部委决策

李克强要求推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展

　　据悉，国务院总理李克强3月21日在国务院召开的第五次廉政工作会议上强调，各级政府和部门要持续深化改革和转变政风，突出标本兼治，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
　　李克强指出，过去一年，各级政府坚持依法行政，加强源头治理，突出限权管钱，狠抓督查问责，严格正风肃纪，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。但一些地方、部门和单位落实从严治党要求不严格、不到位，一些领域腐败问题时有发生，少数干部存在庸政懒政怠政等现象，必须以更有力举措进一步推进反腐倡廉各项工作。
　　李克强提出五点要求：
　　一是以深化"放管服"改革进一步铲除滋生腐败的土壤。用清单管理推动减权、规范用权，除涉及重大安全和公共利益等事项外，行政审批事项原则上都要依法依程序取消，创新事中事后监管保障廉洁执法、公正执法，采用大数据等技术手段让监管全过程"留痕"，提高监管效能。大力推行"互联网+政务服务"，能在网上办的尽量上网办理，最大程度利企便民。营造实施创新驱动发展战略、促"双创"、增就业、加快新旧动能转换的良好环境。
　　二是切实管好用好公共资金。所有使用财政资金的部门，原则上都要公开预决算。各级政府要坚持过紧日子，继续加大减税降费力度。及时拨付各类财政资金，解决在途时间长、年底突击花钱等问题。大力盘活沉淀资金，坚决查处小金库和截留挪用、贪污侵占等违法违规行为，为公共资金装上"安全锁"和"防盗门"。
　　三是进一步加强国资国企和金融监管。在国企重组改制中既要大胆改革创新，促进国企瘦身健体提质增效，又要防止国有资产被侵吞。健全境外国资经营业绩考核和责任追究制度，严格境外特别重大投资项目出资人审核把关程序。积极稳妥推进金融监管体制改革，增强监管合力，强化金融机构内部控制，严防金融风险和腐败。
　　四是规范公共资源配置交易。完善并严格执行招投标制度和政府采购制度，用好公共资源交易平台，做到公开透明，防止寻租腐败。
　　五是坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。紧紧看住和管好用好扶贫、低保、棚改、医保资金等群众的"生存钱""救命钱"，使惠民资金和项目真正发挥效用。突出农村集体资金、资产、资源管理等重点领域，严厉查处基层各种微腐败、小官巨贪等问题，不断巩固基层反腐成果。
李克强强调，廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。政府系统广大党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，坚决贯彻落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正"四风"，严格执行国务院"约法三章"，勤勉尽责，勇于担当，全面做好经济社会发展和党风廉政建设各项工作。

发改委强调用深化改革破解经济三大结构性失衡

　　国家发改委主任何立峰3月19日在中国发展高层论坛2017年会上发表演讲时指出，当前中国经济发展面临三大结构性失衡。首先是实体经济面临结构性的供需失衡，大多数产能还只能满足于中低端、低质量、低价格的生产，难以满足人民群众日益升级的多层次、高品质、多样化的消费需求。二是金融和实体经济的失衡，存在着资金脱实向虚的现象，大量资金在金融体系内自我循环，不仅加大了金融体系的风险，还加重了实体经济的融资困难。三是房地产和实体经济的失衡，大量资金涌入房地产市场，一度带动了一线城市和热点二线城市的房价过快上涨，进一步推高了实体经济发展的成本。
　　何立峰指出，为了化解上述这三大失衡，我们要瞄准主要矛盾，向结构优化找出路，在供给侧上下功夫，用深化改革的方法提高供给侧体系的质量和效益，实现供求关系新的均衡。
　　一是要坚持各方协调，增强合力，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。要打破行业垄断、壁垒和地方保护主义，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，大力弘扬企业家精神。此外，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法制规范市场行为，做到政府行为不缺位、不越位、不错位。
　　二是坚持目标引领，保持定力。供给侧结构性改革是长期的过程，不可能一蹴而就。既要搞好顶层设计，注重长效机制，重塑中长期经济增长的动力，又要立足当前，注重实效，步步为营，擅用集中力量打好攻坚战，化解当前的一些突出矛盾和主要问题。

央行下发备付金集中存管指引

　　据了解，支付机构客户备付金集中存管的规定正在进一步细化。今年1月13日，央行发布《关于实施支付机构客户备付金集中存管有关事项的通知》(以下简称《通知》)称，自4月17日起，支付机构应将客户备付金按照一定比例交存至指定机构专用存款账户，首次交存的平均比例为20%左右，最终将实现全部客户备付金集中存管。
　　3月22日，多位支付机构人士披露，日前，央行又下发了《支付机构将部分客户备付金交存人民银行操作指引》（以下简称《指引》），提出"自2017年4月17日起，支付机构暂通过商业银行将部分客户备付金交存至人民银行"。《指引》还明确了支付机构备付金交存的细节，包括交存专户的开立、交存金额、备付金的使用/补齐，以及跟之前存管办法的对接等。比如，首次应交存客户备付金金额的计算公式为"首次应交存备付金金额＝上季度客户备付金日均余额×适用的交存比例"。
　　《通知》显示，支付机构交存客户备付金执行以下比例，获得多项支付业务许可的支付机构，从高适用交存比例。其中网络支付业务：12%(A类)、14%(B类)、16%(C类)、18%(D类)、20%(E类)；银行卡收单业务：10%(A类)、12%(B类)、14%(C类)、16%(D类)、18%(E类)；预付卡发行与受理：16%(A类)、18%(B类)、20%(C类)、22%(D类)、24%(E类)。
　　不过，《通知》对网络支付业务、银行卡收单业务、预付卡发行与受理等业务具体包括哪些内容并没有明确。
　　这次《指引》则明确了支付机构适用的交存比例，根据其《支付业务许可证》上载明的业务类型按如下标准确定：(一)、互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付、预付卡发行与受理(仅限于为本机构开立的个人网上实名支付账户充值使用)、预付卡发行与受理(仅限于线上实名支付账户充值)适用"网络支付业务"；(二)、银行卡收单、预付卡受理适用"银行卡收单业务"；(三)、预付卡发行与受理适用"预付卡发行与受理业务"。
　　对此，业界指出，这就进一步厘清了预付卡，收单和网络支付三大支付业务类型的边界。
　　值得注意的是，2013年下发的《支付机构客户备付金存管办法》中指出，"支付机构每月在备付金存管银行存放的客户备付金日终余额合计数，不得低于上月所有备付金银行账户终余额合计数的50%"。
　　上述《指引》进一步明确指出，"在备付金存管银行存放的客户备付金日终余额合计数"包含交存人民银行的客户备付金。

证监会部署2017年专项执法行动

　　据悉，为进一步深化依法、全面、从严监管，按照稳中求进的工作总基调，近日，证监会对2017年度专项执法行动进行了总体部署。
　　2017年专项执法行动将在继续严厉打击虚假陈述、内幕交易和操纵市场等传统违法违规行为的同时，全面筛查可能产生系统性风险、影响市场稳定、干扰改革发展的各类违法案件。
　　一是事关市场风险防范的案件。包括借助结构化资管产品、利用多种融资渠道包括场外配资、使用大批账户，多点联动，严重影响市场稳定运行的恶意操纵行为，债券市场和私募基金资管业务中具有风险外溢性的违法违规行为，擅自公开或者变相公开发行、转让证券的行为等。
　　二是市场和舆论关注的重点、热点案件。包括在重组、举牌过程中不依法履行信息披露义务、刻意隐瞒一致行动人、利用杠杆资金违法交易的行为；公司股权转让及减持过程中编题材、讲故事，实施信息操纵的行为；非法从事证券投资咨询活动、编造传播虚假信息等股市"黑嘴"以及中介机构丧失执业操守的行为。
　　三是影响市场改革发展的案件。包括在多层次市场建设、发行融资和并购重组制度改革、期货和衍生品市场创新以及市场对外开放过程中违规经营、规避监管、扰乱市场秩序的违法行为。
四是其他重大欺诈案件。包括公司在发行上市、再融资、并购重组、信息披露等环节进行财务造假、违规披露的行为，多次从事操纵市场、内幕交易或持续炒作题材非法牟利等惯犯、累犯行为。　　
2017年专项执法行动将统一部署，持续推进，严查快办，形成威慑。在总结执法经验的基础上，证监会稽查部门将重点强化以下工作：一是拓宽违法线索发现途径。在常规监控的基础上，针对市场热点定向发现线索；有效利用各种信息系统筛查、分析可疑数据；继续鼓励市场人士提供重大违法线索。二是强化调查组织工作模式。通过交叉办案、联合办案和重点督办，形成集团作战、密切协同的执法格局。三是优化执法协作工作机制。强化与其他金融监管机关、工商税务、公安司法机关的执法协作，发挥监管合力。四是发挥执法宣传警示功能。通过经常化的执法信息通报，在立案、处罚等各个环节及时公开相关重大案件的进展，及时传导监管执法信号，强化市场正面导向。
　　下一步，证监会将根据2017年专项执法行动的工作进展，分批次通报有关案件的情况。稽查部门将切实加大案件查办力度，专门部署、专门组织、专门督导，确保案件查处的实际效果。相关主体涉嫌行政违法的，及时从严作出行政处罚；涉嫌刑事犯罪的，坚决移送公安机关追究刑事责任。

委外定制基金迎严厉监管

　　3月17日，证监会向公募基金管理人和托管人下发《机构监管情况通报》（简称《通报》），明确机构定制基金相关监管要求，这意味着委外定制基金新规正式落地，将迎来严厉监管。从具体内容看，监管层对公募基金去通道化的意图十分明显。
　　《通报》强调，公募基金管理人依法设立管理公募基金，应当具有合规风控意识，坚持"卖者有责、买者自负"原则，不得提供保本保收益承诺；谨慎勤勉、诚实守信，公平对待投资者，严禁公募基金"通道化 "。管理人应将加强投资者集中度管理纳入产品设计开发、募集运作的全过程。
　　具体来看，针对单一机构持有人新设基金（即委外定制基金），监管层对于单一投资者持有基金份额比例达到或者超过50%，要求应当封闭运作或定期开放运作（定期开放周期不低于3个月）；并采取发起式基金形式；且需要在信息披露文件中予以充分披露及标识；不得向个人投资者公开发售；同时，管理人承诺拥有完全、独立的投资决策权，不受特定投资者影响。此外，对于新设基金不属于上述情形，监管要求单一持有人的比例不可以超过50%，并覆盖到已获批复但尚未募集成立的基金。
　　业内人士认为，由于各家公司的资金都是有限的，相关要求里最为有效的规定是"采取发起式基金形式"这条。根据发起式基金要求，使用公司股东资金、公司固有资金、公司高级管理人员和基金经理等人员的资金认购的基金金额不少于1000万元，持有期限不少于3年，募集份额不少于5000万份，募集金额不低于5000万元，基金份额持有人不少于200人。
　　另外，对于已经成立的委外定制基金，监管部门要求管理人不可以再接受此单一投资者的申购；其他续存基金产品，管理人应采取有效管控措施，确保单一持有人持有份额低于50%。另外，续存产品要审慎确认大额申购；单一投资者持有基金份额比例出现达到或超过20%的产品，应当定期报告产品特有风险等。
　　此次新规的出台，并不是为了阻止委外资金进入公募基金行业，而是为了有效防控产品流动性风险，公平对待所有的投资者，保障中小投资者合法权益。
　　当前，委外资金进入公募基金行业的形式有以下几种。第一种是委外定制基金，由单一的出资方定制一款符合他们投资需求的基金产品，单一持有人的比例往往在90%以上；第二种是"拼单"定制基金，有两家以上的出资方共同出资，持有同一只基金，而这类基金单一持有人的比例的范围则较大；第三种则是普通的公募基金，委外资金通过大额申购的方式持有基金产品。

发改委部署2017年煤炭去产能工作

　　国家发改委日前召开煤炭行业去产能稳供应工作座谈会，就2017年煤炭去产能工作做了安排。
　　会议指出，《政府工作报告》已经明确今年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。当前去产能工作面临一些新情况新挑战，随着供需改善和价格回升，一些企业去产能的积极性有所下降；部分地区煤炭供需形势发生较大变化，来水、气温等不确定性因素较多，存在区域性、时段性煤炭供应紧张风险；职工安置工作难度明显增加，债务资产处置复杂需要高度重视。必须把困难估计得再充分一些，把工作措施制定得更扎实一些，确保完成任务，不能因有困难而不为、因有风险而躲避、因有阵痛而不前。
　　会议要求，2017年煤炭去产能工作要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把工作一项一项地安排到位，并不折不扣地抓好落实。一是科学把握去产能力度和节奏，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。二是更加严格按照标准去产能，加快退出长期停工停产的"僵尸企业"、安全保障程度低风险大、违法违规和不达标、落后产能的煤矿。三是有序实施建设煤矿减量置换、增减挂钩。四是统筹做好煤炭供应保障，加强清洁能源消纳利用，在确保安全的前提下增加煤矿生产供应，鼓励煤电企业签订落实中长期合同，提高生产、流通、使用各环节合理存煤水平，强化铁路运输保障支持。五是大力推进兼并重组转型升级。
　　会议强调，要正确处理好四个关系，切实按照《政府工作报告》部署要求，以更加科学、更加精准的办法做好煤炭去产能工作。
　　一要正确处理好政府与市场的关系。坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的组织、协调和推进作用，强化市场化法治化去产能。坚持先进产能应保尽保、落后产能应退尽退、引导退出产能充分尊重市场规律和企业意愿；坚持以更加明确的标准和标准体系去产能；坚持从严执法、坚决杜绝新发生违法违规行为。
　　二要正确处理好短期与长期的关系。立足当前完成好目标任务；立足当前化解突出矛盾，做到"保供、稳价、安全、依法、稳定、有序"；着眼长远促进健康发展，重点做好"僵尸企业"出清、兼并重组、转型升级、优化布局工作；着眼长远建立长效机制，包括中长期合同、减量化生产、增减挂钩减量置换指标交易、最低库存和最高库存、防范价格异常波动、严格控制劣质煤生产流通和进口等。
　　三要正确处理好减法与加法的关系。既要去除无效低效产能，又要发挥好优质产能作用。随着去产能持续推进，在低效无效产能退出的同时适当增加优质产能供给能力，要把握好总产能只减不增的基本原则，确需增加产能的必须是安全、清洁、高效的产能，优先发展低成本产能；结合市场供需情况，严格按照减量置换原则统筹安排增减合理接续。
　　四要正确处理好供给与需求的关系。煤炭去产能要保障供给总量，优化供给结构，优化供给布局，提高供给质量。

今年我国继续对稀土矿钨矿开采实行总量控制

　　日前，国土资源部印发《关于下达2017年度稀土矿钨矿开采总量控制指标（第一批）的通知》，确定2017年度全国第一批稀土和钨开采总量控制指标分别为52500吨和45650吨。
　　通知指出，为保护和合理开发优势矿产资源，按照保护性开采特定矿种管理相关规定，2017年继续对稀土矿、钨矿实行开采总量控制。根据实际需要，2017年度稀土矿、钨矿开采总量控制指标分两批下达。第一批稀土矿开采总量控制指标为52500吨，其中离子型稀土矿指标8950吨，岩矿型（轻）稀土矿指标43550吨；第一批钨精矿开采总量控制指标为45650吨，其中主采指标36550吨，综合利用指标9100吨。全年开采总量控制指标将根据国家有关政策及市场变化情况在第二季度适时下达。
　　通知要求，有关省级国土资源主管部门要严格按照规定，认真做好指标分解和下达工作，及时将指标分解下达到市县或企业，分级负责、层层落实，并应在国土资源部下达指标30个工作日内将本省（区）稀土矿、钨矿指标及分配给稀土集团的稀土矿指标分解下达、公告并报部备案。县级国土资源主管部门要与矿山企业签订责任书，明确权利、义务和违约责任。
　　通知强调，要加强统计报告和监督检查。组织采矿权人认真执行稀土月报和钨矿季报制度，及时、准确、规范开展网上直报。地方各级国土资源主管部门要采取措施，切实加强稀土矿、钨矿指标执行情况的核查与检查，工作中遇到的问题应及时报部。

上期所修订铜铝铅等期货合约及交割细则

3月20日，上海期货交易所发布公告，对铜、铝、铅等期货合约及交割细则进行修订。
　　公告显示，此次修订主要涉及铜、铝、铅等期货交割标准的相关规定。对于阴极铜期货，将标准仓单的磅差由"不超过±0.2%"调整为"不超过±0.1%"，涉及合约附件第二条第（3）点和《上海期货交易所交割细则》第二十条。
　　据介绍，上期所1999年上市阴极铜期货品种时，根据铜现货贸易惯例，合约设计磅差为±0.2%。随着近年来计量设备精确度的日益提高，上游企业与交割仓库计量设备已具备±0.1%（或更低）磅差标准的作业能力，且现货交易中也已逐步采用±0.1%的标准。同时，下游消费企业对缩小磅差标准的呼声也十分强烈，这能够大幅降低因磅差给企业带来的经济损失。而且，目前上期所指定交割仓库在对铝、铅、锌、锡、镍期货交割品的称重上均已按照±0.1%标准实际操作。因此，有必要对现行阴极铜期货的磅差标准进行修正。
　　对于铝期货，将国产交割铝锭的重量规格由"15KG±2KG或20KG±2KG"调整为"15KG±2KG、20KG±2KG或25KG±2KG"，涉及合约附件第二条第（2）点和《上海期货交易所交割细则》第二十六条第（三）项。据介绍，上期所现有铝锭交割标准以2008版重熔用铝锭国家标准为基础制订，在交割锭型方面仅允许15KG±2KG和20KG±2KG 两种规格。随着近年来有色金属行业生产工艺的不断改进，综合生产效率更高的25KG±2KG规格铝锭已被广泛应用。引入25KG±2KG铝锭作为国产铝期货交割品的重量标准之一势在必行。
　　对于铅期货，将交割铅锭的标准由"国标GB/T 469-2005 Pb99.994"调整为"国标GB/T 469-2013 Pb99.994"，涉及合约的交割品级与合约附件第二条第1点。据介绍，上期所2011年上市铅期货合约时，参照当时的国标GB/T 469-2005制订交割品级。2014年9月1日铅锭国标GB/T 469-2013正式实施，两年多来，上期所铅注册商品生产企业大多已完成从2005版国标向2013版国标的质量标准升级。为顺应铅行业结构调整和产业升级的需要，实现铅期货与现货市场的结合，进一步有效发挥铅期货品种功能和防范市场风险，有必要对铅期货的交割品级标准进行修订和优化。
　　上期所相关负责人表示，此次修订案发布后针对各品种的运行特点均留出一段过渡期，以确保期货交割工作的平稳运行和市场各方对修订条款的充分理解。
　　此外，此次修订还调整了各期货合约及其附件的名称，删除了部分期货合约中交易手续费的相关内容。

"十三五"健康老龄化规划发布

　　日前，国家卫生计生委、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、国家体育总局、国家中医药局、中国残联、全国老龄办联合发布《"十三五"健康老龄化规划》，积极应对人口老龄化，维护老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。
　　规划确定，"十三五"期间，围绕国民经济和社会发展目标，优化老年医疗卫生资源配置，加强宣传教育、预防保健、医疗救治、康复护理、医养结合和安宁疗护工作，建立覆盖城乡老年人的基本医疗卫生制度，构建与国民经济和社会发展相适应的老年健康服务体系，持续提升老年人健康水平。
　　规划提出九大重点任务，包括推进老年健康促进与教育工作，提升老年人健康素养。加强老年健康公共卫生服务工作，提高老年健康管理水平。健全老年医疗卫生服务体系，提高服务质量和可及性。积极推动医养结合服务，提高社会资源的配置和利用效率。加强医疗保障体系建设，为维护老年人健康奠定坚实基础。加强医疗保障体系建设，为维护老年人健康奠定坚实基础。发挥中医药（民族医药）特色，提供老年健康多元化服务。以老年人多样化需求为导向，推动老年健康产业发展。推进适老健康支持环境建设，营造老年友好社会氛围。推进适老健康支持环境建设，营造老年友好社会氛围。
　　规划提出，积极发展老年健康产业。结合老年人身心特点，大力推动健康养生、健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、运动康复、医疗旅游等多样化健康服务。大力提升药品、医疗器械、康复辅助器具、保健用品、保健食品、老年健身产品等研发制造技术水平，扩大健康服务相关产业规模。
　　规划还提出，推进信息技术支撑健康养老发展，发展智慧健康养老新业态。充分运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段，创新健康养老服务模式，开展面向家庭、社区的智慧健康养老应用示范，提升健康养老服务覆盖率和质量效率。搭建智慧健康养老服务平台，对接各级医疗卫生及养老服务资源，建立老年健康动态监测机制，整合信息资源，实现信息共享，为老年人提供健康指导、慢病管理、安全监护等服务。推进医疗机构远程医疗建设，为机构养老人群提供便利服务。
　　规划还强调，支持社会资本进入老年健康产业市场，鼓励社会力量积极兴办老年健康服务机构，提供老年健康服务。

全国将开展养老院服务质量建设专项行动

　　据悉，民政部、公安部、国家卫生计生委、国家质检总局、国家标准委、全国老龄办3月22日联合下发通知，决定在全国开展养老院服务质量建设专项行动，明确提出到2017年底，50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
　　通知指出，此次专项行动旨在加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老院服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为，尽快在养老院服务质量上有明显改善。
　　通知提出，到2017年底，养老院服务质量明显改善，各项服务质量基础进一步夯实，全国统一的服务质量标准和评价体系初具雏形，50%以上的养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。到2020年底，基本建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系，养老服务质量治理和促进体系更加完善，养老院服务质量总体水平显著提升，所有养老院能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
　　通知明确了此次行动的9项重点内容：一是开展全国养老院服务质量大检查、大整治活动；二是加快养老院服务质量标准化和认证建设；三是开展医疗卫生服务；四是加强养老院安全管理；五是提高养老院管理服务人员素质能力；六是建立全国养老院业务管理系统；七是开展养老院服务质量万里行活动；八是开展"敬老文明号"创建活动；九是加强养老院服务质量监督。

