部委决策
 
国务院常务会议通过《兴边富民行动"十三五"规划》
 
　　国务院总理李克强5月10日主持召开国务院常务会议，通过《兴边富民行动"十三五"规划》，促进边疆繁荣稳定和各族群众生活改善。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，深入推进兴边富民行动，因地制宜、有针对性地补短板，关系全面建成小康社会和国家安全、民族团结大局。
　　一要改善边境地区基础设施条件，加强教育、医疗、养老、就业、文化等基本公共服务，到2020年实现边境村庄通路、通电、通信息、通安全饮用水及有合格卫生室和村医、有安全住房等目标。实施精准支持边民就地就近脱贫的措施。
　　二要发展农牧业、文化旅游、民族手工艺等特色优势产业和商贸物流等产业园区，实施沿边重点城镇、少数民族特色村镇建设工程。加强边境生态安全保障，探索率先建立自然资源资产收益扶持和多元化生态保护补偿机制。
　　三要加大政策扶持和对口支援力度，各部门的惠民政策、项目和工程要向边境地区倾斜，合理提高对边民的基本医保补助标准，促进就业创业。
　　四要深化沿边开放合作，推动相关边境地区融入"一带一路"建设，推进人员往来和通关便利化，完善相关监管，促进边民互市贸易发展。
 
国务院常务会议要求更多运用市场化法治化手段去产能
 
　　国务院总理李克强5月10日主持召开国务院常务会议，听取去产能工作进展和重点行业淘汰落后产能督查情况汇报，推动经济结构优化。
　　会议指出，化解和淘汰过剩落后产能是供给侧结构性改革的重要任务，是转变发展方式和推动新旧动能转换的必然要求。今年以来各地区、各部门继续狠抓工作落实，钢铁、煤炭行业淘汰落后产能又取得积极成效，全国共退出钢铁产能3170万吨、煤炭产能6897万吨，分别完成年度任务的63.4%和46%。但督查也发现供求关系阶段性变化导致去产能动力减弱，一些地方淘汰落后产能进度滞后，职工安置、债务处置、兼并重组难度较大等问题。
　　下一步，一要更多运用市场化法治化手段，扎实有效化解和淘汰过剩落后产能。坚决查处违法违规生产建设及不符合环保、质量、安全等标准的企业，对工作不力的地方要严肃问责。各地要限时将前期排查中发现的"地条钢"产能彻底取缔、拆除设备，严防死灰复燃。对列入年度去产能任务的煤矿要在11月底全部退出。淘汰、停建、缓建煤电项目的任务要尽快明确时限、责任到人。
　　二要把做好转岗职工分流安置放在突出位置。支持钢城煤城打造"双创"平台，加快培育新动能，强化就业困难职工托底帮扶。要及时拨付和用好中央财政专项奖补资金，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。加强债务处置指导，鼓励有条件的企业实施兼并重组。
　　三要强化督查督办，各地要及时公布去产能相关信息，健全举报制度，防止淘汰落后产能弄虚作假，同时坚决控制劣质煤进口。
 
四部门发文清理规范涉企经营服务性收费
 
　　5月5日，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、民政部联合发布《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》，提出将围绕当前涉企收费存在的突出问题，按照摸清底数、突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则，通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批，落实出台的惠企政策措施，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。
　　通知指出，要坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。大力推进中介服务市场化改革，有序放开竞争性服务和收费。全面建立健全涉企收费目录清单制度，完善收费监管规则，推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，切实降低实体经济运行成本和制度性交易成本，减轻企业实际负担。
　　根据通知，此次将对以企业为缴费主体的各类经营服务性收费进行清理规范，重点是行政审批前置中介服务收费以及行业协会商会收费。
　　此次清理规范将分三个阶段进行：6月底前为自查自清阶段，国务院各部门对所属单位涉企经营服务性收费进行自查，民政部组织已脱钩的全国性行业协会商会进行自查，国务院其他有关部门对本系统尚未脱钩的全国性行业协会商会进行自查。8月底前为集中审查阶段和重点检查阶段，四部门对自查自清结果以及提出的意见进行审查，国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府根据审查结果，抓紧组织落实；结合自查自清情况，国家发展改革委、省级人民政府按照"双随机、一公开"原则，对行政审批中介服务、行业协会商会、进出口环节、电子政务平台等涉企收费开展全面检查，对违规涉企收费问题严肃处理，公开曝光典型案件，并追究有关责任人员的责任。
 
发改委将严查涉企收费违法行为
 
　　国家发展改革委5月9日发布《国家发展改革委关于开展涉企收费检查的通知》（发改电〔2017〕303号），要求对行政审批中介服务、行业协会商会等领域的收费重点检查，严肃查处各类违法违规收费行为。
　　《通知》指出，要按照"清理与规范相结合、清理与查处相结合、清理与减负相结合"和"双随机、一公开"的要求，对行政审批中介服务、行业协会商会等领域的收费重点检查，严肃查处各类违法违规收费行为，督促相关部门、单位从源头加强整改，积极构建涉企收费监管长效机制。通过努力，使涉企收费行为明显规范，收费秩序持续好转，切实减轻企业负担。
　　《通知》指出，此次检查范围是行政审批中介服务、行业协会商会、进出口环节、金融、电子政务平台、建设等领域的收费情况。检查时限是2016年1月1日以来的收费行为，违法行为有连续或者继续状态的，追溯至违法行为发生之日起。
　　(一)行政审批中介服务收费。重点查处没有法定依据，设立技术审查、论证、评估、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等行政审批中介服务并收费；利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务并收费或者只收费不服务；违规将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务并收费；将已明确取消的行政审批前置中介服务事项，实行政府定价管理并收费；违反《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)及各地关于本地区清理规范中介服务工作的具体措施中关于"审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算"的规定，将审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动的费用，转嫁给申请人承担等行为。
　　(二)行业协会商会收费。重点查处未按规定通过门户网站集中公示行业协会商会会费和其他收费的项目和标准；行业协会商会依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准；行业协会商会强制企业入会并收取会费，强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。
　　(三)进出口环节收费。重点查处海关、口岸、出入境检验检疫等领域自立项目、自定标准收费；继续收取已经明令取消的收费；利用行政权力或者垄断地位，指定服务、强制服务并收费以及只收费不服务；不执行停征、免征、减半征收、降低标准等优惠收费政策；将法定职责与经营服务性项目捆绑收费等行为。
　　重点查处违反《价格法》、《港口收费计费办法》等规定，不执行政府指导价、政府定价；违反明码标价规定；实施不正当价格行为等行为。
　　(四)金融机构收费。加大宣讲力度，督促商业银行认真对照《商业银行收费行为执法指南》加强内部收费管理。重点查处与贷款捆绑强制收费；只收费不服务；超范围、超标准收费；转嫁成本收费；不执行政府指导价、政府定价；强制办理承兑汇票和借"过桥"抬高融资成本等行为，重点关注小微企业、"三农"、"双创"等领域。
　　(五)电子政务平台收费。重点查处违反《财政部、国家发展改革委、工业和信息化部关于规范电子政务平台收费管理的通知》(财综函〔2011〕14号)的规定，行政机关利用电子政务平台从事商业经营活动并收费；引入第三方电子认证服务时，以强制或者变相强制的方式要求企业或者个人购买第三方电子认证服务，违规参与电子认证服务经营或者收取费用；以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义向企业事业单位收取经营服务性费用等行为。
　　(六)建设领域收费。建设领域收费主体多、链条长、环节复杂，要认真梳理、全面检查住建、规划、国土等行业从申报立项到竣工验收等各环节、全流程的涉企收费情况。严格落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)、《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格〔2015〕299号)等相关规定，重点查处继续收取已取消的保证金或者违规新设保证金项目；利用行政权力指定服务、强制收费；只收费不服务或者少服务；行政机关将应由自身承担的职责委托给下属单位或者第三方机构，转嫁成本、强制或者变相强制收费等行为。
 
商务部开展融资租赁业风险排查工作
 
　　据悉，按照国务院有关工作部署，为有效防范和化解融资租赁行业风险隐患，规范市场秩序，促进行业健康发展，商务部定于5月2日至6月30日组织各地开展融资租赁行业风险排查工作。
　　本次风险排查工作对象为所有内资融资租赁试点企业和外商投资融资租赁企业，对存在以下情况的企业要进行重点检查：
　　1.关联公司从事互联网金融、投资咨询、财富管理、第三方理财、小额贷款、融资担保、商业保理、典当等业务的企业。关联公司包括股东、股东投资的企业、同一实际控制人控制的其他企业及本公司所投资的企业。
　　2.售后回租项目承租人多为关联公司的企业。
　　3.股东或存在交易关系的关联公司及其高级管理人员近期出现过重大违法违规行为的企业。
　　4.业务规模短期内以超常规速度增长，风险资产比例、资产负债率和租金逾期率过高的企业。
　　5.主营业务占比偏低，存在大量对外投资和对外担保的企业。
　　6.以工业原材料、贵重金属等限制流通物，无形资产、生物资产、商业地产甚至住宅等作为主要租赁物的企业。
　　7.通过网络借贷平台等互联网金融企业进行融资，且融资规模较大的企业。
　　8.以自然人为承租人或业务合作对象，且近期发生过多次业务纠纷的企业（例如面向个人开展汽车融资租赁业务）。
　　9.未按要求及时通过全国融资租赁企业管理信息系统填报相关信息的企业，或所填报信息明显存在不实、不准确等情况的企业。
　　10.注册地与实际经营地不一致、联系方式发生变化或已无法联系的企业。
　　11.取得经营资质后长期（超过一年）未开展业务的企业。
　　12.注册资本实到率偏低（不足30%）的企业，特别是注册资本实到率低但开展业务规模较大的外资企业。
　　重点排查内容包括：
　　一是基本情况：
　　1.企业基本信息，包括但不限于股东或出资人、实际控制人、法定代表人、注册资本及实缴金额、分支机构数量及分布等。
　　2.业务开展情况，包括承租人、租赁物及其权属状况、融资来源及方式、业务合规性、租金收取情况及逾期率等。
　　3.境外借款、境外放款等资金跨境流动情况。
　　二是存在的主要问题：
　　1.是否存在直接从事或参与吸收或变相吸收公众存款等行为；是否未经相关部门批准，从事同业拆借、股权投资等业务。
　　2.是否违反国家有关规定向地方政府、地方政府融资平台公司提供融资或要求地方政府为租赁项目提供担保、承诺还款等。
　　3.是否存在虚构租赁物、以不符合法律规定的标的为租赁物、未实际取得租赁物所有权或租赁物合同价值与实际价值明显不符，以融资租赁为名义实际从事资金融通业务甚至变相发放贷款等行为。
　　4.是否存在与关联公司之间进行租赁物低值高买、高值低租等明显不符合市场规律的交易行为。
　　6.是否存在虚假宣传（例如宣称具有金融牌照、以金融机构名义进行宣传等）、故意虚构融资租赁项目通过公开渠道（如互联网金融平台）进行融资等行为。
　　7.是否存在超杠杆经营，即风险资产比例是否超过规定的限额。
　　8.是否按要求及时报送季度和年度经营情况信息报表，在全国融资租赁企业管理信息系统上登记的信息是否真实准确。
　　9.外商投资融资租赁企业是否按要求及时进行外商投资企业设立及变更备案，是否参加外商投资企业年度投资经营信息联合报告（联合年报）工作。
 
"一行三会"勾勒金融支持"一带一路"建设大框架
 
　　日前，"一行三会"相关负责人均在最新一期的《中国金融》杂志上撰文，就"一带一路"建设发声表态。从他们的表态中，可以勾勒出金融领域支持"一带一路"建设的大格局、大框架。
　　撰文人士包括中国人民银行行长周小川、国家外汇管理局局长潘功胜、中国银监会副主席王兆星、中国证监会副主席方星海、中国保监会副主席陈文辉。
　　周小川指出，"一带一路"建设涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等层面，其中资金融通是"一带一路"建设的重要支撑。
　　他特别提到，"一带一路"投融资应以市场化为主，坚持可持续和互利共赢原则。需要充分调动政府和市场、沿线国家以及国际资本等各方资源，通过用好开发性金融、推进金融机构和金融服务的网络化布局、更多地使用本币等多种方式，确保投融资的可持续性，将共商、共建、共享的合作理念落到实处。
　　潘功胜表示，外汇管理继续服务"一带一路"建设需要做到"五个坚持"：一是坚持市场运作，"打开的窗户"不会再关上；二是坚持开放合作，进一步开放和便利境内资本市场、债券市场和外汇市场；三是坚持平衡稳健，发挥好"无形之手"和"有形之手"的双线力量；四是坚持互利共赢，继续优化外汇储备资金运用；五是坚持政策互通，加强协调配合。
　　王兆星表示，作为资金融通这一环节的主要践行者，中资银行担负着为"走出去"和当地的企业提供金融支持的重要职能。近年来，中资银行积极投身"一带一路"建设工作，从无到有，由点及面，相关工作已取得阶段性成果。未来，中资银行应进一步提升自身金融服务水平，妥善应对"一带一路"建设中的风险与挑战，为"一带一路"建设打造长期、稳定、可持续、风险可控的多层次金融服务平台。
　　方星海指出，"一带一路"给资本市场带来新机遇，同时资本市场也应在"一带一路"建设中发挥重要作用。其一，拓宽直接融资渠道，提高服务"一带一路"倡议的能力；其二，积极参与沿线国家金融基础设施建设；其三，提高证券服务机构国际竞争力，支持中国企业"走出去"；其四，建设大宗商品区域定价中心，提高企业管理风险能力；其五，加强"一带一路"金融人才队伍建设。
　　陈文辉表示，从保险业的历史和属性看，保险业与建设"一带一路"是天然契合的。保险业将充分发挥资金支持、风险管理、信用管理和监管制度等优势，助力"一带一路"建设深入推进。他表示，要切实遵循保险业护航"一带一路"发展的重要原则：一是遵循市场规律，使市场在保险资源配置中起决定性作用；二是坚持统筹兼顾，不断拓展保险业服务空间；三是加强区域保险监管合作，大力提升我国保险监管的国际影响力；四是做好风险管控，努力维护金融安全。
 
银监会发布《商业银行押品管理指引》
 
5月8日，银监会发布《商业银行押品管理指引》，明确提出，商业银行应至少将押品分为金融质押品、房地产、应收账款和其他押品等类别，审慎确定各类押品的抵质押率上限，并根据经济周期、风险状况和市场环境及时调整。　　
押品往往体现为银行贷款的第二还款来源。常年来银行“重抵押、轻信用”的放贷习惯，使押品管理成为信用风险缓释的重中之重。正因为此，银监会将商业银行抵质押品管理纳入全面风险管理体系，做出系统性要求。
　　《指引》完善了押品管理体系，包括健全押品管理治理架构、明确岗位责任、加强制度建设、完善信息系统等。同时，规范了押品管理流程，明确押品管理中的调查评估、抵质押设立、存续期管理、返还处置等业务流程。此外，还强化了押品风险管理，对押品分类、估值方法和频率、抵质押率设定、集中度管理、压力测试等重点环节提出了具体要求。
　　《指引》明确，押品需真实存在、权属关系清晰、符合法律法规规定或国家政策要求、具有良好的变现能力。商业银行应至少将押品分为金融质押品、房地产、应收账款和其他押品等类别，并在此基础上进一步细分。
　　与此同时，商业银行应根据不同押品的价值波动特性，合理确定价值重估频率，每年应至少重估一次。价格波动较大的押品应适当提高重估频率，有活跃交易市场的金融质押品应进行盯市估值。商业银行应加强押品集中度管理，采取必要措施，防范因单一押品或单一种类押品占比过高产生的风险。
 
区域性股权市场监督管理试行办法发布
 
　　5月5日，证监会发布《区域性股权市场监督管理试行办法》，自2017年7月1日起施行。
　　《办法》主要作了以下制度安排：
　　一是总则。明确了《办法》的立法目的和适用范围，根据《通知》对省级政府和证监会职责分工作了细化，对区域性股权市场运营机构的职责和条件以及名单管理等作了规定。区域性股权市场运营机构负责组织区域性股权市场的活动，对市场参与者进行自律管理。各省、自治区、直辖市、计划单列市行政区域内设立的运营机构不得超过一家。
　　二是证券发行与转让。明确了区域性股权市场证券发行、证券转让的条件和程序，建立了合格投资者标准及穿透核查制度，对信息披露提出了基本要求。在区域性股权市场发行证券，应当向合格投资者发行。单只证券持有人数量累计不得超过200人，法律、行政法规另有规定的除外。其中，合格投资者中的自然人应当在一定时期内拥有符合中国证监会规定的金融资产价值不低于50万元，且具有2年以上金融产品投资经历或者2年以上金融行业及相关工作经历。
　　三是账户管理与登记结算。明确开立证券账户的机构及其审查义务，建立了投资者资金管理制度，对证券的登记、存管、结算的办理机构和相关制度作了规定。
　　四是中介服务。明确了运营机构可开展的中介业务范围及其应承担的义务，对区域性股权市场不得跨区域经营，可以与证券交易所、全国中小企业股份转让系统等建立合作机制等作了规定。
　　五是市场自律。明确了区域性股权市场的信息系统建设、信息报送的要求，运营机构制定的业务操作细则和自律管理规则应当符合规定并备案，依法履行自律管理职责、处理好投资者投诉、防范化解市场风险。
　　六是监督管理。明确了现场检查可采取的措施，对行政处罚、监管措施、市场禁入、诚信监管等作出了规定，为监管执法提供依据。
　　下一步，证监会将依法依规履职尽责，加强对省级政府开展区域性股权市场监管工作的指导、协调和监督，对市场规范运作情况进行监督检查，对市场风险进行预警提示和处置督导，在职责范围内采取必要的措施，为区域性股权市场的规范发展创造良好环境。
 
保监会发文强调监管体系建设
 
　　据悉，保监会5月7日发布《关于弥补监管短板构建严密有效保险监管体系的通知》（下称《通知》），强调要深入排查梳理，找准并弥补存在的短板，构建严密有效的保险监管体系。
　　《通知》指出，将从公司治理、资金运用、偿付能力、产品管理、中介市场、消费者权益、险企高管以及保险业新型业务在内的八个重点领域来加快堵塞制度漏洞，补齐制度短板。
　　《通知》称，在健全公司治理监管制度中，正在制定保险机构股权管理规则，以后将设立更加科学严格的股东分类约束标准，建立市场准入负面清单，降低单一股东持股比例。此外，公司治理监管还将加强入股资金真实性审查、增强关联交易监管、并推进独立董事制度建设等。
　　对于保险资金运用，则继续"严"监管，严禁投资基础资产不清、资金去向不清、风险状况不清等多层嵌套产品。由于资产负债不匹配，极易引发流动性匮乏、偿付能力不足，甚至可能引发新一轮的"利差损"。据悉，保监会将研究制定保险公司资产负债管理监管规定，建立定量评估、定性评估和压力测试等规则。同时，还将推进保险资金运用分类监管制度，完善重点投资领域监管政策。
　　《通知》还明确，将深化偿付能力监管制度实施，对行业风险早预警、早发现、早处置；夯实保险产品管理制度，从严做好产品监管；完善保险中介市场监管制度，推动保险消费者权益保护制度体系建设，进一步强化保险公司投诉处理主体责任；完善高管人员管理制度，建立高管人员"黑名单"；提升新型业务监管水平，引导新型业务规范发展。
　　事实上，保险业出现的一些风险和问题，除与监管制度不完善有关外，还与保险监管在制度执行、工作机制、监管手段和能力等方面存在短板不无关系。为此，《通知》要求，在堵塞制度漏洞的同时，要进一步弥补监管机制、监管手段和能力等方面存在的短板，强化薄弱环节，全方位提升监管效能。
　　具体来看，《通知》明确，加强监管机制的协调统一，强化上下联动，统一监管标准，完善内部程序；加强前端审批与后端监管的协同，确保管住管好后端，提升审批透明度；加强监管基础设施建设，加强信息数据协同互通和共享应用，运用大数据提升监管效能。
　　同时，监管还要加强非现场监管与现场检查联动，准确锁定业务扩张激进、风险指标偏离度大的公司，作为现场检查重点对象。完善保险违法行为举报处理工作办法，建立保险机构重大风险稽查工作制度，健全风险案件全流程监管体系。
　　对于存在的违法违规的现象，《通知》要求，监管系统加大行政处罚和信息披露力度，强化外部监督约束；强化司法手段运用，对利用虚假保费注资、关联交易侵占公司利益等挑战监管底线、无视国家法律的违法犯罪行为，坚决移送司法处理；落实问责机制，强化监管问责、机构问责、监管者问责，从严管理干部，对监管干部监守自盗、内外勾结等行为，一经查实，依法依规依纪严肃处理，决不姑息。
　　打铁还需自身硬。为了大力抓好监管队伍建设，切实提升监管素质和能力，《通知》明确，完善保监会系统各级领导班子和领导干部综合考核评价机制，有效提升监管能力。
 
