部委决策

国务院部署在更大范围推进"证照分离"改革试点

　　据报道，国务院总理李克强9月6日主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推进"证照分离"改革试点并再取消一批行政许可事项，使营商环境更加公平公正。
　　会议指出，扩大实施"证照分离"改革，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，是提高营商环境竞争力、释放全社会创业创新活力的重要举措。为进一步降低企业制度性交易成本，以利供给侧结构性改革，会议决定，将2015年上海浦东新区率先开展"证照分离"改革试点、清理116项行政许可事项的做法推广到天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，继续探索破解企业面临的"办照容易办证难"、"准入不准营"等突出问题，打通"最后一公里"。
　　一是除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其他管理办法，实现持照即可经营。上海浦东新区已试点的116项许可事项在上述区域适用，期限同样截至2018年12月21日。经省级政府批准后，有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等也可推广这些改革措施。另外，对其他不涉及修改法律法规、国务院文件的行政审批等事项，地方可自行确定是否复制自贸试验区试点做法。
　　二是对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理以及通过事中事后监管可以达到原来设定证照目的的事项，要逐步取消或改为备案管理。将与经营活动相关、属于信息采集、记载公示和管理备查类的证照进一步整合到营业执照上。
　　三是创新事中事后监管。取消审批、改为备案或实行告知承诺制后，要完善信用评级、信息公示抽查等措施，推进综合监管，促进部门间业务协同，更大便利群众和企业办事创业。会议同时决定，再取消物业服务企业一级资质核定、对外承包工程项目投标核准等52项国务院部门行政许可事项，以及生产建设项目水土保持设施验收审批、在林区经营（含加工）木材审批等22项中央指定地方实施的许可事项，其中23项将提请全国人大常委会修法取消。至此本届政府以来累计削减审批事项697项，约占总数的41%。会议要求，审批取消后，相关部门的监管责任要强化，防止出现监管空白，坚决维护公平公正的市场秩序。

证监会预热示范判决机制

　　据悉，资本市场上缺乏法律保护的中小投资者将有望按照"类似案件类似处理"的原则，快速解决解决损害赔偿。8月30日，中国证监会主席助理黄炜在2017年国际证券投资者保护研讨会上表示，"中小投资者保护的特殊问题，成为中国监管者必须面对和解决的现实课题。"
　　股东诉讼被认为是打击证券违法违规、保护投资者利益的重要途径，但各地法院对于同类案件的司法裁判标准不统一，相关司法解释不完善，加之证券市场投资者的损害赔偿人数众多，一般诉讼方式难以实现，而中小投资者又极度缺乏专业支持，其利益受损后往往难以从法律上得以解决。
　　黄炜表示，对具有群体性特征的证券期货侵权诉讼案件，可以参考借鉴有关示范诉讼的制度做法，探索研究建立示范判决机制。按照"类似案件类似处理"的原则，解决好由于投资者人数众多带来的多头起诉、重复审理的问题。
　　今年5月，黄炜曾专门赴上海一中院就证券支持诉讼示范判决做了交流。下一步，最高法可能会与中国证监会联合发文，对支持诉讼示范判决给予政策支持；而正在修订中的证券法，也将给予投服中心法律地位，使其能够与司法部门更顺畅地开展合作。
　　这次黄炜的讲话是监管层首次公开表示要"探索研究建立示范判决机制"，这将是推进中国版集团诉讼的尝试，具体操作上将与中证中小投资者服务中心（下称"投服中心"）的证券支持诉讼结合。投服中心的支持诉讼从2016年起步，截至目前，已经提起5起支持诉讼案件，两例已经获得一审判决胜诉，市场关注度颇高。
　　在证券支持诉讼的基础上，证监会和最高法在研究推动示范判决机制。根据证监会系统的一份研究报告，该制度希望借鉴德国的示范诉讼制度，扩张证券支持诉讼生效判决的法律效力，使其能够适用于因同一证券侵权行为受损的全体投资者。
　　业内人士认为，考虑到中国目前法律不够完备，中国版"集团诉讼"更大的作用在于示范效应，影响当事人的诉讼预期，减轻证券诉讼激增给法院带来的压力。
　　上海一中院负责金融商事案件的民六庭副庭长单素华曾表示，证券支持诉讼示范判决是现在的法律框架下，比较好的选择路径。由投服中心这样一个公益机构发起的支持诉讼，将更有专业性、公信力和市场影响力，特别是在取证环节能够发挥专业能力，减轻法官的压力。
　　黄炜提到，当前的中小投资者的损害赔偿救济制度中，存在投资者人数众多带来的诉讼方式问题。"境外市场的以声明退出（opt-out）规则为基础的集团诉讼、以当事人协议和法官职权为基础的示范判决制度有何借鉴意义，值得我们思考和研究。"黄炜说。
　　黄炜指出，要充分保障证券期货市场投资者，尤其是中小投资者的求偿权，就要在一般的民商事和民事诉讼法律规则基础上，体系化的构建出一整套符合证券期货市场特殊性的制度规则。
　　中国A股市场的市值规模位列全球第二，但投资者中，自然人占比超过99%，持股市值在50万以下的中小投资者占比超过95%。中小投资者在整个投资者比例中，占据绝大多数，但与遵循"止损"、"止盈"原则，采用分散和对冲风险策略的机构投资者相比，中小投资者在投资心理、交易习惯、判断能力等方面存在明显差异。

开放式证券投资基金流动性风险管理规定10月起实施

　　近日，证监会发布《公开募集开放式证券投资基金流动性风险管理规定》（以下简称《管理规定》），自2017年10月1日开始施行。同时为确保法规平稳实施，避免对市场造成短期影响，《管理规定》对涉及基金管理人需进行投资调整的事项均给予6个月的过渡期。
　　《管理规定》作为《证券投资基金法》、《公开募集证券投资基金运作管理办法》与《货币市场基金监督管理办法》的配套规范性文件，共10章41条。主要内容涵盖基金管理人内部控制以及基金产品设计、投资限制、申购赎回管理、估值与信息披露等业务环节的规范，并针对货币市场基金的流动性风险管控做出了专门规定。
证监会新闻发言人高莉表示，《管理规定》聚焦公募基金流动性风险，进一步细化底线要求，强化机构在流动性风险管控方面的主体责任，有利于降低基金业务的结构脆弱性。
　　货币基金投资同业存单面临调整
　　业界指出，与今年3月份下发的征求意见稿相比，《管理规定》新增"对于被认定为具有系统重要性的货币市场基金，由中国证监会会同中国人民银行另行制定专门的监管规则"。
　　此条新规或针对已经具有超大规模的余额宝制定。据了解，今年5月和8月，余额宝两次下调持有上限，与央行等监管机构指导相关。截至今年二季度，余额宝规模已达1.4万亿元，相当于一个中型银行的存款规模，占货币基金市场总规模的27%。
　　另外，新规还加入了对低主体信用金融工具的投资限制，主要针对货币基金，与征求意见稿相比更加严格。
　　《管理规定》提及，货币市场基金投资于主体信用评级低于AAA 的机构发行的金融工具占基金资产净值的比例合计不得超过 10%。
　　虽然将征求意见稿中"单一机构发行的金融工具占基金资产净值的比例合计不得超过1%"比例调整为2%，但新增了"同一基金管理人管理的全部货币市场基金投资同一商业银行的银行存款及其发行的同业存单与债券，不得超过该商业银行最近一个季度末净资产的10%"。
　　同时，《管理规定》并未如此前市场传言将完全禁止货币基金主体信用评级低于AA+的商业银行与同业存单，但要求也极为审慎，需要经基金管理人董事会审议批准，相关交易应当事先征得基金托管人的同意，并作为重大事项履行信息披露程序。
　　控制委外规模
　　除上述两项外，《管理规定》仅对征求意见稿进行了部分微调。根据证监会要求，对于不符合新规要求的基金管理人，证监会给予六个月内予以调整；对于被认定为具有系统重要性的货币市场基金的投资调整期限，由中国证监会另行设定。
　　延续此前征求意见稿，针对委外定制基金，《管理规定》提及基金管理人新设基金，拟允许单一投资者持有基金份额超过基金总份额 50%的，应当采用封闭或定期开放运作方式且定期开放周期不得低于三个月（货币市场基金除外），并采用发起式基金形式，在基金合同、招募说明书等文件中进行充分披露及标识，且不得向个人投资者公开发售。
　　不过新规增加了例外，即交易型开放式指数基金及其联接基金可不受前款规定的限制。
　　针对去年底因出现机构大额赎回而导致的货币基金及债券基金流动性风险，新规表示当有申购申请对存量基金份额持有人利益构成潜在重大不利影响时，除征求意见稿提及的基金管理人应当采取设定单一投资者申购金额上限或基金单日净申购比例上限、暂停基金申购等措施，并且较征求意见增加应当"拒绝大额申购"。
　　此外，针对开放式基金大额赎回的情况，征求意见稿仅表示，在基金合同中约定，在巨额赎回情形下对特定的单一份额持有人实施预约赎回的情形及具体措施。但正式稿中则更加具体，约定在单个基金份额持有人超过基金总份额一定比例以上的赎回申请等情形下，实施延期办理赎回申请的具体措施。

股转公司修订挂牌条件适用基本标准指引

　　据悉，为进一步明确挂牌条件的适用标准，适应市场发展需要，全国中小企业股份转让系统有限责任公司对《全国中小企业股份转让系统股票挂牌条件适用基本标准指引（试行）》（以下简称"《指引》"）进行了修订，9月6日予以发布。
　　《全国中小企业股份转让系统股票挂牌条件适用基本标准指引（试行）》于2013年6月发布，具体解释了公司股票挂牌的六个基本条件。针对原《指引》执行中的常见问题，股转公司又陆续发布《全国中小企业股份转让系统挂牌业务问答--关于挂牌条件适用若干问题的解答》（一）和（二）（以下简称"《问答》"）对挂牌条件和适用标准予以进一步解释。
　　本次《指引》修订的主要内容包括以下方面：明确了国有股权设置批复的相关要求；公司申报财务报表最近一期截止日由"不得早于改制基准日"变更为"不得早于股份有限公司成立日"；明确了申请挂牌公司下属子公司的范围和相关条件适用的标准；细化了"营运记录"与"持续经营能力"的具体标准；完善了"公司治理机制健全"的适用标准，列示了公司应建立的治理制度、增补了公司董监高人员任职资格限制情形；细化了公司财务规范性的具体要求等。
　　本次《指引》修订并未提高挂牌准入门槛：首先，本次修订没有突破上位规则中关于挂牌基本条件的规定，坚持在《全国中小企业股份转让系统业务规则》框架内对六个挂牌基本条件进一步细化、进一步明确；其次，本次修订的主要内容是将《问答》中的相关要求梳理并纳入《指引》中，实现业务规则体系的规范化，修订后《指引》中新增的国有股权设置批复、环保合规、持续经营能力界定、财务规范性、资金占用具体情形、失信惩戒等内容早已在《问答》中发布，并未发生变化；再次，本次修订中对"公司治理机制健全"、"营运记录"要求的进一步细化、量化，是为了贯彻国务院和证监会的监管政策、满足市场发展需要、防控市场风险、便于公司和中介机构理解与操作，总体上未提高挂牌准入门槛。

交易商协会发布PPN新规

　　据悉，由中国银行间市场交易商协会起草的《非金融企业债务融资工具定向发行注册工作规程》（下称《规程》），以及最新修订的《非金融企业债务融资工具定向发行注册文件表格体系》（下称《表格体系》）和《债务融资工具定向发行协议（参考文本）》（下称"协议文本"）等相关配套文件于2017年9月1日发布，自2017年11月1日起实施。
　　交易商协会在此前引入专项机构投资人制度（下称"N+X制度"）的基础上，积极推进与N+X制度相适应的制度体系建设，致力于构建融资功能完备、基础制度扎实、市场管理有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。
　　本次《规程》及相关配套文件发布实施后，《非金融企业债务融资工具注册发行规则》（2016版）制度框架下包含公开发行和定向发行在内的注册发行多层次制度体系基本搭建完成。
　　新规在以下几个方面进行了制度革新和功能提升：一是优化与投资人分层管理相适应的机制安排，进一步提升注册发行便利。N+X制度将具有丰富的债券市场投资经验和风险识别能力、熟悉定向债务融资工具风险特征和投资流程、具有承担风险的意愿和能力的专项机构投资人遴选出来，新规积极探索为这些成熟机构投资人构建更加便利的注册发行机制。针对N+X发行的，新增定向募集方式，编制定向募集说明书，进一步精简注册端文件签署流程；同时继续保留定向发行灵活高效的优势，仅向X发行的，采用定向协议方式，保留相关各方灵活约定的便利。同时，切实提升定向发行产品功能，明确定向债务融资工具可以用于回购交易，推进配套机制建设，提升定向债务融资工具流动性。
　　二是强化中介机构职责，夯实"中介机构尽职履责是基础"的注册制理念。新规专章明确主承销商、会计师事务所和律师事务所尽职履责、内部控制以及出具文件的要求，强调中介机构应对出具文件的真实性、准确性、完整性进行必要核查验证，在保持定向发行灵活性的同时对中介机构尽职履责提出更高要求，为信用风险防范全环链建设提供制度保障。
　　三是细化信息披露要求，兼顾投资人保护和定向发行灵活便利两个诉求。通过搭建差异化、立体式的定向发行信息披露架构，进一步强化发行人财务信息披露要求，优化发行人历史沿革、股权结构及生产经营情况等核心信息披露要求。进一步提升信息披露的完整性和及时性，将"一年审计报告"的要求提升为"两年一期"。同时保留定向发行自身优势，对成立不满两年的企业，可提供自成立之日起的审计报告。
　　四是简化注册发行全流程工作机制，优化风险防范机制。进一步提升企业自主发行便利，将注册后首次发行期限从6个月延长至1年。改 "双人顺序核对"为"双人同步核对"，提升注册工作效率。优化《定向发行协议》框架，对协议正文和信息披露附件进行区分并设立不同变更程序，简化募集资金用途、发行期限等常规条款变更程序。同时，不降低风险防范的基本要求，对于企业发生重大亏损、债务违约等重大事项的，引入注册会议机制。

住建部要求严厉打击安全生产非法违法行为

　　日前，住建部办公厅下发《关于严厉打击建筑施工安全生产非法违法行为的通知》，严厉打击建筑施工安全生产非法违法行为。
　　严肃查处建筑施工生产安全事故
　　各级住房城乡建设主管部门要从严追究事故责任企业和责任人的责任。强化资质资格管理相关处罚措施的适用，对较大事故负有责任的建设、施工、监理等单位，依法责令停业整顿，对重大及以上事故负有责任的，依法降低资质等级或吊销资质证书；对事故负有责任的有关人员，依法责令停止执业或吊销执业资格证书。严格执行建筑施工企业安全生产许可证动态核查制度，事故发生后，立即组织对相关建筑施工企业安全生产条件进行复核，根据安全生产条件降低情况，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。
　　加大危大工程安全生产违法行为查处力度
　　各级住房城乡建设主管部门要把危险性较大的分部分项工程(以下简称"危大工程")作为建筑施工安全监管执法工作的重点，严格危大工程安全管控流程，强化危大工程安全管控责任，对危大工程安全生产违法行为重拳出击、严肃查处。特别是对于未编制危大工程专项方案，未按规定审核论证、审查专项方案，未按照专项方案施工等行为，要立即责令整改，依法实施罚款、暂扣施工企业安全生产许可证、责令项目经理和项目总监理工程师停止执业等行政处罚。对涉及危大工程的安全隐患，要挂牌督办、限时整改，对重大典型案例要向社会公开通报。
　　严厉打击非法违法建筑施工活动
　　各级住房城乡建设主管部门要会同有关部门，严格依照建筑施工有关法律法规，采取切实有效措施，严厉打击非法违法建筑施工活动。对于未办理施工许可及安全监督手续擅自施工的项目，一律责令停工整改，并向社会公开通报建设单位及施工单位非法违法行为查处情况。造成安全事故的，建设单位要承担首要责任，构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。
　　强化建筑施工安全信用惩戒
　　各级住房城乡建设主管部门要加快建立完善建筑施工安全信用体系，对违法失信责任主体实施信用联合惩戒，充分发挥市场和社会的监督作用。要建立建筑施工安全生产信用档案和信用承诺制度，对于存在安全生产违法行为的失信责任主体，要在依法处罚的同时，将其失信行为记入信用档案，并依法依规向各类信用信息共享平台推送不良信用信息。要将不良信用记录作为安全生产标准化考评、日常监督检查等工作的重要依据，对于存在不良信用记录的企业和个人在申领相关行政许可证时，从严审查把关。
　　要建立非法违法行为查处通报机制。各级住房城乡建设主管部门在查处建筑施工安全生产非法违法行为时，处罚权限不在本部门的，要及时向有处罚权的部门通报，并提出处罚建议，切实强化查处工作联动，确保处罚措施落实到位。对于安全事故，属于本省(区、市)企业施工的，省级主管部门要在事故发生后20日内进行复核，并依法作出暂扣或吊销安全生产许可证的处罚；跨省(区、市)施工的，事故发生地省级住房城乡建设主管部门要在事故发生后15日内向其安全生产许可证颁发管理机关通报，并附具违法事实、相关证据材料及处罚建议，颁发管理机关要在接到通报之日起20日内对企业安全生产条件复核，并依法作出处罚。各省级住房城乡建设主管部门要将事故通报和处罚文件及时上传至全国房屋市政工程生产安全事故信息报送系统，并按季度向住房城乡建设部报送事故企业安全生产许可证处罚情况和非法违法行为处罚情况。住房城乡建设部将每季度予以通报，对于不按规定时限对事故企业安全生产许可证进行处罚的，予以通报批评。

国家为城镇人口密集区危化企业搬迁改造定"时间表"

　　据报道，国务院办公厅日前印发《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》提到，实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，是适应我国城镇化快速发展，降低城镇人口密集区安全和环境风险的重要手段，对解决危险化学品生产企业安全和卫生防护距离不达标问题、有效遏制危险化学品重特大事故、保障人民群众生命财产安全和促进石化化工产业转型升级等具有重要意义。
　　《意见》要求，到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。其中：中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造，2020年底前完成；其他大型企业和特大型企业2020年底前全部启动搬迁改造，2025年底前完成。
　　《意见》提出了六项重点任务：一是组织开展摸底评估。各省级人民政府要组织开展情况调查，对城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业逐一登记造册。二是编制搬迁改造实施方案。各省级人民政府要统筹制定本地区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案，方案实施前要向社会公示。三是组织实施搬迁改造。各省级人民政府要加强组织协调，积极协助企业解决搬迁改造过程中存在的问题，最大限度降低搬迁改造对企业生产经营的影响。四是强化搬迁改造安全环保管理。地方各级人民政府要加强项目管理，严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危险化学品项目，督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价。五是妥善化解各类风险问题。妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题，认真做好社会稳定风险评估。六是促进产业转型升级。充分发挥行业规划和产业政策引导作用，鼓励搬迁改造同兼并重组、淘汰落后产能、流程再造、组织结构调整、品牌建设等有机结合，提升企业市场竞争力。
　　《意见》制定了三项政策措施。一是加大财税政策支持。对符合条件的搬迁改造项目，给予资金支持、享受政策性搬迁所得税管理办法等支持政策。二是拓宽资金筹措渠道。支持符合条件的搬迁改造企业通过银行贷款，发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。三是加大土地政策支持。新增建设用地计划向搬迁改造企业承接地适当倾斜，地方政府收回腾退土地的出让收入，可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用。

政策要闻

　　▲国务院确定推进质量认证体系建设的措施

　　国务院总理李克强9月6日主持召开国务院常务会议，确定推进质量认证体系建设的措施，加强事中事后监管提升中国制造品质。
　　会议认为，按照推进供给侧结构性改革的要求，推行和强化质量认证这一市场经济基础性制度，有利于加强质量监管，营造公平竞争市场环境，促进中国制造提质升级、迈向中高端。
　　会议确定，一要大力推广质量管理先进标准和方法，以航空、铁路、汽车、信息等产业为重点，利用信息化、智能化手段，加快完善和提升适合行业特点的质量管理体系。2018年全面完成质量管理体系认证升级，并逐步扩大认证覆盖面，引导各类企业尤其是服务型、中小微企业获得质量认证。
　　二要引导和强制相结合。对涉及安全、健康、环保等产品实施强制性认证。采取激励措施，鼓励企业参与自愿性认证，推进企业承诺制，以接受社会监督。大力开展绿色有机、机器人、物联网等高端产品和健康、教育、电商等领域服务认证，打造质量品牌。
　　三要探索创新质量标准管理方式，对新技术、新产品、新业态实施审慎监管。
　　四要强化监管，严格资质认定标准，加快推动检验检测认证机构与政府部门脱钩，培育发展检验检测认证服务业。清理整合现有认证事项，取消不合理收费。建立质量认证全过程追溯机制，严厉打击假认证、买证卖证等行为。
　　五要深化质量认证国际合作互认，加快建设质量强国。

▲国务院安委会对各地安全生产大检查进行综合督查

　　9月4日，国务院安委会安全生产大检查综合督查动员会在北京召开。国务院安委会办公室副主任、安全监管总局副局长付建华在会上强调，要充分认识开展安全生产大检查综合督查工作的重要性，从严从实开展好综合督查，确保取得实效，推动大检查扎实深入开展。
　　按照国务院安委会部署，国务院安委会组织31个督查组，由国务院安委会成员单位负责同志带队，9月分赴31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，对各地区开展安全生产大检查工作情况进行综合督查。督查的同时，对各地区安全生产大检查开展情况进行专项考评，考评结果纳入2017年度省级政府安全生产工作考核总评分。
　　付建华介绍，此次综合督查，是安全生产大检查第三阶段的重点工作，主要任务是检查各地区安全生产大检查工作开展情况，推动大检查各项任务措施落实，重点检查地方各级政府以及有关部门落实大检查各项任务措施情况，同时要抽查部分重点企业大检查工作开展情况和重大隐患排查治理情况，督促企业落实安全生产主体责任。
　　付建华表示，此次综合督查，一要明确任务，把更多的时间、精力放到检查地方政府以及有关部门上来，放到检查、督促、推动大检查工作任务措施落实上来；二要聚焦重点，重点检查安全生产大检查工作开展情况、监管执法情况、问题隐患整改情况、专项治理情况、追责问责情况等五个方面内容；三要严格检查，对企业现场检查发现的问题和隐患要当场提出处理意见，交由地方政府依法依规严肃查处，对大检查工作不力、重大隐患拒不整改的，要及时向省级政府反馈；四要注重实效，真正发现问题、解决问题、推动工作。
付建华强调，各督查组要高度重视大检查工作考评工作，确保考评结果客观准确，严格考评程序和评分标准，逐项进行对表考评。

