部委决策
 
习近平要求提高军民融合法治化水平
 
　　中共中央总书记、中央军委主席、中央军民融合发展委员会主任习近平10月15日主持召开中央军民融合发展委员会第二次会议并发表重要讲话。会议审议通过《关于加强军民融合发展法治建设的意见》。习近平强调，强化责任担当，狠抓贯彻落实，提高法治化水平，深化体制改革，推动科技协同创新，加快推动军民融合深度发展。
　　会议强调，要抓好《关于加强军民融合发展法治建设的意见》贯彻实施，完善法律制度，推进军民融合领域立法，尽快实现重点领域立法全覆盖。要提高立法质量，立改废释并重，及时修改、废止不适应实践需要的法规文件，增强法律制度时效性、协调性、可操作性。要完善制度机制，确保在法律范围内想问题、作决策、办事情。要大幅度精简审批事项，降低准入门槛，降低制度性成本，释放社会生产力。要坚持依法决策，确保决策科学、程序正当、责任明确。
　　会议指出，要加快职能转变，降低准入门槛，优化付款、退税、资质办理等流程，降低制度性成本，释放社会生产力。对需要公众参与的事项，要依法有序公开。要营造公平环境，推行竞争性采购，引导国有军工企业有序开放，提高民口民营企业参与竞争的比例。要按照规则公平的要求，完善投资、税收、评标等方面的政策，把权利保护贯穿于军民融合发展立法、决策、执法、司法各环节，有效维护各类主体合法权益。
　　会议强调，战略性重大工程是推动科技创新的有效途径。要着力突破关键核心技术，立足最复杂、最困难的情况，以工程建设为牵引，集中优势力量协同攻关，早日取得突破。要扩大国产技术和产品规模化应用，更多立足国产产品开展研制，在使用中不断迭代优化，进而带动国家整体创新实力提升。要提高工程建设效益，统筹配置资源，努力实现整体性能最优、综合效益最大。
　　会议要求，要加强党中央集中统一领导，充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，统一协调相关重大工程、重大计划、重大项目，统一调动所需的人、财、物等创新资源，形成整体合力。各有关部门和地区要增强"四个意识"，坚定"四个自信"，发扬钉钉子精神，实干苦干，不断取得军民融合发展新成效。要加快工作机构建设，尽快实现机构到位、职能到位、人员到位，加强干部队伍建设。要敢于啃硬骨头，积极开展创新实践。各级党委和政府要把抓军民融合发展任务落实作为重大政治责任，自觉在大局下把方向、定政策、抓落实，勇于革故鼎新，坚持埋头苦干，不断开创军民融合深度发展新局面。
 
证监会强调坚持以改革开放创新为主线稳定和提振市场信心
 
　　据悉，在当前市场形势下，广大投资者期待推出资本市场改革开放新举措。对此，10月19日，中国证监会主席刘士余指出，证监会始终坚持以改革开放创新为主线来稳定和提振市场信心。近期推进的主要措施包括以下方面：
　　一是即将出台《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法》。允许过渡期内相关产品滚动续作，以承接未到期资产。过渡期结束后，确实难以完成整改的产品，可在获得证监会认可后，采取适当措施妥善处理，确保业务活动有效接续，投资者合法权益得到有效保护。
　　二是尽快完善上市公司股份回购制度。相关修法草案已经按照立法程序由国务院提请全国人大常委会审议。证监会将会同有关部门积极配合做好相关工作，高效率支持符合条件的上市公司依法合规回购股份。
　　三是继续深化并购重组市场化改革。已经推出并购重组"小额快速"审核机制，即将按行业实行"分道制"审核，对高新技术行业优先适用。丰富并购重组支付工具，提高审核效率，鼓励和支持上市公司依托并购重组做优做大做强。
　　四是鼓励地方政府管理的各类基金、合格私募股权投资基金、券商资管产品分别或联合组织新的基金，帮助有发展前景但暂时陷入经营困难的上市公司纾解股票质押困境，促进其健康发展。
　　五是鼓励私募股权基金通过参与非公开发行、协议转让、大宗交易等方式，购买已上市公司股票，参与上市公司并购重组。
　　六是继续全方位扩大开放，支持外资资管机构在境内设立法人机构，从事包括股票等权益型资产在内的资管业务。
　　刘士余同时指出，民营经济是国家经济血脉的重要组成部分，民营企业的竞争力是国家竞争力的重要组成部分，民营控股的上市公司是公众公司。我们必须牢牢坚持"两个毫不动摇"，从制度和工具等多方面加强创新，支持民营企业发展。
　　一是增强创业板的包容性，提升创业板上市公司质量。推进新三板发行与交易制度改革，提升对挂牌企业的融资服务功能。
　　二是鼓励包括私募股权基金在内的各类资管机构以更加市场化的方式募集资金，发起设立主要投资于民营企业的股权投资基金、创业投资基金及债券投资基金，积极参与民营上市公司并购重组。
　　三是探索运用成熟的信用增进工具，帮助民营企业特别是民营控股上市公司解决发债难的问题。支持中小型民营企业发行高收益债券、私募债券和其他专项债务工具。
 
证监会放宽重组发行股份募资使用范围
 
　　10月12日，证监会发布"关于上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金的相关问题与解答（2018年修订）"（下称募资问答）。根据该问答，上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金的用途，在原范围上有所放宽。
　　按此前的监管要求，并购重组配套募资仅可用于支付本次并购交易中的现金对价，支付本次并购交易税费、人员安置费用等并购整合费用和投入标的资产在建项目建设。而此次发布的募资问答明确提出，允许配套募资用于补充上市公司和标的资产流动资金、偿还债务。
　　证监会新闻发言人高莉12日介绍，证监会曾于2016年发布实施"关于上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金的相关问题与解答"，此次发布的募资问答对原问答提出的监管要求进行了更新和修订。
　　根据证监会发布实施的《上市公司重大资产重组管理办法》（下称《重组办法》），上市公司发行股份购买资产的，可同时募集配套资金。但在配套募资的用途上，2016年发布实施的相关问答曾明确提出，"募集配套资金不能用于补充上市公司和标的资产流动资金、偿还债务。"
　　而此次修订对配套募资的用途松了绑，提出配套募资可用于补充上市公司和标的资产流动资金、偿还债务。同时规定，募集配套资金用于补充流动资金、偿还债务的比例不应超过交易作价的25%；或不超过募集配套资金总额的50%。
　　募资问答不仅"松绑"了配套募资用途，还同时明确了如下三项内容：
　　首先，明晰了"拟购买资产交易价格"的计算方式。据相关规定，"上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金，配套募资比例不超过拟购买资产交易价格100%的，一并由并购重组审核委员会予以审核。"
　　根据募资问答，这里的"拟购买资产交易价格"是指本次交易中以发行股份方式购买资产的交易价格，不包括交易对方在本次交易停牌前6个月内及停牌期间以现金增资入股标的资产部分对应的交易价格，但上市公司董事会首次就重大资产重组作出决议前该等现金增资部分已设定明确、合理资金用途的除外。
　　其次，明确了在上市公司控股股东、实控人及其一致行动人通过认购配套募资或取得标的资产权益，以巩固控制权的情况下，认定控制权是否变更时剔除计算的两类例外情形。
　　一是在认定是否构成《重组办法》第十三条规定的交易情形时，上市公司控股股东、实际控制人及其一致行动人拟认购配套募资的，相应股份在认定控制权是否变更时剔除计算，但已就认购股份所需资金和所得股份锁定作出切实、可行安排，能够确保按期、足额认购且取得股份后不会出现变相转让等情形的除外。
　　二是上市公司控股股东、实际控制人及其一致行动人在本次交易停牌前6个月内及停牌期间取得标的资产权益的，以该部分权益认购的上市公司股份，相应股份在认定控制权是否变更时剔除计算，但上市公司董事会首次就重大资产重组作出决议前，前述主体已通过足额缴纳出资、足额支付对价获得标的资产权益的除外。
　　另外，募资问答要求，独立财务顾问须就前述主体是否按期、足额认购配套募集资金相应股份，取得股份后是否变相转让，取得标的资产权益后有无抽逃出资等开展专项核查。
　　募资问答还明确了标的资产为公司股权时，如何确定特定对象"持续拥有权益时间"的起算时点。
　　根据《重组办法》相关条款，"特定对象取得本次发行的股份时，对其用于认购股份的资产持续拥有权益的时间不足12个月"的，特定对象以资产认购而取得的上市公司股份，自股份发行结束之日起36个月内不得转让。
　　就此，募资问答进一步明确，上市公司发行股份购买的标的资产为公司股权时，"持续拥有权益的时间"自公司登记机关就特定对象持股办理完毕相关登记手续之日起算。特定对象足额缴纳出资晚于相关登记手续办理完毕之日的，自其足额缴纳出资之日起算。
 
银行间债市推三方回购交易
 
　　据悉，为促进银行间债券市场平稳健康发展，强化货币市场风险防控，助力打赢防范化解重大风险攻坚战，10月16日，央行发布公告，宣布在银行间债券市场正式推出三方回购交易。
　　三方回购交易，是指银行间债券投资者自愿委托给央行认可的债券登记托管结算机构作为第三方，对担保品进行选取、估值、替换、调整等几种管理的回购交易。
　　央行表示，三方回购交易是国际成熟市场常见的一种回购业务模式。交易双方仅需讨论融通资金的金额、利率及期限，而担保品选取、估值等管理由第三方机构根据约定负责执行。近年来，我国银行间债券市场回购交易参与主体日益多元化，风险与成本效率意识不断提升，对于回购交易担保品精细化管理的需求十分迫切，与此同时，回购市场的风险防控也有待强化。银行间债券市场三方回购交易的推出，有利于市场参与者更加便利地开展回购业务，降低结算失败等风险，也有利于保证回购交易存续期间风险敞口得到有效覆盖，提升风险防控能力。
　　根据公告，第三方机构提供三方回购交易担保品管理服务前，应与投资者就担保品管理相关事项进行约定。第三方机构应与投资者确定合格担保品范围与折扣率标准，报央行同意后公布，同时披露担保品估值方法。三方回购交易存续期间担保品市值应足额。
　　值得注意的是，央行可视情况要求第三方机构对合格担保品范围、折扣率标准及估值方法等进行调整。第三方机构、交易平台应做好投资者回购杠杆率监控、信息披露和数据报送等相关工作。
　　北京一券商投行人士表示，银行间市场推出三方回购交易，进一步推动了与交易所债券市场的规则统一。在此之前，交易所市场早已推出三方回购交易。今年4月，上交所、中证登联合发布实施《债券质押式三方回购交易及结算暂行办法》，明确了上交所、中证登作为交易所债券市场第三方机构提供相关的担保品管理服务。
　　实际上，除三方回购业务外，常见的债券回购业务还包括质押回购和协议回购。业内人士指出，三者的主要差异体现在标准化程度不同，质押回购最为标准化，属于场内交易，采用中央对手方的清算模式；协议回购最为灵活，属于场外一对一协商交易要素，交易双方直接对接交易；三方回购介于上述两者之间，相比于质押回购一般会扩大质押权范围，消除了中央对手方承担的风险，相比于协议回购增加了标准化程度、提高了流动性和交易便利度，降低了对手方信用风险。
　　此外，央行还表示，当前，银行间市场债券登记托管结算机构可作为第三方机构提供三方回购服务，未来具备相应能力的大型银行也可提供三方回购服务。
 
银保监会就理财子公司管理办法征求意见
 
　　据悉，根据《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（以下简称"资管新规"）、《商业银行理财业务监督管理办法》（以下简称"理财新规"）相关要求，近日，银保监会起草了《商业银行理财子公司管理办法（征求意见稿）》（以下简称《理财子公司管理办法》），10月19日起向社会公开征求意见。
　　《理财子公司管理办法》为"理财新规"的配套制度，与"资管新规"和"理财新规"共同构成理财子公司开展理财业务需要遵循的监管要求。《理财子公司管理办法》共六章61条，分别为总则、设立变更与终止、业务规则、风险管理、监督管理、附则。
　　理财子公司为商业银行下设的从事理财业务的非银行金融机构。考虑到"理财新规"适用于银行尚未通过子公司开展理财业务的情形，《理财子公司管理办法》对"理财新规"部分规定进行了适当调整，使理财子公司的监管标准与其他资管机构总体保持一致。
　　一是在公募理财产品投资股票和销售起点方面，在前期已允许银行私募理财产品直接投资股票和公募理财产品通过公募基金间接投资股票的基础上，进一步允许子公司发行的公募理财产品直接投资股票；参照其他资管产品的监管规定，不在《理财子公司管理办法》中设置理财产品销售起点金额。
　　二是在销售渠道和投资者适当性管理方面，规定子公司理财产品可以通过银行业金融机构代销，也可以通过银保监会认可的其他机构代销，并遵守关于营业场所专区销售和录音录像、客户风险承受能力评估、风险匹配原则、信息披露等规定。参照其他资管产品监管规定，不强制要求个人投资者首次购买理财产品进行面签。
　　三是在非标债权投资限额管理方面，根据理财子公司特点，仅要求非标债权类资产投资余额不得超过理财产品净资产的35%。
　　四是在产品分级方面，允许子公司发行分级理财产品，但应当遵守"资管新规"和《理财子公司管理办法》关于分级资管产品的相关规定。
　　五是在理财合作机构范围方面，与"资管新规"一致，规定子公司发行的公募理财产品所投资资管产品的发行机构、受托投资机构只能为持牌金融机构，但私募理财产品的合作机构、公募理财产品的投资顾问可以为持牌金融机构，也可以为依法合规、符合条件的私募投资基金管理人。
　　六是在风险管理方面，要求理财子公司计提风险准备金，遵守净资本相关要求；强化风险隔离，加强关联交易管理；遵守公司治理、业务管理、内控审计、人员管理、投资者保护等方面的具体要求。此外，根据"资管新规"和"理财新规"，理财子公司还需遵守杠杆水平、流动性、集中度管理等方面的定性和定量监管标准。
制定《理财子公司管理办法》是银保监会落实"资管新规"和"理财新规"的重要举措，有利于强化银行理财业务风险隔离，优化组织管理体系，推动银行理财回归资管业务本源，引导理财资金以合法、规范形式进入实体经济和金融市场；促进统一同类资管产品监管标准，更好保护投资者合法权益，逐步有序打破刚性兑付，有效防控金融风险。
 
银保监会摸底信保业务风险
 
　　据悉，为防范化解信用保险和保证保险业务(下称"信保业务")风险，强化保险公司主体责任，银保监会10月17日表示，已于7月下发通知组织开展信保业务专项自查工作，重点整治保险公司在开展信保业务过程中存在规避监管等违法违规行为。从源头上遏制信保业务风险，减少存量风险，严防增量风险，实现信保业务高质量、可持续发展。
　　自查范围分为两部分。一是签单日期或保险起期在2017年7月11日至2018年7月10日期间的所有未到期及未决赔款信保业务(出口信用保险业务除外，下同)。二是大额业务自查范围。自信保业务开展以来，至2018年7月10日止，单户履约义务人保险金额2000万元以上(含)的未到期及未决赔款融资性信保业务。
　　银保监会圈定八大自查重点内容。
　　第一， 信保业务是否存在超过《办法》第六条承保限额的情况。　第二，信保业务是否承保《办法》第八条所禁止的业务类型。第三，是否存在《办法》第九条至第十二条所禁止的经营行为。第四，是否存在因内控管理薄弱导致内部人员未按现有操作流程或规章制度执行，面临操作风险的情况。第五，是否存在因组织架构、人员结构、系统建设、承保经验、征信对接、数据积累、理赔不及时等风控体系不健全，导致风险敞口过大的情况。第六，是否存在未按规定提取未到期、已发生已报告未决、已发生未报告未决等相关准备的情况（包括人为调整准备金数据、超时限延迟立案、未足额提取已发生已报告未决赔款等问题）。第七，是否存在因发生大额赔付案件影响公司稳定经营的情况。第八，自查发现的其他风险及问题。
　　银保监会要求，自查工作采取上下联动的方式同步进行。各保险公司对照《办法》要求以及自查问题要点，实施穿透式自查(即穿透至底层债务人)，全面覆盖保前、保中、保后以及追偿等各个业务环节，自查工作应当包括开展信保业务的所有分支机构。
　　根据要求，各保险公司应以此次自查为契机，认真查找风险隐患，实事求是地反映自身存在的问题，切勿心存侥幸或敷衍了事。对于存在应查未查、应发现未发现，或瞒报、谎报、错报等问题，一经证实，监管部门将上追一级领导责任，并依法从严处理。
　　同时，还要求保险公司立查立改、从严问责。保险公司对于自查中发现的问题应及时整改，未按时整改、只查不改，或整改流于形式的，监管部门将对其进行公开通报，严肃问责。
 
深交所公布增持及回购公告格式
 
　　据悉，为提高上市公司披露股份增持计划和股份回购预案的完整性、准确性，确保股份增持、回购行为的审慎性、可执行性，日前，深交所公布《上市公司大股东及董事、监事、高级管理人员增持股份计划及实施情况公告格式》（以下简称《增持公告格式》）和《上市公司回购股份预案及实施情况公告格式》（以下简称《回购公告格式》）。
　　细化对增持主体、内容、实施情况的披露要求
　　《增持公告格式》适用于上市公司控股股东、大股东、董监高等主体自愿性披露增持股份计划的情形，基于信息披露完整性和持续披露原则，从四个方面对相关信息披露作出具体要求：
　　一是计划增持主体的基本情况，包括其名称或姓名，持有本公司股份情况，公告前6个月的减持情况。在本次公告前的12个月内已披露增持计划的，要求披露其实施完成的情况。
　　二是增持计划的主要内容。要求相关主体制定增持股份计划时，明确披露增持数量或金额下限或区间，且上限不得超出下限的1倍；说明是否存在增持价格前提，并确保其具备可执行性；明确实施期限及增持方式；说明增持是否基于其主体的特定身份以及是否存在锁定期安排。
　　三是增持计划实施风险，包括公司股价持续超出增持计划披露的价格区间、资金未能筹措到位导致增持计划无法实施，采用融资方式增持公司股份过程中，因股价持续下跌导致已增持股份被强制平仓等。在实施过程中如出现相关风险状况，应予以及时披露。
　　四是增持计划实施情况。信息披露义务人应当在原定增持股份期限过半时，及时披露实际增持情况，或仍未实施增持的具体原因。拟定增持实施期限届满或完成预定增持计划后，应及时披露增持计划实施结果。
　　明确对回购预案内容、审议程序、实施进展的披露要求
　　《回购公告格式》适用于上市公司以集中竞价方式回购社会公众股份，在援引和执行上位规则条款的基础上，从三个方面对相关信息披露作出明确要求：
　　一是回购预案的主要内容。细化回购股份数量、资金总额、回购价格、实施期限等披露要求，并要求披露提议人、提议时间、前六个月交易本公司股票情况，未来六个月是否存在减持计划。
　　二是回购预案的审议、实施程序及风险提示。明确上市公司终止回购预案应当履行股东大会审议程序，不得授权董事会决定终止事宜。
　　三是回购方案实施进展。明确上市公司股东大会审议通过回购股份议案后应及时申请开立回购专用账户，以及需履行披露进展公告义务的时点。
　　针对部分上市公司股份增持计划或股份回购预案的信息披露内容不完整、不审慎，存在后续执行缺乏约束力、执行效果较差、容易误导投资者、引发市场质疑等问题，深交所坚持依法全面从严监管理念，有效防范"忽悠式增持"、"忽悠式回购"行为。例如，对某公司董事长发布增持计划后又取消的行为予以通报批评处分，对某公司披露回购预案后迟迟不开立回购专用账户、不及时披露回购报告书及回购进展的行为发出监管函。
　　深交所相关负责人表示，上市公司及相关股东、董监高，在制定回购、增持计划时应量力而为，合理评估可执行性，切实履行诚实守信义务，不得通过忽悠式增持、回购，损害投资者利益。下一步，深交所将继续加大对股份增持、回购行为的监管力度，落实信息披露要求，引导相关主体依法合规增持、回购股份，切实维护市场运行秩序，促进资本市场长期健康稳定发展。
 
上交所发布债券担保品处置平台服务指引
 
　　日前，上交所发布实施《上海证券交易所债券担保品处置平台服务指引》，进一步完善债券回购市场相关制度。处置平台的建立为快速处置担保品以实现质权提供了新的方式。
　　近年来，交易所债券回购市场快速发展，先后推出了债券质押式回购、协议回购、三方回购等回购业务，已经形成多层次的回购业务体系，回购交易项下的担保品规模显著增长，市场参与主体日益广泛。在此背景下，上交所未雨绸缪研究、建立了集中的债券担保品处置平台，完善交易所回购市场制度机制建设。
　　根据《指引》内容，债券质押类业务出现支付违约或其他双方约定情形后，质权人（以下简称处置方）根据与出质人的约定，需通过上海交易所建立的债券担保品处置平台（以下简称处置平台）对债券担保品（以下简称担保品）进行处置。
　　《指引》从适用范围、处置标的、参与主体、处置服务的申请及公告、处置安排等方面，规定了债券担保品处置平台的业务规范。处置品种包括在指定登记结算机构托管并按规定办理担保的各类担保品，包括国债、地方债、金融债、公司债券、企业债券、可转债、资产支持证券以及上交所认可的其他债券等各类担保品。符合相应条件的金融机构可申请加入合格报价团，参与处置平台的报价。
　　上海交易所建立处置平台为担保品处置提供专业服务与技术支持，包括对处置平台系统进行运营和维护、建立并维护处置平台合格报价团等服务内容。上海交易所提供担保品处置服务不表明对担保品的权属、风险或收益作出判断或保证，相关风险由各方自行承担。处置方应当以公告方式承诺拟处置担保品不存在任何权属争议或权利瑕疵，并承担相应法律责任。
 
28部门将对危害医疗秩序行为责任人实施惩戒
 
　　据悉，为加快推进医疗服务领域信用体系建设，打击暴力杀医伤医以及在医疗机构寻衅滋事等严重危害正常医疗秩序的失信行为，建立健全失信联合惩戒机制，国家发改委、人民银行、卫生健康委、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、工信部、公安部、人社部、自然资源部、住建部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国资委、海关总署、市场监管总局、银保监会、证监会、全国总工会、共青团中央、全国妇联、民航局、中医药局、铁路总公司等28个部门联合签署了《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》（以下简称《备忘录》）。
　　《备忘录》联合惩戒的对象为因实施或参与涉医违法犯罪活动，被公安机关处以行政拘留以上处罚，或被司法机关追究刑事责任的严重危害正常医疗秩序的自然人。
　　《备忘录》明确，严重危害正常医疗秩序的失信行为是指倒卖医院号源等破坏、扰乱医院正常诊疗秩序的涉医违法犯罪活动，以及2014年4月28日由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、原国家卫生计生委联合印发的《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》中所列举的6类涉医违法犯罪活动，包括在医疗机构内故意伤害医务人员、损毁公私财物的；扰乱医疗秩序的；非法限制医务人员人身自由的；侮辱恐吓医务人员的；非法携带枪支、弹药、管制器具或危险物品进入医疗机构的；教唆他人或以受他人委托为名实施涉医违法犯罪行为的。
　　根据《备忘录》，跨部门惩戒措施涉及16项内容，包括限制补贴性资金支持，引导保险公司按照风险定价原则调整财产保险费率，将其严重危害正常医疗秩序的失信行为作为限制享受优惠性政策的重要参考因素，限制担任国有企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员，限制登记为事业单位法定代表人，限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员等。
　　关于联合惩戒的具体实施，《备忘录》明确公安部向卫生健康委提供严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单信息。卫生健康委通过全国信用信息共享平台向参与联合惩戒的部门提供该名单信息，相关部门收到相关名单后根据本备忘录约定的内容对其实施惩戒。同时，建立惩戒效果定期通报机制，相关部门定期将联合惩戒措施的实施情况通过全国信用信息共享平台反馈至国家发改委和卫生健康委。涉及地方事权的，由地方公安机关定期向当地卫生健康行政部门提供严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单信息。地方卫生健康行政部门将公安机关提供的严重危害正常医疗秩序的失信行为人名单推送至其他部门，由其他部门按照本备忘录采取惩戒措施。在建立联合惩戒退出机制方面，《备忘录》提出联合惩戒的实施期限自行为人被治安或刑事处罚结束之日起计算，满五年为止。期间再次发生严重危害正常医疗秩序的失信行为的，惩戒期限累加计算。惩戒实施期限届满即退出联合惩戒。
此外，卫生健康委对严重危害正常医疗秩序的失信行为等严重违法违规名单进行动态管理，及时补充、撤销和更新相关信息，并及时推送至参与严重危害正常医疗秩序的失信行为联合惩戒的相关部门，对于从该严重违法违规名单中撤销的主体，相关部门应当及时停止实施惩戒措施。
 
住建部推行政府购买公租房运营管理服务试点
 
　　据悉，为进一步完善公租房运营管理机制，更好地吸引企业和其他机构参与公租房运营管理，住建部、财政部10月16日联合发布《推行政府购买公租房运营管理服务试点方案》，确定在浙江、安徽、山东、湖北、广西、四川、云南、陕西等8个省（区）开展政府购买公租房运营管理服务试点工作。通过试点，在试点地区建立健全公租房运营管理机制，完善政府购买公租房运营管理服务的管理制度与流程，形成一批可复制、可推广的试点成果，为提升公租房运营管理能力提供支撑。
　　方案指出，开展试点的省（区）应结合本地区公租房运营管理现状，按照市、县自愿申报的原则，确定部分市、县作为试点城市开展政府购买公租房运营管理服务的试点，原则上应覆盖到省会（首府）城市、地级城市、县（县级市），试点城市数量由各省（区）确定。
　　方案明确，政府购买公租房运营管理服务的主体是承担公租房运营管理职责的各级行政机关以及承担行政职能的事业单位。
　　方案提出了四类购买内容：
　　1.入住和退出管理事项，主要包括组织选房，租赁合同签订、续签、变更，办理入住手续，采集新入住住户基本信息，建立住户档案，办理退房手续；不得包括对保障资格的准入和取消。
　　2.租金收缴和房屋使用管理事项，主要包括租金代收代缴、催缴，日常使用情况的巡查，及时发现违法违规行为并采集证据上报。
　　3.维修养护事项，主要包括公租房项目共用部位和共用设施设备维修养护管理，不得包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程建设。
　　4.综合管理事项，主要包括住房保障信息系统建设和维护，信息采集和录入；智能化管理系统及监测平台建设和维护；社会调查、绩效评价及群众满意度测评；
　　方案要求科学选定承接主体。承接政府购买服务的主体是依法在民政部门登记成立的社会组织以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织；依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业等从事经营活动的单位，以及会计师事务所、税务师事务所等社会中介机构；按照事业单位分类改革的政策规定，划为公益二类的事业单位或从事生产经营活动的事业单位；具备服务提供条件和能力的个体工商户或自然人。承接主体应具有良好的商业信誉和社会信用，具备从事公租房运营管理所需的设施、人员和技术等能力。试点地区要结合本地实际，明确具体承接条件。
　　在落实经费保障方面，方案指出，政府购买公租房运营管理服务资金应当在政府现有公租房运营管理支出中统筹安排，按要求列入财政年度预算和中期财政规划，并结合实际需要调整资金投入。公租房租金收入按照有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理。要严格资金管理，确保资金使用安全规范、科学有效。
 
