部委决策
 
习近平就维护金融安全提出六项任务
 
　　中共中央政治局4月25日下午就维护国家金融安全进行第四十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。金融活，经济活；金融稳，经济稳。必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好。
　　习近平强调，准确判断风险隐患是保障金融安全的前提。总体看，我国金融形势是良好的，金融风险是可控的。同时，在国际国内经济下行压力因素综合影响下，我国金融发展面临不少风险和挑战。在经济全球化深入发展的今天，金融危机外溢性突显，国际金融风险点仍然不少。一些国家的货币政策和财政政策调整形成的风险外溢效应，有可能对我国金融安全形成外部冲击。对存在的金融风险点，我们一定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，准确预判，有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患。
　　习近平指出，维护金融安全，要坚持底线思维，坚持问题导向，在全面做好金融工作基础上，着力深化金融改革，加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力，坚决守住不发生系统性金融风险底线。发展金融业需要学习借鉴外国有益经验，但必须立足国情，从我国实际出发，准确把握我国金融发展特点和规律，不能照抄照搬。
　　习近平就维护金融安全提出6项任务。一是深化金融改革，完善金融体系，推进金融业公司治理改革，强化审慎合规经营理念，推动金融机构切实承担起风险管理责任，完善市场规则，健全市场化、法治化违约处置机制。二是加强金融监管，统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计，确保金融系统良性运转，确保管理部门把住重点环节，确保风险防控耳聪目明，形成金融发展和监管强大合力，补齐监管短板，避免监管空白。三是采取措施处置风险点，着力控制增量，积极处置存量，打击逃废债行为，控制好杠杆率，加大对市场违法违规行为打击力度，重点针对金融市场和互联网金融开展全面摸排和查处。四是为实体经济发展创造良好金融环境，疏通金融进入实体经济的渠道，积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资，加强信贷政策指引，鼓励金融机构加大对先进制造业等领域的资金支持，推进供给侧结构性改革。五是提高领导干部金融工作能力，领导干部特别是高级干部要努力学习金融知识，熟悉金融业务，把握金融规律，既要学会用金融手段促进经济社会发展，又要学会防范和化解金融风险，强化监管意识，提高监管效率。六是加强党对金融工作的领导，坚持党中央集中统一领导，完善党领导金融工作的体制机制，加强制度化建设，完善定期研究金融发展战略、分析金融形势、决定金融方针政策的工作机制，提高金融决策科学化水平。金融部门要按照职能分工，负起责任。地方各级党委和政府要按照党中央决策部署，做好本地区金融发展和稳定工作，做到守土有责，形成全国一盘棋的金融风险防控格局。
 
政治局会议要求高度重视防控金融风险
 
　　中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议认为，今年以来，在错综复杂的国内外形势下，各地区各部门按照党中央决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，积极推进结构调整和新旧动能转换，有效防控风险，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。一季度经济运行稳中向好、实现良好开局，增长和效益回升，市场预期改善，内需对经济增长的贡献加大，新技术新产品新服务不断涌现并快速成长，产业优化升级不断推进，就业继续增加，城乡居民收入增长有所加快。各方面对新发展理念和供给侧结构性改革的认识逐步加深、行动更为自觉，这对转变经济发展方式、保持经济平稳健康发展具有重要意义。
　　会议指出，在充分肯定成绩的同时也要看到，当前经济向好有周期性等因素，经济结构调整任重道远，面临不少挑战，必须坚持用新常态的大逻辑研判经济形势，坚定不移推进经济结构战略性调整。
　　会议强调，要按照党中央关于经济工作的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，积极推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，确保经济平稳健康发展，确保供给侧结构性改革得到深化，确保不发生系统性金融风险。
　　会议要求，各地区各部门要提高执行党中央方针政策的能力和水平。要保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化供给侧结构性改革，坚定不移推进"三去一降一补"，改造提升传统动能，大力培育发展新动能，振兴实体经济，实现转型升级。要创造性开展工作，加强调查研究，充分发挥和调动基层干部群众积极性、主动性、创造性，扩大改革受益面，扎实做好重点民生工作，让人民群众有更多获得感。要营造良好市场环境，加强制度建设，扩大开放领域，改善投资者预期。要加快形成促进房地产市场稳定发展的长效机制。要高度重视防控金融风险，加强监管协调，加强金融服务实体经济，加大惩处违规违法行为工作力度。
 
2017年全国经济体制改革工作重点确定
 
　　4月26-27日，2017年全国经济体制改革工作会议在北京召开。会议指出，当前我国经济发展制约因素依然较多，内外部挑战交织叠加，国内经济结构性失衡尚未扭转，新旧矛盾和问题错综复杂，经济持续向好的基础仍不稳固，经济形势的复杂性和走势的不确定性依然较高。要有效解决发展中存在的各种矛盾和问题，夯实经济持续稳定向好的基础，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，必须坚定不移持续深化改革。
　　会议强调，今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年。经济体制改革工作要把握好稳中求进的工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，突出抓好牵一发动全身的改革，突出重点、攻克难点，提高改革整体效能。
　　会议指出，今年经济体制改革的重点，一方面，要着力推动供给侧结构性改革重点任务取得新突破。扎实有效去产能，更多运用市场化法治化手段，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制，持续推动钢铁、煤炭等重点行业化解过剩产能，有效防范煤电过剩产能风险。因城因地因层施策去库存，把去库存和促进人口城镇化结合起来，健全购租并举的住房制度，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。积极稳妥去杠杆，把降低企业杠杆率作为重中之重，促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。多措并举降成本，加大现有减税降费力度，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，通过深化改革降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。精准加力补短板，创新投融资体制，进一步放开基础产业和基础设施、公用事业、公共服务等领域，进一步放宽非公有制经济市场准入，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。
　　另一方面，着力抓好重点领域和关键环节改革。要持续推进"放管服"改革，下决心再取消、下放一批可以由市场决定、由地方承接的审批事项和审批权限，以清单管理推动减权放权，严控自由裁量权，强化事中事后监管，切实把该管的事项管住管好、管出水平，做到放管结合、并重。深化投融资体制改革，加快落实以新型核准制度为核心的投资审批制度，完善政府投资体制，规范政府投资管理，进一步发挥政府投资的引导和带动作用。进一步加大价格改革力度，加快放开竞争性领域和环节价格，完善输配电、天然气、医疗服务等重点领域价格形成机制。深入推进国企国资改革，推动"1+N"文件落地见效，加快重点领域混合所有制改革试点，大力推进电力、油气、盐业等重点行业改革，持续夯实市场经济微观基础。加强产权保护制度建设，着力抓好"三个一批"，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案，剖析一批侵害产权的案例，总结宣传一批依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例，激发和保护企业家精神。深化市场体系改革，加快扩大市场准入负面清单制度试点，深入推进社会信用体系建设，全面实施公平竞争审查制度，保障市场公平竞争。深化财税金融改革，加快推进财政事权和支出责任划分改革，落实和完善全面推开营改增政策，深化金融机构和金融监管体制改革，完善多层次资本市场，为实体经济发展营造良好环境。推进新型城镇化和三大战略体制机制创新，深化户籍制度改革，细化和落实"人地钱挂钩"政策，着力推进农业转移人口市民化，用改革的办法推进"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略的实施，促进城乡区域协调发展。健全创新驱动发展体制机制，建立健全科技创新激励机制，深入推进全面创新改革试验。加快构建开放型经济新体制，扩大服务业、一般制造业、采矿业对外开放，推进高标准自由贸易试验区建设，深化国际产能合作，不断提高对外开放质量和水平。大力推进养老保险、教育、医药卫生、文化等社会体制改革，织密扎牢民生保障网，进一步提高社会事业和公共服务供给质量和水平。加快生态文明体制改革，认真落实生态文明体制改革总体方案，切实破除体制机制障碍，用制度保护生态环境。
会议强调，今年改革要把握好几个问题:
一要把握好稳中求进的工作总基调。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。有些需要加快的改革必须努力加快推进，有些四梁八柱的改革要稳步推进，有些需要防范化解的重大风险点要及早排除，从而为经济社会发展创造良好的环境。要把握好各项改革举措的出台时机，增强自觉性，体现精准性，避免盲目性。
二要吃透今年的经济形势特点。一方面，经济运行稳中向好，特别是新发展理念和供给侧结构性改革正在转化为自觉行动，将对我国经济发展方式转变和经济持续健康发展产生深远影响；另一方面，结构调整任重道远，经济发展还处于过关期，仍面临不少挑战。必须坚持用新常态的大逻辑分析研判经济形势，通过改革开放下大气力推进经济结构战略性调整。
三要坚持问题导向。紧紧抓住影响全局稳定的突出问题，尤其是经济发展的难题和广大人民群众普遍关心的问题，深入调研，提出明确的改革对策和方案。
四要在中央统一部署下，创造性开展工作。我国发展差异性大，改革要从实际出发，把中央的顶层设计和充分发挥基层首创精神更好结合起来，既坚决贯彻落实中央的统一部署，又要在实际操作中密切结合当地具体情况，进行适当的合理调整，鼓励创造性地开展工作。对基层创新中的好经验好做法，要及时总结和宣传推广。
五要善于抓落实。要按照党中央国务院的要求完成好规定动作，严格把握好进度，排好时间表，责任落实到位，高质量地完成任务；要按照问题导向原则选好自选动作，抓住突出问题推进改革。对已经出台的政策，要善于通过抓典型的办法狠抓落实，抓两头、带中间。在国企、金融、科技、教育、养老、生态等领域，都要能抓出一批好的典型案例，以点带面，推动改革落地见效。
六要抓好改革队伍建设。要坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决政府管得偏多、市场作用发挥不充分问题。要善于学习、深入调研，掌握第一手情况，增强分析问题和解决问题的能力，对一些基本问题，要老老实实学习，吃透基本概念，把握基本定义，扎扎实实提出改革办法。要负责任、敢于担当。
 
处置非法集资部际联席会议拟推动出台《处置非法集资条例》
 
　　4月25日，最高人民法院、最高人民检察院、教育部、工信部、公安部、民政部、住建部、农业部、商务部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会等14家国家机关召开处置非法集资部际联席会议。针对当前非法集资形势和特点，联席会议明确了当前及今后一段时期重点工作，提出要全力推动出台《处置非法集资条例》。
　　处置非法集资部际联席会议办公室主任杨玉柱介绍，出台《处置非法集资条例》是强化行政处置、推动关口前移、遏制增量风险、化解存量风险的关键。"我们将全力配合国务院法制办积极开展论证调研，抓紧修改完善，力争尽快出台，为防范和处置非法集资提供法律制度保障。"
　　联席会议计划于5月至7月组织各省（区、市）政府开展涉嫌非法集资风险专项排查活动，对投资咨询、财富管理、第三方理财、担保等投融资中介机构，网络借贷平台、第三方支付、众筹平台等互联网金融行业企业，私募股权投资、电子商务、租赁、房地产、地方交易场所等行业企业及关联企业，各类涉农互助合作组织、养老机构、民办院校等重点领域、主体，开展一次全面风险排查，强化重点行业领域监管，并着重强化对投资理财等民间投融资中介机构的监管。
　　同时，继续推动重大案件处置工作，指导督促各级地方政府实施重点案件和重大风险台账式管理，成立专责小组，制定处置方案和应急预案，督促指导地方人民政府建立健全监测预警体系，联席会议将推动各级人民政府将防范和处置非法集资工作纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强和充实地方金融监管部门的力量。
　　联席会议还拟于7月至9月组织开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动，对各类载体发布传播的涉嫌非法集资广告资讯信息进行全面排查，进一步加强对融资类广告的管理，明确金融机构以外任何组织和个人不得发布任何融资类广告。
　　据了解，为加大对非法集资活动的打击力度，2007年2月，国务院批准成立处置非法集资部际联席会议，负责处置非法集资活动的组织协调工作。
 
证券法修订草案二审聚焦七大市场焦点
 
　　4月24日，证券法修订草案提请全国人大常委会二审。在充分考虑我国证券市场实际情况、认真总结2015年股市异常波动经验教训的基础上，证券法修订草案二次审议稿聚焦七大市场焦点。
　　注册制：具体内容暂不规定
　　全国人大法律委员会副主任委员安建介绍，2015年12月，根据党中央的决策部署，全国人大常委会通过了关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法有关规定的决定。目前注册制改革相关准备工作仍在进行，具体改革举措尚未出台。据此，对现行证券法第二章"证券发行"的规定，暂不作修改，待实施注册制改革授权决定的有关措施出台后，根据实施情况，在下次审议时再对相关内容作统筹考虑。
　　同时，为了做好修订草案与注册制改革授权决定的衔接，体现改革方向和要求，修订草案二审稿增加规定，国务院应当按照全国人大常委会相关授权逐步推进股票发行制度改革。
　　监管：执法权限、处罚力度双升级
　　针对证券市场违法违规行为的新特点，在认真总结2015年股市异常波动的经验教训基础上，草案二审稿对相关规定作进一步修改完善：增加证监会应当依法监测并防范、处置证券市场系统性风险的原则规定；进一步发挥证券交易所的一线自律管理职能；对涉嫌违法人员实施边控等措施；加大对证券违法行为的处罚力度，完善处罚规则，提高罚款数额。
　　收购：增持资金应说明"来路"
　　对于近年资本市场上的举牌收购热潮，草案二审稿强化持股达到百分之五的投资者的信息披露义务，进一步规范上市公司收购。
　　草案二审稿要求投资者在持股变动公告中应当公告增持股份的资金来源以及在上市公司中拥有表决权的股份变动的时间及方式；对投资者违规增持的股份，明确在一定期限内不得行使表决权；将在上市公司收购中收购人持有的被收购的上市公司的股票，在收购行为完成后不得转让的期限，由"六个月"延长为"十八个月"。
　　信息披露：全面升级为专章规定
　　草案二审稿将现行证券法"证券交易"一章中的"持续信息披露"一节扩充为专章规定，并予以修改完善：扩大信息披露义务人的范围，增加信息披露的内容，明确信息披露的方式；强化公司董事、监事、高级管理人员在信息披露中的责任；明确信息披露的一般原则要求，强调信息披露应当真实、准确、完整，简明清晰，通俗易懂；应当同时披露、平等披露。
　　证券交易：增加操纵市场等情形
　　关于证券交易，草案二审稿作出以下完善：扩大应予严格规范的内幕信息知情人的范围，增加操纵市场的情形；增加禁止利用未公开信息进行证券交易的规定；进一步强化证券交易实名制的要求，禁止利用他人账户从事证券交易；增加对程序化交易的规范；规范上市公司停牌、复牌行为，防止上市公司滥用停牌、复牌损害投资者的合法权益。
　　投资者保护：设专章作规定
　　投资者是证券市场的重要组成，如何更好地保护投资者一直是市场关注的焦点之一。草案二审稿设专章从规范现金分红、投资者适当性管理、先行赔付制度等方面强化投资者保护。
　　草案二审稿强调证券公司销售证券、提供服务，应当与投资者的风险承受能力相匹配；规定征集投票权制度，增加中小股东在上市公司中的话语权；规范现金分红，要求上市公司应当按照公司章程的规定分配现金股利；规定债券持有人会议和债券受托管理人制度，更好保护债券持有人合法权益。
　　草案二审稿还规定先行赔付制度。发行人因欺诈发行、虚假陈述或者其他重大违法行为给投资者造成损失的，发行人的控股股东、实际控制人、相关的证券公司、证券服务机构可以委托国家设立的投资者保护机构，就赔偿事宜与投资者达成协议，予以先行赔付。
　　多层次资本市场：作出原则规定明确三层次
　　草案二审稿按照党的十八届三中全会提出的"健全多层次资本市场体系"的要求，增加了关于多层次资本市场的原则规定：将证券交易场所划分为证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所（新三板）和按照国务院规定设立的区域性股权市场三个层次；考虑到国务院批准的其他全国性证券交易场所、按照国务院规定设立的区域性股权交易市场目前的发展情况，在证券法中对其只作原则性规定，授权国务院制定具体管理办法。
 
保监会提出39条风控要求
 
　　据报道，继4月20日保监会发布《关于进一步加强保险监管维护保险业稳定健康发展的通知》，明确强监管态度、要求严防内外勾结干扰监管后，4月23日，保监会再发《中国保监会关于进一步加强保险业风险防控工作的通知》（以下简称《通知》），明确指出了当前保险业风险较为突出的九个重点领域，并对保险公司提出了39条风险防控措施要求。
　　其中，保监会明确提出要严防资金不实风险，"保险公司股东不得通过关联交易、多层嵌套金融产品、增加股权层级等方式从保险公司非法获取保险资金，用于向保险公司注资或购买保险公司发行的次级债。"
　　根据《通知》，保险业需重点防控以下九个领域风险：
　　一是流动性风险防控，要求保险公司完善流动性风险管理制度机制，加强流动性风险管理和监测，完善应急处置机制，风险防范关口前移，强化股东的流动性风险管理责任。
　　二是资金运用风险防控，要求保险公司建立审慎稳健的投资运作机制，防范重点领域风险，加强信息报送和披露，严禁通过投资多层嵌套金融产品、采用"抽屉协议""阴阳合同"等形式绕开监管要求变相向股东或关联方输送利益。
　　三是战略风险防控，要求保险公司完善公司治理架构，加强股东管理和关联交易管理，科学制定战略规划，防范公司战略失偏、失控。
　　四是新型保险业务风险防控，要求保险公司重点防范信用保证保险、互联网保险等新型业务的风险。
　　五是外部传递性风险防控，要求保险公司加强对外部风险的摸排与管理，防范资本市场、汇率、利率等外部风险向保险业传递和转移。
　　六是群体性事件风险防控，要求保险公司和保险中介机构加强销售行为管理，保护消费者权益，严查违规套取费用，妥善处置非法集资重大案件及可能引发的群体性事件风险。
　　七是底数不清风险防控，要求保险公司开展全面风险清查，建立健全内控制度，完善信息系统，确保按照监管要求及时、准确、完整地报送相关报告和数据。
　　八是资本不实风险防控，要求保险公司加强资本管理，防范资本被抽逃、占用，防范增资来源不合法的行为，严防利用不当创新、不当工具虚增资本。
　　九是声誉风险防控，要求保险公司加强舆情监测，切实增强舆情应对能力，提升应急处置能力。
　　为加强风险防控工作，《通知》要求，保险公司要从强化责任分工、完善信息报送、加大追责力度等方面健全风险防控工作机制。"对于在风险防控工作中失责失当、出现重大风险的公司，保监会和各保监局将严肃追究公司'一把手'和相关人员的责任，做到有错必纠、有责必问、有案必查，涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关，依法严肃处理。"《通知》强调。
 
保监会发布《保险公司章程指引》
 
　　据悉，保监会再度加码公司治理监管。4月26日，保监会发布《保险公司章程指引》（下称《指引》），重点针对保险公司治理运作中的主要风险点作出明确规定。《指引》要求，保险公司章程需载明，"若股东的出资行为、股东行为等违反法律法规和监管相关规定的，股东不得行使表决权、分红权、提名权等股东权利，并承诺接受中国保监会对其采取的限制股东权利、责令转让股权等监管处置措施。"
　　《指引》明确，对公司有单个股东（关联股东或一致行动人合计）持股比例超过50%的，选举董事、监事表决时须实行累积投票制。而在2008年《关于规范保险公司章程的意见》中，针对董事任免，保监会措辞为"鼓励保险公司采取累积投票制选举产生董事。"相比直接投票制，累积投票制可增加中小股东提名的董事候选人入选董事会的机会，提高中小股东的话语权，对控股股东形成制衡。
　　除上述规定外，《指引》还从以下五个方面对公司章程予以明确。
　　一是关于股东权利义务。除股东享有的基本权利外，《指引》要求公司须按照法律法规和监管规定，明确股东享有董监事提名权，并列明具体的提名规则；明确在董事、监事、高级管理人员违法违规，给公司造成损失或损害股东利益时，股东有权直接向保监会反映。
　　除股东应承担的基本义务外，明确在发生公司偿付能力不足、发生风险事件或重大违规行为等情形时，股东应采取以及应配合监管部门采取的措施；明确要求股东质押不得损害其他股东和公司的利益，不得约定由质权人或其关联方行使表决权；对股东本身发生重大事项变更、与其他股东产生关联关系时及时报告提出了明确要求。同时，对控股股东诚信义务等也要求在章程中予以规范。
　　二是关于授权机制。《指引》分别细化了股东大会、董事会具体职权，授权公司根据情况制定总经理职权。对需由股东大会审议批准的重大对外投资、重大资产购置、重大资产处置与核销等，以及在股东大会授权范围内需由董事会审议批准的相关事项，要求必须在章程中明确具体额度比例或具体内容范围。同时，明确股东大会的法定职权不得通过授权形式由董事会或其他机构或个人代为行使，董事会法定职权原则上不得授予董事长或其他个人行使，确有需要的，须一事一授权。
　　三是关于表决决议机制。《指引》明确了需由股东大会以普通决议（须由出席股东大会的股东所持表决权的过半数通过）、特别决议（须由出席股东大会的股东所持表决权的三分之二以上通过）通过的具体事项，股东大会、董事会审议关联交易时关联股东的回避原则及表决规则，以及股东大会选举董事、监事的表决规则。规定在审议关联交易事项时，关联董事不得行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权，关联股东不得参与投票表决，其所代表的有表决权的股份数不计入有效表决总数。
　　四是关于独立董事和监事会。《指引》要求公司在章程中明确独立董事的提名方式、职责权利、失职情形以及相应的处罚措施。要求公司在章程中列明独立董事对重大关联交易的公允性、内部审查程序执行情况以及对被保险人权益的影响进行审查，向董事会提请召开临时股东大会、提议召开董事会，独立聘请外部审计机构和咨询机构等特别职权。规定独立董事应当对特殊事项发表意见，且在对相关事项投弃权或者反对票，或者认为发表意见存在障碍的，应当向公司提交书面意见并向保监会报告。
　　五是关于公司治理特殊事项。《指引》要求公司在章程中明确董事长、总经理等主要负责人的替代和递补机制，确保关键岗位、关键人员履职到位。要求公司采取订立"生前遗嘱"的方式，在章程中预先列明公司治理机制失灵的情形、公司可采取的纠正措施以及内部纠正程序无法解决问题时申请保监会监管指导的程序。其中规定，公司、单独或合计持有1/3以上公司股份的股东、过半数董事均有权向保监会申请对公司进行监管指导。同时，从偿付能力监管视角出发，要求公司在章程中规定在特定情况下股东承诺的条款，在公司偿付能力不足或保监会责令增加资本金等情形下，不能增资或不增资的股东应当同意其他股东或投资人采取合理方案增资。
　　保监会要求，自4月24日起，申请保险公司筹建及开业验收的，应当按照《指引》要求起草或者修订公司章程草案（公司章程）。其他保险公司应当在2017年年底前对其公司章程作出相应修改。
 
保监会拟发文鼓励保险机构技术创新
 
　　消息人士4月23日披露，保监会启动了《保险业新技术应用促进办法》（以下简称《办法》）起草工作，并于近日在行业内部开征意见。
　　据透露，促进新技术在保险业的应用是全行业的共同责任。考虑到保险业各市场主体在基础设施、资金投入、人员队伍、风险防范能力等方面差异显著，《办法》树立了市场驱动、政策扶持、企业主导、行业协同的总体原则，并把重点放在机制设计方面，期望通过多种促进机制来调动行业各方积极性，形成新技术应用和自主创新的良好发展氛围。
　　值得一提的是，为了提高险企对信息化投入的意愿，改变目前险企信息化投入占业务运营费用比例普遍过低的现象，《办法》提出：软件无形资产可计入险企的偿付能力认可资产。
　　业内人士解释称，根据现行"偿二代"体系对险企偿付能力充足率的计算方法，在无形资产中，除土地使用权为认可资产外，其余均为非认可资产。"考虑到险企每年的信息化投入平均有一半用于软件开发，形成众多软件无形资产，如果这些软件无形资产能全部计入认可资产，根据不完全测算，可使大型险企的偿付能力充足率提升1至2个百分点。即使部分计入，也可以适当减轻险企的偿付能力压力，尤其对一些偿付能力充足率接近监管红线的险企，影响更大。"
　　为了防止低价值软件资产被计入认可资产而导致险企实际偿付能力降低，《办法》要求必须是具备自主知识产权、并经过公允评估之后的软件无形资产，才能按一定比例计入认可资产。
　　考虑到保险行业中小企业数量较多，信息化投入普遍不足，《办法》中除了鼓励险企自身提高信息化投入之外，还提议设立非营利性质的行业新技术应用促进基金，为具备行业推广价值的新技术研究和孵化提供专项资金支持。
　　据知情人士透露，根据初步规划，上述基金的初始资金来源可以是行业协会会费或是社会资本，基金的运作机制可以参照"国家科技成果转化引导基金"。
　　考虑到保险业作为社会"稳定器"的作用，《办法》适当加入了防范新技术应用风险的要求， 提出了新技术应用过程中应加强风险评估、风险隔离和信息安全防护工作。具体来说，对发展前景不明朗、或可能对保险客户或保险行业造成不良影响的新技术，应当事先进行风险评估，制定风险应对方案，并审慎选择应用场景，控制风险影响范围；在新技术应用部署过程中，保险行业主体应当采取适当的风险隔离和保护措施，确保新技术应用不会影响原有系统的稳定性，保证业务持续有效运行，保障生产数据安全，防止信息泄露、毁损或丢失。
 
