部委决策

习近平要求推动实施国家大数据战略

　　据悉，中共中央政治局12月8日下午就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。
　　习近平指出，大数据是信息化发展的新阶段。随着信息技术和人类生产生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做了前瞻性布局。
　　习近平强调，要推动大数据技术产业创新发展。我国网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态新模式蓬勃发展，走在了世界前列。我们要瞄准世界科技前沿，集中优势资源突破大数据核心技术，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。要发挥我国制度优势和市场优势，面向国家重大需求，面向国民经济发展主战场，全面实施促进大数据发展行动，完善大数据发展政策环境。要坚持数据开放、市场主导，以数据为纽带促进产学研深度融合，形成数据驱动型创新体系和发展模式，培育造就一批大数据领军企业，打造多层次、多类型的大数据人才队伍。
　　习近平指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。要深入实施工业互联网创新发展战略，系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。
　　习近平强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。要运用大数据促进保障和改善民生。要坚持以人民为中心的发展思想，推进"互联网+教育"、"互联网+医疗"、"互联网+文化"等，推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，深度开发各类便民应用。要加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用，为打赢脱贫攻坚战助力，为加快改善生态环境助力。
　　习近平强调，要切实保障国家数据安全。要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。要加强政策、监管、法律的统筹协调，加快法规制度建设。要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。要加大对技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度，维护广大人民群众利益、社会稳定、国家安全。要加强国际数据治理政策储备和治理规则研究，提出中国方案。

明年实行全国统一市场准入负面清单制度

　　据悉，央行副行长易纲12月10日在第二届国家发展论坛上表示，经过在上海、天津、福建、广东四个自贸区近两年的试点后，我国将在2018年正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
　　实际上，早在党的十八届三中全会中就明确指出，要实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可以依法平等进入负面清单以外的这些领域。易纲认为，实行负面清单制度意味着有两大重要转变：一是它打破了各种形式的不合理的限制和隐性的壁垒，把整个市场的剩余决定权都交给了市场。"过去我们是区别对待，不同的企业所有制，不同的区域，都是区别对待。现在负面清单制度是要变为平等对待，无论是国企还是民企，无论是内资还是外资，无论规模大小，均权利平等，规则平等，享受同等的市场准入的条件。"
　　另一个转变则是政府从重视事前的审批，转变为加强事中事后的监管。易纲表示，负面清单制度明确了政府更好地发挥作用的职责的边界，它有利于政府更加集中在战略研究、规划和标准的制定，政府的责任是要维持好市场的秩序，要提供好公共服务，提供公共的基础设施，要促进就业，提供更好的学校、交通、运输、社会治安、环境保护这些职责。
　　易纲进一步解释，加强事中事后监管，是指通过动态的全流程的风险监测和管理，把该管的事管好，使得市场既充满活力，又有规范和秩序，这样特别有利于非公企业的发展。不过，事中事后监管需要有一个强大的数据系统，要明确监管的内容、方法和手段，加强数据采集、分析和预警的体系。
　　易纲介绍，为在全国推广市场准入负面清单制度，我国自2015年起就在上述四大自贸区先行先试，两年的试点成效显著。不过，我国目前在试点负面清单制度时仍存在一些问题，离建立统一开放、公开透明、公平有序的市场准入的目标还有一定差距。差距主要体现在透明度比较低，管理的部门主体仍然过多，准入的门槛还偏高，准入程序还比较复杂，这些问题还有待进一步规范和解决。
　　易纲还强调，不断完善市场准入负面清单的工作要坚持法定原则。地方政府和各部门必须要服从国务院制定的负面清单，负面清单的修订必须要通过法律程序。同时，要逐步地简化负面清单，对很多创新的领域要实行包容式的管理，要允许创新。另外，落实市场准入负面清单制度，还要完善审批制度、监管体制、社会信用体系等方面的配套措施。

银监会将从三方面着手推进银行业对外开放

　　据悉，深化中国银行业对外开放的步伐正在加快。12月13日，银监会对外宣布，经国务院批准，银监会将放宽对除民营银行外的中资银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，实施内外一致的股权投资比例规则。此外，银监会还将从放宽外资行商业存在形式、扩大外资行业务经营范围以及优化监管规则三大政策方面持续推进银行业对外开放。
　　11月10日，财政部部长朱光耀在介绍中美元首北京会晤经济成果时表示，将大幅放宽金融业的市场准入，其中，取消对中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的持股比例限制。
　　也就是说，外资机构投资中资银行和金融资产管理公司，将实施内外一致的银行业股权投资比例规则，但对于民营银行的参股仍不在放开范围内。
　　值得注意的是，除了放宽股权投资限制外，下一步银监会将从三方面持续推进银行业对外开放：
　　一是放宽外国银行商业存在形式选择范围，促进国内金融体系多样化发展。据了解，所谓商业存在形式，是指包括子公司、分支机构、代理机构等形式。银监会的数据显示，截至2017年11月末，我国外资银行业金融机构210家，这包括外资法人银行39家、外资新型农村金融机构17家、外资非银行金融机构31家，以及外国银行分行123家，另有100多家银行业法人机构含有外资成分。
　　二是扩大外资银行业务经营空间，取消外资银行人民币业务等待期，支持外国银行分行从事政府债券相关业务、放宽外国银行分行从事人民币零售存款要求，支持外资银行参与金融市场业务，提高金融体系活力。
　　三是优化监管规则，调整外国银行分行营运资金管理要求和监管考核方式，引导其发挥经营优势，提升竞争力。
　　此外，银监会还表示，相关开放政策的落地实施需要修订现行法规和监管制度，建立及完善相应的审慎监管机制和配套措施，做好新老政策衔接。改革开放只有进行时，没有完成时。将积极稳妥推进银行业对外开放，合理安排开放顺序，在拓展开放政策空间、增强市场活力的同时，不断完善监管，坚决维护金融体系稳定，守住不发生系统性金融风险的底线。

央行发布自动质押融资业务管理办法

　　近日，中国人民银行发布了《中国人民银行自动质押融资业务管理办法》(中国人民银行公告[2017]第18号，以下简称《管理办法》)，自2018年1月29日起实施，原《中国人民银行自动质押融资业务管理暂行办法》(中国人民银行公告[2005]第25号，以下简称《暂行办法》)同时废止。《管理办法》统一了自动质押融资利率，扩大了自动质押融资业务成员机构融资空间，扩大了自动质押融资业务质押债券范围。
　　央行有关负责人表示，自动质押融资业务是指存款类金融机构清算账户资金不足时，通过系统自动向央行质押债券融入资金完成清算的支付系统支持机制，有助于减少清算排队现象，保障支付清算安全。
　　目前的《暂行办法》是2005年施行的，随着形势变化，《暂行办法》中关于融资余额上限、融资利率等方面的规定已相对滞后，关于合格质押品、成员机构资质等方面的规定也有进一步完善的空间。为进一步优化自动质押融资业务，提高支付清算效率，人民银行决定将《暂行办法》修订为《管理办法》。
　　由于自动质押融资业务的触发条件是金融机构临时耗尽全部准备金仍不够清算所需，启用门槛较高，因此本质上属于清算便利安排而非流动性工具。而且，由于绝大多数融资为日间透支、日终偿还，对基础货币总体没有影响，也不会影响人民银行对银行体系流动性的管理。
　　有关负责人同时列举了《管理办法》与《暂行办法》三大区别：
　　一是扩大成员机构融资空间。开发性和政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行的融资余额上限由实收资本的2%提高至4%，全国性股份制银行由实收资本的2%提高至10%，城商行等其他金融机构由实收资本的5%提高至15%。由于中小型存款类金融机构实收资本少、准备金规模小，为避免遇大额清算指令时出现排队现象，其融资空间上调幅度相对较大。此外，人民银行可根据宏观审慎管理需要和成员机构个体情况调整有关参数。
　　二是统一自动质押融资利率。日间和隔夜自动质押融资利率均按业务发生时的隔夜常备借贷便利(SLF)利率确定，其中日间融资利息按小时计算，隔夜融资利息按实际占款天数计算，鼓励机构缩短资金使用时间。
　　三是扩大质押债券范围。合格质押债券范围由国债、中央银行债券、政策性金融债券等扩大到人民银行认可的地方政府债券及其他有价证券。

保监会就反保险欺诈指引公开征求意见

　　据悉，为提升保险业全面风险管理能力，防范和化解保险欺诈风险，保监会12月14日发布"反保险欺诈指引（征求意见稿）（简称‘指引’）"及"反保险欺诈应用指引第1号：车险反欺诈指引》（征求意见稿）（简称'车险指引'），"向社会公开征求意见。
　　指引称，保险欺诈（以下简称欺诈）是指假借保险名义或利用保险合同谋取非法利益的行为，主要包括保险金诈骗类欺诈行为、非法经营保险业务类欺诈行为和保险合同诈骗类欺诈行为等。除特别说明，本指引所称欺诈仅指保险金诈骗类欺诈行为，主要包括故意虚构保险标的，骗取保险金；编造未曾发生的保险事故、编造虚假的事故原因或者夸大损失程度，骗取保险金；故意造成保险事故，骗取保险金的行为等。
　　指引所称保险欺诈风险（以下简称欺诈风险）是指欺诈实施者进行欺诈活动，给保险行业、保险消费者及社会公众造成经济损失或其他损失的风险。
　　指引要求，保险机构应制定欺诈风险管理制度，以明确董事会及其专门委员会、监事会（监事）、管理层、相关部门在欺诈风险管理中的作用、职责及报告路径，规范操作流程，严格考核、问责制度执行。其中，保险机构董事会承担欺诈风险管理的最终责任，董事会主要职责包括：确定欺诈风险管理战略规划和总体政策；审定欺诈风险管理的基本制度等。
　　指引要求，保险机构应当指定欺诈风险管理负责人（以下简称"负责人"），并以书面形式告知保监会。负责人应由能够承担欺诈风险管理责任的高级管理人员担任，职责包括：分解欺诈风险管理责任，明晰风险责任链条；组织落实风险管理措施与内控建设措施等。
　　指引显示，保险机构应当为负责人履行职责提供必要的条件。负责人未能履行职责或者在履行职责过程中遇到困难的，应当向保监会提供书面说明。负责人因岗位或者工作变动不能继续履行职责的，保险机构应在10个工作日内另行指定负责人并向保监会报告变更。
　　为了确保欺诈风险管理工作的有效开展，指引要求，保险机构包括但不限于提供必要的经费、设置必要的岗位、配备适当的人员、提供培训、赋予欺诈风险管理人员履行职务所必需的权限等。
　　保险机构法律合规、风险管理、承保、理赔、各业务条线、财务、信息科技、产品开发、品牌宣传、人力资源等部门应在职责范围内为反欺诈职能部门提供支持。
　　此外，指引还要求，保险机构应针对欺诈风险管理建立明确的内部评价考核机制，条件成熟的保险机构可将欺诈风险纳入产品定价机制。同时，建立欺诈举报制度，向社会公众公布欺诈举报渠道、方式等，并采取有效保密措施保证举报信息不被泄露。
　　车险反欺诈指引
　　"车险指引"要求，保险机构应建立全流程的车险反欺诈防控体系，涵盖宣传、产品开发、销售、承保、理赔、保全、反洗钱、客户服务、投诉处理等各关键环节。
　　具体来看，保险机构应明确车险实务操作规范，严格权限管理，针对不同岗位风险特性，制订严格岗位互掣制度。如核保岗位不得与核损、核价、核赔岗位兼任；同一赔案中，查勘、定损与核赔岗位，核损与核赔岗位之间不得兼任等。关键操作至少设置双人复核，关键岗位要实行定期轮岗。
　　同时，在承保时，保险机构应设置欺诈风险审核程序，包括客户身份识别，车辆信息识别，欺诈危险信号排查,故意隐瞒或提供虚假背景材料的可能性评估等。
　　随着大数据技术应用，车险指引也要求保险机构应依靠大数据等技术手段,通过关联性数据分析等方法对风险线索进行串并,识别团伙欺诈风险。必要时应提请上级机构或总公司在全系统范围内对风险线索进行审核与串并。涉及其他机构或其他地区的，应报请各地保险行业协会或反欺诈中心、中国保险行业协会对风险线索进行审核与串并。必要时，应报告保监会及其派出机构。
　　"车险指引"还显示，保险机构应建立车险欺诈风险内部报告制度。反欺诈职能部门应定期收集车险欺诈线索和欺诈报告，制作反欺诈工作总结，在保险机构内部进行报告和通报。
　　对于赔案存在故意骗取保险金的疑点，但没有掌握确凿证据未能拒赔的（包括部分欺诈减赔的）情况，各保险机构应在车险反欺诈信息系统"欺诈标志"字段中分别选择"欺诈拒绝赔付""欺诈放弃索赔""疑似欺诈"代码，同时填列"欺诈类型""挽回欺诈损失金额"等欺诈字段以及"是否拒赔案件""拒赔原因描述"等相关字段。
　　对于风险程度较高的车辆、人员、机构等，各保险机构应分别对"车辆风险类型代码""人员风险类型代码""机构风险类型代码"字段予以标记，并选择相应的风险类型代码，通过专网系统自动报送至行业车险反欺诈信息系统。

保监会拟修订保险公司高管任职规定

　　据悉，为防止保险业出现机构高管不作为、带"病"上岗等问题，12月14日，保监会下发《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定（征求意见稿）》（以下简称"意见稿"），不仅在事前严把入口，还将在事中事后收紧高管关口。
　　具体来看，保险机构拟任董事、监事或者高级管理人员存在被金融监管部门禁止进入市场，期满未逾5年、申请前2年内受到保险监督管理机构警告或者罚款的行政处罚等情形之一的，保险监督管理机构不予核准其任职资格。
　　对于保险机构高级管理人员的学历，意见稿也予以明确，即应当具有大学本科以上学历或者学士以上学位。但对于保险机构省级分公司及其以下分支机构拟任高级管理人员的学历要求，则可在符合相关条件的情况下，适当放宽至大学专科。
　　同时，意见稿还严禁保险机构董事和高级管理人员身兼数职。比如，不允许同时担任2家保险公司董事长、不允许同时担任同一家保险公司的董事长和总经理、不允许同时担任同一家保险机构内3个以上高级管理人员职务。
　　对于隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请任职资格的机构或者个人，意见稿明确，保险监督管理机构不予受理或者不予核准任职资格申请，并在1年内不再受理对该拟任董事、监事或者高级管理人员的任职资格申请。
　　而对于以欺骗、贿赂等不正当手段取得任职资格的，意见稿明确，由保险监督管理机构撤销该董事、监事或者高级管理人员的任职资格，并在3年内不再受理其任职资格的申请。
　　此外，意见稿还规定，保险机构在整顿、接管、撤销清算期间，或者出现重大风险时，保监会可以对该机构直接负责的董事、监事或者高级管理人员采取以下措施：如通知出境管理机关依法阻止其出境；申请司法机关禁止其转移、转让或者以其他方式处分财产，或者在财产上设定其他权利。

保监会拟修订保险保障基金管理办法

　　据保监会12月11日披露，为提高保险业防范化解风险的能力，保护保险消费者利益，保监会拟对《保险保障基金管理办法》（以下简称《办法》）进行修改完善，目前修订稿已经起草完成，正向业内征求意见。
　　《办法》修改主要遵循三大基本原则：一是在保障基金征收费率中引入风险因素，鼓励和引导保险公司加强风险管理；二是风险处置端口前移，进一步提高风险处置的效率，更好地发挥保险保障基金在行业风险处置方面的作用；三是突出"保险业姓保"，更好地保护传统保障型保险产品消费者的利益。
　　费率从"单一"改为"基准+风险"
　　所谓保险保障基金，是指按照保险法要求，由保险公司按保费一定比例缴纳形成，用于救助保单持有人或处置保险业风险的行业风险救助基金。类似于银行业的存款保险、证券业的投资者保护基金、信托业的保障基金。
　　此次修改的主要内容之一就是：将保险保障基金的单一费率筹集标准，改为以风险为导向的费率标准，即基准费率加风险费率。其中，基准费率以保费为基础计算，风险费率以"偿二代"风险综合评级结果为基础计算。
　　在具体费率的确定上，征求意见稿遵循三大原则：一是实行风险费率后保险公司缴纳保障基金的金额有所下降，降低公司负担；二是简并费率，将现行人身险的7种费率简并为3种费率，将财产险的3种费率简并为1种费率；三是财产险保障基金筹集标准作相对较大幅度的下调，人身险保障基金筹集标准作相对较小幅度的下调，以调整现有两者结构不平衡的问题。
　　按照上述原则，保险保障基金基准费率规定如下：财产险按照保费收入的0.6%缴纳；人寿保险按照业务收入的0.15%缴纳；健康保险按照保费收入的0.26%缴纳；意外伤害保险按照保费收入的0.45%缴纳。从而既能满足保护保险消费者利益的要求，又切实减轻公司负担。
　　使用功能增加"提供流动性支持"
　　从国际经验来看，金融保险业的保障基金功能主要有三方面：在金融机构破产时，救助金融产品消费者，弥补其损失；参与处置金融机构的重大风险；向存在风险的金融机构提供流动性支持。目前，我国保险保障基金已具备前两种功能：财务救助和管理救助。
　　考虑到现实中更可能的情形是保险公司由于某种原因出现暂时的流动性困难，无法满足正常退保和保险理赔的现金要求，故而征求意见稿对保险保障基金的使用增加了"提供流动性支持"的条款，通过这一制度安排，有利于将风险处置端口前移，更好地化解风险。
　　不过，为防范道德风险，征求意见稿对流动性支持的使用条件、资金用途、使用额度、资金偿还等方面设定了严格的限制性要求。首先，在使用条件方面规定，保险公司应满足下列条件：一是保险公司出现重大流动性风险，可能影响保单兑付，损害保单持有人利益；二是保险公司自身及股东无法通过市场化手段解决重大流动性风险；三是申请流动性支持的保险公司应具有还本付息的能力，保险公司或其股东能够提供抵押品或其他形式担保。其次，限定流动性支持资金的使用用途。规定流动性支持资金仅限于对保单持有人保险利益的支付，不得用于其他目的。保险公司违规使用流动性支持资金的，保险保障基金公司可以终止借款合同。第三，设定金额上限。一家财产险公司申请流动性支持的金额不得高于财产保险保障基金上年末余额的15%，一家人身险公司申请流动性支持的金额不得高于人身保险保障基金上年末余额的15%。第四，要求保险公司制定切实可行的偿还计划，提供抵押品或其他形式担保，并按同期银行贷款利率1倍以上的利率支付利息。最后，获得流动性支持的保险公司，将被限制股东分红、限制高管薪酬，保监会可视情况限制股东和管理层的经营权限。
　　降低万能险和投连险的救助比例
　　此外，《办法》的修改还体现在：降低万能险和投连险的救助比例、明确"自保公司经营的保险业务"不属于保险保障基金的救济范围、对保障基金投资范围作小幅扩大等方面。
　　根据现行《办法》规定，"人寿保险保单，保险保障基金向保单受让公司提供救助，保单持有人为个人和机构，救助金额分别以保单利益90%和80%为限"。也就是说，对于传统保障型产品和非传统型保障产品（投资性质较高），现行《办法》在救助标准上未作区分。
　　近两年来，万能险和投连险这两大险种发展较快，为贯彻落实"保险业姓保"的精神，此次修改降低了上述两个险种的救助比例，救助金额以转让后保单利益不超过转让前保单利益的70%为限，从而更好地保护保障型产品消费者的利益。
　　随着近两年保险业的发展，出现了自保公司等新的市场主体形式，自保公司与其他商业险公司不同，其经营范围是承保股东集团内的保险业务，不经营集团外的商业保险。因此，此次修改明确"自保公司经营的保险业务"不属于保险保障基金的救济范围，不缴纳保险保障基金。
　　另外，按照"安全性和流动性为主，收益性为辅"的原则，并借鉴存款保险、证券投资者保护基金等管理办法，此次修改对保险保障基金的投资范围作了小幅扩大。即将现行《办法》中的"中央银行票据"扩大到"中央银行债券（包括中央银行票据）"，"中央级金融机构发行的金融债券"扩大到"信用等级较高的金融债券"。

政策要闻

　　▲三部委发文清理现行排除限制竞争政策措施

　　12月12日，国家发展改革委、财政部、商务部印发《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，旨在做好2017-2018 年清理工作，突出清理重点，明确清理要求。
　　工作方案提出清理范围和重点，包括清理设置不合理和歧视性的准入和退出条件；定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为。
　　工作方案还要求，要加强反垄断执法。反垄断执法机构要在清理期间加大执法力度，查处并公开典型的滥用行政权力排除限制竞争案件，形成执法威慑力，推动政策制定机关认真开展清理工作。对违反《反垄断法》构成滥用行政权力排除限制竞争行为的，要向政策制定机关的上级机关发出执法建议函，督促政策制定机关纠正相关政策措施。

▲财政部酝酿政府采购改革方案

　　据悉，财政部副部长刘伟在12月7日至8日举行的全国政府采购工作会议上表示，目前，财政部国库司正在会同部内有关司局研究起草深化政府采购制度改革方案，提出深化政府采购制度改革总体思路和具体举措的工作建议。
　　刘伟认为，谋划开创政府采购工作新局面，应妥善把握和处理好五个方面关系，即政府采购制度改革和财政整体改革的关系；政府与市场的关系；采购程序规范透明与采购结果"物有所值"的关系；简政放权与创新监管的关系；市场开放与国内改革的关系。
　　会议强调，深化政府采购制度改革，既要着眼长远，又要立足当前。要深入落实"放管服"改革要求，做好有关重点工作。适当提高政府采购相关限额标准，合理确定集中采购目录，扩大预算部门在选择采购方式、代理机构和评审专家等方面的自主权；简化供应商参加政府采购活动材料，禁止违规设置供应商资格条件，规范保证金收取及退还，降低制度性交易成本；推进"互联网+政府采购"行动，大力发展电子化采购，建设"全国一张网"的政府采购电子卖场，提高政府采购效率和透明度；加强事中事后监管，健全"双随机一公开"工作机制，建立健全政府采购信用评价制度。

▲黄奇帆强调金融机构去杠杆重在确定三原则

　　据报道，全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员黄奇帆12月9日在"2017中国新金融高峰论坛"上指出，当前我国各方面特别是一行三会，都围绕着中央、围绕着全国金融工作会议上提出的要求展开工作，即金融发展要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，特别要提高防范化解金融风险能力，去杠杆、防风险，避免系统性风险发生。"特别是四个方面金融的风险：一是宏观杠杆，即国家的宏观经济、国民经济的整体杠杆；二是金融机构本身怎么在加强监管中去杠杆；三是在要素市场也有防风险、去杠杆的任务。四是在创新的过程中怎么防风险。"黄奇帆说。
　　关于金融机构如何在加强监管中去杠杆，他认为，不管是哪一类的金融机构，最重要的要确定三个原则：一是一切金融机构都必须持牌经营、必须是先证后照，不存在金融机构设立先照后证、事中事后监管，就是事先准入门槛要高、要规范。"没有牌照，一切不持牌经营的牌照，或者给了牌，又去搞牌照功能之外的事，都是属于非法经营。"二是持有牌照后，业务范围必须在其业务执照的正面清单里，必须严格按此执行。三是负面清单。在工商登记、部门发照时，必须给每种金融工具、金融牌照定出一个当下、当时、当刻、现阶段不准做的负面清单。
　　关于负面清单，黄奇帆举例指出："比如对于担保方式，我们对此在七八年前就定了五个模式：不能够为产能过剩和国家调控的、约束性的企业做担保；不能为资质很差、不具备相应实体、有不良经营记录的房产公司担保；不能为非合规从事互联网经营的企业做担保；不能为高利息贷款的人担保；为第三方关联人担保不得超出上限。重庆也有担保类的公司，现在有差不多1500多亿的担保金额，不良率是全国比较低的。"

