部委决策
 
习近平强调把改革开放不断推向深入
 
　　据悉，中共中央总书记近平10月22日至25日在广东考察时强调，进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，改革发展面临着新形势新任务新挑战，我们要抓住机遇、迎接挑战，关键在于高举新时代改革开放旗帜，继续全面深化改革、全面扩大开放。越是环境复杂，我们越是要以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。
　　习近平到格力电器股份有限公司考察企业加强自主核心技术研发、推动产业优化升级情况时指出，实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚。中华民族奋斗的基点是自力更生，攀登世界科技高峰的必由之路是自主创新，所有企业都要朝这个方向努力奋斗。实现中华民族伟大复兴宏伟目标时不我待，要有志气和骨气加快增强自主创新能力和实力，努力实现关键核心技术自主可控，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。
　　习近平在听取了广东省委和省政府工作汇报后强调，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，改革开放以来党中央始终鼓励广东大胆探索、大胆实践。广东40年发展历程充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。要以改革开放的眼光看待改革开放，充分认识新形势下改革开放的时代性、体系性、全局性问题，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。
　　习近平对广东提出了4个方面的工作要求。一是深化改革开放。要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。要继续推进改革，抓好改革举措的协同配套、同向共进。二是推动高质量发展。要发挥企业创新主体作用和市场导向作用，加快建立技术创新体系，激发创新活力。要大力发展实体经济，破除无效供给，培育创新动能，降低运营成本，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。要深入抓好生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理，深化同香港、澳门生态环保合作，加强同邻近省份开展污染联防联治协作，补上生态欠账。要切实保障和改善民生，把就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等问题一个一个解决好、一件一件办好。三是提高发展平衡性和协调性。要加快推动乡村振兴，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。要加快形成区域协调发展新格局，做优做强珠三角核心区，加快珠海、汕头两个经济特区发展，把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带。要推动物质文明和精神文明协调发展，不断提升人民文明素养和社会文明程度。要全面推进法治建设，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。四是加强党的领导和党的建设。要牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要严明政治纪律和政治规矩，落实新形势下党内政治生活若干准则，涵养风清气正的政治生态。要坚持正确选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。要继续推进作风建设，整治各种隐形变异"四风"问题，防范商品交换原则向党内渗透，规范政商交往行为，加快构建亲清新型政商关系。
 
习近平强调把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地
 
　　据悉，中共中央总书记习近平日前对自由贸易试验区建设作出重要指示指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。5年来，各自由贸易试验区认真贯彻党中央决策部署，锐意进取，勇于突破，工作取得重大进展，一大批制度创新成果推广至全国，发挥了全面深化改革的试验田作用。习近平强调，面向未来，要在深入总结评估的基础上，继续解放思想、积极探索，加强统筹谋划和改革创新，不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地，为实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。
　　国务院总理李克强作出批示指出，5年来，有关地方和部门密切配合，推动自贸试验区在改革开放的"深水区"积极探索创新，勇于攻坚克难，在多方面取得重大进展，成绩应予充分肯定。望以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，更大力度推动自贸试验区改革开放创新。要着眼解决深层次矛盾和结构性问题，强化改革统筹谋划和系统集成，继续狠抓制度创新，加快形成发展和竞争新优势。积累更多可在更大范围乃至全国复制推广的经验，进一步发挥改革开放"排头兵"的示范引领作用。
　　国务院副总理韩正10月24日出席自由贸易试验区建设五周年座谈会并讲话。韩正强调，自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地，要一切服从服务于国家战略进行探索和试验。自贸试验区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地，要紧紧依靠制度创新激发市场活力。自贸试验区是"种苗圃"，不是"栽盆景"，要加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。自贸试验区是"首创性"的探索，不是简单优化程序，要坚持大胆试、大胆闯、自主改，彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。
　　韩正要求，有关地区和部门要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，突出重点领域和关键环节，做好自贸试验区各项工作。要加快转变政府职能，扎实推进"证照分离"改革，深化负面清单制度改革，推进贸易监管制度创新，加强改革系统集成。
 
金融委要求发挥好资本市场枢纽功能
 
　　据悉，继央行、银保监会等部门10月19日密集表态"维稳"金融市场后，20日，国务院金融稳定发展委员会召开防范化解金融风险第十次专题会议，重点分析三季度经济金融形势，研究做好进一步改善企业金融环境和防范化解金融风险有关工作。会议由国务院副总理、国务院金融稳定发展委员会主任刘鹤主持。
　　会议认为，当前宏观经济延续稳中有进的基本态势。从金融领域看，积极实施稳健中性的货币政策，市场流动性总体上合理充裕，人民币汇率弹性增强并保持基本稳定，结构性去杠杆稳步推进，部分机构前期盲目扩张行为明显收敛。但也必须看到，我国经济仍处于新旧动能转换的关键阶段，在内外因素的共同作用下，历史上积累的一些风险和矛盾正在水落石出，对形势要客观认识、理性看待，对存在问题要开准药方，及时解决。
　　会议强调，做好当前金融工作，要按照党中央、国务院总体要求和部署，进一步增强"四个意识"，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，讲忠诚、讲干净、讲担当，沉着应对，统筹谋划，综合施策。要处理好稳增长和防风险的平衡，聚焦进一步深化供给侧结构性改革，在实施稳健中性货币政策、增强微观主体活力和发挥好资本市场功能三者之间，形成三角形支撑框架，促进国民经济整体良性循环。
　　一是实施稳健中性货币政策。要进一步增强前瞻性、灵活性和针对性，做到松紧适度，重在疏通传导机制，处理好稳增长与去杠杆、强监管的关系。
　　二是增强微观主体活力。特别要聚焦解决中小微企业和民营企业融资难题，实施好民企债券融资支持计划，研究支持民企股权融资，鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民企发展支持基金；完善商业银行考核体系，提高民营企业授信业务的考核权重；健全尽职免责和容错纠错机制，对已尽职但出现风险的项目，可免除责任；对暂时遇到经营困难，但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的企业，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷；有效治理附加不合理贷款条件、人为拉长融资链条等问题。要认真总结国有企业混改试点经验，加大下一步改革力度。
　　三是发挥好资本市场枢纽功能。资本市场关联度高，对市场预期影响大，资本市场对稳经济、稳金融、稳预期发挥着关键作用。要坚持市场化取向，加快完善资本市场基本制度。前期已经研究确定的政策要尽快推出，要深入研究有利于资本市场长期健康发展的重大改革举措，成熟一项，推出一项。
　　会议强调，当前社会各界最关注的是已经承诺的各项政策措施落实情况，10月19日对外宣布的稳定市场、完善市场基本制度、鼓励长期资金入市、促进国企改革和民企发展、扩大开放等五方面政策，要快速扎实地落实到位。人民银行、银保监会、证监会、外汇局、发展改革委、财政部等有关部门要加快工作节奏，政策成熟后立即推出，推出后狠抓落实。国务院金融委办公室近期要会同有关部门进行实地督查，确保落实到位。
　　上交所将重点遏制虚假重组、内幕交易、恶意砸盘等违法违规行为
　　10月21日，上交所披露，上交所将深入贯彻落实刘鹤副总理关于资本市场稳定健康发展的工作要求，不断巩固市场发展基础，积极防范和化解市场风险，采取有效改革措施增强市场发展后劲，努力营造有利于长期投资的良好市场环境。
　　上交所表示，将积极推动提高上市公司质量；加大上市公司并购重组支持力度；积极化解市场风险；积极推进交易所债券市场创新；积极引导境内外长期资金投资A股。同时，坚持依法全面从严监管，持续推进监管转型，坚决履行一线监管责任，加强对重点高风险上市公司、严重异常交易行为的监管，重点遏制虚假重组、内幕交易、恶意砸盘等违法违规行为，切实保护投资者合法权益。
　　深交所将帮助有前景但陷入经营困难公司纾解股票质押困境
　　10月21日，深交所披露，深交所将认真组织贯彻落实刘鹤副总理关于股市的工作要求。全所上下要将维护市场稳健运行和防范化解重点风险放在突出重要位置。全面排查上市公司风险，优化完善股票质押信息披露规则，与地方政府、金融机构等有关方面密切配合，共同帮助支持有发展前景但暂时陷入经营困难的上市公司纾解股票质押困境。加快制度建设，研究修订完善股份回购制度配套规则，支持具备条件的上市公司依法合规回购股份，推进并购重组市场化改革，加大对产业整合、转型升级、海外兼并等交易的支持力度，鼓励产业并购基金及创新支付工具的运用，助力上市公司依托并购重组转型升级和高质量发展。推进深化创业板改革，健全完善适合创新型、成长型企业发展的制度安排，增强创业板包容性，加大对科技创新企业上市支持力度。充分发挥深交所服务民营企业、创新企业、中小企业的特色和优势，通过多层次股权市场和多种债务工具，努力帮助企业解决融资难问题。加大市场运行监测力度，加强市场分析研判，全面排查股票质押违约、融资融券强平、上市公司退市、债券兑付等风险，完善风险应急管理体系，提升风险防控能力。
 
国务院决定设立民企债券融资支持工具
 
　　据悉，国务院总理李克强10月22日主持召开国务院常务会议，部署根据督查发现和企业关切的问题，进一步推动优化营商环境政策落实；决定设立民营企业债券融资支持工具，以市场化方式帮助缓解企业融资难；确定建设国家"互联网+监管"系统，促进政府监管规范化精准化智能化。
　　为优化营商环境，消除制约企业发展的各种障碍，会议主要部署以下五方面措施：一要进一步减少社会资本市场准入限制。年底前修订完成并全面实施新版市场准入负面清单，推动"非禁即入"普遍落实。明年3月底前全面清理取消外商投资准入负面清单外对外资设置的准入限制，实现内外资准入标准一致。二要进一步压减行政许可等事项。三要进一步简化企业投资审批。年底前提出优化企业注销流程的改革措施。四要进一步减轻企业税费负担。年底前全面实现货车年审、年检和尾气排放"一次检测、一次收费"，再取消10%以上实行强制性认证的产品种类或改为以自我声明方式实施。五要进一步提高政务服务效能。
　　值得注意的是，会议决定，对有市场需求的中小金融机构加大再贷款、再贴现支持力度，提高对小微和民营企业金融服务的能力和水平。央行同日发布公告称，今年6月，央行增加了再贷款和再贴现额度1500亿元，现决定在此基础上，再增加再贷款和再贴现额度1500亿元，发挥其定向调控、精准滴灌功能，支持金融机构扩大对小微、民营企业的信贷投放。资本充足率达标、符合宏观审慎要求、监管合规的金融机构，若小微和民营企业贷款占比高、存贷比指标较高、借用再贷款后能够增加信贷投放的，可向当地央行分支行申请再贷款和再贴现。
　　此外，央行还宣布，引导设立民营企业债券融资支持工具，稳定和促进民营企业债券融资。
民营企业债券融资支持工具由央行运用再贷款提供部分初始资金，由专业机构进行市场化运作，通过出售信用风险缓释工具、担保增信等多种方式，重点支持暂时遇到困难，但有市场、有前景、技术有竞争力的民营企业债券融资。同时，央行支持商业银行、保险公司以及债券信用增进公司等机构，在加强风险识别和风险控制的基础上，运用信用风险缓释工具等多种手段，支持民营企业债券融资。
 
发改委将下大力气破除民间资本进入重点领域的隐性障碍
 
　　10月24日，国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会。国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示，为进一步调动民间投资积极性，保持民间投资回稳向好势头，按照国务院常务会议要求，近期发改委会同有关方面，在交通能源、生态环保、社会事业等领域，集中向民间资本推介了一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目，共1222个，总投资超过2.5万亿元。目前，这些项目中，有的已有合作意向，有的已经签约。发改委将持续关注并予以推动。
　　孟玮表示，关于如何巩固民间投资发展势头，发改委考虑抓好相关政策落实，持续激发民间投资活力。
　　一是用好现有工作机制，强化政策衔接协调。现在已经有了一些促进投资工作的机制，这里重点介绍两个机制：一个是建立健全促进民间投资健康发展工作机制。形成职责明确、协调配合的工作制度，及时研究解决制约民间投资发展的突出问题，指导督促有关方面切实做好民间投资工作。另一个是发挥好向民间资本推介项目长效机制。依托全国投资项目在线审批监管平台，常态化发布推介项目清单。对于已公开推介的项目，明确支持措施，持续做好跟踪调度和后续服务，促进项目落地实施。
　　二是突出问题导向，切实为民营企业解忧纾困。下大力气破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，取消、减少各类阻碍民间投资的不合理附加条件。鼓励地方通过建立民营企业贷款风险补偿机制、开展"银税互动"等多种方式，加大对民营企业融资支持力度。
　　三是紧盯重点领域，积极吸引民间投资参与建设。支持民间资本投入国家重大战略及补短板领域项目。用好PPP模式，重点选择满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范、使用者付费为主的项目，健全价格、收费动态调整机制，支持民间资本参与PPP项目。进一步加强社会信用体系建设，持续优化营商环境，为民间投资营造良好氛围。
 
外资银行管理条例将修改
 
　　据悉，为落实党中央、国务院关于金融业进一步对外开放的部署和要求，做好相关法律法规的配套修改工作，银保监会10月25日发布公告，就《国务院关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定（征求意见稿）》（下称征求意见稿）公开征求意见。分析人士认为，征求意见稿进一步放宽外资银行在华经营准入和相关业务限制。
　　征求意见稿显示，国务院决定对《中华人民共和国外资银行管理条例》增加一条："外国银行可以在中华人民共和国境内同时设立外商独资银行和外国银行分行，或者同时设立中外合资银行和外国银行分行。"
　　交通银行金融研究中心高级研究员武雯表示，这意味着外资行在华分行的设立更趋便利。
　　征求意见稿还将此前"外国银行分行可以吸收中国境内公民每笔不少于100万元人民币的定期存款"的条款修改为"外国银行分行可以吸收中国境内公民每笔不少于50万元人民币的定期存款"。与此同时，外资银行可以代理发行、代理兑付、承销政府债券。
　　武雯评价说，外资银行在华的业务范围进一步打开。
　　征求意见稿还体现出对外资行更具弹性的监管规则。在对外资行的资本充足率要求方面，征求意见稿在保留《中华人民共和国外资银行管理条例》中"外国银行分行营运资金加准备金等项之和中的人民币份额与其人民币风险资产的比例不得低于8%""国务院银行业监督管理机构可以要求风险较高、风险管理能力较弱的外国银行分行提高第一款规定的比例"的基础上，增加了"资本充足率持续符合所在国家或地区金融监管当局以及国务院银行业监督管理机构规定的外国银行，其分行不受第一款规定的比例限制"。
　　武雯表示，长期看，进一步扩大对外开放，有利于丰富我国银行金融机构的种类，提升市场活力，提升整体的资源配置效率。
 
公司法修改拟从三方面完善股份回购规定
 
　　据悉，证监会、司法部等部门拟定的《中华人民共和国公司法修正案（草案）》10月22日提请全国人大常委会审议。此次法律修订聚焦股份回购，涉及增加股份回购情形、完善实施股份回购的决策程序、建立库存股制度等三方面内容。
　　证监会主席刘士余在做修订说明时指出，上市公司股份回购已经成为资本市场的基础性制度安排，对公司法有关股份回购的规定进行修改完善，为促进公司建立长效激励机制、提升上市公司质量，特别是为当前形势下稳定资本市场预期等，提供有力的法律支撑，十分必要。
　　此次修订的三方面内容包括：
　　一是补充完善允许股份回购的情形。将现行规定中"将股份奖励给本公司职工"这一情形修改为"将股份用于员工持股计划或者股权激励"，增加"将股份用于转换上市公司发行的可转换为股票的公司债券"和"上市公司为避免公司遭受重大损害，维护公司价值及股东权益所必需"两种情形，以及"法律、行政法规规定的其他情形"的兜底性规定。
　　二是适当简化股份回购的决策程序，提高公司持有本公司股份的数额上限，延长公司持有所回购股份的期限。规定公司应将股份用于员工持股计划或者股权激励、用于转换上市公司发行的可转换为股票的公司债券，以及上市公司为避免公司遭受重大损害、维护公司价值及股东权益所必需而收购本公司股份的，可以依照公司章程的规定或者股东大会的授权，经三分之二以上董事出席的董事会会议决议，不必经过股东大会决议。因上述情形收购本公司股份的，公司合计持有的本公司股份数不得超过本公司已发行股份总额的10%，并应当在3年内转让或者注销。
　　三是补充上市公司股份回购的规范要求。为防止上市公司滥用股份回购制度，引发操纵市场、内幕交易等利益输送行为，增加规定上市公司收购本公司股份应当依照证券法的规定履行信息披露义务，除国家另有规定外，上市公司收购本公司股份应当通过公开的集中交易方式进行。
　　此外，根据实际情况和需要，删去了现行公司法关于公司应奖励职工收购本公司股份，用于收购的资金应当从公司的税后利润中支出的规定。
　　刘士余表示，公司法关于股份回购的现行规定在实践中存在一些问题，主要是允许股份回购的情形范围较窄，难以适应公司实施股权激励以及适时采取股份回购措施稳定股价等实际需要；实施股份回购程序较为复杂，不利于公司及时把握市场机会；对公司持有所回购股份的期限规定得比较短，难以满足长期股权激励及稳定股价的需要等，需要对公司法有关股份回购的规定进行修改完善。
　　全国人大财经委认为，国务院及其有关部门在总结实践经验，借鉴国外有益做法的基础上，对公司法有关股份回购的规定进行修改完善，为促进公司建立长效激励机制，提升上市公司质量，提供有力的法律支撑，是必要的。
 
私募资管业务规则落地
 
　　10月22日晚间，证监会发布了《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法》及《证券期货经营机构私募资产管理计划运作管理规定》（合称《资管细则》），作为4月份发布的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》配套实施细则，自公布之日起施行，主要对统一监管标准、压实经营机构主体责任、强化重点风险防控等七方面进行了规则设定。
　　《资管细则》于2018年7月20日至8月19日向社会公开征求意见。证监会表示，征求意见过程中，金融机构、行业自律组织、专家学者和社会公众给予了广泛关注。证监会对反馈意见逐条进行了认真研究，充分吸收合理的意见，绝大多数意见已采纳，并相应修改完善了《资管细则》。
　　在具体内容方面，《资管细则》部分监管指标较现行规定略有放宽，主要有七方面重点规则：一是统一法律关系，明确基本原则。依法明确各类私募资管产品均依据信托法律关系设立，并在此基础上确立了"卖者尽责、买者自负"等基本原则。二是系统界定业务形式，厘清资产类别。统一现有规则"术语体系"，系统界定业务形式、产品类型，以及标准化、非标准化资产。三是基本统一监管标准。覆盖机构展业的资格条件、管理人职责、运作规范和内控机制要求等方面。四是适当借鉴公募经验，健全投资运作制度体系。包括组合投资、强制托管、充分披露、独立运作等方面要求。五是压实经营机构主体责任。专设一章，系统规定证券期货经营机构开展私募资管业务的风险管理与内部控制机制要求。六是强化重点风险防控，补齐制度短板。重点加强流动性风险防控，以及利用关联交易向管理人或者托管人的控股股东、实际控制人输送利益的风险。七是强化一线监管，加强监管与自律协作。健全信息报送和信息共享机制，加强派出机构一线监管，强化责任追究。
　　立足当前市场运行特点和存量资管业务情况，《资管细则》设置了柔性的过渡期安排方面，自《资管细则》发布实施之日起至2020年12月31日，作了"新老划断"安排。过渡期内，各证券期货经营机构在有序压缩存量尚不符合《资管细则》规定的产品整体规模的前提下，允许存量尚不符合《资管细则》规定的产品滚动续作，且不统一限定整改进度，允许机构结合自身情况有序规范，逐步消化，实现新旧规则的平稳、有序衔接。过渡期结束后，对于确因特殊原因难以规范的存量非标准化债权类资产，以及未到期的存量非标准化股权类资产，经证监会同意，采取适当安排妥善处理。
　　证监会表示，《资管细则》细化证券期货经营机构私募资管业务监管要求，有利于稳定市场预期，消除市场不确定性，实现证券期货经营机构存量资管业务平稳过渡；有利于促进统一同类资管业务监管标准，进一步提升证券期货经营机构私募资管业务的合规管理和风险控制水平，切实保护投资者合法权益，防范系统性风险。下一步，证监会将继续加强证券期货经营机构私募资管业务监管，保护投资者合法权益，支持行业规范发展，有效防控金融风险，更好地服务实体经济。
 
银保监会允许险资参与化解质押风险
 
10月25日，中国银保监会发布《关于保险资产管理公司设立专项产品有关事项的通知》（以下简称《通知》），允许保险资产管理公司设立专项产品，发挥保险资金长期稳健投资优势，参与化解上市公司股票质押流动性风险，为优质上市公司和民营企业提供长期融资支持，维护金融市场长期健康发展。
　　《通知》主要内容包括设定了产品管理人条件，明确专项产品的投资范围，强调专项产品的退出安排，制定了专项产品风险管控措施，以及明确该产品不纳入保险公司权益类资产计算投资比例。
　　中国社科院保险与经济发展研究中心主任郭金龙表示，当前，股票市场持续低迷。如果上市公司股东股权质押带来的流动性风险加大，不仅会加剧股票市场风险，还会传染到其他金融领域，如银行和其他机构会因质押的流动性问题产生连锁反应，影响金融市场的稳定。加大保险资金财务性和战略性投资优质上市公司力度有助于稳定市场预期，促进整个金融市场稳定发展。
　　“监管部门在新的经济和金融形势下鼓励股权投资，将给保险公司的长期资金留出更合适的空间，也有利于发挥保险资金的长期属性，改善险企投资结构。股权质押在降杠杆的背景下，存在较大的流动性压力。保险资金是长期资金，期限较长，可以作一定程度的跨周期配置，在较长的时间周期内平滑特定时间点的压力与风险。”国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生认为，保险资金可以发挥自身优势，参与化解上市公司股票质押的流动性风险。不纳入权益投资监管，则是针对之前监管规则中关于保险公司配置大类资产存在上限比例而言的。
　　按照之前的规则，投资权益类资产的账面余额，合计不高于本公司上季末总资产的30%，且重大股权投资的账面余额，不高于本公司上季末净资产。“现在不纳入权益比例监管，意味着鼓励和支持更多的保险资金配置股权投资，不受之前的上限比例的限制。”朱俊生表示，但潜在风险和不确定性也不能小视，且部分险企管理能力也有待提高，而保险资金通常有最低保证收益的要求，对安全性的要求较高。因此，秉持价值投资和长期投资的投资理念以及加强防范风险的意识仍然非常重要。支持的方式主要有两种：一是由保险公司或保险资管公司直接入市，加大财务性和战略性投资优质上市公司力度，提高股权投资比例。二是发行资管产品，对接资本市场的部分基础资产，提供资金和流动性支持。
　　郭金龙认为，对保险资金而言，由于保险资金具有规模大、期限长等特点，在目前股票市场低迷的情况下，意味着优质上市公司的股票被低估，保险公司可以通过保险资金投资进行战略性或财务性投资安排，为保险公司赢得好的收益预期。而不纳入权益投资比例监管，则是对保险资金参与化解上市公司股权质押流动性风险针对性的举措。
银保监会相关负责人表示，《通知》有利于化解上市公司股票质押流动性风险，有利于有效支持优质上市公司和民营企业发展，也有利于发挥保险资金长期稳健投资优势，做实体经济的长期资金提供者，从而更好巩固市场长期投资的基础。下一步，银保监会将进一步支持保险机构增加对上市公司财务性和战略性投资规模，调整和优化股权投资、债权投资等领域监管制度，对符合国家战略和宏观政策导向的项目给予更多的政策支持，为实体经济提供更多长期资金和资本性资金。
 