保监会发文支持保险业服务"一带一路"建设 
 
　　据悉，为推动保险业全方位服务和保障"一带一路"建设，4月27日，保监会发布《中国保监会关于保险业服务"一带一路"建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
　　《指导意见》指出，保险业要主动对接"一带一路"建设过程中的各类保障需求和融资需求，努力使保险成为"一带一路"建设的重要支撑。坚持统筹推进、重点突破，在产品、资金、机构、人才等领域协同发力，提升保险业服务"一带一路"建设的渗透度和覆盖面。坚持市场运作、持续发展，增强对"一带一路"的服务和保障能力。坚持开放创新、合作共赢，在"一带一路"建设中构建更为广泛的利益共同体，不断丰富我国保险业开放合作内涵。
　　《指导意见》提出，要构建"一带一路"保险支持体系，大力发展出口信用保险和海外投资保险，对风险可控的项目应保尽保，推动国家重大项目加快落地，服务"一带一路"贸易畅通。围绕"一带一路"建设中的特殊风险保障需求，不断创新保险产品服务，为"一带一路"沿线重大项目建设保驾护航。鼓励保险机构发挥保险资金优势，积极创新保险资金运用方式，多渠道、多方式投资"一带一路"重大投资项目，促进共同发展、共同繁荣。
　　《指导意见》要求，要加快保险业国际化步伐，推动保险业"一带一路"互联互通。支持保险业稳步"走出去"，加快建设海外承保、理赔作业、救援等境外服务网络，为服务"一带一路"建设提供有效网络依托。打造交流合作平台，建立健全协同推进机制，通过组建行业战略联盟，探索建立保险业"一带一路"国际保险再保险共同体和投资共同体等方式，提升保险业服务"一带一路"建设的整体能力。加强保险监管互联互通，推动我国保险监管标准和技术输出，增强我国对国际监管规则的影响力。
　　《指导意见》强调，保险业要加强组织，做好落实，切实增强责任感和使命感，把支持"一带一路"建设作为深化改革的一项重点工作持续加以推进。要统筹各方资源和力量，加强政策协调、业务协作，为"一带一路"重大项目建设提供一站式、全方位的金融保险服务。要完善机制，注重长效，在更大范围、更宽领域、更深层次为国际和地区合作提供保险服务。同时，要加强对国际局势、宏观经济形势的研判，密切关注沿线国家和地区监管规定和法律法规的变化，严控风险，守住风险底线。
 
工信部将从四方面优化制造业发展环境
 
　　工信部部长苗圩4月24日向十二届全国人大常委会第二十七次会议汇报关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级情况时表示，今后将从提振有效投资、降低企业成本、改善投融资环境、统筹"引进来"与"走出去"四方面优化制造业发展环境，增强制造业发展后劲。
　　"我国制造业正处于由大到强的转变期，长期向好的基本面没有改变，但面临增速换挡、结构调整和动能转换的多重挑战。"苗圩说，要始终坚持发展制造业不动摇，利用好制造业既有基础和优势。
　　苗圩介绍，今后增强"中国制造"后劲的"四招"包括：
　　下决心采取综合性政策举措，改善民间投资环境，激发企业投资活力。加快推进生产要素市场化改革，深化垄断行业改革和国企改革。完善固定资产加速折旧政策，充分利用产业投资基金支持先进制造业发展。
　　深化"放管服"改革，规范涉企收费，降低制度性交易成本。完善土地供应制度，支持利用现有建设用地发展先进制造业，精简归并"五险一金"，降低企业用能用地用工和物流成本。简化增值税税率结构。
　　探索新的制造业投融资方式。发展多层次资本市场，丰富直接融资工具。减少制造业外资准入的限制性措施。
　　统筹"走出去"与国内产业有序转移。动态调整重大技术装备进口税收政策和有关目录。
　　苗圩还介绍，将完善国家制造业创新体系，培育创建新材料、机器人等制造业创新中心。启动重点新材料研发及应用、智能制造和机器人等"科技创新-2030"重大项目。
 
工信部今年将从六方面推动"中国制造2025"工作
 
　　工信部运行监测协调局副局长黄利斌4月26日在国新办就2017年第一季度工业通信业发展情况举行的发布会上表示，2017年，将重点推动以下"中国制造2025"几方面工作：
　　一是加大"五大工程"实施力度，积极推进创新中心建设，加快培育智能制造新模式，继续组织实施"一揽子"突破行动和"一条龙"应用计划，加快推动传统制造业绿色化改造，研发一批关键系统和核心部件。
　　二是扩大试点示范城市（群）覆盖面。今年选取20-30个城市（群）继续开展"中国制造2025"试点示范创建，指导试点示范城市（群），在落实五大新发展理念等方面先行先试。建立考评体系，推动错位发展。
　　三是加快重大标志性项目建设。加快推进尚在实施的2016年度重大标志性项目，继续遴选2017年度项目，集中力量重点攻关。
　　四是实施新一轮重大技术改造升级工程。重点支持企业智能化改造、基础能力提升等10大工程，加强信息共享与产融对接。
　　五是推进制造业与互联网融合发展。继续开展"互联网+"制造业试点示范，加快工业互联网基础设施改造升级，打造安全保障体系，支持工业互联网推广应用。
　　六是优化制造业发展环境。深化放管服改革，实施更加精准的产业政策，加强产业政策与财税、金融、贸易等政策的联动配合。加大中小企业支持力度，推动落实税收优惠等政策措施，支持小微企业融资模式创新，有效降低企业成本。
 
三部委印发汽车产业中长期发展规划
 
　　4月25日，工信部、发改委、科技部联合印发《汽车产业中长期发展规划》，旨在落实建设制造强国的战略部署，推动汽车强国建设。
　　规划确定发展目标，"一"个总目标即建设汽车强国，"力争经过十年努力，迈入汽车强国行列"。
　　"六"个细分目标是汽车强国的细化考量指标。核心技术、企业品牌、国际市场份额等汽车强国基本要素逐步成为行业共识，《规划》对应提出了关键技术取得重大突破、中国汽车品牌全面发展、国际发展能力明显提升三个目标。此外，提出了全产业链实现安全可控、新型产业生态基本形成、绿色发展水平大幅提高等三个目标。
　　以上目标具体到关键量化指标是：一是培育国际大企业集团，到2020年培育形成若干家进入世界前十的新能源汽车企业、若干家超过1000亿规模的汽车零部件企业集团，到2025年培育若干家进入全球前十的汽车零部件企业集团，突破产业链关键短板，掌握从零部件到整车的关键核心技术；二是品牌认可度、美誉度及国际影响力显著增强，到2025年，若干家中国汽车品牌企业产销量进入世界前十强，中国品牌汽车实现全球化发展布局；三是节能减排成效显著，其中乘用车新车平均燃料消耗量2020年和2025年分别降到5.0升/百公里、4.0升/百公里，商用车燃料消耗量逐渐达到国际领先水平，新能源汽车能耗达到国际先进水平。
　　规划还确定"六"项重点任务，一是完善创新体系，增强自主发展动力。整合优势资源建立跨产业协同平台，融入大众创业、万众创新，形成体系化的技术创新能力，组建汽车领域国家制造业创新中心，联合攻关核心共性技术。二是强化基础能力，贯通产业链条体系。推动整车与相关行业企业、零部件企业加强技术和资本合作，发展先进车用材料及制造装备，突破关键零部件技术瓶颈，建立安全可控的产业体系。三是突破重点领域，推动产业结构升级。大力发展汽车先进技术，推广成熟节能技术，形成新能源汽车、智能网联汽车和先进节能汽车梯次合理的产业布局。四是加速跨界融合，构建新型产业生态。加快推动智能制造，创新融合发展模式，以互联网应用为抓手，推动汽车服务业发展，提高绿色发展水平。五是提升质量品牌，打造国际领军企业。完善产品质量标准体系，提升企业质量控制能力，加强品牌培育，深化国企改革，鼓励兼并重组，支持优势企业做大做强。六是深化开放合作，提高国际发展能力。引导企业把国际化作为未来发展的战略选择，抓住"一带一路"建设、国际产能合作机遇，加快实现全球发展布局。
　　规划还提出"八"项重点工程分别是创新中心建设工程、关键零部件重点突破工程、新能源汽车研发和推广应用工程、智能网联汽车推进工程、先进节能环保汽车技术提升工程、"汽车+"跨界融合工程、汽车质量品牌建设工程、海外发展工程。
 
发改委发文加快煤矿产能置换
 
　　近期，国家发改委印发《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》，要求在建煤矿项目应严格执行减量置换政策或化能过剩产能的任务。鼓励跨省（区、市）实施产能置换、鼓励兼并重组、鼓励已核准（审批）的煤矿建设项目通过产能置换承担化解过剩产能任务。
　　值得关注的是，《通知》通过九项措施培育和发展先进产能，加快淘汰落后产能，促进煤炭产业结构调整和转型升级。
　　具体来看，一是建立煤炭产能置换长效机制；二是鼓励跨省（区、市）实施产能置换；三是鼓励实施兼并重组；四是鼓励已核准（审批）的煤矿建设项目通过产能置换承担化解过剩产能任务；五是稳妥有序推进煤炭去产能；六是严格落实新建煤矿减量置换要求；七是支持地方统一实施产能置换；八是加强煤炭产能置换指标交易服务；九是已纳入年度化解过剩产能实施方案并按期关闭退出的煤矿，应在次年6月30日前签订产能置换指标交易协议。
　　据悉，早在2016年7月23日，国家发改委、能源局、煤矿安监局等联合发布《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》，要求未经核准擅自开工的违规建设煤矿一律停建停产，确需继续建设的违规煤矿项目，严格执行减量置换政策。
　　有关专家表示，本次《通知》首次提出建立煤炭产能置换长效机制，也是在《原通知》基础上作出的修订，主要对于跨省（区、市）实施产能置换、实施兼并重组后新建煤矿项目、已核准的煤矿项目以及部分实施方案以内的煤矿项目的置换指标进行了一定的上调。
　　中债资信评估有限责任公司相关分析师表示，《通知》还在签订产能置换指标交易协议的时间上作出要求。"已纳入年度化解过剩产能实施方案并按期关闭退出的煤矿，应在次年6月30日之前签订产能置换指标交易协议，其中2016年已关闭退出的煤矿，最迟应于2017 年9月30日前签订协议，逾期未签订的退出产能指标作废。2017年6月30日前签订协议并上报产能置换方案的，之前130%折算比例可提高为150%。"这一规定有助于督促煤炭企业尽快退出落后产能。
 
两部委征集民参军军转民目录
 
　　据悉，工信部、国防科工局近日发布征集2017年度"民参军"和"军转民"军用技术推广目录和产品信息的通知。"民参军"目录主要针对陆军装备建设需求，"军转民"目录则聚焦新一代信息技术、智能制造、高端装备、新材料等领域。
　　2017年"民参军"技术产品目录主要针对陆军装备建设需求。重点围绕先进材料与制造、车辆与工程装备、动力与传动、指挥与控制、导航与定位探测、目标识别、光电与火控、电磁炮与激光武器、电磁兼容与防护、防化、火工品与火炸药、智能无人装备或平台、管理与制造信息化、电子对抗、核心电子元器件、新能源、模拟仿真、可靠性与维修保障等领域，面向全国民用企业、科研机构和高校，采集具有自主知识产权的高新技术及优势产品信息。
　　2017年"军转民"目录则聚焦新一代信息技术、智能制造、高端装备、新材料、新能源与环保、应急救援及公共安全等领域。要求具有较高的技术成熟度，可直接或经适应性开发后应用在民用领域；较同类民用技术和产品有一定优势或特色，具有较好转化和产业化前景。
　　具体来看，新一代信息技术领域包括电子基础元器件、新型光电产品、高端通用芯片、先进传感器、基础软件、基于互联网的制造业技术以及智慧城市、智慧医疗等方面的技术和产品信息。目录对基于互联网的制造业技术作了专门举例，工业云、工业大数据、工业电子商务、信息物理系统、行业系统解决方案等都成为目录征集的范畴。
　　智能制造领域则包括增材制造装备、高档数控机床与智能加工中心，高精度减速器、高性能控制器、精密测量等技术与核心零部件，高精度、高可靠性中高端工业机器人等面的技术和产品信息。
　　高端装备领域包括航空、航天、海洋工程、高技术船舶、轨道交通和新能源汽车装备及相关核心部件；新材料领域包括先进钢铁、化工、轻纺材料、高端装备用特种合金、高性能纤维及复合材料等；新能源与环保领域包括太阳能、风能等新能源利用技术和产品；高性能燃料电池及环保型、高能量密度电池等。
 
国务院发文加快发展冷链物流
 
　　4月21日，国务院办公厅发布《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了健全冷链物流标准和服务规范体系、完善冷链物流基础设施网络等八大方面的措施。
　　在健全冷链物流标准和服务规范体系和完善冷链物流基础设施网络方面，《意见》明确提出，要按照科学合理、便于操作的原则，系统梳理和修订完善现行冷链物流各类标准，加强不同标准间以及与国际标准的衔接，科学确定冷藏温度带标准，形成覆盖全链条的冷链物流技术标准和温度控制要求；依据食品安全法、农产品质量安全法和标准化法，率先研究制定对鲜肉、水产品、乳及乳制品、冷冻食品等易腐食品温度控制的强制性标准并尽快实施；积极发挥行业协会和骨干龙头企业作用，大力发展团体标准，并将部分具有推广价值的标准上升为国家或行业标准；鼓励大型商贸流通、农产品加工等企业制定高于国家和行业标准的企业标准；组织开展冷链物流企业标准化示范工程，加强冷链物流标准宣传和推广实施；健全冷链物流标准化设施设备和监控设施体系，鼓励适应市场需求的冷藏库、产地冷库、流通型冷库建设，推广应用多温层冷藏车等设施设备；鼓励大型食品生产经营企业和连锁经营企业建设完善停靠接卸冷链设施，鼓励商场超市等零售终端网点配备冷链设备，推广使用冷藏箱等便利化、标准化冷链运输单元等措施，并由国家标准委按职责分工负责落实。
《意见》还提出，有关部门要依据相关法律法规、强制性标准和操作规范，健全冷链物流监管体系，在生产和贮藏环节重点监督保质期、温度控制等，在销售终端重点监督冷藏、冷冻设施和贮存温度控制等，探索建立对运输环节制冷和温控记录设备合规合法使用的监管机制，将从源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围；加强对冷链各环节温控记录和产品品质的监督和不定期抽查；各有关部门要根据监管职责建立冷链物流企业信用记录，并加强信用信息共享和应用，将企业信用信息归集至全国信用信息共享平台，通过"信用中国"网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会及时公开；进一步简化冷链物流企业设立和开展业务的行政审批事项办理程序，加快推行"五证合一、一照一码""先照后证"和承诺制，加快实现不同区域、不同领域之间管理规定的协调统一，加快建设开放统一的全国性冷链物流市场；结合冷链产品特点，积极推进国际贸易"单一窗口"建设，优化查验流程，提高通关效率，并由质检总局按照职责分工负责落实。
 
“十三五”材料科技创新专项规划印发
 
4月28日，科技部印发“十三五”材料领域科技创新专项规划，旨在加快推动材料领域科技创新和产业化发展。
　　专项规划提出，加强我国材料体系的建设，大力发展高性能碳纤维与复合材料、高温合金、军工新材料、第三代半导体材料、新型显示技术、特种合金和稀土新材料等，满足我国重大工程与国防建设的材料需求。
　　重点发展海洋工程材料、高品质特殊钢、先进轻合金、特种工程塑料、特种玻璃与陶瓷等先进结构材料技术；高性能膜材料、智能/仿生/超材料、高温超导材料、新型生物医用材料、生态环境材料等特种功能与智能材料技术；新型微电子/光电子/磁电子材料、印刷电子材料、功能晶体与激光技术等战略性先进电子材料技术；以高通量设计/制备/表征为特征的材料基因组技术；石墨烯等纳米材料技术。带动战略性新兴产业生长点的形成，切实促进市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的材料产业发展。
　　大力推进钢铁、有色、石化、轻工、纺织、建材等量大面广的基础性原材料技术提升，实现重点基础材料关键共性技术的重点突破，提升产业整体竞争力，实现优势产能合作，落实节能减排，实现我国材料产业由大变强。
　　专项规划指出重点发展领域，石墨烯碳材料技术方面。单层薄层石墨烯粉体、高品质大面积石墨烯薄膜工业制备技术，柔性电子器件大面积制备技术，石墨烯粉体高效分散、复合与应用技术，高催化活性纳米碳基材料与应用技术。
　　先进能源材料。高性能薄膜太阳能电池、锂离子电池、燃料电池等关键材料及工程化技术，电池梯级利用与绿色回收技术，乏燃料后处理技术，先进超导线材、薄膜及器件批量制备，高性能热电和节电等材料及技术。
 
民航局发布《通用机场分类管理办法》
 
　　据报道，中国民航局日前印发《通用机场分类管理办法》（简称《办法》），创新了通用机场行业管理制度。至此，我国通用机场建设有了全国性的分类和建设标准。
　　《办法》首次明确了通用机场的分类由"是否对公众开放"决定。根据《办法》，未来通用机场将分为A、B 两类。A类通用机场为对公众开放的通用机场，允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动；B类通用机场则为不对公众开放的通用机场，除A类通用机场以外的通用机场全部归纳到B类范围。
　　同时，根据航空器的座位数目不同、承载乘客的容量大小，《办法》又将A类通用机场分为三级。其中，含有使用乘客座位数在10座以上的航空器开展商业载客飞行活动的为A1级通用机场，使用座位数在5-9座之间的航空器开展商业载客飞行活动的为A2级通用机场，其余均为A3级通用机场。
　　今后，我国所有通用机场的建设与运行管理都将遵循此《办法》。民航局对全国通用机场实施统一监督管理，民航地区管理局负责辖区内通用机场的监督管理。
　　国务院曾于2009年印发《民用机场管理条例》，规定"民用机场分为运输机场和通用机场"，明确"通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场"。
　　在2012年2月出台的《通用航空机场设备设施（GB/T17836-1999）》中，通用航空机场被分为通用航空永久机场和通用航空临时机场。同年7月，民航局发布《通用机场建设规范》，提出通用机场根据其对公众利益的影响程度分为三类。
　　此外，在一些民航地区管理局文件和军方文件中，也有涉及通用机场的定义和为方便项目审批设定的分类标准，但一直未出台全国性通用机场分类管理规定。
　　民航局机场司相关负责人表示，《办法》是为了贯彻落实国务院办公厅2016年5月13日公布的《关于促进通用航空业发展的指导意见》中对通用机场提出的实施分类分级管理的要求。
 
国务院发布推进医疗联合体建设指导意见
 
　　4月26日，国务院发布《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（简称"意见"），为各地推进医疗联合体（简称"医联体"）建设和发展指明方向。
　　"意见"提出，2017年，基本搭建医联体制度框架，全面启动多种形式的医联体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，综合医改试点省份每个地市以及分级诊疗试点城市至少建成一个有明显成效的医联体。
　　据了解，医联体是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。
　　"意见"指出，开展医联体建设，是深化医改的重要步骤和制度创新，有利于调整优化医疗资源结构布局，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉，提升基层服务能力，有利于医疗资源上下贯通，提升医疗服务体系整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。
　　"意见"还对医联体建设提出短期和中期的两大工作目标：2017年，基本搭建医联体制度框架，全面启动多种形式的医联体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，综合医改试点省份每个地市以及分级诊疗试点城市至少建成一个有明显成效的医联体。探索对纵向合作的医联体等分工协作模式实行医保总额付费等多种方式，引导医联体内部初步形成较为科学的分工协作机制和较为顺畅的转诊机制。
　　"意见"进一步提出，到2020年，在总结试点经验的基础上，全面推进医联体建设，形成较为完善的医联体政策体系。所有二级公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体。不同级别、不同类别医疗机构间建立目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制，建立责权一致的引导机制，使医联体成为服务、责任、利益、管理共同体，区域内医疗资源有效共享，基层服务能力进一步提升，有力推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。
 
国务院发文加强"地沟油"治理工作
 
　　近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强"地沟油"治理工作的意见》，坚持疏堵结合、标本兼治，就构建"地沟油"综合治理长效机制作出安排部署。
　　《意见》指出，近年来，各地区、各有关部门不断加大"地沟油"整治力度，取得明显成效。但"地沟油"综合治理长效机制尚未有效建立，违法犯罪仍时有发生。各地区、各有关部门要把加强"地沟油"综合治理作为当前食品安全重点工作任务，着力在强化源头防范和监管执法、推进无害化处理和资源化利用、落实企业主体责任和严厉打击违法犯罪等方面下功夫，从根本上铲除滋生"地沟油"违法犯罪的土壤，切实保障人民群众饮食无安全之忧。
　　《意见》聚焦"地沟油"综合治理，提出了五个方面的政策措施：
　　一是强化企业主体责任。餐饮企业、行政企事业单位食堂及屠宰企业、肉类加工企业要按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨废弃物、肉类加工废弃物或检验检疫不合格畜禽产品，有条件的自建无害化处理设施，按规范进行无害化处理并如实记录；不具备条件的，委托符合要求的企业进行处理，签订委托处理协议，建立无害化处理台账，无害化处理记录和凭证保存期不得少于两年。
　　二是培育无害化处理和资源化利用企业。总结餐厨废弃物资源化利用试点经验，推动培育与城市规模相适应的废弃物无害化处理和资源化利用企业，引导适度规模经营，符合条件的按规定享受税收优惠政策。
　　三是完善配套措施和技术手段。健全餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品处理办法。鼓励企业探索在餐饮企业厨房、屠宰车间、肉类加工车间和无害化处理车间等关键环节安装摄像装备，追溯废弃物流向，研究推广无害化处理和资源化利用实用技术。
　　四是落实监督管理责任。加大对农村地区、城乡结合部以及农贸市场、小餐饮、小作坊等的巡查力度，督促企业建立健全追溯体系，严格执行索证索票和进货查验制度。查处利用网络销售假冒品牌食用油的违法行为，落实有奖举报制度，动员社会力量进行监督。
　　五是严厉打击"地沟油"违法犯罪。进一步加强行政执法和刑事司法的衔接，健全涉嫌犯罪案件的移送通报机制，加大对制售"地沟油"违法犯罪行为的打击力度。
　　《意见》表示，县级以上地方人民政府要对本地区餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品的处理负总责。
 
政策要闻
 
　　▲国务院推进"多证合一"和削减工商登记前置审批
 
　　国务院总理李克强4月26日主持召开国务院常务会议，确定进一步推进"多证合一"和削减工商登记前置审批，持续降低制度性交易成本激发市场活力。
　　会议指出，深化商事制度改革，创新政府管理，加快实施"多证合一"、削减工商登记前置审批事项，是贯彻供给侧结构性改革部署，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，有利于持续优化营商环境，为企业和群众办事创业营造更加便利宽松氛围，促进提高劳动生产率。会议决定，一是在去年以来已全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务、社会保险、统计登记证"五证合一"改革的基础上，全面推行"多证合一"，将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。强化中央和地方联动，加快修法修规、完善配套政策，推动"一照一码"营业执照在各地区、各行业加快互认和应用。二是进一步梳理涉企证照事项。对没有法律法规依据、非按法定程序设定的一律取消；对关系公共安全等需要继续保留的要实行准入清单管理，并完善和加强事中事后监管。三是加大部门间信息共享和业务协同，实现相同信息"一次采集、一档管理"，避免让企业重复登记、重复提交材料。逐步使"一照一码"营业执照成为企业走天下的唯一"身份证"。四是把设立外商独资包装装潢印刷企业等5项前置审批事项改为后置审批。至此，本届政府已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。
 