　　▲安监总局要求加快淘汰退出不符合要求的煤矿

　　国家安全生产监督管理总局副局长黄玉治9月7日在全国煤矿瓦斯防治工作视频会上表示，围绕瓦斯防治，各地要加快淘汰退出不具备瓦斯防治能力的煤矿，做好保供应期间的煤矿安全生产工作，持续推进煤矿安全基础建设。
　　黄玉治指出，各地区、有关部门和企业要进一步提升瓦斯防治工作摆位，以瓦斯地质和通风系统为基础，以区域治理为关键，以安全监控系统为保障，强化制度措施落实，推进综合治理，加大先进技术装备推广应用力度，强化瓦斯防治监管监察执法，不断提升煤矿瓦斯防治工作水平。
　　黄玉治强调，近年来全国煤矿瓦斯防治理念认识不断深化，但重特大瓦斯事故尚未有效遏制，在瓦斯防治思想认识、瓦斯地质资料、通风系统、瓦斯抽采、安全监控系统和保障能力等方面还存在诸多问题，煤矿瓦斯防治任务依然艰巨。

▲十部门联合发文要求严肃查处虚假违法广告

　　9月4日，工商总局、工信部、中央网信办、银监会等十部门联合印发《严肃查处虚假违法广告维护良好广告市场秩序工作方案》。
　　方案要求加大对互联网金融广告的监管力度。按照互联网金融风险整治工作整体部署，延长互联网金融广告专项整治期限，依据工商总局等十七部门下发的《开展互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治工作实施方案》的要求，依法加强对互联网金融广告的监测监管，就广告中涉及的金融机构、金融活动及有关金融产品和金融服务的真实性、合法性等问题，通报金融管理部门进行甄别处理。对有关职能部门认定构成非法集资活动以及公安机关认定涉嫌经济犯罪的，工商部门依法责令停止发布广告，各有关部门依法、依职责进行查处，严厉打击发布虚假违法广告行为。
　　方案要求持续加强互联网广告监管。加大对互联网药品、医疗器械、保健食品、食品、医疗、投资理财、收藏品等领域广告的监测监管力度，加快推进"依法管网""以网管网""信用管网"和"协同管网"，加快推进线上线下一体化监管工作机制。持续开展互联网金融广告的专项整治，维护金融市场秩序。

▲中基协公布基金投资流通受限股新估值方法

　　9月6日，中国证券投资基金业协会发布《证券投资基金投资流通受限股票估值指引(试行)》。基金业协会要求采用《指引》对流通受限股票进行估值的基金管理人和相关基金托管人，在今年年底前完成《指引》的实施工作。
　　《指引》对基金投资的流通受限股估值方法给出了一个新计算公式。按照该公式，基金投资的流通受限股估值为流通受限股估值日在证券交易所上市交易的同一股票的公允价值(市价)减去流动性受限对股价造成的影响。按照该估值方法，部分定增基金净值会小幅下调。
　　定增基金人士解释称，若定增基金中流动性受限股市价低于该股非公开发行时的中标价(即基金中该部分处于浮亏状态)，按照新估值方法，得出的结果会低于现行估值方法(现行的定增基金一般采取市价估值)得出的结果，基金净值较现行计算方法下调。他认为，新估值方法将限售股的流动性考虑进去，基金的净值更能反应投资者利益。

▲保监会摸底信用保险新型欺诈现象

　　近日，保监会向各财产保险公司下发内部通知，要求于2017年9月15日前报送信用保险虚假贸易典型案例及相关数据，以摸底近期出现的新型欺诈现象。
　　保监会在通知中表示：近期，部分保险公司反映贸易信用保险业务中出现一些新型的虚假贸易欺诈现象，给保险行业造成不必要的损失，对信用保险发展带来不利影响。在此背景下，为进一步研究虚假贸易欺诈行为，帮助行业提高风险识别能力，保监会要求各财产保险公司梳理现有贸易信用保险理赔案件，报送可供行业借鉴或具有参考价值的虚假贸易典型案例。
　　具体的报送要求包括：
　　一是时间范围，报案时间在2014年1月1日至2017年7月31日；
　　二是险种范围，典型案例涉及的信用保险包括短期出口信用保险和国内贸易信用保险。
　　三是报告格式。其中包括：案例简介。包括但不限于虚假贸易的诈骗模式、具体作案手法、涉案金额、是否采取司法措施、司法判决结果、判决依据等内容。部分保险公司若有多起虚假贸易案例，可提供不同诈骗模式的典型案例，案例数量不限。
　　此外，案例分析。包括但不限于此案对保险公司或行业造成的影响、此案存在的主要风险点、保险公司在承保或理赔中存在的不足、此案胜诉或败诉的关键点、有关启示等。
　　还有，相关建议。包括但不限于对保险公司提升风控管控的建议、对保险监管的建议、对相关部门的政策建议等。
具体在数据报送方面，各财产保险公司应按照和上述通知一并下发的《信用保险虚假贸易理赔案件数据统计表》的要求填报数据。各财产保险公司所报数据，需经核实确属虚假贸易诈骗的理赔案件数据。

　　▲保监会鼓励外资险企进入健康、养老、巨灾等领域

　　9月5日，保监会召开外资保险公司座谈会，保监会副主席陈文辉在会上鼓励外资保险公司以更积极的姿态参与中国保险市场发展。
　　截至目前，共有来自16个国家和地区的境外保险公司在我国设立了57家外资保险公司，下设各级分支机构1800多家，世界500强中的外国保险公司均进入了中国市场。总体上看，外资保险公司已成为我国保险市场发展的重要组成部分，对保险市场的影响逐步增强，但也还存在外资保险机构发展相对缓慢、份额占比仍然较小等问题。
　　陈文辉指出，保险业将贯彻落实中央有关要求，进一步加大对外开放力度。下一步，监管部门将重点着手以下两方面工作，进一步提升中国保险市场对外资保险机构吸引力。一是对于已进入中国市场的外资保险公司，将进一步优化监管环境，鼓励其进入健康、养老、巨灾保险等专业业务领域，参与保险业经营的新模式，支持其参与国家和保险业的各项改革，促进其健康快速发展。二是对于尚未进入中国市场的外国保险机构，将进一步优化准入政策，通过引入更多优秀的境外保险机构，完善保险市场主体结构，进一步增强市场活力，促进行业有序竞争。
陈文辉强调，中国保险业仍处在蓬勃发展的黄金机遇期，外资保险公司要坚定对中国对外开放和保险市场发展的信心。要立足和适应中国市场，不断调整、完善经营策略和管理方式，进一步加强对先进技术和经验的运用、充分发挥自身的优势。坚守"保险业姓保"，发挥风险保障和长期储蓄的核心功能，努力成为经济"减震器"和社会"稳定器"。继续加强风险防控，做好保险消费者权益保护，坚持依法合规经营，发挥积极示范作用。积极开拓创新，锐意进取，在实现自身壮大的同时，为中国保险业持续平稳健康发展不断注入"正能量"。

　　▲大商所对结算细则进行修改

　　据悉，大商所9月6日宣布，为进一步规范大商所手续费管理制度，经理事会审议批准，并报告中国证监会，大商所对《大连商品交易所结算细则》进行了修改，增加手续费收取、调整等相关规定。修改后的规则自即日起施行。
　　修改后的《大连商品交易所结算细则》第三十九条内容为，交易所根据会员当日成交合约数量或者成交合约金额收取交易手续费。交易所可以针对不同品种、合约、交易类型、交易量和持仓量等制定不同的交易手续费标准。交易所可以根据下单、撤单的笔数或手数等收取申报费、撤单费等费用。交易手续费、申报费、撤单费等费用标准由交易所另行规定，交易所可以根据市场情况对费用收取方式和收取标准进行调整。交易所可以对会员应交纳的交易手续费进行减收，减收方案由交易所另行制定并根据市场情况进行调整。

▲中期协将与中钢协联合发布《钢铁生产企业套期保值业务指引》

中国期货业协会近日表示，中期协将与中钢协联合发布《钢铁生产企业套期保值业务指引》，在引导和支持期货经营机构服务实体经济方面发挥更大的作用。2016年，中期协与中钢协签署了合作备忘录。
据统计，国内前十家钢铁企业中，有7家利用涉钢期货品种进行风险管理，100家钢协会员中，有36家钢铁企业参与了期货套期保值交易。

　　▲中央对地方重点生态功能区转移支付办法印发

　　据悉，为规范转移支付分配、使用和管理，发挥财政资金在维护国家生态安全、推进生态文明建设中的重要作用，经国务院批准，财政部近日印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》。
　　根据办法，转移支付支持范围包括：
　　（一）限制开发的国家重点生态功能区所属县（县级市、市辖区、旗）和国家级禁止开发区域，以及京津冀协同发展、"两屏三带"、海南国际旅游岛等生态功能重要区域所属重点生态县域。
　　（二）国家生态文明试验区、国家公园体制试点地区等试点示范和重大生态工程建设地区。
　　（三）选聘建档立卡人员为生态护林员的地区。
　　中央财政根据绩效考核情况对转移支付范围进行动态调整。

▲国土部发文加强城市地质工作

　　据悉，为统筹城市地上、地下建设，加强城市地质调查，发挥地质工作在促进城市可持续发展的新优势，国土部9月6日发布《关于加强城市地质工作的指导意见》。
　　意见提出，分类推进城市地质调查，建设城市地质大数据共享平台，实行地下空间资源开发利用激励政策，积极推进地热和浅层地温能的合理开发利用，健全地下水污染和土地质量监测体系。
　　意见提出，目标到2020年，完成城市地质调查示范，基本形成与新型城镇化发展相适应的现代地质工作体系，基本建立城市地质资源环境规划、管理、保护与合理利用的制度体系，探索形成城市地下空间资源系统化、产业化、绿色化开发利用模式。到2025年，实现地级以上城市地质工作全覆盖，建立系统完备的地下空间资源开发利用管理制度，基本构建地质工作与新型城镇化发展深度融合的体制机制，地质工作服务保障更加有力，创新引领作用更加凸显。

国资改革

湖北要求省出资企业谨慎投资房地产

据悉，湖北省国资委９月６日发出《省政府国资委关于谨慎投资房地产的通知》，明确要求从９月５日起，省出资企业及其各级子企业对房地产新增投资持谨慎原则，严控风险。
　　《通知》称，湖北省出资企业经营房地产的户数较多，投资规模大，增幅快，且普遍存在资产负债率高、资金成本高、盈利空间收窄、后续资金紧张等问题，需防范投资风险和经营风险。省出资企业及其各级子企业所有在建、在售房地产要加快建设进度、销售进度，确保资金尽快回笼，降低杠杆。
　　湖北省国资委有关负责人表示，将加强对高负债企业的风险管控，严防投资、财务风险。加强投资管理，省出资企业暂停所有对外投资，待省政府国资委出台新的投资管理办法后再开展对外投资；同时，两年内省出资企业管理层级压缩到四级以内，法人单位减少２０％，今年减１０％，明年再减１０％。

劳动用工

安徽出台促进就业创业新政

　　日前，安徽省政府发布《关于进一步促进当前和今后一段时期就业创业工作的通知》，明确安徽将深入实施就业优先战略，支持新就业形态发展，继续抓好各类重点群体就业创业，推进以创业带动就业。
　　通知提出，在稳增长调结构中扩大就业，巩固小微企业就业主渠道地位；培育新兴业态，完善适应新兴业态特点的用工和社保等制度。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，支持地方给予稳定就业12个月以上的高校毕业生一次性就业补贴，补贴标准可参照高校毕业生1个月社会保险月平均缴费基数确定。新兴业态企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予企业5项社会保险补贴（不含劳动者个人缴纳部分）；开展岗前培训的，给予职业培训补贴；其他新兴业态从业者，属于就业困难人员或离校1年内未就业的高校毕业生，每人每月给予250元职工养老保险补贴和60元职工医疗保险补贴，其中享受最低生活保障的职工养老保险补贴为每人每月300元。
　　此外，通知还对推进以创业带动就业、拓宽高校毕业生就业创业渠道、抓好其他重点群体就业创业等方面的政策进行了归纳、提升和创新。具体包括：对毕业2年以内的高校毕业生、就业困难人员首次创办小微企业并正常经营6个月以上的，给予不少于5000元的一次性创业扶持补贴；全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员的落户限制等。

浙江省出台职业病防治规划

　　近日，浙江省政府办公厅印发《浙江省职业病防治规划（2017－2020年）》（以下简称《规划》），提出到2020年进一步形成用人单位负责、行政机关监管、行业规范自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局，显著提升职业卫生监管及职业病防治服务能力，逐步提高职业病病人救治救助及工伤保险保障水平。
　　职业病具有隐匿性、迟发性特点，防治要从源头入手。《规划》提出，督促用人单位落实职业病防治的主体责任，建立健全职业卫生管理制度，确保责任到位、投入到位、管理到位、防护到位和应急救援到位。尤其是对从事接触职业病危害作业的劳动者，需要进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。
　　“到2020年，浙江省职业病危害严重行业用人单位职业病危害项目申报率达到85％以上，工作场所职业病危害因素定期检测率达到80％以上，接触职业病危害劳动者在岗期间职业健康检查率达到90％以上……不断落实用人单位主体责任，提高职业病监测能力，保障劳动者健康权益。”省安监局相关负责人说。
防治的同时也要做好救助保障措施，规范用人单位劳动用工管理，督促用人单位在与职工签订的劳动合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。

湖南出台多项就业扶贫政策

据悉，湖南省人社厅、省财政厅、省扶贫办日前联合下发《关于切实做好就业扶贫工作的实施意见》（简称《意见》），提出到2020年底，实现新增农村贫困劳动力转移就业35万人，完成贫困家庭“两后生”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）技能培训4.5万人，通过就业创业和提升劳动者素质，促进贫困人口脱贫。
《意见》提出，计划通过劳务协作、开发岗位、技能培训、就业服务、权益维护等措施，帮助一批未就业贫困劳动力实现转移就业，帮助一批已就业贫困劳动力实现稳定就业，帮助一批贫困家庭“两后生”就读技工院校或参加技能培训后实现技能就业。
　　本省建档立卡农村贫困人口中，有就业能力且有就业或创业意愿的适龄劳动者，均属就业扶持对象。
　　《意见》从建立健全基础信息、促进就业创业、促进稳定就业3个层面，给出了许多实实在在的政策措施。如补贴一项，就包括鼓励介绍扶贫对象就业的就业创业服务补贴，针对贫困劳动力的职业培训补贴、转移就业交通补助，对吸纳贫困劳动力就业的用人单位的岗位补贴、社会保险补贴等多项内容。
　　《意见》要求，人社部门切实落实就业扶持政策，推动劳务协作；各级财政部门负责政策落实资金和工作经费保障；扶贫部门要将就业扶贫纳入脱贫攻坚工作总体规划，在“五个一批”脱贫工作中统筹考虑。各级人社部门和扶贫部门要定期交换贫困劳动力数据信息和工作情况。
《意见》从2017年7月1日起实施，执行至2020年12月31日。

美国８月份失业率维持在历史低位

　　据悉，美国劳工部９月１日公布的统计显示，美国８月份失业率为４．４％，继续维持在历史低位，显示美国经济增长态势良好。
　　当月失业率虽略高于７月的４．３％，但仍属历史低位。自今年４月以来，美国失业率基本维持在４．３％或４．４％水平。这样的失业率水平意味着美国经济实现了充分就业。
　　虽然８月份美国非农部门新增就业人口有所减少，为１５．６万人，低于今年来１７．６万的月均值。但新增就业人口减少一方面存在季节性因素影响，另一方面也是因为此前新增就业人数大量增加导致熟练工人短缺。并且，美国每月只需新增７．５万至１０万工作岗位就能保证充分就业。
　　劳工部还表示，飓风"哈维"目前对美国就业没有明显影响。不过，经济学家担心，如果飓风影响持续不退，可能对９月份美国就业数据产生一定影响。
　　美国商务部日前公布的数据显示，今年第二季度美国经济按年率增长３％，高于此前预估的２．６％。
良好的就业和经济增长势头将进一步支持美联储在９月份例行会议上出台"缩表"计划，即缩减在次贷危机后持续膨胀的美联储资产负债表，以逐步退出超宽松货币政策。此外，分析人士普遍预计，美联储还将在１２月份再次加息。

特斯拉遭美劳工关系局指控侵犯工人权利

　　据报道，根据特斯拉(Tesla Inc.)加州弗里蒙特工厂工人提出的不公平劳动行为指控，美国国家劳工关系局(National Labor Relations Board)8月31日对这家电动车生产商提起诉讼。
　　这些雇员指控特斯拉要求他们签订的保密协议过于宽泛，这些协议禁止他们表达安全方面的担忧。他们还指控这家硅谷公司阻挠建立工会的努力。一名行政法官定于11月14日就该案进行聆讯。
　　特斯拉表示，上述指控缺乏依据，并且指责全美汽车工人联合会(United Auto Workers, 简称UAW)提出这些指控只是为了博人眼球。UAW尝试为弗里蒙特工厂的工人建立工会。今年早些时候三名工人及UAW将特斯拉告上了国家劳工关系局。
　　国家劳工关系局加州奥克兰部门在8月31日的诉状中称，特斯拉阻挠、限制工人行使权利，并且存在胁迫情况。根据诉状所列举的事例，特斯拉雇员要求工人停止散发工会传单，并且要求他们不要与UAW或工友讨论安全问题。<
　　特斯拉在其声明中对UAW发起攻击，称面对工会会员减少、本月早些时候在一家日产汽车工厂遭遇重挫、最近对于工会领导人滥用UAW资金的贪腐指控以及在特斯拉工人中进展不顺，UAW感受到了压力并且继续公开向特斯拉施压，这一点并不令人意外。

诺基亚拟通过财务工作自动化实现减员增效

　　据报道，诺基亚公司(Nokia Co.)首席财务长Kristian Pullola9月2日称，该公司正寻求实现预报及报告工作的自动化，目的是为了裁减财务部门员工人数。
　　Pullola称，预报工作无疑是该公司将用算法取代自下而上预测的领域。诺基亚还计划利用机器人技术来进行任务自动化，从而改进报告流程。
　　Pullola表示，过程自动化、数据可视化和先进分析技术的使用将帮助诺基亚改善财务部门的效率。
作为该过程的一部分，诺基亚将进行裁员。Pullola未说明具体裁员人数，同时也未透露诺基亚计划为财务部门的数字化工作投入多少资金。目前，诺基亚全球员工人数约为10万人。

英或收紧欧盟低端劳工居留权

　　据英国《卫报》9月5日披露的一份英国内政部机密文件显示，英国政府计划于脱欧后，立即停止与欧盟成员国之间的劳动力自由流动，尤其会对低技术的欧盟劳工人数加以限制。
　　此前，英国首相特雷莎·梅早已表示，当英国正式脱离欧盟时，双方之间的人员自由流动也将随之结束。但脱欧后如何搭建新的移民体系、英国针对欧盟公民的具体移民新措施为何，至今均未公布。多家媒体认为，这份泄密文件，是迄今为止第一份有助把握梅政府对欧盟移民问题思路大方向的文本。
　　此前英国政府就曾提出，要将每年的净移民人数控制在10万人以下，但具体措施相对模糊。
　　被泄漏的这份文件则提出了一系列限制欧盟移民数量的措施，包括要求雇主在就业市场中优先考虑雇佣英国当地劳动力，减少欧盟公民能够在英国长期工作的机会，尤其是一些只需低技能便可完成的工作岗位。
　　为此，该文件还提议，按照岗位所需的技能高低划分出"双重"标准。从事低技能职业的欧盟劳动力，最长只可申请两年的在英居留时间；被认定为"高技能"的人才，则可申请约三至五年的居留时间。
　　该文件还特意强调："移民使英国在经济、文化和社会方面都受益匪浅。英国仍是全球英才汇聚的中心，会吸引来自世界各地的人才"。
　　根据英国国家统计局（ONS）2017年4月发布的报告指出，目前在英国就业者中，大约有220万名欧盟公民，在整个就业市场中占比7%。
　　报告称，相对他们的英国籍同事来说，这些欧盟公民往往承担更繁重的工作、付出更长的工作时间。报告强调，一旦英国与欧盟的人员自由流动被叫停，将会影响英国企业招聘员工，进而为整个英国经济蒙上阴影。
　　而在这些欧盟公民中，东欧移民的工作时间更长、收入更低。法国、德国等西欧国家移民，与东欧国家移民之间的收入呈现两极分化。来自法德等国的移民多数拥有大学学历，工资水平与其教育程度相匹配；东欧国家移民则较多从事低技术工作。
　　最主要的差别反映在工资水平上，早期加入欧盟的成员国公民在英国就业的平均薪资为每小时12.59英镑，英国公民的平均薪资为每小时11.3英镑，而东欧国家则为8.33英镑。
　　移民家庭或受影响
　　此外，在英国的原有移民政策中，欧盟公民的家属，无论关系亲疏，均可随该欧盟公民进入英国。但在英国脱欧之后，家属随行入境或将受到更加严格的限制。
　　该文件建议，只有直接家庭成员，包括伴侣、未成年子女和成年受养者，才可提出申请。有媒体预测，这很可能会导致数以万计的家庭被割裂。
　　此前，欧盟公民在进入英国时，只需出示本国国民身份证件便可；但英国政府计划在脱欧后要求所有欧盟公民在入境时必须出示护照。
　　文件明确指出："对于整个国家而言，移民不仅要让移民者本身获益，也要让英国现有居民更好地受益"。《卫报》认为，这份文件从头至尾都有着"英国优先"的色彩，且这份内部文件已经在政府高级官员和部长间传阅，但还没有获得英国内阁的首肯。
　　《卫报》称，这份文件目前也在英国内阁部长间引起争执，因为他们正试图在英国企业的利益，和梅政府的"硬脱欧"倾向之间寻求平衡。
　　对于一些英国企业来说，保留欧盟与英国之间的人员自由流动，将会为他们扩大选择范围、节省人力成本。
　　自去年6月英国脱欧公投以来，英国的净移民数量正在下降。路透社报道称，英国官方数据显示，2016年4月至2017年3月，英国的净移民为24.6万人，比此前一年减少了8.1万，也是三年来的最低点。

