部委决策
 
国务院发文支持自贸区深化改革创新
 
　　近日，国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。《通知》围绕自贸试验区建设发展需要，在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面，加大改革授权和开放力度，给予政策扶持，体现特色定位，提出了53项切口小、见效快的工作措施，着力打通有关工作的"堵点"和"难点"，推动自贸试验区更好发挥示范引领作用。
　　《通知》具有五方面特点，一是加大改革授权力度。在风险可控前提下，通过下放相关权限，支持自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改。二是开展试点探索。推动相关措施在自贸试验区先行先试，在契合自贸试验区发展定位的关键领域开展探索，进一步发挥自贸试验区试验田作用。三是进一步推动对外开放。在现有外商投资负面清单基础上，提出有关开放举措，打破准入后的"玻璃门"。如，进一步放宽外商投资建设工程设计企业、人才中介机构等方面的资质限制。四是给予政策扶持。给予自贸试验区有针对性的扶持政策，补齐功能短板，促进新产业、新业态、新模式发展，培育发展新动能。五是体现特色定位。根据各自贸试验区的特色功能定位，提出不同的深化改革创新措施，引导各自贸试验区有针对性地开展探索，53项支持措施中有14项适用于特定自贸试验区。
　　《通知》强调，各有关地区和部门、各自贸试验区要牢固树立总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，维护国家核心利益和政治安全，主动服务大局。各有关地区和部门要高度重视、密切协作，以钉钉子精神抓好深化改革创新措施落实工作，不断提高自贸试验区建设和管理水平。
 
沪深交易所正式发布重大违法强制退市新规
 
11月16日晚间，沪深交易所相继发布《上海证券交易所上市公司重大违法强制退市实施办法》和《深圳证券交易所上市公司重大违法强制退市实施办法》，由此，A股重大违法退市新规正式落地。
上交所：新增公众安全类重大违法强制退市
　　上交所在发布《上市公司重大违法强制退市实施办法》（简称《实施办法》）的同时，还相应修订发布了《股票上市规则》、《退市公司重新上市实施办法》。
　　2018年7月27日，证监会正式发布《关于修改<；关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见>的决定》（简称"《决定》"），要求完善重大违法强制退市的主要情形，强化证券交易所退市制度实施主体责任。
　　根据《决定》，此次上交所的重大违法退市新规主要是明确了证券重大违法和社会公众安全重大违法两类强制退市情形，特别是对于上市公司严重危害市场秩序，严重侵害社会公众利益，造成重大社会影响的，专门作为一类退市情形进行规范。
　　证券重大违法方面，明确了4种重大违法退市情形，即首发上市欺诈发行、重组上市欺诈发行、年报造假规避退市以及交易所认定的其他情形。
　　在社会公众安全类重大违法强制退市的具体情形方面，主要类型化和具体化为三种情形：其一，上市公司或其主要子公司被依法吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；其二，上市公司或其主要子公司依法被吊销主营业务生产经营许可证，或者存在丧失继续生产经营法律资格的；其三，上交所根据上市公司重大违法行为损害国家利益、社会公共利益的严重程度，结合公司承担法律责任类型、对公司生产经营和上市地位的影响程度等情形，认为公司股票应当终止上市的。
　　新规对重新上市条件也作了修改。对于在市场入口即违法的欺诈发行公司，违法行为恶性较大、反响强烈，新规不再给予其重新上市的机会；其他重大违法退市的公司需要在股转公司挂牌转让满5个完整会计年度方可申请重新上市。同时，对于因触及重大违法强制退市情形后进入退市程序的公司，除相关行政处罚决定、司法裁决被依法撤销、确认无效或者依法变更等情形外，将不再允许其恢复上市。
　　明确新老划断
　　上交所同时明确了此次新规的"新老划断"，尤其关于"重组上市"的规则特别具有"杀伤力"，即《实施办法》正式施行后，重大违法上市公司再进行重组上市的，仍将严格按照新规实施强制退市。
　　一是证监会《决定》施行前，上市公司已被认定构成重大违法行为或者依法移送公安机关，并被作出终止上市决定的，适用原规则；《决定》施行后，上市公司被有关行政机关行政处罚或者生效司法裁判认定存在违法行为的，无论其违法行为发生时点，上市公司因其该等违法行为的暂停上市、终止上市，均适用新规。
　　二是关于年报造假重大违法新老划断的起算时点。考虑到重大违法退市制度系2014年11月证监会发布退市改革若干意见后才正式实施，因此以2015年的年度报告作为《实施办法》年报造假重大违法退市情形新老划断的起算点，即追溯后自2015年起连续会计年度财务指标触及终止上市标准的才予以退市，而2014年及其以前年度的财务情况不再考虑。
　　三是关于在新规实施前已经完成重组上市的规则适用。如果重大违法的上市公司在新规实施前已经"脱胎换骨"，公司控制权、主营业务等均发生了变化，再予退市不尽合理。对此，《实施办法》施行前，重大违法上市公司已经合法合规完成重组上市，且重大违法事项均发生在该次重组上市之前，也与该次重组上市无关的，可以申请不对其实施重大违法强制退市；《实施办法》正式施行后，重大违法上市公司再进行重组上市的，仍将严格按照新规实施强制退市。重组方应当做好尽职调查，避免因上市公司重组上市前的重大违法行为而被强制退市。
　　四是关于重新上市制度的新旧适用安排。新规实施前，已因重大违法被上交所决定股票终止上市的公司，在新规施行后36个月内申请重新上市的，仍适用原规则。
　　深交所：围绕"上市地位"明确退市标准 切实提高退市效率
　　11月16日晚间，深交所发布了《上市公司重大违法强制退市实施办法》（以下简称《实施办法》），并修订完善《股票上市规则》《退市公司重新上市实施办法》等规则。
　　在中国证监会《关于修改<；关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见>的决定》精神指导下，并在前期征求市场意见的基础上，《实施办法》围绕"上市地位"明确退市标准，切实提高退市效率。
　　比如，《实施办法》将重大违法退市情形的暂停上市期间，由12个月缩短为6个月，同时规定，重大违法的公司被暂停上市后，不再考虑公司整改、补偿等情况，6个月期满后将直接予以终止上市，不得恢复上市；根据《实施办法》，除欺诈发行外的其他重大违法退市的公司申请重新上市，时间间隔由1年延长为5年。此外，因欺诈发行而退市的公司不得重新上市，一退到底。
　　《实施办法》还规定，公司因欺诈而骗取了IPO发行核准或者重组上市核准，则上市地位的取得就不具备合法性基础，直接导致公司的上市地位不能持续；《实施办法》还严惩"造假"规避退市的行为，上市公司利用财务造假保留上市地位的，严重扰乱市场秩序、占用市场资源、扭曲定价功能，坚决予以处理；同时，《实施办法》也延伸了监管范围，从公司重大违法行为损害的严重程度，结合公司承担法律责任类型、对公司生产经营的影响程度等因素考虑，严肃处理重大违法行为，不保留其上市地位。
　　《实施办法》坚决落实"公平、公开、公正"原则。一方面，退市决定主体具有权威性，由交易所上市委员会综合考虑上市公司违法情形，作出审慎、独立、专业判断；另一方面，实施重大违法强制退市的程序公开透明，设置了申辩、听证和复核程序，充分保障上市公司解释沟通的权利，提高退市透明度。
　　在《实施办法》的新老划断方面，按照《决定》精神，《决定》施行前，上市公司已被中国证监会认定构成重大违法行为或已被依法移送公安机关，并被作出终止上市决定的，适用原规则；《决定》施行后，上市公司被中国证监会行政处罚或生效司法裁判认定存在违法行为的，无论其违法行为发生时点，上市公司因该违法行为的暂停上市、终止上市，均适用新规。
　　针对近期个别披露被依法移送公安机关的公司，深交所则安排了区分退市程序所处阶段的不同处理方法。其中一种情形是，已被实施退市风险警示的（创业板公司为披露暂停上市风险提示公告），若不存在暂停上市或终止上市的情形，继续维持停牌状态，待人民法院对公司作出有罪裁判且生效后，深交所将依据新规判断是否构成重大违法强制退市情形。如果依据新规公司股票被实施重大违法强制退市，则不再重复设置三十个交易日的"逃跑期"，但仍有退市整理期的相关安排。存在上述情形之一的，若公安机关决定不立案或者撤销案件，人民检察院作出不起诉决定，人民法院作出无罪判决的，经公司申请，公司股票可恢复正常交易。
　　另外，针对年报造假规避退市的重大违法情形，《实施办法》以2015年的年度报告作为年报造假规避退市重大违法退市情形新老划断的起算点，即追溯后，自2015年起连续会计年度财务指标触及终止上市标准的予以退市。
 
深交所就停复牌业务指引征求意见
 
　　11月21日，深交所就《深圳证券交易所上市公司停复牌业务信息披露指引（征求意见稿）》公开征求意见。公司筹划涉及发行股份的重组，可以申请停牌，停牌时间不得超过10个交易日。公司应当在停牌期限届满前披露经董事会审议通过的重组预案，并申请复牌；未能按期披露重组预案的，应当终止筹划本次重组并申请复牌。
　　上市公司停复牌制度是资本市场基础性的制度安排。中国证监会11月6日发布的《关于完善上市公司股票停复牌制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了上市公司停复牌的基本原则，压缩停牌期限，强化披露要求，以维护交易秩序、稳定市场预期，充分保障投资者的交易机会。为贯彻落实《指导意见》要求，深交所起草了《深圳证券交易所上市公司停复牌业务信息披露指引（征求意见稿）》（以下简称《停复牌指引》），并向市场公开征求意见。
　　近年来，深交所持续规范上市公司停复牌行为，健全规则、强化监管、鼓励引导多措并举，减少交易阻力，保护投资者交易权。一是2016年5月发布上市公司停复牌业务备忘录，明确停牌期限、细化披露要求、增强停牌约束。二是对停牌信息披露不真实、不准确、不完整和涉嫌滥用停牌的公司，及时采取发函、约见、现场检查等监管措施，督促及时复牌。三是鼓励和引导公司不停牌、短停牌、分阶段披露重大事项，灵活运用间断性停牌。
　　深交所本次起草《停复牌指引》，在总结前期监管实践的基础上，积极应对新情况、新问题，坚持"以不停牌为原则、停牌为例外，以短期停牌为原则、长期停牌为例外，以间断性停牌为原则、连续性停牌为例外"，引导上市公司审慎行使停牌权利，确保停复牌功能有效发挥。
　　《停复牌指引》从减少停牌事由、压缩停牌期限、强化信息披露、完善停复牌监管等方面，对上市公司停复牌业务予以重点规范。例如，《停复牌指引》取消了筹划不涉及发行股份的重组、非公开发行股票、对外投资、签订重大合同等事由的停牌；明确了仅发行股份重组可停牌且停牌时间不超过10个交易日，筹划控制权变更、要约收购等停牌时间不超过5个交易日，例外事项的停牌时间原则上不超过25个交易日；规定了不停牌情况下筹划发行股份重组，在方案披露前不得披露相关信息；明确了交易所对重组方案进行审查问询及公司回复期间原则上不停牌；对于滥用停牌、无故拖延复牌、期满拒不复牌等行为，交易所可以采取现场检查、强制复牌等措施；对于股票累计停牌时间过长或者频繁停牌的公司，建立停牌信息公示制度等。
 
上交所就上市公司筹划重大事项停复牌业务指引征求意见
 
　　据悉，上交所11月21日晚间发布《上市公司筹划重大事项停复牌业务指引》征求意见稿。
　　规范重大资产重组停复牌行为是这次《停复牌指引》修订的重点，指引对重组停复牌事项主要进行了四个方面的修订：一是减少重组停牌情形，缩短重组停牌期限。仅允许以股份方式支付交易对价的重组申请停牌，且停牌时间不超过10个交易日。公司披露预案或者草案后，交易所审核及公司回复期间，原则上不再停牌。二是要求停牌期限届满披露预案。上市公司应当在停牌期限届满前披露重组预案并申请复牌，未能按期披露重组预案的，应当终止筹划重组并申请复牌。三是明确停牌申请的时间窗口及披露要求。上市公司筹划重组申请停牌的，应当在停牌时即披露交易标的、交易方式及对手方。拟申请停牌的，应当在首次披露有关事项时立即申请停牌；上市公司在不停牌的情况下筹划涉及发行股份的重组的，在披露重组预案或报告书前不得披露与本次重组有关的信息。四是对于确有必要停牌的事项，留有一定空间。国家有关部门对相关事项的停复牌时间另有要求的，公司可以申请继续停牌，但连续停牌时间原则上不得超过25个交易日。涉及国家重大战略项目、国家军工秘密等事项，对停复牌时间另有要求的，从其要求。
　　《停复牌指引》对上市公司可以申请停牌的其他重大事项也做了更加细化的规定：具体来说，主要有3类情形。一是上市公司筹划控制权变更、要约收购、股权激励、员工持股计划等其他重大事项，确需停牌的，可以申请停牌不超过2个交易日；确有必要的，可以延期至5个交易日。二是上市公司破产重整期间原则上股票不停牌，确需停牌的，可申请停牌不超过2个交易日；确有必要的，可以延期至5个交易日。三是上市公司风险事项存在重大不确定性，可能严重影响市场秩序、损害投资者合法权益，中国证监会或者上交所认为有必要的，上市公司可以申请停牌。除上述情形外，上市公司的其他事项如筹划非公开发行、签订重大合同等，都不得申请停牌。
上交所同时明确未来在开展停复牌监管上的安排：一是业务办理。上交所表示，停牌申请不符合规定事由或指引规定的条件和要求的，上交所可以拒绝办理。二是事中事后监管。对于发现停复牌事由不符合实际情况和规定的，事中可以要求公司复牌；公司未申请复牌的，可以强制复牌。三是极端异常情况下暂停办理停复牌。证券市场交易出现极端异常情况的，上交所可以根据中国证监会的决定或市场实际情况，暂停办理上市公司停牌申请。四是强化信息公开。指引规定了停复牌公示制度，公司股票累计停牌时间过长或停牌过于频繁的，交易所可以视情况对其停复牌情况进行公示。
 
证监会发文强调商誉减值监管关注事项
 
　　11月16日，证监会会计部发布《会计监管风险提示第8号--商誉减值》，从商誉减值的会计处理及信息披露、商誉减值事项的审计和与商誉减值事项相关的评估三方面，就常见问题和监管关注事项进行说明。
　　本次《提示》针对风险隐患进一步明确了监管关注要点：
　　一是明确合并形成商誉每年必须进行减值测试，不得以并购方业绩承诺期间为由，不进行测试。要求公司合理判断并识别商誉减值迹象。前述特定减值迹象包括但不限于：现金流或经营利润持续恶化，特别是被收购方未实现承诺的业绩；行业相关产业政策发生明显不利变化；产品与服务易被模仿或已升级换代；核心团队发生明显不利变化；与特定行政许可、特许经营资格、特定合同项目等资质存在密切关联的商誉市场惯例已发生变化；客观环境的变化导致市场投资报酬率在当期已经明显提高。
　　二是公司应合理将商誉分摊至资产组或资产组组合进行减值测试。认定的资产组或资产组组合应能够独立产生现金流量，一个会计核算主体并不简单等同于一个资产组。因重组等原因，公司经营组成部分发生变化，继而影响到已分摊商誉所在的资产组或资产组组合构成的，应将商誉账面价值重新分摊至受影响的资产组或资产组组合，并充分披露相关理由及依据。当形成商誉时收购的子公司后续存在再并购、再投资、处置重要资产等情形时，不应随意扩大或缩小商誉所在资产组或资产组组合。
　　三是商誉所在资产组或资产组组合存在减值，应分别抵减商誉的账面价值及资产组或资产组组合中其他各项资产的账面价值。采用公允价值减去处置费用后的净额估计可收回金额时，公司应恰当选用交易案例或估值技术确定商誉所在资产组或资产组组合的公允价值，合理分析并确定相关处置费用。采用预计未来现金净流量的现值估计可收回金额时，公司应正确运用现金流量折现模型。
　　四是应在年度报告、半年度报告、季度报告等财务报告中披露与商誉减值相关的所有重要、关键信息。这些信息包括应充分披露商誉所在资产组或资产组组合的相关信息；详细披露商誉减值测试的过程与方法；形成商誉时的并购重组相关方有业绩承诺的，应充分披露业绩承诺的完成情况及其对商誉减值测试的影响；当商誉金额重大时，无论商誉是否存在减值，均应详细披露前述信息；当商誉减值损失构成重大影响时，公司应严格按照公司章程等规定及内部授权，履行商誉减值计提的内部审批流程，及时进行信息披露。
　　五是会计师事务所应结合商誉减值事项的重要程度及不确定性程度，恰当认定其风险性质，以确定其是否为认定层次的重大错报风险。
　　六是评估机构不得以股权、企业价值的评估报告代替以财务报告为目的的评估报告。后续期间商誉减值测试的评估方法应与以前期间的保持一致，除非有证据显示变更新的评估方法所得出的评估结论更具代表性，或原有的评估方法不再适用。
近年来，由于上市公司高溢价并购后的商誉减值"黑天鹅"事件频发，市场也越来越关注商誉给上市公司带来的影响。申万宏源证券首席固定收益分析师孟祥娟表示，商誉价值过高对企业存在两点风险。首先，由于商誉形成的时候可能存在虚增资产的情况，可能会使得资产负债率水平被低估。其次，由于商誉计提减值时会对当期利润产生较大的影响，会增加利润的波动性。分行业来看，传媒、计算机、建筑材料、医药生物、化工行业的商誉比例较高。
 
五部委发文鼓励保险公司外资等参与市场化债转股
 
　　据悉，为有效动员各类社会资本参与市场化债转股，推动市场化债转股扩量提质，11月19日，发改委、央行、财政部、银保监会、证监会等五部委联合发布《关于鼓励相关机构参与市场化债转股的通知》，鼓励保险公司、私募股权投资基金、外资等各类机构依法依规参与市场化法治化债转股。
　　《通知》明确，允许符合条件的保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理机构设立专门实施机构从事市场化债转股，允许保险业实施机构设立私募股权投资基金开展市场化债转股。允许私募股权投资基金管理人独立开展或与其他机构联合开展市场化债转股项目，资金募集和使用应符合相关监管要求。支持外资设立私募股权投资基金开展市场化债转股业务，允许外资依法依规投资入股金融资产投资公司、金融资产管理公司开展市场化债转股。
　　与此同时，《通知》还鼓励银行、信托公司、证券公司、基金管理公司等依法依规发行资产管理产品参与市场化债转股，资金投向和使用应符合相关监管要求，但公募资管产品除法律法规和金融管理部门另有规定外不得投资非上市企业股权，这也与现行的"资管新规"和"银行理财新规"等要求相一致。
　　目前，市场化债转股签约规模已超万亿，主要参与的金融机构来自于国有大行旗下的金融资产投资子公司和四大资产管理公司（AMC），尤其是前者属于新成立不久的新机构，专门负责运营市场化债转股项目。但目前只有工农中建四大行才有此类金融牌照，对于其他银行想要参与市场化债转股，则通常会找AMC合作。
　　不过，值得注意的是，《通知》为了让更多银行直接参与市场化债转股机构，除再次重申允许符合条件的商业银行单独或联合或与其他社会资本发起设立金融资产投资公司外，还明确鼓励暂未设立实施机构的商业银行利用现有机构开展市场化债转股。
　　"尽管《通知》鼓励暂未设立债转股实施机构的银行利用现有机构开展债转股，但并未提出具体可以如何开展，预计短期内，未设子公司的银行还是会以与AMC等外部机构合作的方式，但《通知》的提出或许预示着，会有更多银行系债转股实施机构的加快落地。"北京一金融资产投资公司人士表示。
　　此外，为确保市场化债转股项目的合法合规，《通知》还强调，各类机构发起或参与市场化债转股的，应按照相关规定向积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议办公室报送项目信息。联席会议办公室对市场化债转股项目信息进行管理，并会同相关部门开展监督检查。
 
国税总局26措施支持民营经济发展
 
　　近日，国家税务总局印发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》，针对民营经济发展过程中遇到的税收"堵点""难点"问题，提出"稳定社会保险费缴费方式"等5个方面共26条具体措施，助力民营企业更好发展。
　　《通知》要求，认真落实和完善政策，促进民营企业减税降负。要不折不扣落实税收优惠政策。各级税务机关要坚决贯彻依法征税的组织收入原则，坚决不收"过头税"，坚决落实减免税政策。对符合享受税收优惠政策条件的民营企业与其他纳税人一律平等对待，确保优惠政策落实到位。要依法依规执行好小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税、金融机构向小微企业提供贷款的利息收入及担保机构向中小企业提供信用担保收入免征增值税等主要惠及民营企业的优惠政策，持续加大政策落实力度，确保民营企业应享尽享。
　　《通知》明确，稳定社会保险费缴费方式。税务总局要积极配合有关部门研究提出降低社保费率等建议，确保总体上不增加企业负担，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。各级税务机关在社保费征管机制改革过程中，要确保缴费方式稳定，积极配合有关部门合理编制体现减费要求的社保费收入预算，严格按照人大审议通过的预算负责征收。对包括民营企业在内的缴费人以前年度欠费，一律不得自行组织开展集中清缴。
　　《通知》指出，积极研究提出减税政策建议。税务总局要配合有关部门抓紧研究提出推进增值税等实质性减税、对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收免除的建议，统筹提出解决税制改革和推进过程中发现问题的建议；要根据公开征求意见情况，配合有关部门抓紧对个人所得税6项专项附加扣除的政策进行完善。各省税务局要围绕进一步加大减税力度，深入组织开展调查研究，积极提出有针对性、切实可行的意见建议。
　　当前一些民营企业遇到市场、融资等方面的现实问题，《通知》要求，各级税务机构要切实发挥职能作用，积极开展精准帮扶，助力民营企业纾困解难。"《通知》明确，各级税务机关要对纳税信用良好、生产经营困难的民营企业，进一步研究针对性、操作性强的税收帮扶措施，并积极推动纳入地方政府的统筹安排中。"税务总局征管科技司司长饶立新说，对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业，要通过依法办理税款延期缴纳等方式，积极帮助企业缓解资金压力。
　　此外，《通知》还明确要求在持续优化营商环境，增进民营企业办税便利方面，精简压缩办税资料，继续压缩办税时间等深入推进"放管服"改革。并严格规范税收执法，保障民营企业合法权益。切实加强组织实施，确保各项措施落实见效。
 
政策要闻
 
▲国家发改委将深入推进重点领域价格改革
 
　　11月20日，国家发展改革委副主任胡祖才在"价格改革40周年研讨会"上表示，下一步将深入推进重点领域价格改革，适时放开竞争性环节价格，完善教育、医疗、养老等领域价格改革，围绕电力、石油、天然气等重点能源资源大力发展现货市场，逐步推动期货市场创新发展，尽快形成多层次市场体系，促进市场价格有效形成，积极推进要素价格市场化改革。
　　胡祖才表示，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。适应新的要求，价格改革任务艰巨而繁重。
　　胡祖才说，下一步要创新和完善促进绿色发展价格机制，探索生态产品价格形成机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。加快构建现代化政府价格管理体系，在最大限度缩小政府定价范围的基础上，加快构建以成本为基础、以效率为导向的现代化政府价格管理体系。加快健全以"准许成本加合理收益"为核心的政府定价机制，推进成本监审立法和成本信息公开。创新定价方式方法，引导垄断企业主动开展技术创新和改进管理，降低生产成本。进一步完善科学、规范、透明的政府价格管理程序，让政府定价在阳光下运行。
　　胡祖才说，要加快完善遵循规律、有度有效的价格调控体系。进一步加强价格与财政、货币、产业、民生等宏观政策的协调配合，努力保证价格总水平处于合理区间。着眼生产、流通、消费全链条，立足国际、国内两个市场，围绕重点商品构建市场价格稳定的长效机制。充分运用大数据、人工智能等现代信息技术，加快推进智慧价格应用系统建设，增强价格调控预见性、及时性、有效性。
 
▲国家发改委要求做好2019年成本调查监审工作
 
　　近日，国家发展改革委下发《关于做好2019年成本调查监审工作的通知》（发改价格〔2018〕1629号，简称《通知》）。
《通知》强调了新时期成本调查监审工作对保障科学定价和服务调结构降成本的重要意义，从输配电等重点领域成本监审调查、完善成本制度监审办法、深入开展农产品成本调查、积极开展重点行业成本调查、逐步推进成本信息公开等五个方面安排部署了2019年工作。要求各地高度重视成本调查监审工作，务必保证工作力量，提升能力水平，确保重要任务按时完成。
 
▲证监会修订发布上市公司重大资产重组信披准则
 
　　据悉，为进一步鼓励支持上市公司并购重组，提高上市公司质量，服务实体经济，落实股票停复牌制度改革，减少简化上市公司并购重组预案披露要求，证监会于近日修订发布《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第26号--上市公司重大资产重组(2018年修订)》(证监会公告〔2018〕36号)。
　　本次修订的主要内容有：一是聚焦主要交易对方和交易标的核心要素的披露。不再要求披露交易对方业务发展状况、主要财务指标和下属企业名目；对海外并购、招拍挂等交易允许简化或暂缓披露相关情况。二是增加中介机构核查要求弹性。允许中介机构结合尽职调查的实际进展披露核查意见。三是在已明确交易标的的前提下，不再强制要求披露标的预估值或拟定价，便于交易各方更充分地谈判博弈。四是在充分披露相关风险的前提下，不再要求披露权属瑕疵、立项环保等报批事项，本次交易对公司同业竞争、关联交易的预计影响，相关主体买卖股票自查情况。
　　下一步，上市公司要进一步落实好分阶段披露要求，相关股东、董事、监事、高级管理人员在筹划推进并购重组方案过程中要严格履行保密义务，切实加强内幕信息管理，做好内幕信息知情人登记工作。任何人不得利用重组预案相关信息从事内幕交易、操纵市场、"忽悠式"重组等违法违规行为。证监会将持续完善停复牌制度及配套政策措施，进一步加强并购重组全流程监管，严格内幕交易综合防控机制，严厉打击违法违规行为。
 