▲证监会发布期货行业新规
 
　　4月21日，证监会正式发布修订后的《期货公司风险监管指标管理办法》（下称《办法》）及配套文件，期货公司监管迎来新时代。
　　本次调整内容主要有以下四个方面：一是提高最低净资本要求至3000万元，加强结算风险防范；二是按流动性、可回收性及风险度大小进一步细化资产调整比例，提高净资本计算的科学性；三是调整资产管理业务风险资本准备计提范围与计提标准，提升风险覆盖全面性；四是进一步强化对期货公司的监管要求，加大监管力度。
　　"新版《办法》调整有紧有松，是对现行期货行业监管的一次全方位升级。'净资本与净资产最低比例由40%下降至20%'，这是本次调整中最令人振奋的消息。"某期货公司相关负责人表示，因为监管部门对期货公司风险监管主要考察净资本指标，净资本占净资产要求最低比例的下降也就意味着期货公司可以释放更多资本金用来开展业务，经营杠杆放大，这对净资产较高的大型期货公司来说无疑形成利好。
　　与此同时，新规对风险资本准备计算基准进行了下调。这也意味着，期货公司开展业务所产生的风险资本准备消耗的净资本下降，从另一个角度释放期货公司资本。
　　此外，按照新规，净资产转换净资本效率有所提高。定向、集合及信托等资产管理产品也能折算净资本，这等于又提高了期货公司的资产配置效率。
　　值得注意的是，新规中也有提高监管要求的条款，期货公司最低净资本要求从1500万元升至3000万元。"不过，这一规定对行业实际影响很小，因为大多数公司都能满足新要求。"上述负责人称。
根据监管部门安排，考虑到行业适应性和市场承受力，为确保《办法》及配套文件平稳实施，将给予过渡期，于2017年10月1日起施行。
 
▲保监会就修改外资保险公司管理细则征求意见
 
4月24日，保监会对修改《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》、《外国保险机构驻华代表机构管理办法》、《保险公司次级定期债务管理办法》、《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定》等四部规章公开征求意见。
　　具体来说，一、将《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》第二十六条修改为："《条例》和本细则要求申请设立外资保险公司的外国保险公司提供的下列文件或者资料，应当经中国驻该国使、领馆认证：
　　"（一）营业执照（副本）或者营业执照的有效复印件；
　　"（二）对拟任外国保险公司分公司主要负责人的授权书；
　　"（三）外国保险公司对其中国境内分公司承担税务、债务的责任担保书。"
　　二、将《外国保险机构驻华代表机构管理办法》第六条第二款修改为："'营业执照'、'合法开业证明'和'注册登记证明'的复印件必须经中国驻该国使、领馆认证。"
　　三、删去《保险公司次级定期债务管理办法》第十二条。
　　第十四条改为第十三条，删去第一款第六项、第七项。
　　四、将《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定》第五十条修改为："保险机构依照本规定报送的任职资格审查材料和其他文件资料，应当用中文书写。原件是外文的，应当附中文译本。"
征求意见稿显示，《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》、《外国保险机构驻华代表机构管理办法》、《保险公司次级定期债务管理办法》、《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
 
▲我国能源生产和消费革命战略发布
 
　　4月25日，发改委、能源局印发《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》，到2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费比重进一步降低，清洁能源成为能源增量主体；能源结构调整取得明显进展，非化石能源占比15%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%。
　　《战略》指出，要提高市场准入标准，限制高能耗、高污染产业发展及煤炭等化石能源消费。推动制造业绿色改造升级，化解过剩产能，依法依规淘汰煤炭、钢铁、建材、石化、有色、化工等行业环保、能耗、安全生产不达标和生产不合格落后产能，促进能源消费清洁化。
　　通过实施绿色标准、绿色管理、绿色生产，加快传统产业绿色改造，大力发展低碳产业，推动产业体系向集约化、高端化升级，实现能源消费结构清洁化、低碳化。
　　具体措施包括：1、推动煤炭清洁高效开发利用，多种途径推动优质能源替代民用散煤，大力推广煤改气、煤改电工程。严控煤炭新增产能，做好新增产能与化解过剩产能衔接，完善煤矿正常退出机制，实现高质量协调发展。2、实现增量需求主要依靠清洁能源，因地制宜选择合理技术路线，广泛开发生物质能，加快生物质供热、生物天然气、农村沼气发展，扩大城市垃圾发电规模。创新开发模式，统筹水电开发经济效益、社会效益和环境效益。采用我国和国际最新核安全标准，安全高效发展核电。积极推动天然气国内供应能力倍增发展。3、推进能源供给侧管理，建立多元化成品油市场供应体系，实现原油、煤炭、生物质等原料的生产技术和产品的协同优化。
 
▲核安全法草案再次提请审议
 
　　4月24日，核安全法草案二次审议稿提请第十二届全国人大常委会第二十七次会议审议。针对社会普遍关注的放射性废物处理处置问题，草案将从制度上予以强化，并增加放射性废物运输安全管理的规定。
　　据经济参考报4月25日消息，目前，我国放射性废物处理处置设施滞后于核能发展的需要，加强放射性废物处理处置工作刻不容缓。核安全法草案在2016年10月首次提请审议。二次审议稿草案在广泛征求社会公众意见后作出修改。
　　草案规定，国家对放射性废物实行分类管理；低、中水平放射性废物在国家规定的符合核安全要求的区域实行近地表处置；高水平放射性废物实行集中深地质处置，由国务院指定的单位专营。
　　对放射性废物的处理处置，草案规定，放射性废物应当进行减量化、无害化处理、处置，确保永久安全。放射性废物处置场所的建设应当与核能发展的要求相适应。
草案提出，放射性废物处置单位应当按照国家放射性污染防治标准的规定，对其接收的放射性废物进行处置。放射性废物处置单位应当建立放射性废物处置情况记录档案，如实记录处置的放射性废物的来源、数量、特征、存放位置等与处置活动有关的事项，记录档案应当永久保存。
 
▲发改委将停止接收原油加工企业使用进口原油申报材料
 
　　4月27日，发改委发布"关于有关原油加工企业申报使用进口原油问题的通知"，宣布自2017年5月5日起，发改委停止接收有关原油加工企业使用进口原油的申报材料。对2017年5月4日前已按规定完整提交申报材料的企业，发改委将按照发改运行〔2015〕253号文件规定，继续开展后续核查评估等工作。
　　通知指出，获准用油企业须切实兑现承诺，严格执行产业政策，未经批准一律不得再新建、改扩建炼油装置；按有关要求保持最低原油库存量，按规定报送原油进口、加工使用及主要产品等情况。
　　各地主管部门要采取可核查、可追究责任的措施，切实杜绝违规产能边淘汰、边建设，对存在违规建设行为的，应依法予以处罚。
　　发改委表示，将持续加强已获准用油企业的运行监管，建立油气行业失信企业黑名单，健全油气行业信用体系，充分发挥信用的监督、规范等作用，并会同有关部门从工艺水平、产品质量、能源消耗、安全生产、环境保护、税收缴纳等方面进行动态监管，对严重失信及违法违规行为，实施包括调整用油数量、暂停或取消用油资质等在内的联合惩戒。
 
▲民航局下发《民用航空低空空域监视技术应用指导意见》
 
　　据悉，为落实国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》，加快推进北斗、ADS-B等新技术在低空空域服务应用，民航局日前发布《民用航空低空空域监视技术应用指导意见》（以下简称《意见》），在民航全行业试行。
　　《意见》明确了构建以北斗定位信息为核心，兼容各种监视技术的低空空域监视技术服务保障体系的总体目标。确立了"市场主导，政府引导；质量为先，创新驱动；服务大局，面向全球"的基本原则，针对不同的监视类别提出了主要技术应用指南，并提出了相应的监视技术要求和保障措施，将对通航产业界的技术创新、产品研发、实际运行与应用提供更加科学的指导，从而引导我国通航产业规范有序、持续快速的发展。
 
　　▲标准化法修订草案首次提请全国人大常委会审议
 
　　据悉，标准化法修订草案4月24日提请十二届全国人大常委会第二十七次会议审议。这是该修订草案首次提请全国人大常委会审议，修订草案拟扩大标准制定范围，以适应经济社会发展需要。
　　为更好发挥标准的基础性、战略性作用，修订草案拟将制定标准的范围由现行法规定的工业产品、工程建设和环保领域扩大到农业、工业、服务业以及社会事业等领域。
　　修订草案规定，将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准，并将强制性国家标准范围严格限定为保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足社会经济管理基本需要的技术要求，取消强制性行业标准、地方标准。
　　为解决标准老化缺失滞后的问题，修订草案进一步明确国务院标准化行政主管部门、国务院有关行政主管部门、地方人民政府标准化行政主管部门分别制定推荐性国家标准、行业标准、地方标准的职责。
　　根据修订草案，为更好地发挥标准对国民经济和社会发展的促进作用，明确强制性标准应当公开，供社会公众免费查阅。国家推动免费向社会公开推荐性标准。
　　修订现行法的总体考虑是，重点严格落实《深化标准化工作改革方案》，为改革提供法律依据和制度保障，同时兼顾实践中已有成熟经验且各有关部门形成共识的做法。
 
国资改革
 
国资运营公司试点年内将获实质进展
 
　　日前，国资委主任肖亚庆到诚通集团调研，并在诚通集团主持召开国有资本运营公司试点工作座谈会。肖亚庆指出，国有资本运营公司试点争取今年取得更大的突破性进展。运营公司聚集、运营和管控资本，开展金融业务，不是脱实向虚，不是要空转套利，而是要支持实体经济的发展和繁荣。
　　肖亚庆强调，要准确把握好运营公司的基本定位和特征。作为国有资本市场化运作的专业平台、国有资本合理流动和布局调整的推动平台，运营公司要练就一双“巧手”和一双“推手”，着力在流动运营国有资本、培育战略性新兴产业、提供金融服务、开展资产管理等方面发挥作用。运营公司要具备很强的资本运作和金融基础服务功能，具备完备的市场机制，成为国资委开展资本运作和结构调整的市场化主体，与国资委做好联动，与中央企业做好协同。
　　要开展综合改革试点。国有资本投资、运营公司要作为改革“综合试验区”，根据企业实际，坚持问题导向，哪里问题多重点改哪里，推动各项改革不断深化，发挥各项试点的聚合放大效应。国资委将按照“一企一策”的原则，按照以管资本为主加强国有资产管理的要求，明确对国有资本运营公司授权的内容、范围和方式，拓展授权内容，加大授权力度，坚持责权对等、放管结合，逐步建立授权工作评估调整机制。
　　肖亚庆指出，国有资本运营公司试点是一项复杂的系统工程，没有成熟的模式和经验。国资委将进一步明确运营公司定位和工作思路，加强组织指导，营造良好的环境。试点企业要大胆探索，积极作为，争取今年取得突破性进展。
　　关于下一步试点工作，肖亚庆表示，一要细化落实责任。二要强化战略规划，以优化中央企业国有资本布局结构、提高国有资本配置效率为目标，指导和推动结构调整基金开展资本运作。要成为战略性新兴产业转型升级的“引导者”，成为具备综合金融功能的“服务商”，抓好重大专项任务的落实。三要加大改革力度，打造市场化运作的专业平台。要加大去行政化的力度，严守市场规则，完善市场化经营机制。四要善于总结提炼，尽快形成可复制、可推广的经验，加大宣传力度，积极回应社会关切。
 
劳动用工
 
可口可乐将裁员20%因应汽水销量下滑
 
　　据悉，可口可乐公司(Coca-Cola Co.)高管4月25日表示，计划裁撤20%左右的公司员工。这是这家饮料巨头为应对汽水销量下滑而扩大长期减支项目的部分举措。
　　将于下周（5月1日-7日）接替首席执行长穆泰康(Muhtar Kent)的公司老将James Quincey表示，这家总部位于亚特兰大的公司将裁员1,200人，以使公司总部变得更专注、更精简。
　　一名可口可乐发言人表示，上述裁员对象将来自在亚特兰大总部工作或向总部汇报工作的约5,500名全球员工群体。
　　可口可乐曾于2015年宣布，计划在全球范围内裁撤至少1,600个白领职位，此举为该公司在2019年前节省30亿美元成本的部分举措。上述裁员行动是将此减支计划再扩大8亿美元的举措的一部分。
　　海外市场疲弱和美元升值继续拖累可口可乐的业绩。该公司约半数销售额来自海外市场，但这些海外收入需要被兑换成美元计入业绩。
 
节能减排
 
国务院部署集中攻关大气重污染成因和治理
 
国务院总理李克强4月26日主持召开国务院常务会议，部署对大气重污染成因和治理开展集中攻关，以生态改善提高人民生活质量。
　　会议指出，近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，加大大气污染防治工作力度，全国空气质量总体改善。为进一步推动解决大气重污染的突出难点，打好蓝天保卫战，会议确定，开展由环境保护部牵头，科技、中科院、农业、工信、气象、卫生、高校等多部门和单位协作的集中攻关，汇聚跨部门科研资源，组织优秀科研团队，聚焦重点、创新机制，形成业务统一平台，由中央财政安排专项资金，确定明确的路线图和推进时间表，进行综合性大规模观察和研究，针对京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、重点行业和污染物排放管控技术、居民健康防护等难题开展攻坚，实现重大突破，推动京津冀及周边地区空气质量持续改善，减轻群众呼吸之忧，为全国和其他重点区域大气污染防治提供经验和借鉴。
 
我国三大污染防治重点行动锁定
 
　　据悉，环境保护部部长陈吉宁日前向全国人大常委会作报告时说，下一步将全面落实《"十三五"生态环境保护规划》，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。
　　在报告中，陈吉宁介绍了今年大气、水、土壤污染防治重点行动。
　　坚决打好蓝天保卫战：着力解决燃煤污染问题，特别是北方地区冬季供暖期散煤污染问题,在重点区域建立"禁煤区"，全部淘汰地级及以上城市建成区燃煤小锅炉，完成东部地区燃煤电厂超低排放和节能改造任务，推行建筑保温节能改造。开展重点行业环保专项整治，坚决依法取缔"散乱污"企业。推进产业结构调整，京津冀等重点区域加快完成化解钢铁等行业过剩产能任务。深化机动车污染治理，基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，鼓励使用清洁能源汽车，在重点区域推广使用国六标准汽柴油。强化重污染天气应对，抓好重点区域大气污染联防联控，加大钢铁、水泥等重点行业供暖季错峰生产力度，指导督促各地完善并严格落实重污染天气应急预案，对应对不力的严肃问责。深入开展重污染天气形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。
　　深入推进水污染治理：发布实施重点流域水污染防治规划。健全区域、流域、海域水污染防治联防联控。狠抓饮用水安全保障，加强饮用水水源规范化建设，组织排查化工企业周边地下饮用水水源安全隐患，督促更换不安全水源或强化供水深度处理，继续开展饮用水卫生监测。做好良好水体保护，推进地下水污染防治和城市黑臭水体治理。深入推进农村环境连片整治。督促各地完成畜禽养殖禁养区划定，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。继续开展畜禽养殖标准化示范创建，抓好畜禽粪污综合利用试点。切实加强渤海区域环境治理。
　　全面实施土壤污染治理：研究制定《土十条》考核细则，提出主要目标分解方案，与各省(区、市)人民政府签订土壤污染防治目标责任书。全面开展全国土壤污染状况详查。进一步完善土壤污染防治法规标准体系。开展建设用地土壤环境调查评估。指导和推动土壤污染治理与修复技术应用试点和土壤污染综合防治先行区建设，深入探索管理模式、健全管理制度、提升管理能力。指导督促138个重金属污染防治重点区域制定综合治理方案。深入推进固体废物进口审批管理制度改革。完成第一批优先控制化学品目录。
　　重点行业及产能过剩行业发放排污许可证
　　按照《政府工作报告》的要求，今年环境保护工作主要目标是：全国地级及以上城市优良天数比例达到79%，PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降3%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到68.3%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.4%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别降低2%、2%、3%、3%。
　　为实现这一目标，陈吉宁提出今年要深化和落实生态环保领域改革、加强环境法治建设。
　　在改革方面，陈吉宁说，实现中央环境保护督察全覆盖。稳步推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点。完成《大气十条》、《水十条》重点行业及产能过剩行业排污许可证核发，建成全国排污许可证管理信息平台。研究深化环境监测改革，完善生态环境监测网络，加强环境监测质量管理，坚决惩处数据造假行为。推动跨地区环保机构试点，开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点。推进绿色金融体系建设，做好环境保护税开征准备工作。
　　在法治建设方面，陈吉宁说，推进水污染防治法、土壤污染防治法、环境保护税法实施条例、排污许可管理条例等法律法规制修订。加强环境行政执法与刑事司法联动，加大对重大环境违法案件查办力度。实施工业污染源全面达标排放计划，限期达标，逾期依法关停。对所有重点污染源实行24小时在线监控。
 
"十三五"信息通信业节能减排意见出台
 
据悉，工信部4月24日发布《关于加强"十三五"信息通信业节能减排工作的指导意见》，旨在大力推进信息通信产业升级，建立健全信息通信业绿色发展长效机制，走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路。
　　意见提出，到2020年，信息通信网络全面应用节能减排技术，高能耗老旧通信设备基本淘汰；电信基础设施共建共享全面推进；通信业能耗基本可比国际先进水平，实现单位电信业务总量综合能耗较2015年底下降10%；新建大型、超大型数据中心的能耗效率（PUE）值达到1.4以下；新能源和可再生能源应用比例大幅提升。
　　意见提出六大重点任务，包括以信息通信技术应用带动全社会节能减排、加强行业节能减排技术创新推广、积极推进行业结构性节能减排、推动企业节能减排管理体系与平台建设、完善行业节能减排政策标准体系建设、探索与创新市场推动机制。
　　意见提出，创新推广绿色网络技术。全面推进信息通信业节能减排改造及技术创新，强化技术节能，积极构建先进绿色网络。新建通信网络全面采用节能减排新技术和设备，推进通信网络结构性和系统性节能减排创新；积极推进现网老旧高耗能传统设备退网，加快传统交换设备和高耗能设备的升级改造；加快电信用户向光纤网络迁移，深入推进光网城市建设。
　　创新推广绿色数据中心技术。推广绿色智能服务器、自然冷源、余热利用、分布式供能等先进技术和产品的应用，以及现有老旧数据中心节能改造典型应用，加快绿色数据中心建设；认真执行绿色数据中心相关标准，优化机房的油机配备、冷热气流布局，从机房建设、主设备选型等方面进一步降低能耗。
　　创新推广云计算等新一代信息节能技术。鼓励互联网企业开放平台资源，加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移。加速软件定义网络（SDN）/网络功能虚拟化（NFV）技术在信息通信网络结构优化升级中的应用，提升网络资源的利用率，降低运营成本。加强信息系统（IT）服务器的节能管理，通过资源虚拟化、云化等科技手段提高服务器资源利用率。
　　意见还强调，深化基础资源共建共享。做好城市通信基础设施专项规划编制工作，加大电信管道、杆路、铁塔、基站机房、光缆、住宅小区电信设施的共建共享力度，实现电信基础设施集约建设；扩展基础设施共建共享的深度和广度，探索跨行业的共建共享，扩大共建共享带来的节能效应。
 
工信部公布烟气脱硝、废水处理等31个环保标准
 
　　工信部日前发布今年第14号公告，公布652项行业标准，其中包括烟气脱硝、废水处理、垃圾处理等31个环保标准。
　　这652项行业标准，涉及机械行业标准249项、航空行业标准14项、船舶行业标准29项、制药装备行业标准8项、汽车行业标准22项、化工行业标准14项、冶金行业标准30项、建材行业标准50项、石化行业标准24项、纺织行业标准46项、轻工行业标准69项、包装行业标准10项、电子行业标准16项、通信行业标准71项；批准《车用超级电容器》等2项行业标准修改单。
 
北京开展百日环境专项执法行动
 
　　据悉，北京市环保局４月２５日宣布，为积极整改中央环保督察反馈的问题，即日起，北京市的环保、公安、规划国土、住建、城市管理、交通、水务、商务、工商、质监、安监、农业、城管等部门联合开展"百日环境专项执法行动"，严厉查处各领域、各环节环境违法行为，推动北京市大气、水、土壤等环境质量持续改善。
　　北京市环保局介绍，目前，北京市多部门正重点打击通过暗管、渗井、渗坑、灌注或不正常运行污染防治设施等违法排放污染物，非法排放、倾倒、处置危险废物，篡改、伪造自动监测数据或干扰自动监测设施等行为。水务、环保部门将围绕黑臭水体治理、重点流域水体水质改善等水污染防治重点工作，加强对重点工业企业、城镇污水处理设施、垃圾处理设施、重点河道流域的监管，严厉打击私设暗管、超标排放、不按规定排放、倾倒污水垃圾等违法行为。
　　在查处各类大气环境违法行为方面，多部门将联合执法，加大对挥发性有机物、燃煤、机动车、油气油品、"散乱污"工业企业等领域问题的执法检查力度，针对生产、加工、储存、运输、销售、使用、排放等各环节实施全过程监管。
　　在固废和土壤领域，环保部门将严厉查处非法排放有毒有害污染物、违法违规贮存处置危险废物、不正常使用污染治理设施等违法行为；国土、安监等部门加强对全市尾矿库的排查整治；环保、水务、国土、农业等部门严厉查处乱倒废渣、污泥等违法行为；国土、环保、城管执法等部门依据职责加强未利用地的环境管理。
　　据悉，各部门将采取白天检查、夜间抽查、随机检查、联合执法等方式，加大对违法行为的查处力度，严厉查处违法排污企业。对检查中发现的任何环境违法问题，一律依法采取严格惩处措施，适用行政拘留或涉嫌环境污染犯罪的，移送公安部门严查严办。
 
广东省大气污染防治2017年度实施方案
 
　　广东省环保厅日前印发《广东省大气污染防治2017年度实施方案》。方案提出，加快推进煤电机组超低排放改造。按要求完成30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组实施超低排放改造，煤电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。继续推进煤电机组节能改造，力争现役煤电机组平均供电煤耗全面实现达标。完成超低排放改造项目51个。
　　方案并提出，各地空气质量排名由季度公布调整为月度公布，并增加空气质量变化程度排名；各地级以上市政府要抓紧将年度工作任务分解到县（市、区）、有关部门和重点企业，建立部门协作机制，加大资金投入和实施力度，明确年度工作目标与任务，落实责任人；省有关部门要对职责范围内工作任务进行分解细化，制定专项方案，落实责任人。
　　方案提出要强化考核问责。强化对年度实施方案落实情况的监督检查和评估考核；广州、佛山、东莞、江门、肇庆、清远、揭阳等空气质量未达标城市要在2017年编制实施达标规划，明确达标时间表、路线图和重点项目，已达标城市要稳定达标并力争持续改善。对工作责任不落实、项目进度滞后、环境空气质量改善未达到年度考核目标的地区和部门，按规定予以约谈问责。
 
自主创新
 
广西发布创新百强榜
 
　　4月21日，广西日报传媒集团联合自治区知识产权局发布《2017年度广西企业专利技术创新100强》榜单。榜单显示，玉柴机器股份有限公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司、广西柳工集团有限公司排名前三。
　　继去年首期榜单发布之后，今年的第二期榜单反映出广西企业的创新能力变化，总体而言，全区企业涌现出"你追我赶、竞相追逐"的良好创新氛围。
　　"广西创新百强榜"是我国首个发布的区域性企业创新排行榜。从分布区域看，创新百强企业主要集中在南宁、桂林和柳州，其中南宁上榜数量最多，占据28个，桂林、柳州分别是26个、17个，3市合计71家企业上榜，是全区创新发展的主力军。从企业类型分布上看，榜单上国有企业有32家，相对于去年的27家，增量在30%以上，且前20名国企占据12个席位，可见，随着广西一系列国企改革方案的出台和各项政策的落实，国企的创新能力得到极大提升；民营企业达68家，仍是我区创新的中坚力量。在行业分布上，百强企业大部分属于传统优势产业，集中在专用设备制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业三大领域，占比34%；新兴产业占比逐步提高，电子信息产业比重由上一年度的1%提高到本年度的6%。
　　为了精准地摸清企业专利核心指标，百强榜专门将发明专利申请量、授权率、被引专利量和有效实用新型专利量作了单独排名，玉柴、上汽通用五菱、柳工集团和广西电网稳居各项指标前四名。
 
