部委决策

中央经济工作会议首提习近平新时代中国特色社会主义经济思想

　　据悉，12月18日至20日召开的中央经济工作会议，首次提出了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，明确今后三年要重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，并对2018年推动高质量发展做出部署。
　　与历年经济工作会议不同，此次会议并未对短期经济形势及经济运行中面临的矛盾和问题作出表述，而是强调中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。
　　会议认为，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
　　会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年。做好明年经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。
　　会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。"稳"和"进"是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策，加强政策协同。积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。改革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局。
　　会议确定，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。
　　会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作。
　　一是深化供给侧结构性改革。要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，重点在"破"、"立"、"降"上下功夫。大力破除无效供给，把处置"僵尸企业"作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。
　　二是激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。
　　三是实施乡村振兴战略。要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。
　　四是实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕"一带一路"建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展。科学规划粤港澳大湾区建设。提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。引导特色小镇健康发展。
　　五是推动形成全面开放新格局。要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。
　　六是提高保障和改善民生水平。要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、"择校热"、"大班额"等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好"看病难、看病贵"问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。
　　七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。
　　八是加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好"十三五"规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施"水十条"，全面实施"土十条"。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。
　　会议强调，要充分调动各方面干事创业的积极性，有力有序做好经济工作。要创新和完善宏观调控，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制，保持经济运行在合理区间。扎实推进供给侧结构性改革，促进新动能持续快速成长，加快制造业优化升级，继续抓好"三去一降一补"，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。加快建设创新型国家，推动重大科技创新取得新进展，促进大众创业、万众创新上水平。加大重要领域和关键环节改革力度，营造支持民营企业发展良好环境，深化国企国资、财政金融等改革。实施乡村振兴战略，激发区域发展新活力。确保重大风险防范化解取得明显进展，加大精准脱贫力度，务求污染防治取得更大成效。增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。推动形成全面开放新格局。在发展中提高保障和改善民生水平。
　　会议要求，各级党委和政府要增强"四个意识"，自觉维护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到党中央对明年经济工作的部署上来。要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。要加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。要大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。要完善干部考核评价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。要确保换届工作稳妥有序、风清气正，引导广大干部树立正确政绩观。
会议号召，全党全国要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，确保经济工作明年开好局、起好步。

五部门规范民企境外投资

　　12月18日，国家发改委、商务部、人民银行、外交部、全国工商联等五部门联合发布了《民营企业境外投资经营行为规范》（以下简称《行为规范》）。
　　国家发改委有关负责人介绍，国家支持有条件的民营企业"走出去"，对民营企业"走出去"与国有企业"走出去"一视同仁。在此基础上，《行为规范》主要从以下五方面对民营企业境外投资经营活动进行了引导和规范。一是完善经营管理体系。民营企业要建立健全境外投资决策、授权管理、财务管理等内部规章制度。二是依法合规诚信经营。民营企业及其境外分支机构要认真履行国内外相关手续，开展公平竞争，诚信经营。三是切实履行社会责任。鼓励民营企业在境外投资过程中热心公益事业，增进文化交流，树立服务社会的良好企业形象。四是注重资源环境保护。倡导民营企业提高资源节约、环境保护意识，遵守东道国环保法规，履行环保责任和相关法律义务。五是加强境外风险防控。民营企业要加强全面风险防控，建立健全应急处置机制，完善境外安全保障措施，做好安全事故处理。
　　该负责人指出，《行为规范》是对民营企业境外投资经营活动的指引。发改委将会同有关部门、单位切实做好《行为规范》的宣传落实工作，引导和规范民营企业境外投资经营活动。一是做好指导监督工作。国务院有关部门、地方各级人民政府、驻外使领馆、行业组织等将按职责分工，协作配合，依据《行为规范》共同做好对民营企业境外投资经营活动的指导协调、跟踪监督工作。二是强化"走出去"服务保障。政府有关部门将按照"放管服"改革要求，继续优化"走出去"的服务和保障工作，让守法合规的民营企业"走出去"更加便利，提升民营企业依法合规经营的意识和能力。三是加强信用体系建设。国家发展改革委将会同有关部门加强对外经济合作领域信用体系建设，将出现情节严重、影响恶劣不规范行为的境外投资经营活动主体和相关责任人纳入信用记录，实施联合惩戒。

银监会提出未来金融监管四原则

　　据悉，银监会国际部主任范文仲12月16日在第二届金融科技北京峰会上表示，随着金融科技的发展，金融机构在逐渐变成数字化机构的同时，监管也要朝着监管科技的方向发展。"真正的监管科技，不是在技术的基础上小修小补，监管也面临着跟商业银行一样需要具有颠覆思维的挑战。"范文仲认为，未来监管也应是一个数据化的管理机构。
　　范文仲进一步提出，未来金融监管应遵循以下四项原则。
　　一是不应按照机构名称分类监管，而是应按照风险实质监管。金融是劣币驱逐良币的行业，要对新的创新活动按照风险实质来监管，例如凡是具有社会化集资业务的，就要有一个比较严格的准入；有隐性、显性的收益承诺的业务，就要接受流动性规则管理。
　　二是要从系统重要性的维度，来把握创新和风险管理的平衡。如西方提出的"沙盒"监管理念的具体应用是，小机构在开始阶段，可以适当给予更高的创新空间和适当的监管容忍度，但金融机构一旦达到一定规模后就应接受更严格的监管。
　　三是要防止重要核心资源和金融基础设施的垄断。从历史上看，每一轮的金融创新科技都会出现垄断，金融创新不应削弱竞争而是鼓励竞争，要认识到数据是核心的经济资源，所以一定要开放和透明。
　　四是要防止历史上出现的传统金融乱象，以金融科技的名义卷土重来。非法集资、高利贷、庞氏骗局等乱象要把握基本原则分得清。这些乱象其实都有共同特点，如非法集资和庞氏骗局都有许诺高收益；对于类高利贷业务，金融科技的作用是加强风险和定价的匹配，这是可以降低利率的，但现在做的仍是拿高利率覆盖高风险，只不过借由互联网扩大客户覆盖范围。

证监会提出推进新时代资本市场法治建设基本原则

　　据悉，证监会主席助理黄炜12月15日在第六届"上证法治论坛"上表示，大力推进新时代资本市场法治建设，必须坚持以下基本原则：在资本市场法治建设中全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，及时将党中央国务院有关资本市场改革发展的决策部署转变为法律制度与法治实践；将保护投资者尤其是中小投资者的合法权益贯穿到法治建设的始终；始终坚持全面服务资本市场改革发展；大力加强资本市场诚信建设；持续健全符合我国国情的资本市场法治，探索形成中国特色的资本市场法律制度。
　　黄炜表示："资本市场法律制度的完善涉及证券法、期货法、公司法、刑法以及相关行政法律等多个部门法律。当前，有关方面正在大力推进包括证券法修订及其他相关法律、行政法规、司法解释和部门规章的起草制定、修改完善等工作，这是新时代资本市场法治建设的基础性、关键性、引领性工作。"
　　具体来说，做好这项工作需要从资本市场改革发展顶层设计与总体规划的角度，着重做好以下工作：
　　一是增强服务实体经济能力。要继续稳步推进股票发行制度改革，立足于信息披露真实、准确、完整的规制逻辑，提高证券发行制度的市场适应水平，满足不同类型、处于不同发展阶段企业的融资需求。要进一步完善上市公司并购重组制度，立足于控制权转移的监管和披露逻辑，增强并购重组制度的有效性。要从多层次资本市场体系法律本质出发，围绕发行人条件、投资者构成、交易方式等要素差异决定的市场风险特点，合理安排不同层次市场监管制度，形成市场错位发展、有序竞争，为不同层次的企业发展提供差异化的市场交易服务。
　　二是有效防控金融风险。按照"相同性质行为、相同监管标准"的原则，针对名目不同但功能相同或者相近的证券产品实施统一的监管标准。要进一步完善市场交易制度，完善股份减持、停复牌、程序化交易、融资融券、退市等制度。要抓紧完善市场风险治理机制，着力构建系统性风险防控机制。
　　三是迎接科技创新浪潮。在他看来，以互联网、大数据、人工智能应用为主要特征的金融科技创新正在深刻地影响着资本市场，挑战前所未有。法律制度要主动跟上科技进步的步伐，积极应对科技发展对市场监管带来的全新挑战，为鼓励并规范科技创新预留制度空间。要厘清通过技术实现的证券交易的金融特性，按照全国金融工作会议提出的所有金融业务都要纳入监管的要求，有针对性地安排监管制度，并为科技金融创新建立必要的容错纠偏机制。要严惩滥用科技之名、行金融违法之实的行为，通过对违法行为特征的清晰勾勒，洞穿不断翻新的违法行为的"科技伪装"，实现对投资者的平等保护，牢牢守住不发生系统性风险的底线。并且要赋予监管机构与科技创新发展水平相适应的执法科技手段与执法权限。
　　四是进一步加强投资者保护。要进一步完善投资者权利行使制度，完善公司信息披露、股东表决机制等制度。要合理安排公权手段对处于弱势地位的投资者私权的救济，推动法律制度创新，明确持股行权、先行赔付、强制回购等有效做法的法律地位。要进一步完善投资者权利司法救济制度，建立以代表人诉讼为基础的"示范判决机制"，探索有中国特色的证券诉讼模式。要明确以了解你的客户、了解你的产品、适当性匹配、风险揭示为要素的投资者适当性制度，推动完善证券期货经纪业务规则。
　　五是进一步强化违法责任追究。要进一步完善证券期货犯罪的刑事立法，从增强刑事法律规范适应性入手，丰富证券期货犯罪种类，明确犯罪行为构成要件，提高刑罚特别是自由刑的幅度，增强执法威慑。要进一步强化证券违法行政法律责任，以限制业务活动、剥夺违法收益为主要目的，综合运用财产罚、名誉罚、资格罚等手段，增强其惩戒性。要完善证券民事侵权赔偿的法律责任制度，明确赔偿的条件与标准，进一步提升违法经济成本。
　　六是进一步健全资本市场监管体制。要着力解决执法职能定位、职权配置和执法资源保障问题，解决证券执法手段不足的瓶颈制约。要进一步明确交易所作为市场监管第一道防线的法定地位，赋予其对会员、上市公司、投资者等市场参与主体和市场交易活动进行全面一线监管所必备的权限与手段。要积极探索与资本市场集中统一监管相适应的司法专门化安排，立足于司法审判专业性、裁判标准统一性要求，进一步健全涉及证券案件的民事、刑事、行政诉讼的专门管辖制度。
　　七是有序扩大资本市场对外开放。要为境内市场参与国际竞争提供法律制度空间，有序实现不同法域市场主体在境内发行证券或者上市交易。要系统总结"沪港通"、"深港通"交易实践经验，为进一步拓展境内外市场互联互通广度和深度提供法律制度支持。要完善跨境监管协作制度，健全投资者权益保护的监管制度安排。

保监会拟修改保险资产负债管理监管办法

　　据悉，保监会近日下发《保险资产负债管理监管办法（征求意见稿）》，拟对险企采取差异化监管措施，其中对资产负债管理能力评估结果为低的公司，将采取禁止其开展重大股票投资和上市公司收购等措施。
　　征求意见稿显示，保险资产负债管理综合评级包括资产负债管理能力状况和资产负债匹配状况。保监会根据保险公司综合评分的高低将资产负债管理综合评级分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四大类。对Ａ类公司，保监会将适当给予资金运用范围、模式、比例以及保险产品等方面的政策支持。
　　对评级为Ｃ类和Ｄ类的公司，保监会将采取限制性措施。其中，对Ｃ类公司，将采取风险提示、监管谈话、下发监管函、进行专项现场检查等措施；对Ｄ类公司，除可采取对Ｃ类公司的监管措施外，还将采取在一定期限内禁止申报新产品、限制资金运用形式等措施。
　　征求意见稿明确，对于资产负债管理能力评估结果为低的公司，保监会不予备案其股权投资能力、不动产投资能力和衍生品运用能力，禁止其开展重大股票投资和上市公司收购。对已经取得上述相关能力备案的，视情况暂停其新增重大股票投资、上市公司收购、股权投资、不动产投资和运用衍生品。
　　保监会有关部门负责人表示，保险公司应当建立健全资产负债管理体系，不断提升资产负债管理水平，及时监测资产负债匹配状况，防范资产负债错配风险。

上清所拟推跨境外汇交易中央对手清算业务

　　12月18日，上海清算所副总经理沈伟在"外汇交易跨境清算研讨会"上介绍了上海清算所按照国际化战略和国际标准，建设合格中央对手方的基本情况。
　　此次跨境外汇交易中央对手清算业务具体是指，上海清算所接收在英国外汇电子平台R5FX上达成特定跨境外汇交易，并提供中央对手清算服务的业务。该业务的参与者不仅包括了中国境内机构，也包括了具有外汇交易能力的境外商业机构。初期推出的产品包括美元对港币、英镑对美元以及欧元对美元三个货币对；未来条件成熟时，逐步拓展币种，并纳入衍生产品等。
　　近期，在第九次中英财金对话中，中英两国刚刚就如何加速两国间金融市场联动和融合热烈讨论。在对话成果中，上海清算所与伦敦资本市场金融科技企业R5，就共同推出跨境外汇清算解决方案达成一致。
　　沈伟表示，此次跨境外汇交易中央对手清算业务的推出，旨在落实中英财金对话成果。
　　据了解，这项业务在尊重国际现有外汇交易清算惯例和银行间市场运行经验的基础上，结合市场实际情况，对业务模式进行了调整和创新。上海清算所将提供集中授信服务，作为所有参与者的交易对手方，在对手方风险可控的前提下，丰富交易达成范围，解决原有的交易对手方双边授信不足问题，提高境内外机构之间进行外汇交易和结算的便利性。中央对手方的净额轧差机制，将减少参与者的结算资金占用，降低结算风险，并为参与者减少风险资本占用提供便利。
　　沈伟表示，跨境外汇交易中央对手清算业务是一项长期性的工作。上海清算所将按照先简单后复杂的步骤，循序渐进开展业务。初期借助伦敦在全球外汇市场的优势，为境内外机构间在R5FX平台达成的外币对即期交易，提供中央对手清算服务；待未来条件成熟时，再逐步扩大清算币种和交易品种范围。
　　同时，据了解，上海清算所还将探索与欧洲主要债券登记托管机构合作，实现上海与法兰克福、布鲁塞尔等区域性金融中心联通，同时力争在2018年与北美金融基础设施合作，进一步形成由伦敦起步，由点及面，与全球各层次金融市场全面联通的网络体系。

工信部将着力推动制造业质量变革、效率变革、动力变革

　　12月21日，工信部副部长辛国斌在"国是论坛2017年会"上表示，采取审慎包容监管，支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、新材料、虚拟现实、人工智能的发展壮大。
　　中央经济工作会议在明年工作的总体安排中对制造业发展和实施中国制造2025提出了明确要求。对此，辛国斌表示，工信部将深入实施中国制造2025，着力在构建现代产业体系，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革上下工夫，做文章。
　　所谓质量变革，就是要从理念、目标、制度到具体领域等工作细节进行全方位变革，提高整个制造业发展的质量效益，增加有效和中高端供给，优化供给体系质量。在这方面，他表示，工信部将积极采取有效措施，保障制造业平稳运行，稳中向好。鼓励制造企业在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，向价值链高端环境延伸。
　　所谓效率变革，就是要着力破除制约效率提升的各种体制机制障碍，通过有效市场和有为政府相结合，激发企业主体活力，改善供需关系，提高供给效率。对此，他指出，工信部将采取审慎包容监管，支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、新材料、虚拟现实、人工智能的发展壮大。此外，还要用好先进制造业、集成电路等基金，研究设立中国制造2025发展基金，进一步调动社会资本。
　　所谓动力变革，就是要实现从传统要素驱动向创新驱动转变，在推动高质量发展的同时走内涵式的发展道路，增强制造业发展内生动力。他强调，工信部要多策并举，提高制造业智能化、绿色化发展水平，加大试点示范工作力度，健全标准体系，推动互联网、大数据、人工智能等与制造业融合，分类推进数字车间、智能工厂、智慧园区建设，推动绿色标准、绿色产品、绿色车间、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链的全面发展，促进重大装备工程化、产业化应用。
他还指出，下一步要积极推进中国制造2025分省市指南的实施，深化中国制造2025国家级示范区建设。要培育发展世界级先进制造业集群。

工信部发文促民用无人机制造业发展

　　12月22日，工信部印发《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》，旨在建立完善标准体系和检测认证体系，促进我国民用无人机制造业健康有序发展。
　　意见提出，到2020年，民用无人机产业持续快速发展，产值达到600亿元，年均增速40%以上。技术水平持续领先。民用无人机系统集成、自主飞行、智能避障、高精定位能力不断突破，续航能力、安全性能有效提升。消费类无人机技术保持国际领先，行业应用类无人机技术达到国际先进水平。企业发展取得突破。保持消费类无人机企业领先优势，培育一批行业应用类无人机国际知名企业，形成2-5家掌握核心技术、具备世界级影响力的领先企业。
　　标准和检测认证体系基本建立。制修订200项以上民用无人机标准，满足产品研发和生产、产业应用、安全监管等行业发展需求，建成民用无人机标准体系。建设一批民用无人机专业服务机构，初步建立安全性检测认证和试验验证体系。安全管控技术手段不断完善。国家级安全管控平台基本建立，企业级监管平台基本实现全覆盖，民用无人机产品全部实现"一机一码"，自动识别率达到100%，满足接入管控平台的功能要求。
　　到2025年，民用无人机产值达到1800亿元，年均增速25%以上。产业规模、技术水平、企业实力持续保持国际领先势头，建立健全民用无人机标准、检测认证体系及产业体系，实现民用无人机安全可控和良性健康发展。
　　意见还提出八大主要任务，包括大力开展技术创新；提升产品质量性；加快培育优势企业；拓展服务应用领域；建立完善标准体系；强化频率规范使用；推进管控平台建设；推动产品检测认证。落实《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南（2017-2018年版）》，加快民用无人机分级分类、产品安全性要求、身份编码规则、研制单位基本条件及评价方法、管控平台建设等急需标准制定，建立健全民用无人机标准体系。鼓励行业协会、产业联盟等社会团体围绕市场需求制定团体标准，促进经过市场检验的先进团体标准转化为行业或国家标准。积极推动民用无人机标准国际化，支持参与国际标准化活动，加强国际标准制定，提高国际话语权。
　　意见还提出，研究制定民用无人机生产企业行业规范条件，发布符合规范条件的企业名单，适时动态调整，引导社会资源向符合规范条件的企业集中。推动民用无人机企业生产制造智能化转型。督促企业落实安全生产相关法规政策要求，消除安全生产隐患。鼓励企业专业化发展，深入挖掘细分市场应用需求，精准制造产品。鼓励企业国际化发展，加快海外市场拓展，加强资本、技术和人才引入。鼓励优势企业通过开放平台、共享数据、提供试验验证条件和系统解决方案等方式，促进大中小企业集聚创新，推动发展具有特色的民用无人机产业集群。

发改委推动发展首批共享经济示范平台

　　12月18日，国家发展改革委办公厅印发《关于推动发展第一批共享经济示范平台的通知》，支持和鼓励有条件的行业和地区先行先试，充分发挥示范引领作用，促进共享经济健康良性发展。
　　通知提出重点方向，包括创新能力共享和生产能力共享。其中创新能力共享包括科研仪器共享和知识技能共享。
　　生产能力共享指生产能力共享主要是指通过互联网平台将分散的生产资源进行共享利用，包括对农业生产、工业制造、物流运输等生产领域相关资源的整合、开放与对接，以盘活产能，助力供给侧结构性改革，有效促进互联网与实体经济的融合，重点包含生产设备使用共享、生产资源开放共享、分散产能整合共享等三个方向。
　　通知还提出，示范平台申请范围包含上述2个领域5个方向，每个主体限针对1个方向申请1个平台。相关申请材料应确保真实有效。发改委将联合相关部门，按照《关于促进分享经济发展的指导性意见》要求，不断研究完善支持共享经济平台发展的相关政策。充分利用"互联网+"行动部际联席会议机制，协调解决平台企业发展遇到的问题。对于基础性、公益性和战略性较强的共享经济示范平台，积极利用相关资金渠道予以支持，并引导和推动国家新兴产业创业投资引导基金、战略性新兴产业投资基金等加大投入。