发改委发布农业供给侧改革推进意见

　　3月23日，国家发改委发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，旨在深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。
　　意见提出，推进农业结构调整取得新进展、推进农村产业融合开创新局面、推进农业可持续发展迈上新水平、推进农业农村补短板再创新成效、推进农业农村改革实现新突破等重点工作。
　　农产品结构
　　继续推进农产品结构调整。巩固"镰刀弯"地区玉米结构调整成果，继续适当调减非优势区玉米种植，因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米和优质牧草。
　　深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。调整东北大豆目标价格政策，统筹玉米、大豆补贴机制。
　　农村金融和投资
　　完善农村产业融合发展扶持政策。加大资金支持力度，创新投融资政策工具，探索通过贴息方式支持农村产业融合发展园区配套基础设施建设。研究通过设立产业投资基金、发行企业债、创设定制式金融产品等方式，着力破解农村产业融合发展融资难的问题。
　　健全政府和社会资本合作机制，完成重大水利工程第一批12 个PPP 项目试点，制定印发政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南，启动农业和林业领域 PPP 试点，积极利用开发性和政策性金融推进林业生态建设。
　　农村电商
　　积极培育农村新产业新业态。大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业。实施"互联网"+现代农业行动，发展农产品电子商务。完善农村流通基础设施网络布局，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。提升休闲农业和乡村旅游发展质量，改善公共服务设施条件。
　　农村农田、水利
　　完善支持农业节水政策体系。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，着力完善体制机制，激发内生动力，推动农田水利建设从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变，从注重工程建设向更加重视制度建设转变。严格用水管理，开展水权交易试点，从源头上抑制不合理用水需求。
　　加快推进重大水利工程建设，力争 2017 年再开工云南滇中引水等 15 项工程，使在建重大水利工程投资总规模达到 9000 亿元以上。
扎实推进高标准农田建设。落实《关于扎实推进高标准农田建设的意见》，紧密结合发展多种形式适度规模经营、改造中低产田、推进农业机械化和节水灌溉，大规模推进高标准农田建设，力争 2017 年完成 1 亿亩高标准农田建设任务。

三地全面开展通用航空试点

　　据民航局3月20日披露，继在东北地区正式开展通用航空管理改革试点后，3月7日、10日、14日民航局分别下发了在华东、西北、新疆三个地区开展通用航空管理服务平台和无人机研发试飞基地建设试点、低空空域监视与服务试点、"通用航空+旅游"试点工作的通知，全面开展通用航空试点工作。
　　《民航局关于在华东地区开展通用航空航空管理服务平台和无人机研发试飞基地建设试点的通知》明确，在民航华东地区管理局辖区范围内开展通用航空航空管理服务平台和无人机研发试飞基地建设试点，具体事项包括：一是构建华东通用航空服务中心。采用企业化运作、网络化保障、延伸化服务的方式，打造综合服务平台，构建面向华东地区的专业化通用航空综合服务体系；建设通用航空专业化政务大厅，形成多业务办理、多层级联动、多部门并举、多渠道服务的一体化服务窗口。二是探索无人机研发试飞管理，引导无人机有序发展，避免飞行冲突；为试飞基地划设专用区域，配套建立地面监视系统。
　　《民航局关于在西北地气开展通用航空低空空域监视与服务试点的通知》明确，在民航西北地区管理局辖区范围内开展通用航空低空空域监视与服务试点，具体事项包括：一是以通用航空管理信息系统为平台，利用ADS-B，与北斗等导航技术相结合，建立通航低空监视与服务体系，实现区内相关通航企业低空监视覆盖。二是整合民航管制、情报信息以及军方管制手段，搭建低空管制服务平台。该通知同时指出，该试点项目要满足现有规范要求，融入现有飞行服务体系建设，与现有ADS-B系统工程建设等项目统筹衔接，确保为后续全国低空空域监视信息平台建设与运行提供有效支撑。
　　《民航局关于在新疆地区开展"通用航空+旅游"试点的通知》明确，在民航新疆管理局辖区范围内开展"通用航空+旅游"试点，具体事项包括：一是辖区范围内通航企业可开展距起降点超过40公里半径范围内的空中游览经营项目，原则上暂以300公里为限；该内容在民航局取得立法部门授权后可正式实施。二是为了便于通航企业从事通用航空旅游包机服务，民航新疆管理局要在确保安全的基础上，整合相关运行合格审定流程和审批环节，缩短审批时限。
　　各《通知》要求，在两年的试点期内，民航各相关地区管理局要积极突破现有模式，整合优化流程，构建系统平台，提升管理服务，积极创新，勇于试错，争取试出可复制、可推广的试点成果。
　　同时，民航局运输司通用航空处负责人表示，下一步民航局将建立开放机制，对各地区管理局以及地方政府为促进通用航空发展所需的各类试点需求予以积极支持。

政策要闻

▲国务院部署进一步加强打击侵权假冒工作

　　据悉，国务院日前印发《关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，部署进一步加强打击侵权假冒工作，保障国家知识产权战略深入实施。
　　《意见》指出，要坚持依法治理、打建结合、统筹协作、社会共治等原则，着力推进市场监管体系和监管能力现代化，修订完善相关法规和标准，改革创新监管制度和机制，加强信息技术等新技术新手段运用，强化事中事后监管。到2020年，基本形成行政执法、刑事执法、司法审判、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督协调运作的打击侵权假冒工作体系。
《意见》提出，要针对侵权假冒行为"线上线下"一体、身份更加隐蔽、手法不断翻新等新情况、新问题，提高市场监管和预警防范能力。加强大数据、云计算等新技术的研发运用，大力推进不同部门间执法监管平台的开放共享，加强执法监管信息化建设。

　　▲PPP条例年内启动立法

　　3月20日，国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划》指出，要根据改革进程和改革方案，抓紧办理《基础设施和公共服务项目引入社会资本条例》，将在年内由国务院法制办、国家发改委与财政部共同开始起草。
　　在业界看来，目前PPP领域尚无国家层面的顶层设计方案，上述条例将弥补这一空白。还有专家指出，目前部分地方PPP还存在政策落地难、奖补政策不到位、合同时有违约等问题，在PPP条例出台后，这些问题有望得到进一步解决。
　　据报道，自2013年国务院大力推广PPP模式以来，PPP在中国出现爆炸式增长。根据财政部PPP中心数据，截至今年1月31日，全国综合信息平台项目库入库项目11575个，入库项目金额超13.7万亿元。不过有业内人士指出，目前部分PPP项目落地进度不如预期，还出现了地方假借PPP搞变相融资，政府回购、明股实债、固定回报等问题，这些都是PPP顶层设计急需完善的原因之一。
　　为此，去年4月，财政部就已经研究起草了《政府和社会资本合作法（草案征求意见稿）》，在此基础上，去年11月，财政部PPP中心主任焦小平公开表示，PPP立法进展顺利，在当时，财政部就已经将相关立法研究成果提交给国务院法制办。国务院会采取先出台PPP领域的条例，然后再出台PPP领域法律的路径，来完善PPP法规体系。

▲企业投资项目核准和备案管理办法发布

据悉，为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，国家发改委3月22日公布《企业投资项目核准和备案管理办法》（以下简称办法），自2017年4月8日起施行。
　　办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。
办法指出，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。
办法提到，实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。

▲财政部取消调整部分政府性基金

　　3月17日，财政部发布的《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》称，为切实减轻企业负担，促进实体经济发展，经国务院批准，4月1日起将取消、调整部分政府性基金有关政策。
　　《通知》明确，取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。以前年度欠缴或预缴的上述政府性基金，相关执收单位应当足额征收或及时清算，并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库或多退少补。
　　《通知》明确，调整残疾人就业保障金征收政策。一是扩大残疾人就业保障金免征范围。将残疾人就业保障金免征范围，由自工商注册登记之日起3年内，在职职工总数20人(含)以下小微企业，调整为在职职工总数30人(含)以下的企业。调整免征范围后，工商注册登记未满3年、在职职工总数30人(含)以下的企业，可在剩余时期内按规定免征残疾人就业保障金。二是设置残疾人就业保障金征收标准上限。用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资(用人单位所在地统计部门公布的上年度城镇单位就业人员平均工资)3倍(含)的，按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金；超过当地社会平均工资3倍以上的，按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。用人单位在职职工年平均工资的计算口径，按照国家统计局关于工资总额组成的有关规定执行。
财政部明确，"十三五"期间，省、自治区、直辖市人民政府可以结合当地经济发展水平、相关公共事业和设施保障状况、社会承受能力等因素，自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金。

　　▲央行货币政策委员会组成人员调整

　　央行3月21日发布公告称，根据《中国人民银行货币政策委员会条例》的有关规定，经中国国务院批准，任命丁学东、郭树清为货币政策委员会委员，肖捷、尚福林不再担任货币政策委员会委员职务。
　　此次人员调整中，前国务院副秘书长、现任财政部部长肖捷离开货币政策委员会，其接任者现任国务院秘书长丁学东加入。此外，银监会前任主席尚福林离开货币政策委员会，其接任者现任银监会主席郭树清加入。
　　央行货币政策委员会是中国人民银行制定货币政策的咨询议事机构。
　　央行货币政策委员会现有15名组成成员，主席为央行行长周小川。14名委员分别是：国务院副秘书长丁学东，国家发改委副主任连维良，财政部副部长史耀斌，中国人民银行副行长易纲，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，中国人民银行行长助理张晓慧，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆，中国银监会主席郭树清，中国证监会主席刘士余，中国保监会主席项俊波，中国银行业协会会长田国立，中国经济体制改革研究会副会长、教授樊纲，北京大学国家发展研究院副院长、教授黄益平，清华大学经济管理学院副院长、教授白重恩。
央行货币政策委员会最近的一次季度例会强调，继续实施稳健的货币政策，更加注重松紧适度保持中性，进一步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

▲央行敦促银行合理控制房贷比

　　近日，央行加急下发《做好信贷政策工作的意见》一文，其中对于房贷政策，文件明确要求：人民银行各分支机构要加强对商业银行窗口指导，督促其优化信贷结构，合理控制房贷比和增速。
　　具体内容包括，人民银行各分支机构要将住房信贷政策作为调控房地产一揽子政策的组成部分，合理搭配使用最低首付比例、贷款利率优惠幅度和最长贷跨年限等住房信贷政策，严格按照相关程序及时对辖区内住房信贷政策做出适度调整。
　　其次，加强对商业银行的窗口指导，敦促其优化信贷结构、合理控制房贷比重和增速，做好房贷资源投放的区域分布，支持三四线城市去库存，有效防控信贷风险，积极会同当地银监部分，将差别化住房信贷政策严格落实。
　　此外，还要加大对首付资金来源和收入证明真实性审核。
　　海通证券首席经济学家姜超引述媒体报道，称一位央行官员说新增贷款占比要从45%下降到30%。但据接近央行人士称，北京难以实现确切的比例控制，但确实从多方面努力压制新增贷款中个人房贷的占比。
　　该接近央行人士表示，房贷占比有两个指标，一个是余额占比，一个是新增占比。短期内主要控制的是新增占比。他指出，去年特别是去年下半年，部分城市新增贷款中，80%都是房贷。
此次央行严控信贷是为了配合各地两会之后密集的升级调控措施，其原因在于2017年政府工作报告的修订版将"遏制热点城市房价过快上涨"增加了进去。

　　▲交易所债市拟禁止AA、AA+债券质押融资

　　3月21日下午，中国证券登记结算有限公司（下称中证登）召开座谈会，拟于4月7日推出新的质押式回购政策，信用评级为AA及AA+的新发行中低等级公司债将会失去质押功能，禁止入库。新政将按照债券募集说明书公告时间为界实施新老划断，存量债、利率债和地方债不受影响。
　　实施上述新政后，新发的公募公司债中，只有主体、债项信用评级分别达到AA/AAA、AA+/AAA和AAA/AAA三类公募公司债具备质押融资资格。
　　一位接近监管部门的人士透露，这一新政是延续去年下半年以来金融机构降杠杆、防范系统性风险的目标。
　　目前，交易所债市总规模约9万亿元。交易所债市的发行主体多数都是地方国企，且信用评级是AA及AA+的居多，尤其是后者占比约在三分之二。新政出台意味着未来交易所债市的融资功能或将受到较大限制。
　　一位与会人士称，较为优质的发行人可能会更倾向于发行中票、企业债，而离开交易所市场，这是一个较为长期的影响。
　　中证登有关人士在前述会议表示，近两年交易所债市的回购市场迅速增长，目前交易所回购未到期余额从2015年的9000亿元迅速上升至1.6万亿元，回购融资主体以资管产品、基金专户为主，尤其是2018年至2019年将迎来较为集中的债券到期兑付，随着经济趋势的变化，刚兑的打破，信用债违约风险持续上升，中证登作为中央对手方，比较担心违约风险、杠杆风险以及流动性风险。

▲保监会调整折现率曲线

据悉，保监会近日发布《中国保监会关于优化保险合同负债评估所适用折现率曲线有关事项的通知》，对保险合同负债评估的折现率曲线进行了调整，让保险公司2017年在一定程度上释放出会计利润。
　　折现率是决定保险公司计提风险准备金的直接影响因素。折现率越高，保险公司对保险合同负债需要的准备金会减少，反之，当折现率下降，准备金需要计提得更多，才能满足对保险合同负债的需求。一家保险公司需要计提的准备金越多，相应的，这家公司能留下的利润就越少了。
　　新规对保险合同负债评估所使用的折现率曲线组成部分，基础利率曲线和综合溢价，分别作出了优化和调整：《通知》将基础利率由750日移动平均国债收益率曲线，变更为按不同时间期限划定的三段曲线：750日移动平均国债收益率曲线（20年以内）、终极过渡曲线（20年至40年）和终极利率（40年以上）；综合溢价的确定可以考虑税收、流动性效应和逆周期等因素，溢价幅度最高不得超过120个基点。
据了解，随着750日移动平均国债收益率曲线下行，保险公司根据规则，必须增加风险准备金的提取，这是2016年保险行业整体利润下滑的一项重要因素。调整后的折现率曲线将从2017年1月1日起适用于保险行业。这意味着，750日移动平均国债收益率曲线继续下行，令保险行业持续抬高准备金提取的风险在一定程度上解除了。

　　▲2017年我国保险中介监管工作将抓好5个体系建设

　　近日，保监会召开2017年全国保险中介监管工作会议，部署2017年及今后一个时期的保险中介监管工作。
　　会议指出，今后一个时期，保险中介监管工作的总体要求是：切实践行"保险业姓保，保监会姓监"的理念，处理好改革创新与防范风险的关系，处理好简政放权与加强监管的关系，处理好自身发展与服务大局的关系，处理好问责追责与容错纠错的关系，抓好风险防控，解决突出问题，深化改革创新，加快转型升级，推动保险中介发展与监管更加科学、更具效率、更有活力。
会议明确，2017年保险中介监管工作要切实抓好5个体系建设。一是以强化党的领导为根本，确保中介发展和监管的正确方向，着力落实全面从严治党，形成坚强有力的政治保障体系。二是以健全制度机制为重点，推进《保险代理人监管规定》《保险经纪人监管规定》《保险公估人监管规定》三部规章和行业组织平台、信息平台、保险中介风险承接平台三个平台建设，形成管长治本的中介管理体系。三是以加强专业中介机构出资人、保险中介法人、保险中介从业人员管理为关键，形成有力有效的风险防控体系。四是以现场检查为抓手，发挥好联动和延伸检查作用、完成好既定现场检查项目、关注保险中介领域涉及廉政的违法违规行为，形成具有威慑力的市场行为监管体系。五是以深化改革创新为动力，探索丰富保险中介市场主体层次、探索试点管理型总代理模式、探索团购职业责任保险模式，形成充满活力的市场发展体系。同时，要加强组织领导，强化调查研究，推进督促检查，大力宣传引导，确保各项工作落到实处，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　▲住建部要求明确特色小镇培育路径以防盲目造镇

　　住建部总经济师赵晖3月23日在浙江德清召开的全国特色小镇培训会上强调，要坚持有重点发展，科学确定重点镇和特色小镇，合理控制数量，有序有效推进，避免一哄而上。
　　特色小镇建设应坚持集约节约。赵晖说，要科学确定镇建设总体规模，防止工业、商业、旅游、文化等大型项目建设规模过大，强化依规建设，防止违法违规圈地搞开发。
　　目前，大部分省（市、区）已明确了培育目标和支持政策，组织编制了规划，稳步有序推进特色小镇建设工作。但有部分地方出现了培育对象过多、盲目推进建设、缺乏产业支撑、规划管控不够等问题。
　　对此，赵晖说，住建部将建立全国小城镇建设监测信息系统，及时发现制止问题。此外，住建部近期将组织各省进行自查，并将于每年对特色小镇开展检查评估，包括小城镇规划、新增建设用地规模、产业落地情况等方面，对培育工作开展好的予以财政奖励，对问题多的进行通报批评、约谈，责成整改。

▲我国拟缩短进口药上市时间

　　3月17日，国家食药监总局公布了《国家食品药品监督管理总局关于调整进口药品注册管理有关事项的决定（征求意见稿）》。《征求意见稿》提出，为鼓励境外未上市新药经批准后在境内外同步开展临床试验，缩短境内外上市时间间隔，满足公众对新药的临床需求，对进口药品注册管理有关事项作如下调整：
　　一，在中国进行国际多中心药物临床试验的，取消临床试验用药物应当已在境外注册或者已进入II期或者III期临床试验的要求，疫苗类药物除外。
　　二，对于在中国进行的国际多中心药物临床试验，完成国际多中心药物临床试验后，可以直接提出药品上市注册申请；提出上市注册申请时，应当执行《药品注册管理办法》及相关文件的要求。
　　三，对于申请进口的化学药品新药以及治疗用生物制品创新药，取消应当获得境外制药厂商所在生产国家或者地区的上市许可的要求。
　　四，对于本决定发布前已受理的，以国际多中心临床试验数据提出免做进口临床试验的注册申请，符合要求的，可以批准进口。
　　按照原《进口药品管理办法》的要求，申请注册的进口药品必须获得生产国药品主管当局注册批准和上市许可。而申请未在国内外获准上市销售的进口化学药品（含港、澳、台），应当至少是已在国外进入II期临床试验的药物。
　　业界表示，过去进口药物进入中国市场平均审评时间需要3-4年。相比之下，美国食品药品监督管理局（FDA）对药物的标准审评时间为10个月，而通过优先审评的新药上市时间只要6个月。

▲中国拟建政府企业食盐储备制

　　据悉，中国的盐业体制改革再次向前依法推进。3月17日，关于它的两项重大制度的修订稿，由国务院法制办公布并向社会征求意见。
这两大制度分别是《食盐专营办法》(以下简称《办法》)和《盐业管理条例》(以下简称《条例》)。
值得注意的是，对于违法行为的处罚力度，在征求意见稿中明显加大。为了保障食盐安全，将食盐违法行为的罚款额度由目前的“三倍以下罚款”，提高到“货值金额十倍以上二十倍以下罚款”；对于食盐定点生产、批发企业参与制贩假盐等行为，规定了吊销许可证等处罚措施。

▲农业部实施主食加工业提升行动

　　农业部办公厅3月22日发布《关于深入实施主食加工业提升行动的通知》，加快推进主食加工业发展，对于推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效，带动农民就业增收。
　　通知明确五大任务，包括提升质量品牌、开发多元产品、推动集聚发展、开展典型示范、强化公共服务。通知提出，深入开展农产品加工业质量品牌提升行动。组织开展基础标准、产品标准、技术标准等制修订，推行规范化、标准化生产。鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证，推行全程质量管理和控制，引导诚信守法经营。引导企业挖掘品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力。组织开展"企业开放周"活动，引导城乡居民入企参观，支持企业开展进社区、进校园、进机关、进大楼、进微信、进电商等多种形式的宣传推介活动，加快培育壮大一批质量过硬、标准化程度高、家喻户晓、社会认知度高的主食品牌。
　　通知还提出，引导主食加工企业向现代农业产业园、科技园、创业园集聚，支持主食专用的优质特色原料基地建设，鼓励发展农产品生产、保鲜及食品加工、直销配送或餐饮服务一体化经营，在农产品产地和大中城市郊区培育、打造集专用品种、原料基地、加工转化、现代物流、便捷营销为一体的主食加工产业集群。支持大中城市郊区重点发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工，支持县域配套建设传统米面等谷物类主食加工生产线，支持贫困地区因地制宜发展区域特色主食加工业，助推精准脱贫。

国资改革

国资委应该果断控制加杠杆趋势

　　2017年国企改革已进入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段。国务院国资委主任肖亚庆在今年1月份提出，2017年要"加快各项改革政策落实落地，尽快在重要领域和关键环节取得实效"。今年的政府工作报告强调，混合所有制改革是今年深化改革的重要领域和关键环节。混合所有制如何推进？国企改革还有哪些问题亟需解决？
　　在日前由中国人民大学国家发展与战略研究院、中诚信联合主办的"中国宏观经济论坛（2017年第一季度）"上，与会专家表示，国有企业改革的重要问题之一就是去杠杆和混合所有制改革。对于去杠杆问题与会专家比较担忧，认为当前宏观经济脆弱性主要来自于国有企业债务，并建议国资委应该果断控制加杠杆趋势。而对于混合所有制的推进，则认为，不必对所有企业进行市场化改造，在分类的原则下进行。
　　国企债务是深水炸弹
　　今年的政府工作报告特别强调国企改革债务问题。报告中指出，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步让企业负债降到合理水平。
　　中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，在"新常态"下国企改革出现的很多问题都"似曾相识"，比如国有企业的债务问题、僵尸企业问题，国有企业瘦身增效问题，其实在90年代中后期，我国同样面临这样的问题。"但目前的环境与在90年代末新世纪初的环境有着根本性的差别"，因此，解决的方法恐怕也不相同。
　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示，我国宏观经济进入"新常态"，GDP增速逐步下降，宏观经济脆弱性在显著上升，而宏观经济脆弱性主要来自于国有企业债务。
　　"可能会有人反驳'宏观经济脆弱性主要来自于国有企业债务'这个结论，因为过去几年更多的是私营企业在爆发债务问题，浙江、广东东莞跑路的都是私营企业。"张文魁表示，打个比方来说，私营企业的不良债务问题相当于地雷，一踩它就响，一下爆炸了，这可能炸掉一条腿，厉害一点就炸死一个人。国有企业的债务是深水炸弹，你在路上走，踩不着，也不会响；但是，你不知道它什么时候会爆炸，什么情况下会爆炸，它一爆炸，不只是炸掉一条腿，可能会引发一个小小海啸。
　　同时，张文魁引用财政部数据，2016年底国企负债总额是87万亿，今年3月份到90万亿了，每个月仍然以10%，甚至15%~16%的速度增长，按财政部的统计口径，到今年年底国企负债总额应该会接近100万亿。国资委在没有转型的情况下，可以考虑用行政命令的办法，停止国企这种不负责任的加杠杆，否则国企负债这个深水炸弹不知道什么时候爆炸。
　　张文魁建议，国资委应该果断的控制国有企业快速加杠杆的趋势，更重要是要推进国有企业改革，通过股权重组来推动债务重组。这样不但可以消除来自国有企业带来的宏观经济脆弱性，而且中长期来说还可以提高我国宏观经济潜在增长水平。
　　在分类改革原则下推进国企混改
　　"国有企业混合所有制是当前热点问题，怎么推进是一个很大问题，我们觉得应该和分类改革结合起来。"中国人民大学经济研究所联席所长杨瑞龙表示，这是他代表论坛发布的《新时期新国企的新改革思路--国有企业分类改革的逻辑、路径与实施》报告观点。
　　报告认为，在国有制的框架内探索国有企业走向市场的改革思路在逻辑上是有问题的，因为在国有制的框架内难以解决政企分开与所有权的可转让性这两大难题，这是承包制、股份制等都难以根除国有企业传统弊端的重要原因。
　　"因此，事实上并无必要对所有的国有企业都进行市场化改造，而是可以从产品性质及行业特性两个维度来客观制定功能导向的分类方法，以此来对不同类型的国有企业选择不同的改革模式。"杨瑞龙表示，即提供公共产品的国有企业宜选择国有国营模式；垄断性国有企业宜选择国有国控模式；竞争性国有企业一部分宜进行产权多元化的股份制改造，一部分宜实行民营化。同时，需要根据创新链的不同环节来界定国企存在的范围，构建在实施创新驱动发展战略中的"国""民"共进的协调合作框架。
　　报告提出，国企分类改革要求改革国有资产管理体制，在公共产品领域，国资委对国有企业履行管企业与管资产并重的职能，以管企业为主；在自然垄断领域，国资委对国有企业履行管资产与管资本并重的职能，以管资本为主；在竞争性领域，国资委对国有企业履行管资本的职能。
　　杨瑞龙表示，在利益相关者合作逻辑下，分类分层推进国有企业治理结构的创新。在公共产品领域，对国有国营的企业构建内部人决策与外部人监督有机结合的治理结构；在自然垄断领域，对国有国控的企业构建董事会共同治理、监事会共同监督、外部相机治理有机结合的治理结构；在竞争性领域，构建共同治理与相机治理相结合的治理结构。
　　报告建议，在分类推进治理结构创新的基础上，分类构建国有企业经营者的激励机制。在公共产品领域，对国有企业领导人的职务晋升激励与薪酬激励相结合，以职务晋升激励为主；在自然垄断领域，对国有企业经营者中的中管（中组部任命）高管以职务晋升激励为主，薪酬激励为辅，对于国资委与地方政府任命的高管兼顾职务晋升激励与薪酬激励，对于市场招聘的职业经理人采用市场化的薪酬激励；在竞争性领域，对国企经营者主要采用市场化薪酬激励。