▲沪伦通再出配套规则
 
　　据报道，距离沪伦通"通车"的时间越来越近，相关配套规则正密集推出。继11月2日《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证上市交易暂行办法》（简称《暂行办法》）等8项业务规则发布后，11月16日，上交所又发布了《沪伦通临时公告格式指引适用指南》、《沪伦通境外基础证券发行人董事(高级管理人员)声明及承诺书》，一起发布的还有《关于沪伦通境外基础证券发行人的投资者通过权益信息披露系统申报披露权益信息的通知》。
　　上交所表示，制定《沪伦通临时公告格式指引适用指南》，是为了维护投资者知情权，便利沪伦通境外基础证券发行人和相关信息披露义务人编制并披露公告。《指南》本身不构成信息披露标准，沪伦通境外发行人和相关信息披露义务人应当按照《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证上市交易暂行办法》等有关规定，履行相应的信息披露义务。
　　如沪伦通境外发行人和相关信息披露义务人，根据《暂行办法》要求披露重大交易、关联交易事项公告的，可以按照伦敦证券交易所市场的公告格式要求、披露惯例编制并披露，或者参照上交所《上市公司日常信息披露工作备忘录--第一号 临时公告格式指引》规定的相应公告格式指引编制并披露。
　　再比如沪伦通境外发行人、存托人披露中国存托凭证权益分派、现金红利发放公告的，应当按照上交所规定的相关公告格式指引编制并披露等。
　　根据《关于沪伦通境外基础证券发行人的投资者通过权益信息披露系统申报披露权益信息的通知》，沪伦通境外发行人的投资者，根据《证券法》《上市公司收购管理办法》《关于上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证业务的监管规定（试行）》及上交所相关业务规则履行权益变动信息披露义务的，应当通过上交所"权益信息披露系统"申报并在上交所网站上披露相关信息。
　　《沪伦通境外基础证券发行人董事（高级管理人员）声明及承诺书》的"声明"部分，要求发行人董事（高级管理人员）说明是否已明确知悉作为境外发行人的董事，违背对公司的忠实义务，利用职务便利，操纵境外发行人从事"无偿向其他单位或者个人提供资金、商品、服务或者其他资产"等六种行为之一，致使境外发行人利益遭受特别重大损失的，将被追究刑事责任。
"承诺"部分共七条，包括"本人在履行境外发行人董事的职责时，将遵守并促使本公司和本人的授权人遵守适用的法律、法规和规章等有关规定"等。
 
　　▲中基协发布《私募投资基金命名指引》
 
　　11月20日晚间，中国证券投资基金业协会发布《私募投资基金命名指引》。
　　根据《指引》，按照"新老划断"原则，自2019年1月1日起，新申请备案的契约型私募投资基金相关命名事宜应当按照本《指引》执行，新设立的合伙型、公司型私募投资基金（以营业执照中"成立日期"为准）命名事宜应当按照本《指引》执行；2019年1月1日前，已完成备案或已提交备案申请的私募投资基金可以按照本《指引》及基金合同（合伙协议或者公司章程）相关约定，调整私募投资基金名称，并相应办理基金的重大事项变更及信息披露事宜。
《指引》表示，私募投资基金名称不得明示、暗示基金投资活动不受损失或者承诺最低收益，不得含有"安全""保险""避险""保本""稳赢"等可能误导或者混淆投资人判断的字样，不得违规使用"高收益""无风险"等与私募投资基金风险收益特征不匹配的表述。
 
　　▲境外机构投资境内债券免税范围扩大
 
　　11月22日，财政部、税务总局发布《关于境外机构投资境内债券市场企业所得税增值税政策的通知》，为进一步推动债券市场对外开放，自2018年11月7日起至2021年11月6日止，对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税。暂免征收企业所得税的范围不包括境外机构在境内设立的机构、场所取得的与该机构、场所有实际联系的债券利息。
　　国家税务总局税务干部进修学院讲师吕明介绍，境外机构投资者取得的与债券有关的投资收益主要可以分为两个部分：一部分为持有收益，即利息收入；另一部分为处置收益，即买卖差价。
　　目前，境外机构投资境内债券市场，买卖差价免缴增值税。利息收入则需要按照"贷款服务"缴纳6%的增值税。企业所得税方面，根据投资业态，境外机构投资者在身份上属于在中国境内未设立机构场所的非居民纳税人，且买卖差价所得并非来源于我国境内，不应在境内缴纳企业所得税。利息收入需要按照源泉扣缴原则，在中国境内缴预提所得税，预提所得税税率一般为10%，但具体税率以与我国签署的税收协定（或税收安排）的规定为准。因此，新政策实施后，境外机构投资境内债券市场的税收优惠从买卖差价免税扩大到利息收入也免税，免税范围扩大了。境外机构投资者的税负将大幅降低，有利于吸引外资，促进我国债券市
 
▲证监会批准大商所开展乙二醇期货交易
 
近日，证监会批准大商所开展乙二醇期货交易，合约正式挂牌为2018年12月10日合约挂牌。
乙二醇是化纤产业基础原料。
 
　　▲上期能源调整原油期货两合约涨跌停板幅度
 
　　据悉，上海期货交易所子公司上海国际能源交易中心（以下简称上期能源）11月22日发布通知，调整原油期货SC1812合约和SC1901合约涨跌停板幅度。根据通知，SC1812合约将从11月28日开始，涨跌停板幅度由5%扩大到10%。SC1901合约将从12月3日起，涨跌停板幅度由5%调整为8%；该合约最后交易日前两个交易日起，涨跌停板幅度由8%调整为10%。
　　根据上期能源风控管理细则，合约最后交易日的前两个交易日起，最低保证金比例要提高到20%。如1812合约是11月28日提保，在提保的同时配套扩板。业内人士认为，此举有利于没有交割意愿或是无条件交割的客户及时平仓或移仓，更早更好地做好仓位管理。
 
▲郑商所PTA期货实施引入境外交易者业务实施时间及交易合约公布
 
　　11月16日，郑商所发布通知称，证监会已批准郑州商品交易所PTA期货实施引入境外交易者业务。实施时间自北京时间2018年11月30日09:00起。
　　交易合约包括：TA1905、TA1906、TA1907、TA1908、TA1909、TA1910、TA1911及以后挂牌合约。
　　通知说，境外经纪机构和境外交易者可以使用外汇资金作为保证金。目前本所规定可用于作为保证金的外汇币种为美元，以中国外汇交易中心公布的当日人民币汇率中间价作为其市值核定的基准价，折扣比率为 0.95。
　　当日闭市前外汇资金的市值先按照前一交易日中国外汇交易中心公布的当日人民币汇率中间价核算。当日结算时再按照中国外汇交易中心公布的当日人民币汇率中间价重新确定其市值核定的基准价并调整折算后的金额。
 
　　▲四部门发布煤矿安全改造专项管理办法
 
　　据悉，为适应煤矿安全生产形势变化，落实转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式等工作要求，扎实推进煤炭行业供给侧结构性改革，夯实煤矿安全生产基础，国家发展改革委、国家能源局、应急管理部、国家煤矿安全监察局11月16日联合发布《煤矿安全改造专项管理办法》（以下简称管理办法）。
　　管理办法指出，煤矿安全改造专项设立的目的是支持煤矿企业加快改善安全生产条件，提升安全保障能力，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。本专项中央预算内投资用于支持与煤矿安全生产直接相关的设备升级、系统改造和工程建设等。本专项实施周期为2019-2022年。本专项采用投资补助方式，对符合条件的煤矿安全改造项目给予资金支持。
　　管理办法提出，专项资金用于计划新开工或续建煤矿安全改造项目，不得用于已完工项目。煤矿安全改造项目的中央预算内投资补助金额应当一次性核定，对于已经足额安排的项目，不得重复申请。同一项目，不得重复申请不同中央财政专项资金。
 
国资改革
 
肖亚庆强调深入推进“两类公司”改革试点
 
　　11月19日，国务院国有企业改革领导小组办公室召开国有资本投资、运营公司（两类公司）座谈会，总结交流国有资本投资、运营公司改革试点经验，研究部署下一步改革任务。
　　国资委主任肖亚庆指出，开展国有资本投资、运营公司试点，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，改革国有资本授权经营体制的关键举措，是深化国有企业改革的重要内容，是推动国有经济布局结构调整的重要途径，是落实以管资本为主加强国有资产监管的重要举措，对国有企业改革全局具有重大意义。
　　肖亚庆表示，党的十八届三中全会以来，中央企业和地方国有企业分别开展国有资本投资、运营公司试点，在试体制、试机制、试模式等方面进行了大量探索实践，在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制、党的建设等方面取得了积极成效，积累了宝贵经验。
　　肖亚庆就下一步工作提出四方面要求：要进一步扩大试点范围，推动综合改革，进一步激发企业内生活力和发展动力。要进一步加大授权放权力度，切实落实企业市场主体地位，同时确保国有资本规范有效运行。要进一步打造市场化运作专业平台，更好服务实体经济，充分发挥在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中的引领带动作用。要进一步完善配套支持政策，为试点工作提供充分保障。要进一步加强总结提炼，尽快形成可复制可推广的经验和模式。
　　肖亚庆表示，更为重要的是，国务院国资委将进一步加大授权放权力度，按照“一企一策”原则，在战略规划、业务管理、工资总额、选人用人、股权激励、产权管理、重大财务事项等方面，赋予国有资本投资、运营公司试点企业更充分的自主权。肖亚庆同时表示，将把两类公司作为综合改革平台，同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度、差异化薪酬分配、混合所有制改革等一系列改革举措，充分发挥改革的综合效应。
但肖亚庆同时强调，在试点企业如何综合实施国有企业改革政策措施，哪些政策可以在哪个层级运用；国有资本投资、运营公司可以运用哪些金融手段，产融结合边界如何界定，需要国资委和金融监管机构深入进行研究；如何加大对试点企业的资本金支持，如何充分发挥市场化资本运作平台作用，需要在实践中不断探索。
 
云南出台国企改革行动方案
 
　　11月21日，云南省正式颁布《云南省深化国有企业改革三年行动方案（2018-2020年）》。《行动方案》明确，2018年初步形成"1+1+X"省级国有资产监管和国有企业发展新模式。2019年省属企业整合重组基本完成。2020年"1+1+X"框架体系进一步完善并运行顺畅，州（市）国资监管体系进一步健全完善。
　　云南省国资委主任罗昭斌介绍，在"1+1+X"模式中，第一个"1"是组建云南省国有股权运营管理有限公司。主要针对省属企业存在的股权分散、运营效率不高、资本回报偏低，以及混改后无专门机构和人员对参股股权进行集中统一管理等问题，新设立云南省国有股权运营管理有限公司，将省国资委持有的相关参股企业股权划转该公司，同时根据整合重组、混合所有制改革情况，逐步将主业处于充分竞争领域的省属企业国有股权注入该公司，打造具有云南特色的"类淡马锡"模式。
　　第二个"1"是组建云南省国有金融资本控股集团有限公司。主要针对国有金融资本管理职责分散、授权不清、布局不优、制度不健全等问题，组建云南省国有金融资本控股集团有限公司，将省级部门管理的金融资产划转该公司，并逐步整合省属企业及州市相关金融资源，构建国有金融资本集中运营管理专业化平台。通过集中运营管理金融股权、资产，将各类金融牌照优势集中于同一平台，优化国有金融资本战略布局、理顺国有金融资本管理体制，发挥国有金融资本服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要作用。
　　"X"是改组设立若干国有资本投资公司和产业集团公司。主要针对国有资本布局结构不合理、资源配置效率亟待提高，以及企业主业不突出、同质化经营等问题，开展国有资本投资公司改革试点，以省属综合型投资公司和主业处于基础设施建设、服务保障民生、重点产业培育等重要行业和关键领域的企业为主体，改组设立若干国有资本投资公司，通过投资融资、产业培育和资本运作，促进产业集聚和转型升级，服务重大战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力，增强国有资本控制力和影响力。
　　同时，围绕八大重点产业和"绿色能源、绿色食品、健康生活目的地"三张牌，重组若干产业集团公司，在有色金属、能源、生物医药和大健康、高原特色现代农业、化工、新材料、现代物流（跨境物流）、国际贸易等产业领域，培育一批骨干企业，提升国有资本在重要行业和关键领域的控制力和影响力。
关于州（市）国有资本布局，罗昭斌说，针对当前州市存在的企业债务风险防范压力大、自身发展动力不足，以及国有资本布局结构不合理、配置效率偏低等问题，依据州（市）国有经济规模、资源状况和国有企业发展水平，《行动方案》提出推动州市、县（市、区）企业整合，促进国有资产向州市投资、运营公司集中，并对州市、县（市、区）企业数量作了限定。
 
节能减排
 
两部门发文推进大规模国土绿化行动
 
　　11月20日，全国绿化委员会、国家林业和草原局联合发布"关于积极推进大规模国土绿化行动的意见"(全绿字〔2018〕5号)。
　　意见提出，推进大规模国土绿化，大面积增加生态资源总量，持续加大以林草植被为主体的生态系统修复，有效拓展生态空间；大幅度提升生态资源质量，着力提升生态服务功能和林地、草原生产力，提供更多优质生态产品；下大力气保护好现有生态资源，全面加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护，夯实绿色本底，筑牢生态屏障。
　　意见提出，到2020年，生态环境总体改善，生态安全屏障基本形成。森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米，每公顷森林蓄积量达到95立方米，主要造林树种良种使用率达到70%，村庄绿化覆盖率达到30%，草原综合植被盖度达到56%，新增沙化土地治理面积1000万公顷。到2035年，国土生态安全骨架基本形成，生态服务功能和生态承载力明显提升，生态状况根本好转，美丽中国目标基本实现。到2050年，迈入林业发达国家行列，生态文明全面提升，实现人与自然和谐共生。
　　意见提出，实施重大生态修复工程，以大工程带动国土绿化。其中包括深入推进退耕还林还草工程、着力加强三北等防护林体系工程建设、加快国家储备林建设、持续推进防治荒漠化工程、着力强化草原保护与修复工程、开展乡村绿化行动以及稳步推进城市绿化等。
意见还提出，完善金融支持政策。加大金融创新力度，开发林业金融产品。开发性、政策性金融机构在业务范围内，根据职能定位为国土绿化行动提供信贷支持。推广以林权抵押为信用结构，企业自主经营，以项目现金流作为还款来源，不增加地方政府债务的融资模式。探索运用企业债券、投资基金等新型融资工具，多渠道筹措建设资金。加强国土绿化项目融资监管，健全风险防控机制，严禁各类违法违规举债、担保等行为。加快建立森林资源资产评估制度、担保贷款体系、林权交易流转平台，完善森林保险制度，增强抵御自然和市场风险能力。鼓励林业碳汇项目参与温室气体自愿减排交易。
 
山西限时整治全省工业炉窑污染
 
　　据山西省生态环境厅11月20日披露，为进一步改善空气质量，山西省针对全省工业炉窑开展污染治理专项行动，并限时达标。
　　山西省已经针对钢铁、有色、建材、焦化、化工等重点行业建立了详细的管理清单。从11月1日起，凡是未列入管理清单的工业炉窑，一经发现要立即纳入秋冬季错峰生产方案，实施停产。
　　按照要求，山西各市要对热效率低下、敞开未封闭，装备落后、自动化水平低，布局分散、规模小、无组织排放突出，以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑加大淘汰力度。12月底前，包括太原市等重点区域在内要基本取缔燃煤热风炉、钢铁行业燃煤供热锅炉；有色行业基本淘汰燃煤干燥窑、燃煤反射炉、以煤为燃料的熔铅锅和电铅锅；基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）；高炉煤气、焦炉煤气实施精脱硫改造，煤气中硫化氢浓度小于20毫克/立方米；大力淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉；集中使用煤气发生炉的工业园区，暂不具备改用天然气条件的，原则上应建设统一的清洁煤制气中心。
　　对符合政策条件的工业炉窑，也必须达到行业污染物排放标准。暂未制订行业排放标准的其他工业炉窑，按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、300毫克/立方米执行。2019年1月1日起达不到上述要求的，要实施停产整治。
 
 
发改委同意四川青海开展可再生能源就近消纳综合试点
 
　　11月16日，发改委发布通知，同意四川省、青海省开展产业园区可再生能源就近消纳综合试点。
　　批复指出，在坚持市场化原则的基础上不断完善利益调节机制。综合试点方案要与本地电力市场化改革紧密结合，发挥可再生能源边际成本低的优势，提高用户就近消纳的积极性。建立完善可再生能源与传统火电机组之间的利益调节机制，引导火电机组主动为可再生能源调峰，促进可再生能源多发满发。
　　鼓励可再生能源发电企业无补贴平价上网。综合试点方案实施过程中，要统筹兼顾就近消纳和促进可再生能源逐步实现无补贴平价上网。对试点中承诺不需要国家补贴的可再生能源发电企业，可在现有方案基础上，进一步加大政策支持力度。
 
宁夏3年内将完成1900余家"散乱污"工业企业整治
 
　　据报道，根据近日印发的《宁夏回族自治区打赢蓝天保卫战（2018年-2020年）三年行动计划》，宁夏将推进治理"散乱污"工业企业，力争在2020年完成全部1900余家"散乱污"工业企业关停取缔、搬迁整合或限期整改。
　　自今年5月以来，宁夏对"散乱污"工业企业进行全面排查，初步排查出1905家，其中关停取缔类899家、停产整治类816家、限期搬迁类190家。按照计划，这些"散乱污"工业企业的整治工作将于2020年全部完成。
　　"为打赢蓝天保卫战、深入实施大气污染防治专项行动，宁夏对'散乱污'工业企业将实施节能降耗、淘汰落后和化解过剩产能、技术改造提升三大攻坚行动。"自治区工业和信息化厅厅长赵旭辉说，推进"散乱污"工业企业综合整治，是为了转变工业发展方式、加快产业转型升级步伐，为实现工业经济高质量发展腾出空间。
　　宁夏将强化节能目标责任考核结果运用，对未完成节能目标任务的地区，实行高耗能项目限批，并对未完成节能目标任务的企业，取消享受各类财政扶持资金和优惠政策资格。此外，宁夏还将建立落后产能清单，对整改后仍达不到环保、能耗、质量、安全标准的产能，依法依规关停退出，并支持列入"散乱污"企业清单的限期整改类工业企业实施节能降耗、清洁生产和生产工艺装备升级改造。
 
宁夏对银川都市圈内火电等行业执行特别排放限值
 
　　据宁夏回族自治区生态环境厅日前披露，为切实有效控制火电、钢铁等重点行业大气主要污染物排放总量，宁夏在银川都市圈范围内对火电、钢铁等行业执行大气污染物特别排放限值。
　　所谓特别排放限值，是比污染物排放国家标准更高、更严格的排放要求。执行特别排放限值、实施重点行业提标改造是污染排放总量削减的重要途径。根据宁夏出台的这一措施规定，银川都市圈的范围为银川市，石嘴山市，吴忠市利通区、青铜峡市行政区域，宁东能源化工基地（核心区）。在这一范围内的火电、钢铁、水泥、石化、有色、化工等行业和燃煤锅炉的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物三类大气污染物排放全部执行特别排放限值。
　　执行时间方面，宁夏要求对于国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的行业以及锅炉，自2019年1月1日起执行特别排放限值。炼焦化学工业现有企业，自2019年10月1日起，执行特别排放限值。对于目前国家排放标准中未规定大气污染物特别排放限值的行业，待相应排放标准制修订或修改后，现有企业执行特别排放限值。银川都市圈地区各级人民政府及其有关部门要严格按照大气污染物特别排放限值要求，审批所有新建项目。
　　宁夏规定，银川都市圈现有火电、钢铁、水泥、石化、有色、化工等企业以及燃煤锅炉不能达到大气污染物特别排放限值的，各有关企业要切实承担起污染治理主体责任，并根据超标情况制定限期治理措施，确保在规定时间内达到特别排放限值要求。对在规定时间内仍不能达到大气污染物特别排放限值有关要求的，各有关部门将依据相关法律法规进行严厉处罚。
 
宁夏银川市加强受污染地块建设用地准入管理
 
　　据宁夏银川市国土资源局日前介绍，为加强土壤污染防治，确保人居土壤环境质量，银川市将进一步加强受污染地块建设用地准入管理。
　　银川将把拟收回、储备和已收回、储备的有色金属冶炼、石油加工、化工等行业企业用地，污水、垃圾、危险废物等各类污染集中处理处置设施用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，列入建设用地土壤污染准入管理范围。上述行业企业用地经土壤环境调查评估，符合土壤环境质量要求的，方可进行开发利用；需治理修复的，土壤修复达标，符合土壤环境质量要求的，方可进行开发利用。
　　同时，上述用地在土地供应前，将把环保部门出具的意见作为土地供应审查要件，银川市各级国土资源部门将严格审查用地是否符合环保要求，对于不符合规定的建设用地申请，不予办理供地手续。
 
自主创新
 
中关村发文支持颠覆性技术创新
 
　　据悉，为探索建立支持颠覆性技术创新的科研管理新机制，北京市中关村管委会11月16日发布《中关村国家自主创新示范区关于支持颠覆性技术创新的指导意见》，项目征集工作拟于2019年1月正式启动。
　　颠覆性技术创新，指源于新科学原理的重大发现或由跨学科、跨领域技术融合创新产生的技术，其重大突破和转化应用能够催生新产业和潜力巨大的市场，引发产品制造模式、产业组织模式、商业运行模式发生重大变革，并有望重塑行业或产业竞争格局。
　　根据指导意见，针对颠覆性技术周期长、风险大、短期效果不明显等特点，按照长期培育、动态调整、小额起步、逐步加码的方式，对在中关村示范区内注册的企业或创新团队给予资金支持，支持周期一般为五年。其中，第一年最高给予200万元资金支持；第二至三年，每年最高给予500万元资金支持；第四至五年，每年最高给予1000万元资金支持。
　　此外，对于在实施过程中取得重大突破、进入成果转化或产业化阶段的项目，可按照《关于精准支持中关村国家自主创新示范区重大前沿项目与创新平台建设的若干措施》每年给予最高3000万元的资金支持，累计支持金额最高1亿元。
　　除资金支持外，该项政策还将给予项目产业、投融资、宣传、园区等方面的对接服务。
 
中关村明年贴息支持科企上亿元
 
　　据悉，为帮助民营科技企业解决资本流动性问题，中关村管委会11月16日发布《关于进一步支持中关村国家自主创新示范区科技型企业融资发展的若干措施》，从科技信贷、债券和商票融资、天使创投等各方面提出了具体支持措施。
　　在科技信贷方面，2019年中关村管委会计划给予科技型企业贴息支持1亿元以上，撬动社会资本投入超过100亿元，降低企业融资成本20%；在天使投资和创业投资风险补贴方面，2019年计划给予投资机构风险补贴6500万元，预计带动10亿元以上社会资本投向中关村初创的硬科技企业；在引导基金方面，2019年北京市科技创新基金成果转化阶段计划投入15亿元，联合投资机构、领军企业、高校院所、创新型孵化器等社会资本共同设立子基金，预计带动社会资本150亿元以上。
　　针对科技型民营企业融资难、融资贵的问题，中关村有针对性地提出了十条举措：一是支持金融机构加大科技型企业信贷投放力度，中关村管委会对符合条件的企业单一信贷产品给予年度不超过50万元的贴息支持，对服务企业效果较好的银行给予年度不超过500万元的风险补贴支持；二是支持科技型企业开展债券和商票融资，中关村管委会对符合条件的企业开展债券和商票融资分别给予年度不超过100万元、50万元的资金支持；三是增强科技型企业融资担保服务能力，中关村管委会对符合条件的企业单一信贷产品给予年度不超过50万元的贴息支持，对服务企业效果较好的银行给予年度不超过500万元的风险补贴支持。
此外，中关村还将推进科技型企业外债融资便利化，引导天使创投聚焦投资科技型企业，支持科技型企业利用多层次资本市场融资，支持发起设立政策性救助基金。
 
上海市发布加快高新技术企业发展若干意见
 
　　据悉，为深入实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，做大做强本市高新技术产业，上海市政府11月22日出台《关于加快本市高新技术企业发展若干意见》（简称《若干意见》）。
　　《若干意见》提出，到2020年，全市有效期内高新技术企业总量达到1.5万家左右，营业收入超过3万亿元，利润总额达到2800亿元，研发费用投入超过2000亿元；到2022年，全市有效期内高新技术企业总量超过2万家，涌现出一批具有国际竞争力的高新技术领军企业。
　　为实现上述目标，《若干意见》围绕"实施高新技术企业培育工程""提升高新技术企业创新能力""优化创新政策环境"和"提升政府创新服务水平"等四个方面，提出了12项政策措施。
　　《若干意见》提出，实施高新技术企业财政扶持政策，对入库培育企业给予一次性资金支持，支持额度按照企业上一年度发生的研发费用10%确定，最低20万元，最高200万元。加大"科技创新券"和"四新券"的使用力度并扩大支持范围，支持更多的高校、科研院所和科技中介服务机构、创业服务机构为初创期科技型企业、科技型中小微企业提供研发与转化服务。
《若干意见》提出，落实好高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除政策，企业研发费按照75%比例加计扣除，进一步降低企业成本。开展科技型中小企业评价工作，高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限延长至十年。鼓励科研人员实施科技成果转化，高新技术企业给予科研人员符合条件的股权奖励，可按照规定享受分期或递延缴纳个人所得税政策。优先保障高新技术企业用地，支持园区对入驻高新技术企业提供房租优惠政策。
 
2018年中国城市创新竞争力排名公布
 
　　11月21日，社会科学文献出版社出版的首部《中国城市创新竞争力发展报告（2018）》蓝皮书显示，今年，北京、上海、深圳位列中国城市创新竞争力排名的前三甲。在五个一级指标中，北京的创新环境竞争力、创新投入竞争力、创新可持续发展竞争力均在全国排在第一。
　　该蓝皮书是由福建师范大学等单位共同参与组成的"城市创新竞争力课题组"发布，研究人员从创新基础竞争力、创新环境竞争力、创新投入竞争力、创新产出竞争力、创新可持续发展竞争力等五个方面构建中国城市创新竞争力指标评价体系，形成了由1个一级指标、5个二级指标、31个三级指标组成的中国城市创新竞争力评价体系和数学模型。
　　蓝皮书对我国274个城市创新竞争力进行综合评价分析。结果显示，中国城市创新竞争力排在第1到10位的城市依次为：北京、上海、深圳、天津、广州、苏州、杭州、西安、宁波、武汉。
　　在5个二级指标中，创新产出竞争力对城市创新竞争力的贡献率最高，平均贡献率为33.8%，创新环境竞争力的贡献率次之，为21.3%；创新可持续发展竞争力和创新投入竞争力的贡献率分别为18.0%和14.6%；创新基础竞争力的贡献率最小，为12.3%。因此，各城市需要特别关注创新产出竞争力、创新环境竞争力和创新投入竞争力，当然也不能忽视创新可持续发展竞争力和创新基础竞争力。
　　其中，城市创新基础竞争力主要由GDP、人均GDP、财政收入、人均财政收入、外商直接投资、金融存款余额等6个指标构成。
　　城市创新环境竞争力主要由千人因特网用户数、千人手机用户数、国家高新技术园区数、国家高新技术企业数、高等院校数、电子政务发展指数等6个指标构成。北京排在第一。
　　城市创新投入竞争力主要由R&D经费（指全社会研究与试验发展经费）支出总额、R&D经费支出占GDP比重、人均R&D经费支出、R&D人员、研发人员占从业人员比重、财政科技支出占一般预算支出比重等6个指标构成。北京排在第一。
　　城市创新产出竞争力主要由专利授权数、高新技术产业产值、高技术产品出口总额、高技术产品出口比重、全社会劳动生产率、注册商标数、单位工业产值污染排放量等7个指标构成。北京排在第二，仅次于深圳。
　　城市创新可持续发展竞争力主要由公共教育支出总额、公共教育支出占GDP比重、人均公共教育支出额、科技人员增长率、科技经费增长率、城镇居民人均可支配收入等6个指标构成。北京排在第一。
　　中国城市创新竞争力得分较高的城市主要分布在东部发达地区，而创新竞争力较低的城市基本处于中西部地区。
　　中国城市城市创新竞争力得分呈阶梯状分布，只有3个城市的得分超过50分，即北京、上海、深圳，其余城市均低于50分。大部分城市的得分均低于20分，可见中国城市创新竞争力的整体水平比较低，且分布不均衡。
福建师范大学经济学院院长黄茂兴表示,城市创新竞争力是一个城市在全球范围内对创新资源和要素的吸引力、整合力，以及对创新空间的扩张力，对竞争市场的争夺力，以及对其他城市和地区的影响力、带动力和辐射力，这是对城市创新竞争力的内涵和外延作出的基本判断。
 