专家论坛
 
中国经济新旧增长动力的转换
 
《前线》杂志4月27日发表中国宏观经济研究院原副院长、研究员马晓河文章指出，目前，中国已由中低等收入国家跨入中上等收入国家行列，但从绝对水平来看，仍处于跨越“中等收入陷阱”的中间区域。2015年，按照调整后的国内生产总值，中国人均GDP达到8026美元，距离世界银行2014年确定的12736美元的高收入标准门槛还有一定差距。
中国要跨越“中等收入陷阱”、顺利迈向发达的高收入阶段，新动力在哪里？如何发掘和培育成长、并使新旧动力有序转换？ 
　　经济增长动力的供求视角
　　一个时期里，为一国或地区经济起带动作用的因素是经济增长的动力来源，这种动力受经济发展阶段、发展方式、体制安排等方面影响，会发生变化。因此，经济增长动力来源是可转换的，具有规律性、动态性和渐进性。一般而言，分析经济增长动力有供求两种视角，从需求侧观察，经济增长是由投资、消费和净出口带动的。在经济发展的不同阶段，需求结构变动对国内生产总值的影响是有差别的。当一国经济发展从低收入阶段到中等收入(包括中上等收入)阶段迈进过程中，投资对经济增长的贡献作用是上升的，消费贡献作用是下降的，与投资的贡献相联系，进出口贸易也对经济增长变得越来越重要。一国经济一旦从中等收入阶段向高收入阶段迈进，消费对经济增长的贡献作用就会不断上升，相反投资贡献作用持续下降，进出口结构也出现了相应变化。以日本为例，1950年日本人均国民收入为113美元，1960年431美元，1970年上升到1940美元，到1980年达到10440美元，1988年日本人均国民生产总值高达23570美元，超过美国人均21620美元的水平。与收入转型相对应，日本投资对经济增长的贡献经历了先升后降、消费贡献先降后升的过程。1952年日本的投资贡献率为21.3%，1966年上升到32.6%，1970年进一步上升到39%，此时日本人均国民收入1940美元折合2010年美元价格恰好超过一万美元，为10760美元。日本人均收入越过一万美元门槛后，投资贡献率不断下降，1973年下降到38.2%，1980年32.2%，1993年29.9%，2006年进一步降到23%。伴随着投资贡献率下降，消费贡献率也发生着变化，1950年日本的消费贡献率为77%，1966年下降到65.9%，1970年进一步降到59.7%。此后开始上升，1973年61.8%，1980年68%，2006年达到75%。1由此可以看出，日本投资贡献率上升、消费贡献率下降至少经历了18年，投资贡献率从升到降、消费贡献率由降到升的拐点发生在20世纪70年代初期，此时人均国内生产总值恰好一万美元(2010年美元价格)。
　　同日本十分相似的是，韩国在从低收入阶段向高收入阶段迈进中，同样经历了投资贡献率先升后降、消费贡献率先降后升的过程，拐点也发生在人均国内生产总值一万美元左右。从1961年到2008年，韩国人均国民收入由100美元上升到21530美元。1960年，韩国的投资贡献率只有11.5%，此后连续上升，到90年代初期达到最高，之后连续下降。消费率与此相对应，先是连续下降，后是持续上升。比如，韩国的投资率1970年为24.97%、1980年31.61%、1991年38.9%、1997年34.97%、2002年26.7%，消费率1965年92%、1980年76%、1990年63%、2000年66%、2006年69%。从统计资料看，韩国投资贡献率上升、消费贡献率下降至少经历了30年，投资贡献率从升到降、消费贡献率由降到升的拐点发生在20世纪90年代初期，此时人均国内生产总值按照2010年美元计算是10501美元。
　　在不同的经济体之间，即使经济发展处于同一阶段，由于文化背景和制度偏好不同，三大需求对经济增长的贡献也有所不同。同欧美国家相比，力行节俭的东亚文化地区消费对经济增长的贡献较低，前者较高。比如2015年，美国和英国人均GDP分别是55837美元、43724美元，当年居民最终消费占GDP比重分别是68.4%、65.1%，而韩国、日本人均GDP分别为32477美元、27222美元，当年居民最终消费占GDP比重分别是58.6%、49.3%。再看，体制不同对需求结构也带来了影响，2015年人均GDP大约在8000到10000美元以内的国家里，马来西亚、墨西哥、巴西、俄罗斯人均GDP分别是，9766美元、9009美元、8539美元、9057美元，当年四国居民最终消费在GDP比重分别为54.1%、67.2%、63.4%、51.9%，中国当年人均GDP8026美元，居民最终消费占GDP比重为38%。
　　从供给侧观察，经济增长来自于由劳动、资本、资源、技术等要素配置形成的产业产出。在一个时期里，能为一国或地区经济增长起主导作用的产业，就是经济增长的动力来源。在工业化的中前期阶段，经济增长主要是依靠工业的规模化扩张对农业的替代，而工业的扩张主要是依靠劳动密集型产业的迅速发展。在工业化中后期，经济增长主要是依靠服务业发展对工业的替代，此时工业内部结构转换是在劳动密集型制造业与资本技术密集型制造业之间进行，资本技术密集型制造业的快速发展，推动了工业结构的调整，使得产业发展出现了中高端化趋向。
　　以韩国为例，在20世纪60年代经济刚起飞时，韩国抓住美国、日本等发达国家将劳动密集型产业转移到发展中国家的机会，利用本国劳动力资源优势，实行出口导向型发展战略，重点发展以轻纺工业为主的劳动密集型产业；进入70年代，随着劳动力短缺和工资上涨，以及西方发达国家经济衰退，还有后起的发展中国家在劳动密集型产业发展方面的竞争，韩国利用发达国家重化工业向新兴发展中国家转移的机遇，大力发展钢铁、非铁金属、机械、造船、汽车、电子等具有资本密集性质的重化工业，到1980年韩国重化工业在制造业中的比重上升到50%以上。进入80年代，面对新兴工业化国家的崛起，国际市场竞争日趋激烈，韩国提出了“产业结构高级化”的政策目标，对传统重化产业进行技术升级改造，同时大力发展精细化工、精密仪器、计算机、电子机械等。进入90年代以后，韩国受到亚洲金融危机的严重打击，经济衰退，失业人数大幅度增加，社会收入分配结构出现恶化，此时韩国正处于由中上等收入国家向高收入国家迈进的关键时期。面对危机，韩国在推进金融体系、劳动力市场、公共部门改革以及企业结构调整的同时，大力发展知识密集型产业和服务业。比如集中发展计算机、半导体、生物技术、新材料、精细化工、航天航空产业；2003年以后，数字电视、液晶显示器、智能机器人、新能源汽车、新一代半导体、新一代互联网、智能型家庭网络系统、数字内容软件、新一代电池、生物新药以及人工脏器又成为韩国的“十大引擎产业”。
　　同韩国相比，巴西经济发展更早一些。二战后，巴西开始实行进口替代工业化战略，1949-1981年，巴西经济年平均增长7%，其中1968-1974年经济增长年均超过10%。1970年巴西人均国民生产总值达到450美元，是韩国的1.7倍。但是，由于产业结构失衡、收入分配结构失调、城市化超前、通货膨胀严重等因素，导致巴西1980年代以后经济增长放缓，使其一直徘徊在中等收入国家之列。1980-1990年巴西经济增长年均2.2%，90年代以来巴西虽然进行了经济结构调整和经济体制改革，也仅实现了经济温和增长。巴西由于过早地推进资本密集的重化工业发展，使得经济社会资源过分向钢铁、建材、化工、汽车、造船等倾斜，这不但造成工业与农业、重工业与轻工业、基础产业与加工工业结构失调，而且还造成较为严重的社会失业。
　　中国经济增长进入新旧动力转换期
　　改革开放以来，中国利用体制优势，在需求侧以高投资、高出口为依托，在供给侧以发展劳动密集型产业为导向，全面推进经济快速发展。在高投资、高出口和劳动密集型产业高增长作用下，经济实现了连续37年的高速增长：从1978年到2015年国内生产总值年均增长9.6%，人均国内生产总值从385元提高到49992元，增长了20.1倍。经济新常态阶段，中国经济进一步增长面临三个主要问题。
　　第一个问题是供需两侧结构性失衡，新旧增长动力难以有效接续。当前，中国需求侧和供给侧均面临着严峻的结构性失衡矛盾。从需求侧来看，投资和出口对经济增长的带动作用在不断下降，而消费对经济增长的积极作用受到体制的严重约束。一是投资空间在收窄，投资边际效益下降，依靠投资拉动经济增长的作用在明显减弱。经过多年持续大规模公共基础设施建设，机场、铁路、公路、水电气网等一大批公共基础设施供给能力已经形成，而且供给水平大都达到世界一流水平。此时，公共投资空间在变小，单位投资带来的GDP贡献作用在下降。二是外需萎缩对出口导向型经济带来了严重打击。这几年，国际环境发生了深刻变化，使得这种发展模式开始失灵，中国遇到了发展难题，中低端产业外需疲软供给替代形成“挤出效应”，中高端产业技术制约形成天花板“高压效应”。三是有效消费需求不足，成为当前需求结构性矛盾的关键所在。从不同收入阶层分析，中低收入人群对中低端产品有很大的消费潜能，但由于收入支撑乏力和社会保障不足，无法顺畅转化为有效需求；中高收入群体对于高附加值、高端产品有明显消费能力，但国内产业结构和产品供给结构升级缓慢，无法满足他们的新需要，造成中高收入群体消费潜力受到抑制，迫使部分收入转化为储蓄。
　　需求侧产生的结构性矛盾，实质上是由体制机制改革滞后造成的。比如，政府、企业在国民收入初次分配中占比高，比例上升快，在再次收入分配中资源相对集中用于公共投资和产业投资方面。同时，在阶层之间收入分配政策不到位，引起社会储蓄快于消费增长。从2000年到2016年中国社会消费品零售总额增长了7.5倍，而人民币储蓄总额增长了11.4倍。
　　从供给侧来看，传统、低端产业在衰退，新兴产业成长缓慢，新旧产业增长动力不能有效接续。当前，中国经济增长遇到的关键难题是，传统、低端产业快速衰退留下的产业空间，新兴产业不能及时填补，形成了经济增长的“空心区”。产品供给结构不能适应市场需求结构变化，中低端产品和低技术含量、低附加值产品供大于求，高技术、高附加值产品及服务供给面临明显供给短缺。
　　第二个问题是制度性交易成本居高不下，制约产业转型升级。在新旧增长动力转换中，制度性交易成本高低是影响动力转换速度的关键因素。中国基础性制度供给中一些深层次结构性矛盾仍然突出，影响新旧增长动力转换。这使得企业参与市场竞争的制度性成本居高不下、显性隐性费用多等问题突出。因体制机制改革滞后而造成的制度交易成本，成为企业经营的系统性梗阻，对产业结构转型和创新驱动形成了瓶颈制约，一定程度上弱化了产业供给能力的转换和企业微观创新活力的提升。
　　第三个问题是社会民间科技创新不足，影响新增长动力的形成进程。新增长动力的形成，关键要鼓励企业创新。如果社会特别是企业缺乏创新力，新增长动力将无从谈起。共性技术、关键基础性技术需要集中式创新，但产业结构整体转型和新兴产业系统性成长，更需要依靠民间大众创新，依靠市场竞争能力的提升。而社会民间科技创新与集中创新所需要的条件是有区别的。民间科技创新是分散式决策和分头行动，创新主体是企业，需要调动人的积极性、创造性。社会民间科技创新需要三个基本条件：第一，市场主体创新需要充分的市场自由，市场自由需要减少审批和行政管制；第二，市场主体需要公平的竞争空间，公平的竞争空间需要减少买方和卖方垄断；第三，创新者需要人的机会均等，因此需要建立有均等机会进行创新的激励机制。
　　由前述可见，在经济进入新常态后，需求侧的结构性矛盾焦点是有效消费需求不足、优质和高端产品无法满足市场需要，供给侧结构性矛盾的焦点是传统产业改造滞后、新兴产业成长缓慢，而需求与供给两侧的结构性矛盾破解的关键又在于体制机制改革。
　　动力转换：消费引领+供给创新
　　当前，可供选择的动力源泉，一是在需求侧实施消费引领战略，调整需求结构，降低对外需的过度依赖，扩大内需特别是消费需求，将消费特别是居民消费作为引领经济增长的主要动力源。二是在供给侧实施供给创新战略，调整产业结构，改变中国在国际市场上的分工地位，加快改造传统产业，大力发展新兴产业，不断提高中高端产业和高附加值、高技术含量产品在产业结构中的地位。三是加快体制机制的全面改革，为经济增长新旧动力转换提供引擎支撑。
　　从需求侧看，实施消费引领经济增长，是一国经济实现从中等收入迈向高收入阶段的必然选择。如前所述，消费对经济增长贡献作用是先下降后上升，进入高收入阶段消费对经济增长的贡献率维持在70%以上，比如2015年世界中等收入国家最终消费占GDP比重为69%，上中等收入国家66.7%，高收入国家77.9%。进入高收入阶段后，居民最终消费对经济增长起着引领作用。比如2015年美国居民最终消费率68.4%、英国65.1%、法国55.1%、德国54%、日本58.6%、加拿大57.5%、澳大利亚56.9%。
　　今后，相比投资空间，中国消费增长空间将越来越大，这给经济可持续增长提供了巨大的动力源泉。主要体现在三个方面：一是消费补偿性增长。如果能将最终消费调整到同类收入国家的平均水平，那将会带来数以万亿计的消费增长。例如，以2015年为基期到2020年，若每年物价增长2.0%，人口14.3亿，按照年均经济增长率6.5%计算，到2020年GDP总量达到104.35万亿元人民币。届时如果中国最终消费率能达到70%，GDP中将会有73万亿元是由消费带动的，比2015年多出37万亿元人民币。二是城市化带来的消费增长。2015年城镇居民人均年消费为21392.4元，农村居民人均年消费为9222.6元，前者是后者的2.32倍。这意味着，积极推进人口城镇化可以带来消费的较大增长。目前中国还有6亿多农民居住在农村，另外城镇还有2亿多农业转移人口(无户籍的常住人口)。假定从2016年到2020年城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%，届时城镇居民年人均可支配收入将达到43555元，农村居民人均可支配收入14758元。按照2015年城镇居民平均67%的消费倾向计算，到2020年如果按计划完全实现了一亿农业转移人口市民化，当年由这部分新市民带来的消费额会净增加16638万元。三是中产阶层的扩大带来消费增长。根据统计资料测算，在按收入等级划分的城乡居民家庭调查中，中低收入阶层收入水平低，但平均消费倾向高，中等及中等偏上收入阶层消费能力强。从现有数据看，2011年城镇居民中低收入户和中低收入户家庭平均消费倾向分别为85.1%、75%，农村则为165.6%、93.1%，这些家庭人口占城乡总人口的40%，而当年城镇居民中等收入户人均消费额分别是最低收入户和较低收入户的2.2倍、1.6倍，中等偏上收入户家庭人均消费额分别是最低收入户和较低收入户的2.8倍、2.1倍。农村中等收入户和中等偏上收入人均消费额分别是低收入户的1.5倍、1.8倍。显然，如果我们能将全国40%的中低收入阶层的一半转变为中等及以上收入阶层，将拥有世界上人口最多的中产群体，届时必然是全球最大规模的消费市场。
　　全社会消费的增长既来自消费总量的扩张，也来自消费结构的升级。收入水平越高，越是向高收入阶段迈进，消费结构越会出现细分化、中高端化倾向。这种变化就要求供给侧必须全面创新，为市场提供有效、安全、优质、高效的商品或服务。要满足需求侧的市场变化需要，核心是新动力的形成与成长。在这方面，今后的主要任务是淘汰落后产业，改造传统产业，培育发展新兴产业。传统产业改造的主要思路是，在淘汰落后低端产能的同时，避免产业转型中的空心化倾向。应紧紧抓住世界新一轮产业技术革命提供的新机遇，充分利用新技术、新工艺、新管理模式改造传统产业，走智能化、绿色化、高端化之路。
　　对于新兴产业的发展，从三个层次进行重点支持：第一层次是支持六大支柱产业做大做强做优，即培育发展新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与新材料、数字创意等产业；第二层次是培育发展四大战略性产业，包括空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等产业；第三层次是打造一批新优势产品，包括新型飞行器和航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统、量子通信技术和泛在安全物联网、合成生物和再生医学技术、新一代核电装备等。同时，改造传统产业和培育发展新兴产业，用区域联动发展理念，引导发展资源向经济增长优势区集聚，培育一批经济增长极和增长带。
　　加快体制机制改革
　　制度供给是经济增长新动力的引擎。实施消费引领、供给创新，离不开体制机制改革。
　　放松对市场的直接干预，让市场在资源配置中充分发挥决定性作用。首先是要进一步减少和取消行政审批事项，降低企业的制度性交易成本。其次是减少买方卖方垄断，为不同所有制企业创造公平竞争环境。减少垄断要从国企改革做起，竞争性领域和竞争性环节必须退足退够，纯公共性领域要进足进够，同时纯公共性领域也要按市场原则引入社会资本，进行有限竞争。其三是进一步减税降费。降税减费是对企业福利和居民福利的一种返还，有利于近期社会需求扩张和未来潜在生产率的增长。
　　实现消费引领经济增长，关键也在改革。一方面，政府要调整财政支出结构，压缩公共投资规模，更要禁止投资一些不切实际的项目。同时，提高对居民社会福利支出的比重，加大对中低收入人群财政转移支付力度，提高贫困救助标准，调高基本医疗保险、基本养老保险补助标准，支持低收入者开展劳动技能培训和子女教育等。另一方面，对中产阶层实行免税减负政策，比如提高个人所得税起征点，实行综合与分类相结合的个人所得税。国民收入结构调整，必然会带来财政减收增资问题，可以通过压缩公共投资带来的结余、提高国有企业上缴财政的利润比例、提高资源环境税税率等来化解。
　　供给创新在很大程度上靠科技创新去实现。针对中国创新体制存在的突出问题，应充分调动各种资源和各方积极性，加大创新投入，努力补齐创新短板。强化企业创新主体地位，鼓励企业开展基础性、关键性、前沿性创新研究，提高企业对国家实施创新驱动战略的行动能力和参与度。
　　鼓励科教融合发展，支持一批大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队；优化民营经济创新发展环境，给予他们充分的市场自由、公平的竞争空间，激发创新活力，提升创新能力；培育和保护企业家创新精神和精益求精的工匠精神，尊重知识、尊重人才，完善市场化的人才资源配置机制。完善科技创新激励机制，放宽对科研经费支出权限的管制，全面下放创新成果处置权、使用权和收益分配权，支持科研人员有序流动。持续增加各级各类教育培训和人力资本投入，加快培育实用性、创新型人才。
　　城镇化是增加供求两侧新动能的黄金结合点，积极推进可为经济增长带来诸多好处。当前城镇化进程中的障碍主要有两个：一个是全国中等以上的城市绝大多数都设置了外来人口落户的门槛标准。国家新型城镇化规划提出了实施差别化的五条标准落户政策，有些城市并没有放松农业转移人口市民化限制，反而加强了。另一个是进城农民落户城镇所需要的公共成本缺乏相应的承担主体。农业转移人口市民化产生的公共成本，包括基础设施建设、医疗养老保障、义务教育、就业服务、住房保障、公共文化供给等。要想积极推进新型城镇化即人的城镇化，改革还需再进一步。首先，建立有利于推进农业转移人口市民化的公共成本分担机制。在农业转移人口市民化产生的公共成本中，科学、合理划分中央政府、地方政府和企业各方的支出责任。其次，降低外来人口落户城镇的门槛。第三，还要进一步健全基础性制度，重点完善产权保护制度、社会诚信体系、资源环境保护管理体制，以及深化对外开放，为新旧动能转换提供基础性制度支撑。
 
中小企业
 
《南宁市2017年中小企业发展行动计划》正式发布
 
南宁市工信委4月27日披露，为深入实施工业强市、产业旺市战略，打好服务中小企业稳增长攻坚战，《南宁市2017年中小企业发展行动计划》（简称《行动计划》）应运而生，并于近日正式发布。
　　根据《行动计划》，今年南宁市将实现解决中小企业融资难题、服务亿元中小企业全覆盖、促进工业品开拓国际市场的三大突破性目标，推动我市中小企业转型升级，加快形成百亿元企业引领、亿元企业为支撑、中小企业竞相发展的良好格局。
　　搭建平台解决全市40亿元贷款需求
　　融资难、融资贵一直是中小企业发展中的“心病”。对此，《行动计划》提出，今年我市要突破融资瓶颈，促进中小企业稳增长，以“两台一会”贷款平台解决南宁市40亿元贷款——
　　一是大力开展融资服务工作。全年组织12场银企推介会，对600家亿元企业开展以融资为核心的“六星服务”，解决100家亿元企业的融资难题；在继续完善“助保贷”“助融贷”“合作贷款”基础上，加大“助融贷”“助贸贷”等业务开发力度，2017年6月30日前实现35亿元贷款余额，2017年12月31日前实现40亿元贷款余额。
　　二是实施全市亿元企业融资服务提升工程。采用“合作贷款”模式，引导金融机构新增和稳定续贷，对符合条件的亿元企业，给予信用配套引导贷款。信用配套引导贷款通过委托贷款的方式进行发放。
　　此外，还要探索建立中小微企业孵化基金模式，创建科技型企业知识产权质押贷款模式，推出支持工业产品开拓国际市场的“助贸贷”，多渠道全方位解决中小企业在项目建设、经营发展和市场贸易等方面的融资难题。
　　多措并举助中小企业“修内功”
　　中小企业不“活”，实体经济难“兴”。如何让中小企业“活”起来？关键要在“内功”上下功夫。《行动计划》明确，今年计划整合国内高等院校的优质师资及市场实战名师等资源，构建“产学研”培训体系，完善企业培训链条，打通服务企业发展的“最后一公里”。
　　《行动计划》提出，要以知识产权服务推动中小企业创新。即通过开发科技型中小企业知识产权、培育高新技术企业入库、建立专利试点示范企业数据库和建设院校产学研联盟四个方面工作，推动知识产权业务的开发，实现对中小企业1000件知识产权的服务目标。重点对亿元以上企业进行专利代理与服务，充分发挥落地专利成果转化职能。
　　此外，我市还将通过构建企业大数据系统、开展智能制造转型升级服务工作，加快构建具有南宁特色的中小企业信息化服务体系，推进中小企业“两化融合”进程，推动一批“两化融合”项目建设落地。
　　“电商+出口”专项行动开拓市场
　　在破解外贸企业融资难、助推中小企业转型升级方面，南宁市又有哪些对策？《行动计划》给出了答案：实施“电商+出口”专项行动，帮助中小企业开拓市场。
　　“电商+出口”，意味着一手要紧抓电子商务综合服务工作，搭建一站式电商O2O专业特色综合服务平台，在商贸聚集区设立电商服务智能体验终端设备作为服务窗口；为企业提供电子商务运营综合服务，帮助传统制造型企业快速打通“生产后端—平台对接—销售运营—物流仓储”，孵化10个500万元以上的电商品牌。
　　一手还要依托南宁市“两台一会”中小企业贷款平台，与中国出口信用保险公司合作开展“助贸贷”，培育建立以外贸综合服务试点企业为放款主体，为企业提供通关、物流、退税、结汇、信保、融资“一站式”高效便捷服务，打通集中市场采购、海外市场订单渠道，支持工业产品开拓国际市场，全面力争实现“助贸贷”5000万元，拉动新增工业品国际贸易额6亿元。
　　据南宁市中小企业服务中心负责人分析说，这意味着，今年南宁市将在电子商务、大数据、云计算等新兴技术手段上有的放矢，使其将传统商城与电子商务智能化、信息化高度融合，积极引导本地传统企业向电商模式转型升级，从而助推中小企业开拓市场，更好地“走出去”。
 