银保监会将深化养老金制度改革
 
　　10月25日，中国银保监会主席郭树清在国际养老金监督官组织全球养老金论坛上表示，"从国际比较看，中国老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务特别繁重，老龄化挑战格外严峻。"关键是如何应对挑战，因势利导，将人口压力变为经济转型的契机。目前，第一层次的基本养老保险，第二层次的企业年金、职业年金和团体商业养老保险，第三层次的个人商业养老保险，构成了政府、企业和居民个人共同承担的中国养老金体系的基本框架。
　　"但也要看到，中国养老金的体系结构还不够平衡，公共养老金在目前的阶段还是占绝对主导，所占比重过高，而市场化的职业和个人养老金发展还很不充分。"郭树清表示，银行业、保险业是中国养老金市场的骨干力量。目前已经批准设立了9家专业的养老保险机构。2017年受托管理企业年金资产达到了6246亿元。在个人养老金领域，积极发展商业养老保险，已为人民群众养老、健康积累了长期储备金近9万亿元。
　　郭树清强调，中国经济进入高质量发展阶段，人民群众对养老保障体系有了更高的期待。中国银保监会将按照国家的统一部署，持续深化改革，持续扩大开放，持续强化监管，助力养老金体系发展，不断提高人民群众的养老金保障水平。
　　郭树清指出，推进养老保险制度改革，有效应对老龄化，事关经济持续发展和社会稳定。对于推进国际养老金制度改革有三点建议。一是要将养老金改革与促进经济长期增长结合起来。养老金制度是一个国家的基础性制度，养老金制度不合理，会扭曲劳动力市场和社会激励机制，提升企业经营成本，抑制资本形成和积累，降低资源配置效率，所以必须统筹考虑养老金制度改革和经济内生动力，从根本上解决养老金筹资能力不足问题。二是要将养老金改革与加强养老金监管结合起来。养老金制度改革要充分考虑金融市场发育程度和金融监管水平，使养老金制度符合国情。要加强宏观审慎监管，保持经济金融健康。引导养老金投资机构树立长期稳健的投资理念，提高监管的技术水平，促进养老资金的长期增值。三是要将养老金改革与发展养老产业相结合。在养老金制度改革过程中，要整合医疗、老年看护、养老社区等多方面养老资源，推进养老保险服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，特别是要重视新技术的应用，提升养老产业供给能力和水平。
 
土地承包法修正案草案二审
 
　　10月22日，农村土地承包法修正案草案二次审议稿提请全国人大常委会审议。相比一审稿，草案明确对土地经营权流转的保护，包括明确土地经营权流转的内涵，以及对随意解除土地经营权流转合同的限制等。
　　全国人大宪法和法律委员会相关负责人在作农村土地承包法修正案草案修改情况的汇报时介绍，全国人大宪法和法律委员会经研究认为，"三权分置"改革的核心问题是家庭承包的承包户在经营方式上发生转变，即由农户自己经营，转变为保留土地承包权，将承包地流转给他人经营，实现土地承包经营权和土地经营权的分离，农户保留土地承包权。
　　据此，草案二审稿明确农村集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营；明确对土地经营权流转的保护，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯；明确土地经营权流转的内涵，包括明确土地经营权的流转方式、流转原则、流转价款、流转合同等具体程序和要求。
　　关于土地经营权的登记问题，实践中，不同经营主体对土地经营权登记颁证的需求存在差异。有的经营者希望能通过登记的方式获得长期稳定的土地经营权，而有的短期经营者则认为没有必要办理登记。
　　对此，二审稿增加规定，土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。同时，为避免承包方随意解除合同，二审稿增加规定，承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有法定情形的除外。
　　有的常委会委员和专家还提出，土地经营权融资担保的登记及实现也需要予以明确。
　　对此，草案二审稿增加规定，担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请登记；未经登记，不得对抗善意第三人。实现担保物权时，担保物权人有权就土地经营权优先受偿。
 
四部委联合印发原材料工业质量提升三年行动方案
 
　　据悉，工信部、科技部、商务部、市场监管总局近日印发《原材料工业质量提升三年行动方案（2018-2020年）》。方案提出，到2020年，我国原材料产品质量明显提高，部分中高端产品进入全球供应链体系，供给结构得到优化，原材料工业供给侧结构性改革取得积极成效。
　　分产业看，钢铁行业：通用钢材产品的质量稳定性、可靠性和耐久性明显提高，高性能钢铁材料的批次稳定性和一致性稳步提高，钢材产品实物质量达到国际水平的产品比例超过50%。海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通、航空航天等领域用高端钢材的研发和产业化取得积极进展，每年突破3到4个关键钢材品种。
　　有色金属行业：高技术船舶、先进轨道交通、节能与新能源汽车等重点领域用有色金属材料质量均一性提高，中高端产品有效供给能力增强。有色金属产品整体质量水平提高，航空铝材、铜板带材等精深加工产品综合保障能力超过70%。
　　石化化工行业：大宗基础有机化工原料、重点合成材料、专用化学品的质量水平显著提升。攻克一批新型高分子材料、膜材料以及高端专用化学品的技术瓶颈。烯烃、芳烃等基础原料和化工新材料保障能力显著提高。绿色产品占比显著提高，新型肥料比重提升到30%左右。
　　建材行业：工业玻璃、先进陶瓷、人工晶体材料产业化取得明显进展，高性能无机纤维及其增强复合材料质量大幅提高，石墨烯材料生产达国际先进水平，先进无机非金属材料保障能力明显提升。建材部品化加速推进，水泥、平板玻璃质量保障能力大幅提升，矿物功能材料品种日益丰富，绿色建材在新建建筑中应用比重达到40%。
　　此外，在完善标准供给体系方面，要求提高标准的先进性、提高标准的协同性、提高标准的引领性。在实施质量技术攻关方面，包括突破关键共性技术、优化质量控制技术、加快技术成果转化。在推动"互联网+"质量方面，包括推动智能工厂建设、开展智慧质量管理、提高质量追溯能力。
上述方案还包括提升产业集群质量，要打造质量竞争型产业集群、构建"一站式"服务体系以及培育世界级先进制造业集群。
 
政策要闻
 
　　▲国家发改委部署各地建立向民间资本推介重点领域项目长效机制
 
　　据悉，为贯彻落实国务院常务会议精神，在推动各地方和有关方面向民间资本集中推介一大批项目基础上，近日，国家发改委办公厅印发通知，部署各地抓紧依托全国投资项目在线审批监管平台（以下简称"在线平台"），建立向民间资本推介项目长效机制，每年常态发布向民间资本推介的项目清单。
　　通知要求，各省（区、市）要在今年年底前，依托本地区在线平台建立吸引民间资本投资重点领域项目储备库，并在在线平台互联网门户网站首页建立向民间资本推介项目子模块，及时对外公开发布对民间资本吸引力强的项目。各地要推动项目推介工作长效化、制度化，重点在交通、能源、生态环保、社会事业等基础设施补短板领域，选择符合国家产业政策和相关规划要求、投资回报机制明确、商业模式创新潜力大的项目进行推介。项目推介完成后，要持续做好相关服务，保障项目顺利实施。
 
　　▲我国拟建立国家层面知识产权案件上诉审理机制
 
　　据报道，《关于专利等案件诉讼程序若干问题的决定（草案）》10月22日提请全国人大常委会审议。草案规定，当事人不服专业技术性较强的民事、行政案件第一审判决、裁定的，应当向最高人民法院提起上诉。
　　"建立国家层面知识产权案件上诉审理机制，是十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议的重大部署。"最高人民法院院长周强在作关于草案的说明时表示，近日，中央批准最高人民法院设立知识产权法庭，统一审理全国范围内专业技术性较强的专利等上诉案件。
　　根据草案，当事人不服关于发明和实用新型专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件、垄断等专业技术性较强的民事案件第一审判决、裁定的，当事人不服关于专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件、垄断等专业技术性较强的行政案件第一审判决、裁定的，应当在法定期间内向最高人民法院提起上诉。
 
▲IPO被否企业筹划重组上市间隔期缩短至6个月
 
　　10月20日，证监会新闻发言人常德鹏就IPO被否企业作为标的资产参与上市公司重组交易相关政策答记者问。常德鹏指出，证监会将IPO被否企业筹划重组上市的间隔期从3年缩短为6个月。
　　常德鹏介绍，为防止部分资质较差的IPO被否企业绕道并购重组登陆资本市场，前期证监会发布相关问题与解答，对IPO被否企业筹划重组上市设置了3年的间隔期要求，并强化信息披露监管。这一做法对防范监管套利、维护市场秩序起到了积极作用。考虑到IPO被否原因多种多样，在对被否原因进行整改后，不乏公司治理规范、盈利能力良好的企业，其利用资本市场发展壮大的呼声非常强烈。
　　"为回应市场需求，统一与被否企业重新申报IPO的监管标准，支持优质企业参与上市公司并购重组，推动上市公司质量提升，证监会将IPO被否企业筹划重组上市的间隔期从3年缩短为6个月。"常德鹏表示，证监会将继续深化并购重组市场化改革，服务国民经济高质量发展。
　　近期证监会持续完善并购重组的相关制度，此前曾推出了"小额快速"并购重组审核机制，针对不构成重大资产重组的小额交易，推出"小额快速"并购重组审核机制，直接由上市公司并购重组审核委员会审议，简化行政许可，压缩审核时间，并优化重组上市监管安排，支持控股股东、实际控制人及其一致行动人通过认购配套融资、增资标的资产等方式真实、持续地巩固控制权，放宽配套融资使用，明确配套融资可以用于补充上市公司和标的资产流动资金、偿还债务，以满足并购重组后续整合产能、优化资本结构等需求。不设任何门槛，积极支持优质境外上市中资企业参与A股上市公司并购重组。按行业实行"分道制"审核，对高新技术行业优先适用。
业内人士认为，这一系列举措有利于企业通过并购重组做大做强，也有利于活跃市场资金，提高资本市场服务实体经济能力。
 
▲证监会将采取五大举措推动基金行业健康发展
 
　　据悉，证监会主席刘士余10月22日在中国基金业20周年论坛上表示，证监会将推动全面深化资本市场改革，尽快形成资本市场全面开放新格局。在资本市场对外开放的进程中，中国基金行业迎来了新的发展机遇。他透露，下一步将重点做好五方面工作推动基金行业健康发展。
　　一是鼓励私募股权与创投基金积极参与企业并购重组、债转股以及股权融资。鼓励各类各级政府管理的投资基金、私募股权投资基金管理人和券商资管等设立股权并购基金，提升上市公司的融资便利，改善上市公司的治理结构，有效防范股权质押风险。
　　二是充分发挥私募基金积极作用，激发市场活力。进一步健全适应创投行业的差异化监管机制，研究完善并购重组领域创投基金所投企业上市解禁期与投资期限反向挂钩机制。优先支持设立主要投资于民营企业的各类股权和债权投资基金。推动完善相应的财税政策，进一步支持私募股权基金投向高新技术企业与产业。
　　三是大力发展公募基金等机构投资者。在税收递延政策支持下，做好养老基金产品储备，养老金账户衔接及平台建设工作，为明年公募基金纳入养老金配置盘子做好准备。持续改进公募基金审批服务，加快发展权益类公募基金。支持外资资管机构从事权益类资产的资管业务。
　　四是鼓励基金公司依法实施股权激励和员工持股计划，充分调动专业人才的积极性。
　　五是完善基金销售机制，推进基金投资顾问队伍建设。
 
　　▲交易商协会启动承销类会员参与B类主承销业务市场评价工作
 
　　10月24日，中国银行间市场交易商协会发布《关于承销类会员（外资银行类）参与非金融企业债务融资工具B类主承销业务市场评价的公告》。公告称，为进一步扩大银行间债券市场对外开放，优化承销队伍结构，推动熊猫债市场健康有序发展，根据《银行间债券市场非金融企业债务融资工具管理办法》（中国人民银行令〔2008〕第1号）及《中国银行间市场交易商协会非金融企业债务融资工具承销业务相关会员市场评价规则》等自律规则，中国银行间市场交易商协会启动承销类会员（外资银行类）参与B类主承销业务市场评价工作。
　　公告指出，本次评价对象为获得非金融企业债务融资工具承销业务资格满一年的承销类会员（外资银行类）。外资银行经市场评价获得B类主承销业务资格的，可开展境外非金融企业债务融资工具主承销业务。根据《评价规则》第十五条规定，近三年内有下列情形的，不参加市场评价：（一）因违法违规受到刑事处罚或重大行政处罚；（二）因涉嫌违法违规正被相关主管机关立案调查或者正处于整改期间；（三）因违法违规给市场造成严重后果。
 
　　▲中基协对私募基金出手纾解股权开辟备案"绿色通道"
 
　　10月21日下午，中国证券投资基金业协会（以下简称协会）发布《关于对参与上市公司并购重组纾解股权质押问题的私募基金提供备案"绿色通道"相关安排的通知》表明，为支持私募基金管理人和证券期货经营机构（含证券公司私募基金子公司）募集设立的私募基金和资产管理计划参与市场化、法治化并购重组，纾解当前上市公司股权质押问题，自通知发布之日起，协会将对符合条件的私募基金和资产管理计划特别提供产品备案及重大事项变更的"绿色通道"服务。
　　具体安排主要包括：针对参与上市公司并购重组交易的私募基金和资产管理计划的新增产品备案申请，协会将在材料齐备后2个工作日内完成备案并对外公示；针对已备案私募基金、资产管理计划因参与上市公司并购重组交易申请变更相关投资策略、投资范围等基金合同（合伙协议或基金公司章程）内容所提交的产品重大事项变更申请，协会将在材料齐备后2个工作日内完成基金重大事项变更手续。
　　此外，协会已与中国证券登记结算有限责任公司建立密切的信息交换机制。私募基金、资产管理计划的产品编码将于完成备案后的次日向中国证券登记结算有限责任公司进行数据同步，便于私募基金和资产管理计划开立证券账户。
　　据悉，证监会主席刘士余10月19日在接受媒体专访时曾表示，鼓励私募股权基金通过参与非公开发行、协议转让、大宗交易等方式，购买已上市公司股票，参与上市公司并购重组。
　　
▲个税专项扣除办法征求意见
 
　　据悉，10月20日起至11月4日，《个人所得税专项附加扣除暂行办法(征求意见稿)》在财政部、国税总局网站向社会公开征求意见，随后将依法于2019年1月1日起实施。
　　同在10月20日公开征求意见的《中华人民共和国个人所得税法实施条例(修订草案征求意见稿)》拟规定，今后计算个税应纳税所得额，在5000元基本减除费用扣除和"三险一金"等专项扣除外，还可享受子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金以及赡养老人等6项专项附加扣除。
 
▲国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》
 
　　据悉，国务院日前印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（以下简称《工作方案》），促进外贸稳定健康发展。
　　《工作方案》围绕"减单证、优流程、提时效、降成本"等明确了20条具体措施。在"减单证"方面，按照"能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸验核的就退出口岸验核"要求，进出口环节验核的监管证件在今年11月1日前由86种减至48种，除安全保密需要等特殊情况外，2020年底前，监管证件全部实现网上申报、网上办理。在"优流程"方面，深化全国通关一体化改革，推进海关、边检、海事一次性联合检查；全面推广"双随机、一公开"监管，从一般监管拓展到常规稽查等全部执法领域；推广应用"提前申报"模式，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离；推进关税保证保险改革，推行进口矿产品等大宗资源性商品"先验放后检测"，推广第三方采信制度。在"提时效"方面，推进口岸物流信息电子化和口岸查验智能化，提高口岸物流服务效能和查验准备工作效率，加快建设多式联运公共信息平台，创新边境口岸通关管理模式，加快开通农副产品快速通关"绿色通道"；加强国际贸易"单一窗口"建设，主要业务应用率2018年底前达到80%，2020年底前达到100%。到2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半。在"降成本"方面，加强口岸通关和运输国际合作，清理规范口岸经营服务性收费，严格执行行政事业性收费清单管理制度，未经国务院批准，一律不得新设涉及进出口环节的收费项目，今年10月底前对外公示口岸收费目录清单。公开通关流程及物流作业时限，建立口岸通关时效评估机制。到2020年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半。
《工作方案》强调，要加强组织领导，明确各项任务的实施步骤和完成时限，强化责任落实，加强协作配合，合理安排进度，确保各项任务落实到位。
 
▲我国拟修法对生产、销售假药重罚
 
　　据报道，药品管理法修正草案10月22日提交全国人大常委会审议，草案全面加大对生产、销售假药、劣药的处罚力度。　　
　　草案拟规定，对于生产、销售假药的罚款为药品货值金额的两倍以上、十倍以下，情节严重的罚款十倍以上、三十倍以下；生产、销售劣药的罚款为药品货值金额一倍以上、五倍以下，情节严重的罚款五倍以上、十五倍以下。草案对从事生产、销售假药及劣药的企业或单位、法定代表人作出重罚。情节严重的，除罚款外，还将终身不得从事药品生产、经营活动。草案新增条款，细化并加重了对地方政府负责人和监管人员的处分，对于直接责任人等给予记过、降级、撤职或开除等不同程度的处分。　
草案拟规定，对于知道或者应当知道属于假劣药品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件的行为，不仅没收全部运输、保管、仓储的收入，还将处违法收入一倍以上、五倍以下的罚款，情节严重的处以违法收入五倍以上、十五倍以下的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
 
　　▲我国拟建立药品全程追溯制度
 
　　据悉，10月22日提请十三届全国人大常委会第六次会议审议的基本医疗卫生与健康促进法草案二审稿提出，国家加强对药品的管理，建立药品全程追溯制度，保证药品质量安全。
　　为了让群众用上放心药，草案二审稿明确，国家提高基本药物的供给能力，强化基本药物质量安全监管，确保基本药物公平可及、合理使用。国家完善药品供应保障制度，建立药品保障工作协调机制，统筹协调药品研发、生产、流通、使用、评价、监管工作，保障公民用药安全、有效、可及。
　　中国药科大学国家药物政策与医药产业经济研究中心项目研究员颜建周认为，建立药品全程追溯制度对于实现药品来源可查、去向可追、责任可究具有重要意义，并可在发生质量安全问题时及时控制影响范围、召回相关产品、查寻原因，保障人民用药权益。
　　基本药物招标中存在超低价中标现象，也给药品质量带来隐患。为遏制药品低于成本价竞标现象，草案二审稿明确国家加强药品集中采购监督管理。
 
　　▲两部委印发国家安全产业示范园区创建指南
 
　　据悉，为指导国家安全产业示范园区建设工作，促进安全产业集聚发展，工业和信息化部、应急管理部10月25日联合印发《国家安全产业示范园区创建指南（试行）》。
　　根据《指南》，申报示范园区（含创建）应当具备以下基本条件：
　　（一）产业规划。具有明确的产业发展规划和目标，发展内容符合相关政策要求。
　　（二）产业实力。具有一定区位优势、产业基础和创新能力；有特色鲜明的发展区域，示范园区（含创建）内企业年销售收入须达到一定规模。其中，示范园区不低于100亿元（特殊类型地区不低于80亿元），创建单位不低于40亿元（特殊类型地区不低于30亿元）。
　　（三）产业集聚。安全产业相对集中，有一定企业数量，其中骨干企业位居同行业前列或具备良好发展潜力，行业带动性强，市场前景良好。
　　（四）组织体系。有负责园区建设和管理的组织体系，有相应的工作机制、园区信息化管理制度和具体工作方案。
　　（五）安全服务。具有为周边区域提供安全教育培训、演练体验等安全服务的能力，安全服务基础较好。
　　（六）公共服务。具有公共服务机构，服务标准规范；投融资、保险、科技成果交易、现代物流、人才引进等产业服务体系较为完善。
　　（七）安全管理。园区内安全生产管理规范，企业安全生产责任制健全，安全生产管理体系完善，近三年内未发生较大及以上生产安全事故。
　　（八）发展环境。园区所在地各级政府在发展规划、技术创新、财政政策、政务服务和人才发展等方面有明确支持安全产业发展的要求。
 
▲住建部要求加强海砂开采运输销售使用管理
 
　　10月24日，住建部披露，为保障工程质量和人民群众生命财产安全，住建部、公安部等8部门近日联合印发通知，加强海砂开采运输销售使用管理工作，坚决防止违法违规海砂用于建设工程。
　　通知指出，各地要充分认识违法违规海砂的危害性。建设用砂是关系混凝土质量和耐久性的基础建筑材料。违法违规使用海砂，会因氯离子含量超标造成钢筋锈蚀，给建设工程质量和结构安全带来隐患，严重威胁人民群众生命财产安全。地方各级相关部门要严厉打击非法开采、非法运输销售、违规使用海砂等行为，加强对海砂开采、运输、销售、使用管理，切实保障工程质量安全。
同时，要加强海砂开采、运输、销售、使用全过程监管。预拌混凝土、预拌砂浆、现场搅拌混凝土等生产企业应当完善质量自控体系，健全原材料进货检验、使用和出厂检测等台账制度，采购建设用砂时应当查验砂的来源证明及检测合格证明，混凝土用海砂氯离子含量不得大于0.03%，预拌混凝土、预拌砂浆等出厂时应当向施工单位提供氯离子检测合格证明。
 
　　▲油气管网设施开放新规或年底落地
 
　　据消息人士10月26日透露，目前新版《油气管网设施公平开放监管办法》已形成送审稿，下周（10月29日-11月4日）将上会审议，力争年底出台。同时，为配合《办法》的落地，相关部门还在制定信息公开、信息报送、剩余能力计算等相关配套政策，研究信息公开平台建设等基础性工作，油气管网设施公平开放监管规则体系正在逐步形成。
　　据了解，在总结实施经验的基础上，国家能源局和国家发改委对现行《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》进行了数次修改，进一步细化完善开放规则和监管要求，形成了即将发布的新版《办法》。
总体思路是在保障现有用户现有服务并具备剩余能力的前提下，油气管网设施运营企业应无歧视地与符合开放条件的用户签订服务合同。油气管网设施运营企业必须主动提前公开下一自然年度各月剩余能力，并实现滚动更新，确保及时和有效。在计量上更是有所突破，首次规定了天然气使用热值的新计量方式。
 
▲新版基药目录11月实施
 
　　10月25日，国家卫健委正式发布《国家基本药物目录》（2018年版）（简称"新版基药目录"），于11月1日起施行。
　　新版基药目录主要是在2012年版目录基础上进行调整完善，品种数量由原来的520种增加到685种，其中西药417种、中成药268种（含民族药）。
　　新版基药目录的一大亮点是，优化结构，突出常见病、慢性病以及负担重、危害大疾病和公共卫生等方面的基本用药需求，注重儿童等特殊人群用药，新增品种包括肿瘤用药12种、临床急需儿童用药22种等。
　　新版基药目录中，抗肿瘤用药分别包括抗肿瘤靶向药、抗肿瘤辅助药以及抗肿瘤激素类等8个类型。市场关注度较高的抗肿瘤靶向药有6个，包括吉非替尼、伊马替尼、埃克替尼、利妥昔单抗、曲妥珠单抗及培美曲塞。其中，埃克替尼是贝达药业研发生产的肺癌靶向用药，该产品参与首批国家药品价格谈判，已大幅降价54%，并于2017年2月纳入新版国家医保目录。
　　吉非替尼同样是肺癌用药，目前主要由阿斯利康及齐鲁制药生产。伊马替尼主要用于治疗慢性髓性白血病和恶性胃肠道间质肿瘤，其原研药生产商是诺华制药，豪森药业、正大天晴等国内药企均有该产品仿制药。利妥昔单抗注射液和曲妥珠单抗均来自罗氏制药。
　　进一步来看规范剂型、规格，新版基药目录685种药品涉及剂型1110余个、规格1810余个，这对于指导基本药物生产流通、招标采购、合理用药、支付报销、全程监管等具有重要意义。
　　此外，新版基药目录继续坚持中西药并重，增加功能主治范围，覆盖更多中医临床症候。本次目录调整还强化了临床必需，新增药品品种中，有11个药品为非医保药品，主要是临床必需、疗效确切的药品，比如直接抗病毒药物索磷布韦维帕他韦，专家一致认为可以治愈丙肝，疗效确切。
　　卫健委表示，新版基药目录能够覆盖临床主要疾病病种，更适应基本医疗卫生需求。下一步，卫健委将尽快修订完善《国家基本药物目录管理办法》，大力推动开展药品使用监测和综合评价，建立国家基本药物目录动态调整机制，坚持调入调出并重，持续完善目录品种结构和数量，切实满足疾病防治用药需求。
 
