部委决策
 
习近平强调党中央毫不动摇地支持民营经济发展
 
　　9月27日上午，习近平总书记在辽宁忠旺集团考察时强调，改革开放以来，党中央始终关心支持爱护民营企业。我们毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。现在的很多改革举措都是围绕怎么进一步发展民营经济，对这一点民营企业要进一步增强信心。我们要为民营企业营造好的法治环境，进一步优化营商环境。党的路线方针政策是有益于、有利于民营企业发展的。民营企业也要进一步弘扬企业家精神、工匠精神，抓住主业，心无旁骛，力争做出更多的一流产品，发展一流的产业，为实现"两个一百年"目标作出新的贡献。
同一日，习近平总书记在中国石油辽阳石化公司考察时强调，国有企业要继续做强做优做大，那种不要国有企业、搞小国有企业的说法、论调都是错误的、片面的。我们实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这一点毫不动摇。任何怀疑、唱衰国有企业的思想和言论都是错误的。坚持党对国有企业的领导，必须一以贯之；国有企业建立现代企业制度，也必须一以贯之。我们要沿着这条路笃定踏实地向前推进。
 
中共中央、国务院部署全面实施预算绩效管理
 
　　9月25日，中共中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称"意见"）。这一顶层设计旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。
　　意见要求，力争用3~5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，推动政府效能提升，加快实现国家治理体系和治理能力现代化。其中，"全覆盖"指的是，将绩效管理覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，并延伸至政府投融资活动。
　　意见提出要构建全方位预算绩效管理格局，实施政府预算绩效管理，将各级政府收支预算全面纳入绩效管理，提高保障和改善民生水平，确保财政资源高效配置，增强财政可持续性；实施部门和单位预算绩效管理，将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，推动提高部门和单位整体绩效水平；实施政策和项目预算绩效管理，将政策和项目全面纳入绩效管理，综合衡量政策和项目预算资金使用效果，并对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制。
　　意见要求建立全过程预算绩效管理链条，建立绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，并开展绩效评价和结果应用。还要完善全覆盖预算绩效管理体系，各级政府将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。
　　不仅如此，意见还明确硬化预算绩效管理约束，财政部要完善绩效管理的责任约束机制，地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。
　　此外，各级财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。
 
国务院要求推动外商投资重大项目尽快落地
 
　　据悉，国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议，确定推动外商投资重大项目落地、降低部分商品进口关税和加快推进通关便利化的措施，促进更高水平对外开放。
　　会议指出，应对当前错综复杂的国内外形势，保持经济平稳健康发展，要在持续扩内需的同时，坚定不移扩大开放，实施更加积极主动的开放战略，营造更加公平便利可预期、更有吸引力的外商投资环境。一要深化"放管服"改革，在负面清单之外，外资与内资一视同仁，实行各类所有制企业一致的市场准入标准和以在线备案为主的投资管理制度。将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划，给予用地、用海审批等支持，并加快环评审批进度，降低物流成本，推动项目尽快落地。二要扩大鼓励外商投资范围，将外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。三要大力保护知识产权，进一步规范政府监管执法行为。
　　会议决定，适应产业升级、降低企业成本和群众多层次消费等需求，从今年11月1日起，降低1585个税目工业品等商品进口关税税率，将部分国内市场需求大的工程机械、仪器仪表等机电设备平均税率由12.2%降至8.8%，纺织品、建材等商品平均税率由11.5%降至8.4%，纸制品等部分资源性商品及初级加工品平均税率由6.6%降至5.4%，并对同类或相似商品减并税级。至此今年以来已出台降关税措施预计将减轻企业和消费者税负近600亿元，我国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。
会议决定加快通关便利化进程。今年11月1日前将进出口环节需验核的监管证件从86种减至48种。清理不合规收费，10月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单，清单之外不得收费。推动降低合规费用，年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。有关部门要联合督促监管。
 
银保监会将发文疏通货币信贷传导机制
 
　　据悉，银保监会新闻发言人肖远企9月21日在"银保监会进一步提升银行业和保险业服务实体经济质效"发布会上表示，下一步，银保监会将按照"稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹"的原则，不断出台政策措施，疏通货币信贷传导机制，督促银行保险机构加大对实体经济，特别是小微企业、民营企业的支持力度，以缓解融资难、融资贵问题。
　　肖远企指出，今年以来，银行业和保险业运行整体平稳，风险整体可控。但也存在一些问题，主要体现在金融供给和需求之间存在结构性矛盾等：第一，资金传导到实体经济的渠道不够畅通，货币信贷传导机制不够畅通。第二，金融供给和需求之间存在结构性矛盾。过去金融供给和金融需求的矛盾主要是供给不足而需求不断增长。但是现在矛盾已经转化。过去量的矛盾转化为结构性矛盾，金融供给和金融需求的多层次、多样化矛盾比较突出。"比如，很多金融消费者有很多新的金融需求，对金融产品和金融服务都有新的需求，但是我们的金融机构不能够完全满足这种需求。"第三，银行不良资产。部分银行机构不良资产分类不够准确，个别机构存在隐匿、转移不良贷款行为。银保监会加强了这方面的监管力度，严厉打击隐匿、违规转移不良贷款以及虚假出表的行为，将此作为今年治乱象的重点。同时，银保监会鼓励银行加大不良贷款核销力度。第四，银行考核机制还不适应高质量发展要求。肖远企坦言："银行保险机构内部考核激励体系都是在过去几十年资产、利润高速增长时期形成建立的。现在转入高质量发展新阶段以后，银行保险机构没有对考核激励体系、考核指标进行及时修订，还不符合高质量发展的要求。"
　　肖远企表示，下一步，银保监会将按照"稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹"的原则，不断出台政策措施，疏通货币信贷传导机制，督促银行保险机构加大对实体经济，特别是小微企业、民营企业的支持力度，以缓解融资难、融资贵问题。同时，督促银行保险机构压降存量风险，确保将增量风险控制在合理水平，进一步提升服务实体经济的能力和质效。
 
熊猫债发行再迎变革
 
　　据报道，"熊猫债"发行制度再一次迎来变革。9月25日，央行、财政部联合发布《全国银行间债券市场境外机构债券发行管理暂行办法》(简称《办法》)。同时，2010年发布的《国际开发机构人民币债券发行管理暂行办法》正式废止。
　　境外机构在境内债券市场发行的人民币计价债券，也被称作"熊猫债"；《办法》的落地，意味着自2015年重启以来快速发展的"熊猫债"市场，迎来了一份明确的指南。2005年，国际金融公司（IFC）和亚洲开发银行（ADB）在我国银行间债券市场分别发行人民币债券11.3亿元和10亿元，宣告"熊猫债"的诞生。
　　央行表示，《办法》的发布，完善了境外机构在银行间债券市场发行债券的制度安排，促进相关制度规则与国际接轨，有利于进一步提高中国债券市场的国际化水平，对于中国债券市场改革开放具有重要意义。下一步，央行将会同有关部门继续稳健推动中国金融市场对外开放进程。
　　国际开发机构发债门槛降低
　　《办法》将"熊猫债"发行人分为外国政府类机构、国际开发机构、境外金融机构、境外非金融企业法人四类。
　　在发行申请方面，《办法》根据境外机构类型的不同分类实施核准制和注册制。其中，境外金融机构法人在全国银行间债券市场发行债券应经央行核准，且境外金融机构应满足实缴资本不低于100亿元人民币或等值货币、最近三年连续盈利等条件；外国政府类机构、国际开发机构等在全国银行间债券市场发行相关债券以及境外非金融企业法人在全国银行间债券市场发行非金融企业债务融资工具应向银行间市场交易商协会申请注册。
　　值得注意的是，随着《国际开发机构人民币债券发行管理暂行办法》的废止，国际开发机构在银行间市场发债也不再设发债"门槛"约束，相比之下，此前只有满足其人民币债券评级在AA以上、已为中国境内项目或企业提供的贷款和股本资金在十亿美元以上等条件才可被允许发熊猫债。
　　在债券发行方面，《办法》明确，境外机构发行债券可采用一次足额发行或在限额内分期发行的方式。具体来说，具备境外丰富的债券发行经验，或已在中华人民共和国境内发行债券、持续信息披露一年以上的外国政府类机构、国际开发机构和境外金融机构法人，可申请在限额内分期发行债券。境外非金融企业法人申请限额内分期发行债券的，应遵守交易商协会的有关规定。
　　放宽会计和审计准则要求
　　《办法》的另一大亮点，在于放宽熊猫债发行的会计和审计准则要求，这也是响应市场呼声的重要开放举措，进一步深化银行间债市与国际债市接轨的程度。
　　在会计准则方面，按照过去的监管要求，境外发行人应按照中国会计准则或经财政部按照互惠原则认定已与中国企业会计准则实行等效的会计准则，而财政部认可的等效会计准则只包括香港和欧盟等少数地区的会计准则。
　　相比之下，根据《办法》，国际开发机构发行债券时，公开披露有关财务报告的，应在募集说明书及财务报告的显著位置声明其财务报告所使用的会计准则，若未使用中国企业会计准则或等效会计准则编制所披露的财务报告，应同时披露所使用会计准则与中国企业会计准则重要差异的说明。
　　境外金融机构法人和非金融企业法人发行债券时，公开披露有关财务报告的，应在募集说明书及财务报告的显著位置声明其财务报告所使用的会计准则，若未使用中国企业会计准则或等效会计准则编制所披露的财务报告，应同时提供所使用会计准则与中国企业会计准则的重要差异，以及按中国企业会计准则调节的差异调节信息，说明会计准则差异对境外机构财务报表所有重要项目的财务影响金额。
　　"中国也参照了国际债市的通行做法，对于不在等效会计准则范畴内的会计准则，只要求提供差异说明即可。《办法》实际上扩大了熊猫债会计准则的认可范畴，这将降低境外发行人的财务成本。"北京一外资行负责债券承销的资深人士称。
　　在审计准则方面，此前监管规定，公开发行熊猫债还要求审计准则为中国内地或香港，非公开定向发行无特殊要求。《办法》同样放宽了审计准则要求，如境外机构发行债券采用其他会计准则编制财务报告的，可聘请满足具备五年以上从事公开发行证券相关审计业务经验、具有良好国际声誉和市场认可度等条件的境外会计师事务所进行审计。
　　不过，境外机构发行债券所提供的按照中国企业会计准则调节的差异调节信息应当经中华人民共和国境内具有证券期货业务资格的会计师事务所鉴证。
　　"推动境外机构在境内发行债券是债券市场对外开放的重要举措，熊猫债会计和审计准则的放宽，为其发展扫清了重大制度障碍，使得境外发行人有更加清晰明确的发行指引。"上述外资行人士称。
截至2018年8月末，境外机构已累计在银行间债券市场发行债券1781.6亿元，发行主体也从最早的国际开发机构拓展到外国政府、境外金融机构和非金融企业。
 
海关总署推多项举措促跨境贸易便利化
 
　　据悉，以减单证、优流程、提时效、降成本为发力点，海关总署9月27日宣布一揽子惠企举措并列出落地时间表。
　　海关总署党组成员、国家口岸管理办公室主任张广志介绍，在减单证方面，现阶段进出口环节核验的监管证件有86种，11月1日前拟取消8种、合并12种、退出口岸验核18种，减至48种，并且原则上全部实现联网、在通关环节对比核查。
　　在优流程方面，海关总署将深化全国通关一体化改革，推进海关、边检、海事一次性联合检查。"双随机、一公开"作业模式从一般监管拓展到常规稽查等全部执法领域。提高进口货物抵达口岸前"提前申报"比例，非查验货物抵达口岸后即可放行提离。推进关税保证保险改革，"先放行后缴税"。推行进口矿产品等大宗资源性商品"先验放后检测"。开通农副产品快速通关"绿色通道"。
　　在提时效方面，张广志说，海关总署将采取有力措施，确保年底前将进口和出口整体通关时间在去年基础上再压减三分之一，其中进口从97.39小时压缩至65小时，出口从12.29小时压缩至8.2小时。到2021年底，进口整体通关时间相比2017年压缩一半，减至48小时；出口整体通关时间压缩一半，减至6.15小时。
　　在降成本方面，他说，今年内将实现集装箱进出口环节合规成本在2017年的基础上减少100美元以上，"这是个硬指标"。10月底前由各地公布当地口岸收费清单，力争改变进出口环节收费项目比较多、竞争不够充分、进出口企业议价能力比较弱、收费标准较高等问题。
　　国际贸易"单一窗口"建设是海关总署常抓不懈的一件大事。张广志介绍，海关总署将进一步提升口岸物流信息化智能化水平，今年年底前将"单一窗口"主要业务应用率提高到80%，2020年底前达到100%。
 
乡村振兴战略五年“施工图”敲定
 
　　近日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。《规划》以习近平总书记关于"三农"工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。
　　《规划》指出，全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。
　　实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策，是实现全体人民共同富裕的必然选择。
　　《规划》要求，按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。
　　《规划》强调，实施乡村振兴战略的基本原则是：坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持改革创新、激发活力，坚持因地制宜、循序渐进。
　　《规划》提出，到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
 
十部门发文促邮轮经济发展
 
　　近日，交通运输部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、移民局等十部门联合制定印发了《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，到2035年，我国邮轮市场成为全球最具活力市场之一，邮轮自主设计建造和邮轮船队发展取得显着突破，体系完善、效率显着的邮轮产业链基本形成，邮轮经济规模不断扩大，对城市转型、产业升级、经济发展和人民消费的支撑力和保障作用显着增强。同时，也提出了邮轮各相关主要产业发展目标：邮轮旅客年运输量达到1400万人次；具备大型邮轮设计建造能力，相关配套装备制造业全面发展；邮轮供应、物流配送、信息服务等服务功能齐全；本土邮轮船队具有一定规模；邮轮航线产品丰富，沿海邮轮市场基本形成；邮轮港口布局合理，设施功能完善，衔接顺畅，服务水平达到国际标准。
　　《意见》明确了未来九个方面主要任务。
　　一是积极培育邮轮市场。重点发展邮轮旅游市场、丰富邮轮旅游产品。入境游方面，支持开辟多点挂靠航线，规范提升岸上旅游品质，鼓励衔接长江等内河及沿海邮轮市场；出境游方面，鼓励培育发展东北亚、东南亚、洲际、极地及环球航线；深入研究公海游航线发展模式及配套制度，拓展旅游资源；多措并举，稳步推进五星红旗邮轮船队发展。
　　二是拓展提升港口服务能力。重点有序推进邮轮码头建设，优化完善集疏运系统，完善港口综合服务功能，推动形成2～3个邮轮母港为引领、邮轮始发港为主体、访问港为补充的邮轮港口布局。加强港城融合，拓展邮轮港口服务功能，积极打造生态友好的邮轮旅游发展试验区。
　　三是进一步优化口岸环境和功能。重点推动"单一窗口"建设，运用信息化手段，提升邮轮旅客及物资口岸通关服务能力和效率。逐步扩大外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策实施范围，吸引境外游客乘坐邮轮入境旅游。
　　四是强化邮轮安全发展。重点推进安全体系建设，研究建立特别管理制度，加强进出港邮轮安全监管，加快搜救应急基础设施和装备建设，加强邮轮停靠口岸的公共卫生核心能力建设，完善邮轮运营安全、旅客群体性公共卫生和重大疫情等突发事件应急预案及工作机制。
　　五是着力推动邮轮绿色发展。重点落实绿色发展理念，推广使用技术先进、能耗低、安全环保的设施设备及清洁燃料。推进邮轮码头岸电供售电设施建设改造，鼓励邮轮靠港后优先使用岸电。加快邮轮码头船舶污染物接收设施建设，并做好与城市公共转运、处置设施的衔接。
　　六是加快推进邮轮建造及配套装备产业发展。重点突破豪华邮轮设计建造技术，鼓励合资合作方式，形成多元投入格局，加快实现首艘大型邮轮建造。鼓励通过"引进消化吸收再创新"和"自主创新"相结合的模式，推进邮轮设计建造逐步达到世界先进水平，完善和优化邮轮建造配套供应链体系。
　　七是着力提升邮轮供应配套能力。重点创新邮轮物资供应监管模式，充分利用出口退税政策，扩大我国食品等物资供应国际邮轮的数量规模，优化国际采购物资在我国口岸供船的检验检疫程序。支持上海等地建设邮轮物资供应全球采购综合保障中心。
　　八是提升邮轮运输旅游服务水平。重点完善邮轮运输旅游服务标准，提升旅客服务质量水平。研究建立邮轮船票制度，明晰邮轮运输合同各方权利义务和责任。支持扩大邮轮船票销售渠道，推动向多样化船票销售模式发展。鼓励企业构建邮轮综合信息网络，提升邮轮信息化智能化水平。
　　九是大力推动邮轮人才培养。重点完善邮轮人才培养体制机制，提高自主创新能力和教育水平，鼓励校企等多方合作共同培养专业化、国际化人才，加强邮轮设计建造、邮轮及港口经营管理等人才队伍建设。
 
交通部将发布加大交通基础设施补短板力度的工作方案
 
　　9月27日，交通运输部新闻发言人吴春耕在例行新闻发布会上表示，交通运输部将加快以补短板为重点，深化交通运输供给侧结构性改革，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，倒排工期，强化督查督导，确保完成"铁路投资7320亿元、公路水路投资1.8万亿元、新改建农村公路20万公里"三大任务及年度各项目标任务，推进交通运输行业高质量发展。
　　第一，着力扩大交通有效投资。按照国常会既不过度依赖投资、也不能不要投资、防止大起大落的要求，抓紧完善加大交通基础设施补短板力度工作方案。大力促新开、促前期，确保今年计划开工项目按时开工，推动符合规划、具备条件的重大项目提前开工，加快形成"储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批"的项目梯次结构。要在做好防范化解金融风险的前提下，千方百计解决筹融资难题。要有序推进政府与社会资本合作项目，积极吸引民间资本参与建设。
　　第二，切实加大补短板工作力度。在这方面，主要是补齐六个短板，重点抓好十大工程。补齐六个短板主要是着力补服务国家重大战略实施的短板，补农村交通发展方面的短板，补运输方式方面的短板，补区域协调方面的短板，补新型城镇化方面的短板，补存量基础设施方面的短板。重点抓好10项重大工程：一是京津冀暨雄安新区交通建设工程。加快京雄城际铁路和冬奧会、北京城市副中心重大交通项目建设，推动北京大兴国际机场明年顺利运营。二是长江经济带综合立体交通走廊建设工程。加快提升长江黄金水道功能，完善综合交通网络。三是"一带一路"境内交通通道建设工程。加快贯通丝绸之路经济带境内交通通道，提升沿海港口对外门户功能。四是新型城镇化交通体系建设工程。加快海南自由贸易试验区、粤港澳大湾区、长三角交通一体化综合交通发展，完善长江中游、成渝等城市群综合交通网布局，加快西部交通基础设施建设。五是交通运输脱贫攻坚战工程。以"三区三州"等深度贫困地区为重点，加快贫困地区国家高速公路、普通国省道建设，推进贫困地区通村组硬化路建设。六是乡村振兴战略交通支撑工程。以示范县为载体，全面推进"四好农村路"建设。七是军民融合深度发展交通支撑工程。推进重点区域、重点方向国防交通基础设施建设。八是交通与制造业联动工程。九是交通与旅游业联动工程。十是交通与物流业联动工程。
　　第三，抓紧制定时间表和路线图。目前已经会同有关部门制定了《关于加大交通基础设施补短板力度的工作方案（2018－2020年）》，将于近期印发。印发后，交通部将深入实施"十百千万"补短板的重大举措，全面推进交通运输支撑服务现代化经济建设。
 
