部委决策
 
李克强强调确保经济平稳运行在合理区间、向高质量方向发展
 
　　11月8日，国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，就当前经济形势、谋划明年发展听取意见建议。
　　李克强说，今年以来，全国上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极应对各种困难挑战，经济在高基数基础上保持平稳运行，新动能蓬勃发展，城镇新增就业提前实现全年目标，取得了来之不易的成绩。但国内外环境错综复杂变化给经济运行带来了新的下行压力，实体经济困难增加，地区、行业走势出现分化，矛盾和问题不容低估。要按照党中央、国务院决策部署，坚定信心，未雨绸缪，做好应对困难的充分准备，精心谋划好明年发展，调动各方面积极性，更好发挥中国经济韧性强、潜力大等优势，培育壮大新的支撑力，确保经济平稳运行在合理区间、向高质量方向发展。
　　李克强指出，要坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，密切跟踪国内外形势变化，保持宏观政策的连续性稳定性，加强预调微调，提高政策的协同性，更加精准施策，营造稳定可预期的宏观环境。深入推进供给侧结构性改革，积极补短板促升级，更大力度减税降费，采取有效措施努力让民营企业、小微企业融资难融资贵状况有比较明显的改善。把就业优先放在宏观政策更加突出的位置，加大对重点群体就业服务力度，引导多种方式灵活就业，保持比较充分的就业，创造更多社会财富。
　　李克强说，促进发展一个关键环节是要为企业营造良好营商环境，围绕企业关切和诉求完善政策，设身处地帮助民营企业、小微企业克服困难。要在深化改革上下功夫，更大激发市场活力和社会创造力。持续推进"放管服"改革，进一步减少审批事项，扩大民营企业市场准入，鼓励和支持他们进入基础设施、基础产业等领域，保障公平竞争。以推动大众创业万众创新为抓手支撑更多就业，支持各类企业瞄准市场需求攻克关键技术难关，不断增强自身竞争力，促进新动能加快成长。要在扩大开放上下功夫，对国有、民营、外资等各类企业一视同仁，使他们投资兴业更加便利、合法权益得到更好保护。
 
国办发文推出26条举措聚焦企业关切
 
　　11月8日，国务院办公厅发布"关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知"（国办发〔2018〕104号）（简称"通知"）。通知指出，党中央、国务院高度重视深化"放管服"改革、优化营商环境工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施，优化营商环境工作取得积极成效。但同时我国营商环境仍存在一些短板和突出问题，企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升，审批难审批慢依然存在，一些地方监管执法存在"一刀切"现象，产权保护仍需加强，部分政策制定不科学、落实不到位等。目前亟需以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的"堵点"、"痛点"，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。为此，通知推出26条政策措施。
　　通知要求，坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。
　　在进一步减少社会资本市场准入限制方面，通知要求进一步减少社会资本市场准入限制。发展改革委、商务部要牵头负责在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单，推动"非禁即入"普遍落实。发展改革委要加强协调指导督促工作，有关部门和地方按职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。发展改革委、财政部要牵头继续规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设，在核查清理后的PPP项目库基础上，加大对符合规定的PPP项目推进力度，督促地方政府依法依规落实已承诺的合作条件，加快项目进度。发展改革委要组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，严格落实《必须招标的工程项目规定》，赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。
　　在缓解中小微企业融资难融资贵问题方面，通知要求人民银行牵头会同有关部门疏通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管措施，强化政策协调，提高政策精准度，稳定市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。银保监会要抓紧制定出台鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷"一刀切"等做法；建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，修改完善尽职免责实施办法。财政部、人力资源社会保障部、人民银行要指导各地区加大创业担保贷款贴息资金支持。各地区要通过设立创业启动基金等方式，支持高校毕业生等群体创业创新。银保监会、税务总局要积极推进"银税互动"，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解小微企业融资难题。银保监会要督促有关金融机构坚决取消和查处各类违规手续费，除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。
　　通知提出，要清理地方保护和行政垄断行为。市场监管总局、发展改革委要在2018年底前组织各地区、各有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查，并向全社会公示，接受社会监督；2019年修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》。市场监管总局要牵头负责在2018年底前清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容，查处并公布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
　　通知要求各地区梳理政府对企业失信事项，提出依法依规限期解决的措施，治理"新官不理旧账"等问题，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。同时，要加大政府欠款清偿力度。
　　通知还在推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平；持续提升审批服务质量，提高办事效率；进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本；大力保护产权，为创业创新营造良好环境；加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序；强化组织领导，进一步明确工作责任等方面，提出了具体的要求。
通知提出，要及时纠正一些地区以环保检查为由"一刀切"式关停企业的做法，并严肃追责。要加强对政策落实的督促检查，凡是与上述政策要求不符的文件，要及时进行修订。各地区、各部门要按照规定时限，向社会公布落实政策的具体措施，接受社会监督，并进行自查。
 
最高法要求依法平等保护民营企业合法权益
 
　　11月5日，最高人民法院党组召开会议，传达学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，研究部署贯彻落实措施。
　　会议强调，要深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质和实践要求，切实转变司法理念，依法平等保护民营企业合法权益。
　　要坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，依法保护诚实守信、公平竞争，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营，让财产更加安全，让权利更有保障。要全面清理、完善司法政策和司法解释，凡是有悖于平等保护民营经济的条款，要及时废止或调整完善。要加强调查研究，高度关注民营企业股权质押、三角债、互联互保等所涉法律问题，合理和准确把握资金借贷的裁判尺度，立足司法职能促进解决民营企业融资难融资贵问题。
　　会议指出，要充分发挥司法职能作用，运用司法手段鼓励支持引导民营企业发展壮大，为民营经济发展提供更加有力的司法服务和保障。
　　要继续加强产权司法保护，妥善审理各类涉产权案件，进一步加大涉产权冤错案件依法甄别纠正力度，进一步强化以案释法工作，及时公布依法保护民营企业和企业家合法权益的典型案例和好做法、好经验，推动形成企业家健康成长的良好法治环境和社会氛围。要妥善审理企业破产案件，发挥破产重整程序特殊功能，优化资金、技术、人才等生产要素配置，帮助和支持民营企业恢复生机、重返市场。要充分发挥司法保护知识产权主导作用，加大对侵犯知识产权行为的惩治力度，鼓励民营企业通过技术进步和科技创新实现产业升级，提升核心竞争力。要加强反垄断案件审理，依法制止占有市场支配地位的市场主体滥用垄断地位，为民营经济发展营造统一开放、竞争有序的市场环境。要加大力度推进"基本解决执行难"工作，综合运用各种强制执行措施，保障民营企业债权及时实现。在中央政法委领导下，深入开展涉党政机关执行清积专项行动，促进党政机关带头履行生效判决。要强化公正执行、善意执行、文明执行理念，依法审慎适用强制措施，禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。要坚持全面从严治党、从严治院，教育引导广大法院干警将依法保护企业家人身和财产安全的各项要求落实到立案、审判、执行全过程，以零容忍态度严肃查处利用审判执行权侵害民营企业和企业家合法权益的行为，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
 
银保监会将对民企贷款设"一二五"目标
 
　　据报道，银保监会主席郭树清在日前接受媒体采访时透露，银保监会将从"稳、改、拓、腾、降"等方面入手，解决好民营企业融资难的问题。初步考虑对民营企业的贷款要实现"一二五"的目标，即在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。
　　郭树清表示，今年以来，金融管理部门在五个方面持续发力：
　　一是"稳"，稳定融资、稳定信心、稳定预期。央行、银保监会联合相关部门发文，提出多方面具体措施。截至9月末，银行业金融机构对民营企业贷款占整个贷款的比例近四分之一，增幅还在继续上升。
　　二是"改"，改革完善金融机构监管考核和激励约束机制，把业绩考核与支持民营经济挂钩，优化尽职免责和容错纠错机制。前三季度单户授信1000万元以下（含）小微企业贷款增长19.8%，预计全年"两增两控"目标能够圆满完成。
　　三是"拓"，拓宽民营企业融资渠道，综合运用直接融资和间接融资渠道，充分调动信贷、债券、股权、理财、信托、保险等各类金融资源。
　　四是"腾"。加大不良资产处置，盘活信贷存量，推进市场化法制化债转股，建立联合授信机制，腾出更多资金支持民营企业。
　　五是"降"。多措并举降低民营企业融资成本，督促金融机构减免服务收费、优化服务流程、差异化制定贷款利率下降目标。截至三季末，18家主要商业银行对小微企业平均利率6.23%，较一季度下降约0.7个百分点。
　　值得注意的是，为促进银行加大对民企贷款的支持力度，银保监会考虑在对小微企业贷款投放设定政策目标的基础上，对民企贷款投放也设定目标。
　　银保监会在年初针对小微企业贷款提出"两增两控"目标。其中"两增"是指单户授信总额1000万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平；"两控"是指合理控制小微企业贷款综合成本和贷款质量。
　　郭树清透露，由于民营企业从银行得到的贷款和它在经济中的比重还不相匹配、不相适应。因此，对民营企业金融服务，也会设定相应的政策目标，让民营企业从金融机构获得充足的资金支持，初步考虑对民营企业的贷款要实现"一二五"的目标。
　　对民企不能简单"一刀切"
　　民企在银行体系内之所以会出现融资难的问题，一个很重要的原因在于银行方面不敢贷、不愿贷。因此，调动银行积极性尤为关键。对此，郭树清表示，要推动形成对民营企业"敢贷、能贷、愿贷"的信贷文化，并贯彻落实到信贷工作全过程，使得银行业金融机构愿意做、能够做、也会做民营企业业务。
　　所谓"敢贷"，就是要求银行业金融机构建立尽职免责、纠错容错机制，加快制定配套措施，修订原有不合理制度，激发服务民营企业的内生动力。所谓"能贷"，就是要求银行业金融机构信贷资源向民营企业倾斜，制定专门的授信政策，下放审批权限，单列信贷额度，确保对民营企业始终保有充分的信贷空间。所谓"愿贷"，就是要充分考虑民营企业的经营特点，重新审视、梳理和修订原有考核激励机制，使从事民营企业业务的员工所付出的精力、所承担的责任与所享受的考核激励相匹配，充分调动其积极性、能动性。
　　此外，郭树清强调，银保监会要求银行业金融机构决不能搞简单化"一刀切"，要客观对待民营企业发展中遇到的困难，实施差异化信贷政策，采取精细化、有针对性的措施，帮助民营企业摆脱困境。
　　具体来说，主要有三类情况：第一类是企业在环保、安全生产、产品质量等方面出现突然性风险事件。对这种情况需要"一企一策"进行逐一研判，帮助采取化解和改进的办法与措施。第二类是出现信用违约的情况。比如，企业贷款或者债券到期还不上，这个问题今年以来比较突出。要求银行和企业作为一个利益共同体，一起面对困难，分析具体原因，不简单断贷、抽贷和压贷，避免给企业造成致命打击，也减少银行自己的债权损失。第三类是对于出现民营企业家涉嫌违法或配合纪检监察调查等事件的，要求银行业金融机构加强与地方政府的汇报、沟通，千方百计保障民营企业生产经营，稳定民企就业和信心。相关银行业金融机构要组成债权人委员会，采取一致行动。
 
央行报告称我国经济金融风险可控
 
　　据悉，中国人民银行11月2日发布了《中国金融稳定报告（2018）》，对2017年以来我国金融体系的稳健性状况进行了全面评估。报告指出，总体看，我国经济金融风险可控，不会发生系统性风险。
　　报告认为，2017年以来特别是进入2018年，世界政治经济格局发生深度调整变化。外部不确定性的增加，使得中国经济金融体系面临的外部环境日趋复杂。即便如此，在世界主要经济体中，中国经济仍然保持了较高增长水平，而且随着防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的展开，经济增长质量持续改进，供给侧结构性改革在复杂多变的环境中持续向前推进，中国金融体系弹性增强，金融运行总体稳定。
　　报告认为，2017年全国金融工作会议召开，关于未来一段时期金融改革发展和维护金融稳定的大政方针和顶层架构已经确立，2017年底国务院金融稳定发展委员会成立，2018年"两会"后又进一步强化和完善，监管体制也做了调整。在新的架构下，金融监管协调机制切实加强，货币政策、财政政策、监管政策、产业政策之间的协调机制更加有效，以中央银行为核心的宏观审慎管理理念和框架逐步确立，系统性风险防范机制进一步强化。在推动防范化解风险的各项政策时，金融管理部门也十分注意把握好政策节奏和力度，加强预期引导。2017年以来的一系列措施收到了显著成效，宏观杠杆率过快上升势头得到遏制，金融风险总体收敛，金融乱象得到初步治理，资管业务逐步回归代客理财本源，债券市场刚性兑付有序打破，市场约束显著增强，金融机构合规意识、投资者风险意识显著提升。总体看，我国经济金融风险可控，不会发生系统性风险。
　　展望2019年，全球经济和金融市场仍存在较大不确定性，中国经济在由高速增长向高质量增长的转型与结构调整过程中，一些"灰犀牛"性质的金融风险可能仍将释放，但中国经济体量大、市场大、韧性强等基本态势没有变，中国坚持市场化方向、坚持改革开放的基本政策取向没有变，也不会变。针对经济运行中的边际变化，要努力实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚决抓好落实，处理好稳增长、调结构、防风险的关系。可以预期的是，2019年中国宏观经济金融政策的前瞻性、灵活性进一步提高，协调性、有效性进一步增强，中国金融改革的深度广度将会进一步拓展，对外开放的步伐只会加快不会放缓。随着三大攻坚战特别是防范化解重大风险攻坚战在"稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹"基本政策指导下持续推进，体制机制性风险将会逐步得到平稳治理和化解，中国宏观经济和金融体系的稳健性将会进一步提高，金融稳定运行的基础将会更加稳固，金融服务实体经济的能力和风险抵御防范能力也将进一步增强。
 
证监会完善上市公司股票停复牌制度
 
　　据报道，A股上市公司随意停牌一直广为诟病，尤其是2015年"股灾"期间出现的"千股停牌"躲避市场下跌的现象更是成为国际资本市场的笑柄，此后证监会一直致力于完善上市公司停复牌制度。11月6日，证监会正式发布《关于完善上市公司股票停复牌制度的指导意见》（下称《指导意见》）。
　　《指导意见》首次明确了上市公司股票停复牌的基本原则，最大限度保障交易机会。明确以不停牌为原则、停牌为例外，短期停牌为原则、长期停牌为例外，间断性停牌为原则、连续性停牌为例外。上市公司发生重大事项，应当按照及时披露的原则，分阶段披露有关事项的具体情况，不得以相关事项不确定为由随意申请股票停牌，不得以申请股票停牌代替相关各方的保密义务。
　　同时，压缩股票停牌期限，增强市场流动性。《指导意见》进一步缩短重大资产重组最长停牌期限；明确上市公司破产重整期间其股票原则上不停牌；并购重组委审核期间，上市公司股票在并购重组委工作会议召开当天应停牌。上市公司股票超过规定期限仍不复牌的，证券交易所应当强制复牌。提高初始停牌时的信息披露标准，对停牌期间重点阶段的信息披露事项提出明确要求，并严格落实强制停复牌情形下上市公司的信息披露义务。
　　《指导意见》还明确证券交易所应修改完善股票停复牌具体规则，做好有关停复牌的自律管理与服务。同时建立股票停牌时间与成份股指数剔除挂钩机制和停牌信息公示制度，并定期向市场公告上市公司停牌频次、时长排序情况，督促上市公司采取措施减少停牌。
 
沪伦通八项业务规则敲定
 
　　11月2日，上交所正式发布沪伦通相关配套业务规则。此次发布的规则包括《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证上市交易暂行办法》（简称“《暂行办法》”）等8项业务规则。其中，包括《暂行办法》等4项业务规则此前已向市场公开征求意见。另外配套发布的还包括风险揭示书必备条款等4项配套业务指引和通知。
　　上交所相关负责人介绍，此次正式发布的《暂行办法》是规范沪伦通存托凭证业务的基本业务规则，对沪伦通中国存托凭证上市、交易、持续监管、跨境转换，以及全球存托凭证基础股票上市、跨境转换等事宜作出了集中规定。以此为基础，针对沪伦通存托凭证的上市预审核、跨境转换和做市业务，分别制定了《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证上市预审核业务指引》《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证跨境转换业务指引》《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证做市业务指引》3项业务指引。
　　前期，上交所已就《暂行办法》等4项业务规则向市场公开征求意见，共收到约200条反馈意见和建议。总体来看，市场主体对沪伦通存托凭证的业务模式和规则架构基本认可，所提意见主要集中于业务实施、规则执行和具体操作层面的细节问题。上交所对反馈意见进行了认真研究，将合理意见和建议吸收到《暂行办法》等业务规则中，后续还将通过制定配套指引、操作指南和组织培训等方式，进一步明确相关操作性事项。
　　上交所表示，本次还发布了《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证交易风险揭示书必备条款》《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证上市公告书内容与格式指引》《关于上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证收费事宜的通知》《关于上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证业务信息披露时段相关事项的通知》4项配套业务指引和通知。
　　由于上海和伦敦两所两地时差，CDR对应的境外基础证券发行人的信息披露时段安排比较受关注，这些问题在对应的通知中予以了明确。境外发行人在三种情况下可在非交易时间信披时段披露公告：一是交易日盘后信息披露时段，具体时间为15:30至次日8:30，但系统维护时间（23:30至24:00）除外；交易日次日为非交易日的，该交易日盘后信息披露时段为15:30至23:30。二是交易日午间信息披露时段，具体时间为11:30至12:30。三是非交易日信息披露时段，具体时间为在单一非交易日或连续非交易日的最后一日13:00至次日8:30，但系统维护时间（23:30至24:00）除外。
　　通知还规定，境外发行人原则上应当在上述非交易时间信息披露时段披露公告，确有重大事项必须立刻披露的，可以在交易时间信息披露时段披露公告，具体时间为9:30至11:30和13:00至15:00。境外发行人应当按照上交所有关业务规则的规定，通过信息披露直通车通道办理信息披露事项，但停复牌公告除外。
 
中国结算明确沪伦通存托凭证以A股账户交易结算
 
　　11月8日，在前期已经发布的沪伦通登记结算实施细则基础上，中国结算发布了9条投资者问答，投资者通过现有人民币普通股票账户参与沪伦通存托凭证交易结算业务，不需要新开立证券账户。业务实施细则未做规定的部分适用关于存托凭证的相关规定。
　　中国结算表示，《中国证券登记结算有限责任公司上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证登记结算业务实施细则（试行）》，是以前期发布的《存托凭证登记结算业务规则（试行）》及其他现行规则为基础，针对沪伦通机制下的存托凭证登记结算业务作出的细化补充规定。
　　在交易流程方面，投资者通过现有人民币普通股票（简称"A股"）账户参与沪伦通存托凭证交易结算业务，不需要新开立证券账户。沪伦通业务中国存托凭证的市场交易及相关公司行为涉及的资金均以人民币计价结算。同时，现阶段沪伦通业务中，除中国证监会、上海证券交易所另有规定外，存托凭证的生成与兑回主要由跨境转换机构和存托人办理，投资者所持有的中国存托凭证不可以提取为境外基础证券的纸面股票。
　　在股东权益方面，投资者不会出现在境外上市公司的股东名册之中。这是因为投资者持有的是存托人签发的代表境外基础证券权益的存托凭证，而境外基础证券的持有人为存托人。因此，投资者以存托人或其委托的托管人名义出现在境外上市公司的股东名册之中，将出现在中国提供给存托人的存托凭证持有人名册之中。
在投资者行使股东权利方面，根据证监会相关规定，境外基础证券发行人应当保障境内存托凭证持有人实际享有的权益与境外基础证券持有人的权益相当；存托人应当按照存托协议的约定，向存托凭证持有人派发红利、股息等权益，并根据存托凭证持有人意愿行使表决权等权利。沪伦通业务中，中国结算将根据存托人的申请，按照相关规定及协议的约定，提供中国存托凭证现金红利派发、基础股票回购补偿资金派发、送股、配股、公开配售、份额分拆合并、网络投票等服务。
 
政策要闻
 
　　▲多部门将联合惩戒科研领域失信责任主体
 
　　据悉，国家发改委11月9日宣布，为加强科研诚信体系建设，建立健全科研领域失信联合惩戒机制，构筑诚实守信的科技创新环境，国家发改委、人民银行、科技部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、中央网信办、最高法院、最高检察院、中央军委装备发展部、中央军委科学技术委员会、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、卫生健康委、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、广电总局、中科院、社科院、工程院、银保监会、证监会、自然科学基金会、民航局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、铁路总公司联合签署了《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《合作备忘录》）。
　　对于实施方式，《合作备忘录》指出，一是科技部通过全国信用信息共享平台定期向签署本备忘录的相关部门提供科研领域联合惩戒对象的相关信息。同时，在"信用中国"网站、科技部政府网站、国家企业信用信息公示系统等向社会公布。其他部门和单位通过全国信用信息共享平台联合奖惩子系统获取科研领域联合惩戒对象信息，按照本备忘录约定内容，依法依规实施惩戒。二是建立惩戒效果定期通报机制，根据实际情况相关部门可定期将联合惩戒措施的实施情况通过全国信用信息共享平台联合奖惩子系统反馈至国家发展改革委和科技部。
 
▲市场监管总局推四项措施为民营经济营造公平竞争的市场环境
 
　　11月5日，国家市场监督管理总局局长、党组书记张茅在接受媒体采访时表示，市场监管部门要围绕习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，着力"减证照、压许可"，建立规范统一的市场监管规则，为民营企业营造公平竞争的市场环境。
　　习近平总书记在民营企业座谈会上提出，要为民营经济营造公平竞争环境，减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵等六项举措。张茅表示，总书记的讲话为进一步发挥市场监管部门作用，营造公平竞争良好环境，服务民营经济发展指明了方向。
　　针对"市场监管总局将采取哪些措施为民营经济营造公平竞争的市场环境"的问题，张茅称，一是全面实施公平竞争审查。二是建立以"双随机、一公开"为基本方式的新型监管机制，不断提高综合执法效能。三是强化反垄断执法。以反垄断执法机构整合为契机，进一步加大执法力度，优化执法机制，查处重大典型的垄断案件。四是加强知识产权保护。推进知识产权保护中心建设，健全保护中心运行与管理体系。
 
▲证监会将推动资本市场支持服务"一带一路"建设迈上新台阶
 
　　据悉，证监会副主席方星海11月2日在中新（重庆）战略性互联互通示范项目金融峰会上表示，证监会将在新的历史起点上推动资本市场支持服务"一带一路"建设迈上新台阶。
　　一是完善多层次资本市场体系，进一步拓宽直接融资渠道。强化主板、中小板、创业板融资功能，深化新三板改革，推动私募股权基金发展，拓宽融资渠道和途径，支持参与"一带一路"项目建设的企业扩大股权融资；改革境内企业境外上市制度，便利符合条件的企业境外发行上市；深化并购重组市场化改革，支持上市公司参与"一带一路"建设；继续支持相关境内外企业在交易所债券市场发行"一带一路"债券。
　　二是进一步提升证券服务机构服务"一带一路"建设的水平与能力。在支持和引导证券经营机构"走出去"的同时，鼓励具备条件的会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、资信评级机构也制定相应发展战略，更好地服务"一带一路"建设和中国企业"走出去"。提升证券服务机构专业能力和水平，推进本土化战略，深耕当地市场，积极开展特色跨境业务，创新金融合作模式。
　　三是建设大宗商品区域定价中心，进一步提高企业管理风险能力。完善以市场需求为导向的期货产品上市制度，逐步扩大商品期货期权品种，持续开展天然气、商品指数等期货品种研究，探索推进人民币外汇期货上市，帮助"一带一路"企业管理风险。在风险可控的前提下研究推进商业银行和其他有关金融机构有序利用期货市场管理风险。支持期货公司为"一带一路"相关客户提供多样化风险管理服务。同时，加快推进期货市场国际化进程，提高在"一带一路"区域内的定价影响力，建设大宗商品的区域定价中心。
 
▲国办调整国务院关税税则委员会
 
　　11月5日，国务院办公厅发布《关于调整国务院关税税则委员会的通知》。根据机构设置、人员变动情况和工作需要，国务院决定对国务院关税税则委员会作相应调整。
　　调整后，国务院关税税则委员会的主要职责包括：审议关税工作重大规划，拟定关税改革发展方案，并组织实施；负责《中华人民共和国进出口税则》和《中华人民共和国进境物品进口税税率表》的税目、税率的调整和解释，报国务院批准后执行；负责编纂、发布《中华人民共和国进出口税则》；决定实行暂定税率的货物、税率和期限；决定关税配额税率；决定征收反倾销税、反补贴税、保障措施关税、报复性关税以及决定实施其他关税措施；审议上报国务院的重大关税政策和对外关税谈判方案；决定特殊情况下税率的适用；履行国务院规定的其他职责。
　　根据《通知》，调整后，国务院关税税则委员会的组成人员包括：主任肖捷（国务委员兼国务院秘书长），副主任刘昆（财政部部长）、丁学东（国务院副秘书长），委员张勇（发展改革委副主任）、张峰（工业和信息化部总工程师）、刘炤（司法部副部长）、邹加怡（财政部副部长）、屈冬玉（农业农村部副部长）、李成钢（商务部部长助理）、邹志武（海关总署副署长）、孙瑞标（税务总局副局长）。
　　国务院关税税则委员会办公室设在财政部，承担国务院关税税则委员会日常工作。
 
　　▲中国结算修订融资融券登记结算业务实施细则
 
　　11月7日晚间，中国结算发布了关于修订融资融券登记结算业务实施细则的通知。其中，在第一条中增加了"保护投资者合法权益"。修订条款自通知发布之日起施行。
　　中国结算表示，为进一步完善融资融券相关业务规则，保护投资者合法权益，对《中国证券登记结算有限责任公司融资融券登记结算业务实施细则》进行了修订，主要修订内容包括两点。
　　一在第一条中增加"保护投资者合法权益"。
　　二将第五十七条修改为"投资者信用证券账户不得买入或转入除可充抵保证金证券范围以外的证券，也不得用于参与定向增发、股票交易型开放式基金和债券交易型开放式基金申购及赎回、债券回购交易等。"
 
▲上期所发布纸浆期货合约及相关规则
 
　　11月2日，上海期货交易所发布纸浆期货合约及相关规则。
　　本次发布的合约及规则包括《上海期货交易所漂白硫酸盐针叶木浆期货合约》以及《上海期货交易所结算细则》、《上海期货交易所交割细则》、《上海期货交易所风险控制管理办法》、《上海期货交易所套期保值交易管理办法》、《上海期货交易所套利交易管理办法》等实施细则修订案。
　　从本次发布的内容来看，纸浆期货合约交易单位为10吨/手，最小变动价位为2元/吨，涨跌停板幅度为上一交易日结算价±3%及《上海期货交易所风险控制管理办法》相关规定，最低交易保证金为合约价值的4%，交割单位为20吨，合约月份为1月至12月。同时，合约及《上海期货交易所交割细则》对用于实物交割的漂白硫酸盐针叶木浆质量进行了规定，《上海期货交易所风险控制管理办法》、《上海期货交易所结算细则》、《上海期货交易所套期保值交易管理办法》、《上海期货交易所套利交易管理办法》对纸浆期货的有关风控措施、结算、套期保值及套利交易进行了规定。
　　市场人士分析认为，我国是全球造纸和印刷行业最重要的成长型市场，2017年我国纸及纸板的生产量和消费量均占居全球第一，约占全球总量的1/4。纸浆行业的市场化程度高、市场主体多样、价格波动频繁，企业避险需求强烈。推出纸浆期货，发挥期货市场的价格发现和套期保值功能，对增强我国农林产品企业的定价能力、为相关产业链企业提供风险管理工具具有重要的现实意义。
　　据了解，纸浆期货已获批于11月26日在上期所正式上市交易。上期所上市的纸浆期货将以漂白针叶浆为标的，以人民币计价，采用指定交割品牌和交割仓库的方式交割。所交割实物的抗张力应大于70%，耐破应大于5%，撕裂应大于8%。
　　东证衍生品研究院高级分析师杨枭表示，由于国内漂针浆接近100%来源于进口，目前国内市场对漂针浆并没有太大的议价能力。自2017年起，海外漂针浆价格受北美罕见的森林大火以及北美软木价格上涨等诸多因素的影响，出现了明显的上涨。目前尚未有转势的迹象。这将对国内漂针浆价格形成明显支撑。但国内宏观经济下行压力增大会导致纸浆整体需求不佳，从而对漂针浆价格的上涨形成压制。
 
国资改革
 
国资委支持中央海运企业与各方深化合作
 
　　11月6日，国务院国资委主任肖亚庆在全球贸易与供应链峰会暨国际海运年会2018大会上表示，支持中央海运企业与各方深化合作，共同促进"一带一路"互联互通，共同完善全球海运网络，共同提升海运供应链水平，共同分享改革发展成果。
　　肖亚庆说，鼓励中央海运企业以港口、物流园区为支点，以全球航线网络为依托，与各方开展务实合作，推进陆上交通与远洋船舶运输相联通，让"一带一路"沿线更多国家和地区分享全球海运发展带来的便利。鼓励中央海运企业与各方一道，积极参与国际海运事务及基础设施投资、建设和运营，不断优化港口和航线布局，改善运力和运输结构，更好满足全球经贸往来需要。鼓励中央海运企业与不同行业企业、与上下游企业建立长期稳定的战略合作关系，不断拓展服务产业链，探索创新商业模式，努力为客户提供最优的物流解决方案。鼓励中央海运企业在重组整合、科技创新、产业转型升级、发展混合所有制经济等方面与各方深化合作，共同探索各类所有制经济深度合作的路径与模式，努力实现优势互补、互促共进。
 
劳动用工
 
国务院常务会议确定进一步促进就业的针对性措施等
 
　　据悉，国务院总理李克强11月2日主持召开国务院常务会议，确定进一步促进就业的针对性措施；决定延长阶段性降低失业保险缴费费率政策执行期限；听取国务院第五次大督查情况汇报，激励担当作为狠抓政策见效。
　　会议指出，今年以来我国就业形势总体稳定，前三季度城镇新增就业已完成全年目标任务。当前国内外形势错综复杂，就业压力仍然较大。要按照党中央、国务院部署，坚持就业优先战略，推出更加积极的政策。一是对符合条件的努力稳定就业的参保企业，可通过减费方式，返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。二是支持创业带动就业。通过政府性融资担保、鼓励创业担保贷款等促进创业就业。民营企业、中小微企业是吸纳就业的主力军，各项支持创业就业政策要重点向它们倾斜。三是支持参加技能培训。明年1月1日起，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年；职工申领技术技能提升补贴条件，由参加失业保险3年以上放宽至1年以上。支持失业人员参加各类技能培训，对参训合格人员给予培训补贴，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。四是对符合条件的失业人员及时发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险等费用从失业保险基金中列支。对符合条件的生活困难失业人员给予临时生活补助、临时救助或纳入最低生活保障。五是各地要把做好就业工作放在更加突出位置，因地制宜，多措并举促进就业。支持企业履行社会责任，努力稳定就业岗位。
　　为减轻企业负担，促进扩大就业，会议决定，对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，明年4月底到期后继续延续实施。
　　会议指出，围绕党中央、国务院重大决策部署落实，国务院开展了第五次大督查，覆盖全国各地区和国务院主要部门。这次督查创新方式、成效明显，明察暗访结合，邀请全国人大代表、全国政协委员全程参与，对发现的政策落实不到位不协调、制度不健全、不作为乱作为等问题加强曝光，严厉问责。会议强调，经过近几年持续努力，我国营商环境不断改善，在今年世界银行对全球营商环境评价中，我国在世界排名从去年第78位跃升至第46位。但这次督查发现的问题也说明改善营商环境还有很大空间，要对标国际先进水平和企业群众切身感受不懈努力。各地区各部门要针对问题建立台账，限期整改到位。同时，对督查中有关方面提出的意见建议要认真研究，该出台的政策尽快出台，该健全的制度抓紧完善。对各地在促进发展、推进改革开放创新、保障和改善民生等方面的好做法，要给予表扬和推广。
 
四川出台22条措施促进返乡下乡创业
 
　　11月5日，四川省委副书记、省长尹力主持召开省政府第16次常务会议，原则通过《促进返乡下乡创业二十二条措施》，对返乡下乡农民工、大学生和复原转业退役军人等创业者从项目立项到创业成功全过程，全链条式制定了扶持创业的优惠政策，实现创业过程支持政策全覆盖。
　　此政策着力在创业培育引导、要素保障、金融信贷、财政支持、人才支撑、创业服务等6个方面创新和细化。
　　其中，返乡下乡领办（创办）家庭农场（林场）、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体，经乡镇（街道）、村（社区）备案并在工商部门登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。返乡下乡创业企业回迁或购置生产设备，且符合产业发展方向的，地方可给予一定补贴。
　　将符合条件的返乡下乡创业者纳入城镇住房保障范围和住房公积金制度范畴，支持返乡下乡创业较为集中的开发区和产业园区因地制宜发展公租房。
　　鼓励建立返乡下乡创业农村电子商务服务平台，并由各地根据实际情况对场地租金和网络使用费用给予一定比例补贴，补贴期限一般不超过三年。
　　在金融信贷方面，鼓励农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营建设用地使用权抵押融资试点县（市、区）的创业者利用"三权"进行抵押贷款。
　　此外，按规定评选打造一批省级返乡下乡创业示范市（州）、示范县（市、区）示范园（孵化园），并予以资金奖励。按规定开展省级创业明星、创业实体评选表彰活动，符合条件的创业者可按程序推荐为村干部及劳模候选人。
 
广西柳州出台人才集聚措施
 
　　近日，广西柳州出台加快新时代人才集聚的若干措施，既突出高端人才引领，又重视基础性人才引进。其中，对来柳工作的A类人才（团队），最高可资助项目资金1亿元，新引进A类人才在柳州购置首套家庭住房补贴最高500万元。
　　柳州市提出，未来5年，全市要实现人才总量突破100万人的目标。为充分发挥高层次人才在产业发展和科技创新的作用，柳州市将大力引进高端人才（团队），除对人才（团队）给予项目资助资金外，3年内将给予高端人才生活补助每人每月最高3万元。
　　为夯实人才基础，柳州市对企事业单位新录用和来柳创业的全日制高校毕业生，在柳参加社会保险并正常缴费6个月以上，给予生活补助：博士每人每月1500元、硕士每人每月1000元，补助期限3年；获得学位的本科生每人每月500元，补助期限1年。基础性人才的购房补贴最高达30万元。
　　据介绍，随着新政策的出台，柳州市级财政将新增1.6亿元的支出，其中就有1.44亿元是用于企业引进硕士和本科生的租房补贴以及购房补助，对基础性人才的政策力度前所未有。
　　柳州市支持优秀人才创业，对在柳创办小微企业的各类人才，择优给予最高10万元奖励；符合规定条件的，给予10万元至200万元的创业担保贴息贷款和相关融资扶持；项目实施后形成规模或直接创办规模以上的企业，根据综合评价，给予100万元至300万元的创新创业奖。
　　柳州市还将推出大力培育"龙城金蓝领"、培育精英企业家、鼓励培养高层次人才和在职学历深造等人才工程，强化人才培育，推进平台建设，在人才服务保障、打造"软环境"上出台更多优惠政策。
 
“未休年假可获补偿”具有样本意义
 
　　近日，北京市人社局发布2018年本市劳动人事争议仲裁十大典型案例。比如，劳动者未申请休年休假，不等同于放弃年休假补偿。据了解，这些案例是从2017年北京市劳动人事争议仲裁系统处理的8万余件案件中精心筛选出来的。
　　早在2015年，北京市人社局就第一次发布了劳动人事争议仲裁十大典型案例。其中，北京一酒店员工关某因未休带薪年假，申请劳动仲裁后，用人单位被裁决额外支付两倍工资作为补偿。近日，北京市人社局第四次发布劳动人事争议仲裁十大典型案例，“劳动者未申请休年休假，不等同于放弃年休假补偿”案例再次列入其中，表明带薪年休假制度，一直受到北京劳动保障部门高度重视，这对于社保部门、用人单位和劳动者来说，均具有样本意义。
证券时报11月6日刊发署名汪昌莲撰写的文章指出，不可否认，直到如今，许多人根本不知道带薪休假制度中，还有一个法定的年休假，而且已经悄声无息地执行了10年，几乎成了一项“沉睡的权利”。再者，有的人即使知道有这个带薪年休假，也不敢享受。这是因为，年休假说起来是“带薪”，但实际上“带薪”也仅是机关、事业单位工作人员的“专利”；而对于企业员工来说，连加班工资都难以保障，何谈能够享受得到带薪年休假？特别是，一些企业受利润驱动，可能会设置一些限制性规定，逼迫职工忍痛割爱放弃年休假。
　　2008年1月1日，国务院发布的《职工带薪年休假条例》正式实施，其中第五条明确规定：“确因工作需要不能安排职工休年假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年假。对职工应休未休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”对照此规定，劳动者在特殊情况下未休年假，是法律所允许的；但是，用人单位必须向其支付3倍工资。这也是北京职工关某在劳动仲裁中获胜的法律依据。
　　这就要求，有关部门应提高带薪休假制度的执行力，莫将年休假长期锁在“深闺”。毕竟，带薪年休假，是一项社会福利，体现了党和国家对广大劳动者的特别关爱。因此，首先，我们要十分珍惜这项社会福利，度好这个假；同时，劳动者在特殊情况下未休年假，用人单位应及时足额兑付加班工资；特别是，全社会要关心劳动者的身心健康，认真执行好这个法定假日，维护劳动者的基本权益，促进劳资关系融洽和社会和谐稳定。
 
节能减排
 
六部委联合发文开展低速电动车清理整顿工作
 
　　日前，工信部、国家发改委、科技部、公安部、交通运输部、市场监管总局联合印发《关于加强低速电动车管理的通知》（简称《通知》），要求各省、自治区、直辖市地方人民政府组织开展低速电动车清理整顿工作，严禁新增低速电动车产能，加强低速电动车规范管理。
　　低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平较低，用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车，包括老年代步车等。
　　《通知》明确要开展以下三个方面工作：
　　一是开展低速电动车生产销售企业清理整顿。分为三个阶段实施。第一阶段，摸清低速电动车生产企业的基本情况，为后续阶段的工作开展打好基础。第二阶段，对于在前一阶段摸底调查中发现的借用《公告》许可，或特种车辆生产许可名义超范围生产销售低速电动车产品的企业，要进行整改，无营业执照的，要依法予以取缔查封。第三阶段，省级人民政府要制定本区域低速电动车产能压减淘汰转型调整方案，制定实施本地区清理整顿专项计划，相关政策发布后，依法采取综合措施清理不达标生产企业和产品。
　　二是严禁新增低速电动车产能。要求各地人民政府要严格执行国家关于机动车辆生产销售相关法律法规，停止制定发布鼓励低速电动车发展相关政策，停止制定发布低速电动车准入条件，停止核准或备案低速电动车投资项目，停止新建低速电动车企业、扩建生产厂房等基建项目，停止新增低速电动车车型；已制定发布相关政策的地区，应立即停止执行，正在建设的项目要立即纠正，确保低速电动车产能不增长。
　　三是建立长效监管机制。各省级人民政府要根据本地区具体情况制订在用低速电动车处置办法，研究设置一定时间的过渡期，通过置换、回购、鼓励报废等方式加速淘汰违规低速电动车在用产品。相关部门要加快研究制定后续相关政策措施，并建立部际联动、部地联动和联合督导机制，制定考核评估办法，对落实要求成效显著的地区和部门予以表彰，对工作不力的予以通报批评，对不作为的追责问责。
 
北京发布推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见
 
　　11月6日，北京市委、北京市人民政府印发《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》（以下简称实施意见）。
　　在总体要求上，实施意见明确，将保障首都生态安全作为主要任务，坚持加强保护不断扩大生态环境容量和提高生态环境质量，坚持绿色发展不断增强内生发展动力，坚持服务民生不断缩小基础设施建设水平和公共服务能力差距，坚持改革引领不断完善制度保障体系，统筹实施"两山三库五河"生态保护（"两山"指北部燕山、西部西山，"三库"指密云水库、官厅水库、怀柔水库，"五河"指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河），系统推进"一城两带多园"绿色发展（"一城"指怀柔科学城，"两带"指长城文化带、西山-永定河文化带，"多园"指中关村科技园区生态涵养区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会园区、2020年世界休闲大会各会场、2022年北京冬奥会冬残奥会延庆赛区等功能园区和绿色产业园区），走出一条特色化、品牌化、差异化的高质量发展之路，着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
　　实施意见指出，推动生态资产确权生态产品交易。加快建立统一的自然资源资产产权确权登记系统和权责明确的产权体系，积极探索增加生态产品交易种类、健全市场交易机制，促进生态资源资产化、可量化、可经营。进一步完善碳排放交易制度，不断扩大交易规模。大力发展绿色金融。
　　实施意见提出，设立绿色发展基金，吸引优质社会资本参与，按照市场化方式进行投资管理，重点向生态涵养区生态保护、环境治理和绿色产业发展倾斜。鼓励银行业金融机构通过创新融资产品、开辟授信审批快速通道等方式，加大对生态涵养区项目的支持力度。鼓励融资性担保机构支持生态涵养区的绿色项目。支持北京地区保险机构在生态涵养区推行环境污染责任保险产品。鼓励企业、金融机构发行绿色债券，募集资金主要用于生态涵养区绿色项目。
实施意见要求，培育壮大主导功能和产业。生态涵养区各区要立足生态承载能力和资源禀赋，紧抓中心城区功能疏解机遇，不断提高区域建设发展的市场化、国际化水平，努力营造公平、透明、可预期的营商环境，积极吸引具有影响力的重大活动、重大项目落地，加快构建符合自身功能定位的高精尖经济结构。
 
天津进一步扩大高污染燃料禁燃区范围
 
　　据悉，为加快改善环境空气质量，促进能源结构调整，打赢蓝天保卫战，天津市１１月６日决定，在２０１５年划定的高污染燃料禁燃区的基础上，进一步扩大高污染燃料禁燃区范围。
　　天津全市禁燃区面积３９３８．５３平方公里，其中新增禁燃区面积３１０７．９９平方公里。
　　天津市规定，根据大气环境质量改善要求和能源消费结构，对天津市高污染燃料禁燃区内禁止燃用的燃料组合，选择原环境保护部２０１７年发布的《高污染燃料目录》中II类（较严）和III类（严格）进行管控，包括煤炭及其制品、石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油等。
　　天津市明确表示，在高污染燃料禁燃区内严禁新建、改建、扩建项目使用高污染燃料；机关、企事业单位及其他生产经营者已建的使用高污染燃料的设施，应按照市和相关区人民政府规定的期限完成改燃、并网或拆除任务；居民家用散煤、商业活动散煤等，全部由电、天然气、液化石油气等清洁能源替代。
　　对在高污染燃料禁燃区内新建、改建、扩建项目擅自使用高污染燃料设施的，依据有关法律法规处罚。
 
河南省重点行业将实施差异化错峰生产
 
　　11月5日，河南省环境污染防治攻坚办宣布，自2018年11月15日至2019年3月15日，河南省钢铁、焦化、铸造、建材、有色、医药（农药）等行业将实施差异化错峰生产。对符合错峰生产豁免条件的，原则上免于错峰，严禁采取"一刀切"方式。
　　据介绍，为有效应对秋冬季重污染天气，河南省以基本抵消采暖季新增污染物排放量为目标，依据重点行业污染排放绩效水平，省环境污染防治攻坚办制定了差别化的错峰生产措施，坚持"谁改造谁受益，早改造早受益"，引导企业加快绿色转型升级。同时，坚决反对"一刀切"，防治管控简单化。
　　错峰生产期间，以能耗高、污染物排放量大的钢铁、焦化、铸造、建材、有色、医药（农药）等行业为重点，按照不同行业内排放浓度、排放总量等指标，实行差别化管控。对工艺技术先进、实现超低排放的企业豁免错峰生产，引导企业减少污染物排放，持续改善大气环境质量。
　　河南省印发的《河南省重点行业差异化错峰生产指导意见》（以下简称《指导意见》）明确，实施错峰生产的上述重点行业企业，将按各自的行业要求，分为豁免类、限产类和限制类，执行不同的错峰生产要求。
　　以钢铁行业为例，达到超低排放（烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、50、200毫克/立方米，其他生产工序分别不高于10、50、200毫克/立方米）的钢铁企业，以及电炉短流程炼钢生产线，作为豁免类，原则上可免于错峰；仅烧结工段完成超低排放改造的钢铁企业，限产20%左右；未完成超低排放改造的钢铁企业，限产50%左右。
《指导意见》还要求，各地结合产业结构、工业布局和污染物排放构成实际，科学确定错峰生产的重点行业，统筹把握错峰生产的停限产比例，对涉及居民供暖等重大民生项目，可少错峰或者免于错峰。
 
山西省展开秋冬季大气污染治理攻坚行动
 
　　据悉，山西省近日印发《关于开展2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动促进空气质量进一步改善的通知》，要求各市严格落实主体责任。各市人民政府是本地实施大气污染防治工作的责任主体，市长作为第一责任人，对于产业结构优化调整、重污染企业退城搬迁、清洁取暖和散煤替代、柴油货车污染治理等重点任务，要直接负责，亲自协调督办。
　　《通知》要求，各市人民政府要坚持问题导向，强化环境质量目标倒逼，根据本地环境空气质量改善任务、目标差距、产业、能源和运输结构以及地理条件等实际情况，找准自身问题根源，制订工作方案，提出更加具体、严格、精准的目标、任务及标准。方案要体现"一市一策"，突出地方特色，强化环境容量约束，坚持企业排放标准和总量服从区域环境容量的原则，避免照抄照搬文件。
　　各市要按照优良天数比例不低于80%的目标（全国2020年目标）核算区域内允许的污染物排放总量，确定区域产业发展的规模和污染物排放总量控制目标，以更加严格的环保、能耗、安全、质量标准倒逼重污染行业去产能、控产量，推进产业结构调整和重污染企业退城搬迁取得实质性进展。
　　各地要因地制宜推进清洁取暖替代和散煤治理任务。各市要加快2018年清洁取暖任务的落实，确保今年10月底前完成年度改造任务，实现设区市建成区清洁取暖全覆盖。推进过程要统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，在气源、电源未落实情况下，原有取暖设施暂予保留。禁止销售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。禁止洗中煤、煤泥等低质、劣质煤进入民用煤市场。
　　开展新一轮"散乱污"企业排查，对新排查发现的"散乱污"企业实施分类处置，对放松标准、排查不力、包庇袒护"散乱污"企业的，一经查实，严肃处理。持续实施工业污染源全面达标行动，未达标排放的企业一律停产整治，跟踪整改销号。
　　做好柴油货车和散装物料车污染治理联合执法行动。开展打击"黑"加油（气）站点专项行动，坚决取缔"黑"加油（气）站点和"黑"加油（气）车。加强国省道公路沿线环境整治，要组织对沿路企业、村庄、经营网点裸露场地及车辆出入路面进行硬化并保持清洁，对垃圾、抛洒物等及时进行清理。
　　积极有效应对重污染天气，科学组织错峰生产。各市制定"一市一策"错峰生产方案，对钢铁、建材、焦化、铸造等高排放行业实施错峰生产分类管理，确保污染物排放量和重点行业主要产品产量不高于错峰生产前，并将要求细化落实到企业生产线、工序和设备，做到可操作、可核查、可考核。各地错峰生产方案要体现差异化，避免简单化、绝对化、一刀切。
 
太原要求高排放行业取消统一限产停产比例
 
　　日前，山西省太原市公布《2018年至2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。其中要求，对高排放行业取消统一的限产停产比例，因地制宜推进工业企业错峰生产。
　　行动方案提出，截至2019年3月31日，太原市区细颗粒物（PM2.5）平均浓度要同比下降2.5%，重度及以上污染天数持续改善。对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，取消统一的限产停产比例，因地制宜推进工业企业错峰生产，实行差别化错峰生产，避免简单化、绝对化"一刀切"。同时，根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果，可适当缩短或延长错峰生产时间。
方案还要求，停工不再"一刀切"。重污染天气预警和采暖季期间，在严格落实建筑工地施工扬尘治理相关要求前提下，对确实无法停工的土石方作业和房屋拆迁作业，批准同意后可正常施工。符合现行产业政策，审批手续齐全，污染防治设施健全且运行正常、污染物能够实现稳定达标排放的沙石、商品砼等主要建筑施工原材料生产企业，可根据实际情况在错峰生产工作方案中实行差别化管理，保证沙石、商品砼等主要建筑材料供应，确保转型项目、重点项目、地铁项目和重大民生工程建设需要。
 
