部委决策
 
李克强强调用法治为放管服改革"护航"
 
　　6月13日，国务院总理李克强在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住"放管服"改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进政府职能转变。这是一场深刻的刀刃向内的自我革命，通过改革以审批发证为主要内容的传统管理体制、革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益、改变与审批发证相伴的"看家本领"，推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务，打造便利、公平的市场环境，更大激发市场活力和社会创造力，推动政府治理体系现代化。
　　李克强指出，"放管服"改革是一个系统的整体，既要进一步做好简政放权的"减法"，打造权力瘦身的"紧身衣"，又要善于做加强监管的"加法"和优化服务的"乘法"，啃政府职能转变的"硬骨头"，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，这是一个艰巨复杂过程。最近几年，"放管服"改革取得了积极成效，对解放和发展生产力、顶住经济下行压力、促进就业、加快新动能成长、增进社会公平正义都发挥了重要作用。但与经济社会发展要求和人民群众期待相比仍有不小差距，必须以一抓到底的韧劲做出更多、更有效的努力。
　　李克强说，当前我国经济运行保持稳中向好态势，但困难和挑战不可小视，要以推进供给侧结构性改革为主线，落实中央经济工作会议和《政府工作报告》各项部署。做好今年的"放管服"改革，重点是做到五个"为"。一要为促进就业创业降门槛，以进一步减证和推进"证照分离"为重点大幅放宽市场准入，全面推行清单管理制度，把不该有的权力坚决拦在清单之外。二要为各类市场主体减负担，全面落实结构性减税政策，切实减少涉企收费，不折不扣落实今年已出台的使企业减负1万亿元的措施。三要为激发有效投资拓空间，破除制约投资特别是民间投资的各种羁绊，下决心彻底打破各种互为前置的审批怪圈，着力推动压减工业产品生产许可，除涉及安全、环保事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取消生产许可。落实95%以上外商投资项目实行备案管理的开放、便利措施，吸引更多外资。四要为公平营商创条件，放管结合并重推进，明规矩于前，明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线；寓严管于中，充实一线监管力量；施重惩于后，把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。无论是综合部门还是专业部门都要落实监管责任。五要为群众办事生活增便利，大刀阔斧砍掉各种"奇葩"证明、循环证明、重复证明，大力提升与群众生活密切相关的水、电、气、暖等公用事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率。打破"信息孤岛"，提高政务服务便利化水平。
　　李克强强调，"放管服"改革已进入攻坚期和深水区。各地区各部门要强化责任担当和行动自觉，增强改革韧劲，主动倾听市场主体和群众呼声，敢为人先，勇于实践，积极探索，筑牢法治保障的基石，不断把"放管服"改革推向纵深，促进经济社会持续健康发展。
 
国务院决定在部分省区建设绿色金融改革创新试验区
 
　　国务院总理李克强6月14日主持召开国务院常务会议，决定在部分省（区）建设绿色金融改革创新试验区，推动经济绿色转型升级。
　　会议认为，贯彻新发展理念，加快绿色金融体制机制创新，加大金融对改善生态环境、资源节约高效利用等的支持，对调结构、转方式，促进生态文明建设，具有重要意义，也是扎实履行中国政府对《巴黎协定》的承诺，应根据需要突出重点，有序探索推进。会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区，在体制机制上探索可复制可推广的经验。
　　主要任务：
　　一是支持金融机构设立绿色金融事业部或绿色支行，鼓励小额贷款、金融租赁公司等参与绿色金融业务。支持创投、私募基金等境内外资本参与绿色投资。
　　二是鼓励发展绿色信贷，探索特许经营权、项目收益权和排污权等环境权益抵质押融资。加快发展绿色保险，创新生态环境责任类保险产品。鼓励绿色企业通过发债、上市等融资，支持发行中小企业绿色集合债。加大绿色金融对中小城市和特色小城镇绿色建筑与基础设施建设的支持力度。
　　三是探索建立排污权、水权、用能权等环境权益交易市场，建立企业污染排放、环境违法违规记录等信息共享平台，建设绿色信用体系。推广和应用电子汇票、手机支付等绿色支付工具，推动绿色评级、指数等金融基础设施建设。
　　四是强化财税、土地、人才等政策扶持，建立绿色产业、项目优先的政府服务通道。加大地方政府债券对公益性绿色项目的支持。通过放宽市场准入、公共服务定价等措施，完善收益和成本风险共担机制。
　　五是建立绿色金融风险防范机制，健全责任追究制度，依法建立绿色项目投融资风险补偿等机制。促进形成绿色金融健康发展模式。
 
银监会要求从六方面做好普惠金融工作
 
　　6月9日，银监会主席郭树清带队赴工商银行总行实地督察普惠金融特别是小微金融服务工作开展情况，并主持召开座谈会，听取部分银行业金融机构相关工作情况汇报。
　　郭树清指出，近年来，银行业金融机构积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，创新产品渠道，提升服务质效，弥补服务短板，在普惠金融方面取得了一定成绩。传统银行业普惠金融服务取得新进展，新兴普惠金融服务模式探索不断深入，基础金融服务覆盖面稳步扩大，薄弱领域金融支持力度逐步提升，普惠金融服务手段不断创新。同时，也要清醒地认识到，除了部分地区金融生态、社会信用等外部条件有待改善以外，银行业自身还存在县域和农村社区资金净外流形势没有根本改变，适合普通客户的产品和管理技术供应不足，决策和融资链条较长，开展普惠金融业务内生动力不足等问题。
　　郭树清强调，大力发展普惠金融，是全面建成小康社会的必然要求，是推进供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能、推动大众创业万众创新、助推经济发展方式转型升级的有效途径，也是银行业坚持主业、回归本源的重要体现。
　　郭树清要求，银行业金融机构要全面贯彻落实国务院印发的《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》，重点要抓好六方面的工作：一是要提高认识，切实从国家战略高度认识发展普惠金融的重大意义，并真正落实在行动上。二是各类银行业金融机构要在总结经验的基础上，继续推进各项体制机制改革。开发性银行和政策性银行要继续推进事业部制改革，大型银行要在今年内完成普惠金融事业部的设立，股份制银行要进一步完善专营部门制，城商行、农商行、村镇银行等中小金融机构要坚持服务当地、服务社区和支农支小的定位。鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下，下放信贷审批权。三是要总结推广"双基联动"、"银税互动"、"银税保互动"、"网格服务"、"政银保合作"等普惠金融服务好的做法，探索各种商业可持续的普惠金融服务模式，注重运用"互联网+"、大数据、云计算等信息技术手段，大力支持大众创业、万众创新，有效满足校园金融合理需求。四是用足用好现有的财政、货币、税收以及免收监管费等各项优惠政策，努力探索财政扶贫资金、产业发展基金、财政贴息资金和地方政府风险补偿基金等优惠政策的作用。五是积极推进金融精准扶贫，合理确定贷款利率，原则上不允许上浮扶贫贷款利率，切实减轻农户负担。六是持续推进金融生态环境建设，建立完善普惠金融消费者权益保护长效机制。同时，各银行业金融机构要建立内部评估和自我督察机制，确保普惠金融各项改革措施落到实处、见到实效。
 
"债券通"交易规则意见稿发布
 
　　6月12日，全国银行间同业拆借中心发布了《全国银行间同业拆借中心"债券通"交易规则（试行）》（公开征求意见稿）。
　　《意见稿》适用范围为"北向通"，即境外投资者通过内地与香港债券市场基础设施的互联互通，投资于内地银行间债券市场的机制安排。
　　《意见稿》显示，"北向通"交易的品种为现券买卖，可交易的券种为银行间债券市场交易流通的以人民币计价的各类债券，包括国债、地方政府债、中央银行债券、金融债券、公司信用类债券、同业存单、资产支持证券等。
　　"北向通"交易日为内地银行间债券市场、香港市场均为交易日且能够满足结算安排的日期，具体为每个交易日北京时间上午9：00-12:00,下午13:30-16:30。
　　《意见稿》规定，境外投资者发送报价请求的请求量最低为100万元人民币，最小变动单位为100万元人民币。
　　《意见稿》指出，全国银行间同业拆借中心将对"北向通"以下异常交易行为进行重点监测：（1）频繁发送不反映真实交易意向的报价量；（2）报价回复价格、成交价格严重偏离市场公允价格；（3）以任何形式操纵市场、进行内幕交易，扰乱市场秩序；（4）未按成交信息履行结算义务，多次出现结算失败；（5）人民银行、交易中心认定的其他违规行为。
　　如果"北向通"投资者发生上述异常交易情形，全国银行间同业拆借中心视情节轻重采取口头或书面警告、通报批评、公开谴责、暂停或取消"北向通"交易权限等措施。
　　据悉，中国人民银行、香港金融管理局5月16日发布联合公告，宣布同意中国外汇交易中心暨全国银行间同业拆借中心、中央国债登记结算有限责任公司、银行间市场清算所股份有限公司（以下统称"内地基础设施机构"）和香港交易及结算有限公司、香港债务工具中央结算系统（以下统称"香港基础设施机构"）开展香港与内地债券市场互联互通合作（以下简称"债券通"）。"债券通"是指境内外投资者通过香港与内地债券市场基础设施机构连接，买卖两个市场交易流通债券的机制安排。初期先开通"北向通"，即香港及其他国家与地区的境外投资者（以下简称"境外投资者"）经由香港与内地基础设施机构之间在交易、托管、结算等方面互联互通的机制安排，投资于内地银行间债券市场。未来将适时研究扩展至"南向通"，即境内投资者经由两地基础设施机构之间的互联互通机制安排，投资于香港债券市场。
 
监管层规范公募基金参与港股通交易
 
　　6月14日，《通过港股通机制参与香港股票市场交易的公募基金注册审核指引》（下称《指引》）下发，指引对公募基金通过港股通交易投资港股的比例、基金经理要求以及注册审核材料等提出了更细致的规定。
　　根据《指引》要求，基金管理人申请公开募集证券投资基金参与港股通交易的，除提交常规公募基金注册申请材料外，还应当提交针对港股通交易的授权管理制度、针对港股通交易的投资决策流程、基金经理及相关投研人员是否具备香港证券市场投资管理经验的说明等三大材料。
　　在产品设计和运作环节，《指引》重点就参与港股通交易的公募基金的产品名称、投资比例和人员配置等三大方面进行规范。《指引》规定，若基金名称带有"港股"等类似字样，应当将 80%以上（含）的非现金基金资产投资于港股；80%以下的非现金基金资产投资于港股的，基金名称不得带有"港股"等类似字样，港股最高投资比例不得超过股票资产的50%。而对于指数型基金，基金名称可根据标的指数名称命名。业内人士表示，这样限定或杜绝沪港深基金在A股和港股间"风格漂移"的可能。
　　指引还规定，80%（含）以上的非现金基金资产投资于港股的基金产品，基金管理人应当配备不少于2名具有2年以上香港市场投资管理相关经验的人员（至少有1名为基金经理） 。而80%以下的非现金基金资产投资于港股的基金产品，基金管理人应当配备不少于1名具有2年以上香港市场投资管理相关经验的人员（基金经理或者相关投研人员）。指数型基金，根据标的指数港股权重的不同，人员配备参照这一监管要求执行。
　　此外，指引规定，基金参与港股通交易的，要求基金管理人应当在基金合同、招募说明书中全面揭示投资港股的相关风险。特别是对于基金参与港股通交易，将港股投资的比例下限设为零的，基金管理人应当在基金合同、招募说明书中明确揭示，基金可根据投资策略需要或不同配置地市场环境的变化，选择将部分基金资产投资于港股或选择不将基金资产投资于港股，基金资产并非必然投资港股。
 
证监会公布券商和基金公司合规管理办法
 
　　6月9日，证监会发布《证券公司和证券投资基金管理公司合规管理办法》（下称《办法》），自2017年10月1日起施行。
　　证监会新闻发言人邓舸介绍，经过多年实践，证券公司和证券投资基金管理公司合规管理工作取得了初步成效，但也存在将合规管理仅作为合规部门的职责、合规负责人履职保障不足、追责力度不够等问题。在总结实践经验基础上，证监会对《证券公司合规试行规定》和《督察长规定》进行了修订，起草了统一的《证券公司和证券投资基金管理公司合规管理办法》。
　　《办法》通过明晰董监高、合规负责人等各方职责，提高合规履职保障，加大违法违规追责力度等措施，切实提升公司合规管理有效性，不断增强公司自我约束能力。
　　《办法》主要修订内容包括：一是尝试原则导向，对各类业务的规范运营提出八条通用原则；二是进一步强化全员合规，厘清董事会、高级管理人员、合规负责人等各方合规管理责任；三是优化合规管理组织体系，对证券基金经营机构合规系统建设、部门设置、合规人员数量和质量提出基本标准；四是强化合规负责人专业化和职业化水平，同时提升专业经验和法律素质要求；五是改善合规责任履职保障，采取措施维护其独立性、权威性、知情权和薪酬待遇；六是强化监督管理，对证券基金经营机构及其高级管理人员、合规负责人未能有效实施合规管理等违规行为依法追责。
 
中基协就基金募集机构投资者适当性管理指引征意
 
　　据悉，中国证券投资基金业协会（下称"中基协"） 6月15日发布了《基金募集机构投资者适当性管理实施指引（试行）》（下称《指引》）及相关配套文件，并公开征求行业意见。
　　《指引》统一了基金行业投资者适当性制度标准，对基金募集机构销售行为作出规范，旨在指导投资者适当性管理制度有效落实、维护投资者合法权益。《指引》拟于今年7月1日起正式实施。
　　据介绍，《指引》的适用范围包括：基金募集机构向投资者公开或者非公开募集证券投资基金和股权投资基金（包括创业投资基金）产品，或者为投资者提供相关业务服务。
　　所谓"投资者适当性"，是指机构在销售产品或者提供服务的过程中，根据投资者的风险承受能力，向其销售不同风险等级的产品或者服务，把合适的产品或者服务卖给合适的投资者。
　　《指引》要求，基金募集机构在实施投资者适当性管理的过程中，应当遵循六大指导原则，即投资者利益优先原则、全面性原则、客观性原则、及时性原则、有效性原则、差异性原则。
　　就基金募集机构应当建立健全的投资者适当性管理制度，《指引》明确提出，这一制度至少应包括六方面内容：对基金管理人进行审慎调查的方式和方法；对基金产品或者服务的风险等级进行设置、对基金产品或者服务进行风险评价的方式或方法；对投资者进行分类的方法和程序、投资者转化的方法和程序；对普通投资者风险承受能力进行调查和评价的方式和方法；对基金产品或者服务和投资者进行匹配的方法；投资者适当性管理的保障措施和风控制度。
　　具体看，基金募集机构须按照风险承受能力，将普通投资者由低到高至少分为 C1（含风险承受能力最低类别）、C2、C3、C4、C5五种类型。基金产品或者服务的风险等级应当按照风险由低到高顺序，至少划分为R1、R2、R3、R4、R五个等级。
　　C1型普通投资者可以购买R1级基金产品或者服务，C2型普通投资者可以购买R2级及以下风险等级的基金产品或者服务，以此类推。C5型普通投资者可以购买所有风险等级的基金产品或者服务。
　　中基协同时发布的一份名为《基金产品或者服务风险等级名录》的附表规定，对应R1风险等级的产品类型包括货币市场基金、短期理财债券型基金；对应R5风险等级的产品类型则广泛包括了可转债券基金分级B份额、股票分级基金B份额、大宗商品基金、私募股权基金、私募创投基金等。
　　另外，《指引》还明确规定了向投资者销售基金产品或者服务时，基金募集机构的禁止行为。这些禁止行为包括：向不符合准入要求的投资者销售基金产品或者服务；向投资者就不确定的事项提供确定性的判断；向普通投资者主动推介风险等级高于其风险承受能力的基金产品或者服务；向普通投资者主动推介不符合其投资目标的基金产品或者服务；向风险承受能力最低类别的普通投资者销售风险等级高于其风险承受能力的基金产品或者服务等。
　　《指引》要求，基金募集机构须在每年度结束之日起三个月内，向协会报送投资者适当性制度落实情况的自查报告，以及与投资者适当性相关的投诉情况和处理情况。
　　此外，《指引》还对一般违规责任、严重违规责任、多次违规所适用的自律管理措施等内容作出了规定。
 
商业车险二次改革落地
 
　　据悉，6月9日，保监会再度下调商业车险最低折扣率，这也是继2015年以来第二次商业车险条款费率改革。总体来看，保险公司自主定价权和保费下调空间进一步扩大。根据前期行业测算，最低折扣率将进一步下调至0.3825（3.8折），部分地区低至0.3375（约3.4折）。
　　二次费改是在2015年～2016年全国实施的第一次费改基础上向前推进实施的。
　　改革后，各保险公司普遍建立风险定价模型，对不同风险水平的机动车和驾驶人设定不同的费率，车险自动定价和核保系统成为保险公司的普遍选择。
　　前一阶段改革试点工作完成后，大部分地区驾驶习惯良好的低风险车主享受商业车险最低折扣率已由改革前的0.7下调到0.4335。近一年来，车均保费较改革前下降5.3%。用保监会的话来说，即"显著提高了消费者获得感"。
　　第二次费改要在前期改革取得成效的基础上，进一步深化车险领域的供给侧结构性改革。本次下调商业车险费率浮动系数下限后，根据前期行业测算，最低折扣率将进一步下调至0.3825，部分地区低至0.3375。
　　谁具有资格拿到更低折扣？被保险公司认定为"具有良好驾驶习惯和安全记录的车主，在一家经营稳健的保险公司投保"，保费可能下浮20％左右。业内人士预计，经过本轮改革，保险行业商业车险赔付率可能提高3.6个百分点。
　　不同城市车险保费差异增大
　　二次费改调整了不同地区实行差异化的浮动系数，更大地体现地域间的费率差异。具体为：一是在北京等26个地区，将自主渠道系数浮动下限从0.85下调到0.75，自主核保系数保持不变，浮动下限仍为0.85；二是在天津等8个地区，将自主渠道系数和自主核保系数浮动下限均从0.85下调到0.75；三是在河南保监局辖区，将自主渠道系数浮动下限从0.85下调到0.75，自主核保系数浮动下限从0.85下调到0.80；四是在深圳保监局辖区，将自主渠道系数和自主核保系数浮动下限均从0.75下调到0.70。
　　不过，保费还跟险企定价策略密切相关。因为保费下限系数下调只是扩大保险公司定价自主权范围，由于影响保费因子众多，保险公司会综合考虑各类风险和市场因素进行定价。
　　从中长期看，二次费改将推动更积极地开展车险差异化定价，以及开展产品和服务创新。
 
银监会、国土部联合规范不动产抵押权登记
 
　　据悉，为进一步落实"三去一降一补"任务，发挥不动产登记服务实体经济、防范和化解金融风险作用，日前，中国银监会、国土资源部联合下发《关于金融资产管理公司等机构业务经营中不动产抵押权登记若干问题的通知》（以下简称《通知》），进一步规范金融机构不动产抵押权登记有关程序，明确无需办理没有法律法规依据的合同备案、确认告知等手续，不动产抵押当事人可直接向不动产登记机构申请办理抵押登记。
　　《通知》明确，金融资产管理公司及其分支机构在法定经营范围内开展经营活动，需要以不动产抵押担保方式保障其债权实现的，可依法申请办理不动产抵押权登记。金融资产管理公司收购不良资产后重组的，与债务人等交易相关方签订的债务重组协议、还款协议或其他反映双方债权债务内容的合同，可作为申请办理不动产抵押权登记的主债权合同。
　　《通知》强调，金融资产管理公司、银行等依法批准设立的金融机构与抵押人持不动产权属证书、主债权合同和抵押合同等必要材料可以直接向不动产登记机构申请不动产抵押权登记，不动产登记机构应当依法受理、及时办理，不得要求金融资产管理公司、银行或者抵押人提供没有法律法规依据的确认单、告知书等材料，不得将没有法律法规依据的审核、备案等手续作为不动产登记的前置条件或纳入不动产登记流程。抵押当事人可以直接办理抵押登记手续，不再需要办理前期没有法律法规依据的合同网签备案、确认告知等，将更为便利。
　　《通知》规定，金融资产管理公司收购不良资产后重组的，需要以在建建筑物、房屋、土地使用权抵押担保其债权实现的，不动产登记机构应根据当事人的申请依法予以登记。金融资产管理公司收购不良资产涉及大量办理不动产抵押权转移登记或者变更登记的，不动产登记机构要积极探索批量办理的途径和方法，切实依法规范、高效便利，为金融资产管理公司健康发展提供有力保障。通过批量办理，将最大限度支持金融资产管理公司依法开展经营活动。
　　不动产抵押是实体企业融资的重要手段。此次两部门联合发文，从顶层制度设计上进一步优化规范抵押登记手续，是落实国务院"放管服"改革精神的具体体现，将进一步便民利民。
 
