部委决策

国办印发促进开发区改革和创新发展意见

　　国务院办公厅日前印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），对新形势下做好开发区工作作出全面部署。
　　《意见》强调，要加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势。坚持改革创新，强化精简高效的管理特色；坚持规划引领，完善空间布局和数量规模；坚持集聚集约，发挥规模经济效应；坚持发展导向，构建长效机制。
　　《意见》提出了做好开发区工作的五方面重点任务。一是优化开发区形态和布局。坚持以产业发展为主，科学规划功能布局，继续把优化营商环境作为首要任务。国家级开发区要建设具有国际竞争力的高水平园区，省级开发区要成为区域经济增长极。二是加快开发区转型升级。推进创新驱动发展，加快产业结构优化，促进开放型经济发展，推动实现绿色发展，提升基础设施水平。三是全面深化开发区体制改革。按照精简高效的原则，完善开发区管理体制。促进整合优化发展，鼓励区位相邻、相近的开发区建立统一的管理机构、实行统一管理。提高行政管理效能，将能够下放的经济管理权限下放给开发区。加强投资促进工作，营造国际化营商环境。探索多元化的开发区运营模式，支持开发区开发运营企业专业化发展。四是完善开发区土地利用机制。对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。严格开发区土地利用管理，推动集约利用土地、提高土地利用效率。五是完善开发区管理制度。加强开发区发展的规划指导，强化环境、资源、安全监管。完善评价考核制度、审批程序和公告制度，建立动态管理机制。开发区设立、扩区和升级要按照规定的标准和程序进行。

国办发文规范发展区域性股权市场

　　1月26日，国务院办公厅印发《关于规范发展区域性股权市场的通知》（以下简称《通知》），对规范发展区域性股权市场提出明确要求。
　　《通知》指出，规范发展区域性股权市场是完善多层次资本市场体系的重要举措，在推进供给侧结构性改革、促进大众创业万众创新、服务创新驱动发展战略、降低企业杠杆率等方面具有重要意义。要处理好监管与发展的关系，按照既有利于规范、又有利于发展的要求，着重从八个方面积极稳妥推进区域性股权市场规范发展。
　　一是明确市场定位。区域性股权市场是主要服务于所在省级行政区域内中小微企业的私募股权市场，是多层次资本市场体系的重要组成部分，是地方人民政府扶持中小微企业政策措施的综合运用平台。
　　二是完善监管体制。省级人民政府按规定实施监管，并承担相应风险处置责任。证监会要依法依规履职尽责，加强对省级人民政府监管工作的指导、协调和监督，制定统一的区域性股权市场业务及监管规则，对市场规范运作情况进行监督检查。
　　三是管理运营机构。区域性股权市场运营机构名单由省级人民政府实施管理并予以公告，同时向证监会备案。省、自治区、直辖市、计划单列市行政区域内已设立运营机构的，不再设立；尚未设立运营机构的，可设立一家；已设立两家及以上运营机构的，省级人民政府要积极稳妥推动整合为一家。
　　四是划定行为底线。区域性股权市场的各项活动应遵守法律法规和证监会制定的业务及监管规则，不得违反发行证券的范围和方式、证券持有人数量、交易方式和时间间隔等底线要求。
　　五是确定合格投资者。合格投资者应是依法设立且具备一定条件的法人机构、合伙企业，金融机构依法管理的投资性计划，以及具备较强风险承受能力且金融资产不低于五十万元人民币的自然人。
　　六是规范信息系统。信息系统应符合有关法律法规和信息技术管理规范。运营机构及有关机构应按照规定报送信息，并将有关信息系统与证监会指定的监管信息系统进行对接。
　　七是强化区域管理。区域性股权市场不得为所在省级行政区域外的企业私募证券或股权的融资、转让提供服务。对不符合规定的，省级人民政府要按规定限期清理。
　　八是鼓励支持措施。国务院有关部门和地方人民政府要在职责范围内采取必要措施，为区域性股权市场规范发展创造良好环境。
　　《通知》强调，证监会等国务院有关部门及省级人民政府要加强监管协同，防止监管空白和监管套利，严厉打击各类违法违规行为，维护市场秩序，切实保护投资者合法权益，防范和化解金融风险，促进区域性股权市场健康稳定发展。

最高法明确"执转破"如何转、怎样破

　　据悉，法院在执行中发现被执行企业法人符合破产条件，经当事人同意后将企业移送破产程序，使"僵尸案件"退出执行程序，用破产方式化解纠纷。这套由司法解释确立的执转破机制如何实施？近日，最高法院发布《最高法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》（下称《意见》），细化相关规定。
　　执行案件移送破产审查简称"执转破"，是2015年2月4日起实施的《民事诉讼法》司法解释确立的规则，意在打通执行不能案件进入破产程序的通道。但该程序较为繁琐，司法解释的原则性规定难以指导司法实践。近日发布的《意见》共21条，明确了执转破的条件、管辖法院、执行程序与破产程序衔接流程等内容，称将率先启动"符合破产原因且属于无经营资金、无营业场所和企业管理机构、人员下落不明的案件以及有关当事人申请尽快移送破产审查的案件"执转破工作。
执转破条件是执行法院判断是否移送的标准以及受移送法院审查移送是否应裁定受理的标准。对此，《意见》明确执转破需同时具备三个要件：
一是对象要件，执转破应限于被执行人为企业法人的案件，自然人和企业法人以外的组织作为被执行人的案件不适用执转破规则；二是意思表示要件，即执转破应经过被执行人或者至少一个申请执行人同意；三是破产原因要件，即在执行环节判断是否应将案件移送破产审查时，同样以《企业破产法》第二条的规定作为依据。
　　最高法院民二庭负责人解释说，规定意思表示要件是因为中国《企业破产法》明确了破产程序启动采取当事人申请主义，以当事人具有启动破产程序的意愿为前提，在被执行人或申请执行人均不同意移送破产审查的情况下，法院不能依职权主动启动执转破程序。
　　这位负责人同时提醒，此处所讲的当事人同意仅限于明示书面同意，在当事人既不表示同意也不表示反对的情况下，不能采取默示推定认定其同意。
　　管辖方面，执转破案件地域管辖与破产案件相同，由被执行人住所地法院管辖，但级别管辖上有所突破。《意见》提出，对执转破案件可以探索实行以中级法院管辖为原则、基层法院管辖为例外的级别管辖制度。
　　这位负责人称，普通破产案件的级别管辖是根据在不同级别的工商机关登记的债务人的不同，分别由基层法院和中级法院管辖。但目前法院外部和内部情况都发生了变化，随着企业登记制度的改革，企业工商登记权限在很多地方已经下移，这直接影响到法院破产案件任务量的配置，执转破案件的级别管辖应相应调整。"将执转破案件主要交由中级法院审理，有利于平衡案件压力，从中级法院层面上先行推进破产审判机构和队伍专业化建设。当然，全国也有一部分基层法院已建立专门破产审判庭，具备审理破产案件的能力。对此，可以通过由省级法院指定的方式，将执转破案件继续交由相关基层法院审理。"
　　执行程序如何与破产程序衔接？《意见》详细规定了执转破的工作流程--决定、移送、审查处理。
　　如《意见》规定，执转破决定的做出应经承办人提出意见、合议庭评议、院领导审签的程序，基层法院拟向异地法院移送案件时，应先报请其所在地的中级法院执行部门审核同意；执行法院决定移送后，应将案件材料移送给受移送法院的立案部门，立案部门进行形式审查后，编制案号，作为破产申请审查案件移送给破产审判部门进行审理；受移送法院对执行法院依法决定移送的案件不得拒绝接受，如认为移送材料不齐或有误，影响对被执行人是否具备破产原因作出判断的，可以要求补齐、补正，如认为案件不应由其管辖，可以按移送管辖的程序处理，受移送法院接收移送材料后，应对案件是否具备移送条件进行审查，并作出是否受理的裁定。
　　2016年12月7日，最高法院审委会副部级专职委员杜万华在全国法院执转破工作会议上谈及执转破必要性时说："当前，中国执行不能案件数占未执行到位案件数的40%-50%，其中相当一部分是以企业为被执行人的案件。由于没有破产制度的保障，这部分案件大量沉淀，成为执行工作隐患。如果破产制度成为执行环节之后的独立司法环节，一个破产案件就可以消解若干执行案件。同时，这些执行案件进入破产程序，对所有债权人进行公平清偿，还可以解决债权人实践中不能受到公平对待的问题。破产程序结束后，这些债权债务关系归于消灭，执行案件也可以结案。"
据了解，司法实践中，各级法院将率先启动"符合破产原因且属于无经营资金、无营业场所和企业管理机构、人员下落不明的案件以及有关当事人申请尽快移送破产审查的案件"执行转破产工作，筛选这类案件时将先从无财产可供执行的案件中将企业法人作为被执行人的案件筛选出来，再利用最高法院及地方各级法院的网络查控体系进行查询。

外汇局新规扩流入防流出

　　1月26日，国家外汇局公布针对资金跨境流动的新规--《国家外汇管理局关于进一步推进外汇管理改革完善真实合规性审核的通知》（汇发〔2017〕3号，以下简称《通知》），允许有货物贸易出口背景的境内外汇贷款结汇，且要求将出口或服务贸易收入留存境外的境内机构按规定办理备案手续或及时报送信息。
　　《通知》共11条，其中前9条意在扩流入防流出。《通知》扩大了可结汇项的范围，强调了真实性合规性审核责任的严格监管，加强了境外留存资金等统计分析，可谓外汇局为防范资金跨境流动风险祭出的大招。
　　扩流入升级
　　在扩流入方面，《通知》新增了可结汇项，包括允许具有货物贸易出口背景的境内外汇贷款办理结汇，但原则上不允许境内机构购汇还债；以及允许自贸区境外机构境内外汇账户结汇。
　　外汇局相关负责人介绍，允许具有货物贸易出口背景的境内外汇贷款办理结汇，将有利于解决部分中小进出口企业融资难融资贵问题，也利于实体经济发展。而为避免企业和银行资金货币错配，降低境内外汇贷款结汇对货币政策的冲击，《通知》要求境内机构以货物贸易出口收回资金偿还外债，原则上不允许购汇偿还。
　　《通知》还扩大了境外资金可在境内使用的范围。《通知》允许内保外贷项下资金调回境内使用；并将境内银行国际外汇资金主账户所吸收存款在境内运用的比例由50%升至100%。
　　上述外汇局负责人表示，在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下，允许内保外贷项下资金以外债形式调回境内使用，将有利于进一步便利企业跨境投融资，充分利用境内外两个市场资源，缓解融资难融资贵的问题，服务实体经济。
　　而提高境内银行国际外汇资金吸收存款境内运用比例后，实践中各银行可结合自身经营实际，确定境内运作的具体模式和路径。该负责人表示，此次将50%的比例调整为100%，且境内运用资金不占用银行短期外债余额指标，主要是为进一步发挥银行主动性，优化国际外汇资金主账户功能，丰富资金运用渠道。
　　防流出发力
　　在防流出方面，《通知》没有增加新的规定，但是强调严格监管真实性合规性审核责任，并加强了境外留存资金等统计分析。
　　具体而言，《通知》要求境内机构如有出口收入或服务贸易收入留存境外，但未按规定办理外汇管理相关登记备案手续或报送信息的，应于《通知》发布之日起一个月内主动向所在地外汇局报告相关信息。
　　上述负责人表示，根据现行外汇管理相关条例，境内机构货物贸易和服务贸易外汇收入存放境外，应事前到外汇局办理境外外汇账户开户登记或核准手续，并及时报送境外外汇账户收支信息，外汇局对其实施非现场监测。而外管局在检测核查中发现，个别机构因各种原因未按规定办理相关登记备案手续或报送信息。《通知》要求对于未按照规定及时报告境外账户及其收支相关信息的，境内机构应在《通知》发布之日起一个月内主动、完整、准确的向所在地外汇局现场报告或通过系统补录入相关信息，以便于全面掌握相关信息。未按《通知》规定办理登记和信息报告的，外汇管理部门将依据《外汇管理条例》予以处罚。
　　此外，《通知》明确外汇利润汇出前应先依法弥补以前年度亏损，以及等值5万美元（不含）以上外汇利润汇出业务的单证及签注要求。
　　上述外汇局负责人表示，境内机构真实合规的利润，只要按程序出具证明材料，可以直接在银行办理汇出手续，没有任何限制。根据《公司法》等，《通知》进一步明确境内机构利润汇出前应先依法弥补以前年度亏损，重申等值5万美元（不含）以上利润汇出单证审核要求，对境内机构利润汇出未增加新的审核材料。等值5万美元（含）以下的利润汇出，按现行规定，银行原则上可不审核交易单证，但对于资金性质不明确的，应要求境内机构和境内个人提交交易单证进行合理审查。
　　除此之外，对于境外直接投资，《通知》进一步明确境内机构办理境外直接投资登记和资金汇出手续时，应向银行说明投资资金来源与资金用途（使用计划）情况，提供董事会决议（或合伙人决议）、合同或其他真实性证明材料。
　　同时，《通知》进一步规范货物贸易外汇管理，强调境内机构应当按照"谁出口谁收汇、谁进口谁付汇"原则办理贸易外汇收支业务。
　　《通知》同时明确对境内机构境外放款业务实行本外币一体化的宏观审慎管理。境内机构办理境外放款业务，本币境外放款余额与外币境外放款余额合计最高不得超过其上年度经审计财务报表中所有者权益的30%。
　　《通知》自1月26日起实行。外汇局将定期评估政策实施效果，根据国际收支形势适时调整。

全国国土规划纲要公布

　　国务院日前印发《全国国土规划纲要（2016－2030年）》（以下简称《纲要》）。这是我国首个国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用。
　　《纲要》指出，要贯彻区域发展总体战略和主体功能区战略，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排。要进一步优化国土开发格局、提升国土开发质量、规范国土开发秩序；优化生产、生活、生态空间，推进生态文明建设，完善国土空间规划体系和提升国土空间治理能力。
　　《纲要》提出了加快构建"安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土"的总体目标。到2030年，国土空间开发格局不断优化，整体竞争力和综合国力显著增强，国土开发强度不超过4.62%，城镇空间控制在11.67万平方千米以内。城乡区域协调发展取得实质进展，国土开发的协调性大幅提升。资源节约型、环境友好型社会基本建成，可持续发展能力显著增强，单位国内生产总值能耗和用水量大幅下降，坚守耕地"红线"，建成高标准农田12亿亩，新增治理水土流失面积94万平方千米以上。基础设施体系趋于完善，资源保障能力和国土安全水平不断提升，用水总量控制在7000亿立方米以内。海洋开发保护水平显著提高，建设海洋强国目标基本实现。国土空间开发保护制度更加完善，由空间规划、用途管制、差异化绩效考核构成的空间治理体系更加健全。
　　《纲要》部署了全面协调和统筹推进国土集聚开发、分类保护、综合整治和区域联动发展的主要任务。一是构建"多中心网络型"开发格局，推进建设国土开发集聚区和培育国土开发轴带。二是构建分类分级全域保护格局，依据环境质量、人居生态、自然生态、水资源和耕地资源5大类资源环境主题实施分类保护。三是构建综合整治格局，修复与提升主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区、矿产资源开发集中区及海岸带和海岛地区的国土功能。《纲要》提出，要强化国土空间用途管制，提升能源资源保障能力，设置"生存线"，严格保护耕地和水资源；设置"生态线"，将用途管制扩大到所有自然生态空间；设置"保障线"，保障经济社会发展必要的建设用地、能源和重要矿产资源安全。
《纲要》强调，各地区、各部门要尽快组织开展省级国土规划编制工作，调整完善资源环境、产业、投资、财税等相关规划和政策法规，建立部门协调和监督检查机制，全面推进各项工作。

我国将扩大国有土地有偿使用范围

　　日前，国土资源部会同发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、林业局、银监会联合印发《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》。这是改革完善国有土地使用制度，发挥市场配置土地资源决定性作用的重大举措。
　　意见明确，适应投融资体制改革要求，对可以使用划拨土地的相关公共服务项目，除可按划拨方式供应土地外，在自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持以作价出资或者入股的方式提供土地，使项目拥有完整的土地产权，增加其资产总量和融资能力。适应国有企事业单位改革要求，事业单位等改制为企业的，其使用的原划拨建设用地，改制后不符合划拨用地法定范围的，应按有偿使用方式进行土地资产处置，符合划拨用地法定范围的，可继续以划拨方式使用，也可依申请按有偿使用方式进行土地资产处置。
　　意见要求，国有农用地使用权可根据取得方式的不同，分别办理国有农用地划拨、出让、租赁、作价出资或者入股、授权经营使用权登记手续。国有农用地的有偿使用，严格限定在农垦改革的范围内。国有农用地的使用权人，可根据取得土地的权利类型，分别采取承包租赁、转让、出租、抵押等方式经营管理。
　　意见强调，对相关法律法规和规划明确禁止开发的区域，严禁以任何名义和方式供应国有土地，用于与保护无关的建设项目。作价出资或者入股土地使用权实行与出让土地使用权同权同价管理制度。工业用地可采取先租后让、租让结合方式供应。支持各地以土地使用权作价出资或者入股方式供应标准厂房、科技孵化器用地。农垦国有农用地使用权担保要以试点的方式有序开展。

国土部试点建立建设用地交易二级市场

　　日前，国土资源部印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》（以下简称《方案》），对全面开展完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点作出部署。试点地区涉及30个省（区、市）的34个市县（区），试点将在2018年底前完成。
　　《方案》明确目标任务：到2018年年底，在试点地区建立符合城乡统一建设用地市场要求，产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场，市场规则基本完善，土地资源配置效率显著提高，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场、修改完善相关法律法规提供支撑。
　　《方案》围绕建设用地使用权的转让、出租和抵押，重点对土地交易，以及土地连同地上建筑物、其他附着物一并交易的情况，提出五项试点任务。
　　这五项试点任务包括，完善交易机制。在继续执行现有法律法规的前提下，进一步明确或重申交易条件等要求。在土地转让方面，明确了土地转让形式及不同权能的转让条件，将各类直接导致土地使用权转移的行为都视为土地转让。在土地出租方面，针对划拨土地出租长期存在的不规范问题，提出重点加强管理。在土地抵押方面，提出放宽对抵押权人的限制，明确自然人、企业均可作为抵押权人办理抵押手续。
　　创新运行模式。要在现有土地交易机构或平台的基础上搭建二级市场交易平台，提供交易场所；建立"信息发布-达成交易-签订合同-交易监管"的交易流程，明确相关规则；加强土地交易信息和不动产登记信息的互通共享，实现交易管理与不动产登记的有序衔接。
　　健全服务体系。要培育和规范中介组织，发挥中介组织在市场交易活动中的桥梁作用，为交易提供咨询、估价、经纪等服务。要加强指导和监管，引导其诚信经营，对失信的要建立惩戒和退出机制。要在土地交易机构或平台内汇集税务、金融等相关部门或机构的办事窗口，为交易各方提供一站式服务，提高办事效率和服务水平。
　　加强监测监管。各地要健全土地二级市场动态监测监管制度，完善监测监管信息系统；强化一、二级土地市场联动，加强土地投放总量、结构、时序等的衔接，加强对土地市场的整体调控；强化价格监管，完善土地二级市场的价格形成、监测、指导、监督机制，维护市场平稳运行；国土资源、住房城乡建设等部门要加强合同履约监管，并将相关情况纳入诚信体系进行信用考评；强化监督问责，减少寻租空间，对违反土地二级市场相关规定的地方政府和有关部门、单位以及责任人员严格实行责任追究，坚决打击各种腐败行为。
　　强化部门协作。各级国土资源、住房城乡建设（房产、规划）、财税、国有资产管理、工商、金融监管等部门要建立联动机制，落实相关责任，强化沟通衔接。加强涉地司法处置的衔接，对于司法处置涉及建设用地使用权转移的案件，国土资源部门应加强与地方人民法院的沟通，主动提供所涉不动产的权利状况。加强涉地资产处置的衔接，国有资产等管理部门进行国有资产处置时涉及建设用地使用权转移的，在处置前应取得规划、国土资源部门出具的意见，并如实告知当事人。
为使试点任务能够真正落地和如期完成，《方案》提出要切实加强组织保障。各地区各有关部门要加强协调配合，稳妥有序推进试点。国土资源部要发挥牵头作用，会同财政部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会等单位或部门，建立共同推进试点的工作机制，统筹协调和指导支持试点各项工作。试点地区所在省、市、县（区）各级政府及有关部门要采取有力措施，保障试点运行。要注意分类指导，尊重基层首创精神，健全激励和容错纠错机制，允许进行差别化探索，切实做到封闭运行、风险可控，发现问题及时纠偏。

2017年中央一号文件公布

　　2月5日，新世纪以来指导"三农"工作的第14份中央一号文件发布。这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，包括6个部分：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
　　"此次文件围绕两大主题，一是深入推进农业供给侧结构性改革，二是加快培育农业农村发展新动能。"国务院参事刘志仁介绍。
　　"去年是农业供给侧结构性改革的开局之年，很多问题还没碰到硬处，今年将继续深化改革，重点解决如何提升农业效益和质量。"刘志仁表示："第二大主题是加快培育农业农村新动能，这和去年印发的《全国农业现代化规划》是相结合的。当前我国农业发展已经进入新阶段，除了传统产业，还要有新产业发展替代。通过加快培育新业态，来更快更好地发挥新动能，从而促进供给侧结构性改革。"
　　文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

农业部推进农业供给侧结构性改革

　　据悉，为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）精神，根据全国农业工作会议部署，农业部近日印发《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（下称《意见》）。
　　《意见》提出，今年要重点抓好6方面36项重点工作。一是稳定粮食生产，巩固提升粮食产能。要加快划定粮食生产功能区和重要农产品(000061,股吧)生产保护区，加强耕地保护和质量提升。二是推进结构调整，提高农业供给体系质量和效率。要继续推进以减玉米为重点的种植业结构调整，全面提升畜牧业发展质量，加快推进渔业转型升级，大力发展农产品加工业，做大做强优势特色产业。三是推进绿色发展，增强农业可持续发展能力。要全面提升农产品质量安全水平，扩大耕地轮作休耕制度试点规模。四是推进创新驱动，增强农业科技支撑能力。五是推进农村改革，激发农业农村发展活力。要落实农村承包地"三权分置"意见，稳步推进农村集体产权制度改革，积极发展农业适度规模经营，加强农村改革、现代农业和可持续发展试验示范区建设。六是完善农业支持政策，千方百计拓宽农民增收渠道。要完善农业补贴制度，推动完善粮食等重要农产品价格形成机制，创新农村金融服务。
　　在创新农村金融服务方面，《意见》明确，建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营，研究制定差异化担保费用、风险代偿补助政策和考核办法。稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款试点。持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型经营主体需求的保险产品。推动出台中央财政制种保险保费补贴政策，提高天然橡胶保险保费中央财政补贴比例。

13部门加快推进养老服务业放管服改革

据悉，民政部、发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、卫生计生委、中国人民银行、工商总局、食品药品监管总局、银监会、全国老龄办日前联合印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》（以下简称《通知》），进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，营造公平规范的发展环境。
　　《通知》强调，要尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织。
　　《通知》要求加大“放”的力度。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批（或项目核准、备案）、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。探索实行养老服务建设工程项目区域评估。凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。进一步简化优化养老机构相关审批手续，简化设立养老机构的申请材料。申请人设立养老机构许可时，能够提供服务设施产权证明的，不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。对养老机构环境影响评价实施分类管理，对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。取消部分机构的消防审验手续。1998年9月以前建设使用，且未发生改、扩建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）的，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续；建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。支持加快完善服务场所的产权登记手续。对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记的，不动产登记机构要通过“首问负责”“一站式服务”等举措，依法加快办理不动产登记手续，提供高效便捷的不动产登记服务。
　　《通知》要求强化“管”的能力。规范行政执法行为。推行“双随机、一公开”监管模式，制定养老机构管理行政执法工作指南，对养老机构行政违法案件严格按照法定权限和程序办理。对养老服务企业做出的行政处罚信息，通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站依法予以公示。建立社会评估机制。发挥行业自律、群众举报、媒体监督等方面的作用。鼓励通过政府购买服务方式，委托第三方机构定期对养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价，评估结果应当向社会公布。各有关部门应当建立养老服务举报和投诉制度，接到举报、投诉后应当及时核实、处理。
　　《通知》要求提高“服”的水平。各地应当及时、主动公布当地养老服务相关的供需信息，便于社会力量和公众了解、查询和利用。普遍将法律法规、规章规定的设立养老机构有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本等，在办事服务窗口及政务网站公开。按照统一归集、及时准确、共享共用的原则，积极做好经营性养老机构信息统一归集公示工作，明确归集的具体内容，建立数据比对工作机制，促进协同监管和信用约束。
　　《通知》强调，提高政府精准推动养老服务发展能力，各地养老服务机构运营补贴发放方式应逐步由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变，依据实际服务老年人数量发放补贴。对服务失能老年人的补贴标准应予以适当倾斜。鼓励各地采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。梳理政府购买社区居家养老服务内容，并列入政府购买服务指导性目录，培育和扶持合格供应商进入。进一步完善制度、规范流程，鼓励养老机构和服务企业依法设立分支机构，实现连锁化、规模化、品牌化发展。鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金，吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。

