部委决策
 
习近平强调站在更高起点谋划和推进改革
 
　　据报道，国家主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平8月29日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十八次会议时强调，改革是我们进行具有新的历史特点的伟大斗争的重要方面。全面深化改革，必须加强党对改革的领导，必须坚持问题导向，必须狠抓改革落实，必须深化对改革规律的认识和运用。要继续高举改革旗帜，站在更高起点谋划和推进改革，坚定改革定力，增强改革勇气，总结运用好党的十八大以来形成的改革新经验，再接再厉，久久为功，坚定不移将改革进行到底。     会议审议通过了《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》、《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》、《生态环境损害赔偿制度改革方案》等。
　　会议指出，建设主体功能区是我国经济发展和生态环境保护的大战略。完善主体功能区战略和制度，要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，加快体制改革和法治建设，为优化国土空间开发保护格局、创新国家空间发展模式夯实基础。
　　会议指出，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，是推进农业供给侧结构性改革的重要途径。要加强财政支农政策顶层设计，优化财政支农投入供给，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，改革和完善农村投融资体制，切实提高国家支农政策效果和支农资金使用效益。
　　会议强调，在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，是落实党的十八届三中全会部署的一项重要举措。要在总结前期试点工作基础上，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制，探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设。
 
李克强强调经济转型升级要靠做强中国制造
 
　　8月25日，国务院总理李克强主持召开推动制造强国建设、持续推进经济结构转型升级座谈会，研究部署相关工作。
　　李克强说，制造业是经济发展的基础。中国经济要转型升级，要实现新型工业化，还是要靠做强中国制造。总体来看，目前我国制造业仍处在国际分工的中低端，大而不强等问题突出，推动制造业提质升级任务紧迫，这也是推进供给侧结构性改革的重要内容。必须认真贯彻以习近平同志为核心的党中央加快建设制造强国的战略部署，落实新发展理念，实施创新驱动发展战略，以"中国制造2025"为抓手推动制造业提质升级，坚决淘汰落后产能和工艺，加快新旧动能转换，促进中国经济迈向中高端。
　　李克强指出，促进制造业提质升级要依靠创新发展。企业要发挥主体作用，抓住产品品种、品质、品牌等方面攻坚发力，积极开展国际对标，倒逼关键技术创新与突破，发展高端生产性服务业，加快中国制造从低成本竞争优势向高质量、高适用性优势转变，增强品牌意识，努力打造更多享誉全球的中国制造品牌。同时要高度重视管理体制创新，各类企业都要在这方面下功夫，要依托工业互联网、大数据等平台，通过开展大众创业、万众创新和大中小企业融通发展，促进企业研发、生产、经营模式变革，形成能灵敏反映市场变化的触角，提高创新活力和资源配置效率，发展个性化定制生产，满足用户多样化需要。
　　李克强说，促进制造业提质升级要充分发挥我国人力人才资源丰富这个最大优势和潜力。根据国民经济发展和产业竞争需要，大力弘扬企业家精神和精益求精的工匠精神，加快培养各类专业技术人才、经营管理人才，改革完善职业教育育人方式，建立有利于吸引人才、激励人才的分配方式，为各类人才施展才干创造环境，造就高素质的产业工人大军和不断追求卓越的企业家队伍。
　　李克强指出，要着力营造有利于制造业提质升级的环境。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步削减不合理的前置审批和许可，降低制度性交易成本，完善市场监管，严厉打击生产销售假冒伪劣商品，加大知识产权保护，加快社会信用体系建设，形成鼓励创业创新的生态。在落实好已出台各项减税降费措施的同时，进一步研究促进制造业升级的财税政策。鼓励金融机构发展普惠金融、丰富金融产品，为企业特别是中小微企业提供更好融资、避险服务。
 
发改委进一步加强垄断行业价格监管
 
　　9月1日，国家发改委发布"关于进一步加强垄断行业价格监管的意见"，提出按照"准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管"的思路，以成本监审为基础，以科学定价机制为支柱，建立健全以"准许成本+合理收益"为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度，实现科学化、精细化、制度化、透明化监管，促进垄断行业健康可持续发展，合理降低垄断行业价格。
　　意见提出，围绕电力、天然气、铁路客运、居民供水供气供热等重点领域，加快建立健全成本监审办法和价格形成机制，从细从严开展成本监审和定价工作，规范垄断行业收费，降低企业成本，提高企业效率。
　　具体来看，输配电价格方面，严格执行并适时完善省级电网输配电价制度。加快推进跨省跨区专项输电工程和区域电网输电价格改革，力争2018年完成。研究核定增量配电网和地方电网配电价格，加快形成完整的输配电价监管体系。研究制定输配电成本和价格信息公开办法以及分电压等级成本核算、归集、分配办法。研究建立电力普遍服务、保底服务的成本回收机制，妥善处理并逐步减少政策性交叉补贴。
　　天然气管道运输价格方面，依据已出台的定价办法和成本监审办法，深入开展跨省长途管道运输成本监审，合理制定价格水平，适时完善监管规则。强化省内短途管道运输和配气价格监管，加快落实输配气价格监管要求，全面梳理天然气各环节价格，2018年底前各地要建立起输配环节定价办法、成本监审办法，重新核定省内短途管道运输价格，制定独立配气价格，降低偏高输配价格。
　　铁路普通旅客列车运输价格方面，依据已出台的定价成本监审办法，全面开展普通旅客列车运输成本监审，2017年底完成成本监审工作，提出完善普通旅客列车硬座硬卧票价形成机制的意见。对公益服务属性特征明显的部分普通旅客列车客运产品，统筹协调价格调节与财政补贴，完善价格形成机制，逐步构建以列车运行速度和等级为基础、体现服务质量差异的票价体系。
　　居民供水供气供热价格方面，制定完善居民供水供气供热成本监审办法、定价办法，力争2020年前实现全覆盖。强化供水成本监审，完善供水成本公开制度，引入约束激励机制，促进供水企业提高管理效率和服务质量，主动降低生产成本。开展城镇供气成本监审，完善居民用气价格机制，优化居民用气阶梯价格制度，减少交叉补贴。推进北方地区清洁供暖，落实煤热、气热价格联动机制，开展供热成本监审，按照"多用热、多付费"原则，逐步推行基本热价和计量热价相结合的两部制价格制度，合理引导热力消费。
　　垄断行业经营服务性收费方面，清理规范垄断行业经营服务性收费，取消违规不合理收费，推动降低偏高收费标准。具备竞争条件的收费项目，一律放开由市场调节。保留政府定价管理的，要纳入收费目录清单，2017年底前统一向社会公示，接受社会监督。由企业依法自主定价的，要落实明码标价规定，明确收费项目名称、服务内容和收费标准。没有提供实质性服务的，一律不得收费。已通过价格回收的成本，不得另行收费补偿。加大执法力度，严禁利用优势地位强制服务、强行收费或只收费不服务、多收费少服务。
　　意见提出，目标到2020年，网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业定价办法、成本监审办法基本实现全覆盖，科学、规范、透明的垄断行业政府定价制度基本建立。
 
反不正当竞争法修订草案二审
 
　　8月28日，反不正当竞争法修订草案提请十二届全国人大常委会进行审议。与修订草案一审稿相比，二审稿删除了关于经营者"不得进行虚假交易"的规定。在实践中，这一问题拟按照虚假宣传予以处理。
　　这是反不正当竞争法自1993年实施以来的第一次修订。全国人大法律委员会副主任委员张鸣起当天在向十二届全国人大常委会第二十九次会议作说明时表示，修订草案规定，经营者不得进行虚假宣传或者引人误解的商业宣传，不得进行虚假交易。有的地方、部门、单位提出，虚假交易只是经营者进行虚假宣传的一项内容，如实践中通过虚构成交量、交易额等进行宣传，以达到吸引消费者的目的，按照虚假宣传处理即可，不需要单独规制。法律委员会经研究，建议删除修订草案中经营者"不得进行虚假交易"的规定。
　　二审稿进一步细化了关于商业贿赂的条款。修订草案规定，经营者不得采用财物或者其他手段贿赂交易相对方或者可能影响交易的第三方。所谓"可能影响交易的第三方"，是指可能利用职权对交易产生影响的单位和个人。二审稿进一步明确了"可能影响交易的第三方"所指的范围，规定经营者不得采用财物或者其他手段贿赂下列单位或者个人，以谋取交易机会或者竞争优势，包括交易相对方的工作人员，受交易相对方委托办理相关事务的单位或者个人，国家机关、国有公司和企业、事业单位、人民团体，或者国家工作人员，可能利用国家工作人员的职权影响交易的其他单位或者个人。
　　修订草案已在一审稿中增加了关于互联网不正当竞争条款的规定。张鸣起说，有些常委会组成人员和地方、部门、企业提出，互联网技术和商业模式发展很快，很难将可能出现的不正当竞争行为列举穷尽，建议增加概括规定和兜底条款。鉴于此，二审稿规定，经营者不得利用技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，从事妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为，还增加了一项兜底条款，以适应实践发展的需要。
　　此外，修订草案一审稿中还出现了关于授权国务院相关部门认定其他不正当竞争行为的条款。有些常委会组成人员和地方、部门、单位、企业提出，不正当竞争行为属于民事侵权行为，不宜授权行政机关对本法未明确列举的不正当竞争行为进行认定。法律委员会经研究，建议删除这一条款。
 
公司法司法解释（四）发布
 
　　8月28日，最高法院发布《关于适用<公司法>若干问题的规定（四）》（下称《公司法解释（四）》）。这部司法解释共27条，围绕处理公司治理和股东权利纠纷两大主线，对决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权和股东代表诉讼等五方面的法律适用问题予以明确。
　　《公司法解释（四）》半年前便已制定完成，将于2017年9月1日起实施。据了解，《公司法》2005年修订至今，最高法院已相继出台三部司法解释，主要解决股东出资纠纷和公司解散清算纠纷案件审理中的法律适用问题。
　　最高法院审判委员会专职委员杜万华介绍，前三部司法解释均属于投融资及其退出的法律制度范畴，但近年来，随着公司数量的快速增长，公司治理和股东权利纠纷案件逐年上升，在公司纠纷案件中占比高达60%多，其中不乏新情况、新问题。因缺乏明确规定，一些股东权利被损害后，得不到有效的司法救济，因此，《公司法解释（四）》重点对公司治理的法律制度予以完善。
　　完善决议效力瑕疵诉讼制度
　　召开股东会或股东大会、董事会会议，就公司经营事项作出决议，是公司治理的主要方式。因此，关于决议效力的争议也是公司治理纠纷的主要类型。
　　杜万华介绍，《公司法解释（四）》完善了决议效力瑕疵诉讼的法律适用规则，在中国《公司法》第22条规定的确认决议无效和撤销决议之诉基础上，确立股东决议不成立之诉，同时明确公司决议不成立的五种情形。杜万华表示，最高法院认为，从体系解释出发，不成立的决议当然不具有法律约束力，应是《公司法》的默示性规定。
　　此外，《公司法解释（四）》还明确了决议效力案件的原告范围及决议无效或被撤销的法律后果。即原告需具有股东资格，股东会或者股东大会、董事会决议被法院判决确认无效或者撤销的，公司依据该决议与善意相对人形成的民事法律关系不受影响。
　　强化保护股东法定知情权
　　《公司法》第33条、第97条规定了股东查阅、复制公司章程、决议等文件材料的权利。这些权利统称股东知情权，是股东权利中的基础性的权利。但由于立法规定的权利边界不明晰，股东知情权被不正当限制或被滥用的情形较为多见，这两个条文适用时产生较多争议问题。对此，《公司法解释（四）》作出细化规定。
　　比如，《公司法解释（四）》规定，股东依据《公司法》第33条、第97条或公司章程，起诉请求查阅或者复制公司特定文件材料的，法院应当受理。公司有证据证明原告在起诉时不具有公司股东资格的，法院应当驳回起诉，但原告有初步证据证明在持股期间其合法权益受到损害，请求依法查阅或者复制其持股期间的公司特定文件材料的除外。
　　又如，《公司法解释（四）》明确，有限责任公司有证据证明股东存在下列情形之一的，应当认定股东查阅会计账簿有"不正当目的"：一是股东自营或者为他人经营与公司主营业务有实质性竞争关系业务的，但公司章程另有规定或者全体股东另有约定的除外；二是股东为了向他人通报有关信息查阅公司会计账簿，可能损害公司合法利益的；三是股东在向公司提出查阅请求之日前的三年内，曾通过查阅公司会计账簿，向他人通报有关信息损害公司合法利益的；四是股东有不正当目的的其他情形。
　　为保障股东知情权的行使，司法解释还对股东聘请中介机构执业人员辅助查阅作出规定，同时对可以请求未依法履行职责的公司董事、高级管理人员赔偿损失作出规定，以股东知情权根本上受损。
　　探索股东利润分配权的司法救济
　　杜万华介绍，利润分配原则上属于商业判断和公司自治的范畴，法院一般不应介入。"但近年来，公司大股东违反同股同权原则和股东权利不得滥用原则，排挤、压榨小股东，导致公司不分配利润，损害小股东利润分配权的现象时有发生，严重破坏公司自治。比如，公司不分配利润，但董事、高级管理人员领取过高薪酬，或者由控股股东操纵公司购买与经营无关的财物或者服务，用于其自身使用或者消费，或者隐瞒或者转移利润。"因此，《公司法解释（四）》明确，股东请求公司分配利润的，应当提交载明具体分配方案的股东会或者股东大会决议；未提交的，法院原则上应当不予支持，但违反法律规定滥用股东权利导致公司不分配利润，给其他股东造成损失的除外。
　　规范股东优先购买权的行使和损害救济
　　有限责任公司具有较强的人合性，股东间基于相互信任而共同投资。为此，《公司法》规定，股东向公司股东以外的人转让股权时，其他股东享有的在同等条件下优先购买转让股权的权利，这便是股东优先购买权，目的是维护公司股东的人合性利益，而非保障其他股东取得转让股权。
　　但关于股东优先购买权的行使通知、行使方式、行使期限、损害救济等，《公司法》没有具体规定。《公司法解释（四）》填补了相关漏洞，一方面细化了行使股东优先购买权的程序规则，另一方面，明确了股东优先购买权的行使边界和损害救济制度。
　　《公司法解释（四）》第20条还规定，有限责任公司的转让股东在其他股东主张优先购买后又不同意转让的，对其他股东优先购买的主张，法院不予支持。
　　《公司法解释（四）》还解决了关于损害股东优先购买权的股权转让合同效力的实践争议。最高法院认为，对此类合同的效力，《公司法》并无特别规定，不应仅仅因为损害股东优先购买权认定合同无效、撤销合同，而应当严格依照《合同法》规定认定，即法院支持其他股东行使优先购买权的，股东以外的受让人可以请求转让股东依法承担相应合同责任。
除上述三方面规定外，《公司法解释（四）》还写入九个公司诉讼的程序性条款，多规定公司诉讼中如何判断原被告及第三人资格问题，还对相关诉讼作了类型上区分。
 
刘士余强调交易所必须是强大的监管者
 
　　据悉，证监会主席刘士余8月25日在证券交易所一线监管国际研讨会上表示，"交易所绝不是单纯的交易平台，必须是强大的监管者。要切实维护市场秩序，对广大投资者负责。尤其是所有的交易活动发生在交易所，所有的交易记录在交易所留痕，交易所抓监管责无旁贷。"
　　这是继今年2月全国监管工作会议上以及4月深交所会员大会上屡次强调交易所监管之后，刘士余就交易所一线监管再度发声。
　　纵观交易所400多年的发展史，刘士余得出结论认为交易所的监管职能与生俱来，管组织形态如何变迁，始终扮演着监管的角色。近年来，不少国家反思国际金融危机的教训，通过不同方式强化了交易所的监管职能。
　　刘士余表示，从中国的实践看，交易所一线监管必须坚定不移地搞，并且还有改进的空间。中国的资本市场很年轻，设立沪深交易所不到30年，发育还不成熟。同时，中国的市场很特殊，个人投资者交易额占比超过80%。在这样的市场，保护投资者特别是中小投资者合法权益，是最艰巨的任务。
　　他认为，过去交易所一线监管职能发挥得很不够，2015年股市异常波动充分暴露了这一点。
　　2016年以来，沪深交易所探索建立了"以监管会员为中心"的交易行为监管模式，即交易所督促会员管好客户，要求会员事前了解客户、事中监控交易、事后报告异常。从一年多的情况看，交易所的工作重心实现了向一线监管的转移，事中监管力度明显加大。在一线监管方面，交易所还对上市公司信息披露实施"刨根问底"式的监管，对会员开展合规培训、专项现场检查，并且及时将违法违规线索上报证监会，形成了协同监管的合力。
　　刘士余表示，在此监管下市场乱象得到有效遏制，市场生态发生积极变化。"中国的资本市场账户是可以看穿的。我们将发挥这一优势，加快中央监控系统建设，加强对跨境、跨交易所、跨账户异常交易的监测，使所有的违规交易都无处可藏。"
　　一线监管不是新事物，但总是面临一些新情况新问题。刘士余提出，在新产品新交易方式层出不穷的当下，交易所如何更好体现公共属性，为不同层次的市场参与者提供公平的机会？如何完善交易规则，科学确定异常交易行为的标准，既管好秩序，又不影响正常交易？交易所如何用好大数据、人工智能等新技术，发展监管科技（RegTech）？如何加强一线监管跨境合作，共同打击跨市场操纵行为？这些问题都需要境内外交易所共同探讨，深入交流。
 
