部委决策

国务院确定《政府工作报告》重点任务分工

　　据报道，国务院总理李克强3月21日主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点任务分工。新一届国务院开始全面履职。
　　会议指出，3月20日闭幕的十三届全国人大一次会议表决通过了《政府工作报告》。国务院各部门、各单位要落实《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕推动高质量发展，着力深化改革开放，紧抓创业创新培育新动能，在保障和改善民生上多下硬功夫。会议将《政府工作报告》提出的12个方面57项重点任务逐项分解、明确责任，要求各部门、各单位依法履职，勤勉尽责，建立抓落实工作责任制，一把手要亲自抓、负总责，抓紧制定推进重点工作的方案和台账，做到每项任务有措施、有进度安排、有责任人，对市场和群众期盼的重点措施要抓紧出台实施，强化督查，确保落地见效，确保完成全年经济社会发展主要目标任务，实现新一届国务院工作良好开局。
　　会议强调，当前国际形势错综复杂，我国发展面临不少困难挑战。各级政府一要保持战略定力，努力攻坚克难，提高政策协同性、针对性和有效性，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。巩固和扩大经济稳中向好势头。二要抓住"牵牛鼻子"的重点领域改革集中攻坚，把国务院机构改革和深化"放管服"改革结合起来，持续转变政府职能，加快落实企业开办时间再减一半、政务服务一网通办等"六个一"重点任务和减税减费措施，为市场主体优化营商环境，为人民群众办事增加便利，出台进一步放宽准入、扩大开放的政策，更大激发市场活力和社会创造力。三要聚焦就业、教育、医疗、养老等民生重点，纾解民生痛点的新招实招要抓紧推出，普惠性、见实效的实事好事要抓紧办好，把提高群众获得感的要求贯穿到政府工作始终，兑现政府对人民的承诺。
　　根据十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案，会议对依法由国务院审查批准的组成部门以外的国务院所属机构调整和设置进行了讨论，通过了国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局设置。会议要求，各部门、各单位要统筹兼顾做好经济社会发展和机构改革工作，做到职责平稳过渡、工作无缝衔接，在相关职责调整到位之前，各有关部门和单位要继续按原职责落实工作任务，确保不出现责任缺位、工作断档，实现机构改革和推动发展互促共进。

三部门对失信被执行人实施限制不动产交易惩戒措施

　　3月16日，国家发展改革委、最高人民法院、国土资源部联合发布"关于对失信被执行人实施限制不动产交易惩戒措施的通知。"根据通知，上述三部委共同对失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员，采取限制不动产交易的惩戒措施。
　　通知称，各级人民法院限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员参与房屋司法拍卖。
　　通知称，市、县国土资源部门限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员取得政府供应土地。
　　通知称，各地国土资源部门与人民法院要积极推进建立同级不动产登记信息和失信被执行人名单信息互通共享机制，有条件的地区，国土资源部门在为失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员办理转移、抵押、变更等涉及不动产产权变化的不动产登记时，应将相关信息通报给人民法院，便于人民法院依法采取执行措施。
　　通知称，建立健全全国信用信息共享平台与国家不动产登记信息平台信息互通共享机制。全国信用信息共享平台将最高人民法院提供的失信被执行人名单信息及时推送至国家不动产登记信息平台；国家不动产登记信息平台将失信被执行人名下的不动产登记信息及时反馈至全国信用信息共享平台。

外商投资支付机构准入限制放开

　　据悉，中国金融业的对外改革开放正在支付行业取得实质性进展。3月21日，央行印发《中国人民银行公告〔2018〕第7号》，明确外商投资支付机构准入和监管政策。
　　《公告》放开了外商投资支付机构准入限制，明确了准入规则和监管要求，有助于培育创新驱动的竞争新优势，有利于进一步优化产业结构，对进一步提升我国支付服务市场竞争水平，推动形成全面开放新格局具有积极意义。
　　《公告》规定境外机构拟为中华人民共和国境内主体的境内交易和跨境交易提供电子支付服务的，应具备相应的资质及准入条件，享受"国民待遇"，根据《非金融机构支付服务管理办法》规定的条件取得支付业务许可证。
　　根据《公告》，外资机构申请支付业务许可证应具备以下三方面条件：一是商业存在，境外机构应当在境内设立外商投资企业作为申请支付业务许可的主体。二是支付业务设施，外商投资支付机构应当在境内拥有安全、规范、能够独立完成支付业务处理的业务系统和灾备系统。三是信息存储要求，外商投资支付机构应遵守中华人民共和国法律，在境内收集和产生的个人信息和金融信息应在境内存储。
　　此外，外商投资支付机构还应符合《非金融机构支付服务管理办法》规定的资本实力、主要出资人、反洗钱措施等要求。
　　自2010年建立支付业务许可制度以来，我国支付服务市场快速发展。通过业务及技术革新顺应消费转型升级趋势，支付机构满足了社会公众多样化的支付需求，业务持续快速增长，在小额零售支付服务领域发挥了重要补充作用。
　　央行相关负责人表示，放开外商投资支付机构准入限制，通过对内资、外资同等对待的方式，实现统一的准入标准和监管要求，有助于培育创新驱动的竞争新优势，进一步优化产业结构；有利于营造支付产业公平竞争的市场环境，提升支付机构的服务水平；有利于加快中国支付服务市场的改革开放和创新转型，推动形成全面开放新格局。
　　当前我国的支付领域除了有银行系外，支付宝和微信财付通几乎垄断了第三方支付业务的绝大多数市场份额。分析员指出，放开外资进入中国支付行业并不会对现有支付格局造成太大冲击，但对支付机构寻找境外合适的股东提供有利条件。

银保监会九人领导班子敲定

　　据报道，继3月13日公布国务院机构改革方案，宣布合并银监会和保监会，成立中国银行保险监督管理委员会（下称"银保监会"）后，这个新机构的领导班子也在"两会"结束后的第一天正式确定。3月21日，原银监会和原保监会相关领导干部在原银监会办公大楼召开会议，宣布中国银行保险监督管理委员会成立。
　　会上，经中组部相关负责人宣布，银保监会的首任领导班子诞生，原银监会主席郭树清担任银保监会首任主席，原银监会4位副主席和原保监会3位副主席均担任银保监会的副主席，原银监会纪检组组长李欣然担任银保监会首任纪检组组长。至此，银保监会形成"一正七副一纪检组组长"的九人领导班子格局。
　　此外，会议同时宣布成立若干个工作组，研究下一步机构调整的具体实施方案，包括"三定"（定职能、定机构和定编制）方案。
　　"郭式强监管旋风"将延续
　　郭树清于2017年3月初履职银监会主席，在其执掌银监会的380余天里，据不完全统计，银监会公开发布的各项规章和制度就有36项，去年下半年以来更是形成了每逢周五必有大新闻发布的惯例。郭树清来到银监会后，也被外界称为带来了一股"郭式强监管旋风"。
　　郭树清一向较为低调，公开露面或表态并不多，但每一次释放的监管信号都极为清晰明确、相关政策落地也较快。例如，他上任银监会主席伊始在国新办召开了一场新闻发布会，会上就表示，银行业的各种风险和乱象，很大程度上源于监管制度缺失。"牛栏里关猫"，没有完善健全的监管制度。为此，银监会在推进防范金融风险的工作部署时，一项重要的工作就是对监管制度和实践中存在的缺陷和不足进行系统梳理，加强制度建设，切实弥补监管短板。
　　随后，在不到一个月的时间里，银监会就拉开了强监管大幕，各类补短板的监管政策陆续密集出台，剑指银行业理财业务、同业业务和影子银行业务。
　　银行业经历过一年多的"铁腕"治理后，资金脱实向虚势头得到初步遏制。
　　郭树清最近一次的公开表态是在今年"两会"期间的"部长通道"上，当时他强调了要继续推动去杠杆，特别是要抑制居民部门杠杆率的过快增长。
　　郭树清表示，银行是防范金融风险攻坚战的主战场，银行规模大，要将杠杆率稳定下来，尽可能降低企业部门杠杆率，降低政府部门杠杆率。
　　郭树清说，目前中国居民家庭部门杠杆率也需要降低，居民家庭部门增长非常快，大家警惕性不够。"居民家庭个人消费买房、投资增长速度非常快，这是很危险的。因为我们是一个高储蓄国家，过去这是我国很大的优势，如果借钱比存钱还增长的快，储蓄率高的优势将丧失。所以，银监会将降杠杆作为非常重要的方面，继续做好这方面工作。"
　　业内普遍预计，银保监会成立后，将强化以资本约束为核心的银行业和保险业监管。3月21日，原银监会官网还发布了一项新规《银行业金融机构从业人员行为管理指引》，要求与银行业金融机构签订劳动合同的在岗人员，银行业金融机构董（理）事会成员、监事会成员及高级管理人员，以及银行业金融机构聘用或与劳务派遣机构签订协议从事辅助性金融服务的其他人员均须遵循此《指引》，以风险为本，重点防范从业人员不当行为引发的信用风险、流动性风险、操作风险和声誉风险等各类风险。

银监会就规范数据治理征求意见

　　据悉，为引导银行业金融机构加强数据治理，提高数据质量，充分发挥数据价值，提升经营管理水平，全面向高质量发展转变，银监会3月16日发布《银行业金融机构数据治理指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》）。《指引》旨在发挥监管引领作用。在细致梳理相关政策文件、充分调研讨论、合理吸收最新研究和实践成果的基础上，着重从五方面引领银行业金融机构开展数据治理。
　　一是要求银行业金融机构将数据治理纳入公司治理范畴，并将数据治理情况与公司治理评价和监管评级挂钩。
　　二是明确鼓励银行业金融机构开展制度性探索，结合实际情况设置首席数据官。
　　三是明确要求银行业金融机构建立良好数据文化，树立数据是银行重要资产和数据应真实客观的理念与准则，强化用数意识，遵循依规用数、科学用数的职业操守。
　　四是要求银行业金融机构加强数据应用，发挥数据价值，实现数据驱动银行发展，强调数据应当成为经营管理尤其是风险管理的重要依据。
　　五是要求银行业金融机构适应大数据时代需要，强化数据安全意识，依法合规采集数据，防止过度采集、滥用数据，依法保护客户隐私。
　　针对当前银行业金融机构数据以及向监管机构报送监管数据中存在的主要问题，《指引》重点提出了以下要求。一是建立数据质量控制机制，全面提高数据质量。二是强化银行业金融机构对数据质量的责任。明确由董事会承担数据治理最终责任，建立和实施上至高管层的数据治理问责机制。三是突出监管数据质量要求。明确银行业金融机构应将监管数据纳入数据治理，确保监管数据相关工作有效组织开展，建立监管数据质量管控制度，持续提升监管数据质量。

银监会加大对银行业服务三农的考核力度

　　据悉，为指导各级监管部门和银行业金融机构做好2018年三农和扶贫金融服务工作，银监会3月19日印发《中国银监会办公厅关于做好2018年三农和扶贫金融服务工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求银行业金融机构坚持稳中求进总基调，回归服务实体经济的本源，把普惠金融重点放在乡村，以实施乡村振兴战略为三农金融服务工作总抓手，切实提升服务乡村振兴能力，更好满足乡村振兴多样化金融需求。
　　《通知》进一步明确了2018年度服务目标，加大了考核力度，提出在涉农贷款余额持续增长的基础上，力争普惠型农户经营性贷款和普惠型涉农小微企业贷款增速总体不低于各项贷款平均增速，扶贫小额信贷和精准产业扶贫贷款增速总体高于各项贷款平均增速，力争2018年末银行业金融机构空白乡镇和基础金融服务空白行政村减少三分之一以上，对符合贷款条件建档立卡贫困户的小额贷款需求能贷尽贷等目标。
　　在完善差异化监管政策方面，《通知》提出涉农贷款、精准扶贫贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标2个百分点（含）以内的，可不作为银行内部考核评价的扣分因素，并要求各银行业金融机构制定和完善涉农、扶贫金融服务尽职免责制度。
　　此外，《通知》还从统一思想认识、完善体制机制、服务重点领域、创新产品服务、强化风险共担、拓展基础金融服务、聚焦深度贫困、加强风险防控等多个方面提出了2018年银行业深化三农金融服务、助力脱贫攻坚的年度目标和工作要求。

深交所就资产支持证券存续期信用风险管理指引等征求意见

　　据悉，根据中国证监会规范发展资产证券化业务的总体部署，为落实"发展与风控并重"的监管理念，健全资产证券化业务风险管理体系，提升资产支持证券定期报告信息披露质量，保护投资者合法权益，深交所起草了《深圳证券交易所资产支持证券存续期信用风险管理指引（试行）（征求意见稿）》（简称《风险管理指引》）和《深圳证券交易所资产支持证券定期报告内容与格式指引（征求意见稿）》（简称《内容与格式指引》），3月22日向社会公开征求意见。
　　《风险管理指引》的重点内容主要包括以下几方面：一是明确各市场参与人的信用风险管理职责。建立以管理人为核心的系统全面的信用风险管理制度，明确管理人、原始权益人、资产服务机构、增信机构、托管人、资信评级机构等参与机构在信用风险管理中的具体职责，要求会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等应当积极配合管理人和其他参与机构开展信用风险管理工作，要求投资者持续评估所投资证券的信用风险并配合管理人落实投资者保护措施。二是建立以信用风险为导向的分类管理体系。借鉴公司债券现有存续期风险管理体系，《指引》根据风险程度高低，将专项计划分为正常类、关注类、风险类和违约类。管理人应当按照《指引》规定，根据风险监测和排查结果对专项计划实施分类管理。《指引》从信用风险排查及化解处置的工作要求、信息披露和报告义务的履行等方面，就不同风险分类的专项计划做出差异化的制度安排，充分体现了以风险为导向分类管理的基本原则。三是建立定期与不定期的风险管理报告制度。《指引》规定管理人应当每半年向深交所报告一次风险分类及风险管理工作的开展情况，并就风险类和违约类专项计划化解处置过程中的重要事项提交临时报告。
《内容与格式指引》》的重点内容为年度资产管理报告、托管报告的编制要求。关于年度资产管理报告的内容与格式要求，重点细化披露内容如下：一是基础资产情况，对基础资产运行情况的披露内容进行了细化，按照债权类、运营收益类、不动产权利类和其他类共计四大类基础资产作出分类披露要求。二是现金流管理情况，重点要求管理人披露基础资产现金流归集路径中各账户归集、划转、使用资金的时间、金额情况，并说明资金归集、划转、使用是否符合相关规定或协议约定，是否存在滞留、截留、挪用等情况。三是增信措施情况及其执行情况，明确要求管理人应披露增信措施的变化、触发与执行情况，并按不同增信主体类型披露其资信情况等内容。关于年度托管报告的内容与格式要求，重点细化披露内容如下：一是托管人在报告期内对管理人的监督责任，披露是否认真复核管理人的每项管理指令，管理指令是否有违反相关规定或计划说明书及托管协议约定的情形，是否有损害资产支持证券投资者利益的情形等。二是专项计划资金运用、处分情况，包括专项计划账户资金收支明细情况、闲置资金投资情况、借款情况等。

上交所就《资产支持证券定期报告内容与格式指引》征求意见

　　3月22日，上交所发布《上海证券交易所资产支持证券定期报告内容与格式指引（征求意见稿）》（简称"《指引》"）并公开征求意见。
　　《指引》规定了年度资产管理报告的内容、格式和编制要求，并重点对基础资产（池）情况、现金流管理情况和增信措施及其执行情况细化了披露要求。
　　上交所表示，近年来，交易所资产证券化业务发展较快，挂牌数量和金额增加。随着市场的发展，投资者专业性与风险意识持续增强，对资产支持证券持续信息披露提出了更高要求。从资产支持证券信息披露实际情况看，年度资产管理报告和资产托管报告作为主要的资产支持证券信息披露文件，不同程度地存在内容不完整、格式不规范、针对性不强、有效性不足及风险揭示不充分等问题。为此，上交所起草了《指引》，以进一步提升市场主体的信息披露规范意识，督促信息披露义务人尽职履责，提高定期报告披露的针对性和有效性。
　　《指引》包括总则、年度资产管理报告内容与格式、年度资产托管报告内容与格式及附则4章，重点对三方面重点内容细化了披露要求。
　　一是基础资产（池）的情况。对基础资产（池）披露内容进行了细化，按照债权类、投资或运营收益类、不动产及其权利类和其他类共计4大类基础资产提出分类披露要求。
　　二是现金流管理情况。重点要求管理人披露基础资产现金流归集路径中各账户归集、划转资金的时间、金额情况，并说明资金归集、划转、使用是否符合相关规定或协议约定，是否存在滞留、截留、挪用等情况。
　　三是增信措施情况及其执行情况。明确要求管理人应披露增信措施的变化与执行情况，并按不同增信主体类型披露其资信情况等内容。

上交所强化资产支持证券存续期信用风险管理

　　3月22日，上交所发布了《上海证券交易所资产支持证券存续期信用风险管理指引（试行）（征求意见稿）》（简称"《指引》"）并公开征求意见。《指引》系上交所资产证券化市场风险管理的重要基础性制度，旨在落实资产支持专项计划管理人等业务参与机构的信用风险管理责任，建立覆盖资产支持证券存续期全过程和市场参与各方的持续性、常态化信用风险管理机制。
　　《指引》共8章61条。第一章以总则的形式明确指引的适用范围及总体要求。第二章规定管理人、原始权益人、资产服务机构、增信机构、托管人、资信评级机构及其他相关机构的具体信用风险管理职责，强调管理人应当在进行资产支持证券信用风险管理时建立集体决策机制，相关负责人履职尽责，具体工作落实到岗到人。第三章至第五章分别从信用风险监测与分类、信用风险排查与预警、信用风险化解与处置三个维度，规定管理人开展风险管理工作的具体方式及要求。
　　其中，第三章"信用风险监测与分类"，要求管理人采取多种有效方式和手段全面收集信息，持续跟踪监测和评估资产支持证券信用风险，按照风险高低进行分类管理。
　　第四章"信用风险排查与预警"要求管理人以信用风险为导向组织定期或不定期风险排查，及时预警排查发现的风险事件，并向投资者揭示风险。原始权益人、资产服务机构、增信机构等相关机构如发现资产支持证券预计无法按期分配收益的情况，应当及时告知管理人。
　　第五章"信用风险化解与处置"，要求关注类资产支持专项计划的管理人就风险排查中发现的可能影响资产支持证券收益分配的重要风险事件，及时制定化解风险的应对措施。对于风险类、违约类资产支持专项计划，管理人等业务参与机构应当及时制定资产支持证券违约风险化解处置预案，采取有效措施，落实风险化解和处置责任，加强信息披露和投资者关系管理，积极有序推进风险化解处置。
第六章规定信用风险管理报告制度及要求，管理人应当每半年定期向上交所报告资产支持专项计划风险分类情况及开展信用风险管理工作的情况，同时在下半年报告中明确次年到期的资产支持证券相关风险情况和工作安排，并就风险管理过程中的重要事项提交信用风险管理临时报告。

