部委决策
 
习近平强调抓好试点对改革全局意义重大
 
　　国家主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平5月23日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议并发表重要讲话。他强调，抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。
　　会议审议通过了《外商投资产业指导目录（2017年修订）》、《关于规范企业海外经营行为的若干意见》、《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》、《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》、《个人收入和财产信息系统建设总体方案》、《跨地区环保机构试点方案》等。
　　会议强调，修订外商投资产业指导目录，是落实党中央构建开放型经济新体制、推进新一轮高水平对外开放的重要举措。要坚持对外开放，适应国际通行规则，按照负面清单模式，推进重点领域开放，放宽外资准入，提高服务业、制造业、采矿业等领域对外开放水平，取消内外资一致的限制性措施，保持鼓励类政策总体稳定。
　　会议指出，规范企业海外经营行为，要围绕体制机制建设，突出问题导向，落实企业责任，严格依法执纪，补足制度短板，加强企业海外经营行为合规制度建设，逐步形成权责明确、放管结合、规范有序、风险控制有力的监管体制机制，更好服务对外开放大局。
　　会议强调，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，要坚定不移实施主体功能区制度，坚持定期评估和实时监测相结合、设施建设和制度建设相结合、从严管制和有效激励相结合、政府监管和社会监督相结合，系统开展资源环境承载能力评价，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。
　　会议指出，环境监测是生态文明建设和环境保护的重要基础。要把依法监测、科学监测、诚信监测放在重要位置，采取最规范的科学方法、最严格的质控手段、最严厉的惩戒措施，深化环境监测改革，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。
会议强调，推进个人收入和财产信息系统建设，要立足现有信息资源，在符合法律法规前提下，合理确定系统归集的个人收入和财产信息范围，建立健全标准规范和管理制度，实行信息分级分类管理和全程可溯安全机制，强化安全技术保护，推动个人信息法律保护，确保信息安全和规范应用。
 
工信部将从七方面深入实施"中国制造2025"
 
　　5月24日，工信部副部长辛国斌在国新办举行例行吹风会上介绍，将以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，重点在七个方面深入实施"中国制造2025"。
　　一是攻关键。以高端装备、短板装备和智能装备为切入点，狠抓关键核心技术攻关，强化知识经验积累，持续提升自主开发和系统集成能力。
　　二是强基础。深入实施工业强基工程，开展重点领域一揽子突破和一条龙应用计划，启动实施新材料研发及应用重大工程，加快建设新材料、机器人等国家制造业创新中心。
　　三是抓示范。扎实推进"中国制造2025"试点示范城市（群）和智能制造示范区建设，充分调动地方积极性，鼓励因地制宜、先行先试。择优创建一批"中国制造2025"示范区，争取在金融、土地、人才以及改革创新等方面予以积极支持。
　　四是促融合。深入实施智能制造工程，分类推进智能工厂、数字车间、智慧园区建设。积极培育"互联网+制造业"新模式，加快推动构建基于互联网的开放式"双创"平台。
　　五是提质量。深入实施增品种、提品质、创品牌"三品"工程，开展优质制造行动，建立优质制造标准体系。大力弘扬企业家精神、工匠精神，引导制造业企业开拓创新、追求卓越，苦练内功、精益求精。
　　六是育人才。深化产教融合，健全多层次人才培养体系，优化制造业人才供给结构。完善技术入股、股权激励、科技成果收益分配等机制，充分调动科技人才积极性，更好推进成果转化。
　　七是优环境。大力推进简政放权，深化"放管服"改革。落实"中国制造2025"分省市指南，引导各地围绕优势领域实现率先突破。强化知识产权保护，切实保障市场主体合法权益。
 
央行要求银行和支付机构加强开户管理
 
　　央行5月25日发布《关于加强开户管理及可疑交易报告后续控制措施的通知》，要求各银行业金融机构和支付机构应遵循"了解你的客户"的原则，加强开户管理和可疑交易报告后续控制措施，切实提高洗钱风险防控能力和水平。
　　央行相关负责人称，近年来，不法分子非法开立、买卖银行账户（含银行卡）和支付账户，继而实施电信诈骗、非法集资、逃税骗税、贪污受贿、洗钱等违法犯罪活动案件频发。部分案件和监管实践显示，一些银行业金融机构和非银行支付机构在开户环节，客户身份识别制度落实不严，为不法分子非法开立账户提供了可乘之机；不少金融机构和支付机构在报送可疑交易报告后，未能对报告涉及的客户、账户及资金采取必要控制措施，仍提供无差别的金融服务，致使犯罪资金及其收益被顺利转移，洗钱等犯罪活动持续或最终发生。
　　"因此，《通知》基于客户准入、维持和退出的全流程，对开户管理和可疑交易报告后续控制提出具体要求，有助于进一步明确反洗钱义务机构的洗钱风险管理责任，有效防范洗钱等违法犯罪活动风险。"上述负责人称。
　　具体来看，《通知》在开户管理方面的关键变化主要有两个方面：一是拓展了银行机构和支付机构"有权拒绝开户"的适用范围。《通知》称，对于不配合客户身份识别、有组织同时或分批开户、开户理由不合理、开立业务与客户身份不相符、有明显理由怀疑客户开立账户存在开卡倒卖或从事违法犯罪活动等情形，各银行业金融机构和支付机构有权拒绝开户。二是《通知》首次提出，银行机构和支付机构对于异常开户行为，应当审查、判断客户及其申请业务的风险状况，根据审查、判断结果决定是否采取延长开户审查期限、加大客户尽职调查力度等措施，对于有充分理由怀疑客户与违法犯罪活动相关的，"应当拒绝开户"。
　　在可疑交易报告后续控制方面，去年央行公布的《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》已对义务机构如何履行报告义务作了全面规定，但没有涉及可疑交易报告后是否以及如何对相关可疑客户和账户采取适当的内部控制措施。在具体业务实践中，可能会出现义务机构虽然报送了可疑交易报告，但仍继续为可疑客户或账户提供金融服务，致使相关金融服务被犯罪分子利用。《通知》明确义务机构既要重视对可疑交易报告质量的管控，又要重视报告后对相关风险的持续监测和管控，及时采取适当的内部控制措施，有效防范本机构被洗钱、恐怖融资及其他违法犯罪活动利用的风险。
　　值得注意的是，上述负责人表示，对于可疑客户及其可疑交易，金融机构及支付机构应采取有效措施进行人工分析识别，予以核实，并在经机构高层审批后方能采取适当的内部控制措施。这些措施只限于对可疑客户交易的方式、规模、频率等进行一定限制，或在风险特别高的情况下停止对客户的金融服务或终止与客户的业务关系，但不会影响客户对其账户内合法资金的所有权。
 
六部门发布非居民金融账户涉税信息尽职调查管理办法
 
　　据悉，为了履行金融账户涉税信息自动交换国际义务，规范金融机构对非居民金融账户涉税信息的尽职调查行为，国家税务总局、财政部、中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会联合制定了《非居民金融账户涉税信息尽职调查管理办法》。办法要求，7月1日起，我国境内金融机构将对存款账户、托管账户、投资机构的股权权益或债权权益以及具有现金价值的保险合同或年金合同开展尽职调查。这些账户不论金额大小，都应通过尽职调查识别账户持有人是否为非居民。
　　金融机构在2017年年底前对存量个人高净值账户完成尽职调查，2018年年底前对存量个人低净值账户尽职调查。
　　据了解，受二十国集团（G20）委托，经济合作了与发展组织（OECD）于2014年7月发布金融账户涉税信息自动交换标准（以下简称 "标准"），获得当年G20布里斯班峰会的核准，为各国加强国际税收合作、打击跨境逃避税提供了强有力的信息工具。在G20的大力推动下，目前已有100个国家（地区）承诺实施"标准"。
　　经国务院批准，我国向G20承诺实施"标准"，首次对外交换信息的时间为2018年9月。2015年7月，《多边税收征管互助公约》由十二届全国人大常委会第十五次会议批准，于2016年2月对我国生效，为我国实施"标准"奠定了多边法律基础。2015年12月，国家税务总局签署了《金融账户涉税信息自动交换多边主管当局间协议》，为我国与其他国家（地区）间相互交换金融账户涉税信息提供了操作层面的依据。
　　本次发布的《管理办法》旨在将国际通用的"标准"转化成适应我国国情的具体要求，为我国实施"标准"提供法律依据和操作指引，既是我国积极推动"标准"实施的重要举措，也是我国履行国际承诺的具体体现。
　　据悉，"标准"由主管当局间协议和统一报告标准两部分内容组成。主管当局间协议是规范各国（地区）税务主管当局之间开展金融账户涉税信息自动交换的操作性文件。统一报告标准规定了金融机构识别、收集和报送非居民个人和机构账户信息的相关要求和程序。
　　《管理办法》对社会公众影响较小，主要对在金融机构开立新账户的部分个人和机构有一定影响，对在中国境内开立账户的非居民或者有非居民控制人的消极非金融机构影响较大。
 
保监会支持险资通过债权投资计划投资重大工程
 
　　近日，保监会印发《关于债权投资计划投资重大工程有关事项的通知》，表示在风险可控的前提下，支持保险资金投资对宏观经济和区域经济具有重要带动作用的重大工程。
　　《通知》明确了保险资金通过债权投资计划形式投资重大工程的支持政策。
　　一是优化增信安排。债权投资计划投资经国务院或国务院投资主管部门核准的重大工程，且偿债主体具有AAA级长期信用级别的，可免于信用增级。这些项目主要集中在水利、能源、交通以及高新技术和先进制造业等重点领域，投资规模大，对区域经济和社会发展带动作用强。在项目论证、立项和审批等阶段，相关部门已进行严格评估和规范，投资风险可控。适度优化增信安排，可在不增加实质性风险的同时，简化投资流程，降低企业融资成本，扩大有效投资。
　　二是提高注册效率。对投资"一带一路"建设等国家发展战略的重大工程的债权投资计划，建立专门的业务受理及注册绿色通道，优先办理，满足重大工程融资时间紧、效率要求高的需求。
　　下一步，保监会将继续完善监管政策，进一步疏通保险资金进入实体经济的渠道，为实体经济发展创造更加良好的金融支持环境。
 
保监会明确保险公司保单登记按照T+1报送数据
 
　　据悉，为进一步规范中国保险业保单登记管理信息平台（以下简称"保单登记平台"）数据报送工作，提高平台数据质量，5月23日，保监会下发《关于加强中国保险业保单登记管理信息平台数据报送和质量管理工作的通知》（以下简称《通知》），要求各保险公司只要有相关业务发生，就应严格按照T+1的要求报送数据。
　　《通知》要求，各保险公司应高度重视保单登记平台数据报送工作，切实落实本公司保单登记领导小组的职责，建立数据报送和质量管理责任机制。要指派一名公司级领导负责本公司数据报送和质量管理，并将人员变更情况及时向保监会保单登记领导小组办公室书面报告。
　　其中，对于开展相关业务的保险公司应提前与保单登记平台对接，并建立数据报送系统的业务连续性和容灾备份机制。同时要加强数据源头管理，完善本公司相关系统，按照保单登记平台数据模型、业务代码等接口规范要求，根据实际业务情况，进行数据模型对照和业务代码映射，确保报送的数据真实、完整、准确、规范。
　　各保险公司只要有相关业务发生，就应严格按照T+1的要求报送数据。在报送保单产品信息时应采用报送中国保监会审批或者备案时所使用的产品名称全称，不得简化产品名称。对中国保险信息技术管理有限责任公司（以下简称"中国保信"）反馈的各类问题，要及时响应并在5个工作日内完成处理。
　　《通知》还要求，各保险公司不得迟报、漏报、瞒报、错报和重复报送数据，不得以相关系统改造、升级、宕机为由或无正当理由停报，不得对数据进行人为清洗、统一赋值和故意篡改，不得在非生产环节中报送生产数据。如各保险公司因特殊原因确需暂停数据报送，应提前向保监会保单登记领导小组办公室提交书面申请，详细说明暂停数据报送的原因以及拟恢复报送数据的时间。暂停数据报送的保险公司，在恢复报送数据后的3个工作日内，应完成暂停数据报送期间的数据补报工作。
　　对于新批筹的保险公司，《通知》要求，应及时向中国保信申请接入保单登记平台，严格按照保单登记平台的相关标准规范，完成平台对接。保监会将把新批筹公司与保单登记平台对接完成情况作为对其开业验收的内容之一。
　　保监会要求，中国保信应制定保单登记平台运营管理的流程、规范和数据报送、质量评价的指标体系，加强数据报送与数据质量的监控工作，定期或不定期编制监控报告，并向保单登记平台领导小组报告，适时向行业公布。发现问题应及时向保险公司反馈，积极跟踪、协助并督促保险公司完成问题整改。
　　值得一提的是，保监会还将对各保险公司的保单登记平台管理机制落实情况、数据报送和数据质量情况进行定期或不定期检查。对于违反本通知要求的保险公司，保监会将向行业通报，并视情节轻重，根据《保险法》及其他相关规定，采取进一步监管措施。
 
国家发布油气改革指导意见
 
近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。
　　《意见》指出，深化石油天然气体制改革，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面实施国家能源战略，坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理好企业、市场、政府之间的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为目标，建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制，实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一。
　　《意见》强调，深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向，体现能源商品属性；坚持底线思维，保障国家能源安全；坚持严格管理，确保产业链各环节安全；坚持惠民利民，确保油气供应稳定可靠；坚持科学监管，更好发挥政府作用；坚持节能环保，促进油气资源高效利用。
　　《意见》明确，深化石油天然气体制改革的总体思路是：针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力，提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。通过改革促进油气行业持续健康发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全、高效、创新、绿色，保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定。
　　《意见》部署了八个方面的重点改革任务。
　　一是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。
　　二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。
　　三是改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。
　　四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。
　　五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。
　　六是深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业"瘦身健体"，支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
　　七是完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力。建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。明确政府、供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务，供气企业和管道企业承担季节调峰责任和应急责任，地方政府负责协调落实日调峰责任主体，鼓励供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。
　　八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。加强油气开发利用全过程安全监管，建立健全油气全产业链安全生产责任体系，完善安全风险应对和防范机制。
　　《意见》强调，深化石油天然气体制改革关系国家安全、经济发展、人民福祉和社会稳定，要按照整体设计、重点突破、稳妥推进、务求实效的要求，确保改革规范有序进行。各地区各部门及重点油气企业要切实增强大局意识，坚决贯彻落实党中央决策部署，制定切实可行的专项工作方案及相关配套措施，确保深化石油天然气体制改革的各项工作顺利有序推进。
 
工信部将从五方面着力推动石化化工业供给侧改革
 
　　5月24日，工信部原材料工业司副司长潘爱华在"2017中国塑料产业大会"上表示，深入推进供给侧结构性改革是石化化工行业解决现有矛盾，突破发展瓶颈，实现转型升级的唯一出路。建议市场各方立足国际国内两个市场，加快新旧动能转化，促进行业绿色安全发展，推动我国向石化化工强国迈进。
　　潘爱华表示，石化化工行业推动供给侧结构性改革，需从五大方面着力。
　　第一是化解产能过剩矛盾，促进传统产业提质增效。其中一大举措是严格控制新增产能，在部分行业试点建立产能置换机制，实现行业总产量的等量或者减量置换。
　　潘爱华透露，为遏制氮肥、磷肥行业产能的盲目扩张，引导产业有序转移和布局优化，今年将在氮肥、磷肥行业开展产能置换方案的研究，目前已正式委托石化联合会和石化规划院研究产能置换的方案。
　　第二是实施创新驱动战略，大力发展战略性新型产业。要坚持把科技创新作为引领行业发展第一动力，着力突破一批智能制造关键技术和大型成套装备等核心关键供给技术，为建设石化和化学工业强国提供技术支撑。
　　潘爱华表示，化工新材料与传统化工产业关联强，是传统化工产业转型升级的方向。建议加快化工新材料的应用技术开发，加快培育新产品市场。同时积极开展煤化工申请示范。
　　第三是切实推进两化深度融合，提高企业竞争力。潘爱华表示，实践证明，通过智能化改造的企业在生产工艺、节能减排等方面都得到较大提升，今年将进一步加大智能制造、试点示范的力度，争取有更多行业和更多优秀企业入选2017年智能制造试点示范名单。
　　第四是坚持安全绿色发展，增强可持续发展的能力。建议实施全球化学品统一分类和标签制度，建立全产业链的危险化学品安全监管综合信息平台。规范化工园区发展，开展现有化工园区的清理整顿。
　　第五是深入推进国际产能合作，扎实做好"一带一路"战略布局。潘爱华建议，以建设国内高端特色化工园区为起点，建设中亚、东南亚、中东和俄罗斯石油化工、化肥、轮胎、煤化工、氯碱等化工园区为中间战略支点，建设中东欧中高端特色化工园区为重点，在我国沿海、东南亚、中东、中东欧构建21世纪海上丝绸之路化工产业链，在我国中西部、中亚和俄罗斯和中东欧构建丝绸之路经济带化工产业链，建立海外化工园区，打造具有国际竞争力的中国化工跨国企业，形成内外联动的产业新格局。
 
国土部就土地管理法（修正案）征求意见
 
　　据报道，十八届三中全会后启动的新一轮土改，终于走到了修法阶段。2017年底，土改三年试点期即将结束，按既定任务，应该修法并形成全国顶层设计。5月23日，国土部就《中华人民共和国土地管理法（修正案）》（下称《征求意见稿》），公开征求意见。
　　不过，一位国土部系统人士表示，目前《土地管理法》（修正案）只是部门征求意见的阶段，距离出台还有很长的路要走。征求意见修订后，国土部将上报给国务院法制办，国务院走完相关程序后，再提交至全国人大常委会讨论、审议。
　　《征求意见稿》的一大亮点是，列举了属于公共利益的范围。在综合考虑国际立法经验的基础上，与《国有土地上房屋征收与补偿条例》相衔接，将国防和外交、基础设施、公共事业等界定为公共利益，不符合公共利益范围的退出征地范围。如果按照这一理念，房地产开发等明显的商业项目，应不能再强制征地。不过，《征求意见稿》列举的公共利益范围还包括"在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，由政府为实施城市规划而进行开发建设的需要"，这一条款又留下巨大的解释和实践空间。
　　总体上，《征求意见稿》体现了审慎的基调。在缩小征地范围后，如何解决城市建设用地来源问题？《征求意见稿》仅明确放行"符合土地利用总体规划的集体经营性建设用地"。宅基地、未来规划为建设用地的农地应如何入市？并不明晰。
　　《征求意见稿》明确，符合土地利用总体规划的集体经营性建设用地，土地所有权人可以采取出让、租赁、作价出资或者入股等方式由单位或者个人使用。集体经营性建设用地使用权可以转让、出租、抵押。国土部表示，基本思路是将集体经营性建设用地与国有建设用地市场交易制度相衔接，实现同地同权。
　　而现行《土地管理法》中引起巨大争议、被认为是农民集体所有土地入市巨大障碍的条款--"城市市区的土地属于国家所有"，则不在此次修法之列。这或是因为这一条款涉及上位法宪法的修改。宪法第十条规定，"城市的土地属于国家所有"。
　　前述国土部系统人士表示，这次修法，从国土部层面，会考虑中央的基调是什么，部门在当中的角色是什么，比如，一些修订是否超过了部门权限。这次主要是在部门职责范围内，围绕"三块地"（即集体经营性建设用地、宅基地、征地制度改革）试点成果总结修订。
　　明确公共利益范围
　　现行《土地管理法》虽然规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。但是，对于何为公共利益没有规定，实践中，巨大的利益驱动下，征地成为农民集体土地合法进入城市建设用地市场的惟一途径。
　　《征求意见稿》明确，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有土地的，可以依法实施征收，包括：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程、搬迁安置工程建设的需要；（五）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，由政府为实施城市规划而进行开发建设的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
　　国土部在说明稿中表示，不属于这些范围的，则要退出征地范围。
　　同时，《征求意见稿》也调整了征地补偿制度。现行法律，征地只能按照被征土地的原用途补偿。耕地征收补偿最高不能超过被征收前三年平均年产值的十倍。《征求意见稿》没有采纳市场价值补偿的思路，但提出，"征收土地的，按照被征收土地的原用途，兼顾国家、集体、个人合理分享土地增值收益，给予公平合理补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。"
　　《征求意见稿》并规定，农民住房不再作为地上附着物补偿，而是作为专门的住房财产权给予公平合理补偿；同时通过安排一定数量的经营性建设用地或者物业，将被征收土地的农村居民纳入相应的医疗、养老社会保障体系等，切实保障被征地农民长远生计。
　　集体土地谨慎入市
　　同"三块地"试点口径一致，此次修法，国土部将集体土地入市范围，限定在集体经营性建设用地。其将目前中国土地制度面临的问题概括为：现行土地管理制度与社会主义市场经济体制不相适应、与进一步解放和发展生产力的要求不相匹配的问题日益显现：土地征收制度不完善，因征地引发的社会矛盾突出；农村集体经营性建设用地不能与国有建设用地同等入市、同权同价；宅基地用益物权尚未得到完整的落实；土地增值收益分配机制不健全；土地资源要素利用效率仍然较为低下。
　　虽然十八届三中全会明确，建立城乡统一的建设用地市场。但此次，除了集体经营性建设用地，宅基地等集体土地的"同权同价"问题，并未被提出。
　　国土部披露，截至2016年底，全国15个农村集体经营性建设用地入市试点地区入市地块共计226宗，面积3650.58亩，总价款46.77亿元。这次法律修改，基本思路是将集体经营性建设用地与国有建设用地市场交易制度相衔接，实现同地同权。
　　《征求意见稿》删除了现行《土地管理法》第四十三条和六十三条对集体土地入市的限制性条款。即："任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外"；"农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。"
　　国土部表示，《征求意见稿》对集体经营性建设用地入市的范围、条件等进行原则规定。集体经营性建设用地出让转让的办法，由国务院另行制定。
　　宅基地赋权有限
　　国土部表示，根据十八届三中全会提出"保障农户宅基地用益物权，改革农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道"，2014年，部署开展了宅基地制度改革试点。
　　据披露，试点地区的探索重点在宅基地保障、下放审批权和有偿使用、自愿有偿退出等。截至2016年底，14个地区共退出宅基地21044户，退出面积12874.1亩；共办理抵押贷款687宗，金额5.49亿元。
　　这次法律修改，重点是将党中央确定的改革方向和要求落实到法律中，保障和落实农民的宅基地用益物权。一是明确在城市规划区内、人均土地少、无法实现一户一宅的，县级人民政府应当采取措施，保障农村居民实现户有所居的权利。二是改革宅基地审批制度，将宅基地审批权限下放到县、乡，切实保障农民依法取得宅基地的合法权益。三是探索宅基地自愿有偿退出机制。鼓励进城居住的农村村民依法自愿有偿转让宅基地使用权，实现宅基地的财产权。从当前试点地区看，15个地区共退出宅基地2万余户，占总户数的1.5%左右。国土部认为，这既可逐步有序盘活农村存量宅基地资源和财产权益，又能够保证农村社会基本稳定。四是完善宅基地违法法律责任。
不过，《征求意见稿》对农民宅基地的赋权仍十分有限。农民和市场最关心的流转权、收益权，并没有充分实现，仅放行"自愿有偿退出"，其流转交易限于集体内部。《征求意见稿》表示，"国家鼓励进城居住的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。腾退出的宅基地可以由本集体经济组织与宅基地使用权人协商回购，主要用于满足本集体内部的宅基地再分配，或者根据国家有关规定整理利用。"
 