"十三五"国家基础研究专项规划公布
 
　　据悉，为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》《"十三五"国家科技创新规划》，加快推动基础研究发展，科学技术部联合教育部、中国科学院、国家自然科学基金委员会日前联合发布了《"十三五"国家基础研究专项规划》（简称《规划》）。
《规划》明确，"十三五"期间，我国将组织实施脑科学与类脑研究重大科技项目，加强蛋白质机器与生命过程调控、干细胞及转化研究、合成生物学、发育编程及其代谢调节、微生物组学等战略性前瞻性重大科学问题研究。
　　《规划》提出，脑科学与类脑研究重大科技项目将围绕脑与认知、脑机智能和脑的健康3个核心问题，统筹安排脑科学的基础研究、转化应用和相关产业发展，形成"一体两翼"的布局，并搭建相关关键技术平台。发展类脑计算理论，研发类脑智能系统(模仿脑)。基于对脑认知功能的网络结构和工作原理的理解，研究具有更高智能的机器和信息处理技术。
　　干细胞及转化研究将以我国多发的神经、血液、心血管、生殖等系统和肝、肾、胰等器官的重大疾病治疗为需求牵引，重点部署多能干细胞建立与干性维持，干细胞定向分化及细胞转分化，干细胞移植后体内功能建立与调控，基于干细胞的组织和器官功能再造，利用动物模型的干细胞临床前评估，干细胞临床研究等。
　　《规划》指出，在健康方面，面向重大慢性非传染性疾病防控、精准医疗、中医药现代化研究、生殖健康及重大出生缺陷、移动医疗与健康促进、食品药品安全、典型污染物的环境暴露与健康危害机制等重大社会公益性研究，全链条部署自主神经干预、基因组学、三维微环境营造、分子设计和超快激光制造等基础研究。
根据《规划》，"十三五"期间，我国基础研究领域将实施加强自由探索研究与学科体系建设，组织实施重大科技项目，加强目标导向的基础研究和变革性技术科学研究，加强国家科技创新基地和科研条件建设，加强基础研究人才队伍建设，组织和加强重大国际科技合作与交流等六大发展重点。
 
政策要闻
 
▲国务院进一步简化工业产品生产许可和审批程序
 
　　国务院总理李克强6月14日主持召开国务院常务会议，确定取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序，促进制造业创新和提质。
　　会议指出，制造业是实体经济的关键支撑。按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，简化工业产品生产许可和审批程序，并强化部门监管责任和企业产品质量安全主体责任，有利于放宽市场准入、激发社会投资活力、促进"中国制造"品质升级。经过多轮改革特别是2015年以来持续加大改革力度，工业产品生产许可已从最初的487类缩减到目前的60类，许可前置条件大幅取消。
　　会议决定，按照今年政府工作报告部署，一是进一步压减生产许可。对能通过加强事中事后监管保障质量安全的输水管、蓄电池等19类产品取消事前生产许可；对产品质量较稳定，但与大众消费密切相关、直接涉及人体健康安全的电热毯、摩托车乘员头盔等产品，按照国际通行规则实行强制性认证，不再实施生产许可证管理。经上述调整后，实施生产许可证管理的产品将减至38类。同时，对仍需实施生产许可，且量大面广、由地方管理更有效的化肥等8类产品，将许可权限下放给地方质检部门。二是授权质检总局在部分地区和行业试点简化生产许可证审批程序。取消发证前产品检验环节，改由企业提交有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。将前置审查改为后置，企业提交申请并作出保证产品质量安全的承诺后，可以先领取生产许可证再接受现场审查，实行"先证后核"。后续监管如发现不符合要求，即依法撤销许可证。三是加强事中事后监管。按照"双随机"方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，扩大覆盖面，尤其对此次取消许可管理的产品要实现抽查全覆盖。
 
　　▲深交所对可转换公司债券业务实施细则征意见
 
　　6月15日，深交所就修订《深圳证券交易所可转换公司债券业务实施细则》（以下简称《实施细则》）和《深圳证券交易所上市公司可转换公司债券发行上市业务办理指南》（以下简称《办理指南》）公开征求意见。
　　《实施细则》指出，采取网下发行方式的，发行相关事宜由主承销商及上市公司自行组织实施，主承销商可以向参与发行的单一投资者收取不超过人民币 50 万元的申购保证金。采取网上发行方式的，主承销商根据发行规模合理设置单个账户网上申购上限；投资者连续十二个月内累计出现三次中签后未足额缴款的情形时，六个月内不得参与新股、可转换公司债券、可交换公司债券申购，放弃认购的次数按照投资者实际放弃认购的新股、可转债、可交换债的只数合并计算。
　　《办理指南》提出，当出现网下和网上投资者缴款认购的可转换公司债券数量合计不足本次公开发行数量的 70%情形，发行人或主承销商可在 T+3 当日向本所提出中止发行的申请，发行人与主承销商应对可能发生此情形时向本所提出中止发行申请的法律主体进行约定，募集说明书与发行公告应载明相关安排。
 
▲中期协发布四件自律规则配合原油期货上市
 
据悉，为了配合原油期货上市，规范和指导各期货公司为境外交易者和境外经纪机构从事境内期货交易提供期货经纪及结算服务，中国期货业协会起草了《<境外交易者参与境内特定品种期货交易期货经纪合同补充协议>指引》、《<期货公司与境外特殊参与者委托结算协议>指引》和《<期货经纪合同>指引（适用于境外经纪机构委托期货公司从事境内期货交易）》三个合同指引，并依据境外交易者参与境内期货交易的特殊需要，对协会原《<期货经纪合同>指引》进行了修订。上述自律规则已经协会第四届理事会第十三次会议审议通过，并于6月13日发布。
业内人士认为，上述业务指引的落地，意味着从操作层面期货公司可以正式启动原油期货境外客户的开户业务。作为我国第一个国际化的期货品种，原油期货的设计许多是创新性的，相关业务指引的发布，有利于原油期货上市初期的平稳运行。原油期货距上市更近了一步。
 
　　▲郑商所公开征集PTA、动力煤期货做市商
 
　　据悉，为改善商品期货活跃合约集中在"1、5、9"月现象，郑州商品交易所6月14日发布公告，公开征集PTA、动力煤期货做市商。
　　符合以下条件的期货公司风险管理子公司可以申请PTA、动力煤期货做市商资格：净资产不低于人民币5000万元；有专门机构和人员负责做市业务，做市人员应当熟悉期货、期权相关法律法规和业务规则；具有相应的做市业务实施方案、内部控制制度和风险管理制度；2016年1月1日至今无重大违法违规记录；具备期货做市业务的技术条件；具有相应品种期货交易经历，同等条件下具有国内期权做市商交易或测试经历的机构优先。
　　郑商所相关负责人介绍，选择PTA和动力煤期货为此次促进近月合约连续活跃的试点品种，主要是由这两个品种的期现货市场情况所决定的。PTA期货是郑商所法人客户参与度最高的品种。目前，90%的PTA生产企业、贸易企业和80%的聚酯企业都参与了PTA期货市场，2016年PTA法人客户月末持仓占比为57.8%。在PTA品种上试点，促进期货合约连续活跃，有利于为广大产业客户套保提供便利。
　　对产值超万亿元的大宗能源产品动力煤期货而言，在煤炭行业供给侧改革背景下，煤炭、电力企业积极参与动力煤期货套期保值锁定利润及原料采购成本已成为大势所趋，煤炭和电力行业又是全年连续生产运营，因此，尽快改善动力煤期货仅有1月、5月、9月合约活跃的局面，有助于提升企业套保效率，吸引更多企业入市参与。
郑商所相关负责人表示，新措施出台后，郑商所将密切关注市场动向，严控市场风险，对新措施的效果进行及时评估，不断完善，并适时逐步推广到其他品种，以实现促进近月合约连续活跃的目的，为产业企业利用期货工具创造更好市场环境。
 
　　▲四部委允许部分优质煤矿核增生产能力
 
　　日前，国家发改委、国家安监局、国家煤矿安监局、国家能源局四部委联合发布通知，允许部分先进产能煤矿按照减量置换的原则核定生产能力。申请核增生产能力的煤矿，制定产能置换方案，严格实施产能减量置换，要求置换、淘汰退出的煤矿产能不小于核增产能的110%。核增产能的煤矿属于一级安全生产标准化煤矿和特级安全高效矿井（露天）的，置换、淘汰退出的煤矿产能不小于核增产能的100%。产能置换具体要求将参照相关的文件执行。而自身落实减量置换确实有困难的，则可通过交易平台或出具承诺函，承诺在一年内落实到位。逾期未落实的，国家发改委将会同有关部门采取联合惩戒措施。
　　煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议负责协调产能置换的重大问题，联席会议办公室负责统一审查产能置换方案。
　　重新核定能力后，煤矿将重新安排年度、月度生产计划，均衡组织生产，若超能力生产，将一律依法责令停产整改。
　　此前，河北省能源局发布公告，公开转让煤矿置换指标， 底价为每万吨130万元。
　　种种迹象表明，煤矿产能减量置换工作的推进速度明显加快。
 
　　▲工信部印发工控安全事件应急管理工作指南
 
　　据悉，为贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号），指导做好工业控制系统信息安全事件应急管理相关工作，保障工业控制系统信息安全，6月15日，工信部印发《工业控制系统信息安全事件应急管理工作指南》。
　　工控安全事件应急处置是应急工作的重中之重。对于工控安全应急处置工作，《指南》明确了以下几方面要求：一是工业企业应积极开展先期处置。对于可能或已经发生工控安全事件时，工业企业应采取科学有效方法及时施救，力争将损失降到最小，尽快恢复受损工业控制系统的正常运行。二是重点做好应急处置中的信息报送。应急处置过程中，地方工业和信息化主管部门和工业企业应及时报告事态发展变化情况和事件处置进展情况。三是必要时工业和信息化部将组织现场处置。必要时，工业和信息化部将派出工作组赴现场，指挥应急处置工作，并协调应急技术机构提供技术支援。四是应急结束后及时开展总结评估。
　　《指南》要求，应急工作结束后，相关工业企业应做好事件分析总结工作，并按时上报。
 
　　▲中央财政利用地方政府债务额度支持农业供给侧结构性改革
 
　　据悉，为贯彻落实中央1号文件精神，确保增加农业农村投入，经国务院批准，近日，财政部发文通知地方财政部门，建议在2017年债务限额内安排不少于1200亿元，由地方政府统筹支持推进农业供给侧结构性改革和脱贫攻坚。
　　根据中央1号文件确定的农业供给侧结构性改革的重点任务，财政部建议地方安排不少于600亿元债务资金支持农业结构调整和农业节水两项工作。其中：300亿元债务支持农业结构调整，主要用于优势特色产业相关基础设施建设，推进各地优势特色产业提质增效，促进提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业；300亿元债务支持农业节水，重点支持《大型灌区续建配套与节水改造实施方案（2016-2020年）》、《中型灌区节水配套改造规划》、《"十三五"新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》等农业节水规划的实施。
　　此外，为拓宽扶贫资金来源，中央财政在优化支出结构，2017年增加安排200亿元使财政专项扶贫资金规模达到861亿元的基础上，建议地方安排不少于600亿元债务资金支持脱贫攻坚，促进贫困村基础设施建设，改善贫困村生产生活条件。
　　财政部要求，各地要合实际情况，将地方政府债务额度优先用于党中央、国务院确定的推进农业供给侧结构性改革和脱贫攻坚等重点工作，并切实做好政府债务举借工作，强化政府债务项目管理，加强债务资金监管，发挥好政府债务资金的引导和撬动作用。
 
▲五部委推进农业水价改革
 
　　6月13日，国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土部联合印发《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》，旨在加快推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，提高农业用水效率，努力缓解我国日益尖锐的水资源供需矛盾。
　　通知提到，将高效节水灌溉项目区全部纳入试点范围。坚持"先建机制、后建工程"的原则，按照《"十三五"新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》（水农〔2017〕8号）有关要求，"十三五"期间，每年安排的2000万亩高效节水灌溉项目区要全部实施农业水价综合改革，同步开展工程建设与机制建立，率先完成改革任务。
通知还强调，建立健全水价形成机制。要按照有关规定，结合本省实际，明确农业水价成本核定、价格制定原则和方法。改革地区要加强成本监审，及时核定骨干工程、末级渠系水价，不具备成本监审条件的可暂以项目投资概算或可研报告为基础核定。在此基础上，统筹考虑供水成本、水资源稀缺程度、用户承受能力、补贴机制建立等因素，制定农业水价改革方案，把握好水价调整幅度和节奏，将农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平，有条件地区提高到完全成本水平。县域内农业用水条件、工程状况相近的毗邻区域，要加强沟通衔接，执行水价应尽可能统一。　
通知还提出，建立精准补贴和节水奖励机制。按照总体上不增加农民负担的原则，切实保护农民合理用水权益，改革地区要同步建立精准补贴和节水奖励机制，对定额内用水的提价部分由财政给予补贴，节约部分适当奖励；超定额用水不再予以补贴，并逐步实行累进加价制度。各省要加强对市县的工作指导，进一步增加并明确中央财政水利发展资金用于农业水价综合改革的规模，省级有关资金也要对改革工作予以支持。开展农业水价综合改革的市县要多渠道筹集落实奖补资金，统筹整合相关涉农涉水项目资金，优化政策设计，加强补贴资金绩效管理。
 
▲农村集体产权制度改革试点扩容
 
　　农业部部长韩长赋6月9日在全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会上表示，今年全国将新增100个县（市、区）开展农村集体产权制度改革试点。
　　韩长赋指出，各试点县（市、区）要认真实施农村集体产权制度改革试点，全面开展农村集体资产清产核资，并加强农村集体资产财务管理。同时，在成员身份确认的具体程序、标准和办法，将经营性资产折股量化到本集体成员的具体方式和途径，赋予农民集体资产股份权能，农村集体经济有效实现形式以及多种形式发展壮大农村集体经济等五方面进行探索。
　　2016年12月，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对稳步推进农村集体产权制度改革进行了顶层设计、全面部署。
 
　　▲两部门延续支持农村金融发展有关税收政策
 
　　据悉，为继续支持农村金融发展，6月13日，财政部、税务总局发布关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知。
　　通知明确，自2017年1月1日至2019年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入，免征增值税；自2017年1月1日至2019年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额；自2017年1月1日至2019年12月31日，对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。
　　通知所称农户，是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工和农村个体工商户。
　　此外，通知所称小额贷款，是指单笔且该农户贷款余额总额在10万元（含本数）以下的贷款；保费收入，是指原保险保费收入加上分保费收入减去分出保费后的余额。
　　通知要求，金融机构应对符合条件的农户小额贷款利息收入进行单独核算。
　　本通知印发之日前已征的增值税，可抵减纳税人以后月份应缴纳的增值税或予以退还。
 
　　▲财政部发布开展农村综合性改革试点试验实施方案
 
　　据悉，为适应农村改革内外部环境和条件深刻变化的需要，进一步深化农村改革和深入推进农业供给侧结构性改革，6月12日，财政部发布《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，主要内容包括健全村级集体经济发展机制、完善乡村治理机制、构建农民持续增收机制以及构建农民持续增收机制。
　　方案提出，试点试验主要通过综合集成政策措施，尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策，多策并举，集中施策，推进乡村联动，政策下沉到村，检视验证涉农政策在农村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索路径、积累经验。
　　方案提出四大内容：健全村级集体经济发展机制、完善乡村治理机制、构建农民持续增收机制、建立农村生态文明发展机制。此外，2017年，选择山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西6个省份，每个省份选择2个县（市、区），每个县选择一定数量乡村开展试点。中央财政给予适当补助，乡村具体补助数额可由各试点省份统筹考虑省级财政支持情况适当调整。
根据施方案，国务院农村综合改革办公室会同中央有关单位和部门将组织开展试点情况评估和经验总结，加强对试点试验工作的指导，确保试点试验工作稳步推进。对于推进改革试点成效显著的省份，中央将继续给予奖补支持，原则上不超过三年。
 
▲林业局发布促进科技成果转移转化行动方案
 
　　6月12日，国家林业局印发《国家林业局促进科技成果转移转化行动方案》，旨在完善产学研紧密结合、多主体协同推进的科技成果转移转化机制，为林业现代化建设提供强有力的科技支撑。
　　行动方案提出，到2020年，基本形成功能完善、运行高效的科技成果转移转化体系，推动完善上下联动、横向协同的成果转移转化机制，成果转化能力显著提高，技术转移队伍发展壮大，多元化的科技成果转移转化投入渠道日益完善，制度环境更加优化，林业科技对林业现代化建设的支撑引领作用显著增强。
　　行动方案还提出重点任务，包括推进林业科技成果信息共享、推进林业科技成果转移转化示范、推进产学研协同转移转化科技成果、推进多元化成果转移转化服务、推进成果转移转化机构队伍建设。其中提到，依托现有各级林业科技示范园区、科技试验示范基地以及林业产业集聚区，在全国布局建设10个现代林业产业技术创新中心。拓展产学研合作的深度和广度，运用市场机制集聚科技创新资源，鼓励并引导企业、高校和科研院所在战略层面实现有效结合，加强产学研集合，组建20个以企业为创新主体的林业产业技术创新战略联盟。围绕国家林业生物产业发展目标，建立一批面向林业特色资源、林业生物质能源、生物质材料、生物制药与生物制剂等重点领域，具有较强产业化、市场化开发能力的国家林业生物产业基地。拓展"互联网+"林业科技服务新途径，以"互联网+"为服务手段，开发研建"互联网+林地测土配方"、"主要树种适地适树一张图"、"林技通"等一点通式APP公众信息服务端，为林农和林企提供快捷、专业的林业科技信息服务。创新"互联网+"科技服务快速融合模式，从供给端、需求端、服务端同步发力，打通科技成果与市场需求的精准对接渠道。
 
▲文化部出台"十三五"文化扶贫实施方案
 
　　据悉，为深入贯彻落实国务院"十三五"脱贫攻坚规划，进一步强化任务落实，加大对文化扶贫工作的指导，充分发挥文化在脱贫攻坚工作中的重要作用，文化部近日出台《"十三五"时期文化扶贫工作实施方案》。
　　方案提出，到2020年，贫困地区文化建设取得重要进展，文化发展总体水平接近或达到全国平均水平，人民群众精神文化生活更加丰富，人口素质和社会文明程度进一步提升，文化的"扶志""扶智"作用充分体现。贫困地区的艺术创作不断繁荣，现代公共文化服务体系基本建成，文化遗产得到有效保护，文化产业实现长足发展，文化市场体系更加完善，文化交流逐步扩大，文化人才队伍不断充实。
　　方案坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以社会主义核心价值观为引领，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，加大文化扶贫的政策和资金扶持力度。发挥文化在脱贫攻坚工作中"扶志""扶智"作用，推动贫困地区文化建设快速发展，全面提升贫困地区文化建设水平，确保贫困地区与全国同步进入全面小康社会。
　　方案提出八项主要任务：推动贫困地区艺术创作生产，推动贫困地区公共文化服务体系建设，提升贫困地区文化遗产保护利用水平，加快贫困地区文化产业发展，促进贫困地区文化市场健康发展，推动贫困地区文化交流互通，加大贫困地区人才队伍建设力度，落实文化部定点扶贫工作。
　　按照方案，中央财政设立送戏下乡项目，为贫困地区所辖乡镇每两个月配送一场以地方戏为主的文艺演出，每场演出补助3000元；2016年至2017年，利用两年时间，在国贫县范围内的民族自治县、边境县的行政村建设2.2万个村级综合文化服务中心；启动"中西部贫困地区公共数字文化服务提档升级"建设项目，在中西部22个省份的839个贫困县，对乡镇文化站提升配置。
 
▲全域旅游示范区创建工作导则发布
 
6月12日，国家旅游局正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》，为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。
　　《导则》提出，创建工作要坚持"注重实效、突出示范""宽进严选、统一认定""有进有出、动态管理"三大方针，成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。创建单位要经过不断改革创新和完善升级，最终达到相应条件和标准并能发挥示范作用才能成为示范区。
　　《导则》要求，创建单位要落实好"八方面任务"。一是创新体制机制，全面构建现代旅游治理体系，促进部门行为向党政统筹推进转变。二是加强规划工作，全面做好全域旅游顶层设计，促进分头规划向区域内"多规合一"转变。三是加强旅游设施建设，全面创造和谐旅游环境。四是提升旅游服务，全面推进服务人性化品质化，促进粗放低效旅游服务向精细高效旅游服务转变。五是丰富旅游产品，坚持融合发展、创新发展，全面丰富旅游产品有效供给。六是实施整体营销，促进传统的旅游产品营销向全域整体营销转变，全面凸显区域旅游品牌形象。七是加强旅游监管，全面强化以法治旅，保障游客权益。八是优化城乡环境，全面营造旅游发展良好社会环境，促进单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。最终努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求。
　　国家旅游局相关负责人表示，国家旅游局将根据《导则》制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，对符合条件并能够发挥示范作用的予以命名。同时，将建立全域旅游示范区创建工作管理系统，加强对各创建单位的指导和评估，以确保示范区创建能够有序、有效开展。
 