国家改革完善药品生产流通使用政策

　　近日，国务院办公厅印发《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要围绕解决医药领域突出问题，坚持标本兼治、协同联动，从药品生产、流通、使用全链条提出系统改革措施，提高药品供给质量疗效，确保供应及时，促进药品价格合理，使药品回归治病本源，建设规范有序的药品供应保障制度，更好地满足人民群众看病就医需求，推进健康中国建设。
　　《意见》强调，在生产环节关键是提高药品质量疗效。一是严格药品上市审评审批，新药审评突出临床价值，加快临床急需的新药和短缺药品审评审批。二是加快推进已上市仿制药质量和疗效一致性评价，对通过一致性评价的药品给予政策支持。三是有序推进上市许可持有人制度试点，鼓励新药研发。四是加强药品生产质量安全监管，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为。五是加大医药产业结构调整力度，支持药品生产企业兼并重组，推动落后企业退出。六是健全短缺药品、低价药品监测预警和分级应对机制，保障药品供应。
　　《意见》明确，在流通环节重点整顿流通秩序，改革完善流通体制。一是推动药品流通企业转型升级，加快形成以大型骨干企业为主体、中小型企业为补充的城乡药品流通网络。二是推行药品购销"两票制"，使中间环节加价透明化。三是落实药品分类采购政策，逐步扩大国家药品价格谈判品种范围，降低药品虚高价格。四是加强药品购销合同管理，违反合同约定要承担相应的处罚。五是整治药品流通领域突出问题，依法严惩违法违规企业、医疗机构及相关责任人员。加强对医药代表的规范管理，其失信行为记入个人信用记录。六是建立药品出厂价格信息可追溯机制，促进价格信息透明。七是积极发挥"互联网＋药品流通"的优势和作用，方便群众用药。
　　《意见》提出，在使用环节重点规范医疗和用药行为，改革调整利益驱动机制。一是公立医院要优先使用国家基本药物，强化药物使用监管，促进合理用药。二是进一步破除以药补医机制，加快建立公立医院补偿新机制，严格控制医药费用不合理增长。三是强化医保规范行为和控制费用的作用，大力推进医保支付方式改革，促使医疗机构主动规范医疗行为。四是发挥药师在合理用药方面的作用。

政策要闻

　　▲国务院会议决定进一步清理和规范涉企收费

　　国务院总理李克强2月8日主持召开国务院常务会议，决定进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负。
　　会议指出，大力清理和规范涉企收费，优化实体经济发展环境，是贯彻稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措，是深化简政放权的关键内容。2013年以来，各地区各部门持续推出减费降费措施，中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消收费600项以上，2015年以来又出台了一系列减少涉企经营服务性收费和企业社保费用支出的举措。但必须看到，目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，给企业加重负担。下一步，要深化认识，深挖潜力，国务院部门要带头以更大决心进一步清理和降低涉企收费，尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，加大审计、督查力度，坚决取消事业单位不合理收费，坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。要抓紧建立收费目录清单制度，切实减少涉企收费自由裁量权。让企业和群众切实得到实惠，为市场增添活力。

▲最高检将加大证券期货新型犯罪打击力度

据悉，最高人民检察院日前强调，2017年全国检察机关要严惩非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，加大对证券期货领域新型犯罪打击力度。
　　最高人民检察院党组书记、检察长曹建明强调，要认真贯彻中央要求，把防范金融风险放在更加重要位置，严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪以及洗钱、地下钱庄、网络传销等犯罪，积极参与互联网金融风险专项整治，维护金融管理秩序。
　　同时，检察机关还将加大证券期货领域新型犯罪打击力度，依法惩治操纵市场、内幕交易、虚假披露等犯罪。依法打击房地产领域合同诈骗、偷逃税款、骗取贷款等犯罪，坚决查办土地批租、动拆迁、招投标等环节职务犯罪，促进加强房地产市场监管和整顿。
　　据最高检公诉厅厅长陈国庆介绍，依法惩治经济领域犯罪，促进经济平稳健康发展是2017年公诉工作八大重点之一。检察机关将紧紧围绕防控风险、服务发展，重点惩治金融领域犯罪和证券期货领域新型犯罪。
　　当前，证券期货涉嫌犯罪活动主要呈现：金融资管领域利用未公开信息交易多发高发；内幕交易、操纵市场等典型犯罪更趋复杂、新型；利用新媒体编造传播虚假信息；上市公司财务造假手法隐蔽，涉案环节从IPO向并购重组蔓延等趋势。2016年，最高检会同有关部门深入开展了打击证券期货领域犯罪专项行动。
　　
▲证监会要求券商自查投行业务

　　据业界2月9日披露的一份落款为证监会证券基金机构监管部的《关于组织"自查自纠、规整规范"专项活动的通知》（以下简称《通知》，机构部函【2017】295号）显示，为排查证券公司并购重组财务顾问、公司债、资产证券化和非上市公众公司推荐业务的普遍问题和潜在风险，证监会决定对上述业务组织开展"自查自纠、规整规范"专项活动，2月15日前，各证监局应向所监管券商部署自查自纠工作，并于3月31日前完成总结报告并报送。
　　《通知》称，证券公司上述业务"重规模、轻质量"的现象普遍存在，内部控制的有效性和执业行为的合规性均暴露出较多问题。本次将系统排查，全面整改，对于证券公司在自查过程中主动报告和切实整改的问题，可依法不予追究或从轻处理，对自查中未主动报告、监察部门在现场检查或将来发现的问题将从严从重处理。
　　本次自查自纠的范围包括2015年、2016年上市公司并购重组财务顾问业务、公司债券业务完成的全部项目，包括取得核准批文、审核（审查）未通过、终止审核（审查）的项目，2015年、2016年资产证券化业务完成的全部项目，包括取得交易所无异议函、未通过审查和终止审查的项目。在非上市公众公司推荐业务方面，主办券商要选取2015年至2016年完成的部分项目进行自查，自查的项目数量占上述两年内完成项目总数的比例不得低于10%。自查结束后，证监会机构部将确定现场检查对象，统筹组织派出机构实施现场检查。
据了解，2016年以来，证监会分别对IPO欺诈发行及信息披露违法违规、重组上市、证券公司公司债业务、审计评估机构、打击市场操纵行为等进行了专项执法行动或检查，并宣布将对《证券期货投资者适当性管理办法》的实施情况进行专项检查。此次针对证券公司投行业务的检查，旨在对证券公司投行业务内控体系全面摸底。

▲国家部署深化建筑业"放管服"改革

　　国务院总理李克强2月8日主持召开国务院常务会议，部署深化建筑业"放管服"改革，推动产业升级发展。
　　一要建立统一开放的建筑市场，打破区域壁垒，取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入限制。缩小必须招标的工程建设项目范围，把应招标的项目纳入统一公共资源交易平台，为建筑业企业提供公平市场环境。二要对标国际先进标准，提高建筑设计和建设水平，推广智能和装配式建筑，改进工程建设组织方式，加快推行工程总承包，完善政府投资工程建设管理模式，培育咨询、施工等专业企业。三要加强承包履约、劳动用工等管理，严防拖欠工程款。实行工程质量安全终身责任制。打造"中国建造"品牌。

▲商贸物流发展“十三五”规划发布

据悉，商务部、发展改革委、国土资源部、交通运输部、国家邮政局2月8日联合发布了《商贸物流发展“十三五”规划》。规划明确，“十三五”期间，我国将基本形成城乡协调、区域协同、国内外有效衔接的商贸物流网络；商贸物流标准化、信息化、集约化和国际化水平显著提高，商贸流通领域托盘标准化水平大幅提升，标准托盘使用率达到30%左右，先进信息技术应用取得明显成效，商贸物流企业竞争力持续增强；商贸物流成本明显下降，批发零售企业物流费用率降低到7%左右，服务质量和效率明显提升；政府管理与服务方式更加优化，法治化营商环境更趋完善；基本建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的商贸物流体系。
　　对此，规划提出，将构建多层次商贸物流网络，加强商贸物流基础设施建设，加强商贸物流标准化建设，加强商贸物流信息化建设，加强商贸物流信息化建设，推动商贸物流集约化发展，推动商贸物流专业化发展，推动商贸物流国际化发展，促进商贸物流绿色化转型，建设商贸物流信用体系等九大主要任务。
规划还提出城乡物流网络建设工程、商贸物流标准化工程、商贸物流平台建设工程、商贸物流园区功能提升工程、电子商务物流工程、电子商务物流工程、商贸物流绿色发展工程等七大工程。

　　▲能源局就微电网管理办法征求意见

　　国家能源局2月9日发布《微电网管理办法》（征求意见稿）。《办法》指出，微电网项目业主应与电网企业签订并网调度协议、购售电合同，明确双方责任和义务，确定电能计量、电价及电费结算、调度管理方式等。
　　并网型微电网接入公用配电网及由此引起的公用配电网建设与改造原则上由电网企业承担。因特殊原因由项目业主建设的，电网企业、项目业主应协商一致，并报能源管理部门备案。
　　在城市、商业、工业、新型城镇等地区鼓励建设以风、光发电、燃气三联供系统为基础的微电网，提高能源综合利用效率；在海岛、绿洲等偏远地区鼓励因地制宜建设充分利用当地自然资源的微电网，促进独立供电技术与经营模式创新。
　　积极推动典型示范，从微电网存在形式与功能出发，因地制宜探索各类分布式能源和智能电网技术应用。对示范项目实行优先并网，优先纳入政策性资金支持。
　　微电网内部的分布式电源纳入当年的建设规模指标，可执行现有分布式能源发电和可再生能源发电的补贴政策。

　　▲工信部要求大力推进传统建筑材料去产能

　　据悉，工信部副部长徐乐江2月7日赴中国建筑材料联合会调研时，要求积极化解产能过剩矛盾，大力推进传统建筑材料去产能。
　　针对建材行业传统产业产能严重过剩、结构性矛盾突出等问题，徐乐江指出，建材工业要坚持稳中求进，大力推进供给侧结构性改革，要使市场在资源配置上起决定性作用和更好地发挥政府作用。联合会作为综合性社团组织，要充分利用熟悉行业、贴近企业的优势，发挥好桥梁纽带作用，进一步推进贯彻落实好34号文，一方面积极化解产能过剩矛盾，大力推进传统建筑材料去产能，着力优化要素资源配置，推动业态和模式创新，加快大宗建筑材料升级换代，更好支撑建筑业发展；另一方面要高度重视新材料产业发展，瞄准制造业和服务业，特别是高端装备制造，制造业自身转型，节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业发展需要，着力推进玻璃基材料、先进陶瓷、人工晶体等先进无机非金属材料，矿物功能材料和复合材料等新兴产业发展，努力补齐短板，为建材工业平稳运行、提质增效、可持续发展蓄积新动能、培育新增长点、注入新活力。

　　▲医疗器械召回管理办法发布

2月8日，国家食品药品监督总局发布《医疗器械召回管理办法》，以消除医疗器械安全隐患，保证医疗器械的安全、有效。
　　本办法所称医疗器械召回，是指医疗器械生产企业按照规定的程序对其已上市销售的某一类别、型号或者批次的存在缺陷的医疗器械产品，采取警示、检查、修理、重新标签、修改并完善说明书、软件更新、替换、收回、销毁等方式进行处理的行为。
　　办法规定存在缺陷的医疗器械产品包括：正常使用情况下存在可能危及人体健康和生命安全的不合理风险的产品；不符合强制性标准、经注册或者备案的产品技术要求的产品；不符合医疗器械生产、经营质量管理有关规定导致可能存在不合理风险的产品；其他需要召回的产品。
　　医疗器械生产企业应当按照本办法的规定建立健全医疗器械召回管理制度，收集医疗器械安全相关信息，对可能的缺陷产品进行调查、评估，及时召回缺陷产品。
　　进口医疗器械的境外制造厂商在中国境内指定的代理人应当将仅在境外实施医疗器械召回的有关信息及时报告国家食品药品监督管理总局；凡涉及在境内实施召回的，中国境内指定的代理人应当按照本办法的规定组织实施。
　　医疗器械经营企业、使用单位应当积极协助医疗器械生产企业对缺陷产品进行调查、评估，主动配合生产企业履行召回义务，按照召回计划及时传达、反馈医疗器械召回信息，控制和收回缺陷产品。
医疗器械生产企业进行调查评估后，确定医疗器械产品存在缺陷的，应当立即决定并实施召回，同时向社会发布产品召回信息。食品药品监督管理部门经过调查评估，认为医疗器械生产企业应当召回存在缺陷的医疗器械产品而未主动召回的，应当责令医疗器械生产企业召回医疗器械。

▲"十三五"国家食品和药品安全规划通过

　　国务院总理李克强2月3日主持召开国务院常务会议，通过"十三五"国家食品和药品安全规划，有效保障人民健康福祉。
　　一是强化全过程监管。落实地方尤其是县级政府保障食品安全责任，加大对校园、小摊贩等重点区域和对象的日常监管，深入开展农药兽药残留等源头治理，重拳整治违法添加等行为，严防发生系统性风险。强化药品临床试验数据真实性监督，加快推进药品生产经营各环节可核查可追溯机制建设，严打制假售假，严防药品安全事件发生。
　　二是强化抽查检验和风险预警。加强检查员队伍专业化能力建设，完善检验检测体系，对所有类别和品种的食品、血液制品和疫苗、基本药物实行全覆盖抽检，提高风险监测评估和应急处置能力。构建权威信息发布机制。
　　三是强化技术支撑。加快食品安全国家标准制修订，实施药品、医疗器械和化妆品标准提高行动。推进药品医疗器械注册审评项目政府购买服务试点，对具有临床价值的创新药和临床急需药品实行优先审评审批。运用"互联网+"、大数据等实施在线智慧监管，严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任。让广大群众饮食用药无安全之忧。

▲"十三五"农业科技发展规划印发

　　2月7日，农业部印发《"十三五"农业科技发展规划》（以下简称规划）。规划明确了"十三五"农业科技发展目标，提出到"十三五"末，我国农业科技创新活力进一步释放，创新效率进一步提高，科技对农业产业贡献度进一步提升；农业科技投入、人才培养、条件建设、国际合作等工作取得显著成效；适应产出高效、产品安全、资源节约、环境友好农业发展要求的科学技术体系逐步完善，科技成果有效供给显著增强，农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化水平大幅提升，力争在战略必争的农业基础科学和前沿技术领域实现率先跨越，在受制于人的现代农业核心关键技术领域实现技术跨越，在区域现代农业发展技术领域实现集成跨越。
　　农业科技创新重点领域包括现代种业、农业机械化、农业信息化、农业资源高效利用、农业生态环境、农作物耕作栽培管理、畜禽水产养殖、农作物灾害防控、动物疫病防控、农产品加工、农产品质量安全。
　　重大任务需求包括：区域农业综合解决方案；化肥农药减施重大科技任务；耕地保育与质量提升重大科技任务；农业用水控量增效重大科技任务；畜禽育种重大科技任务；全程全面机械化重大科技任务；精准农业与智慧农业重大科技任务等十八项。

▲农业部研究部署振兴奶业"五大行动"

　　2月8日，农业部组织部分省级农牧部门、奶业20强企业及其他奶业企业代表、行业协会和专家，召开专题座谈会，研究部署振兴奶业"五大行动"，加快推进现代奶业建设。
　　一是围绕"种好草"，开展优质牧草保障行动。实施《全国苜蓿产业发展规划（2016-2020年）》，加大资金投入力度和技术指导，每年建设50万亩高产优质苜蓿基地。2017年以"镰刀弯"和黄淮海等地区为重点，深入推进粮改饲补贴试点，将粮改饲规模扩大至1000万亩以上。力争到2020年，优质苜蓿产量达到540万吨，奶牛用青贮玉米产量达到4000万吨，满足奶牛养殖的优质饲草料需求。
　　二是围绕"养好牛"，开展健康养殖行动。支持养殖场改扩建、小区牧场化改造和家庭牧场发展，"十三五"期间创建300家标准化示范牧场，深入开展奶业生产性能测定工作，引领带动生产技术水平提高。扩大奶牛养殖大县整县推进种养结合试点，按照"就地消纳、能量循环、综合利用"原则，推进粮经饲统筹、种养循环发展。以养殖大县为重点集中开展畜禽粪污资源化处理和利用，以养带种、草畜配套，推动生产生态协同发展。实现"十三五"末泌乳奶牛年均单产达到7.5吨，规模养殖比重超过70%，粪便综合利用率提高到75%以上的目标。
　　三是围绕"产好奶"，开展质量安全行动。2017年将连续第9年组织实施生鲜乳质量监测计划和生鲜乳违禁物质专项整治行动，通过信息化手段对全国6352个奶站和5366辆生鲜乳运输车实现精准化、全时段管理，构建严密的全产业链质量安全监管体系。持续强化婴幼儿乳粉奶源基地养殖场标准化建设，对婴幼儿乳粉奶源相关奶站和运输车进行全覆盖抽检。
　　四是围绕"创品牌"，开展奶业品牌创建行动。组织中国奶业协会办好奶业20强（D20）峰会，举办D20企业高峰论坛，展示D20企业的乳品品牌形象。
　　五是围绕"讲好奶业故事"，开展中国小康牛奶公益行动。

国资改革

黑龙江规定事业单位国资对外投资不得买卖期货、股票

黑龙江省政府２月４日公布《黑龙江省事业单位国有资产出租和对外投资管理暂行办法》，将从3月1日起施行。
　　办法规定，事业单位国有资产对外投资不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资；不得买卖期货、股票；不得购买企业债券、投资基金和其他金融衍生品或者进行金融风险投资；贷款债务尚未清偿前不得利用该贷款形成的资产对外投资。
办法规定，事业单位出租账面原值在五十万元(含五十万元)以下的设备和单次出租使用面积在一百平方米(含一百平方米)以下的房屋、构筑物，应当报事业单位主管部门审批。出租其它的国有资产，应当经主管部门审核同意后，报本级财政部门审批。
事业单位出租国有资产，应当依法对租金价格进行评估，招租价格不得低于评估价格。

山东允许混改国企赋予中小股东董事提名权

　　据报道，为确保参与国企混合所有制改革的中小股东利益，发挥其在完善公司治理结构、创新经营机制等方面的作用，国资大省山东近日出台政策，允许混改企业赋予持股比例不高的中小股东董事提名权。经股东协商一致的，中小股东董事提名表决权可合并计算。
　　山东省国资委有关负责人介绍，在中小股东参与公司治理方面，山东省允许混改企业股东协商一致后，在公司章程中明确股东大会特别决议事项、决议程序和决议通过的比例；鼓励混改企业实行中小股东特别表决权、累积投票制、分类表决制、关联事项回避表决制，提高中小股东参与公司决策的积极性。
　　针对中小股东可能面临的话语权不足问题，山东省提出，经股东协商，混改企业可就董事会成员数量、构成比例和选举程序进行特别约定，可赋予持股比例较低的中小股东董事提名权，也可约定中小股东董事提名表决权合并计算。中小股东在董事会、监事会中没有席位的，监事会需定期与中小股东交换意见、听取建议，充分保障小股东的知情权和话语权。
　　在股东利益保障上，山东省要求混合所有制企业建立积极的收益分配机制，当企业或协议约定的分红条件具备时，应及时分红；提倡以现金分红，积极主动回报投资者。同时，鼓励通过挂牌、约定股权价值调整协议、股权回购等方式，提高股权流动性、完善股权退出机制。

河南国企改革步入深水区

　　据报道，河南省国资委1月23日召开全省国有企业改革发展暨国资监管工作会议，宣布2017年河南将启动省管企业所属61户子企业的混合所有制改革工作，省管企业管理层次逐步压缩到三级以内，法人单位压减200户左右，企业办社会职能剥离工作全面完成。
　　根据计划，河南省将在管企业所属子企业的基础上，尝试在集团公司启动混合所有制改革工作；在国有独资企业推行外部董事制度，扩大外部董事比例；加快推进1060个职工家属区"三供一业"分离移交和维修改造工作，有序推进省管企业27万退休人员社会化管理、30多个社区管理组织移交。
　　尽管尚未公布61家企业名单，但会议明确河南省三家省管煤炭巨头企业（河南能源化工集团有限公司、中国平煤神马能源化工集团有限责任公司、郑州煤炭工业有限责任公司）将改组为国有资本投资公司、河南投资集团将改组为国有资本运营公司、河南国控集团改组为综合性资产经营公司，并组建具有金融牌照的省级资产管理公司。
　　省国资委将突出监管企业战略定位以及转型升级方向的选择、主业做强及非主业做精的思路和举措、国有资本投向、重大项目安排等是否符合企业功能定位3个重点。尤其是在积极开展资本运作方面，将对国有企业实施分类改组改造，探索组建各类国有资本运营平台。
　　会议还明确，2017年省管企业要朝着市场化债转股的要求相向而行，加强与债权人协商，通过资产重组、打折回购、共同设立发展基金等方式实施债务重组，切实降低企业财务杠杆。省管企业力争整体实现扭亏为盈。
　　同时，推进去产能工作仍是2017年工作重点。会议明确河南省2017年将完成化解煤炭过剩产能1816万吨，处置一批僵尸企业，实施一批重组整合项目，打造若干专业化企业集团。
　　据悉，2016年7月，河南省政府就出台了《河南省人民政府关于加强和改进企业国有资产监管工作的实施意见》，明确要求以管资本为主加强国有资产监管，真正确立国有企业的市场主体地位，增强企业活力。

山西对全省国资国企改革作出重大部署

　　2月9日，山西省副省长、省国资委党委书记王一新出席全省国资监管工作会议，全面部署山西国资国企改革工作。
　　在这次会议上，王一新把目前山西省国资国企存在的主要问题归结为14个，分别是：布局不合理，一煤独大问题非常严重；股权结构单一，国有资本一股独大问题严重；产业链条短，同质化竞争情况突出；管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企业制度；行政色彩突出，一些企业官本位思想浓厚；创新发展能力普遍偏弱，产业产品处在发展的低端；开放发展动能不足，合作共赢的市场化理念尚未成为主流；行业竞争力弱，整体盈利能力偏低；金融风险巨大；人才队伍建设与企业发展不匹配，班子建设专业化不强；企业对未来发展的方向目标不清晰，改革发展办法不多，信心不足；企业历史遗留问题多，历史包袱沉重；国资监管水平亟待提升；党的建设不同程度存在弱化、淡化、虚化、边缘化，党建和生产经营"两张皮"的问题普遍存在等。必须把握山西国资国企改革难得的历史机遇，直面矛盾，问题导向，背水一战。
　　会议提出，在市场全球化、分工专业化、合作共赢、产融结合、科技创新与人才优势成为企业制胜法宝、不进则死成为时代潮流的背景下，山西国资国企改革发展的战略方向要对标国国际发展的大潮流，产业要从封闭走向开放，从"贪大求全"向专业化发展，从单一独资向股份化发展，国资监管实现从"管资产""管企业"向"管资本""管股权"的转变，同时优化国有资本布局。
　　要从闭路循环向产融结合发展，从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展，彻底摆脱长期以来对资源、对政策的路径依赖，踏踏实实地加强技术创新，激发出企业的内生动力。
　　要从僵而不死向有生有死的自然状态转变。"僵尸企业"一定要按照市场规则坚决出清，低效、无效资产一定要退出盘活。
　　要搭各种"顺风车"走出去
　　会议提出，要正确理解改革与稳定、与安全生产的关系问题，通过改革实现更高层次的稳定；正确理解新动能新产业与传统产业的关系问题，通过实现传统产业与新型产业的此消彼长，逐步解决山西"一煤独大"的困局和对重化工业的依赖。
　　正确理解和妥善处理效益与规模、"里子"与"面子"的关系问题，实现企业"瘦身健体、固本培源、提质增效"；正确理解自我发展与产业开放的关系问题，引进资金、引进技术、引进管理，建立起市场和法制化的体制机制，保证和促进企业更科学地决策，更规范地运营；正确理解和妥善处理市场与政府"两只手"的关系问题，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化，同时政府要加强对重大改革的领导指导和科学谋划。
　　正确理解立足山西与走出去的关系问题，支持省属企业结合自身发展实际和能力积极投身"一带一路"，也支持省属国企走出山西到全国各地发展壮大。
　　正确理解和妥善处理改革过程中的战略和战术问题，整体推进，重点突破，优先考虑好广大职工群众的利益，使国企员工有更多的获得感。正确理解和妥善处理国资委如何"放、管、服"的问题，国资委机关要把监管和服务融为一体，重新归并设置机构。
　　正确理解做企业家和做官员的关系问题，培养和引进一批优秀的职业企业家。正确理解和妥善处理办好企业与尽好社会责任的关系问题，加强决策的科学性，做好公益支出预算。
　　要用好监管导向"指挥棒"
　　会议明确，国资国企下一步的工作要按照省委十一届二次全会暨经济工作会议提出的"市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管"的"六句话"总体要求来推进；国资改革重点是要彻底转变职能，改革监管理念和方法，管好国有资产的宏观布局，用好监管导向指挥棒，确立以利润为中心的考核指标体系；目标责任书向社会公开，接受社会监督，并按完成情况对签约人进行奖惩。
　　会议提出，国企改革的核心任务就是要建立真正意义上的现代企业制度，坚定不移地推进混合所有制改革，在省属企业全面建立起规范的法人治理结构；建立科学规范的投资决策机制，确立以经济效益为中心的投资决策理念；建立经济有效的用人政策，在用人的总量和结构上，要有明确的与产业发展和经济效益相挂钩的约束机制；进一步提高企业的财务资金和管理水平，形成"花钱必须有预算、没有预算不能花钱"的基本理念；建立以资本和利润为核心的企业管理体系，下功夫推动企业的扁平化管理，提高省属企业信息化管理水平，对企业的人、财、物各项政策，进行全面的重新审视，修改完善，同时加快分离国有企业的办社会职能。
　　会议要求，要深入学习贯彻省委省政府关于国有企业和国企工作部署，加强党对国资国企改革的领导，推动党的领导融入企业法人治理结构，推动党的建设与生产经营深度融合，切实落实国有企业反腐倡廉"两个责任"，加强国有企业班子建设，加强国资国企改革宣传工作，为改革营造良好的社会氛围。
　　全省国资国企广大干部职工，要以抓铁有痕、踏石留印的信念，以不畏艰险、百折不挠、敢于胜利的决心和勇气，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，打赢这场国资国企改革攻坚战，为山西转型升级振兴崛起作出特殊的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　力争在"五一"前还清拖欠的工资和社保
　　会议提出，力争在"五一劳动节"之前把国资国企历年拖欠的工资和社保全部还清，成为最大的亮点之一。王一新表示，作为企业负责人，不能把拖欠职工工资社保看成天经地义的应对困难的手段，发展生产的目的是为了人民群众、以人民为中心的口号要落到实处。
　　王一新建议，"每个单位做个测算，下个大决心，宁可投资压一点，或者转让部分股权和资产，力争在5?1劳动节到来之前，把历年拖欠的工资和社保全部还清。"数字显示，目前山西省国资国企欠薪约54.6亿，拖欠社保118亿。
会上，高建国代表省纪委驻国资委纪检组讲话并部署了党风廉政建设工作；省属企业党委签订了2017年度党风廉政建设目标责任书。