节能减排

中央环保督查今年将首次覆盖全国

　　据悉，环境保护部部长陈吉宁3月19日在国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛上透露，作为加强生态文明建设的一项制度性安排，中央环境保护督查今年将首次覆盖全国。
陈吉宁说，中国特色的中央环境保护督查，此前已督查16个省份，问责6400多人，今年将实现31个省份全覆盖，推动地方政府落实环境保护责任。此外，中国幅员辽阔，经济体量大，排污企业多，各地差异大，仅靠目前的监管队伍和方式很难有效进行管理，借助新技术的应用，环保部正在实施生态环境大数据建设工程，构建覆盖全国的环境监管执法、环境质量和重点企业在线监测、环评审批和管理、重污染天气应急会商和应对等管理平台。"这些平台的应用将会使我们看到每一位执法者的执法过程，每一份环评报告的评估内容，每一个监测数据的历史留痕。" 　　
据介绍，我国正在试点建立跨区域的大气环境管理机构和全流域的环境监管执法机构，加强区域和流域的联防联控，同时建立和完善不同地区以及流域上下游之间的生态补偿机制，在一些重要生态功能区，推出山水林田湖大尺度的系统保护和修复计划，试点国家公园制度。目前，已有13个省份划定或初步划定生态保护红线区域，总面积约65万平方公里。

交易商协会发布《非金融企业绿色债务融资工具业务指引》

　　3月22日晚间，中国银行间市场交易商协会正式发布《非金融企业绿色债务融资工具业务指引》（下称《指引》）及配套表格。
　　该《指引》有三大亮点：
　　首先，在参考借鉴绿色债券原则（GBP）等国内外绿色债券实践的基础上，立足银行间市场实际，明确了绿色债务融资工具的四大核心机制，包括资金用途、遴选机制、专户管理、信息披露。
　　其次，配套表格要点明确。协会同时发布的配套表格包括《绿色债务融资工具信息披露表》（M.16表）和《绿色评估报告信息披露表》（GP表）。其中，M.16表结合绿色债务融资工具的主要特征，明确了在募集说明书中应补充披露的内容。GP表则对绿色评估报告提出了最低信息披露要求。协会相关人士表示，这是国内首次对评估报告的主体框架和要点进行标准化说明。
　　此外是鼓励措施。《指引》明确协会将通过为绿色债务融资工具的注册评议开辟绿色通道、统一标识注册通知书文号等方式，鼓励企业注册发行绿色债务融资工具。同时，协会也鼓励发行人提交独立的第三方认证机构出具的评估意见，鼓励做市机构在二级市场开展绿色债务融资工具做市业务，提高绿色债务融资工具的市场流动性。
　　《指引》还鼓励养老基金、保险资金等各类资金投资绿色债务融资工具，发布绿色投资责任报告，支持在国内建立绿色投资者联盟，形成发展绿色金融的共识。
　　所谓绿色债务融资工具，是指境内外具有法人资格的非金融企业在银行间市场发行的，募集资金专项用于节能环保、污染防治、资源节约与循环利用等绿色项目的债务融资工具。此次《指引》对于绿色项目的界定与分类，参考的是中国金融学会绿色金融专业委员会编制的《绿色债券支持项目目录》。
　　对于未来绿色债务融资工具的创新，协会相关人士透露，下一步将继续推动产品结构创新，鼓励企业发行资产支持票据、项目收益票据、绿色熊猫债等结构化绿色债务融资工具。同时，还将探索对债务融资工具进行绿色分层分类标识。
此外，协会还将加强与相关机构的沟通和合作，结合在全国范围内设立国家生态文明试验区和绿色金融改革创新试验区的总体安排，积极向相关部门争取优惠政策。

2025年我国核设施安全整体达国际先进水平

3月23日，国务院批复核安全与放射性污染防治"十三五"规划及2025年远景目标，原则同意《核安全与放射性污染防治"十三五"规划及2025年远景目标》，由环境保护部、国家发展改革委、财政部、国家能源局、国家国防科工局印发并组织实施。
　　批复指出，通过《规划》实施，到"十三五"末，我国运行和在建核设施安全水平明显提高，核电安全保持国际先进水平，放射源辐射事故发生率进一步降低，核安保和应急能力得到增强，核安全监管水平大幅提升，核安全、环境安全和公众健康得到有效保障。到2025年，我国核设施安全整体达到国际先进水平，辐射环境质量持续保持良好，核与辐射安全监管体系和监管能力实现现代化。

京津冀发展核电在论证

　　国家能源局核电司副司长史立山3月23日在环境保护部、国家能源局等联合召开的有关核安全新闻发布会上表示，在京津冀地区发展核电符合这一地区的实际，"我们也正在积极推进，但没有时间表"。
　　史立山表示，目前我国面临的能源症结就是煤炭比例非常大，特别是京津冀地区，是我国化石能源比重非常高的地区，调整能源结构的任务非常艰巨。"在这一地区发展核电，应该也是一个非常重要的选择。对今后核电的布局和发展，可能会超出我们大家的设想。"他透露，"在京津冀地区发展一些核电有必要，也有规划，也在论证。"
　　京津冀是我国华北地区一个快速发展中的经济集群，总人口1.3亿，是带动中国经济发展的第三增长极。但同时，我国10个空气污染最严重的城市中超半数位于这一地区。
　　从能源构成来看，河北省严重依赖化石燃料，90%的电力源自燃煤发电，煤炭、玻璃和冶金行业几乎都以煤炭为唯一燃料。可再生能源在河北省的能源构成中只占很小一部分。比如，河北省到2015年的风电装机容量只有9吉瓦，而到2015年9月，全国风电装机总容量已经超过105吉瓦。

今年北京将压减燃煤30%

　　北京市城市管理委员会副主任柴文忠3月23日表示，今年北京将压减燃煤30%，煤炭消费总量削减至700万吨以内。
　　他说，2017年北京市将压减燃煤30%，城六区和南部平原地区基本实现"无煤化"。
　　他介绍，今年，北京市全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉；700个村将进行煤改清洁能源建设；全面取消农村地区劣质散煤，民用散煤全部实现优质煤替代；加快实施采暖和工业燃煤锅炉清洁改造，确保10月底前改造完成4000蒸吨左右。
　　此外，北京市关停北京金隅前景环保科技有限公司水泥窑，全市保留的两处水泥窑，将作为城市基础设施，用于协同处置危险废物及建筑垃圾。
为了保障天然气供应，中石油陕京四线工程将加快建设，预计10月底实现通气。北京市将完善村镇天然气输配管网体系，建立管道天然气、液化天然气、压缩天然气形成多元互补的农村天然气保障体系。同时，开工建设涿州－房山等热力管线工程，提高清洁供热设施能力。

天津市节能"十三五"规划出台

　　据悉，天津市工信委日前编制出台《天津市节能"十三五"规划》，提出到2020年，全市万元地区生产总值能耗下降到0.414吨标准煤（按2010年价格计算），比2015年的0.499吨标准煤下降17%。"十三五"期间，全市将实现节约能源2100万吨标准煤。
　　《规划》指出，"十三五"期间，本市将加快调整优化产业结构，推动低能耗产业发展。将大力发展服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，到2020年，服务业增加值占全市生产总值比重超过55%；培育战略性新兴产业，打造高端装备、新一代信息技术、节能与新能源汽车等十大产业集群，到2020年，先进制造业产值占制造业的比重达到70%以上；提高产业能效准入门槛，严格落实节能评估和审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗达到国际先进水平，用能设备达到一级能效标准。
　　将促进传统产业能效提升，合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，延伸产业链，推进产品升级，培育具有自主创新能力和核心竞争力的企业，提升产品节能环保性能，打造绿色低碳品牌。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，鼓励企业应用先进节能技术实施改造升级。
　　将继续化解高耗能行业过剩产能，严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，严禁产能过剩行业新增产能项目，淘汰对工艺装备落后、能耗限额不达标项目。分行业制订修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准的企业实施差别电价和惩罚性电价政策。
另外，本市将加强工业、建筑、交通运输等领域的节能，提升冶金、电力、化工、石油石化等重点行业的能效水平，推动工业园区系统节能，强化重点企业节能管理；全面实施新建建筑节能标准，实施既有建筑节能改造，到2020年完成居住建筑节能改造面积2000万平方米，完成既有公共建筑节能改造300万平方米；推动以公共交通为导向的城市交通发展模式，建设智能交通系统，推广节能交通运输装备，到2020年全市新能源汽车应用总量累计超过12万辆。

河北发布"十三五"控制温室气体排放实施方案

日前，河北省政府印发《河北省"十三五"控制温室气体排放工作实施方案》（以下称《方案》）。《方案》提出，强化能源消费总量和强度双控，确保到2020年全省能源消费总量控制在32785万吨标准煤以内，万元生产总值能耗比2015年下降17%。大力压减煤炭消费，加快发展绿色清洁能源，到2020年，非化石能源占能源消费比重由2015年的3.05%提高到7%。
　　据介绍，《方案》提出了控制温室气体排放的七大举措，目标是到2020年，全省单位生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。
　　其中，《方案》提出，打造低碳产业体系。加快产业结构调整，到2020年，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重力争达到20%以上，服务业增加值占生产总值比重达到45%左右。控制工业领域排放，大力发展低碳农业，增加生态系统碳汇。
　　此外，河北省将建设碳排放权交易市场。对石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空8个行业纳入碳排放权交易体系企业实施碳排放配额管控制度。加快河北省碳排放权交易平台建设，加快建立碳排放权交易信息管理平台，构建国家、省、市、企业互联互通的温室气体排放核算、报告、核查体系。

特斯拉在夏威夷建世界最大太阳能储能设施

　　据报道，电动汽车生产商特斯拉位于夏威夷考艾岛（Kauai）的太阳能电力设施在今年3月正式投入运营。该设施占地近50英亩，靠近当地的Kapaia发电站，包含55000块独立的太阳能面板以及272块特斯拉Powerpack 2锂离子电池。发电功率达到13兆瓦，相当于每年发电19,438兆千瓦时，能为全岛6万多居民全天24小时供电。
　　由于太阳能发电设施只能在白天工作，因此要实现不间断供应，必须有相应的储能设施。早在2016年3月，该项目中负责太阳能面板的公司SolarCity就宣布将使用特斯拉研发的powerpack电池技术。
　　据报道，该设施使用的Powerpack 2电池采用新的能源组件，将装置容量由第一代的100 kWh提升到200 kWh，且特斯拉舍弃了上一代储能产品的逆变器，在Powerpack 2上改用自家设计、由Gigafactory负责制造生产的逆变器。特斯拉也将第一代Powerpack系统中一些独立的元件都整合进逆变器中，使Powerpack 2较第一代易于安装。当地电力公司Kauai Island Utility Cooperative（KIUC）总裁兼首席执行官DavidBissell表示，该设施是世界上最大的太阳能储能设施。

自主创新

苗圩强调中国制造业转型升级的根本出路在创新

　　工信部部长苗圩3月19日在中国发展高层论坛2017年会上指出，中国制造业要转型升级，根本的出路在创新，实现从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的根本转变。
　　苗圩认为，改革开放以来中国的制造业持续快速增长，但是支撑发展的粗放式发展模式越来越难以满足国民经济持续健康发展的需要，难以满足人们对产品的品质改善和生活质量提升的期望。
　　他指出，我国制造业创新的体制机制还不完善，仍然存在一些制约创新的短板和弊端：
　　从扶持政策上看，鼓励企业创新的政策在实际执行中还存在落实不到位的问题，高新技术企业认定门槛高，制造业企业受惠面还偏小，企业研发的投入加计扣除执行过程中难度较大、程序繁琐。
　　从激励机制上，充分调动创新人才积极性的制度环境还有待完善，有利于人才、信息、风险资本等创新要素自由流动和高效配置的机制还需要进一步完善。
　　从服务体系看，支撑企业开发创新的公共服务平台数量还不多，能力还不强，大型科研设备和创新资源开放共享的程度还不够。
　　从社会环境看，鼓励创新、宽容失败的社会氛围还没有形成，产业工人的社会地位和收入都处在较低的水平，追求卓越、精益求精的工匠精神明显地弱化。
　　苗圩认为，这些问题都需要我们通过制度和政策的改进来逐步解决。

两部委发布现代煤化工产业创新发展布局方案

　　据悉，为推动现代煤化工产业创新发展，拓展石油化工原料来源，加强科学规划，做好产业布局，发改委和工信部3月23日联合发布了《现代煤化工产业创新发展布局方案》（以下简称方案）。
　　方案明确八大重点任务，包括深入开展产业技术升级示范；加快推进关联产业融合发展；实施优势企业挖潜改造；规划布局现代煤化工产业示范区；组织实施资源城市转型工程；稳步推进产业国际合作；大力提升技术装备成套能力；积极探索二氧化碳减排途径。
　　方案指出，重点开展煤制烯烃、煤制油升级示范，提升资源利用、环境保护水平；有序开展煤制天然气、煤制乙二醇产业化示范，逐步完善工艺技术装备及系统配置；稳步开展煤制芳烃工程化示范，加快推进科研成果转化应用。
　　方案提到，规划布局内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东4个现代煤化工产业示范区，推动产业集聚发展，逐步形成世界一流的现代煤化工产业示范区。每个示范区"十三五"期间新增煤炭转化量总量须控制在2000万吨以内（不含煤制油、煤制气等煤制燃料）。
　　方案强调，新建现代煤化工项目必须符合土地利用总体规划，及所在地区能耗总量和强度控制指标要求，满足城市规划、土地利用、安全环保、节能、节水等标准和规范要求。项目选址及污染控制措施应满足《现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）》的相关要求，严格控制二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物及其他有毒有害大气污染物排放，固体废弃物和高含盐废水做到无害化处理及资源化利用。

