部委决策

全国财政工作会议部署2018年财政工作重点

　　据悉，中央经济工作会议对2018年财政政策的定位是积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，切实加强地方政府债务管理。12月27日-28日召开的全国财政工作会议对此做出部署。
　　会议指出，要紧扣我国社会主要矛盾变化，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排，优化财政资源配置，支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，落实国家重大发展战略，促进如期全面建成小康社会。
　　财政部强调，支持打好防范化解重大风险攻坚战，重点是有效防控地方政府债务风险，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。
　　2014年以来，财政部加强地方政府债务管理，初步形成地方政府债务监督管理制度框架和风险防控体系。近期对地方政府债务的管理日趋严格，不仅出台多份文件，堵住隐性负债的"后门"，还尝试"开前门"，试点发行土地储备、政府收费公路专项债券，同时加强了对地方政府违法违规举债的问责力度。
　　支持打好精准脱贫攻坚战，重点是向深度贫困地区聚焦发力，瞄准特殊贫困人口精准帮扶，强化财政扶贫资金管理。支持打好污染防治攻坚战，重点是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力支持解决突出环境问题，打好"蓝天保卫战"，提供更多优质生态产品。
　　在支持打好三大攻坚战的同时，2018年财政部将加快财税制度改革，健全财政体制，完善预算管理制度，深化税制改革，推进政府购买服务改革。
　　据了解，可能的改革包括：稳步推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定中央与地方收入划分改革总体方案；扩大政府财务报告编制试点范围；继续完善增值税制度，推进地方税体系建设。
　　会议提出，全面落实以人民为中心的发展思想，突出财政的公共性公平性，坚持兜底线，科学建机制，提高精准性，注重可持续，稳定可持续增进民生福祉。
　　2018年财政部将提高保障和改善民生水平，支持教育发展，巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实施第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划和现代职业教育质量提升计划；加强就业和社会保障工作，在部分地区开展个人税收递延型商业养老保险试点，加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障；支持实施健康中国战略，巩固破除以药养医成果，更大范围推进城乡居民医保制度整合；加强基本住房保障，继续加强保障性安居工程建设，支持发展住房租赁市场，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。
会议还回顾了十八大以来的财政工作。过去五年营改增累计减税近2万亿元，取消、免征、停征和减征1368项政府性基金和行政事业性收费，涉及减收金额3690亿元，2017年全年为企业减负将超1万亿元。

商务部明确未来5年推进六方面主要任务

　　据悉，12月25日召开的全国商务工作会议明确了新时代商务工作的新要求新目标，并部署2018年及今后一个时期的工作。
　　商务部党组书记、部长钟山指出，新时代商务工作要贯彻新思想、聚焦新矛盾、开启新征程、坚持新理念、推动新变革。根据十九大战略安排，结合商务实际，新时代商务改革发展的奋斗目标是，努力提前建成经贸强国。具体步骤是：2020年前，进一步巩固经贸大国地位；2035年前，基本建成经贸强国；2050年前，全面建成经贸强国。
　　钟山要求，未来5年，商务改革发展要推进六个方面主要任务，实施若干行动计划。这六个方面主要任务是：增强消费对经济发展的基础性作用，提升外贸竞争新优势，提高双向投资水平，优化区域开放布局，构建新型国际经贸关系，增强商务服务民生能力。
　　钟山说，中央经济工作会议深刻分析了当前经济形势，部署了2018年经济工作。明年我们要实施主要任务和行动计划，着力推动消费升级、保持外贸稳定增长、有效利用外资、引导对外投资有序发展、落实好重大对外援助任务、深化"一带一路"经贸合作、拓展全方位经贸合作、打好商务脱贫攻坚战、办好首届中国国际进口博览会。

全国发展和改革工作会议明确2018年十项重点工作

　　据悉，全国发展和改革工作会议12月22日至23日召开。会议提出了2018年发展改革系统的十项主要任务和重点工作。
　　一是持续深化供给侧结构性改革，推动实体经济特别是制造业转型升级、提质增效，加快培育形成新动能主体力量，破立结合推进"三去一降一补"；
　　二是大力实施创新驱动发展战略，深入开展全面创新改革试验，打造创新创业升级版，加强国家创新体系建设，深入实施军民融合发展战略；
　　三是落实乡村振兴战略重大举措，科学制定国家乡村振兴战略规划，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，确保国家粮食安全，建设美丽宜居乡村；
　　四是推进区域协调发展，全面落实区域发展总体战略，有力有序有效推进京津冀协同发展，积极推动长江经济带发展，创新推动粤港澳大湾区发展，深入推进新型城镇化；
　　五是坚决打好三大攻坚战，有效控制宏观杠杆率，打好防范化解重大风险攻坚战，瞄准深度贫困地区和特殊贫困人口，打赢精准脱贫攻坚战，总体改善生态环境质量，打好污染防治攻坚战；
　　六是着力创新和完善宏观调控，健全宏观调控体系，持续推动消费升级，聚焦重点领域优化投资结构；
　　七是以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革，持续扩大"放管服"改革综合成效，联动推进国有企业混合所有制、完善产权保护制度、激发企业家精神三项改革，加快要素市场化配置改革，构建竞争公平有序的市场体系，全面深入推进社会信用体系建设；
　　八是推动形成全面开放新格局，进一步促进共建"一带一路"合作，进一步改善外商投资环境，进一步创新对外投资方式；
　　九是提高保障和改善民生水平，补齐公共服务供给短板，发展社会领域产业，提高就业质量和人民收入水平；
　　十是加大生态文明建设力度，健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建国土空间开发保护制度，加大生态系统保护力度，积极推行绿色低碳生活方式。

工信部确定2018年工作重点

　　12月25日，工信部党组书记部长苗圩在2018年全国工业和信息化工作会议上表示，力争到2025年，推动中国迈入制造强国行列，网络空间综合实力整体达到全球第二梯队前列；到2035年，制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，全面实现工业化，初步建成网络强国，网络空间综合实力进入全球第一梯队；到2050年，制造业综合实力进入世界制造强国前列，网络空间综合实力全球领先，建成全球领先的技术体系和产业体系。
　　苗圩认为，明年世界经济有望继续复苏但仍将波动徘徊，突发性风险始终存在。中国经济持续发展具有许多有利条件，但也面临诸多矛盾困难和问题，外有发达国家"再工业化"和发展中国家工业化进程加快的双重挤压，内有生产成本上升、产业增速放缓、投资低迷等挑战，中小企业和部分地区经济下行压力加大也需要密切关注。
　　苗圩提出，2018年的主要预期目标是：全国规模以上工业增加值增长6%左右，规模以上企业单位工业增加值能耗下降4%，单位工业增加值用水量下降4.5%；电信业务总量、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长50%、30%和13%左右。
　　为此，工信部将重点抓好以下工作：
　　(一)坚持创新驱动发展，深入实施"中国制造2025"。推动设立"中国制造2025"产业发展基金。吸引社会资本投入，支持重点领域发展和重大工程实施。高标准创建"中国制造2025"国家级示范区。健全"中国制造2025"分省市指南实施机制，推动国家新型工业化产业示范基地转型提升。
　　(二)统筹发展、管理与安全，全面推进网络强国建设。完善国际通信网络出入口布局，完成互联网网间带宽扩容1500G。推动三网融合全面展开。扎实推进5G研发应用、产业链成熟和安全配套保障，补齐5G芯片、高频器件等产业短板，完成第三阶段测试，推动形成全球统一5G标准。
　　(三)推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，发展壮大数字经济。启动工业互联网创新发展一期工程，开展网络化改造、平台体系、安全体系、IPv6等集成创新应用。推动出台促进数字经济发展指导性文件，鼓励发展共享经济。加快发展车联网和智能网联汽车。
　　(四)聚力提质量增效益，加快传统产业优化升级。分解落实年度钢铁去产能任务，加强对重点省份的督导检查。建立打击"地条钢"长效机制，坚决防止死灰复燃。推动出台有效处置"僵尸企业"以及金融债务处置的意见。继续做好京津冀及周边地区"2+26"城市大气污染防治。加快构建新能源汽车动力蓄电池回收利用体系。
　　(五)发挥消费和投资有效作用，促进工业经济平稳增长。推动落实发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见，激发民间投资活力。研究制定支持新能源汽车、大型邮轮、智能船舶、清洁能源船舶及通用航空产业发展的政策措施。推动建立"中国制造2025"国家级示范区内企业上市绿色通道。
　　(六)建设中国特色先进国防科技工业体系，推动军民融合深度发展。组织好载人航天与探月工程、高分专项、北斗导航等国家科技重大专项。进一步促进军工重大试验设施、高端科研仪器、国防科技工业创新基地向社会开放。推进航天领域军民融合示范试点，加快北斗产业化，落地一批军民融合重大工程。高标准建设国家军民融合创新示范区。
　　(七)深入推进改革开放，营造产业发展良好环境。研究进一步放开电信竞争性业务，实现移动通信转售业务正式商用。做好电信、军工企业混合所有制改革。推进中国烟草总公司公司制改革。深化盐业改革。在享受"中国制造2025"政策支持方面，依法给予外资企业同等待遇。
　　(八)推动全面从严治党向纵深发展，为制造强国网络强国建设提供坚强保障。

发改委发布企业境外投资管理办法

　　12月26日，发改委印发《企业境外投资管理办法》，自2018年3月1日起施行。届时《境外投资项目核准和备案管理办法》同步废止。
　　国家发改委有关负责人表示，《境外投资项目核准和备案管理办法》实施以来，境外投资发展呈现出一些新问题，企业也提出一些新诉求，需要对管理制度进行改革。比如，如何降低制度性交易成本，进一步便利企业境外投资；如何补齐现行管理制度短板，进一步规范企业境外投资等。新办法作为境外投资管理的基础性制度，在"放管服"三个方面统筹推出了八项改革举措，旨在加强境外投资宏观指导，优化境外投资综合服务，完善境外投资全程监管，促进境外投资持续健康发展，维护我国国家利益和国家安全。
　　在便利企业境外投资方面，新办法突出简政放权，体现了三方面的改革，一是取消项目信息报告制度，二是取消地方初审、转报环节，三是放宽投资主体履行核准、备案手续的最晚时间要求。
　　以第三项为例，按《境外投资项目核准和备案管理办法》规定，投资主体实施需国家发改委核准或备案的境外投资项目，在对外签署具有最终法律约束效力的文件前，应当取得核准文件或备案通知书；或可在签署的文件中明确生效条件为依法取得核准文件或备案通知书。在新办法中，将投资主体履行核准、备案手续的最晚时间要求从签约前（或协议生效前）放宽至实施前：属于核准、备案管理范围的项目，投资主体应当在项目实施前取得项目核准文件或备案通知书。这有利于企业更加从容地安排交易节奏。
　　上述负责人表示，新办法既在上述关键环节作出改革，也在许多细微之处作出改进。和《境外投资项目核准和备案管理办法》相比，新办法对核准和备案的程序、时限、变更、延期等作出更加明确和具体的规定，对流程进行优化，如两个以上投资主体如何确定申报单位、受理的程序和凭证、变更和延期的程序与时限等。
　　在规范企业境外投资方面，新办法突出放管结合，也提出了三项改革措施。一是补齐管理短板，将境内企业和自然人通过其控制的境外企业开展的境外投资纳入管理框架，采取精准化的管理措施。二是创新监管工具，改进协同监管和全程监管。三是完善惩戒措施，建立境外投资违法违规行为记录。
　　以第一项为例，近年来，随着境内企业国际化程度提高，境外投资方式也更加多样，一些境外投资活动游离于现行管理边界之外，存在一定风险隐患。按照实质重于形式的管理原则，新办法将境内企业和自然人通过其控制的境外企业开展的境外投资纳入管理框架。
　　上述负责人指出，纳入管理框架不意味着一律纳入核准、备案管理范围。对于完全是投资主体通过其控制的境外企业开展的境外投资项目（不涉及投资主体直接投入资产、权益或提供融资、担保），新办法采取"事前管理有区别、事中事后全覆盖"的管理思路，既补齐短板，也更加精准。
　　据了解，敏感类项目将实行核准管理，而对于非敏感类项目，中方投资额3亿美元及以上的，投资主体应当将有关信息告知国家发展改革委，无需备案；中方投资额3亿美元以下的，无需备案也无需告知。境内自然人通过其控制的境外企业开展的境外投资参照执行。
　　在服务企业境外投资方面，新办法则提出了充实服务内容、推行在线两项改革举措。
　　上述负责人介绍，为执行好新办法，国家发改委近期着力抓好三项工作，一是发布新办法明确的配套文件，二是建成新办法提出的网络系统，三是加强指导、培训和监督，提高全国发展改革系统的境外投资服务水平和监管能力。

两部委发布企业年金办法

　　据悉，人社部、财政部近日联合印发《企业年金办法》（以下简称《办法》），自2018年2月1日起施行。
　　《办法》指出，国家鼓励企业建立企业年金，企业应当与职工一方通过集体协商确定，并制定企业年金方案。企业年金方案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。企业年金方案适用于企业试用期满的职工。
　　企业年金包括企业缴费、职工个人缴费、企业年金基金投资运营收益三部分组成。企业缴费每年不超过本企业职工工资总额的8%。企业和职工个人缴费合计不超过本企业职工工资总额的12%。具体所需费用，由企业和职工一方协商确定。
　　人社部相关负责人表示，企业可以根据职工岗位、责任和贡献等不同，在分配企业缴费时存在一定的区别，体现企业年金的激励作用；同时也应兼顾公平、控制差距，企业当期缴费计入职工企业年金个人账户的最高额不得超过平均额的5倍。
　　实行企业年金后，企业如遇经营亏损、重组并购等当期不能继续缴费的情况，经与职工一方协商，可以中止缴费。不能继续缴费的情况消失后，企业和职工恢复缴费，并可根据企业实际情况，按照中止缴费时的企业年金方案予以补缴。补缴年限和金额不得超过实际中止缴费的年限和金额。
　　在企业年金账户管理上，企业缴费按照企业年金方案确定的比例和办法计入职工企业年金个人账户，职工个人缴费计入本人企业年金个人账户。其中，职工企业年金个人账户中个人缴费及其投资收益自始归属于职工个人。而职工企业年金个人账户中企业缴费及其投资收益，企业可以与职工一方约定其自始归属于职工个人，也可以约定随着职工在本企业工作年限的增加逐步归属于职工个人，完全归属于职工个人的期限最长不超过8年。
　　《办法》规定，职工达到国家规定的退休年龄或者完全丧失劳动能力时，可以从本人企业年金个人账户中按月、分次或者一次性领取企业年金。也可以将本人企业年金个人账户资金全部或者部分购买商业养老保险产品，依据保险合同领取待遇并享受相应的继承权。出国（境）定居人员的企业年金个人账户资金，可以根据本人要求一次性支付本人。职工或者退休人员死亡后，其企业年金个人账户余额可以继承。

银监会规范银信类业务

　　12月22日，银监会发布《关于规范银信类业务的通知》（以下简称《通知》），指出近年来银信类业务增长较快，其中银信通道业务占比较高，存在一定风险隐患。为促进银信类业务规范健康发展，防范金融风险，保护投资者合法权益，要求依法对银信类业务违规行为采取按业务实质补提资本和拨备、实施行政处罚等监管措施。
　　《通知》主要包括四方面内容：
　　《通知》明确了银信类业务及银信通道业务的定义。《通知》首次明确将银行表内外资金和收益权同时纳入银信类业务的定义，并在此基础上，将银信通道业务明确为信托资金或信托资产的管理、运用和处分均由委托人决定，风险管理责任和因管理不当导致的风险损失全部由委托人承担的行为。
　　《通知》规范了银信类业务中商业银行的行为。《通知》要求在银信类业务中，银行应按照实质重于形式原则，将穿透原则落实在监管要求中；要求在银信通道业务中，银行应还原业务实质，不得利用信托通道规避监管要求或实现资产虚假出表。同时，《通知》要求商业银行对信托公司实施名单制管理，应根据客户及自身的风险偏好和承受能力，选择与之相适应的信托公司及信托产品。
　　《通知》规范了银信类业务中信托公司的行为。《通知》要求信托公司积极转变发展方式，立足信托本源支持实体经济发展。《通知》明确，在银信类业务中，信托公司不得接受委托方银行直接或间接提供的担保，不得与委托方银行签订抽屉协议，不得为委托方银行规避监管要求或第三方机构违法违规提供通道服务。此外，《通知》要求银信类业务应贯彻落实国家宏观调控政策。
　　《通知》加强了银信类业务的监管。《通知》明确，银监会及其派出机构应加强银信类业务的监管，应依法对银信类业务违规行为采取按业务实质补提资本和拨备、实施行政处罚等监管措施，并将进一步研究明确提高信托公司通道业务监管要求的措施办法。《通知》还要求，各银监局应强化属地监管责任，切实加强对银信类业务的日常监管。

外资行行政许可事项实施办法修订

　　12月28日，银监会发布《中国银监会关于修改〈中国银监会外资银行行政许可事项实施办法〉的决定（征求意见稿）》，进一步扩大对外开放，持续推进行政审批制度改革。
　　银监会相关负责人介绍，根据国务院关于推进简政放权工作部署，结合我国金融市场的发展和深化，《决定》最大限度减少行政许可事项，简化许可流程，提高银行业机构展业的便利性，促进中外资银行市场准入标准进一步统一。
　　《决定》对《中国银监会外资银行行政许可事项实施办法》修改的主要内容有以下三方面：
　　一是增加了关于外资法人银行投资设立、入股境内银行业金融机构的许可条件、程序和申请材料等规定，为外资法人银行开展对银行业金融机构的股权投资提供了明确的法律依据。对此，银监会特别指出，《决定》根据中外一致原则，结合外资法人银行在华经营的实际情况，在《办法》中专门增加一节。一是从"准出"角度对外资法人银行投资设立、入股境内银行业金融机构的许可条件、程序和申请材料等进行规定；二是从"准入"角度明确外资法人银行投资设立、入股境内银行业金融机构，参照境外金融机构作为发起人或战略投资者入股境内银行业金融机构的相关规定。在审核程序上，整合了外资法人银行投资设立、入股境内银行业金融机构的准出、准入程序，与中资商业银行保持一致。
　　二是取消了外资银行开办代客境外理财业务、代客境外理财托管业务、证券投资基金托管业务、被清算的外资金融机构提取生息资产等四项业务的审批，实行报告制。
　　三是进一步统一中外资银行市场准入标准：合并支行筹建和开业审批程序，仅保留支行开业审批；优化外资银行募集发行债务、资本补充工具的条件；简化高管资格审核程序，对于同质同类外资银行机构间的平级调动或者改任较低职务的情形，由事前核准改为备案制。
　　12月13日，银监会对外宣布，经国务院批准，银监会将放宽对除民营银行外的中资银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，实施内外一致的股权投资比例规则。此外，下一步，银监会还将从放宽外资行商存在形式、扩大外资行业务经营范围以及优化监管规则三大政策方面持续推进银行业对外开放。
　　结合本次《决定》修订的内容和银监会公布的三大政策改革方向，未来预计还会有关于扩大外资银行业务经营空间，取消外资银行人民币业务等待期，支持外国银行分行从事政府债券相关业务、放宽外国银行分行从事人民币零售存款要求；优化监管规则，调整外国银行分行营运资金管理要求和监管考核方式等相关政策修订落地。银监会也表示，下一步将积极推动完成现行法规和监管制度的修订工作，坚决维护金融稳定，持续推进银行业对外开放。

央行发文规范二维码"扫一扫"

　　12月27日傍晚，中国人民银行发布《关于印发<条码支付业务规范（试行）>的通知》，（下称296号文），以及配套技术安全规范文件（《条码支付安全技术规范（试行）》和《条码支付受理终端技术规范（试行）》），自2018年4月1日起实施。这意味着二维码支付这种小额支付的主流方式，终于结束了六年试点，进入统一规范发展阶段。
　　此前，2011年人民银行同意部分第三方支付机构在限定场景内开展试点。2014年，在未建立有效安全措施、统一的业务规则和消费者权益保护制度的背景下，部分支付机构采取持续补贴的方式广泛推广条码支付业务，被人民银行暂叫停。
　　不过以支付宝和财付通为首的第三方支付机构，并未放慢推进二维码支付的速度，借助二维码的便捷和低门槛，在全国各地积极布局，二维码支付场景早已延伸至路边的早餐店、水果摊。但由于相关技术标准一直未出台，二维码易复制和被黑客攻击，在条码生成机制和传输过程中仍存在风险隐患，也引发了支付风险案件，监管对于二维码支付的安全性担忧一直存在。
　　央行有关人士在答记者问中表示，二维码支付借助开放互联网和非专业设备进行交易处理，带来一定的技术风险，包括可视化风险、易携带恶意代码的风险、信息单向交互风险以及扫码设备安全强度低的风险。
　　此次296号文以及相关配套安全技术规范，正是针对这些风险隐患，填补制度空白。除了重申第三方支付机构必须持牌经营、切断与银行多头直连、遵守跨行清算系规定、不得采用不正当竞争手段等，296号文将二维码支付分为静态条码和动态条码，并采取了交易限额管理，要求发行二维码的银行、支付机构应根据风险防范能力等级，在确保风险可控和尽量满足用户需求的前提下，科学合理设置相匹配的日累计交易限额。
　　具体而言，将二维码的风险防范能力从高到低分为A、B、C、D四级，风险防范等级越高，单日支付限额就越高。其中，静态条码由于易被篡改和携带木马或病毒，支付风险最高，风险防范等级最低，为D级，无论使用何种交易验证方式，同一客户单个银行账户或所有支付账户、快捷支付单日累计交易金额不超过500元。
　　对于动态条码支付，如果采用数字证书或电子签名的两种以上有效要素（如指纹等），风险防范能力A级，单日支付限额不受额度限制，可由银行或支付机构自主约定；如果采用不包括数字证书、电子签名在内的两类（含）以上有效要素进行验证，风险防范能力为B级，单日支付限额为5000元；采用不足两类有效要素进行验证的，风险防范能力为C级，单日支付限额1000元。
　　目前日常生活中使用最为普遍、风险也最高的是静态条码，很多水果店、餐馆、药店等贴在收银台前让客户"扫一扫"付款的二维码，都是静态条码。对此，296号文还提出了更具针对性的风险防控措施：一是要求静态条码应由后台服务器加密生成，宜采用防伪纸张展示条码，防伪纸张应具备一定防伪特征；二是要求展示静态条码的介质应放置在商户收银员视线范围内，商户应定期对介质进行检查；三是要求静态条码采用防护罩等物理防护手段，避免被覆盖或替换，宜使用防伪标签对防护罩进行标记；四是要求在静态条码介质显著位置明显展示收款方信息，便于用户核对；五是通过风险防范能力分级管理，进一步规范使用静态条码，并鼓励使用风险防范能力较高的收款扫码方式。
　　同时，为促进普惠金融发展，明确在符合相关资质审核和认定的前提下，小微商户可以受理二维码支付；但为了防范套现等交易风险，对以同一个身份证件在同一家收单机构办理的全部小微商户，基于信用卡的条码支付收款金额日累计不超过1000元、月累计不超过1万元，但受理基于借记卡的条码支付不受收款额度的限制。