▲大商所豆粕期权认可上证50ETF期权真实交易经历

　　据悉，大连商品交易所近日发布《关于在期权投资者适当性管理中认可上证50ETF期权真实交易经历等事项的通知》，自2017年12月8日起，在期权投资者适当性管理中认可满足一定要求的上证50ETF期权投资者真实交易经历，以方便投资者参与豆粕期权交易，简化操作流程，提升市场效率。
　　通知指出，交易所认可的期权真实交易经历，除境内交易所的商品期权真实交易经历外，增加认可同时具有买入开仓和卖出开仓（不包括备兑）的上证50ETF期权真实交易经历。根据《大连商品交易所期权投资者适当性管理办法》，投资者具有最近三年内上述真实交易记录，在开通豆粕期权交易权限时，可免除该办法第六条和第七条有关可用资金、知识测试、期权仿真交易成交和行权记录的要求。
　　此外，为配合期权真实交易经历的认可工作和知识测试影像采集操作的调整，大商所对现行的《期货公司豆粕期权业务指南》进行了修订。

▲保监会下发扶贫统计专属文件

　　12月13日，保监会印发《保险扶贫统计制度（试行）》（以下简称《制度》）。《制度》的发布，将有利于全面、准确、客观地反映保险业扶贫业务开展情况，为进一步推进和深化精准保险扶贫政策提供统计数据支撑。
　　《制度》明确了报送内容、统计对象、填报口径等方面的要求。一是明确了保险扶贫统计报送的内容，主要是与建档立卡贫困人口生产、生活密切相关的农业保险、大病保险、健康保险和意外伤害保险等业务数据；二是明确了保险扶贫统计对象，即针对集中连片特困地区，老少边穷地区，国家级和省级扶贫开发重点县，特别是建档立卡贫困村和贫困户的保险扶贫业务；三是明确了报送单位及方式、报送频度及时间、制度实施时间，并对填报口径进行了详细说明。《制度》将自2018年1月起施行。
　　保险业助推脱贫攻坚工作是国务院脱贫攻坚整体部署的一项重大政治任务，是坚持"保险业姓保"，更好的服务经济社会发展大局的重要举措。《制度》是保监会在《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》总体框架下，经过前期大量座谈、调研，全面征求行业各保监局、各保险公司的意见，并基于现行保险统计制度，综合考虑保险业助推脱贫攻坚工作实际制定。
据了解，下一步，保监会将抓紧部署《制度》实施的各项工作，按制度规定及时收集和整理行业保险扶贫统计数据，为推进精准保险扶贫政策提供更有力的数据支撑。

▲两部委发布海岛海水淡化工程实施方案

　　12月12日，国家发展改革委、国家海洋局印发《海岛海水淡化工程实施方案》，旨在推动海水淡化规模化应用，引导海水利用快速健康发展。
　　方案指出，到2020年，有效缓解海岛居民用水问题，改善人居环境。海水淡化成为严重缺水海岛地区主要供水方式之一，海岛水资源利用效率稳步提高；海水淡化水基本满足海岛不断提升的生活、生产用水需求，有力保障海岛经济、社会、国防的可持续发展。在辽宁、山东、青岛、浙江、福建、海南等沿海省市，力争通过3-5年重点推进100个左右海岛的海水淡化工程建设及升级改造，初步规划总规模达到60万吨/日左右。

国资改革

国务院要求继续推动国企降杠杆减负债

　　12月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取国企改革发展和监事会对央企监督检查情况汇报，发挥国资对经济高质量发展的支撑作用；确定进一步扶持和培育新型农业经营主体的措施，推动现代农业发展。
　　会议指出，贯彻党的十九大部署，围绕推动高质量发展，着力深化国企改革，促进提质增效，有利于增强经济创新力和竞争力。今年以来，有关部门和国企主动作为，监事会把握出资人监管定位深入企业实地监督，推动国企在改革创新、淘汰落后产能、重组整合、压缩管理层级等方面取得积极成效，国企利润大幅增长，央企利润增速创近5年同期最好水平。但一些国企也存在内控机制不健全、部分经营投资项目风险较大等问题。下一步，一要认真整改监督检查发现的问题。加强制度建设，形成长效机制。出台国资监管权力和责任清单，对国企实施精准的分类监管。建立监事会监督事项清单，强化对国资运营、境外资产项目等监督检查，严格责任追究。二要提升国企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求，落实企业经营自主权，增强发展内生动力，实现国有资产保值增值。三要推进国企在落实质量第一、效益优先的要求中发挥领军作用。通过优化重组，促进国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施倾斜，向实体经济聚焦。推进央企股份制改革，引入社会资本实现股权多元化。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企推进混合所有制改革。抓紧淘汰落后产能、处置"僵尸企业"。继续推动降杠杆、减负债。促进国企效益持续增长。
　　会议指出，培育新型农业经营主体，加快发展现代农业，是落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的重要内容。近年来，新型农业经营主体发展势头良好，对农业增效、农民增收发挥了积极作用。会议确定，一是实施新型农业经营主体培育工程，扶持一二三产业融合、适度规模经营多样、社会化服务支撑、与"互联网+"紧密结合的各类新型主体，更好带动小农生产和现代农业发展有机衔接。开展新型主体带头人轮训计划，培养大批新型职业农民，促进农业农村创业创新和脱贫攻坚。二是落实财政扶持、税费减免、设施用地、电价优惠等政策，重点支持新型农业经营主体发展农产品加工，对深耕深松、机播机收、疫病防治等生产服务给予补助。三是创新金融服务。支持开展农业设施设备抵押贷款和生产订单融资，推广大型农机设备融资租赁。推动省级农业信贷担保公司向市县延伸，力争明年实现主要农业县全覆盖、对新型农业经营主体的农业信贷担保余额占总担保规模比重达到70%以上。深入实施农业大灾保险试点。研究出台加快发展农业保险的指导意见，推动保障水平覆盖全部生产成本。

国资委强调深化国有企业改革

　　据悉，人民日报12月13日发表国资委主任、党委副书记肖亚庆署名文章指出，党的十九大对深化国有企业改革提出了明确任务和新的更高要求，我们要以钉钉子精神扎实推进国有企业改革各项任务落地见效。
　　完善各类国有资产管理体制。建立健全各类国有资产监管法律法规体系，实现国有资产监管的制度化、规范化和系统化。改革国有资本授权经营体制，加快推进经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资本所有权和经营权边界，建立监管权力清单和责任清单。创新监管方式和手段，改变行政化监管方式，改进考核体系和办法，落实保值增值责任，提高监管的及时性、针对性、有效性。深化国有资本投资运营公司综合性改革，探索有效的运营模式，发挥国有资本市场化运作的专业平台作用。
　　加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组。围绕服务国家战略，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，优化国有经济布局，有效发挥国有经济整体功能作用。推动国有资本形态转换和结构调整，支持创新发展前瞻性战略产业，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，剥离办社会职能，解决历史遗留问题，提高国有资本配置效率。推动国有企业战略性重组，聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业，加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组，提高国有企业核心竞争力，增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。
　　发展混合所有制经济。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。大力推动国有企业改制上市，根据不同企业功能定位，逐步调整国有股权比例。在取得经验基础上稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股，建立激励约束长效机制。鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，建立健全混合所有制企业治理机制。
　　形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。在全面完成公司制改革的基础上，积极推进股份制改革，引入各类投资者实现股权多元化，探索建立优先股和国家特殊管理股制度。全面推进规范董事会建设，切实落实董事会职权，改革外部董事管理制度，严格董事选聘和履职管理，使董事会真正成为企业的决策主体。持续深化企业内部三项制度改革，推进经理层任期制和契约化管理，推行职业经理人制度，探索企业领导人员差异化薪酬分配办法，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，推动企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
　　加强监管，有效防止国有资产流失。以国有资产保值增值、防止流失为目标，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。增强企业内部控制体系的整体性有效性，强化流程管控刚性约束，确保内部监督及时有效。强化出资人监督，加快国有企业行为规范法律法规制度建设，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督。加强和改进外派监事会监督。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，加大国有企业违规经营投资责任追究力度。加强审计监督、纪检监督、巡视监督，建立有效的外部监督协同联动和监督会商机制，形成监督合力。实施信息公开，加强社会监督，建设阳光国企。
　　培育具有全球竞争力的世界一流企业。支持国有企业深入开展国际化经营，不断加大开放合作力度，在"一带一路"建设中推动优势产业走出去，带动中国装备制造、技术、标准和服务走向世界，充分利用国际国内两个市场、两种资源，培育一批国际化经营人才，形成一批在国际资源配置中占主导地位的领军企业。大力实施创新驱动发展战略，鼓励国有企业以市场为导向持续加大研发投入，突破和掌握一批关键核心技术，培育一批高附加值的尖端产品，打造一批国际知名的高端品牌，形成一批引领全球行业技术发展的领军企业。加快推进产业升级，在一些优势行业和领域向价值链高端迈进，努力在国际市场竞争中占据有利位置，形成一批在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。

财政部推进中央文化企业国有资产监管"放管服"改革

　　据报道，根据国务院关于推进"放管服"改革的要求，近期，财政部印发《关于进一步规范中央文化企业国有资产交易管理的通知》和《关于中央文化企业国有资产评估管理的补充通知》，按照放得下、接得住、管得好的原则，推进中央文化企业国有资产监督管理"放管服"改革落地生效。
　　一是"放"，中央文化企业各级子企业的国有资产交易、评估等事项，由财政部管理下放到中央文化企业管理，以利于激发市场主体活力和创造力。二是"管"，按照"谁审批谁负责、谁主管谁监督"的原则，进一步明确中央各有关部门、中央文化企业的主体责任和管理流程，财政部以事中、事后综合监管为主，保障职权下放后监管不放松。三是"服"，支持建设覆盖全国、规范统一、功能齐全的文化国有资产交易平台，促进文化领域竞争公平有序、价值充分实现。健全文化领域资产评估评审专家库制度，企业可以根据需要从专家库中自行选聘专家。运用中央文化企业国有资产监督管理平台，为企业提供专业化、网络化管理与服务，实现国有资产管理事项全网办公，提高服务效率。

两部门发文要求加强中央企业安全生产工作

据悉，国家安全监管总局、国务院国资委日前联合发布"关于进一步加强中央企业安全生产工作的通知"（安监总政法〔2017〕131号），要求进一步加强中央企业安全生产工作，确保在深化国企国资改革进程中，中央企业安全生产工作不放松，切实保护人民群众的生命和财产安全。
　　通知指出，中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。各中央企业要发挥安全生产工作示范带头作用，坚守"发展决不能以牺牲安全为代价"这条不可逾越的红线，始终把职工群众的安全健康放在首位。
　　通知明确，国务院国有资产监督管理部门要按照出资人职责定位，根据安全生产风险的差异，对中央企业实施分类监管，督促企业落实安全生产主体责任。各中央企业要严格落实安全生产"党政同责、一岗双责"要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。
　　通知要求，各行业要坚决防范和遏制重特大事故。强化职业病危害源头治理，中央企业要加大对粉尘、化学毒物等严重职业病危害因素的治理力度，严格落实职业病危害告知、日常监测、定期检测、个体防护和职业健康体检等制度措施，有效遏制职业性尘肺病、化学中毒和噪声聋等职业病的发生，切实保障广大从业人员的职业健康。
　　通知还要求，严格事故责任查处，对因主体责任落实不到位而发生生产安全责任事故的中央企业，依法依规严肃追究事故企业和相关责任人的责任。对发生较大及以上生产安全责任事故的企业，将依据事故调查报告中的责任认定情况，按照《中央企业安全生产考核实施细则》的具体规定，严格处理。进一步加强联合信用惩戒，对中央企业及其有关人员在安全生产领域存在失信行为的，安全监管监察部门将依规，将其纳入联合惩戒对象和安全生产不良记录"黑名单"管理，依法依规予以惩戒。加大对安全生产领域失信企业的曝光力度，使失信企业"一处失信，处处受限"。

河南发文推动省属国企处置"僵尸企业"

　　据悉，为推动省属企业处置"僵尸企业"工作，河南省政府日前印发《关于省属企业处置"僵尸企业"的若干意见》，确保在2018年9月底前全部处置到位，有效解决相关问题。
　　"僵尸企业"处置，是深化国企改革的"牛鼻子"。根据摸底排查，河南省属企业里共有168家"僵尸企业"，根据计划，这些企业将在2018年9月底前全部处置到位，可谓任务急、负担重。为此，河南出台意见，对统贷统还债务处理、国有资产处置、职工安置、地方政府责任等14项具体工作制定了方案。
　　统贷统还债务处理中，意见明确了"应统则统、可分则分、统筹兼顾、妥善处置"的原则。以企业集团与"僵尸企业"之间的借款合同、资金往来凭证、会议纪要以及其他可以证明债务关系的证明材料为依据，确认统贷统还债务总额中的债务分割金额。对通过加强管理、降本增效等措施，恢复正常生产经营或实现现金净流量由负转正的"僵尸企业"，由企业集团提出申请，并经省国企改革办认定后，由河南银监局负责协调银行机构，限期将其转为正常企业对待。
此外，意见还明确了地方政府的责任，要求各地在政策、资源、环境等方面，为辖区内省属企业处置"僵尸企业"提供保障服务。各地要认真落实失业人员再就业工作主体责任，妥善安置转岗分流的职工，并做好失业保险待遇、公益岗位开发、困难人员托底安置等工作。

王建宙认为混改成功与否要看原有经营机制有无改变

　　据悉，中国上市公司协会会长王建宙12月10日在2017三亚财经国际论坛上表示，衡量国企混合所有制改革搞得成功与否有很多标准，但最重要的一点是看混改以后有没有改变国企原有的经营机制。
　　围绕混合所有制改革，中国上市公司协会做了一个调研，调研了几十家企业，包括国有企业、民营企业，也包括已经实行了混合所有制的企业。"调查发现，无论是民营企业还是国有企业，都非常赞成混合所有制改革，而且都愿意积极地参与混合所有制改革。"他表示，从民营企业来说，出发点是能够进入一些以前不曾进入的领域。从国有企业来说，出发点基本上是两个：一是可以开辟新的融资渠道，增加企业的资本金。二是混合所有制改革可以改变和改善企业的机制。
　　回顾国有企业改革的历程，国有企业的上市是一个重要的里程碑。在王建宙看来，国有企业的上市对国有企业的机制有了很大的改变，最主要改变的是公司的治理机制和信息披露机制。
　　不过，他也表示，在经营机制的改善方面，还存在着许多需要改善的地方。比如用人机制、薪酬机制、激励机制、决策机制、容错机制等。
　　针对如何改变机制，他给出了三个建议：一是要充分发挥混合所有制各方股东的作用；二是要完善上市公司的治理机制；三是建立职业经理人制度。
　　关于完善上市公司的治理机制，他分析称，按照上市公司治理的要求，母公司跟上市公司是必须完全分开的，不仅财务上分开，而且管理也要分开。事实上，国有企业上市以后，母公司继续存在，而且母公司的管理层，特别是职能部门，跟上市公司是重合的。在实行混合所有制以后，在新的战略投资者进入以后，要更好地发挥作用，就必须分开，严格地遵循公司治理的准则。"在这一点上方向是明确的，就是建立国有资本投资运营公司。"

建设具有全球一流竞争力的企业
　
证券时报12月12日刊发中国远洋海运集团研究咨询中心副主任罗虎撰写的文章指出，党的十九大报告第一次提出的“推动国有资本做强做优做大；培育具有全球竞争力的世界一流企业”是新一届党中央关于国企深化改革的新思想，其实质是我国进入“强起来”的新时代，中国特色社会主义发展对于国企深化改革的新要求，这对我国下一步深化国企改革具有重要指导意义。
　　要培育“具有全球竞争力的世界一流企业”，首先就需要弄清楚什么是“世界一流企业”？美国的“波多里奇优秀业绩评定准则”一直被作为衡量世界级企业运营水平的标杆。该准则体系由七大系统组成，即领导力系统、战略规划系统、顾客和市场系统、信息与分析系统、人力资源系统、流程管理系统、运营业绩系统。以这七大系统为基础，世界级企业的运营就像一辆“自行车”——顾客和市场是“前轮”，领导力、战略规划是“车把”，人力资源是“后轮”，信息与分析是“车架”，流程管理是“行车路线”，运营业绩是“行车目标”。管理界也称之为“自行车模型”，由美国著名的摩托罗拉公司首先提出。不过，“波多里奇优秀业绩评定准则”更多还是作为衡量世界一流企业运营水平的标杆，而“世界一流企业”应该是在实现可持续发展中具有全球竞争力的企业。由此，考察世界企业发展史，我们可以从世界“长寿家族企业”、世界一流“百年现代企业”和世界“蓝筹公司”这三个视角来分析其发展特点和规律。
　　从上述三个视角分析，“世界一流企业”主要呈现包括“品牌形象、产业地位、资本市场、规模水平、空间范围、时间跨度”等六个方面的共同特点。一是提供渗透社会和民生的高品质产品或服务，具有全球性忠诚用户群和著名品牌；二是具有执掌秩序和领袖同业的产业地位。主要体现在拥有自己独特的发展战略或商业模式，对行业技术或商业模式的变革创新做出了显著贡献。公司员工也具有高度的职业化水平，是同业遵守社会规范和道德的榜样；三是往往在国际资本市场上整体规范运作，是享誉世界的蓝筹公司；四是大多具有居于世界前列的资产规模、营业收入和公司市值；五是全球化经营，具有很高的国际化经营指数；六是具有持续的经营历史，久经考验的生存和发展能力。
　　从发展过程来看，“世界一流企业”的成长过程，就是不断优选企业家，充分利用资本市场聚集资本，拓展最有规模和赢利能力的产业，整合利用上下游产业链资源，持续不断进行技术和管理创新的动态过程。
　　至于做“造钟师”，而不是做“报时人”，即强调了制度是影响企业发展的首要因素，注重建立健全企业制度来规范和发展企业，而不是依赖一时的魅力型领袖；注重兼容并蓄而不是非此即彼或顾此失彼；做“生命型企业”而非“经济型企业”，追求短期和长期都有优异表现，认为理想主义和务实主义可以并存，坚持为股东创造财富和履行社会责任相统一；在保存核心理念和文化的同时，能不断刺激和激励进步变革等重要观念及其实践，则成为这些企业做强做优做大并持续发展的主要经验和“秘诀”。
　　对于十九大报告中进一步提出的“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，国资委主任肖亚庆明确称主要可以从三方面来理解：一是要形成一批在国际资源配置当中能够占有主导地位的领军企业；二是要成为在全球行业发展中具有引领作用的企业；三是要成为在全球产业发展中有话语权和影响力的企业。前文所述 “世界一流企业”的发展特点和规律，与国资委提出的相关目标和要求在根本上是一致的，其唯一重大区别在于，中央企业中的“世界一流企业”应该是如十九大报告所要求的“做强做优做大国有资本”，也就是要始终保持其国有企业的根本属性。为此，我们应该按照党的十九大报告明确要求的，去“完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大”，同时“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”，来“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。

节能减排

发改委将出台一系列绿色产业发展政策

　　据悉，国家发改委环资司副司长冯良在12月9日至10日召开的"2017年中国环保上市公司峰会"上透露，为了构建更加有利于绿色经济发展的市场环境，下一步将出台推进绿色产业发展的相关政策，完善财政、税收、价格、金融、投资等支持政策。
　　冯良指出，对地方政府的生态文明建设目标、评价考核，气、水、土污染治理空间的部署，环保执法利剑的高悬，约束性指标的倒逼，都将为环保产业的发展创造更好的改革环境。国家发改委将牵头研究节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业的发展环境，比对国际发展经验和态势，提出一系列重大产业发展的措施建议并向国务院汇报。
　　值得注意的是，冯良指出，环保产业进入发展的转型期，企业要在新的竞争环境中脱颖而出，必须将技术创新作为核心动力，加大对重点工程技术和应用技术的投入力度，同时更加注重与科研机构、大专院校等的技术合作，加快产学研结合，加速科技成果转化，推进产业技术装备的高端化、成套化、智能化，降低核心技术和关键零部件对外依存度。
　　冯良表示，未来要通过技术创新、服务创新，进一步提升行业供给水平，建立合作共赢的产业平台，营造统一开放、竞争充分、规范有序的市场环境。

两部委发文促石化产业绿色发展

12月12日，国家发改委、工信部联合印发《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》，旨在提升石化产业绿色发展水平，推动产业发展和生态环境保护协同共进。
　　指导意见提出主要目标，包括产业布局更趋合理。石化产业基地建设、化工园区改造提升持续推进，基础设施保障能力不断提升，打造一批化工类国家新型工业化产业示范基地，形成若干个世界一流水平的石化产业基地、现代煤化工产业示范区。城镇人口密集区和环境敏感区域的危险化学品生产企业搬迁入园全面启动，新建化工项目全部进入合规设立的化工园区。产业结构不断优化。行业绿色改造深入推进，资源能源消耗高、污染排放大的落后石化产品比重逐步下降，资源节约、环境友好的绿色石化产品比重持续提升、自给率不断提高，形成节约资源和保护环境的产业结构。创新能力稳步提升。在创新引领、绿色低碳等领域培育新增长点、形成新动能，突破一批绿色制造、末端治理、能量系统优化等核心技术瓶颈，组建一批创新平台、战略联盟、示范基地，实现原始创新和集成创新能力持续增强。绿色标准持续完善。石化产业绿色发展标准初步建立，绿色产品、绿色工厂、绿色园区标准制定并实施，绿色评价工作全面深入开展，树立一批具有示范作用的绿色标杆园区和企业。
　　指导意见还提出，要大力发展绿色产品，为满足人民群众对安全环保、绿色生产生活的需要，围绕汽车、轨道交通、航空航天、国防军工、电子信息、新能源、节能环保等关键领域，重点发展高性能树脂、特种橡胶及弹性体、高性能纤维及其复合材料、功能性膜材料，电子化学品、高性能水处理剂、表面活性剂，以及清洁油品、高性能润滑油、环保溶剂油、特种沥青、特种蜡、高效低毒农药、水溶性肥料和水性涂料等绿色石化产品。突破上游关键配套原料供应瓶颈，加快国内空白品种产业化及推广应用，引导绿色产品生产企业集聚发展，打造一批特色鲜明的产业集聚区。
指导意见提出，健全行业绿色标准，贯彻落实《国务院办公厅关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》，按照《绿色制造体系标准建设指南》，以资源节约、节能减排、循环利用、污染治理和生态保护为着力点，健全石化产业绿色发展标准体系，加快绿色产品、绿色工厂、绿色园区标准制定与实施，适时将石化产业绿色产品评价标准纳入绿色产品评价标准清单。根据统一的绿色产品评价标准清单，综合评价产品全生命周期对资源能源环境的影响，及时将相关石化产品纳入统一的绿色产品名录，实施统一的绿色产品认证，加贴统一的绿色产品标识。根据绿色工厂和绿色园区标准，组织行业协会全面深入开展评价工作，适时发布《绿色石化工艺名录》《绿色石化企业名录》和《绿色化工园区名录》，树立一批具有示范作用的绿色标杆，引领全行业提高绿色循环低碳发展水平。

能源局建立市场环境监测评价机制引导光伏发展

　　12月14日，国家能源局印发《关于建立市场环境监测评价机制引导光伏产业健康有序发展的通知》，旨在推动光伏发电建设运营环境不断优化，引导企业理性投资，促进光伏产业健康有序发展。
　　通知提出，全面开展监测评价工作。国家能源局按省级行政区域开展光伏发电市场环境监测评价工作。对于存在多个光伏发电标杆上网电价资源区的省级行政区域，按资源区分别进行评价。监测评价采取分析全省统计资料和抽样调查光伏发电企业相结合的方式开展。监测评价对象为普通光伏电站和领跑基地项目，不含光伏扶贫村级电站和分布式光伏系统。
通知还提出，定期发布监测评价结果。国家可再生能源信息管理中心负责光伏发电市场环境监测评价具体工作，按季度统计发布动态监测数据；国家能源局每年一季度发布上年度监测评价结果。省级能源主管部门督促相关光伏发电企业按要求每季度通过国家可再生能源发电项目信息管理系统及时报送监测评价需要的相关数据。

能源局要求有序推进"煤改气"