专家论坛

供给侧改革中的货币政策

中国金融杂志日前发表国家金融与发展实验室，中国社会科学院金融研究所彭兴韵、中国社会科学院研究生院郑黎黎文章分析，以供给侧结构性改革为主线的宏观调控体系逐渐形成，其具体任务就是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，被简称为“三去一降一补”，同时形成了“宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底”的五大政策支柱。在供给侧结构性改革的“三去一降一补”中，有一系列的宏观经济政策的组合，这其中，货币政策理应发挥其应有的重要作用。
　　“三去一降一补”中的货币政策措施
　　文章分析，虽然政府直至2016年工作会议才正式提出供给侧结构性改革并明确其中“三去一降一补”的五大任务，但就货币政策而言，它实际上在此之前的一年多时间里就已作出了积极的调整。过去，中国一直试图实施有保有压的信贷政策，限制对产能过剩行业的信贷投入，通过信贷政策约束过剩行业的产能扩张，通过支持下游行业的发展增加对其产品的需求，这是货币政策在去产能中所发挥的作用。根据数据的可得性，我们在此重点分析货币政策在去库存、去杠杆、降成本和补短板中所发挥的作用。
　　去库存方面。早在1997年，中国就出现过买方市场时期，并伴随着通货紧缩。不过，那时的库存主要集中在制造业，是可贸易品。随着中国加入世贸组织，那些曾经受库存之苦的企业进入了更广阔的全球市场，市场深度和范围扩大，很快地就实现了去库存的目的。经济新常态下的高库存主要集中在不可贸易品，以房地产业的库存积压为重。2012年以来全国商品房待售面积就一直呈不断上升的趋势，截至2015年末，全国待售商品房面积达71853万平方米，2016年3月达到历史最高值73931万平方米，其中住宅待售面积46635万平方米。
　　面对不断上升的房地产库存，央行自2014年下半年就开始调整房地产信贷政策。除了降准和降息，央行还专门针对房地产市场进行过数次调控。通过数次降准和降低存贷款基准利率，释放大量流动性，带动借贷成本大幅下降。2014年第三季度末，商业银行个人住房贷款加权利率为6.96%，2015年第三季度，该利率下降到了5.02%，2015年底又进一步降至4.7%，到2016年第三季度，住房贷款加权利率再降至4.52%，较2014年9月下降了2.4个百分点有余。在专门针对房地产市场的信贷与金融政策调整方面，2014年9月，央行改变了首套房贷的认定标准，即已拥有一套住房并已结清住房抵押贷款的，再次购房申请贷款则按首套房标准适用30%的首付比率，支持商业银行通过MBS和发行专项债券为抵押贷款筹措信贷资金。2015年3月30日的房贷新政中，对已拥有一套住房且尚未结清房贷的，为改善居住条件而再次申请商贷的首付比率降至40%，首套住房公积金首付比率则降为20%，已结清首套购房款而再次购买的首付比率为30%。
　　央行货币政策的调整极大地促进了房地产信贷的扩张，尤其是住房抵押贷款余额随着央行降准降息、放松房贷而大幅上升。2016年第二、三、四季度的住房抵押贷款余额增长率分别达到了32.2%、34.9%和38.1%，远远高于银行贷款13%左右的银行全部贷款余额增长率。不仅住房抵押贷款余额的增长率远远高于全部贷款的增长率，就连住房抵押贷款的新增额在2016年的大部分月份里都高于银行对非金融企业的新增贷款。
　　住房抵押贷款的增长极大地提升了居民对房地产的有效需求，这促使了商品房销售的回升，房地产库存随之而下降。在2016年3月份之后，全国的商品房销售面积便逐月下降。到2016年末，全国商品房待售面积已下降至69539万平方米，其中住宅待售面积已下降至40257万平方米，分别较2016年3月的峰值减少了3977万平方米和5726万平方米，下降幅度分别为5.41%和11.47%。可见，过去两年里，货币政策在房地产去库存方面取得了一定的积极成效。但应当指出的是，居民户是货币政策调整中房地产去库存的主力，扣除住房部分，非住宅商品房的库存不仅没有下降，反而还有所上升。根据我们的计算，非住宅待售面积在2016年末已达到了29282万平方米，较2016年3月末的27533万平方米还增长了1749万平方米。另外，伴随着住房抵押贷款大幅增长，中国房地产市场出现了局部的泡沫化倾向。泡沫化与高库存并存，给接下来去库存的货币政策带来了极大的挑战。
　　去杠杆方面。从理论上分析，去杠杆无非两条途径，要么扩大分母，即提高经济增速让GDP的增长速度超过债务增长；要么缩小分子，即通过债务偿还、债务减记、债务转换等方式去杠杆。然而，刺激经济增长需要采取扩张性的宏观经济政策，而无论是扩张性的财政政策还是货币政策当前都面临限制。随着经济增速下行，财政收入增长放缓，政府扩大支出的能力受限，如果通过发债筹资，则与去杠杆初衷相悖。减税在财政收入增长放缓的背景下推行起来也需要多番权衡，难以达到理想的减税幅度。相比而言，当前货币政策限制则更多。在经济下行期，一般通过信贷扩张、降息来促进投资、消费进而刺激经济增长，在杠杆率比较低的情况下这是比较快速见效的做法。但信贷扩张意味着加大货币投放，实质上是加杠杆行为，在杠杆率已经高企、投资回报低迷的情况下，实际效果是债务扩张会超过产出增加，会累积更大风险。总的来看，通过做大分母去杠杆的难度比较大。从减少分子来看，通过债务偿还、债务减记、债务转换去杠杆也不是容易的选择。以企业债务为例，偿还债务主要靠利润和出售资产，企业盈利状况普遍不佳，通过利润偿债能力有限，由于资产的公允价值、变现能力随市场状况波动，而且资产处置时有一定的顺周期性，通过甩卖资产清偿债务可能引起费雪债务通缩效应，债务负担不降反升。债务减记损害债权人的利益，难以达成协议且不符合市场经济的公平精神，作为债权人主体的银行可能因为减记而面临流动性不足而不得不压缩放贷。债务转换主要指债转股，债权转为股权对债权人来说风险加大，还存在定价难、道德风险等问题，难以通过市场手段推进。因此，通过缩小分子去杠杆也有困难。
　　降成本方面。货币政策的主要作用在于降低企业的融资成本。中国的“融资难、融资贵”一直被广为诟病。融资成本似乎只是构成企业生产经营成本的一小部分，但它具有极强的杠杆效应。在不完全信息环境里，借款者利息成本的变化通过金融加速器机制会对宏观经济产生重大影响。
　　过去两年的货币政策对企业降成本发挥了一定的积极成效。随着央行降低法定存款准备金比率、通过再贷款的扩张提供流动性、降低存贷款基准利率、引导货币市场基准利率下行等多种货币政策操作，直接或间接地带动了中国企业贷款利率和债券发行利率的大幅下降。2012年第一季度的一般贷款加权利率为7.97%，但到2016年第四季度，该利率就已经下降至了5.44%；由于债券二级市场因较宽松的货币政策而直降，债券发行利率也随之相应地大幅下降了。2012年公司债券发行月均利率曾高达7.37%，但在2016年第三季度月均发行利率不足4%。由于银行贷款加权利率和债券发行利率大幅回落，企业的利息支出增长率也大幅下降，在贷款余额、非金融企业债券未清偿余额不断增长的背景下，2015年和2016年工业企业支付的利息成本不仅没有增长，反而还较上年有所下降。
　　补短板方面。央行通过再贷款工具鼓励金融机构为国民经济的薄弱环节提供金融支出，主要包括：一是支小与支农再贷款。它是向金融机构发放的专门用于小微信贷的再贷款，是为缓解小微企业融资难和融资贵而采取的定向再贷款。支农再贷款机制包括以下内容。农村金融机构在支农再贷款借用期间，涉农贷款增量应不低于借用的支农再贷款总量；在利率方面，农村金融机构借用支农再贷款发放的涉农贷款利率应低于该金融机构其他同期限同档次涉农贷款加权平均利率。二是扶贫再贷款。央行于2016年设立扶贫再贷款，旨在专项用于支持贫困地区地方法人金融机构扩大涉农信贷投放。它的支持范围是连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县，以及未纳入上述范围的省级扶贫开发工作重点县。扶贫再贷款的适用对象是贫困地区的农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行四类地方法人金融机构。它的利率比支农再贷款更优惠，为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供成本较低、期限较长的资金来源。三是抵押补充贷款。它是央行以抵押方式向金融机构发放的贷款，合格抵押品范围主要是高信用级别的债券和优质信贷资产。它的主要功能是支持国民经济重点领域、薄弱环节和社会事业发展。相比较而言，它的期限更长一些。金融机构获取抵押补充贷款后，可以开展相对更长期限的资产活动。到2016年末，抵押补充贷款余额达到了20526亿元，不仅为棚户区改造提供了资金支持，而且弥补了外汇占款下降所造成的流动性紧缩。除创设再贷款外，央行还通过定向降准等方式为国民经济的薄弱环节提供支持。除了适时地将法定存款准备金总水平逐步调整到较合理的水平外，新常态下为配合“用好增量”和“结构优化”的货币政策思路，定向准备金政策可能是一个突出的特点。
　　需要思考的几个相关问题
　　文章表示，过去两年多的时间里，货币政策在中国供给侧结构性改革中的“三去一降一补”发挥了重要的作用，且取得了较明显的成效。然而，供给侧结构性改革是一项长期任务，中央经济工作会确定2017年是供给侧结构性改革的深化之年，且把“稳中求进”提升为宏观调控的方法论，“三去一降一补”仍然面临十分艰巨的任务，货币政策仍然需要在其中发挥应有的积极作用。为此，需要进一步厘清几个方面的问题。
　　首先，货币政策目标问题。本轮国际金融危机后，越来越多的央行开始重视金融稳定职能，推出宏观审慎政策，把防范系统性金融风险、维护金融稳定列为重要的货币政策目标。中国央行一直采取多目标制，包含价格稳定、促进经济增长、促进就业和保持国际收支平衡四大目标。多目标之间存在取舍问题，货币政策必须审慎，在多目标之间取得微妙的平衡。在“三去一降一补”中，也存在货币政策目标取舍问题。去产能需要适度扩大总需求，防止经济过度下滑；去库存需要较为宽松的货币信贷条件；降利息与融资成本需要较为充裕的流动性，却可能导致加杠杆。货币政策必须在防止资产泡沫、加杠杆与去库存之间取得平衡。我们认为，当这些目标之间存在冲突时，应在控制资产泡沫、防止加杠杆的前提下，以时间换空间，在较长的时间化解高库存问题。
　　其次，供给改革和需求管理。货币政策是进行总需求管理的主要手段之一。推进供给侧结构性改革，不代表完全放弃需求管理。需求管理侧重提高有效需求，属于短期调控政策，熨平经济波动，随着时间的推移，政策效应会趋向弱化；供给侧改革着眼解决经济的结构性问题，优化资源配置，激发经济的内生增长动能，提高全要素生产率，属于长期战略设计。经济政策偏重供给侧还是需求侧并不是非此即彼的二元选择，供给侧改革离不开稳定的宏观环境。就货币政策来说，主要目的是营造稳定、适宜的货币金融环境，应当保持审慎和稳健，需要保持灵活适度。
　　再次，总量政策和结构性工具。货币政策是调节总需求的手段，是总量政策，传统的降息降准、通过公开市场操作、再贷款工具注入流动性都是作用于整个金融体系，也被称为“大水漫灌”。货币政策的定向工具有结构性引导作用，主要为了满足国民经济重点领域、薄弱环节、特定社会事业的资金需求。结构性工具有定向降准、特定目的再贷款、信贷政策等，本着“有保有压、有扶有控”的原则向特定领域提供金融支持。但结构性工具与总量工具并不是完全割裂的。在完善市场中，总量工具一定会达到结构上的最优使用，因此，注重结构性工具不过是承认现行的市场体制存在百般弊端罢了。况且，过度使用结构性工具同样会造成总量过多，干扰市场机制发挥应有的作用。在市场不完善的情况下，只注重总量工具又会使杠杆率和债务水平进一步攀升，资产泡沫越来越大，甚至加大本币的贬值压力和潜在的金融风险。“三去一降一补”任务需要稳定的宏观环境，应当协调总量工具与结构性工具的使用，作为总量政策的传统货币政策工具需要谨慎使用，结构性工具的使用也要注意量的问题。
　　基于以上三个方面，为了在“三去一降一补”中更好地发挥货币政策的作用，仍需解决以下几个方面的问题。
　　首先，牢固树立稳健中性的货币政策理念。中国最早提出中性货币政策，应当是2006年。那时，中国面临流动性过剩、资产价格泡沫化倾向和通胀压力上升。在这种环境下，政府提出了要实行“中性”的货币政策。这被认为是较之前“稳健货币政策”的一个重大变化。不过，从一开始，中国所用“中性货币政策”，实际上从货币政策对流动性管理的角度来探讨的，即货币政策既不造成市场中过量的流动性也不会造成流动性不足，或者货币政策既不对经济造成明显的扩张，也不会造成明显的紧缩效应。可以说，过去中国所说的“中性货币政策”与货币政策“松紧适度”，不过是同一问题的两种不同表述罢了。但事实上，中性货币政策更为恰当的定义，当是货币政策不应干扰经济均衡的自我实现机制。这就要求，货币政策调整后所引起的市场利率变动，应当与经济的自然利率相当。近年来，政府也在不断地强调“以改革促调控”。2017年的中央经济工作会议提出的供给侧结构性改革中的“改革政策要实”。这表明，接下来讲中国的货币政策稳健中性时，就应该强调，货币政策不应当干扰市场机制的核心功能的实现。正如上文所说，央行注重结构性工具本身就是市场机制不完善使然，因此，中性的货币政策需要进一步改革和完善中国的市场机制，否则，扭曲的市场体制只会进一步造成中性货币政策的扭曲，事实上是难以达到中性的效果的。
　　就目前而言，稳健中性的货币政策具体可从以下几方面来把握：一是稳住货币信贷总量，守好货币总开关，保持流动性的基本稳定。二是稳住金融体系，维护货币市场和外汇市场的基本稳定，维持合理的利率水平，增强汇率的双向浮动弹性，同时密切关注股市、楼市的资产泡沫，防止发生系统性金融风险。三是优化信贷结构，加强支农、支小、扶贫再贷款等定向工具的使用，引导金融机构扩大对国民经济重点领域、薄弱环节和社会事业的信贷投放。合理引导房地产贷款，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场健康发展。四是深化金融改革，疏通货币政策传导渠道，进一步健全利率传导机制，推动货币政策调控框架由数量型向价格型转型，提高货币政策的有效性。
　　其次，在政策工具上协调中央银行贷款与存款准备金政策。大量的中央银行贷款与高法定存款准备金并存进一步造成了货币政策扭曲，因为它从资产和负债两个方面实施了对商业银行的双重征税。我们认为，只有在将法定存款准备金率降至较正常的水平后，中央银行贷款才可以发挥更积极的作用。更何况，中国将法定存款准备金比率降至正常水平的条件逐步成熟。一是国内宏观经济已出现了根本性转变，中国经济已经迈入结构性减速的新常态，供给侧结构性改革已成为宏观经济政策的基本思路，并确立了“宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、社会政策托底”的五大政策组合，这其中就要求货币政策“稳健中性”；二是在全球经济再平衡过程中，随着贸易和资本流动的变化，中国央行持有的国外资产大幅下降，这对宏观流动性具有紧缩性的影响。因此，逐步降低法定存款准备金率将是中国未来货币政策调整的中长期趋势。笔者认为，鉴于现在各项存款已达157万亿余元，为了避免法定存款准备金率大幅下降对经济和金融市场带来较大的冲击，可考虑每次以0.2个或0.25个百分点，而不是以0.5个百分点的力度降低存准率。有序而缓慢地使法定存款准备金比率正常化，可以进一步降低商业银行的准备金（机会）成本或其负债成本，不仅会使市场利率、贷款利率中枢下行，而且也可为下一步的利率市场化改革创造了有利条件。
　　再次，对借款者的财务杠杆施加必要的约束，应有统一杠杆控制标准。中国非金融企业杠杆率高，这是公认的事实。然而，控制杠杆单靠货币政策工具的操作也有一定的难度。现在企业债务融资的渠道多种多样，银行贷款、债券、信托等都是重要的债务融资机制。尽管中国企业发行债券时，均有债券余额不得超过净资产40%的要求，但其他融资中并无明确的杠杆要求。银行放贷与企业发债之间在控制企业的杠杆率时没有统一的协调机制，就会造成企业债务的扩张。鉴于此，无论是银行贷款还是发行债券，都应当从净资产标准转向资产负债率标准，统一执行。唯有这样，才能达到控制杠杆的目的。
　　最后，切实完善中国的宏观审慎政策。2008年的美国次贷危机后，全球宏观经济政策的一个重要变化就是宏观审慎管理的兴起。危机之后，中国也提出了要“构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架”。近年来，中国积极推动宏观审慎政策的实施，并取得了一定进展。如建立了宏观审慎管理的政策框架、发展了宏观审慎管理的政策工具，并且从2016年起，中国将原来的差别准备金动态调整和合意贷款管理机制“升级”为“宏观审慎评估体系”。从过去“差别准备金+合意贷款”的局部管理机制升级为涵盖资本和杠杆、资产负债、流动性、定价行为、资产质量、外债风险、信贷政策执行七大方面，通过综合评估加强逆周期调节和防范系统性金融风险，引导银行业金融机构加强自我约束和自律管理。其核心是资本充足率，资本是金融机构对损失的最终缓冲垫，资产扩张应受到资本的严格约束，同时从以往关注狭义贷款转向包括传统的贷款、债券投资、股权及其他投资、买入返售资产以及存放于非存款类金融机构款项等资金运用类别的广义信贷；着重考察金融机构的利率定价行为，以促进金融机构提高自主定价能力和风险管理水平，约束非理性定价，避免金融机构之间通过非理性定价而导致恶性竞争。
总体而言，中国央行的某些政策工具兼具货币政策和宏观审慎政策的属性。但是，宏观审慎管理并不能取代货币政策，货币政策的实施也并不一定能够达到宏观审慎的目的。在宏观审慎管理中，单纯以央行一己之力是难以取得理想的效果的，更何况，就系统性金融风险而言，只关注银行业机构的广义信贷并对它实施宏观审慎管理要求，也远远不够。美国的次贷危机很大一部分就发生在影子银行之中。因此，宏观审慎管理需要更好地加强中央银行与银行、证券、保险等监管机构之间的协调行动。另外，货币政策所需要考虑的也不应当只是银行业机构的杠杆和资本充足率等，还应当更充分地评估货币政策的实施对银行体系之外的信贷市场乃至金融体系的影响。就此而论，中国仍然需要进一步探索宏观审慎管理框架，协调宏观审慎管理与货币政策之间的关系。

中小企业

陕西省启动中小企业品牌培育工程

　　据悉，3月17日举行的陕西中小企业品牌创新升级培训暨品牌提升培育工程启动仪式披露，陕西省计划用3年时间辅导帮助60家中小企业打造区域知名品牌，扶持培育1500家具有品牌发展潜力的"专精特新"中小企业，带动3000家以上的中小企业关注自身品牌发展，建立陕西中小企业品牌梯级培育库。
　　"推进品牌建设被列为陕西省'十三五'中小企业创业创新发展规划中的八大行动计划之一，是推进中小企业转型升级的重要内容，也是提升企业竞争力的关键所在。"省中小企业促进局总经济师尤战存说，陕西省将以中小企业工业主导产业和龙头企业为重点，提升企业自主创新能力，推进制造、标准、质量、品牌、信誉建设，在装备制造、电子信息、农产品加工、新能源、新材料等领域培育一批区域知名产品、省级名牌产品、名牌服务和著名商标，促进中小企业品牌化市场化发展。力争到2020年，陕西中小企业名牌产品数量占全省比重达到全国平均水平。
此次中小企业提升培育工程将面向全省中小企业公开招募甄选，寻找最具品牌创新升级潜力的企业，共同完成陕西中小企业的创新升级工作。省中小企业局将通过品牌定位、品牌塑造及品牌推广等辅导培育工程，帮助企业打造具有自身特色的产品品牌。
据介绍，凡是企业主体工商注册地在陕西境内，成立两年以上，注册资本金在100万元以上的文旅产品、特色食品、装备制造、电子通信、新材料、创意动漫、农产品加工等行业企业均可报名。
经贸态势

横琴自贸片区发布实施中国首部临时仲裁规则

　　3月23日，横琴新区管委会和珠海仲裁委员会在横琴自贸片区举行发布会，正式发布《横琴自由贸易试验区临时仲裁规则》（下称《规则》）。这是中国首部临时仲裁规则，标志着临时仲裁在中国境内真正落地，在中国仲裁发展历史中具有里程碑意义，也是中国广东横琴自贸片区营造国际化、法治化营商环境的重要创新成果。《规则》将于今年4月15日起施行。
　　临时仲裁是当事人根据仲裁协议，将他们之间的争议交给临时组成的仲裁庭进行审理并作出裁决的仲裁组织形式。临时仲裁可以不依赖常设仲裁机构而由仲裁庭独立组织管理并裁决仲裁案件，仲裁庭的成员由当事人协商选定，争议解决之后，仲裁庭即告解散。从世界范围内来看，机构仲裁和临时仲裁是仲裁的两种基本形式，两者相辅相成、相互融合，在纠纷的解决中各自发挥着作用。
　　据介绍，《规则》具有如下特点：通过制度设计确保自贸试验区内进行的临时仲裁能有效推进；更加充分体现当事人意思自治；以机构介入作为意思自治的必要补充；强化仲裁庭的独立性和权威性；通过机构介入对仲裁庭予以制约。

中澳签署涉及自贸协定等诸多领域文件

　　3月24日，中国国务院总理李克强与澳大利亚总理特恩布尔在堪培拉议会大厦，共同见证了中澳两国八份合作文件的签署，内容涉及中澳自贸协定、经贸投资、检验检疫、气候变化、农业、文化、教育等诸多领域。
　　中澳签署的《中华人民共和国政府与澳大利亚政府关于审议中国-澳大利亚自由贸易协定有关内容的意向声明》显示，两国将于2017年启动中澳自贸协定服务章节、投资章节以及《关于投资便利化安排的谅解备忘录》的审议。

G20财长会未提及反对保护主义

　　据悉，二十国集团（G20）财长和央行行长会议3月18日在德国结束。会后的联合公报显示，G20虽然承诺从多方面强化全球经济韧性，但罕见未在公报中提出打击贸易保护主义，表明美国新政府上台后，G20层面反对保护主义的合力受到冲击，各方正在谨慎应对其带来的逆全球化作用。
　　本次会议是德国担任G20主席国后举办的首次财长和央行行长会议。会议认为，全球经济继续复苏，但增速仍不理想，下行风险犹存。
　　会议公报重申了去年G20杭州峰会的一系列重要政策承诺，并在诸多重点议题上取得积极进展：就增强经济韧性的一系列原则达成一致；启动促进对非洲投资倡议，推动私营部门对非投资；进一步完善国际金融架构，强调加强跨境资本流动分析和风险监控的重要性；继续推进国际税收合作，加大应对税基侵蚀和利润转移的工作力度等。
　　会议公报还重申加强国际经济与金融合作，坚持使用包括货币政策、财政政策和结构性改革在内的所有政策工具，以实现强劲、可持续、平衡、包容性增长的目标，增强经济与金融的韧性。
　　中国参会代表明确呼吁G20成员国协作反对贸易保护主义。出席本次会议的中国财政部部长肖捷接受采访时指出，在全球经济面临新形势、新挑战的背景下，G20成员国应落实2016年G20杭州峰会成果，推动结构性改革、基础设施投资、国际税收合作等重点领域取得积极进展，增强G20机制的延续性和有效性；G20成员国应加强宏观经济政策协调，制定并实施负责任的宏观经济政策，主要发达国家应提高政策透明度，加强与市场沟通，减少负面外溢效应，共同促进全球经济增长；G20成员国应促进全球贸易和投资，坚定不移地反对保护主义，维护多边体制的有效性。
　　不过G20成员国倡导自由贸易的声调在此次会议上意外低落。
　　多家外媒评价称，G20财长和央行行长们打破了多年惯例，没有在结束时的会议声明中做出拒绝保护主义、支持自由贸易的承诺，而只是简短地表示要加强贸易在经济中的作用。这是由于美国新政府上台后，反全球化的保护主义言论激进，令多个国家谨慎应对。
　　美国总统特朗普上任伊始便签署行政令，退出《跨太平洋贸易伙伴关系协定》，并且建议向进口产品征收新税，称对一些贸易关系要重新谈判，让其变得对美国工人更有利。
　　据报道，由美国财长姆努钦所带领的代表团在G20会议上避谈贸易议题。"我们希望重新审视几个（贸易）协议。"姆努钦称，北美自由贸易协议（NAFTA）势必要重新审视，部分世界贸易组织（WTO）规范必须更好落实执行，且旧的协议需要重新协商。
　　法国财长萨潘表示，G20财长和央行官员通常不是贸易会谈的主要官员代表，但他们的声明会大致反映各国意见，因此若无法达成共识，就可能被延至G20领导人7月份举行的峰会上再谈。此次会议主席、东道国德国财长朔伊布勒也表示："各国对于此主题（贸易）有不同的看法，也许这次我们就避过不谈，等到峰会再由领袖定夺。"

美国退出后的TPP面临解体

据报道，美国宣布退出后的首次跨太平洋伙伴关系协定（TPP）部长会议3月15日在智利中部城市比尼亚德尔马闭幕，会议未指明今后的具体方向。部分参加国将备选项从多边协议扩大至双边协议，目前的贸易框架或将解体。日本原本计划耐心说服美国重返TPP，同时避免与美签署双边协议，从目前局势来看这一战术或将被迫作出调整。
　　墨西哥经济部长瓜哈尔多15日被媒体问及如何应对美国退出时提出了以墨西哥等组成的“太平洋联盟”为核心的替代方案。他还表示，“或将与参加TPP的亚洲国家签订双边协议。”如果TPP参加国分别签订双边协议，TPP或将面临瓦解。
　　被认为对特朗普具有很大影响的美国首席策略师与高级顾问班农2月称赞美国脱离TPP是“近代美国历史上最重要的转折点”，无意重返TPP。美国贸易代表办公室（USTR）代表提名人莱特希泽本月14日就农业领域的贸易谈判称，“日本将成为第一目标”，表示将强烈要求日本开放市场。
为了缓解对日压力，日本政府坚持维护TPP框架。一名政府有关人士指出，如果提出未经奥巴马政府署名的新TPP协议方案，特朗普可能会接受。然而，这种可能性在美方的强硬姿态面前显得越来越渺茫。


日欧将加快自贸协定谈判以制衡美国贸易保护主义

　　据报道，欧盟和日本领导人3月21日承诺将加快谈判进程，争取今年签署日欧经济伙伴关系协定（EPA），从而制衡美国的贸易保护主义，并拉动出口以提振经济增长。
　　当日，日本首相安倍晋三与欧洲理事会主席图斯克及欧盟委员会主席容克在布鲁塞尔举行了会晤，承诺深化经济、政治和安全联系，共同应对全球挑战。
　　三位领导人表示，在保护主义愈演愈烈的当下，他们有望达成的自由贸易协定将为全球商业竖起一面旗帜。他们没有提到美国总统特朗普，不过特朗普对多边协定的批评已让美国的贸易伙伴感到不安。
　　容克说，各方均认为达成自由贸易协定是有必要的，因为各方都信奉自由、公正和基于规则的贸易，要继续面向世界而不是重拾孤立主义。
　　安倍晋三在与容克和图斯克进行的联合新闻发布会上说，在贸易保护主义不断强化之际，他认为日本与欧盟和美国的合作非常重要，要向世界展示自由贸易的旗帜，做出榜样。
　　安倍还表示，支持欧盟克服恐怖主义、难民对策等内外课题，以及今后也将切实大力推进欧洲一体化。

投资视点

国办发布东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案

近日，国务院办公厅印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》（以下简称《方案》），要求深入贯彻党中央、国务院关于推进实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，开展对口合作。
　　《方案》强调，开展对口合作是实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要举措，是推进东北振兴与"三大战略"对接融合的重要途径，也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措。在鼓励支持东北地区与东部地区开展全方位合作基础上，综合考虑相关省市资源禀赋、产业基础、发展水平以及合作现状等因素，明确辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省；沈阳市与北京市，大连市与上海市，长春市与天津市，哈尔滨市与深圳市建立对口合作关系。支持内蒙古自治区主动对接东部省市，探索建立相应合作机制。
　　《方案》要求，到2020年，东北地区与东部地区部分省市对口合作取得重要实质性成果，建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制，构建政府、企业、研究机构和其他社会力量广泛参与的多层次、宽范围、广领域的合作体系，形成常态化干部交流和人才培训机制，在东北地区加快复制推广一批东部地区行之有效的改革创新举措，共建一批产业合作园区等重大合作平台，实施一批标志性跨区域合作项目，形成一套相对完整的对口合作政策体系和保障措施。
　　《方案》明确了推进对口合作4个方面共18项具体任务。体制机制创新方面，主要推动双方在行政管理体制改革、国有企业改革、民营经济发展、对内对外开放等领域开展合作。产业合作方面，主要推动双方装备制造业等优势产业、新兴产业、农业和绿色食品产业、生产性服务业等领域开展合作。提升创业创新水平方面，主要是推动双方在科技研发与转化、高校院所交流、创业创新、高端人才交流等领域开展合作。平台搭建方面，主要推动双方在功能区对接、合作园区共建、重点城市发展等领域开展合作。
《方案》强调，建立由国家发展改革委、中央组织部牵头，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成员单位和相关省市政府参与的工作推进机制。抓紧编制阶段性实施方案，推进干部人才交流培训。有关部门在规划编制、政策实施、项目安排、改革创新先行先试等方面给予倾斜支持，东北三省四市积极主动做好对口合作各项工作对接。定期组织开展对口合作工作成效评估，确保各项措施任务落实到位。

