部委决策

习近平强调打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战

　　据悉，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平4月2日下午主持召开中央财经委员会第一次会议，研究打好三大攻坚战的思路和举措。习近平在会上强调，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展，只能打赢打好。环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键，要坚决打好打胜这场攻坚战。
　　会议指出，打好防范化解金融风险攻坚战，要坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾。要以结构性去杠杆为基本思路，分部门、分债务类型提出不同要求，地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降。要稳定大局，推动高质量发展，提高全要素生产率，在改革发展中解决问题。要统筹协调，形成工作合力，把握好出台政策的节奏和力度。要分类施策，根据不同领域、不同市场金融风险情况，采取差异化、有针对性的办法。要集中力量，优先处理可能威胁经济社会稳定和引发系统性风险的问题。要强化打好防范化解金融风险攻坚战的组织保障，发挥好金融稳定发展委员会重要作用。要抓紧协调建立中央和地方金融监管机制，强化地方政府属地风险处置责任。
会议强调，打好精准脱贫攻坚战，要咬定总攻目标，严格坚持现行扶贫标准，不能擅自拔高标准，也不能降低标准。要整合创新扶持政策，引导资源要素向深度贫困地区聚焦，精准施策，有效帮扶特殊贫困群体。产业扶贫要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施。易地搬迁扶贫要着力加强产业配套和就业安置。就业扶贫要解决劳务组织化程度低的问题。教育扶贫要突出提升义务教育质量。健康扶贫要降低贫困人口就医负担。要形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。要完善督战机制，压实责任，改进考核监督，整顿脱贫攻坚作风，加强一线力量，做好风险防范。　　
会议指出，打好污染防治攻坚战，要明确目标任务，到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。要打几场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战，确保3年时间明显见效。要细化打好污染防治攻坚战的重大举措，尊重规律，坚持底线思维。各级党委、各部门党组（党委）要把污染防治放在各项工作的重要位置，层层抓落实，动员社会各方力量，群防群治。要坚持源头防治，调整"四个结构"，做到"四减四增"。一是要调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能。二是要调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。三是要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。四是要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。要坚持统筹兼顾、系统谋划，体现差别化，体现奖优罚劣，避免影响群众生活。

韩正要求坚定有序推进国务院机构改革工作

　　据悉，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正3月31日在国务院机构改革推进会上对国务院机构改革作出进一步部署。
　　韩正表示，党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，习近平总书记在会上发表重要讲话，明确了改革的指导思想、总体思路和目标任务，为推进党和国家机构改革提供了根本遵循。深化国务院机构改革，从现在开始，进入实质性落实和推进阶段，要明任务、明要求、明责任、明政策，使改革工作实而又实、细而又细，扎实有序推进。
　　韩正强调，要贯彻优化协同高效原则，以优化政府机构职能、加快转变政府职能为根本目的，全面提高政府效能。要加强和完善政府经济调节、市场监管职能，减少微观管理事务，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，强化事中事后监管。要加强政府公共服务、社会管理职能，更好保障和改善民生、维护公共安全，把为人民造福的事办好办实。
　　韩正要求，要抓住关键环节和时间节点，做好国务院机构改革工作。坚持"先立后破、不立不破"，相关职责调整到位前，有关部门和单位要按原职责落实工作任务，确保不出现责任缺位、工作断档。4月中旬，要在确保具备集中办公条件，确保领导班子成员和综合司局实现集中办公基础上，完成新组建部门挂牌。要抓紧制定"三定"规定，从严核定新组建部门内设机构数量，按照"编随事走、人随编走"原则核定编制数量，6月底前印发执行。要做好干部队伍思想工作，关心干部，回应诉求，引导干部从大局出发，更好理解改革、支持改革、推动改革。要严明纪律，严格执行中央八项规定精神和各项制度规定，坚决做到令行禁止，严肃查处改革中的违纪行为。
　　韩正强调，要统筹推动国务院机构改革和经济社会发展，实现国务院机构改革和各项工作互促共进。今年经济社会发展任务很重，各部门要尽快制定落实《政府工作报告》具体措施，起好步、开好局，保证今年经济社会发展主要目标任务圆满完成。

三部门加大政策力度支持创业担保贷款财政贴息

　　日前，财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行三部门联合发布了《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》（下简称《通知》）。《通知》要求在扩大贷款对象范围、降低贷款申请条件、放宽担保和贴息要求等方面加大政策支持力度。
　　在扩大贷款对象范围方面，《通知》要求，除原规定的创业担保贷款对象外，将农村自主创业农民纳入支持范围。将小微企业贷款对象范围调整为：当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）、并与其签订1年以上劳动合同的小微企业。
　　在降低贷款申请条件方面，《通知》要求，个人创业担保贷款申请人贷款记录的要求调整为:除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。
　　在放宽担保和贴息要求方面，《通知》要求，对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款，可通过创业担保贷款担保基金提供担保形式支持。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。
　　《通知》还对创业担保贷款的申请办理程序提出了进一步优化的要求。《通知》要求，各地、各部门要简化流程、提高效率，为符合条件的创业者办理创业担保贷款提供便利化服务，探索将申请受理、材料审核、征信查询等贷款手续和担保手续一次性办结。有条件的地方，应积极探索电子化审批流转模式，优化贷款申请、审核、发放各环节，保障服务的快捷优质。《通知》还要求，鼓励各地聚焦第一还款来源，探索通过信用方式发放创业贷款，在不断提高风险评估能力的基础上，逐步取消反担保。对获得市（设区的市）级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。
　　《通知》还要求对创业担保贷款工作加强监督管理。对于以虚报、冒领等方式骗取或滞留、截留、挤占、挪用专项资金的情况，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

证监会正式发布《证券公司投资银行类业务内部控制指引》

　　据悉，为落实依法、全面、从严的总体监管思路，督促证券公司提高投行类业务内部控制水平、完善自我约束机制，压实主体责任、防范化解风险，证监会于近日发布《证券公司投资银行类业务内部控制指引》（简称《投行类业务内控指引》）。
　　目前，投行类业务内部控制建设主要依据的是《证券公司内部控制指引》《证券发行上市保荐业务管理办法》《上市公司并购重组财务顾问业务管理办法》等业务规则。经过多年实践，上述规则对促进证券公司加强投行类业务风险管理、建立自我约束机制发挥了积极作用。然而近年来，随着投行类业务快速发展，行业普遍存在"重发展、轻质量"、"重规模、轻风险"、"重前端承做、轻后期督导"等现象，亟待从机制上进行整治和规范。为此，证监会起草了《投行类业务内控指引》，旨在统一行业认识、明确相关要求、加强实践指导。
　　《投行类业务内控指引》共8章103条，主要包括以下四方面要求：
　　一是聚焦投行类业务经营管理中的主要矛盾和突出问题，通过明确业务承做实施集中统一管理、健全业务制度体系、规范薪酬激励机制等方面的要求，着力解决业务活动管控不足，过度激励等导致投行类业务风险产生的根源性问题。
　　二是突出投行类业务内部控制标准的统一，在充分考虑不同公司和各类投行业务内部控制现行标准的基础上，归纳、提炼出包括内部控制流程，持续督导和受托管理，问核、工作日志、底稿管理等适用于全行业的统一内部控制要求。同时，当证券公司内部存在多个业务条线同时开展同类投行业务时，明确要求证券公司统一执业和内部控制标准，避免相互之间存在差异。
　　三是完善以项目组和业务部门、质量控制、内核和合规风控为主的"三道防线"基本架构，构建分工合理、权责明确、相互制衡、有效监督的投行类业务内部控制体系。同时，明确各内部控制职能部门的职责范围，通过强调项目组和业务部门加强一线执业和管理，质量控制实施全过程管控，内核等严把公司层面出口管理、合规风控加强外部监督等督促各方归位尽责，避免因职责因分工不清晰导致实际工作中职责虚化或重叠的问题，提高投行类业务内部控制效率。
　　四是强调投行类业务内部控制的有效性，细化各道防线具体履职形式，加强对投行类业务立项、质量控制、内核等执行层面的规范和指导，从内部控制人员配备，立项和内核等会议人员构成和比例、表决机制，现场核查等方面提出具体要求，解决实践中"走过场"、"有名无实"等问题。
考虑到行业落实有关制度、人员等方面要求需要一定时间，《投行类业务内控指引》自2018年7月1日起正式施行。证券公司及开展资产证券化业务的基金公司子公司应当认真对照、严格落实《投行类业务内控指引》的相关要求，进一步完善、优化内部控制体系和机制建设，确保将投行类业务纳入公司整体合规风控管控之下，着力提升主体风险责任意识和内部控制水平，切实担负起对接投融资两端，服务实体经济的重要职责。相关机构应当牢记自身责任，通过不断提高内部控制水平和执业质量，充分发挥资本市场"守门人"和融资"鉴证人"的重要作用，为新时代资本市场建设添砖加瓦。

证监会开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点

　　日前，经国务院同意，国务院办公厅转发证监会《关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干意见》（以下简称《若干意见》）。下一步，证监会将加强与各地区、各相关部门的协调配合，抓紧完善相关配套制度和监管规则，稳妥推动试点工作。
　　依法创造条件引导创新企业发行股权类融资工具并在境内上市，充分发挥资本市场对创新驱动发展战略的支持作用，是深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院相关决策部署的重要举措。
　　考虑到创新企业具有投入大、迭代快、易被颠覆等固有特点，在支持创新企业境内发行上市过程中，本着稳中求进的工作总基调，采取试点方式推进。试点过程中，将注重风险防控，依法合规，统筹谋划，循序渐进，保护中小投资者合法权益，维护资本市场稳定。
　　试点的主要内容包括：
　　一是试点对象及选取机制。试点主要针对少数符合国家战略、具有核心竞争力、市场认可度高，属于互联网、大数据、云计算、人工智能、软件和集成电路、高端装备制造、生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业，达到相当规模的创新企业。
　　在选取标准方面，一是已境外上市的红筹企业，市值不低于2000亿元人民币。二是尚未在境外上市的创新企业（包括红筹企业和境内注册企业），最近一年营业收入不低于30亿元人民币，且估值不低于200亿元人民币；或收入快速增长，拥有自主研发、国际领先技术，同行业竞争中处于相对优势地位。具体标准由证监会制定。
　　在选取机制方面，证监会成立科技创新产业化咨询委员会，充分发挥相关行业主管部门及专家学者作用，综合考虑相关因素，严格甄选试点企业。
　　二是试点企业的发行条件和审核机制。根据本次试点方案，允许试点红筹企业按程序在境内资本市场发行存托凭证上市；具备股票发行上市条件的试点红筹企业也可申请在境内发行股票上市；境内注册的试点企业可申请在境内发行股票上市。
　　试点企业公开发行股票，应当符合证券法规定的发行条件，以及证监会经国务院批准规定的条件。针对试点企业可能存在的尚未盈利和未弥补亏损问题，证监会已启动程序，修改相关部门规章。试点红筹企业在境内发行以股票为基础证券的存托凭证，应当符合证券法关于股票发行的基本条件，并符合《若干意见》的要求。
　　证监会根据证券法等规定，依照现行股票发行核准程序，核准试点企业在境内公开发行股票；原则上依照股票发行审核程序，由发行审核委员会依法审核试点红筹企业存托凭证发行申请。
　　三是试点企业的信息披露和日常监管。试点企业在境内发行股票或者存托凭证，相关发行、上市和交易等行为，均纳入现行证券法规范范围。证监会依据证券法和《若干意见》及相关规定实施监管。
　　试点红筹企业原则上依照现行上市公司信息披露制度履行信息披露义务。对于已在境外市场上市的试点红筹企业，在境外披露的信息应当以中文在境内同步披露，披露内容应当一致。
　　试点企业违法违规发行证券，未按规定披露信息、所披露信息存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏的，应依照证券法等法律法规规定承担法律责任。
　　证监会将依据证券法规定，与试点红筹企业上市地等相关国家或地区的证券监督管理机构建立监督管理合作机制，实施跨境监管。
　　四是试点的投资者保护要求。试点企业发行股票的，按照境内现行股票发行的投资者保护制度执行。尚未盈利试点企业的控股股东、实际控制人和董事、高级管理人员在企业实现盈利前不得减持上市前持有的股票。
　　试点企业发行存托凭证的，应当确保存托凭证持有人实际享有的权益与境外基础股票持有人的权益相当，由存托人代表境内投资者对境外基础股票发行人行使权利。在投资者合法权益受到违法行为侵害的情况下，试点企业应当确保境内投资者获得与境外投资者相当的赔偿。
　　为积极稳妥推进试点工作，我会将对试点企业严格把关，控制好试点企业家数和筹资额，合理把握试点节奏；强化信息披露、市场监管和投资者教育，督促市场参与各方恪尽职守，归位尽责。希望市场各方理性投资，不要跟风炒作，共同推进试点工作的顺利开展。

证监会拟修改首次公开发行股票并上市管理办法

　　3月30日，证监会就修改《首次公开发行股票并上市管理办法>的决定》公开征求意见（以下简称《首发办法》）。
　　本次《首发办法》修改后总体架构不变，仍分为总则、发行条件、发行程序、信息披露、监管和处罚、附则6章，共58条。在第二十六条增加一款，修改为：
　　"第二十六条 发行人应当符合下列条件：
　　（一）最近3个会计年度净利润均为正数且累计超过人民币3000万元，净利润以扣除非经常性损益前后较低者为计算依据；
　　（二）最近3个会计年度经营活动产生的现金流量净额累计超过人民币5000万元；或者最近3个会计年度营业收入累计超过人民币3亿元；
　　（三）发行前股本总额不少于人民币3000万元；
　　（四）最近一期末无形资产（扣除土地使用权、水面养殖权和采矿权等后）占净资产的比例不高于20％；
　　（五）最近一期末不存在未弥补亏损。
　　中国证监会根据《关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干意见》等规定认定的试点企业，可不适用前款第（一）项、第（五）项规定。"

证监会拟修改首次公开发行股票并在创业板上市管理办法

　　3月30日，证监会就修改《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法》（以下简称《创业板首发办法》）。
　　本次《创业板首发办法》修改后总体架构不变，仍分为总则、发行条件、发行程序、信息披露、监督管理和法律责任、附则6章，共56条。在第十一条增加一款，修改为：
　　"第十一条 发行人申请首次公开发行股票应当符合下列条件：
　　（一）发行人是依法设立且持续经营三年以上的股份有限公司。有限责任公司按原账面净资产值折股整体变更为股份有限公司的，持续经营时间可以从有限责任公司成立之日起计算；
　　（二）最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于一千万元；或者最近一年盈利，最近一年营业收入不少于五千万元。净利润以扣除非经常性损益前后孰低者为计算依据；
　　（三）最近一期末净资产不少于二千万元，且不存在未弥补亏损；
　　（四）发行后股本总额不少于三千万元。
　　中国证监会根据《关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干意见》等规定认定的试点企业，可不适用前款第（二）项规定和第（三）项"不存在未弥补亏损"的规定。"