银监会就进出口银行和农发行监管办法征意见
 
　　据悉，为深化中国进出口银行和中国农业发展银行（以下分别简称"进出口银行"、"农发行"）改革，弥补监管制度短板，银监会起草了《中国进出口银行监督管理办法（征求意见稿）》和《中国农业发展银行监督管理办法（征求意见稿）》，于8月28日向社会公开征求意见。
　　银监会进一步明确进出口银行政策性定位
　　《中国进出口银行监督管理办法（征求意见）》称，进出口银行应依托国家信用支持，紧紧围绕国家战略，充分发挥出口信用机构在支持国民经济发展方面的重要作用，重点支持外经贸发展、对外开放、国际合作、"走出去"等领域，促进经济社会持续健康发展；进出口银行应坚守政策性金融定位，在依法确定的支持领域和经营范围内开展业务，具体业务可分为政策性业务和自营性业务两类。
　　针对进出口银行与商业银行的合作，银监会认为，其应坚持以政策性业务为主体，可以与商业银行合作开展银团贷款等业务，不得利用政策优势开展不公平竞争。此外，进出口银行还应创新金融服务模式，发挥政策性金融作用，改进和加强普惠金融服务，采取与银行机构合作的方式开展小微企业金融服务。
　　根据形势发展需要，进出口银行董事会可每三年或必要时制订业务范围认定及划分动态调整方案，按规定程序报批。
　　银监会要求农发行在农村金融体系中发挥主体和骨干作用
　　《中国农业发展银行监督管理办法（征求意见稿）》称，农发行应依托国家信用支持，支持我国经济社会发展的重点领域和薄弱环节，主要支持维护国家粮食安全、促进农业现代化、改善农村基础设施建设等领域，在农村金融体系中发挥主体和骨干作用。
　　该《征求意见稿》是2017年弥补监管制度短板的重点工作项目之一，强调农发行应坚守政策性金融定位，在依法确定的支持领域和经营范围内开展业务，具体业务可分为政策性业务和自营性业务两类。
　　针对与商业银行合作，银监会强调农发行应坚持以政策性业务为主体，可以与商业银行合作开展银团贷款等业务，不得利用政策优势开展不公平竞争。
　　此外，农发行还应创新金融服务模式，发挥政策性金融作用，改进和加强农村地区普惠金融服务，采取与银行机构合作的方式开展小微企业金融服务。
　　根据形势发展需要，农发行董事会可每三年或必要时制订业务范围认定及划分动态调整方案，按规定程序报批。
 
私募投资基金管理暂行条例公开征求意见
 
　　据报道，国务院法制办8月30日就《私募投资基金管理暂行条例（征求意见稿）》公开征求意见，旨在进一步规范私募投资基金活动，保护投资者及相关当事人的合法权益。
　　国务院法制办在征求意见稿的说明中指出，近年来，我国私募基金行业快速发展，但也存在以私募名义变相公开募集资金、部分私募基金资金募集和投资运作不规范等问题，有必要制定专门的行政法规，为规范私募基金活动、保护投资者合法权益提供有效的法律依据。
　　征求意见稿突出风险防范和投资者权益保护，紧紧围绕防范风险和保护投资者合法权益的目标，以规范基金管理人、基金托管人、基金服务机构的行为为着力点，抓住资金募集、投资运作两个关键环节，作出有针对性的制度安排。同时，坚持适度监管，发挥行业自律和诚信约束作用，在有效规范行为的同时，保持市场活力。
　　为发挥基金行业协会的行业自律作用，征求意见稿规定，管理人、托管人应当加入基金行业协会，按照规定报送私募基金投资运作基本情况和运用杠杆情况等信息；基金行业协会应当建立投诉处理机制，受理投资者投诉，进行纠纷调解，及时向国务院证券监督管理机构报告涉嫌违法违规的行为。
　　在适用范围上，征求意见稿明确，私募基金是指以非公开方式向合格投资者募集资金设立，由基金管理人管理，为投资者的利益进行投资活动的私募证券投资基金和私募股权投资基金。非公开募集资金，以进行投资活动为目的设立的公司或者合伙企业，资产由基金管理人或者普通合伙人管理的，其基金管理人、基金托管人、资金募集、投资运作和信息提供适用本条例。
　　《条例》特别规定，创业投资基金不得投资于已上市企业的股权，但是所投资企业上市后，创业投资基金所持有的未转让股权及其配售股权除外。国务院证券监督管理机构对创业投资基金实施区别于其他私募基金的差异化监督管理。
 
多部门联合惩戒违法失信保险主体
 
　　据悉，国家发展改革委、中国人民银行、中国保监会等31个部门近日签署《关于对保险领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，这意味着保险机构和从业人员等将"一处失信、处处受限"。
　　保监会消保局副局长罗青8月30日介绍，备忘录确定的保险领域失信联合惩戒对象为保险监管部门依法认定的，存在严重违法失信行为的各类保险机构、保险从业人员以及与保险市场活动相关的其他机构和人员。
　　备忘录包括6大类联合惩戒措施。
　　一是限制联合惩戒对象市场准入。包括限制设立证券、保险、商业银行等机构，限制参加政府采购活动等。
　　二是限制联合惩戒对象任职资格。包括限制担任金融保险机构董事、监事和高级管理人员，限制担任国有企业法定代表人、董事、监事，限制登记为事业单位法定代表人等。
　　三是对联合惩戒对象加强监管。包括对当事人加强日常监管检查，将其违法失信行为作为股票发行审核、金融机构融资授信参考等。
　　四是限制联合惩戒对象部分消费行为。包括对人民法院纳入失信被执行人名单的，依法限制其房产、交通工具等方面的消费等。
　　五是限制联合惩戒对象享受优惠政策。包括限制其申请政府补贴性资金和社会保障资金支持，把失信信息作为其享受优惠性政策的参考等。
　　六是限制联合惩戒对象评优表彰。包括限制其参与评先、评优或取得各类荣誉称号，对已获得相关荣誉称号予以撤销等。
　　保监会副主席梁涛表示，将加快建立保险业统一信用信息平台，加强信用信息互联互通，确保联合惩戒措施落地生根。
 
国务院确定促进健康服务业发展的措施
 
　　据悉，国务院总理李克强8月30日主持召开国务院常务会议，确定促进健康服务业发展的措施，满足群众需求、提高健康水平。
　　会议指出，加快发展健康服务业这一战略性产业，是推进供给侧结构性改革的重要内容，事关全体人民切身福祉。随着居民生活水平提高和老龄人口规模持续扩大，这方面需求巨大且十分迫切。2013年以来，各地各相关部门积极贯彻建设健康中国的战略部署，推进相关政策落实，有效推动了健康服务业快速发展，医疗机构床位数、执业医师数大幅增长，社会资本已成为主要参与者，社会办医疗机构占比达45%，群众需求较旺的中医保健、康复护理、医养结合等服务机构蓬勃发展。
　　会议要求，要增强发展健康服务业的紧迫感，一是研究制定健康产业发展行动纲要，科学界定内涵，建立长效支持机制，推进医疗健康与养老、旅游、体育、互联网等有效融合，形成功能齐全、结构合理的产业支撑体系。
　　二是进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革。发展改革委要抓紧出台社会办医疗机构、养老机构设置的跨部门全流程综合审批办法，破除制约发展的各种障碍。加快推动二级及以下医疗机构设置审批与执业登记两证合一。对养老机构内设诊所实行备案制。
　　三是卫生计生委要牵头尽快建立综合监管制度，运用"双随机、一公开"方式，加强事中事后监管。对新型健康服务机构、跨界融合服务等探索实行包容、审慎、有效监管，营造公平公正的发展环境。
　　四是加大医疗、护理、康复等短缺人才培养力度，支持发展重大创新药物、短缺药物、康复辅助器具等健康产品，满足市场和群众需求。
　　五是注重利用社会力量补齐健康服务短板。调整和新增健康服务资源优先考虑社会资本。鼓励社会力量发展健康体检、专科医疗等服务。放宽外资投资举办诊所的股比限制。开展居家和社区养老服务改革试点，大力扶持专业服务机构并鼓励其他组织和社会志愿者为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。
　　六是财税部门要抓紧研究调整社会办医疗、养老企业所得税政策，加大支持力度。加快建立适应医师多点执业的人员聘用退出、教育培训、评价激励、职务晋升等机制。鼓励发展保障型商业健康保险。多措并举推动健康服务业规范有序加快发展。
 
国土部要求统筹推进国有和集体建设用地市场改革
 
8月30日-31日，全国土地利用管理工作会议在江苏省苏州市召开。会议明确了新时期土地利用管理工作的总体要求和主要任务。会议要求，聚焦节约集约用地和城乡统一建设用地市场建设两条业务主线，深化改革，创新土地利用管理机制，促进土地资源的高效配置和合理利用，为经济平稳健康发展提供有力保障。
国土资源部党组成员、副部长王广华指出，新时期土地利用管理要紧紧围绕两条业务主线谋划和部署各项工作。
一是大力实施节约集约用地。落实建设用地总量和强度管控，加快构建节约集约用地新机制；全力落实单位GDP建设用地使用面积下降目标，切实提高土地利用强度；以盘活利用“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”为主攻方向，推动节约集约用地向纵深发展；完善建设用地标准控制制度，促进建设项目科学合理用地；加快推进技术与模式创新与推广应用；强化节约集约用地考核评价，加大成果应用和共享；持续开展国土资源节约集约示范省和模范县（市）创建活动。
　　二是加快建立城乡统一建设用地市场。统筹推进国有和集体建设用地市场改革，加大制度创新和制度供给。继续深化农村集体经营性建设用地入市和宅基地使用制度改革试点，进一步完善国有土地有偿使用制度，加快推进完善土地二级市场试点工作。健全完善土地供应政策体系，推进供给侧结构性改革。完善落实产业用地政策；因城施策持续加强房地产用地市场管控；构建土地储备运行机制，增强调控市场和促进节约集约用地的能力。建立健全城乡统一建设用地市场监测监管制度，进一步营造公平、公正的市场环境。强化建设用地开发利用情况全程监管；加快土地市场诚信体系建设；完善土地等级体系。全面评定土地质量等级，完善城乡公示地价，加强地价动态监测，提升行业监督管理能力。
 
两部委发布集体用地建设租赁住房试点方案
 
　　据悉，国土资源部、住房城乡建设部日前印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》。《方案》提出，为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制，国土资源部会同住房城乡建设部根据地方自愿，确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。
　　试点的目标是，通过改革试点，在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。
　　《方案》提出，将完善集体租赁住房建设和运营机制。村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。兼顾政府、农民集体、企业和个人利益，理清权利义务关系，平衡项目收益与征地成本关系。完善合同履约监管机制，土地所有权人和建设用地使用权人、出租人和承租人依法履行合同和登记文件中所载明的权利和义务。
同时，《方案》也将探索租赁住房监测监管机制。集体租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集体租赁住房，不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。国土资源、住房城乡建设部门应与相关部门加强协作、各负其责，在建设用地使用权登记、房屋所有权登记、租赁备案、税务、工商等方面加强联动，构建规范有序的租赁市场秩序。
　　此外，《方案》还探索保障承租人获得基本公共服务的权利。承租人可按照国家有关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证，享受规定的基本公共服务。有条件的城市，要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。
 
发改委发布建立健全煤炭最低库存和最高库存制度指导意见
 
　　8月28日，国家发改委就《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）以及《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法（试行）》（以下简称《考核办法》）向社会公开征求意见。
　　《指导意见》强调，完善和健全库存制度是保障国家能源安全的客观要求，是保证煤炭稳定供应的现实需要，是保障上下游企业安全生产的重要条件，是规范煤炭合理库存的有效手段，是促进煤炭价格处于合理区间的有力措施。
　　《指导意见》提出，煤炭生产企业应遵循以下原则进行储煤：设有储煤厂的煤矿，当动力煤价格处于绿色区域时，应保持不低于5天设计产量的最低储煤量；当动力煤价格出现大幅下跌超出绿色区域下限时，煤矿应保持不低于7天设计产量的最低储煤量；当动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时，煤矿储煤量可不高于3天设计产量。不设储煤厂的煤矿，应根据《煤炭工业矿井设计规范》有关规定，保持装车仓最大设计储煤量。对于煤炭经营企业，从事原煤、配煤及洗选、型煤加工产品经销等活动的煤炭经营企业，最低库存原则上不低于上一年度3天的日常经营量。当市场供不应求、动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时，煤炭经营企业最高库存原则上不超过上一年度月均经营量。
　　《指导意见》指出，最低库存和最高库存分为以下三种适用情形：一是当市场供不应求，价格大幅上涨至红色区域时，加强对煤炭生产、经营、消费企业最高库存情况的监督检查，防止囤积惜售，加剧供应紧张状况。在此期间，可不考核生产和经营企业最低库存，鼓励各方加大资源投放，以满足市场需求。二是当市场供过于求，价格大幅下跌至红色区域时，加强对煤炭生产、经营、消费企业最低库存情况的监督检查，防止企业少存煤甚至不存煤，影响安全生产稳定运行。期间，可不考核最高库存，鼓励企业多存煤，以促进市场供需平衡。三是其他情形均对最低库存和最高库存进行考核。
　　《考核办法》明确了考核原则，考核对象、主体、内容和方式，考核组织，奖惩措施等方面的内容。
 
政策要闻
 
▲财政部要求坚决遏制隐性债务增量
 
　　财政部部长肖捷8月29日向十二届全国人大常委会第二十九次会议作今年以来预算执行情况的报告时介绍，今年以来，我国健全地方政府债务监管政策，核查地方政府违法违规融资问题并公开曝光典型案例，部署进一步加强地方政府债务风险防控工作，强化地方政府债务管理。下一步要督促地方强化限额管理和预算管理，加快存量政府债务置换步伐。同时，要坚持堵后门、开前门严控增量。一方面，坚决堵住违法违规举债的"后门"，地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债，坚决遏制隐性债务增量；另一方面，要开好合法合规举债的"前门"，适应不同地区经济社会发展需要，合理确定分地区地方政府债务限额，稳步推进专项债券管理改革。
肖捷还表示，要积极稳妥化解累积的债务风险。督促地方落实主体责任，加大问责追责和查处力度，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。加快推进融资平台公司市场化转型。督促金融机构合规审慎经营，切实加强风险控制。
 
　　▲多部门将联合开展外商投资企业知识产权保护行动
 
　　8月31日，中国商务部披露，为落实国务院近日出台的《关于促进外资增长若干措施的通知》，进一步加强对外商投资企业知识产权的保护，全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室正会同相关部门，准备联合开展外商投资企业知识产权保护行动。这是中国政府首次专门针对外商投资企业知识产权保护问题开展的专项行动。
　　专项行动将突出三方面，分别是对商业秘密的保护、商标恶意抢注和"傍名牌"的行为、互联网领域的侵权盗版行为。
 
　　▲银监会发布信托登记管理办法
 
　　据悉，为建立全国统一的信托登记制度，进一步促进信托业持续健康发展，保护信托当事人的合法权益，银监会近日发布《信托登记管理办法》（简称《办法》）。
　　《办法》按照"集中登记、依法操作、规范管理、有效监督"的总体原则，主要规定了信托登记的定义及流程、信托受益权账户管理及信托登记信息管理、监管要求等，构建了我国信托业统一的信托登记制度。
　　《办法》规定，信托登记包括预登记、初始登记、变更登记、终止登记和更正登记，中国信托登记有限责任公司（简称信托登记公司）接受信托登记申请，依法办理信托登记业务。信托登记公司以提供信托业基础服务为主要职能，不以盈利为主要目的，免收信托登记费。
　　《办法》强调信托登记信息受法律保护，对信托登记信息的管理和使用提出了严格的保密要求。
　　为确保信托登记工作稳妥起步，《办法》设立3个月过渡期。
 
▲中基协拟设立私募基金投资行业综合分类指标体系
 
　　8月26日，中国证券投资基金业协会副会长张小艾表示，协会已于近日向私募会员发布了征求意见稿，主要工作是开展私募基金投资行业综合分类指标体系工作。
据悉，该体系将通过运用大数据等现代金融科技手段，整合管理人、产品、人员等多维主体的信息，充分展示管理人经营的稳定性、专业性、合规性、信批度等设立12项指标，为私募基金投资基金管理人会员量身定做诚信档案。
 
　　▲境内商品期权实施实盘和仿真交易、行权经历互认
 
　　据悉，大连商品交易所8月29日发布通知，为方便投资者参与豆粕期权交易、简化操作流程，将自2017年9月1日起，在期权投资者适当性管理中实施境内交易所商品期权实盘和仿真交易、行权经历互认（以下简称"互认"）。
　　据通知，"互认"实施后，大商所期权投资者适当性管理中所认可的期权实盘和仿真交易、行权经历，从豆粕期权扩展至境内交易所商品期权品种。投资者具有符合要求的境内交易所某商品期权的实盘或仿真的交易、行权经历，同时满足大商所期权投资者适当性规定的其他准入条件，即可向期货公司申请开通豆粕期权交易权限。
　　市场人士表示，这意味着，投资者具有某一商品期权的交易、行权经历，并掌握商品期权的交易规则和交易特点后，在开通新商品期权品种交易权限时，再也无需重复积累仿真交易和行权经历，有利于节省投资者的时间成本，提高投资者参与商品期权交易的积极性，进一步促进境内商品期权市场的发展。
　　为配合"互认"工作的实施，结合豆粕期权行权履约业务操作方面的最新变化，大商所对现行的《期货公司豆粕期权业务指南》进行了修订。一是对第三章"投资者适当性操作指南"和第四章第一部分"交易权限管理"中涉及期权实盘和仿真交易、行权经历认定标准的内容进行修订；二是针对期权到期日延时闭市的业务优化，对第五章"结算业务指南"进行配套修改，并删除关于资金校验的详细举例。修订后的业务指南自2017年9月1日起实施。
业内人士认为，虽然目前大商所和郑商所上市的豆粕和白糖期权在业务规则、合约设计和投资者适当性标准等方面基本相同，但在下单指令、行权业务流程及交易系统设计等具体业务上，不同交易所的不同品种间仍有差异，投资者务必认真学习和熟悉相关业务规则，以更好地开展期权交易。
 