保监会发文支持深度贫困地区脱贫攻坚

　　据悉，为做好保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚工作，日前，保监会印发了《关于保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从健全保险服务网络、降低保险费率、加大健康保险保障、丰富产品体系、加大保险资金支持、开展定向帮扶等六个方面，出台多项支持政策，明确具体落实举措，对做好保险支持深度贫困地区脱贫攻坚工作进行了一系列部署安排。
　　《意见》针对深度贫困地区特殊实际，在《中国保监会 国务院扶贫办关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》的基础上，提出了力度更大、目标更明确、精准性更强的支持政策。
　　具体来看，一是提出深度贫困地区保险服务网络量化目标及支持政策。到2020年前实现西藏保险分支机构地市级全覆盖，三区三州其他深度贫困地区保险分支机构县级全覆盖。适当降低深度贫困地区分支机构审批标准，放宽保险机构中心支公司高管人员的任职学历要求至大学专科，县级支公司、营业部高管人员任职资格由审批改为备案管理，要求深度贫困地区保险分支机构在脱贫前不得撤销。
　　二是降低与建档立卡贫困户生产生活最为密切的保险产品的费率。明确建档立卡贫困户农业保险的保险费率在已降费20%的基础上再降低10－30%，意外伤害保险和商业型农业保险的执行费率可在备案费率的基础上降低10－30%，进一步强化保险业的社会责任担当。
　　三是进一步加大行业帮扶力度。按照中央关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的文件精神，鼓励支持保险机构和保险行业社会组织以结对帮扶形式，对深度贫困地区县、乡、村进行定向帮扶，实现人员、资金和物资的点对点精准帮扶。
　　四是扩大保险扶贫支持政策的对象范围。按照国务院关于培育贫困村创业致富带头人的指导意见精神，明确相关措施同时适用于深度贫困地区经扶贫主管部门认定的创业致富带头人发展的产业项目。
　　《意见》强调，要完善支持深度贫困地区脱贫攻坚的保险服务工作机制和保障体系。深度贫困地区所在保监局和保险机构要进一步提高思想认识，在思想上、行动上与中央脱贫攻坚重大决策部署保持一致，推动成立主要负责同志任组长的工作组，做到"人员到位、责任到位、工作到位、效果到位"。保险业助推脱贫攻坚工作领导小组办公室将适时开展保险扶贫检查督导和效果评价，确保政策落到实处。
《意见》要求，保险业支持深度贫困地区助推脱贫攻坚，要遵循"定向、精准、特惠、创新"的原则，聚焦"三区三州"及其他深度贫困县，进一步解放思想，加大政策倾斜力度，用更加集中的支持、更加有效的举措、更加扎实的工作，切实提高深度贫困地区保险服务水平，全力攻克深度贫困堡垒，为确保2020年深度贫困地区同全国人民一道步入小康社会提供坚实的保险保障支撑。

境外投资者参与中国原油期货暂免征收所得税

　　3月20日，财政部、税务总局和证监会联合发布"关于支持原油等货物期货市场对外开放税收政策的通知，"支持原油等货物期货市场对外开放，吸引更多的境外机构投资者进入到中国版的原油期货交易市场。
　　通知指出，在中国境内未设立机构、场所的，或者虽设立机构、场所但取得的所得与其所设机构、场所没有实际联系的境外机构投资者（包括境外经纪机构），从事中国境内原油期货交易取得的所得（不含实物交割所得），暂不征收企业所得税；对境外经纪机构在境外为境外投资者提供中国境内原油期货经纪业务取得的佣金所得，不属于来源于中国境内的劳务所得，不征收企业所得税。
　　自原油期货对外开放之日起，对境外个人投资者投资中国境内原油期货取得的所得，三年内暂免征收个人所得税。
　　通知说，经国务院批准对外开放的其他货物期货品种，按照本通知规定的税收政策执行。
　　据了解，人民币计价的原油期货将于2018年3月26日在上海国际能源交易中心挂牌交易。这一中国版的原油期货意义重大，最为重要的是将提高中国在全球石油市场的定价能力，并且，原油期货是中国期货市场对外开放的第一个品种，是中国扩大对外金融开放的重要举措，还有助于推动人民币国际化。
　　上期能源官网数据显示，截至2018年2月26日，上期能源已批准境内期货公司会员149家、境内非期货公司会员7家，备案确认境外中介机构15家。
　　对于境外交易者，参与上期能源交易有四种模式，一是可以通过境内期货公司代理参与交易；二是可以通过境外中介机构，并由境外中介机构委托境内期货公司会员或者境外特殊经纪参与者参与交易；三是可以通过境外特殊经纪参与者代理参与交易；四是可以申请作为境外特殊非经纪参与者直接参与交易。
　　市场人士认为，在当前国内原油现货市场参与主体相对有限的情况下，足够的境外机构投资者尤其是跨国石油公司、贸易商以及主要对冲基金、金融机构的参与，对期货价格发现功能的发挥以及定价权的争夺至关重要。此次规定对部分境外机构投资者原油期货交易暂不征收企业所得税，能有效吸引主要国际机构投资者和金融中介机构参与我国原油期货市场建设。

政策要闻

　　▲2018年财政部立法工作安排公布

　　3月20日，2018年财政部立法工作安排公布。
　　财政部介绍，2018年财政部将以加快建立现代财政制度为目标，从以下几个方面有序开展立法工作：
　　力争年内完成契税法、资源税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、个人所得税法(修订)、关税法、行政事业性国有资产管理条例等法律、行政法规的部内起草工作，及时上报国务院；力争年内制定政府购买服务管理办法、修订政府采购信息公告管理办法等部门规章。
　　积极开展会计法、注册会计师法、财政违法行为处罚处分条例、财政转移支付条例、企业国有资产基础管理条例等法律、行政法规的制定或修订工作，适时上报国务院；开展财政预算评审操作规程等部门规章的起草工作，适时发布实施。
　　对土地增值税法、政府采购法(修订)、政府债务法、国家金库条例(修订)、财政资金支付条例、政府非税收入管理条例、国有资产评估管理办法(修订)等法律、行政法规，以及企业财务通则(修订)等部门规章进行立法研究，争取尽早形成一定的立法成果。

　　▲银监会公布银行业规章和规范性文件清理结果

　　据悉，银监会3月21日称，为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》有关建立法规清理长效机制的工作要求，根据《国务院办公厅关于进一步做好"放管服"改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2017〕40号），银监会启动了新一轮的法规清理工作，对成立以来至2017年5月底发布的规章、规范性文件进行全面清理，并将与"放管服"改革决策不一致的规章、规范性文件作为重点清理对象。2018年1月30日，中国银监会发布《中国银监会关于废止部分规章的决定》（中国银行业监督管理委员会令2018年2号）；3月19日发布《中国银监会关于规范性文件清理结果的公告》（中国银行业监督管理委员会2018年第1号公告），正式公布了银行业规章和规范性文件的清理结果。
　　一是废止《关于调整银行市场准入管理方式和程序的决定》（中国银行业监督管理委员会令2003年第1号）、《融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会令2010年第6号）等2部银行业规章；
　　二是废止《中国银行业监督管理委员会关于印发<农村商业银行管理暂行规定>和<农村合作银行管理暂行规定>的通知》（银监发〔2003〕10号）等50件规范性文件；
　　三是失效《中国银行业监督管理委员会关于加强信托投资公司风险监管防范交易对手风险的通知》（银监发〔2004〕93号）等34件规范性文件。
　　同时，按照国务院有关依法行政和政府信息公开的要求，同时公布了《中国银行业监督管理委员会关于加强信托投资公司风险监管防范交易对手风险的通知》（银监发〔2004〕93号）等499件继续有效的主要规范性文件目录。

　　▲上期能源发布异常交易行为、实际控制关系账户管理等规则

　　据悉，上海国际能源交易中心（下称上期能源）3月21日发布《上海国际能源交易中心异常交易行为管理办法》及《上海国际能源交易中心实际控制关系账户管理办法》，补充完善原有期货相关业务规则，加强异常交易行为、实际控制关系账户自律管理，维护市场秩序，防范市场风险，保护投资者合法权益。
　　《上海国际能源交易中心异常交易行为管理办法》明确上期能源是异常交易行为的管理主体，可以对会员、境外特殊参与者、境外中介机构或者客户采取自律管理措施。期货公司会员、境外特殊经纪参与者、境外中介机构应当切实履行对客户交易行为的监督职责。根据该管理办法，异常交易行为类型包括自成交、频繁报撤单、大额报撤单、实际控制关系账户合并超仓、违反日内开仓交易量等类型。另外，办法也规定了异常交易行为的处理及标准：对于异常交易行为，上期能源可以采取要求报告情况，列入能源中心重点关注名单，向会员、境外特殊参与者或者境外中介机构通报、约见谈话、限期平仓、强行平仓、暂停开仓交易、公开谴责、宣布为不受市场欢迎的人等措施，涉嫌违反法律法规的，能源中心提请中国证监会进行立案调查。
《上海国际能源交易中心实际控制关系账户管理细则》列举规定了应当认定为具有实际控制关系账户的具体情形。该办法实施后，具有实际控制关系的控制人和被控制人,均应当通过各自开户的期货公司会员、境外特殊经纪参与者或者境外中介机构主动向中国期货市场监控中心（下称监控中心）报备相关信息；非期货公司会员、境外特殊非经纪参与者应当直接向上期能源报备，由上期能源将相关报备信息发至监控中心。根据该办法，能源中心可以对会员、境外特殊参与者、境外中介机构及客户未按照要求进行实际控制关系账户报备采取有关自律管理措施。

▲发改委加强城市轨道交通车辆投资项目监管

　　据悉，为加强城市轨道交通（简称城轨）车辆投资项目监管，有效预防和化解产能过剩，推动城轨装备产业高质量发展，3月20日，国家发展改革委办公厅发布"关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知"。
　　通知要求严控城轨车辆新增产能。省级发展改革委要采取有效措施，严格控制本地区城轨车辆新增产能。城轨车辆产能利用率低于80%的地区，不得新增城轨车辆产能。企业申请建设扩大城轨车辆产能项目，上两个年度产能利用率应均高于80%。
　　通知还提出，加强城轨项目招投标监管。省级发展改革委要加强对城轨项目招投标活动的监督管理，对违法将项目招标投标与生产企业投资设厂相捆绑等行为，严格予以查处，坚决遏制地方保护主义，维护市场秩序。要创新招投标方式方法，大力推广电子招投标，实行全流程在线交易、信息公开和动态监督，营造良好的市场环境。

▲两部委将推荐第三批制造业单项冠军企业和产品

　　3月19日，工业和信息化部办公厅、中国工业经济联合会印发《关于组织推荐第三批制造业单项冠军企业和单项冠军产品的通知》，旨在加快培育具有创新能力的排头兵企业。
　　通知提出申请类别和条件，单项冠军企业。本类别分为示范企业和培育企业，符合《实施方案》规定的示范（培育）企业9项申请条件的企业可自愿申请。其中，本批次培育企业遴选要按照好中选优原则，要求是近三年主营产品市场占有率平均位居全球前5位且国内排名第1位的企业。
单项冠军产品。申请单项冠军产品主要条件：单项产品在全球市场占有率位居前3位；生产技术、工艺国际领先，产品质量精良，相关关键性能指标处于国际同类产品的领先水平，优先考虑属于"中国制造2025"重点领域的产品；企业具有独立法人资格，各项管理制度完善，实施品牌战略，经营业绩优秀；企业近三年无环境违法记录，产品能耗达到能耗限额标准先进值。

▲民航局拟制定无人机适航管理标准体系

　　3月22日，中国民航局适航司司长徐超群在2018民用无人驾驶航空器发展国际论坛上透露，针对快速发展的无人机市场，中国民用航空局计划制定基于运行风险的适航标准和适航管理体系，目前这项工作刚刚开始，处于调研阶段。　　
　　徐超群介绍，目前中国无人机生产企业达650家，无人机登记数量达18万台。但目前中国无人机适航管理面临三大挑战：一是管理规章欠缺，适航标准、专业技术标准空白；二是机型多、技术更新快、运行环境复杂；三是局方人力资源不足，业界人才储备不够，缺乏经验。为应对上述挑战，中国民航局计划基于最大起飞重量、视距范围、运行环境、无人机型号和技术、运行区域等进行综合的风险评估，制定基于运行风险的适航标准和适航管理体系。
　　徐超群介绍，该体系将包括风险评估、事中管理、诚信体系、罚则、事前批准五个方面。"目前这项工作正在做调研，刚刚开始。"
　　对于未来的无人机适航管理，徐超群称，中国民航局将利用物联网技术、大数据技术、区块链技术等，进行运行风险评估，面向"智慧化、数据化、生态化"方面发展，建立适航管理体系和标准体系，促进产业健康可持续发展。其中，智慧化，即随着信息技术的发展，在适航管理中借鉴其他智慧新技术；数据化，即充分利用大数据，开展基于大数据的运行风险评估；生态化，即根据市场需求定政策，政策为产业的生态化发展提供服务支持。

▲国办发文促进全域旅游发展

　　3月22日，国务院办公厅发布"关于促进全域旅游发展的指导意见"，目标是实现旅游发展全域化、供给品质化、治理规范化以及效益最大化。
　　意见提出，鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资旅游业，促进旅游投资主体多元化。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。落实中小旅游企业扶持政策，引导其向专业、精品、特色、创新方向发展，形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。
　　意见要求，发展全域旅游要落实好八个方面重点任务。一是推进融合发展，创新产品供给。做好"旅游+"，推动旅游与城镇化、工业化以及商贸业、农业、林业、水利等融合发展。二是加强旅游服务，提升满意指数。以标准化提升服务品质，以品牌化提升满意度，推进服务智能化。三是加强基础配套，提升公共服务。扎实推进"厕所革命"，构建畅达便捷交通网络。四是加强环境保护，推进共建共享。推进全域环境整治，大力推进旅游扶贫和旅游富民。五是实施系统营销，塑造品牌形象。把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持以需求为导向，实施品牌战略。六是加强规划工作，实施科学发展。将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设等相关规划中，完善旅游规划体系。七是创新体制机制，完善治理体系。推进旅游管理体制改革，加强旅游综合执法，创新旅游协调参与机制。八是强化政策支持，认真组织实施。进一步加强财政金融、用海用地、人才保障和专业支持，优化全域旅游发展政策环境。

▲两部委部署2018-2020年全国农机购置补贴工作

　　3月21日，农业部办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2018-2020年农机新产品购置补贴试点工作的通知》，旨在发挥农机购置补贴政策的引导作用，加速农机新产品试验鉴定和推广应用，支持促进农机产品技术创新和研发生产。
　　通知提出试点内容。探索对尚无试验鉴定大纲的农机新产品开展补贴的路径和办法，或者探索现行试验鉴定大纲不能涵盖其新增功能和结构特征的新产品分类分档办法，完善价格、比例等补贴额测算因素的选取方式和确定标准，以补贴试点推动新产品的推广应用，制修订试验鉴定大纲、完善补贴额测算办法，为新产品纳入全国农机购置补贴机具种类范围奠定基础。
　　通知还提出，年度试点资金量按不超过试点省份年度中央财政农机购置补贴资金总规模的10%安排。其中，补贴资金总规模低于1000万元的，年度试点资金量可提至最高100万元; 3亿元及以上的，年度试点资金量不超过3000万元。
　　试点省份省级农机化主管部门负责补贴额确定工作，原则上依据试点产品市场销售均价测算，测算比例不超过30%。市场销售均价可通过市场调查获取。试点过程中，具体产品的实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。发现具体产品实际补贴比例明显偏高时，按《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》的相关规定处理。

　　▲住建部确定2018年安全生产工作五大要点

　　据悉，住房和城乡建设部近日印发《2018年安全生产工作要点》，要求有效防范和坚决遏制重特大事故，严格防控较大事故，减少事故总量，促进住房城乡建设系统安全生产形势稳定好转。
　　工作要点确定了今年安全生产领域的五大工作要点，要求各级住房城乡建设主管部门和有关单位开展建筑施工安全专项治理行动；加强市政公用设施运行安全管理；加强城镇房屋安全管理；加强农房建设质量安全管理；加强城市管理监督。
　　在开展建筑施工安全专项治理行动方面，要督促企业建立健全危大工程安全管理体系，全面开展危大工程安全隐患排查整治，部署城市轨道交通工程专项检查；并强化事故责任追究，以严肃问责为抓手推动安全生产工作，有效落实发生事故的施工企业安全生产条件复核制度，严格执行对事故责任企业责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等处罚规定。
　　在加强市政公用设施运行安全管理方面，要加强城镇燃气安全管理；加强城镇供水、供热、道路桥梁、垃圾处理等风险排查和隐患治理；加强园林绿化和风景名胜区管理。
　　在加强城镇房屋安全管理方面，要督促建设单位提高物业共有部分的建设质量，严格执行物业承接查验的原则和程序；在老旧小区改造过程中，有效解决老旧住宅安全隐患相对突出的问题，切实保障居民的住用安全。
　　工作要点强调，推进农村危房改造，会同有关部门支持190万户左右建档立卡贫困户等重点对象进行危房改造，因地制宜开展农村危房加固改造。
　　根据工作要点，将强化城市管理日常巡查。针对城市管理工作点多、线长、面广的特点，强化日常巡查工作，加强社区安全宣传，增强公民安全意识。增加对人员密集、问题多发的场所、区域巡查频率，采取有效措施消除安全生产隐患。