节能减排

环保部推进环境污染第三方治理

　　据悉，环保部9月1日发布《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（简称《实施意见》）。《实施意见》围绕加快实施大气、水、土壤污染防治行动计划，提出以环境污染治理"市场化、专业化、产业化"为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制。
　　《实施意见》提出，排污者承担污染治理主体责任，第三方治理单位按有关法律法规和标准以及排污单位的委托要求，承担相应的法律责任和合同约定的污染治理责任。第三方治理单位在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。
　　针对情况比较特殊的环境污染治理公共设施和工业园区污染治理领域，《实施意见》提出，政府作为第三方治理委托方时，因排污单位违反相关法律或合同规定导致环境污染，政府可依据相关法律或合同规定向排污单位追责。
　　构建第三方治理信息平台
　　《实施意见》提出，构建第三方治理信息平台，鼓励第三方治理单位在平台公开相关污染治理信息，各级环境保护部门可依法依规公布治理效果不达标、技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的第三方治理单位名单。
　　对于第三方治理模式如何落地问题，《实施意见》提出，创新第三方治理机制和实施方式，在京津冀、长三角及珠三角等重点区域探索实施限期第三方治理以及效益共享型环境绩效合同服务模式，鼓励第三方治理单位提供环境综合服务。以工业园区等工业集聚区为突破口，鼓励引入第三方治理单位，对区内企业污水、固体废弃物等进行一体化集中治理，并支持第三方治理单位参与排污权交易，以多种形式实践第三方治理模式。
　　开展第三方治理试点示范
　　《实施意见》明确，要加强政策支持和引导，鼓励绿色金融创新，探索引入第三方支付机制，依法依规在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险。以大气、水、土壤污染防治领域为重点，积极开展第三方治理试点示范。
　　环保部表示，将有针对性地建立第三方治理试点项目储备库，编制发布第三方治理典型案例目录，帮助和引导排污企业开展第三方治理工作，并及时推广成熟经验及做法。

环保部推进工业水污染治理

　　据悉，由于部分地区年度水污染防治工作任务进展滞后，环境保护部近日印发《工业集聚区水污染治理任务推进方案》，要求以硬措施落实硬任务，不符合任务完成指标要求的工业园区将面临"摘牌"风险。
　　《工业集聚区水污染治理任务推进方案》强调，各地方人民政府和园区管理机构要不折不扣完成"水十条"要求；各牵头部门要指导存在问题的园区制定整改措施，各级环保部门应组织协调相关部门赴现场督导；对逾期未完成任务的省级及以上工业集聚区，按"水十条"规定一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。
　　环境保护部水环境管理司相关负责人表示，工业集聚区已成为工业发展的重要载体，建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置，是工业集聚区水污染防治的底线要求。"水十条"强调新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施；2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
7月下旬，环境保护部部署下半年工作时表示，从当前水环境治理看，部分地区黑臭水体整治进展偏慢，全国工业集聚区环境管理水平参差不齐，地表水总磷污染日益凸显，近岸海域水质有所下降。下半年将强化工作调度督导，推动"水十条"年度工作任务全面完成。

环保部要求9月底前完成跨地区环保机构筹备组建和试运行

　　据悉，环保部9月6日召开全面深化改革领导小组2017年第4次全体会议，听取并原则同意省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作总结评估报告，部署各地需按照2018年6月底前的时限，倒排工期，确保如期全面完成垂改任务。
　　环保部部长李干杰表示，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革是推进生态环境保护领域国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。经过一年的试点探索，已经形成点面结合、梯次推动的良好格局，条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理新体制基本建立。
　　按照国家的要求，2018年6月底前需全面完成垂改任务。
　　对此，李干杰强调，各地必须按照这一时限要求倒排工期，宜快不宜慢、宜早不宜迟，加快推动落实关联垂改的各项任务，确保如期全面完成垂改任务。
　　另外，对于不久前中央全面深化改革领导小组第三十五次会议通过的《跨地区环保机构试点方案》的部署，会议指出，环保部机关各有关部门将按照既定任务分工，加快工作进度，力争在9月底前完成跨地区环保机构的筹备组建和试运行，充分发挥其在今冬明春京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动中的作用。

能源局公布首批风电平价上网项目名单

　　9月6日，国家能源局发布《关于公布风电平价上网示范项目的通知》，表示收到河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省（区）报送的风电平价上网示范项目，五省风电平价上网示范项目总规模70.7万千瓦。
　　能源局要求示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，所发电量不核发绿色电力证书，在本地电网范围内消纳。示范项目建成后，国家电网公司要及时与风电开发企业签订购售电合同，确保全额消纳风电平价上网示范项目所发电量。

发改委将进一步强化应对气候变化的政策行动

　　９月７日，在第五届深圳国际低碳城论坛上，中国国家发改委副主任张勇表示，２０１６年我国非化石能源占一次能源消费比重达到１３．３％，单位ＧＤＰ能耗和二氧化碳排放分别下降５％、６．６％，均超额完成年度目标。
　　非化石能源包括可再生能源及核电，是重要的清洁能源。我国已确定了到２０２０年和２０３０年非化石能源在一次能源消费比重中要分别达到１５％和２０％的发展目标。
　　张勇表示，气候变化是全人类面临的共同挑战，各国携手应对气候变化是大势所趋。中国作为最大的发展中国家，高度重视气候变化问题，并将应对气候变化作为经济社会发展的重大战略和推进生态文明建设的重要内容。
　　早在２００９年中国就提出"２０２０年碳强度下降４０％－４５％"的目标。２０１６年我国非化石能源占一次能源消费比重达到１３．３％，单位ＧＤＰ能耗和二氧化碳排放分别下降５％、６．６％，均超额完成年度目标，为２０２０年达到甚至超过碳强度下降４０％－４５％的上限打下了坚实的基础。
　　下一步，国家发改委将按照党中央、国务院的决策部署，进一步强化应对气候变化的政策行动，积极采取节能和提高能效、发展可再生能源、增加森林碳汇、建立全国碳排放权交易市场、开展低碳试点示范、发展绿色金融、推进气候变化立法等一系列有利的政策措施。确保实现十三五期间应对气候变化目标任务的完成，落实气候变化南南合作，推动全球气候治理进程，为应对全球气候变化做出更大的贡献。

河北对生态环境保护不履职领导终身追责

　　8月28日，河北省生态环境保护委员会印发《河北省生态环境保护责任规定（试行）》（以下简称《责任规定》），提出各级党委、政府主要领导对生态环境质量负总责，对不认真履行职责，没有完成年度工作目标或发生环境污染事故造成恶劣影响的，追究相关领导和责任人的责任，并在评优评先中实行"一票否决"。
　　河北省生态环境保护委员会由河北省委书记、省长任双主任，是河北研究解决环境保护重大问题的议事协调机构。该《责任规定》是河北省生态环境保护委员会成立以来，印发的"1号文件"。
　　《责任规定》明确党委及其有关部门、政府及其有关部门、中直驻冀单位、金融机构、人民法院和人民检察院等55个部门负有生态环境保护责任，责任条款共计248项，是目前中国已出台的生态环境保护责任规定中，涉及部门最多、范围最广，职责划分最细的一份《责任规定》。
　　《责任规定》将全要素、全过程的环保责任悉数分解到了具体部门，防止出现责任真空。其中，环保部门负有贯彻执行环境保护方针、政策等15项责任；发展和改革部门负有牵头拟定生态文明建设目标体系并开展评价考核等10项责任；公安部门负有侦办涉嫌环境污染刑事犯罪案件，依法查处以暴力、威胁的方式阻碍环境保护执法人员依法执行公务的案件等8项责任；工业和信息化部门负有执行国家产业政策，牵头推动全省淘汰落后产能工作，推广应用新能源汽车等6项责任。
　　此外，在《责任规定》的基础上，河北把负有生态环境保护监管职能的省政府相关部门责任进一步细化，编制了《河北省政府职能部门生态环境保护责任清单》（以下简称《责任清单》）。
　　与已经出台相关文件的省份相比，河北责任主体突出或增加了审判、检察机关的环保工作职责，并对担负主要环保责任的部门进一步划清了权力和责任，避免出现"九龙治水"和责任盲区。
　　比如在秸秆焚烧管控中，原来是农业、环保等多部门都有参与，此次河北在《责任清单》中进一步厘清责任，河北省农业厅负责秸秆综合利用工作。监管事项之一为，负责本行政区域内秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作。不履行监管职责的情形之一为，造成露天焚烧秸秆且后果严重的。
　　《责任规定》提出，河北要实行最严格的生态环境保护制度。坚持党政同责、一岗双责、责权一致、齐抓共管的原则，按照"谁主管、谁负责""谁决策、谁负责"的原则建立河北生态环境保护的责任体系及问责制度，实行终身追责。各级党委、政府主要领导对生态环境质量负总责，分管生态环境保护工作的领导承担综合监管领导责任，其他班子成员在职责范围内承担相应责任。
　　《责任规定》还明确，对未完成环境保护目标责任的，环境保护部门可以约谈下级政府及其相关部门负责人；对超过国家重点污染物排放总量控制指标的地区，依法实施区域限批；对发生公众反映强烈、影响社会稳定的环境污染或生态破坏等案件的地区，应实施挂牌督办。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或监察机关提出处分建议。

河南为气候资源保护开发立法

　　8月31日，河南省人大常委会就《河南省气候资源保护与开发利用条例（草案）（征求意见稿）》公开征求意见。
　　此条例是出于规范气候资源的保护与开发利用，应对气候变化，加强生态文明建设等方面考虑而制定。
　　气候资源，是指气候要素中能被人类生产和生活所利用的太阳光照、热量、降水、风、大气成分等物质和能量。
　　征求意见稿规定，县级以上气象主管机构负责本行政区域内气候资源保护与开发利用工作的指导监督，按照工作职责组织开展气候资源探测、调查、评估、区划和论证等工作。县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，做好本行政区域内的气候资源保护与开发利用的相关工作。
　　征求意见稿规定，县级以上人民政府应当在气候资源丰富区域或者气候敏感区域，划定气候资源保护范围。
　　在气候资源保护范围内，有关部门不得批准破坏气候资源的建设项目，任何组织和个人不得建设破坏气候资源的项目。
　　县级以上气象主管机构应当组织对重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源利用项目以及城乡建设规划进行气候可行性论证。编制建设项目可行性研究报告或者规划可行性研究报告应当统筹考虑气候可行性论证结果。
　　征求意见稿规定，开展气候可行性论证，应当使用符合国家技术标准的气象资料，出具气候可行性论证报告，并对报告的科学性和真实性负责。
　　出现新建气候资源探测站（点）未向省气象主管机构备案或者提供虚假备案材料；超出备案范围进行气候资源探测等情况，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正；拒不改正的给予警告，可以并处一万元以上三万元以下的罚款。
　　应当进行气候可行性论证而未进行的，伪造或擅自涂改气候可行性论证报告的，未按照要求对气候可行性论证报告进行评审等，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正；拒不改正的给予警告，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。

安徽年内启动新能源汽车专用号牌核发试点

　　据安徽省发展改革委副主任吴劲松9月7日介绍，该省今年内将在合肥启动新能源汽车专用号牌核发试点工作，明年扩大到全省范围，并从支持研发投入、加大推广、支持企业发展、增加充电桩等十方面推动新能源汽车产业创新发展。
　　根据安徽省政府近日印发的《安徽省人民政府关于印发支持新能源汽车产业创新发展和推广应用若干政策的通知》，2017年12月31日前，合肥将启动新能源汽车专用号牌核发试点工作，2018年6月30日前全省范围内启动新能源汽车专用号牌核发工作。除此以外，安徽省还将制定出台鼓励新能源汽车推广应用的充换电收费、停车位投放及停车费用减免政策，建立充电基础设施的道路交通标识体系和规范，方便新能源汽车的通行和使用。
在鼓励创新上，《政策》规定，对认定的共性关键技术研发及产业化项目给予最高50%的补助，单个项目补助金额最高3000万元；每个新的主导制定新能源汽车领域国际标准、国家标准、行业标准，分别给予200万元、100万元、50万元的一次性奖励；对年销售新能源商用车达到1000辆以上，或者新能源乘用车达到10000辆以上的企业，分别予以一次性奖励300万元、500万元。

广东公布珠三角低碳目标

　　9月7日，在第五届深圳国际低碳城论坛的珠三角城市群绿色低碳发展论坛上，广东省发改委联合其他几个部门发布了"珠三角城市群低碳发展2020年愿景目标"。
　　目标指出，到2020年，第三产业增加值占GDP比重达60%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过55%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达65%，并积极培育节能环保等绿色产业，加快形成与绿色产业相适应的技术支撑体系。
　　2016年，先进制造业增加值占广东规模以上工业增加值的比重为49.3%。上述目标也某种程度意味着，广东将淘汰更多的落后产能。
　　今年8月，广东在出台的《降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》中提出，将培育五个"万亿级"新兴支柱产业，其中之一便是新能源及节能环保产业。
　　生态环境质量方面，目标提出，到2020年，PM2.5年均浓度不高于34微克/立方米，力争达到或接近30微克/立方米。
　　目标还提出，大力发展绿色交通体系，到2020年，珠三角地区新能源公交车保有量占比超85%，其中电动公交车占比超75%。
　　资源能源利用方面，目标提出，到2020年，珠三角地区煤炭消费总量控制在7006万吨以内，单位GDP碳排放强度降至0.457吨二氧化碳/万元，非化石能源占能源消费总量比重提高到26%。

东莞市印发《“十三五”电动汽车充电基础设施规划》

近日，东莞市发改局印发《东莞市“十三五”电动汽车充电基础设施规划》通知。
通知指出，“十三五”期间，在市内各区域及城际高速公路服务区建成超300座充电站、53000个充电桩，形成适度超前、布局合理、功能完善的充电基础设施体系。

"十三五"期间中国清洁能源总投资需求预计将达3.1万亿

　　据悉，中央财经大学绿色金融国际研究院9月4日发布的《中国能源金融发展报告（2017）》（以下称《报告》）显示，鉴于"十三五"期间庞大的能源投资需求，能源金融总量、尤其是清洁能源金融总量有望出现爆发增长。
　　《报告》预计，清洁能源（含核电，但不含新能源汽车产业）总投资需求将达到3.1万亿元人民币左右。其中水电投资需求5000亿元，太阳能产业投资需求10000亿元，风能产业投资需求7000亿元，核能产业投资需求4500亿元，生物质能投资需求1960亿元，地热能投资需求1400亿元。
　　《报告》预计到2020年中国新能源汽车及充电基础设施的产值规模将达到10万亿元以上，投融资需求十分可观。
　　《报告》认为，在2016年至2020年的"十三五"发展期间，中国能源金融预期还将呈现几方面突出的发展趋势：能源企业对能源金融产品和能源金融服务的需求不断增加、金融机构需要为所持资金寻找优质的能源项目进行资源的优化配置，导致能源投融资供需对接需求强烈；市场配置资源效率将会逐步提高，清洁能源私营资本将会迅速发展；清洁能源领域技术创新驱动特征明显，技术进步带来的比较成本优势将会吸引更多金融资本参与。
　　针对中国能源金融发展目前存在的问题，《报告》提出了六点政策建议。包括：对能源金融、尤其是绿色能源金融给予具体细化、可持续可落地的政策扶持，以支持清洁能源发展和能效提高，推动能源结构优化调整。在加快中央政府针对能源金融"自上而下"顶层设计和鼓励措施细化实施的同时，充分发挥地方政府、金融机构、能源企业等非政府组织在促进能源金融发展中的重要作用，逐步培育"自下而上"的能源金融发展动力。金融机构应积极创新能源金融工具、丰富能源金融服务种类，为能源企业提供覆盖全产业链的能源金融服务。加快PPP退出机制顶层制度化设计，落实细化财政贴息、贷款利率优惠、PPP项目绿色审批通道、政策增信等配套政策支持等。

专家论坛

东北发展需厘清四个认识

　　近期，中国学术界掀起了一波关于东北经济未来发展的大讨论。不同的专家学者、政策制定者，从产业政策、体制机制、人口流动等不同的角度，对东北的发展提出了不同的思路并开出不同的药方。
　　首创证券首席宏观分析师张一9月8日在FT中文网撰文认为，对于东北经济，在开出药方之前，也需要厘清几个认识。
　　第一个认识是气候不是导致东北人口外流的主要因素。持东北气候不适宜发展的一个重要论据就是近年来东北向三亚流动增多。如果以冬季度假人口迁徙考察一个地区气候是否适宜发展显然有失偏颇，更毋论历史上有过闯关东等大规模的人口流入。如果以胡焕庸线作为是否适合人口居住的分界线，东北绝大部分地区位于胡焕庸线东南，不适宜人口居住的论调并不成立。
　　第二个认识是吉林和黑龙江没有出海口并未阻碍东北融入全球分工体系，东北实际上搭上了2000年后全球化发展的顺风车。尽管没有形成直接面向出口的产业集群，但2000年以后，东北地区在全国经济快速发展中并没有掉队。从2003年至2012年，东北地区（包括蒙东六盟市）经济增长年增速达到12.5%，经济比重在四大板块中保持重要地位。
　　尽管外贸比重较低，但是全国边贸发展的主要地区，而且东北尤其是辽宁始终是FDI的主要目的地。截至2015年，东北累计外商投资2642亿美元，其中辽宁2066亿美元，仅次于江苏、上海、广东、北京、浙江和山东，排名第七。从利用外资的比重看，还高于山东和浙江。
　　第三个认识是尽管近年增速有所下滑，但东北经济整体发展水平还是居于全国中上游。总所周知，受多种因素影响，近年来东北地区经济出现了一定的颓势，增速垫底，总量位次下滑，但一些发展指标仍说明了东北并非落后之地。2016年，吉林、辽宁和黑龙江的人均GDP分别位列全国12、14和22，除了黑龙江以外，吉林和辽宁的人均GDP较绝大多数中部省份要高，而且辽宁省的人均可支配收入在全国排名第8。在城镇率方面，2015年东北地区城镇化率60%，较全国平均水平高了4个百分点。此外，东北地区基础设施发展水平、人均资本存量、产业工人素质等在全国也是处于较高水平。这与很多迫切需要产业规划推动地方经济发展存在明显的区别。
　　第四个认识是要认识到中央已经给予了东北大量支持，东北并不缺政策，尤其是产业政策。在资金方面，东北地区是中央财政转移支付的重要地区之一。比如2015年，财政部首次公布了中央财政转移支付的地理分布图，东北三省共获得中央财政转移支付约6000亿元，约占当年转移支付的10.9%。在政策方面，国有企业改革、集体企业改革、国有林场改革、增值税转型试点、棚户区改造试点，都是由东北开始。在产业政策方面，在推动对外开放、资源型城市转型、特色城镇发展方面，都出台了相关发展政策。与其他经济板块不同的是，考虑到东北老工业基地的历史欠账，中央政府还给予东北地区其他地区所不能享受的政策扶植。例如2006年，财政部和国税总局联合发文，豁免了东北地区符合条件的、1997年前形成的欠税。这在其他地区是难以想象的。
　　在厘清这四个问题之后，就必须回答2011年以后，东北地区经济增长显著放慢的原因。
　　第一个原因就是总所周知的经济结构问题。长期以来，东北形成了以重工业为主导的产业体系。大量的固定资产与特定的发展阶段相挂钩，在城镇化工业化快速发展阶段进入下半场，需求端快速萎缩的情况下，重工业资本密集型的特征使得巨量存量资产无法正常折旧，并对新进入产业构成挤出，这导致了经济快速下滑。
　　第二个原因是东北并没有形成发展市场经济的传统。计划手段贯穿了东北近现代经济发展的始终。日满时期，东北主要以统制经济为主，并以此构筑了东北现代工业的基础。1950年代的国有重点项目布局，奠定了延续至今的产业格局。东北产业本可籍1998年的国有企业改革完成转型，但2001年工业化城镇化快速发展带来的需求固化了原有的产业结构。而这种固化实际上延续了原有计划经济体制的管理模式。当经济进入新常态，需要更多市场发挥作用的时候，东北经济就显得无所适从了。
　　第三个原因就是人的观念问题。缺乏企业家精神是外界对东北地区的一个诟病，这与前面所提到的计划经济管理模式延续有很大的联系。此外，经历过下岗阵痛的东北人民，必然对体制内的工作有天然的亲近感，更多希望从事相对安稳的公务员、事业单位工作。
　　因此，对于东北地区的发展，要看到无论是自然环境还是基本条件，东北地区都具备再度发展的基础。东北的发展，不同于改革开发初期的沿海地区，后者基本上在零基础之上形成新的产业集群，也不同于发达国家所谓的铁锈地区，那是整体经济进入低速增长之后出现了萧条区，中国经济未来5-10年仍将处于5%以上的中高速增长。东北地区的发展当然需要资金扶持，需要宏观指导，但关键在于改革，通过改革转变人的观念，推动形成自发的、适应市场需要的产业结构。
　　一方面，落实全面深化改革的要求，推动国有企业实行包括混合所有制改革在内的改革，真正使国有企业成为市场主体。当前的供给侧结构性改革带动上游产品价格一定程度上为国有企业改革创造了空间，使得东北地区可以在减少社会冲击的情况下做好人员分流，切实打破国有企业铁饭碗。
　　另一方面，按照现在区域改革的模式，将东北部分或者整个地区划成体制改革试验区，在试验区加强契约建设的基础上，在金融政策、对外开放、产业发展等方面给予更多的自主权。通过试验区的试验，不仅要推动形成主动对接市场需求的产业结构，而且打造区域的法制意识、契约意识，真正实现区域经济持续增长。
　　在这个过程中，政府可以适度引导，但鉴于地区已经有良好的经济基础，在制定具体发展产业方面，需要慎之又慎，防止过多的干预导致经济重蹈覆辙。而且在发展过程中，要充分考虑东北在主体功能区的作用和粮食主产区的特点，不应过分强调经济指标，而是从生态、人民生活等方面综合考虑，打造全面发展的样板区。

