部委决策

国务院常务会议决定扩大"证照分离"改革试点事项

　　据悉，国务院总理李克强1月17日主持召开国务院常务会议，决定扩大"证照分离"改革试点事项，探索形成可复制经验，进一步改善营商环境。
　　会议指出，深化"放管服"改革，从实施"先照后证"、"多证合一"到不断推进"证照分离"，是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署、进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力的重要举措。会议决定，在前期已对116项审批事项开展"证照分离"改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进"照后减证"。
　　主要包括：
　　一是凡不涉及产品质量安全和产业政策的生产许可前置条件一律取消。生产许可检验只针对涉及产品质量安全的指标。企业提交申请并作出质量安全承诺后，可先领取生产许可证开展生产，再接受现场审查。
　　二是取消社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可证核发等审批，社会办营利性医疗机构床位数逐步实行自主决定。对港口经营许可、建设工程设计单位资质许可、外商投资建筑业企业资质许可等16项审批事项改为实行告知承诺制。简化国际船舶运输业务、印刷经营许可等审批条件。缩短药品、医疗器械准入周期。对内外资典当企业设立、监督实施一致管理。
　　三是优服务强监管。加快推行网上办税，优化发票管理，对小规模纳税人实行按季申报。全面实施诚信管理、风险监管，全面推行跨区域、跨层级、跨部门的综合执法和"双随机、一公开"监管。
　　会议要求，上海市要认真落实改革方案，有关部门要强化支持指导，用一年时间形成更多可复制的经验，向上海全市和全国更大范围推广。国务院将按法定程序正式修改有关行政法规。各地都要积极主动大胆探索，使政府把更多精力放到事中事后监管上，推动形成公平公正竞争环境，让市场主体提供更多高质量的产品和服务。

国家发改委发布企业投资项目事中事后监管办法

　　1月15日，国家发改委发布《企业投资项目事中事后监管办法》，自2018年2月4日起施行。
　　《办法》指出，各级发展改革部门根据核准和备案职责，对企业在境内投资建设的固定资产项目(以下简称项目)核准和备案的事中事后监督管理，适用本办法。
　　《办法》提到，项目事中事后监管是指各级发展改革部门对项目开工前是否依法取得核准批复文件或者办理备案手续，并在开工后是否按照核准批复文件或者备案内容进行建设的监督管理。
　　《办法》称，核准机关对本机关已核准的项目，应当对以下方面进行监督管理：(一)是否通过全国投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)，如实、及时报送项目开工建设、建设进度、竣工等建设实施基本信息；(二)需要变更已核准建设地点或者对已核准建设规模、建设内容等作较大变更的，是否按规定办理变更手续；(三)需要延期开工建设的，是否按规定办理延期开工建设手续；(四)是否按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设。
　　《办法》提到，核准机关对其核准的项目，应当在项目开工后至少开展一次现场核查。已开工核准项目未如实、及时报送建设实施基本信息的，核准机关应当责令项目单位予以纠正；拒不纠正的，给予警告。
　　同时，项目未按规定办理核准批复文件、项目变更批复文件或者批复文件失效后开工建设的，核准机关应当依法责令停止建设或者责令停产，并依法处以罚款。项目未按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设的，核准机关应当依法责令停止建设或者责令停产，并依法处以罚款。对于有关部门依法认定项目建设内容属于产业政策禁止投资建设的，核准机关应当依法责令停止建设或者责令停产并恢复原状，并依法处以罚款。
　　此外，县级以上地方发展改革部门发现本行政区域内的项目列入《政府核准的投资项目目录》，但未依法办理核准批复文件、项目变更批复文件或者批复文件失效后开工建设的，应当报告对该项目有核准权限的机关，由核准机关依法责令停止建设或者责令停产，并依法处以罚款。
　　《办法》称，备案机关对本机关已备案的项目，应当对以下方面进行监督管理：(一)是否通过在线平台如实、及时报送项目开工建设、建设进度、竣工等建设实施基本信息；(二)是否属于实行核准管理的项目；(三)是否按照备案的建设地点、建设规模、建设内容进行建设；(四)是否属于产业政策禁止投资建设的项目。
　　《办法》指出，项目自备案后2年内未开工建设或者未办理任何其他手续的，项目单位如果决定继续实施该项目，应当通过在线平台作出说明；如果不再继续实施，应当撤回已备案信息。前款项目既未作出说明，也未撤回备案信息的，备案机关应当予以提醒。经提醒后仍未作出相应处理的，备案机关应当移除已向社会公示的备案信息，项目单位获取的备案证明文件自动失效。对其中属于故意报备不真实项目、影响投资信息准确性的，备案机关可以将项目列入异常名录，并向社会公开。
　　同时，备案机关对其备案的项目，应当根据"双随机一公开"的原则，结合投资调控实际需要，定期制定现场核查计划。对列入现场核查计划的项目，应当在项目开工后至少开展一次现场核查。列入现场核查计划的项目数量比例，由备案机关根据实际确定。已开工备案项目未如实、及时报送建设实施基本信息的，备案机关应当责令项目单位予以纠正；拒不纠正的，给予警告。
　　项目建设与备案信息不符的，备案机关应当责令限期改正；逾期不改正的，依法处以罚款并列入失信企业名单，向社会公开。对于有关部门依法认定项目建设内容属于产业政策禁止投资建设的，备案机关应当依法责令停止建设或者责令停产并恢复原状，并依法处以罚款。
　　此外，县级以上地方发展改革部门发现本行政区域内的已开工项目应备案但未依法备案的，应当报告对该项目有备案权限的机关，由备案机关责令其限期改正；逾期不改正的，依法处以罚款并列入失信企业名单，向社会公开。对本行政区域内的已开工项目，经有关部门依法认定属于产业政策禁止投资建设的，县级以上发展改革部门应当依法责令停止建设或者责令停产并恢复原状，并依法处以罚款。

七部门发文支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验

　　据报道，国家发展改革委办公厅、教育部办公厅、科技部办公厅、财政部办公厅、国资委办公厅、中科院办公厅、国防科工局综合司1月8日发布"关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知"，推动中央单位在不增加中央财政负担的前提下，深度参与所在地区的全面创新改革试验，参照执行所在地区省级人民政府出台的发展规划、优惠政策和激励措施，努力推动重点领域和关键环节改革任务取得实质性突破，以实际行动迎接改革开放40周年。
　　通知从提高科技人员的积极性、健全科技成果转化机制、促进创新人才合理流动、扩大高等学校办学自主权、健全国企创新激励制度、大力推动军民融合创新、健全改革任务落实机制等七个方面进行了安排。
　　通知指出，支持中央单位落实以增加知识价值为导向的分配政策，进一步激发科技人员和管理人员开展创新的积极性。允许中央单位按照国家有关法律法规的要求，制定并实施科技成果转化收益分配具体实施办法，通过与职务发明人（团队）事先协商的方式，确定转化收益分配的方式、数额和比例，适度提高骨干团队和主要发明人的收益比例。
　　通知指出，中央部门所属高等学校和科研院所要深化和落实科技成果使用权、处置权和收益权改革。中央单位的科技成果在境内使用、转让、许可或作价投资，除涉及国家秘密和国家安全外，可不在主管部门和财政部审批或备案，转化收入不上缴国库，纳入单位统一预算。允许中央部门所属高等学校和科研院所通过协议定价、技术市场挂牌交易、拍卖等方式确定科技成果价格；实行协议定价的，应当在本单位提前公示科技成果名称和交易价格。允许中央企业所属单位在完善国有技术类无形资产转让制度的情况下，以技术类无形资产作价出资、转让、置换、吸收增量投资入股等形式转化科技成果。
　　通知明确，允许中央部门所属高等学校和科研院所探索采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式，引进紧缺或高层次人才。中央部门所属高等学校和科研院所要按照国家和所在地有关规定，完善本单位科研人员兼职兼薪、离岗创业、返岗任职管理规定，支持科技人员创新创业。允许中央部门所属高等学校按规定自主统筹经费使用和分配。鼓励有实力的中央部门所属高等学校引进世界知名大学到改革试验区域办学，按照国家和地方发展规划的需要，开展高水平中外合作办学。
　　通知指出，允许中央企业所属单位强化创新导向的考核与激励，建立创新驱动导向评价体系，分类实施以增强创新能力和实施重点项目为核心的任期创新转型专项评价。对中央企业所属单位技术研发、收购创新资源、模式创新和业态创新等方面的投入，区别不同情况按投入一定比例视同利润，在计算经济增加值时作为调整项。在中央企业所属单位实施重大创新工程和项目容错机制，引入股权激励等创新导向的中长期激励方式，充分调动高级管理人员以及管理、技术骨干等核心人员的积极性和创造性。
　　通知指出，中央企业要在承担军民深度融合改革试点任务的改革试验区域选取试点单位，积极推进军工企业股份制改造和混合所有制改革。允许从事生产经营活动类的军工科研院所，将非经营性资产转为经营性资产。允许军工企业建立军用技术再研发降密、解密机制。允许军工单位试行军品科研生产领域采用先进适用的民用标准，推进军民产品和技术标准通用化。允许军工单位试行竞争性采购制度改革，提高外协配套率。中央单位要建立本单位军工资源共享机制，在确保国家秘密安全和完成自身科研任务的前提下，分类推进国防科技实验室、军工重大试验设施、大型科研仪器等向社会开放，积极参与建设所在区域科技资源共享平台、军民融合信息对接平台、知识产权公共服务平台等建设。中央单位要大力复制推广军民大型国防科研仪器设备整合共享、以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作、民口企业配套核心军品的认定和准入标准等改革举措。

"一行三会"发文强化金融支持脱贫攻坚

　　据悉，为打好精准扶贫攻坚战，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，1月15日，中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合印发了《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从综合运用货币政策工具、发挥资本市场作用、完善差别化信贷政策、创新发展保险产品、推进贫困地区信用体系建设以及优化机构监管考核等共计13个方面对金融支持深度贫困地区作出全方位部署。
　　《意见》要求金融部门坚持新增金融资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区，力争2020年以前深度贫困地区贷款增速每年高于所在省（区、市）贷款平均增速，为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战提供重要支撑。与此同时，央行要加大对深度贫困地区的扶贫再贷款倾斜力度，到2020年，力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占所在省（区、市）的比重高于上年同期水平。
　　发挥资本市场作用，拓宽深度贫困地区直接融资渠道是《意见》的"重头戏"。《意见》表示，对深度贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票，加快审核进度，适用"即报即审、审过即发"政策。支持深度贫困地区符合条件的企业在全国中小企业股份转让系统挂牌，实行"专人对接、专项审核"，适用"即报即审，审过即挂"政策，减免挂牌初费。对深度贫困地区符合条件的企业发行公司债、资产支持证券的，实行"专人对接、专项审核"，适用"即报即审"政策。鼓励上市公司支持深度贫困地区的产业发展，支持上市公司对深度贫困地区的企业开展并购重组。对涉及深度贫困地区的上市公司并购重组项目，优先安排加快审核。支持深度贫困地区符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、扶贫票据、社会效应债券等债务融资工具筹集资金，实行会费减半的优惠。
　　对银行业金融机构来说，除了加大贷款支持外，要优先下沉深度贫困地区金融网点，力争2020年底前实现助农取款服务在深度贫困地区行政村全覆盖，实现"基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇"。与此同时，推进深度贫困地区信用体系建设，到2020年实现深度贫困地区建档立卡贫困户信用体系建设全覆盖；并在风险可控、商业可持续的前提下，大力发展信用贷款业务，提高信用贷款金额，促进深度贫困地区信用贷款保持较快增长。
　　在鼓励银行加大对深度贫困地区贷款支持的同时，《意见》也优化银行监管考核，如适当提高不良贷款容忍度，对深度贫困地区银行业金融机构个人精准扶贫贷款不良率高于自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的，可以在监管部门监管评价和银行内部考核中给予一定的容忍度，以提升银行业金融机构贷款投放的积极性。
　　在创新发展保险产品方面，《意见》要求大力发展商业医疗补充保险、疾病保险、扶贫小额保险、农房保险等保险产品，重点服务深度贫困地区因病、因残致贫的突出困难群体。积极发展农业保险，适度降低深度贫困地区保险费率。创新发展农产品价格保险和收入保险，提高深度贫困地区农业风险保障水平。到2020年底，实现深度贫困地区贫困人群医疗补充保险广覆盖，政策性农业保险乡镇全覆盖。
　　此外，农村地区也是非法集资、金融欺诈的高发区。为了有效防范金融风险，《意见》要求强化深度贫困地区金融消费者权益保护，严厉打击金融欺诈、非法集资、制售使用假币等非法金融活动。严格扶贫项目贷款审批管理，避免假借扶贫名义违法违规举债融资上其他项目，切实防范金融风险。

银监会明确八大重点进一步深化整治市场乱象

　　据悉，为切实规范银行业经营行为，持续推动整治银行业市场乱象向纵深发展，严守不发生系统性金融风险的底线，1月13日晚间，银监会发布《《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》，决定进一步深化整治银行业市场乱象。
　　银监会方面称，2017年，银监会组织开展了"三三四十"等一系列专项治理行动，下大力气整治银行业市场乱象，取得阶段性成效，银行业经营发展呈现出积极变化，整体保持稳中有进的良好态势。但是，整治银行业市场乱象具有长期性、复杂性和艰巨性，是当前及今后一段时期银行业改革发展和监管的一项常态化重点工作。
　　《通知》将同业、理财、表外等业务以及影子银行作为2018年整治重点，继续推进金融体系内部去杠杆、去通道、去链条。抓住公司治理这个基础，加强对股东穿透式监管，持续释放银行业发展创新的潜能和活力。
　　《通知》对2018年深化整治银行业市场乱象提出一些具体的、操作性的工作要求，明确设定评估、检查、督查和整改等环节，以评估检验质效，以检查锁定问题，以督查确保真实，以整改促进规范。要求实行"一把手"负责制，制定可行性、针对性强的实施方案，深挖细查，规范整改，严肃问责，并严格纪律执行。对严重违法违规行为、屡查屡犯问题、重大案件和风险事件，依法进行处罚，提升监管威慑力。
　　为加强政策执行，突出工作重点，银监会同时印发《进一步深化整治银行业市场乱象的意见》（下称《意见》和《2018年整治银行业市场乱象工作要点》（下称《要点》）。
　　《意见》共10条，对深化整治银行业市场乱象提出方向性、原则性和指导性的工作要求，明确银行业金融机构承担主体责任，监管部门承担监管责任，要求把发现问题和解决问题作为出发点和落脚点，重点整治问题多的机构、乱象多的区域、风险集中的业务领域。
　　《要点》共8个方面22条，明确2018年重点整治公司治理不健全、违反宏观调控政策、影子银行和交叉金融产品风险、侵害金融消费者权益、利益输送、违法违规展业、案件与操作风险、行业廉洁风险等方面，基本涵盖了银行业市场乱象和存在问题的主要类别，同时单独列举了监管履职方面的负面清单。
　　在具体操作上，2018年银监会重点整治的8个方面22条包括：一是公司治理不健全，包括股东与股权、履职与考评、从业资质等三个方面。二是违反宏观调控政策，包括违反信贷政策和违反房地产行业政策。三是影子银行和交叉金融产品风险，包括违规开展同业业务、理财业务、表外业务、合作业务等四个要点。四是侵害金融消费者权益，主要是与金融消费者权益直接相关的不当销售和不当收费。五是利益输送，包括向股东输送利益、向关系人员输送利益。六是违法违规展业，包括未经审批设立机构并展业、违规开展存贷业务、违规开展票据业务、违规掩盖或处置不良资产等四个要点。七是案件与操作风险，主要是列举了一些案件高发多发的薄弱环节和存在的突出问题，包括员工管理不到位、内控管理不到位、案件查处不到到位。八是行业廉洁风险，包括业务经营和信息管理两个方面。此外，还单独列举了监管履职方面的负面清单。
在政策设计安排和文件起草制定上，银监会强调注重处理好"稳"和"进"的关系，短期化和常态化的关系，合规发展和金融创新的关系，以及防范金融风险和服务实体经济的关系。

银监会发布衍生工具交易对手违约风险资产计量规则

　　银监会1月16日发布《衍生工具交易对手违约风险资产计量规则》，旨在强化商业银行衍生工具风险管理和计量能力，适应国际监管标准变化和衍生工具业务发展趋势。
　　银监会相关负责人表示，交易对手信用风险是衍生工具业务的主要风险种类，强化衍生工具交易对手信用风险资本要求也是本轮国际金融监管改革的重要内容之一。近年来，我国商业银行衍生工具交易增长加快，业务品种多样化。同时，商业银行国际业务加速扩张，境外衍生品交易数量增长。2014年3月，巴塞尔委员会发布《交易对手信用风险计量标准方法（以下简称SA-CCR方法）》，替换了原巴塞尔Ⅲ框架下的现期暴露法和标准法。及时更新交易对手信用风险资本计量方法，能够更加充分地捕捉衍生工具交易对手信用风险的波动和增长。
　　商业银行开展衍生工具业务，应计算衍生工具的交易对手信用风险加权资产，包括以下两部分：一是交易对手违约风险加权资产，二是信用估值风险加权资产。其中，计算交易对手违约风险加权资产时，应先计算交易对手违约暴露，即通知中提及的"交易对手违约暴露"。从经济意义上看，交易对手违约暴露是指在衍生工具业务中，因交易对手违约对商业银行产生的风险暴露大小。
　　规则主要提出三方面新要求。
　　第一，明确了计算风险暴露的三个层次：净额结算组合、资产类别和抵消组合。商业银行在区分每个层次不同组合的基础上，逐级计算风险暴露。
　　第二，规定了交易对手信用风险暴露的成分。违约风险暴露分为重置成本（Replacement Cost,RC）和潜在风险暴露（Potential Future Exposure,PFE）两部分。重置成本是指违约发生时衍生工具的市场价值，用于估计违约的直接损失。潜在风险暴露是衍生工具在未来因价格波动可能产生更大的风险暴露。
　　第三，拓展了风险参数的范围和种类。规则增加捕捉各类衍生工具的风险因子。在重置成本方面，引入了追加押品和增加保证金触发值等变量，体现对不同保证金安排下衍生工具风险暴露的差异化处理。在潜在风险暴露方面，明确了监管因子（SF）、监管波动率（delta）、相关系数、期限调整因子（MF）等参数的使用方法和确定方式。
　　银监会称，在资本计量方面，规则体现了匹配性要求，商业银行应开发和实施与本行规模、业务复杂度和风险状况相适应的计量方法。目前，我国开展衍生工具业务的银行数量有限，大部分银行业务量较小。考虑到规则规定的计量方法对商业银行风险计量和系统开发提出较高的要求，规则提出，衍生工具业务规模较大或在银行业务中占比较高的银行，应实施通知的计量方法，其余银行可继续实施现行计量方法。

银监会开展投资管理型村镇银行试点

　　据悉，自2007年中国首家村镇银行设立至今，村镇银行数量不断增加。截至2017年末，全国共有1587家村镇银行。随着市场扩容，制约村镇银行业务开展的一些瓶颈开始凸显。对此，1月12日，银监会公布《关于开展投资管理型村镇银行和"多县一行"制村镇银行试点工作的通知》(下称《通知》)提出，具备一定条件的商业银行，可新设或选择一家已设立的村镇银行当作村镇银行的投资管理行，即投资管理型村镇银行，由其受让主发起银行原来持有的全部村镇银行股权，对所投资的村镇银行履行主发起人责任。其中，使用新设方式的，应履行村镇银行设立的行政许可程序;使用选择一家已设立村镇银行方式的，应履行村镇银行相关变更事项的行政许可程序。
　　银监会农村中小金融机构监管部副主任马晓光强调，投资管理型村镇银行的模式，是在现有模式的基础上，为主发起人提供的一个新的选择，而不是现有的主发起人模式的替代品。即主发起人仍可沿用现有的村镇银行管理模式。
　　《通知》称，在中西部和老少边穷地区特别是国定贫困县相对集中的区域，可以在同一省份内相邻的多个县（市、旗）中选择1个县（市、旗）设立一家村镇银行，并在其邻近的县（市、旗）设立支行，即实施"多县一行"制村镇银行模式。这主要针对中西部和老少边穷地区部分县域经济总量小、人口少、金融承载能力弱等情况，为提高村镇银行可持续经营能力而制定。
　　马晓光说："村镇银行'多县一行'要审慎、有条件地实施，不能盲目铺摊子、扩数量，不具备条件乱设是不行的。"
　　据她介绍，《通知》从严设置了"多县一行"制村镇银行的准入条件，比如对"多县一行"制村镇银行要求注册资本不低于一亿元，设立在一般乡镇的村镇银行的最低注册资本仅为100万元。在邻近县设立支行方面，根据《通知》，法人机构要在开业一年以后，在积累一定的经营管理运行经验的基础上，才可以在邻近县市设立支行。
　　投资管理型村镇银行和"多县一行"制村镇银行都将遵循"先试点、后推开"的实施原则。
　　《通知》还对挂钩政策进行了调整。在"东西挂钩、城乡挂钩、发达与欠发达挂钩"的"三挂钩"政策基础上，银监会结合前期挂钩政策的执行情况，在《通知》中重申现有政策的同时，增加了连片特困地区执行与国定贫困县相同的挂钩政策，以及青海所有县市视同国定贫困县等特殊倾斜政策。
　　《通知》强调，各级银行业监管机构要站在服务乡村振兴战略的高度，落实建设普惠金融体系和推进金融精准扶贫决策部署，在有效防控风险的前提下，积极稳妥推进村镇银行培育发展工作，健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。
　　《通知》要求各级银行业监管机构把防控风险放到更重要的位置，督促村镇银行强化风险管理，采取科学有效的监管方式和措施，有效防范和控制各类风险。

央行预计普惠金融定向降准1月25日全面实施

　　央行1月17日宣布，根据人民银行2017年9月30日发布的《中国人民银行关于对普惠金融实施定向降准的通知》（银发[2017]222号），目前，有关金融统计工作正在抓紧进行，预计普惠金融定向降准可于2018年1月25日全面实施。
　　此前《通知》称，根据国务院部署，为支持金融机构发展普惠金融业务，聚焦单户授信500万元以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，以及农户生产经营、创业担保、建档立卡贫困人口、助学等贷款，央行统一对上述贷款增量或余额占全部贷款增量或余额达到一定比例的商业银行实施定向降准政策。凡前一年上述贷款余额或增量占比达到 1.5%的商业银行，存款准备金率可在人民银行公布的基准档基础上下调0.5个百分点；前一年上述贷款余额或增量占比达到10%的商业银行，存款准备金率可按累进原则在第一档基础上再下调1个百分点。
　　尽管这次是定向降准，但能覆盖绝大多数商业银行，根据央行的测算，对普惠金融实施定向降准政策可覆盖全部大中型商业银行、约90%的城商行和约95%的非县域农商行，实则类似于普遍降准。根据机构的测算，此次定向降准大约能释放8000亿左右的流动性。
　　央行相关负责人称，对普惠金融实施定向降准政策并不改变稳健货币政策的总体取向。对普惠金融实施定向降准政策建立了增加普惠金融领域贷款投放的正向激励机制，有助于促进金融资源向普惠金融倾斜，优化信贷结构，这属于一种结构性的政策。同时，定向降准政策释放的流动性也是符合总量调控要求的，银行体系流动性保持基本稳定。

证监会明确"三类股东"公司IPO审核标准

　　据报道，市场持续关注的存在"三类股东"拟IPO公司的审核政策近期明确。1月12日，中国证监会新闻发言人常德鹏在例行新闻发布会上对此政策进行了介绍。
　　2016年以来，新三板挂牌企业申请IPO的数量逐步增多，部分企业出现了契约型私募基金、资产管理计划、信托计划等"三类股东"。常德鹏表示，鉴于"三类股东"具有一定的特殊性，可能存在层层嵌套和高杠杆，以及股东身份不透明、无法穿透等问题，证监会在IPO发行审核过程中，对此进行了重点关注。
　　据悉，此前部分在审企业也对"三类股东"采取了主动清理的办法。
　　常德鹏说，考虑到"三类股东"问题不仅涉及IPO监管政策，还涉及新三板发展问题，证监会对"三类股东"问题的处理非常慎重，经反复研究论证，近期明确了新三板挂牌企业申请IPO时存在"三类股东"的监管政策。
　　目前对拟IPO公司存在"三类股东"的，主要提出如下四项监管要求。
　　一是基于证券法、公司法和IPO办法的基本要求，公司稳定性、控股股东与实际控制人的明确性是基本条件，为保证拟上市公司的稳定性、确保控股股东履行诚信义务，监管部门要求公司控股股东、实际控制人、第一大股东不得为"三类股东"。
　　二是鉴于目前管理部门对资管业务正在规范过程中，为确保"三类股东"依法设立并规范运作，要求"三类股东"已经纳入金融监管部门有效监管。
　　三是监管部门将从源头上防范利益输送行为，防控潜在风险，从严监管高杠杆结构化产品和层层嵌套的投资主体，要求存在这些情形的发行人提出符合监管要求的整改计划，并对"三类股东"做穿透式披露，同时要求中介机构对发行人及其利益相关人是否直接或间接在"三类股东"中持有权益进行核查。
　　四是为确保能够符合现行锁定期和减持规则，要求"三类股东"对其存续期作出合理安排。