陕西将开展国有控股混合所有制企业员工持股试点

陕西省国资委2月5日披露，陕西省将选择10户左右国有控股混合所有制企业，开展首批该类企业员工持股试点。
　　陕西省国资委在对企业申请材料、员工持股方案内容、一级企业和国资监管机构推荐意见等申报材料审核的基础上，综合考虑试点企业规模、行业、股权结构、公司治理、内部管理、发展战略、员工持股管理制度等因素后确定试点企业名单。
同时，陕西省将在人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业优先开展员工持股试点。

南昌市国资委出台监管方案

　　近日，《南昌市国有资产监督管理委员会监管国有企业功能界定与分类方案》出台。根据方案，南昌市国有企业将分三类监管，分别为公益类、市场竞争类、功能保障类。其中，公益类国有企业明确了"接受社会监督"、"引入社会评价"。
　　方案指出，南昌市将国有企业分为商业一类、商业二类和公益类，并根据企业改革发展情况实行动态调整。
　　其中，商业一类国有企业为主业处于完全竞争性行业和领域的企业，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，实现优胜劣汰、有序进退。这意味着，长期亏损，靠财政补贴的企业要淘汰，"僵尸企业"要退出市场。
　　方案提出，对主业处于充分竞争行业和领域的商业一类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。这意味着，充分竞争领域国企，考核将更加注重竞争力、盈利等"赚钱"能力指标。
　　商业二类国有企业以服务南昌市发展战略、承担重大专项任务为主要目标，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。方案提出，对商业二类国有企业，要合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重，加强对服务南昌市发展战略、完成市政府交办特殊任务的考核。
　　公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，着力提高公共服务效率和能力。
　　公益类国企监管考核更重民意，方案中提到："对公益类国有企业，要重点考核成本控制、产品质量、服务水平、运营效率和保障能力，考核中要引入社会评价。"
　　另外，方案明确提出要分类施策，对商业一类国有企业，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股；对商业二类国有企业，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
　　"相对控股"、"支持非国有资本参股"，方案中这些表述表明新一轮国企改革中，股权多元化将是改革方向，民企可参股。
而即便是明确要求独资的公益类国企，方案也提出，对公益类国有企业，可采取国有独资形式，具备条件的也可推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

国企混改不看速度看效率

　　国家发改委经济体制综合改革司司长徐善长日前表示，2017年将全面深化改革，坚持市场经济的改革方向，解决遇到的新问题、新情况，不断将改革推向深入。同时，进一步明确目前国有企业混合所有制改革的方向，使之成为真正意义上的市场主体。
　　而在此前，国务院国资委也就国资国企改革进行了部署，明确了2017年国资国企改革的任务，提出了进一步推动混合所有制改革的目标。地方则按照中央要求，也都对国资国企改革进行了动员和部署，且都把混合所有制作为新一轮改革的突破点。如浙江省就明确提出在2年内完成全省首批5-10家混合所有制企业员工持股试点。
　　证券时报2月3日发表财经评论人谭浩俊文章表示，为什么对"混改"如此期待，"混改"到底能给国企带来什么呢？显然，对这个问题，很多地方并没有完全搞清，更多情况下，只是为了跟风，为了表达对待改革的态度。实际上，推动国企混合所有制改革，并不只是为了迎合改革、迎合上级的要求，而是要解决国企运行效率不高、效益不好、资源利用效率低下的问题，有效提升国企的运行效率，让国企成为真正的市场主体。
　　与其他所有制企业相比，国企的最大问题，就是运行效率不高，投入与产出不协调，没有实现资源利用效率的最大化。盲目投资、盲目扩大企业规模、盲目决策现象比较严重。这一点，从各级审计部门对国企的审计中就能得到充分反映。产生问题的根源，就是体制。这也意味着，要想提高国企的运行效率，解决国企面临的问题，就必须对国企的体制进行改革。其中，打破现行国有独家控制企业的体制，建立混合所有制，并通过"混合"增强企业经营者的约束力，避免盲目决策、盲目投资等现象的发生，有效提升国企运行效率，是最主要的方面。
　　文章认为，既然国企运行效率不高的问题需要通过改革来解决，通过体制调整和转型来完成，那么，对于国企"混改"的成功与否，也应当用效率来衡量、评判、考核。也就是说，各地在提出国企改革目标、制定"混改"方案、评价改革效果时，必须把如何提高效率、提高投入产出能力、提高资源使用效率等作为国企改革的主要标准，而不只是引进一个战略投资者、实行了混合所有制结构，就算"混改"任务完成了。殊不知，这只是改革第一步，或者说只是打开了混合所有制改革的大门。这扇门到底能不能走得进去，能走出一条什么道来，还要看改革以后的情况，看运行效率有没有提升，投入产出能力有没有增强。因为，混合所有制改革并不是什么新东西，在上一轮国企改革中，已经有许多企业实行了混合所有制。特别是地方国企，实行混合所有制的企业多得很。实际结果，也是好的好、差的差，成功的案例很多，不成功的案例也多。原因就在于，前一轮改革更讲的是速度，而不是效率。改革以后，也没有一个部门对改革的效率进行过评价，没有对混合所有制改革总结出多少经验。教训，则主要局限于有没有造成国有资产流失。必须注意，改革不成功，改革方案制定不科学，改革的效率没有提高，就等于是国有资产流失。
　　正因为如此，新一轮国企"混改"必须坚持效率优先原则，把对效率能否提高作为国企改革、国企战略投资者引进、国企整体上市、国企员工持股、国企股份制改造等的主要评判标准。凡不利于企业效率提高、投入产出能力增强的改革，就要十分谨慎，宁可慢点，不要有任务思想。几大国有银行的改革，就有许多可以吸取的教训。中石化销售公司只以吸引资金为目标的混合所有制改革，也无多少经验可取。相反，中国联通与BAT(百度、阿里、腾讯)之间的合作与混改，似乎更加符合效率提升的目标，更利于投入产出能力的增强。要知道，BAT都是互联网领域的领头羊，他们不仅可以给联通带来资金上的支持，还有技术、业务、信息、数据、市场等方面的帮助。这样的"混改"，才更符合国企改革的要求。
　　事实也是，对国企来说，现有的技术、能力和条件，既可以在市场进行一定程度的竞争，又似乎缺乏有效的竞争力。有一定竞争力，是因为国企经过这么多年的积累和发展，有了不少优势。但是，这些优势又在体制的制约下，无法得到发挥，有的甚至变成了劣势。在这样的情况下，只有通过"混改"，才有可能得到解决，才有可能有效提升企业的运行效率和发展水平。
　　而就国企的实际情况来说，引入具有市场营销能力、技术能力、创新能力的投资者，可能比单纯引入有资金能力的投资者要好得多，要更符合企业实际情况得多。因为，多数国企并不缺钱，也不缺银行的支持，缺的是如何让资金的使用效率提升，让资金能够严格按照市场要求发挥作用。在此基础上，通过引入资金，化解企业债务过重、资产负债率过高的矛盾。因为，减轻债务负担，也是提高企业运行效率的手段之一。
　　文章最后说，从总体上讲，国企"混改"必须把效率放在首位。方案制定要科学，政策要稳定，措施要扎实，要能够体现效率优先的原则。只有效率提升了，改革的目的才能达到，才能体现"混改"的优越性。如果达不到这个目的，宁可步子放慢一点，力度小一点。

劳动用工

国务院印发"十三五"促进就业规划

　　据悉，国务院日前印发了《"十三五"促进就业规划》。《规划》提出，要实施就业优先战略和人才优先发展战略，把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置。同时，《规划》要求证监会等部门按职责分工负责规范发展区域性股权市场，为创业企业提供直接融资服务。
　　就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。《规划》提出，到2020年，实现就业规模稳步扩大，就业质量进一步提升；创业环境显著改善，带动就业能力持续增强；人力资源结构不断优化，劳动者就业创业能力明显提高。并提出，"十三五"时期要实现城镇新增就业共计5000万人以上，全国城镇登记失业率控制在5%以内，带动1000万人脱贫。
　　《规划》提出五个方面的重点任务，包括：
　　一是增强经济发展创造就业岗位能力。坚持就业优先战略，以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，保护能带动就业的传统动能，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，大力发展制造业和服务业，通过创造多样化需求带动就业，在新旧动能接续转换中促进就业。
　　二是提升创业带动就业能力。坚持深化"放管服"改革，降低市场准入门槛和制度性交易成本，破除制约劳动者创业的体制机制障碍，加快形成有利于劳动者参与创业的政策环境，畅通创业创富通道。强化创业服务，打通"创业-创新-经济和就业增长点"培育链条，扩大创业带动就业效应。
　　三是加强重点群体就业保障能力。坚持突出重点，继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，促进农村劳动力转移就业，强化困难群体就业援助，高度重视化解过剩产能职工安置工作，统筹做好军队转业干部、青年群体、残疾人、退役运动员等特定群体就业工作，兜住民生底线。
　　四是提高人力资源市场供求匹配能力。坚持发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，提高公共就业服务能力，培育壮大人力资源服务产业，切实提升人力资源市场供求匹配效率。
　　五是强化劳动者素质提升能力。坚持人才优先，加快教育结构调整，深化教学改革，研究建立终身职业技能培训制度，打造覆盖全体、贯穿终身的劳动者素质持续提升机制，着力提升人才培养质量、提高劳动者职业技能，增强劳动者就业创业能力。
　　按照《规划》的重点任务分工方案要求，证监会、国家知识产权局、科技部等按职责分工负责规范发展区域性股权市场，为创业企业提供直接融资服务。推进知识产权交易，加快建设全国知识产权运营公共服务平台。推动重点实验室、科技园等平台资源向社会开放。

陕西出台“十三五”人才发展规划

陕西省委办公厅、省政府办公厅日前联合印发《陕西省“十三五”人才发展规划》。《规划》共六部分，分别从陕西人才工作的发展环境、总体要求、主要任务、体制机制、重点工程、组织实施等方面，对我省人才工作作了进一步的详细部署，力争到2020年，我省人才优先发展的战略布局更加完善，人才资源总量稳步增长，人才队伍结构更趋优化，人才整体素质全面提高，人才竞争比较优势明显增强，人才使用效能显著提高，我省人才竞争的比较优势进一步确立，进入全国人才强省行列。
　　《规划》强调，“十三五”时期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，落实“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，确保同步够格全面建成小康社会，必须深入实施人才优先发展战略。
为此，《规划》提出，要进一步深化人才管理体制、培养机制、评价激励保障机制、引才用才机制、流动机制的改革，通过实施“百人计划”提升工程、“高层次人才特殊支持计划”“三秦学者创新团队计划”“三秦工匠计划”、行业人才协同发展计划、“三秦之光”基层人才培养计划、人才发展管理服务水平提升工程、人才创新创业载体建设工程、人才信息化建设工程、人才理论和管理创新工程等，进一步培养集聚“高精尖缺”的创新创业领军人才，统筹推进各类人才队伍发展，力争到2020年，我省人才资源总量达到555万人左右，专业技术人才总量达到206万人，高层次人才占人才资源总量比例达到5.5%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到22%，在能源化工、装备制造、电子信息、航空航天、现代农业、哲学社会科学与文化艺术等领域建成一批人才高地，人才对经济增长的贡献率达到40%。

美国制造业岗位流失主要是因为技术进步

　　据悉，美国总统特朗普竞选时指责中国、墨西哥等国"偷走"美国制造业工作岗位，当选后又提命鹰派人物担任贸易顾问、商务部长、贸易代表等职，誓言推动"美国优先"政策，以降低美国贸易逆差，让制造业岗位回流美国。特朗普的指责是否站得住脚？究竟什么原因导致美国制造业岗位消失？美国贸易逆差居高不下是其他国家的错吗？主流经济学家日前给出了与特朗普不同的答案。
　　美国劳工部数据显示，2005年至2009年，美国制造业岗位减少了280万个；2010年至2014年间，美国制造业稳步复苏，但工作岗位仅增加了76.2万个。目前，美国制造业岗位仍比2007年少140万个。
　　美国经济学界对此做了很多研究，其中麻省理工学院教授戴维·奥特等人的研究颇具代表性。他们发现，导致美国制造业岗位消失的因素中，贸易影响仅占20%左右；科技进步，尤其是自动化技术的应用才是主要因素。
　　布鲁金斯学会高级研究员杜大伟指出，美国制造业岗位流失主要是因为技术进步。他说，美国制造业占国内产出的比重基本保持稳定，但由于制造业生产率增速高于服务业，制造业就业比重逐步下降。这一现象在德国这样拥有大规模贸易顺差的国家也同样存在。
　　该智库高级研究员马克·穆罗也表示，随着生产率提高，美国制造业更多依赖自动化及机器人生产，即使特朗普能够让外迁的工厂回流美国，工作岗位也不会有明显增加。他举例说，美国创造100万美元的制造业产出，1980年时需要25个工作岗位，而现在仅需6.5个工作岗位。
　　波士顿咨询的一份报告显示，在汽车制造业，采用机器人点焊的成本仅为每小时8美元，而人工点焊的成本则为每小时25美元，而且这一差距预计将越来越大。
　　特朗普及其经济顾问频频称美国的巨额贸易逆差导致就业岗位消失，威胁要对中国、墨西哥等国采取严厉的贸易惩罚措施，以降低贸易逆差。不过，多数经济学家认为，根据贸易逆差来制定贸易政策并不是明智之举。
　　根据经济学原理，一国经常账户存在逆差意味着该国储蓄率较低，需要从世界其他国家借贷来支持国内投资。解决经常账户失衡问题，要么提高储蓄率，要么减少投资。
　　彼得森国际经济研究所资深研究员加里·赫夫鲍尔指出，美国经常账户存在逆差的原因并不在于美国对外贸易状况，美国经济的结构性问题才是导致经常账户失衡的主要原因，即美国家庭、企业和政府部门的净储蓄为负。
　　美中贸易全国委员会高级副会长埃琳·恩尼斯表示，中美贸易的症结并不在于美国对中国的大额贸易逆差，而且贸易逆差并不能反映美国经济的全貌。她说，如果要解决美国对中国的贸易逆差问题，最简单快捷的方式就是改变贸易逆差计算方式，即以增加值来计算，这样更能全面反映全球供应链以及美国经济的真实情况。
　　杜大伟说，特朗普政府承诺要通过减税和推动基础设施投资来带动经济增长，但这些措施很可能进一步降低美国国内储蓄率，最终加大贸易逆差。
　　国际货币基金组织首席经济学家莫里斯·奥布斯特费尔德指出，鉴于美国失业率已经降至较低水平，扩张性财政政策可能推升美国通胀压力，导致美联储加快加息节奏，进而推动美元升值，这可能进一步加大美国经常账户逆差。

星巴克宣布未来5年将雇佣1万名难民

　　据悉，在美国总统特朗普(Donald Trump)1月27日签署伊斯兰国家移民签证禁令后，全球咖啡饮料业龙头品牌星巴克(Starbucks) 1月29日发出正式声明表示，他们将在未来5年之间，增聘至少1万名难民员工。
　　该雇佣计划适用于全球所有75个国家的星巴克门店。对于那些被特朗普移民禁令拒之门外的员工，星巴克会有专门的团队直接与其联系。
　　此外，星巴克还表示"我们随时准备为墨西哥客户、合作伙伴和他们的家庭提供帮助和支持，以应对贸易制裁、移民限制和税收的冲击。 "
　　1月27日，美国总统特朗普签署关于难民和移民政策的行政命令。根据这一命令，美国国务院将在未来120天内暂停所有难民入境，以便对难民进行充分背景核查；在未来90天内，以与恐怖主义有关联为由，暂停向伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克7国普通公民发放签证；将无限期禁止叙利亚难民进入美国。
　　而据报道，美国总统特朗普关于禁止7个穆斯林国家入境的行政令出现反复，1月29日，白宫幕僚长普里伯斯说，绿卡持有者不在此列。

节能减排

中办、国办印发划定并严守生态保护红线的若干意见

2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称意见）。
　　在总体目标上，意见指出，2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。到2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，国家生态安全得到全面保障。
意见要求，依托"两屏三带"为主体的陆地生态安全格局和"一带一链多点"的海洋生态安全格局，采取国家指导、地方组织，自上而下和自下而上相结合，科学划定生态保护红线。

中国建立风电光伏“绿证”制度

据悉，国家发改委、财政部、国家能源局于2月3日联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（下称通知），宣布建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系，并试行向风电、光伏企业核发绿色电力证书。
　　通知明确，绿色电力证书自2017年7月1日起自愿认购，2018年将启动绿色电力配额考核和证书强制约束交易。
　　所谓绿色电力证书（下称“绿证”），是指国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源（即风电和光伏发电）上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是风电、光伏发电量的确认和属性证明，以及消费绿色电力的唯一凭证。
　　建立绿证制度的目的有两个，一个是促进中国清洁能源的高效利用，另一个是降低财政资金直接补贴强度，减轻财政压力。
　　近些年中国大面积雾霾现象越来越引起社会各界的重视。从电力结构看，截至2016年底，煤电占中国电力总装机比重依然达到57.4%，风电和光伏发电占总装机的比重仅为9%和4.7%。即便装机比重如此悬殊，弃风、弃光的现象却愈加严重。国家能源局公布的数据显示，2014-2016年，全国风电平均弃风率逐年增加，分别为8%、15%和17.1%。2016年已经成为历史上弃风最高的年份，弃风较为严重的四个地区甘肃、新疆、吉林、内蒙古弃风率分别达到43%、38%、30%和21%。光伏发电的弃光现象也较为严重，2015年甘肃、新疆两个较为严重的弃光省份，弃光率达到31%和26%。
　　同时政府对风、光发电采取的补贴制度也面临岌岌可危的境地。从2006年开始，政府在销售电价中开征了可再生能源电价附加，作为可再生能源发展基金，征收标准已经上调了五次，从最初每千瓦时1厘钱逐步提高到每千瓦时1.9分钱。据国家发改委相关负责人介绍， 由于风、光发电新增项目的快速增长，2016年上半年，可再生能源补贴资金缺口累计约550亿元，全年可能突破600亿元。
　　中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究主任彭澎表示， 绿证制度可以通过先期的自愿认购，促进部分风、光发电项目获得相应收益，改善目前无法及时拿到补贴给发电项目带来的现金流压力，同时也可以缓解部分弃风、弃光问题。
　　“绿证制度目前仍在探索阶段。”彭澎说，从2015年开展的新电改为绿证制度的建立奠定了基础，如果没有市场化的电力市场，绿证制度无法实施。据他介绍，试行大约需要半年至一年左右的时间，让大家自愿购买，并尝试交易过程。
　　通知显示，各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人均可自愿认购绿证，但并未明确2018年后出台强制考核体系时谁会成为考核主体。
　　一位了解该通知出台过程的业内人士介绍， 国家发改委等相关部门曾考虑将售电公司或煤电企业作为强制考核主体。但最终各方的反对声音强烈，因此至今并未明确。
　　在新电改的背景下， 除了国家电网、南方电网两大公司，一些小的售电公司也相继成立，如果强制要求其售电总额中绿电需占一定比例，那么这部分成本可能被售电公司直接传导给下游用户，造成全社会用电成本进一步升高。
　　在2016年下半年煤炭价格大幅飙升后，煤电企业利润率大幅下降，因此也极力反对将绿证制度强加到自己身上，这将大幅增加煤电企业的成本，而装机容量、火电量均占全国44%左右的五大发电集团拥有较大的政策博弈力量。
　　上述通知限制了现阶段绿证的最高限价，即价格不得高于国家补贴金额，风、光企业出售绿证后，不再享受国家补贴。同时，规定认购参与人购买绿证后，不得再次出售。彭澎解释，最高限价政策是为了让绿证的价格不至于过高，在试行阶段，如果自愿认购主体给出的价格接近国家补贴额度，部分风、光企业会愿意出售绿证，以便迅速回款，获得现金流，但如果认购价格大幅低于国家补贴额度，风、光企业可能还会观望。
　　“不允许二次出售则为了降低绿证金融炒作的可能，”她说。
　　中国风能协会秘书长秦海岩表示，目前自愿认购绿证的主体可能是某些自愿为环境做贡献的主体。例如苹果、谷歌等大型跨国公司，以及美国、丹麦等驻华使馆均曾表示希望购买清洁电力。从目前的政策来看，风电和光伏发电在绿证的价格上有一定差异，政府核定同一地区的光伏发电补贴价格高于风电补贴价格，这意味着目前购买风电绿证会比光伏发电绿证更便宜。
　　通知规定，绿证交易资格主要针对已经进入国家可再生能源电价附加资金补助目录内的风电和光伏项目。秦海岩称，这主要因为国家补贴的巨大缺口使得已经并网的合规风、光项目只能分批进入国家补贴目录，而目前部分已经进入目录的项目也未能及时拿到补贴，绿证制度希望首先解决这部分进入目录的项目可以有机会获得资金，缓解补贴压力。
“但未来绿证制度稳定后，就不应有门槛，只要合法、合规的项目就应该获得绿证交易资格”，秦海岩补充说。

最高检等推"两法衔接"合力打击环境犯罪

　　在打击环境污染犯罪时，行政执法机关和刑事司法机关该如何配合？2月6日，最高检察院、环境保护部、公安部联合发布《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》（下称《办法》），对协作分工程序以及证据范围等问题作出了具体规定。
　　据了解，为打击环境犯罪，环保部与公安部于2013年也曾出台相关文件促进两部门执法配合，此次出台的《办法》进一步明确了检察院的监督权和三方的协作程序。
　　在三方配合上，《办法》首先明确了检察院对环保部门移送涉嫌环境犯罪案件活动和公安机关对移送案件的立案活动拥有监督权。检察院发现环保部门不移送涉嫌环境犯罪案件的，可以派员查询、调阅有关案件材料，认为涉嫌环境犯罪应当移送的，应当提出建议移送的检察意见。检察院发现公安机关可能存在应当立案而不立案或者逾期未作出是否立案决定的，应当启动立案监督程序。
　　具体到程序上，《办法》规定，对于涉嫌环境犯罪的案件，环保机关负责人在接到相关案件报告起的三日内应作出是否移送公安机关的决定。如果移送，环保部门应在作出移送决定后的24小时移交案件材料，同时抄送检察院。公安机关需在移送回执上签字，不得以材料不全为由不接受移送，之后是否立案也需按照规定给予反馈。
　　对于此前存在的环境执法机关与司法机关在证据范围和定性这两方面的差异，《办法》明确，环保部门在行政执法和查办案件过程中依法收集制作的物证、书证、视听资料、电子数据、监测报告、检验报告、认定意见、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等证据材料，在刑事诉讼中均可以作为证据使用。
　　对于重大环境犯罪案件，《办法》要求环保部门、公安机关和检察院应当加强对此类案件的联合督办工作，适时对重大案件进行联合挂牌督办，督促案件办理。