国资改革
 
国务院报告提出切实防范金融风险
 
据悉，为更好实现国有资产综合报告"全口径"、"全覆盖"的目标，实现各类国有资产管理、报告、监督的全流程闭环，10月24日，国务院就《2017年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第六次会议审议。
　　报告显示，2017年，全国国有企业资产总额183.5万亿元，负债总额118.5万亿元，国有资本及权益总额50.3万亿元。全国国有企业境外总资产16.7万亿元。这是《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》颁布后，国务院第一次向全国人大常委会报告国有资产管理情况，也是国有金融资产第一次向全国人民报清"明白账"。
　　具体来看，在企业国有资产（不含金融企业）方面，2017年，中央国有企业资产总额76.2万亿元，负债总额51.9万亿元，国有资本及权益总额16.2万亿元，资产负债率68.1%；地方国有企业资产总额107.3万亿元，负债总额66.6万亿元，国有资本及权益总额34.1万亿元，资产负债率62%。
　　在金融企业国有资产方面，2017年，国有金融企业资产总额241.0万亿元，负债总额217.3万亿元，形成国有资产16.2万亿元。全国金融企业所投境外机构资产规模18.1万亿元。
　　在行政事业性国有资产方面，2017年，中央行政事业单位资产总额4.2万亿元，负债总额0.9万亿元，净资产3.3万亿元。其中，行政单位资产总额0.7万亿元，事业单位资产总额3.5万亿元；地方行政事业单位资产总额25.7万亿元，负债总额8.6万亿元，净资产17.1万亿元。其中，行政单位资产总额8.2万亿元，事业单位资产总额17.5万亿元。
　　报告汇总中央和地方情况，2017年，全国行政事业单位资产总额30万亿元，负债总额9.5万亿元，净资产20.5万亿元。其中，行政单位资产总额8.9万亿元，事业单位资产总额21.1万亿元。
　　在企业国有资产管理方面，报告认为，要完善国有资产监督体系，有效防范国有资产流失。包括不断完善出资人监督工作体系，形成出资人监管、审计、纪检监察、巡视等的监督合力；完善加强和改进企业国有资产监督，防止国有资产流失的制度体系，逐步建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制；完善国有企业和国有资本审计监督体制机制，推进审计全覆盖；加强境外国有资产监督，规范境外国有企业财务投资管理行为。
　　报告指出了下一步五方面工作安排，
　　一是推动国有资本做强做优做大，实现国有企业高质量发展。包括深入推进供给侧结构性改革，抓好降杠杆减负债等工作，切实防控债务风险；推进国有资本授权经营体制改革，深化国有资本投资、运营公司改革试点，推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革，加快解决历史遗留问题等。
　　二是以管资本为主加强金融企业国有资产管理，切实防范金融风险。夯实国有金融资本管理法规制度体系，健全国有金融机构激励约束机制，落实国有金融资本经营预算制度；优化国有金融资本战略布局，推动国有金融资本向重要行业、关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中；完善国有金融机构授权经营体系，推动国有金融机构履行好服务实体经济和防控金融风险的主体责任；完善现代金融企业制度，加强股权董事监事实质化管理，引导国有金融机构降低组织结构复杂程度。
　　三是优化行政事业性国有资产配置，更好服务于高效履职和风险防范。降低行政事业单位国有资产配置成本，推动行政单位更加注重加强标准制定，事业单位更加注重资产配置合理性，确保提供公共服务的质量不打折扣；深入推进资产管理和预算管理相结合，促进资产管理更好服务于部门预算管理；加快建立健全相关会计核算体系，准确掌握各类资产情况，加强监测预警。完善国家文物登录制度，健全文物资源资产动态管理机制；推动行政事业性国有资产管理立法，加强和规范对行政事业性国有资产的监督管理。
　　四是建立完善自然资源资产报告制度，客观反映保护成效和运营效益。
五是全面加强党的领导，推动国有资产监督管理水平提升。
全国人大财政经济委员会对报告进行了初步审议，认为，《报告》比较全面地报告了各类国有资产的总量、结构、分布等主要情况；还就目前无法准确纳入相应报告范围的国有资产，单独列出进行了报告。这项新工作经过国务院有关部门和全国人大专门委员会和常委会工作机构的努力，实现了良好开局、打下了好的基础。全国人大财政经济委员会指出，目前看，国有资产管理、改革等工作和报告工作还存在一些问题，还应认真研究解决。
 
国资入主民资后，公司治理发生怎样变化？
 
FT中文网专栏作家郑志刚10月23日发表文章指出，一段时期以来，国资接盘民资上市公司所谓的“国资并购潮”引发了学术界和实务界普遍关注。面临股权质押爆仓风险和资金链条断裂的事实，在国家隐性担保和银行倾斜信贷政策支持下，资金实力雄厚的国企接盘，成为很多寻求外部资金支持度过难关的民企的理性选择。因而，国资入主民资的控制权转移也许就像其他并购一样，很可能成为中国经过近三十年发展逐渐成熟的资本市场资源重新配置功能的显现。除了上述解读，新一轮的“国资并购潮”还被一些媒体和学者解读为“国进民退”在中国资本市场上的反映。而后者则引发了社会对民营企业生存发展空间变得进一步憋仄的担忧。
　　对于新一轮“国资并购潮”究竟只是通过并购重组改善资源配置效率，还是在资本市场上的“国进民退”显现的争论，解决的途径很大程度在于观察在国资入主民资后，公司治理结构究竟发生了哪些变化。
　　由于目前无法从新近宣布控制权转移的公司中获得包括董事会组织和高管任免等信息，绩效改变更是无从观察，在我们接下来所做的简单统计分析中，我们仅仅选择了从2015年到2017年底所有控制权由民资变更为国资的上市公司。之所以选择从2015年开始，是因为从该年开始，中国上市公司第一大股东平均持股比例低于代表“一票否决”相对控制权的33.3%，中国资本市场进入分散股权时代。原控股股东持股比例的减少和并购门槛的降低无疑会使并购行为比以往任何时候更加频繁的发生。这事实上同样是从2015年开始包括万科股权之争在内的“险资举牌”现象频繁发生背后的原因之一。
　　我们的简单统计表明，从2015到2017年中国国资入主民资导致控制权发生变更的上市公司共有19家。从年度分布来看，2016年最多，有10家，2015年和2017年分别有5家和4家。按照《经济观察报》（2018-09-15）的报道，截至9月12日，2018年有29起“国资企业收购控股权的买壳行为”。而按照《中国证券报》（2018-10-17）最新的报道，2018年以来已有“37家上市公司宣布国资入主”。与控制权由民资变更为国资的上市公司数量一度从2016年的10家降为2017年的4家相比，我们看到今年出现的“国资并购浪潮”确实呈现了不同以往的特点，有待未来深入观察。
　　按照国资控股公司的性质，我们进一步将其简单区分为“投资平台”和“经营实体”两类。我们看到，在19家公司之中，新入主的国资是“投资平台”的有12家，占比63.16%，是“经营实体”的有7家，占比36.84%。其中有6家上市公司的经营范围与新入主的国资存在交叉和重叠。如果我们把以“投资平台”实现控股理解为具有一定财务性质的投资，那么与经营范围交叉和重叠的国资控股很大程度可以理解为是围绕未来战略扩张展开的属于战略性质的投资。
　　从民资变更为国资的控制权转移实现方式上，不仅存在协议转让、取得上市公司发行的新股、通过交易所集中交易等相对市场化程度高的实现方式，同时存在间接方式转让、一致行动人协议、表决权委托协议、被动控股、无偿划转等多种其他情形。如果我们把协议转让、取得上市公司发行的新股、通过交易所集中交易理解为偏市场的行为，而把间接方式转让、一致行动人协议、表决权委托协议、被动控股、无偿划转等理解为偏非市场的行为，我们看到在19家公司中，偏市场行为的公司有11家，占比58%。这一定程度表明，在过去三年中，国资入主民资完成的控制权变更更多是基于市场行为。
　　从所统计的19家公司的治理结构变化来看，国资入主民资之后，所有公司都重新委派了非独立董事。国资所委派的非独立董事比例均值高达59.56%。其中有一家公司其全部非独立董事均由国资委派。我们观察进一步发现，这些新入主的国资大幅超过其持股比例委派非独立董事，从而普遍存在“超额委派董事”现象。与直接持股相比，19家公司超额委派董事比例平均超过其持股比例38.29%。所谓“超额委派董事”指的是主要股东通过委派更多非独立董事，形成董事会重大决策的实际影响力与其持股比例所反映的责任承担能力“分离”的董事会组织现象（参见《从万科董事会组织看超额委派董事现象》）。在19家公司中，有14家公司在国资入主后委派了董事长，占比高达73.68%。我们的观察同时发现，国资入主之后往往会同时对高管进行调整，在19家公司中12家公司委派了总经理，占比63.16%。容易理解，超额委派董事和委派董事长或总经理是持股比例不高的实际控制人加强公司控制，获得超级控制权的重要实现方式。
　　除了上述治理结构的变化，我们特别考察了控制权变更前后这些国资入主的公司会计绩效的变化。我们没有同时考察市场绩效，原因是2015年中国资本市场在经历股灾后长期处于熊市。2017年完成控制权转移的公司由于2018年的股灾同样无法进行控制权变更前后的比较。我们的观察发现，总体而言，这些公司在控制权变更后一年，无论是总资产收益率（ROA）还是净资产收益率（ROE）都好于变更前一年。其中净资产收益率的改善尤为显著。如果进一步把19家公司按照国资控股公司的性质区分为“投资平台”和“经营实体”两类，我们观察到，在“投资平台”控股的公司中，总资产收益率（ROA）和净资产收益率（ROE）在控制权变更后发生了明显的提升。然而，在“经营实体”控股的公司中，二者在控制权变更前后并未发生显著的变化。这一定程度表明，我们前面观察到控制权变更带来的绩效改善很大程度来源于投资平台控股方式实现的国资入主民资。
　　由于样本量的限制，我们强调，目前的观察仅仅是一个规律的猜测，远非统计意义上令人信服的经验证据。那么，从上述存在瑕疵的观察中，我们可以得到多少规律的猜测呢？
　　首先，无论从过去三年控制权变更发生的公司数量，还是控制权转让实现方式，甚至从会计绩效改善情况来看，控制权从民资到国资变更更多是市场自发行为。在发生数量上，从2015年到2017年并没有表现出持续上升（或下降）的趋势。而今年国资入主民资的控制权变更公司数量则大幅上升，引来市场的惊呼和媒体学者的各种解读。我们看到，其中确实有蹊跷之处，值得我们未来持续的观察。从控制权变更的实现方式和会计绩效的改善情况来看，这一期间发生的国资入主民资的控制权变更更多是利用资本市场自发实现的资产重组。而在重组完成后效率实现改善的事实不仅是在意料之中，也在情理之中。因而我们更愿意把这一时期的国资入主民资的控制权变更理解为中国资本市场资源重新配置效率改善功能的显现。
　　其次，国资无论“投资平台”和“经营实体”控股，均强调控制权的占有。这不仅表现在几乎所有公司超额委派董事，而且很大比例的公司委派董事长和总经理。由于出资比例所体现的责任与委派董事所产生的对董事会决策实际影响所体现的权力的“分离”和“不对称”，超额委派董事将形成一种经济学意义上的“负外部性”。这一定程度上印证了李杨教授在前不久召开的50人经济论坛上所表示的担心，“特别是我们看到有一些改变之后，开始派领导了，开始往这样一些民企派领导、派书记等等，很有可能就窒息了它原来的生命力”。
　　第三，颇让我们感到意外的是，控制权变更如果是通过“投资平台”控股，在国资入主民资后，会计绩效改善程度显著高于通过“经营实体”控股。对此我们能够给出的可能解释是，财务投资性质的投资平台更有利于上市公司所有权与经营权的分离，使公司保持活力，因而带来控制权变更后会计绩效的改善。这似乎从侧面印证了中国目前积极推进的通过设立国有资本投资运营公司来实现国资管理体系从“管企业到管资本”的监管职能转变的改革思路的合理性。投资平台一方面本身是出于财务投资的目的，更重要的是由于对具体产业经营并不熟悉，因而不得把“专业的事交给专业的人来办”，避免了外行指导内行，由此实现了国企混改预期的“所有权与经营权的有效分离”。
　　我们这里必须再次强调，上述观察仅仅是受限于目前的样本量所完成的粗浅的“对规律的猜测”，一个统计意义上令人信服的经验证据的提供将留待未来样本量足够时展开。
 
劳动用工
 
四部门发文要求确保创业贷款真正用于创业就业
 
　　据悉，财政部、人力资源和社会保障部、人民银行、银保监会10月23日联合发布通知，要求进一步做好创业担保贷款贴息政策监测分析工作，进一步推动创业担保贷款规范发展，确保贷款真正用于创业就业。
　　通知要求，各经办银行要进一步加强创业担保贷款信贷业务管理，依托现有信贷管理系统，加快履行内部程序，于2019年2月底前完成以下工作：一是在个人和小微企业的现有贷款业务品种中区分"创业担保贷款"品种。二是在个人创业担保贷款中，区分10类借款人：城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。其中，就业困难人员，进一步区分出其中的残疾人；高校毕业生，进一步区分出其中的大学生村官、留学回国学生两类人员；10类借款人中，进一步区分出女性人员。
　　根据通知，各经办银行应将本行开展的创业担保贷款业务及时、完整、准确地报送至金融信用信息基础数据库。报送数据时，应保证数据真实可靠。各单位及其工作人员不得篡改、毁损、泄露或非法使用创业担保贷款数据信息，不得与自然人、法人、其他组织恶意串通，提供虚假数据。
　　在加强创业担保贷款贷后管理方面，通知要求，各经办银行要加强贷后跟踪，深入借款企业，及时了解借款人用款情况，确保贷款真正用于创业就业，发现问题及时采取措施。
　　据了解，2013年至2017年，中央财政累计安排创业担保贷款贴息及奖补资金约440亿元。
 
深圳7类重大劳动保障违法行为将被曝光
 
　　据悉，深圳市人力资源和社会保障局近期制定的《深圳市劳动保障违法信息公布办法》将于12月1日起施行，对于存在非法使用童工、违反工作时间和休息休假规定等7类重大劳动保障违法行为的用人单位，将予以曝光并纳入信用信息共享平台实施联合惩戒。
　　这7类重大劳动保障违法行为是：涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪，依法移送司法机关；非法使用童工；未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准，经责令支付逾期未支付的；违反工作时间和休息休假规定，情节严重的；违反女职工和未成年工特殊劳动保护规定，情节严重的；不依法参加社会保险或者不依法缴纳社会保险费，情节严重的；因劳动保障违法行为引发100人以上劳动者集体上访、堵路、冲击党政机关或引发群体性械斗、冲突、造成人员伤亡，严重影响社会稳定，或者侵害劳动者权益案件经上级部门批办督办、网络等媒体反映造成重大影响的。
 
金墉强调投资人力资本是一项紧迫任务
 
　　据悉，世界银行行长金墉10月22日在英国《金融时报》撰文披露，世界银行已于10月11日推出了人力资本指数(Human Capital Index)，对各国教育与健康领域的投资进行排名。各国必须认真对待人力资本投资。
　　多年来，各国政府选择将建设硬基础设施--道路、桥梁和机场--置于投资其人民之前。实物资本的经济和政治利益往往立即可见，而人力资本投资的积极影响可能需要数年甚至数十年才能显现出来。适当的激励措施和我们现在提供的明确证据都没有到位。
　　指数显示了各国现状与理想状况（如果其国民进入职场时身心健康，且接受过完整、高质量的教育）之间的差距。该指数衡量常识性--但却关键--的结局：
　　首先，今日出生的孩子能否活到5岁以后？这在许多低收入国家是一个难题，特别是在那些遭受冲突和暴力的脆弱地区。
　　第二，年轻人会入学吗？更重要的是，他们能学到知识并展现出熟练掌握吗？教育的数量和质量同样重要。
　　第三，工人是否具备当今工作所需的技能以及终身学习的基础，从而能在未来的经济中竞争？
　　在出生后的1000天里，孩子们如果得到适当的营养和照顾，获益于大量心理和社会激励，那么他们将获得高等教育、技能培训和终身学习的基础。他们更有可能过上健康的生活，并且在未来几十年更有生产力。
　　生产力将提高多少呢？阿塞拜疆、厄瓜多尔、墨西哥和泰国等国将提高40%。摩洛哥、萨尔瓦多、突尼斯和肯尼亚等国将增加50%。
　　由于长期营养不良，疾病和缺乏激励（这些都会导致儿童发育迟缓），全球四分之一的年轻人可能无法充分发挥其潜力。当儿童发育不良时，他们的大脑会发育不良，他们在青春期将无法正常学习，成年后的薪资也往往较低。我们的研究发现，整个地区都会遭遇经济"发育迟缓"。
　　如果一个国家的人口无法在未来的劳动力市场中竞争，那么该国将无法雇用本国人民，无法增加其产出，且完全没准备好在经济上竞争。
　　在进入世界银行之前，我在成年后的大部分时间里致力于在地球上一些最贫穷的地区提供医疗服务。我亲眼目睹了缺乏投入所导致的营养不良和发育迟缓如何让一代又一代儿童终生陷于不利境地。我曾是一项社会运动的一员，该运动大力鼓励捐助者为发展中国家的健康和教育做出贡献。该运动取得了令人瞩目的成就：例如，在发展中国家推广了针对艾滋病毒的治疗。但目前对人力资本投资的需求之大，远非外国援助所能支持。发展中国家元首和财政部长必须发挥带头作用。
　　等待更多捐款绝不是一个可行战略。那些在人力资本上差距巨大的国家，需要从根本上反思它们如何帮助国民准备好迎接未来。各国需要作出一系列投资以改进结果，包括清洁的空气和水，安全的交通服务让孩子们上学，健康诊所，以及确保不让一个人掉队的社会保障。
　　过去10年中，一些国家作出了有助于收窄其人力资本差距的投资。波兰在1990年至2015年间实施了教育改革，跻身于经合组织(OECD)内考试成绩提高最快的国家之列。越南在学习上也实现了迅速提高，最近已超过经合组织平均成绩。马拉维在不到20年里成功地将发育迟缓率降低近20个百分点。
　　进步是可能的，但随着创新步伐的加快，各国必须在投资于国民这件事上认真起来。
 
华为调整社招政策
 
　　据报道，近日市场传出"华为停止向社会招聘"的说法。但消息人士10月24日披露的华为内部文件显示，华为并没有停止社招。在华为传统业务领域，华为希望招聘高端人才；在云、人工智能、IT等新业务领域，华为依然会招聘相应工作人员，比如基础工程师等。
　　该文件显示，经华为董事会常务委员会讨论，华为整体人力缺口和新鲜血液的补充，绝大部分将由应届生招聘满足（含优秀往届生），能力补充由招聘关键稀缺人才满足，其他人才缺口则以内部调配为主。该文件由华为轮值董事长徐直军签发。
 
节能减排
 
环境部禁止生产以一氟二氯乙烷为发泡剂的冰箱冷柜产品
 
　　据悉，为履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称议定书），生态环境部近日印发《关于禁止生产以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）为发泡剂的冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产品的公告》（以下简称《公告》）。
　　自2011年我国执行聚氨酯泡沫行业含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰计划以来，在冰箱冷柜、冷藏集装箱、电热水器三个行业，开展了30个使用碳氢等低碳环保替代技术的改造项目，并通过政策管理、宣传培训和行业倡议等方式引导企业进行替代转换，促进了我国相关产业结构调整优化和转型升级，引导行业向更绿色低碳的技术方向发展，提高了有关产品的国际竞争力。
　　目前三个行业的替代改造项目均已完成，行业内的企业也掌握了相应的替代技术。为履行议定书的目标，生态环境部根据《消耗臭氧层物质管理条例》的有关规定，按照中国聚氨酯泡沫行业HCFCs淘汰计划要求，制定并出台了《公告》。
　　《公告》明确，自2019年1月1日起，任何企业不得使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）为发泡剂生产冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产品。
　　《公告》指出，公告所适用的冰箱冷柜产品是指《家用和类似用途制冷器具》（GB/T8059）标准所规定的家用电冰箱（家用冷藏箱、家用冷冻箱、家用冷藏冷冻箱）、冷柜等产品以及《冷藏陈列柜》（GB/T 21001.1）标准所规定的冷藏陈列柜产品。所适用的冷藏集装箱产品是指ISO1496-1中规定的冷藏集装箱和保温式集装箱等产品。所适用的电热水器产品是指《储水式电热水器》（GB/T 20289-2006）标准所规定的储水式电热水器。
　　《公告》强调，公告的产品适用范围以现行最新的标准中涵盖的同类内容为准。
　　《公告》要求，各有关部门应积极督促企业认真执行公告规定，切实做好一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的淘汰工作。对违反上述规定使用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的企业，由地方生态环境主管部门会同有关部门依法予以处罚。《公告》自2019年1月1日起实施。
 
两部委联合开展2018年城市黑臭水体整治专项行动
 
　　据报道，按照《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）工作安排，生态环境部、住房城乡建设部将于10月22日至11月2日开展2018年城市黑臭水体整治专项巡查，重点对36个重点城市（直辖市、省会城市、计划单列市）以及上次督查时进展缓慢的一些城市进行专项巡查，这是继5-7月对城市黑臭水体整治专项排查整改后的"回头看"。
　　近日，经国务院同意印发的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（以下简称《实施方案》）进一步明确提出，"到2018年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例高于90%。"
　　专项巡查共分15个组，坚持问题导向，紧盯问题整改，按照"拉条挂账，逐个销号"的要求，逐河巡查。核查内容包括3个方面：一是查交办地方及群众反映集中的问题整改落实情况；二是查已完成整治黑臭水体具体措施情况；三是查黑臭水体整治整体推进带动情况。
　　本次专项巡查要求，各地尤其是36个重点城市对黑臭水体整治要力戒形式主义，坚持标本兼治，务求取得群众满意的效果；同时，督促各地建立长效机制，坚决遏制黑臭现象反弹。凡是出现黑臭现象反弹，群众有意见的，经核实重新列入黑臭水体清单，继续督促整治。对核查或群众举报新发现的黑臭水体，也将及时纳入国家清单，实现黑臭水体整治监管工作常态化。专项核查期间，地方未上报的核查组新发现黑臭水体，均按瞒报处理。
　　同时，下一步将继续紧盯这36个重点城市，每月都会对进展滞后的城市开展检查，确保36个重点城市黑臭水体整治进度达到年度目标要求。
　　在此次专项巡查中，生态环境部将统一设置5部专门核查举报电话，专人受理黑臭水体举报信息，纳入现场信息核实清单；发挥"天地一体化"立体综合监控手段，运用遥感等"天眼"监控手段、地面巡测及探索试用无人机和水下探测仪对重点城市建成区黑臭水体治理情况和水下非法排污口进行监控；利用"城市水环境公众参与"微信公众号，鼓励公众及时在线举报；并邀请媒体记者全程参与报道，发挥媒体监督作用；同时利用媒体光荣榜和曝光台，鼓励先进，鞭策后进。
　　此次巡查结束后，将对问题突出、治理滞后的相关人民政府进行约谈；对问题特别突出、治理任务严重滞后的城市派驻工作组，确保今年36个重点城市达到《水十条》和《实施方案》中"建成区黑臭水体消除比例高于90％"的目标。
 
今年底宁夏所有开发区污水集中处理设施全部投用
 
　　据悉，宁夏回族自治区党委、政府办公厅日前印发《开发区整合优化和改革创新实施方案》，提出将进一步整合优化开发区，到今年底，宁夏所有开发区污水集中处理设施全部投用，２０１９年底全部建成污水处理配套在线监控系统，以推动开发区绿色、安全发展。
　　方案指出，到今年底，宁夏将全区３３家开发区整合优化至２２家，并严控开发区项目入区门槛，各开发区引进的项目凡因环保达不到要求的"一票否决"、禁止入园；对于限制类项目，原则上不允许引进落地。
　　同时，宁夏还将推进开发区循环化改造。宁夏各地级市分别确定一个开发区开展循环式和闭环式发展试点，推进企业循环式生产、产业循环式组合，争取３年时间形成"企业小循环、园区大循环"的发展格局。
　　方案还提出，宁夏将加快绿色园区、绿色工厂建设。自治区发改委等部门重点对厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等节能环保类项目给予资金支持；在招商引资、新上项目时严把安全生产关，实行重大安全风险"一票否决"，严禁工艺设备设施落后项目入园，严禁建设项目设施设计未经审查投入建设。
 