专家论坛
 
我国当前的投融资困局及出路
 
证券时报11月16日刊发国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富撰写的文章指出，近年来我国金融风险事件频发，“宽货币”无法顺畅转化为“宽信用”。表面上是风险化解和货币政策传导机制问题，但深层次上反映了我国投融资体制的不足。
　　一、我国当前投融资面临的主要问题
　　当前，我国投融资面临的问题集中体现为“融资难”、“融资贵”和“投资难”。现有机构和项目难以合理的价格获得必要的融资，金融机构难以其风险收益评价标准找到合意的融资企业和项目，出现“有钱人找不到投资对象，有投资项目的人融不到钱”的现象。
　　一是融资难。融资难不仅出现在中小微企业领域，也开始出现在了交通运输、水利工程等基础设施和政府项目上，市场化运作的工业和服务业领域也广泛存在。
　　二是融资贵。我国企业资金成本偏高，面临普遍的融资贵问题。我国资金市场还存在明显的三元结构：银行、资本市场构成的正规金融体系；资产管理和各类准金融机构构成影子银行体系；互联网金融和民间借贷。融资成本高度取决于进入哪类金融体系融资。
　　三是投资难。社会投资机会的匮乏，在某种程度上表现为市场对房地产和银行理财产品的追捧。政府设立了大量的各种各样的“产业基金”，有些也以较大的杠杆获得了社会融资，但难以找到符合风险收益标准的项目，投资落地率不高。国有资本结构性调整基金、扶贫基金也存在同样的问题，投资方的收益要求出现分歧，难以被市场接受。社会资金同样充裕，前些年的社会资本以高市盈率（PE）入股企业，今年已出现大量企业上市发行价低于最后融资方成本的现象。
　　二、对我国当前投融资问题的深层次思考
　　1.融资难、融资贵和投资难是经济转型期的典型特征。经济转型期意味着经济增长需要从原来的增长模式转向新的增长模式，动力和结构都要发生根本性转变。这也意味着原来的增长逻辑普遍面临“过剩”，新增投入并不能产生效益甚至出现负面效果，但新的增长逻辑尚未经过市场检验，大量的基础设施和配套环境不健全。因此这个时期，市场认可的投资机会匮乏，建立在商业运作基础之上的信任较低，即商业信任是昂贵的，表现为融资“难”和“贵”。
　　另一方面，不论是“难”还是“贵”，都是相对概念，都有相对的“不难”和“不贵”。我国当前融资“难”和“贵”，是相对4万亿扩张及此后一段时间内的“容易”和“便宜”，是过度扩张和多元化带来的“后遗症”；也是相对于政府隐性担保泛滥，隐性债务急剧扩张而言的规范和转型。民营企业和中小企业的“难”和“贵”是相对于政府、国企和房地产企业的融资不难和不贵，这是商业信任降低后，社会信任从“商业”转向“物”（以房地产为代表）和政府的表现。
　　当金融运作是基于商业效率的信任，其融资难是市场“优胜劣汰”中“劣汰”功能发挥作用的表现，但从不规范、过度扩张向规范、有序扩张的转型，从商业信任向物、政府信任的变化，既是转型过程中的合理结果，但可能并不“合意”，需要政府“有为”来引导。
　　2.现有的投融资体系尚不能很好满足高质量增长和开启新时代的要求。十九大开启了新时代，绘制了建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家蓝图。我国经济增长转向高质量增长，提出了七大战略，设定了近三年的攻坚战目标。这是我们想要做的事，类似于资产负债表中的资产方。为了实现这些目标，需要在负债方有足以保证完成这些目标的融资安排，包括：商业性融资体系（银行、债券、多层次资本市场）、政策性金融机构和政策性业务、财政（预算内、基金、社会保障和国有资本）和货币。我国曾事实上以土地出让金、地方融资平台、大量政策性业务和房地产市场的繁荣支撑着资产方需要完成的目标。随着我国加强对房地产、政府隐性债务的规范，增加更有社会效益的目标，资产和负债之间出现缺口，需规模庞大的政策性金融体系加以弥补。但政策性金融存在财政和商业不同的目标诉求和考核机制，容易带来预算软约束等潜在问题。
　　3.理想模式与实际运行巨大落差，快速转型带来“不适”和“紧缩”。以金融领域为例，金融领域去杠杆和严监管带来的信用紧缩。在信用扩张的基础上，当前我国金融体系信用扩张主要依靠三个领域：房地产、个人和基础设施。这三大领域贷款加总起来，占金融机构信贷比重80%左右，政府希望金融机构支持的不超过20%。信用扩张能力从政府信用、资本金双支撑到以资本金为主支撑，短期内会制约信用扩张能力，进而影响信用扩张速度。当着力打破刚兑，市场的利率开始真正反映企业的信用风险，带来中低信用等级的企业利率成本上升。这些都是市场的合理回归，但转型也带来了信用收缩。
　　三、影响我国投融资体制功能的其他因素
　　1.平衡经济转型期潜在经济增速下移和实现合理经济增速要求，为投融资体系设置科学目标。当追求超过潜在经济增长速度增长时，就给投融资施加了不现实的压力，容易产生变异和泡沫。在合理设定经济增长目标下，激化市场主体活力，则是实现投融资动态平衡的关键。融资是为投资服务的，“巧妇难为无米之炊”，投融资活力的关键在于投资。当前投资预期严重制约了投融资功能的发挥。
　　2.财政、金融、企业的功能定位。财政的金融化（财政的挤出效应）、金融的财政化（金融的道德风险）、问题解决的货币化是我国始终存在的，但又没有根本解决、制约金融功能发挥。金融制度和政策设计时往往预设：企业或金融机构自我约束不强，能力不足，政府不得不“替代”市场主体而不是“帮助”主体成长。到目前为止，我国金融机构和市场的风险管理功能不足，大量转嫁到企业，企业事实上承担着大量金融功能。如银行发放短期贷款，将流动性风险转嫁到企业。政府融资平台和交通运输运营公司需要统筹协调才能获得外部融资，事实上在企业层面进行了资金的再配置。资产管理行业的快速发展，金融业增加值的快速增加，并不反映金融功能的过度。恰恰相反，我国金融体系的开放竞争，还远远不能满足实体经济的需求。
　　3.激励约束相容的机制设计。机制形成是长期过程，转型中容易出现不相容现象。投资、生产、财政和党性要求具有不同的文化和激励约束机制。投资是基于未来的行为，是需要企业家冒险精神支撑的。成功的投资在初期往往并不能获得大众的普遍认可，按照现有的数据和标准很难证明其正确性。生产是经济资源的组织，是有明确预期下受成本约束追求收益的最大化。财政更重视社会效益，重视程序的合规性和实现既定目标的成本最小化。党性强调政治纪律，注重党领导一切。当前我国探索了大量新的混合机制，如投贷联动、PPP、政府引导基金和产业基金。这些混合机制的最终成型需要长期磨合的过程，在当前探索中出现了一定程度的文化和激励约束机制上的冲突，特别是在目标设定、考核机制上。
　　4.政策制定和实施的艺术。政策不合理、不协调、节奏不和谐会严重影响投融资体系的有效运作。我国当前形势复杂，转型任务重，要求紧，甚至有大量的“救火”需求。这导致部分政策在短时间内匆忙出台，科学性、灵活性有所欠缺。从不同目标出发的政策协调难度大，同方向的政策同时推动会带来共振叠加，方向不同的政策又会容易引发预期混乱。一刀切、运动式追求理想模式的政策实施方式，经常与经济实际运行要求的相对稳定和渐进调整相矛盾，一些政策的反复和调整，也给经济主体带来不必要的巨大调整成本。转型期的政策很多属于“堵后门，开前门”，但当前开前门的政策，或者门槛太高，或者管道太小，破坏了“破”和“立”之间的平衡。
　　四、深化我国投融资体制改革的方向和重点
　　深化投融资体制改革，既要着眼于根本，也要从经济和体制转型入手，回应当前迫切的政策诉求。为此，我国宜合理确定经济增长目标，稳定市场预期。在税收征管水平不断上升的环境下，大幅降低增值税和所得税的税率。继续深入推进放管服改革，减少不必要的行政性收费。提高财政资金使用效率，平衡中央和地方的融资能力和财政支出责任。严格区分不同责任，理顺各类主体和平台的激励约束机制。区分投资、经济和政治责任，根据不同主体平台特点，设计合理的激励约束机制，激发市场主体活力。此外，划分财政和金融职能，设计不同类别的投融资机制，推动金融的开放竞争。做好过渡性制度安排，科学制定和实施政策。
 
积极面对不确定环境下的外汇市场
 
证券时报11月16日刊发中国金融四十人论坛高级研究员管涛撰写的文章指出，中美贸易摩擦是影响今年人民币汇率走势一个重要因素，但迄今为止对人民币汇率是心理冲击大于实质冲击。近来，市场上流行最广的一句话是：“不确定性就是最大的确定性”。未来中国外汇市场运行面临三方面的不确定性，无论市场和政府都应该克服单边、线性思维，未雨绸缪、防患未然。
　　一、中美贸易摩擦至今对人民币汇率心理影响大于实质冲击
　　今年二季度以来，既在预料之中又在意料之外的中美贸易纷争逐步升级，成为影响人民币汇率走势的一个重要因素。理论上讲，贸易纠纷对人民币汇率的影响渠道有三：一是心理渠道，即鉴于人民币的风险资产特征，通过增加中国经济运行的不确定性，给人民币汇率造成调整压力；二是贸易渠道，即通过影响中国对美出口，减少中国对美贸易顺差，进而影响中国经常项目收支平衡和人民币汇率走势；三是金融渠道，即通过影响外商来华投资和对外直接投资，减少中国直接投资项下的资本流入，进而增加人民币汇率的变数。
　　到现在为止，后两个渠道的影响有限。虽然前三季度中国贸易总顺差减少，但对美双边贸易顺差扩大，中美两方的统计均显示8、9月份中美月度贸易失衡连创历史新高。同时，中方统计的前三季度非金融部门利用外商直接投资同比正增长，对外直接投资温和增长，上半年国际收支口径的直接投资净流入同比增加4.73倍。联合国贸发会统计的上半年中国利用外商直接投资同比增长6%，规模名列世界前茅，同期全球外商直接投资流入下降41%，其中美国降幅高达73%。可见，贸易摩擦对人民币汇率的影响主要通过心理渠道发挥作用。从美国当地时间3月22日公布“301调查报告”并威胁对华进口加征关税以来，到10月26日，人民币兑美元汇率中间价累计下跌了6343个基点，其中收盘价相对于当日中间价偏弱累计贡献了贬值4145个基点，后者占到总跌幅的65%。
　　二、中美贸易纷争演进的三种可能性
　　一种是互征进口关税的措施对双方经济影响都不大，贸易摩擦有可能不断升级。例如，第一批500亿美元进口商品互相加征25%关税的措施，相对于中美两国的经济和贸易体量来讲均规模有限、影响较小，所以招致了第二批关税打击和报复措施的迅速出台。
　　一种是互征关税的过程中，一方感觉到冲击太大，难以承受，则可能在磋商中做出妥协。例如，由于加拿大和墨西哥对美国出口市场依赖过大，难以承受关税战的损失，而被迫接受北美贸易协定重新谈判的结果，重新签订了“美加墨贸易协定”。
　　再一种是互征关税对双方经济的负面影响都比较大，从而双方有可能坐下来谈判，磋商解决分歧。随着第二批美国对华2000亿美元进口商品加征10%的关税，中国对美600亿美元进口商品加征5～10%的关税，对两国经济和贸易的影响面扩大，双方都能够更加深刻地感受到贸易冲突造成的痛楚，这有助于双方软化对抗的立场，增强对话的意愿。
　　三、中国外汇市场运行的三种前景
　　一种是基准情形，即如果实际结果像市场预期的一般差，比如对美贸易顺差如期减少但经常项目依然总体顺差、外资流入如期减缓但直接投资依然净流入，则利空出尽，不排除汇市止跌企稳。
　　一种是好的情形，即如果实际结果比市场预期的好，比如因短期内美国难以找到替代供应商且美国经济继续强劲，中国对美贸易顺差居高不下，同时中国依然保持对外资的吸引力，则市场情绪可能改善，不排除汇市出现反弹。
　　再一种是坏的情形，即如果实际结果比市场预期的坏，比如中国对美贸易顺差超预期地骤然萎缩且经常项目出现逆差，外商来华投资急速放缓，境内对外投资快速增长，且直接投资净流入大幅收窄甚至出现净流出，则市场情绪可能进一步恶化，汇市继续寻底。
　　四、中国外汇政策操作的三种情形
　　一种是基准情形，即如果市场相信政府有基础、有能力、有信心保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，则市场不会主动攻击人民币，因为决定做空人民币赚不赚钱的不是投资者的分析而是汇价在哪里。
　　一种是好的情形，即如果国内经济企稳、中美重启贸易谈判、美元重新走弱，则人民币汇率稳定有基本面的支持，甚至不排除重新振荡升值（如2017年至2018年初的情形）。
　　再一种是坏的情形，即如果国内经济继续下行、中美贸易摩擦升级、美元延续强势，则此时将考验政府如何进行本外币政策协调，以及如何综合运用汇率、储备、管制等外汇政策工具。
　　五、主要结论与建议
　　第一，未来中国外汇市场面临的内外部市场和政策环境均面临较大不确定性和不稳定性，既可能总体向好的方向发展，也可能总体向坏的方向发展，且事态发展路径有可能是时好时坏的曲折变化。
　　立足当前展望未来，各方看法见仁见智，不必强求一致。不论市场还是政府，都应该克服静态的单边、线性思维，以为情况一好就会永远好下去、一坏就会永远坏下去，而应该树立动态的、发展演变的观点。
　　第二，从市场来讲，不宜去赌市场的方向，而应该积极管理和控制货币敞口的风险。
　　今年以来人民币汇率先涨后跌、双向波动的经验表明，在汇率浮动时代，如果不主动管控汇率风险，则很可能侵蚀主业利润。同时，从1994年初汇率并轨以来的经验看，不以炒汇为生的绝大多数市场主体应该在大趋势中把握大变局，避免追涨杀跌。过去二十多年做空人民币汇率之所以失败，主要是没有把握住中国经济快速增长的长期趋势，而被短期的市场波动所困扰。
　　第三，从政府来讲，应该在情景分析、压力测试的基础上做好应对预案。
　　目前境内外汇市场表现出来的调整压力，主要反映了市场普遍看空情形下，选择性相信坏消息的影响。因此，稳预期对于稳汇率或者稳汇市非常重要。而稳预期不但要靠市场沟通，也要靠市场操作。当前形势下没有无痛的汇率政策选择，无论汇率动与不动，均有利有弊。政府应尽早确定政策目标，确定以后就不要轻易摇摆，所采取的政策手段与工具应同政策目标保持一致。“8.11”汇改的实践表明，可信度和公信力是汇率政策和改革成功的关键。
 
贾康认为积极财政政策应更好发挥结构优化功能
 
证券时报11月16日刊发华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康撰写的文章指出，当前中央要求财政政策更加积极有其必要性。我国GDP增速从2010年的两位数高速增长状态一路向下寻求软着陆和引领新常态，本来已基本上形成了L型转换。从2015年下半年到现在，中国宏观经济运行一直是在6.7%到6.9%的一个很窄的区间里面波动。原本在探底完了以后乘势再企稳，凝聚一个市场上比较有共识的向好预期是很有希望的，但是今年中美贸易摩擦升级带来了明显的不确定性。
　　既然经济已遭遇了不确定性和新的下行压力，就必须按照宏观调控的“相机抉择”要领做出政策调整。政策调整的方向目前已经看得很清楚。今年以来，货币政策已经几次出手，既有向三农的宽松，又有向中小微的宽松，最近还有向企业的宽松，所以实际上我认为目前的货币政策已经带有稳健之中较全面宽松的特征。
　　中央已经明确积极的财政政策要更加积极。我认为积极财政政策的“更加积极”可以从几个层面进行认识。
　　首先，何为“积极财政政策”？1998年我们首次使用“积极财政政策”这一概念。从中文的词意来说，这个表达比较含蓄。实际上亚洲经济危机发生以后，我们需要有适度的政策刺激与扩张。同时，除了扩张性以外，财政政策还有它自己不可替代的结构优化功能，要把它的功能更着力地发挥好，这样合在一起，才是财政政策的积极与更加积极。
　　其次，财政政策要配合货币政策来实施总量扩张，那么它扩张度加码的操作空间，一定会涉及提高赤字率。从流程上来说，财政部门是必须走预算程序来提高赤字率、加大发债规模的。今年还看不到这方面迹象，所以只能说不排除明年和后续年度有必要的话，赤字率会有所提高，负债规模继续扩大。
　　年内不做赤字率的适当调整可以理解，如果说贸易摩擦对年度GDP的影响一般认为不会超过0.3个点，上半年增速已经是6.8%了，下半年如果按照年度0.3个点计，或许下降0.15个点，如果再翻倍，也就是全年下降0.6个点的话，下半年将是下降0.3个点，我们仍然能够达到年初所说的年度经济运行是6.5%左右的引导性目标。但是如果真有必要，我觉得明年至少可以把赤字率先提高到3%。
　　3%是一个心理关口，即当年欧盟成员国签马约的时候取的整数关口，然而一般而言，财政赤字率提高到3%也不会有什么大的风险。从欧盟的经验来看，世界金融危机发生之后，欧盟成员国也没有守住3%的预警线，实践证明适当超出一些，不会有特别大的问题。但一定要审慎考虑。
　　再者，提高赤字率不是积极财政的全部。前面提到，财政政策积极的定义里面非常重要的是优化结构。我认为优化结构应该纳入当前中国所讨论的财政政策“更加积极”，而且要特别加以强调。这个视角正是紧密结合中央反复强调的我们构建现代化经济体系的主线，是供给侧结构性改革。促进结构的优化、实施宏观政策中的区别对待，主要是财政政策的功能。财政政策、货币政策协调中间会出现一些中国特色的事情，但回到基本认识，货币政策的操作总体上只能解决总量问题（而当下更多解决适当“松”的问题），怎么处理好结构优化的问题，则须侧重财政政策。积极财政政策更加积极，一定要在结构优化的方面，充分利用我们现在财政政策的内在功能，有所作为。
　　除了提高赤字率以外，从总量扩张，结构优化的角度来看，财政政策更加积极可以从以下几个方面体现。
　　第一，掌握好各个年度的举债规模。
　　举债规模跟赤字率提高正相关，如果适当提高赤字率，假定在未来几年还本的压力比较均匀，那么就应该更多地考虑每个年度适当多举借一些公债。现在按照官方数据，公共部门债务占GDP的比重不到40%，这可以说是一个安全区内相对保守的状态。有必要的话，我们可以在未来年度适当地提高到40%、45%甚至50%。2017年国内生产总值超过80万亿元，如果提高1个点是多少？1个点就是8000亿元以上的举债规模。要提高5个点，就是4万亿元以上的年度增加举债规模，而且每年GDP基数还会抬高，所以举债空间是有的。
　　但是也要警惕大家担心的问题：官方数据并不包括人们议论纷纷的地方隐性债。地方隐性债到底是多少？目前没有权威数字。《预算法》修订之后，经过三轮的置换，十几万亿的地方债存量基本消化掉了，转成中国特色之下由政府牵头安排、银行金融机构也接受的中期债券。现在大家担心的是跟着融资平台的暗中操作，跟着产业引导基金，以及PPP概念之下地方政府卷进去产生更多新负债。它到底是多大的压力？现在真的没有一个很清晰的判断。但我不认为会像有人所说的整个局面已经不可收拾。
　　BBC报道武汉“满城挖”的新闻事件可以作为理解负债率的典型案例。BBC去武汉做采访，最终出来的报道说武汉负债率高得一塌糊涂，似乎马上要垮。好在政府有理性的判断，后来武汉的整个发展过程没有受到多大的干扰。现在武汉及周边区域已乘势待腾飞，一片大好形势。我认为某一阶段上适当增加负债不可怕，如骤然刹车，最坏的结果是：形成一大堆半拉子工程，老百姓已忍受了噪音、忍受了交通不便、忍受了种种的扬尘，结果本来应该得到的，再往下会越来越好的结果，却出不来了。这就是一个典型案例：冲过瓶颈期，压力释放出来以后，风险一定是逐渐下降的。类似武汉这样的发展过程，我觉得不要把它说得似乎是大祸临头，一定要理性分析。具体的地方隐性债还有待于加强调查研究，一方面注重防范风险，另外一方面也不要在这里面有意去渲染极端化的一些过度悲观的说法。
　　第二，是结构性减税。
　　我国目前有18种正税。企业所得税方面，已经确定中小企业减半征收的政策到2020年以前不变，这个12.5%的税率比特朗普减税的力度大。小微企业纳税的“起征点”也已经抬得相当高。如果还有一个可以考虑的操作点，那就是企业的研发投入。9月21日，财政部、国家税务总局、科技部联合发布通知，明确提高企业研究开发费用税前加计扣除比例有关政策，根据通知，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。这一项优惠，能否再提高其幅度，也可以讨论。
　　除此之外，还需要看到中国企业的真实负担，大量是税外的。按我们研究者的说法：社保“五险一金”按国际比较而言明显偏高，另外多如牛毛的行政性收费的规范性，是明显不足的。中国整个企业负担的变动和弹性空间，明显比国际水平要大。如果真的要降低企业负担，一定要把税外各种各样的负担都放入眼界，看全景图，以配套改革来减负。
　　第三，积极财政政策还应该包括支出结构的优化。
　　这里面有一系列的扩大内需方面应该有所作为更积极的举措。财政近些年来围绕公共财政体系建设，已出台了很多改革措施，特别是通过支出结构优化、落实预算管理的完整性、加强基本公共支出管理、开展支出绩效评价等，直接或间接约束了政府行为，促进了政府职能转变，对政府非规范性获取收入起到了一定监督约束作用。但同时，对政府支出规模、支出责任的改革，即事权合理化改革的进展却有限。
　　从1994年分税制管理体制改革以来，从中央到地方谈体制，必然强调要推进事权、财权、财力的对应，但目前事权的界定仍然需要进一步明晰化，与之相关的则是政府支出规模连年扩大，相应的制度制约不到位。行政成本的居高不下，与“大部制”、“扁平化”等攻坚克难的配套改革事项远不到位，有十分重要的关联，今年中央已有新一轮“大部制”改革的重要部署，要贯彻落实到位。
　　切实提高财政支出管理水平，还应体现在“少花钱，多办事”，这要求制度创新、管理创新、技术创新互动的全面改革，需分别从这三方面着手，并加强三方改革互动。教育改革、科技创新也事关发挥科技“第一生产力”的重大作用。同时，财政应该以积极增加有效供给来引领扩大国内需求、释放潜力，比如利用PPP模式对公共工程、基础设施、产业新城建设运营、产业园区的开发等支持着超常规发展起来。还要以保障和改善民生为工作重点，进一步优化公共财政支出结构，切实地“把好钢用在刀刃上”，重点强化民生领域财政投入和社会建设，为国民提供一个愈益完整、合理、精细的社会保障制度，让老百姓有信心，减少消费方面的“预防性”储蓄。
 