国资改革

云南完成省级经营性国有资产集中监管第三批移交

　　3月21日，云南省国资委召开省级经营性国有资产集中统一监管第三批企业移交工作会议。会议按照《云南省人民政府关于授权省国资委对云南省工程咨询公司等52户企业履行出资人职责的通知》文件要求，安排布置省级经营性国有资产集中统一监管第三批52户企业纳入集中统一监管工作，研究部署下步工作。
　　会上宣读了云南省政府授权省国资委对52户企业履行出资人职责通知，移交企业原主管部门领导发言，移交企业和接收企业代表分别做表态发言。
　　为做好移交相关工作，云南省国资委主任罗昭斌要求，一是整合重组，及时纳入监管。第三批企业中有35户企业由省国资委直接履行出资人职责，省国资委按照“产业相近、业务相关、优势互补”原则与省属企业整合重组。二是厘清职责，明确委托监管事项。云南金马集团有限责任公司等17户企业，因企业情况特殊，将采取委托监管方式监管。委托监管将按照统一规则、分类监管、权责一致和责任有主体，行为有规范的原则与要求，明确监管责任主体，落实监管责任。三是明确分工，稳步做好接收工作。企业移交后，省国资委将根据监管方式，分类做好接收工作。首先指导接收企业做好整合重组工作。承担接收任务的省属企业要贯彻落实好经营性国有资产集中统一监管工作的要求，讲政治、顾大局，与移交企业密切配合，加快加快推进各项工作。移交企业要适应国资监管新要求，主动融入国资大家庭和省属企业，寻求更好更快发展。其次加强与委托监管部门对接。省国资委将严格按照协议的约定，与主管部门各司其职，履行好委托方的相关职责。按照统一监管规则的要求，加强产权管理、资产统计、经营业绩考核等工作的对接，建立并不断完善委托监管工作机制。四是积极配合，协同推进企业发展。52户企业纳入集中统一监管后，省国资委将按照管资本为主加强国有资产监管的要求，发挥国有资产监管机构专业化监管优势，优化国有资本资源配置，提高国有资本运营效率，实现国有资本保值增值。

节能减排

环保部明确污染防治攻坚战路线

　　据报道，在3月17日举行的十三届全国人大一次会议记者会上，环境保护部部长李干杰就"打好污染防治攻坚战"相关问题回答记者提问。李干杰表示，打好污染防治攻坚战，基本思路可以简要概括为"三个三"。
　　第一个"三"是围绕三类目标，其中，第一类是生态环境质量改善的目标，主要包括大气方面的优良天数比例、PM2.5下降比例等，水方面的好于Ⅲ类水体比例、劣Ⅴ类水体比例等；第二类是主要污染物总量减排的目标，主要包括大气方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化学需氧量和氨氮；第三类是环境风险管控目标，主要包括农用地风险管控目标和城市建设用地风险管控目标。
　　第二个"三"，突出大气、水和土壤三大领域。其中，大气方面，将抓紧制定发布下一阶段大气污染防治行动计划，坚决打赢蓝天保卫战；水方面，要深入推进当前正在实施的2015年4月发布的水污染防治行动计划，即"水十条"，坚决打好碧水保卫战；土壤方面，全面实施2016年5月发布的土壤污染防治行动计划，扎实推进净土保卫战。
　　第三个"三"，强化三个基础。其中，第一是积极推动形成绿色发展方式和生活方式；第二是加快加大生态系统保护和修复的力度；第三是加快形成生态环境治理体系和治理能力的现代化，要进一步改革完善生态环境管理体制，通过改革释放出更多动能和红利，保障污染防治攻坚战取得更大更好的成效。
　　李干杰说，我们现在正抓紧研究完善"三个三"的思路，同时也在抓紧施工、抓紧推进，污染防治攻坚战的具体工作一刻没有停，并且在过去的基础上进一步快马加鞭。"三年时间非常短暂，我们等不得也等不起，所以一边在做顶层设计，一边在抓具体工作，我们完全有基础有条件这么做。"
　　环保执法力度不断加大
　　李干杰介绍，新环保法自2015年1月1日开始实施。三年多的实践证明，新环保法确实长出了"牙齿"。过去三年，由中国人民大学、中国政法大学和国务院发展研究中心等第三方机构对新环保法实施情况进行独立评估的结果显示，新环保法执行力度、遵守程度、产生影响都是环保历史上最好的。
李干杰表示，未来将按照严格执法、规范执法、精准执法和文明执法的要求，进一步落实好新环保法等法律法规。他介绍说，过去五年，环保领域法律的制修订力度很大，比如大气污染防治法、水污染防治法、环评法都进行了修订，土壤污染防治法正在制定。"我们要把这些法律执行好，让法律成为环境质量改善的有力支撑。"

七部门印发“绿盾”专项行动实施方案

据悉，环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、国家海洋局日前联合印发《“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动实施方案》。这是今年全国环保工作会议部署的严格环境监管执法的七大专项行动之一，也是持续深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》要求的重大举措。
　　据报道，2017年，“绿盾”专项行动排查了446个国家级自然保护区，发现了20800多个涉及自然保护区的问题线索。关停取缔违法企业2460多家，强制拆除违法建筑设施590多万平方米。其中，已整改完成13100多个问题。
　　正如李干杰部长3月17日在十三届全国人大一次会议“打好污染防治攻坚战”主题记者会上强调的那样，这是历年来所有针对自然保护区的监督检查行动中，检查范围最广、查处问题最多、整改力度最大、追责问责最严的一次监督检查行动。
　　即便如此，一些地方重开发轻保护思想还相当严重，一些地区交办问题整改不彻底。今年，《方案》明确了“绿盾2018”四大具体行动，排在首位的就是开展“绿盾2017”专项行动问题整改“回头看”。
　　《方案》明确，针对“绿盾2017”专项行动中发现的问题，重点检查问题的整改进展、整改效果、销号情况和追责问责情况，按照突出重点、先易后难的原则，确保尚未完成整改或整改效果不佳的重点问题整改落实到位。
　　同时，要对问题突出的保护区进行重点检查和巡查，对整改不及时、不到位或经整改后问题仍然突出的地方和部门，将进行约谈，确保老问题一抓到底。
　　减存量的同时，《方案》也着力严控问题增量，明确提出坚决查处自然保护区新增违法违规问题。
　　按照计划，“绿盾2018”专项行动将全面排查全国469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区存在的突出环境问题。
　　《方案》明确，依据环境保护部印发的遥感监测疑似问题清单（重点是2017年下半年新增和扩大的工矿开发以及核心区缓冲区内的旅游、水电开发等活动）、省级历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等，组织开展国家级及省级自然保护区问题排查，进一步摸清问题底数，建立台账。
　　其中，专项行动将重点排查采矿（石）、采砂、工矿企业和保护区核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动，以及2017年以来新增和规模明显扩大的人类活动。
　　针对各种违法违规行为，《方案》明确，实行“拉条挂账、整改销号”，责令立即停止相关活动，依法依规予以严厉处罚，对涉及自然保护区违法违规活动的单位和个人进行严肃处理，涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关调查处理；要及时制定和实施整改方案，明确责任单位、责任人和完成时限，限期进行生态整治修复。
　　为让保护区真正得到保护，“绿盾”行动一直注重严肃追责问责，落实管理责任，始终保持高压态势。
　　今年3月17日，李干杰部长在十三届全国人大一次会议“打好污染防治攻坚战”主题记者会上明确强调，要旗帜鲜明地把“绿盾”行动坚持到底，加大追责问责的力度。谁造成的问题，就得处理谁，对于问题造成的严重影响，该担责就得担责，该追责就得追责。
　　据了解，“绿盾2017”专项行动共对1100多人进行了追责问责，打出了声势，传导了压力，形成了震慑，推动了整改。可以预见，问责在今年的专项行动中将会更加强化。
　　为了强化责任落实，“绿盾2018”《方案》明确要重点检查国家级自然保护区管理责任落实不到位的问题。
　　《方案》提出，针对地方政府在国家级自然保护区勘界立标、管理机构设置、人员配备、资金保障等方面管理责任落实不到位的情况，重点检查自然保护区范围及各功能区边界是否存在问题、是否开展勘界工作、立标工作是否符合相关标准要求、是否建立管理机构并配备人员、保护资金是否到位等方面工作，压实管理责任。
　　同时，七部门还将共同加强对各地排查整治工作的督办检查,组织联合巡查组开展巡查和抽查，对照自然保护区违法违规问题管理台账和整改方案，核查问题追责情况、整改方案合理性、整改进展、生态修复效果等情况。对不认真组织排查、排查中弄虚作假、整改不及时、未严肃追责等行为，予以通报批评。
根据《方案》，问题突出、长期管理不力、整改不彻底的，对负有责任的自然保护区所在市县人民政府、自然保护区省级相关主管部门进行公开约谈或重点督办。

上交所计划研究修订环境信息披露指引

　　3月20日，上交所对外透露在绿色金融领域的下一步发展计划。上交所表示，今年，上交所计划在上市公司年报披露完成后，根据上市公司环境信息的披露情况，研究修订环境信息披露指引。
　　上交所进一步指出，下一步，上交所将在证监会的统一部署下，进一步大力支持绿色债券及绿色资产支持证券发展，进一步完善绿色债券的相关规则和制度，积极推动政策落地，以降低绿色债券融资成本，深化绿色债券领域国际交流合作。

两部委印发提升电力系统调节能力指导意见

3月23日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于提升电力系统调节能力的指导意见》，旨在实现我国提出的2020年、2030年非化石能源消费比重分别达到15%、20%的目标，保障电力安全供应和民生用热需求。
　　指导意见提出加快推进电源侧调节能力提升，包括实施火电灵活性提升工程、推进各类灵活调节电源建设、推动新型储能技术发展及应用。“十三五”期间，开工建设6000万千瓦抽水蓄能电站和金沙江中游龙头水库电站。到2020年，抽水蓄能电站装机规模达到4000万千瓦（其中“三北”地区1140万千瓦），有效提升电力系统调节能力。在气源有保障、调峰需求突出的地区发展一定规模的燃气机组进行启停调峰，“十三五”期间，新增调峰气电规模500万千瓦，提升电力系统调节能力500万千瓦。积极支持太阳能热发电，推动产业化发展和规模化应用，“十三五”期间，太阳能热发电装机力争达到500万千瓦，提升电力系统调节能力400万千瓦。加快新型储能技术研发创新，重点在大容量液流、锂离子、钠硫、铅炭电池等电化学储能电池、压缩空气储能等方面开展创新和推广，提高新型储能系统的转换效率和使用寿命。
　　指导意见还提出科学优化电网建设，加强电源与电网协调发展、加强电网建设、增强受端电网适应性。开展配电网建设改造，推动智能电网建设，满足分布式电源接入需要，全面构建现代配电系统。按照差异化需求，提高信息化、智能化水平，提高高压配电网“N-1”通过率，加强中压配电网线路联络率，提升配电自动化覆盖率。
　　提高电动汽车充电基础设施智能化水平。探索利用电动汽车储能作用，提高电动汽车充电基础设施的智能化水平和协同控制能力，加强充电基础设施与新能源、电网等技术融合，通过“互联网+充电基础设施”，同步构建充电智能服务平台，积极推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动，提升充电服务化水平。
　　提高高效智能装备水平。依托基础研究和工程建设，组织推动提升电力系统调节能力关键装备的技术攻关、试验示范和推广应用。突破一批制约性或瓶颈性技术装备和零部件的技术攻关，推动一批已完成技术攻关的关键技术装备开展试验示范，进一步验证技术路线和经济性，推广一批完成试验示范的技术装备实现批量化生产和产业化应用。
　　鼓励社会资本参与电力系统调节能力提升工程。支持社会资本参与火电灵活性改造，以及各类调峰电源和大型储能电站建设。支持地方开展抽蓄电站投资主体多元化和运行模式探索。鼓励以合同能源管理等第三方投资模式建设、运营电厂储热、储能设施。火电厂在计量出口内建设的电供热储能设施，按照系统调峰设施进行管理并对其深度调峰贡献给予合理经济补偿，其用电参照厂用电管理但统计上不计入厂用电。
　　加快推进电力市场建设。加快电力市场建设，大幅度提高电力市场化交易比重，建立以市场为导向的促进新能源消纳的制度体系。逐步建立中长期市场和现货市场相结合的电力市场，通过弹性电价机制释放系统灵活性。研究利用市场机制支持储能等灵活调节电源发展的政策，充分反映调节电源的容量价值。在电力现货市场建立之前，通过峰谷电价、分时电价等价格机制，支持电力系统调节平衡。大力推进售电侧改革，鼓励售电公司制定灵活的售电电价，促进电力消费者与生产者互动。以北方地区冬季清洁取暖为重点，鼓励风电企业、供暖企业参与电力市场交易，探索网、源、荷三方受益的可持续发展机制。

增量配电业务配电区域划分实施办法印发

　　据悉，为进一步推动增量配电业务改革，根据《有序放开配电网业务管理办法》等有关规定，国家发展改革委、国家能源局日前印发《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》。
　　实施办法指出，在一个配电区域内，只能有一家售电公司拥有该配电网运营权，按照有关规定履行电力社会普遍服务、保底供电服务和无歧视提供配电服务义务，退出配电业务时履行配电网运营权移交义务。配电区域原则上应按照地理范围或行政区域划分，具有清晰的边界，避免出现重复建设、交叉供电、普遍服务和保底供电服务无法落实等情况。
实施办法还鼓励以满足可再生能源就近消纳为主要目标的增量配电业务，支持依据其可再生能源供电范围、电力负荷等情况划分配电区域。不得依托燃煤自备电厂建设增量配电网，防止以规避社会责任为代价营造成本优势。

国家能源局就分布式发电管理办法征求意见

　　据悉，国家能源局综合司近日下发《分布式发电管理办法（征求意见稿）》（下称意见稿），鼓励企业、专业化能源服务公司和包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目，豁免分布式发电项目发电业务许可。
　　意见稿提出，分布式发电接网电压等级在35千伏及以下的，装机容量不超过2万千瓦（有自身电力消费的，扣除当年用电最大负荷后不超过2万千瓦）；接网电压等级在110千伏（或66千伏）的，装机容量不超过5万千瓦且在该电压等级范围内就近消纳。
　　意见稿共分为总则、项目建设和管理、电网接入、市场交易等七个章节。其中，分布式发电项目根据各类分布式发电特点和相关政策，既可与电力用户进行电力直接交易，也可委托电网企业代售电，也可采用全额上网方式。
　　同时，分布式发电有关并网协议、购售电合同的执行等事项，由国务院能源管理部门派出机构会同省级能源主管部门协调，或委托下级部门协调。分布式发电如涉及供电营业范围调整，应由分布式发电投资方、电力用户、电网企业协商划分，如有争议，由国务院能源主管部门派出机构会同省级能源主管部门根据相关法律法规裁定。
　　意见稿还提出，分布式发电项目补贴、备用容量费、政府性基金及附加、交叉补贴、市场化交易过网费、接入引起的电网改造投资、碳交易和绿证交易等按照国家有关规定执行。

北京市印发蓝天保卫战2018年行动计划

　　3月21日，《北京市蓝天保卫战2018年行动计划》正式印发。依据行动计划，今年行动计划的目标是，全市PM2.5年均浓度继续下降。行动计划还分区制定空气质量目标。今年重点治理高排放车，继续推进将低排放区由六环路内扩展至全市域。
　　依据行动计划，今年实现重点行业提标改造，紧抓疏解非首都功能这个"牛鼻子"，实施环保技改工程和污染源达标排放行动计划。加大不符合首都功能定位的一般制造业企业淘汰退出力度，全市共退出500家。其中昌平区最多退出121家，其次是通州区退出82家。各区须巩固"散乱污"企业整治成果，并"动态清零"，即发现一家，清理一家。
　　同时，石化行业重点企业将制定全面规范整治提升方案，加强重点行业挥发性有机物的治理。
　　此外，北京市将发布新一轮北京地区的PM2.5来源解析结果，同时推进大数据技术、传感器技术等在环境监测、评价以及固定源和移动源管理方面的应用，开展"生态环保大数据工程"系统建设。

上海发布垃圾分类体系建设实施方案

　　3月16日，上海市政府发布《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，提出将建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全链条，解决"混装混运"等问题。
　　根据方案，2020年底上海的生活垃圾全程分类体系要基本建成。具体实施上，将按照"先单位、后小区"的顺序推进，其中，2018年单位生活垃圾强制分类要先实现全覆盖；居住区则建立生活垃圾分类达标验收挂牌制度，推动创建垃圾分类示范居住小区（村）和示范街镇。
　　其他指标方面，2020年底，上海市生活垃圾无害化处理能力应达到3.28万吨/日以上，其中湿垃圾资源化利用能力达到7000吨/日。基本实现"两网融合"，生活垃圾资源回收利用率达到35%。
　　方案提出，上海各小区可根据实际情况，确定分类投放点设置、投放时间安排及分类投放规范等。物业企业、居委会等分类投放责任人应当搞好居民定时定点投放的宣传引导及日常监管。沿街商铺则结合环卫作业单位"上门收集"工作，实行定时定点分类交投各类垃圾。
　　方案要求，分类清运环节要落实相关分类投放管理责任人制度，对驳运环节混装混运的，严肃追究分类投放管理责任人责任；对分类质量不合标准的生活垃圾，管理责任人应当组织二次分拣。环卫收运作业也要通过公示收运时间、规范车型标识等举措，接受社会监督管理。发生混装混运的环卫收运企业将被严肃查处。