住建部首发国家级市政基础设施规划
 
　　5月25日，住建部、国家发改委联合发布《全国城市市政基础设施规划建设"十三五"规划》（以下简称《规划》），这是首次编制国家级、综合性的市政基础设施规划。
　　《规划》针对我国城市市政基础设施存在的总量不足、标准不高、发展不均衡、管理粗放等问题，提出了"十三五"时期城市市政基础设施发展目标、规划任务、重点工程和保障措施。本次规划改变了以往按专业分别编制规划的做法，对市政基础设施各专业进行系统集成，既强调各专业系统内的统筹，又考虑各专业系统间的协调，从而整体推动市政基础设施的增量提效，系统解决交通拥堵、马路拉链、城市看海、垃圾围城等各类"城市病"。
　　《规划》提出，市政基础设施是新型城镇化的物质基础，也是城市社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障。《规划》要求，到2020年建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系，基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强。围绕基本民生需求充分保障、城市人居环境持续改善、城市安全水平显著提升、绿色智慧引领转型发展、城市承载能力全面增强等，提出了24项城市市政基础设施的发展指标。
　　同时，《规划》还明确了"十三五"时期的12项任务，分别为：加强道路交通系统建设，提高交通综合承载能力；推进城市轨道交通建设，促进居民出行高效便捷；有序开展综合管廊建设，解决"马路拉链"问题；构建供水安全多级屏障，全流程保障饮用水安全；全面整治城市黑臭水体，强化水污染全过程控制；建立排水防涝工程体系，破解"城市看海"难题；加快推进海绵城市建设，实现城市建设模式转型；优化供气供热系统建设，提高设施安全保障水平；完善垃圾收运处理体系，提升垃圾资源利用水平；促进园林绿地增量提质，营造城乡绿色宜居空间；全面实施城市生态修复，重塑城市生态安全格局；推进市政设施智慧建设，提高安全运行管理水平。根据规划任务，提出了相应的12项重点工程，明确了各项重点工程的建设内容和建设规模。
　　《规划》指出，城市人民政府作为市政基础设施建设的责任主体，要切实履行职责，编制或完善本地的城市市政基础设施建设规划，做好城市基础设施建设各项具体工作。并从明确责任主体、科学实施规划、保障资金投入、加强科技支撑、强化监督管理等五个方面提出了《规划》实施的保障措施。
 
国办发文推动县域创新驱动发展
 
　　5月24日，国务院办公厅发布关于县域创新驱动发展的若干意见，部署了加快产业转型升级、培育壮大创新型企业、抓好科技创新政策落地等八大重点任务。
　　意见提出，目标到2020年，县域创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力明显增强，全社会科技投入进一步提高，公民科学素质整体提升，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，形成经济社会协调发展的新格局，为我国建成创新型国家奠定基础。到2030年，县域创新驱动发展环境进一步优化，创新驱动发展能力大幅提升，创新创业活力有效释放，产业竞争力明显增强，城乡居民收入显著提高，生态环境更加友好，为跻身创新型国家前列提供有力支撑。
　　八大重点任务具体如下：
　　加快产业转型升级
　　落实区域发展总体战略和主体功能区规划，支持城镇化地区整合各类创新资源，推动制造、加工等传统产业改造升级，加大新一代信息网络、智能绿色制造等产业关键技术推广应用，培育具有核心竞争力的产业集群。支持农产品主产区加快发展农业高新技术产业，促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业、电子商务、物流等新业态，推动商业模式创新，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，带动农民增收致富。实施农业产业竞争力提升科技行动，建设国家现代农业产业科技创新中心。支持重点生态功能区以保护自然生态为前提、以资源承载能力和环境容量为基础，科学有度有序开发，促进人口、经济、资源环境均衡发展。结合地方资源禀赋和发展基础，发展知识产权密集型产业，促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。
　　培育壮大创新型企业
　　找准县域创新驱动发展的着力点，加强企业技术创新平台和环境建设，在有条件的县（市）培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的高新技术企业。加快实施《促进科技成果转移转化行动方案》，指导县域内企业加强与高等学校、科研院所的产学研合作，支持有条件的县（市）加强基础研究成果转化和产业化。引导金融机构支持县域科技创新，提升县域科技资源配置和使用效率。支持符合条件的高成长性科技企业上市，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。鼓励有条件的县（市）设立科技成果转化基金、创业投资引导基金等，引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。鼓励有条件的县（市）采取科技创新券等科技经费后补助措施，支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，培育一批掌握行业"专精特新"技术的科技"小巨人"企业。
　　集聚创新创业人才
发挥企业家在县域创新驱动发展中的关键作用，营造有利于创新型企业家发展的良好环境，支持企业家整合技术、资金、人才等资源，加快企业创新发展。深入推行科技特派员制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务，引导高校毕业生到县域就业创业，推进农村大众创业、万众创新。推广"科技镇长团"、"博士服务团"等模式，发挥乡土人才等农村实用人才作用，提升县域人才集聚和创新管理服务能力。落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，通过股权期权激励等措施，让创新人才在科技成果转移转化过程中得到合理回报，激发各类人才的创新创业活力。加强农民就业创业培训，培育新型职业农民，推动农村劳动力转移就业。
　　加强创新创业载体建设
　　科学编制县城总体规划，支持有条件的县（市）高起点规划、高标准建设高新技术产业开发区、农业科技园区、火炬特色产业基地等创新创业平台，并将相关园区纳入县城总体规划统一管理，引领县域创新驱动发展。推动符合条件的科技园区升级为国家高新技术产业开发区，建设若干国家农业高新技术产业开发区。在有条件的县（市）建设创新型县（市）、创新型乡镇。结合县域需求实际，依托科技园区、高等学校、科研院所等，加快发展"互联网+"创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、"星创天地"，降低创业门槛，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。鼓励国家（重点）实验室、国家工程（技术）研究中心、高等学校新农村发展研究院等各类创新平台在县域开展应用示范，实现开放共享，为大众创业、万众创新提供有力支撑。推动县域生产力促进中心建设，提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。
　　促进县域社会事业发展
　　加大大气污染防治、土壤治理、水环境保护、资源高效利用等领域核心关键技术转化应用力度，强化重点地区生态保护与修复。围绕重大慢病防控、人口老龄化应对等人口健康重大问题，加强疾病防治技术普及推广，加快临床医学研究中心协同创新网络向县域发展，推进健康中国建设。开展集生产生活、文化娱乐、科技教育、医疗卫生等多种服务功能于一体的社区综合技术集成与应用，推动科技成果更多惠及民生改善。加快实施"雪亮工程"，推进县域公共安全视频监控建设和联网应用，加强县乡村三级综合治理信息化建设，提高县域社会治安综合治理科技化水平，建设平安中国。充分发挥市场主体作用，结合地方特色产业基础和发展潜力，加大对经济发达镇、特色小镇、专业小镇、技术创新专业镇等的支持力度，建设美丽乡村。
　　创新驱动精准扶贫精准脱贫
　　实施科技扶贫行动，强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用，瞄准县域脱贫攻坚中存在的科技和人才短板，动员全社会科技资源投身脱贫攻坚，提升县域发展的内生动力。精准对接贫困地区发展的科技需求，加强先进、成熟、适用技术的应用推广和集成示范，支持发展优势特色产业。推进创业式扶贫，激发贫困地区的创新创业热情，提高农民技能素质，以创业式扶贫带动产业发展，帮助建档立卡贫困户脱贫致富。
　　加大科学普及力度
　　把县域科学普及摆在与科技创新同等重要的位置，深入开展农业科技教育培训和农村科普活动，切实提高农民科学素质。以社会主义核心价值观为引领，着重在县域普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。充分发挥县级学会、企业科协、农技协开展农村科普的独特优势和科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用，面向县域有针对性地开展科学普及和信息服务。提高县域中小学科普教育质量，为青少年提供更多参加科普活动的机会。
　　抓好科技创新政策落地
加强国家与地方科技创新政策衔接，加大普惠性科技创新政策落实力度，落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策。加大创新产品和服务采购力度，鼓励采用首购、订购等方式支持县域企业发展。面向县域企业等创新主体加强政策培训解读，建立县域科技创新政策落实督查机制，帮助企业更好享受优惠政策。
 
国务院鼓励社会办医
 
　　5月23日，国务院办公厅印发《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，要进一步激发医疗领域社会投资活力，调动社会办医积极性，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，力争到2020年，打造一大批有较强服务竞争力的社会办医疗机构，服务供给基本满足国内需求，逐步形成多层次多样化医疗服务新格局。
　　《意见》明确了今后一个时期发展社会办医的主要任务和政策措施。一是支持社会办医拓展多层次多样化服务，鼓励发展全科医疗服务，加快发展专业化服务，全面发展中医药服务，有序发展前沿医疗服务，积极发展个性化就医服务，推动发展多业态融合服务，探索发展特色健康服务产业集聚区。二是进一步扩大市场开放，放宽市场准入，简化优化审批服务，促进投资与合作，提升对外开放水平。三是强化对社会办医的政策支持，加强人力资源保障，落实完善保险支持政策，推进医药新技术新产品应用，加强财税和投融资支持，合理加强用地保障。四是严格行业监管和行业自律，完善管理制度和标准，加强全行业监管，提高诚信经营水平。
　　《意见》要求，各地区各有关部门要充分认识支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的重要意义，加强组织领导、督查调研和探索创新，明确任务分工和时限要求，切实打通政策落实"最后一公里"，不断丰富完善促进社会办医发展的政策措施。
　　分析人士指出，《意见》分别从拓宽医疗服务内容、放开市场准入两方面着手为社会办医打开了市场发展空间：
　　在拓展多样化服务方面，《意见》提出，积极支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域，在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域，加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构；同时，支持社会力量举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业机构。
　　在放宽市场准入上，《意见》特别提出，促进社会办医加快发展，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由限制。
 
政策要闻
 
　　▲国务院部署深入推进全国通关一体化
 
　　国务院总理李克强5月24日主持召开国务院常务会议，部署深入推进全国通关一体化，打造更加开放便利的营商环境。
　　会议指出，按照党中央、国务院关于推动新一轮高水平对外开放的部署，各地区和有关部门积极推进全国通关一体化，取得明显成效，外贸营商环境持续优化。下一步，一要加快推进国际贸易"单一窗口"建设，按标准版统一要求，年底前实现全国所有口岸全覆盖。建立进出境申报、物流监控、企业资信等数据共享平台，凡可通过口岸部门间联网查验的证件、资料不再要求企业提供，最大限度实现申报、查验、税费支付等各环节无纸化。
　　二要深化协作共管，推进跨部门一次性联合检查，将现行货物报关报检"串联"流程改为"并联"，探索多环节合一、扁平化的口岸管理新模式。同时强化风险防控，确保通得快、管得住。
　　三要继续清理口岸不合理收费，降低集装箱进出口环节合规成本，减轻企业负担。
 
▲沪深证交所完善质押式回购利率形成机制
 
　　上海证券交易所、深圳证券交易所近日宣布，通过修改计息规则和收盘价计算方法完善质押式回购利率形成机制，以改善回购利率大幅波动的情况。新规将于5月22日起正式实施。
　　据悉，两交易所近期分别对《债券交易实施细则》中涉及债券交易的条款进行了修订。
　　本次规则调整修改了质押式回购计息规则，计息天数从回购期限的名义天数修改为资金实际占款天数，以消除名义计息天数规则下由于周末和节假日因素导致的回购利率大幅波动，同时将全年计息天数从360天改为365天。
　　上交所还修改了质押式回购收盘价计算方法，由当日最后一笔交易前一分钟所有交易的成交量加权平均价（含最后一笔交易），修改为当日最后一笔交易前一小时所有交易的成交量加权平均价（含最后一笔交易），以提高回购收盘价稳定性。
　　新的计息方式将于2017年5月22日起正式施行，施行前已达成的债券回购交易，其到期购回价仍按原公式计算。新的回购计息方式施行之后，各品种的回购报价利率将代表回购资金实际占用期间的平均年化利率，节假日因素不会对回购利率产生影响。
　　深交所相关负责人提醒，须调整原有的回购利率报价习惯，按实际年化利率报价出资以反映市场合理的利率水平，否则遇回购品种实际资金占用天数少于名义天数时，按原报价习惯将面临到期结算利息收入减少的问题。正回购方须按实际年化利率报价融资，否则遇回购品种实际资金占用天数多于名义天数时，按原报价习惯将面临到期结算融资成本增加的问题。
 
▲债券质押式回购因临时停市违约或将免责
 
　　近日，中国证券登记结算有限公司制定了《临时停市债券质押式回购业务结算暂行办法(征求意见稿)》，并公开征求意见。《暂行办法》重点解决临时停市时回购业务无法滚动续作带来的结算透支风险的问题，明确将因延迟清算交收导致欠库、透支等行为提供免责容忍期。意见征求期截至6月2日。
　　《暂行办法》按照稳定预期、突出重点、降低影响的原则，制定了共十二条内容。对于日间临时停市当日交易恢复且恢复后相关交易至少持续两个小时直至原正常交易闭市等情形，当日回购业务正常办理。中国结算相关负责人表示，日间临时停市具有多种表现形式。对于其中回购滚动续作在当日有较为充裕的时间正常完成的日间临时停市情形，例如仅上午短暂停市的情形，当日有必要继续正常办理结算业务，确保在风险可管控的情况下避免临时停市影响的扩大。
　　除此之外，《暂行办法》对于其他日间临时停市以及所有的全天临时停市情形，当天到期及新达成的回购业务所涉及的清算、交收均作了延后处理。
　　《暂行办法》规定，对因延迟清算交收导致欠库、透支等行为中国结算提供免责容忍期，相关欠库、透支情况不纳入违约记录，不启动违约处置程序。上述负责人提醒，结算参与人在交易场所发布临时停市公告之后未能按照《暂行办法》及时暂停投资者使用在途应收资金而产生透支等情形是不纳入豁免安排的。
　　此外，对于资金融入方因临时停市延期偿还资金的情形，则规定资金融入方需对回购业务资金融出方适当补偿。
　　中国结算强调，结算参与人需做好内部控制、客户服务等工作，包括将临时停市信息及时通知投资者、日间可用资金头寸管理、对投资者风险揭示等事项。而投资者也应加强自我约束，防止资金透支等情形发生。
 
▲深交所发布土木工程建筑行业信披指引
 
据悉，为进一步规范上市公司从事土木工程建筑业务所涉及的信息披露行为，日前，深交所制定并发布了《深圳证券交易所行业信息披露指引第7号——上市公司从事土木工程建筑业务》（下称“指引”）。
　　目前，深市已全面实施行业监管，并发布了畜禽水产养殖、固体矿产资源、房地产、种业种植、工程机械、装修装饰等一系列行业信息披露指引。
　　本次发布土木工程建筑行业信息披露指引，也是深交所进一步夯实多层次资本市场一线监管规则体系、提升上市公司信息披露质量的举措之一。该指引从定期报告和临时报告、首次披露和持续披露、财务信息与非财务信息等多维度对上市公司从事土木工程建筑业务应当履行的披露义务进行了规范，着力提高了信息披露的有效性和针对性。
　　土木工程建筑行业受国家政策及金融环境影响较大，同时具有工程项目实施模式较多、期限较长等特点。为此，指引要求公司充分披露与行业相关的宏观经济形势、行业政策环境，以及主营业务的行业发展及国内外市场需求情况等，并要求公司每季度披露反映土木工程建筑行业特征的经营数据。同时，指引还要求公司充分披露实施工程项目的业务模式，以及重大项目的施工进度和结算进度。
据深交所相关负责人介绍，随着行业监管的持续深入推进，深交所将继续研究行业特点，总结监管经验，通过规则建设和主动引导，督促上市公司持续提升信息披露的有效性和针对性，推动多层次资本市场健康发展。
 
▲保监会5月起实施保险市场分析监测信息报送机制
 
　　消息人士5月22日披露，根据当前防风险、严监管需要，保监会将于5月起开始实施保险市场分析监测信息报送机制。此举旨在全面及时了解保险市场发展动态，快速掌握保险市场运行苗头性和倾向性情况，加强对保险市场风险的预判与防范。
　　保险公司需要报送的内容包括四个方面：一是，本公司月（季）度发展简况；二是，本公司月（季）度业务简况；三是，业务特点及风险简述；四是，对监管的意见和建议。
　　根据报送要求：报送信息应突出"快"、"实"、"新"、"精"，即反馈信息要及时、快捷；内容要真实、主题明确；信息及时反映新情况、新内容；文字精炼，数据准确。
此外，根据要求，每月度后13日内报送上月度市场分析监测情况，每季度后15日内报送上季度保险市场分析监测情况。
 
　　▲交通部制定水运供给侧改革方案
 
　　近日，交通运输部制定实施《深入推进水运供给侧结构性改革行动方案（2017-2020年）》（简称《行动方案》），抢抓交通运输发展黄金时期，加快水运行业提质增效升级，更好服务国家重大战略。
　　围绕降成本、去产能、补短板、调结构、强服务5个方面，《行动方案》提出了完善港口集疏运体系、优化江海运输组织、优化船舶运力结构、促进区域港口协调发展、加快内河高等级航道建设、加快邮轮游艇运输发展、推进"互联网+"水运应用、深化水运"放管服"改革等19项工作内容。
《行动方案》明确了"十三五"期的工作目标。到2020年，内河高等级航道达标率将达到90%，重点港口集装箱铁水联运量每年同比增长10%以上，长江经济带江海直达运输经济社会效益显现，内河船舶船型标准化率达到70%，平均吨位提高到1000载重吨，水运供给侧结构性改革取得明显进展，转型升级取得实效，水运服务质量效率和行业治理能力显著提升。
 
▲我国卫星导航条例完成草案初稿拟制
 
　　中国卫星导航系统管理办公室主任冉承其５月２３日在第八届中国卫星导航学术年会开幕式上透露，《中华人民共和国卫星导航条例》研究起草工作取得积极进展，已完成草案初稿拟制，即将形成征求意见稿。
　　作为国家卫星导航领域的基本法规，《中华人民共和国卫星导航条例》已被列入国务院立法工作计划，将规范国家卫星导航领域相关活动和工作，确立北斗系统作为国家信息基础设施的法律地位。
　　冉承其介绍，《中华人民共和国卫星导航条例》起草组包括中央和国家部委，以及民航、电力、公安等重要用户和重点企业协会专家代表，经过广泛调研论证，召开全国性学术研讨会议，已取得积极进展。
　　起草工作组组长、中国北斗卫星导航系统总设计师杨长风说，这个条例将填补我国在这一领域的短板，通过法治手段强化顶层设计和统筹发展，保障北斗系统工程建设、稳定运行，提供连续可靠的服务，促进北斗系统的广泛应用。
根据计划，我国今年下半年将发射６至８颗北斗三号全球组网卫星，２０１８年前后完成１８颗卫星发射，率先为"一带一路"沿线国家提供基本服务；２０２０年将形成全球服务能力，建成世界一流的全球卫星导航系统。
 