国资改革
 
四部门出台文件剥离国企办市政、社区管理等职能
 
　　据悉，国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部等四部门近日出台"关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见"（简称"指导意见"），提出将与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交地方政府负责，2017年底前完成。
　　根据"指导意见"，国有企业管理的面向社会开放、提供公共服务的市政设施，包括道路桥梁及相应照明设施、环境卫生设施、市政管网及附属设施、生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、城市供水设施、公共绿化设施、公共交通设施、公园、广场等，移交地方政府管理。
　　央企或省属国有企业所属与主业发展方向不符的，承担生活供水、供热、污水处理、垃圾处理等公共服务的企业，原则上划转地方政府管理。地方政府不能接收的，企业可自行关闭撤销或重组改制。
　　此外，国有企业为职工服务的文化、体育设施，经与地方政府协商一致，可移交地方管理；也可由企业根据实际情况妥善处置，面向社会开放可按市场化方式合理收费。
　　"指导意见"明确，国有企业办市政、社区管理等职能移交涉及的资产，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》的规定，实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权登记等工作。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，按照持有股权的比例核减国有权益。
 
山西国企改革大幕正式拉开
 
　　据报道，继2月9日山西副省长、省国资委党委书记王一新在国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议发表重要讲话，打响山西省新一轮国企国资改革发令枪之后，6月8日，山西召开省国资委干部大会，这次会议的主要内容便是根据"1+4文件"研究部署山西省此轮国资国企改革重点工作安排。
　　省国资委主任郭保民在干部大会上介绍，"1+4文件"便是指5月份山西省委省政府审议通过的《关于深化国企国资改革的指导意见》及混改、分离办社会、激发企业家活力、加强国企党建4个配套文件。随着山西国资国企改革"1+N"文件的制定，改革大幕真正拉开。接下来，山西将根据"1+4"文件要求重点开展13个专项行动：
　　（一）完善省属企业外部董事制度，出台《山西省省属国有企业外部董事管理办法》的实施细则及配套文件。制定畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道的具体办法。
　　（二）持续推进省属企业压缩管理层级，减少法人户数，实行扁平化管理；建立月报制度，明确专人，按月统计，通报交流，持续推进出清"僵尸企业"。
　　（三）引导省属企业充分利用上市公司平台，积极开展资本运作。加强对上市公司发展指导，每个省属企业控股上市公司都要有新作为。
　　（四）对于完全竞争性领域的国有企业，不能通过股改独立上市、也不能装入其他上市公司的，摸清底数，通过市场化方式逐步退出。
　　（五）充分利用好互联网和大数据，提高国资监管的科学性、针对性、有效性，推进国有企业信息化建设。
　　（六）组建省级国有资本投资运营公司。以国有资本投资运营公司为抓手，推动省属企业专业化重组。重点培育一批新产业、新动能项目。提升管理层级，对接资本市场，加大融资力度，形成新的经济增长点。
　　（七）探索省属企业特别是煤炭企业在危险工种和岗位使用智能机器人(18.71 +1.57%,诊股)技术。
　　（八）"一企一策"制定经营业绩目标责任书，发挥考核导向作用。
　　（九）2017年在省属企业中选择5-10户上市类、科技类、后勤类子企业进行员工持股试点；选择1-2户企业在集团层面推进混合所有制改革。
　　（十）召开全省国有企业分离办社会职能推进大会。梳理省属企业办社会职能资产类型，摸清经营性及非经营性资产具体情况，分类移交处理；针对不同企业特点，分类剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题；督促有厂办大集体的省属企业制定明确的改革时间表和路线图。
　　（十一）持续推进国资委职能转变，改进工作作风，全面推进"放权、管理、服务"改革，使监管企业对监管服务感受到明显变化。按照"两个清单"，抓好改革和监督工作，提高服务水平。
　　（十二）充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，推动省属企业党的建设与企业经营深度融合。
　　（十三）指导推进市县国企国资改革，按季汇总地方改革情况和改革进度，组织专题推进。
　　除了上述13项专项行动外，郭保民主任还着重强调以下几点：
　　要组织部署分离办社会工作。分离办社会工作，是深化国企改革的重要突破口，是解决长期制约企业发展突出问题的必由之路。目前，山西省省属企业办社会机构有1041个，从业人员近11.2万人，均占全国的6%左右，企业每年补贴的资金达68亿元，这项改革任务非常艰巨。
　　要抓紧定好指标，"一企一策"完成省属企业经营业绩目标责任书签订工作。指标一定要有导向性，形成倒逼机制。要坚持"一企一策"，一是抓紧完善7户煤炭企业以及太钢、建工、国新能源(10.21 +0.69%,诊股)等企业的目标责任书。二是加快完善太重等11户企业考核指标体系。三是做好2016年度经营业绩考核前期准备工作。
　　要科学优化国有资本布局。当前，一是要抓紧推动山西国有资本投资运营有限公司、山西文化旅游投资控股集团股份有限公司组建工作。二是部署山西云时代大数据应用服务股份有限公司、山西土地整理公司的组建工作。三是配合有关部门部署推进水务集团、交通集团重组改革。四是对省属企业所办医院，开展资源整合。五是着手开展对天然气、发电企业优化布局。六是积极稳妥启动煤炭领域改革，推进炼焦煤领域重组整合。
　　要密切关注金融去杠杆蝴蝶效应，维护良好的信用生态。一是在IPO发行速度大幅提升的背景下，省内优质企业、优质资产可以选择通过IPO融资。另外，证监会为贫困县IPO开通绿色通道，山西省国定贫困县36家，在全国各省中属于贫困县较多的省份，山西省部分企业在进行IPO融资时有一定优势。二是随着多级资本市场的逐步完善，新三板的融资能力也得到较大提高，未来省内未达主板上市条件的国有优质企业，可在新三板上市融资。三是加大推进国有企业混合所有制改革，可以通过政府引导、社会募集等形式，有效为企业解决融资问题。四是参与国际资本市场融资，省内国企可在国际资本市场进行更多尝试，拓宽多元化融资渠道。五是推进存量优质资产证券化。六是在交易商协会发行定制债券。
　　山西新一轮国资国企改革大幕已经正式拉开，可以预见在召开此次干部大会后，山西各地及各重点国企将会出台相应的配套措施及方案，改革也会渐趋高潮。
 
劳动用工
 
河北发文支持引进外国人才
 
　　据悉，河北省委、省政府近日出台《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》，这是河北省出台的第一个有关外国人才引进的规范性文件。
　　在突出引进外国人才重点方面，《实施意见》提出：
　　一是大力引进"高精尖缺"人才。围绕实施创新驱动发展战略，着力引进具有重大原始创新能力和具有推动重大技术革新能力的科学家、具有世界眼光和战略开拓能力的企业家，以及河北省经济社会发展急需的各类外国高层次人才，推动关键核心技术、重大科研攻关、战略规划设计、金融资本运作等重点领域取得突破。
　　二是组织实施重大引智计划，围绕京津冀协同发展、大气污染治理、冬奥会等中心工作，加快实施"引智共建蓝天计划""京津冀协同发展引智计划""冬奥引智计划"等"六大引智计划"。
　　三是聚焦重点领域精准引才引智。围绕河北省产业结构特点和重点发展领域，引进能够突破关键技术、带动新兴产业、发展高新技术的外国高端专家。
　　四是不断创新引智方式方法。注重引进长期项目专家，在外国专家创业就业等方面，提供更加优质的服务，不断提升其归属感，使长期项目专家"来得了、待得住"；注重引进短期项目专家，特别是急需紧缺的外国高端专家，以技术指导、担任咨询顾问等方式来我省短期工作。
　　五是切实加大柔性引智力度，建立完善京津冀引进外国人才工作合作机制，发挥各自优势，共建外国人才数据库，逐步实现外国人才资源共享。
　　六是全力创建互联网引智平台。构建高层次专家大数据平台，面向全球全天候开展引才引智活动，真正实现"信息集中发布+网络定向招聘"，推动外国高端人才和用人单位精准高效匹配。
　　《实施意见》提出，把引进外国人才工作纳入经济社会发展规划，多级财政部门要结合实际安排一定资金用于引进外国人才工作，确保引智工作正常开展。河北省财政每年安排引智及人才培养专项资金1亿元，统筹安排资金支持引进外国人才工作。
 
节能减排
 
两部门就环境污染强制责任险管理办法征求意见
 
　　6月9日，环保部、保监会联合发布《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》（下称《办法》）。该《办法》将按程序征求意见、审议后，以环保部、保监会部门规章形式实施。专家认为，这是推进环境污染强制责任险的一大进步，但仍需立法支持。
　　《办法》称，环境污染强制责任保险是指，以从事环境高风险生产经营活动的企业事业单位或其他生产经营者，因其污染环境导致损害，应当承担的赔偿责任为标的的强制性保险。
　　环保部政策法规司司长别涛曾向《人民日报》介绍，环责险的功能包括三个方面，首先是风险分担机制。从过去的环境事故处理情况看，"企业污染、群众受害、政府埋单"已经成为一种模式，而所谓的政府埋单，实际上就是花纳税人的钱，这对公众来说非常不公平，同时都让政府埋单，财政也负担不起。其次，保险也是一种救济补偿机制，可以让环境事故受害者尽快得到应有补偿。第三，保险工具本身具备社会管理功能，利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险防范，提升环境管理水平，这对传统的环境监管是一个有益的补充。"
　　《办法》强制八大类行业投保：一是从事石油和天然气开采，基础化学原料制造、合成材料制造，化学药品原料药制造，Ⅲ类及以上高风险放射源的移动探伤、测井；二是收集、贮存、利用、处置危险废物；三是建设或者使用尾矿库；四是经营液体化工码头、油气码头；五是生产、储存、使用、经营、运输《突发环境事件风险物质及临界量清单》所列物质并且达到或者超过临界量；六是生产《环境保护综合名录（2015年版）》所列具有高环境风险特性的产品；七是从事铜、铅锌、镍钴、锡、锑冶炼，铅蓄电池极板制造、组装，皮革鞣制加工，电镀，或生产经营活动中使用含汞催化剂生产氯乙烯、氯碱、乙醛、聚氨酯等。八是国务院规定或者国务院授权环境保护部会同保监会规定应当投保环境污染强制责任保险的其他情形。2005年以来发生过特别重大、重大或者较大突发环境事件的企业也应当投保环境污染强制责任保险。
　　据《办法》，保险责任包括第三者人身损害；第三者财产损害；生态环境损害；以及应急处置与清污费用。企业在保险合同有效期内因污染环境造成损害，受害者在保险合同有限期届满后三年内向企业提起环境损害赔偿请求，由企业承担赔偿责任的，保险公司予以赔偿。
　　《办法》称，环境污染强制责任保险的保险期间为1年，企业应当在保险合同期满前及时续保。对于应当投保，未按照规定投保或者续保的环境高风险企业，由企业所在地的环保部门责令限期投保或者续保，并处3万元以下罚款。
　　环保部称，本次《办法》制定的依据是，2015年9月，党中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，以及2016年8月，中央全面深化改革领导小组审议通过，国务院同意，由人民银行、环境保护部、保监会等七部门联合印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》。
　　环责险在中国发展已经超过十个年头，可追溯到2006年国务院出台的《关于保险业改革发展的若干意见》。2007年，环保部、保监会联合下发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，开始在全国层面推动环责险。2013年，环保部和保监会再次下发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》。环责险从试点推动开始向强制推动转变。
　　然而2013年以来的强制推动并不顺利。2014年12月4日，环保部公布当年已经投保环责险企业名单，包括22个省市区近5000家企业。而到2015年12月23日，环保部再次公布已投保环责险企业名单时，企业数量缩水为17个省市区近4000家企业。
　　中国保险学会会长姚庆海称，2016年第一季度环责险保费为7933万元，承保企业3778 家，提供风险保障66.35亿元。而一季度责任险整体保费达到105.08亿元，整体签单数量达到1.6亿笔。环责险占责任险整体保费和签单数量的比例分别仅为千分之七点五和十万分之二点三，说明环责险覆盖面严重不足。
　　姚庆海称，环责险虽然直接保障的是被保险人的污染责任风险，但间接保障的却是群众的财产和生命安全，也就是说，环责险产品更类似一种准公共品。这样的产品必须要有法律、政策的支持，或者有成熟的商业机制要求污染企业购买环责险产品，而不是由企业自行决定买还是不买。
　　地方政府推广环责险的主要障碍之一是于法无据。2014年颁布的新《环保法》仅仅表述"国家鼓励投保环境污染责任保险。"中国人民大学法学院教授竺效在一篇文章中称，环保部和保监会在2013年印发的指导意见，尝试以政策性文件强行推动环境污染责任强制保险，但终因缺少强行法依据，地方各级环保部门只能层层转发上述强制险文件，无法转化为能有效解决环责险试点僵局的行动力。
　　中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹称，环保部曾经因为湖南重金属污染比较严重，重工业密集，在湖南做环境责任险试点。为了推动环责险，环保部结合了很多其他的环境经济政策，例如请银行配合执行绿色信贷政策，对于具有较高环境风险的企业，如果没有购买环责险，就较难获得银行贷款。
　　蓝虹介绍，当时湖南地方政府积极配合，很多企业都上了环责险。然而2014年新的环保法出台以后，环保法中并没有强制要求上责任险。结果2015年大量企业退保。据环保部数据，2014年湖南有412家企业投保环责险。2015年该数字骤降到18家。
　　竺效说，环责险的强制性非常重要。"保险是建立在大数原理之上，有一个基础的资金池子达到一定的量，才能形成规模效应。不强制的话能形成这个效应吗？另外环责险也是把保前的风险评估，保中的风险监控，保后的救济，一体化的这三个阶段，让政府以外的市场发挥监督作用，这也需要强制保险才能做到。"
　　姚庆海认为，除了"强制"于法无据之外，推广环责险效果不理想还有其他原因。一是企业对突发环境污染事故存在侥幸心理。突发环境污染事故具有偶然性，即便有些企业按照地方要求投保环责险一两年之后，如果过去或者投保期间没有发生过环境污染事故，企业往往认为保险没有用、白花钱，很难再次续保。二是保险公司的保障范围和企业需求之间存在一定差距。很多企业对突发环境事故保险需求不大，对渐进性污染保险需求却很旺盛。但现阶段对于渐进性污染，保险公司不敢保。
　　姚庆海称，保险公司方面有时表现"不积极"，和国家缺少相关技术标准包括可供定价的损失数据有关系。此外，政府部门在划定投保企业范围时，强调环境高风险或以往年度发生了重大事故的企业要投保，这从行业管理角度来看是没有问题的，但从保险经营角度出发，可能就存在逆选择问题（即"带病投保"）。
　　蓝虹认为，2014年环责险的"强制性"没有写进新《环保法》中，主要是因为当时经济部门有所顾虑：强制企业买环责险，是否会加重企业负担，影响经济发展？而此次《办法》的出台，意味着环保的重要性自2014年以来不断提升，经济部门对环保重要性的认识不断加深，而且逐渐认识到强制性环责险，不仅是保护民众和国家的利益，也是对投保企业的保护和救济。
　　蓝虹称，此次环保部和保监会制定的《办法》从法律角度看，如需强制实施，仍然需要上位法授权。而可能的途径是在新《环保法》修订时将强制环责险写入。而此次《办法》的征求意见和推行，将对地方试点有很大推动，对未来修法也作用颇大。
 
发改委严控传统燃油汽车产能
 
　　发改委和工信部6月12日发布《关于完善汽车投资项目管理的意见》（简称《意见》），提出将严控新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准三类传统汽车投资项目。
　　三类原则上不再核准的投资项目包括：新建独立法人传统燃油汽车整车企业投资项目；现有整车企业跨乘用车、商用车类别投资项目；现有企业跨省迁址建设项目也需进行审查，如果是已停产半停产、连年亏损、资不抵债或者靠政府补贴和银行续贷存在的汽车企业，投资项目也在不被核准之列。
　　2016年12月，国务院发布《关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（简称《通知》），明确提出要严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。此次《意见》是针对汽车行业部分的具体实施计划。
　　中国汽车工业协会（简称中汽协）曾在2016年5月发布中国汽车产能情况：截至2015年末，全国已形成汽车整车产能3122万辆，在建产能超过600万辆。产能的计算方法是按照每日两班生产，每年250个工作日统计。
　　同年，中国的汽车整体销量为2460万辆。中汽协称，汽车产业已经出现产能结构性过剩，部分企业产能利用率不足60%。汽车行业普遍认为，企业产能利用率低于80%就将严重挫伤投资信心。
　　除严控新增传统燃油汽车产能外，《意见》对现有汽车企业扩能投资项目也设置条件：企业前两个年度产能利用率需高于全行业平均水平；前一年度新能源汽车产量占比高于全行业平均水平；前一年度研发支出占比高于3%。除满足上述条件外，现有乘用车企扩能项目还需满足企业平均燃料消耗量要求。
　　现有企业产能扩建项目不再报国家发改委备案，《意见》称此类项目调整为报送省级政府投资主管部门备案。
　　同时，发改委和工信部还将建立汽车产能监测预警制度。汽车整车、发动机和车用动力电池企业需每年报送产能信息。对不能维持正常生产经营的企业进行为期两年的特别公示管理，特别公示期满未达到要求，将暂停其生产、销售，建立退出机制。
　　《意见》严控新增燃油汽车产能，新进入者除兼并重组现有汽车企业外别无他途，新能源汽车则是例外。
　　2015年6月，发改委发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》，为新晋者开辟通道并降低了投资门槛。《意见》中又对中外合资新能源汽车项目放松要求，《意见》称，新能源汽车项目可不受两家合资名额限制。《汽车产业发展政策》规定，外资企业在中国只能最多设立两家合资公司，且中方股比不得低于50%。
　　6月1日，大众汽车和安徽江淮汽车集团股份有限公司（简称江淮汽车）签署合资协议，成立江淮大众汽车有限公司，是大众汽车在中国的第三家合资公司。
 
工信部明确2018年新能源车积分比例不低于8%
 
6月13日，工业和信息化部发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
　　意见稿指出，2018年度至2020年度，乘用车企业的新能源汽车积分比例要求分别为8%、10%、12%。考核起始时间为2018年，与2016年9月22日公布的《管理暂行办法》保持一致。
　　在乘用车企业新能源汽车积分核算方面，意见稿指出，取得道路机动车辆生产企业及产品准入的乘用车生产企业、取得法人资格的进口乘用车供应企业，都应当作为新能源汽车积分的核算主体，单独实施核算；乘用车企业新能源汽车积分，为该企业新能源汽车积分实际值与目标值之间的差额；实际值大于目标值的，产生新能源汽车正积分，实际值小于目标值的，产生新能源汽车负积分等。此外，2018年-2020年新能源汽车（乘用车）满足积分要求的产量分别为95万、132万、181万辆。
业内人士认为，意见稿的公布消除了市场对整个新能源汽车板块的不确定性担忧，将带来新能源汽车销量的新一轮增长。
 
央行发改委将统一绿色债券目录
 
　　据报道，人民银行研究局首席经济学家、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏6月13日透露，央行与国家发改委已经达成共识，要在国家绿色产业目录的基础上形成一个统一的绿色债券目录。
　　业内人士认为，绿色项目认定标准的统一，为绿色项目识别带来便利性，有助于整合政策合力，并压缩监管套利的空间，进一步提高国内外投资人对我国绿色债券的认可度。
　　央行、发改委统一绿色债券目录，实际是在落实2016年8月《关于构建绿色金融体系的指导意见》的要求。《指导意见》明确了证券市场支持绿色投资的重要作用，要求统一绿色债券界定标准。当然，在当前已经确立"十三五"金融业标准化体系建设发展规划大背景下，这一举措更加符合发展趋势。
　　绿色债券作为绿色金融的重要产品类别，是指任何将所得资金专门用于资助符合规定条件的绿色项目或为这些项目进行再融资的债券工具。
　　目前，绿色公司债券、金融债和非金融企业债务融资工具发行主要参考《绿色债券支持项目目录》，发改委绿色企业债主要参考《绿色债券发行指引》。
　　对比《绿色债券支持项目目录（2015年版）》与发改委《绿色债券发行指引》，可以看到前者关注到金融体系发行人、承销商、投资人等市场参与方的操作便利性，对于"绿色"项目的定义及判断标准更加细致，同时央行39号公告和上交所、深交所试点通知均鼓励独立第三方机构的认证评估，市场化程度更高。后者更侧重落实行业政策管理和引导职能，对绿色债券采取审批制，但在政策优惠方面提出更多倡导。
　　其实，除了考虑两个目录的整合，央行也在推进绿色债券中外标准一致化的工作。马骏表示，目前中欧绿债标准一致化研究的相关工作组已经成立，争取10月底之前可以出成果。
　　"定义上的分歧会与国际投资者的绿色投资委托构成冲突并带来声誉风险和交易成本上升。"气候倡议组织与中国财经大学绿色金融国际研究院合作撰写的报告中如此写道。
 
