部委决策

发改委鼓励民资参与PPP项目

　　据悉，国家发展改革委近日印发《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求不断加大基础设施领域开放力度，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。
　　《指导意见》要求，创造民间资本参与PPP项目的良好环境。在制定PPP政策、编制PPP规划、确定PPP项目实施方案时，注重听取民营企业的意见，充分吸收采纳民营企业的合理建议。主动为民营企业服务，不断优化营商环境，构建"亲""清"新型政商关系，为民间资本参与PPP项目创造更加公平、规范、开放的市场环境。对民间资本主导或参与的PPP项目，鼓励开通前期工作办理等方面的"绿色通道"。鼓励结合本地区实际，依法依规出台更多的优惠政策。
　　《指导意见》要求，分类施策支持民间资本参与PPP项目。针对不同PPP项目投资规模、合作期限、技术要求、运营管理等特点，采取多种方式积极支持民间资本参与，充分发挥民营企业创新、运营等方面的优势。对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目，积极支持民间资本控股，提高项目运营效率。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目，鼓励民营企业相互合作，或与国有企业、外商投资企业等合作，通过组建投标联合体、成立混合所有制公司等方式参与，充分发挥不同企业比较优势。鼓励民间资本成立或参与投资基金，将分散的资金集中起来，由专业机构管理并投资PPP项目，获取长期稳定收益。
　　《指导意见》提出，鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产。积极采取转让-运营-移交(TOT)、改扩建-运营-移交(ROT)等多种运作方式，规范有序盘活存量资产，吸引民间资本参与，避免项目规划选址、征地拆迁等比较复杂的前期工作由民营企业承担。盘活资产回收的资金主要用于补短板项目建设，形成新的优质资产，实现投资良性循环。对适宜采取PPP模式的存量项目，鼓励多采用转让项目的经营权、收费权等方式盘活存量资产，降低转让难度，提高盘活效率。对已经采取PPP模式的存量项目，经与社会资本方协商一致，在保证有效监管的前提下，可通过股权转让等多种方式，将政府方持有的股权部分或全部转让给民营企业。对在建的政府投资项目，积极探索、规范有序推进PPP模式，吸引民间资本参与。
　　《指导意见》还提出，要持续做好民营企业PPP项目推介工作，科学合理设定社会资本方选择标准，依法签订规范、有效、全面的PPP项目合同，加大民间资本PPP项目融资支持力度，提高咨询机构的PPP业务能力，评选民间资本PPP项目典型案例，加强政府和社会资本合作诚信体系建设。
　　国家发改委有关负责人表示，鼓励民间资本参与PPP项目是贯彻落实党中央、国务院关于激发民间有效投资活力、促进经济持续健康发展的重要措施，是充分发挥投资对优化供给结构关键性作用的重要抓手。要努力破除制约民间资本参与PPP项目的困难和障碍，切实保障民间资本合法权益，推动民间资本PPP项目规范有序发展。

银监会就银行账簿利率风险管理指引征求意见

　　据悉，为推动商业银行提升银行账簿利率风险管理水平，弥补监管制度短板，银监会对《商业银行银行账户利率风险管理指引》（银监发〔2009〕106号）进行了全面修订，形成了《商业银行银行账簿利率风险管理指引（修订征求意见稿）》（以下简称《指引》），于11月24日起向社会公开征求意见。
　　银行账簿利率风险是银行面临的重要风险。近年来，国内商业银行不断完善银行账簿利率风险管理体系，加强信息系统建设，在风险管理、利率敏感性计量和压力测试等方面积累了一定经验。随着我国利率市场化改革基本完成，新的利率市场环境需要银行不断提升银行账簿利率风险管理精细化水平。为进一步规范银行风险管理，提升监管有效性，银监会将《商业银行银行账户利率风险管理指引》（银监发〔2009〕106号）修订工作列入2017年弥补监管制度短板的重点工作内容，在结合我国银行业实际情况和合理借鉴国际监管标准基础上，对其进行了修订和完善。
　　《指引》内容包括总则、风险治理、风险计量和压力测试、计量系统与模型管理、计量结果应用和信息披露、监督检查、附则七个章节，以及名词解释、利率冲击情景设计要求、客户行为性期权风险考虑因素、模型管理要求、标准化计量框架、监管评估六个附件。《指引》在银行风险管理、风险计量、监督检查等方面提出了细化要求。修订内容主要体现在规范银行账簿利率风险的治理架构和风险管理政策流程，明确风险计量、利率冲击情景和客户行为假设的具体要求，完善信息系统、模型和数据管理要求，引导银行加强计量结果应用，强化监管评估等方面。同时，《指引》明确商业银行在适用相关监管要求时应遵循匹配性原则，并根据银行系统重要性或业务复杂程度不同，进行差异化的风险计量。
　　为给商业银行在制度和系统等方面留有准备时间，《指引》预计实施时间为2019年1月1日。
　　银监会有关部门负责人介绍，为更准确和全面地反映《指引》所规范的业务范围，避免名称与银行开立的各类账户相混淆，《指引》将原"银行账户"表述调整为"银行账簿"。银行账簿记录的是商业银行未划入交易账簿的相关表内外业务，范围与原《商业银行银行账户利率风险管理指引》（银监发〔2009〕106号）和《商业银行资本管理办法（试行）》等规定中所述"银行账户"相同。
　　该负责人介绍，《指引》实施差异化监管有以下考虑：
　　在风险计量及相关监管报告方面，针对系统重要性较高的全国性商业银行（大型商业银行、股份制商业银行和邮政储蓄银行），借鉴国际标准并结合国内实际，研究设计了更具风险敏感性的标准化计量框架，包括引入六种利率冲击情景、细化重定价时间区间、考虑客户行为假设等。对其他中小商业银行，仍主要沿用现行监管计量框架。
　　在风险计量、系统和模型管理、计量结果应用等监管要求方面，体现匹配性原则，要求商业银行在适用相关监管要求时应与本行系统重要性、风险状况和业务复杂程度相适应。

保监会修订保险公司董事、监事和高管理任职资格管理规定

　　据消息人士11月28日透露，保监会最近对《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定》（下称《高管规定》）进行了修订，并于日前开始在行业内部征求意见。
　　在《高管规定》修订稿（征求意见稿）中，保监会要求保险机构在决定聘任董事、监事和高级管理人员前，应按照《高管规定》的要求对拟任人选进行必要的尽职调查，确保拟任人选符合相关规定。
　　对于保险机构高级管理人员的学历，征求意见稿也予以明确。即应当具有大学本科以上学历或者学士以上学位。但对于保险公司省级分公司及其以下分支机构拟任高级管理人员的学历要求，如符合从事保险、法律、会计、审计工作8年以上，在金融机构、大中型企业或者国家机关担任管理职务8年以上，取得注册会计师、法律职业资格或者保监会认可的其他专业资格，拟在西部地区或者自治州（县）任职的少数民族从业人员等条件之一的，其学历要求可以放宽至大学专科。
　　同时，严禁保险机构董事和高级管理人员"狡兔三窟"。比如，不允许同时担任2家保险公司董事长、不允许同时担任同一家保险公司的董事长和总经理、不允许同时担任同一家保险机构内3个以上高级管理人员职务。
　　不仅仅是"入口"被把紧，对高管的事中事后监管也在被强化。根据征求意见稿，保险机构董事、监事和高级管理人员在任职期间一旦出现以下情形之一的，保监机构可以将其认定为不适当人选。并且，一旦被金融监管部门认定为不适当人选之日起的两年内，保监部门都不会核准其保险高管任职资格。这些情形包括：5年内受到保监机构或其他金融监管部门行政处罚累计达到2次；5年内被保监机构出示重大风险提示函、监管函或监管谈话累计达到3次；策划、组织、指使、参与所任职机构不配合依法监管；在重大群体性事件中失职、渎职，造成恶劣影响；受到其他行政管理部门重大行政处罚等。
　　此外，从征求意见稿内容来看，保监会还将建立保险机构董事、监事和高级管理人员职业评价体系，开展履职情况评价。同时建立失信惩戒名单，如因严重失信行为被国家有关单位确定为失信联合惩戒对象且应在保险领域实施相应惩戒，或者最近5年内具有其他严重失信不良记录的，保监部门将不予核准其保险高管的任职资格。
　　保监会修订《高管规定》的一个大背景是，近年来保险机构大股东或实控人"一言堂"现象屡禁不止，高管不作为、带"病"上岗、频繁跳槽等在保险业也已是屡见不鲜。除完善高管任职资格管理制度之外，保监会也已将实控人"一言堂"与虚假出资、数据造假、违规和激进投资等一并视为亟须整治的保险业八大乱象，而且已经有所行动。

发改委发布增强制造业核心竞争力三年行动计划

　　据悉，为加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，突破制造业重点领域关键技术实现产业化，发改委11月27日印发《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《行动计划》）。
　　《行动计划》指出，到"十三五"末，轨道交通装备等制造业重点领域突破一批重大关键技术实现产业化，形成一批具有国际影响力的领军企业，打造一批中国制造的知名品牌，创建一批国际公认的中国标准，制造业创新能力明显提升、产品质量大幅提高、综合素质显著增强。
　　《行动计划》提出，在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等九大重点领域，组织实施关键技术产业化专项。
　　《行动计划》提到，发展高速、智能、绿色铁路装备。研制新一代时速600公里高速磁悬浮列车，搭建悬浮导向、车载供电等关键技术研发试验调试平台。打造系列化中国标准动车组，加快研发时速250公里等速度级别的中国标准动车组、中国标准高速综合检测试验列车。研究布局新一代智能机器人。密切跟踪全球智能机器人最新发展动态，顺应个性化定制和柔性化生产的发展趋势，提高机器人安全性、易用性和环境适应性，加快研制全自主编程工业机器人、人机协作机器人、双臂机器人等新一代智能机器人。提升智能汽车关键软硬件水平。聚焦智能汽车产业链薄弱领域和关键环节，重点加强传感器、车载芯片与中央处理器、车载操作系统、无线通信设备、以及北斗高精度定位装置等产品开发与产业化。推进智能汽车军民融合发展。推动农机加工制造技术升级。推动农机智能工厂、数字化车间建设，运用高精度智能切割、机器人作业系统等数字化制造技术和装备，建设智能化与柔性化生产线。加快高端医疗器械产业化及应用。重点支持PET-MRI、超声内窥镜、手术机器人、全实验室自动化检验分析流水线（TLA）等创新医疗器械产业化。加快工业大数据平台建设及示范应用，加强企业内部与外部数据的整合集成与统一访问。加快工业互联网平台建设及示范应用，制定中国工业互联网相关标准。
　　《行动计划》要求，支持重点领域制造业企业产融结合，开展产品融资租赁业务，推进租赁资产证券化试点。健全多层次资本市场，对符合条件的行动计划实施企业在发行股票、企业债券、公司债、中期票据、短期融资券以及吸收私募股权投资等方面给予支持。
　　《行动计划》还指出，为确保行动计划顺利实施、有序推进，将逐一制定出台各重点领域突破关键技术实现产业化实施方案。

国防科工局将进一步简化社会资本进入军工领域程序

　　据悉，国家国防科技工业局总工程师龙红山11月25日在"2017天府金融论坛"上指出，在促进资本"民参军"方面，将推行体系效能型投资建设模式，政府投资进一步聚焦军工核心能力，退出可由市场有效配置资源的领域，为社会资本进入留出足够空间。同时，研究制定国防科技工业社会投资指导目录，进一步简化社会资本进入军工投资建设领域的程序。
　　龙红山指出，中央军民融合发展委员会第二次全体会议审议通过的《"十三五"国防科技工业发展规划》、《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》两个文件由国防科工局起草，是未来一段时期指导国防科技工业发展的重要顶层设计。《意见》针对军工开放不够、军民资源共享不够、科技成果转化不够等问题，提出了8个方面的政策措施，近期将印发实施。国防科工局正在制定部门分工方案，后续将逐条推动落地，其中部分政策措施已按照中央要求积极启动试点。
　　在"民参军"方面，龙红山表示，精简许可管理范围。现行的许可目录中，许可项共755项，较前版目录减少约62%，许可范围大幅缩小。国防科工局将进一步修订目录，在保证国家安全前提下，"该管的管住，不该管的放开"，进一步缩减许可管理范围，激发市场活力。推动"两证融合"，联合军委装备发展部在四川等地15家单位开展了武器装备科研生产许可和承制资格"两证"联审试点，在此基础上，两部门已完成"两证融合"工作思路和初步方案编制，明年将选取部分单位进一步开展试点，目标是实现"一个申请文本、一个审查标准、一个专家组、一次审查"，实现"民参军"准入程序的大幅简化。推动保密制度改革，会同国家保密局等单位出台相关规定，解决民营企业申请一级保密资格、成立不满三年的创新型企业申请保密资格等问题。印发《关于非国有企业申报军工固定资产投资项目有关事项的通知》，打通民营企业承担军工投资项目的渠道，提出采取投资补助、贷款贴息、投资入股等多种方式供民营企业选择。
　　在"军转民"方面，龙红山表示，下一步将重点推动4项工作：一是研究提出促进国防科技成果转化的政策措施，联合有关部门打通成果解密、处置和收益分配等政策的"最后一公里"；二是建设军工科技成果信息与推广转化平台，充分发挥社会成果转化机构作用，畅通转化渠道；三是推动军工技术产业化发展，特别是民用核能、民用航天、民用飞机以及具有军工技术优势的智慧产业、新材料、新能源、节能环保等产业；四是充分发挥政府桥梁纽带作用，搭建军工与地方政府的对接平台，推动军工经济与区域经济进一步深度融合。
　　在军民资源共享方面，龙红山表示，联合工信部办好国家军民融合公共服务平台，目前累计发布各类军民融合相关信息3万余条，其中军民供需信息超过5000条。正在四川等20多个省份部署平台涉密信息查询点。下一步，国防科工局主管的科研项目需求信息将全部通过平台向社会发布。
　　联合财政部印发《关于推动军工重大试验设施和大型科研仪器向社会开放的通知》，目前已发布3批共3000余项设备设施开放目录以及一批国防科技重点实验室、国防特色学科实验室等创新平台开放目录，下一步继续深化落实。联合军地相关部门推动军民对接，举办军民融合发展成果展、军民两用技术创新应用大赛等活动，按年度遴选公布军转民推广目录、民参军推荐目录，及时将好的技术、产品和企业向社会推出。推动航天领域军民融合改革试点，以遥感卫星为突破口，逐步推动卫星数据、空间基础设施、航天发射测控等军民共建共用共享。
　　在促进资本"民参军"方面，龙红山指出，推行体系效能型投资建设模式，政府投资进一步聚焦军工核心能力，退出可由市场有效配置资源的领域，为社会资本进入留出足够空间。同时，研究制定国防科技工业社会投资指导目录，进一步简化社会资本进入军工投资建设领域的程序。推动军工企业混合所有制改革，目前已启动7家单位的混改试点，同时积极推动军工企业股份制改造和上市重组，允许社会资本进入除涉及国家战略安全和核心机密以外的领域。设立国家国防科技工业军民融合产业投资基金，采取国家出资引导、社会资本参与模式，按市场化运作，支持军工企业改制重组以及军转民、"民参军"和军工高技术产业发展。
　　在军民科技协同创新方面，龙红山强调，在未来一段时期，推进国防科技工业军民融合向纵深迈进，关键是推动国防科技协同创新，激发创新活力。下一步，将从加强顶层设计、推动要素聚集、建立协同机制、健全配套措施四个方面，落实创新驱动发展战略。

9省份实施扩大水资源税改革试点

　　11月28日，财政部、国家税务总局、水利部联合发布《扩大水资源税改革试点实施办法》，决定自2017年12月1日起，在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省（自治区、直辖市）扩大水资源税改革试点。
　　《办法》明确，水资源税的纳税人为直接从江河、湖泊（含水库）和地下取用水资源的单位和个人。与现行水资源费制度相衔接，明确对一般取用水按照实际取用水量征税；对采矿和工程建设疏干排水按照排水量征税；对水力发电和火力发电贯流式（不含循环式）冷却取用水按照实际发电量征税。
　　试点省份最低平均税额为，地表水每立方米0.1元-1.6元、地下水每立方米0.2元-4元，总体不增加企业和居民正常生产生活用水负担。按不同取用水性质实行差别税额，地下水税额要高于地表水，超采区地下水税额要高于非超采区，超采区取用地下水税额加征1-4倍；对超计划或超定额用水加征1-3倍；对特种行业从高征税；对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。具体适用税额，授权省级人民政府统筹考虑本地区水资源状况、经济社会发展水平和水资源节约保护的要求确定。
　　根据《办法》，考虑到对中央直属和跨省水电站征税涉及中央企业以及比邻省份之间的利益关系，对其仍延续现行水资源费政策，统一确定其水资源税税额为每千瓦时0.5分钱；对跨省（区、市）界河水电站水力发电取用水水资源税税额，与涉及的非试点省份水资源费征收标准不一致的，按较高一方标准执行。在试点期间将水资源税收入全部留归地方。跨省水电站水资源税在相关省份之间的分配比例，比照现行增值税、企业所得税等税收分配办法确定。
　　11月28日，财政部、税务总局、水利部有关司负责人就扩大水资源税改革试点答记者问。
　　有关负责人表示，扩大改革试点遵循以下原则：一是税费平移。实施水资源费改税，维持水资源费缴纳义务人、征收对象、计征依据等基本要素不变，对居民和一般工商业税额标准基本保持不变，不增加正常生产生活用水负担，实现收费制度向征税制度的平稳转换。二是注重调控。发挥税收调节作用，通过设置差别税额、依法加强征管，抑制地下水超采和不合理用水需求，调整优化用水结构。三是适当授权。根据各地水资源禀赋、取用水类型以及经济社会发展水平不同的状况，在统一税收政策的基础上，适当赋予地方政府确定具体税额等管理权，使各地因地制宜制定相关政策，调动地方积极性。四是分步推进。在河北省先行试点的基础上，选择条件成熟、有代表性的地区扩大试点，在全面总结试点经验后择机在全国推开。
　　考虑到河北省水资源税改革试点效果较好，政策基本合理，此次扩大试点比照河北省水资源税有关政策。主要政策内容是：
　　一是纳税人和计税依据。与水法相衔接，明确水资源税的纳税人为直接从江河、湖泊（含水库）和地下取用水资源的单位和个人。与现行水资源费制度相衔接，明确对一般取用水按照实际取用水量征税；对采矿和工程建设疏干排水按照排水量征税；对水力发电和火力发电贯流式（不含循环式）冷却取用水按照实际发电量征税。
　　二是税额标准。按现行水资源费征收标准进行平转，明确试点省份最低平均税额为，地表水每立方米0.1元－1.6元、地下水每立方米0.2元－4元，总体不增加企业和居民正常生产生活用水负担。同时，为发挥水资源税调控作用，比照河北省试点政策，按不同取用水性质实行差别税额，对地下水超采地区取用地下水加征1-4倍；对超计划或超定额用水加征1-3倍；对特种行业从高征税；对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。具体适用税额，授权省级人民政府统筹考虑本地区水资源状况、经济社会发展水平和水资源节约保护的要求确定。考虑到对中央直属和跨省水电站征税涉及中央企业以及比邻省份之间的利益关系，对其仍延续现行水资源费政策，统一确定其水资源税税额为每千瓦时0.5分钱；对跨省（区、市）界河水电站水力发电取用水水资源税税额，与涉及的非试点省份水资源费征收标准不一致的，按较高一方标准执行。
　　三是税收优惠。明确6项减免税情形：一是为支持农业生产，对规定限额内的农业生产取用水免税；二是为鼓励水资源循环利用，对取用污水处理再生水免税；三是为支持国防建设，对军队、武警部队通过接入城镇公共供水管网以外的方式取用水免税；四是考虑到抽水蓄能发电不消耗、不污染水资源，对抽水蓄能发电取用水免税；五是考虑特殊生产工艺不消耗水资源情况，对采油排水经分离净化后在封闭管道回注的免税；六是财政部、税务总局规定免税或者减税的其他情形。
　　四是税收征管。为加强税收征管、提高征管效率，确定了"税务征管、水利核量、自主申报、信息共享"的水资源税征管模式，即税务机关依法征收管理；水行政主管部门负责核定取用水量；纳税人依法办理纳税申报；税务机关与水行政主管部门建立涉税信息共享平台和工作配合机制，定期交换征税和取用水信息资料。
　　五是收入归属和经费保障。为调动试点省份参与改革试点的积极性，比照河北省试点政策，在试点期间将水资源税收入全部留归地方。跨省水电站水资源税在相关省份之间的分配比例，比照现行增值税、企业所得税等税收分配办法确定。为保障水资源费改税后相关工作有序开展，明确试点省份水行政主管部门相关经费支出由同级财政预算统筹安排和保障，对原有水资源费征管人员由地方政府统筹做好安排。
为确保改革试点平稳有序实施，试点省份和有关部门将认真做好以下几方面工作。一是细化改革政策。试点省份要及时制定改革具体实施方案和配套文件，明确各类取用水的具体适用税额；取用水量核定办法；农业取用水限额；地下水超采区、严重超采区范围；自备井关停办法等政策措施。二是做好征管准备工作。建立税务与水利部门工作配合机制，采集纳税信息，交接纳税人档案资料，开发和测试征税信息系统，建立信息共享平台等。三是加强政策宣传和培训。利用多种媒体媒介，广泛宣传推进水资源税改革试点的重要意义、实施目标和主要内容，做好政策解读，回应社会关切，稳定社会预期，营造良好的改革氛围和舆论环境。加强基层税务机关和纳税人的辅导培训，及时解答涉税问题，优化纳税服务。四是扎实推进改革试点工作。财政部、税务总局、水利部加强工作指导，跟踪分析改革试点运行情况，督促改革实施进度和质量，及时总结评估试点效果，主动协调解决试点推进中的矛盾和问题。试点省份要落实工作任务和责任，配备得力人员和必要工作条件，加强部门协同配合，积极创新探索，确保改革试点工作平稳推进。
　　河北省从2016年7月开始水资源税改革试点。河北省财政厅副厅长李杰刚介绍，截至2017年10月底，河北省累计入库水资源税23.28亿元，月均入库1.55亿元，是2015年水资源费月均入库的两倍多，费改税后征管力度加强。改革对抑制地下水超采的作用显著，全省已有117座城市公共供水水厂由使用地下水切换为引江水，占应切换水厂的99.2%。