在华绿色供应链指数发布
 
　　10月25日，公众环境研究中心（IPE）在京发布绿色供应链（CITI）指数第五期年度报告，显示环境大数据催生创新解决方案，正助力一批中外领先品牌的绿色采购向规模化发展。
　　CITI指数首发于2014年，是全球首个基于品牌在华供应链环境管理表现的量化评价体系。在本期评价涵盖的306个品牌中，三家美国公司排名领先，其中苹果公司以84分的成绩蝉联榜首，戴尔公司以82分排名第二，Levi Strauss公司得分76分排名第三。
　　公众环境研究中心主任马军介绍，前十名中Levi's、耐克、三星、Inditex和太吉已经通过绿色供应链地图，将自身LOGO和供应商环境表现关联，凸显其严格供应链环境管理的决心。本期实现地图标注的品牌还有Esprit，New Balance，Gap Inc.，彪马，阿迪达斯和Tesco。
　　本期评价涵盖142个大中华区品牌，其中排名最高的是富士康、溢达和华为。华为公司蝉联中国内地排名最高的品牌，而朗诗绿色集团同样有优秀表现。这四家品牌均进入标志绿色供应链全球领先的CITI指数TOP30榜单。
　　值得关注的是，在CITI指数前100的排名中，纺织行业的整体排名上升较快，比如：C&A排名上升了30位，耐克上升了28位，Primark上升了23位。但是，也有一些纺织行业企业排名出现了一定下降，比如：阿迪达斯下降了8位，彪马下降了3位。
　　本期评价中，共有38个品牌开始尝试生态链管理。网络化和自动化的解决方案，有效节约了管理成本，更实现了绿色采购管理效率的显著提升。本期评价期间，国内外品牌共推动2458家在华供应商企业就整改与披露和环保组织进行沟通，其中1206家企业通过独立第三方审核确认其整改合规，同比增长280%，凸显绿色采购推动规模显著增长。
　　同时，Levi's和戴尔等25个领先品牌还利用生态链工具，推动其直接供应商全面检索自身供应链，将环境管理延伸至化学纤维素纤维、化学染料助剂及其他化工产品、铝合金、特种钢、铜箔等更接近原材料的供应链环节，以及集中污水处理设施和危险废物处理处置商，并推动这些工业企业持续关注自身的环境表现。
　　本期评价报告建议政府部门推进企业落实信息披露要求，重视企业在绿色供应链建设中的主体作用，将领先企业的良好实践推广到更多行业。同时建议借鉴中外品牌的良好实践，推动各级政府实施绿色采购。建议更多中外品牌借助数据化和网络化工具提升绿链管理效率；建议金融机构将绿色供应链表现纳入绿色金融考量；同时建议大众传媒和环保组织等第三方，对积极开展绿链建设的企业给予更多认可，引导消费者践行绿色消费。
自主创新
 
国有科技型企业股权和分红激励实施范围扩大
 
　　据悉，为加快实施创新驱动发展战略，10月19日，财政部、科技部和国资委联合发布"关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知"（简称"通知"）。通知明确，将国有科技型中小企业、国有控股上市公司所出资的各级未上市科技子企业、转制院所企业投资的科技企业纳入激励实施范围。
　　上述企业纳入实施范围后，《财政部 科技部 国资委关于印发〈国有科技型企业股权和分红激励暂行办法〉的通知》（财资〔2016〕4号，以下简称《激励办法》）第二条相应调整为：本办法所称国有科技型企业，是指中国境内具有公司法人资格的国有及国有控股未上市科技企业（含全国中小企业股份转让系统挂牌的国有企业、国有控股上市公司所出资的各级未上市科技子企业），具体包括：（一）国家认定的高新技术企业。（二）转制院所企业及所投资的科技企业。（三）高等院校和科研院所投资的科技企业。（四）纳入科技部"全国科技型中小企业信息库"的企业。（五）国家和省级认定的科技服务机构。
　　同时，通知明确，对于国家认定的高新技术企业不再设定研发费用和研发人员指标条件。
　　据了解，2010年，国务院确定，在中关村国家自主创新示范区开展企业股权和分红激励试点工作，此后，试点政策陆续推广至武汉东湖、上海张江等国家自主创新示范区及安徽合芜蚌自主创新综合试验区。2016年2月29日，财政部、科技部、国资委联合发布《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》，明确从3月1日起，在全国范围内，符合条件的国有科技型企业可实施股权和分红激励。《办法》中备受关注的是明确了股权激励的约束条件，严格把控了股权奖励尺度，即：股权奖励的激励对象限本企业连续工作3年以上的重要技术人员，企业年度岗位分红激励总额不高于当年税后利润的15%。
　　此次调整后，符合条件的国有科技型企业是指中国境内具有公司法人资格的国有及国有控股未上市科技企业（含全国中小企业股份转让系统挂牌的国有企业、国有控股上市公司所出资的各级未上市科技子企业），将有更多企业的技术和管理人员能够获得股权和分红激励。
 
广东多措并举吸引社会资金加强基础研究
 
　　日前，广东省人民政府出台了《关于加强基础与应用基础研究的若干意见》，提出进一步加强广东省基础与应用基础研究，大幅提升原始创新能力，支撑和引领科技创新强省与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。
　　意见支持建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，在促进粤港澳人才合作与交流、加强粤港澳项目及平台合作、推动粤港澳创新要素互联互通三方面提出若干促进措施。
　　在人才合作与交流方面，意见提出，建立粤港澳科研协作机制，支持广东省内高等院校、科研院所聘用港澳研究人才开展基础与应用基础研究。鼓励粤港澳高等院校、科研院所和企业开展合作研究。支持粤港澳高水平研究型大学和科研院所共建杰出青年人才培养基地，组建研究团队，联合培养硕士和博士研究生，加速粤港澳青年人才培养等。
　　据此意见，三地还将加强粤港澳项目及平台合作，联合港澳地区科研单位，组织实施基础与应用基础研究项目，重点支持粤港澳学者在生命科学、环境科学、人工智能和智慧城市等领域开展深度合作。推进建设粤港澳联合实验室，鼓励港澳参与广东省实验室和重大科技基础设施建设，共同争取国家实验室、大科学装置落户粤港澳大湾区。
　　为推动粤港澳创新要素互联互通，意见提出畅通资金跨境拨付渠道，推动科研经费跨境便利使用，便利广东科研人员按需申请办理签注多次往返港澳。推进科研仪器设备通关便利，争取国家将省级新型研发机构购置的科研用仪器设备纳入享受进口税收优惠范围。加速实验室、大科学装置、大型科研仪器设备等创新资源互联互通与开放共享等。
 
专家论坛
 
沈明高认为消费和创新是高质量发展两大引擎
 
　　10月19日，广发证券首席经济学家沈明高在"证券时报2018'金翼奖'港股通公司价值盛典"上指出，中国经济从高增速，转向高质量发展过程中会遇到四大挑战：一是全球利率不断上行；二是中美贸易战持续时间可能会比较长；三是中等收入国家陷阱；四是滞胀、类滞胀的风险。面对挑战，沈明高给出了自己的建议，那就是鼓励消费以及创新。
　　从较长时期来看，过去面临的是利率比较低的时期。沈明高说，美国十年期国债收益率基本上决定了全球利率水平，2016年之前持续走低，全世界都在这一过程中分享了各自的红利，包括中国的改革。但是，从2016年低位开始了利率上行的周期，这个周期可能长达20年、30年、40年，顶部在哪里还不知道，目前美国十年期国债收益率最高到3.2%，很可能20年以后到8%、10%。
　　沈明高表示，未来二三十年利率震荡上行是一个大趋势，我们对此要有所准备，每个投资者要思考利率上行对投资的影响。沈明高认为，全球进入利率上行长周期对我们有两个重要的启示：一是过去的投资经验不见得适用未来的投资；二是利率上行周期犹如逆水行舟，投资策略、投资回报预期会发生重要改变，有些改变已经发生。
　　沈明高阐述了自己对中美贸易摩擦的理解，他认为，不仅是贸易战，还可能有冷战的风险。从美国的角度看，中国作为世界第二大经济体已对其形成威胁，因此有动力遏制中国崛起，这是纯经济领域的纠纷，可以叫做贸易战。其次，美国副总统彭斯提到的实际是意识形态纠纷，这就带来了冷战的风险。作为世界前两大制造业强国，在中国制造业升级的关键时刻，美国希望打击中国的产业链，降低全球对中国的依赖程度。沈明高认为，中美贸易战最后会分出输赢，不是美国遏制中国的崛起，就是中国反遏制成功成为世界最大经济体。由美方挑起的贸易战持续时间可能会比较长，特别是未来几年，甚至是10年左右的时间，都可能在这个大背景下，对投资、企业运作、生活都会产生影响。
　　沈明高说，中等收入国家陷阱也可能是未来10年一个关键的风险。沈明高作了量化分析：一个国家的人均GDP相当美国的1/3，这可能是中等收入国家陷阱的门槛。中国当前人均GDP大约相当于美国的25%。5年之后，中国人均GDP可能会是美国的1/3，但是当中美贸易摩擦或者中国自身制造业升级、创新能力被遏制以后，我们能不能突破这个门槛？这是一个风险点。沈明高认为，中国是有条件、有能力跨越这个中等收入国家陷阱的，但需要政策支持，或者结构性的政策改变。
　　关于滞胀、类滞胀的风险，沈明高以限价举例。通常情况下，滞胀是零增长或者负增长的时候通胀还在上行。在中国，经济增速高于零但在放慢，因此称类滞胀。发生滞胀只有一种可能，一方面采取扩张性的政策，比如说货币政策放松或者财政政策扩张，但另一方面在供给侧采取的是收缩性的政策，比如限价。限价的结果就是短缺经济。沈明高认为，避免滞胀很简单，不要刺激经济，增速放缓就不会出现后面胀的问题。
　　如何应对上述四方面的挑战，沈明高给出了建议：鼓励消费有可能同时化解这四个挑战。在G20中，中国人口占比30%，而消费占比只有10%。按照当前趋势，20年之后，中国有可能超过美国成为世界最大的消费市场，欧美跨国公司很难失去中国这么庞大的市场，对遏制中国的看法就有可能出现分化。从这个角度来说，鼓励消费可以化解中美贸易摩擦。同时，消费是利率上行和滞胀时期表现最好的行业之一，并可以带动创新和制造业升级，帮助我们跨越中等收入国家陷阱。如果我们放弃刺激经济，进入以消费为主的阶段，滞胀的风险也将化解。
　　高速增长转向高质量发展很可能是一个痛苦的调整过程，但也是重新定价的过程，对此要有所准备，如果站在趋势不正确的一方，财产将会缩水。沈明高表示，在转换过程中，经济增速会放慢，投资回报也会放慢；不要指望资金成本有大幅度下降，高杠杆、重资产的企业未来的流动性风险非常大，民营企业要发挥自己的竞争力，"效率为王"的概念要建立起来；短期放松政策可以争取时间，但周期性政策不能解决结构性问题；未来总体的资金总量不会快速增加，资金的成本在上升，市场也好、行业也好，未来会显得更加拥挤，淘汰低效率的企业，或者打破刚性兑付是大势所趋。
　　这一过程中也有投资机会，沈明高建议关注中美产业链竞争下，生物医药、精细化工和先进制造等领域的"进口替代"机会。"如这些企业在进口替代方面实现强势突破，投资回报一定会高于市场水平，这是一个结构性机会。"沈明高说。
　　沈明高还表示，个人、企业和投资者要对当前环境有清醒的认识。从高增长到高质量发展是一个坎坷的过程，消费和创新将取代出口和投资，成为高质量发展的两个引擎。从目前中美贸易摩擦的角度看，消费升级的重要性甚至大于创新，因为惟有消费升级，才能为创新和制造业升级打开空间。
 
“更积极的财政政策”须在改善不平衡上“积极” 
 
日前，针对当前积极的财政政策如何更加积极、减税降费如何让企业有更多获得感等社会关切的热点问题，财政部长刘昆接受了新华社记者的采访。刘昆在采访中表示，积极财政政策不是“大水漫灌”式的强刺激，而是要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，推动经济高质量发展。
　　东方网10月25日发表中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林文章表示，实施积极的财政政策，除减税降费之外，增加政府支出也是常用的一项措施。政府支出主要指由政府为主导的消费及投资行为。政府支出的合理使用，是财政政策实现预期目标以及增加人民获得感的关键。
　　“更加的财政政策”该如何“积极”？如何避免政府投资导致基础设施低效率和挤出效应？党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”因此，在实施更加积极的财政政策时，必须考虑到发展不平衡不充分的问题，尤其是地区间的发展不平衡问题。
　　文章分析，立足于改善发展不平衡不充分问题的政府投资，势必要突出民生性和生产性。当前，发展不平衡问题主要表现为发展不能满足人民日益增长的经济和社会公平需求。在经济方面，首先是收入不平衡，地区经济和城乡收入仍然存在较大的差距；其次是消费不充分，消费支出占GDP的比例一直不高，最近几年虽有了明显上升，但直到2017年，最终消费支出占GDP比重也只有53.6%，离发达国家的70%仍存在较大的差距。
　　改革开放40年以来，中国居民消费水平有了长足的提高，但随之扩大的还有个人收入之间的差距。国家统计局数据显示，近些年中国居民收入差距扩大趋势虽有所缓和，但基尼系数仍保持在0.46以上，属于收入差距较大的国家。同时，近年来中国消费领域发生巨大变化，消费已成为中国经济增长的第一驱动力，而居民收入水平的差距直接导致消费能力出现严重分化，进而导致有效需求不足，这将对经济的长远健康发展产生不利影响。因此，改善中国收入分配结构已成为经济稳定增长的必然要求。
　　所以，更积极的财政政策应该以转移支付为重要手段，通过安排中央专项扶贫资金，继续推进扶贫工作，尤其是对“三区三州”等深度贫困地区要加大扶贫力度。同时，通过安排就业补助资金、基本养老金转移支付、困难群众救助补助资金来提高保障和改善民生水平。
　　发展不平衡在社会方面表现为教育、医疗和社会保障等方面的不平衡，不管是基础设施建设投入、教育投入还是卫生健康投入，农村都明显低于城市，而西部又明显低于东部。另外，社会保障支出占GDP比重也较低，难以满足人民对社会保障的需求，也难以应对人口老龄化的挑战。
　　不管是道路交通等，还是教育、医疗卫生，实际上对于群众生活来说都是必不可少的基础设施，而这种广义的基础设施的发展水平，在地区之间存在巨大的差异，东部地区已经相当完善，而中西部地区仍然很不充分。造成这种差异的诸多成因中，很重要的一点便是公共财政服务支出的分配不公平。
　　这种不公平，不仅实实在在地影响到群众的生活质量，而且也直接影响到群众所能感受到的“获得感”，从而影响群众对中国经济发展成果的认同感。因此，积极的财政政策应该着力于实现公共服务的均等化，相关研究也显示，优化财政支出结构和水平不仅能够帮助实现公共服务的均等化，而且能有效缩小中国居民间的消费差距。
　　文章指出，具体措施包括：第一，中央政府通过加大转移支付力度，使得农村地区获得更多的福利性财政投入，使公共服务在广度和深度上在农村地区均得到提升；第二，强化省级政府在农村医疗卫生、基础教育、农村水利、公共交通等方面的公共产品的供给主体责任；第三，明确县级政府在落实民生政策、提供基本公共福利服务的实施主体责任，提高民生福利支出保障的实现程度，努力促进城乡间基本公共福利服务的均等化，熨平城乡间因福利财政分配差距而导致的消费差距。
　　发展不平衡还表现在人与自然发展仍然不平衡，人民日益增长的生态环境需求不能得到满足。不同地区在资源开发和环境保护程度上存在较大差异，那些经济相对落后地区由于以经济发展为各项工作的重心，对环境保护的投入相对偏少，造成资源环境破坏较为严重。因此，积极的财政政策在支持欠发达地区产业发展的同时，应当对环境治理工作给予支持，比如，投入资金帮助建立工业污水处理厂等基础设施项目。
　　同时，通过产业的梯度转移等方式，将东部地区的一些产业、技术和人才转移到中西部地区，解决中西部地区发展需要的资本、技术和人才等问题，从而使中西部丰富的人力资源和自然资源得到充分合理利用。东部发达地区可以与中西部欠发达地区建立起先富带动后富的地区帮扶机制，实现共同富裕。
 
中小企业
 
小微企业融资担保业务将降费奖补
 
　　10月25日，财政部和工信部下发《关于对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策的通知》（下称《通知》）。《通知》旨在引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本，促进专注于服务小微企业的融资担保机构可持续发展。
　　《通知》提出，中央财政在2018年至2020年每年安排资金30亿元，采用奖补结合的方式，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。2018年，对全国37个省份（包括省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团，下同）均安排奖补资金。2019年和2020年，对符合一定条件的省份予以奖补。
　　按照规定，小微企业是指符合工信部、国家统计局等部门联合制发的《中小企业划型标准规定》的小型企业、微型企业，不包括房地产行业、金融服务行业和投资（资产）管理类、地方政府投融资平台类、地方国有企业资本运营平台类企业。
　　《通知》要求，2018年对东部、中部、西部地区按上一年度新增小微企业年化担保额规模排名分别位于前9名、前7名、前9名，共计25个省份进行定额奖励。奖励标准根据各省份上一年度新增小微企业年化担保额、小微企业年化担保费率分为四档。
　　比如，上一年度新增小微企业年化担保额位于所属区域中位数以上，且小微企业年化担保费率位于同期全国平均水平及以下，奖励9000万元。
　　2019年和2020年，对按上述办法排名且上一年度小微企业年化担保费率不超过2%的省份进行奖励，并提高奖励标准，每个年度在上一年度的基础上增加1000万元。
　　除了分档定额奖励，中央财政2018年还将对全国37个省份（含兵团）安排补助资金。补助资金按因素法分配，以上一年度新增小微企业融资担保额规模为分配因素，兼顾区域协调。2019年和2020年，对上一年度小微企业年化担保费率不超过2%的省份继续按上述因素法分配补助资金。
　　《通知》还明确，奖补资金切块下达到省级财政部门，省级财政部门会同同级中小企业主管部门重点支持政策引导性较强、效果较好的担保机构，特别是对直接服务小微企业且取费较低的担保机构加大奖补力度，充分发挥奖补资金的激励作用，防止对地市或担保机构简单平均分配。要通过直接补助、绩效奖励、代偿补偿等方式，促进政策引导性担保机构（含再担保机构）扩大小微企业融资担保业务特别是单户贷款1000万元及以下的担保业务、首贷担保和中长期贷款担保业务规模，降低小微企业融资担保费率。
 
湖北千亿贷款投向百万小微企业
 
　　据人民银行武汉分行10月19日披露，针对小微企业融资难、融资贵困境，湖北省计划推出"百万千亿金惠工程"，即千亿贷款投向百万户小微企业，以全面提升小微企业金融服务获得感。
　　人民银行武汉分行相关负责人介绍，"百万千亿金惠工程"将引导更多金融资源投向小微企业，提升小微企业金融服务覆盖面。到2020年，推动金融机构为全省100万户小微企业新增普惠口径贷款不低于1000亿元，确保完成小微企业贷款增幅不低于全部贷款增幅、占比不低于上年、户数高于上年、单户1000万元以下贷款增速高于各项贷款增速等任务目标。
　　根据初步计划，湖北各金融机构将全面调查小微企业金融服务需求情况，对经营好但尚未贷款的企业实施跟踪辅导，新增一批首次融资；充分利用知识产权质押融资模式，推广一批知识产权融资；整合小微企业各类场景数据，利用现代金融科技手段，改造信贷流程和信用评价模型，加快一批大数据融资。
　　人民银行武汉分行同时要求，各金融机构要进一步提升小微企业信贷审批效率，利用好再贷款、再贴现等政策工具，降低小微企业贷款利率，减轻小微企业融资负担。
 
经贸态势
 
北京市发布推进共建"一带一路"三年行动计划
 
　　10月24日，在第22届北京·香港经济合作研讨洽谈会京港携手共建"一带一路"专题活动上，北京市发改委发布《北京市推进共建"一带一路"三年行动计划（2018-2020年）》，提出未来三年，本市将发挥"四个中心"功能优势，通过实施六个方面、共70项重点任务，全面服务共建"一带一路"，当好国家"一带一路"建设排头兵。
　　大兴国际机场搭建空中走廊
　　《行动计划》提出，要不断完善专业化、常态化的运行服务保障机制，培育国际一流的高质量服务团队，服务保障"一带一路"重大国际会议等重要外事活动。同时，要继续深化地区间友好交流合作机制，拓展与全球51个国家中56个友好城市的交流合作。此外，香港是连接内地和国际市场的重要中介，本市也将加强与香港的常态化务实合作机制。
　　明年9月，北京大兴国际机场即将通航，未来这里将增开国际航线，拓展和完善全球航线网络布局，构建"一带一路"空中走廊，打造国际交往中心功能承载区，成为国际交往新门户。此外，本市还将加快推进国际人才社区建设，吸引各类国际组织总部和优秀国际人才到北京发展。
　　打造"一带一路"上的中关村
　　《行动计划》提出，本市将以"三城一区"为主平台，通过科技园区合作、共建联合试验室、技术转移和科技人文交流等为抓手，大力加强国际科技合作。
　　作为北京创新发展的主阵地，中关村目前聚集了全国近30%的国家级重点实验室，"村里"的独角兽企业数量占全国的40%以上。
　　未来，本市将发挥中关村国家自主创新示范区品牌优势和辐射带动作用，在"一带一路"相关国家重点城市建设一批特色鲜明的科技园区，打造"一带一路"上的中关村。中关村管委会主任翟立新当日表示，将推动中关村在园区国际化、企业国际化、人才国际化、金融国际化、知识产权国际化等方面加速发展。
　　未来，怀柔科学城重大科技基础设施也将向全球开放共享，并支持重点科研机构与"一带一路"相关国家有特色和优势的科研机构建立联合实验室。与此同时，本市还将提升中国（北京）跨国技术转移大会国际影响力，深化与东盟、中亚、南亚、阿拉伯国家等技术转移中心合作，推进国际技术转移和成果转化。
　　"京"字文体招牌将成展示平台
　　北京要发挥全国文化中心优势，在文化、旅游、教育、体育、卫生五大领域发力，统筹推进多领域国际人文交流合作。
　　文化方面，未来诸如国家大剧院、北京人艺、首都博物馆等一批北京文化品牌，将成为面向世界的国家级文化展示平台。北京国际电影节等国际文化活动的品牌影响力，也将进一步提升。《行动计划》还提出，要建设运营好雅典中国文化中心和国家对外文化贸易基地。
　　借助筹办冬奥会等重大国际体育赛事的机会，北京将在体育领域加强运动训练、赛事组织、场馆管理运行等方面的全方位国际合作，并以新首钢国家体育产业示范区建设为重点，加强体育装备设计研发等领域国际合作。
　　北京已在全国率先建设了"一带一路"国家人才培养基地，设立外国留学生"一带一路"奖学金，累计支持留学生1100余人。未来，北京将继续积极培育"留学北京"品牌，打造全球主要留学中心和世界杰出青年向往的留学目的地。
　　旅游方面，北京倡导并发起设立了世界旅游城市联合会，未来将以此为纽带，打造以北京为重要节点的"一带一路"国际精品旅游线路。在医疗卫生领域，北京将以中医药推广为平台，参与国家中医药海外中心建设，推进实施欧洲中医药发展促进中心、北京中医医院新加坡明医馆等重点项目，打造"北京中医"国际品牌，造福当地人民。
　　扩大开放唱响"北京服务"
　　市发改委主任谈绪祥表示，要制定本市新一轮全面推进服务业扩大开放工作方案，打响"北京服务"品牌，将城市副中心打造成为服务业扩大开放先导区，加速引导国际高端资源集聚。同时，通过深化与港澳等地区间合作，吸引国际知名商务服务企业、国际金融总部、国内外智库机构入驻，促进城市副中心与雄安新区两翼联动。
　　依托首都国际机场和北京大兴国际机场，北京计划将临空经济区及综合保税区打造成为服务贸易创新、国际商务交往、航空产业服务、展览展示的开放发展示范引领区。
　　此外，北京将聚焦周边国家和中蒙俄经济走廊，发挥北京在基础设施技术研发、咨询设计、投资建设和运营管理等方面优势，重点打造一批示范项目，积极参与和推进中白工业园、中柬金边经济特区、南非汽车工业园等产业园区建设，引导企业海外集群化发展。
 
