部委决策
 
李克强强调以更高水平对外开放带动改革
 
　　5月21日，国务院总理李克强就进一步扩大开放到商务部、海关总署考察并主持召开座谈会。他在座谈会上指出，深化改革、激发市场活力、优化发展环境、推动高质量发展，都必须通过更高水平开放来带动。要深刻认识和把握开放面临的国际环境新变化，按照党中央、国务院部署，尊重经济规律，统筹谋划进一步扩大开放的格局、战略和举措，抢抓机遇、勇迎挑战，以主动开放促进发展升级。
　　李克强说，要在坚持扩大内需的同时，积极推动外贸转型，实现"优进优出"。扩大关键技术、适应消费升级需要的优质产品和服务进口，倒逼国内产业升级。鼓励企业积极参与国际竞争，通过创新提高出口产品档次和品牌影响力，培育外贸发展新动能，着力开拓多元化市场，增大回旋余地。
　　李克强说，要坚持引进来和走出去并重，促进双向投资协调发展。尽快修订完成外商投资负面清单，进一步放宽市场准入，研究实施更有力有效的吸引外资政策，加强知识产权保护，构建依法依规、公平竞争环境，提高我国对外商投资的"磁吸力"，促进国内技术和管理水平提高。推动对外投资健康规范发展，更广泛更深入参与国际合作。
李克强说，要坚定维护多边贸易体系，与更多国家一道共同提高贸易投资自由化便利化水平，有效防范化解风险，在相互开放中共赢发展。
 
国务院决定深化服务贸易创新发展试点
 
　　据悉，国务院总理李克强5月23日主持召开国务院常务会议，决定深化服务贸易创新发展试点，以开放推动经济结构优化升级。
　　会议指出，优先发展服务贸易，是推动经济转型升级和向高质量发展的重要举措。会议决定，在2016年国务院批准开展服务贸易创新发展试点基础上，从今年7月1日起至2020年6月30日在北京等17个地区深化试点。重点在电信、旅游、工程咨询、金融、法律等领域推出一批开放举措，同时探索完善跨境交付、境外消费等模式下服务贸易准入制度，逐步取消或放宽限制措施，为相关货物进出口、人才流动等提供通关和签证便利。发展研发设计、检验检测、国际结算、展览等服务贸易，对服务出口实行免税，符合条件的可实行零税率，推动以"互联网+"为先导的新兴服务出口，打造开放发展新亮点。
 
十三五现代金融体系规划落地
 
　　5月上旬，由人民银行牵头，发改委、科技部、工信部、财政部、农业部、商务部、银保监会和证监会等九部委共同编制的《十三五现代金融体系规划》（以下称"《规划》"）印发。《规划》设定了金融业的重要战略目标和主要任务。
　　《规划》提出了着力实现更高水平的金融市场化、着力推动更加全面的金融国际化、着力创新高效安全的金融信息化、着力推进完备统一的金融法治化、着力实现金融业治理体系和治理能力现代化等五大战略目标。
　　《规划》提出了健全金融调控体系、建立现代金融监管体系、优化现代金融机构体系、健全金融市场体系、建设高层次开放型金融体系、强化金融基础设施体系、完善支持实体经济的金融服务体系、筑牢金融风险防控处置体系等八大任务。
　　"十三五"为2016年至2020年。该金融规划于2016年4月末正式启动，历经两年终于出炉，内容多吸纳了于2017年7月召开的第五次全国金融工作会议的要求。金融工作会议要求，严格规范金融综合经营和产融结合，并由人民银行负责金融控股公司等金融集团的基本规则制定、监测分析和并表监管。这些要求，也被写进了"十三五"金融规划中。
　　《规划》在金融市场化以及人民币国际化提出了量化指标。显著提高直接融资特别是股权融资比重，2020年末，债券市场佘额占国内生产总值（GDP）比重提高到100%左右。有序实现资本项目可兑换，进一步推动人民币国际化，2020年末人民币跨境收支占我国本外币全部跨境收支比例超过三分之一。
　　在战略目标和主要任务的统领下，《规划》提出了健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架以及改进货币政策制定和执行机制，旨在健全金融调控体系；在现代金融监管体系方面，强化了金融宏观审慎管理职责，进一步明晰金融监管部门职责。
　　此外，《规划》涵盖优化现代金融机构体系、健全金融市场体系、扩大金融业开放、健全金融法制体系等诸多内容。
　　双支柱调控
　　《规划》提出，货币政策与宏观审慎政策相互配合、各有侧重，货币政策侧重经济和价格总水平稳定，宏观审慎政策侧重于维护金融稳定。
　　《规划》提出货币政策和宏观审慎政策相互补充强化，在保持币值稳定的同时促进金融稳定，从根本上提高金融调控的有效性，维护宏观经济稳定和国家金融安全。
　　《规划》提出，完善货币政策工具组合，强化价格型调控和传导，继续深化利率汇率市场化改革，发挥金融价格杠杆在优化资产配置中的决定性作用。探索发挥货币政策的结构引导作用，优化金融资源的投向和结构。建立健全治理现代化、科学有效的货币政策决策和传导机制，提高货币政策科学性和前瞻性，疏通货币政策传导渠道。
　　值得一提的是，央行的货币政策进一步沿着市场化的趋势方向的发展。《规划》提出，加大市场决定汇率的力度，逐步退出外汇市场常态式干预，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进国际收支基本平衡和提升货币政策自主性。
　　《规划》要求完善货币政策决策机制。坚持中央银行在国务院领导下依法制定和独立执行货币政策，建立健全多层次的货币政策决策咨询体系，提高货币政策的科学性和前瞻性。
　　同时，发挥好货币政策委员会在货币政策制定和调整中的重大决策支撑作用，完善货币政策委员会的组成和职责，增加专家委员比例，延长专家委员任职期限。提高货币政策的透明度和可信度。
　　健全金融监管
　　《规划》提出，逐步扩大宏观审慎政策框架的覆盖范围，探索将影子银行、资管产品、互联网金融等更多金融活动纳入宏观审慎政策框架。逐步将金融市场加杠杆行为、金融机构流动性风险纳入宏观审慎政策框架。
　　同时，继续加强房地产市场的宏观审慎管理和微观审慎监管。建立证券、保险、信托等非银行金融机构的系统重要性概念和评估标准。建立健全系统重要性监管工具箱，增强系统重要性金融 机构风险防范能力。
　　为加强金融监管协调、补齐监管短板，2017年11月，国务院金融稳定发展委员会成立，今年3月金融监管改革重塑，银保监会合并。在金稳委的统领下，中国原有的"一行三会"根据形成"一行两会"新格局。
　　《规划》明确了上述监管各方的职责。人民银行制定和执行货币政策，牵头建立宏观审慎管理框架，拟订金融业重大法律法规草案，制定审慎监管基本制度，建立健全金融消费者保护基本制度；金融监管部门职负责制定行业审慎监管和行为监管规则，负责市场准入、日常监管及个案风险监控处置，按照监管需要做好行业统计等。
　　同时，央行被赋予更多职能。牵头负责跨市场跨业态跨区域金融风险识别、预警和处置，会同有关部门制定统一的资管产品和公司信用类债券基本规则；牵头负责重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管，维护重要金融基础设施安全稳健高效运行；统筹金融业综合统计。
　　在统一标准的前提下，资管业务由监管部门分别实施功能监管。2018年4月27日，央行牵头制定的资管业务顶层文件--《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》已正式发布，目前监管部门正在研究制订细则。资管新规充分体现了协调监管与穿透监管的原则。
　　对公司信用类债券，《规划》强化部际协调机制，由相关部门分头负责市场准入，并明确提出证监会对违法行为统一负责执法。这项规则面向债券市场的五龙--央行、银保监会、财政部、发改委、证监会。2016年8月国务院发布的《降低实体经济企业成本工作方案》中就曾表示，将改革完善信用债发行管理制度，统一信用债市场发行准入标准和审核规则。但是目前债市五龙治水的局面仍未改变。
　　为避免地方发展冲动带来道德风险。《规划》进一步明确了地方政府相关金融职责。
　　金融管理要按照中央统一规则、地方实施监管，谁审批、谁监管、谁担责。省级人民政府是防范和处置非法集资的第一责任人。
　　《规划》提出健全对监管者的问责制度，金稳委对金融监管部门和地方政府进行业务监督和履职问责，地方人民政府对地方金融监管部门问责。
　　同时，地方各级人民政府不得对金融资源市场化配置和金融机构自主经营进行干预。这对于金融机构的市场化发展、剥离金融与财政风险、防范化解地方债务风险等，都有重要意义。
　　《规划》还提出健全金融机构公司治理。在保持对国有重点金融机构控制力的同时，通过引资、扩大对外开放等方式，扩大民间资本股权，优化金融机构股权结构。严格股东资质和准入管理，规范股东行为。
　　《规划》还强化股东、实际控制人和债权人的自我救助责任。探索建立控股控权股东不当所得追回制度、高管人员责任追究和薪酬追究制度以及金融机构风险责任事后追偿制度。
　　4月27日晚间，人民银行官网发布了《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》。此前，针对银行业、保险业、证券业的"股权管理办法"与"公司治理规则"相继面试。
　　今年两会期间，金融控股公司监管问题火热探讨。《规划》对此也做了明确，在严格监管前提下审慎进行金融综合经营，严格限制和规范金融机构多牌照经营，非主业金融业务必须符合严格的准入条件，实行子公司法人制，实施更高的资本要求等。并严格限制和规范非金融企业投资金融机构，将产融结合纳入金融监管。加强并表管理和全面风险管理。
　　综合统计被纳入
　　《规划》要求建立覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动的金融业综合统计体系，实现对金融机构和金融活动的全流程、全链条动态统计监测。
　　《规划》还提出，科学规划征信市场发展模式，推进征信全市场全覆盖发展，积极稳妥做好个人征信市场准入和企业征信机构备案工作，培育具备较强竞争力的征信机构。
　　推动征信市场和信用评级规范发展。完善囯库管理体系。 顺应技术创新与金融业务交叉渗透、深度融合的趋势，深入开展金融科技的研究与应用。
《规划》提出，"稳妥防范处置近中期金融风险，完善风险防控处置长效机制。加快健全系统性金融风险监测评估防范体系，建立金融危机管理机制，完善金融机构市场化退出机制，增强金融机构的健康性和金融体系的稳定性，保障国家金融安全。
 
央行发文完善跨境资金流动管理
 
　　据悉，为进一步完善跨境资金流动管理，推进金融市场开放，央行5月18日发布《关于进一步完善跨境资金流动管理支持金融市场开放有关事宜的通知》，自发布之日起施行。
　　通知称，境外人民币业务清算行和境外人民币业务参加行可在现行政策框架之内开展同业拆借、跨境账户融资、银行间债券市场债券回购交易等业务，为离岸市场人民币业务发展提供流动性支持。境外人民币业务清算行要切实履行清算行职责，制定完备的人民币流动性管理方案和风险应对预案。央行将会同相关货币当局执行好现有的双边本币互换协议，进一步便利贸易和投资、维护金融市场稳定。
　　同时，通知发布之日起，港澳人民币业务清算行存放中国人民银行深圳市中心支行和珠海市中心支行清算账户人民币存款的存款准备金率调整为零。
　　此外，通知进一步完善沪深港通资金汇兑机制，便利境外投资者选择使用人民币或者外币进行投资。
　　即境外投资者可通过证券公司或经纪商在香港人民币业务清算行及香港地区经批准可进入境内银行间外汇市场进行交易的境外人民币业务参加行(以下统称香港结算行)办理外汇资金兑换和外汇风险对冲业务，并纳入人民币购售业务管理。不过香港结算行为境外投资者办理人民币购售业务时，应确保与其相关的境外投资者在本机构的资金兑换和外汇风险对冲，是基于内地与香港股票市场交易互联互通机制下的真实合理需求。
　　"这是从过去偏紧的跨境资本流动管理向中性回归的举措，符合当前市场对于人民币汇率预期稳定的状态，也与未来金融业的进一步开放、推进人民币汇率的进一步市场化趋势一致，"兴业银行首席经济学家鲁政委说。
 
银保监会强化银行业金融机构数据治理
 
　　据悉，为引导银行业金融机构加强数据治理，提高数据质量，充分发挥数据价值，提升经营管理水平，银保监会5月21日发布《银行业金融机构数据治理指引》，从构建银行数据治理框架、数据管理、监督管理等多方面予以明确。
　　《指引》提出，银行业金融机构应当将数据治理纳入公司治理范畴，建立自上而下、协调一致的数据治理体系，法定代表人或主要负责人对监管数据质量承担最终责任。数据治理应当覆盖数据的全生命周期，覆盖业务经营、风险管理和内部控制流程中的全部数据，覆盖内部数据和外部数据，覆盖监管数据，覆盖所有分支机构和附属机构。
　　在建立银行数据治理框架方面，《指引》要求确保数据治理资源充足配置，明确董事会、监事会和高管层等的职责分工，提出可结合实际情况设立首席数据官，并应当在数据治理归口管理部门设立满足工作需要的专职岗位，在其他相关业务部门设置专职或兼职岗位。
　　为提高数据管理的安全性，《指引》要求应当建立数据安全策略与标准，依法合规采集、应用数据，依法保护客户隐私，划分数据安全等级，明确访问和拷贝等权限，监控访问和拷贝等行为，完善数据安全技术，定期审计数据安全。其中，涉及采集、应用数据涉及到个人信息的，应遵循国家个人信息保护法律法规要求，符合与个人信息安全相关的国家标准。
　　为提高银行数据质量的管控，《指引》明确银行业金融机构应当建立数据质量现场检查制度，定期组织实施，原则上不低于每年一次，对重大问题要按照既定的报告路径提交，并按流程实施整改。
　　在数据价值实现方面，《指引》提出银行业金融机构应当将数据应用嵌入到业务经营、风险管理和内部控制的全流程，有效捕捉风险，优化业务流程，实现数据驱动银行发展。突出强调数据加总能力建设、新产品评估要求，有效评估和处理重大收购和资产剥离等业务对数据治理能力的影响。例如，要求银行业金融机构应当充分评估兼并收购、资产剥离等业务对自身数据治理能力的影响。有重大影响的，应当明确整改计划和时间表，满足银行集团风险管理要求。
　　此外，在要求银行业金融机构提升数据治理水平的同时，《指引》也对监管部门的监管职责予以明确。根据要求，银保监会将通过非现场监管和现场检查对银行业金融机构数据治理情况进行持续监管。对数据治理不满足审慎经营规则要求的银行业金融机构，监管部门可将其与公司治理评价结果或监管评级挂钩。
 
中国结算就CDR登记结算业务征求意见
 
　　据报道，为落实中国证监会关于创新企业发行存托凭证（CDR）试点工作部署，规范存托凭证试点登记结算业务，中国结算5月21日就存托凭证登记结算业务细则向各市场参与主体公开征求意见。
　　《细则》共计四章28条，适用范围主要为创新企业发行CDR相关登记结算业务。相关负责人表示，考虑到中国证监会《存托凭证发行与交易管理办法（征求意见稿）》兼容"沪伦通"业务模式，《细则》也为"沪伦通"预留了制度空间。
　　同时，《细则》明确暂不办理存托凭证的质押登记业务，法律、行政法规另有规定的除外。
　　上述负责人表示，这主要是考虑现阶段存托凭证质押登记的依据并不明确。首先，《物权法》第223条对可以出质的权利类型进行了列举，其中并不包括存托凭证；其次，《物权法》第223条第（七）项规定法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利可以出质，但目前法律、行政法规并未对存托凭证是否可以办理质押登记予以明确。
　　对于税费收取和证券结算风险基金计提问题，《细则》进行了原则性规定，具体包括：一是对于CDR登记结算业务相关费用，有关项目设置和标准均原则比照A股设定。其中，对于A股收费标准中原先以面值为计费基础的收费项目，参考美国存托凭证（ADR）、全球存托凭证（GDR）等境外存托凭证不设面值的实践做法，需将CDR部分登记结算收费项目的计费基础相应改为按份数收取，费用标准实质不变。二是对于证券交易所或中国证监会委托或授权中国结算代为收取的费用，如证券交易经手费、证券交易监管费等，中国结算将按照委托或授权单位的规定办理。三是对于股息红利所得税、证券交易印花税等，中国结算将按照国家政策规定执行。四是在有关部门做出具体规定前，中国结算按照现行《证券结算风险基金管理办法》规定，暂不计提证券结算风险基金。
此外，相关负责人表示，《细则》按照参照A股现行业务做法的原则，对CDR各项登记结算业务做出规定。根据市场需求和有关部署，中国结算未来可逐步增加对CDR特殊公司行为、跨境转换等相关功能的支持，届时修订《细则》或发布专门规定。
 
中国结算发布H股"全流通"试点业务指南
 
　　5月22日，中国结算发布《H股"全流通"试点业务指南》，是《H股"全流通"试点业务实施细则（试行）》的配套文件，此举意味着H股"全流通"的制度层面已经齐备。而首家试点何时落地？据了解，还需看发行人和券商的准备进度。
　　《业务指南》明确了H股"全流通"试点业务所涉及的账户安排、跨境转登记和境外集中存管、境外上市股份境内持有明细的初始维护和变更维护、权益分派和股东大会投票、清算交收与风险管理措施等相关业务安排。
　　据了解，《业务指南》对相关股份登记存管和清算交收的业务安排和申请流程的多个关键环节给出了明确安排。如要求境内证券公司、境外代理券商参与H股"全流通"试点业务，须向深圳分公司申请开立H股"全流通"备付金账户和保证金账户。
　　账户安排方面，中国结算在香港结算开立H股"全流通"名义持有证券账户，集中存放境内投资者所持试点股份；同时，在境外代理券商开立H股"全流通"证券交易账户，用于委托境外代理券商在香港市场进行交易。试点公司接受境内机构和个人投资者委托，申请为投资者设立H股"全流通"专用账户。
　　此外，跨境转登记和境外存管方面，《业务指南》要求，试点公司非境外上市股份赴香港上市前，须进行跨境转登记和境外集中存管。如试点公司部分非境外上市股份参与H股"全流通"，应申请办理所涉股份注销登记；如全部非境外上市股份均参与"全流通"，则申请退出登记。如H股"全流通"试点资格随公司境外上市再融资或IPO申请一并获批，所涉股份直接在香港登记，无需办理注销或退出登记。
　　在完成境内注销/退出登记后，试点公司需按香港市场要求，在香港登记过户处办理境外登记。中国结算持有境内投资者参与试点的股份，为使其成为可在港交所流通的境外上市股份，中国结算将上述股份集中存管于香港结算。
　　目前，H股"全流通"试点各项准备工作基本就绪，证监会已于4月20日正式推出首家试点企业--联想控股。此外，中航科工5月9日在港交所公告称，公司向中国证监会提交的关于参加H股"全流通"试点项目的申请已于2018年5月9日获得正式批准。证监会多次强调，将与香港保持密切沟通，积极稳妥、循序渐进，遵循"成熟一家、推出一家"的有序方式推进H股"全流通"试点。
　　申万宏源研究报告认为，H股"全流通"试点规模相比于港股市场总市值来说，规模仍有限。考虑到在试点阶段，监管层也十分关注全流通所带来的公司治理、国家安全和资本流失风险，预计大股东在短期内并不会快速大量地进行减持。
 
银保监会发布税延养老险管理办法和示范条款
 
　　据报道，继4月25日发布《个人税收递延型商业养老保险产品开发指引》后，中国银保监会5月16日又发布了《个人税收递延型商业养老保险业务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）和《个人税收递延型商业养老年金保险产品示范条款》。
　　这意味着，随着相关规章制度的出齐，个人税收递延型商业养老保险（下称"税延养老险"）将进入产品落地阶段。
　　经营门槛：保险公司资本金和净资产均不低于15亿元
　　从经营门槛来看，《暂行办法》明确了保险公司经营税延养老险业务需要满足的条件，涵盖公司注册资本金、偿付能力、经营经验、人员配置、网络服务等内容。
　　如，《暂行办法》规定，经营税延养老险的保险公司注册资本金和净资产均不低于人民币15亿元。从偿付能力来看，还需要满足上一年度末和最近季度末的综合偿付能力充足率不低于150%、核心偿付能力充足率不低于100%等要求，仅经营受托型业务的养老保险公司除外。
　　《暂行办法》还在人员配置上做出了详细规定。如，保险公司需具备较强的产品精算技术能力，精算团队中具有三年以上精算工作从业经验且取得精算师正会员资格证书的专业人员原则上不低于五人；同时，具备较强的长期资金投资管理能力，投资团队中具有五年以上养老金资产管理经验的专业人员原则上不低于五人。
　　此外，还需要具备完善的税延养老险信息管理系统，能够与中国保险信息技术管理有限责任公司建立的税延养老保险信息平台对接，并获得中国保险信息技术管理有限责任公司出具的验收合格证明。
　　《暂行办法》还要求，保险公司应具备较强的资产负债管理能力、完善的公司治理结构以及税延养老险业务管理、财务管理、销售管理和信息披露管理制度；同时，最近三年内未受到重大行政处罚等。
　　产品包括三类四款 可进行转换
　　《暂行办法》规定，税延养老险产品开发应当遵循"收益稳健、长期锁定、终身领取、精算平衡"的原则，这样既能帮助参保人有效抵御养老金积累阶段的投资风险，在确保养老资金本金安全的基础上取得长期稳健的投资收益，又能帮助参保人有效应对长寿风险，实现退休后养老金的终身领取或长期领取，确保活到老、领到老。
　　税延养老险提供了三类、四款产品供消费者选择：一是收益确定型产品（A类），指在积累期提供确定收益率（年复利）的产品；二是收益保底型产品（B类），指在积累期提供保底收益率（年复利），同时可根据投资情况提供额外收益的产品，可细分为每月结算收益的产品（B1款）和每季度结算收益的产品（B2款）；三是收益浮动型产品（C类），指在积累期按照实际投资情况结算收益的产品，至少每周结算一次。
　　参保人在开始领取养老年金前，可进行产品转换，包括同一保险公司内的产品转换，或跨保险公司的产品转换。
　　同时，保险公司可向参保人收取的费用包括初始费、资产管理费和产品转换费。
　　初始费，是指保险公司按照参保人每笔交纳保险费的一定比例收取的费用。A、B、C类产品可收取初始费，其中，A、B类产品收取比例不超过2%，C类产品收取比例不超过1%。
　　资产管理费，是指保险公司按照税延养老保险产品投资账户资产净值的一定比例收取的费用。C类产品可收取资产管理费，收取比例不超过1%。
　　产品转换费，是指保险公司按照参保人转出的产品账户价值的一定比例收取的费用。A、B、C三类产品发生转换时，可收取产品转换费，公司内部产品转换时，每次收取比例不高于0.5%；跨公司产品转换时，前三个保单年度的收取比例依次不超过3%、2%、1%,第四个保单年度起不再收取。
　　险企不得向超过55周岁人推荐C类产品
　　在销售过程中，为避免销售误导现象发生，《暂行办法》规定，保险公司不得误导公众，不得夸大投资收益，不得强制搭售其他商业保险产品。
　　同时，保险公司在销售过程中应当对B类产品进行利益演示，并就长期资金的合理投资收益预期和利益演示的不确定性向参保人进行充分解释说明。B类产品用两档演示利率，第一档演示利率为保底收益率（年复利），第二档演示利率上限为4.5%（年复利）。C类产品不得进行利益演示。
　　此外，保险公司应对购买C类产品的参保人进行风险承受能力评估，并根据评估结果协助参保人选择产品。参保人年龄大于55周岁的，保险公司不得向其销售C类产品。
　　参保人每次交费（合转入产品账户价值）时，购买C类产品不得超过其当次交费的50%。参保人进行产品转换时，C类产品账户价值不得超过其全部产品账户价值的50%。
　　《暂行办法》还要求，保险公司应当加强对税延养老保险销售人员的培训与管理，提高其职业道德和专业素质，不得引导或纵容销售人员进行违背诚信原则的活动。
　　除了上述保险公司销售行为的"任务清单"外，监管还鼓励保险公司运用现代科技手段，通过移动终端等互联网模式销售税延养老保险产品，简化投保流程。
　　不同产品设立单独的投资账户
　　税延养老险资金运用应遵循安全审慎、长期稳健原则，根据资金性质开展资产负债管理和全面风险管理，追求长期保值增值，确保资金安全性、收益性和流动性。
　　《暂行办法》规定，税延养老险资金可委托符合条件的投资管理人进行投资管理。保险公司应当优先选择具备长久期负债资金管理经验，具有完善的资产配置体系，固定收益投资、权益投资和另类投资经验丰富，风险管控机制健全的投资管理人。
同时，不同税延养老保险产品应当设立单独的投资账户，并在资产隔离、资产配置、投资管理、估值核算等环节，独立于自有资金和其他保险产品。
 