深交所、中国结算修订股票质押式回购交易业务规则

　　据深交所1月12日披露，经中国证监会批准，深圳证券交易所（以下简称深交所）与中国证券登记结算有限责任公司（以下简称中国结算）， 对《股票质押式回购交易及登记结算业务办法（试行）（2017年修订）》（以下简称原《办法》）进行了修订，于2018年1月12日发布了《股票质押式回购交易及登记结算业务办法（2018年修订）》（以下简称新《办法》），并自2018年3月12日起正式实施。
　　2017年9月8日至9月22日，深交所、中国结算就规则修订向社会公开征求意见，截至征求意见期结束，共收到73家单位反馈意见。从反馈意见的总体情况看，市场各方普遍认为，相关修订有利于进一步聚焦股票质押式回购交易服务实体经济定位，防控业务风险，规范业务运作，同时也对一些具体条款提出了意见和建议。经认真研究，深交所、中国结算采纳了部分意见：一是明确融入方融入资金存放于证券公司指定银行开立的专用账户，加强专户管理的可操作性。二是允许符合一定政策支持的创业投资基金作为融入方，支持创业创新。三是完善了部分条款的表述。
　　与原《办法》相比，新《办法》修订内容主要包括三个方面：一是进一步聚焦服务实体经济定位。明确融入方不得为金融机构或其发行的产品，融入资金应当用于实体经济生产经营并专户管理，融入方首笔最低交易金额不得低于500万元，后续每笔不得低于50万元，不再认可基金、债券作为初始质押标的。二是进一步强化风险管理。明确股票质押率上限不得超过60%，单一证券公司、单一资管产品作为融出方接受单只A股股票质押比例分别不得超过30%、15%，单只A股股票市场整体质押比例不超过50%。三是进一步规范业务运作。明确证券公司开展业务的资质条件，要求证券公司建立融入方信用风险持续管理及资金用途跟踪管理机制。
　　有关负责人介绍，为减轻对存量业务的影响，将适用"新老划断"原则，相关修订内容仅适用于新增合约，此前已存续的合约可以按照原有规定执行和办理延期，不需要提前了结。在新《办法》正式实施前，证券公司应按照相关要求及时完善内部管理制度、修订业务协议、改造技术系统，做好投资者教育和规则解释工作，确保规则平稳实施。

证券业协会提高私募债发行门槛

　　据悉，侨兴私募债违约事件，不仅暴露了银行系统的内控、通道等乱象，也反映出私募债承销业务有待规范和完善。1月15日，中国证券业协会向各证券公司下发《非公开发行公司债券项目承接负面清单指引（修订版征求意见稿）》（下称征求意见稿）。原指引发布于2015年。
　　接近监管的人士认为，征求意见稿里的修订内容影响不大。"就是个规范性的问题。"也有券商投行人士表示，目前私募债备案的负面清单，已经按照征求意见稿里的标准来执行，监管早就对各家机构窗口指导，只不过这次把要求明确到文件里。
　　根据征求意见稿的修订说明，证券业协会从严监管，扩展了负面清单的范围；总结明确前期监管或自律管理实践等监管要求，将其全部纳入负面清单；同时强化对债券募集资金的规范管理。
　　原负面清单共11条，本次征求意见稿共修订了4条内容、新增4条，修订后的负面清单共15条。
　　特别值得注意的是，重要子公司违约会影响母公司发债。如果重要子公司存在负面清单相关条款规定情形的，视同发行人属于负面清单范畴。这里提到的重要子公司是指，总资产、净资产或者营业收入仁义项指标占比超过30%的子公司。
　　对于发行人财务会计文件存在虚假记载或公司存在其他重大违法行为的禁止发行债券期限由12个月延长至24个月，与非公开发行公司债券报告期（两年及一期）趋于一致。
　　征求意见稿整体拓宽负面清单的适用范围。这种调整包括，更加强调交易所等自律组织的自律监管。除了发行人违反公司债办法被采取行政监管措施的情形，发行人被证券交易所等自律组织做出纪律处分也被纳入负面清单，以此强化交易所等自律组织的自律监管。
　　不过，文件区分了行政监管措施与交易所纪律处分的禁止发行债券的时限，将后者的时限设定为6个月。
　　征求意见稿对于信息披露相关的要求，有了更加严格的限定：其一，征求意见稿加强财务会计信息披露质量。原先负面清单只包括财务报表被注册会计师出具否定意见，或者无法表示意见审计报告的发行人。现在负面清单增加了，财务报表被注册会计师出具保留意见，且保留意见所涉及事项的影响尚未消除的发行人。其二，监管希望提高私募债信息披露质量，与公开发行公司债券相关标准衔接，因此明确限制发行文件存在虚假记载等情形的发行人发行私募债券。
　　征求意见稿还特别规范了债券募集资金的管理要求，限制非金融企业发行债券募集资金用于财务性投资。"这是监管在告诫企业，要干好主业，不要瞎投资金融市场。"一位债券分析师表示。

保监会打响重大风险攻坚战

　　据报道，保监会已于近日印发《打赢保险业防范化解重大风险攻坚战的总体方案》（下称"《方案》"）。《方案》要求用三年时间，切实打赢保险业防范化解重大风险攻坚战。
　　《方案》表示，一是做好重点领域风险防控与处置，二是坚决打击违法违规保险经营活动，三是加强薄弱环节监管制度建设。
　　在做好重点领域风险防控与处置上，包括8个方面。例如，做好重点领域风险防控与处置，即制定有针对性的风险处置方案，有序可控化解少数问题公司风险，防止个体风险演变为局部风险、局部风险演变为系统性风险。对偿付能力长期不达标、问题久拖不决的外资保险公司采取更有效的监管措施，防范风险扩大蔓延。
　　防控和处置公司治理失效风险。全面排查"三会一层"运行情况，重点解决制衡机制缺乏、授权管理混乱、关键岗位缺位等问题。严厉追究保险公司总经理等高管的责任，着力解决公司内部监督和制衡管理机制形同虚设的问题。全面开展针对股东背景、资质、关联关系的穿透性审查，严查违规代持。依法处置陷入治理僵局的保险公司，追究相关股东责任，必要时启动市场退出机制。
　　防控和处置资金运用风险。重点防范保险资金违规投资风险，特别是逃避关联交易监管、向特定关系人输送利益的风险。重点防范非理性并购、炒作股票、通过金融产品嵌套违规开展不动产投资、短钱长投等激进投资风险。重点防范投资失败导致大额损失的风险。
　　防控和处置保险业务风险。监测人身险公司业务结构调整过程中的现金流动态，做好政策预案，防控流动性风险。关注和评估部分人身险公司的长期保障型业务由于利率风险管理能力不足可能导致的利差损风险。
　　防控和处置资本不足风险。监测和识别由于盲目扩张、经营不善、费用失控等导致资本迅速消耗的保险公司，及时采取有效措施防控公司资本不足风险。强化保险公司三年滚动资本规划的监管约束力。支持中小保险公司制定实施差异化竞争发展战略。
　　在坚决打击违法违规保险经营活动上，包含5个方面。例如，坚决打击违规出资和违规股权交易行为。加强保险公司股权监管力度，坚决查处保险公司股权违法违规行为。集中整治入股资金不实、关联关系不实、股权代持、提供虚假材料等问题，对相关机构和责任人依法从重处罚。
　　坚决打击违规投资行为。集中整治保险资金运用乱象，严肃查处违规利用保险资金加杠杆、违规开展多层嵌套投资、违规开展资金运用关联交易、违规开展股权投资、违规开展境外投资等行为，严禁违法违规向地方政府提供融资，坚决制止明股实债 等变相增加实体经济成本的违规行为，依法从重处罚相关机构和责任人。
　　在加强薄弱环节监管制度建设上，包括8个方面。例如，改革市场准入制度。修订《保险公司股权管理办法》，研究制订市场准入管理的工作实施细则。修订《外资保险公司管理条例实施细则》。改革市场准入审核机制，建立 健全申请、受理、审查、公示、批筹、开业等工作机制和审批流程，严把准入关口。强化资本金真实性审核，强化增资审核，强化股权转让审核。建立市场准入负面清单制度，强化监管标准和程序的公平、公开、公正。
在改进公司治理监管制度方面，起草《保险公司治理监管办法》，提升公司治理刚性约束，修订完善保险公司"三会一层"监管规则，建立董事、监事和高级管理人员履职监督评价体系。建立全覆盖的关联交易监管机制，有效防范不当利益输送的风险。研究制定国内系统重要性保险机构监管制度。建立健全科学有效的战略风险监管评价机制。建立健全保险公司市场退出机制。

保监会财政部联合发文严禁险资违法违规输血

　　据报道，在坚决打好防范化解重大风险等攻坚战的背景下，保险机构输血地方债将受限。近日，保监会、财政部联合发布《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方政府债务风险的指导意见》(以下简称《意见》)，对保险机构向地方政府提供融资等问题做出了明确规定。
　　《意见》积极支持保险机构依法合规开展投资，鼓励保险机构购买地方政府债券，但严禁违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。地方政府及其所属部门不得以文件会议纪要、领导批示等任何形式,向保险机构违法违规或变相举偾。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，地方政府及其所属部门不得对保险机构投资业务中任何单位和个人的债务提供任何方式的担保。
　　《意见》要求，保险机构妥善处理涉及地方债务的存量投资业务，逐笔排查是否合法合规。属于违法违规行为的,保险机构应当严格按照国务院要求,积极配合有关部门和地方政府进行整改,依法妥善处置,并及时报告中国保监会。属于合法合规行为的,保险机构应当加强存续期风险监测。各省(自治区、直辂市、计划单列市)政府性债务管理领导小组办公室要加强工作组织协调,结合地方政府融资担保清理整改工作进展，及时按要求提供涉及保险机构的相关融资担保信息,积极支持保险机构妥善开展存量债务风险处置工作。财政部驻各地财政监察专员办事处要密切跟踪相关情况,发现问题及时书面报告财政部,抄送中国保监会。
　　《意见》明确保险机构向融资平台公司提供债权投资的，应当对投资是否符合相关法律法规出具专项法律意见。融资平台公司作为融资主体的,其自有现金流应当覆盖全部应还债务本息,并向保险机构主动声明不承担玫府融资职能,且2015年1月1日起其新增偾务依法不属于地方政府债务。投资项目为公益性项目的,应当符合法律或国务院规定,且融资主体和担保主体不得同为融资平台公司。
　　还款来源涉及财政性资金的,保险机构应当严格核实地方政府履行相关程序的合规性和完备性,并进一步综合区域经济和财政实力、拟投项目可行性等因素,充分评估地方政府的财政可承受力，审慎开展投资。保险机构要将融资平台公司视同一般国有企业，根据项目情况而不是政府信用独立开展风险评估,严格实施市场化融资。
　　《意见》要求，保险机构开展保险私募基金、股权投资计划、政府和社会资本合作(PPP)等保险资金运用创新业务,要遵循审慎合规原则，投资收益应当与被投资企业的经营业绩或股权投资基金的投资收益挂钩，不得要求地方政府或融资平台公司通过支付固定投资回报或约定到期、强制赎回投资本金等方式承诺保障本金和投资收益,不得为地方政府违法违规或变相举债提供任何形式的便利。
《意见》鼓励地方政府和保险机构规范运用政府和社会资本合作(PPP)、政府投资基金等方式，支持经济社会发展的重点领域和薄弱环节。坚决制止地方政府以引入保险机构等社会资本名义，通过融资平合公司、政府投资基金等方式违法违规或变相举债上新项目、铺新摊子。

工信部将以稀有金属部际协调机制形式开展专项督查

　　1月16日，工信部副部长辛国斌在稀有金属部际协调机制组织召开的工作会上表示，党中央国务院高度重视稀土行业的持续健康发展，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）将依法开展稀土行业专项整治、维护良好行业秩序列为重点工作，有关部门连续开展了多次打击稀土违法违规专项行动，震慑了不法分子。2016年底以来开展的新一轮秩序整顿工作，实现了稀土开采、冶炼分离、资源综合利用、流通、出口等环节全覆盖，查处了一批违法违规企业，行业市场秩序有所好转，产品价格企稳回升，企业效益明显改善，初步扭转出口"量增价跌"态势。
　　辛国斌强调，我国稀土行业正处在转变发展方式、优化产品结构、转换增长动力，向高质量发展的关键时期。党的十九大报告为稀土行业深化供给侧结构性改革、推进绿色发展等工作指明了方向，全行业必须把握新形势新机遇，结合自身发展规律，总结经验、创新思路。他要求重点抓好五方面工作：
　　一是提高认识，落实责任。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立"四个意识"，提高政治站位，采取有力措施，坚定不移做好秩序整顿工作。
　　二是统筹谋划，完善制度。有关部门要不断完善稀有金属立法、稀土专用发票等管理制度，研究完善年度生产总量控制计划的调整依据和办法，全行业和各企业应将保持稀土产品市场价格稳定作为第一要务，避免价格大起大落。
　　三是分工协作，共同推进。落实好稀有金属部际协调机制主要职责，建立完善联合督查机制，今年将以稀有金属部际协调机制形式开展联合专项督查，加强各部门在信息共享、诚信体系建设等方面的配合协作，形成政策合力。
　　四是做实集团，加强自律。稀土大集团要真正负起责任，发挥行业主导作用，共同维护市场秩序，加快内部企业实质性整合，关闭、淘汰、转产一批过剩分离产能，做实做精自身产业，实现全面把控、统一运作。
　　五是突出重点，从严查处。研究确定压覆稀土矿抢救性回收范围，全面清理核查稀土资源综合利用和独居石加工生产稀土产品的企业，对存在加工稀土矿产品、富集物或环保安全不达标的企业，依法依规坚决处理。

《国内投资民用航空业规定》将于1月19日正式实施

　　近日，交通运输部以2017年第34号令颁布了《国内投资民用航空业规定》（简称《规定》），并将于2018年1月19日起正式实施。
　　《规定》是在2005年颁布的《国内投资民用航空业规定（试行》（民航总局令第148号）（以下简称148号令）基础上修订而成的，旨在鼓励、支持和引导国有和非国有主体投资民航业、规范民航企业之间的投资行为。
　　《规定》进一步放宽国有和非国有主体投资民航业准入标准，鼓励、支持国内投资主体投资民用航空业，并引导、规范民航企业之间的投资行为，以促进民用航空业快速健康发展。
　　《规定》指出，国有投资主体和非国有投资主体可以单独或者联合投资民用航空业。民用航空业在放宽投资准入的同时，对各类民用航空企业的管理政策实行同等待遇。
　　《规定》明确，对国内投资需要特别管理的公共航空运输企业应当保持国有控股或者国有相对控股，其中，国有相对控股应当由单一国有投资主体及其控股企业相对控股。同时，鼓励各国内投资主体多元化投资民用运输机场，纳入民航发展规划的枢纽机场以及具有战略意义的民用运输机场应当保持国有独资、国有控股或者国有相对控股。采用特许经营等政府和社会资本合作方式投资建设或运营民用运输机场的，应当同时符合国家有关特许经营等政府和社会资本合作的规定。
　　《规定》对民航企业之间的投资行为作了规范：民用运输机场、航空燃油销售储运加注企业、计算机订座系统服务企业，及其关联企业，投资全货运航空公司以外的公共航空运输企业的，投资比例不得超过5%。一家公共航空运输企业及其关联企业投资纳入国家规划的国际枢纽和区域枢纽的民用运输机场或其共用航站楼，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。民用运输机场投资本机场范围内的航空燃油销售、储运、加注企业及其设施，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。
　　《规定》还指出，空中交通管理系统主要由中央政府投资，空中交通管理部门不得投资空中交通管理系统之外的其他领域。公共航空运输企业的董事、高级经营管理人员不得在民用运输机场兼任高级经营管理人员，民用运输机场的董事、高级经营管理人员不得在公共航空运输企业兼任高级经营管理人员。
根据《规定》要求，民航局发布公告明确了国内投资民航业需要特别管理的公共航空运输企业、枢纽机场和战略机场名单：运输企业为中国国际航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司、中国南方航空股份有限公司；枢纽机场为各省、自治区、直辖市政府所在地民用运输机场以及深圳、厦门、大连、桂林、青岛、温州、宁波、三亚八个城市的民用运输机场；战略机场为新疆、西藏自治区内民用运输机场。
本《规定》所称民用航空业包括以下领域：（一）公共航空运输；　　（二）通用航空；（三）民用机场，包括民用运输机场和通用航空机场；（四）空中交通管理系统；（五）民用航空活动相关项目，包括航空燃油销售储运加注、飞机维修、货运仓储、地面服务、航空食品生产销售、停车场经营、客货销售代理、计算机订座系统服务、航空结算及其他相关项目。

两部委力推北斗系统民用

　　1月18日，交通运输部与中央军委装备发展部联合印发《北斗卫星导航系统交通运输行业应用专项规划（公开版）》，推动北斗卫星导航系统在铁路、公路、水路、民航、邮政等交通运输全领域实现应用。
　　北斗系统是我国着眼于国家安全和经济社会发展需要，自主建设、独立运行的卫星导航系统，是我国重要的空间基础设施。
　　根据《专项规划》，到2020年建成北斗系统交通运输行业服务体系，在铁路、公路、水路、民航、邮政等交通运输全领域实现北斗系统应用，其中重点和关键领域率先实现卫星导航系统自主可控；到2025年，建成服务于综合交通的定位、导航和授时（PNT）体系，形成完备、规范、精准、安全的北斗系统交通运输行业应用格局。
　　具体来看，重点包括：一是满足行业需求的地基增强系统应用服务覆盖长江干线和沿海港口等领域。二是在重点运输车辆北斗兼容终端、国内"四类重点船舶"北斗兼容终端、城市地面公共交通北斗兼容终端等领域的应用率不低于80%，推动民航低空空域监视北斗定位信息应用率达到100%，铁路列车调度北斗授时应用率达到100%。
　　为此，《专项规划》提出加强行业应用基础设施建设、完善行业应用发展环境、全面拓展行业应用领域、积极鼓励行业应用创新、深入推进军民融合应用、开展行业应用示范工程建设等六大主要任务。
　　在业内人士看来，《专项规划》的发布，意味着北斗系统全面开启"民用化"，将有力促进北斗产业的创新和发展。根据北斗系统建设规划，2020年前后将完成35颗卫星发射组网，向全球提供服务。目前，北斗三号全球系统建设正在全面推进中。

政策要闻

　　▲国务院常务会议确定进一步支持返乡下乡创业措施

　　据悉，国务院总理李克强1月17日主持召开国务院常务会议，确定进一步支持返乡下乡创业的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。
　　会议指出，进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，有利于促进实施乡村振兴战略，推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，以大众创业、万众创新开辟就业新渠道、培育"三农"发展新动能。会议确定，在落实好近年来国务院已出台政策基础上，强化县级政府主体责任，推出以下新措施：
　　一是加大政策支持。返乡下乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。将首次创业、正常经营1年以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴支持范围。对回迁或购置生产设备的返乡下乡创业企业，有条件的地方可给予一定补贴。
　　二是强化融资服务和场地扶持。完善创业担保政策，将"政府+银行+保险"融资模式推广到返乡下乡创业企业。村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡下乡创业。允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目。
　　三是加强培训服务。在农村社区推广政务服务网上办理、全程帮办。实施返乡下乡创业培训专项行动，使有意愿的创业者都能接受一次主要由中央和省级财政补贴的创业培训。
　　四是实施引才回乡工程，激励和吸引专家学者、技能人才等回乡服务。鼓励工商资本参与扶持返乡下乡创业。
　　五是建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡下乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系。使返乡下乡创业有后盾、能致富。

▲四部门督查行政机关推进公平竞争

　　据报道，公平竞争是市场经济的基本原则，有关部门正在从制度上扫清妨碍公平竞争的政策措施。1月15日，国家发改委办公厅下发通知，要求发改委各司局按照"谁起草、谁审查"的原则，对各自司局起草的政策措施进行自我审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。
　　公平竞争审查不仅限发改委内部司局。自2017年9月以来，发改委已会同财政部、商务部、工商总局，赴29个省（区、市）开展专项督查，了解各地制度落实情况，督促和指导各级政府部门做好公平竞争审查工作。自专项督查开展以来，督查组累计共抽查了725份文件，重点检查制度组织实施工作以及2017年出台的政策措施是否已履行公平竞争审查程序、是否仍含有排除限制竞争的内容。目前制度实施总体取得了阶段性成效，但一些地方落实制度仍然存在问题。
　　为加强公平竞争审查和反行政垄断执法工作，国家发改委还于近日在价格监督检查与反垄断局新设立公平竞争审查处，编制四人，负责组织开展全国性督促检查，依法查处、认定和处理滥用行政性权力实施价格垄断案件等。
　　据价监局系统人士介绍，排除、限制竞争的政策措施过去普遍存在，比如有的地方政府要求公务接待使用本地生产的烟、酒，招商引资政策中设置选择性优惠条款，高速公路收费站单独对本省车辆免费等。地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断等情况仍然存在。
2016年6月，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发【2016】34号），要求建立公平竞争审查制度，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。随后，国家发改委等五部门于2017年10月联合出台《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，对公平竞争审查制度流程、规范做进一步细化。

　　▲发改委进一步扩大外资银行境外融资借用外债规模

　　据报道，国家发改委日前就境内外资银行（以下称"外资银行"）2018年度（2018年4月-2019年3月）中长期外债借用规模申报工作有关事项发布"关于境内外资银行申请2018年度中长期外债借用规模有关事项的通知。"
　　通知指出，在核定2018年度中长期外债借用规模时，将主要考虑近三年外债实际使用情况，以及2018年度固定资产投资项目贷款和中长期流动资金贷款的外汇资金需求。发改委将根据经济金融形势需要，进一步扩大外资银行境外融资借用外债规模，促进跨境融资便利化；同时，引导外资银行外债结构优化、投向合理、效益提高。
　　各外资银行要按照国家产业政策和战略规划的重点方向用好外债资金，加大对实体经济的支持力度，促进金融资本与产业资本融合发展，助推产业转型升级和供给侧结构性改革。各外资银行按季度报送外债执行情况，切实防范外债和金融风险。

　　▲深交所强化区块链概念炒作监管

　　1月16日晚，深交所发布公告，称将密切关注涉及区块链概念的上市公司信息披露和二级市场交易情况，对于利用区块链概念进行炒作和误导投资者的违规行为，将及时采取纪律处分措施。
　　公告表示，近期一些上市公司通过公告和互动易发布了涉及区块链概念的信息，部分公司股票价格涨幅较大。深交所对此高度关注，及时对17家公司采取了问询、关注和要求停牌核查等监管措施，要求相关公司就涉及区块链的投入、业务和盈利模式、具体进展情况、实现收入及其对公司业绩的影响等进行核实澄清并充分提示风险。
　　深交所将继续密切关注相关公司的信息披露和二级市场交易情况，对于利用区块链概念进行炒作和误导投资者的违规行为，将及时采取纪律处分措施，涉嫌违反法律的，报中国证监会查处。深交所将持续贯彻依法全面从严监管的理念，全力维护市场正常秩序，有效防范市场炒作风险，切实保护投资者合法权益。

▲国土部称政府将不再是居住用地唯一提供者

　　1月15日，国土资源部部长姜大明表示，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。
　　姜大明表示，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。他强调，这是一项重大理论和实践创新。但城里人到农村买宅基地口子不开，严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。

▲国办印发省级政府耕地保护责任目标考核办法

　　1月18日，国务院办公厅印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》。办法指出，省级政府耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡、高标准农田建设等相关考核评价的基础上综合开展，实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的方法。
年度自查每年开展1次，由各省、自治区、直辖市自行组织开展；从2016年起，每五年为一个规划期，期中检查在每个规划期的第三年开展1次，由考核部门组织开展；期末考核在每个规划期结束后的次年开展1次，由国务院组织考核部门开展。

▲国土部开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作

　　据悉，国土部1月16日宣布，为推动形成绿色发展方式和生活方式，经国务院同意，国土部拟在部分省（自治区、直辖市）部署开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作，以点带面探索土地利用总体规划编制方法及管理方式，为全面开展新一轮土地利用总体规划编制工作积累实践经验。
　　主要任务包括评估现行规划实施成效、夯实规划编制基础、提出新时代规划目标任务、创新调控指标体系、强化土地用途管制、完善规划体系和功能、创新规划编制方法、优化规划实施保障机制等八个方面。
　　具体时间安排如下：2018年1月，全面启动试点工作。2018年2月，完成现行规划评估，形成试点方案报部，包括工作组织，试点内容和保障措施等。2018年5月，完成重点专题研究，形成规划文本框架，数据库和信息平台建设方案等。2018年10月，完成规划成果编制，形成规划数据库和信息平台。2018年12月，完成试点成果上报、论证、审查及总结提炼工作。