铁路"十三五"发展规划印发

　　11月24日，国家发改委、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司印发《铁路"十三五"发展规划》（以下简称《规划》）。
　　《规划》指出，到2020年，路网布局优化完善，装备水平先进适用，运输安全持续稳定，运营管理现代科学，创新能力不断提高，运输能力和服务品质全面提升，市场竞争力和国际影响力明显增强，适应全面建成小康社会需要。路网建设方面，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里。中西部路网规模达到9万公里左右。城际和市域（郊）铁路规模达到2000公里左右。运输服务方面，全国铁路网基本覆盖城区常住人口20万以上城市，高速铁路网覆盖80%以上的大城市。动车组列车承担旅客运量比重达到65%。实现北京至大部分省会城市之间2-8小时通达，相邻大中城市1-4小时快速联系，主要城市群内0.5-2小时便捷通勤。信息化建设方面，客运网上售票比例达80%，实现货物受理、电子支付、物流追踪等货运业务网上办理。
　　《规划》提出七大重点任务：
　　一是完善铁路设施网络。构建高速铁路网络，推进"八纵八横"主通道建设；完善干线铁路布局；推进城际铁路建设；统筹支线铁路建设；强化综合交通枢纽功能；实施周边互联互通工程；推动军民融合深度发展。
　　二是提升技术装备水平。大力推进机车车辆装备升级，加快推进具有自主知识产权的系列化"复兴号"中国标准动车组研制及应用，研制先
　　进适用和绿色智能安全的机车车辆装备；加快发展先进列车控制系统；着力强化监控检测保障能力。
　　三是改善铁路运输服务。提高旅客运输能力，提升客运服务水平，拓展铁路货运市场，发展铁路现代物流。
　　四是强化安全生产管理。突出抓好高速铁路安全，强化企业安全生产主体责任，落实政府安全监管责任，加强应急救援体系建设。
　　五是推进智能化现代化。加强信息化智能化建设，提升安全监控自动化水平，推进信息综合集成应用。积极推动北斗卫星导航、地理信息和大数据分析技术在防灾预警、应急救援等方面应用。加快完善铁路行业云数据中心和灾备中心建设。
　　六是推动铁路绿色发展。按照生态文明建设要求，将生态环保理念贯穿铁路规划、建设、运营和养护全过程，节约集约利用资源，加大技术性、结构性及管理性节能减排力度。
　　七是加强国际交流合作。充分发挥我国铁路行业整体竞争优势，加强铁路对外交流合作，加快铁路"走出去"，推进中国铁路标准国际化进程，将中欧班列打造成为世界知名物流品牌。
　　《规划》要求，积极研究化解铁路债务措施，建立规范的地方政府举债融资机制，进一步规范铁路领域政府和社会资本合作，有效防范和化解财政金融风险。引导地方政府按照相关规定开展PPP项目，严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，按照市场化、法治化原则推进债转股。
　　《规划》还指出，加大国家对铁路支持力度，发挥好铁路建设债券融资支持作用，继续向社会资本推出一批市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。拓宽铁路发展基金融资渠道，鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革。

政策要闻

▲银监会要求城商行强化股权管理

　　据报道，银监会副主席王兆星近日在2017年城商行年会上指出，作为银行业金融机构的重要一员，城商行群体一直坚持"服务地方经济、服务小微企业、服务城乡居民"的市场定位，整体实力显著增强。城商行近年来发展速度很快，业务结构发生较大变化，这里面既有应对宏观环境、行业竞争、自身局限做出的市场选择，也存在脱实向虚、期限错配、杠杆叠加、风险不断扩大等一系列问题。城商行要增强金融服务实体经济能力，守住不发生系统性金融风险的底线，推动深化改革、加快转型发展。尤其在股权管理上，必须落实穿透原则，提高股权透明度，规范隐性股东和股权代持现象。
　　王兆星在"敲打"城商行时称，银行业监管标准会越来越高，监管会越来越严，对违规违法和不审慎经营行为的处罚也会加大。
　　银监会副主席曹宇表示，要充分认识到，治乱象防风险是长期的工作任务，强监管将是今后工作的主基调，既要关注信用风险、流动性风险、操作风险等普遍性风险，也要重视代理风险、洗钱风险等可能忽视的风险。

▲保监会宣布财险、再保险公司实施总精算师制度

　　据悉，为进一步完善非寿险精算监管制度，补齐短板，充分发挥精算技术在财产保险公司、再保险公司经营管理中的作用，保监会11月29日下发了《关于财产保险公司和再保险公司实施总精算师制度有关事项的通知》（以下简称《通知》）。
　　《通知》规定，各财产保险公司、再保险公司应全面实施总精算师制度，按照《保险公司总精算师管理办法》的相关要求聘任总精算师并报中国保监会进行任职资格核准。根据财产保险行业实际情况，《通知》设置了过渡期，明确了过渡期安排。《通知》还对不同经营范围的再保险公司总精算师的资格要求进行了明确与细化。
　　总精算师制度是规范公司内部治理，防范经营风险的基础性制度。总精算师在保险产品开发和费率厘定、责任准备金评估、偿付能力管理、财务预算管理、资产负债匹配、再保险安排等方面发挥着重要作用，必要时应向中国保监会报告重大风险隐患。《通知》弥补了财产保险公司、再保险公司在精算制度方面的短板，有助于相关公司精算水平的提高，推动非寿险行业借助精算力量科学发展和理性竞争，增强精算专业技术在风险防范方面的作用。

▲发改委宣布取消临时接电费

　　据报道，为进一步助推企业减负，推进供给侧结构性改革，11月27日，发改委出台《关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》，宣布自2017年12月1日起，临时用电的电力用户不再缴纳临时接电费，已向电力用户收取的临时接电费，电网企业要按照合同约定及时组织清退。
　　通知还规定，各省级价格主管部门要结合实际，研究出台减免余热、余压、余气自备电厂政策性交叉补贴和系统备用费的办法。

▲工信部发文提升水泥质量保障能力

　　12月1日，工信部印发关于提升水泥质量保障能力的通知。通知强调，作为大宗原料生产企业，水泥生产企业要认真执行国家强制性产品标准，确保出厂产品质量达标，同时要确保出厂产品质量性能稳定，在明晰产品组分结构和提高组分结构一致性上下功夫。
　　通知还强调，水泥生产企业，不管是有自产熟料的，还是无熟料产能的，均要开展质量提升行动，增强水泥质量保障能力，确保出厂水泥产品达标合格、稳定可靠。水泥检验验证机构要加强业务能力建设，创新服务方式，提高服务水平，为行业量值传递、量值溯源，以及企业质量保障能力建设提供有力支撑。有关行业组织要引导水泥生产企业，自觉履行质量安全的主体责任，强化行业自律，增强责任担当，补齐业内质量技术基础短板。

▲两部委确定89项目为第二批增量配电业务改革试点

　　据悉，为进一步鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，根据《有序放开配电网业务管理办法》的有关规定，在总结第一批增量配电业务改革试点经验的基础上，国家发展改革委、国家能源局11月24日联合发布通知，确定秦皇岛经济技术开发区试点项目等89个项目，作为第二批增量配电业务改革试点。
通知指出，增量配电网原则上指110千伏及以下电压等级电网和220（330）千伏及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局域电网，不涉及220千伏以上输电网建设，增量配电网建设应当符合省级配电网规划，符合国家电力发展战略、产业政策和市场主体对电能配送的要求。请各地对照《有序放开配电网业务管理办法》的有关规定，加强对试点项目的审核，依照管理权限做好项目核准工作，依法对项目建设和运行加强监管。

　　▲民航局将启动编制促进航空物流业发展指导意见

　　11月28日，第十二届全国人民代表大会财政经济委员会主任委员李盛霖率调研组来到民航局进行调研时表示，民航法律法规体系是交通法律法规体系的重要组成部分，具有安全管理内容多、专业技术性强、独立性强、国际化程度高、修订速度快等特点，现行民航法规体系的基本框架、基本原则和基本制度符合民航发展规律、符合我国国情、符合国际趋势。建议将加快多式联运立法作为当务之急，将各种交通运输形式在多式联运中的主体责任以法律形式明确下来，有机连接和优化配置不同交通运输方式的线路、场站、信息等资源，实现"无缝衔接"，促进网络化运输和集疏运体系建设，满足人民群众对综合交通的美好需要。
　　冯正霖表示，航空物流业对深度参与国际合作与分工、服务国家重大战略实施、实现经济结构转型升级有重要意义，民航局也把促进航空物流业发展作为深化民航供给侧结构性改革的重要内容。当前，我国航空物流发展面临空域资源紧张、机场服务和运行效率较低、航空物流企业竞争力弱以及外部环境制约等问题。东航物流已经完成混合所有制改革，中航集团航空货运物流混改正在推进中。民航局将主动作为，启动编制《促进航空物流业发展的指导意见》，推进航空物流业发展。

▲三部门公布第二批国家应急产业示范基地名单

据报道，根据《国家应急产业示范基地管理办法（试行）》，经地方申报、专家评审、现场核验、社会公示，11月24日，发改委、工信部、科技部联合宣布四川省德阳市、辽宁省抚顺经济开发区、长沙高新技术产业开发区、福建龙州工业园区、新疆生产建设兵团乌鲁木齐工业园区等5个产业基地为第二批国家应急产业示范基地（专业类）。

　　▲两部委鼓励社会资本参与农业节水工程建设

　　11月30日，国家发改委、水利部发布关于"开展大中型灌区农业节水综合示范工作的指导意见"，部署了健全农业水权分配制度、推动水权流转、深化农业水价综合改革、加快完善农业节水设施体系、优化农业用水结构、拓宽资金来源、大力发展新型农业节水主体等重点任务。
　　根据指导意见，示范范围为《全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案（2016-2020年）》内有工程改造建设任务、具有一定代表性的灌区。目标到2020年，示范灌区的农业综合生产能力进一步提高，农业种植结构和区域水资源配置格局更加优化，各类工程和管理设施持续稳定运行，各种节水技术不断普及推广，用水效率效益得到提升，争取率先全面完成农业水价综合改革任务，率先建立较为完善的农业节水长效机制和国家支持农业节水政策体系。
　　意见提出，鼓励和引导社会资本参与农业节水工程建设和运营管理，探索通过水权交易、灌区改造新增耕地指标交易等方式筹集灌区改造工程建设资金，积极推行农业节水合同管理，引入社会资本，募集先进技术，推行节水服务商模式。

　　▲全国工业旅游创新发展三年行动方案公布

　　11月28日，在湖北黄石召开的第二届全国工业旅游创新大会上，国家旅游局公布全国工业旅游创新发展三年行动方案，提出到2020年前，我国将培育100家国家工业旅游示范基地和国家工业遗产旅游基地，带动引领全国工业旅游大发展。
　　全国20家单位被分别授予国家工业旅游示范基地和国家工业遗产旅游基地。这些基地多依托现有企业而建，涉及葡萄酒、白酒、药品、乳品、香料、丝绸、瓷器、化妆品生产制造等企业。
　　国家旅游局同时发布了国家工业旅游示范基地规范与评价标准。标准明确，国家工业旅游示范基地代表国内工业旅游发展最高水平，对全国工业旅游发展具有较强示范引领作用；国家工业遗产基地要求对工业遗产进行有效保护、传承与发展，对全国工业遗产旅游具有较强示范引领作用。
　　标准还明确了基地的旅游条件标准，应有较高历史文化价值或观赏价值、科普价值，旅游产品具有一定独创性，宜有吸引力较强的体验性、参与性项目，游览线路应对工业生产、工艺流程、建筑景观、科技成果、工业遗产等内容充分展示，具有独特魅力。
　　全国工业旅游创新发展三年行动方案指出，通过示范引领，逐步解决我国工业旅游发展不平衡不充分的问题，补齐短板、扩大规模、提升品质，全面提升我国工业旅游供给水平。三年行动计划目标是到2020年，工业旅游接待游客量达2.4亿人次，旅游收入超过300亿元。

国资改革

国资委加强央企PPP风险管理

　　据悉，规范发展是目前及未来一段时间政府与社会资本合作（PPP）发展的重点。央企作为PPP重要的社会资本方，其行为也需要规范。国资委近日发布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（下称192号文），明确集团对PPP业务管控的主体责任和各级子企业的具体管理责任，有效应对项目占用资金规模大、回报周期长带来的潜在风险。
　　192号文要求，央企将PPP项目纳入企业年度投资规划管理，严控非主业领域PPP项目投资，PPP投资回报率原则上不应低于本企业相同或相近期限债务融资成本，对PPP项目实行总量管控，从严设定PPP业务规模上限。资产负债率高于85%或近2年连续亏损的子企业不得单独投资PPP项目。严禁非投资金融类子公司参与仅为项目提供融资、不参与建设或运营的项目。
　　济邦咨询董事长张燎表示，此前一些央企参与PPP项目更注重扩大业务规模，风险防控意识比较淡薄，有的甚至不惜做一些不规范的PPP项目。192号文对央企投资PPP项目具有抑制作用，总量控制要求给央企投资PPP项目套了紧箍咒。
　　192号文提出，纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对PPP项目的净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50%，不得因开展PPP业务推高资产负债率。
　　这一要求较此前的征求意见稿有所放松，也未再区分是否以建筑施工为主业。张燎称，在集团层面考核，类似于集团内限额调剂，是充分考虑了目前央企参与PPP业务的现状做出的调整。
　　在融资方面，192文要求，要严格遵守国家重大项目资本金制度，合理控制杠杆比例，做好拟开展PPP项目的自有资金安排，落实项目股权投资资金，不得通过引入"名股实债"类股权资金或购买劣后级份额等方式投入项目资本金。债权资金安排上，要匹配好债务融资与项目生命周期。
　　这与财政部规范PPP项目库管理的92号文中，不得以债务性资金充当资本金的规定一致。张燎表示，央企大多是上市公司，不增发股票很难符合资本金全部是自有资金的要求，投资项目之前债务资金和权益性资金都要落实，意味着此前先拿项目再找融资的做法行不通了。
　　192号文要求，中央企业需对照要求全面梳理已签约PPP项目，对存在瑕疵的项目要与合作方协商完善；对不具备经济性或存在其他重大问题的项目，要逐一制定处置方案，风险化解前，该停坚决停止，未开工项目不得开工。
　　张燎预计，这会对地方政府形成一定压力，正与央企接触但未招标的PPP项目，央企很可能放弃；已签约但尚未融资和施工的PPP项目，央企也可能退出或要求地方政府改变融资方式等条款。一些严重违规的项目可能会被清理，一些走偏不严重的项目可能适当调整之后还会继续做下去。
　　11月中旬以来，规范PPP项目库管理、资管新规等多份文件均涉及PPP规范发展。业内人士普遍认为，此前数年，PPP发展过快，质量不高，积累了诸多风险，未来PPP增速将放缓，项目运作规范性专业性提高，从粗犷爆发阶段进入重新审视和规范的阶段。

陕西省进一步规范国企"三供一业"分离移交工作

　　日前，陕西省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组印发《关于加快国有企业职工家属区"三供一业"分离移交有关问题的通知》，进一步规范本省"三供一业"分离移交工作。
　　《通知》要求，各市（区）政府剥离办和有关政府部门要充分发挥职能作用，建立"三供一业"分离移交仲裁机制和涉及审批事项的绿色通道，督促分离移交双方尽快达成"三供一业"分离移交意向，签订正式协议。移交企业要按照"三供一业"设备设施基本达标、移交后能正常运营的原则，积极与接收单位协商有关移交事宜，不把包袱甩给接收单位。接收单位要顾全大局，按照双赢的原则，实事求是地提出维修改造要求，合理确定分离移交费用预算。
　　为纠正"三供一业"分离移交工作中不合理规定和做法，《通知》要求，各地维修改造要从实际出发，不需要改造的设备设施，直接移交。坚决杜绝和纠正违反财务管理规定，收取接口费、碰口费，预收物业保证金，排斥竞争，一口定价，强制指定设计和施工单位，擅自变更完成工作任务的时间节点，扩大维修改造范围等。消防、市政设施、社区管理等国有企业办社会职能原则上按现状移交。
移交企业和接收单位协商洽谈时，必须进行现场查勘，不得简单用费用标准乘以户数确定费用总额。交接双方长时间不能达成一致时，市（区）剥离办要及时介入协调或进行仲裁。移交企业要及时向市（区）剥离办汇报工作进展和存在的困难问题，坚决防止久拖不决现象出现。

劳动用工

贵州将对省级创业孵化示范基地实施动态管理

　　11月27日,贵州省人力资源和社会保障厅披露,贵州省将逐步建立省级创业孵化示范基地复评考核动态管理机制,进一步加强省级创业孵化示范基地考核动态管理,切实发挥省级创业孵化示范基地在创业带动就业中的引领作用。
　　按照要求,经省人力资源和社会保障厅认定授牌的省级创业孵化示范基地有效期为3年,每3年将进行一次复评。复评考核内容包括创业孵化示范基地建设情况、创业孵化示范基地运营业绩情况、创业孵化示范基地发挥作用情况等。
　　省人社厅相关负责人介绍,复评考核对象符合考核标准的,继续保留其为省级创业孵化示范基地,并优先向人力资源社会保障部推荐申报国家级创业孵化示范基地。复评考核对象不符合考核标准或存在允许孵化对象违法违规经营的、被孵化对象投诉查实三次以上没有及时整改的、不能为孵化对象提供入驻孵化承诺和各项服务等行为之一的,取消其省级创业孵化示范基地资格,收回所授牌匾,并在省人力资源社会保障厅网站公布。
　　近年来, 贵州省努力构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制,鼓励大众创业、万众创新。为切实发挥创业带动就业的倍增效应,积极推动创业孵化基地建设,2014年以来, 贵州省已认定省级创业孵化示范基地46家。

麦肯锡预计到2030年3.75亿人将因自动化失去工作

　　11月29日，麦肯锡全球研究所发布研究报告，预计到2030年3.75亿人由于自动化将失去原来的工作，需要转换职业。
　　被自动化风险最大的包括可预见环境中的体力工作，例如操作机械或准备快餐。数据收集和处理工作也面临危险，还有抵押贷款发放、律师助理、会计和后台处理等工作。
　　为保住工作，员工们必须接受不同领域的再培训。但政府和企业也需要帮助平稳度过可能是一场艰难的转型。
　　报告的作者之一、麦肯锡全球研究所合伙人苏珊-伦德（Susan Lund）表示：“人们前20年上学，然后在接下来40到50年里工作的模式被打破了。我们在整个职业生涯中都必须思考如何学习和培训。”
　　有趣的是,今年阿里巴巴董事局主席马云11月28日出席在底特律举办的2017 Gateway大会时表示，尽管人工智能正变得越来越睿智，但它仍然无法与人类智慧相提并论。不过，他也表示，“向自动化的转移将会是痛苦的过程，”相信对于一些把握潮流的人将会变得富有，变得更成功。但对一些人而言，这将是痛苦的过程。
近年来，使用自动化替代人类工作岗位已成为科技产业的热议话题，包括谷歌（微博）等科技公司就把自己标榜为人工智能为先的公司。投资银行高盛预计，包括卡车司机、秘书、收银员、银行柜员、作家、房地产经纪都属于高危行业，这些岗位在短期内都有可能被自动化所取代。

节能减排

环保部发布建设项目竣工验收暂行办法

　　据悉，环保部近日公布《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（简称《暂行办法》），自发布之日起施行。
　　环保部指出，建设项目需要配套建设水、噪声或者固体废物污染防治设施的，新修改的《中华人民共和国水污染防治法》生效实施前或者《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》修改完成前，应依法由环境保护部门进行验收。
　　《暂行办法》规定，建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体，应当按照《暂行办法》规定的程序和标准，组织对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，公开相关信息，接受社会监督。需要对配套建设的环境保护设施进行调试的，建设单位应当确保调试期间污染物排放符合国家和地方有关污染物排放标准和排污许可等相关管理规定。
　　《暂行办法》明确了建设单位不得提出验收合格意见的9种情形，包括未按环评审批要求建成环境保护设施，或者环境保护设施不能与主体工程同时投产或者使用的；污染物排放不符合国家和地方相关标准、环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定或者重点污染物排放总量控制指标要求的等。

环保部将重点治理水稻、小麦重金属污染耕地

　　11月27日，环保部及农业部有关负责人就《农用地土壤环境管理办法（试行）》（下称《办法》）有关问题答记者问时表示，土壤污染与农产品质量密切相关。我国耕地土壤重金属污染不容乐观，部分地区较为严重。总体而言，我国耕地重金属污染风险可控。
　　《办法》于2017年9月25日公布，自2017年11月1日起施行。制定《办法》是《土壤污染防治行动计划》（下称"土十条"）明确要求，对于加强农用地土壤环境保护监督管理、保护农用地土壤环境、管控农用地土壤环境风险、保障农产品安全具有重要意义。
　　2016年5月28日，国务院印发"土十条"，除明确提出要开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、加强污染源监管、开展污染治理与修复等要求外，还明确要求2016年底前发布《农用地土壤环境管理办法》。上述负责人表示，这是当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领。
　　《办法》主要包含三项制度：调查和监测制度、污染预防制度与分类管理制度。上述负责人表示，近些年在防治耕地重金属污染方面，主要开展了以下工作：启动了湖南重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点，探索可借鉴、可复制、可推广的重金属污染耕地治理模式和体制机制；实施农产品产地土壤重金属污染治理示范和农产品产地禁产区划分示范点。建立了9个重金属污染治理示范区和4个农产品产地禁产区划分示范点；加大工业重金属污染治理力度。"十二五"期间，我国制定并实施了《重金属污染综合防治"十二五"规划》，超额完成重点区域重点重金属污染物排放总量比2007年减少15%的目标；防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。国家有关部门落实《食品安全法》，制定并实施了《粮食质量安全监管办法》，建立和实行了收购和储存环节粮食质量安全监测制度，粮食销售出入库质量安全检验制度，以及粮食质量安全追溯和超标粮食召回等一系列制度。
　　对于下一步工作，将以水稻、小麦重金属污染耕地为重点，制定受污染耕地安全利用技术指南，推动水稻、小麦等重点作物污染耕地治理试点示范；制定特定农产品禁止生产区划分技术规定，指导地方开展粮食禁止生产区划分工作；落实"土十条"，加大产业结构调整力度，强化环境执法监管，到2020年，重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。
　　上述负责人称，对于农用地土壤来讲，可以通过农艺调控，替代种植，还有种植结构调整，退耕还林还草等措施，有效实现土壤的安全利用，防控风险，确保农产品安全。目前，国内土壤污染治理与修复行业正处于起步发展阶段。
"我们将会同有关部门，通过政策推动，加快完善产业链，形成若干综合能力强的龙头企业，培育一批有活力的中小企业。"该负责人表示。

第三批光伏领跑基地名单敲定

　　据悉，国家能源局11月30日下发《关于公布2017年光伏发电领跑基地名单及落实有关要求的通知》（下称《通知》），正式公布山西大同二期等10个应用领跑基地和江西上饶等3个技术领跑基地名单。《通知》要求应用领跑基地应于2018年6月30日前全部开工建设，12月31日前全部容量建成并网。
　　《通知》显示，能源局确定的2017年光伏发电领跑基地名单为：山西大同二期、山西寿阳、陕西渭南、河北海兴、吉林白城、江苏泗洪、青海格尔木、内蒙古达拉特、青海德令哈和江苏宝应共10个应用领跑基地和江西上饶、山西长治和陕西铜川共3个技术领跑基地。
　　为确保领跑基地顺利建设并取得预期效果，能源局要求各基地要进一步复核落实规划、环保、安全、土地等建设条件，严守生态红线、安全底线，符合规划要求和国土政策。各相关电网企业要按照承诺做好基地配套送出工程的建设工作。同时，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持竞争性配置资源，不搞地方保护，不搞行政干预，不搞区别对待，竞争要一视同仁、公平开放。
　　此外，《通知》要求各技术领跑基地要认真做好光伏制造企业和前沿技术的审核把关，严格相关技术的先进性并确认相关产品尚未建成生产线、形成批量制造产能。各基地要科学选择和事先确定综合条件相对较好的项目承担基地综合技术监测平台建设。
　　按照相关工作计划和进度安排，应用领跑基地应于2018年3月31日前完成竞争优选，6月30日前全部开工建设，12月31日前全部容量建成并网；技术领跑基地应于2018年4月30日前完成竞争优选，2019年3月31日前全部开工建设，6月30日前全部容量建成并网。
　　接下来，国家能源局将会同有关方面，严格按《通知》规定及有关要求对基地优选、建设和运行进行监测监督，建立健全和强化落实工作激励和失信惩戒等制度，保证项目示范引领作用的充分发挥。对于不按要求建设和失信的基地及相关方，依有关规定办理；对于不能按期完成竞争优选或开工建设且无正当理由的，视为自动放弃基地建设。
　　作为对比，第二批领跑者计划要求今年9月底前并网，在去年10月底前所有基地就已完成招标。