投资视点
 
河北省发布今年传统基础设施领域PPP项目
 
　　据悉，为激发民间投资活力，经有关市筛选推荐，河北省发改委日前向社会发布2018年河北省传统基础设施领域PPP项目。本次发布的PPP项目共18项，总投资441.56亿元。
　　其中，交通运输项目7项，包括张石高速公路蔚县支线（京蔚西段）项目、张家口南综合客运枢纽项目等，总投资180.97亿元；水利项目3项，包括保定市府河水系综合治理（一期）黄花沟综合治理工程、洺河综合治理工程等，总投资48.06亿元；重大市政工程项目8项，包括张家口生活垃圾焚烧发电项目、涿州市热电联产供热管网项目等，总投资212.53亿元。河北省鼓励民间资本通过PPP模式参与上述项目的建设及运营。
 
辽宁省推进奶业振兴
 
　　近日，辽宁省政府办公厅发布《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》（以下简称《意见》），加快构建辽宁省现代奶业产业体系、进一步提升全省奶业竞争力。根据计划，到2020年，辽宁省百头奶牛以上规模养殖比重要达到65%以上，奶源自给率稳定在70%以上。
　　《意见》提出，辽宁省将着力加强优质奶源基地建设，优化调整奶源布局。以省内现有大型乳品加工厂为中心，以饲养奶牛数量较多的县（市、区）为重点，进一步优化全省奶源基地布局。同时，发展标准化、规模化、环境友好型养殖。加强良种繁育及推广，构建现代奶牛遗传改良技术体系和组织管理体系。积极优化奶牛"口粮"，促进优质饲草料生产，通过实施粮改饲、高产优质苜蓿示范建设等项目，有效带动企业、农户种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，为奶牛业提质增效提供优质充足的饲草料保障。
　　积极完善乳制品加工，优化乳制品产品结构。辽宁省将依托高品质生鲜乳资源优势，积极发展巴氏杀菌乳、灭菌乳、发酵乳等液态乳制品，同时支持发展高品质乳制品，包括奶酪、奶油、炼乳、黄油等干乳制品。鼓励发展高端婴幼儿配方乳粉、中老年配方乳粉、功能性乳粉和风味型乳粉。同时，支持企业开展创新研发，开发风味型、功能型、中高端乳制品，不断满足消费升级需求。
　　构建现代奶业产业体系，离不开乳制品流通体系的建设。辽宁省将推进奶业配送网络化、集约化、标准化发展。重点完善末端配送网络体系，畅通奶业配送末端"毛细网"。同时促进乳品企业、流通企业和电商企业对接融合，推动线上线下互动发展，促进乳制品流通便捷化。鼓励开拓"互联网+"、体验消费等新型乳制品营销模式，减少流通成本，提高企业效益。
　　同时，辽宁省将密切养殖加工利益联结，将加强奶农专业合作组织建设，推进奶牛养殖存量整合，支持有条件的奶牛养殖场（户）投资或以参股方式建设乳品加工厂。支持乳品企业自建、收购奶牛养殖场，提高自有奶源比例，促进奶业全产业链发展。
 
山东省发布现代金融产业发展规划
 
　　据悉，山东省政府近日印发《山东省现代金融产业发展规划（２０１８－２０２２年）》，提出将调整优化信贷市场，增强山东省企业融资服务网络系统服务功能，将其逐步打造成全省性企业综合融资服务平台。
　　山东省提出，将支持山东省企业融资服务网络系统提升服务功能，逐步整合山东省中小企业融资服务平台、小微企业融资服务平台、科技金融综合服务平台、保险资金项目对接平台等的资源，力争规划期内将其打造成为全省性企业综合融资服务平台。
　　同时，将推动山东省企业融资服务网络系统与省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（山东）、省域征信服务平台实现互联互通，不断提高企业融资对接效率。
　　此外，为更好推动企业融资，山东省还提出，将通过签订战略合作协议等方式，引导金融机构持续加大对山东省重点产业、重点项目、重点领域的支持力度，争取规划期内１５家金融机构与省政府签署战略合作协议，协议总金额超过４万亿元。
 
陕西省产业结构调整引导资金项目申报启动
 
　　据悉，为加快推进供给侧结构性改革，鼓励和引导企业通过创新提高产品竞争力，通过延伸产业链提升价值链，推动产业转型升级，实现经济高质量发展，10月24日，陕西省发改委、陕西省财政厅发布"关于做好2018年陕西省产业结构调整引导资金项目申报工作的通知"。
　　通知明确，重点支持方向包括新能源汽车和智能汽车整车及配件建设项目；智能机器人、轨道交通装备、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等增强制造业核心竞争力领域关键技术产业化项目；化工、有色、食品等产业优化升级建设项目；一、二、三次产业融合发展的建设项目。
　　通知说，对符合支持方向的县域内产业项目和培育打造产业链项目将优先给予支持。
　　2018年陕西省产业结构调整引导资金采取贷款贴息、资本金投入和补助三种投资方式，原则上对一个项目只采取一种支持方式。
　　申报条件：1.在陕西省行政区域内注册、具有独立法人资格、有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员、资信条件良好、无违法违规行为的各类所有制企业，均可按照本通知的要求向省发展改革委和省财政厅申报项目。2．项目必须符合国家产业发展政策、发展规划和行业准入条件，技术先进并且产品具有良好的市场前景和较强的市场竞争力，能够产生显著的经济和社会效益。3．申请企业必须具有国家或地方认定的产品生产、销售和研发资格。4．项目核准或备案、规划、土地、环评、能评等建设手续齐全，项目建设银行贷款或自筹资金已经落实，投资结构合理，具备开工条件的新建或合规在建项目，且未获得过省级专项资金支持。已经竣工的项目不得申报。项目固定资产投资原则上不低于5000万元（其中产业融合和汽车配件建设项目不低于1000万元）。5．已取得其他省级财政专项资金支持的项目，本次不再申报。
 
陕西放宽市场准入提升外商投资自由化水平
 
　　据悉，陕西省政府日前披露，陕西正全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面提升开放水平，并放宽市场准入，提升外商投资自由化水平。
　　据了解，陕西省要求省级部门出台涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，均需履行公平竞争审查程序。负面清单之外的领域，不得设置外商投资准入限制。
　　此外，陕西省放宽外资金融机构设立限制，允许外国银行分行从事代理发行、代理兑付、承销政府债券业务；取消外资保险机构设立前需开设2年代表处的要求；允许符合条件的境外投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务。
　　在持续推进服务业对外开放方面，陕西贯彻落实国家关于取消或放宽交通运输、商贸物流等领域外资准入限制。加强与"一带一路"沿线国家和地区的旅游合作交流,积极吸引外商投资旅行社在陕西自贸试验区内设立公司运营总部,支持符合条件的旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务。
　　同时，陕西放宽外商设立投资性公司条件，申请前一年度外商投资者资产总额降为不低于两亿美元，在中国境内已设立外商投资企业数量降低为五个以上。取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求；对没有执业资格准入要求的业务，允许符合条件的外籍人员提供工程咨询服务。进一步放宽或取消外商投资人才中介机构、认证机构条件限制。鼓励外商在陕西创办养老机构、医养结合服务机构、社区养老服务驿站、专业护理服务机构，提供多元化养老服务。
　　陕西还在不断扩大农业、采矿业、制造业对外开放范围。贯彻落实国家关于煤炭、非金属矿等采矿业领域的开放政策，放宽汽车、船舶、飞机等制造业领域外资准入限制，支持外资在陕开展飞机维修业务。鼓励外资企业投资《〈中国制造〉2025陕西实施意见》提出的14个重点产业领域。鼓励企业充分利用国际技术、资本、人才等资源提升陕西省新能源汽车产业化水平；积极支持外资整车及关键零部件企业来陕投资。
 
四川省出台34项财政金融互动政策
 
　　近日，四川省政府办公厅印发《关于继续实施财政金融互动政策的通知》，提出34项财政金融互动政策，有效期3年。
　　此次出台的34项政策是对已有政策进行的调整增补，有助于完善政府激励金融、金融支持产业发展的政策传导机制，引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，优化社会融资结构，提高直接融资比重。
　　具体而言，34项政策涉及7个方面：
　　围绕支持做大金融产业，四川省将支持西部金融中心建设，地方分享金融保险业增值税部分由省级固定收入调整为省与市县按50：50比例进行分享。省级财政根据成都市年度金融业发展状况，测算安排定向财力转移支付资金；支持新型农村金融组织发展；支持农村信用社改革发展；支持股权投资基金定向投资。
　　促进扩大信贷增量和险资直投方面，四川省将实施年度贷款增量奖补；实施新增客户首贷奖补；实施金融专项债券奖补；实施"险资入川"投资奖补，支持各类保险机构投资四川省PPP（政府和社会资本合作）项目。
　　围绕激励增加定向贷款，四川省将实施支农支小贷款奖补；实施精准扶贫贷款奖补，对向四川省建档立卡贫困户发放扶持产业发展贷款的经办金融机构，财政按当年实际发放扶持产业发展贷款总额的1%给予补贴；实施应收账款融资奖补，对促成中小微企业应收账款融资的相关核心企业，省级财政按其实际促成贷款额的5‰给予奖励，单户企业年度最高不超过400万元；实施专利权质押融资奖补。
　　围绕完善融资担保体系，四川省将支持省级融资担保机构发展；促进市县政府性融资担保机构发展；鼓励融资担保机构开展定向业务；实施精准扶贫再担保费用补助；实施小微企业融资担保代偿损失分担，对融资担保机构为行政区域内小微企业银行融资提供担保所发生的代偿损失，按最高不超过代偿额的10%予以风险补贴。
　　围绕鼓励直接融资发展，四川省将支持企业规范化公司制改造；支持企业债权融资；支持建立债券违约风险分担机制，对当地企业债券融资违约给予适当风险补贴；支持企业股权融资，对在境内主板、中小板、创业板和境外主要资本市场申请首次公开发行股票（IPO）上市融资的企业，省级财政给予一次性费用补助100万元；支持企业并购重组；支持资产证券化融资；实施市场化债转股财政奖励，实施市场化法制化债转股企业所在地的市县政府可对债权机构按当年债转股股本金的1‰给予奖励，单户债权机构最高不超过500万元。
　　健全融资分险机制，改善普惠金融服务2个方面大体按已有措施执行。
 
四川多措并举促进国防科技工业军民融合发展
 
　　最近，四川多部门研究制订并集中发布《关于推动四川国防科技工业军民融合深度发展的实施意见》《支持军民融合科技创新和产业发展的财税政策措施》等4份文件，旨在促进四川国防科技工业军民融合发展。
　　在这4份文件中，《关于推动四川国防科技工业军民融合深度发展的实施意见》由四川省政府办公厅印发，指导四川全省国防科工军民融合发展工作，出台多项措施支持央属军工单位在川发展，扶持民口单位参与国防科技工业建设，促进军民资源开放共享等。《支持军民融合科技创新和产业发展的财税政策措施》为军民融合发展提供财税支撑保障，助力军民融合重大项目建设、推动科技研发和成果转化利用等工作。
　　根据《支持军民融合科技创新和产业发展的财税政策措施》，对四川省军民融合企业获得国家立项并成功研发出填补重要领域国内空白、实现跨行业新产品突破的军转民、民参军项目，将从省军民融合产业发展资金中按研发投入的2%给予奖励，最高不超过1000万元。
　　此外，四川省还印发了《四川省军民融合企业（单位）认定办法》和《四川省军民融合高技术产业基地认定管理办法》，分别着力于培育军民融合发展市场主体和打造军民融合产业载体，为四川省构建"5+1"现代产业体系提供重要支撑。
　　四川省国防科工办主任雷开平表示，四川是我国重要的国防科技工业战略基地，军工资源雄厚，军民融合潜力巨大。四川省相关部门还将制订出台军民融合人才政策、军民融合产业集群发展规划和支持政策等，并鼓励各级政府制订有针对性的配套政策，为四川军民融合发展创造更加优良的环境。
 
浙江民航强省建设行动计划公布
 
　　据悉，浙江省民航强省建设领导小组办公室日前印发《浙江民航强省建设行动计划》(下称《计划》)，提出到2020年，浙江运输机场要实现拥有国际国内航线550条以上、年旅客吞吐量达8000万人次、浙江11个地市中9个拥有或即将拥有民用机场、A类通用机场达20个等目标。
　　《计划》指出，未来浙江要构建区域协同的运输机场网络、建立便捷畅通的航线网络、打造中国领先的通用航空服务体系、依托运输机场联动发展临空经济并建设中国航空产业高地，在航空领域"大展宏图"。
　　以构建区域协同的运输机场网络为例，浙江将充分发挥杭州萧山国际机场的核心和龙头作用，布局建设顺丰、圆通等航空快件运输基地，将杭州萧山国际机场建设成为长三角世界级机场群核心机场之一。到2020年，旅客吞吐量力争进入全球前50位。
　　该省还提出建成宁波栎社国际机场三期扩建工程，完成温州龙湾国际机场航站区扩建工程，推进义乌机场航站区扩建(二期)、台州机场改扩建、舟山机场扩建等重大工程建设；支持衢州机场建设成为浙皖闽赣四省边际地区重要机场；同时开工建设嘉兴、丽水机场。
　　此外，浙江将加快杭州萧山、宁波栎社、温州龙湾国际机场轨道交通建设，三大千万级机场全部通达轨道交通，实现民航运输、轨道交通、地面交通在机场的零换乘。研究连接杭州萧山、宁波栎社、温州龙湾等枢纽机场之间的快速便捷化交通方式。
　　在建立便捷畅通的航线网络方面，《计划》指出，浙江应加大杭州萧山国际机场、宁波栎社、温州龙湾国际机场的国际航线开拓力度；推动义乌、舟山机场航空口岸开发开放，并依托顺丰、圆通等货运航空公司，发展中国全货机新航线，开辟并加密至东南亚、日本、韩国、俄罗斯等国家地区的直达全货机航线，力争新增3条以上中远程洲际全货机航线。
　　同时，浙江将着力提升航班正常率。强化航班运行保障能力，完善航班大面积延误预警和处置机制。
　　为打造中国领先的通用航空服务体系，据《计划》显示，浙江将重点加强偏远山区、海岛地区、地面交通不便地区以及通用航空制造产业集聚区、农产品主产区、主要林区、5A级旅游景区、国家级旅游度假区的通用机场建设，统筹布局满足抢险救灾、应急救援等需求的直升机临时起降点。
此外，该省还积极鼓励发展水上通用机场，完成建德千岛湖、东阳横店通用机场扩建，建成宁海、诸暨、台州湾等一批通用机场；支持舟山、台州等海岛地区和温州、衢州、丽水等偏远山区、地面交通不便地区发展岛际航空和短途航空运输；支持台州、湖州等地建设大型无人机飞行基地。
 
浙江规定长租公寓企业不得自行开办"租金贷"
 
　　据悉，针对长租公寓市场中个别企业违规使用"租金贷"等问题，浙江省城乡住房工作协调委员会办公室日前出台《关于促进长租公寓市场平稳健康有序发展的指导意见》（简称《意见》），明确从事住房房源委托出租业务的长租公寓企业不得自行开办"租金贷"等金融业务。
　　根据《意见》，从事住房房源委托出租业务的长租公寓企业应当按照约定，每季度或每半年向全体住房房源委托出租人、长租公寓承租人通告住房租金收入、支付总额，按期或者逾期支付，以及经营住房委托出租业务所产生的沉淀资金使用等情况。上述事项条款应当在委托出租协议、承租协议中分别予以约定。
　　指导意见要求严格规范"租金贷"业务。从事住房房源委托出租业务的长租公寓企业不得自行开办"租金贷"等金融业务，不得与无放贷资质的机构合作开展"租金贷"等业务，不得诱导承租人签订"租金贷"协议，不得为承租人提供担保等增信措施。长租公寓企业利用房东房源与金融机构合作开展租金消费贷款业务的，应当事先征得原始房东书面同意。
　　同时，浙江提出建立租金价格分类管控制度。对国有企业在约定的租赁住房用地上建设的租赁住房实行租金价格管控，年度平均租金价格涨幅不超过5%。对企业自持商品住房、蓝领公寓等特定租赁住房，相关部门要以成本价格测算为基本依据，加强价格指导和协调。
　　指导意见明确，长租公寓企业要承担租赁住房空气质量合格的主体责任。租赁住房房源特别是经过改建、装修后的房源必须符合空气质量相关要求，承租人可以要求长租公寓企业提供空气质量检测合格报告等材料。
　　即日起，浙江各地住房城乡建设部门将会同有关部门组织开展长租公寓市场专项整治行动，公开曝光典型案例，重点整治强制或诱导租客违规使用"租金贷"等产品支付租金、出租不符合空气质量合格要求的房源等六类侵害群众利益的违法违规行为。
 
深圳拟2035年基本建成全球海洋中心城市
 
　　据悉，深圳市委市政府近日审议通过了《关于勇当海洋强国尖兵 加快建设全球海洋中心城市的决定》，提出深圳到2035年基本建成全球海洋中心城市。
　　该决定将海洋置于深圳城市发展的战略位置，突出政府主导、市场参与，以金融和创新引领海洋经济科技发展。决定涵盖了海洋产业、科技、空间、生态、文化和全球治理等领域，为深圳未来30年海洋发展指明了方向。
　　深圳市提出，到2020年，深圳海洋经济实现高质量增长，科技创新能力显著提升，生态环境稳步改善，海洋综合管理水平国内领先，海洋国际竞争力明显增强，为全球海洋中心城市建设奠定坚实基础。到2035年，重点提升深圳在亚太地区海洋领域的影响力，基本建成全球海洋中心城市。到本世纪中叶，实现海洋发展达到全球一流水平，全面建成全球海洋中心城市，成为彰显海洋综合实力和全球影响力的先锋。
　　该决定还提出多项措施鼓励海洋企业发展，包括大力发展本土海洋企业、吸引知名海洋企业总部落户、鼓励尚未涉海的企业向海延伸、扶持中小微海洋企业发展等。同时，还为市民提供更多公共空间，构建世界级绿色活力海岸带，加强海洋文化宣传教育，推动海洋文化与旅游、创意产业结合，并提供更多就业机会，促使海洋经济成为城市新的增长点。
　　深圳毗邻香港，创新创业氛围浓厚，拥有得天独厚的区位优势和开放优势。2017年深圳市海洋生产总值1666亿元，海洋高端装备、海洋电子信息、海洋生物医药等新兴产业发展态势良好，海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋油气业等三大传统产业优势突出，集聚了招商局集团、中集集团、盐田港集团等一批龙头企业。
 
FT社评指特朗普加剧世界对美国的负面看法
 
　　英国《金融时报》10月23日刊发社评指出，特朗普政府明确表示它只关心硬实力：关税、贸易战和军事行动，但软实力有巨大价值，一旦丧失就很难重新获得。
　　马基雅维利(Machiavelli)说过，受人爱戴不如让人畏惧。但这位意大利哲学家也告诫过人们，最好不要招人憎恨。皮尤研究中心(Pew Research Center)关于全球对美国及其总统的态度的最新调查显示，美国正在忽视这一建议。并不令人意外的是，全球其他地区不太喜欢唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统，这种负面看法在欧洲尤为突出。更为严重的是，这种厌恶情绪正转化为对美国作为一个整体的看法。传统上，人们会把国家和总统分别看待。
　　在大多数国家，相信美国会保护他们或他们的利益的人的百分比大幅下降。例如，高达80%的德国人指出，美国在应对全球问题上所做的努力减少了。
　　美国在世界舞台上形象下降并非始于特朗普。在美国国家安全局(NSA)及其对泄密者爱德华·斯诺登(Edward Snowden)的追击于2013年引起轰动之前，全球很大一部分人认为，美国至少会认真对待国内的公民权利。现在相信这一点的人已大幅减少。
　　与种族相关的暴力事件--如一名黑人青年于2014年在密苏里州的弗格森(Ferguson)被枪杀，以及不平等的加剧--加剧了美国形象的恶化。但是，在特朗普上任后，国际社会对于美国单边、自私、甚至危险的看法陡然上升，这一点也适用于美国如何对待本国公民。如今，只有大约三分之一的欧洲人认为，美国会在自己的国土上保护民权。
　　不过，大多数人仍然认为，美国在民权方面做得比中国或俄罗斯更好（应该承认，中俄在这方面代表着相当低的标杆）。这很可能是对美国抱有正面看法的日本人比例较去年上升10个百分点、而对美国总统"有信心"的韩国人比例上升22个百分点的原因之一。作为地区霸主，中国的形象仍比特朗普更可怕，后者也被视为遏制朝鲜的力量。
　　尽管如此，在其他所有地区人气下降表明，美国的软实力正处于一个转折点。即使在欧洲极右翼民粹主义政党的支持者中，特朗普的民调结果也不是特别好。只有不到半数的人持赞成态度。
　　在美国总统似乎决意要打造的霍布斯世界(Hobbesian world)里，这或许是意料之中。
　　特朗普政府明确表示，它只关心硬实力--关税、贸易战和军事行动的威胁。然而软实力有巨大的价值，尤其是在一个多极化和复杂的世界中。尽管外界对美国总统的看法出名地反复无常，但国际社会对美国本身的看法需要更长的时间才能改变。软实力一旦丧失，就很难重新获得。
　　美国人自己将很难就如何恢复国家声誉达成一致（如果真的可能恢复的话）。皮尤研究中心的数据显示，同当今所有事情一样，对于全球其他国家对美国及其总统的看法，共和党和民主党存在认知差异。
　　只有42%的共和党人表示，特朗普领导下的美国不像过去那样受到尊敬。大约83%的民主党人认同这种说法。与此同时，80%的共和党人认为，其它国家正在"占美国的便宜"。只有20%的民主党人这样认为。
　　全球其他地区将关注在11月的中期选举中，哪个党的支持者更踊跃出门投票。
 
美联储褐皮书公布
 
　　10月24日，美联储公布了所谓的"褐皮书"（Beige Book）报告。该报告显示，美联储下属12个地方联储所辖地区的工资和物价水平均有所上升，但上升的速度仅为"温和到适度"。
　　报告还显示，全美各个地区的就业市场都处于紧缩状态，公司正在使用所谓的"非工资策略"来招聘人员，如奖金和假期津贴等。
　　褐皮书称，"某些"地区的零售商有能力采取了提高商品售价的措施，它们指出提价的原因是运输费用上升，并对关税所将带来的成本上升的压力感到担心。
　　整体经济活动以"温和到适度"的速度实现了增长，其中圣路易斯联储和纽约联储所辖地区的经济增长表现较为疲弱，而达拉斯联储则上报称其所辖地区的经济状况更加强劲一些。
　　尽管制造业公司面临着原材料和运输成本上升、贸易环境的不确定性以及缺少合格工人等诸多压力，但这些公司还是上报称其实现了"稳健的产出"。
　　商业和居住不动产行业的表现优劣参半，消费者支出保持温和。与此同时，旅游业则再次成为了一个亮点。
　　在克里夫兰联储所辖地区，将近三分之二的制造业公司都在9月份和10月初上调了产品售价。这就意味着，包括周三公布的这份褐皮书报告在内，已经有连续五份报告显示该地区超过半数的制造商提高了产品价格。
　　而在费城地区，一家公司上报称，该公司此前宣布的提价措施由于受到一个大型零售客户的反对而遭遇了"重大挫折"。该地区的其他一些公司也上报称，受关税的影响，它们的产品售价难以跟上外国竞争对手的步伐。
　　由于劳动力短缺的缘故，圣路易斯联储所辖地区的一家公司已经推出了一项计划，内容是教外籍员工学习英语，使其做好进入医学领域工作的准备。
　　在南卡罗来纳州，酒店正在以一次性附加费的方式将上升后的成本转嫁给住客。
　　目前美联储所面临的形势是，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）不愿该行继续上调基准利率，但从褐皮书报告所反映出的工资和物价上升的情况来看，美联储不会暂停加息，预计该行将在今年12月份采取今年以来的第四次加息措施。
　　美联储每年八次公布褐皮书报告，该报告可为美国经济的健康程度提供轶事证据，帮助美国联邦公开市场委员会（FOMC）评估经济状况。在举行下一次货币政策制定会议以前，美国联邦公开市场委员会将对这份褐皮书报告所反映出的信息进行权衡考量。
　　美联储表示，本次公布的褐皮书是基于在2018年10月15日或之前收集的信息在里士满联储准备的报告。
 