政策要闻
 
▲商务部将加快实施消费升级行动计划
 
　　9月27日，中国商务部新闻发言人高峰在例行新闻发布会上表示，商务部将从供给侧着力，加快实施消费升级行动计划，努力增加消费的有效供给，构建激发消费潜力的长效机制。
　　具体工作主要包括五个方面：
　　一是增加服务消费的供给，在居家养老、家政服务等方面，努力提高优质、规范、充足的服务供给能力。
　　二是提升商品供给，在推动国内企业升级产品包括促进中华老字号创新发展的同时，办好首届中国国际进口博览会，积极扩大高品质产品的进口。
　　三是改善消费载体的供给，建设城乡便民的消费服务中心，打造一批高品位的步行街和商贸小镇，培育建设国际消费中心城市。
　　四是促进消费成本的降低，促进线上线下的融合发展，建设高效的物流配送体系。
五是优化消费环境，推进诚信经商，构建溯源安心体系。
 
　　▲部际联席会议提出决胜清理整顿各类交易场所攻坚战
 
　　据悉，清理整顿各类交易场所部际联席会议（下称"联席会议"）日前在京组织召开了交易场所清理整顿工作专题会议。会议认为，交易场所违法违规、无序扩张、风险蔓延的势头得到有效遏制，市场秩序明显好转。但后续工作面临一些遗留问题尚待下大力气解决，要稳妥推进交易场所清理整顿处置工作。
　　会议指出，部分交易场所违法违规交易虽已关停，但风险处置工作任务依然繁重；部分交易场所存在的风险隐患亟待化解；违法违规交易活动滋生的条件仍然存在；交易场所过多过滥的现象尚未根本得到扭转；涉及交易场所的信访投诉数量依然不少。要始终保持高度警惕，严防交易场所违规问题死灰复燃。
　　会议强调，各地区各部门要深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央经济工作会议、全国金融工作会议部署要求，进一步提高政治站位和行动自觉，切实提高对交易场所清理整顿工作政治属性和国家属性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，各司其职，各尽其责，加强协同，发扬连续作战精神，全面决胜清理整顿各类交易场所攻坚战。
　　会议要求，各地区要在前期工作的基础上，进一步摸清辖区内各类交易场所尤其是遗留问题较为严重、风险处置难度较大的交易场所情况，逐家研究论证遗留问题处置方案，细化工作措施。坚持底线思维，稳妥推进交易场所清理整顿和遗留问题处置工作，防范处置风险的风险，确保不发生系统性区域性金融风险，切实维护社会稳定。坚持标本兼治，建立健全交易场所规范发展的长效机制，推动交易场所走上健康发展的道路。
会议强调，今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年。各地区各部门要切实将党中央、国务院防控化解金融风险的要求落到实处，为维护国家金融稳定和社会安全、促进供给侧结构性改革和服务实体经济作出更大贡献。
 
▲监管部门就偿二代二期工程调研险企
 
　　据悉，监管部门近日向各保险集团及各产险、寿险及再保险公司下发调研通知，拟对偿二代二期工程展开调研，旨在更好地推进偿二代二期工程建设工作，提高偿二代二期工程建设的科学性。
　　此次调研以调研问卷形式展开。调研的内容主要是《保险公司偿付能力监管规则第1号：实际资本》。监管部门希望借助调查，获取行业对认可资产、认可负债、剩余边际以及资本标准等问题的意见和建议，整理形成偿二代二期工程中对实际资本规则的改进重点，有效推进偿二代二期工程建设。调查结果仅供项目组研究修订实际资本规则使用。
　　今年8月，监管部门已分别对《保险公司偿付能力监管规则第4号：保险风险最低资本（非寿险业务）》、《保险公司偿付能力监管规则第7号：市场风险最低资本》、《保险公司偿付能力监管规则第8号：信用风险最低资本》等3个规则有关内容进行了调研。
　　通过对上述三个规则的调研，监管部门旨在提升课题质量，使偿二代二期工程更好地反映和满足行业需求，贴近行业实际情况；旨在充分了解行业对偿二代市场风险和信用风险最低资本规则标准的问题反馈与修订意见或建议，希望借助调查，获取行业对投资资产的分类、最低资本风险计量原则，以及集中度和逆周期等调控性特征因子设定规则等的判断，整理形成二期工程中对相关风险计量规则的改进重点，协助有效推进二期建设。
　　从之前公布的偿二代二期工程建设路线图和时间表来看，偿二代二期工程共36个建设项目，这些项目的建设和实施，遵循"同时启动、急用先行、三年完工"的总体思路。
　　一是，同时启动：2018年6月底前，偿二代二期工程36个建设项目同时启动，全面推进二期工程建设工作。
　　二是，急用先行：根据风险防控工作的重要性和紧迫性，确定各建设项目的优先级。对于重要和紧急的项目优先推进，成熟一个，发布一个，实施一个。
　　三是，三年完工：2020年6月底前，完成偿二代二期工程36个项目，二期工程全面完工。
 
▲三部门发文提高企业研发费用税前加计扣除比例
 
　　9月21日，财政部、税务总局、科技部联合发布"关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知"（财税〔2018〕99号），宣布将提高企业研发费用税前加计扣除比例。该税收激励政策旨在进一步激励企业加大研发投入，支持科技创新。
　　通知指出，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。
　　通知明确，企业享受研发费用税前加计扣除政策的其他政策口径和管理要求按照《财政部国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》《财政部 税务总局 科技部关于企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》《国家税务总局关于企业研究开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告》等文件规定执行。
 
　　▲社保基金、养老基金有关投资业务实施税收优惠
 
　　9月26日，财政部、税务总局发布《关于全国社会保障基金有关投资业务税收政策的通知》和《关于基本养老保险基金有关投资业务税收政策的通知》。
　　《关于全国社会保障基金有关投资业务税收政策的通知》提出，对社保基金会、社保基金投资管理人在运用社保基金投资过程中,提供贷款服务取得的全部利息及利息性质的收入和金融商品转让收入，免征增值税；对社保基金取得的直接股权投资收益、股权投资基金收益，作为企业所得税不征税收入；对社保基金会、社保基金投资管理人管理的社保基金转让非上市公司股权，免征社保基金会、社保基金投资管理人应缴纳的印花税。
　　《关于基本养老保险基金有关投资业务税收政策的通知》提出，对社保基金会及养老基金投资管理机构在国务院批准的投资范围内，运用养老基金投资过程中，提供贷款服务取得的全部利息及利息性质的收入和金融商品转让收入，免征增值税；对社保基金会及养老基金投资管理机构在国务院批准的投资范围内，运用养老基金投资取得的归属于养老基金的投资收入，作为企业所得税不征税收入；对养老基金投资管理机构、养老基金托管机构从事养老基金管理活动取得的收入，依照税法规定征收企业所得税；对社保基金会及养老基金投资管理机构运用养老基金买卖证券应缴纳的印花税实行先征后返等。
 
▲司法部公布原子能法征求意见稿
 
　　9月21日，司法部公布《原子能法（征求意见稿）》。征求意见稿对核材料与核燃料循环、原子能利用、安全监督管理、核进出口与国际合作等作出规定。
　　征求意见稿提出了"国家加强原子能科学研究与技术开发，强化基础研究，探索前沿技术，促进原子能领域专业人才队伍建设"的基本要求，并对制定科技发展规划、科技平台建设、推进技术创新、实现军民融合发展作出规定。
　　此外，征求意见稿明确鼓励和支持企业参与国际市场开发，推动出口，并对核及核两用品出口、核进口、防扩散、放射性同位素及其制品进出口、废旧放射源和放射性废物进口等作出规范。
 
国资改革
 
辽宁公布加快推进全省国资国企改革专项工作方案
 
9月24日，中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅公布《加快推进全省国资国企改革专项工作方案》。方案指出，到2020年，实现国有企业党的领导坚强、治理结构完善、经营机制灵活、资源配置高效、竞争力持续提升。全省国有企业资产总额力争突破3.5万亿，所有者权益突破1.5万亿。在混合所有制改革上有新突破。畅通国有资本合理流动渠道，具备条件的企业实现整体上市或核心业务资产上市。员工持股试点取得积极成效。省属企业混合所有制改革面达到70%以上。全省国有企业流动资产周转率达到全国平均水平，收入利润增幅高于全省经济增速，省属重点工业企业平均资产负债率控制在65%以下，省属企业收入利润增幅力争达到全国中上游水平。 　　
在重点工作任务方面，方案提出，加快推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，重点推进港口、煤炭能源、健康医疗、旅游、公共服务等行业企业重组；扎实推进混合所有制改革；着力健全有效的公司治理机制；加快推进企业发展新旧动能转换和培育核心竞争力；切实解决历史遗留问题减轻企业负担；不断完善以管资本为主的国资监管体制；有效加强监管防止国有资产流失；全面加强党对国有企业的领导。
 
劳动用工
 
19部委联合发文大力发展数字经济稳定并扩大就业
 
　　9月26日，国家发改委、教育部、科技部、财政部、银保监会、证监会等19部门联合发布《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，以大力发展数字经济促进就业为主线，以同步推进产业结构和劳动者技能数字化转型为重点，加快形成适应数字经济发展的就业政策体系，大力提升数字化、网络化、智能化就业创业服务能力，不断拓展就业创业新空间，着力实现更高质量和更充分就业，为保障和改善民生、全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国提供强大支撑。
　　《意见》指出，到2025年，伴随数字经济不断壮大，国民数字素养达到发达国家平均水平，数字人才规模稳步扩大，数字经济领域成为吸纳就业的重要渠道。适应数字经济领域就业要求的法律制度框架基本完善，数字化公共就业创业服务能力大幅提升，人力资源市场配置效率明显提高，就业规模不断扩大，就业质量持续改善。
　　《意见》强调，加快培育数字经济新兴就业机会。推动数字产业发展壮大，拓展就业新空间。抓住数字经济发展机遇，深入推进创新驱动发展战略，加快数字基础设施建设，着力发展壮大互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术产业，做大做强平台企业，在带动经济转型提质过程中创造更多更高质量的新兴就业创业增长点。促进传统产业数字化转型，带动更多劳动者转岗提质就业。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育新增长点、形成新动能。深入推进数字技术与制造业融通发展，建立健全工业互联网基础设施体系，大力发展核心工业软件。加大融资政策支持力度，切实落实支持新产业新业态发展、促进大众创业万众创新用地意见，支持互联网龙头企业、各类开发区建设开放平台，建设一批数字产业承接能力强的返乡创业示范基地，营造富有活力的数字经济创新创业环境。进一步深化新三板改革，稳步扩大创新创业公司债试点规模，支持私募股权和创业投资基金投资数字经济领域，增强资本市场支持数字经济创新创业能力。
　　《意见》还提出，持续提升劳动者数字技能，大力推进就业创业服务数字化转型，不断完善政策法律体系等。
 
节能减排
 
生态环境部发文强化生态环境保护监管执法
 
　　9月27日，生态环境部印发《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》（下称《意见》），提出根据党中央、国务院决策部署和落实深化"放管服"改革要求，生态环境部将强化和创新生态环境保护监管执法。
　　《意见》称，近年来，在各地区、各部门的共同努力下，环境监管执法工作取得积极进展。但一些企业仍然存在违法排污等突出问题。要切实强化和创新生态环境监管执法，坚决纠正长期违法排污乱象，压实企业生态环境保护主体责任，推动环境守法成为常态。。
　　《意见》要求，强化和创新生态环境保护监管执法要重点抓好如下几个方面：
　　一要落实企业主要负责人第一责任。抓住企业主要负责人这一"关键少数"，督促其承担应尽的生态环境保护职责。
　　二要全面推行"双随机、一公开"。一般企业落实"双随机"抽查，重点企业实现"全覆盖"排查。
　　三要利用科技手段精准发现违法问题。深入实施"千里眼"计划，将热点网格监管范围扩大到汾渭平原和长三角地区城市。加快建设完善污染源实时自动监控体系，打造监管大数据平台，推动"互联网＋监管"提高监管执法针对性、科学性、时效性。
　　四要实施群众关切问题预警督办制度。生态环境部将按月向相关市级人民政府发送预警函，并通过生态环境部网站及"微博、微信公众号"将问题清单和查处情况向社会公开。各地要严格落实督办要求，畅通并发挥"12369"电话热线、微信、网络等举报投诉渠道的作用，积极回应群众关切。
　　五要集中力量查处大案要案。要继续保持严打的高压态势，坚决惩治任性违法，严肃查处屡查屡犯、弄虚作假、拒不纠正、虚假整改等违法乱象，查处一批有影响力、有震慑力的典型案例。深入开展重大案件联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导，依法打击污染环境犯罪。
　　六是制定发布权力清单和责任清单。市级生态环境部门要公布本部门的执法权力清单和责任清单，公开职能职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制，严格依法履行职责，做到权责一致、履职尽责。
　　《意见》强调，要坚决落实《禁止环保"一刀切"工作意见》《关于印发生态环境领域进一步深化"放管服"改革，推动经济高质量发展的指导意见》的有关要求，在生态环境保护监管执法中禁止"一刀切"，保护企业合法权益。
 
绿证交易将取代部分补贴
 
　　据悉，国家发改委办公厅近日印发《可再生能源电力配额及考核办法》二次征求意见稿（下称意见稿）。"上述意见稿采用可再生能源强制配额及配套绿证交易的模式，旨在平滑补贴退坡及缺口等带来的行业波动，有望带动企业进入一个新的发展阶段，"业界指出。
　　此次意见稿规定了六大配额制义务主体，增加了各省级及以下地方人民政府所属地方电网企业和独立售电公司（不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务），涵盖了配电端和售电端。
　　意见稿要求，绿证颁发给可再生能源的生产者（发电企业），1MWh一个绿证。有效期为考核当年，同时对各配额义务主体的配额完成情况考核以核算绿证的方式进行。
　　意见还设立了绿证交易范围，可以在配额义务主体之间、发电企业与配额义务主体之间进行，绿证交易价格由市场交易形成。国家可再生能源发展基金向发电企业拨付补贴资金时按等额替代原则扣减其绿证交易收益。
　　申万宏源研报指出，以绿证交易替代部分补贴，有望加快补贴发放速度，也为发电企业提供了出售绿证快速回笼资金的方式，有利于改善企业现金流。
　　意见稿规定了两大配额制考核指标，包括总量配额和非水电配额。时间范围分别规定了今年和2020 年的总量配额指标和非水电配额指标。
　　意见还规定了相应的保障措施和惩罚机制。业内人士指出，明确的责任划分以及配套的惩罚机制将有利于激发各主体的积极性，配额制政策有望加速落地。
 
京津冀及周边地区秋冬季"抗霾"方案公布
 
　　据悉，由生态环境部等部门联合北京、天津、河北、河南、山东、山西六省市共同制定的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》9月27日正式公布。今年的秋冬季攻坚方案明确提出，工业企业实行差别化错峰生产，一些环保标杆企业甚至可以不予限产。
　　方案提出，今年秋冬季即从2018年10月至2019年3月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右。
　　方案明确了调整产业、能源、运输、用地四大结构，实施柴油货车污染治理、工业炉窑污染治理、挥发性有机物综合治理3个专项行动等任务。
　　方案提出，深化工业污染治理。自2018年10月1日起，严格执行火电、钢铁、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限值。有序推进钢铁行业超低排放改造。
　　近期不少人担心采暖季工业企业错峰生产对经济的影响，此次公布的方案明确要求，要因地制宜推进工业企业错峰生产。实行差别化错峰生产，严禁采取"一刀切"方式。
　　方案要求，各地重点对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，实施采暖期错峰生产；根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果，可适当缩短或延长错峰生产时间。
　　差别化原则如何体现？方案明确，对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，或未按期完成2018至2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的，全面采取错峰生产措施。对属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高限产比例或实施停产。而对那些行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业，可不予限产。
　　此外，"煤改气""煤改电"等清洁取暖工作，关系百姓温暖过冬，也一直广受关注。方案提出，坚持以气定改、以电定改，各地在优先保障2017年已经开工的居民"煤改气""煤改电"项目用气用电基础上，根据年度和采暖期新增气量以及实际供电能力合理确定居民"煤改气""煤改电"户数；坚持先立后破，在气源电源未落实情况下，原有取暖设施不予拆除。
　　根据各地上报，2018年10月底前，"2+26"城市要完成散煤替代362万户。其中，北京市15万户，天津市19万户，河北省174万户，山西省28万户、山东省45万户、河南省81万户。
　　方案要求，制定量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的，实施量化问责。
 
河北秋冬季大气污染治理严禁"一刀切"式停限产
 
　　9月25日，河北省省长、省大气污染防治工作领导小组组长许勤主持召开全省大气污染防治工作领导小组会议，审议通过《河北省2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，安排部署下步工作。
　　去年以来，河北省出台"1+18"政策体系，落实打赢蓝天保卫战三年行动方案，大力调整产业结构、能源结构和交通运输结构，推进农村清洁供暖集中攻坚和燃煤小锅炉等集中整治专项行动。去年全省PM2.5平均浓度较2013年下降39.8%，秋冬季空气质量为五年来最好。今年1-8月，PM2.5平均浓度同比下降18.2%。
　　今年是实施打赢蓝天保卫战三年行动计划第一年，完成全年目标任务，关键在秋冬季。会议明确了河北省秋冬季大气污染防治的基本思路、攻坚任务和保障措施。
　　许勤强调，要严格环境监管执法，依法严厉打击偷排偷放行为。要有效应对重污染天气，精准落实差别化错峰生产，严禁"一刀切"式停限产。要积极稳妥推进清洁取暖，坚持宜电则电、宜气则气、宜油则油、宜煤则煤，优先保障冬季取暖等民生需求。要完善工作落实机制，各地各部门协调配合、同向发力，层层落实责任，强化考核问效，确保政策举措落地生根、见到实效、造福人民。
 
吉林首次要求划定秸秆禁、限烧区域
 
　　9月21日，吉林省政府召开2018年秋冬季大气污染防治工作会议，首次要求各地科学划定秸秆禁烧区和限烧区，秸秆禁烧区域力争实现"零火点"。
　　露天焚烧秸秆不仅造成秋冬季空气质量下降，还易引发火灾，加重土壤板结。近年来，由于秸秆综合利用能力不足等原因，大量秸秆无法有效处理，导致吉林省秸秆露天焚烧现象屡禁不止。
　　吉林省今年还建立秸秆禁烧量化问责机制，对秸秆禁烧时段内发现的第一个火点，由该省财政厅直接扣拨相关县（市、区）50万元，对以后出现的火点每个扣除30万元，扣拨资金将通过奖励和专项补偿的方式，划拨给工作先进地区，专项用于秸秆禁烧相关工作。
　　同时，为达到《吉林省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》相关要求，今年吉林省将在过去秸秆禁烧区管控工作基础上，增加市（州）一级责任主体，建立从市（州）到农户的五级包保体系。
　　吉林省政府还要求，9月底前全省煤锅炉全部完成达标排放改造，并通过现场排查"散乱污"企业，确保所有涉气污染源稳定达标排放。长春、吉林、四平等空气质量未达标地区2019年底前要基本完成整治任务，其他地区要在2020年底前完成。
 
青岛发布国家科技成果转移转化示范区建设实施方案
 
　　据悉，《青岛市国家科技成果转移转化示范区建设实施方案》（以下简称《方案》）9月25日发布。
　　《方案》提出，以科技成果转移转化为主线，突出海洋科技特色，聚焦科技成果源头供给、技术转移体系建设、深化开放协同、提升服务能力、强化成果产业承接、创新体制机制等重点任务，加快构建"源头供给--转化服务--产业培育"工作链条，着力打造特色鲜明的科技成果转移转化示范区。
　　根据《方案》，到2020年，青岛市将实现万人有效发明专利拥有量超过30件，PCT国际专利年申请量达到1000件；争创国家级技术转移机构15家以上，培育各类技术转移机构100家以上、技术转移人才1000名以上；海洋技术合同成交额25亿元、全市技术合同成交额200亿元，年均增长分别达到20%、15%以上。
　　据悉，科技部去年下文批复支持山东省建设济青烟国家科技成果转移转化示范区。作为其中重要的组成部分，青岛市将发挥海洋科技优势，重点建设海洋科技成果转移转化集聚区。自2016年9月起，科技部共批复6个示范区。建设国家科技成果转移转化示范区，是实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革、促进科技成果转化为现实生产力的重要举措。
 