　　▲郑商所修订白糖期权投资者适当性制度操作指引
 
　　据悉，为便于投资者参与白糖期权交易，进一步简化期权投资者适当性认定流程，郑州商品交易所8月29日发布通知，对《白糖期权投资者适当性制度操作指引》（以下简称《指引》）部分条款进行了修订。
　　该《指引》的修订内容主要集中在适当性认定具体标准方面，涉及《指引》第五条、第九条及其附表相关内容。
　　其中，第五条涉及投资者期权真实交易经历认定标准，将该条中交易所认可的白糖期权交易修改为境内交易所商品期权交易。
　　第九条涉及投资者仿真交易成交和行权记录的认定标准，将该条中原先要求的白糖期权仿真交易成交记录仿真主动行权记录修改为境内交易所商品期权仿真交易成交记录、仿真主动行权记录。
　　此外，郑商所将期权交易权限申请表中"余额"和"最近三年累计成交笔数"分别修改为"最低余额"和"最近三年可证明的成交笔数"。
 
　　▲多部委将对石油天然气行业严重违法失信主体实施联合惩戒
 
　　据悉，为加快推进石油天然气行业信用体系建设，健全跨部门失信联合惩戒机制，国家发展改革委、人民银行、中央网信办、中央文明办、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、证监会、能源局、海洋局等部门8月28日联合签署了《关于对石油天然气行业严重违法失信主体实施联合惩戒的合作备忘录》。
　　备忘录显示，联合惩戒对象为石油天然气行业从事勘探开发、储运、加工炼制、批发零售及进出口等业务，违反相关法律、法规、规章及规范性文件规定，违背诚实信用原则，经有关主管部门认定存在严重违法失信行为并被列入石油天然气行业"严重违法失信名单"的市场主体。该市场主体为企业的，联合惩戒对象为企业及其法定代表人、负有直接责任的有关人员；该市场主体为其他经济组织的，联合惩戒对象为其他经济组织及其负责人；该市场主体为自然人的，联合惩戒对象为本人。
联合惩戒措施包括：相关领域从业资格或权利的限制；安全监管监察方面的惩戒措施；质量监督检验检疫方面的惩戒措施；环境保护方面的惩戒措施；税收征管方面的惩戒措施等。
 
　　▲9月1日起非居民用气基准门站价格每千立方米降低100元
 
　　据报道，国家发改委8月30日宣布，国家根据天然气管道定价成本监审结果下调管道运输价格，结合天然气增值税税率调整情况，决定降低非居民用天然气基准门站价格。非居民用气基准门站价格每千立方米降低100元，自2017年9月1日起实施。
　　发改委指出，尽快落实降价措施。基准门站价格调整后，天然气生产经营企业供应各省（区、市）的门站价格原则上要同步等额降低。各地要抓紧开展工作，结合门站价格降低，天然气增值税税率下调对终端销售环节的影响，以及加强省内输配价格监管等因素，尽快降低非居民用气销售价格，充分释放改革红利，确保降价措施落实到位，降低下游用户用气成本。
　　发改委要求，推进天然气公开透明交易。鼓励天然气生产经营企业和用户积极进入天然气交易平台交易，所有进入上海、重庆石油天然气交易中心等交易平台公开交易的天然气价格由市场形成。
　　另外，发改委提出，保障天然气市场平稳运行。天然气生产经营企业要加强生产组织和供需衔接，加大上游勘探开发力度，提早确定冬季进口资源，加快推进储运设施建设，解决管输能力瓶颈问题，保障资源稳定供应和市场平稳运行；并要认真落实非居民用气降价政策。
 
　　▲发改委对13家跨省管道运输企业进行定价成本监审
 
　　据报道，国家发改委8月30日宣布，其对中石油北京天然气管道有限公司等13家跨省管道运输企业进行了定价成本监审，并据此核定了相关管道运输价格。
　　发改委要求相关管道运输企业要根据单位距离的管道运输价格（运价率），以及天然气入口与出口的运输距离，计算确定并公布本公司管道运输价格表，同时报发改委价格司备案。
　　上述管道运输价格包含输气损耗等费用，管道运输企业不得在运输价格之外加收其它费用。
　　价格放开的天然气，供需双方可在合同中约定气源和运输路径，协商确定气源价格；管道运输企业按规定的管道运输价格向用户收取运输费用。
　　以上价格自2017年9月1日起执行。
　　据了解，目前我国有跨省管道运输企业13家，共拥有长输管道4.5万公里左右，2016年输送天然气1950亿立方米左右。
　　为加强垄断行业价格监管，2016年10月，国家发改委制定出台了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》（以下简称《办法》），改革天然气管道运输价格机制，率先在重要网络型自然垄断领域实现价格监管办法和成本监审办法的全覆盖。根据《办法》规定，2017年上半年，国家发改委组织12个成本监审组对13家企业按照统一方法、统一原则、统一标准进行了成本监审，并在此基础上核定了跨省管道运输价格。
　　国家发改委有关负责人表示，《办法》明确规定按照"准许成本加合理收益"的原则制定天然气管道运输价格，即在核定准许成本的基础上，通过监管管道运输企业的准许收益，确定企业的年度准许总收入，进而核定不同企业的管道运输价格。核定后的13家企业管道运输平均价格比之前下降15%左右。
该负责人还表示，核定天然气跨省管道运输企业的运输价格，将对国内天然气市场建设和相关行业发展产生深远的影响，将推动管网向第三方开放，促进管道运输企业降本增效，促进天然气市场化交易，并将为管道独立运行创造条件。
 
▲标准化法修订草案二审
 
　　8月28日，标准化法修订草案第二次提请十二届全国人大常委会审议。修订草案二审稿增加规定，国家推进标准化军民融合和资源共享，提升军民标准通用化水平，积极推动在国防和军队建设中采用民用标准，并将先进适用的军用标准转化为民用标准。
　　此前修订草案规定，制定标准应当有利于推进军民通用标准建设和资源共享。有的常委会委员提出，为落实军民融合发展国家战略，推进军民标准通用化建设，应当在本法中充实军民标准融合发展的内容。对此，修订草案二审稿增加上述规定。
　　修订草案二审稿对标准的分类作了进一步明确，规定：标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。其中，国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。
　　同时，为发挥标准在促进技术创新、产业升级中的引领作用，支持利用自主创新技术制定重要行业、新兴领域的企业标准、团体标准，修订草案二审稿规定：国家支持在重要行业、战略性新兴产业、关键共性技术等领域利用自主创新技术制定团体标准、企业标准。
修订草案二审稿并提出，县级以上人民政府应当支持开展标准化试点示范和宣传工作，传播标准化理念，推广标准化经验，推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务，发挥标准对促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用。
 
▲核安全法草案三审
 
　　8月28日，核安全法草案第三次提请十二届全国人大常委会审议。草案三审稿在关于核安全国际交流与合作的规定中增加国家"防范和应对核恐怖主义威胁"，以深化打击核恐怖主义的国际合作。
　　在对草案二审稿的审议过程中，有意见提出，核安全是国家安全的重要组成部分，应进一步贯彻体现总体国家安全观要求，把中国的核安全观表述出来，同时深化打击核恐怖主义的国际合作，明确核安全工作协调机制。
　　对此，草案三审稿增加规定：国家坚持理性、协调、并进的核安全观，加强核安全能力建设，保障核事业健康发展；国家建立核安全工作协调机制，统筹协调有关部门推进相关工作。同时，草案三审稿提出，国家组织开展与核安全有关的国际交流与合作，完善核安全国际合作机制，防范和应对核恐怖主义威胁，履行中国缔结或者参加的国际公约所规定的义务。
　　在核损害赔偿方面，草案三审稿作了进一步完善，提出：因核事故造成他人人身伤亡、财产损失或者环境损害的，核设施运营单位应当按照国家核损害责任制度承担赔偿责任，但能够证明损害是因战争、武装冲突、暴乱等情形或者受害人故意造成的除外。
　　在加强核安全监管方面，草案三审稿增加规定：国务院核安全监督管理部门和其他有关部门应当加强核安全监管能力建设，提高核安全监管水平。
　　草案三审稿还增加规定：核设施运营单位应当按照国家规定，为从业人员提供相应的劳动防护和职业健康检查，保障从业人员的安全和健康。
全国人大法律委员会副主任委员苏泽林当日在向常委会作报告时表示，草案经过修改已经比较成熟，在当前核电快速发展的形势下出台，正当其时，建议尽快审议通过。"这部法律的颁布施行，将有利于强化企业核安全责任，增进公众核安全信心，促进核能安全利用和核事业健康发展。"
 
▲两部委确定8个电力现货市场试点
 
　　据悉，国家发展改革委力公厅、国家能源局综合司8月28日联合下发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》，称2018年底前启动电力现货市场试运行，积极推动与电力现货市场相适应的电力中长期交易。结合各地电力供需形势、网源结构和市场化程度等条件，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点，加快组织推动电力现货市场建设工作。
　　电力现货市场建设试点原则上应按现有电力调度控制区（考虑跨省跨区送受电）组织开展，具备条件的地区可积极探索合并调度控制区。电力现货市场建设试点成熟一个，启动一个。
 
▲住建部公布第二批276个全国特色小镇
 
　　据悉，住房和城乡建设部近日发布《住房城乡建设部关于公布第二批全国特色小镇名单的通知》，宣布北京市怀柔区雁栖镇等276个镇为第二批全国特色小镇。
　　通知强调，各省（区、市）住建部门要做好特色小镇建设工作的指导、支持和监督，进一步保持和彰显特色小镇特色，同时，督促检查第二批特色小镇按照专家评审意见予以整改。
　　住建部去年公布了第一批127家中国特色小镇名单。据悉，住建部将联合财政部等有关部门对已认定特色小镇工作推进情况进行检查。此前，住建部发布通知，指导各地要有序推进特色小镇的规划建设发展，应保持小镇宜居尺度，不盲目盖高楼，不盲目拆老街区，不盲目搬袭外来文化。
 
国资改革
 
国资委部署央企降杠杆减负债工作
 
　　8月29日，国资委召开中央企业降低杠杆工作视频会议，推动中央企业降杠杆减负债工作的落实。
　　国资委主任肖亚庆在会上强调，国资委高度重视中央企业债务风险管理，各企业要从加强高负债企业管控、严防债券兑付风险、加快资金融通、积极稳妥开展市场化债转股、着力加大股权融资力度、大力处置"僵尸企业"、发挥国有资本运营公司功能作用等七个方面认真抓好落实。
　　肖亚庆要求，中央企业要强化资本约束，盘活存量资产，发展直接融资，推进混合所有制改革，扩大重大项目股权融资比例，多渠道补充资本。要加强组织领导，切实抓好措施落地。要细化工作方案，层层分解落实到位。要强化激励约束，加大考核力度。要创新体制机制，促进稳健发展。要狠抓提质增效，提升本质发展能力。要切实维护职工利益，确保企业稳定。要做好宣传引导，营造良好的舆论氛围。要妥善处理好各方面关系，特别是银企关系，立足长远，在市场化、法治化原则下，实现多方共赢。
 
山东将专项审计国企资产质量
 
　　据报道，山东省审计厅日前对国有企业资产质量专项审计调查作出部署，涉及省、市、县审计机关所辖范围内141户国有及国有控股企业。其中省级企业30户、市级企业55户、县级企业56户。
　　"审计将聚焦国有企业'资产结构、债务情况、科技创新、盈利能力'四个方面。"省审计厅党组成员、副厅长杨统海介绍。通过审计调查，将揭示国有企业在资产质量方面存在的突出问题，反映企业在新旧动能转换中的体制机制性障碍，并分析深层次原因。
　　企业资产结构方面，将重点关注企业发行资产证券化产品募集资金情况，是否存在变相通过资产证券化方式，降低持股比例，将亏损投资项目或控股子公司不再纳入企业合并范围，隐藏企业实际亏损等问题。同时重点关注企业低效无效资产处置情况，关注企业处置"僵尸企业"的情况，是否对"僵尸企业"采取重组、关停或国有股退出等方式进行处置；对土地、厂房、设备等闲置资产，是否采取出售、转让、出租、招商合作等方式予以盘活；企业处置低效无效资产时，资产清查、财产评估等程序是否规范，账务处理是否及时等问题。
　　企业债务方面将摸清企业债务规模、债务种类、比例及变动情况，关注是否存在金融机构以顾问服务费、咨询费、担保费等名义收取其他费用，变相提高企业融资成本、加重企业负担等问题。企业债务风险方面，重点关注有无不顾企业实力，盲目举债对外投资，财务负担重，财务风险凸显；有无违反规定，将贷款资金改变用途投入房地产行业等问题；关注企业对外担保或承担连带责任情况，有无利用虚假贸易，通过银行承兑汇票、信用证等方式，向民营企业出借资金或银行信用额度，造成敞口风险等问题。关注企业偿债能力和资金链安全，是否存在因经营不善，企业持续亏损，不顾融资成本，通过举债补充资金，财务状况持续恶化等问题。
　　针对企业自主创新能力，将重点关注各级财政拨付企业科技创新专项资金情况，分析财政安排各项资金是否存在"少、散、闲"情况，无法起到引导作用，资金使用效益不高问题；对比分析企业研发费用投入占收入的比例，关注企业科技投入是否逐年增加，是否加大技术改造和设备更新力度，以及研发资金投入不足等情况。关注有无因自有资金投入不足，获取财政资金资助的重大科技创新项目推进缓慢、科技项目长期不结题、不验收等情况。关注是否存在虚报科技项目骗取、挪用财政资金，财政部门滞留专项资金等问题。科技产出方面，调查了解科技成果是否实现了及时有效的转化，新产品销售收入占产品销售收入的比重是否有明显提升，企业核心竞争力和市场占有率是否有所提高。关注是否存在无效和低端供给较多、有效和高端供给较少，关键设备、核心技术、高端产品是否依赖进口等。
　　企业盈利能力方面将重点关注企业盈利的真实性，是否存在利用贸易公司，开展无实际交易的"转圈销售"、"二次销售"等业务，来虚增销售收入和利润等问题。对久拖不决在建项目，建成后未达到预期目标、长期无效益、亏损数额较大的投资项目，重点审查是否存在违规决策、盲目决策、仓促上马等造成重大损失、潜在损失、资产闲置浪费等问题。分析企业资源利用率，是否采取措施优化资源结构，提升资源综合利用水平。
 
劳动用工
 
法国政府公布有争议的劳工改革计划
 
　　据悉，法国总统马克龙(Emmanuel Macron)的政府8月31日公布了一项有争议的劳工改革计划，这是这位年轻的领导人重振法国经济、支撑欧盟的关键举措。
　　本次调整对一系列法规和工人保护条款进行了修改，法国公司表示，之前的法规条例导致企业不愿意招聘员工，与雇员协商劳工合约也有困难。法国政府计划9月份晚些时候发布法令通过这些调整。
　　此次公布的改革计划对马克龙政府而言是一大考验。法国的失业率长期居高不下，而工会一向强势，之前马克龙政府和工会协商了数月，以期遏制破坏前几届政府降低失业率成效的街头抗议活动。
　　最具争议的措施包括，限制法院对雇主裁员行为作出的处罚限额，并允许小公司与未加入工会的员工直接协商劳工合同。
　　8月31日，与政府会晤之后，工会领袖反应不一。法国最大工会法国工人民主联盟(CFDT)称将不会参加极左翼法国总工会(CGT)计划在9月中旬举行的街头示威活动，标志着马克龙取得了一项胜利。不过，法国工人民主联盟秘书长Laurent Berger表示，他对改革内容感到失望。
　　法国工人力量总工会(Force Ouvriere)负责人Jean-Claude Mailly则表示，对于一些要点仍持不同看法。
　　欧洲也在密切关注此事进展。过去10年，法国在欧元区的地位已经落后于其他主要经济体，积累了巨大的贸易逆差和预算赤字，而失业率也长期居高不下。马克龙指责之前的法国领导人未能复制德国的成功经验。21世纪初期，德国在时任总理施罗德(Gerhard Schroder)的领导下通过改革福利制度和劳工规定提高了竞争力。
 
节能减排
 
工信部公布2017首批绿色制造示范名单
 
　　9月1日，工信部办公厅印发《关于发布2017年第一批绿色制造示范名单的通知》，确定了2017年第一批绿色制造示范名单，其中，绿色工厂201家，绿色设计产品193种，绿色园区24家，绿色供应链管理示范企业15家。A股上市公司特变电工、海信电器、云南铝业、云内动力、锡业股份、中金岭南、赣锋锂业等多家公司及旗下子公司入围名单。
通知称，省级工业和信息化主管部门应加强对列入绿色制造示范名单有关单位及第三方评价机构的指导、监督、检查和管理，推动示范单位持续提升绿色发展水平，充分发挥先进绿色典型的以点带面示范作用，带动相关领域加快绿色制造体系建设。
 
北京加强充电基础设施建设
 
　　据悉，北京市政府办公厅8月20日印发《关于进一步加强电动汽车充电基础设施建设和管理的实施意见》，提出到2020年，基本建成适度超前、布局合理、管理规范、智能高效的充电基础设施体系。围绕电动汽车充电需求，形成全市平原地区平均服务半径小于5公里的充电网络；建立较为完善的充电基础设施建设和管理制度体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场；形成可持续发展的"互联网+充电基础设施"产业生态体系，为电动汽车用户提供安全、便捷的服务。
　　意见要求严格落实新建建筑充电设施配建指标：将充电设施配建指标纳入规划设计规程，明确各类新建建筑配建停车场及社会公共停车场中充电设施的建设比例或预留建设安装条件要求。其中，办公类建筑按照不低于配建停车位的25%规划建设；商业类建筑及社会停车场库(含P+R停车场)按照不低于配建停车位的20%规划建设；居住类建筑按照配建停车位的100%规划建设；其他类公共建筑(如医院、学校、文体设施等)按照不低于配建停车位的15%规划建设。
　　意见要求推进单位内部充电设施建设。各级党政机关、企事业单位等应结合本单位电动汽车配备更新计划以及职工购买使用电动汽车需求，充分挖潜内部停车场资源，自主投资或联合充电设施建设运营企业投资，建设充电设施。鼓励单位内部充电设施对外开放服务。
　　意见提出，具备电源条件的既有办公类建筑、大型商场、超市、公园、风景名胜区、交通枢纽及驻车换乘(P+R)等的公共停车场应按照不低于10%车位比例配建公用充电设施；电源条件不能满足配建要求的，先期建设不少于2个公用充电设施。
　　此外，意见还要求大力推进城市核心区、城市副中心、"三城一区"（中关村科学城、怀柔科学城、昌平未来科学城和亦庄经济技术开发区）、2022年冬奥会延庆赛区及北京新机场等重点区域的公用充电桩布局规划，将按照核心区标准布局，计划到2020年公用充电网络平均服务半径小于0.9公里。同时，到今年底，实现北京市国家高速公路服务区充电设施全覆盖。
 