我国探索建立涉农资金统筹整合长效机制

　　据悉，为加强涉农资金统筹整合，探索建立长效机制，国务院12月21日发布《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》指出，到2018年，实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2019年，基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年，构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金（涉农专项转移支付和涉农基建投资）统筹整合长效机制，并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整完善。
　　《意见》要求，推进行业内涉农资金整合。进一步完善现行涉农资金管理体系，按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类，对行业内交叉重复的中央涉农资金予以清理整合。中央涉农资金在建立大专项的基础上，实行"大专项+任务清单"管理模式。
　　《意见》提出，推进行业间涉农资金统筹。地方各级人民政府要摸清涉农资金底数，根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划和政府投资规划，并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接。要科学编制有关专项规划、区域规划，不断提升规划的适用性和可操作性，以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。地方可在确保完成目标任务的前提下，将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收，形成政策合力，提升资金使用效益。
　　《意见》还指出，改革完善涉农资金管理体制机制。有关部门要按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求，在做好宏观指导的基础上，统筹考虑项目投入、项目性质等因素，进一步下放涉农项目审批权限，赋予地方相机施策和统筹资金的自主权。有关部门及地方各级人民政府要加强对涉农资金的监管，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局，防止借统筹整合名义挪用涉农资金。

两部委发文要求做好农村产业融合发展用地保障工作

　　据报道，国土资源部、国家发改委近日发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》，提出安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业、新业态和产业融合发展；鼓励土地复合利用。
　　为深入推进农业供给侧结构性改革，做好农村一二三产业融合发展的用地保障，此次发布的《通知》中明确提出，允许乡（镇）土地利用总体规划预留少量（不超过5%）的规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等的建设。
　　国土资源部规划司司长庄少勤表示，现在的农业生产方式，包括农村生产方式也在发生改变，其中很重要的是产业方面体现了产业融合发展的特点。农村的产业很难按照原来一、二、三产业简单地把它分开来，所以产业融合发展使它的空间上面也能融合，因此在用地上面也要体现新的产业特点。
　　《通知》要求，安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合。此外，鼓励土地复合利用，对农用地，在严格保护耕地和生态环境、坚持农地农用的前提下，可以复合休闲农业、乡村旅游、农业体验等功能；对农村集体建设用地，在保障农民权益的前提下，可以复合民宿民俗等功能，盘活利用空闲农房及宅基地。
国家发展改革委农经司副巡视员许正斌表示，"把严格保护耕地和发展农村经济有机地结合起来。任何时候都必须要把严格保护耕地作为保护粮食生产能力的一个重要的措施。另一方面，要实现农村的全面小康，必须要通过发展农村经济来促进农民增收，这也我们现在面临的一个历史使命。"

政策要闻

▲保监会印发公职律师工作方案

近日，保监会印发《中国保险监督管理委员会公职律师工作方案》（以下简称《工作方案》），并向司法部报备。
　　《工作方案》贯彻国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》精神，旨在落实中央和国家机关各部委、县级以上地方各级党政机关普遍设立公职律师的要求。《工作方案》规定了中国保监会公职律师的任职条件与职责范围、权利与义务、申请与审核程序，以及公职律师的日常管理和考核等制度。
　　《工作方案》为培养一支为保险法治工作提供法治服务和保障的专业干部队伍，深入推进保险法治建设，提高依法决策和依法行政水平奠定制度基础。下一步，保监会将按照工作方案，积极推进公职律师相关工作。

　　▲中注协就做好上市公司2017年年报审计工作发布通知

　　近日，中国注册会计师协会发布《关于做好上市公司2017年年报审计工作的通知》（以下简称《通知》），要求各证券资格会计师事务所（以下简称事务所）及注册会计师以党的十九大精神为指导，全面做好上市公司2017年年报审计工作。
　　中注协相关负责人表示，上市公司2017年年报审计将全面采用新审计报告准则。《通知》强调，事务所要高度重视新审计报告准则的贯彻落实，将披露关键审计事项作为上市公司2017年年报审计的重中之重，在审计报告中恰当、完整披露关键审计事项。一方面，要做到分析判断到位，识别、沟通和披露真正的关键审计事项，避免一叶障目、避重就轻；另一方面，不同上市公司的审计报告关键审计事项应当反映不同上市公司的具体情况，体现审计项目的个性化特点，防止千篇一律、模板化。同时，在审计报告"关键审计事项部分"沟通关键审计事项，不能代替注册会计师按照有关审计准则要求发表非无保留意见。
　　《通知》指出，关注宏观层面风险较高的行业与公司。从防范化解金融风险角度出发，关注金融类相关上市公司审计风险；从防范经济脱实向虚，保持经济高质量发展的角度出发，关注互联网行业相关上市公司审计风险；从防范上市公司可能在临近期末突击进行财务造假，提示事务所关注发生重大非常规交易的相关上市公司审计风险；除上述公司外，业绩常年处于盈亏临界点以及业绩剧烈波动的上市公司等也应当加以重点关注。
　　《通知》要求，关注业务层面的高风险领域。重点关注商誉的确认、计量、减值测试与披露，财务报表合并范围的确定，收入的确认与计量，政府补助的确认与计量，会计政策和会计估计变更的合理性及影响；除上述领域外，关联方关系及关联方交易、股份支付、持续经营、境外业务审计等也是审计工作应当重点关注的重大错报风险领域。

▲两部委印发PPP建设重大水利工程操作指南

　　据悉，为进一步规范社会资本参与重大水利工程建设和运营操作流程，提升政府和社会资本合作（PPP）质量和效果，12月18日，发改委、水利部联合印发《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）》。
　　指南用于指引政府负有提供责任、需求长期稳定和较适宜市场化运作、采用PPP 模式建设运营的重大水利工程项目（简称水利PPP项目）操作，包括重点水源工程、重大引调水工程、大型灌区工程、江河湖泊治理骨干工程等。采用PPP 模式建设的其他水利工程可参照做好相关工作。除特殊情形外，水利工程建设运营一律向社会资本开放，原则上优先考虑由社会资本参与建设运营。
　　指南提出，社会资本方与项目实施机构签署水利PPP项目合同后，按约定在规定期限内成立项目公司，负责项目建设与运营管理。项目公司可由社会资本方单独出资组建，也可由政府授权单位（不包括项目实施机构）与社会资本方共同出资组建，作为水利PPP项目的直接实施主体。

▲国办印发深化产教融合若干意见

　　日前，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》明确，要同步规划产教融合与经济社会发展，将教育优先、人才先行融入各项政策；统筹职业教育与区域发展布局，引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中；促进高等教育融入国家创新体系和新型城镇化建设；建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系，大力支持集成电路、航空发动机及燃气轮机、网络安全、人工智能等学科专业建设；健全需求导向的人才培养结构调整机制，强化就业市场对人才供给的有效调节，严格实行专业预警和退出机制。
　　《意见》提出，鼓励企业依法参与举办职业教育、高等教育，坚持准入条件透明化、审批范围最小化。深化"引企入教"改革，支持引导企业深度参与职业学校、高等学校教育教学改革。支持校企合作开展生产性实习实训，鼓励企业直接接收学生实习实训。以企业为主体推进协同创新和成果转化，加快基础研究成果向产业技术转化。发挥骨干企业引领作用，带动中小企业参与，支持有条件的国有企业继续办好做强职业学校。
　　《意见》要求，要推进产教融合人才培养改革，将工匠精神培育融入基础教育。推进职业学校和企业联盟、与行业联合、同园区联结，实践性教学课时不少于总课时的50%。健全高等教育学术人才和应用人才分类培养体系，为学生提供多样化成长路径。大力支持应用型本科和行业特色类高校建设，提高应用型人才培养比重。鼓励有条件的地方探索产业教师（导师）特设岗位计划。完善考试招生配套改革，逐步提高高等学校招收有工作实践经历人员的比例。
　　《意见》强调，要强化行业协调指导，规范发展市场服务组织，打造信息服务平台，健全社会第三方评价，促进产教供需双向对接。要利用市场合作和产业分工，构建校企利益共同体，形成稳定互惠的合作机制，促进校企紧密联结。

国资改革

中央纪委要求加强央企境外廉洁风险防控

　　据悉，为进一步加强对中央企业境外投资经营活动的监督管理，保障境外国有资产安全，近日，中央纪委驻国资委纪检组印发了《关于加强中央企业境外廉洁风险防控的指导意见》。
　　《意见》指出，中央企业境外资产是国有资产的重要组成部分，有效防范境外投资经营风险，直接关系到国有资产的整体安全和保值增值，直接关系到国家"走出去"战略、"一带一路"建设的顺利实施。要加强企业集团层面对境外廉洁风险的统一管控，明确境外廉洁风险的管控体制，完善境外廉洁风险防控制度，加强境外投资决策中的廉洁风险研判，以科技化、信息化手段为支撑，增强境外廉洁风险防控的实时性与有效性。要加强境外单位对廉洁风险的内部防控，落实境外单位党组织的主体责任，规范境外单位的权力运行，完善廉洁风险防控措施。要加强对境外人员的日常监督管理，严把境外人员特别是主要负责人的政治关、廉洁关，加强思想政治教育和廉洁教育，建立健全境外人员管理监督制度。要推动监督力量向境外延伸，加强监督部门的协同协作，形成境外廉洁风险防控的监督合力。要加强境外单位纪检组织建设，明确境外纪检监督的重点和手段，加大对境外违纪违法问题的查处力度，强化监督执纪问责。

财政部要求国有资本加大对公益性行业投入

　　12月18日，财政部发布关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见，提出通过深化国有企业混合所有制改革，放大国有资本功能，引导民间资本投入公益性行业。
　　国有资本加大对公益性行业投入的主要形式包括：
　　一是鼓励中央企业对节能环保、科研以及党中央、国务院文件明确规定的其他公益性行业加大投入。各地可根据发展实际，鼓励地方国有企业对城市管理基础设施等公益性行业加大投入。
　　二是按照预算管理、财政事权和支出责任划分等有关规定，中央财政与地方财政通过安排预算资金、划拨政府资产等，支持包括国有企业在内的各类主体更好地在公益性行业发挥作用。
　　三是发挥国有资本投资运营公司资本配置功能，坚持市场化运作，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业聚集和转型升级，优化国有资本布局结构。
　　四是发挥税收等政策引导作用，国有企业发生符合条件的研发费用依法享受税前加计扣除优惠，从事公共基础设施、环境保护、节能节水项目的所得，按有关规定享受税收优惠政策。
　　五是充分发挥政府投资基金引导作用，坚持市场化运作，鼓励和引导包括国有企业在内的社会资本，促进实现支持关键领域重点产业转型升级和发展等政策目标。
　　六是推广政府和社会资本合作，在财政、价格、土地、金融等方面加大支持力度。通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引国有企业等社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营和管理，充分发挥市场机制作用，提高公共产品和公共服务供给管理与效率。
　　七是通过深化国有企业混合所有制改革，放大国有资本功能，引导民间资本投入公益性行业。在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与运营。
保障措施方面，财政部提出建立国有资本布局和结构调整机制，制定国有资本投资负面清单，实行有针对性的考核措施，规范地方政府注资行为，发挥社会参与和监督作用。地方政府向包括国有企业在内的各类主体注资后不得以任何形式要求其替政府融资，不得新增各类隐性债务，地方政府不得将公益性资产、储备土地等注入国有企业等各类主体。

财政部规范中央文化企业国资交易

　　据悉，为发挥文化要素市场和产权流转对优化文化领域国有经济布局、结构调整的重要作用，推动文化领域供给侧结构改革，财政部日前发布《关于进一步规范中央文化企业国有资产交易管理的通知》，规范财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业的国有产权转让、增资扩股和资产转让行为。
　　按照简政放权和由市场配置资源的原则，通知明确要求中央文化企业国有资产交易要符合国家文化发展战略，遵循等价有偿和公开公平公正的原则，保障国家和其他各方的合法权益。充分体现文化特殊性，结合文化行业准入要求，规范中央文化企业产权流转、引进投资者、文化特殊资产转让等进场交易行为，严格控制以非公开协议方式交易，强化谁出资、谁管理、谁负责的原则，防止国有资产流失。打造规范统一、功能齐全的文化国资交易平台，提高文化产权交易所市场影响力和公信力。
　　据财政部文化司相关负责人介绍，下一步，财政部将按照国家有关规定，积极支持各种所有制主体参与中央文化企业改革发展，营造文化领域竞争公平有序、价值充分实现的国有资产交易环境。

国资委第三批混改试点名单已经确定

　　12月15日，国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在国务院政策例行吹风会上表示，国资委第三批混改试点名单已经确定，一共31家，其中中央企业子企业10家、地方国有企业21家。
　　"三批混改试点加起来一共是50家，重点领域混合所有制改革试点正在逐步有序推进。"彭华岗介绍，在前两批试点的过程中，国家发改委和国资委共同开展了一次规模较大的调研，对试点当中发现的问题及企业在试点中需要支持的政策做了比较系统的梳理。国务院国有企业改革领导小组近期专门召开会议进行讨论，并发布有关政策文件。

安徽省国资委以管资本为主推进职能转变方案

　　据安徽省国资委12月21日披露，安徽省人民政府办公厅已于近期印发《省国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（下称《方案》）。
　　《方案》以"有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能"为目标。安徽省国资委将从五大方面优化调整监管职能，并从四个方面改进监管方式和手段。其中强调，"按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，科学界定国有资产出资人监管的边界，不干预企业依法行使自主经营权"。
　　安徽省国资委指出，要理顺出资人监管职责，不该管的依法放权、不越位。同时，强化国有企业改革和国有企业产权管理职能的衔接配合，旨在加强监管协同，优化办事流程，提高监管合力和工作效率。此外，要推动党建工作与企业生产经营深度融合。
　　在突出"以管资本为主加强国有资产监管"的理念下，安徽省国资委调整33项监管事项，整合5方面相关职能。随着新政策的落地，国资委将不再"指导地方国有企业重组改制上市"、"直接规范上市公司国有股东行为"。
　　其他还涉及到上市公司的部分包括：
　　取消一批监管事项。如，减少对企业内部改制重组的直接管理，不再直接规范上市公司国有股东行为，推动监管企业严格遵守证券监管规定。减少薪酬管理事项，取消对监管企业年金方案审批、监管企业子企业分红权激励方案审批，重点加强事后备案和规范指导。减少财务管理事项，取消与借款费用、股份支付、应付债券等会计事项相关的会计政策和会计估计变更事前备案。
　　同时宣布将向集团企业下放一批监管事项。比如说，将监管企业所持有部分非上市股份有限公司的国有股权管理方案和股权变动事项，企业集团内部国有股东所持有上市公司股份流转、国有股东与上市公司非重大资产重组、国有股东通过证券交易系统转让一定比例或数量范围内所持有上市公司股份等事项，以及监管企业子企业股权激励方案的审批权限，下放给企业集团。

劳动用工

专业化发展推高中国制造业薪资

　　据悉，英国《金融时报》旗下研究单位《投资参考》12月20日公布的最新薪资数据表明，随着中国制造业者要提升价值链，一小部分劳动者的薪资正不断增加，且人数也持续增长。
　　FT每月进行的中国制造业、建筑业和服务业薪资分析表明，薪资水平的通胀在近年放缓。但是，仔细看制造业在过去五年以来的发展趋势，其薪资水平的分布不再集中在一个狭窄的区间，有越来越多公司把劳动者的薪资提高到市场平均值之上。
　　根据调查，11月有部分公司薪资达到8000元人民币（折合1200美元），高于全行业的平均薪资4362元人民币。那些给予超过平均薪酬的公司，有62%是在北京等一线城市，46%的公司与电子设备制造相关。
　　当中国制造业逐渐往价值链的高端发展之际，更多的公司是走向专业化、同时寻求高薪来吸引和留住能人。中国在2001年加入世界贸易组织(WTO)之后，那些曾推动发展的低利润、低附加值制造商，显然正被抛之在后。
　　这个趋势与中国政府想要提升制造业质量的"中国制造2025"计划相一致。但要实现此计划，关键在于是否能培养符合行业需求的专业化创新人才。
　　寻找创新专业人才的挑战，同样也反应在我们的数据里。调查显示，有计划招聘新员工的高薪制造商表示，在下一个月份，他们不确定能否找到员工就职。

节能减排

国家发布生态环境损害赔偿制度改革方案

　　12月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，提出从2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。
　　这一方案的出台，标志着生态环境损害赔偿制度改革已从先行试点进入全国试行的阶段。通过全国试行，不断提高生态环境损害赔偿和修复的效率，将有效破解"企业污染、群众受害、政府买单"的困局，积极促进生态环境损害鉴定评估、生态环境修复等相关产业发展，有力保护生态环境和人民环境权益。
　　方案提出，通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设。
　　方案要求，到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。
　　据了解，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。在吉林、山东、江苏、湖南、重庆、贵州、云南7个省（市）开展生态环境损害赔偿制度改革试点工作。
在试点方案基本框架的基础上，此次印发的方案对部分内容进行了补充完善：一是将赔偿权利人范围从省级政府扩大到市地级政府，提高赔偿工作的效率；二是要求地方细化启动生态环境损害赔偿的具体情形，明确启动赔偿工作的标准；三是健全磋商机制，规定了"磋商前置"程序，并明确对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认，赋予赔偿协议强制执行效力。

全国碳排放交易体系启动

　　据悉，经过七省市三年多的碳排放交易试点，国家发改委12月19日宣布，我国碳排放交易体系正式启动。
　　国家发改委副主任张勇当日在全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会上表示，经国务院同意，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计并正式启动。
　　张勇介绍，《方案》明确了碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设，这是当前和今后一个阶段我国碳市场建设的指导性文件。
　　《方案》为全国碳市场建设提出了三项主要制度，一是碳排放监测、报告、核查制度，二是重点排放单位的配额管理制度，三是市场交易的相关制度。同时，《方案》还要求进行四个支撑系统的建设，一是碳排放数据报送系统，二是碳排放权注册登记系统，三是碳排放权交易系统，四是结算系统。
　　目前，国家发改委在对承担全国碳排放权注册登记和交易系统建设运维任务进行公开征集和专家评审的基础上，确定由湖北省和上海市分别牵头承建两个系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营。
　　张勇表示，《方案》为当前和未来一个时段国家应对气候变化和低碳工作明确了重点任务。"我们从八个高耗能行业进行准备，在准备过程中，发电行业现在是最具条件的，数据最完整，同时碳排放的规模占比也比较大，大约1700多家电力企业的碳排放总量达到30多亿吨。"
　　国家发改委应对气候变化司司长李高介绍，在先期启动发电行业的基础上，还要进一步考虑其他高耗能、高排放行业。"成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围。"与之相应的，企业被纳入碳市场的门槛可能要进一步降低。目前，这一门槛是按照每年2.6万吨二氧化碳排放量计算的，相当于综合能耗1万吨标准煤左右。
　　张勇指出，未来中国的碳市场规模能够超过世界上任何一个国家乃至欧盟的碳市场总体规模。"下一步，我们将全面落实好《方案》提出的各项要求，加快碳市场管理制度建设，抓紧开展2016、2017年历史数据报送、核算与核查工作，有序推进配额分配，加快推进碳市场基础设施建设，并强化自身能力建设。"
　　李高介绍，《方案》发布后，全国碳市场的建设进入新阶段，工作重心要从试点转向推动建设全国统一的碳排放权交易市场。"试点市场还将持续运行一段时间，我们会充分尊重碳市场试点省市的首创精神，在坚持全国碳市场统一运行、管理的基础上，确保试点省市碳市场与全国统一碳市场顺利对接、平稳过渡。"
　　全国碳市场交易体系的启动会对企业产生深刻影响，发改委应对气候变化司副司长蒋兆理指出，这一影响首先体现在企业的内部管理上。"启动碳交易之后，被纳入的企业要加强内部管理，从班组台账到企业的会计注册表，全面地衡量各项指标，加强内部管理。"另外，碳交易启动对企业的经营决策以及投资都会产生深刻影响。
　　"从行业来看，有的企业会因为碳交易增加负担，而另一部分企业会因为碳交易而获取利益，总体来讲是平衡的。从长远来看，由于管理水平更高的企业发挥了它的产能，它的单位产品碳排放和相应化石能源和材料消耗就有所下降，从行业来讲，总体成本是下降的。"蒋兆理说。
　　碳交易价格是各方关注的主要问题之一，在碳交易试点阶段，各地的碳价存在一定差别，并不统一。针对这一问题，李高表示，各个试点地区纳入碳交易管理的范围、标准以及规章制度不太一样，配额分配方法也不一样，这就导致碳市场需求情况各不相同，碳价也会有区别。"从中国实际情况来看，统一碳市场将以发电行业先运行一段时间，在这一过程中，区域碳市场还有一定的存在必要，地方、企业都需要一段时间消化政策规则，我们也需要一定时间设计合理的对接方案，这个过程中可能会存在地方碳价和统一市场碳价有区别的问题。"不过，李高认为，从未来全国统一碳市场的角度讲，最终的碳价也会逐渐统一。