山西将对六大行业核发排污许可证
 
　　据山西省有关部门9月20日披露，今年下半年，山西省将开展陶瓷、屠宰及肉类加工、淀粉、精炼石油产品制造、常用有色金属冶炼和钢铁（炼钢、炼铁和钢压延加工）等6个行业排污许可证的申请和核发工作。
　　纳入发证范围的陶瓷、屠宰及肉类加工、淀粉、精炼石油产品制造和常用有色金属冶炼工业企业，必须在11月底前完成排污许可证的申请与核发工作；纳入发证范围的钢铁工业企业，必须在10月底前完成排污许可证的申请与核发工作。
 
广西发文支持新能源汽车发展
 
　　据报道，广西壮族自治区人民政府近日出台《支持新能源汽车发展的若干措施》，对生产新车型的新能源汽车企业给予适当奖励，消费者购置新能源汽车产品的，按国家标准的20%给予补贴。
　　措施提出，重点支持上汽通用五菱汽车股份有限公司等企业研发生产轴距2.8米以上、车长4.8米以上的纯电动轿车，以及基于此平台开发的纯电动运动型乘用车（SUV）和多功能乘用车（MPV）车型。自治区财政通过调整部门支出结构，统筹预算安排，对生产新车型的新能源汽车企业给予适当奖励。广西新能源汽车生产企业研发的新车型进入国家《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的，每款车型自治区财政给予50万元的一次性奖励。
　　根据上述措施，2018年至2020年，对消费者购置新能源汽车产品的，自治区本级财政按国家标准一半的40%，即国家标准的20%给予补贴；补贴形式为对新能源汽车生产企业进行补贴，新能源汽车生产企业按扣除补贴后的价格将新能源汽车销售给消费者。
　　措施还提出，对在广西注册登记的新能源汽车，在政府投资或利用国有资源设立的公共停车场和市政道路两旁停车位进行停车的，一律减半征收停车费。纯电动城市物流配送车入城不受限制。
 
江苏出台秋冬季大气污染治理便民12条
 
　　秋冬季是大气污染防治的关键期。近日，江苏省环保厅出台多项措施，统筹污染攻坚和便民的关系，要求设区市政府提前做好天然气保供、露天烧烤小吃摊铺入室集中管理等便民服务措施。
　　据了解，此次江苏秋冬季大气污染综合治理攻坚行动便民服务措施共有12条，包括清洁能源保障、燃煤污染防治、餐饮油烟整治及落实管控措施四大类。
　　据介绍，在清洁能源保障方面，江苏要求各地制定冬季清洁能源保供方案，拓展供应途径，签订保供协议，完善存储设施，提前储备天然气等清洁能源，制定冬季取暖应急预案，组织医院、学校等公共事业单位提前配置电取暖设备，以备应急使用。同时，江苏要求各地提前完成供热锅炉整治项目，将涉及居民取暖、洗浴的供热锅炉整治项目作为近期重点任务，优先予以推进，10月底前全部完成。
　　此外，江苏要求各地应提前建设集中规范的特色餐饮街区，实现污染物的集中收集和处置，对确需露天经营的小吃摊点、便民摊点，应引导使用天然气、石油液化气、电等清洁能源。
　　另外，江苏要求各地不准实施应急管控"一刀切"，不准把残疾人福利工厂等涉及重大民生关切的企业纳入错峰生产、应急停产等管控名单，分类实施烟花爆竹禁放政策等。
 
自主创新
 
国务院印发打造"双创"升级版意见
 
　　据悉，国务院日前印发《关于推动创新创业高质量发展打造"双创"升级版的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造"双创"升级版，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。
　　《意见》提出了打造"双创"升级版的八个方面政策措施。
　　一是深化放管服改革，进一步释放创新创业活力，营造公平市场环境，着力促进创新创业环境升级。
　　二是加大财税政策支持力度，完善创新创业产品和服务政府采购政策，加快推进首台（套）重大技术装备示范应用，建立完善知识产权管理服务体系，加快推动创新创业发展动力升级。
　　三是鼓励和支持科研人员积极投身科技创业，强化大学生创新创业教育培训，健全农民工返乡创业服务体系，完善退役军人自主创业支持政策和服务体系，提升归国和外籍人才创新创业便利化水平，推动更多群体投身创新创业，持续推进创业带动就业能力升级。
　　四是增强创新型企业引领带动作用，推动高校科研院所创新创业深度融合，健全科技成果转化的体制机制，深入推动科技创新支撑能力升级。
　　五是提升孵化机构和众创空间服务水平，搭建大中小企业融通发展平台，深入推进工业互联网创新发展，完善"互联网+"创新创业服务体系，打造创新创业重点展示品牌，大力促进创新创业平台服务升级。
　　六是引导金融机构有效服务创新创业融资需求，充分发挥创业投资支持创新创业作用，拓宽创新创业直接融资渠道，完善创新创业差异化金融支持政策，进一步完善创新创业金融服务。
　　七是打造具有全球影响力的科技创新策源地，培育创新创业集聚区，发挥"双创"示范基地引导示范作用，推进创新创业国际合作，加快构筑创新创业发展高地。
　　八是强化创新创业政策统筹，细化关键政策落实措施，做好创新创业经验推广，切实打通政策落实"最后一公里"。
　　《意见》强调，各地区、各部门要细化政策措施，加强督查，及时总结，确保各项政策措施落到实处，进一步增强创业带动就业能力和科技创新能力，加快培育发展新动能，充分激发市场活力和社会创造力，推动我国经济高质量发展。
 
北京市医疗机器人产业创新中心正式成立
 
　　近日，由北京水木东方医用机器人技术创新中心有限公司牵头，国内外知名高校院所、科研机构、临床医院、协会联盟、产业基金和社会资本等参与的北京市医疗机器人产业创新中心在北京中关村挂牌成立。
　　工信部装备工业司王建宇副巡视员在会上指出，北京市积极搭建医用机器人共性技术平台，聚焦产品研发及产业化，对构建医用机器人产业创新生态具有重要意义，企业要加强与研究机构、临床医院的密切合作，共同推动我国医疗装备产业高质量发展。
专家论坛
 
人民币汇率基本面的七大变化
 
FT中文网9月27日发表中国民生银行研究院应习文、任亮联合撰写的文章指出，本轮人民币贬值始于4月中旬，到8月中旬兑美元汇率突破6.93，累计经历了4个月的时间。随着近期美元见顶回落以及央行出手稳定预期，本轮贬值已告一段落。我们发现与2015年“811”汇改后经历的长达16个月的漫长贬值相比，本轮贬值的基本面主要发生了七大变化。通过对这些变化的梳理，有助于我们更好地判断人民币汇率的未来走势。
　　变化一：国内经济形势不同
　　2016年随着中国供给侧结构性改革大幕的拉开，中国经济经历了一轮短周期复苏。从季度看，2016年四季度中国当季GDP增速由前一季的6.7%回升至6.8%，2017年一季度又回升至6.9%，并连续三个季度保持该增速。从动力看，外需持续复苏、消费升级与基建、房地产投资托底是主要支撑。良好的经济基本面也为人民币汇率在2017年重返升值区间打下了基础。
　　而本次人民币汇率再次触及6.9区间，国内经济形势面对的不确定性则大大增加：面对复杂的贸易环境，外需增长乏力，净出口对GDP的贡献再次转负；基建拖累投资增速大幅下滑，前7月固定资产投资同比增速降至5.5%的历史低点；实际消费增速下降至6.5%，首次低于GDP增速，“消费降级”之声不绝于耳。整体看，与上次人民币汇率触及6.9的时期相比，当前的经济面临的困难有所增多。
　　变化二：国际环境及美元走强背景不同
　　两轮人民币贬值期间，中国均面临较为复杂的国际环境和强势美元背景，但背后的原因不尽相同。2014年下半年至2017年上半年，美元指数强势高位保持95以上，2016年末特朗普当选后甚至一度破百，彼时市场焦点在于特朗普带来的里根式强美元遐想和美国强劲的经济复苏前景，但很快“特朗普交易”被证伪。而本轮人民币贬值的国际环境则更加错综复杂，美国与欧日等经济体经济复苏出现了明显分化，美国2018年有望加息四次，而欧日货币政策正常化推进缓慢，新兴市场货币市场遭遇严重冲击，贸易战阴影笼罩全球。与上一次人民币汇率突破6.9相比，本轮美元指数点位更低，且仍有继续上行空间。
　　当然，从中长期来看，美国经济也难独善其身，减税刺激影响趋弱、美联储持续加息抬高借贷成本、老龄化加剧以及国际贸易局势恶化带来的风险等将制约美国未来经济增长前景，同时联邦政府债务负担加重、特朗普干预等不确定性因素也对美元形成掣肘，美元像上次那样突破100继续上行仍有难度。
　　变化三：中国的国际收支情况不同
　　2016-2017年中国国际收支整体呈现“经常项顺差、金融项逆差、短期资本（热钱）流出显著、外汇储备消耗快”的特点。具体看，一是2016年全年经常账户顺差约2000亿美元，其中货物顺差约4900亿，服务逆差约2300亿；二是非储备性质的金融项逆差4100亿，净误差与遗漏逆差2300亿；三是为平衡国际收支，外汇储备消耗了约4400亿美元。从细项看，在2016年全年的人民币贬值中，居民集中换汇、企业大量偿还美元贷款以及跨境套利等都是金融项及误差遗漏项大幅逆差的主要原因。
　　相比之下，2018年上半年中国的国际收支情况则截然不同，整体呈现“经常项逆差、金融项顺差、短期资本（热钱）流出不明显、外汇储备小幅增加”的特点。具体看，一是2018年上半年经常账户出现283亿美元小幅逆差，主要受中美贸易战下中国货物顺差减小，服务逆差扩大的影响；二是非储备性质的金融项顺差1200亿美元，净误差与遗漏逆差也相对有所减少；三是外汇储备增加约500亿美元。究其原因，既有中国资本市场扩大开放及估值下降增加了对境外投资者的吸引力，也有中国严控对外投资以及居民恐慌性购汇减弱等原因。
　　变化四：汇率在宏观政策目标中的重要性不同
　　上一轮贬值中，保持人民币汇率稳定在宏观政策目前中的重要性较高。一方面，“811”汇改后人民币快速贬值超预期，人民币长期升值预期突然逆转引发了较强烈的“羊群效应”，而彼时的国内经济增长压力并不突出，主要任务是供给侧改革提出的三大攻坚战。因此，“保汇率”一度成为重要的宏观政策目标。
　　而在本轮贬值中，人民币汇改新框架已基本成型，市场对汇率波动的接受度更高；同时，受经济下行压力加大影响，内部均衡相对于外部均衡来说重要性愈发凸显，需要汇率增加弹性为货币政策独立性留出更大空间，因此在主要宏观政策目标中，汇率的“锚”已相对松动。
　　变化五：货币政策边际倾向不同
　　虽然两轮贬值的货币政策基调均为稳健，但从边际变化看，仍有松紧之别。上一轮贬值期间货币政策边际偏紧，同时在金融严监管下信用扩张放缓，M2增速自14%连续下跌至个位数，市场利率上行，中美利差保持稳定，甚至一度扩大。
　　本轮人民币贬值的货币环境已逐步转向宽松，中美利差则进一步收窄。今年年初以来，央行通过定向降准、MLF超预期新增、座谈及窗口指导以及加大公开市场投放等渠道加大了货币市场的流动性供给，货币宽松预期有所升温，利率债收益率走低趋势显著。尤其是7月中下旬以来，货币市场流动性超常充裕，银行间市场资金淤积导致货币市场利率直线下行。而美国国债利率自2015年末美联储开始稳步加息后不断攀升，这导致近期中美短期利差出现自2008年次贷危机爆发以来的首次倒挂。
　　变化六：监管层的应对手段与策略不同
　　本轮人民币汇率贬值过程中，央行基本未进行常态式干预，决策层对于汇率波动的容忍度较2016年显著提高，市场对汇率的决定程度提升。近期出台的稳汇率政策包括监管层口头发声引导预期、上调远期售汇业务的外汇风险准备金率、限制自贸区各银行通过同业往来账户向境外存放或拆放人民币资金、重启中间价的逆周期因子等。整体来看，政策的落脚点主要是通过引导预期来防范和控制顺周期行为以及羊群效应。在上述政策的引导和管控下，中国跨境资金流动和外汇市场总体保持平稳，外汇储备规模小幅增加，总体稳定在3.1万亿美元左右水平。而在上一轮人民币贬值过程中，中国外汇储备因直接干预的消耗，从最高近4万亿美元直线下滑至最低不足3万亿美元。外汇储备的快速下降加剧了人民币贬值预期，形成了恶性循环。
　　变化七：汇率贬值速度与短期资本流出量不同
　　受到国内外经济基本面、国际收支情况、政策层应对思路及手段等多方面不同的影响，作为结果，前后两轮人民币贬值的速度也完全不同。上一轮贬值为历时16个月的“慢贬”，而本轮为仅历时4个月的“快贬”。比较发现，上轮“慢贬”和本轮“快贬”对资金流动的影响有所不同，上一轮“慢贬”过程中，央行长期动用外汇储备干预市场，一度引发“保汇率还是保外储”之争，反而为资本流出提供了时间与空间。据笔者测算，“慢贬”的16个月期间，广义短期资本（证券投资+货币与存款+衍生品+净误差与遗漏）净流出6700亿美元，月均约流出400多亿，而本轮“快贬”情况下，累计仅流出不到800亿美元，月均流出不足200亿。从银行结售汇情况看，上一轮贬值银行结售汇逆差共计6100多亿美元，月均约流出380亿。而本轮4个月累计结售汇顺差226亿美元，月均顺差56亿，跨境资金流动基本平衡。
　　对未来人民币汇率的基本判断
　　当前从经济形势、国际贸易环境、货币政策边际倾向看并不利于人民币汇率走强，但从国际资本流动、监管层工具选择与美元上行空间看则有利于人民币汇率保持稳健。总体看在新的基本面变化到来之前，近期人民币汇率将以回归双向波动为主。具体来看：
　　一是预计人民币汇率在7附近将有较强支撑。从监管层8月初加大稳汇率各项政策工具运用力度看，短期央行对汇率的容忍点是不突破7。同时，与上一轮贬值相比，监管层的应对手段和经验更加丰富，短期资本流动也有所忌惮。
　　二是当前人民币汇率的均衡区间应该在6.7-7.0之间。这意味着本轮贬值有望告一段落，但人民币汇率出现上一次的扭头大幅升值可能性较小，这是由当前中国经济增长下行压力加大，贸易环境更加复杂、中美利差变化以及汇率政策重要性下降等基本面所决定的。
　　三是未来人民币汇率的弹性将进一步增加。这既是汇改的大方向，也是增加货币政策独立性的需要。同时，中国坚持扩大开放的改革方向也需要汇率增加弹性。
　　四是短期资本流动对汇率冲击的影响下降，基本面的影响上升。从国际收支与资本流出情况看，经过上一轮贬值，市场主体更加成熟，投机需求相对收敛，内外部压差（汇率扭曲程度）减小，这都会使投机性的短期资本流动冲击下降，未来基本面对汇率的影响将进一步上升。
 