▲国家新材料生产应用示范平台建设方案印发

　　近悉，为贯彻落实《新材料产业发展指南》，加快新材料产业重点平台建设，工信部、财政部联合制定了《国家新材料生产应用示范平台建设方案》《国家新材料测试评价平台建设方案》，并经国家新材料产业发展领导小组审议通过。
　　方案提出，国家新材料生产应用示范平台以新材料生产企业和应用企业为主联合组建，吸收产业链相关单位，衔接已有国家科技创新基地，打破技术与行业壁垒，实现新材料与终端产品协同联动。围绕《新材料产业发展指南》明确的十大重点，力争到2020年在关键领域建立20家左右。
　　方案提出，鼓励国家新材料生产应用示范平台通过股权、债权等方式吸引社会资本。平台建成后将作为承接国家新材料产业发展相关任务的重要载体，对于平台研究提出的新材料研发、产业化和示范应用项目，符合条件的鼓励其加快推广应用。

▲工信部明确电解铝企业产能置换实施要求

　　1月17日，工信部印发《关于电解铝企业通过兼并重组等方式实施产能置换有关事项的通知》，旨在提高供给体系质量，优化存量资源配置，实现供需动态平衡。
　　通知规定，可用于产能置换的指标,必须是符合国家产业政策和投资项目审批管理要求的合规项目产能，须在2017年10月底国务院国资委、各省级人民政府上报国务院的清理整顿电解铝违法违规项目专项行动工作总结报告的项目清单内，但已超过国家明令淘汰期限的落后产能、2013年以前关停但未列入工业和信息化部公告或省级人民政府完成任务公告（以下统称淘汰公告）的产能不得用于置换；2017年10月及以后建成的合规产能也可用于产能置换。产能数量须以备案或者核准文件上的设计产能值为准。
　　通知还规定，2011年至2017年关停并列入淘汰公告的电解铝产能指标须在2018年12月31日前完成产能置换，逾期将不得用于置换。

国资改革

10月人大常委会首次审议国资管理情况

　　据悉，国务院近日印发《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（下称《意见》），要求国务院每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况。
　　全国人大常委会预算工委负责人透露，按照全国人大常委会2018年监督工作计划，10月召开的十三届全国人大常委会第五次会议将第一次听取和审议国务院关于国有资产管理情况的报告，重点是金融企业国有资产管理情况。
　　该负责人表示，建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是加强人大国有资产监督职能的重要举措，有利于切实摸清国有资产家底，向全国人大和全国人民报告全口径国有资产的"明白账"；有利于提高国有资产管理公开透明度，推动规范和改进国有资产管理；有利于推进国有资产治理体系和治理能力现代化，使国有资产更好服务发展、造福人民。
　　全国人大常委会此前多次就国有资产管理听取国务院专项工作报告，但主要是国资委管理的企业国有资产管理情况，还没有完全覆盖其他企业国有资产，特别是金融企业国有资产。行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况，尚未列入制度化的报告范畴。
　　《意见》提出，国务院报告将采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告反映各类国有资产基本情况，专项报告则分别反映企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。各类国有资产报告要汇总反映全国情况。企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产报告以中央本级情况为重点。
　　各类国有资产性质和管理目标不同，其报告重点也不尽相同。企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产报告重点是总体资产负债，国有资本投向、布局和风险控制，国有企业改革，国有资产监管，国有资产处置和收益分配，境外投资形成的资产，企业高级管理人员薪酬等情况。
　　行政事业性国有资产报告重点是资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。
　　国有自然资源报告重点则是自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，自然资源保护与利用等情况。
　　《意见》要求，全国人大常委会在审议报告前，需单独开展视察或者专题调研，收集整理各方面意见和建议，交由国务院研究并在报告中作出回应。审议报告后，全国人大常委会组织将审议意见送国务院研究处理，对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处理，并在六个月内向全国人大常委会报告研究处理情况以及存在问题整改和问责情况。
国资委主任肖亚庆此前向全国人大常委会报告时称，截至2015年底，全国国有企业资产总额119.2万亿元、所有者权益40.1万亿元，其中，中央企业资产总额47.6万亿元、所有者权益15.9万亿元。

国资委部署2018年重点任务

　　1月15日，国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人会议，研究部署2018年重点任务。
　　会议提出，2018年要着力抓好八个方面重点工作，努力推动国有企业效益实现稳定增长，国有资本保值增值率、回报率进一步提升，企业流动资产周转率进一步提高，资产负债率进一步下降。
　　着力抓好效益稳定增长，进一步巩固企业发展良好态势；
　　着力抓好供给侧结构性改革，进一步提高实业发展质量；
　　着力抓好创新驱动，进一步增强企业核心竞争力；
　　着力抓好布局结构优化调整，进一步提高国有资本配置效率；
　　着力抓好改革举措落实落地，进一步推动重要领域和关键环节取得突破性进展；
　　着力抓好重点领域风险防控，进一步筑牢不发生重大风险底线；
　　着力抓好监管体制机制完善，进一步提高国资监管水平；
　　着力抓好管党治党责任落实，进一步加强党的领导党的建设。
　　国资委：继续扩大"两类公司"试点范围
　　国务院国资委党委书记郝鹏在该会议上表示，今年各级国资委要加快国有资本授权经营体制改革，评估、总结国有资本投资、运营公司（两类公司）试点经验，继续扩大试点范围。
　　郝鹏说，推动国有资本做强做优做大是党的十九大作出的新的重大决策，是国企国资改革发展理念和方式的重大变革。各级国资委要探索建立以管资本为主和推动高质量发展的监管体系和制度机制，以自我革命的勇气做好完善国资监管体制的各项工作。
　　"把更多具备条件的中央企业纳入（两类公司）试点，在有效落实国有资产经营责任的前提下，授予企业更加完整的经营自主权，着力提高国有资本运作效率和水平。"郝鹏说。
　　他同时表示，要持续推动国资监管机构的职能转变，加快制定出台出资人监管权力和责任清单；创新监管方式，重点是推进依法监管、分类监管、对标监管，深化预算考核分配联动，推进监管全覆盖，确保国有资本投到哪里、监管就延伸到哪里。
　　国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。
　　组建改组两类公司，是深化国企国资改革、完善国有资产管理体制的重大举措。在中央企业层面，目前有１０家企业开展了两类公司试点，各地也选择了５０多家省级国资委监管企业进行试点。

财政部进一步加强中央文化企业国有资产产权管理

　　据悉，为贯彻落实党的十九大报告关于转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式的有关精神，近日，财政部印发《关于中央文化企业国有资产产权登记管理的补充通知》，进一步规范财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业及其各级子企业国有资产产权登记管理工作，精简监管事项、改进监管方式，为建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度奠定基础。
　　一是落实商事制度改革要求。结合注册资本登记制度改革、"多证合一"改革要求，优化企业国有资产产权登记流程，在中央文化企业国有资产监管领域实现"一照一码"管理。
　　二是落实深化简政放权要求。按照"谁出资谁管理、谁主管谁监督"的原则，中央文化企业各级子企业的国有资产产权登记事项，由财政部管理下放到中央文化企业管理，推进国有资产监督管理职能转变，提高国有资本运营和配置效率。
　　三是创新监管方式。按照"放得下、接得住、管得好"的原则，进一步明确管理主体责任和工作流程，通过变更管理方式推动中央文化企业主动理顺产权关系，完成产权界定，防止国有资产流失。同时运用中央文化企业国有资产监督管理平台实现网络化管理与服务，动态监管企业国有资产产权分布与变动情况。

湖南省出台国企三项制度改革指导意见

　　据悉，湖南省国资委近日正式发布关于深化省属监管企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见，力争用3年左右时间，推动省属国企劳动、人事、分配等三项制度改革取得切实成效，构建市场化劳动用工和收入分配机制，推动省属国企加快健全完善现代企业制度。
　　改革的总体目标是，到2020年，监管企业市场化劳动用工和收入分配管理体系基本健全，管理人员能上能下制度基本形成，员工能进能出渠道基本畅通，收入能增能减机制基本实现，为深化湖南省国有企业改革，做强做优做大国有企业提供有力保障。基本原则是坚持市场化改革方向，效益优先、稳妥有序，统筹协调、重点突破。
　　通过改革，建立科学合理的选拔任用机制，实现管理人员能上能下；坚持党管干部原则与完善法人治理结构相结合、组织选拔与市场化选聘相结合，大力推进实施管理人员聘任制。到2020年，除应由法定程序产生或变更的企业管理人员外，监管企业中层管理人员原则上都要实行公开竞聘、择优录用。
　　建立与市场紧密接轨的劳动用工机制，实现员工能进能出。全面推行员工公开招聘制度，要制订公开招聘办法，面向社会公开招聘，有效提高员工招聘质量，不得设置歧视性、排他性录用条件，不得降低条件定向招录本企业员工亲属。
　　建立激励与保障相结合的市场化分配机制，实现收入能增能减。监管企业要结合自身实际，着力优化薪酬结构，合理拉开收入分配差距。推进全员绩效考核，逐步提高绩效工资在员工薪酬中的比重，竞争类企业绩效工资的比重原则上要达到40%以上，功能类企业原则上要达到30%以上，公益类企业原则上要达到20%以上。

深圳市属国企混合所有制经济比例超75%

　　据报道，深圳市国资委1月15日发布《2017年度深圳市属国资国企社会责任报告》，在全国国资系统内以国资委为主体发布整体性社会责任报告尚属首次。
　　报告指出，深圳市属全资及控股企业1461家，直管企业25家，控股上市企业24家。市属国企混合所有制经济比例超过75%，资产证券化率超过50%，均保持全国领先。
　　2017年1-12月份，市属国企累计实现营业收入4005.2亿元，比上年同期增加2496.3亿元，增长165.4%。利润总额861.6亿元，比上年同期增加521.9亿元，增长153.6%。企业累计已交税金总额705.4亿元，比上年同期增加444.9亿元，增长170.8%。
　　2018年，深圳市国有资本经营预算调入财政公共预算比例为25%，更多用于支持和保障民生和社会发展，2020年将提高到30%。

国企改革建立授权经营体制是重点 

　　党的十九大报告提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。不久前举行的中央经济工作会议则把改革国有资本授权经营体制摆在重要位置。
　　经济日报1月18日发表中国企业改革与发展研究会副会长李锦文章表示，以管资本为主来完善国资管理机构与体制，实质是以改革国有资本授权经营体制为中心，改组国有资本投资、运营公司，进一步放权、授权，使所有权与经营权进一步分开，让企业充分走向市场。授权经营国有资产制度，是国家将国有资本的出资人权利给予国有资本运营公司，并由企业自主经营，从而形成权利和义务的法律规范，推动经营体制改革和完善。
　　文章分析，提高国有资产的运作效率，治本之策还是合理界定产权，使所有权与经营权分开。然而，如何在坚持国有经济公有制的原则下实现经营权清晰界定，对改革确实是个挑战。
　　长期以来，我们一直在积极探索有效的国有资产经营方式。但是，由于国有资产授权经营体制改革不到位，现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全，在一些领域和企业比较突出；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。
　　当前，经营性国有资产主要采取的是两级制授权经营方式。国资委等履行出资人职责的机构，按照一定方式直接管理国有企业，二者间没有中间层。
　　两级制下，出资人代表按一定方式直接管理国有企业，没有中间层，极易导致政企不分。政府既是社会经济的管理者，同时又是国有资产所有权的代表者，国有企业出资人的职能由几个不同部门分别行使，国有资产授权经营公司缺少独立支配国有资产的权利，难以真正行使国有资产收益、处置和重大决策决定权等。
　　文章指出，党的十八届三中全会提出，组建若干国有资产投资运营公司。也就是说，由国有资产投资运营公司代表国有资产出资人对子公司行使股东享有的权利。这种三级制授权经营模式，无疑是一种创新。"国资委-控股公司(国有资本投资运营公司)-国有企业"三级制，不仅符合以国有资本改革带动国企改革、政府仅以出资人身份管理国有资产的思路要求，而且这将进一步明确国有资本的权属及政府的职能定位，有效消除由政府意志直接决定国有企业行为而造成的工作积极性降低、流程化管理低效等问题，有利于国有企业建立现代企业制度。
　　可以说，完善授权经营制度是当前国企改革的重要着力点，是完善企业法人治理结构的应有之义，也是保证所有权与经营权分开落实到位，实现制度设计目标的关键。

劳动用工

花旗披露性别薪酬数据

　　据报道，花旗集团(Citigroup)1月15日成为首家披露有关薪酬性别差距的内部数据的华尔街大银行，向去年要求美国六大金融机构披露数据、但没有成功的一家维权股东屈服。
　　花旗公司人力资源主管迈克·默里(Mike Murray)在发给员工的一个邮件中作出的这项披露是有选择性的，只包括美国、英国和德国的雇员，并根据工作职能、级别和地点等因素进行了调整。
　　该行尚未按照英国从今年起实行的新规提交英国雇员的薪酬性别差距数字，这些更加规范的新规不允许进行此类调整。
　　但是，之前发起披露运动的阿朱纳资本(Arjuna Capital)1月15日宣告获胜，放弃了提交该行下一次股东大会投票表决的决议案，该决议案呼吁花旗更加透明，并制定政策缩小薪酬性别差距。
　　新数据显示，美国、英国和德国的薪酬性别差距仅为1%，而该行在美国的少数族裔员工的薪酬达到白人同事的99%。
　　女性经常在晋升至银行和其他公司的最高薪职位之前退出。英国《金融时报》去年进行的研究发现，尽管女性占花旗全球员工队伍的51%，但她们占中层高管的42%，高层高管的43%。
　　在英国《金融时报》研究的35家金融机构中，这个结果算是比较好的；总体而言，尽管这35家机构的女性员工总数刚好超过了一半，但是女性在最高层职位中仅占25.5%。
　　作为英国政府强制披露要求的一部分，截至目前已有17家金融服务业雇主报告了其薪酬性别差距，尽管没有一家是该行业的大公司。在整个金融服务业，薪酬差距的平均中值为24%。披露最迟必须在本季度末作出。

节能减排

环保部印发排污许可试行管理办法

　　据悉，环境保护部近日印发《排污许可管理办法（试行）》，规定了排污许可证核发程序等内容，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。
　　作为落实《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号），实施排污许可制度的重要基础性文件，《管理办法》明确了排污者责任，强调守法激励、违法惩戒。
　　为强化落实排污者责任，《管理办法》规定了企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等五项制度。企业承诺并对申请材料真实性、完整性、合法性负责是企业取得排污许可证的重要前提，自行监测、台账记录、执行报告制度是排污单位自行判定达标、及时发现运行过程中的环保问题以及核算实际排放量的重要基础，是企业自证守法的主要依据，同时也是环保部门核查企业达标排放、判定企业按证排污的重要检查内容和执法依据。信息公开制度是强化企业持证依证排污意识，引导舆论监督，形成共同监督氛围的基础和重要手段。
　　《管理办法》是对《排污许可证管理暂行规定》的延续、深化和完善。《管理办法》在结构和思路上与环保部已发布的《排污许可证管理暂行规定》（环水体〔2106〕186号）保持一致，内容上进一步细化和强化。同时根据部门规章的立法权限，结合火电、造纸行业排污许可制实施中的突出问题，对排污许可证申请、核发、执行、监管全过程的相关规定进行完善，并进一步提高可操作性。
　　《管理办法》是排污许可证申请与核发主要依据。《管理办法》规定了排污许可证核发程序，明确排污许可证申请、审核、发放的完整周期以及变更、延续、撤销、注销、遗失补办等各种情形，规范企业需要提供的材料、应当公开的信息，环保部门受理的程序、审核的要求、发证的规定以及可行技术在申请与核发中的应用等内容。
　　《管理办法》强调技术支持。《管理办法》明确环境保护部负责制定排污许可证申请与核发技术规范、环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范、排污单位自行监测技术指南、污染防治可行技术指南等相关技术规范。同时明确环境保护主管部门可通过政府购买服务的方式，组织或者委托技术机构提供排污许可管理的技术支持。
　　《管理办法》明确依证严格监管执法。监管执法部门应制定排污许可执法计划，明确执法重点和频次；执法中应对照排污许可证许可事项，按照污染物实际排放量的计算原则，通过核查台账记录、在线监测数据及其他监控手段或执法监测等，检查企业落实排污许可证相关要求的情况。同时规定，排污单位发生异常情况时如果及时报告，且主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果的，应依法从轻处罚；
　　《管理办法》细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任。在现有法律框架下细化规定了排污单位、环保部门、技术机构的法律责任和处罚内容。细化规定了无证排污、违证排污、材料弄虚作假、自行监测违法、未依法公开环境信息等违反规定的情形,根据相关法律明确了对违法行为的处罚规定。

2018年起全国统一停征排污费和海洋工程污水排污费

　　据悉，为做好排污费改税政策衔接工作，财政部、发改委、环保部、海洋局日前就停征排污费等行政事业性收费有关事项发布通知。
　　通知称，自2018年1月1日起，在全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排污费。其中，排污费包括：污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费、噪声超标排污费和挥发性有机物排污收费；海洋工程污水排污费包括：生产污水与机舱污水排污费、钻井泥浆与钻屑排污费、生活污水排污费和生活垃圾排污费。
　　通知还称，各执收部门要继续做好2018年1月1日前排污费和海洋工程污水排污费征收工作，抓紧开展相关清算、追缴，确保应收尽收。排污费和海洋工程污水排污费的清欠收入，按照财政部门规定的渠道全额上缴中央和地方国库。

国家海洋局将出台"史上最严围填海管控措施"

　　1月17日，国家海洋局副局长林山青在围填海情况新闻发布会上介绍，结合督察整改工作，国家海洋局将采取"史上最严围填海管控措施"，禁止通过围填海进行商业地产开发，同时在渤海海域全面禁止围填海。
　　围填海，是指因为土地使用出现紧张或者因需配合规划等原因而需要将海岸线向前推，用人工建设的方式扩充土地面积。虽然在一定程度上缓解了沿海用地紧张，但不合理的围填海和违法的围填海也给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。2017年，国家海洋局组建国家海洋督察组，分两批对沿海11个省（区、市）开展了围填海专项督察，同步对河北、福建和广东3省开展了例行督察。
　　截至2018年1月16日，第一批对辽宁、海南、河北、江苏、福建、广西6个省区督察意见已经全部反馈完毕。林山青介绍，从督查情况来看，6个省区的问题主要集中在三个方面。首先是节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底。督查组发现，部分地区脱离实际需求盲目填海，填而未用、长期空置，个别项目违规改变围填海用途，用于房地产开发，浪费海洋资源，损害生态环境。例如，督察组在海南发现，围填海活动主要服务于旅游房地产业，且海口市灯塔酒店项目、文昌市椰林湾度假村人工岛项目、南海度假村人工岛项目填海成陆后，至今未进行开发建设，处于闲置状态。
　　此外，6个省区还存在违法审批，监管失位，违法填海罚款由地方财政代缴，或者先收缴再返还给违法企业，行政处罚流于形式，以及近岸海域污染防治不力，督察组排查出的各类陆源入海污染源，与沿海各省报送入海排污口数量差距巨大等问题。
　　林山青表示，结合督察整改工作，国家海洋局将采取"史上最严围填海管控措施"，具体包括十三条，违法且严重破坏海洋生态环境的围海，分期分批，一律拆除；非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，分期分批，一律关闭；围填海形成的、长期闲置的土地，一律依法收归国有；审批监管不作为、乱作为，一律问责；对批而未填且不符合现行用海政策的围填海项目，一律停止；通过围填海进行商业地产开发的，一律禁止；非涉及国计民生的建设项目填海，一律不批；渤海海域的围填海，一律禁止；围填海审批权，一律不得下放；年度围填海计划指标，一律不再分省下达；坚持"谁破坏，谁修复"的原则，强化生态修复；以海岸带规划为引导，强化项目用海需求审查；加大审核督察力度，强化围填海日常监管。
　　对于禁止渤海海域的围填海，林山青介绍，将暂停受理和审批围填海建设项目用海，暂停受理和审批区域建设用海规划，暂停下达围填海建设项目用海指标，以及暂停选划临时倾倒区。此外，全国重点海湾、海洋保护区的核心区等重点区、重点河口区域、重要滨海湿地、重要砂质岸线等海域也禁止围填海。
　　国家海洋局同时介绍，下一步，将进一步压实地方政府在海洋生态修复工作中的主体责任，并通过奖补资金等手段方式鼓励支持地方政府开展修复工程，计划到2020年，完成不少于66个海湾的整治，完成不少于50个生态岛礁工程，修复岸线不少于2000公里，修复滨海湿地面积不少于1.8万公顷。到2025年，近岸海域水环境质量得到明显改善，生态功能和服务价值显著提升，生态环境整治修复能力全面提升，基本实现"水清、岸绿、滩净、湾美"的美丽海洋建设目标。

山东2018年起征收环境保护税

　　据悉，山东省人大常委会日前审议通过《关于山东省应税大气污染物水污染物具体适用税额和同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数的决定》，提出山东将于２０１８年１月１日起征收环境保护税。
　　据了解，山东应税大气污染物的具体适用税额为：二氧化硫、氮氧化物每污染当量６元，其他应税大气污染物每污染当量１．２元。
　　在应税水污染物方面，山东规定，化学需氧量、氨氮、总铅、总汞、总铬、总镉、总砷的具体适用税额为每污染当量３．０元，其他应税水污染物的具体适用税额为每污染当量１．４元。
　　此外，城乡污水集中处理场所超过国家和省规定的排放标准向环境排放应税水污染物的，其化学需氧量、生化需氧量、总有机碳、悬浮物、总磷、氨氮、大肠菌群数（超标）、总铅、总汞、总铬、总镉、总砷的具体适用税额为每污染当量３．０元；排放其他应税水污染物的具体适用税额为每污染当量１．４元。
　　同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数，山东将按照《中华人民共和国环境保护税法》第九条第一、二款规定执行。
　　为解决环境保护突出问题，山东此前印发了《２０１７年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》，对煤炭压减、冬季清洁采暖、重型柴油运输车管控、黑臭水体综合整治等环境保护的突出问题开展攻坚行动。
　　据山东省环保厅统计，山东省综合整治攻坚方案确定的５５项重点任务，已完成２７项，调整任务２项，正在推进２６项。其中，正在推进的任务完成率均在８０％以上。今年８月至１０月，山东ＰＭ２．５平均浓度均为２０１３年以来同期最低值。

贵州省生态扶贫三年实施方案印发

　　据悉,为深入贯彻落实贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案,切实发挥生态扶贫的重要作用, 贵州省政府办公厅近日印发《贵州省生态扶贫实施方案(2017-2020年)》。
　　《实施方案》提出,贵州省将通过实施生态扶贫十大工程,进一步加大生态建设保护和修复力度,促进贫困人口在生态建设保护修复中增收脱贫、稳定致富,在摆脱贫困中不断增强保护生态、爱护环境的自觉性和主动性,实现百姓富和生态美的有机统一。到2020年,通过生态扶贫助推全省30万以上贫困户、100万以上建档立卡贫困人口实现增收。
　　生态扶贫十大工程包括退耕还林建设扶贫工程、森林生态效益补偿扶贫工程、生态护林员精准扶贫工程、重点生态区位人工商品林赎买改革试点工程、自然保护区生态移民工程、以工代赈资产收益扶贫试点工程、农村小水电建设扶贫工程、光伏发电项目扶贫工程、森林资源利用扶贫工程、碳汇交易试点扶贫工程。这些工程实施后,将为贫困地区群众带来利好。
　　在实施退耕还林建设扶贫工程中,《实施方案》规定,退耕还林任务继续向三个集中连片特困地区和14个深度贫困县倾斜,对符合退耕政策的贫困村、贫困农户实现工程全覆盖,确保69万户贫困户每亩退耕地有1200元的政策性收入。
　　在实施生态护林员精准扶贫工程中,《实施方案》提出,到2020年全省生态护林员森林资源管护队伍总规模达9.67万人,人均管护森林面积稳定在1500亩以内;带动建档立卡贫困户5.2万户、20万人人均增收2300元左右。
　　为加强生态扶贫工作的组织领导, 贵州省将建立健全发展改革、林业、财政、扶贫、水利、水库和生态移民以及能源部门之间的定期会商工作机制,统筹推进生态扶贫各项工作,形成共商共促生态扶贫工作合力。