新三板分层及交易制度改革方案出炉

　　12月22日，全国中小企业股份转让系统有限责任公司（简称"全国股转公司"）宣布推出市场分层及交易制度改革方案。
全国股转公司总经理李明表示，进入万家企业时代的新三板市场进入了从高速增长到高质量增长的新阶段。股转公司将以市场分层为抓手，统筹推进各方面改革的总体思路。
当日，全国股转公司发布新制定的三个文件，包括：《全国中小企业股份转让系统挂牌公司分层管理办法》(以下简称《分层管理办法》)、《全国中小企业股份转让系统股票转让方式确定及变更指引》、《全国中小企业股份转让系统挂牌公司信息披露细则》。
　　股转发布新版分层管理办法
　　《分层管理办法》自发布之日起实施，全国股转公司于2016年5月27日发布的《全国中小企业股份转让系统挂牌公司分层管理办法(试行)》同时废止。
　　按照《分层管理办法》的规定，全国股转公司将于2018年4月30日启动2018年的市场分层调整工作，具体安排另行通知。
　　2017年已进入创新层的挂牌公司，在2018年市场分层调整时，适用《分层管理办法》规定的创新层维持条件，判断其是否继续留在创新层。
　　对于基础层挂牌公司，在2018年分层调整时，适用《分层管理办法》规定的创新层准入条件，判断其是否进入创新层。
　　全国股转公司发布股票转让方式确定及变更指引
　　据悉，为配合《全国中小企业股份转让系统股票转让细则》的施行，全国股转公司12月22日发布《全国中小企业股份转让系统股票转让方式确定及变更指引》，自2018年1月15日起施行。2014年7月3日发布的《全国中小企业股份转让系统股票转让方式确定及变更指引(试行)》同时废止。
　　申请挂牌公司在2018年1月15日之前提交了采取协议转让方式的申请且已获受理，其股票在2018年1月15日(含当日)之后挂牌的，挂牌时将采取集合竞价转让方式，申请挂牌公司无需更新相关申请材料；2018年1月15日(含当日)之后提交挂牌申请材料的，股票转让方式应在集合竞价转让方式和做市转让方式中选择。
　　挂牌公司在2018年1月15日之前提交了由做市转让方式变更为协议转让方式的申请且已获受理，其转让方式变更生效日在2018年1月15日(含当日)之后的，将在转让方式变更生效日变更为集合竞价转让方式，挂牌公司无需重新提交申请材料；2018年1月15日(含当日)之后提交转让方式变更申请材料的，股票转让方式应在集合竞价转让方式和做市转让方式间进行变更。
　　全国股转公司发布新版信息披露细则
2017年12月22日，全国股转公司发布了《全国中小企业股份转让系统挂牌公司信息披露细则》，自发布之日起施行，其中对创新层公司的信息披露提出了更高的要求，包括增强季度报告披露，对于年报披露时间晚或业绩变动较大，需要披露业绩快报和业绩预告。同时创新层还需要配合会计师事务所执行1504号准则，沟通关键审计事项，会计师要进行轮换，创新层要设立董秘等。

保险保障基金提供流动支持暂行办法征求意见

　　据消息人士12月25日披露，保监会研究起草了《保险保障基金提供流动性支持暂行办法》，于日前向业内征求意见。
　　从《暂行办法》征求意见稿来看，保险保障基金主要通过三种方式，为具备条件的保险公司提供流动性支持：提供借款、购买保险公司发行的可转换债券及其他方式。
　　那么，在什么情况下，保险公司可获得保险保障基金的流动性支持呢？保险公司同时满足三个条件的，可向保监会申请保险保障基金流动性支持。一是，保险公司出现重大流动性风险，可能影响保单兑付，损害保单持有人利益；二是，保险公司自身及股东无法通过市场化手段解决重大流动性风险；三是，申请流动性支持的保险公司应具有还本付息的能力，保险公司或其股东能够提供抵押品或其他形式担保。
　　保险公司申请保险保障基金流动性支持，应向保监会提交以下材料。包括：流动性支持申请书，说明保险公司基本情况、财务状况、流动性风险状况、具体请求支持资金的额度和期限；流动性风险化解方案；资金偿还计划；流动性支持资金担保财产情况，以及保证人的资信和偿还能力情况等。
　　保监会可组织由保险保障基金公司参加的专项风险调查小组进驻保险公司，进行风险的排查和摸底。保监会将根据保险公司流动性风险状况，研究确定流动性支持方案，包括支持金额、期限、利率、支持方式、限制性或禁止性行为等。
　　设定严格的限制性要求
　　为防范道德风险，征求意见稿对保险保障基金流动性支持的资金用途、使用额度、资金偿还等方面设定了严格的限制性要求。
　　首先，限定流动性支持资金的使用用途。规定流动性支持资金仅限于对保单持有人保险利益的支付，不得用于其他目的。
　　同时，设定金额上限。规定保险保障基金对一家财产保险公司、一家人身险保险公司提供流动性支持的金额，分别均不得高于财产保险保障基金、人身保险保障基金上年末余额的15%。
　　此外，保险公司在接受流动性支持期间，不得向股东分红，限制高管薪酬，不得对外借款、财务资助、代付（垫付）或提供担保，不得投向未上市股权、不动产以及有关金融产品等流动性较低的资产。同时，限制扩大经营费用和支出，限制增加聘用员工、或与现有员工补签及续签含有高额薪酬及赔偿内容的劳动合同。保监会还可以根据情况，限制保险公司股东和管理层的经营权限。
　　保险公司还应制定切实可行的流动性支持资金偿还计划，并提供有效的增信措施。保险公司及其股东或者其他符合法律规定的第三方，应对流动性支持资金本息提供抵押、质押或其他形式的超额或等额担保。
　　逾期可处置公司不良债权
　　除在前端设定严格的限制性要求之外，征求意见稿还加强了流动性支持实施期间及后续的风险管理。
　　比如，保险保障基金公司可向保险公司派驻监督人员，跟踪了解支持资金的使用情况，督促保险公司落实风控措施。保险公司应按月向保险保障基金公司汇报支持资金使用情况。保障基金公司应每季度向保监会报告流动性支持方案实施情况。一经发现保险公司违规使用流动性支持资金的，保险保障基金公司有权终止提供支持，要求保险公司返还支持资金，并按照约定追究保险公司责任。
　　流动性支持期满，保险公司应及时向保险保障基金公司归还资金。如遇有特殊情况，保险公司确实无法按期还款时，应提出申请，说明情况，经保险保障基金公司审查并报保监会同意后，可延长还款时间，但应办理展期手续，展期最长不超过六个月。
　　对于逾期或展期后逾期的款项，保险保障基金公司可按照约定处置担保财产，要求保证人履行责任，或按照约定条件将债权转为股权。保险保障基金公司可根据保险公司的偿还状况和具体风险情况，提前对保险公司实施资金清收、保全、重组和处置措施。
　　一旦保险公司难以按期偿还流动性支持资金，但具备可行的融资方案和退出安排，公司治理结构健全，股权清晰，信用状况良好的，保险保障基金公司可采用债转股或者资产证券化的方式，处置流动性支持后的不良债权。保险公司及其股东应承诺，在流动性支持不良债权处置过程中，协助保险保障基金公司办理相关手续。

保监会就保险机构独立董事管理办法征求意见

　　12月26日，保监会下发《保险机构独立董事管理办法（征求意见稿）》（以下简称"征求意见稿"），要求保险公司尤其是存在控股股东的险企增加独董的人数比例。
　　征求意见稿显示，保险公司董事会成员中独董人数最低要求，从原来的两名增至三名，且独董不低于董事会成员总数的三分之一。更重要的是，要求存在控股股东的保险公司，其独董占董事会成员的比例必须达到二分之一以上。
　　同时，董事会审计委员会、提名薪酬委员会应至少包括两名独董，并且独董比例应不低于委员会成员总数的二分之一。且董事会审计委员会、提名薪酬委员会主任委员应由独董担任。
　　征求意见稿还规定，独立董事应当具有独立性。有下列情形之一的，不得担任保险机构独立董事：如近三年内在保险机构或者其实际控制的企业任职的人员及其近亲属、主要社会关系；近一年内为保险机构及其控股股东、其各自附属企业提供审计、精算、法律和管理咨询等服务的人员等。
　　此外，独立董事应当保证有足够的时间和精力有效履行独立董事职责，最多同时在4家企业担任独立董事。

四部委明确境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税

　　12月28日，财政部、国家税务总局、国家发改委、商务部联合发布《关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知》（下称《通知》），对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润，直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。
　　据了解，现行企业所得税法对非居民企业取得来源于中国境内的股息、红利等权益性投资收益，实行源泉扣缴，减按10%的税率或按税收协定优惠税率征收预提所得税。源泉扣缴原则符合"税收与经济活动相匹配"的基本原则，是维护国家税收利益的重要手段，也是世界上大多数国家采取的征税原则。
　　四部委有关负责人表示，《通知》对境外投资者暂不征收预提所得税的条件、享受优惠的程序和责任、后续管理、部门协调机制、不再符合政策条件的税务处理、特殊事项和执行时间作了具体规定。《通知》的出台，旨在积极应对新挑战，提高存量外资的利用率，提高我国吸引外资的竞争力，进一步鼓励境外投资者持续扩大在华投资。
　　对境外投资者暂不征收预提所得税必须同时满足四个方面的条件：一是直接投资的形式，包括境外投资者以分得利润进行的增资、新建、股权收购等权益性投资行为。二是境外投资者分得利润的性质应为股息、红利等权益性投资收益，来源于居民企业已经实现的留存收益，包括以前年度留存尚未分配的收益。三是用于投资的资金（资产）必须直接划转到被投资企业或股权转让方账户，不得中间周转。四是鼓励类项目的范围属于《外商投资产业指导目录》中所列的鼓励外商投资产业目录，或《中西部地区外商投资优势产业目录》。
　　为最大限度地发挥鼓励境外投资者扩大在华投资的作用，《通知》将大部分境外投资者在华投资的现有方式纳入暂不征税的适用范围。《通知》规定，对境外投资者以分得利润进行的直接投资，包括境外投资者以分得利润进行的增资、新建、股权收购等权益性投资行为，但不包括新增、转增、收购上市公司股份（符合条件的战略投资除外）。具体是指：一是新增或转增中国境内居民企业实收资本或者资本公积；二是在中国境内投资新建居民企业；三是从非关联方收购中国境内居民企业股权；四是财政部、税务总局规定的其他方式。
　　考虑到可操作性和防止不当适用的需要，《通知》将两种直接投资情形排除在暂不征税政策适用范围之外：一是除符合条件的战略投资以外的新增、转增、收购上市公司股份。符合条件的战略投资是指符合《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》（商务部2005年第28号令）规定的投资；二是从关联方收购股权。
　　考虑对外开放的深入和扩大，外商直接投资形式会更趋多样，为扩大政策适用范围留有余地，《通知》将"财政部、税务总局规定的其他方式"作为该项政策适用范围的兜底条款，今后视政策执行情况和投资方式变化而规定。
　　目前，国家明确外商投资鼓励类项目的规定包括两个目录，均经过国务院批准，由国家发改委和商务部联合发布。一是《外商投资产业指导目录》中所列的鼓励外商投资产业目录；二是《中西部地区外商投资优势产业目录》。据此，为对境外投资者直接投资于鼓励类项目进行判定，《通知》规定：境外投资者直接投资鼓励类投资项目，是指被投资企业在投资期限内从事符合两个目录规定范围的经营活动，如生产产品或提供服务、投资建设工程或购置机器设备、以及开展研发活动等。
为最大限度体现政策效果，释放吸引外资的积极信号，《通知》明确，暂不征税政策自2017年1月1日起执行，即境外投资者在2017年1月1日（含当日）以后，以分得的股息、红利等权益性投资收益直接投资可以适用《通知》规定。尽管境外投资者在2017年1月1日（含当日）至《通知》印发之前已做出的符合《通知》规定的直接投资，可以暂不征收预提所得税，但因预提所得税实行按次征收、代扣代缴的制度，上述符合条件的直接投资已扣缴了预提所得税。对于这部分可以享受暂不征税但未实际享受优惠待遇的境外投资者，《通知》明确，可在实际缴纳相关税款之日起三年内申请追补享受暂不征税政策，退还已缴纳的税款。该项追补享受暂不征税政策的规定也可以适用于《通知》印发之后发生的情形。

两部门八项举措简化营改增

　　营改增改革中，租赁不动产、运营资管产品、流转农业生产用地、社团缴纳会费如何抵扣减税？１２月２５日，财政部、国家税务总局联合发布通知，从八方面细化相关征收政策，进一步方便纳税人。
　　通知明确，自２０１８年１月１日起，纳税人租入固定资产、不动产，既用于一般计税方法计税项目，又用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的，其进项税额准予从销项税额中全额抵扣。
　　自２０１８年１月１日起，资管产品管理人运营资管产品提供的贷款服务、发生的部分金融商品转让业务，如何征收增值税？两部门明确了多项确定销售额的规定，如提供贷款服务，以２０１８年１月１日起产生的利息及利息性质的收入为销售额；转让２０１７年１２月３１日前取得的股票（不包括限售股）、债券、基金、非货物期货，可按实际买入价计算销售额，或以２０１７年最后一个交易日的股票收盘价、债券估值、基金份额净值、非货物期货结算价格作为买入价计算销售额。
　　针对外界关注的交通运输过桥过路费抵扣问题，两部门明确，自２０１８年１月１日起，《财政部　国家税务总局关于收费公路通行费增值税抵扣有关问题的通知》停止执行。纳税人支付的道路通行费，按照收费公路通行费增值税电子普通发票上注明的增值税额抵扣进项税额；２０１８年１月１日至６月３０日，纳税人支付的高速公路通行费，如暂未能取得收费公路通行费增值税电子普通发票，可凭取得的通行费发票上注明的收费金额按相关公式计算可抵扣的进项税额。
　　此外，自２０１６年５月１日至２０１７年６月３０日，纳税人采取转包、出租、互换、转让、入股等方式将承包地流转给农业生产者用于农业生产，免征增值税。自２０１６年５月１日起，社会团体收取的会费，免征增值税。通知明确，此前已征的增值税，可抵减以后月份应缴纳的增值税，或办理退税。

发改委出台增强制造业核心竞争力九大重点领域方案

　　据悉，为加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，按照《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》（发改产业〔2017〕2000号）有关要求，12月26日，国家发改委办公厅印发《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》重点领域关键技术产业化实施方案。实施方案包括九大重点领域，分别是轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等九大关键技术。
　　九大关键技术方案
　　·轨道交通装备关键技术方案：提升智能化
　　通过实施本方案，我国轨道交通关键技术装备创新能力及产业化水平进一步提升，产品智能化、系列化、标准化迈出新步伐，产业链上下游协同发展格局基本形成，产业核心竞争力明显增强。时速600公里高速磁悬浮列车样车试制成功，智能高铁列车投入示范运行，具有自主知识产权的新型跨座式单轨列车装备实现推广应用，全自动运行系统实现升级换代，中国标准城市轨道交通装备体系基本建立，检验检测能力有效满足产品研制和应用需要。
　　·高端船舶和海洋工程装备：提升自主设计能力
　　通过实施本方案，我国高技术船舶和特种船舶的自主设计、系统集成和总承包能力进一步提升，一批船舶和海洋工程装备产品填补国内空白，海洋资源开发装备结构明显升级，关键配套设备装船率不断提高，研发设计、试验检测设施更加完善，产业核心竞争力明显增强。大型邮轮设计建造取得重要进展，22000箱超大型集装箱船实现首船交付，公务执法船、磷虾捕捞船、深远海渔业养殖平台等推广应用，高强度系泊链、大功率激光器、海底管道检测系统等产业化能力明显增强，虚拟现实设计与试验平台等投入使用。
　　重点工作包括发展高技术船舶与特种船舶；发展海洋资源开发先进装备；提升关键系统和核心部件配套能力；提升研发制造服务能力。
　　·智能机器人关键技术：推动制造领域智能化改造
　　实施方案明确主要任务及预期目标，包括提升关键共性技术集成创新能力，推动典型制造领域生产过程智能化改造，加快智能服务机器人推广应用，研究布局新一代智能机器人，加强检验检测认证能力建设。
　　·智能汽车关键技术方案：产业体系初步形成
　　通过实施本方案，国家智能汽车创新发展平台基本建成并投入实质性运作，智能汽车自主可控的产业体系初步形成。智能汽车基础技术能力稳步提升，核心软硬件系统逐步突破，满足智能汽车综合测试评价需要的测试基地基本建成，重点区域示范运行取得积极成效。车用动力电池单体能量密度达到300 瓦时/千克，电池系统安全性、可靠性等性能指标达到国际先进水平，高度集成式纯电直驱动力系统实现产业化，更好满足智能汽车运行需求。
　　实施方案还提出重点工作，包括建立智能汽车基础技术体系和数据库；突破智能汽车关键共性技术；开展智能汽车信息安全技术攻关；提升智能汽车关键软硬件水平；推动动力系统技术升级；完善智能汽车测试评价技术；开展智能汽车技术示范运行验证；加强智能汽车创新能力建设；推进智能汽车军民融合发展。
　　·现代农业机械关键技术产业化实施方案印发
　　目标通过实施本方案，农机装备种类更加齐全，基本满足粮食生产全程机械化需要，有效满足主要经济作物生产机械化需求。农机研发制造水平和产品质量显著提升，重点主机产品、关键零部件市场份额不断扩大，形成具有较强国际竞争力的行业领军企业。甘蔗收获机基本满足甘蔗生产的需要，300 马力智能拖拉机、高速智能精密播种机等高端农机装备实现产业化，国四排放农用柴油机、液压机械式无级变速箱、高强度农机车轮、农机自动驾驶导航系统等关键部件和系统填补国内空白，智能农机物联网平台、农机运维大数据平台投入联网运行。
　　·高端医疗器械和药品关键技术产业化实施方案印发
　　方案提出，围绕健康中国建设要求和医疗器械技术发展方向，聚焦使用量大、应用面广、技术含量高的高端医疗器械，鼓励掌握核心技术的创新产品产业化，推动科技成果转化，填补国内空白，推动一批重点医疗器械升级换代和质量性能提升，提高产品稳定性和可靠性，发挥大型企业的引领带动作用，培育国产知名品牌。
　　同时，鼓励创新药开发和产业化，加快临床需求大、价格高的专利到期药品仿制，推动药品拓展国际高端市场，提升重点产品质量水平，提高药品供应保障和重大疾病防治能力。
　　目标通过方案的实施，实现10 个以上创新药产业化；通过国产首仿药或生物类似药上市，降低药品消费支出50 亿元/年以上；在欧美市场制剂销售额达到 10 亿美元以上，新药注册实现零的突破。
　　·新材料关键技术产业化实施方案印发
　　方案提出，紧密围绕国民经济社会发展重大需求，按照自主创新、突破重点的思路，开展市场潜力大、附加价值高的重点新材料关键技术产业化，加快公共服务平台建设，提升新材料产业发展水平。
　　具体来看，先进金属及非金属材料方面重点发展汽车用超高强钢板及零部件用钢、航空用轻合金材料、高端稀土功能材料、石墨烯等，先进有机材料方面重点发展海水淡化处理用膜、新一代锂离子电池用特种化学品等，先进复合材料方面重点发展航天航空、轨道交通、无人机制造等领域用纸基新材料、照明用第三代半导体材料、LED照明芯片等。
　　目标通过方案实施，推动我国相关材料关键技术进步，一批对国计民生有重要影响的新材料实现自主生产并填补国内空白。相关行业产品研发设计和试验检测设施更加完善，关键设备和系统自主化水平不断提高，大幅降低我国制造业成本。
　　·制造业智能化关键技术产业化实施方案印发
　　方案提出，聚焦关键领域和薄弱环节，着力加强高端智能化系统研制应用，着力提升产业基础支撑能力，着力推动新一代信息技术与制造技术深度融合，着力推进"互联网+"协同制造集成应用，加快制造业智能化发展。
　　目标通过3年的努力，制造业智能化的新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现，高端智能化系统研制应用取得突破，标准化、检验检测、认证服务体系基本健全，智能产业体系基本形成。
　　·重大技术装备关键技术产业化实施方案印发
　　发改委制定了重大技术装备关键技术产业化实施方案，部署了发展重大技术装备整机和成套设备、提升重大技术装备关键零部件及工艺设备配套能力、完善重大技术装备研发创新体系三大主要任务。
　　目标通过实施本方案，重大技术装备整机和成套设备取得重大突破，关键零部件及制造工艺设备水平明显提升，研发检验检测等公共服务能力显著增强，有效满足石化、冶金、建材、轻纺、汽车等重点行业转型升级的需要，为经济社会发展提供有力支撑。两千万吨炼油装置大型压缩机组实现首台（套）示范应用，4500 型涡轮压裂车实现产业化，大型化智能化连续炼铜关键技术与装备开发成功，大全张高速多色平版印刷机投入批量生产。
据了解，发改委11月27日印发《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》，提出到"十三五"末，轨道交通装备等制造业重点领域突破一批重大关键技术实现产业化，形成一批具有国际影响力的领军企业，打造一批中国制造的知名品牌。

