部委决策

李克强强调在有效应对挑战中保持经济持续健康发展

　　11月7日，国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，就贯彻落实党的十九大精神、做好下一步经济工作听取意见建议。
　　李克强说，今年我国经济发展好于预期，有力回应了一段时间国际上有关"中国经济要硬着陆"的论调，成绩应充分肯定，但也要充分认识外部环境仍然存在许多不稳定不确定因素，国内经济深层次结构性矛盾仍然比较突出，各类风险隐患仍然不可忽视。要稳不忘忧、好中知难，更好发挥中国经济的韧性、潜力和优势，在有效应对挑战中保持经济持续健康发展。
　　李克强指出，要巩固和扩大经济稳中向好态势，必须继续坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，着眼建设现代化经济体系，大力实施党的十九大提出的各项战略，坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，依托推进"互联网+"和实施"中国制造2025"等，加快培育新动能、改造传统动能，运用技术、环保、质量标准等法治化、市场化手段，淘汰落后产能，增强经济创新力和竞争力。
　　李克强说，明年经济工作安排，要全面落实党的十九大部署，与全面建成小康社会目标对接。要保持宏观政策连续性稳定性，继续深化改革、扩大开放，进一步推进减税降费，降低制度性交易成本，让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励更多社会主体投身创新创业，推动创新创业向更高层次升级，促进中国经济深度融入世界经济，并做好防范潜在经济风险工作。
李克强说，改革发展为了人民，更要依靠人民。中国经济未来发展的最大潜力所在就是人力和人才资源。近几年通过简政放权等各项改革，鼓励创新创业的环境不断改善，人才红利持续释放，就业压力不断缓解。把人民群众的创造力发挥出来，不仅能创造更多价值，更能实现每个人的人生追求，进而推动中国经济持续健康发展。

发改委修订出台《政府制定价格成本监审办法》

　　近日，国家发改委修订颁布《政府制定价格成本监审办法》（以下简称新《办法》）。新《办法》自2018年1月1日起施行，是对2006年发布的《政府制定价格成本监审办法》的完善，是成本监管最核心、最重要的制度，更加注重加强垄断行业监管、规范成本监审行为，标志着政府成本监管进入科学监管、制度监管的新阶段。
　　新《办法》在以下几个方面作出了规定：一是明确成本监审是政府制定或调整价格的重要程序，凡有定价权限的价格主管部门、有关部门和经授权的市、县人民政府，依法制定或调整商品和服务价格前，均应按办法规定开展成本监审。二是明确成本监审项目实行目录管理，强调自然垄断环节以及依成本定价的重要公用事业和公益性服务应当列入成本监审目录，未经成本监审的，不得制定价格。三是严格定价成本审核，从严制定主要成本指标审核标准，严格界定不得计入定价成本的费用项目。四是完善成本监审工作程序，促进成本监审规范化。此外，新《办法》还新增了借助第三方力量、推进成本信息公开、建立成本监审档案管理制度、实行经营者失信惩戒等加强成本监审管理机制建设的内容。
　　成本监审是政府制定或调整价格的重要程序，是价格监管的重要内容，也是建立企业成本约束机制的重要手段。近年来，国家发展改革委按照准确核定成本、严格加强监管要求，加强以自然垄断环节为重点的成本监审，为推进和深化重点领域价格机制改革发挥了重要作用。据统计，2013-2016年国家发展改革委以及地方价格主管部门累计开展成本监审项目近24000个，覆盖电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车等垄断行业和重要公用事业、公益性服务等20多个行业，核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。

新修订反不正当竞争法获通过

11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议举行了闭幕会，会议以148票赞成、1票弃权，表决通过了新修订的反不正当竞争法，进一步明确了经营者不得对其商品的销售状况、用户评价刷单，做出引人误解的虚假宣传内容。
国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局局长杨红灿在4日举行的全国人大常委会办公厅新闻发布会上介绍，今后，除了对经营者自己产品的虚假宣传外，帮助他人进行刷单、炒信、删除差评、虚构交易、虚假荣誉等行为，也将受到严厉查处。
杨红灿指出，包括即将到来的"双11"在内的网络购物节中存在恶意刷单、伪造交易量的行为，每年在此之前，工商总局都会约谈有关单位和企业，要求他们按照法律的要求，不允许从事违法行为，欺骗消费者。
他介绍，当前在电子商务领域的虚假宣传行为，主要有两种情况：一种是经营者对商品的性能、功能、质量、销售的状况、用户的评价、曾获得的荣誉等，做虚假或引人误解的商业宣传。另外一种是通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或引人误解的商业宣传。
针对这种情况，新反不正当竞争法对现行法第9条虚假宣传的条款进行了完善，对虚假宣传的具体内容进一步细化。今后，除了对经营者自己产品的虚假宣传外，帮助他人进行刷单、炒信、删除差评、虚构交易、虚假荣誉等行为，也将受到严厉查处。

信用领域红黑名单制定办法正式出台

　　据悉，为全面贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的一系列重大决策部署，深入实施《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号），建立守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度（以下简称"红名单"和"黑名单"制度），完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒的联动机制，11月3日，"国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见"（发改财金规〔2017〕1798号）（简称"意见"）发布。
　　"意见"提出，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒对象名单（"红名单"和"黑名单"）管理与应用制度，规范各领域红黑名单的认定、奖惩、修复和退出，构建守信联合激励和失信联合惩戒大格局，有力有序、规范透明地推进联合奖惩，全面提升我国社会诚信水平。
　　"意见"提出，各领域的红黑名单认定原则上实行全国统一标准，标准由社会信用体系建设部际联席会议成员单位或者国家其他行业主管部门按照市场监管、社会治理和公共服务职责研究制定。各省级有关部门可根据需要制定地方标准，经上级主管部门和省级人民政府审定后实施。认定标准制定过程中，应充分征求广大社会公众意见。出台的标准及其具体认定程序应通过"信用中国"网站和其他适当方式向社会公示、公开。
　　"意见"指出，认定联合奖惩对象名单的依据主要包括：一是公共管理和服务中反映相关主体基本情况的登记类信息；二是刑事处罚、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等反映主体诚信状况的信息；三是拒不履行生效司法裁决的信息；四是党政机关、群团组织、社会组织、行业协会商会在履行职责过程中产生或者掌握的相关主体受表彰奖励等信息；五是根据法律法规规章或规范性文件可作为红黑名单认定依据的其他信息。
　　"意见"明确，按照"政府主导，社会共治；依法依规，审慎认定；分类分级，区别对待；保护权益，鼓励修复"的原则，管理和应用红黑名单。充分发挥国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织在红黑名单管理中的组织、引导和推动作用。鼓励调动社会力量广泛参与、共同推进，形成联合奖惩合力。按照"谁认定、谁负责"的原则，根据相关主体行为的诚信度和发起联合奖惩的必要性，研究制定各领域红黑名单统一认定标准，依法审慎认定红黑名单。
　　"意见"指出，根据相关主体的诚信度，分别实施不同类型、不同程度的联合奖惩措施。对尚未达到"黑名单"认定标准的失信主体，可列入诚信状况重点关注对象名单，加强监管。同时，严格保护自然人、法人和其他组织在红黑名单的认定、发布、奖惩等过程中的合法权益。

企业境外投资管理办法征意见

　　11月3日，国家发改委发布《企业境外投资管理办法(征求意见稿)》(下称"意见稿")。意见稿拟在简政放权方面推出"取消项目信息报告制度"等三项改革,进一步便利企业境外投资。同时,拟在放管结合方面实施"完善惩戒措施"等三项改革,进一步规范企业境外投资。
　　"中国已经逐步构建了一整套'引进来'的政策体系,相比之下,在规范对外投资的制度建设上还有许多工作要做。"中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说。此前,四部门发布的《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》已提出,要建立黑名单制度,对违规投资行为进行联合惩戒,商务部正会同有关部门推进工作的细化落实,争取尽早出台相关的管理办法。
　　便利企业境外投资
　　国家发改委外资司相关负责人表示,国家发改委在2014年5月起施行的《境外投资项目核准和备案管理办法》(简称"9号令")的基础上,顺应境外投资发展需要,总结境外投资管理实践,形成了《企业境外投资管理办法(征求意见稿)》,拟在"放管服"三个方面推行八项改革。
　　其中,在简政放权方面将推出三项改革,以进一步便利企业境外投资。其一是取消项目信息报告制度。按9号令规定,中方投资额3亿美元及以上的境外收购或竞标项目,投资主体在对外开展实质性工作之前,应向国家发改委报送项目信息报告。新办法将取消该项规定,进一步简化事前管理环节,降低企业制度性交易成本。其二是简化核准、备案申请手续。按9号令规定,地方企业向国家发改委申请核准的材料由省级发展改革部门初审并转报,向国家发改委申请备案的材料由省级发展改革部门转报。新办法拟予以简化,由地方企业直接向国家发改委提交有关申请材料。其三是放宽核准、备案时间底线。按9号令规定,投资主体实施需国家发改委核准或备案的境外投资项目,在对外签署具有最终法律约束效力的文件前,应当取得国家发改委出具的核准文件或备案通知书;或可在签署的文件中明确生效条件为依法取得国家发改委出具的核准文件或备案通知书。新办法拟放宽为:投资主体在项目实施前取得项目核准文件或备案通知书即可。
　　此外,"和9号令相比,新办法拟对核准和备案的程序、时限、变更、延续等环节作出更加明确和具体的规定,如两个以上投资主体如何确定申报单位、受理的程序和凭证、变更和延期的程序与时限等,从而减少自由裁量空间,提高管理的透明度和确定性。"上述负责人表示。
　　规范企业境外投资
　　在简政放权的同时,新办法还拟在放管结合方面推出三项改革,进一步规范企业境外投资。
　　首先是补齐管理短板。随着境外投资方式更加多样,一些境外投资活动游离于现行管理边界之外,存在风险隐患。按照实质重于形式的管理原则,新办法拟将境内企业通过其控制的境外企业开展的境外投资纳入管理框架。"纳入管理框架不意味着纳入核准、备案范围,而是以事中事后监管为主。"上述负责人表示,关于境内企业通过其控制的境外企业开展的境外投资,新办法拟采取"事前管理有区别、事中事后全覆盖"的管理思路,对其中的敏感类项目实行核准管理;对其中的非敏感类项目,中方投资额3亿美元及以上的,投资主体应当将有关信息告知国家发改委;而中方投资额3亿美元以下的不需要告知。
　　其次,创新监管工具。针对境外投资监管的薄弱环节,新办法拟提出建立协同监管机制,通过在线监测、约谈函询、抽查核实等方式对境外投资进行监督检查。同时,拟引入项目完成情况报告、重大不利情况报告、重大事项问询和报告等制度,加强对境外投资的全程监管,从而更好维护国家利益和国家安全。
　　另外,完善惩戒措施。针对恶意分拆、虚假申报、通过不正当手段取得核准文件或备案通知书、擅自实施项目、不按规定办理变更、应报告而未报告、不正当竞争、威胁或损害国家利益和国家安全、违规提供融资等违法违规行为,新办法拟明确惩戒措施、加大惩戒力度。同时,新办法拟提出,由国家发改委建立境外投资违法违规行为记录,纳入全国信用信息共享平台等,会同有关部门和单位实施联合惩戒。

周小川为防范系统性金融风险开三大"药方"

　　近日，央行行长周小川在《党的十九大报告辅导读本》发表题为《守住不发生系统性金融风险的底线》的署名文章。周小川在解读十九大报告时，重点围绕当前我国面临的金融风险表现、成因及对策展开论述，着重强调防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。
　　在周小川的文章中，透露着未来金融行业发展大的政策方向，包括进一步推进金融业的改革开放，这是主动防范金融风险的未来抉择；金融监管还会进一步强化，除当前实行的加强影子银行、同业业务、互联网金融监管外，建立健全对金融控股公司的监管、对非法金融活动和乱办交易所等乱象严格监管，以及加强对监管干部被监管对象俘获的利益输送行为的问责也是未来监管重点；金融监管部门之间的监管协调也将进一步加强，央行将在维护货币稳定的职责上进一步维护金融稳定，这也意味着其权责进一步提升；高杠杆是宏观金融脆弱性的根源，去杠杆会持续下去，在此背景下，货币政策不会放松，将继续保持稳健中性；金融企业的公司治理将进一步推进。
　　之所以当前及未来一段时间内金融工作的重点是守住不发生系统性金融风险的底线，是因为当前和今后一个时期我国金融领域尚处在风险易发高发期。周小川称，风险点多面广，呈现隐蔽性、复杂性、突发性、传染性、危害性特点，结构失衡问题突出，违法违规乱象丛生，潜在风险和隐患正在积累，脆弱性明显上升。
　　在周小川看来，金融风险主要表现在宏观层面的金融高杠杆和流动性风险、微观层面的金融机构信用风险，以及跨市场跨业态跨区域的影子银行和违法犯罪风险。特别是，周小川认为，高杠杆是宏观金融脆弱性的总根源，在实体部门体现为过度负债，在金融领域体现为信用过快扩张。不少分析人士认为，这也意味着未来去杠杆将持续下降，货币政策将维持稳健中性，信贷增速也将逐步回落。值得注意的是，周小川还具体地"点名"了当前金融领域存在的几大乱象，其表述甚至颇为严厉罕见。例如，"各类金融控股公司快速发展，部分实业企业热衷投资金融业，通过内幕交易、关联交易等赚快钱"、"交易场所乱批滥设"、"少数金融'大鳄'与握有审批权监管权的'内鬼'合谋，火中取栗，实施利益输送，个别监管干部被监管对象俘获"等。
　　对于为何会出现上述金融风险，周小川认为，当前的金融风险隐患是实体经济结构性失衡和逆周期调控能力、金融企业治理和金融业对外开放程度不足以及监管体制机制缺陷的镜像反映。也因此，防范金融风险就因从这些领域着手，总结来说，就是主动推进改革开放。"应对系统性风险，主题是防范，关键是主动。改革开放是主动防范化解系统性金融风险的历史经验和未来抉择。"周小川说。
　　具体来说，为防范金融系统性风险，周小川开出了三大"药方"，分别是推进金融机构和金融市场改革开放；完善金融管理制度，加强金融监管体系统筹协调；加强党的领导，确保金融改革发展正确方向。
　　其中，在推进金融改革开放方面，周小川特别提到了要严把市场准入关，加强金融机构股东资质管理；建立健全金融控股公司规制和监管，严格限制和规范非金融企业投资金融机构，从制度上隔离实业板块和金融板块。
　　在完善金融管理制度方面，则着重论述中央监管部门（特别是央行）与地方监管部门如何协调监管，表示要"充分利用人民银行的机构和力量，统筹系统性风险防控与重要金融机构监管，对综合经营的金融控股公司、跨市场跨业态跨区域金融产品，明确监管主体，落实监管责任，统筹监管重要金融基础设施，统筹金融业综合统计"。
　　此外，周小川还提及了中央和地方监管部门未来监管的几大重点领域，"一手抓金融机构乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外业务、违法违规套利，一手抓非法集资、乱办交易场所等严重扰乱金融市场秩序的非法金融活动。"
在加强党的领导方面，周小川则强调，党的领导要同金融企业法人治理必须一体化，必须贯彻到公司治理全过程，形成符合我国国情的金融企业公司治理机制。

公安部部署进一步加强打击金融犯罪工作

　　据悉，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，11月7日，公安部专门研究出台意见，就进一步加强打击金融犯罪工作作出部署。
　　意见强调，当前我国金融领域风险点多面广，非法集资等涉众型、风险型经济犯罪高位运行，打击金融犯罪、防范相关风险的任务艰巨繁重。全国公安机关要按照党中央国务院统一部署，充分发挥公安机关职能作用和专业优势，积极参与金融风险排查工作，积极参与推动对金融领域犯罪和相关风险的预测预警预防；要结合办理金融犯罪案件，积极向党委政府建言献策，向有关职能部门通报情况，实现对有关风险的早发现、早预防、早整治。对风险排查结果，积极会同有关职能部门做好处置，形成工作合力。
　　意见要求，要充分履行打击职能，优化打击模式，始终保持对金融犯罪的严打高压态势，重点打击非法集资犯罪和涉及互联网金融、证券期货市场和金融机构的突出经济犯罪活动。同时，要积极会同有关部门做好对非法金融机构和非法金融业务活动的查处工作，深入推进金融领域行政执法和刑事执法衔接，更好地防范金融风险。
　　意见还进一步明确了对打击金融犯罪、防范金融风险工作的组织领导和法律保障，要求进一步强化与有关部门的沟通协作，配合相关部门完善金融法律法规，积极推动惩治金融犯罪刑事法律的修订工作，加强打击金融犯罪专门力量建设，全力维护经济金融安全和国家安全。

三部门联合加强房地产领域反洗钱工作

　　11月3日，住建部会同人民银行、银监会联合部署规范购房融资行为，加强房地产领域反洗钱工作，以促进房地产市场平稳健康发展。
　　一是严禁房地产开发企业、房地产中介机构违规提供购房首付融资；严禁互联网金融从业机构、小额贷款公司违规提供"首付贷"等购房融资产品或服务；严禁房地产中介机构、互联网金融从业机构、小额贷款公司违规提供房地产场外配资；严禁个人综合消费贷款等资金挪用于购房。
　　二是要求各地对房地产开发企业、房地产中介机构、互联网金融从业机构、小额贷款公司等违规提供购房融资的行为，要加大查处力度。在依法依规查处的同时，要将违规的房地产开发企业、房地产中介机构列入严重违法失信企业名单；对违规的互联网金融从业机构要列入互联网金融风险专项整治重点对象；将互联网金融从业机构、小额贷款公司等机构违规提供融资行为依法录入征信系统。
　　三是要求银行业金融机构要加大对首付资金来源和借款人收入证明真实性的审核力度，严格对个人住房贷款和个人综合消费贷款实行分类管理，强化对个人综合消费贷款、经营性贷款、信用卡透支等业务的额度和资金流向管理，严格按照合同约定监控贷款用途，严禁资金挪用于购房。银行业监督管理部门各级派出机构要加大对银行业金融机构个人住房贷款、个人综合消费贷款、经营性贷款、信用卡透支等业务的监督和检查力度，依法依规严肃处理各类违规行为。
　　四是要求各地房产管理部门、地方金融监管部门要会同人民银行、银监会各派出机构建立联动工作机制，加强信息互通和部门间协作。各地房产管理部门要向相关银行业金融机构提供新建商品房、二手房网签备案合同及住房套数等信息的实时查询服务，银行业金融机构在办理个人住房贷款业务时，要以在房产管理部门备案的网签合同和住房套数查询结果作为审核依据，并以网签备案合同价款和房屋评估价的最低值作为计算基数确定贷款额度，有效防范交易欺诈、骗取贷款等行为。
　　五是要求房地产开发企业、房地产中介机构要依法履行反洗钱义务，开展客户身份识别，妥善保存客户身份资料和交易记录，规范购房款交付方式，报告可疑交易。