专家论坛

四十年量级的改革再出发

FT中文网3月19日刊发工银国际首席经济学家程实、工银国际高级经济学家钱智俊联合撰写的文章指出，十九大至2018年“两会”期间，围绕高质量发展的总要求，新一轮改革大潮方兴未艾。提高全要素生产率是高质量发展的核心途径，亦是构建本轮改革框架的主要脉络。从这一视角看改革全局，本轮改革综合运用经济金融体系改革、监管体制改革、政府机构改革等多重工具，在全要素生产率的每一个关键发力点均进行了针对性部署，形成齐头并进、相互支撑的“全体系改革”。其改革范围之广、层次之多、力度之大、破立之深，已达到四十年一遇之量级，并在全球供给侧改革竞跑中占据领先位置。
　　十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。围绕“高质量发展”这一“总要求”，2018年“两会”期间，一系列涵盖经济金融体系、监管体制、政府机构的重大改革开放措施纷至沓来。面对此轮改革浪潮，一个基础性问题亟待解答：什么是新时代中国经济高质量发展的核心特质？唯有理清这一问题，才能准确把握本轮改革的全局规划、内生联系和历史量级。综合十九大至“两会”期间的政策信号，我们认为，“两个提高”构成了高质量发展的核心特质。
　　第一，提高全要素生产率是高质量发展的核心途径。2015年，“提高全要素生产率”首次进入政府工作报告，并随后成为“十三五”规划的新重点。至2017年，十九大在首倡高质量发展的同时，亦首次在大会报告中强调“提高全要素生产率”。这一关键变革契合经济发展的理论逻辑，表明中国经济从高速增长转向高质量发展，核心途径是从依赖要素投入扩大、不可持续的旧动能，转变为主要依靠全要素生产率的可持续新动力。
　　第二，提高人民福祉是高质量发展的核心目的。以十九大为标志，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。淡化经济增速目标，强化经济发展的平衡性、充分性和公平性，归根结底是为人民谋福祉，以更优质的发展成果满足人民美好生活的更高需求。在高质量发展起跑之际，虽然承接2017年中国经济超预期反弹，但是2018年政府工作报告并未上调经济增速目标，而是加强了对民生领域的政策倾斜，正是这一核心目的的准确体现。
　　综合来看，全要素生产率的提高引导供给侧改革，人民福祉的提高拉动需求侧升级。“两个提高”协同发力，将促使中国经济从总量扩张转向结构优化，即实现十九大报告所定义的高质量发展。遵循这一逻辑，本文将首先聚焦第一个“提高”，以全要素生产率为线索，逐层梳理出本轮改革大潮的全局思路和演进脉络，从而把握各层次改革举措与高质量发展的内在联系。
　　改革开放优化要素配置。学术研究显示，2007-2015年，中国全要素生产率增速及其对经济发展的贡献呈现中枢下滑趋势。但是随着2015年末供给侧改革启动，2016年全要素生产率增速出现由降转升的拐点，继而构建了2017年中国经济的新韧性。这表明全要素生产率的提高对高质量发展的支撑作用正在显现，深化改革则是充分释放这一作用的关键。根据学理，全要素生产率的提高依靠两大引擎：一是企业之间要素配置的持续优化；二是企业内部生产效率的不断攀升。对于前者，本轮改革正从两个方面积极发力：
　　首先，要素的有序自由流动。优化要素配置的首要条件，在于要素能够高效自由地流动。由此，本轮改革正在着力打通五条要素流通动脉。其一，从横向产业结构看，通过继续抓好“三去一降一补”，将要素资源从产能过剩、库存过多、杠杆过高的低效率产业挤出，并通过大力简政减税减费和放管服改革，降低要素流动成本，加速要素向战略新兴产业迁移。其二，从纵向产业链条来看，以国资国企改革为代表的基础性关键领域改革，有望打破上游产业的行政垄断和市场垄断，纾解要素市场和产业链条的结构性扭曲，进而提高对下游产业尤其是新经济的要素供给效率。其三，从城乡互动来看，一方面以宅基地“三权分置”改革为突破，打开农村闲置要素的利用渠道，一方面加强农村基础设施建设、推动城乡基本公共服务均等化，引导城市冗余要素向边际产出更高的农村沉淀，进而在城乡要素双向流动中实现乡村振兴。其四，从区域协调来看，长江经济带、京津冀与粤港澳构建的“一体两翼”，将成为增长极西行和扩散的主动脉，并利用城市群的逐级传导，将要素活力注入区域经济的毛细血管。其五，从内外联动来看，以“一带一路”推进国际产能合作，以金融市场开放对接全球投融资需求，以人民币国际化引导主权信用输出，进而形成全面开放新格局，助力要素资源“引进来”和“走出去”。
　　其次，要素的市场化配置。在要素有序自由流动的基础上，最大化要素利用效率的关键，在于以价格信号为引导，发挥市场对要素的配置作用。为此，本轮改革正在增强三大要素价格的市场化和有效性。第一，自然资源价格。防治污染攻坚战、环保严监管和绿色税收体系，本质上是将资源使用的负外部性（环境污染、资源枯竭等），重新纳入资源定价，从而恢复价格的调节功能。由此，上升的价格压力将准确清理产业链各环节的低效率、高污染企业，为高效率、高技术的企业扩展生存空间。第二，资本价格。十九大以来，一系列金融监管新政一方面致力于打破“刚性兑付”，挤出无风险利率中的虚高水分，另一方面推动穿透式监管全覆盖、治理市场乱象，使投资风险与收益合理匹配。这些举措正在系统性地修复金融市场的定价扭曲，引导资本脱离过剩产业、地方隐性债务和金融空转，流向实体经济的新兴领域。第三，汇率价格。正如我们此前研究所述，得益于811汇改，人民币汇率已经回归调节内外部经济均衡的功能本位。未来随着汇率市场化改革的继续深化，人民币汇率将长期稳定于均衡水平附近，进而准确反映国内国外两个市场中要素的相对比价，使中国经济高效参与全球要素资源配置。
　　值得注意的是，为匹配要素价格市场化的新发展，相应的监管体制改革和政府机构改革亦大步向前。其中，新组建的自然资源部和生态环境部将理顺监管权责，奠定环保监管长效化的机构基础。银监会和保监会的合并，则有利于统一监管标准、消除监管套利，进一步提高中国金融体系的有效性和稳定性。
　　创新驱动推升生产效率。根据统计数据，1982-2015年，中国65岁及以上人口占比从4.9%上升至11.4%，同期高等教育人口占比从0.4%上升至12.4%。这表明，改革开放至今，中国人口红利已经完成了由“数量红利”向“知识红利”的历史性转变。以此为基础，生产效率作为全要素生产率的另一大引擎，其潜在上升空间已经打开。把握这一契机，创新型国家的建设有望从两个方面发挥驱动作用：
　　第一，科学技术的持续进步。当要素配置实现最优化后，若要从较低级的最优化迈向更高级的最优化，推动全要素生产率进一步上升，最终须依赖科学技术的创新突破。立足迅速扩大的高等教育人口基础，创新型国家的建设紧抓“激励机制”这一牛鼻子，将在三个环节形成接力。首先，对于基础科研，通过改革科技管理制度，下放人财物支配权和技术路线决策权，并优化薪酬制度与奖励措施，以推动引领性、突破性成果的涌现。其次，对于成果转化，一方面将科技成果所有权和长期使用权赋予科研人员，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，有助于科技成果的市场化应用，另一方面发展多层次资本市场，支持科创型企业成长。最后，对于科技引进，鼓励先进技术、仪器和设备的进口，吸引海外留学人员回国和国际优秀人才来华，有望稳步缩减短板领域与国际顶尖水平的差距。
　　第二，“知识红利”的充分利用。低端、单一的产业结构难以匹配迅速增长的高等教育人口，造成了其高端化、多样化生产能力的严重浪费。针对这一问题，“抓大放小”的改革思路正在显现。所谓“抓大”，即集中国家力量的“有形之手”，在宏观层面推动制造业和服务业的高端化发展。通过推进“中国制造2025”、放宽服务业准入限制、培育工匠精神等措施，在高质量产品和服务的供给中充分利用高质量的人力资本，进而跻身全球价值链中高端。所谓“放小”，即尊重市场的“无形之手”，支持其以“创造性破坏”激活经济微观活力。升级版的“大众创业、万众创新”，叠加对企业家精神的重视和对产权保护的强化，有望加速知识型、技能型、创新型劳动者与新产业、新业态、新商业模式的深度结合，释放出多样化、创造性的生产力。
　　改革全局展现四十年一遇之量级。以全要素生产率为线索，上文的分析逐层梳理了本轮改革的全局脉络。由此将其放入“历史-全球”的大坐标系，可以准确定位本轮改革的真实量级。从历史看当前，十九大至今年“两会”的改革部署综合运用经济金融体系改革、监管体制改革、政府机构改革的多重工具，其改革范围之广、层次之多、力度之大、破立之深均为四十年来之罕见，是比肩于十一届三中全会的改革开放新起点。
　　从全球看中国，在全球供给侧改革的竞跑中，欧洲以劳动力市场改革进行“单兵突进”，美国以加息、税改构建“双足模式”，相比而言，中国的本轮改革更具体系性、协同性，在全要素生产率的每一个关键发力点均进行了针对性部署，打造齐头并进、相互支撑的“全体系改革”。有鉴于此，本轮“全体系改革”将奠定中国经济长周期反弹的坚实基础。2018年，中国经济的新韧性将持续巩固，并在全球真实普遍复苏中保持显著的比较优势，其所富含的结构性投资机会值得期待。

中小企业

银监会对银行业服务小微企业提出"两增两控"新目标

　　据悉，为缓解小微企业金融服务供给不充分、结构不均衡的问题，推动银行业小微企业金融服务由高速增长转向高质量发展，银监会3月19日印发《中国银监会办公厅关于2018年推动银行业小微企业金融服务高质量发展的通知》。
　　银监会2015年初提出小微企业贷款增速、户数和申贷获得率"三个不低于"目标以来，督促银行业连续三年达标，对缓解小微企业融资难题起到了积极作用。
　　银监会称，为进一步引导银行业聚焦薄弱环节、下沉服务重心，上述通知在继续监测"三个不低于"、确保小微企业信贷总量稳步扩大的基础上，重点针对单户授信1000万元以下（含）的小微企业贷款，提出"两增两控"的新目标，"两增"即单户授信总额1000万元以下（含）小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平，"两控"即合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本；突出对小微企业贷款量质并重、可持续增长的监管导向。
　　该通知同时从完善机构体系、提升服务效率、改进贷款支付、落实尽职免责、盘活信贷资源、主动开展信息披露等方面提出具体要求，强调商业银行要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，回归本源、专注主业，用好用足激励政策，实现银行业小微企业金融服务从"量"的扩大转向质量、效率、动力的变革。

经贸态势

中国拟对自美进口部分产品加征关税

　　2018年3月23日，中国商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见，拟对自美进口部分产品加征关税，以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。
　　该清单暂定包含7类、128个税项产品，按2017年统计，涉及美对华约30亿美元出口。第一部分共计120个税项，涉及美对华9.77亿美元出口，包括鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗参、无缝钢管等产品，拟加征15%的关税。第二部分共计8个税项，涉及美对华19.92亿美元出口，包括猪肉及制品、回收铝等产品，拟加征25%的关税。
　　中国商务部新闻发言人就此指出，美方以"国家安全"为由对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%关税的行为实际上构成保障措施。中方根据世贸组织《保障措施协定》有关规定，制定了中止减让清单。如果中美未能在规定时间内达成贸易补偿协议，中方将对第一部分产品行使中止减让权利；中方将在进一步评估美措施对中国的影响后实施第二部分清单。中方保留根据实际情况对措施进行调整的权利，并将按照世贸组织相关规则履行必要程序。
　　据悉，美国总统特朗普3月8日宣布，由于进口钢铁和铝产品危害美国"国家安全"，将对进口钢铁产品征收25%关税，对进口铝产品征收10%关税。关税措施将于3月23正式生效。

美国商务部开始接受钢铝关税豁免申请

　　３月１９日，美国商务部宣布，从当日起，美国企业可向商务部提出申请，要求豁免即将开征的钢铝关税。
　　美国总统特朗普３月８日宣布，由于进口钢铁和铝产品危害美国"国家安全"，将对进口钢铁产品征收２５％关税，对进口铝产品征收１０％关税。关税措施将于３月２３日正式生效。
　　美国商务部之所以允许美国国内企业提出豁免申请，主要是因为国内生产商无法生产某些钢铝产品，或产量无法满足需求。商务部预计，将收到４５００份钢铁关税豁免申请，以及１５００份铝关税豁免申请。商务部表示，将在收到申请后９０天内做出是否同意豁免关税的决定。
　　除美国国内企业可以提出豁免申请外，其他国家也可申请豁免钢铝关税，具体谈判由美国贸易代表办公室负责。但目前美国政府没有透露谈判进展。
　　据悉，特朗普政府对钢铝产品征收高关税已引起国际社会强烈反对。欧盟、巴西、韩国、日本、法国、英国、澳大利亚等方面均表示将采取应对措施。欧盟委员会主席容克表示，欧盟将坚决回应，以捍卫欧盟利益。
中国商务部贸易救济调查局局长王贺军先前表示，美方措施是以国家安全为名，行贸易保护之实。他还说，中方敦促美方尊重多边贸易体系的权威，尽快撤销相关措施。

特朗普签署备忘录将对中国商品大规模征收关税

　　据悉，美国总统特朗普３月２２日签署总统备忘录，依据"３０１调查"结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。特朗普在白宫签字前对媒体说，涉及征税的中国商品规模可达６００亿美元。
　　根据当天签署的备忘录，美国贸易代表办公室将在１５天内制定对中国商品征收关税的具体方案。同时，美国贸易代表办公室还将就相关问题向世界贸易组织起诉中国。此外，美国财政部将在６０天内出台方案，限制中国企业投资并购美国企业。
　　美国贸易代表办公室去年８月宣布对中国发起"３０１调查"。所谓"３０１调查"源自美国《１９７４年贸易法》第３０１条。该条款授权美国贸易代表可对他国的"不合理或不公正贸易做法"发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，具有强烈的单边主义色彩。
　　美国信息技术创新基金会日前发布的一份研究报告显示，如果特朗普政府对从中国进口的信息和通信技术产品征收２５％的关税，这将导致美国经济未来１０年损失约３３２０亿美元。

世贸组织要求美国纠正对华反补贴违规措施

　　据悉，世界贸易组织３月２１日发布报告指出，尽管美方在２０１４年世贸组织裁定其部分对华反补贴措施违规后进行了修改，但仍未完全纠正其违规做法，修改后的措施仍不符合世贸组织《补贴与反补贴措施协定》有关规定。
　　报告同时认为，美方在针对中国产品进行的反补贴调查中利用第三国价格计算补贴幅度的做法也违反了世贸组织有关规定。
　　中国商务部新闻发言人３月２１日就此表示，本案原审专家组和上诉机构均已裁定美国涉案反补贴措施违反世贸规则，要求美方纠正其违规措施。但美方在执行世贸裁决过程中仍无视多边规则、继续沿用违规做法。执行专家组的裁决再次证明，美方违反世贸规则、一再滥用贸易救济措施，严重损害了国际贸易环境的公平公正性，削弱了多边贸易体制的稳定性。
　　他强调，中方一贯尊重多边贸易规则，反对滥用贸易救济措施的做法。中方提起执行之诉，是为了维护自身的合法权益，也是为了维护多边贸易体制的权威性和规则的严肃性。
　　他说，美方涉案反补贴措施已多次被世贸组织裁决违反多边规则，中方敦促美方，立即采取切实行动，纠正在对华反补贴调查中的错误做法，为中国企业提供公平稳定的国际贸易环境。
　　２０１２年５月，中国就美国对华油井管、铜版纸、钢制轮毂等２２类产品反补贴措施在世贸组织提起诉讼。２０１４年，世贸组织专家组和上诉机构先后裁定美国相关措施违反世贸规则。由于美国继续沿用违规做法，２０１６年５月，中国针对美国对该反补贴措施案的执行情况向世贸组织提起诉讼。

美国初裁中印不锈钢法兰产品存在倾销行为

　　据悉，美国商务部3月20日发表声明，初裁从中国、印度进口的不锈钢法兰产品存在倾销行为，将通知美国海关征收相应保证金。
　　声明称，从中国进口的不锈钢法兰产品倾销幅度为257.11%，从印度进口的不锈钢法兰产品的倾销幅度为18.1%至145.25%。基于这一初裁结果，美国商务部将通知海关对上述产品征收相应的保证金。
　　根据美方贸易救济程序，美国商务部将于6月5日前后宣布对上述产品的反倾销调查终裁结果。如果美国商务部和另一家机构美国国际贸易委员会均做出肯定性终裁，那么美国将正式对上述产品征收反倾销关税。

美欧未能就美对光伏产品贸易保障措施达成一致

　　据报道，世界贸易组织3月20日公布的一份美国和欧盟共同提交的文件显示，双方未能就美国未来可能针对进口自欧盟的光伏产品采取的保障措施达成一致意见。
　　根据这份文件，在2月15日美欧双方进行的磋商中，欧盟以本地区出口光伏产品未对美国相关产业造成严重损害为由，建议美国放弃对其征收保障性关税，而是采取进口配额限制或限定最低进口价格等其他替代方案。但这一提议遭到美方拒绝。

美国的贸易"合纵"之策庸俗低劣

　　近期，由美国挑起的贸易摩擦正在持续发酵。白宫新经济顾问库德洛此前在接受电视采访时就钢铝产品征税放话：整个欧洲和亚洲的美国盟友都会受到豁免，只有中国不会被豁免。想以高压和豁免的条件，拉拢其贸易伙伴来共同对付中国。这是美国一些人的贸易"合纵"之策，这个盘算能如意吗？
　　环球时报3月21日发表中国世贸组织研究会副会长霍建国文章分析，钢铝产品征税事件的性质已不仅局限于对美国贸易政策变化所带来的影响，更重要的是美国政策之变对全球自由贸易体制的冲击和挑战，其结果如何才是大家所关注的。可以说，其贸易保护主义行为可以说既不占天时、又有违地利、更失尽人和。
　　首先，全球的市场开放和贸易自由化堪称大势所趋，也是国际多边贸易组织长期倡导和努力的目标。而公平竞争的原则更是各国普遍接受的理念和追逐的方向。从二战后国际贸易发展史的角度看，美国此次采取的针对钢材和铝制品全球征税的做法可以说是典型的倒行逆施，有悖于自由贸易基本原则，必然遭到世界主要贸易国家的谴责、反对和反制。
　　其次，美国此次单方面宣布对钢材和铝产品征收25%和10%的全球性关税，力度之大超出外界想象，其理由既不符合WTO第21条安全例外的技术条款，也同美国1964年贸易扩大法案中232条款相背离。明眼人都知道，美国钢铁行业下游企业的数量规模远大于钢铁生产企业本身的规模，其征税的结果虽对钢铁业本身有一定的保护作用，但对下游企业的冲击和伤害远大于其保护的利益，更不用说如果特朗普是想用征税所得来弥补减税的亏空就更不靠谱了，相反的结果是征税后导致的钢铝产品价格变化会瞬速反映在通胀指标上，并部分抵消掉美国减税政策的实施效果。在此更值得探讨的是，此次征税在法理上的依据显然是不足的，现在此案虽还未诉至公堂，但结果已不辩自明，可以看出美国此举的目的完全是为了保护国内的钢铁企业，或者说是为了迎合中期选举在作秀，不能不让人联想到幕后的利益关系。
　　最后，美国在宣布全球征税措施的同时，又以必须在今后的北美自贸协定谈判中做出相应配合为条件，表示对加拿大和墨西哥可采取豁免待遇，显然美国是在拿征税措施作为讹诈手段，想以此获得更大的经济利益或国际谈判主动，至少是企图以此为要价，开启同不同国家的讨价还价过程，这种民间商人的谈判伎俩用在国际关系的谈判层面，无疑显得既庸俗又很低劣，显然同其倡导的维护国家安全利益并不在同一讨论层面。从发展事态看，美拉拢贸易伙伴共同对付中国之意不仅将伤害盟友，而且会使得美国在国际多边场合的主导地位受到动摇和破坏。从其内部争斗来看，白宫内部高层已明显陷入冲突和矛盾之中，一个政府的内阁团队三天两头在换人岂能保持政策的稳定性，从这点看美国政策已经导致人和的丧失。
　　文章指出，美国来势汹汹的贸易保护主义势头已陷入多重矛盾之中，现在的难题已不是如何突破，而是应考虑如何收场的时候了。我们不要被美国的讹诈所蒙骗，我们的政策是明确的，既不想打贸易战，也不怕打贸易战，在此善意地提醒美国的决策者们，要看清自己的软肋，同时更要看到当今中国的动员能力和行动能力。