深交所完善信披直通车业务指引

　　近日，深交所对《上市公司信息披露直通车业务指引》进行了修订完善，并调整了部分公告类别直通属性。
　　信息披露直通车是上市公司按照深交所业务规则的要求，将拟对外披露的特定类别公告通过深交所技术平台直接提交给指定披露媒体，从而实现信息披露的一种方式。早在2011年10月，深交所就已经开始试行信息披露直通车业务。
　　在该模式下，上市公司信息披露无需经深交所事前审核。直通披露方式既有利于提高信息披露效率和市场运行效率，也有利于节约监管资源，将监管工作重点由事前转到事中事后监管，提升监管效能。
　　2013年2月，在两年试点效果良好的基础上，深交所整体推进信息披露直通车业务。到了2015年4月、6月，深交所根据运行情况逐步扩大了直通范围及延长了直通披露时间，将深市所有上市公司纳入直通车范围，并将直通公告类别扩大至除停复牌、股份上市、风险警示等涉及交易系统业务处理存在操作风险之外的全部公告类别。
　　据深交所相关负责人介绍，信息披露直通车业务运行以来，深交所从规则、技术、操作三个层面保障了业务的安全运行。同时，通过系统严格落实内幕信息知情人制度，做到处理过程全留痕，防范廉洁风险。整体上看，上市公司信息披露情况整体良好，直通车运行平稳，未发生重大风险事件。
　　然而，随着市场的复杂多变，一些新的问题也开始出现。一是个别公司涉嫌利用直通公告蹭热点、炒概念，如个别公司涉嫌利用信息披露炒作股价甚至配合大股东精准减持，严重损害中小投资者的利益；二是个别高风险公司直通披露的公告存在较大争议，造成较大市场影响；三是个别公司就重大事项的确认与监管部门存在意见分歧，公司可能存在绕过监管部门披露直通公告误导市场的情况。
　　深交所相关负责人表示，为充分发挥交易所的监管职责，深交所有必要及时调整监管理念，适当前移监管站位，推动主动式、预防式监管，切实提高资本市场质量与运行效率。
　　信息披露作为上市公司的法定义务，披露内容、披露渠道必须严格按照法律执行，充分有效保障投资者知情权。在资本市场上，曾出现过上市公司绕过监管机构，私自发布前后矛盾、逻辑混乱的"千项议案"奇葩公告，引发市场的高度关注，对市场造成极其恶劣的影响。
　　在本次修订中，深交所将上年度信息披露考核结果为D的公司剔除出直通车业务的信息披露主体范围。深交所相关负责人表示，主要考虑到该类公司信息披露质量差，规范运作意识差，同时此类公司可能存在"错选"公告类别绕过监管的情况。此次调整信息披露主体范围，主要目的是为了控制信息披露直通车业务的整体风险，更好地维护市场秩序，也是深交所坚决贯彻依法全面从严监管要求，落实一线监管职责的重要体现。
　　深交所相关负责人表示，根据实际运行情况来看，目前深交所三大板块的D类公司合计为51家，当中约10家公司在本次修订前就已经被深交所调整出信披直通车业务范围。
　　此外，本次修订还进一步细化了深交所进行动态调整直通车范围的标准，将原规定的信息披露质量、规范运作程度、违规处分等情形细化至公司治理不健全、内部控制薄弱、涉嫌多项违法违规行为、公司信息披露受到市场广泛质疑、拒不配合监管等严重影响公司信息披露质量情形，进一步明确了交易所动态调整信息披露主体范围标准，同时也增强监管透明度。
　　在本次完善直通车业务中，最受关注的当属高送转、公司更名、承诺变更3类事项的公告类别调出直通公告范围。
　　"我们将根据依法从严监管的要求和资本市场的变化，动态调整完善直通车业务。"深交所相关负责人表示，适度监管前移是进一步加强自律监管，为了更好维护市场秩序。后续深交所将把防范化解重大风险作为首要任务，积极推进主动式预防式监管，筑牢市场监管的第一道防线。

私募投资基金非上市股权投资估值指引发布

　　3月30日，中国证券投资基金业协会发布《私募投资基金非上市股权投资估值指引(试行)》，自7月1日起施行。
　　《指引》包括总则、估值原则、估值方法三部分内容。
　　主要内容包括：
　　第一，明确指引的适用范围。《指引》规定，私募基金对未上市企业进行的股权投资适用于本《指引》，对于已在全国中小企业股份转让系统挂牌但交易不活跃的企业，可参考执行。
　　第二，强化估值主体责任。《指引》规定，私募基金管理人作为估值的第一责任人，应当对估值过程中采用的估值方法和估值参数承担管理层责任，并定期对估值结论进行检验，防范可能出现的重大偏差。
　　第三，保持估值技术的一致性。《指引》规定，基金管理人应当在估值日估计各单项投资的公允价值，具有相同资产特征的投资每个估值日采用的估值技术应当保持一致。只有在变更估值技术或其应用能使计量结果在当前情况下同样或者更能代表公允价值的情况下,基金管理人方可采用不同的估值技术，并依据相关法律法规、会计准则及自律规则进行信息披露。
　　第四，强调公允价值估值原则。《指引》规定，基金管理人在确定非上市股权的公允价值时，应当遵循实质重于形式的原则。
　　第五，设定非上市股权估值的假设前提。《指引》规定，在估计非上市股权公允价值时，基金管理人应假定估值日发生了出售该股权的交易，并以此假定交易的价格为基础计量该股权的公允价值。
　　第六，指出使用估值技术的综合考虑因素。《指引》规定，私募基金管理人应从估值对象和相关市场情况出发，并考虑不同轮次股权之间权利和义务的区别，选择使用多种分属不同估值技术的方法，也可以选择情景分析的方法综合运用多种估值技术。
　　第七，规定估值的反向检验。《指引》规定了估值反向检验，私募基金管理人需要关注并分析非上市股权投资的退出价格与持有期间估计的公允价值之间存在的重大差异。
　　第八，提出五种具体估值方法、适用场景及应用指南。《指引》估值方法提出了私募基金在对非上市股权进行估值时通常采用的五种估值方法，其中，参考最近融资价格法、市场乘数法、行业指标法属于市场法，现金流折现法属于收益法，净资产法属于成本法。此外，《指引》详细阐述了针对可能导致各估值方法未被正确使用的各种情况以及估值实践中需要考虑的其他各种因素。
2017年3月，财政部修订了《企业会计准则第22号--金融工具确认和计量》，修订后的准则将对私募基金投资非上市股权的确认和计量产生重大影响，特别是在估值方面提出了更高的要求，修订后的准则将从2018年1月1日至2021年1月1日逐步开始执行。截至目前，私募基金投资非上市股权仍缺乏统一的估值标准，私募基金管理人在估值实践中使用各种不同的操作方式，估值水平良莠不齐。业内人士表示，《指引》为市场上的私募基金提供了一个清晰的规范，进一步保障了私募基金持有人的利益，有利于行业整体合规发展。

两部委印发试点发行地方政府棚改专项债管理办法

　　据悉，为完善地方政府专项债券管理，规范棚户区改造融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，2018年在棚户区改造领域开展试点，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用，财政部、住建部4月3日发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》。
　　办法所称地方政府棚户区改造专项债券（以下简称棚改专项债券）是地方政府专项债券的一个品种，是指遵循自愿原则、纳入试点的地方政府为推进棚户区改造发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。
　　办法称，试点发行棚改专项债券的棚户区改造项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的纳入政府性基金的国有土地使用权出让收入、专项收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。
　　财政部在国务院批准的年度地方政府专项债务限额内，根据地方棚户区改造融资需求及纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入、专项收入状况等因素，确定年度全国棚改专项债券总额度。
　　办法指出，棚改专项债券期限应当与棚户区改造项目的征迁和土地收储、出让期限相适应，原则上不超过15年，可根据项目实际适当延长，避免期限错配风险。

国办印发改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见

　　4月3日，国务院办公厅印发《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》。《意见》指出，改革完善仿制药供应保障及使用政策，事关人民群众用药安全，事关医药行业健康发展。要围绕仿制药行业面临的突出问题，促进仿制药研发，提升质量疗效，完善支持政策，推动医药产业供给侧结构性改革，提高药品供应保障能力，降低全社会药品费用负担，保障广大人民群众用药需求，加快我国由制药大国向制药强国跨越，推进健康中国建设。
　　《意见》提出，要促进仿制药研发，重点解决高质量仿制药紧缺问题。一是定期制定并公布鼓励仿制的药品目录，引导企业研发、注册和生产。二是加强仿制药技术攻关，将鼓励仿制药品的关键共性技术研究列入国家相关科技计划。三是研究完善与我国经济社会发展水平和产业发展阶段相适应的药品知识产权保护制度，充分平衡药品专利权人与社会公众的利益。
　　《意见》提出，要突出问题导向，提升仿制药质量疗效。一是加快推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，细化落实鼓励企业开展一致性评价的政策措施。二是提高药用原辅料和包装材料质量，开展相关标准制修订，加强研发，突破提纯、质量控制等关键技术。三是提高工艺制造水平，推动解决制约产品质量的瓶颈问题。四是深化药品审评审批制度改革，优化审评审批流程。完善注册申请标准，提高仿制药质量安全水平和上市审评审批效率。五是加强药品质量监管，加快建立覆盖仿制药全生命周期的质量管理和质量追溯制度，严肃查处数据造假、偷工减料、掺杂使假等违法违规行为。
　　《意见》提出，要完善支持政策，推动高质量仿制药尽快进入临床使用。一是及时将仿制药纳入采购目录，启动采购程序，促进质量和疗效一致的仿制药与原研药平等竞争。二是将质量和疗效一致的仿制药纳入与原研药可相互替代药品目录，在说明书、标签中予以标注，强化药师在药品调配中的作用。三是加快制定医保药品支付标准，与原研药质量和疗效一致的仿制药和原研药按相同标准支付，促进仿制药替代使用。四是明确药品专利实施强制许可路径，依法分类实施药品专利强制许可，鼓励专利权人自愿许可，必要时国家实施强制许可。五是落实税收优惠政策和价格政策，鼓励地方结合实际出台支持仿制药转型升级的政策措施。六是加快药品研发、注册、上市销售的国际化步伐，支持企业开展国际产能合作，建立跨境研发合作平台，推动仿制药产业国际化。

两部委发布2018年财政重点强农惠农政策

　　4月3日，农业农村部、财政部发布2018年财政重点强农惠农政策，2018年中央财政继续加大支农投入，强化项目统筹整合，完善资金使用管理机制。
　　政策提出农机购置补贴。中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围为15大类42个小类137个品目，实行补贴范围内机具敞开补贴。补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织。优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要。允许各省（区、市）选择不超过3个品目的产品开展农机新产品购置补贴试点，重点支持绿色生态导向和丘陵山区特色产业适用机具。
　　政策还提出支持新型农业经营主体发展，支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等具有一定能力、可提供有效稳定服务的主体，针对粮食等主导产业和农民急需的关键环节，为从事粮棉油糖等重要农产品生产的主体提供社会化服务，集中连片推广绿色生态高效现代农业生产方式，实现小农户和现代农业发展有机衔接。健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，实现实质性运营。重点服务种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，以及农业社会化服务组织和农业小微企业，聚焦粮食生产、畜牧水产养殖、优势特色产业、农村新业态、农村一二三产业融合，以及高标准农田建设、农机装备设施、绿色生产和农业标准化等关键环节，提供方便快捷、费用低廉的信贷担保服务。支持各地采取担保费补助、业务奖补等方式，加快做大农业信贷担保贷款规模。
政策还强调支持农村产业融合发展。深化农村一二三产业融合发展，实施产业兴村强县行动，以镇为平台，引导带动特色优势主导产业发展，加强农产品产地加工、包装、营销等，延伸产业链，提升价值链，拓展农业多功能性，发展休闲农业、智慧农业、农业文化产业，支持农业产业化，培育新产业、新业态、新模式。信息进村入户整省推进示范。继续选择5个省（市）开展示范，依托现有的农村信息服务、金融保险、电商等平台，通过整合资源，完善功能，达到技术、市场、商务、政务等信息一站式服务。信息进村入户采取市场化建设运营，中央财政给予一次性奖补。

政策要闻

▲投诉处理考评较差险企将被监管谈话

　　据悉，中国银行保险监督管理委员会办公厅4月3日向各有关保险公司下发了《关于对2017年度投诉处理考评靠后公司采取监管措施的通知》（银保监办便函〔2018〕24号，以下简称《通知》）。根据《通知》，考评靠后的保险公司将限期提交整改报告，考评较差的保险公司则接受监管谈话。
　　《通知》出台的一个背景是，近期原中国保监会发布《关于2017年保险公司投诉处理考评情况的通报》，对2017年度145家保险公司投诉处理工作进行考评，并将考评结果向社会公开。
　　各排名靠后特别是较差的保险公司应对照考评结果客观评估投诉处理工作情况，认真分析公司在投诉处理工作中存在的问题和不足，针对问题制定切实可行的整改措施，认真整改，切实改进投诉处理工作。
　　根据《通知》所述，具体要求如下。
　　一是，考评靠后的保险公司，限期提交整改报告。
　　本次考评排名平均分以下的保险公司（44家财产保险公司、29家人身保险公司）应撰写整改报告，报告应重点分析消费者投诉反映集中和突出的问题，深入剖析问题产生的深层次原因，有针对性提出具体整改措施。报告应于4月20日前通过公文传输系统报送至原保监会消保局。
　　二是，考评较差的保险公司，接受监管谈话。对考评发现问题较多、多年考评排名落后的保险公司，特别是行业影响力大的大型公司，将于近期接受监管谈话。具体谈话时间另行通知。
　　值得一提的是，《通知》中具体列明了此次需要提交整改报告的保险公司名单，以及接受监管谈话的保险公司名单。从名单来看，共有包括国任财险、鼎和财险、东海航运、三星财险、永诚财险、国寿财险等44家财险公司、29家人身险公司需提交整改报告保险公司。这44家财险公司的投诉处理考评总分，最低的为42.77分、最高的为67.72分；29家人身险公司的投诉处理考评总分，最低的只有15.99分，最高的为69.13分。
　　在这44家财险公司、29家人身险公司中，考评较差的英大财险、永安财险等5家财险公司，以及人民人寿等5家人身险公司，将接受监管谈话。

▲我国将开展专项大检查防范"地条钢"死灰复燃

　　据悉，国家发展改革委产业协调司冶金建材处副处长水恒勇3月31日在"2018中国钢铁发展论坛"上表示，2018年5月至6月，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议将牵头组织开展防范"地条钢"死灰复燃和已化解的过剩产能复产专项大检查。
　　"防范'地条钢'死灰复燃和已化解的过剩产能复产，这是今后一个时期去产能工作的重点任务之一。"水恒勇说，"此次专项大检查主要针对'地条钢'易发高发的重点省（区、市），部际联席会议将根据举报信息，及时组织开展抽查和专项核查。"
　　此外，据水恒勇介绍，根据即将出台的"2018年钢铁化解过剩产能工作要点"，2018年，我国将再压减粗钢产能3000万吨左右，把处置"僵尸企业"作为去产能的重要抓手，杜绝平均摊派指标，不搞"一刀切"；多方开辟途径，进一步提高职工安置质量；积极推动企业债务和资产处置，力争取得进展；加快推进兼并重组、转型升级，钢铁供给质量进一步提高，产业结构和生产力布局进一步优化。

▲两部委宣布对页岩气减征资源税

4月3日，财政部、税务总局印发关于对页岩气减征资源税的通知，宣布自2018年4月1日至2021年3月31日，对页岩气资源税（按6%的规定税率）减征30%。

▲商务部、供销合作总社合力推进农村流通现代化

　　近日，商务部办公厅和中华全国供销合作总社办公厅联合印发《关于深化战略合作 推进农村流通现代化的通知》，深入贯彻落实党的十九大和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，推进农村流通现代化，助力实施乡村振兴战略。
　　《通知》指出，要以满足农民生产生活需求为导向，以供给侧结构性改革为主线，加快推进农产品和农村现代市场体系建设，创新流通服务方式，培育现代化新型流通主体，畅通城乡流通渠道，加快建立覆盖城乡、线上线下融合发展的农产品和农村现代流通网络，推动农业全面升级、农村全面进步、农民持续增收。
　　《通知》提出了四项重点工作任务：一是加快农村电商发展，培育乡村振兴新动能。二是推进农产品流通现代化，促进农业产业兴旺。三是加强城乡物流体系建设，带动城乡融合发展。四是打造再生资源回收网络，促进乡村绿色发展。
《通知》要求，地方商务主管部门和供销合作社要加强组织领导，强化信息共享和协调合作，形成发展合力，与有关部门做好沟通协调，促进各项政策有机结合，共同营造良好发展环境。

　　▲两部门发文推广农产品冷链流通标准化示范典型经验模式

　　近日，商务部办公厅和国家标准委办公室联合印发了《关于复制推广农产品冷链流通标准化示范典型经验模式的通知》，公布在试点中确认的一批示范城市和示范企业名单，总结试点城市和企业在农产品冷链流通基础设施建设、标准化、信息化、集约化及构建全程农产品冷链流通链条等5个方面的17条经验和模式，要求各地做好复制推广工作，进一步推进农产品冷链流通标准化示范工作，提升农产品冷链流通现代化水平。