发改委调降光伏电站标杆上网电价

　　12月22日，国家发展改革委印发《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，旨在合理引导新能源投资，促进光伏发电产业健康有序发展。
　　通知提出，根据当前光伏产业技术进步和成本降低情况，降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元（含税）。自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。
　　通知还提出，2018年1月1日以后投运的、采用"自发自用、余量上网"模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.37元（含税）。采用"全额上网"模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。

发改委印发重点流域水治理投资管理办法

　　12月18日，国家发改委印发重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划管理办法，旨在加强和规范重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划管理，加快推进流域水环境质量改善。
　　办法提出，专项投资重点支持对水环境质量改善直接相关的项目，项目类型主要包括：城镇污水处理、城镇垃圾处理、河道（湖库）水环境综合治理和城镇饮用水水源地治理，以及推进水环境治理的其他工程。
　　办法规定，新开工项目（未安排过专项投资）应当符合：项目已列入相关重点流域水环境综合治理建设规划储备库条件；项目已列入三年滚动投资计划，并通过重大项目库完成可研审批、核准或备案程序；项目建设资金渠道已基本落实等条件。

环保部修订《机动车污染防治技术政策》

　　据悉，环境保护部近日组织修订了《机动车污染防治技术政策》，以进一步改善环境质量为核心构建机动车污染防治体系，形成区域联防联控机制，推进机动车污染防治的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化。
　　《技术政策》提出，鼓励开展机动车轻量化、模块化、无（低）害化、循环利用等产品生态设计，综合考虑机动车在设计、生产、使用、回收等全生命周期内的大气、噪声、水、固体废物、电磁辐射等污染的防治策略和方法，涉及范围包括机动车、车用油品、检测设备等。应加强"车、油、路"统筹，采取法律、行政、经济、技术等综合措施进行防治，强化信息公开，形成政府主导、部门协作、市场调节、社会监督的工作机制。
　　《技术政策》明确，将逐步加严新生产机动车一氧化碳（CO）、总碳氢化合物（THC）、氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）等污染物排放限值。对于新生产机动车，由环境保护部统一制定国家排放标准，并鼓励地方提前实施更严格的新生产机动车国家排放标准及油品质量标准。在强化新车达标监管方面，重点加强重型柴油车生产、销售等环节监管。加强机动车检测与维护（I/M），重点加强高排放车辆、高使用强度车辆监管，确保上路车辆排放稳定达标。机动车应向绿色、低碳、可持续的方向发展。到 2020 年，报废机动车再生利用率达到 95%，机动车污染防治达到国际先进水平。
　　《技术政策》自发布之日起，原《关于发布〈机动车排放污染防治技术政策〉的通知》（环发〔1999〕134号）废止。

宁夏明年起征收环保税

　　据悉，宁夏十一届人大常委会近日审议通过《宁夏回族自治区环境保护税适用税额和应税污染物项目数的决定（草案）》，从明年起，宁夏将对直接向环境排放大气污染物、水污染物、固体废物和噪声的企业事业单位和其他生产经营者征收环保税。
　　草案明确了环保税税额标准：大气污染物税额标准为每污染当量１．２元，水污染物税额标准为每污染当量１．４元，同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数按照环保税法规定标准执行，暂不增加；固体废物按不同种类，税额为每吨５元至１０００元；噪声按超标分贝数，税额为每月３５０元至１１２００元。
另外，"费改税"后，企业排放的污染物浓度值低于国家和地方规定标准３０％的，减按７５％征税；污染物浓度值低于国家和地方规定标准５０％的，减按５０％征税。此外，企业购置环保、节能节水等专用设备按１０％抵免企业所得税应纳税所得额，符合规定的环保、节能节水项目所得还可以享受企业所得税"三免三减半"等优惠政策，企业综合税负不会增加。

贵州将建立生态环境"大数据"监测网络

　　据悉，贵州省日前对外公布中央环保督察整改方案提出，将建立生态环境"大数据"监测网络，加强环境执法和监测能力建设。
　　今年４月２６日至５月２６日，中央第七环境保护督察组对贵州省开展了为期一个月的环境保护督察，并于８月１日正式向贵州省反馈了督察意见。
　　整改方案提出，２０１７年底前，完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革工作，加强基层环境监察执法能力建设，建成全省空气质量自动监测信息管理系统，实现监测数据联网直传并向社会公众实时发布。２０１８年建成覆盖跨市州境考核断面和国家考核断面的水质自动监测点位，定期开展城乡集中式饮用水源地水质监测与评估。
　　同时，加快推进水、大气、土壤、噪声、辐射、重点污染源等监测点位布设、监测数据共享、预报预警能力和监测质量控制体系建设。２０１８年底基本建成环保"大数据"信息共享平台，完善"环保云"数字管理。２０２０年基本实现全省环境质量、重点污染源、生态环境状况监测"大数据"全覆盖。

海南要求年底前完成重点行业排污许可证核发

据报道，海南省生态环保厅日前印发《关于依法依规做好排污许可证申请与核发工作的通知》，要求12月31日前完成水泥、石化、制药、制糖等13个重点行业排污许可证申请与核发工作。
海南同时强化了"环评审批"的重要性。《通知》要求，对没有环境影响评价审批或备案手续的项目，要依法依规开展环境影响评价，上报有审批权的环保部门审批，完善项目环评审批手续后，才能依法核发排污许可证。

福建省出台环保垂管改革方案

　　据悉，福建省委办公厅、省政府办公厅日前下发《福建省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，标志着本省环保垂直管理改革试点进入实施阶段。
　　《方案》明确各级党委和政府对生态环境负总责，完善领导干部生态环境目标责任考核制度，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容，建立和实行领导干部责任追究制度，支持环保部门依法依规履职尽责。同时，强化三级环保部门监管职责和相关部门环境保护"一岗双责"。
　　《方案》调整了6种环保管理体制。在行政机构管理体制方面，明确设区市环保局实行以省环保厅为主的双重管理，仍为市政府工作部门。省环保厅党组负责提名设区市环保局局长、副局长、其他副局长级领导及同级非领导职务干部，其中局长提交市人大常委会任免；设区市环保局党组书记、副书记、成员，征求设区市党委意见后，由省环保厅党组审批任免。县（市、区）环保局调整为设区市环保局的派出机构，由设区市环保局直接管理，领导班子成员由设区市环保局任免。乡镇（街道）党委、政府要在现有领导职数中明确1名班子成员分管环保工作，设立专兼职村（居）环保网格员。
　　在环境监察体系方面，将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省环保厅统一行使。建立环境监察专员制度，按区域设立环境监察机构，为省环保厅派出机构管理。
　　在环境监测管理体制方面，规定省环保厅统一负责本省及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作，实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省环保厅驻市（实验区）环境监测机构，由省环保厅直接管理，领导班子成员由省环保厅任免。现有县（市、区）环境监测机构随县（市、区）环保局一并上收到市级。
　　在环境执法管理体制方面，对县（市、区）实际从事环境执法工作的机构进行整合，随县（市、区）环保局一并上收到市级，作为市级环境执法支队管理的执法大队。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一环境执法人员着装，保障一线环境执法执勤用车。
同时，调整县（市、区）环保局所属机构管理体制。县（市、区）环保局所属的除环境监测、执法机构外的其他事业单位随县（市、区）环保局一并上收到市级。调整健全党组织和纪检机构，在市级环保局设立党组，在县（市、区）环保局设立分党组。省纪委驻省环保厅纪检组监督重点对象是省环保厅机关、直属单位、派驻机构及设区市环保局的领导班子及省管干部和处级干部。

福建出台水电站生态电价管理办法

　　日前，福建省物价局、经信委、环保厅、水利厅四部门联合出台《福建省水电站生态电价管理办法（试行）》，自2018年1月1日起试行。这是全国第一个水电站生态电价管理办法。
　　省物价局有关负责人介绍，《办法》建立了详细、明确的上网电价奖惩机制。通过设置详细的分档生态电价，做到有奖有惩，充分调动水电企业的积极性，促使企业自觉认真地落实生态流量，走向制度化、规范化的管理模式。
　　《办法》规定，水电站落实生态流量，分为改造类和限制类两种。改造类是指实施生态改造或增设生态机组的水电站。限制类是指通过改造后仍达不到最小生态下泄流量要求的，采取调整运行方式或季节性限制运行的水电站。对改造类或限制类的水电站，在落实最小生态下泄流量后，根据上一年监管考核情况，分类执行生态电价。对最小生态下泄流量监控数据完整率和达标率达80%（含）以上的水电站，实行生态电价奖励。其中，完整率和达标率达90%（含）以上的改造类水电站，改造类水电站上网电价每千瓦时加价2分钱，限制类水电站加价3分钱；对完整率和达标率为80%~90%的，改造类加价1分钱，限制类加价1.5分钱。完整率和达标率在60%（不含）以下的，最高给予每千瓦时3分钱的生态电价惩罚。
　　为避免"一刀切"，确保政策有效落实，《办法》实行差别化考核，对于因防汛抗旱、应急调度等需要，或因遇地震、台风、暴雨等不可抗拒原因造成无法执行生态流量的情况不列入考核。同时，主动公示考核结果，要求相关部门每年1月31日前确定水电站考核结果及季节性限制运行情况，并在10个工作日内向社会公示。

中国将引领全球循环经济发展

FT中文网12月19日刊发英国智库查塔姆研究所能源、环境和资源部门副研究员乔安娜·雷恩撰写的文章指出，循环经济可推动发展中国家增长，提高就业。中国有独特的机会帮助其他发展中国家实现向循环经济的飞跃。
过去十年来，人们逐渐意识到目前的资源消耗水平不可持续，循环经济也因此而日益受到关注。要想让经济增长可持续，就需要发展“循环经济”也就是对产品进行回收、修复或再利用，并且将一个环节产生的废弃物作为其他环节的原料。
　　2015年，《巴黎气候变化协定》和“可持续发展目标”都强调了通过“转型”措施减少温室气体排放和资源利用的迫切性。与此同时，信息技术的进步也使循环经济成为可能。例如，美国正在试点通过“易趣网模式”的数字平台，对废弃产品和材料进行交易，而“追踪和返回”软件使企业能够对社会上的产品进行追踪，以实现优化利用，方便维修和升级。
　　直到最近，循环经济还在很大程度上被认为是富裕国家的议题。尽管资源开采和浪费给发展中国家带来的压力经常更为直接，而且这些国家的“循环”程度经常被认为比富裕国家更高，但关于低收入国家循环经济转型所面临的机遇和风险这方面的研究非常少。
　　查塔姆研究所撰写的一份新的简报讨论了了这一问题。它认为，转向以再利用、再制造和回收利用为核心的循环经济或许可以快速推动发展中国家的增长，提高就业水平。
　　我们需要采取谨慎的措施对循环经济的潜在利弊进行管理，包括垃圾焚烧发电等“废弃物能源回收”技术对气候产生的影响。
　　文章中还谈到，欧盟和其他主要国家可以与发展中国家开展更广泛的合作，加强循环经济领域的国际合作。在这方面，中国将发挥关键的作用，其国内的循环经济战略，以及在贸易和海外投资领域的决策都将对全球循环经济的发展趋势产生深远影响。
　　中国的循环经济战略
　　作为自然资源生产和加工的大国，中国对无序的资源开采和大量的废弃物所带来的严重后果深有体会。2014年，中国产生的工业固体废弃物达32亿吨，其中只有20亿吨被循环利用或焚烧。
　　日益严重的废弃物危机已经造成了致命的后果。2015年深圳发生的渣土受纳场滑坡事件造成了73人死亡。即使废弃物得到了管理，如果处理工艺低下，情况将更加恶化。中国已经发生过数十起当地居民针对垃圾焚烧项目的抗议活动。
　　但是政府一直在采取行动，通过制定目标、出台财政措施、颁布法律来推进循环经济发展。中国是少数几个制定了循环经济战略和法律的国家之一，而且“十二五”和“十三五”规划都将循环经济的理念摆在了突出的位置上。
　　因此，中国有很多值得发展中国家借鉴的地方。其一是生态工业园区。中国的产业共生模式走在了世界的前面。该模式能够确保某一个工业流程产生的废物成为其他流程的宝贵原料。全国各地的工业园区都已经开始采取这种做法。
　　例如，在苏州新区，企业印制电路板用的铜是从园区其他地方回收来的，而没有用外地运输来的原生铜。地方政府在开展试点项目、建立企业激励机制方面拥有丰富的经验。这些经验可以与期望在本国建立循环经济工业园的发展中国家分享。
　　中国政策的全球影响
　　中国在全球循环经济的发展方向上也有很大的发言权。中国是全球最大的废品处理市场：其废塑料和废纸的进口量分别占全球总量的70％和37％。
　　但是，中国政府准备在2018年初开始对进口废弃物实行严格的控制，这可能会对其贸易伙伴落实循环目标的能力产生深远的影响。
　　而且，这些政策可能会影响到废物的流向。例如，据报道，英国如果不能将废塑料运往中国进行再利用，将不得不在本土焚烧更多的废塑料。英国出口到其他亚洲国家的废弃物量已经在增加，其中，对马来西亚的出口量是2016年的两倍。
　　在贸易方面，短期目标应该是统一标准，并构建循环经济产品的全球市场。在这方面，与其他正在积极推动循环经济的主要国家和区域机构进行合作将是至关重要的。然而，到目前为止，该领域的国际合作还比较有限。不过，已经被提议建设的中日韩循环经济示范基地是一个例外，其目标是三国总结和分享循环经济经验。
　　发展中国家的循环经济发展
　　最后一个问题是，循环经济如何与包括“一带一路”倡议在内的中国当前的国际优先发展战略相契合。尽管也有一些规划中的“一带一路”基础设施投资偏重于废弃物的管理和处理，但在“一带一路”的语境下围绕循环经济的讨论还是少之又少。
　　“一带一路”倡议能否取得长久的成功，取决于中国能否让更多的合作伙伴对其愿景和融资项目敞开怀抱。要促进这种合作，一种方式可能就是更加注重循环经济的发展，这尤其能够吸引像欧盟那样将循环经济视为主要优先领域的的经济体。
　　中国未来几年的战略决策，无论是经验分享还是合作、贸易，亦或是“一带一路”倡议，都将奠定未来几十年的循环经济发展之路。
　　中国对内应继续促进循环经济战略升级，同时寻求国际合作机会，推动该领域的发展。中国可以通过在标准制定和贸易方面的合作以及“一带一路”基础设施投资项目来达到这样的目标。中国拥有独特的机会帮助其他发展中国家实现向循环经济的飞跃。

自主创新

浙江省设立标准创新贡献奖

　　据悉，为了大力营造鼓励标准创新的良好氛围，浙江省政府近日决定设立浙江省标准创新贡献奖，最高奖励１００万元。该奖项自２０１８年起开始评审。
　　根据规定，浙江省标准创新贡献奖的对象为省内依法设立的企业、高校、科研院所、检验检测机构、社会团体等各类组织。范围分为标准制（修）订和标准化试点示范项目：标准制（修）订项目包括主导制（修）订国际标准化组织、国际电工委员会、国际电信联盟及其他公认的国际组织发布的标准，主导制（修）订国家标准、行业标准和地方标准并已经实施２年以上，组织制（修）订团体标准并已经实施２年以上，制（修）订和自我声明公开先进的企业标准并已经实施２年以上，主导制（修）订标准是指在标准制（修）订者名单中排名首位；标准化试点示范项目包括为主承担国家和省级标准化试点示范项目建设，并已经通过项目考核验收。
　　浙江省政府指出，标准创新贡献奖分为重大贡献奖和优秀贡献奖，每２年评审和表彰１次。其中，重大贡献奖每次表彰名额不超过３个，优秀贡献奖每次表彰名额不超过１０个。
　　据了解，浙江省政府将对省标准创新贡献奖进行通报表彰，并对获奖的各类组织颁发荣誉证书和奖金。重大贡献奖各奖励１００万元，优秀贡献奖各奖励３０万元。