印度成为亚投行最大借款国

　　据英国《金融时报》3月19日披露，尽管印中关系持续紧张，印度已经成为了由中国牵头的亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称：亚投行）最大的受益者，该行迄今为止承诺提供的资金中，四分之一给了印度。
　　在成立的头两年里，亚投行批准了43亿美元的贷款，用于为亚洲各地的基础设施项目提供资金，其中超过10亿美元的资金将用于印度基础设施建设计划。中国设想的亚投行将成为世界银行(WB)之外的另一家多边开发银行。
　　亚投行官员表示，亚投行愿意向印度发放贷款、同时新德里方面也愿意批准贷款计划，证明该银行并非北京方面的傀儡。
　　曾担任英国内阁大臣、现任亚投行副行长的丹尼·亚历山大(Danny Alexander)称："我经常需要回答的一个问题是，'这是中国的银行吗？'不是--这是一家有84个成员国的多边银行。
　　英国是七国集团(G7)中首个加入亚投行的成员国，但是此举遭到了美国的指责，华盛顿的官员警告称该行可能会成为中国的外交政策工具。包括法国和德国在内的美国其他盟友也陆续加入了亚投行，到最后G7集团中拒绝加入亚投行只剩美国和日本。印度是亚投行的早期支持者，尽管印中两国长期关系紧张。1962年两国爆发过战争，自此之后两国多次发生冲突。
　　中国在"一带一路"倡议下为巴基斯坦、尼泊尔和斯里兰卡的基建项目提供资金，让印度担心中国在其周边地区的影响力日益扩大。印度拒绝了加入"一带一路"的邀请。
　　分析人士表示，让新德里方面感到欣慰的是，亚投行的84个成员国代表了广泛的全球联盟。此外，他们还说，印度非常迫切地需要基建资金，乃至愿意忽视中国对亚投行某些决策拥有事实上的否决权。
　　"印度需要融资，因此加入了亚投行，"布鲁金斯学会印度中心(Brookings India)研究员德鲁瓦·贾伊尚卡尔(Dhruva Jaishankar)说。"新德里方面看到了亚投行和'一带一路'倡议之间的明显区别--前者是一个拥有董事会、成员和投票权的机构，后者是中国人的一个愿景，他们把各种不同的项目置于该愿景之下。"
　　中国有些人认为，印度加入亚投行是其接受"一带一路"倡议的前兆。上海国际问题研究院(SIIS)研究员王德华表示："中国只需要有耐心。我相信印度最终会参与进来。"
　　对亚投行而言，印度有潜力提供强劲回报：该国是目前世界上增速最快的主要经济体，其政策制定者过去常常与国际性开发银行打交道，能相对较快地作出批准。
　　"（印度）一直是一个很好的合作伙伴，能迅速地给亚投行带来项目，"丹尼说。
　　亚投行聚焦印度基础设施中的两个领域：电力和交通。但它并没有投资像大型太阳能发电场这样的计划，而是决定将重点放在一些有时被忽视的领域。例如，在泰米尔纳德邦(Tamil Nadu)，亚投行提供了1亿美元贷款建造输电线路。"我们对可再生能源和能效项目尤其感兴趣，"亚投行负责战略的副行长约阿希姆·冯阿姆斯贝格(Joachim von Amsberg)不久前在新德里表示。
　　"但我们也必须确保，我们投资的项目和公司本身是可持续的，我们投入的资金要在相关的领域确实发挥作用。"

投资视点

"自贸区卓越指数"指标体系发布

　　3月17日，中国自由贸易试验区协同创新中心、上海财经大学正式发布"自贸区卓越指数"指标体系。该指标体系源自世界自由贸易区组织2016年5月在迪拜举行的第二届国际年会和展会中所提出的"未来自贸区计划"。
　　在"未来自贸区计划"中，卓越性和最佳实践，创新和创业，以及可持续性是最主要的三大支柱。"基于此，我们独立设计了这套百分之百可计量的，且具备科学性、引领性、国际性的指标体系。"上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷表示。
　　据介绍，整个指标体系设计过程中，项目组除了参考"未来自贸区计划"，还借鉴了国际有代表性的评估指标体系，特别关注投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利等核心要素，为中国各大自贸区发展确立了国际化的最高标准及相应的发展目标和发展路径。
　　"自贸区卓越指数"包括4个维度（分指数），分别为营商便利、经济贡献、创新创业和可持续性。4个维度既具有国际普适性，又符合自贸区未来发展和追求卓越的基本导向，具有很好的引领性及国际可比性。
　　其中，营商便利维度用于衡量自贸区投资贸易便利化，旨在反映自贸区运行的"自由化"制度环境。经济贡献维度用于衡量自贸区对地区经济贡献，旨在反映自贸区的经济效果。创新维度用于衡量自贸区促进知识和技术创新、中小企业发展的绩效。可持续性维度用于衡量自贸区促进可持续发展的绩效。
　　上海自贸区管委会副主任陆方舟表示，"自贸区卓越指数"的指标体系对于上海全面开展国际对标，进一步深化自贸区建设具有非常重要的参考意义，有利于更好的推进自贸区改革的系统集成，也体现了中国经济高质量发展的要求，将率先形成自贸区版的高质量发展指标体系。

重庆出台30项政策措施支持实体经济发展

　　据悉，为贯彻落实党的十九大精神，深入推进供给侧结构性改革，有效降低实体经济企业成本，优化企业发展环境，助推企业转型升级，进一步提升产业竞争力，增强经济稳定增长动力，重庆就进一步落实涉企政策促进实体经济平稳发展，提出了八个方面共计30条意见。
　　这八个方面包括切实降低企业融资成本、规范金融服务收费、进一步降低企业担保抵押重组成本、切实降低企业用工成本、进一步降低企业用能用地物流成本、加大民营企业产品采购力度、鼓励民营企业股权多元化和改进政府服务等。
　　以切实降低企业融资成本为例，意见提出，对诚信经营、发展前景好、产品适销对路但暂时有困难的中小微企业，在中小微企业发展相关资金中对其产品生产新增流动资金贷款给予贴息，贴息比例不超过贷款基准利率的50%。
　　以进一步降低企业担保抵押重组成本为例，意见提出，鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率，降低担保费率；担保机构为中小微企业贷款担保，担保费率不超过2%且不收取其他费用的，市财政按照不低于担保额的0.5%给予补贴。
　　以切实降低企业用工成本为例，意见提出，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业，对符合条件的企业按规定给予稳岗补贴。
　　在加大民营企业产品采购力度方面，意见提出，对推广应用《重庆市重点鼓励采购产品指导目录》《重庆市高新技术产品（服务）名单》《重庆市重点医药品种目录》，鼓励政府机关、企事业单位在同等条件下优先采购目录产品和服务。
　　与此同时，还将支持制造业龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产、共享平台等形式，带动中小微企业进入产业链或配套体系。通过市工业和信息化专项资金，对龙头企业采购中小微企业配套产品年累计在1亿元及以上的，按不超过新增采购结算额的1%给予奖励，单个企业奖励金额不超过200万元。
　　意见还对改进政府服务提出了相应要求，如，对不涉及公共利益和公众安全的非国有资金投资项目，可以依法不招标。国有资金投资项目的法人单位，自身依法具有该项目工程建设、产品生产或者服务提供的资格和能力，相应的工程、产品或服务可以不招标。
　　上述30条意见，分别由重庆市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市城乡建委、市水利局、市交委、市人力社保局、市国土房管局、市国资委等多个部门牵头，为确保涉企政策落地见效，还将由相关部门进行监督检查和通报。

河北正研究制定《河北省钢铁工业精品化行动计划》

　　据报道，河北省工业和信息化厅原材料工业处处长纪永健3月20日表示，该省将着力通过加快发展高端精品钢材、延伸钢铁产业链条、提升产业创新能力、开展智能制造、推动绿色发展等方面，全面推动河北省钢铁产业供给侧结构性改革。
　　纪永健表示，目前正在研究制定《河北省钢铁工业精品化行动计划》。发展高端精品钢材方面，河北将加快发展3D打印金属材料、高纯氧化钒系列、航空航天合金材料、钒功能材料等冶金新材料；进一步提高高端汽车板、家电板等质量水平和市场占有率，力争达到国内领先水平；加快开发能源用钢、海洋工程用钢、铁路用钢等高端产品；继续推进钢铁产品替代进口计划。

石家庄实施46个总投资494亿元重点先进装备制造业项目

　　据河北省石家庄市发改委主任左力鸥3月16日透露，该市瞄准先进装备制造业发展目标，正在组织实施河北瑞腾新能源整车生产基地、中博汽车扩能二期、高成电子智能交通设备、新松机器人产业研发创新基地等46个总投资494亿元人民币省市重点支撑项目。力争到2020年，先进装备制造业主营业务收入达到2000亿元。

两部委印发兰州-西宁城市群发展规划

　　据悉，国家发展改革委、住房城乡建设部日前印发兰州-西宁城市群发展规划的通知。
　　通知称，甘肃、青海省人民政府和国务院有关部门要认真贯彻落实《国务院关于兰州-西宁城市群发展规划的批复（国函〔2018〕38号）》精神，提高认识、紧密合作、扎实工作，共同推动《规划》的落实，着眼国家安全，立足西北内陆，面向中亚西亚，把兰州-西宁城市群培育发展成为支撑国土安全和生态安全格局、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群。
　　规划提出，构建与资源环境承载能力相适应的空间格局，推进生态共建环境共治，打造绿色循环型产业体系，推动基础设施互联互通，全面提升开放合作水平，建立健全协同发展机制。
　　规划明确，到2035年，兰西城市群协同发展格局基本形成，各领域发展取得长足进步，发展质量明显提升，在全国区域协调发展战略格局中的地位更加巩固。

贵州省发布9000余亿元民间投资项目工程包

　　据悉，贵州省发改委近日公开发布２０１８年重大民间投资项目工程包，共有项目８３４个、总投资９２１７亿元，拟引入民间投资和进行融资共７４４４亿元。
　　重大民间投资项目工程包分为拟引入民间投资项目和拟进行融资项目两类。其中，拟引入民间投资项目４６２个，总投资４２４５亿元，拟引入民间投资３５５８亿元；拟进行融资项目３７２个、总投资４９７２亿元，拟融资３８８６亿元。项目工程包涵盖了保障性安居工程、工业、环境保护、教育、医疗、养老、旅游、重大市政工程等领域的项目。
　　贵州省对纳入"工程包"的重大民间投资项目在政策、资金、项目推介上将给予倾斜支持，优先争取纳入国家、省级相关规划，对符合条件的项目，优先争取中央资金和安排省级预算内基本建设投资及其他相关产业基金。对正在办理相关前期手续的项目，各级发展改革、规划、环保、国土等有关部门将建立项目审批"绿色通道"，全程代办。
　　为激发民间有效投资活力，贵州省此前已出台意见，明确将全面实施民间资本市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，除国家法律法规规定明确禁止的行业和领域外，一律向民间资本平等开放。

云南将采取措施激发民营经济发展新动力

　　据云南省工信委近日披露，今年该省将积极采取多项措施进一步激发民营经济发展的生机与新动力，推动民营经济中小企业持续健康发展，全年力争实现全省民营经济增加值增长10%以上。
　　围绕"名企、名品、名家"培育，今年云南省将以落实政策为核心，企业培育为重点，实施成长型中小企业培育工程、"民营小巨人"培育工程、微型企业培育工程。以民营小巨人企业、省级成长型中小企业为重点，进一步强化对领军企业、骨干企业的政策支持力度和精准度，集中各类资源助推"名企"健康发展。鼓励和支持企业加大研发投入、技术改造、新产品开发、品牌培育投入力度，增强核心竞争能力，促进转型升级，强化示范带动作用，树立行业标杆，带动民营经济转型升级、提质增效。
　　为积极帮扶民营企业发展，今年，云南省将进一步完善领导干部挂钩联系民营企业制度，宣传和推动落实民营经济发展政策，因企制宜、精准服务，帮助解决企业实际问题，培育企业提升内生发展动力。与此同时，全省各地将进一步强化公共服务体系建设，积极推进小微企业信息化工程，降低小微企业信息化门槛，为小微企业提供公共云服务。依托省级重点工业园区、特色产业园区和中小企业相对集中区域利用闲置工业厂房、商业用房、仓储和物流设施等，培育扶持一批国家级和省级小型微型企业创业创新示范基地，引导小微企业集聚创业创新发展。
　　此外，为持续推进"大众创业，万众创新"，今年云南省还将深入发掘和培育一批"双创"优秀项目和优秀团队，激发创新潜力。组织好2018年"创客中国"创业创新大赛云南区域赛，营造"双创"良好氛围，推动中小企业转型升级，促进大中小企业协同创新发展。

云南启动稀贵金属材料基因工程

　　3月22日，云南在昆明宣布启动实施稀贵金属材料基因工程项目。
　　云南省有丰富的稀贵金属资源，锑、钨、钛、银铂族等12种稀贵金属储量居全国前列。基于云南省资源禀赋和产业基础，云南决定实施稀贵金属材料基因工程。
　　云南省科技厅厅长徐彬介绍，项目将打造国家稀贵金属材料基因工程融合创新中心；建成锡、铟、钛、锗、铝、液态金属等稀贵金属和新材料产业基地；建成若干产业链，形成国内权威的稀贵金属数据库、高通量计算、制备、表征、服役、评价综合平台。
　　据介绍，工程融合了云南省内贵金属新材料集团、云南大学、昆明理工大学等10余家高校院所和企业，及清华大学、上海交通大学等数十家国内高校院所及团队，将按照"政产学研用"的组织模式，打造云南新材料产业发展新格局。
　　工程由云南省科技厅牵头，云南省科学技术院具体组织实施。

广州谋划2040年铁路枢纽建设

　　近日，《2040广州市交通发展战略规划：全球城市定位下的广州铁路枢纽发展战略研究》开始招标，标志着广州开始谋划2040年的铁路枢纽建设。
　　一直以来，广州都是重要的交通枢纽。2016年2月，《国务院关于广州市城市总体规划的批复》将广州的城市定位明确为"广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽"。
　　2016年3月，国家"十三五"规划纲要提出，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽。
　　2017年5月，中国铁路总公司、广东省人民政府联合批复了《广州铁路枢纽规划(2016-2030年)》，将广州枢纽定位为全国重要的、华南地区最大的铁路枢纽。
　　正在公示的《广州市城市总体规划(2017-2035)》草案中，就广州的城市性质其中一项是"国际综合交通枢纽"，铁路无疑是其中重要一部分。根据草案规划，未来广州将有十大火车站，分别是：广州站、广州东站、白云站(原棠溪站)、广州南站、广州北站、白云机场站、新塘站、增城站、庆盛站、南沙站(万顷沙)。
　　招标公告中对未来广州铁路枢纽的规划提出了三大原则--
　　国际性原则。对标分析全球铁路发展先进城市、城市群铁路发展的案例，为广州铁路枢纽对外通道发展战略提供经验借鉴。
　　前瞻性原则。既要考虑当前存在的问题，也要兼顾今后的发展需要(发挥高铁优势等)，为今后长远发展建设留足余地。
　　适应性原则。结合广州及粤港澳大湾区乃至全国、全球铁路发展现状和实际需求，提出适应广州自身特点的铁路发展战略、对策和任务，达到与综合交通运输体系相适应。
　　此外，需分析铁路枢纽国际化运输的发展趋势，结合国家"一带一路"发展倡议布局，研究国际化铁路运输在广州的实施路径，并提出广州铁路枢纽国际货物运输的应对策略，以及融入国家层面国际化运输规划的相关路径。