　　据悉，国家能源局12月14日印发《关于做好2017-2018年采暖季清洁供暖工作的通知》。通知中提到，各地发展改革委（能源局）要严格遵循"'煤改气'要多方开拓气源，提高管道输送能力，在落实气源的前提下有规划地推进，防止出现气荒"的原则，制定"煤改气"实施方案和年度计划，有序推进'煤改气'。
　　通知强调，督促各级供气企业、城镇燃气公司与上游供气商签订"煤改气"供气协议，制定"煤改气"实施方案和年度计划，有序推进'煤改气'。同时，要督促地方各级供气企业、城镇燃气公司严格履行供气协议，冬季保供期间需增供的要提前制定计划，并与上游供气商协调一致，确保安全平稳用气。
　　通知还强调，中石油、中石化、中海油等主要供气企业要按计划做好气源供应。鼓励综合利用非常规天然气、煤层气支持清洁供暖。加快建设已纳入规划的长输管道和LNG接收站，加快中俄东线、进口LNG等气源引进和建设步伐，推进全国长输管道互联互通。具备扩建条件的已有接收站均要建储罐，扩建增压、气化设施，按实际接收LNG能力进行核定。各地要抓紧落实《天然气基础设施建设与运营管理办法》，提升应急储气能力。

郑州全面执行绿色建筑标准

　　据悉，河南省郑州市近日发布《关于全面执行绿色建筑标准的通知》，宣布从2017年12月20日起，郑州市城市规划区，包括郑州航空港区、郑东新区、郑州高新区、郑州经开区和各县（市、区）范围内新建民用建筑（个人自建房除外）全面执行绿色建筑标准。
　　通知要求施工单位在工地现场显著部位设置标识标牌，明确建筑节能信息（含绿色建筑设计标识等级）和节能工程质量保修期等基本信息，保证该项目建筑节能措施符合国家和地方的绿色建筑标准，推动参建各方遵守绿色建筑标准规范。
　　通知还提到，为推进绿色建筑发展，在享受国家、省、市相应资金补贴的基础上，从2018年1月1日起，对郑州航空港区、郑东新区、郑州经开区、郑州高新区、中原区、二七区、金水区、管城回族区、惠济区范围内的项目给予补贴。
　　对获得二星级绿色建筑设计标识的项目，给予7.5元/平方米（建筑面积）的奖励；对获得三星级绿色建筑设计标识的项目，给予12.5元/平方米（建筑面积）的奖励。各县（市）、上街区可参照该奖励标准执行。绿色建筑奖励政策执行期限暂定3年。
该通知有效期为5年。

亚投行首个对华项目落户北京助力"北京蓝"

　　据悉，亚洲基础设施投资银行（亚投行）１２月１１日宣布，首个对华项目落户北京，用于天然气输送管网建设等工程，助力"北京蓝"。
　　亚投行说，董事会已经批准一笔２．５亿美元的贷款，用于建设覆盖大约５１０个村落、连接大约２１．６７５万户家庭的天然气输送管网等工程。投入使用后，这一项目预计每年可为北京减少６５万吨标准煤的使用，减少二氧化碳排放量５９．５７万吨、颗粒物排放量３７００吨、二氧化硫排放量１４８８吨、氮氧化物排放量４４４２吨。
　　"中国对于削减煤炭依赖的承诺将改变人们生活、提升环境质量，这也是为什么我们决定投资这个项目。"亚投行行长金立群说。
　　实际上，这也是亚投行开业以来的首笔公司贷。项目执行方为北京市燃气集团有限责任公司，整体项目预计２０２１年完工。
　　据了解，该项目所覆盖的区域不涉及土地征收和重新安置人口等议题。亚投行副行长兼首席投资官潘迪安表示，实施这个项目，将对提升北京居民生活质量产生显著的积极效应。
亚投行由中国倡建，总部位于北京，是一家专注于基建投资的新型多边开发银行。２０１６年１月，亚投行正式开业运营。秉持"简洁、廉洁、清洁"的核心价值观，亚投行赢得世界广泛信任，经过数次扩容后成员数量达到８０个。此前，亚投行已经批准２０多个投资项目，总投资额超过３４亿美元。

世行宣布2019年后不再给油气项目贷款

　　１２月１２日，世界银行在巴黎发布公报说，为支持应对气候变化，世行在２０１９年后将不再向石油和天然气勘探和开采项目提供贷款。
　　公报同时说，最贫穷国家的那些能让贫困人口受益且符合《巴黎协定》要求的天然气项目仍将获得资金支持。
　　世行表示，将在明年于波兰举行的《联合国气候变化框架公约》第２４次缔约方大会上宣布２０２０年后该机构应对气候变化的新承诺和新目标。
　　世行还说，自２０１８年起，将对该机构在电力等领域参与投资项目的温室气体排放量进行统计，并于当年年底公布统计结果，并且以后每年都将公布相关数据。
１２月１２日恰逢《巴黎协定》诞生两周年。当天，法国与联合国、世界银行在巴黎共同举办"一个星球"气候行动融资峰会，旨在进一步促进全球气候治理行动，推动各国加速落实《巴黎协定》。

国际能源署发布世界能源展望中国特别报告

　　据悉，国际能源署12月8日联合电力规划总院和中国石油在北京发布了《世界能源展望2017中国特别报告》。
　　报告认为，中国能源增长需求正更多依赖可再生能源、天然气和电力，煤炭需求则有所回落。到2040年，电力将在中国终端能源消费中占主导地位，煤炭在总发电量中所占的比重将从2016年的三分之二下降到40%以下，水电、风电和太阳能发电装机容量将占总装机容量的60%，燃气发电比重仍将低于10%。报告预计，到2040年，煤炭在中国一次能源结构中的份额将缩减至45%左右，中国天然气需求将增至6000亿立方米以上，天然气在中国主要能源结构中占比将从不足6%上升至12%。
　　报告预测，市场改革、成熟的常规天然气产量和前景不明的页岩气是决定中国石油和天然气供应情况的主要因素。
　　该报告在北京、昆明等城市巡回发布，主要对到２０４０年的中国能源需求和结构变化以及带来的影响进行预测分析。

自主创新

山东多方面支持双创示范基地建设推进双创深入发展

　　日前，山东省出台《关于支持双创示范基地建设推进全省双创深入发展的实施意见》(以下简称《意见》)，从强化创新载体培育、完善人才激励政策、建设一流创新创业环境等方面，推动创新创业资源向双创示范基地集聚，带动全省大众创业万众创新向更高层次、更深程度上发展，加快新旧动能转换。
　　推动高校技术成果对口转移
　　根据《意见》，山东省将积极争取国家重大创新项目和创新领域国家工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心落户双创示范基地，强化创新载体培育。
　　完善科技成果转化体系，加快科技成果转化应用。支持互联网企业申请高新技术企业认定并享受相关政策。双创示范基地建设依托单位为高校和科研院所的，鼓励其建立专业化技术转移机构，允许提取不低于10%的成果转化收益用于机构绩效奖励，强化科技成果以许可方式对外扩散。通过引导组建学科性公司，推动高校技术成果对口转移。
　　引导有条件的双创示范基地建设知识产权保护中心，扩大知识产权快速维权覆盖面。发展专利保险、科技保险，为创新创业提供更加全面的风险保障。
　　因地制宜开展返乡创业试点
　　到2018年年底，全省评估认定30家左右省级高校大学生创业示范平台。按照《意见》，山东省将加大支持高校院所创业示范力度。支持大学生自主创业，支持高校示范基地开展创新创业教育政策、标准、课程、教材及实践教学基地等研究，引领全省创新创业教育工作开展。
　　以县为主体因地制宜开展培育产业集群、发展农村电商、推进乡村旅游、促进转型脱困、带动扶贫增收等返乡创业试点工作。引导外出务工农民返乡创业，开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村旅游度假产品，采取以奖代补、先建后补、政府贴息等方式扶持创业发展，鼓励双创示范基地内的新型农业经营主体承担农业财政项目。到2020年年底，全省创建5－8处乡村旅游创客示范基地。
　　同时，支持海内外人才来鲁创业。建立海内外人才常态化引介平台。鼓励台湾青年来鲁创业，继续推进两岸青年创新创业基地建设，推动山东与台湾创新创业交流合作。引导双创示范基地设立引进外国人才创业创新实验基地，提供政策支持和优化服务，吸引国外创业创新人才聚集。
　　探索股权债权相结合融资模式
　　《意见》要求，在引导银行机构在风险可控、依法合规的前提下，优先满足双创示范基地内相关主体融资需求。山东省将积极探索在双创示范基地开展股权、债权相结合的融资模式。开展以知识产权、股权、应收账款、动产、订单、仓单、保单等为抵质押物的贷款业务，提升双创主体抵质押贷款能力。鼓励银行、保险机构主动对接双创示范基地建设需求，在双创示范基地优先设立分支机构，为双创示范基地重大项目提供长期资金支持。
　　利用省新旧动能转换基金，支持双创示范基地建设。对国家级创业创新基地给予100万元奖励。鼓励双创示范基地内符合条件的小微企业参加高新技术企业认定，对首次通过认定的小微企业，省财政给予10万元补助。对研发投入占销售收入比重达到5%的小微企业，且完成研发费用加计扣除备案的，按享受研发费用加计扣除费用总额的10%给予研发投入后补助。
　　山东省还将积极推进小额贷款保证保险，利用小额贷款保证保险为小微企业和创业者提供信用增级，实现"无抵押、无担保"融资。
　　设立专业化行政审批机构
　　为营造一流的创业创新环境，《意见》提出，深入推进"放管服"改革，鼓励区域示范基地设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节"三个全集中"。全力推进部门领域内综合执法，加快县级跨部门、跨领域综合行政执法，实现信息互换、监管互认、执法互助。
　　山东省将完善在线审批监管平台，加快部门并联审批，促进部门信息共享与业务协同，实现"让信息多跑路，让企业少跑腿"。建立涉企收费目录清单管理制度，全面清理规范各级涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。省级不再收取涉企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用。

安徽发布"双创"实施意见

　　12月12日，安徽省政府正式对外发布《关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（下称"《"双创"实施意见》"），目标到2020年安徽国家级创新平台超过160家，培养引进高层次科技人才团队500个，建成10个左右千亿级战略性新兴产业集聚发展基地，培育一批有核心竞争力的创新型领军企业和中小企业集群，创新型现代产业体系初步形成。
　　众创空间向专业化升级
　　在强化知识产权创造、保护、运用，完善科技成果信息登记制度的同时，安徽积极引导众创空间向专业化、精细化方向升级，支持龙头企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设专业化众创空间，探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系，并享受相应扶持政策。
　　实施科研院所创新创业共享行动，进一步提高科技成果转化能力和创新创业能力。推进仪器设备资源开放共享，探索仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购置的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。
　　多种方式破解融资难题
　　安徽将支持大型银行在有效防控风险的前提下，合理赋予县支行信贷业务权限。支持地方性法人银行在符合条件的情况下在基层区域增设小微支行、社区支行，提供普惠金融服务。增加科技信贷产品和服务供给，积极推进应收账款、知识产权、存货等新型抵质押贷款业务。支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，提高审批效率。
　　采取"基地+基金""产业+基金"模式，积极发展省级种子投资基金、省级风险投资基金、省"三重一创"产业发展基金和省中小企业（专精特新）发展基金，加快建设覆盖企业全生命周期的省级股权投资基金体系。推动企业对接多层次资本市场上市挂牌，提升省股权托管交易中心平台服务功能。加强政策性融资担保体系建设，持续推进新型政银担合作机制创新。
　　落实国家关于财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出规定，进一步建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。落实国家创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策，鼓励社会资本参与创业投资。
　　加强与国家新兴产业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金对接，支持设立一批扶持早中期、初创期创新型企业的创业投资子基金。引导和规范各市设立创业投资引导基金，建立完善对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。
　　鼓励通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立、规范相关管理制度和运行机制，形成可复制、可推广的经验。
　　重点建设军民融合产业示范基地
　　扎实推进"三重一创"建设，打造战略性新兴产业梯次推进、滚动发展的格局。聚焦重点行业领域，培育一批省级制造业创新中心和国家级制造业创新中心。实施一批军民融合科技重大专项和项目，建成一批科技研发、科技信息、成果孵化转化"三位一体"的军民融合产业示范基地，建设一批军民科技协同创新中心和成果转化平台，加速军民技术双向转移转化。
　　实施企业创新创业协同行动，支持大型企业开放供应链资源和市场渠道，建设双创服务平台与网络，推动开展内部创新创业，带动产业链上下游发展，促进大中小微企业融通发展。

专家论坛

中国经济如何跨越发展阶段转换关口

党的十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和中国发展的战略目标。深刻理解和认识这一重要论述，着力解决当前攻关期面临的发展不平衡不充分的一些突出问题，加快实现中国经济从高速增长向高质量发展的阶段转换，建设与高质量发展阶段相适应的现代化经济体系，是中国经济建设的重大任务和当务之急。
　　中国处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关口
　　经济日报12月14日发表中国社科院工业经济研究所所长、中国社科院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员黄群慧文章表示，改革开放以来，中国经济发展取得了巨大的成就，保持了30多年经济高速增长，经济总量、人均国民收入得到了巨大的提高。但是，在看到中国经济高速增长的同时，也必须认识到中国经济发展存在的不平衡不充分的突出问题：一是区域经济增长不平衡，一些区域发展不充分。由于各个区域资源禀赋、发展基础差异等原因，中国经济在不同地区发展较不平衡。二是产业发展的结构不平衡，创新能力和高端产业发展不充分。从总体上看，中国自主创新能力还有待提升，中国产业结构高端化水平不够。三是实体经济与虚拟经济发展不平衡，高质量实体经济供给不充分。这主要体现在近年来中国制造业总体处于全球价值链的中低端，产品档次偏低，标准水平和可靠性不高，高品质、个性化、高复杂性、高附加值的产品供给不足，缺乏世界知名品牌。四是经济增长速度与资源环境承载力不平衡，绿色经济发展不充分。中国经济快速增长客观上给资源环境造成了较大压力，环境污染问题比较突出，资源约束日趋紧张。五是城乡发展不平衡，社会民生领域发展不充分。这表现在城乡收入分配差距依然较大，脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。
　　十九大报告指出，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国特色社会主义进入新时代，与新时代相适应的则是创新驱动的集约式经济发展方式和高质量经济发展。推进高质量的经济发展就成为中国经济建设的主要任务，中国经济需要从高速增长阶段转向高质量发展阶段。实际上，进入到“十二五”以后，中国经济增速从高速转向中高速，新形势下推进经济增长方式和经济动力转换、进而促进经济结构优化已是中国经济发展的关键任务。应该说，这些年中国经济增长方式正在逐步发生变化，尤其是经济新常态下经济发展正在从数量依赖向质量提升转变。但是，经济增长方式还没有发生质的变化，也就是还没有“过关”，创新能力还没有成为可持续的驱动经济增长的主要因素，全要素生产率还不是效率源泉的主体，还没有实现从高速增长向高质量发展的阶段转换的关口跨越。中国已经步入工业化后期，到2020年将全面建成小康社会，并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这要求我们必须尽快“攻关”，实现经济发展方式的转变，推进经济从高速增长向高质量发展的阶段跨越。
　　建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求
　　文章认为，新的经济发展阶段需要新的经济体系支撑。经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转换，需要改造现有的经济体系，以新发展理念指导建设现代化经济体系。所谓现代化经济体系是具有现代性的经济系统，当今时代对现代性的要求是要与现代化进程中高质量发展阶段相适应。从系统论视角来看，这种适应性具体可体现在经济体系的增长动力、要素结构、运行机制、系统环境、发展目标五个方面。从经济的增长动力看，现代化经济体系是以创新作为经济增长的驱动力，经济增长的源泉是依靠创新带来的全要素生产率的提升；从经济体系要素结构看，现代化经济体系具有高端要素集聚和现代产业主导的特征，而且其劳动力、资本和技术等各个生产要素以及各个产业、区域、城乡子系统呈现结构协调性；从体系的运行机制看，现代化经济体系具有高效配置资源的成熟的市场化体制机制，体系内各类市场主体公平竞争、具有活力，政府宏观调控科学有度；从系统环境看，现代化经济体系面临的是全方面开放的、高度不确定性的国际化环境，这要求经济系统也必须具有动态开放特征，从而对环境具有很好的适应性；从发展目标看，现代化经济体系追求实现高质量经济发展目标，保证国家经济具有竞争力和可持续性、包容性的发展。
　　推进经济从高速增长向高质量发展阶段转换，建立与之相适应的现代化经济体系，党的十九大报告提出深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局六大战略任务。其中，深化供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的主线，供给侧结构性改革对于经济体系的创新动力(310328,基金吧)培育、经济结构升级、体制机制完善进而促进高质量经济发展，都具有重要意义。一方面，供给侧结构性改革主攻方向是提高供给体系质量和效率，尤其是实体经济供给体系质量，这意味着深化供给侧结构性改革可以提高经济体系中生产要素和产业结构的高端化和现代化水平，促进区域和城乡结构的协调平衡，形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。另一方面，供给侧结构性改革的核心是创新能力和全要素生产率的提升，这要求加快创新型国家建设，而创新动力培育提升又对完善社会主义市场经济体制和对外开放提出更高要求。一个市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制以及全面开放的新格局，对于创新能力和竞争力提升至关重要。因此，供给侧结构性改革贯穿了整个建设现代化经济体系六大战略任务，是从动力、机制、目标、要素、结构、环境全方位改造现有经济体系、建设现代化经济体系的核心战略举措。如果说中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，那么深化供给侧结构性改革就是最主要、最关键的“攻关利器”，只有深化供给侧结构性改革，才能促进中国经济从高速增长阶段向高质量经济发展阶段转换关口的跨越。
　　提高供给质量是建设现代化经济体系的着力点
　　文章分析，十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显着增强中国经济质量优势。这意味着我们要把提高实体经济供给质量作为加快建设现代化经济体系的着力点。实体经济是中国经济体系的主体。中国已经成为一个实体经济大国，但是，中国实体经济发展的“大而不强”问题突出，供给质量不高，无法满足消费结构的转型升级需要，存在实体经济结构不平衡问题。这包括作为实体经济核心的制造业的供需结构失衡，作为实体经济主体的工业与服务业之间结构失衡，以及整体实体经济发展与金融房地产业发展的结构失衡。实体经济存在的这些供给质量不高、结构不平衡问题已经成为中国经济体系的重大问题，是制约中国经济体系现代化水平提高、经济实现从高速增长向高质量发展的阶段转换的关键问题。因此，建设现代化经济体系的当务之急是通过供给侧结构性改革提高实体经济供给质量，形成实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。
　　第一，从产品、企业和产业三方面入手，围绕提高制造业供给体系质量深化供给侧结构性改革，化解制造业供需结构失衡。在产品层面，以提高制造产品附加值和提升制造产品质量为基本目标，以激发企业家精神与培育现代工匠精神为着力点，全面加强技术创新和全面质量管理，提高制造产品的供给质量。一方面，要完善保护知识产权等能够激励企业家将精力和资源集中到制造业创新发展上的体制机制；另一方面，要完善职业培训体系、薪酬和奖励制度等，进一步激励现代产业工人精益求精、专心致志。在企业层面，以提高企业素质和培育世界一流企业为目标，积极有效处置“僵尸企业”、降低制造企业成本和深化国有企业改革，完善企业创新发展环境，培育世界一流企业。政府要积极建立有利于各类企业创新发展、公平竞争发展的体制机制，努力创造公平竞争环境、促进各类所有制的大中小企业共同发展。在产业层面，以提高制造业创新能力和促进制造业产业结构高级化为目标，积极实施《中国制造2025》，提高制造业智能化、绿色化、高端化、服务化水平，建设现代制造业体系。一方面要有效协调竞争政策和产业政策，发挥竞争政策的基础作用和更好地发挥产业政策促进产业结构高级化作用；另一方面要通过加强公共服务体系建设、深化科技体制改革、强化国家质量基础设施的建设和管理，切实提高制造业行业共性技术服务、共性质量服务水平。
　　第二，形成工业和服务业良性互动、融合共生的关系，化解产业结构失衡，构建创新驱动、效率导向的现代产业体系。首先，在三次产业日趋融合的大趋势下，产业结构调整和产业政策的目标不应该只是追求统计意义上工业和服务业在国民经济中的比重，而应更加重视产业的运行效率、运营质量和经济效益，更加重视培育工业和服务业融合发展、互相促进的公平竞争环境。其次，建设现代化经济体系的关键是形成符合融合化、信息化、国际化大趋势的新的现代产业体系，而这种产业新体系的构建无疑是要依赖创新驱动战略的。无论是制造业的供给质量提升，还是解决实体经济投资回报率低的问题，都要依赖以科技创新为核心的全面创新。此外，当前中国服务业效率不高已成为制约实体经济发展的突出因素。深入推进服务业供给侧结构性改革，加快生产性服务业改革开放，是提升中国实体经济质量的必然要求。
第三，从体制机制上化解“虚实结构失衡”，加快建设实体经济与现代金融协同发展的产业体系。从体制机制上进行深化改革，要彻底打破实体经济与虚拟经济巨大收益反差的“脱实向虚”自增强机制，着手建立实体经济和虚拟经济健康协调发展的体制机制。当前尤其要转变风险防控的思路和重点，从关注金融领域风险向关注系统性经济风险转变，特别是要针对虚拟经济总量调控、实体经济高杠杆、地方政府高债务和“僵尸企业”等系统性经济风险点多策并举、全面防控。

我国全面开放将以“一带一路”为重点

　　12月10日，国务院发展研究中心副主任隆国强在第二届国家发展论坛上表示，中国现代化发展的新征程，为对外开放战略提出了新目标，不再是过去以出口创汇为主。
　　隆国强认为，下一步开放战略的目标有两个，一是竞争力升级目标，总体上要实现从依靠劳动密集型产业为主转向资本、技术密集型产业为主，不仅包括制造业，还有服务业；二是要实现中国和国际社会的互利共赢，特别是中国现在对全球经济体系有巨大影响，中国的崛起需要有良好的国际环境。
　　实际上，回顾过去中国对外开放的历程，其中一项启示是，开放的成功取决于正确的战略和得力的措施。
　　隆国强指出，对于过去曾经封闭的中国来说，需要强调开放，因为开放可以促进发展；但是，如果进行国际间的横向比较就会发现，开放只是一项必要条件，不是一开就灵。“要想在全球化进程中趋利避害，开放的关键是要有正确的战略和得力的措施。”
　　历史经验显示，中国的开放自始至终都是围绕着国家工业化、现代化的目标来展开的，不是为开放而开放，而是为了支撑中国的工业化，用好外部资源与外部市场。
　　“中国作为后发国家，要实现经济起飞，特别是工业化，要解决外汇短缺问题，有了充裕的外汇就可以引进先进设备、高端人才，从而实现跨越式发展，将后发优势发挥出来。”隆国强认为，过去中国的开放实际上都是围绕着解决外汇短缺问题。
　　不过，站在新的历史起点上，中国的开放战略也需要与时俱进，即通过进一步扩大开放，更好地利用全球资源和市场，使中国创新能力进一步增强，进而推进中国的创新和产业结构升级，实现新旧动能的顺利转换。
　　隆国强指出，中国目前正处在全球经济经历深度调整的阶段，这一阶段虽然存在全球竞争加剧等问题，但也存在诸多机遇。其中一个重大机遇就是新一轮技术浪潮正在来临，中国提出的“中国制造2025”等诸多战略也着眼于此，希望能够抢抓机遇，占领技术进步制高点。
　　“通过创新来形成新的产业、新的模式以及新的产品和服务，同时用新的技术来改造传统产业，加速中国产业结构升级，这是一项机遇；除此之外，中国还面临着通过海外并购来获取技术，获取研发能力、品牌，提升在全球分工地位的机遇。”隆国强说。
　　十九大报告提出，要形成全面开放的新格局。隆国强认为，这就意味着，开放的内涵会更加全面，不仅涉及各个产业，还会深入到产业的各个链条；同时，开放的地域会更加全面，既包括沿海也包括内陆，特别是要进一步加强中西部地区的开放；另外，开放对象也会更加全面，从过去更多注重对西方国家的开放，转变到现在要加强对发展中国家的开放合作。
　　隆国强指出，强调全面开放并不代表没有重点。“全面开放将以‘一带一路’为重点，以服务业的开放为重点，在引进来方面，要以引进高端制造业、服务业为重点。这样才能形成服务业与制造业并重，实体经济和全球治理并重的对外开放新格局。”

