部委决策
 
中央政治局要求稳定和完善宏观经济政策
 
　　中共中央政治局2月21日召开会议，讨论国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第五次会议审议的《政府工作报告》稿。
　　会议强调，今年将召开党的十九大，是党和国家事业发展中具有重要意义的一年。各级党委和政府要适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
　　会议指出，实现今年经济社会发展目标任务，要稳定和完善宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强产业、区域、投资、消费、价格、土地、环保等政策协调配合。要深化重要领域和关键环节改革，以创新引领实体经济提质增效升级，释放国内需求潜力，增强内生发展动力，深入推进"三去一降一补"，力争取得更大成效。要推进农业供给侧结构性改革，促进农业稳定发展和农民持续增收。要积极主动扩大对外开放，打造国际合作竞争新优势。要加强生态环境保护，推动绿色发展取得新突破。要保障和改善民生，加强社会建设。要全面加强政府自身建设，更好为人民服务。
 
国务院要求放宽社会领域投资管理
 
　　国务院总理李克强2月22日主持召开国务院常务会议，部署放宽社会领域投资管理，更好激活力补短板惠民生。
　　会议认为，按照以推进供给侧结构性改革为主线的要求，扩大社会领域对民间投资开放，有利于补短板、扩就业、增强群众获得感。会议确定，一是进一步放宽准入，制定引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施的方案，对社会需求大、群众呼声高的领域要尽快有突破。对社会领域民办服务机构实行并联审批，不得互为前置。二是鼓励设立社会资本为主、市场化运作的投资基金，扩大股权、债券等投融资渠道，支持开展知识产权、收益权等质押融资。三是加大土地、税费等扶持。旧厂房、仓库改造为文化、健身场所的，可在五年内享受按原用途和类型使用土地的政策。闲置校园校舍优先用于社会领域。落实社会领域民办服务机构水电气热收费和税收优惠政策。四是强化市场监管，出台促进医疗、养老、旅游等融合发展措施。
 
国务院发布创新农村基础设施投融资体制机制指导意见
 
　　国务院办公厅2月17日印发了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（以下简称《意见》），部署创新农村基础设施投融资体制机制，加快农村基础设施建设步伐。鼓励地方政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金。
　　《意见》强调，要以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确各级政府事权和投入责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。到2020年，主体多元、充满活力的投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，美丽宜居乡村建设取得明显进展，广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。
　　《意见》从三个方面对创新农村基础设施投融资体制机制提出了明确要求。一是构建多元化投融资新格局，通过健全分级分类投入体制、完善财政投入稳定增长机制、创新政府投资支持方式、建立政府和社会资本合作机制、充分调动农民参与积极性、加大金融支持力度、强化国有企业社会责任和引导社会各界积极援建等措施，健全农村基础设施建设投入长效机制。二是完善建设管护机制，通过完善农村公路建设养护机制、加快农村供水设施产权制度改革、理顺农村污水和垃圾处理管理体制、积极推进农村电力管理体制改革、鼓励农村电信设施建设向民间资本开放、改进项目管理和绩效评价方式等措施，保障工程长期发挥效益。三是健全定价机制，通过合理确定农村供水价格、探索建立污水垃圾处理农户缴费制度、完善输配电价机制、推进农村地区宽带网络提速降费等措施，激发投资动力和活力。
　　《意见》要求，要强化规划引导作用，按照城乡一体化发展的要求，统筹农村基础设施建设布局，推动城镇基础设施向农村延伸。要完善相关法律法规，依法保护投资者合法权益，维护公平有序的市场投资环境。
 
反不正当竞争法修订草案首次审议
 
　　2月22日，在十二届全国人大常委会第二十六次会议上，工商总局局长张茅就《中华人民共和国反不正当竞争法（修订草案）》进行了说明。此次修订是反不正当竞争法自1993年实施以来的第一次修订，拟对已经存在的不正当竞争行为作出明确界定，为查处未来可能出现的不正当竞争行为提供法律依据。
　　据张茅介绍，修订草案在维持现行法有关经营者应"遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德"要求的基础上，规定本法所称不正当竞争行为，是指经营者违反前款规定，以不正当手段从事市场交易，损害其他经营者的合法权益，扰乱竞争秩序的行为。同时，草案为满足应对未来可能出现的不正当竞争行为的需要，增加了兜底条款，对经营者违反本法规定，且相关法律法规未作明确规定，严重破坏竞争秩序、确需查处的市场交易行为，由国务院工商行政管理部门或者国务院工商行政管理部门会同国务院有关部门研究提出应当认定为不正当竞争行为的意见，报国务院决定。
　　针对实践中的突出问题，草案补充、完善了应予禁止的不正当竞争行为。一是根据治理商业贿赂的需要，增加规定经营者不得贿赂可能影响交易的第三方，可能影响交易的第三方不得收受贿赂，并明确可能影响交易的第三方的范围；同时，对员工商业贿赂行为的认定作出特别规定。二是加强商业秘密保护，增加规定商业秘密权利人的员工、前员工侵犯商业秘密的情形，增加规定国家机关工作人员，律师、注册会计师等专业人员对其履职过程中知悉的商业秘密的保密义务。三是根据互联网领域反不正当竞争的客观需要，增加互联网不正当竞争行为条款，规定经营者不得利用技术手段在互联网领域从事影响用户选择、干扰其他经营者正常经营的行为，并具体规定应予禁止的行为。
 
财政部要求提高地方债发行市场化水平
 
　　据悉，2017年地方债发行在即。财政部2月21日下发通知，要求地方财政部门、地方债承销团成员、信用评级机构及其他相关主体严格按照市场化原则，做好地方债发行有关工作，不得以任何非市场化方式干扰债券发行工作。
　　通知同时进一步促进投资主体多元化，改善二级市场流动性，具体措施包括：鼓励具备条件的地区在合法合规、风险可控的前提下，研究推进地方债银行间市场柜台业务，便利非金融机构和个人投资地方债；在继续做好通过财政部政府债券发行系统、财政部上海证券交易所政府债券发行系统发行地方债工作的基础上，鼓励具备条件的地区研究推进通过财政部深圳证券交易所政府债券发行系统发行地方债。
　　此外，还鼓励具备条件的地区积极在上海等自由贸易试验区发行地方债，吸引外资法人金融机构更多地参与地方债承销。鼓励地方财政部门在地方国库现金管理中更多接受地方债作为质押品。
　　作为地方债发行的配套措施，通知要求，进一步规范地方债信用评级。财政部将积极推动相关行业协会研究制定地方债信用评级自律规范，将研究建立地方债信用评级机构黑名单制度。对违反行业自律规定、弄虚作假的地方债信用评级机构，将被列入黑名单，在规定时限内禁止参与地方债信用评级业务。
　　在发行规模的确定上，通知重申，各省、自治区、直辖市、经省政府批准自办债券发行的计划单列市新增债券发行规模，不得超过财政部下达的当年本地区新增债券限额；置换债券发行规模上限，原则上按照各地上报财政部的置换债券建议发债数掌握。发行置换债券偿还存量地方债的，应当在置换债券发行规模上限内统筹考虑。
　　在发行节奏上，对于公开发行债券（含新增债券和公开发行置换债券），各地应当按照各季度发行规模大致均衡的原则确定发行进度安排，每季度发行量原则上控制在本地区全年公开发行债券规模的30%以内（按季累计计算）。
　　通知强调，地方财政部门提前偿还以后年度到期债务，必须与债权人协商一致、公平合理置换。其中，公开发行置换债券提前置换以后年度到期债务的，在债券发行前应当由承担偿债责任的政府财政部门出具债权人同意提前置换的书面凭证，由省级财政部门组织核实后报财政部驻当地财政监察专员办事处备案。
　　通知鼓励发行规模较大、次数较多的地区，研究建立地方债续发行机制，合理设计地方债续发行期限品种、规模，每期债券可续发1-2次，以适当增大单期债券规模，同时避免出现单次兑付规模过大。
　　近年来，地方债发行规模逐年增加。中央国债登记结算有限责任公司副总经理柳柏树曾表示，2017年地方债发行规模在7万亿元以上，其中置换债规模在6万亿元左右，新增地方债规模预计不会少于2016年，应在1万亿元以上。
资管业务或将计提10%风险准备金
 
　　据报道，近百万亿规模的资产管理市场或将迎来统一监管的顶层设计。消息人士2月21日披露，央行近日牵头起草了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（下称《意见》）。《意见》主要内容包括，强化投资者适当性管理，加强对非标准化债权类资产管理，强化资本约束及风险准备金，统一杠杆、消除层层嵌套等要求。但该《意见》何时下发执行，内容是否还有调整，均存变数。
　　据了解，《意见》将资管产品划分为公募和私募两类，在公募产品中新设"小公募"，可以豁免注册许可，满足条件任一即可：面向合格投资者，或12个月内募集资金不超过3000万。
　　上述人士透露，此门槛是仿照资管计划的认购要求设定，有承接券商资管计划的作用。对于"小公募"产品是否合理，各部委存在争议，银监会、证监会、保监会等持保留意见。
　　在强化资本约束和风险准备金计提要求上，《意见》统一要求：金融机构按照产品管理费收入的10%计提风险准备金；当风险准备金余额达到产品余额的1%时，可以不再提取。这部分资金主要用于弥补因金融机构违法违规、违反资产管理产品协议、操作错误或者技术故障等原因给资产管理产品财产或者客户造成的损失。
　　不过，《意见》并没有对计提风险资本做出要求。据了解，央行曾一度试图对投资非标准化债权类资产的资管产品计提1%的风险资本，并要求在一年之内清理规范存量业务，但这些要求最后都被删除。
　　央行指出，统一计提风险准备金的要求，是为了防止监管套利和风险"出表"。央行指出，虽然之前各类金融机构都有计提要求，但是计提比例不一，为管理费的10%或15%等等，这些差异恰恰是造成监管套利的重要诱因，也容易导致信用风险被掩盖。
　　对于风险准备金计提的安排，参考了现有公募基金的风险准备金计提制度：
　　银监会方面，对于信托的风险资本约束不一，其风险资本在0.1%-1.5%不等，是按税后利润的5%计提损失金；按2016年7月流传出的银监会理财新规来看，对于净值型、结构性等理财产品，要按照产品管理费的10%计提风险准备金，其余额达到理财产品余额的1%可以不再提取。
　　证监会则要求，证券公司经营证券资产管理业务的，应当分别按专项、集合、限额特定、定向资产管理业务规模的2%、2%、1%、1%计算资产管理业务风险资本准备。基金管理人须每月从基金管理费收入中计提风险准备金，计提比例不得低于基金管理费收入10%，余额达到上季末管理基金资产净值的1%时可以不再提取。证监会已参照公募基金，要求基金子公司按照管理费计提10%的风险准备金，但对母公司专户尚未提出相应安排。
　　保监会出台的《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》要求，按照不低于10%的比例从投资计划管理费收入中计提风险准备金。
《意见》指出，金融机构应当建立资本约束机制，确保资本与其开展资产管理业务所承担的实际风险相匹配。不过，金融机构通过子公司开展资管业务或者开展资管业务名实相符的，不受资本约束的制约。
但是，对于如何理解"名实相符"，市场目前还存在疑惑。一位资管市场资深人士指出，正是因为目前国内的资管业务大部分是影子银行，法律关系不清晰，刚性兑付预期下带有负债属性，所以对这类问题予以资本约束。
期货业将放弃资管回归主业
 
　　据接近监管层的人士2月23日透露，相较于大资管行业近百万亿的规模，截至2016年底期货公司2792亿元的资管业务规模占比并不突出，但期货资管同其他资管业务一样，同样面临过度依赖通道业务，缺乏主动管理和自身特色等问题。按照最新的监管要求，期货公司将回归期货主业，不再开展资管业务。
　　目前，对于期货市场的监管分为三部分，对于期货市场的政策法规以及期货公司的牌照由证监会期货部负责，期货公司自律管理以及资管子公司等机构备案划归中国期货业协会，而开展期货资管业务的各类产品备案在中国证券投资基金业协会（下称基金业协会）。
　　从基金业协会备案的期货资管产品公示情况看，目前并未暂停期货资管产品的备案工作。
　　接近基金业协会产品备案处人士称，"如何细化期货公司回归主业的具体操作，对存量资管产品的下一步管理尚无具体操作细则，因此目前期货资管产品备案仍旧在进行。"
　　当前期货公司的资管业务主要由两种运作平台，一是公司资产管理部，二是成立专门的资产管理子公司并在期货业协会登记。业内人士说，子公司做资管业务不受净资本的约束，规模扩张较快。但从2015年"股灾"之后，期货公司资管子公司的登记工作基本暂停，期货公司资管子公司备案2016年初暂停，风险管理子公司备案2016年初暂停，2016年11月恢复。
　　一位接近期货业协会人士称，从期货资管子公司的业务实践来看，存在登记备案要求与流程不够明确、业务范围与发展定位不够清晰、风控指标体系缺失、内部控制和风险控制不到位等问题，运行中存在着较大风险。
　　据了解，去年以来，监管层向期货资管子公司发布了《期货公司资产管理子公司管理规则（征求意见稿）》，旨在进一步规范期货公司设立资管子公司的行为以及资管子公司的业务行为，充分发挥期货公司的管控作用和资管子公司的自我约束作用，切实防范系统性风险。"目前已经完成了至少三轮意见反馈，在正式的管理规则出台之前，也不会再有期货资管子公司的登记。"上述期货业人士称。
　　2012年，《期货公司资产管理业务试点办法》开始实施，首批18家期货公司获得资产管理业务试点资格，期货公司正式加入大资管行业。2014年末发布的《期货公司资产管理业务管理规则（试行）》规定明确允许期货公司及子公司开展资管业务，但期货公司与其专门从事资产管理业务的子公司不得同时经营资产管理业务。这意味着，期货公司开展资管业务只能在"部门"和"子公司"两种形式中选其一。
 
并购重组配套融资参照再融资新规
 
　　2月17日，证监会修订了上市公司再融资的相关规定，舆论认为有利于保护中小投资者合法权益，同时市场也关注并购重组定价、规模、间隔期的政策是否有新的变化。对此，证监会明确，上市公司并购重组购买资产定价基准日不变。而配套融资的定价、规模均按照新政执行，发行期限间隔的相关规则不变。
　　证监会新闻发言人邓舸2月18日答记者问时表示，上市公司并购重组总体按照《上市公司重大资产重组管理办法》等并购重组相关法规执行，但涉及配套融资部分按照《上市公司证券发行管理办法》、《上市公司非公开发行股票实施细则》等有关规定执行。
　　具体来看，并购重组发行股份购买资产部分的定价继续执行按照本次发行股份购买资产的董事会决议公告日前20个交易日、60个交易日或者120个交易日的公司股票交易均价之一定价。
　　而配套融资的定价按照新修订的《实施细则》执行，即按照发行期首日定价。配套融资规模按现行规定执行，且需符合《发行监管问答--关于引导规范上市公司融资行为的监管要求》。
　　此外，配套融资期限间隔等继续执行《上市公司重大资产重组管理办法》等相关规则的规定。
　　一位投行人士表示，并购重组中的配套融资实质上是非公开发行，与发行股份购买资产只是一次审批两次发行。比照再融资规定执行符合一致性。
　　中信证券资本市场部人士认为，据此传递的监管理念来分析，除与再融资定价监管趋同，均调整为发行期首日定价之外，对于重大资产重组及其配套融资的监管制度调整相对宽松。对于定价方式的调整，从公司质量和投资价值角度，将促使投资者更加主动关注国企改革+低估值蓝筹概念的上市公司，进而实现监管机构对于投资者支持实体经济发展的正确引导。
 
今年保险监管仍保持高压态势
 
　　据悉，2月22日，保监会主席项俊波在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上指出，2016年保险业监管和改革发展取得了积极成效。下一步保险业监管思路和重点工作，要坚持"保险业姓保、保监会姓监"，从严从实加强监管，深化行业供给侧结构性改革，实施防控风险、服务大局、改革发展三大战略。
　　他指出，要更好地贯彻落实"稳中求进"总基调。按照习近平总书记关于稳中求进的总要求，继续深化市场体系、条款费率、资金运用等重点领域市场化改革，推动行业平稳发展、规范发展、沿着正确方向发展。对恪守正确理念、长期经营稳健的公司，重点在"进"，鼓励和支持其加大创新力度，运用新业态、新技术服务经济社会发展；对成立时间短、处于成长阶段的公司，重点在"稳"，注重引导其遵循行业发展规律，步入科学发展的正轨；对激进发展、盲目扩张以及挑战监管底线的极个别公司，重点在"严"，保持高压态势，坚决控制其无序扩张、激进投资，消除风险隐患。
　　项俊波强调，要把防控风险放到更加重要的位置。重点围绕公司治理、保险产品和资金运用三个关键领域，下决心处置潜在风险点。对个别浑水摸鱼、火中取栗且不收敛、不收手的机构，依法依规采取顶格处罚，坚决采取停止新业务、处罚高管人员直至吊销牌照等监管措施，绝不能把保险办成富豪俱乐部，更不容许保险被金融大鳄所借道和藏身。在保险市场就必须遵守保险监管的规矩，就必须承担保险业对社会、对实体经济、对人民群众的社会责任，容不得你挑战监管的底线、破坏行业的形象、损害群众的利益，否则就要坚决把它驱逐出保险行业。
　　项俊波认为当，前保险行业主要面临四方面的风险：一是传统风险。去年保险公司整体的偿付能力充足率达到了247%，行业风险总体上说是可控的，但是包括利差损、非正常退保和满期给付、流动性等在内的行业传统风险的因素也不容忽视。二是激进经营的风险。随着保险业的快速发展，有极少数公司出现了公司治理、业务与投资激进、盲目并购等问题，对此保监会果断采取了措施，比如暂停了违规企业的委托股票投资业务，暂停了部分公司的万能险新产品的申报，而且派出专项检查组进驻公司进行检查。总体来看，极少数公司的风险隐患得到了有效防控。三是宏观环境的影响，2016年宏观经济下行、资本市场波动，造成了企财险、货运险等领域的业务下滑，也加剧了行业的信用风险和市场风险。四是随着全球化、信息化和金融业综合经营发展，保险公司与银行、证券、基金等领域的交叉性有所增多，跨市场、跨区域、跨行业传递风险开始显现。
　　项俊波指出，要推动保险业更好地服务经济社会发展。一方面，更好地发挥风险保障的核心功能，推动保险业服务脱贫攻坚战略，全力做好大病扶贫、农险扶贫、产业扶贫；服务实体经济发展，支持"三去一降一补"，加快科技与保险结合创新试点；服务国家和社会治理体系建设，加快重点领域责任保险发展，推动商业保险积极参与多层次养老和医疗保障体系建设。另一方面，更好地发挥保险资金的长期投资优势，引导保险资金坚持价值投资、长期投资、稳健投资原则，不断加大对实体经济和国家重大战略的资金支持力度。
 
“十三五”国家食品和药品安全规划公布
 
　　2月21日，国务院印发《"十三五"国家食品安全规划》和《"十三五"国家药品安全规划》。据悉，国务院总理李克强2月3日主持召开国务院常务会议时，通过了上述两个规划。
　　食品安全规划提出，到2020年，食品安全抽检覆盖全部食品类别、品种，国家统一安排计划、各地区各有关部门每年组织实施的食品检验量达到每千人4份；农业污染源头得到有效治理，主要农产品质量安全监测总体合格率达到97%以上；食品安全现场检查全面加强，对食品生产经营者每年至少检查1次；食品安全标准更加完善，产品标准覆盖所有日常消费食品，限量标准覆盖所有批准使用的农药兽药和相关农产品；食品安全监管和技术支撑能力得到明显提升。规划明确了包括全面落实企业主体责任、加快食品安全标准与国际接轨、完善法律法规制度、严格源头治理、严格过程监管、强化抽样检验、严厉处罚违法违规行为、提升技术支撑能力、加快建立职业化检查员队伍、加快形成社会共治格局、深入开展国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建行动等11项主要任务。
　　食品安全规划指出，鼓励食品生产经营企业建设规模化原辅材料和食品加工、配送基地，加强供应链管理，发展连锁经营、集中采购、标准化生产、统一配送等现代经营方式。加强冷链物流基础设施建设，提升冷链物流管理标准和管理水平。
　　食品安全规划明确，加强粮食质量安全监测与监管，推动建立重金属等超标粮食处置长效机制。推动农产品生产者积极参与国家农产品质量安全追溯管理信息平台运行。开展肉类、蔬菜等产品追溯体系建设的地区要加快建立高效运行长效机制。
　　药品安全规划提出，"十三五"期间，要实现药品质量进一步提高，分期分批对已上市的药品进行质量和疗效一致性评价；药品医疗器械标准不断提升，制修订完成国家药品标准3050个和医疗器械标准500项；审评审批体系逐步完善，实现按规定时限审评审批；检查能力进一步提升，使职业化检查员的数量素质满足检查需要；监测评价水平进一步提高，药品定期安全性更新报告评价率达到100%；检验检测和监管执法能力得到增强，药品医疗器械检验检测机构达到国家相应建设标准；执业药师服务水平显著提高，每万人口执业药师数超过4人，所有零售药店主要管理者具备执业药师资格，营业时有执业药师指导合理用药。规划提出了加快推进仿制药质量和疗效一致性评价、深化药品医疗器械审评审批制度改革、健全法规标准体系、加强全过程监管、全面加强能力建设等5项主要任务。
　　药品安全规划指出，完成药品上市许可持有人制度试点，及时总结经验、完善制度，力争尽快全面推开。鼓励具有临床价值的新药和临床急需仿制药研发上市，对具有明显临床价值的创新药及防治艾滋病、恶性肿瘤、重大传染病、罕见病等疾病的临床急需药品，实行优先审评审批。对创新药临床试验申请，重点审查临床价值和受试者保护等内容，加快临床试验审批。鼓励临床机构和医生参与创新药和医疗器械研发。对拥有产品核心技术发明专利、具有重大临床价值的创新医疗器械，以及列入国家重点研发计划、科技重大专项的临床急需药品医疗器械，实行优先审评审批。
 
2017版医保目录正式发布
 
　　据悉，人社部2月23日印发2017版药品目录，同时下发《通知》至地方，要求严格药品目录支付规定、规范各省药品目录调整、完善药品目录使用管理，以及探索建立医保药品谈判准入机制。人社部要求，各省（区、市）应于2017年7月31日前发布本地基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录。调整的数量（含调入、调出、调整限定支付范围）不得超过国家乙类药品数量的15%。文件印发后，《关于印发国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录的通知》（人社部发〔2009〕159号）文件同时废止。
　　《药品目录》分为凡例、西药、中成药、中药饮片四部分。凡例是对《药品目录》的编排格式、名称剂型规范、限定支付范围等内容的解释和说明；西药部分包括了化学药和生物制品；中成药部分包括了中成药和民族药；中药饮片部分采用排除法规定了基金不予支付费用的饮片。参保人员使用目录内西药、中成药及目录外中药饮片发生的费用，按基本医疗保险、工伤保险、生育保险有关规定支付。国家免费提供的抗艾滋病病毒药物和国家公共卫生项目涉及的抗结核病药物、抗疟药物和抗血吸虫病药物，参保人员使用且在公共卫生支付范围的，基本医疗保险、工伤保险和生育保险基金不予支付。
　　在规范各省药品目录调整方面，人社部要求各省（区、市）社会保险主管部门对《药品目录》甲类药品不得进行调整，并应严格按照现行法律法规和文件规定进行乙类药品调整。
　　人社部提出，各统筹地区要根据辖区内医疗机构和零售药店药品使用情况，做好目录内药品对应工作，及时更新完善信息系统药品数据库。各省（区、市）要结合异地就医直接结算等工作，加快应用《社会保险药品分类与代码》行业标准，建立完善全省（区、市）统一的药品数据库，实现省域范围内西药、中成药、医院制剂、中药饮片的统一管理。
此外，人社部表示，要探索建立医保药品谈判准入机制。人社部将对经专家评审确定的拟谈判药品按相关规则进行谈判，符合条件的药品纳入医保支付范围，名单另行发布。
 