保监会开展保险资金运用风险排查专项整治工作
 
近日，中国保监会下发《关于开展保险资金运用风险排查专项整治工作的通知》（以下简称《通知》），决定开展保险资金运用风险排查专项整治工作。
　　《通知》指出，此次专项整治工作的主要任务是摸排和查找保险资金运用风险隐患，完善市场规则，规范市场行为，防范化解风险，坚决守住不发生系统性风险底线。保监会将坚决整治保险资金运用乱象，重拳打击违法违规行为，控制好杠杆率，避免监管空白，形成监管合力；督导保险机构严格落实监管政策和规范投资行为，强化审慎合规经营理念；进一步引导保险资金服务供给侧结构性改革、“三去一降一补”等战略方针，更好地服务实体经济。
　　《通知》明确了此次专项整治的工作重点。一是重点关注重大股票股权投资、另类及金融产品投资、不动产投资和境外投资等业务领域。二是重点梳理合规风险、监管套利、利益输送、资产质量、资产负债错配等风险点。三是重点检查利用金融产品嵌套和金融通道业务开展投资，利用金融产品、回购交易及资产抵质押融资放大投资杠杆，以及利用保险资金运用关联交易、“抽屉协议”“阴阳合同”利益输送等行为。
　　《通知》要求，保险机构应当高度重视，强化问责。主要负责人作为第一责任人，应当加强组织领导，全面排查各类资金运用潜在的风险，尤其对重点业务、重点项目、重点岗位及人员开展检查，确保工作保质保量。对风险状况暴露不充分、工作不认真、报告无风险的保险机构，作为查处工作重点。对重大违法违规行为，一经查实，依法依规从严从重顶格处罚。同时，要求保险机构及时纠错认真整改，对发现的各类问题完善机制、堵塞漏洞。
　　下一步，中国保监会依据风险导向原则，根据保险机构自查情况，关注保险资金运用重大风险领域，对存在突出问题及重点保险机构持续开展现场检查工作。
 
工信部五方面部署2017年淘汰落后产能工作
 
　　据报道，工信部总工程师张峰5月8日主持召开淘汰落后产能工作部际协调小组办公室会议时强调，部际协调小组各成员单位要狠抓落实，扎实做好2017年淘汰落后产能工作。一是要加强部门协作，按照能耗、环保、质量、安全、技术5个标准推动落后产能退出，形成职责清晰、协同推进的工作机制。二是各部门要按照2017年重点工作任务，明确时间节点要求，把握好工作节奏和力度，切实将各项工作任务落实到位。三是要将职工安置作为淘汰落后产能工作重中之重，以高度负责的态度做好职工安置工作。四是要加强监督检查，强化社会监督，严防已退出的落后产能死灰复燃，对发现不按要求淘汰落后产能的企业实施联合信用惩戒。五是要进一步落实相关政策，营造优胜劣汰、公平竞争的市场环境。
　　张峰指出，2016年，部际协调小组成员单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极履行职责，以钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等行业为重点，加强顶层设计，开展专项行动，强化执法检查，完善配套政策，更多运用市场化、法治化办法，推动工作取得新进展。
　　张峰强调，中央经济工作会议、《政府工作报告》对淘汰落后产能工作提出了市场化法治化的新要求，部际协调小组各成员单位要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，充分认识当前淘汰落后产能工作面临的形势和要求。一是市场化法治化淘汰落后产能是供给侧结构性改革的重要内容。去产能是推进供给侧结构性改革的首要任务，淘汰落后产能是去产能的一个重点。要更多地运用市场和法治的办法，坚决依法淘汰不达标的落后产能，为发展先进产能和新兴产业腾出能源、资源、市场空间、环境容量，不断提高供给质量和效益。二是市场化法治化淘汰落后产能是生态文明建设内在要求。资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等突出问题，已成为全面建成小康社会的短板。落后产能物耗能耗高、污染排放大，严重破坏生态环境，安全生产条件差，产品质量无保障，给人民群众生命财产留下很大隐患，不符合生态文明建设的要求，要依法予以淘汰。三是市场化法治化淘汰落后产能是党中央国务院的明确要求。中央经济工作会议提出，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律和标准。《政府工作报告》提出，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，坚决淘汰不达标的落后产能。部际协调小组成员单位联合印发的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，就是落实党中央、国务院相关要求的具体举措，要认真贯彻落实。
 
国务院明确深化医改2017年重点工作任务
 
　　5月5日，国务院办公厅发布"关于印发深化医药卫生体制改革2017年重点工作任务的通知"。通知指出，总结推广地方成功经验，进一步扩大试点范围，分级诊疗试点和家庭医生签约服务扩大到85%以上的地市。
　　通知要求，全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。探索对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行医保总额付费等多种方式，推动医疗联合体成为服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。开展诊疗-康复-长期护理连续服务模式试点。2017年6月底前各省（区、市）要明确推进医疗联合体建设的工作方案。综合医改试点省份每个地市以及分级诊疗试点城市至少建成1个有明显成效的医疗联合体。
　　通知表示，2017年9月底前全面推开公立医院综合改革，所有公立医院全部取消药品加成（中药饮片除外）。协调推进管理体制、医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。逐步提高医疗服务收入在医院总收入中的比例。2017年，前四批200个试点城市公立医院药占比（不含中药饮片）总体降到30%左右，百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料降到20元以下。
　　另外，继续推动国家级医养结合试点工作，推进社区居家层面医养结合。启动中医药健康养老工作。推动健康和相关行业融合发展，推进健康医疗旅游示范基地建设。
 
六部委联合发文加快推进建设绿色矿山
 
　　据悉，为全面贯彻落实新发展理念和党中央国务院决策部署，加快矿业转型和绿色发展，推动矿业领域生态文明建设，5月10日，国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（以下简称《实施意见》），全面推进绿色矿山建设工作。
　　《实施意见》明确了绿色矿山建设三大建设目标：一是基本形成绿色矿山建设新格局。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达标。树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范，实施百个绿色勘查项目示范，建设50个以上绿色矿业发展示范区，形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度。二是探索矿业发展方式转变新途径。坚持转方式与稳增长相协调，探索资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济增长的新途径，推动我国矿业实现中高速增长，迈向中高端水平。三是建立绿色矿业发展工作新机制。研究建立国家、省、市、县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作推进体系，健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系，完善配套激励政策体系，构建绿色矿业发展长效机制。
　　《实施意见》部署四项重点任务：一是制定领跑标准。要求各地结合实际，按照各行业绿色矿山建设要求，细化标准，明确矿区环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化数字矿山建设、企业文化形象等绿色矿山考核指标要求，形成全覆盖、差别化的标准体系。二是全面推进绿色矿山建设。区别情况、分类指导，对于新建矿山，要求按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理；对于生产矿山，要求结合实际，区别情况，积极推动升级改造，逐步达标。三是加快推进绿色勘查。树立绿色环保勘查理念，大力发展和推广绿色勘查新技术，严格落实勘查施工环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查，减少地质勘查对生态环境的影响。四是建设绿色矿业发展示范区。选择绿色矿山建设进展成效显著的市或县，着力推进技术体系、产业模式、管理方式和政策机制创新，打造形成布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区。
　　《实施意见》提出施行"四类"支持政策：一是矿产资源政策支持。从开采总量指标调控、矿业权投放等方面，依法优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区倾斜。二是绿色矿业用地保障。从规划规模、年度计划指标、新增采矿用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障绿色矿山企业和示范区转型发展的用地需求。三是财政政策支持。从统筹中央地方财政资金安排、实施高新技术企业税费减免政策等方面，加大对绿色矿山的支持。四是绿色金融扶持。从实施扶持性绿色信贷、支持上市融资、构建征信体系等方面加大支持。
　　《实施意见》明确了"八类"建设要求。明确了煤炭、石油、有色、黄金、冶金、化工、非金属等7个行业绿色矿山建设要求和1个绿色矿业发展示范区建设要求，为分行业、分地区绿色矿山建设，以及地方制定具体标准提供指导。
《实施意见》要求用新机制推进工作：一是六部门负责统筹部署、指导协调，各省（区、市）负责细化政策、明确标准、组织推进，市县负责组织实施、监督管理。二是顺应行政审批制度改革要求，采取由矿山自建自评、第三方评估、名录管理、社会监督、随机抽查、择优奖励、失信惩戒的工作机制。三是建立推广交流平台，广泛吸纳行业协会、科研院所、矿山企业、服务机构、金融机构等共同参与绿色矿业发展工作。
 
国家"十三五"时期文化发展改革规划纲要公布
 
　　据悉，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《国家"十三五"时期文化发展改革规划纲要》。《纲要》提出了全面实现文化发展改革的目标任务。其中值得注意的是，《纲要》要求，完善现代文化市场体系和现代文化产业体系，加快发展文化产业，促进产业结构优化升级，提高规模化集约化专业化水平，促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，促进文化资源与文化产业有机融合，扩大和引导文化消费，提高文化产业发展质量和效益。
　　具体来说，一是发展壮大文化市场主体。发展骨干文化企业，推动产业关联度高、业务相近的国有文化企业联合重组，推动跨所有制并购重组。
　　二是推进文化市场建设。着力构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，创新文化投融资体制，推动文化资源与金融资本有效对接。鼓励有条件的国有文化企业利用资本市场发展壮大，推动资产证券化。加强文化消费场所建设，开发新型文化消费金融服务模式。
　　三是优化文化产业结构布局。加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计、3D和巨幕电影等新兴产业，推动出版发行、影视制作、工艺美术、印刷复制、广告服务、文化娱乐等传统产业转型升级，鼓励演出、娱乐、艺术品展览等传统业态实现线上线下融合。开发文化创意产品，扩大中高端文化供给，推动现代服务业发展等。
　　四是强化文化科技支撑。落实中央财政科技计划管理改革的有关要求，通过优化整合后的科技计划（专项、基金等），支持符合条件的文化科技项目。运用云计算、人工智能、物联网等科技成果，催生新型文化业态。加强虚拟现实技术的研发与运用。推动"三网融合"。制定文化产业领域技术标准，深入推进国家文化科技创新工程等。
 
农业部部署开展农产品加工技术集成科研基地建设
 
　　近日，农业部办公厅印发《关于加强农产品加工技术集成科研基地建设的指导意见》（以下简称《意见》），部署开展农产品加工技术集成科研基地建设工作。
　　《意见》指出，要准确把握基地建设目标要求。围绕粮油、果蔬茶、畜产品和水产品等农产品加工重点领域，依托国家农产品加工技术研发体系及具有较强研究基础的科研机构，建设技术集成科研基地，开展共性关键技术工程化研究和核心装备创制，形成集成度高、系统化强、能应用、可复制的农产品加工工程化技术研究与产业化应用示范平台。"十三五"期间，在农产品初加工、主食加工、精深加工和副产物综合利用等方面，支持建设36个技术集成科研基地，提升农产品加工集成创新能力，技术装备取得较大突破，加工过程节能减排成效明显，技术服务能力显著提升，为建设技术先进、竞争有力、服务高效的农产品加工技术创新体系夯实基础。
　　《意见》强调，基地建设要坚持四项原则。一是坚持国家战略，需求导向。根据国家战略需求，针对行业突出问题，结合市场需求实际，开展基地建设，解决共性关键技术装备难题。二是坚持自主研发，技术集成。大力开展自主研发，应用现代智能制造等技术，开展技术工程化研究和装备创制，推进技术集成与融合创新。三是坚持联合合作，协同创新。推进科研院所、高等院校、企业等单位建立"产学研推用"合作机制，积极开展协同创新和科研成果示范推广应用。四是坚持政府引导，市场主体。强化政府引导作用，充分发挥市场各类主体作用，鼓励各类经营主体、社会资本参与或独立建设技术集成科研基地。
　　《意见》要求，要突出基地建设重点任务。针对农产品产后损失严重、综合利用率低、物耗能耗高、自动化程度低、风味与营养成份损失大等问题，建立由原料处理、加工制造、加工后处理等功能模块组成的柔性加工技术研究试验平台，开展自主研发设备性能测试与改进、选型设备适应与改进、进口设备吸收转化、工程化工艺完善与优化、工艺路线自动控制系统改进，以及生产环节的节能减排、节本降耗、产品质量控制等技术集成研究与应用。
 
政策要闻
 
　　▲国务院进一步削减工商登记前置审批事项
 
　　国务院日前印发《关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》。本届政府成立之初，工商登记前置审批事项共有226项，2014年经过三批集中调整，保留34项。此次再削减工商登记前置审批事项5项。至此，工商登记前置审批事项87%改为后置审批或取消。
据报道，为持续深化商事制度改革，降低企业制度性交易成本，打造有国际竞争力的营商环境，根据国务院部署，2016年以来，国务院审改办、工商总局会同有关部门进一步推进削减工商登记前置审批事项工作。在总结上海、广东、福建有关自由贸易试验区改革试点经验和专家学者意见建议的基础上，重点研究了改为后置审批后加强监管的措施、潜在风险的防范和处置、改革条件是否成熟等，决定再削减工商登记前置审批事项5项，具体是：省级人民政府商务行政主管部门实施的设立典当行及分支机构审批；省级人民政府新闻出版广电行政主管部门实施的设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批，设立从事出版物印刷经营活动的企业审批；中国民用航空局实施的外航驻华常设机构设立审批、民用航空器（发动机、螺旋桨）生产许可。
 
▲财政部明确对采用PPP方式化解地方政府债务的按2%奖励
 
财政部部长助理许宏才5月5日在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上表示，财政部对推进供给侧结构性改革、化解过剩产能、加强财政管理等方面真抓实干取得明显成效的地区加大奖励或者政策倾斜力度。
按照相关分工，财政部牵头的五个方面激励措施包括：一是对于化解钢铁、煤炭过剩产能超额完成目标任务的9个地区，在安排正常奖补资金基础上给予梯级奖补，其中：超额完成目标任务量5%以内的，按超额比例给予奖补；超额完成5%-10%的，按超额比例1.25倍给予奖补；超额完成10%以上的，按照超额比例1.5倍给予奖补，奖补比例最高不超过30%。二是对于财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、政府债务管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况较好的10个地区，通过督查收回的专项转移支付沉淀资金等，安排奖励资金。三是对于推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效显著、社会资本参与度较高的30个市、县，在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持，具体办法是对进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目，按投资规模给予不同奖励；对采用PPP方式化解地方政府债务的按2%奖励。四是对于鼓励支持就业创业任务完成较好的5个地区，在安排中央就业补助资金时给予倾斜和支持。五是对于扶贫开发工作成效显著的8个地区，在分配专项扶贫资金时给予奖励。扶贫办和财政部为此研究制定了综合考评办法，除了组织各个省份自己评价、有关部门核实外，还引入了第三方评估。
 
▲证监会就《证券基金经营机构信息技术管理办法》征求意见
 
　　据悉，为保障证券基金行业安全合规运行，5月5日，证监会发布了《证券基金经营机构信息技术管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
办法明确了治理、安全、合规三条主线；分为8章64条，从信息技术治理、信息技术合规管理、信息系统安全、数据安全、业务连续性管理、专项业务服务机构监督管理等方面提出了具体要求。
 
▲深交所修订上市公司信息披露工作考核办法
 
　　5月5日，深交所发布《深圳证券交易所上市公司信息披露工作考核办法（2017年修订）》。
　　考核办法指出，上市公司信息披露工作考核结果主要依据上市公司信息披露质量，同时结合上市公司运作规范程度、对投资者权益保护程度等因素，从高到低划分为 A、B、C、D 四个等级。
　　考核办法提到，对上市公司与深交所工作配合情况的考核主要关注以下内容：是否在规定期限内如实回复本所问询；是否按照深交所要求进行整改；公司相关人员是否按照要求接受深交所的约见谈话；公司相关人员是否按照深交所要求参加培训或出席会议；是否及时关注媒体报道，主动求证真实情况并及时回复深交所问询；公司发生异常情况时是否及时、主动向深交所报告；公司董事会秘书、证券事务代表是否与深交所保持畅通的联络渠道，联系电话、传真号码发生变化时是否及时通知深交所；是否在规定期限内完成深交所要求的其他事项。
 
▲我国将压缩财税优惠办理时间
 
　　财政部、国家税务总局5月8日联合公布《压缩财税优惠办理时间改革实施方案》。方案明确，结合财税体制改革要求，简化优化财税优惠办理环节和流程，提升公共服务水平，不断释放创业创新活力。
　　方案提出，编制财税优惠事项清单，实行动态管理。结合权力清单、责任清单编制工作，全面梳理财税优惠政策，分别归类整理，编制财税优惠事项清单。规范优化办理流程，压缩办理时限。逐项细化财税优惠办理的流程，明确各岗位、各环节职责权限，严格规范自由裁量权。
　　此外，方案还提出要精简申报，减少中介服务事项；创新服务方式，探索"告知＋承诺"模式；加强信息化建设，加快推进网上办理；推动信息互通共享，打通"信息孤岛"，减少纳税人重复、多头报送材料。
方案同时要求加大政策公开力度、简化优化申报流程、推动便民惠民服务、提升整体工作效能。
 
▲两部委规范中央财政水利发展资金绩效管理
 
　　5月9日，财政部、水利部联合发布《中央财政水利发展资金绩效管理暂行办法》，规范中央财政水利发展资金绩效管理，提高资金使用效益。
　　办法所称水利发展资金绩效管理是指县级以上财政部门和水利部门对水利发展资金开展的绩效目标管理、绩效监控、绩效评价、评价结果运用等全过程绩效管理工作。水利发展资金绩效管理工作按照分级负责、权责统一、公平公正、程序规范的原则进行。列入中央部门预算的水利发展资金按照部门预算绩效管理有关规定执行。各级财政部门、水利部门按照各自职责，做好水利发展资金绩效管理工作。
　　办法要求，水利发展资金应当按要求设定绩效目标。绩效目标应当清晰反映水利发展资金的预期产出和效果，并以绩效指标细化、量化，定量指标为主、定性指标为辅。其中，绩效目标分为整体绩效目标和区域绩效目标。整体绩效目标由水利部设定并提交财政部。区域绩效目标由各省（自治区、直辖市、计划单列市）水利部门审核汇总、财政部门复核后，在规定时间内报送财政部和水利部，抄送当地专员办。
　　办法明确，绩效目标主要从完整性、相关性、适当性及可行性等方面开展审核。水利部审核各省区域绩效目标并报财政部；专员办审核所在省区域绩效目标并出具审核意见报财政部；财政部综合考虑水利部及专员办审核意见，按程序批复区域绩效目标。
 