　　▲中国民航将打造京津冀等三个世界级机场群
 
　　中国民用航空局局长冯正霖5月25日在2017中国民航发展论坛上指出，中国民航将以民航供给侧结构性改革的推进为主线，聚焦瓶颈问题和深层次矛盾，着力打造京津冀、长三角、珠三角三个世界级机场群，打造北京、上海、广州三大国际航空枢纽。
　　围绕如何努力打造世界级机场群，冯正霖说，首先，中国民用航空局将与地方政府加强沟通，积极协调各方利益关系，引导三大机场群形成功能分工合理、市场定位清晰的发展格局，促进枢纽与区域、干线和支线机场有机衔接，客、货航空运输全面协调发展，从而提升机场群整体功能和效率，更好地满足三大城市群发展对航空运输的巨大需求。其次，中国民航将着力打造北京、上海、广州三大国际航空枢纽，推动三大机场群建立航线网络统筹协调机制，引导形成网络型航空与区域型航空、干线航空与支线航空、客运航空与货运航空、全服务航空与低成本航空相互协调、差异化发展的航空运输市场。第三，中国民航将认真总结珠三角空域管理精细化改革经验，将试点成果在长三角、京津冀等地区推广，与有关部门配合，加快推进国家空管调整改革，推动早日建成符合我国国情的、由国家统一管理的、军民航高度融合发展的空域管理体制。第四，要积极探索区域机场群管理模式，建立全面系统的运行协调与融合发展机制，大力完善综合交通集疏运体系，着力改善通关政策环境。
 
　　▲2020年中国集装箱运量达铁路货运量20%左右
 
　　据悉，国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司已于近日联合印发《"十三五"铁路集装箱多式联运发展规划》(简称《规划》)，预计到2020年，中国集装箱运量达到铁路货运量20%左右，其中，集装箱铁水联运量年均增长10%以上，中欧班列年开行5000列左右。
　　根据《规划》，"十三五"期，中国将提升传统运输通道能力，研究构建北京-天津-沈阳-哈尔滨、北京-上海等双层集装箱运输通道，有序推进面向全球、连接内陆的国际运输通道建设；优化集装箱场站布局，强化枢纽衔接配套，加快推进上海、宁波舟山、广州等港口疏港铁路建设；推进内陆港建设，打造完整的国际联运和铁水联运系统，促进一体化通关。同时，强化多式联运组织衔接，加强铁水联运衔接，优化公铁联运模式，完善集装箱供需体系，加强运输时效性管理。
　　在技术装备与信息共享方面，中国将大力发展20英尺、40英尺国际标准集装箱，研发应用适应市场需求的内陆集装箱，重点发展集装箱专用车，加快研发多式联运设施设备；构建信息共享服务平台，加强物联网、云计算、大数据等技术应用，建立铁水联运信息共享机制，打造"互联网+"服务模式，研究开发面向客户的多样化信息服务产品。
 
▲我国明确政策性农业信贷担保财政支持政策
 
据悉，财政部、农业部、银监会近日印发《关于做好全国农业信贷担保工作的通知》，明确政策性农业信贷担保业务的财政支持政策。
　　通知指出，在全国范围内建立政策性支持、市场化运作、专注农业、独立运营的农业信贷担保体系，是财政撬动金融支农的一项重大机制创新，省级农担公司要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革、加快转变农业发展方式、促进多种形式农业适度规模经营开展业务。在推进省级农担公司组建和运营过程中，各省要准确把握农业信贷担保专注服务农业、专注服务农业适度规模经营主体的政策性定位，确保农业信贷担保贴农、为农、惠农，不脱农。
　　通知明确政策性农业信贷担保业务的财政支持政策。统筹安排中央财政补助资金。中央财政将政策性农业信贷担保业务余额、单笔担保额度、政策性担保规模占比、绩效考核等情况，作为分配农业生产发展资金中支持适度规模经营方向的测算因素。各地在中央政策要求框架内，应进一步细化具体规定和要求。省级农担公司开展的非政策性农业信贷担保业务和其他混业经营的融资性担保公司开展的农业信贷担保业务，不享受中央财政补助政策。
　　此外，通知还提出要实施担保费用补助政策、实施担保业务奖补政策、落实现行相关税收优惠政策等。
 
▲住建部就住房租赁和销售管理条例征求意见
 
5月19日，住建部就住房租赁和销售管理条例征求意见。
　　征求意见稿指出，房地产开发企业预售住房的，应当取得预售许可证；取得预售许可后，应当在十日内在房产管理部门网站和销售现场一次性公开全部准售住房及每套住房价格，并对外销售。
　　房企在住房销售中不得通过捏造或者散布涨价信息等方式恶意炒作、哄抬房价，不得捂盘惜售或者变相囤积房源，不得为买受人垫付首付或者以分期等形式变相垫付首付等。
征求意见稿鼓励出租人与承租人签订长期住房租赁合同，对于当事人签订三年以上住房租赁合同的，规定直辖市、市、县人民政府要给予相关政策支持。对于住房租赁企业出租自有住房的，除承租人另有要求外，租赁期限不得低于三年。
 
国资改革
 
佛山出台国企上市廉洁风险同步预防工作指引
 
　　据悉，4月底，由佛山市国资委、市监察局（预防腐败局）起草的《佛山市国有企业上市廉洁风险同步预防工作指引（试行）》讨论通过，标志着佛山市对国企上市进行全方位的监督。
　　《指引》围绕国企上市过程中的资金、资产、资源这三大核心，把预防措施嵌入到上市过程当中必经的各个环节，通过对现有制度规定进行小改进，为国企上市构筑防线，确保同步预防和国企上市工作协调推进，同步发展。出台国企上市廉洁风险同步预防工作指引，属全国创新之举。
　　打造三大亮点。一是借鉴国际反贿赂管理体系做法，推进"廉洁上市"；二是强化上市公司信息披露要求，推进"阳光上市"；三是探索开展重大事项合规性审查，推进"依法上市"。
　　构筑四道防线。一是强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员;二是强化国资监管机构和出资人以及相关政府职能部门的监督，管住关键业务关键环节；三是强化社会监督，强化上市公司信息披露要求；四是强化专家监督，探索开展重大事项合规性审查。
 
劳动用工
 
国务院决定设立国家职业资格目录
 
　　国务院总理李克强5月24日主持召开国务院常务会议，决定设立国家职业资格目录，降低就业创业门槛提升职业水平。
　　会议指出，清理职业资格许可和认定，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。2014年以来，针对原有职业资格设置缺乏法律法规依据、过多过滥等问题，国务院分七批取消了434项职业资格、占总数的70%以上，促进了大众创业、万众创新和就业。为推动职业资格纳入依法管理轨道，会议确定，一是公布国家职业资格目录，实行清单式管理，通过取消、合并等再减少一批职业资格，将剩余职业资格列入目录。各地区、各部门要坚决防止已取消的职业资格"死灰复燃"，今后未经批准不得在清单之外自行设置国家职业资格，行业协会、学会等不得变相开展资格资质许可认定，对违法违规的要严肃查处。
　　二是设置准入类职业资格，其所涉职业（工种）必须关系公共安全、人身健康、生命财产安全等，且有法律法规或国务院决定为依据；设置水平评价类职业资格，应是具有较强专业性和社会通用性、技术技能要求较高、行业管理和人才建设确需的职业或工种。
三是依法设置的职业资格必须纳入国家目录，并实行动态调整。职业资格设置、取消及纳入、退出目录，须经评估论证，特别是新设职业资格要征求社会意见并报国务院批准。对资格资质持有人因不具备应有职业水平导致重大过失的，负责许可认定的单位也要相应担责。
 
广西启动企业新型学徒制试点
 
　　5月18日，中国十九冶集团（防城港）设备结构有限公司与广西工业技师学院、攀枝花技师学院举行企业新型学徒制试点校企合作签约仪式，这标志着广西企业新型学徒制试点工作正式启动。
　　据了解，企业新型学徒制是一种"招工即招生、入企即入校、企业与技工院校双师联合培养"的技能人才培养新模式，由对口企业和合作的职业院校联合招工、招生，根据企业技能岗位的实际需要，企校双方共同设计人才培养方案，制订专业的教学标准。
　　广西是人社部、财政部批准开展第二批企业新型学徒制试点工作的十个省（区、市）之一。今明2年，广西计划在全区选择10家左右大中型企业作为试点企业，选拔1000人左右参加新型学徒制培训。对开展学徒制培训的企业按规定给予职业培训补贴，每人每年的补贴标准原则上控制在4000-6000元的合理区间，补贴期限不超过2年。
　　新型学徒培养模式采取弹性学制，学徒累计学分达到规定要求的，获得技工院校毕业证书，通过考核鉴定取得相应职业资格证书。学徒在学习培训期间，按照劳动合同约定，由企业根据学徒实际工作贡献支付不低于当地最低工资标准的学徒基本工资。企业可结合生产实际自主确定培养对象，学徒的培养由企业结合岗位需求确定，培养目标以中、高级技术工人为主，培养期限为1-2年。
　　作为广西首家新型学徒制试点企业，中国十九冶集团（防城港）设备结构有限公司具有两个技能大师工作室，基础扎实，师资雄厚，合作院校办学历史悠久，技能水平较高。公司总工程师刘勇认为，与以往的校企合作相比，新型学徒制培训能让企业与学校对人才培养处于同等作用，通过产学结合，大大缩短技能人才适应企业时间，有利于人才队伍的稳定。
 
节能减排
 
"十三五"将出台千项环保标准
 
　　据悉，环保部科技标准司司长邹首民5月23日表示，"十三五"期间，环保部落实《国家环境保护标准"十三五"发展规划》，将抓紧出台一批急需的环境质量标准和污染物排放标准，以有效支撑水、大气、土壤环境管理和排污许可等重点工作。
　　"我们力争在'十三五'期间出台800-1000项环境保护标准，以补齐现有标准不足的短板，同时对五年以上排放物的标准，在适当评估之后进行修订，特别是对一些大气污染物的标准将加严，以支撑空气质量的改善。"
　　他介绍，为标准的制订与修订提供技术支撑、帮助掌握标准实施的效果与问题的《国家污染物排放标准实施评估工作指南》已于去年底发布。
　　其中，重要的环境质量标准包括农用地、建设用地土壤环境质量标准，海水水质标准，近岸海域生态环境质量评价规范，乘用车内空气质量评价指南，机场周围环境噪声标准，城市区域环境振动标准。重要的污染物排放标准包括农药、电子、涂装、油漆涂料、染料、畜禽养殖、污水综合、大气综合等固定源污染物排放标准，以及轻型车和重型车国六、船舶发动机、摩托车和轻便摩托车国四、非道路移动机械等移动源标准。
　　据悉，农用地、建设用地土壤环境质量标准将于2017年底前发布。我国现行的土壤环境标准是1995年发布的，由于标准发布的时间比较长，存在着一些问题。3年前，环保部启动了土壤环境质量标准的修订工作，主要目的是把土壤污染防治，特别是土壤污染场地的修复进行分类，分为农用地土壤环境质量标准、建设用地土壤污染风险筛选指导两大类。标准从2015年开始已陆续向社会征求了三次意见，目前还在进一步修改。
　　"十二五"以来，环保部加快推进环境保护标准的制修订工作，已经形成两级（国家级、地方级）五类（环境质量类、污染物排放/控制类、环境监测类、环境管理规范类、环境基础类）环保标准体系。
　　来自环保部的数据显示，在现行的1753项环保标准中，环境监测类标准1030项，污染物排放（控制）标准163项，管理规范类标准506项，环境质量标准16项，环境基础类标准38项。
　　除了加快完善大气污染物排放控制的标准体系，环保部还在加快建设支撑化学需氧量、氨氮、重金属等重点污染物减排，覆盖工业源、生活源、农业源的水污染物排放控制标准体系。
　　截至目前，现行的国家水污染物排放标准达到64项，控制项目达到158项，这与主要发达国家（地区）的控制水平相当。
　　邹首民表示："我国正在逐步建立以排污许可为基础的新型环境管理制度体系。在接下来的环保标准制定过程中，一是将尽可能补全排污许可新管理制度中需要补全的标准；二是排污许可证本身的一些管理规定要上升为技术规定，以保证环保标准将来和排污许可证尽可能地无缝衔接。"
 
工信部印发工业节能与绿色标准化行动计划
 
　　5月26日，工信部发布工业节能与绿色标准化行动计划（2017-2019年），旨在充分发挥工业节能与绿色标准的规范和引领作用，促进工业企业能效提升和绿色发展。
　　行动计划确定工作目标，到2020年，在单位产品能耗水耗限额、产品能效水效、节能节水评价、再生资源利用、绿色制造等领域制修订300项重点标准，基本建立工业节能与绿色标准体系；强化标准实施监督，完善节能监察、对标达标、阶梯电价政策；加强基础能力建设，组织工业节能管理人员和节能监察人员贯标培训2000人次；培育一批节能与绿色标准化支撑机构和评价机构。
　　行动计划提出重点任务，包括加强工业节能与绿色标准制修订、强化工业节能与绿色标准实施、提升工业节能与绿色标准基础能力。制定一批工业节能与绿色标准。针对工业节能与绿色发展、构建绿色制造体系的新形势和新任务，加快制定一批工业节能与绿色发展标准。一是重点在钢铁、建材、有色金属、机械等行业制定一批节能节水设计、能耗计算、运行测试、节能评价、能效水效评估、节能监察规范、再生资源利用等标准，支撑能效贯标、节能监察、能源审计等工作。二是重点在终端用能产品能效水效、工业节能节水设计与优化、分布式能源、余热余压回收利用、绿色数据中心等领域制定一批节能与绿色技术规范标准，推动节能与绿色制造领域新技术、新产品推广应用。三是加快制定绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链标准，指导绿色制造体系建设。
　　修订更新一批工业节能与绿色标准。针对部分重点行业和重点用能设备标准标龄超过三年、不能体现技术和能效进步、无法适应工业绿色发展新要求等问题，缩短复审周期，加快修订更新一批工业节能与绿色标准。一是对钢铁、建材、石油化工、有色金属和轻工等重点行业单位产品能耗限额标准进行梳理，分类推进标准制修订工作，实现高耗能行业能耗限额标准全覆盖和滚动更新，并研究将“领跑者”指标纳入能耗标准。二是在钢铁、机械、电子、有色金属、轻工、航天等行业加强产品设备能效标准的制修订工作，确保标准指标先进，对用能设备起到引导约束作用。三是完善节能管理标准体系，加快制修订重点行业能源管理相关标准，推动工业企业加强节能管理。
 
新版光伏"领跑者"计划征求意见
 
　　国家能源局综合司近日下发了一份关于征求对《关于2017年建设光伏发电先进技术应用基地有关要求的通知》意见的函，就光伏发电先进技术应用基地建设的规模、条件、评分规则等征求意见。业内人士介绍，这就是今年领跑者计划的相关申报评定办法，其规模较去年进一步扩大，并对行业此前争议较大的多条条款作了修改。
　　《通知》说，为促进光伏技术进步、产业升级，降低光伏发电成本，拟组织2017年光伏发电先进技术应用基地建设工作。各单位要在5月25日之前将意见反馈到国家能源局新能源司。
　　该文件称，光伏发电先进技术应用基地包括光伏发电领跑技术基地和光伏发电前沿技术应用依托基地两类。在业内看来，前者就是"领跑者"计划，而后者很可能就是传说中的"超级领跑者"，其以拥有前沿技术的光伏产品制造企业为选择对象，相关技术指标应比上述"领跑者"指标有较大提高，且具有原创核心技术知识产权，建成试验生产线或初步形成产能，已具有初期市场应用，已制定该前沿技术的产业化发展计划。
　　据称，此举是为加速光伏发电前沿技术产业化发展。按计划，该基地每个建设规模50万千瓦，在2到3年内建成，第一年内建成规模不少于建设总规模的10%且不超过30%，在三年内全部建成并促进相应前沿技术产业化。基地企业可独立参与竞争，也可联合投资实力强的其他企业联合参加竞争。基地竞争条件包括光伏电池及组件的先进性、三年内可达到的电价水平。
　　"政府政策性的倒逼，包括'领跑者'计划，都是希望行业整体升级换代，把过剩、效率低的落后产能全部淘汰，由此体现大企业技术领先的优势。"海润光伏副总裁邱新说。
　　在他看来，之前"领跑者"1.0版本更关注产品的效率，如今则更关注技术的提升，要求产品中必须要有新技术的应用。这是新版"领跑者"和之前最大的区别。
　　此次《通知》提出的"光伏发电前沿技术应用依托基地"规模，和此前市场传闻每个基地至少100万千瓦的规模相比有了明显缩水，或许正是能源局对上述市场担忧的一种调整。
　　另据《通知》，2017年光伏发电先进技术应用基地共建设800万至1000万千瓦，每个基地建设规模在50万到100万千瓦之间；每个省（区、市）可申报3个基地，总规模不超过200万千瓦。这相比2016年总计550万千瓦的指标规模有了明显扩大。
　　今年的光伏"领跑者"技术指标将在2015年"领跑者"指标的基础上，根据产业技术进步水平适度提高。《通知》显示，多晶硅电池和组件转换效率要求分别达到19.5%和17%以上，单晶硅电池和组件转换效率分别达到21%和18%以上，单多晶电池转换效率差提高到1.5%。
　　而之前的"领跑者"计划要求，多晶、单晶电池组件的光电转换效率分别要达到16.5%和17%以上，两者仅相差0.5%。这一条件一度引发国内单、多晶企业的激烈争议。
另据《通知》，2016年光伏发电未达到最低保障小时数的省（区、县）不得申请。已建成未验收以及在建基地所在市（县）级区域不安排新建基地。
 
能源局发文要求各地申报风电平价上网项目
 
　　5月23日，国家能源局综合司发布《关于开展风电平价上网示范工作的通知》，要求各地于6月30日前申报风电平价上网示范项目。
　　业内人士认为，这标志着风电将在可再生能源平价上网推进过程中先行一步。根据相关规划，到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当。
　　根据《通知》，各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司等主体将结合各地区风能资源条件和风电产业新技术应用条件，组织各风电开发企业申报风电平价上网示范项目，遴选1-2个项目于6月30日前报备国家能源局。
　　《通知》明确，示范项目建设规模由各省（区、市）、新疆兵团能源主管部门确定，不受年度规模指标的限制。风电红色预警地区，应严格限定示范项目的规模，风电平价上网示范的规模不超过10万千瓦。示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行。项目建成后要及时与风电开发企业签订购售电合同，确保风电平价上网示范项目不限电等。
　　"多个能源规划文件都提出，到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，现在推进的示范工作就是为了2020年风电实现平价上网做准备。"中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究部主任彭澎表示，预计示范项目在不限电情况下、满足至少2800小时的利用小时数的情况下，应该可以实现与煤电平价竞争。今后随着技术进步，实现平价上网目标的平均利用小时数有望逐年下降，应该能在2020年实现平价上网的目标。
　　不仅是风电，光伏电价同样被要求在2020年可与电网销售电价相当。光伏业内人士此前在接受记者采访时乐观预计，随着光伏行业发电的快速下降，风电、光伏同价有望在2018年实现，到2020年实现光伏与煤电同价。
　　彭澎称，近日，国家能源局综合司对外征求《关于2017年建设光伏发电先进技术应用基地有关要求的通知》的意见，新一轮光伏领跑者基地规划方案将要申报。从去年多地光伏领跑者基地招标结果来看，中标价维持在较低水平，已很接近平价上网了，预计新一轮竞标还将维持在比较低的价格，继续向光伏平价上网目标靠拢。
　　"虽然说风电、光伏未来可以和煤电站在同一起跑线，实际上仍缺少一些公平。"彭澎说，因为目前煤电环境成本基本由全社会共同分担，风电、光伏发电额外的环境收益如何体现仍是一个问题。
　　今年2月，国家发展改革委、财政部、国家能源局下发通知，将在全国范围内试行绿证核发及自愿认购交易制度，以期促进清洁能源消纳利用，完善风电、光伏发电补贴机制，引导全社会绿色消费。自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。
　　据悉，目前相关方面已对商业电力用户开展了参与购买绿电的调查，得到了不少企业的积极回应。这对于我国推动能源转型，大幅提高可再生能源在能源生产和消费中的比重是一个好消息。
 
两部委宣布将向公众开放四类环境设施
 
　　日前，环保部、住建部联合印发《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
　　《指导意见》明确将四类设施作为开放对象：环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和废弃电器电子产品处理的四种设施定期向公众开放，并以此为抓手，让公众理解、支持、参与环保，共建美丽中国。
　　《指导意见》要求于今年底前，各省级环境监测机构以及省会城市（区）具备开放条件的环境监测设施对公众开放；各省（自治区、直辖市）省会城市选择一座具备条件的城市污水处理设施、一座垃圾处理设施作为定期向公众开放点；有条件的省份选择一座危险废物或废弃电器电子产品处理设施作为定期向公众开放点。
　　《指导意见》还对开放工作的组织领导、组织形式等做出细致规定，包括名单上报、安全保障、活动形式等多方面，以保障公众开放取得良好效果。
 
保险业首个环保责任保险金融行业标准出炉
 
据悉，为促进环境污染责任保险发展，发挥保险作用服务国家环境治理，保监会近日发布实施《化学原料及化学制品制造业责任保险风险评估指引》（以下简称《指引》）。
　　保监会表示，制定实施《指引》是贯彻落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》、环境保护部与中国保监会联合印发的《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》等文件要求的具体举措。2013年10月，保监会组织中国保险行业协会及相关保险机构开展《指引》研究制定工作。经反复研究论证，《指引》于2017年初获全国金融标准化技术委员会批准，成为保险业首个环保责任保险金融行业标准。
　　《指引》对化学原料及化学制造企业的环境污染风险从政策、经营、管理、工艺、运输、行业、敏感环境等方面进行量化分析。通过对企业基本情况、生产工艺、主体工程及环保工程、企业选址环境敏感性、安全管理措施、安全及污染事故情况等方面进行量化分析，计算复杂的化学原料及化学制造企业的相关风险，为保险公司承保前风险评估制定了参考标准。该标准对规范保险公司承保前风险评估行为，稳定投保企业的生产经营秩序，保护环境污染受害者的合法权益将起到重要作用。
 