三部门启动高耗能行业能效"领跑者"遴选工作

　　据悉，为推动工业绿色发展和能源利用效率持续提升，工信部、发展改革委、质检总局近日发通知，将组织开展2017年度高耗能行业能效"领跑者"遴选工作。
通知指出，将综合考虑行业能源消费量、节能潜力、能源计量统计基础、能效标准等情况，在钢铁、乙烯、原油加工、合成氨、甲醇、水泥、平板玻璃、电解铝、铜冶炼等行业开展能效"领跑者"企业遴选。

陕西宣布13县区执行重点污染物特别排放限值

　　据悉，为进一步加强陕西土壤污染防治工作，陕西省政府近日发布公告，在陕西13个矿产资源开发利用活动集中的县（区）执行重点污染物特别排放限值：
　　西安市鄠邑区，宝鸡市凤翔县等13个矿产资源开发利用活动集中的县（区），执行《重有色金属冶炼业铅、锌工业污染物排放标准》中的水污染物总锌、总铜、总铅、总镉、总镍、总砷、总汞、总铬特别排放限值；《电镀污染物排放标准》中的水污染物总铬、六价铬、总镍、总镉、总银、总铅、总汞、总锌、总铜、总铁、总铝、石油类特别排放限值；《电池工业污染物排放标准》（GB30484）中的水污染物总锌、总锰、总汞、总银、总铅、总镉、总镍、总钴特别排放限值。
　　根据公告，自公告发布之日起环境影响评价文件通过审批的新建、改建、扩建建设项目执行特别排放限值。对不能达到重点污染物特别排放限值有关要求的，环境保护部门按照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规进行处罚。

甘肃省力促矿业开发与环境保护协调发展

　　日前，甘肃省国土资源厅披露，甘肃省将积极开展新建和生产矿山地质环境治理恢复，实施矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦重点工程，加快矿山地质环境治理恢复，争取到2020年，历史遗留矿山完成矿山地质环境治理恢复面积7200公顷。
　　甘肃省将树立严格矿山开发准入管理、强化源头保护的新理念，新建和生产矿山地质环境治理恢复由采矿权人负责；严格生产过程监督和责任追究，把矿山地质环境保护与治理恢复的责任落实到矿山生产"事前、事中、事后"的全过程；实现矿山地质环境动态巡查工作常态化，建立矿山地质环境保护与治理恢复情况报告制度；严格矿山闭坑管理，督促闭坑矿山按照国家或省有关规定履行治理义务，加快推进矿山闭坑工作；完善矿山地质环境治理恢复阶段性验收确认办法，实现"边开采、边治理"。
　　甘肃省将严格落实政府对历史遗留矿山地质环境问题治理的主体责任，历史遗留矿山地质环境治理恢复由政府统筹规划，治理恢复经费列入年度财政预算；鼓励企业、社会团体或个人投资，探索吸引社会资金开展矿山地质环境治理恢复的新机制。还将开展红古区窑街煤矿区等35个重点治理区的矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦，以历史遗留矿山及国有大、中型生产矿山为重点，创建矿山地质环境治理恢复示范性工程，使全省矿山地质环境显著改善。

山西出台电力行业清洁高效生产工作方案

　　近日，山西省经信委、山西省环保厅联合印发了《电力行业清洁高效生产工作方案》。方案指出，山西省各市经信委要对辖区内单机10万千瓦及以下的煤电机组展开拉网式检查，确保全覆盖不漏网。2018年1月1日起，所有运行的煤电机组必须达到环保超低排放要求；各市必须在2020年底前落实供热替代方案，力争对大机组供热覆盖范围内单机10万千瓦及以下煤电机组全部实施淘汰。
　　方案还提出，所有非"上大压小"煤电机组关停后，可享3年的发电权，通过发电权交易转让获得一定经济补偿。对于运行未满15年的非"上大压小"煤电机组关停后发电权奖励可放宽到享受5年。

四川启动“散乱污”企业集中整治行动

　　11月27日，四川省经济和信息化委披露，目前全省已启动“散乱污”企业集中整治行动，关停整治有了明确“时间表”，全省多地、多部门正在联合进行全面排查摸底。
　　“散乱污”企业，是指不符合产业政策和规划布局、排污超标以及存在其他违法违规行为的工业企业。此次行动将结合摸排实际，分地区、分类整治。
　　按照“关闭一批、整改一批、入园一批”等措施，成都平原地区“散乱污”企业要在2017年12月底前分类整治到位，其他地区“散乱污”企业要在2018年12月底前分类整治到位。
　　依法关闭一批。此次行动锁定四大类目标，包括不符合主体功能区规划、城镇总体规划、土地利用规划、城市控制性规划、产业布局规划的企业；不符合产业政策、行业准入标准，未通过行业准入审批的企业；属于无环保设施或环保设施不完备，违法违规排放或超标排放废水、废气、废渣，且通过整改无法达到环保排放标准的企业；存在安全隐患，通过整改无法达标的企业。“有上述情形之一的，均将被依法关闭。”省经济和信息化委相关负责人表示，完成关闭的时限成都平原地区为今年12月底，其他地区为明年12月底前。
　　整改规范一批。对通过治理后可以达标的企业，成都平原地区要按照“先停后治”原则在11月底前令其全部停产，并制定实施综合治理方案。其他地区的时限为明年11月底前。
调迁入园一批。对工业园区外或不符合园区规划的企业，成都平原地区要在今年12月底前制定搬迁计划，逐步引导整合搬迁至符合产业定位的工业园区内。其他地区为明年12月底前。

湖北全面推进绿色制造体系建设

　　据湖北环保世纪行组委会１１月２６日披露，为切实推动环境保护工作，湖北正全面推进绿色制造体系建设、引领绿色发展。
　　在积极推进绿色制造体系建设的过程中，湖北着力推进开发绿色产品、创建绿色工厂、打造绿色供应链、建设绿色工业园区，创建绿色示范工程等。２０１７年以来，湖北已推荐１６家企业创建了国家绿色制造示范工程，以此示范推进湖北工业绿色制造体系建设。
　　同时，湖北着力创建国家工业节能与绿色评价中心，面向企业提供能源审计、清洁生产审核和节能环保技术咨询服务；组织申报绿色制造系统集成项目，引导龙头企业关联上下游企业和科研机构组建联合体，示范推进行业绿色制造整体水平提升，并择优推荐６个产研系统集成项目，４个项目已获得国家专项资金支持。
　　以绿色信贷引领绿色发展，同样是湖北的着力方向。湖北省还会同国家开发银行湖北省分行等向上推荐１０项绿色信贷项目，引导支持企业开展节能、清洁生产、资源综合利用项目建设和绿色化改造。

自主创新

科技部印发国家技术创新中心建设工作指引

　　据悉，为认真贯彻党的十九大关于"建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系"的重大决策部署，深入落实习近平总书记在全国科技创新大会上关于"支持依托企业建设国家技术创新中心"的重要指示精神，加快推进国家技术创新中心建设，科技部近日发布《国家技术创新中心建设工作指引》。
　　《指引》明确了国家技术创新中心功能定位：国家技术创新中心以产业前沿引领技术和关键共性技术研发与应用为核心，加强应用基础研究，协同推进现代工程技术和颠覆性技术创新，打造创新资源集聚、组织运行开放、治理结构多元的综合性产业技术创新平台。
　　国家技术创新中心是应对科技革命引发的产业变革，抢占全球产业技术创新制高点，突破涉及国家长远发展和产业安全的关键技术瓶颈，构建和完善国家现代产业技术体系，推动产业迈向价值链中高端的重要科技力量，对国家重点产业领域技术创新发挥战略支撑引领作用。
　　国家技术创新中心要有效应对技术创新范式多主体、网络化、路径多变的变革趋势，与产业和区域创新发展有机融合，围绕产业链建立开放协同的创新机制，强化技术扩散与转移转化，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，辐射形成更加完善的产业创新生态。
　　《指引》提出，在若干重点领域建设一批国家技术创新中心，形成满足产业创新重大需求、具有国际影响力和竞争力的国家技术创新网络，攻克转化一批产业前沿和共性关键技术，培育具有国际影响力的行业领军企业，带动一批科技型中小企业成长壮大，催生一批发展潜力大、带动作用强的创新型产业集群，推动若干重点产业进入全球价值链中高端，提升我国在全球产业版图和创新格局中的位势。"十三五"期间，布局建设20家左右国家技术创新中心。
　　《指引》还对未来国家技术创新中心重点建设领域进行了规划，将主要面向世界科技前沿、经济主战场以及国家重大需求等方面展开，包括：
　　--有望形成颠覆性创新，引领产业技术变革方向，影响产业未来发展态势，抢占未来产业制高点的领域，包括大数据、量子通信、人工智能、现代农业、合成生物学、微生物组、精准医学等；
　　--突破国家经济社会发展的瓶颈制约，能够产生显著经济社会效益的领域，包括高速列车、移动通信、智能电网、集成电路、智能制造、新材料、煤炭清洁高效利用、油气勘探与开发、生物种业、生物医药、医疗器械、环境综合治理等；
　　--涉及国家安全和重大利益，关系国计民生和产业命脉的"卡脖子"问题，包括航空发动机及燃气轮机、大型飞机、核心电子器件、核电、深海装备等。围绕落实"一带一路"建设，京津冀协同发展、长江经济带发展等区域协调发展战略，以及北京、上海科技创新中心建设等国家重大创新战略，统筹考虑区域布局。
　　组建模式：依托企业、高校、科研院所建设国家技术创新中心，各级政府参与和支持国家技术创新中心建设工作。根据相关产业领域创新发展实际，可采取多种组建模式，"一中心一方案"。一般以三年为建设周期。

上海推进研发与转化功能型平台建设

　　据悉，上海市政府11月27日召开的市政府常务会议原则同意了《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》（以下称《实施意见》）。
　　当前，上海正加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。推进研发与转化功能型平台建设，是构筑上海科创中心"四梁八柱"的重要内容，也是促进技术研发与转化、培育发展创新型企业、推进产业创新发展的关键举措。
　　《实施意见》提出，"十三五"期间，上海要培育形成一批创新需求明、服务能力强、管理体制新、具有较强影响力和辐射力的功能型平台，建立新型科研组织、投入和考核机制，基本形成多层次、多功能、开放性的功能型平台体系，集聚和培育一批创新型企业，发展壮大若干战略性新兴产业集群，营造良好创新创业生态环境，为形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架提供支撑。此外，《实施意见》还明确了功能型平台基本功能和布局、管理运行机制、投入考核模式、组织保障等。
　　会议指出，推进研发与转化功能型平台建设，要突出政府引导、突出开放协同、突出市场化运作、突出一台一策，积极探索产学研合作新模式。要立足于产业发展，立足于创新体系和转化体系对接，通过组建一批功能型平台，为上海全市产业技术创新体系构建基本骨架和节点，衔接产业链与创新链，促进科技成果转化，培育创新型企业。要坚持政府主导、社会参与、市场化运作，探索合同式管理、机构式资助、市区协同支持，建立符合创新规律、以质量绩效为导向的财政科研经费投入机制和管理模式，提高运作效率。

山西省立法为科技创新护航保驾

　　11月27日，山西省人大常委会公布《山西省科技创新促进条例》。《条例》将于12月1日正式实施。
　　《条例》的最大特点是"新"和"宽"。新，在于吸纳了最新的政策成果；宽，是尽量减少限制，放开、放手科技人员，回应了山西省科技人员、科研机构、各类企业反映最急迫的问题。
　　《条例》规定政府应为创新型人才在企业设立、项目申报、科研条件保障、户口、住房、配偶安置、子女入学等方面提供便利条件。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，建立科学合理的人才分类评价制度。基础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才以市场和社会评价为主。《条例》明确，高等学校和科研机构的科研人员，经本人申请并由所在单位批准，可以离岗创办企业或者到企业开展科技创新活动。
　　《条例》明确了科研人员的科研自主权，规定科技项目实行项目主持人负责制，主持人享有技术路线决策、科研计划执行、人员聘用、经费支配等自主权，并对经费使用的合法性、真实性负责。建立科研人员的容错机制，科技计划（专项、基金等）项目不能达到预期目的，原始记录能够证明承担项目的科研人员履行了勤勉尽责义务，经专家评议，项目主管部门应当按照相关程序予以结题。同时，放宽了科研经费的使用范围。
　　《条例》明确了科技成果转化导向，规定项目承担单位对科研成果享有的权益，并允许科研人员与所在单位约定科研成果的归属。加大对职务科技成果的奖励力度，规定高等学校、科研机构可以采取成果入股、折股或者收益分成、股权奖励等方式对完成职务成果的科研人员进行奖励。
《条例》还在加强科技创新保障、强化企业技术创新主体地位等方面作了详细规定。明确政府对科技创新平台建设、建立健全科技投入体系和保障机制的责任，规范了政府扶持科技创新的措施，规定省和设区的市两级政府每年可以安排一定数额的科技创新券，用于支持科技型中小微企业购买创新服务、开展技术合作。

中国矿产资源与材料应用创新联盟成立

　　11月30日，2017中国矿业全产业链大会暨中国矿产资源与材料应用创新联盟成立大会在北京国家会议中心举行。
　　中国矿产资源与材料应用创新联盟是根据科技部、财政部等六部门联合发布的《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》，在中国产学研合作促进会的指导下，由中国工程院、国家能源投资集团、鞍钢矿业集团、五矿集团、中铝集团、中国黄金集团等50余家单位联合发起成立。
　　中国矿产资源与材料应用创新联盟由专家委员会、理事会及秘书处构成。联盟专家委员会由中国科学院、中国工程院等科研院所及其他企事业单位的80余位院士、专家组成，第十届全国政协副主席、中国工程院原院长徐匡迪担任名誉主任，中国工程院原副院长、国家新材料产业发展专家咨询委员会主任干勇担任主任；联盟理事会由中国工程院能源与矿业工程学部、国家能源投资集团、中国鞍钢矿业集团、中国五矿集团、中国铝业公司、中国黄金集团、紫金矿业集团股份有限公司、山东招金集团、湖南黄金集团、北京矿业研究总院、中国恩菲工程技术有限公司、中国地质大学、中国矿业大学等100余家矿业与材料行业单位组成。
　　中国矿产资源与材料应用创新联盟是以企业、事业、院校和科研单位为主体，市场为导向的产学研相结合的创新型组织，是联盟成员各方合作共赢的协同创新、无缝链接平台，是国家技术创新工程的重要载体之一。旨在链接各种资源，打破各种壁垒，调动各方积极性，整合产业技术创新资源，构建产学研相互促进的矿产资源与材料应用创新体系，以科技创新为核心驱动力，促进矿产资源产业与材料产业合作，提升联盟单位行业竞争力，推动我国矿产资源产业与材料产业全产业链的产业结构优化和整体协调发展，促进行业转型升级。
据了解，下一步，联盟将建立矿产资源与材料智库平台，重大项目联合开发投资平台，矿产资源全产业链大数据服务平台，院士专家全产业链会诊服务平台，产品项目资金人才平台，科技成果转化平台，绿色矿业服务平台，"一带一路"合作平台。全面支撑国土资源部、科技部、工信部矿产资源与材料相关工作，积极充当政府与企业的纽带，全面服务于联盟成员单位，推动我国矿产资源与材料应用行业的可持续发展。

专家论坛

报告称中国宏观经济触底企稳迈向新阶段

11月26日，由中国人民大学与中诚信主办的"中国宏观经济论坛"发布了《新常态迈向新阶段的中国宏观经济》报告。该报告指出，在稳增长政策持续发力、供给侧结构性改革全面推进、经济新动能快速成长等因素的作用下，2017年中国宏观经济出现了触底企稳基础上的反弹，整体经济呈现出超预期复苏的态势。
报告指出，尽管有所成绩，但经济新周期并未开启，走向新阶段的中国经济仍面临诸多风险和挑战。
　　新周期尚未开启
　　中国人民大学副校长刘元春介绍表示，2017年中国经济企稳总体上是政策性和恢复性的，市场和趋势性力量尚未企稳，中国宏观经济呈现出三大特征需要重点关注：一是经济企稳但难以快速反弹，稳中趋缓可能是常态；二是风险有所缓和但警报并未解除，局部问题可能恶化；三是结构虽有所优化但面临政策退出的冲击。
　　"以上特征说明虽然中国经济尚未开启持续反弹的新周期，经济新常态远未结束，但却步入了新阶段。"刘元春表示，未来一段时期的中国经济新常态将面临与过去五年不同的问题和矛盾，运行特征和规律也会发生变化。经济增速将转向稳中趋缓，增速换挡的力量将转向"政策性退出"与"趋势性力量"的叠加；结构调整将向市场主导型和内生主导型转变；动能转换步入关键期，市场为主、政府为辅；经济政策将从"持续扩张期"步入"渐进退出期"；金融周期将步入下行期，风险释放更具有突发性和隐蔽性。
　　报告预测，2017全年经济实际增速为6.8%，在消费景气持续保持的同时，投资增速持续回落，预计全年增速为7.3%，较2016年下降0.3个百分点。
　　"投资增速没有触底企稳标志着中国宏观经济新周期并没有开启，中国扩张性宏观经济政策还没有到全面退出的时点。在固定资产投资增速没有触底企稳之前，宏观经济政策的总体积极的定位不宜改变。"报告强调，鉴于实体经济修复速度将大大慢于虚体经济，中国宏观经济政策常态化的速度应当慢于西方各国，渐进的步调应与市场内生动力复苏的步调一致。
　　明年防风险促改革
　　刘元春表示，在今年超预期的企稳中，还存在四个深层次问题和六大风险点。一是外部环境的改善难以过高期待；二是内部市场景气传导机制不畅；三是投资持续下滑的趋势难以在短期扭转；四是在储蓄率高居不下的情况下消费要想进一步攀升很难。风险点则包括民间投资复苏不稳、地方债务隐性化、创新项目烂尾、三四线房地产泡沫隐忧、政策收紧下的利率上行压力、金融下行期的监管平衡。
　　对此，人大经济研究所联席所长、中诚信董事长毛振华表示，经济新常态步入新阶段是一个总体判断，但目前金融风险并未真正释放，结构调整并未真正做牢，2018年是防风险的特殊年。要继续在总量上控制货币的供给，降低杠杆率，防止局部降杠杆引发的局部危机向整体危机的传导；进一步调整债务结构，合理甄别债务性质；优化投资结构，提升企业家信心和民营资本作用。
　　国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，在控风险促改革的基础上，也要提高发展的质量。王一鸣认为，目前经济结构的转型、消费升级、创新发展等都为高质量发展创造了基础，另外随着各领域开放力度加大，中国企业将与国际一流企业同台竞争，会倒逼中国企业提高产品和服务质量。随着下行压力相对减弱，可以把更多资源和重心转向提高发展质量、防范风险、推进改革上。
报告指出，当前必须高度重视固定资产投资实际增速的加速下滑，要认识到实体投资回报率过低不仅是一个周期性现象，更重要的是源自系列重大改革的缺位，建议出台2018年民间投资启动的系统方案，该方案应包含大量基础性的、中期导向的重大改革：一是政府必须从目前的投资型政府逐步转向民生型政府；二是重新定位改革国有企业投资体系和利润使用，严格限制非主营业务投资；三是从新梳理各类管制；四是深化事业单位和公共服务体系的市场化改革；五是进一步"降成本"。

透视“灰犀牛”