机构分析棚改货币化收紧对三四线楼市的影响
 
东兴证券首席固收分析师池光胜9月27日在FT中文网发表文章指出，近年来，不少三四线城市房价受益于棚改货币化而出现大幅上涨，随着6月底国开行总行收回棚改项目的合同审批权限，市场开始热议三四线楼市的去向问题。那么，棚改货币化对三四线楼市的影响到底有多大？为什么要收紧PSL（抵押补充贷款）？三四线楼市将何去何从？
　　棚改货币化助力三四线去库存
　　虽然中国棚户区改造工程可以追溯到2005年，但受制于资金来源等问题一直推进较慢，2014年政府工作报告首次提出“今后一个时期，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”，“棚改工程”开始在全国范围内广泛推行，但仍主要以实物安置为主。2015年6月，国务院印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，提出2015-2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套，并明确要求“要积极推进棚改货币化安置”，2015年是中国棚改货币化快速推进的肇始之年。数据显示，中国棚改货币化率在倡导“货币化安置”的首年达到了29.9%，2016年继续提升至48.5%，2017年进一步飙升至60%左右。
　　对房地产市场来说，棚改货币化不仅有利于商品房销售，也在一定程度上助推了部分三四线城市房价。棚改货币化对本地房价的影响主要表现在棚改居民在取得货币后会大量购房，甚至加杠杆购房或向非棚改对象提供购房资金，商品房需求的上升打破了原来的楼市平衡，房价有上行动力。在看到房价“沉寂多年”突然开始上涨时，其他居民的购房动能被激活，多年积累的潜在购房需求开始释放，房价继续上行。随着房价上涨，购买力相对较弱的居民开始选择“首付贷”或“信用卡”等方式进行“首付加杠杆”购房，冰封的楼市加速走向沸腾。居民热衷于“首付加杠杆”购房除了2017年火热的“首付贷”之外还可以从快速飙升的居民短期贷款增速中观察到，2016年居民短期贷款平均增速只有7.3%，2017年快速上升至14.3%，2018年2月历史性地飙到了21.5%，此后随着国家加大“首付贷”和“信用卡套现”等楼市乱象的打击力度，居民短期贷款增速才开始小幅回落，但2018年7月仍维持在19%以上。三四线居民加大房屋购买力度本身就会推高本地的商品房销售面积，再加上由于统计口径的原因会将原本不属于商品房的安置房面积在货币化安置条件下计入了商品房销售面积，从而带来了棚改货币化城市的商品房销售面积的快速上行。初步统计，按照单套90平方米进行简单匡算，2016年和2017年棚改货币化带来的“额外”销售面积分别高达2.6亿平方米和3.3亿平方米，分别占到当年全国销售总面积的19.2%和22.7%。另外，棚改货币化也在一定程度上推升了全国房地产投资，一方面市场化出让的土地价值更高，另一方面棚改货币化有利于普通三四线城市去库存和房价上涨，从而会吸引外地开发商进驻，地价上行空间被打开。
　　从微观上看，棚改货币化的快速推进会对不少三四线城市的房地产市场产生重要影响，尤其是对于那些远离一二线核心城市的普通三四线城市而言，它们很难享受到核心城市的“外溢效应”，再加上受到人口和产业等方面的制约，楼市在较长时期内维持低迷态势，棚改货币化对这些三四线城市的楼市兴起起到了至关重要的作用。2016年以来，尤其是2016年“930新政”以来，襄阳和泰安等普通三四线城市的房价都出现了30%以上的大幅飙升，2016-2017年赣州的商品房销售面积同比增幅分别高达24.8%和25.1%，商品房待售面积分别下降了9.8%和6.5%，而2015年赣州商品房待售面积却同比增加了79.9%。随着房价上涨和销售回暖，普通三四线城市的库存开始快速下降，2015年以面积匡算的泉州库存去化周期为4年左右，2016-2017年分别下行至2.5年和1.9年，2018年1-7月平均去化周期已不足1.5年。
　　不论从房地产市场来看，还是从微观城市来看，棚改货币化都对近几年的三四线楼市繁荣做出了重要贡献。如果说一二线核心城市主要凭借良好的产业基础和人口吸纳力，核心城市周边的三四线城市主要受益于“城市圈化”带来的“外溢效应”，那么远离核心城市的普通三四线城市则基本依赖棚改货币化带来的“楼市定向宽松”福利。随着棚改货币化的持续推进，普通三四线城市的库存已经明显下降。初步预计，当前去化周期显著大于24个月的城市数量料将比较有限，统计局公布的住宅累计待售面积已经回落至2013年之前的水平。
　　收紧PSL势在必行
　　经过4万亿刺激后，中国楼市曾一度出现过短暂的快速回暖，但随后开始进入漫漫寒冬，成交面积持续下行，开发投资几近转负，现房库存快速飙升。商品房市场一片惨淡，土地出让举步维艰，在本来就“重市场，轻保障”的背景下，地方财力的下降进一步削弱了在保障房上的支出意愿。如何化解过高的商品房库存和保障城市居民的基本住房需求成为摆在政府面前的当务之急，棚户区改造应运而生。棚改的初衷主要着力于“加强城镇化管理创新和机制建设”，防止“一边高楼林立，一边棚户连片”，因此2015年之前的棚改主要是为了解决或弥补地方政府保障房建设相对不足的问题，基本可以认定为是一种保障性质的政策。但是，在经过1年左右的大力实施后，发现“实物安置”形式的棚改虽然对改善棚户区居民生活居住条件起到了重要作用，但却在无意中加大了商品房的库存压力，一边为棚改居民大量建设保障房，一边还有大量的商品房滞销，许多城市呈现出“保障房狂建，商品房滞销，总库存飙升”的怪象。如何消除这种“自相矛盾”的现象，将保障房安置与商品房去化实现完美对接呢？福州等城市曾探索出“政府先向开发商团购商品房，再平价分销给拆迁户”的政策，但受制于地方政府财力压力，这种方式难以大面积推广，而且不同房企开发的楼盘的差异较大，不少项目可能并不适合用作安置房。为此，2015年6月国务院印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，明确要求“要积极推进棚改货币化安置”。从施政效果看，棚改货币化确实在很大程度上化解了中国大量三四线城市的“高库存”问题，扭转了这些城市常年“供过于求”的格局，促进了这些三四线楼市的健康发展。
　　然而，随着棚改货币化的持续推进，山东、河南和河北等棚改大省的许多普通三四线城市的商品房库存已经显著下降，供需格局正在从以前的“供过于求”转向“供求基本平衡”或“供不应求”，泰安、洛阳和济宁等城市的房价相比2016年初均上涨了50%以上。2016-2017年央行PSL净增加分别高达9700多亿元和6300多亿元，2018上半年投放净额超过了5200亿元，如此大量的资金投放已经成为普通三四线城市房价的“助推器”，当前部分三四线城市的房价已有了泡沫化倾向。应该说，棚改货币化已经基本完成了其“去库存”的历史使命。受益于产业、人口和配套等优势，核心一二线城市吸引了越来越多的购房群体，但受制于“限购限贷”等政策影响，大量居民开始向核心城市周边的三四线城市外溢，这些三四线城市的库存被迅速消化，棚改货币化又快速降低了普通三四线城市的库存，全国商品房“高库存”的问题已经基本得到了解决，大量三四线城市的供需格局已被彻底扭转。此时，继续投放PSL加大棚改货币化无疑会进一步助推三四线城市房价，但在这些城市产业基础较弱且人口吸纳能力有限的条件下，房价继续上涨可能会催生楼市泡沫化，并加速贫富分化和为经济金融稳定埋下隐患，收紧PSL势在必行。
　　三四线楼市何去何从
　　既然棚改货币化助推了普通三四线城市房价，那么是否意味着棚改货币化的大幅收紧会造成三四线城市房价的“暴跌”呢？虽然不排除部分三四线城市房价可能会出现较大幅度回调，但总体上我们对三四线楼市的判断是“两个明显分化”。第一个明显分化出现在普通三四线城市和享受核心城市外溢的三四线城市之间：PSL收紧会对以前主要依赖棚改货币化的三四线城市的销售带来负面影响，从而打击房企尤其是外地房企在这些城市的拿地积极性，品牌房企进驻力度的减弱会对当地房价产生负面影响。与之相对应的是，在一二线长期被严控的背景下，全国性房企和品牌房企纷纷转战三四线，在普通三四线棚改货币化力度减弱后，他们会更加向享受核心城市外溢的三四线城市扎堆，进而带来这些三四线城市房价的上行压力。第二个明显分化出现在普通三四线城市内部：那些供地纪律较好、投机程度较低、有一定产业支撑、对下辖区县具有较大吸纳力的三四线城市房价料将能够维持小幅上涨态势，反之若地方政府供地纪律较差、产业和人口基础较弱但泡沫化比较严重的三四线城市房价料将会出现明显回调。虽然有些三四线城市的房价可能会面临较大的下行压力，但由于2016年至今的棚改货币化已经大幅降低了普通三四线城市的商品房库存，再加上越来越多的城市被要求编制城市发展规划，以后的土地供应可能会更多地依据城市的未来发展需要或商品房的供需情况来确定，而不是根据地方政府的“财政需求”或“地价高低”随意出让。低库存和土地出让纪律趋好都有利于三四线城市房价保持稳定。同时，当前的棚改货币化政策只是从以前的“遍地开花”转向了“因城施策”，并没有“一刀切”，库存量较大的地方可继续推进棚改货币化安置。因此，棚改货币化收紧并不意味着三四线楼市履霜坚冰。
　　除了对房价的影响之外，PSL收紧也会对三四线城市的商品房成交面积和房地产投资产生影响，开发商之间的分化料将也会继续加速。货币化紧缩后，与之相对应的潜在商品房销售面积可能在“数值上”被统计成安置房，从而直接拉低商品房销售数据。同时，考虑到棚改货币化收紧不利于普通三四线城市商品房销售，尤其是对于那些投机程度较高的城市而言，外地房企和品牌房企继续进驻拿地的动能会趋于下降，但由于核心城市调控较严和优质三四线城市地价较高，预计房企在这些城市的拿地增量难以完全替补普通三四线城市的收缩量，因而可能会对房地产投资产生负面影响。另外，随着三四线楼市开始“退烧”，楼市调控政策越来越严和房企资金越来越匮乏，天津、杭州和苏州等核心城市的土地流拍现象显著增多，开发商的日子越来越难过。近期住建部要求“稳地价、稳房价、稳预期”，“对工作不力、市场波动大、未能实现调控目标的地方坚决问责”，“限地价，竞自持”走向“限地价，限房价”可能会成为“房产税”正式出台之前更多城市土地出让的新选择，营运能力对开发商越来越重要，房企正在加速分化。
 
中小企业
 
山西新政策鼓励小微企业"上规升级"
 
　　9月20日，山西省人民政府办公厅发布《关于进一步促进小微工业企业上规升级的意见》，要求用3年时间新增2000户规模以上工业企业。
　　规模以上工业企业是山西经济发展的中流砥柱，是实现经济高质量转型发展的主要动力和重要潜力。山西省出台《意见》，就是为了加快小微工业企业转型升级为规模以上企业，进一步壮大规模以上工业经济。
　　山西省中小企业局局长李东洪介绍，该《意见》共六个方面16条措施，全方位支持小微企业上规，这些措施既包括税费减免、财政支持，又包括企业发展急需紧要的金融支持。他表示，调研中，很多企业担心上规后，各项费用负担增加，同时由于政府各部门对企业的关注度提高，各种会议、评比、视察等社会活动频繁，增加了企业的时间成本、人工成本和接待成本，影响企业生产经营。此次政策专列章节，明确提出，减轻企业在执法检查及其他方面的负担，消除企业对于上规后负担增加的顾虑，同时对企业的用地、用电等要素方面予以保障。
　　上述16条具体支持措施包括：
　　1. 分类推动企业升规：共4条措施。
　　积极推动企业"小升规"，支持"个转企"、企业重组入规，加大招商引资力度，多渠道增加山西省规上工业企业数量。
　　2. 加大税费支持力度：共3条措施。
　　从房产土地税收减免、规范企业建账建制和落实各项减免费用政策方面对培育企业进行支持。
　　3. 加大财政支持力度：共2条措施。
　　加大对上规企业的奖励力度，对新上规模后连续在规两年和三年的企业，省级财政给予5万和10万元的奖励，鼓励企业稳定在规模以上。同时将省级各项扶持政策向培育企业倾斜，提高企业上规升级的积极性。
　　4. 加大融资支持力度：共1条措施。
　　建立银企对接机制，重点将培育企业和规模以上工业企业向金融机构推介，帮助企业缓解融资难题。
　　5. 优化企业发展环境：共2条措施。
　　进一步简化行政审批流程，提高行政审批效率，减少安排参加各类非必要会议、座谈、评比和视察等活动。同时，在用地用电等方面予以优先保障。工业用地符合相关规定，增加容积率时不加收土地价款。
　　6. 加强组织协调考核：共4条措施。
　　主要是从组织、监测、培训、考核等方面对促进工业企业上规升级工作提出要求。
　　《意见》提出"培育一批、改造一批、引进一批"，这是增加规模以上工业企业的三个途径。
　　"培育一批"是通过培育帮扶小微工业企业发展壮大，成长为规模以上工业企业，这是增加规模以上工业企业最主要的途径。
　　"改造一批"是通过支持一定规模的个体工商户转为企业组织形式、引导同类小微工业企业兼并重组，成为规模以上工业企业，这是增加规模以上工业企业的有力途径。
　　"引进一批"是直接通过招商引资，将外省一些具有一定规模的项目引进来，在山西省落地开工，这是增加规模以上工业企业的直接途径。
　　目前，在我国，规模以上工业企业是指：年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。
 
联合国国际贸易中心报告称大数据助力中小企业获取市场信息
 
　　据报道，联合国国际贸易中心9月20日发布《2018年中小型企业展望报告》指出，让中小企业有更多机会享受数字化经济带来的利益将使贸易和增长更具包容性。
　　报告称，对于中小企业而言，获取市场信息是阻碍其与国际价值链相连接的主要瓶颈之一。传统上这类信息是由贸易和投资促进机构提供。新技术和数字平台或将深刻地改变这一信息的提供方式，大数据将为中小企业提供无尽的机会来获取相关市场信息。这对它们的运转十分有效，但是主导市场数据收集的大公司是否有兴趣让中小企业获得量身定制的信息还存在着不确定性。
　　报告还指出，为了使市场运作良好，各国需要质量控制和监测机制。从大规模工业生产的兴起开始，各国建立了细分的标准制定和认证机构、测试场所等，以确保产品安全性。
　　该机构呼吁，中小企业对新的伙伴关系和创新持开放态度，并承担可控的风险来传播信息、建立技能，并确定和促进对新法规的遵守。
 
调查分析
 
贸易战开始影响美企投资招聘计划
 
　　9月25日，美国最大的商业组织之一--商业圆桌会议(Business Roundtable)发布调查报告称，特朗普(Trump)政府的贸易政策开始影响企业管理层的投资和招聘计划，这表明日益升级的关税冲突正在改变美国企业董事会的信心。
　　随着美国对2000亿美元中国输美产品加征10%关税的最新举措落地实施，在商业圆桌会议所调查的首席执行官(CEO)中，近三分之二表示，这些举措将对自己所在公司未来6个月的投资计划产生或轻微或严重的负面影响。
　　商业圆桌会议首席执行官乔舒亚·博尔滕(Joshua Bolten)曾在小布什(George W Bush)政府中任幕僚长，他在谈到唐纳德·特朗普(Donald Trump)的贸易政策时表示："我们的企业几乎没有一家认为此举是有利的。"
　　博尔滕表示，鉴于去年12月下调企业税税率的政策以及特朗普执政以来采取的一系列放松监管举措带来了"巨大顺风"，企业信心仍然处于高位，但贸易争端造成了"巨大且日益加剧的逆风"。
　　商业圆桌会议的"首席执行官经济展望指数"(CEO Economic Outlook)继2月触及15年高点后，在今年第三季度下滑1.8点，至111.1点，为该调查16年历史上的第五高季度数据。
　　该调查中衡量资本支出计划的指标在第二季度下滑4.4点，至103.2点；追踪招聘计划的分项指数下滑2.9点，至92.6点；衡量企业未来6个月盈收前景的指标则上升2点，至132.3点。
　　特朗普政府原本期待税收改革将鼓励企业扩大投资和招聘，但9月24日的另一份报告显示，企业继续将大部分获益回馈给股东。
　　标普道琼斯指数公司(S&P Dow Jones Indices)报告，今年第二季度，股票回购规模达到1910亿美元，较第一季度创下的历史纪录高出0.8%，较2017年第二季度同比增长59%。股息也达到创纪录水平，较上一季度增长7.3%，达到1120亿美元。
　　美联储(Fed)经济学家在9月早些时候发表了一篇论文，对税收改革在多大程度上推动了资本支出增长提出质疑，文章总结称，美国企业纷纷把存放在海外的现金汇回本国，但今年第一季度，在那些持有最多现金的企业"投资并没有显著飙升"。
　　最近的其他一些调查突显了信心的变化。英国《金融时报》子公司Agenda9月24日公布，企业董事的信心回落至去年12月减税之前的水平。上周（9月17日-23日），德勤(Deloitte)的调查发现，认为形势"良好"的美国首席财务官的比例从今年第二季度的94%的创纪录高点降至第三季度的89%。
　　商业圆桌会议的博尔滕表示，多数首席执行官都认为，北京方面加大了美国企业在华经商以及在全球范围内与中国企业竞争的难度。但他不赞成特朗普政府的策略，他认为谈判胜于关税。
　　摩根大通(JPMorgan Chase)首席执行官杰米·戴蒙(Jamie Dimon)目前担任商业圆桌会议的主席，他不认为中国会单独针对某些美国企业进行报复。他表示："我认为你应当预期中国人会做出互惠、审慎的回应。"
 
经贸态势
 
中方支持WTO进行必要的改革
 
　　9月27日，中国商务部新闻发言人高峰表示，在当前世贸组织权威性和有效性受到挑战的背景下，中方支持对世贸组织进行必要改革，并认为改革应坚持三个原则。
　　高峰在商务部当日召开的例行新闻发布会上说，以世贸组织为代表的多边贸易体制在反对保护主义、推动贸易增长、促进可持续发展方面，一直发挥着不可替代的作用。但"世贸组织并不完美，特别是当前保护主义和单边主义盛行，世贸组织权威性有效性受到挑战。"为此，中方支持对世贸组织进行必要的改革，推动多边贸易体制与时俱进，更好地回应时代的发展。
　　他表示，中方认为世贸组织改革应坚持三个原则：一是不能改变世贸组织的基本原则，也就是最惠国待遇、国民待遇、关税约束、透明度、特殊与差别待遇等等，以及贸易自由化的总体方向，不能另起炉灶，推倒重来。二是应该以发展为核心，照顾发展中成员的合理诉求。三是应该在相互尊重、平等互利的基础上，循序渐进，优先解决危及世贸组织生存的问题。大家的事情需要大家一块儿商量着办，中方不赞成个别成员把自己的意志强加于别人。
据了解，世贸组织在促进国际贸易发展方面作出了显著贡献，但当前也面临着包括在决策程序、争端解决机制、承诺方式等方面的挑战。
 
中国阐述对中美经贸摩擦八大立场
 
　　据悉，中国国务院新闻办公室9月24日发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书阐述了中国关于中美经贸摩擦的八大立场。
　　中国坚定维护国家尊严和核心利益。对于贸易战，中国不愿打、不怕打、必要时不得不打。中国谈判的大门一直敞开，但谈判必须以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致为前提，不能在关税大棒的威胁下进行，不能以牺牲中国发展权为代价。
　　中国坚定推进中美经贸关系健康发展。中国愿同美国相向而行，本着相互尊重、合作共赢的精神，聚焦经贸合作，管控经贸分歧；愿意在平等、互利前提下，与美国重启双边投资协定谈判，适时启动双边自贸协定谈判。  
　　中国坚定维护并推动改革完善多边贸易体制。中国坚定遵守和维护世界贸易组织规则，支持开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制；支持对世界贸易组织进行必要改革，坚决反对单边主义和保护主义；加强二十国集团、亚太经合组织等多边框架内合作，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
　　中国坚定保护产权和知识产权。中国将不断完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率；依法严格保护外商企业合法知识产权，对于各种形式的侵权事件和案件将认真查处、严肃处理；愿意与世界各国加强知识产权保护合作，也希望外国政府加强对中国知识产权的保护。
　　中国坚定保护外商在华合法权益。中国对在中国境内注册的企业，一视同仁、平等对待；始终坚持保护外国投资者及其在华投资企业的合法权益，对侵犯外商合法权益的行为将坚决依法惩处。
　　中国坚定深化改革扩大开放。中国改革的方向不会逆转，只会不断深化。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，鼓励竞争、反对垄断。中国将切实办好自己的事情，发展更高层次的开放型经济，与世界上一切追求进步的国家共同发展、共享繁荣。
　　中国坚定促进与其他发达国家和广大发展中国家的互利共赢合作。中国将与欧盟一道加快推进中欧投资协定谈判，加快中日韩自贸区谈判进程，深入推进"一带一路"国际合作，坚持共商共建共享原则，增添共同发展新动力。
中国坚定推动构建人类命运共同体。中国将继续发挥负责任大国作用，与其他国家一道，共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。
 
欧洲央行认为贸易战全面扩大对美国伤害更大
 
　　据报道，欧洲中央银行９月２６日发布的一份研究报告显示，若贸易战全面扩大，美国将是最大输家。
　　欧洲央行的这项研究称，到目前为止贸易保护主义措施对全球经济活动的影响依然微小，但贸易紧张局势的升级可能会对国际贸易和全球经济产生重大不利影响。
　　欧洲央行的研究模拟美国对所有进口商品加征１０％的关税，且其他国家对美国采取对等报复措施的情形。结果显示，美国的出口状况将大为恶化，美国企业将被迫减少投资和雇佣工人数量。总体来说，对贸易和信心方面的负面影响估计将导致美国经济增长下降约２个百分点。
　　德意志银行首席执行官克里斯蒂安·泽温当天表示，欧盟和美国之间存在贸易壁垒升级的危险。他警告说，金融危机爆发后，国际社会依靠"史无前例的国际合作"，成功稳定了全球经济，但现在这样的合作面临崩溃的危险。
 
印度提高进口关税以支撑本币
 
　　9月27日，印度提高了十几类产品的进口关税，成为最新一个采取保护主义措施的国家。
　　为了支撑不断贬值的卢比，新德里当日提高了19个类别产品的进口关税，包括宝石、塑料、家用电器和航空燃油。今年以来卢比对美元汇率下跌约13%，这在一定程度上是由于在阿根廷和土耳其爆发金融问题之后，投资者将资金从新兴市场转移出去。
　　分析师们预测，印度此举将赢得一些喘息机会，但他们警告称，这可能会削弱印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)作为经济现代化者的声誉。
　　贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学(Jawaharlal Nehru University)经济学教授比斯瓦吉特·达尔(Biswajit Dhar)表示，"从上个10年中期开始，印度表现得对贸易自由化非常积极--开始与世界各国谈判并签署新的贸易协定。但提高关税引发了对纳伦德拉·莫迪作为经济自由主义者角色的质疑。"
　　在过去一年里，新德里已提高了一系列产品的进口关税，包括来自中国的太阳能电池板和手机。
　　一系列国家采取保护主义措施以试图支撑其货币和国内制造业，印度是最新一例。外汇储备只够支付两个月进口的巴基斯坦，9月18日提高了5000种不同物品的进口关税，而美国和中国之间的贸易战正在日益升级。
　　新德里方面做出这一决定之前，印度今年4月至6月经常账户赤字扩大至158亿美元（相当于GDP的2.4%），高于2018年头三个月的130亿美元。
 
