部委决策

五部门联合印发公平竞争审查制度实施细则

10月23日，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（以下称《实施细则》）。这是继《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下称34号文件）后，针对公平竞争审查出台的又一指导性文件，对推动公平竞争审查制度的全面实施具有重要意义。
国家发展改革委有关负责人介绍，《实施细则》分6章、共26条，分别从审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面予以细化。总体思路是，坚持问题导向，在遵循34号文件基本规定和现行法律法规的前提下，通过明确相关程序和规则，督促和指导政策制定机关切实开展公平竞争审查工作，保障公平竞争审查制度有效实施。《实施细则》集中体现了三个特点：
　　（一）强化程序约束。有效的程序约束是落实公平竞争审查制度的重要保障。特别是在自我审查的前提下，如何设计好审查程序至关重要。《实施细则》主要从以下四个方面强化对公平竞争审查工作的程序约束，着力解决不审查、不认真审查问题。一是明确内部审查机制。为建立内部审查机制提供模式选择，既可以由政策制定机关的具体业务机构负责，也可以由内部特定机构统一负责。政策制定机关可以自行确定，关键要建立机制、明确责任。二是要求形成书面审查结论。未形成书面结论的视为未进行审查，而且书面结论应当体现包括核对审查标准、征求有关方面意见、判断是否适用例外规定等在内的整个审查流程，防止敷衍了事。三是细化征求意见规则和程序。强调公平竞争审查要征求利害关系人意见或向社会公开征求意见，并在书面结论中说明征求意见情况。同时，进一步明确了利害关系人的范围。四是建立定期报告制度。政策制定机关需要于每年1月31日前，将公平竞争审查年度总结报告报送同级联席会议办公室，便于联席会议掌握制度实施情况、加强监督指导。
　　为进一步规范公平竞争审查工作，《实施细则》还制定了"一图一表"，即流程图和审查表。流程图体现了公平竞争审查的基本步骤，可以概括为"三步走"：第一步判断是否需要进行公平竞争审查，第二步核对是否存在违反18条标准的情形，第三步在违反相关标准的情况下确定是否适用例外规定。审查表为形成书面审查结论提供了形式参考，包括文件名称、涉及领域、起草和审查机构、效力层级、征求意见、标准核对、具体结论、是否适用例外规定等要素，反映审查工作的全过程，并由审查机构主要负责人签字后，随相关材料一并履行发文程序。下一步，将在各地区、各部门鼓励推广使用审查表，不断提高公平竞争审查的统一化、规范化、精细化水平。
　　（二）加强实体指导。34号文件从维护公平竞争和统一市场两个维度，明确了四个方面18条审查标准，基本涵盖了当前政府部门妨碍市场竞争的主要行为类型。但是，由于经济生活的复杂性，一些政府部门在面对具体政策措施时，仍然存在难以准确把握和适用审查标准的问题。《实施细则》根据相关法律法规、反垄断执法实践以及各方面反映的问题，在充分征求行业主管部门、行业协会、企业和专家学者意见的基础上，对四个方面18条审查标准逐条进行细化，形成了50余条二级标准。
　　细化审查标准的主要思路：一是进一步明确标准内涵。比如，明确了"不合理和歧视性准入退出条件"的内涵，即"不合理"指设置明显不必要或者超出实际需要的准入退出条件；"歧视性"指对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇，设置不平等的准入退出条件。再如，明确了"不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息"中的"敏感信息"概念，即除依据法律法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据，包括拟定价格、成本、生产数量、销售数量、生产销售计划、经销商信息、终端客户信息等。二是进一步列举表现形式。比如，列举了"限制外地和进口商品、服务进入本地市场"的具体形式，包括实施不同的技术要求、检验标准；采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可；设置关卡或者通过软件、互联网设置屏蔽等手段等。再如，列举了"给予特定经营者优惠政策"的具体形式，包括给予特定经营者财政奖励和补贴；减免特定经营者应当缴纳的税款；以优惠价格、零地价或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供应土地；在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。三是与法律法规和国务院规定相衔接。我国相关法律、行政法规和国务院规定基于经济发展需要和实现更大效率目标的考虑，对特定行业、领域和行为做出了特殊规定。《实施细则》在细化审查标准的同时注重做好相关衔接。
　　为更好地指导政策制定机关开展审查，《实施细则》还明确了咨询和争议协调解决机制。政策制定机关开展审查可以咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见；也可以向履行相关职责的反垄断执法机构提出咨询，反垄断执法机构基于政策制定机关提供的材料，提供咨询意见。对存在较大争议或者部门意见难以达成一致的问题，政策制定机关还可以提请同级公平竞争审查联席会议协调；仍无法协调一致的，由其提交上级机关决定。
（三）严格监督问责。现阶段公平竞争审查制度采取"自我审查"模式。这是当前最为现实可行的方案，有利于制度的尽快出台和顺利实施。但是，仅仅依靠自我审查是不够的，必须建立健全监督问责机制，使公平竞争审查真正可监督、可检查、可问责，保障审查工作的客观性、有效性。《实施细则》进一步明确了监督举报和责任追究问题，主要包括：一是建立健全监督举报机制。对未进行审查或者违反审查标准出台政策措施的情况，任何单位和个人可以向政策制定机关反映，或者向上级机关或反垄断执法机构举报。二是明确责任追究方式。强调政策制定机关主动纠正与上级机关责令改正相结合。政策制定机关未进行审查出台政策措施的，应当及时补做审查；发现存在违反审查标准问题的，应当按照相关程序停止执行或调整相关政策措施。上级机关可以责令政策制定机关改正，拒不改正或者不及时改正的，要依法依规对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。三是发挥反垄断执法机构的监督作用。政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施，并涉嫌违反《反垄断法》的，反垄断执法机构有权进行调查，并向政策制定机关或者其上级机关提出停止执行或者调整政策措施的建议。

发改委要求积极提升成本监管能力

　　据悉，国家发改委10月24日发布题为"党的十八大以来成本监审工作纪实"的文章指出，成本监审是加强价格监管、管细管好管到位的重要抓手，党的十八大以来，价格主管部门积极服务供给侧结构性改革，加快完善主要由市场决定价格的机制，放开了80多项政府定价项目，加快建立科学、规范、透明的政府定价和成本监审制度。中央28号文件（即《关于推进价格机制改革的若干意见》中发〔2015〕28号）明确提出加强成本监审要求，开创了成本监审工作的新起点，对成本工作具有里程碑意义。但是成本监审面临的任务依然艰巨，离中央的要求和群众的期盼还有一定距离，加强垄断行业监管一直在路上，任重而道远。
　　要进一步准确核定成本，科学加强监管，提升成本监审水平，着力健全成本监管制度体系。根据价格机制改革和强化价格监管的要求，修订出台《政府制定价格成本监审办法》，加强办法核心内容的解读和落实。要进一步推进成本监管理论创新和制度创新，深入研究完善适应垄断行业和价格改革新要求的成本监管规则体系，将成本监审工作纳入科学化、制度化和规范化轨道。健全行业成本监审办法，对自然垄断环节和重要公用事业和公益性服务行业都要制定行业成本监审办法。推进重点领域成本监审工作。紧紧围绕降低企业成本、助力供给侧结构性改革目标，对依据成本定价的垄断行业，完善成本约束机制，按照"准许成本+合理收益"原则，准确核定成本，科学加强监管，促进企业改善服务、降本增效。在天然气管道运输、铁路普通旅客列车运输和输配电等价格改革重点领域，在城市供水、医疗服务、教育等公用事业和公益性服务领域，全面推进成本监审，进一步提高成本监审的准确性、科学性和规范化。要逐步建立健全成本信息公开制度，规范经营者主动公开成本，政府定价机构制定和调整价格公开成本监审结论，推进政府定价公开透明，强化社会监督，真正做到管细、管好、管到位。
　　据了解，为推动价格改革向纵深发展，加快完善主要由市场决定价格机制，2015年，中共中央、国务院印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号），明确提出，对于极少数保留的政府定价项目，要规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开，坚决管细管好管到位，推进政府定价公开透明；要坚持成本监审原则，将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序，不断完善成本监审机制；对按规定实行成本监审的，要逐步建立健全成本公开制度，公用事业和公益性服务的经营者应当按照政府定价机构的规定公开成本，政府定价机构在制定和调整价格前应当公开成本监审结论。以此为契机，成本监审全面深入、大规模开展。

深交所完善信披监管规则体系

　　日前，深交所发布上市公司从事零售相关业务、上市公司从事快递服务业务两份行业信息披露指引，修订变更公司名称、上市公司与专业投资机构合作事项两份信息披露业务备忘录，这是深交所不断完善信息披露制度，夯实多层次资本市场信息披露监管规则体系，切实提升市场运行质量的最新举措。
　　本次发布的零售相关业务、快递服务业务2项传统行业信息披露指引分别针对零售行业和快递服务行业上市公司的经营特点，从定期报告和临时报告、财务信息与非财务信息、行业特征与公司业务等多维度对上市公司应当履行的披露义务进行了规范，着力提高零售及快递服务行业信息披露的有效性和针对性。
　　上市公司从事零售相关业务具有经营业态多元、门店分散等特点，针对于此，指引作出明确的信息披露要求。一方面，重点要求上市公司对门店的经营模式、经营业态及其变化情况进行披露。另一方面，指引强化公司门店经营情况的披露要求，鼓励上市公司披露新增门店的名称、地址、开设时间、合同面积、投资金额、主营商品类别、经营业态、经营模式、物业权属状态等内容。
　　快递服务行业目前处于高速增长阶段，该行业的上市公司具有经营模式多样、受服务运输网络影响大和业务安全运营重要性高等特点。基于此，指引细化了相关的信息披露要求。首先，要求公司每月披露快递服务业务营业收入情况，以便于投资者了解公司发展状况；第二，针对加盟和直营模式的差异，要求公司详细披露重要加盟商的情况；第三，为便于投资者更好地了解公司快递服务网络情况，要求公司在年度报告中详细披露公司各快递服务网络节点、运输网络节点及主要运输工具情况；第四，指引还要求公司针对快递行业特殊风险做好风险提示，特别对安全运营风险明确了具体的提示要求。
　　本次还修订了两份信息披露业务备忘录。针对近期市场个别公司在主营业务未变更的情况下涉嫌利用更名炒作的情况，深交所修订《变更公司名称备忘录》，通过完善上市公司变更名称的程序以进一步规范更名行为，并完善了备忘录的具体执行要求。同时，为鼓励上市公司履行社会责任，服务国家脱贫攻坚战略，深交所修订了《上市公司与专业投资机构合作投资备忘录》，鼓励上市公司设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。
　　据了解，自2011年试行行业监管以来，深交所不断总结行业运行规律和风险特征，结合深市公司特点，建立了分别针对新兴行业和市场关注度高的传统行业的两套行业信息披露指引体系。创业板出台了广播电影电视、药品生物制品、光伏产业链、节能环保服务、互联网游戏、互联网视频、电子商务、互联网营销、LED产业链、医疗器械等10项新兴行业信息披露指引，主板、中小板出台了畜禽水产养殖、固体矿产资源、房地产、种业种植业、工程机械、装修装饰、土木工程建筑等7项传统行业信息披露指引。
相关负责人指出，今年以来，深交所坚持以信息披露监管为核心，以投资者需求为导向，不断完善以上市规则为核心，以规范运作指引、行业信息披露指引为主干，以信息披露业务备忘录为补充的上市公司监管规则体系，依法主动行使全方位监管职能，切实扛起一线监管职责，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，持续提升市场运行质量，促进深市多层次市场健康发展。

保监会就保险公司偿付能力管理规定征求意见

　　据悉，保监会正在采取系列措施强化偿付能力数据真实性监管。10月20日，保监会下发《保险公司偿付能力管理规定》（征求意见稿）（下称《征求意见稿》），对已实施九年的《保险公司偿付能力管理规定》（保监会令2008年第1号，下称1号令）做出修订。《征求意见稿》为治理当前保险行业偿付能力数据不实的乱象，强化了偿付能力数据非现场核查机制和偿付能力管理的现场检查机制。
　　偿付能力指保险公司偿还债务的能力。保险公司偿付能力达标，需同时满足核心偿付能力充足率（衡量保险公司高质量资本充足状况）应不低于50%、综合偿付能力充足率（衡量保险公司资本的总体充足状况）应不低于100%、风险综合评级（衡量保险公司总体偿付能力风险的大小）应在B类及以上三个指标。上述三个指标任一指标不满足，即偿付能力不达标。
　　根据《征求意见稿》，偿付能力数据非现场核查方面，保监会将每季度对保险公司报送的偿付能力报告及摘要等的真实性、完整性和合规性进行核查，并将核心偿付能力充足率低于60%或综合偿付能力充足率低于120%等偿付能力风险较大的保险公司作为非现场核查的重点核查对象。
　　现场检查方面，保监会将对保险公司偿付能力管理的合规性和有效性，偿付能力报告、风险综合评级数据、偿付能力信息公开披露的真实性、完整性、合规性以及保监会监管措施的落实情况等进行现场检查。
　　针对偿付能力数据真实性，保监会9月20日印发的《偿二代二期工程建设方案》中亦明确提及将建立常态化、多元化的偿付能力数据真实性检查制度，重点对资本不实、资产不实、准备金评估不实、风险综合评级基础数据不实、信息披露不实等侵蚀偿付能力数据基础的问题严查重处，夯实偿付能力监管的基础。
　　2017年5月至6月，保监会已通过保险公司自查的方式进行了一轮偿付能力数据真实性摸底，保险公司自查结果显示，全行业共发现601个偿付能力数据真实性问题，其中，人身险公司330个，财产险公司258个，再保险公司13 个。601个偿付数据真实性问题主要来自资产、准备金、资本、风险综合评级和信息披露方面。
　　9月19日，弘康人寿因偿付能力报告存在的数据真实性问题"吃"下保监会监管函，保监会要求弘康人寿限期重新编制2017年2季度偿付能力报告。弘康人寿2017年2季度偿付能力报告主要问题为子公司投资型房地产计量违反偿二代相关规定，以致评估增值依据不足。
　　除对偿付能力数据真实性加强监管外，《征求意见稿》针对保险公司偿付能力风险成因和严重程度，还将进行分层监管。其中，对于因可资本化风险导致偿付能力不达标的公司，将采取包括责令调整业务结构、限制业务和资产增长速度、限制增设分支机构、限制商业性广告等以及停止部分或全部新业务、接管、申请破产等措施。对于因难以资本化风险导致偿付能力不达标的公司，将根据公司操作风险、战略风险、声誉风险或流动性风险存在的具体问题采取相应措施以及停止部分或全部新业务、接管、申请破产等。

安监总局印发《安全生产标准“十三五”发展规划》

　　日前，国家安全监管总局印发《安全生产标准“十三五”发展规划的通知》，要求各省级单位贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》精神，推动实施标准化战略，充分发挥标准的技术支撑作用，促进安全生产形势持续稳定好转。
　　《通知》指出，在“十二五”期间，构建了职业健康和工贸标准体系，安全生产标准体系得到了进一步扩展和完善，自2006-2015年，国家安全监管总局共组织制定发布470项安全生产标准化，基本涵盖了安全风险较大的行业领域，对控制安全风险、防范生产安全事故起到了重要的技术支撑作用；同时，地方各级安全生产监管监察部门将重要标准的监督实施纳入执法检查计划，督促企业贯彻落实安全生产标准取得初步成效；为加强和规范企业安全生产工作，国家安全监管总局组织制定了《企业安全生产标准化基本规范》，对提高企业本质安全生产水平，强化企业安全生产基础起到重要作用；比对国际先进安全生产标准，修改完善矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域安全生产标准体系，进一步提高安全生产标准质量和技术水平。
　　《通知》要求，进一步加强安全生产标准体系顶层设计和统筹规划，逐步提高标准制定，针对我国安全生产标准存在的突出问题，优先制修订特大事故中暴露出来的缺失或不适用的标准；加强标准实施信息反馈、效果评估和监督管理，着力提高安全生产标准应用水平；调动各部门、各地区联合开展试点示范、宣传培训、考核评估和实施监督等工作，坚持与国际接轨，统筹引进来与走出去，提高我国标准与国际标准水平一致性程度；同时，对标准实施过程中发现的问题及时分析原因。修订完善相关条款，提高标准的科学性、适用性和针对性。
　　《通知》强调，“十三五”期间拟制定标准362项，其中强制性标准231项，推荐性标准131项；按照系统性、协调性和可操作性原则，系统梳理现行和在研安全生产标准，加强顶层设计和统筹规划，争取在“十三五”期间基本建成较为完善的覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品等12个行业领域的标准体系；依靠科技创新，推动标准与科技互动，促进科研成果向标准转化，加大科研基础条件和人才培养投入，加强专利与标准结合，促进标准合理采用新技术。
《通知》特别强调，建立安全生产国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准协调发展的工作机制，把政府单一供给的现行标准体系转变成由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系；严格标准立项审查程序，加强标准立项必要性、可行性和关键技术内容的论证；培育和推动行业领域优势特色技术标准成为国际标准，推广中国标准，创造中国标准品牌。

两部委部署开展商品房销售价格行为联合检查

　　近日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发出通知，部署从2017年10月30日至11月30日在全国范围内开展商品房销售价格行为联合检查，检查对象为房地产开发企业和房地产中介机构，对房地产开发企业在售楼盘和房地产中介机构门店商品房销售价格行为进行检查。
　　重点查处以下行为：一、销售商品房未明码标价、未在交易场所醒目位置明码标价；二、未按规定实行"一套一标"；三、标示信息不全，没有按照规定内容明码标价；未标明房源销售状态，已售房源所标示价格不是实际成交价；四、商品房交易及产权转移等代收代办的收费未标明由消费者自愿选择；五、通过虚假价格承诺、虚假价格促销等手段，诱骗消费者进行交易；六、以捆绑或者附加条件等限定方式，强制提供商品或服务并捆绑收费；七、捂盘惜售，炒卖房号，操纵市场价格；八、为交易当事人规避房屋交易税费等非法目的，就同一房屋签订不同交易价款的合同提供便利；九、其他违反《商品房销售明码标价规定》《商品房销售管理办法》《房地产经纪管理办法》的行为。
　　通知强调，此次专项检查时间紧、任务重，各省级价格主管部门、住房城乡建设部门要高度重视、密切配合、扎实推进，严厉查处违法行为，公开曝光典型案例，推进建立联合惩戒机制，确保检查工作取得实效。

两部委发文促西南地区水电消纳

　　据悉，为有效解决西南地区弃水问题，实现水电资源的充分利用和优化配置，国家发展改革委、国家能源局10月24日发布《关于促进西南地区水电消纳的通知》（以下简称《通知》）。
　　《通知》指出，加强规划引导和全局统筹，促进电源电网协调发展。加快规划内的水电送出通道建设。相关省（区、市）政府部门和电力企业要结合市场需求和电源建设，尽快按照国家确定的雅砻江中游、大渡河上游等大型水电的消纳方案开展工作，明确输电方案，配套建设水电送电通道。加快推进龙头水库建设。国家发展改革委、国家能源局会同相关省政府部门、发电集团公司加快推进雅砻江两河口、大渡河双江口水电站建设，推动金沙江中游龙盘水电站尽早开工，争取尽早竣工建成，增加雅砻江、大渡河和金沙江中游水电调节能力。加强水火互济的输电通道规划和建设。
　　《通知》提出，建立市场和鼓励政策等长效机制，促进水电消纳。进一步放开发用电计划，推动送受双方通过自主协商、集中竞价等方式开展跨省区市场化交易，研究开展跨省跨区水火发电置换交易，通过合理机制鼓励受电地区减少火电出力，为接纳外来水电腾出空间，促进跨省跨区资源优化配置。制定鼓励水电消纳的节能绿色低碳政策。充分发挥大数据、云计算的技术优势，运用"互联网+"手段，在保障电网安全运行的前提下，研究健全长江流域水库群电力调度沟通协调机制。

政策要闻

▲国土部发就执行新国民经济行业分类国家标准发布通知

　　据悉，国土资源部办公厅近日发出关于执行新国民经济行业分类国家标准的通知，要求各单位要认真组织学习新《国民经济行业分类》，做好实施新标准的各项准备工作。
　　通知说，2017年6月，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布了新修订的《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）。修订后，国民经济行业中直接涉及国土资源的共有行业大类1个，即"79 土地管理业"，包括下属5个行业中类。其他行业中类3个，即"747 地质勘查"，包括下属"能源矿产地质勘查"、"固体矿产地质勘查"、"水、二氧化碳等矿产地质勘查"、"基础地质勘查"、"地质勘查技术服务"5个行业小类；"743 海洋服务"，包括下属"海洋气象服务"、"海洋环境服务"、"其他海洋服务"3个行业小类；"744 测绘地理信息服务"，包括下属"遥感测绘服务"、"其他测绘地理信息服务"2个行业小类。其他行业小类1个，即"7486 土地规划服务"。此外，土地开发服务、地质遗迹保护区管理服务、古生物遗迹保护区管理服务、地质灾害治理服务等作为经济活动收纳在其他行业小类中。
通知说，新分类首次将"土地管理业"作为独立的行业新增为行业大类，纳入"N 水利、环境和公共设施管理业"门类，土地管理业大类下，包括土地整治服务、土地调查评估服务、土地登记服务、土地登记代理服务、其他土地管理服务5项中类经济活动。这是我国国民经济中土地管理行业分类的一大新变化，是土地管理行业在国民经济中的重要地位的体现，是对多年来特别是党的十八大以来土地管理相关行业取得的长足发展和突出成就的高度认可，将为行业发展、职业分类、部门管理、协会建设、学科设立等奠定坚实基础。