 
 
三部门要求加强基本医疗保险基金预算管理
 
　　财政部、人社部、 国家卫计委日前发布《关于加强基本医疗保险基金预算管理 发挥医疗保险基金控费作用的意见》。
　　意见指出，各统筹地区要结合本地实际，全面实施以总额预算为基础，门诊按人头付费，住院按病种、按疾病诊断相关分组（DRGs）、按床日付费等多种方式相结合，适应不同人群、不同疾病及医疗服务特点的复合支付方式，逐步减少按项目付费，将支付方式改革覆盖所有医疗机构和医疗服务。
　　意见要求，充分发挥基本医疗保险激励约束和控制医疗费用不合理增长作用，促进医疗机构和医务人员主动控制成本和费用，提高医疗资源和基金使用效率，从源头上减轻参保人员医药费用负担。各统筹地区要按要求制定出台全面推进基本医疗保险支付方式改革实施方案，要对支付方式改革效果进行定期评估，并及时改进完善。各省级人力资源社会保障、卫生计生部门要通过设立专家库、改革案例库等方式，加强对统筹地区的指导。
　　意见提出，建立质量控制机制。完善服务协议管理和定点医疗机构考核办法，在全面改革支付方式的同时，建立健全对定点医疗机构服务数量及质量的考核评价机制。适应不同支付方式的特点，完善考核办法，并将考核结果与基金支付挂钩，避免医疗机构为控制成本推诿病人、减少必要服务或降低服务质量。
　　意见指出，建立激励约束机制。建立健全"结余留用、合理超支分担"的激励约束机制，激励医疗机构提高服务效率和质量。实行按病种付费、按人头付费、按床日付费等支付方式的地区，医疗机构实际发生费用低于约定支付标准的，结余部分由医疗机构留用；实际费用超过约定支付标准的，超出部分由医疗机构承担，对于合理超支部分，可在协商谈判基础上，由医疗机构和医疗保险基金分担。
　　意见指出，建立谈判协商机制。统筹地区人力资源社会保障、卫生计生、财政等相关部门应指导基本医疗保险经办机构与定点医疗机构建立谈判协商机制，鼓励参保人员代表参与谈判协商过程。支付方式改革方案要确保医疗保险基金可承受、群众负担总体不增加、医疗机构有激励。坚持公平、公正、公开，要确保定点医疗机构参与支付方式改革方案制定及实施全过程。
　　意见还提出，同步推进配套改革。按照国务院统一部署，大力推动医保、医疗、医药"三医"联动改革，加快推进公立医院和基层医疗卫生机构体制机制改革，改革医疗服务价格形成机制，制定医疗保险药品支付标准，大力整顿药品生产流通秩序，采取综合措施，有效控制医疗费用不合理增长。
 
食品安全新规征求意见
 
　　国家食品药品监督管理总局日前发布《食品安全欺诈行为查处办法》（征求意见稿）。意见稿明确了十种食品安全欺诈行为，包括产品欺诈、食品生产经营行为欺诈、标签说明书欺诈、食品宣传欺诈、信息欺诈、食品检验认证欺诈、许可申请欺诈、备案信息欺诈、报告信息欺诈、提交虚假监管信息。同时，指出了各食品安全欺诈行为相应的法律责任。
　　意见稿提出，以网络、电视、广播等方式宣传食品，如有使用"纯绿色""无污染"等夸大宣传用语、以转基因食品冒充非转基因食品等情形的，均属于食品宣传欺诈。
　　其中，使用"纯绿色""无污染"等夸大宣传用语等6类欺诈行为，处1万元以上3万元以下罚款，并对直接责任人处5000元以上1万元以下罚款。以转基因食品冒充非转基因食品，在处以上述罚款的同时，还会依照食品安全法相关规定再次进行处罚。
意见稿明确，食品生产经营者有食品安全欺诈行为的，记入食品安全信用档案，情节严重的列入食品药品安全"严重失信名单"，通报投资主管部门、证券监管机构和有关金融机构。
 
能源局发布2017年能源工作指导意见
 
　　据悉，国家能源局2月17日发布《2017年能源工作指导意见》，明确2017年煤炭退出产能目标为5000万吨，这比2016年退出产能2.5亿吨的目标减少了80%。
　　"煤炭产能富余量是一定的，年度去产能目标不会每年都维持很高的水平。"国家能源局规划司副司长何勇健2月18日介绍，全国煤炭总产能约50多亿吨，2016年去产能已经完成3亿吨，2017年将继续运用市场化、法治化手段化解煤炭产能过剩，全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右。能源局规划司是该指导意见的起草者。
　　1月23日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏在一次发布会上透露，2016年煤炭去产能工作超额完成任务，去掉煤炭产能约3亿吨，2017年煤炭去产能年度目标肯定会小于2016年。但2017年煤炭去产能的难度加大。一方面，2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，完成去产能任务相对容易，但2017年去产能将主要涉及正常生产的煤矿，需要安置的人员数量不会比2016年少；另一方面，2016年去产能过程中，通过遣散临时用工以及转岗等方式解决了部分人员安置的问题，企业内部自己消化冗员的空间已经很小，因此2017年冗员安置途径将成为难点。
　　值得一提的是，《2017年能源工作指导意见》中，国家能源局将2017年煤炭总产量目标设定在36.5亿吨左右，这意味着2017年煤炭总产量将实现同比增长5.8%，改变煤炭产量连续三年下降历史。
　　中国煤炭工业协会年初时估计，2016年全国原煤总产量为34.5亿吨，同比下降7.9%。从历史数据看，2013年全国原煤产量达到历史峰值，当年总产量39.74亿吨，随后原煤产量由于需求降低而逐年下降，2014年和2015年产量同比下降幅度为2.52%和3.28%。
　　一位煤炭行业资深专家表示，目前业内普遍预期2017年原煤产量将实现正增长，主要源于2016年原煤产量下跌幅度过大。
　　2016年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，开启了煤炭行业去产能的序幕，文件要求用三至五年时间退出煤炭产能5亿吨、同时减量重组5亿吨。文件同时发布了减量化生产措施，即要求全国所有煤矿产量以全年276个工作日实施生产，在法定节假日和周六日不安排生产，这相当于将此前全年330个工作日的产量下调了16%。
　　这一限产政策从2016年3月份开始执行，促使全国煤炭供应量大幅下降，2016年4月至10月每月原煤产量下降幅度均超过10%。但从需求端看，2016年全国煤炭消费量仅同比下降1.3%。供需失衡，导致煤炭价格在2016年下半年不断飙升。2016年末，秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓价格达到639元／吨，比年初回升269元／吨，增长72.7%。
　　2016年11月16日，国家发改委宣布，"所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在2017年采暖季结束前都可按330个工作日组织生产"，限产政策被临时叫停。
　　2017年2月中旬，有消息称，国家发改委正考虑在3月中旬供暖季结束之后，恢复276个工作日的限产政策，但具体执行方案并未确定。
　　上述专家表示， 煤炭去产能和限产政策都将对2017年煤炭产量产生直接影响，从政府角度来说，应避免2016年政策导致的供需失衡现象再次出现。另一方面，煤炭下游的煤电和钢铁业需求回升，也在刺激煤炭产量的增长。
 
国土资源部全面启动完善建设用地使用权二级市场试点
 
2月17日，国土资源部在京召开完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作部署动员会议，全面启动试点工作。
国土资源部党组成员、副部长王广华表示，试点工作要坚持问题导向，贯彻使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，以建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场为目标，着力完善土地二级市场规则、健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为经济社会持续健康发展、全面建成小康社会提供用地保障。
　　王广华明确，在试点过程中要落实好五项重点任务：一是完善交易机制。坚决落实“放、管、服”的要求，在继续执行现有法律法规的前提下，进一步明确或重申交易条件等要求，既要保障交易自由，又要符合法律法规。二是创新运行模式。要坚持自主交易、市场决定和政府服务的要求，从平台建设、交易流程、交易监管等方面积极探索土地二级市场交易模式。三是健全服务体系。重点是要培育和规范社会中介组织、做好咨询和调解服务、提高办事效率。四是加强监测监管。重点是要强化监测分析、完善市场调控、强化价格监管、加强合同履约监管、严格责任追究。五是强化部门协作。相关部门要加强在涉地司法处置和涉地资产处置等方面的协作。
　　王广华指出，在试点过程中要把握和处理好四大关键问题：其一，要充分发挥好政府与市场“两只手”的作用。在发挥市场配置资源的决定性作用的同时，要找准政府在土地二级市场发展中的定位。其二，处理好一级市场与二级市场的关系。在土地转让、出租、抵押过程中，加强土地出让合同履约监管，确保将出让人对土地利用的要求落到实处。其三，统筹推进国有建设用地二级市场与集体建设用地二级市场试点。在6个开展集体经营性建设用地入市改革试点的地区，同步开展国有和集体建设用地二级市场试点。其四，加强土地交易与不动产登记的有机有序衔接。要优化工作流程，提供一站式服务，方便群众和企业办事。
 
两部委支持中西部地区承接外资产业转移
 
　　国家发改委、商务部2月17日联合公布《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》，自2017年3月20日起施行。《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》同时废止。
　　本次目录修订是贯彻落实党中央、国务院构建开放型经济新体制战略部署，引导外资更多投向中西部地区的重要举措。根据《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发[2017]5号）精神，2017年版目录将支持中西部地区承接外资产业转移，提升开放型经济发展水平。
　　本次目录修订按照适应外资产业转移新趋势、充分发挥地方比较优势、优化利用外资结构、与招商引资实际相结合的原则，总条目共639条，比原目录增加139条。主要变化：一是推动传统产业转型升级。在具有农（牧）业优势的省份新增了绿色食品加工、标准化设施蔬菜基地建设等条目，促进农业生产方式转变。二是支持高新适用技术产业发展。在部分省份新增了6代及6代以下TFT-LCD玻璃基板、集成电路制造、智能手机、平板电脑、生物医药等条目，支持电子、医药等产业集聚发展。三是鼓励加快发展服务业。根据地方实际，增加了部分生产性服务业和生活性服务业条目。四是促进劳动密集型产业发展。在具有劳动力优势的省份新增了外向型纺织、服装、家具等条目，推进形成新的外向型产业集群。五是强化基础设施和产业配套。在部分省份新增了城市公共停车设施、汽车充电设施、公路货运场站设施建设等条目，促进交通物流网络发展。六是适应新形势调整原有条目。对部分条目进行了调整完善，更好地反映地方招商引资实际情况。
　　《中西部地区外商投资优势产业目录》是我国吸引外资的重要区域政策，将确能发挥地区优势的允许类、限制类外商投资项目列入，享受鼓励类外商投资项目优惠政策。目录于2000年首次发布，本次修订是第4次修订。2017年版目录涵盖中西部地区、东北地区以及海南省共22个省（区、市）。
 
政策要闻
 
▲央行根据支农支小情况实行定向降准例行考核
 
2月20日，有报道称“央行正评估银行定向降准申请”， 对此，央行货币政策司有关负责人2月21日回应称，根据2016年度金融机构信贷支农支小情况实行了定向降准例行考核。
该负责人介绍，目前，定向降准考核及存款准备金率动态调整已实施三年。近日，人民银行根据2016年度金融机构信贷支农支小情况，实行了定向降准例行考核。大多数银行上年度信贷支农支小情况满足定向降准标准，可以继续享受优惠准备金率；部分此前未享受定向降准的银行达到了定向降准标准，可以在新年度享受优惠准备金率；部分银行不再满足定向降准标准，将不能继续享受优惠准备金率。考核结果有上有下，有利于建立正向激励机制，属于考核制度题中应有之义。
该负责人明确此次准备金率动态调整将于2017年2月27日实施。
据悉，央行于2014年引入定向降准考核机制。通过对满足审慎经营要求且“三农”或小微企业贷款达到标准的商业银行实施优惠存款准备金率，建立正向激励机制，引导商业银行改善优化信贷结构。
 
　　▲证监会下发区域股权市场监督管理试行办法草案
 
　　据消息人士2月23日披露，证监会已经制定完成了区域性股权市场的业务及监管规则，并在近日向各地区域股权交易中心下发了《区域股权市场监督管理试行办法（草案）》。这是2015年6月证监会公开征求试行办法意见以来的最新版本。
　　草案规定了区域性股权市场由所在地省级人民政府按规定实施监管，并承担相应风险处置责任。同时也要求省级人民政府要根据相关金融政策法规，在职责范围内制定具体实施细则和操作办法，建立健全监管机制，指定具体部门承担日常监管职责。
　　2017年1月，国务院办公厅发布《关于规范发展区域性股权市场的通知》（简称《通知》），对区域性股权市场的整顿正式启动。《通知》限制每个省只能设置一家区域性股权市场；禁止发行和转让私募债；明确合格投资者，即金融资产不低于50万元人民币；交易实行T+5制度；禁止集中竞价和做市商交易等。
　　而这次下发的《区域性股权市场监督管理试行办法（草案）》明确，除区域性股权市场外，地方各类交易场所均不得组织证券发行和转让活动；合格自然人投资者的金融资产不得低于50万元，且适用穿透原则。
 
▲沪深交易所鼓励开展PPP项目资产证券化业务
 
　　2月17日，沪深交易所分别就推进PPP项目资产证券化业务有关事项发布通知。
　　通知表示，交易所鼓励支持PPP项目企业及相关中介机构依法积极开展PPP项目资产证券化业务。各相关方应勤勉尽责，严格遵守执业规范和监管要求，切实履行尽职调查、信息披露、现金流归集、收益分配和风险防控等职责，确保业务稳健运营，保障投资者利益，维护市场稳定。
　　通知指出，交易所成立PPP项目资产证券化工作小组，明确专人落实相应职责，对于符合条件的优质PPP项目资产证券化产品，提升受理、评审和挂牌转让工作效率，实行"即报即审、专人专岗负责"。对于申报项目，受理后5个交易日内出具反馈意见，管理人提交反馈回复确认后3个交易日内召开工作小组会议。
　　根据统一安排，交易所建立与证监会、发改委、基金业协会、证券业协会和其他交易场所的沟通衔接机制，积极推进符合条件的项目通过资产证券化方式实现市场化融资，为PPP项目联通资本市场提供配合与支持。
 
　　▲企业所得税法修法未调税率
 
　　据报道，企业所得税法修正案草案（下称草案）2月22日提请十二届全国人大常委会第二十六次会议审议。草案并未对税率做出调整，只是建议修改企业公益性捐赠扣除的内容，以便与2016年9月1日起实施的《慈善法》相关规定相衔接。这对希望一次性大额捐赠的企业是利好消息。
　　财政部部长肖捷在做草案说明时表示，为使企业所得税法与《慈善法》中有关公益性捐赠支出结转扣除的规定相衔接，建议修改企业所得税法第九条。他表示，这也是在落实十八届三中全会决定关于"税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定"的要求，是在践行税收法定原则。
　　草案建议，将企业所得税法第九条修改为：企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。
　　现行企业所得税法自2008年1月1日起实施，其中第九条规定，"企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除"，对于企业发生的公益性捐赠支出超出年度利润总额12%的部分，未允许结转以后年度扣除，需要按适用税率缴纳企业所得税。
　　2016年9月1日起实施的《慈善法》第八十条则规定，"企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除"。按此规定，超出12%的部分允许结转以后三年予以扣除。
　　此前市场所希望的企业所得税率下调并未实现。草案仍维持现行25%的税率，同时小微企业、高新技术企业享有优惠税率的表述。
 
　　▲七部委推进重要产品信息化追溯体系建设
 
　　2月23日，商务部、工业和信息化部、公安部、农业部、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局联合发布关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见，部署了建立目录管理制度、完善追溯标准体系、推进追溯体系互联互通等基本任务。
　　意见指出，到2020年，初步建成全国上下一体、协同运作的重要产品追溯管理体制、统一协调的追溯标准体系和追溯信息服务体系；相关法律法规进一步健全；追溯数据统一共享交换机制基本形成，部门、地区和行业企业追溯信息初步实现互通共享和通查通识；重要产品生产管理信息化、标准化、集约化水平显著提高；追溯大数据分析应用机制进一步健全完善，追溯应急管理能力显著提高，追溯体系对群众安全消费、企业精准营销、行业管理优化、供应链安全保障及政府监测监管的服务能力不断增强。
　　此外，国家重要产品追溯管理平台及食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等分类产品追溯体系基本建成运行；有条件的地方和行业探索推进妇幼用品、建材、家电和汽车零配件、地方特色产品等追溯体系建设；企业产品质量安全主体责任意识显著增强，采用信息技术建设追溯体系的企业占比大幅提高；产品质量安全保障水平和品牌国际竞争力进一步提升；社会公众对追溯产品的认知度和接受度明显增强。
　　意见部署了建立目录管理制度、完善追溯标准体系、健全认证认可制度、推进追溯体系互联互通、促进线上线下融合、强化追溯信用监管六大基本任务以及食用农产品追溯体系、食品追溯体系、药品追溯体系、特种设备追溯体系等八个分类任务。
 
▲科技部2017年将开展"百千万"科技扶贫工程
 
　　科技部副部长徐南平２月１７日表示，２０１７年科技部将开展"百千万"科技扶贫工程，进一步动员全社会科技资源投身脱贫攻坚。
　　"百千万"科技扶贫工程，即在贫困地区建设"一百个"科技园区、星创天地等，为科技扶贫搭建平台载体；建立"一千个"科技精准帮扶结对，加快推进东西部协作扶贫，鼓励高等学校、科研院所、高新技术产业开发区、农业科技园区、可持续发展实验区等与贫困地区对接；实现"一万个"贫困村科技特派员全覆盖，不断提升贫困地区农民生产技能，以产业发展带动建档立卡贫困户增收脱贫。
　　为推动建立科技特派员创业扶贫机制，科技部联合国务院扶贫办起草《科技特派员创业扶贫实施方案》，提出到２０２０年基本实现科技特派员对全国１０万个贫困村"全覆盖"；每年向边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区贫困县选派科技人员约１．８万名，培训约２３００人，引导科技成果向贫困地区转移转化，带动农户精准脱贫；积极打造农业农村领域的众创空间--星创天地，首批６３８家星创天地通过备案，其中建在贫困地区７２家。
　　徐南平同时表示，２０１７年科技部将统筹部署行业片区定点扶贫。瞄准贫困地区和建档立卡贫困人口的具体需求，通过开展技术攻关、成果转化、平台建设、要素对接、创业扶贫、教学培训、科普惠农等七大行动，发挥部际协调机制作用，形成全国科技扶贫大格局。
 
　　▲工信部与体育总局联合推动体育设施设备和器材装备产业发展
 
　　据悉，为加快推进我国体育设施设备和器材装备产业发展，提升体育设施设备和器材装备国产化水平，近日，工信部部长苗圩与国家体育总局局长苟仲文签订《关于推动体育设施设备和器材装备产业发展的合作协议》。
　　根据合作协议，工信部与国家体育总局将通过共同努力，密切协作，搭建产需对接平台，促进产学研用协同发展，加快提升国产体育设施设备和器材装备研发制造水平，加大推进国产体育设施设备和器材装备普及应用，推动体育设施设备和器材装备产业的转型升级，促进体育产业全面健康发展。重点抓好六个方面的工作：一是营造良好环境，以冰雪运动为重点，研究出台促进我国体育设施设备和器材装备产业发展政策措施，建立健全推广应用激励机制；二是建立产业联盟，发挥两部门的协调推动作用，支持由行业协会牵头组建由制造企业、用户单位、社会团体等组成的产业联盟；三是健全标准体系，加强体育设施设备和器材装备技术标准制定、修订工作，提高国产体育设备和运动装备的技术水平和国际化水平；四是加快补齐短板，支持和鼓励国内企业研制一批具有自主知识产权、性能指标达到国际先进水平的体育设施设备和运动器材装备；五是加强品牌建设，支持体育设施设备和器材装备自主品牌创建和培育；六是推动"互联网+体育"，鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的体育产业服务。
　　工信部与国家体育总局按照共同指导、全面推进、分工合作的原则，依托各自优势资源，建立多渠道、多层次的长效合作机制：一是将推进国产体育设施设备和器材装备发展工作纳入相关规划和计划，在产业政策、工作部署上给予重点扶持；二是成立部局合作领导小组，研究部署重大事项，指导协调重大问题；三是建立信息通报和交流机制，及时通报、交流双方工作进展等相关信息。
 
　　▲民航局下发东北地区开展通用航空管理改革试点通知
 
　　近日，民航局正式下发《关于在东北地区开展通用航空管理改革试点的通知》，强调在试点范围内要简化通航审批，加强分类管理，大胆创新，先行先试，就做好通航管理改革试点工作做出明确部署。
　　《通知》明确，在民航东北地区管理局辖区开展通用航空管理改革试点，具体事项如下：一是经营许可与运行许可联合审定，进一步简化许可证审批流程，提高审批效率，研究分类取消经营许可和运行许可的可行性。二是实施运输机场及通用机场的差别化收费政策。三是取消非载客类的"通用航空事故征候"和"通航事故万架次率"的考核指标，可委托通航企事业单位自行开展非载客类通用航空事故征候的调查工作。四是对训练飞行和非经营性登记的单位和个人放松管制，不计入全年通航安全目标体系；对载客类经营通航企业严格标准，加强安全管理。五是根据不同业务种类进行分类安保管理，简化对通用机场和通航公司的安保要求。
 
　　▲郑商所修订期货交易风险控制管理办法
 
　　郑州商品交易所2月21日发布了修订的《郑州商品交易所期货交易风险控制管理办法》（以下简称办法）。
　　办法新增交易限额制度相关内容。交易限额是指交易所规定会员或者客户对某一合约在某一期限内开仓交易的最大数量。交易所可以根据市场情况，对不同的上市品种、合约，对部分或者全部的会员、客户，制定交易限额，具体标准由交易所另行公布。
　　办法指出，同一客户在不同期货公司会员处开有多个交易编码，各交易编码上所有开仓交易数量的合计数，不得超过一个客户的交易限额。另外，非期货公司会员或者客户的开仓数量不得超过交易所规定的交易限额。对超过交易限额的非期货公司会员或者客户，交易所可以采取电话提示、要求报告情况、要求提交书面承诺、列入重点监管名单、暂停开仓交易等措施。
 