保监会拟制定保险实名登记管理规定

　　据消息人士11月7日披露，保监会正在研究制定保险实名登记制度，目前已启动《保险实名登记管理规定》（以下简称《规定》）的起草工作，正在保险行业内部进行第二次征求意见。
　　所谓的保险实名登记，是指保险公司、保险中介机构、第三方网络平台及其从业人员在为投保人、被保险人、受益人办理保险业务时，应当依《规定》要求核对其身份证件，并查验和登记其实名信息的行为。
　　据了解，《规定》第一次征求意见是在今年8月份，保监会同时召开了部分保监局、保险公司和专家学者及消费者代表座谈会听取意见建议。在综合各方面意见的基础上，保监会对《保险实名登记管理规定（初稿）》进行了修改完善，形成了《保险实名登记管理规定（第二次征求意见稿）》。
　　上述《规定》所称实名信息包括投保人、被保险人、受益人的姓名、身份证件号码和手机号码。根据《规定》要求，保险公司应当指定部门统筹落实保险实名登记工作。保险公司应当确保本公司信息系统与保险实名查验登记平台实时对接。保险公司应当制定保险实名登记和信息安全责任追究制度，对违反公司相关规定的行为予以处罚。
　　据了解，保险行业还将建设保险实名查验登记平台，用于保险实名信息查验、登记和保险账户管理。保险实名查验登记平台运营管理相关制度将由保监会指导平台运营管理机构另行制定。
　　根据《规定》所述，保险公司通过保险实名查验登记平台进行实名信息查验的，应当将完整的实名信息提交保险实名查验登记平台，平台将相关信息向公安部公民身份信息数据库、工业和信息化部手机号码数据库等实时核对，或者通过自有数据库实时核对，并将相关信息是否查验通过的情况反馈保险公司。
　　根据《规定》要求，保险公司将通过保险实名查验登记平台查验投保人实名信息，保险实名查验登记平台尚未为该投保人开立保险账户的，保险实名查验登记平台查验通过后，应当为该投保人生成保险账户。
　　根据《规定》要求，在投保、批改、贷款、退保、理赔等相关环节时，保险公司应通过保险实名查验登记平台查验投保人实名信息。
　　根据《规定》要求，如因投保人、被保险人、受益人提交信息有误致使实名信息查验未通过且无法通过其他途径补正的，保险公司不得为其办理保险业务。保险理赔、给付等业务中，保险公司按照《规定》启动应急处理机制的，不受上款规定限制。但是，应当在业务办理之后，及时按《规定》要求补充查验被保险人、受益人身份信息。
　　根据《规定》要求，保险公司、保险中介机构、第三方网络平台应当根据法律法规要求，遵循"责任明确、授权合理、流程规范、技管结合"原则，采取切实可行的管理措施和技术措施，保护投保人、被保险人、受益人实名信息安全。
　　保险公司、保险中介机构、第三方网络平台应当加强信息安全管理，制定关于信息采集、存储、使用的管理制度和操作规程，规范信息使用权限。
　　在信息采集环节，保险公司、保险中介机构、第三方网络平台及其从业人员采集投保人、被保险人、受益人实名信息时，应当说明必要性、用途和使用规则，不得以保险实名登记的名义强迫、诱导其提供实名信息之外的信息。
　　在信息使用环节，保险公司、保险中介机构、第三方网络平台应当按合法、正当、必要原则使用投保人、被保险人、受益人实名信息，不得违反法律、法规和双方约定使用其实名信息。保险公司、保险中介机构、第三方网络平台及其从业人员不得擅自扩大投保人、被保险人、受益人实名信息使用范围，未经投保人、被保险人、受益人同意不得将其实名信息提供给保险交易活动当事人以外的其他单位和人员。
　　值得一提的是，保监会及其派出机构将依照有关法律法规和保险监管规定，通过检查、抽查、督导等方式对辖区内保险实名工作进行监督管理，并根据保险实名登记工作的检查情况，责令保险公司、保险中介机构、第三方网络平台进行相应整改。
　　保险公司、保险中介机构及其从业人员如违反《规定》，存在未按《规定》进行身份证件核对和实名信息查验，或为未通过实名信息查验的投保人、被保险、受益人办理保险业务等情况，将由保监会及其派出机构责令整改，逾期不改的，对保险公司、保险中介机构处以一万元到三万元罚款：对直接责任人员，警告并处1万元以下罚款。
　　值得一提的是，开展互联网保险业务的第三方网络平台如违反《规定》，保监会及其派出机构可以要求其改正；拒不改正的，应责令有关保险公司或其分支机构立即终止与其合作，将其列入行业禁止合作清单，并在全行业通报。情节严重的，根据国家发展改革委、人民银行、保监会等部门联合发布的《关于对保险领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，列入联合惩戒对象。
　　如投保人、被保险人、受益人违反《规定》，存在使用虚假身份证件、冒用他人名义、提供虚假信息等行为的，由保监会及其派出机构根据相关规定，记录其失信行为。

工信部发布高端智能再制造行动计划

　　据悉，为加快发展高端智能再制造产业，进一步提升机电产品再制造技术管理水平和产业发展质量，推动形成绿色发展方式，实现绿色增长，工信部11月9日发布《高端智能再制造行动计划（2018-2020年）》（以下简称《行动计划》）。
　　《行动计划》指出，当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在近十年的机电产品再制造试点示范、产品认定、技术推广、标准建设等工作基础上，亟待进一步聚焦具有重要战略作用和巨大经济带动潜力的关键装备，开展以高技术含量、高可靠性要求、高附加值为核心特性的高端智能再制造，推动深度自动化无损拆解、柔性智能成形加工、智能无损检测评估等高端智能再制造共性技术和专用装备研发应用与产业化推广。推进高端智能再制造，有利于带动绿色制造技术不断突破，有利于提升重大装备运行保障能力，有利于推动实现绿色增长。
　　《行动计划》提出，到2020年，突破一批制约我国高端智能再制造发展的拆解、检测、成形加工等关键共性技术，智能检测、成形加工技术达到国际先进水平；发布50项高端智能再制造管理、技术、装备及评价等标准；初步建立可复制推广的再制造产品应用市场化机制；推动建立100家高端智能再制造示范企业、技术研发中心、服务企业、信息服务平台、产业集聚区等，带动我国再制造产业规模达到2000亿元。
　　为实现以上目标，《行动计划》提出八大主要任务。一是加强高端智能再制造关键技术创新与产业化应用。二是推动智能化再制造装备研发与产业化应用。三是实施高端智能再制造示范工程。四是培育高端智能再制造产业协同体系。五是加快高端智能再制造标准研制。六是探索高端智能再制造产品推广应用新机制。七是建设高端智能再制造产业公共信息服务平台。八是构建高端智能再制造金融服务新模式。
　　工信部还明确，将充分利用绿色制造、技术改造专项及绿色信贷等手段支持高端智能再制造技术与装备研发和产业化推广应用，重点支持可与新品设计制造形成有效反哺互动机制的再制造关键工艺突破系统集成项目建设。推动将经认定的再制造产品纳入政府采购目录及绿色工艺技术产品目录。推动通过国家科技计划支持符合条件的高端智能再制造工艺、技术、装备及关键件研发。对符合条件的增材制造装备等高端智能再制造装备纳入重大技术装备首台套、首批次保险等财税政策，加大对产业的扶持力度。

中国将在自贸区试点放开专用车和新能源汽车外资股比限制

据悉，汽车行业政策再度因为电动车破例。11月9日，在美国总统特朗普访华期间，中国外交部表态称，中国将在2018年6月之前在自贸区试点放开专用车和新能源汽车外资股比限制，同时，中方还将按照自己扩大开放的时间表和路线图，逐步适当降低汽车进口关税。
　　按照中国现行《汽车产业发展政策》，外资车企在中国只能合资建厂，且合资名额不超过两个，外方股比不超过50%。
　　上述两项约束逐步被打破。今年6月12日，发改委和工信部发布《关于完善汽车投资项目管理的意见》，新能源汽车项目可不受两家合资名额限制。但《纽约时报》等媒体认为，中国针对新能源汽车发放的单一资质中附加了技术转让的要求，这迫使外资车企向中国转让核心技术。出于技术保护顾虑，特斯拉一直谋求在中国独自建厂，现在外资股比针对新能源汽车项目网开一面，特斯拉国产将不再面临政策障碍。
　　《华尔街日报》10月23日报道称，特斯拉将在上海自由贸易区独资建厂。10月26日，商务部新闻发言人高峰确认，特斯拉正在与上海市政府有关部门进行沟通。
　　汽车进口关税降低，则有助于特斯拉在中国市场抢占更多的份额。中国汽车进口关税为25%，即便特斯拉在中国自贸区建厂，其产品销售到中国大陆市场，仍需缴纳关税，除节省部分运输费用及本土化采购外，并不会有太大的价格优势。如果关税得以大幅度降低，特斯拉在中国市场的竞争力将进一步提升。
　　关于在中国建厂问题，11月2日特斯拉CEO马斯克在第三季度财报电话会议上表示，特斯拉在中国制造电动车，起码还要三年时间。马斯克称，2019年前特斯拉不会在中国有大规模的资本支出。
　　此次外资股比放开，中国设定的时间表为2018年6月前，这与特斯拉国产计划基本吻合。
　　在特斯拉设想中，特斯拉未来在华工厂计划年产数十万辆电动车，供应中国及部分亚洲市场，生产车型将是量产大众车型Model 3 和未来推出的Model Y，而不是价格昂贵的Model S 、Model X。
　　但在中国建厂之前，特斯拉需要先解决美国本土遭遇的"生产地狱"。今年8月，特斯拉宣布的Model 3量产计划为，8月生产100辆，9月份生产超过1500辆，然后到今年底跃升至每个月2万辆的规模。然而在今年7月28日交付首批30辆Model 3后，特斯拉仅在三季度交付了222辆Model 3，生产260辆，远低于此前特斯拉预估的目标。　　

政策要闻

▲国务院金融稳定发展委员会成立

　　日前，经党中央、国务院批准，国务院金融稳定发展委员会成立，并召开了第一次全体会议，学习贯彻党的十九大精神，研究部署相关工作。
　　为贯彻党的十九大精神，落实全国金融工作会议要求，党中央、国务院决定设立国务院金融稳定发展委员会，作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。其主要职责是：落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署；审议金融业改革发展重大规划；统筹金融改革发展与监管，协调货币政策与金融监管相关事项，统筹协调金融监管重大事项，协调金融政策与相关财政政策、产业政策等；分析研判国际国内金融形势，做好国际金融风险应对，研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策；指导地方金融改革发展与监管，对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。
国务院金融稳定发展委员会主任马凯在第一次会议上强调，金融系统要把认真学习和全面贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，有力推动党的路线方针政策在金融领域得到不折不扣贯彻落实，全面落实党中央、国务院的决策部署。会议讨论通过了国务院金融稳定发展委员会近期工作要点，强调要继续坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳健货币政策，强化金融监管协调，提高统筹防范风险能力，更好地促进金融服务实体经济，更好地保障国家金融安全，更好地维护金融消费者合法权益。

　　▲境外商业机构可在银行间债市参与利率互换等

　　据悉，央行11月9日发布境外商业类机构投资者进入中国银行间债券市场业务流程及相关附件。
文件中提到，各类境外机构投资者现阶段均可在银行间债券市场开展现券交易，并可基于套期保值需求开展债券借贷、债券远期、远期利率协议及利率互换等交易。境外人民币业务清算行和参加行还可在银行间债券市场开展债券回购交易。

▲"养老目标证券投资基金指引"公开征求意见

　　11月3日，证监会就"养老目标证券投资基金指引"向社会公开征求意见。。
　　证监会新闻发言人高莉介绍，"养老目标"基金是指以追求养老资产的长期稳健增值为目的，鼓励投资者长期持有，采用成熟的资产配置策略，合理控制投资组合波动风险的公开募集证券投资基金。
　　《指引》对"养老目标"基金做出了专门安排：要求产品在投资策略上力求稳健，引入海外市场较为成熟且广泛应用的资产配置策略，力争获得长期稳健收益；将基金投资权益类资产的比例与基金封闭运作期限或投资者持有时间挂钩，鼓励投资者长期持有，获取长期稳健收益；要求基金采用定期开放的运作方式或设置投资者最短持有期限，避免短期申购赎回对基金投资策略及业绩产生影响；鼓励"养老目标"基金设置优惠的费率，让利于民，支持投资者进行长期养老投资；突出"人合"，设置基金管理人条件，支持优秀的基金经理管理"养老目标"基金；要求基金名称中包含"养老目标"字样且反映投资策略，便于投资者识别并形成专门产品类别。

▲央行和银监会修订汽车贷款管理办法

　　据悉，为支持汽车消费，近日人民银行和银监会修订了13年前制定的《汽车贷款管理办法》（下称《办法》），首次规定新能源汽车贷款最高发放比例。
　　同时，央行和银监会联合发布通知，称自2018年1月1日起，自用传统动力汽车贷款最高发放比例为80%，商用传统动力汽车贷款最高发放比例为70%；自用新能源汽车贷款最高发放比例为85%，商用新能源汽车贷款最高发放比例为75%；二手车贷款最高发放比例为70%。贷款比例是指贷款金额占借款人购车实际成交价格之比。
　　与2004年版的《办法》相比，此次新规主要是增加了对新能源汽车贷款最高发放比例的要求，以及将对二手车贷款最高发放比例由50%提高为70%。
　　值得注意的是，此次修订的《办法》并没有明确规定各类汽车贷款最高比例，仅表示贷款最高发放比例要求由央行和银监会根据宏观经济、行业发展等实际情况另行规定。随后两部委以通知的形式规定各项汽车贷款最高比例，这意味着此后相关政策调整将更加灵活，会以通知而非修订法规的形式出现。
　　除此之外，此次修订的《办法》也根据行业和市场的实际发展，有一些细节上的修订和补充。例如新增了对新能源汽车的定义、更新了对二手车的定义；对借款人信贷建档增加了"贷款的金额、期限、利率、还款方式和担保情况"。此外，对于贷款担保，新《办法》表示，经贷款人审查、评估，确认借款人信用良好，确能偿还贷款的，可以不提供担保。

▲深交所修订上市公司从事房地产业务行业信息披露指引

　　据悉，为进一步规范从事房地产业务上市公司的信息披露行为，提高上市公司信息披露质量，日前，深交所修订并发布《深圳证券交易所行业信息披露指引第3号--上市公司从事房地产业务》。
　　上市公司从事房地产行业具有受金融环境影响较大、地域特征较为明显等特点，本次指引修订以提高上市公司信息披露的针对性和有效性为原则，结合行业监管实践经验，秉承放管结合、宽严相济的精神，一是严格规范新问题新现象，严防利用"灰色地带"侵害中小股东利益，指引新增了对房地产行业上市公司与员工共同投资房地产业务的规范，一方面要求制定投资管理制度并履行审议程序和信息披露义务，另一方面要求年度报告中持续披露该类业务的开展情况；
　　二是进一步强化风险揭示的要求，指引新增了上市公司向其商品房承购人提供担保的披露要求，以提高上市公司及时识别潜在风险的意识；
　　三是进一步强化信息披露的要求，指引对"经营情况与分析"、"财务报告附注"的披露内容进行了完善，新增对预收账款、营业收入对应金额前五大项目的披露要求；
　　四是提高披露内容的投资者决策有用性，充分吸纳征求意见中收集的有效建议，指引将原在管理层讨论与分析、财务报告附注等部分披露的项目经营性信息和财务性信息限定为"主要项目"，避免披露项目多而散从而无法聚焦重点项目的情况；
　　五是允许房地产行业上市公司对主营业务所需的财务资助进行额度授权，贯彻程序明确、适度灵活的原则，指引新增了额度授权及可在额度内"滚动"使用的条款，充分考虑了房地产业务的特殊性，以提高上市公司主营业务的运转效率。
　　2015年以来，深交所已制定、修订并发布了上市公司从事工程机械业务、零售相关业务、快递服务业务、LED产业链等19项行业信息披露指引。

▲上海保交所发布结算银行管理办法

　　据悉，为了保障结算资金划拨效率与结算资金的安全，上海保险交易所（以下简称"上海保交所"）11月6日正式对外发布《上海保险交易所结算银行管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。
　　《办法》规定，银行申请上海保交所的结算银行资格，应当同时具备以下条件：成为保交所会员；建立完善的内部控制制度，符合银监会对银行资本充足率、流动性、资产负债比例等规定；在保交所以及保交所子公司或分公司所在地设有至少一家可以办理资金结算业务的分支机构；拥有全国范围内的本行实时汇划系统，本行系统内结算资金的汇划可实时到账；制定关于保交所资金结算业务的内部管理制度、操作流程以及技术和通讯故障等异常情况下的应急处理预案等。

▲能源局印发能源建设助推脱贫攻坚实施方案

　　11月8日，国家能源局制定印发《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案》，要求优先安排"三区三州"能源重大投资项目，实施深度贫困地区农村电网改造升级工程，深入推进深度贫困地区光伏扶贫工程。
　　方案提出，进一步加大倾斜力度，依据"三区三州"相关能源规划，合理开发利用深度贫困地区能源资源，在深度贫困地区优先布局重大能源投资项目和安排资金，促进资源优势尽快转化为经济发展优势。到2020年，四川、云南、西藏、青海风电装机累计并网容量分别达到500、1200、20、200万千瓦。加快推进深度贫困地区煤炭矿区总体规划批复和项目核准工作，促进深度贫困地区煤炭行业结构调整和转型升级。加快青藏油气管道项目前期工作，推动建设南疆天然气管线乌什支线。加强深度贫困地区电网建设，加快建设藏中和昌都联网工程、拉萨至灵芝铁路供电工程，研究推进建设阿里与藏区主网互联工程，新疆电网进一步向南疆延伸，完善西部水电基地外送通道建设，确保西藏水电开发与消纳。
　　方案提出，进一步加大贫困地区配电网建设改造投资力度，加快实施动力电全覆盖工程，光伏扶贫规模优先向深度贫困地区安排，积极配合有关方面做好项目补贴发放及电网接入。

　　▲安全生产网格化监管体系将于2018年年底初步建成

　　据悉，国务院安全生产委员会办公室近日印发《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》（以下简称《意见》），要求各省级相关单位推动实施加强基层安全生产网格化监管工作，到2018年底将初步建成覆盖所有乡镇街道、村、社区和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。
　　《意见》明确基层安全生产网格化监管功能定位，要实现部门与网格员的互联互通；依托既有网格，协调利用社会管理综合治理网格或其他既有网格资源；根据辖区内的监督管理对象情况，划分为若干个安全生产监管网格，厘清每个监督管理对象对应的职责部门；确保每个网格都有对应的网格员，可适度调整网格员的分布，使网格员的配备与当地相适应。
　　《意见》强调，各地区下一步要认真落实安全生产属地监管责任，明确基层安全生产网格化监管工作牵头部门工作任务，明确各网格的网格员、安全监管责任人和联系负责人，对网格员上报的信息进行汇总和分类处置，对属于牵头部门管理职责范围内的安全生产非法、违法行为依法依规进行处置；各地区安委会要加强组织领导，合理确定网格员待遇；定期组织培训；建立常态化运行和考核机制，鼓励将考核与网格员待遇挂钩；建立健全信息安全保障体系，实行信息使用分级管理与授权准入；坚持试点先行、循序渐进、注重实效，推动工作全面开展；健全并保障安全隐患、非法违法行为以及事故的举报渠道畅通，对举报有功人员及时兑现奖励，推进安全生产专群结合、群防群治、齐抓共管。

国资改革

北京市鼓励市属国有文化企业优化资本布局

　　据悉，北京市人民政府办公厅近日印发《关于深化市属国有文化企业改革的意见》（以下简称"《意见》"），提出要通过不断深化改革，推动国有文化企业在重要领域、关键环节取得重大突破，在2020年底前基本完成市属国有文化企业分类改革任务，实现国有文化资本布局结构更加优化、有文化特色的现代企业制度基本建立、国有文化资产监管体制更加完善的总体目标。
　　为加快国有文化企业改革发展步伐，《意见》明确，要调整优化国有文化资本布局结构，推进国有文化企业的资产重组和资源整合。推动出版、发行、影视、演艺等国有文化企业交叉持股或进行跨地区跨行业跨所有制并购重组。与此同时，积极推进混合所有制改革，鼓励国有文化企业通过投资入股、重组等方式，选择发展潜力大、成长性好的非国有文化企业进行股权投资、战略合作和资源整合。在国家许可范围内，非国有资本投资主体可通过出资入股等多种方式，参与国有文化企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股。
　　在拓宽国有文化企业投融资渠道上，《意见》指出，要充分利用多层次资本市场，加快国有文化企业上市融资步伐，不断提高国有文化资产证券化水平。力争到2020年每家市属大型国有文化企业集团至少拥有1家实现挂牌或上市的企业。为进一步深化改革，《意见》要求加快建立有文化特色的现代企业制度，推进公司制股份制改革，规范法人治理结构，建立健全两个效益相统一的评价考核机制、完善企业薪酬分配制度，加快人才队伍建设。同时，加强国有文化资产监督管理，并建立深化改革的保障机制。