2018年全球经济八大争议趋势

2018年将给人类带来什么？世界经济是否还能保持较快增长、持续复苏？关于这一问题无论是国内还是国际都存在较大分歧和争论。3月22日，中国人民银行研究局研究员王宇在FT中文网发表文章，试对目前经济学界争论较多的八个问题进行分析、做出预测。本文的基本判断是全球经济已经走过拐点，走出危机后的调整期，摆脱全球金融危机影响，回到正常增长。2018年世界经济复苏进程将进一步加快，有望实现全面复苏。
　　一、全球经济强劲复苏：真实还是虚幻？
　　全球经济正在强劲复苏。目前的争议是，这是真实的复苏，还是虚幻的昙花一现？2018年复苏进程是否可以持续？本文认为，2017年以来的全球经济快速增长是真实的复苏，对于深受危机冲击的主要发达国家来说更是如此，2018年世界复苏进程将进一步加快。
　　宏观经济指标明显改善。一是最近美国失业率从危机时的10.5%大幅下降至4.1%，创2000年以来最好水平，非常接近4%左右的充分就业目标；美国通胀率2%，核心通胀率1.8%，基本实现2%左右的物价稳定目标；2017年美国经济增长率为2.3%，虽然低于特朗普3%的增长目标，但远远高于2016年1.5%的增幅。考虑到“特朗普新政”减税、增加基础设施投资、发展制造业、出口倍增计划和放松金融监管等政策相继实施，2018年美国经济增速可能进一步加快。二是英国公投脱欧后，整个世界都对英国经济增长前景充满悲观情绪，然而，最近英国宏观经济表现出人预料，英国失业率大幅下降至4.6%，创四十二年历史新低，为1975年以来最好水平；通胀率为3%；2017年英国经济增长率为1.8%，根据英格兰银行预测，2018年英国经济增长率为1.7%。三是日本经济复苏明显好于预期，目前日本失业率2.7%，为二十四年历史新低，是世界失业率最低的国家之一；通货膨胀率0.6%；经济增长率1.7%，为近年最快增幅。四是欧元区平均通货膨胀率1.5%；失业率从危机时15.5%大幅下降至8.7%，为2009年以来最好水平；2017年欧元区经济平均增长率2.2%。
　　全球经济复苏进程加快。2017年国际货币基金组织（IMF）两次上调了对全球经济平均增幅和大多数国家经济增幅的预测，将2017年和2018年全球经济平均增长率上调至3.6%和3.5%，此为六年来首次上调。2018年元月国际货币基金组织再次上调对2018年和2019年的全球经济增长预估值至3.9%和3.9%。经济合作与发展组织（OECD）预测，2017年全球经济平均增速3.5%，2018年为3.4%，尽管低于国际货币基金组织，但此为2011年以来经济合作与发展组织对全球经济平均增长的最高预测值。本文认为，2017年的全球经济增长，为2010年以来的真正恢复，为2011年以来的最快增长。2018年全球经济将会迎来危机后的全面复苏。
　　产业科技革命将带动世界经济进入新一轮增长周期。发生于20世纪90年代初期的互联网革命，曾经带动了全球经济高增长、低通胀，进入一个长达10年左右的增长周期，极大地改变了人类的生活方式、工作方式甚至思维方式。本文认为，目前由信息革命、新能源、人工智能和生物制药所驱动的科技创新、所带动的新一轮产业技术革命正在孕育和突破之中。一旦这些领域出现突破，就会形成新的生产方式、商业模式和增长动力，推动世界经济进入危机后的新一轮增长周期。
　　二、国际贸易重回增长：是区域性还是全球性？
　　自20世纪90年代起，在全球化推动下，国际贸易快速发展，带来了整个世界制造业的繁荣。发生于2008-2009年的全球金融危机重创了国际贸易，使国际贸易增长速度从2007年的7.1%下降到2016年的2.4%。造成国际贸易大幅下跌的主要原因：一是世界经济增长放缓；二是全球总需求水平下降；三是贸易保护主义抬头。国际贸易增长疲软实际上是对全球经济疲软的折射。
　　随着世界经济复苏，全球总需求水平快速提升。虽然“保护主义”与“自由贸易”的思潮还在争论中、政策还在博弈中；虽然有人仍在质疑国际贸易恢复仅为地区性的而非全球性的，但是，2017年以来全球多项指标显示，国际贸易正在强劲恢复。2017年以来，波罗的海干散货运价指数(BDI)一路上扬，最近突破1700 点，为2014 年以来最好水平。波罗的海干散货运价指数是全球衡量国际海运情况的权威指数，也是反映国际贸易情况的领先指数。经济合作与发展组织预测，2017年全球贸易增幅可达4.6%。世界贸易组织（WTO）预测，2017年上半年全球贸易进口增长9.6%，出口增速8.6%，其中，有87%的国家出口增速为正，90%的国家进口增速为正。这些数据表明，此次国际贸易恢复是全球性而非区域性的，2018年国际贸易重回增长的趋势已经不可逆转。
　　三、货币政策操作方向：趋同还是分化？
　　全球金融危机爆发之后，为了应对危机冲击，世界主要经济体的货币政策快速趋同，各国中央银行相继采取了或扩张或极度扩张的货币政策，通过实施各种非常规政策工具应对危机和衰退。危机后，由于不同国家经济复苏情况存在差异，各国中央银行的货币政策操作方向开始分化。
　　发达国家货币政策分化。一方面美联储和英格兰银行通过加息实行货币政策紧缩。2015年12月美联储已经打开加息窗口，到目前为止，美联储已经连续五次提高联邦基金利率125个基点，将联邦基金利率从0-0.25%提升至1.25%-1.5%。2017年11月英格兰银行宣布，提高中央银行基准利率25个基点，从0.25%提高到0.5%，此为2007年以来英格兰银行首次加息。另一方面欧洲中央银行和日本中央银行不仅通过连续降息实行货币政策扩张，而且在量化宽松货币政策（QE）基础上，分别于2014年和2016年相继推出了“负利率”政策。
　　发展中国家货币政策分化。一方面韩国、土耳其、智利和新西兰等国家在危机之后选择了扩张性货币政策，通过持续降息，促进本国经济增长。另一方面巴西和俄罗斯等经济体却选择了紧缩性货币政策，通过大幅加息，以应对通货膨胀，吸引国外资本流入，促进本国经济恢复。危机后，俄罗斯中央银行基准利率最高曾达10.5%，巴西中央银行基准利率最高曾达14.25%。不过，随着经济恢复，最近韩国中央银行和加拿大中央银行开始加息；俄罗斯中央银行和巴西中央银行则分别降息至9%和10.25%。
　　四、宏观政策组合：“松紧搭配”还是“紧松搭配”？
　　在全球金融危机和随后的经济衰退中，许多国家尤其是主要发达经济选择了基本相同的宏观政策组合，即“扩张性财政政策+扩张性货币政策”。随着世界经济恢复，宏观政策组合出现分歧。本文认为，2018年各国宏观政策组合的分歧可能进一步扩大。从目前情况看，特朗普政府的政策组合是“宽财政、紧货币”，即“扩张性财政政策+紧缩性财政政策”。欧元区的政策组合是“紧松组合”，即“财政政策小幅扩张+货币政策极度宽松”。日本政府的政策组合也是“紧松搭配”，不过与欧元区略有不同，日本财政紧缩力度更大一些，即“财政政策逐步紧缩+货币政策继续扩张”。英国政府的政策组合是“松紧搭配”，即“扩张性财政政策+紧缩性货币政策”，与美国政府的政策组合基本一致。
　　特朗普政府和英国政府在继续保持扩张性财政政策的同时，相继实施了紧缩性的货币政策。一方面是因为美国和英国的经济复苏情况相对较好；另一方面是美国和英国的通货膨胀率都出现了上升趋势，比如，英国一般通货膨胀率已上升至3%。为了防止可能出现的通货膨胀，美联储和英格兰银行相继加息。对于经济恢复相对缓慢的欧洲国家来说，改变“松松搭配”的政策组合为“紧松组合”，开始缩减财政政策的扩张力度，主要是受《马斯特里赫特条约》趋同标准的约束。《马斯特里赫特条约》趋同标准要求，欧元区各成员国的财政赤字占国内生产总值的比重不得超过国内生产总值的3%，政府债务占国内生产总值的比重不得超过国内生产总值的60%。目前一些欧元区成员国的相关指标已经远远超过了《马斯特里赫特条约》的趋同标准，比如，希腊政府债务占国内生产总值的比重曾经高达135%。为此，当经济出现恢复时，欧元区国家首先需要做的事情就是缩减财政政策扩张力度，以维护欧元区19国的合法性。日本政府率先实行财政紧缩的主要原因，是日本政府债务占国内生产总值的比重高达254%，为世界各国最高。在紧缩财政政策的同时，欧洲中央银行和日本中央银行仍然坚持极度扩张的货币政策，以刺激经济复苏。目前欧洲中央银行和日本中央银行都在继续实施“量化宽松+负利率”政策。
　　五、美联储换帅会改变加息进程吗？
　　今年是全球金融危机十周年，从危机酝酿到危机结束，美联储经历了三任主席，即本.伯南克（Ben Shalom Bernanke)、珍妮特.耶伦(Janet L. Yellen)和杰罗姆.鲍威尔（Jerome Powell）。2008年当美国经济陷入危机时，伯南克动用了非常规操作，拉开了量化宽松政策的序幕。2015年当美国经济逐步恢复时，耶伦通过加息缩表启动了退出进程；随着复苏加快，鲍威尔将在其任内完成美联储的货币政策正常化。伯南克时代已经远去，现在大家关注的是：从耶伦到鲍威尔，美联储换帅会改变加息进程吗？
　　2014年耶伦就任美联储主席时，她面对的是伯南克留下的极度宽松的零利率政策和规模巨大的资产负债表。如何结束非常规操作，如何从量货宽松政策中退出，是耶伦直接面对的考验。2015年12月耶伦率先打开加息窗口，结束了零利率政策。到目前为止，美联储已经连续五次加息。本文认为，从耶伦到鲍威尔，美联储换帅不会改变其加息进程。实际上，自2012年成为美联储理事以来，鲍威尔一直是耶伦的可靠盟友，鲍威尔在货币政策表决时从未投出过反对票，他的讲话内容也从未偏离过美联储理事会的共识。虽然耶伦和鲍威尔分属民主党和共和党两个阵营，但与鸽派的耶伦相比，鲍威尔更偏中性，有媒体将鲍威尔称为“共和党的耶伦”。2018年2月在其就职仪式上，鲍威尔承诺，他将竭尽所能实现美联储的两大“关键目标”，即促进充分就业和维护物价稳定，同时保持美联储的独立性和非党派性质。本文认为，鲍威尔将会延续耶伦时期的政策立场，保持货币政策连续性，支持美联储继续谨慎、渐进地实现货币政策正常化。2018年和2019年，美联储可能每年加息三次左右，到2019年年底将美联储基准利率提高到3%左右。
　　六、美联储缩表：内容、方式、操作和影响？
　　为了应对全球金融危机冲击，2009-2014年美联储连续实施了三轮量化宽松政策。其主要内容，一是降息，二是扩表。即在大幅降低联邦基金利率的同时，实施资产购买计划。2009年美联储将联邦基金利率降低到零后，开始实施资产购买计划，即通过大量购买中长期国债和住房抵押贷款支持证券（MBS），向市场提供资金支持，其结果造成其资产负债表大幅扩张。
　　为此，美联储要退出量化宽松政策也包括两部分内容，一是加息，二是缩表。目前市场关心的是，美联储缩表的内容、方式、操作和影响。2017年10月美联储正式开始缩减其资产负债表。缩表的内容是美联储卖出其持有的中长期国债和住房抵押贷款支持证券，以实现资产负债表正常化。缩表的方式是“以渐进的和可预见的方式进行”，以避免可能因货币政策调整力度过大而可能引发的市场恐慌。缩表的具体操作是：在开始缩表的第一个季度，每月卖出美联储持有的中长期国债和住房抵押贷款支持证券100亿美元。从缩表的第二个季度开始，缩表规模每个季度增加100亿美元，直至每月缩减500亿美元为止。然后，按照每月缩表500亿美元的节奏进行，一直到美联储认为资产负债表规模达到其合意水平为止。毫无疑问，美联储加息缩表会对美国经济、美国金融市场，甚至世界经济和国际金融市场产生不同程度和不同方向的影响，其中，最直接的影响之一就是美元指数的走势。
　　七、美元指数还将继续保持升值态势吗？
　　自20世纪70年代初期布雷顿森林体系解体之后，美元指数经历了三个完整的贬值周期和两个完整的升值周期。自2012起美元指数进入历史上第三个升值周期，造成此轮美元持续升值的主要原因是，与其他主要发达国家相比，美国经济复苏情况较好，以及美联储率先实行货币政策正常化。也就是说，危机之后，由于美国经济相对较好的基本面，以及市场关于美联储加息的强烈预期，引致国际资本流动方向发生逆转，大量国际资本回流美国金融市场，推升美元指数持续走高。
　　2017年以来，由于欧元汇率上升，美元相对走弱。有一种观点认为，这意味着美元升值周期由此结束，欧元将进入升值通道。本文认为，就目前情况看，这一观点还难以成立。因为美联储已经连续五次加息，同时开始缩减其资产负债表。在货币政策不断紧缩的环境中，美国经济仍然保持着较为强劲增长。相比之下，欧洲中央银行一直实施“量化宽松政策+负利率”，用极度宽松的货币政策来刺激经济恢复。因此，最近欧洲经济出现的较快增长，在一定程度上是依靠外部刺激实现的。本文认为，2017年以来国际外汇市场出现的波动，包括欧元升值和美元指数下行，是国际外汇市场的短期调整。由于美国经济基本面相对较好和美联储加息步伐相对较快，2018年美元指数将继续保持升值态势。
　　八、国际大宗商品价格波动：低位徘徊还是大幅上行？
　　近年来国际大宗商品价格剧烈波动，目前市场关心的是，2018年国际大宗商品价格波动将低位徘徊还是大幅上行？本文认为，如果2018美元指数仍然维持升值态势，或者说，如果2018年美元指数仍处在升值周期，那么，国际大宗商品价格仍将保持低位。因为美元是大宗商品的主要计价货币，在美元指数的升值周期中，虽然国际大宗商品价格会出现上升或下降，但从整体上看，其上升空间有限。为此，本文认为，2018年国际大宗商品价格仍将低位徘徊。
　　经济学家关心的是，对国际大宗商品价格走势的预期和判断，具有宏观意义和政策意义吗？本文认为，关于大宗商品价格走向的分析预测具有非常重要的宏观意义和政策意义。因为国际大宗商品价格中的国际石油价格和国际食品价格是会进入各国消费物价指数篮子的，并且占有较大比重，国际大宗商品价格变化将会影响到每一个国家的通货膨胀预期和通货膨胀水平，进而影响各国宏观政策调整。

英国与欧盟就英国退欧21个月过渡期达成协议

　　3月19日，英国和欧盟(EU)达成英国退欧后21个月过渡期的条款，为企业提供了更有力的保证，即明年将会避免跌落悬崖式的英国退欧。
　　欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)和英国退欧事务大臣戴维·戴维斯(David Davis)达成的这份附条件的协议，是英国自退欧谈判启动以来获得的最具价值的经济保障之一。这份协议"将在很大程度上构成保证英国有序退出的国际协议"，巴尼耶称，
　　在这段有限的时间内，英国将不得不遵守欧盟现有的所有规则，但将在欧盟决策过程中失去发言权。
　　谈判代表们公布了一份带有彩色标记的英国退欧协议草稿，显示出双方意见一致和存在争议的领域。两个最棘手的政治问题--治理和北爱尔兰边境--都被标记为"白色"，表明还需要进一步的谈判。
　　双方成功就财务结算和受英国退欧影响的约400万公民的权利达成全面协议。尽管这份分手条约的其他部分取得了进展，但双方在司法合作、数据保护和知识产权方面仍然存在分歧。
　　巴尼耶表示，他相信欧盟将能在过渡期内就英欧未来的外交和安全政策"宏大"框架达成协议。

投资分析点评

　　▲广州商贸产业基金成立

　　3月20日，广百集团、广州国资发展控股有限公司，以及七家战略合作商业银行，在广州大厦举行广州商贸产业基金成立暨银企战略合作签约仪式。
该基金总规模100亿元，将投向智能商业等领域。

　　▲苏宁拟设智慧快消投资基金

　　据悉，在整合苏宁线上超市、苏鲜生精品超市、苏宁红孩子、苏宁小店之后，苏宁易购大快消事业群3月21日首次集体公开亮相，于成都召开苏宁易购大快消战略布局发布会。苏宁零售集团副总裁卞农在会上透露，苏宁的目标，是在未来三年，孵化20个以上快消行业独角兽品牌，打造100个以上销售过亿的品牌。为此，苏宁计划设立数亿级别的智慧快消投资基金，用于投资在苏宁大快消体系内成长起来的优秀品牌。
　　此前，为应对新零售变革，苏宁、京东、阿里天猫已经先后完成组织架构调整，其中苏宁成立了大家电、大快消、智能数码3C、生活家居四大事业群。其中大快消板块由卞农领衔。苏宁易购大快消事业群涵盖了超市、母婴品类，渠道上打通线上线下，整合了苏鲜生精品超市、苏宁红孩子、苏宁小店等多种业态。
　　据介绍，2018年，苏宁易购大快消平台将向所有商家开放普惠政策，所有合作和新入驻商家实现全免年费。
　　面向商户，苏宁还将打造"灯塔计划"，梳理行业标杆店铺典范，并对所有商家开放激励政策和流量支持，真正意义上实现对品牌和商家在平台资源上的赋能。
卞农认为，苏宁大快消作为"智慧快消"渠道的生态化建设者，要提高行业的整体水平，最基础的一项工作是要不断提升整个行业的品牌和优质产品输出能力。因此，苏宁计划成立苏宁大快消"智慧品牌"内部孵化器，用来研究行业、研究用户、筛选并孵化优质潜力品牌，尤其是创新品牌。并根据品牌的发展需要，向其开放海量的用户和渠道资源以及服务资源。

▲中国药企热衷对美出口仿制药

　　据英国《金融时报》报道，中国制药公司正加大力度打入美国仿制药市场，去年中国药企获批的仿制药品种增加近一倍。
　　2017年，中国药企共有38款仿制药（专利已过期、其他药企可以仿制的较低价药品）获得了美国食品药品管理局(FDA)的批准，而上一年这个数字为22款。2018年3月，市值350亿美元的中国最大药企江苏恒瑞医药(Jiangsu Hengrui Medicine)凭借其仿制麻醉剂地氟烷(desflurane)，成为最新一家获FDA认证的中国药企。
　　中国药企获FDA批准的仿制药与印度相比还较少——印度是世界最大的仿制药出口国，2016年海外销售额达到164亿美元——去年在美国获批的927款仿制药中，印度占300款。首款获美国批准的中国产仿制药是在2007年获批的，这比印度晚了10年。
　　传统上，中国制药公司制造的低成本仿制药供应国内市场。但中国药企认为，把产品投放美国市场是一条提升收入、并向更信任进口药的中国患者证明其产品质量的途径。美国是世界最大的仿制药市场，2015年市场规模达到1140亿美元。
　　据中国官员介绍，仿制药出口增加帮助中国在2017年实现西药出口同比增长8%，至35亿美元，尽管该数据包含了在华经营的跨国公司制造的药品。
　　“从生产角度而言，很多中国药厂已经获得了美国FDA或者欧洲药品监管机构的批准，因此与海外公司处于同一水平，”咨询机构罗兰贝格(Roland Berger)合伙人林江翰(John Lin)说。
　　过去一年，恒瑞医药有6款药品获得了FDA的批准，包括两款率先替代原研药、能够比其他后上市的仿制药带来更高利润率的首仿药。
　　除了恒瑞以外，出口仿制药的中国药企还包括浙江华海药业(Huahai Pharmaceutical)和石药集团中诺药业（石家庄）公司(CSPC Hebei Zhongnuo Pharmaceutical)，去年这两家公司分别有8款和5款仿制药获得FDA批准。去年，总部位于上海的复星医药(Fosun Pharma)斥资11亿美元收购印度Gland Pharma的多数股份，这将扩大复星医药在美国仿制药市场的地盘。

　　▲美的集团与库卡集团设立合资公司并新建生产基地

　　3月22日，美的集团公告称，根据KUKA Aktiengesellschaft（以下简称"库卡"，为美的集团股份有限公司控股94.55%的全球领先的机器人及智能自动化公司）3月21日发布的公告，库卡监事会已批准将其在中国的一般工业业务与Swisslog Holding AG（以下简称"瑞仕格"，属于库卡下属子公司，该公司为医院、仓库和配送中心实施先进的自动化解决方案）中国业务合并，并与美的集团股份有限公司设立合资公司承接上述业务，合资公司双方股东将各自持有50％的股份，合资公司的设立，将进一步推动库卡业务在中国市场的渗透与扩大。
　　同时，中国顺德科技园将新建生产基地，进行新产品开发，直到2024年机器人产能达到每年75,000台，加上现有产能，中国每年的机器人产能总数将达到100,000台。