国资改革

财政部发文规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为

　　3月30日，财政部发布《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（以下简称《通知》），明确国有金融企业除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款；不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。"《通知》旨在规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为，与地方政府债务管理等政策形成合力，共同防范和化解地方政府债务风险。"财政部有关负责人表示。
　　2014年修订的预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》实施以来，地方各级政府加快建立规范的举债融资机制，防范化解财政金融风险，取得了阶段性成效。但当前一些地方政府依然存在违法违规和变相举借债务的问题，举债方式日益多样化，风险不断增加。"这其中既有部分地方党政领导干部政绩观不正确、部门项目审批责任不落实等原因，也有金融企业推波助澜的因素。一些金融企业在经营过程中存在放松风险管控、助推地方债务规模膨胀的问题。"财政部有关负责人说。"为进一步督促金融企业加强风险管控和财务管理，严格执行国有金融资本管理制度，进一步防控地方政府债务风险，我们起草了《通知》。"
　　《通知》要求国有金融企业严格落实预算法等要求，在支持地方发展建设过程中，规范投融资行为。明确国有金融企业应加强"穿透式"资本金审查，并审慎评估融资主体还款能力，确保自有经营性现金流覆盖应还债务本息。
　　对于投资基金、资产管理、PPP等重点领域风险防控，《通知》要求国有金融企业在与地方政府合作设立投资基金、开展资产管理和金融中介业务，以及参与PPP项目融资时，不得为地方政府违法违规或变相举债提供支持。要求政策性、开发性金融机构和政府性融资担保机构按照市场化方式运作。同时，明确国有金融企业不得对地方政府统一授信。
　　《通知》明确国有金融企业应严格执行出资管理、财务管理和产权管理有关规定，防范财务风险和国有资产流失。要求国有金融企业积极配合整改。对于违法违规提供融资的，下调金融企业绩效评价等级。同时，明确了财政部门的监督检查职责。
　　为督促国有金融企业尽职调查、严格把关，《通知》明确了国有金融企业参与地方建设融资时应审查评估的重点。要求资本金审查应坚持"穿透原则"，既要关注项目资本金本身是否符合规定，若发现存在"名股实债"等违规操作的，不得向其提供融资，还需向上"穿透"审查，重点关注以债务性资金违规出资等问题。
　　同时，项目现金流涉及可行性缺口补助、政府付费、财政补贴等财政资金安排的，应认真核实地方政府履行相关程序的合规性和完备性。
　　"当前，国有金融企业参与地方政府违法违规和变相举债，存在一些重点风险领域。如，与地方政府合作设立实为债务融资平台的投资基金，发行资产管理产品筹资与地方建设项目债务对接，通过与地方政府及其部门签署一揽子协议等方式'捆绑'地方政府信用，在为地方国有企业提供债券发行中介服务时强调政府背景，参与'伪PPP'项目投融资等。"财政部有关负责人说。
　　为此，《通知》对国有金融企业与地方政府合作设立投资基金等行为提出了具体要求。包括防控将投资基金异化为债务融资平台、要求资产管理业务按"穿透原则"加强资金投向管理、要求政策性开发性金融按市场化原则在业务范围内审慎合规授信、防控对地方政府统一授信的行为、防控金融中介业务中明示或暗示政府信用支持的行为。同时，规范国有金融企业参与PPP项目的经营行为，要求国有金融企业以PPP项目规范运作为融资前提条件，避免PPP异化为新的融资平台。
在国有金融企业投融资行为方面，《通知》分别从出资管理、财务管理和产权管理的角度，提出了规范要求，以防控金融企业财务风险和国有金融资产流失。其中，出资管理方面，针对个别金融企业股东违规注资、套取资金等问题，要求国有金融企业加强对股东资质的审查，股东应以自有资金入股国有金融企业。

劳动用工

山东推出14条政策支持人才创业

　　据悉，为充分发挥青年人才在推进人才强省战略、实施新旧动能转换重大工程中的生力军作用，日前，山东省人力资源社会保障厅会同省委组织部、省财政厅出台《山东省支持青年人才创新创业的若干措施》(以下简称《措施》)，围绕引进青年人才来鲁，青年人才创新创业能力培养、激励保障，鼓励青年人才合理流动等方面制定14条具体措施。
　　山东省人社厅人才开发处负责人介绍，这是山东出台的首个专门支持青年人才创新创业的政策，除了进行政策集成，还有诸多前所未有的政策创新，力度空前。其中，最引人瞩目的是，《通知》提出，要组织实施"两个项目"、激活"一个活动"、提高"两个比例"。
　　"两个项目"中，一是"企业博士(后)集聚计划"，国内重点高等学校或在国际公认的三大世界大学排名体系中排在前200名高校的博士毕业生进入省内企业博士后科研工作站进行研究的，在站时间每满1年可申领5万元省财政生活补贴，最高补贴3年15万元；出站后留鲁工作并签订5年以上劳动合同的，可申领省财政一次性补贴15万元。这就意味着，一位符合条件博士毕业生若在省内博士后科研工作站研究出站后留鲁工作，最高可获得30万元省财政补贴。
　　二是打造全新"山东省非教育系统政府公派出国留学"项目，由原来每年选派30名留学人员，增加到每年选派300名左右优秀中青年科技、技能、医疗卫生、财经以及政府和企业管理人才到国(境)外知名大学、科研机构、医疗卫生机构、财经财会专业机构、企业等进行访学交流、科研合作或培养进修。省级财政根据类别不同给予留学人员每年10万-15万元经费资助。
　　"一个活动"是指"千名博士进企业"活动，山东将利用5年时间，每年选拔200名表现优秀的在高等院校、科研院所工作的博士，到提出需求的国有企业、非公有制企业挂职一年，由接收单位给予一定的工作生活补贴。挂职期间，不再承担原单位工作，视为基层工作经历，工资福利不变。
　　"两个比例"是指:省自然科学基金对40岁以下青年人才的支持比例逐步提高到60%，同时提高省社会科学规划项目中40岁以下青年人才资助比例。
　　此外，《措施》明确，创新引进青年人才方式。以济莱协作区、青岛西海岸新区、济宁市、德州鲁北人才改革试验区和山东半岛国家自主创新示范区为改革平台，推进引进、培养、使用、激励青年人才和鼓励青年人才流动等政策先行先试，为全省青年人才创新创业政策创新突破提供可复制、可推广的经验。探索建立青年人才举荐制，推广"以赛代评"选拔创业人才，实现以才荐才、以赛聚才。支持各地"招院引所"，通过发展企业事业总部经济和设立分支机构，与高等院校、科研院所共建研究院所和产学研技术创新联盟，引进急需的青年人才。
　　《措施》明确，完善引进青年人才专业技术职务评审"直通车"。从海外引进的青年人才，不受本人国内任职和年限限制，按照业绩、能力、水平可直接申报相应的专业技术职务资格，其海外工作经历、学术和专业技术贡献，可作为参评依据。从省外引进的各级党委政府认定的高层次、急需紧缺的青年人才可直接申报相应层级的职称，其中入选省级以上重点人才工程的可直接申报正高级职称。

节能减排

两部委联合部署全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动

　　据报道，生态环境部和水利部将在全国展开集中式饮用水水源地环境保护专项行动。3月30日下午，生态环境部和水利部联合召开全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动动员部署视频会议。专项行动计划聚焦"划、立、治"三项工作内容，以保障县级及以上城市地表水型集中式饮用水水源地的水质安全。
　　据了解，原环境保护部、水利部已于2018年3月9日向各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团联合印发《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》。此次会议，是对专项行动的具体部署和动员。
　　生态环境部有关负责人指出，党中央、国务院一直高度重视饮用水水源地环境保护工作，不仅将保障人民群众饮用水安全视为环保领域的重中之重，更是将这项工作提升到社会稳定和民生工程的高度。党的十九大明确提出，从现在到2020年，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。开展饮用水专项行动，全面解决当前影响饮水安全的环境隐患问题，不仅是打好"污染防治攻坚战"的重要内容，更是落实"防范化解重大风险"决策部署的一项务实举措。
　　为深入贯彻习近平总书记关于长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"的决策部署，原环境保护部2016、2017年已经组织开展了长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动，对地级及以上饮用水水源地开展排查整治。截至2017年底，排查发现的490个问题全部完成整治，取得了显著成效。同时，原环境保护部提前谋划，于2017年12月部署全国各级环保部门先行对全国饮用水水源地开展排查，全面掌握饮用水水源地环境保护现状，为此次专项行动的开展奠定了坚实基础。
　　生态环境部有关负责人强调，要充分借鉴过去两年的工作经验，在各级环保部门目前已开展的排查工作基础上，继续紧紧围绕《环境保护法》《水污染防治法》等法律法规的相关规定，聚焦"划、立、治"三项工作内容，最终实现"保"工作目标。"划"是指划定饮用水水源保护区，"立"是指设立保护区边界标志，"治"是指清理整治饮用水水源保护区内的违法问题。通过划定饮用水水源保护区、设立保护区边界标志、清理整治违法项目，全面提升饮用水水源地的水质安全保障水平。
　　对比过去两年，此次专项行动有不少新的特点：
　　一是整治范围更加广泛。在前两年工作基础上，2018年底前，要全部完成长江经济带县级和其他地区地级及以上地表水型水源地清理整治。2019年底前，要全部完成其他地区县级地表水型水源地清理整治。
　　二是更加压实地方政府责任。饮用水水源保护是地方人民政府的法定职责。此次专项行动方案经国务院批准印发各省级人民政府，由其负责组织制定总体行动实施方案，督促指导市、县开展工作，核查整改情况，加强跟踪督办。市、县人民政府则负责具体的排查整治工作，按照"一个水源地、一套方案、一抓到底"的原则，建立问题清单整改销号制度，保证每个问题都得到有效解决。
　　三是更加强调信息公开。专项行动要求各地政府在当地官方报纸和政府网站上开设饮用水水源地环境保护专项行动专栏，及时公开问题清单和整治进展情况。从2018年4月起，生态环境部也将通过官方网站、微信和微博，及时公开各地问题清单和整治进展情况。
　　生态环境部有关负责人表示，作为今年重点攻坚的"七大战役"之一， 生态环境部将对各地饮用水水源保护专项行动开展情况开展大督查，同时对长江经济带地级及以上城市水源地开展"回头看"，重点督办各地水源地"划"、"立"、"治"工作完成情况。对履职不力、弄虚作假、进展迟缓、水质恶化的，将予以通报批评、公开约谈；情节严重的，将移送地方按不同情形进行追责。

三部委加强免征车辆购置税的新能源汽车车型目录管理

　　4月2日，工信部、财政部和国家税务总局联合发布公告，进一步加强《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（以下简称《目录》）管理，建立健全动态管理机制。
　　为加强《目录》动态管理，工信部、税务总局对2017年1月1日以前列入《目录》后截至本公告发布之日无产量或进口量的车型、2017年1月1日及以后列入《目录》后12个月内无产量或进口量的车型，经公示5个工作日无异议后，从《目录》中予以撤销。
　　从《目录》撤销的车型，自公告发布之日起，机动车合格证信息管理系统将不再接收带有免税标识的撤销车型信息，税务机关不再为其办理免征车辆购置税优惠手续。
　　已从《目录》撤销但需恢复资格的车型，企业要按政策要求重新申报，经审查通过后列入《目录》。
　　购置新车时已享受购置税优惠的车辆，后续转让、交易时不再补缴车辆购置税。
工信部将对《目录》内企业、车型加强事后监督检查，如发现存在违反相关标准法规的，工业和信息化部、税务总局将按照相关要求予以处理处罚。

深圳发文开展动力电池监管回收利用体系建设试点

　　日前，深圳市发改委印发《深圳市开展国家新能源汽车动力电池监管回收利用体系建设试点工作方案（2018-2020年）》，旨在全市范围内开展动力电池生产者责任延伸制度探索和实践。国家发改委将在总结深圳试点经验的基础上，不断完善生产者责任延伸制度设计，争取尽快出台全国范围的制度实施方案。
　　工作方案指出，到2020年，实现对纳入国家和地方购置补贴范围新能源汽车动力电池的全生命周期监管，动力电池生产、使用、贮运、回收 、利用各环节规范有序，建立起较为完备的动力电池监管回收利用示范体系，形成在全国可复制、可推广的动力电池监管回收利用经验。
　　工作方案还指出重点工作任务，包括构建动力电池信息管理体系；建立废旧动力电池回收管理体系；建立动力电池梯级和再生利用产业体系。工作方案提出加大政策支持，充分利用现有政策措施和资金渠道， 加大对新能源汽车动力电池监管回收利用体系建设的支持力度 ， 私极争取中央预算资金对试点建设项目的资助，统筹安排新能源、 节能环保 、循环经济与节能减排等市级专项资金，对动力电池回收利用技术研究、标准制定及产业化等给予重点扶持。

中石化国内首推"绿色企业行动计划"

　　4月2日，中国石化宣布正式启动"绿色企业行动计划"，将以"奉献清洁能源 践行绿色发展"为理念，提供清洁能源和绿色产品，提升绿色生产水平，引领行业绿色发展，到2023年建成清洁、高效、低碳、循环的绿色企业，将绿色低碳打造成中国石化的核心竞争力。这是目前国内规模最大的全产业链绿色企业创建行动。
　　"绿色企业行动计划"由绿色发展、绿色能源、绿色生产、绿色服务、绿色科技、绿色文化六大部分组成。绿色发展计划，包括优化产能布局、保障生态安全、调整产业结构、构建绿色物流；绿色能源计划，包括加大清洁能源供应、提供高品质油品、加大地热开发和推进新能源研发；绿色生产计划，包括源头清洁化、过程清洁化、资源能源利用最大化、污染治理高效化、环境风险可控化；绿色服务计划，包括拓展绿色化工产品、建设绿色加油站、发展节能环保产业、打造绿色供应链；绿色科技计划，重点突破石油化工绿色工艺技术、资源循环利用技术、污染治理技术、前瞻性绿色技术等；绿色文化计划，包括建立长效机制、培育绿色文化。
　　此次，中国石化还提出了绿色企业远景目标：到2035年，绿色低碳发展水平达到国际先进水平；到2050年，绿色低碳发展水平达到国际领先水平。
　　"绿色企业行动计划"中的绿色能源部分最为引人注目，具体有以下内容：首先是6年内中国石化清洁能源产量占比超过50%。到2023年，提高常规天然气、页岩气、煤层气等产能，力推"气化长江经济带"行动，使天然气产能达到400亿方/年以上，中国石化清洁能源产量油气当量占比超过50%。
　　同时，2018年中国石化出厂汽柴油将全部达到国Ⅵ标准。在提供高品质油品方面，中国石化推动汽柴油质量从限制杂质含量为主进入到优化烃类组份为主的新阶段，油品质量保持国际先进水平。2018年10月出厂车用汽、柴油达到国Ⅵ标准，2020年，船用燃料油硫含量从3.50%降至0.50%（质量比），预计减少二氧化硫排放130万吨/年。
　　不仅如此，6年内，中国石化还将新建1000座车用天然气加气站。在建设绿色加油站方面，中国石化加大乙醇汽油、生物柴油、汽油清洁剂及柴油车尾气处理液市场推广及供应。6年内将新建1000座车用天然气加气站，探索布局重点城市及路段充换电站，适时推进加氢站和储氢基础设施建设。
　　到2023年，中国石化天然气供应能力将达600亿方/年。在加大清洁能源供应方面，中国石化将提高常规天然气、页岩气、煤层气等产能，力推"气化长江经济带"行动，实现清洁能源有效快速发展，加快天然气管网、接收站、储气库建设。到2023年，投运输气管道达到1万公里，中国石化天然气供应能力达到600亿方/年，占国内供给的15-20%，可供3.2亿户城镇居民使用一年。
　　此外，到2023年中国石化投运输气管道将达到1万公里，LNG接转能力达到2600万吨/年。在LNG接转方面，到2023年，中国石化建设管网、接收站、储气库等，使投运输气管道达到1万公里，LNG接转能力达到2600万吨/年。届时，中国石化天然气总供应能力达到600亿方/年，占国内供给的15-20%，可供3.2亿户城镇居民使用一年。
　　最后，到2023年中国石化地热供暖面积超1.2亿平方米，占全国市场40%。在加大地热开发方面，中国石化将建设可视化、智能化地热田，推进京津冀都市圈、河南、山西、陕西等地供热项目，建成2个地热能发电项目。到2023年，地热供暖面积达到1.2-1.5亿平方米，占全国市场40%，提供的地热能源可供210万户城镇居民供暖。

