部委决策
 
政治局会议部署明年经济工作
 
　　中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2017年经济工作。
　　会议认为，经济运行仍面临不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出，一些领域金融风险显现，部分地区困难较大等。对这些问题，要高度重视，努力加以解决。
　　会议指出，2017年要召开党的十九大，也是实施"十三五"规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好经济工作意义重大。要坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
　　会议强调，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，对指导明年经济工作具有特别重要的意义。要在保持社会稳定的前提下，推进关键领域工作取得突破。
　　会议要求，要深入推进"三去一降一补"，推动五大任务有实质性进展。要积极推进农业供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，培育壮大新动能，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制，加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。要扎实推进"一带一路"建设，完善法治建设，改善投资环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。
 
中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案发布
 
　　国务院日前印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》（以下简称《方案》）。《方案》是贯彻落实全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》的重要行动，是推动落实联合国2030年可持续发展议程的务实举措。
　　《方案》提出，建设中国落实2030年可持续发展议程创新示范区，要以实施创新驱动发展战略为主线，以推动科技创新与社会发展深度融合为目标，以破解制约我国可持续发展的关键瓶颈问题为着力点，集成各类创新资源，加强科技成果转化，探索完善体制机制，提供系统解决方案，促进经济建设与社会事业协调发展。
　　《方案》强调，要按照创新理念、问题导向、多元参与、开放共享的原则开展国家可持续发展议程创新示范区建设，使科技创新对社会事业发展的支撑引领作用不断增强，经济与社会协调发展程度明显提升，形成一批可复制、可推广的现实样板，对国内其他地区可持续发展发挥示范带动效应，对外为其他国家落实2030年可持续发展议程提供中国经验。
　　《方案》明确了国家可持续发展议程创新示范区的四项主要建设任务。一是参照2030年可持续发展议程，结合本地现实需求，制定可持续发展规划。二是围绕制约可持续发展的瓶颈问题，加强技术筛选，明确技术路线，形成成熟有效的系统解决方案。三是增强地方整合汇聚创新资源、促进经济社会协调发展的能力，探索科技创新与社会事业融合发展的新机制。四是积极分享科技创新服务可持续发展的经验，对其他地区形成辐射带动作用，向世界提供可持续发展的中国方案。
《方案》要求，要统筹利用企业投入、社会资本、财政资金等，支持国家可持续发展议程创新示范区建设。支持符合条件的市场主体在国家可持续发展议程创新示范区开展先进适用技术转移转化，支持科研人员和团队深入国家可持续发展议程创新示范区开展技术指导，研究制定促进自然人、法人和其他组织为国家可持续发展议程创新示范区建设提供支持的政策措施。国家可持续发展议程创新示范区所在省（区、市）要根据实际情况研究制定专门的支持政策。
 
交易商协会新版ABN指引正式引入SPV
 
　　据报道，时隔4年多，12月12日，银行间市场交易商协会发布修订版的非金融企业资产支持票据（ABN）指引。修订后的指引最大看点是正式引入了特定目的载体（SPV），SPV既可以是特定目的信托，也可以是特定目的公司或其他特定目的载体，从而真正实现"破产隔离"和"真实出售"。
　　业内人士表示，在ABN中引入SPV，进一步优化资产支持票据的模式，更加接近资产证券化的核心要素，有利于ABN市场发展。
　　正式引入SPV
　　交易商协会在指引中重新定义了资产支持票据。资产支持票据是指非金融企业为实现融资目的，采用结构化方式，通过发行载体发行的，由基础资产所产生的现金流作为收益支持的，按约定以还本付息等方式支付收益的证券化融资工具。
　　这意味着，相比于2012年的原指引，此次修订版指引正式引入SPV作为发行载体，SPV既可以是特定目的信托，也可以是特定目的公司或交易商协会认可的其他特定目的载体。
　　"资产支持票据引入特定目的载体，更加优化了资产支持票据的模式，也更加接近资产证券化的核心要素，能够更好的实现资产证券化中的'资产隔离'和'真实出售'核心理念。"华融信托研究员袁吉伟表示。
实际上，在业内人士看来，此前的资产支持票据指引下的ABN产品，严格意义上来说并不算真正意义资产证券化产品，因为资产证券化应该具备风险隔离的基本特征。此次《非金融企业资产支持票据指引修订》对于ABN产品的交易结构引入SPV有了明确规定，进行风险隔离有了明确的要求。
 
　　市场仍待做大
　　修订后的指引中，除了引入SPV外，还对相关参与机构职责、基础资产类型、信息披露要求和投资人保护等有了更细致化要求。
　　据了解，为了进一步适应市场深化发展，服务实体企业融资需求，交易商协会在借鉴国内外资产证券化实践基础上，广泛吸取发起机构、投资人、主承销商、信托公司等市场机构意见，对ABN原有规则作出了上述修订。
　　据Wind数据统计，2012年至2016年10月31日，银行间市场累计发行28只ABN，发行额累计278.89亿元。今年前10月共发行4只ABN产品，发行金额为49.69亿元。
　　业内人士表示，ABN尽管面对的企业很多，市场不小，模式上也更加优化，与证券交易所的ABS等产品发行市场进行竞争，但能否在规模上继续做大做强还有待观望，还需要进一步优化注册发行审核效率等，进一步吸引投资人。
另外，此次修订配套制定了《表格体系》，对注册要件、基础资产、交易结构及参与主体情况以及现金流归集与管理机制等作出针对性信息披露要求，搭建了"指引+配套业务细则"的制度体系，指引修订兼具现实性、前瞻性、包容性和可操作性。
 
债券质押式回购风控指引正式实施
 
　　12月9日，中国结算会同上海证券交易所、深圳证券交易所，正式发布实施了《中国证券登记结算有限责任公司、上海证券交易所、深圳证券交易所债券质押式回购交易结算风险控制指引》。
　　指引共六章，三十五条，从投资者适当性管理、融资回购交易一般风控指标、参与机构对回购融资主体的持续风险管理和参与机构内部风险控制机制等方面，主要调整和规范了交易所市场债券质押式回购融资行为。本次《风控指引》的出台，是完善交易所市场债券质押式回购风险管理的系列重要举措之一。
　　相关负责人介绍，《风控指引》制定的主要目的是为更好地推动参与机构从多个方面建立完善的回购风险内控制度和措施，加强对自身及客户的风险管理，在"管券"的基础上，把"管人"落到实处。《风控指引》的出台将重点解决参与机构自身风控管理制度不健全，对客户的风控管理较为薄弱，管理措施与手段较为缺乏，以及质押式回购业务风控指标体系不健全等问题。
　　《风控指引》按照经纪、托管、自营三种交易结算模式，分别对各交易参与人、结算参与人以及融资主体开展融资回购业务，提出了明确的风控管理要求。进一步明确了投资者准入和标准券使用率、回购杠杆、入库集中度等风控指标要求，构建从投资者、参与机构到交易、结算机构全方位、立体有效的债券回购风险管理体系，确保交易所债券市场长期健康发展。
　　此外，由于《风控指引》主要是调整和规范回购融资行为，因此融券回购交易的投资者适当性管理继续遵照沪、深证券交易所现行相关业务规定。
　　上述负责人表示，自《风控指引》9月9日公开征求意见以来，市场各方总体认可《风控指引》的相关规定。同时，根据市场意见，为了留给市场主体充分的业务调整时间以及必要的业务技术准备时间，在实施安排上，《风控指引》采取了"新老划断"和"过渡期安排"。
　　《风控指引》发布后，对于新发行的AA、AA+级债券，严格按照入库集中度不超过10%的标准执行。对于《风控指引》发布前的存量AA、AA+级债券，给予了1年的过渡期安排，并设置了中间目标，即在8个月内，应满足入库集中度不超过15%的要求；在12个月内，满足入库集中度不超过10%的要求。在调整至符合规定前，相关回购融资主体不得以该只债券新增提交入库。
 
保监会严查险企关联交易
 
　　据报道，保监会主席项俊波12月13日下午在保险公司主要负责人及保监会机关正处级以上干部专题会议上强调，针对部分保险公司"一股独大"、公司治理形同虚设问题，保监会将修订《保险公司股权管理办法》，强化险企股权结构监管。保监会将进一步降低保险公司单一股东持股比例上限。这意味着，目前政策规定的保险公司单一大股东最高持股上限51%的比例将有所降低。
　　下一步，保监会将从以下三点加强股权监管，一是进一步修订完善《保险公司股权管理办法》，将保险公司股东分为财务类、战略类和控制类，分别设立严格的约束标准，严格防止"动机目的不纯"的投资者投资保险业。据了解，目前，《保险公司股权管理办法》修订工作正在进行中，草案已经出炉。
　　中资保险公司单一股东持股从2004年起设置了20%的限制，2013年4月，保监会发布新规，保险公司单个股东(包括关联方)，出资或者持股比例可以超过20%，但不得超过51%，对放宽持股比例的具体条件和程序也进行了明确规定。
　　将单一股东最高持股比例上限提高至51%，监管颇有一番考量。保监会有关人士表示，放宽原有的限制，有利于吸引战略投资者，增强保险行业资本实力，强化保险公司股东责任，提高保险公司治理效率。
　　"现在的问题是，股权集中虽然解决了各方股东势力过于平均造成的扯皮问题，但大股东完全控制公司，也造成了一股独大以及大量的关联交易问题。"接近监管人士说。
　　项俊波表示，下一步要修订完善《保险公司关联交易管理办法》，加强关联关系监管，强化对关联交易合规性和公允性的核查，防范"一股独大"带来的风险。进一步加强产融隔离，推动建立健全保险企业与产业资本的隔离机制，建立风险防火墙。
　　保监会新近设立的关联交易监管处将专门针对关联交易问题进行监管。接近监管的人士指出，对于关联交易进行监管的逻辑主要是两点，一是关联交易一定要责任到人；二是下一步辅助出台职业经理人终身评价制度。"关联交易涉及环节多、有一整套决策流程，因此，监管将要求关联交易每个环节都必须有人签字，从项目发起到每一个投资决策环节，都要落实到具体人对其负责，这样做，很多人会出于对职业生涯的敬畏，不敢在不合理的关联交易环节上签字。
　　"责任到人不一定会立竿见影，但是至少增加了关联交易的操作难度。"某保险公司人士说。
　　保监会下一步还将加强对保险公司真实股权结构和最终实际控制人的穿透式监管。制定《保险公司章程指引》等规定，重点关注股东义务、董事选任机制、决策授权机制、中小股东利益保护、关联交易等关键环节，进一步完善独立董事制度，防范治理僵局、管控失效等重大公司治理风险。
　　同时，加强资本金真实性检查。将根据修订的《保险公司股权管理办法》，严格核查保险机构入股资金来源与流向，严防用保险资金或通过理财方式自我注资、自我投资、循环使用。将把资本和资产的真实性列为监管的重点内容，强化资本金的真实性审查，确保资本金来源依法合规。
　　据悉，宝能集团控制旗下宝能地产、前海人寿及其它宝能系企业。工商资料显示，截至2015年12月，前海人寿的注册资本金为45亿。其中44亿通过关联交易的方式返还给了宝能地产，实现资本金腾挪。2014年、2015年前海人寿先后收购了宝能名下或其合作单位建业集团的房地产项目或公司，前海人寿为此支付款项合计达144亿元。
2016年以来，恒大人寿总计披露9份关联交易公告。其中，涉及的关联交易内容主要分为两部分，一部分是不动产债权投资计划、信托计划、不动产基金，另一部分则是关联公司投保恒大人寿保险产品，涉及公司多为恒大集团全资子公司，关联交易涉及金额近54亿元。
 
工信部发布再生铅行业规范条件
 
　　据悉，为引导我国再生铅行业规范发展，促进行业结构调整和产业升级，提高资源利用效率，减少再生铅生产过程中对环境造成的污染，实现再生铅行业可持续健康发展，工信部日前公布《再生铅行业规范条件》。
　　与原《再生铅行业准入条件》相比，在生产规模、工艺、装备方面要求主要有以下几方面变化：
　　一是《规范条件》按照预处理或预处理-熔炼等不同工艺分别提出了不同的规模要求。《规范条件》明确规定"废铅蓄电池预处理项目规模应在10万吨/年以上，预处理-熔炼项目再生铅规模应在6万吨/年以上。"而原《再生铅行业准入条件》规定"新建再生铅项目必须在5万吨/年以上（单系列生产能力）"
　　二是生产规模要求适当提高。《规范条件》在原《再生铅行业准入条件》规定5万吨/年的基础上，根据行业的发展情况，提高到6万吨/年。
　　三是增加了对预处理产物利用方式、配套环保设施和技术的要求。例如，《规范条件》要求"企业预处理车间地面必须采取防渗漏处理，必须具备废酸液回收处置、废气有效收集和净化、废水循环使用等配套环保设施和技术"、"需脱硫处理或熔炼尾气脱硫"、"废铅蓄电池预处理及熔炼设备必须配套负压装置"。此外，《规范条件》量化了对回收环节的约束，如，"废铅蓄电池破损率不能超过5%"，为回收、运输过程中自然破损的废铅蓄电池得到安全合适的处理提供了相应依据。
　　监督和管理方面，《规范条件》明确了三大新举措。一是明确了自愿申请的原则，对申报主体、申报材料、申报途径和审核程序作了具体规定。包括：企业自愿向省级工业和信息化主管部门提出申请，省级工业和信息化主管部门依据规范条件要求，提出审核意见；工业和信息化部依据规范条件要求，组织专家进行材料审核、现场审核等，公示符合规范条件的企业名单，并征求环境保护部意见，无异议的予以公告。公示期间有异议的，及时核实处理；新建企业竣工验收且连续生产满两年方可申报等。二是对公告企业名单实行动态管理。通过长效机制和非定期机制结合的方式，由地方各级工业主管部门负责对本地区公告企业进行督查，工业和信息化部对公告企业进行抽查，社会各界对公告企业进行监督。存在填报资料弄虚作假、拒绝接受监督检查、不能保持规范条件要求、发生生产安全事故或突发环境事件造成较大社会影响的企业，将被撤销企业公告。三是现场审核和现场抽查时，企业不得借故停产或部分停产，所有工序的设备开工率不得低于70%。对于在环境行政处罚案件办理信息系统、环保专项行动违法企业明细表和国家重点监控企业污染源监督性监测信息系统等环境违法信息系统中存在违法信息的企业，完成整改并提供相关整改材料后方可申请列入符合规范条件企业名单。
 