中国应对经济放缓和贸易战之策
 
英国《金融时报》11月16日刊发报道指出，早在美国发起的贸易战威胁中国出口之前，中国经济已经在放缓。随着关税的影响显现，中国经济下行压力将增加。
为了应对经济放缓和关税影响，中国出台了一系列货币和财政刺激措施，同时允许人民币贬值。下文说明了中国经济的脆弱点以及北京方面的相应对策。
　　问题：投资放缓
　　尽管中国经济结构向消费转型取得了部分进展，但房地产、工厂和基建等固定资产投资仍然是中国经济最主要的构成部分。
　　2016年至2017年的基建热潮曾经帮助投资企稳，之后北京方面严格控制地方政府举债，公路、铁路和排污管道系统方面的支出随之放缓。
　　对策：基建刺激
　　7月，中国国务院指示地方政府加快基建项目支出——通过发行新型基建债券为这些项目筹资。从那之后，各地方政府大量发行基建债券，不过10月发行量大幅减少。
　　问题：信贷疲软
　　一场严厉遏制过度负债引发金融风险的行动导致信贷流动急剧放缓，特别是影子银行业。融资条件收紧一定程度上导致经济放缓。
　　融资收紧对私营企业的压力格外大，而资金状况较好的国有企业今年至少对10家陷入困境的民营企业完成了国有化。
　　对策：货币刺激
　　中国央行(PBoC)今年已经四次下调银行存款准备金率，并通过公开市场操作投放资金，引导利率下行。
　　为了定向帮助民营企业，中国央行增加了向贷款给中小企业（其中大多数为民营企业）的商业银行的信贷投放。央行还向那些为支持民营企业发行债券而提供信用担保的国有机构提供了新资金。但是，10月贷款发放仍然疲软，使分析师预测央行将进一步放松货币政策。
　　问题：消费低迷
　　如今，消费是中国经济增长的主要推动力。今年前9个月，消费对国内生产总值(GDP)增长的贡献率为78%。
　　但房地产市场放缓、家庭债务上升和工资增长放缓正在拖累消费。
　　今年5月中国零售销售额增长创下历史新低，10月仍接近这一水平。汽车销量也大幅放缓。
　　对策：减税
　　中国立法机关已经通过了旨在降低个税刺激消费的新个税法。德意志银行(Deutsche Bank)的数据显示，新个税法（将于明年1月生效）的减税规模将相当于明年GDP的0.5%，可能促进零售额增长约1%。
　　还有媒体报道称，中国国家发改委正在考虑降低车辆购置税。
　　问题：关税将对出口造成压力
　　10月份中国出口意外强劲，尽管美国对2500亿美元中国输美商品加征关税。
　　但10月的强劲数字来自提前出货，因为预计明年1月主要加征税率将从10%上升至25%。大多数分析师认为出口最终将因贸易战而放缓。
　　对策：人民币适度贬值
　　中国没有积极干预让人民币贬值。事实上，中国央行10月份投入了约320亿美元来提振人民币，这是自2017年1月以来最强劲的月度干预。
　　但中国央行近期的干预措施远逊于2014年至2016年上一轮贬值时的措施，当时中国央行投入了近1万亿美元来遏制人民币疲软，包括在2015年下半年平均每月投入700亿美元。
　　分析师表示目前的轻干涉反映了北京方面对人民币适度贬值感到满意，因为这可以部分抵消关税对中国商品以美元计价的价格的影响。2018年人民币兑美元汇率下跌6.3%，人民币兑贸易加权一篮子货币汇率下跌2.6%。
　　问题：股市持续下跌
　　追踪沪深两市蓝筹股的沪深300指数(CSI 300 index)在10月中旬触及两年半低点，随后有所反弹，但2018年仍然下跌了20.5%。
　　对策：防止股票被迫抛售
　　除了对贸易战和经济放缓的担忧之外，投资者还担心过多的股票质押，截至10月中旬有市值4.3万亿元人民币（合6180亿美元）的股票被用作贷款质押品。随着股票价格接近债权人必须出售股票以收回其贷款价值的水平，股市持续下跌有可能引发被迫抛售股票浪潮。
　　作为对策，11家国有券商已承诺投入210亿元人民币来支持借款人，并防止质押品强行平仓。加上各大国有银行、保险公司和其他机构的参与，最终可能将救助基金的规模扩大到1000亿元人民币。
　　据当地媒体报道，中国银行业监管机构还私下敦促各大银行和券商不要将质押股票平仓。
 
中小企业
 
福建省出台科技型中小微企业贷款方案
 
　　据报道，福建省科技厅、金融监管局、财政厅、工信厅近日联合出台《福建省科技型中小微企业贷款方案（试行）》，旨在充分发挥财政资金杠杆作用，努力破解科技型中小微企业融资难问题。
　　方案明年起试行3年，将重点支持物联网、大数据、人工智能、工业互联网、石墨烯、新能源和生物医药等行业科技型中小微企业。
　　福建省将按照"政府引导、风险共担、市场运作"的原则，设立省科技型中小微企业贷款专项补偿资金，引导商业银行及保险公司等金融机构，为科技型中小微企业提供融资支持并为企业提供适当的融资保费补助。2019-2021年，省财政每年出资2亿元设立科技贷补偿金，其中省科技厅、经信委每年各安排1亿元，用于科技贷保费补助、风险补偿支出。对于科技型中小微企业贷款业务的风险，由科技贷补偿金、企业、相关合作金融机构等按一定比例共同承担，同时，合作银行机构依据风险可控、商业可持续的原则，优先安排信贷额度，按照约定的科技贷补偿金10~15倍比例进行信贷投放，并结合科技型中小微企业实际情况，提供相应的综合金融服务。
　　根据方案，科技贷主要用于满足科技型中小微企业生产过程中合理的流动资金需要，贷款期限一年以内，可采取分期或者到期一次性偿还本金、自助可循环等方式，鼓励合作金融机构为到期贷款提供无还本续贷服务；借款企业只需提供一般不高于贷款额度30%、最高不高于贷款额度50%的合格抵（质）押物；企业综合融资成本（含保险费等）一般控制在年化8%以内，最高不超过年化9%。对实力较强、成长性较好的续贷客户，应考虑适当降低贷款成本。
 
调查分析
 
安永报告称全球部分企业短期内并购意愿下降
 
据悉，安永近期发布的第19期《全球资本信心晴雨表》指出，全球部分企业短期内并购意愿下降，但企业家对并购市场展望仍然十分积极。中国部分调查结果显示，企业家对全球经济增长乐观，近九成受访者预期兼并和收购（下称并购）交易环境将有所改善。
　　该报告调查了来自45个国家和地区的2600多名高管，其中有174名来自中国内地。受访企业涵盖14个行业领域，有1567名受访高管担任首席执行官、首席财务官，或者其他高级管理职位。
　　调查显示，基于目前并购市场的发展势头以及实施交易的强大动因，受访者几乎一致认为，交易环境将在未来12个月改善或保持稳定。2018年上半年，全球企业盈利水平高于预期，使高管对于资本市场前景和估值改善的观点更有信心。
　　安永交易咨询服务华中区主管合伙人袁皈泰表示：“在中国内地受访者中，75%认为未来全球经济将呈现增长趋势，34%表示短期内将积极寻求收购机会，而87%则预计全球并购活动将更为活跃。对于并购市场增长的期望和自身并购意愿下降的矛盾体现仅是短期调整。考虑到过去一年交易宗数较多，许多企业将在未来12个月更关注整合近期收购的资产。同时，企业也在积极评估其现有的投资组合。这很可能促使新的一批资产在未来12至14个月进入市场，私募基金有望买入其中大量资产。”
大多数中国内地受访者预计，未来12个月的交易机会储备和完成率将持平或提高。金融服务、医疗、电信、房地产酒店和建造、石油和天然气、工业等六大领域最有可能成为中国企业并购热门行业。中国企业并购的前五大投资目的地依次是中国、美国、新加坡、日本和澳大利亚。
 
经贸态势
 
中国9月份减持137亿美元美国国债
 
　　据悉，美国财政部１１月１６日公布的数据显示，今年９月份中国减持１３７亿美元美国国债，但仍为美国第一大债权国。
　　数据显示，今年９月份中国持有的美国国债规模降至１．１５１４万亿美元，为２０１７年年中以来最低水平。
　　当月，美国第二大债权国日本减持１９亿美元美国国债，持有规模降至１．０２８万亿美元。中日两国持有的美国国债占外国主要债权人持有美国国债总额的三分之一以上。
　　截至９月底，外国债权人持有的美国国债总额约为６．２２３９万亿美元，较前一个月下降了６３３亿美元。
 
中国应调整对美谈判中退与守的选择
 
据悉，中国上海财经大学经济学教授余智11月23日在FT中文网撰文指出，即将于11月底举行的G20峰会上的中美领导人会晤，能否解决双方的贸易争端问题，备受国际社会瞩目。最近一段时间以来，双方为此次会晤进行了大量准备。美方宣称，中方对美方的诉求提供了长达400余项的正面答复清单，但在另外关键的4-5项上没有满足美国的要求。
　　根据媒体报道与推测，中方应允的美方诉求可能包括增加对美采购、降低国内市场壁垒（包括商品与服务进入壁垒）等，而没有答应的美方诉求可能包括取消产业政策特别是“中国制造2025”中的补贴等。这一推测，符合今年上半年媒体报道的中方在中美谈判中关于退与守的一贯立场。
　　笔者认为：从解决中美贸易摩擦核心争端、维护国际经贸合理规则、维护中国自身国家利益的多重目标出发，中国政府都应调整对美谈判中退与守的选择，在经贸政策方面可大胆退让，进行结构性改革，而在美方的强买强卖要求上则应守住，不退让或尽量少退让。
　　一、从解决中美贸易摩擦核心争端的角度看
　　首先，美方在中美贸易谈判中的核心关注与诉求，在今年上半年就已经从“增加交易”转向了“结构改革”。美国财长姆努钦在今年5月就指出：尽管美方也希望中方增加对美国的商品采购（增加交易），但其关注重点是希望中国改变“不公平的贸易政策”（结构改革，包括降低进口壁垒、降低出口支持、加强知识产权保护等），因为美方认为这是造成中美贸易不平衡的根源；美方相信，只要解决了“不公平贸易”，美国产品有足够竞争力，能够解决美国贸易逆差问题。也就是说，美方的核心诉求不是短期的“治标”，而是长期的“治本”。
　　其次，中美过去历次谈判未能达成协议的核心原因，在于中方提出的解决方案，重点在于“增加交易”，即扩大从美国的采购清单，而对于美方的“结构改革”诉求则回应不够：只回应了其中的降低进口壁垒部分（包括降低商品进口关税与服务业进入壁垒），而没有回应其缩减出口支持（特别是产业政策补贴）以及知识产权保护部分。这在美方看来，是避重就轻、治标不治本，因此难以接受。为了解决中美贸易摩擦的核心争端，中方应该直面美方的核心诉求。如果游走于外围，避重就轻，打“太极拳”，估计很难解决双方争端。
　　总之，既然美方认为中美贸易不平衡的核心原因在于中方经贸政策，那么为解决双方摩擦，中方最有效地回应就是进行经贸政策调整，而不必接受、或尽量少接受美方增加商品采购的要求，让美方“求仁得仁”，看看这样是否可以、能够在多大程度上解决中美贸易不平衡问题。如果效果不理想，美方也没有理由再对中国进行指责。
　　二、从维护合理国际经贸规则的角度看
　　世界贸易组织（WTO）推行的国际经贸规则的核心是贸易自由化，即尽可能减少乃消除政府对于国际贸易的干预：既要减少或消除政府在进口方面设置的关税与非关税壁垒，也要减少或消除政府在出口方面提供的直接扶持（出口补贴）或间接扶持（生产补贴与研发补贴）。
　　首先，在进口方面，WTO给予了发展中国家优惠待遇，允许其实施比发达国家更高的贸易保护，但这种优惠应随着发展水平的提高而逐步降低。随着中国发展水平的提高，中国应该进一步降低贸易保护。今年中国几次宣布降低进口商品关税，并降低服务业外资进入壁垒，这是值得肯定的。
　　但是，一国强制它国购买自己产品的行为，明显属于政府干预贸易，完全不符合自由贸易的精神。因此，对于美国要求中国在某些行业必须购买美国产品的要求，中国完全有正当理由加以拒绝，或者象征性地、尽可能少地接受。是否进口、进口何种、进口多少美国产品，应该完全由中国企业自行决定，不能由政府强制规定。中国在以前的谈判中，在这方面屡次做出重大让步，是不必要的。
　　此外，中国前不久刚刚举行了进口博览会，而且承诺以后要长期办下去。这固然表达了中国愿意扩大进口与对外开放的意愿，有其积极的一面，但实际上并无必要，部分具体做法也不符合自由贸易精神。一国要想在进口方面促进自由贸易，降低或消除进口壁垒即可，没有必要举办进口博览会帮助外国促销。国际上没有其它国家举行进口博览会，这方面的创新也没有必要。从具体做法上看，中国此次进口博览会有预定进口额目标，很多地方政府与企业都是带着进口任务与指标去参加的，而且官方还宣布了今后进口博览会的进口目标额。这些都是计划经济做法，违背自由贸易精神，也给自己增加了不必要的义务，是不可取的。
　　其次，在出口方面，WTO《补贴与反补贴协议》反对一切形式的补贴，并未给予发展中国家特殊优惠。该协议规定的补贴不仅包括直接补贴（财政拨款），也包括各类间接补贴（政府控股、税收减免、价格支持、贷款支持或担保、原料提供或产品收购等）。直接以出口为对象的出口补贴属于禁止性补贴（红线）。产业补贴（包括生产与研发补贴）属于可诉补贴，如果具有专向性，并且补贴的产品出口国外（从而转化为实际上的出口补贴）、损害它国生产商利益，其它国家有权起诉并采取反补贴措施。因此，产业补贴并非属于一国内政，理应受国际经贸规则的约束。
　　中国中央政府并未提供直接出口补贴，但很多地方政府都有，应该集中清理、取消。至于产业补贴，则从中央到地方都广泛存在，根据国际经贸规则，理应大量削减。有人认为，西方国家也有产业补贴，因此中国的产业补贴无可厚非。但应该看到，西方国家的产业补贴主要存在于农业与少量工业产业，而中国则存在于众多的工业产业，几乎无所不在，其覆盖面与补贴程度比西方国家高得多。
　　中国虽然难以完全取消产业补贴，但大范围、大幅度降低产业补贴，使其与西方国家的产业补贴相匹配，是可以做到的，有也利于降低西方国家的指责。同时，对西方国家的产业补贴，如果其违背WTO的非专向性原则，且其产品出口到中国、损害中国生产商利益，中国也可以对其实施反补贴措施。
　　三、从维护中国自身国家利益的角度看
　　中国政府以前在减少与取消各种直接与间接补贴方面不愿意做出让步，主要是基于促进出口与发展战略产业两方面的考虑。然而，这两方面的考虑都是欠周到的。
　　首先，长期依赖产业补贴甚至直接出口补贴来促进出口的对外贸易战略，导致了很多问题：贸易目标扭曲（为出口而出口、出口远超进口），贸易条件恶化（出口产品供给过多、出口价格下降），通货膨胀加剧（出口多、进口少导致国内供给不足、物价上涨），外汇储备风险增加（储备贬值风险），对外部市场依赖过高，贸易摩擦频繁，等等。
　　特别应该指出的是，依赖补贴促进出口不利于国家整体利益：补贴虽然有利于本国出口企业，但不利于本国消费者（减少国内供给、抬高国内价格），且政府要付出直接成本。经济学理论已经证明，它给出口企业带来的好处小于给消费者与政府带来的损失，因此它对国家总体利益的影响是负面的。
　　此外，中国前段时间为应对贸易摩擦，提高出口退税，并放任人民币贬值（无论有无主观动机），也是对出口的变相补贴支持，不利于国家整体利益。这些措施是为了出口而出口，恶化了中国的贸易条件，使中国需要出口更多产品才能换回同样数量的进口产品，对国家整体利益不利，是不可取的。
　　其次，长期依赖产业补贴的产业政策（包括“中国制造2025”），并未起到很好的效果，相反却造成了受补贴的行业与企业的很多问题：效率低下甚至虚假效率、产能过剩与对外倾销、不公平竞争（相对于其它行业与企业）、腐败（企业贿赂官员以获取补贴）与欺骗（企业骗取国家补贴），等等。
　　特别应该指出的是：依赖补贴难以产生真正的竞争力，甚至可能产生虚假的竞争力。例如，中国曾经对新能源汽车、机器人行业提供了大量补贴，但这些行业的实际国际竞争力都不是很强，远远不及日本、美国。再例如，中国曾经对光伏产业提供大量补贴，造成产能过剩，倾销到欧美很多国家，占领了国际市场，貌似竞争力很强；但这是一种虚假竞争力，其利润相当程度上来自于补贴；今年上半年，由于中美贸易战压力，中国政府取消了补贴，很多光伏企业利润立即下降，甚至难以维持，所以它们联合起来向媒体与政府呼吁，要求国家恢复补贴，这就说明它们没有真正的竞争力。
　　所有这些都说明，依赖补贴来促进出口、促进战略产业的发展，对中国自身而言存在很多问题，不利于国家总体利益。即使没有美国的贸易战压力，中国自身也应进行调整：应大力减少政府对出口的刻意扶持，促进贸易自由化；并大力减少产业补贴，依靠市场化的措施（如普遍性减税），由企业自主发展战略产业。
　　四、结论
　　综上所述，中国在对美贸易谈判中应该调整退与守的选择，在以补贴为核心的经贸政策方面应大胆退让，而在美方的强买强卖要求上则应守住、不退让或少退让。这不仅有利于化解中美贸易摩擦核心争端，也有利于维护自由贸易规则，并真正维护中国自身的国家利益。
 
世贸组织同意设立专家组审查美国钢铝关税措施
 
　　据悉，世界贸易组织争端解决机构１１月２１日召开会议，同意中国、欧盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄罗斯和土耳其７个世贸组织成员的要求，设立专家组审查美国今年３月宣布的钢铝关税措施，以确认该措施是否违反世贸组织规则。
　　美国总统特朗普３月８日宣布，由于进口钢铁和铝产品危害美国"国家安全"，美国将对进口钢铁和铝产品分别征收２５％和１０％的关税。特朗普政府针对大多数经济体钢铝产品的关税措施于３月２３日正式生效，对欧盟、加拿大和墨西哥钢铝产品的关税措施于６月１日开始生效。
　　在１０月２９日举行的世贸组织争端解决机构会议上，上述７个成员提出，美国钢铝关税措施实质上是保障措施，并要求设立专家组就此措施是否违反世贸组织相关规定进行审查。在２１日的会议上，他们再次提出这一申请，并重申美国基于所谓"国家安全"的理由所采取的关税措施，从内容和实质来看属于保障措施，其目的是为了保护美国钢铝产业免受进口产品所带来的影响。
　　中方代表表示，世贸组织绝大多数成员认为，美国的钢铝关税措施并不符合世贸组织相关协定中的核心原则。中方认为，该做法对世贸组织造成了严重的系统性影响。
　　加拿大代表强调，加拿大对美国出口钢铝会对美国国家安全带来威胁这一说法令人"不可思议"，成员在援引世贸组织国家安全例外条款时应该持非常谨慎的态度。
　　挪威代表表示，美国关于危害"国家安全"的这套说辞如果被接受，将会使所有世贸组织规定实际上都失去强制执行力。
　　此外，在本次会议上，印度和瑞士也针对美国钢铝关税措施首次向世贸组织提出设立专家组的请求。
根据世贸组织规则，成员间发生贸易争端后，可向世贸组织争端解决机构提起磋商请求。如有关成员在磋商期内不能达成一致，成员可提请设立专家组裁决争端。
 
美酝酿对14类技术实施出口管制
 
　　据报道，继10月份美国宣布将福建晋华纳入《出口管理条例》（Export Administrative Regulation，EAR）下的实体经济清单后，11月19日，美国商务部工业安全局（Department of Commerce，Bureau of Industry and Security，BIS）提出的针对关键新兴和基础技术和相关产品的出口管制框架的提案意见征求正式开始，这项提案旨在保证美国在科技、工程和制造领域的领导地位不受影响，涉及AI、微处理器、量子技术等14个领域。征询公众意见的截止日期为2018年12月19日。
　　美国商务部此举是根据今年早些时候颁布的《出口管制改革法》(Export Control Reform Act)的要求做出的。目前，美中贸易战已经升级到远不止是工业产品关税的问题。
　　据悉，范围如此之广的技术产品可能受到出口管制，这可能对硅谷造成巨大冲击。
　　德杰律师事务所(Dechert Law Firm)的国际贸易律师在一份报告中写道："这些新的管制措施可能对现有和潜在的研发项目产生重大影响，尤其是考虑到美国、中国和其他非美国公司之间目前在世界各地的投资和技术交流水平。"
　　美国商务部此举正值美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)准备在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的20国集团(G20)峰会间隙会晤中国国家主席习近平，以尝试让两国不断升级的贸易战达成停火。
美国要求北京方面做出一系列让步（包括在技术政策方面），但官员们称，目前中国的回应力度还不够。
 
经合组织认为美中贸易战可能严重拖累增长
 
　　据报道，经合组织(OECD) 11月21日在经济展望报告中警告称，美中贸易战升级可能会在2021年对全球经济增长造成沉重打击，形成的价格压力将迫使美联储(Federal Reserve)加大力度收紧货币政策。
　　总部位于巴黎的这个国际组织表示，随着全球扩张越过顶峰，针锋相对的贸易限制可能会把世界经济从"软着陆"搞成"硬着陆"。
　　"我们谈论的已不再是增速停滞，而是增速下降。"经合组织首席经济学家劳伦斯·布恩(Laurence Boone)表示。该组织现在预计全球经济增长率将从今年的3.7%降至2019年和2020年的3.5%，略低于其上一次预测，但仍属健康扩张速度。
　　该组织强调，日益加剧的贸易紧张将是这一良性局面的主要风险之一。
　　经合组织表示，美国和中国已经加征的关税所造成的损害将比较有限，使这两个国家2021年的产出比原本有望达到的水平低大约0.2%至0.3%，短期内对其他国家造成的负面影响也将是轻微的。
　　如果美国按计划从1月开始对价值2000亿美元的中国输美商品加征25%的关税，而中国进行报复，那将使两国产出受到的影响翻倍，并推动美国物价比原本可能达到的水平高出0.6%。
　　然而，经合组织表示，如果美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)兑现其威胁、对所有其余中国输美商品加征25%的关税，而中国发起还击，那么短期成本将"显著更高，波及面更加广泛"--特别是考虑世界各地商业投资计划面临更多不确定性的影响之后。
　　在这种最糟糕的情形中，到2021年全球国内生产总值(GDP)将比基线水平低0.8%，其中美国产出将比基线水平低1%以上，中国产出将受到更沉重打击。全球贸易将下降2%，经合组织国家的商业投资平均将下降约2.75%。
　　经合组织表示，美国消费者很可能要承担以较高价格为形式的大部分负担，而如果更广泛的消费品面临关税，货币政策制定者将更有可能做出回应。
　　在最极端的情况下，美国利率将比基线水平高出约0.5个百分点，从而推动美元走强，并增加新兴经济体的金融压力。
　　经合组织还指出了其他风险，包括中国经济急剧放缓、油价波动、英国退欧不确定性以及欧元区一些银行的脆弱性，称这些风险之间的相互作用可能导致"比预期更硬的硬着陆"。
　　经合组织敦促各国政府准备好应对经济低迷：规划好相关项目，以便在需要采取协调财政刺激措施的情况下迅速启动这些项目。
"（公共）债务水平较高意味着很难像以往那样利用货币政策，因此合乎逻辑的结论是，各国必须坐下来讨论协调财政刺激。"布恩表示。
 
中国对从澳大利亚进口的大麦启动反倾销调查
 
　　中国商务部11月19日披露，商务部贸易救济调查局于10月9日收到中国国际商会(以下称"申请人")代表国内大麦产业正式提交的反倾销调查申请，申请人请求对原产于澳大利亚的进口大麦进行反倾销调查。依据《中华人民共和国反倾销条例》第十六条的规定，商务部决定自2018年11月19日起对原产于澳大利亚的进口大麦进行反倾销立案调查。
　　申请书主张，原产于澳大利亚的大麦以低于正常价值的价格向中国出口销售，存在较大幅度的倾销。申请书同时主张，申请调查产品进入中国市场数量大幅增长，价格大幅下降，国内产业遭受了损害，且申请调查产品的倾销与国内产业损害存在因果关系。
　　自本公告发布之日起，商务部对原产于澳大利亚的进口大麦进行反倾销立案调查，本次调查确定的倾销调查期为2017年10月1日至2018年9月30日，产业损害调查期为2014年1月1日至2018年9月30日。
　　商务部指出，本次调查自11月19日起开始，通常应在2019年11月19日前结束调查，特殊情况下可延长至2020年5月19日。
　　据了解，澳大利亚对华出口的大麦占其大麦年出口额的三分之二以上。
 
投资视点
 
北京发布优化营商环境行动计划
 
　　11月19日，北京市发布《进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》，共安排了22项主要任务，并梳理细化成298项任务清单，着力打造"北京效率""北京服务""北京标准"和"北京诚信"营商环境四大示范工程。
　　据介绍，该行动计划是由北京市发展改革委会同市规划自然资源委、市市场监管局、市税务局、北京海关、国网北京市电力公司等56家单位共同起草，对营商环境重点改革任务进行逐项研究讨论，并广泛征求了人大代表、政协委员及中小企业的意见建议。
　　北京市发展改革委相关负责人表示，在四大示范工程中，"北京效率"示范工程，要以一个事项一个部门最多跑一次审批为原则，进一步取消审批事项，再造审批流程，压缩审批时间；"北京服务"示范工程，要建立市区两级领导对接服务企业制度，确定相关部门作为企业"服务管家"；"北京标准"示范工程，要建立符合首都功能定位、体现新时代高质量发展要求的行业发展标准、城市规划标准、技术服务标准、市场监管标准；"北京诚信"示范工程，要着力构建以企业信用为核心的市场监管机制，完善让失信主体"一处失信、处处受限、寸步难行"的信用惩戒格局，引导企业和个人以诚信立身兴业。
　　该行动计划着力突出"四个更加"：即"政务环境更加便利""投资贸易环境更加开放""创新创业环境更加优越""诚信法治环境更加公平"。
　　根据行动计划，北京将建设全市统一的信用信息平台、全市统一联通的线上线下政务服务大厅、全市统一的企业服务和重大项目平台、全市统一的企业法人服务卡、全市统一的投资项目代码以及全市统一的政务服务标准规范，推行审批事项"马上办、网上办、就近办、一次办"。
"营商环境改革只有进行时，没有完成时，北京市将加大营商环境改革力度，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。"北京市发展改革委相关负责人表示，未来将依托市级优化营商环境工作专班和部门联席会议制度抓落实，加强重点指标、重点任务精准调度，强化市区协同，建立全过程督查问责机制。
 
