习近平强调毫不动摇鼓励支持引导非公经济发展
 
　　据报道，中共中央总书记习近平11月1日上午主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔舞台。
　　习近平表示，我国非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。党的十一届三中全会以后，我们党破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展打开了大门。40年来，我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，组织带领千百万劳动者奋发努力、艰苦创业、不断创新。我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。
　　习近平强调，我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，从来没有动摇。我国公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好。我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策。所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展。
　　习近平指出，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。近来，一些民营企业在经营发展中遇到市场、融资、转型等方面的困难和问题，成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决。
　　习近平强调，保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键。当前，我国经济运行总体平稳、稳中有进，主要指标保持在合理区间。同时，我国经济发展的不确定性明显上升，下行压力有所加大，企业经营困难增多。这些都是前进中必然遇到的问题。我们要看到有利条件，增强对我国经济发展的必胜信心。我国拥有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地，我国有13亿多人口的内需市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展阶段，中等收入群体扩大孕育着大量消费升级需求，城乡区域发展不平衡蕴藏着可观发展空间。我国拥有较好的发展条件和物质基础，拥有全球最完整的产业体系和不断增强的科技创新能力，总储蓄率仍处于较高水平。我国人力资本丰富，劳动力的比较优势仍然明显。我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。我们有党的坚强领导，有集中力量办大事的政治优势，全面深化改革不断释放发展动力，宏观调控能力不断增强。只要我们保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，我国经济就一定能够加快转入高质量发展轨道，迎来更加光明的发展前景。
　　习近平指出，在我国经济发展进程中，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。当前要抓好6个方面政策举措落实。一是减轻企业税费负担。抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除，根据实际情况降低社保缴费名义费率，清理、精简行政审批事项和涉企收费。二是解决民营企业融资难融资贵问题。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助，省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性救助基金，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。三是营造公平竞争环境。打破各种各样的"卷帘门"、"玻璃门"、"旋转门"，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境。鼓励民营企业参与国有企业改革。四是完善政策执行方式。加强政策协调性，制定相关配套举措，推动各项政策落地落细落实，让民营企业从政策中增强获得感。去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化、"一刀切"。五是构建亲清新型政商关系。各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，经常听取民营企业反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。要加强舆论引导，正确宣传党和国家大政方针，对一些错误说法要及时澄清。六是保护企业家人身和财产安全。纪检监察机关在履行职责过程中，既要查清问题，也要保障合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。
习近平强调，希望广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升，珍视自身的社会形象，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。民营企业家要讲正气、走正道，做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。要练好企业内功，特别是要提高经营能力、管理水平，完善法人治理结构，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。新一代民营企业家要继承和发扬老一辈人艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，努力把企业做强做优。还要拓展国际视野，增强创新能力和核心竞争力，形成更多具有全球竞争力的世界一流企业。
 
中央政治局会议部署当前经济工作
 
　　据报道，中共中央政治局10月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。
　　会议认为，今年以来，各地区各部门按照党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，实现了经济社会持续健康发展。前三季度，经济运行总体平稳，稳中有进，继续保持在合理区间。居民消费价格基本稳定，制造业投资回升到近年来较高水平，进出口较快增长，利用外资稳步扩大，秋粮获得丰收，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业提前完成全年目标。经济结构持续优化。支持民营经济发展，实施促进金融市场健康发展的一系列措施，提振了市场信心。
　　会议指出，当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。对此要高度重视，增强预见性，及时采取对策。
　　会议指出，当前我国经济形势是长期和短期、内部和外部等因素共同作用的结果。我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，外部环境也发生深刻变化，一些政策效应有待进一步释放。
会议强调，面对经济运行存在的突出矛盾和问题，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加大改革开放力度，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。要切实办好自己的事情，坚定不移推动高质量发展，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，有效应对外部经济环境变化，确保经济平稳运行。要坚持"两个毫不动摇"，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展。继续积极有效利用外资，维护在华外资企业合法权益。要改进作风，狠抓落实，使已出台的各项政策措施尽快发挥作用。
 
国办发文要求保持基础设施领域补短板力度
 
　　近日，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》。《指导意见》指出，要聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展。
　　《指导意见》明确，要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。
　　《指导意见》提出了10项配套政策措施。
　　一是加强重大项目储备。根据重大战略部署、国民经济和社会发展规划纲要、重大建设规划以及财政承受能力和政府投资能力等，依托国家重大建设项目库，储备一批重点领域补短板重大项目。
　　二是加快推进项目前期工作和开工建设。加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等方面前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度。
　　三是保障在建项目顺利实施，避免形成"半拉子"工程。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，对确有必要、关系国计民生的在建项目，统筹采取有效措施保障合理融资需求。
　　四是加强地方政府专项债券资金和项目管理。地方政府建立专项债券项目安排协调机制，加强地方发展改革、财政部门间的沟通衔接，确保专项债券发行收入重点用于在建项目和补短板重大项目。
　　五是加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度。对已签订借款合同的必要在建项目，金融机构可在依法合规和切实有效防范风险的前提下继续保障融资。
　　六是合理保障融资平台公司正常融资需求。金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上，按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停贷。
　　七是充分调动民间投资积极性。尽快在交通、油气、电信等领域推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目，引导社会力量增加学前教育、健康、养老等服务供给。
　　八是规范有序推进政府和社会资本合作项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。
　　九是深化投资领域"放管服"改革。依托全国投资项目在线审批监管平台，对各类投资审批事项实行"一码运转、一口受理、一网通办"，切实压减审批时间。
　　十是防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。
 
银保监会就保险资金投资股权管理办法征求意见
 
　　据悉，中国银保监会10月26日就《保险资金投资股权管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，这一新规是在2010年发布的《保险资金投资股权暂行办法》基础上修订的。
需要指出的是，此处所提及的“股权”并非上市公司股权，而是指在境内依法设立和注册登记，且未在中国境内证券交易所公开上市的股份有限公司和有限责任公司的股权（以下简称“企业股权”）。投资方式包括：直接投资企业股权和间接投资企业股权。
　　修订后的《股权办法》共七章四十四条。本次修订调整的主要内容是取消保险资金开展股权投资的行业范围限制，通过“负面清单+正面引导”机制提升保险资金服务实体经济能力。《股权办法》不再限制财务性股权投资和重大股权投资的行业范围，要求保险公司综合考虑自身实际，自主审慎选择行业和企业类型，并加强股权投资能力和风险管控能力建设。
　　新旧版《办法》的变化主要体现在以下三方面。
　　一是取消了保险资金开展直接股权投资的行业范围限制，赋予保险机构更多的投资自主权。
　　旧版《办法》规定——保险资金直接投资股权，仅限于保险类企业、非保险类金融企业和与保险业务相关的养老、医疗、汽车服务等企业的股权。
　　但是新版《办法》中取消了这条限制，而是要求保险公司综合考虑自身实际，自主审慎选择行业和企业类型，并加强股权投资能力和风险管控能力建设。
　　二是降低了保险公司投资股权的门槛，使得更多的保险机构可以参与进来。
　　旧版《办法》规定——保险公司直接投资股权，应当符合的条件包括：上一会计年度末偿付能力充足率不低于150%，且投资时上季度末偿付能力充足率不低于150%；上一会计年度盈利，净资产不低于10亿元人民币等。
　　新版《办法》对上述条款修订如下——保险公司投资股权，应当符合的条件包括：成立时间一年以上，上季度末综合偿付能力充足率不低于120%；净资产不低于1亿元人民币等。
　　三是取消了“投资未上市企业股权及相关金融产品的账面余额，不高于本公司上季末总资产的5%”的限制，有效提升民营企业和中小微企业金融的可及性。
　　旧版《办法》规定——保险公司投资企业股权，应当符合下列比例规定：投资未上市企业股权的账面余额，不高于本公司上季末总资产的5%；投资股权投资基金等未上市企业股权相关金融产品的账面余额，不高于本公司上季末总资产的4%。两项合计不高于本公司上季末总资产的5%；
　　新版《办法》取消了这一限制。
　　此外，旧版《办法》还规定——直接投资股权的账面余额，不超过本公司净资产，除重大股权投资外，投资同一企业股权的账面余额，不超过本公司净资产的30%；投资同一投资基金的账面余额，不超过该基金发行规模的20%。
　　新版《办法》对上述条款修订如下——除重大股权投资外，投资同一企业股权的账面余额，不超过本公司净资产的30%；投资同一股权投资基金的账面余额，不超过该基金发行规模的30%；保险集团（控股）及其保险子公司投资同一股权投资基金的账面余额，不超过该基金发行规模的60%。
　　从以上三个修订重点来看，保险业人士普遍将此新规视为：监管部门为鼓励保险资金驰援实体经济出大招，非上市企业将因此受益。
　　风控未放松仍有“禁区”不能踩
　　不过，需要指出的是，新规在赋予保险机构更多投资自主权的同时，在加强股权投资能力和风险管控能力的要求方面并未放松。
　　比如，旧版《办法》规定——保险资金不得投资不符合国家产业政策、不具有稳定现金流回报预期或者资产增值价值，高污染、高耗能、未达到国家节能和环保标准、技术附加值较低等企业股权。不得投资创业、风险投资基金。不得投资设立或者参股投资机构。
　　新版《办法》中也有类似规定——保险资金开展一般股权投资和重大股权投资，所投资的标的企业不得存在以下情形：所处行业或领域不符合宏观政策导向及宏观政策调控方向，或者属于产业政策禁止准入、限制投资类的行业与领域，或者可能对公司声誉造成不良影响的行业与领域；高污染、高耗能或产能过剩、技术附加值较低、未达到国家节能和环保标准；不具有稳定现金流回报预期或者资产增值价值；面临或出现核心管理及业务人员大量流失、目标市场或者核心业务竞争力丧失等重大不利变化；涉及巨额民事赔偿、重大法律纠纷，或者权属存在严重法律瑕疵或重大风险隐患，可能导致权属争议、权限落空或受损；最近三年发生重大违约事件；最近三年其控股股东或高级管理人员受到行政或监管机构重大处罚，或者其高级管理人员被纳入失信被执行人名单；银保监会规定的其他审慎性条件。
　　修订《股权办法》是银保监会落实党的十九大、全国金融工作会议精神和近期党中央国务院“六稳”要求的重要举措。一是有效提升民营企业和中小微企业金融可及性。《股权办法》取消了保险资金开展直接股权投资的行业范围限制，赋予保险机构更多的投资自主权，可以为民营经济发展提供更多长期资金支持，营造良好的融资环境。二是有利于提升股权融资和直接融资比重。引导保险资金为实体经济提供更多资本性资金，进一步降低实体经济杠杆，增强经济中长期发展韧性。三是有利于优化金融资源配置。促进保险资金发挥机构投资者积极作用，更好服务混合所有制改革、市场化法治化债转股等国家重大改革举措，重点支持有市场、有前景、有技术优势的行业和领域，促进经济提质增效。
 
证监会将依法规范支持上市公司股份回购行为
 
　　据悉，第十三届全国人大常委会第六次会议10月26日审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国公司法>的决定》，对公司法第一百四十二条有关公司股份回购的规定进行了专项修改，自公布之日起施行。对此，证监会表示，将认真贯彻落实《修改决定》，依法规范与支持上市公司股份回购行为，将加大监管执法力度，依法严厉查处利用股份回购实施内幕交易、操纵市场、信息披露违法、"利益输送"、"忽悠式回购"等违法违规行为。
　　《修改决定》进一步夯实和完善了资本市场基础性制度，为促进资本市场稳定健康发展提供了有力法律支持，有助于提升上市公司质量，有助于健全金融资本管理体制，深化金融改革，有助于维护广大中小投资者权益，促进资本市场持续稳定健康发展。
　　证监会表示，为做好修改后的公司法的贯彻实施工作，证监会将系统梳理有关上市公司股份回购制度规则，对于继续适用的要严格执行，对于公司法修改提出的新要求，及时完善相应的配套制度规则，进一步明确上市公司股份回购的情形、程序、方式、信息披露、回购股份的持有、回购股份的转让、回购股份的注销等事项。
　　证监会提出，有关上市公司及其控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员应严格遵守《修改决定》及相关制度规则，相应修改公司章程，完善内部管理制度，依法、合规实施股份回购，确保股份回购不损害上市公司的债务履行能力和持续经营能力。
　　证监会表示，将加大监管执法力度，依法严厉查处利用股份回购实施内幕交易、操纵市场、信息披露违法、"利益输送"、"忽悠式回购"等违法违规行为，切实维护上市公司股份回购市场秩序，发挥股份回购制度积极作用。
　　从历史上股票回购家数和股票回购规模来看，A股市场至今共有5次股票回购潮，其中4次发生在股市低迷期。股份回购通常被认为在股价低迷的时候有很好的提振市场作用。基本逻辑是，回购会减少股本总额，在净利润不变的情况下，会提升每股收益。因此回购也被看做是对股东的一种回报，属于利好。
　　但同时库存股的使用和股份回购的滥用都有可能产生内幕交易和市场操纵的质疑，同时在回购过程中可能存在股东之间的不平等问题，以及利用库存股实现部分的反收购功能等等。
东北证券研究总监付立春表示，由于回购往往会影响到市值管理，从公司披露回购计划到后期的实施、执行，都应该进行及时信披。此外，出于保护投资者利益的角度，监管部门还应对上市公司回购方式、回购资金的来源及去向进行严格监管，对于存在违法违规的行为及公司、相关方，必须进行严格查处和处罚，明确从严监管力度。
 
新三板规范挂牌推荐业务
 
　　10月29日，全国股转公司发布了《全国中小企业股份转让系统挂牌推荐业务规定》等业务规则，进一步规范主办券商挂牌推荐业务，明确主办券商挂牌推荐职责，防范挂牌推荐业务风险，修订内容包括强调主办券商挂牌推荐业务内部控制适用《证券公司投资银行类业务内部控制指引》的相关规定、删除持续督导内容、强化项目组成员专业知识与履职能力要求、明晰项目组负责人任职条件、要求推荐报告增加立项及质量控制相关内容、明确挂牌推荐在审期间更换主办券商的程序要求等。
　　对于删除持续督导内容，全国股转公司有关负责人表示，2014年10月9日全国股转公司发布了《主办券商持续督导工作指引》，对主办券商持续督导行为进行充分、详实、全面的规范，持续督导相关要求已统一纳入《主办券商持续督导工作指引》，因此本次修订将该部分内容删除。
　　在对挂牌推荐项目组成员要求方面，本次修订对主办券商项目组成员构成及条件进行了调整，强调项目组成员应具备从事挂牌推荐业务所需的专业知识与履职能力，放宽其资质条件。项目组成员最低人数由三人缩减为两人，其中具有财务专业背景（取得注册会计师资格证书或保荐代表人胜任能力考试成绩合格）和法律专业背景（取得法律职业资格证书或保荐代表人胜任能力考试成绩合格）的成员至少各一名。取消行业分析师要求。
　　同时还调整了项目组负责人要求，将"具有三年以上投资银行从业经历，且具有主持境内外首次公开发行股票或者上市公司发行新股、可转换公司债券的主承销项目经历"，调整为"具有三年以上投资银行从业经历，且在承销与保荐项目中担任过保荐代表人或项目协办人"，以适应实际操作需求。
　　本次修订还明确了挂牌推荐申请在审期间更换主办券商的程序要求，规定"挂牌推荐申请审查期间更换主办券商的，应撤回申请，由更换后的主办券商依照本规定履行立项、尽职调查、质量控制、内核等程序后重新向全国股转公司申报"。
　　另外，全国股转公司还发布了《挂牌公司权益分派业务指南》，明确要求挂牌公司实施利润分配，应当以公开披露仍在有效期内（报告期末日起6个月内）的定期报告期末日为基准日，以基准日母公司财务报表中可供分配利润为分配依据。同时，为避免出现超额分配情形，公司应当按照合并报表和母公司报表中可供分配利润孰低的原则确定具体分配比例。对于挂牌公司实施资本公积金转增股本的，应当披露转增金额是否超过报告期末"资本公积--股本溢价"的余额。
　　规则要求，权益分派方案应在股东大会审议通过后2个月内实施完毕，挂牌公司实施现金分红、送红股或以盈余公积、资本公积转增股份的，原则上应通过中国结算进行分派。挂牌公司终止实施权益分派的，应召开董事会、股东大会审议终止实施权益分派的议案，并在董事会决议后及时以临时公告的形式披露终止原因和审议情况。挂牌公司未能在期限内实施权益分派的，公司董事会应于期限届满前披露关于未能按期实施权益分派的致歉公告，公告中应说明未按期实施的具体原因及后续安排。继续实施权益分派的，原则上应以已披露的在有效期内的定期报告财务数据作为权益分派依据，重新召开董事会、股东大会进行审议，并于股东大会审议通过后2个月内实施完毕；取消权益分派的，还应在致歉公告中披露取消的具体原因。
 
券商参与化解股权质押风险迎政策利好
 
　　10月31日，部分券商收到了有关部门下发的《关于支持证券机构积极参与化解上市公司股票质押风险、支持民营企业发展的通知》(以下简称"通知")。通知为鼓励券商参与化解股票质押风险提出多项举措，其中包括对解决股票质押风险规模达到一定数量的券商给予分类评价加分。
　　通知支持券商以自有资金或多渠道募集社会资金成立资管计划，并鼓励证券公司利用专业优势，运用成熟的信用衍生品或信用增进工具，以及有效的风险对冲手段，帮助民营企业解决融资难问题。
　　通知中提到的举措包括，因股票质押违约处置导致持有一种权益类证券市值超过5%，或一种非权益类证券规模超过20%的，不认定违反风控指标监管标准；
　　证券公司参与认购专项用于化解上市公司股票质押风险，支持民营企业发展的各类资产管理计划的，减半计算市场风险资本准备；
　　符合规范整改要求的证券公司私募股权投资基金子公司参与化解风险，可设专门的二级私募股权投资基金管理子公司；
　　2019年证券公司分类评价对相关解决股票质押风险规模达到一定数量的给予相应加分。
 
财政部、税务总局就印花税法征求意见
 
　　11月1日，财政部、国家税务局就《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》 向社会公开征求意见。除对少部分税目的税率适当调整外，基本维持了现行税率水平。《征求意见稿》将以股票为基础发行的存托凭证纳入证券交易印花税的征收范围。证券交易税率为成交金额的千分之一。
　　1988年8月，国务院公布《中华人民共和国印花税暂行条例》（以下简称《暂行条例》），规定自1988年10月1日起，对书立、领受合同、产权转移书据等应税凭证的单位和个人征收印花税。根据应税凭证的性质，印花税分别按比例税率或者按件定额计征。1992年，国家统一规定对沪深两市证券交易征收印花税，经过多次政策调整，目前证券交易印花税按1‰的税率对出让方征收。
　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出"落实税收法定原则"，制定印花税法是重要任务之一，已列入全国人大常委会和国务院立法工作计划。
　　《征求意见稿》的主要内容：
　　（一）关于纳税人。
　　与《暂行条例》及相关规定保持一致，《征求意见稿》规定：订立、领受在中华人民共和国境内具有法律效力的应税凭证，或者在中华人民共和国境内进行证券交易的单位和个人，为印花税的纳税人（第一条）。
　　（二）关于征税对象。
　　与《暂行条例》及相关规定保持一致，《征求意见稿》规定，印花税的征税对象为书面形式的合同、产权转移书据、营业账簿和权利、许可证照，以及上市交易或者挂牌转让的公司股票和以股票为基础发行的存托凭证（第二条、第三条），具体税目、税率依照本法所附《印花税税目税率表》执行（第四条）。
　　《征求意见稿》将以股票为基础发行的存托凭证纳入证券交易印花税的征收范围。主要考虑是：国务院已明确开展创新企业境内发行存托凭证试点，存托凭证以境外股票为基础在中国境内发行，并在境内证券交易所上市交易，将其纳入印花税征收范围，适用与股票相同的政策，有利于保持税制统一和税负公平。
　　（三）关于税率。
　　《征求意见稿》除对少部分税目的税率适当调整外，基本维持了现行税率水平。根据应税凭证的性质，分别实行比例税率或者定额税率。其中：应税合同按不同类型，税率分别为合同列明价款或者报酬的万分之三、万分之零点五和千分之一；应税产权转移书据税率为支付价款的万分之五；应税权利、许可证照税率为每件五元；应税营业账簿税率为实收资本（股本）、资本公积合计金额的万分之二点五；证券交易税率为成交金额的千分之一。
　　与《暂行条例》相比，《征求意见稿》作出调整的税率包括：一是为简并税率、公平税负，减少因合同类型界定不清在适用税率上引发的争议，将《暂行条例》中原加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、货物运输合同的适用税率由万分之五降为万分之三。二是考虑到国务院已决定自2018年5月起对资金账簿和其他账簿分别减征和免征印花税，为了与现行政策保持一致，将营业账簿适用税率由实收资本（股本）、资本公积合计金额的万分之五降为万分之二点五。
　　（四）关于计税依据。
　　《征求意见稿》分别规定了应税合同、产权转移书据、营业账簿和权利、许可证照以及证券交易计税依据的确定方法（第五条），并针对应税合同、产权转移书据中未列明价款或者报酬以及转让证券无转让价格等特殊情形，规定了其计税依据的确定方法（第六条、第七条）。
　　（五）关于税收减免。
　　《征求意见稿》规定了六种免税情形：一是为避免重复征税，对应税凭证的副本或者抄本免税；二是为支持农业发展，对农民、农民专业合作社、农村集体经济组织、村民委员会购买农业生产资料或者销售自产农产品订立的买卖合同和农业保险合同免税；三是为支持特定主体融资，对无息或者贴息借款合同、国际金融组织向我国提供优惠贷款订立的借款合同、金融机构与小型微型企业订立的借款合同免税；四是为支持公共事业发展，对财产所有权人将财产赠与政府、学校、社会福利机构订立的产权转移书据免税；五是为支持国防建设，对军队、武警部队订立、领受的应税凭证免税；六是为减轻个人住房负担，对转让、租赁住房订立的应税凭证，免征个人应当缴纳的印花税。为更好适应实际需要、便于相机调控，同时体现税收法定原则的要求，《征求意见稿》规定，国务院可以规定其他免征或者减征印花税的情形，但应当报全国人大常委会备案。（第十一条）
　　（六）关于纳税方式。
　　《暂行条例》规定，印花税实行纳税人购买并在应税凭证上粘贴印花税票的缴纳办法，应纳税额较大或者贴花次数频繁的，纳税人可以采取按期申报纳税方式。在实际执行中，由于印花税票保管成本高，贴花纳税不方便，纳税人大多选择汇总申报纳税，较少采用贴花纳税。同时，随着现代信息技术发展，出现了大量电子凭证，难以再采用贴花的纳税方式。为降低征管成本、提升纳税便利度，并适应电子凭证发展需要，《征求意见稿》规定，印花税统一实行申报纳税方式，不再采用贴花的纳税方式（第十五条、第十六条）。证券交易印花税仍按现行规定，采取由证券登记结算机构代扣代缴方式（第十三条、第十五条）。
　　（七）关于证券交易印花税政策调整问题。
　　为灵活主动、便于相机调控，更好适应实际需要，《征求意见稿》规定，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人大常委会备案（第十八条）。
　　此外，《征求意见稿》还对印花税应纳税额的计算方法，纳税义务发生时间、纳税期限和申报纳税地点，以及税款补缴和退还等事项作了规定。
 