“一带一路”倡议：中国在全球治理中的领头羊角色
 
FT中文网9月27日刊发中国人民大学公共管理学院副教授刘伟撰写的文章指出，为获得“一带一路”倡议的成功，中国需要专注国内发展，与国际社会加强互信，并主动承担其作为主要利益相关方在国际秩序中应当承担的责任。
　　伴随着过去四十年来中国经济的起飞与发展，中国的综合国力逐步增强，其影响力在美国主导的全球秩序中也显著提升。在习近平主席的领导之下，中国所倡导的“一带一路”倡议（BRI）体现了其在全球层面的坚定领导力，并在中华民族的伟大复兴进程中发挥了关键作用。然而，中国在国际事务中影响力的日益提升，也引发了来自外部的忧虑。印度和英国的资方担心中国正在挑战现有的全球秩序，并试图建立由其主导的新秩序。如果不能消除这些忧虑，“一带一路”倡议所获得的国外支持将会非常有限，甚至可能在未来阻碍中国在全球治理层面发挥更为积极的作用。
　　当前，国际社会的一些外部力量，包括一些发展中国家和传统大国，仍然从零和的地缘政治视角看待“一带一路”倡议。因此为获得这一倡议的成功，中国需要专注国内发展，与国际社会加强互信，并主动承担其作为主要利益相关方在国际秩序中应当承担的责任，增加其非货币投资和扩大互利的国际合作领域。
　　专注国内和区域发展
　　对中国政府而言，“一带一路”倡议的主要目的是增强区域互联互通、促进中国国内发展，而非挑战美国的领导地位。中国将“一带一路”倡议视为互利共赢合作，中国同参与该倡议的其他国家将共同获益。该倡议是中国“十三五规划（2016-2020）”的重中之重。中国商务部在2017年5月发布的数字显示，2013年以来中国在“一带一路”沿线国家的投资已超过500亿美元，且中国企业已成立56个经贸合作区，产生了近11亿美元的税收，并为当地创造了180,000个工作岗位。
　　而在积极拓展国际合作的同时，中国也希望通过“一带一路”倡议，将项目拓展至中国西部较不发达的省份，从而解决其国内发展不平衡问题和产能过剩问题。例如，中巴经济走廊将连接中国新疆维吾尔自治区的喀什市和巴基斯坦的瓜达尔港。同样地，中欧班列将中国西部与欧洲相连接，为加强经贸联系创造机会。“一带一路”倡议还为钢铁和水泥制造业等建筑相关行业在“一带一路”地区的盈利创造了机会。此外，中国企业还可以从新市场、资源和“一带一路”国家相对较低的经营成本中获益。
　　包括尼泊尔、巴基斯坦和沙特阿拉伯在内的许多“一带一路”沿线国家都对中国促进区域合作和发展的努力表示欢迎，但仍有不少人对中国的“一带一路”倡议表示忧虑，他们担心中国将利用其日益强大的经济实力重塑当下的国际经济秩序，从而体现其自身利益，或控制对中国政府负有巨债的发展中国家。事实上，多年以来人们就在讨论中国是维持现状大国还是修正主义大国这一问题。随着中国逐渐放弃其韬光养晦的外交手段，寻求在国际舞台上发挥更加积极的主导作用（包括成立上海合作组织、更加坚定地维护其在南海的领土权利并更多地参与多边组织），这些问题再次成为焦点。为应对这些担忧，中国应强调，其国内的发展也是“一带一路”布局中的重要组成部分，同时在实践上也要继续专注于促进国内发展，特别是国内西部欠发达地区的发展。
　　不情愿的全球领导者
　　英国和美国等西方大国似乎正在退出全球治理。英国全民公投退出欧盟、美国民粹主义的兴起和欧洲部分国家爆发的大规模游行都指向反全球化的趋势。在这一背景下，中国更多地参与全球治理被认为具有侵略性和投机性。
　　然而，长久以来，西方大国一直在呼吁中国应当更多地参与应对全球挑战，并成为国际体系中“负责任的利益相关方”。中国外交部国际经济司司长张军表明，如果西方大国退出，中国这样的新兴大国可能被迫介入（全球秩序的重塑）：“如果需要中国扮演领导角色，那么中国也会承担责任。”西方观察家也做出了同样的评论。例如，牛津经济研究院驻香港亚洲经济部主任高路易（Louis Kuijs）表示：“中国将很有可能利用这一倡议来填补这些（西方国家由于“反全球化”而退出所产生的）空白，这可以理解并且符合逻辑。”从中国政府的角度来看，中国通过包括“一带一路”倡议在内的方式参与全球治理，提供区域和全球公共物品，是顺理成章的选择。
　　另类发展道路
　　许多国外观察家和政府担心，中国在利用“一带一路”倡议推行不同于自由民主的另类发展道路。“一带一路”倡议有助于提升中国在全球范围的影响力和发言权，几乎没有人会对此表示异议。然而，中国政府提出该倡议的目的并不是改变全球经济秩序，相反，其基本设计宗旨是帮助发展中国家获得额外资源、最佳实践经验和专门技术。从中国的视角出发，中国认为其可以分享三十多年来的发展经验，这些与渐进改革、市场发展、激励机制、政策实验、出口导向的增长和国家资本主义相关的独特经验和制度带来了中国经济的腾飞。
　　随着中国投资海外项目及其体制和文化影响力的扩大，中国也有信心并有意愿分享其发展经验。“一带一路”倡议提供了实现这一目标的平台。1994年，中国商务部开始为发展中国家的官员提供培训。“一带一路”倡议提出后，这一培训项目成为该战略的一部分。2015年，中国设立“一带一路”倡议奖学金，吸引“一带一路”沿线国家的学生来华攻读专业及学术学位。中国领导层希望，这些努力将有利于中国在未来进一步发挥其影响力，并为此传递积极的信号。
　　许多事实表明，中国正在全球经济秩序中树立权威，而中国并非旨在挑战美国的领导地位或积极寻求全球领导力。随着其对全球经济事务的影响力的提升，中国可能采用更多的政治甚至军事手段以保护其海外利益（例如，中国海军在也门危机期间协助从亚丁湾撤侨）。但这些努力与构成全球政治秩序的关键基本原则并不冲突，如尊重他国的领土主权、和平解决冲突、通过多边组织协商问题等。所有这些原则都不与中国的核心利益相抵触。
　　在当前的世界秩序中，中国已经是重要的参与者。中国是公认的核大国和联合国安理会常任理事国。中国既没有理由也没有意愿修正全球政治秩序。与此同时，中国与其他全球大国之间可能存在矛盾或冲突，但大部分冲突都可能，也应当，在现有的国际秩序框架内解决（例如当前的中美贸易争端，中国坚持在WTO的框架体系内解决争议）。从表面上看，中国正在告别过去那种韬光养晦的外交手段而变得更加积极主动，这是其提升外交影响力的一种方式。但寻求更大的影响力并不意味着修正和挑战现状。
　　展望未来
　　尽管未来面临着来自金融、政治和安全领域的种种不确定性与风险，中国仍决定积极推进“一带一路”倡议。面对已经存在的和可能出现的外部质疑，中国也应积极应对；中国要进一步向区域和全球利益相关方解释其初衷，消除他们的疑虑。在战术层面，中国不应只依赖其慷慨的经济援助来赢得合作伙伴国家的支持。从长期来看，中国需要增强“一带一路”倡议的隐性利好，例如分享发展经验和专业技术、促进区域和全球合作，并打造更多的全球公共产品。
　　尽管中国尚不能，也不试图，以其一己之力重塑全球经济秩序，但只要中国经济与社会仍在发展，“一带一路”倡议将使中国在制定国际规则和惯例及提供全球公共产品方面发挥更大的作用，特别是在西方发达国家相继退出全球治理的背景下。我相信，未来在全球治理层面，中国领导层所面临的终极考验取决于其是否能够赢得国际社会对“中国发展模式”的支持与认同，以及其更加务实灵活的外交方法。
 
投资视点
 
国家发改委要求以"五个新突破"为抓手推进京津冀协同发展
 
　　9月21日，国家发改委地区经济司司长郭兰峰在"京津冀协同发展工作现场会"上指出，推进落实京津冀协同发展重点任务，要在五个方面率先取得突破。
　　第一是要推动北京非首都功能疏解取得新突破。在制定完成相关政策意见、实施方案基础上，逐步推动形成协同发展的内生动力机制，推动北京非首都功能有序向外疏解。
　　第二是推动河北雄安新区规划建设取得新突破。保持历史耐心，围绕打造北京非首都功能集中承载地，做深做细雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、容东片区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划等，推动新区深化改革和扩大开放，创造"雄安质量"。
　　第三是推动北京城市副中心规划建设取得新突破。在深化城市副中心控制性详细规划基础上，加快行政办公区和公共服务、轨道交通、生态治理等配套工程建设，为北京市级机关搬迁工作做好准备。同时，按照统一规划、统一标准、统一政策、统一管控的要求，做好通州区与"北三县"的规划建设管理工作。
　　第四是推动以打赢蓝天保卫战为重点的生态环境保护取得新突破。进一步完善联防联控机制，着力抓好清洁能源供应、化解过剩产能、交通运输结构优化等重点工作。
　　第五是推动以交通一体化为重点的基础设施建设取得新突破。把跨区域重大轨道交通项目建设作为当前推进交通一体化的重中之重，加快推进骨干线路和重要站点建设，打造"轨道上的京津冀"。
　　郭兰峰说，当前深入推进京津冀协同发展面临难得机遇，也存在许多挑战和困难，主要体现在疏解北京非首都功能需要进一步持续发力，切实解决好"搬哪些、怎么搬、谁来搬"等一系列深层次问题；构建统一开放的市场体系还需进一步深化改革，推动资本、技术、人才等要素自由流动和更大范围内优化配置；协同发展工作推进机制有待进一步完善，在凝聚共识、沟通配合、协作联动等方面有待进一步加强。
 
新版北京禁限目录公布
 
　　9月26日，北京市发改委联合北京市经信委、北京市商务委、北京市工商局共同召开新闻发布会，针对《北京市新增产业禁止和限制目录（2018年版）》（以下简称《目录》）的最新修订内容进行解读。
　　据介绍，本次修订突出精细化管理，相较于《目录》（2015年版）共作了73处修改。
　　"1+4"分区域差别化禁限
　　对照新版北京城市总体规划提出的空间结构，新版《目录》将原"1+3"的分区域差别化禁限管理（"1"指适用于全市范围；"3"指在执行全市层面措施基础上，分别适用于城六区、城市发展新区、生态涵养发展区）调整为目前"1+4"的分区域差别化禁限管理（"1"指适用于全市范围；"4"指在执行全市层面措施基础上，分别适用于中心城区，北京城市副中心，中心城区、北京城市副中心以外的平原地区，生态涵养区）。其中，首次将北京城市副中心单列，对农林牧渔业、制造业、批发业等行业提出了禁限管理措施。
　　对高端制造业配套类产业"细分支持"
　　新版《目录》注重从产业链条、综合竞争力角度进行把握，区分传统产业、新兴产业的链条环节，对符合首都功能定位的高精尖产业和环节予以细分支持，避免"一刀切"。例如，在制造业中，除东城区、西城区外，全市范围内对研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节予以细分支持；对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限；对符合条件的国家高新技术企业或中关村高新技术企业，在申办建筑业相关资质时予以支持。
　　服务保障产业适当保留发展空间
　　充分考虑民生保障和城市运行，对符合区域布局要求的城市运行服务保障产业，保留适当发展空间；对与百姓生活密切相关、社会关注度高的生产、生活性服务业予以细化修订。比如，在农副食品加工、食品制造业中，对保障城市运行的食品制造不予禁限。另如，在废弃资源综合利用业中，对餐厨垃圾处理设施、再生资源回收分拣中心、工业固体废物处置利用等保障城市运行项目不予禁限。
　　着力优化营商环境
　　按照"放管服"改革精神和要求，简化相关资质申办和工商登记流程，让企业和群众"少跑腿"，不断优化营商环境。比如，对于高新技术企业申办建筑业资质，在《目录》（2015年版）中，需要注册所在地的区政府开具生产环节不在中心城区，及建筑业非公司主营业务的证明。本次修订后，取消了区政府开具相关证明的环节，不再让企业为开证明东奔西跑。
　　中心城区增加道路运输禁限管理
　　为保障首都空气质量，对燃气热电联产项目、不符合环保要求的机动车维修实行了禁限管理，中心城区增加了对普通货物和危险货物道路运输的禁限管理，引导新增功能和产业发展更加绿色低碳、生态环保。
　　《目录》修订还与"疏解整治促提升"专项行动紧密结合，巩固工作成果，根据人防工程消防安全管理有关规定，《目录》禁止在人防工程内从事住宿业，设立幼儿园、游乐厅、网吧、残疾人活动场所。进一步加强危险化学品管理，对中心城区危险化学品经营企业实行禁限管理。
　　据了解，2014年，在北京明确了"四个中心"城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都战略目标的前提下，为进一步明晰北京不宜发展的产业，北京市发改委联合多个部门研究制定了《北京市新增产业的禁止和限制目录》（2014年版）。2015年，各部门对《目录》进行了首次修订。
　　《目录》推行以来，截至2018年8月底，北京全市不予新设立或办理变更登记业务累计2.03万件。而全市新设市场主体中，科技、文化、信息等高端服务业则占到了总量的近一半。新设市场主体逐步从在城六区聚集转向城市发展新区聚集，各区产业投资与功能定位更趋匹配，第三产业投资趋向海淀、朝阳、东城、西城区，第二产业投资则趋向昌平、大兴、顺义区。
 
北京金融街发布"金服十条"
 
　　据悉，为积极推动符合首都城市战略定位的现代金融业发展，进一步优化金融产业布局，服务金融街国家金融管理中心建设，北京市西城区人民政府、北京金融街服务局9月27日联合发布《北京市西城区加快现代金融产业发展若干意见》，包括降低新设、新迁入金融机构运营成本，支持金融街世界优秀杰出金融人才集聚区建设等。
　　此次出台的意见简称"金服十条"。
　　--支持机构范围方面，在支持持牌金融机构的基础上，重点支持经批准设立或认定的、体现国家金融管理中心功能并在西城区注册的金融控股集团、大型企业资本控股公司、公司制基金公司、国际金融组织、全国性金融行业协会、金融基础设施平台、银行卡清算机构、重点要素市场等机构，以及上述机构组织衍生的具有金融属性的子公司，及经审核备案的服务"高精尖"产业发展的天使投资、创业投资、股权投资等机构发展。
　　--金融机构全过程的培育支持方面，对在西城区新设的法人金融机构，按实收资本规模，一次性最高补助5000万元，已设金融机构实收资本增资规模一次性最高补助2000万元。新迁入京且在西城区注册的金融机构和金融机构并购重组西城区外金融机构，参照一次性补助给予相应补助。
　　--引导天使投资、创业投资和股权投资参与构建"高精尖"经济结构方面，将根据其实际投资规模分阶段最高给予1500万元资金支持。
　　--降低新设、新迁入金融机构运营成本方面，对新设立或新迁入的金融机构新购置或租赁自用办公用房给予资金补贴。购买办公用房的，每平米补贴1500元；租用办公用房的，前三年每年按当年租金的50%给予补贴。
　　--支持金融街世界优秀杰出金融人才集聚区建设方面，将对经评定的重点金融机构高级管理人员与核心业务骨干给予一定资金奖励和综合服务支持，整合区域内医疗、教育、住房等公共资源，为金融机构优秀金融人才就医、子女入学、居住等方面提供优质高效服务。对符合一定条件的金融机构、股权投资机构高层次金融人才，加快办理引进、工作居住证等手续。
　　--企业上市辅导培育方面，支持驻区企业在境内外知名资本市场上市以及在全国中小企业股份转让系统有限责任公司挂牌，对符合条件的，给予相应的专项支持资金。已上市、挂牌企业新迁入西城区，参照专项支持资金标准给予相应补贴。
　　--提升服务国家金融管理中心建设能力方面，推进金融街服务体制改革，构建北京金融街合作发展理事会、北京金融街服务局、北京金融街服务中心有限公司三位一体有机协同的多元化、多层次、全方位的服务支持体系。加强金融街与周边区域的协同、联动发展，完善商务、生活、文化等配套服务设施，增强区域高端金融要素资源承载力。发挥好金融街论坛等国际知名高端金融对话平台作用，提升品牌活动国际影响力，营造良好的金融文化氛围。
　　--营造开放的金融发展环境方面，按照国家金融开放统一部署，落实北京市服务业扩大开放综合试点的优惠政策，积极推进金融业对外开放先行先试，建设国际金融机构聚集地，构建服务"一带一路"建设的产业生态，服务人民币国际化战略。在国际金融人才和外籍金融人才及其亲属在出入境、在京永久居留、办理就业许可证等方面积极落实便利化政策措施。
　　--构建国际一流的营商环境方面，落实"服务卡、示范牌、晴雨表、亲清会、光荣榜"服务模式，实施"一企一员"服务制，对区域重点机构实现专员服务。推进信息基础设施建设，促进区域社会信用体系建设。支持金融司法和仲裁机制健全完善，为各类金融机构和国内外投资者提供法律纠纷解决机制。
　　相关负责人表示，"金服十条"是北京金融街服务局成立后推出的首批政策，未来西城区将充分发挥北京金融街合作发展理事会、北京金融街服务局、北京金融街服务中心有限公司三位一体有机协同的多元化、多层次、全方位的服务支持体系作用，深化共商、共建、共治、共享发展理念，全面提升金融街国家金融管理中心建设服务能力。
 
北京市房地产开发企业落实安全责任专项检查方案印发
 
　　据悉，为深入推进建筑施工安全专项治理行动，严格落实房地产开发企业安全责任，北京市住建委9月25日公布《北京市房地产开发企业落实安全责任专项检查方案》（以下简称《方案》）。
　　《方案》明确检查内容，包括：是否依法取得施工许可手续；是否依法依规办理施工安全监督手续；是否存在违法发包、肢解发包等行为；是否保障安全文明施工费；是否任意压缩合理工期；是否在施工现场成立专门的安全管理机构。
　　在时间安排上，一是部署阶段。9月21日前印发专项检查方案，传达部署到各区住房城乡建设主管部门、各房地产开发企业和各房地产开发项目。二是自查阶段。9月22日至9月24日，督促房地产开发企业对本市房地产开发项目开展自查自纠，自查情况要存档备查。三是检查阶段。时间为9月25日至10月15日。四是总结阶段。10月16日至10月20日，北京市住房城乡建设委对专项检查工作进行总结，形成总结报告上报住房城乡建设部。
　　《方案》要求各房地产开发企业提高思想认识，强化工程项目安全管理首要责任。认真开展落实安全责任的自查自纠，发现问题及时整改。要吸取同行业的经验教训，认识到项目发生生产安全事故对企业生存发展造成的负面影响，加快建立健全安全管理长效机制，落实安全责任。市、区住房城乡建设主管部门在专项检查中发现的问题和隐患，必须责令房地产开发企业限期整改，情节严重的要停工整改；对于检查发现存在的违法违规行为，要依法对房地产开发企业采取行政处罚、记分、通报批评、媒体曝光等处理措施。
 