辽宁省发布国有企业公司制改制工作实施方案

　　近日，辽宁省印发《辽宁省国有企业公司制改制工作实施方案》。《方案》明确，今年年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记的辽宁省各级国资委监管企业（不含金融、文化企业），将全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。
　　辽宁日报6日消息，据省国资委介绍，在统筹推进国企公司制改革工作中，辽宁省将加强党的领导，严格规范操作，强化主体责任，建设现代企业制度，完善市场化经营机制，防止国有资产流失。
　　为此，辽宁省将结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权关系、股权结构、债权债务处理、公司治理安排、职工安置、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。
　　在严格审批程序方面，集团层面改制为国有独资公司，由同级政府授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报同级政府批准后实施。各级子企业的改制，授权集团公司按有关规定履行审批程序。
　　在确定注册资本方面，改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资或作价的依据。
　　据介绍，此项工作还在划拨土地、房产的处置，税收优惠，工商登记变更，资质资格承继等几方面获得相关政策支持。其中，经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资（入股）或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。改制企业符合土地收购储备和招标拍卖挂牌出让条件的土地，按规定优先纳入土地收购储备计划，优先安排出让，简化审批手续。
　　《方案》还明确，省直和市直事业单位所办企业的公司制改制，按照国家关于集中统一监管的有关要求执行。事业单位转企改制设立公司的，纳入此方案有关政策支持范围。

劳动用工

山东省出台离岸人才引进使用支持办法

　　日前，山东省人社厅出台《山东省离岸创新人才引进使用支持办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》重点解决了该省各类海外离岸基地直接聘用外国人才无政策依据、无优惠措施等问题，实现了人才引进范围的全覆盖。
　　根据《办法》，离岸创新人才是指山东省各类企业、高等院校、科研机构、社会组织等单位(以下简称"用人单位")在国(境)外设立的基地、研发中心等机构聘请使用的外籍高层次创新人才。
　　山东省鼓励用人单位"走出去"，在国(境)外建立前端孵化基地、离岸研发中心(机构)等，面向全球布局和争取创新资源。视离岸人才引进使用数量和基地规模，经评审认定，分三档给予离岸创新创业基地500万元、400万元、300万元的引才补贴。
　　《办法》规定，申报认定的离岸创新人才应符合下列条件之一：(一)从事科学前沿探索研究，具有创新潜质的优秀科学家；(二)推动山东省在关键核心技术和自主知识产权上实现突破的创新领军人才；(三)帮助山东省企业参与国际经济竞争的企业家及管理经营人才；(四)从事战略规划、风险评估、资本运作、产品设计、技术转移等领域工作的高层次专门人才；(五)通晓国际经济金融运行规则、熟悉"一带一路"沿线国家及驻在国法律制度和政策的高端人才。
　　突出"政策最优"，《办法》明确，离岸创新人才除可申报国家、省、市各类人才计划项目，还可申报泰山学者工程、泰山产业领军人才工程、"外专双百计划"。鼓励对做出突出贡献的离岸创新人才采取期权、股权和企业年金等中长期激励方式进行激励，可以以入股、技术转让等方式参与收入分配，工作期间的发明创造，可申请专利。做出突出贡献的离岸创新人才可推荐评选省政府"齐鲁友谊奖"、中国政府"友谊奖"，参与集中休假联谊等活动。
　　在"服务最优"上，《办法》明确，为便于离岸创新人才来鲁工作交流，可简化手续，全流程在线办理外国人工作许可证。建立离岸创新人才服务平台。为离岸创新人才提供定制化服务，包括提供低成本、高效率的办公运行服务，提供科研设备、科技文献、数据库等科技服务。符合条件的离岸创新人才经审核(评审)认定，可颁发《山东省引进高层次高技能人才服务绿卡》，享受"绿色通道"服务待遇。
　　《办法》自2017年12月1日起施行，有效期至2019年11月30日。

广西出台加强基层专技人才建设新政

　　据悉，广西自治区人社厅近日出台《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》，针对全区基层专业技术人才，从人才评价、引进培养、激励保障等方面制定了一系列创新之举，努力让全区基层专业技术人才的创造活力竞相迸发，聪明才智充分涌流。
　　评价：淡化论文、重视实绩
　　人才评价标准，是人才评价的核心。评价标准定得好不好，对人才成长尤为关键。为继续激发和释放人才活力，《实施意见》对人才评价机制进行了多项改革。
　　一是完善人才评价标准。《实施意见》提出，各系列制定评价标准时应适当向基层倾斜，降低评审条件要求，合理设置基层专业技术人才评价指标。如，淡化论文、著作要求，论文、著作发表条件可用本专业岗位中工作总结、教案、病历、技术推广总结、工程项目方案、专利等能够体现专业技术工作业绩和水平的成果替代；基层企业专业技术人才科研奖项条件可用其技术创新与集成能力、取得的自主知识产权、成果转化及对所在企业发展的实际贡献替代。
　　二是创新人才评价机制。建立以同行评价为基础的评价机制；逐步将高、中级职称的评审权下放给符合条件的市、县（市、区）；有条件的地区和部门可试行基层专业技术人才申报职称单独分组、单独评审、单独确定通过率；对在艰苦边远地区和基层一线从事专业技术工作20年及以上的，可破格参加职称评审。
　　三是健全职称倾斜政策。对县属及以下事业单位引进的设区市及以上单位具有高级专业技术职务人员、乡镇事业单位引进的县属及以上单位具有中级及以上专业技术职务人员等基层一线急需紧缺人才，实行职称评聘"绿色通道"。对在乡镇从事专业技术工作岗位的全日制大专及以上学历毕业生，可比原有规定年限提前1年进行专业技术资格认定。
　　引进：放宽条件、降低门槛
　　招人难，是困扰基层事业单位发展的一个重要因素。为此，《实施意见》对基层事业单位公开招聘和岗位管理进行了制度创新，以期让更多人才向基层流动。
　　一是改进公开招聘方式。《实施意见》提出，放宽条件、降低门槛，积极引导各类人才向基层流动。如，县、乡事业单位可放宽学历、专业、年龄等要求，可结合实际情况适当降低开考比例或不设开考比例，划定合格分数线；县（市、区）可根据需要自主确定公开招聘批次、规模及招聘时间，自主确定高层次人才和急需紧缺专业人才的层级、专业和数量，招聘方案和结果报设区市核准；乡镇事业单位招聘大学本科以上毕业生，可以采取面试和组织考察等方式公开招聘。
　　二是优化岗位管理制度。《实施意见》提出，要建立事业单位岗位结构比例动态调整机制。"定向评价、定向使用"的基层事业单位高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列，不占各地专业技术高级结构比例；扩大农村教师、农技推广特设岗位计划实施范围和规模，探索建立全科医生特设岗位政策，重点支持艰苦边远地区补充专业技术人才；建立县乡事业单位管理岗位职员等级晋升制度。
　　激励：增加收入、优先表彰
　　在加大基层专业技术人才激励力度方面，《实施意见》提出，要建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献等紧密联系，体现人才价值、激发人才活力、鼓励创新创造的分配激励机制。
　　如，落实艰苦边远地区津贴正常增长机制，进一步向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，保障基层专业技术人才合理工资待遇水平，逐步缩小地区间工资收入差距；对招聘高层次人才、急需紧缺人才的基层事业单位，在核定绩效工资总量时给予倾斜。
　　此外，在推荐、选拔国家级和自治区级专家人选时，适当向基层专业技术人才倾斜，充分保护和调动广大基层专业技术人才工作热情和创新创业积极性；鼓励基层专业技术人才参加国家专业技术资格和职业资格考试，县（市、区）对基层事业单位专业技术人才取得国家各类职业资格证书的，可给予相应奖励。

节能减排

环保部通过排污许可管理办法（试行）

　　据悉，环境保护部部长李干杰11月6日在京主持召开环境保护部部务会议，审议并原则通过《排污许可管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。
　　会议指出，党的十九大报告提出“强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”。实施排污许可制是贯彻落实十九大精神、强化排污者责任的重要举措，是提高环境管理效能、改善环境质量的重要制度保障。《办法》作为推动排污许可制实施的基础性文件，十分重要，要对各项规定进行深入研究、周密考虑、审慎处理，并加快推动出台实施。要加大宣传引导力度，让排污单位充分认识到应履行的责任和义务，确保《办法》实施取得良好效果。
　　会议强调，《办法》的后续修改完善，要把握好以下几个方面：根据国家和地方标准，准确确定污染物许可排放浓度；排污许可证作为政府和排污单位之间的契约，要明确告知排污单位应尽的法律义务，促进排污单位在许可证有效期内满足法律和标准要求；合法依规做好行业清理，暂时不具备排污许可申请条件的企业也要纳入监管范围，明确整改要求和期限；与省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革相衔接，排污许可证核发主体主要在省、市两级；进一步完善法律责任，确保各项处罚手段运用得当，推动排污许可制有效实施和严格监管；以及进一步细化延续和变更排污许可证的相关规定，明确企业自动在线监测的法律义务，明确全国排污许可信息平台建设和维护责任。
　　会议指出，要加快推进《排污许可管理条例》出台，进一步夯实排污许可制实施的法律责任。细化各项规定，做好排污许可制与环境影响评价、企事业单位排污总量控制、排污权交易等相关固定污染源环境管理制度的衔接，形成相互支撑的强化污染者责任管控体系。
　　会议强调，实施排污许可制对实现工业污染源全面达标排放、落实重点地区空气质量改善目标等工作具有重要意义。要服务好中心工作，进一步加大对无证排污和不按证排污的检查处罚力度，加大对违规项目清理整顿力度，为中心任务的完成提供有力支撑。

两部委开展"2+26"城市部分工业行业错峰生产工作

　　据悉，为推进京津冀及周边地区秋冬季环境空气质量持续改善，工业和信息化部办公厅和环境保护部办公厅11月3日联合发布《关于"2+26"城市部分工业行业2017-2018年秋冬季开展错峰生产的通知》（以下简称《通知》）。
　　《通知》要求钢铁焦化铸造行业实施部分错峰生产。
　　"2+26"城市中石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季（2017年11月15日至2018年3月15日，下同）钢铁产能限产50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。2017年10月1日至2018年3月31日，焦化企业出焦时间均延长至36小时以上，位于城市建成区的焦化企业要延长至48小时以上。
　　其他"2+26"城市根据所在地秋冬季环境空气质量自行决定限产水平。鼓励空气污染治理任务重的城市，根据实际情况制定更加严格的限停方案。
　　在重污染天气预警期间，钢铁、焦化企业要尽可能采取停产或限产（整条生产线停产）等方式实现应急减排。
　　铸造行业，除满足达标排放要求的电炉、天然气炉外，其他铸造熔炼设备采暖季实施停产，特殊情况确需生产的，应报地市级人民政府批准；电炉、天然气炉在黄色及以上重污染天气预警期间应停产。
　　《通知》要求建材行业全面实施错峰生产。
　　水泥行业（含特种水泥，不含粉磨站）采暖季按照《工业和信息化部 环境保护部关于进一步做好水泥错峰生产的通知》（工信部联原〔2016〕351号）有关规定实施错峰生产。承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的，可不全面实施错峰生产，但应根据承担任务量核定最大允许生产负荷，报地市级人民政府备案并在门户网站上公告。水泥粉磨站在重污染天气预警期间应实施停产。
　　烧结砖瓦窑（不含以天燃气为燃料）采暖季实施停产。河北、山西、山东、河南四省"2+26"城市之外的其他地区，可参照开展错峰生产，停产时间由各地自行决定，原则上停产时间不低于两个月。
　　陶瓷（不含以天燃气为燃料）、玻璃棉（不含以天燃气为燃料）、岩棉（不含电炉）、石膏板等行业，采暖季实施停产。
　　各地应结合本地实际，在采暖季提出建材行业更大范围的错峰生产安排和具体要求。
　　《通知》要求有色化工行业优化生产调控。
　　采暖季电解铝厂限产30%以上，以停产电解槽的数量计；氧化铝企业限产30%，以生产线计；炭素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%以上，以生产线计。有色再生行业熔铸工序，采暖季限产50%。
　　《通知》要求各地结合实际情况细化错峰生产方案，将各项错峰生产措施落实到位。具体方案将作为秋冬季大气污染防治工作落实情况督查考核的依据。
《通知》强调，要明确目标责任，对辖区内工业企业摸排工作不细致、监督检查不到位、限停产实施方案不得力的相关责任人，严肃追责问责；对弄虚作假、违法违规生产的企业，加大处罚力度，依法追究相关当事人的责任。

四部门要求京津冀及周边地区药企采暖季错峰生产

　　近日，工信部、环保部、卫生计生委、食品药品监管总局联合发布关于做好京津冀及周边地区医药企业2017－2018年采暖季错峰生产的通知。
　　通知要求，严格落实错峰生产工作任务。各地要建立由工业和信息化、环境保护、卫生计生、食品药品监管等部门组成的工作协调机制，研究制定医药企业采暖季错峰生产工作方案，部署落实错峰生产工作任务，协调解决工作中的相关问题。各地错峰生产工作方案请于2017年11月10日前报送工业和信息化部（消费品工业司）。
　　各地工业和信息化主管部门、环境保护部门、食品药品监管部门要严格落实属地责任，指导京津冀及周边地区"2+26"城市细化工作流程，明确责任分工，组织开展原料药生产企业排查，全面掌握本辖区原料药生产品种、产能产量等情况，建立采暖季错峰生产企业和品种清单。相关信息材料及时报省级短缺药品供应保障工作会商联动机制（尚未成立会商联动机制的省市，报省级卫生计生部门）。
　　京津冀及周边地区"2+26"城市医药企业涉及原料药生产的VOCs排放工序，在采暖季（2017年11月15日至2018年3月15日）原则上实施停产；由于民生等需求存在特殊情况确需生产的，应报省级政府批准。各地工业和信息化主管部门、环境保护部门、食品药品监管部门要督促企业结合原料药生产工艺和技术特点，制定原料药采暖季错峰生产具体措施，明确停产品种、停产时限、停产方式等内容，严格按照要求实施停产。
　　通知指出，切实做好药品持续稳定供应。各地卫生计生部门要充分发挥省级短缺药品供应保障工作会商联动机制的作用，会同有关部门根据本地区临床用药需求等情况，综合考虑短缺药品监测结果、国家基本药物品种、急（抢）救药品以及其他临床必需易短缺药品等方面因素，对按规定原则上应实施错峰生产的原料药品种，提出供应保障的建议。
　　各地工业和信息化主管部门会同环境保护等部门，根据卫生计生部门的供应保障建议和本辖区原料药生产现状，提出由于民生需求确需生产的原料药品种，经报省级政府批准后，可以在采暖季继续生产。

重庆力争2020年建成绿色金融发展体系

　　日前，人民银行重庆营业管理部联合市发改委、市财政局、市环保局、市金融办、重庆银监局、重庆证监局、重庆保监局印发《重庆市绿色金融发展规划（2017－2020）》（以下简称《发展规划》）和《加快推进全市绿色金融发展行动计划（2017－2018）》）（以下简称《行动计划》）。《发展规划》明确提出，力争2020年建成重庆市绿色金融发展体系，助推重庆建设长江上游重要生态屏障。
　　人民银行重庆营业管理部相关负责人介绍，《发展规划》和《行动计划》分别从不同的角度，对推动重庆发展绿色金融的相关工作作出了部署。
　　其中，《发展规划》重点围绕低碳产业发展和水资源保护两大领域，提出了重庆发展绿色金融的主要任务及目标--建立多层次绿色金融市场组织体系、多元化绿色金融产品体系、绿色金融基础设施体系、绿色金融政策支持体系及特色高效的绿色金融市场运作体系，到2020年，力争建成组织体系多元、产品种类丰富、基础设施完善、政策支持有力、市场运行高效的绿色金融发展体系；建成长江上游生态文明建设先行示范带的核心区，使绿色发展成为重庆发展的本底，使重庆成为长江上游重要生态屏障。
《行动计划》则明确了2017至2018年各参与单位的主要任务，重点是启动建立绿色产业园示范基地（两江新区）、长江水源涵养与保护示范区（万州区）建设，以及分类推进绿色金融服务体系建设。

山西大气污染治理首次实行"量化问责"

　　11月8日，山西省环保厅披露，为有效传导压力和强化大气污染治理，山西省将首次对负有领导责任的市级党政领导干部及有关人员实施"量化问责"办法。
　　山西省对市级行政区内被问责县（市、区）的数量做了明确划分。被问责的县（市、区）达到2个的，对副市长及有关人员实施问责；被问责的县（市、区）达到3个的，对市长及有关人员实施问责；被问责的县（市、区）达到4个的，对市委书记及有关人员实施问责。
　　针对PM2.5平均浓度和二氧化硫小时浓度两项指标，山西省也明确了"量化问责"标准。今年10月到明年3月，山西PM2.5平均浓度以同比改善15％为标准。完成比例低于这个目标60％的，对负有领导责任的副市长及有关人员实施问责；完成比例低于30％的，对负有领导责任的市长及有关人员实施问责；PM2.5平均浓度同比不降反升的，对负有领导责任的市委书记及有关人员实施问责。

广州发布新能源汽车发展工作方案

　　近日，广州市政府发布《广州市新能源汽车发展工作方案（2017-2020年）》，旨在加快广州市新能源汽车发展，促进汽车产业转型升级，培育新的经济增长点和产业竞争优势。
　　方案提出，力争到"十三五"末期，广州市在新能源汽车整车、关键零部件发展及推广应用和充电基础设施建设等方面取得明显进展，有利于新能源汽车发展的环境进一步优化，基本建成国内创新能力强、产业化水平高、配套设施完备、推广应用效果显著的新能源汽车发展示范区。
　　广州市新能源汽车整车研发、设计、制造及产业整合发展能力逐步增强，整车产品种类不断丰富，产品竞争力和市场占有率进一步提升。到2018年底，初步形成完整的新能源汽车产业生态链，新能源汽车整车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国内先进水平，部分领域达到国际先进水平，掌握电池系统、电机系统、电控系统、汽车电子和轻量化材料等关键核心技术。力争到2020年底，年营业收入超百亿元的整车企业2-3家，全市新能源汽车整车年生产能力达到30万辆以上，其中，新能源汽车专线年产能达20万辆，实现总产值超1000亿元。基本建成国际级"新能源＋智能网联"汽车产业创新集聚区。
　　到2018年底，全市推广应用新能源汽车累计达10万辆以上，其中，公交、出租、环卫等公共服务领域推广应用新能源汽车约1万辆，私人和租赁等领域约9万辆。到2020年底，全市新能源汽车保有量累计达20万辆左右，其中，公交、出租、环卫等公共服务领域推广应用新能源汽车约3万辆，私人和租赁等领域约17万辆。推广应用工作继续保持国内领先。
　　到2018年底，全市初步构建起以专项规划为指引、各项配套政策完备、社会力量积极参与、监控管理到位的充电基础设施建设体系，基本实现适度超前、车桩相随、智能高效、使用便利的充电服务。力争各类充电桩（机）保有量达7万个，基本满足全市新能源汽车需求。到2020年，全市各类充电桩（机）保有量达10万个。