▲国家能源局发布2020年煤电规划建设风险预警
 
　　5月10日，国家能源局发布《2020年煤电规划建设风险预警的通知》，旨在防范化解煤电产能过剩风险，促进煤电有序发展。
　　通知规定，煤电规划建设风险预警的指标体系分为煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标。其中，煤电建设经济性预警指标为建议性指标，体现了在当地建设煤电项目的经济性，为发电企业规划建设煤电项目提供决策参考；煤电装机充裕度预警指标和资源约束指标为约束性指标，反映了在当地建设自用煤电项目的可行性。最终风险预警结果由约束性指标的最高评级确定。预警结果由高到低分为红色、橙色、绿色三个等级。
　　通知提出，煤电建设经济性预警指标基于2020年各省（区、市）新投运煤电项目的预期投资回报率，分为红色、橙色、绿色三个等级。投资回报率低于当期中长期国债利率的为红色预警；投资回报率在当期中长期国债利率至一般项目收益率（电力项目通常为8%）之间的为橙色预警；投资回报高于一般项目收益率的为绿色。
 
▲国土资源部发布土地利用总体规划管理办法
 
近日，国土资源部发布实施《土地利用总体规划管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确，土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
　　土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。《办法》明确，编制市级、县级、乡（镇）土地利用总体规划，国土资源主管部门应当会同环境保护、住房城乡建设等部门，充分考虑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，因地制宜划定城乡建设用地规模边界、扩展边界、禁建边界和允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区等城乡建设用地管制边界和管制区域等。
 
国资改革
 
国资委推进国资监管机构职能转变
 
　　5月10日，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，国资监管将从管资产向管资本转变。。
　　《方案》要求，按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求，科学界定国有资产出资人监管的边界，国务院国资委作为国务院直属特设机构，根据授权代表国务院依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。
　　《方案》要求，强化国资委管资本职能，落实保值增值责任。改进投资监管方式，通过制定中央企业投资负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式，管好投资方向，根据投资负面清单探索对部分企业和投资项目实施特别监管制度。落实企业投资主体责任，完善投资监管制度。加强对中央企业国际化经营的指导，强化境外投资监管体系建设，加大审核把关力度，严控投资风险。
　　突出国有资本运营职能。围绕服务国家战略目标和优化国有资本布局结构，推动国有资本优化配置，提升国有资本运营效率和回报水平。牵头改组组建国有资本投资、运营公司，实施资本运作，采取市场化方式推动设立国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金、中央企业创新发展投资引导基金等相关投资基金。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
　　《方案》提出，严格按照出资关系界定监管范围。减少对企业内部改制重组的直接管理，不再直接规范上市公司国有股东行为，推动中央企业严格遵守证券监管规定。减少薪酬管理事项，取消中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案审批，重点加强事后备案和规范指导。减少财务管理事项，重点管控企业整体财务状况。
　　《方案》明确，将延伸到中央企业子企业和地方国有企业的管理事项，原则上归位于企业集团和地方国资委。将中央企业所持有部分非上市股份有限公司的国有股权管理方案和股权变动事项，企业集团内部国有股东所持有上市公司股份流转、国有股东与上市公司非重大资产重组、国有股东通过证券交易系统转让一定比例或数量范围内所持有上市公司股份等事项以及中央企业子企业股权激励方案的审批权限，下放给企业集团。国有企业要进一步明确各治理主体行权履职边界，层层落实责任，确保国有资产保值增值。落实国家所有、分别代表原则，将地方国有上市公司的国有股权管理事项的审批权限下放给省级国资委。
　　《方案》明确，要结合落实董事会职权等试点工作，将出资人的部分权利授权试点企业董事会行使，同时健全完善制度规范，切实加强备案管理和事后监督。依法将中央企业五年发展战略规划制定权授予试点企业董事会，进一步落实试点企业董事会对经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及企业职工工资总额管控、重大财务事项管理的职权，充分发挥董事会的决策作用。
　　中国企业研究院首席研究员李锦表示，国资监管体制改革是国资国企改革的重要内容，国资委放权和从管事、管资产转变为管资本是改革的核心议题，"改革意味着经营权将更多地下放到企业，让企业成为独立的市场主体，增强企业活力。"。
 
国资委推动央企把"一带一路"建设作为工作重点
 
　　5月8日，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆在发布会上表示，国资委对推动央企"一带一路"建设历来高度重视，一是引导企业把"一带一路"建设作为中央企业建设的一个重点来做。中央企业这些年来在"走出去"过程中做了很多工作，中央企业境外单位9112个，分布在全球185个国家和地区。下一步，在"十三五"规划当中，我们将把"一带一路"建设作为重点来做。
　　二是鼓励中央企业积极参与"一带一路"的一些重点项目的建设，这些重点项目正是中央企业技术、资金、管理和人才优势所在的地方。这些技术、资金、人才和管理优势的发挥，必将会对这些重点项目的推进和尽快见效产生积极的作用。
　　另外，作为国资委监管部门，要为中央企业参与"一带一路"建设营造良好的环境和氛围，比如说政策的支持、考核的支持、各项经济活动的顺利开展，以及风险管理和分析，使企业在"一带一路"的参与过程中，真正得到互利共赢，既使中央企业从中能够积累国际化经验，又使中央企业和当地国家和地区的合作取得更多更深的成果，这样既可以获得短期的收益，更有长期的收获，使中央企业在"一带一路"建设中长期坚持下去。
　　肖亚庆表示，国资委在这个过程当中，鼓励和支持企业以各种形式和所在国家、地区企业进行合作，项目合作也好，工程建设、园区开发也好，对所有这些，国资委都持开放态度，支持中央企业和其他国家的企业能够合作共赢。
肖亚庆介绍，"一带一路"倡议提出三年多来，中央企业积极响应和参加，共有47家企业参与、参股或者投资，或者和这些国家的企业合作共建了1676个项目。
 
三部委要求2018年底前完成农垦国有土地确权登记发证任务
 
　　据悉，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）"用3年左右时间，基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务"要求和《国土资源部财政部农业部关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2016〕156号，以下简称《通知》）要求，5月5日，国土部、财政部、农业部联合发布《加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案》。
　　方案提出，在掌握全国农垦土地利用基本情况基础上，于2018年底前，完成权属清晰、无争议农垦国有土地确权登记发证任务，积极调处农垦国有土地权属争议，调处一宗、登记一宗、发证一宗，做到农垦国有土地"权属应确尽确、证书应发尽发"。
　　方案显示，在2016年完成农垦国有土地使用权确权登记发证情况调查摸底、发文部署等工作基础上，2017年至2018年工作进度安排如下：
　　（一）全面推进阶段（2017年）。
　　1.制定工作方案，召开现场会推进工作。2017年4月底前，国土资源部会同财政部、农业部制订下发工作方案，进一步明确工作任务、进度安排、职责分工和保障措施，量化各省（区、市）及新疆生产建设兵团年度任务，召开现场会落实推进工作。各省级国土资源主管部门会同农垦、财政主管部门于2017年5月底之前，结合实际情况，明确工作进度安排、组织实施、经费保障等，制定具体实施方案，报国土资源部、财政部、农业部。
　　2.狠抓任务落实，全面推进确权登记发证。目前全国未确权登记发证的3.8亿亩农垦国有土地，到2017年底，完成权籍调查2.3亿亩，占未登记发证面积的60%；完成登记发证1.9亿亩，占未登记发证面积的50%。2017年全年，全面开展农垦国有土地权籍调查、权属争议调处和登记发证工作。国土资源部、财政部、农业部将根据地方工作推进情况，适时开展调研督导。
　　（二）基本完成阶段（2018年）。
　　1.积极推动权属争议调处。2018年第一季度，各地国土资源、农垦主管部门联合开展农垦国有土地权属争议排查，划定农垦国有土地争议范围，全面掌握农垦国有土地权属争议情况。2018年全年，各地国土资源主管部门配合当地政府，加大权属争议调处力度，努力化解农垦国有土地权属争议。对争议解决的农垦国有土地，及时办理登记发证手续。
　　2.基本完成确权登记发证任务。2018年三季度前，在上年度工作基础上，完成农垦国有土地权籍调查，未登记发证的农垦国有土地登记发证率达到90%以上。
　　3.系统整理工作成果，全面总结工作。2018年四季度，各地要集中力量系统总结农垦国有土地确权登记发证工作，并于2018年12月底前，以省为单位将本地区农垦国有土地确权登记发证工作总结报国土资源部、财政部、农业部。
 
劳动用工
 
安徽发文支持技工建设
 
　　安徽省近日出台《支持技工大省建设若干政策》，从大力推行终身职业培训、加快发展现代职业教育等10个方面支持技工大省建设。
　　在大力推行终身职业培训方面，安徽省将实施精准技能培训计划，依托企业、职业院校和培训机构等，面向重点就业群体开展免费技能培训，面向城乡普通劳动者开展订单、定向和定岗培训，按规定给予参训人员和承训单位培训补贴，促进技能培训与岗位使用精准对接。
　　与此同时，安徽省将加快发展现代职业教育，推动多元办学，大力发展股份制、混合所有制职业教育办学形式，民办职业院校收费实行自主定价。开辟公办职业院校重点专业"一体化"教师引进绿色通道，符合条件的人员可比照高层次人才引进方式办理聘用手续。鼓励省内企业与学生、职业院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议，并按月发给定向培养生在校学习补助，企业所在地政府给予对应补助。
　　据了解，安徽省对实施高技能人才培养工程也做出规定，围绕战略性新兴产业、高端装备制造、装配式建筑、现代服务等领域，实施技师培训项目，开展以高级工为重点的技能提升培训。到2021年，培养高级技师和技师不少于3万名、高级工不少于37万名。到2021年，从企事业单位遴选1500位技能名师，开展名师带高徒活动，按2万元标准给予名师一次性带徒津贴，带徒协议期限不少于2年。此外，安徽省还将完善技能人才激励政策。。
 
节能减排
 
环保部发布2017年全国生态环境监测工作要点
 
　　据悉，环境保护部近日印发《2017年全国生态环境监测工作要点》，系统部署了全国环境监测重点任务。
　　今年，环境保护部将积极推进环境监测改革，进一步完善体制机制。加强生态环境监测网络建设规划与实施，强化环境监测机构编制标准建设，进一步明确全国省、市、县环境监测机构属性与职能。积极推进地表水、近岸海域等环境质量监测事权上收。
　　在深化空气质量监测与预报方面，将优化空气质量监测网络，规范空气质量监测运行维护，加强空气质量预测预报。完善京津冀及周边区域颗粒物组分和光化学监测网，推动长三角、珠三角和成渝地区颗粒物组分和光化学监测网络建设。国家城市站视频和安防监控系统安装联网，逐步实现城市站运行维护在线监督考核。京津冀、长三角区域空气质量预报要实现3天精确预报和7天趋势预报，增设区域预报中心，探索建立首席预报员制度。
　　在强化水环境质量监测与预警方面，将组织开展地表水国控断面和近岸海域国控点位监测；跨省界、跨市界断面开展上下游联合监测。同时，将出台《城市地表水环境质量排名技术规定》，实行城市地表水环境质量状况和变化情况“双排名”，定期公布最好、最差的10个城市名单。
　　环境保护部将优化土壤环境质量监测国控点位，完善国家土壤环境质量监测网。组织开展例行监测，并实施外部质量控制和质量监督，逐步建立土壤环境监测质量控制体系。
　　在加强生态遥感、污染源监测方面，环境保护部将组织开展县域生态环境质量监测、评价与考核，联合财政部通报考核结果。强化环境遥感监测与应用，综合分析和评价不同尺度生态环境状况及变化。此外，环境保护部还将建立环境监测与监管执法快速联动机制。编印水泥、钢铁、纺织等行业自行监测指南。省级环保部门统筹安排污染源监督性监测任务，市、县级开展污染源监督性监测和执法监测。
今年，环境保护部将进一步推动环境监测质控体系建设，积极构建国家-区域-监测/运维机构三级质控体系，加大例行检查和飞行检查力度，提高环境监测数据质量。推进监测信息共享应用和全国环境监测数据联网，建成全国重点污染源监测数据管理与信息共享平台。加大环境监测信息公开力度，加强环境质量综合分析。
 
四部委发文指导绿色“一带一路”
 
　　日前，环保部、外交部、发改委、商务部联合发布《关于推进绿色"一带一路"建设的指导意见》，旨在"一带一路"建设中突出生态文明理念，推动绿色发展，加强生态环境保护，共同建设绿色丝绸之路。
　　意见提出，根据生态文明建设、绿色发展和沿线国家可持续发展要求，构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台，力争用3-5年时间，建成务实高效的生态环保合作交流体系、支撑与服务平台和产业技术合作基地，制定落实一系列生态环境风险防范政策和措施，为绿色"一带一路"建设打好坚实基础；用5-10年时间，建成较为完善的生态环保服务、支撑、保障体系，实施一批重要生态环保项目，并取得良好效果。
　　意见提出四项主要任务，全面服务"五通"，促进绿色发展，保障生态环境安全；加强绿色合作平台建设，提供全面支撑与服务；制定完善政策措施，加强政企统筹，保障实施效果；发挥地方优势，加强能力建设，促进项目落地。
　　意见要求，强化资金保障。鼓励符合条件的"一带一路"绿色项目按程序申请国家绿色发展基金、中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金等现有资金（基金）支持。发挥国家开发银行、进出口银行等现有金融机构引导作用，形成中央投入、地方配套和社会资金集成使用的多渠道投入体系和长效机制。发挥政策性金融机构的独特优势，引导、带动各方资金，共同为绿色"一带一路"建设造血输血。继续通过现有国际多双边合作机构和基金，如丝路基金、南南合作援助基金、中国-东盟合作基金、中国-中东欧投资合作基金、中国-东盟海上合作基金、亚洲区域合作专项资金、澜沧江-湄公河合作专项基金等对"一带一路"绿色项目给予积极支持。
 
河北启动强化环境执法月行动
 
　　据报道，为推动河北省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》及18个专项方案有效落实，河北省环境综合执法局将5月份定为强化环境执法月，并于日前启动执法行动。此次执法将严厉查处超标排放、治理设施不正常运行、在线监测弄虚作假等环境违法行为。对于超标排放的，一律立即责令停产整治，从严处理、顶格处罚。
　　此次执法行动中，河北省环保厅成立4个执法巡查组，并联合各市环保局组织市本级和各县（市、区）执法人员，加强集中排查力度，共同查处大气环境违法行为。
　　此次执法行动以钢铁、焦化、水泥、玻璃、电力、铸造、常年运行燃煤锅炉等高架源，排放挥发性有机物重点行业，"散乱污"企业聚集区等为重点，严厉查处超标排放、治理设施不正常运行、在线监测弄虚作假等环境违法行为。以京津冀交界区域、城乡接合部等重点地区和污染易发部位为重点，严厉查处施工扬尘、渣土车运输遗撒、露天焚烧、露天烧烤、销售使用劣质散煤等面源污染问题，督促属地政府和相关部门落实监管责任。严厉打击各类环境违法犯罪，河北省环境综合执法局提出，对于检查中发现的问题将进行跟踪督导，确保整改落实。对于超标排放的，一律立即责令停产整治，从严处理、顶格处罚。对于达标无望、偷排直排的工业摊点和小作坊以及散落在农村的"工业大院"关停取缔。对于不正常运行污染防治设施、篡改伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施等符合行政拘留条件或涉嫌环境污染犯罪的环境违法行为，一律移送或联合公安部门严厉查办。
 
甘肃发文要求提高新能源消纳水平
 
　　近日，甘肃省政府办公厅印发《甘肃省新能源消纳实施方案》。《实施方案》要求以深化电力体制改革为引领，建立促进新能源消纳政策体系，因地制宜探索新能源消纳的新模式，加强新能源在工业、交通、建筑各领域的应用，提高新能源在终端能源消费中的比重，形成清洁、安全、智能的新能源消费方式，构建高比例新能源体系，形成节能环保、便捷高效、技术可行、广泛应用的新能源消费市场。力争2017年弃风、弃光率较2016年下降10个百分点以上。到2020年，可再生能源装机占电源总装机比例接近60％，新能源发电量占全社会用电量比例超过30％，新能源弃风弃光问题得到有效解决，转化利用效率显著提升，发电小时数达到合理水平，非水可再生能源电力消费占一次能源消费比重超过15％，建成兼具甘肃特色和示范引领作用的全国新能源综合示范区。
　　《实施方案》明确，通过建立新能源优先发电调度机制，按照新能源、调峰调频和安全约束电源、供热机组、水电的顺序，安排优先发电计划，尽可能为新能源发电预留空间，2017年，安排新能源保障性发电量133亿千瓦时，并逐年度增加；企业自备电厂应按照其自发自用电量的一定比例无偿腾出发电空间由新能源增发，到2020年，可再生能源替代火电自备机组发电量不低于50亿千瓦时；同时在完成新能源保障性收购电量的基础上，扩大新能源直购电交易规模，增加新能源外送电量，积极开展新能源跨区域现货交易，促进新能源在全国范围内消纳，培育优质用电负荷，将河西走廊打造成名副其实的新能源、产业、经济走廊。
 
自主创新
 
国家高新技术产业开发区"十三五"发展规划公布
 
　　近日，科技部印发《国家高新技术产业开发区"十三五"发展规划》，对"十三五"期间国家高新区面临的机遇和挑战做了新布局。
　　《规划》提出，"十三五"末，国家高新区数量达到240家左右，要基本形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，基本建成若干全球创新高地、国家创新中心和区域创新中心。
　　据悉，自1988年国务院开始批准建立第一个高新区中关村高新区，截止到2016年底，全国已经有146家国家高新区，2017年又批准了10个省级高新区升级为国家高新区。由于"十三五"末总量将达240家左右，意味着2016年到2020年，中国将增加百家国家高新区。
　　《规划》还显示，将结合"一带一路"、长江经济带、京津冀协同发展、东北振兴等国家重大战略，统筹中央改革部署与地方改革需求，按照"东转西进"的原则，鼓励支持若干创新成果多、体制基础好、转型走在前等有条件的区域，依托国家高新区积极建设国家自创区，进一步优化完善国家自创区区域布局。
　　《规划》对不同区域的国家新区各有定位。其中，东部地区注重提高原始创新和集成创新能力，全面加快向创新驱动发展转型。中西部地区走差异化和跨越式发展道路，柔性汇聚创新资源，加快先进适用技术推广和应用，在重点领域实现创新牵引。
 
国家知识产权局发布专利代理"十三五"规划
 
　　4月28日，国家知识产权局近日印发《专利代理行业发展"十三五"规划》（下称《规划》），提出要确立质量为先的行业发展方向，开展针对专利申请、复审、无效代理等核心业务的质量提升工程。
　　《规划》提出：到2020年，专利代理行业形成规模适宜、结构合理、能力全面的人才队伍，行业资源分布合理，服务领域和服务水平满足创新型国家建设需要，市场运行体系较为完备，国际竞争力明显提升，成为服务创新发展的重要力量。具体而言，力争到2020年，全国具有专利代理人资格的人员数量达到6万人，执业专利代理人达到2.5万人，行业从业人员达到15万人，着力培养100名行业领军人才，300名行业高层次人才，1000名国际型专利代理人；全行业年营业收入超过300亿元。
　　《规划》提出，要严厉打击利用非正常申请套取资助的行为。建立专利代理质量投诉平台，畅通专利代理外部质量反馈渠道。
　　《规划》提出了"十三五"专利代理行业发展的七项重点工作，包括深化制度改革，升级服务水平，促进协调发展，提高国际化水平，加强人才队伍建设，优化发展环境，提升行业协会能力。到2020年，实现行业规模稳步扩大、人才素质全面提高，行业结构更加合理、发展模式呈现多元化，服务能力全面提升、国际化水平显著增强，行业环境进一步优化、社会影响力显著提升的发展目标。
 