中小企业

全国人大常委会表决通过中小企业促进法修订案

　　据悉，十二届全国人大常委会第二十九次会议9月1日表决通过中小企业促进法修订案。此次修法致力于解决中小企业融资难、负担重和人才缺乏等问题，促进中小企业健康发展，明确规定国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益。
　　此次修法将2003年开始施行的中小企业促进法由7章扩展为10章，由45条增加为61条。为加强对中小企业的保护，修订后的法律在总则立法目的中增加规定"维护中小企业合法权益"。在权益保护章节中明确，国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益。
　　融资难是制约中小企业发展的主要因素之一。修订后的法律从推进普惠金融服务、创新金融服务和担保方式、建立社会化的信用信息征集与评价体系等方面做出一系列具体规定。
　　融资促进方面，新法规定金融机构应当发挥服务实体经济的功能，高效、公平地服务中小企业。国家鼓励各类金融机构开发和提供适合中小企业特点的金融产品和服务。国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策，采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施，引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重。
　　鉴于有的地区性中小银行近年来盲目到大城市异地扩张业务，不为当地实体经济提供服务，新法规定，地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务，促进实体经济发展。
　　修订后的法律还明确了中小企业税收优惠措施。明确对符合条件的小型微型企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施，简化税收征管程序，减轻小型微型企业税收负担。
　　此次修法还着力解决中小企业引进人才难的问题，提出国家鼓励科研机构、高等学校支持本单位的科技人员以兼职、挂职、参与项目合作等形式到中小企业从事产学研合作和科技成果转化活动，并按照国家有关规定取得相应报酬。
　　新法将于明年1月1日起施行。在修订草案审议期间，有全国人大常委会委员提出，由于条文主要内容的原则性很强，建议政府各相关部门制定和加强相应的配套措施和办法，推动法律的贯彻实施。

8月渣打中小企业信心指数蓄力上扬

　　渣打银行9月1日发布报告指出，2017年8月渣打中国中小企业信心指数（SMEI，彭博代码：SCCNSMEI）由上月的56.0上升至57.4。由于新订单指数增长超过产成品库存，增长动能指数由上月的5.2加快至6.8。SMEI三个分项指数中，由于用工和融资增加，以及产成品价格上涨改善赢利空间，现状指数好转。8月经营现状指数由7月的56.0升至57.3，提高1.3个百分点，其中用工和产成品价格指标涨幅最大。由于销售和生产前景改善，3个月预期指数增加1.3个百分点至61.4。亮相指数进一步巩固7月复苏势头，体现出中小企业经营活动加快、扩张意愿增强。
　　虽然生产受到8月高温天气或暑期停产等临时干扰，但需求稳步上扬，新订单预期指标涨幅自7月的65.2上升至67.6，生产和产能利用率前景向好。稳定的需求有望带动生产复苏。8月中小企业扩张意愿增强。前瞻性指标显示，中小企业预期投入价格和产成品价格将继续上涨，但是由于多数中小企业处于下游产业，原材料价格持续上涨或将逐步影响它们的赢利空间。
　　中国人民银行在2017年二季度“货币政策执行报告”中表示将继续实施稳健中性的货币政策，我们认为主管部门将努力为实体经济创造信贷渠道，保持经济稳定增长，最终使中小企业受益。8月中小企业融资状况有所改善，银行对中小企业的房贷意愿由6月的49.5地点升高至52.3，但是中小企的融资成本仍然很高，银行融资成本和非银融资成本指标均在50以下，显示融资成本在上升。
　　最新一期中小企业调研及结果显示更多受访企业预期人民币对美元升值。8月受访企业中，51%的企业预计短期内人民币对美元汇率（USD-CNY）将保持不变，7月份持此观点的比例为55.2%。预计人民币升值的企业占受访企业总数的32%，达到历史新高。但预计能源成本将提高的企业数量多于7月份，8月份28.1%的企业预计短期内能源成本将提高，高于6月份持此观点的企业比例26.8%，也远远高于预计能源价格将回落的企业占比7.9%

经贸态势

河南加快建设"空中丝绸之路"

　　据9月4日举行的"郑州-卢森堡'空中丝绸之路建设推进会'"披露，今明两年河南省建设"空中丝路"的专题清单已敲定，这标志着河南全面加快建设郑州-卢森堡"空中丝绸之路"。
　　据悉，中国国家主席习近平6月14日在会见卢森堡首相贝泰尔时强调，中方支持建设郑州-卢森堡"空中丝绸之路"。
　　在"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"深入推进的基础上，习近平总书记首次提出"空中丝绸之路"的概念，对河南省参与"一带一路"建设、打造全方位立体化对外开放格局意义重大。
　　为贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，河南省委常委会会议、省政府常务会议审议通过了《郑州-卢森堡"空中丝绸之路"建设专项规划(2017~2025年)》(以下简称《专项规划》)和《推进郑州-卢森堡"空中丝绸之路"建设工作方案》(以下简称《工作方案》)。
　　《专项规划》侧重于总体设计谋划，突出系统性和前瞻性，明确提出提升"双枢纽"功能、构建国际航线网络、培育航空特色产业、推动经贸交流合作、强化金融服务保障、深化人文交流合作6项主要任务。争取到2025年，郑州-卢森堡"空中丝绸之路"与郑州航空港经济综合实验区同步全面建成，郑州基本建成国家中心城市和国际枢纽城市，郑州、卢森堡成为亚太和欧美物流集散分拨基地，在支撑国家"一带一路"建设中发挥核心作用。卢森堡货航及合资货航公司航空货运量超过100万吨，航空维修、航空租赁、金融服务、跨境贸易等关联产业形成集聚发展态势，郑州-卢森堡"空中丝绸之路"成为引领中部、服务全国、连通欧亚、辐射全球的空中经济廊道。
　　《工作方案》侧重于近期重点工作安排，突出可操作性，明确时间表、路线图和责任人。今明两年，郑州至卢森堡直飞洲际客运航线开通，卢森堡货航合资货运航空公司获批运营，卢森堡飞行签证中心投入使用，药品进口口岸成功设立，双方物流信息深入对接，金融合作和文化旅游交流全面开展。
　　郑州和卢森堡，一头连着活跃的东亚经济圈，一头连着发达的欧洲经济圈，双方具备相似的区位条件、较为成熟的航空运输体系，合作领域不断拓展，合作潜力持续释放。今年以来，卢森堡货航在郑州已累计运营437班，货运吞吐量突破8万吨，力争全年突破15万吨。接下来，河南省与卢森堡还要在拓展国际客货运航线、飞机融资租赁业务、开展签证便利业务等方面深化合作。
　　推进工作会议上，省发改委围绕《专项规划》明确的6项主要任务，结合《工作方案》的13项重点工作，对今明两年工作进一步梳理细化，形成53项专题清单，作为郑州-卢森堡"空中丝绸之路"建设的具体抓手。按照计划，今年要推动郑州机场北货运区、航线开辟、多式联运、大型物流集成商兼并重组、飞机租赁等一批清单事项实现突破。

金砖国家领导人会晤通过厦门宣言

　　据悉，金砖国家领导人第九次会晤9月4日通过《金砖国家领导人厦门宣言》。宣言中表示，将深化务实合作，促进金砖国家发展，加强发展经验交流，打造贸易投资大市场，促进基础设施联通、货币金融流通，实现联动发展。
　　各方同意促进金砖国家本币债券市场发展，致力于共同设立金砖国家本币债券基金，作为维护金砖国家融资资本可持续性的一种手段，通过吸引更多外国私人部门参与，促进各国国内和区域债券市场发展并加强金砖国家财政韧性。
　　为满足金砖国家贸易投资快速增长带来的需求，各方同意在遵守各国现有监管框架和世贸组织义务的基础上，通过促进金融机构和金融服务网络化布局，为金砖国家金融市场整合提供便利，同时确保金融监管部门更好地交流与合作。各方同意通过金砖国家反洗钱/打击恐怖融资代表团团长合作，以及在金砖国家反恐工作组工作框架下，并利用其他平台来维护各国金融系统廉洁，为落实和改善金融行动特别工作组关于反洗钱、打击恐怖融资和防止大规模杀伤性武器扩散的国际标准发挥积极作用。各方同意在符合各国央行法律授权的前提下，通过货币互换、本币结算、本币直接投资等适当方式，就加强货币合作保持密切沟通，并探索更多货币合作方式。各方鼓励金砖国家银行间合作机制继续在支持金砖国家经贸合作方面发挥重要作用。各方赞赏金砖国家成员国的开发银行签署关于银行间本币授信和信用评级合作的谅解备忘录。

学者认为不应把“一带一路”倡议过度战略化

上海社会科学院国际问题研究所研究员李开盛9月6日在FT中文网撰文指出，不应把“一带一路”倡议过度战略化。
　　在中国的官方话语体系中，“一带一路”被认定是“倡议”，而不是“战略”。之所以有此强调，一个可能的原因是，中国不愿意“一带一路”被外界认为具有政治、安全方面的含义，而是旨在推进中国与沿带沿路国家互赢互利的经济工程。故此，中国国家主席习近平在2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上特意强调：“中国愿同世界各国分享发展经验，但不会干涉他国内政，不会输出社会制度和发展模式，更不会强加于人。我们推进‘一带一路’建设不会重复地缘博弈的老套路，而将开创合作共赢的新模式；不会形成破坏稳定的小集团，而将建设和谐共存的大家庭。”
　　也有学者呼吁不必讳言“战略”。例如，中国社会科学院研究员薛力曾在FT中文网发表题为《“一带一路”战略是大国阳谋》的文章，认为“一带一路”是新一届中国政府确定的对外关系顶层设计，是有规划、有落实手段、全面系统、将持续相当一段时间的对外关系整体性策略，因此不妨大大方方称之为“对外大战略”。
　　因此，当我们谈论要不要用“战略”一词来界定“一带一路”时，“战略”一词实际上包括两个方面的含义：一是指政治、安全；二是顶层设计。顶层设计好理解，至于赋予“一带一路”以政治、安全内涵，就是视“一带一路”为实现某种政治、安全目的的有效工具，如通过“一带一路”下的投资使与中国有主权争端的国家“噤声”，或是使它们与中国建立更加友好的联系，而不是站在美国一边牵制中国，等等。
　　但在笔者看来，无论是从哪个方面看，都不应把“一带一路”过度战略化。赋予“一带一路”过多的战略目的与色彩，对“一带一路”本身以及中国的整体外交并无益处。
　　应该说，“以经促政”想法很正常，而且国际关系中利用经贸手段达成政治目的的事情亦属常见。只要不违反公认的国际规范，就是合法合理的。特别是对中国这样一个国家来说，在外交关系中突出使用经贸手段看起来也是顺其自然之举。一国对外交往手段无非几种，一是硬实力，包括军事力量与经济手段；二是软实力，即自身在政治制度、历史文化和生活方式等方面的号召力。使用武力手段既受到国际规范的限制，也不是中国的偏好（不像美国人那样动不动就诉诸武力），在这方面保持克制也对国际社会有利。而在软实力方面，目前中国也不拥有明显优势。当前中国所拥有的有效手段，就是因为持续崛起而带来的经济力量。
　　在国际关系理论中，亦有主张以经贸促外交的新功能主义。根据这种理论，一种领域的合作可以“外溢”至其他领域。二战后欧洲合作的达成，就是法德由煤钢合作做起，最后再建立欧盟，并致力于共同的外交与安全政策。这种思路对中国尤其适用，因为中国人是一个典型的“经济民族”，其思维与行事方式中有着对于经济手段的深层次偏好，相信诸多事务与问题均能通过经济手段“摆平”。国内权钱交易的一度盛行，以及海外华人善以经济手段立足而短于政治参与，亦反映出中国人的这一深层次思维与处事方式。
　　因此，中国外交以经贸为手段是很自然的。对国际社会来说，相对于那些动辄以武力或以武力相威胁来实现自己目标的国家，中国这一路径也属于更加无害甚至是积极的崛起方式。关键是，对中国自己来说，它应该意识到，政治安全议题可能能够通过经贸手段进行一定程度的管控，但无法依赖其进行最终的解决。
　　国际政治中一向把政治安全议题分为高级政治，把经贸人文视为低级政治，而前者在外交决策议程中具有更高的份量。成功的合作“外溢”，一般都是从“高”到“低”易，由“低”到“高”难。欧洲经济共同体和后来欧盟的成功，既因为法德间有历次深重战祸的深刻教训，也与当时各成员国均在苏联“冷战”威胁之下内部的安全问题被压制有关。而这些条件中国当前均不具备。相反，中国与周边国家都被民族主义所不同程度地动员，而且受到美国、日本等外部因素的干预与煽动，寄希望于通过经济手段让相关国家在政治、安全问题上做出重大让步十分困难。
　　因此，那些与中国有主权争端的国家固然可能会因为一时的经济考虑而“噤声”，但不会因此放弃自己的主权诉求。那些由于中国“一带一路”倡议而获益的国家可能会支持中国的一系列外交与国际政策议程，但很难期望它们成为中国忠实的朋友。正如中国古语所言，以利相交，利尽则散。至于那些与中国有着重大的结构性矛盾的国家，如美国、日本、印度甚至是越南等，它们可能反而会因为中国通过“一带一路”扩展自己的地缘政治雄心而增加对中国崛起的恐惧，从而加紧推进对中国的牵制甚至遏制战略，加剧中国的崛起困难。
　　赋予“一带一路”以过多的政治、安全内涵，也会干扰中国与相关国家的正常经贸关系以及“一带一路”倡议本身。中国与不少国家经贸关系密切，互补性强，近些年来本处于良好的发展阶段。例如，中国已成为东盟、韩国、中亚甚至是印度的第一大贸易伙伴。以基础设施联通、产能合作为基础的“一带一路”倡议本有利于中国与相关国家经贸关系的增进，但如果过速推进，而且赋予其以过多的政治、安全目的，反而会激起相关国家对于过度依赖中国经济的担心。而从中国方面看，如果过多地考虑政治、安全方面的目的，往往就会较少考虑相关项目的可行性和经济收益问题，从而更易留下“国际烂尾工程”的可能。
　　所以，笔者的观点是，“一带一路”倡议作为一项经济工程，就应该回归其本来的经济本质，按照其经济逻辑办事，而不要赋予其过多的政治、安全意义。相应地，中国也不必视“一带一路”为一项顶层设计，来指导中国外交的整体方向与工作路径。在一定情况下把“一带一路”当作战略手段来使用可以理解，也有必要，但切忌过度的战略化，尤其是不能像现在这样动辄“一带一路”、一切均要与“一带一路”挂钩。
　　当然，相关国家也要避免把对“一带一路”倡议的认识过度“战略化”。这点在很多国家已呈现出明显的趋势。比如，尽管许多合作项目明显有利于当地的国计民生，有利于该国的经济发展，但有些人恰恰出于对与中国发展关系的疑虑，而不愿意接受中国的项目，或是想尽办法加以杯葛。
　　以中菲关系为例，就当前菲律宾的经济结构与现状而言，中国的“一带一路”倡议正好可以弥补其基础设施落后、产业投资不足的局面，但该国的精英势力出于对美依赖的偏好和在南海问题上对中国的怀疑，在舆论上不断指责杜特尔特政府与中国的合作计划。目前，虽然中菲关系发展良好，但一旦菲律宾总统换届（菲律宾总统六年一任，不得连任）甚至提前下台（以菲律宾的政治本质与当前政局看，这并非不可能），中菲关系可能又会为之一变。需要指出的是，如果中菲关系开倒车，损失的不只是“一带一路”，还有菲律宾进一步发展的机会。
　　总体上看，中国目前并没有明言将“一带一路”倡议作为战略来用，但其中的战略目标并没有排除。习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式中展望未来时，第一个目标就是“要将‘一带一路’建成和平之路”，然后才是建设成“繁荣之路”。而其他国家普遍将“一带一路”倡议作为一项中国战略来看待，视之为中国对于全球至少是亚洲经济和政治地缘的战略重构。
　　要摆脱这种相互的战略化，重点还是中国自身要对“一带一路”有正确的认识，需要对“一带一路”的过热进行降温。笔者建议，中国首先要降低对“一带一路”的定位，其次要降低宣传的力度，最后是降低工作的规格与规模。总之是将其还原为一项经济工程，按经济的规律与逻辑办事。同时，积极正视那些困扰中国的深层次外部政治、安全问题，如主权争端、中美战略共处以及周边秩序建构等，主要通过政治安全的逻辑来应对、来解决，而不是期待“一带一路”的“外溢”效果，或是再寄希望于“下一代人比我们更聪明”。
　　笔者相信，中国当前崛起过程中面临的是政治、安全、经济、文化等全方面的棘手挑战，因此也需要全方位的解决方案。“一带一路”作为一项经济工程，在指导经济外交和经济对外开放方面有着重要的意义，但担当不起指导整体外交这样的重任。因此，避免“一带一路”倡议的过度战略化，并制定一项综合性的、新的崛起战略势在必行。

投资视点

辽宁自贸试验区沈阳片区将试点再制造业务

　　据悉，《中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区实施方案》及三年滚动计划已于日前编制完成，并获省政府批复。今年内，沈阳片区将采取一系列创新举措，如实施企业年度报告公示制度、试点开展再制造业务等，探索建立与国际规则相适应的投资管理体制、推进贸易便利化和发展方式转变。
　　《实施方案》对发展目标、功能定位以及自贸试验任务和措施进行了补充细化，共提出8个方面53大项共230条具体试验任务和措施。这8个方面涉及强化开放型经济治理体系和能力建设，打造国际化营商环境；建立与国际规则相适应的投资管理体制，促进双向投资；推进贸易便利化和发展方式转变，培育外贸竞争新优势；融入全球价值链和推动产业转型升级等。
　　值得关注的是，沈阳片区将在发展再制造产业方面做出探索。再制造产业被誉为"隐形金矿"，不仅市场空间巨大，具有可循环价值，其健康发展对于制造业基础厚重的沈阳乃至辽宁来说具有更加重要的现实意义。
　　《实施方案》提出，围绕产业转型升级需求，沈阳片区将试点开展境内外高技术、高附加值、风险可控的保税维修、检测和再制造业务，推动货物贸易转型升级；　探索制定再制造旧机电设备允许进口目录，在风险可控的前提下，试点数控机床、工程设备等进口再制造，打通高端设备回收和产品销售"两头在外"的运作模式；建立数控机床、机器人等研发中心，加大装备首台（套）政策支持力度等。
　　同时，沈阳片区还将通过建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台、实施企业年度报告公示、经营异常名录和严重违法企业名单制度，开展使用第三方信用服务机构的信用评级报告试点等举措，进一步完善事中事后监管制度。

山西禁售劣质煤

　　据山西省煤炭工业厅近日披露，山西将禁止销售或进口高灰、高硫劣质煤，以及向城市高污染燃料禁燃区等范围内的单位或个人销售不符合规定标准的煤炭，以促进大气质量改善。
　　今后，山西煤炭生产、经营企业与用户签订煤炭购销合同时，必须明确煤质检验的相关事宜；在组织销售时，要准确记载每批次煤质化验情况；做好煤炭销售质量售后服务，为用户提供符合环保规定的清洁煤炭。
　　同时，对销售劣质煤或不符合规定标准煤炭的企业，将由煤炭经营监督管理部门责令其限期改正，逾期不改的，列入违法失信名单并向社会公示；对采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段进行经营的企业，将责令其停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，列入违法失信名单并向社会公示。

安徽2017年去产能煤矿全面停产

　　据安徽省能源局有关负责人9月6日介绍，该省2017年去产能煤矿已于8月底实现全面停产，关闭淮南矿业集团新庄孜等煤矿4个，退出产能705万吨。
　　该负责人介绍，该省今年6月印发《关于做好2017年安徽省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的实施意见》，计划2017年关闭省属和地方煤炭企业矿井4个，分别为年产能400万吨的淮南矿业集团新庄孜煤矿、年产能120万吨的淮北矿业集团岱河煤矿、年产能140万吨的皖北煤电集团刘桥一矿和年产能45万吨的淮北市新光集团金石矿业。
　　据了解，以上4个去产能煤矿已全面停产，退出产能705万吨。淮北新光集团金石矿业已于今年4月底停产，7月中旬完成井筒封闭填实，实现全面退出。淮南矿业集团新庄孜、淮北矿业集团岱河、皖北煤电集团刘桥一矿等3个煤矿也已于8月底前停产，转入井下设备资产回收阶段，均计划于11月底前封闭填实井筒。
　　另据安徽省经信委介绍，除去产能煤矿全面停产外，该省还有淮北矿业股份有限公司的朱庄煤矿、桃园煤矿、朱仙庄煤矿和淮南矿业集团的张集煤矿等共计4个煤矿在今年上半年实行了产能核减，总共核减产能55万吨/年。

贵州发挥多层次资本市场作用助力脱贫攻坚

　　据悉，贵州省日前下发《关于发挥多层次资本市场作用助力脱贫攻坚的意见》，明确"十三五"期间力争实现各贫困县均有１家以上Ａ股上市公司或新三板挂牌企业。
　　作为全国脱贫攻坚的主战场，贵州省将以多层次资本市场服务产业扶贫为重点，优先支持贫困县企业利用资本市场资源，拓宽直接融资渠道，提高融资效率，降低融资成本，不断增强贫困地区自我发展能力。为此，贵州将制定省级上市后备资源库管理办法，明确企业入库标准、动态管理机制及政策支持措施。目标是到２０１７年入库企业１００家以上，其中贫困县入库企业不少于３０家。
　　同时，推进企业上市和挂牌。利用西部企业首次公开发行上市审核"绿色通道"及《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》等政策机遇，支持各地特别是贫困县挖掘、引入和培育企业上市。
　　根据《意见》，对注册地在贵州，且在境内主板上市的企业奖励４００万元；在中小板、创业板上市的奖励３５０万元；对纳入省级上市后备资源库并在新三板挂牌的企业，一次性奖励５０万元。
　　贵州省还支持贫困县债券融资、新型融资等。其中，鼓励和支持贫困县企业运用公司债、企业债等多样化债务工具拓宽融资渠道；支持贫困县积极利用资产证券化盘活存量资产，为交通、能源、景区等基础设施和重大项目建设提供资金支持。
　　《意见》还明确，将资本市场助力脱贫攻坚工作作为各县（市、区、特区）人民政府年度目标管理绩效考核内容。考核指标包括：上市和挂牌数量、当年新增直接融资额及股权融资额等。