多部委密集出台乡村振兴战略规划配套政策
 
　　据悉，国家发改委10月12日印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》（下称《方案》），提出要补齐乡村建设短板，加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度，鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营等规划，扩展乡村旅游经营主体融资渠道等。
　　此前，农业农村部、财政部等多个部门也出台了相关配套政策，以落实上月发布的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（下称《规划》）。
　　发改委社会司司长欧晓理前不久透露，为促进乡村旅游的提质扩容，发改委将制定出台一份促进乡村旅游提质升级的专项政策性文件，实施一批项目（共计700多个项目），并在今年10月底前专门召开全国乡村旅游发展典型案例的总结推广大会。
　　《方案》提出，要推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治，建立垃圾和污水处理农户付费制度，梯次推进农村生活污水处理，持续推进厕所革命。加大对乡村旅游发展的配套政策支持，加大对乡村旅游债券融资支持力度。
　　财政系统相关配套政策也在酝酿中。财政部9月29日印发的《财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》提出，将农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向"三农"倾斜，健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。同时，政府投资也将继续向农业农村领域倾斜，加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持力度。落实涉农税费减免政策，引导金融和社会资本加大乡村振兴投入。
　　此外，农业农村部近期也组织编制了《乡村振兴科技支撑行动实施方案》，部署了突破一批重大基础理论问题、创新一批关键核心技术和装备、集成应用一批科技成果和技术模式、打造一批乡村振兴的科技引领示范区、做好实用技术、专业技能和创业培训等五大方面主要任务。力争通过一段时间的努力，农业全要素生产率显著提高，农业农村科技创新整体实力进入世界前列，科技支撑引领产业发展的现代化水平显著提高，农村生活环境显著改善，农业农村人力资源充分开发，专业化社会化科技服务水平明显提升。
　　另据中国社科院今年发布的"三农"金融蓝皮书数据，中国"三农"金融缺口高达3.05万亿元。据了解，金融服务乡村振兴指导意见正在制定并将加快出台，下一步还将制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。
　　农业农村部部长韩长赋在10月8日主持召开的党组理论学习中心组（扩大）学习会上强调，要着力加强农业农村工作机构体系、农业农村科技队伍、农业综合执法队伍、农村经管队伍、"三农"工作队伍建设。
　　此外，为推动金融社会资本支持乡村振兴，农业农村部10月8日与中信集团签署金融服务乡村振兴战略合作协议，围绕七大领域加强产业政策、科技创新与金融投资等方面对接合作。韩长赋在签约仪式上表示，将在产业政策、农业科技、组织协调等方面与中信集团开展多层次合作，给乡村振兴助力。
　　国家发改委副主任张勇此前在国新办新闻发布会上表示，国家建设用的中央预算内资金，一半以上用在了农业农村方面，未来这个力度还会持续加大。
 
政策要闻
 
　　▲银保监会将推三项举措稳定金融市场
 
　　10月19日，中国银保监会主席郭树清接受媒体访问时表示，近日我国金融市场受多种因素影响出现较大幅度异常波动，与我国经济发展基本面严重脱节，与我国金融体系整体稳健状况不相符合。
　　他强调，当前我国经济运行稳中向好的趋势没有改变，系统性金融风险完全可控。银保监会将进一步深化改革、扩大开放，采取相关政策措施，落实党中央、国务院"六稳"要求，推动金融市场回归到正常健康发展的轨道。按照有关工作安排，近期主要的政策措施包括：
　　一、按照"资管新规"和"理财新规"相关要求，银保监会制定了《商业银行理财子公司管理办法》，现正式向社会公开征求意见。
　　二、要求银行业金融机构科学合理地做好股权质押融资业务风险管理，在质押品触及止损线时，质权人应当综合评估出质人实际风险和未来发展前景等因素，采取恰当方式稳妥处理。
　　三、充分发挥保险资金长期稳健投资优势，加大保险资金财务性和战略性投资优质上市公司力度。允许保险资金设立专项产品参与化解上市公司股票质押流动性风险，不纳入权益投资比例监管。
 
▲外汇局继续开展外汇管理法规清理
 
　　据悉，为深入推进"放管服"改革，便利市场主体更好了解执行外汇管理政策法规，促进贸易投资便利化，日前，国家外管局宣布废止和失效17件规范性文件并修改部分法规条款。
　　本次宣布废止和失效的17件规范性文件涉及进口付汇、服务贸易、外债、国际收支申报、结售汇周转头寸、结汇统计等多项业务以及金融机构、企业、个人等多类主体的外汇管理，因管理内容改变、适用期已过或调整对象已消失而宣布废止或失效。
　　关于本次废止、失效和修改的规范性文件，需特别说明的2项内容如下：
　　一是关于宣布《国家外汇管理局关于核定2015年度境内机构短期外债余额指标有关问题的通知》（汇发﹝2015﹞14号，以下简称14号文）失效。2017年，中国人民银行发布的《中国人民银行关于全口径跨境融资宏观审慎管理有关事宜的通知》（银发〔2017〕9号，以下简称9号文）规定，"自本通知发布之日起，为外商投资企业、外资金融机构设置一年过渡期，过渡期内外商投资企业、外资金融机构可在现行跨境融资管理模式和本通知模式下任选一种模式适用。过渡期结束后，外资金融机构自动适用本通知模式"。其中适用于外资金融机构的"现行跨境融资管理模式"即按照14号文执行。目前，9号文中规定的"一年过渡期"已结束，据此宣布14号文失效，外资金融机构自动适用9号文办理相关业务。
二是关于修改《国家外汇管理局关于进一步改进和调整直接投资外汇管理政策的通知》（汇发〔2012〕59号，以下简称59号文）及《国家外汇管理局关于印发〈外国投资者境内直接投资外汇管理规定〉及配套文件的通知》（汇发〔2013〕21号，以下简称21号文）相关条款。此次修改取消59号文和21号文中关于外商来华直接投资前期费用额度及前期费用账户有效期的要求，旨在更好推进直接投资领域外汇管理改革，提升外商来华直接投资便利化程度。
 
▲证监会发布沪伦通监管规定
 
　　据悉，在征求意见近一个月后，证监会于10月12日正式发布《上海与伦敦证券市场互联互通存托凭证业务监管规定（试行）》（以下简称《沪伦通监管规定》），自公布之日起施行。
　　根据市场相关各方提出的意见建议，证监会对《沪伦通监管规定》征求意见稿作了相应的修改完善，涉及境内上市公司在境外发行存托凭证（GDR）后的限制兑回期、境外基础证券发行人在境内发行存托凭证（CDR）后实施配股等。
　　《沪伦通监管规定》共三十条，主要内容：一是明确沪伦通CDR发行审核制度。对相关核准程序、申报文件清单、保荐尽调、会计审计安排和CDR核准数量上限等作出规定。二是明确CDR跨境转换制度安排。对境内证券公司参与跨境转换的条件及相关资产和投资行为等作出规定。三是明确CDR持续监管要求。对季度报告、重大资产重组等事项作出差异化安排。四是明确境内上市公司境外发行GDR的监管安排。对GDR发行条件、发行价格、限制兑回期以及参与GDR跨境转换的境外券商和存托人作出规定。五是强化监管执法，明确相关市场参与主体的法律责任。
　　下一步，证监会将会同有关方面继续做好沪伦通相关准备工作，坚定不移推进我国资本市场对外开放。上海证券交易所和中国结算也将进一步完善相关配套业务规则。
 
▲上交所就沪伦通相关业务规则公开征求意见
 
　　2018年10月12日，中国证监会正式发布实施了《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证业务的监管规定（试行）》（以下简称《沪伦通监管规定》）。
　　上交所根据《沪伦通监管规定》，于12日晚就《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证上市交易暂行办法（征求意见稿）》等相关业务规则公开征求意见。
　　本次公开征求意见的业务规则包括"一个办法""三个指引"，即《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证上市交易暂行办法（征求意见稿）》和《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证上市预审核业务指引（征求意见稿）》《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通存托凭证跨境转换业务指引（征求意见稿）》《上海证券交易所与伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证做市业务指引（征求意见稿）》。
　　本次征求意见的业务规则涉及发行、上市、交易、跨境转换、持续监管等诸多环节，以及境内、境外不同市场主体，带有一定的特殊性和复杂性。
　　其中，《暂行办法》是上交所专门规范沪伦通业务的基本业务规则。在具体制度设计上，《暂行办法》作出了一些具有针对性的制度安排。例如，中国存托凭证实行上市预审核制度，采取竞价交易与做市商制度相结合的混合交易方式，特定情形下适当放宽涨跌幅等。
同时，考虑到沪伦通业务在境内资本市场是新生事物，并且具有跨境转换安排，投资者、相关境内机构均缺乏实践经验。鉴此，《暂行办法》在投资者保护和风险防范方面做了针对性安排。例如，仅允许机构投资者和具有300万元以上证券资产的个人投资者参与中国存托凭证交易，通过特殊交易机制安排防范本地市场流动性及价格的重大异常等。
 
▲上交所将建设多层次包容性的新蓝筹市场
 
　　据悉，上海证券交易所副总经理徐毅林日前在"国际财经峰会2018年会"上表示，"四新经济"（新技术、新产业、新业态、新模式）对处于发展转型期的我国经济来说非常重要，上交所将服务于国家经济改革发展的大局，加大对实体经济特别是新经济的服务力度，继续践行国家创新驱动发展战略，积极拥抱四新经济，深化新蓝筹行动，集中力量推动制度建设、完善规则体系，为四新经济企业提供配套支持，建设多层次、包容性的新蓝筹市场。
　　徐毅林说，上交所大力实施新蓝筹行动，支持四新经济企业加快发展。上交所将对不同行业企业设计有针对性的服务方案，从企业辅导培育、并购重组、IPO上市、信息披露、发行债券、国际化发展等多个方面，为新蓝筹企业提供全方位服务。希望通过实施新蓝筹行动，实现服务国家经济发展战略，服务资本市场建设，服务优质企业成长。通过几年努力，支持一批新一代"BAT"类企业成长，造就一批具有世界影响力和竞争力的新蓝筹企业。
　　他透露，上交所正在研究适应四新企业的监管服务措施，如加强针对性制度研究、研究探索差异化和包容性的上市制度安排、适应新经济企业多样化融资需求、助推多层次资本市场建设完善等。将根据上市资源禀赋加大对重点地区的支持力度，争取在2018年底前初步建成覆盖全国绝大部分地区的服务网络体系，更好服务四新经济企业发展。
 
▲银保监会鼓励保险机构投资优质上市公司和民营上市公司
 
　　10月13日，银保监会保险资金运营部主任任春生在中国财富管理50人论坛上表示，鼓励保险机构以财务性和战略性投资的方式投资优质上市公司和民营上市公司，以更加灵活的方式更积极地参与解决上市公司的股票质押流动性风险。
　　任春生透露了最近保险资金的四大动向。
　　一是定向发力，提升服务实体经济的质效。积极推进保险资产管理产品的细则配套政策，已经在内部开始征求意见。比方说在探索如何服务好民营小微企业发展方面，优化了基础设施债权计划的信用增级要求，引导更多的保险资金可以投向民营或者小微企业。
　　二是优化结构提高直接融资的比重，修订股权投资和保险私募基金的监管政策，采用负面清单的方式再结合正面引导。以前保险资金做股权投资是有行业限制的，未来可能就没有行业限制了。以股权形式撬动保险资金发挥优势，为实体经济提供更多的长期资金。鼓励保险机构以财务性和战略性投资的方式投资优质上市公司和民营上市公司，以更加灵活的方式更积极地参与解决上市公司的股票质押流动性风险。
　　三是推进中国保险投资基金设立服务国家战略的专项基金，对符合国家战略导向的投资项目，从投资范围、投资比例和偿付能力方面都给予明确的支持。
　　四是推进股权投资计划、资产支持计划这些保险资产管理产品的注册制改革。以前是备案制，现在陆陆续续都会转交给资管协会进行注册，推进保险资金参与国债期货等金融衍生品的交易，丰富保险资金的对冲工具和管理工具，发挥"保险+融资"的综合优势，来创新保险资金服务实体经济的形式。积极推进符合条件的保险机构新设债转股实施机构。
 
▲两部委明确去产能和调结构房产税、城镇土地使用税政策
 
　　据悉，为推进去产能、调结构，促进产业转型升级，财政部、税务总局10月15日发布通知将有关房产税、城镇土地使用税政策予以明确。
　　根据通知，对按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的企业，自停产停业次月起，免征房产税、城镇土地使用税。企业享受免税政策的期限累计不得超过两年。
　　通知明确，按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的中央企业名单由国务院国有资产监督管理部门认定发布，其他企业名单由省、自治区、直辖市人民政府确定的去产能、调结构主管部门认定发布。认定部门应当及时将认定发布的企业名单（含停产停业、关闭时间）抄送同级财政和税务部门。
　　各级认定部门应当每年核查名单内企业情况，将恢复生产经营、终止关闭注销程序的企业名单及时通知财政和税务部门。
　　企业享受本通知规定的免税政策，应按规定进行减免税申报，并将房产土地权属资料、房产原值资料等留存备查。
该通知自2018年10月1日至2020年12月31日执行。通知发布前，企业按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭但涉及的房产税、城镇土地使用税尚未处理的，可按该通知执行。
 
▲上期所修订螺纹钢等13个品种期货合约及相关交割细则
 
　　据悉，上海期货交易所（下称上期所）10月15日发布公告称，对螺纹钢、热轧卷板等13个品种期货合约及交割细则进行修订，修订案于2018年11月1日起施行。
　　此次修订主要涉及螺纹钢、热轧卷板期货交割品级，以及铜铝锌铅等13个品种期货合约最后交易日的调整方式等相关规定。一是根据国标GB/T 1499.2-2018《钢筋混凝土用钢第2部分：热轧带肋钢筋》、GB/T 3274-2017《碳素结构钢和低合金结构钢热轧厚钢板和钢带》和日标JIS G 3101-2015《一般结构用轧制钢材》修订螺纹钢期货合约、热轧卷板期货合约的交割品级；二是将铜、铝、锌、铅、镍、锡、螺纹钢、线材、热轧卷板、黄金、白银、天然橡胶、石油沥青共13个品种期货合约中"最后交易日"由"合约交割月份的15日（遇法定假日顺延）"修订为"合约月份的15日（遇国家法定节假日顺延,春节月份等最后交易日交易所可另行调整并通知）"；三是统一合约表中涨跌停板幅度、合约月份以及交割单位相关表述。
　　上期所上市螺纹钢、热轧卷板期货合约时，结合国内市场的现状，参照当时的国标制订交割品级。近年来，随着钢铁行业的发展，市场对螺纹钢、热轧卷板的标准有了更高的要求。为适应市场发展，中国国家标准化管理委员会对螺纹钢、热轧卷板国标进行了修订，制定了新的螺纹钢、热轧卷板标准GB/T 1499.2-2018、GB/T 3274-2017。总体而言，新版国标提高了螺纹钢、热轧卷板的质量标准，且目前多数螺纹钢、热轧卷板生产企业能够按照新版国标进行生产。因此，有必要对现行螺纹钢、热轧卷板期货的交割品级做出修订，以便更好地服务钢铁产业。
　　为完成对于螺纹钢、热轧卷板期货交割品级等内容的修订，上期所对相关行业生产企业、消费企业、贸易企业、指定交割仓库及相关期货公司会员等进行了广泛的市场调研。业界普遍认为，新的标准符合产业和市场发展方向, 执行层面没有大的技术障碍。同时，修订的合约及附件实施后，螺纹钢、热轧卷板期货的交割品标准和规范化程度将进一步提高，对于市场功能发挥和风险管理都有进一步推动作用，有利于期现货市场的结合。
　　关于铜、铝、锌、铅、镍、锡、螺纹钢、线材、热轧卷板、黄金、白银、天然橡胶、石油沥青共13个品种期货合约中最后交易日的调整，主要目的是防范跨月交割风险。一般情况下，上期所遇国家法定节假日采取顺延最后交易日的调整方式，但如果遇到特殊情况，主要是指最后交易日被春节假期覆盖的情况，为防范交割风险，上期所将根据实际情况，向前调整最后交易日，确保不发生跨月交割。
对于修订铜铝锌铅等期货合约最后交易日的调整方式，上期所广泛征求了会员单位和客户等市场参与者的意见。市场各方普遍赞同交易所在特殊情形下提前最后交易日和交割期的做法，认为此举有利于交割风险的防范和票据的流转，确保市场的平稳运行和健康发展。
 
▲郑商所就PTA期货引入境外交易者相关规则制度征求意见
 
　　据悉，为规范境外交易者参与PTA期货业务，保护期货交易各方合法权益，防范和化解市场风险，郑商所10月12日就PTA期货引入境外交易者相关规则制度公开征求意见。
　　本次规则修改涉及现有的《郑州商品交易所交易细则》等13个制度，同时，新增了《郑州商品交易所特定品种交易者适当性管理办法（草案）》和《期货公司会员接受境外经纪机构委托开展期货交易业务管理办法（草案）》2个办法，相关内容主要涉及七个方面：制定境外交易者适当性制度；新增境外经纪机构、境外交易者两类主体；制定会员接受境外经纪机构委托开展期货交易业务的具体办法；新增外币作为保证金相关规定；新增指定存管银行对境外客户开展保证金存管业务相关规定；修订完善了与交割相关的细则及管理办法；完善境外经纪机构、境外交易者相关风控规定。
 
▲中保协和中电联联手推出电力业首个风险防控指引
 
　　10月17日，中国保险行业协会与中国电力企业联合会发布电力行业（火力发电）保险风险研究课题成果，该课题以火力发电保险风险研究为切入点，探索建立电力行业保险风险分析、风险评估和风险防控服务的方法指引。这是中保协自2017年着手推动非寿险风险防控研究以来，电力行业保险风险研究领域的首个成果结晶，也是在中电联的大力支持下，联合发布的首个成果报告。
　　中保协表示，我国火力发电企业在建设期和运营期仍然存在一定财产损失和人员伤亡事故风险，并可能造成较大的财产损失和社会影响。对此，两协会发布电力行业（火力发电）保险风险研究课题成果，包括《燃煤电厂建设期保险风险评估及风险防控导则》、《燃煤电厂运营期保险风险评估及风险防控导则》两部分。
　　中保协指出，火力发电厂有系统单元多、技术复杂、危险因素突出的特点，建设期容易遭受台风、洪水、泥石流等自然灾害的影响，运营期则面临机器设备损坏等风险影响，这些风险可以通过安排保险的方式有效转嫁。
　　电力行业（火力发电）保险风险研究将发挥风险评估和风险控制的职能，不仅能作为保险行业评估燃煤电厂财产保险风险的技术参考依据，还能作为燃煤发电企业财产保险风险防控的技术参考依据。
　　具体而言，如保险公司能够在燃煤电厂的设计、建设、运营阶段参与其中，并给予科学合理的事故预防设计、技术、管理建议，指导其做好灾害防御、灾中自救、灾后恢复等具体工作，提供有价值的专业服务，将极大地提高客户服务满意度。
　　燃煤发电企业可以参考该导则在设计阶段避免设计上的损失缺陷，建设和运营阶段通过技术及安全管理措施避免可预见性的安全事故损失（财产或人身）。并可以从全面风险管理的角度通过风险控制手段（自留、控制或风险转移）科学地管控企业风险，避免由于突发性的损失事故对企业经营造成冲击性的影响。
中保协透露，下一步，将与中电联联合开展海上风电、水力发电、光伏发电等电力行业的保险风险研究，以及纯风险损失率、危险单位划分、风险评估方法、风险评估系统开发及应用等行业实用性更强的研究，充分发挥保险风险管理与保障功能，提升保险业服务实体经济的质量和效率，为实体经济保驾护航。
 
　　▲郑商所修订完善苹果期货相关业务规则
 
　　据悉，郑州商品交易所（以下简称郑商所）10月17日发布公告称，对苹果期货相关业务规则进行了修订。主要涉及交割品级、交割方式及配对流程、持仓限制、发票流转、质量争议解决办法等几个方面。修订后的业务规则将从苹果1910合约开始施行。
　　在基准交割品方面，此次修订将质量容许度由不超过5%调整为不超过10%。为避免部分果面缺陷占比过大影响基准交割品的实际价值，基准交割品对于质量容许度中相关果面缺陷占比也设置了8%的上限。
　　在替代交割品方面，此次修订针对质量容许度指标增加了10%＜质量容许度≤15%的替代交割品。在果径和质量容许度两个指标下，替代交割品也由原来的一种增加为三种，设置了400元/吨、1500元/吨及2000元/吨三种不同的贴水。
　　在硬度指标方面，考虑到苹果硬度受温度及储存时间影响较大，本次修订根据入出库时间的不同，分段设置了硬度指标要求，将每年10月1日至次年2月20日参与交割的苹果入出库硬度由原有的6.5kgf/cm2、6kgf/cm2调整为7kgf/cm2、6.5kgf/cm2，其他时间的硬度指标维持不变。同时，考虑到1月合约车（船）板最后交货日为2月20日，为保证同一批货物硬度指标要求一致，将2月20日设置为不同硬度要求的临界日期。
　　在交割方式上，从AP1910合约开始，苹果期货可以选择厂库交割。
　　在进入交割月的交割配对流程上，苹果期货非最后交易日的配对原则由"卖方申请，买方响应"修订为"卖方申请，买方强制配对"。
　　根据苹果现货情况，郑商所调整了苹果期货的7月合约限仓，根据交易时间的不同，由原来的500手、100手、10手调整为100手、20手、6手。同时，根据修订后的规则要求，5月合约结束后至10月1日前，苹果期货不再注册仓库仓单，7月合约交割可选择厂库交割或车（船）板交割。
　　新的合约规则中，除了增值税专用发票外，卖方也可选择交付农产品销售发票。
　　针对新交割品级设置的两档质量容许度（质量容许度≤10%、10%＜质量容许度≤15%），规则修订中明确了质量容许度指标争议的解决措施及责任判定。
 
国资改革
 
国资委强调国资"抄底"民营上市公司是市场行为
 
　　据悉，国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗10月15日在国新办发布会上对"国进民退"的说法予以了反驳。"有媒体反映国资'抄底'收购民资上市公司，造成'国进民退'现象，事实上，这只是在当前环境下国企和民企的一种正常的市场化行为，是国企和民企互惠共赢的一种市场选择，不存在谁进谁退的问题，更不涉及意识形态，"他说。
　　他表示，混合所有制改革是双向的，也是双赢的。我们推进的混合所有制改革是双向的，既大胆引进来，鼓励支持民营企业参与国有企业改革，也积极走出去，鼓励支持国有资本投资民营企业。同时，这样双向的改革也是双赢的，国企民企都不可能只是赢家或者只是输家，两者按照市场经济规律和企业发展规律，坚持平等互利、优势互补原则，实行的混合所有制改革是双赢的。从实际情况看，目前，中央企业下属各级子企业三分之二都已经是混合所有制企业。近年来中央企业推进瘦身健体提质增效，减少11651户企业法人，其中2618户将控股权让渡给民营企业；中国宝武旗下的宝钢气体，虽然盈利情况好，每年净资产收益率超过10%，已成为行业主要竞争者之一，但是由于不属符合集团发展战略，也转让给了民营资本控股。
 
国务院国资委要求抓好工业类国企体制机制转换
 
　　10月12日，国务院国资委副主任翁杰明在"国企改革'双百行动'工业类'双百企业'现场交流会"上表示，工业类国有企业要抓好体制机制转换，有条件的要积极稳妥推进混合所有制改革。
　　据了解，部分工业类国有企业仍面临历史包袱重、企业内部机制不完善等问题；一些国有企业在推进改革的过程中，存在改革紧迫感不足、改革政策落实不到位、改革系统性不够等问题。
　　翁杰明表示，工业类国有企业要以混合所有制改革为突破口，解决企业体制机制问题，增强国有企业动力活力。主业处于竞争行业和领域的工业类国有企业，要积极推进股权多元化改革，有条件的要积极稳妥推进混合所有制改革；根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，引入"积极股东"，形成股权结构多元、股东行为规范、运行高效灵活的经营机制。
　　据了解，国企改革"双百行动"选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018年至2020年期间全面落实国有企业改革相关要求，深入推进综合性改革，力求在改革重点领域和关键环节率先取得突破。
 
张春霖阐述竞争中性原则如何推动国企改革
 
　　据悉，中国人民银行行长易纲10月14日在2018年G30国际银行业研讨会的发言及答问中指出：为解决中国经济中存在的结构性问题，我们将加快国内改革和对外开放，加强知识产权保护，并考虑以"竞争中性"原则对待国有企业，为下一步的国有企业改革提供新的视角。无独有偶，在不久前，长期从事国有企业改革研究的世行专家张春霖，在2018年8月《比较》发表的"国企改革再出发"的文章中，也阐述了如何以竞争中性原则推动国有企业改革。
　　张春霖指出：如何才能把国企置于公平竞争的环境之中？根本的途径可以概括为两条：一是确保国企不利用国家的权力强化自己的竞争优势；二是确保国企尽管有一个国家股东，但在其他方面和别的企业一样是独立参与市场竞争的商业实体。后者的要害在于政企分开，关于前者，可供考虑的一个改革思路是接受OECD推崇的竞争中性原则，根据中国实际情况提出并实施一个保障竞争中性的中国方案。
　　竞争中性原则的要义是，政府采取的所有行动，对国企与其他企业之间的市场竞争的影响都应该是中性的；也就是说，政府的行为不给任何实际的或潜在的市场参与者尤其是国企带来任何"不当的竞争优势"。
　　竞争中性原则最初是澳大利亚1996年提出的，当时的表述是"政府的商业企业不应仅因其为政府所有而享有对其私营部门竞争对手的净竞争优势"。2011年开始，OECD发表一系列报告推广该原则，并给出了更具体的界定。
　　那么，要实现竞争中性，政府必须重点做到什么？OECD（（Capobianco and Christiansen，2011）提出了竞争中性原则的八个"构件"，其内容大致可概括为四个方面：
　　（1）在国企承担公共服务或公共政策职能的情况下，对其成本要给予公平、透明的补偿。过度补偿相当于补贴，会给国企带来不当竞争优势。当然，补偿不足或者没有规则和透明度，也会影响国企的正常运营，弱化公司治理，并为低效率的企业提供借口。为保证公平和透明，国企的商业活动与公共服务、公共政策职能应当尽可能分开，至少在会计上要分开核算。
　　（2）在税收、监管、政府采购等方面平等对待国企和其他企业。
　　（3）在国企债务融资方面，保证国企不受益于国家的显性或隐性担保。应该特别指出的是，国有金融机构容许那些不能偿还到期债务、本应破产的国企继续存在，相当于一种隐形担保，对它们的债务豁免相当于补贴。
　　（4）在国企股权融资方面，国家作为股东要求国企提供与市场投资回报率相当的国有资本回报率。如果国家股东无此要求，就相当于降低了国企的股权融资成本，使其对低回报或亏损具有更强的承受能力，从而有更大的能力以压价或抬价与其他企业竞争。而国家因此受到的财务损失，最终需要以税收收入或其他属于全民的收入来弥补。因此，给国企注资而不要求市场水平的回报率，实质上也是一种补贴。显而易见，竞争中性原则和中国改革一再重申的保证各种所有制企业公平竞争的原则是完全一致的。在国内和国际两个市场上接受这个原则，有利于和贸易伙伴通过谈判寻求共识。但也要看到，竞争中性原则到目前为止仍然只是OECD提倡的原则，既没有法律约束力，也没有看到哪个国家把它转换成了可操作的细则。由于中国的国企数量多、规模大、体制独特，究竟如何才能实现竞争中性，需要根据中国的实际情况确定。与其被动应对贸易伙伴的抱怨和关切，不如主动提出一个实施竞争中性原则的中国方案，对外作为同贸易伙伴沟通和谈判的基础，对内作为进一步促进国企和非国企公平竞争的指南。
　　这样一个方案应该包括哪些具体内容，需要进一步的专门研究，但可以考虑以目前正在实施的公平竞争审查制度为基础。同时，为了寻求与主要贸易伙伴的利益契合点，可以参考TPP文本第十七章关于国有企业的规定、中国加入WTO的相关承诺，以及主要贸易伙伴的其他诉求。
　　TPP是迄今为止对国企问题规定最为详细的自由贸易协定，反映了美国当时的基本诉求，其精神与竞争中性原则以及WTO的相关规定是一脉相承的。但TPP的很多规定留下了很大的解释余地。从这个角度出发，对一些普遍接受的基本原则提出中国自己的解释和实施方案也非常必要。
当然，提出这样一个方案并非目的本身，关键是要将之付诸实施，而实施这方面的改革将会是一项非常艰巨的任务。比如，保证国企在债务融资方面面对和其他企业一样的环境，意味着金融体制需要进一步改革；而实现竞争政策与产业政策的协调，意味着需要清理那些反竞争的产业政策。但这样的改革今天已经到了十分必要和紧迫的地步。
 