据悉，《债券》杂志11月29日国务院发展研究中心金融研究所原所长张承惠文章表示，所谓“风险”，就是不确定性，就是不清楚事件发生在哪里、什么时候发生以及影响有多大。金融活动的市场主体各种各样，数量巨大，关系错综复杂，千变万化，要将风险说清楚本身就是一个悖论，因为真正能说清楚的风险就不是风险了。
　　文章表示，这几年中国高度关注黑天鹅事件，列举出很多的风险点，比如房地产泡沫、经济领域高杠杆率、非法集资、影子银行、金融科技风险、流动性风险、担保圈风险及国际冲击的风险等，然而到底哪些会真正成为黑天鹅事件，确实难以精准把握。黑天鹅是小概率大冲击，小概率显然是难以预测的，那么发现黑天鹅就需要洞察力，更重要的还需要想象力。
　　2003年米歇尔教授提出了灰犀牛理论，之后出版《灰犀牛：如何应对大概率危机》一书。由于黑天鹅很难预测，大家注意力转向灰犀牛，灰犀牛随之成为一个热词。认真想一下，灰犀牛是无处不在的。例如在宏观层面，气候变暖、空气污染可能是灰犀牛；在微观层面，从企业运营到个人职业生涯都可能出现灰犀牛。灰犀牛不同于黑天鹅，它是大概率大冲击，也就是说在灰犀牛事件发生之前，是有一系列预警信号的和大量的微小信息显示此风险可能会发生的。但是如何从中分析筛选出真正的关键信息并及时采取对策，就十分考验一个国家政府部门及专家学者处理海量信息的能力，特别是判断力以及更重要的能力——行动力，这点与黑天鹅有所不同。
　　米歇尔的著作成为灰犀牛理论的发源。她认为灰犀牛风险在于面对危机的麻木不仁、视而不见，这是基于人的本性，人们都不愿意听不好的消息。政府也是由人构成的，也不太乐意听到不好的消息，所以面对灰犀牛普遍采取的态度是侥幸，然后是拖延，不去积极采取行动。当灰犀牛来到眼前后又惊慌失措，被动采取不恰当的应对措施。前面阶段的侥幸、拖延、回避，会错失应对风险的时机。
　　文章分析，那么中国的灰犀牛在哪里？改革开放以来的近40年，特别是十八大以来，中国的金融事业取得了辉煌的成就，同时不可避免地，也出现了一些问题和风险，存在大大小小的灰犀牛事件。前面列举的风险点都可能成为灰犀牛。中国金融最大的灰犀牛就在于中国金融体系效率相对较低，自我化解风险能力相对较弱，总体上看仍然比较脆弱。
　　具体来说，首先是中国金融体系效率有待提高。从宏观来讲，和国际一流的金融市场相比，中国金融市场资源配置效率还存在一定差距。从行业本身看，我认为中国的金融领域存在着结构性的产能过剩和结构性的供给不足。我们看到依然有大量的中小微企业存在融资难融资贵的问题；大量的创新活动，得不到有效的金融支持；在中国加大对外开放的背景下，对中国走出去企业的金融服务相对来说仍较欠缺。其次，金融市场自我化解风险的能力较弱。不能仅靠政府力量来化解危机稳定市场，市场本身就应该具有自我平衡调节能力。而无论从广度、深度，还是从弹性以及创新力来看，中国金融市场都存在一定差距，导致市场的自我化解风险能力是相当弱。最后，金融体系不够成熟健全，存在资本市场效率低、中小银行流动性风险、内部风险管理能力偏弱等问题。
　　在十九大讨论中周小川行长谈到，他担心的可能的金融风险，是金融机构大面积不健康，“明斯基时刻”（是金融资产价格突然崩溃）。刘士余主席说我们的资本市场交易主体不成熟，交易制度不完善，金融体系不健全，监管主体不适应。郭树清主席说要关注信用风险，中小银行流动性风险。我觉得这些判断都是非常准确的。这些风险背后反映的是我们金融体系不成熟，效率相对低下，而且自我的风险管理能力偏弱。
　　造成上述问题的原因有三：第一，金融环境的影响。一是在产能过剩大背景下，实体经济特别是一些制造业企业的产出和效益在下降，这对金融机构特别是对银行影响非常大。二是在市场化的过程中，金融市场的市场主体不断增加，特别是非持牌机构和持牌机构之间的竞争激烈，非持牌机构在某些方面存在一些竞争优势。三是一些地方政府对金融机构、金融活动的过度干预。例如据我们调研，在信贷扩张时期，在地方政府支持引导之下，很多企业对不了解的其他企业提供了担保，形成了大量担保圈，有的大担保圈涉及企业数量达到数千家。这些担保圈在经济环境发生重大变化时，不少都出了问题，牵连到很多健康企业不能正常生产运营，并给银行造成了新的风险。
　　第二是金融机构内部的问题。一是公司治理机制不完善，股东履职不到位不规范，大量金融机构行为短期化。例如，很多地方民资控股的金融机构的股东不追求企业的长期可持续发展，而仅仅关注怎样尽快盈利，尽快让金融机构作出对其有利的信贷决策。二是由金融机构内部风险控制的动力不足。我常跟别人说，不能光靠监管部门管控风险，金融机构自身必须有管理风险的动力，就像一个小孩自己不想学习，光靠父母监督打骂，仍然是学不好的。三是金融机构的激励约束机制还需完善，。目前约束机制较强，激励机制不足，而约束机制也存在一些问题，由此导致出现较大程度的人才流失。
　　第三，金融体系的市场化程度还不足。一是目前中国大多数金融机构恐怕都不是真正独立的、能够“四自”的市场主体。例如商业银行，职能定位仍然不够清晰。1994年中国成立三家政策性银行，目的之一是让商业银行真正走向商业化。20多年过去了，政策性银行和商业银行边界仍不够清晰，政策性银行做了商业银行的业务，商业银行也在一定程度上履行了本应由财政或政策性银行承担的职能。二是政府的一些过度干预行为，会导致经济信号扭曲；一些政策的随意性过强，会使得市场预期不确定。三是市场退出机制不健全，对金融机构没有强有力的市场约束，导致短期行为、寻租行为、投机行为盛行，稳健经营的机构得不到肯定，劣币驱逐良币现象时有发生。四是灰色地带的存在导致了一些套利行为。现在监管部门都在高度关注灰色领域，但在很长一段时间内它是存在的，目前也未完全消除。五是金融基础设施仍存在一些薄弱环节，特别突出的是金融法治，以及征信评级的体制机制仍然存在一些缺陷。
　　文章指出，改革开放以来，随着中国的金融体制不断发展强大，金融监管不断完善，金融机构实力不断增强，我认为中国完全具备解决灰犀牛问题的能力。前提是要做正确的判断、正确的决策并采取正确的行动。
米歇尔教授的三个观点非常重要。一是不要只听肯定和相同的意见，要善于倾听不同的意见，吸收不同的观点，把不同的观点综合起来做理性客观的分析，找出问题的实质，做出对问题性质的判断。二是不要静止不动，当我们判断有风险，要采取行动，哪怕没有能力采取大的行动，也要采取小的改善性行动。三是不要浪费危机，要把危机看成机遇，从危机中总结经验教训，从过去金融风险处置过程中找到经验教训，提升自己风险防范的能力和水平。

中小企业

国家发改委称不遗余力支持中小微企业发展

据悉，国家发展改革委秘书长李朴民11月29日在2017中国中小企业发展大会暨第十一届中国中小企业节上表示，国家发改委将会同有关部门，以更加有力的措施推进改革创新，强化产权保护，优化营商环境，完善服务引导，更好地调动广大企业家的积极性、主动性和创造性。

调查分析

安永报告称2018年中国仍将是中企并购的首选区域

　　11月30日，安永发布的第17期《全球资本信心晴雨表》报告显示，58% 的中国受访者预计在未来12个月内积极寻求开展并购，中国交易投资者表现出持续高涨的并购需求。2018年，中国仍将是大部分中国企业并购的首选区域。
　　此次报告调查了来自43个国家和地区的3000多名高管，其中有192名来自中国。受访企业涵盖14个行业领域，有2650名受访高管担任首席执行官或首席财务官或其他高级管理职位。
　　调查显示，98%中国受访者认为未来全球经济呈现增长或稳定态势。58%中国受访企业表示，受外部环境影响，未来12个月将积极寻求收购机会。安永(中国)企业咨询有限公司大中华区财务交易咨询服务主管合伙人苏丽表示，低利率、现金储备盈余、充足的并购项目储备，以及处于历年新高的私募股权可投资金额，这些支持交易市场的积极因素，均将驱使未来几个月并购活动。
　　苏丽指出，62%中国受访者认识到并购策略需兼顾各方利益以获得所有利益关联方的支持。在未来12个月内，汽车与运输、金融服务、科技、消费品及零售、生命科学以及采矿和金属最有可能成为中企并购的热门行业。中企并购的前五大投资目的地依次是中国、美国、日本、英国和韩国。此外,中国继续成为全球第二大投资目的地，仅次于美国。
　　根据调查，促使受访企业进行收购的前五大驱动因素分别是：增加市场份额（25%）、吸引人才（21%）、获取创新（20%）、响应不断变化的客户行为（14%）、进入新的地理市场（14%）。
　　报告指出，未来12个月，私募股权投资的复苏可能是并购市场的最大亮点。苏丽表示，传统私募股权基金，其平均投资持股期限为三到五年。但新型的私募股权基金的期限两倍于传统基金，有利于减轻短期内投资的压力，并保持进行大额交易的能力。另外，较长的持有期将使私募股权基金可以更关注运营效率的提高，并且在市场不利的情况下可以等待更好的退出时机。
　　调查还显示，31%中国受访者认为未来一年中会看到更多的资产竞争，而45%将来自私募基金，只有25%来自企业买家， 其他主要来源于主权财富基金及养老基金和投资机构。
　　此外，根据报告，更多企业采取积极战略应对数字化转型。受访中国企业中62%企业高管计划采取主动措施应对数字技术和转型颠覆性力量。安永(中国)企业咨询有限公司华中区财务交易咨询服务主管合伙人袁皈泰认为，科技改变消费者行为，促使各个行业不断转型满足新的需求，同时也为以数字化为动力的行业新军突破原有行业壁垒打开了大门。新商业模式的出现，将推动公司寻求并购、战略合作和联盟。
　　调查还指出， 2012年到2016年间，企业风投平台的投资在数量上翻了一番，在金额上翻了两番。预计2018年这一趋势仍将继续。技术、创新和研发提速，是公司寻求通过自己的企业风投平台进行投资的最显著动力。在评估这些投资的价值时，公司应该关注长期发展潜力而非短期财务收益。

中国消费者信心创十年新高

　　近日，美国咨询公司麦肯锡发布《2017年消费者调查报告》。报告显示，在中国消费者信心达到10年来新高的同时，人们的自主意识明显增强，年龄结构更加年轻化、重视健康、对品牌的认知更成熟，对购买的产品和服务要求也更高。
　　一直以来，消费者信心是企业制定市场战略和识别增长机会的重要参考。麦肯锡的报告显示，中国消费者信心指数从2016年春季的低点100上升到2017年8月中旬的115，超过了2007年全球金融危机爆发前夕的指数值。
　　尽管过去多半年消费者信心呈上升态势，但是信心指数的波动性很高。在震荡的走势图中，2012年和2013年信心指数跌到97，期间也有多个季度冲至107。
　　麦肯锡大中华区消费者和零售咨询业务负责人Daniel Zipser说：“有可能在未来的一两年固定开支越来越高，导致可支配收入涨幅收窄，从而影响消费者信心，但从今年来看消费者信心是比较高的。”
　　在我们所处的时代，获取消费者的数据变得越来越简单，与之相应，品牌越来越多，消费者的需求越来越复杂。
　　有意思的是，麦肯锡的报告显示，中国消费者的视线渐渐转向了本土品牌，尤其是那些主打性价比的品牌。
　　在麦肯锡调查的17个品类中，受访者对8个品类表现为更偏爱本土品牌，加在一起占中国消费品零售总额的一半多。这些品牌主要具有三方面优势，性价比高、品质好、售后服务到位。
　　尤其是个人数码产品和个人护理品，国产品牌逐渐奠定了自己在中国消费者心目中的地位。该报告显示，2012年国产品牌占个人数码产品43%的市场份额，而2017年则升至63%。在个人护理品市场，2012年国产品牌为61%，2017年则提高到76%。
　　麦肯锡全球副董事合伙人栾岚进一步分析称，在婴幼儿配方奶粉领域，消费者对生产安全的要求很高，所以更倾向于国外的品类，国内的品牌要想提高质量，应该将更多的资金用在安全品类的建立。
　　此外，在奢侈品市场中，品牌的作用依旧凸显。一方面，国外的品牌任具有优势。奢侈品的品牌象征着悠久的历史和完美的做工，虽然国内的小众品牌在不断崛起，但还需要时间培育。
　　另一方面，对品牌的认识上，消费者越来越成熟。出境游的火热间接促成了消费者对于国内外品牌差异的观察，也更注重品牌本身的意义。
　　栾岚认为：“对品牌商来讲，我们在这个社交的环境中怎么宣传自己品牌的故事是非常重要的”。在受访者中，80%的消费者认为在未来5年家庭收入会增长。20%的中国受访者认为在消费升级后，会购买更贵的品牌，远远超过德国和美国的比例。
　　“我们觉得对公司来讲，现在不是一个去推动渠道的时代了。现在是要抓住这些消费者的心，精准的定位他们的生活理念、生活方式，为了某一小群人定位，不是为整群人定位，这个品牌需要做的事情。” 栾岚说。

经贸态势

中国推动"一带一路"基础设施建设有四大优势

　　11月30日，北京大学新结构经济学研究中心主任林毅夫在2017"一带一路"投融资高峰论坛上表示，中国在提出"一带一路"建设以基础设施做抓手的时候，有四个比较优势。
　　一是中国基础设施建设的能力特别强。基础设施建设需要钢筋水泥等原材料，中国现在的生产能力都超过了世界一半。同时，中国也培养了世界最有竞争力的基础设施建设队伍。
　　二是基础设施建设是一个长期的需要资金投入的工作。中国有3万亿外汇储备，是全世界最多的。
　　三是现在中国到了产业结构调整的窗口机遇期，"一带一路"沿线国家正好可以承接。
　　四是发展理念和发展思路。林毅夫认为，如果"一带一路"建设能够帮助沿线国家把经济发展起来，创造更大的外汇市场，这样对发达国家也是有好处的。这也是为什么像英国、德国、法国都会积极参加亚洲基础设施投资银行的原因。当然对于金融来说也是一个机遇，因为这些基础设施需要融资，它的产能发展也需要股权投资、需要融资，世界经济发展的更好了，金融也会有更多的发展机会。

美商务部"主动"发起对华输美铝卷调查

　　美国商务部在11月28日宣布，在时隔超过25年后，首次"主动"对输美产品展开反倾销与反补贴（"双反"）调查。此次针对的是价值约6亿美元的中国输美铝产品，且与此前针对其他铝制品的调查无关。
　　美国商务部称，将"主动或自发"（self-initiated）对中国输美普通合金铝卷（common alloy aluminum sheet）展开"双反"调查。普通合金铝卷主要指厚度在0.2毫米至6.3毫米之间的平卷（flat-rolled）铝产品，主要用于建筑材料、交通工程、基础电子元件、电器等。在2016年，中国输美相关产品总价值约6.036亿美元。
　　根据美国1930年《关税法》修订版，美国商务部长有权在未出现美国公司或行业协会申请（petition）的情况下，自行决定对可能存在倾销和补贴的输美产品展开调查。与之相对，通常商务部只在接受行业申诉后，才决定是否展开调查。
　　这是自美国商务部在1991年对加拿大输美软木材展开反补贴调查，在1985年对日本输美半导体展开反倾销调查以来的首次"主动"开启调查。二者均发生在世界贸易组织（WTO）于1995年正式成立以前。
　　美国商务部称，其已经掌握了相关产品从获得补贴中获益，并以低于美国市场价格的水平在美销售；还有证据显示，中国输美普通合金铝卷"损害或威胁损害"了美国本土企业。
　　接下来，商务部将展开初步调查；同时国际贸易委员会（ITC）展开独立调查，确定相关输美产品是否给美国行业带来损害或损害威胁，预计在明年1月16日前做出初步裁定。若商务部初步认定存在倾销和补贴，则将要求美国海关及边境保护局向进口商收取保证金，未来当两部门均做出终裁后，决定是否征收"双反"关税。
　　美国商务部称，自2017年1月20日（特朗普政府就任）以来至今，该部已发起79起"双反"调查，比2016年全年的48起高60%。
　　美国此前已多次援引WTO成立前的法律，对中国输美产品展开针对知识产权问题的"301调查"和针对铝制品的"232调查"，显示出"单边行动"的倾向。而此次调查则由贸易主管部门主动发起，瞄向加快实施贸易救济措施的进程。由此，美国采取贸易手段似乎"上了新台阶"。
　　同在11月28日，美国商务部在发布该则公告之前，还宣布终裁认定，部分中国输美工具箱和工具柜产品（certain tool Chests and cabinets）存在14.03%至95.96%的补贴行为，由此要求美国海关开始向进口商收取保证金，待ITC发布仲裁结果，如果认为存在对美国企业的损害，则将采取反补贴救济措施。
　　2017年4月11日，美国企业滑铁卢工业公司（Waterloo Industries Inc）向美国商务部和ITC提出申请，要求对自中国进口的工具箱和工具柜产品发起"双反"调查。中国在2016年出口至美国的相关产品约合2.3亿美元，预计ITC将在明年1月8日前做出终裁。

中国－中东欧银联体成立

　　11月27日，由中国国家开发银行与中东欧金融机构共同发起的中国－中东欧银联体正式成立。该组织旨在推动中国－中东欧"16+1合作"框架下的多边金融合作。
　　据悉，目前中国－中东欧银联体共有14家成员行，均为各国政府控股的政策性银行、开发性金融机构和商业银行，包括中国国家开发银行、匈牙利开发银行、捷克出口银行、斯洛伐克进出口银行、克罗地亚复兴开发银行、保加利亚发展银行、罗马尼亚进出口银行、塞尔维亚邮储银行、斯洛文尼亚出口发展银行、波黑塞族共和国投资开发银行、马其顿发展促进银行、黑山投资发展基金、拉脱维亚ＡＬＴＵＭ金融公司和立陶宛公共投资发展署。
　　各成员行按照"自主经营、独立决策、风险自担"的原则，开展项目融资、同业授信、规划咨询、培训交流、高层对话、政策沟通、信息共享等领域合作，并配合开展中国－中东欧国家合作机制项下其他相关工作。
　　中国－中东欧银联体下设理事会、高官会和秘书处，各成员行通过建立有效的沟通合作机制，共同为中国－中东欧国家合作重点项目提供投融资支持，以优质金融服务促进中国与中东欧国家经济社会发展，提高各国人民福祉。
　　中国国家开发银行将在５年内向银联体成员行提供总额度为２０亿等值欧元开发性金融合作贷款，用于中国国家开发银行与其他银联体成员行和未来观察员行开展同业合作，共同支持中国和中东欧国家企业参与的中东欧国家基础设施、电力、电信、园区、农业、中小企业、高新科技等领域项目投资建设。

中国与格鲁吉亚自贸协定将于2018年正式生效

　　11月28日，中国商务部副部长钱克明出席格鲁吉亚政府主办的第比利斯"一带一路"论坛，并会见了格鲁吉亚第一副总理库姆西什维利，确认双方各自均已完成《中华人民共和国政府和格鲁吉亚政府自由贸易协定》（简称《协定》）的国内审批程序，并宣布《协定》将于2018年1月1日正式生效。
　　《协定》于2015年12月启动谈判，2017年5月正式签署。中格两国领导人一直高度关注，对启动谈判和加速谈判进程均多次表达了强烈的意愿，对《协定》的谈判和生效工作起到了重要推动作用。
　　根据《协定》，双方对绝大多数货物贸易产品相互取消了关税，对众多服务部门相互作出了高质量的市场开放承诺，并完善了知识产权、环境保护、电子商务和竞争等规则。

香港最快明年下半年接纳同股不同权公司上市申请

　　据报道，香港股市对是否接纳"同股不同权"架构讨论已久，如今这一议题终于有了实质性进展。11月28日，香港财政司司长陈茂波在出席香港金融领导委员会第二次会议后表示，争取最快在明年下半年，接受采用"同股不同权"架构的企业申请上市。
　　香港金融领导委员会是本届香港特区政府新成立的金融顶层决策机构，由财政司司长担任主席，成员还包括香港交易所、香港证监会以及香港金融管理局等多个机构的最高级别负责人。
　　陈茂波表示，委员会倾向认为可以在主板《上市规则》加入专章处理新兴及创新企业上市，而不需要另设新板；并认为同股不同权公司在香港首次招股上市或是第二上市的基本准入门槛应该是一致的，避免出现套戥的情况。
　　陈茂波称，港交所下月会将之前谘询的总结公布，并就今后发展路向提出建议，之后证监会和联交所会就相关的《上市条例》的修订的具体情况会有一些建议。
　　"这些建议初步估计会大概在明年3月左右便可以推出谘询市场，目标就是希望尽可能在明年上半年内将相关的规则、规矩定下来。"他并说，"最快明年下半年就可能会看到一些同股不同权的公司申请上市，这是我们的目标。"
　　被问及香港因没有集体诉讼而在投资者保障方面可能较其他司法权区困难，陈茂波指出，关於相关的投资者保障细则容后公布，但监管上会就企业管治作出一些特别要求，例如在投票权方面可能有一些限制，并要求同股不同权的公司披露更多额外资料。
　　港交所今年6月中进行为期两个月的谘询，主要建议为设立创新初板及创新主板以吸纳像电子商务巨头阿里巴巴这类采用非传统管治架构（同股不同权）的新经济公司在香港上市，惟市场意见分歧。
　　香港近年是全球主要的新股集资中心之一，亦是中国内地企业最热门上市地点，2016年的IPO（首次公开发售）集资额251亿美元，连续两年位居全球集资中心之首。
　　不过，香港在吸纳科网、生物科技等新兴及创新公司方面优势并不明显，反而邻近的新加坡已赶在香港之前容许同股不同权的公司在当地作第二上市，并正考虑容许这些企业作第一上市。上月，纳斯达克和新加坡交易所宣布达成合作协议，加强企业在新美市场集资的管道。

投资视点

山东出台创业担保贷款办法

　　日前，山东省人社厅、省财政厅、中国人民银行济南分行联合出台《山东省创业担保贷款实施办法（试行）》（下简称《办法》）。根据《办法》，十大群体可申请创业担保贷款，即在法定劳动年龄内，城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校在校生、毕业5年内的高校毕业生（含服务基层项目大学生和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口。
　　《办法》明确，网络商户是指被认定为灵活就业人员并在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者。
　　企业借款人应具备两大条件：小微企业应无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录；企业、法定代表人和主要股东社会声誉好，无不良信用记录，无违法乱纪行为，无重大诉讼案件。
　　《办法》明确：个人借款人贷款额度最高不超过10万元，贷款期限最长不超过3年。已发放的创业担保贷款到期确需继续使用的，借款人应当于贷款到期前1个月提出贷款展期申请。经担保机构同意后，经办银行可按规定展期1次，展期不超过1年，展期贷款利息由借款人承担，担保机构负责担保。
　　《办法》显示，贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮1个百分点。
　　企业借款人贷款额度最高不超过300万元，贷款期限最长不超过2年。对还款及时、信誉良好的小微企业，可根据其资金需求情况给予不超过两年的展期担保支持，不予贴息。贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。
　　对符合条件、资料齐全的借款人，原则上担保机构、经办金融机构在7个工作日内联合对其创业项目的有关情况、信用状况、生产经营情况、偿债能力等进行调查、审核。对调查合格并符合担保、贷款条件的，原则上在5个工作日内与借款人签订担保、借贷合同，经办金融机构向借款人发放贷款；对不符合贷款条件的，及时通知借款人并说明原因。需要补充完善手续的应一次性告知贷款申请人。
　　《办法》明确提出，鼓励各级担保机构结合本地实际降低反担保门槛或取消反担保，需要提供反担保的，允许灵活采取一种或多种反担保方式相结合的担保措施。
《办法》印发后，经市、县（市、区）人民政府同意，可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限，具体贴息标准和条件由各市县结合实际予以确定。同时，建立创业担保贷款奖励机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的1％，奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位，用于其工作经费补助。

山东开展钢铁煤炭行业去产能专项审计

　　据报道，山东省审计厅日前对钢铁煤炭行业化解过剩产能政策措施落实情况开展审计，审计共涉及枣庄、潍坊、济宁、莱芜、临沂、滨州等6市。
　　据悉，2017年山东计划化解过剩产能生铁175万吨、粗钢527万吨；关停煤矿5处，退出煤炭产能351万吨。此次审计重点关注今年化解过剩产能工作常态化、系统性机制建立和运转情况，审查各地和企业是否通过强化市场竞争机制提高有效供给能力、提高市场核心竞争力。

国务院批准新乡市城市总体规划

　　据悉，国务院办公厅11月29日向河南省政府下发通知，批准新乡市城市总体规划（2011―2020年）（2017年修订），并提出了重视城乡区域统筹发展、合理控制城市规模、完善城市基础设施体系等要求。通知要求，到2020年，中心城区常住人口控制在155万人以内，城市建设用地控制在138.18平方公里以内。
　　通知要求，《总体规划》实施要深入贯彻党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，落实中原城市群发展要求，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好新乡市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把新乡市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
　　通知明确了《总体规划》的重点任务，包括重视城乡区域统筹发展、合理控制城市规模、完善城市基础设施体系、建设资源节约型和环境友好型城市、创造优良的人居环境、重视历史文化和风貌特色保护等。
　　通知强调，严格实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。河南省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

陕西将建立11个短缺药品储备基地

　　据报道，陕西省卫计委日前出台《陕西省改革完善短缺药品供应保障机制实施方案》，提出将建立11个短缺药品储备基地，2017年底建立短缺药品信息收集和汇总分析机制，2020年实现药品供应保障综合管理和短缺监测预警信息资源的共享共用，建立成熟稳定的短缺药品实时监测预警和分级应对体系。
　　根据《实施方案》，为完善短缺药品储备，陕西将在全省范围内建立11个短缺药品储备基地。储备基地由大型配送企业遴选产生，承担全省短缺药品、急抢救药品和罕见病用药的储备工作。
　　此外，陕西将在原有15家监测点的基础上扩大监测范围，增加监测点。省直省管医疗机构全部纳入监测范围；各设区市选择1家城市公立医院、2家县级综合医院纳入监测范围等，逐步形成省、市、县三级以及药品生产、流通、使用三环节相互补充的短缺药品信息监测网。
同时，陕西还将加强对短缺药品生产和配送企业的监测预警，强化药品及原材料市场监管，依法查处哄抬价格和垄断等各类违法违规行为，并建立失信经营者黑名单制度，对屡查屡犯的短缺药品及原材药垄断案件相关经营者，依法制定禁止其从事医药行业的措施；严格执行药品采购诚信记录和市场清退机制。