超越“一带一路陷阱”

FT中文网12月7日刊发中央党校国际战略研究院教授赵磊的文章指出，即使没有“一带一路”，中国人也要全面对外开放，中国企业也要走出去、走进去，国际社会也要经济合作、文化通心、智慧对接。
2017年对“一带一路”倡议而言，绝对是个“大年”：5月举办“一带一路”国际合作高峰论坛；9月金砖国家领导人厦门会晤实现了“丝路铺金砖”；10月“一带一路”写入中国共产党党章。与此同时，在这一整年里，笔者也听到了不少负面评价。这些负面评价可以大致归为两类：一类是在国外特别是在西方国家眼中，常将“一带一路”看做是中国陷阱，是中国对冲西方影响、力图另起炉灶的阳谋；在一些发展中国家眼中，又常将“一带一路”看做是中国馅饼、中国红包，有利则参与之，无利则摈弃之。在中国国内，也存在一些负面评价，如认为“一带一路”体现了中国“救世主”心态，中国热衷于在国际社会“好大喜功”，是“花钱买好评”等等。
　　当然，笔者也不赞同另外一种心态，即一谈“一带一路”就认为好得不得了，这纯粹是以宣传的口吻与国际社会交流，体现了极强的自负与民族主义心态。其实，笔者跟踪研究“一带一路”四年，去了几乎有所国内边疆省份，几十个丝路沿线以及相关国家。我感觉越深入了解这一倡议，就越不会轻易评价其好坏，她就如同一个孩子，未来的发展取决于我们的态度，取决于对其用心推进的程度，对其投入负责的程度。因此，不需要对“一带一路”唱高调，也不需要唱衰这一努力。
　　在黑天鹅、灰犀牛频发的时代，“一带一路”增添了一抹亮色以及确定性，即中国全面对外开放的确定性，中国充分融入国际社会的确定性，中国坚定参与全球治理的确定性。判断“一带一路”是机遇还是陷阱，要看其内涵实质，即如何定位“一带一路”，该战略的哲学、经济学、国际关系学基础是互联互通（connectivity）的，既要打通发展痛点，也要仰望人文高点。今天国际社会需要互联互通，半个世纪、一个世纪之后依然需要互联互通，“一带一路”早期建设需要设施联通、贸易畅通、资金融通，长期建设需要政策沟通、人心相通。
　　最近，笔者在十九大之后赴欧洲三国访问——荷兰、捷克、奥地利，三国均对“一带一路”高度关注。中国机遇对欧洲特别是中东欧的影响是扎实显现的。例如，2012年赴捷克旅游的中国人只有三万人，到2017年赴捷克的中国游客达到了50万人。但笔者在访问期间看到一则《产经新闻》2017年11月28日的报道，美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）在一场演讲中指出，中国政府正在全力参与太平洋和印度洋国家的基础设施建设，对于这些国家来说祸患远远大于利益。在其眼中，“‘一带一路’陷阱”有两重含义：债务风险、就业风险。
　　债务风险
　　蒂勒森指出，中国为获得基建项目而进行的投资，将致使接受投资的国家形成庞大债务。从投资合同上分析，蒂勒森还强调称，被投资国很容易陷入债务不履行困境。东南亚国家还是应该以美国为核心，团结一致地对抗中国强势推进的“一带一路”战略，不能被中国庞大的资金所控制。
　　在早期，基础设施互联互通是“一带一路”的优先领域，重要基础设施项目通常需要数十亿、百亿美元的投资，且投资周期长，中央企业或国有企业是主力。这样的项目往往需要多方或多个国家的参与，中国国内的银行或项目国家的银行在资金规模和服务能力方面都无法满足这一需求，因此需要共商、共建、共享。过去四年，中国政府一方面推动亚投行、丝路基金等融资平台建设，另一方面积极鼓励基于BOT形式的PPP模式，坚持企业主体、市场导向。同时，“一带一路”越来越重视能够发挥软联通作用的轻资产项目，这些项目的主体往往是民营企业、跨国公司。
　　对很多国家而言，关键问题不是债务风险而是连必要的基础设施都没有。例如，老挝处于中南半岛的交通枢纽地带，但该国的交通非常不便，国内仅有一条约3.5公里长的铁路，还是于2009年才通车运营的。在“一带一路”框架下，420公里的中老铁路开建，承载着老挝从“陆锁国”到“陆连国”的转变之梦。建成后，将极大提高该国运输效率和便利化水平，促进经济发展和社会进步。
　　中老铁路项目预计总投资70亿美元，折合人民币约400亿元，由中老双方按70%和30%的股比合资建设，中老铁路是第一个以中方为主投资建设、共同运营并与中国铁路网直接联通的境外铁路项目。在投融资安排上，曾出现过质疑，认为总投资70亿美元，超过老挝年度国内生产总值的一半。认为中老高铁给老挝带来高负债的说法，源于只看到70亿美元投资总数额，而中老铁路由中老双方按7：3的股比合资建设，老挝需要承担的只是总投资额中的30%，即为21亿美元。而且对于融资，中国给予了老挝足够的优惠政策。首先，中国进出口银行同意提供30年期低息贷款，老挝需承担的总额是21亿美元，不算利息，按30年的还款期限计算，每年也只需要还款0.7亿美元。此外，中老双方同意以“资源换资本”，老挝主要向中国提供钾碱。
　　总体来看，在“一带一路”项目的投融资问题上，中国坚持“一国一策”、因地制宜。例如，中泰铁路，泰方是独立自行融资。在实践过程中，在“一带一路”项目建设中，中国坚持以经济社会效益为导向，严防给项目国造成新的债务风险和财政负担。
　　就业风险
　　随着中国加大对外投资力度，美国等西方国家对华的警惕心理正在加强。蒂勒森认为，中国在投资参与海外基建项目时，不会热衷雇佣当地居民，反而有大量的中国劳动力被输出到当地，以缓解中国非常严重的失业问题。因此，基建项目与中国的合作，在增加当地就业上也没有好的作用。
　　从理论上分析，基础设施领域的就业创造潜力十分明显。有研究表明，每10亿美元的基础设施投资将带来13000至22000个就业岗位，而发展中国家的就业创造潜力将更大。此外，中国企业也在改变对社会责任的认识。之前，很多企业在海外认为，有项目、不污染、能纳税就是履行社会责任，但现在越来越多的中国企业明白要解决当地就业问题，即要实现充分“本土化”（in where，for where）。例如，自中远海运集团接手希腊比雷埃夫斯港集装箱业务以来，不但没有无故解雇工人，反而直接提供和创造就业岗位2600多个，间接提供和创造就业岗位8000多个。曾经的债务危机重创希腊，公司和商铺一家接一家关闭，但中远海运比雷埃夫斯港集装箱码头有限公司附近的商铺和公司的合作伙伴则成了例外：不但没有关闭，生意还越来越红火。
　　持久就业不仅要解决工资问题，还要解决技能问题。柬埔寨西哈努克港经济特区是由红豆集团等中国企业联合一家柬埔寨企业共同建设的境外经贸合作区。笔者2016年6月赴该园区调研，当时区内已引入来自中国、欧美、日韩等国家及地区的企业102家，其中84家已生产经营，从业人员达1.6万名。西港特区开创了数个“第一”：柬埔寨政府批准的最大的经济特区；西哈努克省发展最好、就业人口最多的经济特区；第一个联合中国高校培养留学人才的经济特区。红豆集团组织了中方大学生免费讲授中文，资助柬埔寨优秀青年来红豆大学和无锡商院深造；联合无锡商院开办西港特区培训中心，至今已培训当地工人2.3万人次。
　　可见，“一带一路”的就业红利是实实在在的。截至2016年底，中国企业在沿线国家合作建立初具规模的合作区56家，入区企业超过1000家，总产值超过500亿美元，上缴东道国税费超过11亿美元，为当地创造就业岗位超过18万个。
　　分裂欧洲风险
　　在欧洲访问时，笔者时常听到“一个欧洲，两种速度”的说法。中东欧、南欧国家对欧洲一体化的态度较迟缓，与传统欧洲落差极大，而中国加大对这两片区域的投资导致相关国家对欧洲一体化的离心倾向加大，“两种速度”开始撕裂欧洲。
　　笔者在奥地利时，正好赶上中国国务院总理李克强访问匈牙利，出席第六次中国-中东欧国家领导人会晤。当时一些欧洲媒体的报道，指出中国不断加大对中东欧的投资力度，这对于中国势力“渗透”进欧洲将具有重要意义。美国和欧盟都对于中国的这个动向非常担忧。欧盟担心中国大量参与中东欧国家的基础设施建设，将分裂中东欧与西欧原本就不稳固的同盟基础，令中国在欧洲的影响力急剧增加。西欧国家对于这个趋势难以容忍，与中国的矛盾或将增加。
　　德国《南德意志报》11月28日在题为《中国-中东欧领导人会晤：中国使东欧服从》的文章中称，中国在第六次的中国-中东欧领导人峰会上承诺30亿元人民币的投资，这一举动其实别有用心并且也在利用欧盟的弱点，欧盟应该团结一致面对中国。
　　如果说欧洲有分裂趋向，问题的来源是欧洲自身，而不是中国。其实欧洲从来都不是一体的，欧盟有28个国家，欧元区是19国，申根成员国是26国，内部机制安排极其复杂。如果说欧盟有“共识”：那么这个共识，就是欧盟各成员国缺乏共识，没有统一的声音与立场。此外，自2008年以来，欧洲危机经过几个阶段：从国债危机到美欧关系危机，到难民危机，到公投危机（英国退欧公投、苏格兰独立公投、西班牙加泰罗尼亚独立公投等），欧洲的价值观大厦在持续动荡中。有欧洲精英认为，极右势力将让欧洲最终走向分裂，内在的原因就是各国的极右势力原来很少互动，而现在这一势力的跨国、跨洲的联动性大大增强。
　　最后，从全球范围来看，中国通过“一带一路”弥补美欧自2008年金融危机以来的治理赤字。2017年8月，麦肯锡的一份研究报告指出，自金融危机以来，全球的跨境资本流动缩水了65%。在一个“去全球化”的时代下，老牌资本主义国家不再像以前那样跑到世界各地慷慨投资，而纷纷提出“XX优先”的口号，本国的工人和就业比海外投资更加重要。发达国家对外投资动力熄火。近年来，发达国家对外投资的规模由1.8万亿美元下降至近1万亿美元，而中国对外直接投资的规模却与日俱增。所以，“一带一路”不仅有经济功能，也有和平与安全功能，金融是经济的血脉，金融流动性变差导致各国的经济粘性变弱，战略互疑大大增强。
经济下行、互动下降、信心缺失，往往使人们主观上认为陷阱颇多，如防范发展中国家发展过程中存在的“中等收入陷阱”、执政者可能遇到的“塔西佗陷阱”现象、新兴大国崛起中潜在的“修昔底德陷阱”、崛起国家面临的“金德尔伯格陷阱”等等。“一带一路”不是陷阱，而是机遇，致力于解决和平赤字、发展赤字、治理赤字。可以判断，即使没有“一带一路”，中国人也要全面对外开放，中国企业也要走出去、走进去、走上去，国际社会也要经济合作、文化通心、智慧对接。“一带一路”的本质是合作共赢的机遇，不要动不动就谈中国在设置陷阱。客观地看待、评估“一带一路”，不需放大，也不必矮化，在这一倡议的建设进程中，大家都是主人。

中小企业

河北省级"专精特新"中小企业达324家

　　12月11日，河北省工信厅公布了第二批省"专精特新"中小企业名单，石家庄市京华电子实业有限公司等219家企业上榜。至此，河北省省级"专精特新"中小企业达到324家。今后3年，河北省还将每年组织认定"专精特新"中小企业200家左右，到2020年，共培育认定800家以上。
　　"专精特新"中小企业是中小企业最具活力的企业群体。培育"专精特新"中小企业，目的是促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，打造一批坚守专注、深耕细分领域的隐形冠军。
　　据了解，全省324家"专精特新"企业中，专业化企业100家，精细化企业63家，特色化企业98家，新颖化企业63家。从行业分布看，装备制造业企业148家，轻工企业40家，化工企业27家，电子信息企业22家，生物医药企业20家，新型建材企业14家，其他行业企业53家。
　　此次认定的"专精特新"企业有效期三年。省工信厅对其实行动态管理，每三年复核一次，对复核不合格的企业，取消"专精特新"中小企业称号。

深圳修订民营及中小企业发展专项资金管理办法

　　据报道，为进一步促进民营及中小企业发展，增强民营及中小企业自主创新能力，鼓励和扶持民营及中小企业做大做强，深圳市经济贸易和信息化委员会、深圳市财政委员会日前修订印发了《深圳市民营及中小企业发展专项资金管理办法》，进一步加大企业改制上市及并购重组的扶持力度。
　　深圳市民营及中小企业发展专项资金(以下简称专项资金)，是市级财政预算安排的用于扶持民营和中、小、微型企业发展的专项资金。专项资金的管理和使用应坚持公开、公平、公正的原则，实行自愿申报、中介审计(专家评审)、社会公示、科学决策和绩效评价制度。
　　本办法资助对象为在深圳行政区域内(含深汕特别合作区)依法登记注册的法人企业和服务机构，包括以下类型：(一)民营企业；(二)符合国家中小企业划分标准规定的中、小和微型企业；(三)为民营和中、小、微型企业提供专业化、公共性服务的中介机构和社会组织。
　　专项资金使用范围：
　　(一)小型微型企业银行贷款担保费资助项目。主要对小型微型企业通过融资性担保机构获得银行贷款的担保费给予补贴；
　　(二)民营及中小企业专业化服务资助项目。主要包括对各类社会中介服务机构为民营及中小企业提供产业紧缺人才培训、管理咨询等专业化服务的项目给予补贴，对经市中小企业主管部门推荐(认定)的国家、省市中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地给予奖励或补贴；
　　(三)民营及中小企业国内市场开拓资助项目。主要对民营及中小企业自行参加的各类经贸科技类展会展位费给予补贴；
　　(四)民营及中小企业改制上市培育资助项目。主要对民营及中小企业进行股份制改造、上市辅导等费用给予补贴；
　　(五)民营及中小企业信息化建设资助项目。主要对制造业类民营及中小企业组织实施的信息化建设项目给予补贴；
　　(六)民营领军骨干企业发展资助项目；
　　(七)小型微型企业培育资助项目。主要对符合我市产业方向的小型微型企业走"专精特新"道路，构建核心竞争力项目给予补贴；
　　(八)全国中小企业股份转让系统(以下简称"新三板")挂牌资助项目。主要对在"新三板"成功挂牌和进入"新三板"创新层的民营及中小企业给予奖励；
　　(九)企业重组外地上市公司资助项目。主要对按照市场运作原则重组外地上市公司，并将外地上市公司注册地迁入深圳行政区域的民营及中小企业给予奖励；
　　(十)小微企业融资担保风险补偿资助项目。主要对为小微企业银行贷款提供担保并发生代偿实际损失的融资担保公司给予补贴；
　　(十一)市政府批准的扶持和鼓励民营及中小企业发展的其他项目。
　　专项资金的资助方式主要包括补贴、奖励、贴息三种方式。专项资金年度资助实行总额控制，同一类项目补贴比例相同。
　　办法明确了企业重组外地上市公司资助项目资助条件：按照市场运作原则重组外地上市公司，并将外地上市公司注册地迁入深圳行政区域的民营及中小企业。重组方式包括上市公司收购、借壳上市以及换股吸收合并等。外地上市公司，仅限于在国内沪深两市上市的企业，不包括境外上市企业和"新三板"挂牌企业。资助标准：给予最高500万元的奖励。

调查分析

佛山近五成受访企业使用工业机器人

据悉，佛山南海出入境检验检疫局日前发布的一项专项调研显示，佛山近五成受访企业使用工业机器人。
该项在全佛山市范围内对企业“机器换人”的情况进行的专项调研，实地走访调研了10余家代表性企业，并通过问卷调查的形式对200家企业进行摸底，涉及通用设备、汽摩配、铝型材、金属加工、电子通信等多个领域。
报告显示，高达71.1%企业在实施“机器换人”最重要的原因中选了提高生产效率。

经贸态势

报告称"一带一路"倡议存巨大潜力

　　12月11日，联合国开发计划署、国家开发银行和北京大学经济学院联合发布《2017年"一带一路"沿线经济发展报告》，指出"一带一路"倡议具有向全球提供公共产品的巨大潜力。
　　报告指出，通过与可持续发展目标紧密结合，"一带一路"倡议将聚焦减贫、环境可持续性和社会包容性发展，这不仅有助于推动基础设施建设，实现区域发展、互联互通和工业化，还将有利于"一带一路"沿线各国实现可持续转型。
　　报告还指出，过去十年，中国对多边体系的贡献显示出该国对全球治理的承诺。伴随该国进一步对外开放，今天的中国是全球投资和金融领域的主要参与者。通过建立国内、区域和全球范围层面的联系，中国有可能成为巩固互利国际合作的支柱。

投资视点

河北省2019年全面推开农村集体产权制度改革

　　据12月11日至12日召开的河北省农村集体产权制度改革试点工作现场披露，河北省将在2019年全面推开农村集体产权制度改革，到2021年底基本完成。
　　目前，河北省农村集体可以价值计量的账面资产总量达880多亿元(不含集体企业)。没有进行价值计量的，以土地为主的集体所有的荒地、林地、园地、闲散地等资源性资产数量庞大，仅集体建设用地就在4000万亩以上。长期以来，这些由村集体统一经营的资产资源，由于底数不清、产权关系模糊、主体缺位、经营机制不活，不仅增值乏力，而且流失问题十分普遍。
　　为稳步推进农村集体产权制度改革，河北省确定了一批农村集体产权制度改革试点。主要分为两类：一类是农业部、中央农办今年新确定的4个试点县；另一类是省里确定的11个试点县。试点完成期限统一为2018年底。
　　河北省把推进农村集体产权制度改革作为乡村振兴战略的重要内容和全面深化农村改革的紧迫任务。在推进过程中，将突出抓好清产核资、科学界定成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、积极推进集体资源性资产股份合作、探索赋予农民集体资产股份权能等五个关键环节，把握好明确试点目标、细化改革试点任务、应用好改革试点成果三个重点。

甘肃省将全面放开养老服务市场

　　12月6日，甘肃省政府办公厅下发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。根据《意见》要求，到2020年，甘肃省养老服务市场将全面放开，不断满足老年群体持续增长的多层次、多样化服务需求，促进养老服务业更好更快发展。
　　《意见》在放宽准入条件上做了相关规定，首先降低准入门槛。设立营利性养老机构，按“先照后证”简化程序执行，在工商行政管理部门办理登记后，向县级以上人民政府民政部门申请设立许可。营利性养老机构设立的非法人分支机构和非营利性养老机构在同一许可登记地区设立的服务网点，符合养老机构设立许可条件的，可实行“一证多址”，经民政部门核准并在《养老机构设立许可证》上签注后，纳入养老机构统一管理并享受相应的扶持和优惠政策。非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇，当地不得以任何名目对此加以限制。其次，放宽外资准入。在鼓励境外投资者在甘举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者设立非营利性养老机构。再次，精简行政审批环节。加快推行养老机构申办一站式服务，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台，审批进度及时向社会公开，进一步提高审批效率。申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。
　　在不断优化市场环境上，《意见》还做了规定，完善价格形成机制，加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制，民办营利性养老机构的服务收费项目和标准由经营者自主确定；民办非营利性养老机构的服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。对于政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价；以公建民营等方式运营的养老机构，采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。另外，改革养老机构建设运营体制，研究制定促进政府投资设立的养老机构公建民营相关扶持政策和管理办法，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革，发展混合所有制养老机构。改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。需要政府兜底保障的特困供养对象及其他困难老年人，可通过政府购买服务方式委托改制后的公办养老机构或社会办养老机构供养。
另外，《意见》还对优先发展居家社区养老服务，尽快补齐养老服务短板，加快推进医养融合发展，不断丰富老年产品用品供给等方面做了规定。

西藏将加速发展藏医药大健康产业

　　据西藏自治区工业和信息化厅厅长徐飞１２月１１日披露，西藏多部门已于日前联合出台《西藏自治区医药工业发展规划（２０１７－２０２５年）》，明确大力发展中（藏）药，积极发展医药大健康产业。到２０２５年，全区藏药材规范化种植基地面积将达到３万亩以上，医药工业产值年均增速保持在１２％以上。
　　徐飞说，未来西藏医药工业的总体方向是大力发展中（藏）药，积极发展医药大健康产业，创新发展生物制药，优化医药工业布局等。西藏将利用藏医药特色文化，大力发展藏药材深加工，延伸产业链。
　　徐飞说，西藏将在藏药材保护、开发与种植，以及藏成药增品种、提品质与创品牌两个方面取得成效，努力建设成为在国内具有相当影响力的民族医药工业发展示范区，使医药工业成为重要的支撑产业。
　　据介绍，西藏将加快藏药材生产基地建设，采取"企业＋科研＋合作社＋农户"的模式，重点支持大花红景天、藏木香等常用藏药材和濒危野生藏药材的繁育种植。同时，加强人工药材基地规范化培育，加强野生藏药材资源普查编目与保护开发。
　　此外，规划还明确加大藏成药和藏药饮片的研制和推广。行业部门和企业将加快对现有优良品种的二次开发，重点发展在临床治疗领域有较强优势、医患消费者评价高且有药材资源要素保障的藏药品种。
西藏拥有丰富的药用野生动植物及矿物资源，列入《中华人民共和国药典》品种多达１８８种。具有千年传承历史的藏医药，是２００６年全国唯一被列入首批国家级非物质文化遗产名录的少数民族医药学，具有完整的理论体系和丰富的临床实践经验。

四川省发布最新战略性新兴产业目录

　　近期，四川省经济和信息化委发布2017年战略性新兴产业（产品）发展指导目录，明确了本省具有比较优势的47个重点领域的重点产品和关键技术。如新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保等。
　　省经济和信息化委相关负责人表示，该目录是本省发展战略性新兴产业的指南和落实各项优惠政策的依据。四川省自2011年开始发布，根据现实发展需要实行动态调整。相比以往，今年的新一代信息技术产业名录，首次将人工智能、数字创意产业等单项列入。此外，今年的名录还将新能源和新能源汽车整合为一个大项，明确了核电、太阳能利用、风电、生物质能设备，储能装置、整车制造等9个子项。
该负责人表示，加快培育发展战略性新兴产业，四川省着力打造一批具有竞争优势的战略性新兴产品、推动具有自主知识产权的重大技术突破和应用，促进产业结构调整和优化升级。

四川要求加大与央属军工集团和中物院合作项目推进力度

　　12月11日下午，四川省委军民融合发展委员会召开了第一次全体会议。省委书记、省委军民融合发展委员会主任王东明主持会议并讲话。这意味着，四川省委军民融合发展委员会已经成立，并由王东明担任委员会主任。
　　按照中央部署要求，省委成立高规格军民融合发展委员会。据悉，四川省委军民融合发展委员会成立后，原有的四川省全面创新改革试验工作领导小组暨省军民融合发展推进领导小组，将只保留四川省全面创新改革试验工作领导小组。
　　会议指出，要扎实抓好体制机制改革创新，在促进军民双向转化上实现新突破。扎实抓好军转民体制改革，推动军用技术成果在符合要求的前提下按市场规则进行交易转化，推进军工科研院所分类改革，深化军工企业市场化改革，加快低空空域管理改革。持续推进民参军机制创新，加快健全小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系，支持更多符合条件的民口企业进入国防科工领域。
　　会议指出，要扎实抓好军民融合发展布局，在做大做强军民融合产业上实现新突破。加大与央属军工集团和中物院合作项目推进力度，加快建设航空、航天、信息安全等军民融合高技术产业基地，积极打造一批军民融合特色园区，规划建设一批军民融合创新示范基地。大力发展军民融合产业集群，谋划实施通用飞机整机、商业航天、集成电路、高端装备、网络信息安全等重点项目，加快建设中国电子8.6代线等重点产业项目，积极发展3D打印、无人机、商业卫星以及新能源新材料等重点产业。做大做强军民融合企业，支持央属军工集团在川投资布局，推动本土军民融合企业加快发展，着力打造一批具有核心竞争力的军民融合大企业大集团，培育一批成长性好的军民融合创新型企业。推进军民融合领域金融创新，更好服务军民融合发展。
　　会议指出，要扎实抓好军民融合创新体系建设，在推进军民科技协同创新上实现新突破。继续争取国家重大专项布局，推进军民融合重大科技项目攻关，扎实抓好军民科技成果转移转化，推动军民创新平台建设、科技攻关、成果转化深度融合。
　　会议指出，要扎实抓好军民融合基础建设共建共享，在服务和保障国防建设上实现新突破。加快军民融合基础设施项目建设进度，抓好军民融合人才基础建设，强化国防建设服务保障，着力构建现代化国防动员体系。