节能减排
 
国办发文要求加强长江水生生物保护工作
 
　　近日，国务院办公厅印发《关于加强长江水生生物保护工作的意见》（以下简称《意见》），进一步强化和提升长江水生生物资源保护和水域生态修复工作。
　　《意见》指出，多年来，受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人类活动影响，长江生物多样性持续下降，水生生物保护形势严峻，水域生态修复任务艰巨。
　　《意见》强调，要坚持保护优先和自然恢复为主，强化完善保护修复措施，全面加强长江水生生物保护工作，把"共抓大保护、不搞大开发"的有关要求落到实处，推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。
　　《意见》明确，到2020年，长江流域重点水域实现常年禁捕，水生生物保护区建设和监管能力显著提升，保护功能充分发挥，重要栖息地得到有效保护，关键生境修复取得实质性进展，水生生物资源恢复性增长，水域生态环境恶化和水生生物多样性下降趋势基本遏制。到2035年，长江流域生态环境明显改善，水生生物栖息生境得到全面保护，水生生物资源显著增长，水域生态功能有效恢复。
　　《意见》提出了开展生态修复、拯救濒危物种、加强生境保护、完善生态补偿、加强执法监管、强化支撑保障、加强组织领导等7个方面19项政策措施，涵盖了生态修复、生态调度、增殖放流、健康养殖、珍稀濒危物种抢救性保护、生物多样性保护、栖息地建设管理、生态补偿、全面禁捕、执法管理、投入保障、科技支撑、责任落实和社会动员等与长江水生生物保护工作有关的全过程和各环节。
　　《意见》提出，要将水生生物保护工作纳入长江流域地方人民政府绩效及河长制、湖长制考核体系，进一步明确长江流域地方各级人民政府在水生生物保护方面的主体责任，根据任务清单和时间节点要求定期考核验收，形成共抓长江大保护的强大合力。
 
天津市发布分散式接入风电发展规划
 
　　10月12日，天津市发改委出台《天津市分散式接入风电发展规划（2018-2025年）》，为有序推进全市分散式风电开发利用，促进风电产业发展提供依据。目前，《规划》开始面向全市征求意见。
　　《规划》指出，本市集中式风能资源主要分布在滨海新区沿海区域，其他地区开发价值不大。根据"十三五"规划布局，到2020年风电将达100万千瓦，可开发空间日趋饱和。
　　与集中式风电相比，分散式风电可以优化分散风能资源，把分散的、不够集中的风能资源利用起来，因地制宜提高风能利用效率，是风电产业可持续发展的重要补充。分散式风电与其他品类分布式能源具备一定互补性，可与太阳能、天然气、生物质能、地热能、海洋能等各种能源形式综合开发并实现良好互动，提高区域可再生能源利用水平，有利于推动多能互补、微电网等新型能源系统的发展，促进能源开发模式创新。发展分散式风电还可推动分布式发电市场化交易试点，并促进低风速风电系统技术、成套设备技术及相关产业环节技术的深度融合发展。
　　根据本市城市总体规划和发展趋势，确定本次规划的范围为全市16个区，根据土地、电网及风资源条件落实情况，中心城区暂不规划开发分散式风电项目。环城四区一般农业用地较少，工业园区较多，受土地资源和城市空间影响较大，总体具备小规模开发分散式风电的条件。武清区、宝坻区、宁河区和滨海新区总体具备大规模开发分散式风电的条件，根据土地、电网及风资源条件落实情况。静海区总体具备分散式风电开发条件，可视具体接网条件及土地利用现状，适时择优开发分散式风电项目。蓟州区虽然风资源优于平原区域，但用电负荷水平一般，总体具备小规模开发分散式风电的条件，建议重点在蓟州东部西龙虎峪等镇优先布局。
 
陕西省出台打赢蓝天保卫战新《方案》
 
　　据悉，为了打赢蓝天保卫战，根据国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，陕西省日前发布了《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）（修订版）》（以下简称新《方案》）。新《方案》相较于此前发布的原三年行动方案，内容更细，举措更实，并提出到2020年，全省设区市优良天数比率和PM2.5浓度完成国家下达目标，重度及以上污染天数比率较2015年下降25%以上，PM10浓度明显下降。
　　新《方案》涉及调整优化产业结构，推进产业绿色发展；加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系；积极调整运输结构，发展绿色交通体系；优化调整用地结构，推进面源污染治理；实施重大专项行动，大幅降低污染物排放；强化区域联防联控，有效应对重污染天气等10个方面共54条举措，旨在调动社会各方力量，共同打赢蓝天保卫战。
　　其中，在调整优化产业结构上，陕西省提出未来三年，关中核心防治区域禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工项目。同时，陕西省将加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，推动产业绿色发展。
　　在加快调整能源结构方面，陕西省在加快农村"煤改电"电网升级改造、关中地区实施煤炭消费总量控制的基础上，将深入推进散煤治理。其中，在关中地区整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤的清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源替代。同时，陕西省制定2018年至2019年全省散煤治理方案，要求现有燃煤集中供热站在2019年年底前改造完毕。
　　在发展绿色交通体系上，陕西省将大幅提升铁路货运比例。到2020年，关中地区铁路货运量比2017年增长25%。同时，陕西省将通过限制性措施和经济激励政策，引导车辆从西咸北环线等线路分流；实施公交优先战略，加强城市公共交通体系建设；推进高排放机动车污染治理，加快推进国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车淘汰更新。2020年年底前，关中地区各市建成区公交车全部更换为新能源公交车。
　　新《方案》还提出，陕西省将加快推进面源污染治理，并通过开展关中地区秋冬季攻坚行动，打好柴油货车污染治理攻坚战，实施挥发性有机物专项整治等行动，大幅降低污染物排放。省上还将建立大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动机制。
 
法国经济部长呼吁欧洲发展动力电池产业
 
　　据报道，法国经济和财政部长布鲁诺·勒梅尔日前在参观２０１８年巴黎国际汽车展间隙呼吁欧洲企业共同发展动力电池产业，以扭转欧洲在这一领域的被动局面。
　　勒梅尔表示，欧洲企业不应仅仅依赖亚洲生产的电池来发展自己的电动汽车产业。他说，欧洲企业必须在这一领域取得技术独立，并"建立我们自己的电动汽车电池产业"。
　　动力电池是电动汽车发展的关键零部件，目前全球动力电池产业的领先企业主要集中在东亚，包括松下、ＬＧ、三星ＳＤＩ、比亚迪、宁德时代等。
　　目前，欧洲电动汽车产业发展迅速，尤其是挪威等北欧国家和德国的热情较高，而法国汽车产业的电动化转型相对落后。对此，勒梅尔呼吁法德两国合作，共同应对全球竞争。
 
《中国可再生能源发展报告2017》正式发布
 
　　据悉，在10月18日开幕的第三届国际能源变革论坛上，水电水利规划设计总院正式发布《中国可再生能源发展报告2017》（下称《报告》）。《报告》称，我国可再生能源发展将持续中高速增长态势，预计到2020年，水电装机规模3.4亿千瓦，风电并网装机规模2.1亿千瓦以上，太阳能光伏发电装机规模2亿千瓦以上，生物质发电装机预计达1700万千瓦。
　　根据《报告》，自2012年起，全球可再生能源年新增发电装机容量连续5年高于其他能源品种。2017年，全球新增可再生能源装机1.62亿千瓦，其中水电新增装机2100万千瓦，风电新增装机4700万千瓦，太阳能发电新增装机9400万千瓦。
　　2010年以来，我国可再生能源一直保持高速发展态势，可再生能源占一次能源消费比例从7.0%增加到11.7%。水电开发规模世界第一、筑坝水平名列世界前茅；风电、光伏装机规模领跑全球，生物质发电规模世界第二，行业装备制造水平不断提升，单位成本不断降低，政策支持体系日臻完善。
　　《报告》显示，截至2017年底，中国可再生能源总装机约6.5亿千瓦，其中水电装机（含抽水蓄能）34119万千瓦，风电装机16367万千瓦，光伏装机13025万千瓦，生物质能装机1476万千瓦。
　　另据《报告》，2017年，全球不包括大中型水电在内的可再生能源领域总投资2798亿美元，其中中国企业对外投资约440亿美元，占比约15.7%，较2016年增长38%。在涉及清洁能源的风电、光伏、储能等方面，中国企业投资增长迅速。
　　《报告》最后称，未来将协调解决好政策、移民、环保和市场等方面的问题，有序推进大中型水电站建设运行；新能源产业将通过技术进步，降低发电成本，并加快推进市场化配置，逐步实现平价上网；多能互补等多样化利用方式也将快速发展。
 
自主创新
 
兰州国家自创区政策体系发布
 
　　据悉，兰州市10月11日举行兰州高新区建设兰白国家自主创新示范区政策发布暨产业研究院成立大会，正式发布了兰州国家自创区政策体系，标志着兰白国家自创区建设将进入全面快速推进阶段。
　　兰州、白银高新技术产业开发区建设国家自创区于今年2月获国务院批复。在兰州高新区建设兰州国家自创区是国家着眼建设创新型国家、推进西部大开发战略作出的重大决策，也是兰州市实现高质量发展的重大机遇。按照优于本区域同类政策、优于其他自创区同类政策的原则，兰州市最终形成了由《兰州高新区建设国家自主创新示范区实施方案》等构成的兰州国家自创区政策体系。
　　根据《实施方案》确定的发展目标，兰州国家自创区将被打造成为西部地区有影响力的区域科技创新中心和新的区域经济增长极。到2022年，自创区科技进步对经济增长的贡献率将达到62%以上，GDP突破500亿元，高新技术企业达到400家，全社会研发投入占GDP的比重达到3.8%，孵化和创业基地面积达到200万平方米以上，在生物医药、智能制造、节能环保、新材料、信息技术及软件服务等领域形成一批瞪羚企业及实现独角兽企业零的突破。到2025年，自创区的发展驱动力将实现根本转换，综合实力上升至全国高新区中上水平。
　　为了实现以上目标，兰州国家自创区将实施以"一城一心四平台"为核心的创新引领工程等"五大工程"，主要包括：在榆中规划建设20平方公里的兰州东部科技城；发展以生物医药、生物技术、智慧医疗、健康服务为重点的生命健康主导产业，加快布局以高端石油装备、3D打印、机器人为重点的智能制造特色产业，打造新材料、节能环保、大数据应用三大产业集群；大力推广绿色节能技术，积极开展生态修复治理，构建覆盖生产、流通、消费等环节的资源循环利用体系，实行最严格的产业准入制度等。
在这次大会上，兰州市还宣布成立稀土功能材料产业研究院、兰州大学创新工作站等4个产业研究院和4个科技创新工作站，以促进科技创新与产业培育、经济发展紧密对接，破解制约政、产、学、研、用协同创新的制度机制障碍。
 
以创新驱动核心技术能力提升
　　
创新是民族进步之魂，科技是国家强盛之基。习近平总书记指出，必须切实提高中国关键核心技术创新能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，为中国发展提供有力科技保障。
　　人民日报10月18日发表署名政武经的评论文章表示，当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、调整经济结构、转换增长动力的攻关期，但中国科技创新对高质量发展的支撑还不够，科技进步对经济增长的贡献率偏低，特别是核心技术创新能力同国际先进水平相比还有很大差距。要推动中国经济实现高质量发展，必须抓住核心技术创新这个“牛鼻子”，多措并举提升核心技术创新能力，加快形成自主可控、安全稳定的技术创新体系，筑牢高质量发展的科技基石。
　　文章提出，明确企业技术创新、大学和科研院所知识创新、政府制度创新的分工定位，打通政产学研用一体化协同创新通道，促进科技与经济深度融合。提高核心技术创新能力，关键在于形成结构合理、富有活力、运行高效的政产学研用协同创新体系。企业是技术创新决策、研发投入、科研组织与成果转化的主体，其中大企业则是推动产业技术进步、核心技术创新突破的主力军。目前，每年全球研发的新技术与新工艺，绝大多数来自大企业。要引导大企业加大对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的投入力度，加强研发攻关和应用推广。鼓励打造更多以科技型大企业、互联网平台企业为龙头的创新机制和创新平台，推动这些资源和平台对中小企业有序开放，实现大中小科技型企业协同创新。大学和科研院所是创新源、人才库。要支持大学和科研院所通过打造创新联盟、构建协同创新中心等多种形式加强合作，充分发挥大学和科研院所的人才优势，切实增强其承担国家重大科技计划、重大基础研究和应用研究项目的能力，加快实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破。有效的制度安排、政策保障是形成协同创新体系的坚实基础。要深化科技管理体制改革，完善科技决策体系，改革重大科技项目立项和组织实施方式，促进科研管理科学化和资源高效利用。加强党中央对科技工作的集中统一领导，发挥好集中力量办大事的社会主义制度优势，进一步增强政府推进科技创新的组织、协调、服务功能，形成攻克核心技术的强大合力。要加快打通政产学研用协同创新通道，发挥好政府制度保障与市场目标导向作用，完善科技中介服务体系，推动企业、大学和科研院所创新深度融合，建立健全目标用户介入创新活动的合理机制，加快科技成果转化应用。
　　弘扬和保护企业家精神，营造“实业能致富，创新致大富”的良好环境，完善科研人员激励机制，充分激发创新人才的创造活力。习近平同志指出，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。提高核心技术创新能力，最重要的是有效发挥人才的积极性和创造性。企业家是企业技术创新活动的重要组织者、领导者和管理者。要培养一大批富有创新精神、具有科学头脑和国际视野的经营管理人才，支持有商业头脑的科学家成为企业家。完善产权保护制度，健全容错纠错机制，激发和保护企业家精神。鼓励企业家与科学家深度合作，加快科技成果从实验室走向市场的步伐。完善科研人员激励机制，积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，使优秀科研人员获得合理的物质回报，让他们“名利双收”。健全以创新能力、创新质量、创新贡献为导向的科技人才评价体系，完善有利于高端人才创新的评价标准和制度，为科研人员松绑、减负。支持体制内科研人员走向企业，以技术转让、技术入股、技术服务、项目承包等多种形式转化创新成果、分享创新收益。鼓励企业合理运用股权、期权、分红等工具和手段，以市场价值回报人才价值。完善针对创新人才及其家属的社会保障体系，特别是要健全创新人才安居保障机制，解除创新人才的后顾之忧，让人才住得省心、安居乐业。
　　构建科学合理的财税体系，强化财税政策对核心技术创新的引导作用。财税政策具有优化创新资源配置、强化创新激励等功能，是促进技术创新的关键因素。要构建全方位助力技术创新的财税扶持体系，对创新行为进行风险分担和利益补偿，使创新有利可图。一方面，积极发挥财政政策功能，加大财政对市场主体不愿介入的基础研究、关键共性技术研究等领域的投入与支持力度；有效利用科研项目资助、政府采购等多种方式支持和引导企业加强核心技术研发。另一方面，优化税收扶持体系，落实好研发费用税前加计扣除、技术转让税收减免、企业过渡期所得税减免等税收政策。扩展税收优惠政策条件与适用范围，加大对初创期和成长期企业扶持力度，增强对高新技术企业全生命周期的税收激励。完善风险投资税收优惠政策，实施创投机构资本利得税减免或税收抵扣，特别是要针对风险投资失败率较高的特性，综合考虑投资人盈亏情况制定减税政策，引导更多创投机构进入核心技术创新领域。
　　加大科技金融创新，完善股权投资体系和多层次资本市场，提升直接投资对创新企业的支持力度。创新始于技术，成于资本。要完善“天使投资—风险投资(VC)—私募股权投资(PE)”股权投资链，加快形成政府资本与社会资本共同参与的多层次、多主体、多元化的股权投资支撑体系，发挥股权投资要素集成、筛选发现、企业培育、风险分散和资金放大等功能，重点支持集成电路、人工智能、机器人技术、物联网、生物技术等领域的创新企业成长。大力培育本土股权投资机构，吸引优质海外投资机构，壮大天使投资人队伍，鼓励既有“闲钱”又有行业知识和实践经验的企业家、技术人员加入，发掘筛选优质创新项目。发挥政府股权投资引导基金的杠杆作用，强化对高技术企业早期孵化的支持力度，引导投资机构的投资阶段前移。要完善多层次资本市场，深化上市、并购重组、退市、转板等基础性制度改革。在适当条件下，应根据高技术企业的特征、需求和各层次市场定位制定差异化的上市制度，适度放宽对拟上市科技企业盈利条件、股权结构等方面的要求，宽进严管；发挥资本市场并购重组主渠道作用，完善并购重组政策，支持企业以高端技术、高端人才和高端品牌为重点开展并购。
　　增强军民科技创新协同效应，完善军民科技协同创新体系。深化军民融合、促进军民创新互动，是加快实现中国核心技术自主可控的重要途径。当前，中国军工领域和民用领域在科技资源、科技人才和科技成果等方面各具优势。要按照中央军民融合发展委员会的决策部署，加快军民技术创新成果双向转移，实现取长补短、优势叠加，联合开展核心技术、颠覆性技术攻关；建立健全强有力的跨军地、跨部门科技创新领导管理机构，强化民口和军口科技发展战略规划对接，实现对军民协同创新全领域、全过程的统筹规划、合理配置；制定与完善军品分类管理机制，赋予具有相关资质的民企和军企互相转化的条件，加快军民技术双向渗透和扩散；系统推进军工企业和军队科研院所改革，鼓励军工单位主动会同优势民口企业开展基础研究、前沿研究，使具有应用潜力的新技术加快市场转化应用；搭建一批军民科技协同创新平台，完善军民两用技术转移的对接机制和创新服务体系，推动军民融合重大示范项目建设，着力培育一批军民融合重点企业。
　　构建开放型技术创新体系，积极参与全球技术创新合作，融入全球创新链。习近平指出：“自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。”要进一步提升中国技术创新体系的开放水平，主动布局和吸纳整合国际创新资源，在更高起点和更扎实基础上推进中国核心技术自主创新。营造自由高效的国际化创新环境，搭建一批国际化的联合实验室、技术转移中心和科技园区等，吸引全球高技术企业和高水平研发机构来华建立研发中心与分支机构。加强大学和科研院所等对外科技交流合作，与伙伴国家共同构建协同创新中心，实现双方的国家工程实验室、国家重点实验室等创新资源共享、共用。鼓励有实力的企业走出去建立海外研发中心，围绕企业技术优势开展全球布局，通过并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构等多种形式利用全球科技资源。以更加开放的姿态主动融入全球科技创新网络，在研究、掌握和运用国际规则的基础上，主动设置全球性技术创新议题，探索全球科技开放合作新模式、新路径、新体制。
 
专家论坛
 
中国离"流动性陷阱"有多远 
 
　　据悉，在去杠杆和财政紧约束的背景下，2018年以来，中国经济出现下滑态势，消费低迷，投资不振。面对这一情况，中国货币政策在三季度迎来边际调整，从去杠杆转为稳杠杆，市场利率相较于上半年大幅下行。但从政策效果来看，"宽货币"尚未导致"宽信用"的出现，体现在市场利率与政策利率倒挂，央行启动正回购回收流动性、社融增速依旧低迷等等，显示货币政策传导机制有待疏通。
　　中国经济报告10月19日发表京东金融副总裁、首席经济学家沈建光，宏观策略部研究总监张明明文章表示，近年来有关中国货币政策有效性降低的讨论时而有之。展望未来，仅仅依靠宽松的货币政策能否发挥效果？中国是否会像20世纪90年代的日本一样落入"流动性陷阱"？如何避免这样的困境出现？这些问题值得深入探讨。
　　货币政策的有效性已然降低
　　文章分析，1.三季度以来，资金面整体宽松。2018年上半年，伴随着去杠杆与财政紧约束的推进，中国宏观经济有所回落。与此同时，中美贸易摩擦风险也在加大。面对复杂的国内国际环境，7月以来，中国货币政策迎来边际放松，市场流动性偏紧的情况得到明显缓解，货币市场利率大幅下滑。
　　2.资金在银行间淤积。与此同时，货币政策宽松似乎并未带动"宽信用"的出现，虽然市场流动性得到缓解，但资金仍在银行间淤积，并未流向实体经济。具体体现在：
　　（1）央行重启正回购。根据多家媒体报道，央行 8 月向数家大型银行开展定向正回购操作，回收流动性总规模约为 3000 亿元。可见8 月中国的大型银行流动性充裕，但放贷意愿不足。
　　（2）政策利率与市场利率出现倒挂。8 月市场利率（7天Shibor 利率）和政策利率（7天逆回购利率）出现"倒挂"态势，在此情况下，银行会更加愿意将资金借给央行而非向市场投放。
　　（3）社会融资增速不及预期。2018年以来，社会融资总量增速持续下滑。这一方面与前期去杠杆政策相关，另一方面与实体经济下滑、项目资源受限、融资需求降低有关。特别是7月货币政策已经边际放松，信贷数据回升，但仍不改社融回落态势，便可见实体经济需求整体偏紧。
　　对货币政策效用递减的几点解释
　　文章认为，流动性充裕但银行放贷意愿不足,有观点将其解释为货币政策时滞；但近年来有关货币政策有效性下降的主要原因并非时滞。早在2015年中国M1与M2增速出现背离时就有人提出中国企业更愿意持有现金，而缺乏投资意愿，在时任央行调查统计司司长的盛松成看来，当时中国经济其实已经陷入了某种意义上的"流动性陷阱"。
　　从这个角度来说，中国货币政策传导效率降低的情况并不罕见，其实反映了中国经济一些内在的结构性矛盾。即尽管流动性紧张的局面得到了缓解，银行间资金市场也呈现出流动性充裕的迹象，但由于诸多企业债务负担较重，利息成本增加，盈利能力下降，实体经济贷款需求疲软。
　　与此同时，银行以往更加青睐于将信贷资源配置在房地产与融资平台，考虑到当前房地产项目信贷受限，基建投资虽然资金需求旺盛，但地方债务负担加重，且项目投资回报周期长，当前银行风险偏好仍然较低。
　　1.中国企业债务压力较大。2008年之前，中国非金融企业杠杆率一直稳定在100%以内，全球金融危机后，中国加杠杆趋势非常明显，非金融企业杠杆率由2008年 的98%上升到2016年的158%，在全球范围内处于较高水平。伴随着2017年中国去杠杆政策的实施，企业杠杆率持续攀升的势头有所遏制。同时，在去杠杆背景下，企业利息支出增长较快，从2017年开始，工业企业利息支出持续增长，特别是2018年前三个月，利息支出同比增速均超过 10%，还债负担明显增加。
　　2.以往企业信贷资源过度集中在房地产与地方融资平台。从以往情况来看，房地产与地方融资平台是银行贷款的重要流向。房地产方面，源于房价螺旋式攀升带动房地产相关贷款可承受的资金成本要高于一般实体投资，且有充分的抵押品，故而一直是银行贷款的重要流向。地方融资平台、国有企业贷款也相对容易，主要与其享有的隐性担保有关，往往呈现出预算软约束的特征。
　　展望未来，由于房地产调控政策基调仍然是"坚决抑制房价上涨"，房地产相关信贷仍会受到限制，银行资金进入房地产相关部门的渠道有限。而地方融资平台方面，基建投资是下半年"补短板，稳增长"的主要内容，预计将会得到相当的支持。但从银行的角度来看，大规模基建对于中国经济的边际效益已经递减，且基建相关投资周期长、变现慢、政策风险大，金融机构对此领域的投入也存在顾虑。整体来看，当前银行仍然处于风险偏好较低的阶段。
　　3. 实体经济投资项目回报率低。在我们看来，当前银行放贷意愿下降与实体经济活力有限、缺少投资回报率较高的项目有关。伴随着中国经济回落，去杠杆、加强环保、企业税收负担加重、人力成本增加等原因导致当前中国企业盈利情况难言乐观。而房地产市场的一枝独秀，也推升了租金成本，对其他行业发展造成了负面冲击。一方面，2018年以来工业企业利润同比增速快速下降，7月下降幅度为16%。另一方面，国家统计局调整后的工业企业利润2018年以来与之出现明显偏差，二者背离，如果以大规模工业企业退出规模以上企业的统计口径作为解释，也能说明，企业运行存在困难，规模以上企业数量明显减少成为事实。
　　如何避免陷入"流动性陷阱"
　　文章分析，当前中国货币政策有效性递减让越来越多的人担心中国是否会像20世纪 90 年代的日本一样，最终陷入"流动性陷阱"。实际上，通过对比当前中国与陷入流动性陷阱之前的日本在宏观层面的表现，已有不少相似之处，值得警惕。
　　具体相似之处体现在：（1）均是从高速增长向中高速增长转化；（2）流动性整体充裕，M2占GDP的比重接近200%；（3）股票市场不景气，市场信心脆弱；（4）僵尸企业大量存在；（5）老龄化日益严重，人口红利减少；（6）房地产泡沫积聚；（7）银行坏账率提高；（8）均面临美国贸易战的外部困扰，出口受到挑战。
　　当然，相对来讲，中日又存在以下不同之处：（1）贸易战的反击空间不同，当前中国零售市场已与美国接近，而日本1985年的零售市场仅为美国的三分之一。（2）中国已经开始去杠杆与去产能政策。（3）中国当前城镇化率低于日本当时的水平，且没有日本的"产业空心化"现象。（4）中国已经显示出"二次入世"的意愿。
综上所述，尽管中国当前面临不少挑战，但中国经济的增长潜力仍要优于当时的日本。货币政策并非化解结构性问题的良方，如能通过加快供给侧结构性改革，从处理僵尸企业、依靠市场力量促进国企与民企公平竞争、改善投资环境、降低企业税负、提高居民社会保障水平、建立健全房地产长效机制等方面着手加速改革，则有望避免重蹈日本覆辙。
 