全国能源工作会议部署2018年能源工作

　　12月26日，2018年全国能源工作会议在北京召开。会议筹划新时代能源发展战略目标和思路举措，研究部署2018年工作。
　　国家发展改革委党组书记、主任何立峰指出，2018年能源工作要将加快推动能源发展质量变革、能源发展效率变革、能源发展动力变革作为工作的着力点，全力推动能源高质量发展，为保持经济持续健康发展做出更大贡献。
　　国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在会上指出，要紧扣能源发展主要矛盾变化，坚持绿色发展方向，壮大清洁能源产业，把推动高质量发展作为根本要求，进行一场全方位的深刻革命，切实扭转规模数量型、粗放浪费型的传统能源生产消费模式。要把构建能源体系作为新时代能源工作的总抓手，着力建设坚强有力的安全保障体系、清洁低碳的绿色产业体系、赶超跨越的科技创新体系、公平有序的市场运行体系、科学精准的治理调控体系、共享优质的社会服务体系和开放共赢的国际合作体系，切实把清洁低碳、安全高效的要求落实到能源发展的各领域、全过程，推动我国能源在实现高质量发展上不断取得新进展。
　　会议强调，2018年能源工作要紧扣能源发展的主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进能源领域改革开放，创新和完善能源治理调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，有效防范化解重大风险，助力打赢精准脱贫和污染防治攻坚战，引导和稳定预期，加强和改善民生，进一步推动"四个革命、一个合作"向纵深发展，为经济社会持续健康发展提供有力保障。
　　一要聚焦突出矛盾和问题，切实提升油气保障和能源安全生产水平；
　　二要聚焦绿色发展，着力解决清洁能源消纳问题，着力推进能源结构调整战略工程，统筹推进煤炭清洁高效利用，大力推进能源清洁发展水平；
　　三要聚焦煤炭和煤电，深入推进供给侧结构性改革，坚决夺取煤炭去产能任务决定性胜利，大力化解煤电过剩产能；
　　四要聚焦核心技术攻关和成果转化应用，大力推进重大技术装备攻关，健全完善工作机制，培育壮大科技创新新动能；
　　五要聚焦重点领域和关键环节，进一步深化电力体制改革、油气体制改革、"放管服"改革，进一步强化能源监管和依法治理；
　　六要聚焦重点地区和重要领域，扎实推进北方地区清洁取暖，加大成品油质量升级工作力度，大力提升能源惠民利民力度；
　　七要聚焦重大战略合作，进一步做好统筹谋划，打造合作亮点，提升话语优势，全方位提升能源国际合作水平。

全国民航工作会议明确2018年民航工作主要任务

　　12月27日，2018年全国民航工作会议在北京召开。会议提出了2018年民航工作的总体要求、安全工作主要目标、民航发展主要预期指标及主要任务。
　　2018年民航工作总体要求是：坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革这条主线，全面落实"一二三三四"新时期民航总体工作思路，始终坚守飞行安全、廉政安全、真情服务底线，聚焦人民群众的需求和关切，聚焦行业发展迫切需要解决的关键问题，推动民航高质量发展，开启新时代民航强国建设新征程。
　　2018年民航安全工作主要目标是：杜绝重特大运输航空责任事故，杜绝劫机、炸机等机上恐怖事件，防止空防安全严重责任事故，防止重大航空地面事故和特大航空维修事故。
　　2018年民航发展主要预期指标是：运输总周转量1208亿吨公里、旅客运输量6.12亿人次、货邮运输量756万吨，同比分别增长11.6%、11.4%和6.2%；全年航班平均正常率不低于75%。
　　为实现2018年民航发展目标，全行业要着力完成九项任务：
　　一是着眼夯实基础，全力提升安全工作水平。不断提高安全工作领导水平，把"安全隐患零容忍"落实到安全政策、规章标准和日常工作之中，增强预判安全运行态势、有效配置资源、综合施策的能力；不断提高安全风险防控水平，加快推进安全绩效管理、安全领域大数据应用以及民航应急管理和信息处置平台建设；不断提高"三基"建设水平，实现"抓基层、打基础、苦练基本功"常态化、机制化。
　　二是着眼补齐短板，全力提升资源保障能力。通过继续积极推进国家空域管理体制改革、科学实施空域规划等方式持续提高空域资源保障能力；通过进一步加快基础设施建设、切实提升军民合用机场保障能力等方式持续提高地面资源保障能力；通过大力推广PBN、HUD等航行新技术、积极推进民航数据中心建设等方式持续提高技术保障能力；通过加强民航各专业专家库建设等方式持续提高人力资源保障能力。
　　三是着眼提质增效，全力提升航班正常水平。鼓励航空公司及时调整机队规模和结构，对繁忙机场的容量实施动态调控，实现运行总量和保障能力匹配；梳理运行标准中过严过紧的规定，实现运行标准和安全裕度均衡；继续完善航空公司运行管理体系、机场保障管理体系、空管运行管理体系和政府监督管理体系，完成全国航班运行协同决策系统工程建设，实现管理目标和管理手段协调。
　　四是着眼服务品质，全力提升人民群众满意度。通过改进旅客出行信息告知服务，推行"无纸化"便捷出行，推动机场餐饮同城同质同价，提升行李运输服务水平，规范机票销售、退改签服务，推出航线特色餐饮服务，试行高空移动终端接入局域网或互联网服务，建立高效便捷的旅客投诉集中受理平台等措施，努力提升人民群众在民航发展中的获得感、幸福感、安全感。
　　五是着眼服务大局，全力提升枢纽机场集散功能。通过推进京津冀、长三角、珠三角世界级机场群建设等措施进一步完善枢纽机场布局；通过出台《国际航权资源配置和使用管理办法》、《航班时刻管理办法》等措施进一步优化枢纽机场资源配置；通过推动以机场为核心的综合交通枢纽建设等措施进一步提升枢纽机场集散能力。
　　六是着眼改善民生，全力推动支线航空发展。通过抓紧修订出台支线航空补贴和中小机场补贴管理办法等方式加快改善支线航空发展环境；通过发挥地方政府对支线机场建设与运营的主导作用等方式加快提升支线机场保障能力；通过开展基本航空服务课题研究等方式加快推进基本航空服务计划。
　　七是着眼激发活力，全力推动通用航空发展。建立独立的通航规章标准体系；创立包容的通航行业监管模式，放管结合，以放为主；创造便利的通航运营环境，继续推动低空空域开放，简化飞行计划审批报备程序。
　　八是着眼培育优势，全力构建对外开放新格局。航权政策要更加开放，继续加强与欧美国家的航权谈判，推动"一带一路"航空运输自由化和便利化；适航合作要更加深入，全面深化中美、中欧、中俄、中加的适航合作，全面加强与国产民机运营国的航空合作；参与国际民航治理要更加主动。
　　九是着眼凝心聚力，全力推动从严治党向纵深发展。始终把党的政治建设摆在首位；扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育；全面加强基层党组织建设；驰而不息反"四风"、转作风；深入抓好反腐败工作，加大执纪审查力度；加强社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬和践行当代民航精神。

住建部明确明年楼市调控施工图

　　据悉，住建部部长王蒙徽12月23日在全国住房城乡建设工作会议上表示，明年将针对各类需求实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房。
　　王蒙徽说，库存仍然较多的部分三四线城市和县城要继续做好去库存工作。要保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，继续严格执行各项调控措施，防范化解房地产市场风险。
　　在强调"坚持调控目标不动摇、力度不放松"时，王蒙徽说，要保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，继续严格执行各项调控措施，防范化解房地产市场风险。
　　他说，要抓好房地产市场分类调控，促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。加强市场监测分析，提高精准调控的能力和水平，进一步强化地方政府主体责任。
　　王蒙徽说，要深化住房制度改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，在人口净流入的大中城市加快培育和发展住房租赁市场，推进国有租赁企业的建设，充分发挥对市场的引领、规范、激活和调控作用。支持专业化、机构化住房租赁企业发展，加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台，加快推进住房租赁立法，保护租赁利益相关方合法权益。
　　王蒙徽强调，要加强区域协调和城乡统筹，促进大中小城市互联互通，提高中小城市、县城和中心镇的教育、医疗等基本公共服务水平，引导人口和住房需求合理分布。此外，还要加大房地产市场秩序规范整顿力度，始终保持高压严查态势，严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为。

政策要闻

▲财政部将出台地方债终身问责制

　　据报道，财政部日前在《关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告》中透露，将研究出台地方债终身问责、倒查责任制度，坚决查处问责违法违规行为。
财政部在报告中表示，要坚决打消地方政府认为中央政府会"买单"的幻觉，坚决打消金融机构认为政府会兜底的幻觉。

　　▲国务院明确环境保护税为地方收入

　　据悉，国务院日前印发《关于环境保护税收入归属问题的通知》，明确环境保护税为地方收入。
《通知》指出，《中华人民共和国环境保护税法》将于2018年1月1日起施行。根据该法规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依法缴纳环境保护税。为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入，国务院决定，环境保护税全都作为地方收入。

▲烟叶税法、船舶吨税法明年7月施行

　　12月27日，十二届全国人大常委会第三十一次会议通过了两部税法：以156票赞成、1票反对、1票弃权通过了《烟叶税法》；以158票赞成全票通过了《船舶吨税法》。
这两部法律都将自2018年7月1日起实行。现行的《中华人民共和国烟叶税暂行条例》和《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》将同时废止。
　　全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺表示，烟叶税法和船舶吨税法的立法意义在于把这两个税的基本制度用法律确定下来，使这两个税的法律制度的科学性、稳定性、权威性得到提高，但最重要的意义是在落实税收法定原则方面迈出了坚定的步伐。
　　烟叶税和船舶吨税立法拉开了税收立法大幕的一角。烟叶税的征收对象是中国境内收购烟叶的单位，2016年烟叶税收入仅131亿元，占全部税收收入比重为0.1%。针对进出中国港口的国际航行船舶征收的船舶吨税收入规模更小，2016年约48亿元。
　　按照两部税法，烟叶税向收购烟叶的单位征收，税率为20%；船舶吨税向自中国境外港口进入境内港口的船舶征收，税目按船舶净吨位划分，并设置了优惠税率和普通税率，均与现行暂行条例一致。
　　王瑞贺强调，以后新征的税种必须通过全国人大常委会立法解决；现有的根据全国人大常委会授权制定的法规，要逐步上升为法律。
　　落实税收法定原则是十八届三中全会和《立法法》的要求。目前，中国18个税种中，全国人大审议立法的共有六个，分别为企业所得税、个人所得税、车船税、环境保护税（2018年1月1日起施行）、船舶吨税、烟叶税。
　　财政部长肖捷近期表示，力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成落实税收法定原则的改革任务。

▲财政部严禁虚报套取、挤占挪用彩票公益金

　　据悉，财政部近日印发《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》。
《办法》明确，彩票公益金的使用应当严格按照有关规定，严禁虚报套取、挤占挪用，不得用于因公出国(境)费、公务接待费等不符合规定用途的支出。各级财政、民政部门及其工作人员使用管理彩票公益金，存在违法违纪行为的追究相应责任。

▲四部门发文维护住房公积金缴存职工购房贷款权益

　　据悉，住建部、财政部、中国人民银行、国土资源部近日联合印发《关于维护住房公积金缴存职工购房贷款权益的通知》。《通知》规定，住房公积金管理中心要规范贷款业务流程，压缩审批时限，自受理贷款申请之日起10个工作日内完成审批工作。受托银行要及时受理职工住房公积金贷款申请和办理相关委托贷款手续，住房公积金管理中心要加强对受托银行的业务考核。要公开住房公积金贷款业务流程、审批要件、办理地点、办理部门和办结时限，并在业务网点予以明示。各地住房城乡建设、不动产登记、人民银行等部门要建立住房公积金贷款业务办理信息共享机制，让数据多跑路，职工不跑路或少跑路。
　　《通知》明确，要提高住房公积金贷款抵押登记效率。不动产登记机构应当严格按照有关规定，及时受理住房公积金贷款抵押登记申请，在10个工作日内完成抵押登记手续。要应用信息化等技术手段，进一步提升住房公积金贷款抵押登记效率。
　　《通知》要求，住房城乡建设部门要加强房地产市场监管。房地产开发企业在销售商品房时，要提供不拒绝购房人使用住房公积金贷款的书面承诺，并在楼盘销售现场予以公示。房地产开发企业要认真履行承诺，不得以提高住房销售价格、减少价格折扣等方式，限制、阻挠、拒绝购房人使用住房公积金贷款，不得要求或变相要求购房人签署自愿放弃住房公积金贷款权利的书面文件。
　　《通知》提出，要加大联合惩戒力度。各地住房城乡建设部门和住房公积金管理中心要及时查处损害职工住房公积金贷款权益的问题。对限制、阻挠、拒绝职工使用住房公积金贷款购房的房地产开发企业和销售中介机构，要责令整改。对违规情节严重、拒不整改的，要公开曝光，同时纳入企业征信系统，依法严肃处理。
　　《通知》要求各地住房城乡建设部门和住房公积金管理中心，联合开展拒绝职工使用住房公积金贷款购房问题专项整治行动，严厉打击房地产开发企业和房屋销售中介机构违规行为。同时，要求各省、自治区住房城乡建设厅加强监督检查工作。

▲我国拟立法优先支持基层医疗卫生机构发展

　　据报道，日前首次提请全国人大常委会审议的基本医疗卫生与健康促进法草案提出，国家对基本医疗服务实行分级诊疗制度，逐步建立起基层首诊、科学转诊的机制。国家优先支持基层医疗卫生机构发展，采取多种措施提高基层服务能力。
　　"草案在多个章节中将医改中行之有效的政策用立法的形式固定下来，使医改的一些重要措施于法有据。"全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员柳斌杰介绍说，立法有利于相关医改政策的深入推进和稳定持续。
　　针对优质医疗资源存在"堵点"的问题，草案明确提出，国家对基本医疗服务实行分级诊疗制度。分级诊疗实行首诊负责制和转诊审核责任制，鼓励非急诊患者首先到基层医疗卫生机构就诊，并与基本医疗保险制度相衔接。各级和设区的市级人民政府卫生主管部门根据本行政区域内的医疗卫生需求，整合区域内政府办医疗卫生服务资源，明晰医疗机构的功能定位。
　　草案提出，基层医疗卫生机构实行家庭医生签约服务模式。基层医疗卫生机构应当为本服务区域内的居民建立健康档案，根据居民健康状况和医疗需求，建立服务团队，与居民签订协议，明确服务内容，提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。

▲食药监总局发布鼓励药品创新实行优先审评审批意见

　　12月28日，国家食药监总局发布关于鼓励药品创新实行优先审评审批的意见。优先审评审批的范围包括：具有明显临床价值，符合下列情形之一的药品注册申请：
　　未在中国境内外上市销售的创新药注册申请。转移到中国境内生产的创新药注册申请。使用先进制剂技术、创新治疗手段、具有明显治疗优势的药品注册申请。专利到期前3年的药品临床试验申请和专利到期前1年的药品生产申请。申请人在美国、欧盟同步申请并获准开展药物临床试验的新药临床试验申请；在中国境内用同一生产线生产并在美国、欧盟药品审批机构同步申请上市且通过了其现场检查的药品注册申请。在重大疾病防治中具有清晰的临床定位的中药（含民族药）注册申请。列入国家科技重大专项、国家重点研发计划，以及由国家临床医学研究中心开展临床试验并经中心管理部门认可的新药注册申请。
防治下列疾病且具有明显临床优势的药品注册申请：艾滋病；肺结核；病毒性肝炎；罕见病；恶性肿瘤；儿童用药品；老年人特有和多发的疾病。


▲交通部部署明年12项重点工作

　　据悉，12月25日召开的全国交通运输工作会议部署了2018年要做好12项重点工作。
　　会议明确，2018年新增高速公路通车里程5000公里，新改建国省干线公路1.6万公里，新改建农村公路20万公里；新增内河高等级航道达标里程600公里，主要港口集装箱铁水联运量增长15%以上。
会议要求2018年围绕推动高质量发展，做好12项重点工作：持续深化交通运输供给侧结构性改革；坚决打好交通扶贫脱贫攻坚战；主动服务国家重大战略实施；加快推进现代综合交通运输体系建设；大力推进关键领域改革攻坚；加快推进交通运输法治政府部门建设；加快建设创新型交通运输行业；加快推进绿色交通发展；努力提升交通运输国际影响力；坚持不懈抓好安全生产；大力提升行业软实力；坚定不移全面从严治党。

国资改革

广东省国资委要求排查省属企业债务及相关重大风险

　　12月25日，广东省国资委召开工作会议，专题布署省属企业债务及相关重大风险排查分析工作。
　　广东省国资委主任、党委书记李成在会议上就省属企业打好防范化解重大风险的攻坚战提出了具体要求：一是要认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，认真排查省属企业债务及相关重大风险，打好防范化解重大风险的攻坚战，有效防范省属企业债务风险；二是要认真落实供给侧结构性改革，加大国有企业改革重组力度，明确企业的功能定位，制定科学的发展战略和思路；三是要围绕广东省委省政府的产业部署，优化国有资本产业布局，以发展实体经济企业为己任，振兴实体经济，增强企业核心竞争力；四是要有长远规划，发展创新企业，破除无效供给，培育新动能，降低实体经济成本，打造一批核心竞争力强的大型行业龙头企业。

劳动用工

青海省出台11条措施推进人才发展体制机制改革

据悉，青海省人才工作领导小组日前印发了《关于进一步推进人才发展体制机制改革的若干措施》，提出青海省推进人才发展体制机制改革的11条举措。
具体包括：
实施青年人才“新苗”工程，持续加大优秀大学毕业生选调工作力度，进一步加强党政人才队伍源头建设；
推广“青大—清华”组团式引才模式，制定出台《关于进一步依托援青资源开展引才引智工作的实施意见》，聚焦重点急需领域人才需求，建立可持续的智力帮扶机制；
针对经济社会发展重点领域高端人才急需紧缺的问题，探索建立“特设岗位席位制”；
建设青海大学人才高地；
打造“（平安）柳湾人才小镇”，依托海东科技园现有人才服务平台和资源，围绕形成高原特色产业人才集群；
做优“西宁人才金港”，着眼促进人才服务产业发展，依托“西宁人才金港”的现有条件和基础资源，加大政策倾斜和资金扶持，提质升级金港功能；
搭建基层乡土人才交流平台，为基层乡土人才实现就业创业、成长成才提供政策咨询、资源对接等方面服务；
着眼构建长期联系机制，成立援青人才（博士服务团）联络服务中心；
着眼优化人才发展的金融环境，推动政府金融主管部门和有关金融机构合作成立“青海人才金融服务联盟”；
设立青海省人才智库，抓住人才队伍建设重点，充分发挥我省高等教育机构和社科研究机构的学科、人才优势，设立青海人才研究中心；
创建青海人才精神家园，进一步加强党委联系服务专家工作，建设好“人才之家”，讲好优秀人才故事，创优“原子城”高层次人才国情教育品牌，努力铸就青海人才精神家园。

浙江扩大工伤保险覆盖面

　　12月27日，《浙江省工伤保险条例》经浙江省十二届人大常委会第四十四次会议审议通过，自2018年1月1日起施行。该《条例》扩大了工伤保险覆盖面，明确将疗休养等多种情形纳入认定范围。
　　浙江省人力社保厅相关负责人表示，《条例》将参保范围从国家规定的企业、事业单位、社会团体、民间非营利组织、有雇工的个体工商户等，扩大了到国家机关和参公管理事业单位，使工伤保险制度覆盖包括公务员在内的所有职工。而且，经浙江省社会保险行政部门批准，市、县可以试行职业技工等学校实习生在实习期间和已超过法定退休年龄人员在继续就业期间参加工伤保险。
　　《条例》指出，突发疾病、生活生理需要、参加学习文体活动、参加疗休养等四种情形视为"工作原因"，所受的伤害纳入工伤认定范围。
　　截至２０１７年１１月底，浙江省近１０８万家用人单位、超过１９６８万名职工参加工伤保险，累计２４０万名工伤职工或者工亡职工供养亲属享受了工伤保险待遇，基本形成了"覆盖所有职业人群、政策规定一致、待遇标准相同"的工伤保险制度体系。