两部门对16种不动产登记收费实行减免
 
近日，国家发改委会同财政部印发《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》（发改价格规[2016]2559号），明确不动产登记收费标准及收费优惠减免政策，规范不动产登记收费行为，保护不动产权利人合法权益。
　　通知明确，实行“房地一体”登记，即将现行房屋及其建设用地分别登记、两次收取登记费，统一整合为一次登记、只收取一次登记费。廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房所有权及其建设用地使用权办理不动产登记，实行零费率。住宅类不动产登记收费标准为每件80元，非住宅类不动产登记收费标准为每件550元。按规定核发一本不动产权属证书的，不收取证书工本费。
　　通知规定，对16种不动产登记实行收费减免优惠。一是减半收取登记费。包括不动产更正登记、异议登记；不动产权利人姓名、名称、身份证明类型等发生变更申请变更登记；同一权利人因分割、合并不动产申请变更登记等4种情形。二是免收登记费。包括小微企业（含个体工商户）申请不动产登记；申请与房屋配套的车库、车位、储藏室等登记，不单独核发不动产权属证书的；因行政区划调整导致不动产坐落的街道、门牌号或房屋名称变更而申请变更登记的；农村集体经济组织成员以家庭承包或其他方式承包取得农用地的土地承包经营权申请登记的；农村集体经济组织成员以家庭承包或其他方式承包取得森林、林木所有权及其占用的林地承包经营权申请登记的；依法由农民集体使用的国有农用地从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产，申请土地承包经营权登记或国有农用地使用权登记的；因农村集体产权制度改革导致土地、房屋等确权变更而申请变更登记的；国家法律、法规规定予以免收的等8种情形。三是只收取证书工本费，每本10元。包括申请宅基地使用权及地上房屋所有权登记；单独申请宅基地使用权登记；夫妻间不动产权利人变更，申请登记；因不动产权属证书丢失、损坏等原因申请补发、换发证书的等4种情形。
　　通知明确，不动产登记费由登记为不动产权利人的一方缴纳。不动产抵押权登记，登记费由登记为抵押权人的一方缴纳。房地产开发企业不得把新建商品房办理首次登记的登记费，以及因提供测绘资料所产生的测绘费等其他费用转嫁给购房人承担；向购房人提供抵押贷款的商业银行，不得把办理抵押权登记的费用转嫁给购房人承担。
　　通知规定，不动产登记机构依法办理不动产查封登记、注销登记、预告登记和因不动产登记机构错误导致的更正登记，不得收取不动产登记费。核发不动产登记证明，不得收取登记证明工本费。除不动产权利首次登记，不动产界址、空间界限、面积等自然状况发生变化，以及不动产登记申请人要求重新测量外，不动产登记机构已有不动产测绘成果资料的，不得要求登记申请人重复提供并收费。不动产登记机构应认真执行收费公示制度，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准或加收其他任何费用，并自觉接受价格、财政部门的监督检查。
政策实施后，全国每年可减轻不动产登记申请人负担约5亿元。
 
国土部推7项措施提高建设用地审批效率
 
　　近日，国土资源部印发《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》(下称《通知》)，对建设项目用地预审和用地审查工作进行改进优化，相关措施将于2017年1月1日起执行。
　　12月13日，国土资源部规划司司长庄少勤就相关情况介绍说，上述《通知》提出简化改进审查内容，切实提高建设用地审批效率，同时也强调加强事中、事后监管，严格用途管制，确保最严格地落实土地管理制度。主要包括7项措施：一是简化对符合土地利用总体规划和土地使用标准的审查;二是简化对补充耕地和征地补偿等的审查;　三是改进地质灾害危险性评估的审查;四是改进压覆重要矿产资源的审查;五是组织开展项目用地踏勘论证和节地评价;六是改进城市建设用地的审查报批;七是适当缩小用地预审范围。
　　庄少勤指出，本次改进主要对审查内容和申报要件进行了简化。例如，用地预审环节只保留是否符合土地利用总体规划、是否符合土地使用标准、是否符合供地政策3项审查内容;取消了补充耕地方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金安排情况、是否开展地质灾害危险性评估、是否压覆重要矿产资源4项审查内容;对需要修改土地利用总体规划的，相关材料也进行简化。
　　预计改进后，需要修改土地利用总体规划、开展地质灾害危险性评估、办理是否压覆重要矿产资源证明的建设项目用地预审组卷时间可明显缩短，从组卷到完成用地预审时间基本可缩短至原来的一半。
　　关于新老系统衔接的问题，庄少勤表示，用地预审和用地审查从2017年4月起将全面按新要求受理，在过渡期内，行政相对人既可以按照原有要求报件，也可以按照新的要求报件，国土资源部都将按程序抓紧办理，保障各类建设项目及时落地。
 
全国科技兴海五年规划发布
 
　　国家海洋局和科技部12月13日联合公布《全国科技兴海规划（2016-2020年）》。规划提出，到2020年，形成有利于创新驱动发展的科技兴海长效机制。海洋科技成果转化率超过55%，海洋科技进步对海洋经济增长贡献率超过60%，发明专利拥有量年均增速达到20%，海洋高端装备自给率达到50%。
　　该规划为实现总体目标提出了“新引擎”“新动力”“新能力”“新局面”“新环境”：
　　——加快高新技术转化，打造海洋产业发展新引擎：推动海洋工程装备制造高端化，推动海洋生物医药与制品系列化，推动海水淡化与综合利用规模化，推动海洋可再生能源利用技术工程化，推动海洋新材料适用化，推动海洋渔业安全高效化，推动海洋服务业多元化。
　　——推动科技成果应用，培育生态文明建设新动力：强化海洋生态环境保护与治理技术应用，强化海岛保护与合理利用技术应用，强化基于生态系统的海洋综合管理技术应用，强化海洋环境保障技术应用，强化极地、大洋和海洋维权执法技术应用示范。
　　——构建协同发展模式，形成海洋科技服务新能力：构建创新成果源头供给网络，打造海洋产业集聚创新平台，强化以企业为主体的技术创新体系建设，全面提升科技兴海服务能力。
　　——加强国际合作交流，开拓开放共享发展新局面：加速海洋高新技术引进与融合，推动优势海洋产业走出去，加强联合研发平台建设和国际标准制定。
　　——创新管理体制机制，营造统筹协调发展新环境：加强组织领导、夯实协同推进机制，改进政策环境、提升创新服务水平，创新支持模式、增强多元投入力度，强化人才支撑、激发人才创新活力，深化军民融合、促进兼容同步发展。
国家海洋局局长王宏说，“十三五”时期是实现海洋科技跨越式发展的最佳窗口期，必须进一步创新体制机制，优化海洋科技资源配置，集中力量办大事，通过海洋重大工程、重点专项和系列专项等带动，加强海洋调查观测，提高海洋认知能力，加快技术创新和成果转化，促进海洋科技与海洋经济的紧密融合，引领形成海洋强国建设新局面。
 
两部委联手发文推进农业PPP
 
　　最近，国家发改委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号），提出重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务。
　　《指导意见》明确，推进农业领域政府和社会资本合作（PPP）要坚持3大原则，即政府引导，公益导向；市场运作，公平竞争；因地制宜，试点先行。
　　《指导意见》提出了农业PPP重点领域与路径。在重点领域方面，包括拓宽社会资本参与现代农业建设的领域和范围，重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。
　　《指导意见》强调要规范项目管理。包括项目储备、审批流程、合作伙伴选择、加强项目监管、开展绩效评价、规范退出程序等6个方面。
　　《指导意见》明确了政策支持。
　　一是加强政府农业投资引导。转变政府农业投入方式，积极探索通过投资补助、资本金注入等方式支持农业PPP项目，强化政府投资的撬动和引导作用。对同类农业项目，在同等条件下中央投资按照有关管理办法和程序要求，积极支持引入社会资本的PPP项目。使用各类政府投资的农业基础设施PPP项目，应纳入三年滚动政府投资计划。
　　二是加快农村集体产权制度改革。着力推进农村集体资产清产核资、确权到户和股份合作制改革。对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。建立健全农村产权流转交易市场，引导农村土地、集体资产及农业设施等产权规范流转交易。开展经营性集体资产折股量化到户试点，探索农村基础设施集体所有和发展股份合作经营的有效实现形式。
　　三是创新金融服务与支持方式。着力提高农业PPP项目投融资效率，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农业PPP项目。鼓励金融机构加大金融产品和服务创新力度，开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点；探索以项目预期收益或整体资产用作贷款抵（质）押担保。
　　四是建立合理投资回报机制。积极探索优化准公益性与公益性农业项目的多种付费模式。采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式，实现社会资本的合理投资回报。完善农业基础设施使用价格制定与调整机制，合理确定价格收费标准。
　　五是完善风险防控和分担机制。建立分工明确的风险防控机制，政府负责防范和化解政策风险，项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险，自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。逐步建立完善全生命周期风险防控与识别体系，鼓励保险机构根据项目建设、运营的需求开发相应保险产品。加快完善农业生产经营保险，探索开展特色优势农产品价格指数保险，以及贷款保证保险和信用保险等业务。鼓励有条件的地方对设施农业、农机具等保险保费予以补贴。
　　六是保障项目用地需要。加强耕地资源的保护与利用，各地要在土地利用总体规划中统筹考虑项目建设需要。鼓励社会资本通过整理复垦增加耕地面积，落实耕地占补平衡，合理安排项目建设用地供给。
 
政策要闻
 
　　▲中央对地方增值税实行定额返还
 
　　据悉，为进一步完善分税制财政体制，落实全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案，国务院12月15日发布关于实行中央对地方增值税定额返还的通知，宣布从2016年起，调整中央对地方原体制增值税返还办法，由1994年实行分税制财政体制改革时确定的增值税返还，改为以2015年为基数实行定额返还，对增值税增长或下降地区不再实行增量返还或扣减。返还基数的具体数额，由财政部核定。
 
　　▲尚福林要求股份制商业银行严防四类风险
 
　　据悉，银监会主席尚福林12月12日在2016年全国股份制商业银行年会上强调，股份制商业银行要严密防控四类风险：一是要严控合规风险；二是严控信贷风险；三是严控跨行业跨市场金融风险；四是严控流动性风险。
　　尚福林表示，交叉金融产品在丰富金融供给的同时，也存在监管套利、隐匿、转嫁和放大风险等问题。股份制商业银行要严格落实监管要求，按照"透明、隔离、可控"的原则，从交易对手、交易产品和交易集中度三个方面，加强金融产品管理，使跨行业跨市场资金流动始终能够"看得见、管得了、控得住"。
另外，股份制商业银行要科学测算信贷、理财、同业、投资等业务对现金流的影响，加强限额和期限管理，切实做好流动性压力测试，完善应急预案，增加流动性储备，加固应对外部冲击的"安全垫"。
 
　　▲银行间同业拆借中心发布债券预发行交易规则
 
　　据悉，为规范银行间债券市场债券预发行业务，维护市场参与者合法权益，促进债券市场发展，全国银行间同业拆借中心制定12月14日发布了《全国银行间债券市场债券预发行交易规则》和《全国银行间债券市场债券预发行交易标准条款》。
　　根据《规则》，国债预发行交易从招标日前四个工作日开始，至招标日前一个工作日终止，其他券种预发行交易从发行公告发布的次一工作日开始，至招标日前一个工作日终止。
《规则》明确，发行人应在招标完成后一小时内将标的债券发行结果包括发行利率或发行价格及实际发行量等提交至交易中心，并保证提交的发行结果信息准确完整。
 
　　▲上期所修订交易细则
 
　　上海期货交易所12月12日发布公告，对《上海期货交易所交易细则》（以下简称《交易细则》）进行修订。此次修订主要涉及优化交易所信息发布内容和减少交易所日常审批事项两方面内容。修订后的《交易细则》将自2016年12月19日起施行。
　　上期所相关负责人表示，此次修订的内容包括两方面，一是将《交易细则》第六十四条第二款第（二）项每日期货交易信息发布内容由"期货合约活跃月份期货公司会员的总成交量、总买卖持仓量，活跃月份非期货公司会员的总成交量、总买卖持仓量和活跃月份前20名期货公司会员的成交量、买卖持仓量"，修订为"活跃月份期货合约前20名期货公司会员的成交量、买持仓量和卖持仓量，以及该合约所属期货品种期货公司会员、非期货公司会员的总成交量、总买持仓量和总卖持仓量"；二是将"出市代表携带设备进入交易大厅应当经交易所批准"调整为"出市代表携带设备进入交易大厅应当经交易所核准"。
市场人士认为，上期所对信息发布内容的调整扩大了总成交量和总买卖持仓量的计算范围，从部分合约的汇总扩大到整个品种的加总，同时增加披露了单个期货品种非期货公司会员的总交易信息，而不再公布单月份非期货公司会员的交易情况。此举协调了期货市场透明度要求与私人商业信息保护之间的关系，以及期货市场活跃度与长期稳定发展之间的关系，满足市场实际需求，能更好地服务实体经济。上期所减少交易所日常审批事项，从批准制改为核准制，既能保证交易所对交易大厅的有效管理，同时也顺应了由事前审批转变为事中事后监管的发展趋势。
 
　　▲三部门支持对钢铁煤炭企业开展市场化债转股
 
银监会、国家发改委、工信部12月16日下发了《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》。
　　三部门提出，支持钢铁煤炭企业合理资金需求，加大对兼并重组钢铁煤炭企业的金融支持力度，鼓励银行业金融机构对主动去产能的钢铁煤炭困难企业进行贷款重组，严控违规新增钢铁煤炭产能的信贷投放，坚决停止对落后产能和“僵尸企业”的金融支持，推动组建债权人委员会，对困难钢铁煤炭企业实施债务重组，支持金融资产管理公司、地方资产管理公司等多类型实施机构对钢铁煤炭企业开展市场化债转股，支持产业基金和股权投资基金投资钢铁煤炭骨干企业，妥善处置钢铁煤炭企业集团的担保问题，妥善处置涉及钢铁煤炭企业的不良资产，依法维护涉及破产清算钢铁煤炭企业的金融债权，依法打击逃废金融债务行为，加强主管部门、行业协会和企业与银行业金融机构的信息沟通等十三条意见。
　　意见还提出，各级发展改革部门、工业和信息化部门等应及时公布行业发展情况、产业规划调整方案、“僵尸企业”、涉及淘汰落后和过剩产能企业和项目名单，帮助银行业金融机构落实好“有保有控”的差别化信贷政策。
 