关于货币与金融政策的十点建议 
 
《中国经济周刊》日前刊发署名钮文新撰写的文章指出，中国是一个发展中国家，也是一个人口大国，所以必须以实体经济为本，这是决定中国货币和金融政策的基本前提。
　　其中，发展中国家的基本国情决定了中国金融资源有限，难以像发达国家一样充分利用全球资本发展本国经济，而资本积累更多需要倚重国内储蓄；“发展中国家+人口大国”决定了单一居民个人消费之外可以用于投资的资金数额十分有限，这一方面决定了中国民众投资风险承受能力较低，另一方面决定了中国较高风险偏好的股权投资资本弥足珍贵。
　　而“发展中国家+人口大国+实业为本”则决定了我们必须克服一对矛盾：一方面，要发展实体经济，要有足够的创新创业动力，走向高质量发展；另一方面，发展所需的股权资本不足，需要珍视每一分钱的股权资本，容不得肆意挥霍，更容不得短期货币金融极度膨胀而挤压本已稀缺的资本金融。
　　基于上述基本逻辑，“金融短期化、货币化、套利化——高杠杆化——脱实向虚”是中国经济最大的破坏力量，也是危机的源头。
　　所以，中国金融管理当局绝不能任由这样的问题恶化，而必须从金融机制上做出系统性的改革与调整，有效遏制金融短期化趋势。
　　为此，提出以下建议。
　　建议一：金融为实体经济服务要落实到金融结构中
　　满足实体经济需求的金融结构应当是资本金融为主，货币金融为辅；股权资本优先、债务资本从属。
　　——长期的资本金融是直接服务于实体经济的金融，而短期的货币金融只承担短期资金调剂功能。所以，公众投资应当主要倚重资本市场（股市、债市），而绝不是短期货币套利，金融不能本末倒置。
　　——理论上说，资本金融和货币金融以一年期为界，一年期以上为资本金融，一年期以下为货币金融，所以“资本金融+货币金融=全部金融资源”，中国必须采取有效措施，不能允许货币金融膨胀挤压资本金融，这实际是防止中国金融“脱实向虚”的关键。
　　——股权资本是债务资本存在的前提，“零股权资本”的企业不可能获得债务资本；股权资本规模决定债务资本规模，“股权资本规模过低、债务资本过高”是企业杠杆率过高的经济学解释，也是企业和金融风险的源头。所以，要发展实体经济，中国金融市场要以股权资本扩张为重。
　　金融监管机构需要依据“资本金融为主，货币金融为辅；股权资本优先，债务资本从属”的金融结构，重新梳理和构造中国金融机制。以强有力的监管手段，铲除一切非法金融、类金融交易场所，不能允许其争抢有限的金融资源，更不能允许其掠夺民众本就稀缺的可投资资金。实际上，过去成千上万家此类机构争抢金融资源正是中国金融短期化的重要成因。
　　中国金融管理当局应公开承认和宣布上述金融结构，这不仅可以时时刻刻提醒金融管理者依据这样的金融结构来构建金融市场的体制机制；同时，也让中国资本市场投资者明白无误地理解政府的金融激励方向，从而强化投资信心，让更多闲散资金通过各色渠道流入股权资本市场。
　　建议二：坚持数量和价格“两条腿走路”的货币政策操作方式
　　如果过度强调“价格调控”，指望最短端基准利率向长端资本价格传导，金融期限结构将会因此发生“不利于实体经济需要”的重大扭曲。
　　——单一调控短期利率将导致央行更加倾斜短端基准利率的定价，这将使大量资金集中在短期货币市场交易，从而占用过多的金融资源，使资本金融规模受到挤压，并导致金融短期化趋势持续发酵。
　　——金融短期化将导致资本稀缺，而资本稀缺又将导致短期货币市场利率向资本价格传导艰难。换句话说，因为资本稀缺，所以短期利率再低也无法压低资本价格，改变不了企业融资难、融资贵，经济成本无法有效降低，也意味着货币政策传导失败。
　　——中国不同于美国，在美国经济以服务业为主的阶段，借贷资金主要用于货物周转，因而可以容忍较高的债务杠杆和较短的金融期限，其货币政策可以采取单一利率调节。但中国以制造业为主，企业可容忍的杠杆率要低得多、金融期限要长得多。此外，美国资本市场是靠全球资本支撑，而中国主要依托本国资本资源，如果货币市场占用大量金融资源，那股市、债市就得不到足够的资本流动性，股票再有价值都将因资本流动性不足而无法表达，并引发投资者预期与市场价格的恶性循环。更严重的是，中国主权资本价值陷落，在资本市场不断放开的背景下，极易导致中国主权资本定价“大权旁落”。
　　——基于“M2=基础货币×货币乘数”的公式，单纯的利率调节属于“不改变基础货币数量而更多依靠货币乘数变化”去调节M2增长率。理论上说，货币乘数=金融杠杆率，只有不断加息才会导致货币乘数（金融杠杆率）降低。这将导致严重的问题：降低金融杠杆的过程演变为不断加息、紧缩货币的过程，这显然会不断压制中国经济内需，背离国家经济增长需求，抬高企业融资成本，压制股票市场价格，并把大量股权资本逼向债权市场，背离实体经济发展股权优先的基本原则。
　　——实际上，以美国为首的发达国家在金融危机之后，已经放弃了“单一利率调节”的传统货币操作，而改为数量和价格“两条腿走路”的货币操作方式。伯南克认为，基础货币实际是“国家股权资本”，要降低全社会的债务杠杆，必须加大基础货币（国家股权资本）投放，用股权资本的增长平衡全社会的资本负债比率。其实，这恰恰证明美联储“单一利率调控”的货币操作是失败的，是引发美国金融高杠杆和金融危机的罪魁祸首；另一方面，“两条腿走路”也是美国试图实现“再工业化”的客观要求。也就是说，只有“两条腿走路”才可以为实体经济创造更好的金融环境，而美国的实践也证明了这样的做法是成功的。
　　建议三：坚持直接金融和间接金融协调发展
　　这是德国、日本等发达国家的经验。
　　——经济发展具有周期性，股市、债市更是逃不开牛市熊市的交替。如果一个实体经济为本的国家只有股市、债市这样的直接金融，而银行为主的间接金融不发达，一旦出现股市、债市的大熊市，实体经济融资立即就会出现困难，融资成本大幅上升，这将从资本市场下跌演变为经济衰退，而且资本市场与经济增长之间不断恶性循环。
　　——对实体经济为本的国家，直接金融和间接金融各自承担着不同功能。以股权资本为核心的金融方式，主要功能是激励创新，提高实体经济的技术和生产力水平，甚至发掘新的行业；而间接金融则是维系成熟行业，接续已被股权资本催熟的新产业并为之提供融资的主要金融方式。所以，二者缺一不可。
　　——中国可以进入债券市场融资的企业极其有限，90%以上民资企业、中小微企业的债券信用基本在投资级别之外，甚至根本无法信用评级，也负担不起进入债券市场所需的费用，对债券市场投资者而言，它们的风险也很难被接受。这样的企业融资离不开银行的专业评价，离不开银行的金融支持。
　　建议四：建立7天期和1年期shibor利差管理和调控机制
　　对基准利率需要同时关注7天和1年期shibor，建议“建立7天期和1年期shibor利差管理和调控机制”，尤其需要更多关注1年期shibor，这不仅可以缩短货币政策的传导距离，强化从短期利率向资本价格传导的有效性，同时也符合中国实体经济为本的客观经济要求。
　　除此之外，央行需要采取数量和价格的综合手段，有效控制货币乘数倍率，这也是在控制金融杠杆的倍率，基于中国以实体经济为本的基本国情，中国货币乘数应以4至5倍为宜。实际上，按照华尔街共识，美联储“缩表”最终将使美国基础货币规模从4.5万亿美元降至3万亿美元左右，如果是这样，那美国货币乘数也不过5到6倍而已。因此，中国货币市场没有理由超过5倍，超过5倍将意味着中国金融短期化严重，全社会的杠杆率过高。
　　建议五：坚持“收短放长”操作并告知市场
　　这将给金融市场以稳定的预期，让金融机构能更加从容地安排资金使用；同时，还需要明确告诉市场：“收短放长”的目的就是向金融市场注入长期流动性，提高金融市场生成资本的能力和规模。这将有利于强化股票市场投资者的信心，有利于扩张股权资本规模。
　　建议六：尽快实现中国利率“双轨合一”
　　央行释放长期流动性，将使金融市场短期流动性需求成倍，甚至数倍地减少，从而有效压低货币市场利率，当一年期shibor接近一年期银行存款利率之时，国务院金稳委和中央银行应当果断抓住时机，放开银行存款利率管制，真正实现“利率双轨合一”，进一步深化利率市场化改革。这样做，可以有效提高商业银行竞争力，使部分货币市场资金重新回归银行体系，恢复银行储蓄作为资本市场“蓄水池”的功能；这样做，可以使中央强化资本市场吸引力的所有措施变得更加有效，并推动中国金融结构发生逆转——货币基金规模缩小，资本金融规模扩张。
　　建议七：将大部分外汇储备由央行和财政部共同管理
　　依据央行今年8月的资产负债表，共计31万亿元的基础货币（负债）中，有近22万亿元对应着外国资产，按照货币金融学原理，这部分负债不应算作基础货币，至少不应算作有效的基础货币。如果这样，中国真实有效的基础货币数量仅为9万亿元，对应82万亿元GDP，基础货币相对GDP占比只有10.9%；美国基础货币降至3万亿美元，相对19万亿美元的GDP，其占比仍可达到15.7%。相比之下，中国基础货币供给过少。
　　——财政发行特别国债收购央行手中的外汇储备，央行“降准”对冲因特别国债发行带来的货币紧缩效应。
　　——财政成立若干主权基金，以营利为目的使用外汇储备对外投资。
　　——央行保留部分外汇储备，和财政部一起合作维系人民币汇率稳定，保持外汇市场流动性充裕。
　　以此暴露中国有效基础货币供给不足的事实，并由央行通过收购适宜资产而补足真实有效的基础货币（国家股权资本）供给。对照美国，中国真实有效的基础货币数量应从9万亿元提高到13万亿元。要充分理解基础货币和M2（金融流动性）之间的辩证关系，当真实有效的基础货币供给不足时，经济增长所需货币增长势必要通过商业金融机构创造货币（提高货币乘数）予以满足，这将导致中国金融短期化，导致M2、全社会杠杆率、资产和负债的期限错配率“因短而高”。所以，金融长期化、资本化的关键首先是加大“国家股权资本”供给，这反而会使M2、全社会杠杆率“因长而降”。
　　所以，补足真实有效的基础货币并非放水，不一定会提高M2增速。按照美国的经验，在一轮大幅量化宽松货币的过程中，M2增长率始终保持在4%左右，并未出现M2严重过剩的情况。美国货币乘数从危机前接近9倍的水平，最低被压至不到3倍，它意味着美国成功去除了过高的金融杠杆，也为美联储加息缩表提供了重要的前提条件。
　　增加真实有效尤其是长期基础货币投放，这是大幅降低中国经济杠杆最根本的方法，也是激励中国资本金融有效扩张的根本方法。实际上，日本、德国等实体经济为本的国家，其外汇储备均由财政持有，并由央行和财政共管，有效破解了外汇储备对货币操作的干扰。
　　建议八：适度增加有效基础货币（国家股权资本）的投放
　　在坚持“收短放长”的过程中，适度增加有效基础货币（国家股权资本）的投放，并公开承认中国货币政策“中性略偏宽松”，哪怕只承认“总体中性+结构性略偏宽松”。这样的做法：
　　——将避免“大水漫灌”，未偏离中性稳健诉求。
　　——给股票市场以正向激励，股市的上涨能变成激励中国股权资本扩张的有效工具。
　　——将强化企业股权融资，有效降低企业杠杆，这符合中央结构性去杠杆的要求。加大股权资本才是降低企业资产负债比率重要途径。同时，股权资本是支撑中国经济创新创业、高质量发展的根本动力，也只有股权资本扩张才与中国经济国策相适应，这是股权资本性质所决定的。
　　不搞“大水漫灌”并不排斥货币政策的适度或微幅宽松。毕竟，货币政策的紧缩和宽松必须依据中国经济的现实要求，适度宽松是激励内需不可或缺的手段，尤其在外需不确定因素增加的情况下，有效激励中国经济内需不仅是财政的任务，也应获得货币政策的配合。
　　建议九：容忍人民币更加自由地波动
　　基于中国经济下行压力较大，内需拉动紧迫性加大的背景，中国货币政策必须沿着激励内需的方向制定和执行，也就是说需要略偏宽松。但这会不会导致人民币贬值？不会。
　　——人民币币值是否坚挺取决于中国经济基本面和实体经济的健康程度，如果货币和金融政策能够大幅改善中国经济基本面，那它不仅不是人民币贬值的动力，更会从远期力挺人民币升值。
　　——短期人民币汇率变动及其稳健性问题，关键取决于中国对资本跨境流动的有效管理，而并不完全取决于利率的变动，这符合经济学家保罗·克鲁格曼“三元悖论”理论。
　　——人民币汇率波动关键不是升值或贬值，而是以有序、可控为原则。也就是说，只要人民币汇率波动在有序、可控的范围内，升值和贬值是市场的自然选择，无须紧张，更无须不适当地价格干预。
　　——人民币汇率波动还取决于其他国家特别是美国的货币政策操作，单纯依赖中国央行的操作去实现所谓的稳定既不现实，也不科学。
　　——把人民币升值和人民币国际化捆绑是错误的。历史证明，一个国家的货币强度和货币地位，并不取决于货币的贬值或升值，而是一个国家对世界经济、军事、金融等各方面影响力的综合体现，以及一国货币在国际市场交易中是否具备计价和结算地位。
　　如果试图以人民币升值换取各国央行对人民币的“投机性持有”，那对中国经济将是灾难性的，因为只要人民币一段时间持续贬值，被“投机性持有”的人民币就可能变成人民币更大幅度、更快速度贬值的抛售力量。
　　建议十：财政部门应推动更多储蓄转化为投资
　　一方面，聚集更多的股权资本推动经济转型升级；另一方面，为资本市场培育大量且稳定的机构投资者。再者，强化国民养老待遇，使经济发展和国民养老形成良性循环。基于发达国家的经验，各式各样的养老保险不仅为国民提供了丰厚的养老保障，同时也是资本市场最重要的投资力量，也是大型蓝筹公司股权重要的持有者，是资本市场重要的稳定力量。
　　以上建议旨在扭转中国金融短期化趋势，建立适应实体经济为本的金融机制，有效激励资本金融、股权资本不断扩张，相对压缩货币市场规模，让扩张的股权资本规模平衡企业的资产负债表，有效降低资产负债比率，使金融资源更好地服务实体经济，这也是防范和化解中国金融风险的重要措施。
 
举债消费：美国模式在中国不可行
 
证券时报10月18日刊发署名张锐的文章指出，对于中国居民而言，在收入增量与增幅高度均比较有限的情况下，为刺激消费而继续加杠杆只能意味着风险的进一步放大。
　　美联储的最新数据显示，8月份美国消费者债务增加201亿美元，是5月份以来增幅最大的一次，这使消费信贷总额达到创纪录的3.94万亿美元，年增长率为6.2%。目前美国家庭的平均负债为14万美元，是美国家庭收入中值的两倍多，如果再加上1万亿美元的学生贷款，美国家庭负债率突破了80%。
　　消费信贷反映美国个人消费开支状况，更体现了以居民负债消费拉动经济增长的美国模式。资料显示，去年美国社会消费品零售总额为57564亿美元（约合39万亿元人民币），位居世界第一，与此相对应，消费对美国经济增长的贡献率超过了70%。
　　对比发现，加上29.95万亿元人民币的政府负债、99万亿元的国企负债以及16万亿元的民营企业负债，中国家庭人均负债只有1.9万美元，家庭负债率只有50%，无论是负债规模还是负债率都远远落后于美国，看上去中国家庭存在进一步举债的巨大空间。那么，中国是否可以完全复制美国负债消费驱动的经济增长模式呢？答案显然是否定的。
　　首先，中国没有如同美国的居民高收入及其相应偿债能力。负债与可支配收入之比，既可以反映一个家庭的杠杆率，也可代表居民偿债能力以及债务风险。比较发现，过去5年中国居民年均收入22074元人民币，美国为41930美元，后者为前者的12.93倍，同期居民可支配收入占GDP之比中国只有43%，而美国却超过了74%。虽然在杠杆率方面美国过去5年总体高于中国，但这种结果显然不是由作为分母的人均可支配收入美国小于中国所引起，而是由作为分子的债务量美国大于中国所引致。质言之，尽管在人均负债量上美国比中国要大，但在由居民收入所构成的偿债能力上中国绝对不可与美国相提并论，从而决定了美国居民的债务风险能力要比中国居民强得多。对于中国居民而言，在收入增量与增幅高度均比较有限的情况下，为刺激消费而继续加杠杆只能意味着风险的进一步放大。
　　其次，中国没有如同美国的金融基础设施。美国掌控着美元这一稀缺金融工具。在美国，不仅房屋按揭贷款可以做成抵押证券MBS，个人消费信贷也可以做成资产支持证券ABS，而由于美元作为国际外汇储备以及贸易结算工具占据着非常特殊的地位，以此标价的美国国内的资产证券化产品自然也能得到全球投资者公认并且还卖得不错，这就意味着美国居民的债务风险可以通过发达的金融体系和美元的国际货币地位剥离出去并不断分散到全球。但中国不同，尽管人民币作为国际储备货币目前排名第五，但影响面相当有限，而且中国也没有发达的金融市场相匹配，由此也就决定了中国居民的债务根本没有实现风险转移和分担的条件，加之个人破产制度并未建立起来，于是居民债务往往容易沦为一种无限责任。在这种情况下，贸然做大居民债务市场，累计起来的信用危机摧毁的不仅仅只有消费，可能涉及整个金融体系。
　　再次，中国没有如同美国的房贷利率定价机制。目前来看，房地产负债成为了中美居民负债的最大来源，但两国家庭所承受的动态成本却完全不同。在美国，按揭房贷以固定利率为主，也就是说即便利率上涨，贷款者也不会多付利率，当然银行也不吃亏，因为按揭贷款都以MBS的形式卖出去了，债务的利率风险和违约风险分别脱离了银行和购房者而转移到了偏好高风险的投资者手中。与美国不同，中国的按揭贷款以浮动利率为主，且利率风险不能从个人和家庭剥离。目前来看，美联储已步入升息周期，中国央行虽然一直坚持着没有跟进，但为了维护人民币汇率的稳定，同时还有国内“去杠杆”之需，稳住货币发行量将成为政策主旋律，市场资金吃紧以及利率上升也是必然，从而也决定了居民房贷支出成本将会大幅增加。受此影响，国内居民继续加杠杆并最终作用于消费的空间也将受到压制。
　　最后，中国没有如同美国的发达资本市场。以道琼斯与纳斯达克指数为风向标的纽约证券市场不仅是全球最发达而又十分活跃的资本市场，也是作为债务人的美国民众获取投资收益并用来支付债息成本的重要渠道。统计数据显示，金融危机后美国股票市场迎来了长达10年牛市，美国家庭净资产突破了100万亿美元，全美家庭的可支配收入增至14.55万亿美元，两者之比高达6.87，创下历史新高。与此相反，尚不成熟的中国股市则走出了长时间的“熊市”，姑且不论收益，众多的投资人至今依然深套其中而不可自拔。
　　进一步分析可以发现，由于受到房价持续上涨推动以及居民教育抚养成本抬升等因素的影响，我国家庭负债其实已经出现了幅度惊人的上升。综合中国社科院、中国人民大学以及上海财经大学的统计数据发现，10年前中国家庭的负债率仅为19%，但如今却上升到了50%，跳涨178%；同样，10年前中国家庭的杠杆率仅为27%，而如今却上升到了110%，飙升307%。从目前来看，虽然50%的中国家庭负债率低于发达经济体76.1%的平均水平，但却远远高于新兴经济体平均39.8%的水平；同时，110%的中国家庭部门杠杆率不仅为新兴市场国家之最高，而且超过了美国、德国、法国、以及奥地利和意大利等发达国家水平。不仅如此，据国际货币基金组织的《全球金融稳定报告》，金融危机以来的10年时间，新兴市场经济体的家庭负债率从15%上升至21%，发达经济体则从52%上升至63%，分别升幅为40%与21%，大幅落后于中国178%的上升速度。
　　必要的居民负债有利于刺激消费并形成经济增长的内生性动能，但过度与太高的杠杆不仅会削弱居民的即期消费能力，还会弱化家庭消费预期。数据显示，今年1～8月，中国社会消费品零售总额仅增长9%，不仅增幅创下了过去10多年的历史低点，且改写了连续14年保持两位数增长的趋势。这种结果中虽然存在消费存量基数变大后续升力度可能越来越小的可能，但国内消费并没有走出如同美国那样家庭负债率提高同时消费持续提振的棋局也是客观事实，由此也进一步说明大规模举债消费的经济增长模式在中国并不可行的现实道理。
动态观察，国内居民收入的绝对量未来必然增加，但由于受到国内经济增幅的放慢，其增幅向下的路线似乎也成定势；从储蓄来看，自2008年到2018年，中国居民部门存款增速已从18%下滑到7%左右，且未来还可能能继续向下。另据西南财经大学《中国家庭金融报告》，中国国内储蓄最多的10%家庭，占据全部储蓄金额的75%；另外35%的家庭被称之为储蓄较多，他们占全部储蓄金额的25%；最后55%的家庭储蓄则几乎为零。看得出，在目前中国一半以上的家庭银行无存款以及居民收入增幅与储蓄存款增速双双向下的情况下，家庭信用消费半径必然受到极大的制约，可获得的增量信贷资源也将越来越少，市场硬约束已经对中国复制美国消费经济增长模式形成了最直接的钳制。
 
中小企业
 
刘鹤要求采取精准有效措施大力支持中小微企业发展
 
　　国务院促进中小企业发展工作领导小组第二次会议10月17日在北京召开。
　　国务院副总理、国务院促进中小企业发展工作领导小组组长刘鹤在会上强调，必须坚持基本经济制度，充分发挥中小微企业和民营经济在我国经济社会发展中的重要作用。必须高度重视中小微企业当前面临的突出困难，采取精准有效措施大力支持中小微企业发展。必须按照责任分工和时间表，继续抓好领导小组第一次会议重点任务落实。必须进一步深化研究在减轻税费负担、解决融资难题、完善环保治理、提高科技创新能力、加强国际合作等方面支持中小微企业发展的政策措施，推动中小微企业高质量发展。
 
经贸态势
 
中国8月减持59亿美元美国国债
 
　　据悉，美国财政部１０月１６日公布的数据显示，今年８月中国减持５９亿美元美国国债，但仍为美国第一大债权国。
　　数据显示，今年８月，中国持有的美国国债规模降至１．１６５１万亿美元，为２０１７年７月以来最低水平。当月，美国第二大债权国日本减持５６亿美元美国国债，持有规模降至１．０２９９万亿美元。
　　截至８月底，外国主要债权人持有的美国国债总额约为６．２８７万亿美元，高于前月的６．２５１６万亿美元。其中，中日两国持有的美国国债占外国主要债权人持有美国国债总额的三分之一以上。
 
美财政部再次认定中国未操纵汇率
 
　　据悉，美国财政部10月17日公布半年度汇率政策报告--《国际经济和汇率政策报告》，认为中国没有操纵汇率以获取不公平贸易优势。这是美国总统特朗普就任后，美国财政部第四次作出这一认定。
　　《报告》认为，美国的主要贸易伙伴均未操纵汇率，但将中国、日本、德国、韩国、瑞士、印度6个国家列入汇率政策监测名单。
　　美国财政部表示，美方高度重视中国对于不进行竞争性贬值的承诺，将继续密切观察人民币汇率走势并与中国人民银行保持沟通。美方认为，中国推行更加市场化的经济改革将有助于增强投资者对人民币的信心。报告指出，中国人民银行已经很少直接干预汇率，但对人民币贬值表示了关切。今年6月以来，人民币对美元贬值幅度达到7％，对一篮子货币贬值6％。
　　美国财政部于2016年4月首次设立汇率政策监测名单，认定标准有三条：该经济体与美国贸易顺差超过200亿美元；该经济体经常账户顺差占国内生产总值比重至少为3%；该经济体持续单边干预汇率市场。
　　如果一个经济体满足全部三条标准，美国将会与该经济体进行商谈，并可能出台报复性措施；而如果只满足其中两条，该经济体将会被纳入汇率政策监测名单进行密切观察。
　　不过，在特朗普上任后，如果美国与一个经济体的贸易逆差占美国总体贸易逆差的比例较大，即便该经济体仅满足上述标准的一条也会被列入监测名单。
　　日本是美国的第三大贸易逆差国，截至今年6月，日本对美国贸易顺差达700亿美元，经常账户赤字占本国GDP的比例达4％，为近10年来的峰值，近一年未进行外汇干预。
　　韩国对美国的贸易顺差12个月来缩窄至210亿美元，经常账户盈余与GDP占比为4．6％，但是在2017年11月和2018年1月都出现过明显的外汇干预，以抵御对美元的升值压力。美国财政部强调将持续监测韩国的汇率操作。
　　截至今年6月，印度在过去6个月外汇储备下降至40亿美元，达到GDP的0．2％，卢比对美元贬值幅度达7％，印度对美国的贸易顺差为230亿美元，但是经常账户与GDP的比例为－1．9％，所以印度只满足一个条件，也将有可能被移出监测名单。
　　德国对美国的贸易顺差在过去12个月达到3290亿美元，也是历史最高值，其中货物贸易顺差达到670亿美元。欧洲央行已经15年没有干预过汇率，但是美国财政部认为德国应该放开国内投资和消费，采取更积极的财政政策，以降低其收入和支出的不平衡。
2017年中以来瑞士大幅减少外汇购买，瑞士过去一年购买外汇达170亿美元，相当于GDP的2．4％，低于前几年的水平，但经常账户盈余却占到GDP的10．2％，美国财政部指出将要求瑞士央行提高汇率操作的透明度。
 