央行上海总部出台一系列措施支持民营和科创企业
 
　　据悉，为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的战略部署，根据中国人民银行等五部委《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》（银发〔2018〕162号）和上海市委市政府《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》（沪委发〔2018〕27号）等文件精神，11月22日，人民银行上海总部发布《关于进一步加强民营企业和科技创新企业金融服务的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》通过四大方面共20条意见，重点聚焦进一步提升对民营企业、科技创新企业的金融服务水平，旨在引导更多金融资源"精准滴灌"支持上海民营经济健康发展和科创中心建设。
　　《实施意见》坚持问题导向，重点解决民营企业和科技创新企业面临的几个突出问题：一是解决信心问题，通过发挥中央银行货币信贷工具导向支撑作用，增强民营企业信心；二是解决融资难、融资贵问题，通过拓宽融资渠道、创新融资模式，缓解民营企业和科技创新企业融资难并努力降低融资成本；三是解决公平便利的问题，通过健全完善考核激励机制，为民营企业和科技创新企业营造更加公平便利的融资环境。
　　为了切实发挥中央银行货币信贷工具导向支撑作用，增强民营企业信心，《实施意见》运用了多种货币信贷工具"多管齐下"切实传导优惠政策：
　　一是要求充分发挥再贷款定向调控、精准滴灌功能，将不少于100亿元的再贷款额度聚焦于科技创新、先进制造业等重点领域民营、小微企业，同时努力撬动金融机构运用自有资金进一步加大信贷投放。金融机构要切实将再贷款优惠利率传导至企业，运用再贷款资金发放的民营、小微企业贷款加权平均利率，要低于运用其他资金发放的同期同档次贷款加权平均利率。
　　二是加大对民营企业票据融资支持力度，要求对民营企业票据再贴现不设单张和总额的限制，对有一定规模和行业知名度的民营企业票据再贴现重点倾斜。开通科技创新企业票据再贴现绿色通道，对科技型小微企业小额票据（票面金额500万元及以下）优先办理再贴现。力争每年办理民营企业和科技型小微企业再贴现超过150亿元，把央行再贴现优惠政策切实传导至民营企业和科技型小微企业。
　　三是落实"民营企业债券融资支持工具"政策，要求发挥金融管理部门、政府部门、金融机构、债券市场专业机构等多方合力，通过创设信用风险缓释工具、担保增信等多种方式，重点支持暂时遇到困难，但有市场、有前景、技术有竞争力的民营企业债券融资。金融机构要积极参与相关工作，推动债券融资支持工具在上海有效实施。
　　四是发挥好抵押补充贷款资金的引导作用，要求辖内开发性和政策性金融机构积极运用抵押补充贷款资金加大对科创和外贸领域重点民营、小微企业的信贷投放，有效降低企业融资成本。
　　针对上海的科技企业中民营企业数量占比超过九成的特点，《实施意见》要求拓宽融资渠道、创新融资模式，"精准滴灌"民营企业和科技创新企业，缓解民营和科创企业融资难并努力降低融资成本。具体创新措施包括：积极推动应收账款融资服务平台应用；利用创业担保贷款政策服务创业群体；支持科技创新企业发债融资；探索发行"双创"金融债券；便利民营企业和科技创新企业使用商业汇票融资；支持民营企业和科技创新企业跨境融资和跨境担保；支持创业投资机构开展投资业务。
　　值得关注的是，根据《实施意见》，在利用创业担保贷款政策方面，对金额50万元以下创业担保贷款，无需借款人提供质押担保；企业借款人的贷款最高金额由原100万元提升至200万元。
　　为支持科技创新企业发债融资，《实施意见》要求金融机构积极发展定向可转票据、信用联结票据等适合定向发行方式的创新产品，推动开展融资工具含权化和结构化试点，为不同类型、不同规模科技创新企业在不同发展阶段提供差异化的融资产品。
　　为提升民营企业、科技创新企业贸易投资兴业便利化水平，《实施意见》还就优化金融营商环境提出具体要求：支持民营企业和科技创新企业跨境股权投资；支持民营企业和科技创新企业跨境技术资产交易；提升经常项目外汇业务办理便利性；为民营企业和科技创新企业、引进的海外人才提供全方位跨境金融服务；引导民营企业和科技创新企业完善汇率风险管理；提升支付结算服务能力；优化各类人才涉外金融服务政策。
　　尤其是对科技创新人才的涉外金融服务政策方面，《实施意见》推出了多项便利举措：便利境内民营企业和科技创新企业的创始人搭建境外特殊目的公司融资结构及回购境外特殊目的公司股权的登记和资金汇兑手续；便利科技创新人才境外设立特殊目的公司补办理登记手续；便利科技创新人才从境外特殊目的公司资金调回手续。支持科技创新人才参与其服务企业在境外实施的股权激励计划；便利股权激励计划的登记手续，衔接非上市和上市公司股权激励管理流程；便利拥有境外国籍（或港澳台地区永久身份）的科技创新人才参与其服务企业在境内实施的股权激励计划的登记及汇兑手续。
　　《实施意见》还支持金融机构简化跨境金融服务、个人外汇等业务流程，促进民营企业和科技创新企业海外人才引进。金融机构可以直接为符合条件的海外引进人才和参与科技创新活动的境外个人依规开立境外个人自由贸易账户，办理境内外合法资金收支、跨境投资以及兑换等配套金融服务等。港澳台专家和外籍专家持合法有效证件，均可直接在金融机构办理结售汇等个人外汇业务。
为了给民营和科技创新企业营造更加公平便利的融资环境，《实施意见》还提出要健全完善考核激励机制：一方面，加强信贷考核监测与正向激励。人民银行上海总部将依托宏观审慎评估（MPA）和货币信贷导向效果评估，强化对定向降准、央行资金运用方面的考核，并建立完善民营企业、小微企业、绿色信贷专项评估指标，引导金融机构提升相关领域信贷支持力度，逐步降低企业融资成本，力争主要商业银行新发放小微企业贷款平均利率比2018年一季度下降1个百分点。对支持成效突出、符合条件的金融机构，央行上海总部将在央行金融机构评级中予以体现，并在200亿元常备借贷便利额度内优先给予流动性支持。
 
上海发文促进资源高效率配置
 
　　据悉，上海市政府近日印发《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》。11月20日，上海相关部门负责人围绕文件内容进行解读。
　　提高资源配置效率效能是产业高质量发展的应有之义。当前，上海城市发展处于经济动能转换的关键阶段，资源环境约束趋紧，需要建立以创新发展提质增效为核心的资源高效率配置制度，盘活存量资源，加快腾笼换鸟，着力提高经济密度和投入产出效率。为此，上海市政府就促进资源高效率配置，推动产业高质量发展提出若干意见。
　　根据文件，基本原则包括：
　　第一，坚持规划统筹。加强产业规划与空间规划的有机衔接，围绕功能定位优化空间布局，协同推进产业提质增效与城市空间优化，打造一批集中度和显示度高的特色产业聚集区。
　　第二，坚持绩效导向。实施资源利用效率评价，以评促转，以评促优。坚持用市场化法治化手段，促进生产要素的合理流动和优化组合，加大淘汰落后产能的力度，引进优质企业，加快"腾笼换鸟"，实现"凤凰涅槃"，推动经济高质量发展。
　　第三，坚持标准引领。建立产业高质量发展评价体系，提升产业质量优势。明确项目优选标准，对新引入项目，实施分区分类引导，严把土地供应和产业准入关。建立园区开发运营主体考评激励制度，优化开发运营机制，提高园区品质。
　　第四，坚持有序推进。坚持点面结合，滚动调整。聚焦一批重点园区整体转型升级，为高精尖产业落地提供高质量资源供给。鼓励局部和零星转型升级，因地制宜，提升产业能级。
　　此外，文件还提出，要加强产业战略引领。承接国家战略要求，聚焦科技创新中心建设，推动产业一体化发展。超前布局未来前沿产业，在生命健康、人工智能、量子通信、空天海洋等领城加强布局。加快培育战略性新兴产业，聚焦发展新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、新材料、节能环保等产业，加快形成产业发展新动能。改造提升传统优势产业，加快推动汽车、船舶、钢铁、化工、都市等产业升级改造，提升核心竞争力。
 
上海市政府发文推进乡村振兴做好规划土地管理工作
 
　　据悉，为探索超大城市乡村振兴的空间规划和土地管理新模式、新路径，强化乡村振兴制度供给，近日，上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局"关于推进本市乡村振兴做好规划土地管理工作实施意见（试行）的通知"。
　　意见明确了总体要求和基本原则。基本原则方面，一是坚持规划引领。落实"上海2035"，完善空间规划体系，优化城乡空间布局，赋予规划适度弹性；落实"四线"管控，严格土地用途管制，确保各类用地规范、有序、统筹利用。二是坚持高质量利用。加大乡村建设用地存量盘活和布局优化，推进低效建设用地减量化，鼓励土地功能、空间的复合利用。三是坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强耕地和永久基本农田保护建设，科学预测乡村资源环境承载力，保留保护村庄肌理和传统文脉，传承江南文化内核，体现江南乡村特色和上海地域特征。四是坚持示范引领。用好土地整治平台，集聚各方资源，开展政策技术创新集成和规划设计试点，以土地整治工程带动乡村地区空间优化、产业发展和生态宜居，推进"江南田园"建设示范，打造活力乡村。
　　意见还提出，要强化规划引领，优化乡村布局形态；盘活存量资源，满足乡村用地需求；规范用地分类，简化用地管理程序；完善土地供应，提高资源配置效率；规范设施用地类型，支持现代农业发展；鼓励土地复合利用，提高乡村用地效率；大力推进土地整治，助力品质乡村建设；强化人才资金支持，加大要素保障力度；优化审批监管程序，确保管理规范高效等。
其中包括推进集体经营性建设用地入市、农村土地征收、宅基地等农村土地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"，确保农民宅基地权益不受损和"户有所居"，在符合规划的前提下，农村集体经济组织、农户利用依法取得的农村闲置房屋，以合作或自办方式发展民宿、休闲农业和乡村旅游等的，可以保持原土地用途、权利类型不变。在符合相关法律法规和规划的前提下，农村集体经济组织可通过规范的民主程序，协议有偿收回闲置宅基地、乡镇企业等用地，通过集体建设用地使用等方式，保障农村公共服务设施、新产业新业态用地需求。
 
上海市政府常务会议审议通过宝山等三区总体规划
 
　　据报道，11月19日召开的上海市政府常务会议审议通过了宝山区、闵行区、嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）。
　　为落实《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，上海市规土局正会同各区编制新一轮区总体规划。宝山、闵行、嘉定三区的总体规划，都提出了面向2035年区域发展的目标愿景。
　　会议强调，编制和实施好区总体规划，要围绕建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市这个总目标，推动高质量发展、创造高品质生活，为提升上海城市能级和核心竞争力作出更大贡献。要注重服从服务于上海城市总规和城市定位，找准各区定位，并围绕定位规划基础设施建设、产业发展、公共服务配置，一张蓝图干到底。要注重坚守控制人口规模、高质量利用土地、保护生态环境等底线，率先走出土地高质量利用的新路，做好盘活存量土地的文章，坚决打好污染防治攻坚战，提高城市的安全保障能力。要注重提升功能，围绕培育核心功能打造现代产业体系、打造高质量载体。要注重优化布局，推动工业向规划的产业园区集中，抓紧编制镇村规划，稳妥有序推进农民相对集中居住。
 
重庆调整优化创业担保贷款政策
 
据悉，重庆市日前对创业担保贷款政策进行调整和优化，政策惠民效益进一步放大。
　　重庆市人社局相关负责人介绍，与现行政策相比，此次创业担保贷款政策调整在多个方面进行了优化：
　　一是对象范围扩大，明确城镇登记失业人员、城乡低保人员、城镇零就业家庭成员、残疾人、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、建档立卡贫困人口、网络商户、农村自主创业农民等11类群体可申请创业担保贷款，同时统一这些群体的界定标准，以便实际操作审核；
　　二是贷款门槛降低，将创业担保贷款5年商贷记录的限制放宽为“除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请时本人及配偶无其他未清偿贷款”。
　　三是申请资料更少，取消了就业创业证、营业执照、社保证明等申请资料。在申请人提供完整资料的情况下，整个政策性贷款流程原则上不超过15个工作日，申报和审批流程更加快捷。
　　四是支持力度更大，将个人贷款一次性授信最长提高到3年，企业贷款一次性授信最长提高到2年。对创业未超过5年的新创业人员，将给予重点倾斜扶持。
 
山东省出台支持民营经济高质量发展若干意见
 
　　近日，山东省政府印发了《支持民营经济高质量发展若干意见》（以下简称《意见》）。根据要求，将开展减税降费专项督察，对瞪羚、独角兽企业给予奖励，并将在三年内逐步取消高速公路外政府还贷的国省道收费站。山东将预留年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小微企业采购。
　　山东省发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人关兆泉介绍，《意见》正文共分为六个部分，35条。在减轻企业税费负担，增强民营企业竞争力上，要降低企业生产经营成本。针对企业反映的政策落实不到位的问题，提出开展减税降费专项督查，推动国家和山东省已出台的各类减税降费政策全面落地。针对土地证、房产证"两证"不全影响企业抵押融资的问题，明确要求省有关部门年底前研究提出解决企业土地房屋产权历史遗留问题的具体指导意见，各市于2019年3月底前完成摸底调查，对相关问题尽快予以解决。围绕降低企业物流成本，提出三年内逐步取消除高速公路外政府还贷的国省道收费站。针对山东省环境容量制约趋紧的问题，提出分区域、分行业、分企业开展单位能耗产出效益评价，开展用能权有偿使用和交易试点，为高效益企业腾出环境容量。
　　要支持民营企业创新发展。开展瞪羚、独角兽企业培育行动，对认定的瞪羚、独角兽企业，省财政分档给予奖励和融资支持。对成功创建为国家技术创新中心、制造业创新中心的企业，省财政给予每个1000-3000万元经费支持。加大招才引智力度，搭建集需求发布、在线交流、人才推介等功能于一体的高层次人才供需对接平台，支持引导民营企业引进包括优秀职业经理人、高技术人才在内的各类急需紧缺人才。鼓励各地利用闲置办公用房、校舍、厂房等，培育引进一批人力资源服务机构，对入驻机构在一定期限内给予租金减免，对自行租用办公用房可给予一定的租金补贴。充分发挥政府采购支持民营企业作用，要求各级各部门在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，预留年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小微企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。
　　要鼓励民营企业拓展国内外市场。自2019年起，省财政对统一组织的"一带一路"国家及新兴市场重点展会的展位费补贴标准提高到80%以上。对面向"一带一路"国家及新兴市场出口投保的出口信用保险保费按50%予以补贴；对小微企业在全省出口信用保险统保平台项下投保的出口信用保险保费予以全额支持。对省级新认定的"海外仓"每个最高支持150万元。
　　此外，还要全面提升民营企业管理水平。继续实施小微企业治理结构和产业结构"双升"战略，推动"个转企、小升规、规改股、股上市"工作，2018-2020年累计培育1万家"小升规"企业，各地可按实缴税款地方财政新增部分的50%给予奖补。加大对民营企业家培训力度，实施民企接班人三年行动计划和企业家发展领航计划，各级财政承担学习培训费用。
 
山东公布中韩（烟台）产业园建设实施方案
 
　　11月19日，山东省政府公布《中韩（烟台）产业园建设实施方案》（下称《方案》），提出力争到2025年，新引进韩资项目100个以上，投资额超过20亿美元，对韩进出口突破100亿美元。在推进区域合作、产业发展、体制改革、科技创新等方面，探索出更多可推广、可复制的先进经验。
　　按照《方案》，中韩（烟台）产业园规划为两个核心区：西区位于烟台经济技术开发区管辖范围内，规划面积37.5平方公里，其中近期规划区域为城市总体规划确定的7.6平方公里建设用地范围。这个区域要发挥制造业等传统优势，重点发展新能源汽车、高端装备制造、新一代信息技术、医药健康、智能制造、节能环保等新兴产业和配套生产性服务业。
　　东区位于烟台高新技术产业开发区，规划面积10.4平方公里。这个区域要重点发展高新技术、数字经济、生物医药、总部经济、科技研发、金融保险等产业。
　　"核心区要依托现有产业、交通、设施等基础条件成熟和政策叠加优势，创新推进与韩国全方位合作，积极推动现有企业转型升级，大力引进承接新项目，推动新兴产业发展壮大，带动产业园快速起步、快见成效。"《方案》中说。
　　《方案》同时规划了两个"拓展区"。其中西区位于烟台经济技术开发区管辖范围内，临近烟台蓬莱国际机场，规划面积22.5平方公里，重点发展现代物流、保税加工、跨境电商、精细化工等产业，逐步建成海陆空交通设施齐备、结构合理、功能完善的东北亚国际航运物流枢纽，打造韩国产品进入中国、连接中东欧市场的物流中转中心和集散中心。
　　东区则为远期规划建设区域，重点发展生命科学、新能源、文化创意、休闲旅游、养生养老等产业。
　　下一步，烟台将构建中韩陆海空互联互通新网络，加快推进中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道、环渤海高铁、烟台蓬莱国际机场二期扩建等重大互联互通项目，构建融入面向日韩、辐射东南亚、西接欧亚大陆的东西互联、互通、互济国际大通道。
 
青岛成立轨道交通产业示范区
 
　　据悉，青岛轨道交通产业示范区近日在青岛市城阳区成立。这个示范区提出，力争到2020年，轨道交通全产业链产值超过1000亿元。
　　青岛市城阳区政府相关负责人介绍，青岛轨道交通产业示范区位于青岛市城阳区，规划区域83平方公里，是以轨道交通产业为主导的新型工业园区。2017年，区域内轨道交通产业产值达到710亿元，实现税收41亿元。力争到2020年，示范区轨道交通全产业链产值超过1000亿元。
　　目前，来自全国的35家企业已签约青岛轨道交通产业示范区，计划总投资185亿元。其中，既有北京航空材料研究院、哈尔滨焊接研究院等科研院所，也有华润物流集团、北京中兴通投资集团等企业，还有赛伯乐投资集团、人保投资控股公司等金融公司。
　　此外，总投资350亿元的新材料产业园、地铁创新产业园等3个新型园区正在示范区内加紧推进，总投资6.9亿元的示范区三甲综合医院的主体将于年底竣工，总投资20亿元的道路改扩建等基础设施项目已开工建设。
 
唐山市完成今年781万吨钢铁去产能任务
 
　　据河北省唐山市政府日前披露，截至１１月１６日，唐山今年已累计压减炼钢产能５００万吨、炼铁产能２９８万吨，较河北省下达总计７８１万吨的任务多压１７万吨炼铁产能，提前超额完成钢铁去产能任务。
　　２０１８年，唐山精准分解化解任务，将河北省下达的产能化解任务分解落实到相关县（市）区、和企业，共安排压减７座转炉、７座高炉。同时，认真落实援企稳岗、托底安置、创业创新等去产能职工安置政策，依法依规用足用好上级奖补资金，安排１１４６万元专门用于去产能企业职工安置。
　　作为我国的钢铁产业大市，在完成压减钢铁产能的同时，唐山也在不断推进钢铁产业高质量发展。今年唐山编制完成了《钢铁产业转型升级发展规划》和《钢铁产业高质量发展工作方案》，按照规划到２０２０年唐山将全部淘汰１０００立方米以下高炉、１００吨以下转炉和１８０平方米以下烧结机，钢铁企业由４０家整合至３０家以内，产能压缩到１亿吨。
此外，"高于全国标准、严于现行标准、优于国际标准"的钢铁企业排放"唐山标准"今年也制定出台。记者采访时了解到，唐山今年已经实施了总投资２１０亿元的钢铁企业烧结机烟气脱硝、"消白"、焦化企业提标改造等重点工程项目，到２０２０年钢铁主要污染物排放总量较２０１７年减少５０％以上。
 
四川省推出20条措施促进民营经济健康发展
 
　　据悉，中共四川省委、四川省人民政府日前发布"关于促进民营经济健康发展的意见，"涵盖四川省支持民营经济发展的20条政策、措施，力争到2022年四川省民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%。四川省还将强化对地方政府和领导干部发展民营经济工作的考核。
　　四川省经济和信息化厅有关负责人介绍，这20条措施主要围绕激发民间投资活力、降低民营企业经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、提升民营企业竞争实力、加强民营企业合法权益保护、加强组织保障等方面出台，并细化为119项具体政策举措。
　　在激发民间投资活力方面，意见提出降门槛、拓领域、促公平三个方面措施，大力清理针对民间资本准入的不合理限制，严禁在公开招标中单独对民营企业设置特殊条款，建立向民间资本推介项目常态化机制；同时探索建立财政资金支持民营企业参与实体经济发展的引导激励机制，落实公平竞争审查制度。
　　在降低民营企业经营成本方面，意见要求全面落实税收优惠政策、严格清理规范涉企收费、推动降低要素成本。具体举措包括在国家规定的税额幅度内，民营经济纳税人按上限享受增值税起征点、重点群体创业就业税收优惠等政策；巩固四川省省定涉企行政事业性收费零收费政策成果等。
　　在缓解民营企业融资难、融资贵方面，四川省将探索多种融资手段，拓展融资渠道，加强信贷支持、鼓励开展直接融资、加强融资创新服务，力求引导更多金融资源流向民营经济，更好满足融资需求。
　　此外，意见还包括大力培育市场主体，着力提升管理水平，依法保护财产权、创新权益、自主经营权等多方面内容。
　　据了解，四川省还将建立各级党政领导干部联系重点民营企业和商（协）会制度，强化对地方政府和领导干部发展民营经济工作的考核，并加大政策宣传解读，建立统一的涉企政策发布平台。
 
湖北2018年重点成长型产业集群达110个
 
　　据悉，湖北省经信厅11月19日公布2018年湖北重点成长型产业集群，产业集群达到110个。
　　这一最新名单，是湖北省在对2017年度全省重点成长型产业集群考核评审后调整确定的最新产业集群名单。
　　重点成长型产业集群，是指规模较大、集中度较高、成长性好、竞争力强，在产业公共服务平台、支撑体系和产业园区建设等方面有一定基础，对全省产业集群发展具有示范带动作用的产业集群。
　　最新名单显示，产业集群在湖北省分布情况为：武汉4个，黄石9个，襄阳10个，荆州11个，宜昌12个，十堰7个，孝感7个，荆门8个，鄂州5个，黄冈8个，咸宁12个，随州5个，恩施3个，仙桃3个，潜江3个，天门2个，神农架林区1个。这些产业集群主要分布在高端装备制造，显示及智能终端、新材料、电子信息、汽车零部件等领域。如江夏区的高端装备制造产业集群、襄阳市汽车及零部件产业集群、宜昌市磷化工产业集群、鄂州市金刚石刀具产业集群等。其中，在武汉市江夏区，以庙山开发区高端装备制造产业园区为主导，南车长江车辆有限公司、武汉武锅集团阀门有限公司、中铁科工集团有限公司机械分套分公司、武汉武船重型安装有限公司、东方电气（武汉）核设备有限公司等，形成了实力强、有竞争力的产业链条。
　　据介绍，湖北省对重点成长型产业集群实行动态管理，每年在考核评审后进行调整。列入名单的集群，将在产业规划布局、重大专项安排、公共服务平台建设等方面，获得相关资源重点支持。湖北省经信委称，将通过重点产业集群的打造，建设一批国内外知名特色产业集群，力推湖北省产业转型升级和高质量发展。
 
湖南正式启动湘南湘西承接产业转移示范区建设
 
　　据悉，湖南省委、省政府11月21日举行工作推进大会，正式启动湘南湘西承接产业转移示范区建设，提出到2025年示范区基本建成，到2035年示范区全面建成，引进逾150家世界500强企业。
　　日前，国家发改委批复建设湘南湘西承接产业转移示范区。湘南地区包括衡阳市、郴州市、永州市，是中西部地区承接东部沿海地区特别是珠三角地区产业转移的重点区域，自2011年国家设立湘南承接产业转移示范区以来，承接规模、产业层次和发展质量不断提升，发挥了积极的引领示范效应。毗邻湘南的湘西地区包括湘西自治州、怀化市、邵阳市，具有承接产业转移的独特优势和良好基础。2017年，示范区地区生产总值达1.1万亿元，已建成省级以上园区66家，其中国家级开发区4家。
　　湖南省提出，要根据国家批复的方案，把湘南湘西承接产业转移示范区建设成中西部地区承接产业转移领头雁、内陆地区开放合作示范区、国家重要先进制造业基地、支撑中部地区崛起重要增长极，逐个落实任务目标：到2020年在承接产业转移、促进区域协同联动、优化营商环境、加快新旧动能转换和进一步扩大开放等方面取得阶段性成果。到2025年示范区基本建成，到2035年示范区全面建成，引进逾150家世界500强企业。
　　据了解，湘南湘西承接产业转移示范的产业承接重点方向包括：加工贸易、装备制造、新材料、生物医药、新一代信息技术、轻工纺织、农产品深加工和食品制造业、矿产开发、现代物流、健康养老、文化旅游、现代农业等。
 
浙江推出20项举措服务民营经济做强做优
 
据悉，围绕市场准入、质量提高、品牌扶持、融资帮扶、产权保护、信用培育等多个方面，浙江省市场监管局日前推出了服务民营经济高质量发展20项举措。
　　浙江省市场监管局副局长张雪林表示，针对企业比较关心的享受政策一视同仁的问题、公平竞争的问题、融资难融资贵的问题等，20项举措力争在针对性、操作性上有新突破，力求每条举措都是“干货”。
　　构建高效便捷公平的准入环境是这20项举措的亮点之一。浙江省全面实施“证照分离”改革，推进“多证合一”改革扩面，对106项审批事项和28项备案备查事项进行优化，破解“准入不准营”；浙江还将全力推进涉企证照工商通办，在商事领域实行“无差别”受理，实现“一事一窗一次”。
　　全力支持民营企业加快技术创新。支持民营企业申报国家知识产权优势企业、示范企业，建设知识产权运营服务体系；每年常态开放实验室100家以上、组建专家服务团队100个以上、为企业减负1亿元以上，全力帮助民营企业解决质量技术难题，降低创新创业成本。
在民营企业“融资难”问题上，浙江省市场监管局将继续深化“银商合作”，拓展“小微企业信用宝”应用范围，每年引导10万家以上企业通过信用贷款、股权质押、动产抵押、商标权质押、专利权质押等方式拓宽融资渠道，解决融资2000亿元，进一步缓解民营企业融资难问题。
 
杭州滨江"新11条"支持民企高质量发展
 
　　11月16日，杭州高新区（滨江）发布"新11条"政策，支持民营企业高质量发展。
　　滨江区委主要负责人介绍，"新11条"推出的目的有两个，一是搭建一个政府、银行和企业的平台；二是利用区内产业扶持资本，帮助企业化解短期风险。
　　政策具体内容包括积极落实各项减税降费政策、支持企业发行债券、支持企业并购重组、做大做强区属担保公司、帮助企业解决短期流动性风险、支持上市企业用好股权质押工具、帮助成长型企业解决融资难问题、积极参与科技型初创企业股权融资、鼓励银行机构加大贷款力度、切实降低企业融资成本和完善政策执行方式等。
滨江区中小企业是"新11条"的主要服务对象。"新11条"政策中，就包含中小企业亟须的"高含金量"举措，比如区属担保公司将资本金增至5亿元，对单个企业担保额度由1000万元提高到2000万元，充分发挥资金撬动作用，解决企业融资难问题；新设立短期帮扶周转资金2亿元，将区中小企业转贷资金增至4000万元，帮助企业化解短期流动性风险。
 