国资改革
 
发改委强调混改资金不得用于扩大辅业和圈地
 
　　国家发改委副秘书长范恒山2月23日在首届中国企业改革发展论坛上发言指出，国企混改要突出主业，要通过资产重组、资产置换、无偿划转等方式加快剥离辅业，将企业资源向优势主业集中，混改获得的资金不得用于收购不相干的企业、扩大辅业、圈地。
　　除了剥离辅业，还要加快剥离长期亏损、扭亏无望的亏损资产，减少企业亏损点。对无效益、未来经营难以好转的无效资产，要坚决通过产权转让、资产变现、无偿划拨等方式出清。把不符合企业核心主业的包袱和困难卸下来，加快剥离企业办社会、解决历史遗留问题，减少企业困难。"其实三十年前我们就面临这个问题，说明这个问题非常难弄。"范恒山说。
　　范恒山指出，改革的最终目的是提高国有资本运营效率，要用尽可能少的资本控制更大的资本，用少量的国有资本和尽可能多的企业合作。国企混改要区分商业类和公益类，主要处于竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制、股份制改造，实行股权多元化，主要处于关键领域的商业类国企，要保持国有资本的控制地位，支持非国有资本参股；公益类国企，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行主体多元化。
　　还要区分集团公司和子公司的层次进行混改。在集团公司层面、在国家有明确规定的特定领域，要坚持国家控股；其他领域，鼓励通过上市、并购重组、发行可转债等方式积极引入各类投资者，逐步调整国有股权比例；子公司层面，以研发创造、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，进行管理创新，压缩管理层级。
　　范恒山指出，混合所有制改革是解决国企改革突出矛盾问题的突破口。改革开放以来国有企业改革一直在推进，但一些突出矛盾和问题并没有从根本上解决，特别是现代企业制度不健全、法人治理结构不合理，经营投资责任不完善、国有资本运营效率不高等。通过开展混合所有制改革，能够借助不同性质资本的特点，实现不同所有制经济的优势互补，形成各种产权主体有效制衡的企业法人治理结构，推动国有企业健全优胜劣汰、管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的内部管理机制，激发国企的内生动力，更容易融入市场经济。
　　范恒山表示，国企混合所有制改革不是"为了混而混"，而且要通过混合所有制改革建立健全企业治理机制，所以要通过引入民营资本、集体资本、境外资本等外部投资者，实行体制机制本质突破，推动国有企业在市场上自主经营发展。
　　在健全企业法人治理结构、民企产权同股同权，依法保护个人股东产权，股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系的同时，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来。明确国有企业党组织在法人治理中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治作用的途径和方式。
　　市场化激励和员工持股方面，范恒山指出，国企混改过程中要合理增加企业领导的市场化选聘比例，按照市场方式配置一批经营管理者，还要为国有企业领导人形成差异化的薪酬分配办法，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。
员工持股将优先在人才资本价值和技术要素贡献占比比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开始试点。要对核心员工进行利益绑定，通过试点稳妥推进，主要采取增资扩股、出资新设的方式进行，支持对企业经营业绩和持续发展有直接、较大贡献的科研人员、经营管理人员、业务骨干进行员工持股。
 
重庆今年计划去"僵尸"国有企业47户
 
　　据重庆市国资委日前披露，今年重庆计划去"僵尸"国有企业47户、"空壳"公司114户，对资不抵债的企业坚决依法破产。去年全年，重庆清理处置"僵尸"、"空壳"国有企业231户，分流安置在职职工6500人。
　　重庆市国资委称，今年市属国企在推进供给侧结构性改革方面，要把清理处置"僵尸"、"空壳"企业作为去过剩产能的牛鼻子。市属国企将采取多种方式激活土地、厂房、设备等闲置资产，并做好已关闭煤矿后续工作，防范杜绝安全隐患，防止关闭煤矿再复采。根据规划，今年，市属国企继续压减煤炭产能，今年计划关闭矿井6对，压减煤炭产能207万吨。
 
南京国资推进国企土地作价出资
 
江苏省国资委日前披露，南京市通过国有划拨土地作价出资的方式，大幅增加国企净资产，提高资产证券化率。目前已完成南京港集团、地铁集团土地作价出资，两集团分别核增国有资本金9.91亿元和20.22亿元。
　　南京市国企存量土地较多，但有的没有得到很好利用和开发。为此，该市决定开展国有土地使用权作价出资试点，并获得上级国土部门的同意。按照“成熟一个，推进一个”的原则，首批试点选择了南京港集团、地铁集团。根据方案，南京港集团龙潭集装箱有限公司、南京港新生圩码头有限公司共计167万平方米，以及地铁集团轨道交通用地、公共设施用地共计186万平方米的国有划拨土地作价出资。
　　经过半年多的推进，南京港集团和地铁集团土地作价出资顺利完成，核增国有资本金共计30.13亿元。地铁集团通过划拨土地作价出资，增加了企业净资产20.22亿元，优化了企业资产结构，进一步提升了企业资产质量，增强了市场响应度，为地铁5号线引入战略投资者、设立混合所有制项目公司奠定了基础。
　　南京市国资委表示，国有划拨土地使用权作价出资既是化解政府性债务的有效手段，也是促进土地资产向资本转化的有效路径，有利于提高企业净资产，降低企业资产负债率，提高企业偿债能力。
　　值得注意的是，此举提高了国有资产证券化水平。南京港集团通过资产重组，将国有划拨土地采取作价出资方式注入上市公司，南京港集团资本证券化率从10%增加至30%，提升了南京港集团在长江航运物流中心建设中的主体作用。
 
湖南出台国企混改意见
 
近日，《湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》正式下发。意见明确，分类推进国有企业混合所有制改革，鼓励非公有资本参与国企改制重组，支持国有资本参与非国有企业项目，探索实行混合所有制企业员工持股。
　　意见提出，要分类有序推进国有企业混合所有制改革。对充分竞争行业和领域的商业类国有企业，国有资本有序进退、合理流动，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。
　　对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类（含功能类、竞争类）国有企业，包括政府投融资平台、基础设施建设平台、金融服务业平台等，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
　　此外，鼓励非公有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种形式参与国有企业改制重组，实现国有企业股权多元化，经营机制市场化。支持国有资本通过证券市场、产权市场等多种方式，积极参与非国有企业的项目和资本运作，提高资本运营效率。
意见明确，坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。
 
今年湖北省国企改革拟实现重要突破
 
　　湖北省国资委主任文振富日前在省出资企业、市州国资委负责人会议上强调，要强力攻坚克难，全面推进国有企业分类改革，深入推进公司制股份制和混合所有制改革，继续推进改组组建国有资本投资运营公司，实现国有企业改革的重要突破。
　　会议确定了今年工作的主要目标任务。一是国有企业效益实现稳定增长，全省地方国有企业利润总额同比增长5%、争取达到8%，国有资本保值增值水平稳中有升，资产负债率继续下降，盈利能力不断增强，实现有质量、有效益、可持续的发展。二是国有企业改革实现重要突破，以提高企业核心竞争力和资源配置效率为目标，扎实推进各项改革措施落地，不断激发企业活力。三是国有资本布局结构不断优化，通过深度整合重组，突出精干主业，持续优化国有资本配置，提升国有资本运营效率，放大国有资本功能。四是国有资产监管效能得到新的提升，深入实施以管资本为主推进职能转变方案，努力使监管职能定位更加准确，监管制度体系更加完善，监管方式更加科学，监管措施更加有效。五是国有企业党的建设得到新的全面加强，管党治党主体责任全面落实，在解决党建工作突出问题和重点难点问题上取得突破。
　　会议确定了今年的工作重点。一要坚持稳中求进，勇担责任，主动作为，抢抓市场，严控成本，稳健经营，全力完成生产经营目标任务。二要强力攻坚克难，全面推进国有企业分类改革，深入推进公司制股份制和混合所有制改革，继续推进改组组建国有资本投资运营公司，完善公司法人治理结构，深化企业内部三项制度改革，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，确保各项改革政策落实落地。三要突出精干主业，压缩管理层级，加快处置"僵尸企业"，加强企业内控体系建设，加快科技创新步伐，优化资本投向，打赢瘦身健体提质增效攻坚战。四要深化央企合作，建立健全央企合作交流长效机制，促进经济融合发展。五要推动国资监管机构职能转变，强化国有资产监督，不断转变监管方式,增强服务意识，提高监管效能。六要全面从严加强党的建设，切实落实管党治党责任，创新党建工作机制，加强党风廉政建设和反腐败工作，为国企国资改革发展提供坚强组织保证。
 
劳动用工
 
重庆公布《巴渝工匠2020实施计划》
 
　　近日，重庆市人社局发布《巴渝工匠2020实施计划》（以下简称《计划》），提出到2020年，将围绕“一带一路”、中新合作等重大战略和项目，搭建多渠道、多层次国际交流合作通道，培养2000名具有全球化视野、掌握国际一流技术标准、比肩国际先进工艺水平的中国工匠。同时，还将引进海外高层次技能人才500名、急需紧缺高技能人才5000名。
　　《计划》提出，到2020年，围绕装备制造、电子信息、新能源汽车及智能汽车、生物医药、文化旅游服务等产业，在国有大中型企业、全市民营企业50强等企业及文化单位、职业院校中，建设15个国家级技能大师工作室、25个市级技能专家工作室、60个首席技能专家工作室，实现重点企业专家工作室全覆盖。
　　同时，依托企业新型学徒制培训，鼓励和引导我市涉及电子核心基础部件、高端交通装备、新能源及智能汽车等战略性新兴产业，以及医疗服务、国际物流及城乡配送、电子商务、跨境结算等战略性新兴服务业的企业参与其中，每年培养5000名适应企业岗位需求的高技能人才。
　　《计划》还提出，我市将实施“匠心逐梦”工程，在技艺最精湛、业绩最突出的高技能人才中，每两年开展一次中华技能大奖、全国技术能手评选申报。对获得中华技能大奖的，给予每人5万元的一次性奖励和每人每月1000元的补贴；对获得全国技术能手的，给予每人2万元的一次性奖励。
　　从长期工作在生产服务岗位第一线、技艺精湛、贡献突出的高技能人才中，每两年开展一次享受国务院政府特殊津贴专家评选申报。对获得国务院政府特殊津贴专家资格的，给予每人2万元的一次性奖励。
　　每两年开展一次重庆市具有突出贡献的中青年专家评选，每3年开展一次重庆市杰出人才突出贡献奖评选，给予每人2000元的一次性奖励。
每两年评选重庆技能大奖10名、全市技术能手30名，分别给予每人1万元和3000元的一次性奖励。
 
江苏出台“人才新政26条”
 
　　2月20日，江苏省人才工作领导小组办公室举行新闻发布会，发布省委最近出台的《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》。《意见》共26条，从人才培养、引进、使用、保障机制和加强党管人才等5个方面入手，努力打造具有国际竞争力的人才发展环境，有望让江苏的人才发展迈向“有高原更有高峰”的新境界。
　　培养与引进并重，让乡土人才“香”起来
　　省委党建办副主任朱劲松介绍，《意见》贯彻中央深化人才发展体制机制改革部署，落实省第十三次党代会精神，在把握人才竞争新态势的基础上，聚力人才引用、聚焦活力释放、聚合要素保障，不仅集兄弟省市政策亮点、该省各地先行先试成果，彰显人才发展新特色，而且注重与已有政策衔接配套，努力构建人才政策新体系，打造具有国际竞争力的人才发展环境，为“两聚一高”实现提供坚强有力的人才支撑。
　　《意见》把本土人才的培养使用放到相当高度，明确要求突出创新创业导向，“更加注重培养用好本土人才”。提出建立学术休假制度，高校教学科研人员可定期享受带薪学术休假，开展专业进修或研发创新活动；实施大学生企业工程师培育计划，鼓励优秀大学毕业生到企业工作；实施百千科技企业家培育工程，培养一批既通科技又懂市场的复合型创新创业人才等。《意见》特别提出要积极发掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人等乡土人才，引导他们带领技艺传承，带强产业发展，带动群众致富；建立健全技术技能人才培养体系，培养技艺精湛的技能人才。
　　省教育厅副厅长王成斌介绍，江苏作为教育大省，围绕培养、提高大学生的创新创业意识和能力，将实施弹性学制，允许学生保留学籍休学创新创业，同时建立以创新创业为观测点的评价机制，将学生创新创业能力培养列入高校改革和专业建设的重要指标，进行评价、督查和推进。
　　省人社厅副厅长朱从明表示，结合《意见》，江苏将推进新型技能大军培育工程，大力引进培养高技能领军人才，培育新兴产业技能人才、乡土人才，选送制造业高技能人才赴国外培训，加快培养造就高素质的制造业专业技术人才队伍，完善制造业高技能人才激励措施，为振兴实体经济、加强制造业发展提供人才支撑。
　　树全球视野，更大力度集聚天下英才
　　《意见》针对江苏人才“有高原”“无高峰”问题，提出树立全球视野，更加精准引进高层次人才。比如实施顶尖人才顶级支持、“凤还巢”等计划，对世界一流的顶尖人才团队，一事一议，最高给予1亿元项目资助；围绕打造开发区产才融合高地，强化开发区“双招双引”融合机制，教在高校、创在园区“双落户”制，推动形成一批“产业+人才”特色小镇等。鼓励社会各方力量参与引才，对于引进“一中心、一基地”建设急需、产生重大影响和显著经济社会效益的顶尖人才或团队，省财政将向引才中介重奖50万-100万元。
　　《意见》为高端人才来江苏干事创业搭建良好的平台，提出围绕南京软件与新一代信息技术、苏州纳米材料、无锡物联网、常州石墨烯、泰州生物医药等战略性新兴产业布局，实施“一行业领域一人才工程”，推动人才发展与产业发展深度融合。支持“招院引所”，鼓励开发区与高校、科研院所共建研究院（所），共建产业技术创新联盟，共同引才育才，共享科研设备设施。高端人才来江苏干事创业将拥有更高的产业和研发平台。
　　省科技厅副厅长夏冰表示，江苏将加快推动产学研协同创新，加强与中科院、清华大学、北京大学等重点科教单位产学研合作，启动新型研发机构评价，支持知名科学家及其团队、国内外一流高校院所等在该省发起设立新型研发机构，并按政策给予奖补。
　　破除体制机制障碍，为人才“松绑”
　　《意见》并在深化改革、破除人才发展体制机制障碍方面作了探索。保障和落实用人单位自主权方面，重点保障用人单位的人事管理权、人才评价权和经费使用自主权，同时通过引才奖补制度激发用人单位引才活力。如引进高层次人才的企事业单位，将在引才投入、租房补贴、项目资助等方面受到支持，企业引才支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等，将在计算企业所得税前扣除。
　　此外，还将进一步发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，清除人才流动、评价、创新创业、国际交流等方面的障碍，为人才“松绑”。户籍、地域、身份、人事关系等制约将被打破，优秀人才在党政机关、企事业单位、社会组织之间有望合理流动；人才享受的薪酬待遇、创造的市场价值、获得的创业投资将成为人才评价的重要依据。
　　多元投入，人才发展资金后盾更雄厚
　　《意见》积极构建多元投入机制，明确要求各级政府建立稳定增长机制，足额安排人才专项资金。产业类引导资金等要安排一定比例用于相关领域人才培养、引进工作，政府投资基金优先支持人才项目。省财政今后3年支持“一中心、一基地”建设的1000亿元省级各类资金和基金，用于人才发展的实际支出不低于30%。
　　此外，积极发展人才金融，发展投贷联动、投保联动、投债联动，推出“人才投”“人才贷”“人才保”等金融产品，加大对人才创新创业的信贷支持，省签约金融机构对设区市以上人才计划入选者提供最高1500万元的信用贷款。鼓励各地设立人才创新创业风险补偿资金池，落实有关税收支持和风险分担政策，积极支持符合条件的人才企业挂牌上市。
省财政厅副厅长宋义武在发布会上透露，省财政会同省人才办，与江苏银行合作，设立了总额为1.5亿元的省级人才创新创业项目风险补偿资金，撬动金融机构对该省市级以上政府评审确认的人才或人才企业按1：10提供信贷支持，自从2016年7月风险补偿机制建立以来，江苏银行新增人才贷款授信总量13.68亿元，截至2016年底，新增人才贷款总额6.85亿元。
 
节能减排
 
环保部称将实现遥感监测制度化
 
　　据报道，在环保部2月20日召开的例行新闻发布会上，自然生态环境保护司司长程立峰称，环保部正在制定《国家级自然保护区人类活动遥感监测及核查处理办法》，实现遥感监测制度化。
　　环保部曾于2016年上半年对全国446个国家级自然保护区2013年到2015年人类活动变化情况进行遥感监测。环保部发现，国家级自然保护区核心区和缓冲区新增活动1466处，其中采石场、工矿用地等开发建设活动320处。33个自然保护区的人类活动影响剧烈。吉林白山原麝、湖北九宫山、贵州威宁草海和甘肃张掖黑河湿地四个国家级自然保护区由于问题最为突出，被环保部点名通报。"这四个相关省的环保厅组织了现场核查，明确了整改措施，将于今年5月底前报送我部。"程立峰称。
　　近期，环保部还将发布2015年到2016年的国家自然保护区遥感监测结果。
　　程立峰称，从2017年开始，环保部将对国家级自然保护区每年进行两次遥感监测，并且对省级自然保护区每年进行一次遥感监测。环保部同时在制定《国家级自然保护区人类活动遥感监测及核查处理办法》，以实现遥感监测制度化。"特别是对于一些保护价值重大，社会关注度高的保护区，要建立长期跟踪监控制度。"
　　针对媒体曝光的部分地方政府假借自然保护区调整，进行经济开发，破坏自然保护区的情况，程立峰表示，国务院2013年印发的《国家级自然保护区调整管理规定》，将调整严格限定在三个方面：一是自然条件发生变化；二是人类活动频繁；三是国家重大工程建设需要。
　　"国务院的规定给社会一个非常明确的信号：就是自然保护区的范围和功能区不得随意调整和变更。"
　　程立峰表示，中国早期在抢救性保护方针指导下，划建了一部分自然保护区，开展强制性保护。这些自然保护区存在范围和功能分区不合理的情况。"有一些自然保护区把人口密集的村镇，保护价值较低的耕地、经济林都划入到保护区范围，影响了周边居民的生产生活，也不利于保护区的规范化管理。"程立峰称，对这些保护区有必要进行适当调整。
 
6省（区）风电投资被红色预警
 
　　2月22日，国家能源局发布《关于2017年度风电投资监测预警结果的通知（下称"《通知》"）》，明确2017年风电投资监测预警结果，内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆（含兵团）等省（区）为风电开发建设红色预警区域。
　　《通知》明确，红色预警的省（区）不得核准建设新的风电项目，并要采取有效措施着力解决弃风问题。电网企业不得受理红色预警的省（区）风电项目的新增并网申请（含在建、已核准和纳入规划的项目），派出机构不再对红色预警的省（区）新建风电项目发放新的发电业务许可。
　　业界表示，被红色预警的6省（区）面临的严重弃风问题，需要花多年的时间去解决，更不要提再新增项目了。今后，开发中东部及南方地区低风速风电资源将成为新趋势，但还需要进一步降低建设成本。
　　国家能源局2月17日发布的《2017年能源工作指导意见》明确，要有序推动京津冀周边、金沙江河谷和雅砻江河谷风光水互补等风电基地规划建设工作。加快海上风电开发利用。
 
 
 
北京新能源汽车地方补贴政策出炉
 
　　2月17日，北京市科委发布了《关于调整北京市示范应用新能源小客车相关政策的通知》，明确2017年北京市示范应用新能源小客车财政补助标准按照中央财政单车补贴额的50%补贴，国家和本市财政补助总额不超过车辆销售价格的60%。2016年，中央补贴和地方补贴按1:1标准发放。
　　此前因地方补贴政策未公布，在一定程度上影响了北京新能源汽车1月销量。随着地方补贴政策的明朗，北京新能源汽车销量有望回升。在北京市场占有率最大的北汽新能源公司及其股东或将受益。
 
云南加大力度推进节能降耗
 
　　近日，云南省政府印发《云南省人民政府关于加强节能降耗与资源综合利用工作推进生态文明建设的实施意见》。《意见》明确，到2020年，全省能源消费总量控制在12297万吨标准煤以内；全省万元GDP能耗比2015年下降14%左右；工业固体废弃物综合利用率力争达到56%，万元工业增加值用水量下降到60立方米。
　　《意见》对全面推进工业领域的节能降耗提出了具体要求。计划到2020年，完成节能项目投资90亿元，实现节能量200万吨标准煤，全省万元工业增加值能耗比2015年下降16%。在交通运输领域，到2020年，营运车辆单位运输周转量能耗在2015年基础上下降4.5%，营运船舶单位运输周转量能耗下降5.5%。
《意见》要求，从控制高耗能行业过快增长、提高清洁能源消费比重、加快淘汰落后过剩产能、加快传统产业绿色改造4个方面着手，加快产业绿色转型升级。
 
自主创新
 
辽宁省2017年持续抓好科技创新六项行动
 
　　2017年2月16日，在辽宁省政府新闻办举行的辽宁省“四个着力”推进情况主题系列新闻发布会上，辽宁省科技厅相关负责人介绍了2017年辽宁省科技创新工作重点，其中“创新环境构建”成为亮点。
　　2016年，辽宁省加快实施创新驱动发展战略，科技创新驱动发展取得新进展。重大科技创新成果不断涌现，13个项目获得2016年度国家科技奖励。高新技术企业快速发展，高企总数达到1837家，同比增长19.4%。技术市场日趋活跃，登记技术合同成交额达到340.8亿元，同比增长16.7%。科技攻关取得系列突破，攻克重大关键技术34项，开发出重点新产品18个。大众创新创业蓬勃开展，众创空间在孵企业、团队超过5000个，大学科技园入园企业达到833家。
　　2017年辽宁省科技创新工作重点是抓好六项行动，创新环境构建行动居首。具体包括：强化创新驱动的顶层设计，制定出台建设科技强省的实施意见和方案，对远、中、近期科技创新工作进行系统部署；充分发挥辽宁省产业（创业）投资引导基金引导作用，通过市场化运作方式引导社会资本投入科技创新活动；建立省市联动的科技金融体系，多渠道加大科技创新的经费投入；加大科技宣传工作力度，有效推进科学技术的普及。总之，就是全方位打造有利于创新活动开展的良好环境。
　　在构建良好创新环境的同时，辽宁省还将开展创新主体培育行动。实施“高企三年倍增计划”，力争到2020年辽宁省高新技术企业数量突破4000家。实施创新高地引领行动，以沈大国家自主创新示范区建设为引领，让辽宁省高新区成为创新环境最优、创新政策落实最好、创新活力最强的区域。
　　为打通科技成果转移转化“最后一公里”，解决“墙里开花墙外香”问题，2017年辽宁省科技部门将开展“科技成果转化年”活动。全面对接产业发展需求，制定科技供给对接方案。全年至少组织100场科技成果转化精准对接，推动1000项科技成果落地转化。辽宁省科技成果转化项目库已筛选入库项目1061个。发挥辽宁省科技成果转化综合服务平台作用，打造永不落幕的网上对接会。目前该平台已发布科技专家信息1万余条、科技成果信息2904条、企业技术需求信息620条。
　　此外，辽宁省科技部门还将开展产业技术创新行动，加快构建产业技术创新体系，推进八大产业技术创新。开展创新人才激励行动，强化科技奖励激励引导作用，充分发挥院士队伍创新引领作用；建好招才引智平台，全力打造人才特区。
 
河南发文支持返乡下乡人员创业创新
 
　　2月20日，河南省政府办公厅下发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，力争2020年前扶持返乡下乡人员成功自主创业170万人，带动就业500万人。
　　《实施意见》提出，鼓励返乡下乡人员领办创办一批家庭农场、林场等新型农业经营主体，培育农村电商平台等新模式，引导和发展一批规模种养等生产经营型、烘干贮藏等农产品加工型、农资配送等生产服务型、休闲养老等生活服务型新业态。整合发展农民工返乡创业园纳入全省创业基地建设规划，支持各地建设一批农民工返乡创业示范园。
《实施意见》要求，降低创业创新门槛，推动住所登记制度改革，放宽住所(经营场所)登记条件，在符合安全、环保、消防等要求的前提下，允许返乡下乡人员将家庭住所、租借房、临时商业用房作为创业创新经营场所。落实减税降费政策，减免企业所得税、增值税、教育费附加、地方教育附加等税费。加强财政支持，对返乡下乡人员首次成功创业并正常经营半年以上的创业主体，按规定给予一次性创业补贴，补贴标准由当地政府确定。
 