美国加州与欧盟宣布加强碳市场及零碳交通合作

　　据报道，在美国政府退出《巴黎协定》后的首次联合国气候大会于德国波恩召开之际，11月7日，美国加利福尼亚州州长杰里·布朗（Jerry Brown）与欧盟气候行动和能源事务委员卡涅特（Miguel Arias Caete）在比利时布鲁塞尔进行会谈，同意基于《巴黎协定》达成的共识和双方的政策实践，加强在碳排放交易和零碳交通方面的合作。
　　根据美国加利福尼亚州政府与欧盟发布联合的声明，欧盟和美国加州政府将定期就碳市场的设计和实施，举行政策和技术对话，还将与包括中国在内的其他碳市场合作；11月14日在波恩气候大会现场，双方还将联合召开一场由中国气候变化事务特别代表解振华主持的关于"中国碳市场与碳定价"的高级别论坛；此外，欧盟和加利福尼亚州也将协力在全球范围内推广零碳交通解决方案，并为将于2018年9月12日至14日在美国加州举办的"全球气候行动峰会"，引入更多的合作伙伴和新的减排承诺。
　　碳排放交易市场源于1992年达成的《联合国气候变化框架公约》和1997年签订的《联合国气候变化框架公约之京都议定书》（简称《京都议定书》），为完成主要工业发达国家2008-2012年间的温室气体排放量在1990年水平上平均削减5.2%的减排目标，《京都议定书》提出了温室气体灵活减排机制，允许国家间进行二氧化碳排放权交易。
　　2015年12月，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议《巴黎协定》，但今年6月，在前总统奥巴马签署《巴黎协定》一年半后，美国总统特朗普宣布美国退出《巴黎协定》。
　　就碳市场而言，欧盟建立起的碳市场是目前世界上规模最大的碳市场，其碳排放交易系统是欧盟减少温室气体排放政策的关键部分之一。美国加州也有相对完善的碳市场，且与加拿大魁北克省和安大略省的碳市场互为联通。
　　此外，欧盟针对交通运输行业的低排放战略，是欧盟气候政策的一个关键要素。而加利福尼亚州也早在1990年就推出了第一个推进零排放汽车使用的法规，目前它的标准已被九个美国其他州政府所采纳。加州计划到2025年实现超过150万辆零排放车辆上路。零排放汽车是指不排出任何有害污染物的汽车，如纯电动汽车、氢燃料电池汽车和太阳能汽车。

全球公用事业行业将是"脱碳"重点

　　11月7日，穆迪投资者服务公司发布报告认为，全球受监管电力及天然气公用事业和网络（公用事业行业）是低碳转型政策的焦点，同时也因"脱碳"举措而面临越来越大的信用风险。上述行业是各国实现《巴黎协定》下国家自主减排贡献（NDC）的核心，因为发电是碳排放的主要来源。
　　穆迪副总裁Natividad Martel表示，从信用角度来看，公用事业公司所面临的低碳转型风险越来越大，原因是基础设施置换成更环保和更灵活的发电机组涉及较高成本。
　　报告指出，公用事业行业是"脱碳"工作的重点，因为该行业亦是通过可再生能源、核电和水电实现无碳能源的主要来源。此外，宏观经济脱碳通常意味着交通运输和供暖等行业的电气化，这为公用事业行业创造了增长机会。
　　穆迪评估低碳转型风险时采用的核心碳排放情景符合各国同意作为《巴黎协定》一部分的NDC。穆迪已建立一个框架，在3大风险传播机制下评估对所有行业的信用影响：政策或监管不确定性、需求替代或消费者偏好变化、以及技术冲击带来的风险。
　　Natividad Martel说："在配备发电资产的公用事业公司中，燃料组合是碳排放风险的重要决定因素。"穆迪指出，长期而言，随着各国提高可再生能源目标，电池技术的可负担性提高，除了燃煤电厂面临压力以外，天然气发电厂也可能面临压力。目前，美国有8个州设立了2050年前可再生能源在发电中占80%以上的目标。
自主创新

河北发文支持返乡下乡人员创业创新

　　近日，河北省政府办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》提出，鼓励和支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，2017年将培育打造50个农村创业创新园区（基地），培育评选100个优秀创业创新带头人。到2020年，全省各类返乡下乡人员将超过50万人，带动就业200万人，形成多层次、多样化的返乡下乡人员创业创新发展良好格局。
　　实施意见提出，鼓励发展农村特色种养业和农产品加工业。河北省将引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业。支持返乡下乡人员在贫困地区发展特色种植、特色养殖等扶贫产业。支持返乡下乡人员建设烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品产地初加工项目。引导返乡创业人员发展农产品精深加工，参与打造小麦、玉米和乳品、肉类、蔬菜、果品等十二类精深加工产业链，提高农产品附加值。引导返乡下乡人员通过推进农业内部融合、延伸农业产业链、发展农业新型业态等多种形式开展创业创新，实现农村一二三产业深度融合发展，让农民分享更多产业增值收益。
　　鼓励发展农村新业态和农业电子商务。实施意见提出，鼓励返乡创业人员深度发掘产业、资源、历史、文化等要素，积极发展观光农业、体验农业、生态农业、创意农业，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。引导农村优秀青年借助电子商务平台开办特色网店或微店，促进当地农产品销售和农民增收致富。大力开展农业电商培训，每年培训农业电子商务创业带头人1万人，到2020年培训5万人以上。
　　实施意见要求，各地要引导创建新型主体，加快培育创业创新带头人。依托现代农业园区、农业科技园区等各类园区及农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的农村创业创新园区（基地），到2018年底前，每个县（市、区）至少建设1家。同时，对涉及返乡下乡创业人员的项目予以支持，对符合创业担保贷款条件的可给予个人最高10万元、合伙创业最高40万元的创业担保贷款额度，财政部门按照规定的贴息标准予以贴息。

专家论坛

中国杠杆率问题怎么看、怎么办、怎么干？

ＦＴ中文网11月3日刊发中共中央党校国际战略研究院世界经济室副主任陈建奇的文章指出，去杠杆不仅是当前经济金融领域热议的重要话题，也是中国供给侧改革的重要内容。前年中央经济工作会议将去杠杆、去产能、去库存及降成本、补短板列为2016年的五大任务。截至目前，杠杆率较高的问题依然备受关注，今年上半年社会热议金融业去杠杆所滋生的压力，去杠杆举措亟待创新。
　　从全球看，高杠杆并非中国的独特现象，也是世界主要国家的普遍问题。特别是金融危机以来，世界主要经济体实行了宽松的宏观政策，促使全社会的杠杆率居高不下。然而，为何中国的杠杆率问题备受关注？去杠杆的问题不仅应结合自身的国情，也需要从全球的视角进行分析。
　　中国杠杆率问题怎么看：非政府部门杠杆率的飙升
　　要评价杠杆率的问题，必须有一个客观的指标。虽然学术界不同的研究采取不同的杠杆率指标，但从整体来看，债务/GDP可以被视为较为客观的指标，如果这个比例很高，表明用很多的债务创造出很少的GDP，就可以认为债务效率较低，杠杆率太高了，如果这个比例比较低，表明用较少的债务创造出很大的GDP，那么可以认为债务效率很高，杠杆率就相对合理。根据国际清算银行（BIS）最新数据，中国全社会债务/GDP在2016年底达到了257%，说明全社会的债务是GDP的两倍多，但不能因此说明中国杠杆率太高了，需要与其他主要国家相比才能得出更客观的结论。
　　从数据走势来看，中国全社会的杠杆率在金融危机以来出现了较快的上升，从金融危机开始的2008年9月份的142%上升至2016年底的257%，增长了近一倍，然而，从当前的杠杆率来看，中国虽然比全球高，但并非全球最高。全球杠杆率从2008年9月份的198%上升到2009年9月份的236%，此后整体杠杆率出现波动，但并没有出现显著降低或者升高，截至2016年底为235%。从美日英等三个发达大国的杠杆率来看，日本与英国的杠杆率都比中国高，2016年底英国与日本的杠杆率分别达到了280%及371%，分别超过了同期中国杠杆率的23个百分点及114个百分点。
　　从上面的分析可以看出，中国的全社会杠杆率并不是世界最高，但为何社会各界对中国杠杆率问题如此关注，社会对日本及英国的担心似乎没有如此之高，这就有必要进一步从杠杆率结构视角进行分析。由于全社会的杠杆分为政府部门与非政府部门，从而这里就分别从这两个方面进行结构分析。从政府杠杆率来看，2016年底全球政府债务占GDP比重为84%，中国、美国、日本及英国的政府债务占GDP比重分别是46%、101%、213%及117%。中国政府杠杆率不仅低于全球平均水平，而且显著低于美国、日本及英国等世界大国。
　　结合非政府部门杠杆率数据来看，虽然金融危机以来全球及世界主要国家都出现了非政府部门杠杆率的上升，但大多数经济体非政府部门杠杆率在近几年都出现了稳步的回落。全球非政府部门杠杆率从2009年9月份的159%的高点下降到2016年底的151%，英国非政府部门杠杆率从2009年9月份的192%的高点下降到2016年底的164%，日本非政府部门杠杆率从2009年9月份的172%的高点下降到2016年底的158%，美国非政府部门杠杆率从2009年9月份的168%的高点下降到2016年底的152%。
　　与上述现象不同的是，中国非政府部门杠杆率出现了较快的上升，中国非政府部门杠杆率从金融危机爆发期间的114%的低点快速上升到2016年底的211%，增加了97个百分点。表明中国非政府部门杠杆率明显高于全球平均水平，而且显著高于美国、日本、英国等世界主要国家，杠杆率上升的速度也位居前列。如果按照5%的年利率来测算，当前中国非政府债务每年的利息超过7.6万亿人民币，利息占GDP比重10%左右，但包括通胀率在内的名义经济增速仅为9%左右，表明当前的年经济增量还难以覆盖利息，凸显非政府部门的债务压力较大的事实。在此背景下，如果不解决非政府部门杠杆率较高的问题，那么社会投资回报可能就难以提升，经济发展的动力可能受到影响，宏观经济的稳定可能受到冲击，这也是社会各界如何关注非政府部门杠杆率的原因所在。
　　非政府部门高杠杆率怎么办：政府加杠杆
　　虽然近几年来美国、英国、日本等世界主要发达国家非政府部门杠杆率出现了下降，但金融危机初期这些国家也曾经经历了杠杆率高位运行的现象，尽管当前的非政府部门杠杆率相比危机初期有着一定程度的下降，但杠杆率依然处在150%的高位。如何有效应对非政府部门杠杆率较高问题，值得进一步结合理论分析与各国的实践探索进行研究。
　　结合金融危机以来世界主要发达大国的经验，通过政府加杠杆的方式推动社会杠杆率结构的调整，将非政府部门的债务转移到政府，这种方式可以推动非政府部门杠杆率的下降。如上所述，美国、英国及日本等主要发达大国非政府部门杠杆率在金融危机以来都出现了下降的现象。然而，与之相对应的是，政府杠杆率都出现了稳步的上升。英国政府部门杠杆率从金融危机2008年9月份的47.7%上升到2016年底的116.6%，日本政府部门杠杆率从2008年9月份的146.4%上升到2016年底的212.9%，美国政府部门杠杆率从2008年9月份的64.5%上升到2016年底的100.8%。
　　金融危机以来，美国在世界主要发达大国中较早采取政府加杠杆去杠杆的杠杆率结构调整办法为非政府部门去杠杆。金融危机暴露了美国私人部门金融过度创新的问题，危机的爆发倒逼非政府部门去杠杆，但这种方式将造成经济的下行压力，为此，政府往往期待通过其他对冲措施以缓解该过程所造成的阵痛。尤其是在金融危机背景下，美国显然不希望通过强制性的杠杆调整构成对本已脆弱的经济的额外冲击。对此，美国政府选择了政府财政扩张救助的模式。伴随着金融危机以来美国非政府部门杠杆率下降的同时，美国政府杠杆率在不断的飙升，当前美国联邦政府国债已经达到20万亿美元左右，绝对值位居世界首位。由此可见，通过政府加杠杆帮助非政府部门去杠杆，客观上为金融危机以来去杠杆问题提供了一种新的思路。
　　政府加杠杆以推动非政府部门去杠杆，对经济社会的重要作用是缓解了企业的偿债压力。政府拥有较高的债券评级，政府可以依托国家信用发新债还旧债，只要政府不出现债务危机，那么政府将私人部门的债务转移到自身，客观上有助于缓解非政府部门杠杆率较高的问题。因而，政府加杠杆助推非政府部门杠杆率的下降，为短期的经济发展腾出了空间，减轻了微观主体的债务压力。当然，将非政府部门债务转移到政府的问题，并非简单的债务转移，而必须严格按照市场化手段，以避免道德风险等问题。与此同时，政府债务也并非可以无限制增长，政府债务上升不仅可能引发利率的上行，也可能促使债务评级的下调，这些都可能增加债务风险，由此也构成内在的约束。
　　中国去杠杆怎么干：杠杆的结构性调整
　　中国非政府部门杠杆率位居全球前列，表明去杠杆的问题比较突出，通过货币政策紧缩去杠杠可能会诱发非政府部门利息上升，对经济增长可能构成下行压力，结果将促使杠杆率的逆势上升，因而，货币政策紧缩等常规渠道并非去杠杠的占优策略。借鉴发达经济体去杠杠的经验，通过政府部门适当加杠杆，推动非政府部门进行债务结构的转换，降低非政府部门债务的同时增加政府部门债务，由此可能是当前去杠杆的重要手段。结合中国的具体情况，去杠杆政策重点应考虑政府是否有加杠杆的空间。
　　结合当今各国的实践来看，欧盟《马约》提出的政府“杠杆率60%、赤字率3%”经常被视为评价政府加杠杆空间的参考标准。然而，在现实生活中，赤字率超过3%的并不少见，政府杠杆率超过60%的国家也屡见不鲜，但他们并没有出现债务危机、财政危机，包括欧盟内部的一些国家也经常出现偏离参考标准的情况，但也没有因此出现困境，这就是人们直接反对《马约》参考标准的最充分理由，也是《马约》没有事实上约束力的重要原因。为此，中国在经济发展过程中也就不必完全按照《马约》的标准行事，更为关键的是找到适合评价中国财政状况的合适的指标，而不是盲目崇拜所谓的国际标准，所谓的国家警戒线。然而，在新的评价手段出台之前，中国并没有放弃遵循《马约》名义标准的充足理由。
　　一方面，在质疑《马约》参考标准的同时，我们也发现《马约》确实提出了约束财经纪律的一种方法，中国运用其约束自身财政行为，至少促使中国财政预算管理体制向前推进一大步，对约束财政无限制举债和赤字扩张行为进行遏制，有利于促进财政收支管理制度改革。因而，在没有找到更好的评价方法之前，不能因为《马约》的指标不准确而放弃执行，放任政府对财政收支的随意调节。《马约》的参考值可以探讨，但这种约束财经纪律的方式却值得中国长期实行。另一方面，目前遵循《马约》标准的国家还没有出现发生财政危机的情况，从这个意义上讲，《马约》标准可能是低估而不是高估了，因而按照《马约》标准约束财经纪律可能确实能促使一个国家向财政健康方向发展。
　　当前中国经济进入新常态，重要特征是由原来的高增长转为中高速增长。当前中国政府杠杆率为40%左右，如果未来中国经济实际增速保持在6%-7%之间，通胀率保持在2%左右，那么名义经济增速为8%左右，在此背景下，政府杠杆率要保持在《马约》提出的60%以下的水平，可以测算出与之相适应的赤字率是5%左右，可见，未来中国能够承受的经济增长的赤字空间还较大。一方面，政府杠杆率从当前40%左右上升至60%，仍然可以增加20个百分点左右，这为政府一次性加杠杆创造了重要的空间。另一方面，在60%的政府杠杆率上限之下，中高速的经济增长每年会为政府提供5%左右的赤字空间。结合这两个方面测算，如果按照2016年GDP总量744127亿元为基础，那么当前政府通过加杠杆可以帮助非政府部门债务结构性缩减规模在18万亿人民币左右，预示中国政府协助非政府部门去杠杆的空间较大的事实。

中小企业

李克强要求打通金融活水流向小微企业"最后一公里"

　　11月7日，全国小微企业金融服务电视电话会议在京召开。国务院总理李克强对会议作出重要批示。批示指出：小微活，就业旺，经济兴。金融支持是激发小微企业活力、助推小微企业成长壮大的重要力量。党的十八大以来，根据党中央、国务院部署，金融系统和各地区各部门多方联动、协力推进，对小微企业的金融服务不断改善、支持力度持续加大，成绩应予肯定。希望全面深入贯彻党的十九大精神，把思想统一到十九大精神上来，把力量凝聚到实现十九大确定的任务上来，认真落实全国金融工作会议部署，切实增强金融服务实体经济能力，将小微企业金融服务放在更加重要的位置。要进一步深化金融体制改革，健全多层次市场体系尤其是普惠金融体系，加快建立稳定紧密、良性互动的银企关系，更好发挥市场在小微金融资源配置中的决定性作用。要创新机制与模式，重抓政策落实，着力打通金融活水流向小微企业的"最后一公里"，在缓解小微企业融资难融资贵问题上取得更大成效，有力促进大众创业万众创新、新动能发展壮大，为实现经济社会持续健康发展、决胜全面建成小康社会作出更大贡献！
国务院副总理马凯出席会议指出，各地、各部门和金融机构要切实落实货币、财政政策对小微企业的支持措施，完善适应小微企业金融服务需要的金融组织体系，不断创新支持小微企业的金融产品和服务，大力拓展小微企业直接融资，健全小微企业融资担保和保险机制，持续推进小微企业信用信息体系建设，继续清理整顿小微企业金融服务不合理收费，改进和加强对小微企业金融服务的监督考核，切实提升金融服务小微企业的能力和效果。

两部门发布支持小微企业融资有关税收政策

　　近日，财政部、税务总局发布通知称，为进一步加大对小微企业的支持力度，推动缓解融资难、融资贵，自2017年12月1日至2019年12月31日，对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。
　　通知称，金融机构应将相关免税证明材料留存备查，单独核算符合免税条件的小额贷款利息收入，按现行规定向主管税务机构办理纳税申报；未单独核算的，不得免征增值税。
　　同时，自2018年1月1日至2020年12月31日，对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税。
此外，为支持小微企业发展，自2018年1月1日至2020年12月31日，继续对月销售额2万元（含本数）至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税。

经贸态势

中行、国开行等与发改委共同推进"一带一路"产能合作

11月8日，国家发改委举行《关于协同推进"一带一路"产能合作的框架协议》签约仪式，中国银行与国家发改委签署该协议。根据协议，中国银行将在发改委指导下，把支持"一带一路"产能合作作为国际业务的工作重点，发改委将在信息、政策方面给予中国银行重点支持。
除中国银行外，国家开发银行、中国出口信用保险公司、中国工商银行、中国国际金融股份有限公司当天也分别与发改委签约。

日本牵头11国力争达成修订版TPP协定

　　据日本外务省一位发言人11月7日披露，在美国总统特朗普(Donald Trump)宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership, TPP)近10个月之后，其余11国力争在亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation , 简称APEC)年会期间在没有美国参与的情况下达成协定。
　　APEC峰会前夕，日本牵头各国贸易谈判代表在越南滨海城市岘港召开会议，搁置奥巴马(Barack Obama)执政期间美国在谈判中多年支持的条款，以推进达成修订版TPP。
　　智利贸易部副部长、TPP首席谈判代表纳萨(Paulina Nazal)11月8日接受采访时称，留在TPP的国家希望让协定明年生效，这是理想的状况，所以这几天会很关键。
　　日本外务省一位发言人11月7日称，大家希望本周（11月6日-12日）达成一项原则协定。
　　新协定将让日本、加拿大、澳大利亚、墨西哥和一系列小国联合起来，参与国的国内生产总值(GDP)总计超过10万亿美元。新协定将与美国参与情况下的协定相去甚远。不过谈判代表和贸易专家认为，新协定仍将具有战略意义，而且搁置部分条款还留下了美国日后加入的余地。