经贸态势
 
“一带一路”倡议呼唤重大规则创新
 
中国证券报4月27日发表国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠文章表示，三年来，随着“一带一路”倡议建设的落实与深化，以及纳入第71届联合国大会协商一致通过第A/71/9号决议，“一带一路”倡议已成为构建以合作共赢为核心新型国际关系、打造发展共同体的全球新倡议。从发展愿景看，未来需要着眼于构建“一带一路”倡议的全球价值链合作机制、多边投资框架、贸易规则体制重大的制度与规则创新，这势必推动新一轮全球贸易和新型全球化的繁荣型增长。因此，相应的规则制度设计迫在眉睫。
　　建设跨境经济合作区/境外经贸合作区等战略节点
　　文章表示，中国与周边国家之间有非常长的陆地和海上边境线，在沿边地区建设跨境经济合作区、边境经济合作区，具有巨大的可能性和现实可操作性。目前，中国已经在全球50多个国家设立118个境外经贸合作区，共有2799家中资企业入驻。在65个国家中，现有23个国家设立了77个境外合作区，共有900家中资企业入驻，拿下3975个各类项目，年产值超过200亿美元，为当地解决20万人就业，上交税收共计10亿美元。
　　未来，还将以跨国产业合作为基础吸引各国企业入园投资，形成产业示范区和特色产业园，通过产业园区建设来促进现代制造业、服务业、现代农业等相关产业融合发展，把建设境外经济合作区和边境合作区结合起来，建设跨国产业链，形成沿边境线的跨国产业带，进一步建立健全区域合作的供应链、产业链和价值链。优先采取以能源、贸易基建为主，以“资源换项目”、港口特许经营权等多种形式，推动大型能源和基建企业海外投资与运营，推动跨境园区建设，进行多种形式投资合作。
　　加快推进“一带一路”多边投资框架体系逐步落地
　　文章分析，商务部数据显示，2016年，中国对“一带一路”沿线的53个国家直接投资145.3亿美元，占同期总额的8.5%；中国企业对相关61个国家的新签合同额1260.3亿美元，占同期中国对外承包工程新签合同额的51.6%；完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47.7%。然而，双边/多边/诸边投资规则与框架尚处于空白。
　　就当前形势看，国际投资规则主要体现于双边投资保护协定(BIT)、RTA中的投资规定、WTO的《与贸易有关的投资措施协定》(TRIMS)和GATS有关商业存在的投资规定等。根据联合国贸发会《2015年世界投资报告》的统计，截至2014年底，全球共有3271项各类国际投资协定。该报告建议改革国际投资治理制度，包括保障东道国管理权利、改进投资争端解决机制、促进与便利投资、保证负责任的投资、加强国际投资协定的体制协调性等内容。
　　在投资规则方面，TPP的投资规则不仅超出了TRIMS的范围，而且比目前数以千计的双边投资协定更进一步，尤其是设立了非歧视性待遇与“负面清单”的投资新规则。具体包括：(1)以国民待遇和最惠国待遇的非歧视投资政策与“公平公正”和“充分保护与安全”为法律保护的基本规则，同时保障各缔约方政府实现合法公共政策目标的能力，减少或消除与贸易相关的投资规则。(2)各方采用“负面清单”模式，此即意味着“法无禁止皆可为”，除不符措施外，市场将对外资全面开放。不符措施包括两个附件：一是确保现有措施不再加严，且未来自由化措施应具有约束力；二是保留在未来完全自由裁量权的政策措施。(3)为投资争端提供了中立、透明的国际仲裁机制，并通过有力的措施防止该机制被滥用，确保政府出于健康、安全和环境保护之目的进行立法的权利。
　　全面构建与完善贸易投资争端解决机制
　　文章认为，“一带一路”区域内贸易合作水平仍处于较低水平。和欧盟、NAFTA以及东盟等在区域一体化方面取得实质性进展的地区相比，“一带一路”相关国家面向区域内国家的出口和进口在全部对外贸易中的比重比较低，区域国家经贸合作还处于初级阶段，相应的规则制度设计迫在眉睫，尤其需要重视的是，从宏观经济政策领域消除“一带一路”沿线国家因不同贸易政策造成的“政策壁垒”。
　　关于贸易争端解决机制的安排，可以借鉴欧盟、北美自由贸易区、东盟的现有做法。考虑到目前“一带一路”沿线国家较为松散的合作现状，应该在对接现有贸易争端解决机制的同时，强调用磋商的方式解决争端，并建立区域共同专家组，以仲裁的方式解决未能协商一致的贸易争端，未来随着“一带一路”沿线国家贸易合作的日益密切，可以考虑建立区域化的司法体系，将贸易争端、投资争端、金融争端以及建立相配套的执行体系。
　　推动标准、规则、法规对接的一体化机制建设
　　文章指出，除海关之外，跨境贸易和投资合作还涉及商品检疫检验、知识产权、产品质量和技术标准、环保标准等众多领域的标准、规则的对接与统一。同时，由于“一带一路”沿线国家之间的经济合作还处于起步阶段，各方面的横向衔接和沟通还不够通畅，通关和监管都仍在不断探索之中，实现区域监管一体化将是一个十分重要的目标和领域。
　　为促进“一带一路”区域贸易畅通，必须加强区域各领域、各方面、各层次的密切合作，如国际间的双边和多边合作、国内各部门的横向合作等。在货物贸易、投资保护、原产地规则、海关手续、贸易救济、检疫措施、技术壁垒、知识产权、政府采购、劳工与环境、临时入境等不同领域，做出合理合情的制度安排，推动贸易便利化。同时，亚欧应更好地对接基础设施建设规划和技术标准，畅通基础设施骨干通道。完善的基础设施网络有助于降低交易成本，促进要素的跨境流动，拓宽贸易投资的范围，深化市场分工，促进区域经济一体化。
　　积极构建高标准高质量的“一带一路”自贸区网络体系 目前，中国在建自贸区20个，涉及32个国家和地区。其中，已签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定等，目前均已实施；正在谈判的自贸协定8个，涉及23个国家，分别是中国与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会(GCC)、斯里兰卡和挪威的自贸协定，中日韩自贸协定、《区域全面经济合作伙伴关系》(RCEP)协定，以及打造中国-东盟自贸协定(“10+1”)升级版。未来逐步形成立足周边、辐射“一带一路”区域、面向全球的高标准自贸区网络，并最终建成“一带一路”自由贸易区(FTA)。
此外，深化“一带一路”区域金融合作，打造货币金融合作网络。利用亚投行、丝路基金的平台优势，以及国开行、进出口银行的资金优势应积极推进中国与“一带一路”沿线国家的多边金融合作，如深化中国-东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作等，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。
 
七国铁路部门签署《关于深化中欧班列合作协议》
 
　　中国铁路总公司４月２２日透露，中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古、波兰、俄罗斯七国铁路部门日前签署《关于深化中欧班列合作协议》。这是中国铁路部门第一次与"一带一路"沿线国家铁路部门签署有关中欧班列开行方面的合作协议。
　　中国铁路总公司有关负责人介绍，该协议主要内容包括：一是推动铁路基础设施发展规划衔接，打造中欧铁路运输大通道，共同组织安全、畅通、快速、便利和有竞争力的中欧铁路运输；二是加强全程运输组织，加快集装箱作业，采用信息技术，提高班列在各自国家境内的旅行速度；三是推动服务标准统一、信息平台统一，实现全程信息追踪，建立突发情况通报和处理合作机制，保障货物运输安全；四是加强中欧班列营销宣传，扩大班列服务地域，开发新的运输物流产品，推进跨境电商货物、国际邮包、冷链运输，促进中欧班列运量持续增长；五是协调沿线国家海关等联检部门，简化班列货物通关手续，优化铁路口岸站作业，压缩通关时间；六是成立中欧班列运输联合工作组及专家工作组，及时协商解决班列运输过程中的问题。
　　据悉，作为"一带一路"倡议的一项重要务实合作举措，中欧班列自２０１１年开行。目前，中欧班列国内开行城市已达２７个，覆盖２１个省区市，到达欧洲１１个国家的２８个城市。
 
美财长称将寻求贸易开放"相互性"
 
　　4月22日，在国际货币基金组织（IMF）年会期间，美国财政部部长努钦（Steven Mnuchin）在与IMF总裁拉加德（Christine Lagarde）的一场对话中称，美国经济走强有利于全球，同时相信公平、自由贸易有助于世界经济，但美国要寻求与贸易伙伴间的"相互对等"。
　　努钦称，美国将通过税收改革、去金融监管等措施，以实现经济增长在3%以上。而IMF对美国今年GDP增长2.3%的预测"有点保守"。
　　努钦说，美国经济如今处在提速的轨道上，将从以往1.8%左右提高到3%以上，而实现这一目标的途径是对个人和企业的税收改革，以及对金融机构实施"合适的"监管。
　　美国企业过去投资不足的一大原因是商业环境并不友好。美国总统特朗普在上任初的100天里，会见了大批的企业人事，听到了许多好的建议。其中一个呼声是美国税法过于复杂，且税率太高。
　　努钦说，财政政策将着眼于减税这样的"静态"刺激与理顺税法的"动态"措施，来释放经济增长的潜力。
　　在金融监管方面，他说财政部主导的监管委员会，将致力于去除相互矛盾的规章。特朗普在4月21日签署的行政命令，就有关于金融去监管的内容。
　　在国际贸易领域，努钦说自己相信公平和自由的贸易对全球经济有利。在投资方面，美国经济十分开放，除了极少涉及国家安全的领域需要财政部牵头的跨部门外国投资委员会（CFIUS）审批，其他在美投资不会有任何障碍。而在贸易方面，美国对大多数产品都施行很低的关税或免关税。
　　因此，他眼中的"公平"贸易，是指美国不该面对贸易伙伴的高关税和非关税贸易壁垒，也就是美国怎样对待贸易伙伴，就该受到怎样的对待。
　　"这是不是以牙还牙（tit for tat）？"拉加德问。"不，我还是愿意称作'相互的'（reciprocal），"努钦答道。
　　IMF监督和决策委员会国际货币和金融委员会（IMFC）在当日发布的联合声明，与3月17日在德国巴登-巴登举行的G20财长和央行行长会议保持一致，去掉了"反对保护主义"的字眼。IMFC主席、墨西哥财长卡斯滕斯（Augustin Carstens）称，"保护主义"的定义本身不够清晰，IMF成员国应寻求积极、建设性的平衡。
　　在被问及美国未来如何在全球发挥领导力时，努钦说，美国经济好了就对全球有利。被追问之下，称IMF和世界银行等国际机构对推动全球发展做出了重要贡献，美国将继续支持这些多边机构。
 
美政府列出贸易保护六大"关键行业"
 
　　美国商务部长罗斯4月25日接受《华尔街日报》采访时表示，特朗普政府已将钢铁、铝业、汽车、飞机、造船和半导体行业列为其贸易政策议程的六大"关键行业"，正考虑发起更多贸易执法行动，同时也在考虑与一些国家重新进行贸易谈判。
　　罗斯说，半导体、造船和铝业可能也符合《１９６２年贸易扩展法》第２３２条款的相关要求，这使得特朗普政府可以国家安全为由对这些行业提供贸易保护。
　　4月20日，针对外国进口钢铁产品是否威胁和损害美国国家安全，美国商务部已启动相关调查。4月21日，美国商务部又对从加拿大进口软木材反补贴调查作出初裁。罗斯表示，这只是未来几个月更多严厉贸易执法行动的开端。
　　尽管特朗普政府最早要等到７月底才会启动北美自贸协定的重新谈判，罗斯预计该项谈判将于今年完成。他同时表示，特朗普政府对重启奥巴马时期尚未完成的两项谈判--跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（ＴＴＩＰ）和美中双边投资协定谈判--持开放态度。
　　考虑到英国"脱欧"及英国大选等因素，罗斯表示美国不大可能迅速启动与英国的双边自贸谈判，因为英国首先必须完成与欧盟的贸易谈判。此外，特朗普政府也在考虑就美韩自贸协定进行重新谈判。
 
投资视点
 
北京促社会办医
 
　　4月25日，北京市政府发布了《北京市促进社会办医健康发展若干政策措施》（下称《措施》），提出在接下来的几年内，北京将继续促进社会办医，按照"非禁即入"的原则，全面清理不合理的办医前置审批事项，给社会办医疗机构以税收优惠政策。截至2016年底，北京共有社会办医疗机构4445家，占全市医疗机构总数的42.3%。
　　《措施》提出，北京市政府支持社会力量在四个重点领域举办医疗机构，具体包括"医疗资源薄弱区域""紧缺专业领域""品牌化、集团化、连锁化经营"，以及"互联网+健康医疗"、医生集团等新兴业态。
　　促进社会办医的具体措施，则体现在优化审批流程，给予税费政策优惠等等。
　　在《措施》中，明确卫生计生(中医)部门应会同环保、消防、民政、工商等部门建立审批信息共享机制，避免出现重复提交材料和"循环证明"等现象；并将社会办非营利医疗机构的登记审查和决定时限，从60个工作日压缩为30个工作日，方便举办者申请。
　　对于已经举办的社会办医疗机构，还能享受特殊优惠政策。北京市政府表示，社会办医疗机构若被认定为非营利组织，其提供的医疗服务等符合条件的收入，可免征企业所得税。社会办营利性医疗机构通过高新技术企业认定的，也可按税法规定享受优惠政策。
　　据悉，北京市卫计委曾于2015年9月明确表态，北京市五环以内，禁止新建综合性医疗机构，其中东城区和西城区不再批准建立"设置床位的医疗机构"。
 
天津公布今年降低实体经济企业成本首批措施
 
据悉，天津市政府办公厅日前印发《天津市降低实体经济企业成本2017年第一批政策措施》。今年第一批共26项政策措施，涵盖降低税费负担、降低企业人工成本、降低资金成本、降低能源资源成本、降低物流成本、降低制度性交易成本、降低创新创业成本、降低生产经营成本和管理费用等八个方面。
　　其中，对企业符合税法规定条件的股权（资产）收购、合并、债务重组等重组行为，可按税法规定享受企业所得税递延纳税优惠政策。企业以非货币性资产投资，可按规定享受5年内分期缴纳企业所得税政策。企业破产、注销，清算企业所得税时，可按规定在税前扣除有关清算费用及职工工资、社会保险费用、法定补偿金。企业符合税法规定条件的债权损失可按规定在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。金融企业按照规定提取的贷款损失准备金，符合税法规定的，可以在企业所得税税前扣除。在企业重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力，一并转让给其他单位和个人，其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为，符合规定的，不征收增值税。企业重组改制涉及的土地增值税、契税、印花税，符合规定的，可享受相关优惠政策。符合信贷资产证券化政策条件的纳税人，可享受相关优惠政策。
　　同时，为支持企业转型，减少停产、半停产企业电费支出，放宽基本电价计费方式变更周期限制，基本电价按变压器容量或按最大需量计费，由用户选择。计费方式变更周期从现行按年变更调整为按季变更。公布输配电价，支持企业通过参与市场交易进一步降低用电成本。
　　此外，天津市对新入驻、租用海关特殊监管区或经所在地政府认定的物流园区、快递园区、工业园区、电商园区等的快递企业营业、处理及仓储用房，由所在地政府按照以不超过30元/平方米标准给予快递企业月租补贴、单家企业每年最高100万元、连续补贴3年的政策执行。
 
上海出台新"33条"吸引外资
 
　　4月27日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，上海市商务委主任尚玉英介绍了上海市政府最新出台的《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》（以下简称《若干意见》）主要内容。
　　据介绍，《若干意见》分为进一步扩大开放、进一步创造公平竞争的环境、进一步加强吸引外资工作三大部分，共33条。这是新形势下上海推动新一轮高水平对外开放、加快打造利用外资"新高地"、构建开放型经济新体制的指导性文件，向全球投资者传递上海将以更大的决心、更加开放的姿态对标国际最高标准。
　　尚玉英表示，《若干意见》制定过程中，更加注重提高开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次上进一步扩大开放，提出了一系列开放措施。其中，在投资准入方面，提出在国发5号文的基础上，争取在金融、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业领域和先进制造业领域进一步扩大开放，先行先试。在总部经济发展方面，支持在沪地区总部和总部型机构集聚业务、拓展功能、提升能级；支持外商投资企业参与政府科技计划项目。在制造业利用外资方面，鼓励外商投资战略性新兴产业和生产性服务业重点领域，支持外资企业技术改造等。
　　在营造公平竞争环境方面，《若干意见》强调上海市支持产业发展的政策，外资企业可以同等享受；强调对市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入；在政府采购中，对外资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待等。在知识产权保护方面，继续加大知识产权的保护力度，健全知识产权信用管理，加强知识产权对外合作，完善知识产权侵权查处快速反应机制等。
　　此外，《若干意见》还强调充分发挥外资工作领导小组的统筹协调作用，加大各类问题的协调解决力度，完善重大外资项目推进机制，支持产业项目用地，着力促进项目落地；完善市区两级投资促进工作体系，通过构建面向全球的投资促进网络、实施重点领域招商引资行动计划、支持各区和开发区在法定权限内制定出台招商引资优惠政策等举措，不断加大招商引资力度。
 
上海出台新政鼓励软件产业和集成电路产业发展
 
　　4月27日，上海市政府发布了《关于本市进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（以下简称《政策》），围绕投融资、企业培育、研发、人才、知识产权、进出口以及政府管理等7个方面提出了一系列支持政策，拟加快上海软件产业向高端发展，推动上海集成电路全产业链自主创新发展。本政策自2017年4月15日起实施，有效期至2020年12月31日。
　　在投融资方面，《政策》提出，上海市将继续安排软件和集成电路产业发展专项资金。鼓励投资新建12英寸及以上先进技术集成电路芯片生产线项目、集成电路重大装备研发和产业化项目，对符合条件的项目，由上海市、区两级财政根据相关规定，给予一定支持。鼓励8英寸特色集成电路芯片生产线改造升级。积极落实相关项目土地、规划、水电气供应等基础设施配套。
　　《政策》提出，上海设立市集成电路产业基金。依托基金，重点支持集成电路先进生产线建设，以市场化方式做大本市集成电路设计产业规模，支持装备材料业进一步发展。积极支持符合条件的软件企业和集成电路企业通过上海股权托管交易中心科技创新板挂牌、首次公开发行股票、发行债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道；鼓励市场主体通过并购、融资租赁等方式发展壮大。
　　在企业培育方面，《政策》提出，对经核定的年度营业收入首次突破200亿元、100亿元、50亿元、10亿元的软件和集成电路企业，由上海市、区两级政府给予企业核心团队分级奖励；鼓励企业落户上海，对实际到位投资超过100亿元、50亿元、10亿元的新入沪的软件和集成电路企业，由相关区或园区分级给予企业研发资助。
　　《政策》还提出，上海将落实国家"一带一路"战略，鼓励上海市软件和集成电路企业加速"一带一路"沿线国家（地区）的战略布局。进一步转变政府职能，完善行政审批机制，支持企业设立海外研发中心或以股权并购等方式，整合境外产业技术，提高软件和集成电路产业技术能级，带动企业"走出去"。
 
上海发文促进快递业发展
 
　　4月27日，上海市政府发布《上海市人民政府关于促进本市快递业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），以贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，推动上海快递业发展。
　　根据《实施意见》，到2020年，上海将培育一批具有较强国际竞争力的快递总部企业，打造具有全球影响力、全国领先的上海快递业，产业规模上新台阶。其中，上海快递业务量达50亿件，快递业务收入达到1100亿元。
　　上海将打造联通亚太、辐射全球的国际航空快递枢纽，国际快递业务等高附加值业务比例逐年增加。同时推动在沪快递总部企业发展，上海将争取形成1家年业务收入超千亿元和若干家年业务收入超百亿元的总部或区域性总部在沪、具有国际竞争力的网络型快递总部企业。
　　《实施意见》还表示，上海将建设浦东祝桥国际现代快递物流园区，做强青浦全国快递行业转型发展示范区，完善快递服务网络。
　　为了促进快递业发展，上海将加大财税金融等支持力度，将结合上海市深化财税体制改革，全面实施"营改增"，减少重复征税，进一步减轻企业税负，落实小微企业所得税优惠、物流业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收等政策的实施，快递企业依法享受各项税收政策。
 
重庆发布《服务企业"走出去"税收指引》
 
　　近日，重庆市国税局和地税局联合发布《服务企业"走出去"税收指引》，从税务上为渝企走出去"保驾护航"。
　　根据上述指引，避免双重征税方面，居民企业来源于中国境外的应税所得，已在境外缴纳的所得税税额，可以从其当期应纳税额中抵免。
　　遭遇税收争议时，企业可向境内主管税务机关提出申请，国家税收双边磋商机制随即启动，最大限度保护中国纳税人权益。
　　没有享受到税务优惠时，企业应当向境内主管税务机关申请开具居民身份证明，根据相关协定申请享受相关优惠。
市国税局提醒，为了帮助企业消除重复征税、降低税负、协商解决税务争端，中国已经和106个国家和地区签署了税收协定，数量和规模排世界第三，企业应当充分利用税收协定维护自身权益，及时向税务机关反馈税务问题。
 
河南自贸区建设实施方案发布
 
　　据悉，河南省政府近日发布《中国（河南）自由贸易试验区建设实施方案》，明确七大类共计72个小项的建设任务清单。
　　具体包括：深度对接国际高标准投资贸易规则体系。主要是构建与投资贸易便利化相适应的规则体系和制度框架。
　　其次是营造法治化、国际化、便利化营商环境。这方面的任务主要是政府简政放权方面的自身改革，包括"互联网+政务服务"新模式、税收服务创新等。
　　在提升现代综合交通枢纽和现代物流中心功能方面的任务中，主要明确了在多式联运、通道建设、航空服务、口岸经济等方面先行先试的建设任务。在推动贸易转型升级方面，积极发展新型贸易业态和商业模式，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。
　　在深化金融领域开放创新方面，在跨境人民币业务创新、投融资及汇兑便利化、文化金融、科技金融等方面先行先试。在构建产业支撑方面，发挥自贸试验区高端平台作用，吸引集聚一批龙头骨干企业，发展新技术、新产业、新业态、新模式。
　　在培育"一带一路"合作交流新优势创新方面，建立与"一带一路"沿线国家的合作机制，建设服务内陆地区"走出去"和"引进来"的重要窗口。
　　方案认为，改革境外投资管理方式，确立企业对外投资主体地位。对非金融类对外直接投资项目和企业实行备案制，属省级管理权限的，由自贸试验区负责备案管理。支持自贸试验区内企业开展多种形式的对外直接投资，将自贸试验区建设成为企业"走出去"的综合服务平台。
　　方案明确指出，发挥农业生产技术优势，支持自贸试验区内企业在境外进行农作物种植、畜牧业养殖、农产品加工等领域的投资与项目合作。支持矿山装备、水泥装备、石油装备、农业机械、高压输变电、智能配用电、轨道交通装备、工程机械等领域优势企业，在中亚、东南亚等地区投资建设生产线、备件仓库和服务中心。
关于"引进来"，制造业方面，重点加强与境内外优势企业合作，引进实施一批重大项目，建设全球智能终端生产研发基地，打造装备制造、中高端食品集群竞争优势，培育生物医药、新能源汽车、智能装备、新材料等高端制造业增长点。现代服务业方面，积极拓展服务业开放合作领域，重点发展信息服务、服务外包、健康养老、文化创意、特色旅游等新兴服务业。
 
我国将在中新天津生态城试点用地指标弹性管理
 
　　据中新天津生态城管委会4月26日举行的新闻发布会披露，住房城乡建设部已于日前印发通知，同意赋予中新天津生态城６项支持政策，其中包括参照新加坡经验，在用地布局和规划指标的弹性管理方面开展试点。
　　中新天津生态城位于天津滨海新区内，由中国政府与新加坡政府合作共建，探索人与自然和谐共处的城市发展新模式。这里也是中国首个绿色发展综合示范区所在地。
　　根据住建部通知，支持在中新天津生态城借鉴新加坡经验，开展控制性详细规划单元试点。允许在总量控制的前提下，依法对用地布局和规划指标实行弹性管理，允许预留一定比例的待研究用地。
　　目前，中国规划设计研究院已启动生态城弹性规划及"白地"专题研究，制定生态城"白地"管理办法及白色地块土地细分导则示例，预计年底前形成实施方案。
　　此外，住建部还支持符合条件的企业在天津生态城设立互联网保险公司、中外合资保险公司以及建设北方大数据交易平台，支持生态城绿色建筑评价标准与国家标准对标。
 