八部门联合开展稀土行业秩序整顿专项督查工作
 
　　据悉，为推动重点稀土产区深入推进稀土行业秩序整顿，进一步规范稀土市场秩序，10月30日，工信部办公厅、发改委办公厅、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅、应急部办公厅、海关总署办公厅、税务总局办公厅、市场监管总局办公厅等八部门联合发布《关于组织开展稀土行业秩序整顿专项督查的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，稀有金属部际协调机制成员单位将于10月30日至11月30日组织开展稀土行业秩序整顿专项督查。
　　稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。然而，受利益驱使，私挖滥采、无计划生产等黑稀土问题时有发生，严重干扰市场秩序和合法企业正常生产经营，稀土违法违规生产经营行为已成为行业发展面临的重大挑战。
　　本次督查分为8个督查组，为期1个月。督查范围主要包括内蒙古、江苏、福建、江西、湖南、广东、广西、四川等8个省（区）。
　　从督查重点来看，有三个方面。
　　一是整顿工作部署落实情况。重点检查2017年以来有关地区稀土行业秩序整顿工作的安排部署和落实情况。主要包括：是否对稀土行业秩序整顿工作进行了细化部署，是否逐项落实到位；是否明确了有关方面的责任分工，责任是否落实；是否存在违规核准备案项目、违法违规行为处理不到位等监督不力的问题。
　　二是稀土企业政策落实情况。抽查稀土矿山（含压覆稀土资源回收项目）、冶炼分离、资源回收利用和贸易流通企业。主要包括：是否落实项目立项、安全环保、资源税、专用发票等政策要求；是否严格按照总量控制计划组织生产；冶炼分离企业是否存在收购加工非法稀土矿产品行为；资源综合利用企业是否存在加工稀土矿产品行为；贸易流通企业是否存在买卖非法稀土产品（含进口）等违法违规行为。
　　三是举报线索查处情况。重点检查有关地区前期打击稀土违法违规行为专项行动中未销号问题处理进展情况，以及2017年以来本地区接到的和有关部门转去的违法违规行为线索核实查处问责情况。
　　工信部表示，督查的最终目的是促进政策的落实，对稀土违法违规企业保持高压态势，增强地方政府和重点企业主动作为、勇于担当的意识，积极将秩序整顿的各项要求抓出实效。通过曝光和通报违法违规企业，警示行业内企业不去触碰违法违规行为的红线，为合法企业营造规范有序的市场秩序和良好的营商环境，提升稀土行业发展质量，促进上下游产业协同发展。
 
药监局发文要求加快建设药品信息化追溯体系
 
　　11月1日，国家药品监督管理局发布"关于药品信息化追溯体系建设的指导意见"（以下简称意见）。意见指出，以实现"一物一码，物码同追"为方向，加快推进药品信息化追溯体系建设，强化追溯信息互通共享，实现全品种、全过程追溯，促进药品质量安全综合治理，提升药品质量安全保障水平。
　　在工作目标上，意见要求，药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单位通过信息化手段建立药品追溯系统，及时准确记录、保存药品追溯数据，形成互联互通药品追溯数据链，实现药品生产、流通和使用全过程来源可查、去向可追；有效防范非法药品进入合法渠道；确保发生质量安全风险的药品可召回、责任可追究。
　　在工作任务上，意见明确，一是编制统一信息化追溯标准。结合药品信息化追溯体系建设实际需要，国家药品监督管理局规划确立药品信息化追溯标准体系，明确基本要求，发布追溯体系建设指南、统一药品追溯编码要求、数据及交换标准。
　　二是建设信息化药品追溯体系。药品信息化追溯体系是药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单位、药品监督管理部门、消费者等与药品质量安全相关的追溯相关方，通过信息化手段，对药品生产、流通和使用等各环节的信息进行追踪、溯源的有机整体。
　　三是推进追溯信息互联互通。国家药品监督管理局建立全国药品信息化追溯协同服务平台，不断完善药品追溯数据交换、共享机制。鼓励药品上市许可持有人、生产企业、经营企业、使用单位、行业协会、第三方服务机构、行政管理部门通过药品追溯协同服务平台，实现药品信息化追溯各方互联互通。鼓励企业创新查询方式，面向社会公众提供药品追溯数据查询服务。
　　四是拓展药品追溯数据价值。各级药品监督管理部门基于药品信息化追溯体系构建大数据监管系统，创新药品安全监管手段，探索实施药品全过程信息化、智能化监管，完善风险预警机制。
　　五是建立数据安全机制。药品追溯各相关方应从制度上、技术上保证药品追溯数据真实、准确、完整、不可篡改和可追溯。药品追溯数据记录和凭证保存期限应不少于五年。
　　六是药品监督管理部门应指导和监督追溯体系建设。药品监督管理部门应履行指导和监管责任，根据监管需求，建设追溯监管系统。
　　意见提出，各省（区、市）药品监督管理部门可结合监管实际制定实施规划，按药品剂型、类别分步推进药品信息化追溯体系建设。疫苗、麻醉药品、精神药品、药品类易制毒化学品、血液制品等重点产品应率先建立药品信息化追溯体系；基本药物、医保报销药物等消费者普遍关注的产品尽快建立药品信息化追溯体系；其他药品逐步纳入药品信息化追溯体系。
 
卫健委发布大型医用设备配置三年规划
 
　　10月30日，国家卫生健康委发布《关于发布2018~2020年大型医用设备配置规划的通知》。《通知》指出，到2020年年底，全国规划配置大型医用设备22548台，其中新增10097台，分3年实施；甲类大型医用设备根据工作需要按年度实施，乙类大型医用设备由省级卫生健康部门制订年度实施计划。
　　《通知》指出，以省级区域或跨省域为规划单位，综合考虑经济社会发展水平、区域功能定位、医疗服务能力、配置需求、社会办医发展等因素，合理规划配置数量。优先保障基本医疗卫生服务的可及性，探索建立有利于促进资源向基层和中西部地区下沉的体制机制。中央与地方分工负责，配置大型医用设备均由卫生健康行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。公立医疗机构应控制医疗成本，根据功能定位、临床服务需求和阶梯配置的要求，选择适宜机型，提高资金使用效益和设备功能利用率。不以医疗机构等级、床位规模等业务量因素作为非公立医疗机构的主要配置标准，重点考核机构人员资质与技术服务能力等保障应用质量安全的要求。支持区域性医学影像中心等卫生健康领域的新业态、新模式发展。注重放射防护管理，加强对专业技术人员的培训考核，保护患者合法权益。
　　《通知》强调，各级卫生健康行政部门健全约束惩戒机制，进一步优化程序，编制完善配置许可服务指南和工作细则，规范审批行为。创新体制机制，加强事中事后监管，建设大型医用设备信息化管理平台，加强设备使用评价和分析比较，加强行业自律和相互监督。成立评价工作小组或委托独立第三方，组织开展配置规划实施进度和效果评价，综合运用法律、经济和行政手段规范、管理和保障配置规划的有效实施，结果及时向社会公布。
 
政策要闻
 
▲银保监会就反洗钱和反恐怖融资管理办法征求意见
 
　　10月26日，中国银保监会发布《银行业金融机构反洗钱和反恐怖融资管理办法（征求意见稿）》（以下称意见稿）。意见稿共5章53条，对银行业金融机构反洗钱和反恐怖融资义务、监督管理职责等作出了明确规定。
　　意见稿要求，银行业金融机构应当将洗钱和恐怖融资风险管理纳入全面风险管理体系，将反洗钱和反恐怖融资要求嵌入合规管理、内部控制制度，确保反洗钱和反恐怖融资风险管理体系能够全面覆盖各项产品及服务。
　　同时，银行业金融机构应当依法建立完善统一的反洗钱和反恐怖融资内部控制制度，并对分支机构和附属机构的执行情况进行管理。
　　意见稿提出，银行业金融机构应当建立组织架构健全、职责边界清晰的反洗钱和反恐怖融资风险治理架构，明确董事会、监事会、高级管理层、业务部门、反洗钱和反恐怖融资风险管理部门和内审部门在反洗钱和反恐怖融资风险管理中的职责分工。银行业金融机构董事会应当对反洗钱和反恐怖融资工作承担最终责任。
 
▲证监会试点定向可转债并购支持上市公司发展
 
　　11月1日，证监会表示，近期结合市场情况，多家上市公司积极研究在并购重组时引入定向可转债，部分公司已提出了切实可行的方案。证监会结合企业具体情况，积极推进以定向可转债作为并购重组交易支付工具的试点，支持包括民营控股上市公司在内的各类企业通过并购重组做优做强，下一步将继续发挥市场机制作用，持续研究和顺应市场主体诉求，创造条件支持各类企业通过并购重组优化资源配置，实现高质量发展。
　　近年来，证监会持续推进并购重组市场化改革，积极支持国有控股、民营控股等各类企业通过资本市场并购重组发展壮大。2014年3月，国务院发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发[2014]14号），明确"允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式"。为贯彻落实国务院部署，2014年6月证监会修订发布《上市公司重大资产重组管理办法》，规定了上市公司可以向特定对象发行可转债用于购买资产或者与其他公司合并。
　　证监会表示，上市公司在并购重组中定向发行可转换债券作为支付工具，有利于增加并购交易谈判弹性，为交易提供更为灵活的利益博弈机制，有利于有效缓解上市公司现金压力及大股东股权稀释风险，丰富并购重组融资渠道。
 
▲期货公司分类监管拟新设服务实体经济能力指标
 
　　日前，证监会就修订《期货公司分类监管规定》向社会公开征求意见，新设服务实体经济能力指标大类，将期货公司资产管理业务开展情况纳入评价，适当增加评审委员会授权等内容。明确中国证监会可以组织相关单位对期货公司服务国家战略、信息技术建设、投资者教育等方面进行专项评价，每项最高可加2分。同时，扩充"一票降级"情形，拟增列欺诈客户、从事内幕交易、传播虚假信息、参与非法期货活动、恶意规避监管等"红线"。修改后"一票降级"情形增至八项。
　　相关负责人介绍，2009年8月，证监会发布《期货公司分类监管规定（试行）》，后于2011年4月修订并沿用至今，已累计开展了10次期货公司分类评价。在长期的监管实践中，分类评价已成为期货行业重要的监管抓手和引导工具，对促进期货公司合规经营和稳健发展发挥了重要作用。此次修订遵循稳定制度框架，适应行业变化，优化评价体系，理顺评价等原则。
　　上述负责人介绍，主要修订内容，一是优化加分指标，包括新设服务实体经济能力指标大类、合并存在重复评价的指标、将期货公司资产管理业务开展情况纳入评价、微调部分指标的评价标准、适当增加评审委员会授权等内容。二是优化扣分指标，包括重组风险管理能力指标、调整特定情形扣分项目、细化措施和处罚扣分项目、扩充适用降级处理的严重违规情形等内容。三是优化评价程序，包括适当增加自评内容、合理安排初审分工、明确监管协作要求等内容。此外，此次修订拟将剩余净资本加分门槛由1亿元提高至2亿元，鼓励期货公司提升资本实力和抗风险能力。明确中国证监会可以组织相关单位对期货公司服务国家战略、信息技术建设、投资者教育等方面进行专项评价，每项最高可加2分。
 
国资改革
 
深圳市国资委设立市属国企资金融通平台
 
　　据深圳市国资委10月31日披露，为规范市属国企资金融通行为，持续推进市属国企资金融通业务实现公开交易，加强资金管理，防范资金风险，切实提升资金综合效益水平，市国资委起草了《深圳市国资委关于开展市属国企资金公开融通业务的指导意见（试行）》等制度文件，即日起就该《指导意见》等制度文件是否存在排除、限制竞争情况进行民意征集。
　　根据文件内容，为规范市属国企资金公开融通业务，服务于企业资金效益提高和国有资产保值增值，深圳市国资委设立深圳市属国企资金融通平台。该平台将为直管企业和金融机构资金融通提供信息发布、展示、撮合等业务的综合服务。
上述资金公开融通业务是指直管企业依托深圳市属国企资金融通平台开展的资金存放、资金协同、购买理财、流动贷款等各类业务。
 
13个地方国资被曝驰援上市民企
 
　　据报道，近一个月来，各地方国资陆续开始设立驰援计划，帮助上市公司纾解股票质押风险。
　　目前，广东深圳、湖南、浙江、四川成都、北京等13个地区的国资被曝出已经于近期推出或酝酿了救市方案，除了深圳的“数百亿”专项资金，其他地区已知的救助基金规模合计已超700亿元。
　　从地方国资的参与形式来看，包括股债并举、成立救助基金等。
　　广东省深圳市：“风险共济”驰援计划
　　规模：数百亿专项资金
　　形式：深圳近期成立专项小组，安排数百亿专项资金，从债权和股权两个方面入手，以市场化、专业化的方式，降低深圳A股上市公司股票质押风险。
　　此次获得驰援的上市公司由深圳国资委旗下的深圳市高新投保证担保有限公司（“深圳高新投”）与深圳市中小担小额贷款有限公司（“深圳中小担”）负责具体对接。
　　适用哪些公司：有上市公司证券办公室工作人员进一步指出了接触细节：“9月份的时候，公司有收到有关部门下发的统计表，收集公司的基本情况，然后从中筛选出一些公司。”
　　该工作人员称，不止他们一家公司，深圳市的上市公司都应该有收到表格，表格包含的数据包括上市公司经营情况、行业地位情况、控股股东质押情况、资金需求情况。其中，资金需求情况可以填写控股股东的资金需求情况，也可以写上市公司的资金需求情况。
　　10月16日，深圳和而泰智能控制股份有限公司在投资者互动平台上称，已与深圳国资平台对接，获得流动性支持。“但没有完全敲定方式，具体的细节还在商谈，有进一步进展的话会进行公告。”
　　根据和而泰在互动平台上的表述，在深圳“风险共济”驰援计划下，深圳国企平台还通过委托贷款、过桥贷款、向实际控制人借款、受让股票质押债权、提高股票质押率等多种方式，向上市公司或实际控制人提供流动性支持化解资金风险。
　　上海证券报报道称，目前相关机构根据“基本门槛”已初步筛选出20至30家符合条件的企业，并且有的已经启动尽职调查及谈判。
　　进展：Wind数据显示，今年6月以来，深圳国资已经入股了一批当地的民营上市公司，包括英飞拓、科陆电子、怡亚通、梦网集团、英唐智控等。
　　据10月23日证券时报报道，深圳国资首批资金已经发放，已有部分上市公司拿到援助资金，并给出了深圳国资委旗下深圳高新投负责对接的第一批17家上市公司名单。
　　但此后，也有10家上市公司发布公告澄清了深圳国资百亿驰援情况，表述多为“目前正在接触和洽谈阶段”、“暂无最新进展”或“未拿到援助资金”。
　　但也有公司有了实际性进展，怡亚通10月31日公告称，与深投控、鲲鹏投资（深圳国资委持股50%）签署发起设立总规模50亿元的供应链产业投资基金合作协议，该基金主要投资供应链及新零售相关资产和进行产业并购整合。
　　广东省佛山市顺德区：拟安排专项资金
　　规模：未知
　　形式：拟安排专项资金，从债权和股权两个方面入手，降低当地上市公司股票质押风险。
　　广东省东莞市：计划成立上市莞企发展投资基金
　　规模：未知
　　进展：10月17日晚间，注册在东莞的易事特在深交所互动易上称，东莞市政府明确表态支持易事特等优秀的上市公司做大做强，积极征求上市企业意见，为企业经营及融资谋划发展路径，为解决流动性难题提供多方渠道和措施。
　　据证券时报报道，东莞计划成立上市莞企发展投资基金，为该项基金而设立的东莞市上市莞企发展投资合伙企业（有限合伙）已经在工商部门完成登记。入选上市莞企发展投资基金的企业虽然名单尚未公布，但在此之前，政府已深入调研了多家企业，其中包括正业科技、易事特、劲胜智能等。
　　广东省汕头市：设立共济发展基金
　　规模：规模50亿元，首期规模10亿元
　　形式：由汕头国资企业、海通证券和宜华集团共同出资设立的共济发展基金
　　适用公司：汕头市有股权质押困难的上市公司
　　珠海、深圳合作：设立百亿元驰援母基金
　　规模：100亿元
　　形式：珠海国资平台珠海基金、深圳国资平台鲲鹏资本、鑫根资本等金融投资机构拟共同发起设立“粤港澳国家战略新兴产业驰援母基金”。
　　适用公司：该基金旨在共同培育扶持更多有潜力的优秀项目，重点发展新材料、新能源、金融科技、高端制造、生命科学等战略性新兴产业。
　　广东省中山市：成立上市公司救助基金
　　规模：50亿元
　　形式：成立上市公司救助基金。另外，中山市金融局牵头，由中山市国资委等相关部门组成专项工作小组，研究出台相关措施，支持辖区上市公司，化解上市公司流动性风险。
　　广东省广州市：多家券商拟携手国资探路纾困计划
　　规模：未知
　　进展：据广州日报报道，广州多家券商表示，积极参与探路上市公司股权质押的纾困专项业务，但具体方案还在讨论中。
　　北京市海淀区：发起设立支持优质科技企业发展基金
　　规模：100亿元
　　形式：北京市海淀区区属国资和东兴证券发起设立支持优质科技企业发展基金，通过受让不超过上市公司总股本10%的股权，帮助民营科技上市公司化解股票质押风险等。
　　进展：基金规模100亿元，首期20亿元已完成募资。
　　北京市西城区：拟发起设立北京新动力优质企业发展基金
　　规模：100亿元
　　形式：市区两级政府引导基金共同参与，积极引入合作金融机构及其他社会资本。
　　采取股权、可转债等方式向上市公司提供资金支持，纾解上市公司流动性风险。基金将针对上市企业的实际经营情况，设计科学合理的投资方案，不谋求控股权，不干预企业正常经营活动，阶段性持股，一旦企业化解流动性危机后将适时退出。
　　适用公司：该基金主要投向专注实体经营、业绩良好、出现暂时流动性危机的优质民营上市公司。
　　四川省成都市：建立上市公司帮扶基金
　　规模：100亿元
　　形式：建立100亿元上市公司帮扶基金，采取股权、债权等方式向上市公司及实际控制人提供资金支持，化解上市公司或实际控制人流动性风险。
　　浙江省：设立浙江省新兴动力基金
　　规模：100亿元
　　适用公司：将以市场化、法治化的运作方式，主要投向省内上市公司特别是民营上市公司。目前已初步梳理出近10家重点跟踪研判的标的企业。
　　进展：据浙江在线报道，10月26日浙江省国有资本运营有限公司与农银金融资产投资有限公司、农业银行浙江省分行签署《战略合作框架协议》和《有限合伙基金协议》，拟共同设立“浙江省新兴动力基金”。该基金合作投资目标规模100亿元，首期规模20亿元。
　　浙江省杭州市：已酝酿支持辖区上市公司方案
　　规模：未知
　　形式：主要通过两种方式救济：低息乃至无息贷款给上市公司；国有资本直接持股。
　　进展：有报道称，杭州市此前已准备了支持本辖区上市公司的方案，但至目前尚未正式成文。据悉，杭州当时的计划方案，操作模式与深圳类似，即通过成立类似专项基金的方式运作，然后给辖区内的境内民营上市公司。
　　湖南省：拟推动成立上市公司股权投资产业基金等
　　规模：或将超过百亿元
　　形式：据证券时报报道，湖南相关部门近日已向省政府提交援助湖南上市公司的报告。主要包括四点：一是尽快牵头推动成立上市公司股权投资产业基金；二是提供流动性支持，防止公司股东股票平仓而产生信用风险；三是协调金融机构给予支持，缓解企业实控人股权质押压力及企业经营性的融资压力；四是协助引入行业龙头战略投资辖区企业或者促成战略合作。
　　适用公司：援助对象要求优势产业、优势企业、优秀团队。   
 
劳动用工
 
两部委发布全面推行企业新型学徒制的意见
 
　　据悉，在全国22个省（区、市）的数百家企业进行为期三年试点的基础上，人力资源社会保障部财政部日前印发《关于全面推行企业新型学徒制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，为贯彻落实党的十九大精神，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，按照中共中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》、《关于推行终身职业技能培训制度的意见》有关要求和全国教育大会有关精神，在前期试点工作基础上，全面推行企业新型学徒制。
　　《意见》要求，以服务就业和经济社会发展为宗旨，适应培育壮大新动能、产业转型升级和现代企业发展需要，大力推进技能人才培养工作，深化产教融合、校企合作，创新中国特色技能人才培养模式，面向各类企业全面推行企业新型学徒制，扩大技能人才培养规模，为促进劳动者更高质量就业，实现经济高质量发展提供有力人才支撑。
　　《意见》明确企业新型学徒制要按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，在企业（含拥有技能人才的其他用人单位，下同）全面推行以"招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养"为主要内容的企业新型学徒制，进一步发挥企业主体作用，通过企校合作、工学交替方式，组织企业技能岗位新招用和转岗等人员参加企业新型学徒培训，促进企业技能人才培养，壮大发展产业工人队伍。从今年起到2020年底，努力形成政府激励推动、企业加大投入、培训机构积极参与、劳动者踊跃参加的职业技能培训新格局，力争培训50万以上企业新型学徒。2021年起，继续加大工作力度，力争年培训学徒50万人左右。
　　《意见》提出了企业新型学徒制一系列政策措施。一是建立企校双师联合培养制度。企业应选拔优秀高技能人才担任学徒的企业导师，培训机构应为学徒安排具备相应专业知识和操作技能水平的指导教师。二是学徒培养实行弹性学制和学分制。结合企业生产和学徒工作生活实际，采取弹性学制，实行学分制管理。鼓励和支持学徒利用业余时间分阶段完成学业。三是健全企业对学徒培训的投入机制。学徒在学习培训期间，企业应当按照劳动合同法的规定支付工资，且工资不得低于企业所在地最低工资标准。承担带徒任务的企业导师享受导师带徒津贴，津贴标准由企业确定，津贴由企业承担。四是完善财政补贴政策。补贴标准由各省（区、市）人力资源社会保障部门会同省级财政部门确定，学徒每人每年的补贴标准原则上不低于4000元，并根据经济发展、培训成本、物价指数等情况逐步提高。
　　《意见》强调，要加强组织领导，做好公共财政保障。建立人力资源社会保障部门牵头，财政等有关部门密切配合、协同推进的工作机制，全面推动实施。努力营造全社会关心尊重技能人才、重视支持职业技能培训工作的良好社会氛围。
 