上海将从四方面持续扶持新材料产业
 
　　据悉，在9月22日召开的中国工博会新闻通气会上，上海市经信委副主任吴金城介绍，在国家和上海市的一系列扶持政策下，上海的新材料产业正在走向规模化、集约化发展。下一步，上海将从四方面持续扶持新材料产业。
　　具体来看，一是将针对细分"前沿材料、关键材料、基础材料"三大方向，各有侧重分类施策；二是将支持材料领域制造业创新中心、研发转化功能平台、新材料测试评价平台、新材料生产应用示范平台等四大技术平台建设，强化新材料成果转化能力；三是构建产业链对接平台和工博会新材料展两大服务平台，加强产业对接服务；四是综合运用首批次新材料、工业强基、重大项目服务、人才基地建设、新材料产业基金等政策措施，优化产业发展环境。
　　吴金城介绍，正是因为看到了新材料在高端制造业中的重要性，上海市持续出台、落实了一系列政策措施来扶持新材料产业。上海将继续加码扶持新材料产业，力争到2020年，培育1-2个前沿新材料初步形成产业集聚，不断加强集成电路、汽车、航空、高端装备等重点产业集群关键材料配套能力，实现钢铁和石化基础材料工业智能化、绿色化转型升级。
　　据悉，上海市就将于近期成立一个新材料科技创新中心。吴金城强调，上海市将进一步对外开放，并且对外资企业给予同等待遇的扶持政策；下一步，上海市政府将加大对企业的研发支持，推动在一些领域和龙头企业建立创新中心、国家级企业技术中心等，并支持组建产业联盟等来加强企业间交流合作。
 
吉林贷款贴息支持农业规模化经营
 
　　据吉林省政府9月26日披露，吉林省将采用贷款贴息、物化补助、政府购买农业社会化服务等方式，积极支持新型农业经营主体，推动规模化经营，助推现代农业高质量发展。
　　在贷款贴息方面，对经营主体用于生产经营投入而发生的贷款利息，给予不超过50%的贴息，贷款上限不超过1000万元；在物化补助方面，支持规模化经营主体购置农机具和农机具库房、发展畜牧业规模养殖等，补助标准不超过经营主体投入的50%，不得重复申报扶持；在政府购买服务方面，在土地托管服务、病虫害统防统治、农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治等方面，采取政府购买服务等方式给予支持。
　　据了解，可以得到支持的农业适度规模经营主体包括家庭农场、种养大户、农民合作社等，粮食适度规模经营面积最低标准为本市县户均承包地面积10倍以上，同时要在相关管理部门备案登记，在工商部门注册。吉林省2018年的补助范围标准，依据2016年粮食和大豆播种面积、2017年农民合作社和家庭农场的数量进行分配。
 
河南省重点发展八大领域共享经济
 
　　9月24日，河南省发改委等部门联合印发了《关于培育和发展共享经济的实施意见》，河南省将重点发展八大领域共享经济，力争到2020年成为全国共享经济发展的重点区域。
　　据统计，2017年河南省共享经济市场规模达1800亿元，比上年增长47.2%。预计到2020年，将突破3000亿元、占GDP比重10%以上。
　　为发展独具河南特色和比较优势的共享经济，河南省围绕生产性服务业、生活性服务业两大领域和新经济新业态新趋势，立足自身资源禀赋，重点发展八大领域共享经济，着力推进共享经济与实体经济深度融合、与绿色消费高度契合。具体来看，在生产性服务业领域，瞄准生产设备共享、生产资源共享、分散产能共享；在生活性服务业领域，瞄准交通出行共享、旅游资源共享、医疗服务共享；在新经济新业态新趋势方面，瞄准科研设施共享、知识技术共享。拿旅游资源共享来说，河南省鼓励互联网企业建设旅游资源共享平台，推动景区及商务区的民宿、公寓、旅游线路、餐饮、交通等旅游资源接入，构建集住宿、购物、餐饮、出行于一体的微生态旅游系统。
 
山东建立统筹用地用海协调管理机制
 
　　近日，山东省国土资源厅、省海洋与渔业厅联合印发《关于建立陆海规划重叠区域管理工作协调机制的通知》，提出建立陆海规划重叠区域管理工作协调机制，并切实做好向海一侧现状调查。
　　《通知》指出，山东省国土资源厅、山东省海洋与渔业厅在省级层面建立陆海规划重叠区域管理工作协调机制，对陆海规划重叠区域内用地、用海有关事项及时沟通协调，就相关法律法规及具体实施中有关问题及时交流意见。沿海各市、县（市、区）国土资源部门、海洋与渔业部门须同时建立陆海规划重叠区域管理工作协调机制，确保陆海规划重叠区域用地用海管理工作依法依规开展。
　　此外，在陆海规划重叠管理问题尚未解决前，严格用地审查。沿海市县在办理用地手续前，须首先核实是否涉及陆海规划重叠范围，对涉及陆海规划重叠范围内的土地，须征得海洋与渔业部门同意使用海域意见后，再办理用地相关手续。同时，沿海各市国土资源、海洋与渔业部门须依照国家有关规定，切实做好陆海规划重叠区域内历史遗留问题的消化处置和相关手续的完善。
　　《通知》明确，切实做好向海一侧现状调查。沿海各市海洋与渔业部门要按照国家技术规程和山东省有关要求，做好围填海现状调查和海岸线修测准备。国土资源部门要积极支持相关工作开展，及时提供必要的基础数据，保障调查工作顺利开展。
 
山西全面清理整治"大棚房"
 
　　据悉，为有效遏制借设施农业名义进行非农业建设的违法行为，山西省国土资源厅与山西省农业厅近日联合下发通知，要求各地全面清理和严肃查处"大棚房"违法占地行为，坚决遏制农地非农化。
　　今年８月２１日，自然资源部通报了山西晋中丰沃农业科技有限公司违法建设"大棚房"案。山西省国土资源厅、农业厅立即组织力量对全省类似问题进行摸排，坚决查处违法违规占用耕地行为。山西省委、省政府安排从８月底开始，在全省范围内开展为期4个多月的"大棚房"问题专项清理整治行动。
　　山西省国土资源厅相关负责人表示，各地要开展拉网式、台账式等形式的排查清理，实行网格化管理、责任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底数、掌握实情；全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息，找出问题节点，追查问题根源；对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的，逐一建立问题台账，为清理整治提供依据。
　　据介绍，此次清理整治范围主要包括以下三类：在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等；在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅；建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。
根据排查结果，山西将对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规，整治整改。同时，在清理整治违法违规建设"大棚房"等农地非农化问题中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，各级纪委监委将严肃追责问责，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，将依法依纪严肃处理。
 
四川省拟促进民营经济发展
 
　　据悉，四川省经信委9月21日发布《中共四川省委 四川省人民政府关于促进民营经济健康发展的意见（征求意见稿）》，面向社会征求意见。
　　意见稿提出，力争到2022年，全省民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%，民间投资占全社会固定资产投资比重达到50%以上，民营经济市场主体活力迸发，创新能力显著增强，质量效益显著提升，发展环境持续优化。
　　意见稿还提出，要降低民营企业市场准入门槛。探索建立激励机制，支持民营企业积极参与发展先进制造业、现代服务业、军民融合产业、乡村振兴和脱贫攻坚等。鼓励民营企业参与国资国企混合所有制改革，发展一批民间资本控股的混合所有制企业。
 
贵州省全面推进绿色矿山建设
 
　　据悉，为引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益，实现绿水青山和金山银山的有机统一，贵州省国土资源、发展改革、经济和信息化等11部门近日出台《贵州全面推进绿色矿山建设的实施意见》及考核办法，制定10条措施全面推进绿色矿山建设。
　　《贵州全面推进绿色矿山建设的实施意见》及考核办法明确，贵州省到2020年底前完成800个以上绿色矿山建设、选择6-8个矿产资源重点县(市、区)创建省级绿色矿业发展示范区、争取创建2-3个全国绿色矿业发展示范区。全省大中型矿山比例达到70%以上，矿山"三率"水平达标率达到85%以上，不符合绿色勘查、绿色矿山标准的主体逐步退出市场，基本形成节约高效、环境美丽、矿地和谐的绿色矿山建设新模式。
　　10条措施全面推进绿色矿山建设：
　　一是建立完善绿色矿山规划体系。科学编制矿产资源规划，合理调控资源开发总量，从源头控制和推进绿色矿山建设。
　　二是建立绿色矿山标准体系。制定煤炭、有色金属、黄金、化工、地热等省级绿色矿山建设地方标准及绿色勘查标准，明确相关省级绿色矿山指标。
　　三是全面推进矿产资源绿色勘查。研究推广应用绿色勘查新技术、新工艺和新方法，探索矿产资源绿色勘查评估制度，加强地勘项目生态环境保护工作的监督。
　　四是全面推进新建(改扩建)矿山绿色矿山建设。从2018年开始对新设采矿权、技改扩能矿山执行绿色矿山标准建设，编制矿产资源绿色开发利用方案，加强矿山生态环境保护与恢复治理方案和水土保持方案和安全设施设计审查。
　　五是积极推进生产(建设)矿山达标建设。建立矿山地质环境治理恢复基金制度和矿山地质环境动态监测管理制度，强化"三率"、"三废"监督管理，提高资源绿色高效利用、安全生产水平。
　　六是创建绿色矿业发展示范区。开展市县绿色矿业发展示范区创建，打造绿色矿业发展样板区。
　　七是加快推进资源利用方式转变。坚持转方式与稳增长、去产能与矿山企业兼并重组、调结构与供给侧结构性改革相结合，加快绿色环保技术工艺装备升级换代，加大矿山地质环境综合治理力度。
　　八是推动矿地共建和谐共享。完善资源开发利益分配机制，共建绿色和谐矿山。鼓励矿产资源开发与农村"三变"改革融合，采取与村集体组织共建高效农业产业、劳务委托、工程承包等方式、模式发展壮大集体经济。
　　九是加快建设"智慧矿山+"绿色矿山平台体系。建立全省绿色矿山建设专栏、绿色矿山评价体系和绿色矿山建设服务体系，促进绿色矿山建设管理体系化、动态化、智能化、档案化。
　　十是构建绿色矿山建设长效机制。建立矿山企业绿色矿山建设主体责任制，建立上下互动、部门联动、四级联创、企业主建、矿山自建自评、第三方评估、名录管理、社会监督、随机抽查、守信奖励、失信惩戒等工作新机制及行业协会引领的行业自我约束机制，制定绿色矿山达标验收管理办法，实现绿色矿山管理科学化、制度化、规范化。
 
广东年内培训500名初创企业高管
 
　　近日，广东省人社厅近日公布了《关于2018年度广东省初创企业经营者素质提升培训报名的通知》。本次培训面向全省初创企业经营者，选拔条件为：在广东省登记注册3年内（截至2018年9月30日）的小型微型企业、民办非企业单位和农民专业合作社、家庭农场（以下简称初创企业）等担任企业法定代表人、主要负责人、董事长或总经理、副总经理等主要领导职务，且于1973年1月1日以后出生的人员。
　　据了解，广东未来3个月将组织500名初创企业经营者培训，不仅安排好培训机构、师资课程、考察行程，省财政还每人给予10000元资金补助。
 
经合组织下调今明两年全球经济增长预期
 
　　９月２０日，经济合作与发展组织（经合组织）在巴黎发布全球经济中期展望报告，下调今明两年全球经济增长预期。
　　报告指出，受贸易紧张局势和部分新兴经济体遭遇危机影响，全球经济增长或已见顶，下行风险增加。报告预计今明两年全球经济均增长３．７％，分别比今年５月预测值下调０．１和０．２个百分点。
　　报告预计，二十国集团今明两年将分别增长３．９％和３．８％，较今年５月预测值分别下调０．１和０．３个百分点。
　　报告显示，今明两年美国经济预计增长２．９％和２．７％，欧元区经济预计增长２％和１．９％，中国经济预计增长６.７％和６.４％。
　　由于爆发汇率和经济危机，土耳其和阿根廷经济增长预期被大幅下调，土耳其今明两年预计增长３．２％和０．５％，阿根廷增长－１．９％和０．１％。
　　经合组织首席经济学家劳伦斯·布恩表示，贸易紧张局势导致全球贸易增长放缓。布恩呼吁各国共同抵制贸易保护主义，加强以规则为基础的全球贸易体系并促进国际对话以提升投资者信心。
 
美国二季度经济增长4.2%
 
　　9月27日，美国商务部公布数据称，美国二季度实际GDP年化季环比终值4.2%，与预期和上月公布的修正值持平，是2014年第三季度以来最快增速。此外，美国二季度个人消费支出（PCE）年化季环比终值3.8%，也与预期和初值持平。
　　在26日结束的美联储货币政策会议后，美联储主席鲍威尔表示，美国经济强劲，失业率处于低位，通胀低且稳定，政策依然宽松，然而并非一切都是完美的，并非所有美国人都能从中受益。此外，鲍威尔表示，美国财政政策对经济有显著的长期影响，但美国的财政路径不可持续，这已经不是一个秘密，美国最终仍然需要正视财政问题。
　　路透社认为，美国经济在第二季度加速增长，达到此前预估的近4年来的最快速度，使美国经济有望达到特朗普政府所设定的年增长率3%的目标。不过，分析人士表示，今年二季度美国经济增长主要依赖于1.5万亿美元减税计划的驱动，该计划促进了此前几乎停滞的消费者支出。
 
美联储年内第三次加息
 
　　9月26日14时，在结束为期两日的议息会议后，美国联邦公开市场委员会（FOMC）发表声明称，全体成员一致决定上调联邦基金利率目标区间25个基点至2.00%-2.25%。这是美联储本年度的第三次加息，也是2015年12月开启的后金融危机加息周期内的第八次加息。美联储的基准利率上次达到这一水平，则是2008年4月。
　　决议声明暗示年内加息四次，删除了"货币政策的立场保持支持性"，主席鲍威尔表示美联储对达到中性利率的时间点尚未"精确理解"。
　　当日，美联储首次公布了2021年的经济预测结果，其中经济增长率为1.8％，与长期预测一致。
　　"美联储正在关注2021年的经济放缓，这是他们第一次这么说。我认为他们对经济保持强劲增长的信心正在减弱。"美银美林的美国短期利率策略主管马克·卡巴那说。
　　据报道，9月27日，香港金管局宣布跟随美联储加息。基本利率根据预设公式上调25个基点至2.50%，实时生效。
　　香港金管局表示，基本利率是用作计算经贴现窗进行回购交易时适用的贴现率的基础利率。目前基本利率定于当前的美国联邦基金利率目标区间的下限加50个基点，或隔夜及1个月香港银行同业拆息的5天移动平均数的平均值，以较高者为准。
　　就在香港加息前夕，9月21日港元对美元日内一度上涨逾0.6%，突破7.80关口，创下十五年来港元日内涨幅之最。
 
澳门金管局宣布上调贴现窗基本利率
 
　　据悉，澳门金融管理局（澳金管局）9月27日发布署名，宣布调升贴现窗基本利率25个基点至2.5%，为年初以来第三次上调有关政策性利率。
　　根据声明，由于澳门元与港元挂鈎，为了维持港澳联系汇率制度的有效运作，两地政策性息率变动必须基本一致。因此，澳金管局跟随香港金融管理局同步上调其基本利率25个基点。香港的相关利率调整，亦是基于在港元与美元挂钩的联系汇率制度下，美国联邦储备局在9月26日（美国时间）调升联邦基金利率目标区间25个基点所致。
声明指出，自今年上半年两度调升基本利率共50个基点以来，澳门本地货币市场利率已呈现较为明显的上升趋势。因应金融市场的变化及资金成本的预期走势，近期个别存款类别的利率已见上升，预计澳门银行亦将逐步调整包括贷款利率的各项零售层面息率。
 
欧盟拟联手中俄为伊朗设立结算机制
 
　　9月25日，中国、俄罗斯、德国、英国和法国外长发表联合声明，同意设立专门结算机制，以便与伊朗开展贸易。在美国恢复对伊朗的制裁后，全球大国正加紧采取措施，以保护与伊朗签订的核协议。
　　中、俄、德、英、法外长在联合声明中同意"保护其经济实体与伊朗自由开展合法贸易"，包括伊朗石油出口。
　　这5个国家仍然是2015年伊朗核协议的签字国，今年早些时候，唐纳德·特朗普(Donald Trump)退出了该协议，称其为"有史以来最糟糕的协议"。
　　这一联合行动是这5个国家试图通过绕过美国制裁、保护岌岌可危的伊朗核协议的最新举措。白宫10月将对伊朗实施第二批制裁，针对伊朗石油出口和伊朗央行付款。
　　欧盟外交与安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼(Federica Mogherini)表示，这种金融工具（被称为"专门机制"）将允许欧洲和伊朗企业之间进行合法财务汇款。
　　她补充称，来自欧盟政府的技术团队将在未来几周研究这一工具的具体运行方式。
　　莫盖里尼9月25日在联合国(UN)大会上表示，上述专门机制将"允许欧洲企业根据欧盟法律与伊朗开展贸易，并可能向全球其他合作伙伴开放"。
　　俄罗斯称赞该协议，但警告称，华盛顿方面将寻求"践踏"该倡议。
 
法国披露数十亿欧元减税计划
 
　　据悉，法国政府9月24日披露了数十亿欧元减税计划，寻求恢复公众对总统马克龙（Emmanuel Macron）和他改革法国经济的努力日渐式微的支持。
　　法国政府24日公布的2019年预算包含了一系列针对住房和工资税的减税措施，政府表示，这将为纳税人节省60亿欧元（70.52亿美元）。法国政府还表示，预计到2019年，法国的赤字占国内生产总值（GDP）的比例将达2.8%，接近欧盟3%的赤字与GDP比例上限。
　　法国政府称，预计经济在2019年将增长1.7%，这就给马克龙要做的其他事情造成了压力，包括削减臃肿的公共部门支出和削减公司税。商业领袖表示，这些措施对企业扩大招聘至关重要。
 
阿根廷央行行长上任仅三月就辞职
 
　　据报道，阿根廷央行行长卡普托(Luis Caputo)9月25日意外宣布因个人因素辞职。他刚刚上任三个月。
　　在卡普托辞职之际，马克里政府正在艰难应对为抗议其新的紧缩预算而爆发的36小时大罢工，并寻求与国际货币基金组织(IMF)达成一项修订后的救助协议。IMF已经提供了一个500亿美元的方案来支撑阿根廷财政。
　　Caputo为前财政部长，今年6月到任，他已经是阿根廷今年来第二个辞职的央行行长。
　　此后，阿根廷总统办公室发布的声明，接替Caputo工作的为Guido Sandleris，现任经济政策秘书，他2017年开始担任阿根廷财政部首席顾问。
　　卡普托辞职对阿根廷总统马克理(Mauricio Macri)恢复投资者信心的努力造成打击，并导致比索下滑。今年以来阿根廷比索对美元贬值幅度已达50%。
　　"央行的主要目标是削减通胀，"Sandleris发布声明说，并称在他的领导下阿根廷央行将"努力恢复价格稳定和可预测性"。
　　阿根廷最近正在求助IMF的关键期，IMF对阿根廷的资助前景牵动着市场的神经。消息人士9月24日称，阿政府与IMF磋商，寻求在今年6月达成的500亿美元贷款额度基础上增加30到50亿美元。这样一来，将足以支持阿根廷偿还直到2020年的到期债务。
 
投资分析点评
 
　　▲众泰汽车与福特智能组建合资公司提供网约车服务
 
　　据悉，众泰汽车9月27日发布公告称，公司与福特智能出行有限责任公司签署《合资经营合同》，双方各出资50%，组建众泰福特智能出行科技有限公司。
　　合资公司将向客户提供优化的交通运输相关业务及车载服务使用体验，通过共享数据并提供更加创新的技术和服务以协助各城市改良其智能交通规划；将致力于为网约车运营商和网约车司机提供智能、定制化的纯电动车出行解决方案，助力中国网约车市场的快速发展。
　　福特智能出行有限责任公司是美国福特汽车公司的全资子公司。
 
▲百度杀入小程序市场
 
　　9月25日，百度宣布旗下的智能小程序向企业、媒体、政府等机构开放申请。
　　今年7月，百度发布了智能小程序，用户可在百度App的信息流、搜索结果等中，调用小程序服务。
百度App业务部总经理平晓黎称，在过去两个多月的定向邀请测试中，百度智能小程序的月活跃用户已过亿。
 