上海今年拟实现节能环保产业总产值1200亿
 
上海市经济信息化委6月13日称，上海正按照国家工信部和上海市委、市政府的工作要求，围绕"智慧节能、清洁高效、循环耦合、绿色发展"的工作主线，深入贯彻《中国制造2025》和《上海市工业绿色发展"十三五"规划》的工作要求，推进工业绿色发展。
　　据介绍，上海将从四个方面着力，分别是着力构建绿色制造体系、着力实施传统制造业绿色化改造、着力发展节能环保产业、着力夯实工业绿色发展工作基础。
　　其中，在发展节能环保产业方面，上海将推进节能服务项目200个，鼓励新建工程应用合同能源管理，推进实施一批环境第三方治理项目，推进节能环保高技能人才培训基地建设，力争今年实现节能环保产业总产值1200亿元左右。
　　在传统制造业绿色化改造方面，上海将推进节能技改80项，落实30项列入国家大气考核的清洁生产技术改造，确保25台集中供热锅炉按照替代方案在年内完成清洁能源替代任务，组织推进22家园区开展循环化改造。
 
河南省四城市试点清洁取暖
 
河南省财政厅6月9日披露，河南省郑州、开封、鹤壁、新乡四市成功入围2017年中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市，试点示范期为三年，四城市每年可获中央财政奖补资金共计22亿元。
　　据了解，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点地区共12个城市，试点工作由财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局联合开展。中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元，对绩效考核优秀的，还将按上述标准再奖励10%。
据悉，清洁取暖试点城市的确定采取省级推荐、资格审查、竞争评审方式进行，重点支持京津冀及周边地区大气污染传输通道"2+26"城市。
 
江苏到2018年底关停低端落后化工企业2000家
 
近悉，为落实中央环保督察整改和“263”专项行动要求，江苏省将对化工企业开展专项行动，根据计划，到2018年底，要关停低端落后企业2000家左右，其中今年关停的企业数量占55%。
　　江苏是化工业大省，现有化工企业7372家，其中化工生产企业6884家。近年来虽然实施了三轮专项整治，但项目低端或工艺落后的问题较多，入园率仅30%左右，有的地区入园率甚至只有10%。此次专项行动将“关停一批、转移一批、升级一批、重组一批”，整治范围主要包括三类：一是所有化工生产企业(含规模以下)；二是构成重大危险源的危险化学品经营、仓储企业；三是在港区规划范围内的危化品仓储企业和危化品码头。
　　江苏省有关部门表示，通过此次专项行动，确保“减化”工作取得实效。2020年，化工企业数量大幅减少、化工行业主要污染物排放总量大幅减少、化工生产企业入园进区率达50%以上。
 
安徽出台可再生能源发展"十三五"规划
 
　　据报道，《安徽省可再生能源发展"十三五"规划》已于近日出台。规划明确提出进一步扩大可再生能源开发利用，加快对化石能源的替代进程，增强可再生能源经济性，力争可再生能源在全省能源结构中的比重有较大提高。
　　规划明确，到2020年，安徽省可再生能源利用总量折标煤约800万吨，占一次能源消费总量比重提高到5.5%。可再生能源发电装机规模达到1760万千瓦、占全省发电总装机23%，可再生能源发电量260亿千瓦时，占全社会用电量比重超过11%，非水可再生能源发电量达到190亿千瓦时，占全社会用电量比重约8%。再生能源在供热和燃料利用中的应用逐步扩大，太阳能集热面积达到700万平方米，地热能供暖制冷面积达到4800万平方米，生物质燃料年利用量折合标煤达到250万吨以上。
　　根据规划，安徽省的主要任务是完善可再生能源发展政策，优化发展布局，创新发展方式；积极发展光伏发电，稳妥推进风电开发，有序建设抽水蓄能电站，扩大生物质能利用规模，提高地热能、空气能应用水平，提升可再生能源装备研发制造和集成创新能力。
 
自主创新
 
"十三五"中医药科技创新专项规划印发
 
　　据悉，为加快推进中医药科技创新发展，科技部、国家中医药管理局6月14日联合印发《"十三五"中医药科技创新专项规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，到2020年，建立更加协同、高效、开放的中医药科技创新体系，解决一批制约中医药发展的关键科学问题，突破一批制约中医药发展的关键核心技术，加速推进中医药现代化和国际化发展，构建更加符合中医药传承与创新特点的研究模式和技术体系，显著增强中医药科技创新能力，进一步提升中医药防治重大疑难疾病的能力和中医治未病的优势，为提高全民健康水平、加快健康产业发展、助推健康中国建设提供坚实的科技支撑。
　　《规划》要求，发展前沿关键技术与创新方法，深化中医药理论传承与创新，提升中医药防治重大疾病水平，发展中医药健康服务技术，促进中药资源保障与价值提升，加强中药研发技术和产品开发，推进中医药标准化与国际化，加强民族医药传承与创新，构建中医药创新网络与支撑体系。
 
"十三五"健康产业科技创新专项规划公布
 
　　6月14日，科技部、发改委、工信部、国家卫生计生委、体育总局、食品药品监管总局联合印发《"十三五"健康产业科技创新专项规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，以保障全人群、全生命周期的健康需求为核心，重点发展创新药物、医疗器械、健康产品等三类产品，引领发展以"精准化、数字化、智能化、一体化"为方向的新型医疗健康服务模式，着力打造科技创新平台、公共服务云平台等支撑平台，构建全链条、竞争力强的产业科技支撑体系，建设一批健康产业专业化园区和综合示范区，培育一批具有国际竞争力的健康产业优势品牌企业，助推健康产业创新发展。
　　具体而言，重点突破新药发现、高端医疗器械、个性化健康干预等关键科技问题，攻克10-15项重大关键共性技术，发展20-30项前沿性技术。重点开发8-10个原创性新药产品、10-20项前沿创新医疗器械、50种高端健康产品。积极推进新型健康产业培育，引领发展新型医疗健康服务，培育5-10个有国际影响力的健康品牌企业集群，建立10-15个健康产业专业化园区。
　　重点任务方面，《规划》提出，重点发展重大创新药物、高端医疗器械、新型健康产品等三类产品；引领发展四类服务：以精准化为重点方向的新型诊疗服务，以数字化为方向的协同医疗服务，以智能化为方向的智慧医疗服务，以主动健康为方向的医疗健康一体化服务；着力打造支撑平台；推动产业集聚发展。
 
"十三五"医疗器械科技创新专项规划印发
 
　　据悉，为加速推进医疗器械科技产业发展，6月14日，科技部办公厅印发《"十三五"医疗器械科技创新专项规划》（以下简称《规划》）。
　　《规划》提出，加速医疗器械产业整体向创新驱动发展的转型，完善医疗器械研发创新链条；突破一批前沿、共性关键技术和核心部件，开发一批进口依赖度高、临床需求迫切的高端、主流医疗器械和适宜基层的智能化、移动化、网络化产品，推出一批基于国产创新医疗器械产品的应用解决方案；培育若干年产值超百亿元的领军企业和一批具备较强创新活力的创新型企业，大幅提高产业竞争力，扩大国产创新医疗器械产品的市场占有率，引领医学模式变革，推进我国医疗器械产业的跨越发展。
　　具体而言，引领国际前沿技术，加快颠覆性技术创新，突破1-3项原始创新技术，10-20项前沿关键技术，形成核心专利300项以上，引领新一代医疗器械产品发展。主流高端产品全面实现国产化，自主原创产品取得重要突破，研发10-20项前沿创新产品。重点培育8-10家在国内、国际市场具备较强竞争力的大型医疗器械企业集团，建立8-10个医疗器械科技产业集聚区，80-100家具有自主核心知识产权且具备一定规模的创新型高技术企业。
　　《规划》要求，发展前沿关键技术，引领医疗器械创新；推进重大产品研发，突破核心部件瓶颈；注重应用需求导向，强化示范普及推广；优化平台基地布局，促进创新能力提升；集聚创新创业要素，助力产业集群发展。
　　《规划》指出，研究完善鼓励创新的税收支持政策。拓宽融资渠道，鼓励社会资本设立医疗器械产业投资基金，优化投融资环境，引导社会资本向医疗器械领域聚集。支持符合条件的医疗器械企业发行债券和境内外资本市场上市融资。开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，促进创新型医疗器械企业与金融租赁公司、融资租赁公司合作，推进创新型医疗器械的应用。通过金融支持实现高端医疗器械的国际并购整合，落实和完善出口信贷及出口信用保险政策。
 
"十三五"卫生与健康科技创新专项规划出炉
 
　　6月14日，科技部、国家卫生计生委、体育总局、食品药品监管总局、国家中医药管理局、中央军委后勤保障部联合印发《"十三五"卫生与健康科技创新专项规划》（以下简称《规划》）。
　　《规划》指出，到2020年，建立更加协同、高效、开放的国家卫生与健康科技创新体系，部分重点领域的基础前沿研究取得重要进展，针对重点人群和重大疾病的防控技术获得重要突破，卫生与健康科技创新能力显著增强，医疗服务供给质量明显改善，健康保障模式转型发展，中医药特色优势进一步发挥，为提高全民健康水平、加快健康产业发展、助推健康中国建设提供坚实的科技支撑。
　　重点任务方面，《规划》提出，加强应用基础研究，推动前沿技术创新，提升疾病防控水平，保障重点人群健康，开发医药健康产品，发展新型健康服务技术，强化健康风险因素控制，推动科学技术普及，加强创新基地平台和能力建设，促进成果转移转化，构建国际合作网络。
 
专家论坛
 
中国经济之辩：新周期到来了吗？
 
　　2017年中国经济开局良好。一季度GDP增长6.9%，规模以上工业企业利润同比增长28.3%，为2011年以来最快增速。这引发了经济学界的争论，一种较有代表性的观点认为，中国经济已经从“新常态”转入了“新周期”，可能会进入一轮较为强劲的经济复苏。对此，北京大学汇丰商学院经济学教授何帆、北京大学汇丰商学院海上丝路研究院执行院长助理朱鹤6月12日在ＦＴ中文网联合发表文章指出，得出上述判断可能为时尚早。导致部分企业利润增加的主要因素并非是需求回升，企业利润增加之后未必会相应地增加投资，即使企业有意愿增加投资，在现有的货币和信贷政策条件下也未必能得到支持。其它因素，如政府投资、消费和净出口亦无法有效地拉动中国经济增长。中国经济增长仍然存在下行压力，如果政府希望维持较高的经济增长速度，要么采取传统的“强刺激”，要么及早推出“强改革”。
　　虽然2017年以来企业利润有了回升，但不是所有的企业都雨露均沾。如果观察各类企业的表现，可以大致发现以下特点：其一，大中型企业利润回暖较快，同比增速快于工业企业整体增速。2017年1-4月，大中型企业累计利润同比增速为31.7%，比整体工业企业利润增速高出了7.3个百分点。同时，在工业企业总利润的占比已经达到66%，基本上主导了工业企业的总利润水平。其二，国有企业扭亏为盈，是企业利润整体回暖的关键因素。2017年1-3月国有企业利润同比增长70.5%，远远高于其它类型企业（集体企业7.6%，股份制企业30.2%，外商企业24.3%，私营企业15.9%）。其三，上中游行业盈利回暖远好于下游行业。2017年1-3月，上游行业利润达1228亿，去年同期亏损54亿。中游行业利润达到8040亿，同比增长36%，其中黑色加工、有色加工、化纤等行业盈利改善最大。相比之下，下游行业利润同比增长仅为2.9%。
　　为什么大中型、上中游的国有企业利润增长速度最快呢？一个重要的原因是行政化去产能政策急速推进，导致原材料价格大幅上涨。这在煤炭、钢铁、化工和有色等行业表现得尤为突出。2015年底至今，煤炭和钢铁产品价格出现明显回升，目前5500大卡的动力煤价格基本稳定在了600元左右，相比2015年底的价格增加了230元，增幅超过70%，螺纹钢的价格在3500元上下波动，比2015年底的价格几乎增加了一倍。2017年1-4月，煤炭开采与洗选业的累积利润比2016年同期增加了100倍，黑色金属冶炼及压延工业的利润同比增幅达141.5%，远高于其他行业。
　　广告反观纺织、橡胶、食品等下游行业的利润增长则较为温和，市场需求整体偏弱。2017年1-4月，纺织、橡胶和食品加工业的累计利润同比仅为5.3%、5.4%和8.4%，大大低于同期工业企业整体的累计利润同比增速24.4%。如此看来，这次利润回暖其实是利润在不同行业间的再分配。更可担忧的是，这可能导致下游行业的利润受到进一步的侵蚀。如果上游行业是由于价格上涨而出现利润回升的，那么，这一价格上涨因素很难完全传导到下游行业。我们已经看到，PPI从2016年中快速回升，而CPI则始终按兵不动，于是，大部分价格上涨都转化为下游行业的成本上涨。纺织、金属制品、橡胶、食品等行业的生产成本（PPRIM）的增速快于产品价格（PPI）的增速，这其中的缺口部分就是因成本上升导致的利润损失。
　　恰恰是那些利润增长速度最快的企业，投资意愿反而最弱。从历史数据来看，工业企业利润增长并不必然带来投资的增长，二者在2016年以来出现了背离的趋势：在盈利不断回暖的情况下，实际投资的同比数据却一路下滑。当然，在一般情况下，如果企业盈利改善，会在一定程度上促进企业的投资，如果观察除煤炭、钢铁、有色金属、化工等之外的其它制造行业，确实能够发现盈利和投资之间的正相关关系，但是，上述这几个行业的盈利却对投资几乎没有影响。我们认为，这种现象背后的原因是，近期利润增幅较快的行业在前期亏损幅度也较大，因此当企业盈利增加后，这些企业首先想做的是用利润减少以前的亏损、减少债务负担、尽快修复资产负债表，而非贸然地增加投资。这和日本在20世纪90年代进入经济衰退时期企业的行为表现异曲同工。
　　退一步讲，即使盈利增长较快的企业确实有意愿增加投资，在目前偏紧的信贷环境中也将受到极大的制约。企业的固定资产投资需要资金支持，而外部贷款是资金的重要来源之一。从历史经验来看，较为宽松的信贷政策刺激了较为强劲的投资增长，但目前国内金融市场去杠杠正处于攻坚阶段，短期内看不到货币政策重返宽松的迹象。中国非金融企业的杠杆率已经达到全球第一，2015年非金融企业债务占GDP的比例为131%，远超过90%的国际警戒线。为了防范系统性金融风险，国内金融监管部门采取了一系列政策加强监管，央行的货币政策相对收紧。2017年第一季度金融机构超额准备金率为1.3%，为历史数据第二低位。2017年初至今，各项利率明显上升，表明央行有意引导利率上行。在这种背景下，企业获得资金的难度和成本都随之加大，因此，企业扩大投资这件事，既不为，亦不能也。
　　假如企业投资增长乏力，那么，政府投资、消费或净出口能否拉动中国经济增长呢？
　　从政府投资来看，2016年基建投资增速较快。这一方面是因为2015年的基数较低。地方政府到期债务在2015年下半年集中爆发，同时债务置换进度不如预期，导致地方政府捉襟见肘。2016年地方财政有所缓解，基建投资才开始发力。其二是2015年签约的PPP项目到了2016年集中落地，导致政府投资上扬。2017年的基础设施投资能节节拔高吗？很难。由于2016年基数较高，而PPP的优质项目已经大体告罄（前期落地项目中超过半数为优质项目，目前尚处于识别阶段的项目中九成以上为非优质项目），再加上财政部出台多份文件规范地方政府融资和支出、银监会也要求防控地方债务风险，很难设想2017年会出现基建投资的“大跃进”。
　　从消费来看，从2011年以来，社会消费品零售总额的同比增速呈现出平稳下降的趋势。2016年受到购置税优惠政策的影响，汽车销售同比增速高达15.9%，拉动了当年的消费增长，但优惠政策透支了未来几年的汽车消费，2017年前四个月汽车累计销售同比增速已经降为-1.4%。在居民收入没有明显改善、没有出现新的消费热点之前，预计消费只会保持增速平稳下滑的趋势。
　　从外需来看，外部需求回升的基础并不稳定，净出口对GDP增长的拉动效应不大。尽管2017年第一季度进出口数据较好，但4月海关数据显示进出口增速大幅度下滑，低于先前的市场预期。美国经济增速已经接近潜在增速，特朗普的财政刺激政策前景并不明朗，欧洲和日本等主要经济体增长乏力，外部需求进一步提升的空间有限。
综上，我们认为，当前企业盈利的回暖不可持续，更不会因此带来企业投资的快速增长。所谓的“空中加油”，即库存周期（短周期）见顶下行之际，会遇上产能周期（中周期）见底回升，可能会遇到无油可加的窘迫局面。中国经济的“新常态”并未出现根本的改变，下行压力依然存在，2017年可能出现“前高后低”的格局。如果政府希望将经济增长继续保持在6.5%的较高目标，那么，一种选择就是在经济下滑之后，再次启动传统的“强刺激”政策，通过宽松的财政和货币政策，刺激地方政府和企业的投资，但这一“强刺激”政策的副作用已经多次出现，而且一次比一次更强烈，应慎用这种“兴奋剂”。另一种选择则是及时推出“强改革”：启动国有企业改革；开放能够切实改善民生、增加人民“获得感”的服务业，如医疗、教育、养老、通讯等；以更为市场化的方式推进城市化和环境保护；实行更高水平的对外开放，等等等等。这些改革将释放出强烈的信号，从根本上提振市场信心。没有比2017年更为合适的改革时机了。观众已经入席，大幕缓缓拉开，全场肃穆庄严，只等节目开演。
 
专家论点辑要
 
　　▲IMF上调今年中国经济增长预测至6.7%
 
　　6月14日，国际货币基金组织（IMF）在京举行新闻发布会，介绍与中国进行的2017年度第四条款磋商的初步结论和相关情况。
　　IMF第一副总裁利普顿表示，中国正在进行经济转型，以转型到可持续的增长路径上。IMF将重点关注中国需要何种政策以确保转型能成功完成，根据IMF的预测，2017年中国将实现GDP增长达6.7%，这比此前预测的6.6%增速上调了0.1个百分点，2018年~2020年平均经济增长率将为6.4%。
　　据了解，IMF协议条款共31条，其中"第四条款磋商"指成员国汇率安排义务，包括成员国一般义务、汇率安排通则、汇率安排监管、汇率价格和以一成员国货币计价的其他货币价格等5项。按惯例，第四条款磋商每年举行一次。
　　利普顿称，中国在扩张性的信贷和公共投资方面的政策支持，帮助经济保持了强劲增长。中国有潜力在中期内安全地保持强劲增长，然而，为了实现这一目标，中国需要开展深入的改革，改变当前依赖由政府主导的投资和债务的增长模式。
　　"中国现在进行深入改革十分重要，因为目前经济增长依然强劲，可为中国减轻转型压力提供足够的缓冲。"利普顿称。
　　利普顿认为，尽管近期一些经济领域的风险在消退，但改革需取得更快进展，以确保中期经济稳定。这意味着中国需采取以下行动：更快地从投资转向消费；加强市场力量的作用；实施更可持续的宏观政策组合；继续收紧监管；处理非金融部门债务；以及进一步改善政策框架。
　　具体来说，首先，中国需要继续扩大医疗卫生、养老、教育和对贫困家庭方面的公共支出，这将有利于降低过高的预防性储蓄。同时，应提高税收体系的累进性，并通过税收措施促进环保。
　　其次，现有的国有企业改革进程应加快推进，并将其范围扩大到包括逐步取消隐性支持，以及提高对企业违约和市场退出的容忍程度。取消一些行业的市场准入壁垒，特备是高度封闭的服务性行业。制定更高的削减过剩产能的目标，包括在煤炭和钢铁行业以及其他行业，同时应在更大程度上依赖市场力量。
　　另外，更可持续的宏观政策组合应包括，不再采用硬性规定的短期高增长目标，逐步实施财政整顿，降低货币政策的宽松程度。削减预算外公共投资，并对国有企业实行预算硬约束等。
　　在货币政策方面，利普顿称，货币政策框架在中期内应继续得到加强，措施包括逐步取消货币目标、恢复实行灵活汇率、改善信息沟通等。
值得注意的是，在人民币汇率方面，IMF方面认为，人民币的币值水平与其经济基本面大致相符。不过，利普顿同样表示，中国的资本流动措施应更加透明，资本账户的开放应按合理顺序谨慎推进，并辅以必要的配套改革，这包括建立有效的货币政策框架，构建稳健的金融体系，以及增强汇率灵活性等。
 