北京石墨烯产业创新中心成立
 
　　日前，北京石墨烯产业创新中心授牌仪式在京举行，其目标是在全国打造出千亿级产业规模。
　　目前，北京石墨烯研究综合实力全国首屈一指，院所数量及研究人员数量占全国半数以上，拥有20多个包含院士在内的带头人和研发团队，单位GDP产出的专利申请量位列全国第一，一些领域实现国际领跑。
　　为占据全球产业创新制高点，北京市与中国航发基于中国航发航材院近10年来在石墨烯制备及应用技术方面取得的一系列国际领先成果，这次联合发起设立北京石墨烯技术研究院有限公司，注册资金10亿元。
　　以此为基础的北京石墨烯产业创新中心目标到2020年，突破石墨烯应用材料复合化共性技术，实现现有材料升级换代，获得7个以上国际领先的石墨烯杀手锏应用。同时要实现100吨石墨烯低成本制备和应用，形成千亿级产业核心。通过瞄准国际前沿，掌握石墨烯颠覆性技术，还要推进10个"中国发明，世界第一"的石墨烯前沿技术，形成100份国际专利和国际标准，拥有一支具有国际视野的百人队伍，使北京成为全球石墨烯创新网络的关键枢纽，全国石墨烯产业创新发展的协同中心，石墨烯军民融合的示范区，国家石墨烯高端产业的主力军。
 
专家论坛
 
助长中国房地产泡沫的三大因素
 
据悉，从2003年开始，中国的平均房价就一直以将近两倍于收入增长的速度飙升。在房地产的十年黄金期（2004-2013），全国三十五个一二线城市的房价增长率普遍远高于当地的可支配收入增长速度。而在最近一轮始于2015年下半年的房价疯涨期，虽然中国GDP增速已经降到6-7%左右，但在全国300个城市中，仍有58城市的房价增长超过10%，其中有10个城市的房价增长超过了40%，9个超过30%，还有9个超过20%。
由房价飞涨所带来的丰厚资本回报已使房产脱离了用来居住的属性，成为投机和炒作的对象。其结果是更多资金从实体经济流出，进入房地产，导致近年来实体制造业持续低迷。这一资金“脱实向虚”的社会现象已引起各界热烈讨论和政府的极大重视。在2016年12月中旬所召开的中央经济工作会议首次提出，要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，要求回归住房居住属性。
因此，理解为什么中国的房价能长期以远高于国民收入的增速上涨和其对中国宏观经济影响具有重要现实意义和政策含义。5月9日，FT中文网撰稿人陈凯迹、文一联合发表文章，对这一问题从理论和实证角度进行了全面分析。
房地产泡沫的形成
值得注意的是，在过去十多年里中国房地产市场繁荣时期，与快速增长的房价同时并存的有两个现象: 一是全国各大城市自有房屋空置率较高。比如根据中国家庭金融调查2013年的统计数据，全国平均住房空置率为22.4%, 也就是说大概平均每四套房中有一套是空置的，而空置的房产多数是新建的。相比之下，美国2006年房地产泡沫高峰期的人均住房空置率仅为3%，不到中国的七分之一。二是企业的长期的高固定资本收益率。根据笔者统计，在1998-2012年期间，中国的实际固定资本回报率长期保持在20%以上, 是全球所有主要经济体中最高的。 这两个现象使中国的房地产泡沫有别于发达国家所经历的房地产泡沫（如九十年代的日本和二十一世纪初的美国），也使现有理论难以对之解释。
鉴于此，我们对为什么房地产泡沫会在中国这样的转型经济中出现进行了分析。我们发现，形成与以上所描述之现象相吻合的房地产泡沫有三个关键因素。首先，中国在过去十几年的资本高投资回报率依赖于从传统部门到新兴部门所转移的廉价劳动力，而这一高资本回报率会随着人口红利的消失，刘易斯拐点的到来而最终结束。根据《2012年中国民营企业500强调研分析报告》，近年来，我国廉价的资源和劳动力等低成本优势正逐渐消失。而原材料、用工等成本的上升，对于大多集中在制造业的民营企业500强形成巨大压力，使其资产净利率和净资产收益率从2010年至今持续下降。
其次，中国金融市场的不完善和对资本外流的控制导致当资本投资回报率下降时出现所谓的“资产荒”，即可投资优质资产稀缺和流动性泛滥的局面。这头两个因素为资产泡沫在经济转型时期的形成提供了必要的土壤。假设这个经济体同时具有很高的固定资本回报率，但是这么高的回报率在经济转型完成之后却不能被维持，那么未来早晚会出现这样一种情况，即对其它资产（比如房地产）的需求一定会因为固定资本回报率的下降而开始急剧上升。
第三个因素是中国的土地稀缺性和空间不可流动性以及相关土地政策，特别是十八亿亩耕地红线。这个因素是使房地产有别于黄金等可流动性资产成为投资者用作投机性投资渠道的充分条件。土地的稀缺性、不可流动性和城市建设用地的有限供给，外加能够进行大宗交易的特性，使投资者容易对房子作为另外一种可供选择的投资渠道的强劲需求形成预期。在这个理性预期诱导下，企业家在资本回报率尚处于高位时便积极进军房地产进行投机性投资，导致资金 “脱实向虚”。 从上市公司数据中我们发现在2007-2013年期间，投资于房地产的非房地产和建筑业的公司高达百分之四十，而其所投资的房地产占其固定资本百分之十五左右。
其实，类似中国这样的房地产泡沫并非中国独有。在很多处于高速增长阶段的发展中国家和地区都曾经看到远远超过收入增长速度的房地产泡沫，而且都与资源驱动型的高资本回报率，金融市场不发达，和资本外流管制共存，比如二十世纪80-90年代的台湾、韩国，及二十一世纪的越南等。因此，我们对中国高房价之谜的解释同样有助于理解为什么新兴工业国家在其经济高速增长时期容易出现房地产泡沫这一普遍现象。
房价相对于收入的增长速度
尽管中国经济在过去十几年取得飞速发展，但房价增长长期超过国民收入增长使住房难成为中国百姓所普遍面临的问题。在2004至2013年这十年间，全国35个一二线城市房价的年平均增长速度是17%，远高于同一时期其11%的平均可支配收入的增长速度和9%的工资上涨速度。与高速增长的房价共存的是同一时期的土地价格的急剧增长，其年平均速度达到了16%。在2006-2010这五年里，土地价格上涨速度更是高达26%。
因此，我们进一步研究了为什么中国的房价和土地价格能在长期以远超国民收入增速的速度上涨。我们发现，这一现象和企业资金的的“脱实向虚”有密不可分的关联。尤其是那些在经济转型期拥有高资本收益率的企业的的投机性购房决定了房地产市场价格的增长速度。在房地产预期回报率（即预期房价增长速度）高于固定资产回报的情况下，本身具有高资本回报的企业，由于前面谈到的对未来中国转型结束后的低资本回报率的理性预期，会将本来投于实体经济的资金不断流向房地产，直到两者的预期回报率相等为止。而当这些企业固定资本回报率长期高于一个经济体平均收入增长速度的时候，房价的增长速度也自然会在长时间里高于该经济体收入的增长速度。通过对全国35个一二线城市在2006-2010年的房价增速和其所在省的资本回报率作面板数据回归，我们发现民营企业的平均资本回报率能够显著地预测当地的房价增长超过收入增长的部分。因此，我们理论和数据一致显示民营企业，特别是具有高资本回报的民企的投机性购房是使中国的房价增长能长时间高于国民收入增长的关键力量。
房地产泡沫对经济的影响
这样不断膨胀的房地产泡沫对实体经济会有相当大的危害性。第一，它通过加速吸走民间资金不断挤出企业对固定资产的投资和技术研发，掏空实体经济，加剧资本错配，使得产业升级和经济转型速度变缓。第二，房价的泡沫通过减少未来企业家和工人的收入，极大地降低了包括企业家和工人在内的所有人的消费需求。第三，它迫使对住房有刚需的群体和低收入群体不得不提前购房，扭曲他们在生命周期中的消费路径，从而大大减低福利水平。第四，它拉高借贷利率，扰乱金融秩序，造成金融杠杆高企和银行系统资源配置机制的扭曲，刺激地下金融业的扩张和影子银行的膨胀，为金融危机埋下种子。
政策建议
在出现这样一个高速膨胀的房地产泡沫时，政府应如何应对？我们认为最佳策略并非戳破房地产泡沫，而是把其增长的速度限制在收入增长的速度以下。为了达到这一点，可以采纳如下政策：
（1）不仅建立健全严格的房产登记制度，而且建立健全透明的房产交易制度，使得房产交易必须通过国家指定的银行中介或第三方法人机构才能合法完成，拿到房产拥有权。否则属于非法交易，合同不受法律保护。这样也可以降低投机者用现金买房的机会，堵住交易漏洞。这一制度的建立为实施以下措施打下了良好的制度基础。
（2）限制炒房资金在国内跨地区流动。中国是一个大国，面积和人口超越欧洲各国之和。设想如果全世界的资金都去上海买房，政府推出再多的土地也不可能阻止房价的飙升。因此可以通过第（1）点里面建立的监管机制限制炒房资金在国内跨地区流动。比如，地方政府，尤其是大城市政府，可以规定除非每年在本地工作和居住时间超过一定限度，否则不许在本地购房。这样可以根除诸如温州炒房团这样的房地产投机集团在全国各地炒房。
（3）收取房产税，尤其是第二套房。房产税可以挤出投机者拥有的空置房，降低房价和租金。但为了提高地方政府推出和执行房地产税的积极性，中央政府可以考虑剥夺地方政府依靠土地资源获得财政收入的权利，任何土地收入首先必须上交中央，然后按情况返回地方。通过收缩地方土地财政资源，可以迫使房地产税成其为地方政府依赖的主要财政来源。这样可以倒逼地方政府出台或执行符合本地情况的房地产税政策。
（4）由地方政府出面积极帮助健全租借市场，诱导中低收入群体和空置房拥有者进入租借市场，使得空置房不再空置，从而缓解房价上升压力。事实上很多发达国家的中等收入群体并不一定拥有房产，而是长期租房。
（5）对最低收入群体提供廉租房。但是这只能对收入极低者（极其贫困人口）适用，不能指望靠它来解决大多数人的住房需求问题。
我们认为其他政策，比如提高房贷利率和限购等政策，只能治标不治本。这些政策只是“扬汤止沸”，而非“火底抽薪”，往往还会在政府与民间的博弈中损害整体经济和政策的信用。
从长远来看，为了遏制投机性购房需求并使资金回归实体经济，中国经济还需要从资源驱动型的发展模式转型至创新驱动型的发展模式。而这一转型成功的关键在于不断深化宏观经济若干领域的结构性改革。这些改革措施包括鼓励民间资金进入上游产业和高新技术产业，鼓励家庭对新能源和高技术产品的贷款消费方式以扩大内需，降低高端服务行业的进入壁垒，加强金融监管和金融体系改革，健全和完善资产投资市场和保险业务市场。我们相信，政府对经济转型的决心至终将提振企业家，特别是民营企业家对投资实体经济的信心。
 
中国跨越中等收入陷阱需实现结构转型
 
　　中等收入陷阱，是指一个经济体进入到中等收入阶段之后，既无法在经济成本上与低收入国家竞争，又无法在技术创新上与发达国家竞争，经济增长陷入长期徘徊阶段，以前经济社会发展积累的矛盾、积累到爆发阶段，新的矛盾又在发生，经济社会出现了系统性风险。
　　当前，针对中国所处的收入阶段，学术界观点不一，有的认为中国不存在中等收入陷阱，有的认为中国处在中等收入陷阱的边缘或是已处于中等收入陷阱的边缘。
　　在5月7日由华夏新供给经济学研究院主办的“中国经济真问题研讨会”上，国家发改委宏观经济研究院原副院长马晓河指出，中国当前正处于中等收入陷阱的中间区域。
　　根据世界银行的研究，1960年处于中等收入发展阶段而2008年已处于高收入发展阶段的经济体中，仅有以色列、日本、爱尔兰、西班牙、新加坡等13个。
　　在分析国际经验时，马晓河指出，日本、韩国之所以能跨越中等收入陷阱，主要是由于四个方面原因，一是需求结构转化成功，建立了以消费为主导的社会；二是产业结构顺势转型，从中低端到中高端，再到由技术、资本密集的高附加值产业主导发展；三是社会结构转型顺利，即中产阶级形成并伴随着城市化的推进；四是政治结构转型与经济结构、社会结构相适应。
　　反观巴西等国家，经济发展起飞比韩国要早，水平也要高，但是后来韩国经过了20年高速发展，从下中等收入进入到上中等收入，再进入到发达国家，巴西却落后了，陷入中等收入陷阱时间也比较长。
　　马晓河认为，出现这种反差的原因是，巴西在工业化战略上的选择不恰当，重化工业优先发展、进口替代，同时存在中产阶级没形成、长期通货膨胀以及过度城市化等。
　　而中国已经在2010年进入上中等收入国家，但是其后，中国经济也出现了几个标志性的变化，一是2010年以后，中国经济增速连续下滑，从2010年第一季度的12.2%下降到去年第三季度的6.7%，之后略有回升；二是同低收入国家相比，中国中低端产业成本优势在丧失，比较优势在下降；三是与发达国家相比，中国的中高端产业同样存在差距。
　　“从发达国家经验看，向高收入国家行列迈进需达到两个70%和两个60%，即经济体的消费率及城市人口城市化率在70%以上，服务业比重及中产阶级认同感同样要在60%以上。“马晓河向记者表示，基于国际经验，中国要跨越中等收入陷阱，实质上就是要实现结构转型。
　　“一是经济（需求）结构转型，从外需导转变为内需导向，实现从以工业为主向服务业为主，由中低端制造向中高端制造迈进，要素结构向集约、节约转化；二是社会结构向市民化转型，否则人群结构很难实现中等收入群体为主的橄榄型社会；三是政治结构要从过去纵向管理向扁平化治理结构转化。”马晓河说道。
 
中小企业
 
海南省开展扶助小微企业专项行动
 
　　海南省促进中小企业发展工作领导小组办公室日前披露，该省将开展2017年扶助小微企业专项行动，年服务小微企业1万户以上，力争全年中小微企业数增长10%以上。相关实施方案已于近日印发。
　　方案提出，今年将加快全省中小企业公共服务体系建设，培育国家级小微企业创业创新示范基地2家，规范和培育省级中小企业公共服务示范平台和小微企业创业创新示范基地20家。
　　同时，拓展小微企业融资渠道，促进产融对接，实现小微企业贷款余额比年初增加140亿元，力促"新三板"挂牌中小微企业新增20家以上。助力小微企业"专精特新"发展，培育"专精特新"中小微企业100家以上；实施中小微企业专项提升工程，完成8000人次企业管理和技术人才培训。
 
金融支持"双创" 应保证中小企业得到更多资源
 
据悉，国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文5月11日在 “2017西部金融论坛”上针对金融如何支持创新创业发表了看法。在他看来，政府营造良好的创新创业环境，首先应该尽可能多地为中小型创新企业着想，保证这些企业得到更多的金融资源，而不是把所有的关注焦点都投在大企业上。
“一个社会没有流动性将是一潭死水，一个地区没有流动性就没有活力。同样，企业如果没有流动性，恐怕很难真正成为创新创业的动力。”赵昌文表示，如何让更多的中小企业能够成长成大企业，这其实就是企业的正向流动性问题。
如何保证这种正向流动？赵昌文认为，如果能在大企业和小企业之间找到平衡，对此将大有帮助，“所以我觉得作为一个好的创新创业环境，必须保证中小企业有更多机会得到增量创新资源。这个应是政府可以有所作为的一个方面。”
 
经贸态势
 
海上丝路贸易指数发布
 
　　5月10日，海上丝路贸易指数发布。这一指数是海上丝路指数体系的重要组成部分。
　　这一指数是在推进"一带一路"建设工作领导小组办公室的统筹协调和指导下，国家发展改革委、宁波市人民政府组织宁波航运交易所等单位编制而成。
　　国家发展改革委副主任王晓涛介绍，海上丝路指数是用来衡量国际航运和贸易市场整体发展水平、反映国际航运和贸易市场变化趋势的指数体系，由出口集装箱运价指数、航运经济指数、海上丝路贸易指数等一系列指数共同构成。
　　王晓涛说，海上丝路贸易指数的发布，丰富了海上丝路指数体系的内容，将成为中国"一带一路"建设实施成果的评价指标之一，既可以为"21世纪海上丝绸之路"沿线国家提供信息参考和趋势判断，也为各国政府评估"一带一路"倡议实施效果和政策调整提供重要依据。
 