▲十部门联合印发开展重要产品追溯标准化工作的指导意见

　　近日，质检总局、商务部、中央网信办、国家发改委、工信部、公安部、农业部、卫生计生委、安全监管总局、食品药品监管总局等十部门联合印发了《关于开展重要产品追溯标准化工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确了重要产品追溯标准化工作的指导思想、基本原则、主要目标和任务、工作对象和保障措施，为全面开展重要产品追溯标准化工作提供了全面科学的政策支持。
　　《指导意见》提出，到2020年，要基本建成国家、行业、地方、团体和企业标准相互协同，覆盖全面、重点突出、结构合理的重要产品追溯标准体系。一批关键共性标准得以制定实施，追溯体系建设基本要求得到规范统一，全社会追溯标准化意识获得显著提高。追溯标准实施效果评价和反馈机制初步建立，有效开展重要产品追溯标准化试点示范，发挥辐射、带动和引领作用，实现标准化的经济效益和社会效益。
　　《指导意见》明确了六个方面主要任务。一是开展重要产品追溯标准化基础研究；二是统筹规划重要产品追溯标准体系；三是研制重要产品追溯基础共性标准；四是探索重要产品追溯标准化试点示范；五是抓好重要产品追溯标准的推广应用；六是做好重要产品追溯标准实施信息反馈和评估，为重要产品追溯体系建设提供标准化支撑。
　　《指导意见》还指出，要在加强组织领导、完善工作机制、建设人才队伍、推动国际接轨、加强宣传引导等方面采取措施，保障重要产品追溯标准化工作的顺利开展。
接下来，商务部将联合质检总局等相关部门，认真开展追溯标准需求调研、基础共性标准制修订、追溯标准体系规范等工作，确保《指导意见》提出的各项目标和任务落到实处。

▲发改委开展供水供气供暖电信领域价格检查

　　据悉，为切实加强对城市供水、供气、供暖、电信领域的价格监管，规范价格行为，维护消费者权益，国家发改委10月23日下发"关于开展全国城市供水、供气、供暖、电信领域价格重点检查的通知"，宣布开展全国城市供水、供气、供暖、电信领域价格重点检查。
　　此次重点检查范围为各城市供水、供气、供暖企业，电信企业。检查时间从2017年11月1日开始至2018年6月30日结束。
　　检查内容包括四个方面：一是城市供水企业供水价格及收费行为；二是城市供气企业供气价格及收费行为；三是供暖企业价格及收费行为；四是电信企业价格及收费行为。

▲财政部开展2017年度地方预决算公开情况专项检查

　　10月23日，财政部印发《财政部关于开展2017年度地方预决算公开情况专项检查的通知》，组织财政部驻各地财政监察专员办事处及各省(区、市)财政厅(局)开展地方2016年度决算和2017年度预算公开情况专项检查。检查对象为各省(区、市)、地(市、州、盟)、县(市、区、旗)负责编制政府或部门预决算信息的部门和单位，覆盖面达到100%。检查的主要内容包括预决算公开的及时性、完整性、细化程度、公开方式以及真实性。
　　检查工作计划于2017年12月20日前结束。财政部将根据检查结果，对各省(区、市)预决算公开情况进行量化排名；对于检查发现的问题，依法进行严肃处理并追究相关单位和人员责任；对违法违纪的典型案例将向社会公开曝光。

▲药品注册管理办法修订

　　据悉，食药监总局日前就《药品注册管理办法(修订稿)》公开征求意见。《修订稿》提到，将对创新药、罕见病治疗药品、儿童专用药、创新治疗用生物制品以及挑战专利成功的申请人提交的自行取得且未披露的试验数据和其他数据，实行数据保护。
　　《修订稿》明确，国家实行药品上市许可持有人制度。药品上市许可持有人对上市药品的安全性、有效性和质量可控性进行持续考察研究，履行药品的全生命周期管理，并承担法律责任。
　　《修订稿》提到，国家鼓励以临床价值为导向的药物研制，设立优先审评审批制度，对符合条件的药品注册申请予以优先审评审批。

　　▲我国加快谋划交通强国建设顶层设计

　　据悉，交通运输部新闻发言人吴春耕10月26日披露，交通强国战略研究已取得阶段性成果，下一步交通运输部将进一步深化研究，厘清思路，加快研究谋划交通强国建设的顶层设计和"施工方案"，研究提出交通强国内涵、战略目标、战略任务、实施路径和保障体系等，搭建交通强国建设的"四梁八柱"政策框架体系。
　　吴春耕表示，初步考虑，经过努力，至2035年，进入现代化交通强国行列；到本世纪中叶，全面进入现代化交通强国前列，支撑我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
　　吴春耕表示，建设交通强国是建设社会主义现代化强国的重要内容，交通运输业应当在基础设施、运输服务、装备技术等硬实力方面位居世界前列，同时还应该拥有与之相匹配的软实力。
　　据透露，2015年交通运输部就组织开展了交通运输对标国际课题研究。2016年全国交通运输工作会议提出，要加强对建设交通强国的战略谋划和研究。目前，已联合中国工程院全面开展交通强国战略研究，20多位院士共同参与，研究工作已经取得了阶段性成果。
　　同时，为了强化科技创新在交通强国战略中的支撑作用，近日在国家科技计划管理部际联席会议总体框架下，交通运输部与科学技术部签署了"科交协同"合作协议，建立了科技发展与交通运输协同新工作机制。

　　▲六部委联合发文促进农业产业化联合体发展

　　10月25日，农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，旨在促进农业产业化联合体发展。
　　意见提出，建立分工协作机制，引导多元新型农业经营主体组建农业产业化联合体。增强龙头企业带动能力，发挥其在农业产业化联合体中的引领作用。支持龙头企业应用新理念，建立现代企业制度，发展精深加工，建设物流体系，健全农产品营销网络，主动适应和引领产业链转型升级。鼓励龙头企业强化供应链管理，制定农产品生产、服务和加工标准，示范引导农民合作社和家庭农场从事标准化生产。鼓励县级以上农业产业化主管部门开展重点龙头企业认定和运行监测。引导龙头企业发挥产业组织优势，以"公司+农民合作社+家庭农场""公司+家庭农场"等形式，联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。
　　意见还指出，健全资源要素共享机制，推动农业产业化联合体融通发展，包括发展土地适度规模经营、引导资金有效流动、促进科技转化应用、加强市场信息互通、推动品牌共创共享。

国资改革

财政部出台中央国有资本经营预算编报办法

　　据悉，为贯彻落实党的十八届三中全会关于完善国有资本经营预算制度的要求，适应中央国有资本经营预算管理改革的新情况和进一步规范中央国有资本经营预算编报工作，财政部近日发布了修订后的《中央国有资本经营预算编报办法》。
　　《办法》表示，中央国有资本经营预算收入是指中央企业上交，纳入国有资本经营预算管理的国有资本收益。主要包括：利润收入，即国有独资企业按规定应当上交国家的税后利润；股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权(股份)享有的股利和股息；产权转让收入，即国有产权(含国有股份)转让取得的收入；清算收入，即国有独资企业清算收入(扣除清算费用)和国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的清算收入(扣除清算费用)；其他国有资本经营收入。
　　该办法适用对象为纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央部门及其监管（所属）中央企业（含投资运营公司），以及直接向财政部报送国有资本经营预算的中央企业（含国务院直接授权的投资运营公司）。
　　直接向财政部报送国有资本经营预算的中央企业包括中国烟草总公司、中国铁路总公司、中国邮政集团公司，国务院及其授权机构代表国家履行出资人职责的国有独资、国有控股、国有参股金融企业（含中国投资有限责任公司）等。
　　《办法》指出，中央国有资本经营预算支出主要用于：解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出。主要支持中央企业剥离国有企业办社会职能、解决国有企业存在的体制性机制性问题和弥补国有企业改革成本等方面。国有企业资本金注入。
　　《办法》提出，中央国有资本经营预算支出主要采取向中央企业和产业投资基金注资的方式，引导中央企业更好地服务于国家战略，将国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

财政部规范中央文化企业国有资产交易管理

　　据悉，财政部近日发布《关于进一步规范中央文化企业国有资产交易管理的通知》，指出中央文化企业国有资产交易行为包括产权转让、增资、资产转让行为。企业发生上述经济行为应当在上海和深圳两个文化产权交易所（简称"文交所"）交易，严格控制以非公开协议方式进行国有资产交易。
　　以下情形的中央文化企业产权转让可以采取非公开协议方式：一是涉及主业关系国家文化安全、符合国家文化领域国有资本布局结构调整需要的重组整合，对受让方有特殊要求，企业产权需要在国有及国有控股企业之间转让的，经财政部批准，可以采取非公开协议转让方式；二是符合中央文化企业发展战略规划，同一中央文化企业及其各级控股企业或实际控制企业之间因实施内部重组整合进行产权转让的，经该中央文化企业审议决策，可以采取非公开协议转让方式。
　　以下情形的中央文化企业增资可以采取非公开协议方式：一是财政部批准的增资事项。符合国家层面文化领域国有资本布局结构调整需要，由特定的国有及国有控股企业或国有实际控制企业参与增资；符合国家层面文化发展战略需要，因中央文化企业与特定投资方建立战略合作伙伴或利益共同体需要，由该投资方参与中央文化企业或其子企业增资。二是中央文化企业审议决策的增资事项。符合中央文化企业发展战略规划，中央文化企业直接或指定其控股、实际控制的其他子企业参与增资；企业债权转为股权；企业原股东增资。财政部下达中央文化企业国有资本经营预算资本性支出，属于政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入，无需进场交易。涉及中央文化企业内部资产转让或文化行业特殊资产转让，确需在国有及国有控股、国有实际控制企业之间非公开协议转让的，由转让方逐级报中央文化企业审核批准。

劳动用工

河北印发"十三五"职业病危害专项治理工作方案

　　据悉，为控制、减少和消除作业场所职业病危害，着重解决有关行业职业病危害因素超标、职业病多发问题，近日，河北省安全生产监督管理局印发"十三五"期间职业病危害专项治理工作方案，要求以改善工作场所作业环境为主要任务，突出重点，强化监管，推动企业加强工程防护设施改造，落实职业健康管理措施，努力提高职业病危害防治水平。
　　"十三五"期间，职业病危害专项治理工作的重点包括国家安全生产监督管理总局和省安全生产监督管理局确定的专项治理行业，如石英砂加工、木制家具制造、水泥生产、石材加工、陶瓷生产、耐火材料制造、汽车制造、铅蓄电池生产、箱包和制鞋等行业；高毒物品、高危粉尘和放射性等危害严重的行业；根据实际情况，选择有代表性的、易发生群体性事件的各市块状经济领域或行业；已产生职业病的行业。
　　方案要求，治理工作要以落实工程防护措施为核心，紧紧围绕重点环节、重点岗位，大力推进新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，加大对现有设备设施改造力度，优先从工程防护上控制职业病危害。同时，要依法落实各项管理措施，不断提升职业健康管理水平。
　　方案提出了经过专项治理的行业要达到的目标：职业病报告病例增长趋势得到有效控制；个人防护用品的佩戴率达到95%以上；职业病危害项目申报率达到95%以上；职业病危害因素定期检测率达到90%以上；职业病危害因素检测结果合格率达到90%以上；接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到100%；企业主要负责人和职业健康管理人员培训率均达到100%。
方案要求，各级安监部门要把专项治理行业作为执法检查的重点，列入年度执法计划，并确保对有关企业的执法检查做到100%全覆盖。对开展专项治理不认真、危害防治措施不落实、防护设施不完善、防护用品不合规以及危害浓（强）度不达标等违法违规行为，要坚决依法从严从重处理；对治理后危害因素仍严重超标且整改无望的，要提请地方政府依法予以关闭。

河南出台10项改革措施促就业

　　据悉，河南省人力资源和社会保障厅近日出台１０项改革措施，以就业转型支持经济转型。
　　这１０项改革措施包括：一是将原来仅对大中专学生初创企业给予开业补贴的政策，扩大到就业困难人员、贫困家庭劳动力、返乡农民工首次创办企业或从事个体经营；二是对入驻创业孵化基地确有需要的创业企业，由原来1年的孵化周期可延长不超过2年。三是将求职创业补贴范围由毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的困难高校毕业生，扩展到离校未就业高校毕业生实名制登记人员，见习人员认定范围也由毕业年度和离校2年未就业的高校毕业生扩大到离校未就业的中职中专毕业生。四是明确提出省辖市以下机关事业单位公开招录(聘)人员时，预留一定比例用于招录(聘)基层服务项目服务期满且考核合格人员；乡镇事业单位公开招聘人员时，其中部分用于"政府购岗"计划等基层服务项目招募的高校毕业生。五是对农民工返乡创业的经营主体，吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的可按每人1000元标准给予一次性奖补；六是对新认定的充分就业社区可给予一次性创建费用补助；七是对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的，可按规定给予每人300元的就业创业服务（职业介绍）补贴。八是实施"弘扬工匠精神 打造技能河南"计划，加快推行企业新型学徒制培养模式；九是允许职业培训补贴申领方式按照先垫后补的原则，由培训机构垫付培训费用的，培训补贴直接拨付培训机构；十是实施城镇新增就业人员实名制登记统计制度，扩大数据信息来源，确保数据真实完整。

节能减排

环保护强调加强生态文明建设与发展经济"正相关"

　　10月23日，十九大新闻中心举行第六场记者招待会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民，环保部部长李干杰介绍践行绿色发展理念，建设美丽中国有关情况。
　　针对外界对环保督查会对经济增长产生负面影响的担忧，李干杰认为，环保督查对个别企业来说可能有影响，但是从长远和大局上看是没有影响的。加强环境保护和生态文明建设、推动绿色发展，与发展经济是正相关的。
　　"我们在中央环保督查的过程中，实际上也紧密跟踪了地区的经济数据，发现开展中央环保督查的这些省份，它的经济各项指标没有受到任何影响，某种意义上来讲比过去还要好。"李干杰说。
　　李干杰表示，在推动环境保护的过程中，既要打攻坚战，又要打持久战。因此，在具体实施的过程中还是讲究策略和方法，一方面，对一些违法违规、污染环境的企业零容忍，依法依规严肃处理；但另一方面，也要按照分类指导的原则，一厂一策，具体问题具体分析。
　　"所谓不分青红皂白、不分好坏的'一刀切'是我们坚决反对的，总体上也是不存在的，即使个别地方发生过，我们都第一时间进行了纠正。即使对于那些违法违规的企业，也是根据情况，能够整改的给予时间进行整改，并非一棍子打死；只有那些确实没有生存价值，又严重污染环境，整治又没有希望的，才会进行关停。"李干杰说。
　　李干杰表示，历时两年的首轮中央环保督查目前已实现31个省区市的全覆盖，取得了非常好的效果，例如，2016年，京津冀、长三角、珠三角三个区域的PM2.5平均浓度与2013年相比下降了30%以上，全国酸雨区面积占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到了去年的7.2%。在总结前期督查经验的基础上，后续会将这项工作坚持下去。据他透露，目前环保部作为牵头部门，正抓紧开展以下四方面工作：
　　一是对首轮前四批进行充分总结，为后续开展第二轮做好准备。二是在研究推进有关中央环保督察相关法规的制定工作，将这项工作纳入法制化、规范化的轨道。三是针对重点地区、重点行业、重点问题准备组织开展机动式、点穴式专项督察，预计今年年底、明年年初就会出台相关举措，开展相关的专项行动。四是指导和督促地方建立省级环保督察体系，目前国家督省的体制机制已经基本健全，省督市县的机制正在通过省以下环保垂直管理改革抓紧推进，将来国家和省两级联动，这个机制才会发挥更大更好的作用。
　　除了继续加强环保督查外，加快生态文明体制改革也是十九大后一项重要建设。杨伟民表示，我国经济体制改革进展比较快，但生态文明体制改革相对滞后，从目前推进的生态文明体制改革进展看，有一些领域的改革仍相对滞后，比如自然资源产权制度的改革，应该说还处于试点阶段，确权的难度本来就很大；另外，整合体制机制的难度也比较大，在生态保护和环境治理中，部门职责交叉的问题还没有根本解决，有待下一步根据十九大的部署进行推动。
　　不过，杨伟民表示，当前推进生态文明体制改革最大的问题，还是在于市场机制的作用发挥得不够，或者说激励机制还有待进一步建立。"比如说怎么样少排污能得到利益，这个机制的建立还是需要下功夫，也是下一步改革的重点"。
　　"我们的目标是，到2020年，坚决打好污染防治攻坚战；到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。"李干杰说。

重点流域水污染防治五年规划印发

　　据报道，环境保护部、国家发展改革委、水利部近日联合印发《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》（简称《规划》）。
　　作为第五期重点流域水污染防治五年专项规划，《规划》立足我国水污染防治长期历史进程，以细化落实《水污染防治行动计划》目标要求和任务措施为基本定位，以改善水环境质量为核心，坚持山水林田湖草整体保护和水资源、水生态和水环境"三水统筹"的系统思维，以控制单元为基础明确流域分区、分级、分类管理的差异化要求，为各地水污染防治工作提供了指南。
　　《规划》落实"水十条"编制实施七大重点流域水污染防治规划的要求，兼顾浙闽片河流、西南诸河、西北诸河，将"水十条"水质目标分解到各流域，明确了各流域污染防治重点方向和京津冀区域、长江经济带水环境保护重点，第一次形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划。在全国1784个控制单元的基础上，《规划》筛选了580个优先控制单元，进一步细分为283个水质改善型和297个防止退化型单元，提出了优先控制单元主要防治任务，实施分级分类精细化管理。
　　《规划》提出了工业污染防治、城镇生活污染防治、农业农村污染防治、流域水生态保护、饮用水水源环境安全保障等5项重点任务，确定饮用水水源地污染防治、工业污染防治、城镇污水处理及配套设施建设、农业农村污染防治、水环境综合治理等五大类项目，采用中央和省级项目储备库相互衔接、动态管理的方式推进实施。《规划》要求从加强组织领导、完善政策法规、健全市场机制、强化科技支撑、加强监督管理、弘扬生态文化等方面做好实施保障。
　　《规划》的出台对于促进"水十条"实施、夯实全面建成小康社会的水环境基础具有十分重要的意义。

工信部发文推进环保装备制造业发展

10月24日，工信部发布《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》，全面推行绿色制造，提升环保装备制造业水平，促进环保产业持续健康发展，实现有效供给。
　　意见指出，到2020年，行业创新能力明显提升，关键核心技术取得新突破，创新驱动的行业发展体系基本建成。先进环保技术装备的有效供给能力显著提高，市场占有率大幅提升。主要技术装备基本达到国际先进水平，国际竞争力明显增强。产业结构不断优化，在每个重点领域支持一批具有示范引领作用的规范企业，培育十家百亿规模龙头企业，打造千家"专精特新"中小企业，形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群。环保装备制造业产值达到10000亿元。
　　意见还提出多项主要任务，包括强化技术研发协同化创新发展、推进生产智能化绿色化转型发展、推动产品多元化品牌化提升发展、引导行业差异化集聚化融合发展、鼓励企业国际化开放发展。其中推进生产智能化绿色化转型发展具体措施包括，探索推进非标产品模块化设计、标准化制造，推广物联网、机器人、自动化装备和信息化管理软件在生产过程中的应用，提高环保装备制造业智能制造和信息化管理水平，实现生产过程精益化管理。加大绿色设计、绿色工艺、绿色供应链在环保装备制造领域的应用，开展生产过程中能效、水效和污染物排放对标达标，创建绿色示范工厂，提高行业绿色制造的整体水平。
　　意见紧紧围绕绿色发展以及为改善环境质量提供有效供给的双目标，聚焦大气、水、土壤等环境治理热点难点问题以及新形势下生态环境保护需求对环保装备提出的新要求，从大气污染防治装备、水污染防治装备、固体废物处理处置装备、土壤污染修复装备、资源综合利用装备、环境污染应急处理装备、环境监测专用仪器仪表、环境污染防治专用材料与药剂、噪声与振动控制装备八个重点发展领域，既提出了今后一段时期行业亟待攻克的关键核心技术装备的研发方向,又提出了发展多污染物协同处理、深度治理、综合利用、节能降耗、高效智能等新要求；在满足当前污染治理需求的同时又增加了趋势性、前瞻性技术装备的储备；同时根据装备技术成熟度将每个细分行业重点领域分成重点研发与重点推广两部分。

河南近2000家重点行业企业完成绿色化改造

　　河南省环保厅相关负责人10月26日介绍，随着产业、能源结构调整以及大气污染治理持续推进，目前河南全省有近2000家重点行业企业完成绿色化改造。
　　据介绍，目前河南运行的１４４台５７１９万千瓦统调燃煤发电机组已经全部实现超低排放，１１８８家铸造企业中已有１０８９家改用电炉和天然气炉并且达标排放，全省棕刚玉和珍珠岩行业已基本全部完成电和天然气改造，不再实行错峰生产。
　　为加强监管，河南正筹备建立绿色环保企业库，根据大气污染排放数据和环境管理信息，建立不同行业、不同类别的企业名单，并向全社会公布。

秋冬季洛阳钢铁等部分工业企业错峰生产

　　据报道，洛阳市环境污染防治攻坚战领导小组办公室近日印发《洛阳市2017-2018年秋冬季工业企业错峰生产实施方案》(简称《方案》)，提出将对钢铁、水泥、陶瓷等工业企业实施错峰生产。
　　《方案》明确，今年11月15日至明年3月15日，钢铁企业(包括炼钢、炼铁和轧钢企业，不包括冷轧钢企业)限产50%；水泥工业(包括水泥熟料企业和特种水泥企业，不含水泥粉磨站和分包站)实施停产；陶瓷企业(含自制煤气窑炉)全部停产；石膏板生产企业全部停产；使用煤和自制煤气等高污染燃料和不能达标排放的耐火材料企业全部停产；使用煤、焦炭等燃料的铸造企业和不能稳定达标排放的企业，全部停产；制药工业(包括医药、农药和兽药企业)生产过程中使用有机溶剂、排放VOCs的原则上全部停产。由于民生等需求存在特殊情况确需生产的，须报省人民政府批准。
　　各县(市)区政府将组织开展秋冬季工业企业错峰生产专项督查，严厉打击不执行错峰生产要求等环境违法行为，对未按要求落实停产限产措施的企业，一律纳入停产管控范围，并依法依规进行严肃查处。

自主创新

河北省提六项主要任务推进"双创"