调查分析
 
中国沿海地区向外转移产业排名发生大变化
 
　　据悉，综合开发研究院（中国·深圳）副院长曲建6月13日在2017环保产业创新发展大会上表示，中国沿海地区已经开始了新一轮的世界性产业转移，同时，与五年前对比，沿海地区发生产业转移的行业也正发生深刻变化。
　　该研究院所做的最新调查显示，在中国沿海地区向外转移的产业中，电子信息业排在首位，在总量中占比达25.3%，其次是金属制品、机械、建材、服装等。而在五年前，据统计，沿海地区有18个工业行业涉及企业转移，其中位居前四位的行业分别是机械、玩具、仪器仪表和塑胶。
　　对于这些转移的企业转去了哪里？据曲建介绍，其中90%是向我国内陆地区转移，6%转向东南亚，4%转向非洲地区。而关于产业转移原因的调查显示，五年前，产业转移的前三大原因分别为降低成本、拓展市场和土地资源。而最新调查则显示，开拓市场已成为当前企业转移的最主要原因。
值得注意的是，由于新一轮的产业转移区别于此前的以矿产、能源企业为主，而是以制造业为领军，而制造业走出去更着重需要一个可以抱团取暖和上下游配套的平台，即规划好的园区，与此同时，受制于国外普遍对环保的更高要求，这将为环保企业走出去带来特殊的机遇。
 
经贸态势
 
中国批准进口美国两种新的转基因作物
 
　　据报道，中国6月14日批准进口两种新的转基因作物，从而为美国农业公司向农民销售新的生物技术种子铺平了道路。
　　此次获准进口的是陶氏化学和孟山都公司开发的转基因玉米和大豆品种。根据中美5月达成的贸易协议，中国政府同意加快对生物技术方面申请的审批。
　　对美国农业领域而言，这意味着中国终于开始清理待批的生物技术种子的申请，其中部分申请已等待了数年时间。因为中国是全球最大的大豆进口国，也是玉米等作物的主要进口国，种子公司通常会等到中国表示会批准进口相关作物后才会广泛发布新的转基因种子。
　　根据中美5月达成的贸易协议，中国将在100天内完成八种生物技术作物的监管审批，其中包括孟山都开发的四种作物、陶氏化学的两种作物，以及杜邦公司和先正达的各一种作物。
除了新批准的这两种种子外，还有另外14个转基因作物品种重新获得了中国的进口批准，包括先正达的DuraCAde玉米、孟山都糖用甜菜和三种拜耳油菜籽产品。批准有效期为三年。
观察家说，这些变化的背后，主要是因为中国化工近期440亿美元成功收购了欧洲种子和农药公司先正达（SynGEnta）。
　　除了棉花和番木瓜外，中国目前不允许种植任何转基因作物。长达7年的审批后，进口转基因生物技术产品才终于在中国获批。
 
“一带一路”开启中国-中东欧多领域合作机会
 
中国社科院欧洲研究所、中国欧洲学会和社科文献出版社6月14日在“2017中欧大使论坛” 上联合发布的《欧洲蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）指出，中东欧地区正在中国外交布局中突出显示出其重要性，而结合中东欧国家的区位优势及产业特点，中国-中东欧合作将在基础设施建设、清洁能源开发、农产品加工、高新技术转移与应用等领域具有机会。
　　从2016年的中国-中东欧合作特点来看，一方面，近年中国领导人的高访足迹遍及中欧、东南欧、波罗的海地区等中东欧的三个重要次区域，显示出了当前中东欧地区在我国外交布局中的重要性。另一方面，通过“16+1合作”，中东欧国家在基础设施、旅游、金融、教育、文化等各领域积极参与“一带一路”建设。正因“16+1合作”产生于“一带一路”倡议之前，也为参与“一带一路”起到了更好的铺垫作用。
　　近年来，匈牙利、捷克、波兰、塞尔维亚、斯洛伐克、保加利亚分别与中国签署了政府间共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。2016年，中国与中东欧国家又在更多具体领域设立了协调平台或机制。例如，塞尔维亚牵头组建中国-中东欧国家交通基础设施合作联合会；拉脱维亚在里加成立中国-中东欧国家物流合作联合会；斯洛伐克建立中国-中东欧国家技术转移中心等。
　　《蓝皮书》认为，在“一带一路”倡议的大背景下，中东欧国家牵头组建的协调平台和机制不仅服务于“16+1合作”，为差异性较大的中东欧国家提供了在次区域内合作与交流的机会，也有利于“一带一路”建设，并为中东欧国家参与“一带一路”提供了更明确的动力和抓手。
　　对于目前中国-中东欧国家合作中存在的如对华贸易逆差较大、中国企业的绿地投资不足等问题，《蓝皮书》提出建议，中国应意识到，中东欧国家对于外来资本收购本国资源、资产具有敏感性和警惕性，中国企业赴中东欧进行绿地投资需要做好逐步适应新环境和面临竞争压力的长期准备，特别需要对当地法律法规有深入了解，谨慎开展行动。
　　“中国可通过新成立的中国-中东欧金融控股有限公司及下设的中国-中东欧基金，撬动起欧盟的相关投资，拓展与中东欧国家的金融合作；利用中东欧国家的区位优势并结合其产业特点，在基础设施建设、清洁能源开发、农产品加工、高新技术转移与应用领域进行合作。”《蓝皮书》指出。
 
欧洲央行首次将人民币加入外汇储备
 
据报道，欧洲央行6月13日表示，已将价值5亿欧元（约合5.6亿美元）的外汇储备从美元转换成人民币，这是该行首次将人民币加入其外汇储备。
　　欧洲央行目前持有约480亿欧元外汇储备，其中约四分之三为美元资产。
　　外媒评论称，欧洲央行开始持有人民币资产作为外汇储备，此举相当于对中国的人民币国际化抱负给予肯定。
　　康奈尔大学-教授埃斯瓦尔-普拉萨德（Eswar Prasad）表示：“欧洲央行的投资规模不大，但具有巨大的象征意义。”“对于欧元这一仅次于美元的全球第二重要储备货币背后的央行而言，在自己的外汇储备资产组合中增添人民币资产，充分说明了中国经济以及人民币已走了多远。”
他补充称：“每个人都想跟中国交朋友。欧洲央行的做法可以被视为与中国建立更强大贸易与金融关系的首付款。”
 
中印联合发布印东投资环境报告
 
据悉，中国驻加尔各答总领馆与印度观察家研究基金会加尔各答分会６月９日联合发布《印度东部五邦投资环境比较报告》。
　　报告分析了印度东部五邦经济现状、比较优势、投资潜力等情况，介绍了各邦政府招商引资政策，并对各邦改善营商环境提出建议。
　　中国驻加尔各答总领事马占武在发布会上说，当前中印经贸合作有诸多利好因素，"一带一路"倡议获广泛支持，其优先项目孟中印缅经济走廊涵盖印东五邦。此外，印中央和邦政府注重发展，努力改善营商环境，对外国投资持更加欢迎态度。
印东五邦指比哈尔邦、查蒂斯加尔邦、贾坎德邦、奥利萨邦和西孟加拉邦，总人口约２．４７５亿，接近印度总人口的２５％，具有很大的商业优势。
 
投资视点
 
上海市政府通过临床重点专科建设"十三五"规划
 
　　据悉，6月12日召开的上海市政府常务会议就推进上海市临床重点专科建设，完善医疗服务体系等事项进行了部署。会议原则同意《上海市临床重点专科建设"十三五"规划》。
　　为进一步完善上海市医疗服务体系，围绕推进具有全球影响力的科技创新中心建设，提高临床专科服务能力与水平，上海市卫生计生委等部门制定了《上海市临床重点专科建设"十三五"规划》。
　　《规划》提出，到2020年，基本建成与上海科创中心建设目标和亚洲医学中心城市定位相符合的临床重点专科学科群，争创2家以上国家医学中心、10家以上国家区域医疗中心，15个以上国家级临床重点专科，培养和引进一批国家级的医学人才，巩固上海市临床专科能力在国内的领先地位。
　　《规划》还明确了主要任务：根据学科发展水平，瞄准国家和上海市重大发展战略需求，面向国际学术前沿方向，实施"腾飞计划"；推动新技术、新设备、新器械、新材料和新药物等"五新"转化平台建设，推进临床医疗模式转变；加强人才培养，建立多学科合作模式；推进分级诊疗，提升临床服务能力；发展健康产业，提升学科国际影响力；推动一批重点建设项目落地。
　　会议指出，医疗服务是城市的重要功能之一，高水平的医疗服务是城市核心竞争力的重要体现。加强上海市临床重点专科建设，提升临床专科服务能力和水平，是推进上海科创中心建设的重要举措，也是建设"健康上海"的重要抓手，同时有助于提升上海服务长三角、服务全国的能力。相关区和部门要全力贯彻落实好规划。
 
辽宁省今年首批PPP重点项目确定
 
　　辽宁省发改委6月15日披露，辽宁省2017年第一批PPP重点示范项目目前已经确定，并已向社会发出公告。首批重点示范项目共有12个，总投资为403.79亿元。
　　这12个重点示范项目分别为：大连海洋大学新校园建设项目，沈阳市第五人民医院肿瘤治疗中心建设项目，锦州市广州街跨小凌河大桥项目，辽宁省绥中猴山水库工程项目，锦州医科大学新校园建设项目，大连地铁4号线工程项目，鞍山市胜利路等19条市管道路维修工程项目，本溪市沈本新城苏州风情小镇项目，辽阳市双河及周边地区矿山生态修复示范工程一期工程项目，阜新市黄家沟休闲旅游度假区项目，盘锦市盘山县文化生态旅游综合项目，朝阳北票市天鹅湖景区建设项目。
　　这12个项目中有半数为公共服务类项目，其他的则为市政设施、水利、环境保护等项目，其中大连地铁4号线工程投资最大，投资额达到204.69亿元。
 
国务院批复同意齐齐哈尔市城市总体规划
 
　　6月15日，国务院批复称，原则同意《齐齐哈尔市城市总体规划（2011-2020年）》（简称《总体规划》）。
　　批复提出，在《总体规划》确定的4310平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。到2020年，中心城区常住人口控制在115万人以内，城市建设用地控制在116.8平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
　　批复还称，要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、内河港口等交通基础设施，改善城市与周边地区以及不同城区之间的交通运输条件，加强城市内外交通衔接。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑。
 
河北省选定大厂开展民营经济综合改革试点
 
　　河北省民营经济领导小组办公室日前披露，河北省将开展民营经济综合改革试点工作。经省政府同意，该省选定大厂回族自治县为试点地区，进行创新发展机制、破解要素制约、推进产业转型、优化发展环境四个方面的改革。
　　开展民营经济综合改革试点目的是形成一批可复制、可推广的经验和样板，为全省县域民营经济改革发展发挥示范引领作用。大厂民营经济产业结构和发展面临的难题，在河北省县域经济中具有很强的代表性。综合考虑区位优势、示范作用、财政实力等因素，我省选定大厂开展试点工作。
　　按照《河北省民营经济综合改革发展（大厂）试点总体方案》，河北省将在大厂创新民营经济发展机制。加快行政审批制度改革，全面推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，制定并公开行政审批事项目录。创新公共服务供给方式，规范政府购买公共服务工作流程，通过固定信息平台，定期发布政府购买公共服务一览表。建立跨区域利益分享机制，探索建立跨区域沟通协调机制，主动推进大厂与通州的"三统一"，在基础设施建设、公共事业发展、产业分工协作等方面展开务实合作。
　　破解民营经济发展要素制约。完善民营经济融资机制，成立中小企业融资担保公司，设立中小企业委托贷款资金，设立大厂产业投资基金，设立应急转贷基金，支持县内中小企业发展。创新产业用地出让转让机制，以优先满足高新技术、转型升级、纳税较高等企业的用地指标为原则，探索工业用地弹性出让方式，试点工业用地分阶段出让机制，重点行业重点支持。
　　推进民营经济转型升级。制定民营企业转型升级三年行动计划，整合工业企业技术改造资金和中小企业发展资金，设立企业转型升级引导资金，每年投入不少于1000万元，引导民营企业转型升级，大力培育"专精特新"中小企业。
　　优化民营经济发展环境。探索产业准入及退出标准，严把准入关口，禁止高耗能、高耗水、高污染、低效益的产业进入，严格环境准入条件。强化对重点行业及项目的环保监测，运用差别电价、水价、地价等市场化手段，加快腾退高资源消耗、高污染、高排放类项目。
　　通过一系列改革，力争到2018年底，大厂民营经济主营业务收入达到500亿元，年均增长12%以上，民营经济增加值占全县GDP的比重达到75%，民营经济税金完成55亿元以上，实现大厂民营经济发展水平位居全省前列。
 
河北要求6月底前所有"地条钢"生产企业取缔到位
 
　　6月12日，河北省深入推进排查取缔"地条钢"工作电视电话会议在石家庄召开，对排查取缔"地条钢"工作进行再部署、再落实、再强化，确保6月底前所有"地条钢"生产企业彻底取缔到位。
　　副省长李谦在会议上指出，取缔"地条钢"是党中央、国务院作出的决策部署，事关党纪国法和中央政令畅通。各地各有关部门思想认识务必再提高，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，确保不折不扣按时完成取缔任务。排查清理务必再深入，进村入企进行"地毯式"排查，分门别类，建立清单，实行和完善重奖举报查处制度，形成严防严打高压态势。拆除取缔务必再彻底，严格按照"四个彻底"要求拆除到位，坚决依法查处，严防死灰复燃。责任落实务必再到位，市、县政府要逐级对上级政府签订目标责任书，作为追责问责重要依据。追责问责务必再从严，今后凡经举报并初步核实的，要对"地条钢"企业所在地县级政府主管领导和乡镇政府主要负责人先免职、后处理，并追究相关责任人责任，确保圆满完成取缔任务。
 
山东公布关闭退出煤矿名单
 
山东省煤炭工业局６月１１日披露，山东今年将关闭山东八一煤电化有限公司等５处煤矿，这些煤矿将在今年８月底前实现停产，可实现年度化解煤炭过剩产能３５１万吨。
　　此次山东公布的关闭退出煤矿名单中，位于龙口市的山东能源龙矿集团北皂煤矿产能规模为２２５万吨／年，产能为５处关闭退出煤矿中最高。另外４处关闭退出煤矿分别为产能为３０万吨／年的山东八一煤电化有限公司、莱芜市苍龙旅游开发公司华鑫煤矿、山东王晁煤电集团新宏煤业有限公司，以及产能为３６万吨／年的蔡园生建煤矿。
　　据悉，山东将把关闭退出煤矿列为安全监管重点，实行全覆盖、全过程监督检查，严厉打击相关煤矿关闭前突击生产、超能力生产和违法违规生产行为。此外，山东要求去产能煤矿企业制定煤矿关闭退出方案，确保在今年８月底前实现停产。
　　对于去产能煤矿职工的分流安置工作，山东将进一步摸清涉及职工底数，指导企业依法依规制定和落实职工安置方案。同时支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、发展第三产业等，创造新的就业空间，稳妥做好职工安置和稳定工作。
 
河南省出台利用外资政策措施
 
　　6月13日，河南省发改委出台《扩大对外开放积极利用外资有关政策措施》，提出对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单为主的产业准入管理制度等22条政策措施，营造优良投资营商环境。
　　河南省扩大对外开放积极利用外资有关政策措施涵盖扩大外资准入领域、营造公平竞争市场环境、完善引资载体和平台建设、强化利用外资要素支持、加强外资工作保障五个方面，具体包括取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制；采取同等适用政策支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施和公用事业项目建设运营；对外商投资准入负面清单之外的外商投资项目实行备案制，由自贸试验区负责办理；深化与卢森堡货航合作，推进航空国外和国内"双枢纽"建设；扩大中欧班列（郑州）境内外集疏网络和覆盖范围，完善国际陆港功能布局和配套设施，形成国际铁路干线物流通道；允许符合条件的外商投资企业通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金，支持企业可以最高两倍净资产为上限自主借用外债；对本省确定的先进制造业等优先发展产业且集约用地的鼓励类外商投资项目，优先列入省重点项目名单，优先供应土地等22条政策措施。
 
河南今年将压减煤炭产能2014万吨
 
　　河南省人民政府6月9日披露，2017年该省煤炭、钢铁行业化解过剩产能的目标任务是：压减煤炭产能2014万吨，6月底前全面取缔"地条钢"等违法违规产能。
　　2016年河南强力推进煤炭钢铁行业去产能工作，提前超额完成年度目标任务，但同时，该省煤炭、钢铁、火电、水泥、电解铝、平板玻璃等行业产能结构性过剩矛盾仍十分突出，企业开工普遍不足。
　　河南省常务副省长翁杰明表示，2017年，河南不仅要继续抓好煤炭、钢铁行业去产能工作，还要统筹运用市场化、法治化手段，加快推进火电、水泥、平板玻璃、电解铝等行业化解过剩产能工作。
　　据介绍，河南明令禁止产能过剩行业新增产能，要求不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃项目，原则上停止核准新建煤矿项目，不再核准除背压机组外的煤电项目。同时，河南要求各相关部门和机构不得为其办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对于确有必要建设的结构调整项目，必须严格执行产能等量或减量置换要求。
　　河南省还将强化运用经济手段，严格落实阶梯电价、差别电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化价格政策，通过优胜劣汰和资源环境约束，倒逼落后和过剩产能退出。
 
"十三五"末内蒙古煤炭产能将稳定在13亿吨
 
　　日前，内蒙古经信委披露，"十三五"期间内蒙古将再造煤炭工业发展新优势，到2020年时，全区煤矿数量将控制在550处以内，产能13亿吨左右，安全高效产能占比达到90%。
　　当前全国煤矿总产能57亿吨，净进口预计2亿吨左右，国内煤炭市场空间在37亿吨至39亿吨，产能严重过剩。2020年国内煤炭产量计划控制在39亿吨，内蒙古计划退出产能5414万吨，为现有产能的4%。
　　内蒙古经信委相关负责人表示，到2020年时，内蒙古计划将煤电、煤化、煤电冶金一体化比率提高到85％以上，煤炭就地转化率达到50％左右。同时，严把安全关，杜绝重特大安全事故，控制较大事故，减少一般事故。煤矿百万吨死亡率控制在0．02以内。
　　未来内蒙古还将加强资源综合利用和矿区环境保护。逐年提高煤矸石发电、建材利用量，"十三五"末实现新增煤矸石利用率达到40％以上，其余全部回填井下和复垦造田，地面不再形成新的永久性矸石山，历史遗留矸石山全部达标治理。同时，露天矿排土场复垦绿化率达到90％以上，井工采煤沉陷区治理率达到80％以上，矿区生态环境实现良性演替。
 
四川将建"八射三联"综合运输大通道
 
　　近日，四川省发改委发布《推动交通物流融合发展实施方案》（简称《方案》），提出到2018年，四川开放共享的交通物流体系初步形成，全社会物流总费用占国内生产总值的比率下降到17.5%左右。到2020年，初步建成信息互联互通、市场公平有序、运行安全高效的交通物流发展新体系，全社会物流总费用占国内生产总值的比率下降到16%左右。
　　根据《方案》，四川将建"八射三联"综合运输大通道，"八射"即以成都为起点的8条综合运输通道，包括成都-川东北-京津冀通道、成都-川东北-长三角通道、成渝通道、成都-川南-珠三角通道、成都-攀西-东盟通道、川藏南通道、川藏北通道、成都-兰西格通道；"三联"是长江黄金水道主要港口的集疏运通道，包括重庆-川南-东盟通道、陕西-川东北-重庆通道、兰渝通道。
　　《方案》要求，建设3至5个与铁路货运站、港口、机场等有机衔接的综合型公路港，5至10个与主干运输通道快速连通的基地型公路港以及一批与综合型、基地型公路港有效衔接、分布广泛的驿站型公路港。《方案》同时提出，物流全程"一单制"，在集装箱铁水联运、铁公联运两个关键领域率先突破，实现一站托运、一次收费、一单到底。
 