金融危机给劳动力市场带来的教益

英国《金融时报》12月25日刊发报道指出，当埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)最近在法国发起劳动力市场改革努力的时候，这位法国总统手里有一套非常宝贵的数据。
　　对劳动力市场经济学家来说，10年前开始的全球经济衰退就像是一个庞大的自然实验：数十个有着不同劳动法规的国家几乎同时受到几乎同样的冲击。这让经济学家们得以研究哪种类型的劳动力市场能够承受压力，哪些不能。
　　总部位于巴黎的发达国家俱乐部——经合组织(OECD)的劳动力市场经济学家安德烈亚·加内罗(Andrea Garnero)表示：“某些劳动力市场在危机前表现很好，但突然之间，他们差不多在一夜间受到这场危机的冲击，然后像纸牌屋一样倒下。”现在经济学家正从这场危机汲取新的教训，不仅关乎如何创造成功的劳动力市场，而且关乎应该如何定义“成功”。
　　他们的第一个结论是灵活性很重要。这一点非常正统：主流经济学家早就这么认为了。某些国家（尤其是南欧国家）在危机爆发后失业率升幅大得多，而回落的速度较慢。经合组织进行的分析显示，很多因素帮助解释了这种现象，包括冲击以及财政政策回应的规模和性质。
　　然而，研究人员也得出结论称，“对正式工人的严格就业保护”使得雇主在复苏开始时不太愿意聘用长期员工，并促使他们聘用临时工人，从而加剧一个两级劳动力市场：核心级是受保护的核心工人，边缘级是工作不稳定的工人（往往较为年轻）。
　　经合组织进一步得出的结论更令人意外。它发现，集中或协同工资谈判也可以帮助劳动力市场更好地应对冲击。实行协同谈判制度的国家缓解了失业率的上升，因为工会和雇主谈判削减工时，而不是裁员。在瑞典等国家，工时下降意味着工人收入减少，但在德国和日本等另外一些国家，工人们的收入得到特殊短期工作项目的补偿。
　　对政策制定者来说，这方面的教益更为微妙，因为社会谈判能否成功，在很大程度上取决于工会和雇主能不能良好合作。
　　加内罗表示：“协同制度并不是在一夜之间就可以立法规定的：它是一种实践，它在很大程度上基于不成文的规则、历史发展以及社会伙伴之间的高度信任。”
　　在法国，马克龙正在谨慎推进：他的改革让雇主有更大的灵活性，可以在工作场所层面与工会或雇员达成一些特定的工作安排，但行业层面的集体谈判仍将很重要。
　　经合组织在集体谈判问题上的态度转变，反映了经济学家和政策制定者的更广泛反思。民粹主义抬头——即使在失业率低的美国和英国也不例外——促使经济学家质疑他们此前是否过分关注就业数量，而对就业岗位的质量、包容性和公平性关注不够。
　　加内罗表示：“我们更加关注不平等问题，不仅是作为‘一项要付出的代价’，而且是作为可能使体系不可持续的一个问题。”西班牙、葡萄牙和希腊等南欧国家在危机过后对劳动力市场进行了结构性改革，使其更加灵活，但代价是实际工资和生活水平遭受冲击。
　　ING银行的经济学家伯特·科林(Bert Colijn)表示：“这些措施，特别是在很难推行这类措施的危机时期出台的措施，可能在人们对全球化的感受上带来了更大问题。”
　　经合组织今年提出了一个衡量劳动力市场成功的新指标。它有9个单项指标：3个就业岗位数量指标、3个就业岗位质量指标，还有3个包容性指标。新的排名似乎表明，不一定要在就业岗位的数量和质量之间进行取舍。冰岛、瑞典、挪威和丹麦的就业率很高，但在经合组织其他单项指标上的排名也很高。
　　今年10月，欧洲央行(ECB)行长马里奥·德拉吉(Mario Draghi)表示，“强调改革对经济增长的益处，还不足以让公众普遍接受它们”。

节能减排

央行证监会统一绿色债评估认证标准

　　据悉，央行、证监会近日联合发布《绿色债券评估认证行为指引(暂行)》,从机构资质、业务承接、业务实施、报告出具,以及监督管理等方面作出了具体的规范和要求。这是首次对绿色债券评估认证行为统一标准。
　　《指引》所定义的评估认证是指评估认证机构对债券是否符合绿色债券的相关要求,实施评估、审查或认证程序,发表评估、审查或认证结论,并出具报告的过程和行为。为境内发行绿色债券提供评估认证服务的评估认证机构均适用《指引》。安永气候变化与可持续发展服务大中华区绿色金融业务总监李菁指出,《指引》中提出由绿色债券标准委员会对绿色债券评估认证机构统筹实施自律管理,并设置了详细明确的准入门槛,将大大提高评估报告的公信力和权威性。
　　《指引》要求,评估认证机构开展绿色债券评估认证业务,应当具备四个基本条件,包括建立了开展绿色债券评估认证业务所必备的组织架构、工作流程、技术方法、收费标准、质量控制、职业责任保险等相关制度;具有有权部门授予的评级、认证、鉴证、能源、气候或环境领域执业资质;具有相应的会计、审计、金融、能源、气候或环境领域专业人员;最近3年或自成立以来不存在违法违规行为和不良诚信记录。评估认证机构开展绿色债券评估认证业务,应当通过指定网站披露资质材料等。东方金诚国际信用评估有限公司评级副总监俞春江认为,对绿色债券评估认证进行全面规范并建立了绿色债券标准委员会这一自律管理机制,有望迅速终结绿色债券评估认证在发展早期的不一致、不统一等现象,形成规范的绿色债券评估认证作业流程保障评估认证质量,大幅提高绿色债券评估认证对市场参与各方的有用性。
　　《指引》规定,绿色债券评估认证原则上应当依据绿色债券标准委员会认可的国际或国内通行的鉴证、认证、评估等业务标准,按照相应的业务流程实施。《指引》将评估认证分为发行前评估认证、存续期评估认证,并提出了多达12项的评估认证方式。李菁表示,这些要求及工作内容和披露原则均实现了与国际评估认证标准的接轨,将对中国绿色债券市场吸引国际投资人产生积极影响。
　　《指引》还在多处强化了对发行人和评估认证机构的惩罚机制。包括:绿色债券标识一经撤销,在存续期内不再恢复;明确评估认证机构会受到自律处罚和行政处罚的违规情形;要求评估认证机构对所采用的外部成果和意见负责,所采用的外部成果和意见不能减轻评估认证机构的责任等。

两部委印发促进生物质能供热发展的指导意见

　　日前，国家发改委、国家能源局联合印发《关于促进生物质能供热发展的指导意见》。《指导意见》明确，到2020年，我国生物质热电联产装机容量目标超过1200万千瓦，生物质成型燃料年利用量约3000万吨，生物质燃气（生物天然气、生物质气化等）年利用量约100亿立方米，生物质能供热合计折合供暖面积约10亿平方米，年直接替代燃煤约3000万吨。国家可再生能源电价附加补贴资金将优先支持生物质热电联产项目。
　　立足热电联产和锅炉供热两种主要模式，《指导意见》将生物质能供热的主要应用范围集中在区域民用供暖和中小型工业园区上，特别是减少县域及农村燃煤供热，力求构建分布式绿色低碳清洁环保供热体系。
　　根据《指导意见》，生物质能供热将遵循统筹兼顾、因地制宜，市场驱动、政策支持，清洁利用、绿色低碳，循环发展、扩大规模，部分替代、局部主导的基本原则。统筹全面淘汰存量散煤以及为新增用户清洁供热，并推进公平竞争。同时，培育发展壮大生物质能供热企业，推动规模化、专业化、市场化发展，尽快形成战略性新兴产业。此外，积极发挥生物质能供热环保和经济优势，在具备竞争优势的中小工业园区热力市场，以及缺乏大型化石能源热电联产项目的县城及农村，加快普及应用，在终端供热消费领域替代化石能源，在局部地区形成生物质能供热主导地位。　　在生物质热电联产方面，大力发展县域农林生物质热电联产，新建农林生物质发电项目实行热电联产，为300万平米以下县级区域供暖。城镇地区稳步发展生活垃圾焚烧热电联产。同时，加快常规生物质发电项目供热改造，推进小火电改生物质热电联产，建设区域综合清洁能源系统并加快生物质热电联产技术进步。
　　在生物质锅炉供热方面，将主要燃料集中在农林生物质、生物质成型燃料和生物质燃气上。《指导意见》要求大力推进城镇生物质成型燃料锅炉民用供暖。在工业供热上，中小工业园区以及天然气管网覆盖不到的工业区积极推广生物质成型燃料锅炉供热，重点建设 10蒸吨/小时以上的大型先进低排放生物质锅炉。积极推进生物质燃气供热。同时，形成专业化、市场化生物质锅炉供热商业模式，加快形成投资、建设、运营、服务一体化生物质锅炉供热可持续商业模式。由专业企业投资建设生物质锅炉供热项目，为用户提供热力服务，形成以分布式可再生能源热力服务为特征的生物质锅炉供热新兴产业。此外，建立分布式生产消费体系，着力提高环保水平，生物质锅炉污染物排放应满足国家或地方大气污染物排放标准，达到燃气锅炉排放水平。
《指导意见》还完善了八项促进生物质能供热的政策措施。其主要措施有：首先，加强组织领导，将生物质能供热与治理散煤、"煤改气"、"煤改电"等一起纳入工作部署和计划。第二，强化规划指导，要求各省（区、市）能源主管部门编制生物质发电规划，并在汇总各省（区、市）规划基础上编制全国生物质发电规划，申请国家可再生能源基金补贴的热电联产项目，应纳入国家及省级规划。第三，示范带动，全面推进，2017 年在东北、华北等北方地区以及京津冀大气污染传输通道"2+26"个重点城市组织县域生物质能供热示范建设，在南方地区组织生物质能工业供热示范。第四，完善支持政策，在锅炉置换、终端取暖补贴、供热管网补贴等方面享受与"煤改气"、"煤改电"相同的支持政策，国家可再生能源电价附加补贴资金优先支持生物质热电联产项目。按照有关规定，生物质热电联产以及成型燃料生产和供热等享受国家税收优惠政策，原料收集加工机械纳入国家农机具补贴范围。同时，将支持生物质能供热参与电力体制改革，并加强监督管理、产业体系建设和相关宣传工作。

两部委发文要求加大清洁煤供应

　　据悉，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司近日发布《关于加大清洁煤供应确保群众温暖过冬的通知》。《通知》要求，因地制宜推进清洁供暖，各地要把优先保障居民采暖用能放在首位，鼓励推广使用清洁煤替代劣质散煤，不得采取"一刀切"的限煤措施。
　　《通知》指出，近期全国处于迎峰度冬用能高峰，部分地区天然气供需出现结构性、时段性、区域性矛盾，影响群众冬季采暖。推广使用清洁煤，可以有效缓解当前冬季供暖压力，也是推进散煤治理、构建清洁供暖体系的重要渠道。
　　《通知》提出，因地制宜推进清洁供暖。各地要把优先保障居民采暖用能放在首位，根据能源供应情况、居民经济承受能力和用能习惯，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油，因地制宜及时采取有效措施，全力做好迎峰度冬能源供应。鼓励推广使用清洁煤替代劣质散煤，不得采取"一刀切"的限煤措施。
　　《通知》指出，加快煤炭优质产能释放。重点产煤地区要按照增减挂钩减量置换要求，督促煤炭企业加紧落实产能置换方案，国家有关部门将加快办理煤矿建设项目核准手续。重点产煤地区要对已核准煤矿建设项目，积极协调办理采矿许可、土地使用、环境影响评价等手续；督促已建成项目及时开展联合试运转和竣工验收等工作，尽快投入生产；按照《关于做好符合条件的优质产能煤矿生产能力核定工作的通知》要求，进一步加快对符合条件的优质产能煤矿核增生产能力。
　　《通知》要求，加大清洁煤供应力度。重点产煤地区要引导煤炭企业，在确保安全生产的前提下，按照公告产能科学组织生产，积极挖潜增加产量和供应。推进煤炭洗选加工，提高原煤入选比重，提升煤炭产品质量。
　　《通知》明确，做好煤炭产运需衔接。各地要强化煤炭产运需动态监测分析，以发电供暖和民生用煤为重点，制定完善和认真落实保障供应方案。发电企业要提高电煤库存，确保可用天数符合要求。铁路、港航企业要强化对煤炭运输的协调调度，加强运力组织安排，优先保障民生用煤运输需求。
　　《通知》强调，健全清洁煤供应体系。各地要进一步建立完善清洁煤供应网络，合理布局销售网点，提高服务质量，方便群众购买使用清洁煤产品。加强煤炭质量跟踪监测和市场整治力度，形成较为完善的质量监管体系，抑制劣质煤炭生产、销售、流通和使用。
　　同时，推动燃煤设备升级改造。各地要强化节能环保要求，加快大型供暖燃煤锅炉的超低排放改造，淘汰排放不达标的燃煤设备。在具备条件的地区发展集中供暖，推广使用清洁煤锅炉，替代分散的燃煤小锅炉。在不具备集中供暖条件的地区，鼓励推广使用节能环保炉具和清洁型煤。
此外，加大清洁煤技术装备研发。鼓励企业、科研院所加大清洁煤技术装备研发投入，重点加强对煤质适应性的研究，实现多种煤质煤炭的清洁燃烧，降低燃煤的经济成本、环境成本、社会成本。

新能源车免征车辆购置税延至2020年底

　　11月27日，财政部、税务总局、工信部、科技部联合发布公告，自2018年1月1日至2020年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。
　　公告指出，对免征车辆购置税的新能源汽车，通过发布《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（以下简称《目录》）实施管理。2017年12月31日之前已列入《目录》的新能源汽车，对其免征车辆购置税政策继续有效。
　　2018年1月1日起列入《目录》的新能源汽车须同时符合以下条件：（一）获得许可在中国境内销售的纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池汽车。（二）符合新能源汽车产品技术要求。（三）通过新能源汽车专项检测，达到新能源汽车产品专项检验标准。（四）新能源汽车生产企业或进口新能源汽车经销商在产品质量保证、产品一致性、售后服务、安全监测、动力电池回收利用等方面符合相关要求。
　　财政部、税务总局、工业和信息化部、科技部根据新能源汽车标准体系发展、技术进步和车型变化等情况，适时调整列入《目录》的新能源汽车条件。

江西省发布生态文明标准化建设方案

　　江西省政府新闻办、省质监局在12月26日召开的召开解读《国家生态文明试验区（江西）标准化建设方案》新闻发布会上透露，省标准化战略领导小组目前已下发《国家生态文明试验区（江西）标准化建设方案》，对全省2018-2020年生态文明标准化工作进行部署，江西成为全国首个发布生态文明标准化建设方案的省份。
　　据介绍，生态文明标准化是生态文明试验区建设的重要组成部分，通过标准化支撑生态文明建设，能够提升建设实效、传承建设经验、降低建设成本、保障与改善民生。方案给出了较为完整的江西省生态文明标准体系框架图，生态文明标准化主要任务包括"山水林田湖草系统保护与综合治理标准化工程"等六大标准化工程。根据方案，我省到2020年，将建立完整生态文明试验区标准体系，基本形成标准化与生态文明领域的制度创新、科技创新、产业升级协同发展的格局。

广东省发布"十三五"能源结构调整实施方案

　　12月26日，广东省发改委印发《广东省"十三五"能源结构调整实施方案》。根据方案，广东"十三五"期间将严格控制煤炭消费增长，降低煤炭消费比重；积极拓展天然气消费市场，提高天然气消费比重；积极发展核电和可再生能源等非化石能源，有序发展气电，优化发展煤电，合理增加接收西电，提高非化石能源消费比重。
　　在优化发展煤电方面，提出加大力度淘汰现役煤电机组，"十三五"期不再启动新的煤电项目建设工作。同时合理安排现役煤电机组节能和超低排放改造工期。力争在2017年底前，完成全省10万千瓦及以上现役煤电机组超低排放和节能改造工作目标。2017年需完成51台共计2585万千瓦煤电机组的超低排放改造，以及46台共计2179万千瓦煤电机组的节能改造。推动能耗较高、环保水平较低的自备电厂主动实施节能减排技术改造、煤改气改造和关停退役。
　　方案提出：到2020年底，开工建设海上风电装机容量约1200万千瓦以上，其中建成约200万千瓦以上。

我国首次发布绿色发展指数评价各地发展质量

　　12月26日，国家统计局发布《2016年生态文明建设年度评价结果公报》，首次公布了2016年度各省份绿色发展指数，排名前5位的地区分别为北京、福建、浙江、上海、重庆。
　　根据2016年中办、国办印发的《生态文明建设目标评价考核办法》，我国将对各省区市实行年度评价、五年考核机制，以考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。其中，年度评价按照绿色发展指标体系实施，生成各地区绿色发展指数。2017年8月，国家统计局、国家发展改革委、环境保护部、中央组织部会同有关部门，共同完成了首次生态文明建设年度评价工作，综合评价各地区绿色发展总体状况。
　　从2016年生态文明建设年度评价结果来看，公众满意程度排名前5位的地区分别为西藏、贵州、海南、福建、重庆。
　　从构成绿色发展指数的6项分类指数结果来看，资源利用指数排名前5位的地区分别为福建、江苏、吉林、湖北、浙江；环境治理指数排名前5位的地区分别为北京、河北、上海、浙江、山东；环境质量指数排名前5位的地区分别为海南、西藏、福建、广西、云南；生态保护指数排名前5位的地区分别为重庆、云南、四川、西藏、福建；增长质量指数排名前5位的地区分别为北京、上海、浙江、江苏、天津；绿色生活指数排名前5位的地区分别为北京、上海、江苏、山西、浙江。
　　国家统计局有关负责人表示，开展年度评价，对于完善经济社会发展评价体系，引导各地方各部门深入贯彻新发展理念、落实科学发展观、树立正确政绩观，加快推进绿色发展和生态文明建设，具有重要的导向作用。年度评价结果作为督促和引导地区推进生态文明建设的"指示器"和"风向标"，对于推动实现党中央、国务院确定的生态文明建设目标和"十三五"规划纲要目标具有重要意义。

自主创新

北京印发加快科技创新构建高精尖经济结构系列文件

　　近日，北京市发布《中共北京市委、北京市人民政府关于印发加快科技创新构建高精尖经济结构系列文件的通知》，文件从总体要求、重要任务、产业布局、保障措施等方面，在顶层设计上对加快科技创新构建高精尖经济结构提出了指导意见。
系列文件分别为《北京市加快科技创新发展新一代信息技术产业的指导意见》、《北京市加快科技创新发展集成电路产业的指导意见》、《北京市加快科技创新发展医药健康产业的指导意见》、《北京市加快科技创新发展智能装备产业的指导意见》、《北京市加快科技创新发展节能环保产业的指导意见》、《北京市加快科技创新培育新能源智能汽车产业的指导意见》、《北京市加快科技创新发展新材料产业的指导意见》、《北京市加快科技创新培育人工智能产业的指导意见》、《北京市加快科技创新发展软件和信息服务业的指导意见》和《北京市加快科技创新发展科技服务业的指导意见》。
北京加快科技创新发展集成电路产业
北京市《加快科技创新发展集成电路产业的指导意见》提出，到2020年，建成具有国际影响力的集成电路产业技术创新基地。提升本市集成电路设计业规模和水平，骨干企业芯片设计能力达到7至10纳米，3至5家企业成长为国际先进企业或国内龙头企业。建设一批产业先进技术研发平台和技术创新服务平台，在高端通用核心产品、工业控制、前沿新兴领域实现关键技术突破。

广东发布《广深科技创新走廊规划》

　　近日，广东省委、省政府印发《广深科技创新走廊规划》。《规划》依托"一廊十核多节点"的空间格局，着力集聚创新人才、科技成果、创新型企业，抢占关键核心技术制高点，构建多层次创新平台体系，营造国际一流创新生态，建设具有全球吸引力的人居环境，创新体制机制，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，打造中国"硅谷"，形成全国创新发展重要一极，全面支撑国家科技产业创新中心和粤港澳大湾区建设，为全国实施创新驱动发展战略提供支撑。
　　《规划》提出，到2020年广深科技创新走廊科技产业创新能力领先全国。主要创新指标达到或超过创新型国家（地区）水平；推动粤港澳大湾区建设成为国际科技创新中心，为我国进入创新型国家行列提供有力支撑。到2030年建成具有国际影响力的科技产业创新中心。科技创新能力跻身世界前列，强有力支撑广东省进入全球创新型地区前列，推动粤港澳大湾区建成世界一流创新型湾区，为我国跻身创新型国家前列提供强大支撑。到2050年建成国际一流的科技产业创新中心。全面建成具有全球影响力的科技创新走廊，科技创新能力达到世界领先水平。