中国能担当全球贸易领导角色吗？
 
英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫5月8日发表评论文章提出，美国正在放弃全球贸易领域的领导地位。取而代之的将是混乱和困惑，还是围绕中国建立的新秩序？
　　美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)断言，“保护将带来巨大繁荣和力量”。相比之下，中国国家主席习近平坚称，“我们要坚定不移发展全球自由贸易和投资，在开放中推动贸易和投资自由化便利化，旗帜鲜明反对保护主义”。那么，这种观念上的反差，对于亚洲赖以保持活力的贸易的未来意味着什么？
　　这个问题对全球具有重要意义。如今，亚洲地区——东亚、东南亚和南亚——拥有世界上最具活力的经济体，包括中国和印度（尽管后者远远落后于前者）这两个正在崛起的巨人。国际货币基金组织(IMF)预测，亚洲新兴经济体在全球产出（按购买力平价衡量）中的占比将从1980年的区区9%提高至2021年的38%，仅略低于发达经济体的占比。
　　一直以来，美国对自由贸易的承诺，为亚洲提供了走向繁荣的环境。综观亚洲各经济体飞速发展的过程，贸易扩张通过利用比较优势、规模经济、获取技术专长和加强竞争，无一例外地起到了决定性的作用。
　　结果是戏剧性的，尤其是在中国。1981年，中国占世界商品出口总量的比重大约为1%，到2000年——即中国在2001年加入世贸组织(WTO)的前一年——跃升至4%，到2015年增至14%。亚洲新型经济体占世界商品出口总量的比重从1981年的4%飙升至2015年的21%。与此同时，日本的占比出现反向变化，从1993年的10%下滑至2015年的4%。总体而言，2015年亚洲占世界商品出口总量（包括再出口）的比重达到33%。
　　建立于1995年的世贸组织及其前身、1947年的《关贸总协定》(GATT)，提供了亚洲贸易发展的主要制度框架。《关贸总协定》通过8轮多边谈判，推动了全球贸易的自由化。在《关贸总协定》框架下完成的最后一轮谈判，是1994年达成的乌拉圭回合(Uruguay Round)谈判。2001年启动、世贸组织框架下的最新一轮多哈回合(Doha Round)谈判，至今尚未完成。
　　与欧洲的情况不同，区域贸易协定在亚洲贸易发展过程中发挥的作用不大，唯一重大的例外是东盟(ASEAN)。此外，美国与韩国之间确实存在一项重要的双边贸易协定。然而，包含中日韩三国的东盟+3(APT)是个协调机制，而不是贸易协定。
　　尽管出现了一些复苏的迹象，但自金融危机以来，全球贸易引擎的转速一直显著较慢。从2012年至2015年，亚洲新兴经济体的商品与服务出口量平均增速略高于4%，远低于亚洲GDP的平均增速，与2007-08年全球金融危机之前的出口增速相比更是低得多。
　　世界经济尚未去全球化。但它的趋势不再是全球化。尽管保护主义有所抬头，但它似乎无法解释世界贸易增长的放缓。自由化的缺席似乎更重要，同样重要的是，跨越国界松绑供应链的机会已被耗尽。但IMF辩称，需求疲弱——尤其是投资疲软——是贸易放缓的最重要解释。这似乎表明贸易可能会重新回暖，但这种复苏也将依赖贸易政策。
　　巴拉克·奥巴马(Barack Obama)决定推动由美国牵头的《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership，简称TPP），主要是为了应对中国在经济和政治上崛起，但也是意识到了WTO框架下自由化的失败。2016年2月，TPP最终由澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、越南和美国签署——直到2017年1月23日特朗普宣布退出TPP。（4月，日本官员称，东京方面在美国缺席的情况下仍决心推进TPP。）
　　TPP刻意排除了中国这个崛起中的超级大国；它吸纳了一些非亚太地区的国家；并引入了大量监管改革。美国国内支持该协定的人正确地指出，这些（极具争议的）改革对其他成员国的要求远远超过对美国的要求。
　　参与TPP谈判的美国贸易代表迈克尔·费洛曼(Michael Froman)相当明确地阐释了该协定的目的。“对于（来自中国的）挑战的答案是不允许中国为贸易制定道路规则，而是让美国来领导这种努力，”他在2016年9月表示，“答案是不允许中国瓜分未来市场，而是创造公平的竞争环境，让美国工人和企业有机会参与并赢得竞争。”
　　然而，希拉里·克林顿(Hillary Clinton)和特朗普在反对TPP方面的态度一致。特朗普在就职后马上兑现承诺，停止了美国对TPP的支持，称他打算采取基于双边协定、甚至双边贸易平衡的政策——这种观念在市场导向型多边贸易的当今世界简直原始得令人惊愕。他似乎有意以双边代替多边，以保护主义代替自由主义，以不可预见代替可预见性。
　　美国退出TPP给中国提供了一次机会。TPP包含的成员国占世界商品出口的大约25%。中国正在推动《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP）。该协定排除了美国和TPP其他美洲成员国。但它加入了柬埔寨、中国自己、印度、印度尼西亚、韩国、老挝、缅甸、菲律宾和泰国。
　　RCEP包括了世界上人口最多的两个国家，其成员国占世界出口的大约31%，国内生产总值(GDP)总量超过了TPP成员国。尽管RCEP的抱负不如特朗普总统抛弃的那份协定，但它可能为未来的亚洲及西太平洋自由贸易区打下基础，而其中枢将是中国、而不是美国。不过，这一切只有中国为其他国家创建一个巨大的开放市场才能实现。
　　中国于2013年提出的“一带一路”(One Belt, One Road)倡议，可能加速推动这样一个市场的出现。其目标是利用中国的资本和组织能力来增强整个欧亚大陆乃至更遥远地区的基础设施供应。如果该倡议成功，它将在一个以中国为中心的经济体系内加速经济一体化（沿着陆路和海路）。亚太地区对基础设施的需求如此庞大，来自中国的更多资源应该有帮助。
　　整个世界（包括亚洲）正处于全球化和去全球化、美国领导力和中国领导力之间的不稳定平衡状态。
　　美国正在放弃其在二战后发挥的作用；这种角色曾经对亚洲的经济成功发挥了至关重要的作用。取而代之的到底会是混乱和困惑，还是围绕中国建立的新秩序？乐观主义者可能认为这是一个机遇。悲观主义者可能认为这是一个危险。事实上这既是机遇也是危险。
 
投资视点
 
中国"双创"金融指数发布
 
　　5月11日，由中国（深圳）综合开发研究院编制的"中国'双创'金融指数"（IEFI）发布，综合排名前十位的城市依次是：北京、深圳、上海、杭州、广州、成都、苏州、南京、天津、重庆。
　　当前，"双创"已在全社会蔚然成风，新的经济增长点不断涌现，成为推动我国经济社会发展的新动能。国内外发展经验均表明，金融业是创新创业最大的"生态"，有效的金融制度安排和创新的金融服务手段是创新创业迅速发展的关键因素。中国"双创"金融指数是在综合前人研究的基础上，充分考虑我国城市统计数据特征，通过构筑"双创"金融机构、"双创"金融市场、"双创"金融服务和"双创"金融生态等四大领域共计46项客观指标，形成的一个目前适用于评价国内主要城市"双创"金融支持与"双创"发展水平的综合指标体系。
　　据悉，本次指数报告评价范围涵盖31个主要中心城市。报告指出，我国主要中心城市"双创"金融发展呈现显著的"成层现象"。31个城市可以分为三个层级：北京、深圳和上海分布在第一层级，为"双创"金融发展领先城市；杭州、广州、成都、苏州、南京、天津、重庆和武汉等八个城市分布在第二层级，为"双创"金融发展优秀城市；无锡、青岛、长沙等其余20个城市分布在第三层级，为"双创"金融发展潜力城市。
数据显示，深圳的"双创"金融生态优势突出，创新创业活跃程度极高，仅2016年新注册企业达56.1万家，是同期北京和上海的3倍。上海在"双创"金融机构方面实力强劲，其中融资租赁机构2016年达到2013家，数量全国第1，占31个城市总和近1/3。
 
上海保险业发展"十三五"规划纲要出炉
 
　　据悉，由上海保监局组织编制的《上海保险业发展"十三五"规划纲要》近日公布，目标到2020年上海建成国际保险中心。
　　《上海保险业发展"十三五"规划纲要》的核心目标，就是要建成上海国际保险中心。即到2020年，基本建成与上海经济社会发展需求相适应的现代保险服务体系，构建国际领先、辐射全国、繁荣高效、功能齐全的保险市场，提升再保险、航运保险、保险资金运用等领域的定价权和话语权，发展成为国际保险中心。保险成为政府加快职能转变、改进公共产品服务的有效工具，成为经济提效升级、创新创业的重要保障，成为社会风险管理、财富管理的基本手段。具体指标为：到2020年，上海地区的保险深度（保费收入/国内生产总值）达6%，保险密度（保费收入/总人口）达7300元/人。
　　为此，上海保险业"十三五"期间将一手抓改革创新，一手抓风险防范。深入贯彻落实"新国十条"，拓展服务经济社会发展新格局。瞄准伦敦、新加坡等国际著名金融城市，加快提升上海保险业现代化和国际化水平。
 
张江科学城建设规划公开征求意见
 
　　5月8日，由上海市规划和国土资源管理局、浦东新区人民政府、上海城市规划设计研究院、浦东新区规划设计研究院联合编制的《张江科学城建设规划》（征求意见稿）正式出炉，面向社会听取公众意见。
　　根据规划草案，张江科学城未来将成为中国乃至全球新知识、新技术的创造之地、新产业的培育之地，成为现代新型宜居城区和市级公共中心，成为世界一流的科学城。
　　在规划草案中，总体围绕"上海具有全球影响力科技创新中心的核心承载区"和"上海张江综合性国家科学中心"目标战略，在张江高科技园区的基础上，充分依托国家实验室建设和高校、科研机构等，突出科技商务文化等创新要素复合（TBC），集聚全球顶尖创新人才、集聚国家大科学设施、集聚高水平创新型大学、集聚科研机构和跨国企业研发中心，转型发展成为中国乃至全球新知识、新技术的创造之地、新产业的培育之地，成为以国内外高层次人才和青年创新人才为主，以科创为特色，集创业工作、生活学习和休闲娱乐为一体的现代新型宜居城区和市级公共中心，成为"科研要素更集聚、创新创业更活跃、生活服务更完善、交通出行更便捷、生态环境更优美、文化氛围更浓厚"的世界一流科学城。
 
重庆拟打造35个市级特色小（城）镇
 
　　重庆市政府日前发布《重庆市人民政府办公厅关于推进特色小（城）镇环境综合整治的实施意见》（简称《意见》），提出从2017年开始，重庆将以万州区武陵镇、黔江区濯水镇等35个市级特色小（城）镇为主要对象，以城镇建成区为工作重点，深入推进以"两加强三完善"为主要内容的环境综合整治。
　　所谓"两加强三完善"，就是要以加强规划引领、加强风貌整治，完善城镇功能、完善园林绿化、完善人居环境为抓手，推进特色小（城）镇建设。我市将力争到2020年，建成一批空间美、街区美、生活美、风景美、生态美的特色小（城）镇，创建30个左右各具特色、富有活力的中国特色小镇。
　　《意见》要求，"强化城镇主次入口、步道街巷、广场公园等重要节点、重要街区、重要地段项目的整治和设计"，使城镇"视觉通廊显山露水"。
　　市级特色小（城）镇建设应体现生态美。要加强城镇及周边湿地资源和生物多样性保护，强化对自然山体的保护和绿化，做好流经城镇周边的河道保护线及城镇规划绿化缓冲带建设，实施生态保护与修复，着力减少小（城）镇建设对生态环境的人为破坏。
　　《意见》还要求，特色小（城）镇要开展建筑风貌整治，重点整治建筑外立面、建（构）筑物、露天线路、路牌广告、店招门楣等内容，实现建筑风貌美观协调、建筑立面干净整洁、空中线网规整规范。整治背街小巷等城镇"盲区"，打造有记忆、有故事、有内涵、有个性的街巷界面和建筑精品。
为加大资金扶持力度，《意见》要求，2017年起，调整市级中心镇建设补助政策，重点用于特色小（城）镇建设补助。其中，市级财政每年给予特色小（城）镇建设3.5亿元左右专项补助，连续补助5年。
 
河北煤炭产能2020年将减至7000万吨左右
 
　　河北煤监局日前披露，"十三五"期间，全省将关闭退出煤矿123处，淘汰生产能力5103万吨。到2020年全省煤炭年产能将减少到7000万吨左右，煤炭年产量控制在5000万吨左右；全省煤炭企业将减少到20家以内，单个企业生产规模达到300万吨/年以上。
　　据了解，"十三五"期间，河北将全面落实国家淘汰煤炭落后产能、化解过剩产能目标任务，利用好国家去产能奖补政策，结合全省煤矿资源、开采、经营条件，科学运用市场机制、经济手段和法治办法，大力化解过剩产能，实现煤矿应退尽退，鼓励早退多退。
　　在去产能的同时，河北将强化科技创新的引领作用，强化开滦集团和冀中能源集团的主体作用，加强基础研究、关键技术攻关、先进适用技术推广和科技示范工程建设，推动现代信息技术与煤炭产业深度融合发展，促进结构调整和优化升级，提升全省煤炭工业科技创新能力，促进煤炭行业健康可持续发展。
 
河南严禁授信支持煤钢企业
 
　　近日，河南省政府印发河南省政府办公厅正式印发《关于发布政府核准的投资项目目录（河南省2017年本）的通知》，要求对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，不得备案新增产能项目，不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，并要求从2016年起3年内，原则上停止审批新建煤矿项目。
 
四川省发布"十三五"农业和农村经济发展规划
 
　　日前，四川省人民政府发布《四川省"十三五"农业和农村经济发展规划》。根据规划，"十三五"期间，四川将聚集农村资金、科技、人才、项目等要素，大力发展多种形式适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，加快推进社会化服务体系创新。
　　根据规划，四川将完善补贴、金融、保险、设施用地等政策，引导农民工返乡创业，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业。到２０２０年，全省重点培育６．４万个专业大户，５万个家庭农场，发展８．５万个农民合作社，建成省级农业产业化龙头企业９２００个。
　　在发展多种形式适度规模经营上，四川将推动土地规范有序流转，以放活土地经营权为重点，细化和落实农村土地"三权分置"办法。建立完善土地流转市场服务体系，强化交易平台信息化建设，完善土地经营权抵押融资服务，开展信息咨询、价格评估、指导合同签订等服务。
与此同时，四川还将完善农业社会化服务体系，探索创新农业公益性服务供给机制和实现形式，引导高等学校、科研院所开展农技服务。支持新型农业经营主体、供销合作社开展代耕代种、联耕联种、土地托管、代销代购、农机作业、粮食产后服务等社会化服务。
 
甘肃省实施五项新型产业扶贫项目
 
　　据悉，为进一步提升甘肃省产业脱贫能力，"十三五"期间，甘肃省将实施旅游扶贫工程、电商扶贫工程、光伏扶贫工程、资产收益扶贫试点工程、农村小水电扶贫工程等五项新型产业扶贫项目，以拓展贫困人口增收途径，加快脱贫步伐。
　　"十三五"期间，甘肃省将对乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改院落、整治周边环境工程，支持贫困村周边10公里范围内具备条件的重点景区基础设施建设；鼓励各类资本和大学生、返乡农民工等参与贫困村旅游开发；鼓励开发建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿以及自驾露营、户外运动和养老养生等乡村旅游产品，培育乡村旅游创客基地；实施森林旅游扶贫工程，鼓励发展"森林人家"，打造多元化旅游产品。甘肃省还将鼓励和支持农民将当地农副土特产品、手工艺品就地就近销售，开展"乡村旅游+互联网"万村千店扶贫专项行动，加大对贫困地区旅游线路、旅游产品、特色农产品等宣传推介力度。
　　在电商扶贫方面，甘肃省将鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系；鼓励电信运营企业对贫困村网络流量资费给予适当优惠，大幅度提高全省贫困地区宽带家庭普及率，实现4G网络全覆盖。在有条件的贫困村，甘肃省将建设一批生鲜冷链物流设施，逐步形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络。
　　此外，甘肃省将在48个光照条件较好贫困县和酒泉市的11个整建制移民乡实施光伏扶贫工程，保障9.2万建档立卡贫困户（包括无劳动能力户和残疾人等）持续20年增收，每户每年增收3000元左右。并在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目，按照集体经济组织和原住居民自主自愿的原则，创新贫困地区水电、矿产资源开发占用农村集体土地补偿方式，将入股分红作为征地补偿的新方式，组织开展集体土地补偿费入股分红试点，增加贫困人口资产收益。
 
山西今年将关闭18座煤矿
 
　　据悉，山西省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组综合办公室日前公布，今年山西将关闭退出煤矿18座，化解过剩产能1740万吨。
　　18座关闭退出煤矿分布于5个地级市11个县区，其中，年产能90万吨及其以上的煤矿9座。从所在市县看，忻州原平市、临汾古县、大同矿区要关闭退出3座煤矿。从所属企业看，晋煤集团将关闭退出3座煤矿，退出产能635万吨，在全省任务中占比超过三分之一。
　　对山西而言，煤炭去产能是退一步、进两步。退出落后产能的同时，着力提升先进产能占比。到去年底，山西已有18个煤矿的产能置换方案获批，将新增先进产能1.228亿吨，其中今年将新增先进产能7000万吨。
 
山西省公立医院药品采购将全面实行"两票制"
 
　　据报道，针对药品流通领域的"过票洗钱"和偷税漏税等违法违规行为，日前，山西省医改办等八部门联合印发《山西省推行公立医疗机构药品采购"两票制"实施方案》，决定从今年８月１日起，全省公立医疗机构采购药品全面实行"两票制"。
　　据报道，"两票制"是指药品生产企业到流通企业开一次购销发票，流通企业到公立医疗机构开一次购销发票。"两票制"通过压缩药品流通环节，使中间加价透明化，进一步推动降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。
　　方案要求，所有药品生产企业和可视为生产企业的经营企业参与该省药品集中招标或挂网，必须承诺并严格执行"两票制"，否则，招标类药品中标资格无效，挂网类药品取消挂网资格。
　　山西省鼓励支持实行城乡药品一体化配送，通过提高配送集中度，逐步实现城乡全面"两票制"。鼓励支持生产企业直接向医疗机构配送药品，实现"一票制"。
　　山西省明确，从今年５月１日起启动实施"两票制"，７月３１日前为过渡期，要把推行"两票制"工作纳入医改工作绩效考核重要内容，及时研究解决执行过程中出现的新情况、新问题，推动"两票制"落地见效。
 
安徽省出台共享发展行动实施方案
 
　　据悉，安徽省实施共享发展行动计划专项小组办公室日前公布《安徽省共享发展行动实施方案》。方案提出，通过五年努力，共享发展行动计划取得明显成效，群众获得感显著增进，人民幸福社会和谐的美好家园基本建成。
　　共享发展行动主要目标是全面完成脱贫任务，居民收入快速增长，实现更高质量就业，社会保障体系更加完善，健康安徽建设取得成效，基本建成现代教育体系，人民精神文化生活更加充盈，平安安徽建设取得明显成效。
　　实施方案对每项目标都进行了细化，提出具体要求。"实现更高质量就业"目标中提到，到"十三五"末实现城镇新增就业300万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右，全省40万贫困劳动者通过就业创业实现脱贫；"基本建成现代教育体系"目标中提到，到2021年，学前教育毛入园率达到90%以上，义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达到92%以上，高等教育毛入学率达到50%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年以上，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上。
　　为完成既定目标，安徽省明确了十二项重点任务，分别是深入实施脱贫攻坚工程、城乡居民持续增收工程、推动实现更高质量的就业、社会保障全覆盖工程、健康安徽建设工程、现代教育体系建设工程、社会主义核心价值观建设工程、扩大公共文化供给、合肥滨湖文化中心建设工程、社会信用体系建设工程、平安安徽建设工程、安全生产"铸安"行动实施工程。
　　实施方案对十二项重点任务进行了具体部署。深入推进产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁等"脱贫攻坚十大工程"，努力做到精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实全覆盖，确保如期实现脱贫攻坚目标；推动重点群体增收，以技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体为重点，推行差别化收入分配激励政策，不断培育和扩大中等收入群体，带动城乡居民实现总体增收等；完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保险统筹层次，适时调整社会保险待遇，2017年完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的整合，实现政策和经办管理的统一等。
 
广西出台48条措施降低物流成本
 
　　广西壮族自治区人民政府办公厅近日印发《关于推动物流业降本增效促进我区物流业健康发展若干政策的意见》，从降低物流业制度性交易成本、货物流通成本、物流车辆通行成本、减轻物流企业费用负担等八大方面提出了４８条具体政策措施。
　　根据意见，在减轻物流企业费用负担方面，要降低价格收费水平。其中包括：加快取消二级公路收费进度，继续执行进出钦州、北海、防城港３个港口和东兴、友谊关、凭祥铁路３个口岸的集装箱运输车辆减半收取高速公路通行费政策；对纳入自治区层面统筹推进的物流重大项目，报建费、配套费可按各地、城市建设重点工程项目减免政策的规定收取，水价按非居民用水价格执行；受电变压器总容量在３１５千伏安及以上的可执行大工业电价。
　　在规范物流领域收费管理方面，严格执行国家和自治区关于停征和减免部分政府性基金、行政事业性收费、经营服务性收费和中介服务收费以及降低电力成本等政策；全面规范机场、铁路、港口、口岸经营性收费项目，规范车辆超限处罚标准和车辆救援服务收费标准，减少执法中的自由裁量。
　　在降低物流车辆通行成本方面，全面推广货运车辆ＥＴＣ应用；规范道路执法，避免多层多头重复执法，改善公路通行环境；建立"三统一分"船闸联合运行管理模式，探索西江航运干线船闸统一平台联合调度，改善内河通航环境；建立分路段、分时段、分车型的货车通行证制度，解决物流货运车辆进城难、停靠难、装卸难问题。
　　此外，在降低物流业制度交易成本方面，要通过深化行政审批制度改革，进一步清理、归并和精简物流领域审批事项，降低物流业投资门槛。在降低货物流通成本方面，推进交通物流基础设施建设，完善城市物流配送体系。
 