上海推进制造业转型升级2017年工作安排出炉

　　上海市经信委3月20日披露，上海近日召开了推进《"中国制造2025"上海行动纲要》工作领导小组第一次会议，上海关于《振兴实体经济推进制造业转型升级2017年工作安排》出炉。根据安排，上海提出了2017年目标：工业和生产性服务业增加值占上海全市GDP比重65%左右，工业增加值占上海全市GDP比重25%以上，规上工业单位增加值能耗下降2.3%，鼓励区、集团和园区发挥积极性和承载作用。
　　上海将重点布置五方面工作：一是实施产业创新工程。二是改造提升传统优势制造业。三是积极发展生产性服务业。四是推进结构调整和绿色发展。五是增强经济发展新动能。
　　工信部副部长徐乐江在会上表示，上海是我国重要的经济中心和综合性工业城市，做好贯彻"中国制造2025"工作，对长江经济带、乃至全国制造业转型升级具有较大的示范带动作用。
　　徐乐江对上海提出了五大工作要求：一是要加强统筹。上海市直部门要在规划和政策制定、资金使用方面加强统筹，注重中央地方统筹、点面统筹，形成合力。二是要强化创新。上海创新资源丰富，要坚持创新驱动，针对瓶颈和短板，组建制造业创新中心，实现重点突破，加快企业技术进步。三是要夯实基础。上海工业基础相对较强，要坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则，攻克一批先进基础工艺，提高核心基础零部件的产品性能和关键基础材料的制造水平，打造一支高素质专业技术人才队伍和技术技能人才队伍。四是要促进融合。促进制造业与互联网融合，实施好智能制造工程，加快建设工业互联网、工业云和工业大数据平台，大力发展网络化协同、个性化定制，推动服务化转型，加快制造业研发、生产、管理、服务等模式的变革。五是要优化环境。深化"放管服"改革，深化科研体制和国有企业改革，强化知识产权保护，努力降低企业生产经营成本，加大中小企业支持力度。

2020年重庆拟基本建成国际航空枢纽

　　日前，《重庆市人民政府办公厅关于加快国际航空枢纽建设促进民航业全面发展的意见》正式下发。《意见》提出，到2020年，重庆基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系，基本建成国际航空枢纽。
　　根据《意见》规划，到2020年，在运输航空方面，重庆国际（地区）航线将发展到100条左右，旅客吞吐量超过5000万人次，国际旅客吞吐量500万人次，力争货邮吞吐量100万吨；通用航空方面，基本实现通用航空功能市域全覆盖，通用航空器达到50架，年飞行量2万小时以上，培育3-5家具有市场竞争力、规模化的通用航空企业，通用航空产业发展成为百亿产业集群等。
　　为实现这个目标，《意见》提出8项具体任务：加强机场体系建设，培育主基地航空公司，深化中新（重庆）战略性互联互通示范项目航空领域合作，增强江北机场枢纽集散功能，提高空域资源保障能力，发展通用航空产业，强化机场安全监管，推动临空经济发展等。

辽宁省9方面入手加快实体零售业创新转型

据悉，辽宁省日前正式印发《关于推动实体零售创新转型的实施意见》，提出以调结构、转方式、促融合为重点，辽宁省将从优化区域布局、推动业态升级、调整商品结构、创新经营机制、创新组织形式、创新服务体验、加快线上线下融合发展、促进多产业联动发展、推动内外贸一体化九大重点任务入手，加快推动实体零售业创新转型。
　　《意见》指出，到2020年，辽宁省零售业销售额要达到1.8万亿元，年均增长约10%，全省限额以上传统实体零售基本实现模式创新和业态提升，基本形成布局合理、结构优化、功能完善、与居民消费需求相匹配的实体零售新体系。
　　为优化区域布局，辽宁省鼓励沈阳、大连等商业设施相对充足城市的大型商业设施和企业向其他城市转移。引导业态雷同、功能重叠、市场饱和度较高的购物中心、百货店等业态有序退出大中城市核心商圈，积极稳妥地向小城市和小城镇发展。
　　面对消费需求的进一步升级，辽宁省引导传统零售店以化妆品、家居用品等对线下体验要求较高的商品为突破口，引进核心品类资源丰富和会员定位强的品牌专柜进驻，满足品质、品牌消费需求。同时，辽宁省支持大型零售企业设立进口商品直销中心、专区专柜；支持沈阳、大连等地区设立免税商店，抓好进口商品展示交易平台建设。
　　商业网点规划方面，辽宁省提出，新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。辽宁省将发挥行业协会、中介机构作用，支持建设公开、透明的商铺租赁信息服务平台，引导供需双方直接对接，鼓励以市场化方式盘活现有商业设施资源，减少公有产权商铺转租行为，有效降低商铺租金。
　　为促进实体零售创新转型，辽宁省进一步推进简政放权，促进公平竞争。辽宁省将放宽对临街店铺装潢装修限制，取消不必要的店内装修改造审批程序。在保障公共安全的情况下，放宽对户外营销活动的限制。同时，强化连锁经营企业总部管理责任，重点检查企业总部和配送中心，减少对销售普通商品零售门店的重复检查。
减轻企业税费负担方面，辽宁提出，零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发，经认定为高新技术企业的，可享受15%企业所得税税率优惠。

河北加强京冀交界地区规划建设管理

　　日前，河北省政府办公厅印发《关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案》，旨在强化京冀交界地区城镇布局、生态空间、基本公共服务、社会管理的衔接协调和有效管控，严格控制开发强度，探索人口密集地区优化开发模式，建立目标同向、措施一体、互利共赢的跨区域规划建设管控新机制。
　　根据实施方案，京冀交界地区要推进土地集约节约利用，充分考虑区域发展定位，合理确定建设用地总量，有效控制土地开发强度。同时严格产业准入管理，制定与北京统一的产业限制和禁止目录，禁止布局高耗水、高耗能及环境污染高风险项目，支持发展战略性新兴产业和现代服务业。
　　实施方案明确要求，严控房地产开发建设，强化房地产市场监管。依据城乡规划确定的人口及用地规模，严控房地产开发总量。严禁大规模开发房地产，严格控制高档住宅开发以及在城镇、铁路公路干线和主要街道、滨水地区及城市边界地带建设高层住宅。强化房地产项目的规划审批，增加住房供需矛盾紧张区域的中小户型商品住房供应套数。京冀交界地区县（市、区）及重点镇居住用地容积率原则上不超过2.0。严厉打击并及时曝光房地产企业囤地炒地、恶意炒作、捂盘惜售等违法违规行为，严禁企业及中介机构从事首付贷、过桥贷及设立资金池等场外配资金融业务。
　　河北省还计划在今年上半年确定京冀交界地区人口规模控制上限，设定三河市燕郊镇等重点地区常住人口规模控制指标。严格交界地区户籍管理，以合法稳定住所、合法稳定职业和连续缴纳养老保险年限为前置条件，合理确定户口迁移落户条件，严格控制人口机械增长。

河北省发文促进创业投资持续健康发展

　　近日，河北省政府办公厅印发的《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》，提出通过打造京津冀创投高地，确保到2020年形成以政府创业资本为引导、社会创业资本为主体、境外创业资本为补充的创投资本多元化格局，全省创业投资机构达到200家左右；培育国内知名投资机构或管理机构不少于5家；促进1000家中小创新型企业成长壮大。
　　意见提出，打造多层次创业投资联动体系，大力培育和发展合格投资者，丰富创业投资主体，推进金融机构与创业投资的有效结合。鼓励和支持中央企业、地方国有企业、民营企业等各类实体经济企业，保险公司、信托公司、社保基金等机构，依法依规牵头或参与设立创业投资企业。鼓励和规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金，支持中央企业、国有企业、保险公司及民营企业等机构与政府各类引导基金合作设立或单独设立创业投资母基金。规范发展互联网股权融资平台，为各类个人直接投资创业企业提供信息和技术服务。
　　按照意见，河北省将通过落实创业投资税收和奖励等扶持政策，完善符合创业投资行业特点的政策环境，落实和完善国有创业投资管理制度等，形成促进创业投资发展合力。进一步落实创业投资企业投资抵扣税收优惠政策，积极争取国家天使投资人个人所得税政策试点。落实《河北省股权投资基金资金奖励办法》，鼓励和支持各类社会资本在河北省设立创业投资企业。完善河北省创业投资相关管理制度，对创业投资企业和创业投资管理企业实行差异化监管。
　　鼓励有需求、有条件的国有企业积极参与创业投资活动，建立健全适应创业投资行业特点的国资管理和考核办法。强化国有创业投资企业对种子期、初创期等创业企业的支持，鼓励国有创业投资企业追求长期投资收益。鼓励国有创业投资企业开展混合所有制改革试点，支持国有创业投资企业和创业投资管理企业核心团队持股和跟投，支持国有创业投资企业内部实施有效的管理人员约束激励机制，将投资效益与管理人员的约束激励相结合。
　　意见提出，健全创业投资发展与退出机制，发挥政府资金的引导作用，建立创业投资与项目对接机制，拓宽创业投资市场化退出渠道。充分发挥政府设立的创业投资引导基金作用，放大财政资金乘数效应，带动各类社会资金进入创业投资领域。进一步完善创业投资退出流转机制，充分利用资本市场，增加创业投资基金的流动性。提高政府引导基金参与力度，规范发展专业化并购基金，鼓励创业投资以并购重组等方式实现市场化退出。

石家庄出台限购新政

　　河北省石家庄市政府3月17日晚出台《关于加强房地产市场调控的意见》，明确非本市户籍居民限购一套住房，并调整了普通居民购房首付比例和贷款政策。
　　按照石家庄市政府的最新政策，非本市户籍居民家庭在申请购买首套住房时，须提供近2年内连续缴纳12个月及以上个人所得税纳税证明或社会保险缴纳证明，限购1套住房（含新建商品住房和二手房）；对在市区范围内已拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭，暂不得在本市购买住房，购房时间以交易合同网签备案时间为准，非本市户籍居民家庭不得通过补缴个人所得税或社会保险购买住房。
　　石家庄市还调整了住房公积金贷款首付比例，缴存职工家庭使用住房公积金贷款购买首套普通住房的，最低首付款比例调整至30%；使用住房公积金贷款购买第二套住房的，最低首付款比例调整至60%；对购买第三套及以上住房的，住房公积金管理中心不予办理住房公积金个人住房贷款。暂停发放住房公积金异地贷款。
　　同时，石家庄市也调整了住房商业性贷款政策。对于首次购买普通住房的居民家庭，申请商业性个人住房贷款，首付款比例不低于30%；对已拥有1套住房且无购房贷款或贷款已结清的本市户籍居民家庭，为改善居住条件申请商业性个人住房贷款购买普通住房，首付款比例不低于40%；对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的本市户籍居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房，首付款比例不低于50%。对购买第3套及以上住房的本市户籍居民家庭，暂停办理商业性个人住房贷款。
　　石家庄市的这一最新政策从今年3月18日起实施，适用范围为市区内的长安区、新华区、裕华区、桥西区和高新区。

河南省将重点鼓励企业四类股权融资

　　河南省政府近日出台《河南省人民政府关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见 豫政〔2017〕4号》（简称《意见》），强调省内企业要大力发展股权融资以降低企业杠杆，并鼓励保险机构举牌省内优质上市公司。
　　按照《意见》，河南省政府将重点鼓励企业的四类股权融资。
　　1.积极利用多层次资本市场。大力支持行业领先企业和高成长企业发展,适时增补调整省定重点上市后备企业名单,不断增加重点上市后备企业数量。支持符合条件的企业在上海、深圳证券交易所及境外市场通过首发上市、增发、配股、发行优先股等方式融资。发挥新三板市场小额、快速、灵活、多元的投融资体制优势,支持中小企业到新三板市场挂牌融资。鼓励上市公司特别是国有控股上市公司利用资本市场开展并购重组。引导新三板挂牌后备企业到中原股权交易中心挂牌融资,鼓励中原股权交易中心推出可转债、夹层融资、投贷联动等各类创新金融产品,完善服务功能。
　　2.发展壮大各类投资基金。推进财政性涉企资金基金化改革,制定出台政府投资基金管理办法,进一步扩大已设创业投资、产业投资基金的投资规模。推动战略新兴、现代服务业等产业投资基金尽快运营。设立国有企业改革发展基金,以股权投资方式降低煤炭、钢铁企业杠杆率。引导国有企业、大型民营企业、上市公司设立并购基金。加快培育形成各具特色、充满活力的创业投资机构体系。规范发展各类私募股权投资基金和股权类受托管理资金。
　　3.继续推动保险资金引进。完善与保险机构总部工作对接机制,引导保险资金更多通过股权投资计划和股债结合等方式服务本省。鼓励保险机构举牌本省优质上市公司,支持法人保险公司引入战略投资者发起组建保险资产管理公司。积极支持保险资金参与本省各类投资基金的发起设立。
　　4.积极吸引境外股权投资。依托中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区,吸引境外创业投资基金、私募股权基金、并购基金及上下游产业链金融服务机构进驻。推动高杠杆企业与境外机构投资者加强战略合作,扩大企业股本融资。支持设立跨境合作产业基金。
　　据悉，随着去产能的节奏加快，信用风险仍在持续释放，地方政府相继拟推出CDS，以避免债市国企违约风波蔓延。2017《政府工作报告》更是将"债券违约"列为四大金融风险之一。
　　上述《意见》指出，要组建中原信用增进投资公司，创设和交易信用违约互换等信用增进产品，为该省"三煤一钢"（河南能源化工集团、中国平煤神马集团、郑煤集团、安钢集团）等国有企业发行债券提供增信服务，降低企业债务成本。
　　这是继山西省之后，决定推出信用违约互换工具（即CDS）的第二个省。CDS作为信用风险缓释衍生品之一，其交易过程是：保护权买方定期向保护权卖方支付固定费用（CDS价差），作为对价，若 CDS 到期前 CDS 标的机构发生信用事件，保护权卖方有义务赔偿保护权买方的损失。

甘肃省规范PPP项目操作流程

　　据悉，为深入推进投融资体制改革，加强政府和社会资本合作（PPP）项目推进，甘肃省政府近日印发了《甘肃省政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则》，进一步明确了PPP工作部门职责分工、项目适用领域、项目审批、实施方案审查、项目入库和社会资本方选择等内容。
　　《工作导则》明确，甘肃省PPP工作由省发展改革委牵头，财政、规划、国土等行业共同参与，在能源、交通运输、水利、市政工程等传统基础设施领域及科技、医疗、卫生等公共服务领域大力推广PPP模式。PPP项目首先完成项目审批、核准和备案程序，之后由项目实施机构编制项目实施方案，报当地政府审批，统一纳入投资项目在线审批监管平台进行管理，必须按照实施方案中确定的方式选择社会资本方。禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资，鼓励设立混合所有制项目公司，确保社会资本方选择的公开透明高效。同时，甘肃省将设立甘肃省PPP项目引导专项资金，对列入省级PPP项目库的重点项目、示范项目，给予资金支持。
　　去年以来，甘肃省PPP工作稳步推进，省、市、县三级纳入国家重大项目库PPP项目储备库项目1456个，总投资6778亿元，位居全国前五位。张掖市、武威市入选全国市政工程领域PPP创新工作试点市，武威市和张掖市甘州区分别入选全国推广PPP成效明显的10个市和20个县。去年11月，省政府举办"2016年政府和社会资本合作（PPP）项目推介会暨签约仪式"，共签约PPP项目40项，总投资1046亿元，拟引进社会投资482亿元；向全社会推介重点推进的PPP项目83项，总投资2664亿元，拟吸引社会资本1081亿元。

甘肃印发《严重违法失信企业名单管理工作细则》

　　甘肃省工商局近日印发《严重违法失信企业名单管理工作细则》，就严重违法失信企业名单的列入、移出、公示与异议等作出了具体规定。
　　细则明确，省工商局负责指导、组织全省严重违法失信企业名单管理工作。县级以上工商部门负责本辖区的严重违法失信企业名单管理工作。企业存在被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的；提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司变更或者注销登记，被撤销登记的；组织策划传销的，或者因为传销行为提供便利条件两年内受到三次以上行政处罚的；因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的；因不正当竞争行为两年内受到三次以上行政处罚的；因提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求，造成人身伤害等严重侵害消费者权益的违法行为，两年内受到三次以上行政处罚的等十种情形，由县级以上工商部门列入严重违法失信企业名单管理并公示。同时，严重违法失信企业名单统一在国家企业信用信息公示系统（甘肃）进行公示，并向社会提供信息查询，县级以上工商部门应当将严重违法失信企业名单信息与其他政府部门互联共享，实现协同监管和联合惩戒。

湖南发布促进卫星应用产业发展行动计划

　　3月20日，湖南省发布《关于促进湖南卫星应用产业发展五年行动计划》，旨在加速以卫星导航、卫星遥感、卫星通信广播应用为核心的卫星应用产业发展，建立卫星地面设备与用户终端制造、卫星应用系统集成及信息综合服务产业链，培育和壮大卫星应用产业规模，更好服务经济社会发展和国防现代化建设。计划执行期至2020年。　　
　　《行动计划》提出，力争利用5年时间，梳理和明确湖南卫星应用产业的发展方向，形成既具有湖南特色、又与全国卫星应用产业发展相协调的产业发展格局。依托国家高分系统湖南数据与应用中心、地理信息产业园、中电软件园、岳阳军民结合卫星应用产业园等基础平台，在已经起步的北斗卫星导航芯片、导航终端、导航应用示范、地理测绘、农村土地确权等卫星应用产业领域，进一步加强产学研用深度合作，为产业的快速发展夯实基础。同时，在全省培育100家以上的卫星应用规模企业，卫星应用产品和服务的主营业务收入突破200亿元。形成50个卫星导航典型应用解决方案和50个卫星遥感典型应用解决方案。　　
　　《行动计划》还提出了未来五年着力推进10项具体任务：一是建设和完善全省卫星导航定位地面增强网;二是建设和完善国家高分系统湖南数据与应用中心;三是建设和完善卫星应用工程中心等创新平台;四是培育形成卫星应用企业集聚区;五是继续推进国家级卫星应用示范工程;六是制定卫星导航和高分遥感典型应用解决方案;七是扩大全省卫星应用示范领域和范围;八是扶持卫星应用关键技术和核心产品开发制造;九是培育和壮大核心企业和龙头企业;十是组织产学研用金对接。

浙江发布航空产业"十三五"发展规划

　　3月21日，浙江省发布"航空产业'十三五'发展规划"。"规划"提出，到2020年，浙江将形成年产大飞机100架、通用飞机500架、大中型无人机1000架以上的能力，实现航空制造业产值达到1000亿元，通航运营服务业营业收入突破100亿元。并提出到2025年，将浙江打造成全国领先的航空制造高地、全国通用航空业发展示范省。
　　浙江省发展改革委副主任何中伟介绍，近年来浙江航空制造业蓄势待发，已成功引进波音737飞机完工和交付中心、台州无人机等重大项目，万丰航空、精功集团等积极推进航空产业领域的全球合作。航空服务业也得到快速发展，已经拥有联邦、顺丰、圆通等航空货运公司，长龙航空、宁波东海通航、东华航空等本土航空公司。航空产业平台正在加快谋划，杭州、宁波积极创建国家级临空经济示范区，全省在建和规划的航空特色小镇和航空产业园近20个。同时，浙江积极推进航空改革试点，是全国通用航空综合试点和低空空域管理改革试点省，宁波、绍兴入选国家首批通用航空产业综合示范区。
　　"规划"提出重点实施"12105"战略："1"是打造一个以大飞机为核心的舟山航空产业园，"2"是争创杭州、宁波两个国家级临空经济示范区，"10"是培育10个左右航空特色小镇，"5"是实施500亿元航空投资项目。努力把浙江打造成全国领先的航空制造高地、全国通用航空业发展示范省，使浙江航空产业发展走在全国前列。
　　在航空整机制造方面，"规划"提出，重点发展大型飞机、通用飞机、无人机；在航空关联制造方面，重点发展航空零部件、航空新材料、航空电子；在航空服务方面，重点发展航空教育、航空旅游与运营服务、航空商务与物流服务、航空维修。
　　围绕航空产业发展的重点领域，"规划"提出推进企业孵化工程、重大项目工程、创新驱动工程、市场培育工程四个方面工程。
　　为了保障了各项任务落实到位，"规划"从建立联席会议制度、加强规划引导实施、加大资金支持力度、完善政策扶持保障、提升政府服务效能等五个方面提出具体保障措施。

深圳福田推出地方政府首个金融科技发展政策

　　近日，深圳市福田区率先出台《关于促进福田区金融科技快速健康创新发展的若干意见》。该政策成为我国地方政府首个发布的金融科技专项政策。
　　福田区是深圳市的金融核心区，辖区金融业增加值占福田全区GDP的比重达34.1%，占深圳全市金融业增加值的43.6%。金融总部机构聚集，全市67%的持牌金融总部机构落户福田。福田区不仅拥有中国两大证券交易所之一的深圳证券交易所，而且金融机构龙头企业实力突出，其中平安集团和招商银行两家金融企业进入世界500强。这些实力雄厚的金融机构不仅形成了良好的金融生态环境，而且具有能力和实力率先推动金融科技业务落地，形成标准，创造标杆，助力深圳建设金融科技国际创新中心。
　　该政策从发展金融科技的总体要求入手，从"发展目标"、"大力发展金融科技业态"、"加大对金融科技的扶持力度"、"营造良好的金融科技发展环境"、"建立金融科技风险防控体系"、"保障措施"六大方面出台了促进金融科技发展的各项措施。此外，该政策提出了福田区的金融科技发展目标：力争在五年内将福田区打造成为有国际影响力的金融科技中心，成为国内金融科技研发核心区、总部聚集区、企业孵化区、创新政策试验区，建设智能算法、资讯数据、智库培训、信披监管、融资路演、沙箱标准和争议解决七大服务平台，构建充满活力的蜂巢生态体系，充分发挥国家金融科技的试验田、示范田和高产田作用。
　　据介绍，大力发展金融科技业态则主要体现在：支持金融机构运用信息科技加快升级金融基础设施、支持银行业运用金融科技优化业务流程、支持证券业运用金融科技创新业务、支持保险业运用金融科技积极开展业务创新、鼓励新兴金融科技业态创新、鼓励运用金融科技创造社会价值；政府将加大对金融科技的扶持力度，其中包括：吸引集聚金融科技企业、大力支持金融科技重大项目、充分发挥政府引导基金作用；支持金融科技企业多渠道融资、大力培养引进金融科技人才、支持发展金融科技行业组织。
　　同时，政府将通过稳步推动数据资源开放共享、优化金融科技配套服务体系、加大金融科技宣传推广力度，营造良好的金融科技发展环境；积极建立金融科技风险防控体系：发挥金融科技行业组织自律功能、加强金融科技信息安全、加强金融科技风险防控、加强金融科技投资者风险教育；并建立金融科技产业发展部门联席会议、加大财政资金扶持、加大财政资金扶持、加强市、区金融科技政策联动保障措施。
　　此外，深圳还正筹建Fintech（金融科技）联盟和研究院；启动Fintech（金融科技）创客大赛；鼓励区块链等金融科技关键技术的示范应用。在粤港澳大湾区国家战略发展布局的背景下，福田未来将打造香蜜湖国际金融街、河套"港深创新及科技园"，积极发展总部经济和金融科技中心。