特朗普“轴辐施压”的对华贸易战策略
 
FT中文网10月19日刊发中国南海研究院兼职教授张锋撰写的文章指出，美国认识到需要通过重新谈判的双边贸易关系来限制贸易伙伴与中国的经贸往来，以孤立并分割中国的经贸网络。
　　美中贸易战已成事实。截止到今年9月，特朗普政府对华出口征收的2500亿美元关税，是美国的第一波攻势。但特朗普打的是哪种贸易战？有无章法？孙子说：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”特朗普有“谋”否？如有，中国何以伐之？
　　有人说，特朗普意气用事，任性而为，因此不成章法。但“乱拳打死老师傅”，所以这也很可怕。较可靠的一种说法，是特朗普有策略无战略。策略是解决当前单一或零散的问题或达到短期目标的计策或谋略；战略是对中长期整体性问题与目标的布局和规划。强迫加拿大和墨西哥谈判并达成新版北美自由贸易协定，是特氏策略的突出体现，不失为一大研究案例。此外的例子，还包括与韩国更新美韩自由贸易协定、与欧盟达成贸易谅解、逼迫日本进行自贸谈判。但美国不少人——特别是特朗普的反对派——批评说，这些策略上的短期收益，并不能掩盖战略的缺失，因为特朗普打压的这些国家都是美国的盟友或伙伴国，对它们发动贸易战无异于自毁美国的同盟体系，打击以美国为中心的国际秩序。
　　从特朗普对华贸易战的角度看，这种批评可能低估了特朗普，或者至少忽视了特朗普政府贸易决策的演变过程。10月16日，美国总统贸易代表办公室——特朗普对华贸易战的操盘手——宣布将与日本、欧盟和英国分别谈判贸易协定。2017年美国对日本和欧盟的贸易逆差分别是555亿美元和1000亿美元，但对英国则有159亿美元的顺差。与这三个国家谈判贸易协定，冠冕堂皇的理由并不少：对日本和欧盟是为了降低逆差，对英国则是因为英国的“脱欧”。但在这一表象后面，是特朗普对华经贸策略的逐渐成形——不妨称之为“轴辐施压”策略。
　　“轴辐”常被形象地用来描述美国在亚太地区的军事同盟体系。冷战初期，华盛顿在亚洲构建了五个双边军事同盟：美国为“轴”，与日本、韩国、泰国、菲律宾和澳大利亚连为“辐”，构成了美国在这一地区的核心安全秩序。但在经济上，除了对盟国进行双边施惠外，美国在冷战后推崇多边经济合作。亚太经合组织由克林顿政府主推，奥巴马政府则力主“跨太平洋经济伙伴关系”（TPP）。
　　当前有点奥妙的变化是，美国的安全体系呈现多边化和网络化的趋势，而其经济体系则向双边“轴辐”式演变。去年1月，上台第三天，特朗普就退出TPP。同时，他明确表示倾向双边贸易协定，并以此威胁包括中国、欧盟等在内的各大经济体。在这一点上，他说到做到，可以说“言而有信”。据《华尔街日报》的报道，特朗普政府上台伊始，就准备对华强硬，但因朝鲜局势的紧张和与其他经济体的贸易摩擦而搁置。美中关系在2017年得以维持稳定，特朗普称与习近平主席之间擦出了“火花”，贸易战并未打响。
　　进入2018年，特朗普政府的贸易战策略有了重大演进。特朗普还在提“火花”说，但也承认习主席恐怕不把他当朋友了。在决策层面，2017年主张对华友好的官员和智囊——布兰斯塔德、库什纳、基辛格等——让位于莱特希泽、纳瓦罗、博尔顿等鹰派人物。正是在这些强硬派的推动下，“轴辐施压”策略渐露端倪。
　　新版北美贸易协定的出台，是美国解除了北美地区后顾之忧之举。更重要的，恐怕是其所谓的“毒丸”条款发出的孤立中国的信号。按照这一条款，如果三方中任何一方与非市场化国家——即中国——达成自贸协定，另外两方可将其踢出北美贸易协定。这一招不可谓不狠。它意味着，美国认识到，单凭其一己之力恐怕无法让中国屈服，因此需要通过重新谈判的双边贸易关系来限制贸易伙伴与中国的经贸往来——目的是孤立并分割中国的经贸网络。
　　特朗普政府大概认识到，如果贸易战的结果是中美经济脱钩，那最可能的结果是中美各自为营，届时孰优孰劣还不好说。中国出口不到美国，可以出口到除美国以外的世界各地。如果北京的经贸政策得当，中国说不定能建立起以自己为中心的全球贸易秩序，美国一个世纪以来的作为世界经济中心的地位将不复存在。但如果美国能把世界主要经济体——除了北美，还需欧盟、日韩、印度等——通过双边贸易协定的方式与其捆绑，并通过不同类型的“毒丸”条款孤立中国，那美国的胜算将大增。孤立中国的策略重点将是亚太国家。美韩协定已经升级，美日谈判即将开始，美国还有意与越南、菲律宾等国展开双边贸易谈判，未来可能还会出现美国-东盟自贸协定的倡议。
　　这一“轴辐施压”的做法兼具策略性与战略性，是当前中国对外经贸关系的头号威胁。所谓“上兵伐谋”，中国应伐这一“轴辐施压”之谋。
但特朗普政府还有一个策略选择——重回TPP，只不过是改良后能为特朗普所接受的TPP。这一策略目前被打入冷宫，因为特朗普厌恶多边贸易协定。但这恐怕也不是不可能的，特朗普自己就曾表示愿意研究重新加入TPP的可能性。如果美中贸易战悬而不决，特朗普难以炫耀“胜绩”，谁能说他不会通过重回TPP的方式加大对华施压的力度呢？届时其贸易战的策略就将是双边与多边兼具而交织为网络的“轴辐网”策略了。
 
美国宣布启动退出万国邮政联盟程序
 
　　据报道，美国白宫10月17日宣布，美国启动退出万国邮政联盟程序；如未来一年未能与万国邮政联盟达成新协议，美国将会退出。
　　美国白宫两名匿名高级官员在当天的记者吹风会上称，万国邮政联盟当前的"终端费"政策对美国不公平，全球多国都在国际邮件计费问题上"占美国的便宜"。
　　"终端费"即各国邮政运营商在本国国内运送来自他国邮件时从他国获取的收入。万国邮政联盟是联合国为磋商国际邮政事务而专门设立的政府间国际组织，总部设在瑞士伯尔尼，其宗旨是组织和改善国际邮政业务，促进国际合作的发展。
 
欧盟委员会批准欧盟-越南贸易协定
 
　　据报道，欧盟贸易专员塞西莉亚·马姆斯特罗姆(Cecilia Malmstrom)10月17日表示，布鲁塞尔方面已批准其与越南达成的贸易协定。这个最新迹象表明，欧盟正努力达成协议以应对日益严重的保护主义氛围。
　　马姆斯特罗姆表示，欧洲决心深化与亚洲的商业关系，并称，该协议加上与新加坡达成的类似协议，将使欧盟更接近与东南亚达成更广泛的区域贸易协定。
　　与越南达成的协议现在必须得到其他欧盟机构的批准，包括欧洲议会(European Parliament)。
　　欧盟本周（10月15日-21日）也将与新加坡最终签署协议，该协议已经谈判达成并获得批准。马姆斯特罗姆表示，这两个协议将有助于为潜在的欧盟-东盟贸易协定"铺平道路"。东盟包括泰国、越南、新加坡和菲律宾等10个国家。
　　在美国和其他地方保护主义情绪上升之际，欧盟正试图巩固贸易关系，以发出一个表明意向的信号。在过去两年里，欧盟还与日本达成一项重大协议，更新了与墨西哥的协议，并开始与澳大利亚和新西兰进行谈判。欧盟还处于与南美贸易集团--南方共同市场(Mercosur)谈判的深入阶段。
　　欧盟-越南贸易协定将消除每年价值470亿欧元的双边货物贸易99%的关税。越南方面征收的一些关税（包括针对汽车部件、肉类和乳制品的关税），将在最长10年期间内逐步取消。
　　该协议还消除了针对欧盟汽车出口的一些监管和其他非关税壁垒，并为欧盟的某些特产--如罗克福干酪(Roquefort)--提供知识产权保护。
　　双方还就维护外国投资者的权利达成单独协议，该协议需要得到欧盟各国议会批准。
　　尽管欧盟今年一度貌似可能就唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统的关税威胁与美国展开贸易战，但自7月欧盟和美国达成深化商业关系的计划（包括围绕取消汽车以外工业品关税举行谈判）以来，关系已发生明显变化。
　　特朗普政府日前告诉国会，它打算与欧盟和日本启动正式贸易谈判，并在英国在退欧之后"准备好"后，与英国也展开正式贸易谈判。
 
澳大利亚考虑对中东政策进行重大调整
 
　　据报道，澳大利亚总理斯科特·莫里森(Scott Morrison) 10月16日表示，澳大利亚正在考虑是否效仿美国，将其驻以色列大使馆迁至耶路撒冷，并撤回对伊朗核协议的支持，这是对其中东政策进行重大重新评估的一部分。
　　莫里森表示，政府尚未做出最终决定，但现在是时候考虑这些问题，以及堪培拉方面是否应该承认耶路撒冷为以色列首都了。他表示，此次评估不是由华盛顿方面的交涉促成的。美国政府已将美国大使馆迁至耶路撒冷，并于今年5月退出了伊朗核协议。
　　美国政府把驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的决定，导致巴勒斯坦抗议者和以色列军队在以色列与加沙边界一带发生了暴力冲突。
　　澳大利亚是在10月20日悉尼一个选区举行关键的政府补选之前宣布重审中东政策的。该选区有13%的犹太人，在澳大利亚是犹太人比例最高的选区。
 
西班牙与日本宣布将两国关系升级为战略伙伴关系
 
　　据悉，西班牙首相桑切斯10月16日在首都马德里会见到访的日本首相安倍晋三。双方在会见中签署联合声明，宣布将两国关系提升至"战略伙伴"级别。
　　双方发布联合声明，两国将重视彼此在国际安全领域的重要角色，加强合作，共同应对包括拉美地区和印太地区在内的区域及全球挑战。两国还将共同反对贸易保护主义，维护自由、开放的世界贸易。此外，双方还将在民航、避免双重征税、联合打击逃税以及人文交流、教育、医疗、航天等领域加强合作。
 
朝韩拟跨境连接两国公路铁路
 
　　10月15日，朝韩两国举行了一次高级别会议，同意在11月底或12月初举行一场破土动工仪式，将两国的铁路和公路的跨境连接到一起。此举与美国不准韩国与朝鲜进行快速经济融合的政策相悖。
　　该会议同意不久后进行一项联合实地研究，评估朝韩铁路的当前状态，以便实施这一雄心勃勃的经济项目。
　　但是，该计划可能会激怒华盛顿方面。就在上周（10月8日-14日），美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)否决了首尔方面有关考虑放松对朝鲜单边制裁的提议。他说，韩国只有在美国同意后才能解除对平壤方面的限制。
　　预计韩国的最新举动将加剧其与传统盟友美国在朝韩接触步伐方面的摩擦。美国担心朝鲜尚未采取具体行动放弃其核计划，因而正努力在全球范围内维持对朝压力。
 
世界进入双边贸易协议时代
 
安邦智库首席研究员陈功10月17日在FT中文网发表文章指出，当前，在反全球化浪潮之下，作为全球化重要成就的多边主义受到沉重打击。WTO可能被架空，全球气候合作协定被美国拆台，多边自贸协议出现“退群”或被迫重谈现象……在美国特朗普政府的强力打击之下，世界仿佛一下子出现了大退步。
　　对于当今世界出现的乱局，文章认为，从全球贸易与金融发展历史角度来看，多边协议与双边协议很难摆脱历史大时代的纠缠，也就是说，多边协议的繁荣与双边协议的兴起各有其时代背景，并非一成不变，可以永远继续下去。实际上，因应各个时代背景的波动，有时是多边协议占上风，这个时候就是全球化的时代；有时则是双边协议的时代，这个时候，看的就是国家关系和国家竞争。
　　让我们回顾全球多边与双边贸易的历史。1947年10月30日，以美国为代表的关贸总协定的23个发起国在日内瓦签订了《关税与贸易总协定》（GATT），这份以“促进国际贸易自由化”为宗旨的协议，正式宣布了世界多边自由贸易政策的出现，关贸总协定实施以后，即开始进行全球多边贸易谈判。截至2016年，在GATT/WTO的组织下已举行了9次多边贸易谈判。GATT的出现，使得全球贸易得到了极大的发展。在工业革命以前，世界贸易增长率只有0.27%，这是极低的速度。到20世纪50至70年代，由于GATT的出现，国家之间的贸易更为频繁，贸易壁垒逐渐减少，贸易摩擦能得到有效协商，这使全球贸易获得极大发展，世界贸易增长率相较于工业革命以前翻了200多倍。这一时期是全球多边自由贸易发展的黄金时期。GATT成立最初只有一个发展中国家，占比不到5%，而1973年发展到56个发展中国家，占比68%，1995年占比更是接近80%。以前由发达国家主宰的世界贸易格局，现在有越来越多的发展中国家参与其中。
　　随着更多国家加入GATT/WTO，全球多边自由贸易协定发展中的问题逐渐暴露。由于WTO成员众多，成员国在多边贸易体制谈判过程中难以达成共识。同时WTO自身存在的不可克服的弊端，使WTO多边贸易谈判日益艰难。加上一些区域性自由贸易区计划未能如期实现，越来越多的国家将目光转向双边自由贸易协定（FTA）这种多边贸易体制之外的安排。双边自由贸易协定是指两个及两个以上的独立关税主体依据WTO相关规则，以自愿结合方式就贸易自由化及相关问题所达成的协定。新一代的双边FTA以其涉及范围广、灵活性强、操作简单方便时间短、见效快和约束力强等比较优势，赢得了各国的青睐。1980年代，WTO多边贸易谈判阻力不断增大，双边自由贸易以其在促进贸易自由化方面的优势，又得到了世界各国青睐，双边自由贸易热在全球局部出现，到1990年代末开始全球盛行。
　　从历史可以看出，全球多边协议与双边协议的时代是交替出现的。在不同时代，随着全球贸易参与国利益的变化，多边与双边贸易协议就会交替出现，双边贸易也会被用来规避贸易纠纷。早在1930年代，德国就与20多个国家签订了双边协议来回避英美等国的压力和制裁，这并非偶然，也不是意识形态能够约束的。
　　笔者认为，贸易历史的演变显示，真实的世界就是这么运转的，现在连美国都在大力搞小范围的多边以及双边协议，而且走得非常快。中国如果在这方面如果犹豫不决，将会有很大问题。对中国而言，全球性多边协议如果能坚持，当然要尽可能坚持和努力，但也许建立小范围的多边协议更好。
　　至于中美贸易对抗或称贸易战，笔者早已指出这是长时期的事情，有可能缓和，但不会消失。在这样的贸易战中，决定胜负的关键点，根本不是贸易，根本不是生意。从历史的角度，要看五个关键点：一是世界政治的大格局有没有改变；二是技术进步有没有突破；三是世界货币的大格局有没有改变；四是意识形态与公民意识，也就是时代思潮，有没有转换和改变；五是气候、环境与资源有没有改变。如果五个关键点没有转折性的改变，那么贸易战就还会长期打下去，短则七八年，长则十几年。是否还会再长呢？笔者认为也不太可能，因为通常一个历史周期没那么长，再长就会超过两三代人了，世界各国都没有那么大的承受力。如果五个关键点真的发生了重大的转变或者转折，那么可以说，未来的文明格局将会巨变，人类又将迎来一个新时代。
　　多边协议时代和双边协议时代的更替，从世界贸易和金融历史来看，是一种周期性的轮回。如果在上述多个关键点上出现重大的转折，世界将有可能迎来新的时代；而如果没有变化，当前的贸易冲突时代将会长期化。
 
投资视点
 
京津签署战略合作框架协议
 
　　10月15日，北京市与天津市签署进一步加强京津战略合作框架协议。双方抓住疏解北京非首都功能这个"牛鼻子"，坚持目标导向和问题导向，聚焦十大重点领域发力，推动两地创新资源、空间资源和政策资源互补共享，提升合作层次和质量。
　　协议确定的十大合作重点分别是：
　　在共建天津滨海-中关村科技园方面，尽快出台两市支持科技园创新发展的若干措施，建设高端创新要素聚集、产业特色鲜明、可持续发展的国际一流科技研发和成果转化园区。构建产业互补发展和功能合理的布局。加大承接中关村高新技术企业转移和重大科技成果转化力度，继续发展电子信息、先进制造、节能环保等产业，建设高水平的研发转化基地。鼓励在京的科技服务资源在天津滨海-中关村科技园投资或业务延伸。
　　在打造宝坻京津中关村科技城方面，支持企业落户天津市宝坻区，享受天津市、区两级相关优惠政策。加强培育战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。重点围绕人工智能与智能制造、新能源与新材料、生物医药与医疗器械、高端装备制造等领域，推进两地产业对接。在社会管理、公共服务、高新技术产业发展、人才一体化、金融服务等方面创新合作机制，积极承接非首都功能疏解，努力打造京津冀协同发展创新载体示范区。构建多方共赢的区域合作利益分配机制和高端人才交流合作机制。设立宝坻京津中关村科技城产业引导基金。加快推进国家级检验检测中心项目建设。
　　在京津合作示范区建设方面，共同推进理顺社会管理体制，鼓励北京优质教育、医疗卫生等资源开展合作，将京津合作示范区打造成为非首都功能疏解的承载地之一、京津深化全方位合作的重要平台、区域改革创新发展的试验基地。
　　在"通武廊"区域合作方面，在区域交通互联互通、产业对接合作和链条式发展、公共服务均等化、生态环境综合治理等方面，创新机制、先行先试，着力打造武清京津产业新城，探索建立"通武廊"产业合作示范园区，研究解决跨行政区域城市公共交通服务供给问题。
　　在生态联防联治和能源供应保障方面，加快区域生态治理标准协同统一。深化区域大气污染防治协作机制，完善区域空气重污染预警和应急联动长效机制。协同推进冬季清洁取暖工作，加快推进区域散煤清洁能源替代。协同保护水资源、改善水环境。持续推进京津风沙源治理二期工程，继续加强林业有害生物防治合作和森林防火联防联控。
　　在交通互联互通方面，加快实施京滨城际、京唐城际铁路项目，确保按计划建成投运。推动解决首都地区环线高速公路全线绕出北京市域问题。加快推进北京市通清路及天津市高王路的对接工作，力争同步建成通车。开展北京市靠烟路与天津市马营路道路工程项目前期研究，并做好项目对接，加快项目建设。推进交通运输管理一体化。深化京津交通应急联动合作。
　　在产业和科技创新合作方面，加快实施《加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，推进京津冀协同发展基金设立，引导支持多领域多层次协同创新，共同推动建设一批产业技术研究院和产业技术创新战略联盟，着力打造协同创新共同体。推动北京科技型企业在天津设立分公司或生产基地，引导天津领军企业及领军培育企业在京设立研发机构，共建一批具有特色优势的联合实验室或协同创新中心，促进科技成果跨区域孵化、转移转化与推广应用。
　　在改善营商环境方面，推进"放管服"改革，加快建立行政许可事项审批协作机制，精简行政许可事项。建立企业投资项目统筹协调机制，依法依规精简前置审批事项。推动政策统筹衔接，建立区域统一的社会信用体系和奖惩联动机制。探索建立联合协商和联合执法机制，开展跨地域执法协作。推动区域金融、技术和信息、产权、人才、土地等市场一体化。
　　在旅游合作方面，建立统一的区域旅游营销联盟，联合推出跨区域的精品旅游线路。推进《京津冀运河旅游观光带规划》编制和落实，打造京津冀运河旅游"黄金走廊"。深化京东休闲旅游示范区建设。优化境外游客购物离境退税政策，推动实现京津离境退税互联互通。推出适用144小时过境免签政策的跨区域旅游线路。
　　在对外开放方面，发挥天津港口资源优势，为北京打造便捷出海口。深化天津港口与北京各物流基地开展物流合作。支持北京平谷国际陆港拓展业务，建设以冷链物流为重点的特色口岸。推进两地国际贸易单一窗口互联互通，共享共用。支持北京复制推广天津自贸试验区改革试点经验。加强开放型经济合作，发挥两市各自享有的先行先试等制度创新优势，研究推动政策延伸互享机制。共同培育具有国际影响力的品牌展会。携手开拓境外服务外包市场。共同推进两市企业加快"走出去"参与国际市场竞争。
 
天津鼓励研发生产仿制药降低患者用药负担
 
　　据悉，为降低医疗成本和群众药品费用负担，天津市近日印发《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的实施方案》，提出鼓励研发生产仿制药品，加强仿制药技术攻关，落实税收优惠政策。
　　方案指出，按照国家发布的鼓励仿制的药品目录，天津将积极引导仿制药研发、注册和生产，加强研发过程指导，强化临床用药生产保障，避免同品种重复申报，预防研发风险。
　　以市场需求为导向，积极引导本市企业加快开展临床急需、供应短缺、疗效确切、新专利到期药物的仿制研发。
　　对重大传染病防治和罕见病治疗、处置突发公共卫生事件所需药品，儿童用药以及专利到期前一年尚没有提出注册申请的仿制药研发给予重点鼓励。
　　同时，依托中新药业集团有限公司、天津药业集团有限公司等国家级企业技术中心，开展仿制药的技术攻关。
　　为了支持仿生药研制工作，天津还明确表示，仿制药企业为开发新技术、新产品、新工艺产生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照实际发生额的５０％在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的１５０％在税前摊销。
　　将２０１７年１月１日至２０１９年１２月３１日科技型中小企业享受研发费用加计扣除比例由５０％提高至７５％。仿制药企业经认定为高新技术企业的，减按１５％的税率征收企业所得税。进一步简化企业享受上述优惠政策的办税手续，取消优惠备案资料的事前报送要求，改为企业留存备查。
 
山东将推进运输结构调整
 
　　据山东省交通运输厅日前披露，山东省将大力推进运输结构调整，提升交通运输安全发展质量。通过推动"公转铁"、推广多式联运等方式，提高物流资源配置效率。
　　山东省提出，将推动大宗物资"公转铁"。２０１８年底，山东省沿海主要港口的煤炭集港将改由铁路或水路运输；到２０２０年，运输距离在４００公里以上、计划性较强的煤炭、矿石、焦炭、石油等大宗物资，将基本转为铁路运输。
　　同时，山东省还将大力推广多式联运、甩挂运输等先进运输组织模式，引导企业集约化发展。据了解，这些模式已经在部分地区取得明显成效，以青岛市为例，今年上半年青岛市发挥港口优势，将多式联运作为物流业发展的主攻方向，海铁联运箱量完成５１．６万箱，同比增长５４．６％。
　　在公路运输车辆方面，山东省交通运输厅要求公路运输企业加快投入安全性高、排放低的营运货车，并将开展严格的国ＩＩＩ及以下老旧车辆淘汰工作。２０１９年７月１日起，山东全省将实施机动车国ＶＩ排放标准，部分城市提前实施。
 
山西出台开展消费扶贫若干措施
 
　　10月12日，山西省出台《关于开展消费扶贫促进精准脱贫若干措施》（以下简称《若干措施》），旨在加大我省贫困地区产销对接，鼓励引导社会各界消费来自贫困地区贫困群众的产品和服务，以消费促进贫困群众增收，促进精准脱贫。
　　《若干措施》分为总体要求、实施范围、主要方式、保障措施四个部分。总体要求是坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢原则，通过多种消费扶贫方式，促进贫困地区产品卖个好价钱、农民有个好收成、市民买到好东西、市场形成好风尚，增强自我发展能力，形成增收长效机制。
　　从实施范围看，以10个深度贫困县为重点，覆盖全省58个贫困县，以建档立卡贫困村贫困户为支持对象，以购买贫困群众农特产品和服务为主要手段，鼓励党政军机关、企事业单位、高校带头示范，民营企业、社会组织积极跟进，社会各界广泛参与，形成消费扶贫新格局。
　　"五进九销"是消费扶贫的主要方式。"五进"就是商务部门搭建贫困地区农特产品供需对接平台，农特产品进机关、企业、学校、医院和军营；"九销"分别为"五进"对接承销，龙头企业带销，宣传推介展销，商场超市直销，电子商务营销，基地认领订销，旅游带动促销，帮扶单位助销，劳动就业推销。
　　在保障措施方面，《若干措施》从加强组织领导、强化政策支持、培育优质品牌、加强质量诚信、宣传推介引导5个方面提出具体要求，省直相关部门、各市县要强化责任担当，落实推进措施，全力做好消费扶贫，促进精准脱贫。
 
陕西省全面实行增减挂钩"先垦后用"
 
　　据悉，为了进一步用好用活省域内城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）政策，陕西省国土资源厅日前下发通知，今后陕西省将全面实行增减挂钩"先垦后用"，即"先拆旧复垦，后建新流转"，切实解决拆旧复垦难等突出问题，并将增减挂钩节余指标调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
　　通知要求，各地要充分挖掘增减挂钩拆旧复垦潜力，做好易地扶贫搬迁拆旧复垦与增减挂钩项目区的有效衔接，统筹管理，积极推进56个国定贫困县（区）节余增减挂钩指标在省域内流转。深度贫困县（区）节余增减挂钩指标流转优先保障国家统筹计划，在完成国家计划前提下，节余指标可安排在省域内流转。国定贫困县（区）和深度贫困县（区）结合脱贫攻坚实际，同步开展的省域内、跨省增减挂钩项目区，应当首先兼顾已到期增减挂钩指标归还，优先将节余指标调剂收益用于增减挂钩拆旧复垦，实现增减挂钩指标归还与助力脱贫攻坚两项工作双赢。
　　通知还要求各市县（区）要加强增减挂钩调剂指标收益使用管理，增减挂钩节余指标调剂收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，优先和重点保障安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、耕地保护、高标准农田建设、农业农村发展建设以及易地扶贫搬迁等。
　　通知强调，各级国土资源部门要严格控制新增建设用地规模的使用范围，加强对节余增减挂钩指标流转工作的统筹协调。同时，陕西省将对已审批实施未按期归还增减挂钩周转指标又确实无法实施拆旧复垦的项目，限期通过修改原增减挂钩项目区实施方案或购买增减挂钩节余指标途径偿还欠账指标，逾期不能完成的，省国土资源厅将对相关县（区）级政府进行约谈，并暂停该地区相关审批业务受理。
 
宁夏支持商业养老保险资金参与重大项目和民生工程建设
 
　　据悉，为引导商业保险机构投资养老服务产业，宁夏回族自治区日前出台《自治区人民政府办公厅关于加快发展商业养老保险的实施意见》（简称《意见》），支持商业养老保险资金参与重大项目和民生工程建设，服务企业产业发展，助力国企混合所有制改革。
　　《意见》指出，支持商业养老保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式，参与全区重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等重大项目和民生工程建设，服务科技型企业、小微企业、战略性新兴产业、生活服务新业态等发展，助力全区国有企业混合所有制改革。
　　同时，宁夏鼓励商业保险机构以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式投资兴办养老社区；兴办医疗、体检、疗养康复等养老健康服务设施和机构；支持其依法依规在投资开办的养老机构内设置医院、门诊、康复中心等医疗机构，将符合条件的医疗机构纳入基本医疗保险定点范围。
 
宁夏将实行煤炭消费总量控制
 
　　据宁夏回族自治区政府日前披露，为持续改善空气质量，宁夏将调整优化能源结构，实行煤炭消费总量控制目标管理，计划到２０２０年，扣除热电联产用煤，全区煤炭消费总量控制在１．１９亿吨以内。
　　按照要求，宁夏将大力削减非电力（除现代煤化工）用煤，地级市所有新建、改建、扩建耗煤１万吨以上的项目（除热电联产）一律实行煤炭等量或减量替代，并鼓励各地开展城市建成区"无煤区"建设，全面禁止劣质散煤的销售。预计到２０２０年，高污染燃料禁燃区面积将不低于城市建成区面积的８５％，银川都市圈城市煤炭消费总量实现负增长。
　　在煤炭消费减量的基础上，宁夏还将大力推进煤炭清洁高效利用，包括推进城市高效燃煤热电联产和余热回收利用项目建设；开展燃煤电厂专项治理，严格控制新建燃煤自备电厂；淘汰关停能耗、环保、安全等不达标的３０万千瓦以下燃煤机组等。
 