内蒙古拟安排20亿元设立农牧业产业扶贫发展基金
 
内蒙古自治区政府近日透露，内蒙古自治区财政将安排２０亿元设立农牧业产业扶贫发展基金，进一步加大扶贫投入力度。
　　据介绍，内蒙古将利用农牧业产业扶贫发展基金吸纳金融资金和社会资本投向扶贫开发，力争使扶贫产业基金总规模达到１００亿元，重点支持能带动贫困户稳定增收的扶贫龙头企业。　
　　内蒙古将利用扶贫发展基金完善企业与贫困户利益联结机制，发展"基金＋龙头企业＋基地＋贫困户"模式，使贫困户在农牧业产业链上持续稳定增收。
　　内蒙古将支持贫困地区企业上市挂牌，引导贫困地区企业利用多层次资本市场融资，推动证券经营机构加大对贫困地区实体经济的服务力度。
　　据了解，内蒙古将以贫困旗县为单位，设立扶贫再贷款风险补偿金，与农村合作金融机构、村镇银行等地方法人金融机构合作，为建档立卡贫困户提供免抵押、免担保、基准利率小额贷款。
 
IMF称重心转向维持增长态势
 
　　4月22日，国际货币基金组织（IMF）决策机构国际货币与金融委员会（IMFC）发布联合公报称，如今全球经济的焦点在于如何维持增长态势，工作重心转向实体经济部门，各成员国应通过多边协商寻求解决方案。
　　公报称，全球经济正在积聚动能，大宗商品价格上升，通缩风险消退。下一步，各成员国将关注维护增长态势，实现强有力、可持续、平衡、包容性和创造就业的增长。
　　"从联合公报可以看出，IMF成员国对经济前景看好，但同时关注到下行风险。我们已经在克服危机和实现金融稳定上取得了进展。"IMFC主席、墨西哥财长卡斯滕斯（Agustin Carstens）说，"如今，各项努力应更倾向于维持增长态势并提升韧性。换句话说，我们正在从过去的主要关注金融部门转向实体部门。"
　　IMFC称，未来工作重心包括：第一，实施支持性财政政策，在通胀仍较低、产出缺口为负的国家，应保持支持性和连贯性的货币政策。第二，实施增长友好型财政政策。这意味着灵活使用财政政策，瞄向高质量投资，推进改革以提振生产率，为所有人创造机会。第三，确保金融稳定，通过宏观审慎监管，降低金融部门脆弱性，推进金融改革。第四，构建包容性全球经济，在国内实施有助于提供平等机会、提升经济增长可持续性的政策，加强国际间的协调。
　　IMFC还建议IMF推进关于扩大机会、多边协商解决国际问题、完善国际金融体系、帮助低收入国家、推进长期内可持续发展的各项政策。
　　在回答为何此次IMFC公报没有加入"反对保护主义"的措辞时，卡斯滕斯说，"保护主义"的定义本身不清晰，而IMF成员国会议的宗旨是找到积极、有建设性的平衡。
　　在公告中的各个部分，都有对贸易对增长贡献的肯定和营造公平贸易环境的目标，他说。"我们的最终目标是利用贸易，而且我们都同意，需要自由和公平的贸易。这才是真正重要的。"
 
美国白宫公布税改计划
 
　　4月26日下午，美国白宫国家经济委员会主任孔恩（Gary Cohn）和财政部部长努钦（Steven Mnuchin）举行发布会，公布了美国总统特朗普的减税和税收改革计划。
　　在企业所得税方面，将把两类企业的最高税率均调降至15%。
　　按照美国税法，包括上市公司在内的大多数企业注册类型为C Corporation。这类公司的净收入缴纳最高35%的最高名义税率，而后在股东分红时，股东再通过个人收入所得税（如资本利得税）缴税。特朗普税改计划将这类公司税率调降至15%。
　　另一大类公司为S Corporation。它们多为合伙制企业，典型的公司有会计师事务所、律师事务所、对冲基金公司、私募股权公司和超过美国公司总数一半的中小企业。这些企业不缴纳公司收入所得税，但所有人在获得收入时缴纳个人所得税。因此这类企业常被称作"流转"（pass-through）公司，对他们目前的最高边际税率为39.6%。特朗普计划也预计变为统一的15%。
　　此外，该计划将改变目前美国公司全球收税的规定，变为按国际通行的"领土制"（territorial）原则征税。当前美国税法规定，跨国公司在海外没有汇回国内的利润，暂不交税。努钦称，对目前"趴在"海外的数万亿美元利润，可能进行一次性征税。他预计税改实施后，将有数万亿资金回流美国。
　　在个人所得税方面，将简化税率区间、废除一些抵扣项目，并降低最高税率。
　　孔恩称，将把目前的七档税率区间削减至10%、25%和35%三档，最高低于目前的39.6%。此外将起征额翻番，比如夫妇家庭年收入在24万美元以下的部分免税。但同时，将废除大部分额外抵扣事项，只保留按揭贷款等个别抵扣。
　　另外，将废除因"奥巴马医改"而额外对年收入在20万美元以上个人征收的3.8%资本利得税。并且，废除专门针对年收入在549万美元（个人）或1098万美元（家庭）以上 "替代最低税"（AMT）和遗产税。
　　当被指这些内容是否"偏向"富人时，科恩称，"这不会是个容易的过程，将会受到两党的攻击。但减税力度越大自然也就越难，我们在国会已经有非常大的进展。"
　　对该减税和税改计划能否实现"税收中性"，即是否会扩大现有预算赤字的问题，努钦称，改革计划将通过拉动经济增长、减少抵扣项以及堵住漏洞，抵消掉相应的成本。此外，经济增长将扩大税基，带来收入增加，会抵消减税的减收影响。税改的目标是让美国经济重回3%的增长轨道。
　　不过，独立研究机构认为，目前的税改计划将在未来10年内扩大财政赤字1万亿美元。果真如此，则这一"美国历史上最彻底的改革"可能只能维持10年。
　　特朗普税改计划，需要与国会协商确定，形成同一版本后，在目前占多数的参众两院投票通过才能成为法律。
　　如果共和党议员"强推"税改计划，在参议院凭借52席的微弱优势，以超过半数（50票）而非60票通过方案，则会使该方案只能施行10年，类似于小布什政府在第一任期内的减税计划。
　　相反，如果瞄向更小的减税力度、更平衡的财政，获得两党支持使其以60票过关，则减税和改革计划在10年后仍会有效，成为永久性改革。目前，国会众议院的税改法案瞄准将企业所得税降低至20%，还考虑将"边境调整税"（BAT）纳入草案，以增加税收收入。然而特朗普政府对BAT不感冒。
　　简言之，就像孔恩和努钦所说，当前税改仍处于初始阶段，总统计划与最终法律之间还有一段不小的距离。
 
FATF敦促瑞典协调全国反洗钱政策
 
　　据悉，总部位于巴黎的标准制定国际机构金融行动特别工作组(Financial Action Task Force, 简称FATF)4月27日发表评估报告称，虽然瑞典具有打击所面临洗钱和反恐融资风险的强大法律制度，但该国需加强执法协调。
　　FATF称，瑞典被普遍认为是一个低犯罪率国家，但由于该国地区金融中心的地位和对外国恐怖主义武装分子的担忧，该国的确面临洗钱和恐怖主义融资风险。FATF表示，虽然瑞典具备一套有效监管体制的全部基本要素，但在实施方面存在不足。
　　未实施FATF制定的反洗钱和反恐融资政策标准的国家有可能被列为高风险或不合作司法辖区，这些国家与FATF成员国银行体系交易时成本会更高，也更加困难。
　　FATF称，瑞典大型银行已作出大量努力，以改进遵守反恐融资和反洗钱规则的状况，但规模较小的银行和非金融企业需提高对其所面临风险的认识。
　　FATF在评估报告中表示，缺乏一套全国性协调机制意味着各有关部门对上述风险的认识不一致，各部门也不能协调应对这些风险。
 
日本央行对日经济再作"增长"判断
 
　　据报道，日本央行4月27日发布《经济和物价形势展望》报告，将对国内经济现状的判断上调至"正转向缓慢增长"。这是日本央行自2008年3月以来，时隔9年再次使用"增长"这一表述。
　　日本央行在这份报告中将2017财年实际国内生产总值(GDP)增长率预期从此前的1.5%上调至1.6%，将2018财年实际GDP增长率预期从1.1%上调至1.3%。
　　央行表示，上调国内经济现状判断主要是基于海外经济持续缓慢增长，在此基础上，出口呈增长趋势，企业生产活动也更加活跃。
　　报告指出，由于消费者倾向于购买低价商品，大型零售企业频繁降价，国际大宗商品行情反弹对物价的拉升作用减缓等原因，央行小幅下调了2017财年除生鲜食品外的核心消费价格指数(CPI)增幅的预测值，从此前的1.5%下调至1.4%。
　　央行认为，基于收入和就业情况的改善，今后物价上升的势头将变强，因此将维持对2018财年核心CPI增幅1.7%的预期，而对2019财年这一增幅的预期则为1.9%。
　　此外，央行当日决定维持当前宽松的货币政策。央行在当天发布的另一份新闻公报中表示，继续购入长期国债，将长期收益率目标控制在零左右，同时维持短期利率在负0.1%。
 
投资分析点评
 
▲广汽新能源产业园开建
 
　　4月27日，广汽集团位于广州市番禺区的广汽智联新能源汽车产业园正式开工建设。
　　产业园总体规划面积约 7500 亩，广汽集团及产业园各落户企业总投资额预计超450亿元，产业园将分期打造"智能制造区、创客服务区及生态小镇"三个功能区域。
　　其中，新能源汽车整车制造规划产能为40万辆/年，首期动工项目为广汽集团自主品牌广汽乘用车新能源汽车产能扩建项目，产能为20万辆/年，总投资为46.94亿元。首期项目计划于2018年底建成，首款产品拟定为传祺A级纯电动汽车。
　　在产业园开工仪式上，广汽集团总经理冯兴亚表示，广汽集团先前将主要研发精力放在传统汽车，自主品牌传祺取得了不错的成绩。广汽集团未来会在混合动力汽车和插电式混合动力汽车的基础上，加大研发纯电动汽车。
　　"通过产业园的建设，我们要解决新能源汽车的研发、生产能力、产品竞争力以及新能源车汽车零部件和配套的支撑能力问题。目标是综合竞争力进入到行业前三名。"冯兴亚补充说。
　　广汽发展新能源既有自身转型需求，也有外部政策压力。广汽集团自主品牌广汽传祺销量结构中SUV车型销量占比超过九成。SUV销量占比过高对车企平均油耗达标带来难度，需要通过生产销售新能源汽车来抵消，同时，中国政府计划在2018年开始实施新能源汽车积分制度，也对新能源汽车销量提出固定占比要求。
　　广汽研究院院长王秋景称，目前广汽集团已掌握新能源三电技术，即电池、电机和电控。现正在研发新能源汽车的专属充电平台，能够更好地和智能网联相结合。
 
▲亚马逊设立专门团队研究无人驾驶技术的应用
 
　　据知情人士4月25日披露，亚马逊公司(Amazon.com Inc.)设立了一个专注于无人驾驶技术的团队，以期在交通运输行业发生巨大转变之际找到这家零售业巨头在其中扮演的角色。
　　一年多以前亚马逊悄然成立了这个团队，团队由十几名雇员组成，这是该公司增加使用自有力量递送商品计划的一部分。这些知情人士称，亚马逊暂时不打算建立车队。相反，这个团队将作为一个内部智库，来寻找如何利用无人驾驶交通工具的办法。
　　这个计划仍处于初步阶段，可能有助于亚马逊解决最大的物流难题、也是成本最高的环节之一：快速递送包裹。亚马逊可以利用卡车、叉车和无人机等自动驾驶工具来运送商品。此外，专家称，无人驾驶汽车可能在未来的最后一英里快递方面发挥更加重要的作用，使得包裹投递更加便利。
　　目前无法确定这个团队工作的许多细节，例如其所取得进展的程度等。亚马逊发言人未予置评。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲优客工场与洪泰创新空间合并
 
　　4月26日，优客工场与洪泰创新空间联合宣布签署合并框架协议。合并后，毛大庆继续担任优客工场董事长，毛大庆、洪泰创新空间创始人王胜江共同出任联席CEO。洪泰空间作产品线保持独立运营，团队架构不变。
　　双方称，扩大后的公司整体估值将达90亿元；交易完成后，双方将坚持全球化战略，2017年预计全球布局24个城市近100个场地。
　　据一位众创空间创始人透露，国内大多数众创空间都还是靠租金差赚钱，利润率偏低，孵化创业项目的转化率较低。加之近年来各地涌现大量众创空间，带来供应过剩的问题，其空置率不断上升。"各家都在讲故事，但随着创投资本收紧，经济整体下行，今年开始，会有大批众创空间陆续倒下。"
　　优客工场成立于2015年4月。截止目前，两年内先后完成了6笔融资，今年1月获得4亿元B轮融资后，估值约为70亿元。优客工场称其盈利主要来自四个部分：包括办公室出租、基础增值服务、高等服务如培训以及会员体系。据创新工场统计，截至2017年，优客工场已布局海内外20个城市78个场地，聚集了1490余家企业，和将近3万名会员。
　　几乎同时成立的洪泰创新空间，截止2017年，孵化项目近200个，获融资项目估值共超过100亿元，累计融资金额超10亿元，已在数十个城市布局了近20家创新空间。
 
▲伊利宣布终止收购中国圣牧股权
 
　　据报道，2016年10月，为应对阳光保险举牌，国内乳业巨头伊利定增90亿元，并计划使用其中46亿元收购中国圣牧37%的股份。2017年4月28日早间，伊利股份和中国圣牧发布公告称，收购交易未在股份买卖协议规定签署日后6个月（即2017年4月21日）达成，自动终止。
　　双方称未在协议日期达成交易的原因未获商务部反垄断局集中申报批准，也未就境外交易对价向外管局登记批准。交易各方商定后决定不延长股份买卖协议。
　　此外，伊利股份公告称因终止收购中国圣牧股权，公司募投项目发生重大变化。公司综合考虑内外部各种因素，与各中介机构进行反复沟通，决定终止本次非公开发行A股股票事项。这意味着，伊利取消90亿定增计划。
　　据悉，此次收购始于2016年9月，当时，"万科宝能逼宫"事件刚落幕，阳光保险突然举牌伊利，将持股比例增至5%，超过董事长潘刚排名第三。伊利在第二天宣布紧急停牌，并开始寻求金主。
　　停牌一个月后，2016年10月21日，伊利祭出90亿定增方案，向呼和浩特市城市资产经营投资有限公司、内蒙古交通投资有限责任公司等5名特定投资者非公开发行5.87亿股股票，将阳光保险的持股比例将稀释至4.56%。
　　同时，伊利宣布将计划使用定增计划中的46亿元收购中国圣牧37%的股份，交易价格为2.25元/股。收购交易通过伊利的境外全资子公司香港金港商贸控股有限公司进行，完成后，金港控股将成为中国圣牧第一大股东。
　　收购期间，市场环境变化。2016年年底，险资举牌上市公司受到监管层严重关注，证监会和保监会相继发声要求规范上市公司并购和险资举牌。阳光保险在伊利谋求更大比例股份的道路基本被封死。这意味着，伊利寻求外部资金支持，应对险资进一步增持动作的内在动力不在。
　　据了解，中国圣牧是由原蒙牛乳业CFO姚同山创办，成立于2009年，公司业务主要以自有品牌有机常温奶和原奶销售为主。
 
　　▲中国太保拟受让国泰君安所持国联安基金51%股权
 
　　4月27日晚间，中国太保在港交所发布公告称，旗下控股子公司太平洋资产管理有限责任公司（以下简称"太保资产"）拟收购国泰君安证券股份有限公司（以下简称"国泰君安"）所持有的国联安基金管理有限公司（以下简称"国联安基金"）51%的股权。
　　本次交易通过上海联合产权交易所举牌受让的方式进行，交易标的的挂牌价格为人民币10.45亿元。由于在挂牌期间内只征集到一个符合条件的竞买人，本次交易采用挂牌后协议转让方式，交易价格为挂牌底价人民币10.45亿元。太保资产近期将与国泰君安签署产权交易合同。本次交易尚需取得相关主管政府部门的批准。
　　中国太保称，如太保资产能够成功收购交易标的，太保资产将获取公募基金牌照，获得通过公开募集资金设立证券投资基金以及从事基金管理及相关业务的资格。
　　国联安基金成立于2003年4月，是中国第一家获准筹建的中外合资基金管理公司。目前，国联安基金注册资本为人民币1.5亿元，国泰君安与德国安联集团分别持有其51%和49%的股权。
 
▲北大医疗CEO易主
 
　　据悉，北大医疗CEO易主的消息自春节前就多有传闻，如今，换帅的消息终于落地。4月22日，北大医疗方面回复媒体查询称，原北大医疗CEO吕和东已经辞职，新上任的人选为宋金松，二人已于本周（4月17日-23日）完成正式交接。
　　据了解，吕和东离开北大医疗后将加入一家医疗产业基金，负责医院投资并购业务，新上任者宋金松为原复星医药高级副总裁，于3月28日向复星医药提出辞职，后加入北大医疗。
　　消息人士透露，吕和东离开北大医疗的主要原因为北大医疗内部对于业务发展方向存在分歧。另外，由于北大国际医院耗资巨大，新收购医院还在成长期，北大医疗也存在较大的业绩压力，这一压力是吕和东离开的直接原因。
　　作为北大医疗的"老班子"人马，吕和东参与了耗时12年、投资超过45亿元的北大国际医院的筹备。当时北大国际医院的商业模型设计者之一、方正集团原CEO李友于2015年1月被调查，时任北大方正集团副总裁、北大医疗产业集团副总裁的吕和东临危受命，成为北大医疗CEO，负责包括北大国际医院在内的医疗产业的布局及实施。
　　北大医疗的布局以北京大学国际医院为核心，在各地分别投资了北大医疗鲁中医院、北大医疗淄博医院、北大医疗健康管理中心、北大医疗肿瘤医院管理公司、吴阶平泌尿外科中心、北大医疗株洲心血管病医院、北大医疗脑健康公司、北大医疗康复医院和医生管理公司。北大医疗已经成为涵盖医疗服务、医药产业、医疗配套的全产业链综合医疗产业集团。
　　北大医疗于2003年由北京大学和方正集团共同成立，当时方正集团、北大资源（方正集团旗下上市公司）各持股30%，北京大学持股40%。目前，北大医疗由北大方正集团有限公司占股86.06%，北京大学占股13.87%，北京北大科技园有限公司占股0.60%。
　　北大医疗被业内视为医疗投资五巨头之一，另外四家分别为华润医疗、凤凰医疗、中信医疗、复星医疗。
 
▲百度副总裁王劲离职
 
　　据悉，百度金融业务尚未站稳脚跟，相关高管却已离职。4月21日下午，百度副总裁王劲宣布将与百度告别。百度回应媒体查询时表示，王劲的离职是"个人原因"。
　　王劲是百度为发展金融业务从外部引进的第一位副总裁级别的高管。2015年12月，百度创始人李彦宏宣布，百度将组建金融服务事业群组，由原本负责市场和公关的副总裁朱光担任总经理，原美国运通公司高级副总裁王劲担任副总裁，并兼任该事业群组的副总经理。
　　今年3月以来，随着百度内部进行业务调整，百度正迎来大规模的高管离职潮。3月22日，百度首席科学家吴恩达宣布离开百度；3月底，百度高级副总裁、原自动驾驶事业部总经理王劲（注：同名但不同人）也宣布离职，出来进行无人驾驶方面的创业。
　　在百度金融的最初规划中，百度的O2O业务糯米和外卖是很重要的一环。一位百度资深投资人曾表示，外卖、电影票等高频应用场景是百度金融建立账户体系和支付的基础。但从2016年起，百度便在"资本寒冬"中收缩了对O2O业务的补贴，该块业务逐渐在公司内部边缘化。2017年3月16日，百度更是宣布，百度副总裁、百度糯米总经理曾良利用职务之便，在百度代理商融资过程中谋取私利，因此被解职。
　　在高频应用上做不起来，百度金融的另一发展方向是信贷，包括与新东方、华尔街英语等百度搜索的广告大客户合作，为学生提供教育贷款。百度自称，已在教育信贷领域获得了75%的市场份额。但也有互联网金融领域的人士向表示，教育信贷虽然是一个方向，但同一个用户贷款次数有限，百度金融要想做大做强，还需要在其它方向取得突破。
 
▲京东组建物流子集团
 
　　据悉，京东集团4月25日宣布将正式组建京东物流子集团，原京东集团高级副总裁、京东商城运营体系负责人王振辉将出任京东物流子集团CEO，向京东集团董事局主席兼CEO刘强东汇报。
　　据了解，京东组建物流子集团并不是拆分，而是京东集团内部组织架构的调整，京东物流仍然是京东集团全资控股的一个子集团公司，不会对集团上市公司的合并报表产生影响。
　　据透露，公司对于未来资本市场的进一步运作持开放态度，京东物流子集团不排除未来独立融资和上市，但目前并无任何具体计划，此次成立子集团，也不涉及拆分和上市问题。
　　鉴于物流与快递业务的差异，京东物流子集团未来将重点提供四大服务：包含仓储、运输、配送、客服、售后正逆向一体化供应链解决方案的供应链服务；云+物流科技服务，包含物流云（WMS、TMS、OMS等）、物流科技（无人机、无人车、无人仓、无人配送站等）、商家数据服务（销售预测、库存管理）等；跨境物流服务；以及快递与快运服务。
　　京东是全球唯一拥有中小件、大件、冷链、B2B、跨境和众包（达达）六大物流网络的企业。截至目前，京东在全国范围内拥有256个大型仓库，6906个配送站和自提点，已经运营了7个大型智能化物流中心"亚洲一号"。
 
▲三家合资保险公司增资获保监会批准
 
　　保监会4月26日披露，中荷人寿、德华安顾人寿和复星保德信人寿三家保险公司变更注册资本已获批。
　　具体而言，中荷人寿注册资本从19.5亿元变更为23.5亿元；德华安顾人寿注册资本从6亿元变更为12亿元；复星保德信人寿注册资本从13亿元变更为26.621亿元。
　　业内人士表示，险企增资背后多出于"偿二代"要求与业务未来发展的考虑。
　　值得注意的是，此次获准增资的三家保险公司都是合资保险公司。中荷人寿的股东分别是北京银行和法国巴黎保险集团；德华安顾人寿股东包括山东国有资产投资控股有限公司、德国安顾保险集团和德国安顾人寿；复星保德信人寿股东是复星集团和美国保德信金融集团。
 
▲海航集团百亿入股全球免税店巨头Dufry
 
　　4月26日，全球最大免税品零售商Dufry AG宣布，已收到海航集团的告知，后者通过与第三方交易获得了Dufry AG16.79%的股份。按前一日收盘价每股159.2瑞郎计算，海航集团所获股权市值约为14.4亿瑞郎（约合人民币99.67亿元）。
　　Dufry AG是瑞士交易所上市公司，总部位于巴塞尔。Dufry AG在机场、邮轮、海港、火车站和市区等旅游区域内运营大约2200个免税商店，员工数量达2.9万，在全球63个国家开展业务。
　　根据瑞士交易所公告，持有Dufry AG16.79%股权的新股东为海航集团旗下全资子公司Hongkong Huihaisheng Investment Co. Limited（香港汇海晟投资有限公司）。香港公司注册处资料显示，该公司成立于2017年3月21日，运营时间1个多月。
　　此前，通过与中免集团、海免集团两家持有免税牌照的企业合作，海航集团在免税业务上已有涉足--
　　2004年，海航集团与中免集团组建合资公司海南海航中免免税品有限公司，海航集团占股70%、中免集团占股30%，由合资公司为海南航空国际航线航班提供机上免税品零售服务。经过一次增资后，合资公司股权结构变更为双方各占50%。
　　2011年4月，海南省开始试点离岛免税政策，并成立海南省免税品有限公司（即海免集团），成为中国大陆唯一一个经营离岛免税业务的公司。随后，海航集团与海免集团成立合资公司海免海口美兰机场免税店有限公司（下称海口免税店），由海航集团持股49%。目前，海口免税店资产已注入上市公司海航基础。
　　国内免税行业实行按牌照发放经营制度，目前主要被中免集团、珠免集团、深免集团、海免集团和日上免税行五家企业所把控。
 