美国政府考虑降低汽车油耗标准限制

　　据报道，美国环境保护局局长斯科特·普鲁伊特４月２日发表声明说，奥巴马政府时期制定的汽车油耗标准过高，美国政府将重新制定这一标准。观察人士表示，该举措将使奥巴马政府通过提高汽车燃油经济性来减少温室气体排放的努力付诸东流。
　　普鲁伊特说，美国环境保护局将和美国国家公路交通安全管理局联手制定新标准。
　　据奥巴马政府２０１２年出台的规定，在２０２５年前美国汽车每加仑汽油平均行驶里程要达到５４．５英里（相当于每百公里油耗４．３２升），比现行标准提高了１０英里。奥巴马政府表示，这将有助于大幅减少温室气体排放，节省消费者开支，并最终减少美国原油消耗量。
　　不过，奥巴马政府制定的这一标准遭到一些美国汽车厂商的反对。他们认为这一标准过高，令汽车厂商成本增加。同时，由于国际油价处于相对低位，美国消费者倾向购买更大、更费油的ＳＵＶ，这也导致汽车厂商要实现降低油耗的目标变得更困难。
　　普鲁伊特当天还质疑加利福尼亚州单独制定汽车油耗标准的做法。自上世纪７０年代以来，为了治理空气污染，加州享有制定更严格汽车油耗标准的权力，因此成为美国汽车环保标准最严的州，同时也是新能源汽车发展最快的州。
　　普鲁伊特说，出于美国利益的考虑，应当制定一个全国统一标准。而加州政府则表示，将坚决捍卫单独制定标准的权力。
　　在特朗普政府试图降低美国汽车油耗标准的同时，其他国家的汽车制造商正加速推进新能源转型。例如，德国宝马公司到２０２５年将推出总计２５款电动车，而奔驰则计划到２０２２年实现全车系都有电动化版本。此外，日本厂商通过混动技术和提高内燃机燃效，也在快速提高汽车燃油经济性。

自主创新

吉林拟加快推进本省科技创新强省建设

　　据3月30日召开的吉林省科技工作会议披露，吉林省将坚定实施创新驱动发展战略，突出科技引领供给侧结构性改革、支撑产业转型升级这一主线，加快推进本省科技创新强省建设，计划到2022年，全省的科技进步贡献率将由现在的55.5%提升到61%。
　　未来五年吉林省科技工作将以服务吉林经济社会发展需求、破解主要矛盾为出发点，以提升区域科技创新能力、驱动转型振兴为主攻方向，通过强化顶层设计，大幅提升区域创新能力，不断优化科技创新生态，加快推进政府职能从研发管理向创新服务转变，牢固树立新发展理念，理清发展思路，启动实施"123N+"发展战略。计划到2022年，局部区域创新生态体系架构基本形成，自适应政策机制建立，自主创新能力大幅提升。创新主体充满活力，创新链条有机衔接，创新治理更加科学，创新效率大幅提高，力争全省科技综合实力全国排位实现前移。
　　今年吉林省将着力推进区域协调发展，兼顾国家战略和地方特色，兼顾发展需求和战略引领，强化科技工作顶层设计。启动开展第三次省部会商。加速"长春国家自主创新示范区"建设论证，推进"吉林省长吉图国家科技成果转移转化示范区"尽快获批。积极发展面向市场的新型研发机构，创新运行方式与模式。赋予科研单位领军人物更大的科研成果收益权和决策权。推动《振兴东北科技成果转移转化专项行动实施方案》等政策落到实处，尽快启动《吉林省促进科技成果转化条例》人大立法程序，重构吉林竞争新优势。推进"长白山湿地与生态国家重点实验室"建设，新建省重点实验室8个。对接国家2030重点项目，围绕吉林省支柱产业和战略性新兴产业发展，聚焦重大技术瓶颈难题，组织开展重大技术和装备的产学研协同攻关，部署一批对我省发展具有战略意义的重大专项。加快引进一批世界水平的科学家、科技领军人才和高水平创新团队。启动实施吉林省科技人才"雨林计划"，突出本地创新人才的挖掘、培育和培养。

陕西省将大力发展民生科技

　　据陕西省科技厅日前披露，今年陕西省将大力发展民生科技，用科技创新助力生态文明建设。
　　陕西省将发挥产业技术创新战略联盟和工程技术研究中心等作用，支持其开展水、土、大气污染治理和生态恢复关键技术的研究；加强"绿色"技术创新及其示范推广力度，助力打赢污染防治攻坚战。同时，陕西省将加强人口健康领域的科技创新，加强省级临床医学研究中心及分中心建设；创新药物研究中心、药用植物科技示范基地建设，在生物医药、临床医学、医疗器械、中医药等方面组织开展共性关键技术研发和集成示范，加强创新成果推广转化。

专家论坛

贸易战下，中国如何应对特朗普税改？

据悉，FT中文网财经版主编徐瑾4月2日发表文章指出，中美贸易战，两国利益发生碰撞。如果可以从更长的眼光来审视，贸易战背后其实涉及更多制度层面调整，财税即是其中一端。
　　美国税改如同亚马孙河边热带雨林中的那只蝴蝶，虽然税改对于美国经济带来的数据改变并不起眼，但却已经在全球酝酿了一场风暴。在各种声音中，中国已经迈出实质性一步，减税应该继续。
　　2018年3月，中国国务院宣布，从2018年5月1日起，实施以下深化增值税改革措施：一是适当降低税率水平，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%；其次是统一增值税小规模纳税人标准，最后退还部分企业的留抵税额。
　　美国税改，中国减税，从何说起？
　　首先，特朗普减税举措令美国企业界欢欣鼓舞，也会对其他国家产生影响。比如说日本等国已经宣布会跟随减税，而欧洲也备受影响。从目前数据来看，欧洲其实有相当大的减税空间，像法国、比利时等等国家企业税和个人所得税都十分高昂。传统上，欧洲的失业率市一直系统性地高于美国，除了劳动法规等因素之外，税收过高，导致企业不愿意资进行设备支出等等，也有一定关联。毫不奇怪，特朗普减税方案，对于其他发达国家都会有所压力——他们如果不减，他们可能会流失一些企业和商业机会。
　　那么对中国是什么影响？在谈论美国税改影响之前，我们首先回顾一下中国财税改革的状况。
　　中国也有过成功的拉弗实践
　　回顾中国的税收变化，可以发现中国也有过成功的拉弗实践，尤其体现在1979年~1995年间。从1979年到1998年，以实际税率来考察，也就是财政收入占GDP的比例，可以发现与拉弗理论存在吻合之处：在这一阶段中国的税率持续降低，从接近29%降低到了最低点11%，那么如此巨大税率降低，并没有妨碍中国的财政收入呈现出高速增长的态势。在这一阶段中国税率的降低被税基的扩张所抵消，财政收入仍然是快速扩张的。
　　这一态势到了1996年之后发生变化，随着分税制改革的推出戛然而止。从那个时候起，中国公共财政收入占GDP的比例直线上升，上升顶点直到2012年。可以看出，在中国经济高速腾飞的阶段，也就是2007年之前，中国的税率与中国的GDP同步上升；但是到了2008年之后，中国税率继续上升，而GDP增速却在不断下滑，进入后拉弗实践。按照拉弗曲线说法，这暗示中国的税率能是已经过了最佳平衡点。
　　中国税收高不高？从数据可以看出，中国税率已经超过了新兴国家的平均值，虽然仍然低于OECD国家，但的确是超过了跟自己收入相当国家的税率水平，而且这还不包含庞大的收费等预算外收入。
　　更重要的问题是，中国的税为什么会这么高？一个问题是存在重复征税，尤其在企业层面。中国同时征收消费税、增值税、所得税，很少国家会同时收增值税和所得税。同时，中国税收也有一些设计不合理的地方，比如在征收增值税的过程中间，对于企业的各种薪资开支是不予抵扣的。对此很多财税专家有过争论，其结果就是会引导企业以资本来替代劳动，不利于就业市场。值得一起的是，中国特有的五险一金、土地出让金等等收费项目，也让企业的税负比名义税负更高。
　　企业税负问题之所以重要，与中国经济所面临的真正挑战有关，这就是中国投资回报率过低的状况。对比这些年中美之间资本回报率数，可以看到美国是比较平稳的保持在8%~12%之间，目前接近11%；而中国投资回报率却从16%降低到了4.5%。这种降低的背后有非常多的原因，最主要的是中国的资本过度投资与资本过剩，但毫无疑问也与企业的税负过重相关。
　　中国投资回报率降低，导致什么后果？首先，民企的投资增投资增速快速走低。过去十几年时间，民企投资增长速度高达30%~50%，而现在却降低到了个位数。以2016年投资增长的构成来看，整个固定投资增长速度有8.1%，但民企的投资增长速度只有3.2%，而国企的投资增长速度是19%。
　　其次，企业没钱的第二个后果，就是中国的就业增长速度的下滑和居民消费的不振。当中国企业没有大规模的雇佣人手，没有大规模地为为了争夺工人手而加薪的时候，居民的收入增速就会降低，消费增速自然也就没有那么高。
　　如此情况之下，我们应该反思，中国怎么样才能够取得真正经济发展？思考这一问题的一个可能角度，是把经济增长视为生产可能性边界的扩张过程。这一边界的扩张需要企业作为主要的探索者，去探索怎么样才能改善生产流程和技术水平，来扩张生产可能性边界。
　　中国依靠什么提升生产可能性边界？
　　对于中国这样的后发国家而言，其增长动力更多来自于赶超，其巨大的后发优势（距离全球生产可能性边界的距离）决定了它们有潜力取得快速增长。从战后经验来看，通过外向型经济政策、经济自由、稳定政经环境，后发国家最近五十年出现过不少成功赶超案例。在每一个技术可转移性的行业中，后发国家在劳动力成本方面具有的巨大优势，只要满足上面三个条件，都能够帮助后发国家融入全球经济分工链条，并取得生产效率的快速提高。
　　审视中国的发展经验，同样是受益于外向型经济政策、经济自由和稳定政经环境。中国目前已经被视为美国之外的最大经济体，但考虑到综合实力等因素，中国经济仍旧有不少改善空间。笔者的换算来看，其实中国综合国力排名还是在第五位，对比美国还是有不少差距。
　　也正因此，回到中美贸易战以及美国减税问题，归根到底，中国是需要提升自身经济增长潜力，来应对特朗普减税的冲击波。具体怎样做？我认为有两条措施。第一条是中国应该以增强经济竞争力为核心考量。要达到这点，归根到底是要真心实意地发挥市场在资源配置中的决定性作用。这一过程应该让企业而不是政府去承担企业家功能，探索怎么样最快地去改善经济效益与创新水平。其中最为重要的具体环节，就是需要让国企与民企展开公平竞争，破除国企得到的政府担保与资源倾斜，与此同时去松绑国企的各种负担，让国企真正成为一般法人意义上的企业。
　　其次，既然我们已经确定，企业尤其是民企投资意愿下降是中国经济效率降低与投资回报率降低的相当重要的组成环节，那么增强经济竞争力另一方面也相当清楚。当前经济形势下，毫无疑问就是不管有没有川普减税的压力，其实都应该千方百计地降低企业的税负。只有企业能够轻装上阵，才能够增强他们的竞争力，才能够提升投资回报率。
如果更一步追问，中国要怎么样才能够减税，那么需要重新塑造政经环境，让公共部门尤其地方政府不再有那么强烈的欲望去扩张、花钱。如果公权力总是有强烈的欲望去花钱，必然会有强烈的欲望去收钱。而如果没有降低企业税负、增强老百姓开支能力，增强竞争力自然是无源之水。可能的方式很多，让国资起到它应该起到的作用，去为社保做出应该有的贡献，来降低当下社保的压力；其次，要减少地方政府以投资来求政绩的动力，相应地应该放弃GDP增速目标，简政放权，合理政府绩效考核等等。

中小企业

富士康将向中小企业全面开放"富士康云"

　　据报道，富士康科技集团创办人、总裁郭台铭在4月2日举行的2018中国（广东）数字经济融合创新大会上说，富士康将向中小企业开放"富士康云"。
　　郭台铭说，富士康要做全方位科技赋能平台，提供全产业链支撑体系。他解释说，在2013年左右，富士康开始摸索打造信息流、技术流、人员流等"六流"公司。如今，"六流"已经落实在富士康工业互联网上。通过"六流"结合、CPS技术和资讯物理系统等，富士康正在打造坚实的服务赋能平台。
　　郭台铭介绍，富士康多年积累了海量的工业大数据。在此基础上，富士康投资8K、5G等技术，建立富士康超高速运算中心，通过大数据分析，深度学习人工智能，为智能工业互联网提供基础支撑。富士康要建构一个能够向全产业提供智慧应用的体系。富士康在超高运算中心、"富士康云"等工程的配套下，已经有能力为工业互联网提供基础支撑。
　　郭台铭透露，将向中小企业全面开放"富士康云"。他解释说，"富士康云"是目前广东省唯一一个获得首批工业互联网认证的平台。富士康的精密工具、工业控制器、工业机器人、工业网络组成了工业大资料库，而富士康工业云的计算、工业互联网平台和工业人工智慧组成了工业互联网平台，两者相辅相成。
　　全世界大约40%的消费电子产品由富士康代工生产。代工利润微薄，然而富士康却在过去30年间，依靠代工发展成一个每年营收数以千亿计的庞大跨国集团。
　　"我们一直把提质、增效、降本、减存作为富士康的经营理念，我们也希望将这一理念推广至中小企业。"郭台铭称，"让中小企业也能共享来自工业互联网的优势，以增强自身的产业竞争力。"

经贸态势

美国公布拟加征关税的中国商品清单

　　据悉，美国贸易代表办公室４月３日发布声明，宣布依据"３０１调查"结果公布拟加征关税的中国商品清单，涉及每年从中国进口的价值约500亿美元商品。
　　声明说，建议对来自中国的１３００种商品加征２５％的关税，主要涉及信息和通信技术、航天航空、机器人、医药、机械等行业的产品。
　　声明说，公众可于５月１１日前向贸易代表办公室就清单内容和税率提交书面意见。
　　据报道，针对美贸易代表办公室公布的上述对华３０１调查征税产品建议清单，中国商务部新闻发言人当日表示，中方将于近日依法对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。