中国创新火花为何点燃？

FT中文网12月25日刊发瑞银中国证券研究主管侯延琨的文章指出，2018年是中国改革开放40周年纪念，回顾40年来我国在经济发展上取得的巨大成就，令人兴奋不已。与此同时，在人口红利逐渐消退的同时，债务水平持续走高，经济增长过于依赖基础设施建设，市场开始担心中国经济增长的持续性。怎样维持高增长，顺利跨越中等国家陷阱成为重要的课题。“创新”是中国跨越中等发达国家陷阱的必经之路，只有持续提高劳动生产效率，中国才有可能完成从“工业大国”向“工业强国”的转变，实现从“中国制造”向“中国创造”转型。
　　我们的研究显示一股创新风暴正在中国崛起，主要集中在IT和新兴产业，虽然在高端制造业和医疗卫生行业还有所欠缺，其规模之大可能在中国乃至世界的未来产生深远影响。从世界最大的无现金交易总量到世界最快的大数据计算速度，从世界最大的电动车市场到世界最先进的高铁网络，从世界最多产的人工智能科学论文到世界最领先的光伏产业链，中国在许多行业突破科技瓶颈，成为世界的领跑者。
　　一些量化指标重新审视一下中国在过去十年取得的成绩，在创新领域已经取得了实质性的进展。2015中国的科学工作者在SCOPUS杂志上共发表448,221学术论文，低于美国的635,127篇，全球排名第二。单篇平均引用为3.09次，低于美国的3.92次，但是略高于传统科研强国日本。虽然这些学术论文的H指数（高强度引用）只排名14，仍落后于其他科研强国，但中间的差距在过去数年间迅速收窄。
　　中国的专利授权量与申请量在最近几年激增。2015年，中国授权27.5万项专利，以微弱优势超过日本，数量上冠绝全球，占全球五大专利局专利授权量的28%。根据全球五大知识产权办公室的数据显示，2015年以来，中国的专利申请数量为美国的2.4倍。这表明中国的专利授权量有望在未来几年有望大幅超过美国。与此同时，中国也正在欧洲和美国申请更多的专利。2015年，中国有8,116项专利申请在美国获批（2010-2015年间的年化复合增速为25%），占当年美国专利授权总数量的3%，并在海外国家中位排第五（2007年排名仅为第15），排名高于英国和法国。排在中国前面的日本，韩国，台湾都是以出口为主导的经济体。这不仅说明中国的技术力量正在崛起，同时说明在某些行业，中国企业已经为进入美国市场进行战略性的准备。
　　在这炫目的成绩之后，第一个问题是，中国是如何快速崛起的，究竟是什么点燃了中国创新的火花？是否可以保持她在这些细分领域的领先地位。我们看来有四项最主要推动创新的因素。
　　第一是政府对初创企业、研发和创新的政策扶持。中国的研发支出已经高居世界第二。过去十年，中国的研发支出以18%的年化复合增速快速增长，并于2016年达到1.55万亿人民币，以美元购买力平价计算高居全球第二，有望在2018年超过美国成为世界研发投入第一大国。过去三十年，政府对创新的投入的一直是GDP增速的两倍，彰显了其推动科技兴国的强大意愿。同时国务院也连同其他部委出台了不同支持创新的政策，如成立国家经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区，对高科技企业的优惠税收政策也是重要的一环。2016年，全国38万家工业和制造业企业中，共有8万家公司符合“高科技”企业的标准。换而言之，21%的工业企业能够享受到15%的优惠税率（法定税率：25%）。
　　第二是灵活的市场生态，或者说是“野蛮生长”。中国的消费者和执法机关直到今天对国产品牌还是有着相当大的容忍度。在国内庞大市场的刺激下，中国企业往往会采用“试错法”，即常常在产品尚未完善之前就推向市场，之后根据消费者得反馈频繁地对产品进行升级。所以说，从严格定义上，中国会计上的“售后服务”一项的费用，有相当数量应该记为研发费用，而消费者就是实验者。比如说，中国汽车年销量比美国高57%，可是市场召回的数量仅为美国的1/5. 如今造成巨大资源浪费的共享单车也是这样的一个例子。
　　第三是工程师红利。2016年中国毕业680万本科生（4倍于美国的毕业生），55万研究生，另有43万留学生学成归国。相较于笔者大学1995年大学毕业时，中国只有66万人毕业，彼时还被称为天之骄子。于此同时，我们还欣喜的看到中国的大学教育质量有了长足的进步，2015年，中国共有24所大学进入QS 世界大学排名500强，从学校数量上来看排名全球第四。但是过去五年，中国平均只能提供20万个研发岗位的就业机会。我们认为中国充裕且便宜的理工科研发人才将使中国的研发成本持续保持低于外国的水平。换而言之，我们认为中国的工程师红利现在才开始逐渐显现并有望在未来十年持续。
　　第四是充裕的储蓄提供了大量的创新资金。中国的储蓄率一直较发达国家高，而近年越来越多的资金正从房地产与股市流向风投和其他的创投领域，从而实现投资多元化。有数据显示，中国的创业企业中，有75%是自有资金，明显高于美国的44%。 过去两年，仅风投的规模就已经达到了1000亿美元，相当于中国GDP的0.8%，该比例是美国的三倍。
　　中国企业正在很多领域，如光伏，LED，LCD，中对全球产业竞争格局产生颠覆性的影响。我们预期上面所述的支持中国研发增长的要素会长期存在，因此中国将会在更多的制造业方面逐渐实现更多的突破。主要中国能够持续进行研发投入，积硅步，以致千里，应该有机会顺利突破中等国家陷阱，迈入发达国家的行列。

专家论坛

中国亟需开启第三轮改革开放浪潮

FT中文网12月22日刊发中国金融改革研究院院长刘胜军的文章指出，2018年适逢改革开放40周年，中国亟需新一轮“南巡”，为改革开放注入历史性动力，掀起第三轮高潮。
　　12月20日，中国步入“新时代”之后的首次中央经济工作会议在京举行。会议不同寻常地呼吁，“改革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些”。这是否预示着2018年中国经济改革会提速前行？
　　2018年中国将迎来一个值得铭记的历史性时刻：改革开放40周年。没有1978年的改革开放，今天的很多政治家、企业家还挣扎在“上山下乡”的历史漩涡中；没有改革开放，生存与尊严都会成为奢求——今天的朝鲜就是最好的风险提示器。改革开放，不仅是对1949年以来诸多路线错误的“拨乱反正”，更是中华文明数百年以来的历史性突围：郑和下西洋是中华文明对外接触的一次浅尝辄止，此后由明至清，闭关锁国竟成为国策，中华帝国从此急剧衰落。结果，中国与第一次、第二次、第三次工业革命擦肩而过。
　　由是观之，改革开放是历史性的转折点。中国在2001年加入世界贸易组织，更将改革开放推向了“不可逆”的快车道。所以，“十九大”重申“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”，这句话具有十足的历史厚重感。
　　中国历史上曾经有过多次改革，举其大者有：秦国商鞅变法、宋代王安石变法、明代张居正变法。与这些历史上的改革相比，1978年以来的当代改革面临的障碍更多。其中一个关键区别在于：在1978年之前，中国实行的是“苏联模式”的计划经济、以阶级斗争为纲，因此，如何摆脱“观念的枷锁”就成为改革开放的主要挑战。
　　麻烦在于，在意识形态化的语境下，政治逻辑压倒一切，要取得“观念的突破”只有一种可能：明智且有魄力的政治家。
　　文革结束后，当时的领导人华国锋提出“两个凡是”，成为束缚社会进步的巨大枷锁。但是，谁要不同意“两个凡是”，无疑又面临极大政治风险。彼时，胡耀邦审时度势，精心策划了“关于真理标准的大讨论”，以迂回的方式瓦解“两个凡是”。由于“实践是检验真理的唯一标准”顺乎民意，也得到了大批老干部、老将领的支持，华国锋没有力量继续维护“两个凡是”。这一次思想解放是对1949－1978年30年间观念是非的一次“总清算”，拉开了改革开放的总序幕。
　　1980年代末的政治风波之后，中国再一次走到了十字路口。苏联的解体更令中国迷茫：原先效仿的榜样居然不存在了，怎么办？不改革没有出路，但往哪里改革呢？在这样的历史关头，观念的阻力再次成为路障。其实答案并不复杂。在“计划经济”的苏联垮台的同时，美国经济却在1981年里根上台之后走上了创新与繁荣的历史轨道，而美国是典型的“市场经济”。
　　1990年7月5日在中南海勤政殿召开经济问题座谈会，参会的有薛暮桥、刘国光、苏星、桂世镛、吴树青、有林、袁木、许毅、吴敬琏等十多人。吴敬琏主张：“原因不是改革的市场取向不对和改革‘急于求成’，而是市场取向的改革不够坚决，不够彻底。”有人几次打断吴敬琏说：“计划经济与市场调节相结合”，是中央已经确定了的提法，只能讨论怎么结合，不能讨论这个提法本身。吴敬琏与对方争得面红耳赤。会后“吴市场”（在当时包含贬意）的称呼不胫而走。
　　在吴敬琏力主市场经济的同时，《解放日报》总编辑周瑞金以“皇甫平”名义发表系列社论。其中一篇社论《做改革开放的“带头羊”》呼吁道：
　　历史和现实已经反复证明，“何以解忧，惟有改革”。改革开放是我们须臾不可分离的法宝。在这个历史性的“改革年”中，我们要把改革开放的旗帜举得更高。我们要进一步解放思想，突破任何一种僵滞的思维方式的束缚。我们的各级干部，要以改革的姿态，振奋精神，敢冒风险，敢为天下先，走前人没有走过的路，做改革开放的"带头羊"。
　　但是，吴敬琏与周瑞金的努力，在强大的体制惯性面前是微不足道的，“皇甫平”系列文章也遭到北京一些媒体的批判。在敏感的政治问题上，推动思想解放惟有依赖政治家的魄力和影响力。
　　观察良久，88岁的邓小平决定出手了。1992年他以私人旅行的名义“南巡”，发表系列谈话，一系列引爆“思想解放”的金句从他口中说出，至今余音绕梁：
　　·判断改革开放姓“社”姓“资”，标准应该主要看是否有利于发展社会主义生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。
　　·计划和市场都是经济手段，不是社会主义与资本主义的本质区别。
　　·要警惕右，但主要是防左……只有经济发展了，人民生活上去了，他们才会相信你，支持你，拥护你。坚持以经济建设为中心的基本路线不是管十年，二十年，是要管一百年！动摇不得。
　　·社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营管理方式。
　　·改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。
　　·不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，走任何一条路，都是死路！
　　“南巡”之后，中国经济一夜之间由“过冷”变成“过热”，开发区一夜之间遍及神州大地，被“陈旧观念”压制的激情和动能像火山一样喷发出来。
　　南巡之后的改革气氛，也让一批“改革促进派”脱颖而出：朱镕基出任常务副总理，成为改革的操盘手；王岐山、周小川、楼继伟、李剑阁、吴晓灵、郭树清等一大批“想改革、谋改革、善改革”的干部成为改革干将。
　　“九二南巡”是一次极为成功的改革行动，在40年的改革开放历史上是具有里程碑意义的事件。可以说，十一届三中全会打开了改革开放的闸门，“九二南巡”则让改革开放成为不可逆转的历史洪流。
　　2001年中国加入世界贸易组织，中国经济再次进入快速增长通道。但2008年的美国“次贷”危机再次把中国经济推向了困难境地。尽管政府推出了“四万亿”的强刺激，但效果昙花一现。到了2012年，产能过剩、环境污染、腐败各类问题交织，吴敬琏先生直言“经济社会矛盾到了临界点”。
　　在压力倒逼之下，2013年十八届三中全会不负众望，推出“全面深化改革方案”，宣誓到2020年改革取得决定性成果，堪称惊艳，赢得全球一片赞誉。
　　转眼四年已经过去，改革虽有进展，但距离“改革成为中国经济最大的红利”毕竟相去甚远。一个最令人忧虑的例证就是，虽然十八届三中全会明确提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，但最近欧盟与美国都已经明确亮剑：不承认中国的市场经济地位。
　　概而言之，“十九大”之前改革进展慢于预期，主要是以下几个原因：1）反腐和治党的严峻压力消耗了巨大政治精力；2）对于短期经济稳定的关注，让不少改革难以突破，例如IPO注册制改革、减税、去杠杆、房产等等；3）简政放权与反腐风暴的组合，令官僚集团陷入严重“不作为”。
　　“十九大”的召开，为改革向纵深推进创造了有利条件：
　　第一，中央权威大大提升，有助于克服官僚集团的改革阻力，改变“政令不出中南海”的局面。澳大利亚前总理陆克文在“十九大”闭幕后撰文指出，“五年前，我曾说过他（习近平）会成为自邓小平以来中国最强大的领导人。我说错了。如今他是自毛泽东以来中国最强大的领导人。”
　　第二，“十九大”不再提“到2020年国内生产总值比2010年翻一番”的目标。这一做法是非常务实的，将为放手推进改革腾出空间。中财办副主任杨伟民认为，“不再提GDP翻番的目标，我觉得这是新中国发展史上将具有里程碑意义的一件大事，是一个需要极大政治勇气的重大判断，适应了我国社会主要矛盾的转化，顺应了我国经济发展转向高质量发展阶段的客观规律。”
　　可以说，“十九大”之后的今天，改革是“万事俱备，只欠东风”，这个东风就是思想解放。
　　在新时期，思想解放的主线是什么？要回答这一问题，必须从当前改革遇到的主要矛盾出发。
　　在所有改革中，最难的也最具关键性意义的是国企改革。美国和欧盟不承认中国的市场经济地位，也时常拿国企来说事儿。但如今，国企改革却夹在两个趋势的中间动弹不得：1）趋势一：全面加强党的领导。“十九大”新党章明确提出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”；2）趋势二：市场化、国际化、法治化。《中共中央国务院关于深化国企改革的指导意见》重申“完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”，显然，“政企分开”是核心焦点。1999年十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就明确规定：“对企业及企业领导人不再确定行政级别”，但事实上的行政级别至今没有终结。《指导意见》还提出“全面推进依法治企”，而按照《公司法》，企业的决策机构只能是股东大会和董事会。
　　既要加强党的领导，又要推动国企市场化；既要央企领导限薪，又要推动“国有企业家”和“产权激励有效”。这些复杂的信息，令地方和国企部门无所适从、进退维谷。国务院发展研究中心原副主任陈清泰最近犀利指出：
　　·近十多年来，政府管企业的体制在不断加强，每个企业头上都有相应的行政级别，央企已经成为一个专有名词，各类企业头上都有一个所有制标签分做体制内、体制外，政府和银行对其有亲有疏，政府把国有企业作为行使职能的工具，推进经济增长的抓手，承担社会职能的基本单元。
　　·而党政部门则分兵把守在企业之外，管理着本该由股东会、董事会管理的人和事。结果企业与政府捆绑得很紧，有多元目标，缺乏活力，面对激烈的竞争市场往往力不从心，走出去有时也难以被国际市场所接受。
　　·客观地讲，政企不分、所有权与经营权不分等体制性问题几十年得不到解决，不是党和政府不重视，不是政策出得少和文件写得不到位。实践证明，政策性调整不能替代“体制性改革”……它的立意不可能超越政府管企业，只能在如何改善和规范管理中周旋，不能做到“政企分开”。
　　客观地讲，“十九大”之前中国联通的混合所有制改革，在股权结构层面取得重大突破，但依然面临从“形式改革”到“实质改革”的挑战。不解决观念上的矛盾和冲突，混合所有制改革、管资本等目标难以取得大的进展，即使“混改”了，依然停留在“管人、管事、管资产”的老状态。
　　破解这一困局，惟有靠思想解放。关键是要避免机械、教条主义地对待党的领导这一问题。《指导意见》有这样一句表述：“加强和改进党对国有企业的领导”。问题是，如何才算改进？
　　思想解放就是认知不断深化的过程。例如：《关于深化国企改革的指导意见》提出“做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”，而“十九大”报告则改为“主动适应和引领经济发展新常态，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失” 。从“做强做优做大国有企业”到“推动国有资本做强做优做大”就是一次思想解放，“国有资本”不一定以“国有企业”的形态存在。例如中投2012年入股阿里巴巴，到2014年短短两年就实现400％的收益，这算不算“国有资本做强做优做大”？当然算。如果能落实“管资本”的理念，下决心走向“淡马锡模式”，国企改革将取得实质性突破。
　　加强和改善党的领导，离不开思想解放。邓小平1980年8月在中共中央政治局扩大会议上的讲话《党和国家领导制度的改革》，对这一问题有穿越历史的阐释：
　　·有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制，还有党委领导下的校长、院长、所长负责制等等。实行这些改革，是为了使党委摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作和组织监督工作。这不是削弱党的领导，而是更好地改善党的领导，加强党的领导。
　　·我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。这可以说是目前我们所特有的官僚主义的一个总病根
　　解放思想，需要以科学的态度正确对待“加强党的领导”。坚持党的领导，不是党管的越多越好，而是要看其成效。计划经济的教训，不就是管得太多、管得太死吗？多么惨痛的历史教训！这样的思想解放，与“实践是检验真理的唯一标准”可谓一脉相承。
　　早在1945年，民营资本代表人物荣德生（荣毅仁之父）向国民政府上书，他痛心疾首而又苦口婆心地写道，
　　·若论国家经济，统治者富有四海，只须掌握政权，人民安居乐业，民生优裕，赋税自足……能用民力，不必国营，国用自足。不能使用民力，虽一切皆归官办，亦是无用。因官从民出，事不切己，徒然增加浪费而已。
　　其实，荣德生所呼吁的，不就是“让市场发挥决定性作用”吗？
　　2018年适逢改革开放40周年，中国亟需新一轮“南巡”，为改革开放注入历史性的动力，掀起第三轮改革开放的高潮，兑现2020年改革取得决定性成果的历史承诺，不辜负十八届三中全会如此完美的一次“顶层设计”。“十九大”形成的强势中央领导核心，已经为“南巡”提供了充分条件。

学者关注2018年中国经济面临的不确定性

据悉，首创证券首席宏观分析师张一12月25日在FT中文网撰文指出，2017年，中国经济取得靓丽的成绩，增速达到6.9%，好于预期。工业企业利润出现了20%以上的增长，人民币单边贬值预期已经被打破，外汇储备在减少1万亿美元之后企稳回升。更为重要的是，财政收入自2015年以来增长首次超过8%，大大缓解了刚性支出的压力。可以说，中国经济“最困难的时期已经过去”。中国经济在2017年的良好表现，是供给侧结构性改革效应逐步显现的结果，也是投资和出口持续发力的结果。尤其是出口，在经历了两年的负增长之后，增速再度创下近4年以来的最高水平，对经济的拉动作用在1.5个百分点左右。假定没有出口的复苏也没有其他政策刺激，2017年的经济增速可能在5.5%甚至更低。
　　2018年，在本身惯性作用下，在外需拉动下和在改革效应的推动下，经济仍有可能继续保持良好增长态势。在这个过程中，经济中的一些趋势和变化是确定的。积极财政政策的主基调不会改变，精准扶贫、污染防止乃至乡村建设都将成为财政支出的重点；供给侧结构性改革仍将是经济工作的重中之重，包括水泥等传统产业的去产能仍将继续推进，而先进制造业的发展将成为供给侧结构性改革的核心；国有企业改革将稳步推进，混合所有制将成为国有企业改革的重要抓手。但经济结构的复杂性也决定了经济中还有一些值得关注的不确定性。
　　一是固定资产投资增长存在一定的不确定性。近年来，固定资产投资对经济的拉动作用在逐年下降，但与消费相比，固定资产投资波动性更大，对经济影响也更大。在固定资产投资中，基础设施建设投资、房地产开发投资和制造业投资三足鼎立，占了全部固定资产投资的75%以上。在房地产开发投资方面，随着周期性因素和限购效应的进一步凸显，加之未来房地产市场长效机制的建立，持续三年的房地产繁荣期有可能面临调整，进而带动房地产投资增速的下滑。在基建投资方面，目前，基建投资占固定资产投资的比重已经达到27%，为2009年以来的最高点。中央经济工作会议进一步强调要防范和控制重大风险，对地方债务的控制不会放松，这一定程度上对基建投资资金来源构成制约。因此，中央经济工作会议也特别强调，要促进有效投资特别是民间投资合理增长。在这其中，制造业投资将成为关键。初步测算，要弥补基建投资和房地产开发投资下滑所带来的空缺，2018年制造业总投资要超过20万亿，其中新增在1万亿以上。当前，盈利的改善、杠杆率的降低和对未来预期的提高，都有利于制造业进一步扩大投资。但从2017年的数据看，在去产能的压力下，除了高技术产业投资增速超过15%以外，传统产业投资低迷，六大高耗能产业投资甚至出现负增长。而高技术产业即先进制造业投资在全部投资中的比重为13.4%，短期内还难以成为拉动投资的主要力量。投资哪里，会不会带来新一轮的产能过剩等成为限制制造业投资扩张的重要因素。
　　二是稳健中性的货币政策是否一定会导致市场利率攀升存在一定的不确定性。在防控金融风险仍然是工作重心的情况下，货币政策中性偏紧的态势不会改变。但要看到，如果货币需求的放缓速度快于货币供给的紧缩，即使在中性偏紧货币政策环境下，市场利率也不一定会出现上涨。2017年，推动市场利率紧张的一个重要因素是M2增速和社会融资总量的增速之间出现了较大的缺口，尤其是下半年以来，社会融资总量增速较M2增速高了4个百分点左右。这是推动十年期国债收益率逼近4%的重要原因。中央经济工作会议提出，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长。在实际运行中，无论是基建投资还是房地产开发投资，其对贷款的依赖程度要远远高于制造业投资。如果2018年制造业投资成为拉动投资的主要动力，那么在相同投资增速下，信贷需求可能会减少。因此，在稳增长的同时，保持货币信贷和社会融资规模合理增长在实际中也是切实可行的。在此情况下，流动性紧张的局面有可能出现一定程度的缓解，从而拉低国债收益率等市场利率。
　　三是通胀前景存在一定的不确定性。2017年，PPI在结束了54个月负增长之后开始飙升，持续处于5%以上的高位，成为市场关注的焦点。随着高基数影响的逐步显现，PPI高位迅速回落已经成为市场共识。CPI将成为通胀走势的关键指标。目前对于CPI走势存在不同的观点，一种是有可能达到2.5%，另一种观点则是维持在2%左右的水平。从2017年CPI的走势看，食品类CPI指数的低迷拉低了CPI。而食品类CPI走势低迷很大程度上与国际市场粮食价格走低有密切联系。2012年以来，全球主要产粮大国都扩大了粮食产量，目前三大主粮和大豆的产量和库存量都处于历史高位。进口农产品价格持续下滑一定程度上拉低了国内粮价，也对下游农产品包括猪肉价格带来冲击，导致食品类CPI持续负增长。考虑到食品类CPI在CPI总盘子中占比接近20%，食品类CPI的负增长拉低了整个CPI增速。2018年，国际粮价对国内农产品及相关产品的价格压力仍然存在。但是中央经济工作会议提出要深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点，这实际上有可能推动国内农产品价格的上涨。国际粮价和国内粮价相反而动，增加了食品类CPI的不确定性，进而增加了2018年CPI走势的不确定性。
　　2018年，新时代高质量发展的大幕已经拉开，确定性和不确定性都不会改变经济的主题。经济之外，还有更多的不确定性，对经济影响可能更为深远。