　　近日，河北省政府办公厅印发《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（简称"实施意见"），要求进一步优化河北省创新创业生态环境，突破创新创业瓶颈制约，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进河北省大众创业、万众创新。
　　实施意见要求，建设市场化、专业化成果转化体系，对接国家技术转移体系，以"互联网+技术市场"为核心，加快建设线上线下相结合的技术交易网络平台，面向企业实际需求开展科技成果精准推送活动。
　　实施意见围绕贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》精神，聚焦重点任务措施，结合河北省实际，提出六项主要任务。
　　破除科技成果转移转化制度障碍。包括促进知识产权市场化应用和科技成果转化，促进科研仪器设备共享，推动中央驻冀科研院所科技成果落地转化，提高成果转化财政科技资金的使用效率等方面，努力为科技成果转移转化提供政策支持保障。
　　拓展创新创业融资渠道。包括创新支持中小企业、大学生创业、农业产业创新主体成长的政府资金投入方式，大力发展股权投资，深入落实创业投资企业税收试点政策，优化信贷审批流程，完善债券、股权等融资服务机制，推进科技型中小企业资产证券化发展，完善创新券发放运行机制等方面，努力缓解创新创业融资难题。
　　促进实体经济转型升级。包括鼓励高校、科研院所科研人员与创业者合作和互动交流，积极推进京津冀协同创新平台建设，积极开展关键共性技术研究和产业化应用示范，鼓励企业协同开展创新创业，加快建立完善新兴产业发展统计体系等，努力促进新兴产业与传统产业协同发展。
　　激发人才创新创业活力。包括进一步改革人才引进落地支持政策，深化高等学校创新创业教育改革，完善高校和科研院所绩效考核办法，加大返乡下乡创新创业支持力度等，努力营造良好的人才创新创业环境。
　　创新政府管理方式。包括深入推进"放管服"改革，进一步推进商事制度改革，深化教育管理体制改革，推进跨省经营企业部分涉税事项全国通办等，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。
　　营造创新创业良好氛围。包括积极推进"双创"试点示范，加大"双创"宣传力度等，推动大众创业万众创新更加深入、广泛开展。

湖北发布县域创新驱动发展实施意见

　　据悉，湖北省政府办公厅日前印发《关于县域创新驱动发展的实施意见》（以下简称《意见》），强化科技与县域经济社会发展有效对接，打通县域创新"神经末梢"，加快培育新动能、发展新经济。
　　《意见》明确，各县（市、区）人民政府要建立主要负责人亲自抓、负总责的创新驱动发展工作机制，健全科技管理服务体系，强化科技管理服务队伍建设。
　　将科技作为县域财政支出的重点领域予以支持，鼓励有条件的县（市、区）设立天使投资基金或创投引导基金，基金规模一般不少于3000万元，重点支持县（市、区）孵化器在孵科技创业企业发展。
　　引导创新创业人才向县域集聚，加大科技特派员专项、"三区"科技人才专项财政支持力度，每年引导1000名科技人员服务县域创新，培育一批县域科技人才。同时，推动科技成果优先向县域转移转化，每年重点组织500项科技成果在县域转化应用，加大对科技成果转化工作成绩突出县域的奖励支持力度。
　　"十三五"期间，推动建设30个以上省级创新型县（市、区）、创新型乡镇，争取5个以上升级为国家创新型县（市、区）、创新型乡镇，推动70%以上的县域建设省级高新技术产业开发区或农业科技园区。
　　《意见》提出，加快县域创业平台建设，到"十三五"末基本实现县域科技企业孵化器、众创空间全覆盖。全面推动"星创天地"建设，培育新型农业经营主体，服务农业供给侧结构性改革，建成一批模式新颖、服务专业、运营良好、脱贫攻坚和带动农民增收致富效果显著的"星创天地"，力争"十三五"末实现县域"星创天地"全覆盖。强化创新驱动精准扶贫精准脱贫，力争"十三五"期间实现贫困县（市、区）科技扶贫项目全覆盖，科技特派员、"三区"科技人才贫困村全覆盖。

重庆启动人工智能技术创新重大主题专项申报工作

　　10月24日，重庆市科委宣布，全市从25日起启动2017年重庆市人工智能技术创新重大主题专项项目申报工作，扶持人工智能技术创新发展。
　　申报项目包括智能网联汽车、智能感知、智能机器人、智慧工厂、智能终端、云计算大数据、智能电网这七大领域中共计19个应用。申报单位为具有较强配套能力、保障基础及示范带动作用的企业，优先支持行业内有影响力的高新技术企业，鼓励技术关联性和产业链上下游关系明确的产学研单位联合申报、协同创新。
　　资助强度将按申报单位拟在项目中投入的科技研发活动经费总额不超过20%的比例，计算确定申报财政科研经费额度。
　　本批项目通过"重庆市科技计划项目管理系统"统一实行网上申报，2017年10月25日9时起开始受理网上申报，申报截止时间为11月1日17时。

专家论坛

我国需建立完善六大机制防控系统性金融风险

中国证券报10月24日刊登中国社科院学部委员王国刚文章指出，近年来，在金融机构、类金融机构和非金融机构的既彼此合作又相互竞争中，资产—负债的联动机制已将中国金融的“条”和“块”编织成了一张庞大的金融运作蛛网。这张蛛网的各条线均已显示绷紧的趋势，脆弱性正在逐渐提高。毫无疑问，防控系统性金融风险已是金融运行和国民经济运行的当务之急，理应放在更加突出的位置。
文章指出，要充分有效地防控系统性金融风险，需要建立和完善六个机制：建立金融数据和金融信息的精准性统计机制；强化对系统重要性金融机构的流动性监管；强化对金融市场运行态势的监控；强化“去杠杆”；增强实体企业的盈利能力；完善和改革金融监管框架。
　　一、系统性金融风险的新动态
　　1、资产—负债联动机制
　　间接金融是中国金融体系的一个主要特征。通过“存款→贷款→存款……”的货币乘数机制，在不断创造资金的同时，也在持续不断地创造着债权债务关系和延伸并加重着资产—债务链条。
　　第一，中国经济金融运行中的资金主要是由商业银行等存贷款金融机构创造的。到2016年底，M2余额为1550066.67亿元，其中中国人民银行（以下简称“人行”）发行的流通中货币（M0）仅为68303.87亿元，剩余的1481762.8亿元均由商业银行等存贷款金融机构创造，占M2的比重高达95.59%。这些资金通过存贷款机制进入经济金融运行，均属债务性资金。第二，中国经济金融运行中债务性资金增长快速。1999-2016的17年间，M0增长了4.08倍，M2却增长了12.18倍（这一增长率也远高于同期GDP增长率）。第三，2008年以后，债务性资金总额不仅没有减少反而加快了增长的速度。与2007年底相比，2016年底的M0增长了1.25倍，但同期的M2则增长了2.84倍，这是引致M2/M0的倍数从13.30倍上升到22.69倍的主因。由于M2-M0的剩余部分为“各类存款”，因此，中国货币供应量中的主要部分由各类经济主体在商业银行等存贷款金融机构中“存款”性资产构成。
　　人行从2010年开始了“社会融资规模”的统计工作，2012年正式对外公布，2014年将统计数据分为“社会融资存量规模”和“社会融资增量规模”。2014-2016年间的社会融资存量规模与M2余额的数字基本一致。如果说M2的数字反映的是经济金融运行中资金来源的话，那么，社会融资存量规模则在较大程度上反映了这些资金的使用情况。由此，M2的资金来源通过“人民币贷款”、“外币贷款”等科目具体地落实到了经济金融运行的各个环节。在社会融资存量规模中债务性资金占居高位。在2016年的155.99万亿元社会融资存量规模中，“非金融企业境内股票”融资仅为5.77万亿元，占比3.69%，其余的部分资金均通过债务性金融产品路径投入到了经济金融运行的各个方面。这决定了，中国经济金融发展是在高债务资金供给的条件下展开的。通过资金来源和资金使用，商业银行等金融机构以资金为载体将城乡居民、实体企业、金融机构和政府财政连接成了一个庞大的利益攸关网络，其中，每一方获得的债务性资金同时就是对手方的资产构成部分。因此，资产—负债联动机制发挥着至关重要的作用。
　　然而，资金来源和资金使用只是中国金融体系中资产—负债联动机制的一部分。银行业金融机构的资产和负债总额明显大于社会融资存量规模的同期数额。以2016年为例，资产总额大于同期M2的数额为682465.33亿元、负债总额大于数为598161.33亿元。毫无疑问，银行业金融机构的一部分资产是它们经营活动中的自用资产（如办公楼、营业门店、设备等等）和投入子公司经营运作等，但差额如此之大，不是自用资产和对子公司投资所能解释的。一个可解释的理由是，银行业金融机构通过放贷等路径向非银行业机构投放的贷款等资金超过了“社会融资存量规模”，因此，中国经济金融运行中的资产—负债联动机制所覆盖的债务总额大于“社会融资存量规模”。不仅如此，如果将缺乏官方权威性连续统计的其他活动所涉及的资产或负债计算在内，则资产—负债联动机制所覆盖的资产总额可能数倍于“社会融资存量规模”。其中包括：1、与财富管理相关联的各类理财。根据中国银行业协会于2016年8月发布的《中国资产托管行业发展报告（2016）》披露，2016年6月末中国银行业资产托管规模达到了103.5万亿元，同比增长53.6%。该报告强调指出：“近6年托管规模平均增长率达52.89%，业务范围囊括了基金、保险、信托、银行理财、养老金、跨境投资、社会公益、交易支付等多个领域，并不断向创新型投融资领域延伸。”假定进入财富管理的资金均托管于银行业，那么财富管理规模与银行业资产托管规模也就大体一致。这些进入财富管理范畴的资产，虽然有些是以股权投资名义展开运作的，但其中相当大的部分是以债务性资产运作的，因此，对相关主体而言，它们也属资产-债务联动机制覆盖范畴。2、A股市场中的两融。中国股市中融资融券以融资为多，每个交易日的融资余额通常在1万亿元左右，2015年6月18日高达22666.35亿元。3、各种形式的一卡通。全国各地高校、企事业单位、公交地铁、高速公路等使用的一卡通实际上是一种债务性资金。它们虽然彼此分散，但加总在一起的金额巨大惊人，也应属资产-债务联动机制覆盖范畴。4、网络购物平台中的预付款和第三方支付中的沉淀资金也是不容小视的大额资金。此外，各种购物卡、航空里程积累、手机积分、消费预付款和最近兴起的共享单车定金等也都属于资产—负债联动机制的范畴。
　　由上可见，中国经济金融运行中的资产—负债联动机制覆盖了各类经济主体数百万亿元的资产或负债。尽管如此，只要触发条件不形成，发生系统性金融风险几率依然停留于潜在可能性的范围内。
　　在实行金融分业经营的体制下，银行业、证券业、信托业和保险业等金融产业受制于制度规定和行政规范，经营运作集中于主业范畴内展开，形成了各家金融机构的“条条”经营和各个金融市场的“块块”运行格局，与此对应，金融风险的传递在较大几率上集中于“条”内或“块”内。实践中的实例表现在1998年的期货市场整顿和证券市场整顿、1999年的保险业整顿、1999年银行业剥离了13000亿元的不良资产，2004年的证券公司重组调整、2005年以后股权分置改革中的A股市场调整、2007年之前信托公司的多次整顿等等。这些金融产业整顿中，即便某个“条”或“块”出现了问题，相关金融风险也主要局限于对应的“条”或“块”，不至于直接穿透和传递扩散到其他“条块”的金融运作，给其他金融产业的发展走向带来实质性影响。
　　2、金融运作蛛网脆弱性提升
　　近年来，随着金融创新延展和金融改革深化，在金融混业经营背景下，中国金融体系发生了一系列重要变化：第一，金融产品复杂化。在积极推进金融创新的背景下，涌现了一大批由多种金融性质和金融机制复合而成的新型金融产品。其中，既有标准化的证券（如资产证券化债券）也有各种非标产品（如信贷资产、信托贷款、委托债权、承兑汇票、信用证、应收账款、各类受益权、带回购条款的股权性融资等），既有明股实债的非规范产品也有“期货加保险”的准期权产品，既有通过风险分级（或增信）所形成的结构化产品也有通过资产组合所形成的资产包（或资产池）产品。这些新型金融产品在扩展金融市场规模、活跃金融交易的同时，也增加了金融产品运作的环节，拉长了金融服务的链条，提高了金融产品运行的成本和风险。第二，金融各业的合作愈加突出。不仅银证合作、银保合作、银信合作、银基合作等更加活跃，而且新增加了证保合作、证信合作、证基合作等等。在此基础上，推出了一系列跨机构、跨市场和跨行业的金融运作方式和金融产品，使得金融机制、金融运作更加复杂化，同时，也使得金融运作的链条更加延长。第三，各种类金融机构和非金融机构纷纷介入金融活动。所谓类金融机构，是指以从事金融活动为主营业务同时又不持有金融机构牌照的法人机构。主要类型有四：一是在美欧等发达国家中被界定为金融机构（从而纳入金融监管范畴）但在中国却不在金融机构范畴内的法人机构，如投资公司、投资管理公司、投资顾问公司、私募基金管理公司等；二是曾经列入金融机构但因体制调整又不再列入金融机构的法人机构，如中资融资租赁公司、外资融资租赁公司、典当公司等；三是由地方政府批准设立的各种金融服务公司，如上海陆家嘴金融发展有限公司、上海陆家嘴国际金融资产交易市场股份有限公司、各种财富管理公司等；四是网商、电商利用互联网优势所设立的专门从事金融活动的机构，如第三方支付机构、P2P机构等。非金融机构主要指上市公司等实体企业将本应投入经营运作的资金转为金融交易或其他金融活动。从WIND提供的数据中看，上市公司营业收入中来自于经营活动收益比重，在2006年为近80%，到2015年已降低到65%左右，金融活动已成为一些上市公司的重要收入来源。
　　在金融机构、类金融机构和非金融机构的既彼此合作又相互竞争中，资产—负债的联动机制已将金融的“条”和“块”编织成了一张庞大的金融运作蛛网，几乎所有的居民、企业、社会中介、金融机构和政府部门都进入了这张网中。如果这张金融运作蛛网有着足够的张弛力度和弹性，那么，它抗风险的能力还是比较强硬的，潜在的系统性风险还不至于转变为现实。但近年来，这张蛛网的各条线均已显示绷紧的趋势，脆弱性正在逐渐提高。几个突出的实例如下。
　　金融运作的脱实向虚。在中国各层次货币供应量中，M1=M0+工商企业等单位活期存款。2012年的M1数额为308664.23亿元，2016年达到了486557.24亿元，4年间M1的数额增长了57.63%，远高于同期GDP的增长幅度。尤其是，2015-2016的两年间M1从348056.41亿元增加到486557.24亿元，增长了39.79%，每年增加的绝对额高达5-8万亿元，超过了2002年的余额。据此，实体企业应当不缺短期流动性资金。但2016年的实际情况却形成了一个矛盾反差，在实体企业疾呼严重缺乏资金、融资难问题更加突出的同时，金融机构、类金融机构等却苦于“资产荒”的困境，运作中的资金难以寻找到质量和收益均符合投资意图的资产展开交易，各类商业银行委外投资的资金数额持续扩大(一些商业银行投资类资产的比重已超过资产总额的50% )，金融运作链条不断延长。
　　其中，有三个情势值得特别关注：其一，2015-2016两年中M1的快速增加，在很大程度上，并非因工商企业的流动性资金增加所引致，它实际上是金融机构和类金融机构中拟用于金融交易的资金所构成；其二，金融机构、类金融机构的交易性资金大幅增加，突出反映了资金面上脱实向虚的情形加重，是金融泡沫的一种表现方式；其三，金融机构和类金融机构的金融交易资金大幅增加的一个直接后果是实体企业的资金成本处于加重趋势，金融效率进一步降低。这些现象表明，由金融机构、类金融机构彼此之间资产—债务链条所形成的联动机制正向实体经济部门渗透。在这种渗透中，一些有实力的实体企业也利用金融杠杆积极介入到金融交易活动中，展开了脱实向虚的跨产业发展。通过金融交易，与金融机构、类金融机构等形成了依金融市场价格波动而利益联动的关系。
　　同业负债扩展。同业业务原本指存贷款金融机构之间以资金融通为基础的各项业务往来，具体内容包括同业拆借、同业存款、同业借款、同业代付、买入返售(卖出回购)等。但在金融创新的背景下，近年来，此项业务扩展到了非银行金融机构，由此，引致了三个相互关联的现象严重发生：第一，同业存款和同业放款联动成为货币创造的重要机制。同业存款和同业放款是银行间创造货币的一个重要机制。它原先主要存在于银行间资金拆借范畴，资金借贷的期限较短（很少有超过一个月的）。但在非银行金融机构加入到这一业务范畴后，由于非银行金融机构属于资金需求者，不仅有着融入资金的强烈要求，而且较长期限和较大规模的融入资金需求，由此，利用同业存贷款的创造货币功能，持续大规模地创造期限较长、规模较大的资金就凸显出来了。第二，以投资为目的的融资凸起。随着非银行金融机构（尤其是证券公司、资产管理公司和信托公司等）的介入同业业务，同业业务重心很快从以融资为主要取向转换成了以投资为主要取向，在监管套利、空转套利、关联套利（即“三套利”）的不当激励下，投资规模持续扩大。2013年底推出同业存单以后，这一产品成为激发“三套利”的重要载体。2014-2016年的3年间，同业存单的月发行量分别为0.16万亿元、0.91万亿元和1.4万亿元，年底余额规模分别为0.6万亿元、3万亿元和6.3万亿元，增长速度之快令人瞠目。第三，依托于主动负债的资金支持，金融为自己服务的比重持续提高。同业存贷款、同业存单和票据贴现等是存贷款金融机构的主动负债，负债资金中的相当大比重转为金融投资。这种同业投融资中有着多重操作链条，在“三套利”的驱动之下，这些链条的数量和长度都在增加，由此，强化了资产—负债联动机制的延伸，既加重了实体企业获得资金的成本，抬高了资金流入实体企业的门槛，也大大加重了金融泡沫，同时，还给相关金融机构和金融市场运行带来新的风险。
　　实体企业盈利水平降低。实体企业是创造价值的主体。2012年3月以后，工业品出厂价格指数（PPI）增长率持续54个月的下跌。此轮PPI增长率下行的累计值在2016年3月达到最低点的0.8724，虽然从2016年9月以后PPI增长率同比转为正值且有着加速的趋势（2017年2月达到7.8%），但累计值依然处于负数（即0.9411）。在经营成本不变的条件下，工业品出厂价格的下落意味着工业企业的利润减少，由此，尽管2014年以后政府出台了包括降低税费、降低贷款基准利率、降低社保缴费等一系列措施，但工业企业的利润增长率在2015年依然呈现负增长（最低值为2015年2月的-4.2%）。在价格结构中，利润是实体企业（乃至金融机构）防范市场风险的第一道防火墙。实体企业的利润增长率下行，不仅引致了它们抵御市场风险和经营风险的能力降低，而且引致了金融交易的收益率水平降低（这又引致了各类金融活动主体防范金融市场价格下行风险的能力降低），金融资产买卖交易中的价差期望值已从2015年的几十个基点降低到了2016年的十几个基点（甚至几个基点），收益率越来越薄且还在延续。这使得金融体系的脆弱性更加严重，给潜在的系统性金融风险浮上水面增添了几率。一旦发生金融市场交易价格持续下跌，就可能通过金融加速器机制和传染效应引致金融市场和金融体系的大动荡。
　　金融市场的大动荡，不仅将严重扰乱正常的经济金融运行秩序，给经济社会生活带来一系列严重后果，也不仅将使30多年来改革开放所取得的经济金融成就遭受严重损失（相当多的成就可能毁于一旦），而且将严重阻碍供给侧结构性改革的深化，严重影响到中国改革开放的进一步深化和经济金融的进一步发展。毫无疑问，防控系统性金融风险已是金融运行和国民经济运行的当务之急，理应放在更加突出的位置。
　　二、防控系统性金融风险的新对策
　　防控系统性金融风险是一项复杂艰巨的系统工程。2015年以后，国务院和金融监管部门等密集出台了一系列防控系统性金融风险的政策举措。这些举措的落实将大大降低系统性金融风险发生的可能性，因此，是积极的必要的，但仅靠这些举措还不足以充分有效地防控系统性金融风险。要充分有效地防控系统性金融风险，还需要建立和完善六个机制。
　　第一，建立金融数据和金融信息的精准性统计机制。要有效防控系统性金融风险，就要对各种金融数据做到心中有数。中国究竟有多少金融资产并无清晰完整的统计数据。如果将证券业、保险业、信托业、租赁业和基金业等的金融资产考虑在内，则中国经济金融运行中的金融资产（从而与金融产品对应的负债）数额更是一个谁都说不清道不白的数额。在这种条件下，不仅金融资产的存量、流量和增量等的动态难以把握，而且根据金融资产的存量变化、流向变化和增量变化等选择有效对应的防控风险举措（包括预警举措、消解举措等）也难以做到。金融监管部门的诸多举措在很大程度上不是防范于未然而是陷入持续应对“救火”的事务性监管工作中。要改变这种状况，形成系统完整及时的金融统计数据，在体制机制方面，应打破目前金融数据统计由“一行三会”等各家监管部门分而治之的格局，建立全国统一的金融数据统计机制，将各类金融活动产生的信息和数据汇总到1家金融数据统计中心进行统计、管理和公开披露；在内容上，不仅应包含各类金融市场（包括证券交易所、期货交易所、银行间市场、柜台市场、产权交易市场和股权交易市场等）中的各类数据，也不仅应包括金融交易和金融活动中的资产、负债等各种总量数据，而且应按照资产—负债联动机制的流程，统计各个环节和主体各自的资产—负债数据，以弄清各个节点上的金融风险状况；只要不涉及泄密，就应尽可能及时完整地公开披露相关金融统计数据，保障经济金融运行中的各方面主体能够充分利用这些数据展开分析和研讨，尽早发现金融交易和金融活动中的风险漏洞，采取可选择的应对之策。
　　第二，强化对系统重要性金融机构的流动性监管。流动性风险是引致系统性金融风险转化为金融大动荡的一个主要成因。在资产—负债联动机制展开过程中，系统重要性金融机构起着抵御风险扩散作用和稳定金融运作秩序的作用，它们的资产流动性状况直接影响着金融风险的传递速度和程度。金融市场的竞争贯彻着优胜劣汰的规则，一些中小微金融机构在市场竞争中可能被淘汰出局，这时常引致金融运行中的波动和资产—负债联动扩散中的涟漪扩展。在系统重要性金融机构金融运作比较稳定的条件下，这些小微涟漪传递比较容易被系统重要性金融机构的应对性操作所化解或阻止，不至于在进一步传递扩散中形成大的风浪。但在系统重要性金融机构的资产流动性紧张的条件下，它们缺乏足够的能力化解这些风险涟漪，金融风险就可能冲破系统重要性金融机构的防线，同时，加重金融市场运作中各方的恐慌心理，在金融加速机制的作用下微小涟漪就有可能通过蝴蝶效应形成较大的系统性金融风险。目前，中国的系统重要性金融机构主要由工、农、中、建、交等国有控股商业银行构成，它们是经济金融运行中的资金拆出方（与此对应，其他金融机构主要是资金拆入方）。强化对工、农、中、建、交等国有控股商业银行的流动性监管，可选择的机制有三：其一，全面加强对资产流动性的监控，既包括对这些系统重要性金融机构的资产负债率、资本充足率、存贷比和流动性资产结构等的监控，也包括对它们拆出资金的流向、流量和流速的监控；其二，增强公开市场操作。在实时监控这些系统重要性金融机构的基础上，根据它们经营运作中对资金的需求状况，人行以它们为交易对手方，通过公开市场操作，及时调控流动性；其三，增强再贷款和再贴现。一旦这些系统重要性金融机构出现流动性紧张，人行应及时出手予以救助，以支持它们在金融体系中稳定功能发挥。通过这些流动性监控，大致上可以把握金融机构之间的资产—负债联动链条长短、涉及的金融资产规模和相关资产走向，为有效防控由这些链条断裂引致的系统性金融风险提供预警信号。
　　第三，强化对金融市场运行态势的监控。金融市场的运行秩序属于公共品范畴，直接关系到市场参与者各方的利益和操作选择。在通常情况下，金融监管部门不应对金融市场的价格走势给予太多的关注和干预，以维护市场机制在调节供求关系和配置金融资源中的决定性作用。但这并不意味着金融监管部门不需要重视金融市场的价格走势动态和供求关系动态。在信息技术高度发展的今天，利用现代电子技术适时监控金融市场的动态走势并非难事。关键在于，金融市场的异动常常由非常态成因引致，一旦价格持续下落的时间较长，就可能严重恶化市场参与者的资产负债表，使得处于交易中的金融资产转化为有毒资产，触发潜在的系统性金融风险浮出水面。要避免此类现象发生和进一步恶化，金融监管部门就需要密切注视金融市场的价格走势，分析异动的成因，了解参与者的交易行为变化，及时选择适当的政策举措，防止异动现象的延续。强化金融市场动态监控，需要落实三个机制：其一，利用现代电子技术和信息传输技术，实时监控金融市场走势动态；其二，及时把握金融市场的资金流向、流量和流速，防范巨额信用资金、境内热钱和配资平台资金等在短期内频繁进出金融市场炒作所引致的交易价格异常波动；其三，强化对银行间市场、证券交易所市场、期货市场和其他金融市场之间联动效应和跷跷板效应的追踪分析，一旦发现异常，及时出手，阻断金融风险在各类市场中扩散传染。
　　第四，强化“去杠杆”。2008年美国金融危机之后，高杠杆的负面效应就引起了世界各国和地区的广泛关注，由此，以降低杠杆率为主要内容的“去杠杆”也就成为防控系统性金融风险的一项主要机制。资产—负债联动机制扩散传递的主要通道在于负债链条的持续延伸，与此对应，缩短金融负债链条就成为有效防控系统性金融风险的一个重要举措。强化“去杠杆”，需要落实五个机制：其一，增加实体企业内源性融资能力，鼓励它们将经营运作的税后利润转为直接投资，提高它们的资本（或净资产）在资产总额中比重；其二，限制上市公司等实体企业将外源融入的资本性资金转为金融市场的短期炒作资金，鼓励它们专心从事主营业务操作，抑制脱实向虚的势头；其三，加快发展长期公司债券，增加实体企业和金融机构的准资本性资金，改善它们的负债期限结构，减弱短期资金偿付引致的财务风险；其四，缩减金融机构服务于实体企业的债务链条，降低金融运作成本和实体企业债务成本；其五，强化股权投资的规范运作，严禁明股实债，防控潜在的债务风险。
　　第五，增强实体企业的盈利能力。实体企业是国民财富的创造者、价值和利润的创造者。实体企业运行状况和盈利能力高低对金融体系的健康发展有着根本性意义。近年来，中国经济金融运行中发生的脱实向虚倾向和金融机构为自己服务（从而金融泡沫）增强的倾向，与图1所显示的实体企业主营收入从而利润降低有着密切关系。在深化供给侧结构性改革过程中，增强实体企业的盈利能力，不仅对提高经济金融运行的质量和效率举足轻重，而且对防控系统性金融风险也至关重要。一个显而易见的事实是，在实体企业有着较高盈利水平期间，资产—负债联动机制中的各方资产负债表相对较好，金融风险爆发的可能性极低；反之，随着资产负债表恶化，金融风险爆发的几率逐渐提高。2017年3月，中国人民银行等5部门出台了《关于金融支持制造强国建设的指导意见》，强调要高度重视和持续改进对制造强国建设的金融支持和服务，积极发展和完善支持制造强国建设的多元化金融组织体系，创新发展符合制造业特点的信贷管理体制和金融产品体系（包括股权融资、债券融资和资产证券化等）。增强实体企业的盈利能力，需要落实三个机制：其一，鼓励技术创新、组织创新、产品创新和营销创新，建立支持创新所需的各项机制；其二，深化体制机制改革。以最大限度地发挥生产力和创造新的生产力为生产关系改革的基本取向，充分调动科技人员、管理人员和第一线劳动者的积极性和创造性；其三，尊重经济规律的内在要求，建立符合市场经济规则的激励机制和制约机制，鼓励竞争，奖优罚劣，落实淘汰机制和破产制度。
　　第六，完善和改革金融监管框架。中国现存的金融监管框架以机构监管为主，监管重心集中于金融机构的业务行为。这意味着类金融机构和非金融机构的金融活动游离于金融监管之外，难以做到金融风险的监管全覆盖。《十三五规划纲要》中指出：要“健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。”为此，金融监管框架改革的基本取向不应停留于“一行三会”彼此间监管职能调整之中，而应以实现机构监管为主向、以行为监管（或功能监管）为主的转变为重心。金融监管向行为监管为主的转变，需要解决好三个基础性问题：其一，科学合理地划分金融行为类型。金融功能划分是实现功能监管的基础。按照金融产品的特性和金融交易的特性，金融行为可分为货币（包括汇率）、支付清算、标准化证券、存贷款和各种非标准的债务凭证（如商业票据、银行票据等）、信托、保险、股权投资和金融统计等类型；其二，根据金融行为类型划分，科学合理地界定各家金融监管部门的职能和监管边界，将金融机构、类金融机构和非金融机构的金融行为均纳入监管对象的范畴，既避免金融监管的“真空”、“缺失”或“盲区”的存在，又避免各家金融监管部门彼此间的掣肘或行为不协调，实现金融监管对各种金融行为(从而金融风险)的全覆盖；其三，根据金融产品和金融行为的复合特性（包括金融衍生品），实施金融监管部门的联合监管，实现对每个金融活动的程序、条线和节点的复合监管，避免因某个节点崩垮可能引致的整个金融蛛网的崩散。