甘肃省出台"十三五"老龄事业发展规划

　　据报道，甘肃省政府办公厅近日印发《甘肃省"十三五"老龄事业发展规划》（简称《规划》）。根据《规划》，"十三五"期间，甘肃省将推出一系列优待政策，积极应对人口老龄化，促进全省老龄事业全面协调可持续发展。
　　《规划》提出，进一步完善基本养老保险制度，构建多层次养老保险体系，持续扩大覆盖面。到2020年，全省城乡居民基本养老保险参保率力争达到97%，城镇企业职工基本养老保险参保率达到97%以上。加强公共服务设施和信息化平台建设，实现各项社会保险一卡通全覆盖，做好各项养老保障制度的政策和服务衔接，进一步优化制度运行流程，方便老年人及时领取养老金。
　　甘肃省将进一步健全防治结合、医养结合、多元发展的老年医疗卫生服务体系，不断提高老年人的健康水平和预期寿命。《规划》提出，到2020年，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在95%以上。鼓励有条件的地方研究将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。完善老年人医疗救助和重大疾病救助制度，逐步将老年慢性病纳入医疗救助范围。巩固完善城乡居民大病保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励开展多种形式的慈善医疗救助、医疗互助活动。完善基本医疗保险管理和运行体制机制，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用及时结算。到2020年，全省二级以上综合医院完成老年病科建设，有条件的地级市建立老年病医院。
　　《规划》提出，紧紧把握社会需求，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。到2020年，全省养老床位达到每千名老年人35张以上。优先发展居家养老服务，实施"互联网+智慧养老"行动，建立省市县三级居家养老服务信息平台。完善以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，到"十三五"末形成城镇15分钟养老服务圈。同时，促进城乡养老服务均衡发展，探索政府搭台、企业参与、市场化运作、股份制合作的机构养老发展模式。到2020年，城市社区养老服务设施覆盖率达到100%，农村互助老人幸福院覆盖60%的行政村和100%的贫困村。
在老年人权益保障方面，《规划》提出，鼓励地方和部门、单位出台政策，拓宽优待领域和范围，让更多的老年人受益。建立80岁以上老年人高龄补贴正常增长机制，适时扩大补贴范围、提高标准。逐步落实65岁以上老年人免费乘坐市内公交车制度，2020年实现市州政府所在城市全覆盖。鼓励兰州城市轨道交通参照公交车优待办法对老年人给予优待。到2020年，新建道路、公共交通设施、建筑物、居住区等无障碍率达到100%，城市60%以上的社区和农村40%以上的社区具备老年宜居社区的基本条件。将养老院、老年公寓、护理院、老年日间照料中心等各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动方案，加强养老服务设施的绿色节能建设，扎实推进安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设。

湖北省发文加快发展商业养老保险

　　近日，湖北省政府办公厅印发《关于加快发展商业养老保险的实施意见》，到2020年，基本建立与本省经济社会发展和人民群众需求相适应的商业养老保险体系，全省商业养老保险的覆盖面显著提高。
　　《意见》鼓励商业保险机构针对独生子女家庭、无子女家庭、"空巢"家庭等特殊群体养老保障需求，探索发展涵盖多种保险产品和服务的综合养老保障计划。鼓励其提供安全性高、保障性强、满足长期或终身领取要求的商业养老年金保险，并参与个人税收递延型商业养老保险试点（保费可以税前列支）；支持符合条件的商业保险机构积极参与本省企业（职业）年金基金管理，在基金受托、账户管理、投资管理等方面提供优质高效服务。
　　保险机构可投资养老产业。《意见》明确，鼓励商业保险机构以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，积极兴办养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构。支持商业保险机构发展针对社区日间照料中心、老年活动中心、托老所、互助型社区养老服务中心等老年人短期托养和文体休闲活动机构的责任保险。积极推广老年人住房反向抵押养老保险，多渠道扩大养老资金来源；完善保单贷款、多样化养老金支付形式等配套金融服务；逐步建立老年人长期照护、康养结合、医养结合等综合养老保障计划，健全养老、康复、护理、医疗等服务保障体系。
《意见》支持商业养老保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式，参与本省重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等重大项目和民生工程建设，服务科技型企业、小微企业、战略性新兴产业、生活服务新业态等发展，助力本省国有企业混合所有制改革。

广东2020年将建设60个海洋特色小镇

　　据广东省海洋与渔业厅１１月２９日披露，《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》已于近日正式实施。规划显示，至２０２０年，广东将建设６０个海洋特色小镇和１５０个特色渔村。
　　规划显示，广东将打造广州番禺沙湾镇、珠海香洲万山镇、江门新会崖门镇等一批以沙滩、滨海湿地、海岛等为特色的海洋小镇，到２０２０年广东省海岸带地区共建成６０个海洋特色小镇。
　　同时，广东还将打造渔业开发型、渔业文化型、休闲渔业型等多种模式的特色渔村，到２０２０年广东省海岸带地区共建成广州南沙横沥镇冯马三村、江门台山斗山镇浮石村等１５０个美丽渔村。至２０２５年，广东沿海将建设７０个海洋特色小镇和１６０个特色渔村。
　　此外，广东还将加强海上丝绸之路文化遗址调查与保护，结合南粤古驿道保护与利用工作，将黄埔古港、樟林古港、台山海口埠和徐闻古港打造成为"海上丝绸之路"重要出海口纪念地，带动区域经济发展。

前海金融创新21条年内将落地

　　据消息人士11月30日披露，深圳前海正在推进最新的前海金融创新21条政策，涉及深化深港金融合作、金融业开放、资本项目开放等多个方面。
　　这21条在人民银行与十多个部委征求最后一轮意见后，目前已进入报批程序，有望年内落地，这将是我国在金融开放创新方面的一个标志性动作。
　　据了解，今年2月，广东省政府向国务院上报关于在前海推动深港现代服务、推动国家金融业对外开放试验示范窗口建设、加快粤港金融合作创新等有关事项的请示，之后在工作层面上固化为上文所提的21条政策。
　　据上述人士介绍，这21条政策包括：降低对港澳金融业的准入条件和门槛；推进更多开放措施以助力香港建设离岸人民币中心，如探索港交所在前海开展部分业务的现实路径；在科技金融、保险业等领域不同程度地推出一些开放措施。
　　该人士表示，前海金融创新21条政策也会涉及市场较为关注的资本项目开放的内容，但是表述会较为"原则性"。

贵阳市大招商行动计划公布

　　据悉，贵阳市近日印发《贵阳市大招商行动计划（２０１８－２０２０年）》（以下简称行动计划）。根据《行动计划》，贵阳市到２０２０年要基本建成全域块数据城市、具有影响力的"中国数谷"，形成１个ＥＢ以上的海量数据存储能力，初步完成５个国家级试点示范任务，培育１０个以上具有核心竞争力和商业影响力的大数据品牌，推出１００个以上大数据应用领域（场景），形成１０００亿元以上主营业务收入，聚集１００００家以上大数据市场主体。
　　根据《行动计划》，贵阳市将通过大招商行动的启动和持续推进，引进一批具有带动性、引领性和高成长性的项目，推动全市三次产业结构明显优化，产业转型升级进一步提速，新的商业模式和商业业态落地生根，大数据产业进一步巩固提升，大生态产业链不断完善，顶天立地的大中型企业与铺天盖地的小企业及初创企业并存的产业聚集加快形成，实体企业引领经济新增长。
　　《行动计划》明确，按照市委、市政府的系列决策部署和高一格快一步深一层推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动的总体要求，贵阳市将以市统筹区为主，条块结合资源整合，坚持生态产业化、产业生态化，大力开展招商引资和招才引智，将招大引强与创新培育相结合，推进做大做优做强绿色实体经济，构建具有贵阳特色的绿色产业体系。
　　按照计划，2018年至2020年，贵阳市将针对大数据产业、现代制造业、大健康产业、生态旅游业等七大领域，根据工作目标，开展精准招商，全力构建全面招商、开放招商、合作招商、共赢招商新格局，加快推进公平共享创新型中心城市建设。
　　其中，在大数据产业招商方面，累计引进大数据产业项目投资总额500亿元以上；累计引进大数据领域100强企业50家以上，大数据领军企业30家以上，有竞争性的大数据骨干企业100家以上，大数据智库20家以上，形成核心、关联、衍生三类业态协同发展的大数据产业生态体系，打造大数据全产业链。
　　在现代制造业招商方面，累计引进现代制造产业项目投资总额2500亿元；累计引进具有创新引领和产业带动作用的高成长企业100家以上，形成高端装备制造、智能制造及传统资源优势产业协同发展的生态体系，打造形成现代制造业全产业链。
　　在大健康产业招商方面，累计引进大健康产业项目投资总额1000亿元以上；累计引进大健康及关联产业国内外100强企业20家以上，促进大健康与大数据、大生态、大旅游产业深度融合……
　　为顺利推进大招商行动，贵阳市将成立"大招商"行动领导小组，领导小组下设大数据、现代制造、大健康、生态旅游、现代服务、都市农业、城市建设七个专业招商组和项目落地保障组，由市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导任组长，带头抓好项目引进和落地服务工作。

云南出台重大行政决策终身责任追究办法

　　据悉，为规范政府重大行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性，云南省政府日前颁布实施《云南省重大行政决策终身责任追究办法 (试行) 》，对全省县级以上政府及其工作部门因重大行政决策失职失责相关责任人员实行终身追责。
　　按照规定，重大行政决策终身责任追究，是指具有下列情形之一，对负有责任的领导人员和直接责任人员不论是否已调职、离职、辞职或者退休，都将进行责任倒查，实行终身责任追究：一、除特殊情形外，在实施重大行政决策过程中未依法按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定决策，造成重大行政决策严重失误的；二、行政决策机关依法应当作出行政决策而未作出决策，或者应当及时作出决策但久拖不决，造成重大损失或者恶劣影响的；三、在履行重大行政决策程序中弄虚作假的；四、其他应当进行终身责任追究的情形。
　　对重大行政决策失职失责相关责任人员，将相应受到通报、诫勉、组织调整或组织处理（包括停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等）和政纪处分。责任追究对象涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；责任追究涉及需要追究党员干部党纪责任的，按照相关党纪党规处理。受到责任追究的人员对责任追究处理决定不服的，可按照相关法律法规依法提出申诉。
　　重大行政决策主要包括下列事项：编制或者调整国民经济和社会发展规划、年度计划，土地利用总体规划、主体功能区规划、城镇体系规划、城市规划、水资源利用规划，以及需要县级以上政府批准的专项发展规划和重要区域发展规划；全局性公共资源配置、重大国有资产处置、社会公益事业建设、政府投资的重大社会公益建设项目批准和实施、非政府投资但需经政府审批并涉及公共利益的重大建设项目，重大财政资金支出；制定或者调整资源开发利用、环境保护、科技教育、城市建设、安全生产、劳动就业、收入分配、社会保障、卫生计生、公共服务等重大政策措施；制定或者调整政府定价、政府指导价等公用事业价格、公益性服务价格以及专营商品、特许经营或者服务的价格；为保护公共安全和公共利益，维护社会稳定和社会治安秩序，采取影响当地生产、生活秩序的长期限制性措施；其他涉及经济社会发展的重大行政决策事项。

海南打造"共享农庄"新业态

　　日前，海南省公布了首批涵盖18个市县的61个"共享农庄"创建试点。
　　根据试点名单，每个市县今年内试点建设2至3个、地级市试点建设3至5个"共享农庄"。各地将运用整村综合开发、村庄农房改造升级开发以及基地开发模式，打造产品定制型、休闲养生型、投资回报型、扶贫济困型和文化创意型"共享农庄"。
　　海南省农业厅休闲农业处有关负责人介绍，为打造"共享农庄"品牌，海南搭建了服务投资者、运营者和消费者的"共享农庄"网络服务平台，经过标准体系认证的"共享农庄"将入驻平台集中宣传、发布产品。
　　今年以来，海南深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展农业分享经济，结合美丽乡村建设、全域旅游、脱贫攻坚等工作部署，探索打造农业生产生活生态"三生同步"、一、二、三产业"三产融合"的"共享农庄"新业态。
　　据了解，"共享农庄"以农民专业合作社、农村集体经济组织等为主要载体，以混合所有制企业为建设运营主体，以农业和民宿共享为主要特征，集循环农业、创意农业、农事体验、服务功能于一体。将推动农民转变成为股民、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者，实现农民增收、农业增效、农村增美，是海南实施乡村振兴战略的重要抓手。
　　"'共享农庄'的本质特征是共建共享共赢。"海南省委副书记李军说，农庄和农民通过产品认养、托管代种、房屋租赁等多种形式，在降低经营风险、提升产品附加值的同时和消费者建立黏性关系；消费者可以租赁一方良田、一处宅院，返璞归真享受绿色的田园生活；政府通过使用权的交易，将农村闲置资源与城市需求重新匹配，将不确定性和流动性转化为稳定的连接。
　　以保障农民利益为前提，海南还划定了"农庄姓'农'"底线：坚持农地农用，不能搞成变相房地产；突出农业特色，发展现代农业的同时拓宽非农功能，实现"农旅文"深度融合；保持农村田园风光，留住乡愁，保护好青山绿水，实现生态可持续。

OECD预计2017年全球经济增速达到七年来最快水平

　　11月28日，经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development, 简称OECD)发布报告表示，由于美国和欧元区经济增速均超出预期，2017年全球经济有望创下2010年来最佳表现。
　　这家总部位于巴黎的研究机构表示，2018年经济增速可能进一步加快。但该机构同时警告称，如果没有鼓励商业投资的新措施，则经济增长将从2019年开始放缓。目前商业投资仍低于金融危机前水平。
　　OECD首席经济学家Catherine L. Mann称，近期的经济增长在很大程度上归功于全球央行持续的扶持政策，包括近期增加的更大力度财政刺激政策，如美国的减税计划。
　　但经济中缺乏的是竞争的加剧。竞争的加剧可以推动投资增长和生产率提升，并由此提高实际薪资水平。
　　该研究机构今年发布了四份关于全球经济展望的报告。在最新一份报告中，该机构再次警告称，资产价格快速上涨，但经济发展较为温和，二者之间存在脱节。OECD还表达了对高负债水平的担忧。
　　Mann表示，企业债务的积累情况非常可怕；全球房价也非常吓人。Mann还表示，虽然曾在全球金融危机前发出红色警报的债务指标目前并未达到2007年水平，但也非常接近。
　　OECD上调美国和欧元区今明两年的增长预期。该组织现在预计美国今年增速为2.2%，欧元区为2.4%。如果OECD预计准确，这将是欧元区连续第二年增速超过美国。不过，2018年欧美增速对比将回到更传统的轨道上，料届时美国增长2.5%，欧元区为2.1%。该机构的经济学家还预计，2019年美国经济增速将放缓，但仍高于欧元区。
　　OECD维持了9月份给出的中国增长预期，下调加拿大增长预期。整体而言，该组织现在预计全球经济今年增长3.6%，9月份的预期为3.5%；对2018年的经济增长预期保持不变，仍为3.7%。
　　该研究组织对美联储和欧洲央行的举措表示欢迎，这些举措降低了欧美经济增长对刺激措施的依赖。美联储已经开始缩减债券资产组合规模，并正准备在下个月实施2015年12月以来的第五次利率上调。
　　欧洲央行已经宣布，从明年1月起将把月度购债规模从600亿欧元下调至300亿欧元（合357亿美元）。虽然金融市场参与者认为，这是2019年年中首次上调关键利率的序幕，但OECD认为，欧洲央行最好是等到2020年再上调利率。

亚行发布首份PPP监测报告

　　１１月２７日，亚洲开发银行发布了第一份成员国政府和社会资本合作（ＰＰＰ）监测报告。报告认为，中国在该领域拥有广阔前景。
　　这份年度报告名为《ＰＰＰ监测》，涉及中国、哈萨克斯坦、越南、泰国、菲律宾、印度、孟加拉国、印度尼西亚和巴布亚新几内亚等９个亚行成员国。
　　报告重点关注四项指标：监管框架、机构执行能力、ＰＰＰ市场成熟度、金融机构。通过跟踪这些国家的ＰＰＰ运营环境，亚行旨在为私营部门更高水平地参与ＰＰＰ项目牵线搭桥。
　　该报告认为，能源领域是ＰＰＰ发展最成功的领域之一，在所调查的９个国家中，热能和可再生能源发电均占主导地位，水资源领域也是ＰＰＰ项目投资的一大重点。相较之下，医疗卫生和教育领域ＰＰＰ项目在该地区发展普遍缓慢。
　　报告指出，中国拥有最多融资已到位的ＰＰＰ项目，通过吸引更多私营部门企业参与，中国在ＰＰＰ领域将大有作为。
　　报告认为，亚太地区ＰＰＰ发展仍面临多重挑战，包括如何加强融资机制发展、推动投资者的进一步多元化、开发一批可靠的ＰＰＰ项目以及将ＰＰＰ扩展至能源以外的领域。
　　"ＰＰＰ项目是亚太地区国家发展的重要驱动力，但这需要一个有利的环境才能取得成功。"亚行行长中尾武彦表示，"这份报告将有助于政策制定者和投资者做出明智决策，更好地管理风险，并确保为ＰＰＰ项目创建一个更稳定的环境。"
　　截至目前，中国财政部已会同行业部委推出三批共６９７个ＰＰＰ示范项目，投资额１．８万亿元，其中已落地项目５７２个，投资额１．５万亿元。第四批共征集各地申报项目１２２６个，投资额２．１２万亿元。财政部还下发通知，为ＰＰＰ项目规范运作划出８条红线，严防ＰＰＰ异化为新的融资平台，推动ＰＰＰ回归公共服务创新供给机制本源。

美联储"褐皮书"显示美国经济前景改善

　　据悉，美国联邦储备委员会１１月２９日发布的全国经济形势调查报告显示，１０月至１１月中旬，美国经济继续温和扩张，经济前景有所改善，价格压力已经增强。
　　美联储当天发布的报告是根据下属１２家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告显示，受访地区节日消费预期整体乐观，制造业活动继续温和扩张，但房地产市场增长仍不明显。
　　报告说，多数地区就业保持温和增长，受访企业表示招工难情况仍比较严重。大部分地区工资上涨压力比较温和，但很多企业表示已经提高工资和奖金以吸引和留住员工。
　　报告还表示，大部分地区的价格上涨压力较９月有所上升。
　　美联储每年发布８次"褐皮书"，通过地区储备银行对全美经济形势进行摸底，该报告是美联储货币政策例会的重要参考资料。美联储下一次货币政策例会将于１２月１２日至１３日举行。
　　美联储主席耶伦当天在出席国会联合经济委员会听证会时说，美国劳动力市场继续改善，预计通胀水平将逐步回升至美联储目标区间，因此美联储保持渐进加息的节奏是合适的。
　　耶伦没有对短期货币政策走向作出评价，但市场普遍认为，她的证词暗示她有望支持美联储在１２月的货币政策例会上再次加息。下届美联储主席人选杰罗姆·鲍威尔２８日在其提名听证会上暗示，美联储１２月加息条件成熟。

美联储主席提名人选暗示12月加息条件成熟

　　１１月２８日，美国总统特朗普提名的下届美国联邦储备委员会主席人选杰罗姆·鲍威尔暗示，美联储１２月再次加息的条件成熟。
　　鲍威尔当天出席参议院银行、住房和城市事务委员会举行的提名听证会时说，他认为美联储在下次货币政策例会上加息的条件正在成熟。但他同时表示，美联储到１２月１２日至１３日召开下次会议时才会作出最终决定。
　　鲍威尔指出，目前并不清楚美国通胀持续疲软的原因，但如果通胀疲软的状况持续，美联储将更缓慢地加息。他还预计美联储缩减资产负债表将持续三到四年，最终规模将从目前的约４．５万亿美元降至２．５万亿到３万亿美元的水平。
　　谈到银行监管，鲍威尔重申将对银行监管"量体裁衣"，在维护金融稳定的同时，让监管体系更有效、透明并适用于各类银行机构。他支持参议院有关减轻社区银行和地区银行监管负担的提议。
　　美联储最近公布的上次货币政策例会纪要显示，如果美国经济中期前景大体不变，多数美联储官员认为近期再次加息是合理的。多数经济学家和市场分析人士认为美联储１２月可能再次加息。
　　特朗普１１月初宣布提名现年６４岁的美联储理事鲍威尔接替美联储现任主席耶伦。外界普遍预期，鲍威尔执掌美联储后将延续耶伦任内谨慎渐进的加息节奏，继续推动货币政策正常化进程。
　　美联储于２０１５年１２月启动２００８年金融危机以来的首次加息，之后又加息三次，并于今年１０月开启缩减资产负债表计划，以逐步退出金融危机后出台的超宽松货币政策。

英国七家银行全部通过压力测试
　　
　　11月28日，英国银行业压力测试全部过关，但巴克莱集团(Barclays PLC, BCS)又一次成为侥幸通过的大银行。
　　虽然七家银行都通过了压力测试，但一些银行由于系统性低估了消费者信贷繁荣所带来的亏损风险，将面临更高的资本要求。
　　去年均未通过压力测试的巴克莱和苏格兰皇家银行(Royal Bank Of Scotland)这次只凭今年筹集的资本才勉强通过。而且即便增资，巴克莱也只是侥幸过关。
　　英国央行在此次压力测试中假定了迄今为止最严峻的情境，困难程度超过英国无序脱欧造成严重经济破坏时所能想象的场景。这次压力测试规定，在房价下跌33%、利率提高3.25个百分点、全球经济产出下滑2.4%和英镑下跌27%的情况下，英国银行需要保证能承受两年内总计贷款损失500亿英镑。
　　虽然各家银行都通过了压力测试，但为此付出的代价主要由股东和高收入银行家承担：所有上市银行股息都降至零，奖金也大幅削减。
　　部分银行也有一个亮点，那就是他们仍然有能力支付高风险次级债务的利息，近年来这些次级债务一直是波动非常剧烈的投资。渣打集团(Standard Chartered PLC, STAN.LN)可以支付该行所谓额外一级债的全部票息。这种额外一级债是危机时可转换成股票或吸收损失的次级债券。莱斯银行(Lloyds Banking Group PLC, LYG)可以支付约三分之二的票息，汇丰集团(HSBC Group)只能象征性地支付少许票息。巴克莱和苏格兰皇家银行则无法支付任何票息。
　　巴克莱的部分问题源于其消费信贷业务，这块业务是此次压力测试的一大重点。在测试中，信用卡业务损失总计占该行未偿债务的四分之一。这对股东来说是一个不太愉快的结果，因为英国央行周二表示明年将上调那些消费信贷敞口最大银行的资本要求。
　　英国央行未说明哪些银行可能面临最高资本要求，但作为英国最大银行卡业务银行，巴克莱几乎肯定会受到英国央行的关注。巴克莱及其竞争者一直在增加无抵押放贷，同时通过降低风险评估减少无抵押贷款的拨备金额，并且进入了风险更高的一些领域（比如低信用评分人群市场）。
　　这表明，希望获得更好股息的巴克莱投资者以及想要推动该行实现增长的高管可能会失望。巴克莱的资产负债表仍需进一步巩固。