安徽发布促进"六稳"政策措施落实工作方案
 
　　10月8日，安徽省政府办公厅印发促进"六稳"政策措施落实工作方案的通知，要求各地全面贯彻中央及省委、省政府决策部署，推进落实全省"稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期"工作政策措施，常态化开展"四送一服"双千工程，持续打造"四最"营商环境。
　　根据安徽省"六稳"工作方案，稳就业，聚焦重点地区、重点企业、重点人群、鼓励创业、职业培训5个方面，提出14项任务，全力确保全省就业局势稳定；稳金融，在防范金融风险、推动金融服务实体经济和助企融资3方面提出了15项具体任务，以实现经济金融良性互动，守住不发生系统性金融风险底线；稳外贸，紧盯全年外贸增长好于全国的发展目标，提出了10项具体举措，推动对外贸易高质量发展；稳外资，积极贯彻落实国家政策，借鉴先进地区做法，实行更加精准务实的投资促进政策，营造更有吸引力的投资环境，确保完成全年外资增长7%的目标任务；稳投资，围绕交通、水利、能源、生态环保、城镇基础设施等14个重点领域，梳理稳投资重点项目3917个，总投资45555亿元；稳预期，紧扣稳定经济发展预期、投资者预期、社会民众预期，强化底线思维，扎实做好各项工作，确保经济社会发展各项目标顺利实现。
　　稳就业：聚焦重点地区、重点企业、重点人群、鼓励创业、职业培训，全力确保全省就业局势稳定
　　针对安徽就业的总量压力和结构性难题，《稳就业工作方案》提出14项任务，聚焦重点地区、重点企业、重点人群、鼓励创业、职业培训5个方面，全力确保全省就业局势稳定。
　　例如，实施重点地区就业援助计划，在稳定就业压力较大和就业渠道窄的地区，以帮扶失业人员、停工停产企业职工、高校毕业生、返乡农民工等群体为重点，组织专场招聘，开展跨地区劳务对接等活动，支持省内有组织调剂就业。
　　实施化解过剩产能企业"就业新起点"计划和援企稳岗特别行动，稳定企业就业岗位。实施再就业帮扶行动和特别职业技能培训计划。对就业困难和零就业家庭人员，实施公益性岗位托底安置。
　　《方案》还要求出台"2+N"招聘日工作制度，全省联动，常态化、机制化开展"每月逢8就业招聘""周六人才对接招聘"两大主题招聘活动，让有工作意愿的劳动者尽快就业。
　　稳金融：持续整治互联网金融，压降地方金融机构不良资产，防范化解政府债务风险
　　此次安徽出台的《稳金融工作方案》，围绕打好防范化解金融风险攻坚战、守住底线稳金融，推动金融更好服务实体经济、促进发展稳金融，以及大力发展直接融资、优化融资结构稳金融三个方面，提出15项具体任务。
　　具体包括持续整治互联网金融，坚持遏制非法集资，推进清理整顿各类交易场所"回头看"后续行动，压降地方金融机构不良资产，防范化解政府债务风险，营造良好金融生态环境;保持信贷稳定增长，强化小微企业融资支持，推进金融改革开放，支持供给侧结构性改革，开展多方式常态化融资对接;扩大直接融资规模，强化支持企业首发上市，加快推进省区域性股权市场发展壮大，大力发展私募股权投资基金。
　　稳外贸：全面分析研判中美经贸摩擦对安徽省重点地区、重点行业、重点企业影响，谋划制订应对举措
　　省商务厅厅长张箭介绍，安徽稳外贸政策措施聚焦"稳什么、怎么稳，增什么、怎么增"，推出10条举措，包括积极稳定外贸出口，开展"一对一"联系帮扶行动，指导企业通过产品创新、拓展市场、投资合作等方式，抢抓出口订单；跟踪调度重点企业，开展个性化服务和跟踪调度，挖掘骨干企业进出口增长潜力；大力拓展新兴市场，引导推动企业通过参加境外展会开拓新兴市场；强化对外经济合作对外贸发展带动作用，积极开展外经外贸企业业务对接活动，支持企业开展国际产能合作和装备制造合作、境外矿产资源开发等活动。
　　稳外资：深入开展"外资大比武"活动，加快掀起全省利用外资新高潮
　　安徽省商务厅厅长张箭介绍，安徽将全面加强外商投资环境建设，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施外商投资企业商务备案与工商登记"一口办理"，落实外商投资企业准入后国民待遇。抢抓国家放开外资准入新机遇，按照国发〔2017〕5号、国发〔2017〕39号、国发〔2018〕19号等外资文件提出的外资开放新领域和时间表，结合产业实际，谋划一批重点外资项目。深入开展"外资大比武"活动，加快掀起全省利用外资新高潮。全力优化外商投资企业联系服务。组织开展千家外商投资企业联系服务。
　　稳投资：梳理稳投资重点项目3917个，总投资45555亿元
　　安徽此次出台的《稳投资工作方案》注重贯彻新发展理念，坚决避免产生新一轮产能过剩。《方案》聚焦重点领域。围绕交通、水利、能源、生态环保、城镇基础设施、新兴产业、技术改造、社会民生、乡村振兴、信息、物流、房地产等重点领域，包括14个方面重点任务和12项保障措施。经反复摸排，梳理稳投资重点项目3917个，总投资45555亿元。其中，2018年新增新开工项目473个，总投资5190亿元。
　　安徽提出，加快项目进度。对在建项目，在保证工程质量和安全的前提下，努力形成更多实物工作量，推动尽快交付使用。对于拟建项目，加快前期工作，原计划2019年上半年开工的项目力争提前到年内动工，原计划"十三五"末开工的项目力争提前到2019年动工，列入中长期规划且经济社会发展迫切需要的项目力争提前到"十三五"建设。
　　稳预期：重要政策出台后，第一时间解读政策背景，及时准确传递政策意图
　　据省发展改革委副主任万士其介绍，《稳预期工作方案》包括稳定经济发展预期、稳定投资者预期、稳定社会民众预期三大部分。
　　在稳定经济发展预期方面，安徽将加强经济运行监测分析，定期召开部门联席会，精准把握经济运行形势、态势和趋势，精准查找突出矛盾问题。
　　同时，稳定投资者预期，重要政策出台后，第一时间解读政策背景、重点任务等，及时准确传递政策意图，提高政策知晓度。
稳定社会民众预期，加强对重点地区、重点行业、重点人群就业形势监测，多措并举、综合施策，坚决守住就业底线。加强对大宗商品、民生商品价格走势监测，依法查处捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格等违法行为，确保物价总体平稳。加强房地产市场监管，指导各地完善住房发展规划，公布各市住宅用地中期规划和三年滚动计划，加大租赁房源筹集力度。
 
四川省将扩大和升级信息消费
 
　　据报道，四川省政府近日印发《进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案》，明确到2020年，四川省将基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，信息消费规模预计达5000亿元，年均增长16%以上。
　　围绕优化升级信息基础设施，四川省将加快信息基础设施提速升级，持续开展网络提速降费行动，加快5G网络试点、建设和正式商用，深化车站、机场、公园等重点公共区域的无线局域网覆盖；优化数据网络应用基础设施，至2020年，基本实现窄带物联网全省普遍覆盖，重点应用场景深度覆盖；提升农村及偏远地区信息通信水平，力争2020年实现行政村光纤全通达、村级益农信息社及交通沿线网络信号全覆盖。
　　围绕推进信息消费产品创新发展，四川省将壮大数字家庭产业规模，到2020年实现全省数字家庭产业主营业务收入超过1000亿元，打造国内知名、中西部最大的数字家庭产业基地；推进智能终端产业集聚；拓展电子产品应用，争创智能网联汽车示范区与智能交通示范区，逐步实现高分卫星观测数据在公共服务领域的普及和商用。
　　围绕提升信息消费服务能力，四川省将提高软件与信息服务供给能力，做大做强嵌入式软件和工业行业软件、地理信息软件、信息安全软件等特色优势产业；加快电子商务提质升级，推动全省电子商务进农村覆盖率超过80%；加强信息消费安全保障，完善网络实名制度。
　　围绕推动信息消费应用创新，四川省将完善创业创新服务模式；丰富数字创意产业内容和形式，实施重大数字文化项目带动战略，实施数字内容创新发展工程；大力发展工业互联网，实施"万家企业上云"行动；提高公共服务智慧化水平，深入开展智慧健康养老试点示范建设，实施重点公共数字文化惠民工程。
　　围绕加快信息消费推广普及，四川省将实施消费者信息技能提升工程，开展信息技能培训项目；提高信息消费体验，组织开展信息消费大会、信息消费体验周等大型活动；推进信息消费试点示范，开展示范城市评估。
 
温州发文鼓励企业上市
 
　　据悉，浙江省温州市日前出台《关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策意见》，提出对企业股份制改造和申报IPO，均有不同程度的奖励。
　　意见规定，对开展股份制改造的企业给予奖励，奖励额度参照其环比上年新增地方综合贡献度的50%确定，其中，完成与券商、会计师事务所、律师事务所正式签约并列入市本级、区（功能区）重点辅导推进的拟上市企业，奖励额度提高30个百分点。
　　对于成功上市的企业，首发融资50%以上投资温州的，按照首发融资金额的5‰予以奖励，其中融资额度超过10亿元的可按"一事一议"方式办理；外地上市公司注册地和纳税地均迁入温州，且符合产业导向的，视同市内新上市公司享受同等待遇，并给予不超过1000万元的一次性奖励。
　　为解决企业上市的后顾之忧，温州还建立政府与企业上市风险共担机制。温州市政府设立总规模5亿元的上市风险共担基金，对列入重点辅导推进的拟上市企业在上市过程中增加的费用，根据企业股改时确定的股本总额分档给予垫付，股本总额1亿股（含）以下的，垫付1000万元；股本总额超过1亿股的，垫付1500万元。
　　温州对未通过IPO审核的企业仍给予一定补助。企业申报IPO材料前支付给券商、会计师事务所、律师事务所的服务费用，由市财政对市本级和各区（功能区）的企业给予20%的补助，最高不超过200万元；对各县（市）的企业给予10%的补助，最高不超过100万元。
 
浙江力促首台（套）重大技术装备示范应用
 
　　据悉，为贯彻落实国家发展改革委等8部门《关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见》（发改产业（2018）558号）和《关于加快首台（套）产品推广应用的若干意见》（浙政发〔2017〕40号），浙江省经信委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省卫生计生委、国家税务总局浙江省税务局、省质监局、浙江银监局、浙江保监局日前联合发布《关于进一步促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见》（下称《意见》）。
　　《意见》提出，要加大财税金融扶持。包括完善首台（套）扶持和保险补充机制、建立首台（套）应用奖励机制、完善首台（套）融资租赁制度、落实税收和加速折旧政策等。
《意见》还提出，要加强首台（套）示范应用体系建设。实施一批首台（套）示范应用项目，建立一批示范应用基地及建设一批示范应用联盟。其中包括依托重点建设工程、政府投资项目和有条件的行业骨干企业等，重点在产业集聚区、高新区、高端装备特色小镇（基地）等平台，培育并创建一批首台（套）示范应用基地，作为承担相关行业首台（套）示范应用任务的平台。加强示范应用基地的政策扶持，加强管理和评估，适时对基地布局进行调整等。
 
广东银监局出台十二条政策赋能经济高质量发展
 
　　近日，广东银监局出台《广东银监局关于广东银行业促进经济高质量发展的实施意见》。《实施意见》共包含十二条政策措施，引导银行业做好"加减乘除"，为广东经济高质量发展赋能。
　　做足加法，加大信贷支持实体经济力度。主动对接广东实现"四个走在全国前列"目标任务，聚焦粤港澳大湾区、一核一带一区、广深科技创新走廊、海洋强省建设和广州绿色金融改革创新试验区等重点战略，以及小微企业、三农、扶贫等薄弱领域，加大信贷资源倾斜力度，不断优化信贷结构。针对广东制造业大省、外贸大省的现实，强调稳定制造业贷款规模，稳定外贸企业发展，加大对企业技术改造贷款支持力度，对遇到暂时困难但仍有发展前景的重点优质外贸企业，在资金安排上予以适当倾斜，扩大出口信用保险保单和出口退税账户质押融资，提升外贸综合金融服务质效。绿色金融方面，鼓励符合条件的银行业金融机构在广州市绿色金融改革创新试验区设立绿色金融专营机构，要求法人银行单列绿色信贷规模，积极创新绿色金融产品和服务。
　　做实减法，减轻企业融资成本负担。努力实现"两增两控"目标，重点加强对单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款成本监测考核，合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本水平。要求银行对于流动资金贷款到期后仍有融资需求的小微企业，提前开展贷款调查与评审，符合标准和条件的，依照程序办理续贷，缩短资金接续间隔，降低贷款周转成本。引导银行业通过清理收费、压缩融资链条、创新金融产品、改进考核等方式，为企业再降低一定规模的融资成本，让企业有实实在在的获得感。
　　做优乘法，为创新驱动发展赋能。支持银行机构探索设立科技金融专营事业部，支持在科技资源集聚区域设立科技企业金融服务专业分（支）行或特色分（支）行。大力发展科技金融，主动对接高新技术企业金融服务需求，力争到2020年实现辖内国家级高新技术企业金融服务全覆盖。完善科技信贷管理机制，建立符合科技创新企业特征的信贷审批与风险控制体系，充分考虑企业技术优势、发明专利、研发投入等因素，更好满足科技创新企业融资需求。大力发展知识产权质押融资，促进科技成果与资本相互转化，助力广东增强"卡脖子"领域关键核心技术实力。
　　做好除法，着力破除无效供给。完善联合授信机制，扩大联合授信企业范围，有效遏制多头融资、过度融资。综合运用核销、现金清收、批量转让等方式处置不良资产，提升债权人委员会组建效果，加快推动"僵尸企业"出清，坚决压缩退出落后产能相关贷款，腾出信贷空间满足经济高质量发展融资需求。
《实施意见》的一个突出亮点在于，从三个维度激发银行业提升服务实体经济质效的主观动能。一是督促银行业金融机构进一步提高政治站位，不折不扣贯彻落实党中央、国务院、银保监会以及广东省委省政府关于服务实体经济发展决策部署，把服务实体经济作为工作的出发点和落脚点，不忘初心，回归本源，讲政治、顾大局、算大账，以高质量金融服务促进经济高质量发展。二是督促银行业各级高管人员增强"四个意识"，认真履行管理责任，改进工作作风，把服务实体经济作为经营发展的重要任务。三是督促银行业金融机构加快体制机制改革，勇于破除制约服务经济高质量发展的体制机制障碍，从战略定位、公司治理、业务流程、绩效考核、尽职免责等方面系统构建促进经济高质量发展的银行经营管理方式。
 
深圳拟规范地方专项债券
 
　　据悉，作为稳投资的重要资金来源，近期地方政府专项债券发行明显加速，随之而来的是市场对专项债券资金能否规范使用的担忧。深圳拟出台文件对专项债券资金管理作出规范，这在国内尚属首例。
　　《关于深圳市政府专项债券资金管理有关事项的指导意见（征求意见稿）》10月11日-25日公开征求意见，起草这一文件的深圳市财政委员会称，起草思路是确保专项债券募集的资金能专款专用、规范管理、接受监管，债券资金收支情况和结余情况能定期报告，并向社会披露。
　　意见稿提出，债券资金实行专户管理，规范选择专户开户银行，签订账户管理服务协议，并对监督、审计及信息提出披露要求。
　　意见稿提出，专项债券项目实施单位应在商业银行开立独立于日常经营账户的债券资金管理专用账户，用于专项债券募集资金的接收、存储及划转。
　　同一个项目单位发行两个或两个以上专项债券所募集的资金，应分别设立独立的债券资金专户。临时闲置的债券募集资金，只能用于办理专户内定期存款、结构性存款、保本型理财等流动性好、风险低的保本投资，由此产生的收益应及时归集到专户内，并按约定的方式定期披露有关情况。项目单位为市、区预算单位的，债券资金留存在同级国家金库，遵照国库集中支付相关规定按项目进度支付，不适用以下关于资金专户的意见。
　　在选择专户开户银行方面，项目单位应采取集体决策方式选择债券资金专户开户银行。项目单位组织对不少于3家的备选商业银行采用综合评分法进行评分，将评分过程和结果提交项目单位领导办公会议集体讨论，集体决定开户银行。项目单位认为有必要的，可在集体决策的基础上报同级财政部门审定开户银行选择结果。综合评分指标遵循稳健、贡献、客观、量化等原则，重点考察备选银行的资产规模、资产质量、纳税贡献、属地支持、债券发行支持等情况。鼓励有条件的单位采取公开招标、邀请招标等竞争性方式选择开户银行。
　　意见稿提出，项目单位应与债券资金专户开户银行签订规范的账户管理服务协议，协议条款至少包括但不限于专用账户的开立与管理、资金接收与拨付规程、审计监督配合及信息披露配合等有关内容。项目单位与开户银行签订的服务协议中，应约定开户银行履行监管职责，保证专户内资金按债券信息披露文件约定的用途使用。
　　此外，项目单位应在签订服务协议后10个工作日内将债券资金专户基本情况、集体决策选择开户银行的会议纪要及服务协议副本报本级财政部门和项目主管部门备案。
开户银行在履约监管过程中，发现有关方面违规操作的，应及时采取相关制止措施并向同级财政部门和项目主管部门报告。还清最后一笔债券本金前，项目单位应在每年第一季度内向财政部门和项目主管部门报告上年度专户资金收支和结余情况。项目单位及开户银行配合财政、审计等部门的检查、审计和监督，按照有关要求及时披露专户资金收支情况和结余情况。
 
深圳规定住房建设用地需在出让1年内开工
 
　　据悉，深圳市规划和国土资源委员会10月17日印发《深圳市建设用地开工竣工管理办法（试行）》，提出今后5年内，深圳市主体功能为住房类建设项目应在划拨决定书签发之日或出让合同签订之日起1年内开工建设，4年内竣工。
　　办法旨在加强土地供应批后监管，规范建设用地开工、竣工管理，提高土地利用效率，选取"建筑高度"和"建筑规模"两个关键指标作为确定具体建设项目开工、竣工期限的依据。
　　办法规定，主体功能为住房类建设项目应在划拨决定书签发之日或出让合同签订之日起1年内开工建设，自划拨决定书签发之日或出让合同签订之日起4年内竣工；主体功能为非住房类建设项目的开工、竣工期限根据建筑高度和建筑规模来确定。非住房类建设项目地下室超过或等于3层的，其开工日期可以在相关规定基础上再延长6个月，竣工期限相应顺延。
　　办法还对因政府、政府有关部门的行为导致未按时开竣工的情形进行了列举，并对出具证明材料的部门、认定的程序等进行了规定，规范了政府原因开竣工延期的处理。
　　办法对竣工违约的违约金计收基数和计收比例进行了调整，计收基数由"土地出让金"调整为"合同地价"，计收比例由"每半年5%"调整为"每3个月1.5%"；对逾期满2年（含2年）的，可按照缴纳基数的20%收取违约金，如实际逾期期限按照相关规定测算应缴纳违约金的比例高于20%的，按实际测算的比例征收；也可以根据土地使用权出让合同约定，政府有权无偿收回土地使用权及地上建筑物、附着物。调整后，竣工违约应支付的违约金大幅提高。
 
深圳斥资数百亿驰援上市公司
 
　　据悉，深圳市政府近日出台了促进上市公司健康稳定发展的若干措施，已安排数百亿的专项资金，从债权和股权两个方面入手，构建风险共济机制，降低深圳A股上市公司股票质押风险，改善上市公司流动性。
深圳已设立了由市政府主要领导任组长，经贸信息委、财政委、国资委、金融办等10个部门组成的专项工作小组，负责统筹协调化解上市公司控股股东股票质押风险事宜。改善上市公司流动性的"风险共济"资金目前已经到位，首批逾20家获"救助"企业也已敲定。
 
粤港澳大湾区现代化交通运输体系基本形成
 
　　据悉，在10月12日深圳举行的"粤港澳大湾区机遇下的互融互通论坛"上，交通运输部副部长戴东昌表示，粤港澳大湾区现代化交通运输体系基本形成，并在许多领域已达到世界一流水平。
　　戴东昌介绍，广深港高铁香港段9月23日正式通车，标志着香港正式融入国家的高铁网络，而港珠澳大桥也即将通车运行。截至2017年底，粤港澳大湾区高速公路里程已经超过4000公里，是全国高速公路网密度最高的地区之一，核心区的路网密度已经超过纽约、东京、伦敦三大湾区。
　　水运方面，基本形成了以西江干线和珠江三角洲"三纵三横三线"为骨架的江海直达、连通港澳的高等级航道网。2017年，粤港澳大湾区内河航道通航里程已经超过6000公里，位居全国的前列。
　　同时，粤港澳大湾区是世界上沿海港口和机场分布最为密集的地区之一。2017年，粤港澳大湾区沿海港口集装箱吞吐量8000万TEU（国际标准箱单位），民航旅客吞吐量超过2亿人次，均位居全球湾区之首。
戴东昌表示，未来将从构建互联互通基础设施网络、打造高品质出行体系、建设高效经济的货运物流体系、打造更具国际竞争力的世界级港口群和机场群、提升交通科技创新能力等五方面进一步推进粤港澳大湾区交通运输高质量发展。
 
财政部出台一揽子政策助力海南全面深化改革开放
 
　　近日，财政部印发了《支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》等一系列重要文件，赋予了海南省一揽子极具含金量的财税政策。
　　其中一方面是加大财政资金支持力度。从2018年开始，中央财政连续五年专门安排综合财力补助，支持海南基础设施建设、生态环境保护、经济结构转型等支出，减少海南对房地产的依赖，促进经济转型发展，推动海南全面深化改革开放和提高基本公共服务水平。同时，中央财政还将加大对海南均衡性、重点生态功能区、县级基本财力保障、老少边穷地区等转移支付的支持力度，资金分配向海南倾斜。
　　另一方面是实施税收支持政策。财政部门将进一步完善离岛免税购物政策和离境退税政策，扩展离岛免税购物政策适用对象范围到乘船旅客，实现离岛旅客全覆盖，研究增设免税店，提高年度免税购物限额。加大税制改革对海南先行先试的支持，对符合税制改革方向和海南发展方向的税收政策，需要分步实施或开展试点的，在现行税收制度框架内支持在海南优先实施或试点。此外，还将支持海南健全地方税体系，适当扩大省级税收管理权。
　　同时，在健全财政体制上，财政部积极考虑海南在海洋油气勘察开发服务设施建设、生态环境保护、协助国家维护南海权益等方面承担了一定职责，相关投入不断增加等实际，统筹研究完善海洋石油税收收入分享机制，并指导海南完善省以下财政体制，引导市县加快产业升级，摆脱对房地产的过度依赖。
　　此外，财政部还将加大其他财政政策支持。在有效防范风险前提下，加大对海南省新增地方政府债务限额支持力度，促进地方债券投资主体多元化等；支持海南在建立绿色产品政府采购制度方面先行先试;探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票；鼓励海南设立自由贸易港建设投资基金；支持海南农业保险制度创新等。
 
海南自贸区总体方案出炉
 
　　10月16日，国务院正式发布《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（简称《方案》）。
　　《方案》指出，建设中国（海南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。为落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求，高标准高质量建设自贸试验区，制定本方案。
　　《方案》提出了自贸区的发展目标：到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。
　　《方案》首次明确"支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心"，以及"在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务"。外界关注的赛马项目并没有在《方案》中出现。
　　相比今年4月中旬公布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称《意见》）提出的发展目标，《方案》更加具体、实施时间更加明确。海南省政府一位官员表示，中央给了海南2年时间打基础，在自贸区建设取得成效并形成可复制的经验后，再考虑和设计自由贸易港的总体方案。
　　打造区域离岸贸易中心
　　《方案》明确提出，"支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心""对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，试行'一线放开、二线高效管住'的货物进出境管理制度"。
　　"这是一个很大的突破，实际上是在鼓励海南探索自贸港建设。"海南现代管理研究院院长、海南大学教授王毅武说，自贸港的核心是离岸贸易和"一线放开、二线安全高效管住"的贸易监管制度，最终方向是离岸金融。
　　王毅武认为，海南全岛周围都是良港和码头，货物从海上运输到海南，可以直接卸货，然后再运送到全国。通过自贸区（港）的建设，海南从物流中心变成离岸贸易中心、金融中心的梦想也将实现。
　　为推动贸易转型升级，《方案》提出，支持海南设立跨境电子商务综合试验区。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所，依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。
　　《方案》还指出，"研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格，在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。"
　　王毅武表示，在自贸区（港）建设上，税权非常重要。《方案》公布前，财政部印发了《支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》等一系列重要文件，赋予了海南省一揽子极具含金量的财税政策。如果这些政策能尽快落地，将会有力地促进海南自贸区（港）的建设速度。
　　建设全球动植物种源中心
　　种源是海南的优势产业。《方案》首次明确了"在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务"。
　　相比《意见》中"支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地"，《方案》明显更进一步，也更具可操作性。《方案》中多处提及动植物种源的引进和管理，比如，"创建南繁育种科技开放发展平台""划定特定区域，通过指定口岸管辖和加强生物安全管理，建设全球动植物种质资源引进中转基地，探索建立中转隔离基地（保护区）、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心""取消蔬菜新品种选种和种子生产外资股比限制"。
　　参与《方案》制定的一位专家介绍，中央让海南建设全球动植物种源中心是《方案》一个非常大的亮点。
　　这个中心包括进口、保存、交易等，市场非常大，全国一年大约有几百亿元规模。海南已在三亚圈了一个面积很大的岛，建设全球动植物种源中心。按照规划，以后全国要进口的动植物先放在岛上养几个月，确定没有生态风险后，再运往内地。在这个岛上，还可以把种源的标准建立起来、把相关专业人员配备到位。
　　放松外资进入油气领域限制
　　海南油气资源丰富，占全国油气资源总储量的1/3以上。为加快油气开发，《方案》大幅放宽了外资市场准入，"取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求"。
　　除油气外，《方案》对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。将增值电信业务小资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接人服务业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50％）。允许设立外商投资文艺表演团体（中方控股）。放宽人身险公司外资股比限制至51％。
　　《方案》取消了船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。
　　《方案》还取消新能源汽车制造外资准入限制。作为国内第一个提出"未来5年，全面取消燃油车，全面推广新能源汽车"的省份，海南省近年来不遗余力地推动新能源汽车产业的发展。据了解，今年11月，海南将在三亚举办国际新能源汽车评价大会。
　　开展邮轮公海旅游
　　邮轮公海旅游，一直是海南谋求的一个方向。
　　《方案》提出，研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游"一程多站"航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇人境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。
　　参与《方案》制定的一位专家表示，公海旅游的空间很大，比如，邮轮进入公海后，可以无目的地抛锚，然后开展多样化的娱乐活动等，这是一种业态创新，运营得好，对经济的促进很大。
　　在提升国际航运能力上，《方案》提出，大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心，促进航运要素集聚。利用现有方便旗船税收政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。支持境内外企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船磁资租赁等高端航运服务，打造现代国际航运服务平台。支持设立专业化地方法人性质航运保险机构。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省。
　　在国际合作上，《方案》鼓励"一带一路"国家和地区参与自贸试验区建设。支持"一带一路"国家在海南设立领事机构。支持与"一带一路"国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与"一带一路"国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与"一带一路"国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。
　　赛马项目未被提及
　　引人关注的是，赛马项目在《方案》中没有被提及。
　　在此前的《意见》中，"鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目""探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票"等表述，曾被解读为海南即将开展马彩等项目。
　　海南一位官员告诉表示，没提赛马项目的主要原因，是一些企业和公众过于热衷赛马，明显偏离了海南自贸区（港）建设的主题。同时，也是为了阻止民众一窝蜂盲目投资，避免市场泡沫。
　　至于未来建设自贸港时会不会允许发展赛马，这位官员表示，自贸港的方案要等自贸区建设取得成效后再讨论，现在不好预测。
　　这位官员同时透露，有关方面正在推动赛车等一些大型赛事在海南落地。
 