两部委发布"十三五"城镇污水处理及再生利用设施建设规划

　　近日，国家发改委、住建部正式印发《"十三五"全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》。规划提出，到2020年底，实现城镇污水处理设施全覆盖，城市污水处理率要达到95%。规划明确，到2020年底，地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理；县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%；建制镇达到70%，其中中部地区力争达到50%；京津冀、长三角、珠三角等地区提前一年完成。
　　截至2015年，全国城镇污水处理能力已达到2.17亿立方米/日，城市污水处理率达到92%，县城污水处理率达到85%，全国城镇污水处理设施建设基本完成"十二五"规划目标。然而，我国目前仍存在污水处理设施建设区域分布不均衡、配套管网建设滞后、老旧管网渗透严重、重建设轻管理等突出问题。对此，规划制定了详细的目标和措施，要求实现城市污水处理设施建设由"规模增长"向"提质增效"转变，由"重水轻泥"向"泥水并重"转变，由"污水处理"向"再生利用"转变。
　　规划提出，到2020年底，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。到2020年底，地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%，其他城市达到75%；县城力争达到60%；重点镇提高5个百分点，初步实现建制镇污泥统筹集中处理处置。
"十三五"期间，规划新增污水管网12.59万公里，老旧污水管网改造2.77万公里，合流制管网改造2.88万公里，新增污水处理设施规模5022万立方米/日，提标改造污水处理设施规模4220万立方米/日，初步形成全国统一、全面覆盖的城镇排水与污水处理监管体系。

三部委发布地热能"十三五"规划

　　2月4日，国家发改委、国家能源局、国土资源部正式印发了《地热能开发利用"十三五"规划》。规划提出，在"十三五"时期，我国将新增地热能供暖（制冷）面积 11亿平方米，其中：新增浅层地热能供暖（制冷）面积 7 亿平方米；新增水热型地热供暖面积 4 亿平方米。新增地热发电装机容量 500MW。到 2020 年，地热供暖（制冷）面积累计达到 16 亿平方米，地热发电装机容量约 530MW。2020 年地热能年利用量 7000 万吨标准煤，地热能供暖年利用量4000 万吨标准煤。京津冀地区地热能年利用量达到约 2000万吨标准煤。
　　同时，规划提出，在"十三五"时期，形成较为完善的地热能开发利用管理体系和政策体系，掌握地热产业关键核心技术，形成比较完备的地热能开发利用设备制造、工程建设的标准体系和监测体系。
　　另外，在"十三五"时期，我国还将开展干热岩开发试验工作，建设干热岩示范项目。通过示范项目的建设，突破干热岩资源潜力评价与钻探靶区优选、干热岩开发钻井工程关键技术以及干热岩储层高效取热等关键技术，突破干热岩开发与利用的技术瓶颈。
　　按照有关机构的估算，全球的地热资源是地球全部化石能源的数百倍，目前地热能在许多国家的能源供应中已经发挥了重要作用，近年来国际地热能正在进入新一轮快速发展时期，正在成为可再生能源发展的又一支骨干力量。中国工程院院士汪集此前分析成，"十三五"期间如果有5%的供暖通过地热实现，蕴含的商机将超过百亿元。

欧盟委员会修改排放交易体系

据报道，欧盟委员会２月３日发布声明说，该机构正在对欧盟排放交易体系进行修改，以减少航空业的二氧化碳排放。这就要求航空公司监督并上报其国际航线每年的二氧化碳排放情况。
　　该声明说，在２０１３年至２０１６年期间，包含在该体系内的商业航空公司二氧化碳排放量减少超过６５００万吨。
　　国际民用航空组织２０１６年１０月通过了减少全球航空业碳排放的市场机制决议。为配合该决议，欧盟委员会对欧盟排放交易体系进行修改。欧盟委员会的文件显示，如果不采取适当的措施，全球航空业的碳排放预计将在未来数十年快速增加。
　　欧洲议会以及欧洲理事会将就欧盟委员会修改欧盟排放交易体系的提议进行讨论。

自主创新

四川发布"十三五"科技创新规划

　　近日，四川省政府办公厅印发《四川省"十三五"科技创新规划》（简称《规划》），确定了"十三五"四川科技创新发展的总体目标，具体部署了未来五年科技创新的重大任务、重点领域、重大专项。
　　《规划》提出，到2020年，四川省科技实力和创新能力大幅跃升，全面创新改革试验取得重要阶段成果，科技体制改革取得重大突破，大众创业、万众创新蓬勃开展，全省总体进入创新驱动发展阶段，创新型经济格局初步形成，加快建成国家创新驱动发展先行省和创新型四川。
　　在此基础上，《规划》明确了具体量化指标："十三五"末全社会研发经费支持占地区生产总值比例将达2.0%；规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比例提高到0.8%；每万人发明专利拥有量7.5件；每万名就业人员中R&D（研究与开发）人员数达32人年/万人；技术市场交易额达400亿元；具备基本科学素养的公民比例达8%；高新技术企业达5000家，高新技术产业总产值规模超2万亿元，其中工业总产值占规上工业总产值比重超30%；科技进步对经济增长贡献率达60%。围绕上述目标，《规划》部署了十项重大任务、六大重点领域、十大重大专项。
　　十项重大任务为：全面深化科技体制改革，大力夯实科技创新基础，增强现代产业技术创新竞争力，加快完善企业技术创新体系，推动科技成果转移转化，推动区域创新协调发展，推进大众创业万众创新，全方位扩大科技创新开放合作，加强科技创新人才队伍建设，开展贫困地区科技精准扶贫。
　　六大重点领域为：高新技术、优势传统产业改造提升、现代农业科技、社会发展科技、生态环保科技、科技服务业。
　　十大重大专项为：信息安全与集成电路、云计算与大数据、航空及燃气轮机、新能源汽车及智能网联汽车、高档数控机床及机器人、新型功能材料、生物技术与医药、环境治理与生态保护、核电与核技术应用、重大科学仪器设备。

福州市发布推动经济创新发展十项政策

　　据悉，在2月6日举行的福州市创新发展大会上，福州市发布推动新一轮经济创新发展十项政策。
　　上述十项政策分别为：加快福州市总部经济发展的八条措施、扶持企业技术改造的五条措施、扶持企业技术研发的四条措施、扶持工业企业创建品牌的二条措施、扶持企业上市的五条措施、鼓励引进高层次人才的七条措施、加快现代职业教育发展的五条措施、扶持"双创"工作的七条措施、加快物联网产业发展的三条措施、加快大数据产业发展的三条措施。
　　福州市委副书记、市长尤猛军在解读政策时指出，福州"五区叠加"的优势如何发挥，福州作为省会城市的资源如何充分运用，最直接的办法就是发展总部经济。为此，福州市委市政府出台了加快福州市总部经济发展的八条措施。
　　在此项政策中，福州放宽总部认定范围，从综合型总部扩大到区域型总部，再扩大到销售中心、研发中心、运营中心等智能型总部。同时，对于将总部入驻到福州的企业，政府将予以资金奖励，最高可达2000万元人民币。
　　在上述十项政策中，针对推动企业发展所发布的举措占有半数之多，如扶持企业技术改造、扶持企业技术研发、扶持工业企业创建品牌、扶持企业上市等等。
　　在扶持企业技术改造的五条措施中，福州市委市政府向企业提供60亿元的贷款额度，专项用于福州市工业企业重点技改项目；在扶持工业企业创建品牌的二条措施中，福州对培育国际品牌与国内品牌分别进行资金奖励，工业企业若能进入世界品牌实验室发布的"世界500强"榜单，政府将给予1000万元奖励。
　　此外，上述十大政策还包括鼓励引进高层次人才、扶持"双创"工作、加快物联网产业发展等内容的多项措施，力争让创新成为福州企业家的自觉行动。

专家论坛

中国经济的三个待解之谜

FT中文网2月4日刊发麦格理集团大中华区首席经济学家胡伟俊的文章指出，目前对人民币、房地产和债务问题均存在截然对立的看法。无论是哪一派，都只掌握了部分真理。
　　在过去的2016年里，关于中国经济的争论变得空前激烈。年初中国便成为全球金融市场的最大焦点。人民币在一月初的加速贬值，再加上股市的熔断，导致对中国经济硬着陆的担忧甚嚣尘上。进入2季度，由于债市违约的上升，对债务问题的担忧卷土重来。到了3季度，随着房价在部分一二线城市加速上涨，市场的焦点转移到了房地产泡沫。而4季度以来，虽然房地产在调控之后有所降温，但人民币贬值和资本外流的话题又再次成为话题中心。特别的，在一些关键的问题像人民币，房地产和债务，都出现了两种截然不同的对立看法。
　　先看人民币。一派认为人民币贬值主要由于基本面驱动，另一派则认为人民币贬值主要由于预期的驱动。 “基本面”派认为，人民币在过去两年的贬值，关键在于基本面的变化。那什么是导致人民币贬值的基本面呢？在2015年下半年到2016年初，最受关注的是中国经济下行和强势美元。当时，市场对中国经济非常悲观，认为中国可能会大幅贬值以刺激出口。同时，国内货币政策的放松也会增加人民币贬值的压力。另一方面，市场当时对美国经济非常乐观，认为美国在2016年可能会加息4次。
　　但是，中国经济在新年之后强势反弹，而美国经济则低于预期，对美联储的加息预期被市场迅速下调。虽然中国经济下行和强势美元被证伪，但人民币仍然面临巨大的贬值压力。下半年以来，随着对房地产和债市的担忧日益升温，房价泡沫和货币超发受到更多的关注，被认为是人民币贬值的背后推手。
　　和“基本面”派不同，“预期派”认为人民币的贬值压力主要来自贬值预期，而非基本面。在“预期派”看来，真正影响大多数外汇市场参与者决策的，不是美国加息前景或是资产泡沫这样的基本面因素，而是过去的人民币走势。人民币贬值走势和单边贬值预期的相互强化，自我实现，才是2015年8月之后贬值压力陡然增强的根本原因。
　　“基本面”派将北京同东京的房价对比，得出人民币具有贬值压力。而“预期”派则认为前者所说”基本面“，更像是在贬值预期下，被市场所选择性相信的”故事“。否则，为什么不能从东京的出租车价格是北京的将近10倍，得出人民币应该升值？“基本面”派指出，中美利差的下降是贬值的重要原因，但“预期派”认为，从结售汇的主体看，不论是企业还是居民，汇率预期的影响都要远远重要过利差。
　　对于普通大众而言，“基本面“派和”预期“派的争论意义有限，因为这两派的结论其实是一样的。那就是在既定的政策框架下，不论是基本面还是预期驱动，人民币都面临着相当的贬值压力。但是对于政策制定者而言，人民币贬值究竟是由基本面还是预期驱动，则关系重大。
　　如果是基本面驱动，由于房价不太可能出现大幅下跌，而货币超发更不可能在短期内发生变化，那么人民币贬值将是一个难以遏制的长期趋势。对于政策制定者来说，这种情况下唯一的选择就是实行浮动汇率，停止用外汇储备去干预市场。即使现在不放，未来也会被市场力量所倒逼而放。这时，“保汇率还是保储备”是一个很现实的选择。
　　但如果是预期驱动，对于政策制定者而言，最关键的是打破单边贬值预期。通过增加汇率的双边波动，来告诉市场人民币能贬也能升。过去的2016年，在美元指数从100跌到93的时候，人民币兑美元相对稳定。但当美元指数从93反弹回100的时候，人民币兑美元加速贬值。这种 “易贬难升“的状态，毫无疑问将恶化单边贬值预期。这时，”保汇率还是保储备“的选择未必存在，反而该出手时就应该出手。一旦预期恶化，出现恐慌性换汇，到那时储备只有下降的更快。但加强汇率调控，即使短期内消耗外汇储备，如果可以稳定预期，从长远来看反而可以减少储备的下降。
　　第二，在房地产问题上，同样存在两派不同的看法。一派认为房价上涨主要源于货币超发和资产泡沫，另一派认为房价上涨背后是土地供应的错配。
　　“泡沫”派认为房价上涨主要由于在宽松的信贷环境下，大量资金流入房地产市场，催生了房地产泡沫。而泡沫最终将会破灭。而“错配”派认为，资产泡沫无法解释中国只有少部分城市经历了房价的大幅上涨，也无法解释为什么发达国家也经历了货币的大幅宽松，但房价涨幅却非常有限。“错配”派认为，问题的关键不在于资产泡沫，而在于土地供应。现行的土地政策与人口流动的方向出现背离，才是导致中国高房价和高库存并存的根本原因。
　　“泡沫”派认为，中国房地产行业已经过度投资，由信贷推升的房地产泡沫，最后将导致中国楼市出现类似日本90年代的崩盘。而“错配”派认为，中国房地产本质是一个结构的问题，面对的是投资过剩和不足并存的情况，泛泛而言投资过剩或者房价泡沫意义不大。同时，不能忽视政府“有形之手”的作用。在政府既控制供应又调控需求的情况下，中国房地产的最大风险不在于全面崩盘，而在于财富分配的恶化和对实体经济的挤压。
　　“泡沫”派认为，2016年一线城市的房价的快速上升，主要是投机需求在驱动，之后北京上海的房价将出现大跌。但“错配”派认为，北京上海的高房价关键在于供应不足以匹配人口流入。在严格的限购措施下，2016年楼市的主导力量，主要是本地居民置换需求的提前释放，而非旨在快进快出的投机需求。从这个角度看，由于购买力的透支以及政府的打压，一线城市在明后两年会迎来楼市的冷却甚至下行期。但这和东京房价在90年代的大跌有本质区别。如果目前的供求关系不改变，一线城市的房价难言见顶。
　　第三，对于债务问题，一派认为债务问题将导致中国重蹈欧美发达国家的覆辙，出现严重的金融危机。另一派认为中国的债务问题和发达国家存在本质的区别，出现债务危机的风险很小，最大的问题在于严重的资本错配。
　　由于发达国家在2008年发生了金融危机，之后又经历漫长的居民部门去杠杆，经济长期陷于泥潭之中。这就使得各方对于债务问题和金融周期的关注，与08年之前相比大幅上升。从2010年开始， 国际金融市场就将债务问题视为中国经济的最大风险，认为中国的金融风险正在显著上升，债务融资的庞式特征日益明显，金融市场出现”明斯基时刻“的机会在上升，极有可能会重蹈发达国家2008年危机的覆辙。不谈债务问题，似乎无以谈中国经济。
　　而“错配”派认为，“危机”派的看法主要基于发达国家的经验，却忽略了中国债务问题背后独特而深刻的制度背景。正如中国房地产问题的本质在于土地在地区间的错配，中国债务问题的本质在于资本在企业间的错配。在”错配“派看来，中国出现西方式债务危机的风险不大，原因在于中国大部分的债务发生在广义的国有部门内部，从国有银行到国有企业和地方政府的借贷。这就给了政府很大的空间，通过类似地方债置换和国企债转股这样的措施，在不同部门之间腾挪债务。另外，政府对于金融机构有很强的控制力，并能在紧急时刻进行资本重组，这就降低了对于银行或者影子银行的挤兑风险，从而避免出现大批金融机构倒闭的显性金融危机。
　　但是，这一体系的根本问题也正是在于资本错配。就像土地供应存在地区间错配的情况。目前的金融体系，以国有银行为主体，间接融资为主要融资手段，同时国企和地方政府存在隐性担保。这种三位一体的构架，导致国有部门资本过剩，但民营部门融资难并存的情况。后果就是，国有部门投资回报越来越低，而民营部门投资增速却日益疲软，整个经济中的资本回报率越来越低，这将导致经济的长期潜在增长率也随之降低。债务危机的风险固然需要重视，但更重要的是看到资本错配带来的长期恶果。从这个意义上说，不爆发债务危机并不值得庆祝，因为这反而降低了解决问题的紧迫性。
　　那么如何应对债务问题呢？“危机”派认为应该通过降低信贷增速，从而遏制债务增长的速度。事实上，这也是几乎所有国际组织结合西方的经验，给中国债务问题开出的药方。但在”错配“派看来，债务是中国经济深层次体制矛盾的体现，单纯遏制信贷增速，无异于扬汤止沸。在现有金融体系下，紧缩信贷时民营部门将首先被挤出，资本错配的问题只会更加恶化，经济更可能出现硬着陆的风险。在体制问题没有解决之前，只有接受信贷增速相对较高的现实。债务增长的代价，不在于未来的危机，而在于当下的资本浪费，所以需要抓紧时间解决刚性兑付和发展直接融资，把资本配置到产出更高的地方。
　　除了以上三个待解之谜，还有一些问题也有待时间告诉我们答案，择其大者，
　　第一，中国经济的底部在何处。2016年初金融市场对中国经济非常悲观，之后的强劲反弹，出乎绝大多数观察者的意外，显示了中国经济的强大韧性。但是也需要看到，经济的企稳，很大程度仍旧依靠投资拉动，可持续性值得怀疑。中国经济显然具有巨大的增长潜力，但潜力能否转化为动力，端赖于诸如资本和土地错配这样的结构性问题能否得到逐步改善。
　　第二，通胀的空间有多大。中国经济曾在2010年到2011年曾经历过通胀的加速上行，当时市场普遍认为通胀将持续很长时间。首先，就像现在流行用货币超发来解释汇率和房价一样，当时也非常流行用货币超发来论证通胀压力将长期存在。其次，当时的主流意见认为，在到达人口的“刘易斯拐点“之后，劳动力从过剩转向短缺，由此带来的工资上升也会令通胀压力长期存在。但是从2012年开始，中国经济面临的通缩压力都要大于通胀压力。主流看法也从通胀是长期趋势，变成了零利率才是长期趋势。但从2016年下半年开始，通胀重新回到了大家的视野，这一轮通胀可以走多远，是每个市场参与者都需要关心的问题。而与此同时，中国通胀走势和全球经济走势也密不可分。
　　第三，全球经济是否进入了一个新的阶段。金融危机之后，主流看法起初认为经济可以很快复苏。这种共识导致像IMF和美联储这样的机构，总是过高估计反弹的持续性。在屡屡失望之后，美国前财长萨莫斯提出的“长期停滞”理论逐渐深入人心。该理论认为由于人口的老龄化和技术进步的停滞，全球经济增长将长期处于停滞状态，因此通胀和利率也将处于低位。过去几年的油价暴跌和美联储加息次数每每低于预期，似乎验证了萨氏理论的预见性。但2016年以来全球经济和商品价格出现了持续反弹，而且在特朗普当选总统后，全球金融市场对于通胀的预期也在持续升温。“长期停滞”理论是否还适用，还是全球经济已经走出了这一状态，新的一年都会带来新的认识。
　　无论如何，当下无疑是研究中国经济最好的时候。无论是问题的挑战性，还是结果的重要性，都是空前的。不论是哪一派，可能都只掌握了真理的一部分。只有双方的不断交锋砥砺，才能让我们对问题的认识日益深刻，从而不论在政策制定还是金融投资上，都能作出更明智的选择。

谨防PPP项目资产证券化演变为另一种形式的“城投债”

澎湃新闻2月8日发表上海对外经贸大学金融学院讲师钟辉勇文章表示，自从PPP模式（政府与社会资本合作模式）成为国家层面重点推进的地方政府基础设施和公共服务领域项目建设的新模式以来，财政部和发改委等国务院有关部门都在大力推进，在全国各省市建立了比较多的PPP示范项目，并希望以此带动更多的PPP项目落地。
　　文章表示，PPP模式得到大力推进的一个重要背景是之前地方政府大量的基础设施和公共服务等领域的项目建设支出全部都出自地方财政，而考虑到目前地方政府债务规模，若再维持原来的支出模式，财政上已经是捉襟见肘。
　　与此同时，全国大规模的固定资产投资计划并没有明显下降趋势，根据各省公布的2017年重大项目投资计划，简单加总其规模，就已经超过16万亿元。因此，在目前稳定经济增长和控制地方政府债务规模的双重压力下，进一步推进PPP模式的发展就显得重要而急迫。
　　PPP模式最大的优点有两个，除了可以减轻地方政府的财政支出压力以外，PPP模式还可以通过社会资本的引入，提高这些政府投资项目的支出效率。但从目前已有的PPP示范项目来看，大部分项目还是以国有企业为代表的社会资本参与为主，真正意义的民营资本参与并不多。如果缺乏民营资本的广泛参与，就很难说国内的PPP模式是成功的。
　　在这种情况下，是否可以通过降低社会资本进入门槛的方式，让更多私人资本哪怕个人资本也能参与到PPP项目中来？办法是有的，那就是PPP项目的资产证券化。不久前，国家发改委和证监会联合发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》，这是国务院相关部委首次发布关于PPP项目资产支持证券的通知，通知中要求各省发改委推荐一些传统基础设施领域的PPP项目，进行试点发行PPP项目的资产证券化产品，并争取未来可以大面积推广PPP项目的资产证券化。
　　如何推进PPP项目的资产证券化
　　文章介绍，资产证券化是指将未来可以产生稳定收入流的某种贷款或者收益类项目作为基础资产，通过产品设计变成面向投资者销售的金融产品，并以这种未来的稳定收入流作为偿付。通过发行资产证券化产品，发起人提前获得了未来的收入，投资者也获得未来一段时间内的稳定收入，双方都从资产证券化的过程中受益。
　　然而，在目前国内资产证券化市场发展的初期，并非所有的地方政府基础设施或者公共服务项目都可以进行资产证券化。证监会在2014年公布的《资产证券化业务基础资产负面清单指引》，不仅明确规定了以地方政府为直接或间接债务人的基础资产不能资产证券化，同时也规定不能以地方融资平台公司为债务人的基础资产进行资产证券化，这就限制了相当多的地方政府或地方融资平台公司投资的项目。
　　但证监会在2016年关于《资产证券化监管问答》中，给PPP项目的资产证券化预留了空间，明确PPP项目可以开展资产证券化，但原则上需要将这些PPP项目纳入财政部或国家发改委的PPP示范项目名单或项目库。同时，PPP项目的现金流也需要有明确依据的收费来源，其中涉及政府支出或补贴的还要纳入财政预算或规划。
　　因此，PPP项目的资产证券化，关键在于需要有稳定收入流的PPP项目，比如高速公路、地铁公司、电力公司等长期稳定收费类的PPP项目，其能够满足作为资产证券化基础资产的条件。这样，在PPP项目的资产证券化之后，个人投资者也能够通过基金等形式参与到PPP项目中，获得相应的投资收益，地方政府和参与PPP项目的社会资本也能较快地回收投资成本，缓解支出压力。当然，在PPP项目资产证券化的初期，对具体的PPP项目，也需要有一些比较严格的限制条件，比如发改委和证监会鼓励推进资产证券化的PPP项目条件中，就还要求项目已建成并正常运营2年以上，能够产生持续和稳定的现金流，另外，对发起人的财务状况等也都提出了要求。
　　PPP项目资产证券化需要注意的问题
　　文章分析，面对未来PPP项目资产证券化发展的高峰期，目前大家关注的问题，还主要集中在操作层面，比如PPP项目资产证券化还没有出台具体的操作手册、如何匹配PPP项目和资产证券化产品的收益周期不一致等问题。实际上，这些操作层面的问题都可以在技术上进行处理，但还有一些更为深层次的问题重视不够。
　　1.预防PPP项目资产证券化的道德风险问题
　　由于PPP项目通过资产证券化的方式可以提前获得项目未来的收益，地方政府也就因此缓解了支出压力。但考虑到PPP项目得以大力推进的很重要原因是地方政府债务问题，如果地方政府能够通过PPP项目的资产证券化来解决融资问题，地方政府在选择推荐PPP项目时，就会不那么慎重，有可能将一些本不适合进行PPP的项目都作为PPP项目来建设。这样的话，PPP项目的资产证券化就演变为另一种形式的“城投债”，而且这种PPP项目发行的资产证券化产品也不再是地方政府的债务，却将债务风险向一般投资者转移。另外，在进行资产证券化之后，社会资本在PPP项目中参与的重要性就会降低，也能够比较容易地退出合作项目。此时，地方政府在合作社会资本的选择上，也有可能建立一些名义上的PPP项目，但并没有社会资本的实质参与。这些做法就将PPP项目的资产证券化，完全当做地方政府一种新的融资方式，也让PPP模式变了味。
　　2.切实做好PPP项目资产证券化的风险隔离，推进利率市场化的定价机制改革
　　由于中国转型的特殊背景，金融体系市场化的改革仍然比较滞后，尤其是作为金融市场最重要的价格信号，利率也还没有完全市场化。这让地方政府和国有部门能够以低于市场成本融资，但随之带来的结果就是需要金融市场国有部门的刚性兑付，刚性兑付就变成了对低成本融资的补偿。这样的刚性兑付不仅扭曲了金融市场的定价体系和资源配置效率，也降低了社会其他储蓄者的福利水平。
　　而资产证券化的发行过程是发起人将基础资产出售给一个特殊目的公司（Special-purpose Vehicles，SPV），这个SPV再向投资者发行资产支持证券用于购买基础资产，并以该资产的预期未来现金收入流作为偿付的保证。这种特殊形式的风险隔离手段，就将本来地方政府与投资者之间的直接联系，做了一个风险隔离，变成SPV与投资者之间的联系。因此，在未来PPP项目资产证券化产品出现可能的违约事件时，这种风险隔离的结构就有助于打破刚性兑付。与此同时，这种风险隔离结构，也就必然要求资产证券化产品的定价能够真实反映出产品的违约风险，不再以刚性兑付为保证来进行低利率融资，从而也可以推进利率市场化的定价机制改革。
　　3.PPP项目资产证券化产品评级的客观性与准确性
　　在PPP项目进行资产证券化之后，如何保证其违约风险评估的客观性与准确性？对于一般投资者而言，并不具备鉴别资产证券化产品违约风险的能力，因此就需要第三方专业的评级机构来提供这种关于违约风险的评级信息。如果观察2007年美国次贷危机爆发的原因，有很多研究都表明，评级机构未能提供客观而准确的信息是引发次贷危机并进而导致全球金融危机的一个重要原因。
因此，PPP项目资产证券化产品的评级也就变得很重要。而目前国内评级机构存在的问题较多，包括“以级定价”、“以价定级”等突出问题，另外评级机构也没有及时关注产品违约风险的变化，不能对风险变化做出及时的评级调整，这些因素都可能让投资者难以及时获取PPP项目资产证券化产品的违约风险。当然，如何改进目前的评级市场，这涉及到评级市场的付费模式、竞争机制以及监管体制等多方面调整。