两部门宣布延续企业改制重组有关土地增值税政策
 
　　5月22日，财政部、国家税务总局发布《关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的通知》，明确2018年1月1日至2020年12月31日，继续实施企业改制重组有关土地增值税政策，以支持企业改制重组，优化市场环境。
　　通知明确，按照《中华人民共和国公司法》的规定，非公司制企业整体改制为有限责任公司或者股份有限公司，有限责任公司（股份有限公司）整体改制为股份有限公司（有限责任公司），对改制前的企业将国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物（以下称房地产）转移、变更到改制后的企业，暂不征土地增值税。整体改制是指不改变原企业的投资主体，并承继原企业权利、义务的行为。
　　按照法律规定或者合同约定，两个或两个以上企业合并为一个企业，且原企业投资主体存续的，对原企业将房地产转移、变更到合并后的企业，暂不征土地增值税。按照法律规定或者合同约定，企业分设为两个或两个以上与原企业投资主体相同的企业，对原企业将房地产转移、变更到分立后的企业，暂不征土地增值税。单位、个人在改制重组时以房地产作价入股进行投资，对其将房地产转移、变更到被投资的企业，暂不征土地增值税。改制重组有关土地增值税政策不适用于房地产转移任意一方为房地产开发企业的情形。
　　企业改制重组后再转让国有土地使用权并申报缴纳土地增值税时，应以改制前取得该宗国有土地使用权所支付的地价款和按国家统一规定缴纳的有关费用，作为该企业"取得土地使用权所支付的金额"扣除。企业在改制重组过程中经省级以上（含省级）国土管理部门批准，国家以国有土地使用权作价出资入股的，再转让该宗国有土地使用权并申报缴纳土地增值税时，应以该宗土地作价入股时省级以上（含省级）国土管理部门批准的评估价格，作为该企业"取得土地使用权所支付的金额"扣除。办理纳税申报时，企业应提供该宗土地作价入股时省级以上（含省级）国土管理部门的批准文件和批准的评估价格，不能提供批准文件和批准的评估价格的，不得扣除。
　　企业在申请享受上述土地增值税优惠政策时，应向主管税务机关提交房地产转移双方营业执照、改制重组协议或等效文件，相关房地产权属和价值证明、转让方改制重组前取得土地使用权所支付地价款的凭据（复印件）等书面材料。
此前，在2015年2月份，两部门下发文件制定了企业改制重组有关土地增值税政策，执行期限为2015年1月1日至2017年12月31日。此次两部门发布的《通知》将该项优惠延长至2020年。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，《通知》在原有文件基础上对一些问题的规定更为明确。比如，《通知》规定，"单位、个人在改制重组时以房地产作价入股投资，对其将房地产转移、变更到被投资的企业，暂不征土地增值税。"2015年文件的规定是"单位、个人在改制重组时以国有土地、房屋投资，对其将国有土地、房屋权属转移、变更到被投资企业，暂不征土地增值税"。 　　
"《通知》强调了'以房地产作价入股投资'，这对原文件中的'投资'是一个完善的过程，新文件强调了作价入股，在投资时点确认初始投资的入账价值，对于未来企业可能涉及的利润分配、清算等问题的明确更为有利。"李旭红说。
　　此外，《通知》明确，改制重组有关土地增值税政策不适用于房地产转移任意一方为房地产开发企业的情形。而2015年文件的表述是，改制重组有关土地增值税政策不适用于房地产开发企业。"新提法对于《通知》内容的适用更为严谨，这意味着房地产开发企业任意一方涉及《通知》内容时，协议双方均不享有土地增值税免征待遇，进一步缩减了房地产开发企业的税收筹划空间。"李旭红分析。
 
住建部重申房地产调控不放松
 
　　据悉，因近期部分城市房地产市场出现过热苗头，投机炒作有所抬头，风险不容忽视，住建部5月19日发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（以下简称《通知》），重申坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松。值得一提的是，《通知》的发布，距离住建部约谈成都、太原两市，强调坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松仅10天。
　　《通知》指出，各地需坚持调控政策的连续性稳定性，认真落实稳房价、控租金，降杠杆、防风险，调结构、稳预期的目标任务，支持刚性居住需求，坚决遏制投机炒房，因地制宜，精准施策，确保房地产市场平稳健康发展。
　　《通知》要求，各城市科学编制住房发展规划，明确住房发展目标、重点任务和政策措施，合理确定住房和用地供应规模、结构、时序。其中，一二线城市需在年底前编制完成五年住房发展规划，并报住房城乡建设部备案后向社会公布实施。
　　《通知》强调，应落实人地挂钩政策，有针对性地增加住房和用地有效供给，提高中低价位、中小套型普通商品住房在新建商品住房供应中的比例。改进商品住房用地供应方式，建立房价地价联动机制，防止地价推涨房价。
　　《通知》要求，加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，强化对借款人还款能力的审查，严控消费贷、经营贷等资金挪用至购房加杠杆。
　　此次《通知》明确地方政府对稳房价、控租金负有主体责任，并明确未来对工作不力、市场波动大、未能实现调控目标的地方，坚决问责。
 
两部门发文建设国家新材料产业资源共享平台
 
　　5月23日，工信部、财政部印发《国家新材料产业资源共享平台建设方案》，旨在加快产业资源交流互通，适应政府部门信息化管理需要，提升行业管理水平和公共服务供给能力，为新材料产业发展提供有力支撑。
　　建设方案提出，到2020年，围绕先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料等重点领域和新材料产业链各关键环节，基本形成多方共建、公益为主、高效集成的新材料产业资源共享服务生态体系。初步建成具有较高的资源开放共享程度、安全可控水平和运营服务能力的垂直化、专业化网络平台，以及与之配套的保障有力、服务协同、运行高效的线下基础设施和能力条件。建立技术融合、业务融合、数据融合的新材料产业资源共享门户网络体系。到2025年，新材料产业资源共享服务生态体系更加完善。平台集聚资源总量和覆盖领域、共享开放程度、业务范围和服务能力进一步提升。平台网络体系和线下基础设施条件更加完备。新材料产业资源共享能力整体达到国际先进水平。
　　建设方案提出，系统资源建设。包括政务信息服务系统模块。围绕新材料领域政策发布和咨询解读、项目申报和管理、行业统计监测和运行形势分析，以及其他行业管理和服务方面的信息资源，结合国家"互联网+政务服务"工作，建立政府主导、全社会参与的各级政务信息网络平台、窗口或终端。对各类信息资源的分级发布、报送、互动等进行网络化管理，提高信息流通和服务效率，促进国家新材料产业发展领导小组对各地区、各部门工作的督促指导，进一步加强新材料产业发展工作的协同配合。
　　行业知识服务系统模块。对新材料产品、企业、集聚区、资金项目、成果奖励、学术文献、标准、专利、专家等海量数据资源进行汇聚加工，建设新材料专业知识服务系统模块。通过专业数据融合与深度知识挖掘，为科研人员、创客、设计师、投资人等专业用户提供新材料领域知识的深度搜索、可视化交互和持续增量智能获取服务，促进产品设计、研发生产和运营管理的智能决策和深度优化。
　　建设方案还提出，网络体系建设，包括基于大数据和人工智能技术，开发多元异构数据管理工具和数据资源分类、叙词表、知识图谱等知识组织工具，构建丰富权威的新材料产业资源元数据海。按照统一的标准规范，通过自建、联盟、采购、网络抓取等方式，汇聚不同来源、不同类型、不同领域资源。开发更具针对性、准确性、时效性的垂直搜索工具，强化专业、精准、深度资源共享服务。结合系统资源建设规划布局，基于先进的云计算架构和高性能的云计算基础设施，搭建细分资源类型和服务领域的系统模块，构建物理分散、逻辑集中的总分一体化资源共享平台网络体系。建设统一的门户网，综合集成由各系统模块汇交的基础资源，以及政务信息系统和各系统模块特色资源的链接。除政务信息系统外，其他系统模块网络平台域名与门户网域名统一规划。协同建设平台门户及系统模块网络平台手机客户端等，提供移动互联资源共享服务。
 
国家将推广自贸试验区第四批改革试点经验
 
　　5月23日，国务院印发《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》，要求将复制推广工作作为贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措，着力推动制度创新，进一步优化营商环境，激发市场活力，逐步构建与我国开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式，不断增强经济创新力和竞争力。
　　通知明确，上海等11个自由贸易试验区结合各自功能定位和特色特点，全力推进制度创新实践，形成了第四批改革试点经验。此次复制推广的改革事项共30项。
　　其中，在全国范围内复制推广改革事项27项：服务业开放领域包括"扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围"、"国际船舶运输领域扩大开放"、"国际船舶管理领域扩大开放"、"国际船舶代理领域扩大开放"、"国际海运货物装卸、国际海运集装箱场站和堆场业务扩大开放"等5项。
　　投资管理领域包括"船舶证书'三合一'并联办理"、"国际船舶登记制度创新"、"对外贸易经营者备案和原产地企业备案'两证合一'"、"低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革"、"一般纳税人登记网上办理"、"工业产品生产许可证'一企一证'改革"等6项。
　　贸易便利化领域包括"跨部门一次性联合检查"、"保税燃料油供应服务船舶准入管理新模式"、"先放行、后改单作业模式"、"铁路运输方式舱单归并新模式"、"海运进境集装箱空箱检验检疫便利化措施"、"入境大宗工业品联动检验检疫新模式"、"国际航行船舶供水'开放式申报+验证式监管'"、"进境保税金属矿产品检验监管制度"、"外锚地保税燃料油受油船舶'申报无疫放行'制度"等9项。
　　事中事后监管措施包括"企业送达信息共享机制"、"边检服务掌上直通车"、"简化外锚地保税燃料油加注船舶入出境手续"、"国内航行内河船舶进出港管理新模式"、"外锚地保税燃料油受油船舶便利化海事监管模式"、"保税燃料油供油企业信用监管新模式"、"海关企业注册及电子口岸入网全程无纸化"等7项。
　　在特定区域复制推广改革事项3项，包括"海关特殊监管区域'四自一简'监管创新"、"'保税混矿'监管创新"等2项举措将在海关特殊监管区域复制推广。"先出区、后报关"举措将在海关特殊监管区域及保税物流中心（B型）复制推广。
　　通知要求，各地区、各部门要高度重视复制推广工作，将复制推广工作作为贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措，更大力度转变政府职能，全面提升治理能力现代化水平，着力推动制度创新，进一步优化营商环境，激发市场活力，逐步构建与我国开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式，推动形成全面开放新格局，不断增强经济创新力和竞争力。
　　截至目前，国务院和各部门已向全国或特定区域复制推广自由贸易试验区改革试点经验153项。
 
国务院印发进一步深化粤津闽三地自贸区改革开放方案
 
　　5月24日，国务院印发进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放方案。
　　广东自贸区深改方案提出，对标国际先进规则，建设开放型经济新体制先行区；争创国际经济合作竞争新优势，打造高水平对外开放门户枢纽；开拓协调发展新领域，打造粤港澳大湾区合作示范区。具体来看，包括继续研究设立以碳排放为首个交易品种的创新型期货交易所、探索建立与港澳地区资金互通、市场互联的机制、深化与港澳及国际再保险市场合作，完善再保险产业链，建设区域性再保险中心。
　　天津自贸区深改方案提出，对标国际先进规则，构筑开放型经济新体制；培育发展新动能，增创国际竞争新优势；深化协作发展，建设京津冀协同发展示范区。具体来看，包括支持社会资本在自贸试验区设立境外股权投资基金，支持保险资金等长期资金在符合规定前提下委托保险资产管理、证券等经营机构开展跨境投资。
　　福建自贸区深改方案提出，对标国际先进规则，深入推进各领域改革创新；持续推进简政放权，进一步提升政府治理水平；加强改革系统集成，形成更多可复制可推广的制度创新成果；进一步发挥沿海近台优势，深化两岸经济合作；加强交流合作，加快建设21世纪海上丝绸之路核心区。具体来看，包括研究出台支持自贸试验区深化金融开放创新实施方案、研究调整降低部分航材进口税率、加快福州、厦门汽车整车进口口岸建设，开展3C认证改革试点。
 
政策要闻
 
▲央行试点取消企业银行账户开户许可证核发
 
　　5月23日，央行印发"关于试点取消企业银行账户开户许可证核发的通知"，决定通过试点取消企业银行账户开户许可证核发，优化企业开户服务，改进银行账户管理模式，为银行账户管理制度改革积累经验。
　　通知指出，试点地区江苏省泰州市及下辖县（市、区）、浙江省台州市及下辖县（市、区）。试点时间自2018 年6 月11 日起实施，银行作为存款人办理基本存款账户业务暂不纳入试点范围。
　　《通知》要求，在取消企业银行账户开户许可证核发的同时，强化银行账户事前事中事后管理，督促银行履行客户身份识别义务，切实落实银行账户实名制，有效防范不法分子利用银行账户转移违法犯罪资金。
　　《通知》指出，为维护银行账户管理秩序，按照先企业、后其他单位，先基本存款账户、后其他银行账户，先调整事前审核、后强化事中事后管理的原则，分阶段、稳妥有序推进试点。
 
▲我国降低汽车整车及零部件进口关税
 
　　5月22日，国务院关税税则委员会发布关于降低汽车整车及零部件进口关税的公告，称为进一步扩大改革开放，推动供给侧结构性改革，促进汽车产业转型升级，满足人民群众消费需求，自2018年7月1日起，降低汽车整车及零部件进口关税。将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%，将汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%。
 
▲发改委出台2018年定点扶贫计划
 
　　据悉，为贯彻落实中办、国办《关于进一步加强中央单位定点扶贫工作的指导意见》等文件要求，切实做好2018年委机关定点扶贫工作，近日，国家发展改革委印发实施《国家发展改革委2018年定点扶贫工作计划》（简称《工作计划》），明确了四方面16项具体任务，并逐项明确责任部门及完成时限，压紧压实定点扶贫工作任务和责任。
　　《工作计划》围绕定点扶贫县年度脱贫目标，在确保做好调研考察、干部选派、资金投入、项目推进、督促检查等"规定动作"的基础上，进一步拓展定点扶贫工作任务，创新帮扶工作机制。如，将定点扶贫工作开展情况纳入委机关绩效考核和日常考核，作为评价各司局（单位）年度工作成效的主要依据；组织委内各基层党组织与定点扶贫县贫困村党支部"结对共建"，并将开展情况纳入年度基层党组织书记述职评议考核重要内容；将定点扶贫县确定为全委重点调研基地，组织青年党员团员开展"根在基层"调研、访贫问苦等活动；积极开展机关消费扶贫，机关后勤所需产品和服务在同等条件下优先从定点扶贫县购买，服务员、保洁员等工勤岗位优先从定点扶贫县聘用，并鼓励引导干部职工购买定点扶贫县产品和服务；利用委属"两报一刊"、门户网站、"两微一端"等载体，宣传定点扶贫县经验典型，推介定点扶贫县特色优势产业产品，全力助推定点扶贫县脱贫攻坚。
 
▲三部委要求严格守住防控农业信贷担保风险的底线
 
　　5月23日，财政部、农业农村部、银保监会联合召开推进全国农业信贷担保工作视频会议。会议强调，建立健全财政支持的农业信贷担保体系，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是财政金融协同支农的机制创新，是破解农业融资难、融资贵问题的重要途径。针对当前农担工作存在的一些苗头性、倾向性问题，各级相关部门和农担公司要全面领会全国农担工作在财政金融协同支持乡村振兴战略中的重要作用，牢牢把握专注农业适度规模经营的政策性定位，严格守住防控担保风险的底线，确保全国农业信贷担保工作健康有序发展。
　　会议要求，财政部门要履行出资人的职责，制定好对农担的财政支持政策和资本金管理办法，牵头做好资本金监管、绩效考核等工作；要会同农业、银监、融资担保公司监督管理等部门，加强农担工作的日常监管。各级农担公司要完善公司治理结构，严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律和财经纪律，营造勤勉敬业、团结和谐、奋发向上的干事创业氛围，共同把全国农担事业做大做强。
 
▲商务部发文推进农商互联
 
　　据悉，商务部5月24日将印发《关于推进农商互联助力乡村振兴的通知》（以下简称《通知》），进一步加强农产品产销衔接，全面推进农商互联工作，助力精准扶贫和乡村振兴。
　　《通知》提出六项重点工作任务：一是构建长期稳定的产销衔接机制，二是发展新型农业经营主体，三是培育打造农产品品牌，四是打造全产业链条标准体系，五是扶持贫困地区农产品产销对接，六是加强农产品流通基础设施建设。
　　商务部新闻发言人高峰说，希望通过努力，推动农产品流通企业与新型农业经营主体进行全面、深入、精准的对接，发展订单农业、产销一体、股权合作等模式，实现联产品、联设施、联标准、联数据、联市场，打造上联生产、下联消费，利益紧密联结、产销密切衔接、长期稳定的新型农商关系，推进农业产业现代化，推动城乡融合发展，拓宽农民增收渠道促进农产品消费升级。
高峰指出，下一步将优先支持在国家级贫困县开展农商互联，组织全国优秀的大型农产品批发商、连锁超市、电商企业等深入贫困地区，发挥其市场资源优势，与产区和农户建立稳定的产销关系，育产业创品牌、促销售，在精准扶贫和乡村振兴中发挥积极作用。
 
▲农业农村部与邮储银行携手助推乡村振兴
 
　　日前，农业农村部和中国邮政储蓄银行(以下简称邮储银行)联合印发了《关于加强农业产业化领域金融合作助推实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确，双方合作的总体思路是深入贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，引导农业产业化扶持政策与邮储银行信贷资金有效对接，利用邮储银行农村基层网点较多、服务"三农"能力较强的优势，加大对农业产业化的金融支持，提升农业产业化发展质量和效益，充分发挥农业产业化助推乡村振兴的功能作用。双方提出，力争2018年实现邮储银行涉农贷款净增1000亿元以上，三年内实现100个农业产业化龙头企业与100个农村项目的开发，授信金额达到1000亿元。
　　《意见》指出，双方将共同重点支持农业产业化龙头企业做强、农业产业化联合体培育、农业产业化示范基地建设和一村一品专业村镇发展。《意见》要求，各级农业产业化主管部门要发挥好服务和指导作用，推荐优质项目，增进信息共享，加强政策对接；邮储银行要切实加大对农业产业化的金融支持，优先保障推荐项目的资金需求，创新适用信贷产品，探索特色服务模式。双方将通过建立部门协调机制，密切配合，共同做好支持农业产业化发展的金融服务，发挥农业产业化助推乡村振兴的重要作用。
　　今年的中央一号文件要求，加大邮储银行三农金融事业部对乡村振兴支持力度。
 
国资改革
 
三部委联合发布《上市公司国有股权监督管理办法》
 
　　5月18日，国务院国资委、财政部、证监会联合发布《上市公司国有股权监督管理办法》（国资委 财政部 证监会令36号，下称"36号令"），自今年7月1日起实施。
　　36号令的出台强化了对上市公司国有股权变动行为的规范，与2016年出台的《企业国有资产交易监督管理办法》共同构成了覆盖上市公司国有股权和非上市公司国有产权的，较为完整的企业国有资产交易监管制度体系。
　　据悉，该办法的内容主要包括如下几个方面：
　　一是统一了制度和规则，将原分散在部门规章、规范性文件中的相关规定进行整合集中，并对上市公司国有股权变动行为类型进行了补充完善，提高了制度的集中性和权威性，同时也方便企业执行。
　　二是严格了国有资产的分级监管。此前，上市公司国有股权管理事项基本按照国有资产分级监管原则，由国务院国资监管机构和地方国资监管机构分别进行审核，仅涉及国有股东转让上市公司股份的事项由国务院国资监管机构统一负责审核。根据36号令，地方上市公司国有股权管理事项，将全部交由地方国有资产监督管理机构负责。
　　三是合理设置了管理权限，将企业内部事项，以及一定比例货数量范围内的公开征集转让、发行证券等部分事项交由国家出资企业负责。同时明确国有资产监管机构通过信息化手段加强监管，由国家出资企业审核批准的事项须通过管理信息系统作备案管理。
　　四是调整完善了部分制度规则，保持和证券监管规则协调一致，减少重复规定。上市公司发行证券定价、受让上市公司股份成为控股股东的资格条件等证券监管已有明确规定的事项，36号令不再作出规定。对公开征集转让征集期限、受让人选择等内容，36号令进行明确，细化了操作流程，提高了制度的可操作性。
　　值得注意的是，36号令明确要求，公开征集信息对受让方的资格条件不得设定指向性或违反公平竞争要求的条款，以确保各类所有制主体能公平参与国有企业改革。
　　此外，36号令规范的上市公司国有股权变动既包括减持也包括增持。证监会对上市公司股东、董监高减持股份以有明确规定，上市公司国有股权变动需要严格遵守减持规定，36号令的出台不会导致上市公司国有股减持的显著增加。国有资产监管机构通过上市公司国有股权管理信息系统可对国有股变动过程进行监管，将有利于把握国有股变动的力度和节奏，避免国有股权集中变动对股票市场造成冲击。
 
构建国有资产交易全覆盖监管制度体系
 
国资委研究中心副研究员黄亚玲5月21日在证券时报发表文章指出，国务院国资委、财政部、证监会近日联合发布的《上市公司国有股权监督管理办法》（简称36号令），与2016年出台的《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委、财政部令第32号）共同构成了企业国有资产交易全覆盖的监管制度体系。
　　早在2007年，国务院国资委会同证监会发布了《国有股东转让上市公司股权管理暂行办法》（简称19号令），旨在规范国有股东转让上市公司股份的行为。此后，又陆续出台对国有股东与上市公司进行资产重组、国有控股上市公司发行证券等事项进行规范的政策文件，从而形成了以19号令为主体的监管制度体系。
　　对比发现，36号令是对19号令以及其他规范性文件的继承和完善，主要表现在以下几个方面：
　　一是整合统一监管制度。针对之前“多而散”的制度体系，36号令集中整合，查漏补缺，修订形成统一的部门规章，统一了境内外上市公司国有股权管理的基本原则，提高了制度的权威性、集中性和执行性。规章的出台部门也由国资委和证监会调整为国资委、财政部和证监会三部门，统一了不同履行国有资产监管职责机构对上市公司国有股权的监管制度。
　　二是强化分级监管。以19号令为主体的监管制度体系下，上市公司国有股权管理事项基本按照分级监管原则，由国务院国资委和地方国资委分别进行审核，仅涉及国有股东转让上市公司股份事项由国务院国资委统一负责审核，主要包括四类事项，即通过证券交易系统转让、协议方式转让、无偿划转和间接转让。36号令中，国务院国资委将这四类事项下放给地方国资监管机构管理，这意味着，地方上市公司国有股权管理事项将全部由地方国资监管机构负责。
　　三是将部分变动事项授权国家出资企业。按照简政放权、放管结合的原则，36号令授予国家出资企业管理企业内部决策事项，比如国有股东所持上市公司股份在本企业集团内部进行的无偿转让、非公开协议转让事项，以及不会导致国有股东持股比例低于合理持股比例的公开征集转让、发行可交换公司债券及所控股上市公司发行证券等事项。这种调整赋予国家出资企业经营决策更多的自主性，促进市场在资源配置中充分发挥决定性的作用。
　　四是明确适用范畴和实施细则。36号令明确概述了本办法所称的上市公司国有股权变动行为，与之前的规范制度相比，36号令扩大了监管制度的适用范畴，比如，将国有股东所控股上市公司吸收合并、国有股东以其所持上市公司股份进行出资等事项纳入体系。此外，36号令明确了国有股东的分类和界定标准、公开征集转让征集期限、受让人选择、公开征集信息等相关事项，要求对受让方的资格条件不得设定指向性或违反公平竞争要求的条款，以确保各类所有制主体能公平参与国企改革。
　　五是采用信息系统全程监管。36号令规定，国有资产监管机构将通过上市公司国有股权管理信息系统，对国有股权变动的过程进行全程监管，要求国家出资企业审核批准的事项必须通过管理信息系统作备案管理。有利于解决信息不对称、监管不到位等问题。
　　值得注意的是，36号令规范的上市公司国有股权变动既包括减持也包括增持，由于证监会对上市公司股东、董监高减持股份已有明确的规定，因此，36号令的出台不会导致上市公司国有股权的减持显著增加。
 