云南省取消19类工业产品生产许可证管理

　　据悉，云南省政府日前发布《云南省人民政府关于调整工业产品生产许可证管理权限和试行简化审批程序的决定》，明确取消19类工业产品生产许可证管理，将3类工业产品由实施生产许可证管理转为实施强制性产品认证管理，并稳步下放工业产品生产许可证管理权限，开展简化审批程序改革工作。
　　《决定》明确，各级质监部门停止受理税控收款机，抽油设备，钻井悬吊工具，防喷器及防喷器控制装置，电力金具，输电线路铁塔，铜及铜合金管材，棉花加工机械，机动脱粒机，工厂制造型眼镜，铝、钛合金加工产品，蓄电池，橡胶制品，电力整流器，岩土工程仪器，泵，电力调度通讯设备，水文仪器，输水管等19类产品的生产许可申请，且对上述19类产品不再开展生产许可证查处工作。同时，电热毯、助力车、摩托车乘员头盔等3类工业产品转为强制性产品认证管理，按照《中华人民共和国认证认可条例》相关规定实施监管。
　　此外，自2017年12月1日起，将国家质检总局审批发证的19类重要工业产品和省质监局实施的直接接触食品的材料等相关产品、危险化学品重要工业产品生产许可证核发的申请受理权限，以及由省质监局实施的砂轮、饲料粉碎机械、建筑卷扬机等17类产品的申请受理、审批发证权限，委托州市质监部门及滇中新区管委会实施。
　　同时，开展工业产品生产许可证简化审批程序试行工作，对砂轮、钢丝绳、轻小型起重运输设备等17类由省质监局实施生产许可管理的工业产品，取消发证前产品检验，优化审批全流程，实施证后监督性现场审查。
　　省质监局负责人表示，《决定》的出台是本省落实国务院关于推动"放管服"改革精神和深化工业产品生产许可证制度改革要求的重要举措，有效简化了工业产品准入手续，极大方便企业。审批手续简化后，受理申请到发证的期限从70个工作日缩短到最长不超过2个工作日。企业可就近就便在所在州市直接办理工业产品许可证，且申报只需提交《全国工业产品生产许可证申请单》、产品质量检验合格报告、保证质量安全承诺书和工商营业执照复印件就可以拿到产品生产许可证书。

浙江拟出台全国首个无人机地方性法规

　　11月29日，浙江省十二届人大常委会第四十五次会议听取了关于《浙江省小型无人驾驶航空器安全管理条例(草案)》的说明。草案明确了小型无人机的监管对象、禁飞区域、法律责任等，并要求实行实名登记管理制度。这是全国首个拟对小型无人驾驶航空器立法的地方性法规。
　　根据管理权限和公共安全管理的实际需要，条例草案将小型无人驾驶航空器界定为"没有机载驾驶员操纵，自备飞行控制系统，最大起飞重量二十五千克以下，从事非军事、海关、警务飞行任务的无人机、飞艇航空模型等"。
　　为了规范管理，条例草案要求二百五十克以上、二十五千克以下的小型无人驾驶航空器实行实名登记管理制度，公安机关会同民航、体育等部门建立健全实名登记管理制度，明确生产企业提醒所有者进行实名登记的义务，建立实名购买制度，规定所有者应向所在地公安机关进行登记。
　　此外，条例草案列举规定了小型无人驾驶航空器不得飞入或飞越的七类区域或设施，包括民用机场净空保护区和军事设施保护区、核电站及核设施、大型群众性活动现场、大型和特大型火车站、一级汽车客运站、学校、医院等人员密集区域，同时对确需在上述区域飞行的小型无人驾驶航空器规定了审批程序。
条例草案还通过列举加兜底的方式明确规定不得利用小型无人驾驶航空器实施的六类行为，规定了小型无人驾驶航空器安全违法行为举报和奖励制度，并明确了小型无人驾驶航空器生产者、销售者、所有者、使用者的法律责任等。

广西将禁止新增扶贫小额信贷"户贷企用"

　　12月9日，广西壮族自治区扶贫办披露，广西今后对新增扶贫小额信贷坚持"户贷户用户还"原则，禁止再采取"户贷企用"方式，切实提高扶贫小额信贷使用效益。
　　自治区扶贫办有关负责人说，为让更多贫困户享受扶贫小额信贷政策红利，广西将落实"应贷尽贷"政策，要求扶贫小额信贷精确瞄准建档立卡贫困户，金融机构要加大对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、有技能素质、有一定还款能力的建档立卡贫困户的支持力度，对贷款用途真实合规、额度合理、还款来源可靠的贫困户积极予以贷款支持。
为规范扶贫小额信贷用途，广西明确今后各市县发放贷款时，要坚持"户贷户用户还"的原则，新发放的扶贫小额信贷不再使用"户贷企用"、信贷资金入股分红等模式；之前已发放的"户贷企用企还"探索模式，要坚持贫困户自愿和参与两项基本原则，稳妥做好后续管理和风险防范工作。

江苏出台工业企业资源集约利用综合评价指导意见

　　12月7日，江苏省政府发布《关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的指导意见（试行）》（下称《意见》），为工业企业发展提质增效再添实码。
　　《意见》指出，结合区域经济特点和发展需要，逐步建立省、市、县三级工业企业分类综合评价体系。
　　倒排工期，是《意见》对开展工业企业资源集约利用综合评价提出的硬性指标。今年底，各设区市全面启动制定综合评价标准；明年底，完成对所有工业企业资源集约利用综合评价数据信息归集全覆盖；2020年底，完成对全省规模以上工业企业、用地3亩及以上的规模以下工业企业、全部重点排污工业企业资源集约利用综合评价全覆盖。
　　在这份时间表上，"合理制定评价指标及标准""建立全省统一的系统平台""推动评价结果综合利用""因地制宜实施差别化政策"和"明确评价数据来源"，被列为重点内容。
　　各地可在省级统筹主要指标下，自行确定各项指标的基准值和权重，依据评分结果将企业分为A、B、C、D四类；各地因地制宜实行差别化政策，把评价结果作为地方产业政策引导、资源要素配置和行政监督的重要依据，重点围绕运用差别化用能和水资源、水价政策及交费方式，用地保障、信贷政策、财税政策、排污权有偿使用和交易价格，以及相关服务管理等方面，制定正向激励和反向倒逼的资源配置政策与操作细则，力促要素资源实现合理、优质、高效配置。

福建省发文加强以用为导向产学研结合

近日，福建省出台《关于进一步加强以用为导向产学研结合的意见》，以加快构建适应经济发展新常态的科技成果转移转化长效机制。
意见提出："十三五"期间，组织实施一批符合产业优化升级方向、产业带动作用大的产学研结合和科技成果转移转化项目，全省企业、高校和科研机构的产学研结合和科技成果转移转化的能力显著提高，多元化的产学研结合和科技成果转移转化的投入渠道日益完善，市场化技术交易服务体系进一步健全，产学研结合和科技成果转移转化的制度环境进一步优化，以企业技术创新需求为导向、以专业化技术转移机构为支撑的功能互补、运行高效、结构合理的产学研结合和科技成果转移转化体系全面建成。
　　为实现上述目标，意见提出四方面具体措施。
　　●以企业为主体推动产业链与创新链精准对接
　　--建立一批产学研合作示范基地，推动企业与高校、科研机构建立长期稳定的产学研结合关系。鼓励企业面向高校、科研机构实施科研项目，与高校、科研机构联合建立研发机构，与高校、科研机构、专利代理机构合作培育高价值专利。
　　--鼓励产业龙头企业、行业骨干企业联合多种创新主体及投资基金，采取股份制、委托开发、成果转让等方式，建立贯穿产业链、以用为导向的产业技术创新战略联盟，提升产业核心竞争力。
　　--鼓励企业主动承接和转化科研机构、高校具有实际应用价值的科技成果，大力扶持科技型中小微企业，支持国有企业探索建立健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制。
　　●支持高校、科研机构与企业联合开展产学研协同创新
　　--建立健全"企业出题、协同攻关、政府补助"的产学研结合机制，鼓励建立行业技术开发基地、产学研"双创"平台等创新服务平台，实施科技创新券制度，对高校、科研机构转让、许可专利给予奖励，对企业购买高校、科研机构专利给予补助。
　　--支持国（境）内外高校、科研机构、企业集团等来闽创办或合作创办研发机构；鼓励高校、科研机构与企业共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心等科技创新平台。
　　--针对本省发展的实际技术需求，加强与中国科学院、中国工程院等大院大所合作，组织实施一批科技成果转化和产业化项目以及创新团队引进项目。
　　--实施创新驱动助力工程，建立学会联系企业的长效机制，开展科技信息服务，实现科技成果转移转化供给端与需求端的精准对接。
　　●完善技术转移转化服务体系
　　--提升中国·海峡项目成果交易会、"6·18"虚拟研究院、国家技术转移海峡中心、中科院海西研究院等平台的技术转移和创新服务功能，加快"知创中国"知识产权综合运营公共平台和"知创福建"知识产权公共服务平台建设。
　　--完善以企业需求为导向、高校和科研机构为源头、技术转移和成果转化服务为纽带、产学研相结合的技术市场服务体系，鼓励和支持建立技术转移机构，培育一批国家级、省级技术转移（示范）机构。
　　--推动本省与"一带一路"沿线国家和地区科技交流合作，在境外设立研发中心、技术转移中心、企业孵化器和电子商务展示交易中心等。深化闽台、闽港、闽澳等合作，联合开展关键技术攻关。
　　--推动有条件的高校根据科技成果转移转化的需求科学设置培训课程。推动建设专业化技术经纪人队伍，推行科技特派员制度、知识产权专员制度，继续开展院士专家八闽行活动。
　　--建立政府、行业、评价机构、评估师"四位一体"的科技成果评价工作体系，着力推进评价机构社会化、评价业务市场化、评价方式专业化、从业人员职业化，基本实现以标准化评价为主的多元化评价新模式。
　　--依托国家自主创新示范区、高新区、农业科技园区、可持续发展实验区、大学科技园、产业集聚区等创新
　　资源集聚区域，引导一批科技成果对接特色产业需求转移转化，布局建设一批科技成果产业化基地。
　　●优化以用为导向的产学研结合生态体系
　　--强化政府资金支持项目的产学研导向，改进科研项目资助方式，大力支持省内科研机构和企业联合开展自主创新活动，采取以绩效目标为导向方式给予科技成果转化支持。
　　--以财政资金支持产生的新技术、新产品、新工艺、新材料、新装置及其系统等为重点，定期向社会发布科技成果包。探索率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。
　　--推动国家科技管理信息系统与本省互联互通，实现科技成果库共建共享。强化科技成果管理与科技计划项目管理的有机衔接，开展应用类科技项目成果和基础研究中具有应用前景的科研项目成果信息汇交。

国务院批复同意鹤岗市城市总体规划

　　12月11日，国务院原则同意《鹤岗市城市总体规划（2006-2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。
　　批复指出，鹤岗是黑龙江省东北部地区中心城市之一，重要的能源工业城市。批复提出，在《总体规划》确定的1067平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，实施乡村振兴战略，促进城乡基本公共服务均等化。
批复还指出，到2020年，中心城区常住人口控制在86万人以内，城市建设用地控制在98.68平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。划定并严守城镇开发边界，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。继续坚持最严格的耕地保护制度，全面划定并保护好永久基本农田。

国务院批复同意贵阳市城市总体规划

　　12月13日，国务院发布"关于贵阳市城市总体规划的批复（国函〔2017〕140号)"（简称"批复"），称原则同意《贵阳市城市总体规划（2011-2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。
　　"批复"指出，贵阳是贵州省省会，我国西南地区重要的区域创新中心，全国重要的生态休闲度假旅游城市。"批复"要求，《总体规划》实施要深入贯彻党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好贵阳市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把贵阳市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
　　"批复"要求，重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的3121平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，实施乡村振兴战略，加强对村镇建设的指导，促进城乡基本公共服务均等化。加强贵阳与周边城市协调联动，推动区域重大基础设施互联互通、共建共享。
　　"批复"提出，合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在400万人以内，城市建设用地控制在380平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。划定并严守城镇开发边界，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。继续坚持最严格的耕地保护制度，全面划定并保护好永久基本农田。
联合国报告预计世界经济今年增长3%

　　１２月１１日，联合国发布《２０１８年世界经济形势与展望》报告，预测２０１７年全球经济将增长３％，创２０１１年以来最快增速。其中，中国对全球经济增长的贡献率约为三分之一。
　　报告显示，２０１７年，由于与危机相关的脆弱因素和其他产生动荡的负面影响有所消退，全球经济表现整体出现好转，近三分之二国家的经济增速高于去年。报告预测，２０１８年和２０１９年全球经济将分别增长３％左右。
　　联合国负责经济和社会事务的副秘书长刘振民当天在报告发布会上指出，尽管全球经济好转是值得欢迎的信号，但各国仍需加大努力，避免以牺牲环境为代价实现增长。
　　报告指出，东亚和南亚仍是全球最具经济活力的地区，对今年全球增长的贡献高达近一半。阿根廷、巴西、尼日利亚和俄罗斯等陆续走出经济衰退，也对全球经济增长率的提高作出贡献。
　　不过，报告同时注意到，经济状况的改善在不同国家和地区发展并不平均。非洲、西亚及拉丁美洲和加勒比等地区在２０１７年至２０１９年间的人均国内生产总值增长预计将微乎其微。此外，短期来看，仅有极少数最不发达国家有望达到可持续发展目标。
　　报告认为，全球经济好转为调整政策以应对气候变化、改善不平等现状和消除体制性发展障碍等铺平了道路。但报告提醒，尽管全球经济短期前景有所改善，但仍面临包括贸易政策改变、全球金融环境恶化以及地缘政治局势紧张等风险。
　　联合国《世界经济形势与展望》年度报告由联合国经济和社会事务部、联合国贸易和发展会议以及５个联合国区域经社委员会联合发布。

美国经济优势被指面临风险

英国《金融时报》12月15日刊发赞比亚经济学家丹比萨·莫约的文章指出，美国经济优势面临风险。
　　如果问问那些仍然看好美国长期经济前景的人为什么这么乐观，很多人就会指出美国特有的三个优势：创业精神、世界级教育机构及其金融资本市场的深度。
　　毫无疑问，好几十年来，不论是和发展中国家还是发达国家相比，美国的创业精神都是出类拔萃的。美国是硅谷的所在地，拥有引领着全球技术创新的众多企业，体现于Fang这样市值极高的科技股：Facebook、亚马逊(Amazon)、Netflix和谷歌(Google)。可口可乐(Coca-Cola)、麦当劳(McDonald’s)和星巴克(Starbucks)这些响当当的消费品牌继续在全球主宰着各自的市场，汽车巨头们也一样——福特(Ford)、通用汽车(General Motors)以及如今的特斯拉(Tesla)——还有像通用电气(General Electric)和波音(Boeing)这样的工业、航空业巨擘。
　　在研发方面，尤其是在医学、技术及电信领域的创新方面，美国的教育机构也保持着首屈一指的地位。
　　最后，无论是为成熟企业提供流动资金还是为初创企业融资，美国金融资本市场的广度和深度也都成为全球基准。
　　但美国在这三个领域的领先地位还能维持多久？越来越多的迹象表明，在以上每个领域，美国的地位都面临着挑战。
　　拿创业和企业来说，日益强大的中国企业给美国的主导地位带来了竞争压力。中国工商银行(ICBC)与中国建设银行(CCB)如今占据着《福布斯》全球2000强(Forbes Global 2,000)榜单的前两名，这一年度排名不仅体现企业的市值，还反映其销售、利润及资产情况。2017年榜单的前10名中，中国企业占了4个位置，另外还有1家日本企业及5家美国企业。
　　更令人担忧的是创业精神的长期衰退。据智库“新美国”(New America)介绍，从1977年至2010年，美国新雇主创建的企业数量减半（从每1万个美国人创办35家企业，降至每1万个美国人创办17家企业）。从1991年至2010年，美国自雇人士所占比例下降了20%。
　　美国劳工统计局(US Bureau of Labor Statistics)近年的数据似乎显示，从2010年至2015年期间，创业有所回温，成立不满一年的企业数量上升了23%。然而，关键问题在于，这些企业提供的就业岗位减少了100万个——2015年仅提供了300万个就业岗位，而在20年前创业产生的就业机会有400多万个。
　　与此同时，2016年位列“泰晤士报高等教育世界大学排行榜”(Times Higher Education World University Rankings)首位的学府，12年来首次花落美国以外的大学：牛津大学(University of Oxford)。此外，中国的大学也异军突起，特别是在工程技术领域：目前，在全球100所顶级工程技术院校中，有35家中国高校，而2016年只有7家。
　　如今，在美国高校就读的外国学生已有100多万。然而，新增申请者和入学者的数量都有放缓迹象。美国国际教育协会（Institute of International Education，简称IIE）表示，2016-17学年入学的国际学生人数比上一年下降了3%。与此同时，申请F1学生签证的印度申请者人数下降了16%。
　　这很令人担忧，因为以往科学、技术、工程与数学(STEM)专业的学生中有很大一部分都来自印度。世界经济论坛(World Economic Forum)和美国国家教育统计中心(National Center for Educational Statistics)的数据分别显示，2015年美国有56.8万名STEM专业毕业生，同时有190万人获得学士学位。虽然这些数字严格说来并不可比，但足以显示STEM专业毕业生约占美国大学毕业生总数的30%。
　　IIE的数据显示，在美国的逾13万印度学生中，有80%在攻读STEM专业学位。但这些学生有很多在毕业后回国，使美国经济不能受益于他们获得的技能与知识。这在很大程度上归因于签证数量上限以及外国毕业生获得绿卡的难度。
　　最后，美国股市在广度上也不及以往了。威尔夏5000全市场指数(Wilshire 5000 Total Market Index)纳入的美国上市股票在1998年达到7562支的峰顶。截至2016年底只剩下3600支，降幅超过50%。这在某种程度上表明，随着企业领导层对股市波动性和反复无常、对他们应对日益短视的投资者的能力变得不那么有信心，越来越多公司走上收归私有和股票回购的道路。
　　即便存在着如此根本性的消极变化，乐观主义者们可能仍认为，美国不必过分担心这三个趋势。毕竟，与其他许多国家不同，美国在可耕地、饮用水、矿产资源等方面基本上是自给自足的，能源安全水平也越来越高。然而，越来越明显的是，如果忽视上述因素，将在长期造成经济损害。

美国会共和党就最终减税法案达成一致

　　１２月１３日，美国国会共和党就最终版本的减税法案达成一致，为国会在圣诞节前通过美国３０年来最大税改铺平道路。
　　美国总统特朗普当天下午表示，数天内国会就将通过这一法案。消息人士说，国会参众两院最早可能在１２月１８日举行投票，两院均通过后将送呈总统签署为法律。
　　此前美国国会众议院和参议院已于１１月中旬和１２月初分别通过各自版本的减税法案，但两个版本存在诸多分歧。为此，国会共和党自本月初以来一直密集磋商，以寻求弥合分歧。
　　由于目前共和党控制美国参众两院，因此可以在无需民主党参与情况下通过减税法案。经过一周多的磋商后，共和党在１２月１３日中午就最终版本减税法案达成一致。
　　协议的具体内容将在几日后公开。消息人士则透露，最终版本的减税法案和此前参众两院分别通过的版本存在不少差异。首先，按照最终版本，美国公司税率将从目前的３５％降至２１％，而此前两院版本均为２０％。其次，最终版本还将美国最高个人所得税率从目前的３９．６％降至３７％，而此前众议院版本维持最高税率不变，参议院版本为下调至３８．５％。
　　对此，不少经济学家和独立分析机构均指出，这次共和党主导的税改明显偏向于大企业和富人。据华盛顿智库税务政策中心的研究，无论是以绝对值计算还是以减税占收入的比例计算，高收入家庭都将从本次减税中获益最多。
　　此外，当天参议院共和党领袖麦康奈尔发表声明称，最终版本减税法案将包括废除强制购买医疗保险的条款，而这是奥巴马医改的核心内容。根据国会预算办公室的测算，废除强制购买医疗保险可为联邦政府节约３０００亿美元，从而为企业和富人减税融资。但这也可能导致多达１３００万美国人失去医疗保险。
　　经济学家和分析人士普遍认为，美国此次减税在推动经济增长方面很可能效果不彰，但却很可能进一步扩大贫富差距，并恶化美国政府的财政状况。

美联储宣布利率上调25个基点

　　１２月１３日，美国联邦储备委员会（"美联储"）在结束货币政策例会后发表声明，宣布将联邦基金利率目标区间上调25个基点到1.25%至1.5%的水平，这是美联储今年以来第三次加息，符合市场普遍预期。
　　声明说，１１月份以来的信息显示美国经济保持稳健增长，就业市场继续强劲，失业率进一步下降；家庭消费保持温和增长，企业固定资产投资近几个季度有所回升。但今年以来美国整体通胀率出现下滑，仍低于美联储２％的目标。
　　声明说，曾重创美国南部墨西哥湾沿岸地区的飓风及灾后重建活动对近几个月的经济、就业和通胀产生影响，但并未实质性改变美国整体经济增长的前景。美联储仍然预计美国经济保持温和扩张，就业市场保持强劲，通胀水平将在中期内稳定在２％目标附近。
　　美联储当天发布的季度经济预测显示，２０１７年美国经济预计增长２．５％，高于９月份预测的２．４％；到２０１７年底美国失业率预计为４．１％，低于９月份预测的４．３％。美联储同时预计２０１８年美国经济增长２．５％，高于９月份预测的２．１％；到２０１８年底美国失业率预计为３．９％，低于９月份预测的４．１％。
　　美联储当天发布的利率预测显示，到２０１８年底联邦基金利率中值将升至２．１％。这意味着美联储预计２０１８年加息３次，与９月份的预测保持一致。
　　美联储主席耶伦在当天的新闻发布会上表示，美国经济增长将继续支持美联储渐进加息。这是耶伦作为美联储主席的最后一次新闻发布会。２０１８年２月初，现任美联储理事鲍威尔将接替耶伦成为下一届美联储主席。
　　芝加哥联邦储备银行行长埃文斯和明尼阿波利斯联邦储备银行行长卡什卡里在当天的货币政策会议上投了反对票，他们倾向于继续维持联邦基金利率不变。
美联储２０１５年１２月启动２００８年金融危机以来的首次加息，开始缓慢的货币政策正常化进程。此后，美联储在２０１６年１２月、今年３月和６月三次加息，今年１０月开始缩减资产负债表。

美国政府暂时避免"关门危机"

　　据报道，美国国会参众两院近日通过临时拨款法案避免联邦政府在12月9日关门，美国总统特朗普随后签署短期政府融资议案为法律。对此，美国白宫发言人表示，该议案以便为联邦政府提供融资至12月22日，给国会提供时间来通过更长期的支出法案。
　　此前，特朗普承认美国联邦政府"关门危机"可能迫在眉睫。分析人士表示，12月22日前通过2018财政年度的预算案仍面临诸多困难。所以，即便现在美国政府由于短期预算法案临时避免了关门，两周后又将再次面临如何在避免政府关门的前提下，两党如何进行博弈谈判。
　　根据标普全球经济学家的预估，如果美国政府"关门危机"持续，美国第四季度实际GDP增长率每周将至少减少0.2个百分点。此外，美国政府关门还会有一个更大的问题，任何预算僵局都可能影响提高政府借款上限的谈判。国际评级机构标准普尔首席美国经济学家Beth Ann Bovino警告，一旦美国政府债务违约，将比雷曼兄弟破产更加糟糕，将令全球市场和经济遭受严重打击。