江苏省市场监督管理局出台18条支持民营企业新举措
 
　　11月22日，江苏省市场监督管理局发布《关于支持民营企业发展的若干意见》。为支持民营企业发展，该意见推出了压减企业开办时间、试点推行"告知承诺制"、简化企业注销登记等18条新举措。
　　为新开办企业提供更加便利的准入服务，按照意见，江苏将全面推出"企业开办全链通一站式综合服务平台"，实现工商登记注册、公章刻制备案、涉税业务、社保业务、银行预约开户等事项一站式办理，确保2018年底全面实现开办企业3个工作日内完成的目标。
　　意见提出，对新申请预包装食品销售的市场主体，试点推行"告知承诺制"，即申请人提出食品经营许可申请，市场监管部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人在规定时间内提交的申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材料与实际一致的，市场监管部门可以当场作出书面行政许可决定。
　　针对一些民营企业反映的企业注销登记难问题，意见规定，对未开业、无债权债务、未办理过涉税事宜的企业，由企业对上述事项作出书面承诺后，即可通过江苏政务服务网申请简易注销登记。登记机关事后若发现企业实际情况与承诺内容不相符的，依法作出撤销注销登记的决定，并将企业及相关人员纳入信用管理。
针对一些民营企业反映的监管部门在执法过程中"一刀切"简单粗暴做法，意见明确，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚，严防一味处罚、一罚了事。对民营企业一般违法行为，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。
 
海南省地方金融监管局推出十条措施支持民营经济发展
 
　　11月19日，海南省地方金融监督管理局宣布，为帮助民营企业解决融资难、融资贵等问题，该局推出十条措施支持民营经济的发展。       
　　这是条措施分别是：
　　一. 省政府将设立支持民营企业转型升级专项基金或民营企业发展融资担保基金，参照银河证券牵头联合央企、地方国企、金融投资机构、大型民营企业集团等设立600亿基金纾困民营企业的方式，政府发挥引导作用，银行、证券保险各金融机构参与，纾解民营企业融资难、融资贵的问题。
　　二. 政府支持培育新的产业，包括旅游文化业、现代服务业、高新技术及医疗健康等产业，吸引各类企业主体到海口江东新区聚集，培育产业发展，为银行金融机构转型升级夯实产业基础。
　　三. 政府鼓励银行开发适应经济结构转型特别是民营房地产企业转型的新产品和服务，支持银行在合规条件下调整贷款结构和贷款期限，鼓励业务创新。政府部门在监管考核时要给予一定的容忍度和包容度。
　　四. 落实财政部、税务总局关于金融机构向小型企业微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入免征增值税的政策，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限从500万元进一步提高到1000万元。
　　五. 加快搭建综合金融服务平台，建立常态化的小微企业金融服务对接机制，强化信息共享，依靠市场配置，实现企业与金融机构双向选择、自主对接，有效撮合银行、保险等资源，为中小企业定制个性化融资解决方案。
　　六. 建立完善"银税通""助保贷""证银保"等风险分担机制，引导和鼓励融资担保机构、金融机构加大对民营企业的支持力度。
　　七. 利用多层次资本市场助力中小企业融资。加大对中小企业通过二级市场增发、发行债券、新三板或股权交易中心融资的扶持和引导，吸引社会资本对民营企业提供资金支持。
　　八. 积极支持申报第二批全国绿色金融试点省份，利用多种形式的绿色金融工具为中小企业服务，推动中小企业调整产业结构，转变发展方式，促进健康发展。
　　九. 建立综合金融风险防范系统，接入省大数据中心，对小额贷款公司、区域性股权交易市场、地方各类交易场所、P2P网络借贷公司等金融企业经营情况进行监测预警，做到企业促发展和防风险相结合。
　　十. 适应海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港需要，建立自由贸易账户，推出一系列促进投融资、汇兑便利化措施，为离岸创业创新中心、离岸贸易中心等服务各类企业开展离岸金融活动创造良好条件。
 
福建力争到2020年海洋生产总值突破万亿元
 
　　近日，福建省委、省政府出台《关于进一步加快建设海洋强省的意见》，提出以科学开发利用海峡、海湾、海岛、海岸资源为重点，着力创新体制机制，提高海洋开发能力，加快完善海洋设施、壮大海洋产业、提升海洋科技、保护海洋生态、拓展海洋合作、加强海洋管理，打造海洋经济高质量发展实践区，到2025年建成海洋强省。
　　根据意见，到2020年，福建省海洋现代产业体系基本形成，力争海洋生产总值突破万亿元，年均增长9.5%左右，占全省生产总值比重29%左右。到2025年，全省海洋生产总值达到1.8万亿元左右，年均增幅超过全省生产总值年均增幅1个百分点以上，占全省生产总值比重达到30%左右，占全国海洋经济生产总值比重达到13%左右。海洋新兴产业占海洋经济生产总值的比重提高到18%左右，建成我国科技兴海重要示范区。建成全国一流的现代化枢纽港、物流服务基地、大宗商品储运加工基地、港口营运集团，全省港口吞吐量突破7亿吨，集装箱吞吐量达到2150万标箱。开创富有特色的海洋生态保护模式，海洋功能区水质达标率达88%以上，近岸海域一类、二类水面占海域面积达83%左右，自然岸线保有率不低于37%。
　　意见提出建设海洋强省的七大重点任务是：一、优化海洋开发布局，加快构建现代海洋经济体系。着力推进湾区经济发展，着力壮大临海工业，着力建设"海上粮仓"，着力培育海洋新兴产业，着力拓展两大协同发展区现代海洋经济合作。二、提升海洋基础设施，加快打造核心港区。以岸线集约利用为导向优化港区布局，以通道为抓手完善港口集疏运体系，以防潮防台风为重点健全海洋防灾减灾设施。三、建设海上丝绸之路核心区，加快海洋开放合作步伐。深化海上丝绸之路合作平台建设，深入实施海上互联互通，深层推进海洋经济合作，深度拓展闽台海洋合作。四、着力建设美丽海岛，加快培育现代海洋服务业。打造各具特色的美丽海岛，打造国际滨海旅游目的地，打造航运物流服务集聚区，打造海洋服务新产业新业态。五、加强智慧海洋建设，加快构筑海洋科技创新基地。开拓"智慧海洋"天地，构筑海洋科技创新高地，推动海洋科技成果落地，构建海洋科技人才洼地。六、突出海洋生态保护，加快推动海洋可持续发展。强化海洋主体功能管控，强化海陆污染同防同治，强化海洋生态屏障建设。七、注重体制机制创新，加快提升海洋综合管理能力。创新海洋资源配置管理机制，创新海洋综合执法机制，创新海洋安全应急处置机制，创新海洋军民融合发展机制。
 
专家担忧全球经济稳定性面临挑战
 
　　据悉，从2008年到2018年，发达国家已逐步走出危机阴影，但新兴市场却在承压。美联储加息产生溢出效应。土耳其、阿根廷等新兴市场的经济恶化迹象会否引发全球连锁反应？新兴市场如何平衡监管与应对的灵活性？在金融风险积聚的背景下，持续发酵的贸易摩擦将会对全球经济带来怎样的影响。在11月18日举行的财新金融峰会上，多位专家学者对此发表了看法。
　　中国工商银行原董事长、世福资本（中国-中东欧基金）董事长姜建清认为，当下全球经济金融结构失衡、各国债务高企、银行业集中度持续提高，且针对影子银行的监管不足等因素，对全球金融体系的健康发展正构成显著挑战。
　　姜建清指出，10年前金融危机的根源，来自于全球经济和金融结构的不平衡。危机的爆发，是“通过极度破坏性的方式来惩罚和纠正这种失衡”。但过去10年中，全球经济和金融结构不平衡依然没有改变，发展的模式依然没有调整，消费、储蓄、投资和贸易失衡现象依然广泛存在。
　　姜建清认为，类似的失衡现象已开始再度威胁全球经济的稳定性。“政治经济走势的高不确定性、地缘政治的高冲突风险、金融市场的高波动性，包括美国单边主义挑起的贸易冲突，已严重影响了世界经济的稳定发展，也为下次国际金融危机的爆发和蔓延埋下了的种子。”姜建清称。
　　姜建清表达了对当前全球经济债务杠杆居高不下的担忧，认为这增加全球金融系统性风险。姜建清表示，各大央行在“后金融危机”时期广泛采取的量化宽松货币政策，导致过度信用扩张。他具体指出，仅美国、欧盟、日本、英国等四大央行的资产规模，已经从金融危机前的低位，扩大至2017年的11万多亿美元。
　　北京大学国家发展研究院金光经济学讲席教授、副院长黄益平表达了类似的担忧。他认为，外部货币政策的收紧和内部经济增速放缓使得央行货币政策决策非常艰难，面临放宽的压力。但今天中国经济最大的问题在于，一方面杠杆率已经非常高，另外一方面中国有一个非常庞大的，可能没有得到很好监管的金融创新部门，即影子银行和互联网金融。
　　此外，黄益平指出，我们面临的更大挑战是全球货币政策可能都要退出量化宽松。特朗普政府的减税和增加投资的政策可能在一定意义上会扩大经济结构的不平衡。
　　对于全球经济所面临的不确定性，与会的多位专家学者据表达了担忧。在金融市场波动加剧的背景下，贸易摩擦将会对经济、资产、投资造成何种影响是全球关注的焦点。对此，清华大学国家金融研究院院长、国际货币基金组织前副总裁朱民表示，贸易争端对经济的实质影响通常在2到3年内达到顶峰，即在2020年，全球股市完全有可能产生大幅波动。
　　朱民认为贸易争端将从三个方面对全球经济和金融市场产生影响：一是全球贸易规模将进一步下滑；二是扰乱全球产业链配置；三是损害金融市场信心，引发金融市场尤其是新兴市场的大幅波动。
　　姜建清认为，在人们尚未完全吸取上次金融危机教训之时，世界经济金融发展已再次来到了一个重要的转折点。且如今全球金融体系，与10年前已不复相同。“新的发展机遇与新的金融风险同样巨大，如果不幸地选择以邻为壑、损人利己的贸易和投资保护主义，世界可能陷入新的危机甚至萧条，一个分裂的世界将会放大危机的破坏力。今天的世界经济已经不可分割，需要各国紧密合作。
 
工银国际预计发达市场复苏动力将渐次劣化
 
　　据悉，工银国际首席经济学家程实及高级经济学家钱智俊11月19日就2019年发达市场经济展望发表报告称，受制于全球经济复苏的踟蹰和危机回潮的冲击，发达市场的复苏动力将会由盛转衰，渐次劣化。
　　分区域来看，两位经济学家认为，在全球贸易争端背景下，政策不确定性或将成为美国经济的首要风险，预计该国经济将在2019年迈入周期拐点的上半程。欧洲经济则将面临地缘政治风险的多轮冲击，区域一体化倒退的威胁或将拖累欧洲重返复苏疲弱的旧态。
　　而相较而言，得益于平稳的内外部环境，预计日本经济将小幅减速，但可能展现出比较优势。
　　综合来看，以美、欧、日为主导， 2019年发达市场有望呈现出经济增速降档、通胀步伐渐缓、风险中枢上升和政策趋于谨慎的鲜明特征。
　　报告称，受此影响，发达市场的资产表现有望转向。欧洲股市恐将延续低迷，美股则有望告别长牛，进入一段反复振荡的调整期。美元指数预计将渐次转入下行通道，日元、黄金等非美元避险资产有望具备较大的升值潜力。
 
"千克"等４项基本单位被重新定义
 
　　据悉，第２６届国际计量大会１１月１６日通过"修订国际单位制"决议，正式更新包括国际标准质量单位"千克"在内的４项基本单位定义。新国际单位体系将于２０１９年５月２０日世界计量日起正式生效。
　　新国际单位体系采用物理常数重新定义质量单位"千克"、电流单位"安培"、温度单位"开尔文"和物质的量单位"摩尔"。以基本物理常数定义计量单位，可大大提高稳定性和精确度。
　　其中，最受关注的"千克"定义，将以量子力学中的普朗克常数为基准，其原理是将移动质量１千克物体所需机械力换算成可用普朗克常数表达的电磁力，再通过质能转换公式算出质量。
　　此前近１３０年来，"１千克"这一质量单位由一个直径和高度同约为３９毫米的铂铱合金圆柱体定义，即"国际千克原器"，外号为"大Ｋ"。"大Ｋ"原器保存在巴黎西郊一间地下储藏室内，其质量受空气污染和氧化等因素影响出现细微变化，已难以适应现代精密测量要求。因此科学界一直想用一种基于物理常数的定义来取代。
　　本届国际计量大会于１１月１３日至１６日在巴黎近郊凡尔赛举办。国际计量大会近几十年先后修改多个基本计量单位的定义。
　　国际单位制是全球一致认可的测量体系，包括７个基本单位，分别是长度单位"米"、质量单位"千克"、时间单位"秒"、电流强度单位"安培"、热力学温度单位"开尔文"、物质的量单位"摩尔"和发光强度单位"坎德拉"。
 
德国财长说英国"脱欧"将给德国及欧盟经济带来风险
 
　　据报道，德国财政部长肖尔茨１１月２０日在德国联邦议院发表演讲时警告，英国"脱欧"将给德国及欧盟经济增长带来明显风险。
　　肖尔茨说，德国经济今后几年将面临多种风险，其中就包括与英国"脱欧"相关的风险，"我们必须尽可能确保达成一个好的（脱欧）协议"。
　　肖尔茨说，英国"脱欧"后，欧元区国家经济产出占欧盟经济总量的比重将超过８５％。有鉴于此，他同法国经济与财政部长勒梅尔制定了一揽子经济计划，将把欧洲稳定机制发展成为一个有效的欧洲货币基金，为面临财政困难的欧元区国家提供支持。
　　英国于２０１６年就"脱欧"问题举行全民公投。２０１７年３月２９日，英国正式向欧盟递交"脱欧"信函。根据英国与欧盟的协议，英国将在明年３月２９日正式退出欧盟。
 
英国工商界提出"脱欧"后英欧关系三大目标
 
　　据报道，英国工业联合会总干事卡罗琳·费尔贝恩１１月１９日在英国工业联合会年会上表示，英国工商界期待未来"脱欧"后英国与欧盟的关系能实现三个主要目标：首先，要确保英国和欧盟"完全没有贸易摩擦"，而不是只达到"尽可能无摩擦"。其次，英国是服务业大国，需与欧盟就服务业达成相关协议。最后，英国是全球重要经济体，在规则制定方面贡献很大，未来需保持在这一领域的话语权。
　　费尔贝恩说，英国"脱欧"的不确定性已经影响到企业投资，导致供应链发生变化，并影响到就业。
　　英国首相特雷莎·梅当天在年会上表示，英国与欧盟已就"脱欧"协议草案的核心内容达成一致，本周内双方将敲定未来关系框架的最终细节。
 
希腊提交退出救助计划后首份财政预算案
 
　　据悉，希腊政府１１月２１日向议会提交２０１９年财政预算案，这是希腊自今年８月退出救助计划以来制定的第一份年度预算案。
　　根据这份预算案，希腊政府２０１９年财政盈余将占国内生产总值的３．６％，高于３．５％的预定目标。同时，预计２０１９年希腊经济增长率可达２．５％。希腊政府还将拨款９亿欧元用于支持社会弱势群体，具体举措包括提供住房补贴、减税等。
　　经济合作与发展组织当天公布的一份报告显示，２０１９年希腊经济增长率将达２．２％，２０２０年将略微下降至２．１％。
　　自２０１０年起，国际债权人通过三轮救助计划向希腊提供了巨额贷款。欧元区财长今年６月决定，希腊在第三轮救助计划到期后即可退出救助计划，但还必须接受债权方严格监督，在相当长时期内保持高预算盈余水平。
 
投资分析点评
 
▲南京拟成立民营企业纾困发展基金
 
　　据消息人士11月21日披露，为进一步支持区域民营企业，实现优质上市公司健康发展，推动资本与技术有机结合，助力建设具有全球影响力的创新名城，南京市拟成立民营企业纾困发展基金，按照"政府引导、社会参与"原则，采取股权、债权等方式向上市公司等重点民营企业提供资金支持，化解上市公司等重点民营企业流动性风险。
　　拟设立的南京民营企业纾困发展基金，将鼓励政府引导基金、券商与银行等金融机构与民营资本共同设立，充分发挥资本力量，支持本地优质民营企业做优、做强、做大，帮助民营企业缓解流动性压力、优化资本结构，协助其制定并优化发展战略，增强风险抵御能力，加快实现经营目标，进而为民营企业持续、快速、稳定发展提供有力保障。
 
▲深圳设立两只上市公司纾困私募基金
 
　　据悉，为促进深圳上市公司稳健发展，11月21日，深圳国资运作平台深投控设立投控共赢股权投资基金和投控中证信赢股权投资基金。这两只基金是按照市场化原则设立的上市公司纾困私募基金，总规模170亿元。
　　其中，投控共赢股权投资基金由深投控联合建信信托、鲲鹏资本、国信证券发起设立，总规模为150亿元。投控中证信赢股权投资基金由深投控联合中信证券发起设立，总规模为20亿元。
　　截至目前，深投控已设立了33只基金，基金总规模约600亿元，承接了深圳市政府50亿元天使母基金的运营管理任务，构建起覆盖天使、VC/PE、产业投资、并购投资等企业发展全生命周期的基金群。下属企业高新投集团、中小担集团合计为2万多家中小微企业、3.6万多个项目提供过融资担保服务，融资担保总金额超过4000亿元，有力促进了中小微企业"融资难、融资贵、融资繁"问题的解决。
 
▲外资药企加码在华布局
 
　　据报道，跨国医药企业近日在中国市场启动新动作。11月20日，法国制药企业赛诺菲宣布建立其在中国的首个全球研究院，计划于明年第三季度正式落成并投入使用，预计未来5年内每年投资额将达到2000万欧元。
　　该研究院将成为继法国、美国和德国之后，赛诺菲第四个全球研究院，将致力于肿瘤、自身免疫类疾病和代谢性疾病的早期生物研究。同时，研究院成立初期计划招募30-50位中国本土顶尖科研人才。
　　赛诺菲全球研究总裁刘勇军表示，中国新药研发在全球研发中占据越来越重要的地位。良好的政策环境、大量资本的涌入、医疗科技人才的回归，使得中国的创新"遍地开花"，现在是加码中国的最好时机。
　　同日，集团总部位于瑞士的上海罗氏制药有限公司与歌礼生物科技（杭州）有限公司共同宣布，自今年12月1日起，双方将进一步拓展在病毒性肝炎领域的合作。罗氏将其用于乙肝和丙肝治疗的长效干扰素"派罗欣"中国大陆地区的独家销售、市场推广权利授予歌礼。
　　罗氏制药中国总经理周虹表示，歌礼是一家专注解决病毒性肝炎问题的生物科技公司。通过合作，将进一步加强"派罗欣"的临床应用，帮助更多肝炎患者。未来，乙肝创新药仍将是罗氏创新中心的核心研发领域，罗氏对中国的投资也将持续增长。
　　据悉，正在建设中的罗氏上海创新中心，投资额高达8.63亿元，预计将于2019年竣工，未来将聚焦于研究与早期开发免疫、炎症及抗感染疾病领域的创新型药物，以满足中国乃至全球患者需求。
　　业内预计，到2020年中国大健康产业市场规模将突破10万亿元，极具潜力的市场前景和不断优化的营商环境，将吸引全球目光。
 
▲上海莱士拟近400亿元跨境并购两家血制品巨头
 
　　据悉，上海莱士11月22日晚间发布公告称，公司暂时放弃收购英国Bio Products Laboratory Holdings Limited 公司（简称"BPL"），收购德国Biotest AG 公司的计划仍将继续进行。同时，公司拟向西班牙Grifols, S.A.公司（简称"基立福"）发行股份以换取其全资子公司 Grifols Diagnostic Solutions Inc.（简称"GDS"）100%的股份。
　　根据上市公司与交易对方的初步谈判，Biotest拟作价约5.89亿欧元（折合约48亿元人民币），GDS100%股权拟作价约50亿美元（折合约343亿元人民币）。
　　上海莱士因与控股股东科瑞天诚投资控股有限公司（简称"科瑞天诚"）及其下属子公司天诚国际投资有限公司（简称"天诚国际"）筹划重大资产重组事项，于2018年2月23日起停牌。上海莱士原筹划通过向天诚国际股东发行股份及/或支付现金购买资产的方式，并购天诚国际100%股权，同时募集配套融资不超过交易金额的10%。初步预计交易作价或达160亿元以上。
　　根据上海莱士此前披露的公告，天诚国际旗下拥有全球两大血液制品巨头BPL公司100%股权，以及德国上市公司Biotest AG普通股约89.88%，优先股约1.08%。
　　上海莱士11月22日晚间披露的公告显示，由于天诚国际下属核心资产英国BPL公司所持有血浆站均位于美国，受中美贸易局势影响，通过审查存在不确定性，公司拟调整并购标的，由天诚国际调整为其全资子公司天诚德国，同时拟向西班牙基立福公司发行股份以换取其全资子公司GDS 100%的股权，引进世界血液制品龙头基立福作为公司重要战略股东。
　　据悉，本次并购标的之一的GDS公司是世界血制品龙头基立福的全资子公司。基立福连同其他全球前三大血液制品企业CSL、沙尔制药、奥克特珐玛的合计市场份额约占全球市场份额超过70%。GDS拥有全自动核酸检测（NAT）设备和完整的产业链，在免疫检测设备和试剂的血液检测服务行业处于领先地位。
此外，本次另一家并购标的天诚德国，其下属实际经营主体为德国Biotest AG公司，Biotest的主营业务为血浆采集以及生产和销售血液制品，是一家全球性产业链血液制品公司。Biotest拥有70年血液制品制造历史，于1987年便在德国法兰克福交易所上市。
 
▲软银20亿美元投资韩国最大在线零售商
 
　　据消息人士11月20日披露，软银旗下愿景基金将对韩国最大在线零售商Coupang投资20亿美元，投后估值90亿美元。
　　Coupang创建于2010年，目前是韩国最大的在线零售商。
　　愿景基金曾于2015年对其进行投资，当时估值为50亿美元。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲德勤"2018中国高科技高成长50强"出炉
 
　　据悉，"2018中国高科技高成长50强"（以下简称"德勤50强"）日前正式发布。报告显示，入选企业主要分布在一线或准一线城市，其中北京入选企业12家，广州入选企业8家，成都入选企业8家，上海入选企业6家。
　　根据报告，参与"德勤50强"评选的首要条件是，拥有自主知识产权或专有技术，并且该项技术为公司带来显著的营业收入。
　　报告显示，入选企业行业分布呈分化态势。其中，软件领域入选企业数量最多，达到18家。其次是互联网领域，入选企业数量从去年7家增长到16家。对比上一年度，来自金融、通信、媒体、硬件等领域的占比相对平均。
　　上榜企业中，物流服务业、智能制造业、生命科学行业等新兴行业实现零的突破。而去年占比较高的清洁技术行业企业，今年则下降到2%。
　　其中，麻袋财富以三年1843%的营收增长率位居"德勤50强"第35位，也是50强当中为数不多的网贷平台。
作为世界四大会计事务所之一，"德勤50强"评选项目，于1995年创办于美国硅谷，2005年进入中国，每年在全球数十个国家同步举行，被誉为"全球高成长企业的基准"。历届入选企业中不乏苹果、谷歌、百度、阿里、腾讯等全球最成功的互联网企业。
 
　　▲海航出售乌航股份
 
　　据报道，庞大的中国综合性企业海航集团(HNA Group)正在加紧撤资和取消之前在航空服务业达成的交易。目前，海航正努力摆脱价值数以十亿美元计的资产，其中很多资产涉及其核心的航空业务。
　　该集团11月20日表示，将出售其在乌鲁木齐航空公司(Urumqi Airlines)持有的部分控股股份，持股比例从70%降至30%。乌鲁木齐市政府将接手海航转让的股份。
　　11月早些时候，海航取消了收购重庆西部航空(Western Airlines) 60%股份的交易。上个月，英国《金融时报》报道称，该公司计划把祥鹏航空(Lucky Air)出售给两家具有政府背景的公司。
　　海航还在就有关把瑞士空港(Swissport International)出售给加拿大布鲁克菲尔德资产管理公司(Brookfield Asset Management)一事进行商谈。
　　此前海航曾保证，只会出售非核心业务--从金融服务和货运公司、到办公大楼和高尔夫球场--但会保留其核心的航空业务。
　　在收购活动的巅峰时期，海航收购了在中国国内乃至世界各地的多家航空公司的股份。这家综合性企业还收购了机场、物流网络、银行和酒店，很多熟悉该集团的人把这视为海航一次雄心勃勃的尝试，旨在打造一家横跨旅游、运输和金融业的自上而下式的企业。
曾在此期间与该集团密切合作的顾问称，不清楚海航目前的战略及其未来的业务情况。
 
▲一汽夏利拟出售天津一汽丰田15%股权
 
　　据悉，一汽夏利11月22日发布公告称，公司自2018年3月1日开始筹划向控股股东中国第一汽车股份有限公司出售持有的天津一汽丰田汽车有限公司15%的股权。本次股权转让完成后，公司将不再持有天津一汽丰田股权。
目前该项目已基本完成审计和评估工作，后续公司将履行必要的报批和审议程序，督促公中介机构加快工作，向交易所提交并披露重组文件。
 
▲鞍钢集团换帅
 
　　11月19日，中组部相关干部局负责人任命戴志浩为鞍钢集团有限公司董事、总经理、党委副书记，免去其在中国宝武钢铁集团有限公司党委常委职务。
　　戴志浩自1983年参加工作以来，一直在宝钢集团内任职，2017年2月起任中国宝武钢铁集团有限公司党委常委兼宝山钢铁股份有限公司董事长、党委书记。
 
▲戈恩被查威胁雷诺日产三菱联盟前景
 
　　据报道，日本检方11月19日拘留了汽车业大亨、全球知名高管卡洛斯·戈恩(Carlos Ghosn)，指控其瞒报薪酬。他所打造的全球汽车联盟由此面临领导层危机。
　　近20年前，戈恩受命创建法国雷诺公司(Renault)和日本日产汽车(Nissan Motor Co.)之间非同寻常的深度产业合作关系，当时日产汽车正陷入财务困境。他后来又把同样来自日本的三菱汽车(Mitsubishi Motors Co.)拉入联盟，将三家规模相对较小的汽车厂商结合成一个汽车巨头，目前该联盟的汽车产量仅次于大众汽车(Volkswagen AG, VLKAY)。
　　日产汽车和三菱汽车11月19日均表示，将寻求罢免戈恩的董事长职务。日产汽车称，该公司发现了戈恩的重大财务不当行为。
据消息人士称，戈恩在东京被捕之前在筹划雷诺与日产的合并事宜，这家日本汽车制造商的董事会反对这项交易，并曾设法阻止。
 