专家论坛
 
当前经济运行中的几个重要问题
 
国务院发展研究中心主任李伟2月18日在“国研智库论坛·新年论坛2017”上指出，去年下半年以来，国际形势风云变化，英国脱欧影响仍在发酵，法国和德国大选充满变数，韩国“闺蜜门”事件引发朝野动荡，美国特朗普当选更是引起全球政治经济的大幅波动。与此同时，中国经济在经历2011年以来增速持续下降和转型调整之后，增速快速下降的风险明显降低，经济运行增速缓中趋稳、质量稳中向好。在全球经济政治不确定性增多、逆全球化的“黑天鹅”事件频发的情况下，如何看待国内外经济环境和趋势，成为社会高度关注的问题。
　　一、如何看待特朗普新政及其影响
　　特朗普从宣布参选到最终当选，从选前许诺到正式执政，都引发了美国国内和国际社会的极大争议，乃至震动，现在各国都在关注和研究特朗普，可以说特朗普几乎每天都可能成为舆论的头条。有媒体称，特朗普是“当今世界上最会制造混乱并善于利用混乱的人”，是“美国史无前例的特殊总统”。
　　正式执政后的 “特朗普新政”逐步清晰。特朗普就职美国总统大约20天，就发布了12项总统行政命令、12个总统备忘录和2项总统申明，可谓政令频出，其执政纲领已逐步明朗。特朗普政策的实质是“美国优先”战略，并遵循两个简单原则：买美国货和雇美国人，从而实现美国振兴产业、增加就业、增长财富，再创辉煌。特朗普政策强调一切以美国利益为重，具体包括减税、放松金融监管、加强基础设施建设、实施贸易和投资保护、能源独立等多方面，具有重振实体经济、放松管制、推崇双边谈判、带有重商主义色彩等特点。从目前看，特朗普参选许诺与执政政策之间，保持了较强的一致性，一改过去美国历任总统参选前后“说一套、做一套”的惯例。这些政策的取向与特朗普的个性不无关系，有媒体评价他意志力坚定、执行能力强、具有冒险精神、注重商业谈判、强调实际利益，以及“独行侠”的个性特征，这必将在美国新的政策中留下深深烙印。
　　特朗普新政必将引发一系列连锁反应。国际金融危机之后，世界经济持续低迷，全球贸易增长连续5年低于经济增长，逆全球化噪音甚嚣尘上，民粹主义和保护主义愈发盛行，对全球经济复苏产生了极大不利影响。在这样的背景下，作为全球第一大经济体，美国的政策调整引发了各界对全球化的反思。第一，如果美国实施贸易保护政策，将会引起连锁反应，相关国家也会采取调整关税和限制进出口等措施加以应对，全球贸易将进一步放缓。第二，英国脱欧的影响尚未消退，法德大选又举行在即，“美国优先”不排除会进一步激发民粹主义，如果勒庞在法国当选，欧盟的稳定乃至存在将面临重大考验。第三，特朗普“限穆令”虽未得以执行，但将难民问题和宗教问题推向了舆论热点，下周将要颁发的“限穆修改令”会是何面目，还会引发何种社会矛盾冲突，都难以预测。还有，美国在国际外交领域的新政策也是牵一发而动全局，其对世界政治、经济的影响值得密切关注。
　　就中美关系来说，由于特朗普选前的对华言论强硬，而且执政团队中不乏贸易保护主义者，中方和国际社会都高度关注美国对华政策走向。几天前，特朗普与习近平总书记的通话中，表现出了较为积极的建设性态度，强调承认和尊重“一个中国”原则，应该说这是一个好的兆头。但是，特朗普新政的或然性，尤其对人民币汇率的态度，对中美贸易关系的定位，都存在很大变数，切不可掉以轻心。根据美国商务部的统计，美国在商品贸易中对中国的贸易逆差为3470亿美元，约占其全部商品贸易逆差的46.3%。如果美国提高贸易壁垒，不仅中美贸易，全球分工格局也必然受到冲击。当然，若其减税、扩大基建支出以及放松管制政策能够得以实施，将直接或者间接带动美国扩大总需求，中国不无可能从中受益。总的来说，中国应密切关注和研判美国政策走向，审时度势，把握大局，保持定力，趋利避害，努力推动中美关系继续朝稳定共赢方向发展。作为第二大经济体，中国对全球经济增长的贡献近年来一直保持在三分之一左右，发展主动性很强，比以往任何时候更具备抵御外部风险的有利条件。应对美国政策变化的关键在于，加快落实各项改革任务，做好自己的事情。
　　二、如何深化供给侧结构性改革
　　文章分析，2016年全面启动的供给侧结构性改革，对调整经济结构和改善市场预期发挥了积极作用。去产能方面，钢铁行业4500万吨和煤炭行业2.5亿吨的全年目标，均超额完成任务；去库存方面，商品房待售面积减少2314万平方米，存销比明显下降；去杠杆方面，2016年12月规模以上工业企业资产负债率为55.8%，较上年同期下降0.4个百分点；降成本方面，电费、税费、五险一金和物流费均有所下调，企业经营综合成本有所下降，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元，较2015年下降0.16元；补短板方面，农业、水利和生态环保等领域投资增速显着高于其他投资增速，棚户区改造和扶贫开发明显改善居民生活条件。
　　2017年，针对经济运行内外部环境的新变化，供给侧结构性改革需要进一步深化。去产能方面，要突出处置“僵尸企业”和更重视采取市场、法律手段有效推进低效率产能的淘汰。当前面临的问题是2016年下半年以来煤钢价格上升，企业效益好转，去产能意愿下降，甚至一些停产企业开始复工。2017年要按照中央的部署，抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，更加注重严格执行环保、质量、安全、能耗等标准，更加强调完善市场机制来淘汰低效率产能，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。去年，对江苏、河北去产能的督查，也表明了中央的坚定决心。
　　去库存方面，关键要坚守 “房子是用来住的、不是用来炒的”定位，让住房回归人民群众普遍得以享用的消费品本质属性。这需要因地制宜、综合施策，加快构建长效机制。一是中央层面要做好包括税收、土地、金融等在内的房地产制度顶层设计，健全对地方政府调控主体责任的督查和奖罚机制。同时，赋予地方政府在一定范围内自主调控权限，提高调控的差异性和精准性。二是把防范和应对房地产泡沫风险作为重中之重。2017年要综合采取金融信贷、土地、财税等手段，合理控制流动性，把握好调控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨胀，又要防止捅破泡沫，引发风险。三是加快释放农业转移人口等新市民的住房需求，有序推动去库存。针对去库存任务最重的三四线城市和县城，对购买城镇商品房的农业转移人口实行差异化财税政策。四是加快推动包括房产税、集体土地入市和住房政策性金融机构等制度改革，建立和完善房地产业健康持续发展的长效机制。
　　去杠杆方面，关键要在控制总杠杆率的前提下，积极稳妥降低企业杠杆率。2016年9月，国务院出台关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见，提出了23条主要途径。其中，优化企业债务结构、开展市场化债转股，以及积极发展股权融资是容易见效的重要手段。在债务存量方面，优化债务结构和市场化债转股可以减少债务总规模，在增量方面，股权融资加快发展，可以让更多企业通过股权融资，降低对债务的依赖。另外，引导企业转向创新驱动，转变过去的规模扩张型发展模式，也是有效降低杠杆率的重要渠道。
　　降成本方面，要着力减轻企业经营负担，增强中国产业的综合竞争力。今年要在减税、降费、降低要素成本上继续加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性。但是也必须看到，减税面临政府支出规模刚性约束、财政收支平衡压力巨大的挑战，减税的空间并不是太大。
　　补短板方面，要突出既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。补短板要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手。所谓补软短板、制度短板，主要就是优化市场环境、加强政府服务，去政府越位与补政府缺位并举。这方面的空间很大，对于促进实体经济发展比直接扩大投资作用更大。例如，在世界银行发布的全球营商环境2016年报告中，中国在190个经济体中，位列第78位（比2015年提升了6位），与先进经济体相比，在企业的产权保护、市场监管、企业服务等方面，还有许多改进空间。同时要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上。
　　农业供给侧结构性改革。2月5号，中央一号文件正式对外发布，提出 “深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能”改革方向。要落实好中央文件，首先需要弄清楚当前中国农业农村发展面临的突出挑战。一是部分农产品价格倒挂严重。这两年稻谷、小麦国内国际价格倒挂程度加深，尤其是猪肉、食糖价格与进口价格差距进一步拉大。二是粮食库存过剩进一步加剧。近几年中国粮食库存屡创新高，去年超过6亿吨，攀上历史最高点，其中玉米占一半左右；并且，中国粮食产量仍然处于高位，进口量仍然巨大，库存压力持续增加。粮食库存高企，给国家造成很大损失。按目前中国玉米库存量计算，库存长期费用约要1700亿元，潜亏接近2000亿元。三是高库存导致“卖粮难”，进而导致粮食价格大幅度下降和农民收入下滑。按照2016年中国玉米产量21955.4万吨、价格比2015年降低600元／吨估算，仅此一项，中国农民收入将减少约1317亿元；即使加上对生产者补贴，仍将减少约927亿元，摊到全国农民头上，人均减收157元，相当于拉低农村居民人均可支配收入1.4个百分点。因此，当前深化农业供给侧结构性改革，关键要改革农业支持政策体系，理顺农产品价格形成机制，优化国内国际、三次产业和农业内部等三个层面的资源配置，激发农业农村内生发展动力，培育农业农村发展新动能。
　　三、如何研判2017年的经济形势
　　文章认为，2016年中国经济运行总体平稳，并呈现PPI和企业利润同比由降转升、失业率不升反降的积极变化，很大程度上表明，中国经济增速快落的风险明显下降，稳的因素增多，提质增效正积极推进，L型增长态势有望从“一竖”过渡到相对平稳的“一横”。
　　从三大需求看，2017年中国经济有望呈现投资增速小幅回落、消费增长平稳和出口由负转正的局面。首先，投资增速预计小幅放缓。中国基础设施建设需求仍然较大，在积极财政政策支持下，2017年基础设施投资大致仍可保持两位数高速增长；受调控政策和销售状况影响，2017年房地产投资增速较去年将有明显回落；2016年下半年企业效益有所改善，今年制造业投资将延续回稳态势，增速有望小幅回升。其次，消费仍是经济增长的主要动力。由于居民收入增速有所下降，加之2017年与住行相关的消费增长放缓，居民消费增速将受到一定影响，但随着消费结构升级和消费模式创新，消费潜力会进一步释放，消费总体上仍有望保持两位数的增长。再次，随着美元升值影响逐步消化、新兴经济体基本面好转、大宗商品价格企稳，外贸环境有所改善，若无大的世界经济变局，2017年出口形势将有所好转，出口有望由负转正。
　　从中长期看，中国经济增速进一步下行空间明显收窄。自2010年以来，中国经济增速持续下行调整，2016年经济增长6.7%，较2010年增幅下降3.9个百分点，经济增速降幅接近40%。从日本和韩国等国家的发展经验看，经济增长阶段由高速增长转为中速增长，经济增速降幅通常达到40%—50%，而中国经济经过这一轮调整，已接近这一水平，而且近年来降幅逐年收窄，进一步下降的空间逐步缩小，中国经济具备逐步企稳的基础。更重要的是，2016年中国经济结构调整取得初步成效，一些重要指标呈现初步回升态势，中国经济有望开启相对平稳的中高速增长阶段。
　　从防风险看，2017年要把防控金融风险放到更加重要的位置。当前存在三重风险放大机制。一是政府的隐性担保。对负债行为的财政或者准财政兜底，导致风险无法出清。同时隐性担保增加了资金空转、以钱炒钱、变相加杠杆的风险，还加大了监管的难度。二是一些地方仍存在单纯追求速度而加剧债务和产能过剩风险。由于中国金融体系以间接金融为主，喜欢“抱大户”，资金过多偏向国企、地方政府融资平台，不仅造成政府隐性债务上升，而且使得“僵尸企业”难以出清，同时诱发新的产能过剩风险。三是金融业对外开放中的管理能力不足。随着中国更大程度地融入全球化，资金跨境流动增加，国内外市场共振趋强，同时面临金融监管经验不足、体制机制缺陷、与市场的沟通能力亟须提高等问题。2017年更要强化底线思维，下决心加快处置和排除一批风险点，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
　　2017年经济运行上行的动力和下行的压力尚处于一个弱平衡状态。要开启新的增长阶段，实现可持续的中高速增长，还需要争取实现以下四个方面的基本条件。第一，制造业投资回稳。制造业投资特别是民间投资是经济企稳的基础，企业投资意愿还存在较大不确定性。第二，有效化解金融风险。银行不良资产率虽略有下降（2016年四季度银行不良率降至1.74%），但非银行金融部门的风险也在不断显露，金融环境需要进一步改善。第三，企业补库存意愿增强。工业企业库存下降态势有所好转，但补库存意愿比较容易受外部环境影响，补库存意愿能否持续还有待观察。第四，重点领域和关键环节改革取得实质性进展。改革的正向激励机制需要构建完善，国有企业、土地制度、金融等领域改革需要取得突破，一些制度性障碍需要清除。
　　2017年是实现中国经济转型升级的关键一年，也是实施“十三五”规划的重要一年。综合分析内外部条件，中国经济可以实现所预测平稳区间的增长，并为迈入可持续的中高速增长积累更多条件，以推进早日实现平稳健康可持续发展。
 
如何看2017年及未来几年中国经济核心逻辑
 
如何认识中国经济现阶段的问题，是增长，还是周期？自2008年美国金融危机至今，中国经济增速持续下滑。这一轮中国经济增速下滑时间跨度长达8年。站在2017年的起点，如何看待2017年以及未来几年中国经济的核心逻辑？
中国经济时报2月22日发表中信证券首席经济学家诸建芳文章表示，未来几年中国宏观经济面临的核心问题可能不是 “经济增长”，而是“经济周期”，原因有三个。
　　首先，短期来讲，房地产泡沫和人民币汇率问题制约货币政策的进一步宽松，除非经济失速，货币政策未来宽松空间不大；长期来讲，10年期国债收益率已经下降至2.6%—2.7%，未来边际改善空间不大。
　　其次，未来5—10年中国还具备5%—6%的潜在经济增速。从国际经验来看，中国目前的经济增速正在逐渐接近这轮周期的底部，中国经济增速不可能永久性地下滑。如果中国经济筑底成功，很有可能开启新一轮经济周期。
　　最后，目前经济周期的特征变化远远显著于经济增长。2015年中央经济工作会议决定2016年中国经济主抓“三去一降一补”，开启了这轮经济出清的步伐。以“三去”为例，去库存、去产能、去杠杆都有利于经济的出清。短周期来讲，经济加速出清会降低经济增速；长期来讲，经济出清有利于中国经济筑底，这对于长周期的中国经济是一件利好的事情。
　　如何从一个经济周期角度理解中国经济经济周期
　　经济周期和经济增长是看一个国家或地区经济情况的两个不同的维度。两者有以下几点区别：第一，看待经济问题的时间长度不同，经济增长是一个长期视角，经济周期要偏短期一些；第二，触发机制不同，经济增长主要考虑技术进步、人口增长和资本积累这些因素，经济周期主要考虑一些导致经济出现周期性变化的因素，比如存货。
　　依据目前的经济周期理论，根据触发因素不同，大概可以划分为基钦周期（存货周期）、朱格拉周期（设备投资周期）、库兹涅茨周期（房地产周期）、康波周期（创新周期）、货币政策周期、金融不稳定周期（金融杠杆周期）、人口周期。前4个周期是从实体经济的角度来研究经济周期，货币政策周期和金融不稳定周期是从金融的角度来研究经济周期，人口周期更加强调从人口数量和结构的角度来研究经济周期。由于康波周期、人口周期周期时间较长，更多从一些短周期的视角来研究中国经济周期问题。
　　理论是完美的，但是简单根据经济周期理论去跟踪一国经济并非易事。由于每种经济周期的触发因素不同，因而周期长度也不尽相同，比如，存货周期一般3—5年，设备投资周期8—10年，因此不同的周期步伐可能并不同步。在不同的时间阶段，由于不同周期触发因素的大小力度不同，在每个经济周期中起主导作用的经济周期不同。此外，由于现实经济的复杂性，经济周期并非按照教科书般演绎，不同经济周期之间也会相互影响，也给判断经济周期带来复杂性。在此背景下，我们试图去寻找目前中国各种周期存在的共同点，如果大多数处于同一阶段，那么下一时期有可能迎来共同的经济周期阶段，经济或繁荣或萧条；或者去寻找主导目前经济周期的主要驱动因素，从主导整个经济表现的经济周期去演绎和推理中国经济周期。
　　我们尝试按照以下方法来挖掘中国目前的经济周期阶段：首先，根据触发因素来梳理每一类经济周期，判断各种不同的经济周期所处的阶段；其次，综合权衡各种经济周期所处的阶段，根据每种触发因素的不同去寻找起主导作用的经济周期类型；最后，综合目前经济表现和政策因素来判断中国经济周期所处的阶段。
　　未来1—2年中国经济可能会慢慢接近一个“出清”状态
　　文章分析，中国经济周期所处的阶段判断：正在逐渐接近底部从短期经济增速来看，由于经济出清的需要和房地产周期下行的影响，短期经济增速还会下行；从经济周期的角度来看，未来1—2年中国经济可能会慢慢接近一个“出清”状态，这轮经济周期可能会接近底部。
　　从各种周期类型来看，存在两种走势：存货周期、设备投资周期、货币政策周期、金融杠杆周期都是中国经济接近底部的信号；房地产周期短期和长期都向下，人口周期也偏负面；从2015年年底开始，改革政策也将重心转向“三去一降一补”，这是典型的经济出清特征，改革政策也有利于经济周期进一步触底。大多类型周期都将经济周期指向触底，房地产周期和人口周期会将经济进一步拉向底部吗？
　　从中国目前的房地产市场来看，一方面，2016年房地产投资增速本身并不高；另一方面，我们判断中国房地产市场自身崩盘式调整的可能性不大，因此，未来1—2年中国房地产销售和投资大概率会进入调整，但是未来销售和投资增速中枢会逐渐进入平稳阶段。因此，房地产周期调整对中国经济周期的影响主要体现在未来1—2年，影响程度本身并不大。
　　由于人口数量和结构的变动是相对缓慢的，而且国家会通过延迟退休年龄等方式来对冲一部分劳动力下滑的影响，人口周期对中国经济周期的影响主要体现在较长的时间周期上，我们认为由于中国人均GDP还比较低，中国还具备5%—6%的潜在经济增速，因此人口周期在未来5—10年不会成为最核心的影响因素。
　　从政策走向的角度来看，中国2016—2017年的改革政策重心都会指向 “三去一降一补”，“三去”指向产业和金融出清，“一降”指向融资利率水平逐渐接近底部。“三去一降一补”有助于将本次经济周期推向底部，不论是实体经济，还是金融领域，都逐渐接近一个“出清”的经济均衡状态。
　　综合目前的经济信息和政策信号，我们得出以下结论：从短期经济增速来看，由于经济出清的需要和房地产周期下行的影响，短期经济增速还会下行；从经济周期的角度来看，未来1—2年中国经济可能会慢慢接近一个“出清”状态，这轮经济周期可能会接近底部；从经济增长动能切换的角度来看，如果经济周期到达底部，经济内生增长动能会逐渐恢复，在基建逐渐撤出的过程中，中国经济可能还会继续增速下滑，中国经济可能会同时出现逐渐接近经济周期底部和经济增速下滑，但是这时的经济下滑并不可怕。
　　经济周期接近底部后对资本市场的影响流动性重回实体经济可能会对股市产生潜在调整的压力；整个经济环境将不利于债市价格的走高。
　　我们刚刚经历了经济增速持续的下行，货币政策不断宽松的阶段。在这个阶段，“流动性边际改善”是整个市场配置资产的主要逻辑。由于前一个阶段经济增速下行，产能过剩、库存处于高位、资产负债率高企等问题突出，中国经济处于不平衡的状态，所以我们目前正在经历“三去”的经济出清阶段。
　　一是宏观政策环境将会发生变化。货币政策不再进一步宽松，利率水平已经达到底部；为了不对民间投资形成挤压，基建投资将逐渐减速，积极财政政策可能逐渐中性。
　　二是流动性可能“重回”实体经济。大家可能开始对未来实体经济逐渐乐观起来，经济预期改善将可能导致货币流动性结束在金融部门的空转，重新回归到实体经济领域。
　　三是物价和盈利迎来底部。2016年部分行业盈利的改善主要由于供给侧改革的推进，这种物价的上升不是由于需求拉动导致，而是由于产能收缩。由于产能可能会复产，这种盈利的改善并不是稳态。但是当经济出清后，当经济周期迎来底部，那么物价和盈利有可能迎来真正的底部。
　　对于股市来说，在经济接近经济周期底部的初期，流动性重回实体经济可能会对股市产生潜在调整的压力。随着经济的改善，流动性泛滥开始结束，整个股市的配置逻辑可能由“流动性”重回“增长”。
　　对于债市来说，流动性停止边际改善，资金重回实体经济；风险偏好慢慢开始提高，利好风险资产；物价到达底部。整个经济环境将不利于债市价格的走高。
　　2017年经济核心逻辑还是“去化”
　　文章认为，中国经济的出清工作还没有完全完成，2017年中国经济还需要进一步推进以“三去一降一补”为核心的促进经济出清工作。
　　我们判断经济周期正在接近底部，那么是否意味着2016年经济已经完成出清了呢？中国经济的出清工作还没有完全完成，2017年中国经济还需要进一步推进以“三去一降一补”为核心的促进经济出清工作，主要原因如下。
　　一方面，“三去一降一补”刚刚推出一年，经济完成出清需要一定的时间。以“去产能”为例，部分行业产能过剩的问题仍然突出。虽然2016年钢铁、煤炭等行业因为去产能出现了价格的大幅反弹，但这主要是由于供给端收缩而导致，产能利用率低，供给过剩的局面并没有出现根本性的好转，这需要一定的时间来解决。如果去产能工作戛然而止，那么供大于求，价格下跌的局面将重新出现。目前“淘汰落后产能”取得一定成效，严控新增产能仍然需要坚持。
　　另一方面，2017年经济增速仍然会下行。房地产市场火暴是2016年GDP增速能够维持6.7%的重要因素。现在，不论是政策因素还是价格在暴涨后短周期内在需要调整的要求，中国房地产都需要调整。2017年GDP增速下滑是大概率事件。经济完成出清客观上需要经济下行的动力接近于消失。2017年“三去一降一补”推进的程度决定了本轮周期何时触底。
基于以上的判断，一方面，“三去一降一补”进一步推进；另一方面，基建仍然保持一定的增速，为供给侧改革提供必要的经济环境。
 
中小企业
 
广东中小微出口企业获100亿元"走出去"贷款
 
　　据广东省商务厅2月17日披露，根据该厅近日与中国进出口银行广东省分行签署战略合作协议，中国进出口银行广东省分行5年内提供政策性专项资金支持的中小微出口企业贷款规模将达到100亿元。
　　广东中小企业数量超过700万家，占全省企业总规模的95%左右。随着"一带一路"建设的推进，也为广东中小微企业带来很大的机遇。但同时，跨境融资问题也成为"走出去"的中小微企业在海外的发展瓶颈。
　　据介绍，这100亿元将用于支持中小微企业在境外资源、能源开发项目；用于可以带动国内设备、技术、产品、服务等出口的境外加工贸易、服务贸易、境外投资建厂、境外工业园和境外基础设施项目；用于境内外中资企业产品研发能力和竞争能力的境外研发中心的项目，用于境内外中资企业产品境外销售中心项目或销售渠道项目、境外服务中心项目或服务渠道项目；以及用于可以推动开拓国际市场、提高企业国际竞争能力的境外企业增资、收购、并购或参股等股权投资类项目。
 