贵州再次限制煤炭出省

　　据报道，贵州省近日起禁止煤炭出省销售，而禁令结束时间未定。
　　目前，贵州大部分电厂电煤依然紧缺，此次主要是禁止中煤出省，而完成电煤供应任务的煤矿精煤泥煤依旧可以出省。
　　卓创煤炭行业分析师崔玉娥表示，作为南方最大的产煤省区和"西电东送"主战场，2011年和2016年，贵州两次出现电煤供应紧张，电厂存煤大幅下降，一些电厂亏损严重，部分机组停运，外送电量被迫调减。从2016年的11月份开始，贵州就执行了电煤"封关"政策。今年3月初，贵州省曾一度停止电煤"封关"，完成电煤任务的煤矿或商贸公司中煤被允许"出关"，未完成的依然不许"出关"。通关以后，云南大量持有资金的中间商涌入贵州购煤，煤价上涨导致贵州煤炭供应再度紧张。
　　另据了解，从2016年11月份开始，贵州除了电煤不允许"出关"销售，还加大了煤矿生产力度，但供应紧张局面一直未有彻底改观。
　　对于此次再度"封关"，煤矿人士表示，此次主要限制中煤，中煤占比本来较低，预计对市场的影响不大，但后期需求下滑预期存在，下游电厂也在压价，所以未来走势依然存在较大变数。
江苏新政力推先进制造业发展

　　据悉，3月22日上午，江苏省召开全省制造业大会，印发了《省政府关于加快发展先进制造业振兴实体经济的若干政策措施》（简称《政策措施》）、《省政府办公厅关于推进中国制造2025苏南城市群试点示范建设的实施意见》(简称《实施意见》)。下午，省政府召开新闻发布会，对新出台的两个文件进行解读。
　　《政策措施》共分七部分26条，"其中20项政策为省政府正式文件中首次明确，是实招，有突破。"省政府副秘书长王志忠介绍。
　　去年，包括南京、苏州、无锡、常州、镇江在内的苏南五市，正式成为首个"中国制造2025"试点示范城市群。新出台的《政策措施》，明确对上述每个城市安排5000万元的专项支持；同时制定特色产业发展水平评价体系，评估择优切块安排不超过1亿元的专项资金给予重点支持。
　　在企业层面，《政策措施》首次明确了8项"真金白银"的扶持政策：对省级优秀示范智能车间、符合条件的智能制造整体解决方案提供商、服务型制造示范企业给予奖励；制定制造业领军企业评价标准和省市县三级重点企业规模与效益倍增计划，建立领导挂钩联系机制；对首次入围全国500强的制造业企业，给予不超过500万元奖励；对国家认定的单项冠军示范企业，给予不超过100万元奖励；对收购国外研发机构的企业，给予最高不超过500万元奖励等等。
　　《实施意见》提出，到2019年，苏南地区制造业转型升级取得重要进展，质量效益明显提升，若干重点行业和重要领域达到世界先进水平，加快建设国际先进制造走廊。
　　根据《实施意见》，苏南地区要在智能装备、光伏、智能电网、物联网、纳米材料、石墨烯等领域掌握一批关键核心技术，部分达到世界领先水平。企业运用互联网开展研发设计、生产管理、营销服务等的比例达到80%以上，两化融合发展水平总指数达到100。战略性新兴产业产值占制造业比重达到35%；冶金、石化、建材等重化工业比重逐步降低；制造业质量竞争力指数达到88；工业园区主营业务收入占苏南地区工业比重达到85%。培育一批世界级行业龙头骨干企业和跨国企业集团，营业收入超百亿元工业企业（集团）达到110家。
　　同时，推动产业向中高端迈进，重点发展集成电路及专用设备、软件及信息服务、云计算大数据和物联网、智能制造装备、先进轨道交通装备、航空航天、节能环保、新能源、智能电网、新能源汽车、新材料、生物医药和医疗器械等特色产业，形成一批拥有世界一流技术、标准、产品、品牌和企业的地标性产业。推进大中型企业关键管控软件一体化规划设计及全覆盖应用，支持企业实施信息化升级改造，进入国家两化融合贯标试点企业达到500家。
　　为确保如期完成试点示范任务，江苏将省、市协同联动，围绕创新驱动、产业发展、先进制造、开放融合4大模式开展先行先试。
　　创新驱动方面。实施工业强基，无锡市重点突破"两机"基础材料和零部件；常州市重点突破石墨烯等先进碳材料；苏州市重点突破高端装备核心基础零部件。同时，高端装备要取得突破。南京市加快研制高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备；常州市重点研制高速列车用高性能制动盘、牵引系统、1000千伏特高压变压器；苏州市重点研制精密重载数控机床制造、机器人系统设计与制造、增材制造等装备；镇江市重点研制无人机整机装备。
　　产业发展方面。南京市牵头建设软件及信息服务、智能制造装备、智能电网产业集群，无锡市牵头建设集成电路专用设备、云计算大数据和物联网、节能环保、新能源（风电）产业集群，常州市牵头建设智能制造装备（先进轨道交通装备）、新能源（光伏）、新材料（石墨烯及应用）产业集群，苏州市牵头建设新能源汽车、新材料（纳米材料）、生物医药和医疗器械产业集群，镇江市牵头重点建设航空航天、新材料（碳纤维）产业集群。同时，对传统产业进行改造，南京市重点调整石化产业布局，淘汰落后低效产能，促进向新材料产业转型升级；无锡市重点实施纺织行业智能化改造，推广服务型制造模式；苏州市重点推进冶金行业技术进步，打造国际领先的节能环保型和创新型冶金产业基地。
　　先进制造方面。举办世界物联网博览会、世界智能制造大会，建立完善智能车间评价标准，建设一批有江苏特色的智能车间（工厂）。以南京、无锡、苏州为重点，探索建设离散型智能制造模式；以常州、苏州、镇江为重点，探索建设流程型智能制造模式；以无锡、常州为重点，探索建设网络协同制造模式；以南京、常州为重点，探索个性化定制新模式；以无锡、常州、苏州、镇江为重点，探索建设远程运维服务模式。围绕企业、项目、平台和区域，多层次开展服务型制造试点示范。南京市探索推进"产业联盟+总集成总承包""电商+个性化定制"服务模式。镇江市推进国家工业绿色转型发展试点城市建设；无锡市组织"百万吨节能量"工程，探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。
　　开放融合方面。制造业与互联网融合发展，常州市发展基于互联网的设备租赁、个性化定制、众包设计、云计算等新模式；苏州市推进中国（苏州）智能工业融合发展试验区建设。同时，军民融合创新，加大与央企对接合作，组织军工单位与地方对接交流，建立军民融合公共服务平台。南京市健全军民资源共享体系、健全军民融合创新体系；苏州市加快军民融合平台建设和产业示范基地建设；镇江市加快产业集聚发展，争创国家级军民融合创新示范区。

福建省建设国家创新型省份实施方案出台

　　近日，福建省出台《福建省建设国家创新型省份实施方案》，提出到2020年，进入国家创新型省份行列，创新型经济格局初步形成，自主创新能力显著增强，区域创新体系协同高效，创新创业环境更加优化。
　　《方案》提出到2020年要实现的具体目标：科技进步贡献率达58%；技术市场交易总额累计达300亿元；高新技术产业增加值和战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重分别达16%和15%；力争全社会研究与试验发展经费投入（R&D）占全省地区生产总值(GDP)的比重达全国平均水平（2.5%）；每万名劳动力中研发人员投入达63人年；每万人口发明专利拥有量7.5件；公民具备基本科学素质比例达10%以上。
　　《方案》提出七方面重点任务--
　　◎通过培育发展一批新产业、攻克转化一批新技术、构筑提升一批新平台、融合催生一批新业态、推广应用一批新模式等"五新"任务，打造产业升级版，加快形成创新型经济格局。
　　◎通过建立企业主导产业技术研发新机制、培育壮大引领发展创新企业群、推进产学研协同创新等3项任务，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。
　　◎通过加强基础研究和源头创新、改革高等学校和科研院所评价考核制度、赋予高等学校和科研院所更大的自主权，鼓励社会资本参与建设和发展新型研发机构等4项任务，增强高等学校和科研院所源头创新和服务经济社会发展能力。
　　◎通过加大力度建设福厦泉国家自主创新示范区、推动科技园区创新发展、加快建设高水平重大科研机构、全方位推进开放创新等4项任务，以建设福厦泉国家自主创新示范区为龙头，推进区域全面创新改革试验。
　　◎通过实施促进科技成果转化行动、构建技术转移和创新服务体系、探索创新创业孵化新机制等3项任务，构建以增加知识价值为导向的激励机制，鼓励和支持科技人员创新创业。
　　◎通过完善创新型人才培养机制、实行更加开放的引才机制、健全人才顺畅流动机制、构建科技人才分类评价体系等4项任务，建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。
　　◎通过壮大创新创业投资规模、强化资本市场对技术创新的支持、拓宽技术创新的间接融资渠道等3项任务，建立多层次资本市场支持创新机制，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好态势。
　　同时，《方案》提出通过推进创新领域的简政放权优化服务、完善财政科研项目资金管理机制、确保财政科技投入稳定增长、强化财税政策引导、实施知识产权标准质量和品牌战略等5条措施，营造建设创新型省份的良好生态。要研究制定创新型省份建设指标体系，建立创新型省份建设统计监测制度，定期发布监测报告，确保建设创新型省份重点任务按时序进度推进。

海南今年将全面实施海域资源配置市场化运作

　　海南省海洋与渔业厅近日披露，海南省今年将全面实施海域资源配置市场化运作，以支持相关产业发展用海。
　　据介绍，从２０１５年起，海南在万宁、海口、文昌等市县开展海域使用权招拍挂出让试点，逐步完善海域资源配置市场化运作模式。在总结试点经验确立在全国率先全面推行海域使用权招拍挂出让制度之后，海南省颁布相关规程海域进一步规范资源市场化出让制度。目前，通过规划引导的市场化竞争方式科学调控海域资源出让的格局已基本形成。
　　据统计，自实施海域使用权招拍挂出让制度以来，每宗出让海域征收的海域使用金比按照海域使用金标准征收都增加了２-４倍，全省海域使用金的征收额比之前翻了两番以上，不仅有效增加财政收入，也使有限的海域资源趋于对社会经济发展更为有利的使用方向。

全球经济亟待打好两个基础

世界银行首席经济学家保罗·罗默3月18日在中国发展高层论坛2017年会上表示，全球经济亟待打好两个基础，一个是加强公众基础服务设施，另外一个是财力基础。
　　“这可以说是我们打好未来工作基础所面临的最后机会，要抓住这个机会必须分清楚哪些是急迫的问题，哪些是重要的问题。有些紧急问题并不重要，有些重要问题也并不是马上可以解决。面对全球经济的复杂话题，我们应该以史为鉴，理清思路，找到真正重要的问题来加以应对。”保罗·罗默表示。
　　保罗·罗默所称的公众基础服务包括管道、行人、汽车需要的二维空间基础设施服务。“比如美国曼哈顿将地面三分之一用于公共服务，世界上有些城市的公共空间所占比例很少，甚至只有8%。”他表示，“让地方政府有足够财力来进行基础设施投资，加强互联互通也是一个很重要的基础。”
　　为了获得足够的“财力基础”，保罗·罗默认为可以借鉴新加坡的先例。“新加坡政府在李光耀领导下，曾经对土地进行了大规模国有化，为本地基础设施发展提供足够财源。当时廉价的土地现在价值达到1万亿美元。”
　　同时，保罗·罗默也强调规划的重要性。“城市大规模开发在不断进行，但是复制这样的模式就需要提高警惕。我们要着眼长远，先把基础打好，不要急于建设。如果一开始的规划做得不好，建设得越快，未来失败的几率就可能越大。”

2017年新兴经济体经济增长有望加速

据悉，博鳌亚洲论坛３月２３日发布的《新兴经济体发展２０１７年度报告》预计，２０１７年新兴经济体的经济增长有望加速。
　　报告指出，得益于大宗商品价格缓慢回升以及经济政策调整与改革的成效逐步释放，新兴经济体的经济增速大幅下滑势头得到抑制，并出现企稳向好的迹象。２０１６年Ｅ１１经济增长缓中趋稳，增长率为４．４％。同期，世界经济增长率为３．１％，欧盟和七国集团（Ｇ７）的经济增长率分别为１．９％和１．４％，远低于Ｅ１１的经济增长率。２０１６年Ｅ１１对世界经济增长的贡献率约为６０％，仍是推动世界经济增长的重要力量。
　　报告指出，２０１７年，Ｅ１１经济增长有望加速但仍将面临各种风险和挑战，例如劳动生产率增速放缓、收入分配差距扩大引发社会不稳定、债务水平攀升、外汇市场波动、保护主义不断升级、主要发达经济体经济政策的不确定性及各种地缘政治风险等。预计２０１７年Ｅ１１的ＧＤＰ增长率将保持在４．５％左右，中国的ＧＤＰ增长率将处于６．５％至６．７％之间。
２０１０年博鳌亚洲论坛发布的《新兴经济体发展２００９年度报告》首次定义了"Ｅ１１"（新兴１１国）的概念。Ｅ１１是指二十国集团（Ｇ２０）中的１１个新兴经济体，即阿根廷、巴西、中国、印度、印度尼西亚、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非和土耳其。

亚洲经济一体化面临多重挑战

　　据悉，作为博鳌亚洲论坛重要研究成果的《亚洲经济一体化２０１７年度报告》３月２３日发布。报告认为，亚洲在贸易、生产和金融等方面的一体化正面临前所未有的多重挑战，亚洲各国应加强合作应对挑战，实现共赢。
　　报告显示，２０１５年，亚洲的贸易出现２００８年金融危机之后的首次负增长，其中进口下降８．５％，出口下降７．１％。
　　报告作者之一的中国对外经济贸易大学副校长林桂军介绍，与此前受发达国家需求萎缩导致的东亚贸易减速不同，２０１５年相当程度上是由于中间品进口剧烈减少所致。
　　林桂军指出，在东亚贸易中，中间品占据６０％。２０１５东亚主要经济体，包括日本、中国、韩国、印度、新加坡、马来西亚和泰国，中间品进口的平均下降幅度超过２０％。东亚经济体的中间品进口下降趋势如果长期进行下去，东亚作为全球价值链中心的地位将会受到威胁。
　　报告显示，在亚洲贸易增长出现急速刹车的同时，亚洲在贸易、生产和金融等方面的一体化也正面临着前所未有的挑战：
　　贸易和生产方面，近年来，亚洲区域内贸易的依存度呈现出上下波动的特征，２０１５降至低点。中国、日本、韩国和印度都在降低其贸易对亚洲的依存度。随着中间品贸易的萎缩，亚洲经济体在生产上的一体化也在一定程度上出现倒退，２０１２年起，亚洲区域内中间品贸易的增长开始减慢，２０１４年变为负增长。２０１５年，亚洲区域内中间品的贸易则出现９．８％的下降。
　　金融一体化方面也遭受挫折。尽管亚洲经济体拥有世界最高的储蓄率，１９９７年至２０１６年亚洲经济体的平均国内储蓄率为３１％，但是近年来越来越多投资资金来自亚洲以外的地区。另外，美元升值、国际初级产品市场的动荡等突发因素明显降低了亚洲各经济体金融的一体化进程。
　　林桂军表示，亚洲的未来充满不确定性，亚洲成员需要进一步加强彼此之间的合作，以实现地区的共赢，推进亚洲一体化发展。

特朗普签法案欲2033年送人去火星

　　美国总统特朗普３月２１日签署一项法案，批准美国航天局２０１７财年１９５亿美元的预算方案，并要求其研究２０３３年送人去火星的可行性。
　　这份"过渡授权法案"是特朗普就任总统后签署的第一份美国航天预算法案，所批准的１９５亿美元预算比２０１６财年多出２亿美元。
　　这份５７页的法案开篇便提出，美国航天的总体目标是要继续与其国际、学术及行业伙伴一道，"把人类触角拓展至深空，包括月地空间、月球、火星表面与其卫星以及更远的地方"，承诺继续发展"猎户座"飞船、大推力火箭"太空发射系统"以及詹姆斯·韦伯太空望远镜、广域红外巡天望远镜、木星卫星欧罗巴探测项目等。
　　在近地轨道方面，此法案确认将支持国际空间站工作到至少２０２４年，以及继续支持发展美国商业货运与载人航天，从而结束美国对俄罗斯载人航天的依赖。
　　在深空探索方面，法案提出美国航天局的长期目标是"拓展人类在近地轨道之外的永久存在"，包括"在另一个天体上建立潜在的人类栖息地"及发展"繁荣的２１世纪太空经济"。
　　最引人关注的是，法案要求美国航天局制定一份路线图，以便在２０世纪３０年代实施抵达"火星附近或火星表面"的载人任务。这与奥巴马政府时期提出的美国航天长期目标大体一致。
　　法案特别敦促美国航天局研究２０３３年之前实施载人火星任务的可行性，并要求该机构在１８０天内向国会提交相关报告。
　　特朗普在签署法案时说，该法案"重申了对美国航天局核心功能的国家承诺"，在继续支持美国商业载人航天发展的同时，支持美国航天局的深空探索任务。
　　从现有情况看，特朗普政府高度重视航天探索活动。在白宫上周向国会提交的２０１８财年联邦政府预算纲要报告中，美国航天局年预算总额为１９１亿美元，较２０１６财年下降２亿美元，但这已是预算萎缩最小的非国防联邦机构。

瑞士央行去年耗费676亿美元干预汇市

　　据报道，瑞士央行3月23日发布的2016年年度报告显示，去年对外汇市场的干预一共耗费671亿瑞郎（约合676亿美元）。
　　其实，瑞士央行干预外汇市场的规模较往年有所降低。数据显示，2015年瑞士央行的干预规模为861亿瑞郎，而2012年瑞士央行曾耗费1880亿瑞郎来干预外汇市场。瑞士央行表示，干预主要还是为了防止瑞郎出现无序波动，尤其是当瑞郎作为一个避险货币受到市场投资者追捧之时。
　　在全球范围内，像瑞士央行这样大方承认外汇干预的央行是非常罕见的。分析人士表示，通过瑞士央行过去的"突袭干预"得出这样的教训：美联储和欧洲央行等多家央行过去都在实施积极货币政策，但这些措施所产生的一系列后果，远远超出了美国和欧洲的范畴，而世界各国将需要花很长时间来消化。法国兴业银行分析师安黎哥夫表示，大多数央行都会选择通过沟通和传递信息来缓解市场的恐慌情绪，但对于瑞士央行而言，可能没有其他选择，因为当时外汇市场本身已经过度投机。
　　由于瑞士央行在过去几年中一直在干预着外汇市场，由此累积了大量的欧元以及其他外汇储备资产。数据显示，2月瑞士央行外汇储备金额为6680亿瑞士法郎，比1月增加250亿瑞士法郎，是自2014年12月以来的最大增幅，但大量的外汇储备对瑞士央行来说也是不利的，因为瑞士央行必须承担来自这些资产波动所带来的外汇储备缩水的风险。

投资分析点评

▲延长石油集团合成气制乙醇工业示范项目投产成功

　　据中科院3月17日披露，采用中科院大连化学物理研究所自主技术的全球首套煤基乙醇工业化项目--陕西延长石油集团10万吨/年合成气制乙醇工业示范项目，一次投产成功。这是我国新型煤化工产业化技术应用的又一次重大突破，从而具备了率先设计和建设百万吨级煤基乙醇大型工业装置的能力。
　　大连化物所副所长、中国工程院院士刘中民表示，使用乙醇可以减少对石油的依赖，我国能源结构以煤炭为主，亟待开发煤基燃料乙醇成套技术。但煤经合成气直接制乙醇是一项世界性的挑战，一直停留在研究开发阶段。他介绍，大连化物所提出以煤基合成气为原料，经甲醇、二甲醚羰基化、加氢合成乙醇的工艺路线，采用非贵金属催化剂，可以直接生产无水乙醇，是一条独特的环境友好型新技术路线。
　　刘中民介绍，从2012年开始，中科院大连化物所和陕西延长石油集团联合开展煤基制乙醇产业化攻关。2017年1月11日，延长石油集团10万吨/年合成气制乙醇工业示范项目打通全流程，生产出合格的无水乙醇。目前，该工业示范装置已平稳运行两个月，为百万吨级大型工业化乙醇装置设计提供了设计依据及建设和运行经验。
　　乙醇俗称"酒精"，是一种环保清洁燃料，可部分替代汽油。

▲华为牵手清华附中举办国际学校

　　据报道，清华附中近日公布，由华为控股投资的"爱为书院"（A+W Academy）将在2017年8月开学。成为清华附中全权负责运营管理的第一所从幼儿园到高中的一贯制国际学校。
　　该校位于广东东莞，占地和建筑面积分别达到3.7万和1.3万平米，面向全国招生。
　　据清华附中披露，该国际课程体系是清华附中"自主开发"的课程体系，主要包括"THIPC（清华国际小学课程）"和"THCAC（清华中美合璧课程）"两块。
　　目前，清华附中在京全权管理和运行的国际学校已有三所，包括清华附中国际部、清华附中国际学校（奥森）和北京凯文学校（玉泉山）。
　　据了解，知名企业在所在地投资办国际学校已有先例。2017年2月，阿里巴巴合伙人出资创办的"云谷学校"，采用的也是15年制私立国际化模式，幼儿园、小学、初中、高中学校独立办学，但会设置较高比重的直升通道。
　　此前有报道称，"云谷学校"是云谷一期的重点项目之一，其所在地位于马云有意打造的"全国云计算和大数据产业中心"之中。未来，阿里系的蚂蚁金服、淘宝、阿里旅游等各类云数据，都会在此进行分析、处理。
　　据悉，与"云谷学校"类似，华为的"爱为书院"选址的东莞松山湖地区也是华为终端总部项目的所在地。
　　华为终端总部项目是华为终端公司在东莞的战略布局。华为终端公司是华为公司三大核心业务之一，主要面向消费者和运营商客户提供手机、移动宽带和家庭终端等产品及解决方案。该项目于2012年启动，占地总面积达1900亩，目前总投资已超过100亿。

▲海航投资拟合作设立境外房产投资基金

　　据报道，海航投资3月21日早间发布公告称，为加快公司在REITs方面的布局与拓展，海航投资已于3月20日与AEP INVESTMENT MANAGEMENT PTE. LTD.（以下简称"AEPIM"）签署《合作框架协议》。根据协议约定，公司与AEPIM希望通过新加坡注册的管理公司以双方约定方式开展管理业务。为此，AEPIM委任了YUSOF BIN AMIR WAHID（以下简称"YUSOF"）先生作为公司股东来持有管理公司股票的权益。
　　上市公司拟通过自有资金及境外融资方式，完成本次对外投资交易。根据协议约定，公司拟认购将于新加坡上市的REIT至少35%份额；另外将于REIT上市日当天作为生效日，受让双方约定的管理公司75%股权。
　　公司本次对外投资交易标的为拟于新加坡上市的REIT份额及REIT管理人75%股权，REIT投资方向为物业，其中一栋物业为上市公司关联方海航实业国际投资集团有限公司旗下物业。
　　本次交易完成后，公司将持有双方约定的REIT管理公司75%股权，公司将实现境内类REITs与境外REITs管理双轮动。本次交易有利于积累公司在国外房地产投资基金领域的经验及加快公司战略转型。