《巴塞尔协议III》监管框架最终完成

　　12月7日，全球财政官员就期待已久的银行业资本规则达成协议，欧洲和美国在有关如何评估银行风险的对立观点上达成妥协。
　　该协议是《巴塞尔协议III》(Basel III)监管框架的最后一部分。《巴塞尔协议III》是金融危机后推出的一项全面改革。这场改革迫使全球各国银行增强资本缓冲，使各国银行进行更为充分的准备，以便未来能够在无需纳税人救助的情况下度过经济低迷时期。
　　上述最后一步是为了使风险衡量指标更加透明，增强其全球可比性。美国官员称，欧洲银行太依赖有可能对其资产负债表健康状况给予过分乐观评估的内部模型。欧洲官员则称，美国不赞成欧洲银行将房贷计入资产负债表，这对欧洲银行不公平，因为这是欧洲的一种常见做法。
　　欧美双方的妥协可能迫使银行（尤其是欧洲银行）增加针对即将成为坏账的贷款的拨备。不过银行将获得数年时间来增加此类缓冲，新规将于2022年-2027年分阶段实施。
　　欧洲央行行长德拉吉(Mario Draghi)称，12月7日的协议是金融危机后银行业监管规则设计的最后一步。他表示，设计工作已经完成，现在付诸实施的时候了。《巴塞尔协议III》由央行行长与监管机构负责人组织(Group of Central Bank Governors and Head of Supervision)签署，德拉吉担任该组织的主席。
　　该妥协协议在采用银行自有风险模型进行风险评估方面对银行给予了一定程度的自主权。主管巴塞尔银行监管委员会(Basel Committee on Banking Supervision, 简称：巴塞尔委员会)的央行行长与监管机构负责人组织规定，银行采用自有内部模型计算的风险加权资产金额不得低于根据《巴塞尔协议III》标准模型计算所得金额的72.5%。这意味着银行自定义的风险模型可以与标准模型有所不同，但差异不得超过27.5%。对于被纳入该计算方式的资产类别则不应有特别例外；法国此前提出了允许例外的要求，但最终做出了让步。

英议会下院支持议会对"脱欧"协议拥有最终决定权

　　据悉，英国议会下院１２月１３日晚投票通过一项修正案，同意在一份名为《退出欧盟法案》的关键法律文件中明确，英国政府与欧盟谈判达成的最终"脱欧"协议在签订前需经议会表决通过。
　　当日，下院议员在经过长达７小时的辩论后，以３０９票支持、３０５票反对的结果通过这一修正案。舆论认为，这意味着英国议会取代政府实际拥有了对"脱欧"谈判的决定权，政府在"脱欧"谈判中被"束缚了手脚"。
　　英国政府在一份声明中说，对下院通过这一修正案感到失望。
　　英国反对党工党领袖科尔宾则说，这一投票结果是首相特雷莎·梅及其政府"丢脸的失败"。
　　这份修正案除受到工党议员支持外，１３名保守党议员也"倒戈"投了赞成票。按照英国议会程序，这项修正案还需经议会上院投票批准才能最终成为法律。
　　《退出欧盟法案》旨在将现有欧盟法律转换为英国国内法，为英国"脱欧"后的法律承接做准备。今年９月，英国议会下院曾原则通过这一议案。但按议会立法程序，该议案现在进入逐条细读及委员会审查阶段，其内容可通过修正案进行修改。

英央行维持利率不变

　　据报道，英国央行12月14日20时（北京时间）发布声明，宣布维持基准利率在0.5%的水平不变；该央行同时维持资产购买规模不变。
　　声明称，英国国内生产总值在未来几年将温和增长，消费增长在近期持续保持疲弱，与家庭收入的表现一致。强劲的全球扩张和英镑此前出现的贬值支撑了净贸易。商业投资虽然受到英国"脱欧"的不确定性因素影响，但预计仍将以温和的速度增长。近期的宏观数据喜忧参半，提供的信息则相对有限。
　　此外，该声明指出，英国"脱欧"事态的发展仍然是对经济前景最重要的影响因素和不确定性来源，但政策委员会已经注意到"脱欧"谈判取得进展。该央行预计，未来任何利率上涨都是渐进且幅度有限的。委员会成员将密切关注有关经济前景变化的证据，并随时准备对事态发展作出反应，以确保通胀持续迈向目标水平。

传统思维不适合解决日本的经济问题

为什么日本发现要把通胀提高到2%的目标水平如此困难？为什么它的货币政策变得如此极端？为什么日本的公共债务如此之高？英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫12月15日撰文给出答案，即该国面临着跟其他高收入经济体一样的挑战，但它的挑战以极端形式出现。这并不意味着日本的处境是灾难性的。这意味着传统智慧具有误导性。
　　尽管日本央行(BoJ)做出了种种努力，但同比通胀率（不含新鲜食品和能源）仅为0.2%。但是，自日本央行连同政府宣布打算实现2%的通胀目标以来，已经过去了近五年。那时，即2013年4月，日本央行宣布进行“量化和质化宽松”，导致其资产负债表大幅扩张。2016年1月，日本央行宣布对新增银行准备金实行适度负利率。2016年9月，日本央行公布了“收益率曲线控制”。它甚至表示会继续购买资产，直至通胀“超过2%的价格稳定目标并稳定保持在目标水平上方”。这简直是对未来不负责任的承诺。
　　然而，就连这一切都失败了。这不是因为这些措施——在扩张性补充预算的支持下——未能刺激经济。失业率已降至2.8%，为1994年以来未见的水平。经合组织(OECD)预测今年日本增长率为1.5%，高于2016年的1%，并预计2018年和2019年的增长率分别为1.2%和1%，均略高于潜在增长率。此外，在2012年至2016年，日本人均国内生产总值(GDP)增长率接近经合组织成员国的平均水平。
　　然而，通胀预期（在日本大约为零）的锚定如此强烈，以至于工资和价格仍然深陷停滞。这很重要吗？在日本这样一个增长必然缓慢的经济体中，近乎零的通胀确实会限制货币政策在经济低迷时期的有效性，因为它加大了实行负实际利率的难度。然而，近年经验表明货币政策仍然是有效的。未能提高通胀似乎并非灾难。
　　日本还有两个更重大的挑战。对于其中一个，当前的正统观点是正确的。而对于另一个，正统观点是错误的。
　　在生产率方面，正统观点是正确的。鉴于日本的人口结构和当前很低的失业率，提高生产率是不可或缺的，尽管提高妇女和较年长人群的劳动参与率也很重要。幸运的是，日本存在提高生产率的空间：其每小时平均生产率在高收入国家中是最低的；大企业的生产效率远远高于中小企业；而制造业生产率大幅领先于服务业。
　　在公共赤字和债务方面，正统观念是错误的。没错，日本的总债务已经相当于GDP的240%，净债务达到GDP的约120%。如果不消除结构性的基本财政赤字（目前接近GDP的4%），债务比率未来可能进一步升高。意料之中的是，官方机构——经合组织、国际货币基金组织(IMF)和财务省——都认同结构性收紧。然而，可以提出两点反对意见。
　　第一个是，日本央行持有的国债占到日本国债总量的40%以上。如果需要的话，它可以无限期地永远持有这笔债务；如果愿意的话，它也可以继续对商业银行的准备金不支付利息。它只需要改变准备金要求。更为根本的是，日本公众是债权人：不难看出政府如何管理对公众的负债。例如，当政府停止运行基本赤字时，它可以将自己的债务转换成不可赎回的低收益债券。
　　更重要的一点是，政府的持续赤字只不过是私人部门庞大而持续的财务盈余的镜像。讨论政府将如何消除前者，而不说明后者可能会发生什么，是毫无意义的。
　　对日本而言，一个可能性是运行大得多的经常账户盈余。例如，就2015年而言，这将需要经常账户盈余增加近一倍，接近GDP的6%。外国人肯定不会喜欢这一点。日本的私营部门可以选择加大投资或增加消费（或者在两方面都发力）。但问题是，对于前一个选择，日本私营部门的投资率已经非常高，尤其是对一个结构性低增长的高收入国家来说；对于后一个选择，日本的家庭储蓄率已接近于零。唯有家庭收入增多，消费才能增加。
　　解决方法不是像某些令人尊敬的观点所认为的那样对消费征税。解决方法是对储蓄征税。未投资和未分配的利润需要转化为消费。通过对投资“收费”、同时（相当合乎逻辑地）取消折旧免税额，可以做到这一点。
　　把未投资和未分配的公司利润转化为私人消费，将消除私营部门的盈余，从而不需要公共部门的赤字作为抵消。如果没有这类政策，消除财政赤字的努力很可能会失败，因为正如以往屡屡发生的那样，这些努力有可能使经济再度陷入衰退。如果没有一些此类改革措施，日本私营部门注定要把现在用不到的钱借给政府，明知道这些钱永远不会全额收回来。
财政收紧是针对日本公共债务猛增的令人尊敬的解决方案。但是，仅靠该方案不能解决问题。

投资分析点评

▲百度在广州设立人工智能专项风投基金

　　12月8日，广州市黄埔区、广州开发区与百度风投签署正式合作协议。协议显示，百度风投将在该区设立规模高达20亿元(人民币，下同)的人工智能专项风投基金，并将与区域伙伴共建AI(人工智能)创业中心区、全球技术转化区、产业智能化示范区等。
　　百度风投是百度发起成立的专业风险投资机构。百度风投的一期人民币和美元基金于2017年2月设立，均由百度自行出资。截至目前已投资超过40个项目，涉及智能传感、智能芯片、医疗智能技术、智能零售、智能交通物流、智能城市安防、智能工业等领域。
　　本次拟在黄埔区、广州开发区设立的百度风投二期人民币基金，由百度作为基石投资人发起，由前润母基金、广开前润人工智能专项母基金等主要出资人联合出资，并吸收广州开发区金融控股集团加盟，将成为国内规模最大的人工智能专项风投基金。
　　据介绍，该基金将以广州开发区为基地，辐射珠三角先进制造业产业群，投资广州和全国的优秀人工智能底层技术、智能机器平台、行业智能化创业企业，计划形成超过100个项目的人工智能投资组合，打造一批领先的人工智能技术及应用企业。
　　此外，还将开展一系列的AI创业生态建设：包括引入海外优秀项目的中国总部落户、建立跨境技术引入机制，打造全球智能技术转化区等。通过扶持、优化人工智能领域创业生态的系列组合拳，加速前沿技术向产业智能化应用的转化。
　　广州市黄埔区、广州开发区是广州市机器人及智能装备产业的集聚区，目前已经引进包括瑞典ABB、日本发那科等全球机器人产业巨头，以及国机集团、新松、日松、科德、华鼎等国内拥有核心技术的机器人知名企业。

▲京东方A将打造苏州智造与生命健康产业园区

　　据悉，京东方A 12月11日晚间发布公告称，公司与苏州市吴江区政府签署了《京东方（苏州）产业园项目投资框架协议》。双方将共同在苏州市吴江经济技术开发区共同打造京东方（苏州）产业园项目，具体包括智造服务产业园项目、生命科技健康产业园及半导体显示产业。
　　公告说，公司全资子公司高创公司由现有厂址整体搬迁至苏州市吴江经济技术开发区并进行升级改造扩产，该项目在高创公司原有产品产能基础上扩充电视、显示器产能、扩大商显等物联网智慧终端产品，首期项目总投资约40亿元人民币。双方有意适时在苏州吴江经济技术开发区投资建设生命科技健康产业园，京东方对该项目的直接投资不低于30亿元人民币。

▲北汽公布燃油车退出时间表

　　12月9日，在北京市新能源汽车技术创新中心成立仪式上，北汽集团董事长徐和谊表示，除了特种车、专用车以外，2020年率先在北京市全面停止自主品牌传统燃油乘用车的销售，到2025年在中国境内全面停止生产和销售自主品牌传统燃油乘用车。这是继今年9月工信部宣布"启动关于制定传统能源汽车的停止生产销售时间表的研究"之后，第二家车企做出的积极响应。
　　今年10月，长安汽车针对新能源汽车推出"香格里拉计划"，即以2025年为节点，逐步实现新能源汽车的目标，包括2020年，长安汽车将完成三大新能源专用平台的打造；2025年，长安汽车将开始全面停止销售传统意义的燃油车，实现全谱系产品的电气化等。
　　其他车企如上汽、广汽等在新能源汽车的布局也有明显加大的趋势。例如上汽集团就曾宣布，已完成募集150亿元资金用于投资新能源汽车、智能化大规模定制、前瞻技术与车联网、汽车服务与汽车金融领域内多个项目。十三五规划中，上汽集团用于新能源汽车生产研发的资金预计超过200亿元。上汽集团高层曾透露，预计到2020年，集团的新能源汽车的目标年销量将突破60万辆，其中自主品牌新能源汽车销量达到20万辆。

▲金山云D轮融资3亿美元

　　12月12日，雷军旗下金山云宣布D轮完成3亿美元融资，金额为云行业单轮融资最高。至此金山云投后估值达到19亿美元，成为国内估值最高的独立云服务商。
　　金山集团相关公告显示，金山云在本轮融资中总计发行3.535亿股D系列优先股。骊悦投资者和民生投资者作为领投方，分别以5000万美元、1亿美元认购58,922,728股、117,845,456股D系列优先股。金山软件作为跟投方，以1.5亿美元认购176,768,184股D系列优先股。融资完成后，在完全稀释的基础上，金山软件、民生投资者、骊悦投资者对金山云的持股比例分别为51.93%、5.26%、2.63%。
金山云CEO王育林表示，为降低企业上云门槛，打造普惠云计算服务，融资后金山云宣布主流产品全面降价，并将加大人工智能领域的研发投入力度，巩固和扩大在视频、游戏等互联网领域的优势地位，全面布局政务、制造、金融、医疗等更多垂直行业。金山云力争未来三年，收入超过百亿元，占据中国公有云 IaaS 市场30%份额。

　　▲百亿元安徽量子科学产业发展基金启动运营

　　据12月12日召开的安徽省量子基金及产业发展座谈会披露，由安徽省投资集团组建的100亿元(人民币，下同)安徽量子科学产业发展基金当日正式启动运营。
　　日前，安徽提出设立总规模为300亿元的"三重一创"产业发展基金，其中专设规模为100亿元的量子科学产业发展基金。量子基金投向立足于量子科学领域，主要投资但不限于量子通信、量子计算、量子测量等量子科学领域有关企业和上下游企业，以及其他前沿技术企业。
　　据介绍，该基金由安徽省投资集团负责组建运营，分两部分设立。第一部分由安徽省新设的"三重一创"母基金主导，着重支持安徽量子产业发展，规模约４０亿元；第二部分计划由知名机构牵头，母基金参与，总规模不少于６０亿元，按照市场化机制设立，遴选国际化团队，在全国、全球布局。
该基金在治理结构上对一期和后续各期分别做出了规划。一期基金存续期初步拟定为１０年，由安徽省投资集团现有的专业基金管理公司管理，投资决策委员会作为项目投资、退出的最高决策机构独立决策，并设专家委员会，对基金拟投项目提供咨询意见。

▲国家电网将加大"一带一路"沿线国家投资

　　１２月１２日，国家电网公司董事长舒印彪在"Ｂ２０中国工商理事会２０１７年年会暨'一带一路'对话会"上表示，国网公司将进一步在"一带一路"重点国家开拓市场，促进各国能源资源开发互补；同时加强与沿线重点国家市场标准互认工作，提高中国标准在境外的推广度。
　　舒印彪说，"一带一路"沿线国家未来五年电力投资需求将达１．５万亿美元。南亚和非洲地区还有１０亿无电人口，中东欧地区电力设施亟须升级改造，西亚地区能源转型需求迫切，这些都面临巨大投资需求。
　　近年来，国网公司成功投资运营菲律宾、巴西、葡萄牙、澳大利亚、意大利、希腊等国家和地区的电网和骨干能源网，境外资产５９４亿美元，全部保持稳健运营；承建了一大批"一带一路"沿线地区的国家级电网项目，境外工程累计合同额近４００亿美元，带动我国电力装备出口到８０多个国家和地区。
　　同时，国网公司累计建成１０条跨国输电线路，积极推进电网跨国互联互通；大力推动中国标准走向世界，在国际上率先建立了完整的特高压交直流、智能电网技术标准体系，制定国际标准４５项。
　　舒印彪表示，未来，国网公司将进一步开展中尼、中蒙、中俄等电网互联项目；实施好埃塞－肯尼亚直流联网工程，积极推进沙特－埃及、土耳其－伊朗、葡萄牙－摩洛哥等跨区域联网项目；加快建设埃及规模最大输电线路工程--ＥＥＴＣ５００千伏输电线路工程，促进各国能源资源开发互补。

▲阿里巴巴与俄罗斯最大银行放弃合作计划

　　据知情人士12月13日披露，在历经近一年的谈判后，俄罗斯最大银行俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)与中国电商巨头阿里巴巴(Alibaba)雄心勃勃的合作计划流产。
　　按照之前的合作计划，双方原本打算利用身为国有银行的俄罗斯联邦储蓄银行的庞大客户基础以及阿里巴巴在电商领域的强大实力，通过俄罗斯联邦储蓄银行的APP向客户销售商品。但知情人士表示，两家公司在就如何开展业务产生分歧后放弃了谈判。
　　俄罗斯联邦储蓄银行首席执行官赫尔曼·格列夫(Herman Gref)与阿里巴巴创始人马云(Jack Ma)是朋友。很长时间以来，格列夫一直希望该银行进军由科技主导的行业。上月，他表示，除金融业以外，该银行将优先进军电商和医药行业。
　　然而在今年8月，俄罗斯联邦储蓄银行宣布与俄罗斯搜索引擎集团Yandex成立一家新的合资企业，Yandex正试图把购物比价网站Yandex.Market转变为一家成熟的电子商务公司。该银行对这家估值600亿卢布（合10亿美元）的合资企业投资了300亿卢布，并预计在今年年底完成交易。
　　知情人士表示，在就合资企业控制权问题与阿里巴巴谈崩后，格列夫转向了Yandex。俄罗斯联邦储蓄银行认为阿里巴巴组建合资企业意在利用其客户数据库却不想提供多少东西作为交换。
　　但另一位熟悉两家公司想法的人士表示，俄罗斯联邦储蓄银行投资于Yandex合资企业，并试图让它与阿里巴巴合作，后来谈判失败。该人士说："阿里巴巴不想与比价网站合作。"
　　俄罗斯是全球速卖通(AliExpress)最大的市场之一，后者是阿里巴巴旗下从中国向国际市场销售的跨境电子商务业务。
　　该人士表示，阿里巴巴正在与俄罗斯其他潜在合作伙伴进行早期谈判，但"交易必须合理"。

▲软银将向卫星互联网初创公司OneWeb追加约5亿美元投资

　　据知情人士12月12日透露，日本软银集团股份有限公司(SoftBank Group Corp.)已同意再向卫星宽带提供商OneWeb Ltd.投资约5亿美元，这将提振这家美国初创公司在全球提供远快于传统太空或陆地系统的互联网连接的计划。
　　这笔最新投资将使软银对该项目的总投资增至约15亿美元。
　　OneWeb的创始人兼执行董事长Greg Wyler上周（12月4日-10日）末披露，他的公司已经在设计更强大的新一代卫星并在为新卫星寻求供应商。Wyler称，新一代卫星最终将为农村及发展中地区提供速度相当于标准光纤网络的超高速网络连接。
　　据上述知情人士及其他接近谈判的人士称，软银追加投资的确切规模及资金结构可能会变化。但他们表示，Wyler和软银创始人孙正义在近期的讨论中就这笔现金投资达成了原则性一致，但软银在OneWeb的持股比例仍将低于50%。
　　Wyler称，OneWeb先前宣布的最初发射逾700颗小型低轨道卫星的计划基本上在按计划进行，发射工作将在明年开始，2019年将开始向阿拉斯加地区提供服务，并在2020年底基本扩展至全球。
　　Wyler还表示，将在本世纪20年代中期部署约900颗第二代轨道更高的卫星，目的是建立第一个规模如此大的在轨混合卫星群，预计这些卫星将把传输速度提高约四倍，至每秒2.5G。

▲丰田宣布将大幅提高集团电动车全球销售

　　１２月１３日，日本丰田汽车公司总裁丰田章男在与松下公司举行的联合新闻发布会上说，为解决全球变暖、大气污染、资源和能源等全球课题，有必要进一步普及电动车。丰田将与松下探讨包括车载锂电池、全固态电池等下一代电池的研发，以及电池的物料采购、循环再利用等在内的广泛合作。
　　据报道，丰田当天还宣布到２０３０年左右，纯电动车、燃料电池车、油电混合动力车以及插电式混合动力车等使用到电力的车辆在丰田集团全球销量中所占比例要从目前的１５％提高到５０％以上。具体是纯电动车和燃料电池车合计１００万辆，油电混合动力车以及插电式混合动力车合计４５０万辆。
日本共同社文章指出，丰田和松下虽然分别是汽车和电器生产商中的翘楚，但是两家公司认为单凭自家公司的力量难以在环保车辆、自动驾驶等百年一遇的大变革时代生存下去，因此谋求相互间合作。

经营管理
企业改革动态

　　▲2017CCTV中国十佳上市公司榜单公布

　　据悉，12月12日举行的2017央视财经论坛暨中国上市公司峰会公布了2017中国十佳上市公司榜单。
　　2017中国十佳上市公司包括：美的集团、海康威视、格力电器、贵州茅台、科大讯飞、伊利股份、上汽集团、工商银行、福耀玻璃、大族激光。
　　本次评选是由央视财经指数专家委员会、中国上市公司协会、15家专业投资机构代表等组织，经过初选、复选、终审三个环节，考核了监管记录、财务记录、评级记录等方面，对3000家上市公司"优中选优"，最终确定的十佳榜单。
　　对比去年的十佳榜单，上汽集团、贵州茅台、福耀玻璃、美的集团、科大讯飞、海康威视六家已是连续两年亮相榜单。其中，央视财经在评价中表示，科大讯飞以智能语音技术和多样应用场景，开启了新一代人工智能开放创新平台。

▲云南能投重大资产重组方案获云南省国资委批复

　　12月11日，云南能投公告称，公司收到控股股东云南省能源投资集团有限公司转来的《云南省国资委关于云南能源投资股份有限公司重大资产重组暨关联交易方案的批复》。同意公司以发行股份购买资产方式购买云南省能源投资集团有限公司全资子公司云南能投新能源投资开发有限公司所持有大姚云能投新能源开发有限公司100%股权、马龙云能投新能源开发有限公司100%股权、会泽云能投新能源开发有限公司100%股权及泸西县云能投风电开发有限公司70%股权的重大资产重组方案。

▲永辉超市确认腾讯入股意向

　　据悉，针对日前有关"腾讯重金入股永辉超市旗下'超级物种'业态"的有关报道，12月11日晚间，永辉超市发布公告称，林芝腾讯科技有限公司（腾讯）拟通过协议转让方式受让永辉超市5%股份，有关股份转让的具体细节将由双方进一步磋商并签署正式股份转让协议确定。
　　此外，腾讯还拟对永辉超市控股子公司永辉云创科技有限公司进行增资，拟取得云创在该次增资完成后15%的股权。有关增资事宜具体细节将由云创各股东与腾讯进一步磋商并签署正式增资协议确定。
　　公开资料显示，林芝腾讯为深圳市腾讯产业投资基金有限公司的全资子公司。
　　据了解，自从今年1月1日永辉超市透过永辉云创在福州温泉公园区域开出超级物种的首家门店以来，该店的客流量始终"爆棚"，迅速成为零售业"网红"。10月12日，永辉超市董事长张轩松表示，"超级物种未来还会不断裂变、扩张，预计明年将开出一百家左右。依靠超级物种的引流，未来足以实现公司的网络化。"
　　"超级物种"是一种类似超市加餐饮的新模式，店中融合了永辉目前孵化的8个产物。截至2017年上半年已在福州开出4家店，在广东开出一家店。
　　永辉超市在公告中表示，上述拟投资事宜尚在前期筹划中，还存在重大不确定性。公司承诺将尽快确定是否进行股份转让，并于12月18日之前公告。