工匠精神是中国产品质量提升的软实力所在

　　光明日报2月9日发表深圳大学质量经济发展研究院院长刘伟丽文章表示，中国传统文化中的"工匠精神"，体现的是企业或个人对产品质量精益求精的态度，做为一种人文素养和精神品质，恰是未来中国提升产品质量的软实力所在。
　　文章表示，中华民族自古以来在制作器物时就有着崇尚善和美的传统，从古至今出品的器物中都凝结着浓厚的工匠精神，制作出了无数世界级品牌和具有顶级质量的器物。然而，伴随着经济全球化的推进、高科技和工业的飞速发展，中国也遭遇了诸多产品质量问题。
　　一是追求性价比高的消费者影响了企业的质量观。价格是直接反映产品质量的指标，高品质必定表现为高价格。然而，由于中国的经济发展阶段，消费者长期在性价比高等观念的引导下，对质量不高但价格便宜的商品有了更高的接收度。这导致相当多的企业为了压低价格，采取了粗制滥造、偷工减料、采用低质原材料进行生产等短视行为来逐利。久而久之，劣质产品驱逐优良产品，不少企业逐渐摒弃了工匠精神。
　　二是崇尚狼性的企业文化不利于"匠人"的培养。工匠精神追求的是热爱、专注、执着以及一辈子的坚守和追求，具有这种精神的人才是真正的匠人。然而在市场经济的过度竞争中，很多企业采用狼性文化的人力资源管理模式，造成员工忠诚度较低，很难终身从事一项事业和一种产品的制造，也就无法成为真正的匠人，严重影响了产品的品质和质量的稳定性。
　　三是缺乏匠人对尖端技术的钻研导致产品质量难以提升。中国有非常健全的产品生产和加工链条，但因缺少长期钻研和持续创新的匠人，某些关键技术难以实现突破，只能依靠大量引进其他国家的技术或大量进口某些核心原材料、零部件或设备。没有匠人的钻研，国产的产品普遍存在稳定性差和可靠性低等质量问题。
　　文章认为，解决中国当前的产品质量问题，实施质量强国之路，工匠精神有着极为关键的作用。
　　首先，工匠精神是一种生产力。工匠精神作为一种无形的人力资本，可以极大地提高劳动生产率和降低成本。在生产资料和生产对象领域，匠人会选取最好的原材料和制作最好的使用工具；在产品制造环节，匠人具有一种独有的内在禀赋，可以制造出传承千年且不断增值的物品，不断引领企业创造高品质的新产品，并屹立行业首位。在中国经济新常态下，工匠精神恰是增加新动能、促进产业转型升级的一种生产力；在企业质量文化打造领域，可以带领企业不断进行产品的创新发展，提升产品的质量和品牌，打造百年企业，从而提升整个国家产品的质量竞争力和品牌美誉度。这种生产力将会从提升产品质量出发，在各个层面支撑质量强国战略的建设和实施。建设质量强国，就需要具有工匠精神的人潜心专注各个领域，在生产的每一个环节都体现出最大限度的专业和标准，保证产品的好品质和高性能。
　　其次，工匠精神是一种创造力。工匠精神不仅是踏实认真做事情的态度，更是一种严格遵循规则基础上的创造力。中国古代工匠独有一种自我创新和自我开悟的精神，工匠自古就是指聪明具有创造才能的人。工匠精神蕴含的创新，是在严格遵循制作器物规则基础上的质量改善和技术创新，体现在产品设计、生产、销售和售后等全产业链质量管理体系中。工匠精神的创造力可以提升产品劳动生产率和产品质量，具有锲而不舍精神和创新能力的人，不断突破各种生产和流通环节的关键技术瓶颈，学习先进的质量工具和方法，不断地进行质量改进和工艺创新。
　　最后，工匠精神是一种无形契约。工匠制作物品是源于内心的热爱，追寻制作器物本身的善与美。"为了制作世界上最好听的笛子"等物品的制作，都体现了匠人在制作器物时所追求的个人价值观和社会责任感。可以说，匠人不仅是为了生存而去制作物品，不仅是为了赢得市场和打价格战，而是为了追求事物的完美与极致，在自由和自律中达到个人价值和社会价值的平衡。工匠精神体现了人与人之间的一种无形契约，具有工匠精神的人是通过全身心地投入、热爱和执着的精神制作产品的。为了追求完美的制作过程，他们会终身修炼技术，控制每个生产环节的质量，通过追寻善与美的目标和对所创作物品的热爱来保证每一个环节的品质，最终形成了内在的高标准和外在的名品牌。
　　文章提出，在当代中国，需要全面传承和弘扬工匠精神，不仅要让匠人在提高产品质量中发挥重要作用，还要以工匠精神鼓励实业领域引领世界高标准、打造世界名品牌。如此，才能真正实现质量强国目标。
　　在政府层面，应通过质量战略和制度建设，引导全社会尊重和弘扬工匠精神，尊重匠人。可借鉴德国、日本和瑞士等国家的双元制和三元制，完善政府、协会和企业三方共建的职业技术教育体系。还要建立和完善现代学徒制度，鼓励建立大师工作室。
　　在企业层面，应建立培养工匠精神的激励约束机制。企业家应专注产品质量提升，致力于"百年老店"和"隐形冠军"的打造，引领企业提升产品的国际质量竞争力和世界品牌竞争力。应注重企业人力资本质量管理建设，建立系统化的工匠培育体系，培养大国工匠。建立合理的薪酬制度，改善一线工人工作环境，完善终身晋升制度。积极参与制定人力资本质量管理的国家标准和国际标准，推动中国质量管理标准的国际影响力。

中小企业

浙江拟到2020年推动10万家小微企业集聚发展

　　近日，浙江出台《关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》，计划到2020年新增小微企业园区500家，新建(改扩建)标准厂房5000万平方米，推动10万家企业入园区集聚转型发展。
　　据介绍，小微企业园区的建立旨在帮助解决小微企业发展过程中存在的一些共性问题，如土地空间制约、产业分散、升级难等。
　　根据要求，该省将对小微企业园区定期进行全面排查，重点检查规划布局和选址是否符合要求、建设程序是否到位、配套设施是否齐全、运营管理是否规范、产业是否"低小散"、环境是否"脏乱差"等情况。
　　另一方面，鼓励低消耗、低排放、高附加值、高成长性项目和"专精特新"、科技型、创新型中小微企业入园，鼓励同行业企业、产业链上下游配套企业入园集聚发展。
　　此外，还将推动小微企业"个转企""小升规"，支持开展"机器换人""电商换市"；加快建立企业"亩产效益"综合评价制度，实施差别化的资源要素价格、配置等政策措施，倒逼落后产能加快淘汰，支持优质企业和项目加快发展。

安徽省规范中小企业发展专项资金项目管理

　　近日，安徽省经信委从完善项目储备、调度、督查、验收、评价制度等方面，进一步加强和规范省中小企业发展专项资金项目管理，促使项目早日建成投产发挥效益。其中明确，将加强项目绩效评价结果运用，绩效评价好坏与下年度省中小企业发展专项资金安排挂钩。
　　安徽省将结合编制年度工业项目投资导向计划，围绕专精特新、产业集群龙头企业、成长性小微企业和中小企业服务平台，建立全省中小企业项目储备库。对入库项目加强跟踪调研，提前捕捉发现一批前期工作扎实、成长性好、带动性强的项目，为好中选优申报省中小企业发展专项资金项目创造条件。从2017年开始，对2014年以来省中小企业发展专项资金项目实行季调度、年通报制度，对已建成投产并验收合格的项目，不再调度。开展省中小企业发展专项资金项目自查和督查，重点督查项目调度中发现的问题，督促项目单位明确问题整改的时限、措施等，确保项目按要求实施完成。

经贸态势

中美可谋合作共赢因应贸易战威胁

　　据悉，上任两周，美国新任总统特朗普已四处出击，包括在汇率、贸易等问题上“中伤”德国、日本、墨西哥等美国主要贸易伙伴，相比之下，中美之间目前还显得“风平浪静”。不过，中美元首至今还未在特朗普就任后正式通话，也让人担心特朗普可能对中国“蓄势待发”。
　　财新网２月６日刊发的中国社科院学部委员余永定接的访谈指出，特朗普考虑美国制造业利益，希望通过美元走软以缩小美国贸易逆差，但美国的金融界乃至新任财长可能都不见得希望有一个弱势美元，因为弱势货币对金融不利。在美联储升息环境下，美国又没有什么宏观经济政策手段能使美元贬值，特朗普政府所能做的，一是要其他国家货币升值，二是直接求助于贸易保护主义政策。
　　“因此，可能性较大的情境有两种，分别是货币贸易战情境和类‘广场协议’的国际协调情境。”他表示，中国应做好准备应对特朗普政府对中国可能的操纵汇率指控，更应谋求与美国携手减少中美间的贸易不平衡，“这不仅符合美国利益，也符合中国的长期利益”。
　　应对货币贸易战情境
　　针对前者，他表示，如果说几个月前中国还可以主动出击，即通过减少外汇市场干预，让特朗普的货币操纵指控变为无稽之谈；而目前在特朗普可能很快发难的情况下，中国应该做的就是“接招”。
　　他认为，一旦特朗普宣布指控，中国可以放手让人民币汇率进行市场化调整。即使人民币顺应市场力量贬值，中国很可能也能得到其他国家的更多理解；因为在特朗普上任后“四处树敌”的情况下，欧洲国家，甚至日本，都更多会是看热闹的心态，而不会站在美国一边。
　　不过他也表示，特朗普上任后两周还未宣布要将中国列为货币操纵国，可能表明他经过仔细思考，意识到现在提出这一指控对他来说很可能是个陷阱，中国有明确的反制手段；若特朗普放弃汇率操纵指控，而将矛头先转向贸易政策，如推出竞选时他曾提到的对中国产品征收高关税举措，以实现减少美国贸易逆差的目标，这对中国有可能是更大的挑战。
　　余永定判断，究其根本，美国主要还是想缩小其贸易逆差。抓美国贸易伙伴的汇率问题，只是其减少逆差的一个抓手，并非主要目标。
　　谋求国际合作情境
　　另一种情境是，如果特朗普短期内没有在货币、汇率方面针对中国有所行动，中美双方在该问题上还有商量余地。余永定认为，在此情况下可以考虑达成某种形式的“广场协议”，通过国际间协调合作达到各自目标。
　　聚焦中美之间，余永定再次强调，人民币根本上不是一个弱势货币，一个拥有大量贸易顺差的国家的货币从根本上说不可能是弱势货币。从长期来看，人民币不具有贬值基础，只是目前存在一定贬值压力。在这种情况下，中国不会屈服于特朗普的压力，人为抬高人民币汇率。目前人民币的贬值压力是由资本项目特别是短期资本项目逆差造成的。因而，这种贬值不会是持续的，一旦贬值触底，就会反弹、重归升值路径。美国政府应该理解、接受人民币的这种短暂的、一次性的贬值。
　　而中国的资本外逃现象也越来越引起关注。他表示，中国政府为防止资本外逃已经采取了一些措施，若美国方面配合，有助于中国资本项逆差的减少和人民币的稳定。
　　另一项更为重要的国际协调内容是，宏观经济政策协调。余永定认为，如果美联储升息节奏过快，资本流向美国，其他国家货币贬值就难以避免，不利于美国缩小其贸易逆差。对各国来说，在宏观经济政策领域的协调有助于减少对各国经济的冲击。
　　国际协调如果要深入，必然涉及全球金融体制改革的问题，即解决美元特殊地位的问题。他表示，该问题在2008年金融危机后曾试图解决，这次无疑可以借机继续寻求解决。这既有助于在短期内避免货币战，又有可能帮助解决长期根本性问题。
　　理论上，人民币国际地位的进一步提高有助于解决美元地位过强的问题，但是目前，人民币国际化正遭遇一定挑战。
　　“问题在于我们自己的改革不能滞后。”余永定说，“如果人民币仍大体盯住美元，怎么成为跟美元比肩的货币？”即使是补充储备货币的地位也会受限制，近期人民币在国际支付中的排名已有所下降。一旦出现新的尚无法预见的不利发展，若外汇储备被进一步消耗，人民币好不容易获得的储备货币地位都可能被削弱。目前，中国人民币已经由完全盯住美元转为参考一篮子货币。
　　中美合作有基础
　　余永定认为，当前中美间尚未发生正面冲突，给两国提供了谈判的契机。
　　美国一直以来都希望缩小自身贸易逆差。而对于中国而言，随着经济规模的扩大和国际经济环境的变化，需要调整经济结构，包括调整其国际收支结构，减少对外需的依赖。减少中美国之间的贸易不平衡，不仅符合美国利益，也符合中国的长期利益。
　　“因此，中美之间是有合作基础的。特朗普希望振兴美国制造业，应该求助于美国自身的经济结构调整和国际协调，而不是货币战和贸易保护主义。”余永定强调。
　　对于中国，如果允许贸易顺差缩小，中国就可以更多发展、依靠国内市场，将更多资源用于国内投资和消费。余永定说，中国贸易顺差高的部分原因是中国储蓄率较高，贸易顺差降低，意味着国内消费增加或投资增加。这和中国的长期发展愿景是一致的。因此，中美之间进行这样的调整和博弈，根本上没有坏处，中美间也没有根本性的利益冲突。
此外，对于中美双方来说，都面临“资产者无祖国”的挑战。余永定直言，当前全世界的富豪都到其他国家进行投资、合作。美国的跨国公司和富人的海外运作、资产转移、避税等行为已经极为普遍，引起反弹，特朗普很大程度上也是利用了这一情况；而中国的这一趋势正越来越突显。需要注意的是，投资在全球布局也会带来对收入分配产生影响，一旦企业和富人资产转移和转移资产式海外投资等行为发展过度，普通民众的利益也会相对受损。但堵不如疏，从国家层面，顺应资源配置的规律，尽量创造更适宜的投资、经营环境，提高对劳动者的教育和转型投资，恐怕才是治本之道。

美国去年贸易逆差创四年来新高

据报道，美国商务部２月７日公布的数据显示，受全球需求疲软和美元升值等因素影响，２０１６年全年美国贸易逆差小幅上升至５０２３亿美元，为２０１２年来最大年度贸易逆差额。
　　数据显示，去年全年美国贸易逆差较２０１５年增加１９亿美元。其中，出口总额约为２２０９４亿美元，较２０１５年下降２．３％；进口总额为２７１１７亿美元，同比下降１．８％。
　　根据美方统计，因进出口额双双下降，去年美国对中国贸易逆差约为３４７０亿美元，较２０１５年下降５．５％；对欧盟的贸易逆差约为１４６３亿美元；对墨西哥贸易逆差约为６３２亿美元。
　　美国总统特朗普及其经济顾问曾表示，美国巨额贸易逆差导致就业岗位流失，并威胁要对中国、墨西哥等国采取严厉的贸易惩罚措施，以降低贸易逆差。
　　不过，分析人士认为，这种方式无助于解决美国贸易失衡问题。美元近期大幅升值是抑制美国出口、贸易逆差扩大的原因之一。特朗普政府承诺的减税、放松监管等政策可能导致贸易逆差进一步扩大。
美国智库凯托学会贸易政策研究中心主任丹尼尔·伊肯森表示，宏观经济失衡是美国贸易逆差形成的主要原因，但贸易逆差对美国经济并不意味着坏事。他说，美国已维持贸易逆差４１年，但期间美国实际经济规模增加２倍，制造业实际增加值增加３倍，美国创造的就业岗位数量也几乎翻了一倍。

投资视点

北京要求建设用地总量不增反减

　　2月5日，北京市市长蔡奇在中央媒体"京津冀协同发展调研行"上表示，目前北京城乡建设用地规模为2921平方公里，"十三五"规划控制目标定为2800平方公里以内，这就要求从2017-2020年全市年均减少存量30平方公里。
　　他强调，从2017开始，北京要先做"减法"，每年至少减少城乡建设用地存量30平方公里，减到30平方公里以上的，才是当年新增建设用地的规模，以便对新增用地及新增产业形成更严格的约束。
　　根据《北京市"十三五"时期土地资源整合利用规划》，到2020年，北京市建设用地总规模控制在3720平方公里以内，北京市城乡建设用地规模控制在2800平方公里以内，北京市土地开发强度控制在22.7%以内，平原地区土地开发强度控制在45%以内，人均建设用地面积控制在162平方米左右。
　　蔡奇表示，北京将严格执行产业禁止和限制目录，严把企业项目准入关，从严治理企业超登记范围经营，实行"减量建设"。
　　至于如何腾退空间、疏解存量，蔡奇表示，2017年，北京将疏解退出500家一般性制造业企业，清理整治"散乱污"企业2570家，累计完成7000家"散乱污"企业的清理整治。同时，将继续加大力度疏解批发市场，疏解提升市场120个，包括完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并、升级和外迁；疏解提升38个物流中心。
　　蔡奇表示，对于城区腾退后的空间不再建设，要留白增距，将其变成绿地，变成公共服务设施。

辽宁省暂停采矿权短期延续登记

　　1月25日，辽宁省政府下发通知，要求严格控制和规范采矿权管理，以促进全省矿产资源合理开发利用，维护矿产资源开发秩序，破解矿产资源开发过程中存在的环境破坏、安全隐患等问题，助力辽宁省经济社会可持续发展。
　　通知规定，暂停采矿权短期延续登记。省国土资源厅有关负责同志介绍，此前，采矿权人依据《矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》等有关规定，在采矿许可证有效期满30日前，提出延续登记申请时，如果延续要件没有准备好，可以给三个月的顺延期。但此次通知下发后，如果在提出延续登记申请时，延续要件没有准备好，就没有三个月的顺延期。但采矿权人在向市国土局提出延续登记申请时，市局会下达一个限期补正通知书，要求补充完整延续要件和相关材料。采矿权符合延续登记条件后，采矿权人凭有效的限期补正通知书及相关资料申请采矿权延续登记。
　　通知要求各市政府要对采矿许可证有效期届满的矿山企业加强监管，及时下达停产整改通知书，杜绝无证采矿等违法违规行为发生，确保我省矿山安全生产形势持续稳定。
同时，严格管理采矿权新立、延续、变更登记。下列两种情形：省级发证权限煤矿、铁矿采矿权申请划定矿区范围（新立、扩大矿区范围）及延续、提高生产规模登记；省级发证权限其他矿种采矿权申请划定矿区范围（新立），需由市级政府向省政府正式行文提出办理申请，经省国土资源厅审核并提请省政府常务会议审议通过后，依法划定矿区范围或颁发采矿许可证。

山东发文加快轨道交通装备产业发展

　　山东省人民政府办公厅近日发布关于加快轨道交通装备产业发展的指导意见，提出将建设轨道交通装备制造强省、打造全球重要的轨道交通装备生产出口基地。意见提出，目标之一是轨道交通装备产业规模的主营业务收入到2025年超过2500亿元，境外业务占比达到40%，服务业占比达到20%。
　　意见提出，将抓住国家"一带一路"战略契机，积极开拓海外市场，做强做大青岛、济南两个轨道交通装备整车基地和烟台车体材料基地，培养壮大零部件配套产业集群。重点规划建设青岛市轨道交通装备产业园区，打造山东轨道交通装备"走出去"的桥头堡。
　　据了解，山东将继续支持整车制造等关键技术装备和产品研制。以市场需求为导向，加快研制中国标准高速动车组、中低速经济型动车组、高档客车、出口机客车、重载电力机车等标准型产品，进一步打造具有国际竞争力的平台化、谱系化、智能化和绿色节能轨道交通装备产品。同时，以重载、高速货车为发展重点，做精做强敞、平、罐、漏斗、特种车等铁路货车产品，加大载重80吨级以上、时速160公里以上货车的研发力度。
山东将把自主创新摆在发展轨道交通装备的核心位置，建立健全产业创新体系，加强关键核心技术和共性技术的突破与引领，加速市场化步伐。济南、青岛等市和山东省直有关部门还将牵头组织相关企业成立山东省轨道交通产业联盟，通过合作方式参与省内外城市轨道交通项目建设，形成完整的成套产品供应和总承包能力。

青岛发布"十三五"战略性新兴产业规划

　　据悉，为贯彻落实"十三五"国家战略性新兴产业发展规划，推进青岛市"三中心一基地"建设，进一步培育新动能，发展新经济，近日，青岛市政府印发《青岛市"十三五"战略性新兴产业发展规划》，为下一步推进青岛市战略性新兴产业发展指明了目标和方向。
　　规划确定青岛市"十三五"时期将重点发展新一代信息技术、高端装备与新材料、生物、绿色低碳和数字创意等五大战略性新兴产业。同时，将空天海洋、信息网络、生物技术等领域作为青岛市超前布局培育的战略性产业。
　　规划提出，到2020年，全市战略性新兴产业成为支撑经济社会发展的新动力，形成园区支撑、产业链优化、创新集聚发展的产业发展新体系，打造国家东部沿海重要的创新中心和战略性新兴产业集聚区、国家海洋科技创新中心和海洋新兴产业策源地。战略性新兴产业产值达到8000亿元，增加值占全市GDP比重达到20%左右。
　　规划构筑了以"一谷两区"为重点、26个特色产业园区为支撑的空间布局体系。提出推进企业培育、区域创新、人才集聚、金融服务、开放升级、产业示范、创新创业、环境优化等八大重点工程；建设青岛海洋国家实验室、轨道交通车辆系统集成国家工程实验室、基因检测技术应用示范中心等一批重大创新平台；推进建设高速列车国家技术创新中心、空客直升机、中船重工青岛海洋装备科技城等一批重大产业项目。
　　下一步，青岛市发展改革委将会同相关部门加快落实青岛市"十三五"战略性新兴产业发展规划，推进一批战略性新兴产业重点项目，打造一批战略性新兴产业重点园区，加快培育新一代信息技术、高端装备制造与新材料、生物、绿色低碳、数字创意等战略性新兴产业，打造我市经济发展新增长点。

河南"十三五"能源发展规划出台

　　据悉，河南省政府办公厅2月2日公布《河南省"十三五"能源发展规划》，提出到2020年该省要基本形成清洁低碳、安全高效的现代能源体系，力求最大限度降低能源活动对环境的不良影响。
　　"十三五"时期河南省能源发展的主要目标如下：能源消费总量控制在2.67亿吨标准煤以内，煤炭消费总量控制在2.62亿吨原煤以内，全社会用电量3760亿千瓦时左右；非化石能源占能源消费总量的比重达到7%以上，天然气占能源消费总量的比重达到7.5%；全省电力装机总容量达到8700万千瓦，其中非化石能源发电装机突破1400万千瓦；城乡配电网综合电压合格率显著提高，用户年均停电时间中心城市(区)不超过1小时、城镇地区不超过10小时、农村地区不超过24小时。
　　《规划》提出要发挥河南省资源和区位优势，顺应能源发展新形势，优化"四基地、一枢纽、两中心"（即清洁煤炭基地、先进生物质能示范基地、绿色煤电基地、中原炼化基地，全国电力联网枢纽，全国重要煤炭储配中心和区域性油气输配中心）总体布局，重点建设清洁煤炭基地、先进生物质能示范基地、绿色煤电基地、中原炼化基地，提升省内能源清洁生产水平和有效供给能力；建设全国电力联网枢纽、全国重要煤炭储配中心、区域性油气输配中心，扩大省外能源利用规模，形成内节外引、多渠道、多元化的能源保障格局。