三家"国家中小企业公共服务示范平台"称号被撤销
 
　　工信部2月23日发布了《关于撤销邯郸市中小企业发展中心等3家单位"国家中小企业公共服务示范平台"称号的通知》。
　　通知指出，根据《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》和《工业和信息化部关于公布第二批国家中小企业公共服务示范平台复核意见的通知》的要求，经对在第二批复核中被提出整改意见的单位进行测评，邯郸市中小企业发展中心、牡丹江敏尧实业有限责任公司和陕西省建筑材料行业生产力促进中心3家单位不符合国家中小企业公共服务示范平台的条件，经研究决定，撤销上述3家单位"国家中小企业公共服务示范平台"称号。
　　工信部相关负责人表示，工信部对示范平台实行动态管理，会定期对国家中小企业公共服务示范平台单位进行复核评审。对于没有通过复核的单位将被撤销认定，由所在地省级中小企业主管部门协助收回工信部授予的"国家中小企业公共服务示范平台"牌子。而复核通过的示范平台要进一步完善服务功能，不断提高服务能力和组织带动社会服务资源的能力，主动开展公益性服务，积极承担政府部门委托的各项任务，发挥示范带动作用。
 
经贸态势
 
中国首次成为德国最重要贸易伙伴
 
　　德国联邦统计局2月24日公布的数据显示，2016年中国首次成为德国最重要的贸易伙伴，美国降至第三，排在法国后面。
　　数据显示，2016年德国与中国之间的贸易总额增至1700亿欧元（约合1800亿美元）。
　　这一发展可能受到德国政府的欢迎，在美国总统特朗普威胁对进口产品征收高关税，并指责德国操纵欧元汇率后，德国政府正将维护全球自由贸易作为目标。
　　德国副总理加布利尔（Sigmar Gabriel）甚至暗示，如果特朗普政府采取保护主义，欧盟应该将其经济政策重新聚焦于亚洲。
　　德国BGA贸易协会对此回应称："鉴于美国新总统的保护主义计划，可以预见德国和中国之间的贸易联系将进一步加强。"
　　法国仍是德国第二重要贸易伙伴，2016年法国与德国的贸易总额达1670亿欧元，美国位居第三，与德国贸易总额为1650亿欧元。
　　2015年，美国成为德国最重要贸易伙伴，自1961年以来首次超越法国。
 
中国欲成新的全球化领导者尚需在自身开放上更有作为
 
　　美国新任政府给解决多边问题带来的种种不确定性，引发了关于中国作为全新的全球领导者的热烈讨论。在推动联合国、世界贸易组织和其他重要机构议程的过程中，如果真的面临领导力真空的局面，我们该何去何从？谁可以成为推动发展、气候保护、开放的多边贸易体系、全球公共卫生事业中最有效的伙伴？谁可以帮助联合国具有足够的实力及充足的资金，在维和事业中发挥有力作用？谁又可以通过促进阿富汗、巴基斯坦和非洲等关键国家和地区的发展，来有效地促成稳定局面？中国是否已经做好了开始行动的准备？
　　德国驻华大使柯慕贤2月20日在FT中文网撰文指出，在一些关键领域中，中国似乎有着填补空白的绝佳优势。习近平主席在达沃斯和日内瓦发表的演讲恰逢其时而又充满雄心壮志，可谓切中了各个要害。他对联合国体系、世界贸易组织与开放贸易、多边体系在发展和人道主义事业中的作用，表达了明确的支持，也自然广受赞誉。从伊朗核协议，到打击索马里恐怖主义，再到应对气候变化的历史性《巴黎协定》都说明：中国为推动全球福祉做出贡献的意愿正与日俱增。中国鸡年新春佳节之际，在德国默克尔总理向中国人民恭贺新禧、送上祝福的通话中，李克强总理重申了以上承诺。
　　德国同时也感谢中国为维护团结而强大的欧盟所提供的支持。然而，如果在与中东欧国家（“１+16”）或与南欧国家（“地中海俱乐部”）的合作之外，北京方面更重视与布鲁塞尔方面（欧盟）的接洽，那将更有利于增强欧盟的凝聚力。
　　回顾中国与世界的交往，人们首先想到的就是大规模的基础设施项目。从坦桑尼亚的公路、非盟的大楼、埃塞俄比亚的有轨电车、通往吉布提的列车，到巴基斯坦和希腊的港口便可见一斑，成就令人瞩目。诚然，可持续发展将很大程度上取决于良好治理、地方参与和能力建设。但是难以否认，及时落地且经济上可行的公共基础设施投资项目必不可少。这些项目在显著推动发展的同时，很多情况下还会有助于政治稳定。这对于德国从根源入手成功应对移民问题，提供了重要的启示。去年，进入德国的难民数量大幅减少。但是只有阿富汗、中东及非洲等地区的人们有了和平与就业的希望，才能避免2015年涌入欧洲的大规模难民潮卷土重来。从自身的历史来看，德国人明白，筑墙从来都不是解决问题之道——围墙只会营造自命不凡而又虚假的安全感，带来弃墙外种种责任于不顾的风险。
　　因而，中国发起创办的亚洲基础设施投资银行开局良好，可谓应运而生。亚投行成员加入速度之快，很可能打破了世界记录。德国作为第一批成员国加入亚投行，至今仍是该行区域外最大股东，且在其治理与运营中发挥着领导作用。
　　然而，领导力不仅仅需要经济金融交易，还需要建立在公信力的基础之上。虽然中国对开放贸易、尤其是对世界贸易组织提供了重要支持，但在众多欧洲企业和观察人士的眼中，中国在自身市场开放方面进展不足，甚至有所倒退。只有当中国将言论切实付诸于行动，承担起作为经济全球化进程中不可或缺且志向高远的一国之责任，才能扭转当前全球贸易投资走向闭关锁国的趋势。
　　每当论及管控外国投资、迫使海外技术转让和保护本土中小企业免受外来竞争的各式各样的监管和行政措施之时，中国都明确以其发展中国家的身份作辩护。中国近来甚至进一步限制了电动汽车、列车、地铁系统以及进口食品领域的外来竞争。从积极的一方面看，中国也发布了多项文件，似乎承诺了要推动开放进程。但文件中面向外国投资的开放态度，到实践中却会有截然相反的体现，电动汽车电池这一关键产业就是典型案例。近期对外国企业在华投资的限制有所放宽，不再要求它们与本土企业联合建立合资企业。但与此同时，对电池制造商的许可要求愈发严格，导致了韩国和其他一些外资企业被挤出中国市场。
　　此外，全球化不仅仅涉及贸易和经济发展，也涉及世界秩序。在这一秩序内各国不论大小均可以平等合作，均受到共同商定的规则约束。为了获得和保持小国的信任与安全，大国必须接受通行的约束性规则，并且必须接受诸如世界贸易组织等独立机构对这些规则的解释。“一带一路”是中国就发展与稳定提出最具启发性的倡议之一。德国对其整体方向表示欢迎。在广袤的欧亚大陆上增进互联互通，将非常有助于抗衡去全球化趋势。然而，它应该是真正包容的倡议，即让所有伙伴在平等的基础上，共同参与和承担责任。所有参与者都应该在该倡议的形成过程中拥有实质性的发言权。
　　中国如能成为真正的全球领导者，将有望阻止中欧双方的周边诸国在单边主义、贸易战和政治不稳定上越走越远。这将在很大程度上取决于中国是否有政治意愿在国内抵制保护主义，并审慎地发挥其包括经济力量在内的巨大影响力, 尤其是面向该地区较小的国家。
　　如果德中两国能够以汉堡的G20峰会以及五月将于北京举行的“一带一路”论坛等其他国际平台为契机，就增加投资、开放市场和约束所有主体的规则等未来繁荣的三大支柱建立共识，那么我们将在愈合一个日益碎片化的世界秩序方面，迈出巨大的一步。
 
 
世贸组织《贸易便利化协定》正式生效
 
　　2月22日，世界贸易组织总干事阿泽维多在日内瓦宣布，《贸易便利化协定》议定书已得到该组织超过三分之二成员核准，从而正式生效。
　　阿泽维多说，继卢旺达、阿曼、乍得和约旦核准《贸易便利化协定》议定书后，目前核准成员数已达112个，超过世贸组织164个成员的三分之二，《贸易便利化协定》正式生效。
　　阿泽维多表示，通过核准这项协定，世贸组织成员兑现了它们对多边贸易体制的承诺。而数据显示，完整履行《贸易便利化协定》将会使全球贸易成本减少约14.3%。
　　世贸组织各成员于2014年11月通过有关落实《贸易便利化协定》的议定书，此后该议定书交付世贸组织成员核准，三分之二成员核准接受后协议才能生效。
2015年9月4日，中国常驻世界贸易组织特命全权大使俞建华向世界贸易组织总干事阿泽维多递交接受书，标志着中国已完成接受《贸易便利化协定》议定书的国内核准程序，成为第16个接受议定书的成员。《贸易便利化协定》是中国加入世界贸易组织后参与并达成的首个多边货物贸易协定。
 
世行认为政治变数危及贸易增长
 
　　据报道，世界银行(World Bank)2月21日发布的一份报告称，政治不确定性正在减缓贸易增长，这说明唐纳德·特朗普(Donald Trump)的崛起可能已经在给全球经济蒙上阴影。
　　国际货币基金组织(IMF)、经合组织(OECD)和世行等主要国际机构最近上调了它们对全球经济增长的预测，主要是由于各方预期减税、基础设施支出增加和一波放松管制将提振新总统上任后的美国经济。
　　但世行经济学家2月21日发布的报告突显出，贸易这个历史上重要的全球增长引擎之一处于脆弱状态。
　　这项研究没有对特朗普点名，但指出了不断升温的保护主义和撕毁贸易协定的威胁--正是美国总统发出了这些威胁。
　　它还提出这样一个可能性，即特朗普政府迫使企业将全球供应链迁回美国的企图，可能破坏提振疲弱的生产率增长的努力。
　　国际贸易增长在过去五年一直低于历史趋势线。根据世行团队的数据，2016年录得的1.9%增长，是自全球金融危机爆发后、2009年商贸活动崩盘以来最慢的。
　　该团队发现，影响发达经济体和发展中经济体的贸易增长乏力，有一部分可归因于整体趋势，例如世界各地经济增长缓慢和大宗商品价格崩盘。
　　但2016年的主要变化是围绕经济政策的不确定性飙升。根据世行的计算，2015年至2016年贸易增幅下降0.8个百分点中的0.6个百分点是这种不确定性所致。
　　世行团队的计算依据是针对18个国家30年期间贸易与经济政策不确定性之间关系的一项研究。他们补充说，他们预计这种影响将在2017年延续。
　　"在政策不确定性仍将很高的情况下，我们可以继续预期（全球）贸易增长乏力，"研究报告的作者之一米凯莱·鲁塔(Michele Ruta)表示。
　　世行团队还寻求量化贸易协定对全球贸易增长的影响。根据他们的计算，1995年至2014年期间，世界贸易年增长率达到6.53%。他们发现，如果没有新成员（包括中国）加入世界贸易组织(WTO)或者没有签署新的贸易协定，同期国际贸易每年只会增长4.76%。
　　近几十年贸易协定爆炸性增加的一大后果是全球供应链的形成。这类供应链被经济学家们广泛视为让企业更有效率，提高了生产率。
　　但是特朗普和他领导的行政当局已表态称，他们希望打散那些国际供应链，使相关活动迁回美国本土。
　　"只把总装厂留在国内，在那里组装以外国组件为主的'美国'产品，对美国经济没有长期好处，"总统的顶级贸易顾问之一彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)1份月表示。
　　根据世行团队的说法，这种举措，加上解除那些推动建立了国际供应链的现有贸易协定，将会损害生产率增长。
　　"保持和扩大贸易协定的范围，而不是从现有的承诺后退，将有助于保持生产率增长，"世行经济学家们在报告中称。
 
“一带一路”欧洲段引起欧盟关注
 
　　英国《金融时报》2月20日刊发报道称，布鲁塞尔正在调查一个力图把北京方面“一带一路”(One Belt One Road)计划延伸至欧洲心脏地带的标志性中国铁路项目，此举可能使欧盟委员会(European Commission)与中国出现矛盾。
　　欧盟委员会调查的对象是塞尔维亚首都贝尔格莱德与匈牙利布达佩斯之间350千米的高速铁路项目。该铁路被称为“一带一路”计划的标志性项目。总值9000亿美元的该计划由中国国家主席习近平倡导，目的是在欧洲、亚洲和非洲建设基础设施，赢得外交盟友。
　　欧盟官员表示，调查将评估这个28.9亿美元铁路项目的财务可行性，以及它是否违反了欧盟有关大型交通项目必须进行公开招标的法律。
　　中国在欧洲的首个铁路项目若遭遇法律上的挫败，会成为北京方面的外交难堪。在2013年各国参加的一次峰会上，中国把该铁路项目作为赢得中、东欧国家支持的基石。
　　欧盟委员会的调查涵盖匈牙利和塞尔维亚政府分别签订的协议。但主要焦点是匈牙利，后者是欧盟成员国，严格适用欧盟采购法律。作为欧盟的潜在成员国，塞尔维亚适用较宽松的规则。
　　不遵守欧盟招标法律的做法可能会受到惩罚，被处以罚款并遭到起诉，以扭转侵权行为。“在最严重的情况下，如果匈牙利人被证明不经招标就授予了一项特定规模的公共工程合同，那么他们当然违反了欧盟法律，”一位拒绝公开身份的欧盟高级官员说。
　　耗资18亿美元的匈牙利段铁路的合同似乎尚未公开。然而，英国《金融时报》日前看到的一份日期为去年的匈牙利和中国之间的条约规定，两国政府指定的企业应该“合作开发该项目”。
　　该条约补充称，两家中国国企——中铁国际集团(China Railway International Group)和中国进出口银行(Export-Import Bank of China)——应担任该项目的承包商和资金提供方。该项目将由匈牙利国家铁路公司(Hungarian State Railway company)实施。
　　2月17日，匈牙利政府并未否认欧盟委员会的调查，但表示它是在与布鲁塞尔方面协商后与中国签署相关协议的，包括一份解释它如何遵守欧盟采购法律的附件。
　　中国媒体报道称，在2016年11月于拉脱维亚召开的中国-中东欧国家领导人“16+1”峰会上，签署了一份贝尔格莱德至布达佩斯高铁的“合同”。
　　该铁路项目若受挫可能会削弱“一带一路”倡议背后的动力。中国国家主席习近平希望“一带一路”能通过修建公路、铁路、港口及其他连接通道，重新树立古丝绸之路沿线盛行的互联互通精神，将中国、欧洲、中东和非洲更紧密地联系在一起。
　　布达佩斯考文纽斯大学(Corvinus University)助理教授毛图劳?陶马什(Tamas Matura)表示：“这条铁路是‘一带一路’计划的重要组成部分。其匈牙利段旨在充当一个样板，表明中国人能够按照欧盟的标准建设。”
　　这条计划中的铁路旨在将贝尔格莱德至布达佩斯的行程时间从目前的8小时降至3小时左右。它对中国还有着重要的实际意义。它是所谓的“陆海快线”(Land Sea Express Route)的关键一环。2014年，中国同意与匈牙利、塞尔维亚和马其顿共同修建这条旨在连接地中海比雷埃夫斯港的快线。比雷埃夫斯港由中国控股。
　　分析人士表示，如果没有这条塞尔维亚-匈牙利铁路线，中国可能很难实现它的如下目标：能够通过铁路将产品输出至比雷埃夫斯，再经海路运往位于欧洲、非洲及其他地区的目的地。
　　欧盟对匈牙利招标程序的调查并非没有先例。2014年，匈牙利总统欧尔班·维克托(Viktor Orban)因把一个投资额125亿欧元的核能项目的建设合同授予俄罗斯国有能源企业“俄罗斯国家原子能公司”(Rosatom)而招致欧盟调查。该项目的资金由莫斯科方面提供，项目同样未举行公开招标。
　　欧盟委员会对匈牙利政府发起了侵权诉讼，理由是怀疑该项目违反了内部市场规定。不过，该委员会去年12月终止了调查，接受了匈牙利提出的只有俄运营商能提供所需的具体技术的理由。不过，该项目还面临另一项针对国家补助问题的调查。
 
特朗普贸易战对亚洲冲击有多大？
 
英国《金融时报》2月20日刊发报道指出，中美贸易战将给中国带来“需求冲击”，导致增长放缓，失业增加。除中国外，越南和菲律宾面临的风险似乎最大。
　　到目前为止，唐纳德·特朗普(Donald Trump)对中国的经济威胁并未兑现。这位美国总统曾承诺在上任第一天把中国列为“汇率操纵国”。他还提议对中国进口商品征税45%。
　　但特朗普迄今尚未采取具体行动，不应该让其亚洲贸易伙伴国产生错误的安全感。分析人士表示，即使减轻或放弃对中国的威胁，美国也可能推出边境调整税——该税实际上对各公司进口至美国的所有商品征税——这可能会对中国等亚洲贸易伙伴国构成巨大冲击。
　　分析人士说，特朗普政府意图进一步明朗的时刻也许就要到来。特朗普指定的商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)预计会得到批准，预示着贸易方面的某种“美国优先”政策将进入实施阶段。
　　“一旦（罗斯）上任，预计他会采取一些行动来证明，特朗普开始履行他在贸易上强硬对待中国的承诺，”龙洲经讯(Gavekal Dragonomics)研究主管葛艺豪(Arthur Kroeber)说。美国引入边境调整税并非定数，但这种可能性促使外界分析哪些亚洲国家将受影响最大。
　　如果美国政府在贸易和移民劳工方面采取更强硬立场，那么除中国以外，越南和菲律宾似乎是受影响最大的。分析人士表示，亚洲其他国家（如印度和巴基斯坦）也将受影响，尽管程度轻一些。
　　驻香港的瑞穗证券(Mizuho Securities)首席经济学家沈建光表示，中美贸易战将给中国经济带来“需求冲击”，导致经济增长放缓，失业增加。
　　这是因为，2015年中国对美出口达4100亿美元，占总出口的18%，占国内生产总值(GDP)的3.8%。沈建光表示，在2015年约1.21亿出口行业从业者中，约有2000万人的岗位来自对美国的出口，因此只要美中贸易战爆发，这些人将受到影响。
　　沈建光补充称，此外，中国受到冲击的将不仅仅是劳动密集型产业；电力设备和机械设备等资本密集型行业的对美出口也将受到影响。
　　面对美国更强硬的贸易政策，越南的脆弱性一方面源于其自身对美国市场的依赖程度，另一方面源于其向中国出口的中间产品。美国是越南出口的主要目的地，去年美国从这个东南亚国家进口了421亿美元的商品，给后者创造了320亿美元的贸易顺差。
　　越南对美出口约占本国GDP的18%，是亚洲最高的，远远高于其他国家或地区。不过，只要美国对整个亚洲做出保护主义的反应，新加坡、台湾、马来西亚和泰国也将受到冲击。
　　如果美国选择中国作为发泄保护主义怒火的唯一目标，越南仍将受到影响，因为该国对华出口占到其总出口的约10%。中间产品占其对华出口的比例越来越高，这些产品在中国进行加工，然后再出口至美国等目的地。
　　从一个不同角度来看，菲律宾也很脆弱。在商品贸易方面，菲律宾对美国的出口额相当于其GDP的3%左右，在美国采取限制进口的措施（比如通过边境调整税）时，该国受影响程度低于其他亚洲新兴国家。
　　但根据研究公司凯投宏观(Capital Economics)的数据，菲律宾业务流程外包(BPO)行业总收入的约四分之三源于为美国公司提供服务。蓬勃发展的BPO行业雇用了超过100万人，行业收入相当于GDP的8%，这意味着此行业遭到打击可能会减缓整体经济增长。
　　最后，如果美国要对移民工人向海外汇款征税，那么400万左右菲律宾人汇回国内的资金将相应地减少。根据凯投宏观的数据，这一资金量十分庞大，约占菲律宾GDP的3%。
　　“我们维持对（菲律宾）今年GDP增长6.5%的预测不变，但下行风险很明确，”凯投宏观经济学家加勒思·莱瑟(Gareth Leather)说，“尤其是，只要特朗普针对外包行业发起攻击，就将促使我们下调预测值。”
　　从移民工人汇款对GDP贡献角度看，印度和巴基斯坦的脆弱程度要低得多，但这两国也将受到冲击。
 
特朗普政府考虑修改美国贸易赤字计算方法
 
《华尔街日报》2月20日刊发报道称，特朗普政府正在考虑修改美国贸易赤字的计算方法，不再将"再出口"产品计入贸易数据。
　　所谓"再出口"产品，是指进口到美国，然后再出口至其他国家（如墨西哥）的产品。如果采用这种新的计算方法，那么美国对墨西哥的贸易赤字可能扩大近一倍，从而使特朗普政府更加有理由重新谈判北美自由贸易协定的条款。
《华尔街日报》称，美国贸易代表办公室的资深政府雇员拒绝了美国商务部提出的使用这种新方法准备贸易数据的要求。
 
美将继续同欧盟发展合作与伙伴关系
 
2月20日，美国副总统彭斯在与欧洲理事会主席图斯克会谈后表示，美国承诺将继续与欧盟发展合作与伙伴关系，支持欧盟团结。
　　彭斯强调，尽管美欧在某些方面存在分歧，但双方拥有"共同的传统和价值观"，尤其是双方的目标一致，即"通过自由、民主和法治来实现和平与繁荣"。
　　在乌克兰问题上，彭斯表示，美国将继续"追究俄罗斯的责任"，要求俄遵守明斯克协议，为乌克兰东部的战局降温。彭斯呼吁双方遵守停火协议，并表示美国将"探索用新方式与俄达成新共识，特朗普总统相信能够达成这种共识"。
　　图斯克说，他在会谈中向彭斯分别就国际法的国际秩序、基于北约和跨大西洋合作的欧洲安全，以及美国新政府对欧盟团结的支持提出了三个关键议题，彭斯均给予了积极正面的回应。
　　彭斯2月19日抵达布鲁塞尔进行访问，这也是彭斯首次作为美国副总统访问布鲁塞尔，他此行的主要目的是安抚跨大西洋伙伴。
　　在美国总统特朗普抛出"北约过时论"的背景下，舆论对"跨大西洋联盟"的未来十分关注。彭斯2月18日在第53届慕尼黑安全会议的发言中表示，特朗普对"跨大西洋纽带"的承诺不会改变，美国"坚定支持"北约。
 
西法领导人强调加强欧洲一体化
 
　　2月20日，西班牙首相拉霍伊与法国总统奥朗德在西班牙南部城市马拉加举行会晤。会晤后发表的联合声明说，加强欧洲一体化是欧洲未来发展的关键。
　　声明强调，发展经济、减少失业、打击恐怖主义和解决移民问题是今后欧盟所面临的首要任务。
　　西法两国当天还签署了涉及能源、太空研究、教育、安全和知识产权保护等10项文件。
　　西班牙与法国经贸关系密切。法国是西班牙主要贸易伙伴，是西班牙第四大投资国和第二大旅游客源国。
 
日本近5个月来首次出现逆差
 
日本财务省2月20日公布的1月份贸易统计初值（以通关为准）显示，进出口贸易收支为逆差10,869亿日元（约合人民币662亿元），近5个月来首次出现逆差。从国家和地区来看，对美国的贸易顺差为3993亿日元，虽然被美国总统特朗普视为问题的对美顺差仍未改变，但已连续两个月同比下降。
　　日本出口同比增加1.3%至54,219亿日元。因日元汇率较上年偏高影响了汽车出口，总体上增长乏力。进口增加8.5%至65,088亿日元，原油、煤炭等燃料进口额大幅增加。
从美国以外的国家和地区贸易收支来看，对华贸易为逆差9093亿日元，对欧盟也出现948亿日元逆差。
 