▲宜家展开最大规模重组
 
　　据11月22日披露，瑞典家具巨头宜家集团（IKEA）准备展开公司历史上最大规模的重组，将裁减约7500个职位，主要是公关、人力资源和行政等办公室职位，以应对快速变化的消费模式对全球实体零售造成的冲击，同时计划在世界各地的城市新开30家小型门店，并投资物流配送和数字化，在未来两年内创造1.15万个新工作岗位。
　　目前宜家的全球员工总数约为20.8万人。全球百货公司和购物中心陷入困境，但宜家迄今并未受到严重冲击。
 
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德国博世百年风雨启示录（中）：企业家苦难
 
　　事业角度，博世先生的创业故事历经坎坷，但他所创建的企业向死而生，最终傲然屹立，不断走向更大的成功。
　　可光鲜背后，博世在生活中承受了多少妻离子散的痛苦，蹂躏心灵的磨难？他如何从一个平凡的小学徒蜕变成一代实业领袖？追问答案，注定更多是旁人无法感知的心路历程，对此，研究博世发展史的德国商业历史学家们做了深入探寻，周掌柜战略咨询团队也希望通过对海量德文史料的研究跨越时空，和读者一起走进博世的内心世界。简单说：平行于事业的感情和生活线，博世凄苦而无助。
　　在《德国博世百年风雨启示录（中）：企业家苦难》中将为大家呈现一个充满战略智慧、铁骨柔情却饱含无奈的跨时代企业家，以及个人领导力的平行进化，还有他最终超越利益回馈社会的奉献精神。博世的精神肖像折射出西方工业革命开启后，东西方一大批优秀企业家相同的实业理想，与当今中国制造的实业领袖们有着跨越时空的契合，此刻品读，不乏新鲜熟悉的味道和历久弥新的人性质感。我们的故事继续。
　　婚姻坎坷与家庭不幸
　　前文讲述了小博世的童年、少年成长经历，下文就从二十多岁的青年时期谈起。博世的家庭生活不时阴雨笼罩。
　　博世结婚后没多久，和太太就先后迎来了他们的两个女儿：玛格丽特（1888年）和宝拉（1889年）。虽然博世相对于妻子在男女平等方面有更进步的看法，然而他还是期待可以有一个儿子将来可以继承他的事业。如博世所愿，1890年他们迎来了儿子的降生，博世为他取名为罗伯特，和自己一个名字。这从中国人的视角看非常奇怪，因为父子都是一个名字有所忌讳，不过在欧洲并不少见，两者中间名并不相同。可这种表达方式即使在欧洲也代表了一种希冀之情，可见博世对儿子能够成为自己和超越自己有所期待。三年之后，他们的小女儿伊丽莎白出世，无奈不满一岁的她便因为急性糖尿病去世了，这也给家庭蒙上了一层阴影。但终归这个时期，博世有了一个完整的家庭。
　　小罗伯特在出生那一刻起就被父亲寄予厚望，希望他成为家族事业的继承者，因而在他十一岁那年便被父亲带到了工厂，开始了解熟悉环境，甚至帮衬父亲打点生意，十八岁那年开始在厂里做学徒学习，可惜好景不长，小罗伯特在车间工作了一年之后便因为眼疾被迫离开了岗位。而这也是他最后一次帮衬父亲，在此后的十年间小罗伯特始终被疾病缠身，虽然母亲一直在旁悉心照料，然而他的硬化症还是爆发了，即使博世拥有超出常人的财富，但在疾病面前他依然束手无策。医生们回天乏力，小罗伯特于1921年4月6日去世，享年仅31岁。
　　博世悉心培养、唯一的儿子去世了！白发人送黑发人！何况他那么年轻，很多影像时不时徘徊在他的眼前，这让博世内心无比悲痛，痛苦到他不能直面这个现实。在儿子弥留之际，实际上，他选择了远赴拉丁美洲出差。“我知道他终会离开我，我甚至只是希望他可以走得平静一些。如今他走了，这让我痛到了灵魂深处。有很多次我都在质疑自己，为什么要让他在这么年轻的时候就离世，而我却还活在这世间”。读到博世的这段文字的每一个人，几乎都有流泪的感动，因为爱而远离的父亲，无比思念年轻辞世的儿子，企业家在人情方面并没有超越常人的坚强基因，他们的愧疚则放大了痛苦。
　　小罗伯特的离世同时也让夫妻间产生了更多裂痕。博世总是希望通过高强度的工作压抑自己内心的悲伤，他更加积极的参加社会活动。而他的妻子由于无法在任何人面前掩饰自己深切的痛苦，不但从公众的视野中逐渐消失了，也变得更加沉默寡言，总是独自一人在角落里用自己的方式默默缅怀他们的儿子。有一种传言说苛刻的企业家父亲累死了年轻的儿子，这更让博世有一种撕心裂肺的自责。他曾对妻子坦言：“每每我谈起罗伯特总是让我无限感伤，对我而言最好的方式便是独自承受。我无法改变这一切，我唯一能做的也就是接受它”。最终二人在1927年为这段婚姻画上了句点，这一年博世66岁。
　　博世在和安娜离婚不久以后就选择了再婚，而对象是比他小27岁的当地护林官女儿玛格丽特·沃尔兹。玛格丽特从决定嫁给博世那一刻就明白，所有人对博世夫人这个角色的期待就是希望她能够尽快为家族生下继承人。玛格丽特也是不负众望，次年便为博世生了一个儿子。出乎人意料的是博世仍为其取名罗伯特，其苦心与用意让人唏嘘不已。此后两年间他们又相继迎来了一个女儿，名为埃娃。
　　玛格丽特是一个拥有极强生活智慧的女人，她知道如何营造一个温暖轻松的家庭氛围。她知道博世喜爱自然，所以每逢先生急躁恼怒的时候，她便请来博世农场的管家跟她先生聊聊牛马，又或者直接陪他到农场里呆几天；她知道博世性格有些古怪，所以当博世逐渐从公司前线退下来，花更多的时间留在家里的时候，她便能在适当的时候请来一些能陪先生找乐子的朋友。用这种方式，两个人的婚姻精巧的维系着，博世第二次找到了家庭的温暖，和希望。
　　但这个家庭的快乐很快被席卷欧洲的阴云笼罩。1933年德国国家社会主义者上台，希特勒对外扩张的意图昭然若揭，这让博世深感忧虑，更让博世身边的人深感不安，但也都束手无策，不知道如何安慰这位年过七旬的老人。对政治洞察敏锐的博世对局势的变化非常失望，也因此逐渐从大众的视野中渐渐隐去。1939年二战爆发后，博世决定举家搬到他们在巴伐利亚州的农场里去，在这里博世安享了他人生最后的几年时光，与妻子和儿女们的天伦之乐让他可以暂时忘记外面战争的纷乱。
　　在农场的日子里，博世仿佛又回到了他的少年时候，每日尽情徜徉在自然之中。心情好的时候，他还能提上自己的猎枪，和几个好友一同去打猎。从年轻时起，他便非常看重打猎这项活动，在当时能被博世邀请去打猎本身就是一种殊荣，当然被邀者也是要承受着巨大的心理压力，因为博世多年来坚信不能一起打猎的伙伴是不能一起做生意的。
　　然而，树欲静而风不止。博世越是想远离政治，越被其所困扰。1941年，为了能够避免在斯图加特被国家社会党授予“劳动先锋者”的称号，他特意选择远离斯图加特的德国北部城市巴登巴登庆祝八十岁生日。然而终究未能如期所愿，当时劳工阵线党主席罗伯特·雷还是追查到了他的下落，并且亲自把这枚勋章带到了他的生日派对，强行给博世戴上了勋章。也是从这年冬天开始，博世不断遭受病痛的折磨。即便如此，他还是强撑着处理一些工作。
　　这个时候几乎很难有人可以设身处地的理解博世的痛苦，他曾经无数次的在事业上力挽狂澜，在家庭上努力创造希望，但长期的劳累和心情抑郁终究击倒了他，躺在床上的这位伟大企业家，或许心中还有未尽的事业，以及无限遗憾，也有对国家前途的担忧。而此时，工作是他唯一可以抓住这个世界的手，以表达自己内心的眷恋。“直到去世前的两三天他还在伏案工作。他当时头上还绑着绷带，一边工作一边因为病痛而呻吟”，他的私人助理如此描述。
　　1942年3月12日，博世因中耳炎引发的并发症与世长辞，享年81岁。这一年他的小儿子罗伯特还是一个未满十五岁的少年。
　　博世去世的消息很快就引得了当局的注意，柏林方面很快致电给博世的遗孀，告知他们将于3月18日为他举行一场国葬。博世的离世让很多人感伤，但或许也正因为他的提早离开，才避免让这位奋斗了一辈子老企业家直面自己的工厂被征用为纳粹德国生产大量的军备武器、强迫使用劳工以及最终被同盟国军队轰炸的悲痛现实。传记家西奥多·霍伊斯在完成了《罗伯特·博世传》之后坦言：“这对他而言是仁慈的祝福”。
　　在哀悼博世离世的众多讣告中或多或少都提及了博世作为企业家的个人成就，然而更多为所有人称赞的是博世的社会责任感和他身上体现出的人性光辉。博世从年轻时期起就时常告诫自己：“永远不要忘记你的人性。特别在与人相处之时，切记要尊重他人的人格尊严”。即使后来成为了技术工程师和企业家，他也一直把与“人”之间的相处放在最重要的地方，而领导力是他最大的力量来源。
　　回归本质的经营哲学
　　博世的去世，并没有让博世企业停止脚步。通常，优秀企业家留下的遗产绝对不仅仅是一家赚钱的公司，或者巨大财富，他们赋予企业的文化烙印往往长时间的影响继承者的价值判断。而从价值观和管理思想上，博世确实也是如此，他还深深的影响了同时代的德国很多企业。
　　周掌柜战略咨询欧洲区的两位合伙人，近距离观察博世和博世管理者，概括出下面四个重要的经营哲学：极致品质追求、新型竞合关系、奋斗者文化和实践领导力。下文一一剖析：
　　“极致品质”是博世事业奠基石
　　在博世车间里工作是一件严肃的事情，所有人都要严格遵守博世定下的基本守则：杜绝浪费、极致品质、准时律己。
　　这几点原则在1921年被公司定为“博世精神”，其目的就是为了生产出最符合客户要求的高质量产品。博世生前如此解读他的原则：“一直以来我都严以律已，遵守我定下的这几条准则。我向来都是宁愿少赚钱甚至是赔钱，也不愿意违背我的准则。我所承诺的每一个字、我对于我生产的产品的质量的信念还有我的荣誉是比眼前的利润更加重要的”。这是种典型的德国式价值观宣扬，后来不仅深刻的影响了博世，也影响了后来一批德国企业的经营哲学。
　　博世在质量问题上是一个绝对不和任何人妥协的人，一旦他发现车间里出现了浪费材料和工作态度敷衍的现象，便会毫不顾忌对方颜面的严加职责，甚至勃然大怒，“整个车间都会感受到老板的震怒”，不过“这震怒往往如狂风暴雨般，并不持久，很快便又会雨过天晴”。
　　对于品质的极致追求是博世精神的核心。为了可以实现这一目标，他愿意投资买最好的、最先进的设备。哪怕是在生意最难做的时候的1890年前后，他也愿意拿出薄弱的利润投入其中：为了能够保证与顾客更好的沟通，他不惜每年投入150马克装了一部电话，这在当时而言是一笔相当可观的投资；为了保证车间员工们能够了解最新的信息，他常年订阅《电气科技专刊》杂志；为了能够保证签单成功率，更多的走访客户，他更是自己掏钱买了一辆自行车，每日穿梭在大街小巷之间。
　　新型竞合关系保持公司竞争力
　　经过两次世界大战的洗礼，不断间歇式重建，空隙和平期的快速发展，让博世一直处于一种创业饥渴状态。这种压迫式的外部环境，与此刻中国很多企业家大喊的“狼来了”、“冬天来了”有着本质的不同，战争和经济周期不同，对企业无异于地狱降临。博世的生存环境与和平年代相比，更加充满挑战。而其后期业务的急剧扩张也带来了新的问题，就是竞争的场景和竞合关系发生了深刻变化，新思维在商业环境中开始酝酿，倒逼企业有所改变。打拼了一辈子的博世深谙商业和科技进步的本质内涵就是——无穷无尽的竞争。竞争是无法避免，也随时随地让企业面临失败的风险。如若想要长久确保自己立于不败，除了不断的自我调整，保证高质量高效率的生产之外，也要构建新型的竞合关系，以保证公司“超越竞争”，基业长青。
　　和最强的伙伴通力合作，化竞争为共赢的基石，不断巩固在全球市场上的整体领先地位，是他不断思考后沉淀的新型“竞合哲学”。
　　基于这样的商业哲学，博世于海内外先后进行了一系列的尝试：在欧洲境内，先后于1924年与斯图加特最大的竞争对手艾泽曼合并；1928年博世与法国企业拉瓦莱特合资在巴黎开办了拉瓦莱特-博世工厂；1931年博世与其英国最大的竞争者约瑟夫·卢卡斯股份有限公司合资在伦敦开设了C.A.V-博世生产线；1935年与意大利企业共同在意大利开设了MABO工厂。在欧洲以外，博世为了避免交付高额的关税，把许可证发送给他们在日本、澳大利亚和阿根廷的当地的合作伙伴，让他们可以直接生产博世的产品。
　　简而言之，博世用利益纽带化解“敌我”竞争，通过合作放大业务边界，降低探索新世界的成本，同时也对企业核心竞争力进行动态的思考和把握。从长远规划的角度考虑，博世往往又很精妙的在合资企业中设计长期掌握控制权的方法，以保证合作的巨大成功最终融入公司躯体中。
　　让“奋斗者”领导企业
　　微观角度，处理公司与员工、管理者关系上，博世同样拥有洞见。他在开车间的时候就明确表示过，车间里没有“老板”和“员工”的概念。从某种程度上而言，他们都是博世的“合伙人”。这与国内很多企业“奋斗者文化”很类似。
　　工作上，博世对于产品质量的高要求让这些伙计们承担巨大的心理压力；但在工作之余，他们也得到了老板的尊重和宽容：哪怕是在车间运营最艰难的时候，博世也绝不拖欠工资，老员工在回忆起这段岁月的时候经常坦言“我们的日子要比博世好过，他总在保障我们，却没有人为他提供任何保障”。在车间里大家喜欢边唱歌边作业，作为老板的博世虽然也希望跟大家一起高歌振奋，但是为了避免破坏大家的兴致，还是选择一个人躲在办公室里面听大家唱；夏天酷暑难耐的时候，博世也会突然跑到车间里告诉所有人放下手头的工作回家休息；在后来公司业绩好的时候，博世也会组织一些团队建设的活动，带领大家一起到斯图加特周边的山里去踏青。
　　在竞合关系不断深化的同时，博世的生意全方位在全球铺开，企业发展欣欣向荣。博世的经营哲学帮助企业走出了一战的损耗，然而企业发展还是不可避免的又被二战打断。二战爆发前他就清楚一个事实：无论德国此战是输是赢，公司海外市场业务都会不可避免的再次萎缩。彼时的他面对身心巨大的压力，独立难以继续支撑企业的管理工作，这让他决定于1938年淡出企业，由一直看重的商务主管汉斯·瓦尔兹接班。博世的隐退和几年后的离世虽然让企业上下所有人感伤唏嘘，然而却并没有让博世企业产生崩塌式的坍塌，反而不断的进步和超越，这多少和博世信奉和推行的“奋斗者文化”传承相关。
　　实践领导力特质
　　最后我们试着概括博世最重要的个人领导力特质，主要就是“实践论”。这种“实践”超越身体力行的初级阶段，还包括激发鼓励、一线奋战、沉淀方法和文化引领等多个维度的立体“实践”。
　　博世在员工们的心中是像“教父”一样的存在的老板，是一切企业行为的带头人，他个性异常却又鲜活。首先，作为一名工程师出身的老板，博世事必躬亲。“每日未必见其人，但日日必定闻其声”。他的严谨和勤劳也为他吸引来了更多有才之士：1886年，博世刚成立自己的厂房的时候，他可能未曾料想到他的一举一动都被楼上四岁的奥拓·菲舍尔看在眼里。小奥拓看到还未到而立之年的博世每日骑着自行车忙进忙出，和厂里为数不多的两个人时常加班熬到下半夜。十九年之后，在奥拓完成了学徒期之后毫不犹豫选择加入了博世。之后当博世了解到了这个故事的时候，便到他工作的试车间与“老邻居”相会。老板的格外关照更加激发了奥拓的积极性，他在古特劳勃·霍诺尔德的手下工作，大幅度提高了火花塞的性能，并且将其成功运用到了赛车和飞机引擎之中。老板带着员工实践，往往可以激发员工的创造力和战斗力。
　　由于经常在第一线战斗，博世也体恤员工。在博世工作的员工明白只要努力工作，便可以得到优厚的待遇。博世将这一点归结为“共赢原则”，并做如下的解读：“并不是因为我钱多所以给大家发高薪，但我富有的原因却是我给大家发高薪”。随着企业不断壮大，为了提高公司的生产效率，博世更是先于时代采取了“8小时”和“两班倒”工作制度。或许因为自己在青年时代的学徒期收获甚微，让他几度对于工程师这个职业失去兴趣，他对于如何激励员工有很多反思。基于此，博世不希望任何青年学徒在他的工厂里有类似的经历：在他还是一个小作坊主的时候便立下规矩：一个师傅不同时带两个学徒，每个学徒必须接受全面的培训；在事业逐步走上正轨之后，他更是于1913年单独成立了一个部门，专门负责制定对于学徒的培训。即使是在公司进行整改，更注重专业人才之时，博世也从未放弃全方位的培训原则。正是他的这份坚持与执着让更多的青年才俊选择了博世并且留在了博世。
　　博世很重视企业文化建设。除了他拉近自己和每一名员工的距离之外，也在内部发行了名为《博世点火器》的刊物。1919年3月15日刊物正式发行，它的创办初衷便是为了“建立每一位为公司日日打拼的人与公司的连接”，让“每一个将自己的力量、智慧与才能贡献给公司的人与这个集体的命运、沉浮还有希望紧密相连”。现如今这份翻译成9门语言的《博世点火器》已经是每个遍布全球的博世人的必读之物。
　　“红色博世”的隐形财富
　　纵观博世的一生。他早年受他父亲的影响，从小便认识到了“公民自由”与“法制”的重要性。他在海外闯荡的几年，特别是在美国的经历让他，更是加深了他对于“法律面前人人平等”原则的认识。博世的多年经验让他形成了自己的作为企业家的价值观：在博世回到德国开始经营自己的生意之后，他尽量保持和地方的组织的距离，进而故意没有加入符腾堡冶金工业家协会；与其他资本家相比，博世总显得对于工人“过分”关照——在博世的员工的工资高于一般平均工资。这一切的一切让他获得了一个绰号：红色博世。
　　然而，随着公司的快速发展，博世很难再同时在企业利益和社会责任中间寻求一个平衡点，劳资矛盾同样困扰着他。1913年工厂的工人们集体大罢工，让博世在其中苦不堪言。他在此后坦言：“要想做一个有社会道德的企业家不是一件简单的事情”，企业的利益和工人的利益在很多纬度上是不可能兼顾的，“如果选择站在其中，最终只会招致两边对你的忌恨”。博世在此后进行了良久的思索，也为后来对博世的历史性架构设计留下伏笔。那时，他得出结论认为力所能及的便是“工厂高效赚钱，高度回馈社会”，他的社会责任感不应当局限在自己的工厂内，而是应该普及更广泛的大众。应该说博世作为一个企业家，或者是当时的资本家，对奉献社会的认知也有一个发展的过程。
　　基于对于法德关系的思考，让博世之后进而进化成为一个泛欧主义拥护者，他非常认同康登霍韦·卡乐基伯爵关于建立一个“欧洲国家联盟”的观点。伯爵认为博世之所以认同这一观点不只是基于他对于市场的考量，更是基于他内心深处对于欧洲和平发展的呼唤。
　　然而博世作为企业家在政治变迁中的无力感是客观的。企业家群体一般天生热爱和平，和平才有公平交易，才有生意，但还是没有能力阻挡法西斯主义的凶猛浪潮。1933年3月希特勒上台，9月他便邀请博世共商未来大计。很快博世就意识到希特勒在政治上的用心之险恶，在他回到斯图加特后便对身边人说：“希特勒是想站在万人之上，根本不懂得何为公正！”那时起，博世明白德国和欧洲是免不了又要遭受战争的摧残。为了公司的利益，他也不得不作出一些妥协：公司主要的负责人汉斯·瓦尔兹与其他两位董事会成员正式加入纳粹党。但即使如此，博世还是在积极走动，不希望纵容险恶的纳粹势力的扩张。
　　为此他招揽了一批年轻的犹太学徒在工厂内，雇用了被追查的犹太工人，在资金上支持犹太慈善机构，希望他们可以帮助犹太人远逃他国。最后，他还把一些犹太后裔安置在自己的车间中，并且向外宣称他们掌握了武器制造的最核心技术，因此对于工厂是必不可少的。通过种种方式，博世帮助了大量犹太人避免了被迫害的命运。也因此于1969年，汉斯·瓦尔兹代表博世在以色列的大屠杀纪念馆前接受了“国际义人”头衔，以表彰其在纳粹时代为援助遭受迫害的犹太人所做出的贡献。在电影《辛德勒名单》中的情景，很多人应该也历历在目，在那个疯狂的时代，无数德国企业家通过雇佣的方式保护了大量犹太人，他们极力避免贴近政治影响事业的基业长青，但往往也因为成功的效应无法彻底摆脱。周旋其中的滋味或许只有亲历者才能体会，企业本身就是社会秩序的一部分，但当企业推动的商业秩序被剥夺和侵害，实际上企业家间接的成为了政治受害者。
　　而从博世对政治的态度以及诸多善行可以感受到，实业家群体大部分源自底层的奋斗者，他们对人民苦难往往感同身受，这让他们在复杂的政治环境中某种程度起到了社会稳定剂和粘合剂的角色。每一个企业都有一个内部生态的小环境，对于博世这种几万十几万规模的企业，也包括当今中国很多十几万几十万的大型企业集团，企业家的胸襟和见识注定会为一方水土、一方人带来福祉。
　　如果放大到整个的欧洲工业文明发展历程来看，似乎有一个粗线条的结论可以提取：企业家与员工的财富差异和雇佣关系其实并不是社会稳定的根本性障碍。因为劳资的关系在优秀的企业中是建立在共同事业基础上的，只要企业内部生态中呈现出共赢关系，市场竞争的公平性便无需外部势力介入就可达到平衡，商业社会和市场经济大环境早已解决了“劳资矛盾”的零和性历史残留，过分干预企业管理背后很可能是一种渗透商业的权力提取。对企业、对社会甚至对于国家，非常有害。
　　“三权分立”的长期治理架构
　　博世对商业传承的创新贡献也值得一提。
　　这里面完整的因果逻辑是这样的：在博世年过七旬之后已经日渐感受到了公司继承问题的迫切性，一直考虑企业传承问题。随着一战的爆发与结束、丧子离异之痛、以及希特勒的上台，他更是倍感压力。他意识到，单纯凭他于1917年成立的博世股份公司是无法确保企业“强劲和隽永的持续发展，并且引领与创造未来”的长久计划，他必须要重新改革公司的管理机制。因此博世于1937年进行了公司改制，回购了全部股份，将拥有18万员工的博世企业股份公司改为股份有限公司。
　　改制完成后博世于1938年立下的遗嘱，首先，他明确企业和企业继承者应当秉承的原则，即“保证博世股份有限公司的长久发展”；其次，他强调“博世应当最大限度的确保财务独立、自主自治、有能力采取适当的措施”；再次，他坚持维护家族企业的原则——“博世企业必须和博世家族紧密连接”；最后，他表明要将企业的一部分盈利用于回报社会的慈善与社会事业中去。
　　博世将企业的管理和未来的发展委任给他最信任的七个心腹手中，他希望这几人在未来时机成熟的时候可以通过一个更好的方式实现他的遗愿。在这七名博世选定的集体接班人中汉斯·瓦尔兹于后来被选为董事长，汉斯于1912年加入博世并且一直在博世身边，是他的私人秘书，并与1924年成为理事会成员，此后一直是博世的左膀右臂。博世对于汉斯的信任是无条件的，在1940年他甚至在给汉斯的一封信中直言道：“在过去的20年中，有什么是关于公司和我的一切事情是你没参与的么！？”
　　博世于1942年3月12日凌晨去世，在他身后几位高管一直致力于维护创始人的遗愿，为了确保公司的独立，他们竭尽所能与希特勒政府划清关系，并且在二战后被盟军猛烈轰炸之后全力复兴重建博世集团。1964年，博世领导层认为时机已经成熟，再次进行了改制：首先，让于1921年成立的主要用来管理创始人股权的博世资产管理股份有限公司收购了博世家族掌握的大部分公司股权，持有92%的股份。1969年，博世资产管理股份有限公司改制成为非盈利机构——罗伯特·博世基金会，拥有92%股份的分红权，而其92%股份的投票权则转移到了新成立的罗伯特·博世工业股份有限公司。罗伯特·博世工业股份有限公司又和罗伯特·博世股份有限公司合并成为罗伯特·博世工业信托两合公司，掌握93%的投票权，全权负责公司的业务决策。而公司剩余的7%的股份分红权与其相应的投票权则保留在博世家族手中。博世家族拥有一小部分博世的收益分配权，但企业由奋斗者掌控，最大利益回馈基于服务公众的博世基金会。
　　博世家族因而维持着和博世架构的所有机构的密切关系：博世的孙子克里斯朵夫·博世一方面是家族的发言人，同时也是罗伯特·博世有限责任公司的监督委员会成员，还是罗伯特·博世信托的合伙人与博世基金会董事会成员。博世基金会将股份带来的全部红利运用到慈善与社会事业中去，涉及教育、医疗、文化、科学领域以及国际关系等领域，意在维护欧洲区域以及全球的稳定。与此同时博世基金会还在斯图加特有罗伯特·博世医院。作为全球最大的基金会之一，从创始之日开始就不参与任何企业决策，全力投入公益事业，不但保障股份的安全，并且承载了创始人实现世界和平的愿景。
　　企业家造富于人民
　　最终，在博世过世27年之后，博世集团自此形成一个有限公司、基金会和博世家族三权分立制衡关系。为了能够实现创始人对于公司独立经营的夙愿，公司任何业务都没有上市，所产生的全部利润留在企业内部，或投资于科技研发或作备用金，以应未来的不时之需。用这样的制度框架创新，博世保证了家族对企业的影响，这更多的是对公司文化基因的一种捍卫，同时给 “奋斗者”以更大的发挥空间，也通过基金会持有财富并达成自己对社会未尽的心愿。
　　罗伯特·博世（Robert Bosch），德国近代史最伟大的企业家之一，一辈子“向死而生”的追求着实业家的事业，家庭凄凉，从“自私”的奋斗走向“无私”的奉献，最终挣扎着传承给后代一份实业品牌的荣耀，留下一个经过百年时间检验、二次战争摧残仍生机勃勃的制度框架。博世股份内部分红的大头儿都进入了博世基金会，这家基金会守护财富，回报人民，也支持着持续贡献消费力的德国中产阶级。
　　从博世的故事里，我们可以深刻的感受到：企业家往往质朴而单纯，也充满着清教徒式的理想主义。肯尼斯·霍博和威廉·霍博所著的《清教徒的礼物》里对清教徒式企业家有所描述：出色的机械天赋；先集体后个人的道德观念；非凡的组织能力；建造人间天国的坚定信念。无疑，本文所述的博世和博世企业拥有同样的特征。实业家精神超越历史，跨越国界，本质是一种人类共同拥有的奋斗情感。单纯从劳动的角度他们往往最乐观、最勤劳、最能拼搏，从回报的角度也只和普通人一样衣食住行，甚至要求更低。而他们的家庭则往往间接的为这份事业牺牲了很多，仅仅获得了别人眼中闪闪发光却现实中无法享有的荣耀。回顾眼前的中国，正是工业革命、电气革命、信息革命和智能革命浪潮催生世界工厂的历史性时刻，中国精英和公众终究需要清醒认知人类近代文明如何造富和如何传承的全球性经验，进而理清——谁为社会创造价值？谁和人民分享财富？
　　终究，对企业家的认知不应该是意识形态问题，也不是“中国特色”阶段性的权宜之计，这不仅仅涉及到中国传承世界工业革命精神的文明融合性，更体现了“实业立国”的根本性国情需求。企业家不仅是“自己人”，也是造富人民的“同路人”。（待续）
 