欧洲央行将按计划终止量化宽松
 
　　据报道，欧洲央行(ECB)行长马里奥·德拉吉(Mario Draghi)10月25日在法兰克福发表讲话称，将按原计划在今年底前停止其量化宽松计划。此表态显示，市场动荡和欧元区经济风险增加不会阻止其退出危机时期刺激计划的最重要部分之一。
　　德拉吉强调，欧元区经济出现"大范围的"增长。他补充说，他对意大利政府将会与欧盟委员会(European Commission)达成协议"有信心"。意大利政府目前的预算计划违反了欧盟支出规则。
　　然而，德拉吉承认欧元区经济的"增长势头较弱"，并谈到全球贸易战、新兴市场问题、以及意大利政治气候不断恶化所构成的威胁。
　　欧洲央行管理委员会表示，仍"预期"于今年底终止2.5万亿欧元的量化宽松计划。欧洲央行根据该计划目前每月购买150亿欧元的资产，其中大部分为政府债券。
　　在对市场进行10多年的救助之后，各大央行正在逐步退出救助行动。欧洲央行逐步退出量化宽松是这一整体趋势的一部分。美联储(Fed)已发出信号表明，它将不理会美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)的压力，继续加息给美国经济降温。
　　特朗普将股市暴跌归咎于美联储，称美国央行的政策"疯狂"。但美联储和其它各大央行的官员们坚决维护其在制定货币政策方面的独立性，不受政客的任何干预。
　　围绕意大利预算的争议已经使这一问题成为欧洲的热点。罗马方面与欧盟委员会围绕巨额预算赤字计划的僵持局面，已经提高了这个民粹主义政府的借款成本，促使意大利议员呼吁欧洲央行重新考虑终止量化宽松的计划。
　　德拉吉10月25日进行了反击，指出欧洲央行的使命不包括"为政府赤字融资"。他后来补充说，如果意大利政府想要保护意大利的银行--这些银行持有大量意大利国债--那么意大利政客们需要"降低语调"，停止质疑"欧元的存在框架"。
 
马来西亚2018-2020年经济年增速料放缓至4.5%-5.5%
 
　　10月18日，马来西亚总理马哈蒂尔(Mahathir Mohamad) 在议会发表讲话时称，2018年到2020年期间的年经济增速料将放缓至4.5%-5.5%。
　　马哈蒂尔表示："2019年至2020年的节支措施可能会影响经济增速，但只是暂时的。"
　　最新经济增长预期低于前总理纳吉布(Najib Razak)政府预测的5%-6%。
　　马哈蒂尔还称，新政府对2020年财政赤字与GDP之比的目标是3%。
 
投资分析点评
 
▲诚通东方混改投资基金成立
 
　　10月23日，上海诚通股权投资基金管理有限公司成立，并于当日发起设立诚通东方混改投资基金。
　　上海诚通投资系中国诚通东方资产管理有限公司（简称诚通东方）与上海积智投资管理有限公司共同出资设立，2018年9月18日于上海黄浦区注册成立，注册资本5000万元，其中诚通东方持股60%。诚通东方为中国诚通控股集团有限公司（简称诚通集团）二级全资子公司，定位于集团资产经营综合功能和资本运营区域平台。
　　此次发起设立的混改基金总规模300亿，首期出资已经认缴，后续出资方包括但不限于中航信托、建设银行、中信银行、光大银行等。
此次成立的混改基金是诚通集团作为国有资本运营公司试点任务的一项重要举措，以央地联手的形式，共同推进央企在沪发展先进制造业和现代服务业，融入上海全球科创中心建设，参与地方重点国资国企改革，发展混合所有制经济。基金投资方向包括：支持集团所出资企业混改和资产证券化；服务主业处于重要行业和关键领域的央企混合所有制改革探索；参与主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混改和上市；参与地方国有资产证券化项目；助力央企参与非国有企业股权等等。基金投资方式将包括股权直投、夹层投资、参投子基金等。
 
▲物流地产商宇培控股入局冷链
 
　　据报道，物流地产行业不断入局新的资本玩家，竞争加剧迫使传统仓储企业开始转型升级。在行业巨头普洛斯转向布局智慧物流生态体系并成立隐山基金之后，国内大型物流地产公司宇培控股近日也开始押注冷链新业务。
　　宇培控股自持物业规模在国内市场仅次于普洛斯，旗下拥有港股上市公司中国物流资产，股东包括京东集团和私募股权投资机构RRJ Capita。该公司成立于2000年，总部位于上海，在全国42座城市布局了60个物流园区，物流资产组合（含在建及待开发）超过580万平方米。
宇培控股计划到2021年在全国布局50个冷链园区，海外布局8个冷链园区，形成全球覆盖的冷链仓储网络。
 
▲西门子在上海投建医疗影像诊断创新基地
 
　　据悉，德国西门子公司投资30亿元人民币（约合4.3亿美元）的一座新工厂10月19日在上海浦东举行奠基典礼。这一工厂落成后，上海将成为西门子医疗影像诊断与相关实验室诊断产品生产的综合性创新基地。
　　据介绍，新的实验室诊断工厂将成为西门子医疗在亚太地区的首个体外诊断试剂工厂，专门生产临床化学和免疫分析试剂。新的实验室诊断工厂将提供更多本地化产品和解决方案，更好满足中国医疗服务市场不断变化的需求。新工厂满负荷生产后预计将创造约500个就业岗位。
 
▲谷歌放弃建造柏林科技初创公司孵化园区计划
 
　　据报道，谷歌10月24日表示，正放弃在柏林建造科技初创公司孵化园区的计划，原因是一些当地人强烈抗议，称此举可能导致柏林租金迅速上涨。
　　该公司表示，将把其开发的3,000平方米办公区域的钥匙交给两家当地非盈利组织。谷歌的这一决定凸显出柏林的紧张气氛有所升温。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲全国工商联发布百名杰出民营企业家名单
 
据悉，在改革开放40周年之际，为宣传民营经济发展巨大成就，展示民营企业家中国特色社会主义事业建设者风采，大力弘扬优秀企业家精神，鼓励广大非公有制经济人士"不忘创业初心，接力改革伟业"，10月24日，全国工商联在北京举行新闻发布会，发布由中央统战部、全国工商联共同推荐宣传的"改革开放40年百名杰出民营企业家"名单。
　　名单显示，100位企业家中有30位目前担任31家A股上市公司的董事长（王均金同时担任吉祥航空和爱建集团的董事长）。这31家A股上市公司所处行业以传统行业和实体经济为主，涉及面较广，涵盖食品饮料、电器设备、机械制造、商业贸易、汽车制造、医药生物、交通运输和计算机等领域。
　　此外，有10余位杰出民营企业家虽然没有直接出任A股上市公司的董事长，却是A股上市公司的实控人，甚至有些企业家同时是控制着多家A股上市公司。例如，华立集团董事局主席汪力成是3家A股上市公司实控人。
　　另有一些杰出民营企业家执掌集团，由子女担任旗下上市公司的董事长。比如，上海春秋国际旅行社有限公司董事长王正华之子王煜现任春秋航空董事长；新希望集团有限公司董事长刘永好之女刘畅出任新希望董事长；郑州三全集团董事长陈泽民之子陈南担任三全食品董事长。
 
　　▲2018年北京民营企业百强榜单公布
 
　　据悉，北京市工商联日前在京发布了"2018北京民营企业百强榜单"和专项调研报告。2018北京民营企业百强中，有15家企业入围全国民营企业500强。
　　2017年，北京民营企业百强营业收入总额共计2.17万亿元，其中有3家企业营业收入超过3000亿元，位列全国民营企业500强中前十强。
　　从发布的报告内容看，北京民营企业百强呈现了整体规模效应显著、产业结构不断优化、社会贡献持续增强、盈利能力继续提升、自主创新持续发力等特征。
　　此外，北京市工商联还发布了北京民营企业的科技创新、文化产业、社会责任的百强名单及相关领域的调研分析报告。
　　报告显示，北京民营科技创新百强企业研发投入持续走高，文化产业百强通过"文化+"的多种形式，推动文化跨界融合、多元化发展。
　　"此次榜单的指标体系设计坚持体现北京特色、时代特征和高质量发展要求。"北京市工商联主席燕瑛说，北京正处于经济转型升级的关键期，在构建高精尖经济结构的过程中，民营经济将发挥重要作用。
 
▲中国神华7亿股被无偿划转
 
　　10月23日晚间，中国神华公告称，公司接到控股股东国家能源投资集团通知，经国务院国资委批准，国家能源集团拟将其持有的公司3.59亿股A股股份，无偿划转给北京诚通金控投资有限公司；同时，拟将其持有公司的3.59股A股股份，无偿划转给国新投资有限公司。
　　公告显示，此次无偿划转前，国家能源集团持有中国神华145.31亿股A股，约占公司总股本的73.06%。此次划转后，国家能源集团持有中国神华138.13亿股A股，约占公司总股本的69.45%；诚通金控将持有和中国神华3.59亿股A股股份，约占公司总股本的1.805%；国新投资将持有中国神华3.59亿股A股，约占公司总股本的1.805%。
　　此次股权划转不会导致中国神华的控股股东及实际控制人发生变更。
　　据不完全统计，今年以来，此次股权的受让方诚通金控和国新投资，先后无偿受让了华侨城A、招商蛇口、宝钢股份、中国石化、杭钢股份、中国化学、中国铁建、中国中铁、中国电建、中国中车、中国交建、中国石油等逾十家上市公司的股权。
　　从诚通金控和国新投资参与上述公司的股权划转来看，具有特点包括：股权转让方均为央企或大型省属国企；受让的股份所占的比重不高；股份为无偿划转，且不会导致实控人发生变更。
北京诚通金控投资有限公司和国新投资有限公司均为国资委旗下公司。其中，北京诚通金控投资有限公司系中国诚通控股集团的下属公司，国新投资有限公司系中国国新控股有限责任公司的下属公司。
 
▲美的拟吸收合并小天鹅
 
　　10月23日晚间，小天鹅A发布公告称，美的集团拟以发行A股方式，换股吸收合并小天鹅。
　　公告称，美的集团将向小天鹅除美的集团及TITONI外的所有换股股东发行股票，交换该等股东所持有的小天鹅A股股票及小天鹅B股股票。美的集团及TITONI所持有的小天鹅A股及B股股票不参与换股，该等股票将在本次换股吸收合并后予以注销。
　　美的集团换股价格为42.04元/股；小天鹅A股换股价格为50.91元/股，B股换股价格为48.41港元/股。
　　本次换股吸收合并完成后，小天鹅将终止上市并注销法人资格，美的集团或其全资子公司将承继及承接小天鹅的全部资产、负债、业务、人员、合同及其他一切权利与义务。
　　美的集团因本次换股吸收合并所增发A股股票将申请在深交所主板上市流通。
　　合并实施完毕后，美的集团的控股股东仍为美的控股，最终实际控制人仍为何享健。因此，本次合并不会导致美的集团实际控制人发生变化。
　　此事项前，美的集团已直接和间接持有小天鹅A和小天鹅B合计52.67%的股份，为其控股股东，同时美的集团董事长、法定代表人方洪波也兼任着小天鹅A的董事长和法定代表人。
　　过去多年，美的集团与小天鹅一直保持着母子公司的控制模式，相互之间的业务仍具备一定独立性。而本次重组将使双方在业务和资产上彻底重组合一。
　　本次换股吸收合并前，小天鹅是洗衣机行业最具竞争优势的企业之一。公告称，本次合并完成后，美的集团作为存续公司，将有利于其全面整合洗衣机板块内部资源。
 
▲汉能薄膜发电欲私有化
 
　　10月23日，已经停牌三年多的港股上市公司汉能薄膜发电再度受到市场广泛关注。当日，汉能移动能源控股集团有限公司发布公告称，决定对持有汉能薄膜发电股票的所有投资人发出私有化要约，收购价格为每股不低于5港元，以现金收购或股票置换，私有化之后公司拟在国内A股上市。
　　作为港股中的明星股，汉能薄膜发电每个发展阶段都颇具看点。
　　第一，是其股价曾创下高速涨幅。2014年12月初开始，股价不到2港元的汉能薄膜发电不断飙升，短短一个月涨幅达到38%。此后的4个月，其股价依旧强劲攀升，最高攀至9.07港元，此后稍有回落，至2015年4月30日收盘，收报7.22港元，4个月涨幅高达272%。然而，在同一期间，同行业多数企业的股价却在下跌。
　　第二，是其受到质疑的盈利模式。英国《金融时报》就曾表示，汉能薄膜发电主要收入均是来源于向其母公司汉能控股集团的关联交易，随后更是多次强调，汉能薄膜发电股价存在被操纵的嫌疑，其统计了自2013年1月2日至2015年2月9日间，这只股票总在尾盘时段出现飙升，时间大约在收盘前10分钟。汉能方面则是对此多次否认，并举例反驳。
　　第三，是其突然遭遇停牌的"半程结局"。2015年5月20日，汉能薄膜发电股价突然暴跌，当日公司紧急停牌。2015年7月15日，香港证监会宣布将汉能薄膜发电强制停牌，并对其进行调查，随后汉能还相继经历了高管变动等风波。
　　目前，汉能薄膜发电的最终前景已经成为了第四个看点。
　　部分市场人士对于此次汉能薄膜发电的私有化市场感到意外，因为在此之前汉能一直坚持在港股复牌，且已完成全部必要工作。汉能薄膜发电方面多次表示，"香港证监会过去最关心本集团的两个核心问题及停牌原因，包括汉能控股及其联署公司对本集团的债务，以及关联交易收入过高的问题，目前这两个问题已经完全解决。"
汉能移动能源在公告中强调，"薄膜太阳能已经上升为国家重点支持战略性新兴产业之一。国家加快发展先进制造业，加快提升太阳能产业智能制造水平；鼓励特色行业智能太阳能应用，促进我国太阳能产业迈向全球价值链中高端。因此在此大背景下，汉能移动能源控股顺势而为，决定对持有汉能薄膜发电集团股票的所有投资人发出私有化要约。"
 
　　▲永辉超市与百佳中国和腾讯设立合资公司
 
　　10月24日，永辉超市发布公告称，永辉超市、百佳中国和腾讯在中国签署投资协议，各方拟按协议约定于中国境内设立一家中外合资经营企业，并将永辉超市持有的广东永辉和深圳永辉的股权、以及百佳中国持有的广州百佳、江门百佳、东莞百佳的股权和部分现金置入合资公司，腾讯投入现金124,881,108元。永辉超市持股50%，百佳中国持股40%，腾讯持股10%。
　　本次成立合资公司暨对外投资有助于永辉超市在广东区域的业绩发展。
 
　　▲南航集团组建货运物流公司
 
　　10月24日，南航集团在广州宣布正式组建南方航空货运物流有限公司。这是南航集团落实国务院国资委关于实施"双百行动"的要求，深化国有企业改革的重要举措。
　　新组建的南航货运物流公司以南航原货运部为主体，整合南航集团旗下相关货机及腹舱运力、货站及机坪保障、国际物流等相关货运资源，通过市场化运作方式，经营南航的货运业务，成为经营上的实体和利润中心。
　　据悉，南航货运物流公司将建立现代企业治理体系，在坚持党组织集体研究作为前置程序的基础上，落实董事会对企业发展中长期决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核和薪酬分配权、员工薪酬分配权。
 
▲宗馥莉出任娃哈哈品牌公关部部长
 
　　据消息人士10月23日披露，娃哈哈食品集团董事长宗庆后的女儿宗馥莉日前出任娃哈哈品牌公关部部长一职。娃哈哈的品牌公关部于今年组建，主管整个娃哈哈产品的包装设计和品牌推广。
　　从2010年起至今，宗馥莉一直担任宏胜饮料集团有限公司总裁。宏胜饮料集团有限公司承担娃哈哈1/3的产品代加工业务，主营食品香料、机械模具、印刷包装和饮料生产等。
　　据了解，娃哈哈销售公司总经理王强林、品牌市场部部长李凤媛于今年初便不再担任原职务，并已经离开了娃哈哈。
　　中国食品产业分析师朱丹蓬表示，宗馥莉担任品牌公关部部长一职，可以看出娃哈哈在品牌和营销方面进行自我颠覆，想在业绩表现上有所突破。
　　此外，朱丹蓬认为，宗馥莉从后台走到一线，这预示着她会慢慢接手娃哈哈。尽管宗馥莉此前曾称："对我来说，我不想做个继承者。为什么一定要继承呢？我不想去继承一家公司，但是我可以去拥有它。如果我做得成功，我希望能够去并购娃哈哈。"但在业内人士看来，无论以什么方式，宗馥莉都将成为娃哈哈的接班人。
 
▲陈武获批担任南粤银行行长
 
　　据悉，广东银监局日前审核批复了陈武出任南粤银行副董事长及行长的任职资格。自此，南粤银行正式迎来新一任行长。
　　2017年8月，南粤银行原行长罗焱因个人原因向该行请辞。之后南粤银行常务副行长甘宏代履行长职责。
　　今年年初，原广东农村商业银行副行长陈武到任，成为南粤银行拟任行长。
　　陈武，1968年6月出生，有着非常丰富的金融从业履历，先后任职于广东省金融系统、中国人民银行广东省分行、广东银监局；加入广东南粤银行前担任广州农商行副行长、首席财务官、珠江金融租赁监事长。
　　广东南粤银行成立于1998年1月，前身是湛江市商业银行；2011年9月经原中国银监会批准，更名为"广东南粤银行股份有限公司"。
　　据了解，在20年的发展历程中，南粤银行经历了"保支付、求生存"（1998~2004年）、"一次改革、一次创业"（2005~2008年）、"二次改革、二次创业"（2009~2014年）、"新常态、新模式、新梦想"（2015年~至今）四个重要发展阶段，目前已形成以公司金融、零售金融、互联网金融、金融市场、速贷业务五大业务板块为核心的业务发展模式。
　　2018年，南粤银行在董事长韩春剑主持下，制定了新的三年发展规划，坚持走"三轻、三重"（即轻资产、轻资本、轻成本，重基础、重整合、重效益）发展道路，更加专注于服务实体经济、更加专注于本地市场，深耕小微、"三农"。
 
▲中国石化首次在新疆发布社会责任报告
 
　　10月19日，《中国石化在新疆（1978-2018）责任报告》在乌鲁木齐发布。
　　报告披露，截至2017年底，中国石化驻疆企业累计生产原油1.13亿吨，生产天然气248.31亿立方米，加工原油4204.95万吨，销售成品油2707.09万吨。中国石化在新疆形成了"疆油疆炼疆销"的完整产业链，累计实现营业收入5237.32亿元，实现利税1091.89亿元，累计投入扶贫资金2842.87万元，实现减贫9605人。
　　自1978年进疆以来，中国石化驻疆企业竭力为国家寻找和开发油气资源，目前在疆拥有矿权 37 个、面积 23.58 万平方公里，是中国石化实施资源战略的主战场之一。40年来，先后发现了 10 亿吨级的塔河油田、顺北油气田，以及西达里亚、雅克拉、春光、春风等 12 个油气田。
　　本着疆内资源就地转化的原则，中国石化大力开拓疆内油气产品市场，全力保障新疆原油、天然气、轻烃、液化气等供应，满足新疆工业建设和农业发展需要，支持地方经济建设。10月1日，塔河炼化正式推出国 Ⅵ标准车用汽柴油，比国家规定时间提早三个月完成了油品质量升级任务。
 
▲吉利拟与戴姆勒合资设立高端专车公司
 
　　10月24日，奔驰母公司戴姆勒与浙江吉利控股集团（下称吉利控股）宣布在高端专车出行领域进行合作。双方拟通过旗下公司设立合资公司，持股比例为50:50，双方派出人员将在董事会中各占半数席位。
　　这是吉利控股入股戴姆勒后双方首次资本合作，双方于10月24日签署了谅解备忘录，合资公司的注册资本尚未公布。新公司总部将位于杭州。
2018年2月，吉利控股通过吉利集团有限公司收购戴姆勒9.69%股权，成为奔驰母公司戴姆勒第一大股东。　　
吉利称，戴姆勒和吉利计划在中国城市提供高端专车出行服务，初期车型包括戴姆勒旗下梅赛德斯-奔驰(Mercedes-Benz) S级、E级和V级车型及迈巴赫(Maybach)汽车，但该合资公司用车将不限于梅赛德斯-奔驰汽车。
吉利称已经在中国本土市场推出了曹操专车(Caocao)出行服务，在28座城市拥有超过1,700万注册用户。
 
▲诺基亚计划未来两年裁员数千人
 
　　据悉，电信网络设备生产商诺基亚(NOK.US)10月25日宣布，该公司将在未来两年时间里裁减"数千名"员工。
　　此前，该公司发布的季度财报显示，其上一季度业绩符合市场预期。截至9月30日的第三季度，诺基亚净销售额达到了54.6亿欧元，同比上涨1%。不按照国际财务报告准则，第三季度的运营利润为4.87亿欧元，与去年同期相比下降27%。
　　诺基亚总裁兼首席执行官Rajeev Suri表示，该公司将实施一项新的成本削减计划，在未来两年时间里裁减"数千名"员工，目标是在2020年底以前每年节省7亿欧元资金。
　　Suri指出，三季度业绩证明了诺基亚此前持有的一种观点，那就是情况将在今年下半年中有所好转，"诺基亚旗下所有五个业务部门都实现了增长，而且与上半年相比，盈利能力也已有所提高。"
　　今年截至目前为止的交易中，诺基亚股价已累涨17%，原因是投资者寄希望于一个新的网络支出周期即将到来，其主要驱动力则是新一代5G网络的需求增长。
 