▲十三五能源"1+14"系列规划年内全落地
 
　　国家能源局副局长李仰哲12月10日在2016年能源大转型高层论坛上披露，能源发展"十三五"规划已获国家能源委员会第二次会议审议通过，目前正在履行程序，预计很快发布。同时，国家能源局组织编制的14个能源领域的专项规划进展顺利。电力、水电、风电、煤层气、生物质等六个专项规划已经发布实施，可再生能源、天然气等三个专项规划即将发布，太阳能等五个专项规划正在抓紧推进，有望于年底前发布实施。
　　李仰哲称，能源发展"十三五"规划从转型的角度主要体现在两个方面，一是从规划的主要目标和指标来看，"十三五"时期，煤炭消费比重要降低到58%以下，非化石能源消费比重要提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，非化石能源和天然气增量合计约为4.8亿吨标准煤，是煤炭增量的三倍多，清洁、低碳能源将是"十三五"期间能源供应增量的主体。
　　实现上述目标，首要措施是大力发展非化石能源，推动能源结构的战略性调整，多措并举解决弃风弃光等问题，努力把三北地区的弃风弃光率控制在5%以内，其他地区基本做到不弃风、不弃光。同时，安全发展核电，积极发展水电。"十三五"期间，全国核电投产约3000万千瓦、开工建设3000万千瓦以上，2020年装机达到5800万千瓦；常规水电6000万千瓦以上，常规水电规模达到3.4亿千瓦。
　　同时，要大力推进化石能源的清洁高效利用。"特别是针对当下的主体能源煤炭来说，要着力化解过剩产能，全面实施散煤的综合治理。逐步推行清洁能源替代民用散煤，实施煤电超低排放和节能升级改造。"李仰哲说。
　　就天然气而言，主要任务则是扩大消费市场，主要方向是在居民生活、工业生产、交通运输等领域替代煤炭，同时大力发展天然气分布式能源和天然气的调峰电站。
 
▲两部门出台中央财政水利发展资金使用管理办法
 
　　据悉，为规范中央财政水利发展资金使用管理，财政部、水利部12月12日联合发布《中央财政水利发展资金使用管理办法》，自2017年1月1日起施行。
　　办法指出，水利发展资金支出范围包括：农田水利建设，地下水超采区综合治理，中小河流治理及重点县综合整治，小型水库建设及除险加固，水土保持工程建设，淤地坝治理，河湖水系连通项目，水资源节约与保护，山洪灾害防治，水利工程设施维修养护等。
　　办法明确，水利发展资金不得用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置、楼堂馆所建设等支出。水利发展资金原则上不得用于中央基建投资已安排资金的水利项目。
　　办法称，水利发展资金鼓励采取先建后补、以奖代补、民办公助等方式，加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度；鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式开展项目建设，创新项目投资运营机制；遵循"先建机制、后建工程"原则，坚持建管并重，支持农业水价综合改革和水利工程建管体制机制改革创新。具体办法由地方自行制定。
办法强调，水利发展资金申报、使用管理中存在弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等财政违法行为的，对相关单位及个人，按照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚，情节严重的追究法律责任。
 
　　▲化纤工业"十三五"发展指导意见印发
 
　　工信部、发改委12月9日联合印发《化纤工业"十三五"发展指导意见》。意见提出，"十三五"期间，化纤工业继续保持稳步健康增长，化纤差别化率每年提高1个百分点，高性能纤维、生物基化学纤维有效产能进一步扩大。自主创新能力明显提升，到2020年，大中型企业研发经费支出占主营业务收入比重由目前的1%提高到1.2%，发明专利授权量年均增长15%，涤纶、锦纶、再生纤维素纤维等常规纤维品种技术水平继续保持世界领先地位，碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维以及生物基化学纤维基本达到国际先进水平，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团。绿色制造水平进一步提升，单位增加值能耗、用水量、主要污染物排放等达到国家约束性指标和相关标准要求，循环再利用纤维总量继续保持增长，循环再利用体系进一步完善。
　　意见指出，支持企业通过横向联合与垂直整合，实现存量资产的重组和优化。对规模大、实力强的精对苯二甲酸-聚酯企业、己内酰胺-锦纶企业可通过产业链延伸，实现炼化、化纤及纺织的一体化生产，提高产业链掌控能力和综合竞争力。推动重点企业积极开展国际产能合作，利用中亚、中东等地区油气资源布局原料加工，依托东南亚市场，利用我国领先的化纤制造技术和装备，形成产业链上下游的配套，主动构建具有竞争优势的全球分工体系、研发创新体系和营销体系。
　　意见还提出，推进智能制造，加快两化融合。着力突破数字化、智能化化纤成套装备及制造等关键技术，突破现有化纤装备设计瓶颈，实现模块化生产。满足多品种、高品质、低能耗、清洁化的生产要求，鼓励支持开发面向化纤企业生产的制造执行系统（MES）、企业能源管理体系、企业管理信息系统（ERP）、电子商务服务平台和物联网系统。加强在线检测、远程诊断以及运行维护等功能的开发应用。开发和推广数字化工艺设计、数字化全流程制造技术、数字化生产管理技术，实现大容量多批号产品的信息自动化及产品可追溯性。推动在涤纶、锦纶等行业建立智能车间和智能工厂示范，研究大数据、云计算在化纤生产全流程中的应用。
 
　　▲工信部就食盐专营办法征求意见
 
　　12月9日，工信部向社会公开征求对《食盐专营办法（修订征求意见稿）》和《盐业管理条例（修订征求意见稿）》的意见。
　　今年4月，国务院印发了《盐业体制改革方案》，明确了完善食盐专营制度、改革食盐生产批发区域限制、改革食盐政府定价机制和工业盐运销管理、加快信用体系建设、加强科学补碘等改革任务。5月，工信部启动了《食盐专营办法》和《盐业管理条例》修订工作。
　　专家指出，此次修订亮点之一是取消食盐生产批发区域限制，明确食盐定点生产企业可以申请领取食盐批发许可证。省（区、市）食盐批发企业可以跨省经营。删除了食盐零售单位只能从"当地"食盐批发企业购进食盐的规定。
　　此外，实行市场调节价也是此次修订亮点之一。《食盐专营办法（修订征求意见稿）》提出，食盐价格实行市场调节价，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
　　中国盐业协会秘书长宋占京说，食盐以前是"独家经营、计划管理、国家定价"，现在更加灵活。
同时，为了防止市场调节带来价格剧烈波动，此次不仅加强了监测和监管举措，还提出建立企业食盐储备制度，执行国家限定的最低库存和最高库存。
 
　　▲农业部谋划建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区
 
　　农业部副部长余欣荣12月12日在贯彻全国农业现代化规划工作会议上表示，作为确保口粮绝对安全、确保粮棉油糖等重要农产品供给安全战略要求落实到田头地块的重要举措，农业部正在谋划建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，从而打造农业现代化建设的"主阵地"。
　　余欣荣说，目前大部分省市县均承担了粮食生产任务。划定粮食生产功能区，既要突出主产区，发挥其产能优势；也要充分考虑主销区和产销平衡区的粮食生产责任，引导非主产区更好地保护和提升粮食产能。同时，划定重要农产品生产保护区，要顺应区域产业转移、产业升级的大趋势，放眼今后10年甚至更长时期，突出生产条件、生产成本具有相对优势的产区，突出保护东北大豆、新疆棉花、长江流域油菜籽、广西和云南糖料蔗等重点产区，发挥比较优势。综合考虑未来消费需求、各地生产现状、水土资源条件等因素，中央将根据"谷物基本自给、口粮绝对安全"的粮食安全战略和保障棉油糖等重要农产品一定国内自给率的要求，综合确定各省"两区"划定任务。
　　余欣荣提出，"两区"建设任务十分艰巨，要划好建好管好，关键是加强组织领导，强化政策保障。"两区"建设要实行省长负责制，作为地方政府"一把手"工程，主要领导亲自抓，层层分解责任。
　　他还表示，中央将对"两区"建设实行倾斜支持，存量资金整合用于"两区"，新增资金重点支持"两区"。各省也要积极筹措"两区"建设资金，确保有关县市政府重农抓粮不吃亏、农民务农种粮有效益，实现划得准、建得好、护得住。
 
▲两部委决定实施旅游休闲重大工程
 
　　据悉，为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]62号）精神，国家发展改革委、国家旅游局12月14日宣布实施旅游休闲重大工程，积极引导社会资本投资旅游业，不断完善旅游基础设施和公共服务体系，丰富旅游产品和服务，迎接正在兴起的大众休闲旅游时代。
　　两部委提出，到2020年，依托旅游休闲重大工程的实施，基本建立与大众旅游时代相匹配的基础完善、城乡一体，结构优化、供需合理，机制科学、规范有序的现代旅游业发展格局。
　　旅游基础设施和公共服务设施水平全面提升。到2020年，重点旅游目的地的旅游基础设施和公共服务体系基本健全，生态环境保护能力显著增强，接待能力大幅增强，公共服务水平有效提升，游客满意度水平明显提高。
　　旅游供给的结构性矛盾逐步缓解。打造1000家新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区，使主要热门景区长期高负荷运行、游客数量超过环境容量、游览品质无法保障的现象得到有效改观，游览品质得到提高，科普教育功能明显增强。
　　旅游企业的发展能力明显增强。旅游企业综合化、专业化能力进一步提高，信息化和现代化管理水平明显提升，形成100家左右具有国际一流水平的龙头型、创新型的综合旅游企业集团和旅游服务品牌。
旅游业对国民经济的贡献明显提高。全国旅游直接投资年均增长20%，到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元；旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%；旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业的贡献率超过10%，实现每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。
 
　　▲国务院印发湿地保护修复制度方案
 
　　近日，国务院办公厅印发《湿地保护修复制度方案》，对新形势下湿地保护修复作出部署安排。
　　《方案》指出，要实行湿地面积总量管控，到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，其中，自然湿地面积不低于7亿亩，新增湿地面积300万亩，湿地保护率提高到50%以上。
　　在完善湿地分级管理体系方面，根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，将全国湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、地方重要湿地和一般湿地进行管理，并探索开展湿地管理事权划分。在实行湿地保护目标责任制方面，合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，实施湿地"占补平衡"制度，将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入地方各级人民政府生态文明建设目标评价考核等制度体系。在健全湿地用途监管机制方面，按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，依法对湿地利用进行监督，严厉查处违法利用湿地的行为。在建立退化湿地修复制度方面，明确湿地修复责任主体，多措并举恢复原有湿地，增加湿地面积。编制湿地保护修复工程规划，实施湿地保护修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。在健全湿地监测评价制度方面，明确监测评价主体，完善湿地监测评价规程和标准体系。
 
　　▲发改委2017年将启动多个城市群规划编制
 
　　12月9日，国家发展改革委办公厅发布关于加快城市群规划编制工作的通知。通知指出，2017年拟启动珠三角湾区城市群、海峡西岸城市群、关中平原城市群、兰州-西宁城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群规划编制；拟启动云南滇中、新疆天山北坡等城市群规划编制。
　　通知明确七大主要任务，包括明确城市群空间范围和发展定位，优化城市群空间格局和城市功能分工，促进城市群产业转型升级，统筹城市群重大基础设施布局，提升城市群对外开放水平，强化城市群生态环境保护，创新城市群一体化发展体制机制。
　　通知要求，规划期原则上近期规划到2025年，远期展望到2030年。编制城市群规划必须贯彻落实走新型城镇化道路的总体要求，紧紧围绕提高城镇化质量，从国家城镇化战略格局出发，确定总体定位和发展方向。规划编制要注重改革创新，加大重点领域和关键环节体制机制改革力度，加强城市群一体化机制建设。此外，规划编制要准确把握城市群特点，立足地区实际，针对城市群空间范围确定、总体定位、主要城市功能分工、重大基础设施布局、一体化体制机制等重点难点问题和地区发展中的突出问题，有的放矢、有所指向，有效解决问题，确保规划能够切实发挥作用。
 
国资改革
 
国资委发布央企负责人经营业绩考核办法
 
　　国资委12月15日公布《中央企业负责人经营业绩考核办法》。（以下简称《办法》）提出，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合企业实际，对不同功能和类别的企业，突出不同考核重点，合理设置经营业绩考核指标及权重，确定差异化考核标准，实施分类考核。
　　对主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力，引导企业提高资本运营效率，提升价值创造力。鼓励企业积极承担社会责任。
　　对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类企业，以支持企业可持续发展和服务国家战略为导向，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成重大专项任务情况的考核。适度调整经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重，合理确定经济增加值指标的资本成本率。承担国家安全、行业共性技术或国家重大专项任务完成情况较差的企业，无特殊客观原因的，在业绩考核中予以扣分或降级处理。
　　对公益类企业，以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为导向，坚持经济效益和社会效益相结合，把社会效益放在首位，重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。根据不同企业特点，有区别地将经济增加值和国有资本保值增值率指标纳入年度和任期考核，适当降低考核权重和回报要求。对社会效益指标引入第三方评价，评价结果较差的企业，根据具体情况，在业绩考核中予以扣分或降级处理。
 
国资委通报央企重组三大路径
 
　　12月9日，国资委副主任、党委副书记张喜武在国资委国企改革情况通报会上透露，明年将是国企改革见效年，为了推进改革细项任务的顺利完成，国资委正在积极研究和制定明年的国有企业改革的实施方案，目前最新进展是实施方案依旧在制定过程中，国资委初步的想法是在2017年上半年召开央企国有企业改革发展工作会议。
　　对于未来的国企改革思路，张喜武表示，核心目标依旧是"做强做优做大国有企业"，并扣住供给侧改革的主线。
　　张喜武并通报了央企重组三大思路：瞄准培育世界一流企业推进重组，助力产业发展转型升级推进重组，发挥协同效应提升效率推进重组。
张喜武说，从实践情况看，这两年央企重组取得很大成效。在去年完成6对12户中央企业重组的基础上，今年继续推动港中旅集团与国旅集团、中粮集团与中纺集团、中国建材与中材集团、宝钢与武钢、中储粮总公司与中储棉总公司5对10户中央企业进行重组，目前中央企业户数已调整至102户。张喜武表示，明年央企数量将会继续减少，可以明确地说，会从现在的102家减少到百家以内。他进一步说，中央企业重组整合，不是简单地减少户数，也不是单纯地做大规模，而是为了行业产业的调整优化，为了提高国有资本配置效率。
 