海南省印发2017年度减轻企业负担工作实施方案
 
　　据悉，海南省促进中小企业发展工作领导小组办公室近日制定并印发《海南省2017年度减轻企业负担工作实施方案》，要求在深化企业服务、落实惠企减负政策、规范涉企收费等方面加大工作力度，以更明显的减负成效回应社会期待，为稳定经济增长和激发市场活力营造良好的环境。
　　《方案》强调，今年要继续清理规范涉企保证金项目，建立实施清单制度。按照统一规范的格式适时公布我省涉企保证金项目清单，并建立常态化的公示机制。坚决查处各种清单之外违规向企业征收保证金的行为，推动有关部门加强事中事后监管和信用体系建设，在保障必要的行政管理工作同时，最大限度减少对企业资金的占用。
　　今年海南省还将巩固好涉企收费清理规范系列行动的成果，对海南省公布的涉企行政事业性收费、政府性基金和政府定价的经营服务收费及行政审批前置中介服务收费清单，按照规范的格式及时在政府门户网站上对外公布，并形成常态化公示机制。
根据国家要求，今年海南省还将进一步清理、整合和规范一批涉企行业事业性收费和政府性基金项目，加大普遍性降费力度，切实减轻企业负担；并继续规范金融、进出口等重点领域和环节收费，全面梳理政府定价目录内各项涉企经营服务性收费，加强行政审批中介收费监管，继续推动行业协会商会相关事项与行政机关分离。
 
海南工商启动非法集资专项排查
 
　　海南省工商局日前披露，为遏制非法集资案件发案苗头，维护金融秩序和社会稳定，海南省工商局5月起开展为期三个月的涉嫌非法集资风险专项排查活动。
　　据介绍，该专项排查活动分为专项排查、集中整治、总结提高三个阶段。重点整治内容为在农民专业合作社、民办院校、养老机构、房地产等行业中以投资理财、非融资性担保、网络信贷、私募股权投资等名义开展的融资或变相融资行为，包括涉嫌推介、发售非法理财产品的网上和网下广告宣传，户外场所等相关人群密集场所的摆摊、设点、集会、推广宣传及电话、短信推销等。
　　海南省工商局将加强对本地主流媒体发布投资咨询类广告的审查，加强排查投资咨询类机构，重点清查机构名称，以投资咨询名义非法吸收存款、非法集资、非法理财、高息揽存、放贷等违法违规行为，加强排查非法集资广告资讯信息，重点清查户外广告、电子显示屏、电视、报纸、网络广告等违法违规行为。对排查出的线索，工商部门将建立风险管理台账，采取针对性措施加以防控处理，对不属于工商部门职权范围的线索，及时向地方有关部门移交和通报。
 
国务院批复同意镇江市城市总体规划
 
　　5月8日，国务院批复同意《镇江市城市总体规划（2002-2020年）（2017年修订）》。
　　批复指出，镇江是国家历史文化名城，长江三角洲重要的港口、风景旅游城市。提高新型城镇化质量和水平，统筹做好镇江市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把镇江市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
　　批复要求，根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，促进农业产业化和农村现代化。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。
　　批复提出，完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，加强城市内外交通衔接。
 
美国贸易代表获国会确认
 
　　5月11日，美国参议院以82票对14票的结果，通过了对美国律师和前贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）担任贸易代表（USTR）的提名。至此，美国总统特朗普内阁中的所有正部级官员都已获得参议院批准。观察家说，莱特希泽的既往经验意味着美国贸易伙伴将面对更强硬的谈判代表。
　　莱特希泽生于1947年10月，在乔治敦大学取得法律博士学位，被提名前为律师事务所Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom的一名合伙人。
　　在上世纪70年代末到80年代中，他先后任参议员金融委员会少数派首席法律顾问、委员会首席法律顾问和幕僚长。1983年，时任总统里根任命他为美国副贸易代表。在此期间，美国出台了限制日本汽车进口的政策。1985年后，他曾代表巴西政府就乙醇贸易案与美国对簿公堂。
　　在今年3月出席参议院听证会时，莱特希泽称，美国应该采取更激进的措施针对中国违反贸易协定的行为，而世界贸易组织（WTO）规则可能不足以为中美贸易创造公平的条件。此前，他和特朗普都曾表示，应重新考虑美国是否该严格遵守WTO的全部规则，对其他既有双边和多边贸易协定也可能需要修改。
　　他曾写道，"现代保守主义的代表里根曾对进口钢铁实施配额，保护哈雷戴维森（Harley-Davidson）免于日恩竞争，对半导体和汽车进口实施限制，来确保美国工业保持优势。允许中国不断扭曲贸易规则，怎么会对实现保守主义的提高市场效率的目标有益呢？当制造业因为中国政府的行为而流向中国，市场不可能变得更好！"
　　他曾对《华尔街日报》称，"我更愿意拿掉'自由贸易'中的'自由'，而把贸易看作是权宜之计（expedient）。"
　　由此，若将特朗普政府中决策者分为贸易温和派与强硬派，莱特希泽应属于后者。以白宫国家经济委员会主任、前高盛公司总裁孔恩（Gary Cohn）为代表，也包括特朗普女婿、白宫高级顾问库什纳（Jared Kushner）的"企业家派"对贸易更加开放。而现任商务部部长罗斯（Wilbur Ross）和前加州大学教授、白宫贸易和制造业政策办公室主任纳瓦罗（Peter Navarro）等更倾向于保护主义措施。
　　接下来，莱特希泽将主导北美自由贸易协定（NAFTA）的重谈或修改，但需要预先90天向国会通报后才可启动。他将具体部署特朗普"美国优先"的贸易策略，包括对国际贸易体系、多边和双边贸易协定的重估，乃至中美贸易"百日计划"的实施。
　　美国贸易代表办公室设立于1962年，负责为美国总统筹划贸易政策和提供建议，作为美国贸易"总律师"主导双边和多谈判，代表美国发起和回应国际贸易案件，在美国政府部门间协调执行贸易政策等。除代理贸易代表外，莱特希泽将成为美国历史上第18位贸易代表。
 
德法意呼吁欧盟设立外资收购审查机制
 
　　据英国金融时报5月10日披露，德法意等欧盟一些最大的成员国呼吁确立新的权力，以阻止不受欢迎的外资收购，这一要求意在遏制中国政府支持的对欧洲一些最被看重的科技公司的投资。目前，布鲁塞尔方面回避了这种呼声。
　　布鲁塞尔的官员们希望支持自由贸易和吸引投资，他们担心制造一种针锋相对的局面：某些国家可能阻止国有控股的欧洲企业进行收购。分管欧盟贸易政策的欧盟委员会副主席卡泰宁表示，欧盟最好继续寻求全面的投资互惠。他说："如果欧盟公司在收购企业方面与其他国家的公司拥有相同权利，那么你就不用担心了。"他指出，在相关交易引发国家安全担忧的情况下，一些成员国已经有权力"踩下急刹车"。
　　律师事务所科文顿（Covington）的合合伙人塞巴斯蒂安·沃斯（Sebastian Vos）表示，欧盟如果有一套审查和监督外国投资的机制，"那将是欧盟委员会工具箱中一件有意思的工具，但我真的感到纳闷的是，他们会多么频繁地使用它？在与中国或其他国家的讨论中，它也许是有用的工具，但人们可以看到很多潜在的缺点。"
　　根据Dealogic的数据，去年中国在全球支出逾2000亿美元进行收购，其中超过一半在欧洲。
 
马克龙当选法国总统
 
　　5月7日，年仅39岁的中间路线总统候选人埃曼努尔·马克龙在法国总统大选第二轮投票中击败极右翼候选人玛丽娜·勒庞，当选为法国新一届总统，他也由此成为继拿破仑以来法国最年轻的国家元首。
　　马克龙同时也是自1958年法国现代共和制形成后第一位来自于法国两大传统党派之外的胜选总统。
　　据悉，此次大选的投票率为65.3%，低于2012年的71.9%和2007年的75.1%，这显示了法国社会目前的分裂程度甚于此前。
　　马克龙强调欧洲一体化和欧元作为统一货币对区域经济和欧洲地位的重要性，他在竞过程中始终高举改革法国经济的大旗，承诺减少国家在经济中的角色和作用并且着力减少失业、改善就业局面。
　　他的当选将给欧洲甚至全世界对保守主义抬头趋势有所担忧的观察者们带来一丝喘息。此前，他的强力对手勒庞甚至直言将紧随英国步伐，不但退出欧元体系，更要彻底和欧盟来个决断。这样阴霾密布的前景使得欧洲政经人士对该区域的前景忧心忡忡。
　　马克龙此前从政经验寥寥，虽曾任法国经济部长，但却没有任何率领或参与执政党执政的经验。他所在的前进党成立也不过才一年有余，接下来他必须在六月份举行的议会选举中赢得多数，才能为其政党执政铺平道路。而他在竞选中承诺的经济改革势必会触动到很多法国既得利益集团，前景如何还有待观察，分析人士普遍认为他"胜算很大，但道路充满荆棘。"
　　据了解，2012年，由投资银行界步入政坛的马克龙，被时任法国总统奥朗德任命为总统府副秘书长。2014年，马克龙从幕后走向台前，成为法国经济部长。2016年4月，他脱离社会党，创建了号称要"超越左右分野"的政治运动"前进！"，并于该年年底正式宣布参加法国下一届的总统选举。
　　法国是欧洲继德国和英国之后的第三大经济体。尽管从2010年开始，法国在经历金融危机重创后，经济开始重回增长轨迹。但截至目前，法国的经济增长依然乏力。最新数据显示，法国2017年第一季度的经济增长，从上一季度的0.5%降至0.3%。
　　在法国总统选举之后，德国联邦议会大选也预定于9月举行。现任德国总理默克尔已表态，将继续带领其所在的基民盟参选；而德国另一大党社民党，也已确定由欧洲议会前议长马丁·舒尔茨（Martin Schulz） 领衔参选。
　　任教于法国斯特拉斯堡大学新闻学院的阿拉因（Alain Peter）指出，目前德国尚未面临极右翼夺权的风险，因此，无论是默克尔还是舒尔茨当选德国总理，在马克龙胜出后，德国和法国都将能够"联合起来"，制定对英国的统一政策。这也意味着欧盟与英国脱欧的谈判过程，可能会变得更为拉锯紧张。
 
新西兰央行维持基准利率不变
 
据悉，新西兰储备银行（央行）５月１１日宣布，将基准利率维持在１．７５％不变。
　　新西兰储备银行行长格雷姆·惠勒说，新西兰２０１６年下半年国内生产总值（ＧＤＰ）增速没有达到预期水平，但经济增长的长期走势依然保持积极态势。
　　惠勒表示，当前驱动新西兰经济增长的主要因素包括人口增长强劲、家庭消费水平保持高位以及建筑业较为活跃。
　　受首付比例提高及贷款利率升高影响，新西兰近期住宅价格增速进一步放缓。惠勒认为，房价增幅放缓的趋势将延续一段时间，但市场供求不平衡仍可能重新导致房价增速加快。
　　另外，受汽油和食品价格上涨影响，今年第一季度，新西兰通货膨胀率有所上升。长期来看，新西兰通货膨胀率有望稳定在２％的目标区间中间值。
　　近年来，新西兰基准利率变动频繁。２０１４年新西兰央行４次上调基准利率，２０１５年又４次下调基准利率。２０１６年１１月，延续当年３月和８月两次下调基准利率，新西兰央行把基准利率再次降至历史最低的１．７５％。
 
日本投4000万美元为亚行新设基建基金
 
　　日本副首相、财政大臣麻生太郎于5月6日在亚行年会上表明，日本将为亚行新设立的一项基建基金，提供4000万美元的资金，致力于推动日方所提倡的"高质量"基础设施建设。这被日本媒体普遍认为是日方针对亚投行的影响力逐步上升，而采取的应对之举。
　　不过，近期日本的一些重要政策制定者，也陆续对由中国倡议建立的亚投行，表露了若干善意。日本央行行长黑田东彦于5月2日公开表示，为满足本区域国家巨大的基础设施建设需求，有很多国家参加亚投行，是个好事。这也是日本央行行长首次公开谈及亚投行。而即将代表日本首相安倍晋三于五月中旬来华参加"一带一路"峰会的日本执政党干事长二阶俊博，在接受采访时甚至表示，日本有加入亚投行的可能。
　　目前，由中国提议发起的亚投行已有70个成员国和地区参加，已超过由日本、美国主导的亚行。亚行的成员只有67个。
　　5月6日，麻生太郎在讲话中，还引用亚行的最新报告指出，亚洲发展中国家在未来15年内的资金需求高达26万亿美元。他期待，亚行能通过公私合营（PPP）模式，动员更多私营资金，并考虑设施的生命周期成本和环境社会影响，进一步提高基础设施的质量。
　　亚行于5月4日至7日在日本横滨召开第50届年度会议。另外，中日第六次财长对话将在5月6日下午举行。
 
韩银报告称韩生产效率OECD会员排名几垫底
 
　　5月8日，韩国银行发表研究报告称，韩国生产效率2011年以后增长势头开始减弱，与经济合作与发展组织（OECD）其它国家相比处于较低水平。
　　报告称，国际金融危机以后2011年至2015年，韩国平均生产效率在OECD 33国中居于第29位，而韩国人均GDP在OECD国家中排名第21位。
　　报告分析，韩国生产效率下滑，直接原因是潜在增长率的不断下降。据统计，韩国年均潜在经济增长率2001年至2010年为4.5%，而2011年至2014年则降为3.4%，下降1.1个百分点。其中，总要素生产率贡献度下滑0.9个百分点，资本贡献度下滑 0.3个百分点，劳动贡献度则上升0.2个百分点。
　　该报告以OECD的总生产要素变动分析结果推测出韩国在经济危机之后比危机之前年平均生产率下降了2%。
　　报告还称，虽然韩国的技术发展增长率的下降幅度与OECD平均水平相近，但是生产率下降幅度却更大。
　　此外，报告指出，如果能以减少对市场干预为目标，通过政策性的努力还是可以很大程度上改善和提高生产率。同时，报告称，韩国知识产权保护等与开发研究有关的制度性的环境仍旧没有达到发达国家的水平，并强调"应为保护知识产权做出更多的努力。"
 
港交所将于三季度全球首推双币实物交收黄金期货
 
　　港交所市场发展科联席主管李刚5月8日在出席LMEprecious及香港交易所黄金期货传媒研讨会时表示，港交所计划在今年第三季度推出以离岸人民币及美元计价的实物交收黄金期货合约。
　　李刚表示，这是全球首次有交易所平台同时提供离岸人民币黄金期货合约及美元黄金期货合约，港交所此举意在向市场参与者提供更多的离岸人民币产品投资选择，目前尚待监管机构审批。他强调，新产品不仅有助于精炼厂、加工厂、珠宝商等黄金用家对冲黄金价格风险，也将吸引银行、基金经理和贵金属市场交易员等市场参与者，还可以进一步丰富交易所的人民币产品组合与现有其他人民币衍生产品配合使用。据他介绍，新的黄金期货专为亚洲市场需求而设，以1千克金条（纯度不低于99.99%）为标的，日间交易时段及收市后期货交易时段均可交易，每日交易近16小时。
　　另据悉，伦敦金属交易所计划于7月在伦敦推出其LME贵金属系列的黄金期货。
 
投资分析点评
 
▲国家级政策性创业投资母基金揭牌
 
　　据悉，规模近180亿元的国投创合国家新兴产业创业投资引导基金5月9日正式揭牌，这标志着作为国家级政策性创投母基金，该基金已完成募集工作，投资运营顺利展开。
　　国投董事长王会生在揭牌仪式上介绍，国投创合国家新兴产业创业投资引导基金由财政部、国家发展改革委以及国家开发投资公司、中国邮政储蓄银行等社会出资人共同发起设立，实现了178.5亿元的基金募集规模，采取合伙制形式。
　　据了解，这支引导基金80%的资金将投资于从事新兴产业初创期、早中期领域投资的创业投资基金，20%资金可直接投资于非上市成熟期企业。截至今年4月底，基金已投资参股子基金40支，承诺出资约45亿元，参股子基金规模合计约280亿元。
　　2015年1月，国务院常务会议决定设立国家新兴产业创业投资引导基金。2016年7月，国投专门成立的母基金和引导基金管理平台--国投创合基金管理有限公司成为该基金的管理机构之一。今年1月，该基金第一批出资人的首期出资到位。
 
▲软银投资子公司20亿美元参投滴滴
 
　　据报道，软银集团旗下投资部门"软银资本"(SoftBank Group Capital)5月9日在一份文件中披露，4月底对中国打车应用滴滴出行投资了20亿美元。
　　滴滴出行4月28日曾宣布，已完成新一轮超过55亿美元的融资，其单轮融资创下新高。滴滴并未透露本轮融资的投资方，但有媒体报道称，交通银行、招商银行、软银和银湖资本参与了本轮融资。
　　之前，软银通过投资阿里巴巴已经获得了约850亿美元的账面利润。此次投资滴滴出行也是软银CEO孙正义寻找"下一个阿里巴巴"的最新举措之一，此外，软银资本还对共享办公室初创公司WeWork Cos投资了3亿美元，对SB能源控股公司投资了6350万美元，对加州生物科技公司Zymergen投资了7500万美元。
　　今年3月有报道称，软银正在筹划印度两大电商平台Snapdeal和Flipkart潜在合并事宜。如果成功合并，该交易将成为印度电子商务市场规模最大的一笔并购交易。知情人士称，交易完成后，软银将对合并后的新公司最多投资15亿美元，占股约15%。
 
▲比亚迪拟在厄瓜多尔投建纯电动大巴工厂
 
　　5月8日，比亚迪高级副总裁李柯与厄瓜多尔工业生产部部长Santiago León正式签署MOU（谅解备忘录），宣布将在当地投资建设纯电动大巴工厂。这是比亚迪计划在南美洲建立的第二座电动大巴工厂，也是比亚迪继美国、巴西、匈牙利、法国等地之后建设的第五座海外大巴工厂。
　　据悉，这座工厂本次投资金额预计为6000万美元，主要将生产零排放纯电动大巴及电动卡车，计划年产量300台。
 
▲微软推出智能音箱Invoke
 
　　据报道，继亚马逊和谷歌之后，5月10日，微软在2017年Build开发者大会上发布了与音频设备制造商哈曼·卡顿合作打造的智能音箱Invoke。该音箱硬件设备由哈曼·卡顿制造，内置Cortana语音助手。
　　用户可以通过使用微软的Skype，令Invoke具有类似手机的功能。同时，Invoke拥有与其他智能音箱相似的功能，如控制智能家电、为用户提供交通路线及交通状况、新闻资讯及日程安排等。这也是微软语音助手Cortana首次出现在专门为其开发的设备上。此前，Cortana更多被应用在Windows PC、Windows Phone及智能手机应用上。
　　目前，在智能家居领域，亚马逊已凭借Echo音箱和Alexa语音助手主宰市场，Google Home位居第二，苹果和微软均处于落后状态。有报道称，苹果将在6月的2017全球开发者大会上发布首款Siri智能音箱，加入这场智能家庭入口争夺战。
　　业界指出，无论是亚马逊还是谷歌，都将自家智能音箱设计为智能设备和数字信息的家庭入口，并通过开放智能助理的合作，为智能音箱构建智能家庭生态圈。亚马逊不仅在Echo内搭载了智能助理Alexa，同时，也正通过与其他公司的合作，令Alexa整合到更多硬件设备中。谷歌亦然。
　　如今，推出了Invoke的微软，也采取了类似的做法。据微软方面披露，除了Invoke智能音箱之外，微软还分别与惠普和英特尔达成了与设备和参考平台相关的合作伙伴关系，用以打造更多支持Cortana的智能设备。
 