中小企业

陕西省出台政府性融资担保体系建设行动计划

　　据悉，陕西省金融办、省财政厅、陕西银监局近日联合出台了《陕西省政府性融资担保体系建设行动计划》。《计划》提出，通过重组、增资、整合等方式，发展财政出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好的省、市、县三级政府性融资担保机构，为全省小微企业和"三农"发展提供更好的融资担保服务。
　　《计划》鼓励各市政府出资设立和做大做强政府性担保公司，确保到2017年底，西安市至少有1家注册资本不低于30亿元的政府性融资担保机构，宝鸡市、延安市、榆林市至少要各有一家注册资本不低于15亿元的政府性融资担保机构，其余各市均要有1家注册资本不低于10亿元的政府性融资担保机构，全省所有国家级高新区和省级高新区均设立专门服务科技型中小企业的政府性融资担保机构。到2018年6月底，全省实现政府性融资担保机构业务县域全面覆盖，到2017年底，基本完成各市农业信贷融资担保业务全覆盖，2018年6月底实现农业信贷融资担保机构业务县域全覆盖。
　　《计划》提出，创新政银担合作模式，建立"资源共享，风险共管，优势互补，多利互赢"的新型政银担合作关系。确保到2020年底，全省所有的政府性融资担保机构全部纳入政银担合作机制，与各银行机构均建立政银担合作关系。
　　《计划》提出，严格政府性融资担保机构收费，积极为实体经济融资服务，确保年化担保费率原则上不超过1.5%。逐步推进省再担保公司免收再担保费。
　　《计划》提出，提升融资担保机构服务能力，力争到2020年底，省、市级政府性融资担保机构放大倍数达到6倍以上，区县级政府性融资担保机构放大倍数达到4倍以上，确保全省融资担保在保余额增幅不低于当年小微企业贷款增幅，增量高于上年同期水平，确保小微企业和"三农"申请担保获得率与服务覆盖率明显提升。力争到2020年底，市级政府性融资担保机构小微企业和"三农"担保户数比重不低于70%，县级不低于90%。
　　此外，陕西省还将积极推动金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台建设，解决小微企业和金融机构、担保机构信息不对称问题，为金融"活水"进一步流向实体经济创造条件。

调查分析

调查报告称仅7%银行家认为不良率“拐点”2017年来临

随着宏观经济下行，2012年以来，中国银行业不良贷款率一路攀升，直到2016年第四季度才首度下降。截至目前，银行业不良率连续四个季度维持在1.74%，是否迎来了真正的不良率“拐点”？
　　近日，中国银行业协会和普华永道共同发布报告《中国银行家调查报告（2017）》（下称《报告》）显示，仅7%的银行家认为不良“拐点”在2017年下半年来临。过半银行家认为“拐点”是在2018年，其中认为是明年上半年的有21%，是明年下半年的有32%，其余则认为会在更久的将来或“不好判断”。
　　整体来讲，《报告》显示，当前的银行业不良率虽有所控制，但中国经济发展依然面临较多的问题，经济平稳增长的基础尚不牢固，没有明显证据表明不良贷款率的拐点已经到来。
　　从“监管指标对经营压力的判断”一项调查结果来讲，39%的银行家认为未来不良率指标压力依然比较大，还有34%的银行家认为拨备覆盖率压力明显。“这表明，在银行利润增速明显回落的情况下，拨备计提对银行利润的侵蚀更加明显；而拨备覆盖率的下降，会进一步的压缩不良资产核销的空间，增加不良资产化解的难度，商业银行资产质量将继续承压。”
　　不过，大部分银行家认为短期风险可控，例如在不同行业中，预期行业不良率将上升的银行家占比均有所下降。其中，预期冶金业（含钢铁、有色金属）不良率上升的银行家比例有22%，较2016年的47.6%大幅下降，但依然位居榜首，主要原因是国家化解过剩产能、限制高能耗和高污染产业的政策使冶金行业面临下行压力。此外，商贸业、纺织业、机械制造业的不良率上升预期占比相对较高。
　　值得关注的是房地产行业。《报告》显示，由于近些年银行家对房地产业的信贷较审慎，预期房地产行业不良率上升的银行家占比从2015年的36%连续下降至2017年的14%。
除了外部环境和行业自身原因，当前不良率有所企稳主要和银行加快不良资产处置有关。《报告》统计显示，60%以上的银行家认为要提高不良资产现金清收能力，加快不良资产核销和押品处置；44%的银行家认为要继续加大资产证券化、债转股等新型不良资产处置工具的研究和运用力度。“不良资产证券化正在成为银行处置不良资产的有效工具，而债转股则有利于减轻企业债务负担、优化企业资产结构。”

经贸态势

中国与摩尔多瓦正式启动自由贸易协定谈判

　　2017年12月28日，中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长傅自应与摩尔多瓦经济与基础设施部国务秘书德拉戈琳在京签署了《中华人民共和国商务部和摩尔多瓦共和国经济与基础设施部关于启动中国-摩尔多瓦自由贸易协定谈判的谅解备忘录》，正式启动中摩自贸协定谈判。
　　中摩自贸协定谈判可行性研究于2016年12月启动，2017年5月结束。研究结果认为，建立中摩自贸区有利于进一步密切双边关系，挖掘经贸合作潜力，促进两国经济发展。

投资视点

福布斯中国发布2017大陆最佳商业城市榜单

　　据报道，福布斯中国12月27日发布"中国大陆最佳商业城市排行榜"，共有100个城市入选。上海、广州、北京、南京、武汉、深圳、重庆、苏州、青岛、杭州十个城市分列前十名。
　　福布斯中国同时还推出2017"最佳地级城市30强"、"最佳县级城市30强"和"创新力最强的30个城市"等系列子榜单，其中苏州和昆山分别位列地级城市和县级城市第一，深圳名列创新城市第一。
　　自2004年起，福布斯中国开始推出"中国大陆最佳商业城市排行榜"，为企业家在城市进行投资发展提供决策依据。榜单用反映城市商业活动及决定未来发展所需要的指标体系，将直辖市、省会城市、计划单列市、地级市、县级市等不同类型的城市放在同纬度下进行比较。使用包括人才指数、城市规模指数、消费力指数、客运指数、货运指数、私营经济活力指数、经营成本指数、创新指数八个维度，综合观察中国大陆城市的商业环境及发展潜力。
　　在此次推出的"2017中国大陆最佳商业城市排行榜"中，位居前十位的城市依次为上海、广州、北京、南京、武汉、深圳、重庆、苏州、青岛和杭州。上海、广州、北京凭借强大的综合实力和排名均十分靠前的各项指标分别名列前三甲。其中，上海城市规模和货运指数名列第一，广州的客运指数位居榜首，北京的人才、城市规模、消费力、客运、创新力指标均位列前三。南京凭借优秀的人才指数位列第四、武汉厚积薄发，凭借优秀的人才排名上升至第五位。深圳创新指数第一，整体排名第六。重庆凭借客运指数、货运指数、创新指数等排名的提升，带动总体排名跃居第七位。苏州创新指数位列第四，整体排名位列第八。青岛凭借各方面相对均衡的实力以及在客货运各方面的优势，总体排名位居第九，杭州整体排名在第十位。
　　从地区分布来看，江苏、山东、浙江上榜城市总数占据了榜单的半壁江山。其中，江苏省上榜城市最多有20个，南京、苏州、无锡位列省内前三；其次是山东省有16个，青岛、济南、烟台分列省内前三；再次是浙江省有15个，杭州、宁波、绍兴位居其省内前三。
　　在创新榜单上，深圳、北京、上海、苏州、广州、成都、芜湖、杭州、合肥、重庆分别位列前十强。创新指数是由新申请专利数(人均及总量)、专利授权量(人均及总量)、发明专利授权量(人均及总量)、国际专利/PCT申请(人均及总量)、科技三项支出占地方财政支出比例等一系列反映创新的指标组成。自2008年以来，深圳制定出台中国首部国家创新型城市总体规划，率先发布促进科技创新的地方性法规，积极鼓励企业创新，成为城市创新榜的第一，北京位列第二，上海名列第三。排名第四和第五的分别为苏州和广州，其中广州排名提升显著，为广纳贤才，广州出台了一系列集聚产业领军人才的意见，包括将建立人才绿卡制度，暂无落户意向的非广州户籍产业领军人才，在购房、购车、子女入学等方面可享受广州市市民待遇，并为外籍产业领军人才提供入境和停居留便利等。
　　在地级市子榜单上，排在地级市前十位的依次是苏州、无锡、常州、绍兴、芜湖、温州、金华、镇江、泉州、嘉兴。苏州的城市规模、消费力、客运、创新力指标均位列前十，苏州通过不断优化经济结构，发展提速服务经济，不断提高民生质量。
　　排在县级市前十位的依次是昆山、太仓、张家港、常熟、江阴、义务、慈溪、海宁、诸暨、余姚。昆山作为中国首个GDP突破3000亿、一般公共预算收入突破300亿的县级市，着力打造生产集约、生活宜居、生态优美、生机盎然的现代城市，大幅提升城市软实力和竞争力，凭借着优秀的人均指标再次蝉联县级市第一。

国务院批复同意上海市城市总体规划

　　据悉，国务院日前对《上海市城市总体规划（2017-2035年）》作出批复。批复称，上海的城市规划、建设与发展，要立足国际国内和本地实际，主动服务"一带一路"建设、长江经济带发展等重大战略。
　　国务院批复主要围绕上海继续深化自由贸易试验区改革、优化城市空间布局、严格控制城市规模、加强生态环境保护、创造优良人居环境、塑造城市特色风貌、保障城市安全运行、健全城市管理体制等几个方面展开。批复指出，《总体规划》是上海城市发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行。上海市政府要抓紧深化编制有关专项规划、功能区规划、控制性详细规划，分解落实规划目标、指标和任务要求。
　　《总体规划》要求上海坚持规划建设用地总规模负增长，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，着力治理"大城市病"，积极探索超大城市发展模式的转型途径。同时要求"到2035年，上海市常住人口控制在2500万左右，建设用地总规模不超过3200平方公里"。
　　华东师范大学紫江特聘教授张雷说，上海在人口规模、建设用地、生态环境、城市安全等方面均要有大作为。在综合治理的前提下，上海应有自身特色的创新、人文、生态，要走卓越的转型发展之路。尤其是要将各种高新技术运用于城市科学化、精细化、智能化管理中去，这对保障上海这一国际性城市的运行与管理，具有战略意义。
　　"与有些城市发展纲要中更多强调产业、经济不同，上海此次中长期总体规划，对精细化管理、生态文化引导等提得比较多，这表明上海已经到了城市建设的中后期或成熟期，不再是重简单建设的阶段。"张雷说。
　　《总体规划》要求，上海应根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件，提升主城区功能等级，完善新城综合功能，促进新市镇协调发展，实施乡村振兴战略，逐步形成"一主、两轴、四翼，多廊、多核、多圈"的空间结构和"主城区-新城-新市镇-乡村"的城乡体系。要从长江三角洲区域整体协调发展的角度，充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。
　　复旦大学经济学院院长张军说，从规划中对建设用地、人口控制的表述来看，上海的非核心功能区今后可能加速向浙江、江苏的邻近城市转移，上海全面转型以及建设上海大都市圈，不能仅在上海的行政区划里做文章。资源流动必须遵循市场规律，未来二三十年，上海必定要与周边城市加以衔接，其相对应的交通、通勤网络将会得到更大重视。
　　张军强调，任何城市的发展规划，都不是单纯的计划或行政指令，它总是根据一个城市的经济社会发展情况而不断调整的。"上世纪九十年代浦东大开发时，有谁想到过上海的总人口会超过2000万？"
《总体规划》指出上海要"坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率""构建空间留白机制和动态调整机制，提高规划的适应性。"对此，上海师范大学商学院副教授黄建中认为，这对开发利用城市地下空间资源，对从事地下工程、地铁建设等产业可能形成长期利好。

京津冀三地签署文化产业协同发展行动计划

　　据悉，为推动京津冀文化产业协同发展、创新提升、转型升级，12月22日，北京市文化局、天津市文化广播影视局、河北省文化厅共同签署《京津冀文化产业协同发展行动计划》。
　　该计划主要事项概括为"一个会议、两个平台、十项活动"。"一个会议"是指建立一个京津冀文化产业联席会议制度；"两个平台"是搭建京津冀文化产业大数据平台和开通"京津冀文化产业发展"微信公众服务号；"十项活动"是每年组织开展京津冀文化产业协同发展十项重点活动，如每年制定1个京津冀三地文化产业协同发展工作计划，每年举办1次以上京津冀三地文化产业联展活动，每年举办1次以上京津冀文化产业项目推介会等。
　　据介绍，搭建京津冀文化产业大数据平台，是依托京津冀文化行政部门具备一定基础的文化产业大数据研发系统，加大软硬件投入，打造京津冀文化产业大数据平台，设置文化资源、重点行业、文化企业、示范基地园区、文化产业项目、综合数据、产品交易等板块，建立数据管理、采集、整合、分析、共享机制，共同建设开发专题数据库，为京津冀文化产业协同发展提供数据支撑。

山西省鼓励重大项目向全球招投标

　　据悉，山西省近日向社会发布《鼓励重大项目国际国内招投标实施办法》。《办法》提出，山西省将利用政府投资进行技术改造、重点实验室建设等活动，通过国际国内招标，征集科学先进的改造与建设方案，引进一流先进设备、优秀人才与先进管理经验，增强山西省科研可持续竞争实力。
　　按照《办法》，对入驻省转型综改示范区、"农谷"的企业和省六大工程领域内承担全省企业重大技术改造和技术创新任务的重点企业、承担"1331工程"中平台与重点建设任务的省属高校、承担国家和省级科研创新任务的省级科研院所，通过招标方式在国际国内征集技术改造和技术创新方案、采购国际国内一流先进设备、充分使用采购设备开展科研活动和提供对外服务等项目给予奖励。
　　企业通过国内外征集并采纳为本企业技术改造、技术创新方案，省属高校和省级科研院所通过国内外征集并采纳为本单位工作方案，均允许单位在财政专项补助内开支相关征集费用。对省属高校和省级科研院所通过国内外招标配置国内外一流科研设备并得到充分利用的，给予5年的水电费、环境维护费等基本运行维护费补助。对企业、高校和科研院所配置的国内外一流科研设备，实行资源共享的办法，纳入到省级科技创新券补助范围。企业、高校和科研院所利用所配置设备申请开展的科技创新研发项目，优先立项扶持。对各单位整合统筹配置资源开展协同创新，优先重点扶持。
　　《办法》规定，各单位完成征集与采纳工作方案任务后，将工作方案及经费开支情况及时报告主管部门备案，财政部门按有关规定开展绩效评价工作，对运行良好并取得明显效益的，继续给予科研扶持。

甘肃出台2018年直购电交易实施细则

　　据悉，为规范有序推进2018年电力用户与发电企业直接交易工作，甘肃省发改委会同省工信委、甘肃能源监管办、省电力公司发布《甘肃省2018年电力用户与发电企业直接交易实施细则》，符合准入条件的电力用户、发电企业等市场主体在进行资格审核并公示后，于2018年1月3日-4日开展交易，原则上2018年1月10日前签订完成交易合同。
　　《实施细则》坚持有利于工业经济企稳回升、有利于先进高载能产业发展、有利于新能源电量消纳、有利于发用双方协作共赢的原则。电力用户与发电企业直接交易以电网安全为前提，坚持依法合规、自愿交易的原则，维护各市场主体合法权益。
　　根据《实施细则》，电力用户是指符合政策的电解铝、铁合金、碳化硅、电石等企业，省政府已确定的战略性新兴产业骨干企业，兰州新区用电容量在315千伏安及以上且年用电量200万千瓦时以上的工业企业，国务院和省政府有关政策已明确的金川集团股份有限公司、白银有色集团股份有限公司、甘肃刘化（集团）有限责任公司，金昌氯碱化工循环经济产业链项目，宝兰客专、兰渝铁路牵引变用电，上述企业在全年电力电量平衡基础上用电量超过上年同期的电量。发电企业包括省内除自备电厂以外的火电企业和省内装机容量1.5万千瓦及以上水电企业。此外，新能源发电企业参与直接交易另行明确。
　　《实施细则》明确，符合市场准入条件的电力用户，可以直接与发电企业交易，也可以自主选择委托售电公司交易。受委托的售电公司须持用户购电委托书参与电力市场交易。已委托售电公司参与直接交易的电力用户，不再直接与发电企业开展交易，且不得多方委托。符合准入条件的发电企业和电力用户通过甘肃电力交易中心交易平台交易，具体可采取自主双边协商交易或集中交易方式开展。
按照规定，甘肃省发改委会同省工信委、甘肃能源监管办、省电力公司对电力用户与发电企业直接交易进行动态监督管理，定期对电力用户和发电企业直接交易情况进行总结，并征求相关方面意见，完善直接交易工作。

甘肃出台加强招商引资促进外资增长措施

据悉，甘肃省政府近日下发《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》，提出放宽准入限制、完善招商引资政策、建立招商激励机制等加强招商引资促进外资增长的措施，明确对新引进投资１５亿元人民币以上的投产开业项目，甘肃省政府将给予企业３０００万元奖励。
　　通知提出，全面落实国家放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制的政策措施，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对外资开放，促进内外资企业公平竞争。鼓励外商投资先进制造业，鼓励外资和民间资本以特许经营方式依法依规参与能源、交通、水利、生态环保、市政公用工程等领域的基础设施建设和ＰＰＰ项目。
　　通知明确，外商投资企业与内资企业同等适用相关用地政策，落实西部大开发税收优惠政策。
　　通知提出，甘肃招商将围绕大健康、有色金属、石油化工、农产品深加工、中医药、文化旅游等优势特色产业和区域首位产业，策划组织好重大投资促进活动，重点瞄准长三角、珠三角、环渤海等区域。鼓励引进世界５００强、中国５００强、民营５００强企业。

内蒙古发布矿产总体规划

　　日前，内蒙古自治区政府发布矿产资源总体规划（2016-2020年），明确了矿产资源勘查开发总体目标，并着重对矿业转型升级与绿色发展作出规划安排。
　　规划提出，到2020年，全区拟新设立找矿勘查项目400个，新发现大中型矿产地30个，划定12个重点调查评价区，划定38个重点加强矿产资源勘查的区域及大中型矿山的深部和外围作为重点勘查区，建设国家规划划定的12个能源资源基地；划定4个矿产地储备区，矿山数量控制在4800个以下，划定82个自治区重点矿区，矿山"三率"水平达标率为85%以上，全区绿色矿山格局基本形成；划定36处矿山地质环境重点治理区，完成历史遗留矿山地质环境治理恢复面积50平方公里，生产矿山地质环境治理恢复面积350平方公里，完成矿区土地复垦面积40平方公里。
　　规划专门就大力发展绿色矿业，推动绿色矿山建设作出安排。明确将以鄂尔多斯市能源、赤峰市有色金属资源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好、管理创新能力强，绿色矿山建设有一定基础的地区为核心，打造2个绿色矿业发展示范区。

广州出台33项措施降低制造业企业成本

　　12月22日，广州市政府常务会议原则通过了《广州市关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》包括十方面33项措施，每年预计为制造业企业降低40亿元成本。
　　在降低企业税收负担方面，广州将依法降低城镇土地使用税、车辆车船税、购销合同印花税等征收标准。在降低土地成本方面，《实施意见》明确了工业用地工业规模和创新用地供应模式。比如，每年安排不少于5000亩用地指标专门支持工业项目，确保中长期内全市工业用地占城市建设用地比重不低于25％。同时细化工业用地使用权弹性出让、先租后让政策，以先租后让方式供应的工业用地，租赁期满达到合同约定条件并通过绩效评估，原租赁企业可申请转为协议出让。
　　广州还将支持工业企业盘活土地资源提高利用率，允许条件成熟的产业园区开展产权分割试点、简化工业用地扩容手续、免收超容积率地价、解决用地历史遗留问题等。
　　在降低企业社会保险成本方面，《实施意见》对养老、工伤、失业、医疗提出具体贯彻落实政策。比如，健全社会保障体系，降低医保缴费比例。推进基本医疗保险城乡一体化，统一部署推进生育保险和基本医疗保险合并实施，并将职工社会医疗保险单位缴费费率在2020年之前从8%逐步降到6.5%左右。
　　降低用电成本方面，广州将推进售电侧改革试点、取消或降低部分电力收费项目和随电量征收的政府性基金及附加、落实省蓄冷电价政策等。
　　降低运输成本方面，主要是将省合法装载货运车辆通行费8.5折优惠政策延伸到部分市属国有全资高速公路路段，停止审批新的普通公路收费项目。
　　在降低企业制度性交易成本方面，广州将压减投资立项审批时限，落实省权限范围内工业产品的"先证后核"和"承诺许可"审批模式的获证企业的后续监管职能，简化符合条件的产业园区建设项目审批，全面清理规范行政审批中介服务事项和服务收费等。

福建进一步规范经营性土地使用权出让行为

　　据悉，福建省日前下发通知，要求进一步规范经营性土地使用权拍卖挂牌出让工作，严禁设置排他性条件。
　　福建省要求，对商品住宅用地、商服经营性用地的出让，不得在土地出让公告及相关出让文件中违规设定前置或后置竞买限制条件，为特定竞买人量身定做，设定排他性条件。
　　为避免竞买申请人信息泄露，福建省要求，各地要通过"福建省国有土地使用权出让管理系统"上传竞买申请材料，由系统进行形式审查，封闭申请人报名情况，自动配发注册报名流水号，在挂牌拍卖开始时进行现场审核后，进入竞价。
　　为进一步规范竞买保证金缴纳，福建省强调，各地要向省国土资源厅上报不少于4个缴纳竞买保证金的固定银行账号，用于固化到出让系统中；每宗土地出让在发布公告时，要从系统中选择不少于3个缴纳竞买保证金的固定银行账号。
　　福建省要求，各级国土资源管理部门要加强对经营性土地使用权拍卖挂牌出让工作的监督，对在土地使用权拍卖挂牌出让中恶意排斥竞争、徇私舞弊等不正当行为，省国土资源厅将提请相关部门严厉追究主管部门及有关人员的责任。