投资视点

黑龙江省出台推进卫星应用产业发展专项行动计划

　　近日，由黑龙江省工业和信息化委员会、黑龙江省科学技术厅牵头，黑龙江省测绘地理信息局主笔编制的《黑龙江省推进卫星应用产业发展专项行动计划(2017-2020)》(以下简称"《计划》")经黑龙江省政府同意正式颁布。这是黑龙江省制定的首个面向卫星应用领域的专项行动计划。
　　《计划》提出，到2020年，初步构建形成黑龙江省卫星应用产业"创新驱动、需求拉动、基础支撑、服务保障"的良性生态圈体系。累计实现卫星应用产业主营业务收入10亿元以上，带动100亿元产值的产业链，将黑龙江省打造成具备特色核心竞争优势和突出影响力的卫星应用产业集聚区和区域综合应用示范区。
　　打造天地一体化数据应用服务体系
　　根据《计划》，到2020年，黑龙江省空间基础设施和卫星应用公共服务体系建设将取得阶段性进展，具备有效支撑黑龙江省卫星应用产业发展和辐射周边的服务能力。打造10家以上具有一定规模的卫星应用企业，培育20个以上具有市场前景的创业团队，建设5个以上行业应用示范效应明显、可复制推广的重点项目。
　　黑龙江省将以市场化运作为主，政府引导为辅，进一步完善空间基础设施，提升公共服务能力，为开展大规模产业推广夯实基础。依托黑龙江第一测绘工程院、高分辨率对地观测系统黑龙江数据与应用中心等企事业单位，充分利用现有项目、产品基础，建设完善卫星定位连续运行综合服务系统、卫星遥感定标场、定量遥感真实性检验场等空间基础设施；建设高分遥感数据基底层平台、省地理信息公共服务平台、省位置服务平台、卫星应用数据中心、卫星共性技术服务平台、省地理空间大数据中心与"测绘云"、多源气象卫星数据平台等综合服务平台。
　　培育产业龙头推动重点领域应用
　　黑龙江省将立足现有基础，扶持打造一批技术过硬、运营良好、市场潜力巨大、产业带动性强的卫星应用龙头企业，促进新老企业协同创新，形成产业核心，提升黑龙江省卫星应用产业竞争力。加强与国内卫星应用优势企业合作，以设立分（子）公司、联合创建实验室等形式，引进项目、资金、技术、产品。选择一批市场前景好的创业团队，加强孵化服务，支持其成果产业化发展。推动有条件的优势企业尽快上市融资。
　　在推广应用方面，本省将突出重点，在智慧城市、智慧农业、智慧林业、智慧旅游、智慧交通、生态环保、高端装备制造等重点行业领域开展应用模式创新，以典型示范带动卫星应用在各行业领域发展。选择各领域内技术领先、产品成熟、在行业内具备一定影响力的单位作为行业总体单位，率先开展各行业领域示范应用，助推卫星应用在重点行业领域发展。
　　完善标准体系加强公共服务保障
　　黑龙江省将积极开展区域卫星应用标准化研究与推进工作，完善区域卫星应用标准体系，制定黑龙江省区域内统一的卫星应用数据接口标准和通信协议标准，形成统一的地方卫星应用服务协同标准体系。加大卫星应用领域知识产权保护力度，积极参与制定国家及行业的各类标准及相应的计量检测技术规范，力争将地方应用标准上升到行业及国家标准，助力黑龙江省卫星应用相关产品"走出去"。
　　黑龙江省还将加强公共服务保障。设立卫星应用产业发展专家委员会，聘请省内外相关领域专家，就产业发展中的重大、关键性问题进行研究和论证，为科学决策提供支撑。建立卫星应用产业孵化器，充分运用市场机制，加速关键技术转化及创新团队孵化。同时，发挥黑龙江省教育资源优势，积极支持高等院校加快卫星应用领域相关学科和专业的建设。积极推进校企合作，通过共建航天班、共建研究院等方式，加快省内卫星应用专业型人才培养和高端人才集聚。

河南注销所有烟花爆竹生产企业

据河南省安全生产监督管理局11月10日披露，河南省烟花爆竹生产企业生产许可证全部注销，提前完成烟花爆竹企业退出任务，结束了河南生产烟花爆竹的历史。
　　河南的烟花爆竹企业行业效益差、产出少、事故多。根据对2000年以来河南发生的安全生产事故进行统计分析，在重特大安全生产事故方面，烟花爆竹排在第一位。
　　近几年，河南加大了烟花爆竹生产企业的退出工作。从2012年起，河南不再新增设烟花爆竹生产企业，并鼓励有序退出。经过几年的努力，到今年，该省仅剩下开封、信阳等少数地区仍有烟花爆竹生产企业。信阳市、固始县积极开展退出企业评估，开封市及时处理退出企业成品、半成品、原料，为企业提前退出创造了条件。
根据要求，烟花爆竹企业从生产领域退出后，河南各地相关部门对已经封存的烟花爆竹，实行24小时驻厂监管；烟花爆竹生产设备要向相关部门报备，防止流入非法市场。从外省购入烟花爆竹要提前向公安部门申请道路运输许可，在储存、流通等环节加强监管。

河南出台"人地挂钩"用地新政策

　　日前，河南省国土资源厅、河南省发展改革委、河南省公安厅、河南省人社厅、河南省住建厅、河南省统计局等6部门联合下发通知，印发《河南省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法》，标志着河南省将正式建立起城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。
　　河南省要求，人地挂钩要坚持以人定地、人地和谐原则。要创新土地资源配置方式，完善用地管理制度，明确相关部门职责，建立政策实施跟踪分析机制，不断提高用地管理科学化、规范化水平。
　　办法提出，到2018年，河南省要基本建立人地挂钩机制，形成部门联动、上下衔接、运行有效、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度；到2020年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地结构布局更加优化，土地节约集约利用水平显著提高，为实现2020年常住人口城镇化率达到56%的发展目标提供用地保障。
　　实施办法对推行人地挂钩提出了具体措施，首先就是要实行差别化用地标准。现状人均城镇建设用地不超过100(含100)平方米的城镇，按人均100平方米的标准安排；在100-150(含150)平方米之间的城镇，按人均80平方米的标准安排；超过150平方米的城镇，按人均50平方米的标准安排。各地根据实际，可对进城落户人口新增建设用地标准进行适当调整，幅度控制在10%以内。

安徽公布矿产资源总体规划

　　据悉，安徽省政府11月3日公布了《矿产资源总体规划（2016-2020）》（下称"《规划》"）。
　　除发展煤、铁、有色金属等传统矿山基地建设外，《规划》另有三大看点：一是要求推进非常规能源（天然气、煤层气、页岩气、浅层地热能）的开发；二是大力发展非金属矿产开发；三是积极建设绿色矿山。
　　尽管煤、铁、铜是安徽2016-2020规划期内的重点勘查矿种，但该省提出开发非常规能源，此举具有重要的战略意义。安徽明确表示，要积极推进淮南、淮北两大国家级煤炭矿区有序发展煤电一体化、煤化工一体化，因地制宜推进非常规能源开发，重点推进淮北煤矿区煤层气生产井建设，并加大淮南煤矿区瓦斯抽采利用力度。
　　页岩气是安徽规划期内调查的重点。《规划》称，要稳步推进马鞍山-芜湖-宣城页岩气重点勘查区资源潜力调查评价工作，逐步开展合肥盆地、望江-东至-石台页岩气远景区资源潜力评价。以沿江江南地区的和无盆地、南陵盆地、宣广盆地为重点区块，部署地球物理勘查、二维地震勘探，全面获取页岩气系统参数，查明安徽四套页岩气目标层有效含气页岩层段，评价全省页岩气资源潜力。到2020年，基本完成全省页岩气资源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜力与分布，优选1-2个页岩气远景区进行先导性试验。
　　在非金属矿产开发方面，《规划》要求充分利用硫铁矿资源，大力推进沿江铜陵、庐江、马鞍山等硫基化工园区建设。开发利用水泥用灰岩，建设沿江江南、沿淮、皖中、皖北4个大型水泥原料生产基地。开发利用凤阳玻璃用石英岩矿产，发展以蚌埠为中心的玻璃深加工工业。合理开发方解石、冶金用白云岩，逐步推进青阳－泾县纳米粉体碳酸钙原料研发基地建设。
　　在供给侧改革大背景下，安徽正在调控全省矿山企业数量和结构。依照《规划》，全省矿山企业总数量控制在1500家左右，大中型矿山比例达到45%左右，小型矿山企业在基期年总数基础上压缩20%左右。重点压缩煤炭、建筑石料、砖瓦用粘土，非金属等小型矿山，进一步提高大中型矿山企业集约开发规模。
　　《规划》要求，重点推进淮北、马鞍山、铜陵、芜湖绿色矿业发展示范区建设。力争到2020年，安徽绿色矿山建设格局基本形成，绿色矿山达标率20%左右，大中型生产矿山实现绿色矿山达标，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。到2025年，全省绿色矿山达标率40%，形成资源合理利用、节能减排、生态环境保护与矿地和谐发展的良好局面。
目前，安徽正积极推进一批矿山重点工程。其中，庐江罗河、泥河、沙溪铁铜矿开发工程将进一步提高铁矿、铜矿保障程度，预期生产规模为铁矿800万吨/年、铜矿石330万吨/年（铜精矿7.72万吨/年），力争建成低品位铜矿采选示范区。金寨沙坪沟特大型矿开发工程，预期年产钼矿石量1000万吨（钼金属3万吨）。姚家岭大型锌金矿开发工程，第一阶段工程生产规模为矿石量200万吨/年，矿产品为铜精矿、锌精矿、铅精矿、金、银、硫精矿等，力争建成低品位有色金属采选示范区。

四川省出台政府性债务风险应急处置预案

　　近日，四川省政府办公厅印发《四川省政府性债务风险应急处置预案》，要求建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，有序高效处置政府性债务风险突发事件。任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施前，政府主要领导同志不得重用或提拔。
　　地方政府性债务风险事件，指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。目前四川省政府债务风险总体可控，但部分地方政府债务风险不容忽视。
　　《预案》要求，各级政府将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。对实施财政重整的市县政府，视债务风险事件形成原因和时间等情况，追究有关人员责任。属于本届政府任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施前，即地方政府性债务风险得到缓解、控制，地方政府实现财政重整目标前，政府主要领导同志不得重用或提拔；属于已离任的政府领导责任的，应当依纪依法追究其责任。
　　《预案》要求建立风险预警机制。对政府债务风险，财政部门根据综合债务率、一般债务率、专项债务率等相关指标，定期测算评估债务风险状况，对债务高风险地区实施风险预警。全省各级政府建立地方政府性债务风险事件报告制度，发现问题及时报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。
　　《预案》提出，根据债务风险等级相应及时实行分级响应和应急处置。并明确了不同债务类型实施分类处置的措施。例如对地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任；对非政府债券形式的存量政府债务，经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可按有关规定分类处理。

四川发布"十三五"老龄事业发展和养老体系建设规划

　　据悉，《四川省"十三五"老龄事业发展和养老体系建设规划》已于日前印发。根据《规划》，到2020年，四川省养老保障和服务体系更加完善，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达90%以上，城乡特困老年人供养率达到100%。
　　《规划》提出，"十三五"期间，四川省将健全社会养老保障体系，探索建立长期护理保险制度；完善社会养老服务体系建设，大力发展居家养老服务。
　　加快完善支持居家养老的配套政策，探索制定子女照料失能老年父母的支持政策，在假期和用工制度方面进行适当倾斜；鼓励成年子女与老年父母共同居住或就近居住。通过政府购买服务方式，为高龄、失能、失智、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。
　　扩大养老需求的市场供给，打造创新发展核心区、川南融合发展示范片、川东北融合发展示范片、攀西阳光康养服务业发展带、秦巴生态森林康养服务业发展带、川西民族特色康养服务业发展带。
　　强化养老服务分类管理。针对60-69周岁低龄老年人加强老年教育、老年旅游、老年金融、老年文化、老年休闲娱乐和社会参与等方面的服务供给；针对70-79周岁中龄老年人加大老年用品、老年医疗保健、老年康复用具和老龄特色用品等方面的供给；针对80周岁以上高龄老年人养老服务需求，重点提供长期护理和临终关怀等服务。强力推动医养结合，到2020年护理型床位占养老床位的比例达到30%以上。
　　《规划》提出了"六项工程""一个计划""一个行动"。"六项工程"，即居家社区养老服务改革试点工程，医养结合示范工程，高龄、失能、失智、贫困、伤残、计划生育特殊家庭老年人关爱工程，基层老年协会建设工程，养老服务信息工程，人才培养工程。"一个计划"，即老年教育机构基础能力提升计划。"一个行动"，即开展老年宜居环境建设示范行动。其中，特殊家庭老年人关爱工程将开展高龄、失能、失智、贫困、伤残、计划生育特殊家庭老年人摸底调查，分类纳入社会救助、社会福利及慈善项目的扶助，符合条件的及时给予高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等保障。人才培养工程提出到2020年，养老护理员岗前培训率达到95%以上，累计培训养老护理专业人员40万人次。

贵州试点外商投资股权投资企业

　　据悉，贵州省政府办公厅近日印发《贵州省关于开展外商投资股权投资企业试点工作的暂行办法》和《贵州省外商投资股权投资企业试点工作操作规程》（以下简称办法、规程），决定在贵阳综合保税区开展外商投资股权投资企业试点。
　　办法所称外商投资股权投资企业，是指经审核同意并依法由境外企业或个人参与投资设立的，投资于非公开交易企业股权的企业。外商投资股权投资企业可以采用合伙制等组织形式，外商投资股权投资管理企业可以采用合伙制、公司制等组织形式。外商投资股权投资企业试点工作在贵阳综合保税区先行先试。试点期间经工作小组审核同意设立的试点企业住所（经营场所）应在贵阳综合保税区。
　　办法规定，外商投资股权投资企业认缴出资应不低于1500万美元等值货币，出资方式限于货币。合伙人应以自己名义出资，除普通合伙人外，其他每个有限合伙人的出资应不低于100万美元等值货币。
　　办法规定，外商投资股权投资管理企业注册资本（或认缴出资）应不低于150万美元等值货币，出资方式限于货币。注册资本（或认缴出资）应当在营业执照签发之日起三个月内到位20%以上，余额应自企业成立之日起二年内全部到位。
　　办法规定，外商投资股权投资管理企业申请设立时，应当具有至少两名同时具备以下条件的高级管理人员：有五年以上从事股权投资或股权投资管理业务的经历；有二年以上高级管理职务任职经历；有从事与中国有关的股权投资经历或在中国的金融类机构从业经验；在最近五年内没有违规记录或尚在处理的经济纠纷诉讼案件，且个人信用记录良好。

湖北省实施七大群体激励计划

　　近日，湖北省政府出台《湖北省激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》，针对技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体实施激励计划，推出差别化收入分配激励政策，逐步形成合理有序的收入分配格局，带动城乡居民实现总体增收。
　　对技能人才，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制，提高技能人才收入水平。加大对技能要素参与分配的激励力度，鼓励企业建立首席技师制度，并按月发放技能津贴。
　　拓宽新型职业农民增收渠道，允许将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农民，以自愿入股方式投入新型农业经营主体，农民共享发展收益。
　　完善科研人员工资水平决定机制，对在湖北省工作的两院院士，国家和省"千人计划""万人计划""长江学者""百人计划""楚天学者计划"入选者，以及高校、科研机构引进的高层次人才，可实行协议工资、项目工资或年薪制，薪酬不纳入绩效工资总量。
　　为小微创业者清除创业壁垒，加大创业扶持力度，鼓励有创业意愿的劳动者参加创业培训，符合条件的按规定落实创业培训补贴和一次性创业补贴。
　　针对企业经营管理人员，探索建立国有企业职业经理人制度并加快试点，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，采取多种方式探索完善中长期激励机制。
　　对于基层干部队伍，完善公务员奖金制度，考核奖励分配重点向基层一线和业绩突出人员倾斜。切实加强公务员考核，考核结果与工资收入挂钩。落实公务员职务与职级并行制度，充分发挥职级对基层公务员的激励作用。
　　对有劳动能力的困难群体，要增强其就业能力。同时，大力推动精准扶贫精准脱贫，实施贫困村"一村一品"产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，推进特色产业对有条件的贫困村、贫困户全覆盖。

江苏出台首个强化PPP监管文件

　　据报道，随着监管层对规范政府和社会资本合作（PPP）模式发展频频发声，首个地方强化PPP监管文件正式出台。近日，江苏省财政厅公布了《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（下称《意见》），严禁市县政府借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。并以PPP项目库为抓手，要求冠以PPP项目名称的项目必须入省PPP项目库，通过严格的入库审核和动态管理来规范项目管理。
　　同时，江苏省强化财政承受能力论证10%"红线"的硬性约束，当PPP项下财政支出责任达到当年一般预算支出10%时，一律不得安排新的政府付费PPP项目。
　　中央自2014年大力推广PPP模式以来，PPP项目数量和拟投资额呈现爆炸式增长。财政部PPP中心数据显示，截至今年9月底，全国入库PPP项目数量达到14220个，计划投资额高达17.8万亿元。其中，江苏省PPP项目数量达到210个，计划投资额4738亿元。
　　PPP促使一批转型发展和民生保障项目落地，但野蛮生长带来的问题也引起官方警惕并出招解决。
　　自从地方政府融资平台公司被剥离政府融资职能后，PPP模式的推出被不少地方政府简单理解为一种新的融资工具。地方政府通过PPP模式采用明股实债、承诺固定回报、变相兜底的行为引起官方警觉。
　　在多次强调地方不得借PPP模式变相举债之后，今年5月财政部联合发改委、央行、银监会、证监会等多部门联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，专辟一章规范PPP行为，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。
　　此次《意见》遵循上述规定提出，严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。地方政府参与PPP项目时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对PPP项目提供担保或者出具任何还款承诺。
　　目前财政部门规范PPP主要通过PPP项目库，但由于仍有部分项目采用PPP模式但并未申报入库，从而游离在监管之外。
　　此次《意见》明确，所有采用PPP模式的项目都要纳入省PPP项目库管理，未纳入省PPP项目库的项目不得冠以PPP项目名称。
　　这相当于强制采用PPP模式的项目必须纳入江苏省财政厅PPP项目库。而这只是第一步，江苏省财政厅还通过负面清单来强化项目入库标准，拦住不合规项目。
　　什么样的PPP项目不可以入库？
　　《意见》明确，对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制；对前期PPP项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制；对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险、不属于公共服务范围的纯商业类项目等不得纳入省PPP项目库。
　　而"两个强制"项目（即垃圾处理、污水处理PPP项目）、政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目将优先进入PPP项目库。
　　进入了PPP项目库也并非一劳永逸，江苏对PPP项目库采取动态管理，"有进有出"。比如当项目出现已经不符合PPP模式运作要求、不再采用PPP模式、项目停止实施等情况时，将被剔除出库。
　　由于PPP项目主要在公共服务领域，部分项目并没有现金流，依赖财政支出。为了控制财政支出风险，财政部在2015年制定了财政支出10%的红线，即每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。随着不少地方推出大批PPP项目，一些地方逼近10%红线甚至超过这一红线，限制了地方推出新的PPP项目，因此是否遵守10%红线一度被热议是否该调整。
　　但是近期，财政部主管PPP工作的副部长史耀斌反复强调要严守财政支出的10%红线。
　　此次《意见》也明确提出，要强化财政承受能力论证10%"红线"的硬性约束，当PPP项下财政支出责任达到当年一般预算支出10%时，一律不得安排新的政府付费PPP项目。江苏省财政厅将建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，对接近或超出10%红线的地区进行风险预警。
　　信息公开透明是规范PPP发展的重要抓手。《意见》要求，全面公开PPP项目信息。包括重点应公开项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、项目采购文件、项目合同等关键内容。
　　江苏省财政厅对公开不及时的项目进行通报，对提供的信息不真实、不完整、不准确的责令限期整改，无正当理由拒不改正、超过一定时间且督促后仍未及时更新信息的将清退出项目库。