宁夏节能减排实行问责制和"一票否决"制
 
　　据报道，宁夏自治区经济和信息化委员会8月29日披露，为进一步健全本区节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化各市政府和宁东基地管委会责任，宁夏自治区日前出台《"十三五"市级人民政府和宁东能源化工基地管委会能源消耗总量和强度"双控"考核体系实施方案》，今后不能完成能耗强度降低目标的领导干部将不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。
　　《方案》采用量化考核方式，设置能源消耗总量和强度"双控"目标完成指标和节能措施落实指标，按百分制对各市政府和宁东管委会进行综合考核评价。其中，年度能耗强度降低指标为否决性指标，未完成年度能耗强度降低目标的，考核结果视为未完成；节能措施分为定性和定量两项考核指标，主要包括目标责任、结构调整、重点领域节能、重点工程、技术推广等9个方面。各市政府和宁东管委会能源消耗总量和强度"双控"目标责任评价考核结果，作为对各地区领导班子和领导干部综合考核评价、节能减排政策措施落实情况监督整改的重要依据，实行问责制和"一票否决"制。同时，将考核结果作为对各地区生态文明建设评价考核的重要内容。
　　《方案》要求，对考核结果为完成和超额完成等级的市级政府，给予通报表扬。对节能贡献突出的地区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励；对未完成能耗强度降低目标和考核结果为未完成等级的市级政府实行问责，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等；对未完成能耗总量控制目标的市级政府予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批限批，确保完成"十三五"能源消耗总量和强度"双控"目标任务。
 
安徽2018年起实施出租车"油改电"换购计划
 
　　据悉，为支持新能源汽车产业创新发展，安徽省近日发布《支持新能源汽车产业创新发展和推广应用若干政策的通知》，新增及更换的公务用车、公交车、环卫消防车等逐年提高新能源汽车比例，明年起将实施出租车"油改电"换购计划，并给予企业运营补助。
　　通知规定，安徽省从2018年起实施"油改电"换购计划，其中，合肥与芜湖新增的巡游出租车100%使用新能源汽车。在享受现行新能源汽车推广应用补贴政策的基础上，对2017年至2020年进行"油改电"换购的巡游出租车和网约出租车企业，各市可合理确定、调整出租车承包费标准或定额任务，并给予年度运营补助。
　　通知明确，将新能源汽车纳入省级政府集中采购目录，省内新增和更换的公务用车严格按照规定逐年提高新能源汽车比例，机要通信用车全部配备新能源汽车。今年，合肥市与芜湖市新增及更换的公交车中，新能源公交车比例不低于80%，其他城市比例不低于50%。到2020年前，每年按照10个百分点的增加比例逐年扩大应用规模。
　　为支持新能源车企创新发展，通知规定，对经审核认定的共性关键技术研发及产业化项目，给予承担单位投入最高50%的补助，单个项目补助金额最高3000万元。对年销售新能源商用车分别达到1000辆及以上，或者新能源乘用车达到10000辆及以上的省内新能源汽车生产企业，省级财政分别给予一次性奖励300万元、500万元。
　　另外，安徽省计划，到2020年，建成各类充换电站600座以上，分散式充电桩18万个以上，具备满足20万辆以上电动汽车充电需求的能力。
 
肯尼亚出台全球最严"禁塑令"
 
　　8月28日，东非主要经济体肯尼亚出台了全球最严厉的旨在减少塑料污染的法律，销售或者使用塑料袋的人可能被处以最高4年监禁以及最高400万肯尼亚先令（合3.8万美元）的罚款。
　　肯尼亚禁止在境内使用、制造和进口塑料袋。肯尼亚环境部部长朱迪·瓦克洪古(Judy Wakhungu)表示，最初的目标将是制造商和供应商；"公众将有一个过渡期。"
　　肯尼亚政府估计，肯尼亚每年使用3亿个塑料袋，其中许多塑料袋被以不环保的方式丢弃，需要好几个世纪才能降解。
　　环境管理局的工作人员有权拦阻人们并搜查塑料袋。携带免税商品进入肯尼亚的游客将会被要求把塑料袋留在机场。
　　制造过程中用于包装商品的塑料袋以及用于垃圾回收的袋子不在禁令范围之内。
　　禁塑令是在塑料行业的抵制下出台的。肯尼亚制造商协会(Kenya Association of Manufacturers)未能在最后一刻的上诉中让法院推迟禁令。该协会表示，新法将令数万个就业岗位面临危险，并将危及投资。
　　瓦克洪古辩称，这条禁令是个契机，将推动企业实现多样化、生产更有利于环境的可重复使用的袋子，这可能会创造数千个就业岗位。
　　据悉，包括中国、卢旺达和法国在内的大约40个国家出台了限塑令或者对塑料袋征税。
 
2017年第二季度全球绿色债券发行规模创纪录
 
8月28日，穆迪投资者服务公司发表了第二季度全球绿色债券报告。报告数据显示，2017年全球绿色债券发行依然势头强劲，第二季度发行规模达到322亿美元，创下单季新记录。今年前6个月绿色债券发行总额为617亿美元，同比增长66%。
　　穆迪预期，全年有望达到1200亿美元的发行，相当于年增长28%。虽然发行情况依然向好，但增速却已放缓，过去4个季度的增长率为24%，低于此前4个季度170%的增速。
　　相较于第一季度，第二季度发行人数量达到高点，推动发行规模创新高。第一季度法国70亿欧元主权绿色债券带动全球发行量，而第二季度强劲的发行势头则是由85家发行人共同推动，平均交易规模从第一季度的3.6亿美元降至2.78亿美元。
　　从发行方来看，中国发行人和全球金融机构重新主导发行。第二季度中国发行人和金融机构在绿色债券发行中领先，占比分别为21%和40%。这标志着金融机构的回归，此类发行人在2016年的绿色债券总发行额中占比达到44%。第二季度金融机构发行占比上升的原因是中资银行发行增加，在金融机构发行总额中所占比例接近40%。
　　从资金用途来看，第二季度绿色债券发行资金仍然主要用于再生能源和提高能源利用效率的项目，共计48%的发行资金可能分配到上述项目类别。穆迪预计，绿色债券支持的项目类型逐步增加，因此资金用途会继续多元化。
　　此外，经过外部审核的绿色债券数量继续增长，包括美国发行人发行的债券。第二季度总发行规模中73%的交易以及55%的美国交易经过外部审核。由于投资者希望市场标准化和绿色认证加强，外部审核将会持续盛行。
从债券回报率来看，第二季度绿色债券的表现略低于全球投资级别债券指数，回报率分别为0.7%和0.8%。但过去一年绿色债券的表现超过全球债券，回报率为-0.2%，较后者的-1.2%大约高出100个基点。虽然这可能意味着绿色债券的表现有超越全球债券的趋势，但实际上过去24 个月全球债券一直领先，其5.8%的回报率高于绿色债券5.3%的回报率。
 
自主创新
 
国务院决定推广一批具备复制条件的支持创新改革举措
 
　　据悉，国务院总理李克强8月30日主持召开国务院常务会议，决定推广一批具备复制条件的支持创新改革举措，为创新发展营造更好环境。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，去年6月以来部分地区开展相关改革先行先试，破解创新驱动发展瓶颈制约，探索营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，取得积极进展。会议决定，将目前比较成熟、已具备复制推广条件的若干项改革举措在更大范围内实施，绝大部分推向全国。主要包括：
　　一是更有针对性加大对中小微企业创新的支持。搭建面向中小企业的一站式投融资信息服务体系，支持以从核心龙头或大型企业获得的应收账款为质押，为关联企业提供融资，发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式，提高金融支持创新的灵活性和便利性。
　　二是更大力度加强知识产权保护。依托知识产权快速维权中心，开展集专利快速审查、确权、维权于一体的综合服务。
　　三是允许高校和科研院所采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的形式引进高层次或紧缺人才，建立事业单位编制省内统筹使用制度。
　　四是拓宽外籍人才工作居留向永久居留转换渠道，简化办理手续和流程，对外国专家来华工作和入境许可实行一口受理、一窗发放。鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的可直接申请工作和居留许可。
　　五是实行国税地税联合办税。会议要求，对其他尚未推广的改革举措，先行先试地区要加快推进落实，强化督查考核，尽快取得实质性突破。要及时总结成功做法，并加以复制推广。
 
河北省支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业
 
　　据悉，为全面激发事业单位专业技术人员科技创新活力和干事创业热情，近日，河北省人社厅出台《河北省支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业实施办法》，着力营造促进创新创业的制度政策环境。
　　办法对创新创业人员关心的人事关系、工资福利待遇和社保等问题作出了明确规定。今后，事业单位专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作期间，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面的权利；事业单位专业技术人员在兼职单位的工作业绩，或者在职创办企业取得的成绩，可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等工作的重要依据。
　　为充分调动事业单位开展创新创业工作的积极性，办法规定事业单位在核定绩效工资总量时，离岗创新创业人员计入工作人员总数，核定的绩效工资由所在单位统筹使用。创新创业专业技术人员每年因创新创业所得收入而缴纳的个人所得税超过本人基本工资2倍的，凭完税证明提出申请，原单位可在该缴税年度内发放其1倍的基本工资作为奖励；缴纳的个人所得税额超过本人基本工资5倍以上的，凭完税证明提出申请，原单位可在该缴税年度内发放其2倍的基本工资作为奖励。所需资金由核定的所在单位绩效工资总量中统筹解决。
　　为解决创新创业人员的后顾之忧，全身心地投入到创新创业工作中，办法提出，与事业单位解除人事关系的离岗创业人员，若离岗前具有正高级专业技术职称或博士学位，办理解聘手续后两年内需要重新到省内同行业事业单位的，按照工作需要、岗位空缺、专业对口原则，经主管部门和同级事业单位人事综合管理部门同意后可直接选聘。
　　该办法适用范围主要为高校、科研院所的专业技术人员。除高校、科研院所之外的事业单位专业技术人员，符合不同创新创业方式要求的，也可以提出申请。
 
报告显示中国在金砖五国中综合创新竞争力最强
 
　　据报道，中国科学技术交流中心、社会科学文献出版社8月29日共同发布的《金砖国家黄皮书：金砖国家综合创新竞争力发展报告（2017）》显示，2016年金砖国家综合创新竞争力排名依次为：中国、俄罗斯、南非、巴西和印度。
　　根据最新发布的数据，报告编写组对金砖国家综合创新竞争力进行研究。结果显示，2016年金砖国家综合创新竞争力排名依次为：中国、俄罗斯、南非、巴西和印度。2001～2016年，金砖国家综合创新竞争力整体呈现上升趋势，中国和俄罗斯增速较快，印度增速居中，巴西和南非增速趋缓。
　　报告预测，未来5年，五国综合创新指数呈上升态势，中国和俄罗斯上升势头迅猛，印度增速居中，巴西和南非缓慢上升。估测到2030年，五国综合创新竞争力将持续增强。
 
专家论坛
 
中国经济不太可能进入一个增速上行的"新周期"
 
今年上半年，中国经济意外企稳引发了市场关于中国经济是否进入"新周期"的讨论。正方观点有多种，较为激进的分析师认为，2016年以来去产能、去库存后，需求相对于供给出现正缺口，中国经济增速将继续走高；一些高层智囊亦表示中国经济发展已进入"新周期"，但"新周期"不是触底反弹，而是"L"型增长的平台期。
高盛私人财富管理投资策略组亚洲区联席主管王胜祖8月30日在证券时报发表文章，表示对此持不同的观点。
　　就近期经济增长前景而言，文章认为今年下半年及之后的季度中国GDP增速或将放缓。受外需回暖、消费企稳和政策支持的影响，今年上半年经济增速提至6.9%。进入下半年后，随着高频活动指标趋缓，GDP环比增速或已触顶--国家统计局8月中旬发布的生产和投资月度数据及最新的高盛研究部中国当前活动指标均显示经济增长势头在逐渐走弱。文章认为未来一段时间中国经济或呈稳中趋缓的态势：一方面居民收入稳定增长将继续支撑消费需求，宽松的财政政策亦将起到一定的"稳增长"作用；但另一方面，金融条件趋紧、信贷扩张减速，以及楼市的降温，从而导致投资增速持续下行。总体而言，文章认为，经过短期企稳后，中国经济或已拐入"L"型走势的第二阶段，但这一阶段略呈下倾趋势，而不一定是水平的横线。
　　国际货币基金组织（IMF）与该文章的观点较为相似。在最近发布的与中国"第四条款磋商"（Article IV Consultation）年度报告中，IMF上调了对中国经济增长的中期预测，但增速在未来几年依然呈逐步下行的趋势。
　　且更为重要的是，抛开与"新周期论"支持者在增长前景看法上的差异，文章认为"新周期"之辩本身就有伪命题嫌疑：对一个国有经济仍占很大比重的经济体而言，我们不能在西方经典宏观经济学的框架下用传统的经济周期理论分析问题。
　　改革开放以后，中国经历了三十多年的高速增长，整体而言经济情况并未呈现出典型的周期性变化（没有出现过经济学意义上的衰退期），其间的增速起伏更准确地说只是经济波动。而造成这些波动的因素大体可归类为两种：一是外部冲击导致的需求变化，比如亚洲金融危机和次贷危机给中国带来了一定的负面影响；二是深化改革所带来的短期困难和长期发展红利。
　　中国当前的情形是，改革需要进一步深化，正如前财政部长楼继伟所指出的那样："货币财政政策买来的时间要抓紧用于改革"，"如果浪费掉了货币政策和财政政策买来的时间，那么政策空间会越来越小，最终需要在紧货币、紧财政的条件下进行改革，阵痛会更加剧烈，就更难凝聚共识，容易滑向左倾或者右倾的民粹主义"。与此同时，旧的增长驱动点（如投资与外贸）提供的支持有限，新的经济增长点（如服务业和消费升级）尚未完全抵消投资放缓的影响。我们认为中国经济的中长期风险不容忽视。例如，债务占GDP比重继续增加（虽然近期由于信贷增速放缓和名义GDP增速强劲，债务比上升速度有所放缓）。2008年至2016年间，中国的总债务占GDP比重增长了116个百分点，创下历史上主要经济体债务率最大增幅。在这种情况下，我们认为经济增速很难维持向上"波动"的区间。
　　如前所述，文章认为未来经济走势大概率的可能性是逐步放缓，但只要政府致力于转变增长方式和调整经济结构，同时兼顾社会公平与正义，那么经济放缓在某种意义上也是一种良性的变化。与此同时，今年7月中共中央政治局会议研判中国经济时，特别指出"经济运行中还存在不少矛盾和问题，要站在经济长周期和结构优化升级的角度，把握经济发展阶段性特征"。文章认为，"长周期"比"新周期"更精准地描述了中国经济未来的走势，中国经济不太可能进入一个增速上行的"新周期"，而我们也没有必要追求这样的一个"新周期"。
 