　　▲腾讯携手安联投资柏林数字零售银行

　　据报道，作为柏林金融科技领域旗舰初创公司的德国网上银行N263月20日发布声明，宣布从一批投资者筹集了1.6亿美元，牵头这些投资者的是中国互联网和社交媒体集团腾讯(Tencent)以及保险集团德国安联集团(Allianz)的数字投资部门Allianz X。
　　本轮筹资是对柏林科技行业投下的最新一张信心票，在过去一年时间里，该行业见证了一连串大手笔投资和在股市上市。
　　安永(EY)发布的数据显示，2017年总部位于柏林的初创公司共筹集了29.7亿欧元，远高于上一年的11亿欧元。在欧洲科技枢纽中，只有伦敦比柏林更成功，去年总部位于伦敦的初创公司共筹集48.8亿欧元。
　　N26的联合创始人和首席执行官瓦伦丁·施塔尔夫(Valentin Stalf)表示，与腾讯和Allianz X的交易是"欧洲金融科技领域最大一轮筹资之一，也是德国金融科技公司有史以来获得的最大筹资"。他把两家新投资者形容为"活跃于各自所在的金融和互联网服务领域的强大提供商"。
　　施塔尔夫表示，该公司计划利用最新一轮投资来加速推进扩张--N26即将在今年晚些时候登陆英国和美国--并投资于产品研发。该公司于2016年获得了德国银行业务牌照，迄今筹集了2.15亿美元。N26并未透露外部投资者的持股规模，以及该公司整体估值。
　　N26创办于2013年，是一家数字零售银行，让客户通过手机App来完成支付和其他银行交易。与传统零售银行不同，N26没有分行网点，因而成本基础低于竞争对手。N26只有380名员工。
　　N26在声明中表示，计划通过使用人工智能来为客户提供更进一步的个性化服务，并补充称，人工智能"将使未来的银行变得更善于适应客户的需求，并以目前传统零售银行所欠缺的方式来解决问题"。
　　知情人士表示，德国安联集团贡献了本轮筹资的四分之一，投资约4000万美元。

▲东南亚电商Lazada再获阿里增资20亿美元

　　3月19日，阿里巴巴宣布将向东南亚电商平台Lazada增资20亿美元，同时阿里巴巴的高管彭蕾将出任CEO。
　　成立于2012年的Lazada，总部位于新加坡，目前的业务已经覆盖印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和新加坡、泰国以及越南。Lazada称其已经是目前东南大最大的电子商务平台。Lazada搭建了较为完备的物流体系，还发展了支付平台HelloPay，因而可以提供货到付款和无忧退货的服务。
　　2016年4月，阿里巴巴花10亿美元控股Lazada。2017年6月，阿里再度斥资10亿美金增持Lazada的股份至83%。
　　有报道称此次20亿美元为非股权投资，因此不会提升阿里的股份，但阿里尚未就此说法有回应。
　　Lazada目前的股东除了阿里之外，还有新加坡主权投资基金淡马锡和Lazada的管理层。
　　在2016年首度得到阿里的投资后，该公司首席执行官Maximillian Bittner介绍，区域性物流布局、一站式电商服务是被阿里巴巴认可的原因。阿里巴巴在2016年的年报中也强调了Lazada的物流优势，并表示，该公司将会成为阿里巴巴进军东南亚市场的先锋车，在跨境贸易中将中国品牌和其他国际品牌引入这些地区。
　　彭蕾是阿里巴巴集团18位创始人之一，也是阿里巴巴的高级合伙人，此前已经是Lazada的董事会主席。
　　阿里巴巴的国际业务主要依靠速卖通以及对外投资。去年8月，阿里巴巴还投资了印尼电商平台Tokopedia11亿美元。Tokopedia创立于2009年，是印尼最大电商平台，也是印尼访问量最大的网站，2014年曾获软银、红杉的1亿美金投资。
　　蚂蚁金服的出海也是如此，蚂蚁金服投资的菲律宾最大数字金融公司Mynt，旗下拥有菲律宾最大电子钱包Gcash；蚂蚁金服和印尼Emtek集团共同成立合资公司，开发移动支付产品。2015年2月，蚂蚁金服与印度的移动支付公司Paytm展开战略合作，经过两次增资，阿里巴巴及蚂蚁金服共持有Paytm约40%的股份。2017年蚂蚁金服收购Lazada旗下支付平台HelloPay之后，其后台系统已经全面打通，替换成了Alipay。
　　据了解，基础设施不完善是电商迅速铺开的障碍，曾经制约中国电商发展的物流、支付，同样是布局东南亚市场面临的难题。

▲DHL重启美国配送业务

　　据报道，电子商务的强劲增长吸引Deutsche Post AG (DPW.XE, DPSGY)旗下DHL逐步回归美国包裹配送领域，为这一过去十年一直被联合包裹服务公司(United Parcel Service Inc., UPS)和联邦快递集团(FedEx Co.)主导的领域带来新的竞争。
　　3月15日，DHL表示，该公司将为芝加哥、纽约和洛杉矶的在线零售商启动新的24小时和48小时送达服务。该服务将在年底前扩大至达拉斯、亚特兰大、旧金山和华盛顿，未来几年将迅速覆盖更多的城市。
　　DHL eCommerce美国部门首席执行长Lee Spratt称，消费者对在线市场以及零售商的要求是该公司关注重点，未来这个领域需要更快速、有成本效益的配送。
　　该公司过去两年一直在一些选定城市测试名为Parcel Metro的新配送服务。该服务利用DHL eCommerce的仓库设施整合订单，通过众包应用聘请司机在数小时里配送包裹，以及使用当地快递和配送公司提供24小时和48小时送达服务。
　　DHL再次启动一些美国配送服务可能增加联合包裹服务公司和联邦快递集团面临的竞争，后两者是美国国内占据主导地位的电子商务快递公司。这两家公司一直在大幅提价，以帮助覆盖住宅配送服务不断上升的成本；住宅配送成本比传统的企业对企业式配送更昂贵。DHL这家低成本公司进入该市场可能令提价覆盖成本变得更困难。
　　物流行业分析师Cathy Roberson表示，美国市场需要另一家小型包裹配送公司，运费需要降下来，价格上涨正变得有些让人无法接受。

▲可口可乐推区块链技术试点项目

　　据报道，可口可乐公司3月19日表示，公司正在与美国国务院、区块链信托加速器(BTA)、区块链技术公司Bitfury集团以及崛起币(Emercoin)共同合作，推出一项基于区块链技术的试点项目。BTA是一个利用区块链技术产生社会影响的全球性质平台，而Bitfury是区块链生态系统中最大的私营基建供应商之一。
　　可口可乐全球职场权利负责人布伦特.威尔顿指出，目前可口可乐已经在多个区块链技术项目上探索了一年多的时间。可口可乐正与最新项目的试点地区合作，希望能够进一步使该公司在供应链中的部分政策验证过程变得透明和高效。
　　据参与该项目的非营利组织区块链信托加速器(BTA)介绍，新项目使用区块链的特性来验证相关数据，旨在为工人创建一个安全的注册中心。这一试点项目能够帮助可口可乐公司对未履行合同可能产生的雇佣风险有更深入的了解，同时也提高了可口可乐公司的透明度。

经营管理
企业改革动态

▲辽宁港口资源整合提速

　　3月20日，辽宁省国资委、大连市国资委、营口市国资委、辽宁东北亚港航发展有限公司（简称"东北亚港航公司"）及招商局集团等就辽宁港口资源整合签署系列协议，涉及重组整合、股权投资、招商、公益性资产安排等内容。这是继2017年6月大连港、锦州港、营口港三家上市公司披露辽宁省政府与招商局集团签署《港口合作框架协议》后，辽宁港口整合的又一重大进展。
　　知情人士透露，以"东北亚港航公司"为中心的辽宁港口整合计划将分步推进。第一步为整合大连港集团和营口港集团，未来还可能涉及丹东港、葫芦岛港等港口资产，目标是立足辽宁省、辐射全东北、影响东北亚，整合港口和航运，随着整合推进，不排除加入航空资产的可能。本次整合的一大特点就是引入招商局集团，央地合作、优势集成，并且配合混改计划。
　　回溯至2017年6月，大连港、锦州港、营口港三家上市公司同时公告，辽宁省政府与招商局集团签署了《港口合作框架协议》。双方将合作建立辽宁港口统一经营平台，以大连港集团、营口港集团为基础，设立辽宁港口集团，实现辽宁沿海港口经营主体一体化。争取在2017年底前完成辽宁港口集团的设立和混合所有制改革，在2018年底前完成对省内其他港口经营主体的整合。
　　今年1月份，辽宁全省交通运输工作会议进一步提出：将加快港口资源整合。整合大连港、营口港设立辽宁港口集团，深化企业混合所有制改革，逐步推进其他港口整合，实现沿海港口经营主体一体化，推动大连东北亚国际航运中心建设。
　　在随后召开的地方"两会"上，辽宁省政府工作报告也提出：组建辽宁港口集团，加快沿海港口整合，加快建设"港口经济圈"。
　　1月底，辽宁省国资委主任李伟向媒体透露，辽宁的港口整合工作已进入重组前的清产核资、评估审计工作，最快将于2月底前完成，届时，招商局集团将与辽宁省政府签署投资框架协议。
　　2月中旬，大连港集团、营口港务集团完成股权划转，二者控股股东变为辽宁东北亚港航发展有限公司。至此，上市公司大连港、营口港的实控人从各市国资委统一至辽宁省国资委；同时，锦州港的第一大股东也是大连港集团，但锦州港目前不存在控股股东与实控人。
　　"本次股权变更主要是解决出资人统一的问题，为引入招商局集团等新股东铺路。"有接近本次重组的人士说。

▲山西燃气集团挂牌

　　3月20日，作为省级煤层气（燃气）专业化重组平台公司--山西燃气集团有限公司在山西转型综改示范区正式揭牌成立，这标志着山西全省燃气资源整合重组全面开启。
　　据了解，今年2月8日，山西省国资委批复同意由晋煤集团出资设立山西燃气集团有限公司，作为省级煤层气（燃气）专业化重组平台公司。根据这一要求，晋煤集团多方协调、全力推进，在最短的时间内完成了新公司的股东决议、名称核准、工商注册等一系列相关手续。
　　晋煤集团党委书记、董事长李鸿双表示，山西燃气集团的成立，承载着全省燃气资源整合重组、做大做强的历史重任，是晋煤集团全面开启"二次转型"新征程的战略支点。下一步，晋煤集团将以山西燃气集团为平台，发挥晋煤原有煤层气产业的领军优势，按照基础区、拓展区、合作区"三区共进"的发展思路，通过股权连接等方式，依法依规、有序推进对燃气产业上中下游资源的整合重组，安全稳定保供气保民生，全力做大做强晋气品牌。
　　晋煤集团是中国无烟煤重要的生产基地、全国最大的煤层气开发利用企业和最大的瓦斯发电企业。
　　山西转型综改示范区由山西太原都市区内的太原高新技术产业开发区、太原经济技术开发区、太原武宿综合保税区、晋中经济技术开发区等4个国家级开发区，太原工业园区、山西榆次工业园区、山西科技创新城等3个省级开发区以及山西大学城产业园区，共8个产学研园区整合而成，并向南、向北建立扩展区，总规划面积约600平方公里。2017年2月25日，中国共产党山西转型综合改革示范区工作委员会、山西转型综合改革示范区管理委员会揭牌仪式在太原举行。

▲叶简明放弃华信欧洲股权和管理职位

　　据报道，中国华信(CEFC Group) 3月20日发布声明，宣布其董事长和创始人叶简明将放弃他在华信欧洲公司(CEFC Europe)的持股和管理职位。
　　此前有报道称叶简明被带走，这令投资者、银行家和相关政府急于打听他的下落。
　　声明援引华信欧洲公司执行副总裁玛塞拉·赫尔达(Marcela Hrda)的话称，一个"新股东"已现身。"我们的项目开发将继续推进，我们期待着与一个新股东合作。我们看到华信欧洲的活动与在中国乃至全球的活动之间存在大量的协同效应，"赫尔达说。
　　市场尚不清楚这位新股东是谁，也不清楚这位股东是否也将入股中国华信。该公司在网站上自称是上海最大的民营企业。
　　该声明还补充称，华信欧洲还已撤回了对捷克央行的请求，即批准其把在布拉格金融公司J&T所持股份从9.9%提高至50%。华信欧洲表示，决定撤回请求的原因是"股权结构即将发生变化"。
　　此前有报道援引监管申报文件称，中国华融资产管理公司(China Huarong Asset Management)3月收购了中国华信一家子公司36%的股权，这可能使中国华融在中国华信斥资90亿美元收购俄罗斯石油公司(Rosneft)股权的计划中发挥作用。
　　在国有控股的中国华融入股上述中国华信子公司之前，中国保险监管机构接管了安邦保险(Anbang Insurance)，这是北京方面努力的一部分，目的是使那些依赖高风险融资在海外大举收购的私营企业就范。
　　中国工商资料显示，中国华融收购了海南华信国际控股有限公司(CEFC Hainan International Holdings Co) 36%的股权。根据中国媒体1月份对海南华信总经理进行的采访，该子公司拟被中国华信用作收购俄罗斯石油公司股权的载体。

　　▲俄石化公司计划加强与中方合作

　　据英国《金融时报》3月21日披露，俄罗斯最大的石化公司西布尔(Sibur)正在加大与中国合作伙伴的合作，准备在俄罗斯远东地区建造一座面向中国市场的大型石化工厂。
　　相互猜疑一直困扰着俄中关系，但近年来莫斯科方面倒向北京方面，以抵消美国和欧盟制裁的影响，这推动了两国间贸易与投资关系升温。
　　设想中的主要合作项目的合作伙伴是中石化(Sinopec)。2015年，中石化以13亿美元收购了Sibur 10%的股份。
　　西布尔管理委员会主席德米特里·科诺夫(Dmitry Konov)表示，中石化的需求是西布尔决定在毗邻中国黑龙江省的地方建造阿穆尔河（Amur River，中国称为黑龙江）天然气化工厂的一个重要因素。
　　科诺夫表示："中石化在寻找一家相当靠近中国市场的俄罗斯生产商，能够生产在中国处于结构性短缺的聚合物（塑料制品）。"他补充称，生产的塑料树脂除了对华出口外，还将行销东亚其他市场。
　　科诺夫说，建造阿穆尔河工厂的工程将于2020年启动，预定在2024年投产，年产150万吨聚乙烯。
　　西布尔此前曾拒绝透露阿穆尔河投资项目的情况，但科诺夫表示："这笔投资的规模将达到60亿美元或70亿美元。"
　　西布尔是俄罗斯利润最丰厚的大公司之一。该公司的几个主要股东与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)关系密切。
　　西布尔的另一个中国合作伙伴是国有的丝路基金(Silk Road Fund)，该基金在2016年收购该公司10%的股份，交易金额未对外披露。

▲Seaspan将以4.5亿美元收购集装箱船舶资产

　　据知情人士3月15日透露，美国亿万富翁Dennis Washington正寻求通过并购扩张来为他麾下一项海运投资注入新活力。
　　知情人士说，这位83岁的蒙大拿商人控制的美国上市公司Seaspan Corp. (SSW)正向私募股权投资公司凯雷投资集团(Carlyle Group, CG)及其他投资者收购船舶资产，交易价值4.5亿美元。
　　Seaspan总部位于香港，自2011年以来一直持有其帮助成立的合资公司Greater China Intermodal Investments LLC (简称GCI)的11%股份，GCI拥有18艘集装箱船。上述知情人士透露，根据协议，Seaspan将收购这家合资公司其余89%的股份，这家合资公司净债务约10亿美元。
　　知情人士还称，这宗交易的目的是对较为分散的全球集装箱运输行业进行整合。数据供应商Alphaliner的信息显示，以船舶载货量计，Seaspan是全球第一大集装箱船租赁公司。上述交易完成后，两家公司合计将占有这一市场的8%份额，其客户包括中远集团(Cosco Group)和丹麦的马士基(Maersk Line)。

　　▲全球最大CRM提供商Salesforce将以65亿美元收购Mulesoft

　　据报道，全球最大客户关系管理（CRM）解决方案提供商Salesforce.com Inc3月20日宣布，将通过一次现金加股票交易以大约59亿美元的价格收购软件制造商MuleSoft Inc，以加强其云计算资产组合。
包括债务在内，此项交易价值约65亿美元。Salesforce将为每股MuleSoft股票支付36美元现金，加上0.0711股Salesforce股票。按3月19日收盘价计算，此项收购要约价值每股44.89美元，较Mulesoft19日收盘价溢价36%。

　　▲恒天然首席执行官辞职

　　据悉，新西兰乳业巨头恒天然集团３月２１日宣布，集团首席执行官西奥·斯皮林斯已经辞职，但在新人选就位之前，他将继续执掌这家企业。
　　恒天然董事会主席约翰·威尔逊说，集团于去年１１月正式开始在全球招募首席执行官，目前正在确定最终候选人名单。"我们希望平稳过渡，即使选出新的接班人，西奥仍将扮演顾问角色。"
　　斯皮林斯说，他执掌恒天然将近七年，这是一段"不平凡的经历"。当初他接手时，恒天然就是行业翘楚，如今其地位仍然稳固。
　　恒天然当天公布的数据显示，截止到１月３１日的六个月里，公司税后亏损３．４８亿新西兰元（约合２．５亿美元）。亏损的主要原因是支付法国达能集团赔偿，以及对贝因美投资不利造成资产减计。
　　恒天然方面透露，首席执行官去职与公司业绩无关，在找到接替人选前，斯皮林斯将继续带领恒天然按照既定策略开展业务，尤其在中国市场。

▲香港富豪李嘉诚宣布退休

　　3月16日，香港亿万富翁李嘉诚宣布，他将在5月份退任长江和记实业有限公司(CK Hutchison Holdings Ltd.，简称：长和)的主席职务，由此标志着一个时代的结束。李嘉诚麾下的集团企业最初只是一家塑料花生产商，期间受到中国内地经济蓬勃发展的助推，并最终发展成一家全球商业帝国，长和则是其中的旗舰企业。
　　李嘉诚表示，他的长子亦即公司副主席李泽钜(Victor Li)将接替公司主席职位。李嘉诚将在今年7月年满90岁。
　　该公司在公告中称，自从1950年业务成立以来，李嘉诚在过去68年里带领该集团稳步发展，尽心尽力为股东争取最佳利益及回报增值。李嘉诚之后将担任公司的资深顾问。
　　几十年来，李嘉诚一直是全球最富有的商业大亨之一。他将麾下公司的业务范围不断扩大，并进入了英国移动网络市场和澳大利亚公共事业，建立起了一个全球性的商业帝国。
　　知情人士称，李嘉诚被外界视为一位富有魅力及充满政治智慧的交易撮合家，现年53岁的李泽钜则被认为是一位更重视细节的企业家，在三十多年的时间里一直低调地追随其父亲的脚步。