佛山氢能源产业发展规划出炉
 
　　11月6日，2018绿色生产与消费交流会暨第二届"氢能周"系列活动拉开帷幕。在开幕式上，《佛山市氢能源产业发展规划（2018-2030年）》（建成《规划》）正式发布，提出未来佛山将布局"一主四副"氢能源产业基地，2030年氢能源及相关产业累计产值1000亿元等目标。
　　《规划》文本共有8章，包括发展基础和发展环境、总体要求和发展目标、重点领域、主要任务、优化空间布局、近期行动计划、支撑体系建设、规划实施保障等。
　　《规划》提出，到2020年，佛山市氢能源相关产业累计产值达到200亿元，加氢站建设达到28座的发展目标；2025年产业累计产值500亿元，加氢站建设达到43座；2030年产业累计产值1000亿元，加氢站建设达到57座，力争将氢能源产业培育成为佛山市新兴产业的重要支柱，将佛山建设成为全国领先的氢能源产业示范城市和集聚高地。
　　同时，规划研究布局了技术突破工程、产业成链工程、示范推广工程、设施配套工程、开放协同工程、科普教育工程6大主要任务；部署了协同发展的空间布局；制定了加氢站建设、氢源保障、示范推广、平台搭建、招商引资5项近期行动计划，并制定《近期行动计划(2018- 2020年)任务分工表》，明确近期行动计划发展任务内容、时间节点、牵头部门及参与部门，以推动各项任务的具体落实。
　　在开幕式上，位于南海区丹灶镇的"仙湖氢谷"启动。据悉，"仙湖氢谷"规划面积约47 .3平方公里，将依托南海区现有汽车产业基础，整合提升现有产业园区形成集群发展态势，以技术创新、推广应用为重点，发展新能源汽车，尤其是以氢燃料电池汽车的相关项目为核心。目标是要成为整车及动电池、驱动电机、电控等关键零部件全方位发展的新能源汽车产业基地及氢能产业"硅谷"，形成涵盖从富氢材料及制氢设备研制、制氢、加氢，到氢燃料电池、核心部件、动力总成、氢燃料电池汽车生产等氢能产业链。
　　事实上，"仙湖氢谷"除了定位为打造新能源汽车产业基地及氢能产业"硅谷"以外，有着更具未来感的定位。在开幕式上，南海区长顾耀辉表示，"氢能除了在交通领域的应用，它还在医学健康等领域有着广泛的应用。我们未来将以'仙湖氢谷'自身的产业为基础，打造成为氢能应用社会的一个示范区。"
 
业界呼吁降低绿色资产风险权重
 
　　有关数据显示，我国绿色信贷总规模持续稳步增长，贷款余额已经超过9万亿。近悉，有关部门正在开展降低银行持有绿色资产风险权重的课题研究。
　　专家认为，我国开展此项工作的条件已经具备，商业银行可以尝试降低绿色债券配置的风险权重和风险准备计提，这将有利于进一步服务支持绿色项目，实现对绿色项目融资成本的大规模普降，让绿色金融取得新的实质性突破。
　　从市场情况来看，绿色金融的进一步深化发展需要实质性鼓励政策加快落地。
　　近期，中国人民银行货币政策委员会委员、中国金融学会绿色金融专业委员会主任、清华大学金融与发展研究中心主任马骏撰文呼吁通过降低银行持有的绿色资产，包括绿色信贷和绿色债券风险权重的方法，实现对绿色项目融资成本的大规模普降，让绿色金融取得新的实质性突破。
　　马骏指出，总体来看，已有的激励机制的力度和实施面还不大，到目前为止受惠的绿色企业占比还较小。
　　发展绿色金融，亟需解决的问题是如何为绿色项目提供长期、低成本的资金支持。银行贷款目前是绿色项目的主要资金来源，因此降低银行持有绿色资产风险权重对我国绿色金融和经济绿色转型将发挥较大的促进作用。
　　工商银行城市金融研究所副所长殷红表示，降低银行持有绿色资产风险权重具有积极意义。目前以资本充足率为核心的资本约束机制要求，加权风险比例是影响资本充足率的重要因素，对扩大信贷规模有直接影响。
　　在业界看来，我国已经具备开展此项工作的条件。根据原银监会披露的数据，我国绿色信贷不良率仅为0.37%，远低于同期各项贷款1.69%的平均不良率，绿色信贷资产质量优良。
　　兴业研究认为，在原银监会《商业银行资本管理办法》中已经明确对符合规定的涉农贷款和小微企业贷款使用75%的风险权重，通过差异化的风险容忍度鼓励普惠金融。绿色金融同样符合宏观调控的战略导向，并且事实上具有更高的资产质量，完全有理由降低其风险权重。
　　中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥表示，对于绿色资产如绿色信贷、绿色债券的分类统计和在对绿色资产的风险研究等方面，监管部门、市场机构、研究机构已经积累了较为领先的方法和经验，进行了务实准备。目前，一些较为可行的建议可以被重点考虑。如商业银行可以尝试降低绿色债券配置的风险权重和风险准备计提。
　　目前，商业银行配置国债、政策性金融债等主权类信用债券，风险权重为0%，期限3个月以内的金融债、同业存单等银行类信用债券的风险权重为20%，期限超过3个月25%，企业类信用债券的风险权重为100%。监管部门对小微企业贷款已有专项鼓励措施：对符合国家规定的微型和小型企业认定标准的企业债权，风险权重为75%。
　　王遥表示，绿色债券发行主体规模通常较大，风险相对小微企业更低。因此，可以比照小微企业贷款的专项政策，对金融机构持有的绿色债券，允许按照较低的权重计算风险资产和计提风险准备，从而增加绿色债券的配置价值。通过提升投资者对绿色债券的投资热情，进而降低发行成本，提高发行人发行绿色债券的积极性。
殷红表示，对于风险权重如何降？降多少？还需要进一步测算。决定风险权重的因素主要还是违约风险大小。
 
自主创新
 
中央决定在上交所设立科创板并试点注册制
 
　　据悉，国家主席习近平11月5日在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度。
　　对此，中国证监会负责人表示，在上交所设立科创板的改革举措，将在相关企业的盈利状况、股权结构等方面做出更为妥善的差异化安排，增强对创新企业的包容性和适应性。
　　回应记者提问时，上交所方面表示，这次中央决定在上交所设立科创板并试点注册制，对于完善多层次资本市场体系，提升资本市场服务实体经济的能力，促进上海国际金融中心及科创中心建设具有重要意义。为上交所发挥市场功能，弥补制度短板，增强包容性提供了至关重要的突破口和实现路径。上交所将认真落实习主席指示，在证监会的指导下，积极研究制订科创板和注册制试点方案，向市场征求意见并履行报批程序后实施。科创板是独立于现有主板市场的新设板块，并在该板块内进行注册制试点。
　　设立科创板并试点注册制是提升服务科技创新企业能力，增强市场包容性，强化市场功能的一项资本市场重大改革举措。同时，将通过发行、交易、退市、投资者适当性、证券公司资本约束等新制度以及引入中长期资金等配套措施，增量试点、循序渐进，新增资金与试点进展同步匹配，力争在科创板实现投融资平衡、一二级市场平衡、公司的新老股东利益平衡，并促进现有市场形成良好预期。
　　下一步，上交所将在证监会的统一部署下，依据国家有关法律法规和政策，制订工作方案、各项规则以及配套制度，完成相关技术系统开发工作，积极稳妥推进科创板和注册制试点在上海证券交易所顺利落地。
 
四部门发布有关科创单位税收优惠政策
 
　　据悉，为进一步鼓励创业创新，财政部、税务总局、科技部、教育部日前就科技企业孵化器、大学科技园、众创空间有关税收政策发布《关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》。通知指出，自2019年1月1日至2021年12月31日，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。
　　《通知》明确，国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间应当单独核算孵化服务收入。国家级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间认定和管理办法由国务院科技、教育部门另行发布；省级科技企业孵化器、大学科技园认定和管理办法由省级科技、教育部门另行发布。
　　其中，《通知》所称孵化服务是指为在孵对象提供的经纪代理、经营租赁、研发和技术、信息技术、鉴证咨询服务。在孵对象是指符合前款认定和管理办法规定的孵化企业、创业团队和个人。
　　《通知》还明确，国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间应按规定申报享受免税政策，并将房产土地权属资料、房产原值资料、房产土地租赁合同、孵化协议等留存备查，税务部门依法加强后续管理。
　　此外，2018年12月31日以前认定的国家级科技企业孵化器、大学科技园，自2019年1月1日起享受本通知规定的税收优惠政策。2019年1月1日以后认定的国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间，自认定之日次月起享受本通知规定的税收优惠政策。2019年1月1日以后被取消资格的，自取消资格之日次月起停止享受本通知规定的税收优惠政策。
　　《通知》指出，科技、教育和税务部门应建立信息共享机制，及时共享国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间相关信息，加强协调配合，保障优惠政策落实到位。
 
上海出台"鼓励药械创新32条"
 
　　11月7日，上海市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》（简称《意见》）。《意见》由改革临床试验管理、加快药品医疗器械上市、建设全球领先的生物医药创新研发高地、加强药品医疗器械全生命周期管理和服务、提升技术支撑能力、强化保障措施等六方面32条改革任务构成，简称"鼓励药械创新32条"。
　　《意见》提出32条具体举措，包括力争使本市临床试验机构数量达到80家以上、力争集聚20家以上具有国际影响力的生物医药创新研发中心、争取每年有30个以上具有核心技术优势的自主创新药品医疗器械产品注册申报；实施"一网通办"，将"路上跑审批"改为全程网上办理；强化药品和医疗器械全生命周期管理和服务等。
　　其中，临床试验管理方面，提出的重点举措有：发挥上海医疗资源丰富的优势，支持研究型医院、上海转化医学中心和国家临床医学研究中心建设；推进上海市临床试验机构备案工作，鼓励社会力量联合医疗机构投资设立临床试验机构，力争上海市临床试验机构数量达到80家以上，实现临床专科全覆盖，质量管理水平达到国际先进水平；对开展临床试验的医疗机构建立单独评价考核体系，将临床试验条件和能力评价纳入医疗机构等级评审；加强临床试验管理部门标准化、规范化管理，配备职业化的临床试验研究者，对参与临床试验的医务人员在薪酬待遇和职务职称方面实施激励政策，比如，建立对临床试验机构及研究团队的奖励机制，将临床试验的工作业绩作为职称评审的重要内容等；支持境外企业和科研机构在上海市依法同步开展创新药品医疗器械临床试验，支持在上海市开展国际多中心临床试验，支持拓展性临床试验；组建市临床研究伦理委员会，独立、公正地开展临床试验伦理审查工作；上海市参与多中心临床试验的成员单位应认可临床试验组长单位的伦理审查结论，原则上不再重复审查；建立临床试验机构风险分类管理制度，提升临床试验机构研究能力和临床试验的数据质量。
　　加快药品医疗器械上市方面，提出的主要措施包括：实施"一网通办"，将"路上跑审批"改为全程网上办理。加快常规审批，实施同步受理、合并现场检查、一并办理，进一步增加当场办结事项的数量，风险分级和审评资源分配相结合的审评模式和集体决策机制，实施可附带条件批准上市的审评机制。实施优先审批，将具有明显临床优势药品医疗器械、未在中国境内外上市销售的创新药、拥有产品核心技术发明专利国内首创国际领先的创新医疗器械等纳入优先审评审批绿色通道。服务创新审批，加强国家医疗器械创新上海服务站和上海药品审评核查中心建设，加强对申报企业的服务和指导，主动对接、提前介入、专业指导、全程服务。支持中药传承和创新，对医疗机构中药制剂委托配制、应用传统工艺配制的中药制剂实施备案管理，完善医疗机构中药制剂调剂管理制度，推进建立上海中医药国际标准中心。推进罕见病治疗药品医疗器械研发生产，修订《上海市主要罕见病名录》，完善罕见病患者登记制度，对治疗罕见病的医疗器械，可减免临床试验，对境外已批准上市的罕见病治疗医疗器械，可附带条件批准上市。
　　建设全球领先的生物医药创新研发高地方面，提出的主要举措有：发挥上海资金、人才、研发机构集聚和"五个中心"的优势，建设全球领先的生物医药创新研发高地，主要措施包括：用更多的资金来源推动社会力量参与创新，充分发挥上海生物医药产业股权投资基金作用，撬动社会资本参与上海生物医药产业的产品研发、成果转化和创新体系建设；鼓励引入市场化保险机制，对符合条件的生物医药人体临床试验责任保险和生物医药产品责任保险予以保费50%的财政专项补贴。用更优的政策鼓励研发和科技成果转化，鼓励企业、机构、政府、协会等建立技术创新链、服务创新链、应用创新链，力争集聚20家以上具有国际影响力的生物医药创新研发中心，争取每年有30个以上具有核心技术优势的自主创新药品医疗器械产品注册申报；明确上海市设立和国家在上海市设立的研究开发机构、高等学校等事业单位转化科技成果所获得的收入全部留归本单位，所获净收入可按不少于70%的比例用于奖励个人；对符合条件的创新药品医疗器械实施政府首购、首台突破和示范应用的鼓励政策。用更好的机制强化知识产权保护，搭建跨组织的企业知识产权建设与保护协作组织，积极鼓励建立上海药品医疗器械产业专利数据库，开展知识产权金融服务，促进知识产权向现实生产力转化。用更大的力度支持新药临床应用，上海市企业生产的符合新药准入条件的药品，不受医保目录调整时间限制，优先纳入上海市医保目录；对具有自主知识产权、疗效确切、价格昂贵的创新医疗器械，探索通过谈判纳入医保支付范围，并引入医保梯度支付机制；及时将新药、创新医疗器械纳入公立医院采购范围；对临床急需，且在我国尚无同品种产品获准注册的、国外已上市的抗肿瘤新药和医疗器械等，争取国家授权，在上海先行定点使用；研究建立上海市短缺药品目录，加强生产保障。
加强药品医疗器械全生命周期管理和服务方面，提出的主要举措有立足品质，强化药品和医疗器械全生命周期管理和服务，重点是：深入推进药品医疗器械上市许可持有人制度试点，加大服务力度，加快创新产品上市；实施以品种为主线的全生命周期监管，督促药品上市许可持有人落实主体责任，推进实施长三角地区跨省委托监管联动；加强对前期试点工作成效的评估，形成可复制可推广的制度性成果。落实全过程监管责任，强化药品医疗器械生产经营企业的信用分级分类监管与信用联合奖惩，开展分级分类监管，对高风险药品医疗器械实施全程可追溯管理；实施违法行为处罚到人制度，检查和处罚结果向社会公开。加强风险监测和预警，推动药品医疗器械风险监测哨点医院建设，完善不良反应和不良事件信息跨部门共享和结果通报机制。
 
山东规定重大科技创新项目可获最高5000万元支持
 
　　据悉，山东省政府１１月７日提出，将择优对国家科技重大专项和重点研发计划项目，给予最高１０００万元经费资助，重大科技创新项目可获最高５０００万元配套支持。
　　在科技创新方面，山东省鼓励企业联合高校、科研单位共同实施产业关键核心技术攻关，符合条件的列入省重点研发计划予以立项，省科技资金按项目研发投入给予支持，企业可从事后补助经费中提取不高于５０％的经费，统筹用于研发人员的奖励。
　　山东省还提出，到２０２０年实现大型企业研发机构全覆盖，建成１００个以上产业公共服务平台和工业互联网平台，省财政分别给予每个平台最高３００万元奖励和１０００万元贴息、奖补或股权投入。
　　对符合条件的小微企业创业担保贷款，山东省按贷款基准利率的５０％给予同期限最长２年贴息，对个人贷款按２年全额贴息执行。在２０２０年年底前，对金融机构向小微企业发放小额贷款取得的利息收入免征增值税。
 
山东省创新券管理使用办法发布
 
　　据悉，为增强中小微企业和创业（创客）团队创新活力，推动实体经济高质量发展，山东省科技厅、省财政厅近日联合发布《山东省创新券管理使用办法》。
　　政策支持对象由科技型中小企业扩大为中小微企业，并将入驻山东省级以上科技企业孵化器、众创空间、专业化众创空间和大学科技园等创新创业孵化载体的创业（创客）团队纳入政策支持范围。
　　注册地在山东省内（不含青岛市），具有独立企业法人资格，职工总数不超过500人、年销售收入不超过2亿元、资产总额不超过2亿元；与供给方之间无任何隶属、共建、相互参股等关联关系。
　　对使用共享科研设施与仪器开展科技创新相关活动发生的费用，省级创新券给予"西部经济隆起带"地区中小微企业和创业（创客）团队60%补助，其他地区40%补助，同一企业或团队每年最高补助50万元。
　　创新券年度执行周期为上年度的10月1日至当年的9月30日。创新券每年兑现一次。
 
贵州省服务业创新发展实施方案公布
 
　　近日，由贵州省发展改革委牵头编制的《贵州省服务业创新发展实施方案（2018-2025年）》正式印发。方案提出，贵州力争到2025年大数据及相关产业产值突破万亿元，成为全国具有重要影响力的大数据创新中心。
　　方案提出，贵州将以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，形成协调发展的大数据产业生态；以"云上贵州"系统平台为基础，完善政务数据资源融合共享机制，打造全省统一的政府数据共享交换体系；实施数据资源流通交易工程，建设全国重要的数据资源流通交易中心。
　　此外，贵州将实施"万企融合"大行动，推动大数据与工业、农业、服务业深度融合；开展以智慧交通、智慧旅游、智慧民生等为主要内容的智慧城市试点，促进信息化、智能化技术和设备在服务领域的广泛应用；支持物联网、人工智能核心技术研发，围绕车辆、商品和人员流动建设物联网应用平台；在医疗、教育、食品安全等领域推进民生服务信息化平台建设。
　　大数据应用服务方面，贵州将鼓励企业面向国家防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等需求，拓展大数据应用服务领域，探索大数据应用服务与完善宏观调控有效结合的路径。
　　据了解，作为全国首个大数据综合试验区，贵州的互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营业收入在今年前三季度分别增长75.2%和18.1%。根据方案，到2020年，贵州将基本建成我国南方重要的数据加工及分析产业基地、国家重要的数据交换交易中心；到2025年，大数据及相关产业产值突破万亿元。
 
国务院批复进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策
 
　　11月5日，国务院批复进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策。
　　批复要求，持续强化农业科技创新。支持杨凌示范区依托区域农业高校和科研院所，建设面向干旱半干旱地区农业科技创新的国家级科研平台。积极支持西北农林科技大学开展世界一流大学和一流学科建设，办好全国农业农村干部教育培训基地和农民发展学院，深化科研管理改革，赋予科技人员更大自主权。引导地方加大对杨凌职业技术学院的支持力度。支持中国科学院等国内外科研单位在杨凌示范区设立研发机构。支持杨凌示范区参与实施国家种业自主创新相关重大科技项目，支持企业、科研机构和高校加大引进海内外高层次人才力度。
　　积极开展涉农改革创新试点。支持杨凌示范区开展"三农"领域试验试点，探索构建农业绿色发展技术体系，加强现代农业技术标准创新，组建面向旱区的国家级农业标准化研究推广服务机构，开展农村集体产权制度改革试点，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，面向集中连片特困地区探索农业科技扶贫新模式。
　　开展金融改革创新。研究推动杨凌示范区开展国家产融合作试点，探索农业产业与金融合作的有效形式。支持杨凌农村商业银行开展农业科技特色金融服务。进一步加大对科技金融的政策支持力度，积极推动将杨凌示范区纳入投贷联动试点。依法依规引导商业银行将杨凌示范区分支机构按地市级机构申请设立。探索开展大型农机具、农业生产设施、农林畜牧生物资产抵押贷款业务。开展农业保险创新示范，探索开展气象指数、价格指数等农业保险产品，支持农业保险承办机构通过农产品期货、期权等优化风险管理。积极支持杨凌示范区内符合条件的企业上市融资。
　　发挥在实施乡村振兴战略中的示范带动作用。支持杨凌示范区建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，探索产城融合、镇村互动的新机制，打造新业态引领的农业高新技术产业集群。支持杨凌示范区创新农业建设用地模式，探索适度放活农民宅基地和农民房屋使用权的有效形式，促进农村一二三产业融合发展，支持杨凌示范区全面建立职业农民制度，探索职业农民教育培训标准体系。
　　扩大农业对外开放。加大对中国（陕西）自由贸易试验区杨凌示范区片区的支持力度，围绕建设"一带一路"现代农业国际合作中心，全面扩大农业领域国际合作交流。支持西北农林科技大学发起成立的丝绸之路农业教育科技创新联盟充分发挥作用。支持杨凌示范区进境种质资源保护中心、植物品种权交易中心建设。支持杨凌示范区在条件成熟时设立综合保税区，健全海关等机构，建设肉类等食品进境指定口岸。
　　批复强调，要不断完善杨凌示范区建设领导小组工作机制，继续实行科技部、陕西省人民政府"双组长制"，协调支持杨凌示范区建设相关事项。有关部门要切实加大对杨凌示范区的支持力度，落实好相关政策措施。陕西省人民政府要出台相应政策，支持杨凌示范区进一步发挥好示范引领作用。
　　杨凌农业高新技术产业示范区简称杨凌区或杨凌示范区，隶属陕西省，位于陕西关中平原中部，是中国第一个农业高新技术产业示范区。
 
专家论坛
 
如何理解经济增长阶段转换
 
据悉，在经历了30多年的高速增长后，从2010年第一季度开始，中国经济增速逐步回落，迄今已有8年时间，是不是已经稳住了、触底了，仍是众说纷纭。就这个时期的经济态势和起因，中国发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任刘世锦11月6日在证券时报撰文，发表了看法。
　　终端产品的概念及其分析原理
　　从总需求或支出法的角度看，GDP（国内生产总值）由消费、投资和净出口组成。为了度量一定时期内全社会的新增价值，GDP通常按季、年等时间长度核算。然而，如果我们把视野放宽，就会发现真正与消费者直接发生关系，被“消费”的，只是GDP的部分产品；另一部分产品，如机器设备、厂房等，则重新返回了生产过程。所以，统计时间内的最终产品与“自然过程”中的最终产品是有区别的。
　　另一个问题是，构成投资项下的产品都是相同的属性和用途吗？显然，列在投资项下的住宅、基础设施等与机器设备显著不同。
　　住宅被列为投资的主要理由是，住宅具有资本属性，可以通过出租、售卖等行为获取资本收益。但住宅的首要或基本属性，是满足人们居住需要的耐用消费品，与汽车、冰箱等耐用消费品并无实质性区别。一个人买房作为投资，最终必须以他人居住为条件，否则他的投资收益将无从实现。也就是说，住宅的投资属性是以消费品属性为基础或前提的。“房子是用来住的，不是用来炒的”说的就是这个意思。另外，随着金融深化，住房之外的其他消费品也被赋予某种金融属性，例如，汽车、冰箱可以分期信贷付款方式购买，这些消费品被纳入了金融产品获益的流程，也有了投资收益的特性，但并未改变其作为消费品的本来属性。
　　基础设施的属性也存在类似困惑。公园、剧院、图书馆、城市广场、高速公路等，与居民生活质量提高、消费结构升级，特别是服务性消费增长紧密相关。它们通常以公共产品的形态出现，提供了特定的消费功能。生活在繁华都市的居民，可以在公园游览，在广场上跳舞，在大剧院欣赏歌剧，通过高速公路出行或旅游。如果不具备这类基础设施，居民的消费水准必然会下降。城乡居民消费水平差距，很大程度上与是否拥有这类基础设施有关。固然，能源、交通、通信、水利等基础设施部分直接服务于生产过程，但随着发展水平提高、第三产业比重增大，其中直接服务于居民消费过程的非生产性部分的比重呈上升态势。在实际情景中，基础设施的生产性和非生产性功能经常混在一起，如一条公路既有货运，又有客运，将其清晰地区分开来在技术上是有难度的。
　　把住宅、基础设施列为投资，与其固有的消费属性形成矛盾，也与人们的日常经验相悖。更要紧的是，当人们将其视为与消费距离很远甚至无关时，容易引起对国民经济全局结构和运行态势不准确乃至错误的判断。
　　作为对上述缺陷的纠正，我们提出“终端产品（gross final products，缩写GFP）”的概念，其定义是：GDP中不再直接进入下一个生产过程的产品。
　　按照这一定义，全部消费，包括居民消费和政府消费，投资中的住宅、基础设施、其他服务业投资中直接与民生相关的部分（大体相当于以往“非生产性投资”所涵盖的范围），可计入GFP；投资中的机器设备、厂房等，相当于以往“生产性投资”涵盖的范围，将分离出去。
　　显然，GFP体现了生产活动的目的，在全部经济生活中具有源头性质。在现行统计体系中，“生产性投资”也被划为“最终产品”，但其仍会进入下一个生产过程，本质上属于中间投入品，将在以后的生产过程中逐步被“折旧”到新产品中。现行统计体系中的“最终产品”，是为了计量一定时期内社会新创造的价值，并不意味着全部进入最终用途，两者之间存在着重要差异。从这个意义上说，我们所定义的GFP才是“自然流程”中的最终产品。
　　GFP与消费者具有“亲近性”，其构成直接反映了消费结构及其升级进程。从统计角度看，GFP包括居民消费、政府消费和非生产性投资，其中居民消费包括食品、衣着、家庭设备用品和服务、医疗保健、交通和通信、文化教育娱乐及服务、住房服务、金融媒介服务及保险服务、集体福利服务和其他商品和服务；政府消费包括安全和防务、法律和秩序维护、公共卫生、环境保护、研究与开发、教育、文化、体育和娱乐、卫生保健、社会保险和福利等；非生产性投资中包括住宅、非企业用其他建筑、非生产性基础设施等。
　　在整个国民经济流程中，GFP是出发点和原动力。GFP各个组成部分的变动，将会带动长短不一的投入产出链条的变动。想象一下纵横交错的投入产出架构，每一类产品的直接消耗和完全消耗都最终追溯到某一种终端产品。反而观之，正是GFP驱动庞大的投入产出网络，演绎出了日趋复杂的经济社会发展结构。
　　这样，我们将会看到GFP的一个非同寻常的属性，即它体现了通常所说的生产目的。通俗地说，GFP体现了经过复杂的经济活动后“最终留下的那些东西”。这种分析，既适合于一个国家，也适合于一个省、市、县乃至更小的行政区划范围。一个经济体或经济体系，其增长实绩集中表现在终端产品的规模、质量和增长速度上。
　　在我们开展的GFP结构的国际比较研究中，发现尽管各国居民在历史、地理、种族、文化乃至制度上差异很大，但GFP能够直接反映不同国家之间居民终端需求结构及其演进的相似性，以及终端需求结构随着收入水平提升所呈现的显著的趋同性，这一点是人们以往很少关注的。通过构造包括先发国家、后发成功追赶型国家、欧洲模式发达国家和资源禀赋丰裕型国家在内的不同发展水平的标准终端产品结构，并与中国相同发展阶段的终端产品结构相比较，可以看出历史、技术和制度等因素所导致的偏离和扭曲，同时也展现了今后相当长一个时期，中国终端产品结构的演进路径和调整方向。在居民消费总规模不断扩大过程中，应顺应终端产品结构变迁规律，较大幅度降低基建、房地产投资比重，在提高质量的同时降低生存型消费支出比重，相应提高居民享受型、发展型消费比重。政府消费则应向教育和卫生、社保、福利等公共服务领域倾斜。 
　　中国经济增速下台阶和增长阶段转换
　　GFP概念和分析原理与对中国经济增长阶段转换的理解直接相关。中国经济由高速增长转向中高速增长，首先是由于GFP结构的显著变化。
　　2009年，由我担任负责人的国务院发展研究中心研究团队，开展了对中等收入陷阱问题的研究，其成果载于《陷阱与高墙：中国经济增长面临的真实挑战》一书。这项研究形成的分析框架，贯穿于以后多年的宏观经济研究工作之中，相关研究成果收集于连续6年出版的《中国经济十年增长》和《从反危机到新常态》等专著。
　　在当时的研究中，引起我们关注的是这样一个现象：二战以后，日本、韩国、中国的台湾和香港等成功追赶型经济体，经历了长达20～30年高速增长，当人均收入到达11000国际元（麦迪森PPP方法，1990国际元计算）时，无一例外地下了一个很大台阶，高速增长转入中高速增长。这样一个转变，日本出现于上世纪70年代初期，韩国出现于90年代中后期，中国台湾出现于90年代初期。中国经济已经经历了30年的高速增长，而中国的经济模式与东亚成功追赶型经济体比较接近，下一步中国经济增长前景如何，是不能不考虑的一个重大问题。
　　在2010年的研究成果中，借鉴不同类型工业化国家经济增长的历史经验和呈现出的规律，我们采用三种不尽相同但可相互印证的方法，对我国经济增长的历史进程和前景进行了分析，预计我国经济潜在增长率在2015年前后很有可能下一个台阶，时间窗口的分布是2013～2017年。如果我国的经济增长路径与成功追赶型经济体历史经验接近，那么我国潜在经济增长率将有很大可能性在“十二五”末期放缓，在“十三五”时期明显下一个台阶。基于此，我们提出了中国经济增长阶段转换的基本判断。
　　对这个阶段将要面临的挑战，我们认为，总的来说，我国现有发展方式在工业化高速增长时期看起来是有效的，某些方面还有独特优势。增长速度下台阶所伴随的大幅度结构变动，表明30多年来我国经济高速增长所依托的基本面因素将发生重要调整和重新组合。如果继续维持这种发展方式，在经济增速“自然回落”时，我国经济将面临两方面的严峻挑战。第一，与高速增长相伴随的高流动性和规模经济收益，掩盖了为数不少的低效率问题。然而，一旦速度降低，与低效率相关的各种问题就会暴露，如企业盈利和财政收入下降、资产估值收缩、长期信贷回收困难等，甚至出现某种形式的财政金融等危机。第二，随着我国发展水平的不断提升，现行发展方式下的市场开拓受限、供给激励不足、人力资本积累缓慢、劳动者参与现代化的渠道不畅等问题将日益突出，在低成本要素优势逐步减弱后，能否形成创新驱动为基础的新竞争优势，存在一定的不确定性。这两方面的问题将可能使我国在翻越“高墙”时面临严重困难。
　　在接下来的一段时间内，我们又相继提出了一些判断和观点。
　　关于我国经济增长新常态。2012年三季度经济形势分析报告提出，要顺应新常态，寻求新平衡，培育新动力。增长阶段转换实质是增长动力的转换，也是企业、政府和居民重新适应新常态的调整过程。2013年第三季度经济形势分析报告提出，努力促进经济运行向新常态平稳过渡。2014年初出版的《中国经济增长十年展望：通过深化改革转入增长新常态》一书中，提出力争今后一两年实现增长阶段的转换，进入一个新的稳定增长轨道或者状态。对此可以给出一个概念，比如“经济增长的新常态”，或者“中高速稳定增长期”。这样一个经济增长的新常态，应具备若干特征，包括经济增长率从原来10%左右，逐步过渡并稳定在新的均衡点上，比如7%左右；经济结构呈现转折性变化，增长将更多依托消费、服务业和内需的带动；产业升级和创新驱动加快，资源环境压力舒缓，增长的可持续性增强，劳动生产率提升能有效抵减要素成本上升的影响；经济增长能够提供相对充裕的工作岗位，产业调整与人力资本结构基本适应；财政、金融、产业等方面的风险得到有效控制并逐步化解；企业总体上能够实现稳定盈利，政府财政和居民收入保持稳定增长，中等收入群体稳步扩大，等等。
　　关于转型期的经济政策。2014年第三季度经济形势分析报告提出，预见到潜在增长速度将常态性回落，宏观调控目标的设定应顺势而为，而不可强制性地试图继续保持高速增长期的增长目标，否则，增长目标超出潜力，将产生投资过度、产能过剩、资产泡沫、通货膨胀等问题。在这一方面，需要研究和汲取日本上世纪80年代以后推行扩张性宏观政策，力图恢复以往的高增长速度，结果催生资产泡沫，并使经济陷入长期萧条的历史教训。经济增长速度高一点还是低一点，本身并不重要，关键看经济运行的质量。从国际经验看，经历较长时期高速增长的国家，在转型期容易犯速度依赖症，不愿接受增速下降的事实，从而采取强力刺激，往往导致矛盾进一步积累和拖延，甚至最终引发危机。
　　关于改革导向的供给政策。2012年第二季度经济形势分析报告提出，经济增长降中趋稳，供给政策大有可为。应当按照“稳中求进”的总基调，保持宏观需求政策的基本稳定，根据情况变化适时适度微调；同时更加重视改革导向的供给政策，加大结构调整力度。供给政策的一个目标，是加快产业结构和企业组织结构调整，提高政府、企业、市场和社会对新增长阶段的适应性，逐步做到在中高速增长环境下“企业可赢利、财政可持续、风险可防范、民生可改善、就业可充分”。
　　关于新常态下增长质量导向的发展目标。2014年第三季度经济形势分析报告提出，应更多关注经济运行的效益和风险指标，通过提升质量、降低成本、提高效率倒逼各项改革，最终可实现“速度下台阶、质量上台阶”。在转型过程中，利用相关调控手段，平抑经济波动、防止短期过快下滑是必要的，但应坚持速度服从质量的原则，只要守住企业可盈利、就业总体稳定、不发生系统性风险的底线，经济增速低一点并不会引发严重社会冲击，反而有利于借助市场力量推动资产重组、结构调整和培育新增长动力。
　　概括地说，2008年以来的基本判断是：经过30多年的高速增长后，中国经济已经进入增长阶段转换期；以此为背景，中国经济开始进入经济增长的新常态；这一时期要防止通过过度需求刺激政策重返高增长轨道的倾向；重点实施改革导向的供给政策，形成新的增长动力和发展方式；确立质量导向的发展目标和激励机制等。
　　这些判断，迄今为止应该说还说站得住脚的。但也有在现在看来不大准确的判断，比如，在2010年前后，对通胀特别说成本推进型通胀压力强调较多。实际上，在进入增长转换期后，随着需求相对收缩，通缩压力增大了。又如，我们原来估计，美国在长期实施量化宽松货币政策后，美元的主导地位可能衰落。现在看来，对美国经济的自我修复能力和创新能力可能估计不足，美元的国际地位还需要进一步观察。
　　以上是我们对增长阶段转换的判断，首先是基于国际经验，同时也构造了一个包含初始条件、制度、战略等在内的分析框架。近年来，国内外对“降落”问题的关注和研究增多。这方面的研究文献，较多是从劳动年龄人口减少、老龄化、“刘易斯转折点”出现等角度展开分析，有一定的解释力。我们以为，重要工业产品长期需求峰值相继出现同样不能忽视。所谓历史需求峰值，是指在整个工业化、现代化历史进程中，某种产品需求量最大或增速最高的数值。增长阶段转换，在需求侧，是由于上面提到的GFP结构出现重要变化，其中的房地产、基础设施建设和部分重要消费品相继出现历史需求峰值。当足够多的构成GFP的产品需求达到历史需求峰值后，由高速增长转入中高速增长就势在必行了。与短期的需求决定不同，长期需求峰值主要是由已有技术水平和人们的需求偏好决定，本质上是由技术或供给决定。这些需求峰值的出现，给定了工业化高速增长期比重较大部分的需求空间。即使人口结构不发生变化，这种需求空间约束仍然会出现。这是来自长期需求，确切地说，是来自长期技术进步因素给出的约束。
　　经济“触底”并逐步转入中高速增长平台
　　中国经济增速回落，直观地看，是由以往10%左右的高速增长转到中高速增长，背后则是经济结构、增长动力和体制政策体系的系统转换，从大的增长过程看是增长阶段的转换，可称之为“转型再平衡”，也就是由高速增长的平衡转向中高速增长的平衡。这一平衡的实现，要在需求和供给两方面加以观察分析。
　　从需求侧看，高投资要触底。以往的高增长主要依托于高投资，消费总体上是稳定的，净出口对GDP增长的直接贡献则是一个较小且不稳定的量。在过去较长一个时期，高投资主要由基础设施、房地产和制造业投资构成，这三项可以解释85%左右的投资变动。而制造业投资又直接依赖于基础设施、房地产和出口。我有一个通俗说法，高投资触底主要取决于基础设施、房地产、出口三只“靴子”落地。基础设施投资占全部投资比重的高点出现在2000年左右。作为政府稳增长的主要抓手，这一指标波动较大，但总体上处在回落状态。出口已由以往20%以上的高增长转为前些年的负增长，2017年出现恢复性增长，以后大致会稳定在5%左右，可以认为大体触底。房地产投资经历了较长时间的高速增长，2014年触及历史需求峰值后开始回落，2017年后几个月剔除价格因素后已出现负增长。今后一段时间，房地产投资将会在零增长附近徘徊。这样，支撑高投资的三只“靴子”已初步触底。
　　在供给侧，则要求去产能到位。随着需求侧的高投资增速回落，供给侧开始相应调整，但部分行业，主要是重化工业调整较慢，于是出现了严重的产能过剩。尽管对过剩问题早有警觉，但幅度之大仍然超出预期。一个重要原因是重化工业内部的“加速原理”在起作用。在这些行业的上升期，由于“需要更多的钢就要新建钢厂，而建钢厂本身就要耗费钢”，这种“自我循环”带动了重化工业异乎寻常地快速增长。而到回落期，“加速原理”在相反方向也起作用，使回落幅度超出预期。近年来去产能取得了重要进展，一方面是政府推动，另一方面是市场力量在起作用。工业品出厂价格在经历了54个月的负增长后，2016年9月后恢复正增长，此后部分大宗商品价格出现大幅上涨。工业企业利润增速也在经历了一年多的负增长后转正，2017年实现了20%以上的增长。供给侧调整也基本到位。
　　从2016年开始，我们提出中国经济已经接近底部或开始触底，逐步转入中高速增长平台。从2017年的情况看，这个判断得到确认，中高速增长平台初步确立。说到“触底”，有些人又有了新的期待，一个时期以来，多个经济增长新的上升周期的说法应运而生。实际，“触底“的确切含义是“稳住了”，不再明显地下滑了，并不意味着“V”型或“U”型的大幅反转，更不可能像有些人期待的那样重返高增长轨道。党的十九大以后，社会又出现了大干快上的期待。关键是干什么、上什么。中国经济的高速增长阶段已经过去了，不能认为只有把速度推高了才叫有所作为，才有成就感。十九大报告提出高质量发展，提出攻关期，提出三大攻坚战，这些事情比简单地提高速度难度更大，更需要有所作为，做成了也会有更大的成就感。当前最重要的是做实做优而非人为做高中国经济，具体来说，就是要降风险、挤泡沫、增动能、稳效益，提高增长稳定性和可持续性。
　　不要人为推高增长速度，把发展的基础做得实一些，不论对短期防范风险，还是中长期增强动能，都是必要而积极的。实现2020年两个翻番目标，今后3年每年增长6.3%就够了。此后，中高速增长平台的重心可能调整到5%～6%，或者是5%左右。这个速度实际也是不低的。讲速度要有参照系，要和增长阶段挂钩。在以往的高速增长阶段，潜在增长率10%左右，7%就是低速度；到了中高速增长阶段，潜在增长率5%左右，实际增长5%～6%，也可称之为高速度。当年日本在这个增长阶段，增速也就4%左右。汇率也是反映增长数量和质量关系的重要指标。如果人为推高增长速度，但增长质量不行，效率低、风险大，本币汇率就会下行，按现价美元计算的人均收入增速减缓，甚至负增长。相反，如果增长质量高，速度低一点，但汇率上升，按现价美元计算的人均收入增长反而要快一些。
　　从时间分布来说，中高速增长期大体上处在高速增长期结束后与成熟增长期到来之前的区间。这里所说的成熟增长期，是指美、欧、日等发达经济体已经达到的增长阶段，已实现需求的更新支出，如住房、汽车的置换或维修等支出，构成需求的主要部分。这种更新需求在中国逐步增多，但中国远未达到成熟增长阶段。与成熟增长期相比，中国至少还多出了两方面的需求：一是工业化阶段尚未实现的需求，或者说中高收入阶层已经实现但中低收入阶段尚未实现的需求，如农民工进城后的住房需求、低收入者的首次购车需求等；二是消费结构升级，重点是服务性需求比重上升，中等收入群体是推动此类需求增长的主力军。这两种需求加上更新需求，构成了中高速增长期的主导性需求。借鉴有关国际经验，如果我们能够平稳过渡到中高速增长平台，这个平台有可能持续10年左右时间，从而为实现已定的长远发展目标打下坚实基础。
　　近年来在中国经济减速问题上的认知困难和争论，一定程度上反映了经济学理论的困境。已有经济理论，如发展经济学、经济增长理论，较多关注落后国家如何摆脱低水平循环陷阱，进入快速增长轨道，即经济“起飞”问题，而对起飞以后的可持续性和“降落”问题关注不够，未能形成较为成熟、具有广泛解释力的理论框架。而后两个问题，对应的正是后起经济体若干年来所遇到的中等收入陷阱现象和高速增长后的减速现象。
　　以上我们讨论的GFP框架下的经济增长，增长阶段的转换等，还有许多基础性问题有待深入探讨。比如，终端产品中的技术创新和扩展是如何实现的，后发经济体中有竞争力的产业是在何种要素和制度环境下生成和发展的，开放对后起经济体发展的意义何在，出口和投资特别是设备投资在增长中的作用，产业结构、消费结构如何换代升级，不同增长阶段如何衔接，经济中可移动要素与不可移动要素如何结合，政府和市场在不同时期如何有效结合，收入分配和地区发展差距如何影响增长，是否存在理论上的最优增长区间或路径，等等。东亚成功追赶型经济体的经验，尤其是中国独特的经验，加上诸多国家增长迟缓乃至落入中等收入陷阱的教训，对深入理解上述问题提供了丰富素材。在此基础上，有可能形成有意义的分析框架，对从起飞、持续推进再到降落的经济增长进程提出解释。
 
经济周期产生的机会与困境
 
　　证券时报11月6日刊发经济学博士后、管理学博士后任寿根撰写的文章指出，正如生物有生命周期一样，经济也是有周期的，这是客观规律。经济周期是市场经济体系中必然发生的经济现象，是难以回避的重要经济规律，具体表现形式为在一定时间范围经济活动出现明显的波动或震荡。
　　可以把经济周期划分为繁荣、衰退、萧条和复苏四个阶段。从长期来看，经济发展过程就是经济经历一轮又一轮的经济周期、波浪式地向前发展的过程。当经济周期的波浪幅度过大时，往往就会出现金融危机。金融危机与经济周期密切相关，金融危机是经济周期中的一个阶段。正确认识金融危机，必须将其置于经济周期中加以关注。
　　在投资活动中，如果不能把握经济周期规律，就会出现在高位购买资产，在低位抛售资产。如果能够把握经济周期规律，能够大致把握经济周期的各个阶段，那么，就能在相对的低位购买资产，在高位抛售资产。比如，在1998年爆发亚洲金融危机前夕，抛售手中的资产，而在2000年左右购入资产，就是一个不错的选择。再比如，能在2008年爆发金融危机前夕，抛售手中的资产，而在2011年左右购入资产，这是一个正确的选择。当然，如果在1998年或2008年金融危机爆发前夕高位购买资产，如果杠杆率不高，坚守至2018年，同样也获得了可观的收益。
　　历史上，成功的投资者或企业家都会利用经济周期各个阶段产生的机会或困境，采用正确的策略，规避其中的困境，利用其中的机会，从而获得成功。
　　洛克菲勒是一位充满了传奇的企业家和投资大师，是美国历史上第一位亿万富翁。作为石油大王，洛克菲勒投资成功的原因有很多，其中一条重要的原因是善于把握经济周期，能够在经济过热时期在高的价位抛售手中的资产和企业，当经济进入萧条或危机时期在低的价位收购资产和企业，并能够比较准确地预知经济周期的剧烈波动以及金融危机的到来。在他的那个时代，美国曾经先后于1893年和1907年爆发了两次金融危机。洛克菲勒在这两次金融危机到来之前，都成功地提前一到两年做好了应对准备，而当危机快过去时果断出手，收购资产和企业。所以，把握经济周期规律异常重要，经济周期既会产生困境，又会产生重大机会。
　　那么，市场经济本身能否摆脱经济周期的干扰，保持一个长期性的稳定增长呢？
　　回答是否定的。
　　市场经济的本质特征之一就是"极化现象"。所谓"极化现象"，就是众多的投资者将资金投向某一个项目、某一个产业或某一个区域，最终形成产业与产业、区域与区域发展极不平衡的现象，某些产业、某些区域出现极度过热。不平衡是市场经济的特质，当极化现象达到一定的程度，就会出现逆转。其结果就会产生经济周期。
　　经济周期是市场经济失败的表现。依靠市场机制本身可以纠正市场主体的行为，使经济回到经济稳定增长的轨道。但如果经济周期波动幅度过大，比如爆发金融危机，依靠市场本身可以解决这个问题，但可能其中耗费的过程太长，发生的代价过大。
　　关于是依靠市场本身纠正经济周期的偏差，还是依靠政府，经济学界已经争论很久。已达成的共识是当经济周期波动幅度过大，例如爆发金融危机时，政府应当介入。经济学界依然存在争议的是，采取何种措施应对并解决金融危机或经济波动幅度过大的问题。
　　早在17世纪末人们就用经济周期这个名词来反映经济的起起落落，反映经济的繁荣和萧条，但真正把经济周期当成一回事是1929年到1933年世界经济大危机以后的事。斯密等古典的经济学家们也没有重视经济周期问题。因为在斯密所处的早期市场经济时期，市场规模还不够大，市场参与者的数量不够多，即使存在经济周期现象，其波动范围较小，尚不足以引起经济大的波动。但随着市场经济的不断发展，随着货币规模越来越大，随着资产价值越来越大，经济周期的波幅越来越大，经济周期才逐渐引起人们的重视。
　　按照现代经济理论，经济周期划分为基钦周期（短波周期）、朱格拉周期（中波周期）、库兹涅茨周期（建筑业周期）和康德拉季耶夫周期（长波周期）。基钦周期（短波周期）为2至4年，朱格拉周期（中波周期）为7至11年，库兹涅茨周期（建筑业周期）为15至25年，康德拉季耶夫周期（长波周期）为40至60年。从中短期看，中短波周期结合起来平均时间为6年左右。
　　从历史经验看，经济周期与楼市周期密切相关，经济周期往往与楼市周期同步，所以，大多数金融危机都是由房地产崩盘引发的。在现代经济社会中，房地产业是一国的支柱性产业，对其上下游产业的拉动作用非常明显，而且能够产生巨额的税收。比如，尽管美国是金融强国、科技强国，但房地产业在美国的经济地位不亚于其金融业和高科技产业，2008年爆发次贷危机就是由于房地产崩盘引起的。再比如，在中国，房地产业和汽车业是两大支柱性产业。楼市的周期性波动对整个经济活动均会产生重大影响。楼市繁荣时期，一般也是一国的经济繁荣时期；楼市萧条时期，一般也是一国的经济萧条时期。
　　而房地产业是资本密集型产业，言外之意，就是房地产发展需要大量的资金。所以，房地产周期的产生又与货币周期密切相关。所谓货币周期，就是指货币宽松政策与货币从紧政策交替出现的周期。当经济过热时，货币政策一般会从紧，货币政策从紧会导致房价下跌，使房地产业进入衰退和萧条阶段，最终引发整个经济进入衰退和萧条阶段，而当经济不行时，货币政策一般会放松，货币政策放松会导致房价上升，房地产业逐步复苏并进入繁荣时期，最终促进整个经济的复苏和繁荣。所以，房地产周期看，货币周期往往会引发经济周期，即经济周期与货币周期也密切相关。所以，判断经济周期、房地产周期各个阶段何时出现，一个重要的参考因素是货币政策的变化。当然，随着跨国资金的大量流动，对货币政策变化的判断，不仅要看具体某个国家的货币政策变化，还应看其他国家货币政策的变化。对中国房价走势的判断，参考的重要指标为中国货币政策以及国际上货币政策的变化。
 