▲中民投携手中原银行成立百亿乡村振兴基金
 
　　9月27日，在河南省郑州市举办的首届乡村振兴发展论坛上，中国民生投资集团（简称"中民投"）宣布，中民乡邻投资控股有限公司成立，将服务农村，聚焦民生，打通城乡一体化融合发展。
　　同时，中民投与河南省省级法人银行中原银行、河南省农业综合开发公司共同成立乡村振兴发展基金，预计基金规模达到100亿元人民币。
　　乡村振兴发展基金将采取"国资引导、中民投领投"方式，引导金融资本全面参与乡村振兴战略，具体投向包括乡邻文化广场、推动冷链物流服务设施和农产品深加工设施的普及、发展绿色农业项目和农产品进城电商等新业态。
　　据了解，未来三年，中民投拟联合国际资本，以河南、河北、山东为重点，投资建设1500个乡邻文化广场，形成美丽乡村文化广场网络。目前首批两座中民乡邻文化广场已在河南省平顶山市舞钢市杨庄乡、许昌市建安区五女店镇开工建设。
 
▲印度经济连锁酒店OYO发力中国低线市场
 
　　9月25日，印度低价连锁酒店OYO宣布已获8亿美元投资，另获2亿美元的投资承诺。此轮融资由软银领投，光速资本，红杉资本和Greenoaks Capital跟投。
　　OYO未透露此轮融资估值，在2017年4月软银领投的2.5亿美元D+轮融资中，OYO估值8.5亿美元。此前市场曾数次传腾讯和滴滴或将参与OYO此轮融资，腾讯、滴滴均不予置评。
　　据报道，此轮融资前，OYO累计融资额为4.5亿美元。软银从2015年开始投资OYO，目前是OYO第一大股东。该项目被软银创始人孙正义列为愿景基金投资的标杆案例之一。
　　OYO方面介绍，此轮融资资金中6亿美元将用于"OYO酒店"继续扩大中国业务规模，并持续加大企业在科技和人才领域的投入。
　　OYO酒店创立于2013年，是印度最大的连锁酒店品牌。其于2017年底登陆中国深圳，同时上线了中国首家酒店。
　　OYO酒店以特许经营、委托管理以及租赁经营模式运营酒店，目前中国拥有超过1000多家酒店。
　　当前中国经济型连锁酒店市场发展放缓，首旅如家、华住、锦江等大型连锁酒店集团都在向中档市场发展。
　　业内人士表示，当前中国低价物业稀缺，目前在大城市尤其北、上、广、深一线城市，单间房加上房租、水电、人员管理等物业成本较高，定位低端的经济型连锁酒店OYO能否找到合适的物业，这一难度显然不小。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲恒大145亿入股广汇
 
　　9月24日晚间，广汇汽车、广汇物流、广汇能源同步公告称，公司控股股东新疆广汇实业投资（集团）有限责任公司（下称"广汇集团"）、实际控制人孙广信与恒大集团签署《战略合作协议》和《投资协议》，恒大集团斥资145亿元入股广汇集团，成为后者第二大股东，双方将在能源、汽车、物流、地产等四大领域建立全方位战略合作。
　　因港股中秋假期未休市，中国恒大、广汇汽车旗下的广汇宝信已在9月23日晚间对相关内容进行了公告。
　　根据协议，孙广信承诺7个工作日内，促成除其本人以外的现有广汇集团股东向恒大集团合计转让23.865%股权，对价66.8亿元。同时，恒大集团向广汇集团增资78.1亿元。交易完成后，恒大集团将成为广汇集团第二大股东，持股40.964%。
　　中国恒大的公告显示，交易总代价为144.9亿元 ，是通过广汇集团2018年6月底的净资产为基础厘定，对价将由恒大集团以公司内部资源分期支付。
　　当前，孙广信持有广汇集团63.6%股权，其他47名股东合计持股36.4%。恒大集团通过受让其他股东获得23.865%股权，这部分股权在增资后被摊薄至18.505%。按此计算，恒大集团增资到位后，孙广信持有广汇集团被稀释至49.32%，其他股东合计持股比例降低至9.72%。
　　从交易后股权比例看，孙广信虽然没有丧失控股权，却不再是广汇集团的绝对控股股东，恒大集团成为仅次于孙广信的重要股东。
　　孙广信是广汇集团的创始人，现任集团董事长、党委副书记。广汇集团创建于1989年，经过30年奋斗，已经形成了"能源开发、汽车服务、现代物流、置业服务"等产业并进的发展格局，业务范围遍及全国各地，并已延伸至哈萨克斯坦、美国等国家。2017年，广汇集团总资产2457亿元，是新疆首个入围"世界500强"的本土企业。2018年，广汇集团再次入围世界500强，位列第456位。
　　另一方面来讲，此举系恒大布局造车的重大动作。今年6月，恒大投资Faraday Future（法拉第未来，下称"FF"），正式开启造车之路。目前看来，恒大造车进展较为顺利：9月19日，FF迎来首个未来主义者日，贾跃亭携18名重量级高管集体亮相。当天，FF 91首台预量产车也从亚利桑那州的测试场回到了洛杉矶总部。再稍早之前的8月14日下午，恒大在广州举行恒大法拉第未来智能汽车（中国）集团揭牌仪式，该公司董事长及法人代表彭建军表示，有信心在2019年一季度实现量产。
 
　　▲青岛全球财富中心注资10亿增资持股长城集团
 
　　据报道，继持续举牌天目药业，晋身第二大股东后，青岛国资再次出手。国庆前夕，长城影视文化企业集团有限公司（简称"长城集团"）与青岛全球财富中心开发建设有限公司（简称"青岛全球财富中心"）签署战略合作协议，后者拟以不低于10亿元投资额度，与长城集团通过股权、债权和业务等多种方式合作。青岛全球财富中心是青岛市崂山区国有独资公司，由崂山区财政局全资控股。
　　长城集团是长城影视、长城动漫、天目药业和长城一带一路四家上市公司的控股股东，注册资本20亿元，拥有合并范围子公司113家，旗下业务涵盖影视、广告、实景娱乐、文化旅游、动漫、私募基金等。
　　值得注意的是，去年同样由崂山区财政局全资控制的青岛汇隆华泽投资有限公司（简称"汇隆华泽"）通过四度举牌，持有天目药业22.01%股份，仅次于持股27.25%的长城集团，位列第二大股东。汇隆华泽投资公司成立于2016年3月，注册资本1.64亿元。
　　有分析员称，这次举牌天目药业是青岛财富管理中心设立以来，青岛国有资本走出青岛开启外省并购之路的重要一步，也标志着青岛财富管理中心将由区域化走向全国。
　　对于此番与青岛全球财富中心的合作，长城集团认为，双方深化合作正是混合所有制改革的实践。长城集团及旗下子公司产业布局完善。青岛全球财富中心资本、资源实力雄厚，双方在产业+股权投资板块具有合作潜力和发展空间。双方达成战略合作伙伴关系之后，将充分利用双方优势，在股权合作、金融合作、产业发展与资源整合等产业+金融领域开展全方位战略合作。
 
▲上海电气增持海立股份力保控股地位
 
　　据悉，海立股份9月24日晚发布两则公告：一是，公司控股股东上海电气(集团)总公司增持公司股权，合计持有其25.22%股份。二是，公司第二大股东富生控股及其一致行动人葛明拟公开征集受让方协议转让海立股份11.14%。而公司第三大股东格力电器已经持股达到10%，二股东的这部分股权花落谁家令人关注，很大程度上将决定海立股份未来的控股方。
　　格力电器自去年9月完成首度举牌后，海立股份的控制权被广泛关注。今年7月，格力电器将持股增持至10%以后，电气总公司计划全资认购公司定增的方案又被股东大会否决。
　　而海立股份9月24日晚公告显示，9月21日收到公司控股股东电气总公司及其全资子公司上海电气集团香港有限公司出具的《详式权益变动报告书》，电气总公司持有海立股份A股1.91亿股，占总股本22.05%，通过集团香港持有海立B股2741万股，占总股本3.16%，电气总公司合计持有公司25.22%股份。
　　从电气总公司的买入时点看，与格力电器举牌有重合。公告显示，电气总公司通过交易所集中竞价系统增持海立股份A股1591万股的时点分别为今年7月、8月、9月。7月格力电器恰好完成了二次举牌，从2018年4月23日至7月4日通过证券交易所集中竞价交易增持海立股份4332万股，合计持有海立股份8663万股，占总股本10%。可见双方交替增持，海立股份控制权之争逐渐"白热化"。
 
▲融创中国接盘乐视系两项核心资产
 
　　据悉，人民法院诉讼资产网9月22日披露了乐视控股三项资产拍卖结果：乐视控股持有的乐融致新、乐视影业资产被融创中国旗下的天津嘉睿汇鑫企业管理有限公司拍下。其中，乐融致新被分为两个标的拍卖。三项资产总金额为7.7亿元，均为底价成交。本次交易完成后，融创中国将成为乐融致新和乐视影业的第一大股东，乐视控股全面退出，乐视创始人贾跃亭也将在这两家公司中出局。
　　人民法院诉讼资产网公布结果显示，乐视控股持有的新乐视智家（已更名为"乐融致新" ）18.38%股权、乐视影业约21.81%股权均以底价成交，总金额约为7.73亿元。
　　此前，乐融致新与乐视影业是乐视系变现能力最强的两大核心资产，此次拍卖的接盘侠――融创中国董事长，也是乐视网原董事长一度花了不少心思。
　　2017年1月，斌旗下融创中国以天津嘉睿公司为主体斥资150亿元入股乐视系，投资乐视网、乐视影业和乐视致新分别8.61%、15%和33.4959%的股权，他本人则于当年7月21日当选乐视网董事长。
　　据不完全统计，连同融创为乐视提供的担保，孙宏斌合计向"乐视系"投入的资金总额接近200亿。但在今年3月，孙宏斌辞去董事长一职并与乐视分道扬镳时，他对乐视系的整体投资已几乎亏损殆尽。
　　目前，乐视控股债务缠身，8月曾发布公告称，乐视网与乐视非上市体系间的债务规模认定为67亿元。财报还写明，乐视控股拟拍卖以其持有的乐融致新股权并偿还乐融致新欠款。
 
▲山东章鼓转让重启
 
　　据悉，山东章鼓9月25日午间公告称，当地国资部门拟以协议转让的方式将控股权转让给亚都科技集团有限公司，实控人有可能变更。
　　济南市章丘区政府同亚都科技9月22日签署《项目投资协议》，同日章丘市公有资产经营有限公司与亚都科技签署了《股份转让框架协议》，公有资产公司拟将其持有的山东章鼓 9300万股（约占山东章鼓股本总额的29.81%）转让给亚都科技。
　　转让后，亚都科技将成为山东章鼓控股股东，实际控制人将变更为启迪控股股份有限公司，启迪控股成立于2000年7月，其前身是成立于1994年8月的清华科技园发展中心，这是清华大学旗下资产，启迪系控股A股多家上市公司，包括启迪桑德等。
　　公告提示，此次签署仅是股份转让框架性协议，股份转让正式协议能否签署尚存在不确定性，尚需公有资产经营有限公司上级主管部门审批通过，能否顺利审批通过尚存在不确定性。
　　很明显，这是一次当地地方政府大力推动的收购。
　　早在5月18日，山东章鼓就披露了几乎一模一样的公告，内容包括转让方和受让方，转让股权数量等，看起来当地国资是打定主意退出。不过6月1日山东章鼓又公告未就股权转让事项达成一致意见，因此决定终止。终止又重启，在资本市场上发生的案例并不多。
　　上一次股权转让披露后，引起舆论关注，主要原因是当地国资部门决定以协议转让的方式将股权转让给亚都科技，当地国资部门认为这部分是集体资产，可以自主决定股权转让事项，但是多年来，上市公司在进行登记时，都是将该部分当做国有股来处理，上级国资部门也是将该部门股权做国有股来管理。
　　这也引起深交所关注，当地国资部门回复深交所关注函中称，其持有的9300万股山东章鼓为集体资产，已经章丘市（区）、济南市、山东省等各级政府确认；该产权性质也被证监会认可，对该股权转让可无需按照规定履行国有股转让的相应程序。
　　实际上，山东章鼓上市的时候，该部分股权的确经过各级主管部门审批，但是上市后，这部分股权被纳入到国有资产进行管理，所以如何看待这部分股权的性质，依然有很多疑点，无法形成公论。
　　此外，收购方亚都科技注册资本和股东有变化，8月2日新增两个投资人马晓明和米莹，8月14日新增了启迪科技城集团有限公司，投资金额由6428.59万元，增加到8829.03万元，启迪科技城占注册资本的27.19%。有清华大学背景的股东还有苏州紫光创新教育发展有限公司和北京启迪汇德创业投资有限公司，此外马晓明和米莹分别持有1883.97万股，加起来占总股本43%，并不算低。
　　这次收购直接规定股份转让价格为锁定价格，不随上市公司二级市场交易价格变动而调整。交易价格是6.81元/股，拿下这家没有负债的上市公司，只需要6.33亿元。
 
　　▲万科接盘北京海航大厦
 
　　据报道，海航集团流动性危机未解，仍在继续出售资产回笼资金。海航集团航空版块上市公司海南航空控股股份有限公司（下称海航控股）9月21日发布公告称，以12.99亿元的价格向北京厚朴蕴德投资管理合伙企业（有限合伙）转让全资子公司北京国晟物业管理有限公司（简称"北京国晟"）100%股权。北京国晟主要资产为位于北京市朝阳区东三环北路乙2号的北京海南航空大厦。
　　买方厚朴蕴德的股东情况为：万厚（珠海）资本投资管理有限公司持股0.01%，北京万科企业有限公司99.99%。万厚资本于2014年成立，从事业务主要为不动产投资和资产管理，而且该公司董事长便是厚朴投资董事长方风雷。
　　万厚资本由万鹏（北京）投资管理有限公司、北京厚朴融灏资本投资管理有限公司及杭州若拙投资管理有限公司分别持有40%、40%及20%股份，万鹏投资由北京万科全资持有，厚朴融灏则由两位自然人股东陈蕊及张然持有。公开资料显示，陈蕊在厚朴旗下多个公司任职。
　　北京万科方面，自2015年开始启动存量物业改造计划，刚在8月份宣布完成对该计划的首个项目改造。彼时，万科集团高级副总裁、北方区域本部首席执行官刘肖称，整个大区未来三年每年将投资100亿用于存量物业。
　　据了解，此次交易并非万科与海航的首次交集，海航集团旗下另一家A股上市公司海航基础，在7月份宣布将武汉海航蓝海临空产业园（一期）项目实施主体80%股权转让予以厚朴蕴德，转让价为3.12亿元。
　　另悉，8月1日，方风雷与海航集团董事局董事长陈峰在海南签下了战略合作框架协议，合作方向便包括了不动产和基础设施等领域。
 
▲浙江民企新光集团一日两债违约
 
　　9月25日，上海清算所发布公告称，新光控股集团发行的规模10亿元的"17新光控股CP001"当日到期，然而仅收到该笔短期融资券的部分本金和全部利息；此外，当日新光控股还有公司债"15新光01"有回售支付计划，但新光控股并未按照此前公告的支付回售金额17.40亿元。因此，新光控股的两期债券在同一日都发生了违约。
　　随后，联合信用评级公告称，鉴于新光控股集团目前资金非常紧张，到期兑付存在极大的不确定性，联合评级决定将公司主体和"15新光01"和"15新光02"的信用等级由AA+下调至CC，并将评级展望由稳定调整至负面。
　　这是今年以来在民企生存环境日趋艰难的大背景下，又一个遭遇流动性困境的老牌浙商知名企业。
　　新光集团新闻发言人徐军表示，发生此次违约，除企业自身在流动性管控方面存在欠缺外，主因首先是受金融形势、环境和政策变化的影响，民营企业融资遭遇普遍困难；其次，今年以来全国范围债券违约事件频发，恶化了浙商群体的金融生态；再有，前不久突然发生的一些负面事件等意外因素，一定程度影响了公司多项重大融资计划的进展。"今年以来，公司已如期兑付各项债务本息约90亿元，导致短期兑付压力陡增，流动性不足成为当前面临的最大困境。"
　　据悉，公司已计划9月27日召开债权持有人首轮沟通会，面对面介绍相关情况，展示生产经营现状，讨论后续偿债方案。
　　新光集团创建于1995年，公司集实业、商贸、产业互联、金融投资等业务于一体，旗下有1家上市公司，逾百家全资及控股公司，总资产约800亿元，总负债357亿元（其中银行和其他金融机构债务余额237亿元，在公开市场上发行的需刚性兑付的债务融资工具余额120亿元），有员工近万名。
　　据了解，新光集团连续多年名列义乌市民企综合纳税第一名，是浙商群体中颇具代表性的老牌知名企业。
 
　　▲国家融担基金正式运营
 
　　9月26日，国家融资担保基金有限责任公司在京举行揭牌暨首批合作业务集中签约仪式，分别与安徽省信用担保集团等8家省级担保再担保机构签订了再担保业务合同，与建设银行等7家商业银行签订"总对总"银担合作协议。这标志着国家支持小微企业、"三农"和实体经济发展的又一重大政策措施落地。
　　财政部党组成员、副部长刘伟在揭牌仪式上指出，国家融担基金公司要坚持政策性融资担保准公共产品定位，紧密围绕缓解小微企业、"三农"等普惠领域融资难、融资贵问题开展各项业务；要充分发挥增信、降费、分险功能，为企业提供便捷、优质、高效的融资担保服务；要严格管理，规范运作，建立行之有效的正向激励约束机制，有效管控风险。
　　刘伟同时透露，财政部还将制定奖补政策，对地方政府性融资担保发展有成效的予以激励。
 
　　▲原农行行长赵欢掌舵国开行
 
　　9月27日，国家开发银行召开干部大会。中组部副部长齐玉在会上宣布了中共中央的任免决定，原农业银行行长赵欢出任国家开发银行党委书记，并提名出任董事长；胡怀邦不再担任国开行党委书记、董事长。董事长任免按照有关法律规定和章程办理。
　　赵欢现年55岁，自2016年初赴任农行行长一职，上任初期面临着农行不良高企、净利润增速下滑等诸多经营压力，但赵欢和农行董事长周慕冰搭档两年多来，凭借着富有成效的公司管理和风险管控，推动农行经营发展持续转好，新发风险事件减少。截至2018年6月末，农行已成为四大行中净利润增长最快的银行，不良更是实现"双降"。
　　赵欢的接棒，意味着国开行正迎来第四任"掌门人"，国开行虽然成立时间仅有二十余年，但现已成为全球最大的开发性金融机构，资产总额近16万亿元人民币，甚至超过了世界银行、亚洲开发银行等国际开发性金融机构规模的总和。
　　兴业证券研报认为，近年来，国开行资产负债表快速扩张，这背后是其在经济稳增长中的作用日益重要和关键，并且除了准财政主体的特征之外，近年来国开行的货币传导职能也明显增强。
　　胡怀邦在国开行期间正好经历了国开行向开发性金融机构的转型。国开行成立初期的定位是政策性银行，而开发性金融机构的性质介于政策性和商业性之间。
　　2015年3月20日，国务院批复国开行深化改革方案。国开行深化改革的目标，是围绕服务国家经济重大中长期发展战略，建立市场化运行、约束机制，进一步发挥开发性金融在重点领域、薄弱环节、关键时期的功能和作用，促进国民经济持续健康发展。按照突出服务国家战略、侧重风险控制、兼顾利润回报为导向对国开行进行绩效评价。
　　兴业证券研报认为，从过去的情况来看，国开行确实是稳增长的政策"利器"，由于其兼具货币、财政和商业银行的属性，其稳增长的空间和效果可能都要超过传统的货币和财政工具。本轮政策稳信用是否会再次动用国开行，仍取决于未来内外部因素导致的基本面压力演化。如果国开行有所发力，可能的方向有三个层次：一是加大地方债配置力度，支持地方规范举债，同时服务非标融资向标债融资转换；二是加大基建补短板方向贷款支持力度，部分对冲商业银行风险偏好的低迷；三是通过专项债和专项建设基金，以股权方式注资基建项目，增强资本金实力，提振商业银行对项目的信心和风险偏好。
　　然而，近年来国开行资产规模突飞猛进，国内国际信贷业务全面开花的同时，资产风险也随之积聚。今年6月底，按照监管部门要求，国开行内部重新全面梳理授信白名单，强化业务风险管理，受此影响，当时不少尚未审批通过的新增项目被暂停。
　　如何掌舵这16万亿规模的"巨轮"，让国开行继续发挥稳增长的作用，同时做好风险"拆弹"，是摆在赵欢面前的新考验与新使命。
 