洞庭湖实施生态环境专项整治三年行动计划印发

　　据悉，湖南省政府办公厅近日印发《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称"三年行动计划")，突出推进洞庭湖生态环境十大重点领域和九大重点区域整治，到2020年，湖体水质要达到Ⅲ类标准。
　　十大重点领域为：全面推进农业面源污染防治、深入开展城乡生活污染治理、集中整治工业污染、加强船舶污染防治、保障饮水安全、实行沟渠清淤疏浚、推进黑臭水体治理、整顿湖区采砂秩序、加快湿地生态修复、加强血吸虫病防控。
　　污染严重、对洞庭湖水质影响较大的大通湖、华容河、珊珀湖、安乐湖、冲天湖-马家吉河、东风湖-吉家湖、沅江七湖、黄家湖、桃花江流域等九大片区，作为整治重点，实行挂牌督办。
　　三年行动计划由省洞庭湖生态经济区建设领导小组办公室负责指导开展，岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区人民政府对本地区三年行动计划负总责。各项任务需明确牵头责任部门，按年度分解到市县、到具体责任单位和责任人。
　　三年行动计划完成情况将纳入洞庭湖生态经济区建设年度考核评价，加大考核权重，统一排位、末位惩戒，考评结果作为干部任用和财政资金安排的重要依据。洞庭湖生态环境专项整治还将纳入河长制考核，建立问责机制。
　　开展洞庭湖区水环境质量评价排名，及时向社会发布水环境状况信息。
　　到2020年，湖区COD、氨氮、总磷等主要污染物排放量要分别比2015年削减11%、12%和10%以上;规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上;县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右，建制镇污水处理设施全覆盖;工业园区全部建成污水集中处理设施和自动在线监测装置并稳定运行;地级市建成区黑臭水体消除比例达到95%，县级市和县城建成区及所有建制镇黑臭水体基本治理;完成湿地修复65万亩，湿地保护率稳定在72%以上;城镇饮用水水源地水质达标率100%，农村自来水普及率90%以上。

自主创新

国土资源部工程技术创新中心管理办法出炉

　　日前，国土资源部发布《国土资源部工程技术创新中心管理办法》（简称办法），对工程技术创新中心的建设运行、管理职责、考核评估等内容作出详细规定。
　　办法明确，国土资源部按照"统筹规划、择优组建、严格标准、动态调整"的原则，在土地工程技术、地质矿产勘查工程技术、地质灾害防治与环境修复工程技术、国土资源信息化工程技术等领域重点布局建设技术创新中心，并保持适度建设规模。
　　根据办法，组建技术创新中心应具备以下基本条件：有较强的技术创新能力，近5年内有多项先进的国土资源技术成果和专利；有坚实的研发基础和工程化能力，有配套工程技术试验仪器设备、基地和相应的条件保障；有较强的应用示范、技术服务和成果转移转化能力，近5年内有多项成果转化业绩和案例，有相应的工程技术带头人和团队，与产业化各方有稳定的合作关系。国土资源部根据事业发展需求及重点工程布局安排，开展技术创新中心建设论证工作。原则上每3年组织一次新建论证，适度增补。依托单位按照建设目标，在两年内完成建设任务。建设任务完成后，国土资源部组织专家进行验收，未通过验收的不再列入部技术创新中心管理序列。

重庆两个创新型产业集群纳入国家试点

　　1月11日，重庆市科委披露，科技部近日下发了《关于开展第三批创新型产业集群试点的通知》，璧山新能源汽车关键零部件绿色智能制造创新型产业集群、重庆电子信息创新型产业集群被纳入试点。
　　据介绍，创新型产业集群一般以国家高新技术产业开发区为重点，通过政府的组织引导、集群的科学规划和产业链的协同发展，促进传统产业的转型升级和新兴产业的培育发展，形成具有跨行业跨区域带动作用和国际竞争力的产业组织形态，提升产业竞争力。
　　市科委相关负责人表示，近年来，为加快创新型产业集群发展，重庆市围绕重点产业链布局创新链，通过大力推进产学研合作，培育引进新型高端研发机构，打造股权投资、债权融资、众筹募资等创投体系，搭建产业技术创新平台，加快实施高端人才引进等措施，形成了多层次、多维度产业扶持政策。
　　据了解，璧山新能源汽车关键零部件绿色智能制造创新型产业集群由璧山高新区建设。近年来，璧山高新区加快培育新能源汽车关键零部件产业，围绕驱动电机、变速器、制动器、电控系统、轻量化部件等高端零部件，积极推进与清华大学、同济大学、重庆大学、重庆理工大学等市内外高校的产学研合作，探索出以企业为主体、以提高自主研发能力为目标的多元化研发合作模式，如今已集聚新能源汽车关键零部件绿色智能制造企业近100家，研发投入超过20亿元，企业营收近500亿元。
重庆电子信息创新型产业集群由重庆高新区建设。目前，重庆高新区已集聚电子信息科技型企业近200家，涉及笔电配套、手机及核心零部件等，年收入超过260亿元，初步形成了以金凤电子信息产业园为核心、二郎和石桥铺两大高技术服务中心为支撑的优势突出、特色鲜明、有机互补、错位发展的产业发展格局。

冶金规划院与河钢成立协同创新研究中心

　　据报道，为把握钢铁消费新趋势，深度对接中高端需求并从中捕捉产业发展新机遇，冶金工业规划研究院和河钢集团1月13日在北京共同成立协同创新研究中心，拟围绕中心城市群开展区域市场研究，助力钢铁产业实现高质量发展。
冶金规划院为国资委下属、中国钢铁工业协会代管研究机构，是我国唯一专门从事冶金工业发展规划和战略研究的事业单位；河钢集团是我国第二大钢铁集团。

国家与市场应共同推动创新

　　英国《金融时报》1月16日刊发清华大学国家金融研究院院长朱民撰写的文章指出，如果市场无法对新生创新企业给予足够支持，亚洲经济体应该效仿发达国家，由国家扶持技术创新和创造。
　　要让数十亿人脱离贫困，解决当今世界面临的生存挑战，创新和科技是关键。过去10年，国有企业和私营企业对可再生能源和电动汽车的大量投资和创新，正在为更清洁的世界和最后的石油年代铺路。人工智能(AI)、大数据和机器人等科技创造和创新是持续增长的关键--世界需要更多创新。
　　过去15年，我们看到亚洲新兴经济体的技术创新显著增长。以在美国获批专利数量衡量，"亚洲奇迹"对全球技术进步的贡献现在已经超过了主要欧洲经济体。中国在美国获批专利数量从2000年的大约100项增加到2015年的逾8000项，超过英国和法国（2015年约为6500项）。
　　这种技术创新进步对所有经济体都有好处，不仅鼓励创新和竞争，还促进增长和提高生活水平。换言之，新兴亚洲不再适合外国直接投资流入和低生产成本的标准增长模式。亚洲正成为一个充满活力、创业与创新的地区。
　　在投资创新方面，天使投资人、风险投资公司以及私募股权公司筛选出新技术和新公司进行投资，努力不仅为投资者自身，也为社会创造价值。硅谷被誉为创新和冒险的中心，不过波士顿可能更名副其实，因为这里进行着困难又风险重重的生物医药研发。
　　2015年，美国风险投资总额中只有不到20%流向生物制药领域，而有约45%的投资流向互联网公司，这些互联网公司大多数位于加利福尼亚州。大约60%的生物制药初创公司由博士领导，将尖端科技带入市场，而互联网初创公司的这一比例仅为6%。美国风险投资总额为500亿到600亿美元，这与金融市场的资金流相比相形见绌，而关键领域的风险投资却面临着缺乏早期资金的窘境。
　　当政府出手扶持时，人们通常会因为过去的失败案例（如政府对美国太阳能电池板制造商Solyndra的支持）而心生怀疑，但特斯拉(Tesla)从同一项目中获得的国家扶持却不那么为公众所知。
　　推动创新，国家和市场缺一不可。玛丽安娜·马祖卡托(Mariana Mazzucato)在其畅销书《企业型政府》(The Entrepreneurial State)中写道，iPhone使用的大多数尖端科技都是由公共项目资金支持的。当然，不应低估苹果(Apple)的作用。我们需要更多的公司将科技组合起来，创造出突破性的产品与服务。相信我们会看到亚洲出现更多这样的企业。
　　实际上，中国最近启动了推动关键技术创新的"中国制造2025"计划，该计划将鼓励中国企业和企业家创新。正如里达·谢里夫(Reda Cherif)和福阿德·哈桑诺夫(Fuad Hasanov)在国际货币基金组织(IMF)的工作报告《虎跃》(The Leap of the Tiger)中论述的那样：国内企业的科技创新是摆脱中等收入陷阱的关键。
　　亚洲经济体对创新和科技创造的持续关注不仅有益于社会，还有益于全球市场与投资者。随着亚洲涌现更多的创新企业，更多的竞争与创新也将为投资者提供机遇。全球活跃着很多大型的对冲基金，但很遗憾，在全世界范围内，都看不到多少基金作为大型天使投资人或风险投资者投资突破性创新。
　　全球金融危机是对不可靠金融工具下重注的恶果，这应该让我们反省投资策略。对于托生于硬科学的创新企业的早期投资，可能根本就没有那么高的风险。如果市场无法对新生的创新企业给予足够的支持，就应该效仿大部分发达经济体，由国家来提供支持。也许创立公共风险投资基金能够鼓励市场建立更多的私人基金。
　　约瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)和布鲁斯·格林沃尔德(Bruce Greenwald)在他们的著作《创造学习型社会》(Creating a Learning Society)中写道：发展中经济体与发达经济体的区别在于知识上的鸿沟。科技与创新能够创造奇迹，在发展中经济体也是如此。国家与市场就像鸟的两翼，只有两翼齐振才能翱翔蓝天。

专家论坛

李伟：推动中国经济稳步迈向高质量发展

国务院发展研究中心主任李伟1月13日在第九届中国经济前瞻论坛上指出，党的十九大和十九大后首次中央经济工作会议作出了“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代”的重大论断，指出新时代我国经济发展的基本特征，就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济实现高质量发展，是适应我国发展新变化的必然要求，也是当前和今后一个时期谋划经济工作的根本指针。如何理解和认识经济高质量发展？他谈了自己的看法。
　　为什么要转向高质量发展
　　党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。做出这一判断的主要依据是，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。李伟认为，把握社会主要矛盾变化，关键是全面准确理解“不平衡不充分的发展”。
　　“不平衡”讲的是经济社会体系结构问题，主要指比例关系不合理、包容性不足、可持续性不够，而制约生产率的全面提升。李伟指出，“不平衡”主要表现为以下六个方面：一是实体经济和虚拟经济不平衡。我国金融业增加值占GDP比重达到8.4%（2016年），为主要经济体最高，超过美国的7.3%、英国的7.2%。大量资金在金融系统内部循环，“脱实向虚”现象比较突出，金融服务实体经济的能力有待提升。二是区域发展不平衡。从人均GDP最高的前5个省份与最低的后5个省份的平均水平之比，以及地区间加权变异系数看，我国区域间差距自2006年以后逐步缩小，但近两三年出现再度扩大的势头。三是城乡发展不平衡。我国城乡居民收入差距仍然较大,2017年前三季度，城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.81倍。城乡基础设施和公共服务的差距仍很明显。四是收入分配不平衡。目前我国的基尼系数还在0.46以上，仍处在较高水平。如果考虑到财产存量的差距，分配不平衡的问题更加突出。五是经济与社会发展不平衡。看病难、看病贵、择校难、上学贵、养老难、养老贵等问题，仍然是人民群众的操心事、烦心事。六是经济与生态发展不平衡。绿水青山就是金山银山理念已深入人心,但人民群众对美好环境和生态产品的需要日益增长，与生态环境总体不佳的矛盾仍很突出。大气、水、土壤污染挑战十分严峻，2017年全国338个地级以上城市，空气质量达标的仅占四分之一。
　　“不充分”说的是总量和水平问题，主要指发展不足、潜力释放不够、发展中还有很多短板，发展水平特别是人均水平同世界先进国家还有不小距离。李伟认为，“不充分”具体也有六个方面表现：一是市场竞争不充分。市场准入还存在不必要不公平限制，行政性垄断、所有制歧视时有发生，一些“僵尸企业”退出困难，地方保护问题依然存在。二是效率发挥不充分。资本投资效率逐年降低，当前每新增1元GDP需要增加6.9元投资，投资效率明显低于发达国家平均水平，也大大低于我国10年前的水平（2008年-2017年增量资本产出效率平均为5.7；1998年-2007年则为4.0）。全要素生产率水平仅为美国的43%左右。三是潜力释放不充分。我国人均GDP仅为美国的14%，欧盟国家的25%，世界平均水平的80%，仍有巨大的提升空间。四是有效供给不充分。居民消费结构加快升级，而新产品和新服务的供给能力跟不上，居民个性化、多样化、服务化的需求难以得到满足。五是动力转换不充分。新技术、新产品、新业态和新模式不断涌现，新旧产业融合不断加快，但整体规模和贡献还相对有限，创新驱动增长格局尚未真正形成。六是制度创新不充分。使市场在资源配置中发挥决定性作用，还面临一些体制机制约束，监管体系、产品质量、食品安全、知识产权保护等方面的制度缺口还很明显，有利于落实创新、协调、绿色、开放、共享的制度环境还未全面形成。
　　李伟指出，社会主要矛盾的变化决定了经济工作的方向和重点，要求我国经济发展切实转向高质量发展。我国当前处在从中高收入向高收入迈进的关键期，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力三大攻关期，必须坚持质量第一、效益优先，扎实推进质量变革、效率变革和动力变革。
　　需要什么样的高质量发展
　　李伟认为，过去四十年的高速增长，成功解决了“有没有”的问题，现在强调高质量发展，根本在于解决“好不好”的问题。
　　高质量发展，意味着高质量的供给。我国拥有全球门类最齐全的产业体系和配套网络，其中220多种工业品产量居世界第一。但许多产品仍处在价值链的中低端，部分关键技术环节仍然受制于人。推动高质量的供给，就是要提高商品和服务的供给质量，更好满足日益提升、日益丰富的需求，跟上居民消费升级步伐。
　　高质量发展，意味着高质量的需求。我国已形成最大规模的中等收入人群，城市化水平不断提升，内需市场十分广阔，但是就业质量不高，居民收入水平偏低，公共服务供给不足，养老、医疗、教育等给居民带来的负担还比较重，人民群众缺乏稳定预期，消费能力和意愿受到明显抑制。促进高质量的需求，必须解决这些问题，释放被抑制的需求，进而带动供给端升级，促进供需在更高水平实现平衡。
　　高质量发展，意味着高质量的配置。我们过去的高增长很大程度上得益于资源在城乡、行业、区域之间的重新配置。当前，我国产能过剩问题仍较突出，部分僵尸企业死不了、退不出，大量资源和要素被锁定在低效率部门。同时，部分基础领域和服务领域的开放度不够，民间资金进入受限。实现高质量的配置，就是要充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善产权制度，理顺价格机制，减少配置扭曲，打破资源由低效部门向高效部门配置的障碍，提高资源配置效率。
　　高质量发展，意味着高质量的投入产出。用有限的资源创造更多的财富，实现成本最小化或产出最大化，是经济学的基本问题，也是衡量发展质量高低的重要标准。实现高质量投入产出，就是要更加注重内涵式发展，扭转实体经济投资回报率逐年下降的态势；在人口红利逐步消退的同时，进一步发挥人力资本红利，提高劳动生产率；提高土地、矿产、能源资源的集约利用程度，增强发展的可持续性；最终实现全要素生产率的提升，推动经济从规模扩张向质量提升转变。
　　高质量发展，意味着高质量的收入分配。收入分配既是经济运行的结果，也是经济发展的动力，收入分配的质量好坏，直接反映经济结构的优劣。实现高质量的分配，就是要推动合理的初次分配和公平的再分配。初次分配环节，要逐步解决土地、资金等要素定价不合理的问题，促进各种要素按照市场价值参与分配，促进居民收入持续增长。再分配环节，要要发挥好税收的调节作用，精准脱贫等措施的兜底作用，注意调节存量财富差距过大的问题，形成高收入有调节、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社会流动性，避免形成阶层固化。
　　高质量发展，意味着高质量的经济循环。经济循环是生产、流通、分配与消费，虚拟与实体，国内和国外互动与周转的总过程。提高循环质量，是实现生产要素高效配置的途径。中医古话说，痛则不通，通则不痛，把循环搞好了，经济发展就具有可持续性。当前我国经济存在三大失衡：供给和需求的失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡，根本上说都是经济循环不畅的外在表现。促进高质量的循环，就是要畅通供需匹配的渠道，畅通金融服务实体经济的渠道，落实“房子是用来住的，不是用来炒的”，逐步缓解经济运行当中存在的突出失衡，确保经济平稳可持续运行。
　　转向高质量发展必须切实防范化解重大风险
　　李伟指出，“高质量发展是一场耐力赛，需要脚踏实地，打牢基础，一步一个台阶。向高质量发展转变的过程注定不会一帆风顺，我们必须守住不发生系统性风险的底线，有序排除长期积累的风险隐患，有效应对外部不确定性的冲击，为高质量发展创造有利条件和环境。着眼今年，我们要切实应对好国际上三大不确定性和国内三大风险。”
　　从国际看，一是贸易投资保护主义的影响。受单边化、内顾化、民粹主义倾向的影响，一些主要经济体采取了变相的贸易投资保护主义行动，甚至通过价格、税收等途径限制外国产品进口，加强安全审查限制外国投资，由此引发的经贸摩擦可能会打击正在复苏的全球贸易和投资。比如，去年中国加入世界贸易组织满15年后，即自2016年12月11日起，所有WTO成员都必须终止对中国出口产品反倾销调查中适用“替代国”方法，但一些国家通过替代性标准，变相违反WTO成员国的条约义务，实质都是贸易保护主义的表现。二是国际宏观政策调整的溢出效应。美国“缩表”和加息进程加快，欧洲也有望在今年开启“缩表”进程，主要经济体货币政策正常化步伐可能提速，全球利率水平将有所提升，资产重新配置可能引发全球金融市场动荡，特别是高债务的发展中国家压力将有所增加。同时，美国税改引起全球广泛关注，可能导致新一轮的税收竞争，由此产生的影响还有待观察。三是国际地缘政治动荡的冲击。朝核、伊核问题发展方向仍不明确，恐怖主义威胁仍在持续，中东局势又添新变局，部分地区的稳定问题可能对全球经济更大范围的复苏形成冲击。
　　从国内看，一是金融风险聚集的态势还没有得到根本扭转。2017年以来，通过加强监管力度、整治金融乱象、补齐制度短板，金融业脱实向虚的态势得到初步扭转，金融去杠杆取得一定成效。但要看到，宏观杠杆率（总债务/GDP）上升趋缓，很大程度上受益于价格效应，2017年GDP平减指数预计比2016年高4个百分点。此外，道德风险、刚性兑付和监管套利现象仍然存在，金融去杠杆的制度基础尚不牢固，金融机构仍有较强的规模扩张冲动，金融严监管任务还很重。　　二是房地产大起大落的问题尚未根本缓解。近年来，房地产与实体经济失衡的矛盾比较突出，房地产贷款占全国新增贷款接近一半，个人住房贷款余额快速增长，并推动房价快速上升，造成市场资源配置严重扭曲。2017年以来，一二线和部分三四线城市密集出台了限购、限价、限售、限贷等行政性措施，房价快速上涨的势头有所缓解。但适应市场规律的基础性制度和长效机制尚未建立，部分地区房价上涨压力仍不小，市场出现大幅波动不无可能。三是地方举债也需要进一步规范。经过三年多地方债置换，地方政府债务偿还压力总体有所减轻，但近期有些地方政府通过PPP模式、政府购买服务、政府引导基金等变相举债，隐性债务较快增长问题比较突出。2017年5月以来，中央出台了一系列规范地方政府举债的措施，对违规担保、名股实债等隐性举债渠道进行规范。下一步，必须坚持“逐步消化存量、坚决控制增量”“开前门、堵后门”的原则，严格推进地方债务规范管理，落实债务处置主体责任，严肃问责机制，在统筹考虑在建项目和资金链风险的同时，切实防范化解地方债风险。
　　2018年是创造良好条件开启高质量发展的重要之年
　　针对高质量发展目标和面临的突出风险挑战，2017年12月刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，2018年要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在防范化解重大风险等攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展。
　　明确了今年经济工作中“五大政策”的取向与着力点。强调积极的财政政策取向不变，确保对重点领域和项目的支持力度，切实加强地方政府债务特别是隐性债务管理。稳健的货币政策要保持中性，保持货币信贷和社会融资规模增长与去年实际水平相当，坚守不发生系统性金融风险的底线。结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，促进有效投资特别是民间投资合理增长。社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。改革开放要加大力度，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局。
李伟表示，展望2018年，我国经济有条件继续保持在中高增长平台平稳运行。从投资看，受规范地方举债和房地产持续调控的影响，基础设施投资和房地产投资增速将略有放缓，但市场化程度更高、内生动力更足的制造业投资增速呈现企稳回升态势，将对冲部分投资下行压力，整体投资增速有望稳定在7%左右水平。从消费看，消费升级态势不减，电子商务、新零售、共享经济等新型消费业态不断涌现，消费整体增速预计将稳定在10%左右。从出口看，国际经济延续复苏态势，大宗商品价格温和上涨，投资品贸易继续恢复，即便考虑基数因素，我国出口增长也仅会略有放缓。总体判断，2018年经济运行有望延续增速稳、就业稳、物价稳、效益稳的“多稳”局面，将为经济工作重心更多转向高质量发展提供有利条件。

管控货币将终结负债驱动模式

中央经济工作会议提出，2018年要“管住货币供给总闸门”。通俗而言，货币供给即维持社会经济交易运转的“钱”，是金融与实体经济形成良性互动的关键。从资产负债表分析，货币供给是金融机构负债，主要表现为各种形式的存款。若货币供给充裕，则金融机构主动负债较易，负债驱动资产规模快速扩张，推动金融杠杆上升，进而形成资产价格泡沫。而管住货币供给总闸门，意味着金融机构负债驱动模式的终结，资产深耕的内在需要已经迫在眉睫。
　　经济参考报1月17日发表经济学博士陈涛文章表示，资产和负债本是金融机构经营不可割裂的两个内容。负债为资产提供资金支持，资产反过来又为负债提供便利和条件。若是主动负债较易，则金融机构易形成负债驱动经营模式，导致资产经营较少受到负债约束，主动负债推动资产规模迅速扩张，从而破坏了金融与实体经济的良性循环，并集聚各类金融风险，属于典型的粗放经营。只有当主动负债的压力真正上升，才能有效引导金融机构加强集约经营，真正落实金融机构防控金融风险的主体责任，促使金融机构更加审慎选择资产标的和方向，有效管理各种资产质量以及资产负债期限错配风险，推动金融契合实体经济需要。
　　文章分析，过去一段时间以来，中国金融市场流动性充裕，资金利率水平较低，通过负债驱动资产规模扩张，已经成为金融机构经营惯性。而资产规模扩张反过来又会通过存款派生，增加负债端的资金供应，导致货币供给出现快速增长，金融与实体经济的良性循环受到较大干扰。2016年M2/GDP比值高达208.31%，社会资金服务实体经济的效率明显下降。特别是负债端资金供给的软约束，鼓励了金融机构在资产端的非理性，集聚并掩盖了资产端面临的巨大风险，使得微观审慎经营的理念让位于过度激励的文化。在负债软约束的经营环境下，通过滚动负债可以缓和资产负债期限错配所必需的流动性压力，但客观上会增加资产配置上的激进性。只要负债压力不显现，金融机构就难以真正形成管控资产信用风险的内在动力。此前被监管部门处罚的、通过各种形式隐匿不良资产的作法，实际上也只有在主动负债极为便利的情况下才有可能出现。而个别金融机构过于激进的经营风格，破坏了良好的金融市场秩序，反而成为金融市场竞相模仿的对象，进而导致金融乱象丛生，威胁金融体系运行的稳定。
　　随着货币供给总闸门受到有效管控，当前中国金融机构负债驱动的外部环境已经发生了根本性变化。2017年5月，中国广义货币供应量M2同比增长9.6%，30年来首次低于两位数。金融机构负债难度显着上升，今年以来金融机构存款增长普遍感觉乏力，从而抑制了资产规模扩张速度。截至2017年11月末，全国银行业金融机构总资产规模同比增长10%，增幅较2016年末下降5.8个百分点。金融市场利率中枢出现了明显抬升，2017年11月份全国同业拆借加权平均利率为2.92%，较上年同期提高0.58个百分点。整治金融乱象形成强监管、严处罚的金融市场环境，不合法、不合规的金融业务得到有效治理，其中金融乱象最为突出和典型的同业投资、理财业务也出现规模收缩，这反过来又进一步强化了金融机构在负债层面的刚性约束。
以上情况已经充分表明，随着主动负债压力的显着上升，金融机构负债驱动模式已经难以维系，资产深耕的重要性日益突显，需要金融机构更加重视资产的经营与质量管理，有效管控资产负债期限错配风险，加快资产结构的调整与优化，审慎选择资产经营标的，根据资产期限和结构进行选择性负债，最终有效管控流动性。说到底，无论是防控系统性金融风险，还是服务于供给侧结构性改革主线，形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，都需要彻底改变金融机构负债驱动资产规模扩张的粗放经营惯性。金融机构只有深耕于资产，才能真正引导金融资源优化配置，推动供给侧结构性改革，有效防控金融风险。