浙江省长江经济带发展实施规划发布

　　浙江省发改委9月6日发布《浙江省长江经济带发展实施规划》（简称《规划》）。《规划》明确了坚持生态优先、绿色发展的总体指导思想，并立足浙江自身优势，提出了要在长江经济带建设中发挥生态文明建设示范区、创新驱动发展先行区、陆海联动发展枢纽区和转型发展的重要增长极等"四大战略定位"的作用。
　　《规划》提出，到2020年创新驱动取得重大进展，以"互联网+"为核心的信息经济率先进入全球价值链中高端；到2030年建成一批世界级创新型产业集群，成为长江经济带参与全球经济竞争与合作的标杆。
　　就陆海联动发展而言，《规划》强调，到2020年链接长江经济带与"一带一路"枢纽功能更加突出，舟山江海联运服务中心功能不断强化；开放型经济体制更见成效，中国（浙江）自由贸易试验区建设成效初显。
　　《规划》明确了以杭州都市区、宁波都市区为两大核心区域，依托义甬舟开放大通道建设和沿海发展带高能级平台发展布局，加强与海洋经济区、浙皖闽赣国家生态旅游协作区和太湖流域治理区的联动，构筑形成以"两核两带三区"为主体的空间发展格局，重点抓好共建长江沿线绿色生态廊道、舟山江海联运服务中心、义甬舟开放大通道等七个方面的任务。下一步，浙江发改委将积极督促省级相关部门和各地抓好《规划》重点任务落实，推动长江经济带战略在浙江省的落地实施。

江苏将全面放开养老服务市场

　　9月7日，江苏省政府公布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(以下简称《实施意见》)，放宽准入条件、营造公平环境，全力推动养老服务的市场化。
　　根据《实施意见》，到2020年，江苏养老服务市场将全面开放，社会力量成为养老服务业发展主体，占比超过70%。
　　江苏明确：对于民办营利性的养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定；对于民办非赢利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定；对于政府运营的养老机构，实施政府定价或指导价；对于国有资本投资建设的养老机构，可采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体收费标准由双方根据市场合理确定。
　　按江苏规定，在养老机构的设立审批流程上，互为前提的审批事项将全部取消，且在5个工作日之内完成许可。
　　其中，较为关键的是，对民办非营利性的养老机构，允许连锁经营中在登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点；可以从收支结余中提取一定的比例用于奖励举办人，出资人产(股)权份额在投资满5年后可以进行转让、继承、赠与等多种市场化处理方式。
　　江苏还规定，所辖的13个地级市，要建立有"示范区"等，为养老服务产业发展提供载体和平台。

南京市海绵城市专项规划出炉

　　近日，由南京市规划局牵头编制的《南京市海绵城市专项规划》获市政府批复。
　　2016年7月6日，南京市政府下发《关于推进海绵城市建设的实施意见》，意味着南京开始全面实施海绵城市建设，此次"专项规划"的编制出炉是推动南京海绵城市建设的重要措施，将为各规划、设计、建设单位及管理部门贯彻海绵城市规划设计理念，运用海绵城市的各项标准要求进行设计、建设提供权威指导。
　　海绵城市是指城市能够像海绵一样会"呼吸"、有"弹性"，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时，将蓄存的水"释放"并加以利用，减少城市遇到暴雨时出现"看海"的尴尬。
　　此次"专项规划"依托南京市生态本底特征，统筹解决内涝、城市面源污染、水生态破坏、水资源利用率低等关键问题，选取水安全、水环境、水生态、水资源4大类10项指标，分别提出管控要求。其中，要求城市新、改建区域年径流总量控制率在80-85%，已建区域年径流总量控制率在70%到75%；面源污染削减率达50%；城市新建区域80%以上的岸坡要达到生态岸坡建设要求；全市水面率不低于11.4%，城区水面率不低于6%。
　　"专项规划"将海绵城市保护空间和建设空间划分为海绵城市生态保护区、建设改善区和建设示范区，分别予以管控。对海绵城市生态保护区，从扩大湿地保护范围，增加生态红线保护面积，严格管控农田、河湖水系和山林绿地三方面提出了具体保护要求；对海绵城市建设改善区和示范区，划定管控分区，按一级分区、二级分区和三级分区，分别制定相适应的管控要求。一级分区：依据城市空间布局，划分为6大片区，分别为主城及周边地区、江北新区、东山副城、仙林副城，溧水和高淳中心城区；二级分区：按照排涝片划分，共25个；三级分区： 在二级分区的基础上，结合控规编制单元，细分到104个三级分区。
　　推进南京海绵城市建设，"专项规划"从水安全、水环境、水生态、水资源四个方面给出了具体规划措施，适用于南京新建、改建、扩建的建筑与小区、城市道路、公园绿地、广场、地下空间等建设项目。
　　构建"蓄排结合"的排水防涝体系
　　在原有雨水管渠系统的基础上新增多级雨水调蓄系统和超标雨水排放系统，从而实现蓄排结合，形成完善的排水防涝体系。
　　多级雨水调蓄系统是指新建地块以及道路、广场、绿地等采用下凹式绿地、绿色屋顶、透水铺装、生物滞留设施等径流控制措施，以确保地块外排径流总量和峰值流量能得以控制；而超标雨水排放系统是用来应对超过雨水管渠系统设计标准的雨水径流，一般通过综合选择自然水体、多功能调蓄水体、行泄通道、调蓄池、深层隧道等自然途径或人工设施构建。
　　据南京市规划局市政处处长陈燕平介绍："内涝防治标准为：城市能够有效应对不低于50年一遇暴雨。"通过系统构建源头减排、过程控制和系统治理工程体系，未来南京将实现"小雨不积水、大雨不内涝、暴雨不成灾"。
　　对148条行泄通道进行改造
　　南京城区25个排涝片区共148条雨水行洪泄洪通道（下简称"行泄通道"），其中5条为新建，分别为科技路、龙王山大道、启智路、华东路、山河路，143条已建。
　　对于新建的行泄通道，应在道路两侧设置不小于5m的绿带，在绿带内设置溪道，有效组织地表径流；对于已建的行泄通道，两侧有绿带的，在绿带内改造设置溪道，两侧没有绿带的，沿路增设盖板沟及平侧结合式雨水口，增加雨水收集和行泄能力。
　　细化城市用地竖向控制
　　竖向规划是实现城市雨水径流控制和塑造生态优美景观等建设目标的重要规划技术，是海绵城市建设的重要方面，此次"专项规划"对此也做了规定，如地面建筑重要项目地面高程要高于相邻道路最低点0.45米以上，地下建筑入口高程要高于周边地面高程，道路径流要经绿地消纳后再排放等。
　　改善水环境，消除劣V类水体
　　工业废水、城市生活污水、降雨和地表径流冲刷等均会使水体遭受污染，"专项规划"对此给出了总体思路：通过完善污水收集系统、雨污分流改造、加强厂网建设等措施，加强入河污染物控制，消除工业废水及城市生活污水等有固定排放点的污染源；通过水体清淤、垃圾及漂浮物清理等措施控制水体内源污染物；通过控制雨水径流污染、雨水口污染、雨污混接污染，减轻降雨和地表径流冲刷所造成的水体污染；通过引水补水、恢复和修复河道等方式加强生态河网建设，提升水环境容量。
　　通过不断提高南京市水环境治理能力，到2020年，南京将消除劣V类水体。
　　附属水面率设定刚性指标
　　为提升水面率，"专项规划"将大型居住与公建、绿地与广场用地的附属水面率纳入控制性详细规划指标体系，按照地块性质和地块面积，给予刚性指标控制要求，如地块面积大于等于20公顷的居住用地和公共管理与公共服务设施用地，其附属水面率要求不低于2%。
　　另外，根据河道特征及周边建设情况，建议恢复进香河、张王庙沟、北十里长沟西支、龙江河、响水河5条河道覆盖段，全长约3.26千米。
　　确定43条河道进行岸坡生态化改造
　　综合考虑河道水系现状、周边建设用地情况等，"专项规划"确定43条近期需要岸坡生态化改造的河道，总长约为87.47km。改造形式包括：缓草坡驳岸、生态石笼驳岸、自嵌式植草驳岸等。
　　水资源利用定下"小目标"
　　在水资源可持续利用方面，"专项规划"定下了"小目标"：加大提升我市节约水资源的能力，将供水管网漏损率控制在10%以内；污水再生水利用率达到25%；南京市雨水利用替代城市供水比例达到5%。
　　雨水调蓄设施建设有了"硬杠杠"
　　今后南京2公顷以上用地，要求建设每公顷不小于200立方米的雨水调蓄设施；在保障地下空间功能和安全的基础上，新建地下空间工程应配建雨水调蓄设施，具体配建标准为：每万平方米地下空间面积配建调蓄容积不小于100 立方米的雨水调蓄设施。
　　调蓄设施可实现提高截流倍数、初期雨水调蓄、雨水利用调蓄、径流总量调蓄等功能，调蓄污水优先排入污水厂集中处理，也可有效削减雨水径流和面源污染。
通过综合采取"渗、滞、蓄、净、用、排"等措施，将75%的降雨就地消纳和利用。到2020年，南京城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。陈燕平表示，接下来，南京还将出台一系列的技术导则，以更好地保障"专项规划"的落实。

深圳拟恢复划拨方式供地

　　９月１日，深圳市规划和国土资源委员会公布了《深圳市人民政府关于完善土地供应管理的若干意见（征求意见稿）》，拟恢复划拨方式供地，范围仅限于产权归政府的公益性、非营利性用地。
　　《意见》提出，产权归中央国家机关（含授权单位）、省、市和区人民政府（含新区管理机构）的公益性、非营利性用地以划拨方式供应。这些用地包括：行政管理、文体医疗、教育科研、社会福利、文化遗产、宗教及特殊等公共管理与服务设施，供应、环境卫生及其他公用设施，广场等用地；区域交通、城市道路、轨道交通、交通场站及其他交通设施用地；只租不售的人才和保障性住房、创新型产业用房（含科技企业孵化器）用地；国家重点扶持的能源和水利等设施用地。
　　《意见》明确，以划拨方式取得的建设用地使用权不得转让、互换、出资、赠与或者抵押，不得改变用途。
　　深圳市规划和国土资源委员会在解读时表示，根据土地管理法及其实施条例，我国土地供应方式包括划拨、出让、作价出资和租赁。而深圳自１９８８年１月《深圳经济特区土地使用权出让条例》颁布实施后，特区国有土地统一实行有偿出让制度，事实上废除了划拨，改为协议免地价供应。此次恢复划拨方式供地，是为了鼓励社会投资民生用地，提高资源配置效率的同时确保公共服务及产品尽可能地惠及广大群众。
　　《意见》还以产权为导向，扩大国有土地有偿使用范围，产权归社会投资人的以出让等有偿方式供应，出让用地中缺乏竞争性或者重点保障的以协议方式供应，其余一律招拍挂出让；同时结合管理需求，对部分协议出让用地予以权利限制。
　　《意见》还提出国有建设用地租赁实行短期租赁和长期租赁。对急需的公共设施、公益事业及市人民政府批准的其他情形实行短期租赁，工业及其他产业用地实行长期租赁。

广州出台"民营经济20条"

　　据悉，广州市9月5日召开促进民营经济发展大会公布了《中共广州市委广州市人民政府关于促进民营经济发展的若干措施》（以下简称"民营经济20条"）。"民营经济20条"细分为83项政策措施，主要焦点集中在6个方面。
　　文件提出，积极发展普惠金融，筹建供应链金融服务平台，为企业提供融资增信服务；试点设立供应链金融引导基金，鼓励、吸引社会资本对利用平台融资的企业提供资金支持；建立动产融资扶持机制，对提供动产融资的银行按一定比例给予风险补偿。
　　文件提出，建设市、区两级政策性融资担保体系，市财政安排新增资金按不超过区财政出资额40%的比例配资，支持有条件的区设立政策性融资担保机构，形成科学有效的风险分担机制。
　　文件提出，支持民营企业并购重组。鼓励企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，重点并购新一代信息技术、人工智能、生物医药等成长性产业，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。对以市场化运作方式重组外地上市公司的企业，在完成重组后一年内将注册地迁入我市并满一年的，按经济贡献给予奖励；对并购重组发生的评估、审计、法律顾问等前期费用及贷款利息，给予一定比例补助。
　　文件提出，支持民营总部企业落户发展。对新引进总部企业和存量总部企业，按照产业分类和经济贡献情况给予奖励。对总部企业租用、新建或购置办公用房的给予补贴，对符合条件的大型总部企业建设总部基地给予支持。
文件提出，简化利用新增工业用地建设科技企业孵化器认定手续，鼓励利用存量工业用地和厂房建设科技企业孵化器，经认定为市级以上科技企业孵化器且用地权属清晰的，可按规定计收土地出让金和办理房屋分割转让等手续。

云南明确年底前整改不合格钢铁和电解铝企业一律关闭

　　9月4日，云南省安委办公布《云南省2017年钢铁和电解铝行业开展安全生产执法专项行动推动落后产能退出工作方案的通知》，宣布对云南现有正常生产的钢铁和电解铝企业开展安全生产执法专项行动，对不具备安全生产条件的产能，在2017年12月底前未整改或整改后仍不合格的，一律提请地方政府依法实施关闭退出；对于具备基本安全生产条件，但存在问题和隐患经限期整改仍不达标的产能，一律报有关部门执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格，推动钢铁和电解铝行业落后和不达标产能退出。
　　云南省安委办明确，对全省范围内的独立炼铁、炼钢、轧钢及钢铁联合企业和电解铝生产企业开展安全生产执法专项行动。即日起至2017年12月30日，由各州、市安委办会同同级发改和工信部门于9月10日前确定辖区内钢铁和电解铝企业名单；9月11日起，组织对正在生产的钢铁和电解铝企业逐户开展安全生产执法检查专项行动，9月30日前完成钢铁和电解铝企业安全生产条件确认，建立企业安全生产基础台账，10月8日至11月30日督促企业全面开展隐患整改，12月底前完成隐患整改验收及依法关闭退出等相关工作。 　　检查的重点包括，检查相关企业是否存在淘汰落后产能和设备设施；检查主要负责人安全生产履责情况等11个方面。
　　云南省安委办要求，各地要着力运用"对不严格执法的人严格执法，对不严肃问责的人严肃问责"等措施加强执法。凡是执法检查发现的问题和隐患，一律下达执法文书，督促企业限期整改；凡是依法应当给予行政处罚的，一律严格依法实施行政处罚；凡是执法检查发现企业存在重大安全隐患的，一律停产整顿并倒查企业主要负责人安全生产履责情况，依法对企业和主要负责人实施行政处罚；凡是不配合执法检查、限期内未整改隐患的企业，一律依法按上限实施行政处罚；凡存在不符合产业政策、项目未经立项（备案）、批建不符、相关证照不全、不具备安全生产条件等非法违法行为的，一律根据违法情形以执法文书形式移交相关部门停产整改；凡是存在非法行为、拒不整改安全隐患、不具备安全生产条件、经停产停业整顿仍不具备相应条件的，一律依法提请地方政府予以取缔关闭；凡是具备安全生产条件的合法合规企业，一律实施差异化监管，并督促其采取积极开展双重预防机制建设和实质性运行安全生产标准化等措施，进一步提升安全管理和本质安全水平，防范事故发生。

2017年海南"共享农庄"创建试点申报方案公布

　　据悉，海南省农业厅日前印发了《２０１７年海南"共享农庄"创建试点申报方案》。方案提出，"共享农庄"创建按照"两年有起色、三年见成效、五年成体系"的总体安排，试点先行，循序渐进。２０１７年每个县（市）试点建设２－３个、地级市试点建设３－５个"共享农庄"，探索出一批可持续、可借鉴、可推广的产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、运行管理规范、辐射带动有力的"共享农庄"。
　　据了解，２０１７年"共享农庄"创建试点申报主体重点考虑从事种植业及休闲农业等的生产经营主体、农村集体经济组织。畜牧业类申报"共享农庄"必须通过环境影响评价报告，取得排污许可证。被认定为海南"共享农庄"的项目，按相关政策给予支持。
"共享农庄"是指以农民合作社、农村集体经济组织等为主要载体，以各类资本组成的混合所有制企业为建设运营主体，以信息技术为支撑，以农业和民宿共享为主要特征，集循环农业、创意农业、农事体验、服务功能于一体的农业综合经营新业态。

湖北出台新政策支持自贸区建设

　　据悉，湖北省发改委日前印发《进一步支持中国（湖北）自由贸易试验区建设若干意见的通知》，在管理创新、融资补贴、重点项目和权限下放等方面新提出了15条意见，进一步明确了湖北自贸区的创新方向和权限。
　　行政审批进一步"瘦身"。新规支持自贸区开展投资项目报建审批区域性统一评价，由自贸区委托统一开展环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护等项目评价评估，入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再单独进行评价。
　　融资模式进一步创新。新规支持自贸区企业发行城市停车场、城市地下综合管廊建设、养老产业等专项债券；支持相关产业基金及金融机构在自贸区发起设立高端装备制造、新一代信息技术、清洁能源与新能源汽车等领域的产业投资基金；支持自贸区大力推广政府和社会资本合作模式。
　　在功能定位方面，湖北支持自贸区建设金融集聚核心功能区。支持自贸区武汉片区加大"东湖陆港"口岸软硬件设施建设力度，打造"国际虚拟物流港"。支持自贸区开展"中国制造2025"试点示范，促进信息技术与制造业的深度融合，打造全国智能制造发展高地。
　　审批权限进一步下放。将新建通用机场，扩建军民合用机场项目核准权限下放至自贸区办理。将6吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升机制造项目核准权限下放至自贸区办理。将占地面积200亩以上、600亩以下或投资总额2亿元及以上、15亿元以下的中小型主题公园项目核准权限下放至自贸区办理。

美联储黄皮书显示经济持续增长

美联储9月6日的出炉黄皮书称，全美经济活动适度增长，尽管就业增长在7月和8月有所放缓。
　　美联储在黄皮书中称，经济活动以温和至适度速度扩张，大部分辖区的就业小幅至温和增长，但增速有所放缓。
　　这份黄皮书是基于美联储截至8月28日在12个辖区内收集到的信息编制而成。
　　尽管就业增长放缓，但是美联储辖区称，劳动市场依然紧俏。部分辖区称，各种技术水平的劳工均供不应求，这导致企业增长受限。明尼苏达州曼卡多的一家企业称劳工不足是最大的问题。
　　不过大多数美联储辖区公布薪资压力较小，虽然达拉斯和旧金山联储辖区的一些企业称劳工短缺推升了薪资。
　　一如之前的报告称，物价增长仍旧乏力。费城和里士满等一些辖区称，企业原材料价格的上涨速度快于他们向消费者收取的价格。
　　黄皮书称，上月重创得州的哈维飓风令墨西哥湾区的石油和天然气生产减少了五分之一。15家炼油厂被迫停止运营，其他则以有限的能力维持运营，导致部分地区的天然气价格上涨。但总体而言，黄皮书称目前评估哈维飓风的全面影响还为时尚早。
这份黄皮书的发布时间正值美联储官员为9月19-20日的政策会议做准备之际，官员们料将在这次会议上宣布开始削减美联储4.5万亿美元的资产负债表。

美联储副主席费希尔提前辞职

　　据报道，美联储9月6日发布公告称，美联储二号人物、副主席费希尔（Stanley Fischer）已于当日递交辞职信，辞去美联储副主席和美联储理事职务，预计在10月13日左右离任。这使美国总统特朗普可提名填补的空缺增大，加上美联储主席明年初任期结束，美国央行将更多体现新任总统意志。
　　费希尔自2014年5月28日起担任美联储理事，原本可以在2020年1月结束任期（非强制）；他自2014年6月16日起任副主席，任期原本在2018年6月12日结束。
　　作为美联储副主席，费希尔的主要职责是维护美国金融稳定；他同时是货币政策决策机构--公开市场委员会（FOMC）的永久成员。在货币政策方面，他多与美联储主席耶伦（Janet Yellen）意见一致，并且是加息与美联储"缩表"等货币政策正常化措施的主要筹划者之一。与此同时，他不断对外界传信号，提示长期低利率环境对金融稳定的潜在风险。
　　费希尔现年73岁，在2005年至2013年担任以色列央行行长；在2002年至2005年任花旗集团副主席；在1994年至2001年任国际货币基金组织（IMF）第一副总裁；在1988年至1990年任世界银行（World Bank）首席经济学家。
　　费希尔更是当今世界的学术泰斗之一。在1973年至1999年，他在麻省理工学院（MIT）任经济学教授。前美联储主席伯南克（Ben Bernanke）、欧洲央行行长德拉吉（Mario Draghi）都曾是他的学生。
　　至此，美联储理事会（Board of Governors）的空缺将进一步扩大。过去几年，美联储理事会一直未能"凑齐"法定的七人成员，目前只有四名成员。费希尔离任后，将出现四个职位空缺。
　　由此，特朗普有可能进行一系列提名，使美国央行更加具有他的"个人色彩"。比如，他在7月提名前私募基金经理、共和党人夸尔斯（Randal Quarles），就主张限制美联储的职能，使货币政策更加"规范、透明"，也就是按照既定程序决策而减少委员的主观影响。夸尔斯还主张，重新评估严厉监管金融机构的"多德弗兰克法"，彰显其去监管倾向。
　　最为关键的，还是耶伦作为主席的职务在明年2月到期后，特朗普是否会提名她连任。特朗普此前表示过有这方面的考虑。但观察家认为，耶伦以外，白宫国家经济委员会主任孔恩（Gary Cohn）是最热门的人选，而央行货币政策"泰勒法则"的创立者、斯坦福大学教授泰勒（John Tayler）、现任美联储理事鲍威尔（Jerome Powell）和前理事沃尔什（Kevin Warsh）也是可能人选。
　　美联储理事一般任期14年，他们自动成为货币政策决策机构FOMC的成员。他们与纽约联储主席和其他四名轮换地方联储主席，共同组成FOMC。若理事全部到齐，应有12名成员。而美联储主席、副主席出自美联储理事会，任期均为四年，需要总统提名并由参议院投票通过后方可就任。