唐山规划建设京唐产业新城

　　河北省唐山市政府日前披露，依托京唐城际铁路，从2017年开始，唐山将在城市已有总规框架内，规划建设多空间、组团式的京唐产业新城，引导京唐同城化发展预期，吸引北京要素聚集。京唐新城将重点建设唐山站西片区和唐山空港城两大片区。
　　唐山积极推进京津冀协同发展，2016年唐山谋划实施与京津合作的亿元以上项目263项，完成投资270亿元。

陕西今年将大力推进农业供给侧结构性改革

　　陕西省政府日前披露，2017年，陕西省将大力推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效、农民持续增收。
　　2017年，陕西省将积极适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，创新体制机制，推进科技进步，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，着力培育农业农村发展新动能。
　　在发展特色现代农业方面，陕西将全面落实粮食安全省长责任制和"菜篮子"市长负责制，严守耕地红线，全面建立基本农田保护责任区制度，实施整镇连片现代粮食基地建设，新增基本农田50万亩，粮食总产超过1150万吨。持续优化苹果品种结构，扩大猕猴桃、核桃等种植规模。推动养殖业适度规模标准化发展，打造一批优质农副产品基地。大力发展设施农业，支持特色养殖、绿色蔬菜、花卉苗木和木本油料产业发展。推进茶叶标准化种植、清洁化生产和多元化开发，提升陕茶知名度和竞争力。建设一批中药材标准化、规模化生产基地，提高中药材综合开发利用水平。健全农业技术推广体系，支持杨凌示范区加强农业科技有效供给。
　　陕西省还将推动农村一、二、三产业融合发展。壮大农业农村市场主体，突出龙头企业带动，培育10个明星企业、500个示范合作社、1000个示范家庭农场、10000名职业农民，构建"接二连三"的农业全产业链。实施产业融合发展"十县百镇千村"示范工程，支持大荔县、蓝田县、榆阳区、西咸新区泾河新城开展国家农村一、二、三产业融合发展试点。完善农产品质量安全追溯体系，建立综合型农业信息监测体系，保护地理标志产品，培育一批优势农产品品牌。

新疆生产建设兵团将投3000亿打造兵地现代化公路骨架网

　　新疆兵团交通局2月9日披露，抓住新疆丝绸之路经济带核心区建设的重要机遇，新疆生产建设兵团"十三五"期间，将投资３０００亿元构建交通大动脉，为实现兵地共建高效便捷、衔接顺畅的新疆综合运输体系"发力"。
　　新疆兵团交通局介绍，"十三五"期间，兵团将超常规、高标准加强综合交通运输建设，兵团所有城市和绝大多数团场将建成高速公路。根据"十三五"交通规划，２０２０年前，兵团高速公路将达到７０４５公里，二级公路达到５４２０公里，形成兵地现代化公路骨架网。
新疆兵团交通局局长王新民介绍，今年兵团交通运输行业要力争完成交通基础设施固定资产投资４００亿元，完成通兵团营连公路改扩建里程２２００公里。为此，兵团将组建交通投融资公司，改变过去单一靠国家投资的公路建设模式，实现多渠道融资。

四川省2017年重点项目数量创历史之最

日前，四川省省委、省政府正式确定了2017年全省重点项目名单。总计有700个项目纳入全省重点项目名单，这一数字创下历史最高纪录。
　　早在1986年，四川省就开始设立省重点项目建设领导小组，每年确定一批重点项目，全力推进，数量少则二三百个，多则500个，2016年是全省首个"项目年"，全省重点项目数量增至631个，今年四川省继续开展"项目年"活动，省重点项目数量也相应继续增长，达到创纪录的700个。
　　700个省重点项目计划总投资3.99万亿元左右，年度计划投资4600多亿元。其中续建项目433个，计划总投资2.59万亿元，年度预计投资3434亿元；新开工项目267个，计划总投资1.4万亿元，预计全年竣工投资项目60个。
　　从项目数量来看，产业项目依然占大头，361个项目占全省重点项目总数的一半以上，计划总投资1.78万亿元；从投资额度来看，基础设施项目是第一主力，247个项目计划投资1.79万亿元，年度计划投资超过2000亿元。
　　计划新开工项目中，包括成都至西宁铁路、川南城际铁路自贡至宜宾段、成都天府国际机场至自贡铁路、重庆至昆明铁路等铁路项目，以及乐山至西昌高速等14个高速公路项目。
成都至西宁铁路起于西宁市，途经青海省海东市、黄南藏族自治州，甘肃省甘南藏族自治州，四川省阿坝藏族羌族自治州，接轨于在建成兰铁路黄胜关站，之后与正在建设中的成兰铁路共线。项目新建线路530余公里。

浙江发布加快培育本土民营跨国公司三年行动计划

据悉，浙江省人民政府日前正式出台《加快培育浙江本土民营跨国公司三年行动计划（2017-2019年）》，要求通过建立跨国经营规划和指导体系、跨国经营绩效评估体系等措施，加快培育浙江本土民营跨国企业，推进发展更高层次的开放型经济。
　　这份《计划》的出台，可以看作是浙江做大做强本土民营跨国企业、发展高层次开放型经济的应时之举。针对于此，浙江制订了明确目标：到2019年，全省民营跨国公司国际市场份额不断扩大，跨国投资经营质量和效益显著提高；推动浙江一批民营跨国企业进入商务部中国非金融类跨国公司100强、国际承包商（ENR）250强或国际工程设计公司225强；力争培育具有一定国际竞争力、总部设在浙江、国际形象良好、海外布局业内领先、跨国经营指数较高的本土民营跨国公司20家。
　　《计划》明确了跨国并购整合能力、营销网络建设能力、全球制造布局能力、国际研发合作能力、全球资源开发能力、联盟协作开拓能力等六方面培育重点内容。围绕这六个重点，浙江将做以下工作：
　　支持民营企业在境外直接投资参股、控股或全资收购境外企业。以技术、品牌、市场为导向，鼓励发展以八大万亿产业为核心的同业并购。
　　支持民营企业在境外建立各类销售机构、区域性营销中心以及仓储配送、售后服务基地等，不断完善产品营销服务体系。
　　将研发设计、核心制造等高附加值环节留在本土，加工组装环节延伸到目标市场，实现省内研发制造、全球组装销售，有效应对国际贸易壁垒，提高浙江出口产品的市场竞争力。
　　支持民营企业通过直接投资、参股收购等方式设立各类境外科技研发机构，吸引海外高层次人才和先进技术回归，提高民营企业技术研发水平和创新能力。
　　另外，浙江努力布局全球资源开发。在东南亚、非洲、南美洲等地区，重点开展铝矾土、镍、钴、铜等矿产及森林、油气等资源的开发利用，推进矿产资源采、冶、炼和深加工等上下游产业配套发展。
同时，依托商会、协会平台，支持民营企业建立投融资联盟、总承包联盟、供应服务商联盟，巩固和拓展对外承包工程市场。

安徽省出台“十三五”服务业发展规划

　　据悉，《安徽省“十三五”服务业发展规划》于近日印发。规划提出，到2020年，服务业增加值超过1.5万亿元，占地区生产总值的比重超过42%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重力争达到44%。
　　规划提出，以服务业加快发展工程为抓手，做大做强生产性服务业，全面提升生活性服务业水平，积极发展新技术新模式新业态，集中力量突破重点领域、关键环节，推动服务业创新发展、产业集聚、跨界融合，培育形成带动产业升级、民生改善、城乡统筹、促进经济社会可持续发展的新引擎。到2020年，基本建成功能完备、结构优化、布局合理、竞争力强的现代服务业产业体系。
　　规划提出未来5年的发展目标：全面实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，进一步增强产业核心竞争力和综合发展优势，为决战决胜全面小康、建设“五大发展”的美好安徽提供强有力支撑。
　　总量规模稳步扩大，产业结构明显优化，竞争能力显著增强，到2020年，入围全国服务业500强企业力争达到20家，新建国家服务业标准化示范项目20个、省级项目100个，培育100个省级以上知名服务品牌，“安徽服务”品牌影响力明显提升。集聚水平加快提升，到2020年，全省建成200家省级现代服务业集聚区和一批示范园区及特色小镇，培育形成若干年营业收入超千亿元的省级战略性新兴产业（服务业）集聚发展基地。
为实现发展目标，规划明确了创新创业推进工程、集聚载体提升工程、涉农服务创新工程、市场主体培育工程、项目提质提效工程、人力资源支撑工程、品牌标准升级工程、改革试点示范工程、开放平台创建工程等9大重点工程。

广东发文鼓励住房租赁

　　据悉，为支持住房租赁市场进一步发展，广东省政府日前发布《广东省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》从培育市场供应主体、鼓励住房租赁消费、完善公共租赁住房、支持租赁住房建设、加大政策支持力度、加强住房租赁监督等多个方面给出指导意见，计划到2018年，广东省基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。
　　《意见》提出，允许将在建、建成、库存的商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
　　在税收优惠方面，《意见》明确，落实营改增关于住房租赁的有关政策，对个人出租住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；对个人出租住房月收入不超过3万元的，2017年底之前可按规定享受免征增值税政策，对个人出租住房所得，减半征收个人所得税;对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，允许选择适用简易计税办法，按照5%的征收率计算缴纳增值税。对个人承租住房的租金支出，结合个人所得税改革，统筹研究有关费用扣除问题。
　　《意见》提到，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务。支持房地产开发企业拓展业务范围，利用已建成住房或新建住房开展租赁业务；鼓励房地产开发企业出租库存商品住房；引导房地产开发企业与住房租赁企业合作，发展租赁地产。
　　同时，提供金融支持。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，对住房租赁企业提供金融支持，并支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品；稳步推进房地产投资信托基金（REITs）试点工作。

福建鼓励PPP模式建停车场

　　据悉，为鼓励社会资本参与城市公共停车场项目建设，福建省住建厅、省财政厅日前要求，新建公共停车场项目采用PPP模式（政府和社会资本合作）。2020年前，对除新开工工程按规定应当配套建设的停车设施和路内停车泊位外的公共停车位，采用PPP模式实施的，省级财政给予每个泊位5000元补助。
　　对于参与新建公共停车场项目的社会资本，将通过收取停车费及相关便民服务收益等方式，获取合理回报。针对停车费及其他收入不足以覆盖项目建设运营成本及合理收益的情况，政府可提供补偿性资源，包括停车场自身及周边区域的户外广告资源、配建电动汽车充电设施、ATM机等便民金融服务设施等，并将这些补偿性资源的经营管理权交予项目公司。在此情况下，若项目回报仍存在缺口，则由政府给予补贴，并纳入同级或分级财政的中长期预算规划。

海南省对邮轮旅游产业实施奖励政策

近日，海南省旅游委、海南省财政厅联合发布《海南省鼓励邮轮旅游产业发展财政奖励实施办法（试行）》（以下简称《办法》），对邮轮旅游产业实施奖励政策。
　　《办法》提出，海南省对选择本省邮轮港作为始发港或访问港开展运营的邮轮公司进行奖励，按照邮轮吨位情况进行分类，其中A类邮轮：吨位数5万总吨（含）以下；B类邮轮：吨位数5万总吨以上-10万总吨（含）；C类邮轮：吨位数10万总吨以上。
　　对邮轮公司、邮轮经营人及租赁（或包租）邮轮的企业开辟海南（海口或三亚）母港航线按照航次予以奖励。A类邮轮：5航次以下，奖励10万元/航次；5航次（含）至10航次（含），奖励12万元/航次；10航次以上，奖励15万元/航次。B类邮轮：5航次以下，奖励20万元/航次；5航次（含）至10航次（含），奖励25万元/航次；10航次以上，奖励35万元/航次。C类邮轮：5航次以下，奖励30万元/航次；5航次（含）至10航次（含），奖励35万元/航次；10航次以上，奖励40万元/航次。
　　《办法》实施期限为2017年1月1日至2019年12月31日，暂定三年。

国务院批复北部湾城市群发展规划

据悉，国务院日前原则同意《北部湾城市群发展规划》，要求《规划》实施要以共建共保洁净海湾为前提，以打造面向东盟开放高地为重点，以构建环境友好型产业体系为基础，发展美丽经济，建设宜居城市和蓝色海湾城市群，充分发挥对"一带一路"有机衔接的重要门户作用和对沿海沿边开放互动、东中西部地区协调发展的独特支撑作用。
　　批复要求，广东、广西、海南三省（区）人民政府要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。
　　批复提出，国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持北部湾城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，适时组织开展《规划》实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解决新问题。重大问题及时向国务院报告。

特朗普发布命令为放松金融行业监管铺路

　　据报道，美国总统特朗普２月３日签署一项行政命令和一份总统备忘录，规定了美国政府对金融行业监管的基本原则，为未来放松对金融行业监管铺路。
　　新的行政命同时要求财政部按照新确立的原则，对美国现行的监管金融行业法律法规进行重新审查，并在未来１２０天内向总统提交报告。
　　特朗普当天在会见部分商界领导人时说，旨在加强金融行业监管的《多德－弗兰克法案》阻碍了银行向企业发放贷款，他将大幅消减该法的影响。
　　分析人士认为，目前特朗普重新审查《多德－弗兰克法案》的行政命令象征意义大于实际意义，因为要变更该法，特朗普需要获得国会支持。
　　为避免２００８年金融危机再度爆发，美国国会于２０１０年７月批准了《多德－弗兰克法》法案，它包括规定银行须资本充足率、每年对具有系统重要性的大银行进行压力测试、成立消费者金融保护局等多项措施，其核心是限制银行从事高风险投机性交易活动，被认为是２０世纪３０年代以来美国最严厉的金融监管改革。
　　新的总统备忘录要求美国劳工部重新审查加强从事退休金投资业务经纪人监管的"受托责任规则"，以确保其不会影响美国退休人群享受到的金融服务。
　　美国劳工部于去年春发布"受托责任规则"，原计划今年４月份实施。根据该规则，经纪人要优先保证委托人利益最大化，而非自身佣金收益最大化，不少金融机构对该规则提出质疑，认为其抬高了它们的运营成本。

美联储维持联邦基金利率不变

　　2月1日，美国联邦公开市场委员会(FOMC)本年度首次货币政策会议声明对外发布。不出市场所料，为期两天的货币政策会议决定维持联邦基金利率目标区间在0.5%至0.75%不变。通观声明全文可以发现，美联储对美国通胀水平中期将回升至2%更有信心，暗示未来加息步伐将加快。　
　　美联储认为，自去年12月份以来的经济数据显示，劳动力市场持续表现强劲，经济活动继续以温和速度扩张。就业仍稳步增加，失业率维持在低位水平。家庭支出继续温和增长，但企业固定投资仍疲软。通胀近几个季度虽有回升，但仍低于FOMC2%的长期目标水平。
　　对于美国经济的未来走势，美联储预计，随着货币政策的逐步调整，美国经济活动将温和扩张，劳动力市场环境将进一步有所加强，通胀水平将在中期内升至2%。
　　FOMC在声明中继续强调，美联储货币政策立场仍然保持宽松，从而支持劳动力市场环境进一步改善，以及通胀重新回归2%。FOMC预计，美国经济状况将保证联邦基金利率以渐进方式提高。
　　同去年所有会议声明相比，FOMC本次会议声明在措辞方面更为简练，一方面继续肯定通胀在回升；另一方面删去了对通胀水平仍处低位的解释，显示出美联储对美国通胀中期回升到2%相较过去更有信心。
　　令市场颇感意外的是，整篇声明对美国总统特朗普即将推出的经济政策对美国经济增长前景的影响只字未提，表明美联储对美国新政府"经济政策尤其是财政政策对经济前景的影响"仍处于观望之中。
　　美联储主席耶伦近来表示，美国经济增速在短期内不会大幅走高，出于慎重考虑，美联储应保持渐进加息的节奏。

伊朗欲弃用美元来反制特朗普

　　据报道，针对美国总统特朗普将伊朗列入穆斯林国家名单并禁止其居民入境美国，伊朗央行行长赛义夫2月1日宣布，伊朗将在3月开始弃用美元，不管是外汇交易还是财务报告中都将弃用美元，并选择一种新的通用货币或运用多种外币组合来代替。
　　赛义夫称，停止使用美元的协议是在伊朗、土耳其、伊拉克、阿塞拜疆和俄罗斯之间签署的，但这些协议都还未生效；另外，这些国家目前还未保证将进行这种改变。在特朗普上台后，伊朗里亚尔兑美元汇率已多次跌破历史记录。
　　实际上，这已不是伊朗第一次申明放弃使用美元。早在2008年和2015年，伊朗央行就曾相继宣布过与外国进行交易时停止使用美元结算，使用包括人民币、欧元、卢布、土耳其里拉和韩元等货币签订外贸合同。

中信里昂预计欧元区未来两年内开始解体

民粹主义席卷全球。2017年将是欧洲的“大选年”，法国、德国、荷兰等国家将迎来大选，特朗普式的当选能否在欧洲重演，为市场带来众多不确定性。中信里昂股票策略师Christopher Wood于2月7日在香港出席展望会上预计，欧元区于未来两年内开始解体，将由意大利最先触发。
　　“欧洲股票现在估值很低，但显然也充满政治风险”，Christopher Wood表示，“荷兰、德国、法国均将迎来大选，尽管选举结果很难预测，但我认为欧元区将在未来两年里开始解体，最有可能触发的国家是意大利”。
　　全球数据公司CEIC数据显示，自1999年加入欧元区以来，意大利的实际GDP只增长了6%，同期欧盟整体实际GDP上涨27%，日本实际GDP增长50%。
　　Christopher Wood指出，意大利是欧元区成员国中融合体验最糟糕也输得最多的国家，因为意大利倚重制造业，在加入欧元区后不得不与包括德国在内的其他欧洲国家竞争，因而成为“大输家”，“他们两年内会决定离开，因为没有办法获得经济增长，意大利人也很看重自己的货币”。
　　对于中国未来的经济前景，Christopher Wood表示，生产价格指数（PPI）转正为经济带来正面影响，重回正数并未只有需求改善所推动，“供给侧改革”以及“去产能”措施也初显成效，因而预计PPI保持正数的趋势将持续。
　　Christopher Wood续指，中国的信贷增长正在放缓，银行系统压力得到喘息。与此同时，中国债市的规模为全球第三大，而海外投资者的占比仅有2%，中国债券市场被纳入国际指数的重要性是A股能加入MSCI指数的100倍。
　　在Christopher Wood看来，阻碍中国债市被纳入国际指数的主要原因在于目前中国仍有资本管制，资本账户未能完全开放，海外投资者出售内地债券并将资金汇出海外有限制，并且短期内相信也不会全面开放。
　　在美国方面，Christopher Wood表示，很多人将特朗普与前总统里根时期对比，但当时美国政府负债水平较低，如今则高达140%，尽管美国近期相关数据表现向好，但如果特朗普采取的宽松财政政策过于激进，美联储将需要通过收紧货币政策来应对，这会令双方起冲突。
　　Christopher Wood续指，如果特朗普的财政宽松措施过分进取，而美国工资增长压力持续，联储局将需透过收紧货币政策来应对，会为联储局及特朗普之间制造矛盾。

欧洲央行呼吁欧盟采取措施应对欧元区银行不良贷款

欧洲央行副行长维克托·康斯坦西奥２月３日在欧盟智库布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所演讲时表示，欧元区银行不良贷款接近１万亿欧元，欧盟和成员国应尽快采取措施应对这一难题。
　　他说，截至２０１６年９月末，欧洲央行监管下的银行共持有９２１０亿欧元不良贷款，占总贷款的６．４％，相当于欧元区国内生产总值（ＧＤＰ）的９％。此外，塞浦路斯、希腊、意大利、爱尔兰、葡萄牙和斯洛文尼亚等６个欧元区国家不良贷款率高达两位数。
　　康斯坦西奥建议，欧盟应成立一家欧洲层面的大型资产管理公司。鉴于目前条件还不成熟，当务之急，可先规划一个"欧洲蓝图"，在国家层面使用资产管理公司。他说，该蓝图应厘清欧盟规则下如何应对银行不良贷款，同时鼓励成员国在一定时间范围内采取任何可行措施来解决这一难题。
康斯坦西奥还认为，欧盟可成立一个应对银行不良贷款信息平台，以增加透明度和协助相关事务。

英公布“脱欧”计划白皮书

据悉，英国政府2月2日公布“脱欧”计划白皮书，以法律文件的形式明确政府“脱欧”目标，强调实现平稳有序“脱欧”。这意味着英国向正式开始“脱欧”迈出新的一步。
　　这份77页的白皮书中列出英国政府“脱欧”计划12项基本原则，其中大部分内容是对英国首相特雷莎·梅1月17日演讲中提出的“脱欧”谈判目标和基本原则的细化与补充。
　　白皮书显示，在贸易方面，英国将脱离欧洲共同市场和欧盟关税同盟，但寻求与欧盟建立新的战略伙伴关系，包括全面的自贸和关税协定，并努力与全球其他国家达成新的贸易协定；在移民方面，英国将引入新的体系管控欧盟移民，并给企业留下足够时间过渡，保障已在英国的欧盟公民权利，同时保障英国公民在欧盟国家的权利；在司法方面，英国将脱离欧洲法院司法管辖，但会寻求建立新的解决机制解决贸易争端等问题，并将在打击犯罪和反恐领域与欧盟继续合作。
　　特雷莎·梅在白皮书前言中说，英国希望“脱欧”谈判取得成功，英国议会下院已投票支持政府“脱欧”法案，这也是英国人民投票决定的结果。她说：“我们不仅要与欧洲建立新的伙伴关系，还要建立一个更强大、更公平、更全球化的英国。”
　　英国“脱欧”事务大臣戴维斯在白皮书中表示，英国政府将在今年3月启动《里斯本条约》第50条，正式开始“脱欧”。
　　英国议会下院2月1日晚投票决定支持政府提交的“脱欧”法案，授权首相启动“脱欧”程序。按照程序，“脱欧”法案最终具备法律效力还需经议会下院委员会提出修正案，并在未来几周由议会上院表决通过。

俄罗斯所有公民可在俄远东无偿获取1公顷土地

　　据报道，根据俄罗斯《远东1公顷土地法》，从2月1日起，俄罗斯所有公民都有权在俄远东联邦区一次性无偿获得至多1公顷土地的使用权。
　　俄罗斯总统普京2016年5月2日签署《远东1公顷土地法》，吸引俄人口落户俄远东地区以促进远东开发。
　　该法律于2016年6月1日正式生效，分三个阶段实施：从2016年6月1日起，俄远东联邦区部分地区居民可在俄远东联邦区无偿获得至多1公顷土地；从2016年10月1日起，俄远东联邦区所有居民可享受这一权利；从2017年2月1日起，俄所有公民可享受这一权利。
　　根据法律，俄公民可获得土地5年无偿使用权，土地可用于个人住宅、农业开发、旅游或其他目的，到期后在土地得到开发利用的情况下可继续租用或获得土地产权。只有俄公民才可在俄远东联邦区获得土地，该法律不适用于外国公民。
俄远东联邦区面积为617万平方公里，占俄领土总面积的36%；人口600多万，约占俄人口总数的5%。

IMF认为希腊需要进一步债务减记

　　国际货币基金组织（ＩＭＦ）理事会２月６日对希腊债务问题进行讨论，认为希腊仍需进一步债务减记。
　　ＩＭＦ大部分理事认为："尽管希腊已经作出巨大牺牲，欧洲国家也给予慷慨支持，但是仍然需要进一步债务减记来实现债务的可持续性。"
　　ＩＭＦ此前遭曝光的一份机密报告说，希腊债务水平依然居高不下，恐出现"爆炸性"增长，除非希腊债务得到重大重组，否则２０６０年希腊债务将达到其国内生产总值的２７５％。
　　希腊政府于２０１５年与国际债权人就第三轮救助达成协议，希腊将在３年内获得约８６０亿欧元（约合９２０亿美元）救助资金。为保证希腊执行承诺的改革，债权人定期对希腊改革执行情况进行评估，以分批发放救助资金。不过，债权人对希腊的第二轮审查工作因希腊劳动力市场改革、财政目标等问题久拖未决。

新西兰央行维持基准利率1.75％不变

新西兰储备银行（央行）2月9日宣布，将基准利率维持在1.75％不变。
新西兰储备银行行长格雷姆·惠勒当天在一份声明中说，新西兰目前推行较为宽松的货币政策，人口增长预期强劲，家庭支出和建筑业持续增长，这些因素支持新西兰经济前景向好。惠勒说，新西兰主要出口产品乳制品的国际市场价格近几个月以来有所反弹，但今后走势仍存在不确定性。
新西兰央行还表示，得益于先前提高首付比例及贷款利率升高政策，近期新西兰房地产市场价格上涨放缓，但受市场供需因素影响，尚不清楚房地产市场价格发展趋势能否延续。