澳大利亚将对金融行业展开全面调查

　　据报道，由于一系列行业丑闻迫使政府采取行动，澳大利亚银行业面临一场全面调查。11月30日，澳大利亚总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)称，为期12个月的皇家调查委员会调查将审查全国的银行、金融服务机构、保险商和退休基金的行为，以及监管机构是否具备发现及解决不当行为的能力。
　　澳大利亚四大银行11月30日早些时候不再反对调查，它们在致政府公开信中称，是否会进行调查带来的不确定性正在破坏海外投资者对该国金融系统的信心。
　　澳大利亚的四大银行澳新银行(Australia & New Zealand Banking Group Ltd.)、澳洲联邦银行(Commonwealth Bank of Australia)、澳大利亚国民银行(National Australia Bank Ltd.)和西太平洋银行(Westpac Banking Corp.)位于全球最赚钱的银行之列。
　　最近几个月，澳大利亚主要反对党工党(Labor Party)一直要求对金融行业违法行为的指控展开调查。这些指控不仅包括给出误导性建议、不支付保险索赔，还包括操纵利率以及防范洗钱不力等内容。
　　西太平洋银行正在应诉对其操纵利率的指控，与此同时澳新银行和澳大利亚国民银行则与澳大利亚证券及投资委员会达成了和解，承认在设定基准利率时存在不合理行为。
　　澳洲联邦银行正因未遵守某些规定而被金融情报机构起诉，该行被指控允许其现金提款机被用来洗钱。

日本首相认为没必要调整2%的通胀目标
　　
　　11月28日，日本首相安倍晋三(Shinzo Abe) 在向一个国会委员会发表讲话时称，尽管日本央行继续放松政策，但价格上涨步伐仍然温和，不过他认为，没有必要改变日本央行设定的2%通胀目标。
　　安倍晋三认为，日本政府与日本央行之间就2%通胀目标达成的协议依然有效，没有必要进行任何调整。
　　安倍晋三称，他预计日本央行将继续实施大胆的货币宽松政策，以实现上述通胀目标，但他表示，将由日本央行决定如何实现该目标。
　　日本央行行长黑田东彦(Haruhiko Kuroda)对同一个委员会发表了讲话，他为日本央行当前的宽松政策框架进行了辩护。
　　黑田东彦称，他认为日本银行的中介功能未受日本央行货币宽松政策的削弱。
　　黑田东彦的表态是回答一位反对党议员有关黑田东彦近期提出的"利率反转"( reversal rate)的问题；反转利率是指央行如果将利率下调至过低水平，可能会损害银行系统并扭转货币宽松政策产生的任何正面影响。

投资分析点评

　　▲贵州茅台集团明年将建6600吨茅台酒项目

　　１１月２９日，贵州茅台集团董事长袁仁国表示，为满足市场需求，在坚持质量不放松、生态受保护的前提下，贵州茅台集团将在２０１８年开工建设６６００吨茅台酒项目，以保证２０２３年形成５．６万吨茅台酒、８万吨系列酒生产规模。
　　袁仁国表示，茅台集团还将通过扩大产能、并购等方式，增强集团对酱香酒市场全覆盖的能力。力争五年后，酱香系列酒年销售收入从今年的近６０亿元增长到１５０亿元，酱香系列酒成为茅台集团新的利润增长极。
　　根据规划，到２０２０年，茅台集团白酒产量将达到１２万吨，其中茅台酒５万吨，集团整体收入超过１０００亿元。
袁仁国表示，茅台集团今年全年销售收入预计突破６００亿元，利润可达３００亿元，上交税收可达２００亿元。

　　▲联想集团12.4亿出售武汉在建研发基地

　　据报道，因手机业务亏损扩大，现金流萎缩，联想集团再次出售地产谋自救。11月28日晚，联想集团发布公告称，全资子公司摩托罗拉将出售联想移动通信软件（武汉）有限公司的全部股权，主要资产为一幢名为联想武汉研发基地的写字楼及其所在地块。
　　该楼还在建造当中，预计于2018年竣工，交易总价12.4亿元。　此次交易买方为中国新城镇发展有限公司的子公司。
　　联想集团在公告中称，此次出售所得资金将用作一般公司用途。董事会认为出售将优化公司的固定资产，改善公司的现金流状况。
　　截至9月30日的最新季报显示，联想集团的现金及现金等价物为11.4亿美元，去年同期为22.5亿美元。11月2日，联想还宣布以2.24亿美元的价格控股富士通个人电脑（PC）业务。
　　此次出售的联想移动通信软件（武汉）有限公司，其亏损也在扩大。买方公告称，该公司2017年上半年净亏损1.07亿元；2016年全年亏损9667.7万元；2015年全年盈利2441.7万元。
　　联想移动通信软件（武汉）公司成立于2012年中，位处武汉市东湖光谷高新科技开发区内。
　　2014年10月，联想集团从谷歌手中收购了摩托罗拉，交易金额达29.1亿美元。收购完成后，武汉便成为摩托罗拉手机重要的生产基地。2016年3月，摩托罗拉还宣布在武汉再投资30亿元，打造全球生产、运营、研发、进出口及客服中心。
　　这并不是联想集团第一次出售房地产。2017年3月，联想集团曾向融创中国出售旗下地产公司成都联创融锦49%的股权，总价16.17亿元。2016年9月，联想集团还曾以17.8亿元卖出北京联想研究院大厦，该出售帮助其在2016年第三季度扭亏为盈。
　　11月2日，联想发布了截至9月30日的第二财季报告。该财季，联想手机业务收入20.77亿美元，同比增长1.56%；亏损1.32亿美元，亏损规模大于去年同期的1.14亿美元。联想解释，这是由于零件成本上升，加上新产品上市，联想增加了营销费用。

　　▲京东进军汽车后市场B2B业务

　　据报道，继阿里入局汽车后市场之后，电商巨头京东也将目光瞄准该市场。11月30日，京东正式宣布上线汽车后市场B2B业务，同时宣布收购该领域的创业公司"淘汽档口"。京东称将在后者原有业务和平台基础上叠加京东新的战略思路和资源，打造汽车后市场全产业链一体化平台。
　　实际上，早在今年3月，京东就已完成对淘汽档口的收购。淘汽档口于2014年1月正式成立，以全国各地的汽修门店为客户，销售汽车配件，此外还提供金融和员工技能培训等服务。其COO范清林和原联合创始人俞霁睬此前均为阿里巴巴员工。2014年6月份，淘汽档口宣布完成3000万美元A轮融资，2015年6月，再度获得3000万美金B轮融资。
　　京东集团副总裁、京东商城居家生活事业部总裁辛利军表示，向上游拓展B2B市场是京东汽车战略的重要一环，完成布局后将与原有汽车用品业务形成B2B2C闭环，彻底打通汽车后市场品牌商、经销商、维修企业和消费者的链条。
　　京东方面称，目前的汽车后市场，4S店体系之外，还有超过40万家汽车维修服务店，数量上远超需求，行业低价竞争，服务质量参差不齐。此外，复杂的分销层级和零散的市场销售让品牌厂商难以准确掌握产品销售情况，增长压力下盲目定制的生产目标致使下层经销商层层压货，导致成本居高不下。
　　具体来看，京东将与汽车后市场的相关品牌商合作，为分销商直接供货，通过京东信息标准化和仓配协作，丰富产品库、提高效率。同时，京东将输出信息系统，提供智能预测、补货、协同供应链等服务。此外，京东将与保险服务商合作，成立保险顾问团，拓展与保险公司在销售端和理赔端的合作。京东称还将建设机动车维修电子档案，打通全国线下线上维修记录，推动门店信用体系建设，推动行业标准化。
　　京东并不是第一个想切汽车后市场蛋糕的巨头。早在2015年，阿里巴巴就成立了阿里汽车事业部，整合集团旗下汽车业务，还成立"阿里车码头"，扩张线下门店。
　　业界称，电商巨头做汽车后市场，思路大同小异，都是希望标准化线下服务、价格等要素，依靠量大在上游供应链提高议价权、降低成本，同时提供金融、保险、培训等其他服务。但是，目前看来，缺乏实战经验的电商巨头还没有吃下这块市场，京东汽车后市场前景如何也仍需市场检验。

▲谷歌确认正在中国组建AI团队

　　11月28日，在Google亚太地区媒体开放日活动上，Google Research Group资深院士、Google Brain联合创办人Jeff Dean确认，谷歌正在中国组建AI团队，团队主要分布于北京和上海两个城市。
　　今年下半年，谷歌对外招聘信息显示，其正在中国招募AI方向人才。根据彼时信息，谷歌招聘的岗位集中在机器学习领域，包括机器学习研究员、机器学习技术主管、云端机器学习产品经理等。
　　Jeff Dean11月28日的表态，为谷歌首次对外确认正在中国组建AI研发团队的信息，但其并未透露团队组建进展。

▲信义玻璃加拿大建厂

　　据悉，信义玻璃11月26日与加拿大安大略省达成投资框架协议，计划投资两条浮法玻璃产线。信义玻璃的主要竞争对手福耀玻璃此前已在北美建厂。两家玻璃龙头在北美一南一北，近距离相遇。
　　关于此次建厂，信义玻璃方面称，北美工厂会先做浮法玻璃，加拿大还没有同类型的工厂，看准了北美有大量汽车玻璃深加工厂，主要是因为当地供应有缺口，部分浮法玻璃需要进口（大约200万吨/年），这就让信义玻璃确保投产后会有足够下游客户。
　　有意思的是，福耀玻璃和信义玻璃虽然分别在美国和加拿大建厂，其实地理位置接近。福耀玻璃在美国俄亥俄州代顿市投建的工厂，与加拿大的安大略同处五大湖地区，隔湖相望。
　　福耀玻璃投厂地区，被称为"铁锈地带"，是美国传统上的重工业集中地带，距离汽车城底特律不远，美国中部大城市芝加哥也在这个地带。信义玻璃下游客户是汽车生产商，自然也希望就近生产消化。
　　福耀玻璃代顿工厂2016年10月正式竣工投产，代顿工厂的总投资约为6亿美元。福耀玻璃创始人曹德旺表示，未来，福耀玻璃在美国的整体投资将达到10亿美元，今年下半年250万套的二期追加项目也将建成，美国工厂的总产能有望达到550万套，福耀玻璃的总产能将增加两成。
　　信义玻璃浮法玻璃目前日熔量为1.71万吨，计划至2020年再增产至少50%，新增产能全部布局于海外。其中马来西亚二期两条优质浮法生产线，日熔量分别为800吨和1200吨，预计可分别于2018年中及年底投产，二期生产线全部投产后，信义玻璃将成为东南亚最大的玻璃生产商。加拿大安大略省计划投资两条浮法生产线，两线浮法玻璃日熔量合共可达1800吨~2000吨。
　　信义玻璃马来西亚工厂位于马六甲野新力拔加影新区"马六甲-广东工业园"。该工业园为广东省政府与马六甲政府缔结姐妹州省关系后设立的，马来西亚工厂为信义玻璃首个海外事业部，于2015年启动建设，首条浮法生产线（日熔量：1200吨）已在2016年12月30日点火投产。
　　福耀玻璃市场主要集中在国内，是中国第一、世界第二大汽车玻璃供应商。而信义玻璃70%的产能都送往了世界各地，是全球第三大玻璃生产商。。
　　福耀玻璃集中于新车配置，而信义玻璃则主打全球替换市场。两者市场有所不同，但在走出去的决策上又出奇的一致。
曹德旺来和信义玻璃创始人李贤义都出生在福建。

　　▲领克将以插电式混动车型进入欧洲市场

　　据报道，吉利汽车总裁安聪慧11月28日在领克01发布会上表示，2019年领克计划以插电式混合动力车型进入欧洲市场。
　　安聪慧11月29日介绍，吉利、沃尔沃和领克分别针对三个不同细分市场。领克汽车的目标是进入介于豪华品牌和大众化品牌之间，长期被大众、通用、丰田等品牌占领的细分市场。
　　领克是吉利汽车联合沃尔沃汽打造的合资品牌，今年8月，吉利汽车、浙江吉利控股集团和沃尔沃汽车集团共同成立领克投资有限公司，三方各占股50%、20%和30%。

▲渣打酝酿组建更多航空金融合资企业

　　据报道，渣打(Standard Chartered)公司金融业务主管苏米特·达亚尔(Sumit Dayal)日前表示，该行正考虑再成立"一、两家"航空金融合资企业，并可能让今年早些时候在中国组建的一家企业上市。
　　渣打旗下航空金融公司Pembroke和四川省最大国有企业四川发展控股(Sichuan Development Holding，以下简称"四川发展")今年3月在四川成立一家合资企业，在航空租赁市场取得一个立足点。预计未来20年各航空公司将在该市场支出1万亿美元租用飞机。
　　Pembroke四川合资企业专注于机队管理和租期结束后飞机的再营销，充分利用渣打的航空金融经验和四川发展的国内联系。
　　四川发展是四川省机场集团(Sichuan Airport Group)的第二大股东，该集团拥有成都双流国际机场，目前正在该地区建设另一座机场。
　　达亚尔说，渣打对于以类似模式组建"另外一、两家合资企业持开放心态"，以求"进一步多样化"业务。该行尚未确定在什么市场建立合资企业，但很可能是在该行传统上实力较强的东南亚、中东和非洲。
　　达亚尔表示，在中国的合资企业如果在最初3至5年发展良好，渣打可能让该业务上市。上月，该行在中国又迈出一步，在天津东疆保税港区成立Pembroke飞机租赁（天津）有限公司。
　　总部设在都柏林的Pembroke管理着130多架飞机，服务于29个国家的航空公司。达亚尔表示，渣打和Pembroke能够为航空公司客户提供营运资金和现金管理等服务，而只专注于飞机租赁的竞争对手无法提供这类服务。

经营管理
企业改革动态

▲世界最大50家石油公司排名出炉

　　近日，美国《石油情报周刊》公布了2017年世界最大50家石油公司综合排名。中国石油蝉联世界第三大石油公司，已连续17年跻身世界十大石油公司行列。
　　2017年世界前十大石油公司分别是：沙特阿美石油公司、伊朗国家石油公司、中国石油天然气集团公司、委内瑞拉石油公司、埃克森美孚公司、荷兰皇家壳牌石油公司、BP公司、俄罗斯石油公司、俄罗斯天然气工业股份公司、道达尔公司。
　　与去年相比，世界前十大石油公司名次变化没有较大浮动，沙特阿美石油公司因其丰厚的石油储量及产量，仍位居榜首。埃克森美孚公司因加拿大油砂储量下降受到影响，名次从2016年的第3降至第5。荷兰皇家壳牌公司因收购英国天然气集团(BG)获利，由第8名上升至第6名。整体来看，美国页岩油企业排名有所上升，在前50名中占据8席位置，高于去年的6席。国家所属石油公司占据了前10名中的6席地位。

▲国家能源集团正式成立

　　11月28日，由中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组成的新公司--国家能源投资集团有限责任公司在北京正式成立。重组后公司的资产规模超过1.8万亿元，拥有33万名员工。是世界最大的煤炭生产、火力发电生产、可再生能源发电生产和最大煤制油、煤化工公司。
　　今年8月28日，经党中央、国务院批准，中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组为国家能源投资集团有限责任公司。
　　据悉，重组后的国家能源集团形成煤炭、常规能源发电、新能源、交通运输、煤化工、产业科技、节能环保、产业金融等8大业务板块。
　　作为世界最大的煤炭生产公司，国家能源集团拥有生产煤矿83个(露天煤矿16个)，核定产能4.29亿吨。煤炭供应全国及日、韩等多个国家和地区。不仅是世界上最大的煤炭供应商，在技术、工效、安全管理等方面也引领行业先进水平。
　　作为世界最大的火力发电生产公司，国家能源集团拥有火电装机1.67亿千瓦，电站遍布全国31个省市，澳大利亚、南非、印度尼西亚等国家。超低排放机组、大容量高参数机组、新能源装机，以及以节能环保及装备制造为主的高科技产业等在行业内处于领先地位。
　　作为世界最大的可再生能源发电生产公司，国家能源集团拥有风电装机达3300万千瓦，年发电量570亿度，赢利能力、管理水平、国际化规模国内领先。拥有有中国发电企业在海外第一个风电项目，也是非洲大陆上唯一一家集风电投资、建设、运营为一体的中国国有能源集团。
　　作为世界最大煤制油、煤化工公司，国家能源集团投入煤制油化工生产运营项目共28个，运营和在建煤制油产能526万吨，煤制烯烃产能288万吨，拥有多项关键自主知识产权工艺技术。规模和技术水平在世界处于领先地位。
此外，国家能源集团还拥有2155公里的铁路，年吞吐量3亿吨的港口，以及80艘自有船舶的船队。在重载铁路建设运营方面，也处于行业领先水平。

　　▲中国化工副总经理陆晓宝跳槽国新控股

　　据知情人士11月27日披露，当初策划中国化工集团以440亿美元收购瑞士农用化学品巨头先正达(Syngenta)的中国化工集团副总经理陆晓宝(Robert Lu)，现已从这家国有化工集团离职，成为中国国新控股(China Reform Holdings)的高层管理人员。
　　知情人士表示，陆晓宝入职国新控股一事还有待监管部门批准，目前尚未得到完全确认。
　　国新控股成立于2010年，主要投资国有企业重组，由中央政府直接监管。
　　国新控股在以往的交易中已获得中国铁塔股份有限公司（China Tower Corp，负责兴建电信基站）以及中石油(PetroChina)的股权。今年早些时候，国新控股还购买了中国化工70亿美元的永续债券，这些债券是中国化工为筹集收购先正达所需的资金而发行的。
　　今年早些时候，有消息称，国新控股在与中国私募股权基金九鼎投资(JD Capital)就向后者投资20亿美元进行接洽。九鼎投资是一支专注海外资产的基金。
　　国新控股旗下的基金还投资了Canyon Bridge，这家企业今年9月同意以5.5亿英镑收购总部位于英国的移动设备图形处理器设计商Imagination。
　　陆晓宝因作为中国化工集团董事长任建新的得力助手而声名鹊起，中国化工的海外收购中，有至少550亿美元的交易他是关键构建者之一。这些交易包括对以色列农药生产商安道麦(Adama)、意大利轮胎制造商倍耐力(Pirelli)以及先正达的收购。收购先正达是中国迄今为止规模最大且最敏感的一宗海外收购。
　　2016年初中国化工就商定收购先正达，但目前仍未完成收购；该项收购在如下问题上受到密切审视：这家中国公司能否拿出完成收购所需的资金。这笔交易涉及在中资和外资银行间通过债券及其他复杂的金融产品联合筹措数百亿美元。
　　知情人士补充说，陆晓宝的离职可能表明，中国化工正在放缓海外投资的步伐。
　　自收购先正达的协议签署以来，中国化工还有其他一些顶级交易撮合者离职。曾负责中国化工并购业务的陈峻伟，在收购先正达的协议达成后就离开了该公司，现任香港私募股权公司嘉实科技投资管理有限公司(Harvest Technology Investment)总经理。
　　知情人士称，中国化工的竞争对手、另一家国有化工企业中化集团(Sinochem)，预计将在2018年接管中国化工的部分核心业务，届时任建新有可能离任。

▲宝武集团发展规划正式公布

　　11月27日，中国宝武钢铁集团有限公司发展规划(2016-2021)　正式发布。中国宝武总经理陈徳荣介绍，以十九大报告关于"培育具有全球竞争力的世界一流企业"要求为指引，中国宝武战略规划确立成为"全球钢铁行业引领者和世界级企业集团"的公司愿景。根据规划，将分两步推进，到2021年建成产能规模近亿吨的钢铁精品智造服务商。
　　第一步，到2018年，中国宝武钢铁产业保持7000万吨至8000万吨的产能规模，区域上形成与国家"一带一路"倡议和长江经济带战略相匹配的空间战略布局；产品结构不断优化，高端产品国内市场占有率在60%以上，国内市场控制力和海外市场影响力明显增强。在此过程中，其相关产业方向基本明晰，内部整合基本完成，初步形成产网融合、产融结合、产城结合于一体的业务体系，构建起资本经营与资产经营并重的国有资本投资公司能力体系。
　　第二步，到2021年，中国宝武成为有国际竞争力的钢铁产业资本投资公司，适应"一带一路"倡议的国际化布局完成，产能规模为8000万吨至1亿吨，建成具有国际竞争力的精品智造服务商，成为"中国制造2025"钢铁行业的领先者。围绕钢铁产业生态圈，通过投资融资、产业培育、联合重组、有序进退，推进中国钢铁企业转型升级。
　　根据新一轮规划，中国宝武将以钢铁产业为基础，新材料产业、现代贸易物流业、工业服务业、城市服务业、产业金融业协同发展。去年中国宝武粗钢产量为5840万吨，销售收入3072亿元，利润70.2亿元。

▲兖州煤业成临商银行战略股东

　　据悉，上市公司兖州煤业日前公告称，公司拟通过参与增资扩股、出资受让的方式合计出资21.53亿元，购入临商银行7.18亿股股权，占该行增资扩股后总股本的19.75%，与临沂市财政局并列该行第一大股东，其余股东持股比例则均未超6%。其中针对增资扩股部分的入股投资，兖州煤业称银监部门已经核准公司的股东资格。
　　对比山东银监局此前批复可以看到，兖州煤业也是临商银行此次增资扩股的唯一对象，即"战略投资者"。通过引入战略投资者，该行也先后迈出"更名-跨区域经营-引战"三大重要经营步伐。
　　除临商银行外，兖州煤业还持有浙商银行2.86%股权、齐鲁银行8.67%股权，以及山东邹城建信村镇银行9%股权。
　　临商银行并不是唯一一家增资扩股获批的省内城商行。今年9月至10月，山东银监局陆续批复同意齐鲁银行、临商银行、日照银行、德州银行、东营银行5家省内城商行的增资扩股计划。
　　数据显示，山东省是国内拥有城商行数量最多的省份（14家）；此外，四川省、浙江省分别有13家城商行。

▲中车长客股份在澳大利亚设立亚太总部

　　据报道，中车长春轨道客车股份有限公司１１月２５日宣布，该公司在澳大利亚墨尔本设立了亚太总部及研发中心。
　　目前，中车长客股份公司亚太总部已聘请４１名当地雇员，从事澳大利亚维多利亚州高容量地铁列车项目的设计、采购、管理工作。同时，亚太总部还将为亚太区域内的轨道车辆项目提供技术支持，重点解决车辆设计、制造和维护等方面的技术难题。
　　２０１６年１１月，中车长客股份公司以ＰＰＰ模式中标澳大利亚维多利亚州高运量地铁车项目，这是当地历史上最大的地铁车辆采购项目，同时也是中车长客股份公司在２００７年至２０１４年成功交付悉尼６２６辆不锈钢双层电动车组之后，第二次服务澳洲市场。

▲培生作价3亿美元出售旗下华尔街英语

　　11月27日，英国培生教育集团宣布，其已同意将其华尔街英语（WSE）业务出售给以霸菱亚洲投资基金和中信资本为首的基金财团，价值约3亿美元。该交易预计将在2018年上半年结束。
　　培生公司首席执行长John Fallon表示，出售华尔街英语是因为公司在进一步努力把重点放在全球教育领域为数更少、规模更大的机会上，并使公司变得更为简单、高效。
　　今年夏天，培生已经将旗下的语言培训机构环球教育卖给了中国的朴新教育。