中美贸易战还是中美技术战？

　　英国《金融时报》中文网4月3日刊发署名徐建炜、李志龙联合撰写的文章指出，中国面临的不是简单的贸易战，而是影响长期发展的技术战；提升科技水平和产业升级才是根本战略。
　　近期美国开始宣布对中国价值500-600亿美元的产品征税，中国国内上下一片哗然，"贸易战"成为政策讨论的焦点。事实上，早在年初美国宣布对太阳能板和洗衣机施加关税时，贸易纠纷已经出现苗头。只是到了后来的钢铝纠纷，再到最近的一揽子商品征税，美国人对于贸易逆差的诸多措施出乎了不少人的预料，就连诸多诺贝尔经济学家都表示难以理解。
　　笔者认为，这一场贸易战本身是损人不利己的。以中国对美国贸易顺差最大的三十种产品（约贡献了顺差的百分之五十）为例，基本上由两类产品组成：一是电子和设备类产品如手机、电脑，二是拉动密集型产品如玩具。对于前者而言，中美已经深深融入全球供应链之中，任何单方面的征税都会对供应链产生影响，双方都不会好过。对于后者而言，鉴于美国的劳动力成本大约是中国城镇劳动力成本的超过六倍，显然已经早已不是美国的比较优势，即便限制中国也难以让相关产业转移至美国。更何况，美国在对宣布施加关税的时候，已经对墨西哥、加拿大、欧盟等区域实施了豁免，这在很大程度上已经弱化了关税对贸易逆差的影响。许多学者也已经指出，美国下游产业会使用大量中国进口的中间品，强加关税造成的价格冲击会对美国本身也产生显著负面影响。既然贸易政策的"离谱"是如此显而易见，特朗普的庞大智囊团队又如何不知？他为何又要强行推动这一系列贸易政策呢？
　　理解这一点，就需要把贸易政策与美国这一段时期以来的国际战略结合在一起观察。如果仔细回顾特朗普从上台以后的政策走向，其实不难看出他的贸易政策与之前的一系列其他政策宣告存在相当的一致性，那就是在不断的对中国的高科技技术发展提出刁难与挑战。事实上，中国近年来的科技进步有目共睹。尽管目前的人均收入远远低于美国，但是在世界１００强内，中国在家电、通信设备、互联网等领域已经拥有一席之地。尽管中国在半导体、医疗器械等领域仍有所不足，但这些短板都已经成为重要的产业政策方向纳入中国的"制造业２０２５"战略。如果任由中国继续强化这些高科技领域的发展，那么美国拥有比较优势的科技领先地位将会受到挑战。以美国角度来看，中国的崛起已经不仅仅是对世界的贡献，而可能威胁到美国本身的世界领导者地位。最近北京大学周其仁教授介绍了一篇美国已故著名经济学家萨缪尔森２００４年的文章，核心思想就是在讲这一点。当中国的技术进步出现在非传统比较优势领域之时，比较优势逆转将使美国的生产以及出口受到打压，从而抑制其经济发展。确实，中国经济的快速发展，尤其是科技进步，已经超过了美国的想象。
　　在这一背景下，特朗普出台了一系列政策措施，目的是针对中国技术崛起。在经济领域，原本已见曙光的中美双边投资协定就再次停摆，尤其是对中国激增的对外投资尤其是国有企业主导的高科技领域的并购表现出担心。与此同时，美国强化了对中国知识产权问题更多责难，试图强化投资审查以限制中国企业在美国投资敏感的高科技领域。即便是在最近的贸易战，美国试图增加的进口限制也集中在高端制造业领域，包括航空航天、信息通讯技术、机械等产品，其目的应当是促使相关产业重新转移回美国本土。在非经济领域，美国也传出将降低中国的赴美学生签证，一个极有可能的原因就是限制中国求学美国的科学领域，阻止向中国的知识外溢的限制。需要注意的是，美国把这一系列政策都迷惑式的安置在"美国优先"策略框架之下，但是所有这些政策对就业、贸易逆差的影响其实并不会特别明显，反倒是对中国的高科技发展有显著的抑制作用。后一点，显然才是特朗普团队的真正目标。
　　因此，在中国回应美国的贸易保护政策回应之时，也决不能就经济效应本身评估政策措施，必须充分认识到美国抑制中国高科技发展的战略意图，在更大的国家整体博弈和国际战略框架下进行思考。最核心的一点，中国的技术发展决不能停滞，大力发展高科技产业，加强对制造业短板的政策激励，仍然应该是目前政府政策的主导。在中国经济经历四十年高速增长以后，传统的依靠劳动密集型的生产方式难以维系。随着"人口红利"的消失，企业用工成本逐步提升，传统劳动密集型产业的比较优势正在逐步消失，许多产业都在向东南亚等其他发展中国家转移，技术进步和产业升级成为继续推动增长唯一的出路。在这一过程中，创新是最为关键的条件。在这一背景下，尽快学习欧美国家的先进技术经验几乎是必然的选择。因此，本次针对贸易战的应对应该以保证中国的先进技术的发展为基本出发点。为此，以下经济层面的建议可供政策制定者参考。
　　第一，针对贸易战本身，需要针对高科技的产品采取强势措施，由于目前的高科技公司大都深深地融入全球价值链之中，美国对相关出口的限制目的应该是引导相关企业转回美国本土。就这一点，中国不妨对相关高科技企业进一步减税并出台相应的产业政策，抵消掉特朗普的关税政策。同时，应努力将贸易战的绝大多数斗争引向非科技类产品。
　　第二，在美国加强限制的情况下，努力拓展向其他区域的技术型产业并购，例如欧盟。尽管欧盟内的德国和法国对中国以国有企业为主体的海外并购诸多不满，但是里斯本协定以后，欧盟的对外投资政策必须在欧盟层面来统一管理，所有单个国家都无法独立出台针对第三国的投资协定。这虽然增加了中国与欧盟签订双边投资协定的难度，但同时也提升了欧盟出台整体层面的投资审查政策的难度。这显然给了中国更好的并购收购欧洲企业的机会。此外，向印度、以色列等一带一路国家的技术并购也应是中国未来的重要方向。
　　第三，针对美国的攻势，在非重要的技术领域和其他贸易领域，不妨有所让步。例如，可以适度增加从美国的产品进口，尤其是天然气和农产品，从而平衡中美贸易逆差并缓和美国内部的就业压力，争取更多为中国说话的内部声音。同时，适度开放国内市场尤其是金融业，这本身也有利于国内金融体系的健康发展，促进资源更加有效的流向具有潜力的新经济企业，提高整体中国经济的发展效率。
　　第四，放开高科技领域的人才引进，尤其是海外人才。在当今信息社会，抑制科技发展已经非常困难，中国需要趁美国还没有进行人才限制的时候，放宽高科技人才的移民限制，对于符合要求或者有潜力的科技人才，打开方便之门，鼓励优秀人才来中国传播技术以及知识。
　　中国面临的不是一场简单的贸易战，而是真真切切影响长期发展的技术战。尽管中国的知识产权争议并不是一个新议题，但近年来自欧美发达国家的压力升级，笔者认为本质上是源自中国在科学发展上的进步。随着中国的进一步，外部压力必然有增无减。因此，扎扎实实的提升科技水平和进行产业升级，继续推动和改进现有的技术创新政策，才是应对美国技术战的根本战略。

中国对美国产7类128项进口商品中止关税减让义务

　　据悉，中国国务院关税税则委员会发布《国务院关税税则委员会对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务的通知》，宣布自２０１８年４月２日起，对原产于美国的７类１２８项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，对水果及制品等１２０项进口商品加征关税税率为１５％，对猪肉及制品等８项进口商品加征关税税率为２５％。现行保税、减免税政策不变。《通知》称，此次关税政策调整旨在维护我国利益，平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税措施给我国利益造成的损失。
　　２０１８年３月８日，美国总统特朗普签署公告，认定进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全，决定于３月２３日起，对进口钢铁和铝产品加征关税（即２３２措施）。
　　中国财政部关税司有关负责人表示，２３２措施违反了世界贸易组织相关规则，不符合"安全例外"规定，实际上构成保障措施。该措施已于３月２３日起实施，对中国利益造成严重损害。他强调，中国倡导并支持多边贸易体制，对美中止关税减让义务是中国运用世界贸易组织规则，维护中国利益而采取的正当举措。

俄罗斯拟就美国提高钢铝关税向世贸组织申诉

　　据报道，俄罗斯工业和贸易部副部长叶甫图霍夫4月3日说，俄罗斯将就美国决定征收高额钢铝关税向世界贸易组织提出申诉。
　　叶甫图霍夫表示，世贸组织是解决贸易争端的机构，俄将向世贸组织提出申诉，俄并不是一定要征收报复性关税。

投资视点

上海发文提升金融信贷服务水平

　　据报道，上海金融信贷支持企业的力度进一步加大。3月27日，上海市金融办、人民银行上海分行、上海银监局联合发布了《关于提升金融信贷服务水平优化营商环境的意见》（下称《意见》）。
　　《意见》提出，深化投贷联动试点，推动试点银行设立投资功能子公司；对单户授信500万元及以下的小微企业贷款等普惠金融领域贷款达到一定标准的金融机构实施定向降准政策；鼓励大型银行在沪分支机构按照总行的规划设立普惠金融事业部等。
　　完善差异化信贷政策
　　根据《意见》，上海将引导各类金融资源向小微企业、科创企业和"三农"等普惠金融领域倾斜。在完善差异化货币信贷政策和监管政策方面，除了定向降准和鼓励银行设立普惠金融事业部，还将推进落实有关提升小微企业、科创企业和"三农"不良贷款容忍度的监管要求。
　　在推进科技金融模式创新方面，深化投贷联动试点，支持商业银行与股权投资机构开展合作，推动试点银行设立投资功能子公司。引导银行业金融机构面向科创企业建立"六专机制"。鼓励金融机构优化知识产权质押融资流程，开展履约保证保险贷款等金融产品创新。
　　加强"三农"金融服务方面，完善本市农业信贷担保体系。稳妥有序推进农村土地经营权抵押贷款试点，探索农村住房财产权抵押贷款。支持村镇银行发展壮大。
　　降低企业信贷成本费用方面，督促金融机构依法合规收费，鼓励开发性、政策性银行以批发资金转贷形式与其他银行业机构合作，充分发挥再贷款作用。完善自由贸易账户体系，鼓励金融机构和企业引入海外低成本资金。
　　此外，发挥上海中小微企业政策性融资担保基金作用。适当放宽上海市政策性融资担保基金部分担保业务限制，调整优化担保基金运作规则。制订完善再担保合作方案，进一步拓宽政策性担保范围。
　　同时，用好上海市小微企业信贷风险补偿和信贷奖励政策，引导商业银行提高科技型中小企业和小微企业的不良贷款容忍度，进一步加大信贷投放力度。
　　最后，搭建多样化信贷服务平台。推动科技园区、众创空间等搭建各类科技融资服务平台，促进产融有效对接。支持张江高新区管委会搭建张江示范区企业信用公共服务总平台，建立企业信用评价的"张江模型"，促进金融机构与企业间信息交流。
　　健全金融信用体系
　　对于健全金融信用体系，《意见》提出，加快推动人民银行金融信用信息基础数据库升级优化。推动动产融资统一登记系统、应收账款融资服务平台建设，出台融资租赁业务登记查询办法。建设本市新型金融业态监测分析平台，支持上海市公共信用信息服务平台不断完善功能。
　　同时，推动各类信用信息平台和信用主体加强信息互动共享，便利金融机构创新信贷产品和服务。推动上海企业电力欠费、公积金缴存等非银行信息纳入金融信用信息基础数据库，继续推动小额贷款公司和融资担保公司与金融信用信息基础数据库对接。
　　引导金融机构推出与客户信用状况和评级相结合的融资授信服务，对诚信守信的企业和个人在授信额度、授信成本、还款方式等方面给予优惠和便利。推动金融领域产生的信用信息在行政管理、生产经营、交易谈判等社会经济活动中的开发和使用。
引进和培育一批具有较强市场公信力和国际影响力的资信评级、商业征信等信用服务机构。同时，推动上海市税务部门与金融监管部门、银行业金融机构深入开展"银税互动"，为企业提供覆盖信贷业务全流程，贯穿贷前、贷中、贷后全环节的银税互动产品。

上海市原则同意崇明区总体规划暨土地利用总体规划

　　据报道，4月2日召开的上海市政府常务会议对崇明世界级生态岛建设进行了部署。会议审议并原则同意了《崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》和《崇明世界级生态岛规划建设导则》。
　　按照上海市委、市政府部署，上海正举全市之力加快建设崇明世界级生态岛。《崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》提出，至2035年，把崇明区基本建成在生态环境、资源利用、经济社会发展、人居品质等方面具有全球引领示范作用的世界级生态岛，成为世界自然资源多样性的重要保护地、鸟类的重要栖息地，长江生态环境大保护的示范区、国家生态文明发展的先行区。规划从环境质量、生态空间、水资源、生物多样性、气候与能源、产业体系等方面构建崇明世界级生态岛建设发展核心指标体系，引导、监测、评价生态岛保护、修复与建设的路径和品质。
　　《崇明世界级生态岛规划建设导则》作为支撑生态岛规划、建设、管理的综合性指导性文件和基本标准，提出了规划建设的引导要点和相应指标。
　　会议指出，要把崇明打造成长江经济带生态大保护的标杆和典范。要根据崇明生态岛特点，走生产、生活、生态深度融合的发展道路。要营造高标准的生态环境，紧紧咬住世界级生态岛指标体系推进建设。要发展高能级的生态经济，践行绿色发展、可持续发展，努力闯出现代农业和生态经济发展的新路。要倡导高品质的绿色低碳生活，实施全域污水处理，力争在垃圾综合治理、绿色出行等方面走在上海全市前列。要坚持一张蓝图干到底，做好建设用地、建筑高度等管控，守住底线，久久为功，把蓝图变成现实。

河北拟到2020年城市建成区20%以上面积建成海绵城市

　　近日，河北省住建厅印发《关于进一步加强市政公用行业安全运营管理工作的意见》，提出到2020年，城市快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统趋于完善，基本消除断头路，建成区路网密度达到8公里/平方公里以上。
　　意见提出，到2020年，城市新区、园区和成片开发区域的新建道路，因地制宜同步推进地下综合管廊建设。城市供水、燃气、供热老旧管网存在的受损、爆管、漏损等安全隐患问题基本解决，供水管网基本漏损率控制在10%以内，热网事故备用和热源相互支援能力显著提高，基本建成备用水源、气源满足7天以上应急需求。城市建成区20%以上面积完成海绵城市建设，实现连片示范效应。石家庄、保定等5个内涝严重的城市，全部完成城市排水防涝补短板建设任务，内涝防治能力显著提升。
　　城市供水方面，做好城市供水水质安全监测、冬季供水保障、消防设施维护管理等工作，防止在低温状况下发生爆管事故，保持公共消防设施完好有效。城市燃气方面，定期开展城镇燃气厂站、管网等设施及燃气用户用气安全检查，大力解决燃气管线埋深不够、管道占压问题。城市污水处理方面，针对污水处理厂进水水质和水温变化，及时调整和优化工艺参数，确保污水处理安全运行和达标排放。城市排水防涝方面，汛期前开展城市排水管网疏通工作，防止污泥、垃圾等淤堵管网，检修维护排水泵站、雨水井井盖，清理雨水管道进水口，确保汛期排水设施完好和正常运转。城市供热方面，按照"冬病夏治"要求，提前对热源、换热站及管网设施进行巡检维修，排查和处置事故隐患。城市垃圾处理方面，做好垃圾渗滤液、沼气、飞灰达标处理检查，及时修复破损防渗膜、导排积存雨水，确保垃圾达标处理和运行安全。加强渣土受纳场安全管理，严格建筑垃圾堆放操作程序。城市公园、风景名胜区方面，定期对游戏游乐设施、索道、玻璃栈道等设施设备进行检查检修，完善园林水域安全警示标志和防护设施，排查动物笼舍等安全隐患，确保游乐、通信、消防等设施以及节日期间公园内举办的大型活动等设施设备正常运行。

河南省鼓励民间资本参与PPP项目

　　4月2日，河南省发改委下发《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的实施意见》（以下简称《实施意见》），对已经采取PPP模式的存量项目，经与社会资本方协商一致，在保证有效监管的前提下，可通过股权转让等多种方式，将政府方持有的股权部分或全部转让给民营企业。
　　《实施意见》指出，鼓励民间资本参与PPP项目是进一步激发民间有效投资活力、促进经济高质量发展的重要举措，要鼓励民间资本平等参与高速公路、轨道交通、引调水工程、水生态治理、水污染治理、垃圾焚烧发电站、城镇供水、供热、供气、垃圾污水处理、医疗、养老、教育、旅游等重点领域建设。具体措施包括推进基础设施和公用事业领域的价格改革，不属于政府定价目录的产品和服务，由项目法人自主定价、自负盈亏；鼓励民间资本成立或参与投资基金，将分散的资金集中起来，由专业机构管理并投资PPP项目，获取长期稳定收益；公开招标同等条件下，优先选择运营经验丰富、商业运作水平高、创新创造能力强的民营企业等。
《实施意见》要求，各地各部门要合理确定PPP项目社会资本方资格，不得设置超过项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件，不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。

河南出台化肥使用量零增长行动方案

　　据悉，河南省农业厅近日下发《河南省2018~2020年化肥使用量零增长行动方案》(以下简称《方案》)，提出围绕大宗粮食与经济作物、蔬菜与果树，集中推广一批化肥减量、增效技术新模式，通过测土配方施肥减量等五大行动，推动实现化肥使用量零增长。
　　《方案》提出，到2020年，全省测土配方施肥技术覆盖率90%以上，畜禽粪便养分还田率60%以上，农作物秸秆养分还田率达60%，主要农作物氮、磷、钾肥利用率分别达到40%、25%、45%，化肥使用量保持零增长。
　　围绕上述目标，今后该省将推广小麦水稻增效技术模式、玉米减肥增效技术模式、蔬菜果树与大宗经济作物减肥增效技术模式，通过测土配方施肥减量行动、种植结构调整减量行动、有机肥替代减量行动、示范带动减量行动、信息服务减量行动等五大行动，优化施肥结构，转变施肥方式，推动实现化肥使用量零增长。今年，全省22个优质小麦示范县测土配方施肥技术覆盖率要超过90%，并开通测土配方施肥手机APP查询服务。到2020年，全省100个"四优"示范县开展测土配方施肥信息智能化服务。