日本央行将再次动用固定利率操作

　　据报道，日本央行２月３日宣布将以固定利率购买部分国债，以抑制日本长期利率不断上升势头。
　　固定利率操作是日本央行为控制长期利率而于２０１６年９月决定引进的新金融手段，并于同年１１月１７日首次实施。
　　日本央行现行金融政策是将长期利率实际控制在零利率水平。但是连日来，被视作长期利率指标的新发１０年期国债收益率却不断攀升。
　　２月２日，日本新发１０年期国债收益率时隔约一年来首次突破被视作长期利率上限的０．１％。
　　为抑制利率上升，日本央行２月３日上午宣布将在公开市场操作的国债购买额从原先约４１００亿日元（约合３６．２５亿美元）增至４５００亿日元（约合３９．１８亿日元）。
　　由于购买额不及市场预期，此举导致新发１０年期国债收益率当天一度升至０．１５％。日本央行只得祭出更强有力的固定利率操作，之后新发１０年期国债收益率应声回落。

印度连续两年成为全球绿地投资第一目的地

英国《金融时报》2月7日刊发报道称，随着印度政府给上世纪90年代开始的经济自由化运动添加更多动力，外国投资已成为印度经济快速增长的推动力之一。
　　自纳伦德拉·莫迪总理将自由化议程和果断的领导班子带到新德里以来，印度吸引的外国直接投资（FDI）增长迅猛。在莫迪担任印度西北部古吉拉特邦首席部长的12年里，自由化议程和果断的领导班子是其任期的重要特点。据《金融时报》旗下数据服务公司外国直接投资市场研究公司称，截至2016年12月，在莫迪担任总理的最初两年半里，已公布的绿地投资总额达到1380亿美元，仅比其前任曼莫汉·辛格5年任期内吸引的1770 亿美元少22%。
　　外国直接投资市场研究公司的数据显示，2016年，印度吸引绿地投资约623亿美元，连续第二年成为全球绿地投资第一目的地，超过中国（591亿美元）和美国（481亿美元）。这些数字只涵盖已公布的绿地投资，不包括收购和标准FDI收支数据所涵盖的其他金融项目。

投资分析点评
　
▲洛阳玻璃拟收购三公司发展新能源玻璃业务

洛阳玻璃2月7日晚间发布公告称，公司拟以23.45元/股发行35,657,012股，合计募资83,615.70万元用于收购合肥新能源100%股权、桐城新能源100%股权和宜兴新能源70.99%股权。同时向包括凯盛集团在内的特定投资者募集不超过57,345.70万元配套资金。
　　合肥新能源、桐城新能源及宜兴新能源的主营业务均为光伏玻璃原片及深加工产品的研发、生产与销售。标的公司所生产的光伏玻璃为超白压延玻璃，具备透光率高、吸收率和反射率低、抗冲击性强，耐腐蚀能强等特点，是生产组装光伏组件的必需材料之一，可作为太阳能电池盖板封装材料，也可作为背板材料应用于太阳能电池双玻组件。
洛阳玻璃表示，本次交易后，公司将在超薄玻璃基板业务的基础上，发展新能源玻璃业务，丰富和优化公司产品结构，做大做强新型专用功能性玻璃业务。

　　▲中投、淡马锡发起创新基金

　　据悉，1月24日，中投公司、丝路基金、新加坡淡马锡、深圳深业集团、厚朴投资与ARM公司共同发起设立厚安创新基金。该基金规模为8亿美元。
　　厚安创新基金将落户深圳，由全球领先的半导体知识产权提供商ARM公司和厚朴投资负责管理，将结合ARM的全球产业生态系统，专注于投资移动互联、物联网、人工智能等多个关键领域具有潜力的技术公司。
　　ARM在全球数字电子产品的开发中处于核心地位，总部位于英国剑桥，拥有2000多名员工，在全球范围内设立了多个办事处，包括位于中国台湾、法国、印度、瑞典和美国的设计中心。
　　厚朴投资是高盛集团中国合伙人方风雷创立的一家私募股权公司，高盛和新加坡淡马锡控股为其提供支持，投资方向均与中国概念相关。

▲神户制钢将在中国解除合资关系

　　据悉，日本神户制钢所2月2日披露的2016财年前三财季业绩报告显示，由于中国的工程机械业务债权难以回收，将计提坏账准备金等310亿日元（约合人民币19亿元）。净亏损达364亿日元，已连续两年出现亏损。销售额比上年同期减少10.1%为1.2171万亿日元。神钢拟与中国投资方解除合资关系，进行业务重组。
神钢之前在中国从事多项业务，但今后将专注于液压挖掘机业务。公司将把债权管理部门从营业部门独立出来，并对代理商进行撤并，加强销售力度。

　　▲德意志银行欲关闭其美国互换清算业务

据知情人士2月8日称，作为改革投资银行部门以提高盈利能力的举措之一，德意志银行正在关闭其美国互换清算业务。
据悉，这一决定立即生效，德银正在展开全面重组，旨在精简业务、退出一些因资本规定收紧而成本过高的业务。
在从事这一清算业务的银行中，德银排名已下滑至第13位。
德银首席执行官John Cryan将在全公司裁员9000人，以提高盈利能力和被罚款及其他法律成本侵蚀的资本金水平。有报道日前曾称，固定收益部门人手将因此减少至多6%，股票业务人手减少至多17%。

　　▲三菱重工与日本原燃将向法国核电巨头投资5亿欧元

　　日本三菱重工业公司2月3日宣布，将向面临巨额亏损正在重组的法国核电巨头阿海珐公司成立的新公司投资约2.5亿欧元。三菱重工的出资比率为5%，新公司将开展乏燃料再处理等业务。日本原燃公司（位于青森县六所村）当天也透露计划向新公司进行相同规模的投资。两家日企的投资额合计将为5亿欧元。
　　受福岛核事故影响，全球核电市场低迷。阿海珐的业绩也大幅恶化，两家公司此前对如何施以援手进行了研究。
　　三菱重工力争通过涉足今后具有发展潜力的核燃料再处理业务来确保稳定的收益。此外也有意让核燃料再处理技术得到提高。
　　三菱重工社长宫永俊一表示，"很荣幸能为法国核电行业的洗牌作出贡献。"目前，该公司正就也向阿海珐子公司、从事反应堆设备制造的阿海珐NP进行投资展开探讨。

　　▲本田与日立将合资生产电动汽车电机

　　据报道，日本本田公司与日立制作所2月7日联合宣布，将在电动汽车（EV）领域展开合作，7月成立开展车载电机业务的合资公司。为合作应对全球范围内不断强化的环保管制，除了日本国内，还将在美国以及中国设立生产及销售基地，扩大供应。
　　本田社长八乡隆弘就新公司的成立称："在设备投资以及量产技术方面预计能收到效果。"车载电机是决定电动汽车性能的重要零部件。新开发的电机不仅供应给本田车，还将力争供应给其他公司。
　　坚持自己公司自产的本田被指在EV业务方面落后于竞争对手，本田希望借与有着公认技术能力的日立合作扳回局面。
　　新公司总部将设立在茨城县常陆那珂市。注册资本为50亿日元（约合人民币3亿元）。本田出资49%，日立的全资子公司"日立汽车系统公司"（位于东京）出资51%。
　　美国加利福尼亚州要求汽车厂商至2018年"零排放车"必须占有一定销售比例等，各国的环保管制日益严格，本田也急于应对。新公司生产的电机计划搭载于EV、混合动力车（HV）、以及插电式混动车（PHV）。
　　本田目前在三重县与滨松市的工厂自行生产电机。社长八乡称："将继续生产本公司的电机。"同时表示："将来考虑与合资公司一同开发、生产。"

▲日立拟退出核电新技术开发业务

日立制作所2月1日宣布，计划停止在美国进行的开发作为核电站燃料的铀浓缩新技术的业务，在2016财年报表中计入约700亿日元（约合人民币43亿元）的损失。此前曾预计未来需求会增加，但围绕核电站的业务环境日趋严峻，公司认为无望获得预期收益。
　　日立与美国通用电气（GE）合资设立的当地法人通用日立核能的子公司开展上述业务。据悉出售该业务也是选项之一。预计3月底之前将作出决定。
首席财务官（CFO）西山光秋称："考虑到原子能的铀燃料需求和预期，将致力于其他方面。"

　　▲丰田和铃木签备忘录探讨环保等业务合作

　　2月6日，丰田汽车公司和铃木公司宣布，已签订备忘录，将开始探讨在环保、安全相关技术以及IT等领域展开业务合作。今后除了将协商具体合作领域外，还将讨论互相持股等资本合作。
　　铃木公司副董事长原山保人当天在发布财报的记者会上指出，"在加快发展的先进技术开发方面，不得不感到靠我们的经营资源有所落后。"此言表达了希望通过合作吸收丰田技术的想法。
　　丰田在应对环保问题以及自动驾驶的先进技术方面，为了掌握制定国际规格等主导权，正在其他公司加强合作。其专务董事早川茂在发布财报的记者会上就与铃木的业务合作说："行业内外建立伙伴关系和制定规则比以往更加有必要。"
关于研究合作的领域，早川列举了电动汽车（EV）和燃料电池车的环保技术、自动驾驶等安全技术、IT以及商品的补充。铃木公司的原山介绍称："将分领域磋商实现的可能性。合作从今天开始。"

▲松下在印度扩大白色家电业务

　　据消息人士2月3日披露，松下公司已开始在印度扩大家电产品的业务。因业绩恶化等，日系家电厂商纷纷从印度撤出，目前开展业务的主要企业仅有松下、日立制作所和索尼三家公司。除了当地企业之外，与中国、韩国企业的价格竞争也日益激化，松下强化当地生产体制是为了扩大在这一庞大市场占有的份额。
　　距首都新德里约两小时车程的北部哈里亚纳邦加加尔有着松下在当地的生产基地"Technopark"，占地约30万平方米，里面的工厂正在生产空调和洗衣机。
　　松下将在此建设约1.4万平方米的新工厂用于生产冰箱。计划11月投产，2018年4月开始销售，加上空调和洗衣机将形成"三大白色家电"当地产销一条龙的体系。
　　由于印度电力情况不佳等，冰箱的普及率仅为两成左右，但随着7%左右的经济高速增长，购买人群将扩大，预计市场将以每年10%左右的速度增长。印度的冰箱以单门冰箱为主，但松下预计今后双门节能型冰箱将成为主流，将锁定3万至5万卢比（约合人民币3000～5000元）的中高级价格带。
　　据松下介绍，虽然印度的市场规模达1.2万亿日元（约合人民币730亿元），但冰箱市场上韩国的LG电子、三星电子以及印度的两家家电巨头目前占据九成，抢占市场并不容易。松下除在印度南部班加罗尔新设研发基地外，还将强化设计部门、推进本土化。
　　此外将于今年1月下旬投放14种新款洗衣机、以及空调新产品等，加强在家电市场的攻势。

▲本田通用合作生产燃料电池系统

　　日本汽车制造商本田和美国通用汽车（GM）1月30日宣布，将合作生产氢动力燃料电池车的新一代系统。两家公司将折半出资在美国成立生产子公司。力争2020年左右开始投入量产。计划通过合作减少较高的生产成本这一燃料电池车的难题，在环保车领域的竞争中保持优势。
　　两家公司自2013年起持续推进燃料电池系统的共同开发。计划量产的产品为燃料电池及其周边机器，争取进一步小型化，分别配置到两家公司2020年后生产的燃料电池车上。两家公司分别出资4250万美元（约合人民币2.9亿元）成立的生产子公司设于通用位于美国密歇根州的工厂内。社长与副社长采取两年轮换制，最初由通用派出社长，本田派出副社长。生产子公司预计新增约100名雇员。
　　美国加州规定2018年起汽车制造商必须销售一定比例的"零排放车"等，环保要求将进一步提高。本田预测美国对燃料电池车的需求最大，将系统的生产集中在美国。栃木县高根泽町的工厂今后准备停产。
　　在下一代技术领域，本田正在积极与外部公司展开合作。完全自动驾驶技术方面在探讨与美国IT巨头谷歌进行合作。
关于燃料电池车，丰田汽车2014年发售了"MIRAI"。本田虽在去年发售了"CLARITY FUEL CELL"，但价格昂贵，补给燃料氢的加氢站等的基础设施滞后。MIRAI和CLARITY在日本与欧美的销售数量分别停留在2500辆左右和100辆左右。

经营管理
企业改革动态

　　▲海航集团合并科技、物流两大业务板块

　　据消息人士2月8日透露，海航集团正计划将旗下两大业务板块海航生态科技集团和海航物流集团合并，新公司名为"海航科技物流集团有限公司"。
　　这一合并计划从2016年12月底开始，由海航生态科技集团负责整合海航物流集团旗下资产。
　　海航集团在总公司旗下设立了多个产业集团，包括航空、旅游、实业、资本、物流5大板块。自2016年起，海航集团开始进行业务调整，先是成立了第六大产业板块海航生态科技集团，随后又宣布整合航空、旅游两个产业板块，打造新平台海航旅业集团有限公司（下称"海航旅业"）。此次海航科技板块和物流板块合并是上述调整的延续。
　　截至2016年9月，海航物流旗下运营企业逾40家，包括A股上市公司天海投资、新三板挂牌企业海航冷链、喜乐航、至精供应链。2016年12月，海航物流还完成了对英迈国际（Ingram Micro Inc.）的收购交易，后者是全球最大的IT产品分销商和供应链服务商企业。　　交易完成后，英迈国际被纳入海航物流集团有限公司，成为海航物流供应链管理业务的主体。
　　业内人士分析，收购英迈以后，海航物流与海航生态科技在业务上存在协同效应，这或许是促使海航内部整合的原因之一。
　　海航集团目前总资产逾万亿元，2016年营业收入超6000亿元。2016年7月，海航集团以295.6亿美元营收位列2016《财富》世界500强第353位。2016年12月，海航集团将排位第218位的英迈国际收入囊中，从账面上看，海航集团董事局主席陈峰的"海航梦"：2020年进入世界100强，或将提前实现。

▲新光海航人寿偿付能力持续恶化

据报道，在两大股东海航集团50%股权全部退出和新光人寿25%股权退出后，新光海航人寿并未迎来转机，反而偿付能力急转直下，并有继续恶化趋势。新光海航人寿近日披露的2016年四季度偿付能力报告显示，核心偿付能力充足率和综合偿付能力充足率已由2016年三季度的-69.78%下降至-116.45%，并预测今年一季度将下滑至-186.68%。
　　2016年11月16日，新光海航人寿发布变更公司股东公告显示，其原有的两大股东新光人寿与海航集团，将分别把持有25%与50%的股份转让给新的股东，接盘方为三家深圳市企业。转让后，新光海航人寿的股权结构将变更为：深圳市柏霖资产管理有限公司（下称深圳柏霖资产）持股51%、新光人寿持股25%、深圳光汇石油集团股份有限公司（下称深圳光汇石油）持股14%、深圳市国展投资发展有限公司（下称深圳国展投资）持股10%。三家接盘企业均为民营企业。
　　目前上述股权变更尚未获得保监会批复同意，而保监会2016年12月29日发布《保险公司股权管理办法》（征求意见稿）（下称《办法》）明确，外资保险公司境内股东的资质条件，参照《办法》规定适用，也即外资保险公司境内股东的持股比例上限亦由51%调降至三分之一，目前尚不清楚新规对新光海航人寿上述股权变更决议的影响。
　　新光海航人寿成立于2009年3月，由海航集团和台湾的新光人寿共同出资设立，注册资本5亿元，二者各出资2.5亿元，分别持股50%。但中外股东各占一半的股权结构，使新光海航人寿陷入合资险企的普遍困境，即中外股东治理理念不同，双方存在很大分歧，但均不愿让步，公司经营也因此停滞不前。2010年到2016年，新光海航人寿连年净亏损。由于偿付能力的不足，保监会此前已对新光海航人寿接连下发监管函，包括自2014年3月暂停增设分支机构；监管约谈，要求双方股东于2015 年 7 月底之前提出改善偿付能力方案；自2015年11月23日起停止开展新业务等措施。

　　▲百度分拆医疗事业部

2月9日，百度通过内部邮件宣布对医疗业务进行组织架构调整和优化，集中优势资源，将医疗业务的重点布局在人工智能领域，以便更好地适应医疗行业新发展，更加有效地布局医疗领域。
　　具体来看，即日起，百度医疗事业部智能小e团队和拇指医生团队，转入AI体系；医疗事业部内容建设团队，转入搜索公司；医疗事业部其他业务将予以关停，相关人员将结合公司发展需要在内部提供转岗机会。
　　调整之后，原百度医疗事业部总经理李政将转至AI团队，充分利用人工智能技术，结合智能小e和拇指医生的业务方向，加速推进探索利用人工智能在医疗领域的解决方案。
　　值得注意的是，2月8日，在参加第17届中国企业家论坛亚布力论坛时，百度集团董事长兼CEO李彦宏表示，“互联网+医疗”的发展共分为四个阶段，分别是医疗挂号预约服务、智能诊疗、基因分析和精准医疗、新药研发。他认为，第一阶段的挂号等服务技术含量并不高，而人工智能时代的来临，将重新定义医疗行业。例如未来，可以通过智能诊疗系统帮助医生来诊断、通过人工智能收集数据进行基因测序、用人工智能的方法进行新药研发和测试等。
过去一段时间以来，百度医疗事业部在整合原有各项移动健康和移动医疗业务的基础上，通过技术融合与科技创新，在医疗领域做了不少积极而有益的创新尝试与布局，对下一代“智能+医疗”的理解也越来越深刻；百度方面表示，希望经过此番架构优化调整，百度将能更加高效地推动人工智能向传统医疗领域的落地。

▲国内首家航运自保公司获准开业

　　保监会2月7日宣布，中远海运财产保险自保有限公司（以下简称"中远航运自保"）获批开业。伴随着中远航运自保的开业，国内航运领域也正式迎来首家自保公司。
　　中远海运自保注册资本为20亿元，住所在上海市。
　　业内人士表示，与商业保险公司需要为股东谋求最大利益、以利润为导向的立场相比，自保公司由于多是母公司旗下的全资子公司，协助母公司完成风险管理目标，是自保公司运营的首要目的。
　　据悉，中远航运自保公司是中远海运集团独资的保险机构。保监会批文也显示，中远航运自保的业务范围为中国远洋海运集团有限公司及集团成员企业的下列保险业务：财产损失保险、责任保险、信用保险和保证保险；短期健康保险和意外伤害保险；上述业务的再保险业务；国家法律、法规允许的保险资金运用业务；经中国保监会批准的其他业务。
　　事实上，国内的自保行业尚属初级阶段。2013年12月，保监会针对自保公司下发了专属文件，才开始对设立自保公司的条件、经营、监督管理等问题进行了规定。
　　截至目前，国内企业设立的自保公司共有5家，其中包括注册地在内地的中石油专属保险公司、中铁总自保公司，以及注册地在香港的中海油、中广核以及中石化的自保公司。

▲浙江成立首家省级国资运营公司

2月9日，浙江省第一家省级国有资本运营公司--浙江省国有资本运营有限公司正式宣告成立。该公司注册资本金100亿元。
　　浙江省国资委党委书记、主任冯波声表示，浙江成立国有资本投资运营有限公司，是浙江省构建国企供给侧改革支持平台、推进从"管资产"向"管资本"转变的重要一步。他说，浙江省国资委将统筹整合省属企业等各类资源，支持公司优先参与省属企业重组整合、资产证券化和上市公司资本运作等项目；并考虑将竞争类省属企业国有股权、功能类企业和拟上市公司剥离资产及其他省级部门单位所属经营性资产注入公司，由该公司负责以市场化方式进行运营处置。

　　▲沃尔玛成京东第三大股东

　　据报道，京东2月4日递交的SEC文件显示：世界零售巨头沃尔玛再次增持京东股份，截至2016年12月31日，沃尔玛持有12.1%的京东A类普通股。沃尔玛共持有京东约28.6亿股A类普通股和B类普通股，占京东10.1%的股权。沃尔玛取代高瓴资本成为京东第三大股东。
　　这是2016年6月21日沃尔玛与京东联姻以来，沃尔玛第二次增持京东。去年6月21日，沃尔玛用中国本土电商1号店的第三方平台获得京东约5%的A类普通股，成为京东战略股东。
　　2016年10月6日，沃尔玛增持京东A类普通股股权至10.8%，获得京东董事会一个观察员席位。
　　线下零售巨头和大型电商平台的合作，对于双方来说都弥补了彼此的短板。
　　此前，沃尔玛在中国的电商实践是1号店。沃尔玛控股1号店两年有余，并于2015年7月全资拿下。但这家专注网超领域的本土电商在与阿里和京东的竞争中不断退让，最终退守上海。
　　据了解，在沃尔玛入股京东后，京东原本的第二大股东腾讯在2016年8月持续在二级市场买入京东股票，截止去年8月19日，累计持有京东21.25%的股份，超过刘强东成为京东第一大股东。由于AB股投票权权重设置，持有京东18.2%股权的创始人刘强东仍对京东拥有超过80%的投票权。

▲蚂蚁金服收购美股企业MoneyGram

　　据悉，1月26日，中国电子商务巨头阿里巴巴集团旗下的数位支付公司蚂蚁金融服务集团（简称蚂蚁金服）宣布，与全球汇款服务公司MoneyGram（速汇金）达成协议，以约8.8亿美元对MoneyGram进行并购。蚂蚁金服此项交易展现了拓展全球市场版图的决心。
　　根据双方协议，上述并购完成后，速汇金将作为蚂蚁金服旗下的独立单元运作，其现有品牌和团队依然保留，并将继续完善。
　　在双方协议达成后，这一并购还需经MoneyGram股东和相关监管机构批准通过，预计并购流程于今年下半年全部完成。
　　MoneyGram成立于1940年，总部位于美国达拉斯，分支机构遍布30多个国家，并且在全球200多个国家与地区拥有35万个网点。
　　据公开资料显示，MoneyGram主要服务产品是个人间的环球快速汇款收款业务，其快速汇款业务能让资金直达全球约24亿个账户，重要合作伙伴包括沃尔玛、英国邮政、加拿大邮政等。
　　蚂蚁金服CEO井贤栋表示，在向全球消费者提供数字普惠金融服务的过程中，选择与MoneyGram携手是非常重要的一步，这一携手不仅基于业务上的补充，更在于双方在理念上的契合。
　　蚂蚁金服近年来"全球化"步伐明显加快：2015年，蚂蚁金服先后两次入股印度第三方支付平台Paytm；2016年9月，7000万美元收购主攻生物识别的美国公司EyeVerify；同年11月，又战略投资泰国支付企业AscendMoney；12月，其参股的韩国第一家互联网银行K-bank也获得了韩国政府颁发的牌照。

▲阿里巴巴设澳新总部

　　据悉，阿里巴巴集团澳大利亚和新西兰总公司2月4日正式在澳大利亚墨尔本成立。
　　阿里巴巴方面表示，更多的澳新中小企业将通过阿里巴巴平台进入中国市场，阿里巴巴将在澳洲建立一套完整的营运基础设施，协助当地企业拓展全球业务。
　　据了解，阿里巴巴作为在线网购平台，和海外的eBay功能类似，但是阿里巴巴体量更大，覆盖范围更广，阿里巴巴拥有超过4.3亿用户，每年接受127亿条订单。
　　去年，阿里巴巴在G20杭州峰会上与澳大利亚贸易委员会(Austrade)签署了一份协议，希望可以通过阿里平台销售更多的澳大利亚产品。澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔(Malcolm Turnbull)曾亲自到访杭州阿里巴巴总部。集团董事局主席马云也与澳大利亚有着不解之缘，他曾经在20世纪80年代在澳大利亚东南部港市纽卡斯尔居住过一段时期。
　　据悉，1月份，马云与美国总统特朗普商讨了通过阿里平台帮助美国中小企业销售产品，扩大阿里巴巴在美国的市场。

▲苹果计划发行60亿-80亿美元债券

　　据悉，苹果公司（AAPL）2月2日公布了最新的发债计划，预计发行总规模约60亿-80亿美元，但据一位匿名投资者称，有较小的可能性发行规模将超过100亿美元。
　　苹果一直定期通过债券市场筹集资金用于一般公司用途，包括用于回购股票和派发股息，因为公司大笔的现金结余存放在海外以节税。
　　另据报道，美国苹果公司日前公布的2017财年一季度（截至2016年12月31日）财报显示，公司季度营收784亿美元，季度摊薄后每股盈利3.36美元，均创历史新高，且好于投资者估值，扭转了此前连续三个季度下滑的颓势。
　　财报还显示，苹果公司现金储备目前已高达2460.9亿美元，比上一财季增加了84.9亿美元。如果将苹果公司看做一个经济体，仅就其2460.9亿美元的现金储备，就可以位列全球第61大经济体，低于丹麦，高于斯里兰卡。若以苹果公司目前的市值为标准，更可以成为全球第34大经济体，低于阿联酋，高于孟加拉国。