中小企业
 
北京20条金融服务新政助力小微企业
 
　　据报道，为增强北京地区金融机构服务小微企业的能力，引导更多资金用于支持民营和小微企业发展，11月2日，央行营管部、北京银保监局筹备组、证监会北京监管局、北京市发改委、北京市财政局、北京市金融工作局联合发布《进一步深化北京民营和小微企业金融服务的实施意见》（以下简称《实施意见》），共计20条政策。
　　在货币政策执行力度方面，《实施意见》要求，为民营和小微企业融资创造良好货币信贷环境。用好300亿元的常备借贷便利额度，为辖区内符合条件的金融机构发放小微和民营企业贷款提供流动性支持。将未经央行内部（企业）评级的单户授信500万元及以下的小微企业贷款纳入常备借贷便利的合格抵押品范围。完善宏观审慎评估（MPA），在"信贷政策执行情况"中增设临时性专项指标，引导定向降准范围内的金融机构将净释放资金用于发放小微企业贷款，并要求该类机构小微企业贷款加权平均利率不高于2018年一季度小微企业贷款加权平均利率。
　　同时，强化再贴现政策导向作用。将不少于70亿元的再贴现额度专项用于支持小微和民营企业，力争每年累计办理小微和民营企业票据再贴现不少于120亿元。简化再贴现审批流程，将符合条件的小微企业小额再贴现审批时间缩减至2个工作日以内。增设人民银行中关村中心支行再贴现窗口，重点支持注册在中关村示范区内的科技型小微企业、民营企业。
　　利用创业担保贷款政策服务"首贷"企业。《实施意见》表示，鼓励辖区内银行充分利用北京市创业担保贷款政策，向满足一定条件且未获得过贷款的小微企业、小微企业主、个体工商户提供"首贷"服务。对在本市注册经营符合条件的个人借款人，最高可贷款30万元；个人合伙创业的，最高可贷款100万元；符合条件的小微企业借款人，根据实际招用符合条件人员的人数确定贷款额度，最高可贷款200万元。按规定享受政策性担保和贷款贴息政策。
　　《实施意见》还提出，北京市将设立市融资担保基金，构建政策性融资担保体系，鼓励担保机构和再担保机构积极开展小微企业融资担保业务。
 
海南省开展中小企业发展专项资金股权投资项目申报
 
　　据悉，海南省工信厅、省财政厅近日联合下发通知，开展2018年中小企业发展专项资金股权投资项目申报工作。海南省将从2018年省中小企业发展专项资金中安排部分资金，对符合条件的海南省中小微企业进行股权投资。
　　本次扶持范围和重点为注册地、纳税地在海南省境内的中小微企业；符合我省产业发展方向，具备一定的规模和发展前景，资产状况良好，具有成长性、示范性、带动性的行业企业；经济和社会效益较好，特别是在促进地方就业、实现纳税增长、技术创新方面突出的企业；原则上不重复支持现有其他省级财政股权投资资金同年度已支持的企业项目。
　　省中小企业发展专项资金股权投资将采取竞争性分配方式，项目筛选过程公开、公正；授权海南联合资产管理有限公司代表省政府履行出资人职责，按市场化方式运作。省中小企业发展专项资金股权投资出资额占被投资企业(项目)的总股本或净资产不超过30%，且不做第一大股东，与其他省级股权投资资金累计投资后不能成为其控股股东，不干预企业经营决策；达到一定的投资年限或约定投资条件或被投资企业有要求政府股权退出意愿时，政府及时退出。
 
经贸态势
 
国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台揭牌
 
　　据悉，为打造知识产权保护高地，支撑上海科创中心建设，上海市政府与世界知识产权组织11月5日在沪签署《关于在知识产权领域发展合作的谅解备忘录的补充协议》。国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台同时揭牌。
　　根据补充协议，上海市政府与世界知识产权组织将在促进知识产权转化与运用、知识产权多元化纠纷解决机制建设和加强知识产权人才培养等领域深化合作，集聚更多的知识产权国际资源落户上海，加快推进上海建设亚太地区知识产权中心城市。
　　国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台将实现知识产权交易服务、金融创新、海外布局及维权、重点产业运营及基础服务等核心业务功能，打造立足上海、服务全国、联通世界的知识产权运营服务的关键枢纽。
 
上海与以色列签署科技合作备忘录
 
　　据悉，上海市政府与以色列科技部11月5日在沪签署关于开展科技合作的备忘录。
　　合作备忘录显示，上海市政府与以色列科技部将重点围绕生命科学、农业技术、能源与环保技术等领域开展合作，加强科技创新交流，并探索进一步推动民间科技合作。
 
重庆海关发布促进跨境贸易便利化16项举措
 
　　11月7日，重庆海关发布优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的16项工作举措，涵盖压缩货物通关时间、优化货物通关流程、推进税证改革、提升运行质效、完善口岸配套服务设施五大领域，将进一步支持重庆优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化。
　　据介绍，在压缩货物通关时间方面，重庆口岸将大力推广"一体化"通关、持续压缩口岸整体通关时间、实现7×24小时通关常态化、推动货物进出口"提前申报"等。
　　在优化货物通关流程方面，重庆口岸各相关单位将推进跨部门联合检查作业、加大非侵入式查验比例、推广货物"先放后检"检验监管模式、实施生鲜蔬果产品"即到即放"作业等。
　　例如，以前进口三文鱼要通过海关申报、相关部门布控、检验检疫等一系列程序才能进入市场，平均通关时间为6.6小时。实施生鲜蔬果产品"即到即放"后，进口三文鱼经过数量核对及感官现场检疫便可通关，通关时间将降低至2小时以内。
　　与此同时，在推进税证改革方面，重庆海关将实施精简进出口环节监管证件、货物"先放后税"税收征管模式、推进税单无纸化改革、扩大税费电子支付适用范围等举措。
　　此外，重庆海关还将实施口岸监管区"场外场"建设，支持航空、水运、铁路口岸优化扩建监管作业场所，以解决口岸拥堵问题，同时提高进出口货物入场和提离效率，提升口岸运行质效，还将完善口岸配套服务，如实行企业年报"多报合一"、建立进口商品分销体系、加快智慧口岸建设等。
 
江苏出台20举措扩大进口
 
　　据悉，为撬动进口市场，优化进口商品结构，满足消费升级需求，江苏省政府办公厅日前发布"关于促进进口的实施意见，"通过优化进口商品结构、积极培育进口主体、推进平台载体建设、优化国际市场布局、强化财税金融支持、推进贸易便利化等六方面20条政策，进一步促进进口。
　　实施意见提出支持关系民生的产品进口，扩大优质日用消费品进口，助推消费升级。鼓励亟需的药品、医疗器械和康复、养老护理等设备进口。对进口的高精尖且省内尚处于空白的乙类大型医用设备，在国家政策允许范围内优先审批。支持地方建设进口商品展销中心，支持符合条件的航空口岸申请设立进境免税店，引导境外消费回流。
　　实施意见明确扩大建筑设计、商贸物流、咨询服务、研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口，让消费者在享受国外优质服务同时，促进江苏战略性新兴产业和先进制造业发展。
　　实施意见提出推进苏州、南京、无锡国家级跨境电子商务综合试验区建设，加快发展跨境电商零售进口业务，争取开展跨境电商"网购保税+线下自提"新模式试点。
 
投资视点
 
地方民企纾困政策密集落地
 
　　据报道，最近一周，北京、上海、厦门等地政府部门陆续部署和出台了支持民营经济的具体措施，拓宽民营企业融资渠道，税收优惠等成为各地政策清单上的重要选项。
　　厦门市结合实际出台《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，积极回应当前民营企业重大关切，从多个方面提出了针对性强、可操作行强、精准有效的扶持措施。比如在减轻企业税费负担方面，自2018年1月1日至2020年12月31日，符合条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，并按20%的税率缴纳企业所得税。对民营企业或其个人股东取得的股权转让收益所缴纳的企业所得税或个人所得税额达到本市规定标准的，给予适当奖励。
　　在解决民营企业融资难融资贵问题上，厦门新增应急还贷资金10亿元，扶持厦门市因临时资金周转困难而难以按时还贷的企业，有效满足企业还贷续贷过程中的资金周转需求。并支持民营企业通过资本市场直接融资，对进入厦门证监局辅导备案和证监会正式受理的企业，上市融资并投资在本市的企业等给予不同程度的奖励。引导金融机构给予上市公司资金融通支持，纾解民营上市公司股票质押风险。
　　为全力支持民营经济发展，北京也是多措并举，通过优化营商环境、完善政策体系、搭建交流平台、推出支持方案等措施，支持民营企业稳定、健康发展。比如西城区拟设百亿基金为民营上市公司解难，朝阳区整合总规模达250亿元的资金支持企业发展，海淀区成立专业平台支持优质上市企业。
　　上海市委市政府近日发布了《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》，从进一步降低民营企业经营成本、营造公平的市场环境、提升民营企业核心竞争力、缓解融资难融资贵、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、加强政策执行等方面对进一步助推民营经济发展作了部署。
　　比如要全面落实税收优惠政策，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。要全面开放民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，不得对民间投资设置附加条件。鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设，支持民营企业参与盘活政府性存量资产。要加大流动性风险专项防范力度，建立规模为100亿元的上市公司纾困基金，以市场化、法治化方式，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行投入，增加区域内产业龙头、就业大户、战略新兴产业等关键重点民营企业流动性等。
　　国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，民企生存能力偏低，信用风险高，这部分超额风险需要政策性担保机构来分担。地方政府设立基金并入股相关企业旨在化解上市民企股权质押流动性危机。现在上市公司股权质押面临爆仓风险，一方面银保监会出台政策，让银行对股权质押灵活处理，不要一味平仓。另一方面地方政府也出招，这些均有利于化解民营企业股权融资困境和压力。但金融机构在为民营企业提供更多金融供给的同时，也必须要把控风险。
一位地方税务部门相关负责人称，资金是民营企业发展的血液，而税收优惠就像是强力补血剂。税收优惠政策成为支持民营经济发展的重要手段之一，能够产生积极的经济和社会效应，形成一个良性循环。2018年是税收改革发展红利深度释放的一年。税务部门将不断拓展服务渠道，确保让减税"红包"精准落袋，为经济高质量发展注入新活力、增添新动能。
 
上海发布促进民营经济健康发展若干意见
 
　　11月3日晚，上海市委市政府正式发布《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》（简称《若干意见》），提出将为民营企业送出3个100亿元的"大礼包"。
　　3个100亿元分别是：一是成立100亿元的上市公司纾困基金，以市场化、法治化方式，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行投入，增加区域内产业龙头、就业大户、战略新兴产业等关键重点民营企业流动性。二是引导金融机构加大信贷投放力度，推进实施"中小企业千家百亿信用融资计划"，为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元。三是加大融资担保力度，逐步将中小微企业政策性融资担保基金规模扩大至100亿元，将担保对象从中小企业扩大到民营大中型企业。
　　《若干意见》还从降本减负、构建"亲""清"新型政商关系等角度出发，为民营企业的发展护航。降成本方面，将深入推进供给侧结构性改革降成本行动各项工作，实质性减轻企业负担。全面落实税收优惠政策，降低企业用地成本、要素成本、企业用电用气成本。同时结合政务"一网通办"总门户，力争实现90%的涉企审批事项"只跑一次、一次办成"。
　　《若干意见》提出，要依法保护民营企业合法权益。特别是加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护，坚持以发展眼光客观看待一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理相关问题。细化涉案企业和人员财产处置规则，严格规范涉案财产处置，维护涉案企业和人员的合法权益。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
　　据了解，此次扶持民营经济的产业政策将由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，打破各类"卷帘门""玻璃门""旋转门"，为民营企业发展腾出充足市场空间。
 
天津开展仓储和物流等重点行业领域安全生产专项治理
 
　　近悉，为切实消除一批事故隐患，自即日起至２０１９年２月底，天津将在全市开展仓储和物流、道路交通、危险化学品、建设施工、人员密集场所、城镇燃气、油气输送管道等重点行业领域安全生产专项治理。
　　其中，危险化学品专项整治，突出石化小区、港区码头、化工企业、危险化学品企业、加油站、油气储存企业、危险货物作业等重点区域、重点企业。
　　交通运输专项整治，突出以公交、轨道交通、民航、铁路、水运、道路桥梁等为重点开展全面检查，整治公路设施隐患和道路运输秩序，严厉打击车辆非法改装、非法运营、超载、超限、超速、超员和酒后驾驶、疲劳驾驶、野蛮驾驶、涉牌涉证等违规违法行为。
　　油气输送管道专项整治，突出以石油、天然气输送管道和罐区等为重点开展全面检查，重点打击乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道等行为。
　　"隐患就是事故，事故就要处理"，为加大追责问责和处罚力度，天津市明确表示，对仓储物流企业超量储存，超范围储存，违规作业等违法违规行为，从严从重从快惩处，对重大隐患要逐一制定整改方案，明确整改完成时间和责任人，全程跟踪，全程监控，逐级挂牌督办，限期整改到位，对重大隐患整改不到位的企业，严格落实停产整顿，关闭取缔，上限处罚，追究相应法律责任，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，杜绝企业"未消除事故隐患，就组织生产经营活动"的违法违规行为。
 
重庆出台36项措施降低制造业企业成本
 
　　据悉，为切实降低制造业企业成本，促进制造业平稳有序发展，重庆市政府近日印发《重庆市降低制造业企业成本若干政策措施》，涵盖优化供地降低成本、科学降低社保成本、有效降低运输成本、落实税收优惠政策、合理降低能源成本、降低企业采购成本、降低企业融资成本、支持智能化改造升级降低企业运营成本、降低制度性交易成本、建立降本长效机制等十大方面，36条具体举措。
　　具体来看，在降低融资成本方面，重庆将鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，鼓励银行推广科技型企业知识价值信用贷款，积极参与企业商业价值信用贷款试点；支持金融机构在风险可控条件下，开发小微企业无还本续贷产品；还将加强资本市场辅导，支持企业境内外上市，对重点培育企业拟在境内外证券交易所上市的，给予累计最高200万元的奖励。　　
　　在合理降低能源成本方面，重庆将加大市场化电力交易力度，进一步放开直接交易门槛，全市大工业用户均可参加电力直接交易，2020年逐步扩大到一般工商业用户；相关部门还将推进落实降低运输成本，减免部分车辆通行费用。
 
吉林省大力推动个体工商户转型升级为企业
 
　　据悉，为深化"放管服"改革、优化营商环境，促进个体工商户健康成长、发展壮大，吉林省市场监督管理厅11月1日正式发布《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，力争经过3至5年的努力，使一大批具备条件的个体工商户转型升级为企业特别是公司制企业，整体实现小微企业数量增加、质量提升、实力增强的目标。
　　《意见》列出支持"个转企"的4种基本情形，同时提出以县（市、区）为单位确定"个转企"重点行业和具体标准、重点对象、年度任务；提出企业所得税优惠，免征教育费附加、地方教育附加和残疾人就业保障金，返还工会经费，减免房产税、城镇土地使用税，固定资产计提折旧扣除，个人所得税优惠等7项税费优惠政策。
　　在财政支持方面，《意见》提出5方面省级专项资金支持，申报省科技小巨人企业，市县财政资金支持，委托提供代账服务8条政策。在金融支持方面，提出金融机构、类金融机构贷款支持，银行业金融机构与政府出资的担保和再担保机构融资支持，创业担保贷款支持，商业银行网点同时办理账户撤销、开立等业务4条政策。
　　在准入方面，提出个体工商户注销登记和企业设立登记便利化，"个转企"审批和过户手续采取变更程序办理，优化行政审批服务3条政策。
　　在不动产登记、社保支持方面，提出优化不动产登记服务，缴纳养老保险费设"3年过渡期"，保留转企前荣誉称号和专利权、商标权等权益，申报省科技发展计划项目，加入"减轻企业负担综合服务平台"5条政策。提出"成立吉林省推进个体工商户转型升级为企业工作领导小组，同时，明确了除国家限制行业外，个体工商户成立1年及以上并转型为企业的，可享受本意见支持政策"等有关事项。
　　《意见》建立了具有吉林特色的支持"个转企"综合性政策措施体系。如：允许符合相关条件的"个转企"企业申请不超过400万元的创业担保贷款，为目前各省最高额度；运用省级3类专项资金支持"个转企"，对申请不动产登记的"个转企"小微企业免收第一本不动产权属证书工本费，"个转企"企业职工缴纳养老保险费可在当地上年度职工平均工资的60%到300%之间自主选择缴费基数，都是在目前的各省"个转企"支持政策中率先提出。
 
内蒙古将深入推进东部五盟市跨越发展
 
　　据１１月７日在通辽市举行的内蒙古深入实施东北振兴战略推进会披露，内蒙古将深入实施东北振兴战略，大力推进通辽市、呼伦贝尔市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟等五盟市跨越发展。
　　在内蒙古发展历程中，东部一些盟市的经济总量、财政实力在全区１２个盟市中曾一度领先，一些产业、企业和品牌一度辉煌，但因种种因素，在市场经济大潮冲击下逐渐落伍。据悉，针对东部五盟市，内蒙古将通过持续深化重点领域改革、培育壮大新动能、加快构建协调发展新格局、巩固提升绿色发展优势、全面扩大对内对外开放等一系列措施，推进五盟市在高质量发展上实现新突破。
　　东部五盟市的能源、冶金、化工、农畜产品加工等传统产业比重接近９０％。内蒙古将通过加快产业结构转型升级，通过有针对性地建链、延链、补链、强链，来培育壮大五盟市新动能。自治区还将紧盯新能源、新材料、节能环保、大数据云计算、蒙中医药等潜在优势领域，壮大五盟市新兴产业规模，同时突出文化旅游、商贸物流等产业，打造服务业领域支柱产业。
　　据了解，目前，通辽市正在构建科尔沁肉牛产业等"九条全产业链"；呼伦贝尔市正在将满洲里打造成为参与国际区域合作和竞争的重要平台；赤峰市正在规划建设次临港经济区；兴安盟正在推广农畜产品绿色有机标准化生产；锡林郭勒盟正在通过"减羊增牛"构筑中高端畜产品之都。
 
山东将对部分行业产能实施总量控制
 
　　据悉，山东省政府日前公布《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案》，提出将对钢铁、地炼、焦化、电解铝等行业产能实施总量控制，坚决淘汰低效落后产能，提高产业集中度和亩均产出，确保能源消耗和排放总量只减不增。
　　在钢铁行业总量控制方面，山东提出：到２０２２年，济南、淄博、聊城、滨州等传输通道城市钢铁企业产能退出７０％以上，将青岛董家口、日照岚山、临沂临港等沿海地区钢铁产能占比提升到５０％以上；到２０２５年，传输通道城市和胶济铁路沿线地区的钢铁产能应退尽退，沿海地区钢铁产能占比提升到７０％以上。
　　根据方案，山东将制定实施严于国家要求的行业标准和产业政策，完善精准的企业分类综合评价体系，倒逼落后产能市场出清，加快企业转型升级步伐。同时，发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式开展兼并重组，提高产业集中度，优化产业布局。
山东要求，将高耗能行业高质量发展成效纳入各市经济社会发展综合考核指标和省委、省政府重点督查事项，对有关市推进高耗能行业高质量发展工作进行严格考核评定，并配套建立完善评估考核、跟踪问效工作机制，定期开展督导考核、跟踪分析、效果评估，激发统筹发展活力，增强推进落实动力。
 
山东省就交通领域"补短板"推出一系列具体措施
 
　　据悉，山东省政府日前就交通领域"补短板"推出一系列具体措施，明确提出将在２０２０年年底前完成青岛胶东国际机场、济青高铁等重点项目建设。届时，山东省将新增铁路１４５０公里、高速公路１６５８公里。
　　铁路建设方面，到２０２０年，山东省将建成济青高铁、青连铁路、鲁南高铁曲阜以东段等项目，加快郑济高铁、京沪高铁二通道等项目建设。届时，山东省将新增铁路运营里程１４５０公里，逐步形成覆盖全省、通达周边主要城市的陆上交通圈。
　　公路建设方面，山东省将加快高速公路网规划建设，到２０２０年建成２０条高速公路，新增高速公路里程１６５８公里；重要乡村旅游区将实现等级以上公路全覆盖。
　　机场建设方面，山东省将建成青岛胶东国际机场、菏泽牡丹机场、济宁曲阜机场，开工建设济南机场二期工程、烟台机场二期工程、枣庄机场、潍坊机场，推动运输机场布局进一步完善。
港口建设方面，山东省将投资２５０亿元推进青岛董家口港区、烟台港西港区、日照港岚山港区、东营港基础设施和专业化泊位建设，以及京杭运河航道扩能改造、小清河复航等内河工程。
 
四川启动水利脱贫攻坚三年行动
 
　　据悉，四川日前印发《四川省水利脱贫攻坚行动三年（2018-2020年）实施方案》，明确了今后三年该省水利脱贫攻坚行动目标，确保到2020年，四川贫困地区水利基础设施公共服务能力接近或达到省平均水平，因水致贫的突出水利问题得到有效解决，基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。
　　方案主要明确了六大行动目标，包括全面解决贫困人口饮水安全问题，到2020年，按照农村饮水安全评价标准，全面解决82万建档立卡贫困人口的饮水不安全问题；贫困地区农业产业用水保障水平不断提升，到2020年，实现新增蓄水能力183万立方米，新增、恢复和改善灌溉面积155万亩，发展高效节水灌溉面积76万亩；骨干水利工程建设取得明显成效，在贫困地区深度谋划、加快推进大中型骨干水利项目建设，新建、整治一批水源工程；水生态治理能力进一步提升，到2020年，治理水土流失面积997平方公里，综合治理河道长度513公里；基层水利服务能力进一步加强；扎实抓好脱贫攻坚定点帮扶工作，研究制定定点帮扶三年计划，积极支持德格县、高县脱贫攻坚工作。
　　方案还明确了十大重点任务，包括全力推进农村饮水安全巩固提升、持续加强贫困地区产水配套设施建设、大力推进贫困地区重大水利工程建设、不断加强贫困地区防洪减灾能力建设等。
 
江西要求全面清理政府拖欠企业款项
 
　　据悉，为进一步降低企业经营成本，优化发展环境，江西省日前出台政策，要求各地全面清理偿还政府及其相关部门拖欠的工程款、物资采购款，明确置换债券资金优先安排偿还存量政府债务中对企业的欠款。
　　江西规定，各级政府一般公共预算和政府性基金预算安排的各项建设类资金，除必须确保的重大民生、安全等项目外，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。
　　据了解，清理政府拖欠企业款项是江西进一步降低企业运营成本的措施之一。此外，江西还将压减工业产品生产许可证。
　　江西规定，除涉及安全、环保事项外，凡是技术工艺成熟，通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律按国家要求取消生产许可。对与消费者生活密切相关、通过认证能保障产品质量安全的，一律依法依规转为认证，确需保留的，严格执行目录清单管理，简化审批程序。对转移来赣的企业，其经原所在地省级认定的有效期内相关资质，江西将直接予以认定。
 
广东省正式发布"民营经济十条"
 
　　11月7日，广东省发布《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（下称"民营经济十条"）。
　　广东省副省长陈良贤介绍，"民营经济十条"主要聚焦构建民营经济与国有经济一视同仁的发展环境、促进民营经济高质量发展的主题，针对民营企业反映突出的痛点难点问题，围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等方面，提出了10条措施59个政策点。主要有以下几方面内容：
　　一、聚焦公平竞争，进一步优化营商环境。针对民营企业反映突出的审批难、准入难、维权难、恶性竞争等问题来制定，比较有针对性，主要解决三个问题：一是提出开展企业投资项目承诺制改革试点，公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按要求作出书面承诺的，审批部门可直接作出审批决定，主要是解决速度和效率的问题。全面推行工业产品生产许可证"一企一证"改革，对部分工业产品取消发证检验，证件延续免于实地核查，尽可能为企业增便利降成本。二是强调民营经济和国有经济一视同仁，大中小企业平等对待。对交通、水利、市政等领域，支持民间资本组建或参股相关产业投资基金；对教育、卫生、养老等领域，推动在用地用水用电等方面享受同等待遇；鼓励民营房地产企业转型，进入七大战略性新兴产业。三是营造更有利于民营经济发展的法治环境，让民营企业放心干事创业。提出加强财产保护力度，依法慎重对涉嫌违法企业财产采取强制措施，规范涉案财产处置，严格区分违法和合法、个人和法人、涉案人员和家庭成员的财产；每年发布保护产权和企业家合法权益典型案例；完善知识产权行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，推进知识产权案件审判"三审合一"（民事、刑事、行政案件审判）；成立专项法律服务团，为企业内部腐败风险防控提供服务。
　　二、聚焦发展痛点，持续降低民营企业成本负担。针对民营企业反映突出的成本高、融资难等问题，这方面主要是解决两个问题：一是提出降费再加码，在不折不扣落实国家现有税费政策的基础上，进一步降气价，2018年底前天然气输气价格每立方降低0.15至0.2元。同时要进一步降社保，企业用工情况发生变化的，可以依法申报社会保险费增减变化情况；进一步降地价，支持民营企业利用"三旧"改造等政策完善历史用地手续。二是加大融资支持力度，鼓励银行机构为小微企业提供无还本续贷，支持各地设立小微企业转贷基金，解决企业融资难、融资贵的问题；积极推广银税合作，扩大参与银行机构的范围和质量；积极推动中小企业应收账款融资；完善知识产权质押融资风险补偿和信用担保机制；鼓励各地推进中小企业设备融资租赁。
　　三、完善公共服务，大力推动民营企业转型发展。针对民营企业反映突出的成长慢、创新难、留人难等问题，提出四个方面的解决路径。一是提出建立各级涉企政策"一站式"网上发布平台，为企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。二是加强综合服务机构建设，力争到2020年实现省市县中小企业服务中心建设全覆盖；建设一批检验检测认证"一站式"服务平台，实现办理检验检测"最多跑一次"；发放中小微企业服务券，对中小微企业购买人才培训、投资融资、技术创新、管理咨询、市场开拓等服务给予补助。三是加大政府采购支持企业创新的力度，对获得中国质量奖、中国专利奖等企业，在政府采购时给予技术加分。四是组织民营企业家到国内"双一流"大学免费培训；支持广东省百强民营企业开展技能人才自主评价，职称申报不与人事档案管理挂钩；外地户籍的高层次人才子女就读小学或初中的，由各地统筹协调到就近的公办学校就读，解决引进人才的后顾之忧。
　　四、弘扬企业家精神，着力构建亲清新型政商关系。为发挥企业家示范带动作用，促进政企良性互动，激发民营企业生机与活力，我们提出从三个方面来解决这个问题。一是大力宣传优秀民营企业和企业家，有关宣传工作列入全省年度宣传计划，打造《风云粤商》等品牌，弘扬新时代粤商精神；在人大代表、政协委员人选推荐和各类评选表彰中，积极推荐优秀民营企业和企业家。二是建立各级政府主要领导与企业家面对面协商机制，推广企业首席服务官制度，政府要真正给企业提供办理化服务，真正当好企业的"服务员"，帮企业真正解决问题，特别是在企业发展过程中遇到的问题及时给予协调和解决；健全企业家参与政策制定机制，积极听取企业家意见建议，现在省委、省政府出台关于企业家、企业经济方面的一些政策，我们都充分地听取企业和企业家的意见，认真地深入基层到各地调研。三是政府要履行与民营企业依法签订的合同，杜绝"新官不理旧账"，将履约、守诺等纳入政府绩效考核。省委、省政府要求一定要信守"新官理旧账"的承诺；细化落实容错纠错办法，消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧。
广东省工信厅表示，将制定落实推动方案，加强各项政策之间的衔接和有效落实，形成省市政策的叠加效应，让企业得到更多的支持、更大的实惠。
 
深圳市要求着力解决民企融资难融资贵
 
　　11月5日，深圳市政府召开深化民营企业金融服务会议，要求坚决深化民营企业金融服务工作，深入推动解决民营企业融资难融资贵问题。
　　副市长艾学峰在会上指出，作为全国经济中心城市和全国金融中心城市，深圳始终把民营经济金融服务工作摆在突出位置，着力缓解民营和中小企业融资难问题。近年来，深圳市政府在全国率先出台《关于促进我市上市公司稳健发展的若干措施》、《强化中小微企业金融服务若干措施》等一系列政策措施，协调建立上市公司救助基金、中小企业融资担保基金和贷款风险补偿机制。9月30日，人民银行深圳市中心支行会同市金融办、深圳银保监局、深圳证监局联合发布《关于进一步改进小微企业金融服务的意见》，从货币政策、财税激励、监管考核、信用建设、支持创新、拓宽渠道和优化环境等7个方面，提出19条意见措施，共同向民营及中小微企业融资难问题发力。市金融办主导搭建了"深圳市创业创新金融服务平台"，初步解决了中小微企业融资过程中"涉企信息碎片化、银企信息不对称、企业风险评估困难、授信审批流程长、惠企政策分散化"等"痛点"问题，打造"科技+金融"、"产业+金融"深度结合的平台标杆。
　　艾学峰指出，各有关部门和金融机构要把做好民营企业金融服务作为服务实体经济、防范化解金融风险的重要抓手，着力解决民营企业融资难、融资贵和融资繁，重点做好8项工作：一是与民营企业同舟共济，不轻易抽贷、断贷，不轻易放弃客户；二是要采取有效措施降低贷款利息和其他费用，降低企业融资成本；三是要简化融资流程、融资手续和融资文件；四是要强化贷前贷后服务，帮助客户提高信用水平；五是要积极探索市场化债转股、股债结合等业务；六是要加大金融科技的投入力度，强化服务民营企业和中小企业的科技支撑；七是要改革银行内部的考核机制，提高对中小企业贷款坏账的容忍度；八是要支持配合政府扶持和救助民营企业有关工作。
　　深圳市金融办和驻深金融监管部门，要切实强化责任担当，以更有力的举措，精准服务民营及中小企业：一是要加强统筹，做好与金融机构、民营企业的沟通、协调与服务工作；二是把市政府扶持民营企业和中小企业的政策做实、做细，在实践中发现问题和及时解决问题，不断优化完善相关政策和制度安排；三是要认真研究国家及金融监管部门出台的支持民营企业和中小企业的相关政策，在落实政策上走在最前面；四是改革创新，营造有利于民营及中小企业融资的长效机制。
 
广州发文要求加强金融支持民营经济
 
　　据悉，人民银行广州分行联合中共广州市委统战部、市工业和信息化委员会、市科技创新委员会、市金融工作局等五部门于10月31日共同印发《关于加强金融支持广州市民营企业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），为当地民营企业送上实实在在的政策支持。
　　《实施意见》涵盖增强对民营企业信贷支持、丰富民营企业融资渠道、优化配套金融措施、强化保障和监督等四个方面，共19条举措。
　　根据《实施意见》，广州将完善信贷政策导向效果评估体系，进一步引导金融机构加大对单位授信500万元及以下的小微企业贷款（含个体工商户、小微企业主经营性贷款）的支持力度；进一步提升信贷政策导向效果评估制度的正向激励作用，将评估结果作为货币政策实施、金融债券发行管理、金融机构网点设立、新业务开办、监管评级、政府奖补等方面的参考依据。
　　与此同时，加大对民营企业的信贷资源倾斜。《实施意见》提出，支持银行业金融机构发行小微企业贷款资产支持证券，盘活存量信贷资源，将增量信贷资源进一步向小微企业倾斜。各大中型银行驻穗分支机构要发挥"头雁"效应，带动银行业金融机构投放广州民营企业的新增贷款额有较大幅度的增加。
　　"银行业金融机构要科学运用循环贷款、年审制贷款、无还本续贷等业务品种，合理设定贷款期限、还款方式，降低民营企业的资金周转成本。探索实施小微企业还贷周转金支持计划，整合政府资源，建立风险分担机制，为小微企业提供还贷周转金，缓解企业经营的财务压力。"《实施意见》表示。
　　《实施意见》在丰富民营企业融资渠道上着墨颇多，支持广州市民营企业在境内外证券交易场所上市融资，鼓励创新型、成长型民营企业在全国股份转让系统（新三板）挂牌；支持金融机构发行小微企业贷款专项金融债券、创业创新专项金融债券，募集资金信贷支持小微企业、创业创新主体的发展，促进经济结构调整和产业转型升级；支持符合条件的民营企业在银行间债券市场、交易所债券市场等发行各类债务融资工具，提高债务直接融资比重等。
　　值得注意的是，《实施意见》明确表示推动股权基金融资，发挥广东省、广州市小微企业发展基金和广州市科技成果产业化引导基金的作用，引导社会资本参与合作设立子基金，以股权投资方式支持民营企业创新发展。
　　广州还将构建政策性融资担保和再担保体系，发展壮大广州市融资再担保公司，争取在2020年注册资本达到15亿元以上；鼓励有条件的区建设区级政策性担保公司。保证对政策性担保公司的财政投入，逐步降低担保业务收费标准，加大对民营企业的融资担保力度。
 
浙江银保监局筹备组提出打造服务民企的"浙江样板"
 
　　据报道，浙江银保监局筹备组近日出台了《关于强信心稳预期促进实体经济高质量发展的指导意见》，提出十大措施。消息人士11月8日表示，下一步浙江银保监局筹备组还将按照银保监会和省委省政府的统一部署，进一步细化工作方案措施，努力打造银行业保险业服务民营企业的"浙江样板"。重点围绕金融机构与民营企业如何"共享信息、共控风险、共同发展"，采取"联合会商、联合支持、联合帮扶"工作方式，建立"优质企业名单"和"帮扶企业名单"两张清单，完善机制、优化服务，为经济社会稳定发展提供坚强保障。
　　首先，联合支持优质民营企业率先发展。实践表明，联合授信等工作机制的实施，既可以有效推动银行业一致行动、稳信贷，又可以解决信息不对称，建立企业债务杠杆外部约束机制，稳杠杆。前期，对授信50亿元以上企业实施联合授信试点工作已开展。下一步，将把范围扩大，年底前将选择一批优质民营企业实施"信息共享"为主要内容的联合授信工作。对这批民营企业，要求银行业做到"三个优先"，即：优先给予续贷支持、优先配置信贷资源、优先提供综合金融服务，并形成"优质企业"清单，由各企业的最大授信行牵头加快推进落实。另外，要充分发挥保险资金长期稳健投资优势，加大财务性和战略性投资浙江优质民营上市公司力度。
　　其次，联合帮扶困难企业渡过难关。深入推动"政府牵头、监管指导、协会会商、企业自救、银行帮扶"五位一体分类帮扶机制落地，会同地方政府研究形成"帮扶企业"清单。对有市场前景、管理比较规范的困难企业，在企业积极自救的同时，通过债委会机制联合会商、统一步调，加大帮扶力度，关键时期为困难企业稳信心、稳预期、渡难关。科学合理地做好上市公司股权质押融资业务风险管理，重视企业实际经营状况和第一还款来源，在质押股票触及平仓线时，不简单"一平了之"。鼓励保险资金设立的专项产品，参与化解浙江上市公司和民营企业股票质押流动性风险。创新市场化法治化债权股手段，发挥保险资金优势积极参与债转股工作，减轻企业债务负担。
　　第三，一致行动优化金融服务。要发挥银行保险机构整体功能，充分协商、步调一致、同进共退。特别是，对暂时有流动性困难，但有市场前景的民营企业，不能简单抽贷、压贷、断贷。要把握好防风险和促发展之间的平衡，积极发挥银行机构综合金融服务商角色，强化企业事前、事中、事后专业化的辅导和方案设计，帮助企业加强流动性管理，有效拓宽企业多样化融资渠道、优化融资结构。要充分发挥各类金融机构的不同功能优势，相互协作、相互补充，通过多样化的金服服务，满足民营企业全流程、全方位、全生命周期的金融服务需求。要以银行保险监管体制改革为契机，深入开展银保业务合作，积极探索支持新模式。
　　第四，心无旁骛补齐制度短板。要打通金融服务民营经济的传导机制，金融机构内部必须消除制度性安排不足的问题。要尽快完善激励机制，提高民营企业授信业务的考核权重。要尽快健全尽职免责和容错纠错机制，对于出现风险但已经尽职的，相关信贷人员、管理人员应当给予免责。要以"最多跑一次"改革为指引，优化内部审批制度，大幅缩短贷款响应和审批时间；积极推进抵质押品价值内部评估和优质评估机构评价结果行业互认。要加快形成内部配套制度，用好用足差异化存款准备金和贷款利息收入免征增值税等扶持政策，加快推进银行机构与保险公司建立费率优惠协议，加大对民营中小企业减费让利力度。
　　第五，信息共享构建新型银企、保企关系。长期以来，信息不对称一直是银企、保企关系的主要"痛点"。比如，银行在放贷的时候，如果不掌握企业的全部负债情况，就会出现多头授信、过度授信。企业出现风险的时候，也容易简单化处理。保险机构也需要掌握企业与风险保障相关的真实信息，如果信息不完整就会严重影响承保理赔等各个环节的顺利开展。围绕这个"痛点"，除了双方理念认识上需要转变，还需要探索建立一整套信息共享机制，其中，联合授信、债委会等制度是很重要的举措。近期，浙江银保监局筹备组将组织搭建"浙江银行业授信支持系统"，并探索搭建安全生产、交通运输等领域保险信息互联互通平台，希望通过监管引导和督促，用信息化的手段，破解这个"痛点"。
 
国家发改委发布《淮河生态经济带发展规划》
 
　　11月7日，国家发展改革委印发《淮河生态经济带发展规划》（以下简称《规划》）。
　　《规划》指出，到2020年与全国同步全面建成小康社会，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。乡村振兴取得重要进展，保证现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，打赢蓝天保卫战。到 2025年，生态环境质量总体显著改善，沿淮干支流区域生态涵养能力大幅度提高，水资源配置能力和用水效率进一步提高，水功能区水质达标率提高到95%以上，形成合理开发、高效利用的水资源开发利用和保护体系；淮河水道基本建成，现代化综合交通运输体系更加完善，基础设施互联互通水平显著提升；现代化经济体系初步形成，优势产业集群不断发展壮大，综合实力和科技创新能力显著增强；以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局进一步优化，城镇化水平稳步提高；"淮河文化"品牌初步打响，基本公共服务均等化和人民生活水平显著提升；协调统一、运行高效的流域、区域管理体制全面建立，各类要素流动更加通畅，对外开放进一步扩大，内外联动、陆海协同的开放格局初步形成，区域综合实力和竞争力明显提高。
　　到2035年，生态环境根本好转，美丽淮河目标基本实现，经济实力、科技实力大幅提升，人民生活更加宽裕，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，产业分工协作格局不断巩固，基本公共服务均等化基本实现，现代社会治理格局基本形成，建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带，基本实现社会主义现代化。
 
2019年全球风险展望：风险的进击
 
FT中文网11月8日刊发由工银国际首席经济学家程实、工银国际高级经济学家钱智俊联合撰写的文章指出，“思所以危则安，思所以乱则治。”2017年全球市场歌舞升平，2018年多重风险惊蛰萌动，而随着2019年全球经济复苏陷入踟蹰，长期累积的风险将愈加显现进击之势，全球风险中枢有望显著抬升。动荡之际，理清全球风险格局，将是趋利避害、乱中求安的关键。
　　2019年，以经济金融风险为主线，“灰犀牛”将进一步迫近，并集中于贸易摩擦、全球风险偏好逆转和新兴市场货币风险。另一方面，以地缘政治为风险主线，“黑天鹅”将持续锐化，爆发概率和冲击强度上升。美国政策异变、欧洲一体化倒退和区域冲突失控，将是最危险的导火索。总体而言，2019年，“灰犀牛”与“黑天鹅”将大概率交叠共振，构建更为复杂严峻的全球风险格局。在此格局下，规避风险的进击，则需要紧盯中美角色的状态切换，关注风险重心的时序轮动，并明辨风险共振的交点和缝隙。
　　经济金融“灰犀牛”重心迁移
　　正如本系列前篇研究所述，相较于2018年，虽然2019年全球经济仍在复苏轨道，但下行风险总体扩大，“危机回潮”渐次传导。受此影响，在全球经济金融领域，“灰犀牛”风险将发生显著的迁移。从总体看，“灰犀牛”将大步迫近，进一步压缩各主要经济体的政策空间。从结构看，较之于去年，“灰犀牛”风险重心将改变，若各国“防风险”举措不能及时调整，则将产生结构性风险漏洞。
　　首先，全球贸易摩擦风险。2018年全球贸易摩擦从冲动变为行动，而2019年其负面影响将加速兑现，上升为首要的“灰犀牛”风险。从贸易摩擦的走势来看，根据IMF预测数据，作为全球贸易摩擦的策源点，2019年美国的经常账户赤字将同比扩大26.4%，年度增幅触及2000年后峰值，表明其贸易逆差正在加速恶化，有望继续支撑其贸易保护主义维持高位。因此，全球贸易摩擦常态化的趋势正在加强，短期内难有明显舒缓。2018年7月至今，IMF对2019年、2020年全球贸易增速预测分别累积下调0.67个和0.23个百分点，正是这一趋势的反映。
　　从贸易摩擦的影响来看，聚焦短期，贸易摩擦对实体经济的直接冲击相对有限，但是可能通过打击市场预期，削弱投资信心和融资环境，形成严重的次生冲击。例如，据IMF预测，如果2019年美国对中国增加2670亿美元的关税制裁，将对全球经济增速造成-0.08个百分点的直接冲击，而如果市场预期发生恶化，则引致的次生冲击累计高达-0.53个百分点，远超直接冲击。
　　放眼长期，2019年是全球结构性改革的承续之年。但是贸易摩擦的常态化，一方面导致全球资源配置紊乱、全要素生产率受损，加剧了结构性改革的急迫性，另一方面则因需求侧政策的发力托底，迫使结构性改革的步伐放缓，进而有可能重回“政策刺激---结构扭曲---复苏疲弱---政策刺激”的弱势循环，拉长本轮复苏的瓶颈期。有鉴于此，评估贸易摩擦的负向冲击，短期看预期，长期看改革。能够进行有效预期管理、坚持结构性改革的经济体，有望在常态化的贸易摩擦下保持长短期的复苏韧性。
　　其次，全球风险偏好逆转。2018年1月，我们的报告曾指出，风险偏好的盛极而衰将成为全球市场的真实威胁。这一论断在2月和10月的全球市场振荡中得到验证。2019年，这一“灰犀牛”风险有望进一步增强，新一轮的“金融-经济”风险冲击链条已经形成，其威胁将贯穿全年。
　　就金融市场而言，历经2018年的调整之后，全球风险偏好已处于敏感脆弱的非稳态，将成为风险冲击的触发器。2018年，作为投机意愿指标的比特币价格振荡下行，而VIX指数中枢抬升，高于2017年水平，但低于国际金融危机后的历史均值，表明风险偏好的调整正在发生、但尚未完全。同时，虽然美股、高收益债券等风险资产的长牛预期已经动摇，但是其估值水平依然处于历史高位，与经济增速放缓的远期前景背离，形成了较大的调整空间。因此，一旦遭遇贸易摩擦升级、国内外政治博弈、货币紧缩超预期等外部冲击，风险偏好将有较大概率骤然逆转，进而引致金融市场的广泛振荡，其调整深度、频率和范围有望超过2018年。
　　就实体经济而言，“债务通缩”的威胁进一步逼近，并为风险冲击提供放大器。根据BIS最新数据，截止2018年一季度，G20国家的非金融部门负债占GDP比重已经升至历史峰值。高杠杆水平下的实体经济，对金融环境的波动将更为敏感。一旦风险偏好逆转导致金融市场的流动性风险，则可能触发实体经济的大规模违约风险，进而升级为系统性危机。沿循这一“金融-经济”风险传导链条，美国国债长端收益率将是前瞻性的风向标。如果10年期美债收益率跳升，则全球性的风险偏好逆转和市场深度调整将紧随而至。
　　最后，新兴市场货币风险。2018年，随着美元指数的走强，全球新兴市场货币普遍承压，与我们2017年末的报告预判相一致。展望2019年，新兴市场货币风险有望边际下降，呈现“整体舒缓，局部集中”的特征。一方面，由于2019年美联储将大概率放缓加息节奏，美国经济增速亦将从高位下滑，因此美元指数预计将上行乏力。新兴市场货币的下行空间整体收窄，虽然短期内仍将继续承压，但是随着市场预期的回调和经济基本面的改善，有望在2019年下半年渐次企稳反弹。另一方面，在贸易摩擦常态化的背景下，“竞争性贬值”的阴影难以消散，叠加全球风险偏好的骤然逆转，可能导致国际资本的间歇式回流，部分基本面薄弱、过度依赖外债的新兴市场将面临较大风险隐患。综合“双赤字”水平、主权CDS息差水平、外汇储备水平和风险出清程度，我们认为，2019年新兴市场排名前十的危险货币依次为：越南盾、墨西哥比索、白俄罗斯卢布、南非兰特、委内瑞拉玻利瓦尔、阿根廷比索、巴西雷亚尔、沙特里亚尔、土耳其里拉、印尼盾。
　　地缘政治“黑天鹅”冲击锐化
　　伴随着“灰犀牛”的迁移，2019年的地缘政治“黑天鹅”呈现出更加锐化的趋势。一方面，在“灰犀牛”的重压之下，民粹主义、贸易保护主义和孤岛主义将持续涨潮，“黑天鹅”的导火索趋于敏感。另一方面，“黑天鹅”与“灰犀牛”的内生联系进一步增强，一旦“黑天鹅”爆发，将大概率引发“灰犀牛”的共振，导致风险冲击的迅速升级和强劲扩散。具体而言，2019年的“黑天鹅”风险主要潜藏于以下三大领域。
　　一是，美国政策异变风险。展望2019年，美国政策的两大不确定性将牵动全球风险格局，均可能引发全球风险偏好的骤然逆转，以及金融市场的系统性调整。其一，特朗普贸易政策的走向。正如我们此前报告所述，如果在2018年11月中期选举中，共和党未能同时守住两院的控制权，则可能导致特朗普政策举措进一步极端化，同时民主党亦会重拾因反对特朗普而暂时隐藏的贸易保护冲动，可能导致贸易摩擦的超预期升级。其二，美联储缩表路径的选择。2019年年中，由于联邦基金利率将大概率升至3%附近，触及长期中性水平，美联储的政策组合有较大可能从“快加息+慢缩表”切换为“慢加息+快缩表”。如果这一政策调整与贸易摩擦的外部冲击交叠，则可能导致长端流动性过度收紧，10年期美债上升速度超过市场承受能力，从而引发美股、高收益债券等风险资产定价的深度调整。
　　二是，欧洲一体化倒退风险。2019年，随着经济复苏的疲弱，欧洲内部发展的不均衡性将再度凸显，区域一体化预计将遭遇“两点一线”的挑战。风险点之一在于南欧隐患。历经危机十年，南欧国家人均GDP增长落后于欧元区整体，失业率居高不下，金融体系趋于脆弱，已成为“危机回潮”中欧洲的最弱一环。2019年，以意大利、葡萄牙为代表，南欧国家与欧央行的利益博弈有望频繁爆发，并形成“本国主权信用—本国银行体系—欧洲银行体系”的风险传导。例如，2018年10 月，意大利遭到穆迪调降评级，并且其与德国的10年期国债利差已突破3个百分点。这一情景“重演”了2011年9月的状况，即欧债危机冲击意大利的前夕，因此风险压力不可低估。
　　风险点之二在于英国退欧。2019年，英国退欧协议的磋商预计将长期僵持不下，难以在3月如期落地，进而造成市场情绪的反复起落，并对英镑和欧元形成阶段性冲击。“一线”则在于民粹崛起。以2016年英国退欧公投为起点，本轮欧洲民粹势力的崛起虽有起伏，但大势未改，并已深入德国这一欧洲的核心支柱。2019年，由于经济下行风险的扩大和结构性改革的阵痛，欧洲民粹政治势力有望迎来新一轮涨潮，并有较高概率在2019年5月欧洲议会选举中，形成反对区域一体化的统一阵线。如果这一情景发生，则将在短期内制约欧洲对南欧、英国两大风险点的应对，长期则将削弱欧洲复苏的核心动能。
　　三是，区域冲突失控风险。较之于2018年，2019年朝鲜局势有望继续舒缓，但是中东乱局将面临“双层博弈嵌套”，冲突预计将趋于白热化。第一层，是美国、欧盟、俄罗斯围绕大国地缘安全的博弈，焦点在于叙利亚局势。第二层，是沙特、伊朗、土耳其围绕地区领导权的博弈，焦点在于美国与沙特的双边关系。由于双层博弈相互激化，不仅美、俄等对立阵营的冲突将高位维持，在同一阵营中，美、欧、沙特等国，以及美国政坛内部，各方的利益矛盾亦将加剧。中东乱局的升级将对全球经济金融形成三重冲击。第一，作为博弈的核心工具，油价将加剧波动，呈现长期高位振荡态势。第二，中东难民问题将持续发酵，并与欧洲民粹势力崛起相互碰撞，成为欧洲社会分裂的加速器。第三，随着地区局势的动荡，沙特和土耳其的金融市场预计将受到频繁冲击。
　　2019年规避风险进击的三条要诀
　　展望2019年，迁移的“灰犀牛”和锐化的“黑天鹅”相互激荡共振，有望形成更加复杂严峻的全球风险格局。因此，我们分别以“黑天鹅”、“灰犀牛”为横纵坐标，构建全球主要经济体的风险矩阵，并由此得出规避全球风险进击的三条要诀。第一，紧盯中美风险的状态切换。对全球第一、二大经济体而言，贸易摩擦将是决定风险的核心要素。如果贸易摩擦急剧恶化，那么中国将遭遇非线性跃升的风险冲击，并有可能延缓改革进程。而美国亦将迎来金融市场的剧烈振荡，并对全球产生广泛的溢出效应。如果贸易摩擦形势保持基本稳定，那么中国、美国将有能力逐步消化当前贸易摩擦的负面影响，并将继续发挥全球经济的“双核稳定器”作用。第二，关注风险重心的时序演变。2019年初，新兴市场仍将承受较大的风险压力，但是随着2019年地缘政治风险的演变，全球风险重心有望向欧洲市场渐次转移，进入“危机回潮”的下一阶段。第三，明辨风险共振的交点与缝隙。“黑天鹅”、“灰犀牛”两两形成了9种风险共振组合，各自覆盖了不同的主要经济体。其中，欧元区、土耳其、沙特位于多重风险的交汇点，预计将受到频繁冲击，需要保持长期警惕。与之相反，日本经济位于风险格局的缝隙之中，较少受到各类风险波及，因此日元有望成为2019年全球避险资产的首选。
 