▲海航拟22亿美元收购曼哈顿写字楼

　　据报道，在纽约买下和投资兴建多栋物业后，3月21日，消息人士称，海航集团正以22.1亿美元（约合人民币151.7亿元）的价格洽谈收购曼哈顿公园大道245号写字楼，这一金额创下纽约摩天大厦的价格新高。
　　本次交易中，海航集团可能至少与一位合作方组成买方财团。这幢写字楼的面积为170万平方英尺(15.8万平方米)，租户中包括摩根大通。Brookfield Property Partners LP 正在出售这个物业，该物业的49%权益为另一位合伙人纽约州教师养老金计划所有。
　　此前，海航集团已在曼哈顿投资了多个商业地产项目。
　　2015年8月，海航实业集团旗下海航投资宣布与房地产基金公司铁狮门（TISHMAN SPEYER）签署战略协议，在境内外房地产开发和投资领域展开合作。随后，双方共同投资2.71亿美元（约合人民币18.69亿元）设立了合伙企业，投资于曼哈顿哈德逊商圈中两个相邻地块的地产项目。该两个项目共占地面积4.82万平方尺，南北在第36街和第37街之间，东西分别为第11大道和规划中的哈德逊大道西侧。海航投资方面表示，将在该位置上建立其最先进的、A级商务写字楼，可出租面积大约为130万平方英尺，施工建设预计在2019年底开始并在2022年完成。
　　2016年4月，海航集团另一主要投资主体海航资本集团也在曼哈顿收购了一栋写字楼，收购价格4.63亿美元（约合人民币31.94亿元）。该写字楼位于纽约最黄金地段第三大道，总面积61.7万平方英尺（约合5.73万平方米），周边有中央车站、联合国总部等地标建筑。
　　海航旗下设立有多个产业集团，包括航空、旅游、实业、资本、物流等主要板块；同时海航集团构建了一、二级投资体系，即集团层面和产业集团均可以根据自身需求进行外部投资。
　　在地产项目投资上，海航实业集团旗下香港国际建投近期多次在港拿地。3月15日，香港地政总署公布，九龙启德一块住宅用地以74.4亿港元批予万玮发展有限公司，批租期为50年，其背后母企实为海航实业集团。至此，海航系在短短数月于香港已布局四块住宅用地，共斥资金逾250亿港元。

▲加拿大最大养老基金拟大幅增加对华投资

　　据悉，管理资产超过3000亿加元的加拿大养老金计划投资委员会（CPPIB）总裁兼CEO马克-梅钦（Mark Machin）日前在中国发展论坛上表示，该基金计划未来大幅提高中国资产在其投资组合中的比例。
　　截至2016年底，对中国资产的投资占该基金投资组合的约4%。梅钦表示，这一比例过低，随着世界第二大经济体进一步开放市场，将大幅增加对华投资。
　　他表示："我们希望长期内大幅增加在这里的投资。""中国债券市场规模已达7万亿美元左右，按多种标准衡量是全球第三大债券市场，因此进一步开发债券市场将使中国成为一个更可投资之地。"
CPPIB特别看好中国电商市场，尽管这一领域被阿里巴巴和腾讯等巨头所统治。梅钦表示，他认为该行业仍然令人兴奋。

　　▲吉利投3亿英镑建厂生产新一代伦敦出租车

　　据报道，吉利汽车旗下伦敦出租车公司（LTC）在英格兰中部的一座工厂3月22日正式开业。该厂投资超过3亿英镑，生产新一代电动版伦敦出租车TX5，年生产能力超过2万辆。
　　LTC首席执行官克里斯-古贝（Chris Gubbey）表示，新一代出租车将于今年晚些时候出现在伦敦街头，并将从明年开始向国际市场销售。
　　英国政府表示，英国商业、能源及工业战略部向该项目提供了1610万英镑的资金支持。
　　英国政府3月22日还宣布投资6400万英镑，以促进电动出租车的使用。其中5000万英镑将用于插电式出租车补助计划，还有1400万英镑用于建设电动出租车充电站。

▲比亚迪将在法国设立电动大巴厂

据报道，中国汽车制造商比亚迪3月23日宣布在法国上法兰西大区博韦市投资1000万欧元（约合7418万人民币）建设电动大巴工厂。
　　据介绍，该项目占地面积约8万平方米，其中生产基地占地3.2万平方米。项目计划于2018年第一季度启动生产，每年预计组装汽车200余辆，为当地创造100多个就业岗位。前期主要生产公共汽车、旅游客车等，未来还将打造其他车型，并设立售后维修服务中心和零部件配送中心。

▲小米公司将在印度建第二座手机工厂

中国知名手机制造商小米公司３月２０日宣布将与富士康合作，在印度开工建设第二座手机工厂。
　　小米印度公司总经理马努·贾殷介绍，即将建设的这座工厂位于印度东部安德拉邦斯里市。建成后，小米公司在印产能可提升至平均每秒制造一部手机的水平，同时工厂还将为当地提供众多就业机会。
　　小米２０１４年７月进入印度市场，并迅速开启制造本土化进程。２０１５年８月，小米与富士康合作建立的生产线落成投产，至２０１６年３月，小米在印销售的手机产品，７５％为印度本地制造。新工厂投产后，这一比例将上升至９５％。
权威市场调查数据显示，截至２０１６年年底，小米在印手机市场份额为１０．７％，位列第二。

　　▲阿里巴巴集团将在马来西亚建设区域物流中心

　　据报道，阿里巴巴集团３月２２日宣布将在马来西亚设立区域物流中心，并与马来西亚政府合作建设"数字自由贸易区"，带动电子商务和中小企业发展。
　　阿里巴巴集团当天与马方签署多项谅解备忘录，包括由阿里巴巴旗下的物流平台菜鸟网络以及电子商务网站拉扎达公司在吉隆坡国际机场建设区域物流枢纽，为马来西亚中小企业跨境贸易提供物流、仓储、通关、贸易、金融等一系列供应链设施和商业服务。
　　阿里巴巴下属的阿里云将在马来西亚建设云平台，利用阿里云和大数据技术，支持马来西亚培育本土创业公司，培育和储备数字经济人才等。蚂蚁金服将与马来西亚两大银行联昌国际银行和马来亚银行在电子支付和金融服务方面展开合作。

　　▲黑石集团加快退出欧洲仓储物业平台

　　据知情人士3月22日透露，黑石集团正在加紧剥离其欧洲仓储物业部门。
　　这家美国私募股权投资巨头将Logicor挂牌出售或进行首次公开募股(IPO)的工作一直在同步进行。黑石集团在2012年创建了Logicor，运营旗下遍布整个欧洲的工业物业。
　　知情人士透露，无论选择哪种途径，都可能促成一项价值超过100亿欧元（约合108亿美元）的交易，可能使其成为欧洲史上最大的房地产交易之一。
　　黑石集团一直在努力扩大Logicor投资组合，使之成为欧洲地区最大的投资组合之一。Logicor在欧洲经营超过630处物业。
　　多年来，Logicor管理层已明确表示，出售或IPO是黑石集团的两种最终退出策略。但据熟知两种途径的人士称，计划节奏已经加快，外界普遍预计今年将达成一项交易。
　　专家表示，相比IPO，直接出售Logicor可能更受青睐。知情人士称，黑石集团将以约130亿欧元直接出售该部门。
　　知情人士表示，如果黑石集团选择对Logicor进行IPO，则时间可能是在今年第四季度。

▲软银取消对苹果竞争对手1亿美元投资计划

　　据知情人士3月21日透露，软银集团股份有限公司(SoftBank Group Corp.)取消了对一家由谷歌安卓(Android)软件设计者创建的智能手机初创公司的1亿美元投资计划，一定程度上因为这家日本公司与苹果公司(Apple Inc.)的关系日益紧密。
　　该人士称，这一计划中的投资举措原本对初创公司Essential Products Inc.的估值为10亿美元。该公司尚未在科技界竞争最激烈的智能手机行业出售过任何产品，1亿美元的投资计划显得过于昂贵。这一投资意向是基于Essential的创始人Andy Rubin，后者于2005年向Alphabet Inc.旗下的谷歌出售了其初创公司Android，帮助谷歌将该软件打造成全球使用率最高的智能手机操作系统，从而催生出一系列与苹果iPhone竞争的设备。
　　上述取消投资的计划令外界得以一窥软银首席执行长孙正义(Masayoshi Son)不可预测的投资风格。孙正义投资1,000亿美元成立专注于科技的Vision Fund的举措势必将提升他作为科技界最强大投资者的地位。据知情人士称，庞大的Vision Fund最快可于3月成立。
　　知情人士称，计划投资给大型科技公司和初创公司的Vision Fund将对至少1亿美元以上的所有软银交易拥有优先拒绝权。
　　知情人士称，从Rubin的角度来看，上述投资交易已接近完成，距离风险投资交易正常签字仅差最后几步。
　　据知情人士透露，孙正义在苹果决定投资于其Vision Fund后再次审视了这笔交易，最终决定取消投资，以免与一个苹果竞争对手走得太近。

经营管理
企业改革动态

▲中轻集团整体产权将无偿划转进入保利集团

　　据悉，3月21日早间，中国海诚工程科技股份有限公司（以下简称"公司"）发布公告称，公司于2017年3月20日收到控股股东中国轻工集团公司（以下简称"中轻集团"）发来的《关于中轻集团与保利集团筹划重组事项的通知》，称中轻集团与中国保利集团公司拟实施重组，并于2017年3月20日签署了重组框架协议。按照该协议，中轻集团整体产权将无偿划转进入保利集团。
　　公司称，中轻集团目前持有公司216，769，435股股份，占公司股本总额的51.90%，中轻集团作为中国海诚的控股股东目前不会发生变化，但实际控制人可能变为保利集团。上述重组事项尚需获得国务院国有资产监督管理委员会及相关监管机构的批准。

▲中核拟与中核建战略重组

　　据报道，3月18日、20日，中核科技、中国核电、中国核建先后公告称，三公司均收到各自控股股东发来的通知，中国核工业集团（简称"中核集团"）与中国核工业建设集团（简称"中国核建集团"）正筹划战略重组事宜。公告均表示，该项重组目前不涉及两集团旗下上市公司。
　　目前，中核集团与中国核建集团合计拥有三家A股上市公司。其中，中核科技、中国核电属中核集团旗下，中国核建则为中国核建集团控股，三家上市公司的最终控制人均为国务院国资委。
　　中国核电主营业务为电力销售。中国核建的主营业务为民用、军工以及核电工程的建筑安装。中核科技的主业则为核工程阀门、石油石化等特阀的制造销售。
　　而作为我国核工业体系的两大央企，中核集团目前主要业务领域包括核电、核燃料、核技术应用，中国核建集团则以工程建设、能源开发为主要业务板块，二者的战略重组将有利于发挥协同效应，打通上下游。
　　中核集团董事长王寿君在"两会"期间曾表示，在中国核电"走出去"的过程中，核电企业应该形成合力，这样在国际竞争中成功的几率才能更大。上述表态或许暗示着，本次重组是在为中国核电"走出去"打好基础。
　　据了解，中核集团和中核建集团原本为一家，都曾隶属于中国核工业总公司。1999年改制组建的中核建，在中国核电施工工程市场上长期占据绝对主导地位。2004年国务院国资委批准中核建主业为军工工程，核电工程、核能利用，核工程技术研究、服务。中核建集团旗下有中国核建一家上市公司。
目前，中国的核电运营牌照由中核、中广核以及中国电力投资集团公司持有。中核建不具备控股核电站的资质。

　　▲快手完成新一轮3.5亿美元融资

　　3月23日，视频社交网站"快手"宣布完成新一轮3.5亿美元的融资，此次融资由腾讯领投。值得一提的是，快手上一轮融资由百度领投。
　　快手在全球拥有超过4亿用户，2017年的日活跃用户（DAU）超过5000万，日上传视频超过500万条。
　　快手方面表示，新一轮的融资将用于持续提升产品体验和技术研发。公司会持续探索前瞻性的人工智能和视频分析技术，以加大其行业领先优势。
　　快手成立于2011年，早期产品形态为制作GIF动图的工具，2012年11月开始转型做短视频，2016年上线直播功能。
　　在国内短视频领域，秒拍背靠微博，借力网红和明星发展。股价一路走高的美图公司孵化的美拍则拥有众多女性用户。而快手创始人程一笑在一次公开演讲中提到，快手的用户都是普通人，均匀分布在一到六线城市。
　　此前有媒体报道快手将于2017年下半年赴美上市，快手官方很快否认，并称尚在私募融资阶段。
　　快手此前已完成三轮融资，投资方包括晨兴资本、红杉资本、DCM中国、百度、华人文化产业基金、光源资本等。

▲百度首席科学家吴恩达宣布离职

　　据悉，百度首席科学家吴恩达3月22日宣布离职百度，并未透露新去向，但表示将在人工智能领域开启自己的新篇章。
　　作为人工智能领域最知名的学者之一，吴恩达的离职对百度来说无疑是重大消息，并且在王劲"休养"之后，这也意味着百度高层再遭震荡。
　　吴恩达于2014年5月加入百度，担任百度公司首席科学家，负责百度研究院的领导工作，尤其是Baidu Brain计划。在他的号召和带领下，百度在语音识别、自动驾驶和图像识别方面都取得突破性进展。
并且由于加盟百度前，吴恩达的身份是Google大脑负责人，是Google首席科学家，也被外界认为对百度重大利好的消息。

▲乐视汽车联合创始人丁磊辞职

　　据报道，乐视汽车联合创始人、中国区CEO丁磊3月20日宣布因身体健康原因辞职，乐视官方亦发出声明确认，并称丁磊将继续担任乐视生态研究院战略顾问。
　　3月20日，乐视汽车还发布新的人事任命：乐视超级汽车（中国）总裁兼COO（首席运营官）张海亮出任乐视超级汽车全球CEO；同时，任命牛胜福为乐视超级汽车中国CTO（首席技术官）。在加盟乐视之前，牛胜福曾在上海大众从事汽车开发工作20余年。
　　2015年9月，丁磊加盟乐视，担任乐视超级汽车联合创始人、全球副董事长、中国及亚太区CEO。丁磊在传统汽车领域从业时间长达23年，曾任上海汽车集团股份有限公司副总裁兼上海通用汽车有限公司总经理。在加盟乐视之前，丁磊任上海浦东新区副区长。
　　在丁磊争取下，2016年4月，上汽集团副总裁张海亮亦加入乐视汽车任COO。二人均在传统汽车领域有丰富的经验和资源。接近乐视汽车的人士称，上汽集团各子公司技术研发人员跳槽至乐视的人很多。
　　业界指出，丁磊宣布辞职，给乐视造车项目带来新的变数。
　　贾跃亭自2014年年底在其个人微博上公开宣布进军汽车业，围绕汽车贾跃亭展开一系列投资并购，短短两年内搭建起一套完成的"汽车生态体系"，独立于上市公司乐视网，且不在上市公司控股方乐视控股板块内。
　　在两年多时间内，乐视汽车迅速组建起包括丁磊在内的豪华团队，但汽车项目花费超出贾跃亭预计，直接导致乐视陷入资金困境。　　2016年11月，贾跃亭曾发布一封内部信承认乐视资金链出现问题，出血点便是乐视汽车业务。
　　即便花费重金，乐视汽车所公开的产品信息屡受质疑。2016年1月CES（美国电子消费展）上，乐视汽车合作伙伴FF发布概念车，被成为"PPT车"；2016年4月，乐视超级汽车概念车亮相北京车展，也遭到和FF相同的质疑；2017年1月，对乐视和FF至关重要的量产车FF91发布，但又带来更多的质疑和谜团。业内人士均认为，FF91还远未达到量产标准。
　　FF在美国内华达州的工厂项目也屡次被曝出拖欠供应商货款、停工等消息。不过2月15日，FF宣布其工厂建设一期第二阶段工作正式启动。
　　一位汽车企业技术负责人表示："发布FF91只是'万里长征第一步'，在实际量产之前还需要做大量的测试实验。"
　　贾跃亭2016年11月也曾明确表示，汽车部分资金花费大小依次是：工厂建设、供应链和研发。这意味着，未来乐视还需大笔资金持续投入。

▲万达网络与IBM达成公有云合作

　　3月19日，万达网络科技集团与IBM在北京签署战略合作协议。万达网络科技集团将进入公有云业务领域，为企业提供IBM的云服务。通过此次合作，中国企业将获得相关的IBM云基础架构即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS），及IBM Watson人工智能系统、区块链和物联网等技术。这也是IBM全球几十个云服务中唯一与其他企业合作推出的公有云服务。
　　万达目前已经建有多个云数据中心，根据云服务业务的发展，未来将在全国广泛布局。这些云数据中心内均将部署基于IBM的云平台技术。IBM将持续对平台进行创新，确保万达提供的云服务正常运营。
　　作为本次战略合作的重要内容之一，万达网络科技集团将在中国市场推广IBM Watson服务，将IBM旗下的商业人工智能系统引入中国。首先引入的是能够在应用设计中加入自然语言交互功能的Watson对话服务。未来还将引入更多基于云平台的IBM Watson服务。
　　据悉，本次合作也是万达首次在中国提供广泛的云科技服务。

▲阿迪达斯不会在中国停播电视广告

　　据报道，阿迪达斯全球首席执行官卡斯帕·罗思德（Kasper Rorsted）近日在接受CNBC采访时表示，该公司将放弃使用电视广告进行宣传。关于该广告策略是否影响中国市场的问题，3月17日，阿迪达斯中国企业公关部负责人孙静波回应称，将继续通过电视与中国消费者沟通。
　　罗思德表示，阿迪达斯将主要把重点放在数字化渠道上以吸引年轻消费者。他提到，在全球数字化的大趋势下，阿迪达斯的目标是到2020年将电子商务营收提高三倍，增至40亿欧元。
　　"CEO讲的是全球战略，但各个市场有不同的特点，也会有不同的战略执行方式。"孙静波说，在收看电视仍属消费者生活重要内容的中国，阿迪达斯并不会放弃电视广告。
　　不过，她同时也强调，在中国市场，移动设备的广泛使用确实在改变消费者与公司的互动方式。"一个明显的趋势是消费者越来越多地通过移动设备和我们进行沟通与互动，尤其是在中国这样一个数字化发展非常迅速的市场。"
　　在去年年中就任阿迪达斯CEO之前，罗思德曾任德国日化巨头汉高集团CEO，任期间公司电子商务营收增长明显。接管阿迪达斯大权后，罗思德将数字化销售作为改革战略重心。按照阿迪达斯的计划，2020年来自阿迪达斯官方商城和锐步官方商城的电子商务收入预计增至40亿欧元，而不是此前预计的20亿欧元。此外，该公司还着力进行数字化领域的投资，扩大3D打印技术及智能制造方法的使用。
　　阿迪达斯的竞争对手Under Armour和耐克同样将目光投向电子商务。2016年2月，Under Armour高级副总裁Adrienne Lofton表示，公司数字广告与电视广告的比例已从3：7变化为5：5。耐克则在2015年末宣布，计划未来五年数字销售业务增长600%，达到70亿美元。

▲美菱电器与电器制造商Candy战略合作

　　3月21日，美菱电器与意大利国际知名专业电器制造商Candy集团签协议，拟在冰箱（柜）、洗衣机业务领域战略合作；在冰箱（柜）方面，双方将共同开展深度的技术研发合作，在洗衣机业务方面，公司拟与 Candy 集团共同成立合资公司，由美菱电器控股。
　　作为现代化滚筒洗衣机的发明者，目前，CANDY集团在全球拥有47家公司，设有6家生产运营基地和2000多个服务中心，业务遍布欧洲、中东、亚洲和拉丁美洲，是具有70多年历史的全球知名家电品牌。
　　双方的战略合作将很快进入实质性阶段，首先将共同成立一家由美菱电器控股的合资公司。CANDY集团CEO Beppe Fumagalli称，合资公司将聚焦加速在国内市场洗衣机产品的研发和推广进程，尤其是滚筒洗衣机、洗烘一体洗衣机等高端产品的生产和营销,其中CANDY方的投资金额约为6000万元。此外，CANDY集团旗下子公司金羚电器有限公司（以下简称"金羚"）将成为美菱洗衣机的战略合作供方，金羚将向合资公司提供具备最大竞争力的洗衣机产品，特别是滚筒洗衣机。
　　作为国内白电龙头企业，美菱在冰箱（柜）市场的地位一直稳居第一阵营，但美菱电器董事长刘体斌表示，洗衣机仍然是美菱作为白电龙头的"相对短板"，他希望在"未来2~3年内，洗衣机业务将成为美菱支柱产业之一，行业地位也将进入行业第二集团领先品牌行列"。显然美菱电器希望借力CANDY集团，实现洗衣机和厨卫等业务的跨越式发展。
　　借道CANDY集团也将协助美菱电器进一步发挥在核心冰箱（柜）产业链的优势，拓展国际市场。据了解，美菱将成为CANDY集团的冰箱（柜）产品战略合作供应商，提供除中国以外的其他区域市场的CANDY集团冰箱（柜）。

▲中石化9亿美元收购非洲炼油和加油站资产

　　3月22日，中石化集团宣布与雪佛龙全球能源公司（Chevron Global Energy Inc.）签订协议，收购雪佛龙南非公司（Chevron South Africa (Pty) Limited）75%的股权，以及雪佛龙博茨瓦纳公司（Chevron Botswana）100%股权。总交易金额约为9亿美元。
　　此次收购的标的包括：南非开普敦炼厂，炼油能力500万吨/年；820多座分布于南非和博茨瓦纳的加油站；220家便利店和油库配送设施，以及位于南非德班的润滑油厂。中石化称，将在收购完成后实施品牌过渡方案，在5-6年的过渡期内，将雪佛龙的加德士（Caltex）加油站品牌变更为中石化品牌。
　　本次收购的主体是中国石油化工股份有限公司（下称中石化股份）在香港成立的孙公司。交易结构为：中石化股份的全资子公司中国石化海外投资控股有限公司（Sinopec Overseas Investment Holding Limited，SOIHL），2016年12月全资设立中石化海投香港控股有限公司（SOIHL Hong Kong Holding Limited，下称海投香港）。
　　作为收购南非项目而设立的公司，海投香港并入中石化股份的报表。中石化股份于3月22日发布公告称，其与雪佛龙签订了担保协议，当海投香港不能履行交易义务时，中石化股份将以第一债务人或第一义务人的身份履行担保义务。
　　据雪佛龙披露，雪佛龙南非公司的剩余25%股权，由南非黑人经济振兴法案（Black Economic Empowerment，BEE）保障的本地财团持有。中石化称，该交易已在中国政府相关部门备案，并有待南非和博茨瓦纳相关监管机构审批。
　　据悉，雪佛龙在2014年启动了三年资产剥离计划，计划剥离资产金额达100亿美元。
过去五年，中石化在六个国家投资了炼油、仓储和石化等下游项目，总投资超过60亿美元。其第一个海外炼油项目，是在2012年初与沙特阿美签订的沙特延布炼厂合资项目，中石化和沙特阿美分别持股37.5%、62.5%，计划炼厂规模达2000万吨/年，总投资将近100亿美元。炼厂已于2015年初投入商业运营。