企业新型学徒：中国人才阵容的骨干编队
 
　　据悉，在全国22个省（区、市）的数百家企业进行为期三年试点的基础上，人力资源社会保障部和财政部日前联合印发了《关于全面推行企业新型学徒制的意见》，计划从今年起到2020年底力争培训50万以上企业新型学徒，之后自2021年起继续加大工作力度，力争年培训学徒50万人左右。一个支撑制造强国的技能型人才编队正在快速集结与形成。
　　对此，证券时报10月30日刊发署名张锐撰写的文章指出，师傅带徒弟的教育方式在家庭手工业阶段就早已存在，即便是后来的工场手工业甚至工业化大生产时期，也都还流行学徒制，只不过是时代不同叫法以及所承载的内容有所差别，比如有行会学徒制、国家干预学徒制以及工厂学徒制等等。在国外，目前较具代表性的学徒制主要有德国的双元教育学徒制、英国的现代学徒制以及澳大利亚的新学徒制等。我国的企业新型学徒制既吸收了传统学徒制的精华，也借鉴了西方国家现代学徒制的成功经验。
　　与传统学徒制下学徒仅是学生的身份不同，新型学徒制的培养对象是一年以上劳动合同的企业技能岗位新招用人员和新转岗人员，他们既是企业员工，又是学校学生，即所谓的"招工即招生、入企即入校"；另一方面，不同于传统学徒制下单个师傅讲与教，新型学徒制实行"企校双制、工学一体"的培养模式，即由企业与教育培训机构双师带徒、工学交替培养，施教主体多元化与团队化，有力避免了传统学徒制下师傅知识面狭窄、个人主观影响大的缺陷。另外，传统学徒制对师傅传授的技能水平没有考核，更多体现工匠技术的传承，且其传授的技能技术不一定是企业和员工急需的，而新型学徒制则有一套科学的评价指标与考核体系，能够有针对性地解决企业所需匹配的人才与技能。
　　企业在学徒培养过程中发挥主体作用是新型学徒制的最大特点。一方面，企业选择与确定学徒对象和学徒岗位，并提供必要的培训费用以及符合劳动合同法要求的受训对象最低工资；另一方面，企业按照岗位所需与培训组织一起商讨制定专业设置、课程开设、教学大纲、导师标准、生产实践等培养内容，在此基础上，企业可以主导对学徒培养质量与受训结果的考核与检测。不仅如此，企业还须与受训员工以及培训机构签订相关协议，明确三者之间的责任、权利与利益，切实保障培训的质量和效果。
　　从目前来看，我国劳动力市场上"招工难、就业难"的结构性矛盾较为突出，按照人力资源与社会保障部的说法是，时下技术技能人才的求人倍率在2倍以上，尤其是一些用人单位所需要的熟练技术工人异常短缺，同时部分专业高校毕业生、低技能的劳动者找工作相对比较困难。另外，据不少企业反映，即便是能够找到具有一技之长的工人，但基本上都在40岁以上，针对技术工种和岗位的20岁左右求职者寥寥无几，其中原因既有眼高手低的价值观念在作怪，但更多的恐怕是因技术门槛所引发的心理畏难所致。不过，通过推行新型学徒制，劳动力供求失衡的痛点便可以得到有效解决。对于新招用人员而言，通过工学培训获取特定的专业技能，对于新转岗人员来说，通过校企合作培养增强新的操作能力，企业的用工压力便可在短期内得到有效的缓解，同时为自身发展储备相当充分的后备技能人才。不仅如此，随着技能人才培养规模的扩大，我国劳动力市场的就业质量也会得到改善，进而可为制造强国创造出必要的人才引擎。
　　当然，总量上实现有效供给的同时，技能人才的存量结构性失衡也是我们必须破解的人力资本难题。统计数据表明，目前我国拥有一定职业资格等级的劳动者为1.65亿人，占全国就业人口的比例仅为21.3%，而在技能人才中，高技能人才只有4791万人，占技能劳动者的比重为29%，明显低于发达国家水平。不仅如此，我国技能型人才中还存在单一技能型技工多与复合技能型技工少以及短期速成的技工多与系统培养的技工少等矛盾。按照设想，新型学徒制培养目标以符合企业岗位需求的中、高级技术工人为主，培养期限为1至3年；通过培养，学徒不仅具备了系统性的专业知识与熟稔的操作技能，更可获得相当充分的人文素养。培训期满后，可参加职业技能鉴定或结业（毕业）考核，合格者取得相应职业资格证书或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书以及毕业证书，并依此为据获得新的晋级。显然，在积累了更为充实的初级技能人才基础的同时，新型学徒制也打通了技能人才的成长通道，未来我国高技能人才的数量规模将得到有效扩充。
　　分析发现，在参与新型学徒培养的组织机构阵容中，职业技术学校（院）应当是最主要的角色，为此，教育部也曾发布过《现代学徒制试点工作的意见》，提出了"招生即招工、入校即入厂、企校双师企联合"的培养模式。不过，在实际运行过程中，企业却并没有作为一个主体实质性地参与到院校学徒制的培养过程来，与校方的关系一直处于松散与游离状态，彼此合作的成果也乏善可陈；另一方面，由于专业设置、教学内容存在偏差，学校培养出的"学徒培训生"也难以与企业需求无缝对接，相应的人才也很难受到企业欢迎。对此，完全可以将院校新型学徒制与企业新型学徒制统一起来，至少可以将后者的成套培训体系与机制移植到前者的运作棋盘中，实现真正意义上的校企结合与产教融合，同时打通院校技能人才顺利进入企业的"最后一公里"。
　　更深层次来说，新兴学徒制不仅仅解决了企业用工需求以及技能人才的结构性问题，还能从根本上颠覆传统的就业观念与人才观念。一项最新调查结果显示，在"95后最向往的新兴职业"中，网红与主播成为了第一选择，占据了总量的54%；另还有38%的人偏爱金融资本行业。但与中国相反，瑞士联邦教育科研与创新司近日发布职业教育培训调研报告显示，瑞士年轻人完成义务教育学习后，大约87%的人选择以进修或学徒工形式进行职场就业培训。反差结果的背后是观念的分野。在国内，绝大多数人将当学徒看成是低人一等 ，甚至完全没有前途的职业，但如果通过推行新型学徒制，让从业人员不仅获得可以持续发展的职场技能，还能依此不断提高工资福利待遇，并得到社会高度的尊重，整个社会的就业观念与人才观念势必发生重塑与升华，勤劳务实之风便可广布与蔓延。
　　需要强调的是，作为一项重要的人才培养制度，虽然新型学徒制即将全面推行，但通过试点的确发现了不少问题，需要政策层面进一步完善。首先，开展学徒制的企业可以获得政府财政的补贴，但按照规定若学徒在培训后未能取得中级以上职业资格证书，企业只能领取到补贴标准的50%。据笔者调查，导致学拓培训不合格的原因来自多方面，至少参与培训的组织都应当担负责任，而不应当由企业一方单独承担培养风险。因此，建议将学徒和培训机构也纳入奖惩范围。学徒培训不合格的，仍然减半补贴培训学费，但相应的补贴损失应由企业、培训机构、学徒三方主体共同承担。另一方面，为了充分调动企业参与新型学徒制的积极性，可以考虑对培训任务完成较好的企业给予一定的税费减免，还可以免除学徒培训期间应缴纳的社会保险费用。此外，为了确保高质量的培训效果，必须构建起强力有效的监督考评制度，包括建立起多维度、立体化的绩效评估指标体系，在人才培养质量评价方面引入第三方评价力量，成立由培训企业组成的雇主协会，强化行业自律等等。
 
节能减排
 
第二批中央生态环境保护督察"回头看"将全面启动
 
　　10月29日，生态环境部宣布，第二批中央生态环境保护督察"回头看"近日将全面启动，要对山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等省份开展"回头看"督察进驻工作。
　　据悉，5个中央生态环境保护督察组已组建，组长由朱小丹、朱之鑫、吴新雄、李家祥、黄龙云等同志担任，副组长由生态环境部副部长黄润秋、翟青、赵英民、刘华等担任，分别负责对山西等10省份开展"回头看"督察进驻工作。
　　据了解，第一批对云南、江西等10省份的督察"回头看"近期结束意见反馈工作。督察组向各地反馈了"回头看"过程中发现的问题，不少地方被通报存在表面整改、虚假整改的现象。
　　根据要求，"回头看"将始终坚持问题导向，重点督察经党中央、国务院审核的第一轮中央环境保护督察整改方案落实情况；重点盯住督察整改不力，甚至表面整改、假装整改、敷衍整改以及"一刀切"等生态环境保护领域不作为、滥作为的问题；重点检查列入督察整改方案的重大生态环境问题及其查处、整治情况；重点督办人民群众身边生态环境问题整治情况；重点督察地方落实生态环境保护党政同责、一岗双责，严肃责任追究情况。
　　同时，"回头看"还将针对污染防治攻坚战7大标志性战役和其他重点领域，结合被督察省份具体情况，每个省份同步统筹安排1个生态环境保护专项督察，采取统一实施督察、统一报告反馈、分别移交移送的方式，进一步压实责任，为打好污染防治攻坚战提供强大助力。
　　中央生态环境保护督察"回头看"进驻期间，各督察组将分别设立联系电话和邮政信箱，受理被督察省份生态环境保护方面的来信来电举报。
 
三部门明确环境保护税应税污染物适用等有关问题
 
　　据悉，为保障《中华人民共和国环境保护税法》及其实施条例有效实施，10月30日，财政部、税务总局、生态环境部联合发布通知，就环境保护税征收有关问题予以明确。
　　根据通知，燃烧产生废气中的颗粒物，按照烟尘征收环境保护税。排放的扬尘、工业粉尘等颗粒物，除可以确定为烟尘、石棉尘、玻璃棉尘、炭黑尘的外，按照一般性粉尘征收环境保护税。
　　依法设立的生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场、生活垃圾堆肥厂，属于生活垃圾集中处理场所，其排放应税污染物不超过国家和地方规定的排放标准的，依法予以免征环境保护税。纳税人任何一个排放口排放应税大气污染物、水污染物的浓度值，以及没有排放口排放应税大气污染物的浓度值，超过国家和地方规定的污染物排放标准的，依法不予减征环境保护税。
 
五部门制定加快推进长江经济带农业面源污染治理指导意见
 
　　11月1日，国家发改委、生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部、水利部联合发布《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》（简称《指导意见》）。《指导意见》提出，到2020年，农业农村面源污染得到有效治理，种养业布局进一步优化，农业农村废弃物资源化利用水平明显提高，绿色发展取得积极成效，对流域水质的污染显著降低。其中，重要河流湖泊、水环境敏感区和长三角等经济发达地区，要进一步强化治理措施，提高治理要求。农田污染治理方面，减少化肥农药使用量，实现主要农作物化肥农药使用量负增长。养殖污染治理方面，畜禽养殖污染得到严格控制，养殖废弃物处理和资源化利用水平显著提升。农村人居环境治理方面，行政村农村人居环境整治实现全覆盖，垃圾污水治理水平和卫生厕所普及率稳步提升。90%左右的村庄生活垃圾得到治理。
　　在重点任务方面，《指导意见》指出，一是优化发展空间布局，加大重点地区治理力度；二是综合防控农田面源污染，推动农业绿色发展；三是严格控制畜禽养殖污染，推进粪污资源化利用；四是推进水产健康养殖，改善水域生态环境；五是加快农村人居环境整治，实现村庄干净整洁。
　　《指导意见》还强调，规范政府和社会资本合作，引导社会资本投向农业废弃物资源化利用、农村垃圾污水治理等领域。有效利用绿色金融政策，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对农业农村面源污染防治的支持力度。按照市场化和商业可持续原则，在符合条件的地区探索开展绿色金融支持畜禽养殖废弃物处置和无害化处理试点。深入推进农业水价综合改革，加大农业节水工作力度。落实有机肥产品生产销售和批发、零售免征增值税政策。 
 
天津开展工业炉窑污染治理专项行动
 
　　据悉，近年来，随着经济快速发展，工业炉窑燃料消耗及污染物排放量日益增加，已逐渐成为大气污染物的重点排放源。为加强工业炉窑环境监管和污染控制，天津市日前提出，将开展工业炉窑污染治理专项行动，全面排查工业炉窑，加大落后工业炉窑淘汰力度，实施工业炉窑深度治理。
　　天津市提出，以钢铁、有色、建材、焦化、化工等为重点，对照国家要求相关行业及９类工业炉窑类型，紧密结合第二次污染源普查工作，开展拉网式排查。建立详细管理清单，按照"淘汰一批，替代一批，治理一批"的原则，分类提出整改要求，明确时间节点和改造任务，推进工业炉窑结构升级和污染减排。未列入管理清单中的工业炉窑，一经发现，立即纳入秋冬季错峰生产方案。
　　同时，加大落后工业炉窑淘汰力度。天津市明确表示，严格执法监管，促使一批能耗、环保、安全、质量、技术达不到要求的产能，依法依规关停退出。对热效率低下、敞开未封闭，装备简易落后、自动化水平低，布局分散、规模小、无组织排放突出，以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业窑炉，加大淘汰力度。
　　此外，实施工业炉窑深度治理。天津市提出，铸造行业烧结、高炉工序污染排放控制，参照钢铁行业相关标准要求执行。全市各类工业炉窑须严格执行行业标准及地方标准限值要求，不能稳定达标排放的，一律依法责令停产整治。全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施，水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。
 
天津实施柴油货车污染治理专项行动
 
近年来，随着机动车保有量的激增，尾气排放成为大气污染的一大源头，其中“超标”排放的柴油货车更是重污染源。为重拳治理柴油车排放污染，天津日前提出实施专项行动，严厉查处机动车超标排放、排放检验机构弄虚作假等行为。
　　天津市提出，２０１８年１２月底前，对新生产、销售的车（机）型全面开展抽检工作。严格新注册登记柴油车排放检验，排放检验机构在对新注册登记柴油货车开展检验时，要通过国家机动车排污监控平台逐车核实环保信息公开情况，查验污染控制装置。
　　建立健全环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制，加大路检路查力度，依托超限超载检查站点等，开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统（ＯＢＤ）、尾气排放达标情况等监督抽查。
　　同时，通过随机抽检、远程监控等方式加强对排放检验机构的监管，做到年度全覆盖。确定１至２家排放检验机构试点企业，通过高清视频实时公开柴油车排放检验全过程及检验结果。重点核查超标车、异地车辆、注册５年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等，严厉打击排放检验机构弄虚作假行为，涉嫌犯罪的移送司法机关。
　　天津还将推动高排放车辆深度治理。按照政府引导、企业负责、全程监控模式，实施５０辆柴油车安装污染控制装置并配备实时排放监控终端，与有关部门联网，完成远程监控试点，实时监控油箱和尿素箱液位变化，以及氮氧化物、颗粒物排放情况。
 
河北省印发燃煤锅炉改造提升三年作战计划
 
　　日前，河北省大气办印发《河北省燃煤锅炉改造提升三年作战计划》。提出2020年底前，全省基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶炉大灶以及经营性小煤炉10718台，实现全省范围35蒸吨/小时及以下锅炉"无煤化"。
　　据了解，2017年河北省各市建成区35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、县城10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉基本清零。今年全省计划淘汰6764台燃煤锅炉、茶炉大灶以及经营性小煤炉，截至9月底已淘汰6141台。
　　计划提出，2018年底，承德、张家口市完成35-65蒸吨/小时燃煤锅炉和各种容量的热水锅炉特别排放限值改造。2019年底前，全省35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造和烟羽脱除治理，主要污染物排放达到超低排放标准要求。
　　为完成燃煤锅炉改造提升计划，河北省将实施九项重点任务。推进集中供热设施建设，加快淘汰工业园区和供暖燃煤锅炉，实行"以大代小""一园一炉"，开展工业余热供热专项行动。加大清洁能源替代，到2020年设区市和省直管县（市）建成区集中供热和清洁能源供热率达到100%。加大燃煤锅炉节能环保提升改造力度。加大污染物排放和煤质管控力度，深化锅炉治理，保留的35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉要安装大气污染源自动监控设施，并与省、市环保部门联网。加快新能源技术应用，各市要制定清洁能源利用发展规划，大力推广生物质能、醇基燃料、工业余热、轻烃燃料等。突出抓好燃煤锅炉改气改电管理，各市要"以气定改""以电定改"，在未接入气、电等清洁能源以前，燃煤供暖锅炉不能拆除移位。开展燃煤锅炉环境综合整治，实施网格化管理制度。严把新建锅炉准入关，严格执行污染物和煤炭倍量削减替代，2018年底全省燃煤锅炉控制在11万蒸吨以内。严格锅炉淘汰标准，规范验收改造工作。
 
湖南未来三年将投资近80亿元打造"清水长廊"
 
　　近日，《湖南省湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生态保护修复工程试点方案（2018-2020年）》通过财政部、自然资源部和生态环境部组织的竞争性立项评审，入围国家第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点。
依据试点方案，今后三年，湖南将投资79.13亿元，以"一江清流、一湖碧水"为主线，以自然恢复、绿色修复为方法，通过源头控制、过程拦截、末端修复和区域综治，综合实施水环境、农业与农村环境、矿区生态环境和生物多样性工程等4大工程，打造"清水长廊"，实现清水入湖、清流出湘。
 
福建省启动生态环境损害赔偿制度改革
 
　　日前，福建省委办公厅、省政府办公厅下发《福建省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，提出2018年起，在全省试行生态环境损害赔偿制度；到2020年，力争在全省初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。
　　哪些情况要追责？《方案》明确5种情形，包括：发生较大及以上突发环境事件的；在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；在全省陆域生态保护红线范围内发生环境污染、生态破坏事件的；在重点生态功能区、禁止开发区以及陆域生态保护红线以外的其他地区发生环境污染、生态破坏事件，直接导致区域水、大气、土壤等环境质量等级下降，或耕地、林地、绿地、湿地、饮用水水源地等功能性退化的；发生其他严重影响生态环境后果的。各地应根据实际情况，综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素，明确具体情形。
　　谁来追责？《方案》明确，省政府作为省级生态环境损害赔偿权利人，负责管辖省内跨地市的生态环境损害赔偿工作，与相关省级政府协商开展跨省域的生态环境损害赔偿工作。各设区市政府和平潭综合实验区管委会作为所辖行政区域内生态环境损害赔偿权利人，负责本行政区域内生态环境损害赔偿工作，指定其所属的国土、环保、住建、水利、农业、林业、海洋渔业等相关部门，按各自职责负责本行政区域内生态环境损害赔偿具体工作；生态环境损害涉及多个领域的，由相关职能部门共同开展赔偿具体工作。
　　如何赔偿？《方案》明确，生态环境损害发生后，经调查发现生态环境损害需修复或赔偿的，由赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告，就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式与期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商，统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况，达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议，可依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。
据了解，2016年起福建主动探索生态环境损害赔偿试点改革，并研究制定了通则和大气、地表水、土壤、森林等方面的鉴定评估技术规范，逐步建立健全生态环境损害赔偿技术体系，为本次全面试行夯实了基础。
 
自主创新
 
河南计划建设100个国家和省农业科技创新平台
 
　　据悉，河南省委办公厅、省政府办公厅近日联合印发《河南省科技支撑乡村振兴三年行动计划》，计划到2020年，建设100个国家和省农业科技创新平台。
　　按照计划，河南到2020年将建设国家生物育种产业创新中心1个，建设现代农业产业技术创新战略联盟20个、创新型农业产业化集群40个，建设国家和省农业科技创新平台100个。
　　此外，河南计划建设国家级、省级农业高新技术产业示范区、可持续发展试验区、农业科技园区、现代农业示范区、水保科技示范园区30个，引导300名高级科技人才下乡创新创业和技术服务，建设国家和省星创天地、众创空间和各类孵化基地100个，建设乡村振兴科技示范乡镇30个，培育适合农业供给侧结构性改革要求的优质农作物新品种100个，建设绿色优质安全产业化技术体系40套。
 
民营企业创新发展势在必行 
 
党的十九大报告指出：中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和中国发展的战略目标。民营企业作为现代化经济体系建设重要的微观主体，在经济转型发展中，面临着国内外经济社会环境的急剧变化，生存压力加大，民营企业创新发展势在必行。
　　民营企业面临的困难
　　经济参考报10月12日发表中国人民大学中国经济改革与发展研究院副教授张培丽文章分析，在中国经济转型发展中，民营企业生存的国内外环境发生了新的变化，面临困境。主要表现在：
　　第一，传统产能严重过剩。连续多年的投资快速增加，导致中国很多传统行业产能过剩。根据产能利用率小于75%就是过剩的国际标准，中国曾经在39个行业中，有21个行业过剩，几乎所有传统行业均处于严重过剩状态。民营企业由于市场准入等原因，主要集中在严重过剩的传统产业，这就意味着民营企业面临被淘汰的压力。
　　第二，成本大幅上升。近几年，国内成本上升迅速，成为民营企业不可承受之重，具体表现在：一是随着中国人口结构改变，劳动力供给进入下降通道，劳动力工资不断上涨。从各地最低工资标准调整来看，北京、上海、天津等9省市最低工资标准仅2014年就上涨13%，与周边国家相比，中国劳动力成本优势基本丧失殆尽。二是资源和环境约束不断加大，成本大幅上升，中国依靠土地成本、能源成本和环境成本等形成的所谓“投资成本洼地”效应已经逐渐消失。三是税收和社保费用征管水平提升，民营企业税费负担上升。根据中国企业研究所发布的《2017中国民营企业税负报告》，2012-2016年制造业上市公司平均实际利润税负由2009-2011年的61.6%上升至74.2%。
　　第三，出口严重下滑。由于劳动力成本不断上升，低端产品被越南等周边国家替代速度加快，中国外贸传统竞争优势正在减弱，新的竞争优势尚未形成，出口下滑迅速。
　　第四，产品结构和消费结构错位。按照国际经验，人均国民收入超过3000美元后，消费进入加速增长阶段。中国于2008年人均国民收入超过3000美元，消费迅速增长，然而相当一部分购买力随着海外购物、代购以及跨境电商等大量外流，消费对经济增长的拉动作用仍然低于其他国家同等发展水平。韩国在中国同等发展阶段时，消费占GDP比重已经达到62.2%，中国台湾地区达到70%，而中国2015年仅达到51.8%，2017年达到58.8%。其中产品结构和消费结构的严重错位是重要原因。中国目前处于产业链低端的产品供给结构已经无法满足人们收入增长带来的消费升级需求。麦肯锡调查报告显示，中国消费者正在从大众产品向高端产品升级，50%的消费者声称自己追求优质且昂贵的产品。与之相对应，民营企业由于其产品大部分仍未建立起品牌美誉度和信任度，从而即使具有庞大的市场需要，也仍然难以扩大销路，传统民营企业只能望巨大的市场兴叹。
　　第五，民营企业融资难加剧。受到民营企业自身特点的影响，融资难、融资贵一直是民营企业发展面临的突出难题，由于民营企业所处行业特点，以及在融资市场中的弱势地位，“去产能”和“去杠杆”都进一步加剧了民营企业的融资难。今年中国中小企业上市服务联盟和洞见资本研究院共同发布的《2017中小企业融资发展白皮书》指出，98%的中小企业主要问题仍然是融资难，融资贵。
　　现代化经济体系建设中的民营企业创新发展思路
　　文章指出，虽然目前中国民营企业生存和发展面临诸多困难，但是经济的转型升级也为民营企业带来了很多空间和机遇，民营企业加快转型以适应新的经济形势将会带来民营企业的新一轮爆发。如何将巨大的市场空间和机遇变为现实，就需要民营企业创新发展。然而，中国民营企业数量庞大，涉及行业和领域广泛，企业间情况千差万别，因此，在国内外宏观经济环境变化和转型升级发展的大背景下，民营企业需要根据自身情况分类创新发展。
　　1.在大企业产业链中创新
　　民营企业中90%的都是中小企业，在激烈的竞争中，民营企业的一种生存方式就是切入大企业产业链，成为大企业产业链中不可或缺的一环，依附大企业发展。这是因为大企业的产品或服务往往涉及较多零部件或环节，受制于技术和成本，任何大企业都难以完全自我发展，大量产品和环节将会从外部购买或者通过外包完成。比如波音公司生产的新一代波音737飞机由30多万个零部件组装而成，波音767和777达到300多万个，波音747则高达600多万个，如此多的零部件波音公司需要依靠其全球产业链共同完成。国内大企业同样需要整合上下游很多企业和相关机构，目前中国C919大飞机生产就涉及200多家企业，36所高校和大量产业工人，有70家企业成为C919的供应商或潜在供应商，这些企业既有大型央企，也有民营企业。大量中小企业只要通过创新发展，成功切入到大企业产业链中，就可以依附大企业的成长壮大而不断发展。
　　2.联合创新
　　单一的中小企业力量弱小，在市场竞争中处于弱势，然而大量中小企业联合起来共同参与市场竞争，则会产生巨大的力量。同样，中小企业团结一致，联合创新共同发展也是民营企业生存发展的重要出路。很多地方形成的产业集群的转型升级就具有这样的性质。浙江诸暨大唐镇是全球最大的袜子生产基地，年产量占全国袜子产量的70%，世界产量的30%，在发展高峰时，这里集中着6500多家袜子生产企业，最高年产258亿双，被称为“国际袜都”。然而过去的袜都与全国制造一样，主要是依靠廉价的劳动力，产品处于相对低端，价格相对较低，在生产成本尤其是劳动力成本大幅增长的情况下，大量袜子生产企业也积极寻求转型升级。他们依托产业集群，积极引入产品设计和知识产权服务等企业和机构，负责设计和知识产权保护，与中小企业一起联合创新，逐渐提升产品附加值。近两年虽然袜子产量有所下降，但是袜子企业产值和利润都双双提升。2017年1到8月，诸暨市规模以上袜子企业产值同比增长18.2%，利润同比增长23%。袜子企业的联合创新发展，取得了明显成效。
　　3.引领科技创新
经过多年发展，中国形成了一批有规模、有实力的大型民营企业，这些民营企业不仅规模不断提升，而且其品牌影响力和创新能力也不断提高，其中华为是最为优秀的代表。在福布斯2017年品牌价值榜中，华为位列第88名，是中国唯一一个进入前100强的企业。目前，华为大部分产品已经从“跟随者”发展到“领跑者”，拥有芯片、高端服务器、高端核心路由器、大容量数据中心、新一代移动通信技术等自主研发的一系列先进技术，形成了运营商业务、企业业务及消费者业务三大主营业务，其中包含华为智能手机在内的消费者业务成为推动华为2016年整体增长主要动力。2016年，华为销售收入为5216亿元，净利润371亿元，分别同比增长32%和0.4%，其中消费者业务方面，华为智能手机发货量达到1.39亿台，同比增长44%，销售收入1798亿元，同比增长44%，占华为总体销售收入的34.5%。
 