投资视点
 
财政部要求问责地方政府违规担保举债行为
 
据报道，财政部对地方政府违法违规举债行为再出重拳。财政部相关部门日前证实，财政部已于1月初致函内蒙古、山东、河南、四川、重庆等五省市人民政府及商务部、银监会，建议核实处理个别违法违规问题，依法问责部分市县违法违规举债担保行为，依法处理个别企业和金融机构违法违规行为。
　　财政部在函中建议各省份人民政府和商务部、银监会将处理结果于2017年2月3日前反馈到财政部。
　　此次被建议问责的单位和事项包括：
　　内蒙古交通厅与内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司签订"委托代建购买服务协议"，约定于建设期及建设期后第1年至第17年或18年通过购买服务资金支付项目建设资金，支持内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司作为承贷主体，向农业发展银行贷款105.5亿元，资金使用和项目实施主体实际为各盟市旗县交通局；
　　河南省驻马店市人民政府2015年通过政府会议纪要，承诺将驻马店市公共资产管理公司贷款本息列入市财政中长期规划和政府购买服务预算，涉及资金6.4亿元。市财政局据此向中国建设银行驻马店分行出具承诺函。
　　重庆市黔江区人民政府2015年8月批复同意黔江区城市建设投资（集团）有限公司向贵州中黔金融资产交易中心违法违规举借债务5500万元，经区人民政府有关负责人同意，区财政局提供了协调资金支付融资产品本息的承诺函。2015年5月，黔江区教委与上海爱建融资租赁有限公司签订两个《回租赁合同》融资1.2亿元；2015年6月和8月，黔江区教委与江苏金融租赁股份有限公司签订两个《融资租赁合同》融资1亿元。
　　四川省巴中市人民政府批复同意巴中新城建设投资有限公司，通过银行贷款、信托、私募债等方式违法违规举借债务，并向有关金融机构出具了确认函，市财政局出具承诺函，承诺如企业不能按时偿还债务本息等，安排财政资金偿还。新都区政府通过会议纪要，同意国有公司以银行贷款、信托产品或私募债等方式违规举借债务，部分资金由区政府主要负责人批准用于相关政府项目。
　　山东省邹城市2015年第28次常务会议，决定以市总工会为发起人，面向全市企事业单位职工发行信托理财产品，共募集资金8亿余元，邹城市总工会委托山东国际信托有限公司将上述资金贷款给邹城市正方经济发展投资有限公司。2015年3月，邹城市正方经济发展投资有限公司收到贷款后，经财源建设基金转给城市资产经营有限公司使用，并以财政资金作为还款来源。
　　其中涉及的金融机构中，上海爱建融资租赁有限公司由商务部核实情况，督促其对有关责任人问责；江苏金融租赁股份有限公司、山东省国际信托股份有限公司、中国建设银行驻马店分行、新都桂城村镇银行，由银监会进一步核实情况，依据法律法规和政策规定，严肃追究相关金融机构责任，必要时督促金融机构对有关责任人尤其是授信管理人员严肃问责。
　　据悉，按照新《预算法》规定，自2015年1月1日起，地方政府只能以发行地方政府债券的方式举借债务，不得出具担保函、安慰函通过地方融资平台、国有企业、事业单位举借债务。但是，地方政府违规举债的行为屡禁不止，甚至异化出了伪政府购买服务、假PPP等新的违法违规举债方式。
 
上海将培育快递业龙头骨干企业
 
据悉，2月20日召开的上海市政府常务会议就促进上海市快递业发展等事项进行了部署。
　　会议指出，快递业作为现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。上海支持快递业发展壮大，尤其要培育龙头骨干企业，打造一批品牌化、规模化、网络化、信息化发展的大型快递企业集团。要引导快递业健康、规范、有序发展，充分发挥政府、行业协会、企业以及社会相关方面的作用，形成推进行业发展的合力。要同步推进行业发展和安全监管，既要按照国家相关要求，抓紧完善本市安全监管体系和管理体制，也要督促企业加强自身管理，把维护交通安全等方面责任落到实处。
　　据悉，为贯彻国家促进快递业发展的要求，更好地服务上海经济社会发展，同时解决上海快递业存在的问题，上海市邮政管理局起草了《关于促进上海市快递业发展的实施意见》。《意见》提出，到2020年，要基本建成与上海城市地位相适应的技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能、普惠城郊、城乡一体的现代快递服务体系。同时，明确培育壮大快递企业、推进"互联网+"快递发展、完善快递服务网络、衔接综合交通体系、推动产业协同发展、加强快递安全监管等六大任务。
 
崇明世界级生态岛发展"十三五"规划出台
 
　　据报道，我国第三大岛崇明加紧世界级生态岛建设。到2020年，全区规划建设用地总量负增长，岛上农副产品的绿色食品认证率达90%，将建成"海上森林花岛"。
　　崇明位于长江入海口，是世界上最大的河口冲积岛和中国第三大岛，占上海陆域面积近五分之一，是上海重要的生态屏障。从2010年起展开现代化生态岛建设。
　　近日出台的《崇明世界级生态岛发展"十三五"规划》明确，到2020年，崇明将形成世界级现代化生态岛基本框架，并相应提出了17项主要指标，崇明岛将基本实现全域达到水环境功能区的水质控制标准，地表水环境功能区达标率达到95%左右，农村生活污水处理率达到100%，生活垃圾资源回收利用率达到80%。此外，崇明还将严控人口总量和建设用地，5年内，常住人口规模将控制在70万人左右，全区规划建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在265平方公里以内。目前上海正在研究为生态岛建设立法。
　　在2月22日召开的上海市政府新闻发布会上，崇明区区长唐海龙介绍说，近期崇明将重点推进26个项目，包括推进农村生活污水处理、郊野公园等10个提升生态品质类项目，4条道路、长兴医院、新能源公交及配套等7个重大基础设施及民生保障类项目，光明田缘农业综合体、特色旅游等9个发展生态产业类项目。今年，崇明将在横沙乡试点初步成功的基础上，在全区推开垃圾分类收集和处理，2018年，实现全覆盖。
　　据悉，目前崇明共有88家、125件农副产品获得了国家绿色食品认证，绿色食品认证面积为12.54万亩，占目前崇明销售农产品种植总面积的31%。到2020年，全域将创建蔬菜、林果绿色食品原料标准化基地14万亩，获认证的绿色食品种植面积比例将力争达到销售农产品种植面积的90%，基本实现全覆盖。唐海龙表示，崇明正努力提高区域内规模化农业经营主体数量，大力发展"三场"，即家庭农场、博士农场、开心农场，以及农民专业合作社和农民龙头企业，减少农产品流通环节。
　　崇明也在大力建设"海上森林花岛"。据上海市绿化市容局副局长顾晓君介绍，到2020年，崇明的森林覆盖率将达30%，并塑造点线面相结合的花岛大地景观。崇明西部民族湖、西沙国家湿地公园，在绿色基础上添加花色；崇明东部国家东平森林公园的二期扩张，将形成森林百花园的花色；北湖地区，以农田大地景观作为基础进行花色的添加；崇明东部的国家湿地自然保护区，将建设湿地主题的花园。
　　从2016年11月起，上海已将崇明整区域划定为野生动物禁猎区。并统筹执法力量组建了全市首家区级野生动物保护综合执法大队。今后还将建立乡镇联防联控机制和村居网格化全覆盖管理机制，从而形成野生动物保护的横向到边、纵向到底的综合管理体系。
　　崇明岛于2013年9月开工的迄今为止全球范围内投入最大、规模最大的生态治理湿地修复工程，将于今年底完工一期工程达24.2平方公里。崇明还将启动建设候鸟博物馆、保护区管理中心和国内外进行交流的合作中心，用以保护候鸟栖息地。
　　此外，轨交崇明线的建设规划已上报国家发改委审批。根据规划，轨交崇明线起步浦东金桥地区至崇明程家镇。崇明共有四个站点，一个站是长兴岛，还有三个站位于程家镇地区，其中一个是交通枢纽，两个是特色站。
 
辽宁出台省级经济开发区综合发展水平考核评价办法
 
据悉，辽宁省政府近日出台《辽宁省省级经济开发区综合发展水平考核评价办法》（以下简称　《办法》）。这个省级层面首次制定实施的评价办法明确，连续两年排在最后三名的省级经济开发区经省政府批准将被淘汰。
　　《办法》明确指出，全省省级经济开发区的考核评价和动态管理采用统一的指标体系，考核评价指标体系设有经济发展、对外开放、区域带动、科技创新、生态环保、行政效能六大类一级指标和52项二级指标。其中，经济发展类别中的二级指标最多，设有GDP、税收收入等共17项，主要反映省级经济开发区产业发展、财政收入、大企业状态等情况。
　　据省商务厅开发区管理处负责同志介绍，这一评价方法将对全省省级经济开发区在经济发展、对外开放、行政效能等方面的表现进行考核。由省商务厅牵头负责考核评价的指标体系设定、信息数据审核、评分和结果发布，各市商务主管部门负责本行政区域内考核评价、组织协调和信息数据的初审工作。
　　考核评价实行严格的动态管理机制，原则上每年一次，根据当年考核评价结果，辽宁省将对排在最后五名的省级经济开发区予以通报和约谈，指出其发展中存在的关键问题和薄弱环节，责令整改；对连续两年考核评价结果排在最后三名的省级经济开发区，建议退出省级经济开发区序列，按程序报省政府批准。
　　除52项固定指标外，《办法》提出将对受到国家、省级嘉奖或引进重大战略性项目的省级经济开发区进行加分；对发生直接相关并承担相应责任的重大突发影响事件或违法违规事件的进行减分。
目前，辽宁省共有省级以上经济开发区55家，其中国家级经济开发区10家，省级经济开发区45家。
 
陕西出台五举措加快内贸流通创新扩大消费
 
　　据悉，为认真贯彻落实商务部等13部委《关于开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动的意见》精神，陕西省商务厅等14部门日前联合出台《关于加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》紧紧围绕陕西商贸流通产业的主要目标，坚持市场导向、结构调整、创新驱动和放管结合的原则，按照五大发展理念，着力促进商贸流通领域供需有效衔接，发挥企业主体作用，引领消费全面升级，营造放心消费环境。
　　《意见》确定了5项重点任务。一是促进传统商贸流通业转型升级，扩大有效供给。实施生活服务业转型升级计划，扩大消费需求供给。实施地产品牌推广计划，改善服务消费供给。推动餐饮业转型升级，提供便利安全消费供给。改革汽车市场管理制度，满足汽车消费供给。实施"三绿工程"计划，提升绿色消费供给；二是实施互联网+流通行动计划，推进现代流通方式转变。大力培育以电子商务应用为核心的内贸流通新功能。深入开展电子商务示范创建活动。持续推进电子商务进农村综合示范工作；三是加强以信息化为核心的基础设施建设，改善内贸流通供给条件。实施商贸物流基础设施标准化改造工程。提升改造公益性市场服务功能。四是整顿规范市场秩序，营造法制化营商环境。建设统一大市场，推进商务领域综合行政执法，深入开展商务诚信体系建设；五是深化改革，创新内贸流通供给体制。加快内贸流通法律法规建设，推进重要产品追溯体系建设，加快推进"放管服"改革，增强商贸流通企业发展活力，完善服务消费统计体系。
　　为确保该实施意见落实，取得实效，陕西省商务厅会同省发改委等13个部门提出了加强组织领导，健全工作机制和加强督查落实等三个方面的9条政策措施。一是完善产业政策。强化商贸流通基础产业合理布局，加强市场培育；二是完善财税政策。加大财政支持力度，全面落实中省关于内贸流通的有关政策措施，全面推进商贸流通业"营改增"工作，畅通融资渠道；三是加强组织协调。强化组织领导，健全工作机制，狠抓督查落实。
 
陕西出台普惠金融五年发展规划实施方案
 
　　日前，陕西省政府印发《陕西省推进普惠金融发展规划（2016-2020年）实施方案》（以下简称《实施方案》）。根据《实施方案》，到2020年，陕西省将建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，满足人民群众日益增长的金融服务需求，重点支持小微企业发展，并为农村居民、城镇低收入人群、贫困人群、残疾人、老年人等提供价格合理、便捷安全的金融服务。同时，积极创新金融产品和服务方式，发挥各类政策引导激励作用，健全多元化广覆盖的普惠金融组织体系，不断提高我省金融活跃度。
　　《实施方案》明确提出提高金融服务覆盖率、金融服务可得性、金融服务满意度三方面目标。即2017年底前实现基础金融服务行政村全覆盖，2020年实现机构网点乡镇全覆盖；加大对新业态、新模式、新主体的金融支持。提高小微企业和农户贷款覆盖率，到2020年提高小微企业综合金融服务覆盖率10个百分点至66%。实现每年小微企业金融服务"三个不低于"和涉农信贷投放持续增长。提高小微企业、农户信用档案建档率，到2020年提高小微企业申贷获得率5个百分点至95%，农户信用档案建档率提高5个百分点。不断扩大中央政策性农业保险覆盖面；进一步提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度。畅通和拓宽投诉受理和处理渠道，认真解决好金融消费者关注的热点难点问题，明显降低金融服务投诉率。
　　根据该规划实施方案，"十三五"期间，为推进全省普惠金融发展，陕西省将健全多元化广覆盖的普惠金融组织体系，发挥各类银行机构的主力军作用。促进政策性金融机构加大对基础设施和民生工程的融资支持。发展各类专营机构，加大对小微企业和"三农"的融资支持；鼓励机构网点下沉，加大对县域经济的融资支持。与此同时，积极探索拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道；鼓励各类租赁公司发挥专业融资优势，满足小微企业和涉农企业设备投入、技术改造的融资需求；加大新型消费金融产品的研发和推广，激发消费潜力，推动消费升级，有效发挥新型金融组织的补充作用。探索发展农产品价格指数保险、气象指数保险、农产品产量保险，逐步将传统农业保险的保障领域从自然风险向市场风险拓展，以发挥保险公司保障作用。
　　《实施方案》还指出，陕西省将通过金融产品和服务方式创新，降低金融交易成本，延伸服务半径，引导和推动各类普惠金融服务主体采用互联网等现代信息技术改进金融服务，增加普惠金融供给的广度和深度。建立健全激励约束机制，推动针对普惠金融服务对象的不良贷款率容忍度、尽职免责、续贷等政策落地。有效发挥基金产品、期货市场和多层次资本市场服务功能。鼓励涉农优质企业通过首次公开发行上市、再融资、并购重组等方式做大做强。支持符合条件的涉农企业在多层次资本市场融资。加快推进支付、征信、统计等金融基础设施建设，改善普惠金融发展环境，优化金融资源配置，提高资金使用效率。引导鼓励银行机构和支付机构积极参与农村支付环境建设，不断丰富农村支付服务主体。
 
四川省重点项目分类作出重要调整
 
　　四川省政府日前印发《四川省重点项目管理办法》，明确提出，将在省重点项目名单内专门增加全面创新改革、重大科技成果转化等项目类别。这是全省推进重点项目建设的一个新举措。
　　此前，全省重点项目分三大类：产业、基础设施、民生社会事业及生态建设和环境保护。2015年，四川省被确定为全国系统推进全面创新改革试验区域。同年11月，省委十届七次全会审议通过《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，将全面创新改革列为全省的“一号工程”。
　　按省委省政府部署，2017年四川省继续实施“项目年”建设，充分发挥项目在经济工作中的重要抓手作用。在此背景下，办法对重大项目分类作出重要调整，同时明确，新技术、新产品、新业态、新商业模式项目，原则上不受投资规模限制。不符合产业、环保、用地等相关政策的项目，不得列为省重点项目。
　　抓好重点项目工作，资金是重要保障。办法明确，要更加注重发挥市场力量，探索创新省重点项目投融资机制，采用系统化综合融资解决方案，有效解决资金问题。
围绕项目抓落实，办法还明确，将建立省重点项目督导督查和稽察机制。逐一明确省重点项目联系省领导和责任单位，适时组织开展督导督查和专项稽察，对全省经济社会发展有较大影响力的省重点项目，要根据需要组织跟踪稽察、全过程监管，并通报有关情况。
 
海南拟构建"泛南海经济合作圈"
 
　　海南省长刘赐贵2月20日在海南省五届人大五次会议上作《政府工作报告》时表示，海南正推动海洋产业集群化发展，推动构建"泛南海经济合作圈"。
　　刘赐贵表示，海南将全面推进海洋经济普查，摸清海洋资源家底，重点发展海洋渔业、海洋油气、海洋旅游等优势产业，培育海洋生物医药、海洋物流运输、海洋信息、海洋可再生能源、海水淡化、海洋装备制造等新兴产业。推进渔业供给侧结构性改革，控制近海养殖捕捞，大力发展深水网箱养殖、优质种苗培育、人工渔场和海洋牧场。加大海洋油气资源勘探开发力度，延伸油气产业链条，争取扩大油气资源勘探开发收益。
　　刘赐贵介绍，海南将加强与南海各国在海洋旅游、海洋渔业等方面合作，推动构建"泛南海经济合作圈"。
　　他介绍，今年海南将推进南海资源开发服务保障基地、海上救援基地建设，启动三沙腹地建设。实施港口资源整合，加快中心渔港、一级渔港、游艇码头和渔业风情小镇、美丽渔村建设。推进三沙交通、污水垃圾处理、后勤保障等基础设施建设，建成西沙、南沙补给中转枢纽。实施海洋防灾减灾工程，加强海洋观测、预报预警、防灾减灾、海上救援、海洋生态环保等服务保障设施建设，加快建立完善海洋环境动态监测体系。
刘赐贵说，海南将以智慧海洋工程先导系统、中国电科海洋信息产业基地、海洋应用大数据中心为核心推进"智慧海洋"建设，构筑海洋科技创新高地。依托科研机构在海洋生物技术、海洋信息技术、海洋生态环保等领域研究、突破一批重点关键技术，加快海洋科技成果转化，与周边省区合作共建全国海洋科技合作区。
 
湖南"十三五"拟培育5家产值超50亿粮油集团
 
　　湖南省粮食局日前正式印发实施《湖南省粮食行业"十三五"发展规划》，提出"十三五"末，湖南省粮油加工业及物流总产值将达到1800亿元。
　　《规划》指出，要实施湖南粮油产业发展158工程，全省将重点培育100家左右特色粮油加工企业、5家左右资本雄厚、在全国有影响力、产值超过50亿元的标志性大型米、面、油、食品粮油企业集团和8个左右产值过20亿元的粮油产业园区。
 
研究称美国财富不平等远甚于中国
 
据报道，美国经济研究局（NBER）日前公布的研究报告显示，美国的财富不平等程度实际上比中国更加严重。报告显示，过去几年，美国和中国的财富不平等状况都在迅速恶化。
　　截至2015年，中国最富有的1%人口收入占全国人口总收入的13%，占比较上世纪80年代增长一倍。而在美国，最富1%人口的收入占全国人口总收入的20%，较80年代也增长约一倍。
　　当然，衡量中国富人们的收入是一项非常困难的工作，因为他们的很多收入是“灰色”的。该报告称：“由于中国的逃税现象以及税收数据方面的限制，我们的估算应该被视作下限。”
　　不过，报告指出，中美两国底层人群的财富之间也存在一个巨大差异，这使得美国的收入差距远超中国。
　　中国底层50%人口——按购买力平价计算年收入低于9280美元（约合人民币6.4万元）——的收入占全国人口总收入比例从1978年的27%降至2015年的15%。
　　而在美国，从1978年至2015年，底层50%人口——年收入低于3.6万美元——的收入占比从20%锐减至12%，比中国还要低3个百分点。
 
穆迪上调俄罗斯主权信用评级展望
 
　　据悉，国际信用评级机构穆迪日前将俄罗斯主权信用评级展望从负面上调为稳定，但仍维持俄主权信用评级为Ｂａ１级。按照穆迪的评级划分，该级别为垃圾级。
　　穆迪说，上调俄主权信用评级展望的主要原因是，俄政府采取的经济措施降低了俄经济对石油、天然气出口的依赖，俄经济在经历两年衰退后正逐步回升。与此同时，外部因素对俄经济运行造成的风险在降低，尤其是国际油价正恢复到俄联邦财政预算中预设的价格水平。
　　声明指出，未来如果俄政府继续实施改革、提高俄经济增长潜力，穆迪会上调俄主权信用评级；反之，如果俄信贷偿还能力下降、银行系统不稳定，其主权信用评级则会被降低。
　　２０１４年以来，受国际油价长期低迷和西方对俄制裁影响，俄经济运行面临很大困难，西方评级机构曾多次下调俄信用评级。
 
日本修改法律防范技术流失
 
　　据报道，日本以防止与安全保障相关的高端技术外流为目的的《外汇及外国贸易法》修正案2月21日出炉。除加强管制以外，还提高了违反时的罚金上限，建立对法人最高处以10亿日元（约合人民币6054万元）的高额罚金制度。日本政府将向例行国会提交该修正案。
　　此举旨在应对外界对技术外流至中国、俄罗斯及朝鲜等国的担忧，由于此类投资项目在海外屡次发生，国际上警惕情绪高涨。
　　有关可转用于大规模杀伤性武器的开发与制造的技术，未经许可出口或违反规定时的罚金上限，从目前的1000万日元提高到3000万日元。还特别设立针对法人的严厉制度，罚金最大可达10亿日元。
　　修正案还设立了新防范制度，受到进出口禁止命令的法人的董事等不可在其他公司担任同类业务，也不可单独创建公司。未经许可的出口等相关入内调查的对象，除出口商以外，还加入了中介商，将提高调查的实效性。
　　修正案还要求在外国企业旗下且拥有高端技术的日本非上市公司在被外国企业收购时需事前申报。目前的规定中，上市企业成为收购对象时才需要事前申报。
　　最近，俄罗斯的制药公司收购美国制药巨头在德国的工厂，中国企业试图通过收购半导体厂商获得技术等动向引人注目。
 
香港财政预算案推出系列减税措施
 
　　据悉，香港特区政府财政司司长陈茂波２月２２日在特区立法会发表２０１７／２０１８年度政府财政预算案时表示，针对香港当前经济情况，并考虑到政府的财政盈余状况，特区政府会推出一系列减税措施，包括宽减薪俸税及个人入息课税；宽减７５％的利得税以及在未来推行５项恒常的税务宽减措施等。
　　陈茂波表示，今年的预算案继续宽减７５％薪俸税及个人入息课税，维持上限达２万港元，惠及全港１８４万名纳税人，有关扣减会在２０１６／１７年度的最终应缴税款反映。政府收入将减少１６４亿港元。
　　另外，政府将宽减７５％的利得税，上限为２万港元，全港１３．２万名纳税人受惠，政府收入将减少１９亿港元；至于增加供养兄弟姊妹免税额，会由现在的３．３万港元增至３．７５万港元，将惠及２．３８万名纳税人。
　　除了以上的一次性措施，为减轻纳税人的负担，陈茂波建议从２０１７／２０１８年度起推行以下５项恒常的税务宽减措施，包括薪俸税边际税阶由４万港元扩阔至４．５万港元；增加伤残受养人免税额，由现时６．６万港元增至７．５万港元；增加供养兄弟姊妹免税额，由现时３．３万港元增至３．７５万港元；延长居所贷款利息扣除年期，由１５个课税年度增至２０个课税年度，最高扣减额则维持每年１０万港元；增加个人进修开支的最高扣除额，由现时８万港元增至１０万港元。
 