▲"新兴市场教父"麦朴思退任数只基金

　　据悉，邓普顿新兴市场团队（Templeton Emerging Markets Group）3月23日发布公告称，执行主席马克·麦朴思（Mark Mobius）将于今年4月至5月卸任公司旗下12只基金的基金经理（Portfolio Manager）职位。
　　今年80岁的麦朴思被许多人称为"新兴市场教父"，在1987年以主席职位加入邓普顿新兴市场基金。他著有《与中国交易：新兴市场投资者向导》等6本著作。
　　麦朴思在2011年被《彭博市场》杂志列为"50位最有影响力的人物"，在2006年被Aisamoney杂志评为"100位最有权力与影响力的人物"之一，并在1999年被投资机构卡森集团（Carson Group）评为20世纪最优秀的10大资本管理者之一。
　　邓普顿新兴市场团队自1987年来一直在投资发展中国家，旗下基金管理着约250亿美元的资产。
　　据邓普顿新兴市场团队发给投资者的公告电邮，麦朴思将从包括邓普顿中国基金（Templeton China Fund）、邓普顿亚洲成长基金（Templeton Asian Growth Fund）等12只基金退任目前的基金经理职位。
　　麦朴思将继续担任邓普顿新兴市场团队的执行主席。
　　投资研究与评级机构晨星（Morningstar）的分析师Germaine Share认为这一变动对邓普顿新兴市场团队的发展是有益的，因为麦朴思已经渐渐远离了日常的管理工作，退任将有助于团队提升管理层的问责机制与透明度。
在2016年4月，Stephen Dover替代麦朴思成为邓普顿新兴市场团队的首席投资官。

　　▲苹果收购Workflow

　　据报道，苹果公司3月22日宣布收购iOS 自动化应用 Workflow。苹果曾将这款应用评为2015年最有创意的应用。苹果未透露这项交易的价格和具体条款。
　　Workflow开发的工具可以将多个App或者App的功能连接起来，形成一组指令，自动完成任务。
　　通常情况下，苹果收购了一家应用公司后，这家公司的应用会从 App Store 上消失。不过，Workflow 将会继续在 App Store 上提供，并变成免费应用。这款应用之前是收费应用，售价为2.99美元。
　　作为这项交易的部分内容，Workflow的3名开发者即阿里·韦恩斯特因（Ari Weinstein）、康拉德·克雷默（Conrad Kramer）和尼克·弗雷（Nick Frey）将加入苹果。

▲优步地图业务副总裁离职

　　据报道，继3月19日总裁杰夫·琼斯（Jeff Jones）离职后，优步公司地图和商业平台副总裁布莱恩·麦克伦登（Brian McClendon）3月21日也宣布辞职。
　　布莱恩·麦克伦登称：想回乡从政，并将继续担任优步顾问。
　　在此之前，优步产品副总裁艾德·贝克（Ed Baker）、人工智能实验室负责人加里·马库斯（Gary Marcus）已相继离任。
　　加入优步之前，麦克伦登曾在谷歌地图部门工作十年。优步的自动驾驶技术需要倚靠精准的3D地图，但目前至少有六位地图测绘技术人员离开优步团队加入由其前自动驾驶技术工程师创办的人工智能公司Argo AI。
　　除却人才流失问题，优步还面临企业形象危机。在杰夫·琼斯任职期间，优步频繁爆出性骚扰、性别歧视、剽窃谷歌技术等一系列负面新闻。
　　今年2月份，前软件开发人员苏珊·福勒（Susan Fowler）在网上发表博文，声称她在优步工作时遭到了性骚扰和性别歧视，但公司管理层以工作表现优秀为由拒绝惩罚涉事员工。
　　此外，谷歌于2月底指控优步及其子公司盗窃其机密的传感器技术，该技术是自动驾驶汽车系统研发的关键。
　　优步首席执行官特拉维斯·卡兰尼克（Travis Kalanick）曾于3月7日在博客中表示将聘请一位新的首席运营官来帮助他管理身处逆境的公司。
　　杰夫·琼斯上任仅半年。他曾在向美国科技媒体Record发表的一份声明里透露出对优步企业文化的担忧："我之所以加入优步，是因为它建立全球化发展能力的使命感和挑战性，但现在我发现我的领导信念与优步的企业文化无法融合。"

▲丰田汽车获得微软车辆相关专利许可

　　据报道，微软3月22日宣布与丰田汽车签署车联网相关专利许可协议，为丰田车联网及汽车软件发展提供技术支持。微软和丰田汽车未透露此次合作的交易金额。
　　微软提供的该套专利技术涉及操作系统、语音识别、指令识别、人工智能和网络安全工具等。
　　微软和其它汽车公司也有相关合作，2016年9月，微软和雷诺日产也曾达成车联网相关的合作。据称，丰田与微软的合作更加深入，丰田可获得微软全部车联网相关专利许可。
　　微软知识产权集团副总裁Erich Andersen表示："微软每年研发经费达114亿美元（约合785亿人民币），为当今车联网技术的发展提供支持。微软不打算造车，我们希望通过与汽车公司的紧密合作来满足客户的需求。"
　　微软自2003年12月推出知识产权许可计划，已达成1200多个专利许可协议。
　　微软和丰田此前就有合作关系。2011年4月6日，丰田和微软宣布合作共建云汽车远程信息服务系统。2016年4月6日，丰田汽车在美国成立数据导向公司丰田Connected，微软占股5%。当时丰田汽车便计划借助微软云技术发展汽车车联网技术。
　　近年来，谷歌、苹果等科技公司均在汽车无人驾驶领域进行布局，微软亦不例外，其计划扩大与车企的合作，成为车联网技术关键供应商。

▲东芝新增5家工厂作为贷款担保以挽留银行信任

消息人士3月16日称，处于经营重组期的东芝为维持银团贷款而新提供的担保中，包括东京府中事业所（位于府中市）等关东3都县的5家工厂。分析员称，东芝希望通过以涉及电力、铁路相关等广泛产品的主力工厂作为担保，以挽留银行方面的信任。
　　除府中事业所外，其余4家工厂分别是京滨事业所（位于横滨市鹤见区）、横滨事业所（位于横滨市矶子区）、滨川崎工厂（位于川崎市川崎区）、深谷事业所（位于埼玉县深谷市）。除土地外相关建筑也计划用作担保，预计价值接近2000亿日元（约合人民币122亿元）。
　　除工厂外，东芝还将把主营办公设备的东芝泰格、主营发电设备的东芝Plant System等旗下上市公司股权作为担保。预计工厂与旗下上市企业股权的担保价值合计约4000亿日元。
　　东芝向主力银行以及地方银行等合计贷款约2800亿日元。15日与银团的会议上，东芝希望继续贷款至4月底，要求银行方面在3月30日前作出答复。
　　东芝在会上强调，今年上半年的资金周转没有问题。然而，预亏逾7000亿日元的美国核电建设费用今后可能进一步扩大。东芝正在研究申请数千亿日元的新贷款，希望增进与银团的合作关系。

管理视点

中国企业如何跨越“新常态”四大瓶颈

FT中文网3月21日刊发普华永道思略特合伙人夷萍，普华永道思略特执行总监黄敬义联合撰写的文章指出，在历经三十余年10%左右的高速增长之后，从2012年开始，中国经济增速下降到8%以下，进入到经济增速稳定持续在6%左右的中速增长区位，即“新常态”时期。
　　近几年来，我们已经能明显感觉在新常态下中国整体经济面临来自国内外市场的多重挑战。首先，国际市场需求疲软，国际市场需求下降对各国进出口贸易造成了巨大影响，据世界贸易组织预测，2016年全球贸易增速将连续第5年放缓；中国产能过剩问题突出；其次，中国欧盟商会的一份报告显示，中国的产能问题集中在八个行业，其中炼油和钢铁行业问题最为突出，其产能利用率在2008年都达到80%，到2014年分别下滑到66%和71%；第三，劳动成本上涨，低劳动成本优势弱化劳动力市场格局的改变，使工资上涨超过经济增长幅度，在增加职工收入的同时，也使中国劳动成本快速上涨；第四，负债率风险，中国企业负债率对经济金融体系带来了一定程度的风险，需要小心加以应对。
　　目前，中央已下发一系列的相关政策文件，通过去杠杆的手段积极地将风险保持在可控范围内，而高层发展论坛也有呼吁中国制造业转型升级的根本出路在创新。总结而言，中国工业普遍面临着多重压力，这其中包括：产能过剩、业绩下滑；增速放缓、竞争加剧；效率低下、缺乏持续竞争力；能力不足、制约发展。
　　如何克服这些压力？根据我们近年来与中国工业企业的沟通交流，我们认为中国企业可以通过以下四种对策在新常态的经济环境下脱颖而出。
　　产能过剩之对策：关停并转、释放协同
　　产能过剩是中国工业目前面临的最大压力。我们认为，业务的兼并重组不仅能够解决中国工业产能过剩的问题，还有助于提升行业集中度，加强企业在国内乃至国际市场的竞争力。
　　事实上，在国家兼并重组政策的带动下，如钢铁、冶金、有色金属等工业领域已经出现并购或重组热潮。例如2016年中冶集团与五矿集团并购，宝钢与武钢并购，中航工业与保利集团并购，都与压缩产能有关。
　　在兼并重组的过程中，通常涉及现有业务的重组和并购后整合两个方面的问题。现有业务的重组需要从多个维度考虑，不能只简单地考虑盈利性和业务前景，还需要从战略的高度考虑业务是否与企业的核心能力相匹配，是否与企业的价值主张相互呼应，是否能与其他核心业务形成相辅相成的互补效应。并购的成功也并不在于并购本身，而关键在于并购后的整合以及对新公司的治理及运营。
　　企业在兼并重组时必须思考以下三个问题：
　　首先，在兼并重组前，企业需考虑未来的战略方向。过去，大多数并购案例中的双方业务结构极为相似，出发点往往单纯是为了提升规模或削减成本。随着目前越来越多的企业希望通过并购进军新行业，提供新产品/服务，或基于协同效应实现业务创新及转型，因此如何从能力的维度出发进军新行业、如何为新公司制定并实施一套全新的战略，是大多数企业在并购前必须思考清楚的。
　　其次，企业要防止“兼而不并”。例如，许多钢企在改革开放后陆续进行了并购，但普遍存在并购而不整合的问题。为避免上述问题，企业应当将重点放在并购后的整合上。在业务合并、资源分配、员工去留、文化融合等方面制定可落地的解决方案，充分发挥并购双方的替代效益（优秀产能淘汰落后产能）及互补优势（合作开发新产品/服务），形成一个新的整体，实现价值最大化。
　　第三，企业需要为整合后的公司选择合理的组织模式和管控模式。中国企业往往忽视了并购后整合的重要性。如果规划和实施不当，很有可能会造成业务的动荡，以及客户、核心人才和能力的流失。
　　对于并购后整合，有些关键因素值得重点关注： 1) 组织架构设计。确定最佳的组织架构需要将管理的科学性和企业文化相结合。对于并购后整合而言，常见的做法是制定过渡计划，用于将因为组织架构变革而引发的相关风险降至最低。另外还需要注意避免陷入“因人设岗”的误区，因为并购双方往往会想要在新成立的部门中安插“自己人”。2) 管控模式。一旦组织架构设计完毕，就需要考虑管控模式中所包含的各项要素，其中岗位分工、决策权、绩效管理体系、薪酬体系、关键管理流程等尤为重要。3) 文化整合。对于外企+民企、外企+国企、民企+国企等企业文化存在显著差异的并购双方而言，这一点极为重要。我们发现，打造一种兼容并蓄的文化十分必要，以促使双方对精英管理/业绩驱动、创新等未来企业价值观和文化达成共识。
　　增长放缓之对策：创新创造、脱颖而出
　　新常态的中国工业由于需求下降而面临增长放缓的困境，因此如何寻找新的市场需求就变得尤为关键。思略特认为，企业可以通过创新识别内部及外部机遇，从而借助新的增长点摆脱困境。拥有创新精神的企业通常更加敏锐，能够结合自身情况洞察市场机遇，发现当前客户未被满足的需求，甚至是适合进军的新领域。
　　海尔在智能制造方面积极创新，探索模块化制造的可能性，将300多个冰箱零部件整合为23个模块，通过标准化和个性化模块的整合创新，满足了用户个性化需求。一直专注于白色家电的美的在近年来加强创新投入，不仅设立专项创新基金，还建立了孵化器运行机制。面对传统家电增速放缓，美的结合其“双智战略”（智慧家居+智能制造）大胆创新，在2015 年决定斥资两亿元布局机器人产业。
　　在识别机遇的过程中，公司需要认识到未来工业的增长将从市场驱动，逐渐转为能力驱动。目前中国工业主要受市场所驱动，过分强调扩张和增长，不惜代价寻求占领市场。迅速抢占市场固然对树立企业品牌、获取规模优势等有着重要作用，然而在工业势必转型，竞争更加激化的新常态下，企业必须重视培养内部能力，不断以自身的强项为出发点，侧重于发挥利用这些能力并在市场上获得持续优势。
　　产力低下之对策：拥抱科技、转型升级
　　中国的工业历来对生产过程的技术及从业人员要求不高，产品科技含量低，由于过度追求低成本而盲目大规模扩张。在新常态的中国经济环境下，数字化可以帮助公司实现转型升级，从而改善生产力及运营效率。数字化和两化融合等新技术的意义在于为企业注入互联网基因，帮助企业实现业务智能化及生产敏捷化，从而提升企业的效率。比如，针对钢材流通领域长期存在的信息不对称、成本高、效率低等问题，宝钢依托互联网、物联网、大数据等全新技术手段，打造出钢铁流通领域的集资讯、交易、物流、配送、融资多功能为一体的钢铁服务生态体系，实现了企业从制造到服务的转型升级。这一举措不仅降低了客户成本，更提升了企业自身的生产力。
　　随着人口红利消失，市场竞争加剧，某些行业已经进入3.0甚至4.0时代，劳动密集型的企业再也无法通过简单的粗放式增长寻求发展。因此，未能实现转型升级的企业需要思考如何真正拥抱数字化，并将其融入企业的运营中，从而实现转型升级。回答以下几个基本问题可以帮助企业更好地理解数字化：数字化对于我们意味着什么，数字化如何为我们所用，我们通过数字化最终想实现什么目标，如何培养数字化能力等等。
　　可持续竞争力不足之对策：塑造能力、保障未来
　　新常态下的中国工业势必将产生更加难以预测的市场需求，其竞争格局也将变得更加复杂，所以企业必须培养一套差异化的可持续竞争力。企业能否在未来的竞争中持续取胜，关键在于分析能力及人才培养能力。
　　未来的竞争环境将更加复杂，这就要求企业拥有卓越的分析及预测能力。随着工业数据日趋复杂化、多维化、碎片化，企业的大数据分析能力愈发突显其重要性。工业大数据分析有着信息量大、准确率高、时效性强等传统数据分析无法比拟的优势。企业可以通过大数据分析总结经验、发现规律、预测趋势，更好、更快地制定战略决策。
　　中国的工业正在从资源、劳动密集型转为技术、创新驱动型产业，企业应当顺应行业大趋势，培养复合型人才。未来的工业技术人才应当拥有跨行业、跨应用领域的专业知识，而管理型人才必须具备跨部门、跨文化的管理能力，中高层领导团队更应同时具备技术和管理的能力。因此，企业需要针对不同层级的员工开发人才培养方案，确保上至高管、下至新员工都能在未来市场上具备复合型能力，成为公司可持续增长的驱动力。
　　一般而言，打造能力的方式分为内部培养、外包，以及并购/合作，企业必须选择最适合自己的方式。三种方式的差别主要集中在培养速度、战略性、实施难度方面，例如三星一直沿用内部培养的模式，虽然耗时较长，但为公司确保了独特的经验和优势；而墨西哥水泥企业CEMEX凭借着多次战略性并购，打造了一套适应适应公司不同发展阶段的能力体系。
　　在大多数管理人员看来，上述应对“新常态”下各类挑战的战略方案相当清晰直观。但在实际工作中，许多企业领导人和管理人员常常陷入误区，要么疲于解决日常运营中的各种问题，要么缺乏推进转型工作的决心和能力。工业企业如何适应经济增速的换档，顺应当前结构性调整和供给侧改革的潮流，以创新驱动作为新的增长动力，抓住“一带一路”的建设机遇，是开启全新旅程前需要考虑的问题。

信息化建设

农业部今年重点开展四类数字农业建设试点项目

　　据悉，农业部3月20日在项目前期工作通知中指出，2017年，农业部重点开展大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖4类数字农业建设试点项目，结合产业类型，支持精准作业、精准控制设施设备、管理服务平台等内容建设。
　　中央对符合条件的项目予以补助，重点支持环境监测、科学决策、精准作业、管理服务等信息化系统，对于加工销售、一二三产融合等领域的信息化需求也可支持。每个试点项目总投资应在3500万元以上，其中，中央预算内投资不超过3000万元，且不超过项目总投资的30%；建设单位自筹不低于总投资70%，并提供出资承诺书。公益性科研单位承担的项目中央予以全额补助。

集成电路产业技术创新战略联盟成立

　　3月22日，由62家信息技术龙头企业、高校、研究院所和社会组织等共同发起的"集成电路产业技术创新战略联盟"在北京成立。
　　该产业联盟的成员单位涵盖互联网应用、信息系统集成、电子产品整机制造、集成电路设计、集成电路制造、集成电路封测、集成电路装备材料和零部件等行业，成员单位中不乏上市公司，如中兴通讯、大唐电信、京东方A、紫光股份、南大光电等。
　　清华大学微电子所所长、"核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品"国家科技重大专项技术总师魏少军指出，我国集成电路产业整体的战略研究一直是短板，国家在制定相关战略时缺乏来自产业的有效支撑。此外，集成电路产业还存在资源协同性不高的情况，主要体现在资源利用率较低、研究同质化等方面。为我国集成电路的产业研究提供决策支撑、协调业内技术资源是联盟成立的两大初衷。
　　"国家科技01、02、03这三个重大专项在2020年到期后如何制定下一步发展战略，三个项目的研究成果如何有效对接、整合、相互渗透，是本次联盟成立的一个主要研究方向。"魏少军表示。
　　魏少军指出，集成电路产业技术创新战略联盟还将致力于打造产业内的开放合作平台，打通从集成电路应用到原材料的全产业链。此外，他还希望能够通过产业联盟建立新的市场机制。
　　据介绍，本次成立的产业联盟将促进"核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品"（01专项）、"极大规模集成电路制造装备与成套工艺"（02专项）、"新一代宽带无线移动通信网"（03专项）3个重大专项成果的对接与深度融合；深入系统研究集成电路产业技术创新可持续发展战略，为"十三五"电子与信息领域重大专项顺利实施及后续集成电路的协同创新提供支撑。
"信息技术产业是最国际化的科技和产业领域，绝对不能闭关自守，关起门来自己玩。"集成电路产业技术创新联盟第一届理事长、长期分管国际合作业务的科技部原副部长曹健林认为，目前我国集成电路产业与国际水平差距较大，特别是在信息共享和对未来技术的前瞻方面。另一方面，资源浪费和恶意竞争的问题也在限制着国内企业的发展。当前亟需产业联盟给国家、地方政府提供清晰明确的产业建议。

企业信息员园地

江苏贯彻企业社会责任五大发展理念

特约信息员:王协忠
    据悉，以贯彻企业社会责任五大发展理念的“江苏省企业社会责任评价基本标准指南”近日正式出炉。评价指南结合江苏实际确定5项基本内容，分别是创新发展与质量保证、协调发展与和谐关系、绿色发展与安全环保、开放发展与诚信共赢、共享发展与公益慈善，并设立多项指标。
    ——创新发展与质量保证：研发能力、“互联网+”应用、知识产权、自主品牌、消费者权益、产品质量、发展效益。研发能力包括研发中心建设、参与科研项目数量、研发投入占销售收入比重，“互联网+”侧重于企业制造装备升级和互联网化提升项目实施情况，发展效益涵盖总资产报酬率、业绩能力、销售利润率、与上下游客户合作关系等。
    ——协调发展与和谐关系：公司治理责任、群众组织建设、劳动报酬、职业培训、工作实践、保险社保、安全卫生。公司治理责任体现在实际控制人和管理层的责任力表现、社会责任制度的制定和执行情况，安全卫生包括安全生产管理制度建设和执行情况、员工工作及生活条件、重大安全事故发生率等。
    ——绿色发展与安全环保：环境预警应急机制、节能技术、生态环保、环保体系认证，体现在低碳节能技术改造、智能制造、清洁生产、淘汰落后产能、资源循环利用等环节。
    ——开放发展与诚信共赢：国家重大战略参与、信用管理、诚信经营、反商业贿赂。当前，企业要深度融入“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，尽早取得实效。
    ——共享发展与公益慈善：行业参与、创造就业、纳税情况、公益捐赠、志愿服务，主要看企业加入行业组织、参与行业标准编制、年纳税额度等情况，由企业提供、相关部门审核。
    企业社会责任管理过程和绩效的评价依据来自多个方面，包括企业提交的相关文件、材料，省公共信用信息中心、省统计局等部门提供的相关数据，评价机构实地考察获得的数据及第三方机构提供的数据，地方政府、社团组织提供的相关材料等。除了“得分项”，评价指南还设定“减分项”，比如，聘用未成年人，发生重大安全生产、环境保护和产品服务质量事故，不正当竞争、侵犯知识产权、企业及实际控制人或管理者失信等行为。
    针对不同企业社会责任管理水平和绩效，评价结果将分为综合评价等级和单项评价奖项。本省将结合企业信用管理贯标和示范创建，启动社会责任建设试点示范，将履行社会责任纳入公司治理、融入发展战略、落实到生产经营各环节。力争通过5年努力，全省企业社会责任和信用管理体系不断完善，履行社会责任的意识和能力明显增强，一批重点骨干企业定期发布社会责任报告。
    社会责任报告是企业决策和活动产生的经济、社会和环境影响所进行的系统性信息披露，是企业与利益相关方进行全面沟通交流的实践过程和信息载体，也是企业履行社会责任的理念、行动、绩效和未来计划的综合反映，包括基础信息、责任管理、责任绩效、责任展望等内容。省有关部门将每年发布优秀企业社会责任报告，予以表彰和激励。