美联储维持现有利率不变
 
　　据悉，在北京时间11月9日凌晨召开的美联储议息会议上，美联储官员一致决定维持联邦基金利率目标区间在2.00%-2.25%不变，这一决定符合市场预期。
　　"劳动力市场继续走强......经济活动保持强劲增长。"美联储官员表示，因美国经济前景所面临的风险"似乎大致平衡"，整体及核心通胀率均保持在2%附近，经济、就业人口增长出色，劳动力市场表现强劲，未来将保持继续加息的计划。市场普遍预计美联储将在12月再次加息。
　　因金融市场近期受市场情绪影响波动，一些分析人士认为，美联储在议息会议声明中可能会注意到市场担忧给经济增长带来的潜在风险，但该机构官员对近期国内外形势的讨论还需待本月会议纪要公布才见分晓。
　　"唯一令人惊讶的是他们并不太鹰派。"纽约BK资产管理公司外汇策略总经理鲍里斯·施洛斯伯格表示，"除指出商业投资已经从早期步伐中缓和下来外，他们还没有发出任何警告信号。"
 
美国对伊朗实施空前严厉制裁
 
　　11月5日，美国对700个伊朗目标实施制裁，这是美国对伊朗实施"有史以来最大的"经济惩罚的一部分，兑现了唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统在竞选时做出的对伊朗采取更强硬立场的承诺。
　　经济制裁以伊朗的石油、金融和航运行业为打击目标，美国正试图迫使伊朗收敛特朗普政府所称的破坏中东稳定的活动。
　　美国财政部长史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)表示："11月5日，美国为退出奥巴马政府签署的存在致命缺陷的伊朗核协议采取最后行动。""这是美国对全球最大的支持恐怖主义国家施加前所未有的最大经济压力的一部分。"
　　特朗普今年5月决定退出与德黑兰达成的这项具有里程碑意义的核协议，并重新实施制裁，使美国与共同签署这项2015年协议的欧洲大国、中国和俄罗斯相互对立。
　　为了给予德黑兰方面一些推动，华盛顿方面11月5日公布了一份8个经济体的豁免名单，允许其在6个月内继续从伊朗购买一定数量的原油，这些经济体包括中国、印度、日本、韩国、台湾、意大利、希腊和土耳其。美国表示，这些经济体都已削减了从伊朗的石油进口，但关键的是，美国不会透露各个经济体根据豁免条款可以进口多少原油。
　　在美国决定重新实施制裁之前，伊朗平均每天出口石油约250万桶。今年4月，出口量增至每天近290万桶，但随后每天的出口量下降了约100万桶，因为买家（尤其是欧洲买家）已转向其他来源。
　　美国国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)表示，华盛顿方面的目标是迫使伊朗放弃目前的路线，否则伊朗只能"眼睁睁地看着其经济撑不下去"。
　　美国国务院官员表示，伊朗80%的财政收入来自石油出口，而美国的目标是在几个月后将伊朗的石油出口削减至零。
 
日本央行认为大规模货币宽松不再是最好的政策
 
　　据报道，在多家央行追随美联储加息或收紧货币政策的背景下，日本央行一直被外界认为是最为坚定的"宽松派"。不过，对于退出宽松政策，日本央行似乎也正在做好准备。11月5日，日本央行行长黑田东彦在名古屋发表讲话时表示，对于现在的日本来说，大规模实施刺激政策已经不是最佳方案，一旦通胀情况接近目标，希望能够推进货币政策正常化。黑田东彦这一表态是继10月份暗示日本将退出宽松政策之后，又一次更加明确的退出信号。
　　黑田东彦表示，日本的经济活动和物价已不再和以前一样，当时果断地实施大规模政策以克服通货紧缩，被认为是最适当的政策行为。他强调，短期内日本央行仍不会立即退出宽松，而财政政策方面将会有所收紧，利率在一段时间内将仍然维持在低水平。
　　今年10月，黑田东彦曾表示，日本央行将利用利率调整来发出退出宽松政策的信号，"当达到或接近达到2%的通胀目标时，我们当然可以选择调整利率。"
　　10月31日，日本央行宣布下调本财年的GDP预期，对2018/19财年实质GDP预估中值为增长1.4%，7月时预估为增长1.5%。日本央行还表示，中长期通胀预期没有变，但物价、经济面临下行风险。有分析人士表示，因全球贸易摩擦使日本经济前景笼罩阴霾，让日本央行不急于缩减其大规模刺激计划。不过，三菱日联摩根士丹利证券资深分析师Hiroshi Miyazaki表示，如果不是因为全球贸易摩擦，日本央行有可能会想办法让政策正常化。
　　长期以来，日本央行可以说是全球货币宽松政策的先行者，该行在2013年4月推出了QQE（质化和量化的货币宽松政策），此后几度加码了宽松力度，更在2016年1月开启了"负利率"时代。
 
韩国延揽高盛经济学家加强韩朝经济联系
 
　　据报道，韩国政府11月4日宣布任命高盛(Goldman Sachs)驻香港经济学家权谷勋为"总统直属北方经济合作委员会"(Presidential Committee on Northern Economic Cooperation)主席，协助其加强与朝鲜的经济联系。
　　围绕在关键的下一阶段如何同平壤方面打交道，韩美之间最近几周开始出现分歧。首尔方面正在推动与朝鲜加强经济合作，而华盛顿方面坚持对朝鲜实施制裁，以促使其无核化。
　　几天前，朝鲜警告美国，如果华盛顿方面拒绝撤销对平壤实施的严厉国际制裁，他们可能重启核武发展。
　　上月，美国财政部警告韩国几家银行不要与平壤方面进行生意往来，此前这几家银行公布了一系列以统一为主题的金融产品，其中一些产品面向潜在朝鲜客户。
　　韩国媒体日前称，美国驻首尔大使馆也直接联系了韩国几家最大的企业集团，告诫它们不要违反对朝鲜的制裁。
　　据报道，权谷勋的顾问职责还涵盖韩国与俄罗斯及中国东北的经济关系。"他将为我们提供新的洞见与想象力，通过推动与北方的经济合作，如能源管道及北方海上航道的开发，为我国经济创造出新的增长动力，"首尔方面称。
 
新西兰央行维持基准利率不变
 
　　据悉，新西兰储备银行（央行）１１月８日宣布，将基准利率维持在１．７５％这一历史最低水平不变。
　　新西兰央行行长阿德里安·奥尔表示，新西兰近期公布的主要经济数据好于预期，经济增长稳健，第三季度就业率保持高位，失业率位于近１０年低点，通货膨胀率有所上升，但仍低于央行设立的２％的目标。
　　奥尔说，目前，新西兰经济上行下行因素并存，贸易保护主义抬头的潜在风险或会让商业信心指数长期低迷。基于此，央行决定维持目前的基准利率水平不变。
　　奥尔暗示，新西兰可能会在相当长时间内继续用低利率刺激经济，当前的利率水平可能保持至２０２０年。此外，央行还计划逐步上调通胀目标。
　　新西兰央行在２０１６年１１月将基准利率从２．０％下调至１．７５％，此后一直保持不变。
 
沙特开建第一座核研究堆
 
　　据报道，沙特阿拉伯第一座核研究堆的奠基仪式１１月５日在首都利雅得举行，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼主持了这一仪式。
　　穆罕默德当天访问了位于利雅得的阿卜杜勒－阿齐兹国王科技城，并为沙特启动７项重大工程主持奠基仪式，其中包括该国第一座核研究堆以及一所飞机结构研发中心。
　　该核研究堆的设计遵循国际原子能机构的安全标准，由阿卜杜勒－阿齐兹国王科技城的科学家与国际专家联合完成，设计使用丰度为２．１％的二氧化铀燃料。
　　核研究堆已开建，预计于明年年底前竣工。建立核研究堆将有助于沙特推动新起步的核工业研究和技术发展。
　　５日启动的７个工程项目涉及原子能、可再生能源、海水淡化、基因医学和航空工业等领域。阿卜杜勒－阿齐兹国王科技城董事长哈立德·法利赫表示，科技城将以最高标准在设定期限内确保这些项目顺利开展，以达到"２０３０愿景"目标。
　　沙特政府于２０１６年推出"２０３０愿景"经济改革计划。该计划提出通过发展非石油经济，特别是私营经济，来实现经济多元化和可持续发展。
 
投资分析点评
 
▲融捷股份旗下"亚洲最大锂矿"矿脉有望复产
 
　　据报道，因坐拥"亚洲最大锂辉石矿山"--康定甲基卡锂辉石矿山其中某矿脉，融捷股份又被冠以"亚洲锂王"的称号。然而因相关纠纷影响，甲基卡锂矿此前一直处于停产状态。11月6日午间，据融捷股份公告称，甘孜州政府、康定市政府和相关政府部门与公司召开协调会议，就子公司融达锂业矿山复工复产事项进行磋商，并就征地和利益共享问题达成初步共识。甘孜州政府口头承诺，在公司或融达锂业与甘孜州或康定市政府签署正式书面文件后，允许融达锂业开展入场复工、恢复生产等工作。
　　据了解，融达锂业系融捷股份的全资子公司，2009年及2013年，融捷股份分别出资7310万元、2.75亿元拿下融达锂业100%股权。融达锂业主要从事康定县甲基卡锂辉石矿采选业务，持有康定甲基卡锂辉石矿134号矿脉采矿权证，证载开采规模为105万吨/年。
　　甲基卡锂辉石矿为世界第二大、亚洲第一大的固体锂辉石矿，矿山储量为2899.5万吨。而融达锂业持有的134号矿脉是中国资源储量较大、开采条件较好的伟晶岩型锂辉石矿床，是国内少有的高品质锂矿资源。据新疆有色冶金设计研究院出具的《康定甲基卡锂辉石矿矿产资源开发利用方案》，甲基卡锂矿的设计利用矿石量为2887.32万吨，可采量为2742.95万吨。《方案》显示，截至2017年底，甲基卡锂矿累计动用矿石量68.4万吨。
　　上述融捷股份内部人士透露，甲基卡锂矿此前是建设完备并在生产的，后来因征地等问题陷于停产。而融达锂业主要生产锂精矿，并交由下游企业长和华锂（系融捷股份持股80%的子公司）生产碳酸锂等产品。
　　2013年，融达锂业曾启动甲基卡锂矿扩产计划，但因纠纷导致矿山于2014年冬歇期结束后一直未能恢复生产。此后，融捷股份对矿山项目规划和建设方案、建设进度等进行了调整，但因故一直未能复工复产。
　　融捷股份自身知名度不高，但因其实控人吕向阳为比亚迪创始人之一而被市场所关注。1995年，吕向阳出资250万元和表弟王传福一起创立了比亚迪。吕向阳目前为比亚迪副董事长。截至2018年三季度末，吕向阳持有比亚迪2.39亿股，为比亚迪第三大股东。
关于何时复产，上述融捷股份内部人士11月6日表示，目前只是达成了初步共识，后续还需做具体的协商和沟通，具体怎样复产，要看和政府方面签订的正式文件，"具体什么情况还不是很确定"。
 
　　▲王健林拟投资近300亿建兰州万达城
 
　　11月8日，兰州市与万达集团在京签订协议，兰州万达城将落户该市，双方共同打造"一带一路"文化旅游新品牌。万达集团董事长王健林表示，万达集团一直看好中国文化旅游行业的发展前景，未来将继续在全国投资大型文旅产业项目。
据了解，兰州万达城占地约1300亩，总投资近300亿元，内容包括万达茂、度假酒店群、旅游观光塔、酒吧街、旅游集散中心等。万达茂全部为室内项目，包括海洋乐园、娱雪乐园、体育乐园、水乐园以及商业中心等设施。项目计划2019年开工，2021年开业。
 
　　▲万向集团计划投建锂电池项目以及电动车项目
 
　　近悉，万向集团计划投资685.74亿元建设年产80G瓦时锂电池项目。目前，该项目正在就环境影响评价进行公众参与信息公开。
　　万向集团还计划投资27.45亿元建设年产50000辆增程式纯电动乘用车项目。
 
▲杜邦将在华东新建特种材料制造基地
 
　　11月8日，杜邦宣布将在江苏张家港市新建制造基地，投资额为8000万美元。新基地主要用于生产工程塑料、润滑剂和胶粘剂等产品，服务于交通、电子、工业和消费品市场的客户。
项目预计将在2020年落成投入运营，并在2023年完成扩建。
 
　　▲东芝将美LNG业务售新奥能源
 
　　据报道，日本东芝公司11月8日决定在2018年度内将美国的液化天然气（LNG）业务出售给中国的大型民营燃气企业新奥能源。预计将产生近1000亿日元（约合人民币61亿元）的出售损失。受液化天然气业务与主业的亲和性低、销售价格大幅波动等因素影响，东芝一度担心最高将产生1万亿日元的损失。东芝将清理负资产，专注于经营重建。
　　东芝于2013年涉足美国德克萨斯州的液化天然气业务"Freeport"，这在电子企业中十分少见。业务内容为将美国产页岩气加工成液化天然气，东芝拥有20年的销售权，从2019年开始每年出售约220万吨。收购额并未公布。
　　新奥能源是中国大型民营燃气公司，在香港证券交易所上市。该公司在中国开展城市燃气供应、燃气管道的管理和燃气贸易等业务。天然气的年销量达196亿立方米，比日本最大的燃气公司TOKYO GAS高出近30%。
　　近年来新奥能源通过与美国雪佛龙（Chevron）和法国道达尔（Total）等公司签订液化天然气采购合约等举措积极扩大交易量。该公司将通过收购东芝的液化天然气业务来扩大采购渠道。据悉当初美国燃气企业Tellurian和中国石油天然气等约10家公司曾对该业务显示出兴趣。
 
▲戴森首家电动汽车工厂将落地新加坡
 
　　10月23日，以生产高品质吸尘器和吹风机闻名世界的英国戴森公司(Dyson)宣布将在新加坡建立其首家电动汽车制造厂。
　　据报道，戴森公司计划在这一项目上投入26亿美元，其中近一半用于第一辆新车的电池技术，另一半用于设计、开发和建造。
　　戴森的首款纯电动车型将在2021年正式推出。目前还不清楚戴森将采用何种电池为车辆提供动力。
　　戴森表示，基于供应链、市场接入以及充足的专业人才（其将有效弥补成本高的问题）这些有利因素，他们做出了在新加坡建厂的决定。
据了解，新加坡平均薪酬水平名列全球前茅，而距离福特关闭位于新加坡的工厂已经过去将近40年，值得一提的是当年福特工厂的关闭也标志着新加坡汽车制造业命运的终结。　　
据悉，戴森电动车的开发仍会在赫拉文顿(Hullavington)--前英国皇家空军威尔特郡空军基地开发。戴森公司最近提交了一份开发计划书，计划在赫拉文顿投资超过2亿英镑，包括扩大办公空间、开发空间及建设各种配套设施。
　　此前，戴森已经在新加坡生产电动机，并在马来西亚和菲律宾组装吹风机和吸尘器等家用电器，它十多年前就停止了在英国的生产，尽管英国依然是其全球总部所在地，该公司在英国开展大量的研发工作。
 
▲澳大利亚判长江基建收购澳APA"违反国家利益"
 
　　据报道，澳大利亚财政部长乔希·弗莱登伯格(Josh Frydenberg) 11月7日发表声明表示，香港长江基建(Cheung Kong Infrastructure)拟以130亿澳元（合98亿美元）收购澳大利亚天然气管道公司APA Group的交易"违反国家利益"，这给澳中投资关系的未来设定了负面的基调。
　　在澳大利亚成立一个审查对澳投资的新政府机构以后，这笔在今年6月宣布的交易很快被视为检验澳大利亚将如何对待中国对澳投资的试金石。
　　过去两年，以美国为首的多国加强了针对中国投资的审查。由亚洲大亨李嘉诚创立的长江基建总部并不在中国内地，很多观察人士认为澳大利亚政府把这家香港企业与中国内地的企业搞混了。
　　今年9月，澳大利亚竞争和消费者委员会(Australian Competition and Consumer Commission)曾表示不会阻止这笔交易。但弗莱登伯格11月7日发表的声明表示，他对这笔交易的负面看法源自澳大利亚外国投资审查委员会(FIRB)和新成立的关键基础设施中心(Critical Infrastructure Centre)的建议。
　　弗莱登伯格表示："外国投资审查委员会无法达成一致推荐的意见，并表示它们担忧，在天然气和电力行业产生这样一个占据主导地位的外国参与者，从长期来看会造成聚合作用，并对国家利益造成影响。"
　　在这笔交易宣布后，银行家和律师曾表示，这家交易是否被放行，将设定澳大利亚和中国未来数年投资关系的基调。
　　对APA的收购由长江基建牵头，但长江实业(CK Asset)和电能实业(Power Assets)也参与其中。长江基建和长江实业由李嘉诚在香港创建的商业帝国的控股公司长江和记实业(CK Hutchison Holdings)控股。今年5月初，李嘉诚以89岁高龄退休，其长子李泽钜接任。
 
▲长实集团就收购伦敦Earls Court地产项目进行谈判
 
　　据报道，英国上市房地产公司Capital&Counties11月5日发布声明称，由香港大亨李嘉诚(Li Ka-shing)创立的长实集团(CK Asset Holdings)正在就收购伯爵府(Earls Court)的股份进行谈判，后者是一块位于伦敦西部、占地340万平方英尺的开发用地，曾建有一座著名的会展中心和演出场地。
　　这些股份属于英国上市房地产公司Capital&Counties，该公司拥有伦敦市中心的考文特花园市场(Covent Garden)以及伯爵府的地皮，这块地皮是伦敦最大的开发用地之一。
　　Capital&Counties一直在考虑将其自身分拆成两家企业，但它在上述声明中表示，正就出售其在Earls Court Partnership所持几乎所有股权与长实集团进行谈判；Earls Court Partnership目前由Capital&Counties与伦敦交通局(Transportation for London)合资经营。
　　截至6月30日，Capital&Counties在Earls Court Partnership所持股份的估值为7亿英镑。
　　Capital&Counties称，有关其持有的伯爵府股份，他们已"收到许多竞标提案，目前正在考虑之中"。该公司称，其中一项接洽来自长实集团。该公司补充道："董事会将针对分拆及其他方案的利弊来评估任何提案的条款。"
　　谈判不包括Capital&Counties在Lillie Square所持的股份，Lillie Square是伯爵府的一部分，其开发已进入后期阶段。Lillie Square是Capital & Counties与郭氏家族合资经营的，后者的总部也在香港。
　　这并非长实集团首次进军伦敦房地产市场。今年6月，该公司斥资10亿英镑从英国土地公司(British Land)收购了瑞银(UBS)伦敦总部所在地Broadgate 5号。李嘉诚今年退休后将大权移交给了长子李泽钜(Victor Li)。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲国企华发集团拟入主易事特
 
　　据悉，易事特11月6日晚公告称，珠海国企华发集团拟通过股权协议转让与要约收购方式，成为公司控股股东。交易完成后，易事特将变身国企。
　　易事特控股股东扬州东方集团、实际控制人何思模与华发集团签署了《股权收购协议》，拟先将东方集团及一致行动人持有的公司29.9%的股权协议转让给华发集团。
　　业界指出，这是国企接民企又一例，民企易事特高比例股权质押或因此获得解决。
 
▲万达电影调整重组方案
 
　　11月4日晚，万达电影发布对深交所重组问询函的回复等系列公告。公告显示，万达电影此次将在6月份公布的重组方案基础上再度做出调整，比如万达影视交易价格从116.19亿元调整为106.51亿元，对价支付由"股份+现金"调整为全部发行股份。
　　万达电影已于6月26日公布的重组草案显示，拟向万达投资等21名交易对方支付现金及发行股份购买其持有的万达影视96.83%的股权，根据2018年3月31日为评估基准日出具的资产评估报告，协商确定万达影视96.83%股权交易价格为116.19亿元。
　　11月4日晚，万达电影发布回复公告对交易作价和对价支付方面都有所调整。
　　交易作价方面，公告显示，本次交易标的资产的交易价格将以2018年7月31日为评估基准日出具的评估结果为基础协商确定，经初步预估确定交易价格约为106.51亿元，较此前的作价再度调减近10亿元。
　　此次重组方案调整的另一点在对价支付方面。公司此前曾表示，因停牌期间引入战略投资者，为避免触发《证券法》规定的短线交易，重组方案中对万达投资所持万达影视这部分股份采取现金支付的方式。而此次调整后，公司将全部以发行股份的方式向全部交易对方支付对价。
　　发行价格也出现调整。此前公布的发行价格为50.00元/股，万达电影称，经公司2017年度股东大会批准，公司已于2018年8月实施2017年度的利润分配方案，以现有总股本为基数，向全体股东每10股派发现金股利2元（含税），以资本公积金向全体股东每10股转增5股，除权除息后本次交易的发行价格调整为33.20元/股，最终发行价格需经公司股东大会批准。
　　目前，万达电影与标的公司万达影视分别位于产业链的上下游，两家公司业务紧密相关、协同潜力巨大、战略高度契合。借力此次重组，万达影视将成为万达电影内容引擎中的重要一环，也将助推万达电影建成集院线终端平台、传媒营销平台、影视IP平台、线上业务平台、影游互动平台为一体的五大业务平台，实现在电影投资制作、发行、放映等各个环节业务上的融合发展，向国内领先的泛娱乐平台型公司的目标快步迈进。
 
▲长油将成为A股市场首家重新上市公司
 
　　据悉，长航油运（简称"长油"）将成为A股市场首家重新上市公司。11月2日，长油公告称，其重新上市申请获得上交所同意。
　　公告显示，长航油运当日收到上交所《关于中国长江航运集团南京油运股份有限公司人民币普通股股票重新上市交易的通知》。上交所表示，同意长航油运股票在上交所重新上市交易。长航油运A股股本为50.23亿股（每股面值1元），应当在3个月内按照《上海证券交易所退市公司重新上市实施办法》的规定办理完毕公司股份的重新确认、登记、托管等相关手续后申请重新上市交易。重新上市后，长航油运股票将在上交所风险警示板交易至少至公司披露重新上市后首份年度报告。
　　长航油运成立于1993年，主营沿海和国际航线的石油运输业务，1997年6月在上交所上市后也曾经历辉煌。因2010年、2011年、2012年连续三年亏损，长航油运于2013年5月14日被上交所暂停上市，并因2013年继续亏损于2014年6月5日被终止上市，成为轰动一时的"央企退市第一股"。
　　长航油运退市后于2014年实施破产重整。通过重整，公司整体剥离了最大亏损源VLCC船舶，减少了24亿元债务，并以债转股的方式清偿了62亿元借款。据了解，长航油运原控股股东中国外运长航集团整体并入招商局集团，成为招商局集团下属公司。
　　长航油运表示，退市后公司利用现有资源，"剥离VLCC，重塑商业模式；降低债务负担，深化内部改革，激发企业活力；调整转变经营模式，增强抵御市场风险能力"等系统性解决方案，从根本上解决了公司的生存和长远发展问题。作为大型央企，长航油运经营规模较大，最近三年连续盈利，三年合计扣非后净利润超过15亿元。
　　今年6月4日，长航油运向上交所提交了重新上市的申请材料。而此次公司重新上市交易获上交所批准，意味着公司重新上市进程又更进一步。
　　长航油运重新上市获得同意后，是否会引起其他已退市公司跟风？对此，上交所表示，重新上市制度的目的，主要是支持退市公司在恢复持续经营能力、健全治理结构，真正达到上市公司规范运行要求后，再回到主板市场。相应地，退市公司必须专注主业、努力改善经营，真正恢复公司造血能力，才能满足规定的重新上市条件。如果只是通过变更实控人、主业等手段，在形式上、数字上达到部分重新上市申请条件，但公司主业不够扎实，仍缺乏持续经营能力，也未建立有效公司治理，其在实质上仍不符合重新上市条件。上交所也将坚决杜绝制度套利行为，对于一些经营空壳化、僵尸化，主营不突出的公司，将依法依规不予受理或者不予同意其重新上市。
 
▲中弘股份股票被终止上市
 
　　据报道，根据《股票上市规则》规定以及上市委员会的审核意见，深交所11月8日作出中弘股份股票终止上市的决定。中弘股份成为首家因股价连续低于面值而被强制终止上市的公司。
　　2018年以来，中弘股份陆续披露业绩大额亏损、多项债务逾期、主要项目停工等重大风险事项，投资者通过市场化行为表达对公司投资价值的判断。8月15日，公司股票收盘价首次低于面值（1元）。9月13日至10月18日，公司股票连续20个交易日每日收盘价均低于股票面值（1元），属于《股票上市规则》第14.4.1条规定的终止上市情形。依据规定，公司股票于10月19日起停牌。
　　据了解，深交所在作出公司股票终止上市决定前，依法依规履行听证程序，充分保障上市公司申辩权利。10月23日，深交所向中弘股份发出《事先告知书》告知其有权申请听证，同日公司提出听证申请。11月6日，深交所上市委员会召开中弘股份终止上市听证会，充分听取公司现场陈述及申辩意见，获取更全面审核信息，同时向当事人明确揭示作出终止上市决定所依据的事实及规则条款，确保退市审核程序合法合规，市场主体的参与权、知情权得到有效保障。同日，上市委员会召开工作会议，对中弘股份终止上市事项进行审议。根据上市委员会的意见，标准客观、事实清晰、依据明确，深交所作出中弘股份股票终止上市的决定。
　　根据相关规定，中弘股份股票将自11月16日起进入退市整理期，交易期限为30个交易日，证券简称将变更为"中弘退"，股票价格的日涨跌幅限制为10%。退市整理期届满的次一交易日，深交所将对公司股票予以摘牌。
　　需注意的是，退市整理期是为退市公司投资者在公司股票摘牌前提供的最后交易机会，目的是释放风险。
　　当中弘股份股票在退市整理期届满后的45个交易日内，公司将进入全国中小企业股份转让系统进行挂牌转让。
　　据悉，深交所在对中弘股份2017年年报审查中发现公司存在违规支付收购款61.5亿元、未及时披露重大行政处罚、补流募集资金到期无法归还、业绩预告修正披露滞后等违规行为，深交所及时查明事实，启动纪律处分程序，并于9月4日对公司及相关责任人予以公开谴责等处分。
 
▲瑞幸咖啡估值20亿美元
 
　　据悉，距离上一轮融资仅过去四个月，瑞幸咖啡（Luckin Coffee）估值翻了一倍。消息人士11月6日确认，瑞幸咖啡已完成新一轮融资，融资金额3-4亿美元，投前估值20亿美元，但尚未透露投资方。
　　今年7月11日，瑞幸咖啡宣布完成A轮融资2亿美元，投后估值10亿美元，由大钲资本、愉悦资本、新加坡政府投资公司（GIC）和君联资本参与投资。
　　瑞幸咖啡创始人、前神州优车首席运营官钱治亚此前透露，A轮投资方中，除GIC外，其余三家都与神州优车有密切联系，大钲资本创始人黎辉曾担华平亚太区总裁，目前是神州优车的战略委员会主席，愉悦资本与君联资本此前均投资神州租车。
　　瑞幸咖啡的梦想就是挑战星巴克。目前，这家初创公司的发展速度极快。它在今年1月才正式成立，但是现在已在中国21个城市开设了逾1400家咖啡店。它以网上下单和优惠送货上门服务为基础，获得了超速发展。
　　目前，星巴克在中国拥有3400多家咖啡店。中国是它的第二大市场，仅次于美国。
　　在今年5月，星巴克称，它计划到2022年让其在中国的咖啡店数量增加一倍，增加到6000家。在今年8月，它又宣布与阿里巴巴合作推出送咖啡服务。
　　9月，瑞幸咖啡则宣布与腾讯建立合作关系。
 
▲华润啤酒收购喜力中国业务
 
　　据悉，华润啤酒11月5日公告，与全球第二大啤酒商喜力(Heineken)签订股份购买主协议。
　　根据该协定，华润啤酒通过其全资子公司华润雪花啤酒，收购Heineken International在中国成立的7家公司的全部股权，包括：喜力(中国)企业管理有限公司、喜力贸易(上海)有限公司、喜力啤酒(上海)有限公司、喜力酿酒(广州)有限公司、喜力酿酒(浙江)有限公司、喜力酿酒(海南)有限公司)，和喜力香港有限公司(Heineken Hong Kong Limited)。公告显示，交割时，将以现金支付的总对价约23.55亿港元。
　　作为公司交易事项的一部分，及根据Heineken商标授权合约条款清单和框架协定条款清单，华润啤酒11月5日与Heineken集团签订关于在独占地域内独占使用Heineken品牌的商标授权合约，以及长期战略合作关系的框架协定。
　　据悉，喜力于今年8月初宣布以31亿美元收购华润啤酒40%股权，并在中国建立更强大的分销网络。华润也将以4.64亿欧元(5.375亿美元)收购喜力0.9%的股权，并以现金对价约港币23.5亿元(约3亿美元)，收购喜力在中港澳区域的现有业务，包括3家啤酒工厂，估计所有交易完成后，喜力的净投资金额达19亿欧元(22亿美元)。
 
▲美国法院要求高通向竞争对手授权技术
 
　　11月6日，在一起针对高通的反垄断诉讼中，美国地方法院做出初步裁决，要求高通必须向英特尔等竞争对手授权一些基带芯片相关的专利。
　　初步裁决是在2017年初美国联邦贸易委员会（FTC)提起的针对高通的反垄断诉讼中提出的，并计划于明年进行审判。
　　美国加利福尼亚州北区地方法院的Lucy Koh法官的初步裁决称，高通公司必须授权一些专利给芯片竞争对手。这些专利涉及制造调制解调器芯片。调制解调器芯片可以帮助智能手机连接到无线数据网络。
　　这项裁决对高通来说是一个挫折，因为高通和联邦贸易委员会上个月联合要求法官Koh在他们进行和解谈判时，推迟最高30天对该问题的裁决。Koh拒绝这一提议并于11月6日发布了她的决定。
　　目前尚不清楚裁决是否以及如何影响和解谈判。
　　与美国监管机构打交道将成为高通这家位于圣地亚哥的芯片公司的转折点。该公司一直在苹果公司和华为技术公司等大客户的诉讼中捍卫其商业模式，并应对监管方面对其于世界各地做法的挑战。
　　民事诉讼和监管争议的问题在于，高通公司的专利授权许可与其芯片业务相结合的做法，是否构成了反竞争行为。韩国和台湾的监管机构都作出了不利于高通公司的裁决，当然高通公司在对某些裁决作出解决的同时，也对某些裁决提出上诉。
　　8月份，在台湾，高通公司与当地监管机构达成了9300万美元和解协议，该协议也包括在未来五年内在该地区投资7亿美元。
 
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20年，从阿里传承看现代公司治理
 
9月10日，阿里巴巴集团创始人马云在公开信中宣布：一年后的阿里巴巴20周年之际，即2019年9月10日，他将不再担任集团董事局主席，届时由现任集团CEO张勇接任，此次的阿里传承计划在国内外媒体产生了巨大的反响。《中国投资参考》中国区研究和运营经理苏娅9月12日在FT中文网撰文指出，阿里集团此次平稳的交接，从制度设计，人才储备以及战略规划上为中国企业的传承提供了有益的思路。
　　改革开放40年以来，随着第一代民营企业家年纪渐长，企业传承问题日渐突出。一方面，这些企业家在创业的过程中筚路蓝缕，冲锋在第一线，积累了相当高的声望和经验，建立了个人威权，企业在传承的过程中如何做到“辞旧迎新”是一个颇具技巧性的难题。另一方面，中国现代企业制度的落后，让企业的所有权与经营权无法良性分离，以至于有些企业“引狼入室”，有些企业则是“垂帘听政”，无法建立起有效运转的现代治理机制。
　　理性但有温度的制度设计不仅保证了交接的平稳进行，还确保了继承者对于企业精神的传承。一个理性有序的制度可以保障企业在交接时避免因为企业创始人个人权力集中所带来的“威权效应”。然而如果过度依赖严格制度，对于很多建立时间不久，还没有形成稳定的企业文化的公司来说，制度也可能是一些不成熟的继承者用来“颠覆”企业价值的工具，很多中国企业不选择职业经理人的原因就在于质疑一些职业经理人会利用公司管理制度的漏洞“反水”。而一个“有温度”的传承制度，则应该从企业的初心入手，让继承人本身受到企业使命的感召而认同企业文化，从而确保企业的基因，达到真正的传承。时至今日，尽管马云仍然是阿里巴巴的精神象征，十年前由马云所发起的“合伙人制度”已经让阿里成为了“众人的阿里”而不是“马云的阿里”，来自多个业务部门，多个背景以及多个年龄层次合伙人们不仅为阿里带来了多元的发展策略，丰富的人才梯队，更重要的是这些人的第一个甄选条件就是对于公司使命和文化的高度认可。在这样一个平等和多元的管理结构中，老中青三代可以在共同愿景下磨合，既摒弃了创始人的官僚作风，也为集团的不断扩张变化的管理注入了新鲜血液。2014年阿里巴巴集团董事局副主席蔡崇信曾表示，一一群志同道合的合伙人，比一两个创始人更有可能把优秀的企业文化持久的传承和发扬。
　　信任，是传承的基石。这里的信任不仅代表着企业家与继承者相互之间的信任，还代表着其他利益群体诸如股东，公司员工以及投资者对于继承者的信任。与国外较为成熟的职业经理人制度不同，国内的职业经理人普遍面临信任问题。一方面是他们对于公司业务不够熟悉可能会面临水土不服；一方面，很多“二代”继承企业则会面临“元老们”的信任危机。与杨元庆不同，张勇不是马云战略的执行者而是阿里新疆土的开拓者。从天猫模式的成功，到淘宝全面转向无线模式，再到将线上线下融合的新零售，张勇证明了自己对于行业深刻的洞察以及作为这个中国最大互联网企业掌舵者的格局。马云在公开信中高度评价张勇：在担任CEO的3年多中，张勇以卓越的商业才华、坚定沉着的领导力、超级计算机一般的逻辑和思考能力，带领阿里取得了长远发展，连续13个季度实现阿里巴巴业绩健康持续增长，已经证明自己是中国最出色的CEO；更因为他的战略格局和组织文化传承上的担当，阿里巴巴的接力火炬交给他和他领导的团队，是马云与阿里巴巴合伙人最正确的决定。寥寥几句话，不仅展现自己对张勇信任，还展现了张勇对整个集团其他利益群体的重要性。这里不得不提到阿里自身“不拘一格降人才”的人才体系建设。马云曾经说过最怕CFO做CEO，但是作为较晚加入阿里，财务出身的张勇在阿里却获得了“直升机一般”的升职。在阿里现任的骨干员工中80%是80后，5%是90后，去年2月阿里的4位合伙人中也有2位是80后。无论背景，年龄都能获得无条件的信任，并且提供广阔的上升空间，让传承者本身对于企业也有很强的信任，从而最大限度的保障了传承的效果。
　　马云曾表示：“我学习了比尔·盖茨很多东西，我的财富永远不可能超过比尔·盖茨，但有一件事我可以比他做的好，我会比他退休早。”对于很多中国企业家来说，马云54岁仍然是正当盛年，但是其对于阿里交接计划的设计却在十年前就开始了。从2009年建立合伙人制度，到2013年马云不再担任阿里集团CEO，马云一步步退居幕后不再参与阿里的日常运营；从2007年张勇加入阿里，到今年即将接任阿里董事局主席，他也完成了从创业者（天猫是张勇在阿里的内部创业项目）到创造者（“双十一”是张勇的创造发明）到管理者（2015年张勇就任阿里CEO）的转变。十年的时间给与了马云足够长的时间放手业务，也给与这个“导师”足够多的时间去发现和教导他的“学生们”；十年，也让张勇这个后来者有足够多的时间去建立自己的功勋，赢得集团和合作伙伴的信任。企业的传承，“辞旧”与“迎新”是一个很微妙的学问。一方面，创始人需要降低自身在企业的影响力确保继任者可以真正的发挥自己的才干，另一方面，继任者也需要保持企业文化和使命的一贯性，确保平稳过渡。尤其对于中国的企业而言，创始人往往都具有绝对的发言权和控制权，无论是在是实质层面还是精神层面都具有相当大的影响力，因此在传承的过程中经常发生的情况是由于继任者的准备不足，在遇到突发情况时，创始人又会重新出山，然而这样继任者的实力就会遭到怀疑。过去的十年中，张勇带领着阿里巴巴经历了一次又一次的战略转型，而马云则是以精神领袖的形式为阿里巴巴鼓足士气创造良好的内部环境，可以说这两人无论在内外分工还是角色定位上配合的都十分默契，而这种默契非长时间不能达到。
　　虽然市值已经达到数万亿，作为一家还不满20岁的企业，阿里巴巴仍然是一家年轻的公司。早在创业初期阿里巴巴，马云就提出要做一家102年的公司。在经济状况瞬息万变，技术一日千里的今天，想做一个百年老店是一件十分困难的事情。一方面需要不断通过制度创新，技术创新适应市场和技术发展，另一方面又要在不断扩张和创新中确保企业的初心不变。马云和阿里集团在此次交接中所展现出来在制度设计，人才建设以及战略规划上的前瞻性值得其他中国企业借鉴。
 
信息化建设
 
三亚3年计划投资超10亿元改善通信网络水平
 
　　据悉，三亚市日前举行第七届政府第39次常务会议，审议通过《三亚市信息基础设施水平巩固提升三年专项行动方案（2018-2020年）》，提出今年起至2020年，计划投资超10亿元，用以提升该市城乡的通信网络水平。
　　三亚计划投入资金，要在每一年都显著改善通讯网络水平。具体任务包括加大千兆光网和农村光网建设力度；进一步提升全三亚4G网络质量；推进IPv6的平滑演进；推动窄带物联网应用；积极规划部署5G网络，发展下一代移动互联网；提高基础电信服务质量；协调建设全省统一的公共热点WiFi；统筹推动智慧灯杆建设；增强抗灾通信保障能力。
　　其中，2018年将取消移动通信流量漫游费，移动网络流量资费下降30%以上，4G网络在自然村、农垦居民小组覆盖率90%以上。2020年，千兆小区改造基本完成，部分农村地区具备千兆网络接入能力；按省政府有关规划部署，全面开展5G商用网络建设。
 
浙江省拟到2020年培育3000家深度应用互联网示范企业
 
　　11月8日，在第五届世界互联网大会"工业互联网的创新与突破"论坛上，浙江省省长袁家军表示，浙江省将打造工业平台体系，加快打造1+N工业互联网平台体系，到2020年开发集成3万款以上工业应用程序APP，连接5000万台工业设备，服务10万家以上工业企业。同时，打造产业支撑体系。坚持产业数字化、数字产业化，高标准建设之江实验室、西湖大学等，加快核心共性技术的攻关，构建工业互联网标准体系，做强做大工业互联网产业，到2020年培育3000家深度应用示范企业。
　　袁家军说，浙江还将打造网络基础体系。依托云上浙江和数据强省，改造工业企业内网，推进工业互联网标识及其应用，加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。打造安全保障体系。建设国内领先的工业互联网安全服务平台，健全涵盖设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的多层次安全保障体系。
　　袁家军表示，浙江省以创建国家数字经济示范省为引领，以浙江制造业大省和数字经济大省双重优势，坚持改革推动、创新驱动、政策促动、开放联动，到2022年建成为全国工业互联网发展先行区，到2025年建成全国工业互联网发展示范区，让工业互联网真正成为浙江经济发展的倍增器、发展方式的转换器、产业升级的助推器，为全国提供浙江工业转型升级的样板。
 
中国数字经济投融资联盟成立
 
11月8日，在第五届世界互联网大会期间，中国互联网投资基金、中国信息通信研究院、国家互联网应急中心、红杉资本、阿里巴巴、腾讯、百度等50余家单位联合发出倡议，发起成立中国数字经济投融资联盟。
　　近年来，我国数字经济发展迅速，数字产业不断壮大，产业的数字化进程也持续加快。2017年，我国数字经济规模总量达到27.2万亿元，位居全球第二，占GDP比重达到32.9%，已成为带动国民经济发展的重要引擎。
　　国家互联网信息办公室规划财务局局长吴铁男表示，繁荣数字经济、建设网络强国离不开资本的引导和支持，“去年我国境内与数字经济密切相关的网信领域投融资事件达6000起，涉及交易金额达到1万亿，分别占到市场总量的39%和29%。推动数字经济快速发展，需要不断完善投融资服务体系，有效引导投融资方向，助力我国网信企业做大做强。”
　　今年3月，中央网信办与证监会联合印发《关于推动资本市场服务网络强国建设的指导意见》，提出要搭建投融资专业服务平台，通过组织联盟、论坛、研讨会等形式，促进网信企业与投资机构、中介服务机构等的交流合作。
　　据了解，中国数字经济投融资联盟将以国家政策为导向，以推动我国数字经济高质量发展为目标，为政府数字经济企业和投资机构之间搭建沟通交流的合作平台，提升数字经济领域投融资对接效率，服务网络强国建设和数字经济发展。
　　吴铁男介绍，联盟将通过举办高峰论坛，组织政策解读、专题研讨、课题研究、调研交流、项目推介、国际合作等多种形式的活动，增进成员间的交流合作和信息共享，为政府部门决策和行业发展提供支持服务。
 
央行工作论文呼吁理性客观评估区块链能做什么、不能做什么
 
据悉，人民银行11月6日发布2018年第4号工作论文《区块链能做什么、不能做什么？》，该论文由徐忠、邹传伟撰写，从经济学角度研究了区块链的功能，分析了应用方向。
该论文认为，目前真正落地并产生社会效益的区块链项目很少，除了区块链物理性能不高以外，区块链经济功能的短板也是重要原因。应在持续研究和试验的基础上，理性客观评估区块链能做什么、不能做什么。
　　论文指出，一是不要夸大或迷信区块链的功能。这些年的行业实践已经证明一些区块链应用方向是不可行的。特别是，现代金融体系在发展过程中不断吸收各种技术创新。技术创新只要有助于提高金融资源配置效率以及金融交易的安全性、便利性，就会融入金融体系。迄今为止，还没有一项技术创新对金融体系产生过颠覆性影响，区块链也不会例外。
　　加密货币供给没有灵活性，缺乏内在价值支撑和主权信用担保，无法有效履行货币职能，不可能颠覆或取代法定货币。区块链的匿名特征反而会增加金融交易中反洗钱（AML）和“了解你的客户”（KYC）的实施难度。但也要看到，我国的一些国情提供了实践区块链的机会，比如数字票据交易平台有助于缓解我国票据市场分散化的问题。
　　二是区块链应用要立足实际情况，不要拘泥于一些过于理想化的宗旨。比如，用科技来替代制度和信任是非常困难的，在很多场景甚至就是乌托邦。再比如，去中心化与中心化各有适用场景，不存在优劣之分。现实中完全的去中心化和完全的中心化场景都不多见。很多区块链项目从去中心化宗旨出发，但后期或多或少引入了中心化成分，否则就没法落地。比如，区块链外信息写入区块链内，往往需要一个可信任的中心化机构，完全的去中心化是不可能的。
三是目前区块链投融资领域泡沫明显，投机炒作、市场操纵甚至违规违法等行为普遍，特别是涉及公开发行交易的Token的项目。政府有关部门应加强监管，防范金融风险。
 
中国数字经济总量达27.2万亿元
 
11月8日,《世界互联网发展报告2018》和《中国互联网发展报告2018》蓝皮书在第五届世界互联网大会上发布。报告数据显示，2017年，中国数字经济总量达27.2万亿元，数字经济对GDP增长贡献率达55%。
　　报告指出，当前，以互联网为代表的信息技术和人类生产生活深度融合，成为引领创新和驱动转型的先导力量。2017年，全球数字经济规模达到12.9万亿美元，美国和中国位居全球前两位。全球电子商务市场保持快速增长势头，交易额达2.3万亿美元，亚洲、拉丁美洲、中东、非洲等新兴市场成为新的增长点。
　　报告指出，今年以来，我国信息基础设施持续升级，网络信息技术取得积极进展，数字经济发展势头强劲，网络安全保障能力显著提升，网络空间日渐清朗，网络文化日益繁荣。截至2018年6月，中国4G用户渗透率进入全球前五，5G研发进入全球领先梯队，电子商务市场规模位居全球首位。
　　据介绍，世界互联网大会蓝皮书由中国网络空间研究院编写，内容包括信息基础设施、网络信息技术、数字经济、政府数据开放、互联网媒体、网络安全、互联网法治建设、网络空间国际治理等8个方面，是互联网领域最新学术研究成果的集中展示。
 
Facebook和谷歌签署"web契约"
 
　　据报道，Facebook和谷歌(Google)日前签署了由万维网创始人蒂姆·伯纳斯-李(Tim Berners-Lee)设计的新版互联网标准。伯纳斯-李日前表示，可能必须分拆这些公司以削弱其主导地位。
　　"web契约"将要求互联网公司尊重数据隐私，并"支持人性高尚的一面"。此前一年里，数据隐私丑闻、传播虚假新闻和仇恨言论以及在线滥用等情况使这些公司受到前所未有的批评。
　　近60家公司、政府和商界领袖签署了这份契约，包括Facebook、谷歌、法国政府和亿万富翁理查德·布兰森(Richard Branson)。在与契约一起发布的报告中被点名为"巨大公司"之一的亚马逊(Amazon)则没有签署。
　　这份契约规定了"自由开放的web"的高层原则，例如改善互联网接入和促进隐私。但据一名发言人表示，在与政府和企业协商后，这些标准将更加细化，并且可能包括对网络中立的承诺。在美国监管者废止网络中立后，身为英国计算机科学家的伯纳斯-李强烈倡导这项原则。
　　由伯纳斯-李创立的活动组织万维网基金会(World Wide Web Foundation)在与契约一起发布的报告中列举了互联网面临的其他威胁，例如自动化工具中固有的算法偏见，以及世界上仍有超过一半的人口（尤其是贫困人群和女性）无法上网。"具有严重现实后果的在线决定，越来越多地由复制偏见、强化线下不平等现象的算法和机器作出，"报告称。
　　伯纳斯-李越来越直言不讳地谈论他所称的互联网"守门人"、"控制哪些观点和意见被看到和分享"的公司。
　　日前，伯纳斯-李表示，Facebook和谷歌之类的公司已经变得如此强大，除非竞争对手能够降低它们的影响力，否则它们可能需要被分拆。今年早些时候，他成立了初创企业Inrupt，通过一个新的"分散式web"（用户拥有并控制自己的数据）来挑战大公司的主导地位。
 
企业信息员园地
 
中南建筑荣获中国工程建设企业社会信用评价AAA称号
 
　　2018年10月29日，中国施工企业管理协会公示了2018年度中国工程建设企业社会信用评价“AAA”企业名单，经信用评价工作委员会委员审定，江苏中南建筑产业集团有限责任公司榜上有名，通过复评。
　　AAA信用等级证书是市场准入、招标投标、评选评优等活动的重要参考依据，从企业经营、管理、财务、质量、安全、优良行为、合同履约等方面对企业进行的综合评价。本次通过企业社会信用AAA复评工作，是对中南建筑在工程建设行业内诚实守信，积极履行社会责任，信用记录良好，为工程建设行业诚信经营突出贡献的充分肯定和极大褒奖。
　　近年来，中南建筑作为行业内的“绿建先锋，共赢典范”，在公司经理层的正确领导下，锐意改革，勇于创新，进一步加强自身诚信建设，大力推进诚信建设的制度化、规范化、长效化。公司一直坚守“建信筑品  开启美好生活”的企业文化，秉承“诚信、创新、进取、奉献”的企业价值观，牢记“创造美好空间”的企业使命和“社会因我而美”的企业宗旨，坚持“客户至上、诚信履约、质量为本、合作共享”的经营理念，致力于成为客户信任的品牌服务商。而公司近年来持续提升的良好业绩和管理水平，正是诚信执企这份执着的真实写照。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
部委决策
 