美国政府终止"逐梦者"计划

　　9月5日，美国总统特朗普正式宣布废除"童年入境暂缓遣返"计划（Deferred Action for Childhood Arrivals，下称DACA）。该政策保护童年时期非法进入美国的移民暂时（两年内）不被遣返，并享受合法移民同等的社会保障和工作机会待遇，到期后可申请延长。
　　特朗普让这些人在DACA许可过期前继续留美，并给国会6个月时间提出解决方案。这意味着，如果国会未能成功立法，"逐梦者"当中，最早有人会在明年3月失去合法身份，而最晚可再合法居留两年半。
　　这项DACA计划由时任总统奥巴马在2012年签署行政令通过，使得近80万名符合条件的非法移民在美国获得工作许可和暂缓遣返待遇，但并没有赋予他们美国合法公民的身份。
　　奥巴马2010年在国会推动移民改革法案"梦想法"（DREAM Act），但该法案在众议院通过后，在参议院受阻。不得已之下，奥巴马通过总统令设立了DACA，也被称为"逐梦者"计划。
　　当日，司法部长塞申斯（Jeff Sessions）在新闻发布会上宣布，国土安全部将在9月6日后停止接受新的申请，但会给将在接下来的6月个内到期的许可证续签一次。
　　塞申斯称，这项奥巴马时代的政策是"开放式规避移民法"和"违反宪法使用行政权力"的产物，让非法移民占有成千上万原本属于美国人的工作。
　　特朗普在声明中表示，他期待与两党人士共同努力，以把勤劳的美国公民放在首位的原则来解决这些问题。他说，"我们衷心地以带有同情心的方式，通过合法的民主进程，来解决DACA问题，确保任何移民改革都为美国公民提供持久的福利，我们也必须对那些被遗忘的、处于失业和挣扎中的美国人抱有同情心。"
　　美国共和党大佬、众议院议长瑞安（Paul Ryan）在一份声明中表示，希望国会和总统一起努力达成一致，立法解决这个问题。"是国会，而不是总统来立法，废除这一计划兑现了特朗普总统的承诺，还原行政和立法的适当角色。"
　　日前，包括得克萨斯州在内的九个共和党州检察长表示，如果特朗普政府在9月5日之前不废除该计划，就将提起法律诉讼。
　　特朗普在竞选时期就称"逐梦者"计划违宪，扬言上任后立即终止，在当时受到了反移民支持者的广泛簇拥。在特朗普1月入主白宫后，其政治顾问米勒（Steve Miller）和前首席战略家班农（Steve Bannon）都建议特朗普终止这一计划来兑现竞选承诺。
　　此后特朗普语气却转向缓和，公开对"逐梦者"表示同情，将其称为就任总统以来面临的最困难的决定之一，并继续向数以千计的申请人发放新的许可证。
　　依赖移民的美国科技巨头一致反对特朗普废除"逐梦者"计划。8月31日，来自Facebook、微软等超过350家企业的总裁联名上书白宫，要求特朗普仔细考虑废除"逐梦者"计划造成的道德和经济影响。
　　这份请愿书估计，如果废除"逐梦者"计划，美国国内生产总值及社会和医疗保险税收将分别遭受4603亿美元和246亿美元的损失。
　　"逐梦者"们也一直希望通过立法来实现永久居留身份。2010年"梦想法"遭到参议院否决，随后又有一些新的方案陆续被提出，其中"桥梁法"（BRIDGE Act）建议将DACA签证延长到三年，给予国会更多时间颁布永久立法。
针对"逐梦者"最早于明年3月失去合法身份，特朗普在发言中称，"逐梦者"不是执法重点，除非其中有人参与犯罪活动或者是帮派成员。来自国土安全部的高级官员也强调，"逐梦者"在工作许可证到期后不会被立刻被驱逐出境，但是如果被联邦联邦移民官员查到，将被要求在移民法庭出庭。并且除了国家安全需要，不会透露"逐梦者"的个人信息。

美众议院全面通过无人驾驶汽车监管新规提案

　　9月6日息，美国众议院一致通过了一项无人驾驶汽车监管新规提案，以加快无人驾驶汽车的部署，并禁止各州自行颁布无人驾驶相关的禁令。
　　该法案目前将交由参议院进行投票，此外这一法案还将授予允许汽车厂商豁免权，使其在第一年部署最多2.5万辆尚不符合当前汽车安全标准的汽车，3年内这一数字将上升至每年10万辆。
　　据悉，包括通用汽车和Alphabet旗下无人驾驶公司Waymo在内的汽车厂商和科技公司，一直在推动制定新的联邦法规，以便无人驾驶技术的加快部署。

欧央行QE决策推至10月

　　据悉，欧洲央行9月7日结束政策会议后宣布维持现有基准利率及资产购买计划规模不变。但在随后举行新闻发布会上，欧洲央行行长德拉吉表示，至少要等到10月份才能就量化宽松（QE）政策的未来作出决定。
　　他在讲话中表示，欧元区经济增长和通货膨胀的中期前景大致不变。根据欧洲央行的预测，今年欧元区的GDP增速将达到2.2％，明年跌至1.8％。预计2017年欧元区调和消费者物价指数（HICP）年率将达到1.5%。与此前相比，通胀预期略有下调，主要是因为近期欧元汇率升值。
　　嘉盛集团技术分析师Fawad Razaqzada认为，除了债券枯竭，欧洲央行还有很多理由希望削减QE规模。但更重要的是，如果行动太晚，通胀可能螺旋式上升并失控，极具破坏性。到目前为止，通胀都可控。但1.5%的通胀率已经逼近欧洲央行设定的"接近但低于2%"的目标。欧元区的物价可能还有更多的上涨空间，但当前通胀水平意味着，欧洲央行的超宽松货币政策可能过于宽松。
　　根据欧洲央行公布的最新利率决议，维持主要再融资利率0、隔夜贷款利率0.25%、隔夜存款利率-0.4%不变，月度购债规模保持在600亿欧元，符合预期。

澳大利亚央行维持1.50%基准利率不变

　　据悉，澳大利亚央行9月5日在政策会议上将基准隔夜拆款利率维持在1.5%的历史低点，对就业增长持乐观态度，但对薪资增长和澳元升值表示谨慎。
　　这是澳大利亚央行连续第13个月维持利率不变。该行还暗示，对未来一年经济动能逐步增强仍抱有信心。
　　澳大利亚央行行长菲利普﹒洛(Philip Lowe)在一份声明中说，澳元升值料将给物价带来下行压力。他还表示，本币升值预计将造成经济活动和通胀率的反弹步伐弱于预期。

希腊二季度经济增长0.8%

　　９月１日，希腊国家统计局发布报告称，今年第二季度希腊国内生产总值比去年同期增长０．８％，比前一季度增长０．５％。
　　消息人士说，这一数据无可争议地表明希腊翻开了新的一页，经济复苏趋势加强。
　　今年一季度，希腊经济同比增长０．４％，环比增长０．５％。欧盟预计今年全年希腊经济将增长２．１％。自今年６月以来，国际评级机构穆迪、标普和惠誉已先后上调希腊信用评级。
　　希腊与国际债权人２０１５年签署了第三轮救助协议，债权方同意在希腊履行一系列改革承诺的基础上，向其提供８６０亿欧元救助资金，为期３年，分批发放。

投资分析点评

▲华为重磅布局云计算业务

9月5日，华为发布了华为云的企业智能服务平台-EI。这是华为8月31日宣布将云业务部门Cloud BU升为一级部门后，华为首次对外公开的首次云战略。
华为轮值CEO郭平表示，华为的目标是成为世界云计算的"五朵云"之一。

　　▲中国一汽牵头组建海外投资机构

　　9月2日，在第十一届中国-东北亚博览会国际产能合作分会上，一汽海外投资有限公司发起人框架协议签字仪式隆重举行。
　　一汽海外投资有限公司由中国一汽、吉林省股权基金投资有限公司、中改投资基金管理有限公司、中信银行股份有限公司长春分行、辽宁惠华新业贸易集团有限公司、吉林省华阳集团有限公司共同注资成立，通过集聚各方优势资源，扶持中国企业在"一带一路"沿线开展战略性投资。投资公司成立后，中国一汽将进一步开拓"一带一路"沿线汽车服务保障、金融贷款等后市场领域，不断打造、巩固中国一汽在国际市场的全产业链优势。

▲腾讯领投德国飞行出租车公司Lilium

　　9月5日，德国"飞行出租车"初创公司Lillium表示，完成了B轮9000万美元的融资，是目前电动飞机融资最大的项目之一。
　　Lillium表示，此轮融资由腾讯领投，LGT、Atomico和 Obvious Ventures跟投。LGT是欧洲最大的家族投资企业；Atomico是一家欧洲的顶级风投公司；Obvious Ventures的联合创始人 Evan Williams是Twitter的联合创始人。
　　去年，Lilium已融资1140万美元，成为了欧洲最热的初创企业之一。它们试图解决一种新式飞机的物理难题：发明一种可以垂直起飞并且用电力驱动的喷气式飞行器。
　　今年四月，Lillium完成了让一架双人喷气式飞机在半空中完成了试验飞行，包括像无人机那样的悬浮模式和传统飞机那样利用机翼升力飞行的模式。随后，该公司宣布要开始发明五人座的"飞行出租车"。

经营管理
企业改革动态

▲山东地炼企业将组建山东炼化能源集团

　　据悉，山东省经济和信息化委员会9月1日下发《关于加快全省地炼企业转型发展 组建山东炼化能源集团有限公司的复函》，同意地炼企业组建山东炼化能源集团有限公司。集团由获得进口原油使用资质的山东东明石化集团有限公司、山东清源集团有限公司等骨干企业发起成立。
　　《复函》称，组建炼化能源集团，推动全省地炼企业整合重组转型发展，是加快全省石化行业新旧动能转换的重大举措。

　　▲山煤国际控股股东被注入山西省国资运营公司

　　据悉，山煤国际9月5日晚间公告称，山西省国资委决定将持有的公司控股股东山西煤炭进出口集团有限公司100%股权全部注入山西省国有资本投资运营有限公司，目前，上述事项已完成工商变更登记。
　　本次股权变更未导致公司控股股东及实际控制人发生变更。

▲西山煤电控股股东100%股权被注入山西省国资运营公司

9月4日，西山煤电晚间公告称，山西国资委决定将所持有的公司控股股东山西焦煤集团有限责任公司100%股权全部注入山西省国有资本投资运营有限公司，目前，上述事项已完成工商变更登记。公司实际控制人不变，仍为山西省国有资产管理委员会。

▲阳泉煤业控股股东54%股权被注入山西省国资运营公司

据悉，阳泉煤业9月5日晚间公告称，山西省国资委决定将持有的公司控股股东阳泉煤业（集团）有限责任公司54.03%股权全部注入山西省国有资本投资运营有限公司，目前，上述事项已完成工商变更登记。
本次股权变更未导致公司控股股东及实际控制人发生变更。

　　▲宣亚国际28.95亿收购映客48.25%股权

　　9月4日，宣亚国际发布公告称，拟以现金方式收购蜜莱坞（映客直播主体）股东奉佑生、廖洁鸣、侯广凌、映客常青、映客欢众和映客远达合计持有的蜜莱坞48.2478%的股权，交易价格约28.95亿元。此次交易完成后，宣亚国际将成为蜜莱坞第一大股东。
　　据了解，今年5月份，上市不足三个月的宣亚国际发布公告称将以全部现金的方式收购映客50%的股权，当时引起业界一片质疑，巨额的支付现金从何而来，宣亚国际9月4日在公告中表示，将向其四个股东包括宣亚投资、橙色动力、伟岸仲合和金凤银凰在内借款21.56亿元，借款期限15年。据悉，宣亚投资系宣亚国际的控股股东，持有公司37.50%股份；橙色动力系宣亚国际的股东之一，持有公司12.50%股份；伟岸仲合系宣亚国际的股东之一，持有公司11.11%股份；金凤银凰系宣亚国际的股东之一，持有公司10.14%股份。
　　宣亚国际相关人士表示，收购映客直播，最直接的影响便是宣亚国际的产业布局可以得到显著优化，可以提升整合营销传播领域的整体竞争力，使宣亚国际能够迅速成为"整合营销传播服务商+互联网直播运营商"双位一体的综合营销传播服务企业。
　　此外，宣亚国际9月4日在公告中表示，此次交易未导致实际控制人变更，不构成重组上市。
　　据悉，蜜莱坞注册资本为171.32万元，股东包括奉佑生(创始人)、侯广凌、廖洁鸣3个自然人和16名机构，法人代表为廖洁鸣。公司主营网络直播，提出"全民直播"的映客则是蜜莱坞旗下直播平台，目前，映客也是国内用户基数最大的移动直播平台之一。
映客移动直播平台由主播用户、观众用户、平台三方组成，蜜莱坞按照观众用户打赏形成的收益总额确认为移动互联网直播平台运营业务收入，将支付给主播用户的分成确认为成本，并扣减平台运营相关的其他各项支出，即构成平台的盈利。

▲联通总部砍掉近900个人员编制

　　据悉，中国联通集团近日正式下发《中国联通瘦身健体精简机构实施方案》，计划将总部人员编制从1787减少到891人，相当于减少了49%的编制；31个省公司的712个管理部门精简到516个，整体精简目标接近30%.要求各级公司9月底前报集团公司审批，10月底前完成机构及相应人员调整。
　　联通相关人士回应称，这是业务调整，并不是裁员，员工转岗不下岗，转到什么岗位因人而异。

▲汉能创始人李河君禁任董事8年

　　据报道，香港高等法院9月4日宣判，因涉关联交易，取消汉能薄膜发电前董事会主席李河君董事资格8年，属中度量刑。
　　香港证监会为这场诉讼的原告。该会表示，经调查，汉能薄膜发电与母公司汉能控股进行多宗重大关联交易后，向原讼法庭要求取消汉能薄膜发电大股东李河君及4名独立非执行董事的董事资格，其中要求取消李河君董事资格长达12年。今年1月23日，香港原讼法庭正式展开法律程序。
　　香港证监会在入禀时指出，汉能薄膜发电依赖向其关联方汉能控股及其联属公司，销售太阳能电池板生产系统，作为主要收入来源，但李河君等被告共5人没有对这种业务模式提出质疑，也没有对关联方财务状况和应收款项可回收性进行适当评估，存在失职。
　　今年50岁的李河君为汉能控股创始人。2014年5月至2016年5月，李河君任出任旗下汉能薄膜发电的董事局主席兼执行董事。尽管他在2016年5月辞去了上述上市公司的职位，他仍是汉能控股的实际控制人，李河君也仍担任汉能控股董事局主席兼首席执行官。
　　在判决书中，法官表示，李河君取消董事资格案属于中等较为严重的量刑，但考虑到李河君作出的人事保证，及他将所持有的汉能薄膜发电的13.67亿股份作为对因关联交易而结欠的应收款项作为担保，对香港证监会的配合，和对香港证监会的诉讼费用的支付等综合原因，认为禁任李河君8年董事的判决合理。
　　此外，法官判另外2位独立非执行董事赵岚、王同渤，取消董事资格4年，2位独立非执行董事徐征及王文静，取消董事资格3年，属轻度量刑。
　　上述5名董事的任职禁令是香港证监会给汉能薄膜发电提出的第一个复牌条件，第二个条件则要求公司完成相关财务和经营情况的信息披露。汉能方面表示，"公司将努力达成披露文件之第二个复牌必要条件，让本公司股份可尽快于联交所回复交易。"
　　2015年5月20日，汉能薄膜发电的股价出现断崖式跳水。当日开盘一个多小时后，股价暴跌接近47%而停牌。
　　汉能薄膜发电自2015年5月起一直停牌至今。停牌两个月后，7月15日，香港证监会责令其停止交易。
　　香港证监会法规执行部执行董事魏建新（Thomas Atkinson）表示："上市公司的董事应时刻以公司利益为先。在此案中，涉事董事将关联方的利益置于上市公司的利益之上，公然漠视他们的责任。证监会将继续采取行动，追究上市公司董事与企业失当行为有关的责任。"
香港证监会表示，汉能已表示有意寻求恢复其股份的买卖。汉能还须向证监会董事局提交披露文件，供证监会董事局考虑汉能恢复股份买卖的要求。证监会董事局不保证会同意汉能的股份可在港交所恢复买卖。　　

　　▲谷歌拟在北京组建人工智能研究团队

　　英国《金融时报》9月5日披露，尽管谷歌(Google)几乎完全被屏蔽在中国之外，但该公司正加倍努力地利用中国国内的一种重要技术资源：工程人才。
　　这家美国科技巨头正在北京登广告招聘人工智能(AI)专家。过去几年里，谷歌在北京的业务已迅速扩大。谷歌在今年5月份于上海附近召开的AI高峰会议上暗示，它正寻求成立首个设在中国的AI研究团队。
　　此举使谷歌与国内科技集团百度(Baidu)开展一场人才争夺战。百度一直竭力在北京和硅谷(Silicon Valley)招募AI研究人员。
　　尽管自2010年以来，谷歌的搜索引擎在中国一直被屏蔽，但该公司在全国保持了部分业务，并在修复关系方面取得了进展--比如，不久前与当地政府合作，在乌镇举办了AI高峰会议。
　　但Google Play应用商店目前在中国已被屏蔽。中国拥有全球三分之一的谷歌安卓(Android)智能手机操作系统的用户。
　　中国政府认为，AI等技术创新对于重振正在放缓的经济有关键作用，并概要地阐述了到2030年把中国打造成世界主要人工智能创新中心的计划。
　　中国的优势在于拥有海量个人数据--可以为AI研究提供资料--以及一个针对熟练使用智能手机的消费者的庞大的AI应用市场。但专家们表示，中国在基础AI研究方面落后于美国。
　　分析人士称，虽然北京的大学正在培养出大量的计算机科学人才，但是缺乏百度前首席科学家吴恩达(Andrew Ng)那样的顶级人物，吴恩达在今年早些时候离开了百度。
　　谷歌在北京登广告招聘的20个职位中，有4个职位是为其机器学习计划物色的，要求应聘者具有相当于助理教授水平的专业资格。机器学习计划是谷歌AI研究计划的一部分。
　　谷歌在中国大陆拥有600多名员工，其中包括一个广告销售团队。由于中国企业希望吸引外国客户，并且工程师们在改进仍被屏蔽的谷歌搜索引擎，谷歌的业务正蓬勃发展。

▲招商局港口斥资72亿收购巴西第二大港口

　　9月4日，中国码头营运商招商局港口宣布，拟以72.3亿港元，约60亿人民币收购巴西第二大集装箱码头TCP的90%股份。
根据协议，招商局港口通过子公司CM SPV持有90%的TCP已发行股本总额，而其余10%股份将分别由Soifer持有6%、Pattac和Tuc Par各持2%。有关交易需要获得相关政府授权机构的批准。
　　TCP主要从事在巴拉那瓜港口营运集装箱码头特许经营业务，可接待来往拉丁美洲贸易航道的最大型船舶，目前设计产能为每年处理150万个标准箱，扩建后将进一步增至每年240万个标准箱，将于今年内动工，预期将于2019年下半年年竣工。TCP同时提供门户至港口综合物流服务，专注为进口商及出口商提供订制化物流解决方案。2016年4月，TCP宣布续订码头特许经营合约额外25年期间至2048年届满。
　　目前，招商局港口投资及经营的码头分布于香港、深圳、上海、宁波、青岛、大连、天津、湛江、厦门湾及台湾，是中国主要的港口营运商。而国际地区包括斯里兰卡、尼日利亚、吉布提、多哥、土耳其、美国以及亚洲、欧洲及地中海地区多个国家，在收购TCP后，业务将进一步伸延至南美洲。

▲复星旗下医疗器械公司Sisram拟赴港IPO

　　据悉，复星医药旗下医疗器械公司Sisram Medical Ltd（下称Sisram）9月4日在香港举行IPO发售会，共发行1.1亿股H股，每股最高发售价为12.35港元，最高集资约13.6亿港元。
　　招股文件显示，此次IPO共发行1.1亿股H股，其中包括增发新股8800万股，现有股东出售老股2200万股；10%为公开发售，90%为国际发售；股票将于9月5日至9月8日招股，预计9月19日挂牌交易，股票代码"01696.HK"。
　　在基石投资者方面，Sisram共引入3名基石投资者，分别为上海自贸区基金、总部位于香港主要从事股本投资及医疗及电子产品的一般买卖的升泰有限公司，和在香港注册成立的纽约医学美容集团有限公司。3名基石投资者共认购价值2.25亿港元的股份，约2530万股，占发售股份总数的23%。
　　资金用途方面，Sisram拟将所得款净额约18.6%用于扩展销售渠道及分销网络；将18.6%的所得款净额用于直销市场的现有服务中心或建立新服务中心，分配生产线，优化资讯科技系统及基础设施；约14%的所得款净额用于研发活动；约9.3%用于偿还关连方复兴实业的收购贷款；约29.5%用于策略性收购、建立合作关系等。
　　Sisram主席兼执行总裁刘毅在发售会上表示，Sisram是复兴医药的重要激光医美平台，为配合Sisram的业务发展需求，复星医药会持续给予Sisram强力支持。
　　刘毅续指，中国是Sisram的主要战场。他表示，看好中国未来消费市场的增长，相信中国、美国和印度都会是Sisram未来重点关注的区域。
　　Sisram是复星医药在以色列成立的控股子公司，主要设计、开发、生产及销售能量源治疗系统以供医疗美容、生活美容及微创医疗美容中使用。上市后，Sisram将继续为复星医药的控股子公司。　　

▲联想控股拟收购卢森堡国际银行89.9%股权

　　9月1日，香港上市的多元化投资控股公司联想控股股份有限公司（"联想控股"或"公司"）宣布与卢森堡Precision Capital签署协议，收购其持有的卢森堡国际银行（BANQUE INTERNATIONALE à LUXEMBOURG，「BIL」）89.936%股权。此交易仍需通过欧洲中央银行、卢森堡金融监管委员会和其他相关监管部门的审批，以及取得联想控股股东的同意。卢森堡大公国政府将继续持有BIL9.993%股权。
　　此项交易预计将于2018年第一季度完成交割。此次收购主体为联想控股香港全资子公司越躍有限公司。
　　此次收购BIL89.936%的股权，是联想控股的一项长期战略投资。此次交易后，银行现有治理架构和核心管理团队不变，Luc Frieden将继续担任董事长，Hugues Delcourt将继续担任首席执行官。此外，联想控股也将通过立足卢森堡这一欧洲经济桥头堡，为参与"一带一路"建设的中外企业提供各种金融服务支持。
　　据悉，Precision Capital与卢森堡大公国政府于2012年收购BIL，时值前控股股东Dexia集团身处财务困境。
　　联想控股成立于1984年。卢森堡国际银行创建于1856年，是卢森堡历史最悠久的金融机构之一。
　　Precision Capital是一家设立于卢森堡的银行控股公司，受欧洲中央银行监管。Precision Capital同时持有KBL欧洲私人银行集团99.9%股权和卢森堡国际银行89.936%股权。