中央财政支持北方清洁取暖试点
 
　　日前，财政部、住建部、环保部、国家能源局等四部门联合印发《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》（以下简称《通知》），提出开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作，试点示范期为3年，中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。
　　《通知》明确，中央财政支持试点城市推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖，并同步开展既有建筑节能改造，鼓励地方政府创新体制机制、完善政策措施，引导企业和社会加大资金投入，实现试点地区散烧煤供暖全部"销号"和清洁替代，形成示范带动效应。
　　《通知》指出，采取地方自愿申报、竞争性评审方式确定试点城市。申报试点的城市按3年滚动预算要求编制实施方案，并由省级财政、住房城乡建设、环保、发展改革（能源）主管部门联合向四部门申报。同时，试点工作将重点支持京津冀及周边地区大气污染传输通道"2+26"城市，优先支持工作基础好、资金落实到位、计划目标明确、工作机制创新较为突出的城市。
　　《通知》指出，重点针对城区及城郊，积极带动农村地区，从"热源侧"和"用户侧"两方面实施清洁取暖改造，尽快形成"企业为主、政府推动、居民可承受"的清洁取暖模式，为其他地区提供可复制、可推广的范本。
　　加快热源端清洁化改造，重点围绕解决散煤燃烧问题，按照"集中为主，分散为辅""宜气则气，宜电则电"原则，推进燃煤供暖设施清洁化改造，推广热泵、燃气锅炉、电锅炉、分散式电（燃气）等取暖，因地制宜推广地热能、空气热能、太阳能、生物质能等可再生能源分布式、多能互补应用的新型取暖模式。
　　推进用户端建筑能效提升，严格执行建筑节能标准，实施既有建筑节能改造，积极推动超低能耗建筑建设，推进供热计量收费。具体改造内容由试点城市自主确定。
 
京津冀首个环保统一标准将于9月1日实施
 
据悉，京津冀共同制定的《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》将于9月1日起在三地统一实施。据介绍，这是京津冀首个统一制定并实施的强制性环保标准。
该标准在不影响产品性能的前提下，加严了每种建筑类涂料与胶粘剂的VOC含量标准限值，并将标准管控从原来单一的产品生产环节抽检，拓展至生产、销售、使用各个环节。同时，要求产品包装标志必须有产品类型、用途、VOC含量、推荐稀释剂、稀释比例、施工配比等内容，以引导消费者选择VOC含量低的产品。   
据介绍，该标准实施后，京津冀相关VOCs排放可减少约20%。
 
中国计划捕集数百万吨二氧化碳
 
　　英国《金融时报》5月22日披露，中国计划捕集国内能源和钢铁企业排放的数百万吨二氧化碳，用于从国内日益贫瘠的油田中提取原油。
　　延长碳捕集封存一体化项目(Yanchang Integrated Carbon Capture and Storage Project)已经开始建设，这是亚洲第一个碳捕集封存商业项目。该项目定于2018年投入运营，每年将从中国煤炭中心陕西省的一家煤制天然气工厂捕集41万吨二氧化碳。
　　面对煤炭价格的不断下滑，中国政府一直在力推煤制天然气工厂，这种工厂所用的煤转化工艺是出了名的污染严重且极其耗水，而该项目可减少这种工艺造成的碳排放。捕集到的二氧化碳将用卡车运送到140公里外的乔家洼油田，每次运送20吨。这令延长项目成为全球首个"一条龙"CCS项目。
　　澳大利亚非营利组织、全球碳捕集封存研究院(Global CCS Institute)的数据显示，中国还有7个CCS项目在筹备中，它们每年总共可以封存900万吨二氧化碳。这8个项目中，有4个用于煤制天然气工厂。
　　不过，中国之所以认为CCS有吸引力，是因为它带来了商业上的一线希望，捕集到的数百万吨二氧化碳可被泵入地下以提取石油。支持者宣称，从减排和商业两个角度来看，这种碳封存的提高石油采收率(EOR)方法是一种双赢。
　　随着成熟的陆上油田日渐枯竭，中国越来越依赖石油进口。BMI Research的油气分析师Peter Lee表示，过去两年出口下降以及页岩油或"致密"油开采进展缓慢，促使中国考虑EOR这类方法。
　　他说："中国企业不得不诉诸昂贵的EOR项目，从正接近产品周期终点的现有资产中榨取出最后剩下的几滴油。"
　　用捕集到的二氧化碳来提取石油并不新鲜。目前全球17个达到商业规模的CCS工厂中，有14个将其二氧化碳出售给EOR项目。中国自20世纪80年代以来一直在探索EOR技术，但由于CCS的前期成本显著，中国对CCS的采用较为缓慢。
　　国际非营利环保组织、自然资源保护协会(Natural Resources Defense Council)能源与气候变化高级顾问杨富强表示："理论上说，CCS在技术上是可行的。"但它在工业上还没有投入实践，部分原因是仍需展开研究来证明这可以成为一项经济上可行的技术。在中国，科技部支持了几个示范项目，但由于缺乏足够投资，迄今还没有完成一个项目。"
　　然而，中国重工业领域--包括水泥业和钢铁业在内--的国有企业已开始考虑向现有工厂增添设备，以便捕集它们90%至95%左右的碳排放。
　　从中国能源和工业企业捕集到的二氧化碳还可用于其他用途。中国大型电力生产商华能可从其北京发电厂加工出食品级的二氧化碳，用于制造碳酸饮料。
　　中国的政策制定者近来还在探索将二氧化碳泵入中国北方日益干旱的平原的含水层，以获取里面残留的水。
 
瑞士公投决定禁止新建核电站
 
　　据报道，瑞士5月21日公投决定效仿德国，开始退出核电，以此作为修改后的能源战略的一部分。该战略还将减少用电量，并提高风能和太阳能发电量。
　　在当日举行的公投中，大约58.2%的选民支持禁止新核电站项目。不过，这个富裕的阿尔卑斯山国家的五座现有核电站可以继续运行下去--只要它们被认为是安全的。
　　瑞士这次公投效仿了德国此前的决定。在日本2011年福岛核灾难之后，德国决定最迟在2022年关闭该国全部17座核反应堆。
　　瑞士是个严重依赖水力发电的国家，但该国大约三分之一的发电量来自核电站。
　　去年11月，瑞士选民以微弱优势票数，否决了按照绿党(Green Party)时间表更快退出核电的方案。绿党的方案拟在2029年以前淘汰核电，并打算明年就关闭首批核电站。
　　绿色自由党(Liberal Green Party)主席马丁·鲍姆勒(Martin B?umle)表示，对新核电站的禁令将满足各绿色党派"最重要的诉求之一"、鼓励瑞士国内的能源生产、并提振对瑞士的投资。
　　瑞士政府称，安全标准的提高意味着建造核电站不再成本高效，指出英国新的180亿英镑的欣克利角C核电站(Hinkley Point C)将严重依赖公共补贴。
　　不过，反对者警告称，瑞士政府的计划代价高昂，并给能源安全带来了风险。
 
自主创新
 
安徽省加快建设技术和产业创新体系
 
　　近日，安徽省政府发布《关于加快建设技术和产业创新体系的实施意见》。对此，省发改委相关负责人5月23日介绍，技术和产业创新体系是指从技术到产业的演进体系，主要包括技术研发-成果转化-企业孵化-产业形成等环节。《实施意见》包括着力完善重大技术研发转化机制、着力完善创新创业资源捕捉寻找机制、着力完善创新创业成果路演展示机制、着力完善创新创业主体向往汇聚机制四个部分。
　　在着力完善重大技术研发转化机制方面，《实施意见》明确提出要强化企业创新主体地位，全面落实国家支持企业创新的税收优惠政策，科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%；激发高校院所源头创新活力，科技成果转化收益用于奖励科研人员和团队的比例不低于70%；加快新型研发机构建设，采取"政府支持、企业参与、市场运作"方式，建设一批集技术研发、项目中试、成果转化、孵化投资、创业服务、人才培养等功能于一体，独立核算、自主经营、独立法人的新型研发机构；加快完善产业创新平台，积极创建国家级创新平台，实现省级重大新兴产业基地国家级创新平台全覆盖。
　　对于着力完善创新创业资源捕捉寻找机制，《实施意见》提出要加强科技合作对接，引进高层次科技团队，建立省科技成果信息系统，建设网上技术市场平台，建立完善技术转移机构。
　　在着力完善创新创业成果路演展示机制方面，《实施意见》明确要推进常态化路演展示，打造创新创业活动品牌，建设安徽创新馆。
　　对于着力完善创新创业主体向往汇聚机制，《实施意见》则提出要建设开放式创新创业平台，打造具有国际优势的产业服务环境，打造国际品质的生活服务环境，打造遵循国际惯例的政务服务环境，建设环巢湖科技创新走廊。
 
湖北省确定14个省级双创示范基地
 
　　近日，湖北省政府办公厅印发《关于建设省级大众创业万众创新示范基地的实施意见》（以下简称"意见"），确定首批省级双创示范基地，共14个。
　　其中，区域示范基地7个，为武汉市江岸区、武汉市硚口区、襄阳高新技术产业开发区、宜昌高新技术产业开发区、宜昌市西陵区、荆州市荆州区、荆门高新技术产业开发区；高校院所示范基地5个，为武汉科技大学、湖北工业大学、湖北理工大学、武汉生物工程学院、襄阳职业技术学院；企业示范基地2个，为烽火科技集团有限公司、武汉爱帝集团有限公司。
　　意见提出，力争用3年时间，统筹产业链、创新链、资金链和政策链，推动双创服务模式创新，培育具有湖北特色的双创文化，建设一批省级双创示范基地，带动全省新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。
示范基地将在六个方面推进改革。一是加速科技成果转化，在省属高校探索实行科技成果转化备案制，建立"谁创新、谁受益、谁转化、谁负责"的创新激励机制；二是加强协同创新和开放共享，推动示范基地内各创新主体打破壁垒开展深度合作；三是促进创业创新人才流动，开展外国人才永久居留及出入境便利服务试点，建设海外人才离岸创业基地；四是强化知识产权保护；五是营造公平开放的市场环境；六是加大财税支持力度，发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持示范基地建设。
 
专家论坛
 
中国经济周期之辩：从资本市场看“新周期”
 
据悉，麦格理集团大中华区首席经济学家胡伟俊5月23日在FT中文网撰文指出，如无全世界家喻户晓的伟大公司，巴菲特也黯然失色。中国能否战胜“中等收入陷阱”，最重要且最难作假的指标，是看出现多少伟大的企业。
　　过去几个月，不少经济数据都显示，中国经济都处于过去5年以来最好的时候。于是，关于中国经济是否已经进入新周期的争论也甚嚣尘上。一方认为，中国经济已经进入了趋势性的复苏，即所谓“新周期”；而另一方则认为，本轮复苏已经或者即将见顶，并不存在“新周期”，当下只不过是大家见惯的“短周期”而已。
　　预测是一件见仁见智的事情，没有人可以说自己一定正确。但从近期的市场表现来看，投资者对于“新周期”还是非常谨慎的。
　　首先，过去一个多月以来，铁矿石和螺纹钢的价格都出现了比较明显的下跌，铁矿石的价格已经从高点下跌了30%左右。不要忘了，在这一轮反弹中，铁矿石的价格率先在2015年12月见底。 在整个金融市场仍然弥漫着悲观情绪的时候，商品市场首先看到了黎明的曙光。而现在，商品市场似乎不相信本轮复苏的可持续性。
　　其次，海外投资者和国内投资者的一大区别，在于他们需要跨地域跨市场配置资金，而各国的宏观情况是重要的考量因素之一。所以相对于A股而言，港股更加受到中国经济的影响。过去两个月，港股市场基本处于横盘整理状态。面对中国漂亮的经济数据，欧美投资者并没有被打动。
　　第三，一些研究者将本轮复苏同2002年相类比。的确在2002年初的时候，当时不论是投资者还是经济学家，对中国经济看的都比较淡，对当年GDP增长率的预测普遍在6%到7%之间 （宋国青，《利率是车，汇率是马》，第95页）。所以2002年一季度7.6%的GDP增长率，大大出乎当时人们的预料。但今年一季度6.9%的增长率并未明显超出市场预期，而各家金融机构的经济学家也普遍谨慎，并没有因此大幅上调全年的增长预测。
　　笔者也更加倾向于第二种谨慎的看法。宏观分析中，分清趋势和周期是第一步。比如当看到经济数据恶化，就认为经济要硬着陆，就犯了把周期当作趋势的错误。而当看到数据改善和价格上升，就认为经济趋势性上行，可能也是同样的问题。
　　毕竟，趋势和周期背后的驱动因素是不同的。趋势的背后是经济中结构性的因素发生了改变，从而导致了潜在增长率的变化。比如中国经济自2002年开始，的确进入了一个新的增长趋势，背后是加入WTO后深入参与全球产业链分工，加上国内由房地产带动的城市化浪潮。而周期背后的因素，经济学家在100年前就已经有深刻的认识，主要原因不外乎是企业的库存和资本开支。经济下行的时候，企业削减库存和资本开支，导致总需求下降，并促使更多的企业削减库存和资本开支。而当库存和资本存量低到一定程度，钟摆又会朝另一边摆动。这也就是韦斯利·米切尔在1913年出版的《经济周期》一书所说的，复苏的种子在衰退的时候已经埋下了。
　　中国经济在过去几年中经历了几轮外部冲击。2008-09年的次贷危机，2010-12年的欧债危机，以及2014-15年的新兴市场危机。后者引发了美元急升和商品价格暴跌，导致中国经济从2014年下半年开始进入严重通缩。价格下跌压迫企业减少库存和资本开支，使总需求下降，而这又导致价格进一步下跌。全球油价在2016年1月的见底，标志着这一阶段的结束，再加上中国自身的供给侧改革，使得中国经济逐步走出通缩。随后企业的库存和资本开支，同价格上升就产生了正向的自我循环。
　　但是，上述“再通胀”的过程的正面影响，也不宜过度高估。今年一季度，虽然PPI同比上涨7.4%，但CPI只上涨了1.4%。CPI非常弱，一个原因是食品价格非常弱。中国的食品生产是高度劳动密集的，因此疲软的食品价格也间接反映了工资上升压力有限，显示终端需求并不强，PPI的上升中很大一部分来自供给收缩而非需求扩张。同时，非常弱的CPI也反映了下游企业没有能力将上升的要素成本传导给消费者，只能选择自己消化。这种情况下，上游价格上涨是很难持续的，而经济回升的力度也是有限的。另一方面，全球经济的复苏和2002年也大不相同。2002年1季度美国经济增长5.8%，而今年1季度美国经济仅仅增长了0.7%。
　　另外，过去几年中国经济呈现“短周期”的状态，本质上是房地产的“短周期”。当房地产不错的时候，比如2013年和2016年，中国经济就不错。目前一二线城市的房地产市场由于政策压力，正在明显降温，所以关键在于三四线城市。笔者刚去一些城市调研过当地的楼市。以常州为例，那里的楼市在过去一年里明显复苏，确有其基本面的支持，不论是源自消费升级的置换需求，还是来自周边中心城市的需求外溢，还有当地经济如机器人产业的发展，以及基础设施如地铁的建设等。
　　但是，当地楼市的可持续性却值得怀疑。一方面，在中央政府调控的压力下，常州也在4月8日收紧了楼市政策。更重要的是，2016年常州商品房销售的增速超过20%，但人口近似零增长，显示购买力透支十分严重。而且当地二手房市场非常小，说明购房还是消费性需求为主。与之相比，一线城市以二手房市场为主，投资性需求占重要地位。对于消费性需求，买家可能需要过5年或更久才会考虑换新的住房，所以过去一年的火热销售很难持续。
　　综上所述，笔者对于目前的经济状况，抱有相对谨慎的看法。但站在一个更高的层面，“新周期”存在与否并不是最重要的问题。最重要的是，中国经济中有没有越来越多伟大公司的涌现。如果说2002年的中国经济还处于搭架子的初级阶段，今天的中国经济，已经到了需要并且能够涌现伟大公司的时候。原因很简单。当经济发展水平低的时候，是要素的竞争，比如哪个国家的劳动力成本更低。但当经济发展到比较高的水平，就变成企业的竞争。全世界没有一个发达的大国，背后只有伟大的政府，但没有伟大的企业。
　　美国经济之所以强大，美股之所以强势，关键在于美国有许多伟大的企业，遍布于消费，医疗，工业制造，信息技术以及金融等各个领域。没有这些企业，美国经济就是无本之木，美股就是无源之水。这些企业不断提高自身的市场占有率，在各自领域内成为龙头，并且扩张到世界的各个角落。多年前在美国生活的时候，笔者就感到那里大多数行业已经处于寡头垄断，几家大企业占据了绝对的市场份额，每一家都投巨资于品牌和研发，着重于差异化竞争。而中国的大多数行业仍处于完全竞争，每家企业的市场份额都很小，着重于成本竞争，经常爆发价格战。当然，过去几年不论是看宏观数据还是微观调研，中国产业的产业集中度都在明显提升。
　　对于资本市场，真正担心的不是有没有“新周期”，而是有没有足够多的好公司，而这些好公司中，能有多大比例最后变成伟大的公司。笔者在日常工作中，经常听到投资者抱怨说中国可投的好公司太少。这一点确实也是事实。
　　在看空中国的声浪中，很多人喜欢将中国同8、90年代的日本相比，进而推断出中国经济泡沫很大，接下来会出现长时期的衰退。但是如果看人均GDP，日本在1987年就超过了美国，到了1995年更比美国要高出50%还多。而中国今天的人均GDP，连美国的20%都不到。所以，拿中国和日本6、70年代相比，在发展阶段上才比较接近。
　　但有一点今天的中国和70年代的日本是有差距的，就是当时日本已经拥有一批了不起的企业。今天的海尔美的格力，和当年索尼松下东芝相比，或者今天的上汽长安长城，和当年的丰田本田日产相比，中国企业显然还有努力赶超的空间。就算我们的近邻韩国，也拥有像三星和现代这样的具有全球竞争力的公司。中国的人口是韩国的20多倍，我们需要涌现多少三星和现代，才能达到日韩今天的发展阶段？
　　以笔者熟悉的港股市场而言，过去几年在电子，纺织和汽车产业链上出现一些不错的企业，它们的股价表现也非常好。说明海外投资者即使作为一个整体，对中国经济并不乐观，但对好的中国公司也是认可的。这样的好公司越多，全球投资者对中国市场和中国经济就越看好。但同时也要看到，不论是规模，技术还是品牌，这些好公司距离伟大的公司尚有距离。同时，中国的消费类企业在过去几年遇到了很多困难。原因在于许多企业无法跟随消费者收入的上升，同步提升自身的产品和品牌。于是消费者或转向网购，或转向海外品牌。当然中国企业在像白酒，中药，小家电这样的领域有优势，但这些行业很难出现跨国的大企业。而像美股中的可口可乐，麦当劳，宝洁，强生，迪斯尼这样消费类公司，不仅60年代跻身“漂亮50”的大蓝筹，今天仍然名列道琼斯30支成份股。
　　政策制定者恐怕也看到中国缺少伟大企业的现状，近年来在半导体，新能源汽车和大飞机等一些领域开始大量投资，希望能扶植出一些国家冠军。产业政策最后效果会如何，众说纷纭。但有一点是确定的，那就是未来在中国出现的伟大企业中，大部分将来自民企而非国企。可以看一下财富500强中的中国公司。在2015年的评选中，有94家中国企业，其中85家国企，只有9家民企。但如果看股本回报率(ROE)，国企只有5.9%，但民企达到了17.5%，谁的效率更高一目了然。是的，中国企业为人所熟知的种种痼疾，如债务过高，产能过剩以及僵尸企业，本质上都是国企病。比如说大家都讲中国债务问题严重，但事实上中国三分之二的企业债务都是国企债务，而且过去10年民企的负债率在不断下降，是国企在不断的加杠杆。
　　所以毫不奇怪，相对于“新周期”，资本市场对于国企改革的兴趣要大得多，因为国企改革既包括国企本身激励机制和治理结构的改革，也包括给民企以更公平的竞争地位和融资条件。中国这片土壤上能否诞生一批伟大企业的，关键在于19大之后国企改革是否能得到实质性推进，这也是未来中国资本市场能否给投资者带来丰厚回报的核心。即使像巴菲特或者彼得·林奇这样出色的投资者，根据投资管理公司AQR的研究，他们的投资回报中都有接近40%直接由于他们身处美国股市。可以想象，如果没有像可口可乐、美国运通、宝洁、IBM这样全世界家喻户晓的伟大公司，就连股神巴菲特也难免黯然失色。中国能否战胜“中等收入陷阱”，最重要而且最难作假的指标，不是看GDP增长率，而是看出现了多少伟大的企业。
 