中小企业

内蒙古32家企业获国家级科技型中小企业认定

　　近日，内蒙古自治区科技厅对第一批拟入库的国家级科技型中小企业名单进行了公示，全区共有32家科技型中小企业入库，这也是该区入库的首批国家级科技型中小企业。
　　32家科技型中小企业涉及能源、冶金、装备制造、化工、新材料、生物技术、医药、电子信息、绿色农畜产品生产加工等自治区优势特色产业领域。其中，从事电子信息产业的企业数量有12家，占总数的37.5%。科技型中小企业将享受研发费用税前加计扣除比例75%的税收优惠政策，以及各有关部门和各级人民政府提供的精准支持和精准服务。
　　科技型中小企业评价工作是科技部、财政部、国家税务总局落实《深化科技体制改革实施方案》要求，加大对科技型中小企业的精准支持力度，壮大科技型中小企业群体，培育新的经济增长点的重要举措。企业按照自愿参加、自主评价的原则，通过“全国科技型中小企业信息服务平台”填报企业信息，经审查、公示后，纳入“全国科技型中小企业信息库”。

经贸态势

关于2018年贸易政策的7个预测

　　如果说2016年是地动山摇的一年，2017年是整理新的世界贸易秩序的一年，那么2018年将如何？1月19日，英国《金融时报》对未来一年贸易政策做出如下预测：
　　特朗普在贸易领域有所克制
　　特朗普一年前入主白宫时曾抱怨经济领域的“浩劫”。但这位美国总统迅速转变了立场，从那以后几乎一直在赞扬美国经济复苏和股市飙升。在本月晚些时候召开的达沃斯论坛上，他很可能会再次标榜自己在这两个领域的功劳。这对贸易将意味着什么？（此外，我们要明确表示，我们不认为特朗普在其他问题上会降低火力、变得不那么好斗或不那么惹争议。）越来越多的人不断警告他称，最为确定会破坏经济或股市的举动就是开打一场贸易战，或者退出与加拿大和墨西哥签署的《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement)——上周市场因加拿大官员担心美国将很快退出该协定的报道而大幅下跌就明显体现出这一点。这并不意味着，我们不认为特朗普会对中国或其他国家采取他将宣称为强硬的行动、或制造很多噪音。我们的确认为特朗普会这么做。我们只是认为，他将采取的任何行动，都将逊于他在竞选期间威胁要采取的行动。或者说，我们不认为他的行动会引发全面的贸易战。
　　中国争取全球领导地位的努力将面临反弹
　　习近平去年在达沃斯面对各界精英发表的演讲获得了极大关注，许多人说那一时刻标志着全球领导力的转移以及敲入战后自由主义秩序棺材板中的又一枚钉子。习近平的“一带一路”倡议被誉为一项令人叫绝的战略。然而，也有迹象表明，中国可能用力过猛或操之过急了。美国和欧盟今年可能会针对中国及其并购科技和其他战略行业公司的努力出台新的投资限制措施。今年“一带一路”倡议也可能遭遇一些沿线国家的抵制。
　　英国将在2018年上半年讨论英国退欧后希望与欧盟保持何种贸易关系，然后在下半年反悔
　　从相隔一个大西洋的地方看英国退欧谈判，我感到惊奇的是：在那场撼动了全球自由主义秩序的投票过去18个月后，围绕英国本身的目标是什么依然存在诸多不确定性。继续留在这个单一市场中，与欧盟关税同盟藕断丝连，还是与它们全部彻底决裂？目前尚不清楚，特里萨?梅(Theresa May)的政府是否知道自己在追求什么目标，或者英国民众和商界将接受什么结果。
　　世界贸易组织的情况日益糟糕
　　这是一个我们不认为特朗普会保持克制的领域。特朗普政府阻扰WTO上诉机构新成员的任命已经让人们担心，美国已开始采取行动削弱该体制。华盛顿当然在寻求改变，而事情只会变得越来越糟。WTO上诉机构的七个席位已经空了三个。到今年9月底，预计还会再空出一个席位，到时候只剩下3名成员来处理不断增长的案件量。我们的预感是，真正的危机将在2019年逼近。
　　TPP将险胜RCEP
　　自特朗普一年前让美国退出TPP以来，后者的未来一直存在疑问。但是在去年11月于越南接近达成协议之后，以日本为首的剩余11个成员国有强烈意愿在今年第一季度完成协议。TPP成员国的官员们表示，这可能意味着抛开加拿大推进该协议，后者在岘港APEC峰会间隙阻扰协议的达成。因此“懦夫博弈”即将来临。然而，11个国家的TPP谈判进展情况却远远领先于RCEP的谈判，后者长期被视为是中国主导的对TPP的回应。
　　非洲国家将很难完成非洲大陆贸易协议
　　非洲联盟(African Union)成员国在2012年同意建立一个将包括逾10亿人口、55个国家和3.4万亿美元经济产出的单一市场。去年他们并没有按照最初的承诺缔结该协议。目前尚不清楚今年情况是否会有所好转。
　　欧盟将与南方共同市场和墨西哥签署新的贸易协议
多年来，谋求与拉美贸易区签署贸易协议的计划一直是布鲁塞尔的一个笑料。但是，阿根廷新政府上台和欧盟有意利用美国谈判议程的虚弱，正在改变围绕这一计划的考量。同时，欧盟和墨西哥都有很大动力在年中墨西哥总统选举之前更新他们有17年历史的双边贸易协定。两方在去年12月的会面之后宣布，它们“非常接近达成”协定。

亚投行支持"一带一路"项目融资有三个基本条件

　　据悉，在1月15日举行的第十一届亚洲金融论坛上，亚洲基础设施投资银行（下称"亚投行"或AIIB）行长金立群表示，"亚投行有57个创始成员国，现在有84个成员国，未来还会有更多的参与者。在84个成员国中，有许多是"一带一路"途经的国家。亚投行支持"一带一路"倡议落地，但有着自己的标准，包括项目可持续性、符合环保要求、能为当地人所接受等等。"
　　"符合这三个非常基本的条件，才能考虑是不是给予项目融资支持。"金立群指出，项目本身收支平衡、各国能够提供的资源等问题的考虑还需要在不同国家之间有一个平衡。
　　金立群表示，21世纪应该有一种新型国际关系，那就是一个国家能够在某些领域扮演领导角色，同时在其他领域支持其他国家。
　　"基础设施项目都是巨大的项目，轻轻松松就突破10亿美元融资额，这不是单一机构就能单打独斗就能承担下来的。只有通过合作，才能分散风险，降低成本，大多数国际机构都需要互相合作，我们也愿意和私营部门进行合作，这也才能够不断改善我们在基础设施方面的投资，"金立群称。

学界分析亚投行投资项目特点

FT中文网1月15日刊发北京外国语大学法学院助理教授顾宾、中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英联合撰写的文章指出，亚投行在做好每一个项目的过程中，正在树立起专业、高效、廉洁的21世纪新型多边开发银行形象。
　　亚投行成立运营至今整整两年。在两年中，亚投行做行动队，不做清谈馆，自第一批4个项目在2016年6月获批，迄今共获批24个项目，总投资额42亿美元。在这些项目，中亚投行体现了专业、务实、干练的做派，既保障债务可持续，又严格执行环境和社会政策，以保证绿色可持续发展。笔者梳理了亚投行投资项目的公开信息，包括《项目文件》《项目信息汇总》《环境与社会管理计划》等材料，总结出以下六个特点：
　　第一、从投资地域看，以域内投资为主。有23个投资项目涵盖东亚、东南亚、南亚、中亚、中东、西亚11个成员国，辐射亚洲全境。域内投资的具体情况是：印度5个项目10.74亿美元；巴基斯坦2个项目4亿美元；印度尼西亚3个项目4.415亿美元；塔吉克斯坦2个项目8750万美元；孟加拉国2个项目2.25亿美元；阿曼3个项目5.4亿美元；中国1个项目2.5亿美元；阿塞拜疆1个项目6亿美元；格鲁吉亚1个项目1.14亿美元；缅甸1个项目2000万美元；菲律宾1个项目2.076亿美元；国际金融公司（IFC）新兴亚洲基金1.5亿美元。
　　亚投行的业务重点在亚洲，但不限于投资域内成员。根据《亚投行协定》对其目的和功能的表述，凡是有利于亚洲区域发展的项目，包括域外项目，都是亚投行适合投资范围。因此虽然初始的这24个项目分布在11个“一带一路”沿线国家，但新项目将超越“一带一路”和亚洲，投资亚洲以外的其他地区，包括非洲、拉丁美洲、中东欧等地。目前已有埃及的一个太阳能发电项目获批。亚投行还可能投资发达成员的老旧基础设施。一些发达国家政府债务过重，融资能力也今非昔比，它们也可以申请由亚投行支持撬动私营资本参与政府的基础设施重建，采用高效的政府与社会资本合作模式（PPP）来提高基建的供给效率。
　　第二，从投资行业领域看，以能源、交通、城市发展为主。这三大领域是亚投行运营早期优先投资的领域。其中10个能源项目投资额达17.34亿美元，七个交通项目投资额达12.065亿美元，一个城市发展项目投资额达2.165亿美元。亚投行除了投资这三大领域，还有两个水利项目投资额达3.326亿美元，一个电信项目2.39亿美元，三个多领域投资项目资金总额达4亿美元。所谓多领域投资项目，指投资哪个基础设施项目事先没有确定，待由亚投行投资的金融中介另行决定。
　　亚投行选择投资的所有项目，都把环境和社会影响放在优先考量位置。能源成为亚投行当前投资的重中之重。《亚投行能源投资战略》要求能源投资必须符合绿色和可持续发展原则。2017年底北京燃气集团有限责任公司申请的“北京空气质量改善和煤改气项目”获批，此项目助力北京地区冬季治霾和空气质量改善；因为不涉及拆迁，对项目区居民亦不造成负面影响。此项目有望成为落实《亚投行环境和社会框架》以及《亚投行能源投资战略》的典范项目。
　　第三，从投资对象看，以主权担保贷款为主。债务可持续是亚投行项目投资的底线，即不能赔钱。主权担保贷款包括两类：一、主权国家政府直接作为借款方；二、私营主体作为借款方，政府作为担保方。由于有政府信用担保在先，主权担保贷款最大限度确保贷款和利息回收，因此是最安全的贷款。亚投行项目以主权担保贷款为主，24个项目中17个都有主权担保。这帮助亚投行在2017年获得了三大评级机构3A最高信用评级，以及巴塞尔委员会赋予亚投行债务零风险权重。笔者认为，亚投行获得3A评级之后，受到全球投资者热捧，有助于更多在国际金融市场上融资，有利于降低融资成本，建设更多基础设施。
　　与此同时，亚投行正在发挥撬动更多资金的重要作用。《亚投行协定》第11条授权亚投行投资私营主体。私营主体作为借款方，却没有政府担保，对亚投行来说有一定风险，但对政府来说可以减轻债务负担。亚投行的三大业务使命分别是可持续基础设施、跨境互联互通、撬动私营资本。亚投行利用其作为多边开发银行的独特优势，例如豁免权和优先债权人地位，撬动私营资本共同投资私营主体。亚投行投资的私营主体包括北京燃气集团、阿曼全球物流集团、阿曼宽带公司、埃及Al Subh太阳能公司、缅甸Sembcorp公司。
　　第四，从投资方法看，以联合融资为主。亚投行与国际金融机构合作融洽。《亚投行采购政策》第5.11段把联合融资分为两类：平行联合融资（parallel co-financing）和共同联合融资（joint co-financing）。二者均发生在同一项目下，区别在于：在前者情况下，投资各方为此项目下的不同合同分别提供融资；在后者情况下，各方为此项目下的同一合同共同提供融资。在亚投行24个项目中，有8个和世界银行联合融资，有3个和世界银行集团下属IFC联合融资，有4个和亚行联合融资，另外还和欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行联合融资项目各1个。这些联合融资项目主要由联合融资对方主导，因此环境与社会标准、采购标准等也以适用对方标准为主。
　　但是亚投行并不缺少独立融资项目（standalone financing）。孟加拉国的输变电线路升级项目、印度的古吉拉特邦乡村道路项目、北京的煤改气项目、阿曼的3个项目均为亚投行独立融资项目。其中，阿曼的宽带基础设施项目是第一个非主权担保的、亚投行享有优先债权的B贷款项目。独立融资项目由亚投行主导，因此适用亚投行的环境与社会标准，以及亚投行采购标准和程序。需要说明的是，“独立融资”不意味着项目全部资金来自亚投行，资金缺口需由借款方通过其他渠道补足。
　　第五，亚投行投资金融中介（Financial Intermediary, FI）项目。此类基金吸取包括亚投行资本在内的各类资金，转而投资交通、能源或其他项目。目前亚投行共投资3个金融中介类项目，分别是印度基础设施基金、印尼区域基础设施发展基金、IFC新兴亚洲基金。其中，印度基础设施基金是亚投行以股权形式投资的第一个项目，投资对象是投资组合公司（portfolio companies），投资领域很广泛，涵盖医疗保健和教育。印尼区域基础设施发展基金由世界银行领衔，亚投行参与提供贷款，借款方是印尼地方政府。IFC新兴亚洲基金是IFC管理的私募股权基金，入股金融机构、产业公司以及其他私营主体，但不寻求控股。一般地，金融中介基金具有自主决定资金用途的权利，但需要符合亚投行的特定要求。例如在IFC新兴亚洲基金中，亚投行资本不得用于投资非亚投行成员。
　　第六，项目准备特别基金助力挑选好项目。一个项目在申请获批前需要做大量的准备工作，包括雇佣专业人员进行可行性研究和各项评估。亚投行设立项目准备特别基金，助力好项目脱颖而出。该特别基金由亚投行管理运营，作为多主体基金，政府或个人都可以成为捐赠主体。目前，中、英政府各自承诺捐赠5000万美元，韩国同意捐赠800万美元。该特别基金已经助力两个项目的准备工作，分别是尼泊尔城市基建项目准备工作获批100万美元、斯里兰卡固体废物处理项目准备工作获批70万美元。
　　亚投行两周年来投资业务的上述特点，也预示着今后一段时期的亚投行投资发展方向。亚投行秉持着绿色发展理念，在做好每一个项目的过程中，正在树立起专业、高效、廉洁的21世纪新型多边开发银行形象，正在为促进亚洲和世界发展繁荣作出贡献。我们有理由期待亚投行做更多。

德央行已决定将人民币纳入外汇储备

　　1月15日，德国联邦银行执行委员会成员东布雷（Andreas Dombret）在亚洲金融论坛上表示，随着人民币在很多金融中心确立了地位，其使用也越来越广泛，很多国家的央行把人民币作为储备货币。比如欧洲央行以及其他欧洲国家的中央银行，包括德国的央行也决定纳入人民币作为外汇储备之一。
　　2016年10月份，人民币正式加入SDR（特别提款权）货币篮子。"我们其实对此是非常支持的。"东布雷表示，不过与美元、欧元相比，人民币作为储备货币所占的比重还不是非常大。

投资视点

国务院批复《关中平原城市群发展规划》

　　1月15日，国务院原则同意《关中平原城市群发展规划》。
　　国务院批复指出，《规划》实施要以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入"一带一路"建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。
　　批复要求，陕西、山西、甘肃省人民政府要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。
　　批复提出，国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持关中平原城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，适时组织开展《规划》实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解决新问题。重大问题及时向国务院报告。

上海将加快建设一批具有全球影响力的功能型平台

　　据悉，上海市政府新闻办1月18日举行新闻发布会，上海市科委主任寿子琪介绍了新出台的《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）主要内容。
　　《实施意见》已在2017年11月27日的上海市政府常务会议上通过，将于2018年2月1日起施行。
　　《实施意见》共5个部分14条，分为"总体要求与目标"、"基本功能和布局"、"管理运行机制"、"投入考核模式"、"组织保障机制"。
　　根据《实施意见》，"十三五"期间，上海要培育形成一批创新需求明、服务能力强、管理体制新、具有较强影响力和辐射力的功能型平台，建立新型科研组织、投入和考核机制，基本形成多层次、多功能、开放性的功能型平台体系。上海将集聚和培育一批创新型企业，发展壮大若干战略性新兴产业集群，营造良好创新创业生态环境，为建设具有全球影响力的科技创新中心基本框架的形成提供支撑。
　　建设功能型平台是上海实施创新驱动发展战略、加快培育新经济、塑造发展新动能、提升科创中心集中度和显示度的重要举措，是上海科创中心"四梁八柱"的重要组成。从2013年开始，上海市科委开始谋划推进功能型平台建设。2014年初，为进一步培育具有国际影响力的功能型平台，支撑上海科创中心建设，上海市科委选择体制机制相对灵活的上海微技术工业研究院进行试点，对标比利时IMEC等国际一流机构，着力在体制机制改革、产业技术服务、高端人才集聚等方面加快推进。基于上海微技术工业研究院的试点探索，围绕上海的科技发展特点与趋势，总结功能型平台的基本特征，初步确定拟建设18个平台。
　　《实施意见》）明确，平台功能主要包括：支撑产业链创新、支撑重大产品研发转化和服务创新创业，着力促进创新资源开放协同，降低创新创业成本。平台要面向重大战略性新兴产业和创新服务领域，形成研发和非研发两种类型的布局建设。
　　据介绍，《实施意见》有三点考虑：
　　在目标方向上，定位于促进研发与转化、优化上海全市创新体系。遵循创新规律和国际经验，针对当前产业发展和技术创新需求，通过组建一批研发与转化功能型平台，为上海全市产业技术创新体系构建基本骨架和节点，衔接产业链与创新链，促进科技成果转化，培育创新型企业，引导产业创新发展，全力支撑上海科技创新中心建设。
　　在运作机制上，《实施意见》坚持政府主导、社会参与、市场化运作。强调战略意志，由政府主导推进，协调和动员社会优势力量共同参与。强调公共科研和非盈利属性，着眼于提升产业技术创新整体水平，培育发展创新型企业。强调市场化、专业化运作机制，探索企业化管理模式，吸引高水平人才队伍和社会化投入，确保良好运作效率。
　　上海功能型平台建设资金将以市级财政为主，市级财政安排资金在战略性新兴产业发展专项资金中统筹安排，按特定出资事项予以管理。运行资金由市区两级财政共同安排，其中，市级财政安排的运行资金纳入上海市科技创新计划专项资金中统筹安排，各区安排的功能型平台运行资金，原则上不低于市级财政投入。
　　在支持方式上，《实施意见》探索合同式管理、机构式资助、市区协同支持。以合同形式约定建设任务和考核目标，试点稳定资助和经费自主使用，建立符合创新规律、以质量绩效为导向的财政科研经费投入机制和管理模式。加强市区协同，每个功能型平台原则上须依托区，市区两级共同服务协调考核支持。
　　下一步，上海将按照《实施意见》提出的目标要求，全力抓好《实施意见》的贯彻落实，抓紧制定相应的管理办法和实施细则，尽快推进后续功能型平台的遴选建设工作。
　　寿子琪表示，上海将举全市之力，聚焦生物医药产业、新材料产业、新一代信息技术产业、先进制造业以及创新创业服务等领域，按照成熟一个、启动一个的原则，加快培育建设一批具有全球影响力的功能型平台，使其成为提升上海市科技创新能力、繁荣创新创业的重要载体，在上海建设具有全球影响力科技创新中心的进程中切实发挥"四梁八柱"的重要作用。

天津市公布矿业权市场基准价

　　据悉，按照国家矿业权出让制度改革、矿产资源权益金制度改革要求和天津市矿业权出让制度改革实施方案，天津市国土房管局组织1月9日公布天津市矿业权市场基准价，自公布之日起实施。
　　矿业权市场基准价是指一定时期内，按照资源储量、矿产品价格、开采难易程度、用途、资源保护程度等影响因素，确定的不同矿种矿业权出让收益的基准价格标准。
　　天津市国土房管局相关负责人介绍，矿业权出让过程中，矿业权评估机构进行出让收益评估的结果不得低于矿业权基准价。矿业权依据评估价进行出让，国家依法收取矿业权出让收益。
　　本次基准价的制定涵盖开发利用的两个主要矿种--地热和矿泉水，其中地热基准价按温度高低分为六个区间，供热用途的基准价为0.3-1.7元/立方米，非供热用途的基准价为0.7-2.2元/立方米。矿泉水基准价为4.6元/立方米。根据国家有关规定，矿业权市场基准价根据市场情况和形势需要实行动态调整并适时更新。

河北省在四地试点企业投资项目承诺制

　　日前，河北省政府办公厅发布《关于河北省企业投资项目承诺制改革试点的指导意见》。意见指出，河北省将对《河北省禁止投资的产业目录》《河北省政府核准的投资项目目录》外的项目，实行企业投资项目承诺制改革试点。试点范围为雄安新区、北戴河生命健康产业创新示范区核心区、定州经济开发区、威县。
　　试点地区将建立前置事项承诺、承诺公示、联合验收、信用评价、责任追究、全过程监管等制度。企业在依法获得用地、作出承诺后，自主依法依规开展设计、评审、施工，并通过河北省投资项目在线审批监管平台将有关信息告知备案机关及相关部门。项目竣工后接受相关监管部门和单位的验收，实行"先建后验"。其中，项目安全设施的竣工验收由企业自行组织，建设过程、竣工验收和投产后接受相关监管部门的监督检查。
　　同时，河北省将建立五项配套制度，保障企业投资项目承诺制顺利推行。
　　建立企业投资项目管理负面清单制度。研究提出试点地区涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等领域的投资项目负面清单，向社会公布。
　　建立前置事项承诺制度。由试点地区以法律法规设定的标准作为准入承诺标准，分行业研究提出环境影响评价、水土保持、节能评估、消防设计、国家安全防范要求、防雷装置设计等承诺内容和标准，由企业自主向政府有关部门作出具有法律效力的书面承诺。
　　建立承诺公示制度。试点地区要组织涉及项目建设有关部门和专家对企业作出的书面承诺审查把关，审查通过并公证后及时将承诺书内容向社会进行公示。
　　建立联合验收制度。项目竣工后，企业按承诺书的要求提交验收报告。试点地区组织有关部门和专家进行验收，提出同意投产（或使用）、限期整改、全面整顿的意见，验收合格后颁发相关证照。
建立严格的失信惩戒和责任追究制度。凡是验收不合格的，一律不得投产（或使用）。能整改的限期整改，无法整改的，依法作出处罚，后果由项目单位自负。勘察、设计、评审、施工、监理等单位，应依法依规做好建设项目的中介服务和施工管理，出现违法违规行为的，对其依法依规进行处罚并追究相应责任。有关监管部门要建立信用监管体系，并对作出的行政处罚决定等信用信息归集到信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，对失信企业按有关规定实施联合惩戒，强化信用监管。

山西全面放开养老服务市场

　　1月10日，山西省政府办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（以下简称《意见》），提出将进一步调动社会力量参与养老服务业的积极性，降低养老服务业准入的制度性成本，加快推进养老服务业供给侧结构性改革。
　　全面放开养老服务市场
　　《意见》明确，实行"先照后证"，法律法规没有明令禁止的养老服务领域全部向社会力量开放，按照"谁投资、谁受益、谁负责"的原则，支持社会力量投资养老服务业。在工商部门登记的营利性养老机构和在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。支持新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。同时，对养老机构环境影响评价实施分类管理,建筑面积5万平方米以下的养老机构实施备案管理，建筑面积5千平方米以下的养老机构免予环评。
　　加快公办养老机构改革
　　《意见》指出，原则上今后新建的、已建成尚未投入使用的和运营效果不好的公建养老机构要实行公建民营模式。到2020年，全省养老机构中，民办养老机构和公办民营养老机构占70%以上。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。按照"谁主管谁负责"和属地管理的原则，确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高。此外，"三无"(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老年人入住政府投资兴办的养老机构，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》规定实行免费政策；对其他经济困难的孤寡、失独、高龄老年人及失能、半失能老年人等提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价或政府指导价，伙食费等服务收费项目按照非营利原则据实收取。
　　实现医养无缝对接
　　《意见》提出，鼓励有条件的养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。与此同时，鼓励大型和综合医院依托现有医疗资源兴办养老机构、开设老年病科或到养老机构设点等方式，积极开展医养融合服务。在提升医保经办服务能力方面，山西省还将实现老年人异地就医直接结算。探索建立长期护理保险制度，形成多元化的保险筹资模式，推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护理等所需费用问题。
　　拓宽投融资渠道
　　《意见》还提出，要按照国家产业专项债券发行指引，支持社会资本采取建立基金、发行企业债券和资产证券化产品等方式筹集资金，用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。同时，支持在国家政策范围内采取政府和社会资本合作(PPP)模式建设运营养老机构，鼓励银行、证券等金融机构在市场化、商业可持续、风险可控的前提下，创新融资机制，为社会资本投资参与养老服务业提供服务。