　　▲腾讯首次在美国硅谷设立数据中心
 
　　4月25日，腾讯位于硅谷的数据中心开始运营，这是腾讯第一次在美国建立数据中心，未来腾讯还会在国外建设4个数据中心，主要是因为海外云计算业务不断扩张。
　　除了硅谷之外，腾讯还会在法兰克福、孟买、首尔、莫斯科设立数据中心，有些中国企业想在海外扩张业务，还有一些跨国公司想在中国或者世界其它地区扩张业务，它们都是腾讯的目标客户。今年这些数据中心预计会投入运营。
　　阿里巴巴也在国外设立了数据中心，与腾讯一样，阿里巴巴也在扩张海外云计算业务。
　　腾讯在中国大陆已经有十多个数据中心投入运营，2014年开始向海外扩张，它依次在香港、新加坡、多伦多设立数据中心。
　　2016年，中国云基础设施即服务市场达到了14.7亿美元，同比增长68%；其中阿里巴巴占据40%的份额，微软则是最大的外国竞争对手，占据5%的市场。
 
　　▲中国石化收购BP持有的赛科50%股权
 
　　4月27日晚间，中国石化发布公告称，中国石化及其控股子公司中国石化上海高桥石油化工有限公司（高桥石化）与BP化工华东投资有限责任公司（BP化工）签署协议，由高桥石化收购BP化工所持有的上海赛科石油化工有限责任公司（上海赛科）50%股权。
　　收购价格为16.815亿美元减去自收购协议签署日至法律权属转让登记日上海赛科向BP化工可能支付的任何股息。收购完成后，中国石化、上海石化和高桥石化将分别持有上海赛科30%、20%、50%权益。该交易有待中国政府相关部门审批及其它相关条件的达成。
　　据悉，上海赛科是由中国石化、上海石化和BP化工按30%、20%、50%的比例于2001年10月合资成立，位于上海化学工业区内，拥有以109万吨/年乙烯裂解装置为龙头的13套主体化工装置。
　　BP集团此次从整体发展战略考虑，拟出售BP化工持有的上海赛科50%股权。2017年4月，中国石化决定收购上述股权。
　　据悉，此次收购将有利于推动实现中国石化发展战略。中国石化在"十三五"期间计划投资2000亿元，优化升级打造茂湛、镇海、上海和南京四个世界级炼化基地。交易事项完成后，上海赛科将成为中国石化的控股子公司，并与高桥石化的炼油项目形成一体化的协同效应，有助于加速打造包括上海石化在内的中国石化四大炼化基地中的上海基地。
 
　　▲青岛双星收购韩国锦湖轮胎交易即将交割
 
　　4月24日，青岛双星透露，由于韩国锦湖轮胎的优先购买权持有人放弃行权，青岛双星将成为锦湖轮胎最终买家。
　　青岛双星3月13日曾发布公告称，旗下青岛星微国际控股有限公司已与Korea Development Bank（韩国产业银行）已签订《股份买卖协议》，计划以9550亿韩元（约合人民币59亿元）收购韩国锦湖轮胎42.01%的股权。韩国产业银行是锦湖轮胎的债权人。
　　锦湖轮胎是韩国八大集团之一锦湖韩亚集团下属的子公司，是韩国排名第二的轮胎企业。锦湖轮胎在中国不仅拥有先进的研发中心还拥有强大的生产基地，其中中国的轮胎产能约占全球轮胎产能的40%。2011年以来，由于市场和产能不匹配，锦湖轮胎的业绩出现下滑。锦湖中国的主要工厂自2015年以来也出现了亏损。
　　2016年9月，韩国产业银行正式对外发布出售公告，此后包括中国化工集团、德国大陆集团、法国米其林、普利司通等知名企业均传出有竞购意向。2017年1月18日青岛双星以非价格优势成为优先购买协商对象，之后双方经过近2个月的协商讨论，最终于3月13日签署协议。
　　根据协议，股份买卖的交割需在优先购买权人不行使优先购买权且《股份买卖协议》中约定的先决条件（包括政府批准等）得到满足或者放弃后进行。也就是说，若锦湖轮胎会长朴三求30天内不行使优先购买权，则青岛双星将成为最后赢家。如果朴三求行使优先购买权，出更高价格拿回锦湖控制权，他就必须在30天之内支付保证金并提交一个筹款计划。最终，朴三求放弃行权。
　　青岛双星称，已收到债权人的不行权通知，交割程序将于收到本通知后启动。该公司表示：即使获得锦湖轮胎的控制权，也将保持锦湖轮胎的独立运营，积极推进锦湖轮胎与现有员工续约；此外，青岛双星将利用自身在TBR方面的优势和转型经验，通过发挥协同效应，努力使锦湖轮胎市场价值最大化。
　　双星是中国上市轮胎公司，被称为中国轮胎智能制造的引领者。
 
▲BD医疗斥资240亿美元收购巴德
 
据报道，全球最大医疗技术及医疗设备公司之一BD医疗（Becton Dickinson）4月24日宣布，将通过一次现金加股票交易以240亿美元的价格收购巴德医疗科技公司（C R Bard）。
　　此项交易已获得两公司董事会的批准。BD医疗将为每股巴德股票支付约222.93美元现金，外加0.5077股BD股票，按上周五收盘价计算，相当于每股317美元。
 
▲IBM与ABB在人工智能领域展开合作
 
瑞士工程公司ABB4月25日宣布，其与美国国际商业机器公司(IBM)签署了合作协议，这是ABB努力加强其在数字技术和物联网领域的地位的最新动作。
　　AAB称，将把旗下收集设备信息的数字产品与IBM以Watson数据分析软件为特色的人工智能专业技术结合起来。两家公司还将联合开发和销售新产品。
 
　　▲LVMH大股东拟千亿港元全购迪奥
 
　　据报道，全球最大奢侈品集团LVMH（Mo?t Hennessy Louis Vuitton）、法国奢侈品牌迪奥集团（Christian Dior）以及法国Arnault家族4月25日联合发布公告，宣布Arnault家族将以1010.62亿港元的总价，全购迪奥余下25.9%的股权；同时，将就迪奥香水、彩妆品牌以及服装、皮具品牌进行整合，这是近50年来，迪奥两大品牌线的首次"重聚"。
　　根据公告，Christian Dior大股东Arnault家族提出全购要约，将以每股172欧元以及0.192股爱马仕（Hermès）股票收购Christian Dior余下25.9%的股权；同时，Arnault家族集团也提出每股价格260欧元以及0.566股爱马仕股票的二级收购要约。二级收购要约设有削减机制（reduction mechanism），这意味着Christian Dior其他股东对二级收购要约的订单不会被全部兑现，未获兑现股东的要约价格将转为每股Christian Dior对价172欧元以及0.192股爱马仕（Hermès）股票。
　　对于此次全购，Arnault家族集团的出资总额上限为80亿欧元以及890万股爱马仕股票，根据爱马仕股票4月24日的收市价格，这相当于总计119.38亿欧元（约合1010.62亿港元），即每股Christian Dior价值260欧元。
　　目前，Arnault家族集团持有Christian Dior合共74.1%的股权。
　　同日，LVMH与Christian Dior签订谅解备忘录，Christian Dior将以65亿欧元（相当于551.02亿港元）的价格向LVMH出售旗下皮具、服装品牌Christian Dior Couture。目前，LVMH已持有迪奥香水、彩妆品牌Christian Dior Parfums。
　　这意味着，近50年来，迪奥旗下的香水、彩妆品牌与服装、皮具时尚品牌首次重新整合至同一平台之下。
　　法国设计师Christian Dior于1946年在巴黎创立同名品牌Christian Dior。1968年，由于运营不佳、资金短缺等问题，Mo?t-Hennessy集团（后与LV合并，组成LVMH集团）从Christian Dior集团购走其旗下的香水与彩妆品牌Parfums Christian Dior，自此，Dior旗下的服装、皮具品牌与香水、彩妆品牌"分家"，尽管两条产品线仍共用"Dior"商标。
　　1984年，Arnault家族集团成为Christian Dior集团大股东。1987年，Arnault家族集团通过不断增持，成为拥有迪奥香水、彩妆品牌Parfums Christian Dior的LVMH第一大股东，并一直保持至今。目前， Arnault家族集团持有Christian Dior约74.1%股权，透过Christian Dior持有LVMH合计41%的股权。
　　LVMH集团目前是全球最大的奢侈品集团，总部位于巴黎，该公司的名字由三大品牌组成，分别为法国奢侈品牌路易威登（Louis Vuitton）、创办于拿破仑时期的香槟酒制造商酩悦（Mo?t et Chandon）以及干邑白兰地制造商轩尼诗（Hennessy），后两间公司于1971年合并组成Mo?t Hennessy集团，1987年，该集团与路易威登合并成立LVMH。
　　目前，LVMH集团旗下参股或控股上百间国际品牌。
　　此外，Arnault家族集团还持有家乐福以及爱马仕集团股份。
 
▲东芝拟拆分业务为四家独立公司
 
　　据悉，深陷亏损困境的日本制造巨头东芝公司（Toshiba），通过出售资产和经营重组以期绝境求生。多方竞购其半导体业务同时，4月24日东芝又宣布，将公司现有的五大业务板块整合分拆为四家独立的子公司，以增强各业务的经营自主权，更好适应市场环境。
　　东芝公司目前旗下拥有五大业务板块：基础设施、能源、核能、存储设备和工业ICT（通信技术）解决方案。东芝表示，今年内将把能源和核能合并重组为一家子公司，其余三大业务板块拆分为三家独立运营的子公司实体。
　　东芝分拆重组业务将分两个阶段实施。今年7月1日后，东芝将推进基础设施、存储设备和工业ICT解决方案业务的分拆。10月1日后，将推进能源和核能业务的重组。
　　分拆后，东芝原基础设施业务将被重组成立东芝电气服务公司，负责电力项目、社会基础设施建设等业务，并秉承东芝公司原来持有的日本特殊建筑建设许可证；今年4月1日，东芝已将半导体业务剥离成立为东芝存储公司并意图出售，新成立的东芝存储和电子设备公司，将包括其剩余的分立半导体业务、系统晶片、硬盘业务以及其他相关产品；工业ICT解决方案业务将重组成立"东芝解决方案公司"，负责推进制造业、社会基础设施、政府和金融等行业的物联网以及人工智能等相关的解决方案；重组后的能源公司将包括原来的核电业务。东芝称，完成拆分后，东芝将专注于提升集团层面的价值，并优化管理体系。
　　此次重组业务，是东芝履行今年3月宣布的"重建东芝"计划的措施，亦是这家陷入巨额亏损、资不抵债困境的"百年老店"最新自救之策。
　　东芝公司成立于1875年，隶属于日本三井财团。目前为日本最大的半导体制造商、第二大综合电机制造商。成立140多年来，东芝历经了多次主营业务的转型。上世纪80年代，东芝从一家家电和重型电机制造企业，转型为以通信和消费电子为主的科技企业；进入90年代，东芝将业务扩展到数字技术、移动网络通信等领域；近10年来，这家家电和消费电子制造巨头，已将业务重心转向以核电和半导体业务为主。
　　然而，东芝重金押注向核电业务的转型并不成功，反而将其拖入了巨额亏损的泥潭。2006年，由于看好核电未来，东芝以54亿美元高价击败竞购者，从英国核燃料公司（British Nuclear Fuels Ltd.）手中收购了美国西屋电气公司（Westinghouse），后者是当前被广泛采用的国际第三代核电技术AP1000的研发者。东芝的高价收购曾在当时引来争议，因为1999年，英国核燃料公司收购西屋电气时仅用了12亿美元。
　　时运不济。收购西屋电气之后，接连发生的全球金融危机和日本福岛核电站泄漏事故，对东芝的核电业务形成沉重打击。市场不景气之下，东芝依然在核电业务上不断加码扩张，最终坠入财务巨亏的深渊。今年3月29日，同样是"百年老店"的美国西屋公司已向纽约南区破产法庭申请，并按照美国《破产法》第11章进行破产重组。
　　今年2月和3月，受核电业务拖累陷入财务困境的东芝意外两次延期发布2016年财报，导致公司股价直线下挫。4月11日，不能再拖的东芝终于姗姗来迟发布未经审计的2016年前三季度财报（4-12月）。数据显示，公司净亏损额达到5325亿日元（约合335亿元人民币）。截至去年底，其资产净值为-2256亿日元（约合142亿元人民币），东芝公司已资不抵债。
　　困境中的东芝公司曾试图断臂求生。2016年3月，东芝现有将旗下的医疗器械和家电业务出售给日本佳能和中国美的，意图通过出售资产扭亏。然而，美国核电业务的亏损扩大最终令其陷入更深的危机。
　　今年4月1日，东芝将其最强项的半导体业务拆分并成立独立公司"东芝存储"（Toshiba Memory），并出售其股权以弥补母公司亏损。目前，韩国SK海力士、美光科技、美国西部数据、贝恩资本等皆表达了收购意愿，富士康亦对媒体称将参与竞购。
 
▲马云呼吁打造新型政商关系
 
　　4月23日，在2017年绿公司年会上，中国企业家俱乐部主席、阿里巴巴集团董事局主席马云宣布，将正式开始"清"、"亲"政商关系的研讨。
　　马云表示，新型的政商关系，应该是最大限度发挥企业的创造性、能动性，而政府的责任是打造良好的环境。
　　马云表示，十八大以来，政府做了两个理想主义的事情，一是反腐，二是扶贫。这为打造新型政商关系奠定了基础。他称，习近平主席给新型政商关系的定义是"亲"、"清"两个字。亲亲热热，但是清清白白。
　　马云依次提出了不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权的"四不原则"，他表示，依法纳税是给政府最好的"行贿"，企业最大的社会责任应该是解决就业。
　　"我们自己要亲手创建一个公平透明的市场环境。我们绝不能一边呼吁市场环境，呼吁市场公平，而另一边又去破坏这样的环境。"马云说。
　　马云称，在反腐之前，商人和政府官员走得太近；但是反腐之后，政府官员与商人又距离太远，害怕双方有关系。但政企过于拉开距离并没有什么好处，运营经济已经不能像当年各省市所谓招商引资，企业和政府都担当起推进经济发展的重任。"经济是需要运营的，而企业家是经济发展中的科学家。"他说。
 