专家论坛

聚焦2018年中国经济三大问题

据悉，摩根士丹利中国首席经济学家邢自强日前指出，在关于2018年宏观经济形势的讨论中，市场特别关注三个焦点问题：央行是否会加息，政策紧缩的力度是否过大，外部政策变化对中国的影响。
　　央行会加息吗？
　　不同于主流预期，我们认为央行将加息，理由有三：
　　其一，实际利率走低，逼近启动加息的触发点。今年PPI和CPI双双强劲上涨，令实际利率降至多年来的低位。年实际贷款利率（以PPI平减）已创下-2.1%的历史新低，而实际存款利率（以CPI平减）已连续7个季度处于或接近负区间，持续时间之长为七年以来之最。而实际存款利率（以核心CPI平减）则创下-0.7%的新低。
　　实际存贷款利率正双双逼近首次加息触发点。从历史数据来看，中国以往三轮加息周期起点（2004年10月、2006年4月和2010年10月）的共同特征是实际贷款利率大幅低于实际GDP增速，或实际存款利率跌入负区间。当下，实际GDP增速与实际贷款利率之差接近9个百分点，而实际存款利率为负值，意味着加息可能已经不远了。
　　我们预计2018年PPI同比涨幅很可能会由2017年6.5%的高位回落降至3%-4%，但相比2012-16年间-2.4%的平均水平，仍处于良性。另一方面，由于就业市场形势火爆带动工资增长，以及近几年的制造业产能调整，CPI同比涨幅很可能会由2017年的1.6%升至2018年的2.5%，进一步提升加息的紧迫性。
　　其二，实际利率过低可能会鼓励过度加杠杆行为，不利于去杠杆的政策取向。10月份的十九大和12月8日召开的政治局会议，都将去杠杆、防范金融风险作为短期内的政策重点。尤其是12月8日“宏观杠杆率得到有效控制”作为明年三大关键目标之一（另外两项是精准脱贫和环保），这意味着相关政策执行将得到强化。
　　我们认为，要控制加杠杆的速度，还需调整利率。历史数据表明，实际贷款利率变化的两个季度后，信贷增速和居民按揭贷款增速会随之变化。实际贷款利率长期处于低位会导致企业和居民加杠杆速度加快，反之同理。
　　其三，加息也有助于阻止存款流向高风险影子银行产品。过去5年间，虽然居民收入增势强劲，但居民定期存款却呈减速之势。其中一个关键原因就在于实际存款利率较低，导致居民储蓄由定期存款流向表外金融产品，从而推动了影子银行规模的猛增。决策层已开始抑制影子银行的增长，减缓理财产品增速，而加息有助于配合金融去杠杆进程，阻止定期存款进一步流出。
　　运用加息与强化监管措施的政策组合，中国广义信贷增速可望由当前的14%左右降至2018年底的11.5%，以及2019年底的11%左右。因此，债务-GDP比率的年均增幅可望由过去5年间的16个百分点降至2017-19年间的4个百分点，到2019年下半年将接近企稳。
　　经济增长的自我持续性在增强
　　十九大报告强调经济增长质量而非单纯的数量。显示决策层仍将致力于削减产能和控制杠杆。十九大后的动向表明政策执行力度加强：
　　首先，对地方政府融资加强监督。财政部于11月16日发布92号文，要求省级财政部门于2018年3月31日前完成对不合条件的PPP项目的清理工作。在对地方政府基建融资加强监督的同时，决策层还叫停了包头和呼和浩特的地铁项目，并对西安、咸阳和烟台的项目暂停审批。
　　其次，12月初以来开始限制消费者现金贷业务。现金贷主要由网络借贷平台发放，其年增量已达8000亿元左右，相当于年居民消费总额的2%左右。
　　最后，加速金融监管。监管部门11月17日发布规范资产管理产品的指导意见，以减少监管漏洞、遏制理财等产品的风险。在市场对于金融监管进一步强化的担忧气氛中，10年期国债收益率继续上升，过去一个月一直处于3.9%-4.0%的高位。
　　上述举措引发了市场对于政策“过紧”的担忧，担心基建支出和消费支出急剧减速的风险。还有一些市场参与者担心，力度过强的银行业强化监管措施可能引发金融市场动荡。
　　我们认为，上述举措意味着决策层能够容忍更低的经济增速。我们预计，随着去杠杆政策的推进和金融条件的边际上收紧，公共投资和房地产投资增速将放慢，中国经济将出现政策引导型减速，GDP增速将由2017年的6.8%降至2018年的6.5%。
　　但不大可能出现经济增速大幅调整或金融市场冲击，理由如下：
　　第一，基建基础的减速步伐将是缓慢的。虽然政府对PPP项目加强了控制，但我们预计，整体基建投资增速仅会略有减缓，由2017年的15.6%降至2018年的13%。
　　首先，依托过去一年间的充足积压订单，未来几个季度的建筑业活动仍将保持景气。2017年1-3季度新建筑合同（基建投资的先行指标之一）同比增长29%，高于2015年、2016年的同比增速（分别为9%和24%）。3季度PPP执行速度（基建投资的另一个先行指标）也在加快。
　　其次，加强政策监督的重点是剔除不合条件、质量不高的PPP项目，如人口密度不足的城市的地铁项目。尽管如此，正如12月8日政治局会议将“实施乡村振兴战略，推进区域协调发展”以及“金融服务实体经济能力增强”列为2018年关键任务，我们认为，与政府引导的区域合作计划（如广东“大湾区”蓝图、雄安新区以及长三角城市群）相关的战略性项目仍将得到预算支出和政府债务发行的支持。
　　第二，工资改善和三四线城市消费升级将支持消费动能。鉴于过去一年间消费者现金贷的快速增长（2017年现金贷增量相当于年居民消费额的2%），现金贷急剧减速有可能对消费增长产生一定程度的影响。尽管如此，工资涨势加快可望在一定程度上抵消其不利影响，因为就业市场的求人倍率（其走势通常比工资增速领先两个季度）刚刚创下116%的新高。而且三四线城市的消费支出升级仍在涌现，将继续驱动中国私人消费的增长。
　　第三，出口将乘全球复苏之势保持强势。我们的全球宏观团队认为，2018年全球复苏力度和广度将增强，全球GDP增速有望由2017年的3.6%升至3.8%（长期平均值为3.5%）。在强劲外需的支持下，2018年中国实际出口增速将达到5%以上的结构性高位，高于2014-16年间3%的平均值。
　　第四，近几年的产能调整和房地产去库存也有助于为经济托底。由于持续的供给侧结构性改革和投资放缓，工业产能利用率到2017年3季度已升至77%，创5年新高。我们预计，由于去产能的进程继续，工业产能利用率到2018年将进一步升至80%，2019年达到82%。另一方面，房地产库存已降至25亿平方米，创4年新低。我们预计，在2019年下半年房屋开工面积赶上销售面积之前，房地产库存还会进一步下降。低库存降低了房地产投资出现2013-15年间那种深度调整的可能性。
　　此外，政策协调的加强有助于减少金融市场波动。超级监管协调机构——国务院金融稳定发展委员会于11月初成立，这有助于加强不同监管机构间的政策协调。而且，在推出新的监管新规的过程中，决策层将向从业者征求意见，并为新资管规则提供充足的过渡期。这些举措有助于降低市场大幅波动的风险。
　　基于上述分析，中国经济增长的自我持续性正在增强，而对债务依赖度正在下降，创造1单位GDP所需的债务增量将由2015-16年间的5单位降至2018年的3单位。因而中国应该有能力避免经济硬着陆，而且到2019年下半年令债务-GDP比率趋稳。
　　外部政策变化对中国经济有何影响？
　　美国参议院12月2日通过了总额1.5万亿美元的减税法案。这令市场担心中国资本流动压力以及国际竞争力下降。一些市场参与者担心，短期之内，美企汇回海外利润税率的降低有可能加剧中国资本外流和人民币贬值压力。还有研究人员认为，美国企业税率明显下调有可能损害中国的成本优势，导致美国和别国跨国公司从中国向美国转移产能，从而加剧当前的外商直接投资增速放缓的趋势。
　　但我们预计，美国税改对中国经济的影响是可控的。
　　从短期影响看，资本流动压力有限。美国企业汇回海外利润的实际规模恐将小于一些人的预期。据我们估算，到2017年3月，美国企业的海外留存利润总额超过3万亿美元，但其中流动资产只有约1.2-1.4万亿美元。剩下多数海外留存利润已进行了再投资，用以支持海外业务，以其他运营资产（如存货、房地产、设备、无形资产和商誉）的形式存在。这意味着，美国企业真正未来汇回的海外留存利润规模恐将小于一些市场参与者所预期的水平。
　　就中期影响而言，中国依然有很强的综合竞争力。一些投资者担心，税改将使美国的法定最高公司所得税率由39%降至24%-26%，从而削弱中国的税率优势（中国最高公司所得税率为25%）。然而，我国并非依赖税率优势来吸引外资。
　　另一方面，外商直接投资增速下滑并不意味着中国竞争力下降。在外商直接投资减速的同时，中国的出口竞争力仍在上升，这意味着中国本土的跨国公司正在崛起，中国正在成为重要的对外投资国，而不仅仅是投资接受国。事实上，虽然近几年中国吸收外商直接投资有所下滑，但中国在全球机器人供应量中的占比却由2013年的25%升至2016年的31%，在全球高增加值出口中的占比翻了一番，由10年前的8%升至当前的16%。
　　显然，中国对跨国公司仍具吸引力，其优势在于：
　　中国消费市场正在崛起。我们曾指出，中国有能力在消费和服务业的带动下跻身于高收入国家行列。预计中国的私人消费市场规模将由当前的4.9万亿美元增至2030年的11.8万亿美元。在此过程中，高端消费品与服务需求自然会随之增长，从而为企业界提供丰厚机遇。这一趋势也得到政策支持而加强——中国政府宣布自12月1日起下调187项消费品的进口关税，平均税率由17.3%降至7.7%。而且中国将逐渐向外国投资者开放其金融市场，例如，11月初中国放宽了本国银行、寿险、证券和基金等行业的外资所有权限制。
　　中国高技能劳动力的成本仍然比较低。我们认为，虽然中国人口日益老龄化，且工资持续攀升，但相比美国，仍拥有可观的劳动力成本优势。欧睿国际的数据显示，2016年美国的平均小时工资为25.6美元，在主要经济体中位居第一，而中国仅为3.3美元。另一方面，中国的劳动力质量则持续提升。2016年中国大学毕业生达760万人，为美国300万人的两倍以上。过去5年间中国大学毕业生年均增长3.1%，也高于美国1.9%的年均增速。
　　在政策支持下，中国的技术升级走向尖端。决策层通过税收激励（高新技术企业缴纳企业所得税享受15%的优惠税率）、资金支持、产业政策来提升中国的科技研发能力。因此，中国与发达经济体之间的研发支出差距迅速缩小。我们预计，中国今年很可能会成为世界第二大专利申请国。另一方面，今年中国民营企业投资有所复苏，其动力来自设备升级而非产能扩张。我们的调查也显示，今年中国IT支出增速大幅超过了美国，2018-20年间可望进一步加快。创新环境和科技投入的进一步改善，将为企业竞争力升级提供了机遇。
　　我们预计，决策层可能会加强对研发活动和对中小企业的支持，为高技术行业和高端制造业提供优惠政策。另一方面，“一带一路”战略也有望重新加速，加强中国与邻国的投资与贸易关系，创造协同效应，从而增强中国的贸易竞争力。

中小企业

安徽发布中小企业公共服务示范平台认定管理办法

近日，安徽省经信委发布《安徽省中小企业公共服务示范平台认定管理办法》，引导中小企业公共服务示范平台不断提高集聚服务资源的能力、完善服务功能，促进中小企业创业创新发展。
　　根据办法，省示范平台应同时具备的基本条件包括：依法设立、运营两年以上的独立法人单位，资产总额不低于200万元，财务收支状况良好，年服务收入80万元以上，具有良好的发展前景和可持续发展能力的中小企业服务机构、社会中介机构、技术服务机构、科研院所，以及基于互联网等面向中小企业提供创业创新服务的企业。从业人数不少于15人，其中大专及以上学历和中级及以上技术职称专业人员的比例不低于75％；组织带动社会服务资源的能力，集聚服务机构5家以上。年服务中小企业100家以上；近两年服务企业数量稳定增长。用户满意度在80％以上。对小型微型企业的服务收费要有相应的优惠规定，提供的公益性服务或低收费服务要不少于总服务量的20%。
省示范平台的评审工作每年开展一次，认定有效期为三年，在有效期满当年可再次申报。省经信委每年将定期对上一年度省示范平台服务业绩进行考核，对考核优秀的予以重点扶持并优先推荐申报国家中小企业公共服务示范平台，对考核不合格的撤销称号。

经贸态势

欧盟正式公布反倾销调查新方法修正案

　　据报道，欧洲议会12月15日在法国斯特拉斯堡投票通过欧盟反倾销调查新方法修正案，该法规将对非欧盟成员国反倾销调查引入"市场扭曲"的概念和标准，不再使用"替代国"方法。
　　据欧洲议会发表的声明，如果欧盟进口产品的原产国存在"市场严重扭曲"情况，欧盟对其进行反倾销调查时，将不以出口国价格，而是以国际价格来计算出口产品成本。
　　声明说，判断"市场严重扭曲"的标准包括政府对经济影响普遍存在、国有企业在市场占据主导、金融部门不独立等。
　　欧盟委员会于去年11月提出修改反倾销调查方法的倡议。上月，欧盟理事会、欧盟委员会和欧洲议会代表在斯特拉斯堡完成关于新法规的三方谈判。按欧盟立法程序，该修正案在欧洲议会通过后，还需欧盟理事会批准方能生效，预计将在今年年底前颁布实施。
12月19日，中国商务部新闻发言人指出，欧盟此方法违反世贸组织规则。该发言人指出，世界贸易组织规则既不存在市场"严重扭曲"的概念，也没有社会和环境倾销的规定，欧盟反倾销调查新方法缺乏世贸组织规则依据。欧盟突破世贸组织规则继续使用"替代国方法"，并且用欧盟单方制定的标准衡量其他国家是否存在市场"严重扭曲"，将削弱世贸组织反倾销法律体系的权威性。
　　该发言人强调，欧盟作为世贸组织的重要成员，应尊重国际规则，只有维护多边贸易体制的权威性，才有利于各国的共同利益。中方敦促欧方严格遵守世贸组织规则，善意、全面地履行国际条约义务。中方保留在世贸组织争端解决机制下的相关权利，将采取必要措施维护中方合法权益。

中国应在维护多边贸易体制方面积极作为

全球化智库（CCG）理事长王辉耀12月18日在FT中文网撰文指出，中国应在维护多边贸易体制方面积极作为。
　　两年一次的第十一届世界贸易组织（WTO）部长级会议近日在南美洲的阿根廷首都布宜诺斯艾利斯落下了帷幕。我作为来自中国的智库代表应邀参加了与部长会议同步召开的“贸易与可持续发展”的专家论坛，并在论坛上做了发言，同时也与其他国家的专家代表一块进行了相关话题的探讨和交流。
　　出席会议的中国商务部部长钟山，表示了中国对坚定维护多边贸易体制、共同构建开放型世界经济的决心，为大会创造了一个良好的基调。作为来自中国的代表，我也切身感受到了本次会议中国所起到的重要作用。
　　中国入世16年以来，中国已经成为了多边贸易体制的积极参与者，甚至在某些方面成为了引领者。本次会议通过的多边关于电子商务工作计划的部长决定，就是一次以中国方案引导议题谈判进程的成功范例。此外中国在推动投资便利化上也积极作为，取得了很大进展。
　　但是，我们也看到由于部分国家出于国内的政治考量，特别是美国为代表的国家，试图回到双边贸易道路上，而对多边贸易体制不积极，这也导致了本次会议面临了很大的挑战，最终在很多主要议题上也没有取得很大的进展。
　　随着世界格局的转变，尤其是2008年全球金融危机之后，基于WTO规则下的国际经济秩序也不可避免地受到各方的影响和挑战。这其中最受关注的可能就是原来作为多边贸易体制推动者和引导者的发达国家的变化。以2016年的英国脱欧和特朗普当选为重要的标志，民粹政治势力在美欧国家逐步上位。
　　与此同时，世界经济的重心从大西洋转向太平洋的形势也越发明显，特别是以中国为代表的新型市场力量，近年来逐渐成为全球经济增长的主力。而其发展的很大因素就是全球多边自由贸易体制。
　　毫无疑问，中国从2001年加入WTO的多边贸易体制之后，经济获得快速发展，中国的市场与国际市场有了更好的对接。中国成为本轮经济全球化的最大受益者之一。
　　过去16年，中国加入WTO给全球及中国自身带来深刻而巨大的变化。中国货物进出口总额从加入WTO前2000年的3.93万亿元，到2016年达到24.33万亿元。而国内生产总值从加入WTO前2000年的9.98万亿元，达到2016年的74.41万亿元，增长了7.4倍，位于世界第二位。同时居民人均可支配收入从2000年的6280元增长到2016年的23821元，高出了3.8倍。这充分表明中国加入WTO的决策和方向是正确的，中国从加入全球化贸易体系中获得了巨大的成就和收益。
　　此次部长级会谈，由于各国或地区不同的利益诉求，加上美国的不积极不作为，会议收效无多。特别是多哈回合谈判受阻，164个成员之间利益分歧严重，区域自由贸易协定尤其是双边谈判对WTO多边贸易规则不断冲击。
　　而WTO作为全球多边贸易谈判机制，支撑了自二战以来70多年的国际贸易的发展。多年来WTO一直都是国际贸易规则的主要制定者，并以多边贸易谈判作为推动规则完善的主要方式。
　　作为全球第二大经济体的中国被寄予厚望。尤其在参会期间的交流之中，有很多国际代表就明确表达了他们对中国积极参与和推动多边贸易体制的期待。
　　中国应该积极支持WTO发挥多边贸易谈判机制，主动参与WTO贸易机制的制定和落实，不断提出相关建议和方案，，做好议题设置，真正让中国成为这一国际多边贸易规则和机制的捍卫者和制定者。
　　而WTO多边贸易谈判机制被弱化，对中国的开放程度和方式都会带来很大的负面影响。中共十九大报告中提出：“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”并由此推动形成“全面开放新格局”，上述目标的实现，除了中国要积极利用和发挥“一带一路”倡议的作用外，显然WTO所倡导的自由贸易和多边机制也是重要的不可或缺的制度条件。
　　此次布宜诺斯艾利斯的WTO部长级会议，让我们更加清楚了目前国际社会和中国所面临的贸易环境。而在此次会议上，中国提出的电子商务、投资便利化等方案获得的认可，也表明中国有能力在推进多边贸易协调上做出更多的贡献，发挥更大的作用。
　　中国作为一个不断走近世界舞台中心的国家，在维护多边贸易体制、反对贸易投资保护主义、促进贸易自由化、支持推动WTO协定谈判等方面，也应该从有所作为向积极作为转变。这不仅关系到中国自身的利益和国际社会的期待，更是我们践行十九大报告提出的支持多边贸易体制、建设开放型世界经济、构建人类命运共同体的迫切需求。
全球化智库（Center for China & Globalization）简称CCG，是中国领先的国际化智库。CCG致力于中国的全球化战略、人才国际化和企业国际化等领域的研究，目前拥有全职智库研究和专业人员近百人。

学者认为“一带一路”为中非关系发展提供机遇

据报道，标准银行集团经济学家倪杰瑞（Jeremy Stevens）近日表示，“一带一路”倡议为中非关系的发展提供了强大机遇。
　　他指出，事实上，中国在“一带一路”沿线国家从事的项目类似于本世纪初以来一直在非洲推进的项目。中国参与非洲事务的结构性驱动力非常稳固，并与“一带一路”战略一致。首先，非洲人口增长迅速。2050年，非洲人口数将占世界总数的四分之一。其次，非洲人正变得更加富有。中产阶级人数预计在未来五到十年内将增加一倍以上。第三，非洲正在迅速城市化。到2050年，将有8亿人居住在城市。这将需要在基础设施和公用事业方面进行大量投资。中国已经在非洲的基础设施升级中发挥了重要作用。
　　倪杰瑞表示，到目前为止，外界对于“一带一路”的定义仍处于变化中，似乎有理由认为，包括公路、铁路、港口等在内的任何非洲项目都能融入“一带一路”并被快速追踪。这意味着，非洲需要提供一个更系统性、协调一致的特定行业的计划，以确保该地区处于中国外交政策的中心地位，并通过非洲内部的就业创造和产业升级，继续从中非往来中获益。
　　标准银行认为，许多非洲国家可以也将有能力这样做。倪杰瑞说：“我们正在与非洲和中国的合作伙伴合作，特别是我们的战略合作伙伴中国工商银行。”
　　倪杰瑞认为，中非关系已经远远超出了政府间的双边关系：中国与非洲的贸易额从2007年的1000亿美元增加到2017年底的2300亿美元、中国在非洲的外国直接投资存量增长了两倍，目前达到350亿美元。
　　他还针对非洲地区经济前景展望指出，撒哈拉以南非洲地区的GDP预计将从2017年的1.6万亿美元上升至2018年的1.8万亿美元。该地区的平均增长率将从2017年的3.9%上升至2018年的4.2%。以任何计算方式衡量，这都是非常健康的增长率。值得注意的是，该地区的45个国家中，超过八成国家明年经济增长将较2017年加速。
　　展望未来，非洲作为一个整体预计将在2020年成为全球经济增长第二快的经济体。换句话说，该地区的长期经济基本面依然强劲。但是区域内部的经济表现也有可能出现分化。未来五年非洲增长最快的经济体包括东部的埃塞俄比亚、卢旺达、坦桑尼亚，和西部的科特迪瓦、塞拉利昂、塞内加尔，它们将维持每年6%至8%的经济增速直到2022年。
倪杰瑞还表示，尽管如此，潜在的区域增长动力在很大程度上仍然相对薄弱，因为南非和尼日利亚这两个最大的经济体的表现预计将会大大弱于趋势。此外，考虑到这两个经济体占撒哈拉以南非洲地区整体GDP的一半，该地区的总体增长也将继续落后于历史趋势。