李克强强调确保经济平稳运行在合理区间、向高质量方向发展
 
　　11月8日，国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，就当前经济形势、谋划明年发展听取意见建议。
　　李克强说，今年以来，全国上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极应对各种困难挑战，经济在高基数基础上保持平稳运行，新动能蓬勃发展，城镇新增就业提前实现全年目标，取得了来之不易的成绩。但国内外环境错综复杂变化给经济运行带来了新的下行压力，实体经济困难增加，地区、行业走势出现分化，矛盾和问题不容低估。要按照党中央、国务院决策部署，坚定信心，未雨绸缪，做好应对困难的充分准备，精心谋划好明年发展，调动各方面积极性，更好发挥中国经济韧性强、潜力大等优势，培育壮大新的支撑力，确保经济平稳运行在合理区间、向高质量方向发展。
　　李克强指出，要坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，密切跟踪国内外形势变化，保持宏观政策的连续性稳定性，加强预调微调，提高政策的协同性，更加精准施策，营造稳定可预期的宏观环境。深入推进供给侧结构性改革，积极补短板促升级，更大力度减税降费，采取有效措施努力让民营企业、小微企业融资难融资贵状况有比较明显的改善。把就业优先放在宏观政策更加突出的位置，加大对重点群体就业服务力度，引导多种方式灵活就业，保持比较充分的就业，创造更多社会财富。
　　李克强说，促进发展一个关键环节是要为企业营造良好营商环境，围绕企业关切和诉求完善政策，设身处地帮助民营企业、小微企业克服困难。要在深化改革上下功夫，更大激发市场活力和社会创造力。持续推进"放管服"改革，进一步减少审批事项，扩大民营企业市场准入，鼓励和支持他们进入基础设施、基础产业等领域，保障公平竞争。以推动大众创业万众创新为抓手支撑更多就业，支持各类企业瞄准市场需求攻克关键技术难关，不断增强自身竞争力，促进新动能加快成长。要在扩大开放上下功夫，对国有、民营、外资等各类企业一视同仁，使他们投资兴业更加便利、合法权益得到更好保护。
 
国办发文推出26条举措聚焦企业关切
 
　　11月8日，国务院办公厅发布"关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知"（国办发〔2018〕104号）（简称"通知"）。通知指出，党中央、国务院高度重视深化"放管服"改革、优化营商环境工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施，优化营商环境工作取得积极成效。但同时我国营商环境仍存在一些短板和突出问题，企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升，审批难审批慢依然存在，一些地方监管执法存在"一刀切"现象，产权保护仍需加强，部分政策制定不科学、落实不到位等。目前亟需以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的"堵点"、"痛点"，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。为此，通知推出26条政策措施。
　　通知要求，坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。
　　在进一步减少社会资本市场准入限制方面，通知要求进一步减少社会资本市场准入限制。发展改革委、商务部要牵头负责在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单，推动"非禁即入"普遍落实。发展改革委要加强协调指导督促工作，有关部门和地方按职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。发展改革委、财政部要牵头继续规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设，在核查清理后的PPP项目库基础上，加大对符合规定的PPP项目推进力度，督促地方政府依法依规落实已承诺的合作条件，加快项目进度。发展改革委要组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，严格落实《必须招标的工程项目规定》，赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。
　　在缓解中小微企业融资难融资贵问题方面，通知要求人民银行牵头会同有关部门疏通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管措施，强化政策协调，提高政策精准度，稳定市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。银保监会要抓紧制定出台鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷"一刀切"等做法；建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，修改完善尽职免责实施办法。财政部、人力资源社会保障部、人民银行要指导各地区加大创业担保贷款贴息资金支持。各地区要通过设立创业启动基金等方式，支持高校毕业生等群体创业创新。银保监会、税务总局要积极推进"银税互动"，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解小微企业融资难题。银保监会要督促有关金融机构坚决取消和查处各类违规手续费，除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。
　　通知提出，要清理地方保护和行政垄断行为。市场监管总局、发展改革委要在2018年底前组织各地区、各有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查，并向全社会公示，接受社会监督；2019年修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》。市场监管总局要牵头负责在2018年底前清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容，查处并公布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
　　通知要求各地区梳理政府对企业失信事项，提出依法依规限期解决的措施，治理"新官不理旧账"等问题，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。同时，要加大政府欠款清偿力度。
　　通知还在推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平；持续提升审批服务质量，提高办事效率；进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本；大力保护产权，为创业创新营造良好环境；加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序；强化组织领导，进一步明确工作责任等方面，提出了具体的要求。
通知提出，要及时纠正一些地区以环保检查为由"一刀切"式关停企业的做法，并严肃追责。要加强对政策落实的督促检查，凡是与上述政策要求不符的文件，要及时进行修订。各地区、各部门要按照规定时限，向社会公布落实政策的具体措施，接受社会监督，并进行自查。
 
最高法要求依法平等保护民营企业合法权益
 
　　11月5日，最高人民法院党组召开会议，传达学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，研究部署贯彻落实措施。
　　会议强调，要深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质和实践要求，切实转变司法理念，依法平等保护民营企业合法权益。
　　要坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，依法保护诚实守信、公平竞争，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营，让财产更加安全，让权利更有保障。要全面清理、完善司法政策和司法解释，凡是有悖于平等保护民营经济的条款，要及时废止或调整完善。要加强调查研究，高度关注民营企业股权质押、三角债、互联互保等所涉法律问题，合理和准确把握资金借贷的裁判尺度，立足司法职能促进解决民营企业融资难融资贵问题。
　　会议指出，要充分发挥司法职能作用，运用司法手段鼓励支持引导民营企业发展壮大，为民营经济发展提供更加有力的司法服务和保障。
　　要继续加强产权司法保护，妥善审理各类涉产权案件，进一步加大涉产权冤错案件依法甄别纠正力度，进一步强化以案释法工作，及时公布依法保护民营企业和企业家合法权益的典型案例和好做法、好经验，推动形成企业家健康成长的良好法治环境和社会氛围。要妥善审理企业破产案件，发挥破产重整程序特殊功能，优化资金、技术、人才等生产要素配置，帮助和支持民营企业恢复生机、重返市场。要充分发挥司法保护知识产权主导作用，加大对侵犯知识产权行为的惩治力度，鼓励民营企业通过技术进步和科技创新实现产业升级，提升核心竞争力。要加强反垄断案件审理，依法制止占有市场支配地位的市场主体滥用垄断地位，为民营经济发展营造统一开放、竞争有序的市场环境。要加大力度推进"基本解决执行难"工作，综合运用各种强制执行措施，保障民营企业债权及时实现。在中央政法委领导下，深入开展涉党政机关执行清积专项行动，促进党政机关带头履行生效判决。要强化公正执行、善意执行、文明执行理念，依法审慎适用强制措施，禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。要坚持全面从严治党、从严治院，教育引导广大法院干警将依法保护企业家人身和财产安全的各项要求落实到立案、审判、执行全过程，以零容忍态度严肃查处利用审判执行权侵害民营企业和企业家合法权益的行为，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
 
银保监会将对民企贷款设"一二五"目标
 
　　据报道，银保监会主席郭树清在日前接受媒体采访时透露，银保监会将从"稳、改、拓、腾、降"等方面入手，解决好民营企业融资难的问题。初步考虑对民营企业的贷款要实现"一二五"的目标，即在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。
　　郭树清表示，今年以来，金融管理部门在五个方面持续发力：
　　一是"稳"，稳定融资、稳定信心、稳定预期。央行、银保监会联合相关部门发文，提出多方面具体措施。截至9月末，银行业金融机构对民营企业贷款占整个贷款的比例近四分之一，增幅还在继续上升。
　　二是"改"，改革完善金融机构监管考核和激励约束机制，把业绩考核与支持民营经济挂钩，优化尽职免责和容错纠错机制。前三季度单户授信1000万元以下（含）小微企业贷款增长19.8%，预计全年"两增两控"目标能够圆满完成。
　　三是"拓"，拓宽民营企业融资渠道，综合运用直接融资和间接融资渠道，充分调动信贷、债券、股权、理财、信托、保险等各类金融资源。
　　四是"腾"。加大不良资产处置，盘活信贷存量，推进市场化法制化债转股，建立联合授信机制，腾出更多资金支持民营企业。
　　五是"降"。多措并举降低民营企业融资成本，督促金融机构减免服务收费、优化服务流程、差异化制定贷款利率下降目标。截至三季末，18家主要商业银行对小微企业平均利率6.23%，较一季度下降约0.7个百分点。
　　值得注意的是，为促进银行加大对民企贷款的支持力度，银保监会考虑在对小微企业贷款投放设定政策目标的基础上，对民企贷款投放也设定目标。
　　银保监会在年初针对小微企业贷款提出"两增两控"目标。其中"两增"是指单户授信总额1000万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平；"两控"是指合理控制小微企业贷款综合成本和贷款质量。
　　郭树清透露，由于民营企业从银行得到的贷款和它在经济中的比重还不相匹配、不相适应。因此，对民营企业金融服务，也会设定相应的政策目标，让民营企业从金融机构获得充足的资金支持，初步考虑对民营企业的贷款要实现"一二五"的目标。
　　对民企不能简单"一刀切"
　　民企在银行体系内之所以会出现融资难的问题，一个很重要的原因在于银行方面不敢贷、不愿贷。因此，调动银行积极性尤为关键。对此，郭树清表示，要推动形成对民营企业"敢贷、能贷、愿贷"的信贷文化，并贯彻落实到信贷工作全过程，使得银行业金融机构愿意做、能够做、也会做民营企业业务。
　　所谓"敢贷"，就是要求银行业金融机构建立尽职免责、纠错容错机制，加快制定配套措施，修订原有不合理制度，激发服务民营企业的内生动力。所谓"能贷"，就是要求银行业金融机构信贷资源向民营企业倾斜，制定专门的授信政策，下放审批权限，单列信贷额度，确保对民营企业始终保有充分的信贷空间。所谓"愿贷"，就是要充分考虑民营企业的经营特点，重新审视、梳理和修订原有考核激励机制，使从事民营企业业务的员工所付出的精力、所承担的责任与所享受的考核激励相匹配，充分调动其积极性、能动性。
　　此外，郭树清强调，银保监会要求银行业金融机构决不能搞简单化"一刀切"，要客观对待民营企业发展中遇到的困难，实施差异化信贷政策，采取精细化、有针对性的措施，帮助民营企业摆脱困境。
　　具体来说，主要有三类情况：第一类是企业在环保、安全生产、产品质量等方面出现突然性风险事件。对这种情况需要"一企一策"进行逐一研判，帮助采取化解和改进的办法与措施。第二类是出现信用违约的情况。比如，企业贷款或者债券到期还不上，这个问题今年以来比较突出。要求银行和企业作为一个利益共同体，一起面对困难，分析具体原因，不简单断贷、抽贷和压贷，避免给企业造成致命打击，也减少银行自己的债权损失。第三类是对于出现民营企业家涉嫌违法或配合纪检监察调查等事件的，要求银行业金融机构加强与地方政府的汇报、沟通，千方百计保障民营企业生产经营，稳定民企就业和信心。相关银行业金融机构要组成债权人委员会，采取一致行动。
 
央行报告称我国经济金融风险可控
 
　　据悉，中国人民银行11月2日发布了《中国金融稳定报告（2018）》，对2017年以来我国金融体系的稳健性状况进行了全面评估。报告指出，总体看，我国经济金融风险可控，不会发生系统性风险。
　　报告认为，2017年以来特别是进入2018年，世界政治经济格局发生深度调整变化。外部不确定性的增加，使得中国经济金融体系面临的外部环境日趋复杂。即便如此，在世界主要经济体中，中国经济仍然保持了较高增长水平，而且随着防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的展开，经济增长质量持续改进，供给侧结构性改革在复杂多变的环境中持续向前推进，中国金融体系弹性增强，金融运行总体稳定。
　　报告认为，2017年全国金融工作会议召开，关于未来一段时期金融改革发展和维护金融稳定的大政方针和顶层架构已经确立，2017年底国务院金融稳定发展委员会成立，2018年"两会"后又进一步强化和完善，监管体制也做了调整。在新的架构下，金融监管协调机制切实加强，货币政策、财政政策、监管政策、产业政策之间的协调机制更加有效，以中央银行为核心的宏观审慎管理理念和框架逐步确立，系统性风险防范机制进一步强化。在推动防范化解风险的各项政策时，金融管理部门也十分注意把握好政策节奏和力度，加强预期引导。2017年以来的一系列措施收到了显著成效，宏观杠杆率过快上升势头得到遏制，金融风险总体收敛，金融乱象得到初步治理，资管业务逐步回归代客理财本源，债券市场刚性兑付有序打破，市场约束显著增强，金融机构合规意识、投资者风险意识显著提升。总体看，我国经济金融风险可控，不会发生系统性风险。
　　展望2019年，全球经济和金融市场仍存在较大不确定性，中国经济在由高速增长向高质量增长的转型与结构调整过程中，一些"灰犀牛"性质的金融风险可能仍将释放，但中国经济体量大、市场大、韧性强等基本态势没有变，中国坚持市场化方向、坚持改革开放的基本政策取向没有变，也不会变。针对经济运行中的边际变化，要努力实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚决抓好落实，处理好稳增长、调结构、防风险的关系。可以预期的是，2019年中国宏观经济金融政策的前瞻性、灵活性进一步提高，协调性、有效性进一步增强，中国金融改革的深度广度将会进一步拓展，对外开放的步伐只会加快不会放缓。随着三大攻坚战特别是防范化解重大风险攻坚战在"稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹"基本政策指导下持续推进，体制机制性风险将会逐步得到平稳治理和化解，中国宏观经济和金融体系的稳健性将会进一步提高，金融稳定运行的基础将会更加稳固，金融服务实体经济的能力和风险抵御防范能力也将进一步增强。
 
证监会完善上市公司股票停复牌制度
 
　　据报道，A股上市公司随意停牌一直广为诟病，尤其是2015年"股灾"期间出现的"千股停牌"躲避市场下跌的现象更是成为国际资本市场的笑柄，此后证监会一直致力于完善上市公司停复牌制度。11月6日，证监会正式发布《关于完善上市公司股票停复牌制度的指导意见》（下称《指导意见》）。
　　《指导意见》首次明确了上市公司股票停复牌的基本原则，最大限度保障交易机会。明确以不停牌为原则、停牌为例外，短期停牌为原则、长期停牌为例外，间断性停牌为原则、连续性停牌为例外。上市公司发生重大事项，应当按照及时披露的原则，分阶段披露有关事项的具体情况，不得以相关事项不确定为由随意申请股票停牌，不得以申请股票停牌代替相关各方的保密义务。
　　同时，压缩股票停牌期限，增强市场流动性。《指导意见》进一步缩短重大资产重组最长停牌期限；明确上市公司破产重整期间其股票原则上不停牌；并购重组委审核期间，上市公司股票在并购重组委工作会议召开当天应停牌。上市公司股票超过规定期限仍不复牌的，证券交易所应当强制复牌。提高初始停牌时的信息披露标准，对停牌期间重点阶段的信息披露事项提出明确要求，并严格落实强制停复牌情形下上市公司的信息披露义务。
　　《指导意见》还明确证券交易所应修改完善股票停复牌具体规则，做好有关停复牌的自律管理与服务。同时建立股票停牌时间与成份股指数剔除挂钩机制和停牌信息公示制度，并定期向市场公告上市公司停牌频次、时长排序情况，督促上市公司采取措施减少停牌。
 
沪伦通八项业务规则敲定
 
　　11月2日，上交所正式发布沪伦通相关配套业务规则。此次发布的规则包括《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证上市交易暂行办法》（简称“《暂行办法》”）等8项业务规则。其中，包括《暂行办法》等4项业务规则此前已向市场公开征求意见。另外配套发布的还包括风险揭示书必备条款等4项配套业务指引和通知。
　　上交所相关负责人介绍，此次正式发布的《暂行办法》是规范沪伦通存托凭证业务的基本业务规则，对沪伦通中国存托凭证上市、交易、持续监管、跨境转换，以及全球存托凭证基础股票上市、跨境转换等事宜作出了集中规定。以此为基础，针对沪伦通存托凭证的上市预审核、跨境转换和做市业务，分别制定了《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证上市预审核业务指引》《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证跨境转换业务指引》《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证做市业务指引》3项业务指引。
　　前期，上交所已就《暂行办法》等4项业务规则向市场公开征求意见，共收到约200条反馈意见和建议。总体来看，市场主体对沪伦通存托凭证的业务模式和规则架构基本认可，所提意见主要集中于业务实施、规则执行和具体操作层面的细节问题。上交所对反馈意见进行了认真研究，将合理意见和建议吸收到《暂行办法》等业务规则中，后续还将通过制定配套指引、操作指南和组织培训等方式，进一步明确相关操作性事项。
　　上交所表示，本次还发布了《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证交易风险揭示书必备条款》《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证上市公告书内容与格式指引》《关于上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证收费事宜的通知》《关于上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证业务信息披露时段相关事项的通知》4项配套业务指引和通知。
　　由于上海和伦敦两所两地时差，CDR对应的境外基础证券发行人的信息披露时段安排比较受关注，这些问题在对应的通知中予以了明确。境外发行人在三种情况下可在非交易时间信披时段披露公告：一是交易日盘后信息披露时段，具体时间为15:30至次日8:30，但系统维护时间（23:30至24:00）除外；交易日次日为非交易日的，该交易日盘后信息披露时段为15:30至23:30。二是交易日午间信息披露时段，具体时间为11:30至12:30。三是非交易日信息披露时段，具体时间为在单一非交易日或连续非交易日的最后一日13:00至次日8:30，但系统维护时间（23:30至24:00）除外。
　　通知还规定，境外发行人原则上应当在上述非交易时间信息披露时段披露公告，确有重大事项必须立刻披露的，可以在交易时间信息披露时段披露公告，具体时间为9:30至11:30和13:00至15:00。境外发行人应当按照上交所有关业务规则的规定，通过信息披露直通车通道办理信息披露事项，但停复牌公告除外。
 
中国结算明确沪伦通存托凭证以A股账户交易结算
 
　　11月8日，在前期已经发布的沪伦通登记结算实施细则基础上，中国结算发布了9条投资者问答，投资者通过现有人民币普通股票账户参与沪伦通存托凭证交易结算业务，不需要新开立证券账户。业务实施细则未做规定的部分适用关于存托凭证的相关规定。
　　中国结算表示，《中国证券登记结算有限责任公司上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证登记结算业务实施细则（试行）》，是以前期发布的《存托凭证登记结算业务规则（试行）》及其他现行规则为基础，针对沪伦通机制下的存托凭证登记结算业务作出的细化补充规定。
　　在交易流程方面，投资者通过现有人民币普通股票（简称"A股"）账户参与沪伦通存托凭证交易结算业务，不需要新开立证券账户。沪伦通业务中国存托凭证的市场交易及相关公司行为涉及的资金均以人民币计价结算。同时，现阶段沪伦通业务中，除中国证监会、上海证券交易所另有规定外，存托凭证的生成与兑回主要由跨境转换机构和存托人办理，投资者所持有的中国存托凭证不可以提取为境外基础证券的纸面股票。
　　在股东权益方面，投资者不会出现在境外上市公司的股东名册之中。这是因为投资者持有的是存托人签发的代表境外基础证券权益的存托凭证，而境外基础证券的持有人为存托人。因此，投资者以存托人或其委托的托管人名义出现在境外上市公司的股东名册之中，将出现在中国提供给存托人的存托凭证持有人名册之中。
在投资者行使股东权利方面，根据证监会相关规定，境外基础证券发行人应当保障境内存托凭证持有人实际享有的权益与境外基础证券持有人的权益相当；存托人应当按照存托协议的约定，向存托凭证持有人派发红利、股息等权益，并根据存托凭证持有人意愿行使表决权等权利。沪伦通业务中，中国结算将根据存托人的申请，按照相关规定及协议的约定，提供中国存托凭证现金红利派发、基础股票回购补偿资金派发、送股、配股、公开配售、份额分拆合并、网络投票等服务。
 
政策要闻
 
　　▲多部门将联合惩戒科研领域失信责任主体
 
　　据悉，国家发改委11月9日宣布，为加强科研诚信体系建设，建立健全科研领域失信联合惩戒机制，构筑诚实守信的科技创新环境，国家发改委、人民银行、科技部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、中央网信办、最高法院、最高检察院、中央军委装备发展部、中央军委科学技术委员会、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、卫生健康委、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、广电总局、中科院、社科院、工程院、银保监会、证监会、自然科学基金会、民航局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、铁路总公司联合签署了《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《合作备忘录》）。
　　对于实施方式，《合作备忘录》指出，一是科技部通过全国信用信息共享平台定期向签署本备忘录的相关部门提供科研领域联合惩戒对象的相关信息。同时，在"信用中国"网站、科技部政府网站、国家企业信用信息公示系统等向社会公布。其他部门和单位通过全国信用信息共享平台联合奖惩子系统获取科研领域联合惩戒对象信息，按照本备忘录约定内容，依法依规实施惩戒。二是建立惩戒效果定期通报机制，根据实际情况相关部门可定期将联合惩戒措施的实施情况通过全国信用信息共享平台联合奖惩子系统反馈至国家发展改革委和科技部。
 
▲市场监管总局推四项措施为民营经济营造公平竞争的市场环境
 
　　11月5日，国家市场监督管理总局局长、党组书记张茅在接受媒体采访时表示，市场监管部门要围绕习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，着力"减证照、压许可"，建立规范统一的市场监管规则，为民营企业营造公平竞争的市场环境。
　　习近平总书记在民营企业座谈会上提出，要为民营经济营造公平竞争环境，减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵等六项举措。张茅表示，总书记的讲话为进一步发挥市场监管部门作用，营造公平竞争良好环境，服务民营经济发展指明了方向。
　　针对"市场监管总局将采取哪些措施为民营经济营造公平竞争的市场环境"的问题，张茅称，一是全面实施公平竞争审查。二是建立以"双随机、一公开"为基本方式的新型监管机制，不断提高综合执法效能。三是强化反垄断执法。以反垄断执法机构整合为契机，进一步加大执法力度，优化执法机制，查处重大典型的垄断案件。四是加强知识产权保护。推进知识产权保护中心建设，健全保护中心运行与管理体系。
 
▲证监会将推动资本市场支持服务"一带一路"建设迈上新台阶
 
　　据悉，证监会副主席方星海11月2日在中新（重庆）战略性互联互通示范项目金融峰会上表示，证监会将在新的历史起点上推动资本市场支持服务"一带一路"建设迈上新台阶。
　　一是完善多层次资本市场体系，进一步拓宽直接融资渠道。强化主板、中小板、创业板融资功能，深化新三板改革，推动私募股权基金发展，拓宽融资渠道和途径，支持参与"一带一路"项目建设的企业扩大股权融资；改革境内企业境外上市制度，便利符合条件的企业境外发行上市；深化并购重组市场化改革，支持上市公司参与"一带一路"建设；继续支持相关境内外企业在交易所债券市场发行"一带一路"债券。
　　二是进一步提升证券服务机构服务"一带一路"建设的水平与能力。在支持和引导证券经营机构"走出去"的同时，鼓励具备条件的会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、资信评级机构也制定相应发展战略，更好地服务"一带一路"建设和中国企业"走出去"。提升证券服务机构专业能力和水平，推进本土化战略，深耕当地市场，积极开展特色跨境业务，创新金融合作模式。
　　三是建设大宗商品区域定价中心，进一步提高企业管理风险能力。完善以市场需求为导向的期货产品上市制度，逐步扩大商品期货期权品种，持续开展天然气、商品指数等期货品种研究，探索推进人民币外汇期货上市，帮助"一带一路"企业管理风险。在风险可控的前提下研究推进商业银行和其他有关金融机构有序利用期货市场管理风险。支持期货公司为"一带一路"相关客户提供多样化风险管理服务。同时，加快推进期货市场国际化进程，提高在"一带一路"区域内的定价影响力，建设大宗商品的区域定价中心。
 
▲国办调整国务院关税税则委员会
 
　　11月5日，国务院办公厅发布《关于调整国务院关税税则委员会的通知》。根据机构设置、人员变动情况和工作需要，国务院决定对国务院关税税则委员会作相应调整。
　　调整后，国务院关税税则委员会的主要职责包括：审议关税工作重大规划，拟定关税改革发展方案，并组织实施；负责《中华人民共和国进出口税则》和《中华人民共和国进境物品进口税税率表》的税目、税率的调整和解释，报国务院批准后执行；负责编纂、发布《中华人民共和国进出口税则》；决定实行暂定税率的货物、税率和期限；决定关税配额税率；决定征收反倾销税、反补贴税、保障措施关税、报复性关税以及决定实施其他关税措施；审议上报国务院的重大关税政策和对外关税谈判方案；决定特殊情况下税率的适用；履行国务院规定的其他职责。
　　根据《通知》，调整后，国务院关税税则委员会的组成人员包括：主任肖捷（国务委员兼国务院秘书长），副主任刘昆（财政部部长）、丁学东（国务院副秘书长），委员张勇（发展改革委副主任）、张峰（工业和信息化部总工程师）、刘炤（司法部副部长）、邹加怡（财政部副部长）、屈冬玉（农业农村部副部长）、李成钢（商务部部长助理）、邹志武（海关总署副署长）、孙瑞标（税务总局副局长）。
　　国务院关税税则委员会办公室设在财政部，承担国务院关税税则委员会日常工作。
 
　　▲中国结算修订融资融券登记结算业务实施细则
 
　　11月7日晚间，中国结算发布了关于修订融资融券登记结算业务实施细则的通知。其中，在第一条中增加了"保护投资者合法权益"。修订条款自通知发布之日起施行。
　　中国结算表示，为进一步完善融资融券相关业务规则，保护投资者合法权益，对《中国证券登记结算有限责任公司融资融券登记结算业务实施细则》进行了修订，主要修订内容包括两点。
　　一在第一条中增加"保护投资者合法权益"。
　　二将第五十七条修改为"投资者信用证券账户不得买入或转入除可充抵保证金证券范围以外的证券，也不得用于参与定向增发、股票交易型开放式基金和债券交易型开放式基金申购及赎回、债券回购交易等。"
 
▲上期所发布纸浆期货合约及相关规则
 
　　11月2日，上海期货交易所发布纸浆期货合约及相关规则。
　　本次发布的合约及规则包括《上海期货交易所漂白硫酸盐针叶木浆期货合约》以及《上海期货交易所结算细则》、《上海期货交易所交割细则》、《上海期货交易所风险控制管理办法》、《上海期货交易所套期保值交易管理办法》、《上海期货交易所套利交易管理办法》等实施细则修订案。
　　从本次发布的内容来看，纸浆期货合约交易单位为10吨/手，最小变动价位为2元/吨，涨跌停板幅度为上一交易日结算价±3%及《上海期货交易所风险控制管理办法》相关规定，最低交易保证金为合约价值的4%，交割单位为20吨，合约月份为1月至12月。同时，合约及《上海期货交易所交割细则》对用于实物交割的漂白硫酸盐针叶木浆质量进行了规定，《上海期货交易所风险控制管理办法》、《上海期货交易所结算细则》、《上海期货交易所套期保值交易管理办法》、《上海期货交易所套利交易管理办法》对纸浆期货的有关风控措施、结算、套期保值及套利交易进行了规定。
　　市场人士分析认为，我国是全球造纸和印刷行业最重要的成长型市场，2017年我国纸及纸板的生产量和消费量均占居全球第一，约占全球总量的1/4。纸浆行业的市场化程度高、市场主体多样、价格波动频繁，企业避险需求强烈。推出纸浆期货，发挥期货市场的价格发现和套期保值功能，对增强我国农林产品企业的定价能力、为相关产业链企业提供风险管理工具具有重要的现实意义。
　　据了解，纸浆期货已获批于11月26日在上期所正式上市交易。上期所上市的纸浆期货将以漂白针叶浆为标的，以人民币计价，采用指定交割品牌和交割仓库的方式交割。所交割实物的抗张力应大于70%，耐破应大于5%，撕裂应大于8%。
　　东证衍生品研究院高级分析师杨枭表示，由于国内漂针浆接近100%来源于进口，目前国内市场对漂针浆并没有太大的议价能力。自2017年起，海外漂针浆价格受北美罕见的森林大火以及北美软木价格上涨等诸多因素的影响，出现了明显的上涨。目前尚未有转势的迹象。这将对国内漂针浆价格形成明显支撑。但国内宏观经济下行压力增大会导致纸浆整体需求不佳，从而对漂针浆价格的上涨形成压制。
 
国资改革
 
国资委支持中央海运企业与各方深化合作
 
　　11月6日，国务院国资委主任肖亚庆在全球贸易与供应链峰会暨国际海运年会2018大会上表示，支持中央海运企业与各方深化合作，共同促进"一带一路"互联互通，共同完善全球海运网络，共同提升海运供应链水平，共同分享改革发展成果。
　　肖亚庆说，鼓励中央海运企业以港口、物流园区为支点，以全球航线网络为依托，与各方开展务实合作，推进陆上交通与远洋船舶运输相联通，让"一带一路"沿线更多国家和地区分享全球海运发展带来的便利。鼓励中央海运企业与各方一道，积极参与国际海运事务及基础设施投资、建设和运营，不断优化港口和航线布局，改善运力和运输结构，更好满足全球经贸往来需要。鼓励中央海运企业与不同行业企业、与上下游企业建立长期稳定的战略合作关系，不断拓展服务产业链，探索创新商业模式，努力为客户提供最优的物流解决方案。鼓励中央海运企业在重组整合、科技创新、产业转型升级、发展混合所有制经济等方面与各方深化合作，共同探索各类所有制经济深度合作的路径与模式，努力实现优势互补、互促共进。
 
劳动用工
 
国务院常务会议确定进一步促进就业的针对性措施等
 
　　据悉，国务院总理李克强11月2日主持召开国务院常务会议，确定进一步促进就业的针对性措施；决定延长阶段性降低失业保险缴费费率政策执行期限；听取国务院第五次大督查情况汇报，激励担当作为狠抓政策见效。
　　会议指出，今年以来我国就业形势总体稳定，前三季度城镇新增就业已完成全年目标任务。当前国内外形势错综复杂，就业压力仍然较大。要按照党中央、国务院部署，坚持就业优先战略，推出更加积极的政策。一是对符合条件的努力稳定就业的参保企业，可通过减费方式，返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。二是支持创业带动就业。通过政府性融资担保、鼓励创业担保贷款等促进创业就业。民营企业、中小微企业是吸纳就业的主力军，各项支持创业就业政策要重点向它们倾斜。三是支持参加技能培训。明年1月1日起，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年；职工申领技术技能提升补贴条件，由参加失业保险3年以上放宽至1年以上。支持失业人员参加各类技能培训，对参训合格人员给予培训补贴，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。四是对符合条件的失业人员及时发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险等费用从失业保险基金中列支。对符合条件的生活困难失业人员给予临时生活补助、临时救助或纳入最低生活保障。五是各地要把做好就业工作放在更加突出位置，因地制宜，多措并举促进就业。支持企业履行社会责任，努力稳定就业岗位。
　　为减轻企业负担，促进扩大就业，会议决定，对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，明年4月底到期后继续延续实施。
　　会议指出，围绕党中央、国务院重大决策部署落实，国务院开展了第五次大督查，覆盖全国各地区和国务院主要部门。这次督查创新方式、成效明显，明察暗访结合，邀请全国人大代表、全国政协委员全程参与，对发现的政策落实不到位不协调、制度不健全、不作为乱作为等问题加强曝光，严厉问责。会议强调，经过近几年持续努力，我国营商环境不断改善，在今年世界银行对全球营商环境评价中，我国在世界排名从去年第78位跃升至第46位。但这次督查发现的问题也说明改善营商环境还有很大空间，要对标国际先进水平和企业群众切身感受不懈努力。各地区各部门要针对问题建立台账，限期整改到位。同时，对督查中有关方面提出的意见建议要认真研究，该出台的政策尽快出台，该健全的制度抓紧完善。对各地在促进发展、推进改革开放创新、保障和改善民生等方面的好做法，要给予表扬和推广。
 
四川出台22条措施促进返乡下乡创业
 
　　11月5日，四川省委副书记、省长尹力主持召开省政府第16次常务会议，原则通过《促进返乡下乡创业二十二条措施》，对返乡下乡农民工、大学生和复原转业退役军人等创业者从项目立项到创业成功全过程，全链条式制定了扶持创业的优惠政策，实现创业过程支持政策全覆盖。
　　此政策着力在创业培育引导、要素保障、金融信贷、财政支持、人才支撑、创业服务等6个方面创新和细化。
　　其中，返乡下乡领办（创办）家庭农场（林场）、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体，经乡镇（街道）、村（社区）备案并在工商部门登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。返乡下乡创业企业回迁或购置生产设备，且符合产业发展方向的，地方可给予一定补贴。
　　将符合条件的返乡下乡创业者纳入城镇住房保障范围和住房公积金制度范畴，支持返乡下乡创业较为集中的开发区和产业园区因地制宜发展公租房。
　　鼓励建立返乡下乡创业农村电子商务服务平台，并由各地根据实际情况对场地租金和网络使用费用给予一定比例补贴，补贴期限一般不超过三年。
　　在金融信贷方面，鼓励农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营建设用地使用权抵押融资试点县（市、区）的创业者利用"三权"进行抵押贷款。
　　此外，按规定评选打造一批省级返乡下乡创业示范市（州）、示范县（市、区）示范园（孵化园），并予以资金奖励。按规定开展省级创业明星、创业实体评选表彰活动，符合条件的创业者可按程序推荐为村干部及劳模候选人。
 
广西柳州出台人才集聚措施
 
　　近日，广西柳州出台加快新时代人才集聚的若干措施，既突出高端人才引领，又重视基础性人才引进。其中，对来柳工作的A类人才（团队），最高可资助项目资金1亿元，新引进A类人才在柳州购置首套家庭住房补贴最高500万元。
　　柳州市提出，未来5年，全市要实现人才总量突破100万人的目标。为充分发挥高层次人才在产业发展和科技创新的作用，柳州市将大力引进高端人才（团队），除对人才（团队）给予项目资助资金外，3年内将给予高端人才生活补助每人每月最高3万元。
　　为夯实人才基础，柳州市对企事业单位新录用和来柳创业的全日制高校毕业生，在柳参加社会保险并正常缴费6个月以上，给予生活补助：博士每人每月1500元、硕士每人每月1000元，补助期限3年；获得学位的本科生每人每月500元，补助期限1年。基础性人才的购房补贴最高达30万元。
　　据介绍，随着新政策的出台，柳州市级财政将新增1.6亿元的支出，其中就有1.44亿元是用于企业引进硕士和本科生的租房补贴以及购房补助，对基础性人才的政策力度前所未有。
　　柳州市支持优秀人才创业，对在柳创办小微企业的各类人才，择优给予最高10万元奖励；符合规定条件的，给予10万元至200万元的创业担保贴息贷款和相关融资扶持；项目实施后形成规模或直接创办规模以上的企业，根据综合评价，给予100万元至300万元的创新创业奖。
　　柳州市还将推出大力培育"龙城金蓝领"、培育精英企业家、鼓励培养高层次人才和在职学历深造等人才工程，强化人才培育，推进平台建设，在人才服务保障、打造"软环境"上出台更多优惠政策。
 
“未休年假可获补偿”具有样本意义
 
　　近日，北京市人社局发布2018年本市劳动人事争议仲裁十大典型案例。比如，劳动者未申请休年休假，不等同于放弃年休假补偿。据了解，这些案例是从2017年北京市劳动人事争议仲裁系统处理的8万余件案件中精心筛选出来的。
　　早在2015年，北京市人社局就第一次发布了劳动人事争议仲裁十大典型案例。其中，北京一酒店员工关某因未休带薪年假，申请劳动仲裁后，用人单位被裁决额外支付两倍工资作为补偿。近日，北京市人社局第四次发布劳动人事争议仲裁十大典型案例，“劳动者未申请休年休假，不等同于放弃年休假补偿”案例再次列入其中，表明带薪年休假制度，一直受到北京劳动保障部门高度重视，这对于社保部门、用人单位和劳动者来说，均具有样本意义。
证券时报11月6日刊发署名汪昌莲撰写的文章指出，不可否认，直到如今，许多人根本不知道带薪休假制度中，还有一个法定的年休假，而且已经悄声无息地执行了10年，几乎成了一项“沉睡的权利”。再者，有的人即使知道有这个带薪年休假，也不敢享受。这是因为，年休假说起来是“带薪”，但实际上“带薪”也仅是机关、事业单位工作人员的“专利”；而对于企业员工来说，连加班工资都难以保障，何谈能够享受得到带薪年休假？特别是，一些企业受利润驱动，可能会设置一些限制性规定，逼迫职工忍痛割爱放弃年休假。
　　2008年1月1日，国务院发布的《职工带薪年休假条例》正式实施，其中第五条明确规定：“确因工作需要不能安排职工休年假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年假。对职工应休未休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”对照此规定，劳动者在特殊情况下未休年假，是法律所允许的；但是，用人单位必须向其支付3倍工资。这也是北京职工关某在劳动仲裁中获胜的法律依据。
　　这就要求，有关部门应提高带薪休假制度的执行力，莫将年休假长期锁在“深闺”。毕竟，带薪年休假，是一项社会福利，体现了党和国家对广大劳动者的特别关爱。因此，首先，我们要十分珍惜这项社会福利，度好这个假；同时，劳动者在特殊情况下未休年假，用人单位应及时足额兑付加班工资；特别是，全社会要关心劳动者的身心健康，认真执行好这个法定假日，维护劳动者的基本权益，促进劳资关系融洽和社会和谐稳定。
 
节能减排
 
六部委联合发文开展低速电动车清理整顿工作
 
　　日前，工信部、国家发改委、科技部、公安部、交通运输部、市场监管总局联合印发《关于加强低速电动车管理的通知》（简称《通知》），要求各省、自治区、直辖市地方人民政府组织开展低速电动车清理整顿工作，严禁新增低速电动车产能，加强低速电动车规范管理。
　　低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平较低，用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车，包括老年代步车等。
　　《通知》明确要开展以下三个方面工作：
　　一是开展低速电动车生产销售企业清理整顿。分为三个阶段实施。第一阶段，摸清低速电动车生产企业的基本情况，为后续阶段的工作开展打好基础。第二阶段，对于在前一阶段摸底调查中发现的借用《公告》许可，或特种车辆生产许可名义超范围生产销售低速电动车产品的企业，要进行整改，无营业执照的，要依法予以取缔查封。第三阶段，省级人民政府要制定本区域低速电动车产能压减淘汰转型调整方案，制定实施本地区清理整顿专项计划，相关政策发布后，依法采取综合措施清理不达标生产企业和产品。
　　二是严禁新增低速电动车产能。要求各地人民政府要严格执行国家关于机动车辆生产销售相关法律法规，停止制定发布鼓励低速电动车发展相关政策，停止制定发布低速电动车准入条件，停止核准或备案低速电动车投资项目，停止新建低速电动车企业、扩建生产厂房等基建项目，停止新增低速电动车车型；已制定发布相关政策的地区，应立即停止执行，正在建设的项目要立即纠正，确保低速电动车产能不增长。
　　三是建立长效监管机制。各省级人民政府要根据本地区具体情况制订在用低速电动车处置办法，研究设置一定时间的过渡期，通过置换、回购、鼓励报废等方式加速淘汰违规低速电动车在用产品。相关部门要加快研究制定后续相关政策措施，并建立部际联动、部地联动和联合督导机制，制定考核评估办法，对落实要求成效显著的地区和部门予以表彰，对工作不力的予以通报批评，对不作为的追责问责。
 
北京发布推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见
 
　　11月6日，北京市委、北京市人民政府印发《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》（以下简称实施意见）。
　　在总体要求上，实施意见明确，将保障首都生态安全作为主要任务，坚持加强保护不断扩大生态环境容量和提高生态环境质量，坚持绿色发展不断增强内生发展动力，坚持服务民生不断缩小基础设施建设水平和公共服务能力差距，坚持改革引领不断完善制度保障体系，统筹实施"两山三库五河"生态保护（"两山"指北部燕山、西部西山，"三库"指密云水库、官厅水库、怀柔水库，"五河"指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河），系统推进"一城两带多园"绿色发展（"一城"指怀柔科学城，"两带"指长城文化带、西山-永定河文化带，"多园"指中关村科技园区生态涵养区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会园区、2020年世界休闲大会各会场、2022年北京冬奥会冬残奥会延庆赛区等功能园区和绿色产业园区），走出一条特色化、品牌化、差异化的高质量发展之路，着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
　　实施意见指出，推动生态资产确权生态产品交易。加快建立统一的自然资源资产产权确权登记系统和权责明确的产权体系，积极探索增加生态产品交易种类、健全市场交易机制，促进生态资源资产化、可量化、可经营。进一步完善碳排放交易制度，不断扩大交易规模。大力发展绿色金融。
　　实施意见提出，设立绿色发展基金，吸引优质社会资本参与，按照市场化方式进行投资管理，重点向生态涵养区生态保护、环境治理和绿色产业发展倾斜。鼓励银行业金融机构通过创新融资产品、开辟授信审批快速通道等方式，加大对生态涵养区项目的支持力度。鼓励融资性担保机构支持生态涵养区的绿色项目。支持北京地区保险机构在生态涵养区推行环境污染责任保险产品。鼓励企业、金融机构发行绿色债券，募集资金主要用于生态涵养区绿色项目。
实施意见要求，培育壮大主导功能和产业。生态涵养区各区要立足生态承载能力和资源禀赋，紧抓中心城区功能疏解机遇，不断提高区域建设发展的市场化、国际化水平，努力营造公平、透明、可预期的营商环境，积极吸引具有影响力的重大活动、重大项目落地，加快构建符合自身功能定位的高精尖经济结构。
 
天津进一步扩大高污染燃料禁燃区范围
 
　　据悉，为加快改善环境空气质量，促进能源结构调整，打赢蓝天保卫战，天津市１１月６日决定，在２０１５年划定的高污染燃料禁燃区的基础上，进一步扩大高污染燃料禁燃区范围。
　　天津全市禁燃区面积３９３８．５３平方公里，其中新增禁燃区面积３１０７．９９平方公里。
　　天津市规定，根据大气环境质量改善要求和能源消费结构，对天津市高污染燃料禁燃区内禁止燃用的燃料组合，选择原环境保护部２０１７年发布的《高污染燃料目录》中II类（较严）和III类（严格）进行管控，包括煤炭及其制品、石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油等。
　　天津市明确表示，在高污染燃料禁燃区内严禁新建、改建、扩建项目使用高污染燃料；机关、企事业单位及其他生产经营者已建的使用高污染燃料的设施，应按照市和相关区人民政府规定的期限完成改燃、并网或拆除任务；居民家用散煤、商业活动散煤等，全部由电、天然气、液化石油气等清洁能源替代。
　　对在高污染燃料禁燃区内新建、改建、扩建项目擅自使用高污染燃料设施的，依据有关法律法规处罚。
 
河南省重点行业将实施差异化错峰生产
 
　　11月5日，河南省环境污染防治攻坚办宣布，自2018年11月15日至2019年3月15日，河南省钢铁、焦化、铸造、建材、有色、医药（农药）等行业将实施差异化错峰生产。对符合错峰生产豁免条件的，原则上免于错峰，严禁采取"一刀切"方式。
　　据介绍，为有效应对秋冬季重污染天气，河南省以基本抵消采暖季新增污染物排放量为目标，依据重点行业污染排放绩效水平，省环境污染防治攻坚办制定了差别化的错峰生产措施，坚持"谁改造谁受益，早改造早受益"，引导企业加快绿色转型升级。同时，坚决反对"一刀切"，防治管控简单化。
　　错峰生产期间，以能耗高、污染物排放量大的钢铁、焦化、铸造、建材、有色、医药（农药）等行业为重点，按照不同行业内排放浓度、排放总量等指标，实行差别化管控。对工艺技术先进、实现超低排放的企业豁免错峰生产，引导企业减少污染物排放，持续改善大气环境质量。
　　河南省印发的《河南省重点行业差异化错峰生产指导意见》（以下简称《指导意见》）明确，实施错峰生产的上述重点行业企业，将按各自的行业要求，分为豁免类、限产类和限制类，执行不同的错峰生产要求。
　　以钢铁行业为例，达到超低排放（烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、50、200毫克/立方米，其他生产工序分别不高于10、50、200毫克/立方米）的钢铁企业，以及电炉短流程炼钢生产线，作为豁免类，原则上可免于错峰；仅烧结工段完成超低排放改造的钢铁企业，限产20%左右；未完成超低排放改造的钢铁企业，限产50%左右。
《指导意见》还要求，各地结合产业结构、工业布局和污染物排放构成实际，科学确定错峰生产的重点行业，统筹把握错峰生产的停限产比例，对涉及居民供暖等重大民生项目，可少错峰或者免于错峰。
 
山西省展开秋冬季大气污染治理攻坚行动
 
　　据悉，山西省近日印发《关于开展2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动促进空气质量进一步改善的通知》，要求各市严格落实主体责任。各市人民政府是本地实施大气污染防治工作的责任主体，市长作为第一责任人，对于产业结构优化调整、重污染企业退城搬迁、清洁取暖和散煤替代、柴油货车污染治理等重点任务，要直接负责，亲自协调督办。
　　《通知》要求，各市人民政府要坚持问题导向，强化环境质量目标倒逼，根据本地环境空气质量改善任务、目标差距、产业、能源和运输结构以及地理条件等实际情况，找准自身问题根源，制订工作方案，提出更加具体、严格、精准的目标、任务及标准。方案要体现"一市一策"，突出地方特色，强化环境容量约束，坚持企业排放标准和总量服从区域环境容量的原则，避免照抄照搬文件。
　　各市要按照优良天数比例不低于80%的目标（全国2020年目标）核算区域内允许的污染物排放总量，确定区域产业发展的规模和污染物排放总量控制目标，以更加严格的环保、能耗、安全、质量标准倒逼重污染行业去产能、控产量，推进产业结构调整和重污染企业退城搬迁取得实质性进展。
　　各地要因地制宜推进清洁取暖替代和散煤治理任务。各市要加快2018年清洁取暖任务的落实，确保今年10月底前完成年度改造任务，实现设区市建成区清洁取暖全覆盖。推进过程要统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，在气源、电源未落实情况下，原有取暖设施暂予保留。禁止销售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。禁止洗中煤、煤泥等低质、劣质煤进入民用煤市场。
　　开展新一轮"散乱污"企业排查，对新排查发现的"散乱污"企业实施分类处置，对放松标准、排查不力、包庇袒护"散乱污"企业的，一经查实，严肃处理。持续实施工业污染源全面达标行动，未达标排放的企业一律停产整治，跟踪整改销号。
　　做好柴油货车和散装物料车污染治理联合执法行动。开展打击"黑"加油（气）站点专项行动，坚决取缔"黑"加油（气）站点和"黑"加油（气）车。加强国省道公路沿线环境整治，要组织对沿路企业、村庄、经营网点裸露场地及车辆出入路面进行硬化并保持清洁，对垃圾、抛洒物等及时进行清理。
　　积极有效应对重污染天气，科学组织错峰生产。各市制定"一市一策"错峰生产方案，对钢铁、建材、焦化、铸造等高排放行业实施错峰生产分类管理，确保污染物排放量和重点行业主要产品产量不高于错峰生产前，并将要求细化落实到企业生产线、工序和设备，做到可操作、可核查、可考核。各地错峰生产方案要体现差异化，避免简单化、绝对化、一刀切。
 
太原要求高排放行业取消统一限产停产比例
 
　　日前，山西省太原市公布《2018年至2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。其中要求，对高排放行业取消统一的限产停产比例，因地制宜推进工业企业错峰生产。
　　行动方案提出，截至2019年3月31日，太原市区细颗粒物（PM2.5）平均浓度要同比下降2.5%，重度及以上污染天数持续改善。对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，取消统一的限产停产比例，因地制宜推进工业企业错峰生产，实行差别化错峰生产，避免简单化、绝对化"一刀切"。同时，根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果，可适当缩短或延长错峰生产时间。
方案还要求，停工不再"一刀切"。重污染天气预警和采暖季期间，在严格落实建筑工地施工扬尘治理相关要求前提下，对确实无法停工的土石方作业和房屋拆迁作业，批准同意后可正常施工。符合现行产业政策，审批手续齐全，污染防治设施健全且运行正常、污染物能够实现稳定达标排放的沙石、商品砼等主要建筑施工原材料生产企业，可根据实际情况在错峰生产工作方案中实行差别化管理，保证沙石、商品砼等主要建筑材料供应，确保转型项目、重点项目、地铁项目和重大民生工程建设需要。
 