专家论坛
 
沈明高呼吁设立国家结构调整基金
 
据悉，针对当前复杂的经济和金融形势，广发证券首席经济学家沈明高11月2日在《证券时报》撰文，分析当前经济工作中的重点问题，给出了包括设立国家结构调整基金在内的系列建议，以改变市场预期，恢复投资者信心。
　　目前，市场参与者对中国经济增长放缓已经基本形成共识。这主要是因为：
　　第一，中国经济高速增长这么多年，增速适当放慢属于正常波动。
　　第二，增速适当放慢有利于缓解多年以来积累的风险，包括房地产价格泡沫、地方政府债务、环境污染等；更为重要的是，由于存在这些风险，以加大这些风险为代价的政策刺激，反而使市场更加担心未来增长的可持续性，风险进一步累积之后的爆发或使过去四十年积累的财富得而复失。相对而言，市场宁愿看到一个质量更高、速度相对较慢的经济，而不是相反。
　　第三，中美贸易摩擦短期之内很难缓解，这意味着中国的外部环境已经发生了本质变化，过去经历的战略机遇期面临变数，短期之内对中国经济增长必将产生负面影响，除非能够找到足够规模的对冲措施，否则经济增长放缓难以避免。
　　党的十九大报告指出，中国经济将从高速增长转向高质量发展。结合目前的形势，这是一个非常及时、正确和具有重要战略意义的判断。中美贸易摩擦，使得这一战略转变变得更加紧迫。现在的关键是落实这一转变，使之成为行动。
　　既然经济增长放缓不可避免，市场对经济从高速到高质量转变的政策应对措施充满期待。我认为，（1）从高速增长到高质量发展的转变不会轻松完成，而是一个痛苦的调整过程，对此要有充分的准备；（2）跨过这一步将面临巨大的挑战，必须对现有政策框架进行全局性、根本性和战略性的再造，实现从“大政府、重税负”向“小政府、轻税负”转变，需要有壮士断腕的勇气；（3）完成这一转变，中国经济将从出口与投资拉动，转向消费与创新拉动，这需要自上而下的顶层设计与自下而上的实践相结合；（4）这是中国经济成功避免掉入“中等收入陷阱”的关键举措，需要解放思想、凝聚共识，提高政策的长期确定性，坚定企业家和投资者信心。
　　市场关注四大焦点
　　去年以来，政府采取一系列措施解决中国经济中存在的结构性问题，对经济的长期健康发展十分必要。控制房地产价格泡沫、环保去产能、金融去杠杆、规范影子银行和互联网金融等，都是在化解经济中的重大风险。需要指出的是，这些政策措施的落实，对经济增长产生压力。这样，就要两者做出取舍：或者，适当容忍经济增长放缓，为高质量发展腾出空间；或者，需要在解决结构性问题的同时，采取配套性政策措施，避免单兵突进之后的反复。
　　从市场的角度来看，在以下几个重要问题上，需要明确界定目标，做出适当取舍。
　　（一）化解重大金融风险的逻辑
　　市场逻辑：化解重大风险是一个痛苦的过程，或容忍经济增速放慢，或采取足够规模的政策措施对冲负面影响。
　　去年年底的中央经济工作会议指出，今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会的三大攻坚任务，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。打好防范化解重大风险攻坚战，是新时代良好开局的重中之重。然而，化解和防范金融风险是一个痛苦的过程，如果没有“托底方案”，相关政策可能半途而废。
　　实践证明，以行政手段为主的化解风险措施，效果明显，但副作用也同样明显。全方位的、以行政管制为主的房地产政策紧缩，虽然稳定了房价，但扭曲了供求关系和价格信号，降低了房地产市场的流动性。今年以来部分地区房租的上涨，是价格控制的结果，而且价格控制时间越长，资源配置的效率就越低，未来纠正价格干预的代价也就越大。环保去产能、金融去杠杆和规范影子金融，对民营企业特别是中小企业产生的冲击不可小觑，或加大未来一段时间经济和就业的压力。
　　由于上述措施对经济增长的副作用日益显现出来，7月以来，货币和财政政策开始出现调整，用于稳增长。如果早前的政策设计考虑到结构性改革措施对经济的影响，及时采取配套的托底措施，政策反复就可以避免，也可以减少市场的波动。由于稳增长的需要，部分政策放松或转向，使得原有的金融风险不但没有去化，反而可能恶化。
　　（二）干预价格的逻辑
　　市场逻辑：价格信号是市场配置资源的核心工具，价格信号失灵，市场就难以在配置资源中发挥决定性作用。
　　从宏观的角度来看，价格失真通常表现在生产者和消费价格、利率、汇率、大宗商品价格、工资和房价等方面，而这些都是最重要的资源配置信号。
　　近年来，经济与市场的波动幅度下降，是数量调控的结果。为了稳定市场，政府采取了一系列数量管制措施，包括资本管制、房地产市场限购和供给侧限产等措施，这些措施有其必要性，但对由此产生的副作用也要有清醒的认识，长期持续将积累更大的风险。有管制的价格已经很难说是真正的市场价格，由此产生的错误定价，很可能误导资源配置，也难以起到警示风险的作用。
　　数量管制究其原因，有这么几个：第一，对价格或市场波动的容忍度低；第二，结构性问题短期内难以解决，如房产税政策难以落地，数量控制为短期的权宜之计；第三，要保持宽松的流动性以稳增长，但又要避免充沛的流动性推高资产价格或流向海外。
　　失去了真实的价格信号，市场将无法发挥正常的调节功能，致资源低效甚至无效配置。低效率或导致未来不良贷款增加，并使经济掉入中等收入陷阱的可能性加大。
　　（三）民营企业困境的现实与逻辑
　　市场逻辑：软预算约束是国有企业效率低的主要原因，最近以来外部环境的改变事实上加剧了国企的强势地位和民企的困境，效率下降将施压上市公司总体估值。
　　去年以来，中国中小企业和民营企业面临了几波冲击，进一步挤压了民营企业的生存空间。这些政策包括：环保去产能，主要去除的是环保标准总体较低的中小企业；金融去杠杆，主要去化的是没有政府兜底的民营企业的杠杆；社保费用按实征收，将直接挤压原来缴费不足的中小企业的利润；中美贸易摩擦和人民币币值偏高，直接冲击以出口为主的中小企业。前面这些政策的初衷是好的，也是必要的，但政策出台必须考虑到谁受益、谁受损，采取相应的补救措施，否则，在制度和政策保障国有企业和民营企业一视同仁之前，这些政策的落实实际上加剧了国企的强势地位和民营企业的困境。
　　预算软约束，是指借款人不必为投资失败承担全部责任，是过度举债和杠杆率不断攀升的主要原因之一。自2013年以来，政府财政收入的增量持续低于同期基础设施投资的增量，特别是在经济增速放慢的同时，地方政府的杠杆率有增无减。同时，规模以上国有工业企业继续保持较高的杠杆率水平，但单位资产产生的现金流不断下降。预算软约束，不仅见于地方政府和国有企业，也见于破产约束不强的民营企业和个人。
　　预算软约束的最大问题是，需要以更高的杠杆率来解决高杠杆率问题。因此，预算软约束最终导致地方政府债务、不良贷款和通货膨胀的上升。如果去杠杆过快，则将导致经济衰退和资产价格泡沫的破灭。
　　（四）应对中美贸易摩擦的政策逻辑
　　市场逻辑：中美贸易摩擦或长期存在，同样地，政府或采取明确有效措施对冲贸易摩擦的负面影响，如大规模减税，或不得不容忍经济增速放慢，更加注重增长的质量。
　　一般而言，贸易战没有赢家。然而，当贸易摩擦发生在世界第一和第二大经济体直接的时候，一定会分出输赢，或者美国遏制了中国的崛起，或者中国反遏制成功，成长为世界第一大经济体。应对中美贸易摩擦，在正面交锋要有理有利有节，但取胜的关键是要做好自己的事。
　　美国主动挑起中美贸易摩擦的主要动机，是减少全球主要产业链对中国经济的依赖。中美经济完全脱钩固然不可能，但减少对中国经济的依赖则是其既定策略。我认为，特朗普执行的是没有TPP的TPP贸易体系，试图从贸易和产业链上孤立中国。
　　到目前为止，政府已经采取的政策措施尚不足以改变中国经济所面临的增长压力，当外需放慢时，迫切需要培育内需新增长点。第一，由于担心房地产价格泡沫，现有的政策放松以刺激基础设施投资为主，由于基础设施产业链远短于房地产，政策放松的力度可能不足于弥补中美贸易摩擦带来的负面影响。第二，个人所得税减免幅度偏小，社保缴费制度改革后，企业和个人的税负或不减反增。第三，如果未来出口增速明显下滑，经济新的增长点很可能在消费，目前还没有系统地出台鼓励消费的政策。
　　化解重大风险需要托底方案
　　这里需要厘清几个概念：
　　第一，风险并不都是有害的。风险或危机发生固然会导致一部分企业和金融机构倒闭，但同时为新的投资者进入创造了条件，是一个汰劣扶优的过程，是市场发挥作用的内设机制。从这个角度看，发生风险本身就是风险防范与化解的机制之一。
　　第二，不应低估中国经济的韧性，避免盲目恐慌论。从G20国家的增长来看，基本也符合这样的特征，加速增长靠投资，稳定增长靠消费。中国经济已从快变量（如出口、投资）主导的增长进入慢变量（如消费、创新）主导的增长，经济增速的波动低于投资和出口主导时期，但其韧性也明显增强。经济和市场的合理调整不会引致崩盘，适当地容忍市场主导的调整，是风险减压的通道。
　　第三，适度容忍GDP增速放慢，可以为适时防范与化解重大风险创造空间和条件。我建议，将未来较长一段时间的GDP增长目标设定在一个较大的范围内，比如4%-6%，给经济和市场调整的空间。中国经济已经从高速增长转向高质量发展，本身意味着对增长速度放慢的容忍度将提高，而且根据日本的经验，这样的增速范围，并不影响中国现代化建设的目标。防范和化解重大风险，短期内必须收紧流动性条件，市场利率上升，经济增速放慢是发展质量提升的结果。
　　化解风险是有成本的。既要化解重大风险，又不能在化解风险的过程中产生新的风险，需要解决一个谁来承担成本的问题，否则市场化的化解方案有可能会因为市场激烈波动而半途夭折。换句话说，没有一个托底方案，化解风险很难主动而为之，也很难取得实质性的成效。
　　短期来看，中国经济中最重大的风险有哪些呢？在2018年及较短的未来，重大风险主要是资产价格泡沫破灭、本币大幅度贬值与中等收入陷阱。这三大风险有共同的特点：第一，外生性。房地产需求是市场大众需求，难以完全为政府掌握，全球大多数国家都发生过房地产价格泡沫破灭。外汇管制可以避免短期汇率的激烈波动，但同时会带来资金流入的减少，流出可控但流入不可控，本币贬值的压力难以消除。避免中等收入陷阱，更依赖于创新和技术进步等，不可控性因素比较多。第二，系统性。上个世纪八十年代拉美的债务危机导致本币大幅度贬值，整个拉美地区失去了十年；九十年代后日本的房地产泡沫破灭使整个日本失去了二十年。第三，与发展阶段相关。特别是中等收入陷阱，在很大程度上是资源配置的低效率，大量低效率的部门占有资源，挤出了新经济成长的空间，导致本国竞争力的下降。
　　化解风险的托底方案需要解决以下几个方面的问题：
　　第一，明确底线，比如确保经济增长不低于4%。
　　第二，可信度高，设立足够量级的基金，在市场出清时，减轻经济与市场的波动幅度。
　　第三，降低不确定性，使投资者在经济和市场调整的过程中看到机会，吸引长期投资者和左侧投资者布局。
　　化解重大风险的核心是一系列资产价格的重估，这一过程通常既不平滑，也难有序。在不少国家，转型期GDP增速大幅下行甚至为负。中国正处在这样一个关键时期，从政策的角度来看，可以容忍较大的经济增长波动，同时积极应对由此可能产生的风险。
　　建议设立面向未来五年的国家结构调整基金（National Structural Adjustment Fund），其目的不是熨平经济波动，而是减少波动的负外部性，既撬动转型，又避免经济出现难以承受的底部风险。
　　国家结构调整基金可以来自以下三个方面：首先，提高财政赤字占GDP的比重至5%-6%，未来5年筹措约10万亿人民币的资金；其次，以税收减免的方式吸引国内外长期资金，特别是对基金的长期投资者（如保险公司或养老基金），提供收入所得税减免；再者，通过国有企业利润上缴或资产重组筹措资金。
　　设立国家结构调整基金，着重化解三方面重大风险：第一，部分承担稳增长的职责，降低经济对房地产的依赖。第二，清除无效或有害杠杆，定点清除僵尸企业和有毒资产，即防范有毒资产损害整个经济的机体，减轻结构调整的阵痛，为未来资本市场开放和资本跨境双向流动创造条件。第三，避免旧经济或僵尸企业挤出新经济、新动能和新业态，助力结构转型。
　　国家结构调整基金的运作，需要周全的政策设计和制度创新，建立一个透明的、市场化的、责权利相统一的机制，明确目标并建立一个公开的绩效评价体系。具体地，需要解决基金运行中的两个关键问题：
　　其一，应该明确国家结构调整基金的问题导向，解决结构转型过程中的突发问题，是一个被动的政策工具，是各级政府正常运作的补充，扮演地方政府和企业“最后救助人”角色。基金运作应明确区分政府与市场的作用，不是计划经济的回潮，而是发挥市场决定性作用的实践者。
　　其二， 为避免道德风险，应该建立一个明确的问责机制。凡寻求基金救助者，应先追究相关责任人的责任，使政治责任与经济义务相一致。
　　中国目前有不少产业基金，也有国有企业结构调整基金，但与这里提出的国家结构调整基金不同：第一，过于分散，难以形成合力，起不到“托底”的作用；第二，多为主动投资型基金，而不是问题导向基金，有些基金在制造问题，而不是解决问题；第三，目标不够明确，操作不够透明。
　　在国外，结构调整基金，有的称结构调整项目，在欧洲、澳大利亚、加拿大等地都有不少成功的经验，国际货币基金组织和世界银行也推行过结构调整基金。这些结构调整基金，一般规模都比较小，但每个基金有非常明确的目的，这与这些国家面临的结构性问题的特点有关。比如，欧洲全球化基金，主要目的是帮助在全球化过程中失去工作的人群。在澳大利亚，结构调整基金主要面向制造业和农业，如解决汽车行业竞争问题、伐木问题等。这些基金可以是“被动型”的，例如，补偿特定人群和地区的特定损失，也可以是“主动型”的，如解决某个结构失衡的问题。
　　鼓励消费应成为战略抓手
　　中国经济从高速发展到高质量增长，根本目的是通过改善增长质量，来防范和化解高速增长累计的重大风险，应对变化中的外部环境。因此，中国进入高质量发展阶段，是一个重大的转折，这个转折需要回答以下三方面的问题：第一，高质量发展是否应该放弃对速度的追求？第二，什么是高质量发展的新动力或主要抓手？第三，高质量发展需要一个什么样的政策环境？
　　我认为，应该在确保增长质量改善的前提下，容忍较大的速度波动范围；高质量发展应该以消费增长为主要抓手，全世界没有一个或若干国家能够托起中国的现代化，唯有内生的居民消费；应采取政策推动消费升级，包括减税增收、加快城市化进程和完善社会保障体系等，以消费升级打开创新和制造业升级的空间，最终建成现代化国家。
　　具体建议如下：
　　第一，在中美贸易摩擦的新形势下，容忍经济增速在一定的范围内波动，蹲下是为了后面的跃起。目前，如果要弥补中美贸易摩擦对经济带来的负面影响，需要大规模的政策放松来对冲，但代价是杠杆继续上升、房价上涨和人民币贬值，结果以美元计价的GDP增速同样会放慢，政策放松的边际效果在下降。
　　第二，尽快推出“中国消费升级2035”，将鼓励消费作为未来20年的政策重点，明确提出20年后，中国消费市场规模将超过美国，成为世界最大的消费市场，改变市场预期。
　　粗略估算，过去10年，扣除物价因素之后，美国居民消费支出年均增长2%，中国为8.2%，如果这一增速差得以维持，2037年中国的消费市场规模会超过美国。中国消费市场的高成长性，会吸引欧洲企业和投资者，也会瓦解美国跨国公司对特朗普政策的支持，是应对中美贸易摩擦最有利的武器；更重要的是，鼓励消费，会在经济增速放慢的同时，增强人民的获得感，凝聚支持经济高质量发展的力量。
　　鼓励消费、推动消费升级，不是能不能做的问题，而是必须要做的事。考虑到中美贸易摩擦的长期性，惟有消费升级才能为中国制造业升级腾挪空间，确保未来经济能够维持4%-6%左右的增长。鼓励消费，不是刺激消费，需要较长的时间，更需要重大政策调整的配合。
　　具体建议如下：
　　1、实施“小政府、轻税”战略，大幅度减税，在此基础上提出居民收入倍增计划，同时大幅度削减企业税费负担。在消费主导增长的时代，轻税、藏富于民和企业，就是一种刺激。
　　2、出台社保和医保福利倍增计划，防止因老、因病返贫，提高消费者的消费意愿。
　　3、加快城市化进程，在未来三年里，落实让1亿农民工按照他们的意愿在城市落户。
　　4、取消长假制度，统一调整为年休假制度，确保居民每年有2-3个星期的年休假。
　　5、全面建立国民年金制度，使之成为机构投资者的重要和长期资金来源，在确保投资回报的前提下，降低个人和企业养老成本，稳定股市。
　　6、明确国企改革方向，即明确国有企业做大做优做强的范围，摆平国有企业在竞争性领域的位置，落实将国有资本做大做优做强的具体政策措施。
　　7、明确界定政府与市场的边界，最大限度地减少行政对价格的干预，让市场真正发挥资源配置的决定性作用。
 
从深圳实践看“产业政策之争”
 