国企改革的轮回
 
FT中文网专栏作家郑志刚5月21日撰文指出，近年来，从中国中央到地方为了深入推进国企改革陆续出台一些列举措。这为我们解读国企改革背后所遵循的逻辑与未来发展趋势提供了契机。国企改革目前事实上是在两个层面上平行展开。其一是在国有资产管理体制改革上，通过国有资产的资本化，实现从“管企业到管资本”的监管职能转变；其二是在作为经营实体的国企层面，通过引入战略投资者，实现所有制的混合，改善公司治理，建立现代企业制度。
　　在国有资产管理体制上，从原来国资委“管人管事管企业”到通过设立作为“政府和市场之间的界面”的投资运营机构和对原国有企业的公司制改造，实现“国有资产的资本化”。原国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰在最近国企改革论坛中发言指出，所谓管资本就是改革经营性国有资产的实现形式，由实物形态的国有企业专项价值形态，可以用财务语言清晰界定，有良好流动性，可以进入市场运作的国有资本。按照陈清泰的预想，国有资本投资运营机构成为国资委监管对象，经过“国有投资运营机构的隔离”，国资委由此与国有资本投资运营公司参与投资的实体企业“不再有直接产权关系，也无权穿越投资运营机构干预其投资的公司，政企分开顺理成章”。
　　我们注意到，从2016年开始国资委开始在国投、中粮、神华、宝武、五矿、招商局、中交、保利等8家进行试点，把诸如资产配置、薪酬分配、市场化用人、体制改革等18项原属国资委的权利下放到国有资本投资、运营公司。与此同时，组建成立诚通和国新2家新的国有资本营运公司。
　　与尚处于试点阶段的央企国有资产管理体制变革相比，山西、天津等地的相关实践改革路径更为清晰。我们以天津为例。天津按行业大类先后成立津联（对应制造业）、津诚（对应非制造业）和国兴（对应高新）三家国有资本投资运营公司。例如，天津国资委于2017年7月设立注册资本为120亿人民币的国有独资公司天津津诚国有资本投资运营有限公司，负责非制造业国有企业“国有资产的资本化”后的投资和运营。2018年4月19日，天津市国资委决定将所持有的天房集团等100%股权按照经备案的评估值注入天津津诚国有资本投资运营有限公司。经过上述机构设立和资产处置，理论上，对于天津国资委，未来将以津联、津诚和国兴等国有资本投资运营公司作为国资监管对象，与经营实体天房集团等不具有直接的产权关系，从而实现从以往“管人管事管资本”向“管资本”的转化；对于津诚国有资本投资运营有限公司，它将与通过混改引入天房集团的战略投资者，共同以股东的身份参与相关的公司治理；对于天房集团，则通过公司制改造，实现“国有资产的资本化”，在多元股东和利益相关者的权益制衡下，通过股东会和董事会来实现有效公司治理，形成现代企业制度。
　　在经营实体国企混改层面上，通过允许战略投资者在董事会组织中占优，甚至直接允许战略投资者在持股比例上占优，以部分或全部让渡控股权的方式吸引战略投资者参与国企的混改。我们以被称为“央企混改第一股”的联通混改为例。持股3%左右的百度拥有混改后联通董事会8名非独立董事候选人中的1名席位（占比12.5%），因而联通创立了“股权结构上国资占优，但在董事会组织中战略投资者占优”的所谓“联通混改模式”。我们看到，联通“在股权结构上国资占优”的混改制度安排，保证了实际控制人联通集团在重要事项享有 “一票否决权”；而“在董事会组织中使战略投资者占优”则不仅通过给予战略投资者保护自身权益的公司治理机制使其有激励参与混改，而且可以借助战投丰富的经营管理经验改善联通的经营管理水平。
　　与央企往往处于战略性产业，混改牵一发而动全身，相关政策出台不得慎而又慎相比，省级层面的国企混改无论是历史还是现实的包袱相比而言要轻得多。我们以天津前不久推出的天津建筑材料集团和北方信托混改为例。2018年5月4日，北京金隅集团股份有限公司在天津产权交易中心与天津建筑材料集团（控股）有限公司成功签约，受让后者55%股权，成为新的控股股东。如果说天津建材是“京津两地企业在联姻落实京津冀协同发展战略上交出了第一份答卷”，那么，2018年4月初开始在天津产权交易所发布增资扩股项目的北方信托则走得更远。混改完成后，北方信托国有企业股东持股降至34%，新进社会资本持股57.56%、其他原股东持股8.44%。按照媒体的相关报道，北方信托“无论是民企单一持股占比，还是民企整体持股占比，都将是绝对控股地位”。目前北方信托法人代表与董事长均处缺位状态，混改后，新进第一大股东将有权利推选董事长和总经理。这意味在天津等地现任国企董事长和总经理在混改完成后写求职申请书将不是新鲜事。
　　总结新一轮竞争性行业地方国企混改的特点，我们可以概括为以下几个方面：一是，国有资本投资运营公司持股不少于三分之一，保持在董事会对重要事项的一票否决权；二是，让出第一大股东，对第一大股东没有地域，国资背景的限制，民企无论单一持股还是整体持股都可获得控股权；三是，董事长和总经理由新进大股东委派。
　　上述国企改革新动向表明，无论是国有资产管理体制还是经营实体国企混改本身都进入到实质推进阶段。与以往国企改革相比，我们注意到，本轮国企改革呈现出以下新气象。
　　首先，从当年举牌的“着急吃不了热豆腐”到如今“吃不了兜着走”。2015年宝能试图通过二级市场举牌获得万科的控股权，但遭到万科管理团队以及万科所在的深圳地方政府，甚至监管当局的迎头痛击。除了获得了“野蛮人”、“妖精”和“害人精”等不良口碑，宝能在几年后选择黯然退出万科。而新一轮混改中，在一些经营状况并不理想，资产续存能力差的国有企业，民营企业不仅可以成为控股股东，而且董事长和总经理“虚位以待”。
　　其次，从当年国企改革的“靓女先嫁”到如今的“母随子贵”。在国企混改实施环节，资产评估、债务处理和人员安置将是战略投资者选择是否参与混改的关键因素。在早期以股份制改造为特征的国企改制过程中，为了使一部分优质资产优先上市，将其从母公司其余部分进行剥离。厉以宁老师形象地将其称为“靓女先嫁”。多年下来，一些国资企业集团旗下总有一家或几家上市公司，在采取上市审核制的中国资本市场成为稀缺资源。在新一轮混改中，进行混改的集团公司在资产评估环节将由于上市子公司的存在而“母随子贵”，为之后混改的顺利进行奠定了基础。这也许是当年股改方案设计者始料未及的。
　　再次，从“不怕消的冰棍”到“烫手山芋”。除了人员安置（通常三年内岗位保持不变），战略投资者参与国企混改面临的最大挑战是，如何处理很多国企居高不下的债务。为了反驳一些经济学家加快国企改革进程的建议，一些学者宣称国企是“不怕消的冰棍”。东北特钢在经历了长达近20年数轮债转股的危机化解后，2016年再次发生债券实质性违约。新一任董事长一度再次提出将公司70%的债务进行债转股，但遭到债权人的一致拒绝。被媒体解读为“意外私有化”的沈文荣控股东北特钢，实属当地政府为化解东北特钢债务危机所做出的“无奈之举”。在企业债务违约高峰的今天，任何关于国企资金链条的断裂传闻的风吹草动都会引起金融信托机构的警觉，仿佛一场系统性的金融风险扑面而来。那些正在混改中的国企无疑是那些债券违约风险传闻的受害者，一些准备进入的战略投资者可能由此望而却步，原来“不怕消的冰棍”如今变成了“烫手山芋”。
　　最后，从当年“国有资产的流失”到如今“民营资本的输入”。以往我们更多看到的是“国有资产的流失”，如今，通过战略投资者参与混改，民营资本的输入，我们事实上“做大做强做优”了“国有资本”。在这一意义上，我特别认同原国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰在最近国企改革论坛中发言提及的，“对混合所有制企业再继续严格界定国有和民营已经失去了意义，政府应该弱化直至取消按企业所有制成分区别对待的政策，促进实现各类企业权利平等、机会平等和规则平等。”
　　当然，未来国企改革还将经历怎样的反复和轮回，我们仍将拭目以待。
 
劳动用工
 
西安规范人才安居
 
　　近日，西安市房管局印发《西安市人才安居实施细则（试行）》。细则对人才安居的申请审核、办理程序、货币化补贴、实物配租等操作内容做出了详细规定。
　　其中，对取得资格的A类人才，租赁补贴标准为每月6500元；购房补贴标准为实际购房金额的50%，最高100万元；政府配租人才公寓建筑面积180平方米左右，5年内免收租金，在西安工作5年并取得户籍，经市委人才办认定，产权可赠予个人。
 
节能减排
 
中央纪委强调用最严格制度最严密法治保护生态环境
 
　　日前，中央纪委官网通报曝光了六起生态环境损害责任追究典型问题。其中涉及上市公司的是中国铝业兰州分公司。
　　具体看，分别是天津市津南区政府及相关部门对小站镇阀门生产聚集区严重污染整改不力；河北省宁晋县政府和有关部门对企业长期违规排放污染地下水问题查处不力；江苏省连云港市相关部门和灌南县委、县政府对连云港化工产业园区内企业违法排污查处不力；安徽省铜陵经济技术开发区对违法倾倒危险废物和固体废物监管不力；重重庆市城口县市政园林局对渣土场胡乱倾倒渣土、污染环境不及时处置，中国铝业兰州分公司和兰州市有关部门对违规堆放危险固体废物问题处置不及时、不到位。中国铝业年报显示，此案公司在年报中详细披露过，包括整改措施。
　　通报指出，从通报的问题看，通报单位对违反生态环境保护政策法规的行为查处不力，严重偏离了中央决策部署，侵害群众切身利益，制约经济社会可持续发展，必须严肃查处问责。
通报强调，各级纪检监察机关应精准和有效地开展生态环境保护领域监督执纪问责和调查处置，用最严格制度最严密法治保护生态环境，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。对损害生态环境的地方和单位的领导干部真追责、敢追责、严追责，终身追责；对该问责而不问责的，也要切实追究。
 
全国生态环境保护大会释放四大新信号
 
　　据悉，5月19日闭幕的全国生态环境保护大会对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出部署，动员全党全国全社会一起动手，推动我国生态文明建设迈上新台阶。这次重要会议传递出哪些新信息、未来美丽中国建设如何推进，专家和有关部门负责人进行了解读。
　　六大原则
　　中共中央总书记习近平在会上指出，新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则。一是坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。二是绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。三是良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。四是山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。五是用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。六是共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。
　　一个重大判断：推动生态环境保护发生历史性转折性全局性变化
　　习近平总书记强调，党的十八大以来，我们开展一系列根本性、开创性、长远性工作，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，加强法治建设，建立并实施中央环境保护督察制度，大力推动绿色发展，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。
　　"我们不仅要保护环境还要修复前期被破坏的环境，这是中国在全球范围内除减贫外将要创造的第二个奇迹。"清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵说，"我国将生态环保理念制度化，并创造性地将生态保护和经济发展相结合。同时，通过生态文明建设的生动实践也实现了国家治理现代化能力的提升。"
　　习近平总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。
　　自然资源部土地整治中心副主任郧文聚说，生态环境问题归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。必须从资源开发利用的节约集约、从绿色消费方式的培养上着手，要从资源开发利用、消耗消费上进行源头治理，不能头疼医头、脚疼医脚，要真正转变社会生产方式和生活方式。
　　两个阶段目标：通过加快构建生态文明体系建成美丽中国
　　会议提出了实现美丽中国的两个阶段性目标--到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成美丽中国。
　　如何实现？会议指出要加快建立健全包括生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系和生态安全体系在内的生态文明体系。
　　生态环境部环境发展中心主任任勇说，"环境问题的本质是高资源消耗、高污染排放的经济发展方式问题，表现在产业结构、资源环境效率等方面。所以，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，是将生态文明要求融入经济体系的具体任务，也是解决生态环境问题的根本出路。"
　　生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽说，当前最重要的是压实各方责任，实施党政同责、一岗双责，这也是过去五年工作的成功经验。统筹推进"五位一体"总体布局，将生态文明建设要求融入政治建设，其中的要义之一就是要严格考核、严格问责，将生态环境考核结果作为干部奖惩和提拔使用的重要依据。
　　一个优先领域：解决突出生态环境问题
　　从打赢蓝天保卫战到水污染防治、土壤污染防治、农村人居环境整治，习近平总书记强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。
　　陆军说，污染防治攻坚战是全面建成小康社会决胜阶段的三大攻坚战之一，主攻目标是到2020年生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平与全面建成小康社会相适应。
　　"针对最突出的问题和领域，抓住薄弱环节集中攻坚，力争在大气、水、土三大领域扎扎实实地打好几场标志性战役，解决一批突出问题，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。"他说。
　　据介绍，在三大保卫战中尤其要集中力量打几场标志性的重大战役：打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等七大标志性战役，解决一批社会反映强烈的突出问题，取得扎扎实实的成效和经验。
　　吴舜泽表示，打好污染防治攻坚战要坚持山水林田湖草生命共同体的思想，强化水资源水污染水生态统筹，采取治理、监管、关停等综合手段，一地一策差异化地加快改善环境质量。这也要求必须各部门、企业、社会全民行动，形成攻坚合力。
 
能源局发文促太阳能热发电示范项目建设
 
　　5月22日，国家能源局印发《关于推进太阳能热发电示范项目建设有关事项的通知》，旨在落实示范项目建设有关要求，加快推进示范项目建设。
　　通知提出，建立电价退坡机制，《国家发展改革委关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》（发改价格[2016]1881号）明确，2018年12月31日前全部建成投产的首批示范项目执行每千瓦时1.15元（含税）标杆上网电价。根据示范项目实际情况，首批示范项目建设期限可放宽至2020年12月31日，同时建立逾期投运项目电价退坡机制，具体价格水平由国家发展改革委价格司另行发文明确。
　　通知还提出，建立建设内容调整机制，为促进太阳能热发电产业发展，在不影响行业公平公正性的前提下，示范项目业主可对相关示范建设内容进行适当调整，相关调整应符合以下要求：（1）股权结构变更需维持绝对控股方不变；（2）建设场址变更范围位于同一县域范围内；（3）储换热介质和技术参数调整需保证系统性能优化；（4）相关企业协商一致的，可调整技术集成商；（5）其他示范内容原则上不得调整。建设内容调整须由企业报经省级能源主管部门组织技术支撑机构研究审定和履行相关程序，并于6月底前完成；省级能源主管部门需将示范内容调整批复情况及时报备能源局。
通知强调，建立项目退出机制，根据《国家能源局综合司关于光热发电示范项目建设有关情况的通报》，对通报中所列主动退出的示范项目，所在地省级能源主管部门要配合做好相关善后工作；对通报中所列逾期未报送建设承诺的示范项目，取消项目示范资格，不再享受示范政策；通报中所列承诺继续建设的示范项目投资企业，须按照通报中明确的计划开工时间和计划投产时间，同时落实安全生产责任和工程质量要求，确保示范项目建成投产。对于未按通报明确时限开工或投运的项目投资企业，将视情节轻重予以通报或限制参与后续太阳能热发电示范项目建设。
 
能源局宣布2018年可再生能源要以消纳工作作为首要条件
 
　　5月24日，国家能源局发布《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》。通知称，2018年可再生能源要以消纳工作作为首要条件，各省市要向国家能源局报送2018年可再生能源电力消纳工作方案，对未报送的省(自治区、直辖市)停止该地区风电新增建设规模的实施。而新列入年度建设方案的风电项目，必须以电网企业承诺投资建设电力送出工程并确保达到最低保障收购年利用小时数(或弃风率不超过5%，以下同)为前提条件，在项目所在地市(县)级区域内具备就地消纳条件的优先纳入年度建设方案。通过跨省跨区输电通道外送消纳的风电基地项目，应在送受端省级政府间送受电协议及电网企业中长期购电合同中落实项目输电及消纳方案并约定价格调整机制，原则上受端省(自治区、直辖市)电网企业应出具接纳通道输送风电容量和电量的承诺。
　　同时，将推行竞争方式配置风电项目。新增的集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。从2019年起，各省(自治区、直辖市)新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。但分散式风电项目可不参与竞争性配置，逐步纳入分布式发电市场化交易范围。
　　此外，国家能源局还要求积极推进就近全额消纳风电项目。支持风能资源丰富地区结合当地大型工业企业和产业园区用电需求建设风电项目，在国家相关政策支持下力争实现不需要补贴发展。鼓励在具备较强电力需求的地级市区域，选择年发电利用小时数可达到3000小时左右的风能资源场址，在省级电网企业确保全额就近消纳的前提下，采取招标方式选择投资开发企业并确定上网电价，特别要鼓励不需要国家补贴的平价上网项目。
 
新能源汽车将建电池溯源平台
 
　　据悉，继《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》发布后，日前，工信部公布了《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》（征求意见稿），其中提出建立"新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台"，对动力蓄电池生产、销售、使用、报废、回收、利用等全过程进行信息采集，对各环节主体履行回收利用责任情况实施监测。规定自今年8月1日起实施。
　　根据征求意见稿，新车型自规定施行之日起实施溯源管理，在生产车型延后12个月实施，已生产车型在规定施行12个月内补传信息。汽车生产企业应在溯源管理平台上传回收服务网点信息，并在企业网站向社会公布。汽车的生产、销售、维修等信息都要上传至溯源管理平台。
　　电动汽车电池质保期普遍为5年至8年，市面上第一批电动汽车电池已经迈入了"退休期"。今年2月，工信部、科技部、环保部等七部门印发《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，自2018年8月1日施行，规定在生产、使用、利用、贮存及运输过程中产生的废旧动力蓄电池应回收处理。
　　办法规定，汽车生产企业承担回收的主体责任，应建立动力蓄电池回收渠道，负责回收新能源汽车使用及报废后产生的废旧动力蓄电池，建立售后的维修服务网络。办法鼓励汽车生产企业采取多种方式为新能源汽车所有人提供方便、快捷的回收服务，通过回购、以旧换新、给予补贴等措施，提高车主移交废旧动力蓄电池的积极性。
 
上海发布燃料电池车补贴方案
 
　　5月21日，上海市科委会同市发展改革委、市经信委、市财政局联合发布《上海市燃料电池汽车推广应用财政补助方案》。
　　方案明确，燃料电池车按照中央财政补助1:0.5给予本市财政补助。燃料电池系统达到额定功率不低于驱动电机额定功率的50%，或不小于60kW的，按照中央财政补助1:1给予本市财政补助。　
自主创新
 
科技部、国资委发文进一步推进中央企业创新发展
 
　　据悉，为实施创新驱动发展战略，加快推动中央企业创新发展，日前，科技部、国资委联合印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》（国科发资〔2018〕19号）。《意见》提出九个方面的重点任务，进一步加强中央企业科技创新能力，充分发挥中央企业在国家安全、国民经济和社会发展等方面的基础性、引导性和骨干性作用，培育具有全球竞争力的世界一流创新型中央企业，为建设创新型国家和世界科技强国提供坚强支撑。
　　主要目标方面，《意见》指出，建立特色鲜明、要素集聚、活力迸发的中央企业创新体系；突破一批核心关键技术，在若干重点产业领域形成一批具有国际影响力和竞争力的创新型中央企业；取得一批对国家经济社会发展具有重要作用的创新成果，推动高质量发展，为我国建成创新型国家和现代化经济体系提供强有力的支撑。
　　《意见》提出以下重点任务：鼓励和支持中央企业参与国家重大科技项目；鼓励中央企业增加研发投入；支持中央企业发挥创新主体作用；支持中央企业打造协同创新平台；共同推动中央企业科技人才队伍建设；共同指导和推动中央企业深入开展双创工作；支持中央企业参与北京、上海科技创新中心建设；共同开展创新创业投资基金合作；支持中央企业开展国际科技合作。
 
河北省明确技术创新中心申请建设条件
 
　　近日，河北省发布技术创新中心建设与运行管理办法，明确技术创新中心的申请建设条件。
　　按照该办法，技术创新中心的依托单位，应是在我省境内注册的企业、高等学校、科研院所、技术机构等法人单位，并在相关领域具有明显技术优势和影响力。其中，依托单位是企业的，应是规模以上企业，建有相对独立研发机构，上年度科技经费投入不少于200万元；依托单位是高校、科研院所、技术机构的，须与省内2家以上企业联合共建。
　　此外，依托单位还应拥有具有自主知识产权的技术成果或专有技术，及科技成果转化和产业化经验；有较强的经济实力和良好信誉，能够为技术创新中心建设和发展提供必要的场地、人员、经费、仪器设备支持。同时，技术创新中心还应有明确具体的名称、研发方向、研发内容，且实施方案经过了专家论证；其研发团队中，固定人员不应少于20人。
 
海南省发布推进县域创新驱动发展实施方案
 
　　据悉，海南省政府办公厅近日印发的《海南省推进县域创新驱动发展实施方案》（以下简称《方案》），提出将进一步完善以创新驱动发展为导向的县域科技创新考核指标体系，力争5年内创建9个以上省级创新型市县、创新型乡镇，争取创建2个以上国家级创新型市县、创新型乡镇。
　　《方案》分别从建立县域创新驱动发展管理体制机制、推动县域特色优势产业转型升级、培育壮大县域科技型中小企业、加大县域创新财政科技投入力度、引导创新创业人才向县域集聚、加快县域众创空间和星创天地建设、强化创新驱动精准扶贫精准脱贫、促进县域社会事业发展、加强县域科学技术普及、保障措施等10个方面进行安排部署，明确了相关责任单位。
　　《方案》明确，要进一步完善以创新驱动发展为导向的县域科技创新考核指标体系，引导县域经济创新驱动发展。发挥省、市县发展综合考核评价的作用，强化综合考评的激励导向机制，将科技创新综合考评结果作为县域党政领导干部选拔任用的重要依据。推进农产品加工、装备制造等传统产业转型升级；大力发展新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等新兴产业；加快发展特色现代化服务业，推动旅游业转型升级，大力推进新一代信息技术产业发展，推动互联网、物联网大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合，大力发展数字经济产业，高起点发展海洋经济，做优做强热带特色高效农业。支持知识产权密集型产业，促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。支持农产品加工集聚区、主产区加快发展农业高新技术产业，提高精深加工能力，促进产业融合，培育现代农业新业态。加快推进农村电子商务的普及应用，构建农产品电子商务销售体系，拓展农村电子商务领域。
《方案》透露，支持海口、三亚等有条件的市县发展以装配式建筑为核心的绿色建筑产业和创新研发孵化基地（园区）建设；支持有条件的市县建设国家级高新技术产业示范区、农业科技园区和"互联网+"产业园区。启动"海南省县域创新驱动发展引导资金专项"项目，支持"海南省地方科技发展引导专项资金"项目应用示范于县域，积极引导财政资金向县域创新工作倾斜。深入推行科技特派员制度，围绕县域优势特色产业需求，加大科技特派员、"三区"人才项目的支持力度，每年引导200名以上科技人员服务县域创新，培育一批县域科技人才。对高校毕业生、服务期满的大学生村官和"三支一扶"大学生回归涉农行业创新创业，给予相关的政策扶持。重点支持中西部特别是五指山、保亭、琼中、白沙、临高、定安、屯昌、东方、乐东、陵水等10个市县的科技扶贫工作。每年选派科技特派员、"三区"人才为贫困市县提供专业技术服务，围绕特色产业发展实施科技扶贫行动，强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用，针对脱贫攻坚中存在的科技短板，加大攻关和成果转化力度。
 
杭州出台促进生物医药产业创新发展实施意见
 
　　5月21日，杭州市政府正式对外发布《促进杭州市生物医药产业创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），大力支持杭州市医药产业创新发展。
　　"一核三园多点"打造高端生物医药产业基地
　　《实施意见》明确表示在生物医药产业空间布局方面，杭州市将围绕"一核三园多点"产业布局，建设杭州生物医药产业发展的重点区域、重点平台和重点领域，打造高端生物医药产
　　作为杭州市生物医药产业布局的核心区，杭州经济技术开发区致力于打造全市要素最齐全、环节最完备、发展速度最快的生物医药高端产品研发集聚区。
　　余杭生物医药高新技术产业园、高新开发区（滨江）生命健康产业园和大江东产业集聚区产业化基地的"三园"产业区将突出各自优势，分别在"高端医疗器械与创新药物并行的孵化和产业化基地"、"智慧医疗"及"高端生物医药产业化基地"三个不同方向精准发力。
　　同时，聚焦智慧医健小镇（滨江区）、中国智慧健康谷（萧山区）、良渚国际生命科技小镇（余杭区）、富春药谷小镇（富阳区）、富春山健康城（桐庐县）等"多点"的各区、县（市）的特色小镇、产业园区，加快建设一批生物医药产业特色基地。
　　强化财政金融扶持 最高资助1000万元
　　《实施意见》中提出，要"强化财政金融支持"。 在现有财政资助体制上实施创新突破，采取多种形式的"金融支持"，费用由市、区两级财政共同承担，具体涉及产业链公共服务平台建设、本地研发服务机构的开放服务、仿制药质量和疗效一致性评价等六个方面。
　　在产业链公共服务平台建设方面，支持药物非临床安全性评价机构（GLP）、药物（含医疗器械）临床试验机构（GCP）、有特殊专业要求的临床研究医院、生物医药产业中试平台、数据中心等重要公共服务平台建设，给予每个平台建设总投资的30％、最高不超过1000万元的资助。
　　为了鼓励本地研发服务机构向生物医药企业提供服务，《实施意见》明确，本地GLP、GCP、CRO（生物医药研发外包）、生物医药产业中试平台等研发服务机构，为与其无投资关系的杭州市生物医药企业提供服务的，给予年度合同实际金额的5％、单个机构每年最高不超过500万元的奖励。
　　在企业开展仿制药质量和疗效一致性评价工作方面，凡通过国家一致性评价的药品（不同规格视为一个品种），每个品种给予100万元的一次性奖励；其中开展临床有效性试验的，每个品种给予200万元的一次性奖励。
　　对企业新药研发和注册认证项目进行支持。杭州市企业新药研发新进入临床Ⅱ期、Ⅲ期研究的项目，分别给予100万元、200万元的奖励。其中，获得国家新药注册证书并在杭州市产业化的，一类新药每个品种给予1000万元的奖励，二类和三类新药每个品种给予500万元的奖励；通过美国FDA制剂认证并在本市产业化的，每个产品给予100万元的奖励；首次获得国家医疗器械注册证书并在杭州市产业化的，创新型二类医疗器械每个产品给予50万元的奖励，三类医疗器械每个产品给予80万元的奖励。
　　在杭医疗机构采购经省、市有关部门认定的首台（套）医疗设备，给予单台设备采购金额的50%、单个医疗机构合计最高不超过200万元的奖励。
　　根据《实施意见》，到2022年，杭州市将初步建成国内领先的生物医药研发及产业化高地，主营业务收入达到1000亿元以上，将打造成为具有全球影响力的生物医药创新城市。
 