投资分析点评
 
▲美团点评设立30亿规模产业基金
 
据悉，除了调整组织架构、推出打车等新业务之外，美团点评开始涉足产业投资。2月21日，美团点评介绍，公司已于近日发起设立美团点评产业基金，由公司作为基石投资人，腾讯、新希望等企业和专业母基金共同参与出资，基金目标规模30亿元，首期15亿元，主要专注于大消费领域的项目投资。
　　美团点评称，该支产业基金将主要专注于大消费领域C轮以前的项目投资，单个项目的投资金额会在3000万元到1亿元不等，To B及To C方向的项目都将布局，包括餐饮、零售、酒店旅游、休闲娱乐等本地生活服务领域。
　　这支产业基金将由专业的公司管理，独立运作。美团点评高级副总裁陈少晖将担任产业基金管理公司CEO。公开资料显示，陈少晖曾在摩根史丹利、经纬创投、高盛投资银行部等任职，此后担任腾讯产业共赢基金执行董事，于2014年加入美团点评负责公司战略发展与投融资。
　　此外，朱拥华已作为首位创始合伙人，加入基金管理。公开资料显示，朱拥华曾担任天图资本合伙人、联想控股执行董事。
　　这并不是美团点评首次将触角伸向投资领域。过去三年中，美团点评已在餐饮、旅游、生活服务等产业链上下游投资超过30个项目，包括餐行健、小番茄等。而其从2016年下半年开始力推的餐饮生态开放平台，就已将曾投资产业链上下游的相关服务商迅速接入，扶持发展。
成立该产业基金，一方面美团点评可以通过既有的数据模型筛选出平台上的优质商家，寻找潜在投资标的，一方面通过资本与合作伙伴紧密连接，帮助美团点评掌握更多的行业资源。
 
　　▲奔驰将投2.5亿欧元俄罗斯建厂
 
　　德国汽车制造商戴姆勒集团2月21日表示，其豪车品牌梅赛德斯-奔驰将投资逾2.5亿欧元，在莫斯科北部Esipovo工业城建设一座新工厂，生产奔驰E级轿车和SUV。
　　该厂预计将于2019年投产，戴姆勒表示，预计该厂将创造超过1000个制造业就业机会，同时促进当地供应商和服务提供商的就业。
 
▲外资热衷投资韩国商业房地产市场
 
　　据业界2月20日披露，外国投资者正涌向韩国商业房地产市场，吸引他们的是相对较高的投资收益率、价值被低估的甲级写字楼，以及较低的波动性。
　　市场数据显示，中国仍然是亚太地区最受投资者青睐的商业房地产市场，但韩国首尔也成为最热的商业房地产市场之一，这座城市2016年的商业房地产成交量增长140%。另据市场研究机构Real Capital Analytics的数据显示，2016年韩国商业房地产交易总额达到创纪录的120亿美元，较2015年增长15%，而同期亚太地区的类似交易活动下降了14%。
　　房地产服务公司JLL Korea董事总经理Steven Craig指出，韩国商业房地产市场有着比东京或新加坡更高的收益率。根据投资机构Savills Korea的数据，去年第四季度韩国甲级写字楼的投资收益率约为5%，超过东京的3.2%，新加坡的3.3%和香港的3%。
　　因此，海外资金也盯上韩国商业房地产市场。美国最大资产管理公司贝莱德去年6月在韩国商业房地产市场进行了首次收购，以大约4500亿韩元（约合3.92亿美元）的价格收购了首尔江南区的一座大厦。去年11月，加拿大布鲁克菲尔德资产管理公司与中国主权财富基金中投公司组成的一个财团以27亿美元收购了首尔国际金融中心（IFC）。早在2013年，新加坡ARA资产管理公司进军韩国地产业，收购澳大利亚麦格理集团在韩国的房产业务。由于长江实业当时是ARA的第三大股东，ARA此举也被市场解读为李嘉诚曲线进军韩国楼市。
　　去年，房地产一度成为韩国经济的支柱。韩国产业研究院发布的《实体最近经济建设投资依存结构》报告书称，去年二季度建设投资对经济增长贡献的比率是51.5%。这就意味着在去年二季度韩国国内生产总值3.3%的增长率中，建设投资比率超过一半。在资金成本处于历史新低的背景下，韩国建造商大兴土木，一栋栋新公寓拔地而起，营建许可与新屋开工双双改写历史纪录，成为韩国当下经济的一大亮点。
　　不过，首尔等地区的高房价一直是韩国政府面临的问题。此前，韩国政府推出一系列措施防止楼房炒卖。韩国国土交通部表示，新措施要求首尔及其周边的京畿道内6个地区新住宅楼宇买家，首付需要支付楼价的10%。同时，首尔4个地区的转让购屋权被全面禁止。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲国电集团决定剥离化工辅业，
 
　　据悉，央企国电集团决意出售化工资产，旗下上市化工企业英力特2月22日晚间公告称，控股股东英力特集团计划将所持英力特股份作价30亿元，悉数转让给民企天元锰业。待国资委批准交易后，天元锰业将成为英力特新的控股股东，持股逾50%，触发全面要约收购。
　　2月17日，宁夏英力特化工股份有限公司（下称英力特）控股股东国电英力特能源化工集团股份有限公司（下称英力特集团），与宁夏天元锰业有限公司（下称天元锰业）签署股份转让协议。
　　天元锰业拟以每股19.52元，悉数受让英力特集团所持51.25%英力特股份，即1.55亿股，交易总额30.32亿元。英力特实际控制人为央企中国国电集团公司（下称国电集团）。2009年2月，国电集团旗下国电电力发展股份有限公司正式成为英力特集团控股股东，借此踏入化工领域。
　　前述股份转让交易表明，国电集团决定剥离化工辅业，此举意图应是突出电力主业。另一面，天元锰业借道股份转让，变相完成"借壳上市"。
　　天元锰业受让英力特股份后，将触发全面要约收购。据英力特2月22日公告，天元锰业当日向其发送要约收购报告书，要约收购余下48.75%股份，即1.48亿股，要约价格为每股25.89元。天元锰业在报告书中指出，此番要约收购仅是因为触发法定的全面要约收购义务，目的并不在于终止英力特上市地位。
　　天元锰业与英力特同在宁夏，为国内大型金属锰生产企业，公司三名自然人股东分别为贾天将、东菊凤和朱凤莲。其中，贾天将直接持股逾99%，为实际控制人。现年55岁的贾天将在天元锰业担任董事长，名下拥有宁夏天元基金、宁夏天元金融投资管理、锦银金融租赁等多家金融机构。
 
▲阿里拟推知识产权分层投诉
 
　　据报道，知识产权问题与电商巨头阿里巴巴的发展如影随形。阿里巴巴平台治理部知识产权保护总监叶智飞日前透露，正在考虑推出知识产权投诉分层机制，将投诉方分为优质、普通、劣质和恶意四类，每一种配置不同的处理机制和资源，并大幅提高"恶意投诉"的举证门槛，以减少卖家损失，保障优质投诉方的权益。在日前举行的知识产权分层投诉机制研讨会上，与会知识产权专家意见不一，有的认为这是平台治理的创新，也有学者表示平台的责任不应高于政府。
　　中央财经大学法学院教授杜颖认为，分层机制是个好东西。从某种意义上讲，分层机制的设立实际上给了电商平台非常大的一个监管的权力。实现分层机制可行的方式是合同，即在商家入驻的时候，平台可以和他签订合同，对分层机制进行详细说明，如果你想进来，必须受我这个机制的约束。
　　同济大学法学院教授张韬略也表示，大体赞成权利人分层的思路，他认为通过设立电商平台受理和处理投诉的程序，从而进行行为的引导非常重要。"恶意投诉是市场孕育出来的东西，还是让它们回到市场中去。"
　　与此同时，也有专家对筹划中的知识产权分层投诉机制提出了不同意见。"需要重新反思阿里巴巴作为平台电商有没有责任和义务管这件事情。"中国社科院知识产权中心主任李明德认为，阿里巴巴承担了本不应该由它承担的义务，并对它承担这个义务能走多远表示怀疑。
　　"伪造商标注册证书、伪造身份证、伪造其它文件，甚至不是做知识产权的人可以管的事情，这是刑法和伪证罪的问题，只能由相关的国家公权力机关介入。商业主体在市场上需要营利，查明伪证的事情不是企业应该做的，它也没有能力做，应该交给其它部门做。"李明德说。
　　中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯也认为，平台确实管了很多它不该管的事情。现在很多的情况下平台责任高于政府，甚至高过于公安局和食药监局，这是值得警惕的现象。他呼吁，应该将"平台责任一定不高于政府"作为一个原则确定下来。
　　北京大学市场与网络经济研究中心研究员陈永伟则认为，现在中国社会发展的太快，很多事情是跑在了立法前面，很多的事情平台本来不应该管，但是不得不管。
　　"比如说阿里，如果你的网站上出现了很多侵权产品，你可以说这是法院的责任，但是市场不这么考虑，大家会说你作为平台也有责任。从治理的角度，平台还是要做一些事情的。"陈永伟表示。
 
▲格力谋求与珠海银隆达成紧密合作
 
　　据悉，珠海格力电器股份有限公司（下称格力电器）2月20日晚间发布公告称，格力电器计划与珠海银隆新能源有限公司（下称珠海银隆）签订《合作协议》，在智能装备、模具、铸造、汽车空调、电机电控、新能源汽车、储能等领域进行合作。在上述领域，双方享有优先采购权，合作以一个年度为周期，相互采购总金额不超过200亿元。公告并称，该合作事项尚需提交3月8日的临时股东大会审议。
　　珠海银隆曾是格力电器的收购对象。格力电器自2016年2月停牌谋求收购珠海银隆，半年后公布发行股份收购及配套募资方案，但该方案未获股东大会整体通过。同年11月16日，格力电器宣布终止收购珠海银隆。
　　格力电器宣布终止收购后，格力电器董事长董明珠个人志向不改，她曾在多个场合公开表示不会放弃新能源汽车及储能业务。2016年12月15日，董明珠联合万达、京东、中集集团、北京燕赵汇金等4家单位共同增资30亿元，获得珠海银隆22.388%的股权。格力电器在2月20日发布的公告中披露，董明珠目前在珠海银隆持股比例为10%。
　　此次格力电器计划与珠海银隆签订合作协议，是上述努力的又一进展。收购珠海银隆的计划曾折戟于2016年10月28日的股东大会，此次合作协议将面临股东大会的又一次投票。
 
▲阿里、百联探索新零售
 
2月20日，阿里巴巴集团和百联集团在上海宣布达成战略合作，此次合作暂不涉及资本层面。
　　阿里CEO张勇称，阿里的投资一贯为战略服务，不做财务投资。投资三大标准是：能否提供增量用户，能否增加用户体验，以及是否是变革性的创新技术的发展。最重要的是，一定不能是为了搭车二级市场“新零售”概念而投资。
　　据了解，此次两大商业领军企业将基于大数据和互联网技术，在全业态融合创新等六个领域展开全方位合作，为消费者提供随时随地多场景的新消费体验。
　　百联集团是上海市国资委全资拥有的大型零售企业，是中国最大的多元化全业态零售集团，在全国范围内拥有网点4700余家，遍布200多个城市。充分融合线上线下，同时依托领先科技驱动，提供全新全面体验模式是百联集团的战略目标。2016年，“i百联”全渠道平台正式上线，下属多家旗舰门店也相继完成转型，新消费模式呼之欲出, 这与阿里巴巴去年10月首倡的“新零售”战略不谋而合。
　　自去年10月提出“新零售”等五新战略以来，阿里巴巴集团始终致力于以其互联网、大数据、物流和支付等能力帮助商家和零售业合作伙伴完成商业重构。
 
▲蚂蚁金服将向韩国Kakao Pay注资2亿美元
 
　　据悉，阿里巴巴旗下蚂蚁金服与韩国移动社交巨头Kakao Corp旗下移动支付平台Kakao Pay2月21日发表联合声明称，蚂蚁金服将向Kakao Pay注资2亿美元。
此次注资是蚂蚁金服全球扩张计划的一部分，该公司1月份宣布以8.8亿美元收购美国转账服务提供商MoneyGram International，2月20日还宣布向菲律宾移动支付公司Mynt注资。
 
▲京东携陕西省政府构建智慧物流体系
 
　　2月21日，京东集团与陕西省政府在西安正式签署了关于构建智慧物流体系的战略合作协议，宣布将与陕西省政府开展基于智慧物流体系、无人机通航物流体系、农村电商、跨境电商、互联网金融、传统物流体系升级等方面的全面战略合作。
　　据了解，双方将利用载重量数吨、飞行半径300公里以上的中大型无人机，合力打造低空无人机通用航空物流网络，实现陕西省全域覆盖。双方的全面合作期望在2020年左右，实现千亿级产业聚集，带动万人就业，推进陕西省传统产业转型升级，成为一带一路发展的重要推动力。同时，合作将加速京东智慧物流体系全面落地，并以陕西为中心辐射全国。
　　据悉，双方的战略合作协议主要将融合大数据、大通航、大物流三大产业，解决"用无人机突破通航瓶颈、用农村电商解决农村扶贫、用大数据提升陕西物流水平"三大问题。双方将携手打造全域无人机物流平台、无人机工程技术中心、智慧物流数据中心、全国低空空域综合管控平台、陕西省农产品电商供应链体系、京东智慧物流通航小镇等六大平台，在智慧物流、科技创新、农村电商、大数据应用、通航产业升级方面进行快速推进。
　　据了解，未来京东将在陕西省政府的支持下在陕建设无人机飞行基地、参与陕西省通航物流机场建设运营。双方将依托大数据分析，构建以无人机通航物流为主，兼具农业、应急、大数据、辅助决策等多种功能为一体的"全域无人机物流平台"。并以西安为中心，选用多旋翼、垂直起降固定翼、飞艇、传统固定翼等机型，打造两小时城市配送生态圈。力争在"十三五"期间构建起"地空一体化"全域无人机物流网络。
 
▲中国海航集团成为德意志银行新股东
 
　　德国最大商业银行德意志银行２月１７日公布的股东投票权变更通知显示，中国海航集团已成为德意志银行新的大股东之一。
　　据报道，海航集团已拥有德意志银行３．０４％的投票权，投资金额超过７亿欧元。"海航集团不排除今后适度提高参股比例，但比例不会超过１０％"。德意志银行一位发言人强调。
　　因市场担心其资本金不足，德意志银行去年秋季股价一度跌破每股１０欧元，创历史新低。今年１月份，针对美英两国对其分支机构涉嫌参与洗钱的调查，德银与两国监管机构达成和解，同意支付逾６亿美元罚款。目前，德银股价已回升到每股１８欧元以上。
　　海航集团成立于１９９３年，已发展成为囊括航空、酒店、金融、物流和生态科技等多业态的大型跨国企业集团。
 
▲联想拟持有与富士通的合资公司过半数股份
 
　　消息人士2月21日称，围绕日本富士通和中国联想集团合并个人电脑业务一事，联想拟持有合资公司的过半数股份。其余部分由富士通与日本政策投资银行出资。力争3月最终达成协议。
　　位于福岛县伊达市和岛根县出云市的工厂及人员将维持现状。"FMV"等为人所熟知的品牌预计将存续。
　　由于智能手机等迅速普及，个人电脑以个人客户为主需求低迷。联想正在全球推进通过扩大市场份额谋求生存的战略。与富士通的业务整合也是其中一环，将掌握合资公司经营权。
　　联想已与NEC成立合资公司出售个人电脑，出货数量占日本市场之首。据称，虽然联想与NEC和富士通的两家合资公司暂时将分别开展业务，但"将来也有合并的可能"，相关人士称。
　　NEC与联想、富士通在日本的个人电脑市场份额总共预计超过40%，基于《反垄断法》需要接受公平交易委员会的审查。实际的合并尚需时日。
富士通此前也曾与从索尼独立出来的VAIO（位于长野县安昙野市）和东芝就合并进行磋商，但因生产基地的撤并等条件未谈妥而无果而终。随后开始与海外企业谈判，去年10月宣布正在研究与联想合作。
 
▲中石油和华信能源参股阿联酋油企12%股权
 
　　据悉，中石油和华信能源近两日先后出手收购同一个油气资产标的的股份：2月19日下午，中石油与阿布扎比国家石油公司（ADNOC）签约，收购ADNOC下属公司阿布扎比陆上作业公司（ADCO）和陆上油田开发项目股权；另外，民营企业中国华信能源有限公司（CEFC）在2月20日也与ADNOC签订收购ADCO和油田项目4%股权的协议。
　　根据协议，阿布扎比政府、阿布扎比国家石油公司将授予中国石油阿布扎比ADCO陆上油田开发项目8%的权益，合同期为40年。中石油同时获得项目ADCO 8%的股份。据ADNOC披露，中石油收购8%股权的对价为17.7亿美元，由此计算，华信能源4%股权的对价约为8.6亿美元。
　　ADCO的资产位于阿布扎比酋长国的陆上和浅海油田区块，油田面积21万平方公里，占整个阿布扎比酋长国油气产量的60%，2016年的日均产量约为166万桶/天。主要包括South East、Bab、Bu Hasa、NEB四个油气田群，原油储量约为200-300亿桶，此外，还包括油气管道和出口基础设施。
　　阿联酋政府通过阿布扎比国家石油公司持有ADCO的国有股权。
　　中石油已超过三年未收购海外上游勘探开发项目，上一个收购的上游油气区块权益，要追溯到2013年11月收购的巴西国家石油公司秘鲁子公司股权。受到反腐和2014年年中国际油价暴跌影响，中石油虽密切关注海外的上游资源收购机会，但很长一段时间以来未有项目落定。
　　华信能源近期活跃布局海外油气资产的引人关注。其在2016年底宣布收购哈萨克斯坦国家石油公司下属的国际公司（KMGI）51%股权，该公司拥有约500万吨的炼厂规模、1000多座加油站及油品产品销售权益。2016年9月，华信能源收购了台湾中油持有的乍得油田区块35%的权益，据了解，华信能源目前还在与乍得方面商讨收购其他油田权益事宜。
　　阿布扎比国家石油公司在2013年10月拿出ADCO 40%的股权，向外国投资者启动招标，出让的ADCO 40%的油田经营权期限为40年。除了中石油和华信能源，BP和道达尔（Total）各持有10%的股权，INPEX和韩国GS Energy持有5%和3%。
 
▲网宿收购韩国CDN巨头
 
　　据报道，国内互联网平台服务提供商网宿科技近日持续发力海外并购，希望通过并购向海外市场要增速、要空间。2月21日晚，网宿科技发布重大资产重组公告：称公司拟通过其香港全资子公司，以211亿日元（折合人民币12.75亿元）对价，收购韩国CDN服务商CDNetworks公司84.96%的股权。
　　CDNetworks公司2000年始创于韩国，为一家全球性的CDN服务商，具备完整的技术与服务体系。其业务覆盖日本、中国、美国、欧洲、南美等全球市场，目前在全球部署了180余个节点，拥有4.2T储备带宽，覆盖49个国家的98个城市，为国际上最大的CDN提供商之一。其中，在韩国CDN市场占有率排名第一，在日本CDN市场排名第三。
　　网宿是从日本电信运营商KDDI手中购得CDNetworks股权的。网宿公告称，已经于2月17日与KDDI签署了《股权购买协议》，将通过全现金方式，以日元购买KDDI持有的CDNetworks约1214万股股份，占CDNetworks发行在外流通股（不含库存股）的比例为 97.82%。据了解，被收购的流通股占CDNetworks总股本的84.96%。交易双方协定于今年3月24日进行交割。
　　这是网宿今年发起的第二笔海外并购交易。网宿公告称，2月16日其香港子公司已经与俄罗斯CDN运营商CDN-VIDEO LLC 公司的4位股东签订协议，网宿将以4.3亿卢布（折合人民币 5163万元）购买CDN-VIDEO LLC 公司 70%股权。
　　网宿公告称，通过本次收购，网宿能充分利用CDNetworks的全球化运营架构，整合双方优势资源，加速完善公司的国际化布局。
　　CDN全称为Content Delivery Network，即内容分发网络。通过在网络各处放置节点服务器，在既有互联网基础上建立一层智能虚拟网络，令用户能就近获得所需内容，提高用户访问网站的速度。
　　目前，国内的CDN厂商分为两大阵营：一是以网宿科技为代表的第三方专业服务商，另一方则是以腾讯、阿里、百度等为代表的平台型互联网公司，其CDN业务目前主要用于支撑其自身业务。随着越来越多的互联网公司自建CDN，加上CDN行业本身竞争激烈，网宿科技需要寻找新的增长空间。
网宿科技2000年1月成立于上海，于2009年10月在深交所上市。主要提供互联网内容分发与加速（CDN）、云计算、云安全、全球分布式数据中心（IDC）等服务。目前，网宿科技在北京、上海、广州、深圳等地设有分公司，并在美国、香港、印度、马来西亚等国家建有多家海外全资子公司。
 
▲卡夫亨氏撤回对联合利华的要约收购
 
　　美国食品巨头卡夫亨氏2月19日宣布，撤回对英国消费品巨头联合利华发出的价值1430亿美元的收购要约，此前联合利华已拒绝这一要约。
　　卡夫2月17日提出以1430亿美元收购联合利华，以打造一家全球性消费品巨头，但该提议被联合利华断然拒绝。如果合并成功，将成为史上第三大并购案，也是对英国公司的最大一起收购。
　　知情人士称，对于此项并购案的一些主要担忧包括英国政府可能的审查，以及两公司企业文化和业务模式之间存在的差异。
　　根据英国的并购规则，卡夫亨氏在公开撤销其要约后六个月内不得再度对联合利华发起收购。
 