▲马士基董事会主席辞职

　　据报道，全球最大航运公司马士基集团2月8日发布的财报数据显示，2016年马士基集团亏损19亿美元，亏损业务主要集中在航运、钻井、供应服务等方面。2016年，马士基钻井业务亏损6.94亿美元，供应服务亏损12亿美元；马士基航运业务则亏损3.76亿美元，而2015年该业务盈利13亿美元。
　　马士基在财报中称，2016年市场环境低迷，运价持续下滑，但货量提升，燃油价格下滑使单箱成本降低，船舶配载率和成本效率提升。
　　航运行业分析师王海表示，马士基航运业务亏损是因为需求不振，2016年运价除四季度外一直处于低位，钻井业务亏损主要是因为海洋工程行业不景气，很多海工设备处于闲置状态，缺乏新合同。供应服务亏损主要因为资产减值，加上部分船舶闲置。
　　马士基集团首席执行官施索仁表示："2016年，我们在各个市场都遇到了挑战。然而，2016年也是我们决定要对集团进行全面改革的一年。我们已经明确了新的战略方向，在未来几年将致力于把马士基集团打造成一个专注于集装箱航运、物流和港口业务的公司，以再次实现营收增长。"
　　2月8日，马士基集团董事会主席迈克·拉斯姆森（Michael Pram Rasmussen）宣布，将辞去马士基集团董事会主席一职，不再参与连任选举。该辞职声明将于2017年3月28日举行的年度股东大会上生效。董事会将提名Jim Hagemann Snabe为新任董事长。

　　▲东芝董事长因核电业务巨亏拟卸任

　　据消息人士1月28日披露，因美国核电业务最大预亏7000亿日元（约合人民币420亿元）的东芝公司董事长志贺重范或将卸任，正就此展开协调。志贺曾担任成为亏损原因的美国核电子公司西屋电气（WH）的社长等职，将明确经营责任。
　　预计东芝将在确定损失额及其原因的基础上，在作为人事咨询机构的指名委员会展开讨论，并将讨论结果与2016财年前三财季财报于2月14日一同公布。有关社长纲川智，由于此前其并未直接负责电力及核电业务，或将免予卸任。WH总裁罗睿德（Danny Roderick）卸任的可能性较高。
　　东芝因财务造假问题刚于去年6月实施了经营层换新，预计对其企业管理并未改善的批评声将高涨。
　　志贺还担任日本电机工业会会长，由于在任期间卸任也会对整个行业造成较大影响，原先预计将在公布2016财年财报的今年5月前后决定留任与否。不过，出于对巨额亏损事态的重视，准备提前决定。志贺的接班人预计将暂时空缺。
　　东芝公司发现，通过WH在2015年底收购的核电站建设公司或出现巨额亏损。志贺当时是负责电力业务的副社长。
　　另据悉，东芝公司社长纲川智1月27日在记者会上就发生巨额损失的核电业务称"此前将其作为最着力发展的领域，但将改变其定位"，表示考虑大幅修改战略。公司将剥离核电业务，成立直属社长的组织，并加强出现问题的美国子公司西屋电气（WH）的管理。

▲三菱重工为加快研发进度更换三菱飞机社长

　　三菱重工业公司2月2日宣布，正在研发首款日本国产喷气式支线客机"MRJ"的子公司三菱飞机（位于爱知县丰山町）社长森本浩通（62岁）将于3月31日卸任。由于MRJ研发面临困难，分析员认为实际上是引咎辞职。负责三菱重工防卫和宇宙业务的一把手、常务执行董事水谷久和（65岁）将于4月1日继任，此举旨在为加快研发进度而实施组织改革。
　　三菱重工2月2日表示，关于正在推进根本性改革的商船业务，正探讨包括设计和生产部门在内的整体业务拆分后成立子公司。考虑最早在7月底之前实施。
　　三菱重工在MRJ研发和商船等主要业务中陷入困境，2015财年起的三年业务计划难以完成，因此将加紧对业务进行重组，提升盈利能力。
　　鉴于MRJ研发进展缓慢，三菱重工去年11月设置了社长直接管理的业务推进委员会，提出作为母公司将深入参与MRJ研发的方针，但今年1月仍被迫宣布第5次推迟交付期。
　　水谷久和毕业于名古屋大学。1975年进入三菱重工业公司。历任执行董事等，于2013年4月起出任常务执行董事。

管理视点

德鲁克认为高效领导者只做8件事

哈佛商业评论刊发“管理学之父”彼得·德鲁克（Peter F. Drucker）的文章指出，高效领导者只做8件事。
彼得·德鲁克曾任美国加州克莱尔蒙特研究生大学（Claremont Graduate University）社会科学与管理学教授、通用汽车公司的顾问。
　　一名高效的领导者，并不一定是人们通常认为的那种外表与众不同的领导者。例如，哈里·杜鲁门就毫无魅力，可他却是美国历史上最有成就的总统之一。我在长达65年的咨询生涯中，曾与诸多企业和非营利性组织最优秀的CEO（首席执行官）合作过，他们当中也有一些人并非典型的领导者，在性格、态度、价值观、长处和弱点上表现出多样化，有的外向有的孤僻，有的随和有的霸道，有的慷慨有的吝啬，什么类型都有。但他们都是富有成效的领导者，这是因为他们遵循了8项习惯做法：
　　1. 他们会问：“什么事情是必须做的？”2. 然后再问：“什么事情是符合企业利益的？”3. 制定行动计划。4. 承担决策的责任。5. 承担沟通的责任。6. 专注于机会而不是问题。7. 召开富有成效的会议。8. 在思考和讲话时，习惯于用“我们”而非“我”。
　　在这8项中，前2项是领导者的行动指南，接下来4项的目的是开展有效行动，最后2项则确保了整个组织的责任感。
　　获得所需信息
　　第一项任务是问问自己什么事情是必须做的。注意，这里问的不是“我想做什么？”认真思考和对待这个问题，是在管理上取得成功的关键。哪怕是才干超群的管理者，如果没有想过这个问题，也可能徒劳无功。
　　杜鲁门于1945年出任美国总统后，很清楚自己想做什么：完成“罗斯福新政”倡导的、因“二战”而延误的经济和社会改革；但是，当他开始思考必须做哪些事情时，他立即认识到外交事务才是真正的当务之急。于是，他每天工作的第一项内容就是让国务卿和国防部长来讲述外交政策。结果，他成了美国历史上在外交事务方面最富成就的总统，他所推行的“马歇尔计划”（Marshall Plan）促进了全球经济50年的增长。
　　同样，杰克·韦尔奇在接掌通用电气后，认识到自己想推行的海外扩张并非当务之急，而是应该砍掉那些无法成为行业数一数二的业务，尽管海外扩张的赢利将非常丰厚。
　　在回答“什么事情是必须做的”这一问题时，人们往往会列出好几项紧急任务。但是，高效的管理者往往不会分心，只要有可能，他们就会将精力集中在一项任务上。如果他们属于变换工作节奏反而效率更高的人（这些人虽然只占一小部分，但总数并不少），他们就会选择同时完成两项任务。不过，我还没有碰到哪位管理者可以同时处理两项以上的任务，还能保持高效的。因此，在问了自己“什么事情是必须做的”之后，高效管理者就要确定哪些属于优先要务，并且紧抓不放。
　　CEO的第一要务可能是重新定义公司的使命，事业部负责人的任务则可能是重新定义事业部与总部之间的关系。而对于其他任务，无论其重要性或吸引力有多大，都要暂缓进行。但是，在完成了最初确定的第一要务之后，管理者通常不会接着解决原来任务清单上的第二要务，而是重新设定完成任务的优先顺序。他们会问自己：“现在，什么事情是必须做的？”这个问题就会引出新的优先要务。
　　我们还是以杰克·韦尔奇为例。他在自传中写道，每隔5年他就会自问：“现在，什么事情是必须做的？”而每一次，他都确立了一项新的优先要务。但是，他在决定未来5年应把重点放在何处之前，会考虑另外一个问题——他会自问，列在任务清单最前面的两三项要务中，自己最适合承担哪一项。确定以后，他就会在这项任务上全力以赴，其他任务则授权别人完成。高效管理者会努力关注自己最擅长的事情，因为他们知道，高层管理者做得好，企业才做得好；如果高层管理者绩效低，企业也将一事无成。
　　高效管理者的第二项做法是，在做某事之前先问问这是否符合企业的利益，它与第一项做法同样重要。他们不会纠结，这是否对公司的股东、股价、员工或者自己有利。当然，他们知道要让某个决策生效，股东、员工和管理者都是重要的力量，必须要得到这些人的支持（至少是默许）；他们也知道，股价不仅对于股东重要，对公司同样重要，因为市盈率决定了公司的资本成本。但他们更清楚，凡是不符合企业利益的决策，最终将损害所有利益相关者。
　　提出“什么事情是符合企业利益的？”这一问题，并不能保证管理者做出正确决策，因为最优秀的管理者也是人，也免不了会犯错和抱有偏见。但如果不提出这个问题，做出错误决策几乎是必然的。
　　制定行动计划
　　管理者应是实干家，执行是其一项重要的任务。对于领导者来说，即使通过前2项内容掌握了所需信息，但是如果不能转化为行动，也毫无用处。但是，在付诸行动之前，管理者必须规划好自己的路线。
　　首先，管理者要提出如下问题，以确定自己想要的结果：“在未来的18个月里，公司期望我做出哪些贡献？我致力于取得什么样的结果？何时可以完成？”
　　然后，他要考虑行动时会受到的约束：“这套行动计划是否合乎道德？在组织内能否被接受？是否合法？是否符合组织的使命、价值观和政策？”肯定的答案并不能保证行动有效，但如果不符合这些约束条件，行动就必定是错误、无效的。
　　行动计划是关于想做之事的描述，而不是承诺；不能让它成为行动的束缚，而应当经常对其进行修改，因为每一次行动，无论是成功还是失败，都会带来新的机会。商业环境、市场状况，特别是内部人员的变化，也会带来新的机会——所有这些变化都要求对计划进行修改。因此，在制订计划时，应当预先考虑到它的灵活性。
　　此外，管理者还需要为行动计划建立一个检查机制，以对照计划来检查结果。高效管理者通常会设置两个节点：第一个节点安排在行动周期的中间点，比如一项为期18个月的计划会在第9个月检查一次；第二个节点则安排在行动结束时和制订下一个行动计划之前。
　　最后，行动计划必须成为领导者管理时间的基础。时间是管理者最稀缺和最宝贵的资源。行动计划必须要确定管理者如何利用自己的时间，否则这个计划将会大打折扣。
　　据说，拿破仑曾宣称自己没有任何一场胜仗是按照计划打出来的。然而，他还是会为每场战役制定好计划，而且比任何一位将军都细致得多。缺乏行动计划，管理者就会被种种事件绑架；而随着事件的发展，如果不设置节点对照计划进行检查，管理者就无从知道哪些事件是真正重要的、哪些事件是分散精力的。
　　计划转为行动
　　在把计划转化成行动时，管理者必须特别注意决策、沟通、机会（而非问题）和会议等事项。
　　1.  承担决策责任
　　若下述内容没有确定，就不算达成决策：
　　谁对决策的执行负责。
　　设定最后期限。
　　哪些人会受到决策的影响，他们必须知道、理解和赞成（至少不会强烈反对）决策。
　　必须向哪些人告知决策内容，即使他们并不会直接受到决策的影响。
　　不计其数的组织在制定决策时遇到了麻烦，就是因为没有解决这些基本的事项。按事先确定的时间定期对决策进行评估，与当初精心制定决策一样重要。这样，即使决策不当，也能得到及时纠正，防止造成真正的损失。而评估的内容，包括行动结果、决策背后的假设等所有事项。
　　在所有决策中，关于人员聘用和晋升的决策是最关键而且最难制定的。对于这些决策的评估尤为重要。相关研究表明：在所有关于人员的决策中，只有1/3是真正成功的，还有1/3结果平平，剩下的1/3则是完全失败的。高效管理者都深知这一点，所以会检查自己所做的人事决策的结果（一般在决策做出的6-9个月后）。一旦发现没有达到预期结果，他们并不会武断地下结论说是当事者的表现不好；相反，他们会认为是自己的失误。在管理良好的企业里，管理者能认识到，如果有人不能胜任新的岗位——尤其是在升职之后，过错也许并不是出在这些人身上。
　　同时，管理者也绝不能让无所作为的员工占据重要岗位，这是他们对公司和同事应负的责任。员工绩效不好，也许不是员工自己的错；尽管如此，还是必须将其替换掉。如果员工不能胜任新的岗位，那就应该让他们选择回到与原有级别和工资水平相当的某个岗位上去。不过，这些员工很少会选择这么做，他们通常会主动离职，至少在美国公司里是如此。然而，这种选择权的存在对公司很有帮助，因为它可以鼓励员工离开安稳、舒适的岗位，去挑战有一定风险的新任务。而公司的业绩，正是取决于员工大胆尝试的意愿。
　　大部分有关决策的讨论，都认为只有高管层才会做决策，或者只有他们做的决策才重要。这是一个危险的错误。事实上，从专业人员和一线主管开始，组织内的每个层级都要做决策。在知识型组织里，那些属于较低层级的决策是极其重要的。知识型员工对其专业领域（例如税务、会计人员）比别人了解得更多，因此他们的决策可能会影响到整个公司。良好的决策能力，对于公司中任何一个层级的员工来说，都是一项至关重要的技能。所以在知识型组织里，必须把这一技能公开传授给所有员工。
　　2.  承担起沟通的责任
　　高效管理者要确保自己的行动计划和信息需求能够被他人理解。具体来说，这意味着他们会与同事（包括上司、下属和同级）分享自己的计划，并且征询这些人的意见。同时，他们会让每个人都知道，为了完成工作，他们需要哪些信息。通常最受重视的是下属的信息流，不过管理者也必须对同事和上司的信息需求给予同等重视。
　　3.  专注于机会
　　优秀的管理者通常专注于机会而不是问题。当然，有问题就必须解决，我们不能遮遮掩掩。然而，解决的问题不管多有必要性，都不会创造成果，而只能防止损失。只有利用好机会，才能产生好结果。
　　因此对于高效管理者而言，最重要的一点是，把变化视为机会而非威胁。要分别从外部视角、内部视角系统地审视企业的变化，然后思考：“我们怎样才能利用这些变化为企业找到发展机会？”具体而言，管理者可从以下7种情境中搜寻机会：
　　·本企业、竞争对手或者行业内某次意外的成功或者失败。
　　·销售市场、业务流程、产品或服务的现状与理想状态之间的差距。
　　·流程、产品或者服务的创新，不管它们是发生在行业、企业的内部还是外部。
　　·行业结构或者市场结构的变化。
　　·人口统计数据。
　　·思维模式、价值观、感知、情绪或者事物意义上的变化。
　　·新知识或者新技术。
　　高效管理者还要确保问题不会凌驾于机会之上。在大多数公司里，月度管理报告的首页内容都是列出主要问题。事实上，把机会列在首页、问题列在次页的做法要明智得多。除非面临真正的大灾难，否则在没有对机会进行分析和妥善处理之前，管理层会议上不必先讨论如何解决问题。
　　专注于机会还涉及另一个重要方面——人员调配。高效管理者会把最优秀的员工用在把握机会上，而不是解决问题上。根据机会调配人员的方法之一，就是要求高管团队的每个成员每隔6个月准备两份清单，一份列出整个企业的机会，另一份列出整个企业内业绩最好的员工。接下来对每个成员列出的清单进行讨论，并将其合并成两份总清单，把优秀人员与最佳机会进行匹配。日本的大企业和政府部门就将这种匹配作为人力资源的一项主要任务，这也是日本企业的重要优势之一。
　　4.  提高会议成效
　　所有对管理者的研究都表明，哪怕是级别比较低的管理者和专业人员，每天都有一半以上的时间是和其他人在一起的，也就是说在参加某种形式的“会议”——唯一的例外是少数高级研究人员。即使谈话对象只有一个人，也算是开会。高效管理者都知道，任何会议都是要么富有成效，要么浪费时间，二者必居其一。 所以，若要确保高效，管理者就要保证开会时谈的都是工作，而不是闲话。
　　要想召开高效会议，关键是事先确定会议属于哪一种类型。因为不同类型的会议需要不同形式的准备工作，取得的结果也不尽相同。
　　一是声明、公告或者新闻发布会的准备会议。要使这类会议取得高效，必须有一位成员事先准备好草稿。会议结束时，必须有一个事先指定的成员负责发布最终文本。
　　二是宣布事项的会议，比如宣布一项组织变革。会议内容应当仅限于要宣布的事项以及对此进行的讨论。
　　三是听取单个成员报告的会议。除了报告之外，不应该讨论其他事项。
　　四是听取多个或者所有成员报告的会议。要么不进行任何讨论，要么讨论仅限于对报告内容的澄清。另外，也可以采用在每份报告后安排一个简单讨论的做法，所有成员都可以提问。如果采取这种做法，应该提前将报告内容分发给所有与会者。在开这种会议时，每个报告都应该限制在一定的时间内，比如15分钟。
　　五是向会议召集者进行汇报的会议。召集会议的管理者应该认真倾听并且提出问题，然后做出总结，但是不要自己发表演讲。
　　六是让与会者与高管见面的会议。这种会议意义有限，只是身居高位者必然要履行的职责。对于高管来说，只要不让会议侵占自己的工作时间，就算是高效的。
　　提高会议成效需要采取大量约束性举措，它要求管理者先确定合适的会议类型，然后严格遵循相应的形式。另外，会议达到了特定目标后，就必须立即结束。高效的管理者不会再提出其他问题进行讨论，而是在做完总结后就宣布散会。
　　会后良好的跟进与会议本身同样重要。阿尔弗雷德·斯隆（Alfred Sloan）是我所认识的最富有成效的管理者，也是一位善于跟进的大师，他带领通用汽车从20世纪20年代一路走到50年代。斯隆将每周6个工作日的大部分时间都花在会议上：3天用于召开管理委员会正式会议，与会者由固定人员组成；另外3天用于召开临时会议，对象是公司的某位或者若干位管理者。在正式会议开始时，斯隆宣布完会议的目的，然后就一直倾听。他从不做笔记，除了对不清楚之处提问外，也很少说话。最后，他会做一个总结并且感谢与会者，随后离开会议室。之后他会立即给与会者写一份简短的备忘录，简要总结会上的讨论内容及结论，并且清楚地列出开会时决定的所有工作任务。同时，他还会明确指出任务的最后期限，以及由谁来负责。所有与会人员都会收到这份备忘录。正是通过每一个高效的备忘录，斯隆最终成为了一位杰出的领导者。
　　从“我们”的角度出发
最后一项做法是：在思考和讲话时，习惯于用“我们”而非“我”。高效管理者都知道最终承担责任的一定是自己，这种责任既无法由他人分担，也不可能授权给别人。此外，他们之所以拥有这项职权，完全是因为组织的信任。这意味着，他们在考虑自己的需求和机会之前，必须先考虑组织的需求和机会。这可能听起来简单，但是一定要严格遵守。
　　高效管理者在性格、优势、价值观和信念等方面是千差万别的，但是他们有一个共同点，那就是：他们都会去做正确的事。提高管理的成效是一门学问，就像其他所有学问一样，我们能够学会，而且必须学会。

信息化建设

工信部发布大数据产业发展规划

　　工信部日前印发《大数据产业发展规划（2016－2020年）》，特别提出加快推进大数据产业应用能力，到2020年，大数据相关产品和服务业务收入突破1万亿元，年均复合增长率保持30%左右。
　　随着信息化的推进，数据已经成为一种重要的资源。目前，大数据在生活中运用较为广泛。比如，地图软件用其测算拥堵路段提示出行，购物软件用其分析消费者喜好精准营销等。在家庭看护领域，具有安全定位等功能的儿童智能手表等也走俏市场。2016年，360儿童手表的全年总销量达182万台，截至目前，累计守护儿童总里程达23.8亿公里。
　　工信部提出，未来，大数据将在工业生产全流程中进行应用，一方面大力提升企业内部运行管理效率，另一方面，发展基于大数据的个性化定制，提升制造过程智能化和柔性化程度。
　　工信部还将构建制造业企业大数据"双创"平台，培育新技术、新业态和新模式。

商务部年内将推四举措促农村电商发展

商务部发言人孙继文2月9日在例行发布会上透露，商务部今年将采取多举措促进农村电商的发展。
　　据介绍，具体涉及推动农村电商公共服务体系建设，提升农村产品电子商务发展水平，深化电商精准扶贫和加强经验总结和推广四个方面。
　　一、在推动农村电商公共服务体系建设上，孙继文表示，将深入实施电子商务进农村综合示范，支持县域电子商务公共服务中心和乡村级电子商务服务站点的建设和信息化改造，支持建立完善县、乡、村三级物流配送机制，着重解决乡镇和农村之间“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题，让产品“出得来”、“下得去”。
　　二、在提升农村产品电子商务发展水平领域，将加强农产品分等定级、包装、冷链物流、仓储配送等基础设施建设，提供品控、溯源、品牌培育等服务，推动农产品通过线上渠道销售。开展农商互联，促进电商企业与农产品生产加工企业开展合作，依托线上电商平台，整合线下农产品的仓储、加工、配送资源，打造新型农产品供应链。推动农村工业品、旅游及服务产品的电商化，培育一批电商强县和特色电商村镇。
　　三、深化电商精准扶贫。将加大综合示范工作对贫困地区的支持力度，在扩大支持范围时向国家级贫困县倾斜。将推动大型电商企业与贫困县的深度合作，探索建立市场化对口帮扶机制。
四、加强经验总结和推广。孙继文指出，全国农村电子商务现场会将在今年召开，会议将全面总结三年来农村电子商务的进展，并推广各地好的经验和做法。同时，将修订农村电商《服务规范》和《工作指引》，发布第二辑农村电商典型案例集。此外，还将对示范县进行“体检”，通过绩效评价，帮助示范县发现问题，提升工作水平。

我国将兴建首个大数据流通与交易技术国家工程实验室

　　据消息人士2月8日披露，我国首个大数据流通与交易技术国家工程实验室已获国家发改委正式批复认定，将由浪潮集团和上海数据交易中心联合共建。这也是继"主机系统国家工程实验室"之后浪潮获得的第二个国家工程实验室。
　　国家工程实验室属国家科技创新体系的重要组成部分，是为提高产业自主创新能力和核心竞争力，突破产业结构调整和重点产业发展中的关键技术装备制约，强化对国家重大战略任务、重点工程的技术支撑和保障的研究开发实体。
　　浪潮集团称，大数据流通与交易技术国家工程实验室针对我国大数据共享交换及交易流通不畅、标准不明、数据质量参差不齐、应用需求牵引不足等问题开展工作，将通过建设大数据流通与交易技术应用研究平台、建立大数据流通与交易试验验证系统等，为推动大数据流通与交易技术进步和产业发展提供技术支撑，构建大数据生态，推动"大众创业、万众创新"。
　　浪潮集团董事长孙丕恕表示，未来浪潮将以大数据流通与交易技术国家工程实验室为依托，联同上海数据交易中心、中国科学技术大学、中国科学院计算技术研究所、中国电子技术标准化研究院、云上贵州大数据产业发展有限公司，全力推动社会大数据的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，持续激发商业模式创新，推动产业转型发展，提升政府治理能力，加快迈向数据社会化。

菲律宾央行批准针对虚拟货币交易所的监管框架

菲律宾央行2月8日宣布，该行货币政策委员会已于近日批准了针对虚拟货币交易所及类似实体的监管框架，成为亚洲地区第一个推出针对此类数字货币监管措施的国家。
　　菲律宾央行称，推出监管框架是因为基于虚拟货币的支付以及汇款交易迅速增长，预计主要参与者每月的交易价值将达到500万美元左右。
菲律宾央行称，从概念上看，虚拟货币交易所被看作是提供货币或价值转移服务的公司，因此需要在央行注册、持有最低资本并进行内部控制以及向反洗钱委员会提交监管报告和合规报告。虚拟货币交易所还须实施客户保障最低标准，并对大额付款制定相关要求。

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东华集团2016年标准研制及学术研究再创佳绩

    2016年，东华集团公司认真履行全国链传动标委会副主任委员单位职责，积极开展链传动领域标准创新和引领、技术(产品)标准宣贯等各项技术标准化工作，在链传动标准研制和学术研究方面硕果累累、成绩斐然，实现了新突破。
公司经过近三年时间主持起草的链传动领域重要产品标准GB/T 10855—2016《齿形链和链轮》被批准发布并实施，这是我公司首次作为第一位负责起草单位主持研制的首个国家标准项目，标准研制工作再获重大突破。
    公司标准专家撰著的两篇链传动标准研究论文作为重点文章在全国性标准化杂志《中国标准导报》发表。近期出版发行的大型重要专著《链传动技术手册》中的链传动标准化内容全部由公司技术专家负责撰著。
    由我公司等单位负责起草的国家标准GB/T 4140—201×《输送用平顶链和链轮》和机械行业标准《精密滚子链(套筒链)耐磨性能试验方法》二项链传动新标准通过了全国链标委组织的审查，有望在2017年被上级标准主管部门批准发布。
    东华组织申报的《带油杯梯级链条》产品团体标准项目已通过评审，被列入《2016年第三批“浙江制造”标准制订计划》。
东华集团参与起草的《农业机械用滚子输送链》，作为我国农业机械领域首批团体标准之一，已通过中国农业机械工业协会的审查，即将发布。
    东华集团在全国性和行业的刊物、网站等外媒上发表了技术(质量)标准化方面的21篇次的标准宣贯、标准化信息文章，在行业中充分发挥了标准引领的作用。