佛山氢能源产业发展规划出炉
 
　　11月6日，2018绿色生产与消费交流会暨第二届"氢能周"系列活动拉开帷幕。在开幕式上，《佛山市氢能源产业发展规划（2018-2030年）》（建成《规划》）正式发布，提出未来佛山将布局"一主四副"氢能源产业基地，2030年氢能源及相关产业累计产值1000亿元等目标。
　　《规划》文本共有8章，包括发展基础和发展环境、总体要求和发展目标、重点领域、主要任务、优化空间布局、近期行动计划、支撑体系建设、规划实施保障等。
　　《规划》提出，到2020年，佛山市氢能源相关产业累计产值达到200亿元，加氢站建设达到28座的发展目标；2025年产业累计产值500亿元，加氢站建设达到43座；2030年产业累计产值1000亿元，加氢站建设达到57座，力争将氢能源产业培育成为佛山市新兴产业的重要支柱，将佛山建设成为全国领先的氢能源产业示范城市和集聚高地。
　　同时，规划研究布局了技术突破工程、产业成链工程、示范推广工程、设施配套工程、开放协同工程、科普教育工程6大主要任务；部署了协同发展的空间布局；制定了加氢站建设、氢源保障、示范推广、平台搭建、招商引资5项近期行动计划，并制定《近期行动计划(2018- 2020年)任务分工表》，明确近期行动计划发展任务内容、时间节点、牵头部门及参与部门，以推动各项任务的具体落实。
　　在开幕式上，位于南海区丹灶镇的"仙湖氢谷"启动。据悉，"仙湖氢谷"规划面积约47 .3平方公里，将依托南海区现有汽车产业基础，整合提升现有产业园区形成集群发展态势，以技术创新、推广应用为重点，发展新能源汽车，尤其是以氢燃料电池汽车的相关项目为核心。目标是要成为整车及动电池、驱动电机、电控等关键零部件全方位发展的新能源汽车产业基地及氢能产业"硅谷"，形成涵盖从富氢材料及制氢设备研制、制氢、加氢，到氢燃料电池、核心部件、动力总成、氢燃料电池汽车生产等氢能产业链。
　　事实上，"仙湖氢谷"除了定位为打造新能源汽车产业基地及氢能产业"硅谷"以外，有着更具未来感的定位。在开幕式上，南海区长顾耀辉表示，"氢能除了在交通领域的应用，它还在医学健康等领域有着广泛的应用。我们未来将以'仙湖氢谷'自身的产业为基础，打造成为氢能应用社会的一个示范区。"
 
业界呼吁降低绿色资产风险权重
 
　　有关数据显示，我国绿色信贷总规模持续稳步增长，贷款余额已经超过9万亿。近悉，有关部门正在开展降低银行持有绿色资产风险权重的课题研究。
　　专家认为，我国开展此项工作的条件已经具备，商业银行可以尝试降低绿色债券配置的风险权重和风险准备计提，这将有利于进一步服务支持绿色项目，实现对绿色项目融资成本的大规模普降，让绿色金融取得新的实质性突破。
　　从市场情况来看，绿色金融的进一步深化发展需要实质性鼓励政策加快落地。
　　近期，中国人民银行货币政策委员会委员、中国金融学会绿色金融专业委员会主任、清华大学金融与发展研究中心主任马骏撰文呼吁通过降低银行持有的绿色资产，包括绿色信贷和绿色债券风险权重的方法，实现对绿色项目融资成本的大规模普降，让绿色金融取得新的实质性突破。
　　马骏指出，总体来看，已有的激励机制的力度和实施面还不大，到目前为止受惠的绿色企业占比还较小。
　　发展绿色金融，亟需解决的问题是如何为绿色项目提供长期、低成本的资金支持。银行贷款目前是绿色项目的主要资金来源，因此降低银行持有绿色资产风险权重对我国绿色金融和经济绿色转型将发挥较大的促进作用。
　　工商银行城市金融研究所副所长殷红表示，降低银行持有绿色资产风险权重具有积极意义。目前以资本充足率为核心的资本约束机制要求，加权风险比例是影响资本充足率的重要因素，对扩大信贷规模有直接影响。
　　在业界看来，我国已经具备开展此项工作的条件。根据原银监会披露的数据，我国绿色信贷不良率仅为0.37%，远低于同期各项贷款1.69%的平均不良率，绿色信贷资产质量优良。
　　兴业研究认为，在原银监会《商业银行资本管理办法》中已经明确对符合规定的涉农贷款和小微企业贷款使用75%的风险权重，通过差异化的风险容忍度鼓励普惠金融。绿色金融同样符合宏观调控的战略导向，并且事实上具有更高的资产质量，完全有理由降低其风险权重。
　　中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥表示，对于绿色资产如绿色信贷、绿色债券的分类统计和在对绿色资产的风险研究等方面，监管部门、市场机构、研究机构已经积累了较为领先的方法和经验，进行了务实准备。目前，一些较为可行的建议可以被重点考虑。如商业银行可以尝试降低绿色债券配置的风险权重和风险准备计提。
　　目前，商业银行配置国债、政策性金融债等主权类信用债券，风险权重为0%，期限3个月以内的金融债、同业存单等银行类信用债券的风险权重为20%，期限超过3个月25%，企业类信用债券的风险权重为100%。监管部门对小微企业贷款已有专项鼓励措施：对符合国家规定的微型和小型企业认定标准的企业债权，风险权重为75%。
　　王遥表示，绿色债券发行主体规模通常较大，风险相对小微企业更低。因此，可以比照小微企业贷款的专项政策，对金融机构持有的绿色债券，允许按照较低的权重计算风险资产和计提风险准备，从而增加绿色债券的配置价值。通过提升投资者对绿色债券的投资热情，进而降低发行成本，提高发行人发行绿色债券的积极性。
殷红表示，对于风险权重如何降？降多少？还需要进一步测算。决定风险权重的因素主要还是违约风险大小。
 
自主创新
 
中央决定在上交所设立科创板并试点注册制
 
　　据悉，国家主席习近平11月5日在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度。
　　对此，中国证监会负责人表示，在上交所设立科创板的改革举措，将在相关企业的盈利状况、股权结构等方面做出更为妥善的差异化安排，增强对创新企业的包容性和适应性。
　　回应记者提问时，上交所方面表示，这次中央决定在上交所设立科创板并试点注册制，对于完善多层次资本市场体系，提升资本市场服务实体经济的能力，促进上海国际金融中心及科创中心建设具有重要意义。为上交所发挥市场功能，弥补制度短板，增强包容性提供了至关重要的突破口和实现路径。上交所将认真落实习主席指示，在证监会的指导下，积极研究制订科创板和注册制试点方案，向市场征求意见并履行报批程序后实施。科创板是独立于现有主板市场的新设板块，并在该板块内进行注册制试点。
　　设立科创板并试点注册制是提升服务科技创新企业能力，增强市场包容性，强化市场功能的一项资本市场重大改革举措。同时，将通过发行、交易、退市、投资者适当性、证券公司资本约束等新制度以及引入中长期资金等配套措施，增量试点、循序渐进，新增资金与试点进展同步匹配，力争在科创板实现投融资平衡、一二级市场平衡、公司的新老股东利益平衡，并促进现有市场形成良好预期。
　　下一步，上交所将在证监会的统一部署下，依据国家有关法律法规和政策，制订工作方案、各项规则以及配套制度，完成相关技术系统开发工作，积极稳妥推进科创板和注册制试点在上海证券交易所顺利落地。
 
四部门发布有关科创单位税收优惠政策
 
　　据悉，为进一步鼓励创业创新，财政部、税务总局、科技部、教育部日前就科技企业孵化器、大学科技园、众创空间有关税收政策发布《关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》。通知指出，自2019年1月1日至2021年12月31日，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。
　　《通知》明确，国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间应当单独核算孵化服务收入。国家级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间认定和管理办法由国务院科技、教育部门另行发布；省级科技企业孵化器、大学科技园认定和管理办法由省级科技、教育部门另行发布。
　　其中，《通知》所称孵化服务是指为在孵对象提供的经纪代理、经营租赁、研发和技术、信息技术、鉴证咨询服务。在孵对象是指符合前款认定和管理办法规定的孵化企业、创业团队和个人。
　　《通知》还明确，国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间应按规定申报享受免税政策，并将房产土地权属资料、房产原值资料、房产土地租赁合同、孵化协议等留存备查，税务部门依法加强后续管理。
　　此外，2018年12月31日以前认定的国家级科技企业孵化器、大学科技园，自2019年1月1日起享受本通知规定的税收优惠政策。2019年1月1日以后认定的国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间，自认定之日次月起享受本通知规定的税收优惠政策。2019年1月1日以后被取消资格的，自取消资格之日次月起停止享受本通知规定的税收优惠政策。
　　《通知》指出，科技、教育和税务部门应建立信息共享机制，及时共享国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间相关信息，加强协调配合，保障优惠政策落实到位。
 
上海出台"鼓励药械创新32条"
 
　　11月7日，上海市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》（简称《意见》）。《意见》由改革临床试验管理、加快药品医疗器械上市、建设全球领先的生物医药创新研发高地、加强药品医疗器械全生命周期管理和服务、提升技术支撑能力、强化保障措施等六方面32条改革任务构成，简称"鼓励药械创新32条"。
　　《意见》提出32条具体举措，包括力争使本市临床试验机构数量达到80家以上、力争集聚20家以上具有国际影响力的生物医药创新研发中心、争取每年有30个以上具有核心技术优势的自主创新药品医疗器械产品注册申报；实施"一网通办"，将"路上跑审批"改为全程网上办理；强化药品和医疗器械全生命周期管理和服务等。
　　其中，临床试验管理方面，提出的重点举措有：发挥上海医疗资源丰富的优势，支持研究型医院、上海转化医学中心和国家临床医学研究中心建设；推进上海市临床试验机构备案工作，鼓励社会力量联合医疗机构投资设立临床试验机构，力争上海市临床试验机构数量达到80家以上，实现临床专科全覆盖，质量管理水平达到国际先进水平；对开展临床试验的医疗机构建立单独评价考核体系，将临床试验条件和能力评价纳入医疗机构等级评审；加强临床试验管理部门标准化、规范化管理，配备职业化的临床试验研究者，对参与临床试验的医务人员在薪酬待遇和职务职称方面实施激励政策，比如，建立对临床试验机构及研究团队的奖励机制，将临床试验的工作业绩作为职称评审的重要内容等；支持境外企业和科研机构在上海市依法同步开展创新药品医疗器械临床试验，支持在上海市开展国际多中心临床试验，支持拓展性临床试验；组建市临床研究伦理委员会，独立、公正地开展临床试验伦理审查工作；上海市参与多中心临床试验的成员单位应认可临床试验组长单位的伦理审查结论，原则上不再重复审查；建立临床试验机构风险分类管理制度，提升临床试验机构研究能力和临床试验的数据质量。
　　加快药品医疗器械上市方面，提出的主要措施包括：实施"一网通办"，将"路上跑审批"改为全程网上办理。加快常规审批，实施同步受理、合并现场检查、一并办理，进一步增加当场办结事项的数量，风险分级和审评资源分配相结合的审评模式和集体决策机制，实施可附带条件批准上市的审评机制。实施优先审批，将具有明显临床优势药品医疗器械、未在中国境内外上市销售的创新药、拥有产品核心技术发明专利国内首创国际领先的创新医疗器械等纳入优先审评审批绿色通道。服务创新审批，加强国家医疗器械创新上海服务站和上海药品审评核查中心建设，加强对申报企业的服务和指导，主动对接、提前介入、专业指导、全程服务。支持中药传承和创新，对医疗机构中药制剂委托配制、应用传统工艺配制的中药制剂实施备案管理，完善医疗机构中药制剂调剂管理制度，推进建立上海中医药国际标准中心。推进罕见病治疗药品医疗器械研发生产，修订《上海市主要罕见病名录》，完善罕见病患者登记制度，对治疗罕见病的医疗器械，可减免临床试验，对境外已批准上市的罕见病治疗医疗器械，可附带条件批准上市。
　　建设全球领先的生物医药创新研发高地方面，提出的主要举措有：发挥上海资金、人才、研发机构集聚和"五个中心"的优势，建设全球领先的生物医药创新研发高地，主要措施包括：用更多的资金来源推动社会力量参与创新，充分发挥上海生物医药产业股权投资基金作用，撬动社会资本参与上海生物医药产业的产品研发、成果转化和创新体系建设；鼓励引入市场化保险机制，对符合条件的生物医药人体临床试验责任保险和生物医药产品责任保险予以保费50%的财政专项补贴。用更优的政策鼓励研发和科技成果转化，鼓励企业、机构、政府、协会等建立技术创新链、服务创新链、应用创新链，力争集聚20家以上具有国际影响力的生物医药创新研发中心，争取每年有30个以上具有核心技术优势的自主创新药品医疗器械产品注册申报；明确上海市设立和国家在上海市设立的研究开发机构、高等学校等事业单位转化科技成果所获得的收入全部留归本单位，所获净收入可按不少于70%的比例用于奖励个人；对符合条件的创新药品医疗器械实施政府首购、首台突破和示范应用的鼓励政策。用更好的机制强化知识产权保护，搭建跨组织的企业知识产权建设与保护协作组织，积极鼓励建立上海药品医疗器械产业专利数据库，开展知识产权金融服务，促进知识产权向现实生产力转化。用更大的力度支持新药临床应用，上海市企业生产的符合新药准入条件的药品，不受医保目录调整时间限制，优先纳入上海市医保目录；对具有自主知识产权、疗效确切、价格昂贵的创新医疗器械，探索通过谈判纳入医保支付范围，并引入医保梯度支付机制；及时将新药、创新医疗器械纳入公立医院采购范围；对临床急需，且在我国尚无同品种产品获准注册的、国外已上市的抗肿瘤新药和医疗器械等，争取国家授权，在上海先行定点使用；研究建立上海市短缺药品目录，加强生产保障。
加强药品医疗器械全生命周期管理和服务方面，提出的主要举措有立足品质，强化药品和医疗器械全生命周期管理和服务，重点是：深入推进药品医疗器械上市许可持有人制度试点，加大服务力度，加快创新产品上市；实施以品种为主线的全生命周期监管，督促药品上市许可持有人落实主体责任，推进实施长三角地区跨省委托监管联动；加强对前期试点工作成效的评估，形成可复制可推广的制度性成果。落实全过程监管责任，强化药品医疗器械生产经营企业的信用分级分类监管与信用联合奖惩，开展分级分类监管，对高风险药品医疗器械实施全程可追溯管理；实施违法行为处罚到人制度，检查和处罚结果向社会公开。加强风险监测和预警，推动药品医疗器械风险监测哨点医院建设，完善不良反应和不良事件信息跨部门共享和结果通报机制。
 
山东规定重大科技创新项目可获最高5000万元支持
 
　　据悉，山东省政府１１月７日提出，将择优对国家科技重大专项和重点研发计划项目，给予最高１０００万元经费资助，重大科技创新项目可获最高５０００万元配套支持。
　　在科技创新方面，山东省鼓励企业联合高校、科研单位共同实施产业关键核心技术攻关，符合条件的列入省重点研发计划予以立项，省科技资金按项目研发投入给予支持，企业可从事后补助经费中提取不高于５０％的经费，统筹用于研发人员的奖励。
　　山东省还提出，到２０２０年实现大型企业研发机构全覆盖，建成１００个以上产业公共服务平台和工业互联网平台，省财政分别给予每个平台最高３００万元奖励和１０００万元贴息、奖补或股权投入。
　　对符合条件的小微企业创业担保贷款，山东省按贷款基准利率的５０％给予同期限最长２年贴息，对个人贷款按２年全额贴息执行。在２０２０年年底前，对金融机构向小微企业发放小额贷款取得的利息收入免征增值税。
 
山东省创新券管理使用办法发布
 
　　据悉，为增强中小微企业和创业（创客）团队创新活力，推动实体经济高质量发展，山东省科技厅、省财政厅近日联合发布《山东省创新券管理使用办法》。
　　政策支持对象由科技型中小企业扩大为中小微企业，并将入驻山东省级以上科技企业孵化器、众创空间、专业化众创空间和大学科技园等创新创业孵化载体的创业（创客）团队纳入政策支持范围。
　　注册地在山东省内（不含青岛市），具有独立企业法人资格，职工总数不超过500人、年销售收入不超过2亿元、资产总额不超过2亿元；与供给方之间无任何隶属、共建、相互参股等关联关系。
　　对使用共享科研设施与仪器开展科技创新相关活动发生的费用，省级创新券给予"西部经济隆起带"地区中小微企业和创业（创客）团队60%补助，其他地区40%补助，同一企业或团队每年最高补助50万元。
　　创新券年度执行周期为上年度的10月1日至当年的9月30日。创新券每年兑现一次。
 
贵州省服务业创新发展实施方案公布
 
　　近日，由贵州省发展改革委牵头编制的《贵州省服务业创新发展实施方案（2018-2025年）》正式印发。方案提出，贵州力争到2025年大数据及相关产业产值突破万亿元，成为全国具有重要影响力的大数据创新中心。
　　方案提出，贵州将以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，形成协调发展的大数据产业生态；以"云上贵州"系统平台为基础，完善政务数据资源融合共享机制，打造全省统一的政府数据共享交换体系；实施数据资源流通交易工程，建设全国重要的数据资源流通交易中心。
　　此外，贵州将实施"万企融合"大行动，推动大数据与工业、农业、服务业深度融合；开展以智慧交通、智慧旅游、智慧民生等为主要内容的智慧城市试点，促进信息化、智能化技术和设备在服务领域的广泛应用；支持物联网、人工智能核心技术研发，围绕车辆、商品和人员流动建设物联网应用平台；在医疗、教育、食品安全等领域推进民生服务信息化平台建设。
　　大数据应用服务方面，贵州将鼓励企业面向国家防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等需求，拓展大数据应用服务领域，探索大数据应用服务与完善宏观调控有效结合的路径。
　　据了解，作为全国首个大数据综合试验区，贵州的互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营业收入在今年前三季度分别增长75.2%和18.1%。根据方案，到2020年，贵州将基本建成我国南方重要的数据加工及分析产业基地、国家重要的数据交换交易中心；到2025年，大数据及相关产业产值突破万亿元。
 
国务院批复进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策
 
　　11月5日，国务院批复进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策。
　　批复要求，持续强化农业科技创新。支持杨凌示范区依托区域农业高校和科研院所，建设面向干旱半干旱地区农业科技创新的国家级科研平台。积极支持西北农林科技大学开展世界一流大学和一流学科建设，办好全国农业农村干部教育培训基地和农民发展学院，深化科研管理改革，赋予科技人员更大自主权。引导地方加大对杨凌职业技术学院的支持力度。支持中国科学院等国内外科研单位在杨凌示范区设立研发机构。支持杨凌示范区参与实施国家种业自主创新相关重大科技项目，支持企业、科研机构和高校加大引进海内外高层次人才力度。
　　积极开展涉农改革创新试点。支持杨凌示范区开展"三农"领域试验试点，探索构建农业绿色发展技术体系，加强现代农业技术标准创新，组建面向旱区的国家级农业标准化研究推广服务机构，开展农村集体产权制度改革试点，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，面向集中连片特困地区探索农业科技扶贫新模式。
　　开展金融改革创新。研究推动杨凌示范区开展国家产融合作试点，探索农业产业与金融合作的有效形式。支持杨凌农村商业银行开展农业科技特色金融服务。进一步加大对科技金融的政策支持力度，积极推动将杨凌示范区纳入投贷联动试点。依法依规引导商业银行将杨凌示范区分支机构按地市级机构申请设立。探索开展大型农机具、农业生产设施、农林畜牧生物资产抵押贷款业务。开展农业保险创新示范，探索开展气象指数、价格指数等农业保险产品，支持农业保险承办机构通过农产品期货、期权等优化风险管理。积极支持杨凌示范区内符合条件的企业上市融资。
　　发挥在实施乡村振兴战略中的示范带动作用。支持杨凌示范区建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，探索产城融合、镇村互动的新机制，打造新业态引领的农业高新技术产业集群。支持杨凌示范区创新农业建设用地模式，探索适度放活农民宅基地和农民房屋使用权的有效形式，促进农村一二三产业融合发展，支持杨凌示范区全面建立职业农民制度，探索职业农民教育培训标准体系。
　　扩大农业对外开放。加大对中国（陕西）自由贸易试验区杨凌示范区片区的支持力度，围绕建设"一带一路"现代农业国际合作中心，全面扩大农业领域国际合作交流。支持西北农林科技大学发起成立的丝绸之路农业教育科技创新联盟充分发挥作用。支持杨凌示范区进境种质资源保护中心、植物品种权交易中心建设。支持杨凌示范区在条件成熟时设立综合保税区，健全海关等机构，建设肉类等食品进境指定口岸。
　　批复强调，要不断完善杨凌示范区建设领导小组工作机制，继续实行科技部、陕西省人民政府"双组长制"，协调支持杨凌示范区建设相关事项。有关部门要切实加大对杨凌示范区的支持力度，落实好相关政策措施。陕西省人民政府要出台相应政策，支持杨凌示范区进一步发挥好示范引领作用。
　　杨凌农业高新技术产业示范区简称杨凌区或杨凌示范区，隶属陕西省，位于陕西关中平原中部，是中国第一个农业高新技术产业示范区。
 
专家论坛
 
如何理解经济增长阶段转换
 
据悉，在经历了30多年的高速增长后，从2010年第一季度开始，中国经济增速逐步回落，迄今已有8年时间，是不是已经稳住了、触底了，仍是众说纷纭。就这个时期的经济态势和起因，中国发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任刘世锦11月6日在证券时报撰文，发表了看法。
　　终端产品的概念及其分析原理
　　从总需求或支出法的角度看，GDP（国内生产总值）由消费、投资和净出口组成。为了度量一定时期内全社会的新增价值，GDP通常按季、年等时间长度核算。然而，如果我们把视野放宽，就会发现真正与消费者直接发生关系，被“消费”的，只是GDP的部分产品；另一部分产品，如机器设备、厂房等，则重新返回了生产过程。所以，统计时间内的最终产品与“自然过程”中的最终产品是有区别的。
　　另一个问题是，构成投资项下的产品都是相同的属性和用途吗？显然，列在投资项下的住宅、基础设施等与机器设备显著不同。
　　住宅被列为投资的主要理由是，住宅具有资本属性，可以通过出租、售卖等行为获取资本收益。但住宅的首要或基本属性，是满足人们居住需要的耐用消费品，与汽车、冰箱等耐用消费品并无实质性区别。一个人买房作为投资，最终必须以他人居住为条件，否则他的投资收益将无从实现。也就是说，住宅的投资属性是以消费品属性为基础或前提的。“房子是用来住的，不是用来炒的”说的就是这个意思。另外，随着金融深化，住房之外的其他消费品也被赋予某种金融属性，例如，汽车、冰箱可以分期信贷付款方式购买，这些消费品被纳入了金融产品获益的流程，也有了投资收益的特性，但并未改变其作为消费品的本来属性。
　　基础设施的属性也存在类似困惑。公园、剧院、图书馆、城市广场、高速公路等，与居民生活质量提高、消费结构升级，特别是服务性消费增长紧密相关。它们通常以公共产品的形态出现，提供了特定的消费功能。生活在繁华都市的居民，可以在公园游览，在广场上跳舞，在大剧院欣赏歌剧，通过高速公路出行或旅游。如果不具备这类基础设施，居民的消费水准必然会下降。城乡居民消费水平差距，很大程度上与是否拥有这类基础设施有关。固然，能源、交通、通信、水利等基础设施部分直接服务于生产过程，但随着发展水平提高、第三产业比重增大，其中直接服务于居民消费过程的非生产性部分的比重呈上升态势。在实际情景中，基础设施的生产性和非生产性功能经常混在一起，如一条公路既有货运，又有客运，将其清晰地区分开来在技术上是有难度的。
　　把住宅、基础设施列为投资，与其固有的消费属性形成矛盾，也与人们的日常经验相悖。更要紧的是，当人们将其视为与消费距离很远甚至无关时，容易引起对国民经济全局结构和运行态势不准确乃至错误的判断。
　　作为对上述缺陷的纠正，我们提出“终端产品（gross final products，缩写GFP）”的概念，其定义是：GDP中不再直接进入下一个生产过程的产品。
　　按照这一定义，全部消费，包括居民消费和政府消费，投资中的住宅、基础设施、其他服务业投资中直接与民生相关的部分（大体相当于以往“非生产性投资”所涵盖的范围），可计入GFP；投资中的机器设备、厂房等，相当于以往“生产性投资”涵盖的范围，将分离出去。
　　显然，GFP体现了生产活动的目的，在全部经济生活中具有源头性质。在现行统计体系中，“生产性投资”也被划为“最终产品”，但其仍会进入下一个生产过程，本质上属于中间投入品，将在以后的生产过程中逐步被“折旧”到新产品中。现行统计体系中的“最终产品”，是为了计量一定时期内社会新创造的价值，并不意味着全部进入最终用途，两者之间存在着重要差异。从这个意义上说，我们所定义的GFP才是“自然流程”中的最终产品。
　　GFP与消费者具有“亲近性”，其构成直接反映了消费结构及其升级进程。从统计角度看，GFP包括居民消费、政府消费和非生产性投资，其中居民消费包括食品、衣着、家庭设备用品和服务、医疗保健、交通和通信、文化教育娱乐及服务、住房服务、金融媒介服务及保险服务、集体福利服务和其他商品和服务；政府消费包括安全和防务、法律和秩序维护、公共卫生、环境保护、研究与开发、教育、文化、体育和娱乐、卫生保健、社会保险和福利等；非生产性投资中包括住宅、非企业用其他建筑、非生产性基础设施等。
　　在整个国民经济流程中，GFP是出发点和原动力。GFP各个组成部分的变动，将会带动长短不一的投入产出链条的变动。想象一下纵横交错的投入产出架构，每一类产品的直接消耗和完全消耗都最终追溯到某一种终端产品。反而观之，正是GFP驱动庞大的投入产出网络，演绎出了日趋复杂的经济社会发展结构。
　　这样，我们将会看到GFP的一个非同寻常的属性，即它体现了通常所说的生产目的。通俗地说，GFP体现了经过复杂的经济活动后“最终留下的那些东西”。这种分析，既适合于一个国家，也适合于一个省、市、县乃至更小的行政区划范围。一个经济体或经济体系，其增长实绩集中表现在终端产品的规模、质量和增长速度上。
　　在我们开展的GFP结构的国际比较研究中，发现尽管各国居民在历史、地理、种族、文化乃至制度上差异很大，但GFP能够直接反映不同国家之间居民终端需求结构及其演进的相似性，以及终端需求结构随着收入水平提升所呈现的显著的趋同性，这一点是人们以往很少关注的。通过构造包括先发国家、后发成功追赶型国家、欧洲模式发达国家和资源禀赋丰裕型国家在内的不同发展水平的标准终端产品结构，并与中国相同发展阶段的终端产品结构相比较，可以看出历史、技术和制度等因素所导致的偏离和扭曲，同时也展现了今后相当长一个时期，中国终端产品结构的演进路径和调整方向。在居民消费总规模不断扩大过程中，应顺应终端产品结构变迁规律，较大幅度降低基建、房地产投资比重，在提高质量的同时降低生存型消费支出比重，相应提高居民享受型、发展型消费比重。政府消费则应向教育和卫生、社保、福利等公共服务领域倾斜。 
　　中国经济增速下台阶和增长阶段转换
　　GFP概念和分析原理与对中国经济增长阶段转换的理解直接相关。中国经济由高速增长转向中高速增长，首先是由于GFP结构的显著变化。
　　2009年，由我担任负责人的国务院发展研究中心研究团队，开展了对中等收入陷阱问题的研究，其成果载于《陷阱与高墙：中国经济增长面临的真实挑战》一书。这项研究形成的分析框架，贯穿于以后多年的宏观经济研究工作之中，相关研究成果收集于连续6年出版的《中国经济十年增长》和《从反危机到新常态》等专著。
　　在当时的研究中，引起我们关注的是这样一个现象：二战以后，日本、韩国、中国的台湾和香港等成功追赶型经济体，经历了长达20～30年高速增长，当人均收入到达11000国际元（麦迪森PPP方法，1990国际元计算）时，无一例外地下了一个很大台阶，高速增长转入中高速增长。这样一个转变，日本出现于上世纪70年代初期，韩国出现于90年代中后期，中国台湾出现于90年代初期。中国经济已经经历了30年的高速增长，而中国的经济模式与东亚成功追赶型经济体比较接近，下一步中国经济增长前景如何，是不能不考虑的一个重大问题。
　　在2010年的研究成果中，借鉴不同类型工业化国家经济增长的历史经验和呈现出的规律，我们采用三种不尽相同但可相互印证的方法，对我国经济增长的历史进程和前景进行了分析，预计我国经济潜在增长率在2015年前后很有可能下一个台阶，时间窗口的分布是2013～2017年。如果我国的经济增长路径与成功追赶型经济体历史经验接近，那么我国潜在经济增长率将有很大可能性在“十二五”末期放缓，在“十三五”时期明显下一个台阶。基于此，我们提出了中国经济增长阶段转换的基本判断。
　　对这个阶段将要面临的挑战，我们认为，总的来说，我国现有发展方式在工业化高速增长时期看起来是有效的，某些方面还有独特优势。增长速度下台阶所伴随的大幅度结构变动，表明30多年来我国经济高速增长所依托的基本面因素将发生重要调整和重新组合。如果继续维持这种发展方式，在经济增速“自然回落”时，我国经济将面临两方面的严峻挑战。第一，与高速增长相伴随的高流动性和规模经济收益，掩盖了为数不少的低效率问题。然而，一旦速度降低，与低效率相关的各种问题就会暴露，如企业盈利和财政收入下降、资产估值收缩、长期信贷回收困难等，甚至出现某种形式的财政金融等危机。第二，随着我国发展水平的不断提升，现行发展方式下的市场开拓受限、供给激励不足、人力资本积累缓慢、劳动者参与现代化的渠道不畅等问题将日益突出，在低成本要素优势逐步减弱后，能否形成创新驱动为基础的新竞争优势，存在一定的不确定性。这两方面的问题将可能使我国在翻越“高墙”时面临严重困难。
　　在接下来的一段时间内，我们又相继提出了一些判断和观点。
　　关于我国经济增长新常态。2012年三季度经济形势分析报告提出，要顺应新常态，寻求新平衡，培育新动力。增长阶段转换实质是增长动力的转换，也是企业、政府和居民重新适应新常态的调整过程。2013年第三季度经济形势分析报告提出，努力促进经济运行向新常态平稳过渡。2014年初出版的《中国经济增长十年展望：通过深化改革转入增长新常态》一书中，提出力争今后一两年实现增长阶段的转换，进入一个新的稳定增长轨道或者状态。对此可以给出一个概念，比如“经济增长的新常态”，或者“中高速稳定增长期”。这样一个经济增长的新常态，应具备若干特征，包括经济增长率从原来10%左右，逐步过渡并稳定在新的均衡点上，比如7%左右；经济结构呈现转折性变化，增长将更多依托消费、服务业和内需的带动；产业升级和创新驱动加快，资源环境压力舒缓，增长的可持续性增强，劳动生产率提升能有效抵减要素成本上升的影响；经济增长能够提供相对充裕的工作岗位，产业调整与人力资本结构基本适应；财政、金融、产业等方面的风险得到有效控制并逐步化解；企业总体上能够实现稳定盈利，政府财政和居民收入保持稳定增长，中等收入群体稳步扩大，等等。
　　关于转型期的经济政策。2014年第三季度经济形势分析报告提出，预见到潜在增长速度将常态性回落，宏观调控目标的设定应顺势而为，而不可强制性地试图继续保持高速增长期的增长目标，否则，增长目标超出潜力，将产生投资过度、产能过剩、资产泡沫、通货膨胀等问题。在这一方面，需要研究和汲取日本上世纪80年代以后推行扩张性宏观政策，力图恢复以往的高增长速度，结果催生资产泡沫，并使经济陷入长期萧条的历史教训。经济增长速度高一点还是低一点，本身并不重要，关键看经济运行的质量。从国际经验看，经历较长时期高速增长的国家，在转型期容易犯速度依赖症，不愿接受增速下降的事实，从而采取强力刺激，往往导致矛盾进一步积累和拖延，甚至最终引发危机。
　　关于改革导向的供给政策。2012年第二季度经济形势分析报告提出，经济增长降中趋稳，供给政策大有可为。应当按照“稳中求进”的总基调，保持宏观需求政策的基本稳定，根据情况变化适时适度微调；同时更加重视改革导向的供给政策，加大结构调整力度。供给政策的一个目标，是加快产业结构和企业组织结构调整，提高政府、企业、市场和社会对新增长阶段的适应性，逐步做到在中高速增长环境下“企业可赢利、财政可持续、风险可防范、民生可改善、就业可充分”。
　　关于新常态下增长质量导向的发展目标。2014年第三季度经济形势分析报告提出，应更多关注经济运行的效益和风险指标，通过提升质量、降低成本、提高效率倒逼各项改革，最终可实现“速度下台阶、质量上台阶”。在转型过程中，利用相关调控手段，平抑经济波动、防止短期过快下滑是必要的，但应坚持速度服从质量的原则，只要守住企业可盈利、就业总体稳定、不发生系统性风险的底线，经济增速低一点并不会引发严重社会冲击，反而有利于借助市场力量推动资产重组、结构调整和培育新增长动力。
　　概括地说，2008年以来的基本判断是：经过30多年的高速增长后，中国经济已经进入增长阶段转换期；以此为背景，中国经济开始进入经济增长的新常态；这一时期要防止通过过度需求刺激政策重返高增长轨道的倾向；重点实施改革导向的供给政策，形成新的增长动力和发展方式；确立质量导向的发展目标和激励机制等。
　　这些判断，迄今为止应该说还说站得住脚的。但也有在现在看来不大准确的判断，比如，在2010年前后，对通胀特别说成本推进型通胀压力强调较多。实际上，在进入增长转换期后，随着需求相对收缩，通缩压力增大了。又如，我们原来估计，美国在长期实施量化宽松货币政策后，美元的主导地位可能衰落。现在看来，对美国经济的自我修复能力和创新能力可能估计不足，美元的国际地位还需要进一步观察。
　　以上是我们对增长阶段转换的判断，首先是基于国际经验，同时也构造了一个包含初始条件、制度、战略等在内的分析框架。近年来，国内外对“降落”问题的关注和研究增多。这方面的研究文献，较多是从劳动年龄人口减少、老龄化、“刘易斯转折点”出现等角度展开分析，有一定的解释力。我们以为，重要工业产品长期需求峰值相继出现同样不能忽视。所谓历史需求峰值，是指在整个工业化、现代化历史进程中，某种产品需求量最大或增速最高的数值。增长阶段转换，在需求侧，是由于上面提到的GFP结构出现重要变化，其中的房地产、基础设施建设和部分重要消费品相继出现历史需求峰值。当足够多的构成GFP的产品需求达到历史需求峰值后，由高速增长转入中高速增长就势在必行了。与短期的需求决定不同，长期需求峰值主要是由已有技术水平和人们的需求偏好决定，本质上是由技术或供给决定。这些需求峰值的出现，给定了工业化高速增长期比重较大部分的需求空间。即使人口结构不发生变化，这种需求空间约束仍然会出现。这是来自长期需求，确切地说，是来自长期技术进步因素给出的约束。
　　经济“触底”并逐步转入中高速增长平台
　　中国经济增速回落，直观地看，是由以往10%左右的高速增长转到中高速增长，背后则是经济结构、增长动力和体制政策体系的系统转换，从大的增长过程看是增长阶段的转换，可称之为“转型再平衡”，也就是由高速增长的平衡转向中高速增长的平衡。这一平衡的实现，要在需求和供给两方面加以观察分析。
　　从需求侧看，高投资要触底。以往的高增长主要依托于高投资，消费总体上是稳定的，净出口对GDP增长的直接贡献则是一个较小且不稳定的量。在过去较长一个时期，高投资主要由基础设施、房地产和制造业投资构成，这三项可以解释85%左右的投资变动。而制造业投资又直接依赖于基础设施、房地产和出口。我有一个通俗说法，高投资触底主要取决于基础设施、房地产、出口三只“靴子”落地。基础设施投资占全部投资比重的高点出现在2000年左右。作为政府稳增长的主要抓手，这一指标波动较大，但总体上处在回落状态。出口已由以往20%以上的高增长转为前些年的负增长，2017年出现恢复性增长，以后大致会稳定在5%左右，可以认为大体触底。房地产投资经历了较长时间的高速增长，2014年触及历史需求峰值后开始回落，2017年后几个月剔除价格因素后已出现负增长。今后一段时间，房地产投资将会在零增长附近徘徊。这样，支撑高投资的三只“靴子”已初步触底。
　　在供给侧，则要求去产能到位。随着需求侧的高投资增速回落，供给侧开始相应调整，但部分行业，主要是重化工业调整较慢，于是出现了严重的产能过剩。尽管对过剩问题早有警觉，但幅度之大仍然超出预期。一个重要原因是重化工业内部的“加速原理”在起作用。在这些行业的上升期，由于“需要更多的钢就要新建钢厂，而建钢厂本身就要耗费钢”，这种“自我循环”带动了重化工业异乎寻常地快速增长。而到回落期，“加速原理”在相反方向也起作用，使回落幅度超出预期。近年来去产能取得了重要进展，一方面是政府推动，另一方面是市场力量在起作用。工业品出厂价格在经历了54个月的负增长后，2016年9月后恢复正增长，此后部分大宗商品价格出现大幅上涨。工业企业利润增速也在经历了一年多的负增长后转正，2017年实现了20%以上的增长。供给侧调整也基本到位。
　　从2016年开始，我们提出中国经济已经接近底部或开始触底，逐步转入中高速增长平台。从2017年的情况看，这个判断得到确认，中高速增长平台初步确立。说到“触底”，有些人又有了新的期待，一个时期以来，多个经济增长新的上升周期的说法应运而生。实际，“触底“的确切含义是“稳住了”，不再明显地下滑了，并不意味着“V”型或“U”型的大幅反转，更不可能像有些人期待的那样重返高增长轨道。党的十九大以后，社会又出现了大干快上的期待。关键是干什么、上什么。中国经济的高速增长阶段已经过去了，不能认为只有把速度推高了才叫有所作为，才有成就感。十九大报告提出高质量发展，提出攻关期，提出三大攻坚战，这些事情比简单地提高速度难度更大，更需要有所作为，做成了也会有更大的成就感。当前最重要的是做实做优而非人为做高中国经济，具体来说，就是要降风险、挤泡沫、增动能、稳效益，提高增长稳定性和可持续性。
　　不要人为推高增长速度，把发展的基础做得实一些，不论对短期防范风险，还是中长期增强动能，都是必要而积极的。实现2020年两个翻番目标，今后3年每年增长6.3%就够了。此后，中高速增长平台的重心可能调整到5%～6%，或者是5%左右。这个速度实际也是不低的。讲速度要有参照系，要和增长阶段挂钩。在以往的高速增长阶段，潜在增长率10%左右，7%就是低速度；到了中高速增长阶段，潜在增长率5%左右，实际增长5%～6%，也可称之为高速度。当年日本在这个增长阶段，增速也就4%左右。汇率也是反映增长数量和质量关系的重要指标。如果人为推高增长速度，但增长质量不行，效率低、风险大，本币汇率就会下行，按现价美元计算的人均收入增速减缓，甚至负增长。相反，如果增长质量高，速度低一点，但汇率上升，按现价美元计算的人均收入增长反而要快一些。
　　从时间分布来说，中高速增长期大体上处在高速增长期结束后与成熟增长期到来之前的区间。这里所说的成熟增长期，是指美、欧、日等发达经济体已经达到的增长阶段，已实现需求的更新支出，如住房、汽车的置换或维修等支出，构成需求的主要部分。这种更新需求在中国逐步增多，但中国远未达到成熟增长阶段。与成熟增长期相比，中国至少还多出了两方面的需求：一是工业化阶段尚未实现的需求，或者说中高收入阶层已经实现但中低收入阶段尚未实现的需求，如农民工进城后的住房需求、低收入者的首次购车需求等；二是消费结构升级，重点是服务性需求比重上升，中等收入群体是推动此类需求增长的主力军。这两种需求加上更新需求，构成了中高速增长期的主导性需求。借鉴有关国际经验，如果我们能够平稳过渡到中高速增长平台，这个平台有可能持续10年左右时间，从而为实现已定的长远发展目标打下坚实基础。
　　近年来在中国经济减速问题上的认知困难和争论，一定程度上反映了经济学理论的困境。已有经济理论，如发展经济学、经济增长理论，较多关注落后国家如何摆脱低水平循环陷阱，进入快速增长轨道，即经济“起飞”问题，而对起飞以后的可持续性和“降落”问题关注不够，未能形成较为成熟、具有广泛解释力的理论框架。而后两个问题，对应的正是后起经济体若干年来所遇到的中等收入陷阱现象和高速增长后的减速现象。
　　以上我们讨论的GFP框架下的经济增长，增长阶段的转换等，还有许多基础性问题有待深入探讨。比如，终端产品中的技术创新和扩展是如何实现的，后发经济体中有竞争力的产业是在何种要素和制度环境下生成和发展的，开放对后起经济体发展的意义何在，出口和投资特别是设备投资在增长中的作用，产业结构、消费结构如何换代升级，不同增长阶段如何衔接，经济中可移动要素与不可移动要素如何结合，政府和市场在不同时期如何有效结合，收入分配和地区发展差距如何影响增长，是否存在理论上的最优增长区间或路径，等等。东亚成功追赶型经济体的经验，尤其是中国独特的经验，加上诸多国家增长迟缓乃至落入中等收入陷阱的教训，对深入理解上述问题提供了丰富素材。在此基础上，有可能形成有意义的分析框架，对从起飞、持续推进再到降落的经济增长进程提出解释。
 
经济周期产生的机会与困境
 
　　证券时报11月6日刊发经济学博士后、管理学博士后任寿根撰写的文章指出，正如生物有生命周期一样，经济也是有周期的，这是客观规律。经济周期是市场经济体系中必然发生的经济现象，是难以回避的重要经济规律，具体表现形式为在一定时间范围经济活动出现明显的波动或震荡。
　　可以把经济周期划分为繁荣、衰退、萧条和复苏四个阶段。从长期来看，经济发展过程就是经济经历一轮又一轮的经济周期、波浪式地向前发展的过程。当经济周期的波浪幅度过大时，往往就会出现金融危机。金融危机与经济周期密切相关，金融危机是经济周期中的一个阶段。正确认识金融危机，必须将其置于经济周期中加以关注。
　　在投资活动中，如果不能把握经济周期规律，就会出现在高位购买资产，在低位抛售资产。如果能够把握经济周期规律，能够大致把握经济周期的各个阶段，那么，就能在相对的低位购买资产，在高位抛售资产。比如，在1998年爆发亚洲金融危机前夕，抛售手中的资产，而在2000年左右购入资产，就是一个不错的选择。再比如，能在2008年爆发金融危机前夕，抛售手中的资产，而在2011年左右购入资产，这是一个正确的选择。当然，如果在1998年或2008年金融危机爆发前夕高位购买资产，如果杠杆率不高，坚守至2018年，同样也获得了可观的收益。
　　历史上，成功的投资者或企业家都会利用经济周期各个阶段产生的机会或困境，采用正确的策略，规避其中的困境，利用其中的机会，从而获得成功。
　　洛克菲勒是一位充满了传奇的企业家和投资大师，是美国历史上第一位亿万富翁。作为石油大王，洛克菲勒投资成功的原因有很多，其中一条重要的原因是善于把握经济周期，能够在经济过热时期在高的价位抛售手中的资产和企业，当经济进入萧条或危机时期在低的价位收购资产和企业，并能够比较准确地预知经济周期的剧烈波动以及金融危机的到来。在他的那个时代，美国曾经先后于1893年和1907年爆发了两次金融危机。洛克菲勒在这两次金融危机到来之前，都成功地提前一到两年做好了应对准备，而当危机快过去时果断出手，收购资产和企业。所以，把握经济周期规律异常重要，经济周期既会产生困境，又会产生重大机会。
　　那么，市场经济本身能否摆脱经济周期的干扰，保持一个长期性的稳定增长呢？
　　回答是否定的。
　　市场经济的本质特征之一就是"极化现象"。所谓"极化现象"，就是众多的投资者将资金投向某一个项目、某一个产业或某一个区域，最终形成产业与产业、区域与区域发展极不平衡的现象，某些产业、某些区域出现极度过热。不平衡是市场经济的特质，当极化现象达到一定的程度，就会出现逆转。其结果就会产生经济周期。
　　经济周期是市场经济失败的表现。依靠市场机制本身可以纠正市场主体的行为，使经济回到经济稳定增长的轨道。但如果经济周期波动幅度过大，比如爆发金融危机，依靠市场本身可以解决这个问题，但可能其中耗费的过程太长，发生的代价过大。
　　关于是依靠市场本身纠正经济周期的偏差，还是依靠政府，经济学界已经争论很久。已达成的共识是当经济周期波动幅度过大，例如爆发金融危机时，政府应当介入。经济学界依然存在争议的是，采取何种措施应对并解决金融危机或经济波动幅度过大的问题。
　　早在17世纪末人们就用经济周期这个名词来反映经济的起起落落，反映经济的繁荣和萧条，但真正把经济周期当成一回事是1929年到1933年世界经济大危机以后的事。斯密等古典的经济学家们也没有重视经济周期问题。因为在斯密所处的早期市场经济时期，市场规模还不够大，市场参与者的数量不够多，即使存在经济周期现象，其波动范围较小，尚不足以引起经济大的波动。但随着市场经济的不断发展，随着货币规模越来越大，随着资产价值越来越大，经济周期的波幅越来越大，经济周期才逐渐引起人们的重视。
　　按照现代经济理论，经济周期划分为基钦周期（短波周期）、朱格拉周期（中波周期）、库兹涅茨周期（建筑业周期）和康德拉季耶夫周期（长波周期）。基钦周期（短波周期）为2至4年，朱格拉周期（中波周期）为7至11年，库兹涅茨周期（建筑业周期）为15至25年，康德拉季耶夫周期（长波周期）为40至60年。从中短期看，中短波周期结合起来平均时间为6年左右。
　　从历史经验看，经济周期与楼市周期密切相关，经济周期往往与楼市周期同步，所以，大多数金融危机都是由房地产崩盘引发的。在现代经济社会中，房地产业是一国的支柱性产业，对其上下游产业的拉动作用非常明显，而且能够产生巨额的税收。比如，尽管美国是金融强国、科技强国，但房地产业在美国的经济地位不亚于其金融业和高科技产业，2008年爆发次贷危机就是由于房地产崩盘引起的。再比如，在中国，房地产业和汽车业是两大支柱性产业。楼市的周期性波动对整个经济活动均会产生重大影响。楼市繁荣时期，一般也是一国的经济繁荣时期；楼市萧条时期，一般也是一国的经济萧条时期。
　　而房地产业是资本密集型产业，言外之意，就是房地产发展需要大量的资金。所以，房地产周期的产生又与货币周期密切相关。所谓货币周期，就是指货币宽松政策与货币从紧政策交替出现的周期。当经济过热时，货币政策一般会从紧，货币政策从紧会导致房价下跌，使房地产业进入衰退和萧条阶段，最终引发整个经济进入衰退和萧条阶段，而当经济不行时，货币政策一般会放松，货币政策放松会导致房价上升，房地产业逐步复苏并进入繁荣时期，最终促进整个经济的复苏和繁荣。所以，房地产周期看，货币周期往往会引发经济周期，即经济周期与货币周期也密切相关。所以，判断经济周期、房地产周期各个阶段何时出现，一个重要的参考因素是货币政策的变化。当然，随着跨国资金的大量流动，对货币政策变化的判断，不仅要看具体某个国家的货币政策变化，还应看其他国家货币政策的变化。对中国房价走势的判断，参考的重要指标为中国货币政策以及国际上货币政策的变化。
 