林毅夫团队的“吉林药方”药力几何？ 
 
　　近日，北京大学新结构经济学研究中心主任林毅夫团队发布《吉林省经济结构转型升级研究报告（征求意见稿）》（以下简称《吉林报告》），报告在梳理吉林经济结构的短板与长处的基础上，应用新结构经济学方法“扬长补短”，为吉林省甄别筛选了一批“符合潜在比较优势的产业体系”。
　　不过，这份运用新结构经济学理论开出的“吉林药方”在征求意见时，却引发了一场讨论。讨论的焦点在于，面临转型发展和振兴重任的东北老工业基地，在“扬长”的同时，要“避短”，还是“补短”？
　　聚焦五大产业集群
　　东北地区是新中国工业的摇篮和重要的农业基地，也是全国经济的重要增长极。“十三五”时期，东北老工业基地振兴面临的环境依然严峻复杂，既有挑战，更有机遇。
　　在林毅夫团队看来，吉林省经济发展面临的根本性问题与东北地区一样，即发展战略尚未根本上从违背比较优势型发展战略转型到遵循比较优势发展战略，这妨碍了对其经济增长潜力的充分挖掘。
　　“东北老工业基地在改革之前的发展，受益于国家推行的重工业优先发展的赶超战略；而东北老工业基地在改革以来的发展，则受累于赶超战略所遗留下来的，缺乏市场竞争力的产业、产品、技术结构，东北振兴战略需要采取遵循东北自身比较优势的发展战略。”林毅夫说。
　　按照这一思路，对于吉林省这样省情的区域而言，符合比较优势的工业化顺序必须是先轻工业充分发酵才可以大力推进重工业。否则，过去重工业优先发展的扭曲产业结构，一方面使得没有自生能力的重工业日趋没落，另一方面也使得符合潜在比较优势的劳动力密集型轻工业受到抑制。
　　因此，《吉林报告》建议，吉林省需要根据其资源禀赋结构与产业基础大力发展大农业、大健康、现代轻纺、现代装备以及以新能源、新材料和新一代信息技术为核心的融合型产业集群等五大万亿量级的符合其潜在比较优势的产业集群，深挖经济增长潜力。争议焦点在发展轻纺
　　在这份“吉林药方”中，备受关注的焦点在于吉林要不要发展现代轻纺这一产业。
　　林毅夫团队认为，吉林经济结构转型升级的短板，是以纺织服装、家电与消费电子为龙头的轻工业集群和相应商业网络严重缺失。只有等轻纺工业的比重超过重工业之后，轻纺工业以及重工业本身才能够快速发展，整个区域经济才能够充分转轨到比较优势遵循型发展战略上，实现又好又快发展。
　　这一结论，在经济学界引起了不小的讨论。原银河证券首席策略分析师孙建波认为，东北作为中国的一个地区，要在中国的地区之间，形成高效率的分工。今天的东北，不是上世纪80年代的东南沿海。轻纺等轻工业在我国一些地区已经有了很好的基础，这些对于东北是弱势产业的，在江浙等地已经非常发达，东北再发展这些产业的话，成本会更高，竞争力更弱。
　　中国人民大学区域与城市经济研究所教授、博士生导师张可云指出，从广义来理解，轻纺工业中的大部分行业属附加值不高的夕阳产业，而且吉林在全国并不具备发展轻纺产业的明显优势。以纺织工业为例，吉林的棉花、羊毛或羊绒、蚕丝、麻类以及化纤等原材料不具有优势，在产品品牌方面也不占明显优势。
　　“当然，《吉林报告》中所讨论的轻纺产业不仅包括纺织工业，还包括其他行业，但这些行业具有一些共同特点：附加值不高、劳动密集、技术含量不高。发展此类产业是否有利于优化经济结构是令人怀疑的。”张可云认为。
　　对此，北京大学新结构经济学研究中心研究员、吉林课题研究执行负责人付才辉回应称，《吉林报告》提出要发展轻工业，是根据其劳动力禀赋结构特征来作出决定。吉林省在2016年末有2700万人口，其中16岁至59岁的适龄劳动人口占68.65%、农村人口占比44.03%，这样省情的吉林省，是绕不过大力发展劳动力密集型轻工业阶段的。
　　付才辉说，以重化工为主导的资本密集型产业对就业的吸纳能力比较弱，大量劳动力不是闲置在农业中，就是游荡在生产率较低的服务业中，或者外出打工。为了解决就业利用劳动力资源禀赋，目前吉林省就需要发展劳动力密集型产业。而且，《吉林报告》中提出的现代轻工不同于传统简单的轻工业，承接江浙轻纺工业转移的方式也需要在转移过程中发挥吉林省装备制造业的比较优势进行技术装备改造以及产品质量升级。这意味着吉林省还可以发挥重工业的基础反哺轻工业，与此同时也促进重工业的发展。
　　“补短”“避短”众说纷纭
　　在这场由《吉林报告》引发的讨论背后，最核心的问题在于，作为老工业基地，吉林在振兴发展的过程中究竟要“扬长避短”还是“扬长补短”？
　　“吉林省乃至东北地区目前需要把握好极为重要的窗口机遇期恶补轻纺工业的短板，长期来讲才能让产业结构步入良性发展。”付才辉坚持认为，大力发展现代轻工业，不但可以吸纳农业剩余劳动力推进吉林省农业规模化经营促进现代化大农业发展，而且出口导向型轻工业还可以提升吉林省的出口以及带动物流、销售、金融等生产性服务业的大力发展——而这些正是吉林省的短板。
　　不少经济学家则表示，在东北地区面临的最主要问题，不是“扬长补短”，而是要加快“扬长避短”。
　　“全国没有轻纺工业的地方多了，难道要让每个地方都发展轻纺工业吗？这是不可能的。东北还是应该将优势产业做强。”孙建波说，全国都在通过供给侧结构性改革淘汰低端落后产能，发展高水平产能。通过高铁等基础设施的完善，才能把吉林乃至东北地区具有优势的农产品、药材、人参产品向外输送，同时也可以将被旅游等资源吸引的人群带进来，将优势产业做强。
　　“其他地方已经抓住历史机遇搞了几十年了，你现在再去补强追赶，难度太大了，不如扬长避短，把具备现实基础的产业通过提质增效做大做强。”中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才说。
　　张可云认为，就吉林所在的东北地区而言，经济结构并不是振兴的关键症结。由于老工业基地产业衰退，技术人员在当地找不到合适的工作，技术人员的流失导致老工业基地“大出血”。因此，防止技术人员流失比经济结构“扬长补短”更为关键。
专家指出，要从当地经济社会发展的需要和资源禀赋的条件出发，准确分析当地产业发展的优势与劣势、机遇与挑战，最终再决定“补短”还是“避短”。
 
中小企业
 
中国拟修法规定金融机构应高效公平地服务中小企业
 
　　8月28日，中小企业促进法修订草案提请十二届全国人大常委会继续审议。修订草案三审稿规定，金融机构应当发挥服务实体经济的功能，高效、公平地服务中小企业。
　　全国人大法律委员会副主任委员孙宝树当天在向十二届全国人大常委会第二十九次会议作说明时表示，有的常委会委员建议，根据全国金融工作会议有关金融机构要回归本源，为实体经济服务的精神，进一步明确金融机构服务实体经济和中小企业的功能。法律委员会经研究，建议明确规定，金融机构应当发挥服务实体经济的功能，高效、公平地服务中小企业。
　　此外，为贯彻落实中央关于完善产权保护制度的有关要求，加强对中小企业财产权及其他合法权益的保护，法律委员会建议在总则立法目的中增加规定"维护中小企业合法权益"，同时明确规定，国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益。
　　为使金融产品和服务更好地满足中小企业需要，修订草案三审稿提出，国家鼓励各类金融机构开发和提供适合中小企业特点的金融产品和服务。
　　孙宝树指出，有的常委委员提出，有的地区性中小银行盲目到大城市异地扩张业务，不为当地的实体经济提供服务，建议在法律中对地区性中小银行服务当地小型微型企业提出要求。鉴于此，法律委员会建议增加规定，地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务，促进实体经济发展。
　　此外，修订草案三审稿还着力解决中小企业引进人才难的问题，规定县级以上人民政府有关部门应当拓宽渠道，采取补贴、培训等措施，引导高等学校毕业生到中小企业就业，帮助中小企业引进创新人才。国家鼓励科研机构、高等学校支持本单位的科技人员以兼职、挂职、参与项目合作等形式到中小企业从事科技成果转化活动，并按照国家有关规定取得相应报酬。
 
经贸态势
 
中国禁止朝鲜实体或个人来华新设企业
 
　　8月6日，联合国安理会一致通过了第2371号决议，为执行决议第12条"决定各国须禁止由本国国民或在本国境内与朝鲜实体或个人开设新的合资企业或合作实体，或通过追加投资扩大现有的合资企业"，中国商务部8月25日就有关事项发布公告。
　　公告称，禁止朝鲜实体或个人来华新设中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业，禁止已设立企业增资扩大规模；根据《境外投资管理办法》（商务部令2014年第3号），对违反上述决议的对朝鲜投资和现有投资的增资申请不予核准。
　　本公告自公布之日起执行。
 
渝桂黔陇四省区市合作共建中新互联互通南向通道
 
　　８月３１日，重庆、广西、贵州、甘肃四省区市在重庆签署《关于合作共建中新互联互通示范项目南向通道的框架协议》，合作共建中新互联互通示范项目南向通道，将打通西部地区最便捷的出海通道，实现丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的无缝衔接。
　　中新（重庆）战略性互联互通示范项目是中国和新加坡第三个政府间合作项目。"南向通道"是在该项目框架下，我国西部相关省区市等与东盟国家合作打造的国际贸易物流通道。
　　据介绍，该通道利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省市，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点；向北与中欧班列连接，利用兰渝铁路及甘肃的主要物流节点，连通中亚、南亚、欧洲等地区。
　　《框架协议》提出，将在完善交通物流基础设施、搭建通道管理运营平台、促进沿线地区经贸联动、形成跨国跨区域信息互通、推进通关一体化建设等方面加强合作，推动体制机制和政策创新。
　　中新（重庆）战略性互联互通示范项目管理局局长韩宝昌介绍，"南向通道"前期将重点打造南向铁海联运通道和南向跨境公路通道两条线路。其中，南向铁海联运通道从重庆经铁路抵达广西钦州港，再通过海运通达新加坡等东盟国家，已完成４次双向测试运行，运输时间比经东部沿海地区出海的传统线路节约１０余天；南向跨境公路通道已开通东线（重庆－广西凭祥－越南河内）和中线（重庆－云南磨憨－泰国曼谷）两条线路，并已实现常态化运营。
 
投资视点
 
上海发布应急产业发展意见
 
　　上海市政府日前发布《关于加快本市应急产业发展的实施意见》，提出到2020年建成3到5个国家级应急产业示范基地，在应急智能机器人、北斗导航救援系统、城市公共安全应急预警物联网、应急救援装备等方面的关键技术和产品的研发和制造能力达到国际先进水平。
　　实施意见提出，上海要培育一批在国内外有影响力的应急产业企业，逐步实现高端应急装备核心产品的进口替代，实现应急产业工业产值与服务业产出达到1600亿元。
　　该实施意见确定了四方面应急产业发展重点：一、发展监测预警类应急产品，提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性；二、发展预防防护类应急产品，提高个体和重要设施保护的安全性和可靠性；三、发展处置救援类应急产品，提高突发事件处置的高效性和专业性；四、创新应急服务业态，提高突发事件防范处置的社会化服务水平。
　　文件同时提出了推动应急产业示范基地建设、提升应急产业标准化水平、完善应急物资管理系统、推进应急产业军民融合发展、推广应急产品服务消费市场、促进应急产业国际交流与合作等六大重点任务。
 
重庆市公安局出台30条新举措助推民营经济发展
 
　　8月28日，重庆市公安局出台服务民营经济发展30条新举措，促进民营经济持续快速健康发展。
　　该30条服务民营经济发展举措涉及与民营企业发展密切的交通、消防、治安、经侦、出入境等领域：
　　在创新服务方式方面有7条措施，包括重庆市公安局将组建消防技术服务团队，对民营企业建设工程消防设计、重大火灾隐患整改、消防安全管理和灭火救援基础工作等提供"点对点"的技术咨询服务等。
　　在优化行政管理方面有10条措施，包括重庆市公安局将下放典当业特种行业许可证核发，金融机构营业场所、金库安全防范设施方案审批及工程验收许可的审批权限至区县公安机关，方便企业就近办理等。
　　在严打违法犯罪方面有6条措施，包括重庆市公安局将严厉打击针对企业负责人的故意伤害、绑架、敲诈勒索、非法拘禁等违法犯罪，以及侵害企业合法权益的黑恶势力、地方宗族恶势力违法犯罪行为，营造安全稳定的发展环境等。
　　在规范执法行为方面有4条措施，包括警方将严格区分经济纠纷和经济犯罪、不正当经济活动与经济犯罪、单位犯罪与自然人犯罪的界限，准确适用法律，妥善化解处理因债务问题引发的矛盾纠纷，依法保障民营企业正常生产经营；严格依法办案，审慎使用拘留、逮捕、查封、冻结、扣押等措施，最大限度降低侦查办案对企业正常生产经营活动的不利影响等。
　　在强化保障监督方面有3条措施，包括警方将对民营企业投诉反映执法办案和管理服务方面的突出问题，5个工作日内回复办理情况并限期整改；对涉嫌违法违纪的公安民警，先行停止执行职务，依纪依规严肃处理等。
　　重庆市政府党组成员，市公安局党委书记、局长邓恢林表示，为了促进民营经济发展，重庆全市公安机关将做到服务好不干扰，帮好忙不添乱，多设路标不设路障，切实做到说了算、定了干、马上办，坚决杜绝推诿扯皮现象，对落实不力的单位和直接责任人将严肃追究责任。
 
辽宁省出台24条措施促进建筑业持续健康发展
 
　　8月29日，辽宁省政府出台"关于促进建筑业持续健康发展的实施意见"（以下简称"意见"），提出了推进建筑业供给侧结构性改革和"放管服"改革，优化建筑业市场环境和营商环境，强化队伍建设，增强企业核心竞争力等24条措施，全力促进该省建筑业持续健康发展。
　　意见明确，要推进建筑业监管改革。深化简政放权，简化审批程序，全面放开建筑市场；扶持建筑业企业发展壮大，加快优势企业的资本、人才、技术和品牌扩张，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进的大型企业集团；大力发展工程总承包；　推进招投标制度改革，并培育全过程工程咨询。
　　进一步优化建筑市场环境。强化事中事后监管，加大诚信管理力度；加强承包履约管理，减轻企业负担；规范和完善工程价款结算，严格执行工程预付款制度，对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。
　　要提高从业人员素质。加强人才队伍建设，加快培养、引进适应建筑产业现代化发展需求的技术和管理人才，改革建筑用工制度。
　　要提高我省企业省外市场占有份额。积极支持企业开拓省外、国外市场，引导企业参与"一带一路"以及各类功能区、国家级新区、城镇化试点地区建设，提高外埠市场份额。同时大力推进建筑产业现代化。推广装配式建筑，拉动新型建筑装备制造业发展，到2025年底，实现装配式建筑占新建建筑面积比例达到35%以上；推行住宅建筑全装修；促进绿色建筑发展，力争到2020年底前，城镇绿色建筑占城镇新建建筑面积的比例达到50%。
意见要求各地区、各部门要加强组织领导，强化督促检查，加大政策扶持力度，要严格落实国家出台的有利于建筑业企业发展的优惠政策，切实减轻企业负担，鼓励融资性担保机构为建筑业企业提供融资担保服务，保障符合条件的装配式建筑用地供应。
 
河北公布第一批煤炭行业化解过剩产能关闭煤矿名单
 
　　河北省发改委8月31日披露，按照《煤炭行业化解过剩产能验收办法》和《河北省煤炭行业化解过剩产能验收细则》标准，经省市县三级验收，今年化解煤炭过剩产能退出的6处煤矿（产能142万吨/年）已符合关闭（产能退出）条件，验收合格。据悉，这6处煤矿是河北省今年第一批煤炭行业化解过剩产能关闭（产能退出）的煤矿。
　　第一批关闭（产能退出）煤矿名单为：冀中能源张矿集团怀来矿业有限公司，退出产能30万吨/年；冀中能源张矿集团尚义矿业有限公司大阳坡井，退出产能15万吨/年；沽源金牛能源有限责任公司，退出产能22万吨/年；冀中能源张矿集团康保矿业有限公司张纪井，退出产能30万吨/年；冀中能源张矿集团康保矿业公司永安井，退出产能15万吨/年；冀中能源张矿集团鸡鸣驿矿业有限公司，退出产能30万吨/年。
 
河北鼓励农村城镇居民合作建房
 
　　据悉，河北日前出台关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见，提出在集体经济组织引导下，探索农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社。在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下，鼓励农村居民与城镇居民合作建房、合作开展美丽乡村建设。
　　意见旨在探索农村集体所有制的有效实现形式，保护农民集体资产权益，进一步盘活农村资产资源，促进集体经济发展和农民持续增收。
　　河北将全面开展农村集体资产清产核资工作，按照时间服从质量的要求，2017年启动试点，2018年在全省60％以上行政村推开，到2019年底全省基本完成。
　　河北省按照"两年试点、三年推开"的工作安排，到2021年底基本完成农村集体产权制度改革工作。积极推进集体资源性资产股份合作，2017年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在此基础上发展多种形式农村股份合作制经济。
 
山东设立10亿元增信基金支持区域资本市场发展
 
据悉，山东省财政厅近日出台《山东省区域资本市场股权质押融资增信引导基金管理实施细则》，支持设立总规模１０亿元的股权质押融资增信基金，以促进区域资本市场发展，助力新旧动能转换。
　　山东省财政厅介绍，增信基金按照"政府引导、多方合作、银行增信、释缓风险"的原则，通过"政银企"合作机制，采取股权质押方式，为齐鲁股权交易中心挂牌及托管企业申请银行贷款提供增信服务，贷款额度５００万元以内，贷款期限不超过２年。
　　山东省财政厅有关负责人表示，增信基金将在推动山东省区域资本市场发展、缓解中小企业融资难题方面发挥重要作用。挂牌或托管企业通过股权质押形式获得银行贷款，为科技型、创新型中小企业融资开辟新的渠道，将有效缓解融资难、融资贵的问题。
同时，通过股权质押融资增信基金运转，将进一步增强山东省区域资本市场活力，增加齐鲁股权交易中心挂牌和托管企业数量，进一步推动区域资本市场加快发展，为山东省新动能转换重大工程实施打造良好金融环境。
 
陕西打造六大新支柱产业
 
　　据悉，陕西省工信厅8月30日宣布，根据陕西工业基础及科教、资源、区位等优势，陕西正全力打造新的六大新支柱产业，包括现代化工、汽车、航空航天与高端装备制造、新一代信息技术、新材料和现代医药。到2021年，力争六大支柱产业工业总产值由2015年的5724亿元增加到18000亿元。
　　化工产业方面。以煤制烯烃和煤制油为主要路径，促进陕西省煤炭资源深度转化，变资源优势为产业优势，力争到2021年实现产值3000亿元。
　　汽车产业方面。实施"百万辆汽车工程"，力争到2021年整车产量达到110万辆，实现产值3000亿元。其中，实现新能源汽车产销37万辆。
　　高端装备产业方面。以"高端化、智能化、服务化"为方向，巩固优势产业地位，加快新兴领域培育，力争到2021年，高端装备制造业实现产值5200亿元，飞机制造业保持全国前三位，3D打印产业保持全国第1位。
　　新一代信息技术产业方面。着力培育集成电路、智能终端、平板显示、太阳能光伏、大数据五大重点领域。
　　新材料方面。将继续保持钛、镁、钼等产品全国领先地位，加快新产品研发和产业化，大力发展产品深加工，延伸产业链，培育一批满足航空航天、装备、电子等高端领域需求的创新型产品。
　　现代医药产业方面。着力医药重点产品推广，打造优势品牌，力争到2021年，实现产值1200亿元。目前，陕西已实施优势品种奖励，对品牌培育好、增速快、市场推广效果明显的医药企业予以奖励。培育医药优势大品种，开展优势产品评估评价，增补调整全省医药优势产品目录，进一步加大省内药品市场推广应用力度，力争今年培育亿元以上优势大品种达到80个。
 