湖北省计划三年推进十大重点工程
 
　　近日，湖北省政府办公厅印发《湖北省精准发力补短板三年十大重点工程实施方案》。《方案》提出的十大重点工程分别为：脱贫攻坚工程、水利设施补强工程、高标准农田建设工程、乡镇污水治理工程、普通公路及安防工程、航运能力提升工程、能源设施强化工程、生态环境保护工程、公共服务能力提升工程、实体经济振兴工程。
　　脱贫攻坚方面，湖北省计划3年投资573亿元，全面完成全省33.93万户、95.40万人易地扶贫搬迁任务，搬迁人口实现脱贫。
　　水利设施补强方面，计划投资47亿元，加固堤防850公里，基本解决五大湖泊及四湖流域骨干河渠堤防标准低、防洪能力不足等突出问题。投资500亿元，开工建设地下综合管廊300公里，海绵城市240平方公里。
　　高标准农田建设方面，3年计划投资385亿元，建成2142.04万亩高标准农田。
　　乡镇污水治理工程，计划投资300亿元左右，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖。
　　普通公路及安防工程，计划投资291亿元，新改建农村公路30000公里，完成公路安全生命防护工程60000公里。
　　航运能力提升工程，重点推进武汉长江中游航运中心建设，完善集装箱多式联运体系。3年内计划投资180亿元，新增港口通过能力4000万吨，新增高等级航道100公里。
　　能源设施强化工程，将推进全省农村电网改造升级。计划投资300亿元以上，基本解决全省农村电网供电能力和供电安全水平不高的问题。实施天然气"县县通"和"气化乡镇"工程。
　　生态环境保护工程，将开展沿江重化工及造纸行业环保整治。对后续建设项目，沿江1公里以内禁止新建重化工园区，沿江1公里以外从严控制，适度发展。
　　公共服务能力提升工程，重点关注教育、卫生、养老。计划投资45亿元，重点建设25所左右省级以上优质高等职业学校、120所左右中等职业学校。
　　实体经济振兴工程，将滚动实施"万企万亿"技改工程，全省工业技术改造投资年均增长15%以上，计划完成投资过万亿元。围绕新一代信息技术、生物、高端装备与材料、绿色低碳和数字创意产业，建设一批重点项目，形成若干具有国际影响力的特色新型产业集群。2017年至2019年，计划投资1900亿元，新增月产新一代存储芯片20万片、年产高端智能手机及移动PC显示面板约1.4亿片的生产能力。
 
安徽明确新一轮技术改造路线图
 
　　据悉，安徽省经信委日前印发《安徽省大规模实施新一轮技术改造推进方案》，计划引导推动全省规模以上工业企业5年内全部实施一遍技术改造，力争5年累计完成工业投资7万亿元，完成技术改造投资4万亿元。
　　根据方案，安徽新一轮技改将聚焦"7+5"产业体系（新一代电子信息、高端装备、智能家电、新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药和高性能医疗器械等七大高端制造业，冶金、化工、建材、纺织、食品等五大传统产业），推动新旧动能持续转换和产业结构优化升级。
　　为促进企业加大技改投入撬动转型升级，安徽提出一系列保障措施。如对企业实施符合《工业"四基"发展目录》总投资3000万元及以上的工业强基技术改造项目，按照项目设备购置额的8%给予补助；对企业实施符合《工业企业技术改造升级投资指南》的项目，其3年期（含）以上贷款，按照同期银行贷款基准利率的40%给予贴息；对年度购置10台及以上工业机器人（自由度≥4）的企业，按购置金额的20%给予一次性奖补等。
　　推进方案还明确了未来五年行动计划，并逐年分解完成目标。其中，2017年，作为启动阶段，主要任务是建立多层次项目体系，编制年度工业项目投资导向计划，及时发布投资信息。组织实施工业强基、高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造等重大工程。推动全省20%左右规模以上工业企业实施技改，完成技改投资6600亿元。2018年-2021年，将分别完成技改投资7200亿元、7900亿元、8700亿元、9600亿元。
　　根据方案，2021年，安徽将强化对技改目标完成情况检查和统计，严格奖惩问责，对工作完成较好的单位给予表彰，对推进不力、进展缓慢或严重滞后的单位给予惩戒问责，最终实现全省规模以上工业企业技改全部实施一遍。
 
安徽明确特色小镇建设将享差别化用地支持
 
　　据悉，为支持和促进特色小镇建设，安徽省国土资源厅日前出台多项差别化用地支持政策，包括支持新产业、乡村旅游和文化产业、养老服务业发展，开展土地综合整治和盘活利用闲置农房及宅基地等方面。
　　根据此前出台的《关于支持和促进特色小镇建设的意见》，在安排新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩指标时，要围绕培育新经济增长点，重点保障特色小镇旅游、健康及其他产业用地。
 
云南省工业转型升级规划发布
 
　　近日，云南省政府发布了《云南省工业转型升级规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。根据《规划》，"十三五"期间，全省工业经济发展的主要目标为：全省全部工业增加值年均增长7.5%，其中，规模以上工业增加值年均增长7%，工业结构进一步优化、 技术创新能力明显提升、绿色制造纵深推进。
　　《规划》提出，"十三五"期间，在全省工业在结构优化方面：要形成新兴产业、传统优势产业和生产性服务业协同发展的现代产业体系，装备制造、生物医药、信息等新兴产业新动能初步形成，对全省经济的支撑作用初步显现；烟草、钢铁、有色、化工、建材等传统优势产业转型升级成效显著；生产性服务业取得突破发展。生物医药、新材料、先进装备制造、食品与消费品制造、信息等产业主营业务收入占全部工业的比重力争达到16%。在创新驱动方面：全省规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比重达到1%；国家级企业技术中心达到24个，省级认定企业技术中心达到400个；工业企业专利授权年均增长25%以上，工业企业专利申请量占全省专利申请量的比例达到50%以上。建设60个智能制造示范车间，培育省级质量标杆15个以上。在绿色发展方面：全省绿色制造体系初步建立，全部工业企业实现"三废"达标排放，规模以上工业万元工业增加值能耗降低16%，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，工业固体废物综合利用率达到56%，规模以上工业用水重复利用率达到90%以上。
　　"十三五" 期间，全省推进工业转型升级主要任务包括：促进工业投资增长，加强投资机制建设，优化项目资金管理方式；加强工业园区建设，促进工业园区提档升级；加快培育特色产业集群。与此同时，要进一步加强技术创新进步，加快民营经济发展，推进绿色协调发展，提高工业开发水平，促进"两化"深度融合。
 
江西加大便捷准入力度支持"个转企"
 
　　江西近日出台《关于支持个体工商户转型升级的若干措施》，提出将建立重点个体工商户转型升级企业培育库，加大便捷准入力度，鼓励引导个体工商户向现代企业转型升级。
　　该文件提出，江西重点个体工商户转型升级企业培育库将以产业政策、经营规模、品牌建设、发展潜力等制定扶持标准，每年遴选3000户转型企业入库，财政、金融、税收等政策向入库转型企业倾斜。为此，江西省将简化准入登记服务。登记机关在办理转型企业登记时，同步发放《个体工商户转型升级企业证明》，为其办理税费减免、资产过户等提供便利。放宽转型企业名称登记，字号和商标一致的，在不影响其他企业名称权情况下，转型企业可最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。同时，简化住所（经营场所）登记。转型企业不改变住所（经营场所）的，无需提交住所（经营场所）使用证明文件；在登记机关辖区内有多个实体门店的个体经营者，可选择其中一个实体门店经营场所作为转型企业的住所。
 
广西出台找矿突破战略行动实施方案
 
　　据悉，为统筹开展全区地质找矿工作，实现找矿重大突破，提高区内矿产资源保障能力，广西自治区国土资源厅近日印发《2017年广西找矿突破战略行动实施方案》（以下简称《方案》），明确今年目标任务和工作部署，计划投入中央财政资金8793万元，实施项目33个；投入自治区财政资金近2.2亿元，实施项目48个。
　　广西2017年找矿突破战略行动的目标任务为：继续推进基础调查工作，开展1∶5万区调、矿调地质工作；矿产勘查主要开展锰、铅锌、钨钼、金、铀、铌钽铍、锗等稀有稀散金属等矿产及石墨、大理岩及地热资源等非金属矿产勘查工作；安排粤桂湘鄂1∶25万土地质量地球化学调查，开展1∶5万多目标区域地球化学调查，开展土地质量地球化学评价总成果集成工作，汇总集成广西土地质量地球化学评价数据库；安排开展环北部湾南宁、北海、湛江1∶5万环境地质调查，开展西江中下游岩溶峰林区1∶5万水文地质环境地质调查等。
　　《方案》强调，要围绕大瑶山成矿带平南-昭平地区金矿等4片国家级整装区和南岭、右江、湘西-滇东、桂东-粤西、北部湾重点海岸带等重要成矿区部署基础地质调查和矿产勘查项目；围绕环北部湾南宁、北海、湛江开展环境地质调查及西江中下游岩溶峰林区水文地质环境地质调查；开展滇黔桂岩溶区、粤桂湘鄂重要农业区及23个县（区）土地质量地球化学评价工作。
 
美联储决定加息并宣布缩表计划
 
　　据悉，美国联邦储备委员会在６月１４日结束货币政策例会后发布声明，宣布将联邦基金利率目标区间上调２５个基点到１%至１．２５%的水平，这是美联储今年以来第二次加息。
　　声明说，５月份以来的信息显示美国就业市场继续强劲，美国经济温和增长，近几个月美国家庭消费回升，企业固定资产投资继续扩张。但美国通胀近期有所回落，低于美联储２％的目标。
　　美联储当天发布的季度经济预测显示，今年美国经济预计增长２．２％，高于３月份预测的２．１％；到今年年底美国失业率预计为４．３％，低于３月份预测的４．５％；到今年年底美国通胀率预计为１．６％，低于３月份预测的１．９％。
　　美联储预计，到今年年底联邦基金利率中值将升至１．４％，与３月份预测一致。这意味着在本次加息之后，美联储今年还可能有一次加息。
　　美联储表示，如果美国经济增长大体符合美联储预期，美联储预计将于今年开始资产负债表的正常化，逐步减少对美联储持有的到期证券本金进行再投资以缩减资产负债表（"缩表"）。目前美联储一直通过将到期证券本金进行再投资以维持资产负债表规模不变。
　　根据美联储当天公布的缩减资产负债表计划的细节，美联储计划将持有的到期美国国债本金每个月不再进行再投资的上限最初设定为６０亿美元，然后每三个月将此上限提高６０亿美元，直到最后升至３００亿美元。同时，美联储计划将持有的到期机构债务和抵押贷款支持证券本金每个月不再进行再投资的上限最初设定为４０亿美元，然后每三个月将此上限提高４０亿美元，直到最后升至２００亿美元。
　　由于只有超过上限部分的到期证券本金才可进行再投资，随着上限的逐步提高，美联储每月再投资的证券规模将逐步减少，美联储的资产负债表也将逐步缩减。目前美联储资产负债表规模高达约４．５万亿美元，其中包括约２．５万亿美元美国国债和约１．８万亿美元抵押贷款支持证券。
　　美联储主席耶伦当天表示，美联储当天公布"缩表"计划细节是为了让市场提前做好准备，等到美联储真正开始"缩表"时，市场将不会感到意外。但她并未透露美联储开始"缩表"的具体时间。
　　美联储２０１５年１２月启动２００８年金融危机以来的首次加息，开始缓慢的货币政策正常化进程。此后，美联储分别于２０１６年１２月和今年３月再次加息。未来美联储如何"缩表"，以及对美国经济和全球经济影响如何，受到市场广泛关注。
 
美众议院通过法案放松金融监管
 
　　据悉，美国国会众议院６月８日通过了一项法案旨在放松金融监管，取代《多德－弗兰克法案》。但分析人士指出，新法案很难在参议院获得多数支持，最终成为法律的可能性较低。
　　众议院当天以２３３票对１８６票的结果通过了新法案，其中民主党议员全部投了反对票。
　　新法案取消了限制银行进行投机交易的沃克尔规则，要求重组消费者金融保护局，放松对系统重要性银行的压力测试要求，取消有序清算制度以防止使用纳税人的钱救助"大而不倒"的金融机构。
　　共和党议员认为，《多德－弗兰克法案》中冗杂的规定限制了银行对小企业的金融服务，扼杀了经济增长。他们表示，新法案通过削减不必要的监管可以促进经济和就业增长。而民主党议员则表示，放松金融监管将再次引发金融危机，为美国经济带来灾难性影响。
　　为避免２００８年金融危机再度爆发，美国国会于２０１０年７月批准了《多德－弗兰克法案》，它包括规定银行的资本充足率、每年对具有系统重要性的大银行进行压力测试、成立消费者金融保护局等多项措施，其核心是限制银行从事高风险投机性交易活动，被认为是２０世纪３０年代以来美国最严厉的金融监管改革。
美国总统特朗普上任以来签署多项行政命令和总统备忘录，要求美国财政部对现行的监管金融行业法律法规进行重新审查，其中对《多德－弗兰克法案》的重新审查是重要工作之一。
 
美国会参议院通过制裁伊朗法案
 
　　6月15日，美国国会参议院表决通过一项制裁伊朗的法案，其中包括对俄罗斯施加制裁的修正案。该法案将交由众议院审议。
　　美国国会参议院当天以98票赞成、2票反对的表决结果通过这项法案。根据法案，美国将对参与伊朗弹道导弹计划的人员以及与他们有生意往来的人员实施制裁，以涉恐怖主义为由对伊朗伊斯兰革命卫队实施制裁，同时加强针对伊朗的武器禁运措施。
　　根据修正案，美国将对一大批俄方人员实施制裁。这些人员的行为涉及侵犯人权、涉嫌腐败、向叙利亚政府提供武器、帮助俄罗斯政府实施网络攻击，以及与俄情报或防卫部门有生意往来等。法案还将对俄罗斯矿产、金属、运输和铁路等行业实施制裁。此外，当美国总统试图放松或终止对俄罗斯已有制裁措施时，国会可据该修正案启动审议程序。
　　参议院15日通过的法案最初只包括制裁伊朗的内容，但后来将对俄制裁措施以修正案形式附加于对伊制裁法案，以期获得白宫方面更大的支持。
　　美国国务卿蒂勒森6月14日在众议院出席听证会时说，他认同国会议员表达出的"俄罗斯必须为干涉美国总统选举负责"这一态度，但是促请国会在制定法案时考虑给予总统一定程度的"灵活性"，以"满足不断变化中的美俄外交关系的需要"。
　　今年1月，美国中央情报局、联邦调查局和国家安全局共同发布报告，指认俄罗斯干预美国总统选举。俄罗斯专家认为，美方调查缺乏真凭实据，结论牵强附会。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄方没有半点兴趣干涉美国内部事务，美方指责俄罗斯涉嫌干预美国总统选举并妖魔化俄罗斯，这正在阻碍两国关系的改善。
 
欧元集团将向希腊发放85亿欧元援助款
 
　　据悉，欧元集团财长会议6月15日达成一致，决定向希腊发放新一轮85亿欧元"金援"，以避免这个南欧国家再度陷入债务危机。
　　欧元集团的决定救了雅典方面的"燃眉之急"，新一轮的85亿欧元"金援"足够用来偿还7月份到期的债务。2010年以来，遭受债务危机重创的希腊便依赖国际债权人的"金援"度日。2015年，雅典方面与欧元区签署了高达860亿欧元的一揽子援助计划。
　　希腊总理齐普拉斯表示，雅典方面已经实现此前的承诺，并将继续在这条路上走下去。他认为，应对希腊债务问题的中期措施，不只是奖励希腊在改革上所做的努力，同时也要做出明智的决定来促进希腊经济成长，以确保该国未来仍然具备偿还债务的能力。
 
日本拟推动日元和亚洲其他货币直接兑换
 
　　据报道，日本财务省日前提出在东京建立允许亚洲各国货币进行结算的国际金融中心的构想，以促进日元和亚洲其他各国货币直接兑换。
　　这一构想旨在帮助进军亚洲市场的日本企业以较低成本筹集资金，并提高日元在亚洲的存在感。
　　据悉，日本拟从日元和泰国泰铢兑换着手推进与亚洲货币的直接兑换，因为在日本和泰国之间的贸易结算中，使用两国货币进行结算的占比目前达４８％，已接近使用美元结算的比例。
　　此外，财务省还将推动日本全国银行协会的日元结算系统向在亚洲其他国家开展业务的日资银行海外分支机构开放，以促进日元海外汇款业务。
　　据称，美国进入加息周期后，东盟各国都在设法减少对美元的依赖，因为一旦美国加息造成亚洲货币贬值，以美元结算的债务就容易膨胀。
 
投资分析点评
 
▲武汉建设国内首条折叠显示屏生产线
 
６月１３日，ＴＣＬ集团旗下的华星光电第６代柔性ＬＴＰＳ-ＡＭＯＬＥＤ显示面板生产线在武汉光谷智能制造产业园正式开工建设。项目总投资３５０亿元，是国内第一条主攻折叠显示屏的６代柔性ＬＴＰＳ－ＡＭＯＬＥＤ显示面板生产线。
　　项目规划月产４．５万大片玻璃基板，主要生产高分辨率柔性和可折叠式智能手机用显示面板。生产线项目预计２０１９年二季度投产，２０２０年一季度量产。满产后，年产出近１１６万平方米的ＡＭＯＬＥＤ智能手机显示面板，可满足全球ＡＭＯＬＥＤ智能手机屏５％的总需求，将进一步冲击韩国等国外企业在高端市场中的垄断地位。
　　据介绍，项目采用的柔性ＬＴＰＳ-ＡＭＯＬＥＤ技术，是一种将ＬＴＰＳ技术、ＡＭＯＬＥＤ技术及柔性技术相结合的全新显示技术。目前，"ＡＭＯＬＥＤ工艺技术国家工程实验室"也在华星光电成立。
 
▲洛阳玻璃拟斥资5亿元升级改造超薄电子玻璃生产线
 
　　据悉，洛阳玻璃6月9日晚间公告称，董事会决定对子公司龙海公司原超薄电子玻璃生产线实施技术改造和产品升级，将原生产线改造成新一代信息显示超薄基板生产线，以实现高品质超薄基板玻璃的生产。
　　方案设计玻璃熔窑熔化能力为180t/d，年产量1550万平方米。经估算项目总投资为5.09亿元，其中新增投资4.5亿元，项目建设周期计划为10个月。
 
▲波音称自动驾驶飞机基本技术已成熟
 
　　据报道，美国飞机制造商波音公司产品开发副总裁麦克-辛内特6月8日在巴黎航展前夕说，自动驾驶飞机的基本技术已经成熟，明年某个时候，波音将实际测试自动驾驶飞机，检测飞机的人工智能技术是否能够处理那些通常由飞行员做出的判断和决定。
　　近年来，喷气式客机已经可以依赖电脑控制起飞、巡航和降落，标准客机上的飞行员数量也从以前的3人减少为两人。市场上的无人驾驶飞机的价格不到1000美元。
　　本身也是飞行员的辛内特表示，他们更关注的是能够处理紧急情况的人工智能技术。
　　他说，自动驾驶技术并非让飞行员离开机舱，而是确保使用这种技术飞行的安全性与现在保持一致。
　　航空公司对自动驾驶飞机表示支持，数据显示，随着全球航空旅行需求的不断增加，未来20年，航空公司需要增加150万名飞行员。
　　此外，法国飞机制造商空中客车也在开发自动驾驶飞机，并计划在2020年推出载客自动驾驶飞机。
今年5月，空客A3先进技术实验室自动驾驶系统负责人雅恩·斯托谢克在美国加州表示，空中客车希望开发自动驾驶飞机，解决城市交通拥堵问题。空客已经启动了代号为"Vahana"的项目。
 