专家论坛
 
中国利率并轨“三步走”
 
FT中文网5月21日刊发由工银国际首席经济学家程实、工银国际高级经济学家钱智俊联合撰写的文章指出，以2018年为起点，中国利率市场化改革步入最后的冲刺阶段，利率并轨势在必行。基于现有国情，利率并轨将经历“三步走”。第一步是“升轨”，提高公开市场操作利率，修复其对利率信号的调控功能。第二步是“顺轨”，利用金融市场对外开放，全面优化利率传导机制。第三步是“并轨”，由位于货币市场的政策利率取代存贷款基准利率。
　　2018年，全球“真加息”周期提速，为“并轨三步走”提供了历史性机遇。有鉴于此，长期来看，央行将顺势而为，在3-5年内稳步完成利率并轨。中期来看，2018年“上调市场利率+定向降准”的政策搭配有望延续，为利率并轨创造更加适宜的经济环境。
　　“利率落差”阻碍利率并轨。2018年一季度中国货币政策执行报告指出，央行未来将继续稳步推进利率市场化改革，推动存贷款基准利率和市场利率的“两轨”逐步合为“一轨”。从学理来看，利率市场化改革与利率传导机制改革是一体两面，只有当新的政策利率能够有效调控整个利率体系，存贷款基准利率才能褪去政策意义，真正完成退出。正如我们此前报告所指出，“十三五”以来，新的利率传导机制初具雏形，形成了“央行政策利率体系-货币市场-债券市场-信贷市场和衍生品市场” 的传导链条。BIS近期研究亦指出，中国价格型货币政策调控愈加趋近于发达国家。这些成果为当前利率市场化改革的加速推进提供了技术基础。但是，在上述传导链条的起始段，目前依然存在着显著的“利率落差”问题，违背利率市场化“形得成”和“调得了”的政策原则，是利率并轨的重要障碍。
　　在新的利率传导机制下，政策利率位于货币市场，央行通过公开市场操作对其进行直接调控。但是，2015年以来，中国货币市场利率逐渐大幅超过公开市场操作利率，形成了明显的“利率落差”。例如，2017年1月至今，银行间7天回购利率与央行7天逆回购利率的日均差值为0.88个百分点，峰值高达4.43个百分点。而在此期间，7天逆回购利率的单次上调幅度仅为0.05-0.1个百分点，难以弥合“利率落差”。在此情况下，公开市场操作利率实质上无法发挥调节功能。无论公开市场操作利率小幅上调或下调，对于货币市场参与者而言，从央行获得流动性的成本总是远低于市场成本，因此流动性需求总是得到正向刺激。为了抑制由此产生的流动性过度释放，央行不得不控制公开市场操作的净投放量，以调节货币政策松紧，因而退化为数量型调控模式。
　　净投放量的多寡，而非公开市场操作利率的高低，成为市场参与者关注的风向标。有鉴于此，虽然整体上看，随着近年来M2、社会融资规模等数量型指标的淡化，货币政策调控向价格型为主的变革已经取得阶段性成果。但是，在价格型调控的源头，即利率传导机制的起始段，仍然过度依赖数量型调控。这造成了利率价格信号的传导不畅、数量信号与价格信号的冲突偏离、央行预期指引的模糊不清等问题，并在利率传导链条中层层累积至终端的信贷市场。为对此进行功能代偿，信贷市场仍需以存贷款基准利率为隐性引导，因此利率并轨迟迟难至。
　　利率并轨将经历“三步走”。正是受制于上述问题，当前的利率并轨难以一蹴而就，更不能简单理解为取消存贷款基准利率、转向新的政策利率。相反，基于现实国情，利率并轨在技术层面至少包含“升轨-顺轨-并轨”的三大步骤，需要循序稳步推进。
　　第一步，升轨。持续上调公开市场操作利率，使其贴近作为隐性政策利率的货币市场利率。该利率将大概率是银行间7天回购利率。这一举措将修复公开市场操作利率对价格信号的调节作用，解除对数量型调控的过度依赖。同时，平衡公开市场操作工具的创新化和精简化。以政策工具的创新，增强央行对利率决策的主导权，以政策工具的精简化，实现央行预期指引的明确化。
　　第二步，顺轨。以上述的隐性政策利率为起点，央行有望进一步理顺新的利率传导机制。这一步骤将分内外两个领域进行。对内而言，以资管新规的落地为契机，坚守金融“严监管”，通过打破刚性兑付，挤出无风险利率的水分，使投资风险与收益合理匹配，修复利率定价的扭曲。对外而言，稳步深化金融业对外开放，全面优化利率信号的传导链条。以债券市场对外开放的持续扩大，提高市场定价效率，培育出更加完备、准确的收益率曲线。以人民币业务的加速开放，加剧中国银行业尤其是零售银行的竞争压力，进而强化资金差异化定价，修复终端价格信号的调节功能。
　　第三步，并轨。在利率传导机制理顺之后，货币市场的隐性政策利率经由债券市场的收益率曲线，在信贷市场推演出各期限的隐性存贷款利率。基于此，央行通过调整隐性政策利率，推动隐性存贷款利率趋近于现实市场中的存贷款利率。当两者的差距缩小至安全范围，则可以稳健地完成利率并轨的最后一步：取消传统的存贷款基准利率，将货币市场的隐性政策利率显性化。此后，信贷市场将转向以政策利率推演出的隐性存贷款利率为基础，进行差异化定价，最终完成存贷款利率的市场化。
　　利率上行创造“并轨”机遇。正如我们此前报告所述，以2018年为起点，在美国经济的引领下，全球将迎来新一轮通胀周期，因此全球“真加息”周期有望提速。全球利率的持续上行将从以下两个方面创造历史机遇，为中国利率并轨提供发力支点。
　　其一，利率上行助力“并轨三步走”。对于“升轨”而言，央行能够利用全球利率上行的大趋势，蹄疾步稳、方向明确地提高公开市场操作利率，既便于尽快缩短“利率落差”，又不会因为利率逆势而动导致市场恐慌和政策成本。对于“顺轨”而言，持续单向、小步快升的政策利率信号变动，天然构建了低噪音、可控制的实验环境，有助于调试和优化利率传导机制，累积利率调控的技术经验。对于“并轨”而言，全球经验显示，利率市场化完全放开后，信贷市场利率将大概率呈现“先升后降”的长期趋势。随着政策利率的上升，由其推演出的存贷款利率亦将产生上升趋势，与取消信贷基准利率后的合意变化是一致的。这将最小化机制转型对利率走势的干扰，降低了并轨风险。
　　其二，错失机遇引致系统性风险。在全球利率上行的大趋势下，如果不能及时完成利率并轨，则将在两个层面产生风险压力，最终诱发系统性金融风险。一方面，随着信贷市场的合意利率大幅超出存贷款基准利率，银行存款将加速向证券市场和货币市场流动，引致商业银行的生存困境，进而冲击中国金融体系稳定性。另一方面，在利率并轨“正门”不通的情况下，为了缓解生存压力，商业银行必将通过各种金融创新，从“偏门”绕过基准利率。这一过程将再次拉长资金链条、助长影子银行、滋生金融乱象，导致防范重大风险攻坚战难以有力推进。
　　从全球经验来看，对于主要经济体而言，利率上行是利率市场化改革的普遍催化条件。根据学术研究，美国、日本、韩国的利率市场化改革启动之时，亦是本国利率位于高位或持续上行的时期。而作为欧洲经济的核心，德国、英国、法国的利率市场化改革，均选择起步于上世纪60-70年代欧洲货币市场利率高企的阶段。
　　顺势而为推进利率并轨。回顾811汇改等改革范例，近年中国经济金融机制改革的行动规律是“在正确的时间，做正确的事情”，利率并轨也不会例外。长期来看，央行将把握本轮全球利率上行的历史机遇，在3-5年内稳步完成利率并轨。在今年1月的报告中，我们曾经指出，2018年央行有望采取“上调市场利率+定向降准”的政策搭配，以实现其稳健中性的政策取向。2018年一季度至今，这一预判已经得到现实的验证。
　　展望未来，为了率先完成“并轨三步走”的第一步，“上调市场利率+定向降准”的政策搭配仍将延续。一方面，顺应全球“真加息”周期提速，央行将加快上调公开市场操作利率，进而修复其对货币市场中政策利率的调控功能。值得强调的是，根据上文分析，在“利率落差”大幅收窄之前，公开市场操作利率的提升，并不会对货币市场利率产生严重冲击。因此，这形成了一个宝贵的缓冲窗口，恰好能够规避当前信贷调整、资产新规落地、企业还债高峰叠加引致的阶段性“钱荒” ，因此不会推动流动性风险的爆发。
　　另一方面，在以数量型调控为主的旧时代，出于对冲外汇占款等目的，中国的存款准备金率升至高位，高于全球主要经济体的一般水平。这限制了新的价格型政策工具的调控作用，因此需要将存款准备金率渐次降至合意水平，才能完成“顺轨”步骤。同时，定向降准具有“精准滴灌”特征，将有力支持2018年供给侧改革的深化。在当前市场流动性趋紧、去杠杆效果渐显的背景下，有序的定向降准有望提振市场预期、降低长端利率，维护实体经济的稳定复苏，从而保障利率并轨的有序推进。
 
 
中国经济如何稳中求进与稳中防变？
 
北京大学国发院教授卢锋 5月17日在第十届中国国际钢铁大会上指出，中国经济增速止跌企稳并小幅回升，显示基本面优势与增长韧性。经济潜力仍受到体制不完善因素制约，巩固企稳回升走势仍面临不少困难。
目前中国宏观经济形势特点
　　经过后危机时期多年下行调整后，2016-17年中国经济增速止跌企稳并小幅回升，今年前几个月继续保持中高速增长，显示中国宏观经济具有基本面优势条件与增长韧性。同时也要看到，经济增长内在潜力有序释放仍受到体制机制不完善因素制约，国际经贸与金融环境存在新的不确定性和风险因素，巩固宏观经济企稳回升走势并推动形成内生增长新景气局面仍面临不少困难。在肯定宏观经济积极向好条件同时，也需适当关注稳中酿变因素并防范可能出现稳中生变局面。
　　经济走势稳中有进
　　2017年全球经济增速从上年3.2%上升到3.8%，达到2011年以来最高增速，年度0.6个百分点提升是2010年以来全球经济最大年度增速提升。去年全球经济增长又一亮点，是出现发达国家与新兴经济体同步增长回升的形势：去年发达经济体整体经济增速从2016年1.5%上升到2.3%，新兴经济和发展中国家经济增速从4.4%上升到4.8%。
　　2016年中国内需较快增长推动宏观经济止跌企稳，并对全球经济增长做出明显贡献。去年全球经济同步增长环境下，中国经济增速出现2010年以来第一次显著回升，实际GDP增速2016年6.7%提升到2017年6.9%。今年1季度，中国经济继续保持了6.8%较快增速，消费物价和工业物价指数分别维持在2.1%和3.1%比较平稳水平，宏观经济呈现稳中有进良好走势。
中国经济近来呈现企稳向好形势得益于多方面因素。
首先是居民可支配收入和消费支出较快增长，2012-2016年间中国居民消费平均实际增速约为8.0%上下，小组高于同期GDP实际年均增速。同期零售实际增速约为10%，比GDP实际平均增速高出近3个百分点。去年消费占总需求比例有所回落，未来消费相对贡献作用变动需要关注，不过总起来看消费比较稳健增长在本轮经济下行调整中发挥了重要的支撑增长作用。
　　其次是固定资产投资与工业增加值增速经过多年下行调整后出现止跌企稳与温和回升走势。城镇固定资产投资名义增速从2016年上半年低谷5%上下回升到近来10%上下，考虑投资品价格指数变化的投资实际增速从一度为负值回升到最近5%左右。工业增加值增速从早先两位数逐步回落到2015年底和2016年初不到6%，近两年逐步回升到6%和7%之间。在重工业及相关部门中，发电、煤炭、货运量近年企稳回升。新兴产业较快增长显示增长动能结构积极变化。如近两年“信息传输、软件和信息技术服务业”保持20%-30%上下高速增长，集成电路产量增速在20%上下，工业机器人利用爆发期产量增速达到40%-50%上下。
　　再次是外贸出口经过2015年后近两年罕见下行调整后，随着外部环境改善从去年开始较快回升。2018年2月出口规模2409亿美元，超过2015年2月历史最高值2355亿美元。2016年工业利润由负转正比上年增长8.5%，2017年增长21%，是2012年以来最高一年。近期宏观经济企稳向好的走势，显示中国经济基本面优势条件和面对深度调整冲击的增长韧性。
　　近年宏观政策特点
　　十八大以来中国决策层改进创新宏观调控政策，对宏观经济近来出现企稳向好形势发挥了积极作用。不同于比较成熟市场经济国家主要采用财政货币政策工具调节宏观经济，对近年中国特色宏观调控政策需从较多维度观察理解。
　　首先是供给侧结构改革政策。2015年底以来中国最高决策层提出并实施供给侧结构性改革，作为推进各个方面经济政策的主线。近年供给侧结构性改革政策重要内容取向，是通过结构性调控和改革手段化解经济深度调整期不平衡、不协调、不可持续因素，客观具有宏观调控政策含义。供给侧结构性改革重点内容涵盖“三去一降一补”，即减少过剩产能、减少过量库存、减少过高杠杆、降税减费、补齐供求短板等等。例如去产能政策实施结果，使得2013-17年累计退出钢铁产能1.7亿多吨、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。
　　其次是金融监管政策。观察近年中国货币和财政政策的方针定位与实施内容关系，需结合同期金融政策具体内容指向才能得到较好理解。近年金融政策包含多重目标，除了支持实体经济融资需求、降低企业融资成本、改进金融体系结构，还有一个重要目标是防范化解早先经济扩张刺激时期遗留以及近年新生的金融风险以维护金融稳定。为此政府有关部门持续控制“表外融资和企业债”与“理财产品”等第一代影子银行业务，使二者同比增速分别回落到约6%和零增长。近来对2014-15年较快扩张的“资管”与“同业”等第二代影子银行业务年加大政策监管力度，有效遏制住其快速扩张势头。
　　再次是稳健货币政策。针对外汇储备停止趋势性增长派生的货币政策环境阶段性变化，央行创新采用“常备借贷便利”（SLF）、“中期借贷便利”（MLF）、“抵押补充贷款”（PSL）等政策工具实施基础货币投放，同时利用传统货币政策工具多次降息降准，力求兼顾为经济运行保持充足流动性与降低宏观杠杆率以控制金融风险的多重目标。2012年4月到2015年11月六次降息，一年期贷款利率从6.25%下降到4.35%,同期一年期存款利率从3.5%下调到1.5%。2011年12月到2016年4月七次降准，大型机构法定存准率从21.5%调到17%，中小机构从19.5%到15%。
　　在上述货币金融政策作用下，中国社会融资总额增速在退出四万亿刺激政策后趋势性下降，近年保持在13%上下水平，但是今年1季度降到接近10%低位水平。社会融资增量结构发生较大变化，突出表现为银行信贷所占比例较大幅度回升，从2011-2013年51%-57%上升到过去两年70%以上，今年1季度该指标值达到81%，与此同时各类影子银行业务所占比例不同程度下降。广义货币M2和信贷增速近年大体保持在12%-15%，但是去年以来广义货币增速显著下降，伴随用3个月Shibor利率衡量的短期流动性趋紧。在这一背景下，央行决定4月25日再次降低存准率，大型机构和中小机构法定存准率分别降到16%和14%。
　　最后是积极财政政策，在近年深度调整期对稳增长发挥重要作用。2011年以来中央财政预算内赤字从5000多亿元增长到近年2万多亿元，财政赤字GDP比例从2011年1.13%上升到2017年3%。2018年中央预算内财政赤字规模不变，赤字率下降，体现边际降低赤字相对规模政策意向。积极财政政策与金融政策结合的另一重要内容，是2015年“国务院决定用3年左右时间置换14.34万亿元的地方政府存量债务”。2015-2017年发行10.9万亿元置换债券与约4万亿元地方新债，兼具化解金融风险与积极财政政策双重效果。
　　仍未走出调整阶段
　　中国经济增速从2007年14.2%新世纪峰值回落已有十余年，自2010年达到后危机时期10.6%峰值进入增速减缓期也已有七年，虽然2016和2017年经济增速止跌企稳与小幅回升，然而经济运行仍未根本摆脱减速下行压力。巩固经济稳中向好走势并推动经济走出下行调整阶段，都还面临一系列制约因素和困难。
　　受体制机制等方面因素制约民间投资增长动力不足。经验数据显示，资本形成特别是民间投资增速下降是后危机时期整体经济增速减缓的关键变量。虽然近年市场驱动的投资减速有多方面原因，包括某些部门产能过剩调整周期性因素影响等等，民间投资不振与一些体制政策不完善因素制约投资增长有关。例如行政垄断供地体制不利于房地产投资，控制大城市增长政策取向对投资客观上产生抑制作用，某些部门准入和投资管制政策抑制投资，针对民营企业投资设置的行业壁垒仍未消除不利于释放有效投资潜力。
　　从增长结构看存在不利于经济保持企稳回升势头的因素。如去年净出口外需回升对经济增长贡献了0.6个百分点，考虑2016年外需减少拖累经济增长约0.4个百分点，2017年外需增长对总需求增长相对贡献了1个百分点，与库存投资一起对去年经济温和回升发挥了关键作用。今年外需增长条件虽然比2015-2016年显著改善，但是难以继续以2017年类似力度助推经济增长。
　　又如居民消费在本轮调整期整体较快增长，对经济增速阶段性回落时保持相对稳定发挥了关键作用。然而由于经济增长多年仍未能走出调整阶段，早先助推居民收入和消费增长的阶段性积极变量作用逐步递减，2017年出现消费增长略微不及总需求增长情况。农民工年度增量从高峰时1000多万人下降到近年300-400万，城镇新增就业虽然不断创新高，但是净增就业从1365万人下降到约1000万人。
　　近年金融系统风险聚集状态未能根本扭转背后有多方面因素，如周期与结构调整通过水落石出效应导致银行坏账和违约增加，又如互联网带来提升效率技术手段同时给庞兹骗术渗透力扩大提供技术手段，个别典型案例显示体制不完善环境下权钱交易导致风险，还有在深层改革滞后与金融抑制背景下市场内生出所谓“金融创新”冲动不断扩张到新领域形成新风险聚集点。在经济未能根本走出增速减缓调整期环境下，如何协调防风险与稳增长目标关系也存在困难。
　　外部新风险因素
　　今年1季度全球主要经济体仍保持较快增长，然而全面观察外部经济环境也面临多方面变数。首先是主要发达国家经济较快增长可持续性存在疑问。如2010-17年美国经济保持八年复苏增长，然而具体观察其增长实现机制，依靠宏观刺激政策特别是超宽货币政策拉高资产价格，并通过居民净资产价值上升刺激消费发挥了重要作用，这一增长模式随着美联储宽松货币政策退出如何调整存在变数。欧央行目前仍维持目前每月300亿欧元购债，结束购债后仍将维持高度宽松货币政策立场，日本央行预计到2019年4月开始财年之前不会改变超级宽松货币政策。通过超常刺激政策支持较快增长可持续性存在疑问。
　　其次在美国货币政策正常化进程冲击下，某些新兴经济体面临汇市和金融风险。美联储2015年12月17日加息退出后危机时期实施的零利率政策，此后至今六次加息把基准利率上调至1.5%-1.75%目标区间，美国10年期国债收益率今年5月初在过去七年内第一次达到3%。美元指数从2014年下半年80上下，飙升到2017年初超过100峰值，虽去年回落到90上下，然而最近又出现上升势头。美元进入加息周期和汇率走强影响国际资本流动，对宏观经济基本面较为脆弱新兴经济体带来压力并形成新风险，目前阿根廷相关表现比较突出。
　　阿根廷经济多年受高通胀等宏观失衡问题困扰，近两年资本账户逆差大幅飙升派生比索贬值压力，过去半年前后比索对美元贬值超过三成，4月底到5月初贬值11%。为稳定形势阿根廷央行从4月27日到5月4日8天内三次加息，将基准利率由此前7.25%升至40%。5月上旬阿根廷与IMF磋商寻求援助。不仅阿根廷承压，今年以来土耳其里拉兑美元汇率已贬值超过8%，自2017年8月以来已贬值13.9%，最近发生一周内暴跌6%情况。印尼、俄罗斯、南非、印度也不同程度遭遇压力。
　　还有美国贸易保护主义政策与中美经贸摩擦风险因素。特朗普上任后调整美国对华经贸政策，今年以来接二连三制造经贸摩擦，尤其是依据301调查结果宣布将对中国500亿进口品加征关税及其引发的中方反制行动，使双边贸易战成为现实风险。5月中旬两国财经高官在华盛顿举行磋商，5月20日发布联合声明显示双方用磋商谈判解决争端取得重要进展，化解了6月份可能爆发贸易战的风险。不过中美经贸关系结构性问题难以很快消除，下一步落实两国框架性协议共识是否会节外生枝，美方是否会就301调查涉及非关税措施进一步挑起争端，仍存在不确定性和潜在风险。另外美国贸易保护主义政策与其他国家也频发摩擦派生风险。
　　应对稳中酿变形势
　　中共十九大提出“新时代”命题与提前实现现代化目标，标志中国经济社会发展内外环境发生深刻演变。新时代中国发展目标更加多元，然而通过全面深化改革扩大开放和落实新发展理念以保持经济较快增长，通过内政与外交政策措施有效组合维护有利于中国和平发展的外部环境，是保证中国成功实现提前建成现代化目标所要求的必要任务。
　　中国需将供给侧结构性改革进一步聚焦到体制机制改革方面，尽快实施关键领域新一代深化改革议程，为巩固国民经济企稳向好并为新一轮经济内生景气增长到来创造必要条件。在促进有效投资释放增长潜力方面，要加大城市建设用地行政垄断体制改革力度，增加土地供给灵活性和价格弹性，根治房地产泡沫并促进城市化过程中住房行业稳定增长。要进一步落实产权保护政策，放松制造和服务业投资管制，扩大制造和服务业对外开放，释放非国有部门投资潜能。即便对钢铁等行业也要在严控环保标准基础上放松投资准入，让市场决定合理产能与供给增加量。
　　面对外部环境尤其是中美经贸与整体关系的阶段性变化，需按照习近平主席在今年博鳌演讲要求加快实施进一步扩大开放举措，在更好满足经济发展新阶段国内消费者对高质量产品需求同时，使得中国经济发展对全球经济做出更多贡献。在诸多行业实施产业政策干预，是由中国发展历史背景塑造的体制转型期经济政策重要特征之一。广泛细密的产业政策干预在不少领域取得重要积极的成就，同时也对完善国内市场经济秩序和管理外部经贸关系带来新矛盾新问题。对新时代产业政策需要在审时度势总结评估基础上，有所坚持、有所取舍、突出重点、提高效率。
　　宏观经济政策特征是因时而变与相机抉择。目前宏观经济保持企稳向好态势，为推进防治风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”并实现中国官方今年经济增长目标提供了有利条件。对国内外宏观经济领域出现的新情况新问题，又需在动态关注基础上适当调节有效应对。正如4月23日中共中央政治局会议所指出的：宏观政策要“注重引导预期，把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，保持宏观经济平稳运行。”同时“要推动信贷、股市、债市、汇市、楼市健康发展，及时跟进监督，消除隐患”。
 
中小企业
 
宁夏17条"金"举措提升小微金融供给能力
 
　　据悉，5月21日召开的宁夏自治区政府第8次常务会审议通过了《关于加强金融服务助力小微企业健康发展的若干意见》，针对小微企业融资难、融资贵问题出台17条"金融措施"提升金融供给能力，发挥货币政策、财税政策、监管政策和政府服务的协同作用，打通金融活水流向小微企业的"最后一公里"。
　　《意见》提出，今年起，对普惠金融领域贷款达到既定要求的金融机构，其存款准备金率可在法定存款准备金率基准档基础上相应下调0.5个百分点、1.5个百分点，增强小微企业信贷投放能力。今年，中国人民银行银川中心支行已为符合条件的6家地方法人金融机构下调存款准备金率，共释放24亿元资金。《意见》将实施再贷款正向激励措施，加大支小、支农和扶贫再贷款投放力度，引导金融机构降低贷款利率，撬动金融机构配套资金；优先为小微企业签发或背书的票据办理再贴现，优先为500万元以下的票据办理再贴现，贴现利率必须低于同期同档次贴现加权平均利率。
　　《意见》鼓励银行开展小微企业风险补偿贷款，在风险可控的情况下允许小微企业提供不高于80%的有效抵押或担保。将小微企业融资担保贷款风险补偿金融规模扩大到9000万元，完善融资担保代偿补偿机制。并将实施融资租赁保险补贴，推进股权融资，暂免小微企业贷款利息收入增值税。《意见》将落实小微企业贷款"两增两控"和优化续贷业务管理流程，落实差异化监管指标等，降低小微企业贷款综合成本。
　　《意见》不仅有对国家政策的落地、整合和扩充，更有结合宁夏实际的创新。《意见》提出，试点开展政府采购合同信用融资，探索构建全流程线上政府采购融资模式，实现政府采购信息互联共享、融资需求实时推送、涉贷采购合同资金闭环运行的在线融资对接服务，提高小微企业融资可得性和便捷性。
 