陕西将多措并举鼓励民间投资

　　据报道，陕西省政府办公厅近日印发《陕西省民间投资追赶超越发展行动计划》，提出将从提升投资项目审批服务水平、支持民间投资创新发展、鼓励民间资本参与PPP项目、努力破解融资难题等方面入手，鼓励民间投资。
　　《陕西省民间投资追赶超越发展行动计划》显示，在提升投资项目审批服务水平方面，陕西省要求切实优化审批流程，除涉密项目外，投资项目涉及的审批事项均依托在线平台审批,同时加快推进相对集中行政许可权试点改革，通过审批流程再造，实现"一枚印章管审批"。
　　在助推民间投资创新发展方面，陕西省将支持符合条件的民营企业与军工企业组建混合所有制企业，加大陕西省中小企业发展专项资金对中小微企业的扶持力度，对初创3年内中小微企业给予无偿补助。
在鼓励民间资本参与PPP项目方面，陕西省明确，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，积极利用中央预算内投资、省级财政专项资金给予PPP项目补助支持。　　
在破解融资难题方面，陕西省将督促法人金融机构不断提高利率定价能力，构建差异化、有针对性的利率定价体系，同时加强再担保体系和政府性融资担保机构建设，因地制宜设立企业应急转贷资金，进一步降低企业转贷成本和风险。

陕西省明确2018年五项能源重点工作

　　1月16日，陕西省发展改革委披露，2017年本省能源产业发展整体回升企稳，达到2015年以来的最好水平。2018年陕西省将重点做好提升能源供给体系质量、构建满足人民美好生活需要的能源消费体系等五项工作，争取全年能源工业增长5%左右。
　　持续推进能源供给侧结构性改革，抢抓机遇提升能源供给体系质量。陕西省将抢抓国家总量性去产能向结构性优产能转变的机遇，提升优质煤炭供给能力，力争建成矿井先进产能规模4550万吨;加快省内自用电源建设，全力加快"西电东送"煤电基地建设；大力发展可再生能源，着力解决可再生能源消纳问题；加快能源资源深度转化，加大油气勘探开发投资力度。
　　坚持以人民为中心的发展思想，构建满足人民美好生活需要的能源消费体系。陕西省将以电代煤、电代油气、气代煤为重点，扩大清洁能源替代规模；持续推进冬季清洁取暖;做好油品质量升级，提升农村用能保障能力。
　　以技术装备创新为核心，培育能源发展新动能。陕西省将积极推进煤炭超临界水气化制氢发电多联产技术、粉煤热解--气化一体化技术工程示范，促进煤、油、化、电深度融合发展；加快煤矿智能化无人开采、地热能发电等技术推广应用。
　　聚焦重点领域和关键环节，优化能源体制机制。陕西省将持续抓好电力、油气体制机制改革；完善油气价格机制，促进油气管网公平开放;鼓励社会资本参与能源建设，强化市场秩序监管。
　　深入开展能源合作和重大问题研究。陕西省将围绕"一带一路"产能合作，推动企业布局合作项目；加强能源领域重大问题研究，强化能源经济分析研判和监控，持续落实"工业稳增长促投资21条措施"。

发改委印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案

　　1月17日，国家发展改革委发布《关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》。
　　《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》）提出，到2020年，试验区在化解过剩产能和淘汰落后产能、培育壮大新技术新产业新业态新模式、改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式，取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验。化解过剩产能、淘汰落后产能阶段性任务基本完成，去产能走在全国前列。到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得积极进展。
　　《方案》指出，根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。
　　《方案》要求，化解过剩产能拓展动能转换新空间。妥善处理政府和市场、短期和长期、存量和增量、供给和需求关系，重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业过剩产能，保持合理的产能利用率。逐步提高环保、能耗、水耗、安全、质量、技术标准，加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合，通过严格审批核准、严控新增融资、实施差别化水价电价等举措，依法依规倒逼落后产能加快退出。建立钢铁产能等置换指标市场化交易平台，开展产能置换指标交易。通过转型转产、搬迁改造等形式，支持企业跨地区、跨所有制兼并重组，严禁落后产能转移。发展新兴产业培育壮大新动能。以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业为重点，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地，培育形成新动能主体力量。提升传统产业改造形成新动能。加强技术改造和模式创新，推动传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高装备技术水平，形成支撑经济发展的新动能。
　　《方案》强调，强化顶层设计、系统谋划和协同推动，构建促进新动能加快成长、传统动能改造提升的政策体系和制度环境，大幅提高资源配置效率和全要素生产率。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，开展地方国有企业混合所有制改革试点，探索分类分层推进混合所有制改革的路径模式。

山东设立400亿元引导基金支持新旧动能转换

　　据报道，山东省财政厅１月１２日宣布，山东省新旧动能转换引导基金当日正式设立，规模为４００亿元。山东省拟通过引导基金带动，远期形成总规模不低于２０００亿元的母基金群和不低于６０００亿元的子基金群。
　　山东省财政厅厅长刘兴云介绍，山东省新旧动能转换引导基金由山东省、市两级政府共同出资４００亿元设立，计划分四年将资金落实到位。通过引导基金注资和市场化募集，吸引国内外金融机构、企业和其他社会资本共同发起设立多只母基金，形成不少于２０００亿元规模的母基金群、不少于６０００亿元规模的子基金群。
　　据介绍，山东省新旧动能转换基金将用于支持新技术、新产业、新业态、新模式、基础设施建设以及对外开放，重点投向新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料等产业，以及绿色化工、现代高效农业、文化创意等山东优势产业，既可以投资种子期、初创期企业，也可以投资成长期、成熟期企业。

山东将采取多种方式支持粮食仓储设施建设

　　据山东省政府日前披露，山东将支持符合条件的多元主体参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设，推动粮食产业经济更好更快发展。
　　作为我国的农业大省，山东耕地面积１．１２亿亩，农作物总播种面积１．６３亿亩，常年粮食播种面积１亿亩以上。同时，山东也是全国重要的农产品生产、加工和出口基地，农业综合生产能力和农产品加工出口能力较强，粮棉油等主要农产品产量一直位居全国前列。
　　据了解，山东将支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务，探索龙头企业参与地方粮食储备机制；并规定，新型农业经营主体购置仓储、烘干设备，可按规定享受农机具购置补贴。
　　同时，山东还提出，用好粮食仓储设施资源，统筹利用粮食仓储设施资源，多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途，为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务，为加工企业提供仓储保管服务，为期货市场提供交割服务，为"互联网＋粮食"经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供配送服务。

甘肃省支持金融机构绿色化发展

　　据悉，甘肃省政府办公厅日前出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》（以下简称《意见》），提出通过金融、财政、环保等政策和相关规章制度的配套支持，用5年左右的时间，逐步形成多层次绿色金融组织体系、多元化绿色金融产品服务体系和多层级政策支持服务体系。积极争取国家批准兰州新区作为绿色金融改革创新试验区。
　　《意见》指出，支持金融机构绿色化发展。引导金融机构大力发展网上银行、电话银行、网上结算、第三方电子支付等无纸化结算支付方式，推广网上保险、自助银行等业务，提高农村地区ATM机、POS机等现代支付终端布设率，提高绿色支付结算比率。支持发展智能化、便民化的小区金融超市。引导和鼓励融资担保公司开展绿色增信业务,为全省绿色企业、绿色项目提供增信支持。引导和鼓励省内具备资质的小额贷款公司、金融租赁公司等参与绿色金融业务。支持创投、私募基金等境内外资本参与绿色投资。
　　引导设立各类绿色发展基金。推动建立以财政投入引导社会力量积极参与的资金筹措机制，整合现有各类相关专项资金，围绕石化、有色、冶金等传统优势产业优化升级和生物医药、新材料、新能源、文化旅游等战略性新兴产业培育壮大及脱贫攻坚、基础设施建设、教育医疗事业发展，引入金融和社会资本，设立绿色甘肃发展基金，支持兰州新区和有条件的市州政府与社会资本共同发起区域性绿色发展基金，重点投资绿色产业、绿色企业、绿色项目，按照市场化方式进行投资管理。
　　鼓励发行绿色债券。支持符合条件的非金融企业通过发行绿色企业债、绿色公司债、绿色债务融资工具等绿色债券在交易所和银行间市场募集资金。建立健全绿色债券后续监督管理机制，引导发行人按规定用途用好绿色债券募集资金。鼓励政府相关部门和地方政府综合利用各类财税政策，出台增信支持、贴息优惠、专项奖励基金等政策措施支持绿色债券发行，降低企业融资成本。

贵州将启动30万千瓦以下煤电机组淘汰工作

　　贵州省能源局日前披露，为优化能源结构，提升煤电清洁发展水平，贵州省今年将在２０１７年淘汰１１１．５万千瓦落后煤电机组、建成投产６０万千瓦级清洁高效煤电机组９０６万千瓦的基础上，启动３０万千瓦以下煤电机组的淘汰工作，同时完成４８６万千瓦煤电机组节能升级改造。
　　据统计，作为"西电东送"主战场，２０１３年-２０１７年贵州通过实施黔电送粤、送桂、送渝、送湘工程，累计外送电量２２８０亿千瓦时。２０１７年，贵州全口径电力装机容量达到５８１３万千瓦，其中煤电装机３１４６万千瓦。
　　按照计划，贵州到２０２０年要完成２２２９万千瓦现役煤电机组节能升级改造，平均供电煤耗控制在３２０克标准煤／千瓦时以内。

昆明出台59条措施为实体经济降成本

　　日前，昆明市政府印发《昆明市降低实体经济企业成本实施办法》，明确通过降低企业税费负担、企业融资成本、制度性交易成本、企业人工成本、用地成本等10个方面共59条措施，为实体经济企业降低成本，并通过1至3年的努力取得明显成效。
　　《办法》明确了10条举措，合理降低企业税费负担。其中，全面实施"营改增"，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围；鼓励企业申报高新技术企业，对新获批的高新技术企业，采取后补助方式一次性给予20万元奖补；停征新菜地开发建设基金、育林基金、散装水泥专项资金；自2017年4月1日起，取消城市公用事业附加中的电附加和自来水附加、新型墙体材料专项基金。
　　《办法》提出6条措施降低企业融资成本。其中，完善"财园助企贷"企业融资工作，引导、鼓励省级以上工业园区深入开展"财园助企贷"，帮助园区内企业向合作银行申请无抵押、无担保、一年期、最高500万元融资贷款；利用普惠金融发展专项资金，对符合条件的县域金融机构给予涉农贷款增量奖励，对符合条件的农村金融机构给予定向费用补贴，对符合条件的个人和小微企业创业担保贷款实行贴息及奖补。
　　《办法》在持续深化"放管服"改革、积极开展守信联合激励和失信联合惩戒等方面提出8条具体举措，以降低制度性交易成本。其中，对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律、行政法规有明确规定外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制；积极开展守信联合激励和失信联合惩戒，对守信企业在行政审批、政府采购、招投标管理等环节给予重点支持，对失信企业建立行业失信黑名单制度和联合惩戒机制。
　　《办法》提出7条举措降低企业人工成本。其中，开展生育保险和医疗保险合并工作，工伤保险行业类别从原来的3类划分为8类，平均费率由0.93%降至0.75%；2016年5月1日至2018年4月30日，企业住房公积金缴存比例可根据自身生产经营状况在5%至12%之间自行确定；2016年5月1日至2018年4月30日，对符合产业导向、在生产经营中暂时遇到困难的企业，按照规定报经有关部门批准后，可缓缴应由企业缴纳的社会保险费，缓缴期限累计不超过6个月；全面放开除主城区以外地区的落户限制，取消对高校毕业生和中高级技工落户限制，降低劳动力自由流动成本。
　　《办法》还从降低企业用能成本、用地成本、物流成本，提高企业资金周转效率，支持工业企业"轻资产"入园发展等方面提出了多项举措。

武汉明确企业可租赁民房向社会转租

　　据报道，武汉市发文支持和规范住房租赁服务企业"二房东"行为。日前，武汉市房管、公安、城建、城管等部门联合发布《关于规范住房租赁服务企业代理经租社会闲散存量住房的试行意见》，进一步规范住房租赁行为，增加租赁住房供应，盘活社会闲散存量住房资源。
　　根据试行意见，住房租赁服务企业可以根据市场需求，在符合消防安全的条件下，对长期租赁住房进行装修改造后，向社会出租。其中，对出租房屋装修标准做出明确规定：租赁住房承租人人均使用面积不得低于５平方米，每间房屋居住人员不得超过２人，但承租人与居住人之间具有赡养、抚养、扶养义务关系及医疗护理等特殊情况的除外；租赁企业不得违反住宅设计规范对房间分割搭建后出租，不得按照床位等变相分割出租。
　　客厅可改造出租成为此次试行意见中的亮点。具体来看，单套住房内使用面积１２平方米以上的客厅，可以作为一间房间单独出租使用，但餐厅、过道、厨房、卫生间、阳台、储物间和地下储藏室不得出租供人员居住。
　　今后，租赁企业需与房屋所在地派出所签订《治安责任保证书》，并建立信息系统，登记承租人及居住使用人信息，与公安人口管理部门和房管部门进行联网，且不得将房屋以旅店形式对外经营，对发现以出租为名，实为经营旅店住宿的，房管部门和公安机关将依法处理。

国务院同意撤销深圳经济特区管理线

　　据悉，为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，国务院1月15日发布《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》的批复，同意撤销深圳经济特区管理线。
　　批复要求广东省和深圳市认真做好经济特区管理线撤销相关工作，并以此为契机，实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，推进节约集约用地，强化环境保护和生态建设，有序提升公共产品和服务供给水平，实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。
　　此外，深圳经济特区管理线撤销后，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施建设，确保粤港边界持续稳定。
　　公开资料显示，1982年6月深圳特区和非特区之间用铁丝网修筑了一道管理线，称为"二线"，这道线把深圳分为特区内和特区外，俗称"关内"和"关外"，这条管理线就是深圳特区管理线。可以说，特区管理线是深圳经济特区建设的历史见证。
　　二线关见证了深圳历史变迁、见证了风云变幻。告别关内与关外，深圳早已迈出特区一体化进程。
　　2010年7月1日，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市。当时，特区范围扩大后，但现有的特区管理线暂时保留，不再新设。深圳市委、市政府紧跟形势变化，在特区范围扩容的第二天就印发了《深圳经济特区一体化发展总体思路和工作方案》，明确提出"三步走"战略，到2020年基本实现特区一体化目标。
　　有这么一句话：英雄难过梅林关，关口堵车又堵心。深圳二线关口的常年拥堵，成为不少市民心中难以排解的痛。2015年6月，南头关、布吉关打开了全市二线关口综合改善工程序幕。2016年9月，同乐关改造正式动工，这是深圳二线关改造工程最后一个关口，从此以后地图上将不再有二线关，深圳原二线关口的16个联检楼基本已被全数拆除，这也意味着深圳已步入大城融合的新纪元，不仅顺利推动经济特区一体化进程，也让城市的二元结构成为历史。
　　与此同时，深圳城市中心从罗湖、到福田再到未来的前海，一路向西。而深圳的产业发展却并非随这种城市中心发展而"迁移"，而是呈现"遍地开花"，各区优势产业和特色产业都十分突出的局面，深圳特区一体化已经交出精彩答卷。

深圳四大举措进一步提升经济和科创实力

　　1月17日，深圳市第六届人民代表大会第六次会议召开，深圳市市长陈如桂代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告。报告指出，深圳2017年经济发展有速度有质量，生产总值预计超过2.2万亿元，同比增长约8.8%。报告指出，2018年深圳将从十个方面继续推进"城市质量提升年"，其中，有四大举措将助力深圳经济和科创实力的进一步提升。
　　第一，营商环境改革。深圳的营商环境一直在全国享有很好的口碑，而对企业而言，产业空间、经商成本、招揽人才是其最为关心的问题。在拓展产业空间上，深圳将出台工业区块线管理办法，推广"工业上楼"，鼓励采取先租后让、产权入股、异地置换、厂房联建等方式推进旧工业区连片改造升级；在降低企业成本上，深圳将全面清理规范行业协会收费、行政审批中介收费，实现制造业用电成本下降10%，全年为企业减负1300亿元以上；在人才引进方面，深圳将鼓励海外人才来深创业就业政策，争取试点外籍人才多次往返签证，探索建立人才住房先租后买、以租抵购制度，高水平建设一批国际学校和国际化社区，并推动建立国际医保结算服务体系。
　　第二，供给侧结构性改革。2018年，深圳将重点打造"中国制造2025国家级示范区"，包括大力发展高端制造、智能制造、绿色制造，培育电子信息产业、新能源、生物产业等先进制造业集群，新增3家制造业创新中心，还将争创3个国家级和5个省级智能制造试点示范项目。另一方面，深圳还将加快重大项目落地投产，新引进超10亿元重大产业项目10个以上、总部经济项目10个以上。此外，深圳将做强做优金融支柱产业，出台支持绿色金融和金融人才发展的政策措施，新引进持牌金融机构25家以上。
　　第三，加快建设全球科技产业创新中心。2018年，深圳将继续实施创新"十大行动计划"，新启动2家诺贝尔奖科学家实验室和2家基础研究机构建设，全年新增国家省市级重点实验室、工程实验室等各类创新载体100家以上，新增国家级高新技术企业2000家以上。出台支持外资研发中心发展的政策措施，新建10家以上新型研发机构。新引进全职院士10名、"孔雀计划"团队30个、海内外高层次人才1000名以上。与此同时，深圳还要出台促进新一代人工智能、集成电路产业发展实施方案，推动人工智能规模化应用，规划建设石墨烯产业基地，培育第三代半导体、新材料等创新型产业。
　　第四，落实粤港澳大湾区战略。在深圳落实大湾区战略中，有两个区域非常关键，一个是前海，一个是河套区。在前海建设方面，深圳在2018年将建设前海城市新中心，推动出台前海深港金融创新政策，设立深港科创基金，提升深港青年梦工厂发展水平，新引进一批总部企业，新增港企2000家。而在与香港共同推动河套地区开发上，深圳将加快深港科技创新特别合作区建设，加快推进园区土地整备和更新改造。在构建全面开放新格局上，深圳2018年还将拓展与"一带一路"沿线国家和地区的经贸合作，完善企业"走出去"服务体系，启动总规模100亿元的丝路发展基金。

海南将实行分类商品住宅用地供给管控制度

　　据悉，海南省政府近日印发《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》(简称《意见》)，明确将实行分类商品住宅用地供给管控制度，加强年度商品住宅用地计划管理，合理有序配置面向岛外居民的商品住宅用地。
　　《意见》对分类商品住宅用地供给管控作出规定，将进一步推进棚户区改造和城市、农村住房更新改造，保障省内居民基本性住房需求；鼓励租赁住宅用地供应，加快建立租购并举的住房用地保障制度。对海南省内存量商品住宅用地规模较大以及土地利用效益较低的市县，相应减少直至暂停新增商品住宅用地供应。严禁就商品住宅项目签订招商引资协议，在签订的相关招商协议中，不得约定为产业项目配套安排商品住宅用地。
　　《意见》规定，将由海南省国土资源主管部门根据省内各市县年度商品住宅建设规模、存量商品住宅用地数量、商品住宅土地供应价格、商品住宅销售均价等情况确定商品住宅用地年度计划。对位于该省生态保护核心区的市县，停止安排新增外销型商品住宅用地供应计划。全面停止办理产权式酒店用地审批手续。
此外，《意见》还要求严格按照土地有偿使用合同确定的用途及容积率开发利用土地，禁止其他用途的土地改变用途用于商品住宅开发。

IMF副总裁称全球经济存在中期阴影

　　据悉，IMF第一副总裁大卫·利普顿1月15日于香港举行的亚洲金融论坛上指出，"世界经济处于漫长复苏的末期，但是我们也不知道好消息能够持持续多长的时间"。
　　利普顿表示，全球各地继续出现积极的经济迹象，例如发达国家失业率下降、跨境贸易增长率超过GDP增速、通胀率得到控制等，这些信号意味着复苏还将在短期内持续。不过他同时表示，经济的中长期发展状况值得引起警惕。"全球经济在中期发展方面存在阴影。从五年左右的预测来看，一些大的新兴国家的增长速度可能不会高于发达国家，他们的增速甚至可能会进一步下滑"。
　　他认为，增长瓶颈来自于如下几个方面。以亚洲经济为例，虽然亚洲各经济体近年来带动了大量的出口和投资，为世界经济贡献了三分之二的增长，但亚洲资产的估值也在不断上升。同时，汇率以及货币政策的变化，可能会导致资本流动方向逆转。利普顿还提到，日益老龄化的人口构成也会带来潜在的危害。
　　利普顿还指出，很多国家并不是经济复苏的参与者，尤其是一些大宗商品和原油出口国家，他们的经济振兴计划遭遇了很大的困难。
　　利普顿还特别提到了中国逐渐凸显的放贷者角色，将对世界经济产生的影响。他说中国近年在推动世界基础建设上扮演了愈加重要的角色，对很多国家的基础设施进行投资，但一些国家的贷款额已占到该国GDP的25%─30%。
　　"我们担心的是借贷方所承担的债务，有些发展中国家也许会遇到一些不可持续的债务负担。"他表示，由于债务上升，这些向中国贷款的国家经济的中长期发展不会非常明朗。
　　利普顿呼吁，中国政府应和借贷者联手建立框架和机制，来提前应对债务问题，确保发展中国家不会再次面临债务危机，同时确保中国放贷的基建项目对于这些国家的治理和环保层面产生正面的效应。
　　利普顿于2011年9月起在IMF内担任第一副总裁，他曾在克林顿执政时期在美国财政部担任要职。拥有哈佛经济系博士学位的利普顿早年在IMF研究新兴和贫穷国家的经济稳定问题，还曾在上世纪80年代末期为俄罗斯、波兰、斯洛文尼亚向资本主义的转型提供指导。
　　国际货币基金组织（IMF）将于1月22日发布2018年的首期《世界经济展望》报告。

美国公布年度侵权"黑名单"

　　1月12日，美国贸易代表（USTR）办公室发布《2017年恶名市场非定期回顾报告》，将全球25个在线市场和18个实体市场被列入"恶名市场名单"（Notorious Market List），其中包括淘宝网和北京秀水市场等9个中国市场。
　　美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）办公室发布声明称，世界范围内侵犯知识产权的非法贸易对美国经济造成了严重损害，"这些活动破坏了美国知识产权所有者在海外市场的创新和知识产权；估计假冒和盗版实体产品的进口额接近5000亿美元，约占全球进口额的2.5%。"
　　自2006年起，国际知识产权联盟与USTR办公室联合向美国政府提交当年的"恶名市场"清单，作为《特别301报告》的一部分，列举美国以外的在线市场和实体市场的版权侵权行为。"恶名市场"名单随后成为非周期审查的一部分，美国自2010年起单独发布《恶名市场非定期回顾报告》，虽然该报告的调查结果不直接触发惩罚，但将为贸易主管部门对上榜者进行贸易制裁提供参考。
　　淘宝网此次再被列入美国"恶名市场"名单。报告肯定淘宝网近年来打击网上售卖假货的努力，但指出淘宝"似乎只是协助国际品牌，而非中小企业"，并且淘宝没有发展出一套显示其网上假货规模的指标。
　　淘宝网曾在2011年被美国贸易代表办公室列入黑名单，但是在2012年因打击假货和盗版货做出努力而被从黑名单上拿下，但在2016年又再次被列入。
　　阿里巴巴平台治理部发表回应称，阿里巴巴已成为USTR"高度政治化环境下的牺牲品，"美国贸易代表办公室的恶名市场名单仅仅针对非美国国家，它已不是关乎知识产权保护，而是实现美国政府贸易政策目标的工具。"

美联储"褐皮书"显示美国经济继续温和扩张

　　据报道，美国联邦储备委员会１月１７日发布的全国经济形势调查报告显示，去年１１月底至今年１月初，美国经济继续温和扩张，整体就业市场收紧，但薪资上涨仍然温和。
　　美联储当天发布的报告是根据下属１２家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告显示，１１个辖区报告经济适度或温和扩张，达拉斯储备银行辖区报告经济强劲增长，全国普遍对２０１８年经济前景感到乐观。
　　报告说，多数地区非汽车类零售增长，制造商整体商业活动继续扩张，但住宅房地产市场活动仍受到抑制。
　　就业方面，多数地区就业市场收紧，要找到劳动技能合乎要求的工人面临挑战。一些地区制造业和建筑业用工需求增加，但整体薪资上涨仍然温和。
　　美联储每年发布８次"褐皮书"，通过地区储备银行对全美经济形势进行摸底，该报告是美联储货币政策例会的重要参考资料。美联储下一次货币政策例会将于１月３０日至３１日举行。
　　分析人士认为，最新的"褐皮书"显示美国通胀压力温和，美联储可以等到晚些时候再加息。市场人士普遍预计，美联储将在１月份的政策例会上维持利率水平不变。
　　美联储去年１２月发布的利率预测显示，如果美国经济增长符合预期，２０１８年美联储将加息３次。