陕西推出16项措施降低企业运行成本

　　今年1月，陕西省出台了优化提升营商环境十大行动方案，围绕《陕西省降低企业运行成本行动方案》，近日，陕西省发展改革委会同省财政厅、省工信厅、省交通厅等部门，成立降低企业运行成本办公室，细化任务分工，初步确定了近期工作任务和2018年工作要点。
　　根据《陕西省降低企业运行成本行动方案》，省发展改革委会同相关部门确定了近几年降低企业运行成本目标，提出5个方面16项具体任务，主要包括：降低企业税费负担，全面落实中央和省上税收优惠政策，2018年年底前实现省级涉企"零收费"目标，严格涉企保证金清单制管理，规范金融机构服务收费；降低人工成本，加强人才引进和培育奖励工作，建立合理的工资增长机制，形成收入能增能减的分配制度；降低生产要素成本，扩大直供电交易规模，稳步推进电力直接交易，降低用电、用气成本，全面落实支持清洁取暖的优惠政策；降低物流成本，落实我省推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见，加快物流业降税清费，继续执行已出台的运输优惠政策，开展高速公路差异化收费试点；提升政务服务效能，进一步压缩企业开办审批时间，规范社会中介服务，完善产业园区配套基础设施，加大清理偿还政府欠款工作力度，开展涉企垄断性经营服务收费专项整治，加强对城市供水、供气、供暖价格的监管。
省发展改革委会同有关部门明确了2018年降低企业运行成本的七项工作要点：一是加大降费和收费清理力度，公布2018年全省行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单，修订并公布实行政府定价或政府指导价的涉企经营服务性收费目录清单，落实国家降低一般工商业电价的政策措施；二是清理规范涉企保证金，公布《陕西省涉企保证金目录清单》，开展减轻企业负担专项督查；三是规范金融机构服务收费，政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5%；四是扩大直供电交易规模，力争全省电力直接交易规模达到400亿千瓦时，引入第二批售电公司、电采暖用户等作为市场主体参与市场化交易；五是进一步深化"放管服"改革，持续加大行政审批事项精简力度，实行动态目录管理，做到目录之外无审批；六是加大清理偿还政府欠款工作力度，对于政府拖欠企业的工程款、物资采购款，要按照"谁拖欠、谁偿还"和"谁审批、谁负责"的原则，制定实施还款计划；七是妥善处置"僵尸企业"。

新疆发改委处理政府债务风险

　　3月28日，新疆发改委召开自治区发展改革委防范政府债务风险专题会议。会议要求进一步加强基本建设项目管理，从源头上杜绝新增政府债务。会议强调，全区发展改革系统要把加强政府投资项目管理作为当前和今后一段时期的重要工作，尽力而为、量力而行，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程，宁可发展慢一点、也决不违规举债，坚决刹住无序举债搞建设的风气，确保政府违规举债零增长。
　　会议提出，自治区、地（州、市）、县（市）三级发展改革委全面清理2017年、2018年两年国家及自治区下达的补助资金项目对于已开工建设且形成政府债务或政府隐性债务的项目，必须在规定期限内偿还化解政府债务或政府隐性债务，否则必须立即停止项目建设。对于目前已开展前期工作的建设项目，凡是资金来源落实不了的，一律不得上报，一律不予受理。

宁夏清理现行排除限制竞争政策措施

　　近悉，宁夏自治区物价局将联合自治区财政厅等部门下文，要求政策制定机关对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其它政策措施进行清理。
　　此次自治区政府及所属部门存量政策清理范围为2016年10月10日以前出台的现行政策措施，市县区政府及所属部门存量政策清理范围为2017年1月1日以前出台的现行政策措施。清理重点包括设置不合理和歧视性的准入和退出条件；限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
　　按照要求，如在清理过程中发现其它排除限制竞争内容的政策措施，一并清理。

海南严格限制投机性购房

　　３月３１日，海南省住房和城乡建设厅等６部门联合下发《关于做好稳定房地产市场工作的通知》。根据通知，海南将严格限制投机性购房，严格购房资格审查，非本省户籍居民家庭在海南省范围内只能购买１套住房。其中，住房包括商品住宅（普通住宅、高档公寓、低层住宅和酒店式公寓）、产权式酒店客房、保障性住房，含新房和二手房。
　　海南省原来的限购政策是非本省户籍居民在海南省范围内只能购买１套住房，即１人限购１套住房，现在统一调整为１个家庭限购１套住房。
　　非本省户籍居民家庭在实行限购政策的区域购买住房，需提供至少一名家庭成员在海南省累计６０个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。
　　五指山、保亭、琼中、白沙４个中部生态核心区市县建设的商品住宅只能面向本市（县）居民家庭销售。其中本市（县）居民家庭指本市（县）户籍居民家庭、在本市（县）累计缴纳６０个月及以上个人所得税或社会保险的非本市（县）户籍居民家庭、经海南省人才管理部门认定的引进的人才。
　　此外，实行差别化信贷政策，非本省户籍居民家庭在海南省购买住房，申请商业性个人住房贷款首付款比例不得低于７０％。

广西加快汽车产业转型升级

　　据广西自治区工业和信息化委副主任侯刚日前介绍，广西将从推进行业改革重组、丰富产品、创建品牌、提升汽车零部件等方面着手，加快汽车产业结构调整和转型升级，力争2020年实现销售收入3400亿元，整车年产销超过320万辆。
　　侯刚说，近年来广西汽车产业快速发展，形成了包括载货汽车、客车、乘用车、车用内燃机、汽车零部件工业等较为完整的产业格局。"目前，汽车产量增长已到了'天花板'，结构调整势在必行"。
　　据介绍，未来三年，广西将从推进汽车行业改革重组、强化技术创新与新产品研发、加快推进重大投资项目建设、加快新能源汽车产业发展等方面采取措施，推动汽车产业发展实现新跨越。
　　根据规划，到2020年，广西力争汽车产业实现销售收入3400亿元，整车年产销超过320万辆。
　　在产业布局方面，将进一步巩固柳州市乘用车、商用车及特种专用车生产基地，打造贵港市汽车生产基地和钦州市轻型载货汽车生产基地，发展南宁市新能源汽车生产基地和桂林市客车生产基地。

巴西央行小幅下调今年经济增长和通胀预期

　　据报道，巴西中央银行4月2日发布每周经济数据报告，小幅下调今年巴西经济增长和通胀预期。
　　报告将今年经济增长预期由此前的2.89%下调至2.84%，并将明年增长预期维持在3%不变。同时将该国今年通货膨胀预期由此前的3.57%下调至3.54%，这是巴西央行连续第九次下调今年通胀预期。

投资分析点评

　　▲紫光集团投资120亿元布局公有云市场

　　据悉，竞争激烈的云市场再入场重量级玩家。3月31日，紫光集团在于成都举了办的2018"领航者峰会"上正式宣布，将投资120亿元人民币进入公有云市场。
　　此外，紫光还宣布将全面进军智能安防产业，计划投资30亿元在重庆打造人工智能安防基地，将业务线扩围至国内规模巨大的安防市场，以及背后的人工智能尤其是计算机视觉领域。

▲奇点汽车全球研发中心落地苏州相城

　　3月31日，在苏州相城（北京）科技投资推介会上，新造车势力之一的奇点汽车CEO沈海寅宣布与苏州市、相城区以及高铁新城全面开展合作：未来5年投资150亿元打造奇点汽车全球研发中心、奇点汽车苏州生产基地，并合作成立100亿的智能电动汽车产业投资基金，在技术研发、整车制造以及产业投资三大领域进行深度合作。同期，奇点汽车与中国检验检疫学会签署《QBBSS全程质量管理体系》战略合作框架协议。
　　根据规划，奇点汽车全球研发中心占地100亩，坐落在高铁新城，总建筑面积16万平方米，计划投资30亿，建成后将以自动驾驶系统研发、自动驾驶安全技术研发、整车研发、造型设计、智能系统电子电气研发等为主要方向。未来5年容纳2000至3000名高科技研发人才，建立奇点汽车技术委员会，并结合苏州优质高校资源联合开办自动驾驶学院，培养输送产业人才。
　　在此之前，奇点汽车已经分别在北京、上海、安徽铜陵、美国硅谷、日本宇都宫等地完成研发中心的建设，加上苏州全球研发中心，至此，奇点汽车已经在全球完成"三国六地"的研发布局，在智能汽车的技术研发实力和储备上实现了再次升级，为努力推动中国智能新能源汽车产业进步奠定了坚实的基础。
　　整车制造是智能汽车发展过程中的重要一环，智能汽车作为在传统汽车基础上的重大创新，在技术进步的同时，产能也是决定其能否快速发展的重要因素。
此次奇点汽车与苏州相城合作建设的全新生产基地，占地1000亩，总建筑面积40万平方米。苏州一期生产基地占地600亩，年产能5万辆，二期生产基地400亩，预计年产能总体可达到20万辆，未来计划投产奇点高品质小型智能新能源汽车，目标瞄准年轻人群和分时租赁市场，旨在将苏州生产基地打造为亚洲最先进的智能电动汽车生产基地之一。

　　▲G7联合普洛斯蔚来资本跨界造自动驾驶卡车

　　据悉，跨界造车之风吹到了重型卡车领域。4月2日，提供车队运营解决方案的物联网科技公司G7、物流地产巨头普洛斯和蔚来资本联合宣布，将共同出资组建由G7控股的新技术公司。
　　蔚来资本合伙人朱岩介绍，新合资公司的目标是基于自动驾驶技术、新能源技术和物流大数据，研发下一代智能重型卡车。该公司将由独立团队管理运营。
　　当前也有自动驾驶卡车技术的初创公司，朱岩认为，相比它们，新合资公司将会推进整车制造、自动驾驶技术和新能源技术的研发。
　　据了解，与常规的合资造车模式所不同，此次联合组建新公司的三家企业均不具备生产卡车的硬件能力，而正在投资生产新能源乘用车的蔚来资本也是提供经济基础，汽车的研发与生产则全权交给了江淮，故此次的卡车项目有极大可能延续以往的模式。
　　关于G7在新合资公司中的角色，很显然是发挥了其本身的优势，即成熟可靠的物流管理经验以及常年从业所积累的海量大数据资源。虽然没有汽车的生产和研发经验，但以上两点恰恰是传统商用车企非常需要但又难以获得的软件实力。

▲软银拟与协鑫在印度共建光伏项目

　　据悉，协鑫集成3月30日晚公告称，公司实控人、董事朱共山生所控制的协鑫集团3月29日与软银愿景基金通过其管理人软银投资签订了一份谅解备忘录。软银投资为软银集团的附属公司。
　　备忘录的主要内容为，协鑫集团与软银投资同意拟直接或通过其各自的关联公司或附属公司在印度安德拉邦成立一家合资公司，其中软银投资占合资公司 60%股份，协鑫集团占合资公司的 40%股份。如后续引进第三方合作伙伴，则合资公司股权比例同步调整，合资公司的董事会组成与股权架构保持一致。
　　该合资公司预计总投资金额为 9.3 亿美元，签约双方目前尚未明确上述资金来源。合资公司规划产能 4GW，分两期实施，每期 2GW。主要业务涉及生产及销 售光伏铸锭、硅片、电池及组件。

经营管理
企业改革动态

▲苏宁收购迪亚中国

　　4月3日，迪亚天天发布公告称，就出售迪亚中国100%股权事项，公司已与苏宁签订了有约束力的购买与出售协议。据悉，在获得政府部门的审批并完成收购之后，苏宁易购将输出智慧零售解决方案，对后者进行多方面的赋能与升级，加速苏宁小店在上海地区的布局和落地。
　　对于此项收购，苏宁零售集团副总裁卞农表示，迪亚在上海拥有约250万会员，有超过300家门店密集布于上海主城区，且基本均处于社区商圈，与苏宁小店的社区定位一致，该类门店网络具备稀缺性，一次性获取可大幅减少苏宁的时间成本和资源投入。另一方面，迪亚中国有相对成熟的运营体系，也将助力苏宁小店快速切入上海市场。
　　据悉，苏宁与迪亚国际还拟商讨开展在进出口商品与供应链方面的战略合作，资源互补，利用迪亚国际的海外供应链资源和苏宁在中国市场的渠道优势，苏宁可以为迪亚国际的供应商在中国提供分销渠道及定制服务，迪亚国际为苏宁引进欧洲的优质产品，并将为中国优质产品拓展国际市场提供服务。
苏宁小店是苏宁易购集团在"社区O2O"领域的新尝试，采用"便利店+App"模式，由实体门店和独立App结合而成。和传统便利店主打快消品不同的是，苏宁小店向消费者提供以快消和生鲜为代表的全品类商品和1公里范围内最快30分钟急速配送的服务，以及家电维修、家电清洗、家政、快递代收等便民社区服务，主要满足区域消费者在最后一公里对购物、餐饮、闪送等生活购物和日常服务的需求，尤其要解决周边消费者的一日三餐。
截止到3月31日，已有133家苏宁小店在43座城市开业。按照苏宁的规划，未来三年苏宁小店将进入246个城市，开设5000家店，设置无人货架20万组，自助购物机2万台。

▲阿里宣布95亿美金全资收购饿了么

　　4月2日，阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团与饿了么联合宣布，阿里巴巴已经签订收购协议，将联合蚂蚁金服以95亿美元对饿了么完成全资收购。阿里巴巴新零售战略在向本地生活服务的纵深拓展上获得重大突破。
　　此前，饿了么股东华联股份曾公告称，阿里近期已经接触Rajax（饿了么母公司）全体股东并表达收购意向。
　　此次收购完成后，阿里巴巴将以餐饮作为本地生活服务的切入点，以饿了么作为本地生活服务最高频应用之一的外卖服务，结合口碑以数据技术赋能线下餐饮商家的到店服务，产生化学反应，形成对本地生活服务领域的全新拓展。
　　阿里巴巴集团强调，饿了么将保持独立品牌、独立运营，饿了么的所有合作伙伴及商家的权利都将得到一如既往的尊重。同时，饿了么将进一步得到阿里巴巴在新零售基础设施、产品、技术、组织等方面的全力支持。
　　同时，阿里巴巴集团CEO张勇宣布，待交易全部完成后，饿了么创始人兼CEO张旭豪将出任饿了么董事长，并兼任张勇的新零售战略特别助理，负责战略决策支持。阿里巴巴集团副总裁王磊（花名：昆阳）将出任饿了么CEO。

▲摩拜"卖身"美团

　　4月3日晚间，摩拜召开股东会议表决通过美团收购案。
　　知情人士称，美团将以35%股权、65%现金收购摩拜单车，其中3.2亿美元作为未来流动性补充，A、B轮投资人及创始团队以7.5亿美元股权退出。
　　滴滴也曾有意入股摩拜，最后双方未能达成一致。不仅共享单车，整个出行市场大变局的气息也越来越浓重。携程在4月3日宣布，旗下携程专车取得网约车牌照，在此之前，美团打车登陆上海、高德推出顺风车等，一时间共享出行行业热闹非凡。

▲谷歌拆分搜索和人工智能部门

　　4月2日，谷歌宣布将搜索和人工智能业务分拆为两个独立部门，该公司网络搜索业务主管约翰·詹南德雷亚(John Giannandrea)也将卸任。
　　谷歌2016年2月将搜索和人工智能部门合并，同时任命资深计算机科学家詹南德雷亚担任负责人。现在，随着他的卸任，谷歌则会重新将这两个部门分开。该公司同时在这两大领域拥有领先技术，但也面临亚马逊、苹果等竞争对手的威胁。
　　谷歌任命公司老兵本·戈梅斯(Ben Gomes)担任搜索业务负责人，同时任命谷歌大脑实验室联合创始人杰夫·迪恩(Jeff Dean)担任人工智能业务负责人。
　　詹南德雷亚仍将在谷歌担任其他职位。