▲苹果里诺数据中心将再扩建
 
　　知情人士5 月 11 日表示，苹果公司计划对内华达里诺数据中心进行大规模扩张。苹果数据中心位于里诺科技园，苹果计划为这次扩张投资 10 亿美元，扩张后的数据中心的大小将是目前的 2 倍。
　　今年 2 月份就已经消息称苹果将会扩建该数据中心，而且当时苹果的扩建计划已经获得批准。扩建面积为 373893 平方英尺，包括8个建筑集群，一栋行政大楼、车库以及发电机场。该项目代号为"Project Isabel"。
　　苹果位于内华达州里诺市的数据中心被称作 MILLS 2，是总价超过 1.6 亿美元的 iCloud 数据中心，苹果付出了超过 10 万多美元用于购买建筑许可证。
　　2016 年苹果计划在现有的里诺数据中心附近新建一个新的数据中心。该建设项目代号为"Project Huckleberry"。这个项目的数据中心也是一大群数据中心的聚集，还会有一个行政大楼，和代号为"Project Mills"的数据中心项目类似。
　　苹果还计划在里诺投资 400 万美元建立运输和接收中心，里诺市委的会议已经通过了苹果的这项计划。
 
▲软银将改变在印度投资策略
 
　　据悉，日本软银集团股份有限公司(SoftBank Group Corp.，简称∶软银)5月10日表示，上一财年计入一笔14亿美元的投资损失，主要原因是该公司大量投资了印度网上市集Snapdeal和出租车叫车应用Ola。
　　软银披露的截至3月份的财年的损失情况或将协助其重新调整在印度的投资策略。知情人士透露，这家日本电信和互联网公司正在推动印度第三大网络零售商Snapdeal与市场领先者Flipkart合并，因美国网络零售巨头亚马逊公司(Amazon.com Inc.)正在当地市场抢占更多份额。
　　上述知情人士称，软银准备向快速增长且具有竞争力的印度科技市场投入数十亿美元资金。该公司正在改变策略，从小额押注大量具有潜力的初创公司转变为专注于大型市场领导者。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲保利集团将保利能源无偿划拨给中煤集团
 
　　据悉，为落实国家供给侧改革的要求，按照国务院国资委关于非专业涉煤央企退出煤炭行业的统一部署，5月8日下午，中煤集团和中国保利集团公司共同签署了股权无偿划转协议，保利集团将保利能源无偿划转给中煤集团。
　　中煤集团是中国大型煤炭企业，其主营业务包括：煤炭生产贸易、煤化工、坑口发电、煤矿建设、煤机制造以及相关工程技术服务。
　　保利集团于1992年经国务院、中央军委批准组建，其主营业务包括国际贸易、房地产开发、文化艺术经营、资源领域投资开发、民用爆炸物品产销及相关服务等。保利能源成立于2006年，是保利集团主要从事煤炭和有色金属资源开发的主要平台。
　　2016年7月初，国务院国资委召开工作会议，明确了央企化解钢铁煤炭过剩产能和处置"僵尸企业"的目标和任务。争取用2年时间压减现有产能的10%左右，使专业钢铁煤炭企业做强做优做大，电煤一体企业资源优化配置，其他涉煤中央企业原则上退出煤炭行业。根据国家安全生产监管总局2015年底针对涉煤央企的检查名单，涉煤央企除了两家煤炭央企（即神华集团和中煤集团）和五大发电集团（中国华能、国家电投、中国国电、中国华电、中国大唐）外，还有国家电网、国投公司、保利集团、宝钢、中铝公司、中国石化等。
中煤集团办公厅主任姜淳透露，中煤集团接手国投公司的煤炭资产以及保利能源都是在国务院国资委2016年7月份的工作会议前后就展开的，但保利能源稍复杂些，目前才达成协商。
 
▲陕西首家混改企业花落陕煤集团
 
　　4月27日，陕西煤业化工新型能源有限公司（以下简称新型能源公司）与陕西亿杰控股集团旗下子公司--清洁能源有限公司（以下简称亿杰洁能公司）正式签订增资扩股暨混合所有制改革协议。协议显示，新型能源公司将以增资扩股的方式，引进战略投资者亿杰洁能公司。
　　此次混改后，新型能源公司注册资本金将由原来的3亿元扩大到4亿元。其中，陕煤集团拥有新型能源公司75%股权，成为新型能源公司第一大股东，亿杰洁能公司注资7000万元，成为新型能源公司第二大股东。新型能源公司员工将根据最终批准方案出资持股，最终形成国企、民企合作，职工持股的混合所有制经济体。
　　据悉，2016年，陕西省确定包括新型能源公司在内的10家企业为首批混合所有制改革试点单位。其中，新型能源公司是全省唯一一家同时实施混改和员工持股改革试点单位，也是目前全省混改工作推进最快的单位。
混改暨员工持股改革完成后，新型能源公司将在发展传统业务基础上，积极开发光伏、地热、生物质资源，推进传统能源与新能源耦合，并借助物联网、云计算、大数据平台，实现多能互补、智慧供能与智慧园区建设，用五年时间，将企业打造成中国煤炭清洁高效利用标杆企业和国内知名的清洁能源供应商和清洁能源技术方案与智慧园区建设方案提供商。
 
　　▲三峡集团举牌国投电力
 
　　日前，国投电力发布权益变动公告称，中国长江三峡集团公司通过2家子公司及1家孙公司先后5次增持公司股票，累计增持股权3.39亿股，达到公司股权比例的5%。此次增持前三峡集团未持有国投电力股权。
　　三峡集团表示，未来12个月内不排除继续增持的可能。
分析人士称，三峡集团举牌国投电力，使两大流域--雅砻江和金沙江流域水电建立起股权上的纽带，形成一定程度上的利益共同体。
 
　　▲中国电信与小米达成战略合作
　　
5月11日，中国电信与小米签署战略合作协议，双方将在智慧家庭、电子商务、互联网金融、终端采销等多方面开展合作。
　　据了解，在智慧家庭合作方面，中国电信将与小米在终端、渠道、业务等方面加强合作，提供多元的智慧家庭服务。其中包括：小米将逐步在中国电信各省旗舰营业厅建立智慧家庭体验厅；小米还将为中国电信推出专属智能路由器等产品，通过中国电信各渠道进行销售。
　　在业务合作方面，中国电信将与小米合作推出"小米专享"的不限流量套餐。此外，双方在选号入网、合约购机，以及包月流量包、加装流量包等其他流量业务相关的深度合作都将陆续展开。未来中国电信还将向小米公司开放国内移动电话、固定电话、宽带业务等全业务缴费充值系统（统称"充值系统"）接口。
在终端采销合作方面，双方近期将首先针对红米Note 4X及红米4X两款产品进行采销合作。此外，在互联网金融方面，中国电信翼支付将正式成为小米商城的五大支付通道之一，小米商城链接也将嵌入到翼支付客户端。
 
▲魅族调整组织架构
 
　　据报道，在智能手机市场增速放缓形势下，一直处于第二梯队的手机厂商魅族开始调整组织架构。5月9日，魅族宣布将组建魅族事业部、魅蓝事业部、Flyme事业部三大部门。其中，魅族董事长兼CEO黄章挂帅魅族事业部，主导魅族及魅族高端品牌的相关业务；魅族高级副总裁李楠、杨颜分别负责魅蓝事业部、Flyme事业部。
　　作为魅族创始人，黄章此前一度淡出魅族具体事务管理。但此次魅族事业部由黄章领导，是魅族在高端产品线上发力的重要举措。
手机中国联盟秘书长王艳辉分析，魅族2016年发布了多款产品，但是表现平平，尤其是在明星旗舰机型上给市场留下的印象不及竞争对手。从产品策略来看，魅族去年似乎还是以魅蓝为主，拼性价比，与主打线上的小米、乐视手机厮杀。随着线下市场、高端品牌越来越引起重视，魅族寄望于调整组织架构来发力中高端市场，加码线下渠道。
 
　　▲碧桂园朱荣斌辞职
 
　　5月11日晚，碧桂园公告称，公司执行董事、联席总裁及执行委员会成员朱荣斌提出辞职，将于2017年6月1日起生效。朱荣斌的辞职理由是需要更多时间陪伴和照顾家庭。
　　朱荣斌离职前主要负责一线城市事业部的管理工作。碧桂园2016年年报显示，一线城市在去年3088亿销售额中的占比不足10%。
　　接近碧桂园的人士表示，朱荣斌的辞职并不意味着碧桂园将放弃一线城市的布局。
　　1995年至2008年，朱荣斌在中国海外集团有限公司先后从事房地产开发及工程管理工作，曾任中海地产董事、助理总经理兼华东区总经理。2008年至2013年5月，他在富力地产任副总裁兼华南地区总经理。2013年5月，朱荣斌加入碧桂园，任联席总裁及执行董事，当时负责集团投资及产品设计的管理工作。
　　碧桂园素以重仓三四线城市著称，近两年来开始布局一二线城市，并成立一线城市事业部。不过，从碧桂园现有销售业绩看，一线城市贡献甚微。碧桂园2016年的销售额53%来自位于三四线城市的项目，40%来自位于二线城市的项目，仅有7%的销售额来自位于一线城市的项目。
　　房企的土地储备反映未来三年左右的布局方向。从碧桂园年报的土地储备上，也看不出重仓一线城市的迹象。
　　截至2016年12月31日，该集团在国内已获得的土地储备可建建筑面积达1.66亿平方米，堪称"土地大胃王"。其中，37%土地储备分布于广东省，占比最多；12%分布于江苏省，占比次之；6%位于安徽省；剩余省份土地储备占比均不超过5%。分布在北京的土地储备建筑面积为17.7万平方米，上海为79.3万平方米。
 
▲湖北省内20家民企抱团打造特色小镇
 
　　5月9日，湖北省特色小镇联合投资公司在汉成立，计划在3年内启动5至8个特色小城镇试点项目，随之将整合 100家民营企业、多家金融机构、投资平台参与，投入100亿元在全省投资建设30个新型城镇化项目，累计完成投资额1000亿元，为 100万农民进入城镇提供居住、就业创业、医疗养老的服务空间与平台。
　　去年7月，住建部、国家发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出在2020年全国范围内建设1000个特色小镇的目标。今年3月，湖北省出台《关于加快特色小 (　城 )　镇规划建设的指导意见》，提出3年至5年内，在全省规划建设 50个国家及省级特色小 (城)　镇，按国家3A级景区标准建设。新建的特色小镇，原则上3年内要完成固定资产投资20亿元左右 (不含商品住宅和商业综合体项目)，其中特色产业投资占比不低于70%。
　　湖北省特色小镇联合投资公司由湖北中奥城投集团、湖北山之旅生态旅游、湖北赤壁赵李桥茶业等省内20家民营企业共同发起成立，注册资本金2亿元，将重点瞄准新一代信息技术、互联网经济、高端装备制造、新材料、节能环保、文化创意、体育健康、养生养老、休闲旅游等产业，打造特色产业小镇，促进产业精准扶贫。
当天，中国投资协会城镇化专业投资委员会PPP投资中心湖北办事处也在汉授牌。
 
　　▲波音737完工和交付中心在舟山正式开工
 
　　5月11日，全球著名民用飞机制造商波音737完工和交付中心在舟山朱家尖航空产业园正式开工。这是全球首个美国之外的波音737完工和交付中心项目。
　　去年10月28日，浙江省、美国波音公司、中国商飞公司在杭州签署战略合作框架协议，宣布波音737完工和交付中心落户舟山。
　　波音737完工与交付中心项目由两个部分组成，一是波音公司与中国商飞合资的波音737完工中心，二是波音公司独资的737交付中心。项目占地40公顷，主要设施包括制造机库、喷漆机库、交付中心办公大楼、检修机库，以及仓储设施、停机坪和滑行道等。
　　建成后的完工中心，将开展737 MAX系列飞机内饰安装、涂装及支持737 MAX飞机的交付工作，计划每月交付8至10架飞机，年交付量最高可达100架。根据计划，预计2018投入运营为年底交付做好准备。
此前，浙江省政府已批复同意设立舟山航空产业园。舟山航空产业园在浙江自贸试验区范围内以"一园两区"的方式协同布局。浙江省航空产业十三五规划提出了"一核四区十镇一网"的航空产业总体布局。其中，"一核"是以舟山航空产业园为核心。依托波音737完工与交付中心项目，浙江将聚集一批为波音配套的航空装备及零部件制造企业，突破发展航空金融等服务业，力争将舟山大造成全国领先的航空高端研发制造基地。
 
▲吉利集团将收购丹麦盛宝银行30%股份
 
　　据报道，丹麦盛宝银行5月5日宣布，中国吉利集团通过收购该银行创始人及一些小股东的股份，有望在盛宝集团持股达30%左右。
　　目前，此项收购还在等待监管审核结果，如获批准，财务交割有望于2017年第四季度完成。
　　盛宝银行成立于1992年，总部位于丹麦首都哥本哈根，是为普通投资者开发在线交易平台的金融机构之一。
浙江吉利控股集团创建于1986年，发展至今资产总值超过千亿元人民币，2010年，吉利集团收购了瑞典沃尔沃轿车公司。
 
▲苹果收购睡眠监测设备厂商Beddit
 
芬兰睡眠监测设备制造商Beddit日前披露，苹果已收购了Beddit，后者生产的睡眠追踪器可跟踪使用者的睡眠质量、心率、呼吸甚至打鼾情况，每部设备售价150美元。
　　这起收购可能填补苹果在数字健康领域的一个空白，帮助其更好地与健康追踪设备鼻祖Fitbit竞争。虽然苹果的可佩戴设备Apple Watch一季度销量超过Fitbit的设备，但其电池续航力只有一天，每晚都需要充电，因此不太适于用来跟踪睡眠。
 
▲Uber在加拿大组建人工智能团队
 
　　据消息人士5月9日披露，Uber正扩大对自动驾驶技术的研究。该公司在加拿大多伦多成立了新的人工智能团队，而这也将是Uber先进技术集团的一部分。来自多伦多大学的机器学习专家拉克尔·乌尔塔森（Raquel Urtasun）将领导这支团队。
　　除了新的人工智能团队之外，Uber还对多伦多大学附属的非营利组织"人工智能向量研究所"投资500万美元。
　　对自动驾驶汽车来说，人工智能非常必要。仅仅凭借"if-then"逻辑无法实现自动驾驶汽车。系统需要能够感知周围世界，并对发生的不同事件作出实时响应。
　　多伦多大学是人工智能研究的领先者，因此Uber在多伦多的发展并不令人意外。
　　Uber的无人驾驶技术正在发展，但在美国，Uber正面临着与谷歌旗下Waymo的法律纠纷。这可能导致Uber无法进行无人驾驶汽车的上路测试。目前，Uber正在宾西瓦尼亚州、亚利桑那州和加州展开测试。
 
▲Coach24亿美元收购Kate Spade
 
　　5月8日晚间，轻奢品牌Coach宣布将通过全资附属公司Chelsea Merger Sub Inc.以每股18.5美元收购同为轻奢品牌的Kate Spade & Company，总交易金额为24亿美元。交易目前已获双方董事会通过。
　　消息人士曾于2016年12月28日称，迫于投资人的压力，Kate Spade已经寻求出售。
　　该交易预计于2017年第三季度完成交割。合并后，Kade Spade品牌仍将独立运营。
　　Coach集团首席执行官Victor Luis称，该交易是Coach发展成为多品牌公司的重要一步。"这次合并可以提升我们在全球高端手袋、配饰及鞋履市场中的地位，为品牌组合带来产品、品牌定位及顾客的多元发展。"
近年来，Coach正在不断扩大品牌规模。2015年，Coach集团以5.3亿美元收购了设计师鞋履品牌Stuart Weitzman。据称，Coach有意竞购英国奢侈鞋履品牌Jimmy Choo。
 
　　▲谷歌向俄反垄断局缴纳767万美元罚款
 
　　俄罗斯联邦反垄断局５月１１日宣布，美国谷歌公司５月９日向反垄断局缴纳了４．３８亿卢布（约合７６７万美元）行政罚款。由此，历时逾两年的谷歌公司在俄不正当竞争案告一段落。
　　俄联邦反垄断局说，该处罚是由于谷歌违反俄罗斯《竞争保护法》第１０条"禁止企业法人滥用主导地位"。
　　２０１５年２月，俄罗斯最大的搜索引擎供应商Ｙａｎｄｅｘ起诉谷歌公司，认为谷歌不允许安卓手机采用其竞争对手提供的服务的行为涉嫌不正当竞争，违反俄《竞争保护法》。同年９月，俄反垄断局裁定谷歌安卓系统捆绑策略违反俄反垄断法，并于２０１６年３月进一步裁定谷歌公司的行为阻碍市场竞争，宣布将对其恶意抢占市场行为处以行政罚款。
２０１６年８月，俄反垄断局宣布对谷歌公司处以４．３８亿卢布行政罚款。今年４月，反垄断局与谷歌公司签订和解协议，谷歌公司将缴纳罚款并停止违反相关反垄断法的行为。
 
▲俄石油拟6月底完成购买印度炼油巨头Essar股份协议
 
　　据报道，俄罗斯石油公司(Rosneft)5月10日宣布，计划在六月底前完成对印度第二大炼油公司Essar的收购计划。
　　这份印度史上最大的外商收购合约价值129亿美元，俄罗斯石油公司将获得Essar 49%的股权。
　　原本交易可以在三月底完成，由于Essar与各方的债务纠纷被推迟。
 