调查分析
 
埃森哲调查显示制造企业应用人工智能尚处于初期
 
　　据报道，埃森哲公司近日对欧洲、北美和亚洲地区六大行业的500家制造企业进行了调研，其中包括100家中国企业。调研发现，人工智能技术（尤其当其与移动计算和大数据分析等技术相结合时）不仅可以推动企业核心业务的转型，还能提升员工和客户体验，最终催生新的商业模式。
　　然而目前，只有少数制造企业达到了埃森哲所定义的"应用智能"阶段，即将人类智慧与分析技术和行业洞察结合，然后规模化地应用于企业的核心业务。调研显示，虽然有98%的受访企业已经开始运用人工智能技术改进产品和服务，只有16%的企业拥有完整的人工智能愿景，仅有5%的企业正投资应用人工智能技术改造其生产制造，而全面应用人工智能解决方案的企业仅占2%。
　　调研发现，和全球企业一样，中国制造企业在运用人工智能技术时面临一系列挑战。其中，52%的受访中国企业将数据质量列为突出挑战，数据安全与网络安全紧随其后（47%），而将数据共享和知识产权保护视为挑战的则占到了44%，均高于全球平均比例。
 
安永称大中华区企业对前景乐观
 
　　据悉，安永于5月24日发布第18份《全球资本信心晴雨表》（下称信心报告），受访者包括全球43个国家2500多名高级行政人员。报告称，大中华区受访者认为，生命科学行业将是未来六大有意进行并购的行业之一，其余五个行业分别为煤矿金属、科技、工业、交通与自动化，以及房地产与酒店及基建行业。
　　报告显示，有99%大中华受访者对全球和本地经济感到乐观，并认为私募股权基金积极参与，併购市场依然畅旺。
　　不过，调查亦指出，考虑到买家更关注估值、政府政策转变及交易受监管干预程度，预计市场不会出现很多个案以过高价钱买入资产，或槓桿过高的交易，相信今年市场将保持稳健。
　　调查又指，逾半受访者认为，政治不确定和地缘政局紧张，是阻碍未来经济增长的最大短期风险，近40%受访者认为，贸易政策变化会为业务带来短期风险，但仍把改变投资组合列为未来半年董事会首要议题。
　　安永财务交易谘询服务大中华区主管苏丽预计，对比前两年的併购高峰，今年中国企业在海外併购的宗数及金额将会下跌，但企业需要增长，亦不会因为中美贸易关系紧张等短期因素而放弃长远的发展，相信企业会继续寻找机会投资，尤其一些能够产生协同效应，及带动国内业务的投资。她又相信，中国市场庞大，使中国企业能够愿意付出更高收购金额，如与中国消费市场挂鈎的行业，特别是生命科学、健康产业等。
 
经贸态势
 
中美经贸磋商达成共识：不打贸易战
 
　　据报道，中美两国5月19日在华盛顿就双边经贸磋商发表联合声明。声明内容如下：
　　根据习近平主席和特朗普总统的指示，2018年5月17日至18日，由习近平主席特使、国务院副总理刘鹤率领的中方代表团和包括财政部长姆努钦、商务部长罗斯和贸易代表莱特希泽等成员的美方代表团就贸易问题进行了建设性磋商。
　　双方同意，将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差。为满足中国人民不断增长的消费需求和促进高质量经济发展，中方将大量增加自美购买商品和服务。这也有助于美国经济增长和就业。
　　双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口，美方将派团赴华讨论具体事项。
　　双方就扩大制造业产品和服务贸易进行了讨论，就创造有利条件增加上述领域的贸易达成共识。
　　双方高度重视知识产权保护，同意加强合作。中方将推进包括《专利法》在内的相关法律法规修订工作。
　　双方同意鼓励双向投资，将努力创造公平竞争营商环境。
　　双方同意继续就此保持高层沟通，积极寻求解决各自关注的经贸问题。
　　联合声明发表当天，刘鹤接受了媒体采访。他表示，此次中美经贸磋商的最大成果是双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税。
　　刘鹤说，这是一次积极、务实、富有建设性和成果的访问，双方就发展积极健康的中美经贸关系达成许多共识。这次磋商取得积极成果的最重要原因是两国元首此前达成的重要共识，根本原因是两国人民和全世界的需求。
　　刘鹤说，中美双方将在能源、农产品、医疗、高科技产品、金融等领域加强贸易合作。这既可以推动我国经济转向高质量发展，满足人民的需要，也有利于美方削减贸易赤字，是双赢的选择。同时，双方还将继续加强相互投资和深化知识产权保护领域的合作。这不仅有利于中美两国，也有利于全球经济贸易的稳定繁荣。
　　他强调，中国有庞大的中等收入群体，将成为世界最大的市场。这个市场具有高度竞争性，如果想在中国市场获得份额，出口国必须要提高自己产品和服务的竞争力，让中国人民愿意买。中国不仅愿意从美国买，也将从全世界买。中国将举办首届国际进口博览会，欢迎世界各国参加。
　　刘鹤表示，习近平主席在2018年博鳌亚洲论坛上提出了扩大开放的四个领域，我们将按照习主席的要求加快落实。以开放促改革、促发展是中国改革开放40年来的经验和启示，未来也会继续坚持下去。
　　刘鹤说，此次双方取得共识有其必然性，但同时也要认识到，冰冻三尺非一日之寒，解决两国经贸关系多年来的结构性问题需要时间。中美经贸关系健康发展是符合历史潮流的，无人能挡，面对未来两国关系发展中可能遇到的新曲折新矛盾，我们要冷静看待，坚持对话，妥善处理。
 
美国寻求加强对中国科技投资的审查
 
　　5月22日，美国参议院的一个关键委员会开始就一项法案的最终细节展开谈判。该法案起草人表示，它将扩大美国外国投资委员会(CFIUS)的权力，并加强对中国投资、特别是对科技公司的投资的审查。
　　美国出台上述举措之际，美国和中国5月19日公布的暂时性贸易协议使共和党人和民主党人担心，特朗普(Trump)政府将放弃旨在阻止中国窃取美国知识产权并遏制其《中国制造2025》产业政策的关税措施和其他行动。
　　批评者认为，这有可能让美国成为中国事实上的殖民地以及原材料来源地，而不是高价值的21世纪产品来源地。
　　美国参议院银行业委员会(Senate Banking Committee)5月22日审议的上述美国外国投资委员会法案，以及众议院审议的另一项法案，都得到了两党以及特朗普政府的支持。因此，预计今年夏天两项法案都会在国会获得通过。
　　该法案将赋予美国外国投资委员会新的权力，使之有权审查房地产交易以及中国和其他外国投资者在小型初创企业中的少数股权投资。虽然该法案去掉了审查美国对外投资的有争议的条款，但它还要求政府起草一份新的在现有出口管制制度下要保护的新兴技术清单。
　　在国会立法取得进展之际，美国财政部应唐纳德·特朗普(Donald Trump)今年早些时候的要求，在对中国知识产权制度进行调查后，继续对中国投资起草单独的限制规定。
　　美国财政部一直在考虑一些选项，包括激活曾用来制裁伊朗和朝鲜等流氓国家的机制，或者宣布进入与中国在某些战略性行业投资相关的国家经济紧急状态。
　　但支持加大投资限制的人们担心，特朗普政府在软化立场，据美国财政部内部了解相关谈判情况的人士称，与中国的谈判以及美国国会就美国外国投资委员会法案展开的辩论，已经影响到了新投资限制的推进。
　　据美国财政部一位发言人称，美国财长史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)5月21日与特朗普讨论了新的投资限制选择。
　　但一些人还认为，领导与中国谈判的姆努钦，不希望在谈判还在继续时公开这些选项。
　　"如果姆努钦的目标是谈判解决，那么那些可能实施的投资限制只有在真的实施之前才是他们最重要的筹码，"了解当前谈判的一位前美国官员表示，"一旦实施限制，就会出现新的现实……谈判将变得更为艰难。"
　　特朗普政府曾多次在国家安全战略(National Security Strategy)报告和其他文件中设想，崛起的中国将成为美国的经济对手，由于中国计划在10个关键行业获得全球领导地位的《中国制造2025》政策，美国将与中国进入一场生死存亡的创新大战。
　　特朗普利用这种观点证明其威胁对高达1500亿美元的中国进口产品征收关税的做法是合理的，令人担心这两个全球最大经济体即将爆发贸易战。
　　特朗普政府坚称，与中国的任何协议都会包括中国采取措施修改其知识产权法，同时不再强迫外国公司为获得中国市场准入而转让技术。
　　然而，支持更严格投资政策的人士担心，在特朗普集中注意力于可能达成的协议上时，他可能也会忽略通常得到政府支持的中国在美国重要行业的投资所构成的战略威胁。
　　"中国的外国投资战略主要是获取技术和知识，"智库信息技术和创新基金会(Information Technology and Innovation Foundation)负责人罗伯特·阿特金森(Robert Atkinson)表示，"他们买下公司然后拿走技术。"
 
美国以"国家安全"为由对进口汽车展开调查
 
　　据报道，继征收钢铝关税之后，美国总统特朗普5月23日指示美国商务部考虑针对机动车行业展开232调查，以评估进口汽车、卡车及汽车零件是否对美国国家安全产生威胁。
该指示依据美国冷战时期的《1962年贸易拓展法》第232条款作出。若美国商务部决定展开调查，且调查认定确对国家安全产生威胁，则可向特朗普建议施加关税或其他限制措施。据《华尔街日报》报道，特朗普欲寻求对进口汽车及零部件高达25%的关税。
 
俄土日印四国拟报复美国钢铝关税
 
　　据报道，世界贸易组织5月22日、23日接连证实，俄罗斯、土耳其、日本、印度已经告知世贸组织，"由于美国准备对这几个经济体的钢铝产品征收高关税，却没有根据世贸组织规则作出补偿"，因此这四国准备对美国产品征收报复性关税。
　　俄罗斯和日本没有列出可能征收报复性关税的具体产品，而土耳其列出了可能加税的22种美国产品，包括坚果、大米、烟草、汽车和钢铁等，而印度列出的美国产品包括大豆油和腰果等。
 
第一季度欧盟对美国贸易顺差扩大
 
　　据悉，欧盟统计局5月18日公布，欧盟对美国的贸易顺差在今年第一季度有所扩大。而这种状况正值美国总统特朗普(Donald Trump)向欧盟发出威胁，要求获得更好的欧盟市场进入渠道，否则将对进口自这一地区的钢、铝产品执行惩罚性关税。
　　欧盟统计局公布，第一季度欧盟面向美国的商品出口较上年同期增长2.2%，同期从美国的进口则下降5.2%。当季欧盟贸易顺差扩大至361亿欧元（合426亿美元）；与之相比，上年同期为305亿欧元。
　　上述数据没有反映美国与欧盟之间的服务贸易。近几年，美国与欧盟的服务贸易基本处于收支平衡状态。
　　第一季度数据显示出，欧盟对美国的贸易顺差今年或再度扩大。欧美贸易顺差的扩大正是双方紧张关系进一步升级的原因；美国政府认为，美国对其贸易伙伴持续存在的贸易逆差显示出双边贸易规则不够公平。
 
俄议会授权普京反击美国制裁
 
　　据报道，俄罗斯议会5月22日通过了一项涉及面较广的法案，授予克里姆林宫禁止对美国出口和遏制从西方国家进口的权力。目前，莫斯科方面正寻求反击美国上月对俄罗斯寡头和领先公司实施的制裁。
　　这是自2014年以来俄罗斯和西方国家一系列针锋相对的制裁中的最新行动。该法案授权弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)总统采取各种可能阻碍俄美之间贸易和投资的限制措施。但其力度没有立法者最初威胁的那么大。
　　在华盛顿出台最新制裁方案，实质上把奥列格·德里帕斯卡(Oleg Deripaska)和维克托·维克塞尔伯格(Viktor Vekselberg)等主要的俄罗斯寡头及其公司挡在国际市场门外之后，莫斯科方面曾威胁要停止向美国出口钛--此举将打击航空企业波音(Boeing)，后者约35%的钛采购自俄罗斯VSMPO-Avisma--并禁止进口药物、酒精和烟草产品。
　　5月22日通过的最终版法案没有包含那些措施。相反，该法案让普京有权选择哪些行业、哪些产品将受到影响，并授权克里姆林宫"禁止或暂停与敌对国家的合作"。
　　最终版法案突显出，俄罗斯在不伤害本国经济的情况下反击美国的选择有限。例如，禁止钛出口会整垮本土生产企业，而许多医药产品在俄罗斯不生产，必须进口。
　　"我们通过的法律……是对美国和其他国家对俄罗斯不友好行为的回应。发起制裁战争的不是我们，"议会下院成员安德烈·伊萨耶夫(Andrei Isayev)表示，"针对我国公民采取的任何行动都不会免受惩罚。"
　　该法案将提交议会上院批准，然后由普京签署成为法律。
　　还有另一项法案将规定，任何人如果遵守境外对俄罗斯的制裁，都将构成犯罪；该法案已被推迟，以便征询商界意见。最初的提案将使那些遵守制裁规定、或帮助执行这些制裁的人最多被判处四年监禁。
　　伊萨耶夫说，该法案"实际上已经就绪"，但进一步的讨论将使其更加完善。
　　西方对俄罗斯的制裁最初是在2014年实施的，针对俄罗斯吞并克里米亚和插手乌克兰东部冲突。
 
投资视点
 
北京发文支持企业上市
 
　　据悉，为进一步优化营商环境，推动企业上市发展，5月24日，北京市人民政府办公厅发布《关于进一步支持企业上市发展的意见》(下称《意见》)。《意见》提出，市级财政给予每家拟上市企业总额不超过300万元的资金补贴，区级财政资金补贴不低于市级标准。对在境内主板、中小板、创业板首发上市的企业分阶段给予补贴。境外直接上市企业的上市资金补贴参照执行。
　　《意见》提出，建立企业股份制改造绿色通道。优化股份制改造流程，缩短改造周期，降低改造成本，依法协调解决企业股份制改造过程中的土地使用、产权界定等问题。
　　《意见》指出，充实上市后备企业资源库。结合本市产业发展方向和区域发展重点，动态筛选符合产业定位、主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具有发展潜力的企业，进一步完善分行业、分层次、分梯队的上市后备企业资源库。
　　《意见》明确，加大企业上市培育力度。做好企业上市辅导备案和验收工作，引导拟上市公司建立健全法人治理结构并有效运行，从源头上提高上市公司质量。指导企业借助境内外多层次资本市场，加快推进规范改制、投融资对接、并购重组等。依托交易所上市培育基地开展上市挂牌培训，实施科技、文创企业上市培育"双百工程"。
　　《意见》提出，加强上市资金补贴支持。市级财政给予每家拟上市企业总额不超过300万元的资金补贴，区级财政资金补贴不低于市级标准。对在境内主板、中小板、创业板首发上市的企业分阶段给予补贴。境外直接上市企业的上市资金补贴参照上述规定执行。
　　《意见》提出，完善上市挂牌扶持政策体系。出台更有力度、更加精准的上市激励政策，在办公用房、人才引进等方面给予支持。制定支持企业在全国中小企业股份转让系统(新三板)、本市区域股权市场、机构间私募产品报价与服务系统挂牌、融资、并购等方面的政策。
　　《意见》提出，推进上市公司全产业链发展。以本市现有产业园区为基础，拓展部分园区的特色功能，建设上市公司产业园，并提供资源及政策支持。打造上市公司产业联盟，吸引优势产业上市公司集群化发展，鼓励符合首都城市战略定位的上市公司募投项目在京落地，打造上市公司发展新高地。鼓励上市公司充分发挥资源整合能力，通过境内外并购重组，推动科技、文创等高精尖产业快速发展，培育形成一批技术领先、质量过硬、具有国际影响力的行业龙头企业。鼓励银行机构积极开展并购贷款、银团贷款，为上市公司提供并购融资服务。
《意见》提出，鼓励和引导社会资本参与企业上市发展。设立北京企业上市发展基金，积极支持该基金及政府、社会出资的产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金等参与企业股份制改造、上市、并购重组，发挥其战略投资、专业化管理、项目开发和人才资源等优势，提高企业对接多层次资本市场和资源整合的能力。鼓励创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业，符合条件的可享受国家有关税收优惠政策。
 
北京为文化企业上市建立培育基地
 
　　据悉，为改善文化企业的营商环境，促进企业与资本市场对接，"上海证券交易所资本市场服务北京基地"暨"北京文化企业上市培育基地"５月２１日在京揭牌。该基地由北京市国有文化资产监督管理办公室、上海证券交易所联合共建，这是国内首家服务文化企业的上市培育基地。
　　上海证券交易所与北京市国有文化资产监督管理办公室现场签署了《关于共建上海证券交易所资本市场服务北京基地协议》。根据协议，上市培育基地就近为文化企业提供改制、路演宣传、投融资对接、辅导上市和互动交流服务。
　　北京市国有文化资产监督管理办公室主任赵磊表示，围绕不同生命周期文创企业的需求，北京除了与上交所共建文化企业上市培育基地外，还将探索成立文创银行，设立文化创新基金，创建国家文化与金融合作示范区，打造"一站式"投融资信息服务平台，试点推出文化企业房租奖励和上市奖励等政策。
 
2018年"通武廊"重点推进十二项工程
 
　　据报道，为进一步推进北京通州区、天津武清区和河北廊坊市（以下简称"通武廊"）三地在规划、产业、交通、生态环保以及科技创新、公共服务等方面协同发展，努力在京津冀协同发展体制机制创新中探好路、当先锋、做示范，5月19日举办的通武廊（北京通州区、天津武清区、河北廊坊市）协同创新发展论坛发布了2018年通武廊地区12项重点推进事项。
　　2017年2月，"通武廊"三地签订了战略合作发展框架协议，从生态环境、公共服务、科技创新、人才合作等方面，深入开展对接合作，助力京津冀协同发展向纵深迈进。在框架协议基础上，2018年，"通武廊"三地将重点推进北运河生态文化工程、蓝天保卫工程、水污染治理工程、交通互联畅通工程、产业提升工程、文化共创工程、旅游共享工程、人才交流工程、教育协同工程、医疗卫生合作工程、社会治安共管工程、美丽乡村工程等12项工程。
　　据了解，北运河生态文化工程将研究制定"通武廊"三地大运河文化带规划协同机制，统筹规划三地北运河生态文化项目。加快大运河博物馆、延芳淀湿地、运河文化公园、北运河香河段生态综合整治一期等重点项目进度；积极推进三地运河实现旅游性通航，将北运河建设成为"通武廊"三地协同发展的重要纽带。
　　积极推动工业企业、机动车、燃煤、扬尘污染源的联合防控和治理，针对秸秆焚烧、燃煤、机动车及非道路移动机械污染、跨区域的环境污染、交界区域"散乱污"企业等问题，"通武廊"三地定期开展联合清查整治。
　　在交通互联畅通工程方面，共同推动京唐铁路开工建设。共同推动京秦高速京冀、冀津连接线段和密涿高速北京通州至大兴段建成通车。共同推动三河燕郊高新区潮白大街与通州区徐尹路对接工程，争取燕潮大桥尽早通车使用。
　　在人才交流方面，围绕"通武廊"三地重点产业人才需求，组织开展海外高层次人才赴三地考察交流和项目对接洽谈活动。落实"通武廊"人才服务绿卡制度，共享三地人才政策，组织首批入选者开展专家研修、健康体检等活动，建设三地高效完整的高层次人才信息库。
　　共建"通武廊"旅游一体化平台，举办"京南休闲购物旅游区"中国旅游日交流活动暨2018"通武廊"旅游合作联盟年会、2018京津冀国际旅游季等系列活动，推出特色旅游产品和精品线路，实现三地旅游信息、资源共享。
　　三地基础教育协同发展共同体、中等职业学校联盟和幼儿园联盟之间继续开展干部挂职锻炼、课程观摩、学校文化建设和课程建设等系列活动。组织三地部分骨干校长开展高级研修培训，加强校长间业务交流。
 
山东全域旅游发展总体规划出炉
 
　　近日，山东省发展改革委和省旅游发展委联合印发实施《山东省全域旅游发展总体规划(2018-2025年)》(以下简称《规划》)。
　　在发展目标上，《规划》提出，到2022年，全省年接待国内外游客突破11亿人次，旅游休闲产业增加值超过8000亿元，对就业和税收的综合贡献率超过10%，省内居民年人均出游次数达到6次，创建成为国家全域旅游示范区。到2025年，"好客山东"品牌知名度显著提升，成为世界著名旅游目的地品牌。
　　《规划》明确，山东省在落实全域旅游战略中，将采取综合举措拓展空间、延长全省旅游线路和旅游流；改善旅游基础设施和建筑；延长来山东旅游游客的停留天数；应对淡季，游览全年化；增加旅游产品消费的机会和消费额；改进旅游商务环境，鼓励旅游创业；培养训练有素的员工成为核心骨干，依据目标市场的品味与预期，生产、展示山东省的体验与产品；增加当地居民对旅游业的参与度，并从旅游业的发展中获益。
　　针对当前全域旅游发展刚刚起步的现状，《规划》提出，山东省将从海滨旅游、示范城市与区域旅游、乡村旅游、康养旅游、红色旅游、工业旅游、研学旅游、低空旅游、体育旅游、自驾车旅游、文化遗产与博物馆旅游、生态旅游等12个方面进行重点开发和建设。
　　以海滨旅游为例，山东省将以"仙境海岸"为核心品牌，突出文化优势，提档升级青岛、威海、烟台、日照等海滨城市，开发与自然环境相协调的特色新型度假区，开拓海滨小众旅游市场，并制定独立的腹地次级战略，扩大游客活动范围，满足游客多样需求，实现滨海旅游的跨越发展。
　　《规划》起草人之一、山东大学旅游管理系教授许峰表示，为了避免因局部规划、零星建设而造成的旅游设施供应过量、产品重复和生存能力差问题，《规划》打破行政划分对全省旅游空间进行点线面布局，推出旅游功能区、旅游带、风景道和旅游集聚点，重点打造十大文化旅游目的地品牌。值得一提的是，还根据实际工作需要，为山东省17市全域旅游发展提供了指引，明确了未来发展思路和重点任务。
 
山东将放开20项政府定价项目
 
　　据山东省物价局5月20日披露，山东将于6月1日正式放开20项政府定价项目。
　　包括：省内地方铁路货物行李运价率和普通旅客列车软座软卧及高铁动车组列车一二等座票价率、公路及附属设施损坏赔偿费、城市绿化补偿费、排污权试点初期交易价格、危险废弃物处置费、非居民有线电视基本收视维护费、生猪屠宰费、政府投资的体育文化设施收费、防雷检测服务费、客运出租车挂靠管理费等。
 
河南省发布2018年集聚区建设方案
 
　　近日，河南省产业集聚区联席办发布《2018年加快产业集聚区提质转型专项工作方案》。方案对全省集聚区的转型升级路径、措施、方法给与了详尽规定。
　　在发展目标上，方案提出，产业集聚区对全省规模以上工业增加值的增长贡献率保持在90%左右，利润总额力争突破3000亿元，新增从业人员20万人以上；
　　在集群培育上，方案提出，全省形成6个以上千亿级新兴制造业集群，省辖市域形成20个左右千亿级主导产业集群；
　　在高新技术上，方案要求新技术产业增加值占规模以上工业的比重达45%左右，R&D经费支出占规模以上工业增加值的比重达3%左右。
　　在重点任务上，今年的重点是建立健全企业分类综合评价机制，在全省集聚区推进产业集聚区企业分类综合评价工作体系，方案要求，各集聚区将企业分为优先发展的A类企业、鼓励提升的B类企业、倒逼转型的C类企业。
　　分类的目的之一，在于实行差别化资源要素配置，届时，主管部门将从各类试点示范和财政资金项目申报，用地、用能、用水、排污总量、融资保障以及资源要素价格等方面，对A、B、C三类企业实施差别化的政策措施，引导企业对标改造、提档升级。
　　方案规定，结合企业分类综合评价，深入排查产业集聚区停产半停产企业、停建缓建项目和低端落后产能，逐一制订处置方案，运用市场化法治化手段，通过租赁、重组、回购、二次招商等方式实施"腾笼换鸟"，力争年底前基本完成闲置的厂房、设备、土地等资产盘活任务。建立产业集聚区土地动态监管机制，分类明确批而未供、供而未建、建而未成等低效土地处置办法，加快闲置土地再开发。
　　方案还对智能制造引领"三大改造"，大力推进精准招商，提升产业集群综合优势，深入优化营商环境，激发改革创新活力等5个方面给与了详尽规定。
　　方案提出，今年要在集聚区实施企业成长促进行动，完善促进企业成长的扶持政策和工作机制，分类建立重点培育清单，推动一批个体工商户新转为小微企业并入驻产业集聚区、一批小微企业新升为规上企业、一批企业新晋为上市或挂牌公司、一批省（境）外市场经营主体在产业集聚区新设为独立法人机构，促进产业集聚区企业群体壮大、能级提升和活力迸发。
在集聚区管理模式上，方案鼓励探索新型管理模式。支持具备条件的产业集聚区，探索"管委会+公司""园区+创投"等开发运营模式，设立或引进与行政管理机构分离的投资开发公司或创业投资基金，统筹负责产业集聚区或其部分园区的土地开发、基础设施建设、招商引资等。鼓励通过市场化选聘等方式，探索建立管委会与投资开发公司或创业投资基金之间的干部交流任职机制。
 