国资委称国企改革文件体系顶层设计基本完成
 
　　12月12日，国资委副秘书长彭华岗在2016央视财经论坛暨上市公司峰会上表示，在国务院国有企业改革领导小组的直接领导下，国有企业改革取得阶段性进展，文件体系的顶层设计基本完成，10项改革试点全面铺开，各项重大改革举措层层落地，尤其是围绕供给侧结构性改革，坚持做好增量，盘活存量，主动减量，这三量调整，着力抓好巩固加强一批，重组整合一批，清理退出一批，创新发展一批，四个一批，深入开展瘦身健体提质增效，取得了积极成效。
　　彭华岗介绍，一是以推进重组整合为重点，优化资源配置，在去年完成6对12家中央企业完成的基础上，今年继续推动了港中旅集团与国旅集团，中粮集团与中纺集团，宝钢与武钢，中储棉总公司等10家企业进行重组，同时新组建中国航空发动机集团有限公司，中央企业总户数调整到102家，央企之间的战略性重组有利推动了国有资本优化布局，提高配置效益，促进了企业加快结构调整，转型升级。
　　二是以做好压减工作为突破口，提高管理效率。针对国有企业长期存在的法人单位过多，管理链条过长的老大难问题，按照国务院部署，中央企业全面开展了压缩管理层级，减少法人单位的压减工作，结合央企部级结构调整，围绕企业发展战略，既清历史旧账，也算未来新账，纵向推进产业链上下游优化配置，横向减少同质化经营，重复建设，无序竞争，力争三年内减少法人单位20%，管理层级压缩到四级以内。
　　三是以化解过剩产能为切入点，调整供给结构，中央企业化解过剩产能不仅是淘汰落后产能，也是减少低端供给，为去提供有效供给提出空间，带头化解煤炭钢铁行业过剩产能，截止10月底，中央钢铁企业完成化解钢铁过剩产能1019万吨，分流安置职工29679人，刚才工信部领导讲到，全国是4000多万吨，实际上中央企业将近占了四分之一，也超额完成了钢铁行业发展产能的任务，中央煤炭企业退出煤矿53个，化解煤炭过剩产能3512万吨，分流安置职工3万1000人，加快僵尸企业市场肃清，截止到10月末已完成安置人员11万人，预计全年可完成40户的处置任务。
　　四是以剥离职能为抓手，减轻企业负担，在各级党委政府的领导之下，中央企业积极推进职工家属区办医疗教育等公共服务机构，推进大集体改革等工作，目前试点的辽宁、河南等十个省市通过移交，实现了由专业机构办专业的事，正在全国全面铺开，59家中央企业已与地方协商签订了移交协议。
　　五是以创新发展为导向，加快转型升级。中央企业坚持把深化改革与双创结合起来，以资本为纽带，推动基金运作和结构调整协调联动，搭建各类双创平台247个，技术创新战略联盟159个发起和参与179支创新发展基金，在航天、载人航天，探月工程，高速铁路，特高压输电线等领域取得了一批具有世界先进水平的重大科技创新成果，加快培育和孵化了新的经济增长点。
 
京沪深领跑地方国企改革
 
　　证券日报12月12日刊发报道指出，当前，国有企业改革正在如火如荼的进行中。自国企改革顶层设计方案《关于深化国有企业改革的指导意见》出来以来，今年"N"系列又先后出台了7个专项配套文件，与此同时，国资委还会同有关部门出台了36个配套文件。可以说"1+N"文件体系及相关细则，共同形成了国企改革的设计图、施工图。据了解，在政策层面为国企改革指明方向后，一些地方省市的改革表现可谓十分亮眼，其中北京、上海、深圳等地今年以来更是多次出台相关政策并召开专题会议，力推地方国企改革进程，可以说是一路领跑。
　　从改革动态来看，目前，北京市已形成全面推动市属国资国企改革的时间表、路线图，共出台政策"1+18"项，改革制度体系基本形成。此外，北京正积极研究制定改组国有资本投资运营公司试点方案，积极探索国有资本授权经营模式；研究制定职业经理人、薪酬分配差异化、分类收缴国有资本收益等多项改革试点方案。
　　上海方面，将继续提升国资国企的活力，聚焦整体上市公司，推进市管企业整体上市或核心资产上市，探索市值管理，运作"上海国企ETF基金"，筹建不良资产处置平台，促进国资合理流动。下一步，上海将继续围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，以提高国有资本效率、增强国有企业活力、提升国有经济发展质量效益为重点，推进供给侧结构性改革。
　　作为国企改革另一大先行地区，深圳市国资委更是"大手笔"推进改革进程。目前，深圳市国资委已制定"1+12"深化国有企业改革系列制度文件，其中"1"是《关于深化市属国有企业改革促进发展的实施方案》，该《方案》已经深圳市委深改组审议原则通过，并按程序已上报深圳市政府。与此同时，还涵盖了权责清单、功能分类、选人用人、激励约束、容错机制等改革重点领域的12个配套文件。
　　深圳市国资委总经济师胡朝阳日前介绍，"1+12"深化国有企业改革系列制度文件主要有四大特点。一是市场化，即国资监管运营市场化，通过"一张清单、一个基金、三类平台"，构建以管资本为主的国资监管运营体制。二是大创新。创新型城市是深圳的最核心定位，深圳国企要勇于作为；将实施圈层梯度推进战略；实施一区多园战略；实施增量突破战略。三是开放型。统筹国内外资源与市场，做强做优做大企业。推进大国资开放性并购重组；实施两个走出去，抢抓"一带一路"、京津冀协同和长江经济带三大国家战略机遇，走出深圳、走向国际，在更大范围、更高层次参与国际竞争，争做深圳经验和深圳模式输出的生力军。四是加强党的领导。
 
浙江省国资委布置2017年八项工作
 
近日，浙江国资委在杭州召开全省国资系统产权管理工作会议暨省属企业上市工作会议，总结交流2016年全省国资系统产权管理和推进上市工作，分析当前产权管理和推进上市工作面临的形势，并对2017年工作任务进行部署。
　　浙江国资委副主任、党委委员桑均尧针对2017年工作强调了八项工作任务：一是继续推进省属国有资产证券化工作，围绕省属国有资产证券化率75%的目标，抓好具体任务落实，加大上市后备资源培育力度；二是继续深入做好32号令的贯彻实施，出台有关实施意见，做好审批职权归位，加大监督检查力度；三是做好政策文件的废改立释，进一步梳理工作职责，研究建立监管清单；四是积极推进国有产权监管信息化工作，加强产权登记系统的管理和应用；五是统筹推进企业重组整合等各项改革发展任务，把好产权管理关口；六是指导企业充分利用债券市场融资平台，研究加强各类基金筹建与运作；七是继续培育发展产权交易大市场，更好的服务全省国有企业改革发展；八是加强产权管理工作队伍建设，提高队伍的政策业务水平和服务能力。
 
中国国企改革将渐进推行
 
　　穆迪投资者服务公司12月13日发布报告称，由于需要平衡中央政府的多个承诺与其他改革目标之间的关系，中国将继续以渐进方式推行国有企业改革。
　　该机构指出，近几个月来渐进式改革对受评国企的信用质量提供了支撑，但长期来看国企改革对主权、银行和企业的信用影响不一。
　　穆迪副总裁/高级分析师李秀军表示："政府近期加快了改革实施指导文件发布的速度，但我们预计在落实具体改革措施方面政府仍将保持谨慎，因为国企改革进程亦受中央政府其他改革目标影响，比如保持GDP中高速增长以及维护社会和金融体系的稳定。"
　　"通过渐进式改革，政府迄今成功避免了过快去杠杆可能引发企业与银行体系大范围陷入困境这一局面。"李秀军补充道。
　　穆迪报告指出，政府支持将依据国企战略重要性出现分化，而相关国企信用状况所受影响不一。具体而言，穆迪预计切实有效的改革将有助于处于行业领先地位的国企改善其信用状况，但同时也将加速实力和地位较弱的国企出现违约。
　　若渐进式改革能够将信贷资源配置引导到生产效率更高的行业，则改革对主权而言具有正面影响。近年来中国致力于经济结构调整，以期经济能完成从以往依赖投资（尤其是基建投资）向国内消费和服务业在拉动经济增长方面发挥更大作用这一转变。
　　报告称，在全球金融危机后政府推出的、以基建投资为主的经济刺激计划中，国企成为具体经济刺激计划实施的主要载体。因此对于中国经济产出结构调整而言，国企所承担的政府政策执行及传导的间接职能非常重要。
 
劳动用工
 
三部门要求切实做好就业扶贫工作
 
　　据悉，为贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的总体部署，落实东西部扶贫协作座谈会精神，进一步做好就业扶贫工作，12月12日，人社部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室出台《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》。
　　《指导意见》要求，围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标，通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，帮助一批未就业贫困劳动力转移就业，帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业，帮助一批贫困家庭未升学初、高中毕业生就读技工院校毕业后实现技能就业，带动促进1000万贫困人口脱贫。
　　《指导意见》明确，各地扶贫部门要在建档立卡工作基础上，切实担负摸查贫困劳动力就业失业基础信息的责任。要积极开发就业岗位，拓宽贫困劳动力就地就近就业渠道。要依托东西部对口协作机制和对口支援工作机制，开展省际劳务协作，同时要积极推动省内经济发达地区和贫困县开展劳务协作。要以就业为导向，围绕当地产业发展和企业用工需求，统筹培训资源，积极组织贫困劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，提高培训的针对性和有效性，并按规定落实职业培训补贴。要切实维护已就业贫困劳动力劳动权益，指导督促企业与其依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件，加强职业健康保护。
 
山东公布首批183名智库高端人才
 
　　近日，山东省人才工作领导小组下发通知，公布本省首批183名智库高端人才，其中首席专家17名、岗位专家58名、一般入库专家108名。
　　据悉，本次遴选出的山东省智库高端人才，汇聚了大批海内外长期从事公共政策研究和决策咨询的高层次专家，分布在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设6大领域，是山东经济文化强省建设需要的重要决策咨询人才。
　　这一举措是贯彻落实中央和山东省委关于加强新型智库建设的部署要求，加快集聚海内外智库高端人才，提高服务党委政府决策水平。遴选出的山东省智库高端人才，符合条件的首席专家确定为“泰山学者特聘专家”，岗位专家可优先选拔为“山东省有突出贡献中青年专家”。
根据《关于加快智库高端人才队伍建设的实施意见》(鲁组发〔2015〕63号)，山东省将用3-5年时间，围绕6大领域，陆续建成300名左右智库高端人才储备库，确定30名左右首席专家、100名左右岗位专家，组建30个左右智库人才团队，围绕山东省委、省政府中心工作，着眼改革发展关键问题，形成具有前瞻性、战略性决策咨询成果，服务党委政府科学决策。
 
广东人社厅发布去产能职工安置方案
 
　　12月13日，广东省人社厅印发《去产能职工安置方案（参考样本）》。方案指出，拖欠职工工资、职工个人先行代缴的企业社会保险欠费和医疗欠费，在安置时一次性付清。企业和职工间的其他费用，明确协商处理方式。
　　《去产能职工安置方案（参考样本）》供指导国有“僵尸企业”、钢铁煤炭行业过剩产能企业做好职工安置工作中使用；其他去产能企业涉及职工安置的，也可参考样本制定职工安置方案。
　　对距法定退休年龄不足5年、再就业困难的职工，经本人申请、企业同意并签订内部退养协议后，可以办理内部退养，由企业按月发放基本生活费，基本生活费的具体标准由双方协商并在退养协议中明确。其中如属于国家钢铁煤炭行业过剩产能企业名单内或者国有“僵尸企业”名单内的企业，对距法定退休年龄不足5年、再就业困难的职工，如因破产等原因无企业主体并无出资控股企业的，与原企业终止劳动合同，可自愿选择领取经济补偿，或选择预留社会保险费和生活费。
在去产能职工安置工作中，企业解除或终止职工劳动合同，应依法支付的经济补偿按职工在本企业的工作年限，按每满一年支付一个月工资的标准向职工支付；计发经济补偿的月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的本人平均工资，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。
 
节能减排
 
环保部部署工业污染源全面达标排放计划
 
　　环保部日前发布《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》（以下简称《通知》），要求到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业达标计划实施取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。
　　近年来，各地区、各部门不断加大工作力度，推动工业绿色发展，取得积极成效。但一些企业污染物超标排放、偷排偷放等问题依然十分突出，违法排污损害生态环境事件时有发生，人民群众反映强烈。达标计划旨在以改善环境质量为核心，充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用，通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施，促进工业污染源实现全面达标排放，为不断改善环境质量提供有力支撑。此次达标计划将选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准，或发放排污许可证的行业优先重点实施，通过重点带动一般，推动工业污染源实现全面达标排放。
　　为落实目标要求，《通知》明确了全面排查工业污染源排放情况、加大超标排放整治力度、不断强化环境监管执法、切实遏制偷排偷放等恶意违法行为、规范和加强在线监控的运行和监管、实施超标排污联合惩戒、全面推进信息公开、加大政策支持力度和进一步完善污染物排放标准体系等9方面的工作任务。
　　同时，《通知》还强调了落实目标要求的保障措施。在严格落实责任方面，要求各省级环保部门要组织制定本行政区域达标计划及年度实施方案，督促市、县两级人民政府切实落实环境保护"党政同责、一岗双责"制度，推动达标计划顺利实施；在加强制度衔接方面，要求各地做好与排污许可改革的衔接，统筹考虑排污许可证发放和达标计划推行的工作安排；在宣传报道方面，要求各地有序做好达标计划的宣传引导工作，利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，对偷排偷放、数据造假、不正常运行防治污染设施、严重超标排放等环境违法行为重点曝光，及时公开查处结果，形成有力震慑，营造良好的环境守法氛围；在社会参与方面，要求推广实施环保有奖举报，鼓励公众、环保组织、行业协会、同业企业积极参与环境违法行为举报；在强化监督评估方面，要求各地组织对本行政区域内达标计划实施情况开展评估，全面客观反映工作成效和存在的不足。
 