中小企业
 
北京20条金融服务新政助力小微企业
 
　　据报道，为增强北京地区金融机构服务小微企业的能力，引导更多资金用于支持民营和小微企业发展，11月2日，央行营管部、北京银保监局筹备组、证监会北京监管局、北京市发改委、北京市财政局、北京市金融工作局联合发布《进一步深化北京民营和小微企业金融服务的实施意见》（以下简称《实施意见》），共计20条政策。
　　在货币政策执行力度方面，《实施意见》要求，为民营和小微企业融资创造良好货币信贷环境。用好300亿元的常备借贷便利额度，为辖区内符合条件的金融机构发放小微和民营企业贷款提供流动性支持。将未经央行内部（企业）评级的单户授信500万元及以下的小微企业贷款纳入常备借贷便利的合格抵押品范围。完善宏观审慎评估（MPA），在"信贷政策执行情况"中增设临时性专项指标，引导定向降准范围内的金融机构将净释放资金用于发放小微企业贷款，并要求该类机构小微企业贷款加权平均利率不高于2018年一季度小微企业贷款加权平均利率。
　　同时，强化再贴现政策导向作用。将不少于70亿元的再贴现额度专项用于支持小微和民营企业，力争每年累计办理小微和民营企业票据再贴现不少于120亿元。简化再贴现审批流程，将符合条件的小微企业小额再贴现审批时间缩减至2个工作日以内。增设人民银行中关村中心支行再贴现窗口，重点支持注册在中关村示范区内的科技型小微企业、民营企业。
　　利用创业担保贷款政策服务"首贷"企业。《实施意见》表示，鼓励辖区内银行充分利用北京市创业担保贷款政策，向满足一定条件且未获得过贷款的小微企业、小微企业主、个体工商户提供"首贷"服务。对在本市注册经营符合条件的个人借款人，最高可贷款30万元；个人合伙创业的，最高可贷款100万元；符合条件的小微企业借款人，根据实际招用符合条件人员的人数确定贷款额度，最高可贷款200万元。按规定享受政策性担保和贷款贴息政策。
　　《实施意见》还提出，北京市将设立市融资担保基金，构建政策性融资担保体系，鼓励担保机构和再担保机构积极开展小微企业融资担保业务。
 
海南省开展中小企业发展专项资金股权投资项目申报
 
　　据悉，海南省工信厅、省财政厅近日联合下发通知，开展2018年中小企业发展专项资金股权投资项目申报工作。海南省将从2018年省中小企业发展专项资金中安排部分资金，对符合条件的海南省中小微企业进行股权投资。
　　本次扶持范围和重点为注册地、纳税地在海南省境内的中小微企业；符合我省产业发展方向，具备一定的规模和发展前景，资产状况良好，具有成长性、示范性、带动性的行业企业；经济和社会效益较好，特别是在促进地方就业、实现纳税增长、技术创新方面突出的企业；原则上不重复支持现有其他省级财政股权投资资金同年度已支持的企业项目。
　　省中小企业发展专项资金股权投资将采取竞争性分配方式，项目筛选过程公开、公正；授权海南联合资产管理有限公司代表省政府履行出资人职责，按市场化方式运作。省中小企业发展专项资金股权投资出资额占被投资企业(项目)的总股本或净资产不超过30%，且不做第一大股东，与其他省级股权投资资金累计投资后不能成为其控股股东，不干预企业经营决策；达到一定的投资年限或约定投资条件或被投资企业有要求政府股权退出意愿时，政府及时退出。
 
经贸态势
 
国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台揭牌
 
　　据悉，为打造知识产权保护高地，支撑上海科创中心建设，上海市政府与世界知识产权组织11月5日在沪签署《关于在知识产权领域发展合作的谅解备忘录的补充协议》。国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台同时揭牌。
　　根据补充协议，上海市政府与世界知识产权组织将在促进知识产权转化与运用、知识产权多元化纠纷解决机制建设和加强知识产权人才培养等领域深化合作，集聚更多的知识产权国际资源落户上海，加快推进上海建设亚太地区知识产权中心城市。
　　国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台将实现知识产权交易服务、金融创新、海外布局及维权、重点产业运营及基础服务等核心业务功能，打造立足上海、服务全国、联通世界的知识产权运营服务的关键枢纽。
 
上海与以色列签署科技合作备忘录
 
　　据悉，上海市政府与以色列科技部11月5日在沪签署关于开展科技合作的备忘录。
　　合作备忘录显示，上海市政府与以色列科技部将重点围绕生命科学、农业技术、能源与环保技术等领域开展合作，加强科技创新交流，并探索进一步推动民间科技合作。
 
重庆海关发布促进跨境贸易便利化16项举措
 
　　11月7日，重庆海关发布优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的16项工作举措，涵盖压缩货物通关时间、优化货物通关流程、推进税证改革、提升运行质效、完善口岸配套服务设施五大领域，将进一步支持重庆优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化。
　　据介绍，在压缩货物通关时间方面，重庆口岸将大力推广"一体化"通关、持续压缩口岸整体通关时间、实现7×24小时通关常态化、推动货物进出口"提前申报"等。
　　在优化货物通关流程方面，重庆口岸各相关单位将推进跨部门联合检查作业、加大非侵入式查验比例、推广货物"先放后检"检验监管模式、实施生鲜蔬果产品"即到即放"作业等。
　　例如，以前进口三文鱼要通过海关申报、相关部门布控、检验检疫等一系列程序才能进入市场，平均通关时间为6.6小时。实施生鲜蔬果产品"即到即放"后，进口三文鱼经过数量核对及感官现场检疫便可通关，通关时间将降低至2小时以内。
　　与此同时，在推进税证改革方面，重庆海关将实施精简进出口环节监管证件、货物"先放后税"税收征管模式、推进税单无纸化改革、扩大税费电子支付适用范围等举措。
　　此外，重庆海关还将实施口岸监管区"场外场"建设，支持航空、水运、铁路口岸优化扩建监管作业场所，以解决口岸拥堵问题，同时提高进出口货物入场和提离效率，提升口岸运行质效，还将完善口岸配套服务，如实行企业年报"多报合一"、建立进口商品分销体系、加快智慧口岸建设等。
 
江苏出台20举措扩大进口
 
　　据悉，为撬动进口市场，优化进口商品结构，满足消费升级需求，江苏省政府办公厅日前发布"关于促进进口的实施意见，"通过优化进口商品结构、积极培育进口主体、推进平台载体建设、优化国际市场布局、强化财税金融支持、推进贸易便利化等六方面20条政策，进一步促进进口。
　　实施意见提出支持关系民生的产品进口，扩大优质日用消费品进口，助推消费升级。鼓励亟需的药品、医疗器械和康复、养老护理等设备进口。对进口的高精尖且省内尚处于空白的乙类大型医用设备，在国家政策允许范围内优先审批。支持地方建设进口商品展销中心，支持符合条件的航空口岸申请设立进境免税店，引导境外消费回流。
　　实施意见明确扩大建筑设计、商贸物流、咨询服务、研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口，让消费者在享受国外优质服务同时，促进江苏战略性新兴产业和先进制造业发展。
　　实施意见提出推进苏州、南京、无锡国家级跨境电子商务综合试验区建设，加快发展跨境电商零售进口业务，争取开展跨境电商"网购保税+线下自提"新模式试点。
 
投资视点
 
地方民企纾困政策密集落地
 
　　据报道，最近一周，北京、上海、厦门等地政府部门陆续部署和出台了支持民营经济的具体措施，拓宽民营企业融资渠道，税收优惠等成为各地政策清单上的重要选项。
　　厦门市结合实际出台《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，积极回应当前民营企业重大关切，从多个方面提出了针对性强、可操作行强、精准有效的扶持措施。比如在减轻企业税费负担方面，自2018年1月1日至2020年12月31日，符合条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，并按20%的税率缴纳企业所得税。对民营企业或其个人股东取得的股权转让收益所缴纳的企业所得税或个人所得税额达到本市规定标准的，给予适当奖励。
　　在解决民营企业融资难融资贵问题上，厦门新增应急还贷资金10亿元，扶持厦门市因临时资金周转困难而难以按时还贷的企业，有效满足企业还贷续贷过程中的资金周转需求。并支持民营企业通过资本市场直接融资，对进入厦门证监局辅导备案和证监会正式受理的企业，上市融资并投资在本市的企业等给予不同程度的奖励。引导金融机构给予上市公司资金融通支持，纾解民营上市公司股票质押风险。
　　为全力支持民营经济发展，北京也是多措并举，通过优化营商环境、完善政策体系、搭建交流平台、推出支持方案等措施，支持民营企业稳定、健康发展。比如西城区拟设百亿基金为民营上市公司解难，朝阳区整合总规模达250亿元的资金支持企业发展，海淀区成立专业平台支持优质上市企业。
　　上海市委市政府近日发布了《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》，从进一步降低民营企业经营成本、营造公平的市场环境、提升民营企业核心竞争力、缓解融资难融资贵、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、加强政策执行等方面对进一步助推民营经济发展作了部署。
　　比如要全面落实税收优惠政策，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。要全面开放民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，不得对民间投资设置附加条件。鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设，支持民营企业参与盘活政府性存量资产。要加大流动性风险专项防范力度，建立规模为100亿元的上市公司纾困基金，以市场化、法治化方式，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行投入，增加区域内产业龙头、就业大户、战略新兴产业等关键重点民营企业流动性等。
　　国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，民企生存能力偏低，信用风险高，这部分超额风险需要政策性担保机构来分担。地方政府设立基金并入股相关企业旨在化解上市民企股权质押流动性危机。现在上市公司股权质押面临爆仓风险，一方面银保监会出台政策，让银行对股权质押灵活处理，不要一味平仓。另一方面地方政府也出招，这些均有利于化解民营企业股权融资困境和压力。但金融机构在为民营企业提供更多金融供给的同时，也必须要把控风险。
一位地方税务部门相关负责人称，资金是民营企业发展的血液，而税收优惠就像是强力补血剂。税收优惠政策成为支持民营经济发展的重要手段之一，能够产生积极的经济和社会效应，形成一个良性循环。2018年是税收改革发展红利深度释放的一年。税务部门将不断拓展服务渠道，确保让减税"红包"精准落袋，为经济高质量发展注入新活力、增添新动能。
 
上海发布促进民营经济健康发展若干意见
 
　　11月3日晚，上海市委市政府正式发布《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》（简称《若干意见》），提出将为民营企业送出3个100亿元的"大礼包"。
　　3个100亿元分别是：一是成立100亿元的上市公司纾困基金，以市场化、法治化方式，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行投入，增加区域内产业龙头、就业大户、战略新兴产业等关键重点民营企业流动性。二是引导金融机构加大信贷投放力度，推进实施"中小企业千家百亿信用融资计划"，为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元。三是加大融资担保力度，逐步将中小微企业政策性融资担保基金规模扩大至100亿元，将担保对象从中小企业扩大到民营大中型企业。
　　《若干意见》还从降本减负、构建"亲""清"新型政商关系等角度出发，为民营企业的发展护航。降成本方面，将深入推进供给侧结构性改革降成本行动各项工作，实质性减轻企业负担。全面落实税收优惠政策，降低企业用地成本、要素成本、企业用电用气成本。同时结合政务"一网通办"总门户，力争实现90%的涉企审批事项"只跑一次、一次办成"。
　　《若干意见》提出，要依法保护民营企业合法权益。特别是加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护，坚持以发展眼光客观看待一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理相关问题。细化涉案企业和人员财产处置规则，严格规范涉案财产处置，维护涉案企业和人员的合法权益。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
　　据了解，此次扶持民营经济的产业政策将由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，打破各类"卷帘门""玻璃门""旋转门"，为民营企业发展腾出充足市场空间。
 
天津开展仓储和物流等重点行业领域安全生产专项治理
 
　　近悉，为切实消除一批事故隐患，自即日起至２０１９年２月底，天津将在全市开展仓储和物流、道路交通、危险化学品、建设施工、人员密集场所、城镇燃气、油气输送管道等重点行业领域安全生产专项治理。
　　其中，危险化学品专项整治，突出石化小区、港区码头、化工企业、危险化学品企业、加油站、油气储存企业、危险货物作业等重点区域、重点企业。
　　交通运输专项整治，突出以公交、轨道交通、民航、铁路、水运、道路桥梁等为重点开展全面检查，整治公路设施隐患和道路运输秩序，严厉打击车辆非法改装、非法运营、超载、超限、超速、超员和酒后驾驶、疲劳驾驶、野蛮驾驶、涉牌涉证等违规违法行为。
　　油气输送管道专项整治，突出以石油、天然气输送管道和罐区等为重点开展全面检查，重点打击乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道等行为。
　　"隐患就是事故，事故就要处理"，为加大追责问责和处罚力度，天津市明确表示，对仓储物流企业超量储存，超范围储存，违规作业等违法违规行为，从严从重从快惩处，对重大隐患要逐一制定整改方案，明确整改完成时间和责任人，全程跟踪，全程监控，逐级挂牌督办，限期整改到位，对重大隐患整改不到位的企业，严格落实停产整顿，关闭取缔，上限处罚，追究相应法律责任，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，杜绝企业"未消除事故隐患，就组织生产经营活动"的违法违规行为。
 
重庆出台36项措施降低制造业企业成本
 
　　据悉，为切实降低制造业企业成本，促进制造业平稳有序发展，重庆市政府近日印发《重庆市降低制造业企业成本若干政策措施》，涵盖优化供地降低成本、科学降低社保成本、有效降低运输成本、落实税收优惠政策、合理降低能源成本、降低企业采购成本、降低企业融资成本、支持智能化改造升级降低企业运营成本、降低制度性交易成本、建立降本长效机制等十大方面，36条具体举措。
　　具体来看，在降低融资成本方面，重庆将鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，鼓励银行推广科技型企业知识价值信用贷款，积极参与企业商业价值信用贷款试点；支持金融机构在风险可控条件下，开发小微企业无还本续贷产品；还将加强资本市场辅导，支持企业境内外上市，对重点培育企业拟在境内外证券交易所上市的，给予累计最高200万元的奖励。　　
　　在合理降低能源成本方面，重庆将加大市场化电力交易力度，进一步放开直接交易门槛，全市大工业用户均可参加电力直接交易，2020年逐步扩大到一般工商业用户；相关部门还将推进落实降低运输成本，减免部分车辆通行费用。
 
吉林省大力推动个体工商户转型升级为企业
 
　　据悉，为深化"放管服"改革、优化营商环境，促进个体工商户健康成长、发展壮大，吉林省市场监督管理厅11月1日正式发布《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，力争经过3至5年的努力，使一大批具备条件的个体工商户转型升级为企业特别是公司制企业，整体实现小微企业数量增加、质量提升、实力增强的目标。
　　《意见》列出支持"个转企"的4种基本情形，同时提出以县（市、区）为单位确定"个转企"重点行业和具体标准、重点对象、年度任务；提出企业所得税优惠，免征教育费附加、地方教育附加和残疾人就业保障金，返还工会经费，减免房产税、城镇土地使用税，固定资产计提折旧扣除，个人所得税优惠等7项税费优惠政策。
　　在财政支持方面，《意见》提出5方面省级专项资金支持，申报省科技小巨人企业，市县财政资金支持，委托提供代账服务8条政策。在金融支持方面，提出金融机构、类金融机构贷款支持，银行业金融机构与政府出资的担保和再担保机构融资支持，创业担保贷款支持，商业银行网点同时办理账户撤销、开立等业务4条政策。
　　在准入方面，提出个体工商户注销登记和企业设立登记便利化，"个转企"审批和过户手续采取变更程序办理，优化行政审批服务3条政策。
　　在不动产登记、社保支持方面，提出优化不动产登记服务，缴纳养老保险费设"3年过渡期"，保留转企前荣誉称号和专利权、商标权等权益，申报省科技发展计划项目，加入"减轻企业负担综合服务平台"5条政策。提出"成立吉林省推进个体工商户转型升级为企业工作领导小组，同时，明确了除国家限制行业外，个体工商户成立1年及以上并转型为企业的，可享受本意见支持政策"等有关事项。
　　《意见》建立了具有吉林特色的支持"个转企"综合性政策措施体系。如：允许符合相关条件的"个转企"企业申请不超过400万元的创业担保贷款，为目前各省最高额度；运用省级3类专项资金支持"个转企"，对申请不动产登记的"个转企"小微企业免收第一本不动产权属证书工本费，"个转企"企业职工缴纳养老保险费可在当地上年度职工平均工资的60%到300%之间自主选择缴费基数，都是在目前的各省"个转企"支持政策中率先提出。
 
内蒙古将深入推进东部五盟市跨越发展
 
　　据１１月７日在通辽市举行的内蒙古深入实施东北振兴战略推进会披露，内蒙古将深入实施东北振兴战略，大力推进通辽市、呼伦贝尔市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟等五盟市跨越发展。
　　在内蒙古发展历程中，东部一些盟市的经济总量、财政实力在全区１２个盟市中曾一度领先，一些产业、企业和品牌一度辉煌，但因种种因素，在市场经济大潮冲击下逐渐落伍。据悉，针对东部五盟市，内蒙古将通过持续深化重点领域改革、培育壮大新动能、加快构建协调发展新格局、巩固提升绿色发展优势、全面扩大对内对外开放等一系列措施，推进五盟市在高质量发展上实现新突破。
　　东部五盟市的能源、冶金、化工、农畜产品加工等传统产业比重接近９０％。内蒙古将通过加快产业结构转型升级，通过有针对性地建链、延链、补链、强链，来培育壮大五盟市新动能。自治区还将紧盯新能源、新材料、节能环保、大数据云计算、蒙中医药等潜在优势领域，壮大五盟市新兴产业规模，同时突出文化旅游、商贸物流等产业，打造服务业领域支柱产业。
　　据了解，目前，通辽市正在构建科尔沁肉牛产业等"九条全产业链"；呼伦贝尔市正在将满洲里打造成为参与国际区域合作和竞争的重要平台；赤峰市正在规划建设次临港经济区；兴安盟正在推广农畜产品绿色有机标准化生产；锡林郭勒盟正在通过"减羊增牛"构筑中高端畜产品之都。
 
山东将对部分行业产能实施总量控制
 
　　据悉，山东省政府日前公布《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案》，提出将对钢铁、地炼、焦化、电解铝等行业产能实施总量控制，坚决淘汰低效落后产能，提高产业集中度和亩均产出，确保能源消耗和排放总量只减不增。
　　在钢铁行业总量控制方面，山东提出：到２０２２年，济南、淄博、聊城、滨州等传输通道城市钢铁企业产能退出７０％以上，将青岛董家口、日照岚山、临沂临港等沿海地区钢铁产能占比提升到５０％以上；到２０２５年，传输通道城市和胶济铁路沿线地区的钢铁产能应退尽退，沿海地区钢铁产能占比提升到７０％以上。
　　根据方案，山东将制定实施严于国家要求的行业标准和产业政策，完善精准的企业分类综合评价体系，倒逼落后产能市场出清，加快企业转型升级步伐。同时，发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式开展兼并重组，提高产业集中度，优化产业布局。
山东要求，将高耗能行业高质量发展成效纳入各市经济社会发展综合考核指标和省委、省政府重点督查事项，对有关市推进高耗能行业高质量发展工作进行严格考核评定，并配套建立完善评估考核、跟踪问效工作机制，定期开展督导考核、跟踪分析、效果评估，激发统筹发展活力，增强推进落实动力。
 
山东省就交通领域"补短板"推出一系列具体措施
 
　　据悉，山东省政府日前就交通领域"补短板"推出一系列具体措施，明确提出将在２０２０年年底前完成青岛胶东国际机场、济青高铁等重点项目建设。届时，山东省将新增铁路１４５０公里、高速公路１６５８公里。
　　铁路建设方面，到２０２０年，山东省将建成济青高铁、青连铁路、鲁南高铁曲阜以东段等项目，加快郑济高铁、京沪高铁二通道等项目建设。届时，山东省将新增铁路运营里程１４５０公里，逐步形成覆盖全省、通达周边主要城市的陆上交通圈。
　　公路建设方面，山东省将加快高速公路网规划建设，到２０２０年建成２０条高速公路，新增高速公路里程１６５８公里；重要乡村旅游区将实现等级以上公路全覆盖。
　　机场建设方面，山东省将建成青岛胶东国际机场、菏泽牡丹机场、济宁曲阜机场，开工建设济南机场二期工程、烟台机场二期工程、枣庄机场、潍坊机场，推动运输机场布局进一步完善。
港口建设方面，山东省将投资２５０亿元推进青岛董家口港区、烟台港西港区、日照港岚山港区、东营港基础设施和专业化泊位建设，以及京杭运河航道扩能改造、小清河复航等内河工程。
 
四川启动水利脱贫攻坚三年行动
 
　　据悉，四川日前印发《四川省水利脱贫攻坚行动三年（2018-2020年）实施方案》，明确了今后三年该省水利脱贫攻坚行动目标，确保到2020年，四川贫困地区水利基础设施公共服务能力接近或达到省平均水平，因水致贫的突出水利问题得到有效解决，基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。
　　方案主要明确了六大行动目标，包括全面解决贫困人口饮水安全问题，到2020年，按照农村饮水安全评价标准，全面解决82万建档立卡贫困人口的饮水不安全问题；贫困地区农业产业用水保障水平不断提升，到2020年，实现新增蓄水能力183万立方米，新增、恢复和改善灌溉面积155万亩，发展高效节水灌溉面积76万亩；骨干水利工程建设取得明显成效，在贫困地区深度谋划、加快推进大中型骨干水利项目建设，新建、整治一批水源工程；水生态治理能力进一步提升，到2020年，治理水土流失面积997平方公里，综合治理河道长度513公里；基层水利服务能力进一步加强；扎实抓好脱贫攻坚定点帮扶工作，研究制定定点帮扶三年计划，积极支持德格县、高县脱贫攻坚工作。
　　方案还明确了十大重点任务，包括全力推进农村饮水安全巩固提升、持续加强贫困地区产水配套设施建设、大力推进贫困地区重大水利工程建设、不断加强贫困地区防洪减灾能力建设等。
 
江西要求全面清理政府拖欠企业款项
 
　　据悉，为进一步降低企业经营成本，优化发展环境，江西省日前出台政策，要求各地全面清理偿还政府及其相关部门拖欠的工程款、物资采购款，明确置换债券资金优先安排偿还存量政府债务中对企业的欠款。
　　江西规定，各级政府一般公共预算和政府性基金预算安排的各项建设类资金，除必须确保的重大民生、安全等项目外，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。
　　据了解，清理政府拖欠企业款项是江西进一步降低企业运营成本的措施之一。此外，江西还将压减工业产品生产许可证。
　　江西规定，除涉及安全、环保事项外，凡是技术工艺成熟，通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律按国家要求取消生产许可。对与消费者生活密切相关、通过认证能保障产品质量安全的，一律依法依规转为认证，确需保留的，严格执行目录清单管理，简化审批程序。对转移来赣的企业，其经原所在地省级认定的有效期内相关资质，江西将直接予以认定。
 
广东省正式发布"民营经济十条"
 
　　11月7日，广东省发布《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》（下称"民营经济十条"）。
　　广东省副省长陈良贤介绍，"民营经济十条"主要聚焦构建民营经济与国有经济一视同仁的发展环境、促进民营经济高质量发展的主题，针对民营企业反映突出的痛点难点问题，围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等方面，提出了10条措施59个政策点。主要有以下几方面内容：
　　一、聚焦公平竞争，进一步优化营商环境。针对民营企业反映突出的审批难、准入难、维权难、恶性竞争等问题来制定，比较有针对性，主要解决三个问题：一是提出开展企业投资项目承诺制改革试点，公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按要求作出书面承诺的，审批部门可直接作出审批决定，主要是解决速度和效率的问题。全面推行工业产品生产许可证"一企一证"改革，对部分工业产品取消发证检验，证件延续免于实地核查，尽可能为企业增便利降成本。二是强调民营经济和国有经济一视同仁，大中小企业平等对待。对交通、水利、市政等领域，支持民间资本组建或参股相关产业投资基金；对教育、卫生、养老等领域，推动在用地用水用电等方面享受同等待遇；鼓励民营房地产企业转型，进入七大战略性新兴产业。三是营造更有利于民营经济发展的法治环境，让民营企业放心干事创业。提出加强财产保护力度，依法慎重对涉嫌违法企业财产采取强制措施，规范涉案财产处置，严格区分违法和合法、个人和法人、涉案人员和家庭成员的财产；每年发布保护产权和企业家合法权益典型案例；完善知识产权行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，推进知识产权案件审判"三审合一"（民事、刑事、行政案件审判）；成立专项法律服务团，为企业内部腐败风险防控提供服务。
　　二、聚焦发展痛点，持续降低民营企业成本负担。针对民营企业反映突出的成本高、融资难等问题，这方面主要是解决两个问题：一是提出降费再加码，在不折不扣落实国家现有税费政策的基础上，进一步降气价，2018年底前天然气输气价格每立方降低0.15至0.2元。同时要进一步降社保，企业用工情况发生变化的，可以依法申报社会保险费增减变化情况；进一步降地价，支持民营企业利用"三旧"改造等政策完善历史用地手续。二是加大融资支持力度，鼓励银行机构为小微企业提供无还本续贷，支持各地设立小微企业转贷基金，解决企业融资难、融资贵的问题；积极推广银税合作，扩大参与银行机构的范围和质量；积极推动中小企业应收账款融资；完善知识产权质押融资风险补偿和信用担保机制；鼓励各地推进中小企业设备融资租赁。
　　三、完善公共服务，大力推动民营企业转型发展。针对民营企业反映突出的成长慢、创新难、留人难等问题，提出四个方面的解决路径。一是提出建立各级涉企政策"一站式"网上发布平台，为企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。二是加强综合服务机构建设，力争到2020年实现省市县中小企业服务中心建设全覆盖；建设一批检验检测认证"一站式"服务平台，实现办理检验检测"最多跑一次"；发放中小微企业服务券，对中小微企业购买人才培训、投资融资、技术创新、管理咨询、市场开拓等服务给予补助。三是加大政府采购支持企业创新的力度，对获得中国质量奖、中国专利奖等企业，在政府采购时给予技术加分。四是组织民营企业家到国内"双一流"大学免费培训；支持广东省百强民营企业开展技能人才自主评价，职称申报不与人事档案管理挂钩；外地户籍的高层次人才子女就读小学或初中的，由各地统筹协调到就近的公办学校就读，解决引进人才的后顾之忧。
　　四、弘扬企业家精神，着力构建亲清新型政商关系。为发挥企业家示范带动作用，促进政企良性互动，激发民营企业生机与活力，我们提出从三个方面来解决这个问题。一是大力宣传优秀民营企业和企业家，有关宣传工作列入全省年度宣传计划，打造《风云粤商》等品牌，弘扬新时代粤商精神；在人大代表、政协委员人选推荐和各类评选表彰中，积极推荐优秀民营企业和企业家。二是建立各级政府主要领导与企业家面对面协商机制，推广企业首席服务官制度，政府要真正给企业提供办理化服务，真正当好企业的"服务员"，帮企业真正解决问题，特别是在企业发展过程中遇到的问题及时给予协调和解决；健全企业家参与政策制定机制，积极听取企业家意见建议，现在省委、省政府出台关于企业家、企业经济方面的一些政策，我们都充分地听取企业和企业家的意见，认真地深入基层到各地调研。三是政府要履行与民营企业依法签订的合同，杜绝"新官不理旧账"，将履约、守诺等纳入政府绩效考核。省委、省政府要求一定要信守"新官理旧账"的承诺；细化落实容错纠错办法，消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧。
广东省工信厅表示，将制定落实推动方案，加强各项政策之间的衔接和有效落实，形成省市政策的叠加效应，让企业得到更多的支持、更大的实惠。
 
深圳市要求着力解决民企融资难融资贵
 
　　11月5日，深圳市政府召开深化民营企业金融服务会议，要求坚决深化民营企业金融服务工作，深入推动解决民营企业融资难融资贵问题。
　　副市长艾学峰在会上指出，作为全国经济中心城市和全国金融中心城市，深圳始终把民营经济金融服务工作摆在突出位置，着力缓解民营和中小企业融资难问题。近年来，深圳市政府在全国率先出台《关于促进我市上市公司稳健发展的若干措施》、《强化中小微企业金融服务若干措施》等一系列政策措施，协调建立上市公司救助基金、中小企业融资担保基金和贷款风险补偿机制。9月30日，人民银行深圳市中心支行会同市金融办、深圳银保监局、深圳证监局联合发布《关于进一步改进小微企业金融服务的意见》，从货币政策、财税激励、监管考核、信用建设、支持创新、拓宽渠道和优化环境等7个方面，提出19条意见措施，共同向民营及中小微企业融资难问题发力。市金融办主导搭建了"深圳市创业创新金融服务平台"，初步解决了中小微企业融资过程中"涉企信息碎片化、银企信息不对称、企业风险评估困难、授信审批流程长、惠企政策分散化"等"痛点"问题，打造"科技+金融"、"产业+金融"深度结合的平台标杆。
　　艾学峰指出，各有关部门和金融机构要把做好民营企业金融服务作为服务实体经济、防范化解金融风险的重要抓手，着力解决民营企业融资难、融资贵和融资繁，重点做好8项工作：一是与民营企业同舟共济，不轻易抽贷、断贷，不轻易放弃客户；二是要采取有效措施降低贷款利息和其他费用，降低企业融资成本；三是要简化融资流程、融资手续和融资文件；四是要强化贷前贷后服务，帮助客户提高信用水平；五是要积极探索市场化债转股、股债结合等业务；六是要加大金融科技的投入力度，强化服务民营企业和中小企业的科技支撑；七是要改革银行内部的考核机制，提高对中小企业贷款坏账的容忍度；八是要支持配合政府扶持和救助民营企业有关工作。
　　深圳市金融办和驻深金融监管部门，要切实强化责任担当，以更有力的举措，精准服务民营及中小企业：一是要加强统筹，做好与金融机构、民营企业的沟通、协调与服务工作；二是把市政府扶持民营企业和中小企业的政策做实、做细，在实践中发现问题和及时解决问题，不断优化完善相关政策和制度安排；三是要认真研究国家及金融监管部门出台的支持民营企业和中小企业的相关政策，在落实政策上走在最前面；四是改革创新，营造有利于民营及中小企业融资的长效机制。
 
广州发文要求加强金融支持民营经济
 
　　据悉，人民银行广州分行联合中共广州市委统战部、市工业和信息化委员会、市科技创新委员会、市金融工作局等五部门于10月31日共同印发《关于加强金融支持广州市民营企业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），为当地民营企业送上实实在在的政策支持。
　　《实施意见》涵盖增强对民营企业信贷支持、丰富民营企业融资渠道、优化配套金融措施、强化保障和监督等四个方面，共19条举措。
　　根据《实施意见》，广州将完善信贷政策导向效果评估体系，进一步引导金融机构加大对单位授信500万元及以下的小微企业贷款（含个体工商户、小微企业主经营性贷款）的支持力度；进一步提升信贷政策导向效果评估制度的正向激励作用，将评估结果作为货币政策实施、金融债券发行管理、金融机构网点设立、新业务开办、监管评级、政府奖补等方面的参考依据。
　　与此同时，加大对民营企业的信贷资源倾斜。《实施意见》提出，支持银行业金融机构发行小微企业贷款资产支持证券，盘活存量信贷资源，将增量信贷资源进一步向小微企业倾斜。各大中型银行驻穗分支机构要发挥"头雁"效应，带动银行业金融机构投放广州民营企业的新增贷款额有较大幅度的增加。
　　"银行业金融机构要科学运用循环贷款、年审制贷款、无还本续贷等业务品种，合理设定贷款期限、还款方式，降低民营企业的资金周转成本。探索实施小微企业还贷周转金支持计划，整合政府资源，建立风险分担机制，为小微企业提供还贷周转金，缓解企业经营的财务压力。"《实施意见》表示。
　　《实施意见》在丰富民营企业融资渠道上着墨颇多，支持广州市民营企业在境内外证券交易场所上市融资，鼓励创新型、成长型民营企业在全国股份转让系统（新三板）挂牌；支持金融机构发行小微企业贷款专项金融债券、创业创新专项金融债券，募集资金信贷支持小微企业、创业创新主体的发展，促进经济结构调整和产业转型升级；支持符合条件的民营企业在银行间债券市场、交易所债券市场等发行各类债务融资工具，提高债务直接融资比重等。
　　值得注意的是，《实施意见》明确表示推动股权基金融资，发挥广东省、广州市小微企业发展基金和广州市科技成果产业化引导基金的作用，引导社会资本参与合作设立子基金，以股权投资方式支持民营企业创新发展。
　　广州还将构建政策性融资担保和再担保体系，发展壮大广州市融资再担保公司，争取在2020年注册资本达到15亿元以上；鼓励有条件的区建设区级政策性担保公司。保证对政策性担保公司的财政投入，逐步降低担保业务收费标准，加大对民营企业的融资担保力度。
 
浙江银保监局筹备组提出打造服务民企的"浙江样板"
 
　　据报道，浙江银保监局筹备组近日出台了《关于强信心稳预期促进实体经济高质量发展的指导意见》，提出十大措施。消息人士11月8日表示，下一步浙江银保监局筹备组还将按照银保监会和省委省政府的统一部署，进一步细化工作方案措施，努力打造银行业保险业服务民营企业的"浙江样板"。重点围绕金融机构与民营企业如何"共享信息、共控风险、共同发展"，采取"联合会商、联合支持、联合帮扶"工作方式，建立"优质企业名单"和"帮扶企业名单"两张清单，完善机制、优化服务，为经济社会稳定发展提供坚强保障。
　　首先，联合支持优质民营企业率先发展。实践表明，联合授信等工作机制的实施，既可以有效推动银行业一致行动、稳信贷，又可以解决信息不对称，建立企业债务杠杆外部约束机制，稳杠杆。前期，对授信50亿元以上企业实施联合授信试点工作已开展。下一步，将把范围扩大，年底前将选择一批优质民营企业实施"信息共享"为主要内容的联合授信工作。对这批民营企业，要求银行业做到"三个优先"，即：优先给予续贷支持、优先配置信贷资源、优先提供综合金融服务，并形成"优质企业"清单，由各企业的最大授信行牵头加快推进落实。另外，要充分发挥保险资金长期稳健投资优势，加大财务性和战略性投资浙江优质民营上市公司力度。
　　其次，联合帮扶困难企业渡过难关。深入推动"政府牵头、监管指导、协会会商、企业自救、银行帮扶"五位一体分类帮扶机制落地，会同地方政府研究形成"帮扶企业"清单。对有市场前景、管理比较规范的困难企业，在企业积极自救的同时，通过债委会机制联合会商、统一步调，加大帮扶力度，关键时期为困难企业稳信心、稳预期、渡难关。科学合理地做好上市公司股权质押融资业务风险管理，重视企业实际经营状况和第一还款来源，在质押股票触及平仓线时，不简单"一平了之"。鼓励保险资金设立的专项产品，参与化解浙江上市公司和民营企业股票质押流动性风险。创新市场化法治化债权股手段，发挥保险资金优势积极参与债转股工作，减轻企业债务负担。
　　第三，一致行动优化金融服务。要发挥银行保险机构整体功能，充分协商、步调一致、同进共退。特别是，对暂时有流动性困难，但有市场前景的民营企业，不能简单抽贷、压贷、断贷。要把握好防风险和促发展之间的平衡，积极发挥银行机构综合金融服务商角色，强化企业事前、事中、事后专业化的辅导和方案设计，帮助企业加强流动性管理，有效拓宽企业多样化融资渠道、优化融资结构。要充分发挥各类金融机构的不同功能优势，相互协作、相互补充，通过多样化的金服服务，满足民营企业全流程、全方位、全生命周期的金融服务需求。要以银行保险监管体制改革为契机，深入开展银保业务合作，积极探索支持新模式。
　　第四，心无旁骛补齐制度短板。要打通金融服务民营经济的传导机制，金融机构内部必须消除制度性安排不足的问题。要尽快完善激励机制，提高民营企业授信业务的考核权重。要尽快健全尽职免责和容错纠错机制，对于出现风险但已经尽职的，相关信贷人员、管理人员应当给予免责。要以"最多跑一次"改革为指引，优化内部审批制度，大幅缩短贷款响应和审批时间；积极推进抵质押品价值内部评估和优质评估机构评价结果行业互认。要加快形成内部配套制度，用好用足差异化存款准备金和贷款利息收入免征增值税等扶持政策，加快推进银行机构与保险公司建立费率优惠协议，加大对民营中小企业减费让利力度。
　　第五，信息共享构建新型银企、保企关系。长期以来，信息不对称一直是银企、保企关系的主要"痛点"。比如，银行在放贷的时候，如果不掌握企业的全部负债情况，就会出现多头授信、过度授信。企业出现风险的时候，也容易简单化处理。保险机构也需要掌握企业与风险保障相关的真实信息，如果信息不完整就会严重影响承保理赔等各个环节的顺利开展。围绕这个"痛点"，除了双方理念认识上需要转变，还需要探索建立一整套信息共享机制，其中，联合授信、债委会等制度是很重要的举措。近期，浙江银保监局筹备组将组织搭建"浙江银行业授信支持系统"，并探索搭建安全生产、交通运输等领域保险信息互联互通平台，希望通过监管引导和督促，用信息化的手段，破解这个"痛点"。
 
国家发改委发布《淮河生态经济带发展规划》
 
　　11月7日，国家发展改革委印发《淮河生态经济带发展规划》（以下简称《规划》）。
　　《规划》指出，到2020年与全国同步全面建成小康社会，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。乡村振兴取得重要进展，保证现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，打赢蓝天保卫战。到 2025年，生态环境质量总体显著改善，沿淮干支流区域生态涵养能力大幅度提高，水资源配置能力和用水效率进一步提高，水功能区水质达标率提高到95%以上，形成合理开发、高效利用的水资源开发利用和保护体系；淮河水道基本建成，现代化综合交通运输体系更加完善，基础设施互联互通水平显著提升；现代化经济体系初步形成，优势产业集群不断发展壮大，综合实力和科技创新能力显著增强；以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局进一步优化，城镇化水平稳步提高；"淮河文化"品牌初步打响，基本公共服务均等化和人民生活水平显著提升；协调统一、运行高效的流域、区域管理体制全面建立，各类要素流动更加通畅，对外开放进一步扩大，内外联动、陆海协同的开放格局初步形成，区域综合实力和竞争力明显提高。
　　到2035年，生态环境根本好转，美丽淮河目标基本实现，经济实力、科技实力大幅提升，人民生活更加宽裕，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，产业分工协作格局不断巩固，基本公共服务均等化基本实现，现代社会治理格局基本形成，建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带，基本实现社会主义现代化。
 
2019年全球风险展望：风险的进击
 
FT中文网11月8日刊发由工银国际首席经济学家程实、工银国际高级经济学家钱智俊联合撰写的文章指出，“思所以危则安，思所以乱则治。”2017年全球市场歌舞升平，2018年多重风险惊蛰萌动，而随着2019年全球经济复苏陷入踟蹰，长期累积的风险将愈加显现进击之势，全球风险中枢有望显著抬升。动荡之际，理清全球风险格局，将是趋利避害、乱中求安的关键。
　　2019年，以经济金融风险为主线，“灰犀牛”将进一步迫近，并集中于贸易摩擦、全球风险偏好逆转和新兴市场货币风险。另一方面，以地缘政治为风险主线，“黑天鹅”将持续锐化，爆发概率和冲击强度上升。美国政策异变、欧洲一体化倒退和区域冲突失控，将是最危险的导火索。总体而言，2019年，“灰犀牛”与“黑天鹅”将大概率交叠共振，构建更为复杂严峻的全球风险格局。在此格局下，规避风险的进击，则需要紧盯中美角色的状态切换，关注风险重心的时序轮动，并明辨风险共振的交点和缝隙。
　　经济金融“灰犀牛”重心迁移
　　正如本系列前篇研究所述，相较于2018年，虽然2019年全球经济仍在复苏轨道，但下行风险总体扩大，“危机回潮”渐次传导。受此影响，在全球经济金融领域，“灰犀牛”风险将发生显著的迁移。从总体看，“灰犀牛”将大步迫近，进一步压缩各主要经济体的政策空间。从结构看，较之于去年，“灰犀牛”风险重心将改变，若各国“防风险”举措不能及时调整，则将产生结构性风险漏洞。
　　首先，全球贸易摩擦风险。2018年全球贸易摩擦从冲动变为行动，而2019年其负面影响将加速兑现，上升为首要的“灰犀牛”风险。从贸易摩擦的走势来看，根据IMF预测数据，作为全球贸易摩擦的策源点，2019年美国的经常账户赤字将同比扩大26.4%，年度增幅触及2000年后峰值，表明其贸易逆差正在加速恶化，有望继续支撑其贸易保护主义维持高位。因此，全球贸易摩擦常态化的趋势正在加强，短期内难有明显舒缓。2018年7月至今，IMF对2019年、2020年全球贸易增速预测分别累积下调0.67个和0.23个百分点，正是这一趋势的反映。
　　从贸易摩擦的影响来看，聚焦短期，贸易摩擦对实体经济的直接冲击相对有限，但是可能通过打击市场预期，削弱投资信心和融资环境，形成严重的次生冲击。例如，据IMF预测，如果2019年美国对中国增加2670亿美元的关税制裁，将对全球经济增速造成-0.08个百分点的直接冲击，而如果市场预期发生恶化，则引致的次生冲击累计高达-0.53个百分点，远超直接冲击。
　　放眼长期，2019年是全球结构性改革的承续之年。但是贸易摩擦的常态化，一方面导致全球资源配置紊乱、全要素生产率受损，加剧了结构性改革的急迫性，另一方面则因需求侧政策的发力托底，迫使结构性改革的步伐放缓，进而有可能重回“政策刺激---结构扭曲---复苏疲弱---政策刺激”的弱势循环，拉长本轮复苏的瓶颈期。有鉴于此，评估贸易摩擦的负向冲击，短期看预期，长期看改革。能够进行有效预期管理、坚持结构性改革的经济体，有望在常态化的贸易摩擦下保持长短期的复苏韧性。
　　其次，全球风险偏好逆转。2018年1月，我们的报告曾指出，风险偏好的盛极而衰将成为全球市场的真实威胁。这一论断在2月和10月的全球市场振荡中得到验证。2019年，这一“灰犀牛”风险有望进一步增强，新一轮的“金融-经济”风险冲击链条已经形成，其威胁将贯穿全年。
　　就金融市场而言，历经2018年的调整之后，全球风险偏好已处于敏感脆弱的非稳态，将成为风险冲击的触发器。2018年，作为投机意愿指标的比特币价格振荡下行，而VIX指数中枢抬升，高于2017年水平，但低于国际金融危机后的历史均值，表明风险偏好的调整正在发生、但尚未完全。同时，虽然美股、高收益债券等风险资产的长牛预期已经动摇，但是其估值水平依然处于历史高位，与经济增速放缓的远期前景背离，形成了较大的调整空间。因此，一旦遭遇贸易摩擦升级、国内外政治博弈、货币紧缩超预期等外部冲击，风险偏好将有较大概率骤然逆转，进而引致金融市场的广泛振荡，其调整深度、频率和范围有望超过2018年。
　　就实体经济而言，“债务通缩”的威胁进一步逼近，并为风险冲击提供放大器。根据BIS最新数据，截止2018年一季度，G20国家的非金融部门负债占GDP比重已经升至历史峰值。高杠杆水平下的实体经济，对金融环境的波动将更为敏感。一旦风险偏好逆转导致金融市场的流动性风险，则可能触发实体经济的大规模违约风险，进而升级为系统性危机。沿循这一“金融-经济”风险传导链条，美国国债长端收益率将是前瞻性的风向标。如果10年期美债收益率跳升，则全球性的风险偏好逆转和市场深度调整将紧随而至。
　　最后，新兴市场货币风险。2018年，随着美元指数的走强，全球新兴市场货币普遍承压，与我们2017年末的报告预判相一致。展望2019年，新兴市场货币风险有望边际下降，呈现“整体舒缓，局部集中”的特征。一方面，由于2019年美联储将大概率放缓加息节奏，美国经济增速亦将从高位下滑，因此美元指数预计将上行乏力。新兴市场货币的下行空间整体收窄，虽然短期内仍将继续承压，但是随着市场预期的回调和经济基本面的改善，有望在2019年下半年渐次企稳反弹。另一方面，在贸易摩擦常态化的背景下，“竞争性贬值”的阴影难以消散，叠加全球风险偏好的骤然逆转，可能导致国际资本的间歇式回流，部分基本面薄弱、过度依赖外债的新兴市场将面临较大风险隐患。综合“双赤字”水平、主权CDS息差水平、外汇储备水平和风险出清程度，我们认为，2019年新兴市场排名前十的危险货币依次为：越南盾、墨西哥比索、白俄罗斯卢布、南非兰特、委内瑞拉玻利瓦尔、阿根廷比索、巴西雷亚尔、沙特里亚尔、土耳其里拉、印尼盾。
　　地缘政治“黑天鹅”冲击锐化
　　伴随着“灰犀牛”的迁移，2019年的地缘政治“黑天鹅”呈现出更加锐化的趋势。一方面，在“灰犀牛”的重压之下，民粹主义、贸易保护主义和孤岛主义将持续涨潮，“黑天鹅”的导火索趋于敏感。另一方面，“黑天鹅”与“灰犀牛”的内生联系进一步增强，一旦“黑天鹅”爆发，将大概率引发“灰犀牛”的共振，导致风险冲击的迅速升级和强劲扩散。具体而言，2019年的“黑天鹅”风险主要潜藏于以下三大领域。
　　一是，美国政策异变风险。展望2019年，美国政策的两大不确定性将牵动全球风险格局，均可能引发全球风险偏好的骤然逆转，以及金融市场的系统性调整。其一，特朗普贸易政策的走向。正如我们此前报告所述，如果在2018年11月中期选举中，共和党未能同时守住两院的控制权，则可能导致特朗普政策举措进一步极端化，同时民主党亦会重拾因反对特朗普而暂时隐藏的贸易保护冲动，可能导致贸易摩擦的超预期升级。其二，美联储缩表路径的选择。2019年年中，由于联邦基金利率将大概率升至3%附近，触及长期中性水平，美联储的政策组合有较大可能从“快加息+慢缩表”切换为“慢加息+快缩表”。如果这一政策调整与贸易摩擦的外部冲击交叠，则可能导致长端流动性过度收紧，10年期美债上升速度超过市场承受能力，从而引发美股、高收益债券等风险资产定价的深度调整。
　　二是，欧洲一体化倒退风险。2019年，随着经济复苏的疲弱，欧洲内部发展的不均衡性将再度凸显，区域一体化预计将遭遇“两点一线”的挑战。风险点之一在于南欧隐患。历经危机十年，南欧国家人均GDP增长落后于欧元区整体，失业率居高不下，金融体系趋于脆弱，已成为“危机回潮”中欧洲的最弱一环。2019年，以意大利、葡萄牙为代表，南欧国家与欧央行的利益博弈有望频繁爆发，并形成“本国主权信用—本国银行体系—欧洲银行体系”的风险传导。例如，2018年10 月，意大利遭到穆迪调降评级，并且其与德国的10年期国债利差已突破3个百分点。这一情景“重演”了2011年9月的状况，即欧债危机冲击意大利的前夕，因此风险压力不可低估。
　　风险点之二在于英国退欧。2019年，英国退欧协议的磋商预计将长期僵持不下，难以在3月如期落地，进而造成市场情绪的反复起落，并对英镑和欧元形成阶段性冲击。“一线”则在于民粹崛起。以2016年英国退欧公投为起点，本轮欧洲民粹势力的崛起虽有起伏，但大势未改，并已深入德国这一欧洲的核心支柱。2019年，由于经济下行风险的扩大和结构性改革的阵痛，欧洲民粹政治势力有望迎来新一轮涨潮，并有较高概率在2019年5月欧洲议会选举中，形成反对区域一体化的统一阵线。如果这一情景发生，则将在短期内制约欧洲对南欧、英国两大风险点的应对，长期则将削弱欧洲复苏的核心动能。
　　三是，区域冲突失控风险。较之于2018年，2019年朝鲜局势有望继续舒缓，但是中东乱局将面临“双层博弈嵌套”，冲突预计将趋于白热化。第一层，是美国、欧盟、俄罗斯围绕大国地缘安全的博弈，焦点在于叙利亚局势。第二层，是沙特、伊朗、土耳其围绕地区领导权的博弈，焦点在于美国与沙特的双边关系。由于双层博弈相互激化，不仅美、俄等对立阵营的冲突将高位维持，在同一阵营中，美、欧、沙特等国，以及美国政坛内部，各方的利益矛盾亦将加剧。中东乱局的升级将对全球经济金融形成三重冲击。第一，作为博弈的核心工具，油价将加剧波动，呈现长期高位振荡态势。第二，中东难民问题将持续发酵，并与欧洲民粹势力崛起相互碰撞，成为欧洲社会分裂的加速器。第三，随着地区局势的动荡，沙特和土耳其的金融市场预计将受到频繁冲击。
　　2019年规避风险进击的三条要诀
　　展望2019年，迁移的“灰犀牛”和锐化的“黑天鹅”相互激荡共振，有望形成更加复杂严峻的全球风险格局。因此，我们分别以“黑天鹅”、“灰犀牛”为横纵坐标，构建全球主要经济体的风险矩阵，并由此得出规避全球风险进击的三条要诀。第一，紧盯中美风险的状态切换。对全球第一、二大经济体而言，贸易摩擦将是决定风险的核心要素。如果贸易摩擦急剧恶化，那么中国将遭遇非线性跃升的风险冲击，并有可能延缓改革进程。而美国亦将迎来金融市场的剧烈振荡，并对全球产生广泛的溢出效应。如果贸易摩擦形势保持基本稳定，那么中国、美国将有能力逐步消化当前贸易摩擦的负面影响，并将继续发挥全球经济的“双核稳定器”作用。第二，关注风险重心的时序演变。2019年初，新兴市场仍将承受较大的风险压力，但是随着2019年地缘政治风险的演变，全球风险重心有望向欧洲市场渐次转移，进入“危机回潮”的下一阶段。第三，明辨风险共振的交点与缝隙。“黑天鹅”、“灰犀牛”两两形成了9种风险共振组合，各自覆盖了不同的主要经济体。其中，欧元区、土耳其、沙特位于多重风险的交汇点，预计将受到频繁冲击，需要保持长期警惕。与之相反，日本经济位于风险格局的缝隙之中，较少受到各类风险波及，因此日元有望成为2019年全球避险资产的首选。
 