福建省加快培育一批千亿产业集群
 
　　近日，福建省发改委、省经信委联合出台建设现代产业体系培育千亿产业集群推进计划，提出到2020年，力争培育形成20个以上产值（营业收入）超千亿元的重大产业集群，基本形成产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业集群发展格局。
　　福建省将优选一批主业突出、特色明显、成长性好的产业集群，进行重点培育和发展。发展重点和具体目标是：集成电路和光电产业集群实现产值4000亿元，计算机和网络通信产业集群实现产值2500亿元，高端装备产业集群实现产值2200亿元，电工电器产业集群实现产值2900亿元，汽车产业集群实现产值2500亿元，石化一体化产业集群（湄洲湾和古雷）实现产值2640亿元，化工新材料产业集群实现产值1000亿元，动力电池和稀土石墨烯新材料产业集群实现产值1100亿元，生物与医药产业集群实现产值1000亿元，数字经济（软件和信息技术服务）产业集群实现营业收入3680亿元，电力工业产业集群实现营业收入1115亿元，建材产业集群（泉州）实现产值2000亿元，现代钢铁产业实现产值1300亿元，不锈钢产业实现产值1500亿元，金铜铝产业实现产值1350亿元，纺织化纤产业集群（福州）实现产值3550亿元，纺织服装产业集群（泉州）实现产值3100亿元，纺织鞋服产业集群（莆田）实现产值1200亿元，制鞋产业集群（泉州）实现产值1900亿元，农副产品精深加工产业集群实现产值2700亿元。
 
中国成为全球最大外国直接投资流入国
 
　　１０月１５日，联合国贸易和发展会议（贸发会议）在日内瓦发布《全球投资趋势监测报告》，称今年上半年中国吸收的外国直接投资逆势增长６％，总额超过７００亿美元，成为全球最大的外国直接投资流入国。
　　《全球投资趋势监测报告》显示，受美国税收政策影响，２０１８年上半年全球外国直接投资总额约为４７００亿美元，相较去年同期骤降４１％。
　　贸发会议投资和企业司司长詹晓宁表示，这是全球外国直接投资继去年下降２３％之后再次出现的大幅下滑，目前其整体水平已处在至少十年来的历史低位。
　　相对于全球外国直接投资总额大幅下滑，中国吸引外国直接投资仍保持增长趋势。詹晓宁表示，中国加大招商引资力度，进一步对外资开放国内市场，不仅通过自贸试验区引领全国外资增长，而且西部地区吸收外资增势不减，这是中国外资流入增长的主要原因。
　　数据显示，全球外国直接投资下滑在发达国家表现尤为明显。今年上半年流入发达国家的外国直接投资相较去年下降了６９％，流入发展中经济体的外国直接投资则减少６％。同时，发展中经济体吸收外资总额占全球外资流动总额的６６％，位居历史最高水平。
　　从地区来看，今年上半年，亚洲地区吸引了全球一半以上的外国直接投资，而欧洲和北美地区则成为外资流入降幅最大地区。
詹晓宁表示，今年上半年全球绿地投资，即新建投资已从去年同期相对较低水平回升，预计可能会对下半年全球外国直接投资产生积极影响。但同时贸易冲突、地缘政治风险等仍可能给全球投资表现带来诸多不确定性。
 
美国时隔十年再度成为全球最具竞争力经济体
 
　　据报道，美国重新成为世界上最具竞争力的国家，自2008年以来首次在世界经济论坛(World Economic Forum)编制的全球竞争力报告中夺回第一的位置。世界经济论坛10月16日发布的报告称，美国在社会问题上还可以做得更好。
　　美国在140个国家中排名上升一位，前五名中的另外四个国家分别是新加坡、德国、瑞士和日本。这五个国家的分数都较2017年有所提高，美国的分数增幅排名第二，仅次于日本的增幅。
　　此前，自金融危机拖累产出、导致全球经济增长放缓以来，美国一直没能坐上第一的宝座。
　　报告称："经济复苏势头良好，全球经济在2018和2019年料将以近4％的速度增长"。该组织同时也是达沃斯全球政治和经济会议的主办方。
 
桥水基金警告美国经济增长或已"见顶"
 
　　据悉，全球最大对冲基金桥水基金的联合首席投资官鲍勃·普林斯１０月１４日在英国《金融时报》网撰写文章警告，美联储收紧货币政策抑制经济增长泡沫的同时，对金融市场产生压力，美国经济增长可能已经"见顶"。桥水基金管理约１６００亿美元资产。
　　文章说，最近的金融市场动荡是由于投资者认识到今年美国强劲的经济增长和企业盈利"可能已见顶"。他表示，随着美国利率水平上升和减税政策带来的刺激效应逐步消退，美国经济可能正处于从"火热转向平庸"的拐点，未来美联储继续收紧货币政策可能会对金融市场产生更大压力。
　　１０月１０日-１１日，受美股估值过高、美国国债收益率持续攀升、市场担心美联储继续加息等因素影响，纽约股市连续两个交易日大幅下挫，并拖累全球股市普遍下跌。
　　普林斯认为，随着美国等一些国家的货币政策转向，全球可能正从货币宽松时代转向货币紧缩时代。如果美国经济增长的拐点确实到来，未来全球金融市场可能更趋动荡。
　　今年以来，美联储已加息三次，预计今年年底还将加息一次。美联储上月发布的季度经济预测显示，美国经济增速预计将从今年的３．１％逐步回落至２０１９年的２．５％和２０２０年的２％。美国全国商业经济协会上月公布的一项调查显示，约三分之二的经济学家预计到２０２０年年底美国将迎来下一轮经济衰退。
　　普林斯担心，由于当前利率水平较低和财政赤字大幅扩张，美国可能缺乏充足的财政和货币政策"弹药"来应对下一轮经济下行周期。
 
美国2018财年财政赤字创6年来新高
 
　　据悉，美国财政部１０月１５日发布的月度财政报告显示，２０１８财年美国联邦政府财政赤字达到约７７９０亿美元，创２０１２年以来新高。
　　报告显示，２０１８财年（去年１０月１日至今年９月３０日）美国联邦政府财政收入比上一财年增加０．４％至约３．３２９万亿美元，财政支出增长３．２％至约４．１０８万亿美元，财政赤字增长１７％至约７７９０亿美元。财政赤字占美国国内生产总值（ＧＤＰ）的比重从２０１７财年的３．５％升至３．９％。
　　经济学家普遍认为，美国国会去年底通过的大规模减税法案和特朗普政府大幅增加联邦政府支出是导致美国财政赤字增加的主要原因。
　　美国无党派非营利机构尽责联邦预算委员会总裁马亚·麦吉尼亚斯表示，减税增支政策正使问题变得更糟，这样的财政进程不可持续。
　　经济学家警告，财政赤字大幅上升将继续推高美国公共债务水平，引发外界对美国财政和公共债务可持续性的担忧。
凯投国际宏观经济咨询公司首席美国经济学家保罗·阿什沃思表示，目前美国公共债务占ＧＤＰ的比重已接近８０％，随着人口老龄化推升养老金和医疗保健支出，预计到２０３０年这一比重将升至１００％。
 
美联储称继续渐进加息符合经济发展现状
 
　　１０月１７日，美国联邦储备委员会公布的上一次货币政策例会纪要显示，近一年来美国通胀水平仍保持在美联储设定的２％目标附近，继续渐进加息符合经济发展现状。
　　纪要显示，美联储官员认为近一年来美国的总体通胀水平和除去食品和能源以外的核心通胀水平仍保持在２％附近，用于测算长期通胀预期的经济指标变化不大。
　　纪要显示，美联储官员普遍认为，继续渐进加息与美国经济当前的持续扩张、劳动力市场的强劲表现以及美联储的通胀目标相一致。
　　纪要还显示，部分美联储官员认为货币政策需要在一段时间内适度紧缩。部分官员则表示，美联储有必要暂时将联邦基金利率提高到其预测的长期水平之上，以降低通胀持续超出美联储目标的风险或者重大金融失衡带来的风险。
　　纪要警告，贸易紧张局面已经成为市场关注的焦点。对钢铝产品加征关税导致美国能源行业的新投资下降。美国贸易政策引发的关税报复也导致了农产品价格下降，并进一步压低了农业部门的收入。
　　美联储９月２６日宣布将联邦基金利率目标区间上调２５个基点到２％至２．２５％的水平，这是美联储今年以来第三次加息。多数经济学家和市场人士预计，美联储将在１２月进行今年第四次加息。
　　自２０１５年１２月启动本轮加息周期以来，美联储已加息８次，并开启缩减资产负债表计划，以逐步退出金融危机后出台的超宽松货币政策。
 
委内瑞拉国内外汇交易将排除美元
 
　　据悉，委内瑞拉部长理事会经济事务副主席和生产部长艾萨米１０月１６日宣布，委国内所有外汇交易将排除美元，用欧元和中国人民币等货币进行交易和结算。
　　艾萨米说，鉴于美国对委内瑞拉越来越严厉的经济和金融制裁，特别是阻碍委在国际交易中使用美元支付，委政府决定在今后的国内外汇交易市场和外汇拍卖系统中使用欧元、人民币等货币进行交易和结算。
　　他还宣布，政府将在未来两个月内在国家外汇拍卖系统中投入两亿欧元，以保证国内生产商和人民的需求。此外，国内银行的法定准备金率将从３１％提高到４０％，以减少市场投机行为。
　　２０１７年以来，美国以"民主和人权"问题为由不断扩大对委经济和金融制裁。受此影响，与委政府和国内企业有关的美元账号的交易都受到严格限制。
 
韩国央行维持基准利率1.5%不变
 
　　10月18日，韩国央行召开金融货币委员会会议，决定维持基准利率1.50%不变。这是该行自去年11月时隔6年5个月上调基准利率25个基点后，第七次维持基准利率不变。
　　据悉，韩国央行当天将调整此前的经济指标预期，将今年的经济增长预期从2.9%下调到2.7%或2.8%，并调低物价涨幅和新增就业人数预期。据分析，央行可能认为，在下调经济增长、就业等主要经济指标预期的情况下不宜进行加息。
　　当前，韩国出口虽然保持良好势头，但是主要偏重于半导体等部分产业，设备投资连续6个月减少。多项就业指标"惨淡"，居民消费价格涨幅与韩国央行的目标存在一定的差距。
　　另一方面，对外不确定性也较大，全球贸易冲突呈长期化趋势，全球经济增长乏力。若上调利率，很可能给经济主体带来严重影响。9月13日韩国政府发布楼市新政，受此影响，楼市有所降温，给央行带来松一口气的余地。
　　下月举行的韩国央行金融货币委员会会议是否会加息仍是关注焦点。韩国央行方面对上调利率持积极态度。行长李柱烈指出，需对家庭负债、韩美利差等因素采取相应措施。预计美国将于12月再度加息，若韩国央行再不与此保持步调一致，年底韩美利差将扩至1.0个百分点。国内外利差越大，外资撤离韩国市场的可能性就越大。
 
IMF称亚太地区继续充当全球经济"火车头"
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）10月11日发布的亚太经济展望报告显示，亚洲国家继续推动全球经济增长，今年的增长率预计为5.6%，明年预计为5.4%。
　　IMF亚太部主任李昌镛表示，"亚洲在过去几十年取得了巨大的经济进步，数亿人摆脱了贫困，经历了一波又一波的经济转型，一些经济体转型为中等收入甚至发达经济体。毫无疑问，该地区面临重大挑战，但这些问题可以通过制定明智的政策来解决"。
　　报告预测，亚太地区在短期和中期均存在下行风险。持续的贸易紧张局势可能进一步破坏商业信心，损害金融市场，扰乱供应链，并阻碍该地区的投资和贸易。亚洲易受全球金融环境趋紧的影响，这种影响来自美国的利率上升、风险承受力突然恶化和贸易紧张局势升级，以及政治和政策的不确定性。
　　IMF指出，为了加强抵御能力并应对这些日益增长的下行风险，亚洲经济体将需要采取支持金融稳定和维持增长的政策。报告建议允许汇率灵活移动，以此充当减震器，外汇干预仅用于应对无序的市场状况。这将支持独立的货币政策决策，以解决通货膨胀和国内目标。
　　报告还指出，区域贸易和投资自由化将有助于增强亚洲的前景并抵消全球贸易紧张局势的影响。该机构的分析表明，从长远来看，自由化可以将亚洲国内生产总值提高15%。
 
投资分析点评
 
▲联合国贸发组织称上半年"绿地"项目投资同比增加约四成
 
　　10月15日，联合国贸易和发展组织（下文称"贸发组织"）发布报告指出，与去年同期相比，2018年上半年，外国直接投资下降了40 %以上。但所谓的"绿地"项目投资增加了42%。
　　报告显示，外国直接投资总额下降到了4700亿美元，下降主要发生在富裕的工业化国家。贸发组织投资和企业司司长詹晓宁解释说，外国直接投资非常重要，因为它让各国获得外部资本、技术、市场准入和税收贡献。
　　贸发组织称，这一新的形势发展主要是由于美国最近推出的税收改革鼓励美国大公司从国外将收入汇回美国。
　　贸发组织的报告强调，与外国投资总体下降相反，在没使用过的土地上进行的所谓"绿地"项目的投资增加了42%，达到4540亿美元。
　　詹晓宁解释说，这些举措可能涉及在外国从头开始建设业务，它们被视为未来趋势的一个指标。他指出，去年同期这一投资处于"相对较低的水平"。
　　虽然外国直接投资下降主要发生在较富裕的国家，与2017年相比，发展中经济体的外国直接投资流量在上半年"仅略微"下降4%，降至3100亿美元。
 
▲海南设立两大投资基金助力农垦改革
 
　　据悉，海南农垦产业发展股权投资基金和海南农垦农业产业投资基金揭牌成立，资金规模分别为50亿元、20亿元。基金的设立旨在助推海南建设热带特色现代农业的大基地、大企业、大产业，发挥海南农垦在热带特色现代农业建设中的引领作用。
　　海南农垦产业发展股权投资基金由海垦控股集团联合招商局资本、中国农垦产业发展基金发起设立，基金规模50亿元，首期10亿元。该基金主要围绕垦区优势产业的孵化、整合、并购和资本运作，同时围绕国有企业改制、重组、结构升级等进行投资，行业方向主要围绕农垦八大产业以及新能源、高科技、海洋经济、现代服务业等新兴产业。
　　海南农垦农业产业投资基金由海垦控股集团联合招商局资本、中国农垦产业发展基金、广东温氏集团发起设立，基金规模20亿元，首期5亿元。该基金主要以农业产业为投资主线，坚持市场化运营原则，投资方向为大农业、大消费品、食品及其相关领域。
　　海垦控股集团党委书记、董事长杨思涛指出，两支基金的设立创新了农垦企业融资渠道，通过产业投资基金有效吸收社会资本，集中优势资本投入到农垦、农业的战略新兴产业，将进一步促进海南农垦产业和海南农业的经济结构调整和产业转型升级。
 
▲Momenta获腾讯等投资
 
　　据悉，自动驾驶公司Momenta宣布完成新一轮融资，投资者包括腾讯、招商局创投、上海国资经营公司旗下的国鑫资本、苏州元禾资本以及建银国际，既有股东蔚来资本、高达资本等继续跟投。
　　自2016年成立至今，Momenta累计获得超2亿美元资金，总体估值超过10亿美元，成为国内自动驾驶行业估值最高的初创企业。公司此前投资方包括戴姆勒集团（梅赛德斯－奔驰母公司）、凯辉中法创新基金、GGV纪源资本、蔚来资本、顺为资本、创新工场、蓝湖资本、真格基金、九合创投。
　　据了解，Momenta的核心技术包括基于深度学习的环境感知、高精地图与路径规划算法等，以更好地理解和预判人体／物体的运动轨迹。主要为客户提供不同级别的自动驾驶解决方案及其衍生的大数据服务与产品，涵盖实时车道线／路沿检测、可行驶区域检测、3D车辆检测、人体特征点检测等多种SDK。
　　以"打造自动驾驶大脑"为终极目标，公司目前主要完成了三个阶段的建设：第一阶段是底层基础平台的建设；第二阶段是基于底层平台，建立起环境感知、高精度地图与定位、驾驶决策规划等一系列的软件算法；第三阶段是形成自主泊车、高速公路与城市环路以及城市道路等不同场景和不同级别的自动驾驶解决方案。
　　据悉，2017年9月，Momenta成为百度自动驾驶开放平台Apollo 1．5版本的首批合作伙伴之一；随后于今年4月，与苏州签订战略合作协议，计划在苏州建立规模化的测试车队，以推动L4级别自动驾驶落地，助力苏州的智慧城市建设；10月16日，公司宣布获得由上海市政府颁发的自动驾驶车辆道路测试牌照，成为了首家在上海获此资格的自动驾驶乘用车初创公司。
 
▲荷兰电池公司拟投资16亿欧元在中国建厂
 
　　据报道，荷兰电池公司Lithium Werks将投资16亿欧元在中国兴建工厂，该交易是10月16日在中国总理李克强访问荷兰期间签署的。
　　由Booking.com前首席执行官基斯·库伦(Kees Koolen)今年创立的Lithium Werks指出，这家占地60公顷（合900亩）的工厂每年将生产电池8吉瓦时，足够为数十万辆汽车提供动力。
　　该协议是中国努力向外国投资开放国内电池市场的最新迹象。由于中国的规定鼓励国内汽车公司使用国产电池，外国电池公司在过去几年里难以扩张。
　　"将这一行业打造成一个大型产业是国家战略，"库伦说，"欧洲和欧洲以外的很多公司都需要电池。"
　　Lithium Werks将与国有的浙江嘉善经济技术开发区实业有限公司(Zhejiang Jiashan Economic and Technological Development Zone Industry Corp)合作，在长三角地区建设这家工厂。
　　Lithium Werks将通过向投资者出售其高达30%的股份为这家工厂融资，剩余资金将通过项目融资方式向中资银行筹集。
　　库伦雄心勃勃的计划是在全球建设10家电池工厂。他的目标是生产供叉车、船舶、货车和可再生能源储存使用的工业用电池。
　　他说，公司的目标是到2020年使营收达到10亿美元。"世界正在经历从化石燃料向可再生能源的转型，实现这一转型的唯一途径是储存能源，"他说，"对人类来说，制造足够的电池将是一个挑战。"
 
▲Uber进军挂车租赁服务
 
　　10月17日，Uber表示将进军挂车租赁业务。
　　这个新业务名为Powerloop，将成为Uber货运业务Uber Freight的一部分。
　　Uber Freight将卡车司机和货主匹配在一起。
　　Powerloop服务将向承运商租赁挂车，目前已在德克萨斯州上线，未来还将拓展到美国其他地区。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲华仁药业拟收购韩后化妆品
 
　　据悉，华仁药业10月17日晚间公告称，拟收购韩后化妆品股份有限公司（下称"韩后化妆品"）股权。
　　韩后化妆品成立于2008年1月，注册资本6530.6万元，法定代表人为王国安。公司经营范围包括：化妆品制造；自有房地产经营活动；化妆品及卫生用品批发等。
　　韩后化妆品股权结构显示，王国安是其第一大股东，持股比例为37.4381%，第二大股东为彭卫华，持股18.7191%，其余四名个人股东持股比例在1%-8%之间。王国安及彭卫华分别为韩后化妆品董事长、副董事长。
　　值得一提的是，韩后化妆品现有的5家机构股东中，北京红衫信远股权投资中心（有限合伙）与北京红衫铭德股权投资中心（有限合伙）均为红杉资本旗下基金，两者合计持股19.2044%。
　　根据华仁药业16日早间的公告，公司与韩后化妆品控股股东有意推动本次收购，并且双方已签署了《股权收购意向书》。华仁药业拟采取现金收购、发行股份收购或发行股份及支付现金收购方式支付交易对价，不过，具体收购股权比例、交易金额等条款暂未明确。
　　韩后化妆品旗下有"韩后"（大众护肤）、"达人dawin"（科技感品牌）、"Hancos"（进口品）、"面膜控"（面膜子品牌）等六大品牌。
　　谈及推动收购韩后化妆品的原因，华仁药业曾表示，此次交易将有助于上市公司从现有医药、医疗服务、预防保健等医药健康产业，延伸到护肤、美容等美丽健康产业，打造医药健康+美丽健康两大消费升级场景。
 
▲美放松对保险巨头保德信金融集团监管
 
　　１０月１７日，美国金融稳定监督委员会宣布，美国保险巨头保德信金融集团陷入困境不会对美国金融稳定构成风险，该委员会决定取消对其系统重要性金融机构的认定。这意味着保德信金融集团将不再受到更加严格的监管。
　　当天，金融稳定监督委员会以全票赞成的结果通过了上述决定。
　　分析人士认为，取消对保德信金融集团的认定后，美国已经没有非银行金融机构被认定为具有系统重要性，这标志着特朗普政府在放松金融监管方面又迈出重要一步。
　　保德信金融集团２０１３年９月被认定为具有系统重要性的非银行金融机构。其他曾经被认定的非银行企业包括美国国际集团公司、通用电气资本公司和大都会人寿保险公司。
　　金融稳定监督委员会是依据２０１０年通过的金融监管改革法案《多德－弗兰克法》设立的，由美国财政部、美国联邦储备委员会、联邦储蓄保险公司、商品期货交易委员会等多个监管部门组成。《多德－弗兰克法》授权金融稳定监督委员会将一些大型金融机构列为系统重要性机构，要求它们遵循更加严格审慎的监管要求。
 
▲美国百年老店西尔斯申请破产
 
　　据报道，在债台高筑和业绩不佳的双重压力下，拥有百年历史的美国零售巨头西尔斯10月15日正式向美国破产法院申请破产保护。
　　据悉，西尔斯首席执行官Eddie Lampert正与债权人协商紧急融资，以望在破产程序中获得5亿至6亿美元的融资，能使西尔斯在关键的年底购物季节之前有机会逃避清算，包括美银美林、富国银行和花旗银行在内的美国多家大型银行或将提供大部分融资。
　　1886年成立的西尔斯，正是发明了百货店这个零售业态的"祖师爷"。当时，西尔斯百货的零售目录长达1000多页，为人们提供了"一站式"买齐所需物品的便利。1906年，西尔斯正式公开上市，最初市值约为4000万美元，曾被称为美国金融史上零售业的第一次IPO。上世纪40年代，西尔斯的营收一度高达当时美国GDP的1%，随后发展成为全球最大百货零售商。直到1989年，沃尔玛才打破了西尔斯的销售记录。
　　在过去10年间，电商行业的兴起对西尔斯百货的打击显得格外致命。分析人士表示，虽然西尔斯一度是美国最大的零售商，但无法跟上人们消费习惯的转变，以及巨大的债务阻碍公司转型。公开数据显示，西尔斯自2011年以来累计亏损逾110亿美元，年销售额下降近60%，该公司每年需要筹集超过10亿美元的资金才能维持运营。在资本市场上，西尔斯的股价曾在2007年达到每股超过130美元，而如今却跌至不足1美元。
　　其实，与许多实体零售商一样，西尔斯一直努力在创新，以应对亚马逊等强大电商所带来的冲击，但由于零售额的持续下降以及债务已完全超过可负担的水平，西尔斯还是面临走到破产清算的一步。此外，美国各大百货公司虽有自己的官网，但由于这些传统零售商没有自己的物流体系，导致用户线上体验感不好，从而也难以增加线上销售额。
 
▲脸谱股东要求扎克伯格退出董事会
 
　　据报道，脸谱公司的股东日前表示，支持撤销扎克伯格董事会主席职位的股东提案。来自伊利诺伊州、罗德岛州、宾夕法尼亚州的州财政长官及纽约市审计长史考特·斯丁格联合提出该提议。
　　几家持有脸谱股份的公共基金表示，支持该提案于2019年5月在公司年度股东大会上投票。该提案要求脸谱公司将董事会主席设立为一个独立的职位。
　　提案称，监督的缺乏和独立董事会主席的缺失，曾让脸谱陷入一系列争议，包括"剑桥数据门"等。上述几家公共基金也表示，脸谱在此前几次引人关注的丑闻中处理失当。
　　纽约市审计长史考特·斯丁格表示，一位独立的董事会主席，对于推动脸谱走出困境，重建美国人和投资者的信任至关重要。
 
▲意大利政府或在意航重组后持股15%
 
　　据报道，意大利副总理迪马约１０月１２日表示，意政府正在进行一项重组计划以拯救陷入困境的意大利航空公司，该计划包括意政府在重组后的新公司中持有１５％的股份。
　　迪马约说，重组后的意大利航空公司资本金将在１５亿至２０亿欧元之间，其股东将包括意大利政府、意大利国家铁路公司以及一个或多个国际合作伙伴。
　　据报道，这一重组计划目前仍面临不同意见，而且还须得到欧盟反垄断部门的批准。
　　意大利航空成立于１９４６年，目前拥有１２０架飞机和约１万名员工。２００８年，意航因经营不善申请破产。２００９年意航宣布重生，但随后因面临廉价航空公司的激烈竞争，经营再次陷入困境。
　　２０１７年５月，意航因出现约３０亿欧元的债务宣告进入破产程序，此后靠意大利政府提供的９亿欧元过渡性贷款维持运营，并被要求在今年１２月１５日前偿还贷款，其中部分贷款将以公司股份的形式偿还。
 