中国再平衡五大要点

FT中文网10月24日刊发广发证券首席经济学家、董事总经理沈明高的文章指出，未来五年，中国全面建成小康社会、跨越“中等收入陷阱”、超越美国成为世界第一大经济体，都有可能一一实现，市场对十九大之后经济新格局充满期待。我们认为，近来一系列“再平衡新政”的推出表明，新格局已然在孕育中，只是阵痛还未到来。
　　再平衡新政
　　习近平总书记在十九大报告中首次提出，中国经济已由“高速增长阶段”转向“高质量发展阶段”。报告中所论述的房地产政策、供给侧改革、美丽中国等，是对现有政策的进一步背书。从房地产政策急冻，到制造业去产能、金融去杠杆，再到全国金融工作会议明确提出地方政府债务终身制和国有企业去杠杆，再到最近的环保督察等，都是从供给侧角度抑制低效投资、推动增长再平衡。
　　这些政策变化，已经预示了十九大后新的政策方向。重要的是，这些政策大都与市场预期的改革或再平衡方向一致。到目前为止，市场对“再平衡新政”关注不足或者低估，主要有两方面的原因：第一，现有政策行政色彩浓重；第二，这些政策或是一时之选，投资者担心当经济再次放慢时，政策可能会反转。
　　十九大报告传递的一个重要信号是，政策反转的概率很小。我们认为，十九大之后，中国政府将展现政策定力，适度容忍经济增长放慢。当然，这一判断的一个重要前提条件是，经济增速不会快速下滑。
　　对增长放慢容忍度提高
　　这些再平衡政策的出台对经济增长的负面影响是预料之中的。如果这些政策方向得以持续，长期利好经济，但短期增长将面临一些压力；2018年投资增速将在今年的基础上进一步放慢，中国官方季度GDP增速或自1994年以来首次（2009年一季度除外）挑战6.5%的关口。
　　总结起来，未来投资增长放慢，主要源自以下几个方面：第一，“冻产”降低房地产市场流动性和投资价值；第二，金融去杠杆致流动性趋紧、资金成本提高；第三、供给侧改革和环保督察制约产能投资；第四，地方政府债务终身制和国有企业去杠杆，致使基础设施投资放慢，这或为下一阶段经济放慢的新特征；第五，除上述因素之外，短期之内也存在着国有企业挤出民间投资的可能。
　　2016年以来，国企投资增速显著超过非国企，呈现出少有的国进民退局面，明年民营企业能否拉抬投资增速对稳增长至关重要。然而，在产业层面上，大量国有企业占据制造业的上游，控制着能源、金融等中间服务与中间产品，抬高中下游非国有企业的成本。近期数据表明，上游制造业企业的利润份额自2016年初开始回升，而下游企业的利润份额却不断被蚕食。除非中下游制造业能够将成本转嫁给下游或消费者，否则民营企业投资动力不足。
　　政策减法的两个直接结果是，明年增长放慢、价格上升，即滞胀或类滞胀。具体而言，伴随着经济放慢，PPI回落但CPI上升。PPI增速相对于CPI回落，主要是由于环保去产能带来的上游产品价格上涨，可能不敌中下游对上游需求的下降导致的价格回落。未来CPI升高主要有两方面的原因：其一，PPI通胀部分向下游传导；其二，环保去产能推动中下游产品涨价。
　　由于存在着产能过剩，历史上PPI对非食品CPI的传导一直很弱。这次在去产能的大背景下，传导效应或有所改善，年底前签订明年供货合同，将体现涨价幅度。现有的数据显示，进口价格指数与PPI高度相关。进口价格指数于2017年2月达到13.9%，为2011年10月以来的新高，最近进口价格指数已下跌至8月的6.4%，这或许意味着全球再通胀交易已经接近尾声，PPI明年将继续放慢。
　　总体而言，明年PPI放慢、CPI加速的可能性较大。未来一段时间里，中国经济有“类滞胀”的趋势，供给侧相对于需求收缩是增长放慢和价格提高的主要原因，这是政策重质轻量积极作为的结果，短期的调整在为长期的可持续增长做好铺垫。如果慢增长意味着投资效率的提高和较少对宽松流动性的依赖，最终会抑制价格的上涨，降低未来通胀的压力。
　　从增长韧性和增长周期的角度来看，中国经济增速或已接近L型增长的底部。但我们认为，L型底部是一个区间而不是一条直线。按照我们估计的GDP平减指数和危机前真实GDP增速波幅粗略推算，这个L型增长的底部区间的中枢或在6%左右，区间范围大概率位于5-7%之间。
　　经济放慢将改变什么？
　　GDP的基数效应使得中速增长的区间比中国政府预期的更宽。2010年中国GDP分别是韩国、日本、欧盟和美国的5.57、1.07、0.36和0.41倍，到2016年，分别上升至7.94、2.27、0.68和0.60倍。以目前的规模，继续保持这样的扩张速度越来越不现实，推动经济再平衡，需要适度容忍GDP增速放缓。
　　未来中国经济增长的优势不是速度，而是规模。中期而言，一个经济新格局正在形成，只是转型阵痛还未到来。
　　1、投资驱动的行业表现不如消费驱动
　　投资驱动的快速增长已经结束，中国成功跨过“中等收入陷阱”的一个重要标志，是国内消费力量的崛起，替代投资和出口成为经济增长新动力。
　　中国历来是一个高储蓄，低消费的国家，这一趋势也在发生变化。近些年来，个人消费贷款占社会总贷款的比例不断提升。自2009年底以来，个人消费贷款占比从不足14%上升到24.83%，提升超过十个百分点；与此同时，非金融企业贷款占比从68.93%下降到61.72%。从对GDP增长率的贡献上来看，消费与投资的角色也完成了巨大的转变。投资对GDP增长的贡献一路下滑，已从2009年末的8.1个百分点下降到2017年第二季度的2.26个百分点，其对GDP增长的贡献也已被消费永久超越。
　　2、行业集中度继续提高，关注细分行业龙头
　　行业整合和集中度提高将随着供给侧改革和环保督察而加速，行业分化明显。
　　第一，短期内，由于未来CPI表现好于PPI,中下游行业表现好于上游。
　　第二，细分行业龙头得益于行业集中度提高，盈利能力随市场份额扩大和定价能力提高而改善。
　　第三，细分行业龙头表现将持续好于小盘股。除行业集中度提高之外，行业龙头有较强的投资研发能力，能够从产业升级中获益；流动性较好、业绩确定性高的细分行业龙头，更易受A股加入MSCI之后外国投资者的青睐。
　　总体而言，规模以上制造业企业数量的增速在近几年来呈下降趋势，上游制造业甚至出现了负增长，不排除未来中下游企业数量出现负增长。在金融危机之后的2011-2015年间，规模以上工业增加值中，私营企业的月度同比增速平均较国有和国有控股企业快7个百分点，到2016年这一差距缩小到4.78个百分点，今年前8个月，这一差距更降为-0.57个百分点。规模以上国有与私营企业工业增加值增速的相对变化，是大企业与小企业差距的一个缩影，如果考虑到规模以下企业，这个差距会更大。
　　3、制造业与消费双升级
　　借助于低廉的人力成本，中国自2001年加入WTO后货物出口大幅增加，成为了名副其实的世界工厂。然而，经过十多年的发展，中国第二产业的人工成本优势逐渐丧失。中国第二产业的人工成本占制造业GDP的比重已经从上个世纪90年代末期的不到30%上升到目前的45%，是低端劳动力密集型产业向外转移的主要原因。在环境保护和人力成本的双重压力下，工业企业的转型升级迫在眉睫。
　　从国际经验来看，人均GDP与消费占GDP的比重将G20国家区分为两大阵营，发达国家与新兴市场经济。一个消费占GDP较高的国家不一定是发达国家，但发达国家消费占比一定会比较高。中国目前消费占GDP的比重处在G20新兴市场国家的底部，如制度性障碍得以克服，中国消费市场潜力巨大。
　　代际消费升级是近年来消费升级的新动力。线上消费、消费信贷、交通出行、外购外卖和外出用餐等新的消费业态不断演进、分化，是未来中国消费市场的活力之所在，也代表了消费升级的方向。
　　4、再定价
　　中国经济中存在着大量价格扭曲，如利率、汇率和房地产价格等。相对于其他国家而言，中国十年期国债收益率长期低于名义GDP增速，相对宽松的流动性推高资产价格。2013年以来，相对于名义GDP增速而言极端宽松的流动性逐渐消失，对增长和企业盈利产生压力，是行业集中度提高的根本原因之一。
　　国际经验表明，随着人均GDP的上升，本国居民或企业持有的非本币资产占GDP的比重将逐渐提高。以美国为例，2016年美国投资者持有的非本币资产是GDP的10.6倍，而同期中国仅为1.8倍。可以预见的是，随着中国人均GDP上升，海外资产配置将成为一个大趋势。
　　5、由重资产而轻资产
　　利率上升是经济转型过程中常见的现象，也是市场出清、资产重新定价和资源重新配置的必经之路。近年中美利差的扩大，可能是这个过程的开始，防范流动性风险，是企业家和投资者的基本功课。
　　资产轻化是降低企业流动性风险的一个基本策略。帮助企业实现资产轻化，是未来金融服务实体经济的一个重要组成部分。从低利率时代向利率正常化的过程中，从重资产策略向轻资产策略转变中，经营性租赁公司是一个重要的金融中介，负责连通金融与实体经济，而可转债、不良资产处置和资产证券化将是不可或缺的金融产品与工具）。

专家论点辑要

　　▲美联储货币政策不是影响我国资本流动的关键

　　10月25日，中央国债登记结算有限责任公司（简称"中央结算公司"）举办金融街十号论坛第5期，聚焦最近热议的"灰犀牛"风险。中国金融四十人论坛高级研究员、社科院世界经济与政治研究所研究员张斌在论坛上指出，在经济领域尤其是金融领域应对外部冲击的最有效的"减震器"就是汇率形成机制的市场化，特别是对于大中型经济体来说，可通过汇率波动来释放和化解外部压力，要充分发挥市场对抗外部冲击的作用。
　　张斌表示，过去三年，我国经济领域面临的最大的外部冲击，就是持续大规模的资本流动。
　　在影响中国资本流动的因素中，张斌认为，短期资本流动与中美利差高度相关，即中美利差扩大（中国利率高于美国利率）会有更多资本流入，反之，利差收窄会导致资本流出。
　　然而，与外界认知不同的是，根据张斌的研究，影响中美利差变化的主要因素并不是美联储的利率政策变化，而是来自我国银行间市场利率的变化。
　　张斌进一步表示，驱动国内市场利率变化的主要因素则是工业品的价格波动。"国内的利率变化跟整个经济基本面的运行，特别是工业品的价格波动具有高度的相关性，而工业品的价格变化又与周期性行业（以房地产、汽车为代表）的波动有很高的一致性。"张斌说。
　　因此，张斌认为，影响我国资本流动的逻辑是，周期性行业的起伏变化带动工业品价格波动，进而影响中国市场利率变化，并影响中美利差，最终导致资本流动发生相应变化。
　　张斌强调，并不是说美联储的货币政策对跨境资本流动没有影响，尤其对一些新兴经济体来说，美联储退出量化宽松会伴随着资本从新兴经济体流出。但对中国而言，由于中国的经济体量（特别是贸易体量）很大，使得国内因素对于资本流动的变化起到了更大的作用。
　　值得注意的是，张斌还表示，在我国资本流动更多受内部因素影响的背景下，过去几年我国能出现持续大规模的资本流出，不单单是由周期性行业的价格起伏变化所致，也有汇率定价机制本身的原因。此前人民币兑美元持续单边贬值预期加剧了短期资本的过度流动。
　　张斌认为，实现浮动汇率，让汇率定价由市场供求决定，是化解资本流动压力、应对外部冲击的有效举措。"特别是对于大中型经济体来说，通过汇率波动来化解外部冲击的压力是最好的减震器。中国一定不要把这个减震器放弃掉，因为市场本身就是化解冲击很重要，甚至是根本性的手段。"

中小企业

河南省构建多层次中小企业服务体系

　　10月24日，河南省工信委组织召开的全省中小企业服务体系建设会议披露，河南省正在构建以优质中小企业库、中小企业服务机构库、省级中小企业公共服务平台，以及小微企业“双创”示范基地、省级中小企业特色产业集群为体系的多层次中小企业服务体系，推动河南中小企业持续健康发展。
　　中小企业在河南省经济发展中占据重要地位，贡献了全省50%以上的GDP、60%以上的出口、70%以上的科技创新、80%以上的新增就业，已成为河南省构建现代产业体系的重要组成部分、扩大就业的主要途径、促进科技创新最活跃的生力军。截至8月底，全省共有中小企业46.4万家，今年1~8月实现营业收入48657.6亿元，同比增长10.3%。
　　会上，省工信委通报了河南省“专精特新”优质中小企业库建立情况，在全省范围内筛选了532家优质中小企业作为重点服务对象，从政策支持、融资、人才培训、对外交流合作、“产学研”项目对接等方面为企业提供全方位、有针对性的服务。重新梳理认定了77家省级中小企业公共服务平台。在全省筛选了161家优质专业服务机构，组建河南中小企业服务机构库，组织入库企业和服务机构开展线上线下对接活动。下一步，省工信委将采取市场化的方式，依托服务平台举办路演活动，使中小企业和优质市场资源充分对接，切实提高河南省中小企业创新发展能力。

经贸态势

福建省出台促进外资增长实施方案

　　日前，福建省政府制定出台《关于印发贯彻落实国务院促进外资增长若干措施实施方案的通知》，22条政策措施旨在进一步构筑法治化、国际化、便利化营商环境，促进福建省利用外资稳定增长，提高利用外资质量。
　　落实国家减少外资准入限制政策：密切跟踪国家扩大市场准入的时间表和路线图，及时推进专用车和新能源汽车制造等在自由贸易试验区的先行开放试点；适时推进银行业等在全省范围内的扩大开放。根据国家放开育幼养老等竞争性领域外资准入限制和股比限制的有利条件，预先储备一批项目，对接一批客商，推动一批受惠项目落地。
　　实行财税支持政策：对符合认定条件的外资总部企业，在设立补助、办公用房补助等方面予以支持，将总部经济发展着力点面向港澳台、东南亚等跨国企业，推动海外知名闽商回归。用好用足福州（含平潭）、厦门等服务外包示范城市的政策。跟踪外资企业在境外上市融资、发债、借款等动向，鼓励和引导企业将募集境外资金返程投资。
　　完善开发区综合投资环境：赋予有条件的省级开发区投资管理权限，支持开展相对集中行政许可权改革试点，试行在自贸试验区尚未推广的投资管理创新举措。对国家级和省级开发区利用外资项目所需建设用地、用林、用海指标予以优先保障，安排土地储备指标，用于保障重点外资生产性项目用地。支持符合条件的国家级和省级开发区调区、扩区，建立飞地园区。
　　便利人才出入境：对符合福建省引进高层次人才评价认定办法或入选省引才"百人计划"引进的外国人才，按现行省级政策规定，对引进国（境）外人才和用人单位给予资金补助。拓宽外籍人才工作居留向永久居留转换渠道，简化办理手续和流程，对外国专家来华工作和入境许可实行"一口受理""一窗发放"。支持外资企业中方人员申办APEC商务旅行卡。
　　进一步优化营商环境：坚持内外资一视同仁，全面清理涉及外资的地方性法规、规章和政策文件。建立省、市、县（市）三级联动服务体系，完善外资企业投诉机制，全面落实政府定价管理的涉企经营服务性收费目录名单制度。委托国际知名第三方评价机构对福建省营商环境进行综合测评。鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。加快推进知识产权强省建设，加快推进"知创中国""知创福建"线上线下平台建设。对符合条件的研发中心进口科研开发用品免征关税和进口环节增值税。