中小企业
 
中小企业融资环境摸底调研启动
 
据报道，小微企业应收账款融资专项行动已拉开序幕。工信部近期联合河北、吉林、江苏、浙江、福建、湖北、甘肃，以及宁波、深圳市中小企业主管部门，展开中小企业融资环境调研。调研内容涉及对各地中小企业应收账款融资情况摸底，以及相关政策措施的研究和制定等。此前，工信部还实地考察了四川、陕西、广西等多地应收账款融资服务平台运行情况。
　　应收账款融资，是指企业将赊销而形成的应收账款有条件地转让或质押给专门的融资机构，使企业得到所需资金，加强资金的周转。据悉，我国应收账款融资的主要方式有两种：一是银行从事的应收账款质押融资业务，主要是用贷款的模式去做；另一种是保理公司从事的应收账款转让融资。
　　今年5月，中国人民银行、工业和信息化部、财政部、商务部、国资委、银监会、外汇局七部门联合印发《小微企业应收账款融资专项行动工作方案（2017-2019年）》（以下简称《方案》），在全国开展为期三年的小微企业应收账款融资专项行动。《方案》指出，应收账款是小微企业重要的流动资产。发展应收账款融资，对于有效盘活企业存量资产，提高小微企业融资效率具有重要意义。另有调查显示，中小企业应收账款约占总资产比重的30%。
　　小微企业融资难可谓是世界性难题，在我国，这一现象也较为突出。工信部有关负责人者表示，之所以小微企业资金获得感与政策期望仍有差距，从宏观上看，金融市场本身和社会信用体系还不够完善；从微观上看，银企信息不对称，银行对小微企业放贷往往需要以土地、厂房不动产抵押，而这恰恰是小微企业所缺乏的。同时，小微企业拥有的大量应收账款、存货、设备等流动资产得不到有效利用。因此，探索如何支持小微企业有效利用动产资源进行融资，既是小微企业的迫切需要，也是金融服务创新的必然要求。
　　在小微企业动产资源中，应收账款融资的实施条件最为成熟，既有法律保障，也有金融基础设施条件。数据显示，截至2017年3月末，人民银行征信中心应收账款融资服务平台自2013年底上线以来，已累计促成小微企业融资1.6万亿元，占总融资金额的35%。
　　不过，参考我国应收账款存量，中小微企业的应收账款并没有被充分用于融资。业内人士根据相关数据推算，我国信贷市场用于支持融资的应收账款约占全社会应收账款存量的18%。
　　目前我国应收账款融资在发展中仍存在一些问题。中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚表示，比起不动产抵押，动产抵押的风险要更大些。“应收账款可被看作一个支付承诺，而这一承诺具有不确定性。另外，不排除有企业存在虚构应收账款来骗贷的可能性，这给金融机构的核查带来了一定困难。”他说。
　　事实上，应收账款融资已经迎来政策的密集红利期。2016年1月27日召开的国务院常务会议提出“大力发展应收账款融资”，此后出台的《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》和《关于金融支持制造强国建设的指导意见》相继提出“推动大企业和政府采购主体积极确认应收账款，帮助中小企业供应商融资”等内容。
　　商务部研究院信用研究所所长韩家平表示，此次七个部门推出的联合行动方案，是继去年国家系列政策之后的进一步落实。专项行动会加深地方政府、金融机构、中小企业对应收账款融资的认识，拓展应收账款融资市场。这一行动也将有助于解决应收账款融资目前在实践层面遇到的问题。
　　具体而言，专项行动中提出“要动员国有大企业、大型民营企业等供应链核心企业支持小微企业供应商开展在线应收账款融资业务，发挥供应链核心企业引领作用”。“这符合现在的市场现状。目前，市场的融资主体相对分散，银行为了控制风险，在做应收账款融资时基本上都是沿着供应链核心企业的上下游企业来做。”曾刚表示。
　　韩家平说，“鼓励供应链核心企业与平台进行系统对接”，有助于解决通过保理方式进行应收账款融资过程中，遇到的债务人在转让程序中的确权问题。此外，专项行动中“推进应收账款质押和转让登记”也有助于推进转让登记法律效力方面的司法解释出台。
　　应收账款融资专项行动的开启，也将带来保理行业的“春天”。“可以说，现在是商业保理行业发展最好的阶段。”韩家平表示，由于银行保理受风险加大等因素影响趋于收缩，企业应收账款融资需求加快转向商业保理市场，特别是在国家提出要大力发展应收账款融资的利好政策推动下，商业保理行业将迎来持续快速发展的新机遇。他表示，2015年商业保理融资量2000亿元，到2016年达到5000亿元的规模，预计今年会达到8000亿元，明年有望突破万亿。
 
河北省将培育一批农业科技小巨人企业
 
　　近日，河北省科技厅发布《河北省农业科技小巨人企业培育工作指引》，以支撑农业供给侧结构性改革，加快推进全省农业科技进步。
　　农业科技小巨人企业是指在现代农业产业领域内，拥有核心自主知识产权，从事农业高新技术产品的研制、开发和生产，具有持续开展农业研究开发与科技成果转化的能力，且技术创新与企业管理水平较高，对提升现代农业产业水平和规模，促进当地农民增收，具有较强示范带动作用的中小企业。其所属行业包括农产品精深加工、新型肥药、农资农机制造、农业信息装备、农业资源开发、种子种苗以及高效种植养殖、农业科技服务等。
　　根据规定，农业科技小巨人企业应具备如下条件：在我省境内注册，具有独立企业法人资格，实行独立核算，注册后经营年限在2年以上（含2年）；主要产品拥有核心自主知识产权，产品技术含量在本省处于领先地位；具有稳定的科技创新团队，其中专门从事产品开发和技术创新的研发人员占企业职工总数的5%以上；设有专门研发机构；年研发投入占当年销售收入的比例不低于2%；年销售收入1000万元以上；具有很好的辐射带动作用。
　　据介绍，农业科技小巨人企业实行备案制，企业提出申请后由所在县（市、区）科技管理部门报送市科技管理部门；市科技管理部门形式审查后，组织专家进行评审，经公示无异议后，报省科技厅备案为省级农业科技小巨人企业。已认定为省科技型中小企业的涉农企业，按照申报程序和要求填报申报书，经省科技厅审核后可直接备案为农业科技小巨人企业。
农业科技小巨人企业可享受有关科技小巨人和科技型中小企业的优惠政策，如省科技型中小企业发展专项资金可采取后补助、贷款贴息等方式对其进行重点支持等。此外，河北省农业科技成果转化资金专项、农业科技奖励性后补助专项等省级农业科技计划，也将优先支持农业科技小巨人企业。
 
海南启动中小企业培育扶持工程
 
　　海南省中小企业服务中心５月２１日披露，为加快培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品，该中心近日启动了"海南省区域品牌培育及宣传推广扶持活动"。
据介绍，该培育活动将针对海南全省所有优质企业开展，旨在通过培训和交流活动、建立品牌管理体系等形式，分阶段、行业、批次培育１００家自主品牌，不断提升区域品牌的内涵，完善区域品牌培育机制，增强企业品牌管理能力。同时扩大对外开放，引进国际国内知名品牌研发、设计、营销及其人才团队，增强自主发展能力。
　　同时，海南还将对优秀的品牌企业给予金融和政策方面的扶持，并宣传推广其典型经验，从而让更多具有自主知识产权和核心竞争力的品牌得以涌现。
 
福建发布中小微企业综合金融服务试点方案
 
　　据悉，为有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题，鼓励中小微企业创新发展、转型升级，近日，福建省金融办、人行福州中心支行、福建银监局联合发布福建省中小微企业综合金融服务试点方案，决定在福州市（包括福州自贸区、福州新区）、泉州市开展中小微企业综合金融服务试点工作。本方案试点期限为两年。
　　本方案中的中小微企业是指符合《工业和信息化部 国家统计局 国家发展和改革委员会财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）规定的各种所有制中小微企业。重点向外贸出口、科技创新、智能制造、传统产业转型升级以及试点地区重点发展行业的中小微企业倾斜。
　　服务内容：针对符合试点地区产业发展规划，且信用记录和纳税情况良好的中小微企业，试点银行积极提供综合金融服务，重点试点推广信用类及类信用类金融产品；允许福州自贸区在此基础上有更大的创新和突破。
　　（一）对外贸出口型中小微企业，根据其海关数据，在贸易背景真实有效的基础上，可提供出口托收押汇和出口信用证项下不符点押汇的授信额度；
　　（二）对在试点银行开立对公账户且结算流水稳定，资金有一定沉淀量的中小微企业，可提供最高金额为500万元的信用贷款；
　　（三）对近两年税务部门评级为A或B级的中小微企业，可根据其纳税金额提供最高金额为300万元的信用贷款；
　　（四）对在省市两级政府重点推动建设的大型园区内购置或承租经营场所的中小微企业，可提供最高不超过购置金额70%或3年的租金之和的类信用贷款；
　　（五）对具备专利权且已获得国家及省级高新技术企业认证资格的中小微企业，可提供专利权质押等类信用贷款；
　　（六）对持有核心龙头企业应收账款或订单的中小微企业，可提供订单质押、应收账款质押和保理等类信用贷款；
　　（七）与试点地区政府（管委会）以产业基金合作的方式，探索对中小微企业开展投贷联动试点工作；
　　（八）为中小微企业提供企业网银自助终端贷款随借随还、优质客户无还本续贷等创新金融服务，降低企业融资成本；
　　（九）为中小微企业提供跨境人民币结算、汇率保值、利率锁定、打包式账户管理等其他综合金融服务。
　　方案指出，福州市、泉州市每年按试点银行在试点地区年度发放信用贷款及类信用贷款季均余额的8‰给予奖励，每年度奖励总额不超过1000万元，奖励资金于次年1月底前发放，作为试点银行提供金融服务的风险补偿金。具体兑现措施由试点银行与福州市、泉州市人民政府研究确定。
 
经贸态势
 
韩国对中国铝制预涂感光版做出反倾销终裁
 
近期，韩国贸易委员会发布对中国产铝制预涂感光版（韩国海关编码为3701.30.9100）反倾销案终裁公告，裁定3家中国应诉企业倾销幅度为5.86%-10.21%，未应诉企业为8.78%，建议对中国涉案产品征收为期5年的反倾销税。
韩国企划财政部将根据上述建议，约两个月左右发布执行公告，自执行公告日起按照最终裁定税率征收反倾销税。
 
投资视点
 
上海实施工业强基工程
 
　　5月22日，上海市政府常务会议部署实施上海工业强基工程，原则同意《上海市工业强基工程实施方案（2017-2020）》。
　　工业强基即强化工业基础能力。工业基础包括核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础（简称"四基"）。
　　近年来，上海总体工业发展水平不断提升，但也面临核心基础零部件对外依存度高等问题。为贯彻落实《中国制造2025》和国家工业强基要求，落实科创中心建设部署，提升上海工业基础能力和竞争力，此次制定的《上海市工业强基工程实施方案（2017-2020）》提出明确目标：到2020年上海市工业基础能力显著增强，部分具有标志性的核心基础零部件（元器件）、关键基础材料和先进基础工艺实现工程化、产业化突破，显著提高产品质量水平，成功培育一批标杆企业，初步建立与工业发展相协调、技术起点高的工业基础体系，基本满足国家战略和上海市高端制造发展的需要。
　　会议指出，工业强基关乎国民经济发展和国防安全，要对接落实国家战略，紧跟产业发展趋势，加快制造业创新发展、转型升级，巩固提升上海实体经济能级。要加强顶层设计，形成全市合力，集中突破一批国家亟需、产业链不可或缺的核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺等，积极培育细分行业的"小巨人"。要结合科创中心建设和国防建设需要，着力推动"四基"军民融合发展。
 
重庆银监局发文促进建设离岸金融高地
 
　　重庆银监局5月22日发布《关于积极做好中国(重庆)自由贸易试验区银行业金融服务的指导意见》。《意见》从提升金融服务水平等方面提出了银行业服务重庆自贸试验区发展的15条金融创新支持举措，初步构建起自贸试验区金融服务的政策体系。
　　根据《意见》，重庆银监局将支持相关商业银行在自贸试验区内设立离岸金融事业部或离岸金融服务中心等，审慎稳健开展各项离岸金融业务，进一步提高离岸业务的经营管理效率，促进建立以自贸试验区为中心、覆盖重庆市、辐射内陆、联通全球的西部地区离岸金融高地。
　　重庆银监局要求相关银行业金融机构积极提供跨境贷款、跨境发债、贸易融资、内保外贷等跨境投融资服务，不断完善"本外币、境内外、离在岸"一体化的跨境金融服务体系；支持自贸试验区内银行业金融机构按照相关规定向境外销售人民币理财产品，探索创新面向国际的人民币金融服务和产品，推动扩大境外人民币投资境内金融产品的范围。
　　此外，重庆银监局还支持符合条件的境外资本和民间资本依法合规在自贸试验区内发起和参与设立银行业金融机构；支持符合条件的银行业金融机构在条件成熟时，按照银监会有关政策要求发起设立投贷联动、债转股实施机构、直销银行、信用卡、理财、小微企业信贷、养老金管理、信托项目子公司等金融子公司。
 
重庆要求加快建设进口商品分销体系
 
　　5月17日，重庆市召开进口商品分销体系建设工作会，要求到2020年，全市基本构建起立足重庆、辐射西南、面向全国，市场主体繁荣、管理规范有序、物流配送便捷的进口商品分销体系。
　　会议指出，推进进口商品分销体系建设，是加快内陆开放高地建设的现实需要；是加快建设"一带一路"重要流通节点和长江上游地区现代商贸中心的必然选择；是推动经济持续健康发展的内在要求。
会议要求，要坚持消费引领、规划引导，创新驱动、转型发展，市场主导、政府引导"三大原则"；注重围绕扩大消费、促进进口与内需结合，做到围绕提高竞争力、促进进口与实体企业转型结合，围绕拓展进口渠道、促进进口与"走出去"结合，围绕可持续发展、促进当前与长远结合"四个围绕四个结合"；完善协调联动、政策促进、服务保障、工作推进"四个机制"，全力保障进口商品分销体系建设。
 
河北发布国际产能合作白皮书
 
　　5月18日，在中国·廊坊国际经济贸易洽谈会举办的首场合作信息发布会上，河北省发展和改革委员会对外发布了国际产能合作白皮书。白皮书提出，到2020年，力争全省实现境外投资建设钢铁产能1000万吨、水泥产能1000万吨、玻璃产能1000万重量箱。
　　白皮书指出，"十三五"期间，河北省将突出重点、注重实效、积极稳妥地推进国际产能合作。支持钢铁、水泥、玻璃、电力、纺织服装及装备制造等优势产业，以亚洲周边国家、非洲、中东欧和拉美部分国家为重点区域，通过绿地投资、股权并购、合资经营及承包工程等方式开展国际产能合作，带动装备制造输出，增强企业整体素质和核心竞争力，拓展产业发展新空间，实现从产品输出向产业输出的提升，将产业优势与国外需求相结合，打造经济增长新动能，开创全省对外开放新局面。
　　白皮书提出，到2020年，河北省将培育一批有国际竞争力和市场开拓能力的跨国企业集团，建设一批以产能合作为重点的境外合作园区，实施一批以优势产业为龙头的重点产能合作项目，国际产能合作的经济和社会效益全面提升，对全省经济发展和产业转型升级的促进作用明显增强，将河北省真正打造成国际产能和装备制造合作的新样板。
　　按照白皮书，河北省将以东南亚、非洲国家为重点，鼓励全省钢铁企业通过绿地投资、承包工程等方式，建设炼铁、炼钢等钢铁生产基地，延长冶炼和加工产业链条，扩大钢铁销售贸易；发挥河北省水泥企业技术、装备、设计和工程建设等方面的综合优势，在东南亚、中东欧国家建立境外水泥生产基地，带动水泥生产装备输出；以亚洲发展中国家、拉美和非洲部分国家为重点，鼓励和支持全省玻璃企业建设玻璃生产线，与当地企业开展投资合作；大力开发和实施境外电力项目，鼓励以投资等多种方式在亚洲周边国家和非洲国家开拓火电和风电市场；以东南亚国家为重点，投资建设棉纺和服装等轻纺行业项目并带动相关行业装备出口；通过优势产能国际合作和基础设施建设合作，带动全省水泥成套装备、玻璃生产线、石油管道、电力和冶金设备及技术、标准输出。
 
河北以价格手段促进钢铁行业供给侧结构性改革
 
　　河北省发展改革委、省工信厅近日发出《关于运用价格手段促进钢铁行业供给侧结构性改革有关问题的通知》，要求对列入《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》钢铁行业限制类、淘汰类装置所属企业生产用电实行更加严格的差别电价政策；对除执行差别电价以外的钢铁企业（简称"其他类钢铁企业"）生产用电实行基于粗钢生产主要工序单位产品能耗水平的阶梯电价政策。
　　《通知》明确，实行更加严格的差别电价政策，对列入《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》钢铁行业限制类、淘汰类装置所属企业生产用电继续执行差别电价，在现行目录销售电价或市场交易电价基础上实行加价，其中：淘汰类加价标准由每千瓦时0.4元提高至0.6元，限制类加价标准为每千瓦时0.2元。未按期完成化解过剩产能实施方案中化解任务的钢铁企业，其生产用电加价标准执行淘汰类电价加价标准，即每千瓦时加价0.6元。各地可结合实际情况在上述规定基础上进一步加大差别电价实施力度，提高加价标准。
　　《通知》提出推行阶梯电价政策。结合《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》（DB13/T 2137-2014），对除执行差别电价以外的钢铁企业生产用电实行基于粗钢生产主要工序单位产品能耗水平的阶梯电价政策。对钢铁企业生产用电按工序能耗分别设定三档电价，其中：第一档不加价，第二档每千瓦时加价0.05元，第三档每千瓦时加价0.1元。各地可结合实际情况在上述规定基础上进一步加大阶梯电价实施力度，提高加价标准。
　　《通知》要求各级发展改革、工业和信息化部门和电网企业根据职责分工，密切协作，共同做好钢铁行业用电价格政策改革的实施工作，确保政策执行到位。《通知》明确，因实施差别电价、阶梯电价政策而增加的加价电费，将主要用于支持钢铁行业节能技术改造（含余热余压利用）、淘汰落后和转型升级。
 
宁夏发文加快发展现代服务业
 
　　宁夏自治区政府近日出台《关于促进服务业加快发展的意见》，提出该区将以城市中心区、产业园区、服务业集聚区为重点，引导服务业集聚、集群、集约和融合发展。力争"十三五"期间，全区服务业增加值增速年均达8%以上，到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达50%以上，服务业对国民经济增长的贡献率提高到45%以上，服务业吸纳就业占全社会就业比重提高到40%以上。
　　《意见》强调，通过实施"三大战略"，推动该区服务业提质升级，即重点通过实施特色精品战略，以规模化发展为抓手，把服务业的网络织密，使全区人民享受个性化、便捷化、精细化的服务；通过实施创新驱动战略，构建优势凸显、分工协作、功能互补、区域协调的服务业发展格局，重点打造银川现代服务业集聚区、石嘴山和宁东生产性服务业集聚区、宁夏中关村科技产业园·西部云计算产业基地等，提升服务全区乃至全国的能力；通过实施开放引领战略，发挥中阿博览会等重要平台作用，以推进中阿陆路、空中和网上丝绸之路建设为抓手，打造丝绸之路经济带沿线连接中亚五国的现代化物流圈，打造向西开放的区域航空枢纽、货运集散中心和中阿旅游中转港，打造中阿网上丝路宁夏枢纽，带动我区服务业走向世界。到2020年，建成国家服务业（集聚）发展示范区3个以上，五市中心城区形成以服务业经济为主的产业结构，一批具有较强核心竞争力和带动力的服务业企业集团将迅速崛起。
　　根据《意见》，今后该区将重点发展的现代服务业有批发零售、家庭和社区服务、住宿餐饮，健康养老服务、人力资源服务、体育服务、现代金融、交通和现代物流、电子商务、旅游和文化、信息服务等14个行业和领域。
 
美国公布4.09万亿美元新财年预算方案
 
　　5月23日，美国总统特朗普向国会提交了2018财年联邦政府的预算方案。该方案总额达到4.09万亿美元。
　　根据该方案，2018财年(自2017年10月1日开始)美国联邦政府支出总计约为4.09万亿美元，这一数字比上一财年增加320亿美元。联邦政府在2018财年产生的赤字约为4400亿美元，占国内生产总值的2.2%。
　　方案显示，美国2018财年的军费预算达到6390亿美元，比上一财年增加520亿美元。方案称，美军将利用这笔预算着力重建、更新军事实力，为未来的挑战做好准备。同时，美军也将更好地关照退伍军人。
　　同时，该方案还增加了边境管理的预算。这笔预算将划归司法部和国土安全部，总额达26亿美元。值得注意的是，特朗普政府计划在2018财年拿出16亿美元在美墨边境修建隔离墙。
　　与之形成对比的是，该方案计划大幅削减多项针对低收入人群的社会福利项目，如医疗补助计划、食品券项目等。联邦政府雇员的退休金也在被削减的范围之内。
 
美国会报告称医保法将使2300万人在未来十年失去医保
 
　　据悉，美国国会预算办公室(CBO) 5月24日发布报告称，众议院5日通过的《美国医保法》将使2300万人在未来十年失去医保，但同时该法案也将使美国财政赤字在未来十年减少1190万美元。
　　废除和取代"奥巴马医改"即《平价医疗法案》是美国总统特朗普和共和党在去年大选期间的重要承诺。今年3月初，众议院共和党提出了新医改方案《美国医疗法案》，却因共和党内部自由党团等反对未能付诸表决。本月初，修改版的《美国医疗法案》最终在受共和党控制的众议院以4票的微弱优势获得通过。
　　国会预算办公室3月中旬曾对旧版的《美国医疗法案》作出评估称，相比现行的"奥巴马医改"，该方案将使1400万人在2018年失去医保，到2026年失去医保的人数将高达2400万。
　　对于新版的《美国医疗法案》，CBO报告估计，到2026年失去医保的人数可能会比旧版少100万人，同时会使保费降低。
　　众议院议长、共和党议员保罗·瑞恩称，这份报告证明《美国医疗法案》实现了共和党的任务，即降低保费、降低财政赤字。但众议院少数党领袖南希·佩洛希则称，CBO报告说明"特朗普医改"将对工薪家庭和老年人带来可怕的后果，《美国医疗法案》表面上是医保法，实际上是给那些亿万富翁减税。
 