工信部发布大气治理环保装备业规范条件
 
　　工信部12月15日发布《环保装备制造行业（大气治理）规范条件》。大气治理装备是指用于工业领域脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物处理等大气治理所使用的专用装备、零部件及材料药剂等。
　　《规范条件》要求，企业应具有自主研发和创新能力，建有技术中心、工程研究中心等研发机构。企业应配备相应的专职研究开发人员，其占企业员工总数比例不少于8%。企业连续两年用于研发投入的费用占企业销售收入总额比例不低于3%。
　　此外，企业应具备产品制造所需的生产加工和检测设备，具备对产品性能、可靠性等准确检测的能力，具备检验外协加工和采购产品质量的条件和制度。企业应按ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、ISO18000职业健康安全管理体系等系列标准，结合企业经营生产和产品使用要求等方面的实际情况，建立相应的管理体系。
 
两部委对购1.6升及以下排量乘用车减征购置税
 
财政部、国家税务总局12月15日联合发布通知，宣布自2017年1月1日起至12月31日止，对购置1.6升及以下排量的乘用车减按7.5%的税率征收车辆购置税。自2018年1月1日起，恢复按10%的法定税率征收车辆购置税。乘用车购置日期按照《机动车销售统一发票》或《海关关税专用缴款书》等有效凭证的开具日期确定。
　　两部委通知中所指乘用车，是指在设计和技术特性上主要用于载运乘客及其随身行李和（或）临时物品、含驾驶员座位在内最多不超过9个座位的汽车。具体包括：（一）国产轿车：“中华人民共和国机动车整车出厂合格证”（以下简称合格证）中“车辆型号”项的车辆类型代号（车辆型号的第一位数字，下同）为“7”，“排量和功率（ml/kw）”项中排量不超过1600ml，“额定载客（人）”项不超过9人。
　　（二）国产专用乘用车：合格证中“车辆型号”项的车辆类型代号为“5”，“排量和功率（ml/kw）”项中排量不超过1600ml，“额定载客（人）”项不超过9人，“额定载质量（kg）”项小于额定载客人数和65kg的乘积。
　　（三）其他国产乘用车：合格证中“车辆型号”项的车辆类型代号为“6”，“排量和功率（ml/kw）”项中排量不超过1600ml，“额定载客（人）”项不超过9人。
　　（四）进口乘用车。参照国产同类车型技术参数认定。
此外，新能源汽车车辆购置税政策按照《财政部 国家税务总局工业和信息化部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》执行。
 
福建将对企业环境信用实行评分制 分4个等级
 
　　据悉，福建省环保厅、省发改委、中国人民银行福州支行、福建银监局日前联合下发《企业环境信用评价实施意见（试行）》，提出将对企业环境信用实行评分制，根据评分结果确定信用等级，以不同颜色标识。评分在90分（含90分）以上的企业，评定为环保诚信企业；评分在70分（含70分）-90分为环保良好企业；得分在60分（含60分）-70分为环保警示企业；得分在60分以下为环保不良企业，依次以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌表示。被评为环境信用不良等级的企业将在市场准入、融资授信、评先评优、享受政策方面被相关部门实施联合惩戒。
　　省环保厅环境监察总队有关负责人12月15日介绍，截至目前，全省共有2277家企业被列入评价范围，其中省级参评企业386家、市级参评企业1196家、县级参评企业695家，评价工作已进入实质阶段，将于2017年4月底前公布评价结果。
　　该负责人介绍，本省企业环境信用评价实行强制评价与自愿参评相结合。其中，污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的企业，强制纳入环境信用评价范围，具体包括环保部、省、设区市公布的重点监控企业，火电、钢铁、水泥等16类行业，产能严重过剩行业，使用有毒、有害原料生产的企业，以及上一年度被处5万元以上罚款、暂扣或吊销许可证、责令停产整顿、挂牌督办的企业等。
　　根据企业性质和排污情况，本省企业环境信用评价工作实行省、市、县三级管理方式，评价内容主要包括污染防治、环境管理、生态保护和社会监督等4个方面，评价年度内企业存在明显不良环境行为的，视情节在基本评分结果基础上再从重扣分。
值得注意的是，私设暗管或利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置水污染物，或通过私设旁路排放大气污染物等15种情形，环保部门将实行“一票否决”，直接评为环保不良企业，且一年内不得调整评价等级。
 
自主创新
 
上海发布新规促高校科技成果转化
 
　　12月13日，《上海市教育委员会关于进一步促进高校科技成果转移转化工作的指导意见》发布。根据《意见》，上海市属各高校要成立以主要领导为组长的科技成果转移转化领导小组，明确议事规则，按规定实行成果转化公示制度，完善成果转化收益分配制度，按照国家有关标准和规范建立并完善本校的知识产权管理规范。
　　《意见》明确，高校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位，纳入单位预算，实行统一管理，不再上缴国库。
　　《意见》提出，要加强科技成果转移转化管理服务机构的专门化和专业化建设。其中要求，加强高校技术转移机构与市场化独立运营的第三方科技成果转化服务机构在信息、人才、孵化空间、技术转移平台载体等方面的共享、共建力度。
《意见》还提出，高校要充分发挥科技、人才优势，进一步加强与行业企业、科研院所等研发机构的沟通联系和业务对接，探索采取联合建立研究开发平台、技术转移机构或者技术创新联盟等产学研合作方式，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动。同时，加大专业化人才培养力度，助力学生创新创业。
 
河南省科技创新"十三五"规划正式发布
 
　　11月25日，《河南省科技创新"十三五"规划》(以下简称《规划》)正式出台。《规划》明确提出，到2020年，使全省科技创新综合实力进一步增强，全社会研发投入占地区生产总值的比例力争达到2.5%，规模以上工业企业平均研发投入占主营业务收入的比例达到1.0%，高新技术产业、战略性新兴产业的增加值占工业增加值的比重达到50%左右，科技进步贡献率达60%，综合科技进步水平进入全国前15名，建成创新型省份，打造中西部地区科技创新高地。
　　《规划》主要内容包括六个方面：
　　以建设国家自主创新示范区为重点，打造区域创新发展新格局。以郑洛新国家自主创新示范区为创新发展核心增长极，以高新技术产业开发区为重要创新节点，优化创新布局，营建富有活力的城市创新生态。
　　以强化企业主体地位为重点，提升产业技术创新能力。推进创新型企业梯次接续发展，加快形成创新龙头企业引领、中小企业协同发展的创新型企业集群，推动产业创新发展。
　　以强化基础前沿研究为重点，增强创新发展基础支撑。包括加强对重点领域和关键环节的科学问题研究，优化高层次科技创新平台布局和建设，培育壮大一支创新型科技人才队伍等内容。
　　以加快技术转移转化为重点，全方位推进开放创新。按照以国家技术转移郑州中心建设为抓手构建技术转移市场体系，以引进来和走出去为主要路径的"一体系两条路"思路，探索科技资源相对匮乏地区实现创新发展的新模式。
　　以构筑创新创业生态环境为重点，推动大众创业万众创新。强化创新创业孵化体系和创新创业投融资体系"两个体系"建设。
　　以推进政府职能转变为重点，持续深化科技体制改革。重点加快科技管理体制、技术创新市场导向机制、科技成果转化等方面改革。
　　规划还提出：要围绕竞争力最强、成长性最好、关联度最高的本省优势产业，突出市场导向和产业化目标，集成资源，加大支持力度，力争取得原创性重大突破，研制具有较强国际市场竞争力的重大产品，以优势领域核心技术的重点突破带动产业转型升级，推动创新型产业集群培育、发展和壮大，加快向价值链中高端攀升。
　　新兴产业方面，在高端重大装备、物联网大数据与云计算、通信与信息安全、重点功能性新材料、新能源汽车等领域，突破一批制约发展的核心技术，培养行业领军人才和团队，培育形成一批产业化基地，推动新兴产业发展壮大；
　　传统支柱产业方面，攻克现代食品制造、煤化工清洁生产、高性能钢铁及铝合金等关键技术，研发一批差异化中高端产品，推动传统支柱产业改造升级；
　　现代农业方面，持续推进主要农作物新品种的选育及粮食丰产配套技术体系研发，加快农业机械化、信息化关键技术研发，开展畜禽精准养殖与重大疫病防控等关键技术攻关，提升农业附加值，推动农业向现代化、智能化方向发展；
　　社会发展方面，围绕重大新药创制、重大疾病防治、节能与绿色发展、资源综合利用等重点领域，加快技术研发和成果推广，依靠科技创新持续改善和保障民生。
 
四川明年科技创新工作将从五方面入手
 
据12月14日举行的四川省科技创新工作会披露，四川省明年科技创新工作将从五方面入手，全力推进全面创新改革试验，扎实推动"9张清单"落地落实，启动逾百项重大关键技术攻关。
　　四川省明年将扎实推进科技体制改革，重点在15家左右高校院所扩大职务科技成果权属混合所有制改革试点范围，深化科研院所改革；实施关键技术攻关行动，启动实施石墨烯、轨道交通、核技术、新能源动力电池等领域100余项重大关键技术攻关项目，力争培育重大创新产品100个以上，力争新增高新技术企业300家以上，高新技术产业总产值突破1.8万亿元；深化成果转移转化行动，推动设立科技成果转移转化引导基金，分领域、分行业组织实施15个重大科技成果转化专项；搭建重大创新创造平台，推进国家和省级重点实验室、工程技术研究中心建设，修改完善省级高新区认定办法；实施创业四川七大行动，支持新增一批国、省级科技企业孵化器、众创空间，推动建设一批创新创业示范城市，启动省级科技金融结合试点城市建设。
 
武汉高新技术产业发展形成三大特点
 
武汉市市长万勇近日介绍，近年来，武汉市按照产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”的总体思路，聚焦重点产业领域，集中优势资源，加快打造具有全球影响力的战略性新兴产业集群。
　　数据显示，今年1至9月，武汉市高新技术产业增加值（1511.22亿元）增长14.2%，高于工业增加值增速8.8个百分点，高于GDP增速6.4个百分点。
总体而言，武汉市高新技术产业发展呈现“三个基本形成”的特点。
一是基本形成以东湖高新区为核心的产业集聚发展格局。东湖高新区是我国第二个国家自主创新示范区，经过多年的建设发展，已成为武汉市高新技术产业发展的核心区。
　　二是基本形成优势产业集群式发展格局。信息技术、生命健康、智能制造、新能源汽车、“互联网+”等新兴产业，已形成集群式发展态势。
三是基本形成较强的产业创新能力。目前，武汉全市拥有各类国家级科技创新平台84个、国家级高新技术产业化基地29个。高新技术企业累计1656家，是2010年的3.5倍，数量居全国副省级城市第五位。
 
IFC官员称创新已成中国经济驱动力
 
世界银行成员IFC东亚和太平洋局长帕赛克（Vivek Pathak）12月12日在“中国创新论坛”间隙表示，创新已经成为中国经济驱动力之一。中国经济正在经历从出口到消费、从制造业到服务业的再平衡，创新未来也将持续作为重要驱动力。
　　他同时指出，单靠创新并不够，还需要一些行业的深化改革，提高生产力，以及引入更多的竞争。“竞争让每一个人都受益，确保消费者得到更好、更可负担的产品。比如在金融、教育、医疗等领域，创新最终将降低成本，让更多人可以负担。”
　　IFC在中国已经有30年的经验，关注的领域包括健康、教育、金融、服务业、物流、气候、资源和能效等。帕赛克尤其关注能源存储和运输方面的技术发展，认为相关突破将改写全球能源格局，这一领域中国也将有很多创新。
　　IFC的职责之一是促进繁荣、减少贫困，重要的途径是创造就业。帕赛克说，许多年前，制造业几乎是任何经济体的重要组成部分，现在服务业将创造更多就业，尤其是金融、零售、教育、医疗、娱乐等领域。以阿里巴巴为例，在全球直接或间接创造了很多工作机会，技术以及物流业发达联通了各地。
　　创新将在中国向服务型经济的转型中发挥关键作用。中国新的经济蓝图将创新和技术放到了重要的位置，这对经济的可持续增长至关重要。IFC在一份声明中称，将继续致力于帮助中国与私营部门合作，推动创新，推进私营部门全面参与中国经济的商业模式。
　　帕赛克表示，不断扩大的劳动力和资本投资——中国经济增长的两个主要来源都在出现下滑。与此同时，创新正在成为新的增长动能，到2025年，创新有可能为GDP增长每年贡献两到三个百分点，大约为1万亿到2.2万亿美元。
　　IFC的风险投资团队致力于推动创新技术，这些技术通过降低成本，扩大对基本商品和服务的获取，为新兴市场的人民的生活带来变革性的影响。投资重点集中在几个关键的技术领域，包括健康、教育、金融服务、能源效率和消费者互联网。IFC已在中国投资多家初创企业和风险投资基金。　
 