管理视点

韦尔奇卸任演讲：决定企业未来的10个经营锦囊

　　据悉，1981年至2001年担任通用电气CEO的杰克·韦尔奇，被《财富》杂志称为“二十世纪最佳经理人”。
　　20年间，通过韦尔奇大刀阔斧的改革，通用电气的年营业额从上任前的250亿美元成长到1400亿美元，获利由15亿美元上升到127亿美元。
　　大幅裁员（裁员率高达40%）是他最受争议的改革，但韦尔奇在最终的卸任演讲中却表示：“失去最优秀的前20%的人才是领导的失败，留住最差的10%也是一种过错…在人们年轻时就告诉他们（自身的缺陷），那是你能为他们做的最大的善事。”
在这场告别演讲中，韦尔奇分享了关乎企业未来的10个重要经营原则，涵盖价值观、人员管理、组织结构等。
　　1、诚信不仅仅是守法
　　首先，诚信。公司以及所有员工的核心价值观是诚信。有人问过我最担心公司的什么事，什么会让我夜不能寐，我担心的不是我们的业务，而是有人会做出违法的蠢事。玷污了公司的声誉，并且毁了自己的前途和家人的幸福。
　　我们要永远用心保持这一价值观，绝不让公司里你的任何一个下属，怀疑在这一价值观上你的立场如何，这点无论怎么强调都为过。
　　但诚信可不仅仅是守法而已，这是必须永远指引我们的价值观。我们要做正确的事，而不仅是合法的事。你的员工在你手下工作，在他们职业生活的每一方面，你都必须以自己的诚信行事，你绝不能让他们失望。
　　2、变革不是坏事
　　第二点，变革。对于你们，关键的一点是，要一直认为变革是好事，别因为担忧自己不能掌控一切而夜不能寐。变革不是坏事，有了变革每一刻都有新的机会。变革不是危机，你们要跨越变革，显示你们的领导力，让你的组织不至于在它面前陷入瘫痪。
　　变革有可能会让组织里人心惶惶，要勇敢作出变革，并且享受这些激励人心兴奋的事件。我认为这将转换为一个公司的强大优势，要好好把握它。
　　3、顾客导向精神是伟大企业的特征
　　第三点，顾客。这是我们公司发家的开始，大型企业往往把时间都花在内耗上了。我认为有两点能把通用电气的顾客导向和满意度推向新高。第一点是顾客服务的跨度，这是将所有一切联系起来的首要大事，从工厂到顾客手里，从接到订单或货物出库。其次是我们的新董事长，他真的是位以顾客为中心的领导人，这价值观奔涌在它的血液里，我相信他会在全公司上下将这一价值观贯彻到前所未有的地步。
　　真正的顾客导向精神是伟大企业的特征，我们过去在这点上取得了长足的进步，但我仍希望看到现在的新领导班子能取得革命性的巨大进步，能真正理解顾客的需求。
　　4、利用好大规模的优势
　　第四点，是组织规模和结构。你们要意识到大企业有着自己的固有缺陷，但也要利用好我们的规模。我们每年都要进行一百多次兼并，都习以为常了，要利用好它们。我们要在技术上下赌注冒风险，不断勇敢尝试，因为这是你们有的一个优势。你们被允许放手尝试的机会，可比那些小企业多多了，你可以一直不停去出击，因为我们有着巨大的资源。所以当你们做事时，利用好自己的规模。
　　你们要全力拼搏，给小企业做榜样，让每个员工感到身在其中；要广泛分发奖励，不断庆祝员工取得的成功；要憎恶官僚主义，每天都鄙夷它，而且不要害怕表达你的憎恶之情，嘲笑那帮官老爷作风的人；减少管理层次，嘲笑臃肿的机构设置，拿它们开玩笑，太多层次会拖慢效率，隔离开领导和员工。
　　5、自信是最重要的领导才能
　　第五点，关于自信、简化以及效率。自信是非常重要的因素，人的自信是通过种种人生经验得来，从能从妈妈的膝盖上爬起来走路，从学校、从分数，从种种一切得到自信。
　　但你可以培养员工的自信心，我见过毫无自信心的通用电气员工，但通过不断获得经验变得自信了。但你必须让员工们有机会尝试，去冒风险，从而取得成功。因为每一次胜利都是给每一个人，建立自信添砖加瓦。
　　这是我们身为领导的一项职责，就是要不断给人注入自信，因为自信的人不可或缺。自信是最重要的领导才能，它让人勇于大胆行动，用言简意赅的语言交流，而不需要用商业术语，复杂的图表或冗长的报告。这些破图表里的信息，还没有针尖上的灰尘多。
　　自信的人说话简洁明了，没时间把简单的问题复杂化。当今世界变化太快，没时间搞复杂化。在全球信息化的背景下，速度就是一切，自信和简明即是速度的关键，需要大胆而直接的行动起来。
　　所以你们的工作就是帮助员工建立自信，是不断的要求他们简明扼要地思考和行动，尽情嘲笑某些满是商业内容的差劲的商业报告，你的工作是不断的向员工展示速度。
　　6、如何管理4类经理人
　　第六点，关于领导力。它是建立在诚信的基础之上，但除此之外你们还需要四种力，这四种力是我们都知道的：一是应对快速全球化的精力；二是调动组织积极性的号召力；三是作出艰难抉择的魄力；四是贯彻到底的执行力，传达决策，不让人失望。这些是衡量员工和你自己的四个标准。
　　在管理他人时，想想你自己，根据经理人的类型来评估你的团队。你们大多数可能还记得，我们以前讲过的4种经理人的类型。第一类，即认同公司价值观又有业绩，给他们升职；第二类，既不认同公司价值观又没有业绩，炒掉；三是认同企业价值观，但还没有业绩的，再给他们一次机会。
　　第四种是你工作中必须小心的，就是不认同公司价值观，但却有业绩的。这类人绝对不可以出现在这里，这样的人会吸干任何组织的活力。无论是学校、企业、机关以及其他任何地方，到处都有自私的人，业绩非常好看，以牺牲他人为代价，自己永远排在第一位，总是朝上爬媚上欺下。
　　你们都见过并找出了他们，但还有漏网之鱼，我们已经拿出了显微镜，一定要把他们找到，因为他们是每个机构中的毒瘤，对他们零容忍，企业必须把他们彻底清除。
　　我觉得我们已经清理了大部分，但我们必须时刻保持警惕。你每天都必须紧绷这一根弦，不能有一天懈怠，要睁大眼睛把他们揪出来，绝对绝对不要放松警惕。
　　7、能左右局势的工具：六西格玛
　　第七点，关于培训。对于通用电气这样的多元化企业，要进行业务培训更困难。财务的培训一直做得不错，现在更有进步，财务培训人人都需要，所有业务都用得上。
　　管理和审计部门的培训，是全公司做得最好的。在座很多都是通过这些平台成长的，因为这种培训很重要，这一直是全公司最好的平台，并且会越来越好。克顿维尔管理学院充满了活力，人们在这里了解我们的企业，了解领导力，了解自己，建立起一辈子的友谊，这也让培训更有价值。
　　（注：韦尔奇将通用电气转变为学习型组织，将原有企业内的教育中心投入经费改造为克顿维尔管理学院。通用电气许多中高阶主管皆到过此学院学习。）
　　但现在，我们有一个能左右局势的机会，我们有一个面向所有人的培训项目，六西格玛（注：1996年起，韦尔奇推动“六标准差”将通用电气产品的不良率降低到千万分之34）。我觉得我们已经发现了能左右局势的工具，我相信通用电气的下一任CEO会是一个黑带学员，这是毫无疑问的。
　　批判性思维和基本技能，每个部门都要确保部门前20%的人，都接受过2年的黑带任务。我觉得三年后，在第三年到第六年间，每个有潜力的人都要接受黑带任务，这样我们就能建立起像马克·彼得、盖瑞·鲍威尔等人一样的批判性思维。如果他们没有达到黑带标准，就像在管理和审计部门的培训一样，那就没有资格进公司。
　　8、失去最优秀的前20%的人才是领导的失败
　　第八点，关于员工。你们的工作就是吸收全球最优秀的人才，你们是优势团队、最棒的团队、最受敬仰的团队的一部分。所以，每天的问题就是，我的手下是最棒的吗？我的团队是最棒的吗？
　　你需要集结全球最棒的团队，你有最好的口碑可以雇佣他们，我们有资源去集结最棒的人才。贪图方便省事，随便雇人的那些人是可耻的，我们只需要最好的人才，那是你作为领导人的义务。
　　你一定得热爱拥抱你最好的手下，并给他们金钱上的奖励，营造令人激动的激励人心的工作氛围。失去最优秀的前20%的人才是领导的失败，留住最差的10%也是一种过错。为什么总需要继任者来做清理工作？因为我们人的本性不愿意面对它。
　　但我要告诉你们，在人们年轻时就告诉他们（自身的缺陷），那是你能为他们做的最大的善事。残酷的是他们的继任者来时，他们都已经50多岁了，你却告诉他们，他们的能力不够好。虚假的善良是世界上最蠢的事，也是世界上最残忍的事。
　　9、“随意度”翻倍后就是极大的竞争优势
　　第九点大家都明白了，“随意”这一点的价值。把“随意度”翻倍后就是极大的竞争优势。我们相信彼此，我们不能忍受自大的行为或者是自大的混蛋们。公司里的35万人每个人都彼此直呼其名，每个人都有话语权，那是个极大的优势。
　　我们这儿一定要保持住“随意”这一点，如果你看到有人坐在办公室里一副我是经理的自大模样，就把他赶走。这不是你想要的，你想要的是一个“随意”的公司。这里的每个人，不管头衔是什么，都能处理问题。大多数大公司都不具备这个竞争优势，千万不要丢掉它。
　　10、借鉴全球的创意
　　第十点，对我来说，是通用电气最了不起的一个特点，全球的学习公司。我认为那是过去20年间最大的改革，我们可以互相学习，可以向其他公司学习，公司内部、外部、上上下下互相学习。世界的知识都是我们的，因为我们在不断地寻找。
　　很多年前丰田教会我们投资管理，摩托罗拉和安奈特让我们开始用六西格玛，趋乐极和思科帮我们实现了数字化。每天我们起床后，必须要记得每天都要找到提高的办法，千万不要让老一套的，不是我们发明的，这种说法再出现。那是最严重的错误，大公司都有这个通病，而且想继续有这毛病。
　　我们是有着多样化国际业务的学习型公司，这给了我们一个全球独特的商业实验室，一个创意工厂。这是个多好的机会，让我们学习、实验，这是个多好的地方，让我们借鉴全球的创意，让我们每年都能达到新的高度。
　　“这就是我要说的最重要的十点内容。我希望你们能把这些当作是，以后管理这个伟大公司时的基本准则。从历史角度讲它们没有价值，只有当它们能帮你们把这个公司带到新的高度时，它们才有价值。这些只是些积木块，它们需要被改造、改革。”

信息化建设

国务院办公厅印发《科学数据管理办法》

　　日前，国务院办公厅印发《科学数据管理办法》（以下简称《办法》），进一步加强和规范科学数据管理，保障科学数据安全，提高开放共享水平，更好地为国家科技创新、经济社会发展和国家安全提供支撑。
　　科学数据是国家科技创新发展和经济社会发展的重要基础性战略资源。近年来，随着我国科技投入不断增长，科技创新能力不断提升，科学数据呈现出"井喷式"增长，而且质量大幅提高。海量科学数据对生命科学、天文学、空间科学、地球科学、物理学等多个学科领域的科研活动更是带来了冲击性影响，科学研究方法发生了重要变革。科技创新越来越依赖于大量、系统、高可信度的科学数据，我国在科学数据开发利用、开放共享和安全保护等方面还有很大改进空间。
　　《办法》明确了我国科学数据管理的总体原则、主要职责、数据采集汇交与保存、共享利用、保密与安全等方面内容，着重从五个方面提出了具体管理措施。一是明确各方职责分工，强化法人单位主体责任，明确主管部门职责，体现"谁拥有、谁负责"，"谁开放、谁受益"。二是按照"分级分类管理，确保安全可控"的原则，主管部门和法人单位依法确定科学数据的密级及开放条件，加强科学数据共享和利用的监管。三是加强知识产权保护，对科学数据使用者和生产者的行为进行规范，体现对科学数据知识产权的尊重。四是要求科技计划项目产生的科学数据进行强制性汇交，并通过科学数据中心进行规范管理和长期保存，加强数据积累和开放共享。五是提出法人单位要在岗位设置、绩效收入、职称评定等方面建立激励机制，加强科学数据管理能力建设。

互联网资管产品遭严打

　　据报道，互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室近日下发《关于加大通过互联网开展资产管理业务整治力度及开展验收工作的通知》（下简称"通知"），要求加大力度整顿通过互联网开展的资产管理业务。此次验收工作将在今年4月至6月底展开。
　　通知明确指出，通过互联网开展资产管理业务的本质是开展资产管理业务。资产管理业务作为金融业务，属于特许经营行业，须纳入金融监管。非金融机构不得发行、销售资产管理产品，国家另有规定的除外。
　　依托互联网公开发行、销售资产管理产品，须取得中央金融管理部门颁发的资产管理业务牌照或资产管理产品代销牌照。未经许可，不得依托互联网公开发行、销售资产管理产品。
　　同时，通知强调称，依托互联网发行销售各类资产管理产品，应当明确为非法金融活动：未经许可，依托互联网以发行销售各类资产管理产品（包括但不限于"定向委托计划""定向融资计划""理财计划""资产管理计划""收益权转让"）等方式公开募集资金的行为，应当明确为非法金融活动，具体可能构成非法集资、非法吸收公众存款、非法发行证券等。
　　据了解，未经许可的互联网资管产品，发售行为必须立即停止，其存量业务应当最迟于2018年6月底前压缩至零。并且互联网平台不得为各类交易场所代销，包括"引流"等方式变相提供代销服务。互联网平台应配合各类交易场所妥善化解存量业务。
　　此外，通知中还提到，对于网贷机构将互联网资产管理业务剥离、分立为不同实体的，应当将分立后的实体视为原网贷机构的组成部分，一并进行验收；承接互联网资产管理业务的实体未将存量业务压缩至零前，不得对相关网贷机构予以备案登记。
　　而各地应加强拟备案网贷机构的股东资质审核，对于存量违法违规业务未化解完成的互联网资产管理机构，不得对其实际控制人或股东投资设立的网贷机构予以备案登记。
　　处置措施方面，通知给出了分类处置如下：
　　已补齐相关牌照者：整治办出具验收合格意见，移交牌照发放部门监管。
　　未持牌但存量业务已化解至零、无新增业务者：出具不再从事互联网资管业务承诺书，限期办理工商及ICP备案变更等，确保工商注册信息及网站内容不得有相关误导性陈述。
　　存量业务未化解至零者：明确为从事非法金融活动，纳入取缔类进行处置，包括注销电信经营许可、封禁网站、下架移动APP、吊销工商执照，从事金融业务的持牌机构不得为其提供各类金融服务等。

福建出台推动新一代人工智能加快发展实施意见

　　近日，福建省印发了《关于推动新一代人工智能加快发展的实施意见》。《实施意见》提出，福建省新一代人工智能发展的主要目标分为两个阶段：第一阶段，重点发展人工智能关键技术、智能经济、应用推广与生态体系，到2020年，基本建成人工智能行业应用、产业集群和人才汇聚的创新示范基地。第二阶段，到2025年，人工智能技术在经济社会各领域得到深度融合和推广应用，部分人工智能产业具有国际竞争力，人工智能成为引领福建省产业转型升级和新福建建设的核心动力，建成全国人工智能产业应用示范区。
　　《实施意见》提出了6项加快福建省新一代人工智能发展的重点任务：一是加强人工智能产业核心技术攻关，在物联网、机器视觉、智能机器人、智能芯片和智能制造等领域突破产业关键共性技术，提升核心竞争力。同时在部分重点领域布局一批应用基础研究任务，力争在跨领域应用基础研究方面取得突破，为福建省人工智能创新发展打好基础。二是加快人工智能创新平台建设，重点在创新研发、资源共享和成果转化三个领域方向分别打造一批重点创新平台，支撑福建省人工智能产业的突破和跃升。三是优化人工智能产业布局，以福厦泉国家自主创新示范区、国家级、省级高新区等为重要载体，推动各地进行差异化产业布局，抢占先机，形成福建特色人工智能产业优势，推动经济高质量发展。四是强化人工智能示范应用，加速推进人工智能在福建工厂、检测、医疗、农业、金融、交通和政务等11个领域行业的示范应用，提升经济发展质量和效益，建设中国制造2025国家级示范区。五是培育人工智能创新企业，推动企业智能化升级，孵化人工智能创业企业，培育人工智能"双高"企业，发展人工智能领军企业，持续提升企业核心竞争力。六是聚集人工智能创新人才，通过引进高端人才、培育高素质人才团队和建设人工智能学科等途径，为福建省人工智能发展提供充足的智力支撑。
　　《实施意见》凝练出福建省新一代人工智能发展的十个方向的重大工程，分别为：实施基础研究、行业大脑、城市大脑、工业智能机器人、海洋智能机器人、居家护理智能机器人、质控机器人、安全智能机器人、自然语言研究创新、智能驾驶泊车等。