管理视点

中国企业在非洲遭遇四大挑战

据悉，察哈尔学会研究员王冲3月16日在FT中文网发表文章指出，2月27日至3月2日，应美国公谊会（AFSC）邀请，我远赴津巴布韦参加了一场研讨会。研讨会的主题是关于非洲人对中国的投资是如何认知的。
　　会议由美国公谊会和津巴布韦环境法律协会（ZELA）合办，邀请了来自非洲各国的官员、媒体和非政府组织精英。三天的会议，虽然整体看对中国的投资持欢迎态度，但对于其中存在的诸多问题，他们也直言不讳地提了出来。
　　结合政治、经济、文化等整体状况看，中国在非洲的投资遭遇四大挑战。
　　挑战一：新殖民主义说法抬头。
　　非洲有着古老的文明，考古学家认为，人类历史上第一批智人就是从广袤的非洲大草原走出来的。
　　葡萄牙人发现好望角之后，迅速建立起殖民体系，如今的加纳当时被称作黄金海岸，非洲的奴隶就是在那里被运往美洲，一个10平米的屋子装满100多个黑人奴隶，其中只有30%的人活下来。贩卖黑奴，是人类历史上最血腥的罪恶之一。
　　紧接着，西方殖民者占领了非洲。他们不顾部落特征，用一条条直线把非洲大陆硬生生地划为不同的国家；他们之间为了争夺殖民地而大打出手，如英国人和荷兰人的布尔战争。在整个非洲大陆，没有被殖民的只有埃塞俄比亚和利比里亚两个国家。埃塞俄比亚之所以能独立，一是他们自己认为国王是以色列国王所罗门和示巴女王的后裔，从而有一面旗帜可以团结起来，不像其他部落国家一样四分五裂；第二是大家所熟知的，他们的对手是比较弱的欧洲国家意大利。
　　如今，作为曾经的殖民者，一些西方人把殖民者的帽子戴到了中国头上，炮制出中国是非洲的“新殖民者”的概念。由于非洲国家有被殖民的惨痛历史，因此对殖民者的感觉是非常负面的。
　　中国是新殖民者一说在非洲的蔓延，有三大原因。第一，一些西方媒体的强势传播，对非洲人有耳濡目染的影响；第二，非洲精英相当一部分是接受西方的教育，从价值观层面接受西方的理论体系；第三，非洲国家民主化之后，在大选中，中国往往会成为议题或牺牲品。
　　这种说法，不仅不利于中非关系，而且也不利于企业的长期健康稳定发展。
　　挑战二：中国人被指责是来掠夺资源的。
　　被称为新殖民主义者，当然也不是空穴来风。其中的一个重要方面，就是中国人被指责为资源的掠夺者，而不是当地的建设者。
　　二战后，非洲国家渐次赢得独立，但上世纪80年代后，非洲政局动荡，如津巴布韦收缴白人财产，艾滋病泛滥，经济不景气，西方许多国家的企业和个人纷纷离开，非洲成为被西方抛弃的大陆。
　　在非洲国家赢得独立后，中国迅速和非洲国家建立关系，给予援助；投桃报李，非洲兄弟们也为中国重返联合国做出了巨大贡献。中国改革开放后，企业出国开发市场，大批中国企业家走进非洲发展，给非洲带来了资金、技术和基础设施建设。
　　这个过程中，中国砍伐树木，开发矿产，投资修建道路。但非洲某些政客和环保组织，批评中国人的时候会只说中国人挖矿掠夺资源，而不提中国大量的援助，导致相当一部分民众误认为中国是掠夺者，心生不满。
　　挑战三：非洲是中国劣质产品的大市场、
　　我和来自赞比亚的学者乔治聊天时，告诉他中国造的飞机过几年就要销售了，他瞪大了眼睛表示不能相信。他坦诚地告诉我，他不能相信此事，他眼里的高质量商品是德国制造、日本制造、美国制造，中国人造的飞机，他不敢坐。
　　他说，中国人的产品很便宜，但不结实，一摔就坏。客观地说，这不是贬低中国产品，义乌的小商品行销非洲各地，的确是给人低端、便宜、不耐用的印象。我在津巴布韦街头，看到的车九成以上的日本车。乔治问，你们中国有自己的车吗？我想了想，在北京上海的街头，国产品牌的车确实很少见。于是，绕了圈子告诉他，你知道吧，中国商人李书福已经成了奔驰公司的第一大股东了。然后，我和华侨大学的黄日涵教授努力给他讲中国的 “新四大发明”，讲质量过硬的华为手机（免费给华为做一次广告）。
　　研讨会上，非洲的同行提出，中国企业只是把非洲当做市场，销售自己的产品，而不是当做伙伴，他们希望中国企业授人以渔，而不是授人以鱼。因此，建议中国企业在可能的情况下，教当地人做事，适当地提拔当地人进管理层，如果条件允许，提供技术转让，这样才能长期共同发展，稳步前行。
　　挑战四：中国企业不尊重工人权益。
　　这是非洲的非政府组织抱怨比较多的地方，他们提出，很多中国公司没有给员工相应的福利，没有年假，动辄扣工资。企业也不组织工会，如果工人自发组织工会，公司会迅速找个理由，把工会的领导人开掉。
　　资方和工人的对立问题，在世界上任何地方都会碰到。在世界上大部分国家和地区，工人组织工会和公司集体谈判，是惯例。
　　根据非洲专家提供的数据，这方面做得比较好的是中交建（CCCC），这家公司有着相对完备的工会系统和年假病休机制。
　　非洲人还认为，中国的企业家对他们区别对待。中国的老板住在富人区，和他们不一起生活；中国的工人自己做饭，自己生活，和非洲工人有不同的待遇。甚至，一位非政府组织官员抱怨说，中国企业把干净的自来水只是提供给中国工人，而不给当地的工人。
　　中国企业如何应对挑战
　　人类的过去在非洲，未来也在非洲。中国企业遭遇“羡慕嫉妒恨”，也不是坏事，说明有一定影响力和存在感，今后要注意的是，如何面对来自不同方面的压力和挑战。
　　首先，从国家层面，进一步夯实和非洲国家的关系，今年要召开中非峰会，相信这会对中非关系有新一轮的提升。津巴布韦的反对党议员在演讲中建议，认可并尊重中国不干涉内政的理念和做法，但希望中国也要加强和在野党的交往。
　　其次，加强媒体力量，讲好中国故事。破解新殖民主义，破解“中国人只是资源的掠夺者”等说法，媒体是很重要的。一方面，中国的媒体要更多讲述真实的故事，改变一些人的刻板成见；另一方面，无论是外交官还是企业家，都要积极接受西方和当地媒体的采访，敢于说出来，而不是碰到任何事情都先汇报然后再保持沉默。当然，如何说，说什么，还需要要有高超的公关技巧。我研究发现，中国在应对媒体方面，确实经常出现说错话等弄巧成拙的事情。比如说，央视春晚用中国人扮演黑人，就引发西方媒体种族主义的批评。
　　第三，非官方力量出面会事半功倍。中国人习惯了凡事官方出面，但有些事情非官方力量出面会效果更好。比如说，这次研讨会，我一开始就声明我是来自中国的非官方智库，不代表政府，因此各方都坦诚交流，我也可以更客观地对一些批评做出解释和回应。再有，中国的一些援助是政府对政府，很多民众觉得得不到实惠，因此中国的援助和他们没有什么关系。如果把一些援助，让非官方机构和当地的非政府组织组织对接，直接给民众，让他们真切感受到来自中国的温暖，效果当然会更好。
　　第四，融入社区，尊重当地人权益。非洲人觉得，中国人只是匆匆过客，赚了钱走人。事实上，由于文化上的不同，中国人要叶落归根，确实缺乏长远的打算。另外，工人大都不懂英语，也缺乏和当地人交流的能力；当作为企业，要尽可能地创造条件让大家展开交流，尽可能地建立工会等组织，尽可能地践行企业社会责任，给当地社区带去帮助。官方花一个亿修建一个体育馆，不如企业花100万给一个村子提供干净的自来水效果好。
　　当然，有的非洲人也存在自身的问题，一些非洲工人的工作效率和中国熟练工人的工作效率相比，确实有差距。但无论如何，企业在非洲的经营，还是要入乡随俗，共同发展，努力为建设人类命运共同体尽一份责任。

信息化建设

信息通信企业经营不良、失信将上"黑名单"

　　近日，工信部印发《关于做好电信业务经营不良名单和失信名单管理工作的通知》，明确了不良名单和失信名单列入条件、处置办法等，确立了部省联动信用管理工作机制，为进一步创新完善监管方式和营造良好市场环境做出有益探索。
　　通知规定，当电信业务经营者存在下列情形之一的，将列入电信业务经营不良名单：未按规定报告年报信息，且在电信管理机构限期内仍未履行年报义务的；在电信业务经营许可证载明信息发生变化时，未按规定及时办理变更手续，受到行政处罚的；在电信管理机构监督检查中，被发现其年报信息、日常经营活动、落实网络与信息安全管理责任、停止经营时的善后工作、执行国家和电信管理机构有关规定等事项存在违法违规行为，受到行政处罚的（需直接列入电信业务经营失信名单的除外）。
　　通知要求，电信管理机构应在作出处理（含处罚）后30日内，完成不良名单列入工作。录入信息包括经营者名称、统一社会信用代码、许可证编号、处理日期、列入事由、列入单位等。电信管理机构应定期向社会公示电信业务经营不良名单，对列入不良名单的电信业务经营者实施重点监管，加强监督检查。

广东省发布支持工业互联网发展配套措施

　　3月22日，广东省人民政府印发"广东省深化'互联网+先进制造业'发展工业互联网实施方案及配套政策措施的通知，"旨在加快建设和发展工业互联网，促进制造业进一步降本提质增效。
　　实施方案提出，到2020年，在全国率先建成完善的工业互联网网络基础设施和产业体系。初步建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施，形成涵盖工业互联网关键核心环节的完整产业链。培育形成20家具备较强实力、国内领先的工业互联网平台，200家技术和模式领先的工业互联网服务商；推动1万家工业企业运用工业互联网新技术、新模式实施数字化、网络化、智能化升级，带动20万家企业"上云上平台"，进一步降低信息化构建成本。初步建立工业互联网安全保障体系。在工业互联网领域实现率先发展、领先发展，争当全国示范。
　　到2025年，在全国率先建成具备国际竞争力的工业互联网网络基础设施和产业体系。形成1-2家达到国际水准的工业互联网平台，建立完备可靠的安全保障体系，在工业互联网创新发展、技术产业体系构建及融合应用方面达到国际先进水平。
　　实施方案提出工业互联网基础设施升级改造行动；工业企业"上云上平台"行动；工业互联网关键技术研发及供给能力提升行动；工业互联网试点示范培育行动；工业互联网生态体系培育行动；工业互联网安全保障能力提升行动。

美国政府和科技公司对ICANN收紧互联网隐私标准提出警告

　　据华尔街日报3月16日披露，为应对欧盟即将生效的隐私权新规，一家管理互联网域名的全球机构正准备大幅收紧隐私标准。美国政府和一些大型美国科技公司警告说，此举将威胁到他们追踪网上不法分子的能力。预计这家机构将在未来几个月收紧隐私标准。
　　长期以来，调查人员都是利用在线追踪信息的方式锁定网上恶意行为的来源。当人们注册一个网站时，管理互联网注册的公司通常会收集这些被称作Whois的信息。Whois信息一般包括网站负责人的姓名、地址和电邮地址。这些数据从互联网诞生之日起就是公开的。
　　计划收紧隐私标准的是一家名为互联网名称与数字地址分配机构(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, 简称ICANN)的跨国互联网监督组织，对应的是欧盟将于5月25日生效的一项隐私新规，这项新规旨在保护人们的在线数据免遭滥用，其中也包括Whois数据。
　　作为对欧盟隐私规则的回应，ICANN提出了限制公众查询权限的计划。根据计划，公众只能查询一家网站的最基本信息，比如通用位置信息。ICANN还计划建立一套新系统，允许经过认证的人员查询更详细的数据，其中可能包括执法人员、网络安全专家和商业品牌保护调查员。
　　但是，这个新的认证系统连许多最基本的要素都尚未确定。而欧盟的法律将于5月25日生效，这迫使提供网站注册和数据收集服务的公司寻找下一步出路。互联网专家表示，如果不遵守欧盟指令，这些公司可能面临巨额罚款，许多公司都感受到关闭查询权限的压力。
　　即使在最终敲定认证过程之后，在线调查人员也担心这会演变为一个滋生官僚主义的泥潭，严重降低他们的工作效率。一些重要公司甚至可能没有获得认证的资格，例如将所有Whois数据集中在一个数据库中以供其他调查人员使用的第三方数据收集机构。
　　本周（3月12日-18日），包括Facebook Inc. (FB)、微软(Microsoft Corp., MSFT)和时代华纳(Time Warner Inc.)在内的一些公司向ICANN官员发出一封信件，敦促这家跨国机构迅速行动，采用一套适用于合法调查人员的认证机制。信件还称："现有的Whois系统可能不再向那些以保护互联网为目的的合法调查人员提供信息，在这种威胁之下.....我们来不及在5月份最后期限前采取行动。"
　　美国官员还暗示，ICANN的行动可能严重限制调查人员的追踪能力，使他们难以锁定发动黑客攻击、钓鱼和实施阻断服务攻击(DOS)的个人或企业，也难以追踪存在商业品牌欺诈的网站。
　　负责监督这类互联网动向的美国高层官员David Redl本周（3月12日-18日）在波多黎各ICANN会议上警告说，美国不能接受这样的情形，即Whois信息无法获取，或太难获取，以至于无法用于合法目的，而合法访问Whois信息对互联网当前的稳定和安全至关重要。
　　一些互联网专家说，这些举措可能催生更多的在线阻断服务攻击和其他形式的伤害。
ICANN正与欧盟隐私监管机构讨论能否推迟这项行动，直到认证系统到位。

欧盟拟对互联网巨头开征"数字税"

　　据悉，针对日益蓬勃的数字经济，欧盟委员会3月21日公布互联网企业短期及长期税改方案，其中短期方案主要为开征临时税，长期方案主要为改革公司税。
　　欧盟委员会称，当前在欧盟各成员国，互联网企业实际纳税的税率平均仅为传统实体公司的一半，弥补互联网企业税收漏洞成为当务之急。为此，税改方案建议对全球年收入超过7.5亿欧元、欧盟境内年收入超过5000万欧元的互联网企业征收3%的临时税，应税项目主要为销售网上广告位所得、销售用户数据所得和充当用户中介所得。
　　方案称，如果欧盟各成员国统一开征数字税，每年财政收入总计可增加50亿欧元；只针对大型互联网企业征税，也可确保不增加中小企业的税负。
　　对于长期税改，方案建议根据互联网企业"虚拟经营"的特点，改革目前仅根据有形资产和实体经营地点征税的公司税税制，今后没有实体经营地点但有"虚拟所得"的互联网企业也要纳税。
　　方案列出三项具体标准，即如果一家企业每年数字服务所得超过700万欧元，用户人数在纳税年度超过10万人，与客户在纳税年度签订的数字服务合同超过3000份，只要满足其中一项就应向相关欧盟成员国纳税。
　　与针对互联网巨头的临时税类似，方案列举的应税项目包括销售网上广告位所得、"共享经济"企业充当用户中介所得乃至销售流媒体服务所得等。
　　3月21日欧盟公布"数字税"前后，由于满足纳税标准的大型互联网企业不外谷歌、脸谱、苹果、亚马逊等美国互联网巨头，加上3月初美国宣布将对欧盟等世贸成员出口美国的钢铝采取限制措施，舆论普遍认为欧盟此举相当于挥舞"税收"大棒，对美国进行反制和报复。
　　目前，美国政府坚决反对欧盟开征"数字税"，欧盟则反复强调"税负公平"，表示无意"反美"或实施贸易保护政策。
　　根据欧盟议事程序，下一步税改方案将送交欧洲理事会和欧洲议会审议，如获通过才能付诸实施。

企业信息员园地

股东以非货币性资产出资的涉税风险

靖江市中鸿天衡税务师事务所 朱丽斌
　　《公司法》规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等非货币财产作价出资。股东以货币出资，不涉及纳税义务，如果以非货币财产出资则存在一定的涉税风险，分析如下：
　　一、增值税
　　根据《增值税暂行条例实施细则》规定，将自产、委托加工或者购进的货物作为投资，提供给其他单位或个体经营者，视同销售货物行为缴纳增值税。
　　财税（2002）191号规定，以不动产、土地使用权及其他无形资产对外投资，不征收营业税。营改增后，营业税取消了，相关营业税的优惠政策也同时作废，营改增文件中没有规定以不动产、土地使用权及其他无形资产对外投资不征增值税，故对外作价投资的部分需视同销售缴纳增值税。
　　二、消费税
　　国税发（1993）156号规定：企业以自产应税消费品对外投资，以非货币资产交换方式取得投资，应当视同销售缴纳消费税。纳税人用于投资入股的应税消费品，应当以纳税人同类消费品的最高销售价格作为计税依据计算消费税。
　　三、资源税
　　根据《中华人民共和国资源税暂行条例》规定，纳税人开采或者生产应税产品，用于对外投资，应视同销售，缴纳资源税。
　　四、土地增值税
　　财税（2015）5号规定，除房地产开发企业外，单位、个人在改制重组时以国有土地、房屋进行投资，对其将国有土地、房屋权属转移、变更到被投资的企业，暂不征收土地增值税。
　　值得注意的是，如果以房地产作为对价，以非货币性资产交换方式取得投资，其发生的房屋所有权、土地使用权转让行为，应当缴纳土地增值税。
　　五、企业所得税
　　1、一般规定。国税函（2008）828号规定，企业以非货币性资产对外投资，或以非货币性资产交换方式取得的投资，应当视同销售计算资产转让所得。
　　视同销售收入应当以投资合同或协议约定的价值确定，但合同或协议约定的价值不公允的，应当以公允价值确定。
　　财税（2014）116号文规定：从2014年1月1日起，居民企业以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得，可在不超过5年期限内，分期均匀计入相应年度的应纳税所得额，按规定计算缴纳企业所得税。
　　2、特殊重组。非货币性资产对外投资，如果符合财税（2009）59号文的规定，可以暂不确认资产转让所得（或损失）。
　　六、个人所得税
　　财税〔2015〕41号文规定，个人以非货币性资产投资，属于个人转让非货币性资产和投资同时发生。对个人转让非货币性资产的所得，应按照“财产转让所得”项目，依法计算缴纳个人所得税。纳税人一次性缴税有困难的，可合理确定分期缴纳计划并报主管税务机关备案后，自发生上述应税行为之日起不超过5个公历年度内（含）分期缴纳个人所得税。
　　七、印花税
　　企业以非货币性资产对外投资，或以非货币性资产交换方式取得的投资，有关投资或转让协议，具有合同性质。其中，以设备、存货作为对价的，应按“购销合同”计征印花税；以房地产、无形资产、股权作为对价的，应按“产权转移书据”计征印花税。
　　八、房产税、土地使用税
　　按财税（2008）152文规定理解，以房屋或土地使用权作为对价取得投资的，投资方应当于投出资产的次月起，停止征收房产税和城镇土地使用税。