专家论坛
 
“一带一路”应防范三大陷阱
 
环球时报12月12日发表中国人民大学重阳金融研究院执行副院长王文文章指出，提出3年多，“一带一路”的确取得超出预期的进展，但同时存在着三点悖论：
　　一是“一带一路”的声势已在全球造起来了，但要使“一带一路”成为全球深入人心的中国软实力恐怕还需要很长时间。有些关键概念与说法，其实并没统一。比如，至今有的舆论还在讲“一带一路沿线60多个国家”的概念，许多外国人会问，到底是哪60多个国家呢？再比如，官方爱用“belt and road initative”的翻译，但民间与学术界却更接受“one belt one road”的说法？
　　二是“一带一路”的确给沿线带来许多实际利益，但国际社会“隐性”的防范之心与“显性”的奢求之心也同样存在。曾参与某“一带一路”沿线大国的双边“共建一带一路备忘录”的最后文本谈判，最大的感受是：对方非常希望把什么项目都往“一带一路”里钻，但谈判组在谈判过程中连续打电话回国与各项目的主管部委确认细节，发现许多项目都是陷阱。现在各部委与省市出国调研的团组很多，对类似的陷阱要千万小心。
　　三是“一带一路”已全部写入各省和绝大多数地市的政府工作报告中，但各地的项目无序、恶性竞争开始出现苗头，一些重大项目缺乏可持续盈利性，个别地方政府“寅吃卯粮”，为政绩拼命争取财政补贴。比如，目前有10多条“中欧”班列，渝新欧、郑新欧、义新欧、连新欧等，各地都在抢货源。外国商会看到这个机会，在几个地方城市穿梭，竞相压低条件，使中国吃亏，最后是地方财政埋单。
　　美国仍是“一带一路”的重点攻关对象。尽管“一带一路”的隐性认知中不包含美国，且美国的实力在衰弱，但美国毕竟是仍是目前的全球霸主。在有些国家，甩掉美国单干可能是可取的，但很多国家则未必。目前，特朗普政府的高级顾问已就“一带一路”松口，中国需要抓住时机，与特朗普团队合作办会，从商业利益上推进政治与战略合作。
　　文章称，近期，在华盛顿调研，华盛顿方面对“一带一路”的看法主要有几种：一是“一带一路”倡议太虚了，更像政治口号;二是沿线国家安全问题突出，不可能实现商业利润，企业不愿意入驻;三是中方与很多国家签订的合作数额都听起来太巨大，让人觉得虚假，这么多的投资与工程未来十年内哪怕实现一个就已经非常好了。
　　然而，目前美国智库已启动自己的“一带一路”调研项目。一些高官明确告诉，从2016年起，美国开始严肃认真地思考“一带一路”。比如，美国霍普金斯大学兰普顿教授的东南亚“一带一路”铁路调研课题已进展大半;美国顶级智库CSIS全球治理项目主管、前白宫经济事务副主管马修?古德曼领衔的“重新联结亚洲”(reconnecting Asia)项目已对外公布美国眼里所有“一带一路”项目的标志;美国进步中心领衔的“一带一路”项目数据库据说已内部结项;高盛集团也在做“一带一路”项目，等等。
　　文章认为，美国对“一带一路”认识的微妙变化应该得到重视和回应。我们可相应做出调整，达到对症下药。我们完全有实力，借美国之口与他们的外宣力量，有的放矢，抓住国外真正对“一带一路”有兴趣的团体，拿事实和数据说话，调动起他们参与合作和建设的积极性。
　　2017年起，做美国智库、投资集团的智库外交工作具有很好的时机与背景，可以通过数轮、数个不同合作对象的“中美智库一带一路对话”，影响美国的下一届特朗普政府，最终缓解美国对“一带一路”推进施加的压力，甚至可以实现与美国合作共赢，共同推进“一带一路”。
　　文章表示，总结2016年G20峰会的成功经验，“一带一路”的下一步进展完全可以效仿G20智库峰会(T20)的心得，将“一带一路”国家智库层面的沟通机制化，发挥多种轨道、多层次沟通和公共外交的作用，做实“TOBOR”(一带一路智库会议)等类似的机制性会议组织。
　　发挥这种多轨道的交流，对应的目标群体不应仅仅是外国政府，更要面向商界群体以及社会大众;手段和方法上，不应仅仅依靠西方的主流媒体，更该重视Twitter、Facebook、YouTube等社交媒体的强大力量。在这方面，笔者曾参与的“中国大V南美行、非洲行”效果很好。可以搞几轮“中美大V一带一路对话”，在主流媒体的影响力和可信任度下降的趋势下，推进“一带一路”的国际民意建设。得民心的工作要更多重视社交媒体的作用。
　　另一方面，紧抓重大项目，请一批知名作家、智库学者参与调研，以小说、畅销书的形式，讲好中国故事，做好对内对外传播工作，真正提升中国软实力。
　　同时，像弗里德曼《世界是平的》畅销全球那样，中国也可通过智库立项的方式，让一批中生代国际畅销家如美国国家情报委员会顾问、《全球版图》作者康纳，剑桥大学教授、《丝绸之路》作者弗兰科潘等有独立思考，对中国有客观认识而不只是“献媚中国”，作品有较强国际穿透力的外国学者参与。用国内的话说，他们是“新的统一战线”对象，也是宣传动能的新力量。
总之，继续推进“一带一路”，我们应秉持合作开放的理念，实事求是地阐述共同开发，共担风险的市场化行为，强调合作的可能;也提出共担风险的要求，让市场说话，充分发挥智库作用，共同利益会驱动各国越来越重视与中方的配合和合作。
 
专家论点辑要
 
　　▲中国经济增速放缓不能靠信用扩张解决
 
12月14日，经济学家吴敬琏在2017网易经济学家年会上表示，需求层面的视角解释不了中国经济增速的下滑。供给的问题出在原来的人口红利减少与投资效率降低，而效率不但没有提高，而且相对于增长的贡献，在本世纪以来还有下降的趋势，这就是潜在增长率下降。潜在增长率下降不是靠发货币扩张信用能够解决的，只有提高效率才能解决。要提高效率，必须要建立起统一开放、竞争有序的市场体系。
 
中小企业
 
五部委推动小型微型企业创业创新基地发展
 
　　工信部、发改委、财政部、国土资源部、税务总局12月5日印发《关于推动小型微型企业创业创新基地发展的指导意见》，提出到十三五末，公告300个国家小型微型企业创业创新示范基地，推动地方培育和建设3000个省级小型微型企业创业创新基地，形成一批特色鲜明、成果显著的小微企业双创基地，探索一套从孵化培育到产业化发展的有效机制。通过示范基地的辐射带动作用，提升小微企业双创基地建设和运营水平，不断提高创业创新服务能力，为各类创业创新主体健康发展提供有效支撑。
　　意见提出的政策扶持政策包括：
　　（一）推动用地政策落实
　　各级中小企业主管部门要积极协调有关部门，认真落实国务院关于促进小型微型企业发展和推动双创平台建设的政策措施，统筹规划建设小微企业双创基地，在用地计划指标上予以优先安排。
　　对利用闲置土地、厂房、楼宇建设创业创新基地有贷款需求的项目，各地中小企业主管部门应积极协调，组织金融机构进行对接并给予支持。
　　（二）加强财政支持力度
　　将小微企业双创基地建设和发展与现行支持政策做好衔接，统筹现有资金渠道，探索PPP、政府购买服务等模式支持小微企业双创基地基础设施改造、信息化建设、服务能力提升，以及对厂房场地租金予以补助，对优秀小微企业双创基地予以奖励。
　　（三）完善金融保障力度
　　创新金融工具，引导金融机构加大对示范基地建设和重点项目的支持力度。推动小微企业双创基地与银行、创业投资机构、股权投资机构对接，联合设立或引进创业投资基金、股权投资基金并优先投资于小微企业双创基地内企业和项目。鼓励小微企业双创基地与中小企业信用担保机构对接，为小微企业双创基地内中小企业提供增信和融资担保，支持保险机构在小微企业双创基地内积　极发展产品和服务。
　　（四）落实税收优惠政策
　　切实落实创业孵化器税收优惠政策。小微企业双创基地符合科技企业孵化器、大学科技园税收政策条件的，可享受有关税收优惠。
　　意见提出的主要任务包括：
　　（一）完善公共基础设施，实现服务信息化
　　推动小微企业双创基地完善信息网络基础设施，提高云计算、大数据、物联网等信息技术的应用能力，利用工业互联网、云计算平台、大数据中心等公共服务设施，为企业提供便捷、稳定、广覆盖、低成本的信息网络基础设施和研发、设计、制造、经营管理、营销、融资等全方位应用服务。
　　（二）集成内外部服务资源，实现服务平台化
　　推动小微企业双创基地以平台化的方式集聚优质创业创新资源。鼓励小微企业双创基地完善服务制度、提升服务水平、提高服务效率；鼓励各类服务机构入驻小微企业双创基地，提供专业化服务；鼓励发展众创、众包、众筹、众扶新模式，提高创业创新服务的能力和水平；鼓励建立并完善小微企业创业创新数据库，为入驻企业提供一站式、个性化服务。
　　（三）构建服务质量管理体系，实现服务规范化
　　引导小微企业双创基地建立规范的创业服务质量管理和评估体系，明确服务标准，规范服务流程，依据企业对服务效果满意度的评价意见对服务机构进行动态管理，推动小微企业双创基地服务质量不断提升。
　　（四）推动产业有机联动，实现小微企业双创基地生态化发展
　　引导小微企业双创基地构建各类创业创新主体紧密协作的网络，围绕产业链、打造创新链、优化供应链、完善资金链，形成产业资源集聚、企业多元互补、服务功能完备的创业生态环境。建设技术交易、信息技术服务、科技咨询、创业培训等公共服务平台，促进创新成果转化，加强知识产权保护和应用。构建入驻企业资源共享、原料互供机制，加强专业化协作。推动骨干企业与入驻企业合作共享，打造生产协同、创新协同、战略协同的创新产业圈。引导银行、投资机构、中小企业信用担保机构与入驻小微企业对接。引导和鼓励有条件的小微企业双创基地直接设立或引入专业股权投资基金，构建与创业创新相协调的资金链。
　　（五）打造环境友好型基地，引导小微企业双创基地绿色化发展
　　推动小微企业双创基地全面推行绿色发展理念。鼓励利用闲置厂房、楼宇等场所改建小微企业双创基地，完善"三废"集中处理等公共基础设施；鼓励小微企业双创基地为入驻企业开展能耗在线监测与预警服务，帮助入驻企业降能耗、降成本，开展清洁生产技术改造，提升能源资源利用效率。推动新能源的使用和节能减排，实现小微企业双创基地绿色发展。
　　（六）提升信息技术应用能力，推动小微企业双创基地智慧化发展
　　加强小微企业双创基地与"互联网+"融合。通过不断完善和提高汇集分析物业、企业、项目、技术、人才等信息的能力，加强智慧物流、智慧仓储、智能监控、智慧能源等平台建设，推动项目智能评估、健康体检、实时监控等精细化管理系统的应用，逐步提高小微企业双创基地智慧化水平。
　　（七）发挥各类主体优势，推动小微企业双创基地特色化发展
结合各种建设运营主体的特点和小微企业双创基地运营发展需求，有重点、有特色的打造小微企业双创基地核心竞争力，提高小微企业双创基地孵化和产业化能力。对于依托经济技术开发区、工业园区、产业集群（园区）等为基础建设运营的小微企业双创基地，要重点发挥产业资源集聚功能，构建从孵化到产业化的全链条企业培育能力。对于依托高校和科研院所建设运营的小微企业双创基地，要重点发挥科技创新的引领作用，提高科研成果转化率，打造科技含量高、影响力大、创新能力强、孵化效果好的小微企业双创基地。对于行业骨干企业设立运营的小微企业双创基地，要发挥骨干企业的带动作用，以及在研发资源、市场资源、信息资源等方面的优势，加强专业化协作和配套，支持入驻企业专精特新发展。
 
四川省首家金融租赁公司开业
 
　　12月12日，四川省首家金融租赁公司——四川天府金融租赁股份有限公司在天府新区开业。这填补了四川金融租赁市场空白，对中小企业来说，在传统银行融资渠道之外又增添一个新途径。
　　金融租赁是指承租人选定所需设备后，由租赁公司（出租人）负责购置，然后交付承租人使用，承租人按租约定期交纳租金。金融租赁合同通常规定任何一方不能中途毁约，租赁期满后，租赁设备可由承租人选择退租、续租，租赁公司也可将产权转移给承租人。金融租赁方式大多用于大型成套设备的租赁。
　　区别于一般金融租赁公司，四川天府金融租赁股份有限公司的服务对象定位于中小企业。公司由南充市商业银行、四川锐丰投资管理集团有限公司、四川品信汽车集团有限公司等6家中型银行和中小企业出资10亿元组建。
 
国家中小企业发展基金第二支直投基金成立
 
　　日前，国家中小企业发展基金（江苏南通有限合伙）正式成立，该基金是国家中小企业发展基金今年成立的第二支直投基金。
　　国家中小企业发展基金于2015年9月由国务院常务会决定成立，总规模600亿元，采用市场化运作模式，由中央财政先行出资150亿元，引导民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，重点投资科技型、创新型、成长型中小企业。2016年，国家中小企业发展基金新设3支直投基金，中央财政出资34亿元，基金总规模达到135亿元。
　　2016年7月，清控银杏创业投资管理（北京）有限公司（简称"清控银杏"）中标国家中小企业发展基金，并于9月完成该支直投基金的募集。该基金由清华控股和南通国投公司作为基石出资人，基金为有限合伙制，存续期10年，总规模45亿元。清控银杏是清华控股旗下的创业投资管理机构，自1999年开始从事早期科技投资业务，管理基金规模近100亿人民币。此次子基金落户南通是南通市与清华大学深化合作的重要成果，将对南通科技发展和中小企业融资产生深远影响。
 
经贸态势
 
中国就反倾销"替代国"做法启动世贸诉讼获中美专家肯定
 
　　据悉，中美专家１２月１２日对中国当天就美国、欧盟对华反倾销"替代国"做法正式启动世贸组织争端解决程序表示肯定，认为此举具有"建设性"，迈出了解决问题"重要的第一步"。
　　《中国加入世贸组织议定书》第１５条规定，对华反倾销中采用"替代国"价格而非受调查的中国产业价格计算倾销幅度的做法，在中国加入世贸组织１５年后，即自今年１２月１１日起，必须终止。但美国、欧盟迄今没有履行义务。
　　美国前贸易代表、曾在中国入世谈判中发挥关键作用的查伦·巴尔舍夫斯基当天在一场研讨活动上表示，中国借助世贸组织争端解决机制的做法是正确的，此举既能避免贸易摩擦升级，也能推动问题的最终解决。她说："争端解决机制的专家组可以自主作出最终裁决，且参与诉讼的各方都将执行这个裁决。"
　　清华大学法学院教授杨国华说，从律师的角度看，《议定书》第１５条的内容"清楚、不含糊"，该条款已明确表示，中国加入世贸组织１５年后，"在任何情况下"，"替代国"做法都必须被终止。他对中国赢得这场诉讼"很有信心"。
　　美国著名跨国律所世强律师事务所合伙人马修·约赞同杨国华的观点，认为中国入世时及此后很多年，美国对该条款的内容"没有任何误解"。
　　马修·约说，该条款具有多种解读的观点是"最近几年才被造出来的"，启动世贸组织争端解决程序是中国迈出的"重要的第一步，"因为该机制为了建设性解决国家间贸易争端而设立，在此框架下，问题最终将会得到解决。
 