投资视点

北京出台快递业价格行为规则

　　10月25日，《北京市快递业价格行为规则》（试行）出台，这是全国首个针对快递行业的价格行为规则，共有17条对于快递行业的价格行为做出明确规范和要求。
　　根据这一规则文件，快递业的价格实行市场调节价，由经营企业自主定价。但是对于明码标价问题，这份文件里做了不少明确的规定，其中包括：快递人员上门服务时，要求主动向消费者出示与其经营场所明码标价内容一致的价目表或价目本等，以便消费者选择、查询。
　　按照新出台的这份规则，快递业经营企业必须在服务网点、网站等经营场所显著的位置明码标价，公布商品价格、服务项目(内容)、计价单位和服务价格等事项。标价内容要求真实明确、清晰醒目，价格变动时要求及时更新标价内容，不得收取任何未予标明的费用。
　　另外，规则也明确了对于快递行业价格违法的处罚责权问题。针对快递业价格违法行为的行政处罚，原则上是由价格违法行为发生地的区级价格主管部门来负责管辖，而对于价格违法行为发生地难以确定的，将由快递业经营企业住所地的区级价格主管部门负责管辖；快递业价格垄断行为，将由市级价格主管部门负责管辖。遇到快递价格违法问题，消费者则可通过价格举报电话12358来维权。
　　《北京市快递业价格行为规则》（试行）10月25日起实施，试行两年。

天津规范住房租赁市场

　　据悉，为进一步加强天津市房地产经纪机构和住房租赁企业备案管理，天津市国土房管局日前下发了《关于加强我市房地产经纪机构和住房租赁企业备案管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》除对原有的房地产经纪机构备案的内容进行修订外，特别新增加了住房租赁企业的备案内容，在全国率先将住房租赁企业纳入房地产管理部门的管理范围。
　　《通知》下发后，在天津市行政区域内开展业务的房地产经纪机构及其分支机构、住房租赁企业及其分支机构应当自领取营业执照之日起30日内，持相关材料，到机构经营地所在地的区房管局备案。已备案的企业，其名称、地址、服务内容等事项发生变更的或终止相关业务的，应当在变更发生或终止业务之日起30日内，持相关材料，到经营地所在地的区房管局（终止业务的到原备案的区房管局）办理变更或注销备案手续。企业遗失备案证明的，还应当向原备案的区房管局申请补证。区房管局将在天津市房地产综合信息网向社会公布企业备案情况。
　　《通知》强调，各区房管局应加强对本辖区内房地产经纪机构、住房租赁企业的监督管理，并定期巡查检查。对未按期办理设立备案、变更备案或者注销备案的，按照法规、规章有关规定及时查处。

辽宁省制定县域经济发展三年行动计划

　　据悉，《辽宁省推进县域经济发展 全面建成小康社会三年行动计划（2018年-2020年）》（以下简称《三年行动计划》）已于日前正式印发。《三年行动计划》提出，辽宁省将加快发展县域"一园一区一镇一品"，大力发展新业态，积极培育新动能，统筹推进一二三产业融合发展。以资源禀赋为基础，以农产品深加工和旅游等特色产业为依托，逐步形成"一乡一业""一村一品"的发展格局，实现县（市）、乡（镇）、村经济全面发展。
　　近年来，辽宁省县域经济发展取得了较大进步，但从整体看与沿海发达地区和先进省份相比仍有发展潜力和提升空间。发展县域经济正当其时，刻不容缓。《三年行动计划》提出，县域的地区生产总值、规上工业增加值等增速要高于全省平均水平，到2020年，辽宁省41个县（市）经济总量占全省的比重明显提高，现有贫困人口全部实现脱贫，与全省同步实现小康。
　　为了达到这个目标，辽宁省从壮大工业园区、发展农产品加工业、发展现代服务业、建设产业特色小镇、坚持深化改革等重点任务入手，采取有力措施，强力推进县域经济健康发展。
　　壮大工业产业园区，培育特色产业集群，县域将重点围绕大城市发展配套基地，大力发展为汽车制造、数控机床、轨道交通、重大装备和重点产品配套的零部件、基础材料、基础工装模具等产业，布局发展一批为华晨集团、沈阳机床等主机产品配套的企业，形成一批配套产业基地县（市）。
　　发展农产品加工业，推进现代农业建设，县域将重点发展粮油、畜产品、果蔬、水产品、林特产品等深加工业，创新农产品流通模式，推进农产品深加工企业向园区集中，产业向园区集聚。同时，还将培育农业合作新模式，加大品牌建设。
　　发展现代服务业，推动服务业转型升级，辽宁省提出，要发展农村电子商务，推进农村电商县、电商乡镇、电商村建设，培育辽宁特色产品本土电商平台；还要大力发展特色旅游，推进国有旅游资源市场化改革，鼓励政府与社会资本合作，有条件的县（市）组建旅游企业集团，全面提升县域旅游水平。
　　为强化工作的组织领导，辽宁省建立了省级领导和省直部门定点联系41个县（市）制度，实行省级抓总、市级领导、县级负主体责任的工作责任体系。辽宁省将抽调业务能力强、有责任心的干部专职负责县域经济发展工作。省发改委相关负责人表示，目前，此项工作已在全省深入开展，落实工作正在有序推进。
　　同时，为推进县域经济不断实现新发展，辽宁省还加大资金和政策支持，拟设立10亿元省产业（创业）投资引导基金，吸引社会资本投入，支持县域农产品加工、制造业、服务业等产业项目。整合10亿元财政资金，重点用于农产品深加工、特色产品推广、农产品研发以及重点项目贴息。

黑龙江下调煤炭去产能目标

　　据报道，在煤炭去产能的背景下，黑龙江成为全国首个发文下调年度煤炭去产能目标的省份。据悉，黑龙江省化解煤炭过剩产能工作领导小组办公室日前对黑龙江省2017年化解煤炭过剩产能年度目标任务进行了调整，并予以公示。
　　公示称，按照"科学把握去产能的力度和节奏"的要求，为增加全省煤炭供给，经请示全国钢铁煤炭行业化解过剩产能和实现脱困发展部际联席办公室同意，对黑龙江省2017年化解煤炭过剩产能年度目标任务进行调整。
　　调整之后，2017年，全省退出煤矿5处、产能76万吨。其中，目标任务退出煤矿2处、产能52万吨；计划外退出煤矿3处、产能24万吨。
　　其中，目标任务退出煤矿2处，包括黑河市一五一煤矿有限责任公司一井45万吨/年、黑河市一五一煤矿有限责任公司二井7万吨/年；计划外退出煤矿3处，包括鸡西市海林煤矿4万吨/年、黑河市东兴煤矿15万吨/年、黑河市嫩江县多宝山镇富河村煤矿5万吨/年。
　　黑龙江省发改委早前公布的2017年化解煤炭过剩产能年度目标任务为：2017年黑龙江全省目标任务是退出煤矿4处、产能292万吨；目标任务计划外，鸡西市退出海林煤矿4万吨/年。5处煤矿全部为生产矿，产能合计296万吨。
　　计划退出的4处煤矿分别为：龙煤集团鹤岗矿业公司新陆煤矿100万吨/年、龙煤集团七台河矿业公司新强煤矿140万吨/年、黑河市一五一煤矿有限责任公司一井45万吨/年、黑河市一五一煤矿有限责任公司二井7万吨/年。
　　分析员表示，目标任务调整后，黑龙江有效煤炭产能可以相对增加220万吨。

山东停止核准新建燃油汽车生产企业

　　据悉，山东省政府日前公布最新修订的核准投资目录，对部分行业实行更严格的产能控制。其中，传统燃油汽车产能也被纳入严格控制范畴，原则上山东省将不再核准新建传统燃油汽车生产企业。
　　在产能严重过剩的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业，山东省明确禁止各地各部门以任何名义、任何方式备案新增产能项目，禁止办理相关的土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等业务；煤炭产业领域，山东省从去年起已停止审批新建煤矿项目、新增产能的技改项目和产能核增项目，确需新建煤矿的一律实行减量置换。
　　作为化工大省，山东省此次核准投资目录将所有化工类项目备案权限上收到市级政府投资主管部门，原则上不再核准或备案固定资产投资额低于３亿元的新建、扩建危化品项目。
　　值得关注的是，传统燃油汽车产能也被山东省纳入严格控制范畴。山东省提出，严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业；新建新能源汽车生产企业须具有动力系统等关键技术和整车研发能力、符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》等相关要求。

山东印发培育发展住房租赁市场意见

据报道，山东省日前印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，提出年底前每市公布1-2家住房租赁国有重点企业名单；到2020年，全省培育100家省级住房租赁示范企业。
《意见》明确，鼓励房地产开发企业在新建商品住宅项目中自持一定面积住房用于租赁。按照《意见》，合法稳定就业、租房居住的外地人，可凭登记备案的住房租赁合同等证明材料，申领居住证或申请落户，享受义务教育、医疗等基本公共服务。

河南省出台研发投入专项行动计划

　　据悉，河南省政府日前出台研发投入专项行动计划。行动计划提出，把研发投入作为战略性投资，２０１８年研发投入６００亿元，以补齐科技对经济社会发展支撑不足的短板。
　　计划明确了企业研发投入的主体地位和引领作用。据统计，企业研发投入常年占河南全省研发投入的８５％左右。为鼓励企业加大投入，河南提出在督促落实高新技术企业税收优惠、企业研发投入加计扣除、技术转让税收优惠等扶持政策基础上，开始试行使用创新券、创业券支持科技型中小企业购买创新服务、购置研发设备等，降低创新创业投入成本，并综合土地、资金、人才等要素全面向科技型企业倾斜，探索向企业研发机构优先供地政策。
　　计划提出强化政府研发投入的引导作用，鼓励企业按照国家战略和市场需求先行投入研发，给予其以奖代补、后补助等普惠性支持；鼓励先进地区间强强联合、抱团发展，加强对落后地区的政策性支持，形成上下联动、互为补充的政府研发投入新格局。
　　计划还鼓励利用科技金融以及开放式创新平台等外部渠道加大研发投入。除推动社会创新创业投资与科技创新结合外，河南省将设立科技成果转化引导基金，探索建立科技型中小企业贷款风险补偿机制，并鼓励省内机构与省外、国外研发机构建设开放式创新平台，吸引外部研发投入。
　　河南省计划通过实施专项行动，提升全社会经济发展中的科技支撑水平，到２０２１年全社会研发投入赶上全国平均水平。

安徽省物流园区发展规划公布

　　10月26日，安徽省发改委公布《安徽省物流园区发展规划》。规划提出，力争到2021年建成10个左右综合物流枢纽，20家左右省级示范物流园区，3-4家国家级示范物流园区，培育形成2-3个产值1000亿元左右的物流产业集群。
　　据了解，2016年安徽省社会物流总额已达56424亿元，增长3.7%，物流相关行业收入3151亿元，增长4.2%。到2016年底，安徽省共有占地100亩以上的建成运营和在建物流园区超过110个。全省物流园区共入驻各类企业超万家。
　　规划明确了2017-2021年发展目标，提出将依托商贸集聚区、产业园区、进境指定口岸等，重点建设一批专业型物流园。在合肥、蚌埠等地建设具有散粮运输功能的粮食物流园，加强与黄淮海、长江中下游等国家粮食物流通道对接，满足粮食中长距离调运需求。在合肥、亳州等地规划建设具备区域分拨、统一配送、质量检测、安全追溯等服务功能的医药物流园，构建覆盖城乡的医药配送网络体系。
　　此外，规划还将大数据、物联网应用纳入物流园区建设，提升园区在信息发布、仓配管理、追踪溯源、数据分析、信用评价等领域的服务水平。推进口岸服务型物流园区与"单一窗口"平台建设无缝对接。
　　在土地供应保障方面，对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障，符合条件的可以申报省级预留建设用地计划指标。鼓励通过"先租后让""租让结合"等方式向物流企业供应土地。对符合条件的物流企业自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地，根据规定减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

四川省"十强县"名单出炉

　　10月20日，四川省统计局通报2016年四川省县级经济综合评价结果，龙泉驿区、双流区、涪城区、新都区、温江区、旌阳区、郫都区、新津县、青白江区、翠屏区成为"十强县"，其中9个位于成德绵地区。10个县GDP总量占全省经济比重达18%。龙泉驿区实现"四连冠"，经济总量达1039.2亿元。
　　从榜单来看，自2013年龙泉驿区升至首位以来，前5强已连续4年无位次波动变化。与2015年"十强县"名单相比，上一年排名第六和第七的郫都区和旌阳区，位置互换。上一年排名第八和第九的青白江区和新津县，位置互换。
　　从经济总量来看，2016年，"十强县"实现地区生产总值5871.6亿元，占全省经济比重达18%。除新津县外，其余9县经济总量均超过300亿元，其中6个县超过500亿元。10个县城镇居民人均可支配收入均超过3万元，最高的双流区为37708元，居全省首位；5个县农村居民人均可支配收入超过2万元，最高为龙泉驿区。
　　从产业结构看，2016年"十强县"实现非农经济增加值5635.2亿元，占GDP比重高达96%。其中，2016年实现全部工业增加值3252.3亿元，占全省工业比重近三成。服务业发展持续加快，增加值比上年增长10.5%，增速比上年提高0.5个百分点，比全省平均水平高出1.4个百分点；初步测算，服务业对"十强县"经济增长的贡献率为63.3%，拉动"十强县"经济增长5.1个百分点。
　　成都市青羊区、武侯区、金牛区、成华区、锦江区，攀枝花市东区、西区和自贡市自流井区等8个区，因城镇化率较高，农业人口没有达到30%的标准，未纳入评价范围。

江西出台地方AMC监管办法

　　据报道，全国首份地方AMC（资产管理公司）监管文件出台。10月25日，江西省金融办公布了《江西省地方资产管理公司监管试行办法》。《试行办法》明确，省政府金融办建立风险管控为本的审慎监管框架，审慎监管的基本要素包括但不限于：股东资格、公司治理、高管任职、风险管控、资本充足率、财务稳健性、信息披露等。
　　《试行办法》规定，地方AMC的资本充足率不得低于12.5%。
　　《试行办法》适用于经江西省人民政府批准设立、依法注册登记，并经中国银监会备案公布的地方资产管理公司的监管。
　　江西省政府金融办是代表江西省人民政府履行江西省地方资产管理公司日常监督管理职能的机构，负责审查地方资产管理公司的设立、变更和终止，以及地方资产管理公司日常监督管理和风险防范处置工作。

广州建设"中国制造2025"试点示范城市实施方案印发

　　据悉，为贯彻落实"中国制造2025"和《广州制造2025战略规划》，全面实施制造强市战略，根据《工业和信息化部关于广州市创建"中国制造2025"试点示范城市的批复》（工信部规函〔2017〕169号）要求，近日，广州市政府印发《广州市建设"中国制造2025"试点示范城市实施方案》（以下简称《方案》）。
　　据悉，广州市政府已于近日印发《广州市建设"中国制造2025"试点示范城市实施方案》（以下简称《方案》）。
　　根据《方案》，2019年广州市规模以上工业总产值达2.3万亿元、制造业增加值占GDP比重达25%、先进制造业增加值占规模以上制造业比重达69%。为此，广州将设立"中国制造2025"产业发展资金，运用好IAB三个百亿级的产业基金，带动更多社会资本重点支持IAB等重点产业。
　　《方案》提出了广州创建"中国制造2025"试点示范城市的八大重点领域及方向：智能装备及机器人、新一代信息技术、生物医药与健康医疗、智能与新能源汽车、新材料、新能源、都市消费工业、生产性服务业。
　　"IAB"（新一代信息技术、人工智能、生物医药）产业是其中的重点产业。根据《方案》，到2019年底，广州将打造智能装备及机器人产业集群，智能装备及机器人产业产值达到1000亿元。同时，加快构建以高世代面板和新型显示为核心的新一代显示技术研发体系和产业链，打造"世界显示之都"，新一代信息技术总产值突破7000亿元。
　　而在生物医药产业领域，到2019年底，广州将力争生物医药产业产值超1300亿元，吸引1-3家世界500强医药企业来穗发展、3-5家国内龙头企业在广州设立研发中心或生产基地，培育3-5个年销售额超过10亿元的重大品种，创新研发5-10个新药，研发上市20-30个三类医疗器械产品。
　　为实现上述目标，一方面，广州将瞄准全球500强、中国500强，中国制造业500强、中国民营500强和行业领军企业，力争3年内引进500个高精尖技术项目。另一方面，通过技术改造等方式发展壮大一批高端企业，如每年组织实施一批重点技术改造项目，并采取股权投资、事中补助、事后奖补、贴息、风险补偿等扶持方式，单个项目支持额度最高可达项目投资额的30％。
　　聚焦IAB产业，广州还将着力打造富士康、思科、通用医疗、百济神州、广汽智能网联产业园、琶洲互联网创新集聚区等10个左右价值创新园区，集聚科研、生产、生活、生态等高端要素，完善城市服务、交通、教育、环境等配套建设，联动周边产业带及社区群，形成"有产有城"相对完整的产业生态群落。
　　《方案》还提出十大重点政策加大扶持力度。其中，在保持现有资金总规模不变的前提下，广州将对全市工业和信息化财政资金进行统筹管理，整合形成广州"中国制造2025"产业发展资金。
　　值得注意的是，广州将每年安排不少于333.333公顷（约5000亩）用地指标专门支持工业项目，优先安排先进制造业项目，研究划定产业区块控制线，确保工业用地总规模，先期将制造业基础好、集中连片、符合城市规划的产业园区划入线内管理，确保中长期内全市工业用地占城市建设用地比重不低于25％。

美国2017财年财政赤字创2013年来新高

　　据悉，美国财政部１０月２０日公布的数据显示，２０１７财年（去年１０月１日至今年９月３０日），美国财政赤字较上财年增加约８００亿美元至６６６０亿美元，创２０１３财年以来新高。
　　数据显示，２０１７财年，美国联邦政府财政收入同比增加１．５％至约３．３２万亿美元，财政支出同比增加３．３％至约３．９８万亿美元。财政赤字占国内生产总值（ＧＤＰ）比重从２０１６财年的３．２％上升至３．５％。
　　美国联邦政府财政赤字曾在２００９财年达到创纪录的１．４万亿美元，约相当于ＧＤＰ的１０％。
　　美国财政部长姆努钦和白宫行政管理和预算局局长马尔瓦尼当天在一份联合声明中说，经济增长低迷是导致财政收入增长缓慢的重要原因。推动税改、降低监管负担等政策将有效推动经济增长，维持财政收支平衡。
　　负责税改立法的美国国会众议院筹款委员会、参议院财政委员会和特朗普政府上个月联合公布统一的税改框架，为未来数月起草具体的税改法案奠定基础。美国媒体近期报道称，国会可能在１１月初推出具体的税改法案。
　　美国总统特朗普日前表示，他希望今年完成税改，但他也承认税改可能会花更长时间。

美国会正式通过预算案

　　10月26日，美国众议院再次表决，通过了参议院已于10月19日通过的预算提案，触发"预算调整程序"（reconciliation），为税改立法扫清重要障碍，未来税改方案只需简单多数通过。
　　当日，美国众议院以216票对212票批准了4万亿美元的2018财年预算案，采纳参议院10月19日通过的预算提案，即允许联邦政府在未来十年新增1.5万亿美元赤字。
　　10月19日，美国参议院以51对49票批准了2018年财年预算计划，众议院第二次通过的法案，主要基于参议院版本。因此，与众议院在10月5日通过的最初版本已经大相径庭。众议院的"最初版"要求实现"税收中性"，禁止税改增加赤字。如今，大多数议员称做出妥协是希望能够在2018年中期选举前取得税改立法胜利。
　　至此，预算案已正式生效而无需总统签字。这为税改立法扫清了一道重要障碍。法律规定，任何税改方案只有在十年期满后不加大联邦赤字的前提下，才可以简单多数在参议院获得通过；否则，税改将在十年后到期而需重新立法，就如同前总统小布什的减税方案。
　　如今，预算案已经允许扩大赤字1.5万亿美元，这意味着允许在接下来的十年增加1.5万亿美元赤字来覆盖税改带来的赤字。目前共和党人占据参议院100个席位中的52席，特朗普税改有可能在参议院以民主党无一支持的条件下"强推"过关。
　　但税改法案尚未公布，许多细节问题仍存在争议。此外，特朗普政府能够团结共和党人通过方案仍然存疑。
　　特朗普政府及国会两院相关机构在9月27日公布税收改革框架，旨在实现特朗普倡导的简化税制、降低税率、创造公平市场条件、诱使美国公司海外资产回流的税改"四原则"。在税改框架下，公司最高税率由目前的35%降至20%，个人所得税等级从七档降至三档，最高边际税率从39.6%降至35%。
　　支持者认为，税改将刺激经济增长，从而抵消减税带来的财政收入损失。批评者则反对增加债务，指出国会需要做的是取消州和地方税抵扣政策和减少税收漏洞。
　　国会民主党人普遍反对特朗普税改，称对富裕阶层的减税幅度远大于中产阶级。众议院议长、共和党大佬瑞安（Paul Ryan）日前表示，个人所得税将再添加一个最高档，以确保富人支付公平的份额，但他并未阐明具体税率和起征额。
　　特朗普政府试图通过废除州和地方的个人税扣除来增加财政收入，但这使得该方案很难赢得来自这些州的议员的支持。取消州级和地方的税收抵扣项目会使得处于高税州的居民处于更加不利的地位，这些扣除预计会在10年中增加1.3万亿美元税收。在此次投反对票的20位共和党人中，11名来自纽约州、新泽西州等高税州。
　　众议院筹款委员会（Ways and Means Committee）主席、得州共和党人布莱迪（Kevin Brady）称，共和党人仍考虑调整401（k）养老金计划，限制家庭可以存续起来用于退休养老的税前收入，这一表态与特朗普早前发表评论相违背，可能会带来巨大的政治阻力。
　　除此之外，就在共和党一致推动大幅减税计划通过时，特朗普与参议院外交事务委员会主席、田纳西州共和党籍参议员科克（Bob Corker）打起口水仗，二人发布推文彼此攻击。而后亚利桑那州共和党籍参议员傅雷克（Jeff Flake）也加入进来，对特朗普提出严厉批评。
　　双方的炮轰是否会危及税改政策目前仍不清楚，但由于共和党在参议院仅微弱优势、且民主党反对特朗普税改方案，两人的举动肯定无益于大局。
　　瑞安称，希望众议院在11月23日感恩节假期前通过减税方案。