▲众安在线将与百仕达控股成立合资公司

　　12月10日，中国首家纯网络保险商众安在线财产保险股份有限公司(ZhongAn Online P&C Insurance,简称：众安在线)同意与其董事长欧亚平控股的公司成立一家合资公司，以于海外市场发掘金融科技以及保险科技的业务发展机会。
　　众安在线表示，其附属公司与百仕达控股有限公司(Sinolink Worldwide Holdings Ltd.,简称：百仕达控股)同意共同投资一家合资公司，众安将持股51%。两家公司的现金注资总额为人民币1.1亿元（约合1,660万美元）。百仕达控股还计划额外注资人民币6.2亿元，代价为合资公司的可赎回优先股。
　　这笔投资是众安在线与百仕达控股两个月内达成的第二份合作。此前，二者在10月份宣布计划成立一家注册资本为人民币3亿元的小微贷款合资公司。
　　9月底，中国金融科技公司众安在线通过首次公开募股(IPO)融资15亿美元，在香港上市。该公司主要通过手机平台为年轻富裕人群提供保险产品，产品类别包括航班延误险、智能手机碎屏险和无人机事故险等。

▲李晓鹏接棒光大集团董事长

　　12月12日，中国光大集团迎来党委书记和董事长的正式更替。光大集团是一家坐拥多张金融牌照及实业公司的国有控股的集团。
　　掌舵10年光大集团的唐双宁就此卸任，接任者是58岁的李晓鹏，招商局集团原总经理，此前的履历显示其主要成长于工行。据了解，这一人事安排在数月前已经定盘。
　　据了解，63岁的唐双宁则在监管岗位上工作多年后，2007年起任光大集团党委书记、董事长，迄今已在光大集团走过十年春秋。近期他主动卸任光大证券、光大控股的董事会主席等职，显示已在逐步为退任做交接准备。

▲恒大地产集团董事长变更为许家印

　　12月12日，恒大地产集团发布董事、董事长发生变动的公告，称由于该公司内部人士调整，公司董事长由赵长龙变更为许家印，公司董事由赵长龙、何妙龄、吕保平，变更为许家印、何妙龄、赵长龙。
　　许家印现任该公司董事长、董事，兼任中国恒大董事局主席，不直接持有该公司股权，而是通过多层股权结构间接控制该公司63.4552%股权，为该公司的实质控制人，不持有公司已发行债券。
　　资料显示，该公司董事、董事长变动已经于2017年11月23日完成工商登记备案。

▲苹果收购音乐识别应用公司

　　据报道，苹果公司发言人12月11日证实，已就收购英国音乐识别应用公司Shazam Entertainment达成协议。
　　苹果公司称，自从在应用商店上线以来，Shazam一直被评为最受欢迎的应用之一。如今，全世界有数亿人通过不同平台在使用它。苹果音乐和Shazam是天生一对，能够共同分享发现音乐的热情，为用户提供优质的音乐体验。

▲Facebook将就海外广告收入向当地政府缴税

　　据悉，社交网络公司Facebook Inc. (FB)12月12日表示，计划在其销售广告的国家计入更多收入，成为最新一家屈服于海外政府简化税制压力的美国科技巨头，可能因此在海外支付更多所得税。
　　Facebook表示，计划明年开始计入通过其他国家当地子公司销售的广告收入，而不是将收入汇入爱尔兰。爱尔兰的公司所得税率低于许多其他国家。
　　此举可能大幅提高Facebook在其打算做出上述改变的27个国家的帐面收入，其中包括德国、日本和阿根廷。该公司希望在2019年上半年前完成这项改变。
　　目前尚不清楚此举将使Facebook的税金提高多少。该公司一名发言人表示，Facebook同时也会开始计入当地的成本，包括使用知识产权的费用。此举可能抵销任何的帐面利润。

▲GE电力部门全球裁员12000人

　　据报道，GE新任全球CEO的成本削减计划终迈步。12月7日，GE电力部门宣布将计划在全球范围内裁掉12000个职位，包括专业人员和产线工人。GE称，本次裁员旨在达成GE电力集团在2018年底缩减10亿美元结构性成本的目标。
　　GE解释，电力部门缩减成本的目标为整个GE集团在2017-2018年计划减少35亿美元结构性开支总目标的一部分。通过这一措施，GE寄望能强化电力业务在全球市场的竞争力，为客户和股东带来更多价值，提升公司的现金流和利润。

▲巴斯夫与LetterOne将合并旗下油气子公司

　　12月7日，德国巴斯夫公司(BASF SE)宣布，已经与LetterOne Group签署一份意向书，将各自旗下的油企子公司（Wintershall AG与DEA）合并。
　　巴斯夫表示，合并后的实体将成为欧洲规模最大的独立油气钻探及生产公司之一。预计该合并后的公司将在中期内上市。
　　合并后实体将以Wintershall DEA这个名字运营，最初巴斯夫将保留该实体67%的股权，LetterOne持有其余的33%。不过，巴斯夫表示，计划增加持股以反映Wintershall的天然气运输业务的价值，在最初的持股比例分配当中未计入这块业务。
　　巴斯夫将任命合并后实体的首席执行长，LetterOne将任命副首席执行长，合并后公司的总部将位于德国卡塞尔和汉堡。
　　巴斯夫称，该交易将在2018年下半年完成，仍需获得监管部门批准。
　　LetterOne总部位于卢森堡，是由俄罗斯大亨Mikhail Fridman控制的私人投资工具。LetterOne 2015年3月从RWE AG手中收购了DEA。

▲泰国大亨欲收购越南最大啤酒商25%股份

　　据报道，越南工业和贸易部12月12日发表声明称，泰国最富有的大亨之一正寻求收购越南最大啤酒制造商的25%股份。如果竞购成功，将达成一笔数十亿美元的交易，也将是越南市场最大的外国投资之一。
　　根据声明，Vietnam Beverage Co.已经就收购越南国企西贡啤酒类饮料公司(Saigon Beer Alcohol Beverage Corp., 或称Sabeco)至少25%股份发出收购提议。Vietnam Beverage是总部位于新加坡的Thai Beverage PCL子公司。
　　Thai Beverage将支付约22.5亿美元收购Sabeco股份，后者当前市值约为90亿美元。Thai Beverage由亿万富翁Charoen Sirivadhanabhakdi所有。
　　这份声明并未提供该收购出价的具体细节。但越南政府11月底曾表示，将通过拍卖出售Sabeco 53.6%股份，并设定底价每股320,000越南盾（约合14.05美元）。
　　越南政府目前持有Sabeco近90%的股份。

▲富士康成IDG能源第二大股东

　　12月13日，香港上市油气公司IDG能源投资集团有限公司（简称"IDG能源"）发布公告称，公司向台湾上市的富士康5间附属公司斥14.85亿元，以每股一元配售14.85亿股新股，占扩大后股本24.37%，较上一日收市价1.37元折让约27.01%。配售后，第一大股东Titan Gas的持股量，将由48.62%降至36.77%，富士康成为第二大股东。
　　IDG能源估计集资净额约为14.83亿港元。认购事项所得款项净额拟用作投资与天然气行业相关的价值链，包括液化天然气站项目及相关业务等；透过投资其他石油及天然气公司或项目扩大集团的业务；及符合集团业务策略的未来发展的其他投资。
　　IDG能源指，于2017财政年度上半年，集团已进军天然气行业并专注于中国国内市场。集团将继续寻求投资中国及北美的天然气及液化天然气（LNG）项目，以期把握能源行业的机遇及增加集团的资产组合及整体投资回报。
　　IDG能源是香港主板上市公司，是全球顶尖的私募股权投资机构IDG资本旗下控股的能源行业资产投资与管理平台，其业务主要专注于石油及天然气产业链，涵盖上游油气资产、LNG液化站/接收站项目、天然气中下游项目等多个领域,投资范围亦包括中国及北美市场。
　　据了解，作为福布斯及财富全球五百大企业第27位，富士康集团是全球领先的3C(计算机、通讯、消费性电子)代工领域规模最大，成长最快，评价最高的国际集团，多年来一直致力多元业务发展，其中能源业务更是被定位为未来核心业务。作为苹果公司的主要全球制造合作伙伴，集团董事长郭台铭曾经表示要开拓电子产品以外的业务，富士康已经向Future Mobility 等汽车技术领域初创企业投入资金，新能源将是集团下一个进军的方向，因此多年前已积极投资布局光伏新能源产业，在山西、江苏等多个地方均有投资新能源项目，建设光伏能源基地，计划在内地太阳能光伏领域投资1,000亿元。此外，富士康集团近年投资新能源汽车领域，布局电池技术、电动系统、整车制造等多个领域，为在国内新能源领域布局做进一步准备。相关新能源业务恰与IDG能源的天然气业务互相协同。

管理视点

如何构建国企职业经理人制度？

党的十九大报告对深化国有企业改革作出了全面部署。职业经理人制度的建立和健全，是深化国资国企改革的重要抓手，有利于国有企业赢得持续的竞争优势,实现国有企业以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力和承担社会责任为重点的改革目标。
　　经济日报12月14日发表武汉大学经济与管理学院李锡元、陈清民文章提出，探索建立国有企业职业经理人制度，必须建立和健全四大机制。
　　第一，建立职业经理人市场机制。职业经理人市场机制是国有企业职业经理人制度的基础与精髓。在市场经济中，职业经理人应由市场来评价、认证与配置。首先，建立社会化的职业经理人资质评价制度，研究制定国有企业特色职业经理人评价标准体系，制定出台规范职业经理人资格认证制度，积极开发职业经理人的考核测评技术。职业经理人通过资质评价与认证，得到社会和法律的双重认可，为职业经理人市场的求职者贴上合格标签，为国有企业选择和聘用职业经理人提供比较可靠的依据。其次，要完善基于公开、公平、公正的职业经理人上岗与退出机制，建立严格的选拔、聘任与退出制度，实行“公开招聘、民主评议、综合测评、择优录用、评估淘汰”的聘用机制。
　　第二，规范职业经理人激励考核机制。一方面，建立合理与规范的薪酬体系。职业经理人通过对企业的经营管理来提高企业的业绩，从而获得劳动报酬。国有企业职业经理人薪酬体系的关键，需要解决短期激励与长期激励不平衡问题。笔者调查发现，我国职业经理人的薪酬激励一般采取“工资+奖金”或“年薪制”的短期激励，其中基本工资占年度总薪酬的比例较高，职业经理人薪酬与企业长期业绩、企业经营风险关联度较小。对此，国有企业可在保障基本工资能满足职业经理人日常生活的基础上，增加股票期权、递延奖金等中长期的激励方式和风险收入，积极探索职业经理人持股机制。其次，薪酬体系还必须严格规范职务待遇、职务消费与业务消费，避免出现隐性薪酬的不合理。另外，还可以建立多元化的薪酬制度，注重声誉激励等精神激励形式。
　　另一方面，建立以经济增加值为核心的全面绩效管理机制。建立对国有企业的分类考核科学评价体系，切实解决考核中存在的过于重视当期利润、中长期考核激励不足、考核标准“一刀切”等问题，确保国有企业保值增值。国有企业资产管理部门需要完善《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》等考核机制，注重经济效益与社会效益考核、短期与中长期考核、考核过程动态监控以及绩效结果与中长期激励挂钩。
　　第三，建立职业经理人监管机制。职业经理人作为国有资产的代理人行使国有企业经营管理权，必须接受外部严格的监管，做到外部约束和内部监督的有机无缝连接。首先，开展立法建设，健全国有企业职业经理人外部风险管控体系和监督机制。通过建立《职业经理法》和完善《企业法》《公司法》《企业国有资产法》等一系列相关法律、法规，有效防范经营风险和提高监督有效性。其次，建立职业经理人信用体系，建立各方支持的全国统一的职业经理人信息库。根据职业经理人个人的业绩档案、诚信记录，对其信用资产进行评级、审查和评估,从而对其市场行为进行管理和规范。
　　第四，完善职业经理人责任机制。职业经理人的责任与义务是企业制度、经济法律所规定的，也是从事经营管理所必须承担的。首先，职业经理人制度建设需要从法律上进一步明确和规范职业经理人具体的责任与义务。其次，建立责任追究制度。当职业经理人出现违反代理行为，并给国有企业造成严重损害时，就要承担对国有企业的赔偿责任。同时，还应当建立严格的责任追究制度，追究职业经理人的决策失误责任。
　　文章指出，此外，国有企业建立职业经理人制度，还需把握几个关键问题：
　　一是完善国有企业治理机制。加快国有企业规范董事会建设步伐，建立完善现代企业治理结构，规范国有企业股东会、董事会、监事会和经理层的权责，明晰各自的权责边界，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。推进中央企业完善公司法人治理结构、建设规范董事会，是推进国有企业管理体制和运行机制改革的重要条件，也是建立职业经理人制度的重要条件。
　　二是明确政府与市场边界。完善国有资产管理体制，理顺国家两种身份与两种职能，由政府及其部门行使监督管理国有资产的国家行政机关职能，由国有资产管理公司运营国有资本，实现国有资本增值，维护国有资本出资人权益。准确界定国有企业功能，实现分类改革、分类监管，进而明确各类国有企业职业经理人的身份。
三是培育和规范职业经理人市场。职业经理人市场是推动职业经理人合理流动、市场化配置和规范管理的重要载体，是推动职业经理人制度落实和职业经理人队伍建设的重要环节和有效手段。同时，加快健全职业经理人协会社团组织，推动职业经理人市场规范发展。

信息化建设

网贷业务风险专项整治实施方案发布

　　据报道，P2P网络借贷风险专项整治工作领导小组办公室（下称P2P整治办）已于12月8日印发《小额贷款公司网络小额贷款业务风险专项整治实施方案》（（56号文）简称《整治方案》），决定严格网络小额贷款资质审批，规范网络小额贷款经营行为，严厉打击和取缔非法经营网络小额贷款的机构，并要求2018年1月底前完成摸底排查。
　　《整治方案》是近日监管层针对互联网小贷的第三剂"猛药"。 11月21日，国务院互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室下发通知，要求各级小额贷款公司监管部门一律不得新批设网络小额贷款公司，禁止新增批小额贷款公司跨省开展小额贷款业务。而在12月1日，又下发了《关于规范整顿"现金贷"业务的通知》，提出暂停发放无特定场景依托、无指定用途的网络小额贷款，逐步压缩存量业务，限期完成整改。
　　市、区、县级批设小贷公司面临考验
　　《整治方案》首次对网络小额贷款明确定义--网络小额贷款是指互联网企业通过其控制的小额贷款公司，利用互联网向客户提供的小额贷款，具有通过互联网平台上获取借款人，运用互联网平台积累的客户经营、网络消费等特定场景信息等评定信用风险，在线上完成贷款全业务流程等特点。主要形式包含全国范围内纯线上经营网络小额贷款业务的小贷公司，跨区域线上、线下结合开展网络小额贷款的小贷公司。
　　《整治方案》提出，主要排查小贷公司利用互联网开展小额贷款业务的合法合规性，打击无网络小额贷款经营资质甚至无放贷资质却经营网络小额贷款的机构。
　　本轮排查整治共有11个重点，其中第一条就提到严格管理审批权限："小额贷款公司的批设部门应符合国务院有关文件规定。对于不符合相关规定的已批设机构，要重新核查业务资质。已由计划单列市批设的相关机构，由省级政府小额贷款公司监管部门和计划单列市小额贷款公司监管部门协商核查业务资质。"
　　原本小额贷款公司的审批权是在省一级的。根据2008年出炉的《关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发〔2008〕23号)，申请设立小额贷款公司，应向省级政府主管部门提出正式申请，经批准后，到当地工商行政管理部门申请办理注册登记手续并领取营业执照。但在实际操作中权力下放，部分市级、县级、区级金融主管单位也开始把关小贷公司申请。
　　《整治方案》显示，市级单位批设的小贷公司要重新审核业务资质，但没有提及计划单列市以下的单位批设的网络小额贷款公司何去何从。
　　此外，《整改方案》要求重新审查网络小额贷款经营资质，主要审查发起股东资质、借款人来源、互联网场景、内生数据基础和数字化风控技术等方面的经营资质要求是否严格合理，核查获批经营资质的机构是否符合相关条件。
　　严查资金来源
　　除了股东资质、借款人来源、互联网场景、风控技术、数据基础之外，《整治方案》对小贷公司资金来源念了"紧箍咒"。
　　《整治方案》要求排查小额贷款公司是否主要以自有资金从事放贷业务；是否进行非法集资、吸收或变相吸收公众存款；是否通过网络借贷信息中介机构融入资金；排查通过股东借款方式融入的资金是否为股东自有资金。对于股东资金，还要排查股东是否以委托资金、债务资金等非自有资金出资入股。
　　值得注意的是，12月1日发布的《关于规范整顿"现金贷"业务的通知》已规定，小额贷款公司禁止通过网络借贷信息中介机构融入资金。
　　在蚂蚁金服、京东、百度等巨头经常使用的ABS（资产支持证券）融资方面，《整治方案》要求，通过信贷资产转让、资产证券化等方式融资的，排查是否符合有关规定，审批（备案）手续是否齐备，是否通过互联网、地方各类交易场所或线下协商方式销售、转让及变相转让本公司的信贷资产，穿透式核查最终投资者是否是合格投资者，其用于交易的基础资产是否是合法合规的信贷资产，不得直接或变相以"现金贷""校园贷""首付贷"等为基础资产发售（类）证券化产品或其他产品。《整治方案》还表示，以信贷资产转让、资产证券化等名义融入资金的比例按照《现金贷通知》141号文执行，也就是说保持原有各地方的杠杆率不变，不能扩大。
　　严禁暴力催收
　　为保护借款人利益，《整治方案》先是要求小贷公司必须使用"综合实际利率"防止诱导借款，然后要求做好风控，最后要求禁止暴力催收。
　　《整治方案》要求，将以利率和各种费用形式对借款人收取的所有借款成本与贷款本金的比例计算为综合实际利率，并折算为年化形式，这个利率要符合最高法的相关规定，也就是至多年化利率36%。这次排查的重点包括，是否存在从贷款本金中先行扣除利息、手续费、管理费、保证金或设定高额逾期利息、带纳金、罚息等行为。
　　对于风控，《整治方案》要求，排查是否建立较为完善的网络小额贷款风险控制体系，即全面考虑信用记录缺失、多头借款、欺诈等因素对贷款质量可能造成的影响，从借款人身份识别到贷款本息收回的全流程风控体系。是否充分评估和持续关注借款人的信用状况、偿付能力、贷款用途等，审慎确定综合实际利率、贷款额度、贷款期限、贷款用途限定、还款方式等。并排查是否诱导借款人超过自身可负担能力过度举债，陷入债务陷阱。
　　对于催收环节，《整治方案》表示，将排查是否自行或委托第三方通过暴力、恐吓、侮辱、诽谤和骚扰等方式催收贷款。
　　限期5个月完成整治
　　《整治方案》中的工作步骤和方式与2016年的互联网金融专项整治类似，"三步走"。《整治方案》要求，各省对本地区网络小额贷款经营情况进行摸底排查，于2018年1 月底前将摸底排查情况上报；以摸底排查结果为基础，2018年3月底前完成对各类机构实施分类处置；2018 年4月底前，形成本地区的整治总结情况(含长效监管建议)报送P2P网络借贷风险专项整治工作领导小组办公室。
　　其中，分类处置也分为三类，合规类机构、整改类机构和取缔类机构。
　　对于合规类机构，已获得网络小额贷款经营资质的机构，按专项整治要求重新审查网络小额贷款经营资质，对确认符合资质要求、依法合规开展业务的纳入合规类机构继续实施有效监管，督促其规范经营。
　　对于整改类机构，一是对于已获得网络小额贷款经营资质，重新审查后发现不符合经营资质要求的，撤销网络小额贷款经营资质，严禁此类机构在其批设部门所辖行政区域外开展贷款业务，由机构提出整改计划，监管部门监督执行。二是对于已获得网络小额贷款经营资质，重新审查后确认符合资质要求，但在股权管理、融入资金、综合实际利率、贷款管理、贷款催收、贷款范围、业务合作、信息安全等方面不符合专项整治要求和有关规定的，责令限期整改。整改后验收合格的，继续实施有效监管，督促其规范经营，发生违法违规行为的视情节轻重采取相应监管措施。整改后验收不合格的，撤销网络小额贷款经营资质，并且依法予以处置，违法违规情节严重的坚决取缔，涉嫌非法集资的按照处置非法集资工作机制予以查处。
至于取缔类机构，对于未经批准或不具备放贷资质却经营网络小额贷款业务的机构，依法予以严厉打击和取缔，责令其停止开办网络小额贷款业务，涉嫌犯罪的，移送相关司法机关。

国家互金分析平台正式获批

　　据报道，国家互金专委会12月12日宣布，国家互联网金融风险分析技术平台已于日前正式获得国家发改委批复立项。该平台是迄今为止国家唯一批复的互联网金融监管支撑技术平台，由国家互联网应急中心负责建设和运营。
　　该专委会成立于2016年，是由工信部指导，联合"一行三会"等金融监管机构，依托国家互联网应急中心成立的专门针对全国互联网金融风险的分析研判机构。

工信部发布人工智能产业三年行动计划

　　12月14日，工信部发布《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020）》。《计划》要求，力争到2020年，一系列人工智能标志性产品取得重要突破，在若干重点领域形成国际竞争优势。
　　为实现这一目标，主管部门将加大支持力度。支持人工智能企业与金融机构加强对接合作，通过市场机制引导多方资本参与产业发展。在首台（套）重大技术装备保险保费补偿政策中，探索引入融合人工智能的技术装备、生产线等关键领域。
　　同时，主管部门将充分发挥工业转型升级（中国制造2025）等现有资金以及重大项目等国家科技计划（专项、基金）的引导作用，支持符合条件的人工智能标志性产品及基础软硬件研发、应用试点示范、支撑平台建设等，鼓励地方财政对相关领域加大投入力度。
　　根据《计划》，中国所要着力率先取得突破的人工智能产品包括：智能网联汽车、智能服务机器人、智能无人机、医疗影像辅助诊断系统、视频图像身份识别系统、智能语音交互系统、智能翻译系统、智能家居产品。
　　中国还打算在几个核心基础领域取得突破，如智能传感器、神经网络芯片、开源开放平台。《计划》要求研发高性能、高扩展性、低功耗的云端神经网络芯片，面向终端应用发展。
　　《计划》支持新一代人工智能在工业各领域的探索应用。到2020年，数字化车间的运营成本将降低20%，产品研制周期缩短20%。