湖南发布促开放"政策包"
 
　　5月21日，湖南省政府举办新闻发布会，推出促进开放崛起"政策包"，包括5大专项行动和16条政策措施。
　　5大专项行动，是指对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接大湘商建设新家乡、对接北上广优化大环境。其中，"对接500强提升产业链"主要内容是瞄准世界500强、国内500强、民营500强，力争每年签约重大项目100个，对接洽谈重大项目100个，拜访重点企业100家。"对接北上广优化大环境"，主要内容是全面对标北京、上海、广东等发达地区，打造国际化、法治化、便利化的营商环境。
　　促进开放型经济发展的政策措施有16条，包括支持外贸做强做大、支持招大引强、支持湖南企业"走出去"、推进国际物流整体优化、促进跨境电商发展、强化金融财政支撑等方面。
　　"由内陆型向全球化迈进，这是湖南经济发展的一大出路。"湖南省商务厅厅长徐湘平说，今年以来，湖南开放型经济来势较好。1至4月，湖南进出口增长达到37%，对外投资、对外劳务输出、对外工程承包三项指标增速均超过30%，新引进500强企业投资项目达29个。
 
海南财政部门将加快建立自贸区（港）财政体制
 
　　据报道，海南省财政厅负责人近日表示，财政部门将继续发扬敢闯敢干、只争朝夕的精神，凝心聚力、埋头苦干，在财税制度、财税政策、财政资金等方面积极着力，加快建立自贸区（港）财政体制。
　　海南省财政部门将在财税制度和财政资金上谋好篇布好局，建立适应自贸区（港）的财税制度，集中财力办大事：一是对海南省重点发展产业所需进口的企业自用设备、物品减免关税和进口环节税收，制定正面清单，动态调整；二是争取中央在海南自贸区（港）建设的起步阶段，给予建设海南自贸区（港）综合财力补助，统筹用于基础设施建设、生态环境保护、美丽乡村建设等；三是采取市场化方式，推动相关企业、机构与省政府引导基金共同出资，在海南省注册设立自贸区（港）建设投资基金，主要投资于建设海南自贸区（港）的企业。
　　同时，海南省财政部门将加快建立健全生态文明建设长效机制，打造生态文明的生动范例。一方面，将加快完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制，按照"谁获益，谁补偿""谁污染，谁赔偿"的原则，制定流域上下游横向生态保护补偿方案，提高市县保护生态环境的积极性。并规范推进PPP模式，在污水、垃圾处理等重点领域中推进社会和资本合作（PPP）的运用，引导社会资本参与生态环保等基础设施和公共事业的建设。另一方面，省财政部门将探索建立水权制度，建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制。建立绿色产品政府采购制度，制定海南省绿色产品政府采购评标制度，在招投标环节优先采购绿色产品。
　　此外，海南省财政厅负责人还表示，要守住底线，防范风险，健全地方政府债务防控体系。政府债务管理与风险防控关系政府信用，关系海南的长远发展，必须积极防范和化解财政风险。建立政府债务预警机制，妥善化解存量债务。堵"后门"，规范政府融资行为。开"正门"，提高地方政府债券资金使用效益，强化管控风险的意识与能力，切实加强政府债务风险管控，坚决遏制隐性债务，确保有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
 
广西印发促进全社会加大研发经费投入的实施意见
 
　　据悉，广西自治区政府日前印发《关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》，引导和激励企业、高等学校、科研院所加大研发投入，进一步提高财政科技投入效能，激发全社会创新活力和动力，加快创新型广西建设步伐。
　　《实施意见》提出，强化企业的创新主体作用，激励企业提高研发投入比例。重点引进培育创新型领军企业，支持实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业培育后备库，对新认定和再次认定的高新技术企业分别给予一次性奖补10万元和5万元。每年重点遴选一批创新能力强、成长速度快的"瞪羚企业"，连续3年按每年企业自筹资金投入研发经费总额的20%予以奖励，奖励金额最高不超过50万元。
　　《实施意见》明确，规模以上工业企业对申报科技专项资金支持的项目，要按不低于申报支持额度3倍的比例配套投入研发经费，对研发经费支出超过当年达标要求部分的，给予100%比例的后补助支持，每家企业每年补助最高不超过50万元。对建立研发准备金制度的企业、研发经费与主营业务收入之比超过2%的普通企业、超过5%的高新技术企业或已建立自治区级创新研发平台的企业，给予一定比例的后补助支持。对世界500强、国内100强企业在广西新设立的独立研发机构，经认定并在广西实现产业化目标后，给予最高200万元的奖补。
　　《实施意见》还提出，鼓励高等学校、科研院所加大研发投入。对高等学校、科研院所取得的科技成果转化收益留归单位，纳入预算管理，不上缴国库。对国内外著名高等学校、科研院所在广西设立独立法人的研发机构，每年通过评审，按基础研究类、应用开发类和高端智库类择优分别给予每家机构不低于800万元、1000万元和800万元的科研项目资助。
　　为强化财政资金的引导作用，《实施意见》要求，各级政府每年要将科技支出作为预算保障的重点，确保财政科技支出只增不减。优化财政资金投入方向，以国家级自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等关键区域为投入重点，集中财力加大对事关我区产业发展的重大科技项目实施、共性关键技术攻关、重大科技成果转化、应用基础研究等的支持，向产学研用协同创新的项目倾斜。
　　《实施意见》还提出，增强财税优惠政策激励效果，发挥政府投资引导基金的引导作用，鼓励扩大科技信贷规模，推广"保贷联动"新险种等，以财政金融政策合力推动全社会加大研发经费投入。
 
江西省确定今年服务业发展目标
 
　　近日，江西省发改委日前印发《全省服务业及新服务经济发展2018年工作要点》，提出将按照高质量发展的要求，着力加快新服务经济发展，扩大服务业中高端供给，今年江西省服务业发展的目标是：服务业增加值力争增长10%左右、占GDP比重提高1个百分点左右。
　　《要点》提出，聚焦发展工业设计、现代物流、总集成总承包、现代金融、全域旅游、文化创意等新服务经济，增强江西省服务业发展新动能。今年要新认定省级工业设计中心10家以上，推动全省百强企业建立网上设计中心。进一步推进物流降本增效，力争全省物流业增加值达到1400亿元，社会物流总费用与GDP比率比上年下降0.3个百分点左右。现代金融领域力争企业直接融资额3000亿元以上，推动8家左右企业在境内外资本市场上市，支持江西银行、九江银行加快上市步伐。
　　加快发展电子商务、信息服务、商务服务、节能环保服务等生产性服务，促进向专业化和价值链高端延伸。推动电商提质增效，今年力争全省电子商务交易额突破7000亿元，促进电商深入融入江西省工业、农业及服务业领域，今年将培育省级电商众创空间35个以上，新培训各类电商人才10万人次以上，推动贫困乡村建立电商扶贫站点2800个以上。
　　优化提升健康服务、养老服务、体育服务、商贸流通、家庭服务、房地产业等生活性服务业，推动向精细和高品质转变。促进新增医疗卫生资源重点向基层倾斜，打造县域医疗共同体，力争使县域内就诊率达到90%左右，基本实现大病不出县。全面放开养老服务市场，新建、改扩建一批为失能老人提供照护服务的公办养老机构。
 
山西省发布消费品工业三年振兴计划
 
　　据悉，为振兴山西省消费品工业，促进产业向中高端迈进，山西省经信委近日发布《山西省消费品工业三年（2018-2020年）振兴计划》，提出到2020年，山西省消费品工业初步形成内涵式与外延式增长相促进的产业发展态势，实现向中高端迈进的目标，全省消费品工业实现主营业务收入2000亿元；培育年销售收入超10亿元的骨干龙头企业30户以上；新增3家国家级企业技术中心和20家省级企业技术中心。
　　消费品工业涵盖轻工、纺织、食品和医药等门类，我国已形成覆盖面广、结构相对完整的消费品工业体系。近年来，山西省消费品工业坚持加快发展与优化结构并重，产业规模和产品质量都稳步提升。食品、医药、纺织与轻工业发展势头良好，但总体来看还存在产业规模小、企业市场竞争力低、创新能力弱、产品供给不足、品牌建设存在差距等问题。
　　据介绍，山西省从食品、纺织、医药和轻工业出发，将重点放在4个方面：做优做强优势产业、培育壮大潜力产业、重视培养新兴消费产业、推进产业集聚发展。引领产业向特色化、品牌化、智能化发展，开创具有山西特色的产业优、质量高、效益好、可持续的消费品工业发展新局面。围绕发展目标，山西省确立了5个主要任务：一是实施消费品工业供给侧改革，研究制定行业结构调整和产业结构优化政策；二是实施消费品工业"三品"工程，对增品种、提品质、创品牌不断加大支持力度；三是实施创新驱动工程，加强创新能力整合，着力推动产品创新、技术创新和模式创新；四是实施特色产业培育工程，支持企业加大特色文化健康属性挖掘；五是实施绿色安全发展工程，大力推广应用先进的节能环保新技术、新工艺和新设备。
在政策上，山西省出台了6项方针：创优发展环境，进一步优化企业投资项目承诺制管理流程；加大金融扶持，创新财政资金使用方式，拓展使用范围；推动集聚发展，不断优化产业发展的规划布局，引导新建和搬迁项目向集聚区布局；狠抓项目建设，加大消费品工业领域优质项目储备，强化跟踪协调、监督服务和目标管理，培育经济转型升级新动能；培育市场新主体，大力实施招商引资，吸引和培育一大批消费品工业"新主体"；提升内生动力，支持企业研发机构建设，开展新产品和行业共性关键技术研发。
 
海南省发文扶持海口三亚发展总部经济
 
　　据5月20日召开的2018海南自贸区（港）百日大招商（项目）活动暨促进总部经济发展相关政策新闻发布会披露，海南省将加大力度促进总部经济发展，推动海南自由贸易区（港）建设，以加快海南省经济结构转型升级和构建现代化经济体系。
　　《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确指出"支持海南推进总部基地建设，鼓励跨国企业、国内大型企业集团在海南设立国际总部和区域总部"。5月15日，省委常委会会议审议通过了《海南省人民政府办公厅关于促进总部经济发展的工作意见》（以下简称《工作意见》）和《海南省总部企业认定管理办法》（以下简称《认定办法》），标志着海南省总部经济发展迈出了实质性和关键性一步。
　　根据《工作意见》，海南省总部经济重点发展区域集中布局在海口和三亚，今年全省总部经济工作全面起步，2020年总部经济基本成形，2025年基本成势。为引导总部经济集聚发展，省级财政对海口、三亚发展总部经济给予支持。
　　与此同时，《工作意见》进一步明确，对符合海南省高层次人才认定条件的总部企业高级管理人员、专业人才，其本人及其配偶、未成年子女可享受出入境、居留、落户、社会保险、医疗保障、人才安居、入园入学、就业等方面的便利政策。
　　总体来看，《工作意见》有三大特点：一是重视综合政策体系的构建。《工作意见》在政策手段上，通过财政扶持政策来鼓励总部企业在海南省落户、集聚和发展，同时注重政府服务手段的完善，通过优化人才服务和政务服务等环境的营造，以及体制机制创新，多渠道促进总部企业健康发展；二是重视培育总部企业梯次，对所有总部企业一视同仁、平等对待，同时还制定了不同类别、不同领域的总部认定标准，对总部企业类型进行划分，设立了高成长型总部，建立科学的梯度扶助机制；三是重视总部经济整体布局，在推进过程中，初期起步阶段重点布局在海口、三亚，形成集聚效应后，再按照自贸区（港）发展步伐逐步辐射到其他市县。
　　这次出台的《认定办法》共13条，重点设定了总部企业的类型、各类型总部企业认定的标准以及认定的程序。据介绍，海南省鼓励落户、发展的总部企业共分为四种类型，分别是跨国公司地区总部、综合型（区域型）总部、高成长型总部和国际组织（机构）地区总部。
　　具体而言：跨国公司地区总部，要求由境外注册的母公司在海南省设立的外商投资企业，注册资本不低于200万美元，母公司资产总额不低于4亿美元；综合型（区域型）总部细分3个行业标准，分别是旅游业、现代服务业等第三产业类总部企业的年度营业收入不低于10亿元、地方财力贡献不低于2000万元，高新技术产业等第二产业类总部的年度营业收入不低于15亿元、地方财力贡献不低于3000万元，热带特色高效农业等第一产业类总部的年度营业收入不低于5亿元、地方财力贡献不低于1000万元；高成长型总部，对地方财力贡献定为不低于800万元，同时对核心技术、研发经费等方面有所规定；国际组织（机构）地区总部，此类别对财力贡献没有具体要求，旨在提高海南国际化水平。
　　在认定程序上，由申请企业向注册地市县政府的总部经济主管部门提交申请材料，报市县政府实施认定。最后，由市县政府报省促进总部经济发展联席会议办公室备案，省联席办在10个工作日内完成备案并颁发认定文件。
　　据了解，海口、三亚总部企业具体扶持政策将在5月底出台，两市将进一步明确在总部企业引进、办公用房、经营贡献、人才激励等扶持内容，总的原则是企业贡献越大，奖励越多。届时，有意愿的企业可根据实际需求选择在海口或三亚设立企业总部。
 
海口出台措施鼓励邮轮产业发展
 
　　5月22日，海口市政府常务会议原则通过了《海口市鼓励邮轮产业发展财政补贴实施办法》，对邮轮公司（或包租邮轮的企业）、邮轮港口经营企业和拓展邮轮业务的旅行社给予补贴。
　　《办法》规定，对邮轮产业经济发展有重要意义的邮轮航线、邮轮公司（或包租邮轮的企业）可申请"一事一议"补贴，经市政府批准，另行确定补贴标准和补贴期限，不再享受本办法补贴。各类邮轮运送游客进、出港各一次视为一航次，空船调港不计航次和天数。
　　始发港邮轮航线对邮轮公司（或包租邮轮的企业）、邮轮港口经营企业、旅行社招徕游客的补贴按照航季结算；访问港邮轮航线对邮轮公司（或包租邮轮的企业）、邮轮港口经营企业、旅行社招徕游客的补贴按每半年度结算。
　　《办法》自2018年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。《办法》有关财政补贴数据的统计自2018年1月1日起计算。
　　补贴对象：
　　在海口组建或新迁入邮轮公司、国际邮轮公司在海口设立独立法人公司
　　取得交通行政主管部门邮轮国内/国际航线运营许可，经营2年以上，将海口港作为邮轮始发港的，总吨位5万吨以下，给予一次性补贴300万元；总吨位5万吨（含）以上的邮轮，给予一次性补贴500万元。
　　邮轮公司（或包租邮轮的企业）
　　将海口作为访问港的邮轮，载客人数在500人次（含）以上并参观海口收费A级景区或海口市省级旅游度假区的，出发地分别来自国内港口、港澳台港口、亚洲港口和洲际港口的每航次分别补贴10万元、30万元、40万元、60万元。
　　开辟海口始发港邮轮航线，连续运行30天（含）以上的给予补贴：邮轮总吨位3万吨以下的，目的地分别为国内港口、港澳台港口、亚洲港口和洲际港口的每日历天分别补贴2万元、3万元、4万元和5万元；邮轮总吨位3万吨（含）以上5万吨以下，目的地分别为国内港口、港澳台港口、亚洲港口和洲际港口的每日历天分别补贴3万元、4万元、5万元和6万元；邮轮总吨位5万吨（含）以上，目的地分别为国内港口、港澳台港口、亚洲港口和洲际港口的每日历天分别补贴4万元、5万元、8万元和9万元。
　　邮轮港口经营企业 旅行社　
　　停靠5万总吨位以下邮轮，每航次给予5万元补贴；停靠5万总吨位（含）以上每航次给予8万元补贴。
　　招徕游客在海口登轮参加海口始发港邮轮航线旅游的，对组织境内游客登轮出游的给予每人次50元补贴，组织境外（含港澳台地区）游客登轮出游的给予每人次100元补贴；旅行社组织访问港邮轮游客登岸并在我市游览，每人给予100元的补贴。
 
联合国报告预计今明两年世界经济增长超过3%
 
　　据报道，联合国５月１７日发布的《２０１８年世界经济形势与展望》报告年中更新版预计，２０１８年和２０１９年世界经济均可增长３％以上，超过先前的预期，主要原因是发达国家经济增长强劲以及投资条件普遍有利。
　　根据该报告，目前预测２０１８年和２０１９年世界经济增长率将达到３．２％，分别比此前的预期上调０．２和０．１个百分点。上调后的增长前景说明，由于工资增长加速、投资条件普遍有利以及美国一揽子财政刺激计划的短期影响，发达经济体的增长预期将进一步改善。
　　但报告同时指出，贸易形势日趋紧张、货币政策不确定性增大、债务水平上升以及地缘政治紧张局势加剧等因素将可能阻碍经济进步。
　　联合国主管经济发展的助理秘书长兼首席经济学家埃利奥特·哈里斯在报告发布会上说，虽然增长预期上调，但"报告强调风险也在增加，并突出强调需要立即采取措施应对诸多政策挑战，包括对多边贸易体系的威胁、严重不平等问题以及碳排放量再次上升等。"
　　报告警告说，一些国家增加贸易壁垒和采取报复措施等做法，将威胁全球经济增长的力度和可持续性。这或对全球经济产生潜在负面影响。
　　报告还说，许多国家的收入不平等现象依然非常严重，但有证据表明，在过去１０年中，一些发展中国家的收入不平等有所改善。
 
美国国会通过放松银行监管法案
 
　　据报道，2008年金融危机已经过去十年，华尔街对于银行监管的讨论没有停止过。5月22日，美国国会众议院通过一项对中小型银行放松监管的法案。该法案此前已获参议院通过，待总统特朗普签署后即可生效。
　　该法案是对2008年金融危机后美国制定的严格的银行监管政策的首次重大修改。根据这项法案，资产规模在2500亿美元以下的银行不用再参加美联储每年举行的压力测试，也不用向美联储提交待其批准的有关破产后如何清算的"生前遗嘱"。而根据2010年通过的金融监管改革法案《多德-弗兰克法》，资产超过500亿美元的银行必须参加美联储的年度压力测试。
　　2008年金融危机爆发后，美国出台了《多德-弗兰克法案》监管银行业，被认为是上世纪30年代"大萧条"以来最全面、最严厉的金融改革法案，成为全球金融监管的标杆，其核心内容是在金融系统中加大力度保护消费者。不过，此次放松银行监管法案的重点不是彻底废除《多德-弗兰克法案》，更多是为中小型银行减轻监管压力，例如法案还放松了对资产规模少于100亿美元的银行在交易、放贷和资本等方面的监管要求。也就是说，一旦获得特朗普批准并签署成为法律，将意味着除了13家特大型银行之外的借贷机构，面临的监管力度显著降低。
　　不过，该法案没有取消监管机构可采取严格监管措施的权力。根据法案，美联储如果认为资产规模在2500亿美元以下的银行存在风险，有权对有风险的银行采取审慎的监管标准。
　　有支持改革的美国国会议员认为，金融危机后的超强监管限制了银行的借贷能力，进而制约了经济增速，但反对者认为，放松监管将令更多风险重返金融体系，也会增加对少数族裔和低收入阶层的借贷歧视行为，并损害消费者利益。
　　"十年之前华尔街差点毁掉了我们的经济，现在银行的利润增加了，他们现在想要更多。因为，华尔街总是想要更多。"美国国会参议员布朗如是说。
　　据美国联邦存款保险公司（FDIC）最新公布的统计数据，美国银行业一季度净利润同比大增27.5%，至创纪录的560亿美元。此外，美国银行业的一季度股本回报率为11.44%，是2007年以来的最高水平，该指标的巅峰是在上世纪90年代末和本世纪初，彼时达到了15%。尽管华尔街银行抱怨政府监管过度，但FDIC的这份报告显示，其实他们并没有受到监管法规的过度束缚。自《多德-弗兰克法案》2010年7月出台至今，美国的银行业利润累计增长了135%。
 
美联储暗示很快将再次加息
 
　　据报道，美联储５月２３日公布的５月货币政策例会纪要显示，多数美联储官员认为，如果未来经济数据大体上支持当前美国经济增长前景，美联储可能很快启动下次加息。
　　纪要指出，近几个季度高于趋势水平的美国经济增速以及近期较高的通胀数据，增强了美联储对于通胀将继续回到"对称性的２％目标"附近的信心。在美国经济持续稳健增长的背景下，美国通胀可能会略高于２％的目标一段时间，这符合美联储对于对称性通胀目标的理解，也有助于稳定长期通胀预期。美联储官员还认同，美联储利率政策的路径将依据经济增长前景来决定。
　　会议纪要还显示，财政与贸易政策前景是一个不确定性的来源。多位官员认为，美国政府财政政策变动的时点和影响规模难以预测，经济活动和通胀可能出现多种结果，这取决于美国政府采取何种贸易措施，以及美国的贸易伙伴如何应对。
　　芝加哥商业交易所的"美联储观察工具"显示，若以每次加息２５个基点估算，计入今年３月已经加息一次在内，美联储年内合计加息３次的概率为４５．５％，加息４次的概率为３４．７％。
　　自２０１５年１２月启动本轮加息周期以来，美联储已加息６次，并开启缩减资产负债表计划，以逐步退出金融危机后出台的超宽松货币政策。美国俄勒冈大学经济学教授迪伊认为，美联储最新声明所传递出的最重要信息，是美联储不会对通胀率升至略高于２％的水平过度反应，仍将保持渐进加息节奏。只有当通胀率高于２．５％时，美联储才会加快加息节奏。
　　分析人士表示，在美联储加息、美元利率抬升的背景下，今年美元指数或将走高，但幅度会相对有限。尽管美元指数上升幅度有限，但其造成的影响尤其是对新兴市场和全球流动性的冲击依然不容忽视，包括其他经济体将面临货币贬值、资本流出的压力。在贸易保护的情况下，其他经济体很难从货币贬值中受益。
在土耳其里拉兑美元经历了近十年最大单日跌幅后，土耳其央行在当地时间５月２３日召开非例行会议，随后宣布大幅上调银行短期贷款利率３００个基点，从１３．５％提升至１６．５％，以遏制近期土耳其本币里拉兑美元的持续下跌势头。消息公布后，土耳其里拉兑美元汇率涨幅一度达到2%。土耳其里拉兑美元汇率今年以来一路下挫，引发投资者对土耳其经济前景的担忧。土耳其券商Tacirler Securities首席经济学家Bayraktar Goksen表示，一次加息不足以让里拉走强，未来不排除再次加息。土耳其央行的方向正确，但力度不足以转变市场情绪。
 
惠誉警告土耳其主权债信面临降评风险
 
　　据报道，新兴市场资产抛售潮一波接一波，土耳其货币里拉的汇率也跌至历史最低水平。国际评级机构惠誉5月22日发出警告称，土耳其里拉未来的风险不止于货币政策，还在于土耳其总统埃尔多安连任后，难以预测的经济政策。过去24小时，里拉再跌2.4%至历史新低。
　　惠誉强调，如果土耳其央行在6月份的大选后独立性减弱，那么土耳其的主权信用状况可能面临压力。惠誉强调，土耳其的货币政策长期以来一直受到政治的限制，但埃尔多安发出限制中央银行独立性的明确威胁，增加了政策制定环境和政策效力的风险，未来的不确定性可能不限于货币政策。
　　分析人士表示，一旦埃尔多安成功连任土耳其总统，他将插手货币政策，而让该国央行失去独立性。土耳其央行目前的基准利率为13.5%，按消费物价数计算的通货膨胀率则是10.9%。
　　货币贬值和通胀高企正驱使土耳其投资者涌向避险资产黄金。世界黄金协会的数据显示，今年第一季度，土耳其人购买了价值约达9.65亿美元的黄金首饰、金条、金币等，较去年同期增长34%。此外，2017年全球央行共购买了366吨黄金，其中俄罗斯央行224吨的购买量占到61%，其次就是土耳其央行的86吨。
 