英国议会下院三读通过《退出欧盟法案》

　　据报道，英国议会下院１月１７日晚三读通过《退出欧盟法案》，将于１月底交付上院表决，通过后经女王批准才能成为法律。这份法案旨在将现有欧盟法律转换为英国国内法，为英国"脱欧"后的法律承接做准备。
　　分析人士认为，上院议员可能仍将对此提出修正案，并发回下院重新表决。
　　英国脱欧事务大臣戴维·戴维斯在法案通过后称这是一个"历史性的"决定，他认为通过这项法案对确保英国最后顺利脱离欧盟至关重要。
　　反对党工党的影子脱欧事务大臣基尔·斯塔默表示，该法案仍然存在不少缺陷，无法达到其设定的目的，他指责保守党强行否决了反对党议员提出的所有修正案。
　　去年９月，英国议会下院曾原则通过《退出欧盟法案》。但按议会立法程序，该法案于１１月进入逐条细读及委员会审查阶段，其间各方增加了数百条修正意见和新增条款。经过下院的数次投票，反对党方面提出的所有修正条款和新增条款均遭否决，唯一获得通过的一条修正案是由保守党议员提出的，要求英国政府与欧盟签订最终"脱欧"协议前需经议会表决通过。
　　《退出欧盟法案》也称《大废除法案》，它将废除英国议会在１９７２年制定的《欧洲共同体法案》。《欧洲共同体法案》确立了欧洲共同体（欧盟的前身）法律在英国的直接或间接适用、当两者法律冲突时欧盟法优先等原则。

摩洛哥宣布实行渐进式货币自由化

　　据报道，摩洛哥经济与财政部１月１２日发布公报，宣布摩洛哥将从１５日开始实行渐进式货币自由化，扩大迪拉姆的汇率浮动区间。
　　公报说，目前迪拉姆的兑换价格钉住由欧元和美元组成的一揽子货币，可以上下浮动０．３％，而新政实施后，其兑换价格将可以上下浮动２．５％。
　　公报说，新政实施后，摩洛哥央行将继续介入外汇市场以保证流动性。
　　摩洛哥政府原定于去年７月推动汇率改革，但由于种种原因推迟至今。公报说，目前摩洛哥宏观经济基本面向好，金融领域稳定，外汇储备水平较高，通货膨胀率处在可控范围，这些条件有利于实施汇率改革。
　　公报还说，这项改革是为了增加国民经济抵抗外来冲击的韧性，增强竞争力，提高经济增长水平。

投资分析点评

▲eBay福建跨境电商产业园落地福州

　　据福建自贸区福州片区管委会、福州市商务局1月8日举办的新闻发布会披露，eBay福建跨境电商产业园落地福州利嘉国际商贸城。该产业园于1月11日投入运行，这也是全国首个跨境电商全产业链聚集园区。
　　据了解，该产业园是eBay在全球首个专属产业园。产业园规划面积达10万平方米，一期共3万平方米，由综合服务中心、大卖家办公区、行业馆展示中心三大组团组成。产业园主要包含了eBay福建分公司、仓山区派驻的园区综合行政服务中心、物流服务中心、支付服务中心、语言服务中心，商协会联盟中心，福建七大高校人才实训暨输出基地、培训路演中心，创客孵化基地，生活休闲中心等。
　　eBay福建跨境电商产业园负责人、利嘉电商CEO叶耀华表示，该产业园作为跨境电商的载体，将高起点、全方位打造从选品、支付、运营、物流、融资、培训、翻译等产业链环节，完善福建省出口跨境电商闭环生态圈和全产业链，并提供一站式服务。
　　据了解，eBay福建分公司也于1月11日成立，这是eBay公司第一个与政府合作搭建的示范性政企合作平台，也将是eBay在中国设立的第二家分公司。
　　eBay是世界500强企业，是全球最大、最具活力的电子商务交易平台之一，一直以来是众多中国出口企业拓展海外电商市场的首选。

　　▲乐高与腾讯结成数字合作伙伴关系

　　1月15日，全球第二大玩具制造商乐高(Lego)与亚洲最大科技集团腾讯(Tencent) 宣布达成战略合作伙伴关系，双方将于今年晚些时候推出首批联合数字项目，其中可能包括专为中国设计的在线游戏。
　　乐高有时在数字项目上遭遇困境，但中国已成为这家10多年强劲销售增长去年陷入停滞的玩具制造商一个难得的真正亮点。
　　2017年，乐高前首席执行官上任仅几个月即被炒，随后公司迎来了一位兜售其数字经验的更年轻领导者。
　　依据上述合作伙伴关系，乐高品牌游戏将在腾讯在国内流行的游戏平台上进行开发、发布和运营。
　　这家丹麦玩具制造商还将寻求绕过YouTube上发布的乐高视频无法在中国播放的限制，将这些视频放在腾讯自己的视频服务上。
　　这一合作伙伴关系还将寻求把Lego Life（乐高在全球26个国家推出的面向儿童的社交媒体网络）带到中国，并为其Lego Boost编程玩具发布在线操作系统。
　　乐高的高管们强调了这一合作伙伴关系对安全的重视。这家玩具制造商长期担心其产品可能在网上被滥用。
　　乐高中国区总经理雅各布·克拉格(Jacob Kragh)表示："我们看到越来越多的中国儿童通过数字技术与世界互动，这一合作伙伴关系将给他们带来安全、富于想象力的数字乐高内容。"
　　2016年，这家丹麦玩具制造商在中国开设了一家工厂，预计乐高在亚洲所售全部产品的约四分之三最终将在这家位于嘉兴的工厂生产。去年，乐高还首次在中国赢得了针对其色彩鲜艳的塑料积木仿冒者的版权官司。
乐高正面临自2003年濒临财务崩溃以来的最大考验。由于美欧市场疲软，该公司2017年上半年的销售额下降了5%，导致公司按下"重启键"，裁减了近十分之一员工。

　　▲北方华创收购美半导体企业Akrion Systems LLC获批

　　1月17日，北京北方华创微电子装备有限公司发布关于收购资产完成交割的公告，表示在1月16日，北方华创与美国Akrion Systems LLC根据《资产购买协议》签署了资产交割文件，并完成了资产交割工作。北方华创在美设立的全资子公司Naura Akrion INC正式实现对Akrion相关业务的收购。这被认为是特朗普就任美国总统以来，中资企业收购美国企业获得安全审查批准的首例。
　　这笔交易仅价值1500万美元，按交易标准来说较小，但其也受到美国外资审议委员会(CFIUS)的审查，该机构评估可能具有国家安全风险的交易，使得中国企业更难收购美国资产。
　　美国律师事务所Gibson Dunn & Crutcher LLP合伙人Fang Xue称，"就我们所知，这是特朗普政府上台后CFIUS首次批准中国企业收购美国企业。"
　　Akrion总部位于宾夕法尼亚州，是一家向半导体生产商和科技企业提供设备的公司。
　　北京北方华创微电子装备有限公司是一家半导体生产设备企业，是上市公司--北方华创的子公司。

　　▲奇瑞将联合英伟达推出平价无人车

　　据报道，英伟达公司1月16日宣布，中国汽车厂商奇瑞未来将在其汽车产品上部署英伟达自动驾驶技术，这意味着奇瑞将成为首家采用英伟达技术的中国汽车制造商。
　　据悉，英伟达自动驾驶技术由英伟达、百度、德国的采埃孚股份公司（ZF Friedrichshafen AG，以下简称"ZF"）共同开发。
　　英伟达公司首席执行官黄仁勋（Jensen Huang）日前曾表示，中国互联网搜索公司百度和德国汽车供应商ZF已经选择英伟达的Nvidia Drive系统，将其作为它们在中国开发自动驾驶汽车的计算平台。
　　在自动驾驶汽车领域，英伟达已经与特斯拉等公司建立了合作关系。作为传统意义上的PC图形芯片厂商，英伟达一直以来都在扩大其在自动驾驶汽车等新技术领域内的影响力。
　　另据报道，1月16日，在美国底特律举行的北美国际汽车展上，奇瑞宣布未来将生产Level 3级别自动驾驶汽车，产品将由供应商ZF的ProAI平台提供支持--该平台本身的智能驱动系统则采用了英伟达的GPU产品。在宣布这一合作伙伴关系之前，英伟达曾在今年的CES上宣布未来将与ZF和百度展开进一步合作。同时百度也为ZF ProAI平台开发作出了重要贡献。
　　作为中国最大的汽车制造商之一，奇瑞采用ProAI平台并将其视为合作伙伴，这不仅可以确保Level 3级产品真正进入市场，而且还可以确保奇瑞以相对合理的价位提供终端产品。奇瑞通常会将科技产品打包融入其低价汽车当中，基于上述报道，奇瑞的自动驾驶汽车计划似乎都在按部就班进行当中。
　　不过，截至目前奇瑞仍未制定出何时能够将由ZF提供技术支持的自动驾驶汽车推向市场的时间表，因此可以预计，在确保技术成熟和道路安全的情况下，相关各方仍有大量工作需要去做。

▲京东战略投资越南电商Tiki

　　据报道，继印尼和泰国布局之后，京东1月16日宣布和VNG公司共同参与了越南电商平台Tiki的C轮融资，此次增资之后，京东将成为Tiki最大的股东之一。
　　Tiki是越南近年来发展非常迅速的一家B2C电商平台，公司以其独特的TikiNow实现2小时送货服务而闻名，目前，Tiki的业务涵盖了消费电子、生活方式、时尚以及图书等多个品类，提供4500多个正品品牌的商品。
　　入股的同时，京东还将与Tiki就销售、跨境贸易、物流、金融、技术以及运营管理等方面展开一系列合作。
　　值得注意的是，此前京东已经完成了对印尼市场的布局，同时和泰国尚泰集团成立合资公司并联手打造了面向东南亚市场的全新线上零售平台。

▲福特将投入110亿美元发展新能源车

　　据悉，美国汽车制造巨头福特公司１月１４日在底特律北美国际汽车展上宣布，将大幅增加对电动车的投资，到２０２２年计划投入１１０亿美元，推出总计４０款纯电动或混合动力车型。
　　福特总裁比尔·福特表示，此次投资远远高出此前的投资计划。２０１５年福特曾宣布到２０２０年将投资４５亿美元研发电动车。
　　伴随日趋严格的环保要求，全球各大汽车厂商均已宣布了激进的电动车投资计划。同时，在全面实现电动化之前，各大厂商通常选择将油电混合动力车作为过渡。
　　当日，福特在北美车展上宣布，到２０２０年将生产旗下最畅销的车型Ｆ－１５０皮卡的混动版。同时，福特高管还表示，到２０２２年，福特将在其全球产品线里增加１６款纯电动车型，以及２４款混合动力车型。
福特全球市场总裁吉姆·法利同时表示，公司正在对所有经典车型进行电动化改造。

　　▲雀巢28亿美元出售美国糖果业务

　　据报道，经历了半年多的洽谈之后，全球最大的食品公司雀巢（Nestle SA）的美国糖果业务最终落入全球第三大巧克力糖果制造商费列罗（The Ferrero Group）囊中。1月17日，雀巢宣布，以28亿美元（约合人民币180.25亿元）的现金支付价格将其美国糖果业务出售给费列罗。该交易尚须获得监管批准，预计将于2018年一季度末完成。
　　雀巢方面称，该交易仅涵盖以美国为主的糖果品牌，不包括雀巢标志性的Toll House烘焙产品，这是公司将继续发展的战略增长品牌。雀巢仍坚定致力于在世界各地开展国际性的糖果业务，特别是其全球品牌奇巧（KitKat）的业务。
　　根据协议，费列罗将收购雀巢位于美国伊利诺伊州伯明顿、富兰克林帕克、艾塔斯卡的生产工厂，并保留现有糖果业务的从业员工。
　　通过这项交易，雀巢将旗下超过20个美国品牌一并卖给了费列罗，其中包括巧克力品牌，如Butterfinger、Crunch、BabyRuth、100Grand、Raisinets、Chunky、OhHenry！和SnoCaps，以及糖果品牌，如SweeTarts、LaffyTaffy、Nerds、FunDip、PixyStix、Gobstopper、BottleCaps、Spree和Runts。
　　吞下这块不小的业务，费列罗将一跃成为美国市场的第三大糖果制造商，仅次于好时和玛氏。目前，这家生产金莎巧克力的意大利糖果商在美国市场已拥有众多糖果巧克力品牌，包括Tic Tac嘀嗒糖、能多益榛果可可酱等，早些时候还收购了美国糖果生产商Ferrara。
　　分析员称，这是马克·施奈德担任雀巢CEO以来，首次进行大规模的业务剥离，因为行业对含糖产品的需求正在下降。
施奈德认为，这一举措将使得雀巢可以回笼资金，从而在一系列该公司认为"极具增长潜力且已经占据领导地位"的品类上进行投资和创新，包括宠物护理、瓶装水、咖啡、冷冻食物和婴幼儿营养品等领域。

▲日产汽车计划未来四到五年在美国新建工厂

　　据报道，日产汽车(Nissan Motor Co.)首席执行长Hiroto Saikawa日前在底特律车展上称，公司相信未来四到五年需要在美国新建一座工厂，为到时进一步扩张做好准备。
　　Hiroto Saikawa称，通常来说，新工厂会在北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement, 简称Nafta)任一国家内选址，但就目前情况来看，日产汽车更倾向于在美国投资建厂。
　　日产汽车在美国市场上多年来一直快速扩张，公司现在希望做出一定调整。日产汽车在美国的销量已经从2011年的100万辆增长至如今的150万辆左右。尽管销量增长帮助公司实现甚至超越了在美国的市场份额目标，但却以牺牲利润目标为代价。
　　Saikawa称，公司不再一味追求销量了，而是把重点放在提高销售质量上，因为公司在美国市场上受到盈利能力恶化的冲击。
　　日产汽车越来越依赖美国市场。北美市场的利润贡献以前曾占30%，据公司首席绩效长Jose Munoz称，如今美国市场，这一比例已经达到50%。
　　日产汽车希望削减促销开支，并在未来几年更新老旧的乘用车产品线以提振美国业务表现。执掌日产汽车、雷诺公司(Renault SA)和三菱汽车(Mitsubishi Motors Co.)联盟的卡洛斯．戈恩(Carlos Ghosn)将三家公司2022年总销量目标设定在1,400万辆。
　　Saikawa目前并不十分确定三家公司将如何达到上述目标。他称，计划仍需进一步完善，这个可持续增长的计划几乎已实现了一半。
　　日产的决策层对中国市场抱有更大希望。公司目前在中国的销量和美国基本持平，但是计划再提高100万辆，即便以牺牲盈利能力为代价。
　　Saikawa称，公司在中国市场采取积极进取的战略，因为现在就要为将来开辟战场。

▲大众汽车品牌将在北美投资33亿美元

　　据报道，德国汽车生产商大众汽车(Volkswagen AG, VLKAY)1月14日披露，计划2020年前在北美总计投资逾33亿美元，以提高该地区大众品牌汽车的销售。 其中，该公司计划在美国投资约12亿美元，争取2020年前就营业利润而言在北美地区实现大众品牌收支平衡。
　　大众汽车称，其计划通过推出为美国市场量身定制的新款汽车，寻求成为该地区的一个供应量较大的关建供应商。该公司计划未来每年在美国推出至少两款新车。
　　大众汽车北美公司首席执行长Hinrich Woebcken称，2017年大众品牌在重返美国市场方面取得了重大进展。Woebcken还说，尽管市场总体下滑，但大众汽车销量上升，市场份额增加。
　　大众汽车进一步称，在应对柴油车排放丑闻的问题上取得了相当大的进展，在美国改造或回购了54万辆受影响汽车中的逾80%。
2015年9月，大众汽车承认，该公司在全球约有1,100万辆柴油车安装了排放测试作弊软件。

　　▲马士基携手IBM将区块链技术应用于贸易领域

　　据悉，拥有全球最大集装箱运营商的A.P.穆勒-马士基集团(A.P. Moeller-Maersk, AMKBY)1月16日表示，将与国际商业机器公司(International Business Machines,简称IBM)共同组建一家合资公司，创造一个更高效、安全的平台，利用区块链技术组织全球贸易。
　　这两家公司2016年就已经开始就这项新技术开展合作。A.P.穆勒-马士基集团和IBM称，这家新公司的平台可能用来简化整个全球航运生态系统的运作。陶氏杜邦(DowDuPont Inc., DWDP)等大企业已经开始试点该平台。
　　目前，处理并追踪商品航运需要一大堆文书工作，于是两家公司有了上述想法。A.P.穆勒-马士基集团称，据估计，每年处理、管理许多航运商品所需的贸易文书工作的最高成本占到了实际实物运输成本的五分之一。
　　区块链是越来越受欢迎的比特币等加密货币背后的技术。这两家公司称，对于航运业这类有众多不同合作方的大型网络来说，区块链是理想的组织工具。航运业每年运输逾4万亿美元的商品。
　　A.P.穆勒-马士基集团首席商业长Vincent Clerc说，提供一个中性、放开的数字平台，以安全、轻松的方式交换信息，这带来的潜力是巨大的，供应链上的所有参与者都将从中受益。未来Clerc将担任新合资公司的董事长。
　　这家新合资公司总部将设在纽约大都会区，曾在马士基航运公司(Maersk Line)担任北美区总裁的Michael White将领导新公司。
　　该合资公司的解决方案料将在未来六个月内通过监管部门审批后上线。

▲壳牌拟出售伊拉克最后一批油田

　　据悉，荷兰皇家壳牌集团(Royal Dutch Shell PLC, RDSB.LN, RDSA)1月15日称，将脱手伊拉克最后一批油田，这家全球第二大石油公司在中东的业务不断缩小；正是在壳牌的帮助下，中东才成为全球主要产油区。
　　壳牌称，将向日本伊藤忠商事株式会社(Itochu Co., 8001.TO, ITOCY)出售伊拉克West Qurna 1油田权益，具体数量未予披露。这是该公司逐步退出中东的最新举措。预计壳牌今年晚些时候还将出售伊拉克Majnoon油田的权益，不过将保留在伊拉克的天然气资产权益。
　　壳牌剥离伊拉克石油资产是其逐渐退出中东地区广袤油田的最后步骤。2003年壳牌中东地区石油产量最高达45万桶/日，过去15年在中东六国拥有多个日产数万桶石油的油田。一旦今年晚些时候正式退出伊拉克，壳牌将在阿曼拥有日产石油约22万桶的石油资产。
　　壳牌将保留在卡塔尔、阿曼、埃及、伊拉克等中东国家的可观天然气权益，这是2016年500亿美元收购天然气巨头BG Group PLC (BG.LN)后实行的一项战略。该交易还使壳牌获得了大量巴西近海油田业务，该业务成为其石油生产战略的核心。
　　壳牌首席执行长范伯登(Ben van Beurden)去年11月表示，该公司并未放弃中东，根本不会放弃。不过范伯登又称，Majnoon等项目在壳牌产品组合中的战略意义越来越小。
　　壳牌不愿进一步就中东业务规模发表评论，只是确认将退出West Qurna油田。壳牌称仍在努力获得伊拉克政府对该油田出售的必要审批。

经营管理
企业改革动态

▲吉祥航空拟设立筹资上限5.9亿元员工持股计划

　　据悉，吉祥航空1月12日晚间公告称，公司第一期员工持股计划拟筹集资金总额上限为59,092.8万元，出资参加本员工持股计划的员工不超过1374人。其中，公司董事、监事、高级管理人员10人。
　　以公司2018年1月11日收盘价格15.29元测算，本员工持股计划涉及的标的股票数量约为3864.8万股，涉及的股票数量约占公司现有股本总额的2.15%。

▲阿里巴巴集团丝路总部落户西安

　　1月16日，阿里巴巴集团丝路总部在西安正式揭牌，未来阿里巴巴丝路总部将设立八大板块，助推"一带一路"建设。
　　上述八大板块包括建设金融西部中心、阿里云西部数据中心、新零售研发中心、中小企业服务中心、CSN发展中心、创新创业指导中心、阿里商学院、电商企业聚集区。其中，阿里云西部数据中心将借助阿里云全球领先的云计算及人工智能科技，推动阿里云绿色数据中心和飞天数据中心在西安落地，为全球政企提供强大、通用、普惠的计算能力。
　　阿里巴巴集团丝路总部将依托西安"一带一路"的优势地位，建成阿里巴巴集团在中国西部的战略总支点，进而辐射中西部地区乃至丝绸之路经济带。

▲速汇金与数字货币初创公司Ripple签订合作协议

　　据悉，速汇金(MoneyGram International Inc., MGI)1月11日表示，该公司将在其支付网络中测试XRP，后者是是旧金山初创公司Ripple创造的一种数字货币。
　　这家总部位于达拉斯的公司同意将XRP作为降低汇款成本和结算次数的工具进行测试。速汇金的一名发言人表示，该测试项目只会用于内部处理程序，这是该公司首次同Ripple合作。这项测试项目是开放式的。
　　Ripple主要基于数字货币比特币的底层技术开发相关软件，目的是为银行和金融机构打造可以更快、更廉价地进行银行间交易和结算的网络。
　　与Ripple签订客户协议的银行约有100家，其中包括瑞银集团(UBS Group, UBS)、西班牙国家银行(Banco Santander S.A.)和西班牙对外银行有限公司(Banco Bilbao Vizcaya Argentaria S.A.)。Ripple也一直在努力争取速汇金这样的汇款公司。Ripple首席执行长Brad Garlinghouse在本月稍早的一则推文中表示，五家最大的汇款公司中有三家将于今年开始使用XRP。
在全球拥有35万代理点的速汇金是仅次于西联汇款(Western Union Co., WU)的第二大汇款公司。该公司于2017年同意将自身出售给中国金融科技巨头蚂蚁金融服务集团(Ant Financial Services Group,(Ant Financial Services Group, 简称：蚂蚁金服)，但这笔交易已于日前破裂，因两家公司未能获得美国监管部门的批准。

　　▲苹果将为海外盈利一次性缴税380亿美元

　　1月17日，科技巨头苹果公司(Apple Inc., AAPL)宣布，将一次性缴纳380亿美元的海外利润税款，并增加在美国的资本开支。在多年来被指将制造业务外包给中国后，苹果公司希望强调自己对美国经济的贡献。
　　苹果公司表示，计划五年内在美国投入300亿美元资本，创造两万多个工作岗位。苹果没有说明这些开支有多少是之前规划好的，但表示总额中包括新建一处设施的费用，这处设施最初将用作客服中心，此外还将投入100亿美元用于全美各地的数据中心。苹果还将把去年成立的一只专门在美国投资先进制造技术的基金的规模从10亿美元扩大至50亿美元。
　　苹果公司称，为海外利润一次性缴税是应近期税改要求采取的一项举措。按照新的税法，美国公司以现金和其他流动资产形式持有的海外利润须按15.5%的税率一次性缴税。以其他形式持有利润须按8%的税率缴纳。苹果公司去年11月宣布，已拨出360亿美元用于支付其2,523亿美元海外现金的递延税，为最终将这些现金调回美国时缴纳税款做准备。
　　十年来，苹果因为在海外而不是美国生产iPhone（销量超过10亿部）而饱受批评。美国总统特朗普(Donald Trump)在竞选中曾抨击苹果将生产外包。后来特朗普要求苹果在美国建一座工厂，去年表示库克已承诺在美国建三座制造厂。
　　苹果在海外总计持有2,523亿美元现金和可售证券。
　　苹果称，该公司现有美国员工84,000人，一年前给出的数字为80,000人，这说明苹果创造就业的计划与其一直以来的作为相符。苹果在年报中指出，截至2017年9月30日的全职员工总计123,000人，美国员工数未单列。
　　苹果称，将在今年晚些时候就拟建的新园区提供更多信息，首批入驻新园区的将是技术支持客服。苹果目前在美国多地设有园区，比如位于得克萨斯奥斯汀的一处园区，还有位于加州丘珀蒂诺新落成的总部Apple Park。
　　苹果估计，考虑到这些新投资和目前向美国供货商的采购，未来五年苹果将为美国经济贡献3,500亿美元。这笔支出很大一部分（预计今年为550亿美元左右）将花在美国供货商身上，比如玻璃生产商康宁公司(Corning Inc., GLW)。剩余部分将用作资本支出（估计五年支出300亿美元左右），以及支付380亿美元的一次性税款。目前尚不清楚先进制造基金新增的40亿美元是否包括在预计对供货商的付款中，还是未纳入其中的额外支出。
　　苹果去年宣布设立10亿美元先进制造基金，随后承诺向康宁公司投资2亿美元，用于改善肯塔基州哈罗兹堡一处玻璃制造工厂，此外，苹果还承诺未来向激光设备制造商Finisar Corp.购买价值3.9亿美元产品，后者计划在得克萨斯谢尔曼开设一个面积70万平方英尺（约合6.5万平方米）的工厂。
　　苹果表示，该公司与覆盖全美50个州的超过9,000家供货商有合作。