FT中文网专栏作家郑志刚11月1日发表文章指出，若我们需要新的历史决议总结改革开放四十年的经验，即以某些省市的产业政策实践，来反思政府宏观经济干预究竟给当地经济发展和社会进步带来些什么。
　　产业政策长期以来被一些学者认为是，“有为政府”按照资源禀赋决定的比较优势制定产业政策，引导相关产业快速发展，实现弯道超车，创造中国经济增长奇迹的重要政策工具。由于迎合了政府官员围绕政治晋升开展GDP“锦标赛”的内在需求，同时满足了希望参与和影响产业政策制定，甚至有朝一日能够揭示中国经济增长奇迹之谜的经济学者的期许，产业政策主张广受各级政府官员和经济学者公开和私下的欢迎。更由于其与基于新威权主义的中国模式论相贯通，鼓吹产业政策作用重要的舆论可谓甚嚣尘上。
　　与此同时，多年来中国学术界和实务界始终存在对产业政策尽管微弱但持续的理性批评声音。一些学者主张，新的产业出现和形成并非来自自然资源禀赋状况所决定的比较优势，更非政府根据比较优势制定产业政策实现的弯道超车和迎头赶上，而是企业家在创新过程中自发形成的。由于缺乏当地信息、风险识别能力和相应的责任承担能力，政府所制定的产业政策成为“穿着马甲的计划经济”（张维迎），“最好的产业政策就是没有产业政策”。
　　在2018年10月26日由财经杂志、联办财经研究院和涂鸦智能主办的“科技与创新2018——全球智能化商业峰会”上，深圳市委原常委、深圳市政府原副市长张思平先生做了题为“没有名牌大学的深圳，高科技产业是怎么崛起的？”的主旨演讲。该演讲用信服的事实和有力的证据揭示了“没有名牌大学，也没有国家级研究机构”的深圳，“在改革开放中，深圳高科技企业却蓬勃发展，成为全国领先的创新型城市，被誉为‘中国硅谷’”背后的原因。截止2017年底，深圳国家级高科技企业有1.12万家，还有近19万家不同类型、不同规模的科技企业。全年高科技产业增加值7359亿元人民币，占GDP32%。尽管不是张思平先生演讲的主题，然而他的演讲事实上为我们以深圳为例回顾和总结政府产业政策的历史作用提供了难得的契机。
　　在围绕产业政策的争论中，两派学者的主要分歧集中在政府是否有能力制定产业政策上。鼓吹产业政策重要的学者主张，有为政府应该补贴“第一个吃螃蟹的人”，以鼓励创新，从而引导产业发展。反对产业政策的学者则认为，受到认知的局限，政府计算能力和判断能力是十分有限的。由于缺乏当地信息（哈耶克）和认知的局限，政府不会必然比企业家更知道螃蟹是否真的可以吃。政府更无从知道申请补贴的企业是真的希望吃到第一只螃蟹，还是希望骗取政府的补贴。相反，品尝美味的原始冲动和未来希望由此创造一个新的产业的内在动机，会使一些具有风险识别能力和冒险精神的企业家自动站出来，成为“第一个吃螃蟹的人”。
　　近年来，一些互联网实务工作者指出，大数据的出现将突破计划经济所依赖的信息收集困难的瓶颈，因而“大数据将赋予计划经济和产业政策制定新的生命”。我们看到，大数据的数据采集模式和云计算的数据处理能力一方面使信息收集成本降低，信息不对称减缓，但同时随着基于互联网技术业务模式的日新月异，又带来新的信息不对称。例如，小米雷军曾经说过，只要在风口上，一头猪都能够飞起来。但问题是，谁也不知道是不是已经站在风口上，风口没有到来还是已经过去了？我们观察到，为了适应以互联网技术为标志的第四次工业革命对创新导向的企业组织重构的内在需求，越来越多的互联网相关企业选择发行AB双重股权结构股票上市。而中国新经济企业的代表阿里和腾讯则以“合伙人制度”和“大股东背书”的模式完成了以企业家为中心的股权结构设计的制度创新。其核心是，作为公司治理权威的股东通过全部或部分让渡控制权，退化为类似于债权人的普通投资者，以此把围绕业务模式创新相关决策交给那些真正能把握的企业家来做出，“由专业的人做专业的事”。这意味着，在互联网时代，即使在阿里，由于日益加剧的业务模式的信息不对称，连还算专业的投资者软银和雅虎都不得不放弃围绕业务模式创新的决策，交给更加专业“术业有专攻”的阿里合伙人来决策。
　　这对于远离业务模式创新中心的政府显然更是不在话下。按照张思平先生几十年来在深圳的经验观察，“凡是天天找市长，向政府要政策的企业，或者采取各种方式，甚至不择手段去争取政策资金支持的科技企业没有几个最终成功的”。张思平先生对此的解释是，“政府可以说是市场需求和市场信息传递的最后接收者，政府根据最后一道信息制定的产业政策，往往跟不上市场的变化，是滞后的。尽管政府多年来一直在改进管理，提高办事效率，但总的说来，当前政府仍然效率低下、程序复杂，制定规划、确立政策、设立基金往往需要几年的时间，因此主要靠政府的产业基金扶持政策的企业，很难有多少在市场竞争中取得成功的。”
　　事实上，相信政府能够凭借大数据的数据采集方法和云计算数据处理能力就能制定出科学合理的产业政策，就如同哈耶克批评建立在计算技术发展基础上的计划经济能够成功一样，是“致命的自负”。福特很早就说过，如果利用市场调查（当时的大数据）来研发生产你的产品，很多调查者更希望看到的是“更好的马车”，而不会是“汽车”。
　　或许我们从政府已经完成产业政策产生的实际社会经济效果，反过来验证政府是否具有制定产业政策的能力更有说服力。很多学者把中国改革开放四十年来经济取得巨大成就归因于“把政府不该管、管不了也管不好的事交给市场去自行调节”。上述经验的得出事实包括正反两个方面的经验和教训的总结。
　　从正方面的经验看，由于政府没有太多的介入，造就了相关产业的繁荣。最近在接受日本经济新闻采访解释“为什么新经济企业在中国发展迅速”时，我总结了构成中国传统文化所谓的“天时地利人和”三个因素。除了迎合了第四次工业革命发展的浪潮对创新导向企业组织重构的内在需要，和勤劳智慧的中国企业家在市场经济的环境下创造了很多创新导向的企业组织制度外，其中一个重要的原因是中国从原来的计划经济到市场经济的市场导向的经济转型过程中，政府工作重心逐步转向基础战略性产业，而把互联网等政府并不熟悉的新兴发展产业交给市场。改革开放由此释放了民间经济发展的活力，为新经济企业赢得了发展空间。它构成新经济企业在中国蓬勃发展需要的基本外部政策环境。这是来自正方面的经验。
　　来自反方面的教训则多得不胜枚举。例如光伏产业，政府通过相关产业政策制定给予相关企业很多补贴，结果使光伏产能很快形成过剩。现在实施的供给侧改革，很大程度上都是在解决上一轮产业政策制定导致的产能过剩问题。在新能源方面，政府同样投入了大量的财政支持。一些专家预测，新能源有可能成为第二个光伏。相信政府如果放手不管，靠民资自己去识别有价值的项目，承担相应的投资风险，这样做出的决策将理性的多。
　　而张思平对深圳产业政策实践的观察是，“上世纪末，当显像管技术的电视产品已经被新液晶显示技术和产品淘汰的时候，深圳市政府还投入了大量的土地、资金和优惠政策去支持个别企业大规模扩大采用显像管技术的生产线，项目投产之日就是企业关闭之时，付出了沉重的代价。本世纪初，深圳一度把汽车产业作为重要的产业去扶持，由市领导亲自挂帅，引进内地国有汽车企业，划拨了大量的土地，借出了大量财政资金，给予了大量的优惠政策，结果也只是生产了少数样车，以关闭而告终。2005年前后，深圳还提出了适度重型化产业政策，希望依托惠州石化基地发展精细化工，并规划建立化工产业园，幸好由于种种原因没有搞成，否则必然会给深圳带来巨大损失”。你要知道，这只是在处于中国改革开放最前沿的深圳由于不当产业政策制定所导致的社会资源的巨大浪费。我们无法想象，在其他省市在类似产业政策下造成的社会资源浪费将会多么得令人触目惊心？！
　　弗里德曼曾有一个十分形象的说法：“花自己的钱办自己的事，既讲效率又讲节约；花自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效率；花别人的钱办自己的事，只讲效率不讲节约；而花别人的钱办别人的事，则既不讲节约也不讲效率”。我们看到，在一定意义和一定程度上，政府产业政策制定成为“花别人钱办别人事”的另一个典型。
　　深圳的产业政策实践由此为我们正确认识政府产业政策的作用，进而合理划定政府看得见的手的作用边界带来积极的思考和启发。它提醒我们的政府应该定位服务，让市场发挥资源配置的基础性作用，而不是越俎代庖。
　　今年是改革开放四十周年。如果我们现在需要形成某种新的历史决议来总结过去四十年改革开放的经验，一项很重要的工作应该是以包括深圳在内的一些省市的产业政策实践为例，来反思政府产业政策和宏观经济干预究竟给当地经济发展和社会进步带来些什么。政府如何清晰地定位和确定产业政策制定的边界，这也许是一项真正值得期待的工作。
 
中小企业
 
我国将加大企业减负工作检查力度
 
　　据悉，工信部中国中小企业发展促进中心10月29日在第七届全国减轻企业负担政策宣传周启动仪式上发布报告称，在当前经济存在下行压力的情况下，企业对负担的主观感受依然较强，对减税降费的呼声较高。为此，我国将进一步强化企业减负工作，加大督促检查力度。
　　受国务院减轻企业负担部际联席会议办公室委托，中国中小企业发展促进中心开展了2018年全国企业负担调查的评价工作，并发布报告。
　　报告显示，在国家推进"放管服"改革和降低实体经济企业成本等一系列政策措施推动下，企业负担有所减轻，营商环境不断改善。"但部分企业也在调查中反映了一些具体问题，如个别地区拖欠涉企保证金、涉企检查罚款偏多、部分单位存在违规收费问题等。"中国中小企业发展促进中心主任苗长兴介绍。
　　工信部副部长辛国斌表示，下一步，将进一步狠抓工作落实，强化督促检查，加强对新情况、新问题的研究，将减轻企业负担工作推向深入。
 
山东规定重点中小企业可配建住房租给职工
 
　　据悉，山东省住房和城乡建设厅等部门日前出台政策，支持重点中小企业利用自有产权待建土地配建产业配套住房、满足企业职工住房需求，推动企业增强人才吸纳能力、降低人力资源成本。
　　山东省提出，企业建设的产业配套住房等各类配套服务设施建筑面积，占项目总建筑面积的比例不超过１５％。根据居住人群的实际情况，产业配套住房可合理搭配集体宿舍、公寓与成套住宅等形式，单套住房建筑面积严格控制在１４４平方米以内。
　　山东省还规定，产业配套住房严禁向职工集资、借款，且需严格按照相关工程建设标准、设计规范及套型建筑面积标准进行建设和验收，并进行内装修、配置必要的生活设施；产业配套居住区需同步配建、或与周边居住区统筹配套幼儿园和义务教育学校。
　　在产权管理上，山东省严禁企业借机变相搞福利分房或商品房开发向社会销售。产业配套住房的建设用地保持原用地性质不变，建成后整体确权给企业，不允许分割登记、分割转让、分割抵押；原则上通过租赁方式提供给本企业职工长期租住使用，企业和职工应通过山东省住房租赁综合服务平台网签住房租赁合同，并办理合同备案手续。
 
深圳中小微企业银行贷款风险补偿资金池启动
 
　　10月31日，深圳市中小微企业银行贷款风险补偿资金池正式启动运营。据估算，初始规模20亿元的资金池，可相应撬动新增中小微企业贷款额度250亿元以上，新增4000户以上的中小微企业受益。
　　深圳市经贸信息委负责人介绍，根据深圳市5月15日召开的市政府常务会议审议并原则通过的《深圳市中小微企业银行贷款风险补偿资金池设立工作方案》，深圳设立风险补偿资金池，用于对银行机构为中小微企业放贷形成的符合规定条件的不良贷款总体按30%的比例给予风险补偿，提高银行机构对中小微企业不良贷款的容忍度，撬动银行机构对深圳中小微企业新增20%以上的贷款额度。
　　风险补偿对象为加盟银行。深圳市经贸信息委负责人说，加盟银行是指在深圳依法设立分行以上、自愿遵守有关规定、与资金池管理机构签订《合作协议》的各商业和政策性银行。资金池资金专项用于对符合条件的加盟银行中小微企业不良贷款项目进行风险补偿。中小微企业是指在深圳辖区依法登记注册，成立一年以上，所属产业不属于"限制"与"禁止"类产业范畴，以及不属于金融、类金融和房地产行业，与加盟银行发生借贷关系，当期在国内各银行业金融机构本外币人民币贷款总额合计不超过3000万元的企业。
　　该资金池由深圳市财政出资设立。资金池主管部门为深圳市经济贸易和信息化委员会。深圳市经贸信息委根据政府采购有关规定确定深圳市高新投集团有限公司、深圳市财政金融服务中心共同作为资金池管理机构，委托并监督其运营管理。管理机构与意向银行签署《合作协议》，按规定流程开展中小微企业不良贷款风险补偿工作。
 
调查分析
 
调查显示特朗普税改对美企投资招聘计划影响甚微
 
据报道，美国全国商业经济协会（National Association for Business Economics，简称：NABE）10月29日公布的一项商业调查显示，唐纳德·特朗普(Donald Trump)将近一年前签署的全面的企业减税法案，对大多数美国企业的招聘和投资计划影响甚微或毫无影响。
　　NABE发现，2018年第三季度形势乐观，该协会成员企业销售额上升、利润率提高。但该协会报告称，共和党的税改“并未对招聘和投资计划产生广泛影响”。
　　这项调查是在9月26日至10月11日之间进行的。目前有越来越多的证据显示，税改带来的意外收入有很大一块花在了股票回购、而不是投资、招聘或研发上。
　　共和党人曾预测，他们对税法的修改将引发企业投资和招聘热潮，尤其是在美国。在特朗普签署税改法案、使之成为法律的当天，他表示：“它将是美国人民的一件大事，对经济有巨大好处，它将阻止企业离开我们的国家、并在其他国家开设业务。”
　　税改法案把联邦企业所得税税率从35%降至21%，并鼓励企业把它们海外利润累积出的约1万亿美元境外现金汇回美国国内。在上月发表的一篇论文中，美联储(Fed)经济学家证明，大部分汇回国内的现金被花在回购上，并没有发现多少投资随之增长的证据。
　　美国商务部(US Commerce Department)日前发布的第三季度国内生产总值(GDP)报告显示，在今年上半年出现飙升之后，商业投资增长已大幅放缓。第三季度，非住宅商业投资的年化增长率仅为0.8%，设备支出仅增长0.4%。
　　进口和库存的激增表明，在特朗普对中国和其他国家加征的关税生效前，美国企业在囤货。
　　这份GDP报告还指出工资在加速上涨，这得到了NABE数据的支持。NABE的调查发现，劳动力市场趋紧正给美国企业带来加薪压力，迫使它们提高价格和考虑进一步自动化。
　　从奇波雷墨西哥烧烤(Chipotle Mexican Grill)等快餐店，到滑雪度假村运营商Vail Resorts，有多家公司在第三季度财报季详细描述了不断上升的薪资压力。美国卡车公司(USA Truck)等卡车运输公司报告称，现在找司机尤其困难，这导致薪资上涨，增加了客户的运输成本。
　　美国企业财报季已经过半，尽管利润大幅超过分析师预期，但投资者对财报反响不佳。
　　平均而言，美国上市公司公布的第三季度利润增速预计将达到25.3%，高于去年同期的8.5%。在该季度，营收增速已从5.5%加快至7.7%。
　　近几周来，高管们对投资计划的表态不尽相同。联邦快递(FedEx)表示，税改使其得以提高工资、并对其孟菲斯(Memphis)和印第安纳波利斯(Indianapolis)枢纽实施现代化改造。Salesforce董事长马克·贝尼奥夫(Marc Benioff)表示，减税措施让首席执行官们掀起了“投资”其数字化转型的“热情”。
　　其他公司则公布了谨慎的增加资本支出的计划，或者开始更严格地控制其资本支出计划。石油和天然气公司康菲石油(ConocoPhillips)去年设定了一年59亿美元的全球资本支出预算。该公司日前表示，其2018年的全球资本支出预算仅小幅增加至61亿美元。
　　波音(Boeing)日前表示，将把2018年资本支出预期从22亿美元下调至20亿美元，威瑞森(Verizon)也下调了今年的资本支出预期。
　　特朗普政府贸易政策的影响一直是被各行各业反复热议的话题，几位高管表示，今年早些时候才威胁要实施的关税如今开始产生影响。
　　但随着消费者支出的增加，多家企业报告称，它们在将关税、工资和大宗商品价格上涨等增加的成本以涨价方式转嫁给消费者方面没有遇到什么麻烦。
　　美国联合技术公司(United Technologies)首席执行官格雷戈里·海斯(Gregory Hayes)日前对分析师表示：“我们今年通过定价得以轻松抵消了关税的影响。”他同时警告称，顾客所能容忍的涨价幅度是有限的。“这只是在对消费者征税，”他说。　
 
六成左右企业家考虑设立“家族办公室”传承财富
 
据悉，中信银行私人银行与胡润研究院11月1日联合发布《2018中国企业家家族传承白皮书》，介绍了中国超高净值人群对于家族传承的需求与趋势。
　　胡润百富董事长兼首席调研员胡润表示，“虽然目前中国尚未出台遗产税，超高净值人群也已经开始筹划家族传承事宜。”
　　在超高净值家庭的统计中，企业家家庭是主力军，其数量的持续增长也带来了家族传承以及资产管理的巨大需求。
　　白皮书调研称，第一代企业家和继承上一辈物质财富的二代企业家均偏好专业机构的传承方式。
　　近两三年内，负责代管或专门管理家族财产的“家族办公室”这一机构被引入中国市场。其中最有影响力的是阿里巴巴集团核心创始人在香港设立的家族办公室，它管理马云的部分财富和蔡崇信自己80 亿美元财富的大部分。
　　白皮书认为，一个家族有10亿元以上财产需要单一家族办公室管理，有1 亿元人民币或以上资产需要使用联合家族办公室服务。调研数据显示，10%企业家已经设立或委托家族办公室助力家族传承，63.2%的企业家现阶段未设立但未来会考虑。
此外，白皮书针对企业家的调研数据表明，家族信托规划（57.2%）在助力家族传承中排名第一，资产配置规划（53.5%）排名第二，投资及风险管理（45.3%）、法律及税务规划（44.2%）与遗产及继承规划（43.0%）处于第三梯队。
 
经贸态势
 
中日两国央行签署双边本币互换协议
 
　　据悉，经国务院批准，2018年10月26日，中国人民银行与日本银行签署了中日双边本币互换协议，旨在维护两国金融稳定，支持双边经济和金融活动发展。协议规模为2000亿元人民币/34000亿日元，协议有效期三年，经双方同意可以展期。
 
香港证监会发布虚拟资产监管新规
 
　　11月1日，香港证监会发布了针对虚拟资产的新规，要求超过10%资产规模（AUM）属虚拟资产的基金，仅可针对专业投资者销售，任何投资虚拟资产的基金和经纪机构，均需要向证监注册。
　　这是香港证券市场"守门人"迄今为止，针对虚拟资产发布的最详尽的监管方案，香港证监会过去曾公布多份有关虚拟资产的监管指引文件，试图将相关行业纳入现有监管框架。该会11月1日连发三份监管文件及两份通函，在既定监管条例基础上进行修改，意图更积极介入这一游离于监管边缘的行业。
　　此次推出针对虚拟资产监管方针，香港证监会解释称，在应用监管权力时，若根据传统做法将金融产品归类为"证券"或"期货合约"，将导致许多虚拟资产的投资者得不到保障。因此证监会决定采取一个成功机会较高的做法，以便将绝大部分的虚拟资产投资组合管理活动纳入其监管范围内。
　　据了解，新的方针旨在将虚拟资产投资组织者公司及虚拟资产基金分销商纳入监管范围。根据公布的框架，香港证监会将会在其监管沙盒内，探索虚拟资产交易平台是否适宜受到规管，并会观察有意从事有关业务的平台营运者在沙盒环境中的运作情况，以及它们能否符合建议的监管规定。如香港证监会在此阶段结束时认为适宜对平台营运者作出规管，便会考虑发出牌照并对其进行密切监察。
　　香港证监会行政总裁欧达礼在声明中表示："上述措施容许我们以某种形式对虚拟资产基金的管理或分销作出规管，使投资者的利益能够在基金管理、基金分销或同时两个层面得到保障。本会希望鼓励市场以负责任的态度应用新科技，同时为投资者带来更多选择和更佳的效果。"
香港证监会还表示，正密切留意虚拟资产的发展，并可能在适当时候发出进一步指引。
 
投资视点
 
北京加强股票质押融资风险管理
 
　　据悉，为深入贯彻落实党中央、国务院"六稳"要求，促进金融与实体经济良性互动，在银保监会和北京市政府指导下，北京银保监局筹备组于近日印发《关于做好当前股票质押融资业务风险管理推动金融市场健康发展的指导意见》（简称"意见"），明确加强组织协调、建立股票质押风险动态监测机制、稳妥有序处置风险、稳定信贷资金支持、落实债权人委员会机制、支持市场化法治化债转股、稳妥实施资管新规、支持理财资金合规开展股票价值投资、提升综合金融服务九项监管要求和具体工作措施，指导在京银行业金融机构科学合理地做好当前股票质押融资业务风险管理，推动金融市场健康发展。
　　意见要求，在京银行业金融机构稳妥有序处置股票质押融资业务风险，就已暴露风险的项目强化与交易所和监管部门的沟通处置，避免强制平仓。同时，意见明确提出，现阶段因未平仓所形成的账面浮亏或融资风险，可不纳入相应的风险和绩效考评，可不影响监管评价结果。通过落实尽职免责机制，有效增强银行机构稳妥处置风险的信心，有利于加快平稳资本市场波动。
　　意见要求，在京银行业金融机构稳定信贷资金支持，根据上市公司股票市值动态变化情况，合理调整股票质押率；有条件的应及时恢复授信，在上市公司落实增信的前提下，应进一步提高质押融资水平。在鼓励融资支持优质企业和面临暂时性困难企业的同时，意见明确打击恶意逃废债行为，强调对于有恶意逃废债行为、列入全国法院失信被执行人等情形的企业，要有序实现市场出清。
　　意见明确提出，在资管新规过渡期内，为维持必要的流动性和市场稳定，在京银行业金融机构可积极发行老产品对接存量产品所投资的未到期资产，但要严格控制存量规模，旨在推动资管新规稳妥实施。
　　此外，意见还通过多种措施提高在京银行业金融机构对资本市场的支持力度，包括鼓励符合条件的商业银行在京注册设立子公司开展理财业务，支持理财资金以合规方式对优质上市公司进行价值投资，鼓励在京银行业金融机构以综合性金融服务支持上市公司进行转型升级、并购重组、引进战投等，助力上市公司提升市场竞争力。
 
上海绘制产业地图
 
　　据悉，10月29日召开的上海市政府常务会议就统筹优化上海全市产业规划布局进行了部署。
　　为全面梳理产业创新资源，前瞻规划产业发展布局，上海市聚焦融合性数字产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，立足空间、产业两个维度，绘制了产业地图。
　　会议指出，上海着力构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，必须统筹优化全市产业定位和空间布局，作为推动经济高质量发展、提升城市能级和核心竞争力的重要支撑。产业地图作为产业发展的指导性意见，有利于更好地引导统筹全市产业规划布局，提升经济密度。要加快推进产业相对集聚，加快形成集产业链、创新链等融为一体的产业要素体系，着力提升上海重点优势产业的集聚度、显示度和竞争力。要坚持区里抓产业准入、市里抓统筹布局，突出规划引领，支持重点区域发展优势产业，打响特色品牌。重大产业项目的落地要与产业总体布局相匹配，引导社会资本向重点区域集聚。
 