江西省出台电网发展规划

　　10月30日，江西省发改委公布《江西省电网发展规划（2017-2022年）》，提出到2022年，江西省将初步建成安全可靠、协调兼容、竞争有序、经济高效的现代智能电网体系。
　　近年来，江西省电网发展迅速，供电能力和供电水平不断提升，基本形成以500千伏为骨干、220千伏为支撑、110千伏为基础的电网体系。截至2016年底，线路长度分别达到4293、11902、13641公里，为全省经济社会平稳较快发展提供强有力的保障。
　　今后几年，江西省电源将向更高效、更清洁、更优质的方向发展。根据预测，到2022年，江西省全社会用电量、全社会最高用电负荷将分别达到1820亿千瓦时、3330万千瓦，省内煤电装机将达3000万千瓦。在绿色发展的大势下，新能源建设将进一步提速，省内风电、光伏发电装机预计均将达到600万千瓦，新能源发电装机占比由当前的13%提高至24%。
　　《规划》提出，到2022年，江西省建成城乡统筹、与小康社会相适应的现代配电网，智能化建设和应用水平大幅提高，供电质量明显改善，供电可靠性显著提高--
　　结构优化迈入新阶段。江西省中部区域建成500千伏核心双环网，东、南、西、北四个区域实现500千伏不完全双环网。220千伏电网实现分片供电，逐步形成8至9个规模适中、结构合理、供电可靠的220千伏独立供区。配电网结构进一步优化，110千伏电网的链式、双辐射结构比例逐步提高，重要地区实现双电源手拉手或多电源环网供电。
　　协同发展取得新进展。源网建设充分衔接，大型煤电、新能源发电、区外电力与电网发展协调有序。配网建设投资规模明显增加，主、配网发展更加均衡。电网项目建设对土地资源的利用率进一步提高，对生态环境的影响进一步减小。
　　民生保障提升新高度。完成配电网建设改造工程，城乡供电安全水平显著提升，城乡供电服务差距大幅缩小，城镇用户年均停电时间低于10小时，乡村用户平均配变容量超过2千伏安。为电采暖、充电基础设施等电能替代项目提供及时可靠的电网保障。
　　同时，江西省将加快充电设施建设，按照"桩站先行、适度超前"的原则，紧扣电动汽车推广需求，优先建设公交、出租及环卫与物流公共服务领域充电设施，积极推进公务与私人乘用车充电设施建设，合理布局社会停车场所公用充电设施，结合骨干高速公路网，建设城际快充网络。

福建省出台加快发展健身休闲产业实施意见

　　日前，福建省出台《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》，提出到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全，市场机制日益完善，产业环境不断优化，产业结构日趋合理，产品供给更加丰富，服务品质明显提升，融合发展更为紧密，消费需求更加旺盛的健身休闲产业发展格局，产业总规模达2000亿元以上。
　　《实施意见》要求，加快健身休闲运动项目发展，普及健身休闲项目、扶持传统体育项目、发展户外时尚项目；拓展健身休闲赛事活动，完善赛事体系、健全赛事机制、深耕赛事经济；丰富健身休闲用品有效供给，丰富产品品种、提升产品品质；加强健身休闲设施建设，建设基础设施、打造特色设施、培育特色小镇；激发健身休闲市场主体活力，支持企业发展、鼓励创业创新、壮大社会组织；完善健身休闲产业布局，完善山地运动产业带、发展水上运动产业带、拓展航空运动产业带；优化健身休闲产业结构，加快与旅游产业融合发展、加快与健康产业融合发展、推进"互联网+"；改善健身休闲消费环境，培育消费理念、搭建消费平台、完善消费政策。
　　《实施意见》提出，到2025年建成覆盖全省、体系完善的健身步道（栈道）、自行车绿岛、健身广场、健身休闲公园、登山步道等健身休闲基础设施；全省每个县（市、区）至少发展3~5家健身休闲俱乐部，全省形成100家以上的规模以上健身俱乐部，培育10家左右在全国具有较大品牌影响力的健身休闲示范企业；培育3~5家具有全国性品牌影响力的龙头企业，并在健身休闲装备市场占有率位居全国前列；培育2~3项具有国际影响力的品牌赛事，打造5~8项全国性品牌赛事，打造20项升级品牌赛事、传统品牌赛事；培育8~10个健身休闲类国家体育产业示范基地，打造30个省级体育产业示范基地，建成30个运动休闲特色小镇。

全球中央对手方协会发布清算行业"外滩标准"

　　近日，全球中央对手方协会（CCP12）在上海发布《CCP12量化披露实务标准》。这是首个中央对手清算行业国际标准，又称"外滩标准"，明确了全球中央对手清算机构信息披露的具体要素，将有利于提高清算机构的信息透明度和规范性。
　　中央对手方是具有系统重要性的金融市场基础设施，能够实施中央对手清算，即介入到衍生品交易的合约方之间，成为买方的卖方、卖方的买方，对衍生品交易进行存续期管理。
　　这一清算制度能够提高衍生品市场的透明度，增强对交易的风险监控，同时可以有效降低清算参与者的成本。因在防范系统性风险方面的重要作用，2009年G20在匹兹堡峰会达成共识，所有场外衍生品都要实行中央对手清算。
　　全球中央对手方协会（CCP12）是全球性中央对手清算机构的同业组织，目前共有成员36家，包括伦敦清算所、美国期权清算公司、上海清算所、芝加哥商业交易所清算公司等国际知名中央对手清算机构。
　　2016年6月，上海清算所成功推动CCP12的法人实体注册落户上海。2017年1月12日，CCP12法人实体正式在上海开始运营。此次发布的"外滩标准"，是CCP12在上海开始运营后取得的首个重要成果。
　　上海清算所方面表示，CCP12落户上海后发布"外滩标准"，形成了引进国际行业组织并发挥其重要作用的可借鉴经验，也意味着中国更加深入地参与到国际金融治理、国际金融体系改革的进程中。
　　此外，"外滩标准"的发布，有利于推动中国市场各方认识和逐步发挥行业组织在自律管理、规则制订等方面的重要作用，改变目前我国金融市场发展较多依赖监管部门的状况。

穆迪报告称2018年全球主权风险展望稳定

　　据悉，穆迪投资者服务公司11月8日发布报告指出，2018年主权信用度展望整体稳定，2017年经济的健康增长以及全球经济的同步增长有望延续到2018年。
　　穆迪全球主权风险部董事总经理Alastair Wilson表示，全球主权信用环境的状况良好，其体现为穆迪评级的主权国家和地区中，目前几乎四分之三的评级展望为稳定，而经济增长势头日益稳固，对高债务水平以及地缘政治紧张局势升级所带来的持续风险起到制衡作用。
　　根据穆迪对2018年主权信用环境的预测，穆迪评级的137个主权国家和地区中，102个 (74%) 的展望为稳定，另外13个 (10%) 的展望为正面，只有22个 (16%) 主权国家和地区的展望为负面，低于一年前的35个 (26%) ，这表明与2017年相比，2018年评级下调数量可能减少。
　　Alastair Wilson说："各主权国家和地区的宏观经济环境比一年前更有利。穆迪预计2018年全球GDP增长率将依然高于3%，与2017年相近。这种良好的经济背景使得政府可以在更长的时间内进行经济和财政改革。"
　　发达经济体和许多新兴市场的通货膨胀水平均异常地低，这将使货币政策正常化的过程保持渐进步伐。穆迪认为货币政策正常化的过程不会对主权国家和地区的信用状况构成广泛威胁。然而，虽然全球宏观经济环境良好，但仍有多项阻碍全球信用情况进一步改善的挑战。
　　这些挑战包括国内政治的不确定性和社会矛盾会削弱对经济和财政改革的承诺，改革进展缓慢令许多主权国家和地区在发生冲击时更容易受到信用状况恶化所影响。而虽然公共债务水平整体稳定，但将依然保持高位，原因是政府很可能会调整财政整顿步伐，以免影响经济持续复苏。Alastair Wilson说："虽然良好的经济状况降低了高债务水平所带来的风险，但几乎没有任何主权国家有足够的财政空间来应对冲击。"
　　此外，地缘政治风险的加剧比以往几年更为突出，并可能会影响主权信用风险的稳定展望。

美参院公布税改方案

　　11月9日，美国国会参议院共和党人公布税改方案，在公司税生效时间、个税等级和税率以及遗产税废除等方面做出调整。该版本与众议院版方案差异较大，两院需在有限的时间内弥合分歧，年内通过税改的目标或面临挑战。
　　参议院版税改方案仍保留将公司税降至20%，但延迟到2019年才开始生效，这与众议院版本要求税改通过后立刻生效有所不同。
　　同时，参议院对"过渡法人公司"（pass-through business）的减税幅度降低，这类公司的特点是不必以公司名义缴税，而是以所有者名义纳税，包括独资企业、合伙制企业和股份制小企业和家族企业等。参议院版税改对这类公司设立税收减免，允许最高税率从39.6%降至30%，这高于众议院版本提议的25%税率。

纽约联储行长达德利宣布将提前卸任

　　１１月６日，美国联邦储备委员会下属的纽约联邦储备银行发表声明说，行长威廉·达德利计划明年年中卸任。达德利的任期原本至２０１９年１月，卸任计划提早了半年。
　　声明说，纽约联储董事会已经开始物色达德利的继任者。地方联储行长通常由地方联储董事会提名，由美联储理事批准。
　　达德利２００９年开始担任纽约联储行长，参与美联储货币政策的制定和具体执行。此前，他曾担任高盛集团首席经济学家。
　　纽约联储在美联储系统中地位特殊，除负责辖区内经济和金融机构监管外，还负责美联储的公开市场操作，具体执行美联储货币政策。纽约联储行长通常担任美联储货币政策决策机构联邦公开市场委员会的副主席，具有永久投票权。
　　近期美联储领导层迎来大换血。１１月２日，总统特朗普提名美联储理事鲍威尔接替将于明年２月结束美联储主席任期的耶伦。目前７名美联储理事中，仍有３名空缺；如果耶伦明年卸任主席后辞去理事一职，届时将空缺４名。这意味着特朗普有权决定美联储理事中的多数人选。

投资分析点评

▲百度拟领投威马汽车10亿元融资

　　据消息人士11月7日透露，威马在筹划一轮约10亿元左右的融资。这轮投资由百度领投，腾讯正在争取共同领投。
　　威马汽车相关人士当日证实，此次融资还在进行中，最终的融资额和投资方还没敲定，基于保密协议无法对外宣布融资细节。
　　威马汽车成立于2015年12月，定位为新能源汽车企业及出行方案提供商。威马汽车创始人沈晖在创业之前担任吉利控股集团副总裁，并主导了吉利对沃尔沃的并购--这是中国汽车公司最大的海外收购案。
　　2016年8月，沈晖曾称威马汽车已获得A轮融资，投资人不便透露，但总体融资金额在10亿美元。
　　2016年12月23日，威马新能源汽车智能产业园在温州市瓯江口奠基。2016年，零部件配套工厂和自动驾驶试验区先行开工，全部达产后，将拥有年生产20万台新能源智能汽车的生产能力。沈晖曾透露，温州工厂一期固定资产投资67亿元人民币。
　　2017年上海车展期间，威马汽车首款概念车"AG2020"首次亮相，沈晖称威马汽车首台量产车将于2018年下线。
　　最近几年，腾讯先后投资国内外多家新能源汽车公司或无人驾驶汽车公司--
　　2014年11月，腾讯、刘强东、易车创始人李斌和汽车之家创始人李想等共同出资成立蔚来汽车。
　　2015年3月，腾讯联手富士康、和谐汽车共同成立新公司"和谐富腾"，三方签订协议在"互联网+智能电动车"战略合作；2015年12月，和谐富腾与和谐汽车携手成立了名为"爱车"的电动车公司；2016年10月，原爱车的产品团队悉数加入原爱车CEO付强牵头成立的"爱驰亿维"的公司，爱车公司则和谐富腾、腾讯一道成了爱驰亿维的股东；2016年10月30日，爱驰亿维公司年产30万辆新能源汽车项目落后江西上饶，项目总投资达133亿元。
　　进入2017年，腾讯加快了新能源汽车、无人驾驶领域的布局。3月16日，腾讯以领投的方式再度投资蔚来汽车；同月，腾讯斥资收购电动车龙头公司特斯拉5%股份；10月，腾讯被曝通过其注册于新加坡的子公司Copper投资4亿美元印度打车公司Ola，新融资主要用于电动车研发。
　　11月7日，彭博报道称，腾讯已经开发出了自己的自动驾驶系统，目前尚不清楚腾讯的开发进展。

　　▲永安行与北汽新能源合作押注电动汽车

　　据悉，11月8日，永安行发布公告称，与北汽新能源签订战略合作协议。双方将联合开发为永安行定制的基于互联网、多媒体信息技术的新一代纯电动汽车。
　　公告称，北汽新能源优先向永安行提供电动小汽车并提供全面的产品及技术、维保等服务支持。双方将集合服务体系、技术平台、金融平台等资源，在新能源汽车电池及控制系统、多媒体系统、动力电池梯级利用、金融服务、租赁运营等多方面开展合作。
　　永安行被称为共享单车第一股，有桩业务占99%以上。永安行称，未来将打造有桩共享单车、无桩共享单车、共享助力自行车和共享电动汽车相结合的"四位一体"城市绿色共享出行体系。
　　除了永安行，共享单车企业摩拜也在向共享电单车、共享电动汽车领域拓展业务。11月3日，在贵安新区的新能源产业项目集中签约仪式上，贵安新区管委会、贵安新区开发投资有限公司分别与北京摩拜科技有限公司、新特电动汽车工业有限公司签约合作。协议将推广摩拜出行共享汽车与共享助动车、搭建物联网+智慧交通云平台、建立电动汽车共享运营平台、探索设立共享出行互联网金融公司。
　　目前，共享电单车的不确定性主要在于政策。8月3日，经国务院同意，交通运输部等10个部委联合印发了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，明确提出"不鼓励发展互联网租赁电动自行车"。如果永安行和摩拜定位在"助动车"、"助力自行车"，并无相应国标，监管方向不明确。

　　▲人工智能公司Versa获红杉3000万元Pre-A轮融资

　　据报道，人工智能公司Versa11月9日宣布已经完成Pre-A轮融资，本轮融资金额为3000万人民币，由红杉资本中国基金（简称红杉中国）领投，真格基金、臻云创投跟投。
　　据悉，本轮募集的资金将用于人工智能实验室的建设，以及国内外市场的品牌推广。Versa将成立深度视觉实验室，创造具备感知、联想、推理能力的深度神经网络，不断突破表示能力边界，以更高级的通用智能为创作者赋能。
　　Versa曾于2017年7月获得真格基金领投，臻云创投跟投的600万元天使轮融资。
　　Versa由前格瓦拉产品合伙人蔡天懿，与前华为芯片算法科学家赵维杰，于2017年4月共同创立。他们致力于将人工智能技术应用于视觉影像的处理中，打造AI时代的创造力工具。用户可以在手机上传照片，选择变成马蒂斯的野兽派，或是毕加索的自画像，短短1秒，Versa就能创作出极具震撼力的视觉效果。
　　红杉资本中国基金副总裁王临青表示："技术下会产生新的工具，使用新工具创作的作品又能聚集形成新的生态。红杉一直致力于寻找和支持技术创新，Versa正是一家这样的公司。"

▲陶氏将加大中国西部内陆地区投资

　　全球两大化工巨头陶氏、杜邦合并之后，其中国市场有何变化？陶氏化学公司（Dow Chemical）大中华区总裁林育麟在11月3日举行的媒体开放日上表示，随着中国企业转型升级，陶氏近年在中国市场增长迅速，下一步将加大在西部内陆地区的投资，以满足当地市场需求。
　　陶氏已于8月31日完成与杜邦的对等合并，成立陶氏杜邦公司（DowDuPont），市值超过1500亿美元。今后两年，陶氏杜邦（NYSE：DWDP）还将继续按照业务板块分拆成三家独立的子公司，分别专注农业、材料科学和特种化学品三个领域。其中陶氏化学公司（Dow Chemical）是陶氏杜邦的下属子公司，主要聚焦材料科学领域。

　　▲高盛集团和中投将设立50亿美元产业合作基金

　　11月9日，高盛集团（Goldman Sachs）与中国主权财富基金中国投资有限责任公司（下称"中投公司"）宣布达成战略合作关系，双方将共同成立中美产业合作基金，目标金额50亿美元。
　　该基金主要投资于在中国已经或即将发展商务合作关系的美资企业，聚焦领域为制造业、工业、消费和健康医疗等行业。这也是此次美国总统特朗普访华在金融领域取得的重要合作成果，将有助于提升在华美资企业的商务沟通和市场准入，促进中美贸易关系平衡。
　　据了解，该产业合作基金将挑选美国企业进行私募股权投资。高盛方面表示，这将为美资企业向中国出口具有创新性和竞争力的产品提供新机遇，目标是对中美双方经济形成互惠互利。

▲谷歌推无人驾驶出租车服务

　　11月7日，在西班牙里斯本召开Web Summit峰会上，谷歌旗下无人驾驶技术公司Waymo CEO 约翰·克拉富西克（John Krafcik）透露，在美国亚利桑那州凤凰城郊区的钱德勒市，Waymo已经开始在部分区域内测试L4级无人驾驶出租车服务。
　　Krafcik表示，此项服务虽然被限定在一个非公开区域内，但并不是一次性的"演示"。Waymo计划未来将这一测试扩展到整个凤凰城，但没有给出具体的时间表。
　　Waymo没有公布非公开区域具体范围，也未透露测试区域是否提供了特殊的基础设施配套。
　　据了解，本次无人驾驶出租车项目由Waymo和汽车厂商菲亚特克莱斯勒（FCA）共同研发推出。Waymo主要提供自动驾驶技术软件系统，车型采用的是白色的克莱斯勒混合动力商务车型Pacifica。
　　业界评价，该项目是L4级无人驾驶技术商用化的里程碑事件，亦是谷歌公司将无人驾驶项目独立运营后加速技术商业化的行动。
　　根据美国汽车工程师协会（SAE）的定义，汽车自动驾驶系统分为L0-L5共6个级别。市面上现有的量产车型基本在L1和L2水平，即依靠高级驾驶辅助系统（ADAS）实现辅助驾驶；L3是指有条件的自动驾驶，即特定条件下司机的双手可以离开方向盘实现自动驾驶；L4和L5则分别指高度自动驾驶和完全自动驾驶，后者又被称为无人驾驶。
　　在实现全无人驾驶技术的路径上，目前业内分为两种阵营，一种是以传统车企为代表，认为应依靠高级驾驶辅助系统（ADAS）逐步升级至无人驾驶；另一种是以互联网车企为代表，希望直接从L4级无人驾驶技术切入，建立全新的商业模式，也有部分车企选择这种路线。
　　谷歌是最早的互联网造车公司。其无人车项目研发起步于2009年，由前斯坦福大学AI实验室主任、谷歌街景地图创始人之一塞巴斯蒂安·特龙（Sebastian Thrun）发起，隶属于谷歌的秘密研究部门Google X实验室。
　　自谷歌研发无人车开始，公司持续向该项目投入逾10亿美元。然而，除2014年发布的惟一一辆无方向盘的无人车"萤火虫"外，投入研发八年之久的谷歌无人车团队，无任何消费级产品推出。2016年，谷歌母公司Alphabet将自动驾驶项目从X实验室剥离，单独成立名为"Waymo"的独立实体，放弃整车业务，专注打造无人驾驶系统。
　　2016年5月，Waymo与汽车厂商菲亚特-克莱斯勒（FCA）宣布达成合作。这是谷歌首次跟传统汽车厂商合作研发自动驾驶汽车。根据合作内容，双方将合作生产100辆自动驾驶汽车，用于无人驾驶技术测试。此次在凤凰城推出的无人驾驶网约出租车项目，为双方合作后Waymo对L4级无人驾驶技术商用化的谨慎试水。