山西限制销售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤
 
　　日前，山西省煤炭工业厅连续发布《山西省劣质煤销售管控实施方案》、《关于限制销售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》，明确和强调限制销售灰分（Ad）≥16%、硫分（St,d）≥1%的散煤。
　　销售管控范围：一是销售和供应给机关企事业单位、餐饮住宿等行业的生活（餐饮、取暖、洗浴等，以下同）用煤和城乡居民家庭生产（农作物大棚、养殖等）、生活用煤。二是按照当地政府安排供应给驻地机关企事业单位、医院、学校、养老院等的生活用煤。三是根据签订的村矿供煤协议为驻地城乡居民供应的生活用煤。四是企业自产煤炭用于本企业职工的生活用煤。
　　省煤炭厅要求各煤炭生产经营企业按照此管控范围进行自查整改，不折不扣抓好落实，保证整改事项全面落实到位。各级煤炭行业管理部门（煤炭经营监管部门）要加强对煤炭生产、经营企业销售活动的监管，依法查处企业违规销售劣质煤的行为。
 
甘肃省鼓励社会办中医机构多元化发展
 
　　据悉，为了支持社会力量办中医医疗机构，甘肃省卫计委8月28日印发《甘肃省社会办中医试点工作方案》，要求各地适当放宽社会办中医医疗机构准入门槛，减少审批限制，优先将符合条件的社会办中医医疗机构纳入城镇职工和城乡居民医保定点范围，执行与公立医疗机构同等政策。
　　《方案》提出，各地要及时向社会公布辖区可新增或拟调整的中医医疗资源规模和布局，在落实"保基本"的同时，支持由社会力量举办和运营中医医疗机构。合理控制市、县级中医公立医疗机构数量和规模，拓展社会办中医的发展空间。对举办只提供传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所，取消具体数量和地点限制，同等条件下优先审批。允许离退休名老中医在公立医院注册执业的同时，按照医师多点执业有关规定，开办只提供传统中医药服务的中医诊所。允许取得《乡村医生执业证书》的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办中医诊所，或在乡镇和村设置的中医门诊部和中医诊所执业。
　　《方案》明确，各地要向社会公布举办中医医疗机构审批程序、审批主体和审批时限，按照"非禁即入"原则，全面清理、取消不合理的前置审批事项。不将社会办中医医疗机构等级、床位规模等作为确定配置大型设备的必要前置条件，重点考核机构人员资质与技术服务能力等指标。鼓励社会力量优先举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医疗机构，发展中医特色的康复医院、护理院，支持提供中医特色的治疗老年病等服务。促进公立医疗机构与社会办中医医疗机构资源流动和共享，鼓励各地探索以公建民营或民办公助等多种方式，建立区域性检验检查中心，面向所有医疗机构开放。鼓励和规范中医医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动。鼓励公立医疗机构为社会办中医医疗机构培养医务人员，提高技术水平，并探索开展多种形式的人才交流与技术合作。
 
湖北省出台促进民营经济发展"18条"
 
　　据悉，湖北省委、省政府日前出台《关于大力促进民营经济发展的若干意见》，包括改进民企服务、构建"亲""清"政商关系等6个方面共计18条，以推动民营经济发展，力争到2020年底，全省民营经济增加值占 GDP总量由目前的55.1%提升至58%。
　　--为民企构建良好的发展环境：无事不扰，有求必应。
　　意见提出，优化政务环境，对企业做到"无事不扰、有求必应"，减少无关会议、活动对企业的干扰。取消无法定依据的中介服务事项，设立全省统一的中介机构库，中介服务随机抽选、成果互认。
　　优化法治环境。依法保护民企和民营企业家的财产权和人身权，慎用人身强制措施、资金冻结措施及财产扣押措施；提高涉企执法效率，切实解决执行难问题。
　　优化市场环境。实施负面清单管理，不得以任何形式和理由设置显性或隐性门槛，妨碍、影响民营企业进入法律法规未明确禁止的行业和领域；垄断性企事业单位不得随意断供或强迫用户接受不合理条件和收费，违者将被追责。
　　--系列扶持政策：土地、项目、资金一项接一项。
　　为了让民营经济更有活力，湖北省将推进民企在创新链、产业链、资金链、政策链和人才链"五链"上深度融合。
　　意见列出一系列有"含金量"的政策清单：
　　每年，将民营企业安排一定比例的计划用地；建立面向民企的共性技术服务平台，加强民企技术创新力度。
　　对在上海证券交易所、深圳证券交易所及海外资本市场首发上市的企业，或"借壳"上市并将上市公司注册地迁至湖北的企业，省财政一次性给予200万元奖励。
　　对高校、科研院所科研人员携科研项目和成果创办企业的，离岗创业期间保留人事关系，并按规定享受相应政策待遇，减轻科研人员创业的后顾之忧。
　　探索根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，鼓励民营企业以租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地使用权；对传统产业改造升级的民营企业，按企业固定资产银行贷款实际支付利息的一定比例给予贴息。
　　建立全省统一的PPP项目库，向社会公开招标，不得变相设置壁垒、抬升门槛，以提升民间资本在PPP项目中的份额。
　　通过设立应急转贷资金 ("过桥"资金池)和银政合作基金、政府产业基金股权跟投、壮大融资担保机构资本实力等方式，加大对民企的信贷投放，缓解民企融资难。
　　--构建"亲""清"政商关系：容错无意过失，追责"慢""乱"作为。
　　意见明确提出，建立领导干部正向激励和容错纠错机制，把担当和作为体现在为民营企业办事、解难上。对在促进民营经济发展中出现的工作失误和无意过失，将把握执纪执法政策界限。
　　意见规定，湖北省各地将建立领导干部直接联系重点民营企业和商会制度，地方党政主要负责人每年主持召开民营经济形势分析会不少于一次，每季度召开现场办公会不少于一次。
　　对诚信记录良好的民企，在工程招标、重点项目、资金扶持、融资服务等方面给予支持；定期清理、督办招商引资中的"卡壳""搁浅"项目；对民企反映的难点问题，实行台账管理，分解交办、限时反馈。
　　对落实支持促进民营经济发展政策不力的市（州）、县（市、区）和省直领导干部，将通报批评，对不作为、慢作为、乱作为的严肃问责，对典型案例公开曝光。
 
江苏再推17条措施助力企业减负
 
　　据报道，针对8月14日出台的《关于切实减轻企业负担的意见》（以下简称《意见》），江苏省政府副秘书长王志忠8月28日做出解读。《意见》针对企业反映强烈的税费负担问题，在"减"字上做文章，再推出十七条降本减负措施，持续减轻企业负担。
　　王志忠介绍，前两轮降成本意见实施以来，企业普遍反映发展环境有明显改善，但在营改增、中介和协会收费、政府性基金、五险一金、电价、企业职工培训等方面，仍面临一些困难和问题，部分企业的获得感并不很强，迫切需要政府进一步为企业降本减负，营造更为宽松的生产经营环境。基于上述考虑，在已经实施降成本系列举措基础上，制定出台了《关于切实减轻企业负担的意见》。
　　针对目前企业反映强烈的营改增后税收不降反增、中介服务收费名目较多价格较高等问题，《意见》提出了指向明确、针对性较强的政策措施。
　　《意见》在国家法律政策框架下和江苏权限、财力可承受范围内，提出现阶段江苏可以实现的最优惠减负政策，部分重点条款明确了降低幅度、实施时间，划定硬性指标；尽最大可能减少制度和政策羁绊，让企业最大限度地享受政策红利。
　　《意见》另一方面对企业反映强烈的其他方面的负担问题，制定新的政策措施。《意见》充分吸收了江苏各部门文件中的降本减负举措，经过修改完善后由《意见》统一公布执行，使江苏的各项降本减负政策形成合力，最大限度发挥政策叠加效应。同时，在起草过程中，滚动吸收国家各部门最新出台的降本减负举措，确保中央的具体政策在《意见》中得到最及时、最完整的体现。
　　据了解，从1998年开始到今年6月底，江苏已经累计为企业减负达到1810亿元，预计到今年底将达到2130亿元。这也是江苏第三次在全国省级层面率先出台降成本政策，让企业最大限度地享受政策红利。
 
贵州现代产业发展试验区建设工作方案公布
 
据悉，为构建以大数据、大旅游、大生态、大健康为核心的开放型经济现代产业体系，推动各项工作项目化、事项化、目标化落地落实，加快建设现代产业发展试验区，贵州省政府办公厅近日印发《贵州现代产业发展试验区建设工作方案》。
　　在促进新兴产业开放创新发展方面，方案提出，到2020年，大数据三类业态产值(收入)超过3000亿元，建设中国(贵州)“数字丝路”跨境数据枢纽港(“数字丝路”跨境数据存储和服务中心)，将其建成为“一带一路”沿线国家服务的数据存储与处理基地。
　　方案提出，推动大旅游产业国际化，推动大生态产业国际合作，推动大健康产业开放创新。制定实施大健康产业园区、集聚区建设规划，到2020年，遵义、益佰、乌当等医药产业园建成100亿元级医药产业园。力争国家批复贵州省设立大健康产业试验区。
　　改造提升传统优势产业方面，方案提出，深化能源产业改革开放，建设西南煤炭交易中心，开展煤炭现货交易、期货交易、短期协议等。推动资源精深加工和装备制造业开放创新发展，力争在2017年底前获得国务院批准上市磷肥、尿素等期货品种。
　　金融方面，方案提出，促进金融领域开放，在贵州股权金融资产交易中心设立科技创新板，2020年前建成大数据金融中心，发展互联网金融、大数据金融、科技金融等新业态，积极向国家“一行三会”争取更多金融牌照和其他特殊牌照，吸引投融资主体集聚。
　　方案还提出，支持企业通过上市融资，强化贫困县企业境内A股上市及在全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场挂牌政策支持，吸引省外拟境内A股上市和挂牌企业将注册地和主要生产经营地搬迁到贵州省66个国家扶贫开发工作重点县，享受直通车政策。
 
广州金融风险监测防控中心成立
 
　　8月25日，广州市金融局宣布成立广州市金融风险监测防控中心，这也是全国地方政府中第一家金融风险监测防控中心。
　　该防控中心将具有三大功能：一是监测功能，全天候、多维度收集信息，广范围、深程度监测风险；二是预警功能，利用区块链、人工智能和大数据等技术手段，从海量数据中筛选出高危、高风险信息，及时发出预警并提供深度分析作为工作依据；三是控制和打击功能，一旦目标监测企业出现违法违规等风险情况，可立即运用资金监管和统一清算模块的功能，对违法违规企业进行停止投资者开户、冻结资金等相关处置，对风险进行有效控制。
 
云南拟12月底前全面完成2017年水泥去产能任务
 
　　据悉，云南省工信委近日公布2017年全省水泥行业淘汰落后和压减过剩产能计划任务，合计产能规模811万吨，确保12月底前全面完成2017年全省水泥行业淘汰落后和压减过剩产能计划任务。
 
美联储主席表示反对放松金融监管
 
　　据悉，美国联邦储备委员会主席耶伦８月２５日说，金融危机后出台的监管措施令金融系统韧性增强，并且更严格的监管并未阻碍经济增长。观察人士表示，这一表态与美国总统特朗普要求放松金融监管的主张不符。
　　每年８月底，美国堪萨斯城联邦储备银行都会在怀俄明州杰克逊谷地举办经济政策研讨会，探讨美国及世界经济面临的重大问题。耶伦在出席今年的研讨会时直接回应了美国经济政策界的一个热门话题：是否应该放松金融监管？
　　特朗普在大选期间以及上任后都反复强调将放松金融监管，他认为过于严厉的金融监管阻碍了美国经济增长。对此，耶伦当天强调说，危机后出台的各项改革措施增强了金融系统的韧性和安全性，同时这些政策并未阻碍经济增长。"我们采取的核心改革措施大幅增强了金融系统的韧性，并未不适当地阻碍信贷投放或经济增长。"她说。
　　根据美国商务部上月公布的数据，今年上半年美国经济呈现"先抑后扬"的走势：一季度１．２％的增速是一年来最低水平，而二季度２．６％的增速则是去年三季度以来的最高增速。综合来看，美国上半年经济增速为１．９％，基本维持近两年来的经济增长水平。
　　耶伦还说："对监管框架的任何调整都应当是温和的。"她表示，美联储也一直在对监管措施进行微调，但大规模调整监管架构则可能令危机卷土重来。
　　"我们无法保证新的危机不会发生，但如果我们牢记教训，以及上一场危机带来的巨大损失，并采取相应的行动，我们有理由相信，金融系统和经济将经历更少危机，并能从未来危机中更快恢复。"耶伦说。
　　耶伦的任期将于明年２月结束。她上月曾表示，会干满这届任期。对于是否连任，她说会与总统讨论此事。
 
英国政府在准备脱欧之际改革公司治理制度
 
　　据悉，英国政府8月29日发布了高管薪酬和员工代表方面的指引，旨在该国脱欧之际增强其作为公司治理领导者的声誉。
　　英国商业、能源暨产业策略部(Department for Business, Energy and Industrial Strategy)公布的一系列改革显示，大约900家上市公司首次需要公布首席执行长和普通英国员工之间的年度薪酬比率。
　　这些新法律将在未来几个月推出，到2018年6月份时生效，英国政府此前已就去年11月发布的一份关于公司治理改革的绿皮书进行了数个月的意见征询。这是去年英国脱欧公投后该国吸引新的国际投资努力的一部分。
　　按照新的法律，大型公司（但规模还未明确）将必须解释其董事是如何考虑员工和股东利益的。所有大型公司都必须公开各自负责的业务安排。
　　预计对公司治理法规的调整将从2019年开始实施。
 
投资分析点评
 
▲百度携手江淮开发自动驾驶车
　　
据报道，在百度公布"阿波罗计划"四个月后，出现首家汽车厂商，愿意与其共享数据，携手开发自动驾驶汽车。8月29日，百度与江淮汽车在上海宣布，双方将于2019年下半年推出一款量产车型，可在特定条件下实现自动驾驶。届时，如果该车型能够通过政府部门验收，即可面向市场进行大规模量产。
　　参与此次合作的江淮电子电器研究院院长李卫兵介绍，2019年量产的车型为L3级别，即能在高速公路上实现自动驾驶，其它诸如自动停车等功能也在考虑之中。双方计划在一款新能源车的基础上进行研发，明年上半年做出样车，然后开始测试。
　　根据美国汽车工程师协会的定义，自动驾驶系统分为Level 0至Level 5六个等级。L3是指有条件的自动驾驶，驾驶员双手可以离开方向盘，但需要随时准备接管，L4是指在特定条件下，汽车无需驾驶员，也能自动行驶。
　　在江淮汽车之前，奥迪已在7月发布新款A8轿车，声称达到L3级别，将在2018年上市。驾驶员可在交通拥堵、车速不超过每小时60公里时，让该款A8轿车进入自动驾驶状态。
　　据了解，对百度"阿波罗计划"来说，与江淮汽车达成合作是一个重大利好。今年4月，百度在上海车展期间推出"阿波罗计划"，希望打造"自动驾驶领域的安卓系统"，与整车厂、零部件厂商、科技企业等共享数据，合力开发自动驾驶汽车。
　　此前，业内普遍怀疑，是否会有汽车厂商愿意与百度共享自动驾驶方面的核心数据。百度从2014年起便与宝马合作，开发自动驾驶汽车，却在2016年戛然而止。消息人士说，在谁来主导项目方面，宝马与百度分歧严重。双方关系破裂后，宝马已与英特尔、Mobileye成立自动驾驶联盟，用于制定自动驾驶方面的行业标准。
　　在此次的合作中，百度将提供包括高精地图、环境感知、决策规划等自动驾驶关键环节的综合解决方案，江淮汽车则拥有汽车制造方面的经验和能力。
 
▲雷诺-日产联盟携手东风共同发展电动车
　　
8月29日，雷诺-日产联盟和东风汽车集团股份有限公司（简称东风汽车）宣布成立一家新的合资公司，以便在中国共同开发和销售电动汽车。
　　雷诺集团称，对于双方合资新成立的易捷特新能源汽车有限公司（eGT），雷诺、日产分别持有25%、25%的股份，而东风持有剩余的50%股份。
　　易捷特计划选址在湖北省十堰市，电动汽车的生产将在位于十堰市的东风汽车生产基地开展，形成年12万辆的产销规模，预计该项目将于2019年开始生产新款电动汽车。
　　为满足中国消费者的需求，易捷特计划设计一款具备智能网联功能的全新电动汽车。基于雷诺-日产联盟的A级SUV平台，新电动汽车将由联盟和东风共同开发。同时，易捷特将充分利用雷诺-日产联盟在电动汽车技术和低成本汽车设计方面的经验以及东风集团强大的生产成本优势。
 
▲奥迪计划与汉能合作开发太阳能薄膜电池车顶
 
　　据报道，德国奥迪汽车股份公司（下称奥迪）8月23日与汉能控股集团有限公司（下称"汉能"）旗下子公司阿尔塔设备达成合作，计划将太阳能薄膜电池配置到奥迪全景玻璃车顶上。首辆安装太阳能电池车顶的原型车将于2017年年底完成。
　　奥迪称，车顶薄膜电池将为车内电子系统、空调系统等供电，节省动力电池能量，从而延长电动汽车的行驶里程。当前合作不会将车顶的太阳能电池作为动力能源使用。
　　奥迪还表示，后续会针对太阳能电池车顶不同部件进行测试，包括车顶性能的里程测试，不同天气环境下的性能表现等。
　　奥迪和汉能均未透露覆盖车顶的太阳能薄膜电池系统成本。
　　据了解，今年4月，汉能与福耀玻璃工业集团股份有限公司（下称福耀玻璃）达成共同开发太阳能薄膜电池车顶的合作。
　　汉能传播部人士透露，上述两个合作项目将使用不同的太阳能薄膜电池。奥迪使用的是砷化镓（GaAs）薄膜电池，福耀玻璃使用的是铜铟镓硒（CIGS）薄膜电池。该负责人称，两种电池的最大区别是光电转换率。奥迪使用的砷化镓电池转换率可达31.6%，福耀玻璃使用的铜铟镓硒电池转换率约为17.5%，相应砷化镓电池的成本也更高。
　　除去与奥迪和福耀玻璃合作开发太阳能车顶外，汉能还宣布了造车计划。2016年7月，汉能发布数款应用了砷化镓薄膜电池的太阳能工程样车，并称已完全具备了商业化基础。但上述计划发布不到一年，汉能控股集团副总裁、太阳能汽车事业部CEO高卫民便确认离职。
　　目前，汽车行业公认未来的驱动动力来源主要是锂离子电池和燃料电池，从主流汽车公司发布的产品规划看，没有太阳能电池汽车的商业化产品。
汉能旗下上市公司汉能薄膜发电集团有限公司（下称汉能薄膜发电）自2015年7月被香港证监会强制停牌至今。今年5月，香港证监会点名批评汉能薄膜发电高级管理层失职，并称正根据《证券及期货条例》第214条展开法律程序，寻求取消汉能薄膜发电集团有限公司五名董事的资格。
 