信息化建设
 
工信部要求有计划、有组织地推动工业互联网向纵深发展
 
　　11月20日，工信部部长、工业互联网专项工作组组长苗圩出席工业互联网战略咨询专家委员会（下称"专家委"）第一次会议时指出，发展工业互联网是国家重大战略部署，是全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的重要支撑。通过应用工业互联网，推进智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸四大应用模式，为我国新时代振兴制造业、建设制造强国提供重要基础和关键支撑，对释放数字经济增长的潜能，具有不可替代的作用。
　　苗圩强调，下一步，要有计划、有组织地推动我国工业互联网向纵深发展，一是强化工业互联网网络基础设施建设，加快网络发展顶层设计，构建网络技术和标准体系，加快企业内、外网络的改造建设。二是加快工业互联网标识解析体系建设，推进国家顶级节点、二级节点建设，提高标识解析供给能力，加大探索标识解析集成应用。三是推动工业互联网平台建设，加快平台培育、建设和推广，大力促进工业APP研发创新，加快平台成果转化应用。四是构建工业互联网安全保障体系，加快推进安全标准体系建设，促进安全产业发展。
　　苗圩提出，专家委作为国家战略决策支撑的重要力量，要发挥好智库参谋作用，围绕工业互联网当前发展的突出问题和社会所关注的核心问题，加强前瞻性、战略性、储备性的政策研究，提出精准务实有效的决策建议，推动尽快解决制约产业发展的瓶颈问题，持续推动我国工业互联网创新发展。
 
商务部拟印发跨境电商零售进口监管方案
 
　　据悉，商务部新闻发言人高峰11月22日在例行新闻发布会上表示，商务部将会同相关部门尽快印发跨境电商零售进口监管方案，并做好组织实施。
　　高峰介绍，商务部会同相关部门在充分听取行业企业意见的基础上，形成过渡期后的监管方案，已经经过国务院第31次常务会议审议并原则通过。方案按照"包容审慎"的监管原则，延续和完善现行的监管安排。一方面，将过渡期内"暂按个人物品监管"的原则固化下来，明确对跨境电商零售进口商品按照个人自用进境物品监管，不执行首次进口许可批件、注册或备案的要求，保持了监管政策的连续稳定。另一方面，完善和细化有关监管要求，明确政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商等各参与方的责任，强化商品的质量安全监管和风险防控，维护公平竞争的市场秩序，保障消费者的权益。
　　同时，为积极支持跨境电商零售进口的发展，在现行的15个城市基础上，将政策适用范围进一步扩大到北京等22个新设立的跨境电商综合试验区城市，自2019年起执行。非试点城市的直购进口业务可参照执行相关监管政策。
 
跨境电商零售进口政策将扩大适用范围
 
　　据报道，11月21日召开的国务院常务会议决定，延续和完善跨境电子商务零售进口政策并扩大适用范围，扩大开放更大激发消费潜力。
　　会议决定，从明年1月1日起，延续实施跨境电商零售进口现行监管政策，对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，而按个人自用进境物品监管。
　　同时，将政策适用范围从之前的杭州等15个城市，再扩大到北京、沈阳、南京、武汉、西安、厦门等22个新设跨境电商综合试验区的城市。在对跨境电商零售进口清单内商品实行限额内零关税、进口环节增值税和消费税按法定应纳税额70%征收基础上，进一步扩大享受优惠政策的商品范围，新增群众需求量大的63个税目商品。提高享受税收优惠政策的商品限额上限，将单次交易限值由目前的2000元提高至5000元，将年度交易限值由目前的每人每年2万元提高至2.6万元，今后随居民收入提高相机调增。
　　会议还明确将按照国际通行做法，支持跨境电商出口，研究完善相关出口退税等政策。按照包容审慎监管原则，依法加强跨境电商企业、平台和支付、物流服务商等责任落实，强化商品质量安全监测和风险防控。
　　专家认为，这些举措将加快跨境电商等新业态新模式发展，有利于提高开放水平，促进外贸进出口稳定增长和新动能成长，增加消费和就业。
会议还提出要瞄准国际先进水平，通过布局建设一批重点物流枢纽、整合优化现有物流园区、货运场站等设施并统筹补齐物流枢纽设施特别是中西部地区物流软硬件短板、加快物流领域"放管服"改革等，发展"通道+枢纽+网络"的现代物流体系，促进提高国民经济运行质量和效率。
 
山西出台实施细则支持"企业上云"
 
　　据悉，为进一步落实省政府办公厅《山西省"企业上云"行动计划（2018-2020年）》（晋政办发〔2018〕63号）的文件精神，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励企业积极上云，山西省工业和信息化厅、山西省财政厅11月18日公布《山西省"企业上云"行动计划实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。《细则》指出，山西省将采用电子"云服务券"形式，支持上云企业使用购买云服务和产品。奖励上限为100万元。
　　"云服务券"是政府为引导、支持企业上云而发放的一种有价凭证，通过财政资金对上云企业购买云服务商的服务给予一定奖励。
　　《细则》指出，此次"云服务券"支持对象为，在山西省内注册的独立法人企业（含个体工商户），优先面向科技型、创新型、高成长型企业、国家及省各类试点示范企业、重点培育企业。对上云企业在2018年1月1日至2020年11月30日期间购买、使用云计算资源或服务发生的实际支出给予奖励。
　　《细则》要求，上云企业应先与云服务商签署合同，在"企业上云公共服务平台"注册并上传上云服务合同、发票及支付凭证等材料，提交"云服务券"申领申请。"企业上云公共服务平台"依据上云企业向云服务商购买云服务的合同和财政补助比例计算确定额度，自动生成"云服务券"。上云企业在向云服务商购买相关云服务产品时，可凭"云服务券"额度抵扣上云服务费用。
　　据悉，企业上云奖励额度以单个企业上云购买、使用云计算资源或服务的费用为基数计算，按照使用云服务的金额实行阶梯奖励，奖励上限为100万元。
 
浙江省成立区块链技术研究院
 
　　11月20日，由浙江省互联网信息办公室指导，浙江大学区块链研究中心、杭州趣链科技有限公司联合成立的浙江省区块链技术研究院在杭州揭牌。这是浙江省首个由政府、高校、企业三方联手打造的区块链技术研究机构，省网信办负责对研究院的发展方向进行宏观指导，浙江大学区块链研究中心是技术主力，杭州趣链科技有限公司主攻应用系统研发。
　　研究院将以国家战略需求为牵引，汇聚省政产学研各界力量，同时融合国内外学术和产业资源，加强区块链技术的战略研究和技术应用，形成区块链技术研发、人才培养的高地，推动政府、经济、社会等领域的数字化转型，加快推进网络强省建设。
 
温州市公布数字经济五年倍增实施方案
 
　　据悉，为贯彻落实浙江省委省政府关于全面实施数字经济"一号工程"和争创国家数字经济示范省的要求，积极推进产业数字化和数字产业化，实现温州市数字经济五年倍增（2018-2022年），11月15日，温州市公布《数字经济五年倍增实施方案》。
　　方案提出，经过5年的努力，全市数字经济发展水平明显提高，在新经济培育、传统产业数字化升级和智慧城市建设等方面走出温州特色发展路径。到2022年，全市数字经济增加值总量达到3800亿元以上，年均增长15%以上，较2017年实现翻番，数字经济增加值占GDP的比重达到50%左右。数字经济核心产业增加值达到800亿元，年均增长15%以上；规模以上数字经济核心产业制造业主营业务收入996亿元，年均增长15%以上；软件和信息服务业主营业务收入68亿元，年均增长18%以上；数字经济融合部分增加值达到3000亿元，年均增长15%。数字经济基础设施和产业体系日益完备，打造全国传统产业数字化转型发展示范区、数字产业创新发展示范区、数字金融发展中心和智慧物流综合服务中心，构建"两区两中心"特色发展格局，数字经济成为引领温州发展的新引擎。
　　在空间布局方面，结合温州市城市规划、资源禀赋、产业布局和人才现状，努力争取新兴产业发展方向更加聚焦，传统产业升级重点更加突出，智慧城市发展体系更加完善，形成"一廊三区三基地"数字经济发展布局。
　　而方案提出的主要任务包括培育壮大通信卫星、物联网、集成电路、工业互联网、大数据、区块链等新兴产业；推动制造业数字化升级；优化数字化贸易服务；推动数字金融创新；推动智慧物流发展；开展智慧农村建设；培育文化创意产业；完善智慧城市管理等八方面共三十条内容。
其中，在区块链产业方面，方案提出要抢抓区块链技术发展的窗口机遇期，推动温州区块链应用产业链发展。重点瞄准区块链在金融、产品防伪溯源、信用体系建设、智慧城市、智能制造等方面的应用，利用区块链分布式去中心化的特点，打造区块链应用产业体系。一是联合知名专家教授、本地高校、区块链企业，筹建温州区块链研究院。二是在浙南科技城、鹿城等地，布局区块链产业园，集聚区块链和"区块链+"相关企业，形成温州市区块链发展高地。三是瞄准杭州、深圳等先发先行区域，利用温州市现有产业优势、金改优势、温商优势，招引培育一批优秀的区块链企业。四是充分调动温州市"币圈"的资本优势，以及在外温商的产业基金，组织、引导相关企业组建"温州区块链产业应用发展基金"，推进区块链技术数字产业化。力争到2022年，全市打造2至3个区块链产业基地。
 
江苏成立5G产业联盟
 
　　据悉，由江苏移动等5家单位联合发起、35家单位参与的江苏省5G产业联盟成立大会11月22日在南京举行。
　　江苏省工业和信息化厅厅长谢志成介绍，目前，南京、苏州两个国家试点城市的试验网规模组网工作正在推进，已建成5G试验基站130个，形成了试点片区连续覆盖，并启动了行业试点应用。
　　"希望5G产业联盟成立后，能够在生物医药、精密制造、工业机器人、能源环保、交通物流、医疗健康等重点行业、重点领域，组织开展需求对接、企业诊断等活动，深入了解企业诉求和痛点，加快试点项目实施，探索5G+应用服务新模式，"谢志成说。
　　江苏省5G产业联盟理事长周毅表示，未来，产业联盟将把5G网络建设与应用需求、产业需求充分结合，提升5G网络建设效率，推动5G技术与应用研发，培养高水平人才和创新团队，为5G发展提供智力资源储备。
 
海南省企业上云联盟成立
 
　　11月22日，由海南联通牵头，华为、阿里、腾讯、用友、网宿、易建科技、浪潮、微软等9家单位共同发起的海南省企业上云联盟宣布成立。
　　据悉，海南省企业上云联盟成员将共同打造不同层级的全生态链，提供先进的技术、产品和案例，满足从设备到基础服务到应用服务全业务需求，为海南企业上云提供新动能。
 
周小川强调私人部门参与金融基础设施必须有公共精神
 
据悉，中国金融学会会长、中国人民银行前行长周小川11月18日在第九届财新峰会上表示，金融基础设施具有公共性，但不一定要由公共机构承担，私人部门有时候也可以建设基础设施。“当然私人部门要在政府指导和监督之下从事基础设施，也可以采取公共部门和私人部门合作的方式。但私人部门参与基础设施必须有公共精神。”
　　周小川解释，所谓公共精神就是为公共服务，同时不利用做基础设施的特权过度为自身或个体谋利。他提出，除了稳定性、安全性等因素，作为支付体系和数字货币体系还应该考虑对货币政策传导性的影响。
　　“从技术上来讲，在电子支付和数字货币取得进展的基础上，大家必然会考虑跨境支付，在跨境支付方面有所作为。但与此同时也还需要解决更多的问题，才能够真正把跨境支付做得更好。”周小川说。
他指出，当前全球跨境支付方面有很多不便之处、效率不高。同时，跨境支付涉及货币政策主权。“可成立一个全球性的协调机构处理跨境支付方面的事宜。”周小川说，全球金融危机以来，人们意识到货币政策、宏观调控、财政政策可能都有溢出问题，因此需要全球协调。
 
我国工业互联网核心基建按下"快进键"
 
　　据报道，工业互联网标识解析国家顶级节点建设迎来密集启动期。继武汉之后，国家顶级节点（北京）11月21日正式启动。另外，广州、重庆等国家顶级节点建设也将于11月内正式开启。这意味着我国工业互联网核心基础设施建设将按下快进键。
　　标识解析体系顶级节点是国家工业互联网核心资源和重要基础设施，是支撑工业万物互联互通的神经枢纽，也为企业每个产品、零部件、机器设备等赋予唯一的"身份证"。按照工信部统一规划和部署，我国工业互联网标识解析国家顶级节点落户在北京、上海、广州、武汉、重庆五大城市。
　　今年6月，工信部印发《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》和《工业互联网专项工作组2018年工作计划》，指出到2020年底，初步构建工业互联网标识解析体系，建成五个左右标识解析国家顶级节点，标识注册量超过20亿。
　　在五大国家顶级节点的落户城市，一系列实施细则也在密集落地。上海市7月印发的《上海市工业互联网产业创新工程实施方案》提出，加快标识解析在长三角地区的服务辐射能力，率先推动标识解析在船舶、汽车、化工等行业的试点应用。湖北省制定的《工业互联网发展工作计划（2018-2020年）》则提出，到2020年底，围绕工业互联网标识解析节点，培育工业互联网标识解析产业生态。
　　北京市经济和信息化局党组书记王刚透露，北京市即将出台《北京工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》，加快工业互联网网络、平台、安全等三大体系建设。"工业互联网标识解析体系国家顶级节点（北京）建设，将为北京市工业互联网产业发展提供更大契机。"
 
企业信息员园地
 
我国煤炭工业未来发展的六大方向
 
　　国家能源局中电传媒能源情报研究中心研究员  张立宽
　　煤炭是我国主体能源和基础产业，长期以来党和政府高度重视。习近平总书记指出，在相当长一段时间内，甚至从长远来讲，我国还是以煤为主的能源格局，只不过比例会下降，我们对煤的注意力不要分散。我们正在压缩煤炭比例，但国情还是以煤为主，我国煤炭资源丰富，在发展新能源、可再生能源的同时，还要做好煤炭这篇大文章。既然要做好煤炭这篇大文章，就要研究做什么样的煤炭大文章，怎样做好煤炭大文章这个重大时代命题。
　　改革开放以来，我国煤炭工业走过了波澜壮阔的40年，基本实现了十大历史性转变和三大科技革命。作为我国主体能源的煤炭产业，在新时代新的历史时期，面对错综复杂的国际能源格局，未来会是怎么个走势、走向何方，特别值得研究和关注，也为行业发展树立一个标杆、为能源格局建立一个清醒的认识。展望未来，我们对煤炭工业充满信心，未来我国煤炭工业发展将呈现六大方向。
　　一、科技含量高：煤矿也是高技术企业，不再是劳动密集型企业。随着互联网和人工智能技术的普及和大规模应用，未来的煤炭企业将实现智能化开采和精准开采。首先，现代化的智能遥感技术能实现对煤炭资源的精查和详查，利用多维立体成像技术可以精确地确定煤炭资源的赋存定位、资源储量、有无伴生资源、地质构造、地质灾害，根据不同类型的煤炭资源决定采用何种最科学合理的开采模式，然后，综合利用“互联网+大数据”信息处理、灾害智能预警与防控、智能采掘技术与装备、井下人工智能机器人、3D打印、集群控制、定位与导航等先进技术，可望实现对煤炭资源的精准开采，未来采煤就像“切豆腐”或“掏西瓜”一样，充分运用物联网技术使运输实现流态化。这样，煤矿转变为自动化智能化高科技企业，与华为、吉利、BAT等高科技制造业的区别仅仅是作业地点不同而已，即仅仅在于地面车间和井下空间的不同。同时，由于互联网、大数据、远程控制和人工智能（AI）的充分运用，只要把井下巷道、开采工作面、运输系统等环节插上智能化的科技翅膀，技术人员可以实现在地面综合控制指挥中心对井下作业进行遥控，关键岗位设置熟练智能机器人，煤矿工作头面实现自动化无人开掘，井下作业人员大大减少，煤矿成为技术密集型而不再是劳动密集型企业。
　　二、安全水平高：煤矿也可以做到零伤亡，不再是高危行业。我国煤矿95％以上的煤炭需要井工开采，而且随着开采深度增加，自然灾害威胁加重，危险程度和治理难度加大。与此同时，安全开采的设备与技术也日新月异。目前，我国世界首例8.8米智能超大采高综采工作面液压支架已经在神东上湾煤矿投入使用。未来由于煤矿科技含量升级到一个高级阶段，远程控制和人工智能的运用得到普及，正常作业期间井下作业人员大为减少，只在搬家倒面或遇有新的复杂地质结构等疑难问题这些必要情况时，技术人员在保证安全的条件下才入井实地检查，因而煤矿伤亡率相应减少，做得完美的可以实现零伤亡。当然，人员的零伤亡不代表矿井就是安全的，不仅仅要实现“无人则安”，还必须同时保证井下先进设备和智能机器人和与地面控制系统也是安全的。这就要求对矿井瓦斯、水害、支护、地压、煤尘等灾害和危险源进行实时在线监测，建立设备预知性大数据平台，树立红线意识，时刻保持警惕，“有人巡视，无人值守”，一旦有异常立刻采取有针对性措施，保证井下各项指标处于安全健康范围。就像对一个人，不仅仅是有定期例行性体检，而是实时处于在线监测血压、血糖、血脂、心脑、肝功等重要器官的各项重要指标，一有异常及时会诊并采取有针对性措施，保证健康地工作和生活。如此，煤矿不但可以做到零伤亡，井下装备、控制系统和建成工程也实时处于安全状态，科技手段为企业安全高效生产提供可靠保障。
　　三、绿色又环保：煤矿绿色矿山建设达到新阶段，煤矿不再仅仅产煤。近年来，我国绿色矿山建设稳步推进，绿色矿山是指在矿产资源开发全过程中，既要严格实施科学有序开采，又要对矿区和周边环境的扰动控制在环境允许的范围内。2017年3月22日，国土资源部等六部委发布《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，提出到2020年基本形成绿色矿山建设新格局，树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范。2018年6月22日，自然资源部公布了煤炭等9大行业绿色矿山建设规范标准，已于今年10月1日起实施。标准对煤炭绿色矿山建设提出了新的更高要求，未来煤炭企业都要满足这一标准，新建矿井从勘查设计就要从新标准出发，实现绿色勘查、绿色设计。煤矿绿色矿山建设对煤炭资源开发方式、资源综合利用方式、节能减排、数字化矿山以及矿区环境等方面提出了约束性标准，利用充填开采、保水开采、无煤柱开采等已经成熟的先进工艺对资源开发吃干榨净的同时，要求对煤矸石、煤泥、煤层气、高岭土、石墨、铝矾土、镓、锗、矿井水等共伴生资源实现综合开发利用。因此，利用高科技智能化精准开采技术，不但可使煤炭资源实现充分合理开采，未来的煤矿不仅仅产煤，而且可以同时生产非常规天然气如煤层气和页岩气、稀有的战略性矿产、矿物质含量健康合理的矿井水等等。另外，煤矿的地下空间未来可以设计为永久性的，资源开采完后可以实现多元化利用，离城市较近的甚至可以改造得像城市的大商场一样宽敞明亮，不但平常时期可以得到充分合理的民用，特殊时期还能起到战略性的保障与支撑作用。概言之，未来煤矿要坚持“能尽其用、物尽其用、环境友好、永续发展”的十六字原则，作为践行煤炭行业绿色矿山建设的行动指南。
　　四、利用水平高：煤矿成为煤基多元、开放、协同、绿色开发利用的清洁能源基地，煤炭不再仅仅作燃料。随着新能源的快速发展，煤炭作为燃料的角色进一步弱化。煤炭在一次能源的占比下降有约束性指标，燃煤发电煤耗下降也有约束性指标，煤炭作为燃料燃烧的超低排放改造得到推广，未来煤炭更大程度上成为多种行业不可多得的宝贵原料。现代煤化工不但提升了煤炭的清洁高效利用水平，也在更大程度上成全了煤炭作为化工原料的角色。目前，经过超低排放改造的燃煤电厂烟尘、SO2、NOX浓度均低于天然气电厂的排放标准，高效煤粉型锅炉技术的排放指标相当于天然气锅炉标准；煤制油、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制乙烯等的规模化量产，是实现煤炭产业升级和新型利用技术的又一次革命。同时，与煤炭清洁高效利用共伴生的碳捕集与封存（CCS）和碳捕获、利用与封存（CCUS）技术逐渐成熟并将大力推广和应用，是未来大规模减少温室气体排放、减缓全球变暖最经济、可行的方法，而且捕集和封存后的碳可以实现多种用途。随着煤炭企业去产能和大型企业兼并重组，中小煤矿逐渐退出市场竞争，大型煤炭基地进一步形成，煤炭工业的集约化和集中度进一步加剧。同时，煤炭与相关产业的联营发展得到提升，煤电、煤钢、煤化、煤建等煤基多元发展成为时代新潮，煤基多元化企业还可提供天然气、氢能、风电、光伏、地热、核能等清洁能源，煤炭全产业链得到大幅延伸，煤矿成为大型综合清洁能源提供商。
　　五、矿容矿貌好：煤矿也可以像大学校园，不再脏乱差。根据最新公布的绿色矿山建设标准的要求，煤矿的矿容矿貌、矿区绿化、废弃物排放、生态环境保护与恢复等项目有了更高的约束性要求；为进一步贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，绿色矿山对矿区进行功能分区合理布局，矿容矿貌与周边地表、植被等自然环境和谐统一，绿化覆盖率达到100%，矿区花园化，实现“三季有花，四季有绿”，煤矿环境和大学校园不相上下。对于露天煤矿，做好土地修复治理和复垦绿化、植被恢复；对于因资源枯竭形成的采煤大坑，要因地制宜合理利用。过去煤炭企业在采选过程中形成庞大的矸石山，其实都可以得到充分合理利用。比如，利用煤矸石生产建筑砂石骨料，也可用于井下回填或高速公路路基建设；利用煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩生产氧化铝、活性硅酸钙、瓷绝缘子、煅烧高岭土；利用煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩发电发热等等。笔者曾到过为共和国经济建设做出了巨大贡献的亚洲第一、世界闻名的现代化大型露天煤矿——辽宁阜新海州露天矿，如今经改造已经成为首批国家矿山公园和全国首家工业遗产旅游示范区，集旅游、考察、科普于一体，成为资源枯竭型矿山转型的新亮点；另一家笔者多次考察的冀中能源集团峰峰集团梧桐庄矿已经实现“用水不排水、采煤不见煤、排矸不提矸、出煤不烧煤”的低碳生产线，他们谋划了三大园区、六大广场为主要内容的低碳文化体系，成为低碳经济运行的创造者、使用者和受益者。总之，未来煤炭开发的最终目标是，使所有的物质和能源能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
　　六、幸福指数高：企业与驻地共建和谐矿区，实现和谐发展、共享发展成果，矿工成为人人羡慕的新时代白领，不再是傻大黑粗。由于科技含量的提升和用工大大减少，一个年产千万吨的大型矿井用工人数也就200百人左右甚至更少，人员工效前所未有。这就要求我们未来的煤矿员工是精通互联网、自动化和人工智能的新一代高素质煤矿工作者，他们不再是在以往在井下出力流汗、“傻大黑粗”的蓝领工人，而是地地道道的专业技术人员，是专业化的工程师队伍，是典型的高级白领。未来的煤炭企业的企业文化建设、和谐矿区建设将达到更高层次，矿工作为企业主人翁的地位将进一步加强，责任感、幸福感、成就感进一步提升。新时代，按照习近平总书记以“人民为中心”的施政理念和“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的价值追求，未来的煤矿工作者、依靠科技和智慧，信心满满地在本职岗位上奉献青春才华，有尊严地工作，有尊严地生活，成为社会主义现代化强国的建设者和推动者，是新时代的中流砥柱。同时，尽最大努力完善资源开发利益分配机制，实现矿地共建和谐共享。就拿建于晚清洋务运动时期、具有140年历史的开滦煤矿来说，自1996年起唐山市开始实施开滦唐山矿南部采沉区生态环境治理工作，如今形成了风光旖旎、景色宜人的南湖公园国家AAAA级景区，是融自然生态、历史文化和现代文化为一体的大型城市中央生态公园，为整个唐山市增添了一道亮丽的风景线。
　　总之，我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，未来相当一段时间依旧作为我国能源供应主体的煤炭企业，理应走在世界同类企业前列。因此，从我国能源资源赋存特点和保障能源安全的战略出发，当前因各种原因出现的“弃煤化”“革煤炭的命”等观点，既不符合我国能源工业发展客观实际，也不符合我国能源战略发展的现实要求。我们坚信，随着中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略进一步推进，我国煤炭工业将会有一个全新的未来，继续为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国奉献光和热。