管理视点
 
华为的人才帕累托曲线
 
　　人工智能领域专家，无疑是当下最炙手可热的人才，也是众多企业追逐的目标。在2018年华为“全连联接大会”（HUAWEI CONNECT）的一场关于AI人才的讨论现场中，中国人民大学商学院教授黄卫伟教授却从中国人工智能的人才泡沫谈起，并由此深入探讨中国科技公司正在面临的人才竞争压力、创新窘境、管理失控等深层问题。作为华为公司的高级管理顾问、华为基本法的撰写者，黄卫伟教授以华为为例，分享了华为是如何应对从工业经济时代到AI时代的人才挑战，以及企业在数字化时代进行转型变革的思考，尤其探讨了华为为什么不支持、不鼓励、不投资内部创业的决策思考。
　　在黄卫伟教授看来，中国人工智能人才面临着低端人才泡沫化和高端人才稀缺化并存的情况，随着AI技术的不断进步和深入，企业之间的差距会越拉越大；但是拥有高端人才的企业也不能就此止步，数字时代对于人才的管理和激励机制将会面临重大的变革，能否应对时代的挑战，做好人的管理，也是对企业战略的重大考验；科技迅猛发展，大企业将面临更大的危机，跨界进入不同行业、市场的越容易，企业就越容易失控，如何平衡多元化和企业核心战略，考验的不仅是管理者的取舍能力。
　　AI人才的帕累托曲线
　　在演讲中，黄卫伟表示，AI对企业人才管理最大的颠覆是人才价值的重新估值。工业经济时代，人才价值分布呈现金字塔结构，最大价值创造来自于基层员工与中层管理者，他们人数多、创造价值也大；但是AI时代，人才价值创造则呈现出帕累托曲线特征，20%甚至更少比例的顶尖人才，贡献了80%甚至90%的行业价值，这使得AI时代人才竞争更加白热化，尤其聚焦于在顶级的那一小部分人才的竞争上。
　　对于华为而言，在人才方面，将保持一如既往的策略，“人力资本增值目标优先于财务资本增值目标”。也就是华为会继续在人力资本上进行巨大长期的投入，华为的薪酬在世界范围内都属于领先水平，跟微软、谷歌、Facebook等公司非常接近，未来在这方面的投入还会增长。当然这在短期的财务报表上看当然是会减少利润，但是长期来看，会获得更大的收益和增长。
　　那么，如何破解高薪酬和低成本之间的矛盾，尤其是人工智能时代，人力资源成本将会被进一步太高，企业将如何支撑如此高的成本呢？破解高薪酬与低成本之间的矛盾，除了前期在人力资本上投入，还需要在管理和科技上投入，这会带来劳动生产率大幅度提高。通过运营效率大幅度提高，通过产品竞争力大幅度提高，提升整个公司的价值和竞争力，最终把薪酬和成本矛盾达到一种最佳平衡。
　　以华为的智能制造体系来说明。十几年前，整个智能制造体系的员工数大约是六千多人，管理着数十亿美元的智慧制造业务，如今这个体系的员工数还只是六千多人，但是却管理者华为将近一千亿美元的生产规模。由此可以看到，高薪酬与低成本是可以有效兼容的。
　　还有，对于金字塔顶尖那些人才来说，除了客观的薪酬以外，他们能否在企业平台上发挥价值、取得成就，是这些精英更加关心的问题。所以，华为在不断地加大研发投入，为企业的人才创造更好的研发条件，实现个人和企业的共同目标愿景。
　　怎样做好人的管理？
　　AI时代，公司的人才结构发生了巨大变革，具有专业能力、接受过良好教育的技术人才是公司人数最多的价值创造者，如何做好这些人的管理，是对今天企业管理者们的考验。
　　黄卫伟认为，华为的解决之道就是从“不信任管理”走向“信任管理”。
　　跟任何公司一样，在创业初期，华为采用的是“信任管理”。那时候组织规模不大，也没有完善的制度管理架构，所以都是基于对人的信任来管理。但是等到企业不断壮大，流程化的管理体系就变得十分重要。从1999年开始，华为就开始引入西方的流程化管理体系，这套体系最核心的理念就在于，使得整个企业的运行和管理摆脱对人的依赖，也就是“不信任管理”。
　　这套管理体系，在人工智能时代，就显得有些僵化。尤其是在公司的大部分员工都是科学家、高级技术人才、专家等的时候，如何能够释放他们的活力和创造力，这就需要企业回到“信任管理”。
　　当然，这时候的信任管理，跟创业初期单纯、懵懂的信任有不同。今天在人工智能时代，企业已经全所未有的流程化、分工之细让任何一个人都不可能独自完成全流程，所有的数据的维护、运行都在透明的情况进行，所以可以采取信任管理，而不担心企业管理失控。
　　除此之外，黄卫伟还指出，今天人才的需求层次发生了很大变化，工作的意义、个人价值和社会认可等需求都优先于薪酬的吸引力。能够不断满足员工的诉求，能够打造一个有价值的工作环境无疑对人才有巨大的吸引力，这会激发他们的主观能动性，也会增加对企业的忠诚度。华为的做法，就是加大基础科研的投资、加大对AI等先进科技的研发力度，让这些科学家、专家在华为能够像在全球任何一家领先企业一样施展拳脚，创造真正的个人和社会价值。
　　华为为什么不支持、不鼓励、不投资内部创业？
　　相比起很多互联网公司鼓励内部创业、内部竞争而言，华为却是明确表示不支持、不鼓励、不投资内部创业。黄卫伟给出了华为内部的思考。
　　好的企业，内部当然不会缺少想要创新、创业的冲动。你吸引了那么多优秀人才、又建立了很好的平台，这些人才他们在各自领域都是专家，因此都希望在自己的领域做出成绩。但是如果他们的创新，跟企业的大方向并不一致，这样的创新即便做出产品，公司也不会产业化，反而会浪费资源，还不如不做。
　　如果公司的战略不清晰，盲目鼓励员工创新，而创新之后企业又无法将产品商业化，这样可能出现整个团队集体跳槽，出去加盟对手或者成立公司。这样的公司，是VC、PE求之不得的投资对象，因为它已经度过了风险期，而且有了技术、人才贮备。但是对于华为而言，这样会冲击我们的研发队伍，所以还不如不做。
　　黄卫伟还特别提到一点，对于收缩业务，华为只采取关闭业务的办法来结束，并非整体打包出售方式。这一点，放之全球都很少见。因为即便是已经收缩的业务，对外出售还是能够赚钱的，一旦关闭就一分钱都赚不到，华为什么还要这么坚持呢？在华为看来，这个业务的真正价值是人，业务关闭之后，人可以留下继续发挥价值，而业务出售，团队也要跟着剥离，人才也会流失掉。
　　因为华为不是上市公司，所以它没有那么激烈的长期目标和短期盈利的冲突，所以它可以不受资本约束的情况下，尽可能地从长期投资回报的角度来制度企业战略。
　　当然，也正是因为没有上市，华为没有直接融资的渠道，所以公司内部对于现金流的管理是非常严格的。为了避免大量现金被库存和应收账款占据，华为从很早开始就把自己定位为一家科技驱动创新的轻资产公司，而并非出售设备、服务器的重资产公司。
　　不鼓励内部创业，华为是如何保持企业活力呢？在黄卫伟看来，华为的解决办法是，大方向不允许出错，在边界之内不断创新。也就是说，华为的创新不是横向多元化，不断地跨界、扩展边界，而是沿着产业链的纵深去垂直创新。
　　人工智能的泡沫
　　在黄卫伟看来，尽管人工智能前景广阔，但是今天的中国人工智能产业却是太碎、太浅，与资本投入和媒体报道的热度相比，显然人工智能存在着泡沫。
　　如何能够解决中国人工智能人才面临着低端人才泡沫化和高端人才稀缺化并存的情况，除了需要企业加大科研投入之外，中国的高等教育也需要与时俱进，加大对基础学科的研发投入和人才教育。
　　人工智能并不是无本之木，具备数学、物理，化学，甚至是文学、历史、哲学等基础学科知识的人才都可以进入人工智能领域，通过自身努力和工作实践，都可以成为这个领域的人才。过去很多年，中国都太过重视应用知识的教育，冷落了基础研究。今天中国基础科研的能力，还不能支撑中国在世界上的领先位置。
　　最后回到人工智能话题上，黄卫伟认为也不用太过夸大人工智能的作用，它也只是一种科技进步和先进生产方式而已。华为创始人任正非从企业层面对人工智能有一个简单清晰的界定。他认为人工智能的用途主要是两方面：一是提高内部流程效率，提高生产者效率；二是是产品的智能化，提高使用者的效率。
 
信息化建设
 
央行将加强互联网信用体系建设
 
近年来，互联网金融的风险表现形式愈发复杂多样，对征信产品和服务需求显得更为迫切。人民银行征信管理局局长万存知10月18日披露，面对新挑战，央行将加强互联网信用体系建设，推动小贷公司、网贷机构全面接入征信系统，实现互联网金融、互联网电商等领域的信用信息覆盖。
　　互联网金融服务了大量传统金融难以覆盖的“长尾”客户群，但交易主体也面临着较大的不确定性。“在互联网金融活动中，由于信息不对称加剧，欺诈、恶意违约等风险有所显现。”万存知表示，征信是互联网金融健康发展的重要基石，央行将顺应时代潮流，积极推进互联网信用体系建设，优化网上信用环境。
　　万存知介绍，为防范化解P2P网贷平台风险、对恶意逃废债失信人进行制裁，首批P2P网贷机构借款人恶意逃废债名单已纳入征信系统。在此基础上，央行还将推动小贷公司、网贷机构全面接入征信系统，实现彼此间信息共享和风险联动预警，快速识别和有效化解潜在金融风险。
　　另外，央行表示，将审慎发放个人征信牌照，推动首家市场化个人征信机构——百行征信与央行征信中心错位发展、优势互补，实现互联网金融、互联网电商等领域的信用信息覆盖。截至目前，百行征信已与网络借贷信息中介（P2P）、网络小贷公司、消费金融公司等241家机构签署信用信息共享合作协议，部分机构已开始系统接入测试，预计今年底可向市场提供个人征信服务。
　　此外，在国内外个人信息泄露事件频发的背景下，央行表示，正研究和规划对数据服务商的规范管理，以应对互联网发展热潮带来的个人信息滥采、滥用问题，促进信息的合理流动和商业化应用，保护个人信息安全。
据介绍，截至8月末，人民银行征信系统已接入各类法人放贷机构3900多家，日均查询企业信用报告29万余次、个人信用报告477万余次。
 
重庆市集成电路技术创新实施方案出台
 
　　据悉，重庆市政府办公厅日前发布《重庆市集成电路技术创新实施方案（2018-2022年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到2022年，将重庆打造成为"中国集成电路创新高地"，射频集成电路、模拟集成电路和功率半导体技术处于国内领先水平，集成电路产业进入国家第一"方阵"，成为汽车、电子等行业的国家集成电路应用示范基地。
　　《方案》提出，重庆将选择具有相对优势的应用领域芯片作为突破口，重点解决制约集成电路产业发展的技术问题和创新生态问题。"技术创新将重点集中在'5+1'领域，即智能终端、物联网、汽车电子、智能制造、仪器仪表5个优势应用领域和5G通信新兴应用领域，分阶段布局，逐步完善。"市科委该负责人称。
　　按照《方案》明确的总体目标，到2022年，重庆将力争成为"中国集成电路创新高地"。一是突破设计、制造、封测、材料等4大集成电路产业板块的关键技术；二是建立集成电路尖端领军人才、高端专业人才及工程技术人才的梯次化人才结构；三是加强前沿基础研究、应用技术研发、科技成果转移转化，建成多主体、多类型、多层次的集成电路创新平台体系；四是实施全球专利布局，形成一批集成电路核心专利，建立知识产权风险防控体系，制定一批集成电路国家标准及行业标准；五是建成多层次、全覆盖、高效率的投融资体系，推进集成电路企业通过多层次资本市场获得融资、快速发展；六是实现重庆产芯片产品全面支撑我市智能终端、物联网、汽车电子、智能制造、仪器仪表、5G通信等领域应用需求。
　　实施重大主题专项突破关键共性技术
　　要实现《方案》提出的目标，重庆将从技术、人才、平台、金融四个方面推进重点任务。
　　在技术方面，依托企业、高校、科研院所的研发优势，通过实施集成电路重大主题专项，带动各方加大技术研发投入，围绕产业链开展技术创新，支持集成电路基础理论研究，突破一批产业关键共性技术。
　　在人才方面，建立梯级人才培养体系，针对性引进培养尖端领军人才、高端专业人才、工程技术人才。鼓励重庆大学、重庆邮电大学等在渝高校新设集成电路专业、新开集成电路专业课程等。加大开放合作力度，鼓励引进北京大学、华中科技大学、电子科技大学、西安电子科技大学等市外高水平高校和研发机构来渝设立研发分支机构，通过委托培养、在职培养、联合培养、教授兼职、联合攻关等多种渠道培养和吸引人才。
　　在创新平台方面，构建多主体、多类型、多层次的集成电路科技创新平台体系，重点打造联合微电子中心（UMEC）、国家集成电路知识产权（IP）创新共享中心等国际先进的集成电路协同设计服务平台和工艺自主创新平台。同时鼓励企业与国内外知名高校和科研院所合作建立产学研深度融合的技术创新体系。
　　在金融方面，建立重庆市半导体产业发展基金，鼓励和引导社会资本参与投资，引荐金融机构和基金公司按市场规律运作，支持重庆集成电路公司股改上市、并购和集聚高层次人才队伍。同时积极争取国家集成电路产业投资基金，支持我市集成电路产业基础性、战略性和重大项目的引进，推动我市集成电路企业实行兼并重组，实施新（扩）建项目。
 
海南省公布电商扶贫三年行动实施方案
 
　　据悉，海南省商务厅近日公布《海南省电商扶贫三年行动实施方案（2018-2020年）》（以下简称《方案》），提出建立和完善贫困地区电子商务公共服务体系，建立电商扶贫长效机制，推动贫困地区农村电子商务应用水平得到大幅提升，力争2018年至2020年全省贫困地区年均农产品网络销售额超亿元。
　　《方案》提出，到2020年，海南省5个国家级贫困县实现国家电子商务进农村综合示范县创建全覆盖，农业标准化、品牌化、电商化经营水平显著提高，电子商务在促进贫困地区农产品销售、降低流通成本、带动贫困户创业就业、增加贫困群众收入等方面取得显著成效。
　　《方案》明确六大主要措施。一是完善贫困地区农村电商公共服务体系。加快白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、临高县三个贫困县电子商务进农村综合示范县建设，推动五指山市、琼中黎族苗族自治县列入国家综合示范县创建范围，实现全省国家级贫困县综合示范全覆盖，建设完善县域电商公共服务中心、物流中心、镇（乡）村级电商服务站点等体系。二是培育贫困地区电商经营主体。三是拓宽贫困地区农产品电商销售渠道。包括推动鼓励各市县在主流电商平台开设地方特色馆等，扩大贫困地区特色农产品、特色旅游等的网络销售额。四是举办电商扶贫促进活动。包括开展电商消费扶贫行动，推动企事业单位、城市居民与贫困户建立精准帮扶关系，发展爱心网购、网络认购订养、爱心乡村游等扶贫模式。五是夯实贫困地区产业发展基础。六是开展面向贫困群众的农村电商专题培训。
　　海南省将加大政策扶持力度，在安排现有电子商务进农村综合示范、电子商务奖励扶持资金等有关资金计划时，给予贫困地区电商发展大力倾斜支持。在组织实施有关电商扶贫公共服务项目时，鼓励充分利用现有设施体系，互相搭载，资源共享，确保电商扶贫出实效。
 
沈阳机器人未来城奠基
 
　　10月16日，机器人未来城在沈阳市浑南区奠基。它将通过产学研协同机制，推动区域科技竞争力的快速提升集聚，助推沈阳产业结构升级。
　　机器人未来城项目由新松机器人自动化股份有限公司建设并运营。它将重点规划人工智能孵化器平台、机器人孵化器平台、云技术智能发展平台、智能装备研发平台等8大产业平台，建设高端创新中心、展示应用中心、产业服务中心和投资贸易中心等4大产业发展中心。通过集聚全球高水平的创业者、投资人，构建一个高度发达的"雨林式"产业生态圈。
　　目前，机器人未来城已在机器人和人工智能及其上下游领域积累大量意向入驻企业，为打造以机器人、智能制造及人工智能为核心的产业发展平台打下良好基础。
　　沈阳市政府相关负责人表示，机器人未来城的投建是沈阳市经济产业结构调整的有力支点，是新的产业格局的重要组成元素。未来，随着项目推进，机器人未来城将成为集"产、学、研、孵、创、投"于一体的新型协同创新平台。
 
中国智能制造发展报告发布
 
　　10月12日，在2018世界智能制造大会开幕式上，中国电子信息产业发展研究院、世界智能制造大会组委会联合发布了《2017-2018中国智能制造发展报告》。《报告》披露，智能制造已成为全球主要国家制造业竞争的焦点。比如，德国实施"工业4.0"战略，日本部署"互联工业"等。但是，当前智能制造发展仍处于初级阶段，主要侧重数字化、网络化集成、以机器、人、系统的互联互通、过程可视化、数据分析、决策支持为主，人工智能的应用还主要聚焦于在线检测、故障诊断等关键环节，尚未实现制造系统的智能化。
　　智能制造正在推动全球制造业格局变革，全球产业梯次开始呈现出逆转迹象，美国、日本等工业发达国家正力图通过智能制造实现"制造业回流"。全球智能制造主要支撑产业快速增长，2017年已达到4300亿美元，预计2020年将达到6000亿美元，2025年将达到1万亿美元。
　　中国目前已基本完成智能制造的顶层设计，先后出台了标准化体系建设指南、工程实施指南、发展规划等，持续开展智能制造试点示范和研发应用，形成央地协同、产学研联为一体，各方面共同推进的工作格局。
　　中国已成为全球最大的智能制造市场，2016智能制造系统解决方案市场规模达到1060亿元，同比增长18.4%，预计到2020年将达到2200亿元。探索形成若干可复制推广的智能制造模式，初步建立起与国际同步的智能制造标准体系，培育壮大一批智能制造系统解决方案供应商，智能制造关键软硬件供给能力进一步提升，形成环渤海、长三角、珠三角和中西部四大典型区域。　　
　　《报告》同时指出，中国智能制造发展目前还面临着供给支撑能力明显不足、企业要素资源存在一定制约、应用推广深度不够、协同推进机制尚需进一步完善等问题。展望未来，中国智能制造发展将由"点上示范"向"面上推广"转变，智能制造供给能力将稳步提升，中小企业将向制造的智能化发展，智能制造标准体系将加快构建，大型企业将把实现智能制造作为竞争焦点。
 
本轮网贷危机的深层原因及防范对策
 
　　据悉，网贷平台近几个月的倒闭密度远高于前几次网贷危机。此次规模较大、经营时间长、投资者心中口碑较好的头部平台也陆续发生危机。
　　FT中文网10月19日刊发浙江财经大学中国金融研究院黄文礼、杨可桢撰写的文章指出，在网络借贷领域，由于部分互联网公司缺乏金融从业经验，对金融风险的认识不足，不具备相应的风险管控手段和缓释能力，在标的项目出现问题时，往往出现大面积违约，产生的经营风险和信贷风险有可能成为区域性或系统性金融风险的隐患，对地区金融稳定造成一定程度的冲击。
　　如何缓释风险，高度警惕风险事件进一步出现，严防发生系统性风险成为了互金公司参与各方和监管者的重要任务，同时考虑如何将风险转化成机遇，为进一步规范互金平台，实现行业规范有序，确保平台稳定健康发展。
　　此次网贷危机具体表现
　　平台余额下滑，满标时间不断延长。7月是危机累计爆发期，由于平台交易规模持续下降，活跃投资人和借款人数量锐减，平台待还余额呈现递降趋势，投资标的满标时间以分钟计时延长至以小时计时，平台流动性进一步收紧。
　　网贷平台倒闭密度强，形成系统性危机。网贷平台近几个月的倒闭密度远远高于此前几次网贷危机，与以往平台危机不同的是，此次规模较大、经营时间长、投资者心中口碑较好的头部平台也陆续发生危机，而优质平台受投资者恐慌情绪影响，相继出现流动性危机，网贷平台均有大小影响，行业衰退，系统性风险累积。
　　债权转让攀升，网贷收益率畸高。由于网贷危机影响，投资者信心持续走低，大多投资通过资金债权转让回收资金。平台为了稳定投资者情绪，提高续投收益率，而投资者为了加快债转，不断提高债转利率，这两者因素都促成网贷收益率畸高现象。
　　网贷危机爆发原因分析
　　1.行业淘汰平台的选择过程
　　网贷行业仍然存在许多基础薄弱、不合规、不健康、不理性、不善经营的平台，此次危机发生初始，受到宏观流动性收紧影响，股债汇市整体行情下行，非健康发展平台的底层资产严重亏损，成为市场优先淘汰的对象。对于不具备相应的风险管控手段和缓释能力的平台，在标的项目出现问题时，也出现大面积违约现象。
　　2.行业平台背景混乱，投资者经验不足
　　此次危机的问题平台多具有"国资系"和"上市系"背景，由于投资者投资经验不足，认为即使平台流动性出现问题时，此类平台将由上市公司或者国有公司进行背书。但实际上，具有国资背景的平台往往只是沾边相关概念，国资背景股东和网贷平台相隔多重复杂的股权关系，即便是国资入股平台也与国资公司主营业务没有直接关系。而一些上市公司入股互金平台主要目的是看中互金平台有些项目的高盈利性，想要通过这些项目来弥补自己业务的亏损，这种急功近利的投资特点给互金平台带来许多风险。
　　3.网贷平台偏离信息中介定位
　　网贷平台作为信息中介可以通过拆标打包、自动投标和债权转让的方式对借贷双方进行撮合，但是需要依赖低额的支付成本、贷款方充分的需求以及平台自身强大的风控能力。但是，目前极少数平台有支付牌照所以支付成本较高，而投资人匮乏，平台征信风控除了几家互金头部仅是简单的接入较大平台获取借款人的个人信息，因此平台偏离自身信息中介定位，异化出"资金池"，这将"直接借贷"关系演化成为"间接借贷"关系，P2P本质的个人对个人实质借贷关系被扭曲。此次出现逾期的几家P2P平台大部分存在自建资金池、虚假标的共性。
　　4.市场打破刚性兑付的出清过程
　　早期网贷平台的"本息保障"机制培养了投资人刚性兑付的习惯，网贷平台很多为了与传统金融机构竞争业务，吸引投资者的办法就是对投资者进行"本息保障"。2016年起一系列监管措施相继落地，其中最为重要的一点是将网贷规定为金融信息中介公司，不得开展增信业务。这意味着平台不可自留资金或者建立风险备付金为投资者进行兜底，此次危机也是市场打破刚性兑付过程的阵痛期。
　　另外，从互金平台发生相继逾期事件开始，媒体报导也在一定程度上引发投资者紧张恐慌情绪蔓延，发生踩踏事件，进一步加剧互金平台流动性危机。
　　政策建议
　　稳定投资者情绪，避免危机进一步升级。给予一定的政策预期和强调自律协会合理发声以稳定投资者情绪，加快网贷备案政策落地实施，尽快公布相关备案细则，释放相关政策信息。在备案延期过程中，可以先采用白名单等制度，通过摸底排查、及时披露行业的平台整改方向、进展以及相关结果，帮助公众甄别优质平台和问题平台。
　　形成投诉有道、诉求有法的投资者保护渠道。目前针对事发平台，部分投资者因为无法有效寻求保护，从而形成恐慌情绪。对于投资者来说，平台应该设定合理的投资门槛，合理评估投资者的风险承受能力，对借款人还款风险和投资者的风险承受力进行合理匹配。对于借款人来说，平台应该利用科技手段做好风险甄别，优化借款者的结构，引导合理借贷，对借款人恶意违约行为采取零容忍态度，一旦发生任何形式的违约，应该首先确保债权债务关系存续，建议所有借债还款记录都应统一纳入征信系统中。
　　规范行业发展，形成行业统一标准。网贷开展的是全国的业务，但是目前为止尚未出台统一的行业标准。统一的政策预期有利于监管的权威性，同时避免监管套利。因为种种原因造成备案延期的，应向社会和行业公开说明原因，维护监管政策的权威。
　　建立流动性补充机制，应对突发金融风险。加强互金平台的流动性风险管理，明确互金平台作为信息中介的属性，在合理配置好资产端和资金端的同时强调盈利最大化，保证投资者利益的同时，促进平台自身稳健发展。
　　网贷亟需加强自身的风险应对能力。根据P2P 网贷风险专项整治工作验收通知的《57号文》提到"各地应当积极引导网贷机构采取引入第三方担保等其他方式对出借人进行保障"，互金平台应该加强第三方担保公司担保，以及引入信用保证险，但是这两种方式对融资性担保公司的业务能力和对资本市场发展提出了极高的要求。
　　监管有的放矢，严进严出。面对行业发展的参差不齐，杜绝一刀切，防止限制行业创新发展。监管层应该根据平台的风控水平、缴纳注册资本、运营资质水平，将平台进行分类监管，对于合规的平台可以颁发牌照。打破传统金融机构衡量标准，应该以鼓励平台进行金融创新为目的的同时监督平台开展的业务必须合法、合规，防范风险，而非为了监管而打压限制相关业务发展。
　　监督并落实各平台的资金存管，防止"异化"资金池。为避免平台形成资金池，扭曲业务，进一步加强资金存管银行的资质审查，结合平台的业务容量、业务风险程度对存管银行严格控制准入门槛。
　　建立风险预案和风险预警机制。梳理近年来平台出现的危机原因和后果，借鉴相关地区的风险防范措施，拟定相关风险紧急预案，确保在第一时间切断风险传导链，避免发生系统性风险。同时，建立长效的风险预警机制，做好日常的监测、汇报工作，模拟风险发生时情况，做好有效的事前防范措施。
　　引入监管沙盒模式。每个地区的互金行业发展各具特色，在监管时可以做到化整为零，各地区为单位构建自己辖区内可以打造金融创新的"安全空间"，鼓励平台在安全空间内进行金融创新，实时监控风险，实现金融科技创新和有效监管双赢局面。对辖区内已经率先完成合规整改的平台可以进行预验收，奖惩分明，以支持合规平台提早进入市场化发展阶段，形成市场竞争机制。
　　完善网贷平台退出路径，做好风险处置预案。针对要求拟主动清盘转型或退出的网贷平台，坚持发挥市场主导作用，同时遵循法制化原则，建立退出领导小组，配套相应风险处置预案，监管部门牵头落实好问题平台停运、转型、跑路、提现困难、经侦介入等环节的不同处置方案，与平台及时沟通，并要求问题平台及时披露真实信息。
 
企业信息员园地
 
东华链条集团实验室通过国家实验室认可复评
 
　　日前，东华集团实验室接待了中国CNAS认可委员会复评审核组实验室认可复评。
　　本次审核按国际标准ISO/IEC 17025《检测和校准实验室能力认可准则》的要求进行。本次现场审核组老师分为两组，审核组长由江苏省特种设备安全监督检验研究院徐老师担任。
　　经过两天的审核，东华链条集团实验室顺利通过国家实验室认可复评。审核会上，东华集团实验室主任袁立华对审核组的审核表示感谢，认为审核组在审核过程中发现的问题是实验室体系运行过程中存在的不足之处，要求相关责任人学习、消化本次审核发现的不符合项，后续进行实验室内部宣贯学习，为提高东华实验室的质量管理水平，为实现企业目标奠定高水平检测基石。
　　为跟上集团公司打造世界链传动行业第一目标的步伐，提升实验室的管理水平并使之与目标接轨。东华链条集团于2015年3月20日成立杭州东华链条集团有限公司实验室，导入国家实验室认可体系，实验室设质量负责人、技术负责人等，下设检测室和综合办公室，负责相关工作的开展。经过一年的实验室体系运作，东华链条集团实验室于2016年7月份顺利通过国家实验室认可现场评审。
　　国家实验室认可是由中国国家合格评定委员会CNAS对检测/校准实验室和检查机构有能力完成特定任务作出正式承认的程序，是对检测/校准实验室进行的一种评审，但要求更为严格，属于自愿性认证体系，它由中国实验室国家认可委员会组织进行。表明实验室具备了按有关国际认可准则开展检测和（或）校淮服务的技术能力；增强实验室的市场竞争能力、赢得政府部门及社会的信任； 获得了与CNAS签署互认协议的国家与地区实验室认可机构的承认，有利于消除非关税贸易技术壁垒；可在认可的业务范围内使用“中国实验室国家认可”标志；列入《国家认可实验室名录》，提高实验室知名度。通过认可的实验室出具的检测报告可以加盖国家实验室认可委员会（CNAS）和ILAC的印章，所出具的数据国际互认。