▲三生制药和中信2.9亿美元收购加拿大制药公司

　　9月3日，三生制药发布公告称，与中信产业基金签订股东协议，双方成立合资公司，以2.9亿美元的价格与加拿大生物制药公司Therapure签订了收购协议。后续召开上市公司股东大会获取股东批准完成收购。
　　公告显示，合资公司由三生制药和中信产业基金旗下的CPE Funds基金共同成立，三生制药方和中信产业基金方分别拥有51%和49%的股份。目前，三生制药方已向CPE Funds授出认沽期权，CPE Funds有权于交割日期起计第四周年出售其于合营企业的全部或部分股权予三生制药方，但须受股东协议所载条款及条件所规限。
　　三生制药方面表示，双方成立合资公司的目的是将其打造为开发及生产平台，即CDMO平台。
　　加拿大制药公司Therapure公司成立于2008年，为治疗性蛋白的研发和生产提供一系列服务，拥有美国、加拿大和欧盟生物药品cGMP生产资质。完成收购交割后，合资公司将留用Therapure 的原管理团队，并聘任其管理相关合资及收购的CDMO业务。
　　三生制药是一家综合性的生物制药公司。2007年，三生制药成为中国首家在纳斯达克上市的中国生物制药企业；2013年，三生制药完成私有化从纳斯达克退市，并于2015年6月在香港再次上市，募资52.39亿元，募资用途主要用于收购，自此，三生制药开启了国内外大举收购的模式：2014年12月，三生制药通过收购意大利合同药品生产商Sirton进入欧洲市场，希望以此为平台在欧洲注册及营销旗下生物技术产品；2015年6月，三生制药收购美国临床阶段生物制药公司Apexigen，成功购入抗肿瘤坏死因子单克隆抗体技术全球权利； 2015年7月，三生制药5.28亿元收购中国制药企业浙江万晟，获得年销售额3.3亿元的糖尿病中药产品和皮肤病产品，自此切入化学药物领域；2016年3月，三生制药斥资27.14亿元从中信手中拿下中信国健43.42%股权及10.85亿贷款权益，合计持有97.78%股权，中信国健主要从事单抗类药物的研发和产业化。

▲WTO裁定华盛顿州给予波音的税收优惠不构成非法补贴

　　据悉，世界贸易组织(The World Trade Organization, 简称WTO)9月4日在一项涉及美国波音公司(Boeing Co.)的关键案件中推翻了初裁决定，裁定美国地方政府向该公司提供的一项补贴并未违反国际贸易规则。
　　WTO表示，该机构驳回了欧盟有关美国华盛顿州向该国航空业提供的部分税收激励政策构成禁止性补贴的说法。
　　WTO的这一裁定令欧盟遭受重大挫败。空中客车(Airbus SE)曾将WTO去年11月份的初裁形容为"制胜的一击"。如果WTO维持初裁决定，美国将不得不取消税收激励政策。
　　该案件是美国和欧洲围绕波音和空客相关补贴的三起案件之一。双方的纠纷始于2004年，当时美国首先就欧洲对空客提供的补贴向WTO提出关切。欧洲在之后不久提起反诉，指控美国政府向波音提供非法补助。
　　WTO的9月4日的裁定针对的是欧盟对波音777X远程飞机的指控。这项指控于2014年底提交，因这款机型在欧盟此前提出指控时还尚未发布。777X是波音热门777双引擎机型的更新版，可容纳超过400名乘客，预计将于2019年前后开始服役。
　　WTO对此次上诉所做的裁定标志着欧盟对波音777X诉讼的结束，不过欧盟更早时候提出的指控依然在审理之中，这些指控涉及美国对波音当前版本远程飞机提供的税收优惠。欧盟委员会表示不同意WTO的裁定。

▲欧盟最高法院支持英特尔对2009年反垄断罚款的上诉

    据报道 ，欧盟最高法院9月6日支持英特尔公司(Intel Co.)对2009年欧盟一笔反垄断罚款的上诉，并将此案打回下一级法院，对该公司的辩词进行重审，给欧盟反垄断机构沉重一击。
    欧洲法院表示，下一级法院此前未能评估英特尔向其他公司提供的回扣是否限制了竞争。
    欧洲法院的这一决定可能会对其他案件产生影响，包括监管机构对高通公司(Qualcomm Inc., QCOM)的反垄断调查。高通被指控向苹果公司(Apple Inc., AAPL)非法支付报酬，从而成为其独家芯片供应商，以及不惜以低于成本的价格出售芯片以排挤竞争对手Icera Inc.。
    这项裁决也可能会鼓舞其他公司就反垄断裁决挑战欧盟反垄断机构；一般来说这类案件的赢家通常都是监管机构。

　　▲联合技术公司230亿美元购洛克威尔柯林斯 

　　据报道，美国制造业巨头联合技术公司9月4日宣布已达成协议，将斥资230亿美元收购飞机零部件制造商洛克威尔柯林斯公司，创下全球航空业有史以来最大规模的并购交易。
　　根据交易协议，联合技术公司将以现金加股票的形式支付给洛克威尔柯林斯每股140美元，这一价格较今年8月初潜在交易曝光前洛克威尔柯林斯的股价高出18%。若包含洛克威尔柯林斯的债务，该笔收购总价值将达到300亿美元。联合技术公司计划通过发债所筹资金和手中现金支付对价中的现金部分。
　　联合技术公司主要为全球航空航天和建筑业提供高科技产品和服务，制造领域涵盖航空发动机、直升机、商用航空设备和系统、电梯、暖通空调和制冷系统等。该公司旗下拥有全球最大的喷气式飞机发动机制造商之一的普惠公司，以及可以制造轮毂和起落架等部件的航空航天部门。
　　洛克威尔柯林斯专门从事客机和军用飞机的驾驶舱显示和通讯系统制造，并在今年4月以64亿美元现金加股票收购了全球最大的机舱内饰制造商B/E航空。
　　截至9月1日收盘，联合技术公司市值为942亿美元，洛克威尔柯林斯市值为212亿美元。若交易顺利完成，两家公司将组建成为全球最大的飞机零部件制造商。根据协议，洛克威尔柯林斯将和联合技术公司的航空系统业务结合，成立名为柯林斯航空的新公司，由洛克威尔柯林斯现任CEO凯利·奥特伯格掌舵。联合技术公司现任CEO格雷格·海耶斯将担任合并后新公司的首席执行官。上述交易已经获得两家公司董事会批准，预计将在2018年第三季度完成。
　　业内分析师表示，由于联合技术公司和洛克威尔柯林斯生产不同的飞机部件，所以不会面临太大的反垄断监管压力。
　　行业人士认为，最新交易可能激发更多潜在交易，比如生产航空航天用高精度传感元器件的英国美捷特公司（Meggitt）就被认为是法国航空发动机制造商赛峰集团（Safran）的收购标的，后者今年初曾宣布以100亿欧元的价格收购飞机座椅供应商Zodiac。

▲乐高玩具将裁员1,400人

　　据悉，丹麦玩具制造商乐高公司(Lego)9月5日表示，为适应增长放缓，该公司将裁撤1,400个工作岗位。该公司公布销售收入13年来首次下降。
　　截至6月30日的六个月，该公司实现净利润34亿丹麦克朗（约合5.44亿美元），上年同期为35亿丹麦克朗。
　　同期收入下降5%，至149亿丹麦克朗，为2004年来首次，上年同期为157亿丹麦克朗。2004年该公司一度濒临破产边缘。
　　不过，乐高的收入要高于竞争对手美泰公司(Mattel Inc., MAT)，後者在7月份公布上半年销售收入为17.1亿美元。
　　经过多年的两位数增长後，2015年以来乐高业绩持续放缓，特别是在美国等大型成熟市场。
　　这家目前拥有约18,200名雇员的公司在9月5日表示，其公司架构已变得过于复杂。该公司估计，到2017年年底将在全球裁员约8%。
　　同其他玩具制造商一样，乐高正努力应对智能手机应用程序和视频游戏所带来的竞争，并将其玩具产品现代化以适应这个数字化时代。

　　▲法国施耐德电气洽购英国软件厂商Aveva

　　知情人士9月5日称，全球工业巨头法国施耐德电气(Schneider Electric SE)正在就收购英国工程软件提供商Aveva Group PLC进行深入谈判。之前，这两家公司就合并其软件业务的谈判因条款分歧而破裂。
　　知情人士称，在此次交易中，施耐德电气将把其软件资产与Aveva的业务合并，并向这家英国公司支付逾5亿英镑（6.464亿美元），以换取合并后实体的控股权。这种交易方式被称为反向收购。
　　上述知情人士称，Aveva将保留在伦敦证券交易所的上市地位，总部将留在剑桥。Aveva目前市值约为12亿英镑。
　　此次合并交易将缔造一个更大的工业软件提供商，提供成本削减机会，并提供更广泛的产品以吸引新客户。施耐德电气过去已把英国软件公司作为收购目标，以加强其工业软件业务。2013年，该公司同意斥资33.1亿英镑收购Invensys PLC，以更好地与西门子公司(Siemens AG, SI)、三菱电机(Mitsubishi Electric Co.)和罗克韦尔自动化公司(Rockwell Automation Inc.)等对手竞争。

▲丹麦能源企业DONG Energy A/S将出售最后一批油气田

　　据报道，丹麦主要能源国有企业DONG Energy A/S将出售最后一批油气田，预计出售交易将于本月或下月完成。
　　DONG Energy计划显著减少化石燃料业务，主要通过可再生资源来生产能源，这笔逾10亿美元的出售交易即为该计划的内容之一。
　　藉助高盛集团(Goldman Sachs Group Inc.)注入的一笔可观资金，几年来Dong Energy已从欧洲一家以煤电为主的公用事业公司和小型区域性石油生产商转型为全球最大的海上风电公司。
　　Dong在欧洲沿海的风力发电机装机容量几乎是其最近竞争对手、瑞典Vattenfal的三倍。如今Dong已将眼光放在帮助美国建立海上风电产业上，正在考虑美国东部沿海的三个新项目。
　　Dong的最大发电厂位于丹麦首都郊区，如今正在燃烧木屑发电──尽管有人担心其环保问题，但木屑是一种可再生资源。该公司希望到2023年完全不用煤发电，不过部分发电厂将继续燃烧天然气发电。
　　Dong转型的背景是，石油需求居高不下，而要求采取措施解决气候变化问题的压力很大，全球油气巨头正在努力应对这一局面。荷兰皇家壳牌集团(Royal Dutch Shell PLC, RDSB)、挪威国家石油公司(Statoil ASA, STO)、法国道达尔集团(Total S.A.)等公司也在打造自己的可再生能源业务，投资数十亿美元押注石油作用将减弱的能源前景。
　　Dong首席执行长Henrik Poulsen称，世界须改变能源生产方式。

管理视点

董事会独立性应加强还是削弱？

FT中文网9月4日刊发盘古智库学术委员、中国人民大学金融学教授郑志刚撰写的文章指出，2001年安然会计丑闻爆发后，有学者把它的董事会结构与同期巴菲特领导的Berkshire Hathaway公司的董事会结构进行了比较。读者会惊奇地发现，在安然由17人组成的董事会中，除了担任董事局主席的KENNETH L. LAY和担任CEO的JEFFREY K. SKILLING为安然的内部董事外，其余15人则全部为来自其他公司高管、非政府组织机构负责人和大学教授的独立董事。安然的公司治理结构无疑堪称董事会组织的典范。然而对照同期Berkshire的董事会结构，即使外行都能看出在由7人组成的董事会中光来自巴菲特家族的即有3人，其中尚不包括他的两位被称为黄金搭档的长期合伙人Charles Thomas Munger和Ronald L. Olson。让很多读者感到费解的是，偏偏在堪称董事会组织的典范的安然爆发了会计丑闻，但以任人唯亲的董事会结构著称的Berkshire Hathaway却波澜不兴。
　　今年是次贷危机爆发十周年。在最近学术界开展的次贷危机反思中，人们很自然地想到当年美国金融危机的重要制造者之一，“不仅不保险，而且成为全球性风险的策源地”的美国国际保险集团AIG。一些学者把AIG危机起源原因部分归咎于次贷危机爆发前其“公司治理结构的突变”。在汲取格林伯格时代公司治理制度设计缺陷的基础上，AIG在其离职后的2005年结合全球公司治理改革潮流，主要进行了三方面的调整。其一是缩小了董事会的规模，由原来的18人降为危机爆发前的14人；其二是提升了外部董事的比例，由原来占比约56%（18人中10人为外部董事）调整为危机爆发前的86%（14人中12人为外部董事）；其三，根据董事会不同职能方向，增设了提名等专业委员会。例如董事提名从由以前职责笼统模糊的“董事和管理层提名”改为由职责明确的专门提名委员会提名。那些批评上述治理结构调整的学者认为，“外部董事主导的董事会，看上去更加独立，但是这份独立的代价是专业性的丧失和内部控制的松懈”，由此成为导致AIG危机爆发的诱因之一。
　　将这几件偶然的事件联系在一起，如果我们试图在其中建立一种可能的“逻辑”链条，那这一可能的逻辑链条是：董事会独立性的加强不仅没有实现预期的改善治理效率的目的，反而适得其反，成为导致危机爆发的诱因。尽管很多人都十分清楚，爆发会计丑闻的安然和卷入次贷危机的AIG公司治理改革恰恰遵循的是从上个世纪90年代开始公司治理理论界和实务界所形成的董事会组织模式的共识。甚至Jensen在1993年召开的美国金融学年会主席演讲中公开鼓吹，董事会组织模式应该是“保持较小的董事会规模”，“除了CEO为唯一的内部董事外，其余都为外部董事”，以及“CEO和董事会主席两职分离”等。
　　那么，在公司治理实践中我们究竟应该加强还是削弱董事会独立性呢？
　　首先，虽然在董事会职能设定上具有战略咨询功能，但在实践中独董往往更加偏重监督功能，把经营不善责任更多归咎于独董有失公允。我们知道，之所以引入来自外部，身份独立的独董，其原因恰恰是独董挑战管理层决策的成本往往低于内部董事。在很多情形，不是存在职业依附的内部董事，而是更在意市场声誉同时更加独立的独董在可能损害股东利益的相关议案表决中出具否定意见。独董的上述职能定位决定了独董只是企业经营成功的必要条件，而非充分条件，更非充要条件。换句话说，如果发现AIG高管以内幕交易侵吞股东的利益，则独董责无旁贷；但把连金融工程专家都无法识别的次债衍生品的风险管理职责的板子打在专长各异的独董身上则有失公平。有效的内部控制不仅需要结合外部环境经营实践的变化在业已形成的内部控制制度基础上不断调整和完善，而且还需要专业会计事务所的外部审计和交易所和监管当局检查和查处的综合防御。这绝不是董事会，甚至仅仅由于独董人数改变可以扭转和改变的。试想AIG的内部董事如果从2人仍然回复到8人，甚至请已经离职的格林伯格重新执掌AIG就一定可以避免AIG的悲剧发生吗？可惜历史无法假如。
　　其次，独董发挥监督作用同样需要满足其基本的激励相容约束条件，在基本条件尚不具备的前提下指责独董未尽其职同样不是实事求是的态度。Bebchuk and Fried曾经说过的“（外部）董事在成为解决代理问题的途径的同时，自身也成为代理问题的一部分”。这意味着，在强调独董通过参与管理层薪酬制定在解决管理层的激励问题这一基本的公司治理问题的同时，我们还必须同时关注独董自身的激励问题。
　　具体到中国公司治理实践，从中国资本市场推出独立董事制度起，独董就与“橡皮图章”和“花瓶”等联系在一起。这其中既有独董的产生机制（从朋友和朋友的朋友中产生，并没有形成一个成熟的独董市场）、聘请独董的复杂动机（当初不少企业通过聘期前政府官员担任独董建立政治关联）、独董自身的激励不足（津贴性的独董薪酬，不与独董自身的努力与风险分担挂钩）等制度层面的原因，又有逆淘汰说不独董的任人唯亲文化等文化层面的原因（关于独董为什么没有发挥预期作用的更多讨论请参阅郑志刚《中国公司治理的理论与证据》（北京大学出版社，2016年11月）一书）。我们看到，有时不是独董不想发挥更加积极的作用的问题，而是当基本的激励相容约束条件没有得到满足时无法发挥作用的问题。这使得独董看上去显得无所作为，甚至无奈地与“橡皮图章”和“花瓶”等联系在一起。
　　再次，鉴于目前中国很多上市公司存在“中国式内部人控制”问题，在公司治理实践中，主要问题不仅不是董事会独立性是否应该削弱的问题，而是应该如何加强的问题。在中国很多上市公司中，由于金字塔式控股结构下所形成的所有者缺位和大股东的“不作为”，董事长成为公司的实际控制人。在改革开放以来并不太长的现代企业发展历程中，几乎每一个成功企业的背后都有一个王石曾南式的企业家，并成为这一企业的灵魂和核心人物。再加上种种有形无形的社会连接和政治关联，这些网络和链条共同交织在一起，使得看起来并没有持有太多股份，从而相应的责任承担能力的董事长成为典型的“中国式内部控制人”。这些“内部人”可以利用实际所享有超过责任承担能力的控制权，做出谋求高管私人收益的决策，但决策后果由股东被迫承担，造成股东利益受损。我们这里之所以把它称为“中国式内部人控制”，是由于在我国一些上市公司中，内部人控制形成的原因并非引发英美等国传统内部人控制问题的股权高度分散和向管理层推行股权激励计划，而是与中国资本市场制度背景下特殊的政治、社会、历史、文化和利益等因素联系在一起。
　　通过提高董事会的独立性，形成对内部人控制一定程度的制衡显然对于缓解中国公司治理实践中存在的中国式内部人问题十分重要。中国从2002年开始推出独立董事制度，长期以来上市公司一直执行独董比例不能低于董事会全体成员的三分之一的规定，迄今已经超过15年。给定目前中国式内部人控制格局，内部人并没有太强的激励引入更多的独董来制衡和监督管理层。这使得三分之一的规定很大程度成为公司为了上市而被迫履行的基本合规性要求。从十多年推行独董制度的经验证据来看，中国资本市场在引入独董制度后公司绩效确实得到改善。这表现在独董比例与企业绩效呈现显著和稳健的正相关关系。毕竟独董需要在关联交易、抵押担保等重要涉嫌损害股东利益的问题上需要出具独立意见，客观上增加了信息的透明度和内部人损害股东利益的成本；而且很多案例表明，一些独董在有损股东利益的议案中出具了否定性意见。从解决中国式内部人控制问题的现实需求出发，我们在此建议监管当局应该考虑提高董事会中独立董事的比例，使来自外部，身份独立，注重声誉的独董成为制衡内部人控制的重要力量。
　　最后，同样重要的是，随着中国资本市场进入分散股权时代，上市公司将面临越来越多的接管威胁和股权纷争，需要“身在其中，同时能置身事外”的独董扮演重要的居中调停角色。在资本市场进入分散股权时代后，内部人遭遇野蛮人所引发的股权纷争将成为很多公司不得不面对的公司治理议题。理论上，独董既非单纯的外部人，毕竟独董比其他任何第三方更加了解公司经营管理的实际情况；同时独董也非存在利益瓜葛的内部人。因此，信息相对对称同时利益中立的独董成为在“内部人”和“野蛮人”的股权纷争中合适的居中调停者。
　　我们猜测，在万科股权之争的案例中，如果是由当时力量已经足够强大的独董居中协调，并最终通过股东大会表决，一方面向在位企业家推出金降落伞计划，使其主动放弃反并购抵抗；另一方面由独董主导的董事会提名委员会在听取在位企业家和新入主股东意见的基础上，按照实现公司持续稳定发展的原则，遴选和聘任新的经营管理团队，则万科最终的结果也许比现在的结果更加符合市场的预期。当然，由于目前独董力量的相对弱小，同时在保持自身的独立性和建立良好的市场声誉上存在这样那样的问题，在类似万科的股权纷争发生后，独董是否能够成功扮演可能的居中调节者角色，至少从目前看来，中国资本市场仍然还有很长的路要走。
　　现在让我们回到最初引出我们问题的AIG董事会结构。次贷危机爆发至今已经过去十年了，在不断总结经验和教训中成长的AIG会在董事会结构上做出哪些重要改革呢？我们看到，在AIG目前由15人组成的董事会中，除了CEO外其余的14位成员全部为独立董事，董事会独立性在次贷危机发生十年后不是调低了而是进一步提高了。我们不妨再看一看当年安然事件爆发后由于采取传统董事会组织结构而名噪一时的Berkshire董事会结构。值得我们关注的是，Berkshire同样提高了其董事会的独立性。在12位董事会成员中，独立董事占到其中的8位，占比达到67%。

信息化建设

工信部将出台三大类人工智能产业推进措施

　　工信部日前披露，为进一步推进人工智能产业发展，工信部将会同相关部委、科研机构、产业组织和行业企业，在《新一代人工智能发展规划》等产业指导性文件的基础上，出台一批具体的产业推进措施，加速政策落地，促进我国人工智能产业在未来快速健康发展。
　　未来将出台的人工智能产业推进措施主要分为三大类：
　　第一类是具体产业落地政策，包括出台针对人工智能中小企业和初创企业的财税优惠政策，通过高新技术企业税收优惠和研发费用加计扣除等政策支持人工智能企业发展政策；落实数据开放与保护相关政策，开展公共数据开放利用改革试点，支持公众和企业充分挖掘公共数据的商业价值；盘活现有资金，引导市场力量，建立健全人工智能产业发展基金。
　　第二类是推进各类人工智能创新发展。主要包括按照国家级科技创新基地布局和框架，统筹推进人工智能领域建设若干国际领先的创新基地；引导现有与人工智能相关的国家重点实验室、企业国家重点实验室、国家工程实验室等基地，聚焦新一代人工智能的前沿方向开展研究；前瞻布局新一代人工智能重大科技项目，形成以新一代人工智能重大科技项目为核心、现有研发布局为支撑的人工智能项目群；建立人工智能技术标准和知识产权体系，建设跨领域的人工智能测试平台，推动人工智能安全认证，评估人工智能产品和系统的关键性能。
　　第三类是制定促进人工智能发展的法律法规和伦理规范，开展与人工智能应用相关的民事与刑事责任确认、隐私和产权保护、信息安全利用等法律问题研究，建立追溯和问责制度，明确人工智能法律主体以及相关权利、义务和责任等。重点围绕自动驾驶、服务机器人等应用基础较好的细分领域，加快研究制定相关安全管理法规，为新技术的快速应用奠定法律基础。
　　工信部巡视员卢希近期透露，工信部正在牵头起草人工智能产业发展的有关具体行动计划，并联合有关部门支持成立相关产业发展联盟。上海、安徽、江苏等地均在加紧制定相应的人工智能产业扶持政策。