中国如何应对国际补贴规则新形势？

全球金融危机以来，在甚嚣尘上的反全球化浪潮和日渐升温的贸易保护主义论调中，中国成为贸易救济措施的最大受害者。
　　经济参考报12月21日发表中国社科院国际法所研究员廖凡文章表示,对中国而言，面临的一个核心争议点就是对“公共机构”的认定，包括与之密切相关的国有企业的定性问题。而作为WTO规则谈判的一个专门议题，渔业补贴问题目前在国际范围内受到高度关注，也是相关研究较为集中的领域。农业补贴则是另一个具有代表性的重要议题，突出反映了补贴领域的南北矛盾。
　　公共机构认定与国有企业定性
　　文章介绍,根据《补贴协定》第1.1(a)(1)条，补贴提供者分为三类，即政府、公共机构和私营机构。对于何谓“公共机构”(public body)，《补贴协定》和其他WTO协定均无明确定义。实践中一个争议较多的问题是：国有企业(包括国有商业银行)是否属于公共机构，其所从事的贷款、参股、贷款担保以及向下游企业提供货物或服务的行为，是否因此构成《补贴协定》所规制的补贴。
　　围绕这一主题，在WTO争端解决实践和成员方的反补贴调查实践中发展出两种基本的认定方法，即所谓“政府控制说”和“政府权力说”，并由此形成分别以美国、欧盟为代表和以中国、印度为代表的两大阵营。
　　在“美国-双反措施案”中，WTO上诉机构首次提出并运用“政府权力说”，否定了专家组基于“政府控制说”而对中国国有企业所作的公共机构认定。WTO上诉机构强调，在判定特定行为是否系公共机构之行为时，必须评估该实体的核心特征及其与政府的关系，且必须集中关注与该实体是否被赋予或行使政府权力这一问题有关的证据。仅凭政府对某一实体的所有权和控制并不足以确定其构成公共机构，还需考察其他方面；在中国政府所质疑的12 起反补贴调查中，美国商务部仅基于相关国有企业是由中国政府所有或控制即认定其为公共机构，不符合《补贴协定》第1.1(a)(1)条之规定。
　　在美国等发达成员看来，中国作为非市场经济国家，国有企业和国有商业银行与政府之间的联系过于紧密，首要表现就是政府与企业和银行之间的所有权和控制关系；后者在从事商业活动时不可能不受政府的指示和干预，其所投入的各项生产要素的价格也不可能完全由市场定价。
　　从2006年美国以反补贴手段遏制中国经济竞争力以来，中国经过多次“实战”考验，应对水平有所提升，运用WTO规则维护自身利益的能力显着增强，通过“双反措施案”、“热轧碳钢案”和“反补贴税案”，在WTO争端解决中确立和巩固了“政府权力说”这一对我较为有利的公共机构认定方法。尽管如此，一些障碍和不确定性依然存在。
　　首先，专家组和上诉机构并未明确界定何谓“政府权力”，也未明确列举判定某一实体是否“拥有、行使或被赋予政府权力”时需要考察的相关要素。这种高度依赖个案分析的进路固然有其合理性，但难免给公共机构的认定带来较大的不确定性。其次，即使是基于不掺杂过多“控制”要素的相对纯粹的“政府权力说”，中国国有企业和国有商业银行也远非高枕无忧。例如，在“双反措施案”中，尽管上诉机构总体上否定了“政府控制说”以及美国商务部据此作出的中国国有企业构成公共机构的认定，但维持了后者关于中国国有商业银行构成公共机构的认定。其主要理由是中国《商业银行法》第34条要求商业银行“根据国民经济和社会发展的需要，在国家产业政策指导下开展贷款业务”，是国有商业银行代表中国政府履行政府职能的证据。最后，美国在《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)中创造了“国营企业”这一新术语，将之宽泛地界定为“缔约方所有的或者通过所有者权益控制的企业”，以之取代“公共机构”作为补贴主体。
　　南北矛盾下的农业补贴
　　文章分析,　《农业协定》的国内补贴规则总体上倾向于发达成员。在现行农业补贴国际规则体系下，中国作为一个发展中大国，所处境地并不十分有利。
　　在2001年加入WTO时中国即已明确承诺对农产品不维持或采取任何出口补贴，主动放弃了《农业协定》所规定的“特权”，实际上是承担了一种“超WTO”(WTO plus)义务。中国在加入WTO时所确认的“黄箱”微量支持水平为8.5%，虽然高于发达国家5%的比例，但低于其他发展中国家所允许的10%的比例。此外，尽管中国并无大规模农业国内补贴的传统，但随着经济发展和结构转型，近年来逐步加大了对农业和农产品的补贴和扶持力度，这些国内支持政策和措施正日益受到关注并成为标靶。
　　正在进行之中的“中国-农产品国内支持案”就是一个典型的例子。本案中双方的关键分歧在于，粮食最低收购价格是否属于“黄箱”政策，以及与此相关地，8.5%的微量支持水平如何认定。
　　中方认为，对重要主粮的国内支持是保障粮食安全和经济发展的需要，是中国的合法权益；同时，按照《补贴协定》所规定的相关农业补贴项目，中国向WTO贸易政策审议机构提交的《中国贸易政策审议报告》中历年农业补贴总量均未超过承诺水平。美方则认为，最低收购价格和临时收储价格等也属扭曲贸易的“黄箱”措施，而《中国贸易政策审议报告》的统计指标却未将其涵盖在内，亦未作出解释，因此中方所计算的农业补贴总量不足以令人信服。
　　无论最终结果如何，本案都反映出中国在农业国内支持方面的一些问题，需要引起注意。
　　首先，农业的系统化法制化水平不高，《农业法》的规定过于原则，实践中主要依据中央文件，地方在实施中又有不同做法，不够明晰和统一，易于授人以短。其次，补贴分类较为笼统，实施中不够细化，以致出现虽然综合支持总量占农业总产值的比例不逾限，但针对特定产品的综合支持量却超过“微量”水平的可能。第三，国内各相关部门之间缺乏信息沟通和协调行动，导致某些农业支持措施的预期定位与实际性质错位，空担“黄箱”之名而行“绿箱”之实。
　　贸易与环境问题交织中的渔业补贴
　　文章指出,渔业补贴是多哈回合规则谈判中一项单独的专门议题(其他两项是反倾销、补贴与反补贴)，仅此一点就足以说明渔业补贴问题的重要性和特殊性。而造成渔业补贴特殊性的一个关键因素，是其与环境保护和可持续发展紧密交织在一起。
　　在WTO框架之外，作为区域贸易协定的TPP已经率先对渔业补贴问题作出了专门规定。TPP第20章基本体现了美国的愿望，将与环境保护有关的议题尽可能纳入其中。简言之，TPP禁止向特定捕捞活动(助长产能过剩和过度捕捞)和向特定渔船(从事IUU捕捞)提供的补贴，其关注重点与联合国可持续发展目标第14.6项是一致的。
　　中国是世界第一渔业生产大国、水产品贸易大国和主要远洋渔业国家，也是渔业补贴大国，WTO渔业补贴纪律可能的发展演变与中国息息相关。从在渔业补贴谈判中的过往表现看，中国总体上与发展中国家立场接近，向规则谈判小组递交的提案也着重强调发展中国家的特殊和差别待遇。但从近年来的实际情况看，中国国内对渔业补贴的态度和方法正在逐渐发生变化，突出反映在油价补贴这项渔业补贴“大头”的调整上。2015年6月，财政部、农业部联合发布《关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》，比照国际规则解读，上述政策调整实质上包含两层核心意思，一是避免提供助长产能过剩和过度捕捞的渔业补贴；二是减少潜在的可诉性补贴，提高研发、培训等不可诉补贴的比重。
　　应对补贴规则的几点建议
　　文章提出,公共机构认定、农业补贴和渔业补贴三个领域国际规则的晚近发展，充分体现了补贴与反补贴问题的现实性和复杂性。就中国而言，大体可以做出三方面的应对。
　　一是充分运用WTO既有规则，对部分国家频频挥舞反补贴大棒予以坚决有效的反击，在WTO争端解决机构积累更多于己有利的案例，维护自身合法权益。二是以此为契机，全面梳理国内补贴实践，对一些不规范、不严谨、不统一的做法予以更正或调整，提高相关规则制定和实施的法制化水平，避免授人以柄。三是以更加开放和前瞻的心态积极参与相关国际规则的形成或重构，根据现实情况妥善选择立场，提出更多符合自身地位和利益的“中国方案”。
　　具体来说，在公共机构认定问题上，中国首先应当坚持“政府权力说”的基本立场和方法，对其他成员无视、偏离或挑战这一方法的现实做法予以坚决回击，力争通过积累更多胜诉案件，使得制度层面的“公共机构”轮廓更加清晰。其次，应当全面梳理国内相关法律法规和政策制度，注意措辞；在相关立法、执法工作中也需要更加谨慎，以免授人以柄。第三，尽管TPP现因美国退出而前途未卜，但作为高标准的“21世纪贸易协定”，其规则示范效应仍不容忽视。中国对此应引起重视并妥为准备，对TPP国企条款进行有针对性的研判，以期在相关规则的未来发展中占得先机。
　　除在当前的“中国-农产品国内支持案”积极应诉，力争取得对己有利的裁决结果外，还应考虑从如下几方面完善农业国内支持制度：第一，借鉴美国《2014年农业法》和欧盟《共同农业政策》，尽快修改《农业法》，在现有第六章(“农业投入与支持保护”)基础上充实完善，建立系统化、具体化的农业支持和补贴法律体系。第二，在制定和执行相关支持政策时集中决策过程，加强部门协调，增强决策的科学性和合规性。第三，完善中外信息沟通渠道，提高补贴政策措施透明度，与主要贸易伙伴就补贴的分类标准和具体认定等取得更多共识。第四，充分利用WTO规则空间，并借鉴欧美成熟经验，提高国内支持政策的设计和实施水平，减少受限于额度的“黄箱”措施，更多地探索“绿箱”和“蓝箱”措施，合理规避“微量”约束。
　　随着渔业在中国国民经济中地位逐渐下降，对渔业的扶持措施可以更多体现为对渔业基础设施和渔民的保障和扶持，基于产量而提供补贴应当逐渐减少乃至废除，渔业资源的可持续开发应当成为中国制定渔业补贴政策的出发点和落脚点。就此而言，中国在渔业补贴问题上的立场与传统的发展中国家立场也许会渐行渐远。在可持续发展和禁止非法捕捞日益成为国际共识的大背景下，形成以此为基础的渔业补贴新规则也许是大势所趋。不妨以更加开放和前瞻的心态参与到渔业补贴规则的谈判之中，提出符合自身地位和利益的负责任方案，顺应可持续发展的大趋势。

投资视点

国务院批准三地设立中韩产业园

　　12月15日，国务院发布《国务院关于同意设立中韩产业园的批复》，同意在江苏省盐城市设立中韩(盐城)产业园，在山东省烟台市设立中韩(烟台)产业园，在广东省惠州市设立中韩(惠州)产业园。上述3个产业园依托现有经济技术开发区、高新技术产业开发区建设，具体实施方案分别由所在地省级人民政府制定。
　　批复指出，要积极落实中韩自贸协定有关规定，加快复制推广上海等自贸试验区改革试点经验，努力把中韩产业园建设成为深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区，中韩对接发展战略、共建"一带一路"、深化贸易和投资合作的先行区。
　　批复要求，江苏省、山东省、广东省人民政府要切实加强组织领导，健全机制，明确分工，落实责任，扎实有序推进中韩产业园建设发展。要尽快制定、完善具体实施方案并抓好组织实施。中韩产业园建设应符合土地利用总体规划、城市总体规划等规划，涉及的重大政策和建设项目按程序报批。

黑龙江省细化扶持科技企业孵化器和众创空间发展政策

　　据悉，根据《黑龙江省人民政府关于促进科技企业孵化器和众创空间发展的指导意见》精神，日前，黑龙江省科技厅、省财政厅联合印发了《黑龙江省扶持科技企业孵化器和众创空间发展政策实施细则》（以下简称《实施细则》）。
　　根据《实施细则》，本省将重点支持上年度内孵化服务绩效突出的孵化器和众创空间项目，及重点示范大型孵化器和众创空间建设项目两类项目。支持方式分为服务绩效后补助及重点孵化器和众创空间建设补助两种。其中，服务绩效后补助方式，是为鼓励社会力量参与孵化器、众创空间建设，综合考核孵化器和众创空间上一年度新孵化科技型企业的数量、质量及孵化器服务成本投入情况给予后补助。孵化绩效后补助资金从20万元到100万元分为5档，综合考核孵化器和众创空间评价总分及运营成本支出情况给予补贴，主要用于补充孵化器和众创空间建设及运营。
　　而重点孵化器和众创空间建设补助方式，是为鼓励孵化器和众创空间向专业化、精细化方向发展，推动我省孵化器和众创空间不断提升功能，完善模式，对新建或改建的重点孵化器和众创空间给予一次性补助。对依托黑龙江省龙头企业、大专院校、科研院所新建或改建的专业孵化器和众创空间，依托省内外专业孵化机构新建或改建的重点孵化器和众创空间，按其建设投入的30%，最低不少于100万元，最高不超过200万元，择优给予一次性补助；对上年度新认定的国家级孵化器给予一次性200万元补助；上年度新通过国家专业化众创空间备案的众创空间给予一次性100万元补助。经省政府批准引进国内外专业机构合作共建孵化器，相关补助以合作协议内容为准。
　　《实施细则》对于申报两类补助的孵化器和众创空间各规定了7项必备条件。如申请重点孵化器和众创空间建设补助的，应在重点细分产业领域具备一定资源整合和供给能力，具备专业领域的公共服务平台，能够为在孵企业提供专业化服务。
　　《实施细则》强调，孵化器和众创空间在收到扶持资金后，应专款专用，按照有关财务管理规定进行单独核算。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用专项资金。对以提供虚假材料、虚报指标等行为获取财政扶持资金的孵化器、众创空间，除追回专项资金外，还将依据有关法律、法规追究项目单位及相关人员责任。

济南出台若干措施支持实体经济项目建设

　　日前，济南市政府印发《济南市落实打造"十最"营商环境要求支持实体经济项目建设若干措施的通知》，从保障项目发展用地、降低项目用地成本、加快项目用地和规划审批等方面，支持济南的实体经济项目建设。
　　今年11月，济南提出要打造"十最"营商环境，要将济南打造成就业创业门槛最低、市场主体负担最轻、有效投资空间最广、公平营商环境最优、企业群众办事最快、政务平台功能最强、窗口队伍形象最佳、改革评价效果最实、体制机制保障最好、以及督查问责措施最严的城市。此次发出的通知便是从实体经济项目建设方面落实这"十最"。
　　济南提出，对于属于优先发展产业且用地集约的工业项目，经县区政府确定后，其用地可按不低于工业用地出让最低限价标准的70%及土地成本确定的土地出让底价出让。实体经济项目有效开发利用地下空间的，土地出让价格整体下调25%左右。
　　济南还将实行项目用地弹性管理，实体经济项目可以根据自身发展需求，选择以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式使用土地，并由所在县区政府根据实际情况确定用地方式和出让期限。
企业群众办事最快，也是济南"十最"当中的重点，为此，济南将积极争取并承接省级农用地转用和土地征收方案审批权限，相关审批时限压缩至30个工作日以内。同时，对工业、仓储类项目实行容缺预审、承诺审批，项目确定唯一用地意向单位后，规划部门即可审查方案、出具规划意见;建设单位取得土地权属、提交设计方案并书面承诺符合规划要求的，于10日内核发建设工程规划许可证。

山西明确采煤沉陷区治理资金将分级负担

　　据报道，山西省近日印发《山西省采煤沉陷区综合治理资金管理办法》，明确采煤沉陷区综合治理资金由中央资金、省级配套资金、市级配套资金、县级配套资金、企业配套资金和居民个人出资构成。
采煤沉陷区综合治理项目包括居民搬迁安置、矿山地质和生态环境调查、沉陷区灾害环境恢复和土地复垦、固废堆积治理、道路学校等公共基础设施建设等。采煤沉陷区综合治理期限为３年，治理资金原则上按照工作任务分年度拨付使用。

甘肃省发文促进创业投资持续发展

　　据悉，为培育经济发展新动能，激发创新创业，近日，甘肃省政府办公厅下发《甘肃省人民政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》，明确将加强政府引导和政策扶持，优化创业投资发展环境，培育多元创业投资主体，多渠道拓宽创业投融资渠道，进一步促进甘肃省创业投资持续健康发展，推动经济结构调整和产业转型升级。
　　《意见》要求，各地、各部门不得自行出台限制创业投资企业和创业投资管理企业市场准入和发展的有关政策。要创新监管方式，对创业投资企业在行业管理、备案登记等方面采取与其他私募基金区别对待的差异化监管政策，放宽创业投资企业的市场准入，进一步建立创业投资行业发展备案和监管备案互联互通机制，提高创业投资企业的工商登记注册便利化水平，为创业投资企业备案提供便利。
　　《意见》指出，要加快培育各类创业投资机构，鼓励各类机构投资者和个人依法设立公司型、合伙型创业投资企业；鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心、创业服务中心、保险资产管理机构等创业创新资源丰富的相关机构参与创业投资；鼓励具有资本实力和管理经验的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动；鼓励社会资本从事创业投资活动，成立公益性天使投资人联盟等各类平台组织，培育和壮大天使投资人群体，促进天使投资人与创业企业及创业投资企业的信息交流与合作，营造良好的天使投资氛围，推动天使投资事业发展。
　　甘肃省支持省内银行、保险机构、信托公司遵循价值投资和长期投资理念，为创业企业提供综合化、个性化金融和投融资服务，创业投资企业与各类金融机构可探索建立长期性、市场化合作机制，商业保险资金进入创业投资领域的门槛将进一步降低；银行业金融机构可积极稳妥开展并购贷款业务，提高对创业投资企业兼并重组的金融服务水平。
　　《意见》指出，要充分发挥兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金、甘肃省中小企业发展基金、甘肃现代农业产业创业投资基金等政府已设立基金的引导作用，加强规范管理，加大力度培育新的经济增长点。综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式，进一步发挥政府资金在引导民间投资、扩大直接融资、弥补市场失灵等方面的作用，进一步提高创业投资引导基金市场化运作效率，促进政策目标实现。

宁夏放宽行业准入鼓励社会力量办医

　　12月18日，宁夏自治区政府出台《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》（以下简称《意见》），在坚持基本医疗公益性的基础上引入竞争机制，激发医疗领域社会投资活力，放宽社会办医的"准入门槛"，对社会办医疗机构在准入、执业、监管等方面与公立医疗机构一视同仁，形成多元办医新格局，满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。
　　《意见》提出，鼓励社会力量举办、运营高水平全科诊所，为居民提供个性化签约服务。将符合条件的社会办医机构医生、护士等专业人员纳入家庭医生签约服务团队，为居民提供签约服务，在转诊、收付费、考核激励等方面与公立医疗机构提供的签约服务享有同等待遇。鼓励诊所、医院、商业保险机构之间深度合作，打造多种形式的医疗联合体。将符合条件的社会办医疗机构纳入基本医疗保险协议范围，医保管理机构与社会办医疗机构签订服务协议，在程序、时限、标准等方面与公立医疗机构同等对待。
　　《意见》提出，支持社会力量进入眼科、骨科、口腔、妇产、儿科等专科以及康复、护理、体检等领域，鼓励投资者建立品牌化专科医疗集团、举办有专科优势的大型综合医院。鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心，提供中医特色优势明显、质量上乘的中医医疗、养生保健、康复、养老、健康旅游等服务。推动发展多业态融合服务，促进医疗与养老、医疗与旅游、互联网与健康融合，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构，提供多层次、多样化体育医疗服务。
《意见》要求，放宽市场准入，简化优化审批服务，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由限制，个体诊所设置不受规划布局限制，取消无法定依据的前置条件或证明材料。建立医师电子化注册制度，全面实行医师执业区域注册，医师个人可在多个机构执业，促进人才有序流动。社会办医疗机构在科研、晋升职称、人才培养等方面与公立医疗机构享受同等待遇。