十二部门发布3D打印产业发展行动计划

　　据悉，为推进我国增材制造（又称3D打印）产业快速可持续发展，加快培育制造业发展新动能，工业和信息化部、发展改革委、教育部、公安部、财政部、商务部、文化部、卫生计生委、国资委、海关总署、质检总局、知识产权局12月13日联合发布了《增材制造产业发展行动计划（2017-2020年）》（以下简称《计划》）。
　　为确保产业健康发展，《计划》提出到2020年实现五大目标：一是产业保持高速发展，年均增速在30%以上，2020年增材制造产业销售收入超过200亿元；二是技术水平明显提高，突破100种以上满足重点行业需求的工艺装备、核心器件及专用材料；三是行业应用显著深化，开展100个以上试点示范项目，在重点制造、医疗、文化、教育等四大领域实现规模化应用；四是生态体系基本完善，形成完整的増材制造产业链；五是全球布局初步实现，打造2-3个国际知名名牌，一批装备、产品走向国际市场。
　　重点任务方面，《行动计划》提出，一是提高创新能力。加强增材制造创新体系建设。完善国家增材制造创新中心运行机制，鼓励有产业基础、技术条件的地区建设省级增材制造创新中心。强化关键共性技术研发。积极跟踪增材制造技术的发展趋势，编制增材制造技术发展路线图，提早布局新一代增材制造技术研究。二是提升供给质量。提升增材制造专用材料质量，提升增材制造装备、核心器件及软件质量，提升增材制造服务质量。三是推进示范应用。以直接制造为主要战略取向，兼顾原型设计和模具开发应用，推动增材制造在重点制造、医疗、文化创意、创新教育等领域规模化应用。四是培育龙头企业。鼓励创新能力强、效率高、效益好、管理水平先进的骨干企业开展兼并重组、合资合作、跨界融合。促进全产业链协同发展，助推增材制造龙头企业的发展壮大。鼓励具有一定增材制造产业特色优势的地区，进一步完善资本、土地等综合配套体系，汇集产业链上下游优势企业，加快培育世界级先进増材制造产业集群。五是完善支撑体系。建立健全增材制造计量体系，健全增材制造标准体系，建立增材制造检测和认证体系，健全人才培养体系。
　　《行动计划》要求，加大财政支持力度。充分利用现有渠道支持增材制造装备及其关键零部件产业化和推广应用。通过"增材制造与激光制造"国家重点研发计划等支持符合条件的增材制造工艺技术、装备及其关键零部件研发，研究将符合条件的增材制造纳入"科技创新2030-重大项目"支持范围。将符合条件的增材制造装备纳入首台套重大技术装备保险补偿等政策，加大扶持力度。
　　《行动计划》还指出，着力拓宽融资渠道。采取政策引导和市场化运作相结合的方式，吸引企业、金融机构以及社会资金投向增材制造产业。推进设备融资租赁，加快推动下游产业的技术和应用的推广。鼓励符合条件的增材制造企业通过境内外上市、发行非金融企业债务融资工具等方式进行直接融资。
　　值得关注的是，《行动计划》明确提出，要研究建立购买增材制造装备实名登记制度、装备基本信息报备制度和从业认证登记备案制度，依法查处利用增材制造装备非法生产、制造管制器具等违法犯罪活动。
　　增材制造产业是先进制造业的重要组成部分。工信部相关负责人介绍，早在2015年，工信部、国家发改委、财政部就联合发布了《国家增材制造产业发展推进计划（2015-2016年）》，通过政策引导，在社会各界共同努力下，我国增材制造关键技术不断突破，装备性能显著提升，应用领域日益拓展，生态体系初步形成。但与发达国家相比，我国增材制造产业尚存在关键技术滞后、创新能力不足、专用材料性能亟需提高、高端装备及零部件质量可靠性有待提升、应用广度深度有待提高等问题。"为有效衔接《推进计划》，应对增材制造产业发展新形势、新机遇、新需求，推进我国增材制造产业快速健康持续发展，《行动计划》应运而生，"工信部相关负责人表示。

工业大数据产业应用联盟在京成立

　　12月8日，工业大数据产业应用联盟(以下简称"联盟")在北京成立。该联盟由联想集团和中国电子技术标准化研究院携手多家企业共同发起，目前已吸纳成员企业80余家，涵盖人工智能、大数据、物联网、云计算、AR/VR、机器人等诸多领域。联盟理事长单位为联想集团，秘书处设在中国电子技术标准化研究院，发起理事单位成员由海尔COSMOPlat、树根互联、腾讯云、TCL智能制造、象翌科技、和利时、文思海辉等组成。
　　联盟理事长单位代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆表示，联盟的建成将推动生产制造领域全要素、全产业链、全价值链的合作，真正帮助传统制造业转型升级。
　　从2015年中国提出实施制造强国战略第一个十年行动纲领《中国制造2025》，到《"互联网+先进制造业"发展工业互联网指导意见》等系列指导意见的出台，制造强国战略体系已初步形成。联盟认为，制造业转型升级进入关键时期，挖掘工业大数据潜力，推动工业大数据在工业互联网的平台、网络、安全三个层面实际应用与落地，对"制造强国"和"网络强国"都具有重要意义。
　　联盟表示，未来将从以下几方面着力，规范、整合并激活工业大数据资源，为制造强国注入新动能。首先，加强工业大数据采集、交换与集成，打破数据孤岛，实现数据规范统一；第二，推进工业全链条的数字化建模和深化工业大数据分析，最终实现从数据到模型的自动建模；第三，构建工业领域的专业算法，满足企业对工业数据分析结果高置信度的要求；第四，通过可视化呈现，将数据结果直观展示给用户，增加工业数据的可使用度，实现制造过程的有效协同。
　　工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋在会上表示，希望该联盟的成立为工业大数据产业应用夯实基础，围绕行业和市场需求，研究提供工业大数据解决方案、产品和咨询服务，成为支撑行业管理、聚拢行业资源、推动技术创新、助力企业成长的载体和平台。
　　新当选的联盟理事长、联想集团高级副总裁童夫尧表示，该联盟的成立，不仅是对国家战略与号召的积极响应，也是推动工业大数据先进实践的探索与深化，是围绕工业企业智能制造、全面促进行业交流与合作的新起点。
　　会上还宣布，位于中关村东升科技园的工业大数据产业应用基地正式落成。

北京将建设国家网络安全产业园区

　　１２月１２日，工信部、北京市签署合作协议，共同打造国家网络安全产业园区。
　　根据阶段目标，到２０２０年，将依托产业园区拉动ＧＤＰ增长超过３３００亿元，北京市网络安全产业力争达千亿元规模，打造不少于３家年收入超过１００亿元的骨干企业。到２０３５年，依托产业园区建成我国网络安全产业"五个基地"，即国家安全战略支撑基地、国际领先的网络安全研发基地、网络安全高端产业集聚示范基地、网络安全领军人才培育基地和网络安全产业制度创新基地。
　　目前，工信部和北京市已组建联合工作组。据了解，接下来，国家网络安全产业园区建设的重点工作将包括打造政产学研用网络安全产业生态系统，引导龙头企业建设网络安全产业"双创"平台；推动联合建设国家级和部省级实验室，建设网络安全实训基地；设立网络安全产业园区专项基金，建立法律手段保护网络安全知识产权等。
　　北京市经信委主任张伯旭表示，建设国家网络安全产业园区的总体目标是，将北京市建成国内领先、世界一流的网络安全高端、高新、高价值产业集聚中心。

蓝皮书建言中国严格限制互联网金融准入门槛

　　据悉，由国家金融与发展实验室、社会科学文献出版社12月9日共同发布的《金融科技蓝皮书：中国金融科技发展报告(2017)》称，金融科技发展令中国互联网金融监管面临新特点，官方应采取严格限制行业准入门槛等强监管措施加以应对。
　　随着行业监管力度从严，2016年中国互联网金融平稳发展，以大数据、云计算、区块链、人工智能等为代表的金融科技逐渐成为行业热门话题。但科技创新也为监管带来了新挑战，尤其不同金融领域、业务之间交叉渗透令风险传播速度更快、范围更广。
　　蓝皮书指出，在互联网金融平台体量不断增大、发展逐渐规范的背景下，该行业向前发展是必然趋势。但随着风险形势复杂化、监管力度不断加大，不排除未来中国互联网金融行业将出现一段时间调整期，行业监管也将呈现新特点。
　　首先，行业制度与退出机制不断健全。具体而言，官方要严格限制互联网金融准入门槛，取缔涉嫌非法集资、自融、类似庞氏骗局等违法犯罪行为的互联网金融平台。各监管部门对互联网金融业务也要定期开展评估，将风险大、影响范围广的业务和机构纳入重点监管范围，并根据评估结果及时调整监管方向和监管力度。
　　其次，继续鼓励创新，激发市场活力。蓝皮书认为，用好互联网金融的核心问题是创新。官方应鼓励各类金融机构依托互联网技术，积极开发基于新科技的产品和业务，实现业务转型升级。随着多层次金融服务体系得以建立，普惠金融的深度和广度将进一步拓展，互联网金融也将真正发挥其最本质作用。
　　此外，还要进一步完善征信体系。蓝皮书指出，针对此前时有发生的互联网金融平台“跑路”事件，官方要建立征信管理规划，明确征信部门的运作规则和定位，加强互联网金融信息服务和互联网征信行业监管，形成以中国人民银行为监管主体、征信中心和征信机构为信息收集加工主体、金融机构为信息提供者的征信管理组织体系，增强互联网金融透明度，降低金融风险。

SEC主席就比特币风险发出警告

　　12月11日，美国证券交易委员会(Securities and Exchange Commission，简称SEC)主席Jay Clayton就资金大量流入比特币交易和其他加密货币市场发出警告，称这一火爆但缺乏监管的金融领域对个人投资者来说存在巨大风险。
　　Clayton表达了对比特币和其他借比特币热潮发起的交易的担忧。SEC不负责监管比特币。SEC尤其严厉批评了首次代币发行(initial coin offering，简称ICO)。初创公司通过首次代币发行从投资者那里筹集资金，有时是通过发行比特币，而投资者则获得一种可交易或增值的新数字货币。
　　Clayton称，全球社交媒体平台和金融市场都在热议加密货币和ICO。他还说，据说有人赚了钱或梦想赚钱，"这次不一样"的说法又被搬了出来。
　　比特币期货由SEC的姐妹机构美国商品期货交易委员会(Commodity Futures Trading Commission，简称CFTC)监管。CFTC批准了Cboe Global Markets Inc.12月10日开始交易的比特币期货合约，为比特币交易创建了一个新的平台。CFTC主席Christopher Giancarlo12月11日称，他支持Clayton的声明观点。
　　Giancarlo称，虚拟货币与CFTC过去监管的任何大宗商品都不同，他知道虚拟货币也给SEC带来挑战。他还说，投资者应意识到这些市场的波动性和风险可能很高。

法国允许采用区块链交易特定传统证券

　　12月8日，法国表示，将允许在发行与交易传统证券时更广泛的采用比特币背后的簿记技术，成为越来越多通过提供更多交易途径以加速交易的试验之一。
　　这是主流对区块链最新的认可，该系统出现的初衷是不依靠可信第三方而让陌生人在互联网安心进行虚拟货币交易。
　　法国上述修改后的证券法定于明年生效，机构将能通过区块链发行特定证券，譬如基金股份或私有公司股份，而不必通过在某些情况下他们被要求使用的传统中介来发行。
　　不过，这项被法国称做欧洲先例的改变排除了一些规模最大的资产类别，譬如上市公司的股份，因欧盟要求涉及这类证券的交易通过中央结算所来结算。

英国提议把虚拟货币纳入反洗钱法规适用范围

　　据报道，一名英国官员11月份告诉英国议会，监管部门打算把虚拟货币交易平台和虚拟货币钱包提供商纳入今年早些时候生效的反洗钱监管法规的适用范围。
　　根据这项欧洲反洗钱规定，相关金融机构、非银行机构必须要求客户提交一些身份信息，例如姓名、生日、护照号等。
　　这名英国官员称，数字货币公司一旦被纳入该反洗钱法规的适用范围，这些公司的活动将受到国家主管部门监管；英国政府正在磋商把新举措扩大到整个欧洲。
法律专家称，随着虚拟货币变得更加主流、价格飙升至纪录新高，监管部门应当把透明度引入一个不透明、高风险的市场。富尔德律师事务所(Freshfields)负责金融技术实践的驻伦敦合伙人Richard Lister说，新规落实后，那些试图通过比特币或其他虚拟货币来洗钱的人将发现透过欧洲交易平台洗钱变得困难了。
　　Skadden Arps Slate Meagher&Flom LLP英国办事处合伙人Elizabeth Robertson称，交易虚拟货币的用户将需要有效披露自己的身份，某些情况下，甚至要披露自己的财富信息。

韩国政府拟对加密货币交易征税

　　据报道，今年对加密货币的投机风靡韩国，该国官员和监管部门12月13日召开紧急会议，推出新规遏制这股波及广泛的投机潮。
　　由Office for Government Policy Coordination公布的计划措施包括对加密货币交易征收资本利得税，并限制金融机构对加密货币的持有、获得、投资等多个方面。这些措施将于何时实施目前尚无时间框架。
　　眼下，韩国国内对人们可能沉迷于比特币交易的担心日益升温，上述新规即在此背景下推出。韩国总理李洛渊(Lee Nak-yon)近日警告道，对加密货币兴趣的与日俱增有可能导致出现一些严重扭曲或病态现象。
　　最近几个月韩国成为了比特币交易的温床。根据追踪数字货币的数据公司Coinhills，在上周（12月4日-10日）的某一时段，韩国比特币交易活动一度达到了全球比特币总交易活动的四分之一，超过美国地区的水平。韩国有大约5,100万人口，相比之下美国人口为3.23亿。
　　此外，根据韩国政府上述计划新规，用户人数超过100万、收入达到100亿韩圆（合920万美元）的交易所需要从明年开始进行认证。高中及以下学生、不是韩国居民的外国人将无法在韩国本地交易所开设加密货币交易账户。

谷歌AI中国中心正式成立

　　12月13日，Alphabet Inc (GOOGL.O) 旗下谷歌(Google) 宣布，谷歌 AI 中国中心（Google AI China Center）正式于北京成立，由斯坦福大学终身教授、谷歌云首席科学家李飞飞和 Google Cloud 研发负责人李佳博士共同负责。这是谷歌在亚洲的第一个AI中心。
李飞飞透露，谷歌 AI 中国中心除了日常发表研究成果外，也将会尝试与中国本土企业合作，为更广大的学生及研究人员提供高质量AI及机器学习的教育支持。

企业信息员园地

张立宽：煤炭与新能源此消彼长攻守易位

　　11月30日，2017年中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会在京召开。2017年中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会以“砥砺前行，保卫蓝天”为主题，在国内外新形势的机遇与挑战下，总结经验教训，狠抓煤控不放松，开启能源转型和空气污染治理新篇章。
　　喜忧参半：煤控的成果和挑战
　　2017年1月17日发布的《能源发展“十三五”规划》，第一次设定了与煤炭消费总量有关的约束性的指标，提出到2020年煤炭消费比重从2015年的64%降低到58%以下，煤电机组供电煤耗达到每千瓦时310克标准煤以下的强制性目标，这对推动能源转型、治理空气污染和应对气候变化有着重要的意义，也再次展示了中国政府推动能源清洁低碳转型的决心。
　　2017年，由于经济回暖等诸多因素，上半年煤炭消费同比增长5%左右， PM2.5浓度自2014年来首次没有下降。1-8月京津冀地区大气质量同比恶化，PM2.5和PM10浓度同比均分别上升10%左右。电力和工业部门的煤耗上升为今年的煤控工作带来了严峻挑战。不过，英国儿童投资基金会气候变化项目主任雷红鹏表示，强制性煤炭消费占比目标以及空气质量改善的目标，再次明确了我们应该继续加强努力，控制并减少重点行业关键省份和城市的煤炭消费，尤其是想方设法替代散煤。
　　中国煤控课题核心专家组成员杨富强表示，2017年“三去一补一降”取得了新进展，但是2017年煤消费总量控制也收到了严重挑战。1-10月，火电发电量增长5.4%，除水泥产量下降1%外，其他建材部增长几个百分点，粗钢产量增长6.1%，有色金属增长3.4%。1-10月京津冀地区大气质量同比恶化，PM2.5同比上升8.3%左右。所以要采取有效措施，使煤炭消费继续保持在下降通道。
　　杨富强表示，2013年是中国煤炭消费的峰值年，“经过讨论，这个峰值已经是板上钉钉，这是一个很大的进步。我们同时也得出结论，2030年中国石油消费将达到峰值。”经济发展和碳排放是可以脱钩的。即使经济保持中速的增值，碳排放同样是可以下降的。空气污染的治理中，最重要的是源头治理，所以减少煤炭的消费会促进空气质量的上升。
　　2017年是大气十条的收官之年，要实现大气目标，必须严格控制煤炭消费。清华大学环境学院院长贺克斌认为，大气十条五年攻坚是中国空气质量改善非常重要的一个阶段。他表示，我们看到PM2.5下降，作为“大气十条”五年主要攻坚目标的话。我们有“一喜一忧”，“一喜”是它确实有所下降，并且超额完成规定的25%的任务，全国几大区都在2016年年底已经达到了30%降幅。所以当时的任务是京津冀25%，是最大降幅，现在所有其他区域也都达到30%。“一忧”是因为原来我们底数太高，我们即使降幅达到30%，离达到目标还有相当的距离。
　　报告发布：散烧煤怎么控？
　　会上发布了《2017年中国散煤综合治理调研报告》，《报告》包含了中国散煤消费现状，中国散煤治理目标，治理经验，民用、工业小锅炉、工业小窑炉散煤治理的难点及对策，政策建议。
　　1、散煤现状
　　在散煤研究过程当中，虽然相关的政策文件很多，但散煤定义一直没有完全确定和统一，在报告中，对“散煤”总结了三方面的特性：源头端硫分、灰分较高，煤质差；使用端单体体量小、分散使用，燃烧过程效率很低；排放端低矮面源、直燃直排，没有或缺少环保处理设备。
　　根据《报告》，从现阶段的估算数据来看，散煤消费主要集中于工业和民用两大领域。
　　工业领域散煤主要来自工业小锅炉和小窑炉的散烧煤。其中工业小锅炉中用于工业领域的善烧煤约为1.55亿吨，建材行业小窑炉散烧煤约2.36亿吨，由此估算，工业领域散烧煤总计约3.91亿吨，约占散烧煤总量的52%。
　　民用散烧煤总量约2.34亿吨，占散煤总量的31%，是散煤的第二个主要来源。民用散煤主要分布于广大的农村地区，农村散煤占民用散煤总量的94%。农村散煤中，炊事及热水用煤0.2亿吨，采暖用煤约2亿吨，占民用散煤的91%，占散用煤总量的27%。
　　可估算的商业和公共机构、农业生产散烧煤共6489万吨，约占散煤总量的9%。其他散煤总量占比8%。
　　2、目标与经验
　　基于对散煤基本现状的研究，结合中国煤控项目2020煤控目标，《报告》中提出散煤2020控制目标，力争减少2亿吨，2017年力争减少7000万吨。
　　中国煤炭消费总量控制研究项目分析师李雪玉在介绍《报告》时表示，近些年来，无论是政府还是社会各界，对散煤治理投入的力量都比较大，在2+26京津冀大气污染通道城市更是火力全开。“我们梳理了在地方层面大概50余份政策文件，汇总了一下，在工业领域散煤治理，目前重点工作是抓小锅炉淘汰和散乱污企业整治。”
　　李雪玉表示，从2+26城市散煤治理工作当中，有很多成功的经验，包括设立禁限煤区，包括分区域的规划，包括分用途的管理，包括以清洁供暖为落脚点。在散煤治理过程当中，也初步形成了在城镇供暖集中化，农村供暖多样化的格局。
　　3、治理难点与对策
　　李雪玉表示，目前散煤治理主要是依赖行政手段，市场化的体系还不够完善。行政手段虽然取得了很好的效果，但是在个别地方也存在着一刀切的现象。
　　民用散煤治理部分，《报告》针对农村地区做了一个简单的2015年的考察。2015年农村地区大概有60%属于非集中采暖。其中有超过70%使用的燃料是煤炭。从农村分散采暖使用炉具情况来看，有66%属于商业化炉具。其中有77%都是属于低效燃煤炉具。从农村可再生能源利用情况来看，太阳能的利用相对比较普遍，其次是可再生的发电。现在地热能利用占比也相对比较高。
　　在民用散煤治理过程当中，其实主要的路径还是在气代煤、电代煤、可再生替代以及洁净型煤、适配炉具四种方式。煤改气比较适合管网可覆盖集中区域的城镇，对于分散的农村比较适合宜管则管、宜罐则罐的原则；煤改电比较适用于管网无法覆盖的分散居住地区；可再生则要因地制宜、多能互补。
　　工业小锅炉部分，根据《报告》，截止到2015年底，工业小锅炉35蒸吨以下燃煤是2.2亿吨，其中有近50%用在10蒸吨以下的燃煤小锅炉，小锅炉治理过程当中，清洁能源替代应该优先替代10蒸吨以下燃煤小锅炉，并且以大代小。在排放能够达标的情况下，可以采用洁净煤。2015年到2020年，我们工业小锅炉散煤减量相对可能不是很大，但是它的内部结构会有一个比较大的调整。
　　《报告》表明，在燃煤小锅炉治理过程当中，首先要对燃煤小锅炉进行全国性普查，包括在线登记系统，能够追踪到燃煤小锅炉使用和淘汰、整治的进度。在小锅炉治理过程当中，要坚持以污染物排放控制为核心，考虑到在特定领域以及在一些特别高效的运用方式，在个别地方也可以考虑设立专项改造资金，来加快工业小锅炉的整治。
　　4、政策建议
　　《报告》在总结散煤现状与治理经验的基础上，提出了若干综合性建议：
　　第一，明确散煤的定义，夯实数据基础，提高决策依据的可靠性。需要对全国性的散煤做更深入的调研，了解散煤整体消费构成、分布，对不同技术路径它的适用性、经济性都能做很好的分析，为地方以及中央层面决策提供一个可靠的数据基础。
　　第二，明确散煤治理总体规划。我们在这里提到几个大的原则，坚持替代优先，洁净煤保底原则，制定过渡性兜底政策，包括洁净型煤的利用，清洁燃烧，包括排放控制，也可以有一些现实替代的政策。另外一个，在分类施策方面，要先城镇，后农村，生活生产并重，坚持多能互补，能效最大化，排污最小化，经济成本可承受，治理效果可持续的原则。
　　第三、加强能力建设，标准制定以及统计分析。
　　第四，政府与市场的作用能够双管齐下，制定成本分担机制。
　　第五，建立评价的指标体系，加强治理效果的评估。
　　第六，加强信息的公开以及公众宣传的引导。
　　大咖观点：拥抱能源新时代
　　作为我国环境治理和减排的重要途径，“控煤”是业内广泛交流和讨论的话题，会上众多大咖发表了自己的观点：
　　中国工程院原副院长、院士杜祥琬：中国定了一个碳排放的国家目标，中国的碳排放主要来自能源的排放，第一是煤炭，第二是石油，所以煤炭和石油达峰了，碳排放也就差不多达标了。所以煤控的目标和国家碳排放目标是紧密相连的。2013年之后，中国煤炭消耗达到一个“峰值区”，现在看来还需要做几个方面的努力，第一高耗能产业应该控制好，第二要控制好煤电，第三煤化工要控制好，有一些煤化工是需要的，但也有一些高消耗的，这部分要控制好。
　　英国儿童投资基金会气候变化项目主任雷红鹏：能源转型从来不是一项容易的工作，能源转型在很多地方是经济转型，是发展模式的转变，是产业转型，是再就业，只有帮助政府、企业和相关从业人员更好地解决后顾之忧，我们才能更好更快的实现能源转型，实现我们美丽中国的宏伟目标。
　　中国发展研究基金会副理事长刘世锦：我们现在面临的，包括煤炭的防控，能源结构的转换，其实涉及到一个大的问题，就是绿色发展。我们认为，绿色发展是工业革命以来最大的一次经济发展的转型。绿色发展包括但不限于传统意义上的环保，是一场全方位的经济社会变革，带动了消费方式、生产方式、流通方式、生活方式和创新方式的重大变革。我们不要把绿色发展与增长对立起来。绿色发展当然要做减法，但更重要的是加法。绿色发展不是服务于少数人的奢侈品，而应当惠及全体人民。由于更好地利用和更多的节约资源，绿色发展将会给全世界人民带来更多福祉。
　　国家发改委能源研究所副所长张有生：未来煤炭的下降不会像过去三年大幅度下降，只会说微降。但是其他的优质能源，包括非化石能源发展步伐依然要保持快速阶段，尽管煤炭降低较慢，但是58%的煤控目标还是可以实现。
　　中国煤控课题核心专家组成员杨富强：我们不能牺牲环境促进经济的发展，同样也不能牺牲民生来促进能源转型，所以，煤控一定要考虑到所有的因素。要继续抓紧供给侧结构性改革不放松，增效减排，同时推进政府机构改革。我们要摆脱煤炭依赖，跨越石油时代，拥抱新能源时代。