　　▲中核集团与沙特加速推进铀钍资源合作
 
　　近日，中国核工业集团公司与沙特在沙特吉达市签署《中国核工业集团公司与沙特地质调查局铀钍资源深化合作谅解备忘录》。这是中核集团落实"一带一路"倡议，推动核电走出去的又一重大成果。
　　根据谅解备忘录，为扩大找矿成果，实现沙特"2030愿景"目标，双方将在第一阶段已取得良好成果的基础上，提前开展第二阶段工作，加速资源勘探进度，满足沙特核电规划对放射性资源的需求。
　　今年3月份双方签署铀钍资源合作谅解备忘录以后，中核集团两个月内对沙特九片区域完成了第一阶段野外地质调查工作，发展并圈定了多处找矿靶区，初步证明了沙特良好的找矿前景。
　　据了解，沙特主要依靠石油和天然气发电，对其油气资源已形成压力。为此沙特制定了核能发展规划，并在全球范围寻求合作伙伴，帮助其建立先进的核工业体系。中核集团将与沙方密切合作，高质量地完成放射性资源调查和开发等各项工作，为沙特和平利用核能提供全面支持。
一直以来，中核集团牵头沙特核能市场开发工作，先后与沙特能矿部、科技城、核能城、地调局等相关政府机构，建立了高层协调机制，积极推进在铀资源、核电、核燃料循环、人力资源开发、核能海水淡化、核技术应用等领域合作，取得了良好进展。
 
　　▲三星将在西安投资70亿美元扩张NAND芯片产能
 
　　消息人士8月28日披露，三星电子将投资70亿美元（464亿元人民币）于中国半导体工厂，以应付对智能手机及其他设备对NAND芯片的需求。
　　该笔资金会分3年投资在西安厂房。
市场研究公司IHS的数据显示，今年第二季度，三星占据了全球NAND闪存芯片市场近四成的营收。由于芯片价格持续上涨，这一领域已经成为三星最为重要的利润来源。
 
▲杜克能源将取消南卡核电厂建造计划
 
据报道，杜克能源8月25日表示，将放弃在南卡罗来纳州建造一座核电厂的计划，这是美国核能业最新遭遇的一次挫败。
该公司之前计划建造两座由西屋电气公司设计的核反应堆，但西屋电气于今年早些时候宣告破产，迫使杜克公司重新考虑这项计划。
 
▲丰田汽车联手Grab进一步深耕叫车业务
 
　　8月30日，丰田汽车公司(Toyota Motor Co.)称，计划与总部位于新加坡的创业公司Grab Inc.合作，进一步深耕叫车业务。
　　另外，丰田集团(Toyota Group)旗下丰田通商(Toyota Tsusho Co.)宣布，作为Grab今年7月宣布的一轮25亿美元融资的一部分，将向Grab做出一笔未透露数额的投资。
　　丰田汽车称，将在100辆Grab汽车上安装跟踪设备收集司机行为数据，以推动移动服务业务有关方面的开发，比如基于使用情况的保险和融资项目。
　　日本汽车制造商正小心涉足叫车和汽车共享业务。去年12月，本田汽车(Honda Motor Co.)对Grab做出一笔未透露数额的投资，以探索摩托车叫车业务。
　　此次丰田汽车投资Grab是第二次涉足竞争激烈的叫车市场。丰田汽车去年宣布将与优步(Uber Technologies Inc.)合作，将车辆租赁给优步司机。
　　去年10月，丰田汽车称，将利用该公司一项能通过智能手机发动汽车的技术，在美国与汽车共享创业公司Getaround共同开展一个试点项目。
　　上述交易是丰田汽车打造自身移动服务平台长期计划的一部分。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲几万亿未上市国有资产酝酿划拨至社保基金
 
全国社保基金理事会副理事长王忠民8月30日在接受澎湃新闻专访时表示，目前国家正在讨论和拟议将未上市国有企业股份部分划拨至社保基金，预计划拨总量将达几万亿。
　　王忠民表示，当前，社保基金中有两部分国有资产，第一部分是国有上市公司股份，第二部分是国有资本的盈利。
　　王忠民称，社保基金成立之初有几大资金来源，其中之一就是含国有股的上市公司在上市的时候按融资额的10%划归社保基金，既可以划股份，也可以给予等量股份的资金。"至今为止的16年间，大概有2500亿到2600亿的国有股份划拨进来。"王忠明说，"持有这个股权我们不仅可以看到公司的成长变化，甚至还可以派董事去参与公司治理。"
　　第二部分是在做国有资本经营预算时，将盈利的一部分分配到社保基金，目前总额共100多亿。
　　王忠民表示，下一步，国家目前正在讨论和拟议中的方案的是，要不要将没有上市的庞大国有资产（国有企业股份）划一些到社保基金。"这一部分还在讨论之中，具体什么时候能够形成准确和可操作性的方案、大概划归比例是多少，都还没有确定。但是可以预想，总量将有几万亿，远大于前两笔。"王忠民说。
据王忠民介绍，全国社保基金目前管理着2.3万亿元社会保障养老基金。16年来，社保基金整体年化回报率达到8.37%。
 
▲国电和神华合并获批
 
　　8月28日，国务院国资委称，经报国务院批准，中国国电集团公司（下称国电集团）与神华集团有限责任公司（下称神华集团）合并重组，重组后新公司命名为国家能源投资集团有限责任公司。
　　据神华集团和国电集团2017年一季度财报，两家公司的总资产分别为9982亿元和8016亿元，负债率分别为47%和81.7%。合并后集团资产将达到1.8万亿元。根据各家央企披露的2017年一季度财报，神华集团与国电集团合并之后，将成为资产规模第四大的能源央企集团，仅次于中石油集团（4.1万亿元）、国家电网（3.56万亿元）和中石化集团（2.17万亿元）。同时是资产规模最大的发电企业。
　　中国神华在8月28日晚间发布公告称，神华集团更名为国家能源投资集团有限责任公司，作为重组后的母公司，吸收合并中国国电集团公司。中国神华和国电电力都将成为由国家能源投资集团控股的子公司。
　　公告还披露两家公司火电资产整合的计划：中国神华持有的相关火电公司股权和资产，与国电电力持有的火电公司股权和资产，共同组建合资公司，该公司由国电电力控股。其中包括中国神华持有的15家火电公司、3家火电分支机构；国电电力持有的19家火电公司、3家火电分支机构。
　　今年3月9日，国务院国资委主任肖亚庆表示，今年，国资委将深入推动中央企业重组。他说，目前有的央企有几十个专业领域，有的一个专业又有很多央企。因此，为了凝聚力量、结构调整，在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面，"不重组肯定是不行的"。
　　新一轮的央企合并从2015年初延续至今，期间较大的合并有：2015年3月南北车合并；2015年5月国家核电和中国电力投资集团合并；2016年2月，中国远洋和中国海运合并；2016年6月，中国五矿集团公司与中国冶金科工集团有限公司宣布重组；2016年8月，中国建筑材料集团有限公司与中国中材集团公司合并；2016年12月宝钢集团和武钢集团合并等等。
　　截至目前央企的总数量已经减至99家，国电集团和神华集团实现合并后，央企数量将减少至98家。
　　神华集团在2016年6月被国资委列为国有资本投资公司试点央企之一。
　　业内人士称，神华集团与国电集团的主营业务分属上下游产业，国电集团侧重于煤电，神华集团侧重于煤炭生产，两者的合并有利于规避上下游行业波动带来的风险。但由于两大集团均较为庞大，业务涉及较多，具体合并路径将较为复杂。
　　国电集团成立于2002年12月，是一家以发电为主的综合性电力央企，拥有火电、水电、风力发电等主要资产，旗下还拥有煤矿等其他产业。
　　神华集团成立于1995年10月，是以煤为基础，集电力、铁路、港口、航运、煤制油与煤化工为一体的特大型能源央企。神华集团是世界上最大的煤炭供应商。
 
▲上海纺织集团与东方国际将联合重组
 
　　8月31日，上海纺织集团旗下的龙头股份、申达股份以及东方国际旗下的东方创业同时公告，收到公司大股东转发的上海市国有资产监督管理委员会通知，称上海市国资委决定对纺织集团与东方国际（集团）有限公司实施联合重组，将上海国资委持有的纺织集团27.33%股权、上海国盛（集团）有限公司持有的纺织集团49%股权，均以经审计的净资产值划转至东方国际。
　　根据公告给出的股权关系图，东方国际将取代上海国盛成为纺织集团的控股股东，龙头股份、申达股份将成为东方国际的控股公司。
　　据了解，纺织集团在2015年年初被划入上海国资流动平台上海国盛。上海国盛的主要职能是服务上海经济转型升级和国资国企改革，发挥产业投资和资本运作两大功能。
　　申达股份表示，本次股权划转后，公司实际控制人未发生变化，仍为上海市国资委。
　　上海国有资本运营研究院常务副院长杨建文表示，纺织集团拥有纺织业务和贸易，而东方国际更侧重贸易与投资，两家公司实施重组主要在于产业补强，增强国际影响力与话语权。
 
▲河北借力"银行团"助推国企转型升级
 
　　据悉，河北省国资委与国家开发银行等六家银行近日在冀分支机构签署了战略合作框架协议。协议明确，六家银行机构将把支持河北省特色产业发展、产业结构优化升级、国企结算服务、融资发债等作为重点合作内容，为河北国有企业转型升级创造良好融资环境。
　　河北省国资委称，河北省国资委和各家银行机构将各自发挥优势，紧紧抓住京津冀一体化、规划建设雄安新区和筹办２０２２年冬奥会等历史性机遇，以支持经济转型发展和产业升级为主线，在政策引导、资源配置、金融服务整合等方面探索多样化合作模式，建立紧密、稳定的合作关系，实现河北省国有企业和金融可持续协调发展。
 
▲武汉明确5家国企作为首批国有住房租赁平台
 
　　据悉，武汉近日印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，明确由武汉地产集团、武汉城投集团、武汉地铁集团和武汉碧水集团等市属国有企业组建５家公司，成为武汉市第一批国有住房租赁平台。
　　今年年底前，武汉市计划完成新增租赁住房7000间、不少于30万平方米。其中，城投集团拟提供项目9个，约946套、4.47万平方米；地铁集团拟提供住房租赁项目3个，约1698套、7.58万平方米；碧水集团拟将洪山区江南新天地保障性住房项目剩余A地块（约129亩）建设用地，部分用于租赁住房建设。
　　武汉市要求充分发挥国有企业领军作用，先行先试，开展规模化、集约化、专业化、规范化的住房租赁经营。同时，根据新建租赁住房用地需求，拟整理一批供地项目，全面启动住房租赁试点工作。
 
▲刘江峰辞任酷派集团CEO
 
　　8月31日晚间，酷派集团公告称，从8月31日起，原公司执行董事蒋超兼副主席将担任公司CEO。原CEO刘江峰因个人原因辞任，并将由执行董事调任为非执行董事。2016年8月乐视派驻进来的乐视控股副总裁阿不力克木·阿不力米提也被调任为非执行董事。
据了解，2016年6月17日，乐视旗下Leview Mobile HK Limited通过两次交易持有酷派集团28.9%股份，成为酷派集团第一大股东。同年8月，酷派创始人郭德英正式辞任酷派董事长，仅担任名誉董事长一职。乐视创始人贾跃亭成为酷派新的掌门人。随后的8月16日，贾跃亭在乐视酷派手机新品发布会上宣布，华为荣耀前总裁刘江峰正式出任酷派集团CEO。
刘江峰曾希望带领酷派"在三五年内重回国产手机品牌一线地位"，但是在他执掌酷派期间，酷派不仅跌出了中国市场前十，而且财务状况每况愈下，目前仍需面对多家金融机构的索债。
　　酷派财务状况捉襟见肘，2016年财报显示，资产总额约100亿港元，负债总额约63.7亿港元，负债率63.7%。8月16日，酷派集团公告称经营未有改善，仍处于持续亏损状态，公司截至2017年7月31日的营业收入约为27.16亿港元，相比去年同期下滑约52%。公司流动资产已低于流动负债，近期偿债压力加大。
　　对于酷派集团，目前急需的就是资金。"新的资本马上就要进入，因为未有最终敲定，所以在公告中未有透露，但是应该快了"。酷派集团内部人士说。
 
▲复星医药6,649万美元投资IPXL股权
 
　　8月31日，复星医药公告称，全资子公司复星实业全资子公司复星实业累计出资约6,649万美元通过二级市场购入Impax Laboratories, Inc.共计3,854,995股普通股，占IPXL截至2017年7月28日发行在外普通股总数的约5.19%。
　　IPXL注册地为美国，为纳斯达克上市公司，主要从事专利药及仿制药领域的研发、生产、销售，其重点产品包括Rytary（用于治疗帕金森疾病）、Epinephrine（用于紧急情况下治疗过敏性反应）、Oxymorphone XR （用于缓解中至重度疼痛）等。
 
▲巴菲特成美国银行最大股东
 
　　8月29日，"股神"巴菲特旗下的伯克希尔哈撒韦公司正式成为美国银行的最大股东，并在这家银行从金融危机的复苏中大赚130亿美元。
　　美国银行确认，伯克希尔哈撒韦8月29日行使认股权证，以每股7.14美元购买了该行7亿股普通股。29日收盘，美国银行报收于23.85美元，这意味着，巴菲特的收购价格远低于市价。
　　这一交易与巴菲特在金融危机期间的一笔投资有关：2011年，伯克希尔同意向美国银行注资50亿美元，购买该行的5亿股优先股。此项交易还包括一项认股权证，伯克希尔可在2021年之前的任何时候以每股7.14美元的价格购买7亿股美国银行普通股。
　　而这笔交易也使得巴菲特成为美国银行的最大股东，其目前持有美国银行约6.5%的股份。
　　自2011年8月巴菲特50亿美元注资以来，美国银行股价上涨了209%。
　　伯克希尔行使上述认股权证带来的收益，加上从美国银行的优先股上获得的股息收入，使其在该行的投资总回报达到130亿美元左右。
 
　　▲1MDB向阿布扎比基金IPIC支付逾期分期付款的尾款
 
　　8月30日，陷入困境的马来西亚国家投资基金1Malaysia Development Bhd. (简称1MDB)称，已经向阿布扎比主权基金International Petroleum Investment Co. (简称IPIC)支付了一笔逾期分期款项的第二部分。
　　虽然1MDB面临重重压力而且陷入困境，但支付上述资金可以缓解外国投资者对马来西亚国家证券的一些担忧；外国投资者持有相当数量的马来西亚国债。涉及1MDB的欺诈指控导致马来西亚林吉特承压，已经令投资者受到惊吓。这一欺诈指控目前在六个国家进行调查。
　　1MDB在无法偿债之后获得了一笔紧急贷款以及其它一些金融援助，8月30日宣布的上述支付是为此补偿IPIC的一笔款项的余款。IPIC曾是1MDB的合作伙伴。
　　1MDB和IPIC没有披露具体支付金额。IPIC早些时候在提交给伦敦证券交易所的文件中称这笔款项已支付。
　　IPIC称，这笔款项履行了最初定于7月31日执行的义务。1MDB本应支付6.2875亿美元，但错过了7月31日这一最后期限以及IPIC给予的五天初步宽限期。IPIC随后再次延长最后期限，1MDB在8月11日支付了3.5亿美元，当时双方同意尾款于8月31日前支付。
　　1MDB还须自年底前向IPIC支付另一笔款项，约为6亿美元。
 
▲三星继承人李在镕一审被判5年
 
　　据报道，因卷入韩国前总统朴槿惠"亲信门"事件而备受关注的三星电子副会长、三星集团实际控制人李在镕行贿案再起波澜。8月25日，韩国首尔中央地方法院做出一审判决，李在镕因行贿等5项罪名被判处有期徒刑5年。此前检方请求的量刑为12年。
　　李在镕被视为韩国前总统朴槿惠与三星之间内幕交易的核心人物。检方指控李在镕共5项罪名：行贿、贪污、向海外转移资产、隐瞒犯罪所得、向国会作伪证。行贿是这5项罪名的核心，其中包括向韩国前总统朴槿惠"闺蜜干政"主角崔顺实行贿的433亿韩元（折合人民币约2.6亿元）。
　　据韩国检方指控，李在镕为求得韩国政府支持三星集团的两个子公司--三星物产（Samsung C&T Corp）与第一毛织（Cheil Industries Inc）合并，并顺利接班三星集团经营权，涉嫌向朴槿惠及其亲信崔顺实行贿。此外，李在镕还涉嫌挪用钱款以及向国会作伪证。
　　首尔中央地方法院基本采纳了检方的主张，并认定检方指控的5项罪名全部成立。不过，法院对李从轻量刑，判处有期徒刑5年。
　　判决公布后，三星方面发布声明，称不认可法院所作判决，并将上诉。
　　现年49岁的李在镕，为三星集团的第三代继承人，目前担任三星集团旗下最大子公司三星电子的副总裁。其父李健熙于2014年5月心脏病发作后，李在镕成为整个三星集团实际上的负责人。2015年5月，上述两家三星集团子公司合并后，李在镕的持股比例达到16.5%，成为新公司的最大股东，其在公司地位得到进一步巩固。
　　据报道，因涉嫌卷入朴槿惠"亲信干政"事件，独检组在今年1月12日对李在镕进行了长达22个小时的持续讯问，并于1月16日向法院提请批捕李在镕。独检组指控李在镕涉嫌行贿，违反《特定经济犯罪加重处罚法》、《关于在国会陈述和鉴定的法律》。但法院经讨论后认为，鉴于嫌疑人对指控事项的陈述、有关各种支援情况的具体事实、相关调查内容及进展，现阶段尚难以认定逮捕理由成立、有逮捕必要，最终决定不予批捕。三星逃过一劫。
　　好景不长。2月17日，韩国首尔中央地方法院正式签发了对三星电子副会长李在镕的逮捕令，独检组逮捕李在镕。2月28日，李在镕被检方起诉。
　　据报道，三星经营者总协会、韩国贸易协会相关人士担心，逮捕三星掌门人会影响韩国经济。被戏称为"三星共和国"的三星集团，年营收额约占韩国GDP比重20%，其经营范围覆盖领域广大，在韩国的社会、经济运行中具有举足轻重的地位。对李在镕行贿案的处理也因涉及韩国财阀政治和总统"亲信门"等敏感事件而受韩国舆论社会关注。
 