美财长敦促国会8月休会前无条件提高政府债务上限
 
　　美国财政部长史蒂文·姆努钦５月２４日敦促国会在８月份夏季休会前提高政府债务上限，这个时间早于此前预期。
　　姆努钦当天在众议院筹款委员会表示，他倾向于无条件提高债务上限，不附加任何党派条款，而将如何削减支出和审批预算留到日后讨论。
　　自３月１５日美国联邦政府债务达到法定上限后，美国财政部已采取非常规措施来"腾挪"举债空间。此前姆努钦曾表示美国国会需要在今年秋季时提高债务上限以避免债务违约。
　　根据跨党派的国会预算局预计，这些非常规措施能帮助美国财政部"腾挪"举债空间至今年１０月或１１月。但白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼当天表示，鉴于当前税收入账慢于预期，他认为国会可能需要更早提高债务上限。
　　债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条"红线"，意味着财政部的借款授权用尽。目前美国联邦政府债务规模已增至约１９．９万亿美元。
 
欧佩克与非欧佩克产油国考虑延长原油减产期限
 
　　据悉，石油输出国组织（欧佩克）与非欧佩克产油国部长级监督委员会5月24日在维也纳经讨论后，提出继续延长原油减产期限9个月的建议。
　　该建议在欧佩克部长级会议前一天提出，此表态显示，欧佩克和非欧佩克产油国更倾向于将此前达成的减产协议延期，以应对市场持续供过于求的状况。
　　２５日欧佩克部长级会议将就原定减产到期后，如何调节市场供需平衡进行讨论，是否延长减产期限成为国际市场关注的焦点。
　　２０１６年底，欧佩克和俄罗斯等１１个非欧佩克产油国达成原油减产协议。按照协议，从２０１７年１月起的６个月内，欧佩克和上述产油国日均共减产约１８０万桶原油，以缓解市场供过于求的状况。虽然减产措施未能明显提振油价，但对促进市场供需平衡起到了一定效果。
 
香港证监会改进持仓限额制度
 
　　5月22日，香港证监会发布改进持仓限额制度的通知，包括将香港证监会可授权持有或控制的超逾限额持仓量上限设定，由50%上调至300%、把股票期权的法定持仓限额提高至15万份合约，以及就指数套利活动、资产管理人及交易所买卖基金庄家设立超逾限额持仓量。适用于资产管理人的最低管理资产要求，将会由1000亿港元下调至800亿港元。
　　通知称，有关改进持仓限额制度的措施（包括引入多个超逾限额持仓量及将股票期权合约的法定持仓限额调高），将于2017年6月1日，即对《证券及期货(合约限量及须申报的持仓量)规则》的修订生效当日开始实施。
 
投资分析点评
 
▲中联重科116亿出售环境机械业务板块
 
　　5月21日晚，中联重科股份有限公司（简称中联重科）发布公告，称其曾视环境机械业务为困境求生出路，如今将该板块80%股权作价人民币116亿元向四家公司出售变现。这四家公司分别为盈峰投资控股集团有限公司（简称盈峰控股）、广州粤民投盈联投资(简称粤民投）、上海绿联君和产业并购股权投资基金（简称绿联君和）、弘创（深圳）投资中心（简称弘创投资）。其中，盈峰控股收购51%的控股权，弘创投资收购21.55%，粤民投和绿联君和分别收购4%和3.45%。中联重科已5月21日与买方签署《股权转让协议》。
　　本次出售交易完成后，中联重科主营业务将由原来的三大业务板块，缩减为为工程机械和农业机械两大板块。
　　中联重科成立于1992年，总部位于湖南长沙，为国内最大的工程机械制造商之一。湖南省国资委为其第二大股东，持有公司16.35%的股份。2003年，中联重科以人民币1.27亿元的价格收购环卫机械资产，由此涉足环境机械产业。
　　2011年开始，国内宏观经济增速放缓，固定资产投资不足，工程机械市场需求不振。中联重科加速业务转型，由工程机械向环境机械、农业机械和金融业务扩张。
　　环境机械被中联重科寄予厚望。2012年2月，中联重科成立全资子公司，即长沙中联重科环卫机械有限公司。2017年3月，公司更名为中联重科环境产业有限公司（简称环境产业公司）。
　　2015年，中联重科斥资人民币3.85亿元，收购意大利纳都勒环境公司57%的股权。此外，中联重科还通过收购湖南宁乡仁和垃圾综合处理公司等资产，在国内不断扩张环境业务板块。公司希冀能通过几年耕耘，将环境业务提升到与工程机械业务并驾齐驱的地位，成为拉动公司增长的两大引擎。
　　目前，中联重科业已成为国内最大的环卫装备制造商，其核心产品路面三车（洗扫车、扫路车、垃圾车）在国内市场占有率超过60%。
　　为何如此精心布局耕耘的业务和资产突然宣布剥离出售？5月21日晚，中联重科副总裁孙昌军称，公司决定出售环境产业是因为短期内无法为环境机械的运营服务提供更好的支持。
　　孙昌军解释称，环境机械业务分为产品制造和后期运营两部分。过去中联重科的环境机械业务在设备制造方面保持持续盈利，但在机械后期运营服务方面，公司一直长期亏损。
　　他表示，相比装备制造，环境运营要求服务提供方有巨额投入、较长的投资回收期和丰富的项目资源，还要具备丰富的异地扩张经验。"公司在制造领域经验丰富，但在运营领域起步相对较晚，仅依靠自身积累，短期内难以为环境运营业务的快速发展提供充足支持。"孙昌军说。
 
▲中投公司将增加在美直接投资
 
　　５月１９日，中国投资有限责任公司（中投公司）纽约代表处正式开业。中投公司总经理屠光绍在开业仪式暨投资研讨会上致辞时说，因为看好中美两国深化投资合作的潜力，公司将逐步调整投资战略，增加在美直接投资。
　　屠光绍说，目前中投公司在美投资额已达海外投资总额的４０％，但是多数投在公开市场。下一步公司将调整投资战略，增加直接投资。
　　屠光绍表示，中投公司增加在美直接投资将会循序渐进。作为长期投资者，中投公司在美国还会保留相当一部分公开市场投资，因为美国的金融市场全球最大，也是最成熟的市场。而直接投资相较公开市场对于项目的选择，风险的判断，特别是投资的决策和投后管理，有不同的要求。
 
▲软银千亿愿景基金已募集超930亿美元
 
　　据悉，全球最大的私募基金之一软银愿景基金披露首轮募资情况。5月20日晚，日本软银集团宣布，软银愿景基金已在首轮募集到超过930亿美元资金，出资者包括沙特主权基金Public Investment Fund、软银集团、阿联酋主权基金穆巴达拉投资公司、苹果公司、富士康、高通和富士康旗下的夏普。
　　软银表示，自己将出资280亿美元，但并未说明其它各方的投资金额。此前有报道称，沙特主权基金将在未来五年最多出资450亿美元，阿联酋主权基金预计投资150亿美元，苹果、富士康、高通和夏普预计都将投资约10亿美元。
　　软银表示，基金将主要投资于物联网、人工智能、机器人、移动APP、电信、计算生物学、云计算、金融科技等领域。基金将主要做长期投资，每笔投资倾向于超过1亿美元。
　　"科技有望解决当今人类面临的各种挑战和风险。致力于解决这些问题的企业需要长期和有耐心的资本、有远见的战略投资伙伴给他们提供资源，帮助他们成长。长期以来，软银一直在大胆投资颠覆性技术，并支持这类企业家。软银愿景基金的战略与此一致，将投资能为下一阶段信息革命奠定基础的平台性企业。"软银集团董事长兼CEO孙正义表示。
　　软银愿景基金是孙正义在2016年10月宣布筹建的，目标是在软银集团债台高筑的情况下，借助其它投资者的力量，为"信息革命的下一阶段"提前布局。当月，孙正义曾在芯片架构企业ARM的一场峰会上表示，成立这支基金是因为自己看到，一场以物联网和人工智能为核心的信息革命即将来临，人工智能将在各方面超越人类，从而进入商用阶段，改变各行各业。
　　软银还表示，愿景基金仍计划以1000亿美元为目标，预计在6个月内结束募资。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲《福布斯》公布全球上市公司2000强榜单
 
　　5月24日，《福布斯》发布了2017年度"全球上市公司2000强"榜单。该榜单是根据企业的营收、利润、资产和市值这四大指标评出的全球规模最大、最具实力的上市公司。榜单基于综合评分，对上述四项指标分配了同等的权重。
　　今年，上榜的"全球上市公司2000强"企业来自58个国家和地区，其总营收为35.3万亿美元，利润为2.5万亿美元，资产为169.1万亿美元，市值为48.8万亿美元。
　　在这2000家企业中，美国企业占565家，中国企业(未计入台湾地区公司)占263家。加上台湾地区的46家上榜企业，总数达到309家。
　　排名前十位的企业分别为：中国工商银行、中国建设银行、伯克希尔哈撒韦公司(Berkshire Hathaway)、摩根大通、富国银行(Wells Fargo)、中国农业银行、美洲银行(Bank of America)、中国银行、苹果和丰田汽车。
　　按行业划分，排名前十位的科技公司分别为：苹果(整体排名第9)、三星(排名15)、微软(排名19)、Alphabet(排名24)、IBM(排名43)、英特尔(排名54)、思科(排名58)、甲骨文(排名70)、富士康(排名98)和Facebook(排名119)。
　　此外，腾讯排名第12位(整体排名148)，百度第22位(392)，富士通24位(460)。
　　《福布斯》同时评出了2017年度"全球最具价值品牌"，前十位排名分别为：苹果、谷歌、微软、Facebook、可口可乐、亚马逊、迪士尼、丰田汽车、麦当劳和三星。
　　其中，苹果的品牌价值为1700亿美元，谷歌为1018亿美元、微软为870亿美元，Facebook为735亿美元，而三星为382亿美元。
 
▲黑龙江最大钢企和煤企获"无还本续贷"政策帮扶
 
　　据悉，"无还本续贷"，一般用于化解小微企业债务风险问题。近年来经济压力较大的黑龙江省，将这一政策用到了钢铁、煤炭等困难企业上。5月25日，在银监会例行新闻发布会上，黑龙江银监局局长包祖明表示，目前对全省155户国有企业组建了债权人委员会，对生产经营暂时有困难的企业稳贷、增贷，创新运用无还本续贷政策，成功帮扶钢铁、煤炭等重点国有企业解围脱困。享受到此政策红利的企业包括黑龙江第一大钢铁企业建龙钢铁、及黑龙江第一大煤炭企业龙煤集团。
　　公开资料显示，黑龙江建龙钢铁曾在2015年被银行收回信贷资金7亿元，陷入资金困境；龙煤集团从2013年开始年年亏损，截至2015年末负债规模已经超过600亿。这些企业全靠银行不断借新还旧，源源不断"输血"支持，资金链紧张。
　　黑龙江银监局表示，2016年至今，该局重点救助的困难企业包括建龙钢铁、龙煤集团、北满特钢、雨润集团、华鹤集团、天合石油。其中，建龙钢铁、龙煤集团风险得到初步化解，雨润集团、华鹤集团的资金紧张的风险得到缓释，企业能够维持正常经营；北满特钢进入破产重整程序，天合石油正在救助过程中。
　　包祖明在会后表示，在市场化、法治化的前提下，债委会对银行觉得值得帮的困难企业，会运用这一特殊政策。具体而言，黑龙江银监局指出，对于成立了债委会的困难企业，在"有政府协调会议纪要+续贷措施向省银行业协会备案+企业不欠息"的条件下，允许各债权行对企业实行无还本续贷，并通过债权人委员会向债权银行传导实施"无还本续贷"的政策导向。各债权银行积极向总行争取政策，部分银行实现了原有贷款条件不变更和"无还本续贷"，解决了长期困扰建龙钢铁、龙煤集团因自筹资金先还后贷影响生产经营资金的问题。
　　据悉，2014年，银监会正式鼓励向小微企业实行"无还本续贷"的政策，一是解决小微企业"融资难、融资贵"的问题，二是彼时联保互保模式开始破产，小微企业信用风险连环爆发。
 
▲乐视网总经理、财务总监双换人
 
　　5月21日下午，乐视网发布公告称，乐视创始人贾跃亭辞去公司总经理职务，专任董事长一职。乐视网副总经理兼乐视原致新总裁梁军将出任乐视网总经理一职。
　　乐视网称，贾跃亭做出上述决定是为集中精力履行董事长职责，将工作重心集中于公司治理、战略规划及核心产品创新，提高公司决策效率。
　　此外，公司董事会批准杨丽杰因个人原因申请辞去公司财务总监职务，聘任张巍为公司财务总监。杨丽杰2004年开始即在贾跃亭创立的北京西伯尔通信科技有限公司任财务管理部经理，2008年开始任乐视网财务总监。目前，杨丽杰持有乐视网0.52%的股份。张巍曾任瑞华会计师事务所合伙人、技术委员会委员，目前为东北财经大学和首都经济贸易大学外聘硕士研究生导师。
新任乐视网总经理梁军曾在联想集团任职六年，2012年1月至今任乐视网副总经理兼乐视致新总裁，一手主导了乐视的电视业务。目前，梁军持有乐视网23.41万股，占总股本0.01%。
 
▲江苏省港口集团成立
 
　　5月22日，江苏省港口集团有限公司在南京正式成立，南京、连云港等沿江沿海8市国有港口企业整合并入。
　　江苏省港口集团的定位是实施江苏沿江沿海港口、岸线以及相关资源一体化整合的重要平台，沿江沿海主要港口、省级航运企业和临港产业等领域的国有资本投资运营主体，具有区域枢纽功能的重要港口集群，全省航运服务中心、大宗物资储运交易中心和现代物流中心。力争通过3至5年的努力，使省港口集团达到智慧型、国际化港口应当具备的条件和综合服务水平，做强上海国际航运中心北翼港口群，促进长三角一体化和江苏经济社会转型发展。
　　江苏沿江沿海地区共布局10个港口，其中，连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为国家主要港口，扬州港、无锡（江阴）港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口。此次纳入港口集团有南京港、连云港、苏州港、南通港、镇江港等，盐城港和无锡（江阴）港尚未纳入。
　　据介绍，港口集团成立后，将坚持走生态优先、绿色发展之路，努力促进、引领全省沿江沿海地区经济转型升级，建设"扬子江城市群"，提升江苏作为"一带一路"和长江经济带交汇点的战略优势地位，同时继续深入推进全省港口和岸线资源整合进程，进一步提高规模效益和市场核心竞争力，着力打造全新的现代物流服务商，开创高端服务产业。
 
▲首家互联网寿险公司和泰人寿开业　
 
近日，国内首家互联网寿险公司和泰人寿正式开业。
据了解，在2016年8月份保监会给和泰人寿的筹建批复中，总经理是原前海人寿副总经理王浩。
　　今年1月，和泰人寿保险获得保监会开业批复。注册资本为15亿元，注册地在山东省济南市。公司法定代表人为刘鑫。
　　和泰人寿最早受到业界关注是因为其股东背景。腾讯旗下的北京英克必成科技有限公司、中信集团子公司中信国安分别持有和泰人寿15%股权、20%股权。按照和泰人寿的战略定位，它将是一家创新型、轻资产型互联网保险公司。目前已开业的众安在线、泰康在线均为互联网财险公司。
 
　　▲中国化工收购先正达资金落定
 
　　据报道，中国化工收购先正达所需资金基本落定。据SEC近日披露的交易文件，中国银行、国新控股、摩根斯坦利、兴业银行为交易提供了股权融资，中信银行和汇丰银行牵头银团贷款，中国化工亦拿出了部分自有资金。
　　交易文件经过多次更新。截至目前，中国化工收购瑞士农化公司先正达的交易总价，从此前的约430亿美元变更为将近440亿美元，包括收购先正达的普通股和ADS的对价、相关交易费用和开销。
　　资金来源亦与早前披露的融资结构有了极大的调整。中国化工集团在其子公司中国化工农化公司（CNAC）之下，设置了6层特殊目的主体（SPV）为收购标的进行融资。第二层SPV为中信银行提供的银团授信，规模为125亿美元，参团银行包括中信银行、兴业银行、浦发银行、法国巴黎银行（BNP Paribas）、法国东方汇理银行（Crédit Agricole Corporate and Investment Bank）、瑞信（Credit Suisse AG）、Natixis、裕信银行（Unicredit Bank）、荷兰合作银行（Rabobank）。
　　中国银行向第三层SPV提供100亿美元的永续债（perpetual bonds），此外，第三层SPV获得的股权融资还包括兴业银行提供的10亿美元永续债，以及摩根斯坦利（Morgan Stanley）提供20亿美元、2020年到期、利率为5%的可转换优先股（ convertible preference shares）。永续债是一种不规定本金返还期限，可以无限期地按期取得利息的债券，利息一般高于浮动利息，作为股利在税后支付，故永续债的权益可视作股权。
　　中国化工的自有资金在第四层SPV出现，由中国化工农化公司（CNAC）、中国化工农化国际（CNAC International）自筹50亿美元。这层SPV还有国务院国资委下属的投资平台公司国新控股（China Reform Holding）提供的70亿美元的永久债。
　　汇丰银行为最后一层SPV（CNAC Saturn （NL））提供68.12亿美元的贷款授信，参团银行包括汇丰、瑞信、荷兰合作银行、裕信银行。
　　在此前的融资结构中，中信银行和汇丰银行拟分别提供300亿美元和150亿美元的银团授信，中国化工方面并无自有资金安排。后因评级机构和监管机构对于收购贷款杠杆比例的要求，中信曾设立一支名为Fen Xin Jian Da的基金为收购提供50亿美元的资本金，又在获得其他融资来源之后取消了与该基金签订的合同，并减少了中信和汇丰的授信规模。
　　综上，中国化工为收购先正达进行的股权融资规模为250亿美元，其中国新控股、中行和兴业银行提供的永续债，借款主体在10年后有赎回的选择权；获得的贷款总额则为193亿美元。
　　至此，这笔中国企业海外并购金额最大的交易，在历时一年多的长跑后终于接近尾声。目前，中国化工收购先正达的交易已经获得中国商务部、美国外国投资委员会（CFIUS）的批准，以及美国联邦贸易委员会（FTC）和欧盟委员会的有条件批准，要求中国化工剥离部分在美国和欧洲的农药资产。
中国化工目前负债水平仍处于较高水平，截至2017年第一季度，集团总负债3057.9亿元，负债率为80.9%，中国化工农化总公司的负债率为82%。上述高杠杆的收购将进一步让公司的债务承压。《中国化工集团公司2017年第三期超短融募集书》中称："公司资产负债率水平较高、债务负担较重，资产负债率高于行业平均水平，这在一定程度上削弱了公司长期偿债能力，同时也影响公司继续债务融资的空间。"
 
　　▲美国工会要求安邦披露所有权结构
 
　　据华尔街日报5月24日披露，有关中国最具收购意识的集团之一安邦保险(Anbang Insurance)最终所有权的问题，再次给该公司及其一笔美国交易带来麻烦。
　　作为安邦65亿美元收购Strategic Hotels & Resorts交易的一部分，为一家酒店进行合同谈判的一个美国工会，提出了一个困扰银行及其他交易对手方的根本问题：谁控制着这家神秘的中国企业？
　　深入探究该公司所有权结构的种种问题，已经推翻了安邦收购美国资产的一些交易。
　　去年5月，在纽约州金融服务管理局(DFS)再三试图"获得审核和处理安邦申请所必需的信息"后，安邦放弃了希望DFS批准其以15.7亿美元收购美国信保人寿(Fidelity & Guaranty Life)的监管申请。
　　美国信保人寿今年4月正式终止了与安邦的协议。
　　未上市的安邦保险的真实持股情况含糊不清，其资金后台从未被充分披露。该集团由政治人脉深厚的吴小晖领导，他的妻子是中国前领导人、改革开放总设计师邓小平的外孙女。
　　在2014年一段8个月的期间内，这家私有企业的注册资本扩大了四倍，但那次大规模注资的前因后果从未得到充分解释。
　　鉴于"了解你的客户"的规定--要求银行掌握与之交易的集团的受益所有人的身份--亚洲一些全球银行表示不愿与安邦合作。
　　在写给安邦纽约办公室董事总经理菲利普·伊(Philip Yee)以及旧金山威斯汀圣弗朗西斯酒店(Westin St. Francis)的总经理的信中，Unite Here工会表示："我们要求得到安邦所有股东的列表，包括姓名、地址和所持股份。"
　　Unite Here称，它代表在美国和加拿大的酒店、机场、交通和洗衣服务行业工作的27万人。
　　2014年在安邦以20亿美元收购了纽约华尔道夫酒店(Waldorf Astoria)后，该工会也提出了安全问题。收购完成后，时任美国总统的巴拉克·奥巴马(Barack Obama)不再在该酒店下榻，而过去该酒店一直是奥巴马在纽约时的住所。
 