美联储维持现有利率不变
 
　　据悉，在北京时间11月9日凌晨召开的美联储议息会议上，美联储官员一致决定维持联邦基金利率目标区间在2.00%-2.25%不变，这一决定符合市场预期。
　　"劳动力市场继续走强......经济活动保持强劲增长。"美联储官员表示，因美国经济前景所面临的风险"似乎大致平衡"，整体及核心通胀率均保持在2%附近，经济、就业人口增长出色，劳动力市场表现强劲，未来将保持继续加息的计划。市场普遍预计美联储将在12月再次加息。
　　因金融市场近期受市场情绪影响波动，一些分析人士认为，美联储在议息会议声明中可能会注意到市场担忧给经济增长带来的潜在风险，但该机构官员对近期国内外形势的讨论还需待本月会议纪要公布才见分晓。
　　"唯一令人惊讶的是他们并不太鹰派。"纽约BK资产管理公司外汇策略总经理鲍里斯·施洛斯伯格表示，"除指出商业投资已经从早期步伐中缓和下来外，他们还没有发出任何警告信号。"
 
美国对伊朗实施空前严厉制裁
 
　　11月5日，美国对700个伊朗目标实施制裁，这是美国对伊朗实施"有史以来最大的"经济惩罚的一部分，兑现了唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统在竞选时做出的对伊朗采取更强硬立场的承诺。
　　经济制裁以伊朗的石油、金融和航运行业为打击目标，美国正试图迫使伊朗收敛特朗普政府所称的破坏中东稳定的活动。
　　美国财政部长史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)表示："11月5日，美国为退出奥巴马政府签署的存在致命缺陷的伊朗核协议采取最后行动。""这是美国对全球最大的支持恐怖主义国家施加前所未有的最大经济压力的一部分。"
　　特朗普今年5月决定退出与德黑兰达成的这项具有里程碑意义的核协议，并重新实施制裁，使美国与共同签署这项2015年协议的欧洲大国、中国和俄罗斯相互对立。
　　为了给予德黑兰方面一些推动，华盛顿方面11月5日公布了一份8个经济体的豁免名单，允许其在6个月内继续从伊朗购买一定数量的原油，这些经济体包括中国、印度、日本、韩国、台湾、意大利、希腊和土耳其。美国表示，这些经济体都已削减了从伊朗的石油进口，但关键的是，美国不会透露各个经济体根据豁免条款可以进口多少原油。
　　在美国决定重新实施制裁之前，伊朗平均每天出口石油约250万桶。今年4月，出口量增至每天近290万桶，但随后每天的出口量下降了约100万桶，因为买家（尤其是欧洲买家）已转向其他来源。
　　美国国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)表示，华盛顿方面的目标是迫使伊朗放弃目前的路线，否则伊朗只能"眼睁睁地看着其经济撑不下去"。
　　美国国务院官员表示，伊朗80%的财政收入来自石油出口，而美国的目标是在几个月后将伊朗的石油出口削减至零。
 
日本央行认为大规模货币宽松不再是最好的政策
 
　　据报道，在多家央行追随美联储加息或收紧货币政策的背景下，日本央行一直被外界认为是最为坚定的"宽松派"。不过，对于退出宽松政策，日本央行似乎也正在做好准备。11月5日，日本央行行长黑田东彦在名古屋发表讲话时表示，对于现在的日本来说，大规模实施刺激政策已经不是最佳方案，一旦通胀情况接近目标，希望能够推进货币政策正常化。黑田东彦这一表态是继10月份暗示日本将退出宽松政策之后，又一次更加明确的退出信号。
　　黑田东彦表示，日本的经济活动和物价已不再和以前一样，当时果断地实施大规模政策以克服通货紧缩，被认为是最适当的政策行为。他强调，短期内日本央行仍不会立即退出宽松，而财政政策方面将会有所收紧，利率在一段时间内将仍然维持在低水平。
　　今年10月，黑田东彦曾表示，日本央行将利用利率调整来发出退出宽松政策的信号，"当达到或接近达到2%的通胀目标时，我们当然可以选择调整利率。"
　　10月31日，日本央行宣布下调本财年的GDP预期，对2018/19财年实质GDP预估中值为增长1.4%，7月时预估为增长1.5%。日本央行还表示，中长期通胀预期没有变，但物价、经济面临下行风险。有分析人士表示，因全球贸易摩擦使日本经济前景笼罩阴霾，让日本央行不急于缩减其大规模刺激计划。不过，三菱日联摩根士丹利证券资深分析师Hiroshi Miyazaki表示，如果不是因为全球贸易摩擦，日本央行有可能会想办法让政策正常化。
　　长期以来，日本央行可以说是全球货币宽松政策的先行者，该行在2013年4月推出了QQE（质化和量化的货币宽松政策），此后几度加码了宽松力度，更在2016年1月开启了"负利率"时代。
 
韩国延揽高盛经济学家加强韩朝经济联系
 
　　据报道，韩国政府11月4日宣布任命高盛(Goldman Sachs)驻香港经济学家权谷勋为"总统直属北方经济合作委员会"(Presidential Committee on Northern Economic Cooperation)主席，协助其加强与朝鲜的经济联系。
　　围绕在关键的下一阶段如何同平壤方面打交道，韩美之间最近几周开始出现分歧。首尔方面正在推动与朝鲜加强经济合作，而华盛顿方面坚持对朝鲜实施制裁，以促使其无核化。
　　几天前，朝鲜警告美国，如果华盛顿方面拒绝撤销对平壤实施的严厉国际制裁，他们可能重启核武发展。
　　上月，美国财政部警告韩国几家银行不要与平壤方面进行生意往来，此前这几家银行公布了一系列以统一为主题的金融产品，其中一些产品面向潜在朝鲜客户。
　　韩国媒体日前称，美国驻首尔大使馆也直接联系了韩国几家最大的企业集团，告诫它们不要违反对朝鲜的制裁。
　　据报道，权谷勋的顾问职责还涵盖韩国与俄罗斯及中国东北的经济关系。"他将为我们提供新的洞见与想象力，通过推动与北方的经济合作，如能源管道及北方海上航道的开发，为我国经济创造出新的增长动力，"首尔方面称。
 
新西兰央行维持基准利率不变
 
　　据悉，新西兰储备银行（央行）１１月８日宣布，将基准利率维持在１．７５％这一历史最低水平不变。
　　新西兰央行行长阿德里安·奥尔表示，新西兰近期公布的主要经济数据好于预期，经济增长稳健，第三季度就业率保持高位，失业率位于近１０年低点，通货膨胀率有所上升，但仍低于央行设立的２％的目标。
　　奥尔说，目前，新西兰经济上行下行因素并存，贸易保护主义抬头的潜在风险或会让商业信心指数长期低迷。基于此，央行决定维持目前的基准利率水平不变。
　　奥尔暗示，新西兰可能会在相当长时间内继续用低利率刺激经济，当前的利率水平可能保持至２０２０年。此外，央行还计划逐步上调通胀目标。
　　新西兰央行在２０１６年１１月将基准利率从２．０％下调至１．７５％，此后一直保持不变。
 
沙特开建第一座核研究堆
 
　　据报道，沙特阿拉伯第一座核研究堆的奠基仪式１１月５日在首都利雅得举行，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼主持了这一仪式。
　　穆罕默德当天访问了位于利雅得的阿卜杜勒－阿齐兹国王科技城，并为沙特启动７项重大工程主持奠基仪式，其中包括该国第一座核研究堆以及一所飞机结构研发中心。
　　该核研究堆的设计遵循国际原子能机构的安全标准，由阿卜杜勒－阿齐兹国王科技城的科学家与国际专家联合完成，设计使用丰度为２．１％的二氧化铀燃料。
　　核研究堆已开建，预计于明年年底前竣工。建立核研究堆将有助于沙特推动新起步的核工业研究和技术发展。
　　５日启动的７个工程项目涉及原子能、可再生能源、海水淡化、基因医学和航空工业等领域。阿卜杜勒－阿齐兹国王科技城董事长哈立德·法利赫表示，科技城将以最高标准在设定期限内确保这些项目顺利开展，以达到"２０３０愿景"目标。
　　沙特政府于２０１６年推出"２０３０愿景"经济改革计划。该计划提出通过发展非石油经济，特别是私营经济，来实现经济多元化和可持续发展。
 
投资分析点评
 
▲融捷股份旗下"亚洲最大锂矿"矿脉有望复产
 
　　据报道，因坐拥"亚洲最大锂辉石矿山"--康定甲基卡锂辉石矿山其中某矿脉，融捷股份又被冠以"亚洲锂王"的称号。然而因相关纠纷影响，甲基卡锂矿此前一直处于停产状态。11月6日午间，据融捷股份公告称，甘孜州政府、康定市政府和相关政府部门与公司召开协调会议，就子公司融达锂业矿山复工复产事项进行磋商，并就征地和利益共享问题达成初步共识。甘孜州政府口头承诺，在公司或融达锂业与甘孜州或康定市政府签署正式书面文件后，允许融达锂业开展入场复工、恢复生产等工作。
　　据了解，融达锂业系融捷股份的全资子公司，2009年及2013年，融捷股份分别出资7310万元、2.75亿元拿下融达锂业100%股权。融达锂业主要从事康定县甲基卡锂辉石矿采选业务，持有康定甲基卡锂辉石矿134号矿脉采矿权证，证载开采规模为105万吨/年。
　　甲基卡锂辉石矿为世界第二大、亚洲第一大的固体锂辉石矿，矿山储量为2899.5万吨。而融达锂业持有的134号矿脉是中国资源储量较大、开采条件较好的伟晶岩型锂辉石矿床，是国内少有的高品质锂矿资源。据新疆有色冶金设计研究院出具的《康定甲基卡锂辉石矿矿产资源开发利用方案》，甲基卡锂矿的设计利用矿石量为2887.32万吨，可采量为2742.95万吨。《方案》显示，截至2017年底，甲基卡锂矿累计动用矿石量68.4万吨。
　　上述融捷股份内部人士透露，甲基卡锂矿此前是建设完备并在生产的，后来因征地等问题陷于停产。而融达锂业主要生产锂精矿，并交由下游企业长和华锂（系融捷股份持股80%的子公司）生产碳酸锂等产品。
　　2013年，融达锂业曾启动甲基卡锂矿扩产计划，但因纠纷导致矿山于2014年冬歇期结束后一直未能恢复生产。此后，融捷股份对矿山项目规划和建设方案、建设进度等进行了调整，但因故一直未能复工复产。
　　融捷股份自身知名度不高，但因其实控人吕向阳为比亚迪创始人之一而被市场所关注。1995年，吕向阳出资250万元和表弟王传福一起创立了比亚迪。吕向阳目前为比亚迪副董事长。截至2018年三季度末，吕向阳持有比亚迪2.39亿股，为比亚迪第三大股东。
关于何时复产，上述融捷股份内部人士11月6日表示，目前只是达成了初步共识，后续还需做具体的协商和沟通，具体怎样复产，要看和政府方面签订的正式文件，"具体什么情况还不是很确定"。
 
　　▲王健林拟投资近300亿建兰州万达城
 
　　11月8日，兰州市与万达集团在京签订协议，兰州万达城将落户该市，双方共同打造"一带一路"文化旅游新品牌。万达集团董事长王健林表示，万达集团一直看好中国文化旅游行业的发展前景，未来将继续在全国投资大型文旅产业项目。
据了解，兰州万达城占地约1300亩，总投资近300亿元，内容包括万达茂、度假酒店群、旅游观光塔、酒吧街、旅游集散中心等。万达茂全部为室内项目，包括海洋乐园、娱雪乐园、体育乐园、水乐园以及商业中心等设施。项目计划2019年开工，2021年开业。
 
　　▲万向集团计划投建锂电池项目以及电动车项目
 
　　近悉，万向集团计划投资685.74亿元建设年产80G瓦时锂电池项目。目前，该项目正在就环境影响评价进行公众参与信息公开。
　　万向集团还计划投资27.45亿元建设年产50000辆增程式纯电动乘用车项目。
 
▲杜邦将在华东新建特种材料制造基地
 
　　11月8日，杜邦宣布将在江苏张家港市新建制造基地，投资额为8000万美元。新基地主要用于生产工程塑料、润滑剂和胶粘剂等产品，服务于交通、电子、工业和消费品市场的客户。
项目预计将在2020年落成投入运营，并在2023年完成扩建。
 
　　▲东芝将美LNG业务售新奥能源
 
　　据报道，日本东芝公司11月8日决定在2018年度内将美国的液化天然气（LNG）业务出售给中国的大型民营燃气企业新奥能源。预计将产生近1000亿日元（约合人民币61亿元）的出售损失。受液化天然气业务与主业的亲和性低、销售价格大幅波动等因素影响，东芝一度担心最高将产生1万亿日元的损失。东芝将清理负资产，专注于经营重建。
　　东芝于2013年涉足美国德克萨斯州的液化天然气业务"Freeport"，这在电子企业中十分少见。业务内容为将美国产页岩气加工成液化天然气，东芝拥有20年的销售权，从2019年开始每年出售约220万吨。收购额并未公布。
　　新奥能源是中国大型民营燃气公司，在香港证券交易所上市。该公司在中国开展城市燃气供应、燃气管道的管理和燃气贸易等业务。天然气的年销量达196亿立方米，比日本最大的燃气公司TOKYO GAS高出近30%。
　　近年来新奥能源通过与美国雪佛龙（Chevron）和法国道达尔（Total）等公司签订液化天然气采购合约等举措积极扩大交易量。该公司将通过收购东芝的液化天然气业务来扩大采购渠道。据悉当初美国燃气企业Tellurian和中国石油天然气等约10家公司曾对该业务显示出兴趣。
 
▲戴森首家电动汽车工厂将落地新加坡
 
　　10月23日，以生产高品质吸尘器和吹风机闻名世界的英国戴森公司(Dyson)宣布将在新加坡建立其首家电动汽车制造厂。
　　据报道，戴森公司计划在这一项目上投入26亿美元，其中近一半用于第一辆新车的电池技术，另一半用于设计、开发和建造。
　　戴森的首款纯电动车型将在2021年正式推出。目前还不清楚戴森将采用何种电池为车辆提供动力。
　　戴森表示，基于供应链、市场接入以及充足的专业人才（其将有效弥补成本高的问题）这些有利因素，他们做出了在新加坡建厂的决定。
据了解，新加坡平均薪酬水平名列全球前茅，而距离福特关闭位于新加坡的工厂已经过去将近40年，值得一提的是当年福特工厂的关闭也标志着新加坡汽车制造业命运的终结。　　
据悉，戴森电动车的开发仍会在赫拉文顿(Hullavington)--前英国皇家空军威尔特郡空军基地开发。戴森公司最近提交了一份开发计划书，计划在赫拉文顿投资超过2亿英镑，包括扩大办公空间、开发空间及建设各种配套设施。
　　此前，戴森已经在新加坡生产电动机，并在马来西亚和菲律宾组装吹风机和吸尘器等家用电器，它十多年前就停止了在英国的生产，尽管英国依然是其全球总部所在地，该公司在英国开展大量的研发工作。
 
▲澳大利亚判长江基建收购澳APA"违反国家利益"
 
　　据报道，澳大利亚财政部长乔希·弗莱登伯格(Josh Frydenberg) 11月7日发表声明表示，香港长江基建(Cheung Kong Infrastructure)拟以130亿澳元（合98亿美元）收购澳大利亚天然气管道公司APA Group的交易"违反国家利益"，这给澳中投资关系的未来设定了负面的基调。
　　在澳大利亚成立一个审查对澳投资的新政府机构以后，这笔在今年6月宣布的交易很快被视为检验澳大利亚将如何对待中国对澳投资的试金石。
　　过去两年，以美国为首的多国加强了针对中国投资的审查。由亚洲大亨李嘉诚创立的长江基建总部并不在中国内地，很多观察人士认为澳大利亚政府把这家香港企业与中国内地的企业搞混了。
　　今年9月，澳大利亚竞争和消费者委员会(Australian Competition and Consumer Commission)曾表示不会阻止这笔交易。但弗莱登伯格11月7日发表的声明表示，他对这笔交易的负面看法源自澳大利亚外国投资审查委员会(FIRB)和新成立的关键基础设施中心(Critical Infrastructure Centre)的建议。
　　弗莱登伯格表示："外国投资审查委员会无法达成一致推荐的意见，并表示它们担忧，在天然气和电力行业产生这样一个占据主导地位的外国参与者，从长期来看会造成聚合作用，并对国家利益造成影响。"
　　在这笔交易宣布后，银行家和律师曾表示，这家交易是否被放行，将设定澳大利亚和中国未来数年投资关系的基调。
　　对APA的收购由长江基建牵头，但长江实业(CK Asset)和电能实业(Power Assets)也参与其中。长江基建和长江实业由李嘉诚在香港创建的商业帝国的控股公司长江和记实业(CK Hutchison Holdings)控股。今年5月初，李嘉诚以89岁高龄退休，其长子李泽钜接任。
 
▲长实集团就收购伦敦Earls Court地产项目进行谈判
 
　　据报道，英国上市房地产公司Capital&Counties11月5日发布声明称，由香港大亨李嘉诚(Li Ka-shing)创立的长实集团(CK Asset Holdings)正在就收购伯爵府(Earls Court)的股份进行谈判，后者是一块位于伦敦西部、占地340万平方英尺的开发用地，曾建有一座著名的会展中心和演出场地。
　　这些股份属于英国上市房地产公司Capital&Counties，该公司拥有伦敦市中心的考文特花园市场(Covent Garden)以及伯爵府的地皮，这块地皮是伦敦最大的开发用地之一。
　　Capital&Counties一直在考虑将其自身分拆成两家企业，但它在上述声明中表示，正就出售其在Earls Court Partnership所持几乎所有股权与长实集团进行谈判；Earls Court Partnership目前由Capital&Counties与伦敦交通局(Transportation for London)合资经营。
　　截至6月30日，Capital&Counties在Earls Court Partnership所持股份的估值为7亿英镑。
　　Capital&Counties称，有关其持有的伯爵府股份，他们已"收到许多竞标提案，目前正在考虑之中"。该公司称，其中一项接洽来自长实集团。该公司补充道："董事会将针对分拆及其他方案的利弊来评估任何提案的条款。"
　　谈判不包括Capital&Counties在Lillie Square所持的股份，Lillie Square是伯爵府的一部分，其开发已进入后期阶段。Lillie Square是Capital & Counties与郭氏家族合资经营的，后者的总部也在香港。
　　这并非长实集团首次进军伦敦房地产市场。今年6月，该公司斥资10亿英镑从英国土地公司(British Land)收购了瑞银(UBS)伦敦总部所在地Broadgate 5号。李嘉诚今年退休后将大权移交给了长子李泽钜(Victor Li)。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲国企华发集团拟入主易事特
 
　　据悉，易事特11月6日晚公告称，珠海国企华发集团拟通过股权协议转让与要约收购方式，成为公司控股股东。交易完成后，易事特将变身国企。
　　易事特控股股东扬州东方集团、实际控制人何思模与华发集团签署了《股权收购协议》，拟先将东方集团及一致行动人持有的公司29.9%的股权协议转让给华发集团。
　　业界指出，这是国企接民企又一例，民企易事特高比例股权质押或因此获得解决。
 
▲万达电影调整重组方案
 
　　11月4日晚，万达电影发布对深交所重组问询函的回复等系列公告。公告显示，万达电影此次将在6月份公布的重组方案基础上再度做出调整，比如万达影视交易价格从116.19亿元调整为106.51亿元，对价支付由"股份+现金"调整为全部发行股份。
　　万达电影已于6月26日公布的重组草案显示，拟向万达投资等21名交易对方支付现金及发行股份购买其持有的万达影视96.83%的股权，根据2018年3月31日为评估基准日出具的资产评估报告，协商确定万达影视96.83%股权交易价格为116.19亿元。
　　11月4日晚，万达电影发布回复公告对交易作价和对价支付方面都有所调整。
　　交易作价方面，公告显示，本次交易标的资产的交易价格将以2018年7月31日为评估基准日出具的评估结果为基础协商确定，经初步预估确定交易价格约为106.51亿元，较此前的作价再度调减近10亿元。
　　此次重组方案调整的另一点在对价支付方面。公司此前曾表示，因停牌期间引入战略投资者，为避免触发《证券法》规定的短线交易，重组方案中对万达投资所持万达影视这部分股份采取现金支付的方式。而此次调整后，公司将全部以发行股份的方式向全部交易对方支付对价。
　　发行价格也出现调整。此前公布的发行价格为50.00元/股，万达电影称，经公司2017年度股东大会批准，公司已于2018年8月实施2017年度的利润分配方案，以现有总股本为基数，向全体股东每10股派发现金股利2元（含税），以资本公积金向全体股东每10股转增5股，除权除息后本次交易的发行价格调整为33.20元/股，最终发行价格需经公司股东大会批准。
　　目前，万达电影与标的公司万达影视分别位于产业链的上下游，两家公司业务紧密相关、协同潜力巨大、战略高度契合。借力此次重组，万达影视将成为万达电影内容引擎中的重要一环，也将助推万达电影建成集院线终端平台、传媒营销平台、影视IP平台、线上业务平台、影游互动平台为一体的五大业务平台，实现在电影投资制作、发行、放映等各个环节业务上的融合发展，向国内领先的泛娱乐平台型公司的目标快步迈进。
 
▲长油将成为A股市场首家重新上市公司
 
　　据悉，长航油运（简称"长油"）将成为A股市场首家重新上市公司。11月2日，长油公告称，其重新上市申请获得上交所同意。
　　公告显示，长航油运当日收到上交所《关于中国长江航运集团南京油运股份有限公司人民币普通股股票重新上市交易的通知》。上交所表示，同意长航油运股票在上交所重新上市交易。长航油运A股股本为50.23亿股（每股面值1元），应当在3个月内按照《上海证券交易所退市公司重新上市实施办法》的规定办理完毕公司股份的重新确认、登记、托管等相关手续后申请重新上市交易。重新上市后，长航油运股票将在上交所风险警示板交易至少至公司披露重新上市后首份年度报告。
　　长航油运成立于1993年，主营沿海和国际航线的石油运输业务，1997年6月在上交所上市后也曾经历辉煌。因2010年、2011年、2012年连续三年亏损，长航油运于2013年5月14日被上交所暂停上市，并因2013年继续亏损于2014年6月5日被终止上市，成为轰动一时的"央企退市第一股"。
　　长航油运退市后于2014年实施破产重整。通过重整，公司整体剥离了最大亏损源VLCC船舶，减少了24亿元债务，并以债转股的方式清偿了62亿元借款。据了解，长航油运原控股股东中国外运长航集团整体并入招商局集团，成为招商局集团下属公司。
　　长航油运表示，退市后公司利用现有资源，"剥离VLCC，重塑商业模式；降低债务负担，深化内部改革，激发企业活力；调整转变经营模式，增强抵御市场风险能力"等系统性解决方案，从根本上解决了公司的生存和长远发展问题。作为大型央企，长航油运经营规模较大，最近三年连续盈利，三年合计扣非后净利润超过15亿元。
　　今年6月4日，长航油运向上交所提交了重新上市的申请材料。而此次公司重新上市交易获上交所批准，意味着公司重新上市进程又更进一步。
　　长航油运重新上市获得同意后，是否会引起其他已退市公司跟风？对此，上交所表示，重新上市制度的目的，主要是支持退市公司在恢复持续经营能力、健全治理结构，真正达到上市公司规范运行要求后，再回到主板市场。相应地，退市公司必须专注主业、努力改善经营，真正恢复公司造血能力，才能满足规定的重新上市条件。如果只是通过变更实控人、主业等手段，在形式上、数字上达到部分重新上市申请条件，但公司主业不够扎实，仍缺乏持续经营能力，也未建立有效公司治理，其在实质上仍不符合重新上市条件。上交所也将坚决杜绝制度套利行为，对于一些经营空壳化、僵尸化，主营不突出的公司，将依法依规不予受理或者不予同意其重新上市。
 
▲中弘股份股票被终止上市
 
　　据报道，根据《股票上市规则》规定以及上市委员会的审核意见，深交所11月8日作出中弘股份股票终止上市的决定。中弘股份成为首家因股价连续低于面值而被强制终止上市的公司。
　　2018年以来，中弘股份陆续披露业绩大额亏损、多项债务逾期、主要项目停工等重大风险事项，投资者通过市场化行为表达对公司投资价值的判断。8月15日，公司股票收盘价首次低于面值（1元）。9月13日至10月18日，公司股票连续20个交易日每日收盘价均低于股票面值（1元），属于《股票上市规则》第14.4.1条规定的终止上市情形。依据规定，公司股票于10月19日起停牌。
　　据了解，深交所在作出公司股票终止上市决定前，依法依规履行听证程序，充分保障上市公司申辩权利。10月23日，深交所向中弘股份发出《事先告知书》告知其有权申请听证，同日公司提出听证申请。11月6日，深交所上市委员会召开中弘股份终止上市听证会，充分听取公司现场陈述及申辩意见，获取更全面审核信息，同时向当事人明确揭示作出终止上市决定所依据的事实及规则条款，确保退市审核程序合法合规，市场主体的参与权、知情权得到有效保障。同日，上市委员会召开工作会议，对中弘股份终止上市事项进行审议。根据上市委员会的意见，标准客观、事实清晰、依据明确，深交所作出中弘股份股票终止上市的决定。
　　根据相关规定，中弘股份股票将自11月16日起进入退市整理期，交易期限为30个交易日，证券简称将变更为"中弘退"，股票价格的日涨跌幅限制为10%。退市整理期届满的次一交易日，深交所将对公司股票予以摘牌。
　　需注意的是，退市整理期是为退市公司投资者在公司股票摘牌前提供的最后交易机会，目的是释放风险。
　　当中弘股份股票在退市整理期届满后的45个交易日内，公司将进入全国中小企业股份转让系统进行挂牌转让。
　　据悉，深交所在对中弘股份2017年年报审查中发现公司存在违规支付收购款61.5亿元、未及时披露重大行政处罚、补流募集资金到期无法归还、业绩预告修正披露滞后等违规行为，深交所及时查明事实，启动纪律处分程序，并于9月4日对公司及相关责任人予以公开谴责等处分。
 
▲瑞幸咖啡估值20亿美元
 
　　据悉，距离上一轮融资仅过去四个月，瑞幸咖啡（Luckin Coffee）估值翻了一倍。消息人士11月6日确认，瑞幸咖啡已完成新一轮融资，融资金额3-4亿美元，投前估值20亿美元，但尚未透露投资方。
　　今年7月11日，瑞幸咖啡宣布完成A轮融资2亿美元，投后估值10亿美元，由大钲资本、愉悦资本、新加坡政府投资公司（GIC）和君联资本参与投资。
　　瑞幸咖啡创始人、前神州优车首席运营官钱治亚此前透露，A轮投资方中，除GIC外，其余三家都与神州优车有密切联系，大钲资本创始人黎辉曾担华平亚太区总裁，目前是神州优车的战略委员会主席，愉悦资本与君联资本此前均投资神州租车。
　　瑞幸咖啡的梦想就是挑战星巴克。目前，这家初创公司的发展速度极快。它在今年1月才正式成立，但是现在已在中国21个城市开设了逾1400家咖啡店。它以网上下单和优惠送货上门服务为基础，获得了超速发展。
　　目前，星巴克在中国拥有3400多家咖啡店。中国是它的第二大市场，仅次于美国。
　　在今年5月，星巴克称，它计划到2022年让其在中国的咖啡店数量增加一倍，增加到6000家。在今年8月，它又宣布与阿里巴巴合作推出送咖啡服务。
　　9月，瑞幸咖啡则宣布与腾讯建立合作关系。
 
▲华润啤酒收购喜力中国业务
 
　　据悉，华润啤酒11月5日公告，与全球第二大啤酒商喜力(Heineken)签订股份购买主协议。
　　根据该协定，华润啤酒通过其全资子公司华润雪花啤酒，收购Heineken International在中国成立的7家公司的全部股权，包括：喜力(中国)企业管理有限公司、喜力贸易(上海)有限公司、喜力啤酒(上海)有限公司、喜力酿酒(广州)有限公司、喜力酿酒(浙江)有限公司、喜力酿酒(海南)有限公司)，和喜力香港有限公司(Heineken Hong Kong Limited)。公告显示，交割时，将以现金支付的总对价约23.55亿港元。
　　作为公司交易事项的一部分，及根据Heineken商标授权合约条款清单和框架协定条款清单，华润啤酒11月5日与Heineken集团签订关于在独占地域内独占使用Heineken品牌的商标授权合约，以及长期战略合作关系的框架协定。
　　据悉，喜力于今年8月初宣布以31亿美元收购华润啤酒40%股权，并在中国建立更强大的分销网络。华润也将以4.64亿欧元(5.375亿美元)收购喜力0.9%的股权，并以现金对价约港币23.5亿元(约3亿美元)，收购喜力在中港澳区域的现有业务，包括3家啤酒工厂，估计所有交易完成后，喜力的净投资金额达19亿欧元(22亿美元)。
 
▲美国法院要求高通向竞争对手授权技术
 
　　11月6日，在一起针对高通的反垄断诉讼中，美国地方法院做出初步裁决，要求高通必须向英特尔等竞争对手授权一些基带芯片相关的专利。
　　初步裁决是在2017年初美国联邦贸易委员会（FTC)提起的针对高通的反垄断诉讼中提出的，并计划于明年进行审判。
　　美国加利福尼亚州北区地方法院的Lucy Koh法官的初步裁决称，高通公司必须授权一些专利给芯片竞争对手。这些专利涉及制造调制解调器芯片。调制解调器芯片可以帮助智能手机连接到无线数据网络。
　　这项裁决对高通来说是一个挫折，因为高通和联邦贸易委员会上个月联合要求法官Koh在他们进行和解谈判时，推迟最高30天对该问题的裁决。Koh拒绝这一提议并于11月6日发布了她的决定。
　　目前尚不清楚裁决是否以及如何影响和解谈判。
　　与美国监管机构打交道将成为高通这家位于圣地亚哥的芯片公司的转折点。该公司一直在苹果公司和华为技术公司等大客户的诉讼中捍卫其商业模式，并应对监管方面对其于世界各地做法的挑战。
　　民事诉讼和监管争议的问题在于，高通公司的专利授权许可与其芯片业务相结合的做法，是否构成了反竞争行为。韩国和台湾的监管机构都作出了不利于高通公司的裁决，当然高通公司在对某些裁决作出解决的同时，也对某些裁决提出上诉。
　　8月份，在台湾，高通公司与当地监管机构达成了9300万美元和解协议，该协议也包括在未来五年内在该地区投资7亿美元。
 
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20年，从阿里传承看现代公司治理
 
9月10日，阿里巴巴集团创始人马云在公开信中宣布：一年后的阿里巴巴20周年之际，即2019年9月10日，他将不再担任集团董事局主席，届时由现任集团CEO张勇接任，此次的阿里传承计划在国内外媒体产生了巨大的反响。《中国投资参考》中国区研究和运营经理苏娅9月12日在FT中文网撰文指出，阿里集团此次平稳的交接，从制度设计，人才储备以及战略规划上为中国企业的传承提供了有益的思路。
　　改革开放40年以来，随着第一代民营企业家年纪渐长，企业传承问题日渐突出。一方面，这些企业家在创业的过程中筚路蓝缕，冲锋在第一线，积累了相当高的声望和经验，建立了个人威权，企业在传承的过程中如何做到“辞旧迎新”是一个颇具技巧性的难题。另一方面，中国现代企业制度的落后，让企业的所有权与经营权无法良性分离，以至于有些企业“引狼入室”，有些企业则是“垂帘听政”，无法建立起有效运转的现代治理机制。
　　理性但有温度的制度设计不仅保证了交接的平稳进行，还确保了继承者对于企业精神的传承。一个理性有序的制度可以保障企业在交接时避免因为企业创始人个人权力集中所带来的“威权效应”。然而如果过度依赖严格制度，对于很多建立时间不久，还没有形成稳定的企业文化的公司来说，制度也可能是一些不成熟的继承者用来“颠覆”企业价值的工具，很多中国企业不选择职业经理人的原因就在于质疑一些职业经理人会利用公司管理制度的漏洞“反水”。而一个“有温度”的传承制度，则应该从企业的初心入手，让继承人本身受到企业使命的感召而认同企业文化，从而确保企业的基因，达到真正的传承。时至今日，尽管马云仍然是阿里巴巴的精神象征，十年前由马云所发起的“合伙人制度”已经让阿里成为了“众人的阿里”而不是“马云的阿里”，来自多个业务部门，多个背景以及多个年龄层次合伙人们不仅为阿里带来了多元的发展策略，丰富的人才梯队，更重要的是这些人的第一个甄选条件就是对于公司使命和文化的高度认可。在这样一个平等和多元的管理结构中，老中青三代可以在共同愿景下磨合，既摒弃了创始人的官僚作风，也为集团的不断扩张变化的管理注入了新鲜血液。2014年阿里巴巴集团董事局副主席蔡崇信曾表示，一一群志同道合的合伙人，比一两个创始人更有可能把优秀的企业文化持久的传承和发扬。
　　信任，是传承的基石。这里的信任不仅代表着企业家与继承者相互之间的信任，还代表着其他利益群体诸如股东，公司员工以及投资者对于继承者的信任。与国外较为成熟的职业经理人制度不同，国内的职业经理人普遍面临信任问题。一方面是他们对于公司业务不够熟悉可能会面临水土不服；一方面，很多“二代”继承企业则会面临“元老们”的信任危机。与杨元庆不同，张勇不是马云战略的执行者而是阿里新疆土的开拓者。从天猫模式的成功，到淘宝全面转向无线模式，再到将线上线下融合的新零售，张勇证明了自己对于行业深刻的洞察以及作为这个中国最大互联网企业掌舵者的格局。马云在公开信中高度评价张勇：在担任CEO的3年多中，张勇以卓越的商业才华、坚定沉着的领导力、超级计算机一般的逻辑和思考能力，带领阿里取得了长远发展，连续13个季度实现阿里巴巴业绩健康持续增长，已经证明自己是中国最出色的CEO；更因为他的战略格局和组织文化传承上的担当，阿里巴巴的接力火炬交给他和他领导的团队，是马云与阿里巴巴合伙人最正确的决定。寥寥几句话，不仅展现自己对张勇信任，还展现了张勇对整个集团其他利益群体的重要性。这里不得不提到阿里自身“不拘一格降人才”的人才体系建设。马云曾经说过最怕CFO做CEO，但是作为较晚加入阿里，财务出身的张勇在阿里却获得了“直升机一般”的升职。在阿里现任的骨干员工中80%是80后，5%是90后，去年2月阿里的4位合伙人中也有2位是80后。无论背景，年龄都能获得无条件的信任，并且提供广阔的上升空间，让传承者本身对于企业也有很强的信任，从而最大限度的保障了传承的效果。
　　马云曾表示：“我学习了比尔·盖茨很多东西，我的财富永远不可能超过比尔·盖茨，但有一件事我可以比他做的好，我会比他退休早。”对于很多中国企业家来说，马云54岁仍然是正当盛年，但是其对于阿里交接计划的设计却在十年前就开始了。从2009年建立合伙人制度，到2013年马云不再担任阿里集团CEO，马云一步步退居幕后不再参与阿里的日常运营；从2007年张勇加入阿里，到今年即将接任阿里董事局主席，他也完成了从创业者（天猫是张勇在阿里的内部创业项目）到创造者（“双十一”是张勇的创造发明）到管理者（2015年张勇就任阿里CEO）的转变。十年的时间给与了马云足够长的时间放手业务，也给与这个“导师”足够多的时间去发现和教导他的“学生们”；十年，也让张勇这个后来者有足够多的时间去建立自己的功勋，赢得集团和合作伙伴的信任。企业的传承，“辞旧”与“迎新”是一个很微妙的学问。一方面，创始人需要降低自身在企业的影响力确保继任者可以真正的发挥自己的才干，另一方面，继任者也需要保持企业文化和使命的一贯性，确保平稳过渡。尤其对于中国的企业而言，创始人往往都具有绝对的发言权和控制权，无论是在是实质层面还是精神层面都具有相当大的影响力，因此在传承的过程中经常发生的情况是由于继任者的准备不足，在遇到突发情况时，创始人又会重新出山，然而这样继任者的实力就会遭到怀疑。过去的十年中，张勇带领着阿里巴巴经历了一次又一次的战略转型，而马云则是以精神领袖的形式为阿里巴巴鼓足士气创造良好的内部环境，可以说这两人无论在内外分工还是角色定位上配合的都十分默契，而这种默契非长时间不能达到。
　　虽然市值已经达到数万亿，作为一家还不满20岁的企业，阿里巴巴仍然是一家年轻的公司。早在创业初期阿里巴巴，马云就提出要做一家102年的公司。在经济状况瞬息万变，技术一日千里的今天，想做一个百年老店是一件十分困难的事情。一方面需要不断通过制度创新，技术创新适应市场和技术发展，另一方面又要在不断扩张和创新中确保企业的初心不变。马云和阿里集团在此次交接中所展现出来在制度设计，人才建设以及战略规划上的前瞻性值得其他中国企业借鉴。
 
信息化建设
 
三亚3年计划投资超10亿元改善通信网络水平
 
　　据悉，三亚市日前举行第七届政府第39次常务会议，审议通过《三亚市信息基础设施水平巩固提升三年专项行动方案（2018-2020年）》，提出今年起至2020年，计划投资超10亿元，用以提升该市城乡的通信网络水平。
　　三亚计划投入资金，要在每一年都显著改善通讯网络水平。具体任务包括加大千兆光网和农村光网建设力度；进一步提升全三亚4G网络质量；推进IPv6的平滑演进；推动窄带物联网应用；积极规划部署5G网络，发展下一代移动互联网；提高基础电信服务质量；协调建设全省统一的公共热点WiFi；统筹推动智慧灯杆建设；增强抗灾通信保障能力。
　　其中，2018年将取消移动通信流量漫游费，移动网络流量资费下降30%以上，4G网络在自然村、农垦居民小组覆盖率90%以上。2020年，千兆小区改造基本完成，部分农村地区具备千兆网络接入能力；按省政府有关规划部署，全面开展5G商用网络建设。
 
浙江省拟到2020年培育3000家深度应用互联网示范企业
 
　　11月8日，在第五届世界互联网大会"工业互联网的创新与突破"论坛上，浙江省省长袁家军表示，浙江省将打造工业平台体系，加快打造1+N工业互联网平台体系，到2020年开发集成3万款以上工业应用程序APP，连接5000万台工业设备，服务10万家以上工业企业。同时，打造产业支撑体系。坚持产业数字化、数字产业化，高标准建设之江实验室、西湖大学等，加快核心共性技术的攻关，构建工业互联网标准体系，做强做大工业互联网产业，到2020年培育3000家深度应用示范企业。
　　袁家军说，浙江还将打造网络基础体系。依托云上浙江和数据强省，改造工业企业内网，推进工业互联网标识及其应用，加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。打造安全保障体系。建设国内领先的工业互联网安全服务平台，健全涵盖设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的多层次安全保障体系。
　　袁家军表示，浙江省以创建国家数字经济示范省为引领，以浙江制造业大省和数字经济大省双重优势，坚持改革推动、创新驱动、政策促动、开放联动，到2022年建成为全国工业互联网发展先行区，到2025年建成全国工业互联网发展示范区，让工业互联网真正成为浙江经济发展的倍增器、发展方式的转换器、产业升级的助推器，为全国提供浙江工业转型升级的样板。
 
中国数字经济投融资联盟成立
 
11月8日，在第五届世界互联网大会期间，中国互联网投资基金、中国信息通信研究院、国家互联网应急中心、红杉资本、阿里巴巴、腾讯、百度等50余家单位联合发出倡议，发起成立中国数字经济投融资联盟。
　　近年来，我国数字经济发展迅速，数字产业不断壮大，产业的数字化进程也持续加快。2017年，我国数字经济规模总量达到27.2万亿元，位居全球第二，占GDP比重达到32.9%，已成为带动国民经济发展的重要引擎。
　　国家互联网信息办公室规划财务局局长吴铁男表示，繁荣数字经济、建设网络强国离不开资本的引导和支持，“去年我国境内与数字经济密切相关的网信领域投融资事件达6000起，涉及交易金额达到1万亿，分别占到市场总量的39%和29%。推动数字经济快速发展，需要不断完善投融资服务体系，有效引导投融资方向，助力我国网信企业做大做强。”
　　今年3月，中央网信办与证监会联合印发《关于推动资本市场服务网络强国建设的指导意见》，提出要搭建投融资专业服务平台，通过组织联盟、论坛、研讨会等形式，促进网信企业与投资机构、中介服务机构等的交流合作。
　　据了解，中国数字经济投融资联盟将以国家政策为导向，以推动我国数字经济高质量发展为目标，为政府数字经济企业和投资机构之间搭建沟通交流的合作平台，提升数字经济领域投融资对接效率，服务网络强国建设和数字经济发展。
　　吴铁男介绍，联盟将通过举办高峰论坛，组织政策解读、专题研讨、课题研究、调研交流、项目推介、国际合作等多种形式的活动，增进成员间的交流合作和信息共享，为政府部门决策和行业发展提供支持服务。
 
央行工作论文呼吁理性客观评估区块链能做什么、不能做什么
 
据悉，人民银行11月6日发布2018年第4号工作论文《区块链能做什么、不能做什么？》，该论文由徐忠、邹传伟撰写，从经济学角度研究了区块链的功能，分析了应用方向。
该论文认为，目前真正落地并产生社会效益的区块链项目很少，除了区块链物理性能不高以外，区块链经济功能的短板也是重要原因。应在持续研究和试验的基础上，理性客观评估区块链能做什么、不能做什么。
　　论文指出，一是不要夸大或迷信区块链的功能。这些年的行业实践已经证明一些区块链应用方向是不可行的。特别是，现代金融体系在发展过程中不断吸收各种技术创新。技术创新只要有助于提高金融资源配置效率以及金融交易的安全性、便利性，就会融入金融体系。迄今为止，还没有一项技术创新对金融体系产生过颠覆性影响，区块链也不会例外。
　　加密货币供给没有灵活性，缺乏内在价值支撑和主权信用担保，无法有效履行货币职能，不可能颠覆或取代法定货币。区块链的匿名特征反而会增加金融交易中反洗钱（AML）和“了解你的客户”（KYC）的实施难度。但也要看到，我国的一些国情提供了实践区块链的机会，比如数字票据交易平台有助于缓解我国票据市场分散化的问题。
　　二是区块链应用要立足实际情况，不要拘泥于一些过于理想化的宗旨。比如，用科技来替代制度和信任是非常困难的，在很多场景甚至就是乌托邦。再比如，去中心化与中心化各有适用场景，不存在优劣之分。现实中完全的去中心化和完全的中心化场景都不多见。很多区块链项目从去中心化宗旨出发，但后期或多或少引入了中心化成分，否则就没法落地。比如，区块链外信息写入区块链内，往往需要一个可信任的中心化机构，完全的去中心化是不可能的。
三是目前区块链投融资领域泡沫明显，投机炒作、市场操纵甚至违规违法等行为普遍，特别是涉及公开发行交易的Token的项目。政府有关部门应加强监管，防范金融风险。
 
中国数字经济总量达27.2万亿元
 
11月8日,《世界互联网发展报告2018》和《中国互联网发展报告2018》蓝皮书在第五届世界互联网大会上发布。报告数据显示，2017年，中国数字经济总量达27.2万亿元，数字经济对GDP增长贡献率达55%。
　　报告指出，当前，以互联网为代表的信息技术和人类生产生活深度融合，成为引领创新和驱动转型的先导力量。2017年，全球数字经济规模达到12.9万亿美元，美国和中国位居全球前两位。全球电子商务市场保持快速增长势头，交易额达2.3万亿美元，亚洲、拉丁美洲、中东、非洲等新兴市场成为新的增长点。
　　报告指出，今年以来，我国信息基础设施持续升级，网络信息技术取得积极进展，数字经济发展势头强劲，网络安全保障能力显著提升，网络空间日渐清朗，网络文化日益繁荣。截至2018年6月，中国4G用户渗透率进入全球前五，5G研发进入全球领先梯队，电子商务市场规模位居全球首位。
　　据介绍，世界互联网大会蓝皮书由中国网络空间研究院编写，内容包括信息基础设施、网络信息技术、数字经济、政府数据开放、互联网媒体、网络安全、互联网法治建设、网络空间国际治理等8个方面，是互联网领域最新学术研究成果的集中展示。
 
Facebook和谷歌签署"web契约"
 
　　据报道，Facebook和谷歌(Google)日前签署了由万维网创始人蒂姆·伯纳斯-李(Tim Berners-Lee)设计的新版互联网标准。伯纳斯-李日前表示，可能必须分拆这些公司以削弱其主导地位。
　　"web契约"将要求互联网公司尊重数据隐私，并"支持人性高尚的一面"。此前一年里，数据隐私丑闻、传播虚假新闻和仇恨言论以及在线滥用等情况使这些公司受到前所未有的批评。
　　近60家公司、政府和商界领袖签署了这份契约，包括Facebook、谷歌、法国政府和亿万富翁理查德·布兰森(Richard Branson)。在与契约一起发布的报告中被点名为"巨大公司"之一的亚马逊(Amazon)则没有签署。
　　这份契约规定了"自由开放的web"的高层原则，例如改善互联网接入和促进隐私。但据一名发言人表示，在与政府和企业协商后，这些标准将更加细化，并且可能包括对网络中立的承诺。在美国监管者废止网络中立后，身为英国计算机科学家的伯纳斯-李强烈倡导这项原则。
　　由伯纳斯-李创立的活动组织万维网基金会(World Wide Web Foundation)在与契约一起发布的报告中列举了互联网面临的其他威胁，例如自动化工具中固有的算法偏见，以及世界上仍有超过一半的人口（尤其是贫困人群和女性）无法上网。"具有严重现实后果的在线决定，越来越多地由复制偏见、强化线下不平等现象的算法和机器作出，"报告称。
　　伯纳斯-李越来越直言不讳地谈论他所称的互联网"守门人"、"控制哪些观点和意见被看到和分享"的公司。
　　日前，伯纳斯-李表示，Facebook和谷歌之类的公司已经变得如此强大，除非竞争对手能够降低它们的影响力，否则它们可能需要被分拆。今年早些时候，他成立了初创企业Inrupt，通过一个新的"分散式web"（用户拥有并控制自己的数据）来挑战大公司的主导地位。
 
企业信息员园地
 
中南建筑荣获中国工程建设企业社会信用评价AAA称号
 
　　2018年10月29日，中国施工企业管理协会公示了2018年度中国工程建设企业社会信用评价“AAA”企业名单，经信用评价工作委员会委员审定，江苏中南建筑产业集团有限责任公司榜上有名，通过复评。
　　AAA信用等级证书是市场准入、招标投标、评选评优等活动的重要参考依据，从企业经营、管理、财务、质量、安全、优良行为、合同履约等方面对企业进行的综合评价。本次通过企业社会信用AAA复评工作，是对中南建筑在工程建设行业内诚实守信，积极履行社会责任，信用记录良好，为工程建设行业诚信经营突出贡献的充分肯定和极大褒奖。
　　近年来，中南建筑作为行业内的“绿建先锋，共赢典范”，在公司经理层的正确领导下，锐意改革，勇于创新，进一步加强自身诚信建设，大力推进诚信建设的制度化、规范化、长效化。公司一直坚守“建信筑品  开启美好生活”的企业文化，秉承“诚信、创新、进取、奉献”的企业价值观，牢记“创造美好空间”的企业使命和“社会因我而美”的企业宗旨，坚持“客户至上、诚信履约、质量为本、合作共享”的经营理念，致力于成为客户信任的品牌服务商。而公司近年来持续提升的良好业绩和管理水平，正是诚信执企这份执着的真实写照。