福建省出台23条举措激发民间有效投资活力

据悉，围绕社会资本不愿投、不敢投、投不了等问题，福建省政府办公厅近日印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》，从六个方面入手提出23条具体措施，进一步解决制约民间投资发展的重点难点问题，营造公平竞争的市场环境，进一步激发本省民间有效投资活力，促进经济持续健康发展。
　　具体措施为：清理市场准入限制条件、鼓励进入社会服务领域，继续精简行政审批事项、推行"互联网＋行政审批"、深化商事登记制度改革、实现"双随机一公开"全覆盖，加大企业信贷支持、完善政策性融资担保体系、降低企业融资成本、拓宽企业融资渠道、吸引民资进入金融领域，落实财税优惠政策、清理规范涉企收费、降低企业经营成本、清理各类拖欠资金，强化项目滚动接续、鼓励参与政府和社会资本合作（PPP）项目、拓展转型创新民营项目、支持补短板民营项目，营造发展氛围、完善沟通机制、加强政策协调、建设政务诚信。

2018年美国经济增速或将下降至2%左右

　　12月18日，中国社会科学院世界经济与政治研究所、社会科学文献出版社发布《世界经济黄皮书：2018年世界经济形势分析与预测》。黄皮书预计，2017年美国经济增长率可能处于2.0%~2.2%的区间内，2018年则可能会下降到2%左右。
　　黄皮书分析称，进入2017年以后，美国经济增长出现向好的趋势，各项基本面指标也持续改善，促使美联储加息提速并将开始缩表。货币政策的变化对公司融资成本的影响虽然不大，但是企业运营状况依然严峻，政府债务负担也越来越沉重。在这种情况下，特朗普执政又给美国经济带来了不确定性。
　　"财政整顿和税制改革虽然有助于美国经济的长期增长，但是在短期内可能带来负面影响，而贸易保护政策的作用可能相反。这些政策主张能否得到国会的支持也有待观察。"黄皮书称。
　　此外，黄皮书还指出，美联储的政策调整将造成多大的冲击也是一个未知数。因此，预计2018年的美国经济增长相比2017年会略有回调。
　　与此同时，黄皮书还预测，2018年欧盟和欧元区经济增长率预计分别为1.8%~2.0%和1.7%~1.9%；2018年日本经济增长率将低于2017年，实际GDP增长率约为1.0%。
　　黄皮书称，亚太经济在2018年的增速预计将与2017年持平，约为5.5%。各国虽然处于复苏周期的不同阶段，但就平均意义而言，亚太地区的经济增长仍然远不及危机之前。
黄皮书预计，2018年按PPP计算的全球经济增长率约为3.5%，按市场汇率计算的增长率约为2.9%。这一预测低于国际货币基金组织和其他国际组织的预测。
　　黄皮书分析认为，较低的预测主要反映了对世界经济回暖基础不稳固、资产价格泡沫、全球债务水平过高、反全球化趋势、美国政策调整、英国脱欧进程以及地缘政治冲突等问题的担忧。

特朗普政府发布国家安全战略

１２月１８日，美国白宫公布总统特朗普任内首份国家安全战略，重申"美国优先"，强调经济发展攸关国家安全。
　　这份６８页的文件将"保护国土安全""促进美国繁荣""以实力维持和平""提升美国影响"列为国家安全战略的"四大支柱"。
　　特朗普政府强调促进美国经济对于确保国家安全的重要性，提出将通过放松监管、推进税改和发展基建等一系列手段，重振美国经济。
　　特朗普政府强调，美国致力于加强国土安全，将强化边境管控、收紧移民政策，通过增强导弹防御体系等手段强化美国防御大规模杀伤性武器能力。此外，美国将继续寻求在全球科研创新领域保持领先地位，并充分利用自身拥有的能源优势。
　　特朗普政府在国家安全战略中就朝鲜、伊朗、"基地"组织和极端组织"伊斯兰国"等对美国带来的威胁提出警告。
　　值得注意的是，与奥巴马政府时期的国家安全战略相比，特朗普政府将气候变化从美国面临的战略威胁名单中"除名"。
　　在这份国家安全战略中，特朗普政府称美国面对一个充满"竞争"的世界，并将俄罗斯和中国等国视作美国"竞争者"。
　　特朗普政府表示将强化美国竞争优势，增强军事、核力量、太空、网络和情报等方面竞争力，提升美国的全球影响力。
　　与其前任奥巴马以及小布什只发布文件不同，特朗普当天还专门就发布国家安全战略发表了公开讲话。特朗普强调，"经济安全就是国家安全"，自己所做的每一个决定和行动都是在推行"美国优先"。
　　美国国会１９８６年通过的法律规定，总统需定期向国会提交国家安全战略，阐述美国核心利益诉求，评估美国面对的国家安全风险并提出应对措施。
上一份美国国家安全战略由奥巴马政府于２０１５年发布。

美国国会通过30年来最大规模税改法案

　　１２月２０日，美国国会参众两院通过了自１９８６年以来美国最大规模的税改法案。该法案在送交总统特朗普签署生效后，将于２０１８年１月开始实施。
　　当天，美国参议院和众议院分别以５１票赞成、４８票反对和２２４票赞成、２０１票反对的结果通过了这一税改法案。国会民主党人全部投了反对票。这一法案的通过是特朗普政府执政首年内的重要立法成绩。
　　根据这份法案，美国联邦企业所得税率将从现在的３５％降至２１％；对美国企业留存海外的利润进行一次性征税，其中现金利润的税率为１５．５％；推行"属地制"征税原则，即未来美国企业的海外利润将只需在利润产生的国家交税，而无需向美国政府交税。
　　在个人所得税方面，维持目前联邦个人所得税率分为７档不变，但大部分税率有所下降，其中最高税率从目前的３９．６％降至３７％。此外，个人所得税标准抵扣额将翻倍，但对地方和州税等税收抵扣设定上限。
　　这一法案中有关企业所得税的修改内容是永久的，但个人所得税变动的有效期仅到２０２５年底。
　　特朗普当天在一份声明中说，减税并对糟糕的税收体系进行改革，将为美国经济引擎注入燃料。
　　不过民调显示，这份法案的民众欢迎度并不高。《华尔街日报》和美国全国广播公司的联合民调显示，不足２５％的民众认为该法案是个"好主意"，而４１％的民众认为该法案是个"坏主意"。
美国参众两院税务联合委员会的初步预测显示，未来１０年，该法案将让美国联邦财政赤字增加１．４６万亿美元，平均每年推动经济增速提高不到０．０８个百分点。

美国八家最大银行的生前遗嘱获满意评估

　　12月19日，美国八家最大银行最新的"生前遗嘱"计划获得满意评估，这一里程碑进一步降低了这些银行被政府分拆的可能性，这种可能性本来就已很低。
　　这八家银行包括美国银行(Bank of America Corp., BAC)、高盛集团(Goldman Sachs Group Inc., GS)、花旗集团(Citigroup Inc., C)、摩根大通公司(JPMorgan Chase & Co., JPM)、摩根士丹利(Morgan Stanley, MS)和富国银行(Wells Fargo & Co., WFC)。美国监管机构称，这八家银行阐述它们如何在不需要纳税人救助的情况下破产分拆的计划中没有缺陷。
　　这一评估结果与2016年4月的结果截然相反，当时美联储和美国联邦存款保险公司(简称FDIC)认为其中五家银行的计划存在缺陷。
要求制定生前遗嘱的目的是，如果监管机构认为大型银行大到不能倒，监管机构可以行使其权力对其进行分拆。目前美联储和FDIC仍由奥巴马(Obama)政府任命的官员执掌。
此次的评估结果显示，对这些大型银行进行分拆的可能性非常低。而接下来几个月将上任的特朗普(Trump)政府提名的执掌者预期更不可能分拆大型银行。
　　 美联储和FDIC称，所有八家银行仍有工作需要做。他们指出了美国银行、高盛、摩根士丹利和富国银行的具体不足。
　　 监管机构还允许这些银行有更长时间来重新提交生前遗嘱。所有八家银行必须在2019年7月1日前提交下一次生前遗嘱。

日本央行保持量化宽松货币政策不变

　　12月21日，日本央行公布利率决议，保持目前量化宽松货币政策不变。
　　日本央行目前推行的QQE政策，也叫做质化量化宽松政策，伴随着债券收益率曲线控制，目的是实现2%的通胀目标。与此同时，日本央行继续维持短期利率为-0.1%、长期利率控制在零左右的框架。对日本国内经济形势的评估为温和扩张，与上次评估一致，认为日本经济保持平稳增长态势，公共投资也处于较高水平。由于国内和国外的需求增长，工业产出正处于上升轨道，日本央行也上调了对消费的预期。
　　日本央行行长黑田东彦表示，日本央行将继续坚持强有力的货币宽松政策，以支持通胀的正面发展趋势。他强调，没有仅仅因为经济形势好转就加息的打算。如有必要将调整政策，以维持实现2%通胀目标。如果达成2%通胀目标的动能消退，将考虑进一步加大宽松政策。
　　此外，黑田东彦还对近期表现火热的比特币进行评价，他认为比特币并不是一种正常的支付方式，目前是一个投机对象，但认为比特币会对货币政策产生影响。
　　黑田东彦还强调，其对反转利率的表述不意味着要改变当前货币政策。自11月6日黑田东彦首次提到反转利率以来，该言论引发了市场对日本央行可能在2018年加息的预期，日元汇率因此明显走强。当时，黑田东彦在苏黎世发表演讲时提到了利率反转理论，认为如果利率过低，并对金融机构造成太大压力，最终可能损害货币政策效果。
　　作为全球最为鸽派的央行，日本央行此次的决定也成为2017年全球大型央行的"收官之战"。
　　现在，摆在日本央行面前最大的问题是美联储开始缩减资产负债表，欧洲央行也开始缩减购债规模，投资者极有可能转向收益率更高的美国和欧洲。那个时候，日本央行要保证收益率曲线会变得更加困难。花旗银行预计，明年发达国家的平均利率会达到2008年以来的最高水平，上升0.4个百分点至1%，2018年是全球央行真正收紧货币政策的一年。德意志银行指出，2018年美联储将会迎来4次加息，因为美联储委员正在努力找出并克服近期低通胀的原因。摩根大通资产管理基金经理Iain Stealey表示，过去10年左右一直向金融系统注入资金的各国央行将退出宽松政策，刚开始将是缓慢的，但在措辞上将会发生真正的改变。
摩根大通曾预计，日本央行的宽松退出将分三个阶段：准备阶段，等待核心通胀和中期通胀预期超过1%；提高国债收益率控制目标，删除每年80万亿日元的购债承诺；结束购债，提高超额准备金率并放弃收益率曲线控制目标。

香港IPO市场明年将会有转变

　　据悉，在今年6月份发出两份咨询文件后，港交所12月15日发表《创业板谘询总结修订创业板及主板上市规则》。从规则修改中看出：创业板及主板的上市要求将更接近；创业板将成为独立市场为中小企服务，不再是转往主板的"踏脚石"。修订后的创业板及主板上市规则将于2018年2月15日（规则修订生效日期）生效。
　　港交所建议在主板引入同股不同权，为三类型企业设下不同门槛，若新经济新股市值规模达百亿元以上，最快明年第三季可在港正式上市。

投资分析点评

▲黑龙江成立首支1亿元食品产业基金

　　据悉，由哈尔滨市食品产业研究院发起的"食研青禾基金"近日正式成立，这是黑龙江省首支专注食品产业的创投基金。基金规模为1亿元，将进一步发挥资本在食品产业的杠杆作用。
　　基金主要面向食品及农业各相关领域，重点投资在哈尔滨的大学大所科技成果产业化项目，以及具有区位优势的国际农业和食品项目。出资方为哈尔滨市食品产业研究院、黑龙江省科力高科技产业投资有限公司、哈尔滨经济技术开发区云谷科技有限公司，三方出资额分别是２０００万元、５０００万元和３０００万元。
　　哈尔滨市食品产业研究院是由哈尔滨市政府和东北农业大学共同建立，隶属于哈尔滨市科技局的公益二类事业单位，主要职能是整合政府、高校及社会资源等，为食品产业提供技术、人才、金融服务。
　　据悉，目前基金已储备４０多个项目，近期将陆续为其提供投融资服务，加快项目成果转化落地。

　　▲万达拟回归万达广场核心业务

12月19日，万达集团董事长王健林在苏宁战略发布会上宣布一项雄心勃勃的房地产计划。该集团正回归其核心业务——商业和住宅综合项目开发。
　　王健林承诺，将与电子产品零售商苏宁合作，到2028年推出1000座万达广场。苏宁得到阿里巴巴(Alibaba)的投资。
　　该计划显示万达聚焦于核心房地产业务，而且可能不会使该公司紧张的资产负债表更加紧绷。
　　“大连万达一直在执行轻资产战略，对于这些万达广场，万达只需将其品牌授权出去，而不需要大量前期投资，”中国房地产咨询公司同策(Tospur)分析师张宏伟表示。
　　万达当年就是以开发综合用途空间而声名鹊起的。这家房地产开发商最出名的是开发万达广场——综合购物、餐饮和娱乐场所与住宅及办公空间的项目。万达现在经营着238个万达广场。
　　近年来，该集团积极进行多元化发展，利用中国新兴的中产阶层的休闲娱乐需求。它于2016年1月斥资35亿美元收购好莱坞制片公司传奇娱乐(Legendary Entertainment)，并于2012年5月斥资26亿美元收购美国电影院线AMC娱乐(AMC Entertainment)——这类交易极大地改变了万达的业务格局。
　　该集团还大举建造自己名下的国内休闲资产，包括一个连锁主题公园，王健林曾称，该主题公园将媲美迪士尼乐园(Disneyland)。
　　今年6月，北京方面警告各商业银行，它们对包括万达在内的负债累累的集团敞口可能太大了。此后万达的形势开始逆转。大连万达商业地产7月将其主题公园资产以65亿美元出售给融创(Sunac)，标准普尔(S&P) 9月将大连万达商业地产的评级调降为垃圾级，万达商业地产海外有限公司12月将其在万达酒店发展65.04%的股权转让予王健林全资持有的新公司。
　　标普全球市场情报(S&P Global Market Intelligence)的数据显示，万达全资或部分拥有的境外集团有107亿美元的未偿还长期债务。

▲腾讯和京东8.63亿美元入股唯品会

　　12月18日，在线折扣零售商唯品会(Vipshop)发布声明，宣布中国互联网巨头腾讯(Tencent)和电商公司京东(JD.com)同意对唯品会投资8.63亿美元。
　　唯品会在声明中表示，腾讯以及京东将以每股A类普通股65.40美元的价格入股唯品会，相当于每份美国存托凭证13.08美元，比唯品会股票12月15日的收盘价溢价55%。
　　腾讯和京东将分别斥资6.04亿美元和2.59亿美元购买唯品会新发行的A类普通股。投资完成后，腾讯将持有唯品会7%的股份，京东将持有5.5%的股份。
　　根据协议，唯品会将能够利用腾讯旗下社交媒体应用微信(Wechat)的流量。唯品会还将出现在京东移动端应用主界面和微信页面上。
　　唯品会表示，这笔交易预计将在近期完成。
　　12月15日，超市运营商永辉超市(Yonghui Superstores)表示，腾讯同意以42.2亿元人民币（合63.8亿美元）的价格收购永辉超市5%的股份。这笔交易标志着中国互联网公司进军实体零售行业的最新动作。

▲国开行联手广西投资集团设"一带一路"基金

　　据国家开发银行１２月１６日披露，其旗下的国开金融正联合广西投资集团推进广西东盟"一带一路"系列基金设立。基金总规模５００亿元人民币，将主要投向广西和东盟"一带一路"地区的基础设施、优质产业等重点项目。
　　广西地处西南边陲，随着"一带一路"倡议得到越来越多国家和地区响应，我国开发性金融、政策性银行纷纷加强对广西、东盟区域的支持力度。
　　在设立基金之外，国开行也和广西签署协议，未来５年双方将加强综合金融服务、地方金融发展和海外机构方面的合作。国开行将通过贷款、投资、债券、租赁、证券等手段，助力广西解决发展不平衡不充分问题，并在优化产业结构、海洋经济和对外开放合作领域，提供全面的融资、融智支持。开发性金融之外，政策性银行也加大了对广西的支持力度。中国进出口银行近期设立了广西分行。

▲复星出售对悉尼一座办公楼的投资

　　据悉，澳大利亚公司Propertylink 12月18日发布声明称，旗下拥有太阳马戏团(Cirque du Soleil)、地中海俱乐部(Club Med)和葡萄牙最大银行的中国复星集团(Fosun)出售了其对悉尼一座办公楼的投资。目前，中国几家大型民营企业正承受越来越大压力，要求它们从海外收购的资产中撤资。
　　声明说，复星将其在一支房地产基金中持有的份额以1.5亿澳元（合1.15亿美元）的价格出售给合作伙伴Propertylink。
　　Propertylink出示的一份募资说明书显示，复星在2015年对Propertylink的一支办公地产基金投资了1.17亿澳元。成立该基金的目的是投资悉尼北部商业区的一座办公楼。
　　中国国家规划机构国家发改委12月18日稍早时宣布，它已向民营企业发布了新的境外投资指导方针，以解决该委员会一名官员所说的"恶性竞争"和"盲目决策"问题。
　　大连万达(Dalian Wanda)和海航(HNA)等中国集团已经出售了一些它们在过去3年中抢购的外国资产、或者宣布了它们准备从这些资产中撤资，以更好地遵守中国政府对于跨境投资的规定。
　　复星董事长郭广昌今年力图降低该公司的债务水平。复星的半年报显示，其净债务比率从去年年底的60.3%下降至今年6月底的47.4%，归属母公司股东之利润攀升33.6%，至58.6亿元人民币。
　　国家发改委发言人12月18日在新闻发布会上说，近年来民营企业在海外市场的扩张做出了积极贡献，但她也表示："同时，部分企业境外投资也出现了违规经营、盲目决策、恶性竞争、忽视质量和安全管理等问题。"
　　国家发改委发布的新规旨在确保民营企业及其境外分支机构"认真履行国内外相关手续，开展公平竞争，诚信经营。"

　　▲江淮汽车将在巴西建立首家工厂

　　据报道，中国安徽江淮汽车集团股份有限公司（简称"江淮汽车"）12月18日宣布，将在巴西中部戈亚斯州建立第一家工厂，该厂预计在两年内投产。
　　江淮汽车介绍，公司将投资２亿雷亚尔（约合６０７５万美元）用来建厂，建成之后，预计年产３５０００辆汽车，为当地提供８２０个直接或间接工作岗位。

　　▲宝马联手Solid Power开发汽车固态电池

　　据报道，汽车制造商宝马公司近日宣布与美国电池技术公司Solid Power建立新的合作伙伴关系，开发并计划商业化电动汽车的固体电池技术。在安全性，电池寿命和工作条件方面，与液态电池相比，这固体电池拥有很多优势。
　　Solid公司已经生产出由该公司的无机材料制成的电池，这种电池技术可以实现比锂离子电池更高的能量密度，意味着在相同大小和体积的情况下，可以获得更大的能量和更长的使用时间。
　　固态电池是依靠固态电解池供电的一种电池。它的优势是能降低电池过热情况的发生率、同时还拥有更高的能量密度。此外，由于尚未进入到大规模量产阶段，因此在价格上无法与传统锂离子电池相提并论。
　　各大车企相继都在加大投资成本低且能量密度高的电池技术，以期降低电动车成本。不过宝马并未透露将在哪些车型中使用这种电池，同时它也没有透露跟Solid Power这笔交易动用的资金数额，此前宝马在内部的产品电气化上已经做了大量的工作，其中就包括研发新的电池技术。
　　宝马官方曾宣称，将继续研发现有的电池组与传统内燃机，并预计其传统动力产品将在未来十年内仍是主流，但混合动力车型必将逐渐增多。
　　Solid Power成立于2012年，公司表示固态可再充电池可以实现降成本的目标，因为当中去掉了很多锂离子电池系统当中成本较高的安全性能。