管理视点
 
董事会选拔CEO只需4个步骤
 
《哈佛商业评论》刊发CEO和董事会的商业咨询顾问拉姆·查兰（Ram Charan）的文章指出，不称职的首席执行官（CEO）不会带来什么好结果。近年来我们看到了大量频繁换帅的公司，比如梅格·惠特曼（MegWhitman）接手前的惠普、史蒂夫·乔布斯（SteveJobs）回归之前的苹果，以及过去10年的雅虎。
　　另一方面，我发现有些CEO的选择虽然出人意料，但实际效果极好，如IBM聘用郭士纳（Louis V. Gerstner），福特选择艾伦·穆拉利（Alan Mulally），苹果再度请回史蒂夫·乔布斯。
　　为什么有的董事会在聘请公司领袖方面表现出色，有的则表现欠佳呢？从我的经验来看，擅长选择CEO的董事会成员做了四件其他人没有做的事情：他们费尽心思阐明，在本职位上取得成功需要的关键素质；对优秀候选人的背景保持开放态度；深刻洞察候选人最适合的职务；一旦确认人选后，会包容对方的缺点。
　　制定缜密的继任者计划很有必要，但作用有限。最终你要做出决定，而且在两到三个最终候选人中做出选择时，判断力尤为重要。以下是擅长选择CEO的董事为确保自身判断合理而采取的做法。
　　1. 寻找“关键点”
　　董事会应时刻保证公司有多个可以替换CEO的候选人，并在突发继任危机之前，确保继任者名单已经拟好。但在交接过程到节骨眼上时，有能力选出优秀CEO的董事会都会把名单放在一旁。他们先要了解该职位当前和未来的要求，聚焦对公司成败起关键作用的重要能力。所得结论并非是一长串任何CEO都应有的领导者特质，也不是仅仅一项要求。他们会总结出两到三种密切相关的能力；这些能力是下一任领导者取得成功的必要条件，也是董事会确定最终人选的决定因素，所以我称之为“关键点（pivot）”。
　　每家公司的情况各异，每个CEO职位的关键点也不同。根据CEO的具体任期，确定正确的关键点十分重要。以零售业为例。如今，传统零售商需要有能力与杰夫·贝索斯（Jeff Bezos）和亚马逊对抗的领袖。他们的关键点应包括专注于端到端（end-to-end，从客户需求端出发，到满足客户需求端去）消费者体验的能力、对数字创新（如实体店内部地理位置追踪技术和数字驱动型物流）的深刻了解，以及改变零售生态系统（由商家和快递服务构成）的能力。相较之下，传统娱乐公司对CEO的要求则是有能力收集数字知识产权，创建并带领团队用流式传播和算法来武装自己，并在人员和资源方面进行必要的改革。
　　能够选择正确CEO的董事在找到关键点之前，会做大量工作。他们花时间去全面了解公司当前面临的挑战，以及外部环境正在发生的变化。他们通过阅览分析报告，与内部员工聊天和咨询外部专家，拓展自己的思维。他们的调查在深度和广度上都高于普通董事会成员。他们并非忽视组织的复杂性和矛盾，而是深入问题，推断出解决问题必需的技能和能力。他们不断重复这一流程，直到找到正确的组合。
　　我们看一下传媒公司Capital Cities/ABC前CEO汤姆·墨菲（Tom Murphy）和已故强生前CEO吉姆·伯克（Jim Burke）于1993年推选郭士纳执掌IBM的例子。IBM当时正走向衰落，即将离任的CEO已经准备宣告公司破产。IBM董事墨菲和伯克用了一个月时间，拜访公司在世界各地的客户和行业专家，听他们讲自己的问题，从而进一步了解清楚外部情况。基于调查结果，两人确定，公司的问题更多出在业务上，而非在技术层面。虽然他们没排除技术行业的CEO候选人，但他们看到，技术公司的经验并非最重要的因素。IBM的董事寻找的关键点是，具有商业头脑、以客户为导向，同时能够让大型组织更果断和可靠。
　　最终他们找到了曾帮助美国运通公司（AmericanExpress）保持利润连续增长10年的营销奇才郭士纳。郭士纳在上任几周内就诊断出了IBM的问题。主机业务尚能维持，只不过成本结构臃肿低效，定价也不准确（因为公司没有为产品定价安排合适人选）。IBM无须拆分业务；相反，公司能够为客户提供访问多种产品的单一接入点，这本身就是一种竞争优势。郭士纳之前的东家美国运通是IBM的老客户，所以他早就知道IBM的优势。他还看到，IBM必须从硬件领域转向软件和服务业务，和竞争对手的产品实现兼容，并精简机构，使公司行政运作更高效。郭士纳行动迅速。到1994年时，公司利润暴涨，从亏损80亿美元到净赚30亿美元，股价也在不到3年的时间内翻1倍。公司业绩每年都在提升，创造了巨大价值。IBM再次成为美国商界和全球技术领域的领袖。
　　苹果通过阐明关键点，也在20世纪90年代遭遇挫折后重回正轨。在选择CEO时，苹果的首席董事埃德·伍拉德（EdWoolard）开始思考这个职位到底有什么关键要求。公司有灵魂——卓尔不群的品牌，以及一大群死忠粉（虽然公司正在衰落）。苹果产品更高端，价格也高，而且易于使用和设计美观的特点备受客户喜爱。
　　伍拉德发现了关键点：苹果的新CEO要有天分，创造出消费者想要的、高度差异化的体验。CEO必须做创新者和颠覆传统规则的人。经过深思熟虑，苹果公司的董事会觉得乔布斯最符合要求。我们都知道请回乔布斯的决定取得了什么效果。随后推出的iPhone和iPad都是轰动一时的创新产品，苹果也成为世界上最有价值的公司——其中部分原因是苹果首席董事找到了关键点。
　　2. 保持开放的态度
　　在草拟符合关键点的最终候选人名单时，专业的董事会成员应该保持开放的态度。另外，善于选择领导者的董事在审查候选人时会努力保持客观。他们对已经占据优势的候选人或CEO的推荐持怀疑态度。他们不认为，最合适的人选必须是内部人员或“空降兵”。如果为了做尽职调查的话（这一步须谨慎进行；猎头公司必须了解人才选择的关键点，避免找来杰出但缺乏特定能力的CEO），很多董事会就会委任猎头在最终候选人名单中添加几个外部人选。明智的董事在考虑外部CEO人选时，不会因为候选人声望很高，或曾在大公司工作，就有所偏向。
　　有时人们认为，只有直接向CEO汇报工作的高管才有希望当选下一任最高领袖。但善于选择CEO的董事愿意将选择范围扩大，考察比CEO低几个层级的高管。特别是在当今数字时代，多年积累的经验也许没有以前那么重要了，甚至会成为进行重要改革的绊脚石。
　　3. 寻找合适人选
　　CEO人选最后会锁定在几个候选人身上，每个人都将接受多次考核，而且都有机会成为出类拔萃的领导者。经验丰富的董事选择CEO时，会比多数人都更深入地了解每个候选人与关键点的匹配程度。他们为每个候选人构建完整且正确的画像后，不选择其中最优秀的领导者，而是找出最合适的人选。
　　当然，董事还要面试最终候选人，这是很多公司的常规流程，但从我的经验看，面试谈话的深度相差极大。提高深度的一个方法是利用公司机制，这种机制我曾看到某大型中西部保险公司的遴选委员会使用过。该委员会确定关键点后，最终锁定了两位内部候选人和3位外部候选人。6位委员会成员随后专门空出一周时间面试这些候选人。他们分成两组，每组每次大概用一个半小时面试一个候选人。
　　团队成员每次结束面试后都会讨论，而且两个团队在每周末前会对比彼此的看法。每个团队深入谈论的问题都不一样，但得到的结论却惊人地相似。所有董事都认为，某位来自公司外的候选人在带领公司进入新领域这个话题上，提出了富有创意的想法，但他们不确定他是否有相应的执行力。他们还认为，另一位候选人习惯通过收购实现扩张，完全没有有机增长的经验。
　　这个遴选委员会成员对候选人的认知越深刻，就越不肯定哪一位候选人能够带领公司成功。他们一直在寻找一位能将业务扩展到相邻细分市场的领导者，但通过面试，他们发现公司在本领域内还有增长的空间。于是委员会在周末之前，拒绝了所有候选人，包括曾得到一些委员会成员支持的内部人员。他们重新定义了关键点。公司的猎头重新寻找人才，随后又推荐了两位外部候选人。委员会重启小组面试流程，发现了新的最高职位竞选人。董事会同意雇用他，而这位新CEO之后的表现十分优异。
　　最重要的是，每个董事会成员都必须对CEO的选择感到满意。背景调查也很重要，而且优秀的董事都会亲自调查。杜邦前CEO杰克·科洛尔（Jack Krol）曾协助董事会雇用10多位CEO。他喜欢找到候选人以前的上级，向他们咨询候选人曾经的工作成果，以及帮助他人成长的故事。
　　4. 包容缺点
　　每个CEO都有不足之处。候选人的怪癖和缺点一般在审查流程就会暴露，但明智的选择者一旦做出决定，就会包容对方的缺点。妥协是不可避免的。比如很多来自战略、规划或金融背景的CEO在人际交往或运营方面的技能较差。相较之下，擅长数字技术的领导者可能缺乏金融知识。
　　某全球最大技术公司之一的董事寻找新CEO时，从20 名候选人中挑选出两位实力强劲的人选：一名是懂技术，而且曾成功管理成本和利润中心的内部高管；另一名是在两家非技术公司有过杰出表现的CEO。接下来问题出现了：如果这位CEO当选，他有足够的专业知识和灵敏的直觉，去做改变命运的决策嘛？如果内部高管当选，从来没有当过CEO的他，有能力胜任更高的职位吗？董事会成员赌这位深谙技术的候选人能够担负新职责，而事实表明，他们的选择是对的。
　　选择CEO是整个董事会的责任，而选择领导整个过程的董事也很关键。如果让错的人担任领导者，你可能遇到很多问题。你要将眼光转向那些赢得同事信任和尊重的人。他们往往是委员会或董事会主席，也可能已经是领导所有董事的人。他们还有很大可能是有商业头脑和坚定价值观的前任CEO。这些人带领整个猎才行动，可以说是顺理成章，而他们的同事也会欣然接受。
　　其他董事会成员可以通过提问和发表评论，增加遴选过程的客观性，而优秀的猎才领导者会欢迎他们发表意见。现任CEO也有责任建立骨干高管队伍，让董事会能够从中选出新领导者，同时也要帮助董事进一步了解这些高管以及本公司。
　　CEO的选择不可能没有风险，结果也要过一段时间才能看到。但如果有决定权的人能够关注关键点，不偏向特定候选人，既愿意深入了解候选人的强项，也能够包容他们的缺点，那么就不会掉进常见陷阱，正确选择的几率也会提高。
 
信息化建设
 
国务院常务会议部署扩大和升级信息消费
 
　　国务院总理李克强5月10日主持召开国务院常务会议，部署扩大和升级信息消费，释放内需潜力培育发展新动能。
　　会议确定，在前期已出台措施基础上，聚焦生活类、公共服务类、行业类等消费新领域及新型信息产品，推进信息消费升级。一是支持企业研发数字家庭等产品，大力发展智能可穿戴、虚拟现实等高端智能设备。壮大在线教育、医疗和数字影音等新业态、新模式。支持用市场化方式发展知识分享平台。二是加快推进网络提速降费，推动通信、物流、支付、售后等全过程降成本。加快信息终端普及和信息进村入户，扩大信息消费覆盖面。三是完善网络安全和市场监管体系，切实加强个人信息保护，严厉打击信息和网络诈骗。用安全、便捷、丰富的信息消费助力经济升级和民生改善。
 
两高发布侵犯公民个人信息刑事案件司法解释
 
　　5月9日，最高法院、最高检察院发布《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释》）。本《解释》自2017年6月1日起施行。
　　《解释》共十三条，主要包括以下十个方面的内容：明确了"公民个人信息"的范围；明确了非法"提供公民个人信息"的认定标准；明确了"非法获取公民个人信息"的认定标准；明确了侵犯公民个人信息罪的定罪量刑标准；明确了为合法经营活动而非法购买、收受公民个人信息的定罪量刑标准；明确了设立网站、通讯群组侵犯公民个人信息行为的定性；明确了拒不履行公民个人信息安全管理义务行为的处理；明确了侵犯公民个人信息犯罪认罪认罚从宽处理规则；明确了涉案公民个人信息的数量计算规则；明确了侵犯公民个人信息犯罪的罚金刑适用规则。
　　《解释》明确了"公民个人信息"的范围。基于全面保护公民个人信息的现实需要，《解释》第一条规定"公民个人信息"包括身份识别信息和活动情况信息，即"刑法第二百五十三条之一规定的'公民个人信息',是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息，包括姓名、身份证件号码、通信通讯联系方式、住址、账号密码、财产状况、行踪轨迹等。"
　　侵犯公民个人信息罪的入罪要件为"情节严重"。根据法律精神，结合司法实践，《解释》第五条第一款设十项对"情节严重"的认定标准作了明确规定，大致涉及如下五个方面：
　　一是信息类型和数量。基于不同类型公民个人信息的重要程度，《解释》分别设置了"五十条以上""五百条以上""五千条以上"的入罪标准，以体现罪责刑相适应。
　　二是违法所得数额。出售或者非法提供公民个人信息往往是为了牟利，基于此，《解释》将违法所得五千元以上的规定为"情节严重"。
　　三是信息用途。《解释》将"非法获取、出售或者提供行踪轨迹信息，被他人用于犯罪""知道或者应当知道他人利用公民个人信息实施犯罪，向其出售或者提供"规定为"情节严重"。
　　四是主体身份。公民个人信息泄露案件不少系内部人员作案，对此，《解释》明确，"将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息出售或者提供给他人"的，认定"情节严重"的数量、数额标准减半计算。
　　五是前科情况。曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或者二年内受过行政处罚，又非法获取、出售或者提供公民个人信息的，行为人屡教不改、主观恶性大，《解释》将其也规定为"情节严重"。
《解释》明确了"非法获取公民个人信息"的认定标准。根据刑法第二百五十三条之一的规定，窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，是侵犯公民个人信息罪的客观行为方式之一。根据司法实践的情况，《解释》第四条对"非法获取公民个人信息"的认定作了进一步明确。一是规定"违反国家有关规定，通过购买、收受、交换等方式获取公民个人信息"的，属于"非法获取公民个人信息"。二是根据《网络安全法》规定的收集、使用个人信息的规则，明确违反国家有关规定，"在履行职责、提供服务过程中收集公民个人信息"的，属于"非法获取公民个人信息"。
 
我国促进大数据发展2017年工作要点获审议通过
 
　　据悉，为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发[2015]50号，以下简称《大数据纲要》），统筹协调大数据发展重大问题和年度重点工作，全面推进落实《大数据纲要》各项任务，2017年5月5日，发改委会同工信部、网信办组织召开促进大数据发展部际联席会议第二次会议。
　　会议原则审议通过《促进大数据发展2017年工作要点》、《政务信息资源目录编制指南》和《国家大数据专家咨询委员会设置方案》等文件。
　　会议认为，促进大数据发展部际联席会议建立一年来，各部门协调配合，做了大量工作，取得了积极成效。一是政策制度建设有新成果，二是政务数据共享有新突破，三是产业集聚发展有新亮点，四是技术创新体系有新进展，初步形成了"政产研学用"协同联动的格局，五是数据融合应用有新局面，数据驱动传统产业不断转型升级，不断催生新业态。
　　会议强调，全面落实《大数据纲要》，应重点做好"三个围绕"精准发力：一要围绕深化供给侧结构性改革这条主线，促进提高全要素生产率和资源配置效率；二要围绕培育壮大经济发展新动能，做大做强数字经济；三要围绕服务"放管服"改革，提升社会治理水平，推动实现基于数据的科学决策，助力国家治理体系和治理能力现代化。2017年，应共同推进基础设施一体化、数据资源一体化、标准体系一体化和安全保障一体化。
　　据悉，为贯彻落实《大数据纲要》，进一步加强组织领导，强化统筹协调和协作配合，加快推动大数据发展，2016年2月4日，国务院以《国务院办公厅关于同意建立促进大数据发展部际联席会议制度的函》（国办函[2016]18号）批复："国务院同意建立由发展改革委牵头的促进大数据发展部际联席会议制度。"2016年4月13日，"促进大数据发展部际联席会议"第一次会议在国家发展改革委召开。
　　联席会议由发改委、工信部、中央网信办等43个部门和单位组成。联席会议办公室设在发改委。
 
河北省发布第一批跨境电子商务综合服务平台及园区名单
    
日前，河北省商务厅发布第一批省级跨境电子商务综合服务平台、跨境电子商务园区名单。
第一批省级跨境电子商务综合服务平台有河北辰邦国际贸易集团有限公司“冀商达”、玻璃交易平台等12家。第一批省级跨境电子商务园区为承德梵纳瑞保税物流园区、和道国际跨境电商产业园、大营皮毛产业跨境电子商务园区、辛集皮革城跨境电子商务园区4家。
 
银联与京东金融完成区块链测试
 
　　5月9日，中国银联与京东金融宣布合作完成了区块链技术底层打通并测试成功。
　　此次中国银联电子支付研究院与京东金融区块链实验室运用相关区块链技术，自主研发，部署了跨地域、跨运营商的联盟链网络，并在该联盟链上执行了可信电子凭证的智能合约测试代码。
　　据了解，在此次的联盟链平台上，试点性商用将很快推出，但大规模应用还要假以时日。
　　此前，国内外基于联盟链的区块链项目已有不少，但主要集中于银行非核心业务应用，多数还处在概念证明阶段。本次合作是中国银联与互联网企业之间建设的首条联盟链，也是继今年1月份银联和京东金融签订战略合作协议之后的重要落地项目之一。
　　"此次我们的联盟链不是利用现有的区块链基础设施（如比特币和以太坊）来做场景应用，而是自己搭平台，然后在这个平台上做场景，从上到下都是自主可控的。"中国银联电子支付研究院院长何朔介绍。
　　据了解，后续双方将基于该联盟链网络，共同探索区块链在供应链金融、保理、电子票据等领域的应用；并将陆续接入金融机构等相关企业，在区块链场景应用方面深化合作，为破解行业互信难题提供有效解决方案。
　　京东金融副总裁曹鹏表示，金融科技一直是京东金融的战略定位，也是未来发展的核心。他说，京东金融未来三年在区块链、人工智能、大数据等技术领域的资金、资源投入，每年增长幅度不低于100%，而且上不封顶。
　　据了解，区块链上的身份认证问题（KYC ，认识你的客户）如何解决，一直是个难题。随之诞生了三种探索路径，即公有链（如比特币）、私有链（如集团内部）以及联盟链（如几家金融机构之间）。其中私有链和联盟链这两者统称许可链，其应用主要基于熟人圈，基本解决了身份认证的问题。联盟链是一种由合作伙伴共同参与建设的区块链底层结构，金融业内的探索大多基于此类方式。
 
欧盟望2018年实现单一数字市场
 
　　据悉，欧盟委员会５月１０日发布了关于单一数字市场战略的中期评估报告，强调欧洲议会和各成员国应重视相关立法，希望能在２０１８年完成这一战略。
　　欧盟在２０１５年５月通过了单一数字市场战略。这份中期评估报告说，截至目前，欧盟委员会已实现了这份战略中提出的３５项法律提案和政策倡议。比如一个重要成果是，在今年６月１５日实现取消欧盟内手机漫游费。
　　报告强调，欧洲议会和各成员国要履行自己在立法等方面的职责，以便在２０１８年完成这一战略。
　　报告指出了欧盟需要采取行动的３个主要领域。在数据经济方面，在２０１７年秋季实现非个人数据的跨国界自由流通，在２０１８年春季实现对公共数据的重复利用；在网络安全方面，在２０１７年９月前评估欧盟网络安全战略，还将提出更多网络安全标准和规范；在网络平台方面，在２０１７年年底前将针对一些平台与商家的不公平合约条款提出处理办法，还将推动网络平台删除非法内容。
　　此外，欧盟委员会还在报告中呼吁加强对数字基础设施和技术的投资，特别是在那些超出单个成员国能力的领域，如高性能计算。
　　欧盟委员会认为，单一数字市场战略在全面实施后，每年将为欧洲经济贡献约４１５０亿欧元（约合４５１０亿美元），并创造几十万个就业岗位。
 
企业信息员园地
 
上海市和宝山区水务局领导视察何家湾排水系统新建工程
 
　　2017年5月11日上午，上海市水务局朱石清副局长，宝山水务局局长李强等领导一行莅临何家湾排水系统新建工程项目现场视察。上海宝建（集团）有限公司陈东、钱进，中国五冶集团有限公司项目总指挥郁祖平，项目经理蒋伟及设计单位相关负责人等相关人员陪同视察。
水务局领导一行先后对HJWL-Y6工作井、何家湾雨水泵站在建工地进行了视察。每到一处工地，水务局领导都仔细询问施工的前期工作情况、工程施工进度及施工难点等相关事宜。项目总指挥及项目负责人一一做了解答。
通过实地视察，水务局领导更直观、更全面的了解了何家湾排水系统新建工程的实际情况。李强向朱石清汇报：整个"5+1"排水系统中，何家湾排水系统新建工程项目施工困难重重。五冶为项目做出的努力有目共睹，五冶领导高度重视，项目部人员齐心协力，将何家湾排水系统新建工程项目施工中的困难逐一化解。