美国国会投票推翻消费者金融保护局仲裁规定

10月24日，美国国会推翻了美国前总统奥巴马(Obama)任命的一位金融监管官员所颁布的规定，该规定会令消费者更容易对银行提起集体诉讼。在参议院的投票中，副总统彭斯(Mike Pence)投下赞成票，打破了平局。
　　该投票结果为美国总统特朗普(Donald Trump)上任以来一场最重要的立法胜利，也是对消费者金融保护局(Consumer Financial Protection Bureau, 简称CFPB)局长Richard Cordray的反击。他在特朗普上任后无视共和党人的反对继续推进其议程。
　　参议院投票结果为51比50，彭斯作为副总统在表决陷入僵局时投下具有决定意义的一票。此举是废除CFPB一个规定的最后步骤之一，即禁止在消费者与银行合同中列入仲裁特别要求。众议院7月以231票赞成、190票反对的结果同意推翻该规定。上述决议下一步将提交总统，预计特朗普将签字使之成为法律。
　　CFPB规定禁止公司在消费者合同中列入任何阻止集体诉讼的仲裁条款，但未禁止全部仲裁条款。此类条款在一系列金融产品中被广泛使用，包括信用卡、某些汽车贷款、发薪日贷款和民间学生贷款。该规定原定于明年生效。

特朗普宣布"类鸦片药物危机"为紧急状态

据报道，美国总统特朗普10月26日签署新的行政备忘录，指示美国卫生及公共服务部代理部长哈根（Eric Hargan），根据《公共卫生服务法》宣布"类鸦片药物危机"为紧急状态。紧急状态将持续90天，可无限次延长。
　　据白宫提供的数据显示，2016年美国有超过6.4万人因类鸦片药物滥用死亡，超过两百万人药物上瘾。这些药物包括羟考酮、氢可酮、芬太尼和吗啡等在内的处方止痛药。
　　在"公共卫生紧急状态"下，官员可扩大远程医疗服务的范围，包括对农村和偏远地区居民进行药物滥用治疗；还能更容易地部署州和联邦工作人员，为失业人员提供劳工部拨款；并给治疗艾滋病治疗项目转拨资金，为符合这些项目条件的人提供更为实质性的治疗。
　　但美国政府官员明确表示，将不会拨付新的援助款项，而称此举允许更好地利用现有资金应对危机，并敦促国会在年底的预算谈判中，增加公共卫生应急基金。据卫生和公共服务部门的数据显示，公共卫生应急基金目前只有5.7万美元。
　　今年8月，特朗普称类鸦片药物危机为"国家紧急情况"，但没有签署正式声明。
　　美国官员称，宣布"公共卫生紧急状态"更适合解决长期性问题。"国家紧急状态"通常适用于应对自然灾害和流感疫情等短期性危机，将允许各州从联邦救灾基金中获得拨款。反对人士认为，挪用这些资金将影响波多黎各和其他几个州的飓风后重建活动。
　　众议院少数党领袖佩洛西（Nancy Pelosi）对特朗普此举的成效表示怀疑，称其为"空头支票"。 其他民主党人抨击特朗普努力废除2010年《患者保护与平价医疗方案》（"奥巴马医改"）的举动不利于抑制类鸦片药物危机。
　　"奥巴马医改"由时任总统奥巴马在2010年签署，内容包括为以前不符合条件的低收入人群提供医疗保险，这类人群在20至30岁期间是药物滥用的高发人群，医保包含了覆盖他们长期治疗费用。

白宫启动商业无人机试点项目

　　据悉，美国白宫10月25日发布总统指令，启动了一个扩大商业无人机运营的试点项目，要求建立联邦机构、州、地方或部落政府共同监管的测试地点。
这总统指令为尝试新的监管措施并在全国为无人机逐步开放更多空间设立了框架，其中可能包括包裹递送服务，但该指令缺乏细节。
据美国总统特朗普(Donald Trump)签署的文件，创建此类测试地点并获取经验有助于提升美国公众的安全、提高美国工业效率和生产率，并创造数万个新的美国工作岗位。
　　美国联邦航空管理局(Federal Aviation Administration)和交通部(Transportation Department)一年内应会与运营商及地方官员一道划定地点测试新型空中交通管理网络，以及设计用来追踪低空无人机的无线电及蜂窝系统。目前无人机行业对无人机支持者所认为的监管僵局越发感到挫败，这种监管僵局源于联邦机构对安全问题的担忧。
　　行业管理人士此前预计最多将批准10个地方测试地点，但白宫未提供任何细节。美国交通部曾表示，在寻找至少五个合作地区。

耶伦认为仍有必要用非常规货币政策应对经济危机

　　１０月２０日，美国联邦储备委员会主席耶伦在全国经济学家俱乐部发表演讲时表示，由于目前中性利率水平较低，利用传统货币政策工具来应对经济危机的空间较之前大幅下降，因此仍有必要使用量化宽松等非常规货币政策来应对危机。
　　耶伦说，为应对２００８年金融危机及之后的经济衰退，美联储利用量化宽松、前瞻性指引等非常规货币政策工具成功推动美国经济复苏。
　　耶伦说，多数美联储官员认为当前中性利率水平可能仅为２．７５％，远低于前几年４．２５％的水平。她表示，中性利率水平降低意味着未来美联储在应对经济衰退时的降息空间大幅缩小，一旦利率降至接近零的水平，美联储再次使用非常规政策工具的可能性将大幅增加。不过她强调，在经济正常时期，利率调整仍是美联储的首要政策工具。
　　中性利率是指与美国经济稳健增长、实现物价稳定与充分就业等政策目标相符的水平。

欧央行宣布削减QE规模

　　据悉，在10月26日结束政策会议后，欧洲央行宣布将主要再融资利率、隔夜贷款利率以及隔夜存款利率分别维持在0%、0.25%以及负0.4%不等。该央行同时宣布，自2018年1月起将月度量化宽松（QE）规模从600亿欧元降至300亿欧元，并持续九个月的时间。
　　然而，欧洲央行同时强调，其行动将保持谨慎。如有需要，仍有可能加码购债规模与持续期限。
　　欧洲央行行长德拉吉在当日的新闻发布会上表示，围绕欧元区增长前景的风险大致平衡。一方面，最近的情绪指标显示，强劲的周期性动力可能带来进一步的正增长惊喜。另一方面，下行风险仍然主要与全球因素以及外汇市场的变动息息相关。
　　ING首席经济学家Carsten Brzeski指出，欧洲央行宣布了其QE计划的"温和退出"，该行希望尽可能地谨慎行动。
　　资本经济公司的欧洲经济学家Jessica Hinds表示，欧洲央行没有公布其资产购买计划的最终结束日期，这与某些预期相违背。

澳汽车制造业终结

据报道，通用子公司澳大利亚霍顿汽车公司生产的最后一辆汽车10月20日在南澳大利亚阿德莱德工厂下线。至此，澳大利亚境内所有汽车制造厂全部关门停产，澳大利亚汽车制造业宣告终结。

印度宣布银行业史上最大注资计划

　　据报道，为解决坏账激增对经济发展带来的制约，印度财政部10月25日宣布在未来两年内向国有银行进行2.11万亿卢比（约合320亿美元）的资本注入。
　　截至今年6月底，印度国有银行不良贷款总额在总资产中的占比高达13.7%，而在2015年3月这个占比仅为5.4%。不良贷款的大幅增长不仅对银行自身放贷能力构成严重制约，也影响着印度经济增长，经济增长放缓又会导致借款人偿债能力下降，从而形成恶性循环。印度财政部官员Rajiv Kumar表示，印度政府采取如此大的动作给国有银行注资，目的是支持信贷增长以及创造就业。
　　据悉，这是印度银行业获得的史上最大资本注入，总规模超过了过去10年的总和。在高盛等华尔街投行看来，此举将成为打破印度银行业资产负债表恶化到经济活动放缓恶性循环的关键，大幅促进印度的经济增长。高盛认为，印度对国有银行进行资本注入的举动有利于印度经济，未来一年对GDP增长的贡献最高可达5个百分点。在惠誉和穆迪这两大评级机构看来，印度此举将大幅增强印度银行业的风险缓冲，有利于金融体系稳定。
　　此外，印度还宣布，将在未来五年内投资6.9万亿卢比，以修建约8.4万公里的道路和桥梁。

投资分析点评

▲京东将涉足住房租赁市场

　　据悉，北京市住建委网站日前披露的"北京住房租赁监管平台技术合作项目的比选结果公告"显示，北京京东尚科信息技术有限公司为中选单位，而该公司正是京东的全资控股公司。
公告显示：经过专家组研究讨论，一致认定，北京京东尚科信息技术有限公司对此平台已有完备的研究方案和实施建议，分析较详细、针对性较强，具有可操作性；北京京东尚科信息技术有限公司在互联网技术应用，特别是在大数据和身份认证等方面具有丰富经验，并制定了较完备、科学、符合实际的实施方案，确认北京京东尚科信息技术有限公司为中选单位。
除了入局住房租赁市场外，知情人士透露，京东还将推动房产与电商行业的全新融合，正式开启房地产电商的创新征程。京东房地产将携手各大名企，打造网上购房亲体验，这也意味着京东还将进军新房领域。

　　▲蚂蚁金服和三星领投深鉴科技4000万美元融资

　　10月24日，人工智能芯片公司深鉴科技宣布完成A+轮融资，由蚂蚁金服与三星风投领投，招商局创投与华创资本跟投，共融资约4000万美金，各方未透露公司估值。
　　据深鉴科技联合创始人兼CEO姚颂介绍，本轮融资一部分将用于安防和大数据领域的产品开发和市场销售，落地更多安防监控的终端产品和服务。另一方面，蚂蚁金服的战略资源注入会帮助深鉴开拓金融市场；与三星之间，则侧重于智能存储等方面的合作。
　　2017年初，深鉴科技完成了数千万美金的A轮融资，由世界最大的可编程芯片FPGA厂商赛灵思与手机芯片制造商联发科领投。深鉴科技目前的硬件产品也都基于赛灵思的FPGA打造。接受赛灵思的投资，也拓宽了深鉴科技的产品渠道，"FPGA在汽车上有不少细分应用，赛灵思也帮助我们对接车厂。"
　　FPGA是一种半定制化芯片，可以通过再编程来改变应用场景，从语音识别到图像识别，甚至是5G、工业物联网等等。
　　一位深鉴定科技内部人士透露，公司的FPGA产品此前在零度无人机、搜狗的语音服务器上部署过。目前公司主打安防市场，在FPGA中集成人脸识别算法，可部署在前端摄像头或后台服务器中。
　　至于为何选择了安防市场，姚颂表示，首先考虑市场体量。之前的无人机市场太小，自动驾驶、机器人领域发展又还需时日。安防领域现在就能产生收入，且市场分裂，还没有巨头垄断，机会更大。
10月20日，人工智能芯片公司地平线科技也宣布，将于年底前完成A+轮融资，总额近亿美元，由英特尔领投。8月，中科院背景的芯片公司寒武纪科技公布了一亿美元的A轮融资，由国投创业领投，阿里巴巴创投、联想创投等跟投。

▲中国第6代柔性AMOLED生产线在成都京东方量产

　　10月26日，全球半导体显示产业链上下游企业齐聚成都，共同见证了中国首条第6代柔性AMOLED生产线--BOE（京东方）成都第6代柔性AMOLED生产线量产。该生产线的成功量产不仅开启了柔性显示新纪元，也预示着中国企业开始在新型显示时代引领全球AMOLED产业发展。
　　BOE（京东方）成都第6代柔性AMOLED生产线是全球第二条已量产的第6代柔性AMOLED生产线。该生产线应用全球最先进的蒸镀工艺，并采用柔性封装技术，可实现显示屏幕弯曲和折叠。BOE（京东方）成都第6代柔性AMOLED生产线主要生产应用于移动终端产品及新型可穿戴智能设备等领域的显示产品。
　　在柔性AMOLED方面，除了已经量产的BOE（京东方）成都第6代柔性AMOLED生产线，京东方绵阳第6代柔性AMOLED生产线也将于2019年建成投产。
　　据了解，京东方AM-OLED项目是国内首条6代OLED生产线，2016年开始建设，总投资465亿，达产后产值300亿以上。该生产线于2015年5月开工建设。2017年5月11日，第一片柔性AM-OLED高分辨率触控显示屏点亮。10月26日，京东方对外宣布第6代OLED生产线实现批量生产，设计产能为每月4.8万片玻璃基板（玻璃基板尺寸为1850mm×1500mm），定位于移动终端产品及新型可穿戴智能设备等领域。

　　▲华润医药拟设25亿规模股权投资基金

　　10月25日，华润医药发布公告称，其全资附属子公司华润医药（汕头）拟与其他有意合伙人共同投资25亿元成立基金。该基金将主要从事中国医药行业企业股权投资。
　　在这轮股权投资基金中，华润医药拟承诺出资总额为3.05亿元，约占基金承诺出资总额的12.21%。基金的初始期限为自基金成立之日起五年，合伙人会议审批可延长，但基金的总期限须至2026年8月为止。
　　其他意向合伙人包括汉威华酉、汉威华德、华润三九和华润双鹤。华润医药控股股东华润集团持有华润资本100%股权，而汉威华酉和汉威华德分别由华润资本全资持有，华润三九和华润双鹤为华润医药控股子公司。
　　公告显示，华润医药（汕头）将在基金中担任执行普通合伙人，负责基金的投资、管理、运用及资产处置。基金将成立投资委员会，共有七名委员组成，其中三名成员由华润医药（汕头）指派，一名成员由汉威华酉指派，三名成员分别由其他投资方指派。
　　"市场普遍认为，华润医药只是收购资产拼盘，而且45%的上市筹资额还要用于收购，但其资产整合能力又不被投资者认可，下属三家上市公司都增长乏力。"一位港股医药投行人士表示，机械拼凑的资产整合只扩大了规模，却无法拉高利润，这是华润医药的硬伤。华润此次筹备股权投资基金，意图通过收购新的业务公司，为业绩助力。
　　华润医药于2016年10月28日在港股资本市场挂牌，首日就跌破发行价9.10港元/股，随后几天股价一路走低。目前，华润医药与国药集团子公司国药控股、上海医药为中国医药流通行业的三家千亿级市值公司。
　　华润医药的版图中共有三家A股上市公司--东阿阿胶、华润三九和华润双鹤，以及29家核心业务附属公司，产品跨化药、中药、生物制品、原料药、大输液、制药装备、医药流通等多个领域，销售额过亿港元的产品超过20个。

▲康弘药业投2.28亿美元推进美国临床试验

　　据悉，中国多家药企正在积极布局全球化进程，并为推进美国临床试验积极助力。10月23日，康弘药业发布公告称，计划斥资2.28亿美元推进其重磅产品康柏西普眼用注射液在美国的III期临床试验，以尽快实现全球化生产销售。
　　眼科领域是康弘药业的重点布局方向，其重磅产品康柏西普眼用注射液(商品名:朗沐)于2014年上市，销售增长快速。2016年10月，朗沐获得美国食药总局准许，可跳过Ⅰ期和Ⅱ期临床试验直接进行Ⅲ期临床试验，一旦通过美国食药总局的审批，朗沐即可实现全球化生产销售。
　　为推进美国食药总局的审批进程，康弘药业计划共斥资2.28亿美元向美国公司INC Research购买为期八年的临床试验研究服务，主要服务内容包括朗沐第 III 期临床试验，向美国食药总局提交生物制品许可申请及向其他监管机构申请必要的上市许可，以及从美国食药总局及其他监管机构获得上述上市许可。
　　康弘药业称，原则上，就每一研究项目而言，除前期费用和研究项目首笔费用外，只有在 INC Research 达到所约定的里程碑或提交可交付成果时，康弘生物才会向 INC Research 支付款项。
　　INC Research公司注册于美国特拉华州，成立于1996年8月，主要提供全面的临床研究和药品开发支持服务。
　　公告并称，康弘药业将斥资4672万美元以获得以色列眼科医疗器械公司IOPtima Ltd.的全部股权和IOPtiMateTM手术系统在中国区的独家经销权。康弘药业认为，此举可以扩充眼科产品线，并进入眼科器械和耗材领域，同时开启公司在青光眼治疗领域的创新解决方案。同时，双方在销售渠道上有很强的协同性，有望携手开拓眼科市场，打造眼科治疗的最强组合。
　　IOPtima Ltd.公司创立于 2005 年，主要从事眼科医疗器械研发、生产及销售，其旗舰产品 IOPtiMateTM手术系统是一款用于青光眼治疗的激光手术系统，拥有副作用小、恢复时间短、手术效果佳、学习过程简单的优点。IOPtiMateTM手术系统已于2014年2月获得中国食药总局认证，同时已获得欧盟、以色列、加拿大、墨西哥、秘鲁、泰国、中国台湾、哥斯达黎加、阿根廷等国家和地区的上市许可。
　　康弘药业表示，投资和收购 IOPtima 公司也是公司实施国际化发展战略的重要举措之一。

　　▲华晨宝马自建动力电池中心

　　10月24日，华晨宝马沈阳动力电池中心正式揭幕（下称电池中心）。对此，华晨宝马CEO魏岚德介绍，新能源汽车市场需求存在不确定性，自建电池中心有利于缩短核心零部件产业链。
　　过去，华晨宝马一直与宁德时代新能源科技有限公司（下称宁德时代）合作，后者负责供应动力电池。截至目前，双方已经合作完成五款电动车型。现在华晨宝马自建动力中心后，双方合作范围会相应调整，宁德时代将逐渐转变为华晨宝马的电芯供应商。
　　安装在电动汽车上的动力电池，是由电芯、电池管理系统、壳体等组装成的电池包，属电动汽车核心零部件。电池中心负责将电芯及其它零部件组装成电池包。
　　华晨宝马新建的电池中心位于沈阳铁西动力总成工厂内，是宝马集团全球第三家动力电池中心，年产3.3万套电池包。
　　目前，华晨宝马已经有四款新能源产品上市，除第一款产品之诺1E外，其他产品均为插电式混合动力车型。即将在今年11月上市的全新宝马5系也是一款插电式混合动力产品。电池中心将主要为这款车型服务。
　　宝马集团全球新能源汽车战略中，既包括纯电动汽车又包括插电式混合动力汽车。按其计划，到2025年，新能源汽车占汽车总销量的15%-25%。
　　华晨宝马作为宝马集团在华合资公司，也将全面发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。
　　9月28日，中国政府正式发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》。2019年，新能源汽车积分比例需达到10%。按照华晨宝马目前最大产能45万辆计算，需要新能源汽车积分4.5万个。假设每辆插电式混合动力乘用车可获2个积分，需要生产2.25万辆。对于华晨宝马能否达成这一目标，魏岚德给予十分肯定的答案。
　　由车企主导生产电池包是行业趋势，特斯拉、戴姆勒、大众汽车等均选择这一模式。今年5月，商务部官网披露，上汽集团计划与宁德时代组建两家动力电池合资公司，分别生产电芯和电池包。上汽集团将主导其中电池包生产企业。

▲瑞士奇华顿集团在常州建设全球最大工厂

　　10月20日，全球香精香料行业的领导者--瑞士奇华顿集团，在常州高新区开工建设全球最大工厂。
　　瑞士奇华顿集团市值约为170亿瑞士法郎，全球市场占有率达25%。当日开工的新项目，是奇华顿在中国最大的一笔投资。
　　开工建设的奇华顿常州基地项目，一期为年产38000吨的洗洁精香料、口腔护理香料、以及其他香料，总投资为9980万美元。这也是奇华顿拓展亚太市场2020战略的一项重要投资。目前二期项目也在紧锣密鼓的筹备之中。

经营管理
企业改革动态

▲福布斯首推世界最受信赖公司榜

　　近日，美国《福布斯》杂志首次推出"全球最受信赖的250家企业榜单"。
　　榜单基于福布斯全球企业2000强榜单编制。全球企业2000强有来自近60个国家和地区的公司上榜，其总营收达到35.3万亿美元。为编制最受信赖公司榜，福布斯与Statista合作，后者请来自60个国家和地区的15,000名受访者介绍自己对全球企业2000强公司的看法。评估这些公司的指标是信任度/诚信度、社会操守、雇主情况、公司产品或服务的性能表现。
　　榜单前十名都是消费者耳熟能详的著名公司，依次为德国西门子、法国米其林、美国谷歌母公司Alphabet、日本任天堂、美国迪士尼、丹麦嘉士伯、美国苹果、意大利法拉利、美国希尔顿、日本松下。
　　西门子虽然在福布斯全球企业2000强榜单上仅排第50名，但却在最受信赖公司榜上排名第一。该公司有35.1万名员工，过去一年中销售额达到900亿美元，利润达64亿美元，资产达1540亿美元，市值达1197亿美元。
　　法国的米其林集团排名第二，谷歌母公司"字母表"排名第三。"字母表"也是全球企业2000强子榜单--世界最佳雇主榜的第一名。
　　美国和日本企业成为了最受信赖公司榜的主角。该榜单有61家美国公司，42家日本公司。任天堂排名第四，松下排名第十，丰田汽车排名第十三。
　　在前20名中有8家美国企业，它们是"字母表"、迪士尼、苹果、希尔顿、万豪国际、Netflix、微软和IBM。
　　此外，共有17家中国内地、中国香港和中国台湾的公司上榜。
　　除了华硕电脑和联想集团，还有以下公司上榜：中远海控(104)、怡和集团(124)、石化油服(135)、中国建筑(161)、台积电(177)、中国建材(182)、中广核电力(185)、格力电器(190)、网易(191)、上港集团(219)、国电电力(225)、中国铁建(226)、宁波港(229)、红星美凯龙(233)、鸿海精密(248)。
　　据悉，上榜企业来自多个产业，汽车和卡车制造商占比较大。意大利的法拉利排名第8位，日本的丰田排名第13位，德国宝马集团排名第22位。
　　家居与个人护理产品公司也颇受好评。法国公司欧莱雅集团和美国大企业高露洁-棕榄集团都打入了前30名。