▲四大汽车厂商将联手创建欧洲电动车充电网

　　11月3日，由四家汽车制造商成立的新合资公司表示，将在欧洲建设电动汽车充电站网络。
　　大众汽车(Volkswagen AG)、戴姆勒公司(Daimler Ag)、宝马汽车公司(BMW)和福特汽车公司(Ford Motor Co.)表示，这个名为Ionity的合资公司到2020年将在欧洲主要道路建设约400座快速充电站。四家公司在该合资公司的持股份额相同，它们表示，欢迎其他汽车制造商来帮助扩大这一网络。
　　四家公司并未透露任何财务细节。
　　该合资公司将发展并建设一个电动汽车的高功率充电网络，2017年将在德国、挪威和澳大利亚主要道路开设多达20个充电站。
　　该公司将与加油站运营商Autobahn Tank & Rast GmbH、Alimentation Couche-Tard Inc. (ANCUF)附属公司Circle K和OMV AG (OMVKY)合作建设这些充电站。

▲威斯康星州有条件地批准30亿美元富士康建厂税收优惠

　　据报道，美国威斯康星州希望富士康科技集团(Foxconn Technology Group, 又名：鸿海科技集团)一家工厂落户该州，这番努力11月8日跨越了一个至关重要的障碍，克服了最近有关该交易或遭遇困难的担忧。
　　威斯康星州经济发展合作局(Wisconsin Economic Development Corporation)理事会批准了向富士康提供30亿美元税收优惠的合同，前提是富士康投资100亿美元在拉辛县建造一个2000万平方英尺（约合186万平方米）、雇佣人数最终或高达13,000人的工业园区。
　　威斯康星州共和党州长Scott Walker称，该交易将改变该州经济，值得给予上述巨额税收优惠。不过州议会的一些民主党反对派质疑优惠数额是否太高。一项州财政独立分析发现，纳税人要到2042-43财年才能收回投资。
　　仅仅几周前该交易似乎还有可能陷入麻烦，当时威斯康星州经济发展合作局批准该项目的投票表决被推迟，因为反对该交易的民主党州参议员、合作局理事Tim Carpenter称减税问题是合同中的一颗核弹。
　　拟建工厂将制造液晶显示屏。美国总统特朗普(Donald Trump) 7月在白宫的一场仪式上大张旗鼓地宣布该计划，作为增加美国制造业就业机会的部分内容。9月份Walker签署法案，批准上述对富士康的巨额减税方案。
　　预计Walker11月10日与富士康董事长郭台铭(Terry Gou)在威斯康辛签署该合同。

经营管理
企业改革动态

▲中国铁路总公司改革进入冲刺阶段

　　据悉，国家工商总局11月3日发布公告称，11月1日，中国铁路总公司所属的成都、南宁、西安、沈阳4个铁路局的名称变更已经通过核准。这是中国铁路总公司正式启动公司制改革之后，首批通过名称变更核准的4家铁路局。
　　上述4家铁路局核准的新名称分别为中国铁路成都局集团有限公司、中国铁路南宁局集团有限公司、中国铁路西安局集团有限公司、中国铁路沈阳局集团有限公司。
　　除了上述4家名称核准已通过的铁路局之外，铁路系统内部发布的各种信息显示包括济南、昆明、兰州、南昌、郑州、太原等6家铁路局都已经公开使用"中国铁路***铁路局有限公司"的名称，青藏铁路公司也已经使用"中国铁路青藏集团有限公司"的名称。
　　如此，中国铁路总公司旗下18家铁路局（公司）正式、非正式进行名称变更的总数已经达到11家，北京、武汉、上海、哈尔滨、呼和浩特、乌鲁木齐6家铁路局，以及广州铁路（集团）公司的名称没有变更。
　　这些铁路局（公司）名称的变更仅是中国铁路总公司内部公司制改革的一个侧面。事实上，中国铁路总公司已启动总公司本级、铁路局、总公司所属非运输企业3个层级的公司制改革。
　　据悉，对于铁路局层面的改革，中国铁路总公司党组研究确定的改革进度是2017年11月底前依法组建公司法人治理结构，并完成工商变更登记，2018年起全面按照新的体制机制运行。
　　9月17日，中国铁路总公司召开了党建暨公司制改革工作会议。这次会议被称为是推进铁路局公司制改革的"一次十分重要的会议"。该次会议之后，各铁路局频繁出现人事调整。在铁路系统发布的一些公开信息中，一些新任命人员的头衔也直接出现"中国铁路***铁路局有限公司"的提法。

　　▲广东省有意重组广深珠三大机场

　　近悉，广东省国资委有意对广州、深圳、珠海三大民用机场进行一体化重组，并交由广东省机场管理集团有限公司（下称广东机场集团）统一管理运营。
　　目前，广、深、珠三地机场的运营方彼此独立，分属不同地方政府控股或持股。广州机场运营方，为广州白云国际机场股份有限公司，控股股东为广东机场集团。广东机场集团两大股东为广东省政府、广州市政府，二者分别持股51%、49%。深圳机场运营方为深圳市机场股份有限公司，背后实际控制人为深圳市国资委。珠海机场运营方为珠海市珠港机场管理有限公司，该公司由香港机场管理局、珠海市国资委合资设立，二者分别通过旗下公司持股55%、45%。
　　知情人士透露，广东省国资委初步提出的重组思路是"产权融合"，相关方案牵涉三座机场、两家上市公司、省政府及广深珠三市政府。该方案大幅调整利益格局，深圳市政府高层持反对态度。
　　深圳机场此前定位干线机场，令其在国际航权分配、航线时刻审批、空域资源使用方面多受掣肘。随着城市综合实力逐渐增强，深圳机场谋求晋级。2016年，深圳机场升格为"国际航空枢纽"，新开通国际航线12条。业内人士普遍预计，在雄厚财力支持下，深圳机场与广州、香港的国际航线竞争将会加剧。
　　在深圳方面看来，以行政力量而非市场力量主导机场合并，无异于重走计划经济老路；如将三大机场管理大权揽于广东省国资委一手，势必导致深圳机场在竞争资源分配时落于下风。
　　知情人士透露，广东省国资委一度提出设想：三大机场合并后，广州机场已有的国际航线，深圳不必再开设。接近深圳政府的人士表示：深圳要打造国际化城市，倘若外宾来访还要绕道广州或香港，显然是深圳市政府不愿看到的。
　　据了解，重组方案尚无最后定论，中国城镇化促进会已于2017年6月立项启动相关调研。中国城镇化促进会是由国务院批准成立、专事城镇化研究的智库。

▲苏宁宣布200亿入股恒大

　　11月6日，中国恒大发布公告称，苏宁控股集团旗下苏宁电器集团之全资子公司南京润恒将向恒大地产战略投资200亿元，恒大地产增资扩股完成后，南京润恒将持有其4.70%的股份。
　　在双方进行资本合作的同时，苏宁控股集团表示将与恒大地产集团将在商业物业定制、基建物资的供应链及金融服务、智能家居与智慧物业服务、房产销售的O2O模式创新等方面开展全面合作。

▲中油电能正式组建

　　11月7日，中国石油集团电能有限公司（以下简称"中油电能"）正式组建，标志着大庆油田电力集团深化改革升级发展取得实质性进展。
　　据了解，2016年1月份，大庆油田电力集团成立售电公司筹建工作组；同年7月份获得国家能源局东北监管局颁发的东北地区第一张电网企业之外的、明确供电营业区域的供电类电力业务许可证，享有了与地方电力企业同等的权利和义务，为大庆油田售电有限责任公司运行配电网奠定了法律基础。同年8月18日，中国石油正式批复同意设立售电公司；同年年底，国家发改委正式批准大庆油田增量配电网项目成为全国第一批105个试点之一，经黑龙江省物价监督管理局批准，大庆油田售电公司购电享受批发价格，首享电改红利。
　　2017年3月9日，《大庆油田电力集团深化改革升级发展框架》获得中石油批准；8月29日，中石油下发《关于设立中国石油集团电能有限公司的批复》；10月19日，经黑龙江省大庆市工商行政管理局核准成立。中油电能由大庆石油管理局出资，注册资本金50亿元人民币。
据悉，中油电能把打造"三个增长极"作为战略支点：发挥燃机技术优势，规划在全国气电产业中的布局，建设大型燃气机组和分布式能源，打造气电产业增长极；建设中国石油统一购售电平台，统一购电、分区域售电，开展合同能源管理，为用户提供增值服务，打造售电服务增长极，为中国石油降低用电成本；紧盯"一带一路"沿线以及中亚、中东、非洲、南美洲等区域，打造海外市场增长极。

▲中石化成立共享服务公司

　　11月9日，中石化集团披露，其近日已成立中国石化共享服务有限公司。这是中央企业成立的首家共享服务专业化公司。
　　中国石化共享服务公司以市场化为导向，立足服务职能，通过建立高效运营、持续改进、价值提升的管理机制，打造一体化、职能化的服务支持平台，为客户提供财务、HR、IT等共享服务，以及大数据分析、专家咨询等专业支持服务。截至目前，共享服务业务已涵盖油田、炼油、化工、销售、科研、专业公司等板块，未来将进一步拓展到中国石化境内外所有企业和外部市场。
　　2013年，中国石化以财务共享服务为试点，开启了共享服务建设进程。2017年，多功能一体化共享服务体系初步形成。共享服务在促进管理水平提升和推动资源优化等方面取得了成效，实现了具体事务的高效处理、业务流程的优化升级、管理效能的快速提升。

　　▲福特与众泰合资建10万辆产能电动车公司

　　据悉，跨国车企在中国成立电动车合资公司渐成趋势。安徽众泰汽车股份有限公司（下称众泰汽车）11月8日晚间称，众泰汽车和福特汽车当日签署合资合同，计划在中国浙江省成立一家纯电动乘用车企业，双方持股比例为50:50，合资公司中文名称为"众泰福特汽车有限公司"（下称众泰福特），该合资公司还有待中国政府批准。　　
　　公告称，众泰福特计划投资总额为50亿元，产能规划为10万辆/年。公告中界定了合资双方的责任，众泰汽车主要负责众泰福特所需的一切政府审批、执照和许可等工作，以及帮助众泰福特在中国市场享受到最大化优惠；福特汽车则为合营公司提供技术、管理、企业运营等方面的支持。公告称，众泰福特的目标是占据中国纯电动乘用车市场10%以上的份额。
　　众泰福特是福特汽车在中国成立的第三家合资公司，按照中国汽车产业政策，福特已经没有合资名额，惟有通过新建纯电动车企才能不受两家合资名额限制。这意味着福特汽车和众泰汽车的合资公司需申请纯电动乘用车单一资质。
　　2015年6月，国家发改委联合工信部发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》，开放上述资质。截至今年5月，共有15家企业获得发改委批复同意，三家企业进入工信部企业和产品公告，正式获得该资质。其中，大众汽车和江淮汽车成立的江淮大众汽车有限公司（下称江淮大众）和众泰福特属于同一类型，该项目已获得批复同意。
　　江淮大众成立的初衷之一，是为了应对中国政府计划实施的新能源汽车积分政策。9月28日，工信部联合财政部、商务部、海关总署和质检总局发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（下称双积分政策）。双积分政策从燃油车油耗指标和新能源汽车生产比例向车企提出要求，迫使车企投入新能源汽车产品。江淮大众合作协议中明确规定，大众汽车享有公司新能源积分优先购买权。
　　而福特汽车选择众泰汽车合资也有响应前述政策的内在需求。以福特汽车2016年在中国销售的汽车规模计算，2018年其在中国至少需要销售2万辆续航里程在250公里至350公里的纯电动汽车。截至目前，福特汽车还未在中国引入新能源汽车产品。
　　众泰汽车则在新能源汽车方面占据优势地位。2016年，众泰汽车新能源汽车销量为3.6万辆，在中国排名第四。前三家企业分别是比亚迪、吉利、北汽新能源。
　　公告显示，众泰福特产生的纯电动乘用车产生的油耗正积分和新能源汽车正积分，将由众泰福特自行支配。合资公司双方及其关联公司有权在支付合理价格基础上，分享使用该积分。

　　▲腾讯增持社交应用Snapchat

　　据美国社交应用Snapchat在11月8日提交给SEC的文件中披露：中国高人气即时信息平台微信(WeChat)背后的公司腾讯(Tencent)已构建Snap超过20亿美元的股份，后者是Snapchat位于美国加利福尼亚州的母公司，此举可能会促成这两家集团在游戏和新闻业务上的合作。
　　Snap称，最近几个月腾讯已获得其1.4578亿股不具有表决权的股票，超过了Snap基本股票的12%，及完全稀释后股票总数的10%。
　　在Snap今年3月上市之前，腾讯已对其投资了数年。腾讯最近持股的增加意味着，这家位于洛杉矶的公司现在有两个关键股东，即腾讯与美国有线电视集团康卡斯特(Comcast)，后者今年通过旗下的NBC环球集团(NBC Universal)向Snap投资了5亿美元。
　　腾讯的投资让Snap作为一家上市公司本已备受煎熬的日子又添曲折。投资者已看到其股价从上市首日的24.48美元跌至8月份的12美元以下。
　　腾讯是全球最具收购意识的科技公司之一，也是中国一些最大的数据、社交媒体和游戏平台背后的力量。今年第二季度，因爆款电子游戏《王者荣耀》(Honour of Kings)大卖，腾讯在游戏业务上赚了43亿美元。
　　在腾讯推介其作为内容来源的资格之际，分销游戏或新闻推送等内容的能力将为它带来美国与欧洲市场的敞口。
　　Snap的用户群不如腾讯，腾讯每月有9.63亿活跃用户。然而，其中大多数都是中国国内用户；国际用户几乎全是海外华人或在中国做生意的人。

▲中粮国际向先正达出售尼德拉种子业务

　　11月6日，中粮集团发布公告称，其子公司中粮国际于11月2日在瑞士日内瓦与先正达（Syngenta）公司签署协议，将尼德拉（Nidera）的种子业务出售给先正达。
　　中粮集团常务副总裁兼中粮国际副董事长、CEO迟京涛表示，出售种子业务是中粮国际聚焦粮油糖核心主业的重要一步，先正达将为尼德拉种业提供强有力的平台。
　　从2014年起，中粮通过分次交易收购尼德拉，总计花费20.5亿美元，不过种子业务资产占比并不高。此次中粮转卖尼德拉种子业务给先正达，双方未披露具体交易金额。

▲海航出售西班牙NH酒店集团部分股权

　　据报道，西班牙NH酒店集团（NH Hotels）近日披露，海航酒店集团通过子公司Tangla Spain，S.L.U售出其所持有的1.14%NH酒店集团股份，目的是完成海航的内部融资，为其全球业务提供流动性。
　　公告并没有透露交易价格，NH酒店目前市值为17.86亿欧元，以此估算，交易价格约为2036.04万欧元（约合人民币1.57亿元）。
　　NH今年上半年的财报显示，NH前三大股东分别为海航酒店集团、Oceanwood Capital Management LLP和Hesperia Group，分别持股28.34%、14.12%、9.27%。若没有继续减持，那么海航酒店集团依然是最大股东，持股27.2%。
　　NH酒店集团是欧洲第三大商务酒店管理集团，总部位于西班牙马德里。2013年2月，海航酒店集团成功竞购NH酒店集团20%的股份，此后经过两次增持，海航酒店集团成为NH的单一最大股东，并获得四个董事会席位。2016年3月，NH酒店集团还与海航宣布成立中国合资公司，正式进入中国市场，中文品牌名称定为"诺翰"。
　　但在海航酒店集团的母公司海航旅游集团收购卡尔森酒店集团（Carlson Hotels）之后，双方关系开始变得微妙。2016年4月，海航旅游集团宣布全盘收购全球十大酒店管理集团之一美国卡尔森酒店集团，以及后者持有的比利时瑞德酒店集团（Rezidor Hotel Group，AB）51.3%的股权，交易具体金额不明。海航酒店集团隶属于海航旅游集团，海航旅游集团又隶属于海航集团旗下航空旅游板块的核心企业海航旅业集团。
　　2016年6月的年度股东大会上，NH酒店集团的多数股东决定罢免海航酒店集团入驻的四名董事。"当下的主要目标是保证NH酒店集团在经营上的绝对独立。"NH酒店集团在当时的一份声明中称，海航方面继续回到董事会的前提条件是先解决因收购卡尔森酒店集团而产生的利益冲突。
　　NH酒店集团第二大股东Oceanwood Capital当时指出，海航收购卡尔森酒店集团的行为不够明智。因为卡尔森酒店集团与NH酒店集团在德国、比利时等欧洲很多市场都处于竞争关系。分析师们认为，海航集团可能会向NH酒店集团发出全面收购要约，或者讨论分离NH酒店集团在欧洲的和海外的控制权来解决利益冲突。
海航酒店集团随即发表声明，称将向西班牙当地法院申诉，并要求第三方监管机构进行调查认定。2016年9月，海航方面向西班牙马德里当地的一家法院提起诉讼，要求撤销NH酒店集团股东的决定，但随后被法院驳回。不过海航也没有采取全面要约收购的方式。相反，2017年2月28日，海航酒店集团还降低了对NH酒店集团的持股，由原来的29.5%减少至29.34%。至今，这场争端悬而未决。

▲英特尔与AMD三十年来首次联手对抗英伟达

　　11月6日，芯片厂商英特尔宣布将与AMD合作发布一款PC芯片产品，集成英特尔最新一代酷睿CPU与AMD半定制版的GPU（图像处理器）。该产品将于2018年一季度发布。
　　这是英特尔和AMD两家公司自上世纪80年代以来第一次合作。
　　AMD是一家同时拥有CPU与GPU研发能力的芯片公司，但在CPU和GPU的市场上分别落后于英特尔和英伟达。
　　大多高端PC设备上会分别独立配备CPU和GPU。英特尔负责消费级计算的副总裁Chris Walker表示，相比市场上的方案，CPU和GPU打包能减少一半的芯片面积，这给OEM（原始设备制造）留出了更多的设计空间，从而能增加新的特性，比如新的散热方案或者提高电池容量。
　　此次英特尔选择与AMD合作，可以帮助英特尔继续保持PC市场上的优势，同时冲击英伟达。英伟达是世界上最大的独立GPU厂商，据市场调研机构 Jon Peddie Research的数据，一季度占据独立GPU市场70%的份额，AMD则占30%左右。英伟达超过一半的营收来自以PC为中心的游戏业务，但凭借GPU在深度学习计算上的优势，已将战略重心转至人工智能上，是英特尔新战场上的竞争对手。

▲博通欲1000亿美元收高通

　　11月6日，半导体巨头博通(Broadcom)宣布，计划以现金加股票的方式，按照每股70美元的价格，斥资1300亿美元（包括250亿美元负债）收购移动通讯芯片巨头高通(Qualcomm)。尽管高通表示这项要约报价低于预期并将强烈抵制，但有业内人士表示，在美国制造业再回归的大背景下，加上博通CEO Hock Tan一贯的疯狂收购性格，实在难以预测这项交易结果。
　　博通和高通之间的联姻将是史上最大规模的科技行业交易，缔造一家市值超过2000亿美元的公司，其业务将对包括苹果(Apple) iPhone在内的智能手机的生产至关重要。
　　上述收购要约出炉之际，芯片制造商正纷纷寻求在自动驾驶汽车和"物联网"领域扮演更大角色，同时减少各自对智能手机和个人电脑(PC)制造商的依赖。
　　高通证实，其已收到博通的"主动提议"。 然而，据知情人士称，高通不准备与博通洽谈，并将列出多个理由拒绝这一要约。
　　高通相信，上述报价显著低估了其业务，而且在时机选择上有点投机。由于与苹果之间发生潜在损失严重的许可纠纷，高通股价近几个月来下滑。知情人士称，高通还相信，任何合并都将受到竞争监管机构的严格审查。
　　根据高通的公司规则，博通可以在12月初之前提名董事，这些人选将提交定于3月举行的股东大会进行表决。通过这样做，博通可以任命对其收购要约更加开放的代表。
　　这一要约标志着博通的Hock Tan在芯片行业发起的一波凶猛整合狂潮进入高潮。Hock Tan在2006年接手当时还是一家不起眼私有企业的博通，通过一系列重磅交易转变了公司。