　　▲中俄商飞成立
 
　　5月22日，由中国商飞与俄罗斯最大的民机制造企业俄罗斯联合航空制造集团共同出资组建的中俄国际商用飞机有限责任公司在上海挂牌成立，这标志着中俄远程宽体客机项目取得重要进展。
　　中俄远程宽体客机采用双通道客舱布局，基本型航程为12000公里，座级280座；通过采用先进气动设计、大量应用复合材料、装配新一代大涵道比涡扇发动机等提高飞机综合性能指标，宽体客机将比同类机型有更低的直接运营成本。在基本型的基础上，可通过加长型、缩短型等系列化发展，满足不同客户需求。宽体客机将按照国际主流适航标准开展研制。根据研制经验，从项目启动到实现首飞，预计需要7年左右时间，到实现产品交付预计需要10年左右时间。
中俄国际商用飞机有限责任公司作为远程宽体客机项目的主制造商，主要经营范围是宽体飞机产品研制和技术开发、制造、市场营销、销售、售后支持、咨询和项目管理等其他相关业务。合资公司将按照现代企业治理结构组建，设立董事会和监事会。董事长的委派权在双方母公司之间每三年轮换一次，首任董事长由俄罗斯联合航空制造集团委派。公司总经理由中国商飞公司委派。合资公司的高层由双方母公司的高级管理人员担任，有利于充分调用双方母公司的优势资源，更好的履行主制造商的职责。
 
　　▲江淮大众合资公司获批
 
　　据悉，江淮汽车5月22日晚间发布公告称，大众汽车在中国第三家合资公司建设项目获得发改委批复同意，该纯电动乘用车合资项目预计总投资为50.61亿元。
　　消息人士披露，合资公司暂定名为江淮大众汽车有限公司，中外方计划投资比例是50:50，预计2018年1月即可建成投产。该人士还称，此次江淮大众报审的是纯电动乘用车生产资质，而不是直接使用江淮汽车现有资质。
　　江淮大众合资项目获批意味着该类项目可不受中国汽车产业合资政策限制。中国《汽车产业政策》规定，同一家外商可在国内建立最多两家生产同类整车产品的合资企业。目前大众在中国已经拥有一汽-大众、上汽大众两家乘用车合资公司，此次与江淮组建的将是第三家合资公司。
　　按照《新建纯电动乘用车企业管理规定》，江淮大众获得发改委项目批复是关键一步，后续还需通过工信部生产企业和产品准入考核，取得《车辆生产企业及产品公告》。
　　电动化是大众汽车转型方向之一。2016年6月，大众发布"2025战略"，计划在2025年使自身电动车及插电式混合动力汽车全球年销量达上百万辆。除其自身加大研发投入外，与江淮汽车合作有利于加速推出新能源汽车产品。这也是为了响应中国政府计划推出的新能源汽车积分政策。
　　工信部2016年9月22日发布《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》，计划于2018年实施。征求意见稿明确提出新能源汽车积分比例要求：从2018至2020年，车企销售车辆中新能源汽车积分比例分别为8%、10%和12%。新能源汽车积分的具体计算方法是，每辆电动汽车积4分，每辆插电式混合动力汽车积2分。
　　按照大众汽车在中国的销量规模，其2018年和2019年达标面临难度。大众中国CEO海兹曼曾在今年1月份建议，新能源汽车积分可以在不同年度间进行结转。
　　接近政策制定部门的人士说，前述新能源积分政策将在征求意见稿基础上进行调整，但目前仍然没有确定调整方案。
 
　　▲吉利将收购马来西亚汽车品牌宝腾49.9%股权
 
　　据悉，中国浙江吉利控股集团５月２４日与马来西亚ＤＲＢ－ＨＩＣＯＭ集团（以下简称"ＤＲＢ"）签署具有约束力的关键条款协议，拟收购ＤＲＢ旗下宝腾汽车４９．９％的股权。
　　除了宝腾汽车品牌以外，双方达成的协议还包括宝腾出售旗下豪华跑车品牌路特斯５１％的股权给吉利，这也意味着吉利将获得这家前英国著名跑车制造商的控股权。
　　在当天举行的联合新闻发布会上，双方没有透露这笔交易的金额，但表示将在上述关键条款协议基础上继续展开谈判，预计于２０１７年７月前签署最终协议。在协议获得中马两国政府监管部门批准后，双方将开始广泛而深入的合作。
　　宝腾建立于１９８３年，鼎盛时期曾占马来西亚国内四分之三的市场份额，但是近年来宝腾市场份额不断萎缩，已多次接受政府注资。根据此前马来西亚政府与宝腾达成的一份贷款协议，宝腾必须找到一个外国战略合作伙伴。
　　ＤＲＢ相关负责人表示，通过与吉利集团合作，宝腾将能借吉利集团的平台和优势，继续拓展现有市场及东南亚的右舵车市场。
 
　　▲福特汽车CEO被炒
 
　　5月22日，福特汽车出现重大高层变动。现任CEO马克·菲尔兹（Mark Fields）被"退休"，由福特智能出行子公司CEO吉姆·哈克特（Jim Hackett）接任，后者将直接向执行董事长比尔·福特汇报。
　　福特新任CEO吉姆·哈克特去年3月起主管福特子公司福特汽车智能移动出行公司（Ford Smart Mobility LLC ）。吉姆·哈克特曾经任职一家Steelcase公司的CEO，成功扭转其业绩使该公司成为全球第一的办公家具制造商。
　　福特称，吉姆·哈克特将专注于福特的核心汽车业务，加强其运营效率，并且转变这家公司适应未来的机遇。此外，福特还公布了多位重要高管的职位变动。
　　现年56岁的马克·菲尔兹已在福特公司工作28年。2014年7月从福特COO职位上代替艾伦·穆拉利成为福特的CEO，迄今为止任职尚未满三年。截至5月19日，马克·菲尔兹任职期间福特股价下滑37%，同期通用汽车股价仅下跌13%。更重要的是，这家老牌的美国汽车公司今年市值落后于电动汽车公司特斯拉。
　　福特重大人事变动凸显了这家美国车企的焦虑。5月11日，福特召开年度股东大会，投资者及董事会认为福特核心汽车业务扩张不及预期，高科技汽车发展缓慢，对马克·菲尔兹表现不满。
　　马克·菲尔兹出任CEO后，宣布向移动科技公司转型，大量投资于自动驾驶汽车和移动出行领域。其中福特计划投入数十亿美元研发无人驾驶汽车，在2021年推出。今年2月，福特还宣布将在未来五年投资10亿美元在人工智能公司Argo AI。但汽车的传统销售业务仍是这家公司的主要收入来源。
　　今年一季度美国汽车公司通用汽车和菲亚特-克莱斯勒实现利润同比增长，而福特汽车一季度税前利润为22亿美元，同比大降42%。该公司提出30亿美元的成本削减计划，来抵消在新兴机会上的大量投资。
　　由于短期财务数据表现不佳，《纽约时报》5月17日称，为了重振股价提升利润表现，福特准备在北美及亚洲裁掉1400名白领员工。
美国三大汽车公司均面临调整和困境，除福特进行重大人事变动之外，通用汽车今年将欧洲业务出售给标致雪铁龙集团，还逐步削减了印度、南非等海外市场的规模。菲亚特-克莱斯勒则有可能面临起诉，原因是菲亚特克莱斯勒涉嫌对约10.4万辆汽车进行非法安装，利用排放控制软件掩盖柴油排放超标。
 
　　▲诺基亚与苹果专利纠纷和解
 
　　据悉，芬兰诺基亚公司5月23日宣布与美国苹果公司就专利纠纷达成和解，并签署业务合作协议。
　　2016年12月，诺基亚发起多项诉讼，指控苹果侵犯其32项专利。由于专利纠纷升级，苹果公司从其线上和线下商店撤下了诺基亚旗下品牌Withings的一系列数字健康产品。
　　诺基亚与苹果的和解，意味着长达近半年的纠纷宣告结束。诺基亚在新闻公报中说，将获得苹果公司预付的一笔费用，未来还将从苹果公司获得更多营收。
　　诺基亚法律事务的负责人玛丽亚·瓦尔塞洛娜称，两家公司达成了一项意义深远的协议，"这将使我们和苹果的关系从法庭上的对手变为商业合作伙伴。"
　　根据业务合作协议，诺基亚将向苹果提供网络基础设施的产品及服务，而苹果将恢复在门店和在线商店销售诺基亚的数字健康产品。
　　据悉，诺基亚和苹果还将在数字健康领域寻求进一步合作。此外，两家公司的高管将定期举行会议，确保合作高效实施。
 
▲化工巨头亨斯迈与科莱恩宣布合并
 
据报道，全球特种化学品行业两大巨头美国亨斯迈（Huntsman）与瑞士科莱恩（Clariant）5月22日宣布，将合并成为一家市值达200亿美元的全球性公司，名为亨斯迈科莱恩。
　　此次合并将通过一次全股票交易进行，预计将提振新公司的增长前景。
科莱恩股东将拥有合并后公司的52%股份，亨斯迈股东将拥有剩余48%股份。
 
▲花旗与纳斯达克合作推进区块链应用
 
消息人士5月23日披露，过去几个月花旗集团一直与纳斯达克集团合作，将花旗的支付服务链接到纳斯达克的区块链平台。目前合作尚处于初级阶段。
　　目前区块链技术最主要的应用是比特币，这一虚拟货币今年以来价值飙升。而在传统银行业，区块链技术还没有得到广泛的应用。
　　业内人士将花旗与纳斯达克的此番合作视为区块链在银行业发展的重要里程碑。两家公司都是区块链技术初创企业Chain的投资者。早在2015年，Chain曾利用纳斯达克的区块链平台Linq向一名私人投资者完成了股份发售。
　　据悉，花旗与纳斯达克去年就启动了合作。花旗全球财政和贸易解决方案部门主管Naveed Sultan表示，新的系统将推动区块链技术更加成熟，并将其整合到现有的金融框架中，"这可能会带来区块链更大范围的应用"。
据格林尼治协会的统计，银行、交易所和其他金融机构在与区块链技术有关的项目和初创企业上投资已超过10亿美元。
 
▲李锦记有意收购伦敦地标"小黄瓜"
 
　　据知情人士5月19日披露，香港酱料集团李锦记(Lee Kum Kee)已接洽伦敦"圣玛丽斧街30号"(30 St Mary Axe)的"小黄瓜"(Gherkin)摩天大楼的业主，商讨可能的收购事宜。这是东亚地区对英国首都高端地产感兴趣的最新迹象。
　　知情人士表示，李锦记正在考虑收购这座由巴西萨夫拉集团(Safra Group)拥有、由比诺曼·福斯特(Norman Foster)设计的大厦。但该大厦并未对外出售，双方未必会达成交易。
　　李锦记在2016年就收购了伦敦的一幢写字楼，位于码头区(Docklands)。知情人士表示，李锦记一直委托世邦魏理仕(CBRE)考察伦敦多幢高端大厦，打算进行更多收购。
　　"小黄瓜"在金融危机期间进入了破产管理程序，5年后，也就是2014年被巴西亿万富翁约瑟夫·萨夫拉(Joseph Safra)控股的萨夫拉集团收购，收购价为7.26亿英镑，相当于3.8%的收益率。作为最受青睐的伦敦地标建筑之一，该大厦最主要的租户是瑞士再保险(Swiss Re)。
　　萨夫拉集团的子公司J Safra Real Estate表示："小黄瓜是一处独特的不动产资产，不对外出售。"
　　过去18个月里，包括香港公司在内的中国企业已成为伦敦地产的主要买家。莱坊(Knight Frank)数据显示，2016年中国企业收购伦敦地产的交易金额达30亿英镑。
 
▲国泰航空宣布裁减600员工
 
据悉，陷入近8年以来最大困局的国泰航空5月22日宣布史上最大规模的裁员计划--将裁减600名公司总部员工，作为企业精简转型的一部分。
　　国泰航空表示，此次重组改动将会影响国泰集团位于香港总部的员工，包括中高级管理层及非管理人员职位。国泰航空将裁减约190个高级及中级管理职位，占集团25%的管理职位，以及约400个非管理人员职位，占集团相关职位18%。
　　公告显示，大部分受影响员工将于5月22日及未来一个月收到有关职位调动或停职通知，大部分重组变动将于2017年底前完成。为配合公司继续发展，相关举措并不影响任何前线地勤员工、机师及机舱服务员。
　　为配合公司架构重组，国泰也会重组其货运部门。货运部董事职位将会被删除，以精简部门架构，商务及策划队伍会向商务及货运董事汇报，由顾客及商务总裁统理。货运服务队伍则向航空服务董事汇报。
　　国泰航空是亚洲最大的国际航空公司之一，2016年，因竞争加剧、经营不善以及燃油对冲失利导致巨亏等问题，国泰航空全年业绩录得自2008年金融海啸以来首次亏损，总亏损额达5.7亿港元，其中，因集团对燃油对冲策略失误产生高达84.5亿港元的亏损。
　　业绩数据不利令国泰航空股价持续下跌。5月15日，MSCI公布，国泰航空被踢出香港指数成分股名单，相关变动将于5月31日收市生效。
 
管理视点
 
“正确的技术、错误的时间”对创新型企业是一场噩梦
 
《哈佛商业评论》中文版2017年2月刊发的由达特茅斯学院塔克商学院战略和创业教授罗恩·安德纳（Ron Adner）、沃顿商学院管理学副教授拉胡尔·卡普尔（Rahul Kapoor）联合撰写的题为《正确的技术错误的时间》（Right Tech, Wrong Time）的文章指出，过去30年，“创造性破坏”一直是顶级商学院和《哈佛商业评论》杂志上颇具吸引力的话题。人们对这一话题的痴迷不足为奇，因为变革带来的威胁千变万化、层出不穷，比如现在的物联网、3D打印、云计算、个性化医疗、替代能源和虚拟现实等。
　　过去20年间，对于这些颠覆企业、行业和部门的变化，我们的认知有了极大提高。我们的了解已经远远超过了如何发现这些变化，以及它们给在位企业带来的危险。
　　然而，技术变革的发生时间依旧是个谜。
　　有的技术和公司似乎一夜之间就冒了出来，比如共享交通和优步（Uber）、社交网络和推特（Twitter），其他则需要数十年的时间，比如高清电视和云计算。对于公司及其管理者，这造成了一个问题：尽管你已经明白了如何确定创新是否构成威胁，但是依旧缺乏了解变革何时会发生的利器。
　　人们的头号恐惧是，准备得太迟，以至于错过了变革。但是，第二大恐惧应该就是过早准备，在变革真正来临前就耗尽了资源（想想那些在2001年互联网泡沫破灭时死掉的互联网公司，眼睁睁看着自己的创新被第二代互联网初创公司拿来获利）。
　　对于行动过早的恐惧，既适用于颠覆变革威胁之下的在位企业，也适用于高举颠覆大旗的创新型初创公司。
　　为了理解为何有些新技术很快取代之前的技术，而其他则是渐进赶上，我们须重新认识两件事：
　　·第一，我们不能只关注技术本身，还要关注支持技术的更广泛生态系统；
　　·第二，我们要清楚，竞争可能会在新旧生态系统之间发生，而非在技术之间发生。
　　你的处境由生态系统决定
　　无论是在位企业还是颠覆者，都依靠技术、服务、标准和法规等一系列互补元素，来履行它们的价值主张。这些组成生态系统元素的优势和成熟度，对于技术的更迭速度起着关键作用。
　　评估新技术潜力最重要的一点，就是能否满足客户需求，并更好地实现价值。为解答这个问题，投资者和高管会落实到具体细节：在技术商用的黄金时段到来之前，还需要开发多少？生产经济学如何？价格是否具有竞争力？
　　如果答案显示新技术能够实现预期，人们自然会期待其会占有市场。然而这一假设成立的前提是，新技术对其他创新的依赖度较低。例如，如果一种灯泡新技术能够使用现有的电源插口，那么就可以立刻实现其功效。在价值实现不受外界因素限制的情况下，杰出的产品执行就能转化为杰出成果。
　　然而，很多技术都不属于这种“即插即用”模式，它们创造价值的能力取决于生态系统其他关键部分的开发和商用。例如，只有在高清摄像头、新升级的制作和后期流程也商用之后，高清电视才具有吸引力。但是，一旦整个生态系统完备了，无论高清电视的观看体验潜力多么巨大，其所带来的技术革命必然会延后。对于20世纪80年代开发高清电视技术的先锋而言，即便猜中了开头，也没能猜中结局：用30年的时间等到生态系统其余要素的出现。
　　更新换代的灯泡和高清电视，都要依托生态系统中的互补元素才能实现。差异在于，灯泡安装在既有生态系统中，包括现有的发电输电网络、接入电网的住宅等；而电视需要其他创新要素的研发成功相配合。因此，灯泡的更新换代能立刻为客户创造价值，而电视创造价值的能力受到了其生态系统中其他要素实用性和发展的制约。
　　生态系统之战
　　当新技术不是简单的即插即用替代品，而需要生态系统出现重大进展才能应用时，新旧技术生态系统间的竞争便开始了。
　　对于新技术，关键因素是新生态系统要让用户意识到技术的潜在发展速度。以云应用和存储为例，成功不仅取决于弄清如何在服务器群组（server farm）中管理数据，还要保证关键补充元素的性能令人满意，比如带宽和网络安全。
　　对于传统技术，重要的是通过改进原有生态系统，其竞争力能提高到何种程度。以桌面储存系统（云应用可能取代的技术）为例，从历史上看，延展的机会包括更快的界面和鲁棒性更高的元件。随着这些机会逐渐枯竭，我们可以预期替代品会加速出现。
　　因此，替代品的速度取决于：新技术生态系统克服挑战的机率，是否高于传统技术生态系统利用其延伸机会的机率。
　　为了研究这些力量之间的互相作用，我们制定了框架，来帮助管理者评估颠覆性变化的速度。
　　·创造性破坏
　　当新技术生态系统出现的挑战不多，传统技术生态系统的延伸机会也很少时，可以预见新技术将迅速占领市场。生态系统其他部分的阻力不能遏制新技术创造价值的能力，而传统技术应对威胁的潜力有限。
　　这一象限符合创造性破坏概念，即创新型初创公司能很快颠覆在位竞争对手。当传统技术能继续在较长时间内服务细分领域时，主流市场会在较短时间内抛弃传统技术，青睐新技术。例如，点阵式打印机很快被喷墨打印机取代。
　　·强劲复原
　　当平衡被打破，新技术的生态系统出现严峻挑战，而传统技术的生态系统有重大改善机遇时，取代速度十分缓慢。可以预见，传统技术能够维持较长期的领先地位。这一象限描述的情景适用于看似具有革命性，但其实被捧得过高而泡沫破灭的技术。
　　条形码和射频识别（RFID）芯片就是很好的例子。射频识别芯片宣称其数据存储量将远远超过条形码，受匹配IT基建发展迟缓和业内标准不统一的限制，其应用进展非常缓慢。与此同时，IT的进步促进了条形码的广泛应用。在过去20多年内，射频识别被囿于细分应用，一直裹足不前。如果射频识别最终能突破困境，而条形码的生态系统延伸机会枯竭，那么动态变化会从第四象限转移到另一象限，替代速度也会变快。即便如此，对几十年前笃信射频识别的公司和投资者而言，也于事无补。
　　等待生态系统其余部分跟上的机会成本意味着：与完全错失机会相比，提前10年抢占机会的代价更为高昂。
　　替代缓慢时，对新技术的性能要求也有不同。例如，每次IT升级让条形码更实用，对射频技术质量的要求就会提高。虽然新技术生态系统不够发达，让创新的广泛应用受限，但是对创新性能的期待会不断攀升。
　　·强劲共存
　　当新技术生态系统出现的挑战很少，而传统技术生态系统中的延伸机会很多，竞争就会很激烈。新技术会入侵市场，但随着传统技术生态系统的改进，在位企业能够捍卫其市场份额。这时，新旧共存时间会延长。尽管延伸机会不太可能扭转新技术的崛起，却足以在实质上推迟其获得领导地位的时间。
　　对消费者而言，强劲共存的时期极富吸引力。新旧生态系统的表现都在提高——当传统技术的生态系统日趋完善，新技术生态系统的标准也随之提高。
　　·复原错觉
　　当新技术生态系统出现很多挑战，传统技术生态系统的延伸机遇也不多时，不会发生太多变化——但之后替代会加速。比如，高清电视和传统电视、电子书和纸质书的例子。这些变革之所以姗姗来迟，并非因为传统技术生态系统进步了，而是因为新技术生态系统出现了挑战。
　　这一象限的常见情景是：传统技术依然占有高市场份额，但增长已经停滞。事实上，传统技术的主导地位并不稳固，因为一旦新技术实现其价值创造潜力，其市场份额形势会快速逆转。传统技术之所以能维持现在的地位，不在于它不断进步，而在于新竞争者遭遇了挫折。
　　对未来行动者的启示
　　一旦你理解了在占有市场的竞赛中，生态系统与技术一样重要，你就能更准确地分析变化发生的速度，同时决定你应该达到哪一程度。在解决这些问题前，不妨先来回顾这一视角下的几大事实性原则：
　　·如果你的公司正在推出具有潜在革命性的创新，那么只有在生态系统的全部瓶颈都被解决后，创新的全部价值才得以实现。恰当的做法是：不要把精力全部集中于完善技术本身，应该分出一些资源来解决生态系统中最紧迫的挑战。
　　·如果你的公司是受到威胁的在位企业，恰当的做法是：不仅要分析新出现的技术本身，还要分析支持新技术的生态系统。新技术生态系统中出现的挑战越严峻，你改善自身表现的时间越充裕。
　　·强化在位企业表现，可能意味着改善传统技术，但也可以通过改善传统生态系统中的其他方面来实现。
　　·每当传统技术性能提高，新技术性能的门槛也会相应提高。
　　在这些大前提下，让我们来看看如何利用该框架分析你自己的技术战略。我们建议，领导者的对话应集中于两点：我们的行业处于哪一象限？我们的资源配置和其他战略选择受到了什么影响？没有人能未卜先知，你对这个问题的回应完全关乎判断力。
　　无论你是在位企业还是初创公司，都须通盘考虑所有问题。不要期望所有团队成员都能对这些问题得出一致答案。这个阶段，正是表达不同观点的过程，要让团队最大限度地利用集体洞察。
　　框架中的每个象限，对资源分配决定产生着不同的影响。因为市场不会突然改变，象限解释了变革中可能的定位方式。
　　在“创造性破坏”中，旧技术停滞，新技术畅通无阻，创新企业应大力投资新技术。在位企业应遵循接受改变的应对之道，抵挡住创造性破坏的强风：寻找新的细分，让传统技术能长期存活。
　　在“强劲共存”中，在位企业知道新旧技术将在较长一段时间内共存，因此会继续投资传统技术，并大举投入改进生态系统。和第一象限类似，第二象限的在位企业也应该为传统技术寻找常青的细分领域，但紧迫性相对较小。新技术创造者应该全速冲刺，完善新技术以及补充元素，例如：如果存在接受新技术的潜在早期应用者及领域，那么可以此测试和细化产品及服务。
　　在“复原错觉”中，新技术推动方应引导资源解决生态系统挑战和开发补充元素，并抵制过分强调进一步发展技术本身的做法。如果应用瓶颈在于生态系统，而非技术，那么推动技术进步就是把力气用错了地方。而在位企业必须防备的是，技术优势是让他们保持市场地位的错误假设。既然已经快要日薄西山，就应该赶快收获，进行微小改良；而非在传统技术上加倍创新投入。
　　在“强劲复原”中，在位企业应该加大投入力度，升级产品服务，并努力抬高挑战者赶超的门槛。显然，新技术创新企业应该弄清楚，该如何解决当前生态系统局限。但同时，它们还要意识到核心技术的性能门槛已经提高了，这就意味着必须投入大量资源，并且要对投资回报有足够耐心。在可见的未来，创新公司不太可能革新某一领域，因此它们需要选对目标客户群，并权衡利弊。
　　最后，关于动态变化还有一点提醒。每个创新者都希望自己能位于第一象限，以便走上经典的创造性破坏之路，但其实达到目的路径不止一条。从第四到第三再到第一象限变革之路的假设，建立在传统技术枯竭的基础上。对于创新者而言，这意味着要聚焦于整合新技术生态系统，同时不必过于关注提高某个性能的优势。相比之下，从第四到第二再到第一象限的预测之路，意味着与正在升级的传统生态系统的竞争。此时，创新者需要继续提升其性能，同时完善生态系统。
　　“正确的技术，错误的时间”综合征，对任何创新型企业来说都是一场噩梦。但是，通过对竞争技术有利环境的周密分析，能够更好地弄清“何时”问题，例如：新生态系统是否做好了准备？旧生态系统是否还有改进的余地？更好地掌握时机，能改善创新成果的效率和效果，攸关生死存亡。
 