▲2017胡润女企业家榜发布

　　据报道，继10月12日发布《36计·胡润百富榜2017》后，10月26日，胡润研究院发布其子榜《2017胡润女企业家榜》（Hurun Richest Women in China 2017），这是胡润研究院连续第十二次发布"胡润女企业家榜"前50名。
　　《2017胡润女企业家榜》显示，36岁杨惠妍以财富1600亿元继2014年之后第五次成为中国女首富；"触屏女王"46岁周群飞以700亿元排名第二，而第二次成为全球白手起家女首富；前女首富53岁吴亚军以525亿元排名第三；去年女首富76岁陈丽华以505亿元居第四。
　　房地产和金融投资是最多上榜女企业家所从事的行业，分别占比24%和20%，比例都呈上升趋势，尽管与胡润百富榜总榜上制造业占比最高有所不同，女企业家中最成功的白手起家首富也来自制造业。前十名中2位从事制造业，且都涉及手机领域，分别是"触屏女王"周群飞和"手机喇叭女王"吴春媛。

▲中国粮油控股拟85.79亿港元腾挪生物燃料及生化资产

　　据报道，中粮集团整合专业化公司平台的步骤越来越紧凑。10月23日，中国粮油控股公告称，拟以52.19亿港元向中粮生化出售公司旗下COFCO Biofuel（生物能源）和COFCO Biochemical（生化能源）两家公司，并以33.6亿港元转让标的公司债权，总代价为85.79亿港元，剥离生物燃料及生化业务。
　　一位中粮集团内部人士透露，中粮集团正在将具体的业务板块重新整合为18个专业化公司平台，中粮集团将由此从操盘手退居投资人的角色。其中，中国粮油控股中包含的生物燃料和生化业务与其主业粮油食品业务有较大差异，而且这两块业务受行业政策影响较大，在资本投入上也有较高的需求，中国粮油控股早有意剥离业务给中粮生化。中粮生化的主营业务为燃料乙醇、柠檬酸、乳酸及其副产品的生产与销售，可以与标的公司形成业务协同效应。
　　中粮集团持有中国粮油控股58%的股份，中粮生化属于中粮集团旗下的全资上市子公司，交易完成后，生物燃料及生化业务将从中国粮油控股转移至中粮生化旗下。
　　资产剥离之后，中国粮油控股将聚焦米面油等粮油食品业务，升级转型为全产业链粮油食品及品牌消费品企业。公告显示，中国粮油控股在国内拥有领先的米面油基础加工能力，并积极推进业务向下游B2C品牌行销延伸，拥有中国第二大食用油品牌业务及其遍布全国的行销管道网路，小包装米面业务经过多年的培育也逐步建立行业领先地位。
　　在此交易之前，中粮集团已经做了多次业务剥离和腾挪。2016年1月，中国食品以6.11亿元的价格剥离了金帝巧克力业务。同年4月，中国食品又在北京产权交易中心分别以1元的拍卖底价，向二股东转让了负债累累的中粮君顶酒庄有限公司及山东中粮君顶酒业有限公司各自55%的股权。今年5月，中国食品以10.5亿元的价格剥离食用油品牌"福临门"转手给同属中粮集团的中粮粮油。今年10月，中国食品50.69亿港元剥离长城葡萄酒等非饮料业务，预计此次剥离将完成酒类业务向中粮酒业的最终整合。

▲首单央企租赁住房REITs获批

　　据报道，房地产信托投资基金（REITs）近期在交易所市场密集现身。继国内首单长租公寓资产证券化项目日前正式获深交所批准发行之后，10月23日，国内首单央企租赁住房REITs、首单储架发行REITs--中联前海开源-保利地产租赁住房一号资产支持专项计划（下称保利租赁住房REITs）获得上交所审核通过。
　　保利租赁住房REITs由中国保利集团公司控股公司保利房地产（集团）股份有限公司联合中联前源不动产基金管理有限公司共同实施。产品总规模50亿元，以保利地产自持租赁住房作为底层物业资产，采取储架、分期发行机制，优先级、次级占比为9:1，优先级证券评级AAA。本单产品的成功落地，验证了"以REITs打通租赁住房企业退出渠道、构建租赁住房完整商业模式闭环"的可行性。
　　据了解，近年来，国务院及相关部委多次印发意见鼓励加快培育和发展住房租赁市场建设，《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》及《证监会、住建部等九部委关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》均提到推进"房地产投资信托基金试点"，为住房租赁市场提供金融支持。
　　在房地产行业的"存量时代"，房地产企业面临的重大挑战之一是从"拿地卖房"模式向"出售与持有运营并举"的转型。保利地产相关负责人表示，从成熟市场经验来看，REITs是与持有并运营的房地产商业模式的最佳匹配的金融工具，其进一步透露，保利地产正积极利用REITs实施战略转型，打造"开发建设-投资孵化-持有运营-成熟REITs退出"的完整、闭合业务链条。保利集团副总经理、保利地产董事长宋广菊表示，保利租赁住房REITs是保利集团在住房租赁领域的首单试水，后续保利地产将利用REITs进行业务布局，积极开拓住房租赁市场的金融创新。
　　"租赁住房REITs产品的广泛试点也将有力助推住房租赁市场健康、快速、规模化和可持续发展，同时也将为资本市场投资者增加一种具备稳定收益来源的不动产证券化产品。"上交所相关人士表示，保利租赁住房REITs是国内首单以房地产企业自持租赁住房作为基础资产的REITs，具有市场示范效应，对于解决房地产企业租赁住房投资回收周期过长的"后顾之忧"、通过资本市场资金实现住房租赁市场轻资产运营模式提供了现实样本，有望增强房地产企业加大租赁住房的投资以及房源供给的信心和动力。
　　不过对于目前国内RETIs状况，业内人士指出，与国际成熟市场的RETIs相比，除了在投资门槛、流动性方面的差异之外，国内REITs 缺乏"扩募机制"，一定程度上制约了国内REITs"金融服务实体经济"效用的发挥。中联基金执行总经理范熙武表示，本次保利租赁住房REITs实施"储架发行"机制，在当前的资产证券化制度框架内创设出"可以长大"的REITs，间接实现了公募REITs的扩募功能，这对在国内设立房地产信托投资基金具有一定的探索意义。

　　▲永安行合并哈罗单车

　　据悉，随着北方入冬、自行车骑行热情降温，共享单车第二梯队玩家洗牌加剧。永安行10月24日晚宣布，子公司江苏永安行低碳科技有限公司（下称低碳科技）收购哈罗单车运营方上海钧正网络科技有限公司100%股权，双方业务将合并。哈罗单车CEO杨磊将出任新公司CEO。
　　杨磊称，与低碳科技业务合并之后，新公司的实际业务将由哈罗单车团队负责。
　　永安行和哈罗单车被业界认为是共享单车第二梯队最有实力的两家之一。两家合并的逻辑是永安行有钱，哈罗单车有车和运营。
　　永安行虽然被称为共享单车第一股，但有桩业务占99%以上，截至9月底，无桩共享单车已投放数量只有两万多辆。无桩是永安行下一步发力的重点。
　　永安行是除ofo外，阿里系资本投资的唯一共享单车第二梯队企业。9月19日，永安行发布公告称全资子公司低碳科技融资8.1亿元，投后估值13.1亿元。蚂蚁金服子公司领投4亿元，占股30.53%。
　　哈罗单车是第二梯队中已经投放车辆最多的企业，截至9月底已经投放300万辆，相比而言，bluegogo投放了83万辆，酷骑单车投放了140万辆，优拜单车投放了60万辆。哈罗单车近期披露的数据显示，目前已进驻100多个城市，日均订单达到900万单，注册用户数量接近4000万。
　　据了解，自行车产能龙头富士达在第一梯队押注ofo，第二梯队押注的就是哈罗单车。
　　综合第三方研究机构的数据，共享单车第二梯队玩家包括酷骑单车、Bluegogo、永安行、优拜单车、哈罗单车、小鸣单车等。其中，酷骑、bluegogo、小鸣单车已身陷资金链或押金兑付危机；优拜单车早已在考虑封闭场景运营。
　　第一梯队日子也并不好过。7月刚刚融资7亿美元的ofo在9月底确认正在新一轮融资。第一梯队的摩拜近期则讲起了连接网约车的故事，比如牵手首汽约车等。

　　▲阿里巴巴牵手长城资产处置不良资产业务

　　10月26日，阿里巴巴集团与中国长城资产管理股份有限公司（以下简称中国"长城资产"）签署战略合作协议，双方将在不良资产处置业务、不良资产反向招商业务、金融业务领域、产业投资并购领域、国际业务领域等进行展开全面合作。
　　中国长城资产管理股份有限公司董事长沈晓明说，阿里巴巴集团拥有先进的互联网技术与庞大的用户群体，阿里拍卖是全球最大的在线拍卖平台，中国长城资产与阿里拍卖在不良资产处置方面已开展多次业务合作。
　　资料显示，中国长城资产旗下已有21家分公司入驻阿里拍卖平台。未来，双方将通过阿里拍卖构建"资产专场"、"资产月（周）"等多种形式的专场拍卖活动，共同探索通过互联网技术、渠道与数据实现不良资产营销及处置，开发设计以不良资产交易为核心的互联网产品。
　　在经济转型和产业升级换代的大环境下，不良资产供给往往会表现出增长态势。高效合理地处置不良资产，事关国家金融和经济稳定。"打折、打包、打官司"的不良资产处置"老三招"也亟需用创新思维更新换代，通过打造新模式来实现资源的二次优化配置。
　　截至目前，阿里拍卖与中国长城资产、信达资产、华融资产、东方资产四大国有金融资产管理公司全部达成合作。自2015年阿里拍卖开始与金融机构合作处置金融资产以来，入驻机构已超过300家，其他合作机构还包括工、农、中、建在内的200余家银行、20多家地方资产管理公司，平台服务对象包括法院、海关、拍卖行、产权交易所等。今年4月底起，阿里集团还在资产交易长尾服务上引入了全新的线上贷款产品。

　　▲联通混改资金已完成交割

　　据多名接近中国联通混改交易的人士10月26日确认，中国联通通过非公开发行A股股票和联通集团出售A股老股的方式引入战略投资者的资金，已于近日全部完全交割。
　　联通集团方面则表示，战略投资者认购工作一直在加快推进，具体认购情况，联通方面不予回应。
　　10月11日，中国证监会发审委审核并通过了中国联通非公开发行A股股票的申请。证监会的审批是混改资金交割前需要获得的最后一张"路条"。知情人士称，相关投资者的资金早已筹措完毕，等待证监会审批通过后交割。联通披露混改方案时，参与混改的投资者已支付了部分保证金。
　　此前，中国联通于9月16日发布公告称，国务院国有资产监督管理委员会于9月13日下发《关于中国联合网络通信股份有限公司国有股权转让及非公开发行股份有关问题的批复》（国资产权[2017]983号），同意联通集团将所持中国联通18.9976亿股A股股份协议转让给中国国有企业结构调整基金股份有限公司持有，原则同意中国联通非公开发行不超过90.37亿股A股股份的方案。
　　随后，中国联通间接控股的中国联合网络通信（香港）股份有限公司（即联通红筹公司）于9月15日召开特别股东大会，审议并批准联通红筹公司按每股13.24港元的价格向中国联通（BVI）有限公司发行最多66.51亿股新股份。
　　中国联通在去年9月被国家发改委列入首批国企混改试点。混改方案在一年后的8月16日出炉，中国联通公告称，通过定增和转让老股的方式，共引入约780亿元外部投资，其中，百度、腾讯、阿里巴巴、京东、中国人寿等多家公司作为战略投资者参与，中国联通以6.83元/股的价格向上述企业发起设立的相关投资主体发行90.37亿股A股新股，非公开发行股票募集资金不超过617.25亿元；并由中国联通集团向中国国有企业结构调整基金股份有限公司出售18.99亿老股。
　　证监会于8月20日晚为中国联通的混改开"绿灯"。其经与国家发展改革委等部门依法依规履行相应法定程序后，对中国联通混改涉及的非公开发行股票事项作为个案处理，适用2017年2月17日证监会再融资制度修订前的规则。根据证监会2月公布的定增新规，非公开发行的股份数量不得超过发股前总股本的20%，中国联通方案中的比例已达到42.63%。
　　新股东进入后，中国联通的董事会席位将发生变化。中国联通曾于9月29日发布一则公告，回复证监会关于非公开发行股票申请的反馈意见。称本次非公开发行完成后，中国联通的董事会组成人数拟由目前的7名增加到13名，在相互之间不存在一致行动的前提下，部分认购对象通过公司董事会可以提名不超过一名董事候选人，非国有性质的认购对象可以提名的董事候选人合计不多于4名，全部认购对象可以提名的董事候选人合计不多于5名。此外，董事会成员中应当至少包括三分之一独立董事，其中至少包括一名会计专业人士。

　　▲万向钱潮实控人鲁冠球逝世

　　据悉，万向钱潮10月26日早间公告称，公司实际控制人、董事长鲁冠球先生于2017年10月25日因病逝世，享年74岁。
　　公告称，鲁冠球直接持有公司股份7,033,349股，占公司股份总额的0.26%，通过万向集团公司持有公司股票1,528,623,099股，占公司股份总额的55.52%，合计持有55.78%，为公司实际控制人，鲁冠球的继承人尚未办妥股权继承相关手续。
　　据了解，鲁冠球是知名的浙商人物，几乎包揽了商界所有的荣誉。创业40多年中，他带领万向创造了多个第一：第一家万向节产品出口海外的中国企业、第一家国内上市的乡镇企业、第一家收购美国纳斯达克上市公司的中国乡镇企业……。1991年5月，鲁冠球登上美国主流媒体《新闻周刊》封面，成为继邓小平之后第二个登上该杂志封面的中国人。自此，鲁冠球走进大众视线。
　　鲁冠球1945年出生在浙江钱塘江边的一个乡村，父亲在上海一家医药厂工作，收入微薄，他和母亲生活在农村，日子过得很艰难。15岁时，读初中的他被迫辍学，到浙江萧山县铁业社当打铁学徒。3年后，鲁冠球因人员精简而被辞退。
　　1969年，24岁的鲁冠球终于等来了机会。当时，国家批准每个人民公社可以开办一家农机厂。得知这一消息后，他变卖了全部家当，筹集了4000元，带领6个农民，创办了宁围公社农机修配厂。1980年，鲁冠球将厂门口四块牌子摘掉三块，只保留"萧山宁围公社万向节厂"。1984年，美国舍勒公司"相中"万向，万向产品自此走出国门。
　　1988年，鲁冠球以1500万元向镇政府买断万向节厂一半股权，万向摇身一变成为当时还颇受争议的"民营企业"。1992年，浙江万向集团公司挂牌成立。1994年1月，万向钱潮股份有限公司在深交所上市，成为全国第一家上市的乡镇企业。
　　1994年，万向美国公司注册成立，这是鲁冠球为整合海外资源而投下的一枚重要棋子。随后，万向美国公司收购了QA1公司的股份；2000年由于舍勒公司经营不善，万向整体收购了这家当年第一次将万向领向国际市场的公司。2001年8月28日，万向又收购美国一家纳斯达克上市公司--UAI公司，开创了中国民营企业收购海外上市公司的先河。
　　目前，万向集团已发展成为拥有员工4万余人的现代化跨国企业集团，除在汽车零部件及新能源汽车领域，万向集团也在农业、新能源、房地产等多元领域积极发展。万向集团旗下控股万向钱潮、顺发恒业、万向德农、承德露露4家上市公司，参股航民股份、海利得、方正电机、华谊兄弟、新和成、中色股份、天赐材料、北斗星通等上市企业，并拥有万向信托、通联期货、万向租赁等金融牌照。
　　1992年，时年21岁的鲁冠球的儿子鲁伟鼎走向前台，出任万向集团副总裁。在其领导下，1995年，通联资本前身深圳通联投资有限公司成立；1996年，万向租赁成立；1999年，通联期货前身万向期货成立；2000年，通联创投前身万向创业投资股份有限公司成立；2002年，万向财务公司成立。自此，万向集团通过麾下的金融牌照，在资本市场攻城略地。而上述万向集团参控上市公司，也是鲁伟鼎的资本运作能力的重要体现。
《2015胡润百富榜》鲁冠球及其家族以650亿元，位列第十。2016年10月13日，2016年胡润百富榜发布，鲁冠球以550亿元财富，位列第18名。2017年10月12日，2017年胡润百富榜，鲁冠球家族以491亿元财富，位列第37位。

　　▲爱彼迎中国主管就职4个月后辞职

　　据报道，爱彼迎(Airbnb)中国区负责人葛宏在就职四个月后决定离职，这标志着该公司乃至美国科技企业在华又一次受挫。
　　爱彼迎表示，在找到继任人选前，该职位暂由其亚太区总监萧锦鸿(Siew Kum-Hong)代理。在加入爱彼迎之前，萧锦鸿曾是雅虎(Yahoo)的东南亚总法律顾问。
　　葛宏于今年6月经内部晋升成为爱彼迎的中国区负责人，此前爱彼迎花了近8个月寻找这一职位的合适人选。在加入爱彼迎之前，葛宏先是在谷歌(Google)工作了4年，接着又在Facebook做了6年工程总监。
　　上周（10月16日-22日），爱彼迎宣布其联合创始人和首席战略官内森·布莱沙奇克(Nathan Blecharczyk)将出任中国区主席一职。
　　这家初创企业在中国的发展道路十分崎岖，遭遇了激烈的竞争与安全法规的限制。其中包括租客要在当地公安机关登记，以及2016年的一项网络安全法规，要求所有企业把数据储存在中国境内；该短租平台还在中国共产党代表大会期间停业。
　　去年10月，Airbnb宣布，为遵守中国的法律法规，将把在华业务剥离出来。今年3月，为与更多的中国房主和租客产生共鸣，该公司将其在华业务更名为"爱彼迎"。
　　"Airbnb在中国的知名度就是没有在美国高，"中国市场研究集团(CMR)总经理雷小山(Shaun Rein)说，"这是资本雄厚、锐意进取的本土企业在竞争中胜过海外科技企业的又一案例，"他补充道，引用了中国叫车平台滴滴(Didi)与优步(Uber)合并的案例，后者在一场烧钱战中最终不敌其中国对手。

▲中美基金联手收购亚洲可再生能源巨头Equis
　　
　　日前，一个包括中国主权财富基金和加拿大大型退休金投资管理公司在内的财团已经同意以37亿美元收购Equis Energy。
　　美国私募股权公司Global Infrastructure Partners (简称GIP)称，该财团由GIP牵头，成员包括中国投资有限责任公司(简称﹕中投公司)子公司中投海外直接投资有限责任公司(CIC Capital Corp., 简称：中投海外)和加拿大Public Sector Pension Investment Board。
　　拟进行的收购交易将为该财团提供进入亚洲多个规模居前且增长最快的新能源市场的通道，包括日本、澳大利亚、印尼、菲律宾、印度和泰国市场。
　　Equis表示，包括13亿美元债务在内，该交易价值为50亿美元。
　　据Equis和GIP发布的联合声明，该交易是迄今为止全球可再生能源市场规模最大的交易。
　　Equis接受各种全球公共和私人退休基金以及金融机构的投资，开发及管理其可再生能源投资组合。该公司在亚太地区拥有超过180个此类资产，发电能力为11,135兆瓦。
上述公司称，该交易预计将在2018年第一季度完成。

▲中国忠旺宣布收购游艇制造商SilverYachts

　　10月26日，港交所上市公司中国忠旺宣布收购以澳大利亚为生产基地的全铝合金超级游艇制造商Silver Yachts的控股权。
　　中国忠旺总裁兼执行董事路长青表示，该项收购是中国忠旺将其深加工业务战略进一步延伸至航海领域所采取的关键举措，并有利于推动忠旺国际业务的发展。
　　中国忠旺成立于1993年，为全球第二大及亚洲最大的铝挤压产品研发制造商。此前，其曾收购德国乌纳铝业。此次收购Silver Yachts意味着中国忠旺首次直接进入下游终端制造，也是另一项拓展业务板块、完善产品结构的国际并购。
　　Silver Yachts创始人Guido Alexander Krass表示，此次合作将有助于Silver Yachts加速市场扩展的步伐，扩大市场纵深，目前已制定计划，将在澳大利亚以及中国扩充运营团队。
　　"中国忠旺致力于轻量化发展，我们对铝合金的设计、研发和深加工经验，和Silver Yachts对超级游艇的研发经验，会形成高度协同效应的合作。"路长青说。
　　中国忠旺称，此次收购将进一步开拓其航海领域的产品应用，实现在航空、轨交、汽车、航海等多个交通轻量化领域的全方位、多层次覆盖。同时，中国忠旺也将给予Silver Yachts资源优势，让其共享中国忠旺在铝加工产品及应用方面的科研成果，推进其在亚洲地区的业务发展。

▲美国最大网贷平台SoFi寻求出售

　　据知情人士10月23日披露，美国在线借贷独角兽SoFi，正与美国上市经纪商嘉信理财集团（Schwab）洽谈收购事项，目标价超过80亿美元。
　　SoFi在今年2月完成了新一轮5亿美元的投资，当时SoFi的估值在43亿美元。
　　80-100亿美元的出售目标价，意味着SoFi成为全美估值最高的借贷公司，也高于美国P2P网贷平台标杆Lending Club IPO时的54亿美元估值。
　　据报道，出售计划始于今年2月融资过后，一家外资银行出价60亿美元要求收购。SoFi自此开始与一系列潜在买家沟通，目标价区间在80-100亿美元，但尚未有公司接受这一报价。SoFi计划在2019年上市。
　　超过80亿美元的定价，也略高于刚刚在美上市的中国消费分期平台趣店。趣店的IPO估值在79亿美元。
　　2016年，SoFi一个季度的贷款规模已经扩张到了数十亿元。这令其吸引了软银基金等一系列风投，SoFi已经从投资者手中获得了19亿美元的投资。原SoFi首席执行官Mike Cagney称，2017年年底SoFi的用户能达到50万。
　　如果SoFi的出售计划顺利成行，这将会是2014年以来，有风投背景的公司中最大的一起收购。此前规模最大的收购为Facebook收购WhatsApp，金额达220亿美元。
　　SoFi和趣店都以校园贷起家，为进一步压制银行等传统贷款平台，SoFi在今年6月申请了银行执照，希望进一步将业务扩展开来，覆盖资产管理、交易保险等更广泛的金融服务。
　　但原SoFi首席执行官Mike Cagney在今年9月传出性骚扰丑闻，严重影响公司声誉，SoFi也不得不搁置银行执照的申请计划。Mike Cagney现已辞职。