管理视点
 
企业逃离生死周期的奥秘：跨越S曲线
 
《哈佛商业评论》刊载保罗·纽恩斯（Paul Nunes）、蒂姆·布林（Tim Breene） 联合撰写的文章提出，企业逃离生死周期的奥秘是跨越S曲线。
　　不管曾经多么辉煌的业务，都迟早会丧失成长空间。面对这一令人不快的现实，公司不得不周期性地进行业务重塑。这种自我延续的能力，也就是从业务成熟的阶段跳跃到下一个发展阶段的能力，正是区分卓越绩效企业与昙花一现之流的关键。
　　无法成功重塑业务的组织往往结局惨痛。正如马修·奥尔森（Matthew S. Olson） 和德雷克·范贝夫（Derek van Bever）在《失速点》（Stall Points）一书中所说的，一旦公司在上升过程中遭遇重大阻碍，那么它恢复元气的概率只有10%。在公布了这个骇人的几率后，他们继续解释了为什么三分之二的受创公司后来被收购、退市，甚至被迫破产。
　　企业为何陷入停滞？对此，业界的解释五花八门：譬如，无法坚守核心（或者坚守得太久），执行力出了问题，对消费者的品位判断有误，或是片面追求加大规模而陷入不健康的发展。这些解释的共同之处有一，那就是，企业的停滞源于未能修正公司运营中明显运作失灵的环节。
　　我们利用过去十年的大部分时间，研究了高绩效企业的本质所在，并认识到现有的解释所忽略的一个重点：企业花费大量精力延伸现有业务线（即财务S曲线：一项业务成功问世后，销售首先缓慢上升，然后激增，最后逐渐变缓的过程），而未能投入足够精力，为创建成功的新业务打下基础。
　　正因如此，这些公司在市场开始萎缩时只有招架之功。我们的研究表明，能够成功进行业务重塑的企业拥有一个共同点。那就是，它们的视野更加开阔，不局限于财务S曲线，还关注三条隐藏的但是至关重要的S曲线，并对其善加管理。它们知道如何跟踪行业内的竞争基础，更新自身能力，并且储备充足的人才供给。从根本上说，它们摒弃了传统的经营智慧，深谙防患于未然的重要性。
　　未雨绸缪并非易事。事实上，企业走下坡路的前夕，各种数据从表面上看仍然颇为乐观：现有业务模式的收入猛增，利润稳定，公司的股价节节上涨。但此时正是管理者需要采取行动的关键时刻。
　　要想为开启新业务的S曲线做出准备，管理者需要关注以下三个方面：
　　○隐藏的竞争曲线
　　早在一项业务达到收入的顶峰之前，竞争基础就已不再适用。以手机行业为例，不论是对手机制造商还是服务运营商，行业的竞争经历了多番变化，竞争基础由价格转变为信号覆盖，再到服务价值，最后到设计，品牌与应用程序。第一条隐藏的S曲线追溯了竞争基础在某一领域转移的过程。即便此时现有业务还未到达顶峰，高绩效企业也能通过这一方法准确分析顾客需求，从而判断出行业的下一个竞争点。
　　以Netflix为例。它首先从DVD租赁这一竞争点转移，引入了全新的邮寄租赁模式。与此同时，它迅速掌握了能够替代光盘业务的新技术——数字流媒体技术，几乎立即重塑了现有业务。今天，Netflix既是最大的邮寄DVD供应商，也是网络流媒体的主要竞争者。相反，百视达公司（Blockbuster，已经破产）凭借自身成功的光盘超市模式登顶，但是没能在竞争基础转移时及时作出反应。
　　○隐藏的能力曲线
　　在打造明星产品，推动财务S曲线攀升的同时，高绩效企业无一例外地创建了差异化能力。这方面不乏杰出案例：戴尔以其PC直销模式著称，沃尔玛以其独特的供应链闻名。丰田不仅掌握精益生产模式，更拥有强大的工程设计能力。但是，能力的差异性很可能像竞争基础一样转瞬即逝。因此，为了顺利跳跃能力的S曲线，管理者需要大量投入在新能力的开发上。但是，企业管理者总是后知后觉，在发现能力曲线到达尽头时已丧失战机。
　　高绩效企业持续寻找能够重塑自身以及市场的途径。宝洁很早就认清了一次性纸尿布的广阔前景。于是，这家公司利用五年的时间完善技术能力，最终以合理成本生产出一次性纸尿布，用户只需要付出和洗衣服务或传统尿布差不多的代价就能享受到便利。
　　亚马逊的CEO 杰夫·贝索斯（Jeff Bezos）曾经强调，新业务从“播种”到“结果”通常要经过五到七年的时间，才能对公司产生经济效益，例如在媒体产品的基础上扩张，与第三方销售商合作，以及向海外扩张。这个过程除了需要先见之明，早期的投入，还需要对研发部门抱以坚定的信心。
　　○隐藏的人才曲线
　　公司往往对专业人才的培养与保留重视不足。当原有业务运转顺利，但还未达到顶峰的时候，这些人才拥有推动新业务的能力与远见。此时，已经处于学习曲线末端的企业认为运营应当精简再精简，因此，为了提升利润，他们会裁减人员，或者减少人力培训的投入。这种做法对企业产生的后果不堪设想；它很可能驱赶大批有用之才，而他们正是重塑业务的主力军。
我们的研究中所定义的高绩效企业都致力于培养人才，油田服务商Schlumberger就是这样一家善于挖掘并培养人才的公司。它将大量的人才外派到世界各地的工程学院进修。这些外派人员包括高层管理者，他们不但负责管理公司预算，更对设备及研究经费的捐赠掌握决定权。通过与高等院校建立紧密联系，公司在人才招募时得以获得优先权。Schlumberger不仅保持人才输送管道的顺畅，它还是员工培养的行业典范。事实上，能够为本行业输送大量优秀人才是高绩效企业的特征之一。
    如何积极管理“竞争曲线”
　　·以边缘为中心的战略
　　传统的战略规划模式仅仅适用于延长现有业务的收入S曲线，而无法帮助公司侦测市场中竞争基础的变化。
　　要想实现业务重塑，公司需要在传统模式的基础上，辅以一套能够将边缘市场及边缘组织的竞争力聚焦于中心的平行战略。借助这种以边缘为中心的做法，战略的制定会变成持续的行为，而不需要固定的架构或流程。
　　·将市场边缘移至中心
　　利用边缘为中心的战略，企业能够持续地发掘市场中未经开发的消费者需求或尚未解决的问题。例如，诺和诺德（Novo Nordisk）侦测到竞争基础发生变化时，成功抓住了边缘市场。这家医药业巨头在实施一项关键计划时意识到，在未来，医疗业务将超越解决生理健康问题的范畴。它倡导了名为“糖尿病，态度，愿望，需求 (DAWN)”的项目，把成百上千的医生、护士、医疗专家、病患以及世界卫生组织等机构代表聚在一起，共同将病患的需求，而非对治病本身的关注，置于糖尿病治疗的核心位置。
　　通过DAWN所展开的研究为诺和诺德开启了另一扇门，他们注意到了糖尿病人潜藏的心理与社会需求。例如，公司了解到，40%以上的病人深受心理问题的困扰，约15%的病人患有抑郁症。认识到这一点后，公司提前开始重塑自身业务；它弱化了对药品的研制与生产，而更多地去关注疾病预防和治疗的过程，将公司未来的发展立足于对病人本身以及疾病的关注。
　　·把组织边缘移至中心
一线员工、后方的研究团队、直线经理，他们都是体察市场中重要转变的关键个体。高绩效企业总能将不同的声音汇总，融入战略制定流程。
    如何积极管理“能力曲线”
　　·高层常变常新
　　有些管理者长于业务经营，例如提升生产规模，扩大业务范围，以及延伸产品线。另外一些管理者就更具有创业精神，他们擅长创建新市场。我们难以确定两者哪一种更好，重要的是前端团队的能力需要满足能力S曲线的组织需求。如果前端团队在经营财务S曲线的同时原地踏步，而不能为创建未来的差异化能力做出变革，那么公司往往会遇到困难。
　　在某种程度上，这与人的天性相悖。有哪个高管愿意在业务蒸蒸日上时选择下台？高绩效企业意识到，想要创建跳入下一条财务S曲线所需的能力，关键的一点在于及早向领导层输送新鲜血液，并且不断对高管团队进行重组。
　　·高管及时改组
　　让我们思考一下英特尔的高管团队的演变历程。通观企业历史，这家半导体生产商经历过五个CEO的更迭：罗伯特·诺伊斯（Robert Noyce）, 戈登·摩尔（Gordon Moore）, 安迪·葛洛夫（Andy Grove）, 克雷格·贝瑞特（Craig Barrett）以及今天的保罗·欧德宁（Paul Otellini）（截至本文发表的2011年）。这家公司不止一次地把眼光转向外部，寻找所需人才，而高管权力的过渡通常是在周密部署下完成的。大卫·约菲（David Yoffie）从1989年起就在英特尔的董事会任职，他说，“我们一般都在换届前十年开始讨论，以便认清缺口。”
　　英特尔更换高层管理者的目的并非单纯地寻找接班人，而是为了业务变革。比如，1998年葛洛夫卸任时，他仍是一位卓有成效的领导者。如果单纯的延续性是英特尔所关心的，那么葛洛夫完全能够工作3年再退休，直到达到法定的65岁退休年龄。但是，他及时地让位于贝瑞特，后者通过延展产品线，成功地采取了促进业务成长的战略。
　　的确，每任英特尔的CEO都在公司历史中留下了独特的印记。葛洛夫大胆地作出了将公司业务从存储芯片向微处理器转移的决定，这个决定奠定了英特尔在全球高科技领域中的领先地位。自从欧德宁2005年开始掌舵，公司转向了Atom移动芯片的研发，这一成果已经被广泛使用在了几乎所有与网络连接的产品中，包括手机，导航系统，乃至能够下载图样的缝纫机上。
　　通过有序的继任规划，英特尔确保自己不单单选择了下一任接班人，而是挑选最能应对未来挑战的CEO。此外，及早更换CEO给新上任的领导队伍充足时间进行业务革新，而不用等到利润下滑，危机在即的时候另作打算。
　　·在短期打算与长期规划中取得平衡
　　打造能力曲线的另一个关键是，确保团队取得对当下和未来的关注之间的平衡。2005年时，Adobe收购了Macromedia。时任CEO布鲁斯·奇曾（Bruce Chizen）严格考察了手下管理层，以确保他们有能力帮助公司实现年收入100亿美元的目标。他发现，许多高管既缺乏能力，又欠缺实现目标的动力。于是奇曾从Macromedia的领导团队中选拔人才来担当重要职位，抽调的高管数超过Adobe选出的。这些决策基于Adobe对未来的发展要求，而不是看哪位高管能满足当时的能力需要。
　　奇曾的强硬心肠并非只针对他人。他在52岁时就交出了CEO大权，将宝座让给了他长期的副手尚塔拉姆·纳拉延（Shantanu Narayen）。那时他还算年轻，而且只在这个职位上出色地任职7年。这个时机在旁人看来有些匪夷所思，但是对Adobe是非常明智的：当时公司正打算迎头对抗比自己更强的竞争者，例如微软，因此他们面临着一系列新挑战，亟需培养新能力。
·合理管理，避免超负荷。
最后，通过对高管团队的合理组织，高绩效企业得以更有效地分配和履行职责。企业最高领导层的主要任务包括三方面：信息共享，决策咨询和作出决策。在许多公司里，这三个任务通常由同一个团队完成，但这样做容易使过程变得杂乱无章，效率低下。
从高绩效企业我们观察到，另一种模式是将三个任务分开，实际上就是创建团队中的团队。最高一层是决策制定者，约由3至7人组成。其他团队会为这些决策制定者建言献策，参与到重要的决策制定过程的可达上百人。
如何积极管理“人才曲线”
·保证人才储备
　　业务重塑不仅需要灵活的高层，更需要培养大量准备好迎接挑战，为新业务腾飞助力的人才。高绩效企业所采取的途径或许和业务下滑前更换高层同样困难：它们培养大量人才，确保人才的供给超过目前业务所需。它们尤其注重培养那些能够自主开展新业务的人才，而非守业人才。在业务一帆风顺时，这种策略不容易被理解，这就解释了为什么许多公司没有采取这种做法。
　　如果员工能在完成工作的同时对工作进行独立思考，那么就证明公司拥有充足的人才。许多高绩效企业给员工自由支配的时间（比如谷歌和3M）。此外，公司需要储备一支替补队伍，以便管理者参与自我发展性业务，而不是只有在紧急需要时差遣他们。高绩效企业常常能够积极地寻找适宜的候选人，并采取实际行动，助力人才面对未来的挑战。
　　·选择契合人才
　　在筛选人才时，高绩效企业会首先考虑长期利益。这一视角能够从根本上改变雇用与人力培养的本质。这些公司不只是在填补目前的空缺；他们认识到，从长远来看，员工与企业文化的契合才能保证员工的优秀表现。
四季酒店是这方面的典范。酒店在雇用时目的明确，那就是，寻找那些能够视顾客为国王的员工，因为说不定哪天就会有皇族下榻酒店。这家豪华酒店连锁的CEO 伊萨多·夏普（Isadore Sharp）在他的著作《四季酒店：云端筑梦》（Four Seasons: The Story of a Business Philosophy）中写到：“我可以把任何人培养成服务生，但是我无法改变根植人心的态度。我们希望雇用的，是那些做门卫也自豪的员工。”
　　·给员工成长空间
　　完成员工的筛选与考验以后，公司必须给予人才发展的空间。为了能够切实地保证他们在职位上出类拔萃，公司需要仔细考虑怎样安排员工的日常工作内容。
　　公司还可以善加利用组织结构，为员工的成长提供空间。全球工业产品与设备制造商伊利诺伊工具公司（Illinois Tool Works）内部由800余个商业单位组成。只要其中一个单位规模过大（上限为销售额5000万美元），ITW就会将这项业务分离。这样，年轻员工就有进入管理层的机会。实际上，在ITW我们不难看到20岁出头的员工管理新业务。
　　此外，高绩效企业敢于打破按资排辈的晋升规则。雷富礼接管宝洁公司之后，需要为苦苦挣扎的北美婴儿护理部门寻找一名得力管理者。他并没有从78名高级总经理中寻找人选，而是从较低级的管理者中选择了戴碧涵（Deborah Henretta）。雷富礼的这一举措获得了实际效益。戴碧涵扭转了20年来该部门的亏损局面，之后被提拔为集团亚太区总裁，负责掌管超过40亿元的业务运营。
　　打破固有局面的方法多样，但它对于创建组织内部丰富的人才储备至关重要。UPS，ITW以及宝洁的领导者就为我们做出了表率。这样做不仅能留住关键人才，也向组织传达了一个信号：公司不会为了压缩短期成本，在面对有价值的人才时做出妥协。
　　在业务衰退时，即便最出色的组织也会变得脆弱不堪。事实上，业绩的下滑会令那些接近财务S曲线末端的公司雪上加霜。即使在经济形势最乐观的时候，企业也会时不时遭遇威胁，包括虎视眈眈的新竞争者，更新换代的技术，或者行业与公司的自然衰退。在面对这一切挑战时，企业可根据三条隐藏的S曲线，分别管理好竞争基础，能力的差异性，以及人才储备。只有进行这样的自我管理，企业才能在重塑业务时抢占有利地位，从而轻松地跳跃到下一条s曲线。
 
信息化建设
 
银监会正式发布《网络借贷资金存管业务指引》
 
　　2月23日，银监会正式下发《网络借贷资金存管业务指引》（下称《指引》），要求网贷机构应对自有资金、存管资金分开保管、分账核算，指定唯一一家商业银行作为资金存管人，为出借人、借款人及其他网贷业务参与方等客户在银行开立网贷资金存管专用账户，同时为其在存管专用账户下分别开立子账户，对资金进行管理和监管，防范网贷资金挪用风险，安全保管客户交易结算资金。
　　《指引》要求存管资金的清算支付以及资金进出等环节，需经出借人、借款人的指令或授权。银行和网贷机构每日要进行账务核对，保证账实相符，同时规定每笔资金流转有明细记录，妥善保管相应数据信息，确保有据可查。
　　根据《指引》，银行会在充值、提现、缴费等资金清算环节设置交易密码或其他有效的指令验证方式，对客户资金及业务授权指令的真实性进行认证，防止委托人非法挪用客户资金。
　　《指引》特别提出，存管人开展网络借贷资金存管业务，不对网络借贷交易行为提供保证或担保，不承担借贷违约责任，不承担借款项目及借贷交易真实性的审核责任。同时在网络借贷资金存管业务中，除必要的披露和监管要求外，委托人不得用存管银行做公开营销宣传。
　　银监会相关负责人在答记者问中表示，银监会鼓励各商业银行根据各自差异化市场定位开展网贷资金存管业务，满足网贷资金存管市场的需求。同时要求商业银行不得以开展资金存管业务为由捆绑销售或变相收取不合理费用。
　　《指引》规定网贷机构先要在工商管理部门完成注册登记并领取营业执照、在工商登记注册地地方金融监管部门完成备案登记、按照通信主管部门的相关规定申请获得相应的增值电信业务经营许可等后，才在银行开展资金存管。《指引》对于已经开展网贷资金存管业务的机构预留6个月的过渡期，为网贷机构备案登记、系统改造等工作留出时间。
　　上述负责人介绍，资金存管机制实现了客户资金与网贷机构自有资金的分账管理，从物理意义上防止网贷机构非法触碰客户资金，确保网贷机构"见钱不摸钱"。同时，商业银行加强了对网贷资金在交易流转环节的监督，有效防范了网贷机构非法挪用客户资金的风险。
 
上海公布工业互联网三年计划
 
　　上海市经济和信息化委员会近日公布《上海市工业互联网创新发展应用三年行动计划（2017-2019年）》（简称"计划"）。 "计划"提出，到2019年，上海工业互联网发展生态体系初步形成，力争成为国家级工业互联网创新示范城市。
　　"计划"提出，未来三年上海将重点打造30个工业互联网标杆工厂，培育300个创新发展应用项目，全市范围内建设3-5个实践示范基地、10个功能性公共服务平台，涌现出20家以上具有一定国际竞争力，能够提供自主、安全、可控的系统集成与解决方案的服务商。
　　上海工业互联网将聚焦电子信息、装备制造与汽车、生物医药、航空航天、钢铁化工、都市产业六类重点产业，通过物联网、工业云、大数据技术促进"工业互联、数据互通、应用创新"等关键环节的创新突破，实现制造业向智能化生产、网络化协同、个性化定制与服务化延伸等方向转型发展。
为推动工业互联网发展，上海市还设立了工业互联网专项资金，并在资金支持上进行尝试创新。和以往定额专项资金不同，上海工业互联网专项资金不再设定上限，而是进行弹性支持，以求更注重实效。
 
 
河南今年拟投入350亿元发展网络基础设施建设
 
　　河南省通信管理局日前介绍，今年，全省信息通信业计划投入350亿元，发力宽带升级、通信枢纽和数据中心建设，将新建4G基站超过3万个，互联网用户总数力争突破9000万户。其中，移动、联通、电信、铁塔四大电信企业将完成固定资产投资200亿元，包括中国移动河南公司4G五期无线网主设备工程、中国联通河南公司2017年LTE无线网新建工程、中国电信河南公司2017年移动网4G无线网工程、中国铁塔河南公司2017年移动通信基础铁塔及配套实施工程。
　　据了解，河南移动计划在全省新建4G基站1.5万个，涉及18个省辖市；河南联通计划新建4G基站约6000个，实现城区、校园、乡镇、景区和重点交通干线4G网络连续覆盖；河南电信将新建4G室外基站1.3万个、4G室内分布系统700套，实现全省4G全覆盖；河南铁塔计划新建移动通信基础设施塔站4000个，改造基站超过2万个。
　　此外，随着河南省国家大数据试验区建设的推进，大型数据中心建设也在加快推进，三大运营商在河南布局的数据基地今年将陆续完成关键节点。
 
云南将加大力度推进制造业与互联网融合发展
 
　　近日，云南省政府印发《云南省深化制造业与互联网融合发展实施方案》，提出到2018年，该省将发展培育10户左右在全国具有较大影响力的互联网制造龙头企业；制造业重点行业骨干企业互联网"双创"平台普及率达到80%；工业云基础基本建成。到2020年，培育10个全国领先、行业主导的互联网工业平台；培育100户以上"互联网"协同制造标杆企业，建成500个以上智能工厂(车间)。
　　以着力构建制造业"双创"平台及服务体系建设为目标，云南省将着力强化互联网基础设施建设。加快推进4G网络和全光网省建设项目在制造业的覆盖和应用，大力促进制造业网络化，加快工业互联网、物联网和工业大数据的建设和推广应用。组织实施制造企业互联网"双创"平台建设行动，深化工业云、工业大数据等技术的集成应用，加快构建基于互联网的协同研发、生产、管理和服务模式，促进产品创新和经营管理优化，提升企业整体创新能力和水平。鼓励支持制造企业采用电信企业、互联网企业提供的工业云服务，促进大数据、云计算、物联网与制造业融合发展。
　　为进一步促进制造业与互联网深度跨界融合，今后，云南省将着力组织开展全省智能制造试点示范，加快新一代信息技术特别是互联网技术在制造企业的深度应用，重点围绕服装、家具、家电、手工艺品等产业领域率先开展"互联网+协同制造"试点，支持构建"消费者+互联网+产品研发+定制化生产"的"互联网+"定制生产生态链，打造"互联网+协同制造"环境下的新型生产体系，打造制造业与互联网深度跨界融合智能制造基地。
 
百度牵头筹建深度学习技术及应用国家工程实验室
 
　　据百度2月20日披露，国家发改委已于近日正式批复，由百度牵头筹建深度学习技术及应用国家工程实验室，与其他共建单位一起，推动我国深度学习技术及应用领域的产学研标用全面发展。
　　据介绍，为了解决我国人工智能基础支撑能力不足等问题，这个由百度牵头筹建的实验室将着重发力于深度学习技术、计算机视觉感知技术、计算机听觉技术、生物特征识别技术、新型人机交互技术、标准化服务、深度学习知识产权七大方向，建设"国内领先、世界一流"的深度学习技术及应用研究机构，从研究突破、产业合作、技术成果转让、人才培养等方面提升我国人工智能领域整体竞争力。
 
企业信息员园地
 
今年煤炭去产能为什么这么少
 
　　中国煤炭交易数据中心首席评论员张立宽
　　2月17日，国家能源局发布《2017年能源工作指导意见》（以下简称《意见》），其中明确2017年煤炭退出产能目标为5000万吨左右，这比2016年退出产能超过2.5亿吨的目标减少了80%。
　　笔者起初预计今年全国煤炭去产能预计肯定要比去年会少，但没想到会少这么多。此前，各地两会相继落下帷幕，仅煤炭“去产能”名列前三的山西、河南和贵州三省，在2017年分别退出煤炭产能2000万吨、2000万吨和1500万吨，排名第四的河北省也将退742万吨，已经超越6000万吨，再加上中央企业保守估计全国煤炭去产能也大致应为1亿吨以上。能源局2月17日发布《意见》，相关数据令大多数煤炭专业人士感到十分意外。
　　仅仅纠结于数据的总量是枯燥的。笔者认为，从根本上要看是什么落后产能构成了这些数据。恰恰，大多数人忽视了另外一个数据，那就是“关闭落后煤矿500处以上”。对此，《意见》明确指出：“继续化解煤炭产能过剩。运用市场化、法治化手段化解产能过剩，科学合理确定去产能年度目标，严格落实公示公告、停产关闭、证照注销、检查验收等工作程序。进一步提高安全、环保、技术等标准，淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿，全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右。按照减量置换原则，有序发展先进产能。”
　　关闭落后煤矿500处以上？天哪，我没有听错吧？化解过剩产能5000万吨，需要关闭500处以上落后煤矿，合着5000万吨产能如果仅仅分摊给这500处以上煤矿，那么想象一下光这500处落后矿的平均单产也就在不到10万吨啊！对此，国家能源局《意见》强力指出：进一步提高安全、环保、技术等标准，淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿。联想到不久前的情人节当日发生在湖南涟源的那家乡镇煤矿，核定生产能力仅9万吨，属高瓦斯矿井，却不幸造成10人遇难（此前还瞒报一人）。产量这么小的煤矿，却造成这么大的伤亡，得不偿失啊，这种煤矿不关闭天理难容！然而，从全国范围来看，诸如此类的煤矿何止500家？所以，今年去产能总量虽小，但关闭落后矿井数量却大，这不能不说也是一个“难啃的骨头”！因此，今年国家确定的去产能5000万吨目标，不是为了去产能的绝对量而去产能，而是从煤炭全行业的科学、健康、安全发展的角度来确定的，其目的在于提高产业集中度，提高单井规模，提高人员工效，更加有利于煤炭行业的长远发展、科学发展。因此，笔者认为，政府今年把关闭大量落后矿井作为重点任务，这是经过深思熟虑的、是非常具有针对性的，是根据中国煤炭行业实际情况做出的果断决策。
　　值得指出的是，去年煤炭行业超额完成淘汰落后产能2.5亿吨任务，是落后产能多年累积的结果。去产能涉及到的大量煤矿已经处于停产或半停产状态，早已是投入不抵产出，但因各种原因不得不勉强维持，因此完成去产能任务相对容易。国家去产能利好政策和各项奖补资金给了这些企业关掉的勇气。而且，去年是供给侧结构性改革发力的第一年，政策工具比较多，效果也是立竿见影。特别是276个工作日政策短期内令煤价大幅提升。但从深层次看，煤价急速上涨也对下游电力等行业造成了较大冲击。国家为了保障宏观经济健康稳定运行，在政府调控在与市场力量的拉锯战中，既不能对市场过分强硬但也不能缺位，一定会适当且灵活运用有针对性、效果明显的政策工具进行科学合理调控。目前，276个工作日制度正逐步演变为“在276-330个工作日之间根据需要灵活调整”就充分证明了这一点。