管理视点
 
任正非与华为价值观
 
FT中文网专栏作家周掌柜10月23日撰文说，任正非在华为内部被称为“老板”。这和在其他公司里习惯性称呼直属领导“我老板”不同，“老板”就是“老板”，不是你的也不是我的。高管们都清楚，具体业务不一定需要听“老板”的，甚至可以强烈反对。但价值观方面，一旦成为公司共识，不可挑战。“老板”有时候不懂具体业务，也不懂技术细节，但没有人质疑他的思想，因为“老板”靠思想管理公司，“思想”的具象化就是华为“价值观”。
　　但是价值观具体是什么？这又变成了一个似乎需要冗长回答的问题。在外企的话语体系中，往往对应为“Value Proposition”，如果直译过来，可以叫做“价值主张”，但在华为的语言体系中，“价值观”所表达的意思不仅仅是主张了什么，也包括如何思考，很多时候是认知世界的“视角”和“逻辑”。西方的管理体系中，Mission（愿景）、Vision（理念）和Strategy（战略）紧密相连，但在任正非和华为高层的眼中：愿景、理念和战略都在实践中动态进化，华为内部称之为“打出来的”，唯有价值观是接近永恒的认知论。他们更关注思想的高度、深度、辩证性和实用性，也就是最新《华为公司人力资源管理纲要2.0》中提到的“一片森林”所承载的。
　　管理纲要中完整的表达是这样的：“一片森林”顶着公司共同的价值观，下面是共同的平台支撑，就像一片土地，种着各种庄稼，中间是差异化业务系统。共同的价值观，是共同发展的基础；共同的平台支撑，是在差异化业务管理下，守护共同价值观的保障。“天”和“地”是守护共同价值观的统治，中间业务的差异化是促进业务有效增长的分治。简单说就是：价值观是公司的生命，价值观是“打胜仗“的保障。从这些的语言风格可以看出，华为善于用农业、社会学而或战争的语言形态解读商业，或许他们觉得传统商业学科的叙述过于教条和呆板，融入其他学科会形象的表达他们的内心。
　　听起来，“价值观“是看不见摸不着的，但这正是华为所看中的，也是任正非执着追问的。据说《人力资源管理纲要2.0总纲》的思想框架从酝酿到制定前前后后用了几年的时间，甚至被很多人认为是1998年通过的《华为基本法》之后最重要纲领性文件，可见其被重视的程度，而其核心，简单说——就是用华为“价值观”重构组织和助力生意。
　　本文，周掌柜咨询将结合对华为的长期观察和调研，借鉴华为两位核心管理顾问田涛、黄卫伟的研究成果，结合一些发生在华为的小故事，试着用通俗易懂的语言解读华为的价值观体系。可以近乎武断的说，理解了华为价值观才有可能走近和理解华为，之后得已客观的看待华为人的低调内敛和宠辱不惊。
　　价值观的DNA双螺旋结构
　　在大多数华为员工的眼里，任是一位哲学家，喜欢从奇奇怪怪的事情里获得灵感，也是一位爱旅行的读书人，他们了解老板的主要途径源自茶余饭后闲谈的小故事。
　　老板没啥架子。一位时常随行出差的顾问提到，有一次，这位年长十几岁的老朋友，曾经在飞机上举起他的行李箱问：你这个行李放哪里？由此他认为媒体炒作任打出租车的照片实际上是一个常态。
　　老板胆子大。由于华为业务遍布全球，大多数国家并不是耳熟能详的发达大国，而任从创业之初就保留着全球调研的习惯，行程中主要的工作是看望员工，拜访当地合作伙伴。很多时候的行程无比凶险，任去伊拉克、叙利亚调研中，当地合作伙伴高层再三劝说他早一点离开，怕再晚飞机无法起飞。据说前脚刚走后脚战火就吞噬了这个国家。他在尼泊尔和玻利维亚几千米海拔的华为办公室看望员工的时候说：我若贪生怕死，何来让你们应用奋斗，之后又补充道：“华为是没有钱的，大家不奋斗就垮了”。也许正因为如此，在日本2011年海啸和大地震之后，无数航班密集的从日本接回华侨和公司员工，只有华为员工乘坐空荡荡的航班奔赴日本抢修地震中损坏的设备。没有人贪生怕死，也没有人怀疑这样做的意义，当初负责日本业务的阎力大回忆，老板曾经对他说：“阎力大，这个你们不能撤，我会去看你”。据说，他还在地震正发生时，给躲在桌子底下避震的日本籍员工打电话，问对方是否害怕？华为在大学推动的广泛讲座的主要题目也正是《枪林弹雨中成长》。
　　老板难以捉摸。华为老员工很多人记忆中曾经有一次强大的华为足球队，带给大家很多欢乐，这支队伍在深圳的业余联赛中曾经获得过冠军，老板还发奖励鼓舞了大家，但其中一些“倍受鼓舞“的员工产生了更强烈的进取心，于是给老板写了很长的规划请求申请加入乙级联赛。这次被老板“愤怒”的驳回，或许觉得他们超越了“度”的界限，但“翻脸之快”让人难以捉摸。海外高管接待老板也往往有一个技术性难题，招待不好自己于心不忍，招待太过也会被骂：“怎么能用公司的钱讨好我！？“
　　老板事无巨细。在华为，任没有专车，他的需求同样是通过支撑部门的申请获得满足，所以很多司机都接送过他。其中一位司机向笔者讲述过让他印象深刻的故事，关于任对其工作的指导。他很清晰的记得，有一次老板离开车之后走了几十米，突然折返回来对他说：我建议你不要在车里呆着吹空调，这个成本没有价值，可以去咖啡厅喝咖啡，你和领导说这是我的主意，让他们报销给你买单。因为喝咖啡有利于你更好的服务客户。
　　再比如，老板曾经在若干年前和大家鼓劲说：“你们以后买房子要买个阳台大点的，以后要晒钱，钱太多了家里放不下”。老板举贤不避亲，但对奋斗者一视同仁。诸如此类，很多很多的小故事，没有写在华为的正式文档和传播中却口口相传。传播的初心并非崇拜或吹捧，大家都知道：只会在老板面前献殷勤会被看成无能的表现，但分享这种小故事多少是一种调剂，也可能因为公司的很多“价值观”看起来过于抽象和枯燥，需要生动的故事进行解读。
　　华为员工真实工作状态中：公司的管理文件和会议往往是多得让人发指，很多人在内部心声社区上骂公司有“大企业病”。大部分工作节奏是白天开各种会议，晚上干活写业务文件，周末也随时可能被拉到电话会议里讨论紧急情况。另外一个特点是中午午睡，几乎每一个人桌子旁边都有一个行军床（西安最新研究所办公室统一配备），午睡时间办公室关灯，集体睡眠氛围很好。这也被很多参观过的外国公司老板认为是华为人“一天当两天用”的秘密武器。据说沙特的政府高官访问华为后，非常感慨，让下面人好好学习这样的奋斗文化，觉得自己的国民很需要。但是“忙成狗，总裁办的文件也要认真学习”，这是很多人的共识，文件里面主要是“价值观”相关内容。比如，总裁办电子邮件2018年6月5日签发的年度92号文件题目是《任正非在剑桥和伊普斯维奇研究所座谈纪要》，核心的观点就是华为要做改变人类的发明创造，被很多转载媒体将题目提炼为《任正非：人类最大的科技发明目前没有一项是华为的》，从这份纪要中，员工不仅可以了解老板最近讲了什么，也可以抓到其中最新的价值观动态——就是聚焦基础研究，做原创发明。诸如此类的讲话，2018年已经发表了92篇。“听起来都是没有具体将业务该怎么干，但听的人往往知道公司鼓励什么”，一位现场座谈的员工就是这样的真实感受。
　　结合大量的总裁办文件，人力资源2.0纲要，以及田涛老师写作的《下一个倒下的会不会是华为》等，我们从中可以提炼出两条清晰的主线，一条是“组织价值观”，一条是“业务价值观”，称之为“价值观的DNA双螺旋结构”或许比较恰当。这个双螺旋结构是这样的（如图）：
　　华为业务价值观系统的核心是“通过客户需求动态跟踪维持公司生命力，包括四个阶段性认知：一是，进化型竞争（熵减）：共同进步的竞争形态，通过竞争获得促进式发展；二是，博弈型竞争（熵增）：涉及到存量市场静态的零和博弈；三是，生态型竞争（熵减）：充分竞争的后期形成竞争个体间广泛合作和联盟，形成生态对生态的格局，四是，需求再造竞争（熵减）：需求端新变化形成质变，对整个行业提出重大或颠覆式创新需求。基于这样的业务发展趋势认知，华为始终坚守“用户需求”的认知底线，凝炼为“以客户为中心”，清醒的认识到——远离客户需求的公司将逐渐消亡。
　　华为组织价值观系统的核心是“通过激发奋斗者活力凝聚组织能力”，包括三个阶段性认知：一是，进化型竞争（熵减）：事业发展早期，管理层和员工都保持着一种互助上进的姿态，二是，博弈型竞争（熵增）：事业发展中期，人力资源进入金字塔阶段，阶层固化，高级管理者零和博弈；三是，阶层竞争（熵增）：阶层固化到一定程度就会出现各种利益群体，形成一部分人对另一部分人的控制，土壤板结，强势阶层压制弱势阶层创造力，组织生产力受极大削弱。基于这样的组织发展趋势认知，华为强调“以奋斗者为本”的核心价值观，始终关注奋斗者的活力，警惕公司里出现“屁股大”的管理者和“腿脚慢”的惰怠员工，警惕公司战略脱离对人的关注。
　　可见，华为最担心出现的情况有两个，一个是公司业务方向脱离客户需求，所以不断强化“以客户为中心”，列在价值观之首；一个是奋斗者的进取心和战斗意志消退，所以不断强调“以奋斗者为本”，而“坚持艰苦奋斗”则是从“成本”和“战略灵活性”的角度，把握这个双螺旋结构能够有弹性、有生命力。华为人力资源负责人吕克，也是管理纲要2.0的核心推动者，对此也有类似的看法：“华为真正成功有两点，一点是从业务方面来说真正做到了把客户需求做为驱动力来做，过去真正做到了以客户为中心；从组织上来看，我们的组织是贴近客户的，为什么我们的组织遍天下，其实它的演进过程就是不断贴近客户的过程”。
　　从另一个角度看，黄卫伟老师还讲述了一个他和任正非的沟通细节，有一次他听到学生的抱怨给任反馈了某个具体的业务“离用户的需求不够近”，很多细节都没有捕捉到。出乎他意料的是，老板的回答是：“离的太近了，公司就没有战略了”。这让他理解任的管理思想多了一个辩证的角度，任正非在这个价值观DNA双螺旋结构之外还提出了另外三个重要思想，就是“开放，妥协，灰度”，讲的是不能过分教条的理解价值观。可见他的管理思想中，并非自我为中心，给因地制宜、灵活应变的执行者广阔的空间和舞台。
　　用以上的战略模型，我们可以很好的拆分“组织价值观”和“业务价值观”，并对华为三句话的核心价值观形成了新的认知，这三句话加上后面“开放，妥协，灰度”的三个词，构成了对华为价值观更深层面补充和强化。可以很好的理解华为组织和业务的交融关系，既不是平行，也不是交叉，而是缠绕、互融。
　　任正非的战略美学
　　如果说凝结集体智慧的“价值观”是华为之魂，从某种程度上，任正非的“战略思想”则是华为之魄，但任的丰富管理思想，以及涉猎广泛的认知论，除了田涛和黄卫伟等核心顾问和EMT高管，几乎公司内没人敢对外公开赞美亦或批判老板理论，这非常难，也容易费力不讨好，有拍马屁之嫌。
　　周掌柜咨询跟踪研究华为的过程中，我们粗浅的发现：华为的管理思想非中非西，却融汇东西，特点是并非聚焦于要素思维，所谓“要素思维”就是西方管理体系中对公司的结构化解读；也不是中国的通识语录式概括总结，所谓“通识语录”就是说一些放之四海而皆准的名言，但是实践中无法落地。我们认为任正非在提炼公司价值观的过程中，主要的角度有两个，第一个我们称之为“战略美学”，也就是他通过对自己认为“美”的理解去塑造组织，宏观上把握残缺中的理想状态，当然，这个“美”不见得就是完美的美，有时候也有缺憾之美，这种视角让他能够跳出系统看系统，跳出规则看规则；第二个我们概括为“实践论”，也就是“就事论事”，翻阅所有任的论述，100%都是基于外部具体商业环境的变化，以及具体业务挑战和公司问题，很少有抒发情怀、高大上的空洞感慨。“就事论事”的背后是高度的实用主义理性。有一次，一位员工上了冗长而情绪化的万言书，被任批示为：神经有问题，建议辞退。
　　思想永远无法脱离性格。从《下一个倒下的会不会是华为》对任正非的诸多论述中可以看出：44岁创业之前，任正非有着强烈的理想主义色彩和张扬的进取个性，让他在每个阶段的人生中都能崭露头角，如1978年全国科技大会代表，1982年中国十二大代表，但并没有太好的平台展现他的洞察和抱负。1987年开始的30多年创业让他经历太多坎坷，被挑战、管理混乱、体制障碍、舆论批评、谣言、国内外竞争对手打压和围剿。创业至今，华为仍面临部分西方政客和媒体的不信任，危险似乎一直与华为同行。曾经有人提到过2002-2005年华为最有挑战时期，也就是任正非写作《华为的红旗到底能打多久？》发出自我追问的时候，也是徐直军临危受命成立无线业务的时候，也是华为大批高层离职表示对公司不信任的时候，“任正非在严重的抑郁症下，强迫自己对着鲜艳的油菜花（抑郁症病人需要防止鲜艳颜色刺激）大声呼喊，躺在鲜艳的花丛中，试图用彻底的对抗战胜疾病，平复自己内心的焦灼与痛苦”。但是就是在那个时期，他和田涛老师在北京植物园散步几乎一整天，讨论西方制度文明，讨论商业历史变迁，发现了“制度之美”，立志用全新的管理制度改造华为，熬过冬天。
　　而任2016年巴塞罗那展会上接待意见领袖时候开场第一句话就是“我很害怕你们这些媒体”。这个表态的侧面其实展现了他内心剧烈的冲突和矛盾，他本来是一个很愿意表达的人，华为早期员工回忆老板创业初期的状态，大家有时候见客户不愿意带他，因为他太能讲了，“说大话”，极度自信，以至于去了往往把项目谈黄。但在华为长期的艰苦奋斗中，我们可以想象任正非十几年甚至二十多年时刻面对华为大厦将倾的风险，他信任的很多人背叛了公司背叛了他的信任，这一切像刀子一样潜移默化的雕刻着他的理想主义世界观，带给他内心深处常态化的危机感和焦虑，有时候是不信任。从创业最初被称为“任胖子”的和蔼可亲，侃侃而谈，在岁月的磨砺下，渐渐的成为了一个“害怕”媒体，相反却热衷于写作自我表达的全新个体，他的神秘看起来也许在于没有人可以设身处地理解他的孤独和苦难。仔细体会，背后则是个人领导力无比艰难的进化历程。直到2018年，70多岁的任正非登上5200米的珠峰大本营，眺望着8848米的世界屋脊，才对身边人感慨的说：“我真的不行了，得慢慢地走，走不快，英雄不是当年”。熟悉他的管理层解读说：这是老板为数不多的示弱。
　　也许正是以上近乎热锅上烹饪、五味杂陈的洗礼，让任的脸上布满皱纹，从自负到自我赋能，骨子里的奋斗精神愈加强悍。他的“好日子“其实也并没有过几天，华为公司在2008年左右，奋斗了20年后才似乎脱离了生死存亡的风险，之前一直集体认为“入错行，通讯竞争太过激烈，没有一个对手是吃素的”，在华为终端2012年出现新增长点之前，华为也并没有今天这样贴近公众并成为偶像。而华为终端直到2014年才真正爆发，同时伴随着的就是运营商业务4G之后的增长疲倦期，企业级业务低于预期。严格意义上说，任正非身体、思想和事业真正的好日子只有2014年开始的不到5年时间，这5年他回归了业余作家的角色，忘情写作，总结并系统了一套系统的管理思想体系，连同华为手机和荣耀手机的巨大成功形成了广泛的公众传播。对比看，2002年当TCL手机已经喊出100亿销售额的时候，华为公司还在崩溃的边缘徘徊，中国明星企业无数次振臂高歌的时候华为还在为生存搞研发，任正非“远离舒适区”奋斗的长度客观讲应该超越中国大部分知名企业家。
　　作为旁观者，我们认为“不完美“带给任正非更加强烈和内敛的理想主义，说“大话”变成讲“大“话，形成了他对管理企业的系统性战略美学，概括如下：
　　“战略美学”的第一个维度是关于“不确定性之美”：任的管理思想中，应对和把握不确定性有很多论述，特别是关于“熵理论”，是他非常推崇的。“熵”体现的是从宏观的系统高度看待系统中存在的问题，通过把握“不确定性”的转换，而不是具体某个要素的变化，来全局性看待和解决问题。田涛老师对此解读为：对于企业组织来说，最大的危机不是来自于外部——市场的变化或竞争对手的强大，而是内耗、惰怠以及组织疲劳所衍生的停滞与僵化。因此，以变革的手段延缓组织技能的退化是必须的。变革对于组织是一种“逆周期”的行动，华为对于系统变革方面这背后有深刻的理论支持。任正非的“熵”思维基于自然逻辑的悲观视角。熵的理论是1854年一位叫克劳修斯的欧洲人提出的，他认为：“在鼓励的系统内，分子的热运动总是从原来集中、有序的排列状态趋向分散、混乱的有序状态，系统从有序向无序的自发过程中，熵总是增加的。当熵增加到一个最大值，系统就处于能量平衡状态而呈现出一种静寂状态。”熵的理论用来描述时间推动的人、社会、动植物、地球乃至宇宙的不可逆的寂灭之路。这也是华为和华为人习惯公开讨论失败和公司死亡的缘由，也是建立超越生死的“有生命的无生命体”的出发点。
　　“战略美学”的第二个维度是关于“稳定性之美”：任对稳定性的把握方式是“耗散”理论，就是将一种能力迅速转化为另外一种能力，比如把公司利润转化成研发，把公司股份转化成奋斗者的燃料，以此保证组织是稳定中进化的。这是任正非基于自然逻辑的乐观视角。基于热力学第二定律的耗散结构理论认为：物质世界里各类系统的进化与退化中，总会不断产生更加有序化的耗散结构，这些过程构成了不断多样化与趋向复杂化的物质世界发展途径，由此否定了悲观论者的“热寂说”。也就是说，任正非同时接受了物理学中完全矛盾的方法论作为自身战略思想的组成部分。
　　“战略美学”的第三个维度是“成长性之美”：任和华为高级管理者时刻关注着公司可能出现的成长瓶颈，大家最关注的就是保证可持续增长的“土地肥力”，这也是华为的战略架构有一个“大平台”的根本原因，大平台对于业务来讲就是“肥力之源”，而土壤板结是被提防的。有一个具体的例子很清晰的可以感受到他对成长的认知：在2018年6月英国的座谈中，他这样表达对如日中天的华为手机业务的看法：“终端只是我们网络核心里面的外延，总结这个世界上所有的公司历史，没有一个终端公司可以活过20年，因为终端公司的创新会有越来越缓慢的时候，小公司会组建跟上来蚕食市场，就像我们蚕食苹果一样，未来别的公司也会来蚕食我们。但终端有无线宽广的前景，我们应无线努力”。从这个观点来看，他一直将泛网络作为华为核心竞争力的根本，同时也给与了手机业务更多的战略空间，而任关注成长性的审美焦点在土壤之外则是“技术控制点”，或者叫“技术的战略制高点”，比如他认为通讯是华为的技术控制点，光学也会是，边缘计算也会发展成技术控制点。这些都是基于对成长性的审美。
　　“战略美学”的第四个维度是“竞争之美”：华为从来推崇竞争，多次提到“上战场”的概念，竞争的姿势也会市场基于业务发生变化。外界很少可以感知到华为内部的“饱和竞争”的企业文化，形象的说：华为高层每个人一定是胸前有着一排排军功章的，只有打过胜仗的功臣才有资格领导华为。而华为对每一个管理者都设计了“板凳”计划的继承者梯队，督促进步，由于华为战略思想很多借鉴于美军的“固定岗位高频轮动”思想，以及解放军的“人民战争”辩证思维，这客观上给华为管理者在每一个岗位上打仗的机会相对短暂，大概3-5年，这也是证明自己的时间窗口，打不赢则会换掉指挥官继续打。这也是任多次提到的“嗷嗷叫”团队的由来，每一个人都希望上战场，证明自己，升官发财。所以，华为只尊重强者和胜利者，内部具有极强的战斗竞争文化，对外则不厌战、不怕打仗。但或许这也是外部经常误解华为是“军队文化”的根本原因，华为的管理层权限很大，特别是对直属部下几乎“决定生死”，以保证“指哪打哪”，但内部在具体问题的竞争式争论非常激烈，充分民主，而整个管理体制都是被IBM、埃森哲、美世咨询等美国咨询公司帮助构建的，这完全有别于军队“令行禁止”的强管控思维。
　　对于外界对任正非的神化，任很警惕，他从来不自我神化，也许他很清楚自己的领导力进化路径，无非是比普通人多了不为人知的心酸。华为的高层管理者大多也非常反感外界对于公司和老板的美化吹捧，在他们心中，华为是奋斗者干出来的，老板也有很多不为人知的缺点，或许也因为都有被老板骂的经历，他们内心也隐现超越老板的进取心。任正非时常警告公司的高管和员工——“红到极时变成灰”（指木炭燃烧的情景），要求中高级干部多读点古今中外的历史书籍，这让大家都清楚“有思想”是“升官发财“的前提。
　　坦白讲，目前如日中天的华为并非没有问题和危机，任正非也很难超越人生经验完成未来领导者的全部使命，第一，任的思想系统带有时代烙印且过于强势，导致华为内部缺少真正差异化的多元思想枢纽，思想成为权力的象征被动推动组织客观上形成“思想惰怠症”和“领导力老化”，很多高管讨好老板的方法就是象征性、差异化的“微创新”；第二，华为的思想体系缺少全球化的普世性，消费级业务本地化不够，或者说对外籍员工特别是高管的文化差异性需求漠视，除非中国企业家的思想水准永远领先于世界，否则华为在思想层面有可能会因为缺少多元化而落后；第三，整个公司的唯绩效论英雄，和唯管控防风险，实际上让组织文化上有脱离开放式创新的风险，虽然最新战略的“+AI，见未来”强化生态融合，但现有文化可能很难融合外部开放性系统，这对企业级业务和开放式生态合作都会有影响；第四，女性管理者在华为生存艰难，面临工程师强势的男性文化挑战，同时，他们对于审美、组织弹性管控、软性沟通的优势无法发挥，长期来看不利于华为的消费级品牌和公司文化，很多人吐槽华为“把女人用的比男人更men”。概括起来就是，价值观领先性和文化战斗力之外的“文化价值观融合性”缺乏，也是一个未来的华为要做“成吉思汗”还是“圣诞老人”的问题，发明家和思想家能否在华为活下来？
　　但不可否认的是，在目前的阶段，华为价值观具有谦卑学习和自省的先进性，任正非的思想在持续的赋能和滋养内外的管理者，在华为的18万员工的大熔炉里，华为人正直，不乏思想碰撞和民主氛围。大家对老板尊敬之外也有不乏共识，比如：喜欢看新闻联播，精力旺盛，脾气较大，没有娱乐爱好，酷爱阅读，笔耕不辍，虽然没有任何技术背景，似乎说的话并不外行。任正非的身边有不少专职研究价值观、管理思想专家，庞大的国内外顾问团，有时候会为了寻找一张体现华为价值观的图片绞尽脑汁、夜不能寐，以满足这位痴迷价值观研究的网红老板。“他有时候并不知道什么是对的，但知道什么肯定不对”。
　　“价值观搭载”市场是这位老板最关注的工作之一，在他看来：生意终将死亡，唯文化生生不息。
 
信息化建设
 
互联网保险业务监管办法征求意见
 
　　据消息人士10月18日披露，中国银保监会已于近日向原保监会机关各部门、各保监局征求关于《互联网保险业务监管办法（草稿）》（下称《意见稿》）的意见。这意味着，2015年10月开始施行、原定有效期3年的《互联网保险业务监管暂行办法》（下称《暂行办法》）即将完成历史使命。
　　相较三年前的《暂行办法》，新的《意见稿》总计8章65条规定，在《暂行办法》的基础上新增了35条规定，并对原30条规定有所修订。
　　在《意见稿》中，银行类保险兼业代理机构可在其自营网络平台开展互联网保险业务成为一大亮点，放开销售区域的经营险种也增加了除长期护理保险和报销型医疗保险外的健康险、养老年金保险、税延养老保险等。
　　银行兼业代理机构资格或放开
　　当前，银保监会正在积极推进互联网保险监管各项工作，并已于9月30日下发《关于继续加强互联网保险监管有关事项的通知》，原保监会2015年7月发布的《暂行办法》继续有效。
　　根据银保监会此次发布的《意见稿》，互联网保险业务是指保险公司、保险中介机构依托互联网和移动通信等技术，通过自营网络平台、第三方网络平台等订立保险合同、提供保险服务的业务。除了保险公司和保险中介机构外，其他机构或个人不得经营互联网保险业务。而保险公司、保险中介机构的从业人员也不得以个人名义经营互联网保险业务。
　　在此次《意见稿》中，银行类保险兼业代理机构可在其自营网络平台开展互联网保险业务成为一大亮点。但不得借助第三方网络平台开展互联网保险业务。
　　税延养老险销售区域有望扩大
　　根据此前发布的《暂行办法》，意外险、定期寿险和普通型终身寿险可以在互联网销售方面突破经营区域限制。而此次银保监会在修订《意见稿》时，是否会放开其他险种的经营资格成为业内探讨的一大话题。
　　在互联网保险可经营的产品和区域方面，《征求意见稿》要求，保险公司在具有相应内控管理能力且能满足客户服务需求的情况下，可将人身意外伤害保险、定期寿险和普通型终身寿险、除长期护理保险和报销型医疗保险外的健康险、养老年金保险、税延养老保险可在未设立分公司的省、自治区、直辖市经营的险种范围。
　　与《暂行办法》相比，除长期护理保险和报销型医疗保险外的健康险、养老年金保险、税延养老保险均为新增加险种。此外，"投保人或被保险人为个人的家庭财产保险、责任保险、信用保险和保证保险"、"能够独立、完整地通过互联网实现销售、承保和理赔全流程服务的财产保险业务"等互联网保险业务经营区域也可扩展至未设立分公司的省、自治区、直辖市。
　　在互联网保险产品方面，银保监会要求："保险公司应加强管理，选择适合互联网特性的保险产品开展经营。保险公司应用互联网技术、数据分析技术等开发适应互联网经济需求的新产品，在保险条款、费率等方面可以与传统保险有所差别，但不得违反社会公德、保险基本原理及相关监管规定。"
 