▲欧盟批准将孟山都除草剂草甘膦许可证延长五年

　　据报道，欧盟成员国、美国公司与环保组织数年来有关一种有争议除草剂的争端11月27日因德国的意外举动而得到解决。
　　当日，欧盟28个成员国中多数国家的代表批准将草甘膦的许可证延长五年。草甘膦是全球使用最广泛的除草剂，该产品由孟山都公司(Monsanto Co., MON)发明，以Roundup品牌营销。
　　这一意外举动打破了一场持续两年的僵局。两年前世界卫生组织(World Health Organization)的国际癌症研究机构(International Agency for Research)得出结论认为，草甘膦可能导致人患上癌症。
　　欧盟的化学品监管机构今年3月称该说法不可信，这推动欧盟执行机构欧盟委员会提议将允许草甘膦在欧盟销售的许可延长五年。
　　包括西班牙和英国在内的18个欧盟成员国对延长草甘膦销售许可时间投了赞成票，包括法国在内的九个国家投了反对票，葡萄牙投了弃权票。
　　德国大选后的政治僵局对促成草甘膦销售许可获延长功不可没。即将离任的德国环境部长Barbara Hendricks指责该国农业部长Christian Schmidt把她蒙在鼓里，因为之前德国驻欧盟代表向她确认Schmidt将在表决中投弃权票。
　　草甘膦销售许可延长的决定不仅要求获得参与表决的欧盟成员国中多数成员国的批准，而且要求批准延长决定的欧盟成员国政府所代表的公民人数需占欧盟5亿公民的多数。如果欧盟人口最多的德国弃权，那么该决定将无法通过。
　　身为德国社会民主党人(Social Democrat)的Hendricks称，Schmidt不能在努力建立与对话伙伴的信任的同时又这么做。社会民主党目前正就组建联合政府与德国总理默克尔(Angela Merkel)进行谈判。
　　Schmidt为自己的立场进行了辩护。他表示，其获得了保护动物健康和生物多样性方面的让步，而且即便相关国家反对，欧盟委员会原本也会批准将草甘膦的许可延长五年。
　　欧盟委员会定于12月5日（当前许可证到期日）前将该许可证延长五年。

▲丰田汽车全球业务重组

　　11月28日，丰田汽车宣布实行管理层重组，其中有56人获得了晋升，另外还调换了121人的职位。同时，丰田汽车广泛地调整了公司的组织架构。上述调整将于2018年1月开始正式执行。
　　丰田汽车2016年以14万辆的微弱差距失去全球汽车销量冠军，大众汽车取而代之。但在2017年《财富》世界500强排名中，丰田汽车位列第5，领先大众汽车。
　　2016财年，丰田汽车销售额和利润出现下滑。今年10月，包括丰田在内的日本汽车制造商还受到日本神户制钢伪造数据影响：11月，丰田公布调查结果称，其直接采购的神户制钢铝板材料经验证符合丰田品质和性能标准要求，通过供应商采购的部分原材料正在进一步核查中。
　　丰田汽车未说明此次大规模重组是否与其业绩表现相关。在本轮重组中，丰田汽车提拔了一位女性高管，以及部分非日本籍和有技术职位背景的管理层人员。
　　具体而言，女性高管Chika Kako将担任雷克萨斯国际公司的总工程师；总部位于硅谷的丰田研究所首席执行官Gill A. Pratt将担任丰田汽车先进研发工程公司的研究员，这一职位相当于丰田汽车母公司的执行副总裁；同时，丰田汽车还聘请了三井住友银行董事总经理Akihiro Fukutome担任丰田金融服务有限公司的首席执行官。
　　组织架构调整方面，丰田汽车将亚洲地区单独重组，东亚、大洋洲、中东地区三个地区合并，非洲地区也单独重组，不再设立北非地区。此外，丰田汽车将现有的249个部门减少到242个。
　　在中国区，小林一弘将接替大西弘致担任丰田汽车（中国）投资有限公司董事长兼总经理。小林一弘同时还将担任中国本部本部长，中国事务所总代表。
　　丰田汽车方面称，随着电动化、自动驾驶和互联技术的进步，汽车业与其他行业已经进入了"竞争与合作"的阶段。因此，为进一步加强丰田集团公司之间的合作，促进业务创新，公司作出了上述决定。

▲日清食品将在香港IPO

　　据悉，主营香港及中国内地方便面业务的日清食品有限公司（下称"日清食品"）11月27日在香港举行IPO路演。招股文件显示，日清食品IPO最高募资额将达11.3亿港元（约合人民币9.56亿元）。
　　招股文件显示，日清食品将共计发行2.69亿股，其中2.42亿股为国际发售，2685.8万股为香港公开发售，每股价格区间为3.45至4.21港元，交易单位为每手1000股。股票将于11月29日开始招股，预计12月11日于港交所主板挂牌上市。
　　安藤百福早在1948年就创立了日清日本集团，然后在1958年发明了全球首款方便面鸡汤拉面。在1984年，日清日本集团成立了日清食品，并以日清食品为据点开展香港市场业务，随后业务逐渐向内地辐射。目前，日清食品旗下有日清出前一丁公仔面合味道福等子品牌。
　　此次日清食品IPO募资的使用方向是在内地，如升级、扩建位于内地的生产厂房及设施；进一步扩大日清食品在内地的(尤其是内地西部及北部)销售与分销网络等。
　　事实上，日清日本集团目前已在东京所上市，公司称自身是世界上最大的方便面生产商及销售商。而日清日本集团是日清食品的控股股东，不过从业务地域来看，日清食品主要在市场销售产品，日清日本集团则是主要在其他区域市场进行经营。

管理视点

新金融语境下的公司治理理念转变

据悉，FT中文网专栏作家郑志刚日前在浙江大学中国互联网金融与新金融高峰论坛上指出，FT中文网2017年10月27日以《时代落幕：港交所交易大厅关闭》为题报道了久负盛名的港交所交易大厅关闭这一消息。事实上早在该交易大厅关闭之前，东京、新加坡、伦敦等交易所早已推出类似的举措。如果股票交易大厅已经关闭，让我们大胆猜测，我们身边那些一度神气活现颐指气使“爱来不来”的银行交易大厅的关闭还会远吗？
　　应该说，新金融已经带来的和即将带来的远不止股票和银行交易大厅的关闭，它需要我们学术界认真地总结和思考新金融语境下，传统金融学发展所面临的困顿以及金融学内涵的“不变”与“变”，进而调整金融实践中的公司治理理念，以积极应对新金融带来的巨大挑战。
　　传统金融学发展面临的困顿
　　今天在中国高校金融学科教育占据主导地位的仍然是，仅仅在形式上把西方学术界视为标准金融学的公司金融和资产定价，作为其宏观经济分析基础的货币金融学。在中国一些高校中美其名曰为“大金融”。在一定程度上，我们可以把上述金融学研究传统视为是西方新古典综合派思潮与中国计划经济实践相结合的产物，具有鲜明的时代特征。然而，随着时代的变迁和新金融的蓬勃发展，传统金融学发展所面临的困顿不言而喻。概括而言，传统金融学的困顿主要来自于以下三个方面。
　　首先，建立综合的统一的学科体系的美好愿景和学科发展高度专业化分工的发展趋势背道而驰。上个世纪5、60年代以萨缪尔森等为代表的新古典综合派，试图建立统一的新古典经济学分析框架。但萨缪尔森等所期待的“大经济学”这一梦想逐渐被微观经济学和宏观经济学分道扬镳渐行渐远的无情事实所警醒。
　　宏观经济学的逻辑出发点是市场失灵，其直接政策主张是政府用“看得见的手”对经济的短期干预。原因是，在宏观经济学的鼻祖凯恩斯看来“从长期看，我们都将死去”，而“我死之后哪管身后洪水滔天”。不同于宏观经济学，微观经济学信奉的是亚当?斯密的“看不见得手”理论。微观经济学家强调，追求利润最大化的企业，在完全竞争的市场条件下，将实现帕累托最优（一般均衡理论）。因而政府仅仅是防火的“守夜人”，只有在火灾发生后才能派上用场。微观经济学是对正统新古典经济学的直接继承和发扬。即使上个世纪70年代以来微观经济学重要分支现代企业理论的发展遵循同样的逻辑。现代企业理论试图揭开企业这一“利润最大化黑箱”，以促使企业更加蓬勃发展。毕竟，在经济学家看来，“企业最大的社会责任是创造利润”（弗里德曼），需要自觉接受市场价格机制这只无形的手的调节。事实上，随着学术研究专业化分工的深入，关注政府行为，如今“麻烦”不断的宏观经济学（罗默）与关注企业行为的微观经济学分道扬镳，渐行渐远已成为一个不争的事实。微观经济学者和宏观经济学者已经越来越听不懂彼此的术语，就像内科的医生看不了外科的病一样，尽管他们都被称为医生。
　　在上述西方新古典综合派思潮下发展起来的“大金融”，事实上面临着“大经济学”发展同样的困境。传统上，所谓货币金融学关注的是政府（央行）货币发行和货币政策制定，以实现宏观经济运行的平稳为目标；而所谓公司金融和资产定价则围绕企业和居民个人的融投资活动展开分析，以实现企业价值最大化和居民个人的财富（效用）最大化为决策目标。
　　随着对金融活动理解的深入，越来越多的学者意识到，不能像经典理论一样把资金流动理解为一个从资本到更多资本的一个单纯货币现象（G—G’），其原因是任何金融活动离不开提出金融需求的企业和居民个人这一市场载体。而现实中的企业恰恰是由一个个盈利动机明确的企业家通过不断试错来逐步形成的。由于具有明确盈利动机、风险识别能力和责任承担能力的企业家在市场经济中的不可或缺和替代地位，企业和居民个人，而非政府成为金融活动开展和金融创新的主体。虽然政府看起来可以与计划相联系，但组成政府的政府官员既不像企业家一样具有明确的盈利动机，又不具有风险识别能力，更不具有实质的责任承担能力，因而并不应该成为金融活动与金融创新的主体。
　　让我们想象，如果在次贷危机爆发前，美国政府一些官员并不希望简单凭借金融政策来迎合居民住房的需求，会出现局面一度不可收拾的全球金融风暴吗？如果在产业布局选择上，中国政府少一些产业政策的指引和扩张性财政支出的扶持，而是由企业家自发做出选择，我们会看到近年来供给侧改革所反复强调的去产能、去杠杆吗？因此，未来的金融政策制定，我们应该更加关注企业家围绕真实经营活动权衡收益风险和成本所做出的融资决策这一真实的金融需求，而不是为了金融化而金融化，甚至使“央行成为印钞机”。做到了这些自然就可以做到经济发展当下特别强调的“脱虚向实”。
　　我们同时注意到近些年来货币金融自身关注重点的一些变化。在经历了后次贷危机时代“彻底埋葬凯恩斯主义”的思潮，我们不得不惊呼，货币金融和宏观经济学开始变得“务实”了，不再那么好高骛远。货币金融学关注重点开始从早期围绕经济增长的货币政策制定转变为目前更多强调为经济发展创造稳定金融环境的货币政策制定。其背后原因同样是，人们越来越清楚，对于经济增长这一经济学研究永恒的主题，我们需要依靠被称为“经济增长国王”的企业家，而不是政府饮鸩止渴式的通货膨胀刺激经济政策制定。
　　其次，中国从计划经济向市场经济转型的完成使得企业和居民个人，而非政府逐步成为金融活动和金融创新的主体和中心。如果说货币金融学成为在中国主导的金融学传统，一方面受到上个世纪西方新古典综合派思潮的影响，另一方面则与中国早期的计划经济实践密切相关。
　　在计划经济时代，政府（中央计划者）是一切经济活动的中心。对于缺乏独立核算，指令性计划下的企业，“全国一盘棋”，所谓金融问题仅仅是从政府视角出发的货币信贷政策制定。政府一方面通过货币政策制定来调动银行和居民的民间资源，另一方面则通过财政政策制定，以财政补贴，甚至发行国债的方式调动政府的资源。金融学更多用来研究如何在财政政策和金融政策之间的综合平衡。因而与财政“不分家”成为一部分货币金融学者信奉的基本准则。中国一些大学财政金融“不分家”的教学体系和学科设置就是受到前苏联计划经济学科发展思维和中国早期计划经济实践的直接影响，逐步形成并沿用至今。在经典教科书中，金融学关注的是抽象的从资本到资本的流动，用很多学过政治经济学的学者熟悉的符号表示就是G—G’，而忽视了资本流动的载体是一个个充满生机的企业和鲜活的居民个人。
　　经过近40年改革开放，伴随着中国从计划向市场导向的经济转型，企业和居民个人正在成为市场经济的主体和中心。如果金融内涵还停留在关注资本抽象的流向，就金融看金融，必然导致脱离围绕真实企业经营活动权衡收益风险和成本所形成的真实金融需求，脱离实体经济。
　　最后，货币金融和宏观经济领域的学者尝试不同的探索，希望一改传统金融学的困顿局面，但似乎收效甚微。围绕信奉货币金融的老一辈学者希望打通货币金融和公司金融，构造统一综合的大金融的美好愿景，新一代货币金融和宏观经济学者主要进行了以下几方面的尝试。
　　其一，把公司层面的金融活动分析作为宏观经济分析的基础。这一尝试面临的问题是，围绕偏好迥异和约束各异的众多个体和组织活动进行加总，无论在理论上还是实践中显然并非易事。前不久去世的阿罗曾经提醒我们，由于个体偏好的差异，通过“偏好的简单排序和加总”并不可能得到一个社会总的需求函数，从而制定令社会上所有人（获得剩余的）满意价格。这一定程度意味着，市场这一无意识的海洋成为众多有意识的企业岛屿（科斯语）和居民个人连接的唯一途径。企业只需要有意识地创造利润，通过无意识市场海洋的“看不见的手”的自动调节，自然会实现帕累托效率状态。
　　其二，与一些学者尝试模仿企业资产负债表建立国家资产负债表类似，一些学者最近试图借鉴公司金融资本结构选择理论的分析逻辑尝试建立国家资本结构模型。用他们的说法，“应用公司金融理论来分析国家的资本结构，并为货币经济学、财政理论与国际金融学提供一个新的统一的微观基础”。然而，上述做法面临的困境是，政府无法像公司一样能够在有意识的岛屿中做出明确的投融资决策，基于国家资本结构模型仅仅建立在基于国民经济核算体系的微观主体决策的加总。如果仅仅把国家资本结构用于国际经验比较，上述工作也许还可以部分揭示国家发展阶段的特征，但它显然无法像我们通常所理解的一个追求价值最大化的公司通过权衡权益与债务融资收益和成本来确定最优资本结构一样显而易见。退一步讲，即使政府可以采用饱受病垢的产业政策引导和目前更多用来维持金融稳定的财政货币政策来进行宏观调控，但由于微观主体的“上有政策，下有对策”的理性博弈，也未必能够收到预期的调控效果。因此，寄希望通过上述工作能够帮助一个国家选择最优资本结构无异于缘木求鱼。
　　现代金融学大厦建立的历史并不长，其标志是上个世纪50年代两块基石的确立。基石之一是莫迪利安尼和米勒教授1958年发展的MM定理，揭示了财务经理如何选择最优资本结构的基准；基石之二则是马科维茨和托宾教授发展的资产组合理论，它告诉我们不要把鸡蛋放在同一篮子里分散投资理财方式。标准意义上的金融学无论公司财务还是资产定价无一不是围绕企业和居民个人这些市场中主体的投融资活动开展研究的。受特定时期学术思潮影响下和基于特定历史阶段实践形成的仅仅关注资本抽象流向的“与财政不分家”的大金融不可避免地遭遇发展的困顿，亟待遵循金融内涵的发展逻辑和时代特征的新金融破茧而出。
　　新金融语境下金融学内涵的“不变”与“变”
　　面对传统金融学发展的困顿，新金融语境下的金融学应该具有怎样的内涵呢？
　　首先，基于技术的金融创新或基于金融的技术创新是有意识的企业在追求利润最大化过程中在“无意识的”市场中自发实现的，在“无意识”的市场海洋中，金融创新和金融活动的主体始终应该是“有意识”的企业和居民个人。现实中的企业是由一个个盈利动机明确的企业家通过不断试错来逐步形成的。由于看似有意识的企业岛屿最终是否能够生存需要经过无意识的市场的检验，这意味着做出上述选择的企业家需要具备明确的盈利动机、风险识别能力和责任承担能力。
　　企业家在市场中地位不可替代的一个明证是，现实中我们观察到的伴随着传统企业规模的扩大，新兴企业的生命周期却呈现缩短趋势的现象。其内在原因即在于，传统企业规模的扩大依赖信息技术发展和计划性的提高是可以做到的，因为数字经济的发达会使企业日常经营管理决策变得更加科学有效；但新兴产业的发展则必须依赖同时具有明确盈利动机、风险识别能力和责任承担能力的不断试错的企业家，而大数据出现显然无法代替企业家的上述功能。
　　在中国初步完成从计划经济到市场经济的经济转型后，脱离市场主体的企业和居民个人谈金融需要和金融服务无异“镜中谈花”、“水中论月”。而上述认识对于摆脱以往“为了金融化而金融化”，从货币到货币研究范式的局限，“脱虚向实”，使金融回归到更好地为实体经济服务这一主旨具有特别重要的现实意义。在上述意义上，以政府融资活动为主体的“大金融”和“与财政不分家”的金融都无法称为新金融。
　　其次，数字经济发展虽然可以降低市场存在的信息不对称，但无法成为市场经济制度存在的基本信息交换功能的替代，更无法成为市场经济制度本身的替代。在反思2008年爆发全球金融风暴的思潮中，奥地利学派由于对市场内在机制的深刻认识而重新获得学术界的认同和重视。在奥地利学派看来，市场并非引起信息不对称，进而为政府干预带来口实的“市场失灵”的原因。不仅如此，由于市场的存在一定程度降低了不同个体和组织之间的信息非对称，因而市场反而成为解决信息不对称的重要手段。例如，需要外部融资的企业和进行储蓄的储户之间的信息不对称催生了金融中介服务的市场需求，而金融中介组织的存在反过来降低了资金供需双方的信息不对称；而当金融中介组织的运行效率不能有效满足金融市场对金融中介服务的质量要求时，包括支付宝在内的各种新的促使交易成本降低的支付手段于是应运而生，成为金融中介服务的新生力量。在马克思看来，资本主义社会的所有危机在于社会化大生产与生产资料私有制之间的根本性矛盾。正是通过市场价格机制这只看不见的手自动调节供求，实现不同个体组织之间产品交换和信息交流，使得社会化大生产持续推进，最终带来市场中每个个体的福利改善。正是在这一意义上，张维迎教授强调“不是市场（在解决信息不对称问题上）失灵，而是市场经济理论（无法解释上述现象而）‘失灵’”。
　　大数据的出现无疑将改善市场“降低信息不对称”的功能，从而使日常经营管理决策变得更加科学有效。但由于其并不能构成具有明确盈利动机、良好风险识别和责任承担能力的企业家功能的实质性替代，因而大数据不会必然推动技术创新，进而制度创新。对于这一问题，福特很早就说过，如果利用市场调查（当时的大数据）来研发生产你的产品，很多调查者更希望看到的是“更好的马车”，而不会想到“汽车”。原因是一度成为交通运输领域技术革命标志的蒸汽火车和汽车，并非牛车和马车等传统运输行业基于大数据预测和创新的，而是来自看起来没有关系的纺织行业。如今进入千家万户，很多人须臾不可离开的微信同样不是由通讯科技的传统企业中国电信和中国联通基于大数据预测和创新的，而是来自最早从事计算机系统研发的腾讯；甚至被称为支付业务领域的一场革命的支付宝发明同样也不是由开展传统支付业务的工农中建等各类商业银行基于大数据预测和创新的，而是来自电商的阿里。
　　同样的逻辑，即使有大数据助力的中央计划者的计划或政府相关产业政策制定，同样无法替代基于市场制度环境中具有明确盈利动机、风险识别和责任承担能力的企业家，因此，看上去很美的“大数据助力计划经济”论和“共产主义将在我们这代实现”论并不像消费者能确实感受到的网上购物和虚拟货币结算那样真实靠谱。面对激烈的市场竞争，新兴产业的发展仍然必须依赖具有明确盈利动机的企业家来识别风险、来承担责任。企业家过去和现在依然是市场环境下十分稀缺的资源，我们要通过现代产权保护制度的建立和完善来大力培育。因此，一个对待数字经济的正确态度是，一方面我们应该重视其对金融创新社会进步的巨大推动作用，但另一方面，我们需要清醒地意识到，数字经济并不会成为政府计划和产业政策制定的合理凭借，甚至成为市场经济基础制度的替代。
　　第三，对于确保投资者收回投资并取得合理回报十分重要的控制权安排，其决定因素经历从生产资料（资本），到信息，再到技术等关键资源的转变。简单回顾企业控制权安排的历史，在马克思看来，由于资本家对生产资料（资本）的占有，因而“资本”可以剥削“劳动”；而现代公司治理理论则注意到由于经理人（劳动）对私人信息的占有，因而“劳动”可以欺骗“资本”。影响控制权安排的决定因素经历了从生产资料（资本）到信息，甚至到包括数字、技术等其他关键资源的转变。
　　公司控制权安排一个新的制度创新来自阿里巴巴在美国上市时推出的合伙人制度。以马云为首的阿里合伙人通过推出合伙人制度有权利对董事会组成产生实质性影响，形成对阿里的实际控制。在一定意义上，持股仅13%的阿里合伙人这一“劳动”通过合伙人制度实现了对持股高达31%的软银和持股15%的雅虎的“资本”的“雇佣”。除了阿里的合伙人制度，一度被认为是不利于投资者权益保护的具有不平等投票权的双层股权结构，由于在防范野蛮人入侵和鼓励创业团队进行人力资本专用性投资的独特作用重新受到学术界的认同。例如，2014年在美国纳斯达克上市的京东同时发行两类股票，其中A类一股具有一票投票权，而B类一股则具有20票投票权。出资只占20%的创始人刘强东通过持有B类股票，获得83.7%的投票权，实现了对京东的绝对控制。当王石管理团队为万科遭遇野蛮人入侵卷入股权之争捉襟见肘寝食难安疲于应付时，刘强东们则可以心无旁骛地致力于业务模式的创新。决定阿里和京东上述控制权安排的显然并非传统意义上的物质资本，而是阿里合伙人和刘强东独特的业务发展模式所体现的人力资本的价值。
　　如果说，金融学内涵在“创新的主体是企业和居民个人”和“市场经济是基础制度环境”这两个方面并没有随着新金融快速发展而发生改变，那么，对控制权安排主要影响因素的认识则经历了从资本到信息，再到技术（人力资本）等关键资源的转变。这意味着未来对于新金融内涵的理解不能在简单局限于物质资本这种单一形态上，而应扩展到信息、技术乃至人力资本等其他关键资源。当然，在控制权安排的实现形式上，既可以是资本“雇佣”劳动，同样也可以是劳动“雇佣”资本。
　　新金融语境下公司治理理念的转变
　　尽管在新金融语境下，股票交易大厅可以关闭，但我们注意到，作为基本融资工具，权益与债务不同的融资实现路径并没有改变，股票作为有价凭证背后体现的所有者权益同样没有变。投资者之所以愿意购买上市公司发行的股票（尽管现在看起来“看不见摸不着”），同样是由于公司向即将成为股东的投资者做出以下承诺：一方面股东以出资额为限承担企业未来的经营风险，另一方面则以投票表决的方式对涉及资产重组等重大事项进行最后裁决。因而，股东享有的是所有者权益，它不同与债权人的（借贷）合同权益。即使在新金融语境下，股票由早期的有价纸质票据（“看得见摸得着”），变为现在以账户方式体现的电子有价凭证（“看得见摸不着”），甚至未来虚拟化（“看不见摸不着”），但持有人依然享有所有者权益的事实并不会发生改变。由于这一公司治理存在的法律和制度基础即使在新金融语境下没有发生实质性改变，因而在新金融语境下公司治理问题依然存在。只不过面对传统金融学的困顿，以及新金融语境下金融学内涵的“不变”与“变”，公司治理的理念需要相应做出调整和转变。那么，在新金融语境下公司治理理念应该发生怎样的转变呢？
　　第一，在控制权安排的实现形式上，既可以是资本雇佣劳动也可以是劳动雇佣资本，取决于谁是进行专用性投资的关键资源。在学术界和实务界对控制权安排关键影响因素认识经历了从生产资料（资本），到信息，再到技术，甚至人力资本等关键资源的转变后，在控制权安排的实现形式上，既可以是资本“雇佣”劳动，同样也可以是劳动“雇佣”资本。例如，通过推出合伙人制度，仅持股13%的阿里合伙人实现了“劳动”对持股高达31%的软银和持股15%的雅虎的“资本”的“雇佣”。京东通过发行双重股权结构股票，实现了刘强东对外部A股持有人分散股东的“雇佣”。因此，随着影响控制权安排的主要因素从狭隘的资本到广义的关键资源（资本、信息、技术）认识的转变，未来在控制权安排实现形式上，不仅存在传统的“同股同权”模式，也会出现以不平等投票权为特征的两重，以及三重股权结构股票，甚至允许阿里以合伙人制度的方式变相实现不平等投票权股票的发行。
　　第二，评价有效控制权安排的标准应该从传统的“股权至上”仅仅强调对投资者权益保护，相应转变为能否有助于代理冲突双方经理人与股东从短期“雇佣”合约转变到长期合伙合约，实现合作共赢。当万科股权之争各方围绕“谁的万科”争得不亦乐乎时，阿里却看上去既是持股比例达31%的软银的和持股达15%的雅虎的，但同时也是持股只有13%但通过合伙人制度实际控制阿里的阿里合伙人团队的，因而是属于大家的。阿里通过推出合伙人制度改变了以往“铁打的股东，流水的经理人”经理人与股东之间的短期雇佣关系，而是建立了“铁打的经理人，流动的股东”，甚至“铁打的经理人，铁打的股东”这样一种长期合伙关系。从形式上看，软银等放弃了原本属于第一大股东的控制权，但通过放弃控制权软银等从中赚得钵满盆满。我们因此需要颠覆以往对控制权安排“股权至上”，仅仅强调对投资者权益保护这一传统认识。与控制权相比，合作共赢显然更加重要。在一定意义上，控制权不是用来占有的，而是用来放弃的。这事实上是东方舍得智慧的极佳体现。
　　第三，公司治理的政策目标应该从缓解代理冲突降低代理成本，转变为专业化分工实现的效率改善与代理成本降低之间的权衡。“现代股份公司是人类一项伟大发明”（巴特勒）。由于现代股份公司的出现，资本社会化和经理人职业化所实现的社会分工带来的效率改善成为人类财富在过去250年实现垂直式增长（德龙）重要原因之一。虽然所有权与经营权分离实现的专业化分工带来的效率改善是现代股份公司的实质体现，但毫无疑问，二者的分离同时衍生出股东与经理人之间的代理冲突问题。
　　Berle 和Means（1932）在反思大萧条中现代股份公司所扮演的角色时，看到了所有权和经营权分离所产生的代理冲突构成“过去三个世纪赖以生存的经济秩序的破坏”。Jensen 和Meckling（1976）进一步将公司治理的政策目标明确为缓解代理冲突，降低代理成本。然而，所有权与经营权分离产生的代理冲突仅仅是专业化分工衍生出来的副产品。如果说专业化分工是第一位的，那么代理冲突只是第二位的。显然我们并不能因为看到处于第二位的代理冲突存在的问题，而由此放弃处于第一位的专业化分工带来的效率改善的巨大收益。
　　因此，未来对公司治理政策目标制定，我们既要看到现代股份公司所有权与经营权分离所引发的代理冲突，同时更要看到资本社会化与经理人职业化这一专业化分工所带来的巨大效率改善，努力做到专业化分工实现的效率改善与代理成本降低之间的权衡。如果我们把传统公司治理政策目标出发点比作是“零和博弈”，那么新金融语境下的公司治理政策目标的出发点应该是“合作共赢”。因此，公司治理未来不应再一味地以“缓解代理冲突降低代理成本”为政策目标，甚至像“防贼”一样限制经理人的一举一动。
　　如果我们按照上述公司治理政策目标重新审视阿里合伙人制度和京东双层股权结构股票发行背后的合理性，通过把业务模式创新交给更具专业优势的创业团队，并通过认同合伙人制度或持有具有不平等表决权的A股来承诺对经营权尽可能少的干预，上述制度安排实现了创业团队经营管理决策的专业化与外部股东分担风险的专业化之间的深度专业化分工，带来了效率的改善。
　　第四，随着对企业家从“代理冲突的缘起”到“经济增长的国王”的认识转变，公司治理理论研究与实践需要实现从经理人中心到企业家中心的转变。
　　前面的分析表明，虽然数字经济的出现将改善市场“降低信息不对称”的功能，但它不会成为政府计划和产业政策制定的合理凭借，进而成为基础市场经济制度的替代。毕竟组成政府的政府官员既不像企业家一样具有明确的盈利动机，又不具有风险识别能力，更不具有实质的责任承担能力，因而并不应该成为数字经济创新的主体。这使得企业家表面看起来像“代理冲突的缘起”，但实质却是“经济增长的国王”。面对激烈的市场竞争，新兴产业的发展仍然必须依赖企业家来识别风险、来承担责任，企业家过去和现在依然是市场环境下十分稀缺的资源。对于面对资源稀缺，以经济增长为永恒主题的经济学而言，公司治理研究未来需要从传统的经理人中心转变到企业家中心。未来我们同样需要在公司治理实践中通过现代产权和公司治理制度的建立和完善大力培育企业家精神，让企业家真正成为“经济增长的国王”。