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中企在非洲如何评估政治风险
 
大约20年前，中国“出海”企业多处于全球价值链底端，往往只扮演货品出口商的角色。但在这20年间，不断“走出去”的中企也在往价值链高处攀升。渣打银行董事总经理袁海海在近日谈到了其眼中的中企赴非价值链金字塔模型（value chain triangle）。
　　在这个价值链金字塔底部，主要是以贸易出口为主、数量庞大的中资企业。但随着时间的推移，赴非中企从扮演工程总承包（EPC）角色，逐步实现了设计、采购、施工一体化。EPC处于金字塔中部，意味着这些中企不仅在做制造业，也想要参与到工程设计及整个价值链创造过程中来。
　　袁海海分析，随后，中企开始尝试对项目公司进行小比例的股权投资，主要目的仍是获得EPC合同。“而到最近五年，尤其是‘一带一路’倡议发起之后，我们看到‘走出去’的中企往金字塔尖攀升，成为在非洲项目公司的核心投资者，有时占到超过50%的股份。”袁海海说。
　　这些处于金字塔顶端的中企，大多数会在其核心业务领域进行投资，但也有一些企业开始跨行业投资以实现多元化。袁海海说。这种出海企业变迁轨迹，也是韩国和日本在过去五到十年间完成的过程。
　　在价值链金字塔中部及顶部的中国企业中，国有企业仍然占据主导地位，多在基础设施和电力建设领域。而中小型企业则更可能基于贸易，向非洲出口商品。
　　渣打非洲企业及金融机构集团（CIB）董事总经理Saif Malik说，从另一个角度看，这些位于价值链金字塔中部和顶部的投资，也大多数是通过G2G（Government to Government，政府间合作）模式推动的。
　　在他看来，G2G模式有优势也有风险。他以自己的家乡——赞比亚第三大城市恩多拉为例，“恩多拉只有80万不到的人口，中国政府在那里援建了一座能够容纳5万人的体育场。如果是完全基于商业性原则考量投资，这绝对不可能建成。但G2G（政府间合作）模式让这一切实现了，它改变了当地人的生活，成为一些区域性足球赛事的主场。赞比亚人对足球很疯狂”。他说。
　　Malik现常驻南非首都约翰内斯堡，统管渣打在非洲面向大型企业机构的服务。渣打目前在撒哈拉沙漠以南非洲的15个国家有分支机，在非洲业务占比为国际大行中最高，在非业务量亦为大行中最高的之一。
　　另一方面，G2G模式带来的“光晕效应”（Halo Effect），即也让中国与非洲国家之间的关系很难再发生倒退，这在某种程度上也是在规避风险，帮助驱动未来的商业投资。
　　“中国企业会担心非洲国家执政党的更替是否会让此前的一切作废，但其实这么多年所建立的关系是很难倒退的”，Malik说。
　　当然，中企也需要面对一些挑战，因为投资总是会遇到陷阱或风险。Malik以尼日利亚为例说：“如果你想要在尼日利亚投资，特别是你想试着在油田或是气田方面投资，那你必须要知道，你所面对的挑战是即使是当地政府也无法控制的。
　　尼日利亚南部的争端是所有大型石油公司都需要面对的与投资共生的风险。Malik表示，这种风险当然也会出现在其他地方，在蒙古国、马来西亚，都有可能发生。“幸运的是，非洲大陆整体都在提升。我认为商业挑战是所有实体或是企业都需要面对的”。
　　除了商业挑战，政治风险是摆在中企面前的头等大事。今年8月，非洲迎来总统“大选月”。卢旺达、肯尼亚、安哥拉均已经举行或即将展开总统大选。目前，绝大多数非洲国家是多部族国家，实行议会多党制，政党竞争过程中的“部族化”特征明显，政治斗争激烈。
　　随着中国在短短二十年间成为非洲最重要的经济伙伴，各国领导人或执政党的更替是否会影响到中企在非洲的发展，已引发各方探讨。
　　Malik提出，如果直面非洲，会发现这里是一个高风险与高回报并存的地方，每个人都想要降低风险，“你需要了解的是，你在同谁打交道，大环境如何，涉及其中的利益方都有谁”。
　　Malik还指出：“在真正走进非洲之前，人们容易犯的第一个错误就是，将非洲看成单一国家或是单一市场。但实际上，非洲各国的政治、经济、社会环境都不一样。”
　　Malik以同在8月举行总统大选的肯尼亚和安哥拉为例，阐述了非洲各国之间的不同。8月8日，东非重要国家肯尼亚举行总统大选，目前该国局势看上去较为平稳，现任总统肯雅塔已宣布成功连任。“在非洲，通常大选的前两个月和后一个月都会出现一些政治喧嚣，一切开始减速甚至停滞。然后情况会慢慢好转。肯尼亚的表现非常好。相比于其它过分依赖大宗商品出口的国家，肯尼亚的经济比较多元”。
　　肯尼亚每五年进行一次选举。“我认为他们已经有了恰当的选举机制。包括美国的政情观察者也认为，选举似乎是自由且公正的。肯尼亚在数年前曾经发生过暴力流血冲突，但是现在他们都已经意识到不能重蹈覆辙”，Malik说。
　　而对于西非国家安哥拉来说，现任总统已经年迈，将要下台，由执政党内另外推举候选人参与选举，因此实际上的权力交替已经在前段时间就发生了。但Malik分析，安哥拉更大的问题在于太过依赖石油，当油价经历腰斩式下跌，这个国家就会苦苦挣扎。“安哥拉必须保证收入流的多元化，而不是单纯依靠石油出口。他们要试着让农业发展重回正轨，我认为安哥拉正在经历属于它自己的许多挑战”。
　　如何评估中企在非洲投资的政治风险？Malik认为，现在能够利用的就是历史经验。“回溯这两年非洲的发展，我们举行了各种各样的政治选举。非洲第一人口大国、非洲第一大经济体尼日利亚在大选时出现了执政党更替，反对党赢得了选举，但政权得以和平交接。还有去年8月的赞比亚大选、坦桑尼亚大选也都相对稳定”。
　　即使是2016年12月的冈比亚总统大选，经历了未能胜选连任的时任总统叶海亚·贾梅拒绝交权的风波；但最终塞内加尔等5个西非国家出兵冈比亚进行干预后，在选举中获胜的新任总统巴罗也得以在冈比亚首都宣誓就职。
　　“我认为，整个非洲以及各个非洲国家正在经历它们自身成长的阵痛，现在它们已经有了一定程度的成熟，投票选举已经成为一种常态。我们没有看到法律系统或是行政系统的彻底崩溃”。
　　Malik说，“一切会慢下来，但最终会复苏。因为人们需要活下去，国家需要发展，经济必须向前，每个人都能意识到这一点”。
　　Malik还介绍了一些企业可以降低风险的具体方法，例如利用信用风险缓释工具及保险缓释工具。例如诉诸联合国投资责任原则（PRI）便可以降低政治风险，一旦有人随意取消此前签订的合约，将面临仲裁。“这些风险缓释工具，能让金融家及我们这样的贷方安心，也给了工程承包商一颗定心丸。我们在一些案例中测试过这些缓释工具，认为能够奏效”，Malik说。
　　Malik给出的建议是，需要去衡量每一个投资目的国的政治风险、经济风险等，并明白这些都是长线投资，而非一两年内就可以撤资的项目。在他看来，每个非洲国家都有其自身发展的优势，总体来说所有的非洲国家都极度需要基础设施方面的投资，无论是港口、公路、桥梁还是电力设施。“电力有非常巨大的缺口，你要从回报的角度来看待”。　　
 
信息化建设
 
上海保交所9月1日正式发布区块链底层技术平台
 
9月1日，上海保交所正式发布区块链底层技术平台（以下简称“保交链”），旨在为全行业保险交易提供区块链基础设施。这在中国保险业发展史上具有里程碑意义，标志着中国保险业运用区块链技术走在了世界前列。
据了解，保交链上线的同时，《保交链底层框架技术白皮书》也正式发布，数字保单与保单质押登记两大业务场景试点工作也已落地。保交所方面透露，后续将继续与相关保险机构共同推进九个业务场景的落地工作，为保险行业降本增效提供支持。
 
我国连续五年成为全球第一大工业机器人应用市场
 
　　据悉，2017世界机器人大会8月23日至27日在京举行。作为大会主要成果之一，由世界机器人大会组委会秘书处依托中国电子学会组织专家共同编制的《中国机器人产业发展报告（2017年）》于26日公布。该报告显示，我国机器人市场进入高速增长期，工业机器人连续五年成为全球第一大应用市场。
　　中国电子学会研究咨询中心主任李颋介绍，我国是全球第一大工业机器人应用市场，约占全球市场份额的1/3。随着生产制造智能化改造升级，工业机器人市场将持续旺盛。预计2017年我国工业机器人销量将首次超过11万台，市场规模达42.2亿美元。到2020年，国内市场规模有望扩大至58.9亿美元。
　　报告称，随着人口老龄化加快，医疗、教育等需求激增，我国服务机器人存在巨大市场潜力和发展空间。预计2017年我国服务机器人市场规模将达13.2亿美元，同比增长约28%，高于全球服务机器人市场年均增速。
　　专家建议，我国机器人产业发展既要加快推进核心技术的自主研发，突破产业链中上游的核心零部件关键技术，向中高端迈进；又要进一步完善政府扶持体系，发挥好资本杠杆效应，规范市场竞争秩序。
 
世界机器人大会发布自动驾驶技术等十大成长性技术展望
 
8月27日，2017世界机器人大会落下帷幕。在闭幕式上，世界机器人大会专家委员会发布了《机器人领域十大最具成长性技术展望2017—2018》，具体包括：柔性机器人、液体金属控制技术、生肌电控制技术、敏感触觉技术、会话式智能交互技术、情感识别技术、脑机接口技术、自动驾驶技术、虚拟现实机器人技术、机器人云服务技术。
 
全国首个高校区块链研究实验室在京成立
 
　　日前，北京区块链通公司与北京邮电大学联合设立的全国首个高校区块链研究实验室在京成立。
　　据北京邮电大学移动互联网与大数据安全实验室主任马兆丰博士介绍，区块链技术如何在5G时代更好地获得应用，将是实验室今后主要的研究方向。实验室还将在区块链核心技术原理研究、区块链安全支撑技术研究、区块链电商平台应用研究、区块链隐私保护技术研究等领域发力。
在国家互联网应急中心安全测评中心主任王永建看来，互联网的中心化发展模式是传统网络安全的软肋，区块链技术可成为保卫互联网安全的强大工具，大量自有知识产权的区块链技术的探索和应用，将形成中国互联网金融新模式，保护大家的钱袋子。
 
上海启动建设人工智能发展集聚区
 
　　据８月３０日举行的２０１７全球（上海）人工智能创新峰会披露，当日，人工智能发展集聚区建设启动，目标是到２０２０年，建成国际知名的人工智能创新中心，形成百亿级规模的人工智能产业集群。
　　目前，上海正在努力打造国家人工智能发展高地。在发展人工智能方面，上海具有优势大数据资源、丰富的应用场景、产学研及人才等方面的优势。在语音语义识别、智能机器人、脑科学与类脑智能等领域，上海构建了集理论研究、技术研发、产品应用为一体的创新链。上海还集聚了全国近１／３的人工智能领域专业人才。
　　上海市政府相关负责人表示，未来上海将营造更加良好的人工智能发展生态，包括将政府的审批事项全部上网，做到全网通办。在智慧城市建设等领域，政府带头使用人工智能。目前上海正在全力打造电子政务云，将全市四十多个市级部门的信息系统，变成一个政务云，实现互联互通。
　　此次峰会的举办地上海徐汇区，拥有１２０多家国家级、市级科研机构，是上海建设全球科创中心的重要承载区。徐汇区政府负责人表示，徐汇将依托复旦、上海交大、中科院等院校的研发优势，打造人工智能源头创新的策源地。同时，在靠近黄浦江的徐汇西岸地区，建设上海人工智能的国际总部基地。
 
山东省出台智能制造发展规划
 
　　据悉，山东省日前出台智能制造发展规划，提出将在机械设备、纺织服装、医药等十大重点领域创新应用智能制造的新技术、新产品、新模式，加快智能制造生态体系建设和智能化转型。
　　山东省经信委副主任王信介绍，山东省制造业门类齐全，高端装备制造业基础雄厚，信息技术产业增长较快，智能制造发展的基础较好。为推动传统产业实现生产制造与市场多样化需求之间的动态匹配，增加产出、减少消耗、提高品质，山东省近期出台了２０１７年至２０２２年间山东省智能制造发展规划，将采取专项支持、试点示范、强化基础等措施，推进智能制造发展。
　　山东省提出，将聚焦智能制造关键环节，大力发展数控机床及智能化成套装备、智能传感及信息技术装备、机器人及核心部件、增材制造及激光制造技术装备、智能检测与装配装备和智能物流与仓储装备等６类关键技术装备，加快建设智能制造标准体系、开发工业软件、构建工业互联网和信息安全系统、研发关键功能部件及系统，增强基础支撑能力。
　　应用方面，山东省圈定了汽车及零部件、机械设备、纺织服装、轮胎、食品加工、家用电器、化工、建材、钢铁及有色金属、医药十大重点领域，创新应用智能制造新技术、新产品、新装备、新模式，加快智能制造生态体系建设和智能化转型。
 
法德将联手向美国互联网巨头征税
 
　　据报道，法国经济部长布鲁诺·勒梅尔8月27日在社交媒体上表示，法国和德国将联合向谷歌、苹果、Facebook和亚马逊等互联网巨头征税，以确保跨国大型企业和本地企业一样公平纳税。
　　布鲁诺·勒梅尔表示，法德两国将在9月举行的欧盟财长会上推出这一征税计划，并以此作为跨国公司在其发展业务国家纳税额度的参考。
　　勒梅尔强调，企业在欧洲不能只享受利润，却不支付与本地企业相同程度的税金。
　　据悉，法国此次征税是履行总统马克龙在竞选期间的承诺，避免跨国巨头利用相关漏洞避税，从而导致本土企业遭遇不公平竞争。
　　近来，互联网巨头接连在欧洲遭遇税收纠纷。今年6月，欧盟委员会宣布对谷歌罚款24.2亿欧元，以处罚其违反欧盟竞争监管规定的垄断行为。2016年8月，欧盟委员会还裁定爱尔兰政府需从苹果公司补收税款最高达130亿欧元。
 
企业信息员园地
 
税务机关查账的20个重点
 
靖江中鸿天衡税务师事务所有限公司 办公室
　　1、是否存在将返利挂入其他应付款、其他应收款等往来账或冲减营业费用，而不作进项税额转出的情况；
　　2、是否存在将收入挂在其他应付款的情况。
　　3、是否存在计提的职工福利费、工会经费和职工教育经费超过计税标准，未进行纳税调整；
　　4、用于非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利和个人消费、非正常损失的货物（劳务）、非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物（劳务）是否按规定作进项税额转出；
　　5、是否存在利用虚开发票或虚列人工费等虚增成本，是否存在使用不符合税法规定的发票及凭证，列支成本费用；
　　6、向购货方收取的各种价外费用（例如手续费、补贴、集资费、返还利润、奖励费、违约金、运输装卸费等等）是否按规定纳税；
　　7、企业发生的工资、薪金支出是否符合税法规定的工资薪金范围、是否符合合理性原则、是否在申报扣除年度实际发放；
　　8、增加实收资本和资本公积后是否补缴印花税；
　　9、是否存在超标准列支业务招待费、广告费和业务宣传费未进行纳税调整等问题；
　　10、是否存在未按税法规定年限计提折旧；随意变更固定资产净残值和折旧年限；不按税法规定折旧方法计提折旧等问题；
　　11、是否存在擅自改变成本计价方法，调节利润；
　　12、是否存在与房屋不可分割的附属设施未计入房产原值缴纳房产税，土地价值是否计入房产价值缴纳房产税，以及无租使用房产是否按规定缴纳房产税；
　　13、是否存在超标准、超范围为职工支付社会保险费和住房公积金，未进行纳税调整。是否存在应由基建工程、专项工程承担的社会保险等费用未予资本化；是否存在只提不缴纳、多提少缴虚列成本费用等问题；
　　14、是否存在利用往来账户、中间科目如"预提费用"等延迟实现应税收入或调整企业利润。
　　15、是否存在视同销售行为未作纳税调整；
　　16、预收账款、存货金额长期居高不下，是否存在少计收入。
　　17、公司员工人数、经营场地与报表的收入规模不符，是否存在少计收入或虚开发票行为。
　　18、平均人员工资较市场上低，不符合逻辑，是否存在工资不入账，少缴个税问题。
　　19、发生非经常性事项如核销大额坏账、企业重组、处置大额资产等有没有按规定进行税务处理，办理税务备案。
　　20、每期收入利润、交税金额波动大，是否存在不计收入、多计成本，随意调节利润的情况。