黑龙江新一轮科技型企业三年行动计划出台
 
日前，黑龙江省政府办公厅印发了《黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划（2018－2020年）》（以下简称《计划》）。《计划》提出，推动新兴产业加快发展，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局，到2020年底，新注册科技型企业达到10000家、高新技术企业达到1500家、销售收入或估值5亿元以上的创新型领军企业达到50家以上。
　　为实现目标，黑龙江省将捧出真金白银，从五方面加大培育力度。
　　引导各类主体创办科技型企业。引进先进理念激励创新创业。支持科研人员和大学生创办科技型企业。通过省自然科学基金项目和“龙江科技英才”特殊支持计划支持各类人才创业，对入选“龙江科技英才”特殊支持计划的创新创业人才，省级财政给予每名入选者50万元资助。引进国内外知名科技企业来黑龙江省创办子公司，围绕把国家和省级开发区打造为全省转方式调结构的先行区、承载区和主战场的重要定位，在拼环境、拼服务、拼专业上下功夫，吸引国内外知名科技领军企业到黑龙江省投资、创业和开展科技合作。
　　建立多层次科技型企业培育库。建立科技型中小企业培育库，通过科技创新券补助政策，对入库企业使用创新券购买技术服务，按照实际发生费用50%的比例，给予不超过10万元的资金补贴。建立高新技术企业培育库，三年内通过高新技术企业认定的按财政贡献给予一定比例的奖励。建立创新型领军企业培育库，支持创新型领军企业建立研发平台、开发新产品等，注重把有潜力的创新型领军企业培养成隐形冠军。
　　完善科技型企业孵化成长体系。推动孵化器建设量质提升，根据科技企业孵化器和众创空间年度孵化绩效给予最高不超过100万元的补助。鼓励建设专业孵化器和众创空间，对新建或改建的按其建设投入的30%，最低不少于100万元，最高不超过200万元，择优给予一次性补助。支持建设国家级孵化器和众创空间，对上年度通过国家认定和备案的分别一次性给予200万元、100万元补助。推进企业加速器建设。推动各类创新创业资源向高新技术产业开发区集聚，培育壮大一批科技型企业，形成一批特色产业集群。
　　提升科技型企业创新和成果吸纳能力。支持企业建立科技创新基地，每年择优遴选一批科技成果转化成效突出的每个给予50万元资金支持。支持企业成为技术创新主体，对实现成果产业化、产生经济效益较好、研发投入比例高的科技型企业，按照上年研发投入的10%、最高不超过300万元给予补助。支持科技型企业积极承担国家重大科技项目，按获得国家财政资金实际支持额度的10%、原则上最高不超过500万元的标准予以资助。支持企业转化应用科技成果，对全省经济发展有重大影响的、产业化前景好的科技成果转化项目，由省级财政给予项目主持人及团队最高1000万元的扶持资金。
营造服务科技型企业的良好投融资环境。做大科技创业投资基金规模，建立科技创业投资风险补偿机制。开展科技创业融资担保。推动科技型企业上市（挂牌），对总部和主营业务均在黑龙江省的企业，在境内主板、中小板、创业板首发和借壳上市以及境外主板、创业板首发上市的，省级财政一次性补助1000万元，在“新三板”挂牌的，省级财政一次性补助200万元。
 
唐山实施六大攻坚行动改善空气质量
 
　　日前，《唐山市打赢蓝天保卫战暨“退出后十”三年行动工作方案》出台。方案明确提出，到2020年，全市平均优良天数比率达到65％；PM2.5平均浓度达到54微克／立方米，力争达到50微克／立方米；综合指数控制在5.0左右，确保2020年退出全国重点城市空气质量排名后10位，各县（市、区）退出全省空气质量排名后20位。
　　据了解，唐山市将坚持源头防治、标本兼治，精准治理、铁腕出击，全力实施化解过剩产能、散煤整治和清洁能源替代、机动车（船）污染防治、扬尘面源污染综合治理、工业污染深度治理、重污染天气应对等六大攻坚行动，确保全市生态环境质量明显好转。
　　打好去产能和退城搬迁攻坚战。重点化解过剩产能，加快重点污染工业企业退城搬迁，彻底整治“散乱污”企业。到2018年底前，唐山市将全部出清钢铁“僵尸企业”，压减炼钢产能500.25万吨、炼铁产能281万吨，并同步关停配套烧结、炼焦工序；压减焦炭过剩产能185万吨。到2020年，全部淘汰1000立方米以下高炉、100吨以下转炉和180平方米以下烧结机，并逐步淘汰1500立方米以下高炉、150吨以下转炉，钢铁企业由40家整合到30家以内，钢铁产能控制在1亿吨左右。加快重点污染企业退城搬迁，在2018年底前，完成对城市（县城）规划区、生态红线控制区钢铁企业搬迁改造方案的制定，启动搬迁改造工作。同时，破立并举，优化产业布局，大力培育绿色环保产业。
　　打好散煤整治和清洁能源替代攻坚战。加强散煤市场管控，严格散煤生产、加工、运储、销售，严厉打击销售和使用劣质散煤违法行为。据了解，7月底前，全市已建成29个散煤集中经销场所，生产原煤洗选率达到80%，年底前力争全市散煤煤质抽检覆盖率达到100%，实现散煤质量全部达标；加强燃煤锅炉治理，10月底前基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶炉大灶以及经营性小煤炉。积极推进清洁取暖、严格控制煤炭消费总量，提高能源利用效率。截至目前，已完成清洁能源替代散煤14.7万户。到2019年底，全市所有散煤用户将完成清洁能源替代，基本实现无散煤取暖。
　　打好机动车（船）污染防治攻坚战。优化道路货运结构，配套完善钢铁企业连接国铁、地方铁路干线的铁路专用和铁路物流基地，逐步实现钢铁大宗原燃料、钢材成品由公路运输为主改为铁路、港口联运为主。2020年底前，全市钢铁企业铁矿石、焦炭等基本实现“公转铁”，并逐步取消钢材成品等大宗货物公路运输，强化柴油货车污染防治。加快推广使用新能源汽车，推进城市建成区公交、环卫、邮政、出租、通勤、物流配送车辆采用新能源汽车，到2020年，使用比例达到80%。此外，加强机动车监管和尾气治理以及非道路移动机械的使用管理，加快油品质量升级，加强船舶港口和靠港飞机的排放治理。
　　打好扬尘面源污染综合治理攻坚战。持续推进露天矿山综合整治，对违反资源环境法律法规规划、污染环境、破坏生态或乱采乱挖的露天矿山，依法予以关闭。到2019年底，合法生产的露天矿山全部实现污染物排放达标。同时，深化建筑施工扬尘专项整治，建筑工地安装在线监测和视频监控，并与行业主管部门联网。实施城市土地硬化和复绿，加强道路扬尘综合整治，建立道路施工扬尘责任追究制度和严惩重罚制度，全面强化工业企业料堆场抑尘措施。此外，严禁秸秆和垃圾露天焚烧，控制农业源氨排放，大规模开展国土绿化行动，强化降尘量考核。
　　打好工业污染深度治理攻坚战。加快重点行业超低排放改造，以钢铁、焦化等行业为重点，建立治理工程项目清单，全面实施超低排放改造。2018年12月底前，完成22家焦化企业脱硫、脱硝、除尘改造，全市工业企业主要污染物排放量较2017年下降30%以上。同时，实施燃煤电厂深度治理，对燃煤电厂和燃煤机组实行排放绩效管理，淘汰关停环保、能耗或安全不达标的30万千瓦以下燃煤机组。开展工业窑炉专项治理，加快淘汰煤气发生炉、燃煤热风炉、燃煤烘干炉（窑）。全面构建挥发性有机物排放监控体系，禁止建设生产和使用高挥发性有机物含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。此外，强化钢铁、建材、火电、焦化、铸造等重点行业无组织排放排查工作，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移以及企业生产工艺过程等无组织排放进行深度治理。
　　打好重污染天气应对攻坚战。加强污染气象条件和空气污染检测、预报预警和评估能力建设，建成全市区域传输监控预警系统，提高重污染天气预报预警的准确度。完善应急减排措施，制定重污染天气应急响应指导意见，修订重污染天气应急预案。同时，实行重点行业错峰生产，对错峰生产企业实施差异化管理，分类建立错峰生产企业清单，细化到生产线、工序和设备。
 
山东高端装备制造业发展规划出炉
 
　　10月30日，山东省人民政府印发《高端装备制造业发展规划(2018-2025年)》，提出到2022年，全省高端装备制造业主营业务收入超过2万亿元；培育5家以上具有国际影响力的千亿级企业集团，30家以上综合实力全国领先的百亿级企业，100家"专精特新"单项冠军企业。到2025年，力争主营业务收入达到3万亿元，大企业群体进一步扩大。
　　根据这一规划，山东将重点发展新一代信息技术装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、智能制造装备和航空航天装备；加快发展新能源汽车、高档数控机床与机器人、高性能医疗设备、高端能源装备和智能农业装备，形成重点引领、优势突出的高端装备产业体系。
　　培育济南、青岛、烟台三大核心区，打造集聚胶济和京沪铁路沿线的产业带，产业规模占全省的60%以上。到2025年，胶济和京沪铁路沿线的城市，建成10个以上特色优势产业集群(基地)，形成一条特色鲜明、优势突出、协同联动的高端装备产业带。
　　对山东有优势的高性能服务器、智能可穿戴设备等，进一步加大投入；对量子通信设备、集成电路芯片制造及封装设备等短板装备，积极扩大对外合作，打造全国新一代信息技术装备产业新高地。
　　构建现代轨道交通装备产业创新体系，建成覆盖干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通的具有国际竞争力的轨道交通装备产业基地，成为引领全球产业发展的"火车头"。在青岛建设千亿级世界动车小镇、时速600公里高速磁悬浮试验线、时速350公里以上高速轮轨试验线，推进时速350公里双层动车及快速重载货运列车产业化、时速600公里磁悬浮列车研发。
　　面向汽车及零部件、造纸印刷、纺织服装、家用电器、化工、建材、冶金、煤炭、食品医药等行业智能化升级需求，建成全国领先的智能制造装备研发制造基地。建设济南数控激光设备产业园、工业3D打印机小镇、泰安区域性智能染色共享工厂。
以机器人整机为牵引，推动产业链创新链集聚发，打造全国智能机器人创新发展高地。
 
山西省发布科技重大专项项目指南
 
　　据悉，山西省科技厅10月26日发布科技重大专项项目指南，并组织项目申报。
　　本批项目指南涉及能源革命、新材料、高端装备制造和生物产业（药食同源道地中药材功能食品）等4个产业，共计36项。其中，能源革命产业18项，新材料产业6项、高端装备制造产业11项、生物产业1项。在18项能源革命产业中，煤层气领域包括煤层气低产井成因机制及增产改造关键技术、构造煤区煤层井下增透及瓦斯高效抽采技术、煤层气高效合成金刚石等高值利用产业化示范3项；新能源领域包括低成本高效率氢燃料电池关键技术及工程示范、高比能锂硫电池关键技术及示范、退役动力电池梯次利用和再生利用生产技术、纯电动乘用车用高比能量电芯及电池系统研发与产业化、大型海上风力发电机组及关键零部件、数字化光伏智能制造技术与系统开发等9项；新能源汽车领域包括中重卡燃料电池动力系统及整车集成技术1项；煤机装备领域煤矿数字化综采装备关键技术系统集成及示范、数字化综合掘进系统集成及示范2项；节能环保领域包括节能型烟羽消除的烟气深度净化技术等3项。
　　据介绍，项目指南要求，聚集国内外优势科技资源，项目单位和团队有能力完成任务；项目设计合理，示范带动作用强；具有合理的人才培养及平台建设计划；具有良好的产学研合作基础，可实现产业化或应用转化目标，优先在山西特别是开发区应用转化；经费预算合理，配套资金落实有力，组织保障措施到位。
 
陕西省公布深化医改下半年重点工作任务
 
日前，陕西省政府办公厅公布《陕西省深化医药卫生体制改革2018年下半年重点工作任务》。据悉，陕西省将着力抓好加快推进分级诊疗制度、加快建立现代医院管理制度、加快完善全民医保制度、加快健全药品供应保障制度、加快建立综合监管制度、统筹推进相关领域改革六个方面的工作，努力推动医改向纵深发展。
　　陕西省将以县域医共体为重点，大力发展四种形式医联体，鼓励社会办医疗机构及疾控、康复、护理等机构参与医联体建设。到今年年底，我省县域内就诊率达到90%，基层医疗卫生机构诊疗量占到诊疗总量的60%。
　　陕西省将持续深化医疗服务价格改革，建立医疗服务价格动态调整机制；开展抗癌药专项采购，加快落实进口抗癌药品价格调整工作。
　　在加快完善全民医保制度方面，陕西省将深化医保支付方式改革，进一步加强医保基金收支预算管理，逐步推进以总额控制为基础、以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，完善按人头、按定额、按床日等多种付费方式。
　　陕西省将改进结算报销程序，将“一站式”结算服务扩大到市以上医疗机构，全面落实基本医保异地就医政策，扩大定点医疗机构覆盖面；推进医疗、保险信息系统对接共享和整合，加快解决农民工和双创人员跨省异地住院费用结算问题。
　　陕西省将建立健全医疗卫生行业社会信用机制、综合监管结果协同运用机制和黑名单制度，对全省10%以上的卫生健康领域被监督单位开展监督抽查，实施医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价。
到今年年底，陕西省人均基本公共卫生服务经费标准将提高到55元，新增经费主要用于基本公共卫生服务项目的提质扩面；全面推开乡村全科执业助理医师资格考试，建设一批区域中医诊疗（专科）中心和中西医临床协作试点机构。
 
安徽省出台政策加快发展现代服务业
 
　　日前，安徽省政府出台《加快发展现代服务业若干政策》，围绕科技服务、现代金融、信息技术服务、现代物流、电子商务、商务咨询、人力资源服务、文化创意、旅游、健康养老家庭服务等重点领域，在推进集聚发展、加快主辅分离、壮大市场主体、实施重大项目、扩大全面开放、深化重点改革、创新投融资服务、强化人才支撑、提升配置效率和加强组织实施10个方面提出了一系列举措，着力推动服务业专业化发展、集聚融合、开放创新，加快培育发展新动能。
　　《若干政策》提出，到2020年培育认定200家省级现代服务业集聚区、50家集聚示范园区及50家左右省级特色商业街区，集聚高端要素，强化辐射带动，推动形成一批高质量的产业集群；对首次进入全国服务业500强的省内注册企业给予200万元奖励、对首次晋升5A级的省内物流企业给予100万元奖励；推动旅游、养老、中医药、现代供应链、商务租赁、物业服务等领域服务标准体系建设，对新认定的国家服务业标准化试点单位给予50万元奖励，对新认定的服务业中国驰名商标、国家地理标志商标、"中华老字号"、中国特色商业街等，按有关政策规定给予奖励。
《若干政策》鼓励用地单位在不改变用地主体、不重新开发建设的情况下，充分利用原有工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源，发展研发设计、创意文化、旅游休闲、健康养老等业态。在符合城乡规划前提下，企业退出后的工业用地转产发展生产性服务业，以及制造业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经批准土地用途可暂不变更。
 
武汉推进健康城市建设
 
１０月２６日，武汉发布《“健康武汉２０３５”规划》，全面推进健康城市建设。
　　人均期望寿命是联合国人类发展指数三大核心指标之一，反映了一个国家或城市的整体健康水平，其增长依赖于社会的全面进步。２０１７年武汉人均期望寿命为８１．０９岁。根据规划，到２０３０年，武汉人均期望寿命将实现为８３岁，２０３５年将实现为８３．５岁，达到发达国家水平。
　　规划通过在五大领域统筹谋划“五大工程”，全面推进健康武汉建设。具体为：健康素养提升工程、医疗卫生提质工程、医保医药协同工程、城乡环境整治工程、生物产业引领工程。
　　规划还设定了１００多个精准的“小目标”，与市民的获得感紧密相关。包括：２０３５年全市９４％的人群体质达合格以上，经常参加体育锻炼人数达４７０万人，重大慢性病过早死亡率不高于１０％，全市健康产业总规模达４５００亿元以上。
规划提出，全面建成健康促进型社会，到２０３５年力争把武汉建成国家健康城市示范市。武汉还将打造１所全国一流的健康馆，建设健康主题公园，在社区、机关、学校等设立健康小屋，使青少年每周参与体育活动达到中等强度４次以上。
 
浙江出台企业减负35条政策
 
10月29日，浙江省政府办公厅正式发布进一步减轻企业负担增强企业竞争力的通知，35条减轻企业负担的政策涉及降低税费负担、企业用工、物流和融资成本等8个方面。
　　浙江省减轻企业负担领导小组、省经济和信息化厅有关负责人介绍，浙江在今年前三季度已减轻企业负担1180亿元。此次浙江全年可再减轻企业成本和负担850亿元左右。
　　据介绍，浙江省减负办经过调查，讨论形成政策文件的基本框架。其中，落实国家和省级出台的减税降费政策，可减轻浙江企业负担430亿元；落实国家出台的降低小微企业融资成本政策，可减负200亿元左右；降低一般工商业电价和扩大电力用户与发电企业直接交易规模，可减轻企业负担113亿元以上；阶段性下调企业社会保险单位缴费费率，可减轻企业负担71亿元左右；降低物流成本的一系列措施，可减轻企业负担24亿元左右；其他政策减负12亿元左右。
 
江苏省政府发布4个交通运输专项规划
 
　　10月31日，江苏省政府在南京召开交通运输专项规划新闻发布会，通报全省高速公路、通用机场、内河航道、内河港口等4个交通专项规划。
　　《江苏省高速公路网规划》提出，全省高速公路网将采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形态由上一轮的"五纵九横五联"优化为"十五射六纵十横"。2035年，全省高速公路网总里程约6666公里，其中，国家高速公路约3557公里，省高速公路约3109公里。另规划远景展望线约410公里，为高速公路长远发展预留空间。2017-2035年期间，规划建设高速公路约2655公里，包括新建约1580公里，以及扩建约1075公里。其中，近期2017-2025年建设完成高速公路约1647公里，新建约776公里、扩建约871公里。2017-2035年期间，完成本轮规划的高速公路新建、改扩建项目共需资金约3280亿元，年均投资约173亿元。
　　《江苏省中长期通用机场布局规划》提出，到2035年，通用航空机场密度达到每万平方公里3-4个，实现15分钟航程覆盖全省域，形成适应经济社会发展需要、具有完备公益服务功能、体现江苏产业特色的通用机场布局体系，建成通用航空强省。
　　《江苏省干线航道网规划》提出，至2035年全省干线航道网规划总里程约4010公里，其中一级航道365公里，二级航道643公里，三级航道3002公里，总体上形成"两纵五横"的布局形态。
 
世行营商环境排名出炉
 
　　据悉，世界银行10月31日发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》称，世界各地政府在消除国内私营部门面临的官僚障碍方面创出新纪录，在过去一年里实施营商环境改革314项。中国今年排名大幅上升30多位，从去年的第78位上升到第46位，进入世界排名前50的经济体之列。
　　中国营商环境改善突出
　　根据营商环境报告，中国在过去一年里为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录，位列今年营商环境改善全球排名前十，今年实施了七项改革，改革数量居东亚太平洋地区之首，在全球经济改革数量中排名第二，从而使得分和排名都大幅提前。
　　编写报告的世行全球指标局高级经理丽塔·拉马霍指出，中国取得的改革成就是多年累积的结果。去年中国的表现已经不错，今年更为突出。具体来看，在"开办企业"和"获得电力"两个领域，中国取得的进展尤为显著，自去年以来取消了3项程序，如今开办企业只需要9天，在这个领域排名第28位，与经合组织高收入国家持平。此外，北京市已成为世界上仅有的开办企业完全免费的两个城市之一。中国在"获得电力"领域的全球排名中已经位列第14。在"跨境贸易"的几乎所有方面也都取得了显著进展。例如，进口的边境合规成本从745美元降低到326美元。由于这一改善以及其他改善，中国在"跨境贸易"领域的全球排名上升30多位，升至第65位。在解决商业纠纷方面，中国也依然是世界最佳经济体之一，耗时496天，成本占索赔额的16%，远远好于经合组织高收入经济体平均耗时582天和占索赔额的21%。中国在这个领域排名已经位列前茅，排名第六。
　　改革促进营商环境改善
　　在世界银行最新营商环境排名中，排名前十的经济体为：新西兰、新加坡、丹麦、中国香港特别行政区、韩国、格鲁吉亚、挪威、美国、英国和马其顿。根据所实施的改革，今年营商环境改善排名前十的经济体依次为：阿富汗、吉布提、中国、阿塞拜疆、印度、多哥、肯尼亚、科特迪瓦、土耳其和卢旺达。吉布提和印度各实施6项改革，连续两年进入前十。
　　根据报告，今年的改革数量超过了两年前290项改革的历史最高纪录。而改革在最需要的地方进行。低收入和中等偏低收入经济体进行了172项改革。在撒哈拉以南非洲，创纪录的40个经济体实施了107项改革，这是该地区连续第三年的最佳表现。中东北非地区也以43项改革创出新高。阿富汗和土耳其首次进入改善前十，分别实施5项和7项改革，创单年度改革数量纪录。
　　东亚太平洋地区各经济体继续大力推进改革议程，在过去一年里实施了34项改革以改善中小企业的营商便利度，在东亚太平洋地区的25个经济体中，有两个经济体位列世界排名前十。拉马霍说，东亚太平洋地区在促进创业和私营企业方面取得了重大进展。随着该地区改革势头不断增强，掉队的经济体也有机会学习邻国采取的良好做法。
　　在128个经济体进行的改革使中小企业和创业者受益，创造了更多就业岗位，刺激了私人投资。
　　世界银行集团行长金墉认为，私营部门是在全世界实现可持续经济增长和消除贫困的关键。营商环境报告所促进的公平、高效和透明的规则是营造富有活力的经济和创业环境的基石。重要的是政府要加快努力为私营企业的蓬勃发展和社区繁荣创造条件。
　　世界银行发展经济学高级局长兼代理首席经济学家尚塔·德瓦拉扬表示，改善最大的经济体显示出多样性，不同规模和收入水平的经济体、甚至处于冲突状态的经济体都可以为国内中小企业提升营商环境。营商环境报告提供了一个路线图，各国政府可以借此增强企业信心、创新能力并减少腐败。
　　挑战与机遇并存
　　自2003年世行《营商环境报告》诞生以来，在营商环境项目所监测的190个经济体中，有186个经济体实施了3500多项营商环境改革。持续的改革不断改善着营商环境。拉马霍说，即便是排名前十的经济体也在不断改革。
　　以东亚太平洋地区为例，自2003年营商环境项目开始以来，开办企业一直是该地区最普遍的改革领域。目前该地区开办企业的平均耗时几乎缩短了一半，从2003年的50天缩短为28天，成本从2003年人均收入的59％大幅减少到现在的19％。
　　然而，挑战依然存在。该地区各经济体之间存在很大差异，在开办企业（平均排名第99）、跨境贸易（第101）和执行合同（第104）等领域存在重大挑战。在新加坡开办一个新企业仅需要一天半时间，费用相当于新加坡人均收入的0.4％（开办企业指标全球排名第3），而老挝需要174天（开办企业指标排名第180），柬埔寨开办企业的费用相当于人均收入的47％（第185）。
　　从中国的情况看，尽管在过去一年里取得了进展，但在"办理施工许可证"领域还有提升空间，目前在全球的排名是第121位。在中国，企业修建一座仓库办理所有许可证和授权需要完成20项程序，而东亚太平洋地区平均为15项。不过，由于在建筑质量控制指数方面取得的最新进展，中国的表现已接近经合组织高收入经济体所建立的标准，在满分15分中获得11分。
　　拉马霍说，中国在办理破产方面，改革的空间也较大，目前中国排名第61位。获得信贷方面更弱一些，排名为第73位，需要更多的改革，当然在这一项，有些项目已经做得较好，有些有较大改进余地。她还说，今年1月份和2月份，世界银行已经向中国提供了营商环境改善调整的目录清单，有些已经得到实施，有些则需要进一步完善。
　　拉马霍表示，改革议程与政府官员培训计划相配合，改革的影响会进一步加强。她并表示，世行的评价指标也在完善中，从后年起，世行的评价指标将增加政府采购一项。
 