管理视点
 
稻盛和夫认为领导者内心的意愿具有巨大影响力
 
　　导语：稻盛和夫1932年出生于日本鹿儿岛，鹿儿岛大学工学部毕业。27岁创办京都陶瓷株式会社(现名京瓷Kyocera)，52岁创办第二电信(原名DDI，现名KDDI，目前在日本为仅次于NTT的第二大通讯公司)，这两家公司均为世界500强企业。2010年2月，78岁的稻盛和夫又接手日本航空（JAL，现日本航空株式会社），任董事长兼首席执行官。
　　稻盛和夫被称为“经营之圣”。他最为著名的经营理念叫“阿米巴”。阿米巴经营是稻盛在京瓷公司的经营过程中，为实现京瓷的经营理念而独创的经营管理手法。在阿米巴经营中，把公司组织划分为被称作“阿米巴”的小集体。各个阿米巴的领导者以自己为核心，自行制定所在阿米巴的计划，并依靠阿米巴全体成员的智慧和努力来完成目标。通过这种做法，生产现场的每一位员工都成为主角，主动参与经营，从而实现“全员参与经营”。包括稻盛创立的京瓷公司、KDDI以及稻盛主导重建的日本航空，现在已经有600多家企业引进了阿米巴经营。
　　另外，稻盛和夫在企业的经营活动中还特别注重 “意愿” 和 “人心“ 的力量，坚信“心想事成”。他认为，领导者内心的意愿具有巨大的影响力。只要内心的意愿足够强烈，足够持久，就能表现为外在的变化。“全体员工内心的意愿形成企业氛围、企业文化。”他甚至相信，植物也是有意念的，单个的细胞也是有意念的。意愿，人心，这种看不见的力量对企业的影响甚至超过了资本、技术和人力资源等看得见的部分。
　　稻盛和夫深受中国阳明心学的影响。心学以大道直指本心，强调人的本真自性。心学就是“致良知”的学问，并由此引申出“知行合一”、“心外无理”等主张。出于对良知的领悟，稻盛和夫提出了“敬天爱人”的观点，并将这一理念践行在他对企业的经营管理中。稻盛和夫的经营思想看似简单，平白如话，有如心灵鸡汤，其实不然。真理都是简单和朴素的，反倒是那些花里胡哨、充满了逻辑推理的东西，才更值得怀疑。以下内容摘自稻盛和夫所著的《成功的真谛》一书。
　　看得见的部分和看不见的部分
　　企业中有看得见的部分，也有看不见的部分。看得见的部分指的是资本金的数额、财务的稳健性、拥有多少包括不动产在内的抵押物，以及技术开发和人力资源等用数字可以量化的内容。看不见的部分指的是领导者的信念或人生观，还有员工营造出的氛围，也就是企业文化。企业文化是在潜移默化中形成的，事实上是企业员工内心的反映。或者说，员工的内心意识营造出的氛围就是企业文化。
　　我认为，与可用数字量化的资本实力、技术实力和人力资源等看得见的部分相比，看不见的部分对经营的影响要大得多。我自己的经历可以轻而易举地证明这一点。
　　我毕业于家乡一所大学的应用化学专业，当时不过是一名化学领域的技术员，并不是什么陶瓷专家。大学毕业后我参加了工作，在最初工作的公司里我担任主任一职，我和以前的上司—课长、部长，以及我的助手总共7人携手又创办了一家公司。
　　之前的那家公司几近倒闭，我们的初衷是自己创办的这家中小企业能养活我们即可。我们创办和经营这家公司时想：无论怎样，充其量我们也只能办成一家有两三百名员工的企业，这就算是很大的成功了。可是今天我们的公司已经发展到连我们自己都难以置信的地步：销售额达到2000 多亿日元，员工12 000 人，资本金300 多亿日元。我们在美国创建了4 家工厂，仅美国员工就雇用了2000 多名。
　　当时我满口鹿儿岛方言，连普通话都讲不好。现在总算能讲普通话了，可是语调还是略有不同。这样一个人，将业务发展到海外，创办并经营着多家工厂，这实在是令人难以置信。
　　总之，我不是一个多么了不起的人，学历也不过如此而已。物以类聚，人以群分，肯定不会有什么了不起的人才聚集在我这样的人周围，而且我也没有雄厚的资产和资金实力。
　　在一无所有的情况下，企业获得了惊人的发展，这肯定是因为看不见的部分产生了巨大影响。
　　人类的意识也可以传递给植物
　　我这么说，大家可能不太相信。下面我想举一个或许有些牵强附会的实例，借此说明人的内心具有多么强大的影响力。
　　苏联曾经进行过一个有趣的实验，目的是测试植物是否能感知到人的意识，也就是人内心的想法。这个实验是由苏联科学院的心理学家开展的。他们用一盆花做实验，在花上安装测谎仪。科学家先让女助手心中默想“这盆花美极了，太可爱了”，观察植物传递出的波形；然后让这位女助手心中默想“这盆花太脏了，真想把它扔掉”，再观察它的波形。
　　结果研究人员发现，安装在盆栽花中的电极输出的波形截然不同。我们都知道，动物能明白人的意识和意愿。猫和狗有时都能看透我们内心的想法，植物同样也能感觉到我们的意识，对人的意识和意愿也会做出反应。
　　每一个细胞都具有意识　
　　我曾拜访过京都大学的一位老师，当面向他咨询了转基因等新课题方面的情况。转基因的实验是这样的：提取包括癌细胞在内的人体的各种细胞，在玻璃培养皿中培植含大量营养成分的培养基，然后把细胞放入培养皿中，使细胞增殖。
　　那位老师告诉我，他在显微镜下观察到：在放入大量细胞的培养皿中，细胞不断分裂、增殖；而只放入几个细胞的培养皿中，细胞的活动非常缓慢，迟迟不见增殖。他对我说：“稻盛先生，以前我并没觉得你强调的人心有多么重要，可是这项实验改变了我的想法，那些小到只有几微米的细胞，一个一个也都是有意识的。”
　　单个细胞是没有头脑的。可是对于一个简单的细胞而言，只要周围有自己的同伴，它们就仿佛能感觉到来自同伴的意识一样，以不可阻挡之势迅速增殖。如果同伴稀少，它们就萎靡不振，迟迟不见增殖。那位老师一脸认真地对我说：“所以，也许每一个细胞都是有意识的。”
　　那位老师的话和前面谈到的植物实验都给我留下了非常深刻的印象。我们内心有各种各样的意愿，我们很容易认为这些意愿只产生于脑细胞。可是，我们的身体是由数量无限庞大的60万亿~70 万亿个细胞组成的，所有这些细胞也许都是有意识的。我们的意识并非仅由大脑的思考而产生。
　　经营者要担心经营中方方面面的问题。常听人说：“如果不累到吐血，就成不了一个成熟的经营者。” 那么，为什么担心经营中的问题会累到吐血呢？难道担心一件事不只是大脑的任务吗？事实上的确不只是大脑的任务。遇到令人担心的事，心想“糟糕”，此时全身60万亿~70 万亿个细胞都会在这种忧虑的影响下颤抖。并非只有脑细胞能感知、意识到这种忧虑，而是在脑细胞感到忧虑的瞬间，全身其他的细胞同时也开始忧虑。
　　举一个例子可以证明这个事实。比如当我们心怀忧虑时，精神持续紧张会导致胃溃疡。胃壁的细胞是非常强健的。人摄入食物后，胃会分泌胃酸。胃酸的主要成分是盐酸，是一种连铁都能溶化的强酸。我们的身体有时分泌出刺激性很强的胃酸，我们就会感觉胃部火辣辣的痛。胃酸平时是储存在胃里的，胃的内壁很结实，足以抵御胃酸的侵蚀，可是当我们内心有所忧虑、精神持续紧张时，只需3天时间就会患上急性胃溃疡，这种情况十分常见。此时，胃酸原本奈何不得的胃壁被溶化，出现了孔洞。
　　胃壁本来可以抵御胃酸侵蚀，却由于人的内心忧虑而发生了变性。这个例子说明，担心某件事的不仅仅是大脑，而是全身所有的细胞。所以，因为担心某件事身体崩溃，是有可能出现吐血现象的。我们是否可以认为所有细胞都是有意识的呢？
　　比如说肠胃的消化吸收不好，肚子不舒服，起初头脑还能保持清醒并正常运转，过不了多久情绪就会变得低沉，大脑就不好使了。恐怕没人有过肠胃不舒服头脑却能清醒运转的经历吧。腰部和头部也是各不相干，可是如果腰痛，头脑就会变得沉重，精神也无法集中。
　　总之，身体的某个部位感觉不舒服，肯定会影响到全身的状态。我们不妨这么想，这并不是因为只有那部分身体的细胞感觉疼痛，并将疼痛传递给了神经细胞，而是那部分细胞具有意识，这种意识影响到了全身。
　　内心的意愿必须非常强烈，非常持久，才能表现为外在的变化
　　我们内心描绘的现象有时能成为现实，有时却实现不了。如果只要心里这么想，结果就一定会如此，那么把方法告诉大家，大家都能心想事成。可是情况并非如此。
　　为什么大家不能心想事成呢？我感觉，要想让内心描绘的情形成为现实，是需要前提条件的。从我自身的经历来看，这个条件应该是内心的意愿必须非常强烈，而且非常持久。
　　只有内心的意愿强烈而持久，才能表现为外在的变化。想法必须发自内心深处。这意味着内心的意愿非常强烈：“无论如何都要这样。”而且，这个强烈的意愿必须持久。我想，大概正是这样一种强烈的意愿让我们心想事成。必须毫不怀疑，心无杂念。“结果会不会是这样呢？要是这样的话就能赚到钱了。”如果只是这种程度的意愿，也就没有什么讨论的价值了。自己从内心深处就不相信的事情是不会实现的。只有始终坚信，内心的意愿才能成为现实。
　　回想起来，京瓷公司就是依靠强烈而持久的意愿创办起来的。公司成立之初建在京都的西之京原町，资本金300 万日元，吸纳了7 位志同道合者和20名初中毕业生。晚上，我和7位同人边喝酒边给我们自己鼓劲：“过不了多久，我们就会成为京都西之京原町第一的企业，接下来会成为中京区第一的企业，然后成为京都第一、日本第一、全球第一的企业。”当时企业的资本金只有300万日元，刚刚租借其他公司的仓库建起了工厂，我们就说出了“建成全球第一的企业”这样的豪言壮语。像梦话一般，我们接二连三地说出“西之京原町第一、中京区第一、京都第一、日本第一、全球第一”，在别人看来这简直是愚蠢至极，而我们自己却一脸认真地相信“一定能做到”。
　　那么，是否只有强烈的意愿就足够了呢？我感觉似乎还应该有另外一个条件，这就是在内心把美好的意愿描绘出来。
　　这一点我们可以从很多经营者的经历中看到，不少经营者接二连三地遭遇破产之类的倒霉事。政治领域也有类似事件，比如显赫一时的人物走向毁灭。在很多情况下，成功与失败之间仅毫厘之差。那么，失败与持久成功之间究竟有着怎样的差异呢？“无论如何都要成功”，这种强烈而持久的意愿引领我们走向成功。不过，源于一己私利的意愿虽然可以让我们获得一时的成功，这种成功却无法持久。
　　意愿强烈还不够，意愿的来源也很重要
　　我们的内心有多重性。最基本的层面就是所谓本能，婴儿一出生就渴望吸吮母亲的乳汁，这就是一种本能。本能是上天赐予我们的，它让生为肉体的人类能够保护自己并维持身体的功能。这属于一己之私利，是自我本位的。很多人仅凭本能工作，他们工作的目的只是为了赚钱。
　　随着人的年龄增长，学识和修养日益深厚，高于本能一个层面的理性开始萌发。理性是从科学的角度进行思考。摆脱主观，从客观的角度把握事物，并对事物进行分析、推理和判断，这是科学产生的源头。
　　比科学更高的层面超越了理论、理性，更加崇高，蕴含着更丰富的精神。我们一般所说的良心，大致就是这个意思。它高于理性，比如乐于帮助贫困者，还有我们常说的善解人意。
　　那么，我们在开始时谈到的强烈意愿，来自内心的哪个层面呢？是来自一己私利的本能，还是来自理性呢？
　　以企业经营为例。境界略高的经营者可以摆脱一己私利，时刻牵挂着员工的利益：“我自己也想成功，可同时也希望给员工带来幸福。现在以这么低廉的工资雇用员工，我一定要通过不懈的努力获取更大的利润，让员工尽可能地过上更好的生活。我正是为此而努力的。”再高一个境界，思考的问题又会有所不同：“为了使社会更加完善，我要通过工作为社会做出贡献。”
　　只是意愿强烈还不够，意愿的来源也很重要。如果来自本能的强烈意愿是自私自利的，只考虑自己不顾别人，这个意愿的实现肯定会给别人带来麻烦。他们踩着别人的肩膀往上爬，会和许多人产生摩擦。总之，他们是牺牲周围人的利益去追求自己的成功，这样的行为必定会产生反作用。他们或许能获得一时的成功，但是在反作用下，终将一败涂地。
　　而如果境界更高，以博爱和慈悲之心为基础，那么意愿越强烈，则企业越繁荣，发展越持久。
　　员工的意愿决定企业的命运
　　鉴于上述观点，企业领导者终日心怀怎样的意愿非常重要。大家可能会想：“我内心所想没有妨碍任何人。我想什么不用别人知道。”我们自认为只要自己不说出来，别人是不会知道的。然而，我们内心的想法却会给企业带来巨大的影响。
　　企业领导者都有自己的经营理念。我们常常可以听到各种各样的经营理念，很多情况下，我们听到其他企业的经营理念后感叹道，“这个理念真不错啊”，于是也开始倡导“和为贵”之类的理念。也有些经营者把经营理念贴到公司的墙上—“我们公司就按照这个去执行”。实际上，这样的做法很可笑。理念这种东西，如果领导者本人不相信，而是从别人那里借来的，是一文不值的。我们没必要把经营理念想得有多么高深。理念可以很简单，自己从心底相信才能称为理念。无论把怎样漂亮的言辞镶进画框挂到社长室的墙上，都是毫无意义的。经营者本人不相信，企业就不会朝着这个方向发展。而且员工将这一切看得清清楚楚，所以也不会相信墙上的理念，当然就不会紧跟领导者的步伐。
　　领导发自内心的意愿才能成为理念。领导不断向员工灌输这一理念，于是员工逐渐相信并接受。领导者内心的意愿具有巨大的影响力。全体员工内心的意愿形成企业氛围、企业文化。到即将破产的公司走一遭，一眼就能看出“这家公司要完蛋了”。与此相反，一句话也不用交谈，我们就知道“这家公司一定会发展壮大”。发展壮大的公司能让我们感受到某种氛围。
　　这是只可意会而难以言传的，我们走进有人居住的房子，即使是简陋的茅舍，也感觉生机勃勃；如果三个月无人居住，哪怕是刚建成一年的新房子，你都会感觉仿佛有鬼怪在门口出没。
　　房子恐怕是完全感觉不到人的意识的，房屋居住者内心的意愿竟然影响到无生命的房屋，何况是每天几十人、上百人在一起工作的企业呢？公司内部充斥着这些人的意愿，大家的意愿会对一切事物产生影响。员工的意愿向何处发展，对企业起着决定性作用。
　　因此，领导者的意愿至关重要，而全体员工的意愿累积起来，则决定着企业的命运。从这个意义上我们可以明白，人心这个看不见的部分有多么重要。
　　动机至善，过程至善
　　从领导者到员工心往一处想，的确能够决定企业的命运。既然我们已经注意到意愿如此重要，就应该在工作中时刻铭记。
　　众所周知，在信息通信自由化之际，我创办了第二电信公司。大家都说我像堂吉诃德一样：“那家伙自不量力，净干荒唐事。”NTT(日本电话电报公司)是一家大型企业，营业额超过5万亿日元，仅资本金就高达7000 多亿日元。连日本经济团体联合会的高层领导都不想介入电信事业去跟NTT 竞争，京瓷公司却向NTT发起挑战，这实在是太荒唐了。
　　我刚表示想跻身电信事业，日本国铁立即开始行动，他们认为“那家伙要是能干成的话，我们肯定会干得更好”，于是他们创办了日本电信，准备在新干线沿线铺设光缆。以日本道路公团为主体的建设省也考虑：“我们要是在东名高速公路铺设光缆，不是马上就能干成吗？”于是他们也加入竞争行列。这两家都认为：“京瓷那样的企业都能干成的话，我们应该比它干得更快、更好。”于是就在三四年前，电信事业开始了自由竞争。
　　刚才谈到，日本国铁只要沿着新干线铺设光缆，这项事业很快就能成功，道路公团也可以在东名高速公路的中央隔离带铺设光缆。可是我们第二电信的现有基础设施为零，唯一的选择是在一座座山上架设抛物面微波天线，进行无线传输。
　　在实际操作的过程中，在山上架设抛物面微波天线还要跟林野厅交涉，因为有些山上种植的是防护林。在没有公路的地方我们还需要出动飞机。另外，无线电波经由空中传输，为避免干扰，还要避开其他无线电波经过的地方。我们提前调查哪些地方没有无线电波，只能从这些地方经过，整个过程真是历尽艰辛。
　　大家都认为我们终归是干不成的，没想到我们首先架设好了从东京到大阪的线路。从1986 年10 月开始，我们投入到专线的运营中，1987年9月4日开通了公用线路。报社记者最关心的是我们在9 月4 日之前能赢得多少客户。截至9 月4 日，第二电信签署了45 万份合同，而向NTT 提出开通申请的为25万户。另外一家是日本国铁，他们投入了巨额资金，在国铁车站大量发放日本电信的宣传单，共获得14 万份合同。我们远远超过了其他两家公司合同数的总和。
　　实际上我做的事情确实类似于堂吉诃德，那么当时我是怎么想的呢？的确，我是制作陶瓷的，可我想的是：“软件的时代一定会到来。对软件而言，最重要的是信息。考虑到员工的未来，我们公司也要开展软件事业。”总之，我最初投入电信事业的理由是为企业的未来着想。
　　我从事电信事业的另外一个重要原因是为普通百姓着想。如今，日本的通信网被NTT 垄断，在东京和大阪之间通话3 分钟需要400日元的话费。今后如果开展正当的自由竞争，通话费应该能降低不少。我们把话费标准设定在300 日元。
　　在独家垄断的情况下话费是不会降低的。即便是那些在经济团体联合会中平起平坐的大企业联手创办一家公司，与NTT 也不会有多大差别，是不会降低普通百姓的话费的。只有由我这个一直经营风险企业的人来做这件事，话费才能降低。无论如何这件事不能交给现有的大型企业，就应该由我这种不成器的经营者来干。
　　在决定加入通信行业之前，我曾经邀请NTT 的工程师千本幸生一起干，他欣然应允。我又分别说服了牛尾电机的牛尾治朗、西科姆的饭田亮、索尼的盛田昭夫。我像明治维新时代的志士一样向他们表明自己幼稚的理想：“我对日本电信事业的未来感到非常忧虑。为了使电信事业真正受到大众的欢迎，现在我们必须挺身而出。”
　　我的说法乍听起来过于荒谬，大家一时间哑口无言，可是继续听下去，他们就表示赞同了：“你说得没错。” 不过他们也提出：“事情并不容易，对方也是大型企业。如果你能承担责任，我们就支持你。” 总之，他们的意思是：“我们支持你，但所有责任都要由你一个人来承担。” 接下来我又为另一件事感到烦恼。我首先考虑的是“动机至善”。考虑到员工的未来，我必须加入电信事业，给员工留下可继承的产业，而且无论如何也要降低普通百姓的电信费。那么，我的想法是否仅此而已呢？我有没有渴望功成名就赚到钱的念头呢？我用 “动机至善” 这几个字自问自答。
　　我是不是为了个人出风头而哗众取宠呢？我是不是盼望着出名后被媒体大肆宣传呢？我念叨着“动机至善”这几个字，反复追问自己。
　　我还很看重另外一件事，就是在开展事业的过程中要做到“过程至善”，也就是说为了取得成功不能采取卑劣的手段。
　　我追问自己能否做到“动机至善、过程至善”，直到自己坚信“我的确是这样想的”，之后才宣布开展事业。只要“动机至善、过程至善”，就不必追问结果。我正是坚信意愿的力量而投身到电信事业中的。
　　迄今为止，我们孜孜不倦地投入了大约400 亿日元，今后打算再投入至少400 亿日元，在4 年时间里实现1000 亿日元的投资。这项事业的风险很高，到目前为止我们始终保持着美好而强烈的意愿，事业的发展也随心所愿。
　　坚信意愿的力量，让这种力量在事业中发挥作用，就定能成就伟大的事业。
 
信息化建设
 
央行称尚未有一家个人征信机构合格
 
据报道，央行验收考核第一批申请个人征信牌照的八家机构的筹备情况后，至今已两年多，一直未下发牌照，业内颇为关注。这八家机构为芝麻信用、腾讯征信、深圳前海征信、鹏元征信、中诚信征信、中智诚征信、拉卡拉信用、北京华道征信。
　　“这是因为这八家机构实际开业准备的情况，离市场需求和监管要求差距那么大，没有一家合格，这是我们始料不及的。”4月21日，在“个人信息保护与征信管理”国际研讨会上，央行征信局局长万存知首次对外公布这一验收结果。
　　个人征信机构应符合何种准入条件？万存知在前述场合透露，如果是很多有共同意向的机构联合起来，可以共同申办个人征信机构，完全按照市场规则组建和运营。“比如有很多协会建立的会员信息共享平台，就属于一种征信活动，应该受国务院发布的《征信业管理条例》的约束；但如果是独立自然人、独立的企业或者企业集团，包括金融机构、金融控股公司，不能独资办个人征信机构，以防止信息分割、加大共享难度。”
　　万存知强调，对于符合审慎监管条件的个人征信申请机构，人民银行将积极稳妥地推进个人征信牌照发放工作，“在达不到监管标准情况下，不能把牌照发出去，个人征信市场绝不能走先乱后治的道路。”
　　正确理解征信
　　前述八家待发牌的个人征信机构中，大多数是通过大数据收集的信息开发各种个人信用评分，有芝麻信用分、腾讯信用分、前海征信的好信度、中诚信征信的万象分、拉卡拉的考拉分、华道征信的猪猪分等，并将其与各类生活场景中的业务挂钩，比如租车、租房、婚恋、衣食出行、爱车保养等。
　　除了前述八家机构的信用分，市场上还有其他各种类似的信用分。“征信公司不应捆绑自己的信用分或信用报告做营销，对于个人信用来说，这相当于征信公司又做裁判员，又做运动员；如何保证信用分的公正性和准确性？”一位公安部第三研究所专家对此指出。
　　目前在全国工商登记中带有“征信”字样的企业有50多万家，其中有三分之一以上的机构想申请个人征信，近三分之二机构想做企业征信。“目前大数据征信一哄而上的现象，与当年的第三方支付类似。”一位业内人士对此评价称。
　　针对国内征信市场的前述乱象，万存知指出，国内对征信市场存在误区，应正确理解征信的概念，包含五个层面：一是大数据并不是征信，征信和社会诚信有区别；征信是跟资金往来有关，征信主要是考察借款人的还款意愿和还款能力，不是仅仅根据还款能力；二是征信产品主要应用于借贷领域，不是什么领域都能用征信产品，比如婚恋；“个人征信信息只能共享消费者的负债信息，这是构成征信逻辑的主线；并不是所有信息服务业、所有信息服务活动都是征信。” 万存知表示。
　　三是征信应该坚持政治上的正确性。比如通过大数据对人物画像，把消费者划成不同的人群，分成三六九等，“这种方式用于产品策划、产品营销无可厚非，但假如你用于征信，就有歧视性的安排，不能保持社会公平和正义。”万存知强调。
　　四是个人征信机构不应该太分散，根据个人数据保护的要求，其准入门槛应该较严较高，数量不能太多；“根据国际成熟经验，这类机构数量应严格控制，因为机构数多了以后，就把信息分割了，共享难度会加大。”万存知解释称。
　　五是征信机构不能滥用客户信息。根据《征信业管理条例》的规定，从保护个人信息、保护个人隐私权益方面，任何机构或个人使用个人信息都要授权，特定用途、特定授权。“不能一次授权反复使用、多次使用、无限使用。”
　　此前人民银行副行长陈雨露亦在前述场合指出，在个人征信市场准入和业务开展活动方面，要把握三个基本原则，即第三方征信的独立性、公正性、个人信息隐私权益保护。
　　八家机构共性问题
　　前述八家等待发牌机构的个人征信业务，至今已开展两年多，一直未下发牌照，对此业内颇为关注。
　　“这是因为这八家机构实际开业准备的情况，离市场需求和监管要求差距那么大”，万存知进一步解释称，一是因为互联网金融整顿到现在还没结束，互联网金融业态到现在也不稳定，需要研究在这个领域开展征信业务应怎么做；二是国内个人信息保护意识提升，对八家机构提出更高的要求。
　　“综合判断，目前没有一家合格，在达不到监管标准情况下，不能把牌照发出去，个人征信市场绝不能走先乱后治的道路。”万存知强调。
　　前述八家机构的共性问题突出体现三个方面：
　　一是每家机构都想追求依托互联网形成自己的业务闭环，这样在客观上就分割了信息链，信息不广、不全面，这样的征信产品有效性不足，不利于信息共享。
　　二是八家机构各自依托某一个企业或者企业集团，在业务或者公司治理结构上不具备第三方征信的独立性，存在比较严重的利益冲突。
　　三是八家机构对征信的基本理念和基本规则不够了解，也不太遵守规则，在没有以信用登记为基础的情况下，根据各自掌握的有限信息，进行不同形式的信用评分并对外使用，存在信息误采、误用问题。
　　“机构开发自己的信息数据产品用于机构内部，这是正常的，但是一旦想在此基础上建立征信机构，提供对外服务，这就会有问题。”世界银行集团全球金融基础设施建设技术援助负责人Tony Lythgoe曾在接受财新记者专访时如是表示。
　　他援引俄罗斯的例子称，2002年俄罗斯曾经出台法规允许成立征信机构，彼时就一窝蜂出现了很多银行成立自己的征信机构，也都不想把自己的信息分享出去，市场上一下子就冒出了六七十家征信机构，出现了信息孤岛的问题。后来花了五年到十年的时间整合，这是一个比较漫长的过程。
　　对于是否应实行牌照管理，Tony Lythgo介绍说，美国最初因为有几千家数据商，所以没有牌照管理，但在七十年代出台了《公平信用信息报告法》，而且几经修改，并经过了几十年的市场自然整合，最后剩下了三家个人征信机构，即美国的三大征信局Experian（益百利）、 Equifax（艾可菲）、TransUnion（全联）。“中国没要必要走这个弯路；后来的一些国家也是通过有限的牌照来规范市场和从业机构，避免出现信息孤岛的问题。”
　　新设机构门槛
　　根据国际经验，征信机构分为综合性征信机构和专项征信机构。后者指在某些领域有专长，比如保险、信用卡、零售信贷等领域。
　　万存知介绍说，未来新设的个人征信机构应该是覆盖全社会债务信息的综合征信机构。
　　在中国，个人负债信息主要在三个领域：第一个领域是持牌金融机构，包括银行业、证券业、保险业以及其他监管部门发放的与金融有关的牌照，这里面包含助学贷、房贷、消费贷、信用卡、担保等信息。
　　第二个领域是贸易信用，即持牌金融机构之外的负债信息，是企业给个人提供的商业信用，以及个人和个人之间的民间借贷。前者比如电商的赊销服务，后者如P2P，实际上把过去在线下的民间借贷搬到线上。
　　第三个领域就是公共机关掌握的个人在履行法律义务中形成的信息，包括行政机关、司法机关等，涉及纳税、社会保险费、债务违约的法院判决等。
　　据万存知介绍，在个人总负债里，第一个领域的信息量里面占85%，第二个领域占10%，第三个领域在5%左右。
　　万存知指出，目前人民银行征信中心难以全覆盖所有债务领域，需要培育其他个人征信机构来做补充，形成错位发展，功能互补。“新培育的个人征信机构，必须能够在全国全面采集前述第二个领域、第三个领域的债务信息，提供综合性服务，人民银行征信中心和新设的个人征信机构按照市场规则进行信息共享。”
　　人民银行征信中心属于直属事业单位，专门负责企业和个人征信系统的建设、运行和维护。根据2013年3月国务院发布的《征信业管理条例》，人民银行征信中心定位为国家设立的金融信用信息基础数据库。目前，征信中心在全国31个省和5个计划单列市设有征信分中心。
　　至于未来是否培育专项征信服务机构，提供专业化、区域化、行业性、地方性的个人征信公司，“还需要根据市场方展，进一步研究。”万存知表示。
 
用人类智慧应对人工智能挑战
 
英国《金融时报》4月24日刊发署名约翰·桑希尔的文章指出，将人工智能的积极贡献最大化，将其有害后果降至最低，将是我们这个时代最艰巨的公共政策挑战之一。
　　关于人工智能的变革威力，人们提出了很多大胆的设想。但我们也有必要听听一些严重警告。3月份，微软研究院(Microsoft Research)首席研究员凯特·克劳福德(Kate Crawford) 在SXSW科技大会上警告称，如果被威权政府滥用，威力与日俱增的人工智能可能会酿成一场“法西斯梦”。她表示：“就在我们看到人工智能的发展速度呈阶梯型上升时，其他一些事情也在发生：极端民族主义、右翼威权主义和法西斯主义崛起。”
　　她表示，人工智能可能带来庞大的数据登记册、针对特定人口群体、滥用预测型警务以及操纵政治信仰。
　　克劳福德并不是唯一对强大的新技术被错误使用（有时以意想不到的方式）感到担忧的人。英国政府首席科学顾问马克·沃尔波特(Mark Walport) 在《连线》(Wired)杂志的一篇文章中警告，在医学和法律等涉及细腻人类判断的领域不假思索地使用人工智能，可能带来破坏性结果，并侵蚀公众对这项技术的信任。
　　尽管人工智能有增强人类判断的潜力，但它也可能带来有害的偏见，并产生一种错误的客观感觉。他说：“机器学习可能会内部化在量刑或医疗历史中存在的所有隐性偏见，并通过它们的算法外部化。”
　　就像一直以来的情况那样，识别危险仍然要比化解危险容易得多。没有底线的政权永远不会遵守限制人工智能使用的规定。然而，即便在正常运转的基于法律的民主国家，框定适当的回应也很棘手。将人工智能可以做出的积极贡献最大化，同时将其有害后果降至最低，将是我们这个时代最艰巨的公共政策挑战之一。
　　首先，人工智能技术很难理解，其用途往往带有神秘色彩。找到尚未被行业挖走、且不存在其他利益冲突的独立专家也变得越来越难。
　　受到该领域类似商业军备竞赛的竞争的推动，大型科技公司一直在争夺人工智能领域很多最优秀的学术专家。因此，很多领先研究位于私营部门，而非公共部门。
　　值得肯定的是，一些领先科技公司认识到了透明的必要性，尽管有些姗姗来迟。还有一连串倡议鼓励对人工智能展开更多政策研究和公开辩论。
　　特斯拉汽车(Tesla Motors)创始人埃隆·马斯克(Elon Musk)帮助创建了非盈利研究机构OpenAI，致力于以安全方式开发人工智能。
　　亚马逊(Amazon)、Facebook、谷歌(Google) DeepMind、IBM、微软(Microsoft)和苹果(Apple)也联合发起Partnership on AI，以启动更多有关该技术实际应用的公开讨论。
　　谷歌DeepMind联合创始人、Partnership on AI联合主席穆斯塔法·苏莱曼(Mustafa Suleyman)表示，人工智能可以在应对我们这个时代一些最大挑战方面发挥变革性作用。但他认为，人工智能的发展速度超过我们理解和控制这些系统的集体能力。因此，领先人工智能公司必须在对自己问责方面发挥更具创新和更主动的作用。为此，这家总部位于伦敦的公司正在尝试可验证的数据审计，并将很快宣布一个道德委员会的构成，该委员会将审查该公司的所有活动。
　　但苏莱曼指出，我们的社会还必须设计更好的框架，指导这些技术为集体利益服务。他表示：“我们必须能够控制这些系统，使他们在我们希望的时间做我们想做的事，而不会自说自话。”
　　一些观察人士表示，做到这点的最佳方法是调整我们的法律制度，确保人工智能系统可以向公众“解释”。从原则上说，这听上去很简单，但实际做起来可能极为复杂。
　　布鲁塞尔自由大学(Free University of Brussels)法律和科技学教授米雷列·希尔德布兰特(Mireille Hildebrandt)表示，人工智能的危险之一是我们变得过度依赖我们并不完全理解的“不用脑子的智慧”。她认为，这些算法的目的和影响必须是可测试而且在法庭上是可争论的。她表示：“如果你无法有意义地解释你的系统的决定，那么你就不能制造它们。”
　　我们将需要更多的人类智慧来应对人工智能挑战。
 
企业信息员园地
 
煤原料进筒仓
 
中国五冶上海有限公司承建的上海宝钢股份煤场E、F料条改建筒仓工程已经建成投入运行。总容积为33万吨，两排30个直径24米、高64米、壁厚380毫米的混凝土筒仓魏然屹立，原料煤露天堆放的局面从此改变，从根源上解决了料场扬尘问题并提升了环境效能。
该工程是以“煤进仓，矿进棚”为标志的宝钢股份炼铁原料区域综合改造项目群之一。主要包括筒仓输入系统、筒仓本体设施和输出系统三部分内容。筒仓仓壁采用预应力钢筋混凝土结构，仓顶盖采用现浇钢筋混凝土结构。工程建成后，宝钢的煤原料将实现全封闭的筒仓储备，可有效减少物料的暴雨天流失，降低扬尘，并通过增绿、还绿等方式，进一步促进炼铁区域的清洁生产，减轻对周边大气和河流的环境污染；通过密闭筒仓的储煤，有效控制煤的含水量，降低下一道工序的生产能耗；同时节省了占地，提高了料场的存储能力。
 
山西大同煤矿集团塔山煤矿综采三队召开首届职工代表大会
 
群策群力促发展，民主决策铸辉煌。3月14日，山西大同煤矿集团塔山煤矿综采三队召开首届职工代表大会,参会的31名代表以举手表决的方式一致审议和通过了《塔山煤矿综采三队2016年工作报告》和《塔山煤矿综采三队二次工资分配方案》。