信息化建设

国务院制定工业互联网发展路线图

　　据悉，国务院日前印发《关于深化"互联网+先进制造业"发展工业互联网的指导意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》提到，我国工业互联网与发达国家基本同步启动，在框架、标准、测试、安全、国际合作等方面取得了初步进展。但与发达国家相比，总体发展水平及现实基础仍然不高，产业支撑能力不足，核心技术和高端产品对外依存度较高，关键平台综合能力不强，标准体系不完善，企业数字化网络化水平有待提升，缺乏龙头企业引领，人才支撑和安全保障能力不足，与建设制造强国和网络强国的需要仍有较大差距。
　　《意见》指出，以全面支撑制造强国和网络强国建设为目标，围绕推动互联网和实体经济深度融合，聚焦发展智能、绿色的先进制造业，构建网络、平台、安全三大功能体系，增强工业互联网产业供给能力，持续提升我国工业互联网发展水平，深入推进"互联网+"，形成实体经济与网络相互促进、同步提升的良好格局，有力推动现代化经济体系建设。
　　《意见》提出三个阶段发展目标，到2025年，覆盖各地区、各行业的工业互联网网络基础设施基本建成，工业互联网标识解析体系不断健全并规模化推广，基本建立起较为完备可靠的工业互联网安全保障体系。到2035年，建成国际领先的工业互联网网络基础设施和平台，形成国际先进的技术与产业体系，工业互联网全面深度应用并在优势行业形成创新引领能力，安全保障能力全面提升，重点领域实现国际领先。到本世纪中叶，工业互联网网络基础设施全面支撑经济社会发展，工业互联网创新发展能力、技术产业体系以及融合应用等全面达到国际先进水平，综合实力进入世界前列。
　　《意见》明确了建设和发展工业互联网的主要任务：一是夯实网络基础，推动网络改造升级提速降费，推进标识解析体系建设。二是打造平台体系，通过分类施策、同步推进、动态调整，形成多层次、系统化的平台发展体系，提升平台运营能力。三是加强产业支撑，加大关键共性技术攻关力度，加快建立统一、综合、开放的工业互联网标准体系，提升产品与解决方案供给能力。四是促进融合应用，提升大型企业工业互联网创新和应用水平，加快中小企业工业互联网应用普及。五是完善生态体系，建设工业互联网创新中心，有效整合高校、科研院所、企业创新资源，开展工业互联网产学研协同创新，构建企业协同发展体系，形成中央地方联动、区域互补的协同发展机制。六是提升安全防护能力，建立数据安全保护体系，推动安全技术手段建设。七是推动开放合作，鼓励国内外企业跨领域、全产业链紧密协作。
　　《意见》还部署了7项重点工程：工业互联网基础设施升级改造工程，工业互联网平台建设及推广工程，标准研制及试验验证工程，关键技术产业化工程，工业互联网集成创新应用工程，区域创新示范建设工程，安全保障能力提升工程。
《意见》提出，要建立健全法规制度；营造良好市场环境，扩大市场主体平等进入范围，实施包容审慎监管；加大财税支持力度，重点支持网络体系、平台体系、安全体系能力建设；创新金融服务方式，支持扩大直接融资比重，加大精准信贷扶持力度；强化专业人才支撑，创新人才使用机制；健全组织实施机制，促进工业互联网与"中国制造2025"协同推进，为工业互联网快速发展提供支撑保障。

两办明确IPv6建设"路线图"

　　据悉，中共中央办公厅、国务院办公厅11月26日印发《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》，提出用5到10年时间，形成下一代互联网自主技术体系和产业生态，建成全球最大规模的IPv6商业应用网络。
IPv6是用于替代现行版本互联网IP协议（IPv4）的下一代IP协议，可以为数以千亿的设备提供网址。
对于IPv6的部署工作，《行动计划》提出了"三步走"战略。
首先，到2018年末，IPv6活跃用户数达到2亿，在互联网用户中的占比不低于20%，并在以下领域全面支持IPv6：国内用户量排名前50位的商业网站及应用，省部级以上政府和中央企业外网网站系统，中央和省级新闻及广播电视媒体网站系统，工业互联网等新兴领域的网络与应用；域名托管服务企业、顶级域运营机构、域名注册服务机构的域名服务器，超大型互联网数据中心（IDC），排名前5位的内容分发网络（CDN），排名前10位云服务平台的50%云产品；互联网骨干网、骨干网网间互联体系、城域网和接入网，广电骨干网，LTE网络及业务，新增网络设备、固定网络终端、移动终端。
　　第二步，到2020年末，IPv6活跃用户数超过5亿，在互联网用户中的占比超过50%，新增网络地址不再使用私有IPv4地址，并在以下领域全面支持IPv6：国内用户量排名前100位的商业网站及应用，市地级以上政府外网网站系统，市地级以上新闻及广播电视媒体网站系统；大型互联网数据中心，排名前10位的内容分发网络，排名前10位云服务平台的全部云产品；广电网络，5G网络及业务，各类新增移动和固定终端，国际出入口。
　　最后，到2025年末，我国IPv6网络规模、用户规模、流量规模位居世界第一位，网络、应用、终端全面支持IPv6，全面完成向下一代互联网的平滑演进升级，形成全球领先的下一代互联网技术产业体系。

发改委组织实施2018年新一代信息基础设施建设工程

　　11月28日，发改委发布通知，组织实施2018年新一代信息基础设施建设工程，覆盖光纤、5G、量子通信等，支持重点包括要求区域内行政村已全部实现光纤通达；以直辖市、省会城市及珠三角、长三角、京津冀区域主要城市等为重点，开展5G规模组网建设；以量子保密通信"京沪干线"和"墨子号"量子科学实验卫星为基础，在京津冀、长江经济带等区域建设量子保密通信骨干网及城域网，并在若干地区建设卫星地面站，形成量子保密通信骨干环网。

工信部要求加快推动边缘计算等产业热点发展

　　11月29日，工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋在2017边缘计算产业峰会上指出，边缘计算是工业互联网的重要技术支撑。作为新型的数据计算架构和组织形态，边缘计算扩展了网络计算的范畴，将计算从云中心扩展到了网络边缘，为用户就近提供智能服务。在制造业数字化、网络化、智能化转型过程中，边缘计算可以满足用户在敏捷连接、实时计算、数据反馈、应用智能、安全与隐私保护等方面的关键需求。在工业互联网平台建设中，边缘计算承担着有效降低网络传输负担、实时生成优化决策等重要功能。发展边缘计算，能够有力推动企业转型升级，促进企业向工业互联网平台迁移，对于加快制造强国、网络强国建设，构筑数字经济时代竞争新优势具有重要意义。
他说，作为行业主管部门，该司将推进供给侧结构性改革为主线，从做好顶层设计、突破关键技术瓶颈、强化需求和应用牵引、充分发挥行业联盟作用等方面，加快推动边缘计算等信息技术产业热点发展，深化制造业与互联网融合发展，促进新旧动能接续转换和经济提质增效、转型升级。

中关村人工智能产业培育行动计划发布

　　据悉，作为全球下一轮科技革命与产业变革的关键领域，人工智能已经成为推动经济社会发展的新引擎。为积极抢占全球人工智能产业机遇，中关村管委会日前印发《中关村国家自主创新示范区人工智能产业培育行动计划(2017-2020年)》(以下简称"行动计划")并于11月24日进行解读。这也是全国首个地方性支持促进人工智能产业发展的政策。未来三年，中关村在人工智能领域将形成超五千亿元产业规模，初步形成具有国际竞争力和技术主导权的人工智能产业集群。
　　行动计划"提出，中关村将重点支持五类人工智能关键核心技术。一是人工智能芯片及传感器技术研发，包括神经网络处理器等专用处理器芯片以及光电传感器、图像传感器、激光雷达、力学传感器等关键技术；二是人工智能操作系统和基础软件，包括通用操作系统、开源软硬件系统、中间件、编译库等底层技术以及云端核心架构等；三是人工智能核心算法，包括计算机视觉、语音识别、自然语言处理、生物特征识别、新型人机交互、自主决策控制等算法和新算法以及生物特征识别相关算法技术；四是人工智能应用及系统集成技术，主要指人工智能与制造、教育、环境、交通、商业、医疗、公共安全等行业深度融合发展所需的相关技术；五是人工智能基础理论及前沿技术研究，包括深度学习、强化学习、脑认知与类脑计算等前沿技术和基础理论研究等。
根据"行动计划"提出的目标，到2020年，中关村将在人工智能领域形成具有国际竞争力和技术主导权的产业集群，包括形成一批标志性原创前沿技术成果、若干个有行业影响力的人工智能国际标准、2个以上实现规模化应用的细分领域、5家以上具有国际影响力的领军企业、10个以上数据、计算、开源等开放式创新平台、500家以上人工智能企业和50家以上细分领域龙头企业、超过五千亿元的相关产业带动规模。

上海在杨浦打造人工智能及大数据创新加速基地

　　据11月28日召开的上海杨浦新一代人工智能产业政策与重点项目发布会披露，上海正在杨浦区布局不少于3万平方米面积的人工智能及大数据创新加速基地，鼓励技术先进、行业领先的高成长性企业快速发展。对于入驻企业，给予6个月到3年的房租补贴。
　　目前，上海人工智能及大数据创新加速基地的一期开发面积为1．5万平方米，位于上海五角场地区的核心地段，以把入驻孵化加速器内的"上下楼项目"变为"上下游项目"为产业生态培育理念，为入驻企业提供一站式、全方位的成长加速服务。同时，鼓励相关区域内现有众创空间升级打造成人工智能及大数据产业的专业、特色空间。
　　与之形成配套产业链体系的是，上海杨浦已通过上海云基地公司等相关企业共同发起成立了以人工智能和大数据产业创新为投资方向的创投基金，首期金额约为1.2亿元，重点投向区域内人工智能和大数据领域的初创期企业。东方明珠新媒体股份公司与百度、腾讯、科大讯飞等企业还联合发起了"新一代人工智能与大数据联盟"。
　　上海杨浦区委书记李跃旗说，上海杨浦是国家级"双创"示范基地。目前区域内已有近240家新一代人工智能产业链相关企业，其中今年以来的新增企业达到58家，呈现出快速增长的态势。上海还在杨浦推进"物联、数联、智联"三位一体的智慧城区建设，以期率先形成基于人工智能和大数据的新型城市管理模式和流程。

重庆启动人工智能重大专项

　　据重庆市科委１１月２４日介绍，重庆已启动人工智能重大主题专项工作，吸引逾千亿元资金。
　　重庆市科委介绍，未来三年，重庆将重点在大数据智能计算理论、高级机器学习理论等应用基础研究，智能感知、人机交互等共性技术研发，智能网联汽车、智能机器人等重点产品开发，智能制造、智能交通等成果应用方面，启动一批重大主题专项。每个专项投入财政科研资金１００万－１０００万元，总投入１０亿元以上，吸引社会资本和金融资本１００亿元以上，吸引核心企业、高校、园区等创新实体投入１０００亿元以上。
　　重庆市科委表示，目前我国人工智能产业主要聚集在经济发达的一、二线城市及沿海地区。重庆此次启动重大专项，旨在缩小重庆在人工智能产业领域和北上广深之间的差距。
　　重庆作为国家现代制造业基地，目前开展人工智能研究的高校和科研院所达１００余家，拥有人工智能领域规模以上企业２００余家。２０１７年重庆新增人工智能相关企业近１００家，人工智能产业规模近２００亿元。
　　２０１８年，重庆市将重点启动云计算大数据（超算）、智能感知等领域的一批重大主题专项；开展智能机器人、智能网联汽车、智能终端等人工智能重大新产品开发主题专项；实施智能制造、智能物流等示范应用主题专项。

全国首家网络金融监管科技中心在深圳成立

　　11月29日，深圳市南山区网络金融监测服务中心挂牌，该区网络金融监测服务系统也正式运行。
　　该中心系全国首家系统创新运用监管科技方法，从互联网金融机构等实时获取最底层、广范围、多维度信息的大数据，实现动态监测，预警风险，建立系统性金融风险防范的长效机制。
　　目前，该系统已运用于南山P2P网贷的监测服务，众筹、私募、交易场所等监测服务框架已搭建完成，功能基本满足南山全部金融业态的需要。

武汉建设国家信息光电子创新中心获批

　　日前，工信部正式批复同意武汉建设国家信息光电子创新中心，承载解决我国信息光电子制造业"关键和共性技术协同研发"及"实现首次商业化"的战略任务，着力破解信息光电子"缺芯"的局面。
　　国家信息光电子创新中心是《中国制造2025》全国正式批复建设的第三家国家级制造业创新中心，同时也是湖北省获得的首个国家制造业创新中心，由武汉光谷信息光电子创新中心有限公司负责组建。
　　此前，全国仅有落户在北京的动力电池国家制造业创新中心及西安的增材制造国家制造业创新中心。
　　武汉光谷信息光电子创新中心有限公司由光迅科技、烽火通信、亨通光电等国内多家企业和研发机构共同参与建设，汇聚了国内信息光电子领域超过60%的创新资源。
　　此次组建的牵头和发起单位光迅科技在国内市场份额连续十年位列第一，是国内唯一有能力对光电器件进行系统性、战略性研究开发的高新技术企业。
　　根据国务院部署，国家制造业创新中心按照"因地制宜，差异发展"原则建设，"十三五"期间将在重点领域布局15家左右国家级制造业创新中心，每个产业领域仅布局1家。

"雪人计划"在全球架设IPv6根服务器

　　据下一代互联网国家工程中心日前披露，由其牵头发起的"雪人计划"已在全球完成25台IPv6（互联网协议第六版）根服务器架设，中国部署了其中的4台，打破了中国过去没有根服务器的困境。
　　根服务器负责互联网最顶级的域名解析，被称为互联网的"中枢神经"。美国利用先发优势主导的根服务器治理体系已延续近３０年。在过去的ＩＰｖ４（互联网协议第四版）体系内，全球共１３台根服务器，唯一主根部署在美国，其余１２台辅根有９台在美国，２台在欧洲，１台在日本。
　　工程中心主任刘东介绍说，这个治理体系一方面造成了全球互联网关键资源管理和分配极不均衡；另一方面，缺乏根服务器使各国抵御大规模"分布式拒绝服务"攻击能力不足，为各国互联网安全带来隐患。
　　随着互联网接入设备数量增长，原有ＩＰｖ４体系已经不能满足需求，ＩＰｖ６协议在全球开始普及。刘东介绍，工程中心抓住这个历史机遇，于２０１３年联合日本和美国相关运营机构和专业人士发起"雪人计划"，提出以ＩＰｖ６为基础、面向新兴应用、自主可控的一整套根服务器解决方案和技术体系。
　　在与现有ＩＰｖ４根服务器体系架构充分兼容基础上，"雪人计划"于２０１６年在美国、日本、印度、俄罗斯、德国、法国等全球１６个国家完成２５台ＩＰｖ６根服务器架设，其中１台主根和３台辅根部署在中国，事实上形成了１３台原有根加２５台ＩＰｖ６根的新格局，为建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系打下坚实基础。

企业信息员园地

小微企业税收优惠大集锦

靖江市天衡税务师事务所
　　作为市场经济中“就业的主渠道、发展的生力军”的小微企业，近年来所享受的各项税种税收优惠有哪些呢？
　　一、流转税—增值税
　　10月20日，财政部、国家税务总局联合下发财税〔2017〕76号关于延续小微企业增值税政策的通知：为支持小微企业发展，自2018年1月1日至2020年12月31日，继续对月销售额2万元（含本数）至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税。小微企业可以继续享受国家的红利，不用担心财税〔2014〕122号文2017年12月31日到期不再享受税收优惠。
　　二、所得税—企业所得税
　　财政部和税务总局公布《关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》，自2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元。
　　《通知》显示，对年应纳税所得额低于50万元（含50万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
　　三、小税种—印花税
　　10月26日，财政部、国家税务总局联合下发财税〔2017〕77号关于支持小微企业融资有关税收政策的通知：自2018年1月1日至2020年12月31日，对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税。
　　本通知所称小型企业、微型企业，是指符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）的小型企业和微型企业。
　　四、小税种—政府性基金
　　2016年1月29日，财政部、国家税务总局联合下发财税〔2016〕12号关于扩大有关政府性基金免征范围的通知：将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围，由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元）的缴纳义务人，扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人。本通知自2016年2月1日起执行。
　　我们企业在享受小微企业税收优惠政策时最容易忽略的一个问题就是：享受的减免税额应根据相关规定计入营业外收入缴纳企业所得税。根据财政部《关于小微企业免征增值税和营业税的会计处理规定》的通知（财会〔2013〕24号）规定，小微企业在取得销售收入时，应当按照税法的规定计算应交增值税，并确认为应交税费，在达到《通知》规定的免征增值税条件时，将有关应交增值税转入当期营业外收入。而从2016年2月1日起，月销售额不超过10万元的增值税小规模纳税人或月营业额不超过10万元的营业税纳税人，免征教育费附加和地方教育附加；免征的两项附加计入营业外收入。而我们在享受免税的同时往往忽视了这一块的会计处理。