经营管理
企业改革动态

　　▲福布斯公布2017年最能赚钱的人榜单

　　12月19日，《福布斯》发布2017年最能赚钱的人榜单。前十名亿万富翁中，亚马逊CEO杰夫·贝索斯（Jeff Bezos）排名第一。
　　《福布斯》对2017年超过2000名亿万富翁的净资产进行了追踪，其中排名前10位的亿万富豪的净资产增长总额为2040亿美元，而2016年仅为747亿美元。（《福布斯》2017年收入统计的时间跨度为2017年1月1日至12月14日）
　　杰夫·贝索斯以338亿美元位居榜首，2017年财富增长高达338亿美元，同时他还是世界首富，资产净值高达986亿美元。
　　在前十榜单中有三位企业家来自中国，其中恒大集团许家印位列第二位，腾讯马化腾位列第五位，碧桂园杨惠妍列第八位。对应的净资产增长额分别为：274亿美元、218亿美元和148亿美元。
　　过去一年，公司股价暴涨是上述几位大佬财富增长的主要原因。统计来看，1月1日至今，亚马逊股价累计上涨了57%；恒大股价累计涨幅接近400%；腾讯股价累计涨幅超过110%；facebook股价累计上涨近56%。

　　▲胡润首次发布2017大中华区独角兽指数

　　12月21日，胡润研究院首次发布《2017胡润大中华区独角兽指数》，大中华区独角兽企业总数达120家，整体估值总计超3万亿。
　　榜单显示，蚂蚁金服以超过4000亿人民币估值高居榜首，滴滴出行以超过3000亿人民币估值位列第二，小米、新美大以超过2000亿人民币估值并列第三。

▲社投盟发布首份上市公司社会价值评估报告

　　12月15日，社会价值投资联盟（深圳）（下称"社投盟"）发布A股上市公司社会价值评估报告（2017）及首届"义利99"排行榜。这是首套针对上市公司经济、社会、环境综合效益的量化评估体系。中国建筑、长江电力、正泰电器等99家企业成为首届上榜企业。
　　据介绍，"义利99"全称为"A股上市公司社会价值义利99"，该排行榜以上市公司社会价值评估模型为工具，以沪深300成分股为对象，以社会、经济和环境综合效益为内容，上榜公司为价值量化得分居前99的上市公司。
　　社投盟当日发布的报告数据显示，"义利99"上榜企业的总市值为20.86万亿元，占沪深300上市公司总市值的比例为64.76%，占A股总市值的比例为36.40%。根据"义利99"成分股模拟指数回测，"义利99"模拟指数跑赢上证50、沪深300、上证综指、中证500等市场经典指数。
社投盟轮值主席、招商银行原行长马蔚华表示，社投盟发布的报告及"义利99"的评估结果至少有两层意义。一是"义利99"的评估结果说明，那些使命和愿景清晰、勇于创新的企业，其财务表现也普遍优于其他公司，具有更稳定和持久的增长性。二是"义利99"报告的发布为资本市场和投资者提供了一个新的价值指引，社会价值应该成为投资者的价值观，社会价值评估体系应该成为投资者价值发现的工具。

▲火箭公司完成12亿元A轮融资

　　12月18日，航天科工火箭技术有限公司（以下简称"火箭公司"）在上海联合产权交易所举行A轮增资签约仪式，与8家社会投资机构（含部分民营社会资本）签订协议，募集资金12亿元。
　　据悉，此次增资主要面向社会机构公开募集，原有股东不参与增资，所募集资金主要用于快舟系列运载火箭产品研制、商业航天上下游产业布局与快舟总装能力建设等。
　　今年初，航天科工火箭技术有限公司启动了A轮股权融资工作，公司先后与100余家投资机构进行了接洽和沟通。9月底，经中国航天科工集团有限公司批复同意，火箭公司A轮增资项目在上海联合产权交易所挂牌公告。经前期与投资者竞争性谈判，最终确定了8家社会投资机构加入。
　　火箭公司成立于2016年2月16日，是中国航天科工集团有限公司和中国航天三江集团有限公司为顺应国家军民融合战略、抢抓商业航天市场发展机遇，按照社会化、市场化而成立的，系国内首家专业提供商业航天发射服务的公司。2017年1月，快舟一号甲以"一箭三星"方式，圆满完成该公司首次商业航天发射服务。
　　火箭公司董事长张镝介绍，该公司位于湖北武汉商业航天产业基地的总装总调中心一期项目建设已全面启动，预计将在2018年底建成投产。届时公司将形成年产20发运载火箭总装测试及试验能力。在产品研制方面，快舟十一号火箭已完成关键技术攻关，进入全箭调试测试阶段，将于2018年上半年以"一箭六星"方式首飞。更大运载能力的快舟产品研制工作也已启动。

▲滴滴3亿元收购一九付全部股权

　　据悉，今年3月传出的滴滴收购互联网支付牌照公司一九付的消息目前正式得到确认。12月18日晚，上市公司大唐高鸿数据网络技术股份有限公司（简称"高鸿股份"）发布公告称，其第八届董事会第一次会议审议通过《关于拟公开挂牌转让下属子公司的议案》，同意子公司北京高阳捷迅信息技术有限公司（下称"高阳捷迅"）转让北京一九付支付科技有限公司（下称"一九付"）全部股权，转让价为3亿元。
　　交易前，高阳捷迅持有一九付100%股权。12月18日，高阳捷迅与上海时园科技有限公司（下称"时园科技"）签订《股权转让协议》，后者唯一股东为滴滴出行科技有限公司（下称"滴滴"）。
　　公告显示，中国人民银行已于12月14日同意"一九付"变更主要出资人，由高阳捷迅将"一九付"100%股份转让给新增出资人时园科技。
　　资料显示，2012年6月，一九付取得中国人民银行颁发的《第三方支付业务许可证》（即支付牌照），2017年6月通过续展。由此，滴滴通过收购获取了支付牌照。
　　在此之前，滴滴和蚂蚁金服已经是高阳捷迅的战略投资人。11月1日，高鸿股份与子公司高阳捷迅与上海云鑫创业投资有限公司、嘉兴桔子共享投资合伙企业（有限合伙）等签署《增资协议》及《股东协议》。蚂蚁金服子公司上海云鑫创业投资有限公司，增资1.8亿元，占股16.15%。滴滴子公司嘉兴桔子增资3500万，占股3.14%。
　　12月19日，滴滴相关负责人表示，未来支付公司将服务于滴滴相关出行场景，提升司乘体验。
　　高鸿股份是由大唐电信科技产业集团整合数据产业技术、产品和资源组建的企业，于2003年上市。　

　　▲华夏幸福收购合众汽车53%股份

　　近日，浙江合众新能源汽车有限公司（简称：合众新能源）的股权结构发生了变化。公司法定代表人由方运舟变为王文学，王文学成为合众新能源的董事长，而方运舟任董事兼总经理。
　　资料显示，王文学系华夏幸福基业股份有限公司董事长，王文学个人认缴出资3.3亿元收购合众新能源近53.4%股份。其100%控股的拉萨知行创新科技有限公司成为合众新能源最大的股东。
　　合众新能源成立于2014年，由北京亿华通科技股份有限公司、浙江清华长三角研究院等企业合资成立，注册资本近6.3亿元。 公司去年通过发改委核定，获得纯电动乘用车生产资质，将建年产5万辆纯电动乘用车项目。不过，截至目前，通过发改委核定的15家企业中，仅5家企业获得发改委和工信部的双认证。所以，合众新能源恐怕还有很长的一段路要走。
华夏幸福以运营产业新城起家。近几年，华夏幸福在产业集群打造中积极推动新能源汽车及上下游相关产业发展，构建从整车、电池、电机、电控等关键零部件、智慧路网、智慧出行的全产业链条和创新产业生态，积极投身行业，推动节能型汽车、新能源汽车、智能网联汽车全面发展。

　　▲阿里携手云锋入股大康农业乳业营销平台

　　据悉，大康农业12月21日晚间公告称，阿里及上海云锋新呈投资中心（下称"云锋"）拟通过增资的方式认购公司控股子公司纽仕兰新云部分股权，以加强纽仕兰新云的供应链能力。
　　增资完成后，阿里持有纽仕兰新云40%股权、云锋持有纽仕兰新云17%股权，作为增资的对价，阿里向纽仕兰新云缴付2.33亿元，云锋缴付9883.72万元。
　　值得关注的是，引入阿里和云锋后，公司对纽仕兰新云的持股比例从85%下降到33%，让出了大股东位置。
　　据了解，大康农业此前的战略重心一直是资源端的全球扩张，其乳业板块已经积累丰富上游牧场资源，公司目前在新西兰直接拥有16个牧场，并托管鹏欣集团13个牧场，奶牛存栏3万头，年产原奶12万吨。
　　大康农业新西兰原奶主要供应当地知名乳企恒天然、新莱特等，也是中国蒙牛特仑苏的奶源供应商。同时，大康农业拥有自主品牌纽仕兰乳业，将系列乳品提供给新西兰和中国消费者。
　　有意思的是，12月12日，阿里巴巴旗下的盒马鲜生宣布与国际乳企恒天然集团旗下乳制品品牌安佳达成战略合作，推出"盒马-安佳"日日鲜鲜牛奶。该产品的奶源正是新西兰。
　　消息人士表示：大康农业此前一直寻求与线上线下渠道商的战略合作，将全球整合的优质奶资源输送至国内市场。本次选择与阿里合作，正是出于上述考虑。
　　公告显示，此后大康农业在国内的纽仕兰乳业渠道营销平台将由阿里主导，以此达成其在进口乳品市场领域的战略布局。
　　纽仕兰新云主要从事进口贸易业务，将原产新西兰的乳制品在中国市场的线上及线下销售。本次增资完成后，阿里持有纽仕兰新云40%股权，与马云渊源颇深的云锋持有17%。
　　此后，纽仕兰新云还将完成对MilkNewZealandDairyLtd（一家目前由大康农业间接全资拥有的新西兰公司）100%的股权收购，以将其目前运营的乳制品加工及供应业务纳入纽仕兰新云。
　　消息人士表示，从阿里的角度来说，掌控纽仕兰新云将直接对接新西兰优质奶源，解决了马云探索布局的新零售、新业态资源端供给问题；而对大康农业而言，通过纽仕兰新云接入阿里庞大的线上线下营销网络后，乳业板块在国内的渠道营销问题也将迎刃而解。

▲雷诺与华晨中国组建合资公司

　　12月15日，雷诺公司(Renault SA, RNO.FR)宣布，已与华晨中国汽车控股有限公司(Brilliance China Automotive Holdings Ltd.,简称：华晨中国)签署协议组建一家合资公司，生产和销售轻型商务车。
　　这家法国汽车生产商称，这些轻型商务车将以金杯、雷诺、华颂品牌销售，力争到2022年实现年销量15万辆的目标，同时将加快发展电动汽车业务。雷诺还称，多用途车、中型和重型厢式旅行车将在中国生产。
　　雷诺表示，新成立的合资公司名为华晨雷诺金杯汽车有限公司(Renault-Brilliance-Jinbei Automotive Co.)，生产业务将在沈阳市大东区工厂进行。
　　为组建该合资公司，雷诺集团(Groupe Renault)将收购沈阳华晨金杯汽车有限公司(Shenyang Brilliance Jinbei Automobile Co.) 49%的股权。雷诺称该合资公司框架合作协议是今年7月签订的，并证实已任命Thierry Aubry 为合资公司首席执行长。

▲对冲基金买下海航在瑞士免税店股份

　　据报道，对冲基金埃利奥特(Elliott)12月20日提交给瑞士证交所Six的一份文件显示，埃利奥特利用海航集团(HNA Group)的流动性紧张，取得了后者在瑞士免税店运营商Dufry近6%的股份。
　　埃利奥特披露，它持有300万Dufry股票。
　　知情人士表示，这些股票的卖家是一家投行，该交易是为海航安排的复杂衍生品期权交易的一部分。
　　海航严重依赖债务和不透明的融资手段来推动全球收购热潮，过去三年在全球收购了约400亿美元的资产，其中包括Dufry 20.9%的股份。在最近几周，这家庞大企业集团的流动性状况日益受到关注。
　　埃利奥特之所以能够获得股份，是因为海航最近安排了一个所谓"股权领口"(equity collar)的结构。在该结构下，它将Dufry的部分股份贷给一家银行以换取资金。这种"股权领口"能让海航在纸面上依然是股东身份，尽管它不再直接持有相关股票。
　　但据知情人士透露，提供这个"领口"的银行将基础的Dufry股权出售给包括埃利奥特在内的基金，以对冲其头寸。关键是，海航无法向这些基金购回股份，而如果银行不再持有，它就不必归还股票。
　　监管申报文件显示，海航已经有了一个摩根大通(JPMorgan)提供的基于Dufry 12.7%股份的"股权领口"。尚不清楚现在谁控制这些股份。
　　对埃利奥特的出售源于一个新的涵盖剩余8.2%股份的结构，这意味着海航持有的Duffy股权现在全都被捆绑在这些衍生品交易中。
对海航资金紧张的猜测已经拖累了Dufry的股价，后者自今年5月以来下跌了逾20%，因为人们日益担心，海航可能会出售这家旅行零售商的可观股份来筹集资金。

▲新希望完购Real Pet Food Company

　　据悉，新希望集团12月19日正式宣布，该集团作为第一大股东，联合厚生投资、新加坡主权投资公司淡马锡、中投海外直接投资有限责任公司、启承资本等投资者，已于2017年11月30日完成了对澳洲宠物食品公司Real Pet Food Company（真诚爱宠公司）的收购。
　　新希望集团董事长刘永好表示，近年来集团一直关注消费升级带来的市场机遇，"把宠物视为家人的年轻人越来越多，他们产生了更多元、更时尚的消费需求，为中国未来几年的宠物食品市场带来了巨大的潜力。"
　　"真诚爱宠"为澳大利亚本土最大、澳新市场第二大的宠物食品企业，旗下拥有丰富的宠物食品品牌组合，在近两年的发展中专注于向消费者提供高端、优质的宠物食品，尤其在宠物冰鲜粮和天然粮领域，已经成为了全球最大的宠物冰鲜粮生产商。
　　作为改革开放后最早走出国门的民营企业，新希望在全球30多个国家和地区建设、投资的企业迄今已有50余家。近年来集团积极响应国家"一带一路"倡议，在欧洲、澳洲和非洲等地区加强技术合作、投资建厂。特别是在澳新区域，新希望于2014年联合中澳三十余家知名企业，发起成立了"ASA100计划"这一国际民间合作平台，已促成了多起大型双边经贸合作。集团负责人表示，此次收购澳洲的宠物食品公司也是"ASA100计划"推行下的重大成果，将助益于集团围绕构建高端动物蛋白产业链进行的布局。

▲新西兰监管机构阻止海航收购澳新银行子公司

　　据报道，新西兰海外投资办公室(Overseas Investment Office) 12月21日表示，已阻止海航集团(HNA Group)提出的6.6亿新西兰元（合4.6亿美元）收购澳新银行(ANZ Bank)子公司UDC Finance的计划，理由是该办公室无法核实这家位于中国南方，业务覆盖了航空、金融等领域的集团由谁控制。
　　该办公室负责政策和海外投资的副主任丽莎·巴雷特(Lisa Barrett)表示："海航集团所提供的有关所有权和控制权益的信息不够充分，不足以让海外投资办公室确认（海航）申请收购UDC的相关海外人士是何许人。因此我们并不满意其通过了《2005海外投资法》(Overseas Investment Act 2005)第18条的投资者测试。"
　　海航表示，该办公室的决定似乎"主要是受媒体负面报道带动"，而不是基于海航提供的事实。
　　海航发言人表示："我们对新西兰海外投资办公室的决定感到失望，并发觉它与全球其他监管机构观点相悖，那些机构近期向海航及中国投资者发放了批准。新西兰有关外国投资者的当前政治环境将在我们下一步决策中扮演关键角色。"
　　这一决定标志着在新西兰总理杰辛达·阿德恩(Jacinda Ardern)带领的由工党(Labour)领导的新联盟统治下，监管机构第一次拒绝了海外收购交易。分析人士表示这遵循了该政府的明确信号，即它将对海外收购采取比上届政府更严厉的方式，特别是来自中国的邀约。
　　今年1月，澳新银行宣布出售UDC，这是该行完成30亿澳元（合23亿美元）出售努力--主要集中在亚洲--的一部分。澳新银行12月18日表示，在今年剥离一系列非核心业务之后，它将回购15亿澳元的股票。该行表示海外投资办公室的这一决定对此次回购"没有任何影响"。它表示不清楚海航是否会对这一决定提出上诉。
本月阿德恩政府向海外投资办公室作出指示，给外国企业收购农地增加了障碍。关于海外投资规则的进一步变化预计将于明年宣布。

　　▲朝日集团清仓青岛啤酒

　　12月20日晚间，复星国际与青岛啤酒同时发布公告，称复星集团与朝日集团控股株式会社(以下简称朝日集团)于当日签署协议，复星集团以每股27.22港元的价格收购朝日持有的青岛啤酒股份有限公司合计2.43亿股H股，交易总规模约66亿港元。交易之后，复星持有青岛啤酒总发行股份数约17.99%，青啤集团则回购其余1.99%的股权。朝日与复星的交易预计2018年3月28日正式完成，与青岛啤酒集团的交易预计3月30日正式完成。交易完成后，复星集团取代朝日，成为青岛啤酒二股东。
　　据悉，2009年8月，青岛啤酒与朝日集团前身朝日啤酒株式会社签署战略性合作协议，朝日集团以约6.665亿美元购入青岛啤酒19.99%的股权，全部为H股。
　　入股之初，朝日集团表示希望借力青岛啤酒发达的销售渠道，带动朝日集团啤酒产品的销售，而朝日集团也能在东南亚市场上拉青岛啤酒一把。不过，即便经历了长达7年之久，朝日集团旗下的朝日啤酒在中国依然是小众品牌，同时中国啤酒行业已历经三年时间的深度调整，国内啤酒产量也接连下滑。
　　似乎是"水土不服"，朝日集团自2016年开始就在陆续撤出在华投资版图。2016年9月，朝日集团将康师傅朝日饮料10%的股份转让给康师傅及其母公司顶新，2016年12月将朝日乳业、朝日农业各100%股权转让给了新希望乳业。如今，朝日集团清仓转让青岛啤酒。
　　对于收购的理由，复星国际公告称，公司正在深耕健康、快乐及富足领域，支持中国现代消费者的生活方式和消费升级。中国是世界上最大的啤酒市场，集团看好青岛啤酒的增长潜力。尤其是看中青岛啤酒独特的品牌价值和优秀的管理团队，符合中国啤酒消费品质升级的趋势。

▲KKR将以80亿美元收购联合利华涂抹酱业务

　　12月15日，美国私募股权巨头KKR & Co. L.P. (KKR)同意收购联合利华公司(Unilever PLC, UL)的人造黄油和涂抹酱业务，交易对该业务的估值为68.3亿欧元（合80.3亿美元），这是今年欧洲市场规模最大的收购案之一。
　　这家英荷综合企业今年4月份首次宣布，计划出售这一有着145年历史的业务，这是提振股东回报的广泛举措的一部分，之前该公司在今年2月拒绝了卡夫亨氏公司(Kraft Heinz Co., KHC)规模1,430亿美元的收购提议。联合利华销售的产品从多芬香皂(Dove Soap)到立顿(Lipton)茶饮，范围甚广，该公司正在收购增长速度较快的消费品牌、削减成本、回购股票并增加股息以安抚投资者。
　　联合利华首席执行长Paul Polman说，这次交易标志着该公司在重塑资产组合以实现长期增长方面又迈出了一步。
　　据Dealogic，KKR-联合利华的涂抹酱业务估值超过80亿美元，该交易将成为年初迄今欧洲市场规模第二大的私募股权交易，排名第一的是中国投资有限责任公司(China Investment Corp., 简称﹕中投公司)今年6月以137亿美元收购仓库运营商Europe Ltd.的交易。
联合利华的涂抹酱业务包括Country Crock、I Can't Believe It's Not Butter等品牌，数年来，随着消费者越来越多地消费黄油，此项业务在欧洲和美国的销售额下降。