投资分析点评
 
▲TCL集团投建第11代超高清新型显示器件生产线项目
 
　　5月22日，TCL集团发布公告称，为进一步巩固华星光电在大尺寸面板的市场份额和技术优势，公司拟在深圳市光明新区新投资建设一条产能达到月加工3370mm×2940mm玻璃基板约9万张的第11代超高清新型显示器件生产线，主要生产和销售65"、70" (21:9)、75"的8K超高清显示屏及65"OLED、75" OLED显示屏等。
　　当日，公司与深圳市产业发展基金、华星光电签署《第11代超高清新型显示器件生产线项目合作协议书》，项目投资额约为426.83亿元，其中华星光电和产业发展基金通过增资认缴深圳市华星光电半导体显示技术有限公司注册资本203亿元，项目总投资与目标公司新增注册资本金的差额部分，通过目标公司向银团贷款等符合中国法律的任何方式解决。
 
▲创新工场在广州设立25亿元智能投资基金
 
5月24日，创新工场宣布，在广州设立规模为25亿元的创新工场智能投资基金。
同时，广州黄埔区、广州开发区与创新工场在萝岗会议中心签署项目合作协议，创新工场AI工程院粤港澳大湾区总部、创新奇智（广州）科技正式落户黄埔区广州开发区。
 
▲吉林省首家工业机器人制造项目启动
 
　　5月19日，吉林省首家工业机器人制造公司--吉林省吉客现代机器人制造有限公司在长春兴隆综合保税区举行项目启动仪式，标志其年产2000台套（件）工业机器人项目正式投产。
　　吉林省吉客现代机器人制造有限公司入驻兴隆综保区海关特殊监管区域围网内3#标准厂房。项目一期占地面积约6000平方米，用于工业机器人的集成与制造和进口备件保税仓库，并作为工厂智能管控中心、研发测试中心、机器人展示体验区、客户培训区、售后服务中心以及日常行政办公使用。项目总投资1.2亿元。
　　同时，该项目引进了韩国现代重工机器人产品的先进生产工艺和关键技术，以世界一流的产品技术为核心，全力打造智能技术与机器人协同创新平台；以强大的研发、设计及制造能力，提供高可靠性的创新型机器人。
　　吉林省吉客现代机器人制造有限公司负责人表示，计划在未来3至5年内，打造全国最知名的工业机器人全产业链，占据国内工业机器人市场主导地位。
 
▲高通在京成立人工智能研究部门
 
　　5月24日，高通宣布在北京成立人工智能研究部门"Qualcomm AI Research"，将公司范围内开展的全部前沿人工智能研究，进行跨职能部门的协作式强化整合。
 
▲黑石清仓希尔顿
 
　　5月18日，希尔顿全球控股确认，其最大的股东、持股5.79%的黑石出售其所持1580万股希尔顿股份。希尔顿将通过私人非承销交易向卖方持有人回购总计125万股股份。
　　以希尔顿5月17日收盘价估算，黑石出手的这批希尔顿股份市值约为13.2亿美元。自2014年以来，黑石分12次交易逐步清仓了希尔顿股票，其中包括去年作价65亿美元将25%的希尔顿股权出售给海航。
　　据报道，在彻底退出投资后，黑石将实现约140亿美元利润，回报是黑石初始投资的三倍多。
　　2007年6月，黑石宣布以260亿美元私有化希尔顿酒店集团，收购价为每股47.5美元，较前一天希尔顿酒店集团收盘价溢价40%。
　　然而，随后席卷全球的金融危机使得酒店生意迎来低潮期。当时，金融机构预计希尔顿酒店市值蒸发60亿美元。不过，私有化后，在黑石管理和财务方面的帮助下，希尔顿的经营和财务状况持续改善。金融危机期间，黑石将其希尔顿投资减记约70%。
　　2013年12月，希尔顿在美国上市，成为当时全球酒店行业规模最大的一次IPO。而在成功上市后，希尔顿的最大股东黑石也成为最大赢家。在希尔顿上市后，整合和处理好酒店业务的黑石也开始不断减持股份。
　　2016年10月，海航集团、黑石集团及希尔顿酒店签署协议，海航集团将从黑石的关联公司收购希尔顿约25%的股权。黑石的持股比例将从45.75%降至约21%，海航代替其成为希尔顿最大股东，并将获得董事会2个席位。
 
▲丰田计划建造氢燃料电池工厂
 
　　5月24日，丰田汽车有限公司宣布计划建造一个工厂用于生产氢燃料电池堆。
　　氢燃料电池是燃料电池车辆的关键部分，该公司正寻求大规模生产氢动力车辆，以扩大其在零排放车辆上的使用，从而替代汽油车辆。
 
▲鸿海调整在美面板工厂投资战略
 
　　据消息人士5月24日披露，鸿海精密工业和旗下的夏普将调整在美国建设液晶面板工厂的战略。面板工厂原计划主要生产面向电视的大尺寸面板，但现在讨论先从中小尺寸面板开始生产。
　　据称，战略调整的理由是构筑零部件采购网需要时间。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲福布斯2018全球最具价值品牌榜揭晓
 
　　据报道，美国《福布斯》杂志发布2018年全球最具价值品牌100强排行榜，苹果连续八年蝉联榜首，品牌价值达1828亿美元，较去年增长8%。
　　前五大品牌均为科技公司，谷歌连续第三年位居第二，品牌价值1321亿美元，增长30%。苹果的品牌价值仍比谷歌高出38%，但近年来两品牌之间的差距不断缩小，三年前苹果超过谷歌121%。
　　微软位列第三，品牌价值达1048亿美元，同比增长21%；Facebook第四，品牌价值948亿美元，同比增长29%；亚马逊名列第五，品牌价值709亿美元，同比增长31%。
　　亚马逊今年超越可口可乐跻身前五，可口可乐的品牌价值仅增长2%，至573亿美元，是前7大品牌中唯一的非科技品牌。
　　三星位列第七，品牌价值为476亿美元；迪士尼第八，475亿美元；丰田第九，447亿美元；AT&T第十，419亿美元。
　　第11至20位依次为：麦当劳、通用电气（GE）、梅赛德斯-奔驰、英特尔、路易威登、思科、IBM、耐克、威瑞森（Verizon）、宝马。
　　百强品牌的品牌价值总计达2.15万亿美元，较去年增长10%。肯德基名列第100位，品牌价值为74亿美元。
　　百强品牌中，科技品牌占比达20%，金融品牌有13个，以维萨卡（245亿美元）为首；汽车品牌有12个，以丰田（447亿美元）为首。
　　按国家划分，100强品牌来自16个国家和地区，美国最多，占54个；德国第二，贡献了12个；法国和日本各贡献7个，并列第三。瑞士4个，比利时、韩国、荷兰、西班牙、瑞典各两个，中国、奥地利、加拿大、丹麦、爱尔兰、英国各1个。
　　华为排名从去年的第88升至79，品牌价值为84亿美元，同比增长15%，仍是唯一入围的中国品牌。
 
▲百行征信开业
 
　　据报道，作为我国唯一一家拥有个人征信业务牌照的市场化个人征信机构，百行征信有限公司5月23日在深圳开业揭牌。
　　百行征信主要采集个人和企业的借贷及其担保信息、个人负债相关信息等，为依法开展放贷业务的市场主体和其他主体提供征信服务，与人民银行征信中心形成"错位发展、功能互补"的市场格局，以在全社会范围内实现个人征信服务的覆盖。
　　在覆盖机构上，百行征信主要覆盖金融信用信息基础数据库尚未覆盖或覆盖不全面的领域，这部分领域的信息尚未实现互联互通，信息的价值没有得到充分实现。百行征信通过市场化运作的"共商、共建、共享、共赢"模式，将有效促进机构之间信息共享，打通机构间"信息孤岛"，实现信用信息的有效整合和充分利用。
　　在覆盖对象上，百行征信的覆盖群体，是以往传统征信较难涉及的经济主体，是所谓的"长尾客户"。这部分人群由于缺乏信用记录，难以获得传统金融服务。百行征信的成立，将解决这部分群体的征信服务需求。　　
　　在覆盖产品上，百行征信除传统的信用报告外，还致力于推动反欺诈、信用评分等增值类征信产品。
　　百行征信由芝麻信用管理有限公司、腾讯征信有限公司、深圳前海征信中心股份有限公司、鹏元征信有限公司、考拉征信服务有限公司、中诚信征信有限公司、中智诚征信有限公司、北京华道征信有限公司、中国互联网金融协会等9方按照"共商、共建、共享、共赢"的市场化原则发起设立，注册资本10亿元。
　　据悉，今年1月31日，中国人民银行向百行征信发放个人征信业务许可证；3月19日，百行征信在深圳市完成工商注册登记事宜。
 
▲浦发银行拟出资20亿入股国家融资担保基金
 
　　据悉，浦发银行5月23日晚间发布公告称，公司董事会同意公司出资入股国家融资担保基金，认缴金额为20亿元，认缴资金自2018年起分4年实缴到位。
　　在这之前，华夏银行也在5月11日公告，拟出资10亿元参与国家融资担保基金。
　　据了解，国家融资担保基金是在3月28日召开的国务院常务会议上决定成立的，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立，首期募资不低于600亿元，采取股权投资、再担保等形式支持各省(区、市)开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、"三农"和创业创新。
　　据了解，基金按照"政府支持、市场运作、保本微利、管控风险"的原则，以市场化方式决策、经营。初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款5000亿元左右，约占现有全国融资担保业务的1/4，着力缓解小微企业、"三农"等普惠领域融资难、融资贵问题，支持发展战略性新兴产业。
 
▲大唐集团副总经理李小琳退休
 
　　5月23日，大唐集团副总经理、党组成员李小琳宣布退休。5月18日下午，中组部同意李小琳的退休申请，并对她35年来在行业内的工作表示充分的肯定。
　　生于1961年的李小琳今年6月将满57岁。通常而言，中央企业副总经理为中管干部，退休年龄为60岁，女性退休年龄为55岁，实际退休时间在此基础上可有一定弹性。
　　1994年，电力部在香港成立中国电力国际有限公司，李小琳被抽调参与公司筹建，公司成立后李小琳担任公司总经理助理，1998年担任公司副总经理。2003年，李小琳任中国电力投资集团在该集团副总经理，并担任二级单位中国电力国际发展公司的总经理。2004年10月，中国电力国际发展公司在香港联交所上市，2008年元月1日，原中国电力董事长王炳华离任，李小琳接任上市公司董事长。2015年7月，李小琳任中国大唐集团公司副总经理、党组成员。
退休后，李小琳将在一家全国政协主管的智库继续任职。2018年4月博鳌亚洲论坛期间，李小琳以丝路规划研究中心常务副理事长的身份出席并在分论坛上发表演讲。她所参与的讨论主题是"'一带一路'：健康医疗产业的机遇"。2017年9月，李小琳亦曾以该身份出席"展望香港下一个二十年暨'一带一路'倡议与香港机遇"高端论坛。
 
▲澳洲联邦银行拟出售交银康联人寿37.5%股份
 
　　据报道，澳洲联邦银行5月23日表示，将出售在中国投资的保险公司交银康联人寿的37.5%股权，作价32亿元人民币，受让方为日本三井住友海上火灾保险公司。
　　交银康联人寿是交通银行控股的中外合资寿险公司，前身为中保康联人寿，成立于2000年。2010年，交行收购了中国人寿集团所持中保康联人寿的全部股份，同年更名为交银康联人寿。其中交行持股62.5%，澳洲联邦银行持股37.5%。交银康联人寿也是国内首家银行控股的寿险公司。
 
▲日本软银转让印度电商Flipkart股权给沃尔玛
 
　　据悉，日本软银集团5月23日称，将所持印度电商Flipkart约20%的股权出售给美国零售巨头沃尔玛，这是软银愿景基金（SoftBank Vision Fund）首次公开套现。软银是Flipkart的大股东之一。
消息人士称，软银愿景基金在去年8月向Flipkart投资了25亿美元，占股逾20%，如今这笔股价的价值增值了40亿美元。
通过收购Flipkart的控股股权，沃尔玛将立刻在印度电商市场占据领先地位。据投行摩根士丹利预计，未来十年，印度电商市场的规模将达到2000亿美元。
沃尔玛收购Flipkart股份之后，腾讯仍将是Flipkart之最大的少数股权股东之一。
 
管理视点
 
企业管理者用人三原则
 
　　管理专家指出，企业用人如何，关系到整个企业的运行情况。那么，作为企业管理者，该如何选人呢？
　　人品过硬，执行力强
　　好的员工永远是人品过硬，执行力强的员工。用人第一原则就是要求员工具有良好的人品和非常强的执行力。为什么这么说呢？根本原因在于以下两点：
　　首先，无规矩不成方圆。企业作为一个独立核算盈亏的单位，它必须要考虑到盈利，这是企业生存和发展的根基。企业要想盈利，就必然要设立各种各样的内部规章制度，逐步形成自己独特的企业团队文化，要求全体员工围绕着同一个目标前进。
　　这个时候，如果员工执行力不强，或者是"创新意识"太浓厚，就很容易对整个企业团队文化造成冲击，甚至将企业团队文化给毁弃、将企业拖到濒临倒闭的边缘。对于任何企业和单位而言，都是这样的。企业必须先确保自己的核心价值观和企业文化不被打破。
　　其次，激烈竞争的市场环境，使得个人英雄主义不再盛行，各个企业、单位都是强调团队作战、系统作战。事实上，也只有团队作战、系统作战，企业才能在激烈竞争的环境下生存下来。这时，要想实现团队作战、统一步调，就必然要求团队中的每个员工都高度听从指挥，强化执行力，统一步调，统一行动，否则企业必将在市场环境下被淘汰。
　　这两个原因，决定了好的员工必须具备强的执行力；企业也只会认可那些执行力强的员工为好员工，而不是那些自以为是、自诩小聪明、爱好"创新"的员工！
　　执行力强的员工主要表现在以下三个方面：
　　一是听从直接上级的指挥。"一切行动听指挥"，实际上要求的就是员工听从自己的直接上级的指挥，否则越级听命或者越级指挥，都容易造成指挥失误、各自为战的局面出现。
　　二是时间观念强。每天做好自己的《工作日志》，按时保质的完成上级布置的各项工作，不拖延时间、不敷衍工作。
　　三是高度的企业归属感和强烈的团队荣誉感。为了团队的利益，可以抛弃自己的私利，牺牲小我，成就大我，将身心全面融入到团队中去。
　　专业，敬业，专注
　　对于绝大部分人来说，我们的聪明才智都属一般；所以，我们也很难做到"一心二用"。所以，对待工作，我们必须专业，专心、专注、专一。简单的说，用人第二原则就是"专心工作"。
　　首先，专业。必须在某一个领域能独挡一面，过硬的专业本领，能辅导员工提升专业。
　　其次，敬业。热爱工作，积极奉献，用心才是硬道理！
　　定岗定员，各负其责。每个员工都有自己最核心的、最专一的工作。在自己的岗位上，员工就必须发挥自己所有的聪明才智，做好自己的本职工作。如果一项工作同时多人负责，那么最后的必然结果就是谁也不负责，事情越做越糟。
　　第三，专注。聚焦80%的时间和精力从事自己最核心的、本职的工作，这也是最能体现员工个人的价值和能力、为企业或单位创造更大效益的标志。
　　每个员工都有会各种繁琐的杂事，但是作为一名好员工，必须学会“二八法则”，将你宝贵的时间和精力聚焦到你最核心的、最本职的工作上面去，只有这样，你才能创造出真正大的价值和效用，为企业多做贡献，变相的也证明了自己的价值。
　　勇担责任，主动暴露问题
　　企业所喜欢的员工，永远都是那些勇于承担责任的员工，因为他们有自信、有魄力、能带动团队中其他成员共同成长。上级放心，下属拼命，勇于承担责任的员工始终是企业的青睐者和时代的弄潮儿。
　　用人第三原则，就是员工勇于承担责任，同时敢于主动暴露问题，尽快将问题解决，而不是越积越多，最后变成巨大的包袱。
　　这样的员工，就事论事，不回避、不逃避，勇于面对现实和困难，直面挑战，带领团队中其他成员实现逆境突围。当遭遇问题或者困难时，主动、及时暴露出来，拒绝遮遮掩掩，分析问题并且快速解决问题，同时总结、反省和提高，提高自己的学习能力和解决问题的能力，这样的员工只会越走越顺！
 
信息化建设
 
工信部将制定加快推进虚拟现实产业发展指导意见
 
　　据悉，在5月21日召开的"2018世界VR产业大会新闻发布会"上，工信部电子信息司副司长吴胜武表示，工信部高度重视虚拟现实产业发展，在2016年联合国家发展改革委制定了《智能硬件产业创新发展专项行动(2016-2018年)》，提出要加快虚拟现实设备的研发及产业化，提升产品功能、性能及工业设计水平，加强虚拟现实、增强现实的核心关键技术创新，支持加强新型人机交互、新型显示器件、动态环境建模及传感等技术研发。2017年工信部将近眼显示、GPU渲染等五大虚拟现实核心技术列入《产业关键共性技术发展指南(2017年)》。
　　吴胜武表示，下一步，工信部将组织制定《关于加快推进虚拟现实产业发展的指导意见》政策文件，通过五大方面继续推进虚拟现实产业健康快速发展。一是从战略高度规划虚拟现实产业的发展目标、发展路径和重点任务;二是支持虚拟现实核心关键技术及产品研发，加强产学研用协同合作，推动基础理论、共性技术和应用技术研究，加快虚拟现实整机设备、感知交互设备等产品的研发及产业化;三是推进虚拟现实技术与其他行业融合发展，实施"VR+"战略，推广实用性强、示范性好的虚拟现实技术、产品在重点行业、特色领域的渗透应用;四是面向虚拟现实产业发展需要，支持建设公共服务平台，提供技术攻关、成果转化、测试推广、信息交流、创新孵化等服务，优化产业发展环境;五是发挥标准对产业的引导支撑作用，加强标准体系顶层设计，着力做好基础性、公益性、关键性技术和产品的国家/行业标准制修订工作，有效支撑和服务产业发展。
 
八部门发文严打电商领域违法失信行为
 
　　据悉，为推进电子商务领域信用体系建设，国家发展改革委、中央网信办、工信部、公安部、交通运输部、商务部、海关总署、市场监管总局日前联合发布《关于加强对电子商务领域失信问题开展专项治理工作的通知》。
　　通知要求，严厉打击整治电子商务领域违法失信行为，提高失信成本，加大专项治理对象联合惩戒力度。省级工作组要加大对电子商务领域"黑名单"和重点关注名单失信主体的整改力度，首先，对列入"黑名单"失信主体于3个月整改到位。对列入"黑名单"的制假售假、刷单炒信、空包裹代发邮寄、非法采集、滥用、泄漏和倒卖个人信息等失信主体，按行业主管部门有关规定，规范有序限期整改。
此外，督促省级"反炒信"联盟或有关电子商务类企业，按照《关于对电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》要求，实施限制入住会员、降低信用等级、屏蔽或关闭店铺、"封号封账"、公开曝光等惩戒措施；将电子商务领域"黑名单"和重点关注名单失信主体在地方信用网站公布；将各城市政府实施电子商务失信问题专项治理工作纳入城市信用监测评估指标，根据专项治理工作的成效，酌情加减分。
 
三部门发文开展2018年电商进农村综合示范工作
 
　　5月21日，财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司发布《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，2018年，在全国培育一批能够发挥典型带动作用的示范县，农村电子商务在农村产品上行、带动贫困户就业增收、便民服务等方面取得有效进展。示范地区建档立卡贫困村和整体行政村电商服务覆盖率达到50%左右，农村网络零售额、农产品网络零售额等增速高于全国农村平均水平。各省（区）可结合实际情况，制定合理可行的工作目标。
　　对于示范范围，《通知》明确，2018年综合示范继续向贫困地区倾斜，具体范围包括：国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县（以下简称贫困县，已支持过的县除外），以及国务院《"十三五"脱贫攻坚规划》中赣闽粤原中央苏区、左右江、大别山、陕甘宁、川陕、沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等区域所在省（区）的欠发达革命老区县（以下简称革命老区县，市辖区和已支持过的县除外）。
　　中央财政资金重点支持以下方向：一是促进农村产品上行。支持农村产品产销对接，立足资源禀赋和市场需求，打造农村电商多元化供应链，加强农产品分级、包装、营销，加快补齐产地预冷、初加工配送等基础设施短板；支持农村产品的标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；支持建设县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%。
　　二是完善农村公共服务体系。支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造，以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点，拓展代收代缴、代买代卖、小额信贷、便民服务等功能。发挥公共服务中心枢纽作用，合理统筹区域农村电子商务运营、物流、培训和助农扶贫工作，探索公共服务中心+乡村电商服务站点、合作社、供应链企业+贫困户等帮扶机制，切实增强服务体系可持续发展能力。公共服务中心建设应坚持实用、节约原则，资金使用比例原则上不得高于15%。
　　三是开展农村电子商务培训。结合农村双创和扶贫脱贫，加大对具备条件的建档立卡贫困户的培训力度。加强农村产品上行有关包装、设计、宣传、营销等实操技能培训，如实做好培训记录，完善培训后服务机制。
 
河北省发文加快集成电路产业发展
 
　　日前，河北省政府办公厅印发《关于加快集成电路产业发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出到2020年，全省集成电路产业主营业务收入年均增速30%以上，引进5-10家集成电路上下游企业，培育3-5家具有国内领先水平的集成电路设计服务及集成电路专用材料企业，新建3-5家省级以上重点实验室、企业技术中心等研发平台。力争打造全球集成电路创新高地、国内最大的电子特气研发生产基地、带动作用明显的集成电路产业军民融合示范基地。
　　《意见》提出，实施集成电路产业聚集工程：
　　在雄安新区布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批集成电路领域国家级创新平台，努力打造全球集成电路创新高地。石家庄重点发展微波集成电路设计、射频集成电路设计等，打造全国领先的专用集成电路设计制造基地。鼓励石家庄、保定、廊坊等条件适宜地区积极引进国内外专用集成电路芯片制造、封装测试企业，承接北京等地科研成果孵化转化，构建专用集成电路设计、制造、封装测试产业链条。
　　《意见》提出，实施集成电路产业"固基"工程：
　　以高性能化、绿色化发展为主攻方向，持续提升良品率和市场导入率。加快基础材料技术改造步伐，提升产品技术水平和质量档次，进一步巩固国内市场优势地位。推进第五代移动通信用钇铁石榴石晶体材料的研发与产业化，打破国外技术垄断。积极引进发展高端靶材等集成电路电子材料，不断提升行业配套能力。
　　《意见》提出，实施"强芯"工程：
　　支持提升现有双模导航接收芯片等设计水平，推进向高端化、微型化、长寿命、低功耗发展。推动第三代北斗导航高精度芯片、太赫兹芯片、卫星移动通信射频终端芯片研发及产业化。引导芯片设计企业与汽车、机器人、物联网、第五代移动通信等领域整机企业合作开发和应用，实现自主芯片行业规模应用。
　　《意见》提出，培育发展专用集成电路制造业：
　　支持专用集成电路优势企业根据自身发展需求，推进芯片设计与制造一体化发展。改造提升现有的特色专用工艺生产线，不断扩大生产规模。加快推进高端传感器、微机电系统器件等产品研发和产业化，壮大功率器件和微波集成电路产业。开展关键设备研发和产业化。
　　《意见》提出，引进发展集成电路封装测试业：
　　突破高压大功率绝缘栅双极型晶体管模块的封装技术瓶颈，推进陶瓷件精密制造工艺、精密组装工艺等技术研发及产业化，提高封装外壳一致性水平，满足第四代、第五代移动通信需要。引进一批国内外知名集成电路封装测试企业，加快推进芯片测试、检测、封装等生产线建设，推动集成电路封装设备及材料产业化，形成与制造、设计环节发展相适应的配套能力，尽快形成集群优势。
　　《意见》提出，提升集成电路技术创新能力：
　　巩固提升通信软件与专用集成电路设计国家工程研究中心、砷化镓集成电路和功率器件国家重点实验室、高密度集成电路封装技术国家地方联合工程实验室等国家级研发创新平台建设水平。支持企业加强与国内外集成电路领域知名科研院所及企业合作，建设省级以上重点实验室等研发平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，突破一批核心技术。
　　《意见》提出，实施军民融合发展工程：
加快建设邯郸（军民融合）国家级新型工业化产业示范基地和石家庄军民融合产业示范园，积极推进"军转民"，加快省内军工科研单位民品产业化，重点推进电子特气、微机电系统（MEMS）器件、高端传感器及太赫兹芯片、模块，以及第三代北斗导航与位置服务产业链应用等科技成果产业化步伐，积极推动微机电系统（MEMS）器件及高端传感器在汽车电子、工业控制、物联网、智慧城市等领域的应用，第三代北斗导航在雄安新区、2022年冬奥会开展应用。鼓励"民参军"，支持芯片设计、第三代半导体材料等领域具有先进技术的民口单位承担军工科研生产任务，建设带动作用明显的集成电路产业军民融合发展基地。
 