▲本田拟2025年实现高度自动驾驶
 
　　日本本田技研工业公司社长八乡隆弘6月8日在本田位于栃木县的汽车研发中心发表演讲时透露，本田计划２０２０年实现车辆在高速公路的自动驾驶，之后向普通道路扩展，争取２０２５年前后在技术上实现面向个人汽车用户的高度自动驾驶。
　　按照自动驾驶相关分级标准，自动驾驶技术可分为５级。其中，最高级的５级是指车辆能在全路况、全天候的环境下完全自动驾驶，不需要人类干预。
　　本田计划中的高度自动驾驶相当于４级，指在局部路况，包括高速公路以及城区或城郊的普通道路上，车辆能自动完成编队行驶、主动躲避障碍、超车变道等功能。本田目前的技术仅能实现辅助性的自动转向、加速和制动等功能，相当于１级水平。
　　八乡隆弘表示，２０２０年本田计划实现高速公路自动驾驶，可以让车辆在多条车道自动行驶，不需要驾驶员的指令就能自动变换车道，堵车时不需要驾驶员监控周边情况。之后，本田会把这些技术向普通公路推广，争取在２０２５年前后实现面向个人用户的４级自动驾驶。
　　日本的另两家汽车厂商日产和丰田已分别确立了到２０１８年和２０２０年实现车辆在高速公路自动驾驶的目标。国际上，美国通用和特斯拉的最新自动驾驶系统已达到３级，即人类驾驶员需要在一定程度上保持警惕，以在系统提示需要人类接管时介入。在汽车公司外，还有谷歌等科技公司已经开发出具有高度自动驾驶能力的样车，只是尚未大规模推广。在这样的背景下，本田急需在技术领域奋起直追。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲上海敲定首批员工持股试点国有控股企业
 
　　6月14日，上海市国资委发布《关于本市地方国有控股混合所有制企业开展第一批员工持股试点的通知》。《通知》称，经研究确定，上海电气国轩新能源科技有限公司、上海齐程网络科技有限公司、上海久事智慧体育有限公司、上海新金桥环保有限公司等4户企业，列入上海市地方国有控股混合所有制企业开展第一批员工持股试点名单。
　　《通知》要求，各试点企业要进一步细化完善员工持股方案，制定员工股权管理规则，严格开展审计评估工作，做好合法性合规性审核和社会稳定风险评估工作，规范履行职工民主程序和企业内部决策程序，及时办理产权变更、工商变更和备案报送手续。
 
▲恒大亏本出售万科股权
 
　　据报道，一段见证了多家实力强大的中国集团争夺国内最大房地产开发商控制权的收购传奇故事，以其中一家角逐者蒙受巨额交易损失的结果告终。
　　万科A6月12日晚间公告称，深圳国资委同意，恒大将其持有的15．53亿万科A股股权全数转让予国有的深圳地铁集团，占已发行股本14．07％，涉资292亿元人民币。
　　交易完成之后，深铁的持股比例将由15．3％增至29．4％，超越持股25．4％的宝能，成为万科第一大股东。
　　按销售额计算，万科是中国最大的房地产开发商。
　　恒大是争夺万科控制权的主要角逐方之一，它把万科的股份出售给万科管理层的盟友--深圳地铁--表明，恒大实际上在中国首个敌意收购企图中认输，特别是此次出售股权给恒大带来了70亿元人民币（合10.3亿美元）的交易损失。
　　万科于2016年提议与深圳地铁换股，这向观察人士证实了这家政府控股的交通集团是对万科友好的一方。
　　此举被认为试图把万科从宝能集团(Baoneng Group)、安邦保险(Anbang Insurance)、华润集团(China Resources)以及恒大这几家虎视眈眈的集团手中解救出来。
　　此次与恒大达成交易使得深圳地铁对万科的持股增加至29.38%，使之成为万科最大的股东，超过了宝能的持股。
 
▲中远海运189亿元受让上港集团15%股权
 
　　上海国际港务（集团）股份有限公司（下称上港集团）6月12日晚发布公告称：上海同盛投资（集团）有限公司（下称同盛投资）拟将持有的上港集团34.76亿股，以5.45元/股协议转让予中国远洋海运集团有限公司（下称中远海运集团）。
　　上港集团称，本次股权转让旨在支持上海市政府、上港集团与中远海运集团建立战略合作伙伴关系，加强港航联动，助力上海建设国际航运中心。
　　上港集团称，本次交易的转让价格为上港集团股票在协议签署日前30个交易日的每日加权平均价格算术平均值的90%。最终价格以政府部门、国资监管机构或其授权部门批准数额为准。若按5.45 元/股的价格计算，本次交易的总价格约达189.44亿元。
　　上港集团控股股东及实际控制人为上海市国资委。在此次股权变动之前，同盛投资持有上港集团19.86%股份，为上港集团第三大股东。同盛投资成立于2002年4月，是上海市属国企，也是上海港洋山深水港区建设工程的投资主体。转让完成后，中远海运集团将持有上港集团15%股份，同盛投资仍持有上港集团4.86%股份。
　　上港集团主营业务分四大板块，即：集装箱码头业务、散杂货码头业务、港口物流业务和港口服务业务。
　　近年来，随着越来越多的航运和港口企业加快国际化步伐，协作共赢成为行业趋势。2015年10月，大连港集团与招商局港口控股有限公司、吉布提港务公司签署了合作备忘录，三方在吉布提联合开发港口及相关物流领域项目。
2017年1月，中远海运港口有限公司(下称中远海运港口)58亿元入股青岛港国际股份有限公司（下称青岛港国际），中远海运港口和青岛港国际还宣布达成战略合作，共同投资海外港口码头项目。
 
▲福建省交通集团与港航公司整合重组
 
　　福建省国有资产监督管理委员会6月14日晚间通报，经福建省政府批准，无偿划转所持福建省港航建设发展有限公司股权给福建省交通运输集团有限责任公司。
　　福建省交通运输集团是福建省最大的物流企业、最大的公共码头经营人、最大的海运企业、最大的道路客运企业和最大的沥青供应商。而福建省港航建设发展公司自成立以来，大力推进涵江作业区、莆田作业区等重点项目建设，逐步培养出一批专业化的港口建设队伍，集聚起一股港口开发建设的势能。
　　福建省国有资产监督管理委员会相关负责人表示，整合重组后，福建省交通运输集团将统筹区分港口的投融资、开发建设和运营管理，发挥协同效应，充分发挥港航公司优势，支持其全面承担集团所属的港口建设任务，努力打造成为一流的港口建设公司。
　　该负责人表示，重组后的福建省交通运输集团，将借助其福建最大公共码头经营人的优势，以整合港航公司为开端，加速推进福建港口整合工作，打造成以"港口为龙头，立足福建、布局两岸、辐射一带一路"的大型现代港口服务企业集团。
 
▲辽宁将建立港口统一经营平台
 
　　据悉，大连港、营口港和锦州港均在6月13日晚发布公告称，辽宁省政府与招商局集团于2017年6月10日在沈阳签署了《港口合作框架协议》。依据框架协议，辽宁省政府与招商局集团将合作建立辽宁港口统一经营平台，以大连港集团有限公司、营口港集团有限公司为基础，以市场化方式设立辽宁港口集团，实现辽宁沿海港口经营主体一体化；争取在2017年底前完成辽宁港口集团的设立和混合所有制改革，在2018 年底前完成对省内其他港口经营主体的整合。
　　依据框架协议，招商局集团在投资控股辽宁港口集团的前提下，将主导辽宁港口集团所辖企业的经营管理；招商局集团将充分利用在商业模式设计、业务重组、资本运作等方面的资源和优势，推进辽宁港口集团所辖港口的业务重组和架构优化调整。
根据框架协议，该事项有可能涉及锦州港大股东大连港投融资控股集团有限公司及控股股东、营口港控股股东营口港务集团有限公司及大连港大连港集团有限公司统一纳入辽宁港口集团，据此，公司第一大股东及其实际控制人有可能发生变更；同时可能涉及公司被整合进入辽宁沿海港口经营主体一体化范围，是否被整合、整合时间及整合方式均存在不确定性。
 
▲"首钢总公司"更名为"首钢集团有限公司"
 
　　6月9日，首钢集团有限公司发布《关于首钢总公司改制并更名为首钢集团有限公司的公告》，称首钢总公司由全民所有制企业整体改制为国有独资公司，企业名称由"首钢总公司"变更为"首钢集团有限公司"。公司已于2017年5月27日完成工商变更登记并领取变更后的企业法人营业执照。
　　改制后，原"首钢总公司"的全部经营业务、业务合同、资产、债权债务、账面净资产等均由"首钢集团有限公司"承继。原登记名为"首钢总公司"的商标及各类资质、证照文件等暂时延用，公司将陆续办理该等商标、资质、证照文件的更名手续。公司营业地址、联系方式不变。
 
▲上海家化斥资约20亿购Tommee Tippee
 
　　据悉，上海家化6月9日发布公告称，公司拟通过全资子公司Merit，斥资2.93亿美元（约合19.96亿元人民币）现金，收购控股股东家化集团持有的Cayman A2,Ltd.的100%股权。
　　资料显示，2016 年7月，家化集团通过下属全资子公司出资约合人民币19.64亿元收购了Jake Holdings的100%股权，Cayman A2等投资公司是家化集团为收购该业务而设立的。Jake Holdings间接全资控股的Mayborn集团为经营实体。
　　据悉，Mayborn集团成立于1946年9月19日，于1983年收购 Tommee Tippee 品牌（该品牌自1965年获得生产婴儿产品资格）。2009年Tommee Tippee被评为英国超级品牌，进入英国品牌500强。
　　Tommee Tippee主要产品包括奶瓶及配件、沐浴产品、更换尿布产品、围兜、婴儿杯、刀叉和餐具、安抚奶嘴产品和牙胶、消毒产品、监护产品等。公司目前是英国和澳大利亚排名第一的婴儿产品公司；在英国市场的婴儿喂养产品生产商里排名第一；在美国，澳大利亚、法国和其他国家保持业务增长。
　　早在今年3月22日，上海家化公告称，公司与Mayborn Group主要成员之一PMM公司签署独家经销协议，成为PMM旗下婴儿喂哺品牌TommeeTippee等在中国区域（不包括港澳台）的独家经销商。
 
▲夏普欲从海信手中收回北美市场品牌授权
 
据悉，被鸿海收购后的夏普正准备全面回归市场一线，收回“四分五裂”的品牌授权成为当务之急。但是品牌使用权出售容易回收难，希冀收回北美地区品牌授权的夏普遇到来自中国大陆的老牌家电企业海信的抵制。
　　6月13日，海信方面证实，鸿海旗下夏普已于6月9日在美国起诉海信，以海信销售低质、低价夏普产品为由，要求海信停止使用夏普品牌并赔偿1亿美金。
　　海信称，去年10月，来自富士康的夏普社长戴正吴到过海信，海信拒绝了其理所当然要“拿回”夏普品牌的要求。海信认为，此后富士康夏普采取了一系列“破坏式行动”，包括停止向海信供屏，在美国不断碰瓷找茬，在美国违背合同向海信渠道串货，向海信单方面发函、要求停止履行合同等等。海信称其根本目的是干扰和破坏“夏普北美”正常的经营秩序。
　　海信方面称将积极应诉。同时，完全遵守双方之间的商标许可合同，继续在北美生产并销售夏普品牌电视。
　　据悉，2015年7月，海信公告出资2370万美元收购夏普墨西哥工厂全部股权及资产，同时海信获得夏普电视美洲地区5年品牌使用权和所有渠道资源。海信方面称，这意味着海信将全面接手夏普美洲的电视业务。
　　事实上，当时夏普美洲的渠道实力和品牌影响力开始萎缩。从2012年到2014年，夏普在北美地区的液晶电视销售市场份额已经从10%大幅下滑到5%，南美的市场份额从2%下降到1%。也正是因为北美市场竞争日趋激烈，夏普决定出售墨西哥工厂和品牌使用权以削减成本。
　　2016年8月，鸿海集团以每股88日元收购夏普的定向增发新股，持有夏普约66%的普通股股权，价值约2888亿日元（约188.04亿人民币）。鸿海还出资近1000亿日元（约65.11亿人民币），收购夏普增发的1136.4万股C级股。鸿海将直接或间接持有总计66.07%的投票权。
　　一心要复兴夏普品牌的鸿海，将子公司富士康的高水准装配能力跟夏普的技术对接，并展开了一系列积极的市场策略。
　　鸿海相关人士表示，富士康方面已经拿回中国大陆夏普所有的销售管理权，包括天猫、京东等的电商渠道，苏宁、国美、顺电等线下经销商渠道，均已完整收回。富士康方面也在跟经销商探索新的合作的可能性：不再是以前代理的方式，而是建立合资公司，利润共享，以期代理商更主动推荐夏普品牌。
　　收回各地分裂的品牌授权，成为复兴夏普品牌当务之急。富士康去年透过收购欧洲 UMC 集团，成功拿回夏普在欧洲的品牌授权。
 
▲Verizon完成雅虎交易
 
　　6月13日，美国电信巨头Verizon宣布，已经完成了以44.8亿美元收购雅虎核心互联网业务收购交易，即将把雅虎与此前收购的AOL进行合并，成立一家新公司Oath。Oath公司旗下将包括逾50家媒体和科技品牌。
　　而雅虎剩余资产会更名为"Altaba"，主要包括所持的阿里巴巴15％股份、雅虎日本35.5％股份，现金，可转换债券以及非核心专利资产Excalibur，董事会成员Thomas McInerney将担任Altaba CEO。
　　与此同时，雅虎CEO玛丽莎·梅耶尔（Marissa Mayer）将退出董事会并离职，新公司Oath CEO则由前美国在线CEO蒂姆阿姆斯特朗(Tim Armstrong)出任。梅耶尔是雅虎第五任CEO。
　　Verizon收购雅虎的交易早在去年7月就已宣布，但受雅虎去年披露的两起数据泄露事件的影响，该交易一再推迟。
　　此前，消息人士称，Verizon计划裁减约2000名雅虎和美国在线的员工，占这两个公司员工总数的15％。去年，雅虎裁减了15％的员工，美国在线减少了500个工作岗位。
　　这次收购的完成标志着雅虎作为一家独立互联网公司的终结，这家科技行业先驱的市值一度超过1000亿美元。
 
　　▲IBM与宝马在车联网领域建立合作
 
　　据悉，"蓝色巨人"IBM于6月14日宣布与宝马展开合作，为后者近期发布的车联网项目提供云数据管理服务。
　　去年IBM曾宣布与通用汽车建立类似的合作，此前还宣布与法国汽车制造商标致雪铁龙共同开发车联网服务设备。知情人士称，还有一家不具名的欧洲汽车制造商也计划使用IBM的Bluemix云平台，IBM也在和多家公司进行合作商谈。
　　上个月，宝马正式发布了其汽车数据（CarData）项目，计划将850万辆汽车纳入数据互联和共享平台。据悉，宝马CarData已于5月30日在德国上线，随后将陆续拓展至其他国家和地区。
　　眼下车联网市场的发展如火如荼，几乎所有汽车制造商、无线运营商和IT巨头都已涉足这一领域。在去年发布的2025汽车展望报告中，IBM曾指出，以认知计算为代表的新技术将改变人与汽车的关系，未来汽车不仅是交通工具，更是移动的数据中心与认知中心。未来智能汽车将取得与智能手机一样重要的技术生态位置。
 
▲陶氏化学与杜邦合并案获美有条件批准
 
6月15日，陶氏化学公司(Dow Chemical Co.)和杜邦公司(DuPont Co.,)称，两家公司延迟的合并交易获得美国司法部批准，为完成交易而无需进一步剥离资产扫清了道路。
　　这项交易最初宣布于2015年12月，但由于反垄断监管部门要求两家公司提供有关在杀虫剂、除草剂和农作物种子领域的竞争业务的信息，交易一再推迟。
　　陶氏化学和杜邦公司最初预期去年底完成交易。该交易已获得欧洲、巴西和中国监管部门的批准，美国司法部的批准是交易需在美国获得的最后一个监管批准。陶氏化学和杜邦公司称，交易有望在8月完成，与它们最近预期的时间范围一致。
司法部称，要求杜邦公司剥离其Finesse除草剂和Rynaxypyr杀虫剂产品，并要求陶氏化学剥离其美国的酸共聚物和离聚物业务。
 
▲软银将收购Alphabet旗下机器人公司
 
日本软银集团6月9日宣布，旗下一子公司已经同意从谷歌母公司Alphabet手中收购机器人公司Boston Dynamics。该公司未公布交易条款。
　　"智能机器人将是下一阶段信息革命的主要动力，Marc Raibert和他在Boston Dynamics的团队无疑是高级动态机器人方面的技术领袖，"软银社长孙正义说。Raibert是Boston Dynamics的执行长兼创始人。
　　作为交易的一部分，软银还将从Alphabet手中收购日本双足机器人公司Schaft。
　　"机器人是一个拥有很大潜力的领域，我们很高兴看到Boston Dynamics和Schaft加入软银的阵容，继续为下一代机器人做出贡献，"Alphabet发言人表示。
 
管理视点
 
中国公司治理困境：当“内部人”遭遇“野蛮人”
 