加州启动完全自动驾驶汽车上路测试

　　据悉，加利福尼亚州4月3日宣布，将开始接受完全无人驾驶汽车上路测试的申请。完全无人驾驶汽车上路测试与之前许可的测试不同，之前的测试要求驾驶座位上必须有人类驾驶员确保安全。
　　加州机动车辆管理局列出了获得无人驾驶许可的必要条件，其中包括抵御网络攻击的适当安全措施、双向通讯设备以及该车辆不会在指定的区域和条件外自主运行。
　　这对加州来说是一个十分大胆的举措，尤其是在Uber的自动驾驶SUV在亚利桑那州发生致命事故撞死行人之后。但是，加州的此举似乎表明，其有意认真监管这些许可，并保留一旦发现公司存在不安全操作证据时立即中止或吊销期无人驾驶测试许可的权利。
　　根据规定的要求，这些许可将允许SAE指南中所述的4级自动驾驶汽车上路测试，该指南中特别指出4级自动驾驶车辆仅能在特定区域内运行。Waymo等公司最近已经开始测试4级自动驾驶汽车。没有人类干预时，技术会如何指导车辆前进，还要拭目以待。

印度开始对智能手机核心零部件征收10%关税

　　据报道，印度联邦政府4月2日发布公告称，印度已开始对核心智能手机零部件征收10%的关税，包括印刷电路板(PCB)、摄像头模块和连接器(Connector)。
　　其中，印刷电路板是智能手机的核心电子部件，是处理器、存储芯片和无线芯片等关键零部件的载体，其成本约占整体智能手机成本的一半。征收10%的关税后，进口印刷电路板会变得更昂贵，有利于刺激厂商在印度当地生产该产品。
　　分析人士称，印度提高核心智能手机零部件关税，旨在吸引厂商在印度生产相关零部件，并组装智能手机，从而创造更多就业岗位，以促进印度经济的发展。这也是印度总理穆迪(Narendra Modi)2016年提出的"阶段性制造计划"(PMP)的一部分。根据该计划，将有越来越多的智能手机零部件在印度生产。例如，2016年开始生产手机充电器和电池，而2020年将开始生产高端零部件。
　　为了成为像中国一样的制造强国，印度总理穆迪之前已经提高了一些低价值智能手机零部件的关税，如电池、充电器和耳机等。
　　业内人士称，印度政府此次调高印刷电路板等核心零部件的关税，有可能遭到中国、加拿大和美国的贸易保护主义指责。之前，这些国家已经对此表示过担忧。

企业信息员园地

张立宽：皮博迪的滑铁卢我们不能再演

资深媒体人 张立宽
　　近日，网上的一则短讯引起了笔者的注意：美国纽交所显示，陷于巨亏的美国能源巨头皮博迪Peabody Energy每股涨到39.690美元，涨幅接近0.8%；再往前的2017年11月14日，Jefferies评级报告首次覆盖皮博迪能源，首次评级为买入，最新目的价为38.00美元；再前的2017年9月7日，Macquarie评级报告首次覆盖皮博迪能源，首次评级为中性，最新目标价为30.00美元。去年底，Newcastle动力煤的期货价格一年多来首次超每公吨 100 美元，6 个月以来涨幅已达39%；皮博迪自2016年宣布破产后，一直在困境的泥沼中苦苦挣扎，近来综合美国国内国外形势，让这个美国第一的煤炭巨头股价节节攀升，东山再起或许有了一线曙光。
　　一路狂飚致马失前蹄
　　要不是这几则短讯，读者恐怕早已忘记了皮博迪能源为何物，殊不知，Peabody Energy是美国煤炭业巨头，总部在美国密苏里州圣路易斯，是美国及世界最大的私人上市煤炭企业，煤矿主要集中在美国及澳大利亚。
　　细说起来，皮博迪的发展具有传奇的故事性。1883年，24岁的弗朗西斯·皮博迪在芝加哥创立了皮博迪煤炭公司，当时的皮博迪“固定资产”仅仅是100美元、一辆马车和两头骡子。1895年，他在伊利诺伊州的威廉姆森县开发了第一个煤矿，并开始购买伊利洛斯产煤区数千亩的储量。1949年，皮博迪煤炭公司在纽约证券交易所上市。1955年，世界第三大煤炭公司辛克雷尔公司与皮博迪公司合并，由于皮博迪的上市资格可以为辛克雷尔公司提供资金来源，皮博迪煤炭公司的名称得到保留。1957年，皮博迪开始美国西部勘探计划，并在澳洲昆士兰建立首个北美洲以外的业务。1984年，皮博迪收购阿姆科的西弗吉尼亚州煤矿，之后便是一路的攻城略地式地买买买……直到1998年，皮博迪一跃成为美国和世界最大的煤炭公司并于2001年在纽约证券交易所成功上市。
　　在纽交所上市后，皮博迪开始进军煤炭储量丰富的澳大利亚。2002年，皮博迪收购毕威·登煤炭公司在西肯塔基州的煤矿，以及阿克拉煤炭股份25%的资产。2003年，皮博迪收购黑·博伊特煤炭公司18%的资产。2006年，皮博迪收购澳洲Excel Coal公司。截至2014年，皮博迪保持着美国最大的煤炭生产商地位，年煤炭产量达到1.9亿吨，占美国全国产量的近20%，拥有位于美国和澳大利亚的26个煤矿。直到2016年4月13日，皮博迪向美国破产法院正式申请破产保护，按照纽约证券交易所的规定，公司在该交易所上市的的股票将暂停。
　　皮博迪在申请破产的新闻公告说，为缓解前所未有的行业低迷带来的债务压力，公司希望通过申请破产减少整体负债水平、降低固定支出、提高流动性资金的利用。皮博迪公司首席执行官格伦·凯洛无奈地表示，对皮博迪而言这是个艰难决定，但却是条正确道路。
　　受全球煤炭需求萎缩、煤炭价格下跌等多重行业压力影响，皮博迪公司不是美国第一家申请破产的煤炭企业。2016年1月，美国第二大煤炭企业阿奇煤炭公司申请破产，此前美国爱国者煤炭公司、阿尔法自然资源公司和沃尔特能源公司已先后提出破产申请。
　　聪明反被聪明误
　　众所周知，美国是世界上开采和使用煤炭较早的国家之一，从工业革命开始美国的煤炭产业一直处于上升态势。到了二战以后，美国的煤炭行业自1950年就开始出现产能过剩，此后通过开拓海外市场，消化过剩的产量。到2005年，美国的煤炭国内产量及消费量达到顶峰，绝对量开始回落。
　　而此时的中国，正是所谓的煤炭“黄金十年”启动和高速成长期，对煤炭等传统能源的需求最旺的时候，国际油价也是一路飙升最后国际油价达到创纪录的147美元/桶，国际大宗商品价格居高不下，所有这些因素深深地刺激着皮博迪扩大再投资的欲望。皮博迪的高层认为，只要有资源就等于有钱，于是开始到处疯狂地找矿找资源。2008年美国爆发的的次贷危机没有使它警醒，更没有让它停下高杠杆收购优势资源的脚步。2011年，它完成了对澳大利亚  Macarthur煤炭公司的高杠杆收购。要知道，Macarthur煤炭公司当时的定位是为亚洲钢铁冶金行业供应优质焦煤，皮博迪通过51亿美元高杠杆收购了该公司。记得当时英国《金融时报》（FT）对此评论为：“皮博迪为收购澳大利亚煤炭业同行Macarthur，与收购对象的三大股东独立接洽，使对方无法对自己的33亿澳元主动收购要约不屑一顾，这步棋走得很聪明。” 《金融时报》进一步解释“皮博迪这步棋走得很聪明。其33亿澳元的收购方案相当复杂，其中一项安排是将Macarthur私有化，同时维持该公司三大股东现有的所有权结构——三大股东为中信澳大利亚资源(Citic Australia)、阿赛洛-米塔尔(ArcelorMittal)和浦项制铁(Posco)，合计持有47%的股份。收购规则中，没有哪一条禁止皮博迪与三者独立接洽。所以它这么做了，很清楚Macarthur在答复时不敢摆出一幅委屈相：这些钢铁制造商不仅是股东，也是大客户。”显然，当时的皮博迪是采用了独立洽谈、各个击破的战术，将皮博迪的三大股东分散瓦解而得以实现对Macarthur的整体收购的。皮博迪的聪明之处在于，并没有把三大股东作为谈判的敌对方，而是从未来长远角度看把他们视为产业链下游战略伙伴，不能不说是明智之举。
　　然而天不遂人愿，聪明反被聪明误。2011年底，作为全球经济发动机的中国，国内的钢铁和煤炭产能也达到了顶峰，从而给资源和环境造成严重压力，国内部分地区环境恶化、雾霾严重，调整经济结构势在必行。与此同时，自2012年开始，中国煤钢由于产能严重过剩，煤钢价格一路下滑，进入深度低迷。时至今日，依然清楚地记得当时煤炭行业权威人士、中国煤炭工业协会会长王显政明确指出，我国宏观经济进入“三期”叠加，煤炭行业进入“四期”并存。“三期”是指增长速度换档期，这是由经济发展的客观规律所决定的，不可能总是高速发展；结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择；前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。“四期”不难理解，一是煤炭需求增速的放缓期，二是超前产能与库存的消化期，三是环境制约的强化期，四是现代煤化工技术的发展期。
　　“三期”叠加和“四期”并存，对钢铁工业也是大同小异，同时煤电行业也是大干快上，新的超级工程此起彼伏、遍地开花，化解和淘汰落后产能、调整和优化产业结构势在必行，致使中国国内煤炭、钢铁、煤电行业哀鸿遍野，进而传递到全世界。皮博迪在刚刚以高杠杆收购Macarthur之后，当然也未能幸免。
　　高杠杆是罪魁祸首
　　想当初皮博迪在“非常聪明”地收购Macarthur之时，恐怕还在偷着乐呢。然而接下来的产能过剩风暴始料未及，国际油价、钢价、煤价忽喇喇似大厦倾——这正如《红楼梦》十二曲《聪明累》所言：机关算尽太聪明，反算了卿卿性命。忽喇喇似大厦倾,昏惨惨似灯将尽。
　　是的，忽喇喇似大厦倾,昏惨惨似灯将尽——这次的皮博迪确实油尽灯枯了，最终导致2016年4月13日，这位美国煤炭巨头、全球第三大煤炭生产商、全球最大私营煤炭生产商不得不申请破产保护。
　　皮博迪破产保护并不是个案。在皮博迪申请破产前，2016年1月，美国第二大煤炭生产商阿奇煤炭公司（Arch Coal）申请破产保护；2015年8月3日，美国第三大煤炭生产商阿尔法自然资源公司（Alpha Natural Resources）申请破产保护；2015年5月，美国爱国者煤炭公司（Patriot Coal）申请破产保护。仅仅3年，美国已有50多家煤炭公司申请破产，煤炭行业被西方视为日渐衰落的夕阳行业。
　　回想皮博迪公司首席执行官格伦·凯罗（Glenn Kellow）在声明中说的话依然振聋发聩： “启动这一过程（破产保护）将有助于我们加强资金流动性，减少债务，为未来的长期稳定和成功奠定基础。”可以看出，当时的皮博迪是多么无奈、无力和无助。
　　财务数据显示，皮博迪2015年亏损额达到20亿美元。截至2015年年底，皮博迪的债务总计达63亿美元，其现金及现金等价物资产规模仅有2.613亿美元。
　　无疑，高杠杆是压倒皮博迪的最后一根稻草。自2011年其斥资51亿美元杠杆收购澳大利亚Macarthur煤炭公司之后接下来的几年，Macarthur并没有带来收益反而不断报亏，2015年Macarthur煤炭公司资产大幅减记7亿美元。
　　此外，全球长达数年的煤价下跌和煤炭市场需求的萎靡，更是杀死皮博迪的主因。美国能源署（U.S. Energy Information Administration, 简称EIA）3月份的报告显示，自2011年以来煤价已经下跌62%，过去的12个月来下跌了约18%。此外，页岩油气革命，也重塑了美国能源板块的版图。EIA在前述报告中称，2016年将是美国天然气发电量超过煤炭发电量的第一年。EIA还称，2016年美国天然气发电量比例将为33%，煤炭发电占32%。而在2008年时，燃煤发电曾占据美国用电量的一半。
　　特朗普新政管用吗
　　自2015年美国煤炭业大规模倒闭潮以来，可以说美国煤炭业一直低谷在沉睡，即便是新上台的特朗普总统千方百计兑现竞选承诺，试图挽救岌岌可危的煤炭产业，皮博迪也数次苦苦挣扎，力图咸鱼翻身。
　　2017年1月18日，美国政府破产监管机构驳回了最大私营煤炭公司皮博迪关于企业重组以削减50亿美元债务、退出破产程序计划的部分内容，并称，“皮博迪提出的2.4亿美元交易手续费过高”。
　　此前，皮博迪获得联合银行财团价值15亿美元融资，并提出7.5亿美元的私募配售和7.5亿美元新股增发以进行企业重组，从而退出破产程序。
　　皮博迪股东仍然有一部分反对重组计划，并要求在这起价值80亿美元的破产案件中发出官方的声音。他们认为，煤炭价格上涨意味着公司有足够的价值偿还那些在破产中产生损失的股东。显然，皮博迪与股东的博弈还要经过相当一个漫长的过程。
　　当初，美国的煤炭大州帮助特朗普成功当选总统，特朗普当然承诺重振美国煤炭行业，然而在特朗普登上总统宝座接近一年之后，该行业前景依然黯淡。路透的矿业数据评估显示，美国煤炭业前年只有小幅的就业和生产增长，而这很大程度上来自于外需临时上升，而不是因为总统政策的利好。美国公用事业公司正以较快步伐关闭燃煤发电厂，改用较便宜的天然气以及风能和太阳能发电，国内需求占美国煤炭市场的大约90%。分析人士认为，煤炭的未来由经济决定，而不是根据某一届政府的政治因素决定，矿业之兴衰被非白宫椭圆办公室所能掌控。这表明，特朗普重振煤炭业所能打的牌并不多，因此类似皮博迪这样的多家煤炭巨头只能自力更生、自谋生路。这也就是最近Jefferies和Macquarie的评级报告引起笔者关注的重要原因。笔者查阅到再往前的8月14日皮博迪能源(股票代码:BTU)公布财报，公告显示公司2017财年第二财季净利润为-2020.00万美元，同比增长91.42%；营业收入为12.58亿美元，同比上涨20.97%。这表明深陷巨亏泥潭皮博迪的苦苦挣扎有了一丝起色。
　　毋庸置疑，有着135年发展史的百年老店皮博迪的教训十分深刻，触目惊心。皮博迪的发展之路和发展战略与我国的一些老牌煤炭企业十分相似。我国自晚清洋务运动以来，一些近代民族工业包括煤炭产业异军突起，成为民族工业的脊梁，直到新中国成立后继续为国家经济建设和社会发展起着举足轻重的支柱作用。毫无疑问，他们“特别能战斗”，他们在关键时刻“出了力、救了急、立了功”。然而，回想一下自2002年-2012年的所谓煤炭“黄金十年”，我们国内的煤炭企业哪一家不是在攻城略地、大举圈占资源？哪一家不是在“做大做强、再造一个新某矿”？哪家不是利用银行高杠杆、勒起裤子举债大搞投资扩张？而且，有如此做法的何止是煤炭企业，可以说几乎所有的国有企业都在克隆同一种模式。当然，不是说这种模式绝对要不得，而是一定要审时度势、居安思危，否则后果不堪设想。好在我们大都是国有企业，搞不好了由政府买单，不会像美国皮博迪一样苦苦挣扎，但不能总以为是国有企业就可以为所欲为、绑架政府。对此，笔者想说的是，皮博迪的滑铁卢我们绝对不能再演。