▲甲骨文将收购项目管理软件提供商Aconex

　　据悉，总部位于加州的甲骨文公司(Oracle Co.)12月18日宣布，其已达成以12亿美元收购澳大利亚项目管理软件提供商Aconex Ltd. (ACX.AU)的交易，这是该公司在销售云计算服务方面挑战亚马逊公司(Amazon.com Inc., AMZN)和其他公司的最新行动。
　　Aconex为建筑和工程项目提供在线合作平台，使承包商、项目经理和建造商可以共享项目的文件并展开合作。
　　甲骨文称，在纳入Aconex的业务后，该公司可以提供全面的云基项目管理解决方案。这一行业的规模达14万亿美元。
Aconex的董事会称，将一致向股东推荐该收购提议，并称董事会成员合计持有的Aconex 14%的股份将对该交易投赞成票。该交易料将于明年上半年完成，尚需获得某些监管批准。

▲空客CEO和二把手将分别于后年和明年离任

　　12月15日，欧洲飞机制造商空中客车集团(Airbus Group, AIR.FR, EADSY)确认了重大人事变动，该公司首席执行长Tom Enders将于2019年离任，二把手Fabrice Bregier则将于明年离任。
　　目前空中客车正经历逾10年来最严重的危机，外界数周之前已对相关变动有所猜测。该公司正面临前所未有的人事动荡，且在美国、法国、英国和德国等多个国家受到腐败指控和其他监管审查。
　　总部位于法国图卢兹的空中客车称，该公司与59岁的Enders的聘用合同将于2019年4月到期，他不会寻求延长合同。56岁的Bregier将于明年2月离任，其职位将由今年49岁的该公司直升机业务负责人Guillaume Faury接替。
　　空中客车董事会12月14日开会评估了2018年的计划，会上讨论了管理层的变动问题。
　　空中客车称，在物色Enders的接任者时﹐内部和外部人选都会予以考虑。该公司董事长Denis Ranque表示﹐上述人事变动将使该公司实现有序的继任计划。
　　Enders料将留给空中客车充足的订单，足以确保该公司未来几年业务的强劲势头。但空中客车也面临一些尚未解决的指控，这些指控涉及腐败和其他违规行为，这使该公司在多个司法辖区遭到监管机构针对行贿和利用中间人获取生意等问题的严厉审查。

▲欧盟法院终裁优步是出租车公司

　　据悉，欧洲法院(European Court of Justice)12月20日宣布，美国叫车应用优步(Uber)作为一家传统运输公司在欧盟开展业务，而非一家科技集团。这将令该公司面临欧盟28个成员国更为严格的监管。
　　由常驻卢森堡的法官们作出的这项最终裁决不能上诉，它认定，尽管优步依赖技术，但对于想叫车的人们而言，该公司"不仅仅是一家中介服务机构"。
　　裁决认定，优步"必须根据欧盟法律被归类为一家'运输领域服务公司'"，这将让欧盟各国能够像对待其他所有出租车公司那样监管优步，将其排除在管理欧盟数字经济的更为宽松的规则以外。
　　优步坚称，这项裁决对其业务的影响将是有限的。该公司指出，其已在多个欧洲大城市按照运输法律运营，包括在该公司的欧盟境内最大市场伦敦。
　　尽管作出积极反应，但优步曾竭力说服法庭相信，其UberPOP P2P出租车服务应被列入"信息社会服务"类别，而非传统的出租车业务。该服务通过一款App，在不具备商用车牌照的司机和乘客之间穿针引线。
　　UberPOP服务最初遭到巴塞罗那出租车司机协会Asociación Profesional Elite Taxi的挑战，该服务只在波兰、捷克、斯洛伐克和罗马尼亚运营。
　　判定优步是一家传统运输公司意味着，欧洲法院认定该公司"对于司机提供服务的条件具有决定性影响"，这与监管更为宽松的外包公司有着重要区别。

管理视点

中国家族企业面临传承危机

英国《金融时报》12月18日刊发报道指出，中国的家族企业面临的一大问题是：相当多的企业家正准备把控制权交给下一代。然而，有些第二代可能根本不会继承家业——有人认为这一趋势会损及全球第二大经济体的发展，另一些人则认为这对中国的经济发展有益。
　　中国前领导人邓小平1979年将共产主义中国的大门向自由市场资本主义开放后，中国涌现出来一大批企业家，是他们打造了中国的出口型经济。现在，调查和学术研究结果显示，这些企业家的后代有一半以上不愿接替父母掌管家族企业。他们宁愿自己创业，或在银行、投资和科技等热门行业工作。
　　“中国正面临巨大的社会和经济损失，”香港中文大学经济及金融研究所主任范博宏(Joseph Fan)指出。“很多高产值的企业将会后继无人，”范博宏补充说。他估计创业第一代经营的企业贡献了中国国内生产总值(GDP)的一半以上，剩余部分主要来自国有企业。
　　观察人士把出现这一趋势的原因归结为，中国千禧一代的个人主义倾向，以及作为企业主的父母忙于把企业做成功，忽略了让子女们参与到公司经营中来等因素。那些被送到西方接受教育的第二代，回国后也可能受他们在国外的经历启发自己创业。
　　“从我作为一名专家的角度看来，6成多企业主的子女都不愿接管家族生意，”范博宏说。他表示，为进行学术研究，以及在为创业第一代提供企业传承计划咨询的过程中，他每个月都会和100多位中国企业家面谈。
　　位于上海的中国顶级商学院中欧国际工商学院(Ceibs)的家族传承研究中心联席主任李秀娟(Jean Li)教授，列举了2011年以来中国的大学开展的三个家族企业传承大型研究项目，这些研究结果显示，不到一半的家族企业的准二代掌门人愿意接管家族生意。
　　“中国的家族企业缺乏以家族企业的方式和文化抚养和教育子女的文化，” 李秀娟说。她解释道，企业家们太忙，“没有让孩子做好接管家族生意的准备”。很多孩子“由祖父母养大后，通常被送到西方国家上寄宿学校和大学，”她补充说，“他们与家族的关系并不是十分牢固，那些回国的第二代满脑子都是新想法，同时也看到了其他的职业选择。”
　　26岁的李欣（音）就是个典型的例子，他去年在英国华威大学(Warwick University)获得硕士学位后回国。
　　李欣表示，他父亲今年58岁，从1997年开始经营一家建筑公司，生意很成功。像大多数同龄中国年轻人一样，李欣是独生子女，不过，他表示无意继承父业。相反，他正在上海西北约100公里的富裕城市苏州创办自己的企业，业务是教授健身教练CrossFit等西方流行的健身课程，以迎合中国蓬勃发展的健康和健身新市场的需求。“我想做这件事是受我在英国学习的经历启发，”他在谈到他的创业公司Flex New Body Culture时说。“2015年，我还去了美国，考察那里的健身行业最新潮流，因为那时候我已经有了做这家公司的想法。”
　　李欣在谈到父亲的公司时说：“也许在经营我自己的公司的同时，我会承担一些经营他的公司的责任。但我希望不会。我希望他找到一个出价够高的买主，或再找一位CEO，这样他就可以退休了。”
　　出生于中国内地的刘洋是男士内衣公司JoeyWears的创始人，也是全球女性企业家协会SheWorx的董事。她说，在她的圈子里，很多年轻的中国创业者也都出生在家族企业家庭，但他们都选择了不为家族企业工作。
　　“富裕家庭的孩子有很多的选择，” 她解释说。“他们在国外接受教育，并能选择接下来做什么。当能创办自己的公司或投资其他初创企业时，家族企业就无法让他们感到兴奋了。”
　　然而，1979年从澳大利亚来到中国的自然资源行业资深高管、曾担任全球矿业集团必和必拓(BHP Billiton)的中国区总裁一直到2009年的戴坚定(Clinton Dines)表示，这一趋势未必会发展成经济危机。戴坚定在过去几十年间见证了中国社会的发展变化，从“农民贩卖稀稀拉拉摆在地上的胡萝卜的”最早的“自由市场”，发展到催生了阿里巴巴(Alibaba)和腾讯(Tencent)等全球巨擘的当今科技热潮。他表示，“这些企业创始人的子女可能做出了明智的决定。”
　　他指出，在钢铁生产、造船和低技能制造业等“夕阳产业”中，中国存在严重的产能过剩。
　　“不要绝对地看待这个问题，”他说。“如果这是一家规模较大的、非常成功的家族企业，那么家族成员就有无法抗拒的理由将其传承下去。但是，如果家庭富裕起来后，子女们去美国上学，并拿到了学位，他们对家族生产小商品的工厂不感兴趣，在这种情况下，他们或许应该做一些更适合的事。”
　　健身房创始人李欣说，他打心眼里赞同这种态度。“中国在不断发展变化，”他说，“当我爸爸创业时，中国可能没有足够多的大楼，所以我们需要建筑公司。但现在，我们面临不同的问题，如肥胖和糖尿病等慢性疾病。中国现在需要的是能够帮助人们保养好身体的公司，而不是建造更漂亮大楼的公司。我想解决这个新问题。”
　
中国企业的效率为何提高？

英国《金融时报》12月18日刊发经济学家邹至庄的文章指出，市场经济是经济发展快速的必需条件，而非充分条件。一国经济增速若想比肩中国，还需充分的人力资源。
　　在1950年代，中国实行计划经济。当时国营企业没有受到在市场竞争的压力，以致生产效率低。1978年以后，中国政府认识到市场经济的优点，实行经济体制改革，采纳市场经济，容许私营企业的建立和活动。1989年冬，中国政府决定改革国营企业，国营企业变为股份制的公司，采纳了“抓大放小”的政策，大型企业的股份由政府控制，让小型企业的管理人员和职工拥有小型企业的股份。结果则是一般小型企业的生产效率提高，小型企业的管理人员和职工努力工作来增加企业的生产和利润。当一个企业变为股份公司的时候，管理人员和职工可以买进定量的新股份。这样，小型企业的资本便会增加，这些资本可以用来增加企业的规模和改进企业的设备。大企业的股份归为国有，但是企业的经理如果能够把企业管理好，能够把企业的利润增加，他们也会受到奖励，他们的收入也会增加，所以他们会努力把企业管理好。
　　能够使企业利润增加的另一个原因，是管理企业的经理需要增加利润才能生存。我印象中有一个显明的例子，在1980年代的初期，广州市有一所国营的东方酒店，对旅客的服务本来十分差。1986年后，东方酒店搬到私营的中国饭店的对面。因为需要与中国饭店竟争，东方酒店的管理人只能提高酒店对客人的服务质量，使得该企业的利润增加。结果该酒店变成一个被旅客认为满意的旅店，原因是需要竞争才能生存。
　　有人说，私营企业的效率比国营企业的高，因为管理私营企业的经理是企业的拥有者，企业的盈利越高，经理的收入越高，因此经理一定会努力把企业管理好。笔者认为，这句话只能应用在小规模企业，大规模企业的拥有者一般是它的股东。大规模企业的经理一般是由股东选出的董事会聘任的。国营企业与私营企业的区别是国营企业的股东是由政府的官员委派。国营企业与私营企业的区分是企业的股份归谁所有，股份归政府所有的便是国营企业。
　　但是我们需要补充一点，有一些国营企业能够生存是因为它们得到政府的补贴，这种企业在1990年代初期比现在多。在2001年，当时中国总理朱镕基决定让中国参加世贸的主要目的，就是让中国的国营企业受到世界市场竞争的压力。
　　今天中国企业能够成功的一个基本原因，在于中国拥有的人力资源。中国不但有聪明和能干的企业家，还有努力工作和有技考的工人，以致中国有十分成功的国营企业和私营企业。中国的人力资源是中国经济发展快速的主要原因，单纯依靠中国政府实行市场经济对外开放的政策，不足以让中国数十年来经济发展的速度达到如此之高。很多其它的国家也可以像中国，同样地实行市场经济对外开放的政策，但它们经济发展的速度没有像中国高，原因是它们的人力资源不如中国。实行市场经济是经济发展快速的必需条件，而不是经济发展快速的充分条件。一个国家的经济发展能够像中国经济发展同样快速，还需要具有充分的人力资源。
　　中国的人力资源是从哪里来的？是从中国数千年的历史传统得来的。早在三千多年前中国商朝的时候，中国的人力资源已经很丰富。当时的中国人已经能够造出技考的青铜器工具。经过数千年的继续发展和进步，中国今天的人力资源当然是十分丰富。有能力推动中国经济的快速发展。中国的市场经济在历史的过程继续发展。在南宋的时代，中国江苏浙江一带的企业十分繁盛。今天在江苏浙江一带有比中国其它地区更能干的企业家，承继了南宋时代的传统。
　　根据2016年的数据，以企业收入为标准，全世界最大的企业是Walmart，第二、第三和第四的都是中国的国营企业，亦即国家电网、中国石化集团和国家石油公司。中国企业规模大的一个原因是中国的人口众多，以致中国国内的市场大。中国的企业在本国已有足够大的市场来吸收企业生产的货物。
　　总之，中国的国营企业是具有经济效率的，是能够与世界其它国家的企业竞争的企业。近年来中国经济发展快速的原因，不单是政府施行的经济政策，而是中国拥有的人力资源。管理中国国营企业和私营企业的经理和在这些企业工作的职工，都是中国的人力资源。他们能使这些企业的经济效率高，使中国的国营和私营企业成为效率高的中国企业。

信息化建设

外汇局叫停支付机构为非法互联网外汇交易平台服务

　　近期，中国人民银行济南分行下发通知，称国家外汇管理局监测发现，有非银行支付机构为非法互联网外汇交易平台提供支付服务，故要求各家支付机构逐一排查与非法交易平台的合作情况；如存在合作，应立即停止，并完整保留与该平台的所有交易数据及客户信息等资料。
　　这份通知列出了40家涉嫌非法互联网外汇交易平台的名称和网站，其中有一半以上（24家）为属地是美国或香港，其余16家属地分别位于广东、浙江、山东、深圳、上海、北京、成都、杭州等地。

我国将加快智能家庭服务机器人研发应用

　　据报道，工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋日前表示，工信部将在今后三年大力推进人工智能核心技术和标志性产品取得重大突破，智能家庭服务机器人是重点。到2020年，智能家庭服务机器人实现批量生产及应用，医疗康复、助老助残等机器人实现样机生产。
　　谢少锋说，将智能家庭服务机器人作为人工智能应用的突破口，就是以需求为牵引，用市场倒逼产业加速发展。未来重点将深化人工智能技术在智能家居、健康管理、移动智能终端和车载产品等领域的应用，推动信息消费升级。
　　工信部提出，在智能家庭服务机器人中，重点支持智能交互、智能操作、多机协作等关键技术研发，提升清洁、老年陪护、康复、助残、儿童教育等领域机器人智能化水平，到2020年实现批量生产及应用。
　　此外，还将推动智能产品在工业、医疗、交通、农业等领域的集成应用。

广东首家空间规划大数据创新联盟成立

　　据悉，广东省空间规划大数据产业技术创新联盟日前在广州成立。
　　广东省空间规划大数据产业技术创新联盟于2017年9月获得广东省科学技术厅认定。目的是推动数据资源共享，研究攻克关键技术，促进大数据在空间规划、国土资源、城市建设、工商业等多领域、多行业的综合应用，提升联盟成员的核心竞争力，促进产业优化升级。
　　据了解，该联盟由广东国地规划科技股份有限公司牵头，联合在空间规划、地理信息和大数据领域具有行业领先优势和研究基础的高校、科研机构、事业单位和企业共同组建，集聚和整合创新资源，形成在空间规划大数据产业链、创新链、资金链、人才链基础上的合作机制，研究空间规划大数据的关键技术以及大数据在空间规划、智慧城市、社会治理等方面的应用。

浙江省发布新一代人工智能发展规划

　　近日，浙江省政府出台《浙江省新一代人工智能发展规划》。内容涉及智能医疗、智能金融、智能商务等领域，提出要加快人工智能技术攻关和深度应用，以杭州城西科创大走廊、国家和省级高新技术园区、高新技术特色小镇等为载体，加快人工智能专业园区布局，形成以杭州、宁波为核心，各地特色化发展的格局。
　　按照规划，到2022年，全省布局建设5个研发平台并推动成为国家级人工智能创新平台，集聚1000名高端研发人才、10000名工程技术人才、100000名高技能人才，成为全国重要的人工智能高层次人才创新创业的集聚地。形成人工智能核心产业规模500亿元以上，带动相关产业规模5000亿元以上，为浙江人工智能产业领先全国打下基础。
根据规划，浙江提出要大力发展"人工智能+"，讲拓展人工智能在医疗、金融、商务、物流、教育、文创、家居等消费服务领域以及安防、汽车等工业领域的应用。其中，在智能医疗领域，浙江提出开展智慧医院建设试点，率先在肿瘤疾病等病种建立辅助诊疗、自动诊断、用药推荐、健康预警等服务，实现智能影像识别、病理分型和智能多学科会诊，加快柔性可穿戴生理监测系统应用。

美国联邦通讯委员会投票废除网络中立性规则

　　12月14日，美国联邦通讯委员会(FTC)投票放松影响深远的互联网服务管理规则，此举预期将令有线电视和无线通讯运营商拥有更大能力，并将改变消费者的网上体验。
　　2015年颁布的"网络中立性"规则是奥巴马政府实施的标志性监管行动之一，要求宽带提供商平等对待所有网络流量，不得阻止特定内容或令其流量放慢，或对偏好的网站和服务提供更快的通道。
　　FCC以3票赞成、2票反对的结果通过废除这项规则的改变，所有成员均按其所在党派的立场投票，FCC主席Ajit Pai和两位共和党成员投票支持改变。
　　废除这一奥巴马时期的规则预计并不会立即改变向消费者提供网络内容的方式。但康卡斯特(Comcast Co.)或Verizon Communications Inc. (VZ)等互联网服务提供商可以选择通过定价机制向用户提供某些类型的内容，而不提供其它类型的内容。
　　这项改变最大的受益者包括康卡斯特、美国电话电报公司(AT&T Inc., T)和Verizon等向大多数消费者提供互联网接入服务的有线电视和无线通讯运营商。

韩国虚拟货币交易所Youbit申请破产

　　据悉，在八个月内二度遭遇网络攻击并且损失大量数字货币储备之后，韩国一家虚拟货币交易所12月19日宣布破产。
　　这家首尔交易所Youbit运营商Yapian暂停数字货币交易并且申请破产，12月19日凌晨该交易所系统遭遇黑客攻击。此前有包括比特币和以太币的10种虚拟货币在该交易所交易。
　　Yapian在一份声明中称，此次安全漏洞导致公司损失了17%的总资产。该公司未披露哪些虚拟货币被窃，也未说明损失价值。Yapian上一次遭遇网络攻击是在4月份，当时其数字货币储备也遭受损失。
　　Youbit12月19日通知在该交易所网络账户中存放数字货币的用户，他们可以暂时提取大约75%的虚拟货币，其余部分将在该公司完成破产程序之后返还。
　　随着过去一年比特币价格飙升，吸引大量投资者和投机人士涌向数字货币交易（尤其是亚洲市场），虚拟货币市场的网络安全问题越发受到关注，网络攻击的威胁更是加剧了对这一问题的担忧。
　　近来韩国成为比特币及其他虚拟货币交易的热土，吸引许多年轻人及其他散户投资者参与。

企业信息员园地

盐城市企服中心应邀参加悦达纺织集团项目诊断会

近日，盐城市中小企业服务中心、盐城市企业联合会受邀参加了悦达纺织集团和青岛酷特集团合作SDE项目诊断会议。
酷特集团是全国驰名商标，是工信部首批智能制造示范企业，近期与悦达纺织集团展开合作，从12月5日起，该集团6位同志对悦达集团悦达家纺等三个子公司开展了一系列调研活动，对公司产业内循环状况、ERP资源情况、制造研发等进行了全方位的调研并提出了改进方案。
悦达集团下属悦达家纺是中心2017年重点服务对象之一， 一年内对该企业进行了十多次调研服务，对本次与酷特集团的合作更是从一开始便进行了跟踪服务。
据悉，双方此次的合作是悦达纺织集团的未来的战略方向之一，纺织集团计划将技术创新成果转化为生产力，以技术创新提高发展质量和效益，强化终端家纺品牌的影响力，增强市场的占有率。