盘古智库学术委员、中国人民大学金融学教授郑志刚6月9日在FT中文网撰文指出，控制权纷争已超越公司治理问题，逐步演变为法律问题。如何提供专业法律保护，成为各级司法机构面临的新挑战。
《财新周刊》和《21世纪经济报道》不久前分别以“恒丰银行股权控制术”和“谁的恒丰银行？”报道了恒丰“高管涉嫌私分公款案”。无独有偶，今年4月初，山水水泥大股东和董事会部分成员试图强行进入其在内地营运主体山水集团总部事件在媒体曝光后，引发围绕山水水泥“控制权纷争”的广泛讨论。
　　无论发生在恒丰银行的“高管涉嫌私分公款案”，还是山水水泥部分高管和员工强占厂房，都是典型的“内部人控制”行为。所谓内部人控制指的是高管利用对公司的实际控制力所做出的损害股东所有者权益，挑战股东公司治理权威的行为。
　　内部人控制问题最早爆发在英美等国的公司治理实践中。一方面由于股权高度分散，另一方面希望通过向经理人给予股权激励来协调经理人和股东之间利益冲突。两方面因素共同作用的结果是，经理人持股的相对比例越来越高，如同在经理人实际控制地位周围形成一个深挖的壕沟，以至于外部接管威胁都很难冲击和撼动。于是，被深深的壕沟所保护的经理人可以通过谋求控制权私人收益使股东的利益受到损害。内部人控制问题由于成为经理人代理问题的重要表现形式由此而受到各国公司治理理论和实践的重视。
　　简单对照发生在恒丰银行和山水水泥的内部控制人行为和英美等国传统意义上的内部控制人行为，我们不难发现二者之间存在以下明显的差异。其一，形成恒丰银行和山水水泥内部人控制局面并非由于股权高度分散。其二，内部人控制地位的形成并非由于向管理层推行股权激励计划，而使管理层形成壕沟效应。
　　广告上述独特的内部人控制问题一定程度与中国资本市场制度背景下特殊的政治、社会、历史、文化和利益等因素有关。为了区分两种不同类型的内部人控制，我们借鉴现在媒体流行的语言，把发生在恒丰银行和山水水泥等具有典型中国制度背景特色的内部人控制问题概括为“中国式内部人控制”。
　　具体而言，“中国式内部人控制问题”是由以下因素导致的。首先是金字塔式控股结构的存在和所有者缺位。持有A公司控制性股份的最终所有者，通过A公司持有B公司的控制性股份，然后通过B公司进而持有C公司控制性股份，实现对C公司的控制，如此不断。伴随着金字塔控股结构控制权链条的延长，“所有者缺位”现象变得趋于严重。处于金字塔顶端的大股东或者奉行“无为而治”，或者由于“鞭长莫及”，看起来似乎存在大股东，但由于所有者缺位和大股东的“不作为”，董事长往往成为一家公司的实际控制人。在股权分置改革完成后，一些国有控股股东甚至对原来控股的非核心业务纷纷减持。
　　其次是基于政治关联形成的内部人控制。虽然在形式上需要经过董事会提名和股东大会表决的程序，但在中国的公司治理实践中，对于控股股东具有国有性质的企业，其董事长、总经理等关键岗位往往是由该企业的上级组织部门按照干部考察程序任命。由于上述至上而下的特殊人事任免途径，任命者往往具有特殊身份。按照恒丰银行发布的相关公告，“2013年12月19日召开董事会会议，根据烟台市委、市政府有关任免推荐决定以及本行主要股东的提议，经董事会提名委员会资格审查通过，选举蔡国华先生为公司董事、董事长”。而空降恒丰银行的董事长蔡国华之前是烟台市市委常委、副市长兼国资委党委书记。无论是作为恒丰银行的上级持股公司蓝天投资还是全资控股蓝天投资的烟台国资委，不仅不会形成对以董事长蔡国华为首的董事会内部人控制行为的有效制约，反而成为其抗衡其他股东可能提出否定议案的可资利用的力量，甚至向其他股东传递出，“想反对也没有用，因为我们是第一大股东”的相反信号。
　　最近，两个关于国企改革的重要文件出台。一个是《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，另一个是《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》。其核心是把经理层成员选聘、经理层成员业绩考核、经理层成员薪酬管理回归到董事会职权范围。“将国资委和中组部对于经营性干部即职业经理人的考核与任免权利还给国企董事会”，“实现国企高管的市场化，彻底取消行政级别，由董事会向全社会‘真正公开’选聘，并给予市场化的薪酬待遇”，以真正推动国企“从管企业到管资本”的转化。
　　除了国企高管任命形成的直接政治关联，一些非国有企业的董事长则通过成为人大代表、政协委员建立间接的政治关联，即使持股比例较低，但董事长的“内部人控制地位”由此变得难以撼动，成为“中国式内部人控制”问题出现的重要因素之一。
　　第三是基于社会连接形成的内部人控制。我们以山水水泥为例。持股比例并不高的张才奎成为山水水泥的实际控制人与他是山水水泥历史上的功臣有关。连续亏损13年的山东水泥试验厂，在张才奎带领下，逐步发展成为在香港上市，全国各地有超过100多家分公司的一度全国排名前四的水泥企业。可以说，没有张才奎就没有今天的山水水泥。
　　在中国改革开放以来现代企业并不太长的发展历程中，几乎每一个成功的企业背后几乎都有一个张才奎式的企业家，并成为这一企业的灵魂和核心人物。这构成在一些公司形成中国式内部人控制问题中十分重要和独特的历史因素。山水水泥的几次控制权纷争中不同以往案例的复杂之处在于部分股票是由职工集体持有，但由张才奎代持。作为企业重要的利益相关者，作为雇员的职工同时成为企业的股东，角色的冲突进一步增加了山水水泥控制权纷争的复杂性。当张才奎父子的实际控制人地位受到挑战时，张氏父子请中国建材和亚洲水泥来做“白衣骑士”。容易理解，张氏父子内部人控制格局的形成一定程度与历史原因形成的社会连接、业界广泛人脉和当地政府的支持有关。
　　第四基于文化传统形成的内部人控制。在山水水泥案例中，那些并不情愿和张氏父子对簿公堂的职工股东很大程度并非由于自己的利益没有受到损害，而是耐于情面，并不愿形成“背叛”的名声。虽然这一行为成就了这部分职工股东的忠诚的声誉和心理的满足，但这种行为客观上“是非不分”，一定程度上助长了中国式内部人控制问题愈演愈烈。
　　在上述的两个案例中，除了前面提到的有迹可循的链条外，也许还存在我们无法观察到的各种利益链条。上述种种链条共同交织在一起，使得看起来并没有持有太多股份，从而相应的责任承担能力的董事长成为典型的“中国式内部控制人”。
　　在中国一些公司由于所有者缺位等原因逐步形成“中国式内部人控制”的同时，资本市场开始进入分散股权时代，传说中的“野蛮人入侵”近在咫尺。从2010年险资陆续开始举牌资本市场一些股权相对分散的公司，截止2016年共有77家公司被举牌119次。其中在2015年就有41家上市公司被险资举牌69次。险资举牌客观上加速资本市场股权分散化的进程。以宝万之争发生的2015年为临界点，上市公司第一大股东平均持股比例下降到33%左右。
　　由于国有体制对经理人股权激励计划，甚至经理人收购计划推行的相关限制，很多企业家的历史贡献并没有得到以股权形式的认同。当面临资本市场的控制权之争，他们的反抗不仅显得无力，心怀怨怼的他们的一些反抗行为有时甚至显得意气用事。这无形中增加了控制权之争的对抗性。不仅失去公司治理法理正当性，同时面对公众对遭受野蛮人撞门威胁的管理团队的同情，而且受到心怀怨怼，甚至意气用事的管理团队激烈抵抗，此时被推上了历史前台的险资举牌命中注定将在资本市场这一发展阶段扮演并不光彩的角色。当基于政治关联社会连接形成的“内部人”遭遇“野蛮人”，中国公司治理的新困境出现了。
　　那么，我们应该如何完善中国公司的治理结构以摆脱目前很多企业面临的公司治理困境？
　　首先，法律对投资者权利保护的加强。今天中国资本市场频繁发生的控制权纷争问题一定程度已经开始超越公司治理问题，逐步演变为法律问题本身。未来控制权纠纷的解决更多需要依赖独立公正的司法裁决和高效有序的公开执行。如何向投资者提供专业的法律保护成为各级司法机构将面临的新的挑战。
　　其次，股东权利意识的觉醒。当内部人与野蛮人彼此争斗不休时，利益受到损害的往往是外部分散股东。股东需要意识到，手中的股票不仅是可以变现的有价证券，而且“股票就是选票”。2013年3月31日，合计持股3.15%的个人股东王振华和梁树森向东方宾馆提交了《关于罢免公司全体董事的议案》临时提案。在4月15日召开的2013年度股东大会上，上述两位股东提交的罢免全体董事的议案虽然遭到股东大会的否决，但东方宾馆投资大角山酒店的关联交易议案在控股股东回避表决后同样在这次股东大会上被否决。上述事件由于一改以往在公司治理实践中由控股股东主导、小股东被动选择 “以脚投票”的印象，不仅提出不同于控股股东的“新”议案，而且否决控股股东提出的“旧”议案，而被一些媒体形象地称为“小股民起义”。
　　东方宾馆事件事实上只是近年来在中国上市公司中发生的诸多“小股东起义”事件之一。伴随着资本市场法律环境的改善和中小股民权利意识的增强，“小股民起义”事件近年来呈现爆发式增长的趋势。从2010年到2015年上市公司中至少发生了207起所谓的“小股东起义”事件。这些事件不仅成为标志资本市场进入股权分散时代的典型事件之一，而且将对上市公司治理实践产生深远持久的影响。这同时提醒我们公司治理理论研究和实务工作者，如何使股东真正成为公司治理的权威，使股东大会的投票表决成为体现股东意志，保护股东权益的基本平台提上重要的研究日程。
　　再次，以独董为主的董事会在内部人和野蛮人的控制权纷争中扮演重要的居中调节角色。在董事会居中协调下，并最终通过股东大会表决，向企业家实施金降落伞计划使企业家主动放弃反并购抵抗；独董主导的董事会提名委员会在听取企业家和新入主股东意见的基础上，按照实现公司持续稳定发展的原则，实现对新的经营管理团队的遴选和聘任。在欧美等分散股权结构模式下如果发生了内部人控制问题，同样需要依靠金降落伞等政策对实际控制权进行“赎回”，以此将控制权之争双方的损失降到最低。而以独董为主的董事会的居中调节变得至关重要。
　　此外，让规范的险资成为中国资本市场健康发展的积极力量。在这次以险资举牌为特征的并购潮中，其积极的意义在于向那些仍然沉迷于“铁饭碗”的经理人发出警醒：虽然原来国资背景的大股东可能并不会让你轻易退位，但新入主的股东则可能使你被迫离职。我们需要在借助外部接管威胁警示不作为的经理人和保护创业团队以业务模式创新为特征的人力资本投资之间实现良好的平衡，最终使包括险资养老金等在内的机构投资者发起的接管威胁作为外部治理机制，成为完善公司治理的重要力量。
　　还有，通过公司间股利税等税收政策的制定使金字塔式控股结构处于税负不利状态，逐步减少金字塔控股结构的层数，避免出现由于控制链的延长出现所有者的缺位。不仅如此，由于并不存在被原来金字塔式控股结构实际控制人隧道挖掘的可能性，所持股公司也不会被用来作为进行市场炒作的对象，外部分散股东目前普遍存在的投机动机将相应减弱，开始转向价值投资。因而，如何引导规范金字塔控股结构的发展同样是未来公司治理实践面临的重要挑战之一。
　　最后，摆脱目前中国公司治理的困境同样依赖观念的转变。洛克菲勒家族实现财富百年传承离不开独具匠心的制度安排和对舍得这一东方智慧的透彻理解。通过推出家族信托基金，洛克菲勒家族一方面将财富作为整体使后世子女从中受益，从而避免由于中国式分家导致的“富不过三代”；另一方面将资产经营权交给专业的信托基金，避免家族成员对经营权的直接干预，有效解决家族企业传承过程中普遍面临的信任和能力冲突问题，实现了百年财富传承。洛克菲勒家族百年财富传承带给我们的直接启发是，看似控制权的放弃，却实现了财富的永生。
 
信息化建设
 
工信部发文加快NB-IoT网络建设
 
　　据悉，工信部办公厅近日发布了《关于全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展的通知》。《通知》指出，建设广覆盖、大连接、低功耗的移动物联网基础设施，有助于推进网络强国和制造强国建设。
　　《通知》要求，加快推进网络部署，构建NB-IoT网络基础设施。到2017年末，实现NB-IoT网络覆盖直辖市、省会城市等主要城市，基站规模达到40万个；到2020年，NB-IoT网络实现全国普遍覆盖，面向室内、交通路网、地下管网等应用场景实现深度覆盖，基站规模达到150万个。
　　业界披露，在主管部门的引导下，运营商近年来加大了NB-IoT网络基础设施的建设。中国电信将在今年6月底建成全球最大的NB-IoT网络，实现端到端NB-IoT全网商用。中国移动已在上海、广州、杭州、福州4个城市启动了NB-IoT外场测试，随后将开启大规模外场测试验证，预计到2018年将实现全网规模商用。
 
国家车联网体系建设征意见
 
　　6月13日，工信部办公厅、国家标准化管理委员会办公室就《国家车联网产业体系建设指南（智能网联汽车）（2017年）》（征求意见稿）征意见，旨在建设安全、高效、健康、智慧运行的未来汽车社会，建立跨行业、跨领域、适应我国技术和产业发展需要的智能网联汽车标准体系。
　　征求意见稿提出，到2020 年，初步建立能够支撑驾驶辅助及低级别自动驾驶的智能网联汽车标准体系。制定30 项以上智能网联汽车重点标准，涵盖功能安全、信息安全、人机界面等通用技术以及信息感知与交互、决策预警、辅助控制等核心功能相关的技术要求和试验方法，促进智能化产品的全面普及与网联化技术的逐步应用；到2025 年，系统形成能够支撑高级别自动驾驶的智能网联汽车标准体系。制定100 项以上智能网联汽车标准，涵盖智能化自动控制、网联化协同决策技术以及典型场景下自动驾驶功能与性能相关的技术要求和评价方法，促进智能网联汽车"智能化+网联化"融合发展，以及技术和产品的全面推广普及。通过建立完善的智能网联汽车标准体系，引导和推动我国智能网联汽车技术发展和产品应用，培育我国智能网联汽车技术自主创新环境，提升整体技术水平和国际竞争力，构建安全、高效、健康、智慧运行的未来汽车社会。
　　征求意见稿列出近期拟开展的智能网联汽车标准制定计划，建立标准立项、制定和发布实施绿色通道，满足智能网联汽车产业发展的快速发展需求。通过财政资金、研发项目等，支持相关标准研制、试验验证和贯彻实施。
　　综合考虑我国汽车智能化、网联化发展应用趋势和产业基础，未来2～3 年主要在以下几个方面优先开展标准制定：一是支撑整个标准体系的基础类、通用类标准，如先进驾驶辅助系统术语和定义、自动驾驶等级划分标准等；二是目前技术比较成熟、应用比较广泛的智能网联汽车各类产品和功能标准，如汽车自动紧急制定系统标准、商用车电子稳定性控制系统标准；三是与国家战略规划有关的技术、产品标准，如汽车信息安全通用技术规范等。近期拟开展的标准项目制定和研究工作共21 项，其中已立项并开展制定工作标准2 项；已提交立项申请的标准7 项；已组建研究任务组或已启动项目预研工作的标准12 项，拟于近期陆续提交标准立项计划。
 
河北省将实施"制造业+互联网"系列工程
 
　　据河北省工信厅6月6日举办的省"制造业+互联网"试点示范项目经验交流推广会披露，今年河北省将实施"制造业+互联网"系列工程，深化制造业与互联网融合发展--
　　实施工业云与工业大数据试点示范工程。到2020年，培育5个行业云平台、20个区域云平台和100个企业私有云平台，工业云企业用户数量要比2015年翻一番。
　　实施工业电子商务推广工程。到2020年，规模以上工业企业应用电子商务的比例达到50%，全省电子商务交易额突破4万亿元。
　　实施制造业互联网"双创"平台建设工程，构建"双创"支撑新体系。重点支持大型制造企业、互联网企业、电信企业建立基于互联网的制造业"双创"平台，依托产业聚集区发展基于互联网的制造业"双创"基地，形成大中小企业协同共进的"双创"生态。到2020年，全省培育省级制造业互联网"双创"平台50个、示范基地20个，将制造业互联网"双创"打造成为转型升级的新引擎。
　　实施"互联网+"协同制造工程。重点发展个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化转型等新模式，加快产品装备和生产过程智能化改造，推动企业内外各类系统综合集成和产业链协同，发展基于互联网的个性化定制和柔性化生产，面向产品全生命周期管理提供在线服务。到2020年，全省力争培育示范项目100个，智能工厂（车间）1500个。
 
移动物联网产业联盟在江西鹰潭成立
 
　　据悉，移动物联网产业联盟６月１２日在江西鹰潭成立。该联盟由国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁出任理事长。
　　该产业联盟已集聚了包括中兴、华为、移动、联通、电信在内的国内１４０余家物联网龙头企业、科研机构，形成了集研发、制造、认证、测试、培训、服务为一体的产业体系。
　　周宏仁介绍，ＮＢ－ＩｏＴ技术标准是由中国主导、全球形成共识的国际标准，中国在产品研发和应用推广方面走在世界前列。目前，国内外有不少物联网产业联盟，但基于ＮＢ－ＩｏＴ技术的移动物联网产业联盟在全球还是首个。
　　同日，鹰潭移动物联网产业园正式开园。园区内设智慧新城产品应用展示中心、中国信通院物联网研究中心、中国泰尔实验室、国家物联网通信产品质量监督检验中心，是鹰潭为物联网上下游企业打造的公共服务平台。鹰潭市与三大运营商、华为、中兴联合打造的ＮＢ－ＩｏＴ开放实验室已正式投入使用。
　　中国信息通信研究院院长刘多说，移动物联网产业联盟的成立和移动物联网产业园的开园，是江西省和鹰潭市在物联网大规模爆发前夜做出的重大战略布局。
　　ＮＢ－ＩｏＴ是基于４Ｇ蜂窝网络的窄带物联网技术，可实现更低速率、更小带宽、更大覆盖、更低功耗、更低成本的数据传输，能够运用到生产和生活的各个领域。
 
法英将共同加强互联网反恐
 
　　6月13日，法国总统马克龙宣布，法国和英国将实施新的共同反恐计划。这一计划除推动法英两国情报和反恐部门加强合作外，还将推动两国加强互联网反恐。
　　马克龙当晚与到访的英国首相特雷莎·梅举行联合新闻发布会时说，新计划要求互联网运营商更迅速地删除网络上以各种形式传播的煽动仇恨和恐怖主义的内容。此外，还要求在尊重个人隐私基础上，设法令隐藏在互联网中、传统搜索引擎无法发现的内容更容易被搜寻到，以避免被恐怖分子利用传播恐怖主义信息。
　　马克龙说，新计划将注重推动法英两国与美国在数字领域的反恐合作，使得相关部门在反恐调查中获取以数字化形式存储的证据的能力更强。
　　马克龙表示，除反恐合作外，法英两国还将继续推动经济、防务、移民等多领域合作。今年底，法英防务峰会将在英国举行。
 
移动互联网经济如何改变"铁三角"？
 
　　讨论制度经济学的理论前沿，应该关注目前现实经济生活提出来的一系列问题。其中，一个很现实的重要问题是，现在的移动互联网技术形成了新的信息化生产力，必然产生新的生产关系，形成与之相适应的制度安排。
　　解放日报6月14日发表中国社会科学院经济研究所研究员张曙光文章表示，从移动互联网技术和信息化生产力的发展来看，至少有以下几个特点值得关注：
　　第一，与工农业化技术和生产力局限于某些部门和领域不同，信息化技术和生产力是全覆盖的。现在，似乎一切社会和自然的现象和事物都可以数字化，文字、图像可以数字化，空间位置可以数字化，甚至连人的行为也可以数字化，整个世界成了一个数字的海洋。
　　第二，工农业生产使用的是有形的物质资源，一般不能排他性使用，而且是用一点就会少一点；虚拟的数字信息资源，则可以无限复制，可以非排他性使用，其边际成本几乎为零，使用不仅不会减少，反而会增加新的信息。所以，数据就成了一种非常重要的经济资源。
　　第三，工业化技术和生产力的特点是集中化、同质性、大规模，而信息化技术和生产力的特点则是分散化、异质性、网络化、小规模大范围。
　　文章分析，信息化技术和生产力的这三大特点，对社会经济制度的发展和制度经济学理论的研究，提出了一系列新的问题。比如，组织理论的"铁三角"：权利(决策/财产)、合约(完备/不完备)、交易(经济/政治)，互联网信息技术对组织问题的这三个方面都形成冲击和挑战。
　　从产权来看，如果把所有权等同于产权，其包含的多种权能都可以进一步细分，其中拥有权(或占有权)与使用权的细分、分离是一个重要问题。尽管这一分离是一个相当早的现象，农业中间的租佃制就是拥有权和使用权的分离，但在互联网经济条件下，出现的问题与农业中的租佃制有很大的不同，此分离和彼分离也不完全一样。那个时候的两权分离受物质资产产权的限制，你租用了，他就不能租用。因此，到目前为止的制度经济学重视的是拥有权，可以说是拥有权中心论。
　　现在是数字信息资产产权的拥有权与使用权分离，由于使用权可以无限复制，你租用并不影响我租用。因此，在新的信息化经济形态下，使用权的地位上升，在一定程度上取代拥有权而处于优势和主导地位。对事物的使用将胜过对其拥有，或者说与其为拥有所累，不如方便地使用。
　　由此，过去理论上争论的问题，在新的经济形态中就不是什么特别重要的问题了。比如，现在的共享单车谁拥有？是平台企业，还是单车使用者？其实，共享单车已经变成了一种准公益产品。
　　从合约问题来看，在信息化经济下，网络平台和手机客户端之间不是委托代理关系，资产专有和专用也变成两个问题。各种手机客户端可以低成本地使用网络平台信息的资源，而且是非排他性使用，同时相关使用和交易信息又都可以发送给平台中心，平台和手机客户端之间没有信息不对称的问题。这样一来也就没有了"套牢"和"锁定"的问题，这是不是在某种程度上又回到了完全合约理论呢？
　　从交易问题来看，买卖的交易是拥有权的转移，标的是拥有权的价格，而租用的交易是使用权的转移，标的是使用权的价格，即租金。既然信息化经济是使用权而非拥有权主导，这个问题就会产生很多新的变化。
　　如果从使用权的角度来观察问题，由于去中心化和低成本地非排他性使用，各种手机客户端的大量参与，提供了各式各样分散化、个性化的服务，创造出大量租值。现在出现的问题不是租值消散，而是租值在手机客户端的集聚。这样一来，租值的分成也就有了新的发展。比如，苹果平台的分成比例从三比七，变成平台分15%、手机客户端分85%。应当说，租值聚集和租值消散是一个方向性变化。
　　既然组织的"铁三角"发生了变化，组织也就会变化。从互联网信息经济来看，网络平台和手机客户端之间的分工方式和商业模式，就是一种非常典型的中间形态，既不是企业，也不是市场，也不是合作组织，是一种合作形态而非合作组织。过去关于组织和产权的讨论都是从拥有权出发立论的；基于使用而非拥有的组织，则变成了一种开放性的、分散化的网络结构，这也是与传统组织理论不同的地方。
　　总之，上述一系列问题及其变化是需要关注并进行研究的重要问题。只有这样，我们才能真正站在理论前沿，来发展制度经济学理论。
 
企业信息员园地
 
东华旗下盾牌公司顺利通过质量与环境管理体系认证
 
    日前，东华旗下子公司盾牌公司顺利取得最新版ISO 9001:2015质量管理体系和ISO 14001:2015环境管理体系认证证书。
    盾牌公司为进一步升级质量和管理体系运行水平，保证产品质量满足顾客要求，提高公司信誉和产品竞争能力，使质量管理、环境管理与国际接轨，今年以来组织开展了2015版质量管理体系认证和环境管理体系认证。认证公司专家组依据双体系认证标准，经过对盾牌公司双体系所涉及的部门进行了为期三天的系统现场审核，对盾牌公司质量管理体系、环境管理体系给予了充分肯定,认为盾牌公司质量、环境体系的运行卓有成效，是适宜、充分和有效的，能够适应内外环境发展的变化,能够满足市场和顾客的需求和期望，顺利通过认证。
2015版本质量、环境管理体系认证为当前国际标准最新版认证。盾牌公司顺利通过认证，代表着公司在标准滚子链和套筒链、特种链的设计开发和生产及其所涉及的环境管理在管理体系上走在了同行的前列，为进一步提升客户服务、树立品牌形象提供了更加有力的支撑。