七部门叫停各类代币发行融资

　　9月4日，中国人民银行、中央网信办、工信部、工商总局、银监会、证监会、保监会联合发布"关于防范代币发行融资风险的公告"。
　　公告指出，近期，国内通过发行代币形式包括首次代币发行（ICO）进行融资的活动大量涌现，投机炒作盛行，涉嫌从事非法金融活动，严重扰乱了经济金融秩序。
　　公告指出，代币发行融资是指融资主体通过代币的违规发售、流通，向投资者筹集比特币、以太币等所谓"虚拟货币"，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动。
　　公告指出，代币发行融资中使用的代币或"虚拟货币"不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，不具有与货币等同的法律地位，不能也不应作为货币在市场上流通使用。
　　自本公告发布之日起，各类代币发行融资活动应当立即停止。已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排，合理保护投资者权益，妥善处置风险。有关部门将依法严肃查处拒不停止的代币发行融资活动以及已完成的代币发行融资项目中的违法违规行为。
　　本公告发布之日起，任何所谓的代币融资交易平台不得从事法定货币与代币、"虚拟货币"相互之间的兑换业务，不得买卖或作为中央对手方买卖代币或"虚拟货币"，不得为代币或"虚拟货币"提供定价、信息中介等服务。
　　对于存在违法违规问题的代币融资交易平台，金融管理部门将提请电信主管部门依法关闭其网站平台及移动APP，提请网信部门对移动APP在应用商店做下架处置，并提请工商管理部门依法吊销其营业执照。
各金融机构和非银行支付机构不得直接或间接为代币发行融资和"虚拟货币"提供账户开立、登记、交易、清算、结算等产品或服务，不得承保与代币和"虚拟货币"相关的保险业务或将代币和"虚拟货币"纳入保险责任范围。金融机构和非银行支付机构发现代币发行融资交易违法违规线索的，应当及时向有关部门报告。

互金协会再度出拳规范网贷资金存管业务

日前，中国互联网金融协会（下称“协会”）向部分会员单位下发关于《互联网金融个体网络借贷资金存管系统规范》征求意见稿（下称《系统规范征求意见稿》）、《互联网金融个体网络借贷 资金存管业务规范》征求意见稿（下称《业务规范征求意见稿》）。
　　《系统规范征求意见稿》共分为5大部分，提出了个体网络借贷资金存管的基本原则，规定了资金存管系统的账户、资金、交易等功能性要求以及安全性、可靠性、性能等非功能性要求。《业务规范征求意见稿》则规定了存管人、业务管理、业务运行和风险监测的要求。
　　在风险监控方面，存管人（为网络借贷业务提供资金存管服务的商业银行）应建立委托人（网贷平台）负面舆情信息监测机制，及时掌握委托人平台运行状况。存管系统应设置风险监控机制，建立数据分析模型，当发现委托人平台出现超限额等违法违规及交易数据异常情况时，应及时向监管部门报告。
　　《业务规范征求意见稿》对信息披露提出要求，存管人应根据法律法规和存管合同约定，定期向委托人和合同约定的对象提供网络借贷资金存管报告，披露委托人客户交易结算资金的保管及使用情况。报告内容至少包括以下信息：委托人的交易规模、借贷余额、存管余额、借款人及出借人数量等。同时，存管人应通过全国互联网金融登记披露服务平台公开披露相关存管信息。
　　此外，《业务规范征求意见稿》还要求存管人应承诺存管系统预留与监管机构和行业自律组织的各类系统对接的数据接口，并开放满足监管要求的数据字段，符合非现场监管标准。
　　据悉，本规范是为落实银监会2月发布的《网络借贷资金存管业务指引》（下称《指引》）内容，推动网贷资金存管的有序发展，有限规范行业合法合规经营的背景下特别编制的。
　　前述《指引》下发后，各相关机构在执行该《指引》过程中遇到不同成程度的难处，且当前市场模式种类繁多，社会各界迫切呼吁出台网络借贷资金存管业务相关规范。
　　截至2017年5月末，我国已完成个体网络借贷资金存管业务签约平台468家。其中，实际上线个体网络借贷资金存管业务系统的平台共计218家。目前市场上较大规模的P2P平台基本已接入个体网络借贷资金存管业务，但市场上普遍存在已签约但尚未上线的情况。
根据资金存管基本原则，商业银行作为存管人开展网贷资金存管业务，不视为对网贷交易行为提供的保证或担保，存管人不承担借贷违约责任。

国家网信办公布《互联网用户公众账号信息服务管理规定》

9月7日，国家互联网信息办公室印发《互联网用户公众账号信息服务管理规定》（以下简称《规定》），并于2017年10月8日起正式施行。
　　随着移动互联网的发展，通过微博客、即时通信工具、移动应用程序等网络平台提供公众信息服务的新业态不断涌现，各类用户注册使用公众账号发布信息的规模和影响越来越大，满足了人民群众多样化信息需求，丰富了网络文化生活。但一些互联网用户公众账号信息服务提供者落实管理主体责任缺失，部分用户公众账号使用者传播低俗色情、暴力恐怖、虚假谣言、营销诈骗、侵权盗版等信息，违反相关法律法规，违背社会公序良俗，社会反映强烈。
　　《规定》强调，互联网用户公众账号信息服务提供者和使用者，都应当坚持正确导向，弘扬社会主义核心价值观，培育积极健康的网络文化，维护良好网络生态。《规定》鼓励各级党政机关、企事业单位和人民团体注册使用互联网用户公众账号发布政务信息或公共服务信息，服务经济社会发展，满足公众信息需求。
　　《规定》明确，互联网用户公众账号信息服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责任，配备与服务规模相适应的专业人员和技术能力，建立健全各项管理制度。互联网用户公众账号信息服务使用者应当履行信息发布和运营安全管理责任，积极传播正能量，遵守相关法律法规，维护良好网络传播秩序。

国家网信办公布《互联网群组信息服务管理规定》

　　９月7日，国家互联网信息办公室印发《互联网群组信息服务管理规定》（以下简称《规定》），并于2017年10月8日正式施行。
随着移动互联网的快速发展，互联网群组方便了人民群众工作生活，密切了精神文化交流。但同时，一些互联网群组信息服务提供者落实管理主体责任不力，部分群组管理者职责缺失，造成淫秽色情、暴力恐怖、谣言诈骗、传销赌博等违法违规信息通过群组传播扩散，一些不法分子还通过群组实施违法犯罪活动，损害公民、法人和其他组织合法权益，破坏社会和谐稳定，人民群众反映强烈，亟待依法规范。
《互联网群组信息服务管理规定》提出，互联网群组建立者、管理者应履行群组管理责任，即“谁建群谁负责”“谁管理谁负责”，依据法律法规、用户协议和平台公约，规范群组网络行为和信息发布。
　　互联网群组指互联网用户通过互联网站、移动互联网应用程序等平台建立的，用于群体在线交流信息的网络空间，如微信群、ＱＱ群、微博群、贴吧群、陌陌群、支付宝群聊等。
　　《规定》明确，互联网群组信息服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责任，配备与服务规模相适应的专业人员和技术能力，建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度。
　　《规定》强调，互联网群组信息服务提供者应当对互联网群组信息服务使用者进行真实身份信息认证，建立信用等级管理体系，合理设定群组规模，实施分级分类管理，并采取必要措施保护使用者个人信息安全。
《规定》要求，互联网群组建立者、管理者应当履行群组管理责任，依据法律法规、用户协议和平台公约，规范群组网络行为和信息发布，构建文明有序的网络群体空间。互联网群组成员在参与群组信息交流时，应当遵守相关法律法规，文明互动、理性表达。

工信部拟打破"软件名城终身制"

　　据9月6日召开的中国软件名城工作会议披露，工信部决定从今年起分级分类推进中国软件名城创建工作，并实施动态调整，打破"名城终身制"；同时，设立软件名城"示范区"，上海浦东新区和南京软件谷将开展"示范区"创建工作。
　　2008年，工信部启动了中国软件名城创建工作，迄今已有北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、成都、济南等8个城市获此殊荣。
　　为进一步调动地方发展软件产业的积极性，工信部最近制订出台《中国软件名城创建管理办法（试行）》，一方面"降门槛"，取消软件产业规模占全国5%的限制，设立1000亿元基本门槛，鼓励各地软件产业差异化、特色化发展，同时"树标杆"，在8个已授牌名城中选择标志性区域，打造中国软件名城示范区。根据会上签署的合作备忘录，南京软件谷将在上海浦东新区之后，全国第二家开展中国软件名城示范区创建工作。
　　工信部信息化和软件服务司副司长谢少锋表示，以后按照综合性和特色型软件名城的标准要求，每两年进行一次评估，按照产业规模指标重新排序，通过"晋级"和"退级"的方式，动态调整个城市的中国软件名城级次。
据了解，武汉、厦门、沈阳、大连、福州、无锡和苏州等7个城市目前正在开展创建试点，另有3个城市提出创建申请。

贵州提升制造业与互联网融合发展水平

　　近日，贵州省政府印发《贵州省深化制造业与互联网融合发展实施意见》，协同推进"贵州制造2025"和"互联网+"行动，提升全省制造业与互联网融合发展水平。
　　《意见》要求，以建设国家大数据(贵州)综合试验区为战略契机，大力实施大数据战略行动和"互联网+"行动，构建制造业与互联网融合"双创"平台，强化信息技术产业支撑，积极培育新模式新业态，营造融合发展新生态，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，激发制造业创新活力、转型动力和发展潜力，推动制造业水平向中高端迈进，促进全省工业经济转型升级、提质增效。
　　《意见》提出，到2018年底，全省制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，形成一批示范引领的制造业新模式和一批跨界融合的制造业新业态，推动贵州制造向贵州"智造"逐步转型。到2020年，全省制造业数字化、网络化、智能化水平迈上新台阶，重点行业数字化研发工具普及率达到74%，关键工序数控化率达到58%。到2025年，新一代信息技术与制造业深度融合，制造业与互联网融合"双创"体系基本形成，融合发展的新技术、新产品、新模式、新业态成为经济发展新动能的有力支撑，智能制造规模和水平大幅提升，制造业综合竞争实力大幅增强。

工信部发布电子信息产业综合发展指数研究报告

　　9月5日，工信部发布《中国电子信息产业综合发展指数研究报告》。研究报告显示，2016年我国电子信息产业主营业务收入达到17万亿元，是2012年的1.55倍，年均增速11.6%，其中电子信息制造业为9.5%，软件业为18.1%，增速始终居各主要行业前列，有力支撑了国民经济的稳定增长。2016年电子信息产业利润总额达到1.3万亿元，是2012年的1.89倍，年均增速17.3%，其中电子信息制造业为16.5%，软件业为18.2%。
　　研究报告显示，2016年全国电子信息制造业综合发展指数134.48，比2015年提升15.53，同比增长13%，呈现连续平稳增长的态势。2016年度，我国电子信息制造业综合发展指数六个一级指标均有所上升，其中产业发展环境、研发创新和产业机遇把握三个指标表现突出，指标增幅分别达37.8%、14.4%和9.8%；产业规模、企业和产品竞争力、产业效益三个指标略有提升，增幅分别为3.4%、5.4%和6.6%。
　　2016年度，我国电子信息制造业发展呈现出以下特点：
　　一是产业规模稍有提升，2016年电子信息制造业主营业务收入超过12万亿元，电子信息制造业对传统产业的支撑作用加大，经济贡献率不断提升，增加值保持10%的增长速度，快于规模以上工业增速4个百分点，对经济拉动作用凸显；
　　二是企业和产品竞争力持续提升，我国电子信息制造业龙头企业不断成长，数量不断增多，主营业务收入在40亿以上的国内企业数量超过200家，走出去开展跨国业务活动的企业近千家；
　　三是产业发展环境大幅优化，主要得益于电子信息产业吸引投资不断增长、企业税费负担下降以及积极的产业政策，2016年电子信息制造业固定投资额占制造业比例达9.2%，比上年增长1.6%，增速快于2015年14.7个百分点；
　　四是产业整体研发创新能力持续增强，企业不断提升研发投入，壮大研发人员队伍，突破底层技术，向产业链上游环节和新兴领域延伸，2016年典型龙头企业的研发投入占收入比重达到6%，全行业研发人员数量增加到57.5万人；
　　五是产业新动能不断涌现，虚拟现实、智能电视、无人机等多形态智能硬件设备高速发展，汽车电子等新兴细分领域快速成长；
　　六是产业进入供给侧结构性改革的关键期，电子信息制造业增加值增速从2014年的两位数增长，下降至一位数的中速增长区间，出口持续走低，利润率和附加值尚待进一步提升。

全球六大银行拟联手推出数字货币

　　据英国《金融时报》9月1日披露，全球最大的6家银行--巴克莱(Barclays)、瑞信(Credit Suisse)、加拿大帝国商业银行(CIBC)、汇丰(HSBC)、三菱日联金融集团(MUFG)和道富(State Street)已加入一个项目，拟启用一种新型数字货币--"多功能结算币"(utility settlement coin)，用于在区块链(blockchain)上清算和结算金融交易，他们希望明年推出这种货币。区块链是比特币(bitcoin)背后的技术。
　　这种新型数字货币由瑞士的瑞银(UBS)创建，旨在让金融市场更有效率。
　　目前该项目已进入新的发展阶段，其成员力求深化与央行的讨论，并致力于加强数据隐私和网络安全保护。
　　瑞银战略投资和金融科技创新主管海德·贾弗里(Hyder Jaffrey)补充称："我们正与央行和监管机构讨论，并将在未来12个月继续商谈，目标是在2018年末有限度'上线'。"
　　区块链技术是一套复杂的算法，让所谓的加密货币（包括比特币）无需中央账本即可通过计算机网络进行电子交易和验证。
　　起初因担心欺诈而持怀疑态度的银行，如今正在探索如何利用这项技术加快后台结算系统的速度，腾出捆绑在支持全球市场交易上的巨额资本。

安永携Guardtime及马士基等创建全球首个航运保险区块链平台

　　9月6日，国际会计与咨询公司安永与全球最大区块链公司Guardtime宣布创建全球首个航运保险区块链平台，共同参与平台创建的还有全球航运巨头马士基 (MAERSKb.CO) 、微软 (MSFT.O) 、美国保险标准协会、MS阿姆林保险、信利保险和专业顾问咨询机构韦莱韬悦等。
　　该平台将以微软Azure全球云计算技术为基础，将保险客户、保险经纪、保险公司和第三方机构通过分布式分类账户相连，账户包含了客户信息、风险类别和风险敞口等，同样也包含了保险合同相关信息。
　　该平台计划于2018年开始投入正式运行，在初始阶段，平台将会充分发挥区块链的优势，为航运保险业端到端各项工作提供便利。
　　安永亚太区保险业主管合夥人赵晓京表示，"该解决方案是将区块链技术应用到航运保险的首创，充分发挥了区块链技术透明度高、安全性强和标准化程度高的优势，具有很高的商业价值。"
　　他说，希望将该技术推广至整个航运保险业，并且安永正在研究如何将这些成果和见解应用到其他专业保险市场以及更广泛的领域。
航运保险生态链较为复杂，往往涉及跨国业务。其参与方众多导致信息传输需时较久、各类文件和复印件繁多、交易量大、对账困难。这些业务特性均可能导致数据透明度降低，加大合规与精准风险敞口管理的难度。该区块链平台将不同的数据和流程连接在一起，可减少数据不一致的问题，降低出错率。

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张立宽：“六轮驱动”助力新能源消纳

中国煤炭交易数据中心首席评论员 张立宽
　　日前，国家能源局通报，能源局会同相关地区能源主管部门、电网企业采取了一系列有针对性的措施，推动弃水弃风弃光弃水问题取得明显好转，上半年弃风率、弃光率分别下降了7个和4.5个百分点。
　　毋庸置疑，实现我国能源转型，新能源科学合理消纳是根本，必须着力解决电网调峰、电力外送和市场机制三大难题，是一项复杂的系统工程，需要相关方多措并举、多管齐下。笔者认为，当前，必须从电源、电网、负荷、技术、市场、政策等六方面实施“六轮驱动”，打出一系列“组合拳”，才能从根本上实现新能源科学合理消纳，彻底解决饱受诟病的弃风弃光弃水难题。
　　优化电源结构 合理布局新能源
　　新能源发电不同于传统成熟的发电模式，由于其技术新发展快，在产品设计、质量控制、管理运维等方面还存在不同程度的不足，2016年平均每台非计划停运3.28次，海上风电则达到10次以上。由于风光能源具有时段性和间歇性，要实现各时段各季节全部消纳，电网系统就要具备较大的可调用负荷储备和实时调节容量，必然增加调峰成本和输电成本。因此，实现总体消纳要根据各区域市场空间、存量情况和增量规划，确定不同时期新能源合理消纳目标比例；特别是要以需求为导向，加强源网荷三者间规划和运行的协调性，实现常规能源和新能源的合理配比和协调运行。
　　建设特高压智能电网 助推新能源输送与消纳
　　特高压是指交流1000千伏、直流±800千伏及以上的电压等级，它能大大提升我国电网的输送能力。我国的特高压输电网，建设不到10年就具备了世界最高水平，创造了一批世界纪录。
特高压电网是全球能源互联网的主网架，也是我国能源互联网的主网架，能够将西部、北部大型可再生能源基地的电力大规模输送到1000-4000公里的东中部负荷中心。据介绍，国家电网公司目前已有特高压电网在运“六交五直”、在建“三交六直”，“十三五”期间，重点突破西纵、中纵等关键交流工程，尽快形成坚强的特高压交流电网，形成若干条“三北”地区新能源外送的大动脉。实践证明，特高压在推动我国可再生能源大规模外送消纳方面正发挥着越来越重要的作用。 　　
加强负荷侧管理 推进电能替代
　　随着国民经济产业结构的调整和新能源的蓬勃的发展，全社会用电峰谷差加大，加强负荷侧管理、努力提高负荷率已经成为迫在眉睫的问题。电力负荷侧管理是指通过提高终端用电效率和优化用电方式，引导电能消费者改变用能方式，使电力资源得到有效的优化配置。对于提高风光等新能源的消纳、降低风光水弃用率，一方面要通过挖掘需求侧响应潜力，减少负荷峰谷差，引导负荷跟随风光发电的出力适时调整，最大限度降低弃用率；另一方面，通过加快实施电能替代，以电代煤、以电代油，积极拓展本地新能源消纳市场。
　　推进技术创新 提升设备可靠性
　　持续推进新能源技术创新，加快电力系统灵活性建设是解决当前新能源消纳问题的重中之重。对于新能源电源侧，要加强在产品设计、质量控制、运维管理等方面的不足，加强微观、局地、极端气象技术预测预报，做到关口前移，提高对风况、光照、来水发电功率预测精度，努力保障新能源机组的稳定运行。
　　对于电网输送方面，要突破并网控制技术、多能互补技术、精准负荷控制技术、分布式与微电网等电网核心技术，提升大电网平衡能力；微电网在能源可靠性、能源易获取、能源独立和能源成本优化四个方面拥有突出优势，可利用能源灵活性优化能源结构和电网平衡，优化能源成本，实现新能源的自给消费，以便能够部分或全部取代主电网提供的能源。当主电网遇到重大问题时，微电网能够快速解耦，并仍然可以继续从地方电源供电，增强了用电的可靠性和灵活性。
　　完善市场机制 实现低成本消纳
　　建立有利于打破省际壁垒、促进新能源跨区跨省消纳的电价机制，建立新能源接受地区与输出地区的利益补偿机制，有序放开跨区输电通道送受电计划，鼓励在更大范围内实现市场化竞争，进而建立跨区域新能源增量现货交易机制。
　　通过现货市场，发挥大规模新能源发电边际成本低的优势，通过边际低成本实现优先调度、中长期交易通过现货市场交割，通过现货市场的价格信号引导发电企业主动调峰，优化统筹全网调节资源，促进新能源消纳。
　　通过建设辅助服务市场，在发电环节制定各类新能源参与调峰、调频、备用等辅助服务长效机制，激发常规电源参与调峰积极性，享受相应的辅助服务收益；充分利用需求侧响应资源，建立需求侧参与市场化辅助服务补偿机制。
　　加强制度建设 做好顶层设计
　　首先，制定有利于新能源消纳的跨省跨区联络线管理考核办法。目前国家规定的接网费用补贴办法难以适应网间电量交换的需要，迫切需要建立跨省、跨区联络线建设核准办法及投资回报机制，充分考虑风电特性及消纳问题，制定有利于风电消纳的跨省跨区联络线管理考核办法。
　　其次，建立有利于新能源发展的“政网源用”联动机制。新能源并网及消纳是一个系统工程，需要政府、电网、电源、用户四方共同建立一个联动机制，有利于实现新能源规划和电网规划的有效衔接，科学制定新能源布局规划和建设计划，使电源本体和并网工程同步设计、同步核准、同步建设和同步投产，实现电网和新能源协调发展。
　　三是完善法律体系和政策标准。我国于2006年实施的《可再生能源法》已确立总量目标、可再生能源强制上网、上网电价、费用分摊和专项资金五项制度，但制度落实并不乐观；当前，亟需细化法律条文，提高可操作性，促进利益相关方按照详细可循的具体规定履行自己的义务。
　　总之，解决新能源科学合理消纳需多管齐下、综合施策，需要全社会各界形成共识，群策群力、多措并举；当前，我们欣喜地看到，2016年下半年以来通过各方努力，风光水弃用和新能源消纳问题有所好转，相信通过全社会坚持不懈的共同努力，新能源消纳越来越向好发展。