▲软银增持美国电信运营商Sprint股份至85%

　　据悉，美国第四大电信运营商Sprint在持续亏损、合并美国第三大运营商T-Mobile未果后，获得大股东软银增持。11月6日，软银集团发布声明表示，软银准备视市场环境等因素而定，通过公开市场交易等方式，增加在Sprint的持股。软银增加后的所有权不会超过普通股85%。
　　11月4日，Sprint正式宣布，与T-Mobile关于潜在合并的谈判已经结束，原因是未能在协议上达成一致。
　　Sprint近年一直在亏损。软银目前持有Sprint约82%的股份。2013年7月，软银收购Sprint多数股份，软银创始人兼CEO孙正义担任Sprint董事会主席。为获得Sprint的控股权，软银出资220亿美元。
　　2016年12月6日，孙正义与美国总统特朗普在纽约特朗普大厦会面，随后特朗普宣布，日本软银将在美国投资500亿美元，这将创造5万个工作岗位。会面后，华尔街猜测斯普林特可能将再次考虑收购美国第三大电信公司T-Mobile。Sprint在2013年和2014年曾计划收购T-Mobile，以挑战排名第一和第二的美国电信业巨头AT&T和威瑞信（Verizon），但因监管阻力而放弃。
　　2013年以来，由于Sprint长期亏损，软银总债务高达1082亿美元。软银开始出售旗下优质资产。2016年6月，软银先是首次出售部分阿里巴巴股票，再将持有的日本手游开发商GungHo的26%股权全部卖出。同月，软银又将手中持有的芬兰手游开发商Supercell的股权售给腾讯领头的财团，交易最终作价79亿美元。
　　另一边，软银孙正义开始加大对物联网和共享经济领域的投资，包括243亿英镑收购Arm，先后投资印度打车软件公司Ola、中国的滴滴出行和曾经的快的、新加坡乘务共享公司Grab和巴西的99Taxis，目前正在就投资Uber事宜和Uber董事会成员拉锯。

　　▲高田将以15.8亿美元向KSS出售资产

　　11月3日，日本高田公司(Takata Corp.)向一家破产法院提交了与全球第四大安全气囊生产商KeySafety Systems（KSS）达成的15.8亿美元资产出售协议，但这桩交易的签订仍需数周时间。
　　高田生产的安全气囊部件有缺陷，还发生过人员死亡事故，围绕问题安全气囊的法律诉讼令该公司陷入破产境地。高田正争分夺秒完成这桩交易，以便赶上在明年3月向美国司法部支付8.5亿美元和解金额的最后期限。
　　高田发言人Kelsey Markovich11月3日表示，上述法庭文件旨在披露某些最终协议，涉及高田向Key出售不包括安全气囊的业务。
　　高田称，协议的这些内容反映出各方所预计的交易最终条款，最终出售协议将在未来几周内签订。
　　交易文件还披露，向Key出售的资产将包括高田的约4.35亿美元资金。
　　Key Safety Systems今年早些时候被中国汽车零部件生产商均胜电子收购。

▲卡塔尔航空收购国泰航空9.6%股份

　　11月6日，卡塔尔航空(Qatar Airways)以6.62亿美元收购陷入困境的香港旗舰航空公司国泰航空(Cathay Pacific) 9.6%的股份，面对沙特阿拉伯和另外3个阿拉伯国家持续禁运的这家海湾航空公司表现出自己的决心。
　　卡塔尔航空公司一直在收购其他航空公司的少数股权，以帮助增加其多哈枢纽的中转乘客人数。今年8月，该公司放弃入股美国航空(American Airlines)的计划，此前后者回绝了卡塔尔航空表现出来的兴趣。
　　卡塔尔航空是从香港上市制造商建滔化工(Kingboard Chemical)手中收购国泰航空股份的，后者是在国泰航空股价因其令人失望的财务表现而承受压力时构建的国泰头寸。
　　分析师认为，卡塔尔入股国泰航空将使后者的处境更加复杂，因为中国和海湾地区快速增长、得到国家支持的对手正使国泰在竞争中处于下风。
　　卡塔尔航空将成为国泰航空的第三大股东，位列拥有国泰航空45%股份、总部设在英国的企业集团太古(Swire)和拥有29.9%的股份的中国国航(Air China)之后。
　　"国泰航空和国航并不乐见这样的股东，即使它们会表示欢迎。"新加坡股票研究公司Crucial Perspective的首席执行官方华婷(Corrine Png)表示："卡塔尔航空不会是一个沉睡的投资者。它会试图施加影响，无论是在国泰航空的转型计划还是在航班时刻表方面，希望能将来自香港和中国内地的航空旅客引入卡塔尔航空的网络。"

管理视点

企业严重低估基础管理

《哈佛商业评论》中文版近日刊发由哈佛商学院商业管理Thomas S. Murphy教席副教授拉斐拉·萨顿（RaffaellaSadun）、斯坦福大学经济学William Eberle教席教授尼古拉斯·布鲁姆（Nicholas Bloom）、麻省理工学院经济学Gordon Y. Billard教席教授约翰·范莱宁（John Van Reenen）联合撰写的题为《被严重低估的基础管理》的文章指出，在MBA课堂上，学生们得到的信息往往是：企业无法依靠高质量的内部管理获得成功，因为这太容易复制。基础管理是每家企业都要做的工作，把它做到极致，并不能直接帮助企业在激烈竞争中获得可持续优势。按这种看法，企业必须确立独特的战略定位，做竞争对手不做的事情。高管应该聚焦于此，并把具体日常管理和计划执行交给中低层管理者。
但实际上，高质量基础管理非常重要，而且难以复制。
　　数据充分表明，核心管理工作并非轻易能做好。像目标制定、人才培养这类基本任务，不同企业的完成质量存在巨大差异，而且这种差异很重要：拥有完善管理流程的企业，生产效率、盈利能力、增长、寿命等关键指标优势明显。
　　长期来看，企业的基础管理质量与业绩呈显著相关关系。我们收集的数据显示，基础管理质量更高的企业盈利能力更强、增长更快、长期生存几率更高。相比管理质量排名最末10%的企业，排名最高10%的企业利润多出1500万美元、年增长速度高25%、生产效率高75%；此外研发投入和专利数量均为前者的10倍，表明严格的基础管理并未影响创新。这些企业同样更能吸引优秀人才，且员工福利状况更好。
　　既然核心管理实践的作用如此显著，为什么并非所有企业都专注于提升基础管理？
　　有些管理实践的差异来自外部因素。其一是竞争激烈程度：竞争会刺激企业追求运行有效性，并淘汰管理质量差的企业。此外，劳动法规可能不利于企业实施以能力和绩效为基础的晋升和薪酬制度；但政府监管部门也可能鼓励对员工进行培训，或奖励注重优质管理的企业。
　　我们也观察到，企业内部的固有盲点和缺陷，可能造成管理质量的差异。以下是阻碍核心管理实践应用的几个典型因素：
　　1.错误认知
　　我们的研究显示，相当多管理者无法客观判断所在企业运行状况的好坏。（这种认知偏差普遍存在，例如在一项研究中，70%的学生、80%的驾驶员、90%的大学教师都认为自己“能力高于平均水平”。）
　　在每次调查结束时，我们都会请管理者按1到10分，对本企业管理水平打分。大多数管理者对所在企业管理质量的看法都非常乐观，自评的中位数是7分。但我们发现，企业对自身管理质量的认知，与实际情况（管理质量得分和业绩）不存在任何相关性，表明自我认知严重脱离现实。
　　这种严重错位很成问题：最需要改进工作方法的管理者不主动寻求改变，反而以为自己做得不错。
　　2.治理结构
　　在有些企业，管理者或许已充分意识到了提升管理水平的必要性，但为了个人利益对此视而不见，这种情况在家族企业尤为普遍。
　　为什么家族企业采纳先进管理流程的意愿如此低？我们的研究佐证的一个解释是，管理质量提升可能导致家族成员个人利益严重受损。采用新管理模式可能要求企业聘请外部人才，或将领导权委托给家族外部人士。
　　担任高管的家族成员、尤其是企业所有者应认识到，建立新的管理能力并不必然导致失去控制权。他们在企业中扮演的角色可能有所变化，但责任不一定减少。
　　3.技能缺陷
　　良好管理实践所需的能力（如计算能力和分析技巧），企业现有人员可能尚不具备，这在新兴经济体中较为常见。我们的数据显示，员工受教育程度更高的企业，平均管理质量得分明显较高。企业所在位置邻近名牌大学和商学院，管理质量得分也通常较高；如果附近有高管教育资源，企业似乎更易取得良好业绩。虽然某种程度上，企业的能力水平受所处环境影响，但管理者如果认识到提升员工基本技能的重要性并提供内部培训，将能发挥重要作用。
　　4.组织文化与团队关系
　　有时，尽管企业高层正确认识到变革的必要性、愿意做出改变且具备所需能力，但推行核心管理实践仍很困难。
　　有些情况下，组织整体拒绝改变。20世纪80年代到90年代，通用汽车推行丰田生产方式遭遇了很大困难。尽管竞争形势日渐严峻，通用汽车仍然难以成功推行丰田高效的管理模式，主要是因为供应商和工人的反对。员工认为，新管理模式带来的效率提升将直接导致裁员，并增大工作压力。由于这种不信任，管理层很难说服员工接受新管理模式所需的工作安排，如团队划分、协作方式等。
　　管理实践通常有赖于组织成员的复杂共识。如果难以形成共识，最有能力、意愿最良好的管理者也无法推动变革；而一旦共识形成，企业将获得竞争者很难复制的优势。
　　但我们发现，管理者手中还有更有效的工具：
　　现身说法。我们在研究中观察到的成功案例，很多都是由企业最高领导者推动——通过不断出面沟通、强调，显示变革的重要性。“走动式”管理很有意义，可显著提高变革的成功几率。
　　核心管理实践通常不需要技术投入，可能看起来相对简单，但它并不像电灯开关一样可以随意切换；高层的深度介入和相关技能都不可或缺，而且最终需要组织各级从根本上转变心态。
　　管理学界和企业管理者可能严重低估了核心管理实践的价值，将其贴上“容易复制”的标签，也因此不愿为提升基础管理投入资源。管理者当然应该投入时间进行战略思考，但不应认为打造成熟管理实践是较低级的工作。正如识别竞争环境变化对公司业绩很重要，将运行有效性深植于组织DNA也同样重要。
　　在这个组织扁平化的时代，经常出现的观点是“每个人都应成为战略家”。但我们要提出，每个人也需要成为管理者。深思熟虑打造的核心管理实践，将大幅提升组织的执行能力，最大限度增加战略取得成功的几率。
　　以下是合格管理者必须关注的18项管理实践。
　　运营管理
　　1.应用精益方法
　　2.明确采用精益流程的理由
　　绩效跟踪
　　3.流程监控
4.使用核心绩效指标
5.KPI评估
6.反馈评估结果
　　7.明确未达成任务目标的后果
　　目标制定
　　8.目标选择
9.在目标与战略之间建立联系，并做好任务分解
10.制定时间框架
11.设定难度水平
　　12.明确目标和评价标准
　　人才管理
　　13.制定人才战略
14.设置拓展目标
15.管理低绩效员工
16.人才培养
17.明确员工价值主张
　　18.人才保留

信息化建设

工信部将从四方面推动智能网联汽车发展

　　据悉，在11月6日举行的2017世界智能网联汽车大会上，工信部副部长辛国斌表示，针对智能网络汽车发展中存在的基础设施不完备、测试评价标准不完善等问题，下一步，工信部将从四方面推动智能网联汽车发展。
　　具体为：一是标准先行、制定法规，将推动适用于智能网联汽车的法规制定；二是构建生态、完善基础，积极推进交通通信等领域的融合，建设覆盖全国的新一代通信网络，实现车、路、人、云的互联互通；三是保障安全，加强智能网联汽车等的安全等监控；四是深化合作共享，推动国际合作建设，加快中国标准制定和推出，提升影响力和知名度。
　　辛国斌指出，中国发展智能网联汽车具有四大优势：一是具有较坚实的基础，中国的新能源汽车发展取得了显著的成效，为智能网联汽车发展奠定了坚实基础；二是信息技术优势，中国在通信信息领域已经涌现出了一批领军企业，尤其是5G的研发上开始与世界先进同步；三是体制机制上，中国有集中资源进行研发的良好决策机制；四是市场空间巨大，中国拥有全球第一大汽车市场，为智能网联汽车发展提供了广阔的市场空间。

上海交通委要求超170万辆共享单车登记上牌

　　据报道，在共享单车企业纷纷布局共享电动自行车时，上海再次亮出红灯，并要求共享单车登记上牌。11月9日，上海交通委发布《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（试行）》（下称《指导意见》），要求企业对于投入运营的互联网租赁自行车，应按公安机关交通管理部门有关要求办理登记上牌。
　　据上海交通委披露，截至2017年9月，在上海运营的共享单车企业共13家，投放总量约178万辆，其中电动自行车约6万辆。
　　上海交通委披露数据意味着禁投令之后，即8月至9月，上海新增共享单车超过了20万辆。上海交通委从8月18日开始要求共享单车暂停新增投放，一旦发现违规新增投放将予以曝光、作为企业违规行为记录在案。央视财经报道称，截至禁投令发布，上海已投放共享单车150万辆。
　　发布禁投令同时，上海交通委曾要求，对无牌共享电动（包括电助力）自行车一律予以清理。截至9月，上海投放电动自行车约6万辆。此次《指导意见》再次明确"不发展互联网租赁电动自行车"，给准备布局共享电动自行车的永安行、摩拜带来政策不确定性。
　　除了上牌，《指导意见》还在数据、押金、投放、运维等方面给共享单车企业、政府主管部门提出了"难题":
　　在数据方面，《指导意见》要求企业在开始提供租赁服务前30日，须向市交通行政管理部门报备，并将相关数据信息接入信息服务平台；已在本市提供租赁服务的企业，应于本意见实施之日起30日内将完整数据接入市信息服务平台。所谓"完整数据"是指，企业应当向交通行政、公安机关交通管理部门开放并提供本市注册用户数、投放车辆规模与分布信息、车辆运行与使用频率等信息数据。
　　在押金方面，《指导意见》将责任落实到人民银行上海总部、上海银监局，要求本地开户、工商注册，并要求企业公示押金与预付资金退还时限。
　　在投放方面，《指导意见》要求企业在投放前，应先向投放所在区主管部门通报投放规模和方案计划。企业应与属地主管部门签订管理服务承诺书，包括投放数量与区域、停放管理、运营调度、处置响应、车辆回收、代为清理等，对违规停放车辆负有管理与清理责任，及时清理违规停放车辆。
　　值得一提的是，若要落实《指导意见》，公安机关和城管的执法任务也将增加。《指导意见》要求，公安机关对盗窃及蓄意破坏互联网租赁自行车、借互联网租赁自行车实施欺诈等不法行为，加大执法力度，依法追究违法当事人的法律责任；在道路上停放非机动车未使用非机动车道路停放点的，由公安机关处警告或者罚款；擅自占用城市道路堆物、停放车辆的，由城管与交通执法部门依法处罚；未停放在非机动车道路停放点，影响其他车辆和行人通行且行为人不在现场的，公安机关可以会同城管执法部门对现场予以清理，城管执法部门发现违规停放车辆应及时予以清理。

重庆浙江相关部门整治现金贷

　　据报道，对于疯狂的现金贷，银监会统一监管的靴子尚未正式落地，部分地方金融办已经先出手。11月6日，重庆市金融办对辖内小贷公司下发《关于开展小额贷款公司现金贷业务自查的通知》，要求开展全市小额贷款公司现金贷业务自查工作，自查时间为一周，"不得隐瞒、弄虚作假"。更具威慑力的是，重庆市金融办称还将依自查表对部分公司的现金贷业务进行重点检查。
　　重庆发放了42张网络小贷牌照，发放数仅次于广州，而规模早已是全国第一。阿里及蚂蚁金服、百度、京东、万达、苏宁这些互联网巨头、大企业都先后在重庆拿到了网络小贷牌照。
　　11月8日，宁波市鄞州区处置非法集资联席会议办公室下发了《关于进一步做好互联网金融风险专项整治清理整顿工作的通知》，提出所有经营现金贷的机构必须全部关闭。
　　今年4月10日，银监会正式发布《中国银监会关于银行业风险防控工作的指导意见》，要求做好"现金贷"业务活动的清理整顿工作，禁止欺诈、虚假宣传，不得违法高利放贷及暴力催收。

霍金忧虑人工智能取代人类成新物种

　　11月6日，知名物理学家斯蒂芬·霍金在葡萄牙里斯本举办的"Web Summit"科技大会上表示，除非人类社会能够找到控制人工智能（AI）发展的办法，它的出现将可能成为"文明史上最糟糕的事"。
　　霍金表示，"理论上讲，计算机有能力模仿人类智力，并超越后者。"
　　他说："AI和机器人已经威胁到人类的数百万工作，虽然它也有有助于社会的一面，但想要实现却并不容易，我们需要做很多的努力。"
　　霍金认为，除非人类学会如何准备、并避免潜在的风险，否则AI可能成为人类文明史上最糟糕的事件。它会带来危险，比如强大的自主武器，或者给我们的经济带来巨大的破坏。
　　他表示，谷歌、亚马逊、苹果、Facebook等公司将AI视为未来商业成功的关键。但他建议，也许科学家和技术人员应该停下来，不仅关注让人工智能更好、更成功，还应关注人类的利益。
　　霍金说，监管和立法在AI的发展过程中十分重要。欧洲一些立法者今年早些时候提出的建议设立有关人工智能和机器人的新规则让霍金看到了希望。
　　他称自己是一个乐观主义者，并相信人类能够创造出对世界有益的人工智能。"它可以和我们和谐地工作，我们只需要发现危险，找出它们，并采取最好的实践和管理手段，提前为可能造成的影响做准备。"
　　值得注意的是，霍金并不是唯一的担忧者。特斯拉CEO艾隆·马斯克也曾表示，人工智能可能导致第三次世界大战，提出人类智慧与机器相结合，进化成某种半机器人，才能避免被人工智能打败。

企业信息员园地

路桥华祥公司安全总监殷立汕到官渡大桥一分部检查

    11月8日，路桥华祥国际工程有限公司安全总监殷立汕、安全科副科长孙超到河南官渡黄河大桥项目一分部一、二工区进行安全检查，项目经理、副经理、安全副总监和现场负责人陪同检查。
    检查对现场安全隐患通病“四类八项”和安全技术方案、高空作业平台和爬梯的搭设、模板的使用安装、道路交通安全、特种设备的使用、维修和保养情况、钢筋加工厂和预制梁场的施工作业环境，以及施工现场的基坑围挡和现场人员安全用品佩戴情况进行了细致的检查。对洗车机的使用情况以及便道扬尘治理方面也提出了相应的整治建议。殷总边检查边就目前安全生产情况与项目经理及现场负责人进行沟通了解。在吊梁区域和桥面施工现场，殷总对项目现有的安全技术方案和日常检查记录提出了改进意见。对项目安全内业资料进行了详细的检查，针对一人一档、领导带班记录，内业资料的整理等提出了建议。殷总还对新员工和认领学员进行了工作学习交流，分享了自己的工作经验和管理方法，鼓励大家多读书、多写作、多沟通，将现场实际情况与理论知识运用到工作管理中去。
    本次安全检查，进一步拓宽了项目人员的安全管理思路，对新员工安全工作提供了有益指导，为项目安全生产营造了良好氛围。