▲外界指中国多家民企被国企吞并
 
　　据英国《金融时报》9月27日报道，今年以来，中国已有至少10家民营企业被国有企业"国有化"，专家警告这种趋势可能会损害中国经济的活力。
　　中国大型企业大多是国有企业，但民营企业却是中国经济的主要引擎，根据一个代表民营企业的行业协会的数据，中国国内生产总值(GDP)增量中的60%、新增就业中的90%以及财政收入中的一半以上由民营企业贡献。
　　一年半以来，中国政府下重拳控制债务和化解金融风险，这使民营企业受到了格外严重的冲击。一般来说，国有企业比较容易获得国有银行的贷款，而民营企业则是非银行放贷机构的主要贷款对象。
　　影子银行业急剧收缩和整体经济放缓的叠加效应，导致很多民营企业资金匮乏，不得不寻求"白衣骑士"救助。
　　常熟农村商业银行(Changshu Rural Commercial Bank)研究部负责人Rong Ling表示，由于经济疲弱，"我们现在对放贷非常谨慎。就民营企业而言，目前我们只收回贷款，不放贷。"
　　根据证交所文件，自2018年初以来，有21家民营企业将大量股权出售给国有企业。其中，10家实际上是被国有化，因为国有企业将成为这些前民营企业的最大股东。
　　这些收购和股权出售行为出现在多个行业，从炼银到度假村开发和环保产品制造。
　　为政府提供建议的智库--中国社会科学院金融研究所所长李扬表示："国有企业的效率通常不及民营企业。如果民营企业被并入国有企业，国有企业会开始把领导人和党委书记派到民营企业，这很有可能会扼杀民营企业的原始活力。"他表示："在这股（收购）大潮中，如果我们不认真实施国企改革的基本战略，那么两年后再看时，其结果将令人担忧。"
　　最近几个月，中国的政策制定者一直设法支持民营企业，包括发起全国性调查，询问它们面临的困难。
　　除了融资难，民营企业报告称，政府在钢铁、煤炭和铝等行业削减过剩产能的计划也给它们带来压力。批评者表示，去产能计划严重影响了民营企业，而国有企业却不用面临关厂限产。
　　中国国务院总理李克强日前在天津"夏季达沃斯"(Summer Davos)发表演讲时表示："我们将落实和完善支持民营经济的政策措施，消除民营企业投资的各种隐形障碍。"
　　民营企业还有一层压力源于有更多的企业质押公司股权以获得银行贷款。今年中国股市大跌导致这些抵押品被自动出售以保护债权人银行。
　　一些民营企业的股东寻求通过卖掉股权来偿还债务和避免被银行出售股权。
"有钱就可以买（民营企业的股权），但买家通常是国有企业，"房地产开发商万通控股(Vantone Holdings)董事长冯仑表示，"他们融资较为容易。"
 
▲北美引领全球并购交易创新高
 
　　据报道，北美公司9月24日发起总计逾500亿美元的交易狂潮，公司高管们忽视了悬而未决的贸易战以及围绕美国中期选举的不确定性，在一系列改变行业格局的合并中吞并欧洲竞争对手。
　　董事会信心、低成本债务以及创纪录高位的股价刺激了一波活动，促使2018年全球并购交易额创下3.2万亿美元的历史最高纪录。企业竞相赶在商业周期转向之前买下炫耀性资产或者与竞争对手整合，以求重塑自我。
　　9月24日的交易活动既包括华丽耀眼的米兰时装秀，迈克·科尔斯(Michael Kors)为传奇色彩的米兰时装公司范哲思(Versace)准备了数十亿美元的收购要约；又彰显出采矿业的勇气，加拿大的巴里克黄金(Barrick Gold)同意以60亿美元全股票方式收购兰德黄金资源公司(Randgold Resources)。
　　但最大的奖项是在媒体行业--康卡斯特(Comcast)在英国天空广播公司(Sky) 9月22日的拍卖中，以306亿英镑的出价击败21世纪福克斯(21st Century Fox)和华特迪士尼(Walt Disney)，而在无线电广播领域，SiriusXM以35亿美元收购了数字音乐提供商Pandora Media。
　　汤森路透(Thomson Reuters)的数据显示，全球并购交易今年迄今总计达到3.24万亿美元，比去年同期增长40%，超过2007年创下的历史最高水平。价值超过50亿美元的巨额交易占到今年交易的44%。
 
▲MK 21亿美元收购范思哲
 
　　9月25日，美国奢侈品集团Michael Kors Holdings Limited（下称Michael Kors）宣布，将以18.3亿欧元（约21.2亿美元）收购意大利奢侈品集团Gianni Versace S.p.A.（下称Versace，即范思哲）。
　　范思哲家族将获得Michael Kors共计1.5亿欧元的股份，成为Michael Kors股东。其余对价部分现金支付，现金由库存现金、公司现有周转信贷工具下的提款以及公司顾问摩根大通银行、纽约证券交易所和巴克莱银行承诺的承销银行定期贷款构成。
　　收购预计将于明年5月完成。而在收购完成后，Micheal Kors还将更名为Capri Holings Ltd。
　　Michael Kors对于范思哲的改造势在必得。在一份向投资者发布的简报中，Michael Kors表示，未来他们计划将范思哲的全球零售店从200家增加到300家，同时建立电商业务，以及扩大配饰和鞋类的发展，目前该部分仅占公司业务的35%，而Michael Kors的目标是将其比重增加至60%。
　　此前，消息人士称，作为交易的一部分，拥有范思哲20%股权的黑石集团将完全退出，现在拥有范思哲品牌80%股份的范思哲家族将继续在公司中发挥作用。
　　创立于1978年的范思哲是意大利特色奢华与时尚的象征，其产品包括高级时装、珠宝、手表、眼镜、香水和家居用品等多种类别。
　　有报告显示，过去十年，外国公司已先后购买了近30家意大利奢侈品牌时装公司，总交易额达88亿欧元左右。
 
▲Instagram创始人从Facebook离职
 
　　据消息人士9月26日披露，图片社交应用Instagram的创始人Kevin Systrom和Mike Krieger与Facebook首席执行官马克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）在Instagram的发展方向上产生分歧，两人即将从Facebook离职。
　　2012年，Systrom和Krieger建立了Instagram，之后以7.15亿美元的价格将其卖给了Facebook。当时，Instagram只有13名员工和3000万注册用户，现在每月有超过10亿人使用该软件。
 
管理视点
 
德企留人秘诀
 
《创业智库》日前刊发文章指出，在德国，很多人进入了一家他们认为很棒的好公司之后，服役20年以上是很常见的事，甚至有些终身不换东家。在宝马工厂，就有很多不足60岁的工人，却在宝马干了40年左右。员工的高忠诚度是德企的特色。德国企业究竟有什么秘诀，能够牢牢拴住员工的心呢？
　　重视人力资源的优良传统
　　在宝马工厂，有很多不足60岁的工人，却在宝马干了40年左右。随处可见的员工高忠诚度是德企的特色。
　　当然，员工们认为这是因为老板先对他们好，因为任何“忠诚”都是双方的。
　　德国企业，或者说欧洲企业对员工的尊重，已经成为欧洲特色，主要体现为关怀普通员工的身心健康。
　　让美国人眼红的劳工政策
　　德国人的薪水和各项福利比美国高出66%。
　　2015年，德国政府开始发福利，其中一条就是最低工资定在大约1.1万人民币。
　　德国这辆工业战车对公民待遇保障又着实令人望尘莫及。德国经济被定义成世界上最健全的经济。是不是“最健全”很难说，但德国式福利的确有很多可圈可点之处。
　　例如，如果德国工人不想两地分居，劳动局可以支付行李搬运费。又例如，父母双方双职工又要带孩子，二人可以有一人申请带薪假在家带孩子，薪水为原工资65%。若一方无业，则可申请每月300欧元的补贴。
　　这份福利叫“父母金”，是很多国家闻所未闻的。
　　出手阔绰的德国企业
　　先不说德国联邦政府的态度，从企业层面来说，与寒酸的最低工资相比，大多数德国企业给工人发工资时出手其实都很大方。
　　EM Motive主席Alex Humpert坦言，他们在德国Hildesheim工厂一线工人的薪资按小时计，时薪大约在36欧元到40欧元之间。一周工作时间大约为40个小时。这样计算下来，一名熟练技工的月薪约为6400欧元。
　　德国化工制造企业巴斯夫(BASF)集团人力资源总裁Wolfgang Hapke博士解释说：“除了按照市场水平设定工资，巴斯夫承诺应有的福利、个人发展的机会以及舒适的办公环境。在很多国家，员工除了享受养老保障，还有补充医疗保险，以及股份项目，也就是投资公司股份享受收益——这都是为了鼓励员工做巴斯夫的‘老兵’。”
　　独有的员工关怀文化
　　在对宝马的采访中，我学会了一个新英文单词，叫“人体工程学”。对于如何关怀工人，宝马的厂房一直有口碑。在宝马德国Dingolfing工厂，对于一些年龄大的工人更是贴心，从厂房设置到医疗护理，甚至理疗师都有一条龙服务。
　　例如特殊的木地板，可以显示更大字体的旋转架显示屏；为防止工人站立过久而随处提供的舒适板凳；为防止员工闪到腰所做的可调整高度的货架；为视力不好的员工加强照明度。在交班的间隙，工人们甚至可以在厂房内休息间里提供的便利床上小憩。
　　举例：宝马集团有70%的员工都在德国工作。宝马集团的用人原则和人力资源计划，基本可以与德国的情况相匹配。据宝马的分析数据显示：到2020年，德国工人的平均年龄50岁以上的比例将从15%增长到超过35%。
　　舍得对员工的未来投资
　　所谓“投资”，不止是薪酬那么简单。给员工不断学习提升的机会，是很多德企的留人秘诀。
　　进一步培训看起来是鼓励员工“终身学习”，可在巴斯夫(BASF)集团人力资源总裁Wolfgang Hapke看来，保障员工有终身学习的机会也是对巴斯夫未来的投资。对员工持续培训是为了未来的人力需求有所保障。
　　与很多优质德企一样，巴斯夫集团在金融危机时也没有裁员，这是因为他们为了渡过难关采取了很多措施，包括减少超时工作，控制成本，更灵活调动人员。在Ludwigshafen，有600名雇员转做临时职位或者是调动到其他岗位。
　　“事实证明，在金融危机期间，要避免企业裁员是完全可能的。
　　当羡慕德国高效率的时候，是否要反思我们是怎样对待员工的？
 
信息化建设
 
福建省发布数字经济发展专项资金管理办法
 
　　据悉，福建省发改委9月20日发布《福建省数字经济发展专项资金管理办法》（下文称"管理办法"）。管理办法所称省数字经济发展专项资金是指福建省级财政2018-2020年每年预算安排用于促进数字经济发展的专项资金。
　　根据管理办法，专项资金主要用于加快数字福建建设，实施大数据发展战略，推进互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等同实体经济深度融合，加大对数字经济重点领域、重大项目和应用示范支持力度，鼓励自主创新。
　　资金支持范围主要包括支持建设数字经济领域重点公共平台、实验室、企业创新中心等各类创新平台；支持开展数字经济区域性、行业性试点示范，支持互联网、物联网、大数据、人工智能、共享经济、卫星应用、虚拟现实、区块链等新技术、新业态、新模式创新应用等。
 
企业信息员园地
 
“一带一路”高耗能产能合作与电力可持续发展面临的机遇与挑战
 
9月26日，由绿色带路平台主办，国际环保机构自然资源保护协会（NRDC）、 创绿研究院、能源基金会（EF）和北京市朝阳区永续全球环境研究所（GEI）共同承办，中国金融学会绿色金融专业委员会支持的“一带一路”绿色发展平台第三届论坛在京召开。
中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才，中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏，商务部研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任张建平，商务部国际贸易经济合作研究院国际发展合作研究所副所长毛小菁等在大会上做了主旨发言。
　　论坛上发布了两份报告：《中国高耗能行业“一带一路”绿色产能合作发展报告》（以下简称：高耗能产能合作发展报告）和《“一带一路”绿色电力合作发展报告》（以下简称：绿色电力报告）。《高耗能产能合作发展报告》对“一带一路”沿线国家（以下简称：“沿线国家”）目前基础设施建设所需要的产业，包括钢铁、水泥、煤化工、煤炭、炼化和乙烯等高耗能行业的需求和发展潜力进行了分析；总结了中国相关行业走出去的现状、成绩和不足；首次提出 “绿色产能指标体系”；对中国与沿线国家高耗能行业的合作发展提出了政策建议。《绿色电力报告》分析了中国与沿线国家电力绿色合作的潜力、风险和挑战。报告认为，在电力发展为经济和社会发展提供动力的同时，安全、高效、绿色、低碳及可承受的成本是沿线国家电力发展应遵循的行动指南。
　　《高耗能产能合作报告》指出，高耗能行业是“一带一路”目前合作重点之一。中国应发挥行业在节能环保减碳等方面的优势，促进相关行业的绿色产能合作和发展。据麦肯锡2015年的报告，沿线国家和地区（包含欧盟成员国）覆盖近50亿人口，经济总量约为39万亿美元，分别达到全球总量的70%和52%。这些区域的基础设施普遍较为落后。据估算，沿线国家每年所需要的基础设施投资超过 1.5 万亿美元。由于基建的快速发展，目前沿线各国对水泥、钢铁、玻璃有着巨大的需求。以东南亚为例，区域各国水泥需求量每年的增长率约为8%。然而，当地相关产能的发展并不充分。全球钢材消费量最大的国家是印尼，过去6 年钢材消费量年均增长率为10%以上。但印尼本土产能无法满足其国内的巨大需求，钢铁自给率约为65%，尤其缺少高端钢材。炼化方面，沿线国家炼厂生产的油品标准总体低于欧美日等发达国家。目前没有一个沿线国家的产品可以完全达到欧V 标准， 产品达到欧IV 或以上汽柴油生产标准的国家仅占整个地区的1/4 左右。随着环境标准的日益严格，需要提高油品质量。
　　与此同时，沿线国家单位GDP能耗高出世界平均水平的一半以上，单位GDP钢材消耗、水泥消耗、有色金属消耗、水耗等是世界平均水平的2倍或2倍以上。大城市空气污染问题突出，沿线国家单位GDP二氧化碳排放量约为世界平均水平的2倍且增长迅速。相比之下，中国相关行业在发展规模、技术水平、节能环保减碳、国际竞争力等方面均具有突出的优势。中国的先进产能与沿线国家有巨大的合作对接空间，应根据当地的客观条件和需求开展产能合作，支持沿线国家有关行业发展和基础设施建设，带动当地经济发展和就业。值得注意的是，高耗能行业由于环境影响大、碳排放高、投资多的“锁定效应”，在进行产能合作的同时必须谨慎考量环境、气候、金融等方面的风险。NRDC高级顾问杨富强表示，中国“一带一路”合作发展应坚持优质产能合作，防止输出落后产能，力争最大程度减少碳排放。碳排放导致的气候变化影响全球，任何国家都不可能独善其身。包括中国在内的发展中国家尤其是欠发展的国家生态脆弱，极易受到气候变化的影响，因此，促进绿色低碳产能合作尤为关键。
　　《高耗能产能合作发展报告》参照中国以及国际先进的污染物排放、能源消耗、碳排放等方面的标准和要求，首次提出有关行业“一带一路”走出去的指导性“绿色产能合作发展指标体系”。为促进“一带一路”绿色发展和联合国可持续发展的目标实现，报告建议中国政府和有关行业（1）分析带路重点地区和国家的实际需求，做好提前规划、调研并科学布局； （2）识别中国有关行业的比较优势，支持和倡导优势领域和绿色产能合作，反对中国相关产业政策和结构调整目录中规定的落后装备走出去；（3）建议该指标体系作为行业自律、指导企业走出去基本原则和依据。需要重点指出的是，这些指导性原则也应是金融机构绿色融资的依据。在此基础上，要深入研究不同国家和地区、不同资源条件、不同工业基础、不同需求下的差异化指标，秉持“实事求是”的原则，制定有关行业在有关地区实际开展绿色产能合作的具体化指南。
　　据德勤2018年的报告，很多沿线国家处于电力短缺状态，电力供应和普及仍是首要问题。《绿色电力报告》认为，在沿线国家开展绿色电力合作，挑战主要源自沿线国家日益迅速增长的电力需求、国家自主排放承诺等环境约束和项目风险识别等方面。因地制宜地开展绿色电力合作，需要全面考虑合作国家的实际情况，其中包括经济发展水平、政策规划、资源禀赋、环境污染和居民需求等方面。报告认为，“一带一路”绿色电力合作的首要目标，是综合资源规划先行，提高能源利用效率，实现电力安全高效绿色低碳化发展。按照当地需求和经济条件，优先发展如光伏、风电等可负担又易于获得的可再生能源。
　　《绿色电力报告》指出，经过多年积累，中国的电力装备技术在水电、风电、太阳能发电、清洁煤电、电网等技术领域均处于世界前列。同时，可再生能源的政策支持与电力需求侧管理的相关经验也可以为沿线国家起到示范普及作用。促进绿色电力合作将极大支持沿线国家电力方面基础设施建设。GEI 2017年对沿线国家煤电项目的研究表明，目前中国参与的煤电项目有超过40%的项目处于计划（规划中和已签约）和建设中，考虑到环境、气候和金融风险，以及能源结构转型的要求，要对煤电项目的评价兼顾当前和长期的影响。
　　《绿色电力报告》建议有关企业和机构（1）分析带路重点地区和国家的实际需求，按照综合资源规划的原则，因地制宜地开展绿色电力合作；（2）将环境气候约束纳入考量，包括碳排放、水资源和空气质量等，促进全球能源低碳转型；（3）识别中国和国际电力发展的优势和趋势，推广最佳实践经验，促进清洁可再生能源的先进技术的竞争力和可再生能源的广泛应用。
　　绿色发展是“一带一路”的重要内涵，目的是保护公众身体健康，维护环境生态系统和应对气候变化，保卫人类和生物赖以生存的环境，支持社会和经济的可持续、绿色低碳和包容性发展。国际公益环保组织自然资源保护协会（NRDC）自2016年启动了绿色带路项目，研究和制定中国与“一带一路”国家在相关重点行业产能合作中的低碳发展方案、政策措施、实施路径和相关机制；建立绿色金融产能合作中的投资机制，分享中国有关行业低碳绿色的技术和经验，促进“一带一路”沿线国家绿色发展和应对气候变化目标的实现；并作为发起机构之一建立了“一带一路绿色发展平台”，促进“一带一路”绿色发展研究和信息的分享，合作伙伴包括各有关行业国家核心智库、行业协会、大学等。