▲英国建筑巨头Carillion宣布破产

　　1月15日，英国建筑巨头--综合性服务支持及建筑公司Carillion宣布破产。
　　该公司此前与银行进行的谈判破裂，银行方面拒绝向该公司提供任何进一步的财政支持，迫使其向高等法院申请强制性破产清算。
　　Carillion公司欠债及拖欠员工退休金总额22亿英镑（约30亿美元），包括16亿英镑（约22亿美元）的银行贷款，以及5.8亿英镑（约8亿美元）的退休金缺口。受牵连银行包括皇家苏格兰银行、桑坦德银行英国分支、莱斯银行、汇丰控股及巴克莱银行。
　　Carillion是一家拥有约200年历史的公司，在全球雇佣着4.3万名员工，其中英国就有2万名员工。虽然是一家建筑公司，但Carillion也提供设施管理和维修服务，例如英国NHS医院的清洁和餐饮服务。Carillion向900所学校提供膳食，并负责监狱设施的维护。它拥有大量的政府合同，包括高速铁路建设和道路维护。Carillion在中东和加拿大也有大量的业务，它在英国和海外建造了很多标志性建筑，包括伦敦的泰特现代美术馆和阿曼的大清真寺等，它还负责修缮多伦多联合车站。因此，Carillion公司的破产清算引发了人们对该公司全球43000名员工工作和养老金的担忧，以及对该公司实施的450个项目前景的质疑。
　　Carillion在2016年曾创下52亿英镑的营收，去年7月市值逼近10亿英镑。然而，由于合同延期代价高昂，新业务滑坡，公司去年上半年亏损超过10亿英镑。自7月开始，公司发布了一系列利润预警，合同价值减计超10亿英镑，公司市值如今只剩6100万英镑。BBC称，有人认为Carillion过于雄心勃勃，承担了太多风险高、利润低的合同。同时，公司在中东地区的合同款还面临着延迟支付的风险。英国记者Simon　Jenkins表示，Carillion申请破产清算并不令他意外，这家公司过于庞大，过于依赖政府合同，都不像是一家私营企业了。

管理视点

通用电气重压之下考虑分拆

　　据报道，作为美国标志性企业，通用电气公司(General Electric Co., GE)去年利润锐减引发了外界对这家工业企业集团业务模式的质疑，面对这一情形，该公司首席执行长John Flannery1月16日在电话会议上表示，公司正考虑进行分拆。
　　去年夏季接任首席执行长一职的Flannery表示，通用电气正在重新评估自身战略与架构，包括将主要业务部门分拆为独立上市公司。通用电气员工总数约30万，在全球销售的产品从飞机起落架到医院使用的暖箱无所不包。
　　Flannery称，通用电气正积极探索最适合公司业务组合的一种或多种架构，以实现自身业务潜能最大化。他承诺将在春季向投资者提供最新信息。他表示，从包括2017年在内的过去几年的业绩以及保险费用来看，他更加坚信公司需要继续采取重组措施。
　　数十年来，通用电气达成了多项交易，一度成为全美市值最高的公司，其金融服务子公司曾经能与美国最大的几家银行相抗衡，还曾拥有包括美国全国广播公司(NBC)在内的媒体帝国。但自金融危机以来，通用电气已收缩业务，将重心放在几个核心工业部门。该公司还对石油和煤炭市场押下重注，对近期业绩造成拖累。
　　多年表现不佳之后，通用电气的股价去年大跌，市值蒸发了逾1,000亿美元，此前该公司更换了几位首席执行长，并表示难以产生足够的现金以支付股息。1月16日，通用电气披露将在第四财季计入一笔62亿美元的支出，并在七年时间里拨备150亿美元，补充通用金融(GE Capital)的保险准备金。此举显示通用金融的问题比预期更严重，令投资者感到惊讶；许多人以为该公司已放弃这块业务。
　　像通用电气这样的标志性公司如果被分拆，将反映出各企业为更快适应技术变革和竞争威胁而面临的普遍压力。波士顿谘询公司(Boston Consulting Group Inc.)首席执行长Richard I. Lesser称，大型公司、特别是综合性企业集团所面临的挑战是，如何根据现实大环境来调整决策步伐。
　　就在几个月前，Flannery公布了通用电气的复兴计划，具体做法是将重心放在航空、电力和医疗保健三大核心业务上。去年11月份，Flannery宣布公司股息削减一半，并表示将剥离200亿美元的资产，但当时没有提及他在1月16日提出的更大力度结构调整措施。
　　包括激进投资者Trian Fund Management在内的多名投资者一直在向通用电气施压，要求该公司削减成本和重组业务。去年，通用电气高管将利润和现金流的不匹配归咎于大型电力业务产能过剩。去年12月份，通用电气表示将在电力部门裁减1.2万个工作岗位；该部门负责生产全球发电厂使用的涡轮机。
　　1月16日，Flannery披露了通用电气保险业务的新问题，并表示，他通过对资产组合的持续评估得出了有关公司架构的最新想法。数十年来，通用电气一直认为其不同业务部门均从集中化的研究、全球销售团队和管理文化中获益。
　　他称，重中之重是确保这些业务在未来几十年能够蓬勃发展，以及拥有发展所需的适宜资本结构和投资资源。
　　他提到了通用电气将信用卡业务剥离至Synchrony Financial的交易，以及将通用电气石油天然气集团(GE Oil & Gas)与独立上市的贝克休斯(Baker Hughes)合并的交易，他以这两项交易为例，说明此类行动有可能给该公司的其他部门带来益处。通用电气目前正考虑出售其所持的贝克休斯多数股份。
　　纽约大学斯特恩商学院(New York University's Stern School of Business)管理学教授Robert Salomon说，通用电气是逝去时代的遗存，前通用电气总裁韦尔奇(Jack Welch)在20世纪90年代曾是华尔街的宠儿，这一地位使得他的多元化努力获得成功，而很多其他管理者和综合性企业的类似举措都以失败告终。
　　Salomon说，有人认为不同行业的企业可以一并管理，既可提高效率，也能抵御增长周期的影响，但这种想法并不会带来多大价值。他补充说，前通用电气首席执行长伊梅尔特(Jeff Immelt)曾试图将业务重心转回到工业业务，但最终功亏一篑。
　　在1月16日披露相关费用之前，通用电气对其保留的保险业务进行了重评。尽管通用电气在2008年金融危机之后卖掉了大部分金融服务业务，但保留了对规模数十亿美元的长期护理险保单（由其他保险商卖给消费者）的承保。这些保单总计约有30万份，承诺为个人支付疗养院和其他护理账单。
　　尽管自2006年以来通用电气没有再承保新保单，该公司和其他保险商已开始面临若隐若现的巨亏前景。过去几年来，很多保险商寻求州保险机构批准上调保费，并在一定程度上获得成功；这些保险商称，随着投保人年纪变大，他们所收的保费不足以抵消理赔支出。
　　一位知情人士称，通用电气去年发现旗下再保险业务运营亏损，该公司随即对所有假设情况进行评估。
　　评估的结果是，通用金融在可预见的未来将不向通用电气支付股息。近年来，通用金融一直在向母公司支付股息。通用电气去年暂停通用金融向母公司支付股息，把股东派息减半。
　　Flannery一直在努力精简通用金融昔日庞杂的业务，使之专注于向飞机发动机及核磁共振设备等通用电气的工业业务提供融资。Flannery对评估结果感到失望，他还表示，重组措施将使通用金融的资本比率回到适宜水平。
　　他说，一项传统保险业务在长达10多年的时间里存在如此大规模的支出，这令人深感失望。

香港富豪家族准备交棒

英国《金融时报》1月18日刊发署名米强的文章指出，对香港而言不幸的是，继承巨大财富、不需要为“第一桶金”费神的后代大亨们将继续垄断香港经济，扼杀该市的创业活力。
　　2003年，当郭鹤年(Robert Kuok)完成他的自传时，他开始产生疑虑。他担心，书中的某些内容批评太多，特别是对那些他觉得多年欺骗他的人，这位马来西亚华裔大亨决定，需要“清理”底稿。
　　郭鹤年通过电邮说：“这很费时，因为除了一些短暂的间隙，我从未放弃管理我的公司。”
　　一些熟悉郭鹤年的人还认为，那可能不是他公开批评马来西亚“过度”种族优先政策的合适时机，这些政策歧视华裔和印度裔社区。
　　15年后，这位大亨的自传终于在去年11月出版。该书的确在他的出生地马来西亚激起了争议，在马来西亚，他曾控制85%的糖进口，并帮助创建了该国的国家航运公司。正如马来西亚执政党马来民族统一机构(United Malays National Organisation)的一位高官在自传出版后不久所说的，“在马来西亚取得成功的任何人都不应该忘本”。
　　当年，郭鹤年离开马来西亚到新加坡发展，最后于1979年在香港扎根——他在自传中把此举归因于这两个东南亚国家当时的“惩罚性”税率。这位身价达到142亿美元的大亨现在是香港第六大富豪，是横跨大宗商品到房地产业务的集团嘉里控股(Kerry Holdings)的创始人。
　　这位94岁的大亨变得愿意面对争议表明，尽管据一位非常了解他的人称，他“仍然相当活跃”，但他至少在一定程度上关注后世子孙。
　　郭鹤年并不是唯一一个。很多香港最富有的家族正准备向下一代交棒。对于以前是英国殖民地、现在是中国“特别行政区”的香港而言，不幸的是，将继承香港最多财富的这些后代们，将继续主宰一个以寻租垄断为主要特色的经济体。
　　据报道，全球意识最强的香港大亨李嘉诚准备在今年7月年满90岁时，卸任长江和记实业(CK Hutchison Holdings)董事长一职。
　　最近几年，96岁的何鸿燊(Stanley Ho)的健康状况一直不佳。参与他旗下的澳门博彩控股(SJM Holdings)股权分配的有一直与他不和的妹妹何婉琪(Winnie Ho)；17位子女，其中最知名的是55岁的何超琼(Pansy Ho)；以及第四任太太、56岁的梁安琪(Angela Leong)。澳门博彩控股是一家交通、房地产和澳门博彩集团。
　　在香港最大房地产开发商新鸿基(Sun Hung Kai)和恒基兆业(Henderson Land)，88岁的邝肖卿(Kwong Siu-hing)和89岁的李兆基(Lee Shau-kee)继续掌舵。
　　与何鸿燊相比，邝肖卿的商业帝国的代际交棒甚至更像一部肥皂剧。邝肖卿的3个儿子中的一个被不客气地晾在一边，另一个因行贿政府高官被判5年监禁，目前正在服刑。
　　正如老话所说，人生中的第一桶金是最难赚的。香港的下一代大亨从来不需要赚取他们的第一桶金，更别提他们的第十桶金了。举几个例子，该市的房地产、港口、电力和超市行业已被8个家族控制。
　　香港的垄断疯狂延伸至经济食物链的底层，连出租车和公共小巴的牌照体系也不放过。自1994年以来，香港出租车牌照数量一直没有增加，公共小型巴士的牌照从1976年起一直被冻结。因此，当美国传统基金会(Heritage Foundation)年复一年地宣告香港是全球“最自由经济”时，它在更大程度上说明了这个保守的美国机构对香港低税率的赞许，而不是竞争状况。
　　郭鹤年在自传中后悔自己没有抓住机会，在第一次到香港时以每平方英尺5港元的价格买下香港市中心的地皮。他没有再次犯错。上世纪70年代末，在他决定落户香港之后，他的首批决定之一是成立一家房地产开发公司，不过他承认，他当时没有完全意识到，“随着中国内地的发展……（香港）租金将持续飙升”。
　　40年前，确实很难想象中国内地经济发展如此之快。就在不那么久之前的2012年，中国内地只有一人比郭鹤年更富有。如今，比他富有的中国内地富豪达到了14位，首当其冲的是全球一些最大也最具创新性的互联网和电商公司的创始人。
　　不幸的是，这说明了香港的很多问题。从创业活力来看，香港过去40年的变化都赶不上中国内地过去5年的变化。
  
信息化建设

两部门就新版国家智能制造标准体系建设指南征求意见

　　据悉，为加快推进智能制造综合标准化工作，加强顶层设计，构建智能制造综合标准体系，发挥智能制造标准的规范和引领作用，工业和信息化部、国家标准化管理委员会1月15日就《国家智能制造标准体系建设指南（2018年版）》征求意见。
　　征求意见稿指出，到2018年，累计制修订150项以上智能制造标准，基本覆盖基础共性标准和关键技术标准。到2019年，累计制修订300项以上智能制造标准，全面覆盖基础共性标准和关键技术标准，逐步建立起较为完善的智能制造标准体系。建设智能制造标准试验验证平台，提升公共服务能力，标准应用水平和国际化水平明显提高。
　　征求意见稿提出，国家智能制造标准体系按照"三步法"原则建设完成。第一步，通过研究各类智能制造应用系统，提取其共性抽象特征，构建由生命周期、系统层级和智能特征组成的三维智能制造系统架构，从而明确智能制造对象和边界，识别智能制造现有和缺失的标准，认知现有标准间的交叉重叠关系；第二步，在深入分析标准化需求的基础上，综合智能制造系统架构各维度逻辑关系，将智能制造系统架构的生命周期维度和系统层级维度组成的平面自上而下依次映射到智能特征维度的五个层级，形成智能装备、工业互联网、智能使能技术、智能工厂、智能服务等五类关键技术标准，与基础共性标准和行业应用标准共同构成智能制造标准体系结构；第三步，对智能制造标准体系结构分解细化，进而建立智能制造标准体系框架，指导智能制造标准体系建设及相关标准立项工作。

互金协会发布防范变相ICO活动的风险提示

　　1月12日，中国互联网金融协会发布关于防范变相ICO活动的风险提示。
　　中国互联网金融协会指出，2017年9月，在中国人民银行等七部委联合发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》中明确指出，代币发行融资（ICO）行为涉嫌非法集资、非法发行证券以及非法发售代币票券等违法犯罪活动，任何组织和个人应立即停止从事ICO。随着各地ICO项目逐步完成清退，以发行迅雷"链克"（原名"玩客币"）为代表，一种名为"以矿机为核心发行虚拟数字资产"（IMO）的模式值得警惕，存在风险隐患。
　　中国互联网金融协会表示，10月以来，以IMO模式发行的"虚拟数字资产"，包括链克、流量币、BFC积分等。以迅雷"链克"为例，发行企业实际上是用"链克"代替了对参与者所贡献服务的法币付款义务，本质上是一种融资行为，是变相ICO。同时，迅雷还通过招商大会频繁推销、发布交易教程助推炒作等方式，吸引大量不具备识别能力的群众卷入其中。
　　中国互联网金融协会呼吁，广大消费者和投资者应认清相关模式的本质，增强风险防范意识，理性投资，不要盲目跟风炒作。对于IMO模式以及各类通过部署境外服务器继续面向境内居民开办ICO及"虚拟货币"交易场所服务，发现涉及非法金融活动的，可向有关监管机关或中国互联网金融协会举报，对其中涉嫌违法犯罪的，可向公安机关报案。中国互联网金融协会会员应加强自律，抵制非法金融活动，不参与任何涉及ICO或炒作"虚拟货币"的行为。

国家人工智能标准化总体组成立

　　1月18日，国家标准化管理委员会正式成立国家人工智能标准化总体组、专家咨询组。总体组组长为中国电子技术标准化研究院院长赵波，副组长人选涉及阿里云、科大讯飞、中国科学院、北京大学、北京航空航天大学、机械工业仪器仪表综合技术经济研究所相关高管、专家。中国工程院院士潘云鹤担任专家咨询组组长。
　　国家AI标准化总体组在人工智能标准化中承担统筹协调、规划布局的角色，负责开展人工智能国际国内标准化工作，包括拟定我国人工智能标准化规划、体系和政策、协调相关国家标准技术内容和技术归口、建立AI基础功行标准与行业应用标准的传导机制等。专家咨询组则由国内人工智能领域知名专家学者组成，负责为总体组提供我国人工智能标准化规划、体系和政策措施等方面的咨询。

天津市加快推进智能科技产业发展

　　据悉，为加快建设全国领先的创新型城市和智能科技产业创新中心，天津市政府日前印发《天津市加快推进智能科技产业发展总体行动计划》，以期推动天津市互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，系统谋划"大智能"战略布局，建设"大智能"产业集聚区，培育"大智能"创新体系，构建全国一流的智能科技创新生态，打造"天津智港"。
　　《总体行动计划》指出，到2020年，智能科技产业将成为天津经济发展新引擎，催生智能经济和智能社会新产业、新业态、新模式，逐步构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济体系，初步成为全国最具影响力的智能科技产业领航区、智能科技创新策源地和智能科技企业发展湿地。
　　在构筑智能科技产业领航区上，将着力培育智能科技新兴业态，布局产业链高端，大力支持智能科技在各产业领域深度应用，强化创新链与产业链深度融合、技术供给与市场需求互动演进，打造具有国际竞争力的智能科技产业集群。到2020年，实施100项试点示范工程，智能科技产业规模达到1000亿元。
　　在构建智能科技创新策源地上，将着力打造开源开放、共创共享的智能科技产业研发创新平台、国际合作平台、成果转化平台，加快智能科技成果转化、产业化，显著提升前沿理论和关键技术研发能力，在部分关键领域达到全球先进水平，抢占技术创新制高点。到2020年，高水平建设2至3家国家级或部委级创新平台。
　　在培育智能科技企业发展湿地上，将着力营造人才荟萃、企业汇聚、创新活跃的智能科技产业生态圈，积极建设智能科技产业双创基地，大力培育一批智能科技"瞪羚企业""独角兽企业""隐形冠军"。到2020年，培育引进智能科技领军企业和龙头企业100家，聚集100名领军企业家。
　　到2025年，智能科技突破带动创新能力全面提升，形成具有国际竞争力的产业集群、创新集群、企业集群，基本建成全国领先的智能科技产业高地和智能科技创新中心。
　　《总体行动计划》还对加快智能科技新兴产业培育、推动重点产业智能化升级、培育壮大智能科技产业主体、建设智能科技创新高地、构建全国一流的智能科技创新生态进行具体规划。
　　智能科技新兴产业培育方面，将加快智能关键技术转化应用，促进技术集成与商业模式创新，积极培育以智能机器人、智能驾驶、智能软硬件、智能传感器为重点的智能科技新兴产业，打造具有国际竞争力的智能科技产业创新中心和产业集群。到2020年，培育10个主营业务收入超50亿元的智能制造装备和软件供应商。
　　重点产业智能化升级方面，将推动智能科技与各产业领域深度融合，深化智能科技在生产运营、远程运维服务、供应链管理等方面的应用，以智能化推动传统产业向高端化发展。到2020年，重点领域基本实现智能化改造，建成10个以上国家智能制造试点示范项目。
　　培育壮大智能科技产业主体方面，将牢固树立"产业第一，企业家老大"理念，深入贯彻落实《中共天津市委天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》，大力弘扬优秀企业家精神，吸引智能科技领军家和企业落户津门，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，形成一批智能科技"天津品牌"。到2020年，打造"国际化"品牌企业5家。
　　建设智能科技创新高地方面，将加强智能科技原始创新供给，加速构建先发优势，系统提升持续创新能力，打造开源开放、共创共享、协同发展的智能科技创新体系。到2020年，攻破100项关键共性技术及"杀手锏"产品，3至5个关键领域进入国家布局。
　　构建全国一流的智能科技创新生态方面，将统筹配置国际国内创新资源，持续办好世界智能大会，不断扩大世界智能大会的品牌效应和影响力，打造"天津智港"。发挥好政府引导作用和市场主导作用，推动人才、技术、资本等创新要素加速集聚，打造各方资源汇聚融合的智能科技创新生态。到2020年，引育10个智能科技产业的顶尖人才和团队、1000名人工智能领域高端研发人才和高技能人才。
　　另外，《天津市智能制造发展专项行动计划》《天津市智能医疗与健康专项行动计划》《天津市智能农业专项行动计划》《天津市智能文化创意产业专项行动计划》《天津市智能交通专项行动计划》《天津市智能商贸物流专项行动计划》《天津市智慧城市专项行动计划》《天津市智能科技领域军民融合专项行动计划》《天津市人工智能科技创新专项行动计划》、《天津市智能科技产业人才引育专项行动计划》同时印发。

湖北省将组建全国首个天基物联网

　　1月14日，中国航天三江集团有限公司披露，湖北省最大商业卫星公司--航天科工行云科技有限公司已于2017年底在汉注册成立。该公司将打造我国首个天基物联网。
　　目前，行云公司正实施"行云工程"，计划分三个阶段研制和发射80颗小卫星，建设我国首个低轨窄带通信卫星星座，即天基物联网，信号可覆盖全球。这也将是湖北省第一个通信卫星星座。
　　据介绍，全球超过80%的陆地及95%以上的海洋，移动蜂窝网络无法覆盖。有了天基物联网，在偏远的海洋、岛屿、沙漠等地也能轻松上网。"届时，只需一个耳机塞大小的接收器，插入手机耳机孔，就能搜索到信号了。"中国航天三江集团有限公司副总经理张镝表示。
　　行云公司注册资金3亿元，由中国航天三江集团有限公司、航天科工火箭技术有限公司等10个股东共同出资组建，包括地方国企和民营资本。

企业信息员园地

同煤晋华宫矿全面提升安全管控水平

特约信息员：赵志忠
　　山西大同煤矿集团晋华宫矿认真贯彻落实集团公司2018年安全生产工作会会议精神，推行以开好班前会、收班会、区（队）务会为主要内容的“三会”，紧盯以生产变化点、风险点、关键点、薄弱点为主的“四点”，增强抓好安全生产工作的敏感性、超前性、及时性、目标性、系统性“五性”，坚持问题导向，压实安全责任，全面提升安全管控水平，构建“大安全”格局，实现安全生产。
　　这个矿加强安全培训，采取“走出去与请进来”相结合的方式，坚持每周一、三晚以夜校的形式对区队长、班组长、工程技术人员进行“新版煤矿安全规程”、“煤矿安全生产标准化”培训；聘请医学专家讲解职业健康危害知识，聘请厂家人员对机电管理人员进行培训；对特殊工种进行现场实操培训；利用作业会、生产例会、区队班前会播放安全警示教育片，在矿自办电视对“三违”人员进行曝光，制作出煤矿248种习惯性违章行为动漫片在基层区队播放，营造良好的安全氛围。
　　这个矿创新安全管理，制定了《晋华宫矿“员工岗位安全技能账户”实施细则》，从安全培训、隐患排查、反三违等10个方面对个人实行安全工作一月一考核，强化《员工“三违计分卡”运行及考核办法》的实施，被扣完12分的员工，必须过“九关六签字”方可复岗。开展以“讲安全、讲任务、讲形势”和以“联心、联保、联防”的“三讲三联”工作，在各级管理人员、劳模标兵、“安全六大员”中广泛开展“亮身份、明职责、作表率”，构建全员抓安全的大格局。
　　这个矿强化安全到岗，制定了《晋华宫矿“安全到岗”实施、检查和考核办法》、编印出《“安全到岗”操作手册》，规范了“班前会八步”、“入井、升井八步”、“员工井下行为八步”，充分发挥16个安全专业管理委员会、10余支安全监察小分队以及劳模、标兵、“安全六大员”的作用，促使员工安全思想到岗，工作中自觉形成良好的工作行为习惯，实现安全生产。
　　这个矿开展安全风险分级管控，制定出台了16个《系统安全风险辨识评估标准》和85个《专项安全风险辨识评估标准》。严格落实风险告知、研究分析、协调解决、跟踪落实流程；加强矿井全面体检、系统体检、当天体检、当班体检；同时强化系统生产前、专项开工前及岗位作业前的风险评估，通过预评价、制定作业区域安全风险提示单以及岗位安全风险告知卡，确保岗位安全生产。
　　这个矿深入开展事故隐患排查治理，对反复出现的问题，抓住“找出原因、找出责任者、找出制度、找出措施、找出考核、找出标准、找出流程、找出质量”的“八个找”，制定预防措施、整改方案，彻底杜绝隐患再次出现。同时推行以“抓源头治理、抓干部上岗、抓薄弱环节、抓监管严考核、抓地面安全管理、抓应急救援等为主要内容的“九个抓”，严格落实日、周、旬、月隐患排查制度，坚持每月由矿长组织一次风险管控失效产生隐患原因的分析会议，根据分析结果，制定相应的管控措施，进行“三定、五落实”，跟踪实施；严格了领导干部集体带班上岗制度，成立由32家地面科室单位组成的8个地面综合督查组，每日轮流对地面进行全覆盖的安全排查；同时强化了对人的隐患排查，对情绪不稳定、家庭闹矛盾、“胆大”蛮干等21种不放心人进行重点排查，消除了人的不安全隐患。加大事故追查和“三违”处罚力度。对违反安全管理规定，严格按照“四不放过”原则，本着“追出质量、追出素质、追出标准、追出制度、追出人才、追出效益、追出作风、追出纪律”的“八个追出”原则，严追深挖；举一反三全面抓好安全生产工作，实现安全发展。