信息化建设
 
十部委开展网络监管专项行动
 
据悉，工商总局、发改委、工信部、公安部等10部委日前联合印发《2017网络市场监管专项行动方案》（下称《方案》），决定于5月至11月联合开展2017网络市场监管专项行动，重点打击侵权假冒行为，虚假宣传、虚假违法广告行为，刷单炒信行为以及其他网络违法违规行为。
　　此次专项行动的工作目标是，按照《“十三五”市场监管规划》《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》和“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的总体要求，充分发挥网络市场监管部际联席会议作用，进一步改革创新网络市场监管机制、方式和手段，提升监管的科学性、预见性和有效性；进一步督促网络交易平台落实责任，保障网络经营活动的规范性和可追溯性；进一步提升一体化监管水平，加强监管执法联动和信用约束协同，共同营造良好的网络市场准入环境、竞争环境和消费环境，促进网络经济健康快速发展。
　　专项行动分三个阶段组织实施，5月为动员部署阶段，6月至11月中旬为集中联合检查阶段，10月至11月为督查总结阶段。行动参与部门包括工商总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、海关总署、质检总局、食品药品监管总局、网信办、邮政局。
　　《方案》明确了专项行动各参与部门的职责分工。工商总局要发挥网络市场监管部际联席会议制度牵头协调作用，会同有关部门研究解决专项行动推进中遇到的突出问题，深入落实《网络交易管理办法》等法规，依法开展规范网络经营主体、品牌保护、互联网广告监测监管、网络违法失信行为联合惩戒等相关工作。发展改革委要规范网络交易价格行为，强化网络交易平台规范价格行为的主体责任。工业和信息化部要严格落实网络实名制，提升网站备案率和备案信息准确率。公安部要全面加强网络安全监管，开展网上风险隐患专项排查整治工作。商务部要推动跨地区跨部门执法协作。海关总署要严厉打击跨境电商领域侵犯知识产权违法活动。质检总局要组织开展电子商务产品执法专项行动。食品药品监管总局要加大网络食品药品违法行为的打击力度。网信办要配合有关部门全面清理相关网络交易平台上的违法违规信息。邮政局要加强邮政市场监管执法检查等。
《方案》要求各地各部门加强组织领导，扎实部署推进专项行动；提高监管效能，积极推进网络市场监管工作的法治化水平；健全信用体系，推动协同共治，依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，发挥部门失信联合惩戒作用；及时宣传报道工作措施和阶段性进展成效，发布消费预警、提示警示和违法典型案例，深化专项行动的整体效果和社会影响。
 
互联网新闻信息服务许可管理细则出台
 
据悉，在5月初公布《互联网新闻信息服务管理规定》后，中国国家互联网信息办公室5月22日发布《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》（以下简称《细则》），自2017年6月1日起施行。
该《细则》进一步细化了《互联网新闻信息服务管理规定》的有关条款，尤其是进一步细化了哪些单位有权申请互联网新闻信息采编发布服务许可。
　　《细则》提出，互联网新闻信息服务，包括互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、传播平台服务，获准提供互联网新闻信息采编发布服务的，可以同时提供互联网新闻信息转载服务。获准提供互联网新闻信息传播平台服务，拟同时提供采编发布服务、转载服务的，应当依法取得互联网新闻信息采编发布、转载服务许可。
　　《细则》明确，申请互联网新闻信息采编发布服务许可的，应当是新闻单位（含新闻单位控股的单位）和新闻宣传部门主管的单位。新闻单位是指经国家有关部门依法批准设立的报刊社、广播电台、电视台、通讯社和新闻电影制片厂。控股是指出资额、持有股份占企业资本总额或股本总额50%以上，或出资额、持有股份的比例虽然不足50%，但依其出资额或持有股份已足以对企业决议产生重大影响。新闻宣传部门包括各级宣传部门、网信部门、广电部门等。
　　此外，细则还对许可变更、续办、注销等环节的条件、材料、程序等提出明确要求，进一步完善许可退出机制。其中，明确《互联网新闻信息服务许可证》有效期为3年。有效期届满，需继续从事互联网新闻信息服务活动的，应当于有效期届满30日前，按照许可程序，向原许可机关申请续办。
 
工信部对工业机器人规范管理办法再次征意见
 
5月23日，工信部对《工业机器人行业规范管理实施办法（征求意见稿）》再次征集意见，旨在促进工业机器人行业持续健康发展。
　　征求意见稿包括申请、审核及公告，监督检查，变更，整改，撤销公告及附则条款。办法提出，申请企业须编报《工业机器人行业规范公告申请报告》并按要求提供相关证明材料，通过企业所在地省级工业和信息化主管部门或央企集团向工业和信息化部申请公告。企业应对其材料真实性、完整性负责。省级工业和信息化主管部门、央企集团负责对本地区（本集团）的企业申请进行初审。按照《规范条件》要求对企业相关情况进行核实，提出初审意见，并随企业申请材料一起报送工业和信息化部。
　　征求意见稿还强调，省级工业和信息化主管部门、央企集团应适时对本地区（本集团）的规范企业进行现场检查。对每个规范企业的现场检查原则上不应少于每两年一次。征求意见稿还对工业机器人企业进行兼并、重组情况申请提出具体申报要求。
 
京津冀虚拟现实协同创新研究院在河北廊坊揭牌
 
日前，"京津冀虚拟现实协同创新研究院"在河北廊坊正式揭牌。该研究院立足当地，一期规划将虚拟现实技术应用于航空、医疗、教育等领域。
　　在揭牌仪式上，作为该研究院的发起人和学术带头人，北京大学虚拟仿真与可视化工程技术研究中心主任汪国平介绍，目前虚拟硬件技术和交互显示设备已经得到了很大的发展，但产品和内容体验还有很大的提升空间。"研究院成立后将为更多创新企业赋能，吸引更多行业专家与人才，实现强强联合解决行业难题。"
　　河北省廊坊市委副书记、副市长胡晓军表示，研究院的启动是推动京津冀协同发展的重要举措，将进一步优化京津冀以及廊坊产业发展布局，加快科技、创新人才等要素在京津冀之间流动与共享。研究院落户廊坊，必将与廊坊开发区大数据产业有机结合，互为支撑，成为廊坊虚拟现实发展的新地标。
据悉，京津冀虚拟现实协同创新研究院由廊坊市经济技术开发区管委会、北京市虚拟仿真与可视化工程研究中心、廊坊邦创虚拟现实科技有限公司、廊坊麦迈科技有限公司和北京协同创新研究院共同创建。
 
河北2017年重点扶持百家信息骨干企业
 
    据近日举行的河北省工业和信息化工作会议披露，今年河北省工信厅将围绕补齐信息化短板，以"大智移云"为重点，进一步做大信息产业、做强数字经济，重点扶持具有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的100家电子信息骨干企业做大做强，实施100项10亿元以上重大产业项目，形成产业支撑能力。
    促进大数据发展应用。组织京张"中国数坝"峰会、产业发展推介会、高峰论坛、项目对接会等活动，完善省市县三级协调推进体系。加紧建设5个大数据示范区，深入推进京津冀国家大数据综合试验区建设。加快打造"云上河北"，推动省级部门业务应用系统"云"上部署，启动建设全省统一的政务数据开放平台，实现电子政务集约化、政务信息资源共享。开展行业云平台和区域云平台试点建设，加强电子认证推广应用。组织1000家京津冀产业协同发展示范园区内企业开展两化融合整体性评估。
    增强产业支撑能力。进一步完善新型显示、集成电路、通信与卫星导航、太阳能光伏、应用电子、智能终端等六大产业链。重点扶持具有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的100家电子信息骨干企业做大做强，实施100项10亿元以上重大产业项目。面向京津、长三角、珠三角区域开展产业招商、项目对接，力争引进一批知名电子信息企业来河北发展。加快推进华夏幸福基业第6代AMOLED、京东方（廊坊）TLCM显示模组、东旭光电产业园建设，创建国家新型光电显示制造业创新中心。打造正定国家集成电路封装测试产业基地，依托中电科54所，建设国家通信产业研发制造和卫星导航应用示范基地。
    加快优化信息服务。建立京津冀互联网交换直联点和省级无线WiFi运营服务平台，实现"一地注册，全省漫游"，年底县级以上城市主城区公共区域实现免费WiFi全覆盖。加强重点网站监测和通报平台、互联网集中接入平台等监控预警研判，做好信息安全测评和网络安全检查。组织实施物联网应用示范工程，推动基于宽带移动互联网的智能汽车与智慧交通、京津冀区域北斗卫星导航应用、窄带物联网（NB-IOT）等示范应用。
 
河南云计算和大数据十三五规划出炉
 
　　近日，河南省通信管理局、发展和改革委员会印发《河南省云计算和大数据"十三五"发展规划》，提出"十三五"期间，以国家大数据综合试验区建设为主要载体，充分发挥大数据在提升政府治理能力、推动要素驱动向创新驱动转变、推进供给侧结构性改革、促进大众创业万众创新等方面的作用，拓展网络经济空间，建设网络经济强省，将河南建成国内领先的数据资源汇聚区、特色应用示范区和大数据产业基地。
　　《规划》明确了体制机制创新、数据共享开放、关键技术研发、重点领域创新应用、产业集聚等五个方面的发展目标。到2020年，统筹推进云计算、大数据发展的省市协同机制全面形成，公共数据统一汇聚、共享交换、数据开放机制基本建立，公共数据开放单位占比超过80%，河南省90%政务信息系统迁移至政务云平台，政府治理、公共服务、产业转型升级的智能化水平持续提升。建成50家以上云计算、大数据企业技术中心、工程（技术）研发中心、重点实验室和应用中心，引进和培育50家以上具有行业领先地位的云计算、大数据企业，形成一批有较强辐射带动力的云计算、大数据产业园区，以云计算、大数据为主要内容的现代信息技术产业规模达到2000亿元。
　　《规划》围绕提升基础设施能力、促进数据资源开放流通、深化云计算大数据行业应用、全面开展大数据创新创业、推进大数据产业重点领域集聚发展、培育产业发展环境等六大方面22项发展任务，提出了数据中心建设、数据资源开放流通、工业、农业、服务业、政府治理、民生、文化产业应用示范、大数据促进创新创业、数据加工产业培育、安全产业提升等11项重点工程，细化了组织实施、政策支持、人才建设、开放合作等四个方面12项具体保障措施。
 
国家大数据创新联盟成立
 
　　据悉，由我国１４个大数据国家工程实验室参与单位联合组建的"国家大数据创新联盟"５月２５日成立，共有７６家研究机构和企业自愿加入联盟。
　　据了解，２０１６年，国家发改委组织实施大数据领域创新能力建设专项，批复１４个国家工程实验室，集聚了国内大数据领域最优秀的企业和科研院所，包括中兴、浪潮、曙光等一流软硬件厂商，清华、北大、中科院等科研院所，解放军总医院、奇虎３６０等行业应用，代表了我国大数据技术和应用创新的中坚力量。
　　联盟将发挥大数据领域国家工程实验室等创新主体的作用，承担重大课题任务，联合开展大数据前瞻性和战略性问题研究；建立常态化的信息报送机制，为国家制定促进大数据发展的有关政策制度提供支撑；推动大数据产、学、研、用相结合，加大人才培养，促进科研成果转化，推进大数据在公共服务等领域的示范应用；总结汇集大数据创新应用优秀案例，按年度组织制定大数据发展报告；围绕大数据服务于社会治理、公共服务等领域，组织承办相关重大活动，开展各类应用交流、咨询、服务、培训等活动。
　　联盟组建初期，将由１４家国家工程实验室牵头单位组建理事会，未来将采取推选的方式选择５家左右的单位作为联盟常任理事单位，并作为轮值理事长单位，负责联盟运行和重大活动、重大工作组织。
 
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煤炭清洁高效利用是唯一选择
 
不久前，李克强总理在主持召开国家能源委员会会议时指出，要把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务。众所周知，煤炭是一种高碳能源，也是我国的基础和支柱能源，目前依然占据我国能源的六成以上。研究煤炭行业，除了要研究煤炭行业自身的转型升级、安全发展和科学发展之外，更要重视对煤炭消费侧清洁利用的研究。值得关注的是，总理提出的“立足点和首要任务”将煤炭清洁高效开发利用的地位再次提升到了前所未有的新高度。资深媒体人张立宽日前就此撰文指出，在当前形势下，煤炭清洁高效利用是唯一选择。
    中国煤炭加工利用协会会长张绍强介绍，煤炭在燃烧过程中产生的污染物主要有二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、粉尘以及汞和其他重金属。其中，二氧化硫是酸雨的主要成因，二氧化碳可导致温室效应，粉尘和氮氧化物经二次反应可生成PM2.5，汞和其他重金属是有毒有害物质。因此，如果不对煤炭燃烧过程进行烟气高效净化，必然造成大气污染。近几年来，每到秋冬季节，伴随着北方大部分地区进入供暖的用煤高峰期，持续雾霾造成的重度污染天气不可避免。
    对于煤炭的清洁高效利用，首先要转变观念，必须树立“煤炭是可以被清洁高效利用的”理念。作为一位在煤炭行业深耕十几年的见证人和亲历者，笔者以往看惯了曾经煤炭行业的“傻大黑粗”，如今也深深地为煤炭行业清洁高效利用的经典之作所震撼。煤炭行业的龙头老大神华集团现代煤化工是世界标杆，先后建成了鄂尔多斯煤直接液化、包头煤制烯烃、宁夏煤制丙烯和宁煤间接液化等四大示范工程，均创世界纪录。2016年12月28日，神华宁煤400万吨煤间接液化项目顺利投产，习近平总书记高度肯定，代表党中央国务院发去贺电，指出神华宁煤煤制油项目的建成投产，对于增强我国能源自主保障能力、推动煤炭清洁高效利用、推进能源生产和消费革命具有重大战略意义。目前，神华集团运营和在建煤制油526万吨/年、煤制烯烃产能288万吨/年，均走在世界前列。
    除了现代煤化工等煤炭高效清洁利用的尖端技术之外，在我国有一半以上煤炭用来燃烧发电，因此提高燃煤发电厂的效率、从而降低二氧化碳排放的清洁煤技术也发展迅猛。被纳入我国电力建设中、长期发展规划的清洁煤发电技术主要包括：大型超临界常规蒸汽发电机组(USC)；煤气化联合循环发电机组(IGCC)；加压流化床燃烧联合循环发电系统(PFBC)；循环流化床电站(CFBC)等。
    我国最大的火电企业华能集团在煤炭清洁利用领域的研发投入和研究成果为世人瞩目，主要研发机构由西安热工院、清洁能源研究院和技术经济研究院组成。近年来，华能集团建成了国内首座绿色煤电IGCC示范电站并实现长周期连续稳定运行，在江西建成投产我国首座超超临界二次再热发电厂，世界首台具有四代核电技术特征的高温气冷堆示范工程进入工程安装阶段，国内首套燃烧前二氧化碳捕集示范装置在天津完成主体工程建设。自主研发的700℃超超临界高温材料、甲烷化催化剂、高矿压煤矿治理等一批新技术取得阶段性成果；具有华能自主知识产权的湿式除尘、烟气污染物一体化协同脱除、催化剂再生等一批先进技术成功示范并推广应用。
    华电集团拥有世界首套百万千瓦级超超临界空冷机组宁夏灵武发电有限公司。该公司总装机容量332万千瓦，是西北地区最大的火力发电厂和国家“西电东送”重要电源支撑点。一期建成2X60万亚临界空冷燃煤机组，二期建成2X106万千瓦超超临界空冷机组。另外，华电旗下国内单机等级最高、效率最优的发电机组句容发电厂一期建成2×100万千瓦超超临界燃煤机组，是目前国内单机等级最高、效率最优的发电机组。国内装机容量最大的燃煤电厂之一邹县发电厂，同时拥有30万、60万、100万千瓦三个容量等级和亚临界、超超临界两个技术等级，总装机容量461万千瓦，是国内装机容量最大、综合节能和环保水平最高的燃煤电厂之一。
    今年2月，大唐集团旗下的托克托电厂五期工程2台国产66万千瓦超超临界机组全部投产后，一跃成为世界在役最大火力发电厂。该公司于2014年7月底前完成了10台机组脱硝改造，每年减少氮氧化物排放量4.02万吨。不仅如此，该公司还对10台机组进行了超低排放改造，目前已完成6台机组的超低排放改造，另外4台计划2017年全部完成，五期工程9、10号机组投产即实现了超低排放，机组排放达到了国内先进水平，已接近燃气机组的排放值。五期工程建设２台国产66万千瓦超超临界、一次中间再热、燃煤、直接空冷凝汽式汽轮发电机组，同步配套建设烟气脱硫和脱硝设施，达到了国际先进水平。
    国电集团旗下的国电北仑电厂曾经两次成为我国最大火电厂。2009年6月，国电北仑电厂三期扩建工程第2台百万千瓦超超临界机组正式投入商业运行，脱硫、脱硝装置同步通过试运行。该机组在采用石灰石－石膏脱硫、三室五电场高效静电除尘器等先进环保技术和设施基础上，又投入资金1亿多元，安装了低氮燃烧器和SCR脱硝装置，这在国内同类型机组中尚属首例。7好机组满负荷试运行期间，机组负荷率100.78％，脱硫率95.5％；脱硝效率72.6％；电除尘效率99.81％，氮氧化物平均排放浓度控制在80.4Nmg/m3以内，各项污染物排放指标远远优于国家标准。
    国家电投旗下上海电力漕泾电厂是国家电投首个百万千瓦火电项目，2011 年获得国家优质工程金奖和国家优质工程奖创建 30 周年经典工程。其 2 号机组洁净排放工程作为 2014 年国家能源局首批 13个煤电机组环保改造示范项目之一，于 2015 年 2 月成功投入运行。改造后烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放值分别为 1.8 毫克 / 立方米、13.9 毫克/ 立方米和 21.6 毫克 / 立方米，均优于燃机排放标准。
    综上所述，笔者认为，当前我国煤炭行业处于大有可有的战略机遇期，在“十三五”乃至今后一段时期，随着国家着力推进“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略，我国经济将继续保持平稳发展态势。在此背景下，国家将煤炭清洁高效开发和利用作为能源转型的立足点和首要任务，为煤炭行业转变发展方式、实现清洁高效发展提供了难得的机遇，煤炭行业一定要紧紧抓住并用好这一战略机遇期，这也是煤炭行业实现高效绿色发展、转型升级发展的唯一选择。