WTO副总干事称中国作为进口国贡献被忽视
 
　　12月12日，世界贸易组织（WTO）副总干事易小准在美国智库国际与战略研究中心（CSIS）针对中国加入WTO十五周年（12月11日）举行的研讨会上称，中国入世对全球贸易和经济发展贡献巨大，中美必须坦诚合作以避免贸易战、维护和完善国际贸易体系。
　　易小准从WTO的角度，对中国入世提出了五点观察。
　　第一，入世对经济发展是重要的"催化剂"。在1995年以后，全球有36个国家加入WTO，占全球贸易和GDP各约为1/5，覆盖全球人口的1/4。这些国家加入时的人均收入，是此前已经加入WTO前身关贸总协定（GATT）国家的1/3。他们在入世后，推进了贸易自由化。与入世前相比，他们的GDP增速平均提高2.5个百分点，GDP规模增长超过20%。
　　第二，中国通过入世进行了深入和广泛的改革，实施了大幅贸易自由化措施。在1992年，中国平均关税税率为45%，到2001年降至15%，如今为9.8%。按照贸易加权计算，中国关税水平约为4.5%。中国开放了金融、运输、物流等100多个服务业部门。为符合WTO协定，中国在中央层面就修改了3000条法律规章。
　　第三，中国快速学习使用WTO的贸易争端解决机制。至今，中国总计参与贸易争端解决机制案件50起，其中13起作为投诉方，37起作为辩护方，还在135起争端中作为第三方参与。中国对WTO裁决做到了100%遵守执行。
　　第四，中国入世实现了"共赢"结果。中国的加入让WTO更强大、更有活力。吸收中国，是WTO向"全球成员制"与包容性迈进的重要举措。这对WTO来说，也承担了巨大的风险和责任。中国入世还鼓励了其他发展中国家加入WTO。
　　相比于2001年，中国入世后商品出口规模增长了6倍，进口规模增长了5倍，促成了全球贸易规模翻番。中国服务贸易同样大幅增长，服务出口从780亿美元（占全球的3%）增长至2850亿美元（占全球的6%）；服务进口从830亿美元（占全球3.3%）增长至4660亿美元（占全球的10%）。
　　易小准说，中国作为进口国对全球贸易和经济增长的贡献经常被忽视。中国进口额从2001年的2430亿美元增长至去年的1.96万亿美元。世界银行与国际货币基金组织（IMF）均认为，中国是全球经济增长的领军者。若无中国贡献，2008年金融危机后的全球衰退将更深重，亚洲国家将面临更严重的困难。
　　第五，中国入世对其他国家经济增长做出了贡献。在2001年，中国为美国第11大出口目的国，美国对华出口占其总出口额的不到2%；如今中国是美国第三大出口目的国，对华出口占美国出口的8%。中国从韩国第17大出口目的国上升至第一大出口目的国，对华出口占韩国出口的1.7%上升至8%。目前巴西对华出口占其总出口的超过20%。
　　中国对来自欠发达国家（LCDs）的97%的进口商品实行免关税、免配额，这在自身作为发展中国家的成员国中是绝无仅有的。2008年以来，中国吸收了欠发达国家约1/4的出口。
　　面向未来，由于中国是全球最大的商品出口国和主要的外国直接投资（FDI）接受国，中国政策变化对全球会产生影响。易小准称，今年7月的WTO贸易政策审议认为，成员国希望中国承担更多责任，在全球鼓励公平竞争；在推进国企标准、更好的知识产权保护等领域发挥更大领导力；希望中国与所有成员国一道，解决产能过剩问题，推进投资便利化。
　　易小准说，中美经贸关系奠定全球经济大环境。美国自1948年以来就致力于维护国际多边贸易体系。中国是全球贸易体系的重要利益攸关者，维护多边贸易体系对中国至关重要，这符合中国自身利益。
　　未来中美两国应共同维护和改进多边贸易体系。两国在电子商务、服务业和投资便利化三大领域有巨大的合作空间。中美还会在双边投资协定（BIT）领域有所作为。甚至，如果WTO能够包含投资协定的内容，将对多边体系大有裨益。
　　"我曾任职于中国政府，我很清楚，不仅仅是对条文规定，中国政府对国际机构的政策评估很重视。"他说，WTO对中国贸易政策审议将继续推动中国国内改革。未来，中国应大力推动服务业领域开放，这也有益于中国经济从制造业和投资驱动型向服务和消费导向型经济体转变。
　　在入世时，中国承诺了"开启"政府采购协定（GPA）谈判，中国也在这么做，很多政府部门甚至是军方，都在做准备。"我一直说，GPA本身也有利于反腐，现在是时候显示政治智慧来推动这一进程了。"
　　对于贸易可能造成的制造业和就业损失，易小准认为这主要还是取决于各成员国的国内政策，而无法将内容写入多边贸易体系规则。WTO的主要目标仍是贸易自由化，而各成员国需要实施有利于经济增长成果在居民中公平分配的政策。
 
美日贸易保护难挡全球贸易自由化之路
 
　　日本财务省日前宣布，重新审视面向新兴国家实施的“特惠关税制度”，决定将中国等5个国家从名单中剔除出去。同样，美国下一任总统特朗普主张对中国产品增加征收关税，并将中国指定为汇率操纵国。美日似乎正在关税问题上对中国加强“包围网”。美国、中国和日本作为全球经济前三大经济体，又都是世界贸易组织(WTO)主要成员，应当共同遵循全球贸易自由化规律，遵守WTO多边框架协定，努力实现WTO最终目标。况且，即便美日为了一己私利，以各种借口搞贸易保护主义，也难挡全球贸易自由化之路。
　　贸易自由化和逆全球化
　　证券时报12月13日发表中国人民银行郑州培训学院教授王勇文章介绍，所谓贸易自由化，是指一国对外国商品和服务的进口所采取的限制逐步减少，为进口商品和服务提供贸易优惠待遇的过程并且主张以市场为主导。而贸易自由化的理论基础来源于亚当·斯密的自由市场经济学说和大卫?李嘉图的比较优势论。这两个理论的核心就是，对于一个国家来说，不仅在其具有超过其他国家绝对优势的产品上进行专业生产是有利的，而且在那些具有比较优势行业进行专业生产也是有利的。通过贸易互通有无，各国在具有相对较高生产力的领域进行专业化生产，将有助于提高各国的真实财富总量。根据上述理论，再结合考察世界市场经济发展的历程，不难看出，贸易自由化与贸易保护主义一直交错存在，各个国家总会自觉或不自觉地采取保护本国贸易的措施，只不过两种力量对比的不同，可能导致在一定时期更倾向于一个方面。
　　如今，全球贸易自由化和经济一体化浪潮正在不断向前推进。无论是多边的WTO，还是区域性的亚太自贸区(FTAAP)，或者是区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，都是以贸易自由化为宗旨。然而，就在此大好环境下，西方世界却正经历着一场巨大的逆全球化行动，学术层面关于“逆全球化”思潮的讨论也颇有些时日。有观点认为，应避免过分吹嘘贸易自由化的好处，而且要避免将对全球经济复苏的希望全放在这上面。应该务实并找出哪些问题是全球可接受的新贸易规则，并为所有人发掘潜在利益。
　　在“逆全球化”思潮影响下，全球范围内的贸易保护主义倾向又变得日益严重。在这方面，作为全球第一大经济体的美国，居然是最经常采取贸易保护措施的国家。据英国经济政策研究中心最新发布的《全球贸易预警》报告显示，美国从2008年到2016年对其他国家采取了600多项贸易保护措施，仅2015年就采取了90项，位居各国之首。美国由此也被该报告认定为限制自由贸易的头号国家。特别是在全球贸易增速放缓的背景下，美国并没有在维护和推动自由贸易上做出表率。
　　贸易保护主义总随金融危机出现
　　文章表示，一般来说，贸易保护主义总是伴随着国际金融危机出现的。随着危机的不断蔓延，在全球经济增长放缓的背景下，贸易保护主义的倾向会变得更加明显。充分的历史事实表明，贸易保护主义不仅会阻碍经济复苏，还会进一步加剧危机。
　　然而，随着科技进步和社会发展，全球经济一体化和全球贸易自由化是一个不可阻挡的趋势。在全球贸易体量不断增长的时候，各国尤其要谨慎使用损人不利己的贸易保护措施。而美国作为世界第一大经济体，更应积极推动自由贸易的发展。以邻为壑、互相打击是导致全球经济复苏缓慢的歧途。只有加强合作，寻求共赢，才是促进全球经济走向健康发展的正道。有鉴于此，在刚刚结束的亚太经合组织(APEC)第二十四次领导人非正式会议上，21个经济体的领导人批准了《亚太自贸区集体战略研究报告》，并共同发表了《亚太自贸区利马宣言》。《报告》评估了FTAAP潜在的经济影响和社会效益，盘点了实现FTAAP的各种可能路径，找出了贸易投资壁垒，并进一步明确了把实现FTAAP作为下一阶段亚太区域经济一体化的主要目标。这个研究报告还建议，把FTAAP作为亚太地区未来一体化的主要平台，APEC继续作为FTAAP的“孵化器”发挥更重要作用，按照开放、包容和共赢的原则推动FTAAP建设。而《宣言》提出最终实现FTAAP的具体政策建议，进一步明确了FTAAP的目标和原则，为FTAAP推进工作作出全面规划，并系统建立了推进FTAAP工作的报告机制。从FTAAP建设进程来看，全球各国对全球贸易自由化还是积极响应和大力支持的。
　　尽快寻求解决方案
　　文章认为，就中国而言，对于特朗普宣布美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)一事，或许会利好中国。然而，“汇率操纵国”问题可以说是下一个难关，如果美国要求将中国指定为汇率操纵国和采取关税制裁措施，则会对出口持续低迷的中国造成沉痛打击。同时，日本财务省提出将中国排除在特惠关税对象之外，无疑会令中国的外贸处境雪上加霜。因为中国单月出口额同比减少的趋势已持续半年以上，现在又面临更多可能导致出口进一步减少的因素。
　　12月11日中国迎来加入WTO15周年，按照WTO的规则，到这一阶段可以自动获得“市场经济国”待遇。但能否如愿，还处于微妙状态。越是在这样的时期，中国越要率先垂范，引领各国同舟共济，审慎、克制、规范地通过各种对话磋商机制共同维护WTO规则和自由、开放、公正的国际贸易环境，从而实现互利共赢。同时，积极参与RCEP和FTAAP。由于RCEP是亚太地区最重要的自贸谈判之一，是实现FTAAP的重要路径，中国积极参与了其中，并希望早日达成协议，从而有利于促进成员间贸易和投资增长。而且，中国愿与APEC各方一道继续努力，为最终实现FTAAP积蓄能量。
中国应该积极推动WTO打破僵局。FTAAP和WTO是兼容协调、互补、共存的关系，并不存在竞争性或替代性。尽管当前WTO相关谈判进程陷入持续僵局，使得一些国家开始绕开WTO开展区域性贸易协定，但是，FTAAP永远不可能会替代WTO。而一直以来，中国都是WTO多边贸易体制的拥护者。现在和将来，也应一如既往积极参与FTAAP建设，积极支持WTO多边贸易体制，特别要敦促所有WTO成员国加倍努力尽快就目前WTO僵局继续寻求解决方案。上述这些，既利于中国摆脱少数国家的贸易保护主义的困扰，又能为全球贸易自由化和贸易多边体制发展做出应有的贡献，可谓一举两得。
 
投资视点
 
京津冀民航协同发展实施意见获原则通过
 
　　12月12日，交通运输部副部长，中国民航局党组书记、局长冯正霖主持召开党组会议，审议并原则通过《推进京津冀民航协同发展实施意见》（简称《意见》）。《意见》提出，到2030年京津冀地区将基本实现空域一体化，实现综合交通互联互通，形成更加有力的政策保障体系。
　　《意见》以建设世界级机场群，打造国际一流的航空枢纽，服务建设京津冀世界级城市群为目标，提出了23项具体改革任务。2016至2019年为调整结构阶段，京津冀地区将主要完善首都机场国际航线网络，疏解非国际航空枢纽功能，构建便捷顺畅的中转流程，提升区域机场保障能力，提高机场地面滑行效率；完善区域空域规划，推动北京终端扩容，加快重点航路建设，提高空域使用效率；推动交通融合，推动信息系统互联互通，推动区域高铁网络建设，推动高铁站航站楼建设，推动完善空陆联运政策，推动完善城市轨道交通建设；创新监管模式，加大行业政策支持引导，着力改善通关政策环境，争取各级政府政策支持，加强和改善政府监管。2020年至2030年为全面升级阶段，京津冀地区将进一步完善机场网络、航线网络，基本实现空域一体化。
　　会议强调，综合交通建设是京津冀协同发展的基础，要围绕打造"轨道上的京津冀"，推进以机场为核心的综合交通枢纽之间的互联互通，促进京津冀民航协同发展；要争取将《意见》纳入国家京津冀协同发展工作总体框架内，围绕贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》和《京津冀协同发展交通一体化规划》，加强组织协调，明确分工责任，科学宣传引导，先行先试，务求实效，努力做到京津冀协同发展"交通先行，民航率先突破"。
 
上海发布工业区转型升级"十三五"规划
 
　　12月15日，上海市经信委发布了《上海市工业区转型升级"十三五"规划》，旨在发挥上海工业区产业发展载体和创新平台作用，大力推进工业区转型升级提质增效。
　　规划要求，"十三五"期间，上海将紧紧围绕"创新发展、集群集聚、绿色集约、智能融合"的发展要求，深入推进上海工业区转型升级。到2020年，上海工业区的产业发展载体和创新平台功能进一步强化，基本建成产业优势明显、企业集聚辐射、创新活力迸发、特色错位竞争的产业园区体系，基本建成一批参与全球产业竞争、体现上海高端制造和精准服务水平的产业集群和品牌园区。
　　根据规划，"十三五"期间，上海将力争打造3-5家具有全球影响力和竞争力的先进制造基地，新增3家国家新型工业化产业示范基地，新增10家左右市级新型工业化产业示范基地，上海全市累计建成10家国家生态工业示范园区，建成一批具有示范效应的智慧园区。
　　规划还提出，"十三五"期间，上海将以主体培育、创新升级、改造转型、品牌联动等"四大工程"为支撑，聚焦重点、落实责任、完善机制、整合政策，深入推进上海工业区转型升级。
　　其中，围绕创新升级工程，上海将实施双创空间建设、主导产业提升、园区服务提升三大子工程，累计推动建设150家左右的"四新"重点产业领域的产业创新基地；培育和推进1-2家"四新"经济创新示范区；以汽车、电子信息、新材料产业领域为重点，培育3-5家具有全球影响力和竞争力的先进制造基地。
 