北京扩大跨境电商项目扶持
 
　　据悉，成为跨境电商综合实验区后，北京对跨境电商项目的支持更加广泛。10月24日，北京市商务委发布《关于对2018年度跨境电子商务项目申报指南有关内容进行修订的补充通知》(以下简称《通知》)，对有关跨境电子商务项目申报指南内容进行了四处修订，同时，明确海外仓的支持标准和各类项目支持标准，对于跨境体验店的租金支持已经细化到各区有不同的补助标准。
　　《通知》表示，将原支持政策中"支持与北京跨境电子商务公共信息平台对接的信息系统、升级改造等项目"，修改为"支持跨境电子商务平台及相关信息系统建设，包括软件系统开发及配套硬件设施建设等"。将原支持政策中"支持用于跨境电子商务直邮进出品、网购保税进口等项目软硬件建设，包括安检机、查验设备、管理信息系统等"，修改为"支持用于跨境电子商务进出口通关服务的项目建设，包括安检设备、查验设备、机检线等设备购置和管理信息系统开发等"。将原支持政策中"支持海外仓、保税仓等跨境电商仓储设施建设，包括货架(货柜)、专用推车(叉车)、管理信息系统等"，修改为"支持海外仓、保税仓、出口集货仓等跨境电子商务仓储设施建设，包括货架(货柜)、仓储搬运设备、分拣机等设备购置和管理信息系统开发等"。对跨境电子商务体验店支持内容进行调整：将"支持体验店展示柜、货架、收银系统、监控系统、安防系统等配套设施和网站平台等系统建设"修改为"支持新建跨境电子商务体验店连续12个月房租、店面装修、设备购置和线上销售平台建设等"。
　　同时明确了海外仓的支持标准，投入运营的自建海外仓(海外仓储物流等综合服务设施)总面积不低于5000平米，配套完善的仓储管理信息化系统和线上信息平台(如ERP、WMS系统等)，服务企业数量不低于100家，对当地跨境电商B2B业务有较强带动作用。能够为企业开拓市场提供国际仓储和物流配送服务的同时，还能提供如下所列明2项以上内容的服务，包括：国际货运代理、通关服务、营销推广、金融保险服务对接、售后维修服务、退换货服务。
　　单个项目按照审定实际投资给予不超过50%的资金支持，最高不超过500万元。其中对新建跨境电子商务体验店的房租按照实际租赁面积进行补助，补助金额不超过体验店实际年租金的30%，补助标准：东西城区1.8元/㎡/日、朝海丰石及通州副中心155平方公里以内区域1.35元/㎡/日、其他城区0.75元/㎡/日。单店年度租金支持金额不超过200万元。对除租金外其他投资，按照不超过审定实际投资50%的标准给予资金支持。
 
北京智能网联汽车及关联产业规模四年后将达1000亿元
 
　　据悉，北京市经济和信息化委员会10月21日发布《北京市智能网联汽车产业白皮书（2018年）》，预计到2022年，北京以冬奥会实现智能网联汽车全面应用为目标，加快技术进步和产品开发步伐，基本建成智能网联汽车技术体系。
　　智能网联汽车是指搭载先进的车载传感器、控制器等装置，并融合现代通信与网络技术，实现车与人、车、路、云端等智能信息交换、共享，具备复杂环境感知、智能决策、协同控制等功能，可实现"安全、高效、舒适、节能"行驶，并最终可实现替代人来操作的新一代汽车。
　　据介绍，智能网联汽车将不仅仅服务人类点对点的交通，更将成为人们生产生活的新空间。目前，智能网联汽车已成为全球新一轮产业竞争制高点。北京市具备电子、通信、人工智能算法、大数据、智能基础设施建设等多方面的有利条件，具有国内领先的政、产、学、研、用配套体系。
　　白皮书显示，预计到2022年，北京将形成满足高级自动驾驶（L4级别）要求的智能网联汽车完整技术体系，技术水平进入全球第一梯队；形成高效、安全的新一代智能交通应用示范体系，示范运营区域超过500平方公里；形成智能网联汽车产业制造和应用服务体系，北京市智能网联汽车及关联产业规模达到1000亿元。
　　白皮书同时提出5个专项行动计划，包括持续推进智能网联汽车技术产业化、加快建设智能路网设施、建成满足超大城市出行需求的交通云、率先建设5G车联网、发展高精度地图产业。
北京市经信委相关负责人介绍，该行动方案制定原则之一是以推动实现人类智能出行、绿色出行的美好未来为目标，以城市创新发展需求为导向，推动智能网联汽车与智能交通、智慧城市深度融合，提升百姓在出行安全和效率等方面的获得感。
 
重庆要求暂停网贷中介开展高校"校园贷"业务
 
　　据悉，重庆市政府办公厅日前印发《关于进一步加强高校不良网络借贷风险防范管理的通知》，要求现阶段一律暂停网贷信息中介机构开展高校在校学生网贷业务，禁止小额贷款公司发放校园贷，未经批准禁止任何组织和个人进入高校宣传推广信贷业务和为高校在校学生提供信贷服务。
　　重庆市金融办相关负责人介绍，各高校须加强校园网贷信息监测，防止通过课堂、传单、微信朋友圈等形式吸引在校学生参与网贷；加强不良网贷风险警示和教育引导，高校须向每一名学生发放网贷风险告知书并签字确认；金融、公安等部门将加大高校不良网贷问题查处力度。
　　同时，为满足高校在校学生在消费、创业、培训等方面合理的信贷资金和金融服务需求，重庆市相关部门将定期发布针对高校在校学生信贷服务的合法金融机构名录；为确保满足家庭经济困难学生生活费等基本需求，相关部门还将加强学生精准资助和帮扶援助，加强对参与不良网贷高校在校学生的帮扶，切实防止出现学生因无力还贷而发生恶性事件。
 
广东公布四大省级AI开放创新平台
 
　　据悉，为贯彻落实《广东省新一代人工智能发展规划》（粤府〔2018〕64号），抢抓人工智能发展重大战略机遇，构筑人工智能发展的先发优势，加快构建开放协同的创新平台体系，进一步推动新一代人工智能发展新格局，广东省科学技术厅10月23日发布首批"广东省新一代人工智能开放创新平台"。
　　包括：依托腾讯公司建设"智慧医疗广东省新一代人工智能开放创新平台"；依托大疆创新公司建设"智能无人系统广东省新一代人工智能开放创新平台"；依托格力电器建设"智能制造广东省新一代人工智能开放创新平台"；依托美的集团建设"智能家居广东省新一代人工智能开放创新平台"。
 
江西发文加快推进虚拟现实产业发展
 
　　据悉，江西省日前印发《加快推进虚拟现实产业发展的若干措施》，提出在技术创新、推广应用、培养人才、融资扶持及公共服务等五大领域，努力打造虚拟现实产业集群和创新高地。
　　今后，江西省对虚拟现实企业作为第一承担单位获批立项的国家科技重大专项、国家重点研发计划项目，按照国家实际到位资金的10%，最多一次性给予不超过100万元的资金支持。支持建立"飞地孵化器"，推动虚拟现实领域创新、创业、创投、创客联动，线上与线下、孵化与投资相结合，通过国家级、省级认定的科技企业孵化器，分别给予不超过100万元、50万元的一次性补助。对新认定或引进的虚拟现实产业领域国家级和省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，按照规定奖励。
　　此外，江西省对企业试制国家《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》装备产品，给予最高不超过500万元的补助。支持政府采购虚拟现实产品和服务，对省级试点示范应用，给予30万元的一次性奖励，对国家级试点示范应用，给予60万元的一次性奖励。虚拟现实企业参加国内外有影响力的招商推介会和专业展会，还可申请经费补助。
　　江西省还将鼓励省内高校开设虚拟现实专业或设置虚拟现实专业方向，经教育部门认定，根据培养的专业人才数量给予100万元的一次性奖励。支持引进国家级虚拟现实人才重大培训项目，对配合项目落地的省内企业给予100万元的一次性奖励。
　　产业发展离不开资金扶持。自2018年起，每新增一家省内虚拟现实上市公司，江西省财政给予企业注册地所在设区市人民政府（含赣江新区管委会）一次性奖励。在上海证券交易所、深圳证券交易所上市奖励500万元；在境外资本市场上市，按照实际融资金额的2%奖励，最高不超过500万元；在境内重组上市（借壳）并完成注册地回迁的，奖励500万元。同时，江西省支持设立虚拟现实产业基金，支持虚拟现实企业贷款。
　　在产业布局上，江西省将以南昌市为核心，依托吉安市、赣州市、九江市、上饶市、新余市、赣江新区电子信息产业基地和企业，培育壮大虚拟现实硬件配套基地，鼓励鹰潭市、上饶市、九江市、宜春市、抚州市、赣州市大力发展大数据、物联网、云计算，着力构建虚拟现实软件服务平台，打造虚拟现实产业生态链。此外，建立省政府与工信部共同推进虚拟现实产业发展的常态化对接协调机制，争取国家层面指导和政策倾斜。积极对接国家虚拟现实产业联盟，建立虚拟现实项目专家论证及咨询服务机制。
 
法院提醒虚拟货币投资交易不受法律保护
 
　　据报道，随着虚拟货币的流行，与之相关的纠纷频频出现。近日，深圳市福田区人民法院审理了一宗因投资买卖虚拟货币引发的纠纷。法院提醒，虚拟货币的投资交易不受法律保护，投资者要保持清醒理性。
　　原告赵某诉称，被告郑某向他介绍购买"蒂克币"和"DK矿机"的投资机会，并承诺3个月还本。出于对被告的信任，赵某向被告支付了108万元，委托被告购买"蒂克币"和"DK矿机"，并处理相关理财事宜。
　　赵某认为，被告郑某收到款项后未如约履行受托义务，既没有为自己购买"蒂克币"和"DK矿机"，也没有如实告知投资事宜。被告郑某仅向自己支付了44046元的"收益"后，便告知其所有的投资款化为乌有。赵某以委托合同纠纷为由向福田区人民法院提起诉讼，请求解除委托合同并要求被告郑某返还委托理财款。
　　被告郑某辩称，他与原告之间不存在委托关系，他是在原告赵某的请求下，作为好意帮原告开通账号和购买对应款项的矿机、数字货币，已购买的矿机和数字货币均移交给赵某，之后的交易均是原告赵某本人操作的，自己没有从中获利。
　　法院经审理认为，原告赵某未提交证据证明其交易虚拟货币平台的注册、备案信息及合法性，在虚拟货币的合法性尚未明确的情况，其投资交易不受法律保护，且本案可能涉及违法犯罪，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依法裁定驳回原告赵某的起诉。
　　法院提醒，根据相关规定，虚拟货币不是货币当局发行，不具有代偿性和强制性等货币属性，不具有与货币等同的法律地位，不能作为货币在市场上流通使用。虚拟货币发行融资，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动，投资者不要被"高收益"冲昏头脑。
 
中国首家区块链安全技术检测中心长沙成立
 
　　10月24日，中国国家互联网应急中心与长沙经济技术开发区签约，成立中国首家区块链安全技术检测中心。
　　该中心将规范区块链行业发展，其监测数据和报告将支撑中国在区块链领域监管的相关工作。
　　长沙经开区相关负责人表示，项目运行后，预计未来五年内，该检测中心带动区块链软件检测服务年产值将达到5亿元。
 
美国电子商务发展新动向
 
美国白宫10月17日宣布，美国启动退出万国邮政联盟程序；如未来一年未能与万国邮政联盟达成新协议，美国将会退出。美国总统决定退出万国邮政联盟，理由是万国邮政联盟制定的邮政费用标准将损害美国的利益，由于大量廉价包裹进入美国，从而使大量廉价商品涌入美国，这对于美国本土销售者不利。为了保护美国本土零售市场，美国决定退出万国邮政联盟。
对此，证券时报10月22日刊发中南财经政法大学教授乔新生撰写的文章指出，电子商务企业大体上分为两个类别：第一类是没有物流系统的电子商务企业；第二类则是建立庞大物流系统的电子商务企业。美国作为电子商务企业鼻祖，同时拥有这两个类别的电子商务企业。如果没有自己的物流系统，没有建立本土化仓储系统，那么，美国退出万国邮政联盟将会给他们带来致命的打击，因为他们将不得不支付高额的邮寄费用。可是，对于那些在世界各地建立了物流和仓储系统的电子商务企业来说，由于缩短了物流距离，因此，不会因为美国退出万国邮政联盟而遭受巨大的损失。美国亚马逊公司承受巨大的亏损在世界各地建立了自己的仓储系统，因此，美国政府决定退出万国邮政联盟，大幅度提高物流成本和价格，对于美国亚马逊公司的影响相对较小，但是，对于美国另一家著名电子商务企业的影响可能是致命的。
　　通俗地说，如果电子商务企业在全世界各地建立了自己的仓储系统，可以在最短的时间内直接向消费者提供商品，那么，美国退出万国邮政联盟对于电子商务企业的影响不大；反过来，如果电子商务企业没有在全世界建立自己的仓储系统，那么，由于邮政费用提高，这些企业有可能承受巨大的物流成本，这对于企业长期发展极为不利。
　　对美国决定退出万国邮政联盟，单方面提高美国的邮政费用，国际社会总体上反应平淡。说句不客气的话，在货物贸易领域，美国已经从世界的领袖，自动地退缩成为北美地区的经济领袖。
　　现在美国经济持续增长，美国总统特朗普支持率不断提高。美国国内孤立主义情绪日益高涨，美国总统特朗普连任充满希望。但我们必须指出的是，美国下届总统选举真正竞争时刻尚未到来，美国新闻媒体发布的民意调查充其量只能说明美国普通民众仍然沉浸在特朗普极力营造的孤立主义氛围之中。如果美国单边主义遭到世界各国反对，美国消费者不得不为美国的贸易保护主义付出代价，那么，美国选民就会幡然悔悟。
　　说到底，国际产业分工是全球经济发展的大趋势，不是因为全球化而导致国际产业分工，而是因为产业分工实现了经济全球一体化。美国逆历史潮流而动，不断退出国际组织，这只能说明美国在国际竞争中处于保守地位。美国能否继续成为霸权国家，不是取决于其他国家的挑战，而是取决于美国自身的战略决策。如果美国不断地退出国际组织，以此来保护本国市场，那么，美国必将会被全球化浪潮所淹没。
　　国际社会对于美国未来发展前景应当保持乐观，美国是一个自我纠错能力非常强的国家。周期性民主选举，会让美国领导人调整国家政策。美国已经多次退出国际组织，但是，美国选举结束之后，新政府总是能寻找各种借口，重新回到国际大家庭。万国邮政联盟已经发出声明，表示注意到美国备忘录和提出的问题，万国邮政联盟192个成员国将会讨论有关问题，相关决定将会在《万国邮政公约》以及其他具有约束力文书中体现出来，这些法律文书共同构成国际邮政网络的规则。这标志着万国邮政联盟将会对美国提出的问题进行深入的探讨，并且提出解决方案。不排除万国邮政联盟重新考虑国际邮政费用标准计算问题。但是，万国邮政联盟将会按照自己的议事规则制定法律文件，而不会屈从于美国的压力，按照美国的意愿调整有关国际邮政费用标准。
 
企业信息员园地
 
加大技术改造力度 推进高水平高质量发展
 
　　市企业家协会
　　许多企业发展事实表明，在国家经济调整转型时期或遇到市场重大震荡时，凡注重技术改造，技术装备水平以及产品质量得到提升，拥有自己知识产权自主品牌的企业，不仅受到外部冲击较小，而且还会获得新的发展机会。在当今经济新常态下，技术改造是推进企业技术进步，提升产业水平，培育行业龙头企业和“隐形冠军”的重要渠道；是深化供给侧结构性改革、深入转型升级、实施高水平高质量发展的有效抓手；是推进新旧动能转换，增强企业内生动力，实现内涵式、可持续发展的现实选择；也是企业长期发展战略的永恒主题。我们应对接“中国制造2025”、“互联网+”等，全盘统筹，切实搞好技术改造。
　　一、突出重点，因企制宜，分类推进。
　　（一）围绕“机器人+智能制造”进行技术改造。按照智能转型、绿色发展、安全可靠要求，结合企业自身实际和行业特点，聚焦“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”四个关键环节实施技术改造。一抓存量装备智能化改造。即通过物联网、云计算和自动化控制等技术，对机器设备和生产流程等进行自动化、数字化和智能化改造，在企业内部形成“自动化生产线+工业机器人+专用网络”的工业物联网，使企业从单机单件生产向连续化生产转变，提高传统制造方式自动化、智能化、网络化水平，大幅度提升制造效能。二抓“机器换人”为重点突破的智能化改造。积极运用机器人和先进适用装备来改变生产方式，将劳动力解放出来，降低劳动成本，提高生产效率和产品质量，实现节能增效的现代化生产及管理。三抓制造过程智能化改造。推进先进成型和加工方法、智能生产、智能检测和智能物流系统。机械、船舶、汽车零部件等离散制造行业的企业，加快建设“智能车间”，从关键环节和关键工序着手，推进智能制造单元和装备智能化升级、工艺流程再造、基础数据共享；电机电器、食品、铸造等流程行业企业加快建设“智能工厂”，提高互联互通集成能力，形成联网协同、智能管控、大数据服务的制造模式，全面提升生产管理精细化和智能决策科学化水平。四抓产品升级智能化改造。应用先进技术和智能化设备研发生产具有社交化、人性化、功能复合化和数据终端特点的智能产品，提升产品智能化水平，争创江苏省 “高精特新”产品。五抓现代服务智能化改造。按照市场化、专业化、社会化发展方向，结合自身实际，向研发设计、物流、营销、品牌推广、终端服务等上下游延伸，培养智慧企业，推动生产制造业向服务制造型转变。
　　（二）、围绕产业迈向中高端进行技术改造。以投向结构优化促进产业结构的不断优化。通过采用先进技术装备，加强新一代先进技术开发和产业化运用，推进差别化新型产品迅速发展，提升核心竞争能力。实行技术改造与技术创新融合互动，提升企业的技术装备水平和创新发展能力，将高新技术渗透到产业之中，将创新成果转化运用到现有产业，推动经济向集约型、创新驱动型转移。注重将受制于人的关键技术与工艺列入攻关重点，设立核心技术技改投资项目，通过产学研深度合作，集中创新要素和科技资源，加快突破核心技术和关键技术，努力实现关键技术自主自控，让核心技术催生高端产品，以高端产品开拓高端市场。大力推行企业从卖产品到提供整体方案，从生产型制造转向服务型制造，借力“互联网”这架“梯子”向微笑曲线高端延伸。立足军民两用领域高端市场，加强军民融合项目建设，有效推进军民产品、资本和人才融合，提升技术水平和研发能力，聚力在产品品种高位度上求突破，在产品品质关键点上求突破，在产品技术制高点上求突破，加快推进产品从中低端转向中高端，从产品制造转向产品创造，从产品创新链转向价值链。
　　（三）、围绕绿色制造进行技术改造。绿色制造就是使用绿色资源，采用绿色生产过程，得到绿色产品的一种可持续发展的生产方式。建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能化绿色制造模式。按照产品在制造过程中节省资源，使用过程中节省能耗、无污染，产品报废后便于维修再利用的要求搞好绿色设计，在环境、健康与安全三方面协调平衡。坚持以源头减量化、废弃物资源化、产品再制造为重点，以节能和循环经济为目标，采用先进技术工艺和先进技术装备，实施过程清洁化改造、能源利用高效低碳化改造、水资源利用高效化改造、基础制造工艺绿色化改造等，不断提高绿色制造管理水平，降低单位工业增加值能耗，大幅削减主要污染物排放，大幅增加节能、节水、环境标志，实现经济、社会和生态共赢。
　　二、精准技改，落细落实，达产达效。
　　（一）抓好技改项目的可行性论证。潜心力保项目的先进性、科学性、效益性，切忌盲目性、随意性。转变观念，即由过去单纯以设备为主的的生产制造环节向研发、设计、营销等生产全过程和产品结构优化的整体改造转变，力促企业运转平衡、协调、高效；由“零打碎敲”技改向促进企业专业化、规模化、集约化改造转型，推进做强、做大、做优；由着眼于单个企业改造向整个产业链的技改转变，实行补链、强链，充分发挥优势叠加作用，让产业链、供应链、价值链更加协调高效。充分发挥“智囊团”的作用，集思广益，科学决策。根据产业政策，分析行业前景和企业发展预期，进行分析比较，选上符合绿色制造要求的无污染、能源消耗少、科技含量高的项目。采用新技术、新工艺、新设备、新材料等，对现有企业生产设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升。投入资金要用到高端技术设备和技术研发上，运用“腾笼换鸟”方法，尽量不再征地搞基建。注重投入产出比，力求投资省、周期短、效益高。
　　（二）抓好技改项目实施。本着先急后缓、先近后远、先重点后一般的原则加以推进。制定技术改造整体方案，分步实施，量力而行，滚动推进。新项目，要与旧的、已有的分开，重新设立机构，不沿用原有企业结构的管理方式来执行，以集中精力上好上快，也避免过重的压力而变成包袱。重大项目要分段实施，不能一下子铺开摊子，以防中途夭折发生重大损失。重大项目应由企业家和创业者负责，或由高层管理者直接负责，明确薪酬待遇、奖励和激励、人事决定和相关规定来鼓舞他们的行为。制定实施细则和年度工作方案，协调相关事宜，确保有条不紊，达到预期效果。建立项目实施绩效评估机制，通过项目成果与预期目标比较，确定奖励额度。从而落实好责权利，按序时进度推进，做到快投快建、达产达效。
　　（三）抓好技改项目要素保障。技术项目的主要要素是资金、土地和人才。技改资金在立足自我积累的同时，要拓宽多种融资渠道。除适度信贷外，要创造条件上市、发行债券和短期融资券、中期票据等直接融资方式筹集资金。按规定将项目上报备案，积极争取各级政府引导性产业发展基金支持。对接国家强基工业项目和两化融合项目，争取以突破设计、材料工艺、试验、检测等产业发展关键瓶颈重大项目列入国家强基项目计划。同时吸纳更多社会资金投向智能制造和新兴产业项目。对于重大项目的用地，争取在城乡规划中优先落实。大力引进和培养一批熟练掌握生产技术和工艺的的高技能人才，培养一批熟悉智能制造和服务型管理人才。同时吃透政策，用好政策，将国家增值税转型、进口设备免税、企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业、科技成果转化、科技人员激励、国内设备首购首用、重大装备（首台套）保险补偿和省重大产业项目中的先进制业用地支持、信贷支持等优惠政策落实到位。通过不懈努力，做到企业技改年均增长率达到15%以上，企业技改占工业投资比重每年提高两个百分点以上，技改投资中新技术产业投资比重每年提升两个百分点以上，不断推进企业健康稳定发展。