美联储副主席支持进一步渐进加息
 
据悉，美国联邦储备委员会副主席理查德·克拉里达１０月２５日表示，目前美国货币政策面临的下行风险减少，他支持美联储进一步渐进加息。
　　克拉里达当天在华盛顿智库彼得森国际经济研究所发表自９月份担任美联储副主席以来的首次公开政策演讲。他说，如果未来经济数据符合预期，美联储进一步渐进加息是合适的。
　　克拉里达表示，在美联储９月份加息２５个基点后，美国货币政策仍然保持宽松。他认为，当前美国货币政策面临的下行风险减少。如果美国经济和就业强劲增长的势头延续至２０１９年，并伴随着实际和预期通胀水平的实质性上升，美联储可能需要采取超出他目前预期的加息节奏；但如果美国经济和强劲增长伴随稳定的通胀水平和通胀预期，美联储将不必采取超出预期的加息节奏。
　　克拉里达透露，在９月份的货币政策例会上，美联储主席鲍威尔已安排他领导一个小组委员会负责研究制定美联储的沟通政策，包括评估美联储的政策声明、季度经济预测等。
　　谈到最近的美国股市波动，克拉里达表示，如果美国金融环境变化的影响持续，美联储制定货币政策时会予以考虑，并结合一系列美国经济和金融数据综合决策。
　　克拉里达由总统特朗普提名，当被问及特朗普近期对美联储加息的批评时，克拉里达说，历史证明维护中央银行的独立性非常重要，美联储将继续以透明和负责任的方式制定货币政策，履行美国国会赋予的促进物价稳定和充分就业的双重使命。
 
美联储拟放松对美国大型银行机构监管
 
　　据报道，美国联邦储备委员会１０月３１日以３票赞成、１票反对的结果通过一项提案，拟根据资产规模和风险状况对美国大型银行进行分类监管，并对其中风险水平较低的大型银行放松监管。
　　提案显示，美联储拟根据资产规模、跨辖区活动、对短期批发融资依赖度、非银行资产和表外风险状况等多项指标，为合并资产超过１０００亿美元的美国大型银行机构设立四个监管类别。
　　其中，Ⅰ类为全球系统重要性银行机构，如美国银行、花旗银行等；Ⅱ类为合并资产规模超过７０００亿美元的银行机构，如北方信托银行；Ⅲ类为合并资产规模２５００亿至７０００亿美元的银行机构，如ＰＮＣ金融服务集团、第一资本银行等；Ⅳ类为合并资产规模１０００亿至２５００亿美元的银行机构，如ＢＢ＆Ｔ集团、太阳信托银行、美国运通银行等。
　　根据提案，美联储将显著降低对低风险机构的合规要求，适度降低对风险较低机构的合规要求，但会在很大程度上保持对规模最大、复杂程度最高的机构的合规要求。
　　美联储理事、负责金融监管的副主席兰德尔·夸尔斯表示，根据提案，美国银行业监管法规的复杂程度将有所降低，也更便于银行遵守，同时美国银行的资本实力不会大幅下降。
　　美联储预计，该提案生效后，资产超过１０００亿美元的美国大型银行按规定持有的资本将减少０.６％，流动资产将减少２.５％。该提案目前正在接受公众评议，截止时间为明年１月下旬。
　　当天投票反对该提案的美联储理事莱尔·布雷纳德表示，尽管她赞成对资产规模低于２５００亿美元的银行机构放松监管，但该提案削弱了对于美国金融系统抗风险能力而言至关重要的缓冲，且给美国金融机构或金融系统带来的益处有限。
　　放松监管是美国总统特朗普重要竞选承诺之一。特朗普今年５月签署一项对中小型银行放松监管的法案，首次对２００８年国际金融危机后美国制定的严格的银行监管政策做出重大修改。
 
标普警告英国无协议脱欧堪比金融危机
 
　　据悉，标普全球评级10月30日表示，无协议脱欧可能将英国经济推入衰退，时间之长堪比全球金融危机后的低迷，投资者不应再忽视这一危险。标普全球评级目前对英国的信用评级为"AA"，较最高评级"AAA"整整低了一级。标普警告称，如果伦敦与布鲁塞尔方面无法达成协议，其将不得不进一步下调评级。
　　英国财政大臣哈蒙德10月29日强调了达成协议的重要性，称达成协议可以消除拖累企业的不确定性，而且让他可以将留作储备的资金用于支出。标普预计，如果无协议脱欧，则英国可能经历为期4-5年的"温和"衰退，导致经济2019年萎缩1.2%，2020年进一步萎缩1.5%。"与我们的基本预期相比，未来三年经济损失的约5.5%国内生产总值（GDP）中，大部分可能是永久性的损失，"标普表示。
　　标普称，英国失业率可能从目前的4%左右升至7%以上，房屋价格未来两年可能下降10%。未来2-3年，伦敦办公楼价格可能重挫逾20%。英国经济上次于2008-2009年持续五季的衰退期间，萎缩了超过6%，自那之后薪资和生产率增长一直疲弱。10月稍早接受路透社访查的分析师认为英国3月无协议脱欧机率仍有1/4。
 
英国拟结束财政紧缩
 
　　据报道，英国"脱欧"前的最后一份预算案１０月２９日出炉。英国财政大臣菲利普·哈蒙德当天在议会公布预算案时表示，英国将结束财政紧缩，努力争取"脱欧"最好结果的同时，为"脱欧"各种可能性做好准备。
　　英国新财年将从２０１９年４月开始。哈蒙德说，英国经济持续保持增长，各地区就业率比以往更高，今年也是近十年来工资增长最快的一年。２０１９年和２０２０年英国经济增长预期将分别上调至１．６％和１．４％。
　　他说，国民保健制度、基础设施、国防、中小企业等领域将得到更多政府资金支持。同时，提高个人所得税起征点、提高最低工资标准、保持燃油税不变等政策也将让普通民众获益。
　　关于"脱欧"，哈蒙德说英国正处在"脱欧"谈判关键时刻。财政预算将新增５亿英镑用于政府准备"无协议脱欧"。不过，哈蒙德表示，英国希望向世界传递的信息是"英国对商业是开放的"。
 
日本央行决定超宽松货币政策保持不变
 
　　据报道，日本央行１０月３１日召开金融政策决策会议，决定维持目前的大规模货币宽松政策不变，并下调了２０１８财年的实际ＧＤＰ增速预期以及２０１８财年至２０２０财年的通胀预期。
　　当天日本央行决定，短期利率维持负０．１％的水平；继续购买长期国债，以使长期利率维持在零左右运行。
　　在会后发布的一份声明中，日本央行表示，将朝着实现２％的物价稳定目标，通过长短期利率操作维持货币宽松。继续扩大基础货币，直到除去生鲜食品的核心消费价格指数稳超２％。
　　当天会后还发布了３个月一次的《经济和物价形势展望》报告。根据这份报告，央行将２０１８财年实际国内生产总值增长率从此前预期的１．５％下调至１．４％，而２０１９财年和２０２０财年维持０．８％的增长预期不变。
　　此外，日本央行将２０１８财年的通胀预期从７月份预期的１．１％下调至０．９％，同时分别将２０１９财年和２０２０财年的通胀预期下调０．１个百分点至１．４％和１．５％。
　　日本央行认为日本经济将保持温和复苏的势头，不过还存在一些下行风险。包括美国宏观经济政策举措及其对国际金融市场的影响、贸易保护主义动向及其影响、英国"脱欧"进程及其影响等。
　　日本央行总裁黑田东彦在会后举行的新闻发布会上表示，保护主义政策不仅对当事国还可能对世界经济造成影响，目前贸易摩擦的影响还比较有限，但如果海外经济等风险因素加大导致经济和物价形势恶化，日本央行将采取相应措施。
 
投资分析点评
 
▲信息发展与霍尼韦尔共设创新实验室
 
　　据悉，为在中国开展农产品质量安全追溯区块链、食安领域快检等研发项目，11月1日，上海中信信息发展股份有限公司（简称"信息发展"）与霍尼韦尔就共同设立创新联合实验室签订合作框架协议。
　　信息发展曾于2018年3月20日公告称与霍尼韦尔国际（Honeywell International）旗下的霍尼韦尔科技事业部（以下简称"霍尼韦尔"）就区块链技术在农产品质量安全追溯中的应用、便携式农残快检设备研制与推广及智能冷链物流云管端解决方案等领域签订合作谅解备忘录，并将设立联合实验室。
　　根据框架协议，将由信息发展控股子公司追溯云信息发展股份有限公司具体承担联合实验室的设立、运营及研发。
　　双方将各自出资500万人民币成立联合研发基金（"基金"），在联合实验室框架协议签署后60日内将各自出资额的50%足额投入基金，根据联合研发项目进度再投入基金。由追溯云设立专项账户用于基金的资金投入、日常管理及定期审核。
　　资金将主要用于区块链技术在农产品质量安全追溯中的应用、便携式农残快检设备中生物芯片的研制与推广等方面。双方将发挥各自业务优势、技术优势、市场优势、人才优势等，在农产品食品安全与质量追溯领域强强联合，进行联合研发，并使研究成果迅速加以推广应用。
　　区块链技术应用后相比原来模式有何不同？信息发展副总裁杨安荣介绍，区块链不可篡改的特性保障了信息更透明，开放性让各方协同效率大大提升，降低沟通成本，提升品牌价值、信赖度、最终增加企业效益，让消费者可实时追溯从生产到餐桌上的每个环节，吃到放心食品。
　　据了解，信息发展是一家应用区块链、物联网、人工智能等技术，面向智慧食安、智慧档案、智慧政法、智慧政务提供行业专有云和大数据的综合解决方案运营商。
 
▲ABB宣布全新机器人工厂落"沪"
 
　　10月27日，瑞士工业巨头ABB集团宣布，将在上海投资1.5亿美元新建一座全球先进、柔性化的机器人工厂，实现"用机器人制造机器人"。
　　新工厂位于上海康桥，紧邻ABB现有的大型机器人工业园区，利用包括ABB Ability解决方案在内的互联数字化技术、一流的协作机器人技术以及创新的人工智能研究，打造ABB先进环保的"未来工厂"。新工厂预计将于2020年底投入运营。
　　ABB集团首席执行官史毕福说，"我们非常看好中国市场，产业的升级换代和新型城镇化、'一带一路'等方向，都与我们能有很好的匹配。"
　　据透露，新的上海工厂将采用大量机器学习、数字化和协作解决方案，力争将其打造为机器人行业中最先进、自动化与柔性化程度最高的工厂，此外其研发中心还将加快人工智能领域的创新。
　　目前，ABB在中国已拥有研发、制造、销售和工程服务等全方位的业务活动，40家本地企业，1.8万名员工遍布于142个城市，线上和线下渠道覆盖全国300多个城市。
 
▲巴斯夫再扩大在华投资
 
10月29日，中国石油化工股份有限公司（下称中国石化）与德国化工巨头巴斯夫宣布签署谅解备忘录，合资新建一座蒸汽裂解装置，每年生产100万吨乙烯，并用于下游化工品生产。
中国石化与巴斯夫合资的乙烯项目可追溯至2000年，中国石化与巴斯夫合资成立了扬子石化-巴斯夫有限责任公司（下称扬巴公司），巴斯夫持股50%，中国石化及其全资子公司扬子石化持股40%，中国石化的母公司中石化集团持股10%。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲2018中国制造业上市公司价值创造白皮书发布
 
据悉，由国务院国资委机械工业经济管理研究院和苏州市人民政府主办的第四届中国制造业上市公司价值创造论坛暨中美智能制造峰会，10月27日至28日在苏州举行。论坛上，主办方发布了《2018中国制造业上市公司价值创造白皮书》。
　　白皮书从中国制造业上市公司的资本价值、产业价值、创新价值和社会价值四个维度，全面而平衡地评价了企业的创造价值能力。中国中车、欧普照明等500家中国制造业A股上市公司位列价值创造500强。报告显示，截至2018年6月30号，A股上市公司共计3527家，其中制造业上市公司2224家，占比63.06%。A股总市值55.02万亿元，其中制造业上市公司总市值24.08万亿元，占比43.78%。虽然制造业上市公司在数量和市值占比上同比2017年上半年略微减少，但制造业仍然是国内经济的重要支撑。
　　中国制造业上市公司价值创造论坛秘书长周永亮表示，今年以来，创业板、中小板块的制造业企业数量在增加，市值表现也不错。这些上市企业都是创新型智能制造和先进制造，说明中国制造业上市公司结构正在变化，开始出现向先进制造业过渡的一个状态。
 
▲浙江设百亿基金纾困民营上市公司
 
　　10月26日，浙江省国有资本运营有限公司与农银金融资产投资有限公司、农业银行浙江省分行签署《战略合作框架协议》和《有限合伙基金协议》，宣布设立“浙江省新兴动力基金”。该基金合作投资目标规模100亿元，首期规模20亿元。基金将以市场化、法治化运作方式，主要投向省内上市公司，特别是民营上市公司，缓解企业债务压力，化解该省金融风险。
　　据悉，该基金拟综合运用老股受让和定增入股等多种股权投资形式，通过“入股还债”提供流动性支持，着力缓解上市公司阶段性现金流紧张和大股东股质融资平仓压力。收购股份原则上不以控股“拿壳”为目的，不改变实际控制人对上市公司的控制权，根据投前约定协议实现资本退出。
 
▲乐凯胶片拟发行股份收购乐凯医疗100%股权
 
　　据悉，乐凯胶片10月29日发布公告称，公司拟以5.18元/股，向控股股东中国乐凯发行股份购买其持有的乐凯医疗100%股权。乐凯医疗100%股权的预估交易作价为64,555.52万元。同时，上市公司拟向不超过10名特定投资者非公开发行股票募集配套资金，募集配套资金总额不超过35,000万元，在扣除中介机构费用及其他相关费用后，将用于乐凯医疗的"医用影像材料生产线建设项目"的建设。
　　乐凯医疗主营业务为医用干式胶片及其配套设备的研发、生产和销售，同时经营多种特殊用途胶片的生产和销售业务，旗下产品涉及医用干式胶片及医用干式成像仪、工业无损探伤胶片、特种高性能膜材料等三大产品体系。
 
▲阅文集团155亿收购新丽传媒
 
　　10月31日晚，网络文学平台公司阅文集团发布公告，宣布正式完成收购新丽传媒100%股权。收购完成后，新丽传媒将成为阅文集团的全资附属公司。阅文集团由此拿下了一家几乎跻身第一梯队的影视公司。创立于2007年的新丽传媒，主要从事电视剧、网络剧及电影的制作和发行，
　　阅文集团表示，此次收购将帮助阅文完善IP（知识产权）业务结构，进一步深入IP价值链，将自身内容实力向下游延展。凭借行业领先的剧本开发及制作专业实力，新丽传媒将深度接触阅文集团丰富的内容库、作家平台及编辑队伍等资源，为消费者提供多元、优质的IP精品。
　　按照阅文集团2018年8月13日的收购公告，此次收购不超过155亿元。
　　作为阅文集团第一大股东、新丽传媒第二大股东，此次收购完成后，腾讯对阅文集团的持股增至54.4%。
　　据消息人士透露，今年3月，腾讯先行收购新丽传媒27.642%股份，也是阅文集团整个收购计划的一环。
　　根据收购协议，此次交易对价包括现金及股份结算，其中新丽传媒股东腾讯全资附属公司Tencent Mobility代价总值53.9亿元，全部以股份结算；新丽传媒管理层持股的代价总值为102.1亿元，以50%现金和50%代价股份结算。此次收购包含对赌，新丽管理层需在2018年-2020年分别完成5亿元、7亿元、9亿元的年利润，如未能完成，阅文集团在该年支付给新丽管理层的对价会相应扣减。
于2017年11月登陆港交所的阅文集团，前身是腾讯文学。2015年，腾讯文学收购盛大文学后，联合成立了新公司阅文集团，统一管理和运营起点中文网、创世中文网、云起书院、潇湘书院等网络文学品牌，以及QQ阅读、起点读书等移动阅读APP。
 
　　▲宏图高科终止出售资产
 
　　据报道，因交易对方三胞集团有限公司（以下简称"三胞集团"）存在偿债压力，宏图高科筹划数月的重组于11月1日晚间宣布告吹。宏图高科当日公告称，公司终止出售资产以剥离3C零售连锁业务事项。
　　对于重组终止的具体原因，宏图高科表示，近期国内市场环境、经济环境、融资环境等客观情况发生了较大变化，交易对方三胞集团目前偿债压力凸显，流动性较为紧张，持有的主要资产大部分已被相关债权人冻结及轮候冻结，交易对方现阶段筹资存在不确定性，继续推进本次重大资产重组事项面临较大不确定性。因此，公司决定终止本次重大资产重组事项。三胞集团直接持有公司21.46%股权，系上市公司控股股东。
　　根据宏图高科9月27日披露的重组预案修订稿，此次重组为宏图高科拟将其直接持有的3C零售连锁业务板块子公司的控制权以现金方式转让至三胞集团，具体包括宏图三胞高科技术有限公司、浙江宏图三胞科技发展有限公司、北京宏图三胞科技发展有限公司各51%的股权。
　　对于此次重组的初衷，宏图高科曾提及是意在通过剥离盈利能力逐渐减弱、竞争激烈的3C零售连锁业务，集中精力做大做强公司现有其他主营业务，同时公司通过剥离3C零售连锁业务亦可获得部分资金储备。
　　事实上，在此次重组预案披露后不久，宏图高科就遭到了交易所的重点关注。在8月31日披露交易预案后，宏图高科于9月7日收到上交所的问询函。其中，关于交易对方三胞集团面临的流动性风险问题，交易所曾予以重点问询。
　　当时，上交所表示，标的资产100%股权预估作价47亿元，本次交易拟出售标的资产51%股权，同时交易对方三胞集团当前面临的流动性风险较大，未来如出现交易对方未能及时支付本次交易对价或发生其他影响本次交易的事项情形，存在标的资产无法交割履约的可能。为此，上交所要求宏图高科说明，三胞集团目前可用于本次收购的货币资金余额，筹措资金的具体安排和资金来源，说明交易对方是否具备足额支付能力。
　　而宏图高科在9月27日披露的问询函回复中曾对上述问题表示，三胞集团现有货币资金余额不足以支付本次交易全部价款，但交易对方正积极寻求其他途径解决资金需求，尽最大努力完成本次交易资金筹措。
　　不过，在回复问询函的同时，宏图高科收到了上交所下发的二次问询函。但在多次延期回复后，截至重组终止，宏图高科尚未对二次问询函予以回复。
　　财务数据显示，宏图高科业绩处于承压的状态。今年前三季度实现归属净利润约为-3.56亿元，同比下滑176.28%。
 
▲盛屯矿业拟21.39亿收购四环锌锗
 
　　据悉，盛屯矿业10月28日晚间公告称，公司拟作价21.39亿元，以发行股份及支付现金购买控股股东盛屯集团、刘强等21名交易对方持有的四环锌锗97.22%的股权。
　　其中，盛屯集团转让持有的50.12%股权、刘强转让持有的17.80%股权、除盛屯矿业、盛屯集团、刘强外四环锌锗其他各股东转让 29.30%的股权。另外，盛屯矿业还将向不超过10名特定投资者非公开发行股份募集配套资金不超过10.6亿元。
　　此前，盛屯矿业持有四环锌锗2.78%的股权，如果本次顺利收购四环锌锗97.22%的股权，那么四环锌锗将成为上市公司的全资子公司。
　　据了解，盛屯矿业近年来在有色金属采选、金属产业链增值业务板块均有布局，并进入了金属冶炼行业，业务规模和产业布局持续扩张。目前，盛屯矿业拥有的高品位铅锌资源主要分布在内蒙、云南等地，利润空间丰厚。
　　盛屯矿业通过收购和资源勘探等方式不断增加在国内外的矿山储备，目前拥有的有色金属矿山矿产资源储量丰富，其中银鑫矿业、埃玛矿业、华金矿业按照国家相关行业标准，已达到中大型以上矿山标准；保山恒源鑫茂矿业有限公司、大理三鑫矿业有限公司分别在铅、锌、银及铜、钴方面都有较好的储量且矿山品位较高，盈利能力较强。同时盛屯矿业为有色金属产业链上下游企业提供购销、地质勘探、资源价值评估、矿产品质检验、库存管理及价格管理、资金结算、规避价格风险等全环节价值增值服务。
　　本次收购标的四环锌锗作为国内较大的锌锗冶炼加工企业，目前拥有多项自主研发专利，具备22万吨/年的电解锌生产能力，20万吨/年的电锌废渣综合回收利用能力，40吨/年的高纯二氧化锗的生产能力，同时新产能仍在扩建中。
　　四环锌锗主要产品质量优良，具有较高的品牌知名度，其生产的"四环"牌锌锭被评为四川省名牌产品，在行业内具有较高的市场地位和影响力。随着四环锌锗的技术升级改造完成并正式投产、产能释放及自动化工厂建设，生产规模有望进一步扩大。
 
　　▲海航拟出售祥鹏航空
 
　　英国《金融时报》10月30日披露，中国海航集团(HNA Group)正寻求将旗下一家重要的区域航空公司出售给一家国有竞争对手，债务困境已威胁到这家负债累累的综合企业集团的核心业务。该集团的业务涵盖从航空到金融的多个领域。
　　此次出售标志着海航首次正式剥离一项核心国内航空业务，突显了海航处理其在快速扩张期间累积的至少780亿美元债务的挑战性。海航高管曾发誓该集团不会走出这一步。
　　在持续剥离资产之际，海航拟将区域航空公司祥鹏航空(Lucky Air) 60%的股份出售给总部位于上海的中国东方航空(China Eastern)，后者是中国第二大航空公司。据反对此次出售的祥鹏航空前所有者表示，海航计划将余下的40%祥鹏航空股份出售给云南国有资产监管机构云南省国资委。
　　之前一场400亿美元的全球收购狂欢让海航成了中国收购胃口最大的企业，但这两年海航被迫改变了态度。其官方债务--不包括通过P2P平台获得的高息借款--在6月底达到5420亿元人民币（合780亿美元）。估计海航今年已售出价值180亿美元的资产。
　　拟售的祥鹏航空并未贴出"价格标签"，但这家航空公司负债累累。祥鹏航空有30亿元人民币的未偿还债券，其中一半在未来六个月内到期，截至3月（可获得数据的最近一个月），其44亿元人民币的信用额度已用去29亿元人民币。其注册资本为35亿元人民币。
　　海航高管曾表示他们打算出售房地产和其他非核心资产，但仍会持有核心的航空和旅游业务。然而，由于7月以来对P2P融资平台散户投资者的违约加大了紧迫感，该集团已开始剥离一些航空资产。
　　海航将来自主要航线的收入转移到天津的一家信托公司，而且目前正谈判出售航空服务公司Swissport。
　　海航拒绝透露其P2P敞口规模，但对其P2P平台的分析表明，最近几年，除了公开报告的债务，该集团已筹集数十亿美元的非银行资金。
　　海航与被其抛弃的前合作伙伴围绕海航最初对祥鹏航空的收购发生的旷日持久的纠纷，可能令出售祥鹏航空的拟议计划受阻。
　　祥鹏航空的前身是云南石林航空(Yunnan Shilin Air Company)，是在中国政府逆转上世纪90年代的放松管制政策、转而围绕三家国有航空公司整合航空业后，海航收购的众多地方航空公司之一。
　　通过收购地方航空公司，海航成功熬过了中国政府打造三大航空公司垄断的计划，缔造了第四大航空公司。
　　2003年，中国政府修改了针对民营地方航空公司的政策，海航当时表示，将向与石林航空组建的新合资公司注入飞机和资金。石林航空当时的所有者昆明文学艺术界联合会服务公司的股东将获得新合资公司的部分股份，这家合资公司就是后来的祥鹏航空。
　　然而，根据拖延多年的一起诉讼，这些资产从未完全转移到新公司，昆明文学艺术界联合会服务公司的股东既没有拿到钱也没有得到股份。昆明文学艺术界联合会服务公司的起诉被当地法庭驳回两次，投资者目前正上诉至省高级人民法院。
　　在海航努力渡过债务困境之际，中国的省市政府一直支持海航，包括推动与地方银行的谈判。他们非常希望保住航班网络和航空运量，否则一旦被并入三大国有航空公司，这些将统统丧失。
海航拒绝置评。云南国资委的一名官员表示，他不清楚任何正在进行的交易。中国东航没有对置评请求做出回应。
 