海南将稳步推进农村集体产权制度改革

　　据悉，为积极稳妥推进海南省农村集体产权制度改革，日前，海南省委、省政府出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出改革十大任务，为盘活本省农村资源资产，保护农民集体资产权益，增加农民财产性收入，进一步激发农业农村发展的内生动力，加快建设美好新海南提供有力支撑。
　　《实施意见》提出，此次改革有十大任务。一是要扎实开展农村集体资产清产核资工作，要对集体所有的各类资产进行全面清产核资。二是明确集体资产所有权。三是民主协商确认农村集体经济组织成员身份。四是科学设置股权。五是严格股权管理。六是维护农村集体经济组织特别法人地位。七是发展壮大农村集体经济。八是引导农村产权规范流转和交易。九是加强农村集体资产财务管理。十是完善集体资产收益分配机制。
　　《实施意见》要求，海口市琼山区和东方市作为国家改革试点县，2017年底前完成试点村的改革工作，2018年1月份在本区域内全面推开，10月底前完成改革任务。其他市县2018年1月份启动改革试点，每个乡镇选择3至5个行政村开展试点，为全面推开积累经验，2018年底前完成试点任务。

特朗普签署美国30年来最大规模减税法案

　　据悉，美国总统特朗普１２月２２日签署了自１９８６年以来美国最大规模的减税法案。法案将于２０１８年１月开始实施。
　　根据这份法案，美国联邦企业所得税率将从现在的３５％降至２１％，大部分个人所得税税率有所下降。美国参众两院税务联合委员会的初步预测显示，未来１０年，该法案将让美国联邦财政赤字增加１．４６万亿美元，平均每年推动经济增速提高不到０．０８个百分点。

美国监管机构提议放松海上石油开采安全措施

　　据消息人士12月26日披露，负责监管海上油气开采工作的美国安全与环境执法局(The Bureau of Safety and Environmental Enforcement，简称BSEE)正提议放松在2010年Deepwater Horizon漏油事件后采取的安全措施，这一调整将降低政府在海上石油开采方面的作用，把更多责任交还给私营企业。
　　BSEE估计，提议的上述调整可能使该行业在未来10年节省成本逾9亿美元，并取消一些被该行业认为是负担的降低风险措施。
　　提议中的新规将放松对于石油开采数据实时传到陆上设施的要求；目前陆上设施的数据可供政府监管机构进行评估。BSEE还将取消一项要求关键设备的第三方检测机构需获得BSEE认证的规定；这些关键设备包括Deepwater Horizon事件中失灵的防井喷装置。
　　业内要求大多得到满足，但BSEE将提议保留一项标准，该标准对钻探设备在钻井时必须保持多大压力作出规定。不过，BSEE提议将"安全"一词从这部分内容中删除，称这个词不明确，可能导致监管机构藉此越权拒绝某些钻探许可。
　　这些修订是特朗普(Trump)政府对企业和工业放松监管的广泛努力之一，对能源行业的影响尤其广泛。美国内政部正推动在之前未获允许的数百万英亩范围内扩大海上钻探业务。特朗普上周五签署的税改法案包括一个条款，即开放北极国家野生动物保护区(Arctic National Wildlife Refuge)的石油生产，这是石油公司和共和党议员长期追求的一个目标。

委内瑞拉将发行加密数字货币"石油币"

　　据悉，委内瑞拉总统马杜罗１２月２７日宣布，委内瑞拉即将发行基于该国石油资源的加密数字货币"石油币"，每个"石油币"价值等同于一桶原油。
　　马杜罗宣布，将该国奥里诺科重油带阿亚库乔区块１号油田的全部石油储量作为发行"石油币"的物质基础。该油田的石油储量超过５０亿桶。
　　马杜罗说，未来将把特定区块的黄金资源也纳入进来作为"石油币"的物质基础。他要求在全国建立一批挖掘加密数字货币的"矿场"，但没有透露更多关于"石油币"的技术细节和正式发行时间。
　　本月初，马杜罗曾表示委内瑞拉将发行基于该国石油、天然气、黄金、钻石等资源储量的加密数字货币，并取名为"石油币"。这种货币将被用来进行国际支付，成为委内瑞拉在国际上融资的一种新方式。
　　据悉，委政府已专门建立由科技、经济和法律等领域的专家组成的机构，负责"石油币"项目的推进。

新西兰将禁止外国人买已建房产

　　据报道，从今年10月新西兰新任总理阿德恩（Jacinda Ardern）上任以来，这位年轻的女总理的首要任务之一就是解决新西兰人民的住房问题。虽然新西兰经济发展成绩亮眼，但日益高企的房价让当地居民难以招架，在过去的三年内，新西兰房价平均涨幅高达33.6%，首要城市奥克兰地区的房价涨幅更是超过40%。
　　新西兰总理阿德恩激进房地产改革政策的第一步，是推动一项法律修正案，禁止海外人士购买当地的建成住宅，但可以购买土地自建房屋。12月20日，这一议案在新西兰议会通过一读程序，预计将于2018年3月正式通过生效。
　　高房价问题在加拿大、英国和澳大利亚等地均有发生。房贷低利率、海外投资者疯狂抢购等因素共同拉高房价，让当地低收入者无法负担高房租和高房价。另外，2008年金融危机之后，上述西方发达国家削减了公共住房项目开支，新西兰甚至卖掉了政府修建的公共住房。民众薪资水平增长缓慢，更加剧了住房的供应和可负担性问题。
　　另一方面，新西兰近年来成为中国等亚洲投资者和澳大利亚人的房产投资目的地，并且被称为全球富豪的"藏身地"。核冲突、恐怖主义等全球不稳定问题均与新西兰相距甚远，同时该地还拥有优越的自然环境条件和稳定的政治环境、健全的法治环境。美国支付平台PayPal创始人、数名Facebook董事会成员均选择在新西兰购买房产。
　　海外买家购买新西兰土地近年来也呈现爆炸态势，2016年全球海外买家在新西兰购买了46.5万公顷土地，是2015年的六倍。
　　另外，也有数据显示，所有海外买家在新西兰房地产市场中交易占比不足10%。对此，新西兰房地产企业SureCapital Group （宏硕资本）执行董事Frank Cui介绍，新西兰房价上涨的原因主要是房源不足，需求过大。
　　政府公布的数据显示，新西兰目前只有奥克兰一个核心城市，大部分移民都会选择该地居住，而奥克兰目前的房屋缺口达到4.5万间，每年奥克兰净移民增长为2.8%（约4.4万人）。
　　除了准备禁止外国人购买当地已建房屋之外，新西兰政府还准备修建10万套可负担住房，禁止廉价出售国有房产，并且为无家可归者提供住房补贴。另外，还计划对房产投资者征税，"投资者"的定义是在购房五年内又出售房产者。

朝鲜宣布在平壤设立江南经济开发区

　　据报道，朝鲜最高人民会议常任委员会１２月２１日发布政令，决定在平壤市江南郡古邑里部分地区设立江南经济开发区。朝鲜在该经济开发区行使主权。
　　平壤市江南郡古邑里位于平壤市行政区划的西南部。
　　据悉，朝鲜最高人民会议常任委员会于２０１３年５月发布政令，宣布出台经济开发区法，并于同年１１月发布政令宣布首先在各道设立１３个经济开发区。此后，朝鲜又宣布设立多个经济开发区。
　　根据经济开发区法，开发区分为工业开发区、农业开发区、旅游开发区、出口加工区和高新技术开发区。外国公司、个人、经济团体和海外侨胞均可到开发区投资，设立公司、分公司和办事处，并可自由进行经济活动。朝鲜将在土地利用、人员雇佣和纳税方面给予特别优惠政策。投资者在经济开发区的权利、资产及合法收入将受到法律保护。

缅甸大修百年公司法

　　2017年11月23日，缅甸联邦议会通过新版缅甸公司法（下称"新法"），缅甸总统于12月6日签署，尚未公布生效日期。
　　外界预计，新法可能会配合会计年度从2018年4月开始施行；又或者考量准备相关配套所需时间，如建立电子化申报系统，另择他日施行。
　　现行缅甸公司法（下称"旧法"）自1914年开始实施，缅甸当时是英属印度的一个省，旧法虽在1955年、1959年、1989年、1991年有过几次修订，但修改幅度不足以应对现代商业需求，导致缅甸商业环境犹如被封冻在一世纪前。2014年，亚洲开发银行在日本政府资助下，开始协助缅甸制订新法，引入最新的治理理念。
　　一、放宽"本地企业"定义，松绑外商并购障碍。新法为外资公司快速进入本地市场、购并本地企业提供法律基础，便于外企通过收购缅企取得本地品牌、渠道，以降低进入市场初期的障碍。
　　在旧法的框架下，公司只要有任何外资成分，即使仅有1股，也被视为外资公司，就不得从事零售、进出口等贸易，也不得买卖不动产，不得租用不动产超过1年。
　　新法则规定，外资直接或间接拥有不超过35%权益的公司，即可享受缅资公司的待遇，不受上述限制。外资持股超过35%的公司，则适用上述限制及其例外。
　　旧法对外资公司的二个限制均有例外。2015年至2017年间，缅甸商务部陆续松绑参与贸易的限制，开放外资独资公司从事化肥、种子、杀虫剂、医疗器械、建筑材料贸易，准许缅外合资公司从事农业机械贸易，符合法定条件下可销售汽车。
　　关于租售不动产的限制，外资公司若依《缅甸投资法》或《特别经济区法》取得投资准证，可享受50年长租的权利。此外，缅甸建设部在2017年12月7日公布《公寓法施行细则》，该法和细则生效后，外资公司及外国人亦可购买公寓。
　　二、降低外企承包单次工程障碍。新法放宽外国公司在缅甸开展业务的规定，有利大量出海找项目的中资企业快速进出缅甸市场。
　　依据旧法，外企即使仅施作单次工程、推广业务、维持有限的运营，都需在当地设立公司或分公司，需按年开股东会、交审计财报、缴纳税费，且公司解散清算程序漫长。
　　新法允许在境外已有运营的公司注册为"海外公司"(Overseas Corporations)，无须另行成立公司，即可开展业务。但海外公司在缅仍需有注册地址、设立代表收送文件、缴交年报。
　　为降低企业营运负担，新法规定，海外公司或其他法人若仅进行以下行为，不需要在缅甸设立公司或注册为海外公司。这些行为包括：1. 做为诉讼或法定程序一方之一；2. 举行股东或董事会议，或其他内部事务之管理；3. 持有银行帐户；4. 透过第三方销售财产；5. 在缅推广业务，取得订单，在境外接受该订单；6. 贷出款项、创设债务、取得担保；7. 确保、收取、执行债务；8. 30日内完成之单次交易；9. 投资或持有财产。
　　三、纳入新型公司概念、降低注册门槛。新法大幅裁减原本繁复的公司规范，让公司不再是"奢侈品"，成为一般商业活动就能采用的工具。
　　在旧法框架中，公司需有二名以上股东、二名以上董事，每年须召开股东会、缴交财报，且有严格营业范围之限制，外资公司的法定最低资本金为50,000美元，具投资准证之公司的法定最低资本金为150,000美元，纯缅资公司则无资本金限制。
　　新法允许设立一人公司，但要求至少有一名"居民董事"，公司设立后，该董事每年须在缅甸居住至少183天。
　　新法还创设"小型公司"的概念，此类公司不需每年召开股东会和缴交审计财报。小型公司指公众公司或公司的子公司之外，符合下列条件的公司：该公司及其子公司的员工总数不超过30人，且上个会计年度的合计收入不超过5000万缅币（约合37000美元）。
　　新法未规范法定最低资本金，将由缅甸政府以施行细则或通知公布。本人任职的事务所曾提出立法建议，参酌世界上较先进立法，取消法定最低资本金要求，降低营商门槛。
　　此外，新法呼应世界立法潮流，废除"运营范围"的限制，除法律对特定商业行为另有限制外，公司原则上允许自由开展商务活动。
　　四、引进最新治理理念、明确处罚规则。
　　在新法全文476条中，共有约100处关于违法处罚规定，有6处涉及有期徒刑，其中并不乏提高旧法处罚力度的改变。例如：新法按照现代物价水平调升旧法中的罚款金额；在公司解算清算中，伪造或毁损公司帐册等者，旧法仅处以2年以下有期徒刑，新法为7年以下。规范明确，符合处罚法定原则，显示缅甸政府"开放、但不随便"的态度。
　　新法还引进旧法中没有的公司治理理念，包括董事的"忠实义务"、"公司最佳利益原则"、"揭露利益冲突"。除对公司处罚外，也对董事、高管等负责人进行处罚，公司监管单位"投资及公司管理局"（DICA）可向法院申请解任违法的董事。

投资分析点评

▲武汉东湖高新区设光谷产业发展基金

　　12月26日，素有"中国光谷"之称的武汉东湖高新区宣布设立总规模500亿元的光谷产业发展基金，围绕战略性新兴产业发起设立2500亿元的母基金，母基金再通过设立子基金或对重大项目进行直接投资的方式，带动超过万亿社会投资。
　　光谷产业发展基金先期由"政府主导切入"，后期由"市场主导运作"，吸引社会资本合作。基金将聚焦战略新兴产业，重点支持外部性强，基础性、带动性、战略性特征明显的产业和中小创业企业。
　　按照东湖高新区的规划，力争到２０２０年金融机构总量突破５０００家，其中股权投资机构总量突破３０００家、管理资本突破５０００亿元，建立起全牌照的现代科技金融机构体系，并集聚一批有影响力的科技金融总部机构。
　　据介绍，东湖高新区早在２０１１年便启动了"资本特区"建设，其先后出台科技金融专项政策２０多项，累计投入财政资金超１０亿元，集聚科技金融机构超３０００家，汇聚资本超３０００亿元。

▲全国首个氢燃料电池产业园落户武汉

　　12月21日，武汉开发区(汉南区)披露，雄韬电源公司将投资115亿元在该区建设全国首个氢燃料电池产业园，主要从事氢燃料发动机的研发生产，建成后将形成每年350亿元的产值，助力武汉打造氢燃料之城。
　　目前，该项目正在选址建设中，建成后，将形成氢燃料发电机系统和储氢系统等开发、生产、运营和销售于一体的产业链，并与南京金龙、东风特汽等合作开发、生产氢燃料电池大客车。
　　雄韬电源是一家专注能源存储技术开发应用，为通信、储能、电动汽车等行业提供电池产品的企业，2014年上市，已在清华大学、厦门大学等多所高校成立氢燃料电池开发实验室。
　　"我们生产的氢燃料发动机已在扬州、十堰等城市的客车上运行，现在发动机还未大规模生产，武汉将是我们批量生产投放的第一站。"该公司董事长张华农表示，武汉是全国知名车都，在全国汽车产业中占有重要一极，而武汉开发区又集聚了东风乘用车、东风本田、神龙等几大整车企业，市场巨大。随着传统燃油车的更新换代，节能环保的氢燃料占有巨大优势。
　　张华农介绍，目前在国内，只有佛山等几个城市规划建设氢能源小镇，但是还没有城市在打造氢能源之城，如果项目大规模投产后，武汉将成为首个氢能源城市，"可以预见，未来氢能源将是又一个千亿产业。"

　　▲重庆成立首只军民融合领域创投基金

　　据悉，重庆科技风险投资有限公司联合上海新微科技集团、重庆临空投资开发集团有限公司发起的重庆上创科微股权投资基金近日在渝成立。该基金规模为3亿元，是重庆市首只专注于军民融合领域的创投基金。
　　上海新微科技集团是中科院上海微系统与信息技术研究所的高科技投资与资产管理平台。长期以来，中科院上海微系统所聚焦国防科技工业和战略性新兴产业发展，将特种宽带无线通信技术、微纳传感技术、特种物联网系统等多项国防领域具有自主知识产权的核心技术在应急、环境监测等民用领域进行成果转化和推广应用，并结合科技金融，形成了一个集军民两用前沿技术布局和研究、创业投资、孵化及产业化为一体的军民融合产业技术创新平台。
　　重庆市科委副主任牟小云在成立仪式上表示，此次重庆市科委联合渝北区、上海新微科技集团共同设立重庆上创科微股权投资基金，就是想通过科技金融合作，来培育一批具竞争力的军民融合高新技术企业，推动重庆军民融合产业更好更快发展，打造西部军民融合产业高地。

▲LG将在广州建OLED面板厂

　　据接近韩国产业通商支援部人士12月26日披露，LG旗下显示器公司LGDisplay（LGD）将在广州建设大尺寸OLED面板工厂，该合资项目已经获得韩国政府的批准。
　　此次合资公司的总投资规模约5兆韩元（约合人民币305亿元）。新建的产线将是LGD在海外的第一条OLED面板生产线。
　　2017年7月，韩国公司LG Display 曾对外释放将在中国投建大尺寸OLED面板工厂的消息，但此面板工厂迟迟未能动工。原因之一是，目前全球能够生产大尺寸OLED面板的企业仅有LGD一家，介于技术保密等原因，该项计划一直未能获得韩国政府的应允。

经营管理
企业改革动态

▲广东启动建设首批省实验室

　　12月22日，广东省正式启动建设首批4家广东省实验室。
　　广东省长马兴瑞出席启动会时指出，省委、省政府瞄准新一轮创新驱动发展需要，以培育创建国家实验室、打造国家实验室"预备队"为目标，计划到2020年，按照"成熟一个，启动一个"的原则，分批启动建设省实验室。
　　首批省实验室由广东省委、省政府主导，广州、深圳、佛山、东莞市政府组织。其中，广州再生医学与健康广东省实验室主要依托中国科学院广州生物医药与健康研究院和粤港澳地区的相关优势科研力量建设；深圳网络空间科学与技术广东省实验室以哈尔滨工业大学（深圳）为主要依托单位，协同清华大学、北京大学、深圳大学、南方科技大学、香港中文大学（深圳）、中国航天科技集团、中国电子信息产业集团、深圳国家超算中心、华为、中兴通讯、腾讯等单位共建；佛山先进制造科学与技术广东省实验室集聚广东工业大学和粤港澳地区的相关优势科研力量，联合国内外优势研究单位共同组建；东莞材料科学与技术广东省实验室主要由华南理工大学、东莞中子科学中心等单位建设。

▲晋能集团签下"普通股权投资还债"式100亿元债转股

　　12月26日，晋能集团和农业银行金融资产投资有限公司(农银投资)在太原签署市场化债转股战略合作框架协议。这是农银投资在全国首单参与的"普通股权投资还债"市场化债转股项目。
　　协议约定，农银投资分阶段、分步骤为晋能集团提供市场化债转股资金100亿元。同时，农银投资将为晋能集团提供意向性额度，重点支持其在深化改革、转型升级、降低杠杆等方面的金融需求。

▲永辉超市斥资9.47亿元入股红旗连锁

　　12月22日，永辉超市公告称，将以每股5.8元的价格受让成都红旗连锁股份有限公司实际控制人曹世如、曹曾俊持有的1.632亿股票，占其总股本的12%，交易总价为9.47亿元。
　　同时，永辉与红旗连锁签订战略合作框架协议，双方将在体制建设、供应链管理、新业务拓展、物流体系、科技赋能、数据应用以及扶贫开发等方面开展合作。
　　红旗连锁成立于2000年，2012年上市。截至2017年6月30日，红旗连锁在四川共有门店2713家。其中自有门店136家，其余为租赁物业。
　　目前，永辉超市在全国有526家（不含超级物种9家、生活店102家）。在西南地区，永辉在重庆的布局较多，而四川很少。截至2017年6月30日，永辉在重庆有108家门店，门店数量仅次于福建的126家；四川有42家门店，还有30家已签约未开业门店。此次入股红旗连锁，有望加速永辉在四川的布局。
　　据了解，通过投资地方性零售企业，永辉正加速跨区域扩张。早在2017年6月至7月，永辉超市通过旗下全资子公司重庆永辉超市有限公司持续买入中百集团，持股比例达到25%，成为后者的第二大股东。中百是湖北地区的超市龙头企业，增持中百有助于永辉进入湖北市场。
　　加速线下扩张、升级供应链之外，永辉还引入了互联网巨头腾讯。2017年12月中旬，腾讯斥资42亿元获得永辉超市5%的股份，并计划对其控股子公司"永辉云创"增资，增资完成后持股15%。
　　腾讯一直试图赋能商家，通过微信公众号、微信小程序等，为线下商家提供支付、营销、会员管理等解决方案，同时推广微信支付、将流量变现。腾讯与永辉的合作如能深入，将加速永辉的数字化进程。永辉旗下的"超级物种"也将补齐线上能力，与阿里巴巴旗下盒马鲜生竞争。