吉林推进"互联网＋工业"融合
 
　　据报道，吉林省日前出台系列措施推动工业互联网发展，加快先进制造业与互联网深度融合，将优先支持智能网联汽车、能源清洁化利用、溯源食品等重点领域工业互联网平台建设，构建以数据为核心、资源高效配置、创新活跃的跨行业跨领域开放平台，助力新一轮东北振兴。
　　据了解，吉林省将支持汽车、石化、食品、装备、医药等支柱优势产业中的骨干企业建设企业级云平台，打破企业内部"信息孤岛"，实现生产与管理资源优化、数据集成共享。同时建设行业云平台，提供研发设计工具、管理系统软件、数据分析等共享服务；建设跨行业跨领域工业互联网平台，整合上下游产业链相关资源。
　　吉林省计划到2020年建成10个企业级工业互联网平台，搭建2至3个跨行业跨领域工业互联网平台，初步实现企业控制系统与管理信息系统互联互通，制造资源优化配置，数据资源集成共享。同时，吉林省还将推进工业APP创新应用，鼓励企业、科研院所及院校合作开发和部署特定应用场景工业APP，优化生产过程。
 
沈阳市国家大数据综合试验区建设三年行动计划印发
 
　　据悉，为切实推进沈阳市国家大数据综合试验区创建工作，沈阳市人民政府5月22日印发"沈阳市国家大数据综合试验区建设三年行动计划(2018-2020年)"。计划提出总体目标：国家大数据综合试验区建设取得显著成效，以基础设施统筹、打破信息资源壁垒、发挥数据资源价值为主攻方向，形成若干可复制、能推广的标志性成果，实现全市数据资源全面统筹共享、城市治理能力现代化、产业聚集发展态势明显。到2020年，5G移动通信网络和窄带物联网感知设施完成布局，基本建成"宽带、融合、安全、泛在"的下一代信息基础设施，跨部门协同管理与服务能力显著提升，政府各部门行政审批和公共服务事项100%实现网上办理；大数据及相关产业规模突破1000亿元，实现数据流通与交易，培育大数据行业示范企业及园区10家，大数据及相关产业从业企业500家以上；初步建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施，形成涵盖工业互联网关键核心环节的较完整产业链。
　　主要任务包括：以新型智慧城市建设为导向，构建智慧城市新体系；增强大数据服务能力，形成经济发展新引擎；发展工业互联网，推动传统产业转型升级。
 
贵州下发扩大和升级信息消费实施意见
 
　　据悉，贵州省政府办公厅5月18日下发《关于进一步扩大和升级信息消费的实施意见》(以下简称意见)。意见指出，到2020年，信息消费规模预计达到1600亿元，年均增长17%以上，人均信息消费水平位居西部省份前列，积极争取国家新型信息消费示范专项。以大数据为引领的信息消费带动作用显著增强，全省信息产品和服务更加丰富，以大数据为引领的电子信息产业快速增长，拉动相关领域产出达到4000亿元。信息基础设施支撑能力高于全国平均水平，建成贵州·中国南方数据中心示范基地。全省形成"百兆乡村、千兆城区、万兆园区"的光纤覆盖格局，着力推进"小康讯"行动计划，行政村实现100%光纤通达和4G网络覆盖，着力推进广电云"户户用"，积极推进5G试商用。公共服务信息需求有效拓展，各类信息消费的需求进一步释放。
　　意见提出，要提升新型信息产品供给水平。大力发展高端智能终端产品，全省以大数据为引领的电子信息制造业年均增长13%以上；推广数字家庭产品，发展面向定制化应用场景的智能家居"产品+服务"模式；拓展电子产品应用，积极申请智能交通示范区建设，加快推进车联网、北斗导航等应用。
　　意见提出，推广公共服务类信息消费。推广"互联网+政务民生服务"，推动共享经济类平台建设，逐步引入第三方机构在交通、旅游、教育、医疗、缴费、物流、家政等领域提供增值类社会公共服务；推广在线医疗服务，加快发展远程医疗，提供远程会诊、远程影像诊断等远程医疗服务；推广在线教育服务，加快教育资源的汇聚与联通，促进"互联网+教育"社会化服务转型；推广智慧健康养老消费，推广数字体育消费。
　　意见提出，要创新发展生活类信息消费，丰富数字创意内容和服务；推行便捷交通服务，创建一批"一站式""一票制""一卡通"等服务模式，提供一体化出行信息服务；推行智慧旅游服务，实现旅游产业监管、旅游产品推广、个性化服务预订等功能。要扩大行业类信息消费，提升信息技术服务能力，加快电子商务推广普及，发展乡村信息消费，深化互联网物流应用，拓宽数字金融服务。
　　此外，还要扩大信息消费覆盖面，加快信息基础设施优化升级，推动信息消费降本增效，提高农村地区信息服务能力，加快信息终端普及和升级，提升消费者信息技能，增强信息消费体验。
 
深圳将加快先进制造业与互联网深度融合
 
　　5月23日，深圳市委常委、常务副市长刘庆生主持召开市政府六届一百二十二次常务会议，审议并原则通过了《深圳市工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》和《关于加快工业互联网发展的若干措施》等事项。
　　《行动计划》和《若干措施》围绕深圳工业互联网建设总体布局，明确了工业互联网网络、平台、安全、核心技术、应用推广、创新载体建设、发展生态培育等七个方面重点任务，部署了工厂内外网改造、工业互联网平台培育等六大工程，从资金、人才、用地、税收、金融等五个方面提出了扶持工业互联网加快发展的措施，力争到2020年，将深圳建成创新驱动、应用引领、生态活跃的全国工业互联网领先地区。
 
工信部白皮书称我国区块链产业生态初步形成
 
　　5月20日，工信部信息中心正式发布《2018年中国区块链产业发展白皮书》。据工信部信息中心工业经济研究所所长于佳宁介绍，这是国内第一份官方发布的区块链产业白皮书。
　　白皮书显示，我国区块链产业生态初步形成。截至2018年3月底，我国以区块链业务为主营业务的区块链公司数量达到456家，产业初步形成规模。从上游的硬件制造、平台服务、安全服务，到下游的产业技术应用服务，到保障产业发展的行业投融资、媒体、人才服务，各领域的公司已经基本完备，区块链产业链条已经形成。
　　根据白皮书总结，目前区块链发展有六大趋势：区块链成为全球技术发展的前沿阵地，开辟国际竞争新赛道；区块链领域成为创新创业的新热土，技术融合将拓展应用新空间；区块链未来三年将在实体经济中广泛落地，成为数字中国建设的重要支撑；区块链打造新型平台经济，开启共享经济新时代；区块链加速"可信数字化"进程，带动金融"脱虚向实"服务实体经济；区块链监管和标准体系将进一步完善，产业发展基础继续夯实。
 
我国工业信息安全产业发展进入"快车道"
 
　　据悉，由工信部所属国家工业信息安全发展研究中心联合多家企业共同编制的《中国工业信息安全产业发展白皮书》５月２４日正式发布。白皮书显示，２０１７年我国工业信息安全市场规模较２０１６年增长５３．６％，工业信息安全产业发展进入"快车道"。
　　国家工业信息安全发展研究中心副主任何小龙表示，工业信息安全事关经济发展、社会稳定和国家安全，是保障国家网络安全的重要基础。
　　白皮书指出，产业环境的日益优化，为我国工业信息安全技术创新、工业信息安全企业做大做强提供了前所未有的机遇。我国工业信息安全产业将保持高速增长，预计２０１８年国内工业信息安全市场年增长率将接近５５．４％。
 
全球首个行业IPv6根服务器系统在杭州启动上线
 
　　5月21日，全球首个行业IPv6根服务器"广电根+华数根"21日在杭州举办的"2018全球下一代互联网峰会"上启动上线。该IPv6根服务器系统面向广电网络，由下一代互联网国家工程中心与华数集团联合建设运营。
　　下一代互联网国家工程中心主任刘东介绍，IPv6根服务器系统通过一整套基于IPv6的标识解析体系，服务于每一台接入系统的机顶盒和网络用户，方便监管每一台机顶盒的运行状态以及管理情况并提供精准服务。
　　互联网的顶级域名解析服务由根服务器完成，它对网络安全、运行稳定至关重要，被称为互联网的"中枢神经"。"IPv6的全面部署，不是'单兵作战'，需要的是网络设备、平台、软件、终端等的全面升级。基于广电IPv6根服务器系统的智能4K机顶盒，在试点运行中已经全面实现媒体生产、内容分发、传输播放等全环节的IPv6支持，确保了域名标识解析的高效、安全。"华数集团旗下华数云科技有限公司董事周芸说。
　　IPv6是"联网协议第六版"的英文缩写，是由负责互联网国际标准制定的机构--互联网工程任务小组（ＩＥＴＦ）设计的用于替代现行互联网协议第四版（IPv4）的下一代互联网核心协议。IPv4协议沿用40年，地址池已完全耗尽，远不能满足发展需求，而IPv6理论上可提供的IP地址数量达2的128次方，几乎可以"为全世界的每一粒沙子编上一个网址"。
　　2017年11月，中办、国办印发《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》，提出用5年到10年时间，形成中国下一代互联网自主技术体系和产业生态，建成全球最大规模的IPv6商业应用网络，实现下一代互联网在经济社会各领域深度融合应用，使中国成为全球下一代互联网发展的重要主导力量。
　　根据下一代互联网国家工程中心规划，下一步基于IPv6的行业根服务器系统解决方案还将陆续在能源、金融、物流、健康等众多垂直领域逐步展开部署，助力相关行业打造高效精准服务，保障网络安全，为中国从网络大国向网络强国迈进奠定基础。
 
美民权组织要求亚马逊不向政府提供面部识别技术
 
　　据报道，公民自由团体5月22日敦促亚马逊(Amazon)停止将其面部识别技术出售给美国警方。目前，科技公司与政府之间的关系正日益引起人们的不安。
　　美国公民自由联盟(American Civil Liberties Union)表示，该组织在三个州的分支机构已经拿到了亚马逊Rekognition服务的营销材料和文件。Rekognition服务是亚马逊云计算业务"亚马逊网络服务"(AWS)的一部分。亚马逊表示，该软件可"对数千万张脸进行实时面部识别，能在拥挤人群的照片中识别出多达100张脸"。
　　5月22日，美国公民自由联盟和一群公民权利组织共同致信亚马逊创始人、首席执行官杰夫·贝索斯(Jeff Bezos)，要求亚马逊停止为政府提供面部识别技术。这封信称："在政府手中，亚马逊Rekognition很可能遭到滥用。这个产品将严重威胁各种人群、包括有色人种和移民，以及亚马逊努力构建起来的信任和尊重。"
　　隐私权倡导者和公司员工对大科技公司为政府提供尖端技术发出了警示。数千名谷歌(Google)员工抗议谷歌参与美国国防部一个利用人工智能分析政府无人机所收集数据的项目。
　　亚马逊一名女发言人表示，Rekognition"在现实世界中有很多有用的应用"，包括帮助找到被绑架者和失踪儿童。"如果因为一些人可能选择滥用新技术，我们就宣布新技术非法，那么我们今天的生活质量可能要糟糕得多。"亚马逊表示"公共安全"是Rekognition的用途之一，还称俄勒冈州华盛顿县警长办公室和佛罗里达州奥兰多警察局都是亚马逊这项服务的客户。
 
数字加密资产并非“宝矿”
 
证券时报5月24日刊发经济学博士陈涛的文章指出，以比特币、以太币为代表的数字加密资产，近年来成为投资界的新宠。作为数字加密资产底层技术的区块链，也成为社交媒体的热搜词。随着社会关注度提升，资金流入持续扩大，数字加密资产价格出现了大幅飚升和剧烈波动，并出现了代币发行（ICO）及其变形（IFO），数字加密资产“挖矿”是对资源的巨大浪费。说到底，数字加密资产并非无风险的“宝矿”。
　　数字虚拟货币更适合被界定为数字加密资产。
　　2015年9月9日，美国商品期货交易委员会(CFTC)首次确定比特币和其他虚拟货币正被合适地定义为大宗商品。在2018年3月19日至20日的G20财长与央行行长会议上，各国代表对加密数字货币监管进行了讨论，认为加密数字货币缺少主权货币的许多特质。在随后发布的公告中，将数字货币定义为资产，而非货币；数字资产一方面具有技术创新性，利于提高经济效率和包容性；另一方面易滋生避税、洗钱等问题，在特定情况下会影响金融稳定性；包括比特币在内的加密数字货币的匿名性，容易成为洗钱渠道，成为非法交易温床。
　　而加密数字货币价格剧烈波动受到投机力量驱动，更符合资产投机的本质。随着社会关注度显著提升和资金扩大流入，加密数字货币已经成为受投资投机力量驱动的数字资产。据Coindesk对世界各国4000名比特币持有者的调查，比特币持有者91.8%为男性，72.5%为白种人，65.8%为技术人员，主要是以投资为目的。2013年夏季以来，比特币在中国的交易额已经超过世界交易额的40%。过去几年，加密数字货币价格出现了持续较快上涨，特别是2017年以来出现了价格急剧飚升和大幅暴跌。2017年9月2日，比特币价格涨破5000美元，创历史新高。但受中国政府禁止ICO影响，比特币价格一路雪崩，2017年9月3日凌晨一度跌破4500美元，跌幅高达500美元；以太币同样从390美元一路跌至340美元，跌幅达13%。
　　数字加密资产存在无限扩容风险。代币发行（ICO）是区块链项目募集资金的一种方式，不同于IPO（首次公开发行），ICO是以数字货币而非法定货币作为公开募集对象，又以发行新的数字货币作为回报。在技术层面，大部分代币系统是通过比特币平台为基础，重构一条区块链，然后在上面使用新的规则发行新的数字虚拟货币。为了保证新的数字虚拟货币价值得到市场认可，将其与比特币挂钩，这相当于用比特币作为储备来发行代币。
　　从形式上看，虽然ICO募集的是数字货币，但因为数字货币在现实世界里可用法定货币进行交易，实质上ICO仍是IPO的一种变相方式，并没有脱离金融属性，既容易成为洗钱、诈骗等犯罪行为的通道，也容易被利用成为非法吸收公众存款的工具。ICO热度上升推动了数字货币价格的炒作，数字货币价格飚升又吸引更多社会资金参与ICO项目，导致ICO与发行项目本身关系越来越疏远。2017年9月4日，中国人民银行等七部委联合发布公告，宣布“ICO是未经批准非法融资行为。各类代币发行融资活动应当立即停止。已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排，合理保护投资者权益，妥善处置风险”。
　　ICO被禁后，币圈又出现了IFO，也即区块链硬分叉。从技术层面分析，数字货币赖以支撑的区块链存在两种形式的分叉。软分叉是指当区块链系统中出现了新版本的软件（或称协议）后，新旧节点相互接受对方产生的区块，双方始终工作在同一条链上；软分叉不会创造新的数字资产。硬分叉是指当区块链系统中出现了新版本的软件（或称协议）后，新节点能够接受分叉前旧节点产生的区块，但旧节点拒绝接受新节点产生的区块，导致同时出现两条链的情形；由新节点形成的区块链将创造新的数字资产。
　　目前世界上已发生多起硬分叉事件。2016年，以太坊上的项目DAO因自身漏洞导致黑客窃取了当时价值约6000万美元的以太币。2016年7月，以太坊开发团队通过修改以太坊代码，强行将该项目所有资金全部转到一个特定的退款合约地址，“夺回”黑客所控制的DAO合约币，原本持有以太币（ETH）的则以1﹕1比例“免费”获得了（ETC）。因部分矿工并不认同这个修改，于是形成两条区块链：一条为以太坊（ETH），另一条为以太坊经典（ETC）,各自代表不同社区共识。2017年12月，Digital Assets Group团队宣称为解决以太坊所缺乏的分布式存储和分布式计算能力，对以太坊进行硬分叉，新的数字资产命名为以太雾（ETF）。部分开发者和“矿工”于2017年7月对比特币进行硬分叉，新的分叉币命名为比特币现金（BCH）；当年11月-12月，一些团队还以改进比特币技术缺陷为名进行硬分叉，分叉币包括比特币钻石（BCD）、比特币黄金（BTG）等十多种。
　　应该看到，区块链技术的软分叉不会创造新的数字资产，而硬分叉技术将使原有数字虚拟货币持有者“凭空”拥有与分叉前相同数量的新数字虚拟货币，在效果上相当于一次代币发行（ICO），造成数字资产扩容风险。值得注意的是，区块链硬分叉并不涉及面向投资者募集比特币、以太币等数字虚拟货币，规避了代币发行（ICO）可能面临的政策法律风险，既可以承接原区块链庞大的用户群体，也能预挖一定比例分叉币坐等升值。
　　数字加密资产“挖矿”是对资源的巨大浪费。当前获取数字货币方式有三种：作为商家收取数字货币、线上交易所购买或线下通过中间人购买、“挖矿”。所谓“挖矿”，实际上是利用穷举随机数算法最终得到区块的交易计账权。
　　随着比特币价格飚升，“挖矿”的设备和算力也一路升级。从最初的CPU挖矿，到第二代的显卡挖矿，经历过短暂的FPGA挖矿时代后，迅速进入专用芯片（ASIC）挖矿时代。目前，矿机芯片的工艺升级差不多3个月时间进化一代。可以说，数字货币“挖矿”已经高度专业化，不仅要有较高原始投入，专业的管理能力，而且更需要有充足、低廉获取电力的渠道，这实际上也是对资源的巨大浪费。
 
企业信息员园地
 
吉林文投集团董事长张子毅荣登全国优秀企业家榜单
 
　　据悉，由中国企业联合会、中国企业家协会主办开展的2017-2018年度全国优秀企业家评选活动榜单已正式揭晓，吉林省文化产业投资控股(集团)有限公司董事长兼首席执行官张子毅从众多企业家中脱颖而出，成功当选为全国优秀企业家。
　　多年来，张子毅将企业家精神融于企业发展之路，在张子毅的坚强带领下，公司稳健快速发展，不断赢得社会各界的高度赞誉和充分肯定。张子毅现为中国企业家联合会、中国企业家协会常务理事;中国(吉林)吉商联合会副主席;吉林省投资基金业协会会长;吉林省野生动植物保护协会会长;吉林省艺术品行业协会会长;吉林省文投公益基金会理事长;中国老年保健医学研究会常务理事;中美企业峰会吉林分会主席; 2015年8月，获得中国优秀企业家称号; 2016年1月，获得高级经济师; 2017年6月，获得CFA Institute; 2018年01月参加全国个体劳动者第五次代表大会，并当选第五届理事会理事。
　　吉林省文化产业投资控股(集团)有限公司(简称“吉林文投集团”，英文简称“JCICL”)成立于2012年，主要经营范围包括名家讲坛、演唱会等文化演出活动;各类艺术品、黄金制品;电影院;旅游产业综合体;环保托管、环境影响评价、环境监测与竣工验收、环保工程设计与运营、环保设备、环境规划与科研、污染场地调查与土壤修复;吉林文投校企联合研发中心;吉林文投卓越奖学金等，是一家在文化、旅游、环保、科技四大产业领域全面发展的综合性控股集团公司。
　　在文化产业方面：集团深耕本土文化，推动产业发展，大力开展文艺演出、影视娱乐、艺术品投资与收藏、文化金融等文化产业相关业务，先后举办大型演出、书画艺术类展览及各类名家讲坛近百场，繁荣演艺市场，构筑文娱生活;积极推进艺术品交易业务,打造产业链中“产、销、藏、投”各环节相关产品，促进文化产业要素流通，优化省内文化资源;以国家政策法规为基准，发展文化金融，为地方文化产业的持续成长，提供坚实的资本保障。2017年11月19日，集团旗下吉林省艺术博物馆盛大开馆，开创了吉林省内首家大型民营企业兴建艺术博物馆的先河。
　　在旅游产业方面：集团依托吉林省内生态旅游资源，构筑旅游景区集群和泛旅游产业集群，实施文化旅游战略，开发特色旅游产品，培育旅游消费热点，推广区域旅游品牌，促进旅游产业与相关产业的融合发展，打造兼具自然风光、民俗文化、餐饮娱乐、健康养生、休闲购物等功能的优质旅游项目，呈现更具文化内涵、更具生态魅力的新型旅游体验，引导全省旅游产业做大、做精、做强。2017年8月，集团摘得福祉大路14000平方米地块，投资10亿元兴建“长春100文化广场”，打造吉林省特色文化产业综合体，建吉林省文化产业的全新地标。
　　在环保产业方面：吉林文投集团通过产业投资和股权投资深耕全产业链，其中全资控股子公司—时代盛华科技有限公司，是一家专业从事环保技术咨询与开发利用的现代化环保咨询与研发机构，2017年3月，顺利通过国家环保部批准，获得环境影响评价9个类别资质证书，2018年3月获得了国家知识产权局授予的7项实用新型专利权。时代盛华科技有限公司总部设在北京，目前已经成立18个省级分公司。硕士研究生以上学历占公司总人数的23%以上，工程师以上人员约占公司总人数的50%。公司积极拓展环保管家业务，运用互联网技术建立大数据库和平台，为企业提供环保托管、环境影响评价、环境监测与竣工验收、环保工程设计与运营、环保设备、环保金融贷款、环境规划与科研、污染场地调查与土壤修复等一站式和全方位的服务，积极抢占科技创新制高点，致力成为国际一流环保企业。参股公司——吉林双元环保科技股份有限公司，在环保水处理、含油污泥处理、危废处理、节能和遥测技术方面，具有国内领先水平，并获得专利9项，其中发明专利3项，计算机著作权2项，科技进步一等奖等奖项20余项。并于2017年10月登陆新三板，股票代码872209。
　　在科技产业方面：集团与省内知名院校展开合作，申报吉林省重点实验室，通过科技项目孵化、科转资本化运作，相继建立起“吉林文投校企联合研发中心”11家，并在吉林大学、东北师范大学、吉林财经大学等五所高校设立“吉林文投卓越奖学金”，构筑起吉林省科技成果转移转化平台和产学研平台;吉林文投集团控股子公司-Ubye佑拜有限公司，致力于打造国内领先的互联网殡仪服务平台。将互联网科技与传统殡葬行业相融合，通过线上平台与线下服务相结合，使殡葬行业服务更高效、更便捷、更标准、更透明，以此引领殡葬行业新格局。
　　2018年，吉林文投集团顺应市场需求，创建“吉林省母子医院”，通过聘请拥有临床经验丰富的妇、产、儿、心理、营养、保健等学科专家及资深护理人员，按照医疗机构制度管理，引进顶端医疗设备，致力于打造集产前指导、产妇护理、产后康复指导、新生儿护理、新生儿早教、育婴指导于一体的一流服务体系，精益求精，追求真正意义上的“母婴一体化”，开启了集团健康科技产业实体经营的新篇章。
　　团结是吉林文投集团有力的“心脏”。文投人具备良好的团结精神，就如同一个健康的人拥有一颗强健的心脏，充满活力，积极进取。作为优秀的文投人，团结意味着必须与他人合作，依靠集体的力量，充分发挥团队精神，是吉林文投集团勇攀高峰的不竭动力。 2013年，吉林文投集团被吉林省文化厅评为“吉林省文化产业示范基地”，并顺利通过ISO9001质量管理认证;2014年，集团被推选为吉林省投资基金业协会会长单位;2015年，集团成为中证机构间报价系统参与人;2016年9月，集团接受中央电视台发现之旅《诚信档案》栏目专访，成为“恪守诚信，发展品牌”的行业典范;12月，集团被共青团吉林省委评为“青年文明号”;2017年7月，吉林文投集团荣获长春市“守合同 重信用”企业。2018年，吉林省文旅产业投资基金管理有限公司获颁私募投资基金管理人牌照。
　　在企业发展的同时，吉林文投集团不忘初心、反哺社会，累计公益捐助3000万元。2016年1月，吉林省民政厅正式批准成立“吉林省文投公益基金会”，集团公益事业正式步入正规化、专业化、社会化和有序化的轨道。正如张子毅同志所说：“对于企业家来说，做慈善、做公益，不仅仅是肩头的社会责任，更是做人之道。未来，不论是我个人还是吉林文投集团，都将一如既往的投身公益事业，用心做企业，用情做公益”。
　　吉林文投集团在张子毅同志的带领下，如今已成为“文化强省”的强大引擎和助力地方经济发展的有力支撑。如此壮举，源于张子毅同志的坚强引领与企业家精神的深刻践行。2018年，张子毅同志带领着吉林文投集团全员，依然不懈地在为“提升吉林省文化产业综合竞争力，为吉林省文化产业健康、全面的发展构建一流的投融资服务平台”而努力。一位心存大爱、政治立场坚定，具备履职尽责能力的吉林省民营企业家，正怀着坚定的初心和文化自信，携奋斗之志，行奋进之路，为实现吉林省经济、文化繁荣的宏伟目标而全力以赴。
　　企业家是经济活动的重要主体，是社会责任的践行者，更是改革创新的驱动者。未来，张子毅同志将继续带领吉林文投集团为吉林省经济创新发展助力，将一如既往弘扬企业家精神，提升履职尽责能力，以更加坚定的信心发挥企业家示范作用，为保持经济平稳健康发展做出应有的贡献。