▲上汽集团投资组建互联网专车平台
 
据报道，上汽集团已成立互联网专车服务平台上海赛可出行科技服务有限公司。
该公司于今年4月成立，注册资本5.56亿元，上汽集团为公司股东。
目前上海赛可已在苏州、青岛、南京、郑州、长沙设立分公司，其中长沙分公司成立于10月25日。上海赛可为用户提供商务专车服务，具体分为商务用车、旅游用车、机场接送三大业务。
 
　　▲许家印自掏10亿美元购买恒大债券
 
　　英国《金融时报》11月1日披露，负债累累的中国房地产集团恒大集团董事长许家印在一项复杂的新交易中自己出资10亿美元购买该集团的债券，凸显市场对中国公司海外债务的需求脆弱。
　　一份提交给交易所的文件显示，尽管恒大此次发行的债券提供高达13.75%的年利率，远高于恒大去年发行的8年期美元债券8.75%的年利率水平，但这些债券有一半以上是由中国第三大富豪、房地产大亨许家印购买。
　　许家印与其他中国内地和香港富豪关系密切。过去，即使在市场环境艰难的情况下，这些人也曾借钱给他。那些挺身而出认购剩余8亿美元中的大部分的投资者，用市场的行话来说，已经"吃得过饱了"，他们获得的配售额远远高于在更典型的债券交易中预计获得的配售额。
　　这项债券交易疲软的需求标志着，恒大苦苦应对近1000亿美元债务的努力进入新篇章。今年以来，恒大股价已下跌三分之一。恒大未来6个月必须偿还440亿美元的债务，与其他中国私营公司一样，恒大正在努力偿还市场强劲时借入的美元债务。
　　Markit的数据显示，今年以来，做空者加大了对恒大股票的空头押注。今年9月，向做空者借出的恒大流通股比例一度高达27%。
　　此项债务交易的不顺畅也是由于在没有事先向投资者打招呼的情况下推出一个复杂的结构。
　　该债券是由在英属维京群岛注册的一家名为景程(Scenery Journey)的实体发行，恒大以前从未采用过这种方式。
　　此外，该债券还采用一种新的、在以往恒大债券发行中从未见过的复杂担保结构。恒大的境内子公司恒大地产集团(Hengda Real Estate Group)在不提供正式担保的情况下，提供"维好"，以维持发行人的偿付能力。这种"维好"近几年在中国债券市场被大量使用，但基本还未经过检验。
　　在这笔交易中，亚洲投资者占90%以上。
　　由于对与美国的贸易对抗不断升级的情况下国内经济出现的疲软迹象感到担忧，中央政治局10月31日承诺，将加大对陷入困境的民营企业的支持力度。
　　此前做空恒大股票的努力基本上都以失败告终，部分原因是许家印利用回购股票来支撑股价。曾于2012年做空恒大股票的一名做空者收到5年内不得在香港市场交易的禁令。
　　恒大不仅要应对动荡的中国房地产市场，而且还被卷入法拉第未来(Faraday Future)闹剧的终章而无法脱身。法拉第未来是一家美国电动车公司，此前由负债累累的中国亿万富翁贾跃亭掌控。
　　法拉第未来与恒大就承诺的20亿美元投资的剩余部分产生争议，并曾与美国内华达州的官员就一直未实现的建厂计划发生冲突。
 
　　▲首家外资银行获批基金托管人资格
 
　　10月中旬，中国证监会核准了渣打银行（中国）有限公司的证券投资基金托管资格。据悉，渣打银行（中国）有限公司（以下简称"渣打银行（中国）"）是英国渣打银行全资控股子公司，渣打银行是一家国际领先的银行集团，在全球一些最有活力的市场上经营超过150年。
　　事实上，早在2013年证监会就与原银监会联合发布《证券投资基金托管业务管理办法》，允许符合审慎监管要求并具备一定资质条件的在华外资法人银行在获得基金托管资格上享受与中资银行同等权利。今年2月24日，原银监会发布《关于修改〈中国银监会外资银行行政许可事项实施办法〉的决定》，"取消外资银行开办代客境外理财业务、代客境外理财托管业务、证券投资基金托管业务、被清算的外资金融机构提取生息资产等四项业务的审批，实行报告制，"进一步放松了外资银行申请基金托管业务的限制，渣打银行（中国）成为首家尝鲜基金托管人资格的外资银行，于今年6月8日正式申报基金托管资格，并在近期获批。
　　截至2018年9月，在已经获得基金托管人资格的43家机构中，商业银行有27家，证券公司14家，此外还有中国国际金融股份有限公司和中国证券登记结算有限责任公司2家机构，渣打银行（中国）为首家获此资格的外资银行。
　　据了解，中资商业银行在国内基金托管市场一直占据绝对主力。今年基金三季报数据显示，27家商业银行的公募基金托管总规模高达13.16万亿元，工商银行以2.23万亿元占据首席。外资银行在国内基金托管市场仍是一片空白。
 
▲永安行与英国Cycle.land共同布局共享出行
 
　　据悉，永安行10月29日在互动平台上回复投资者提问时表示，公司最近与英国Cycle.land公司签订了合作框架协议。这是继俄罗斯、印度、马来西亚之后，公司在第4个海外国家布局共享出行。
永安行公共自行车的投放计划此前已获得伦敦政府批准。从明年3月份起，永安行将在伦敦市中心核心区域投放首批车辆，根据用户习惯及市政当局有关规定在接下来的数月有序增加投放。
 
▲Arm与美的合作建物联网应用生态
 
10月29日，日本软银集团旗下的芯片企业Arm与中国家电厂商美的达成战略合作关系，美的将以Arm的物联网操作系统Mbed OS为内核，打造自己的物联网操作系统SmartOS。
双方将通过一系列标准化、安全性等合作，确保彼此操作系统的统一，使软件开发者可以为Arm和美的的操作系统开发同一套智能应用，减少重复开发工作，降低开发成本。
 
▲IBM斥资340亿美元收购红帽
 
　　据报道，国际商业机器公司（IBM）10月28日表示，将以340亿美元价格收购美国开源软件商红帽，以强化旗下云计算产品业务。
　　这桩并购案仍有待红帽公司的股东以及监管机构批准通过，预计在2019年下半年完成。
　　并购成功后，红帽将会成为IBM混合云部门中的一个单元，红帽首席执行官Jim Whitehurst将会加入IBM的高级管理团队，向IBM首席执行官Ginni Rometty汇报。
　　据CNBC报道，此次并购是IBM有史以来最大的交易，也是美国科技行业史上第三大交易。不算美国在线并购时代华纳，美国科技行业更大的两起交易分别是2016年戴尔以670亿美元价格并购数据存储公司EMC，2000年互联网泡沫刚破裂时通讯设备公司JDS Uniphase以410亿美元收购光学元件供应商SDL。
　　这是IBM有史以来金额最大的并购案，凸显执行长罗睿兰在软件营收和主机服务器硬件需求放缓之际，努力调整战略，加码云计算业务。据悉，IBM的产品销量已经连续六年下滑，市值蒸发超过四分之一。IBM最早以硬件业务为主，过去几年开始向分析、移动和安全等领域的业务转型，以帮助抵消硬件业务下滑的巨大影响，目前已有约一半营业额来自这些业务。
　　罗睿兰表示，红帽是少数兼具营收成长和自由现金流的云计算公司之一。英国《金融时报》称，这桩交易将直接增加IBM的现金流和毛利率。红帽公司2018财年净利润达到2.59亿美元；营业额为29亿美元，与上一年同期相比增长21%。过去五年，红帽公司股价涨幅高达170%。
　　红帽公司是一家开源企业软件制造商，以Linux操作系统闻名。Linux是世界上最流行的开源软件，逐渐发展成为了微软（Mircosoft Corp）软件的替代品。
 
管理视点
 
稻盛和夫：经营十二条
 
“经营十二条”是全球知名企业家稻盛和夫在“京瓷”和“KDDI”的经营实践中总结出来的，立足于“作为人，何谓正确”这一最基本的观点之上。稻盛和夫认为，经营只能是经营者人格的投影，经营者应该做正确的事情，把员工放在首位。因此，只要具备做人的正确的判断基准，就一定能在经营实践中有效发挥它的作用。“敬天爱人”阐发开来，即是“经营十二条” 。
　　第一条、明确事业的目的意义。
　　“追求全体员工物心两方面的幸福，为社会进步发展做出贡献，这样光明正大的事业目的，最能激发员工内心的共鸣，获取他们对企业长时间、全方位的协助。同时大义名分又给了经营者足够的底气，可以堂堂正正，不受任何牵制，全身心投入经营。”
　　第二条、设立具体的目标。
　　“用数字明确的表述目标。以今天一天的勤奋，完成今天的目标，就能看清明天；以本月一月的勤奋，完成本月的目标，就能看清下月；以今年一年的勤奋，完成今年的目标，就能看清明年。日复一日，切切实实达成每一天的目标，至关重要。”
　　第三条、胸中怀有强烈的愿望。
　　“要怀有渗透到潜意识的强烈而持久的愿望，不达目的誓不罢休。这一愿望的强烈程度，就是事情成败的关键所在。”
　　第四条、付出不亚于任何人的努力。
　　“点滴积累、不断创新、坚持不懈，用跑百米的速度跑马拉松，这样的努力才配称不亚于任何人的努力！才能创造辉煌！”
　　第五条、销售最大化、经费最小化。
　　“开动脑筋、千方百计，运用单位时间核算效益制度，构建高收益体质，做到销售最大化、经费最小化，无须强求，量入为出，利润随之而来。”
　　第六条、定价即经营。
　　“定价体现经营者的人格、定价就是定生死。”
　　第七条、经营取决于坚强的意志。
　　“经营需要具备洞穿岩石般的坚强意志。一旦确定目标，无论发生什么情况，也非要实现不可。”
　　第八条、燃烧的斗魂。
　　“经营者需要具备角斗士一样的斗争心，发挥昂扬的斗志，保护企业不受侵害，这种压倒敌手的大无畏英勇气概，来自强烈的使命感和责任感。”
　　第九条、临事有勇。
　　“经营者需要具备知识、见识、胆识，敢于面对一切障碍的勇气，正确判断，坚决实行，摆正经营之舵，在风浪中勇往直前。”
　　第十条、不断从事创造性的工作。
　　“将来进行时，不是以现有的能力决定将来能做什么，而现在就决定一个将来似乎无法达成的高目标，不断琢磨、不断改进、精益求精，在将来某个时点创造性的达成既定目标。”
　　第十一条、以关怀之心、诚实处事。
　　“善有善报，经营不只要考虑自身的利益，也要尊重对方的利益，以利他之心为对方着想。这种美好的心灵，即使在商业世界里，也是最重要的。”
　　第十二条、保持乐观向上的态度，抱着梦想和希望，以坦诚之心处世。
　　“一方面是必须苦干的决心，另一方面是必将成功的信念。以乐观积极的态度面对困境和逆境，乃是人生成功的铁则，是经营者的生存智慧。”
 
信息化建设
 
习近平要求推动新一代人工智能健康发展
 
　　据悉，中共中央政治局10月31日下午就人工智能发展现状和趋势举行第九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。要深刻认识加快发展新一代人工智能的重大意义，加强领导，做好规划，明确任务，夯实基础，促进其同经济社会发展深度融合，推动我国新一代人工智能健康发展。
　　习近平强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，迫切需要新一代人工智能等重大创新添薪续力。我们要深入把握新一代人工智能发展的特点，加强人工智能和产业发展融合，为高质量发展提供新动能。
 
财政部公告称部分互联网企业跨境转移利润、逃税问题突出
 
　　10月29日，财政部发布了2018年会计信息质量检查公告。公告显示，钢铁煤炭行业部分企业管理比较粗放，而互联网行业部分企业跨境转移利润、逃避缴纳税收等问题比较突出。
　　近期，财政部组织开展了2017年度会计执法检查，共检查企业及行政事业单位28,968户、会计师事务所1,529户，有效整顿和规范了会计秩序。
　　公告显示，检查发现，国家宏观调控政策落实比较到位，钢铁煤炭行业随着国家“去产能”政策的有效实施，行业经营状况持续转好；互联网行业近年来呈现高速增长态势，成为我国经济增长的新动能。
　　公告指出，在检查也发现：一是钢铁煤炭行业作为传统行业，部分企业管理比较粗放，在会计核算、公司治理和信息披露、内控管理等方面存在一些问题，如收入、成本、费用跨期核算，信息披露与实际情况存在差异等；二是互联网行业呈现轻资产运营、股权与债权投资相互交织、管理架构与法人实体分离、业务运营无疆域限制等突出特点，部分企业跨境转移利润、逃避缴纳税收等问题比较突出。
 
河北省发布2018年电子商务进农村综合示范工作方案
 
近日，河北省商务厅、河北省财政厅、河北省扶贫办联合印发《河北省2018年电子商务进农村综合示范工作方案》，提出力争2019年底，实现国家电子商务进农村综合示范县建档立卡贫困村和整体行政村电商服务覆盖率达到80%以上，开展电商培训4.5万人次以上，农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上。
　　据河北日报10月29日消息，强化农村产品上行体系建设。各示范县根据县域优势特色产业，建立健全适应电商发展的产品质量分级、采后处理、包装配送、产品追溯等标准体系，布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的检验检测体系，以及生产流通两个环节相衔接的质量安全追溯体系。
　　完善农村电商公共服务体系。各示范县建设改造1个县级农村电子商务公共服务中心，1个县级公共仓储配送中心，乡镇级物流配送中心按需建设，所有建档立卡贫困村和500人以上的行政村均设立1个农村电商服务站，站点覆盖率达到80%以上。
　　支持本地大型农村产品生产企业、农产品龙头企业、农民合作社等发挥产品品牌和管理优势开展电子商务，扩大业务范围和经营地域，带动与当地农村产品上行相关的电商主体发展。
　　细化农村电商精准扶贫举措。以精准扶贫为导向，以政府引导、市场主导、企业运营为原则，优先梳理1至2个具有相对优势的农副、手工、旅游等产品，做好产品标准化、品控、品牌和质量保障，对接商务部电商扶贫频道等平台，不断完善贫困县农村电商发展服务体系，加强农村网络商品的开发和推广。
鼓励各地优先采取以奖代补、贷款贴息等支持方式，引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。中央财政资金主要用于弥补市场失灵、支持农村电子商务发展中的薄弱环节和重点领域。农村产品上行资金支持比例不低于65%。农村公共服务体系资金支持比例不超过20%。农村电子商务培训资金支持比例不低于15%。
 
安徽出台“数字经济政策”
 
据悉，安徽省近日印发《支持数字经济发展若干政策》，全面支持数字经济各领域发展。
　　该政策主要包括十个方面内容，具体包括支持数字技术创新，主要是支持建设工业互联网创新中心；培育“互联网+制造”示范，对制造业与互联网融合、工业互联网、大数据产业、软件“铸魂”工程等领域的国家级试点示范企业（项目）给予一次性奖补，最高100万元。
　　安徽省经济和信息化委员会主任牛弩韬介绍，安徽省将加强市场主体培育，大力培育数字经济平台，打造数字经济产业生态。在培育和引进骨干企业方面，对总部（含研发总部和区域总部）新落户安徽省的全国电子信息百强、软件百强、互联网百强企业，每户给予一次性奖补200万元。
　　安徽省将大力培养数字经济创新人才，鼓励校企合作培养技能人才，加强重大贡献荣誉激励，每年评选10个“数字经济领军企业”，给予每家企业一次性奖补100万元；评选10名“发展数字经济领军人物”，给予其领导的团队一次性奖补50万元。
此外，安徽省每年专项安排2亿元支持数字经济项目，落实税收优惠政策，加大金融支持力度，优先安排建设用地，给予用电支持等。
 
企业信息战略实践报告发布
 
据悉，中国信息化百人会第五届信息战略论坛10月27日在深圳举办。论坛由中国信息化百人会主办， 华为公司协办。论坛还发布了《企业信息战略实践报告2014-2018》。
工业化和信息化融合自提出至今已过去了11年。报告显示，两化融合水平提升缓慢。数据指出，2013年至2017年，企业信息化投入占销售收入比例在0.24%至0.26%之间波动。
　　“信息化投入占销售收入比例偏低，还有待提高。”中国信息化百人会执委徐愈表示，“这个数据主要反映了企业自己掏钱投入信息化的情况，这与企业自身发展水平及外部经济形势有关”。
　　报告数据统计覆盖万余家企业，这些企业分布在多个行业，其中制造业企业占比较高。
　　报告指出，纵观五年来企业信息战略实践，越来越多的企业更加清醒地认识到，从企业核心业务出发，以恰当的技术去解决实际问题才是企业信息战略的根本；主动牵引业务发展和产品升级，采用新一代技术架构，积极尝试新兴技术手段，成为企业信息战略的主流特征。
报告认为，数字转型不会一帆风顺，但有充分的理由相信，未来数字转型过程中，中国绝不会放弃和改变改革开放的大政方针。企业应冷静面向未来数字转型，从自身实际出发、量力而行地选择行动方案和路径，高度关注数据治理，为增进共识做出努力。
 
美国商界抨击英国开征"数字税"计划
 
　　据报道，目前一些国家正在考虑如何修改其税法，以求从谷歌(Google)、Facebook和亚马逊(Amazon)等美国企业抽取更大一部分营收。10月29日，英国宣布了迄今最具体的计划：每年全球营收至少达到5亿英镑且盈利的搜索引擎、社交媒体平台以及在线市场，其在英国产生的营收将须缴纳2%的税。
　　在华盛顿，美国商会(US Chamber of Commerce)会长托马斯·多诺霍(Thomas Donohue)表示，此类税收将"不恰当地针对美国大型科技公司"，并"树立一个危险的先例"。
　　多诺霍致函美国财长史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)，表示美国企业支持就如何使国际税收制度现代化开展对话。但他补充说："欧洲的单边行动将侵蚀信任，减小达成国际协议的可能性；的确，我们现在看到欧洲以外的政府在考虑类似的行动。"
　　参议院一名共和党官员表示，参议员们此前曾敦促欧盟放弃一项类似的计划，因为"它将制造一个新的、重大的跨大西洋贸易壁垒，并以美国企业为目标"，并补充说："这不是欧洲方面第一次打美国创新者的主意"。
　　成员包括谷歌、苹果(Apple)和eBay的美国信息技术产业理事会(Information Technology Industry Council)的政策主管乔什·卡尔默(Josh Kallmer)表示，英国征税提议似乎"从根本上误解了当今的业务是怎么开展的"。
　　"几乎任何有跨国业务的企业都在很大程度上是数字化的，"他表示。他补充说，这会引发"使命偏离"的可能性，即该税可能适用于传统上不被视为科技集团的公司。相关科技公司拒绝置评。
　　尚不清楚新税的财务影响。英国预算责任办公室(Office for Budget Responsibility)表示，预计这一措施将适用于至少30家公司，到2023年每年将为英国带来4亿英镑财政收入，这意味着平均每家公司将额外纳税1300万英镑。但是，根据美国科技公司的监管申报文件进行的估算似乎表明，实际新税金额可能高得多。
　　许多大型美国科技公司（包括谷歌、苹果和Facebook）并不公开报告他们在英国实现的营收。而那些确实提供此类细分数据的公司（例如亚马逊）则不报告单独的服务营收数据。这意味着英国政府将依赖科技公司准确评估并报告按服务项目划分的英国用户数量。
　　英国决定推进自己的征税计划，凸显了欧盟在试图征收类似税收问题上面临难以解决的分歧。自今年3月以来，布鲁塞尔一直在艰难推进实施3%"数字销售税"的计划，但相关商谈受到各国差异和技术障碍的困扰。
 
企业信息员园地
 
杭州东华链条集团宣碧华董事长被授予“功勋企业家”称号
 
　　10月23日，“2018浙江省企业领袖峰会暨企业家活动日”在杭州之江饭店隆重召开。东华集团董事长宣碧华被授予“勇立潮头，敢为天下先”功勋企业家称号。  
　　峰会以“奋起新时代，筑梦新征程”——推动高质量发展，做新时代的实干家为主题展开。省“三会”会长张蔚文致词。
　　浙江省政府副省长高兴夫出席峰会并作重要讲话。他阐述了当前全省经济发展的态势，企业发展面临的难题和问题及如何高质量发展的对策，坚持有为政府与有效市场紧密结合，高效实施“稳、进、防、变、对”，实现经济高质量发展。在探讨企业发展问题时他强调：一是企业要主动应对中美贸易摩擦；二是切实增强企业核心竞争力；三是着力防范企业风险；四是企业家要勇于改革创新。他最后提出“不仅企业要健康发展，企业家也要健康成长，企业家要保持定力，保持信心，攻坚克难，勇于创新。”
　　省人大、省政协及相关部门领导莅临峰会。省“三会”相关部门，协会、企业代表等近千人出席峰会。
　　中国改革开放40年来，浙江企业家凭着一股逢山开路、逢水架桥的闯劲，凭着一股滴水穿石的韧劲，成功走出一条中国特色社会主义道路。企业家们胸怀大志、不忘初心、不懈奋斗、与时俱进，用勤劳、勇敢、智慧书写着当代中国发展进步的故事，立志实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出了巨大贡献！
　　为进一步激发和弘扬企业家精神，更好地建设和发展浙江。浙江省“三会”经各市“三会”推荐申报、考察审核和评审委员会评选及公示，宣碧华等20人被授予浙江省“勇立潮头，敢为天下先”功勋企业家。
　　峰会上，东华链条集团荣获2018年浙江省制造业百强企业称号；基于“六保障三覆盖”的企业知识产权保护体系创建获2018年浙江省企业管理现代化创新成果二等奖；东华链条集团“高精密越野摩托车用密封圈链”被评为2018年浙江省优秀工业产品；子公司自强公司的“P100系列橡胶手套链”被评为2018年浙江省优秀工业产品。