▲阿里分设淘宝天猫总裁

　　12月27日，阿里巴巴集团CEO张勇以内部公开信形式宣布淘宝、天猫换帅，任命集团副总裁蒋凡出任淘宝总裁，任命集团副总裁靖捷出任天猫总裁。该任命即日生效。此前，淘宝、天猫两大平台并未设总裁一职，业务部门直接向张勇汇报。此次分设总裁，阿里管理制度更加清晰。
　　张勇在公开信中认为，蒋凡有敏锐的消费者洞察和产品洞察，在整个淘系无线化升级过程中起到了核心驱动作用。推动了淘宝走向数据驱动，实现千人千面。带领团队构建了淘宝内容体系，为淘宝内容生态打下坚实基础。对于靖捷，张勇认为其"对于组织建设有自己独到的见解"。
　　加入阿里之前，蒋凡是国内第一款移动应用统计分析服务提供商友盟的创始人。2013年，阿里收购了友盟并整合进阿里妈妈，蒋凡加入阿里开始参与阿里无线业务，在此期间，淘宝完成了无线端转型，无线端的交易量达到整体的80%以上。
　　2017年，蒋凡带领淘宝产品团队，完成了淘宝与手机淘宝的整合。2017年7月，阿里巴巴宣布成立"五新执行委员会"，80后的蒋凡成为其中一员。
　　靖捷2015年加入阿里，先后负责天猫市场部、集团大客户部、快速消费品事业组。靖捷还是天猫班委的班长。此前，靖捷先后在宝洁和中粮担任过高管，曾任宝洁大中华区品牌运营副总裁，并在中粮负责中国食品电商业务。
　　淘宝和天猫是是阿里目前最重要的业务部门，也是绝大多数人了解阿里巴巴集团业务的入口。张勇在公开信中表示，新零售即将进入全新阶段，淘宝和天猫已经不是传统意义上的电商平台，而将成为新零售基础设施，全面整合阿里的技术、物流、金融和云计算等各方面的能力。因此需要更多年轻人的新视角和新思维。
　　淘宝自去年开始转型，在线上强调内容和社群，包括直播、红人、淘宝头条等多种内容聚合在手淘当中，同时，整体平台定位从"万能的淘宝"向"造物"转型，吸引年轻人和手艺人在其中做商业尝试。
　　天猫也通过每年的双11晚会进一步明确聚焦大牌的定位。在消费升级的背景下，天猫通过全域营销和精准定位，加强品牌对客群的运营，天猫将自我定位为"全球品牌数字化转型升级的主阵地"，从供应链、消费者互动、新渠道、线上线下互通等几个方面赋能。
　　整体来看，阿里的管理团队不断更新，保持年轻化，2015年，张勇出任阿里巴巴CEO，当时阿里巴巴董事局主席马云在内部信中表示，"这是年轻人的时代"。阿里内部70后全面掌权，吴敏芝、张建锋、胡晓明、童文红、俞永福纷纷接棒开始执掌一线业务。

▲广汽蔚来设立合资公司

　　据报道，继2017年9月牵手腾讯之后，广汽集团又宣布与初创汽车公司蔚来汽车合作，以研发销售智能网联新能源汽车。12月27日，广汽集团发布公告称，公司及全资子公司广汽新能源汽车有限公司，与上海蔚来汽车、湖北长江蔚来新能源产业发展基金合伙企业（有限合伙）将共同出资设立广汽蔚来新能源汽车有限公司（下称广汽蔚来）。
　　公告显示，广汽蔚来将致力于智能网联新能源汽车的研发、销售及服务。规划总投资12.8亿元，注册资本50,000万元，分期出资，首期注册资本20,000万元。其中，广汽集团按22.5%股比出资4,500万元，广汽新能源汽车有限公司按22.5%股比出资4,500万元，资金来源为本公司统筹。
　　从股份比例看，新成立的公司将由蔚来汽车控股。这也是继江淮和长安汽车后，蔚来汽车与主机厂展开的又一次重大合作。
　　据了解，作为新创互联网汽车企业，蔚来汽车目前已与江淮、长安、广汽等多家传统汽车企业牵手合作。目前，蔚来汽车在上海、圣何塞、慕尼黑以及伦敦等全球12地设立设计、研发与生产机构。
　　据悉，在无人驾驶领域，广汽集团坚持自主研发，逐步实现无人驾驶技术的成熟。同时，广汽积极和华为、腾讯、中移动等公司的合作，加快智能网联汽车的研发和应用。

▲吉利成沃尔沃第一大股东

　　据报道，继7年前收购沃尔沃乘用车业务后，浙江吉利控股集团（以下简称"吉利控股"）再度出手，战略入股沃尔沃集团。12月27日，吉利控股宣布购入欧洲基金公司Cevian Capital持有的沃尔沃集团股份，成为其第一大持股股东。
　　沃尔沃集团为瑞典上市公司，是全球领先的卡车、客车、建筑设备、船舶和工业发动机的制造商，旗下拥有沃尔沃卡车、UD卡车、雷诺卡车、沃尔沃客车、新星客车、佩沃客车、沃尔沃遍达发动机等品牌。吉利集团旗下的沃尔沃汽车，曾是沃尔沃集团的乘用车制造部门。
　　吉利控股将收购Cevian Capital持有沃尔沃集团8847万股的A股股票和7877万股的B股股票。项目交割后，吉利控股将拥有沃尔沃集团8.2%股权，成为第一大持股股东，并拥有15.6%的投票权。
　　据悉，吉利控股集团旗下已拥有沃尔沃汽车、Polestar、领克汽车、吉利汽车、伦敦电动汽车、远程商用车等多个知名品牌。今年，吉利控股还对宝腾汽车、路特斯汽车及太力飞行汽车进行了战略性投资。

▲优步将把美国汽车租赁业务出售给初创公司Fair.com

　　据知情人士12月27日透露，优步(Uber Technologies Inc.)已经同意将其美国汽车租赁业务出售给汽车卖场初创公司Fair.com。这家网约车巨头一直试图吸引那些缺少常规车辆资源的新司机，而该交易为这个失败的尝试画上了句号。
　　优步今年夏季以来一直在为这个名为Xchange Leasing的业务部门寻找买家。当时，在获悉每辆汽车的亏损约为9,000美元、达到此前预期的18倍之后，优步决定关闭该部门。该公司在9月份表示，将开始关闭Xchange Leasing，同时启动出售流程；此举将影响约500名员工。
　　尚不知晓Fair同意收购该部门的价格。据一份面向潜在买家的Xchange Leasing文件显示，该部门超过3万辆汽车的净账面价值约为4亿美元。
　　预计该交易将在明年年初完成。知情人士表示，作为该交易的一部分，优步将在其应用程序上独家向美国的潜在司机提供接入Fair的选项；此外，优步还将持有后者股权。该知情人士称，Fair将向Xchange Leasing的约150名员工提供工作。
　　此举可以帮助优步保持良好的司机供应，对满足顾客对减少等车时间和降低车费的期望至关重要。
　　根据该文件，其他考虑收购Xchange Leasing的公司包括出租公司Avis Budget Group Inc. (CAR)、Icahn Enterprises L.P. (IEP)、投资公司Beach Point Capital Management LP、Luxor Capital Group LP、以及贷款服务商Innovate Auto Finance；后者也是该业务股东之一。

▲波音、巴航工业欲合并

　　12月22日，波音公司和支线飞机制造商巴西航空工业公司（Embraer，下称巴航工业）证实，两家公司正就潜在的合并事宜商谈，具体事项仍在商讨中。
　　据了解，波音、空客、巴航工业和庞巴迪是全球最主要的四家飞机制造商。在商用飞机领域，波音、空客几乎主导了整个干线飞机市场，双方竞争激烈。巴航工业和庞巴迪则主要生产100座级以下的支线客机，彼此互为敌手，同时也与波音空客的干线飞机展开竞争。这种四方混战的格局一直是全球飞机制造业的主旋律，直到不久前，空客与庞巴迪达成一项联盟合作，行业平衡开始打破--10月17日，空中客车宣布收购庞巴迪旗下C系列飞机项目的多数股权。根据协议，空客将获得实体C系列飞机有限合作公司（CSALP）50.01%的股权，剩余股份由庞巴迪和魁北克投资公司（IQ）分别持有，约为31%和19%。该交易预计于2018年下半年结束。
　　此前，波音与庞巴迪曾围绕一笔进入美国市场的大订单开展了一场高规格的拉锯战，促使美国政府计划对庞巴迪C系列征收将近300%的关税。双方酣战引来空客搅局。
　　对于空客和庞巴迪的合作，波音当时对外表示，这是两个有国家资助背景的竞争对手之间的"可疑交易"，是为了避开美国政府日前所做出的反补贴和反倾销裁定。
　　巴航工业成立于1969年，总部位于巴西圣保罗。由于巴西政府持有巴航工业的特权优先股（黄金股），对巴航工业的决策有一票否决权，因此交易仍有不确定性。消息人士称，波音将在巴航工业37亿美元市值基础上提出高溢价收购，并同意采取措施保护巴航工业的品牌、管理团队与工作岗位，同时维护巴西政府在巴航工业国防业务中的利益。
　　"要达成交易，最终还需获得巴西政府和监管部门以及两家公司的董事会和巴航工业股东的批准。"波音方面表示。
　　空客收购庞巴迪旗下C系列的交易也还在等待各方批准，尤其是美国监管机构的审核。
　　若上述两项交易达成，波音、空客两大巨头将同时介入支线飞机市场，这也意味着全球飞机制造业将进入寡头竞争格局。

▲法国电力完成收购阿海珐核电公司75.5%股份

　　12月22日，法国国营公用事业公司法国电力（EDF）发布声明，宣布已完成收购阿海珐核电公司的核反75.5%的股份。
　　阿海珐核电公司是国有核能集团阿海珐的核反应堆建设公司。
　　法国电力在声明中表示，根据调整后的估值，公司将以24.7亿欧元收购阿海珐核电公司的75.5%股份。
　　根据2016年11月的协议，基于100%的股份价值25亿欧元，法国电力同意购买阿海珐核电公司51%-75%的股份。
　　日本三菱重工（MHI）将同时收购阿海珐核电公司19.5%的股份，而法国工业工程公司Assystem将收购5%的股份。
　　法国电力此次收购是针对阿海珐的金融救援行动的一部分。该行动是2015年6月前任政府决定的，现任法国总统马克龙是当时的经济部长。

▲韩国乐天集团95岁创始人被判刑4年

　　12月22日，韩国乐天集团(Lotte Group)95岁的创始人辛格浩(Shin Kyuk-ho)因贪污及行贿罪名成立，被判处4年徒刑。
　　但由于其年届高龄和健康状况恶化，法庭并未要求对其进行逮捕和监禁。
　　辛格浩于1948年创立了乐天集团，这是韩国第五大企业集团。此前他被指控贪污和违反信托约定，该案为这家韩国知名企业品牌经历的这一动荡的一年画上了句号。
　　乐天集团旗下拥有90多家公司，业务涵盖从零售店到化工企业。2017年，由于首尔决定部署美国导弹防御系统，中国对韩国发起大规模经济报复，乐天成为主要目标。
　　在中国的商铺遭受广泛抵制后，乐天被迫在今年10月放弃该集团在世界上人口最多的国家开设的超市连锁。
　　乐天集团董事长辛东彬(Shin Dong-bin)也卷入了行贿丑闻。这起丑闻导致韩国前总统朴槿惠(Park Geun-hye)遭到弹劾，三星集团(Samsung Group)事实上的领导人李在镕(Lee Jae-yong)被定罪判刑。
　　12月22日，辛东彬也在同一案中获罪，但被判缓刑。对辛东彬的诉讼主要集中于在授予餐厅特许经营权方面存在管理违规。

▲三菱日联拟收购一家印尼银行的多数股权

　　据悉，三菱日联金融集团(Mitsubishi UFJ Financial Group Inc., 简称：三菱日联)12月27日表示，计划以可能超过40亿美元的价格收购印尼一家中型银行的多数股权，这是三菱日联试图通过在这一快速增长的亚洲国家扩大市占来平衡国内疲弱的一个举措。
　　作为日本最大银行的三菱日联表示，已同意从新加坡国有投资公司淡马锡控股(Temasek Holdings Pte. Ltd.)及其关联公司手中收购PT Bank Danamon的73.8%股份。
　　这笔交易凸显出三菱日联正试图摆脱对日本国内市场的依赖，因为该国的低利率环境挤压了利润空间，且长期增长可能会因人口不断下降而受到限制。
　　三菱日联表示，计划分阶段收购Bank Danamon的股权，首个阶段将以12亿美元收购这家印尼银行的19.9%股份，之后在2018年9月底前将该持股比例增加至40%。一名三菱日联高管表示，该银行希望在获得监管部门必要的审批后尽快增持该印尼银行的股份，使其持股比例最终达到73.8%。

管理视点

公司衰败之根在于等级制度

英国《金融时报》12月18日刊发创业家玛格丽特·赫弗南的文章指出，若把企业看作网络，而非阶梯或金字塔，那就应让信息毫无阻碍地快速流动到它能发挥最大效用的地方。以下是文章主要内容：
　　“你是共产主义者吗？”这个问题来自一位首席执行官。他对我支持更扁平的组织结构感到极度困惑，以至于他想当然地认为，我这种主张的背后一定有政治动机。他想知道，等级制度到底有什么不好的呢？
　　这是个好问题。
　　眼下许多组织正努力为员工创造一个更公平的竞争环境，然而如果不理解这种努力事实上是对逾10年的制度失败做出的回应，将没有几家组织能够成功。制度失败包括做了不应当做的事——比如不当销售、操纵伦敦银行间同业拆借利率(Libor)和外汇市场，或者滥用市场和损害客户。制度失败还包括未做应当做的事：尤其是老牌企业未进行创新或者未回应颠覆者对其竞争力的威胁。
　　为何大型酒店公司当初没把爱彼迎(Airbnb)当回事？为何汽车制造企业当初对开发电动汽车或无人驾驶汽车不上心？
　　工作场所根深蒂固的等级制度很可能是导致此类视而不见的主要原因。这种视而不见造成了扭曲的后果。研究等级制度影响的先驱海尔特·霍夫斯泰德(Geert Hofstede)曾经是效力于IBM的社会心理学家。他发现，在一家公司里，等级越多，腐败就越严重。处于顶端的那些人想做什么都可以，几乎不受制约；底层员工则感到没办法（或畏惧）通过正规流程做成任何事。
　　在权力层级很多的企业里，底层员工很容易把责任交给级别更高的人去承担；较低级别的员工感到他们无权自作主张。那些人微言轻的员工根本不相信（也没有这份自信）：自己的警告、甚至是一个好想法能够安全地抵达更高级别的领导耳中。他们很容易认为，如果真的存在问题或者重大机遇，那么老板应该已经知晓了。所以顶层的视而不见状况持续存在。
　　把皮球踢出去很有吸引力。谁也不想被贴上麻烦制造者、甚至更严重的告密者的标签。保持缄默既服从了等级制度，又避免了对抗。这甚至可能会得到奖赏：不告密的好士兵被认为是忠诚可靠的。
　　几十年来，经理们一直想当然地认为，企业晋升阶梯很有激励作用，沿着阶梯往上爬的梦想将推动员工表现得更好。这种假设支撑了强迫排名，就是指对所有员工进行评定、然后把他们安排在阶梯的某一级的制度。让该制度出名的是通用电气(GE)的杰克·韦尔奇(Jack Welch)，但实际上，这项制度并没有实现不同级别间的人员流动。大多数人都停留在中层，在这个级别上，只要表现得过得去，就能坐稳位置；而那些处于顶层的人相互竞争，彼此提防。结果是大家不相互分享想法——如果帮助一名同事可能让她级别上升、让自己级别下降的话，我可能会把自己的关键信息私藏起来，作为自己的筹码。绝妙的主意和至关重要的问题都无法亮相，在权力斗争和地盘争夺中丢失或被耽误了。
　　当今天的机构努力创新之际，它们遇到了一个令人尴尬的事实：创新的成功是不顾及地位的。最好的主意可能、也确实来自任何地方。开源软件开发之所以快速且绝妙，就是因为一条简单的规则：胜利属于最好的方案——而不管方案提出者的资历、地位或头衔如何。
　　在我的一家公司里，一个严重技术故障被一名没有技术专长的高管解决了——她提出了解决问题的一种不同思路。
　　如果你把一家机构看作一个网络，而非一部阶梯或一座金字塔，那么关键的一点是让信息毫无阻碍地快速流动到它能发挥最大效用的地方。在一个所有人都感到能够畅所欲言、有安全感的环境中，创新、诚信和责任感才更容易涌现。
　　所以，不，我不是共产主义者，但经验向我证明，领导层的最艰难工作之一就是打造这样一种环境，让最好的想法和计划自由地流向那些对它们持最开放态度的人。打破等级制度本身不会创造这些有益的东西——但可以确保这些东西能够及时到来。

信息化建设

广州推出区块链产业扶持政策

　　12月22日，广州黄埔区、广州开发区出台广东省内首个区块链专项扶持政策--《广州市黄埔区广州开发区促进区块链产业发展办法》。据悉，这个被誉为"区块链10条"的专项扶持政策，是迄今国内支持力度最大、模式突破最强的区块链扶持政策。
　　区块链是一种不可篡改的数据公证和确权技术、是一种数据资产流通的分布式账本技术、是实现数据隐私保护和数据加密应用的技术。其应用已渗透到金融服务、物联网、供应链管理、数字资产交易、电子商务等多个领域。区块链的出现，使得互联网发展从信息互联网到价值互联网、秩序互联网转型，其以共享经济与价值链接为主要特征的"分布式商业"模式，将催生大量的跨机构新型创新合作场景，构建起以区块链技术为虚拟中心的新产业生态系统，将对经济社会治理、产业变革与创新产生颠覆式影响。
　　"区块链10条"政策围绕区块链企业的引进和后期发展进行多角度的扶持。从区块链企业一开始在黄埔区、广州开发区注册进行奖励到区块链企业的人才引进、营业收入增长、区块链技术场景应用、办公用房、银行贷款等对企业成长至关重要的环节进行扶持，预计每年将增加2亿元左右的财政投入。
　　同时，对企业或者科研机构建设块链技术重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、新型研发机构等创新平台被认定后予以不同层次奖励，对制定区块链行业相关标准的也予以不同级别奖励。整个政策共10条，简明扼要，核心条款包括七个方面，涵盖成长奖励、平台奖励、应用奖励、技术奖励、金融支持、活动补贴等方面。

以色列禁止比特币交易公司上市

　　据报道，以色列证券监管局(ISA) 12月25日宣布，禁止从事比特币交易的公司在特拉维夫证交所上市。
　　采取此举之前，上周（12月18日-24日）华尔街的自我监管机构--美国金融业监管局(FINRA)警告，某些公司在"吹嘘与比特币等加密货币相关的高回报"。
　　包括中国在内的其他国家近几周也采取了类似的监管措施，其背景是各方对比特币形成泡沫的担忧不断加剧；中国在9月决定关闭比特币交易所，并禁止"首次代币发行"(ICO)，一度导致比特币价格大幅下滑。
　　以色列证券监管局局长撒姆耳·豪瑟(Shmuel Hauser)表示，他任命的一个研究如何监管数字货币的委员会将在未来一周提交报告。他认为扶摇直上的价格是"一个泡沫"。
　　12月早些时候，多家以色列公司宣布有意投入比特币交易，这些举动导致它们在以色列上市的股票出现飙涨。此后，以色列证券监管局已采取措施，遏制以色列金融公司对这种数字货币的投机。
　　根据该以色列监管机构的计划，"主要服务"为数字货币的公司将不被允许在特拉维夫市场上市，而那些已经上市、但将其"主营业务"转移到比特币的公司将被交易所摘牌。
　　尽管以色列证券监管局持怀疑态度，但据以色列媒体日前报道，该国央行和财政部正考虑创建一种官方数字货币--一种数字谢克尔（以色列官方货币）--用于该国的移动在线交易，让用户绕过银行，在个人和企业之间转移资金。
　　如果获得批准，以色列将加入至少三个国家（中国、日本和瑞典）的行列，开始探索官方数字货币的理念。

企业信息员园地

2018年1月1日起须关注的12条涉税新政

　　1. 主席令第61号：自2018年1月1日起，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税。
　　2. 从2018年1月1日起，大部分省市（包括江苏）“三证合一”营业执照的过渡期结束，之后，一律使用加载统一代码的营业执照办理相关业务，未换发的营业证照不再有效。
　　3. 财税〔2017〕56号：资管产品增值税有关问题，自2018年1月1日起施行，之前发生的增值税应税行为，未缴纳，不再缴纳；已缴纳的，从资管产品管理人以后月份的增值税应纳税额中抵减。
　　4.财税〔2017〕79号）：从2018年1月1日起，中国服务外包示范城市技术先进型服务企业认定管理工作依照所在省（自治区、直辖市、计划单列市）制定的管理办法实施。
　　5. 财税〔2016〕136号：对购置1.6升及以下排量的乘用车，自2018年1月1日起，恢复按10%的法定税率征收车辆购置税。
　　6. 财税〔2017〕76号：自2018年1月1日至2020年12月31日，继续对月销售额2万元(含本数)至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税。
　　7. 财税〔2017〕77号：自2017年12月1日至2019年12月31日，对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。自2018年1月1日至2020年12月31日，对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税。
　　8.财税〔2017〕58号：自2018年1月1日起，金融机构开展贴现、转贴现业务，以其实际持有票据期间取得的利息收入作为贷款服务销售额计算缴纳增值税。
　　9.国家税务总局公告2017年第30号：自2018年1月1日起，金融机构开展贴现、转贴现业务需要就贴现利息开具发票的，由贴现机构按照票据贴现利息全额向贴现人开具增值税普通发票，转贴现机构按照转贴现利息全额向贴现机构开具增值税普通发票。
　　10.国家税务总局公告2017年第43号：自2018年1月1日起，增值税一般纳税人提供建筑服务，按规定适用或选择适用简易计税方法计税的，实行一次备案制。
　　11.国家税务总局公告2017年第36号：自2018年1月1日起，逾期增值税扣税凭证继续抵扣事项由省国税局核准。
　　12.国家税务总局公告2017年第38号：《中华人民共和国和罗马尼亚对所得消除双重征税和防止逃避税的协定》自2017年6月17日起生效，适用于2018年1月1日及以后取得的所得。（靖江中鸿天衡税务师事务所有限公司办公室）