▲爱立信三季度裁员4100人

　　据悉，通讯巨头爱立信仍在为转型买单。近日，爱立信在财报中公布，三季度净裁员3000人。爱立信方面在回应媒体查询时表示，全球范围都会开展裁员的工作，各市场区会根据各自的具体情况决定规模，也包括中国区。但并未透露中国区的裁员人数与涉及的部门。
　　爱立信在财报中称，削减成本和提高效率是发展战略的核心之一。三季度，公司在多个市场启动了削减劳动力的计划，虽然新招聘了1100名研发人员，但员工净裁减人数仍达3000人。共计裁员人数达4100人。
　　爱立信总裁兼CEO鲍毅康在财报会议上表示，裁员主要是为了缩减服务交付费用。
　　爱立信预计，2017年第四季度的重组费用将达到30至40亿瑞典克朗。此前于2016年10月，爱立信也曾宣布，将在瑞典裁员约3900人，其中约1000人来自制造部门。
　　据爱立信财报，三季度销售额同比下降6%，至478亿瑞典克朗（约合人民币386.5亿元）；净亏损43亿瑞典克朗（约合人民币34.8亿元），去年同期为2亿瑞典克朗（约合人民币1.6亿元）。
　　爱立信的亏损情况超出预期，但营收高于预期。分析师此前预期爱立信三季度每股亏损0.03美元，实报约0.07美元；分析师预期营收57亿美元，实报约58.2亿美元。
　　爱立信主要有网络业务、IT与云业务、其他业务。三季度，网络业务同比下降4%，达355亿瑞典克朗；IT与云业务同比下降12%，达103亿瑞典克朗；其他业务同比下降13%，达20亿瑞典克朗。
　　三季度，爱立信在东北亚市场营收同比下降9%，至56亿瑞典克朗，是业务规模最小的独立分区。这主要是由于中国市场的下滑。爱立信CFO Carl Mellander在财报会中表示，中国三季度的销售为35亿瑞典克朗，占到总营收的7%。
　　鲍毅康称，中国市场占业内全球4G业务量的60%以上，中国的4G部署在经历快速发展后，投资增速放缓，爱立信的销售额也随之下降。但与此同时，爱立信扩大了在中国LTE市场上的份额，为5G业务做好准备。

管理视点

企业家精神：丈量胡雪岩与乔布斯的历史距离

2017年9月25日中共中央、国务院出台《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》。中国金融改革研究院院长、财新网“胜军改革观察”专栏作家刘胜军9月28日发表题为“企业家精神：丈量胡雪岩与乔布斯的历史距离”的文章提出，中国的企业家阶层能否真正告别胡雪岩，走向乔布斯？
　　在近代，中国逐渐出现了市场经济的萌芽，企业家作为一个独立阶层登上历史舞台。然而中国企业家的“正常化”之路却是漫长而曲折，这一过程一直延续到21世纪的今天。
　　在这一历史进程中，“红顶商人”胡雪岩是一个标志性的存在。胡雪岩有着敏锐的商业头脑、冒险精神，更重要是的其长袖善舞的“经营关系”的能力。但这种“搞关系”的能力，成也萧何、败也萧何。没有官员的庇护，胡雪岩的生意做不大，但官员都是有任期的，一旦“保护伞”卸任或失势，胡雪岩的商业帝国也就走到了尽头。
　　哈佛中国问题专家费正清（John King Fairbank）对此有一个有趣的比喻：“做企业就像做一个捕鼠器。西方的企业家，一辈子致力于做出全世界最好的捕鼠器，能抓到最多的老鼠；而中国企业家致力于得到获得捕鼠器的特权，希望整个房间里只有自己能抓老鼠。西方企业家需要不断地发明、更新，才可以维持捕鼠器的最佳性能，而中国企业家如胡雪岩，他一旦拿到获得捕鼠器的特权，根本不用担心其他抓老鼠的人会对自己产生威胁，也就没有必要付出心力去改变捕鼠器的性能了。”
　　这段洞见提出两个有趣的问题：
　　○ 这些对创新（改善捕鼠器性能）失去兴趣的人算是企业家吗？
　　○ 红顶商人的出现，是官员的错还是企业家的错？
　　对第一个问题的回答很简单：这些人不是企业家，企业家靠创造价值来获得财富，而这些人只是在分配财富。
　　对第二个问题的回答要复杂些：虽然很难分清楚官员和企业家谁是主动的一方，但是企业毕竟是追逐利润的经济动物，只要寻租能获得超额利润，企业家寻租是本能的选择。因此，政府能否减少对企业寻租的“诱惑”，是培育企业家精神的土壤。
　　建国后，不仅企业家精神遭遇毁灭性打击，企业家作为一个阶层在事实上被消灭了。
　　○ 1954年通过了《公私合营工业企业暂行条例》。条例规定：对资本主义企业实行公私合营，应当根据国家的需要、企业改造的可能和资本家的自愿。在轰轰烈烈的社会改造运动中，自愿变成了“唯一的选择”。以“王老吉”为代表的民营企业被彻底公有化，事实上消灭了企业家阶层；
　　○ 割资本主义尾巴：随着文革的爆发和阶级斗争为纲的确立，提出消灭私有经济，取消商品生产，割资本主义尾巴，不要说“企业家精神”就连“养鸡养鸭”都成了资本主义的毒草。经济学家从马克思《资本论》中得出结论：雇工7个人以下，赚了钱用于自己消费的，算个体户；雇工8个人以上，就产生了剩余价值，就算剥削，就是资本家。可以说，企业家精神遭遇了前所未有的“精神摧残”。
　　改革开放后，在“实践是检验真理的唯一标准”思想解放冲击下，中国开始重新艰难回归市场经济。
　　1979年十一届三中全会闭幕不到一个月，邓小平约见胡厥文、胡子昂、荣毅仁、古耕虞、周叔五位老工商业者。在这次后来被人称为“五老火锅宴”的重要谈话中，邓小平提出，“要落实对原工商业者的政策。总之，钱要用起来，人要用起来”。随后，荣毅仁挑头创办了中信公司。一些上海的老工商业者以民间集资方式创办了中国第一家民营企业“爱国建设公司”，即如今的“爱建股份”的前身。
　　20世纪80年代，安徽农民年广久尝试卖傻子瓜子，这个在今天普通到掉渣的行为，在当时却是闯进了历史的雷区，如果不是邓小平几次表态支持年广久，他不知要做几次牢狱。藉此，私营经济重回历史舞台。
　　中国企业家精神的第一次集体绽放是80年代的乡镇企业。从今天的眼光看，乡镇企业是介于国企和民企之间的“四不像”灰色地带，但在当时这种“灰色地带”却赋予了乡镇企业独特的体制灵活性，企业家精神一旦被激发，其能量是惊天动地的。到1987年，乡镇企业产值首次超过了农业总产值。这绝对是一个“计划外”的惊喜。如今的著名企业家万向集团鲁冠球即为乡镇企业家的典范人物。社会学家费孝通教授，在1983年所著的《小城镇?再探索》中，第一个提出了“苏南模式”的概念，讲的就是乡镇企业的传奇。
　　与乡镇企业类似，城镇集体所有制企业也成为企业家精神最早的温床。代表人物包括柳传志、张瑞敏、李东生……这些企业的创办的确依靠了从国家或集体企业中借来的资金，甚至根本就是在原有濒临倒闭破产的国有企业的基础上再造的，但它们的成长毫无疑问源于企业家精神的激发。“红帽子”一方面增强了这些企业的政治安全感，但这种产权上的不清晰成为很多企业日后发展的制度隐患。
　　20世纪80年代末期，尽管市场经济仍然是“敏感词”，但一批拥有“企业家精神”的先知先觉者开始了他们的创业历程，特别是改革开放的窗口——深圳，成为“企业家的摇篮”，最典型人物是任正非。
　　1992年邓小平南巡，“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”、“三个有利于”，犹如春雷响彻神州大地，一大批在政府机构、科研院所的知识分子纷纷主动下海创业，形成了以陈东升、田源、郭凡生、冯仑、王功权、潘石屹、易小迪等为代表的“92派”。从此，民营企业和企业家精神，就不可逆转地成为时代的洪流。
　　到2011年，目前中国民营企业已经超过840万家，占企业总数的87.4%，占GDP的贡献率也从最初的1%发展到超过60%。企业家精神真是一股神奇的力量。
　　这意味着民营企业作为一个整体，已经大到无法否定。但是这并不意味着每个民营企业家的个体都是安全的。
　　○ 在1997年《刑法》取消“投机倒把罪”之后，《投机倒把行政处罚暂行条例》却在一浪高过一浪的撤销呼声中存活到2008年1月；
　　○ 1997年“十五大”承认个体私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；
　　○ 2004年全国人大通过宪法修正案，保护合法私有财产
　　观念的改变已是艰难，而知行合一更是漫长的历程。公平竞争的市场环境是民企们的期盼：
　　○ 2005年、2010年国家分别出台促进非公经济发展的36条、新36条，然而诸多领域的玻璃门、弹簧门依旧；
　　○ 早在90年代初期学者就呼吁开放民营银行，直到2014年国家才开始批准首批5家民营银行；
　　○ 国企创造25%的GDP却占有55%的信贷资源，这意味着“融资难融资贵”始终是困扰民企的梦魇。这样的隐性所有制歧视在很多领域都是客观存在；
　　○ 国务院发展研究中心原副主任刘世锦最近呼吁：国内成本较高的重要原因是相关领域的行政性垄断。电信领域，更重要的是“行业混改”，可以组建一两家由民营资本为主的基础电信运营商，促进竞争，使得电信资费由“要我降”转变为“我要降”，全面降低信息产业成本
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　　2013年十八届三中全会提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，中国迎来新一轮的改革开放。民营企业家莫不欢欣鼓舞。
　　蓝图与现实之间总是存在距离。进入2016年出现了一个令人大吃一惊的经济图景：国企投资飙升，民间投资冰封。
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　　在这样的背景下，2016年11月中共中央、国务院出台《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》提出：
　　○ 加快推进民法典编纂工作；
　　○ 坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。错案冤案，要依法予以纠正并赔偿当事人的损失；
　　○ 严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题；
　　○ 进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则，依法慎重决定是否采取相关强制措施。确需采取查封、扣押、冻结等措施的，要严格按照法定程序进行，除依法需责令关闭企业的情形外，在条件允许情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响；
　　○ 采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时，要依法严格区分个人财产和企业法人财产；
　　○ 完善涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度，做到公开公正和规范高效；
　　○ 充分考虑非公有制经济特点，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，防范刑事执法介入经济纠纷，防止选择性司法。对于法律界限不明、罪与非罪不清的，司法机关应严格遵循罪刑法定、疑罪从无、严禁有罪推定的原则，防止把经济纠纷当作犯罪处理；
　　○ 严禁党政干部干预司法活动、介入司法纠纷、插手具体案件处理。对涉及犯罪的民营企业投资人，在当事人服刑期间依法保障其行使财产权利等民事权利。
　　在为中央决定点赞的同时，我们也可以从中窥见民企的生存环境，乱象依然触目惊心，企业家怎能不战战兢兢、如履薄冰？
　　2017年9月25日中共中央、国务院出台《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》：
　　○ 在立法、执法、司法、守法等各方面各环节，加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制；
　　○ 研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制；
　　○ 企业家依法进行自主经营活动，各级政府、部门及其工作人员不得干预。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权；
　　○ 落实公平竞争审查制度，确立竞争政策基础性地位。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。反对垄断和不正当竞争；
　　○ 全面实施“双随机、一公开”监管，有效避免选择性执法；
　　○ 在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合，优化服务。
　　○ 清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担；
　　○ 健全企业家参与涉企政策制定机制。建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，政府部门研究制定涉企政策、规划、法规，要听取企业家的意见建议。保持涉企政策稳定性和连续性。
　　回顾中国改革开放历史，思想解放始终是改革推进的前提。笔者认为，此次《关于企业家作用的意见》是一次重大的思想解放：
　　○ 这是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值；
　　○ 1988年邓小平在全国科学大会上提出了“科学技术是第一生产力”的论断。在资源全球化的今天，企业家的重要性已经超越了技术。富士康能生产出iPhone手机，是因为它拥有世界级的制造技术和专利，但富士康只是给苹果公司“打苦工”，苹果公司之所以能坐享超级利润，不是因为它掌握了核心技术，而是因为苹果公司的品牌、商业模式与管理，而这一切的背后则是乔布斯的企业家精神。这个世界最稀缺、最有价值的东西，不是技术，而是乔布斯、马云、任正非、孙正义所代表的企业家精神；
　　○ “企业家精神”之所以稀缺和宝贵，是因为它不仅要求企业家有非凡的眼光、独特的能力、执着的追求，更要求他们承担失败的风险。毕竟，失败的企业家要远远多于成功的企业家；
　　○ 要激发企业家精神，就必须提高“正向激励”：最重要的是保护企业家的产权，孟子云“有恒产者有恒心”；减少行政审批，为企业家精神松绑；破除各种垄断，真正公平竞争；
　　○ 要激发企业家精神，还必须减少“负向激励”：只有政府的资源支配权减少了，才能减少寻租和腐败。
　　更值得注意的是，此次《关于企业家作用的意见》还提出了“国有企业家”的概念：
　　○ 对国有企业家以增强国有经济活力和竞争力等为目标、在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者，要予以容错，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
　　这一提法对下一步深化国企改革具有深远意义。坦率地讲，虽然国企也出现过一些具有企业家精神的人物，例如红塔集团褚时健、振华港机管彤贤、上海家化葛文耀，但作为一个整体而言，国企一把手还称不上真正的“国有企业家”。
　　○ 国企高管与政府官员之间保持频繁的双向流动，至今还保留着行政级别，其行为不可避免地带有官员的烙印；
　　○ 大多数国企高管并不承担经营失败的风险，这是与民营企业家最本质的区别；
　　○ 国企高管的薪酬远远低于国际水平，并且与所管理的企业规模极为不对称，导致国企高管缺乏足够的激励去创新。
　　从90年代到本世纪初的国企改革，以“现代企业制度”为核心，极大地激发了国企的活力，国企面貌发生了翻天覆地的变化。如今，新一轮国企改革应该把激活“国有企业家”作为核心。要实现这一点，就必须：
　　○ 国企高管选聘的市场化，建立职业经理人制度，与官员行政体系彻底脱钩；
　　○ 实现国企高管考核与激励的市场化，按照其能力、贡献给予市场化的报酬（包括股权与期权激励）。
　　要实现这两点并不容易，它以国企真正的市场化为前提，为此我们需要：
　　○ 推进混合所有制改革，建立富有竞争与制衡的股东结构；
　　○ 国资委把所有权力归还给股东大会和董事会，除此之外不得对国企进行任何的微观干预；
　　○ 国资委转型为淡马锡之类的“国有资本投资（运营）公司”，真正做到只管资本不管其他。
　　企业家精神的发挥，是让市场发挥决定性作用的本质要求。但我们对激发企业家精神面临的制度与观念障碍应该有清新的认知，不要指望一蹴而就。
　　文件中提到的不少问题都不是新问题，而是制度顽疾。只有从每一个案件、每一项政策、每一项法律的细节做起，这份“定心丸”才能真正发挥药效。行胜于言，有时一个案件的影响超过一厚打文件。
　　三分制度、七分执行。

信息化建设

我国物联网安全关键技术TRAIS-X成国际标准

　　据WAPI产业联盟10月23日披露，中国自主研发的物联网安全协议关键技术--TRAIS-X被国际标准组织正式发布，成为国际标准技术规范。
　　TRAIS-X是物联网基础性创新技术，属于射频识别（RFID）空中接口安全TRAIS技术体系，是具有完全自主知识产权的空中接口安全协议。
　　"TRAIS-X技术主要用于保护无源RFID产品和系统安全，它的特点是能够在运算资源开销很小的情况下提供基础安全保障。"TRAIS标准项目组专家李楠说。本次获国际标准技术规范采纳并发布，是我国在全球物联网关键核心技术领域的又一重大突破。
　　TRAIS安全协议技术体系基于自主研发的三元对等（虎符TePA）网络安全技术架构，已有超过十年的研发历程，包括多种安全等级的鉴别与保密通信机制，能够提供实体鉴别、保密通信、访问控制等空中接口安全服务，可以抵抗RFID所面临的标签伪造、数据被窃听、篡改等诸多安全威胁。
　　TRAIS-X是由WAPI产业联盟牵头组织推进，联盟成员西电捷通公司、无线网络安全技术国家工程实验室、国家商用密码检测中心、天津市无线电监测站、国家无线电监测中心检测中心等单位共同组成了TRAIS标准项目组，全程参与标准的开发。其中西电捷通是该技术体系的主要技术贡献者。
　　另据了解，TRAIS标准项目组提交的另一项用于保护有源RFID产品和系统安全的TRAIS-P技术，已于2015年12月成为国际标准。

国家林业局发布促进林业云发展指导意见

　　日前，国家林业局印发《关于促进中国林业云发展的指导意见》。这是林业行业贯彻贯彻落实党的十九大精神和国家"互联网+"行动计划、《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》等战略部署的重要举措。
　　《指导意见》指出，中国林业云由两级中心组成，即国家级云中心和省级云中心。国家级云中心是中国林业云的主体，省级云中心是国家级云中心在省级的分布式子中心，由31个省区市、5大森工集团、新疆兵团共计37个分中心组成。
　　《指导意见》明确，中国林业云建设要坚持以下原则：统一规划、分级管理，需求主导、面向服务，整合资源、促进共享，注重实用、适度超前。
　　《指导意见》提出，到2020年，中国林业云业务应用基本普及，支撑90%以上的核心业务系统，建立起覆盖全国，连接国家、省、市、县四级，且上下贯通的中国林业云。
　　《指导意见》强调，中国林业云重点建设八项任务：一是建设中国林业云中心，包括国家级云中心、省级分中心和灾备中心。二是建设中国林业云大数据中心，包括林业数据资源采集、林业数据库、大数据处理和数据服务平台等。三是建设中国林业云公共服务平台。四是建设中国林业云应用服务平台；五是建设中国林业云受理交付服务平台。六是建设中国林业云标准体系。七是建设中国林业云安全体系。八是建设中国林业云运维体系。

银川市将建6400个5G基站

　　据悉，宁夏银川市工业和信息化局日前宣布，银川市正加快布局蜂窝物联网（ＮＢ－ＩＯＴ）、５Ｇ等新一代通信基础设施，推动信息产业高端化发展。到２０２０年，银川市将布局蜂窝物联网（ＮＢ－ＩＯＴ）新建基站３０００余个、５Ｇ基站６４００个，实现宽带入户１２５万户。
　　据报道，银川市将按照政府引导、企业主导、共建共享、全民参与原则，到２０２０年，依托中国移动、中国铁塔共投资４０亿元，实现市区重点区域５Ｇ网络、ＮＢ－ＩＯＴ等新一代通信网络全覆盖。
　　银川市布局的３０００余个蜂窝物联网建成后，将为市民提供智能水务、智能路灯等市政服务，以及智慧物流、智慧农业等企业服务，也可为智能穿戴、智能家电等个人智能生活提供优质网络。
　　通过完成５Ｇ网络基本布局，建设６４００个基站，银川市将提高无线传输速率和容量，实现全市移动用户速率提升１００倍，为市民提供更高速的网络体验。同时满足海量物联网、云端机器人、车联网等更多场景的应用需求，有效提高网络技术水平。
　　另外，银川市将全面加快宽带网络建设，３年内达到城市小区光纤宽带覆盖率１００％、农村光纤宽带覆盖率８５％以上，沿街商铺、写字楼１００％覆盖。３年计划新增移动覆盖用户近８５万户，实现宽带覆盖约１２５万户

湖北布局5G路线图渐清晰

湖北省副省长周先旺10月24日在湖北省5G基站规划建设电视电话会上透露，“即日起，湖北省全面启动5G基站规划建设，到2023年，全省要再建10万个基站，基本实现城乡5G网络全覆盖。”
　　周先旺称，４Ｇ向５Ｇ技术的演进将带来物联网高速发展，要加强规划统筹，加快编制全省５Ｇ基站建设“一张图”，防止无序重复建设；要坚持资源开放、共建共享，推进移动互联网基站景观化改造，让５Ｇ基站好用又好看。
　　按规划，我国将在２０１８年底大规模测试组网，２０２０年启动５Ｇ商用。
据了解，湖北移动去年已在武汉中山大道沿线铺设５Ｇ设备，开展４Ｇ网络５Ｇ化部署，今年又在沿线３７个点位分批铺设微型５Ｇ设备。湖北电信、湖北联通也已启动了５Ｇ网络技术及试验网相关工作。

企业信息员园地

晋华宫矿：学习贯彻党的十九大精神注重“五个”结合

特约信息员：赵志忠
    连日来，山西同煤集团晋华宫矿通过多种形式，组织党员干部和员工群众认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，全面做好各项工作，为实现中国梦添砖加瓦、贡献力量。
学习中，这个矿注重做到五个结合：
一是把贯彻党的十九大精神与企业中心工作机结合，以党的十九大精神为指针，围绕企业中心工作，抓好安全、生产、经营、惠民等工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
二是把贯彻党的十九大精神与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育有机结合，加强“三基建设”，推进全面从严治党，发挥企业党组织的政治核心作用，发挥企业党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。
三是把贯彻党的十九大精神与推进企业精神文明建设有机结合，加强员工社会主义核心价值观教育，开展好“文明单位”、“文明示范区（点）”及“文明员工”的创建活动，不断提高员工素质和企业文明程度。
四是把贯彻党的十九大精神与建设美丽矿山有机结合，围绕矿山生态文明建设，在煤炭安全生产中，坚持把建设绿色环保型、资源节约型、环境友好型、可持续发展型企业作为发展方向，坚持依法开采，科学管理，推进企业绿色低碳循环发展。
五是把贯彻党的十九大精神与全心全意依靠工人阶级办企业有机结合。坚持以员工群众为中心，保障员工的主人翁地位，积极推进矿（区、队）务公开；广泛开展调查研究，积极采纳广大员工群众的合理化建议；千方百计为员工群众多办实事和好事，改善员工生活环境，提高员工生活质量；保护和调动广大员工群众的工作积极性、主动性和创造性，做到不忘初心，牢记使命，立足本职，锐意进取，以实际行动推动企业改革发展，为决胜全面建成小康社会、实现中国梦积极做贡献。