上海确定崇明生态岛建设三年行动计划
 
　　12月12日，上海市政府常务会研究审议了《〈崇明世界级生态岛发展"十三五"规划〉主要目标和任务分工方案》（以下简称《分工方案》）和《崇明世界级生态岛建设第三轮三年（2016-2018年）行动计划方案》（以下简称《第三轮三年行动计划方案》）等工作。
　　其中，《分工方案》对照《崇明世界级生态岛发展"十三五"规划》内容，对25大类目标任务明确了总牵头单位，对83项小类目标任务明确了责任单位。
　　《第三轮三年行动计划》则按照"坚持生态立岛、强化指标约束、形成建设合力、实现建管并举"原则，提出滚动实施各类项目147个，其中管理类项目37个，主要是水源地清拆整治、工业企业VOCs废气治理工程、土壤（地下水）调查、生活垃圾减量等；基本公共服务类项目16个，主要是林业养护、社区管理、河道轮疏、绿色公交网络等；建设类项目94个，主要是水利、林业与绿化建设，污水厂提标改造及污泥处理工程等。
　　会议指出，《崇明世界级生态岛发展"十三五"规划》进一步确立了生态立岛原则，并明确举上海全市之力推进崇明世界级生态岛建设。立足这一新起点，上海市各部门、崇明区及相关企事业单位要根据上海市委、市政府总体要求和规划提出的主要目标任务及《分工方案》，进一步明确责任分工，落实项目举措，坚定不移抓推进、抓落实。要加强组织领导，强化崇明生态岛建设推进工作领导小组的领导和统筹协调职能，形成全市推进崇明生态岛建设的强大合力。各相关单位要围绕《分工方案》制定相应实施方案或行动计划，明确时间表和路线图，全力推进，确保如期完成各项目标任务。要强化监督考核和监测评估，各相关单位要制定年度工作计划，纳入上海市政府年度目标管理和督查工作体系，并加强目标任务的动态监测和统计分析，及时总结评估，调整优化。
 
黑龙江出台支持民营经济发展若干意见
 
　　据报道，为解决黑龙江民营经济偏弱问题，支持民营企业创新发展、转型发展，加快做大做优做强，《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》近日出台。《意见》涉及进一步放开民营经济进入领域、培育壮大市场主体、支持民营企业转型升级、帮助民营企业开拓市场、降低民营企业生产经营成本、加大金融和财税支持力度、完善公共服务、优化发展环境等8大方面共50条。
　　省工信委相关人员解读说，《意见》将本省以前出台促进民营经济、中小微企业发展的措施进行了综合整理，保留了本省已经出台的、含金量较高的措施，还吸纳了发达省份的有益经验，将成为今后一个时期指导本省民营经济发展最主要的政策措施。
　　在进一步放开民营经济进入领域方面，本省支持民营企业在更宽领域发挥更大作用。鼓励民营企业充分依托本省产业基础和特色优势，参与“老字号”、“原字号”、“新字号”的产业发展以及“龙江丝路带”建设。放宽市场准入，按照“非禁即入”原则，全面放开竞争性经营行业和投资领域。鼓励推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励民间资本进入社会服务领域，鼓励民营企业发展优势特色产业，支持民营企业“民参军”。
　　在培育壮大市场主体方面，全面推行“五证合一”、“一照一码”和个体工商户“两证整合”登记模式。鼓励支持“个转企”、“小升规”。对年内投产的省重点工业产业项目，按照投产当年固定资产投资贷款额度给予贴息；对投产当年利用自有资金完成固定资产投资给予补助。支持民营企业参与国有企业改制重组。从2016年起，每两年发布一次规模较大、贡献突出、成长性好的民营企业名录。
　　在支持民营企业转型升级方面，鼓励民营企业加大创新力度，加大研发投入。对实现成果产业化、产生经济效益较好的民营企业，对购买省内外科技成果的民营企业，对建立创新平台的民营企业，对进行技术改造、商业模式创新、实施质量品牌战略、加强标准体系建设、采用新技术完成节能改造的民营企业给予资金补助或奖励。
　　在帮助民营企业开拓市场方面，对省内首次应用本省民营企业首台(套)产品的单位，按产品单价的一定比例给予后补助。引导企业增强市场营销意识，帮助企业提高市场营销能力。围绕本省具有供给优势的产业和地方特色的产品组织开展系统性推介、整体性营销，解决单一企业做不了或做起来成本太高的问题。鼓励民营企业参加国内外各类大型展会活动，参加展会所需费用以直接或间接形式给予支持和补贴。加大宣传力度，提升民营企业产品的市场影响力。鼓励民营企业“走出去”开拓市场。鼓励企业申请境外专利、产品国际认证、境外商标注册。对企业发生的前期费用、贷款利息、资源回运等方面给予支持。增加政府采购民营企业产品和服务份额。
　　在降低民营企业生产经营成本、加大金融和财税支持力度等方面，本省将清理行政审批项目，降低社保成本，降低用电、用地、物流成本。落实国家对民营企业的各项信贷政策，建立企业融资服务平台，支持民营企业直接融资。鼓励企业利用多层次资本市场进行融资，设立总规模20亿元的黑龙江省中小企业发展基金，重点支持初创期和成长期中小企业发展。支持少数民族地区依托资源优势和民族特色发展民营经济。落实支持小微企业发展的增值税、企业所得税等方面税收优惠政策。
　　在完善公共服务、优化发展环境方面，要加强企业公共服务平台建设，支持双创平台建设，加强人才培训。将民营企业家培育纳入“龙江千名企业家培育计划”。加强产需对接服务，鼓励服务机构积极服务民营企业。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，继续加大行政审批制度改革力度。优化市场环境。加强垄断行业监管，加强对电力、电信、油气、城市供水及供热供气、铁路等垄断行业监管，严厉查处垄断性企事业单位在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争原则的指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为；严厉查处破坏发展环境行为。凡是涉及经济发展环境的投诉必须受理，凡是破坏发展环境的行为必须严肃查处；建立部门联席会议制度，及时研究解决民营经济发展中遇到的困难和问题。省发展非公有制经济(中小企业)工作领导小组负责统筹谋划和推进全省民营经济发展工作。省直有关部门要根据各自职能制定扶持民营经济发展的具体措施，需要制定实施细则的要抓紧出台，确保政策措施落实到位。
 
河北省出台措施力促打赢外贸稳增长攻坚战
 
　　据悉，为尽快扭转全省外贸出口下滑局面，打好外贸稳增长攻坚战，努力完成全年外贸出口增长5%的目标任务，日前，河北省政府出台推动企业转型升级、扩大优质产品进口、加快“单一”窗口建设、加大出口退税力度等一系列措施。
　　抢抓应季产品订单。稳定和扩大应季产品出口，实行一业一策，帮助蔬菜、果品、裘皮革等重点行业争订单、保份额，多出口、快出口；对有长期订单且业务稳定的客户尽量提前发货、多发货，扩大今年出口额。
　　紧紧依靠重点企业。对全省出口百强企业和各市出口50强企业实行一企一策，联合海关、检验检疫、国税、外汇等部门给予便利化“绿色通道”。推行“一表提出、一窗受理、一次告知”，组织有订单的外贸企业开展银企对接活动，优先解决重点企业融资难问题。
　　精准开拓重点市场。巩固美国、日本、欧盟等传统市场份额，提高对俄罗斯、南非、巴西等金砖国家的出口份额，加大对“一带一路”沿线国家等新兴市场的开拓力度；鼓励企业积极参加秋季广交会等重点展会，抢抓出口订单；加强与我国境外重点工程项目牵头央企的联系和对接，力争通过重点工程项目带动本省钢材、建筑材料等优势产品出口。
　　着力扶持重点基地。利用四季度外贸旺季，抓住圣诞、元旦节日，针对特色出口产品开展“一对一”专项服务行动，扩大重点行业外贸基地出口。支持辛集、枣强、故城等8个外贸基地扩大裘皮革产品、农产品等应季产品出口；支持霸州家具、白沟箱包、安平丝网等22个出口超亿美元的外贸基地扩大优势产品出口。
　　创新外贸发展方式。加快本省跨境电子商务公共服务平台建设进度，为跨境电子商务出口提供“单一窗口”服务。年内认定一批示范企业、平台、园区和海外仓；鼓励外贸综合服务企业做大做强，全面落实省政府提出的9条支持政策，鼓励河北一达通等外贸综合服务企业帮助更多中小微企业出口。
　　主动用好海外仓。在北美、欧盟、东盟、非洲、南美、东南亚、中东等本省贸易最活跃、最有潜力的国家或地区以及“一带一路”沿线国家布局20个公共海外仓，打通直接进入国际市场的通道，为本省企业扩大出口提供新支点。
　　推动企业转型升级。鼓励本省企业提高以技术、质量、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势，积极培育河北出口品牌，扩大自有品牌、自主知识产权产品出口，以品牌战略提升出口附加值；支持服务贸易和农产品出口，提高机电产品和高新技术产品出口比重。
　　扩大优质产品进口。鼓励先进技术设备、关键零部件和紧缺资源型产品进口，引导企业引进消化吸收再创新。支持大宗商品和消费品进口，扩大煤炭、油气、矿石、粮食、木材、肉类、汽车等大宗商品进口。
加快“单一窗口”建设。推进“三互”大通关和关检合作“三个一”等贸易便利化措施，打造更加高效的口岸通关模式，加快河北电子口岸建设，通过“单一窗口”提高国际贸易供应链各参与方系统间的互操作性，优化通关业务流程，降低企业成本，促进贸易便利化。
 
浙江探索以并购重组杠杆"撬动"经济转型升级
 
　　浙江省政府12月13日召开全省上市公司并购重组推进会。省委副书记、代省长车俊强调，并购重组是推进供给侧结构性改革、实现经济转型升级的重要途径。上市公司要抓住当前开展并购重组的大好时机，进一步加大并购重组力度，在自身做大做强的同时，牵引全省经济转型升级。
　　车俊强调，推进上市公司并购重组必须充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用。上市公司要着力于境外传统制造业和服务业中优质资源的占有和整合，积极实施整体收购或控股型并购。着力于领先科技、技术工艺及研发团队的获取，瞄准行业隐形冠军、高端制造，获取技术、品牌、人才等高端要素；围绕主业核心优势，并购同行领先的研发设计机构；立足于综合成本优势，开展国际并购。着力于提升国际化经营水平，围绕产业前端开发、当地优势资源利用及研发团队本地化等目标进行投资布局。着力于国内优质资源整合，瞄准部分骨干企业和国资混改中出现的好机会，寻求深度合作。着力于优势产能和优质品牌"走出去"，开展产能和品牌输出。政府部门要积极做好政策服务、平台服务和融资服务，为上市公司营造更好发展环境，推动全省经济转型升级。
 
四川省产业"十三五"规划陆续出炉
 
　　据报道，四川省近日通过了一系列产业"十三五"规划：12月12日，四川省政府召开常务会议，原则通过《四川省"十三五"科技创新规划》和《四川省"十三五"水利发展规划》。同时，四川省发改委牵头编制完成了《四川省"十三五"天然气车船产业发展规划》。
　　《科技创新规划》要求强化方向引领，围绕四川省经济社会发展重大需求，实施一批高水平重大科技创新示范工程，开发一批重大战略产品，打造一批具有核心竞争力的创新型企业，培育发展壮大战略性新兴产业，为全省转型发展、科学发展提供强有力的科技支撑。
　　《水利发展规划》明确集中力量建设一批重点水利工程，加快完善水利基础设施网络的同时，加大水资源保护力度，大力推进水生态文明建设和节水型社会建设，为经济社会发展提供更加坚实的水安全保障。
　　《天然气车船产业发展规划》明确，"十三五"期间，四川省将积极推进天然气汽车推广应用，积极稳妥推进天然气船舶试点示范工作，力争全省新增CNG汽车13万辆、LNG汽车3.5万辆，新建加气站347座，其中CNG加气站173座、LNG加气站174座，要把四川省建成国内领先的天然气汽车产业强省。
 
江苏省所有"地条钢"违法生产企业已全部取缔
 
　　据报道，连日来，江苏省全省上下坚决贯彻落实国务院关于整治"地条钢"违法生产的部署要求，深刻吸取"地条钢"整治中的问题教训，持续加大排查整治力度、建立长效机制并严肃问责。目前，全省（江苏，下同）所有"地条钢"违法生产企业全部取缔完毕。
　　7月29日，新沂小钢厂违法生产"地条钢"被曝光后，省委、省政府高度重视，省委书记李强、省长石泰峰当天作出批示部署开展严厉整治，严肃追责，彻底取缔"地条钢"违法生产。8月底前，全省取缔22家"地条钢"违法生产企业、5家销售公司。11月24日，在国务院调查组来江苏实地调研后，省委、省政府立即在全省开展"地条钢"违法生产再排查、再整治。11月27日，国务院调查组反馈意见后，省委书记李强、省长石泰峰当天作出批示，要求坚决落实调查组反馈意见，进一步摸清底数，查明情况，全面开展大排查，严肃查处违法违规现象，并严肃问责。12月6日、10日，省委常委会、省政府常务会议专题部署，要求以"地条钢"整治为契机，进一步淘汰落后产能，清理违法产能，优化调整全省钢铁化工等重点行业生产力布局，坚决将国务院决策部署落实到位。自11月24日至12月10日，江苏省先后召开多次专题会议部署整治，成立5个调查组深入各地开展"地条钢"专项调查。
　　目前，全省在今年8月底前取缔"地条钢"违法生产企业22家、5家销售公司的基础上，11月24日后再次排查取缔了"地条钢"违法生产企业41家。至此，全省所有"地条钢"违法生产企业全部按彻底断电断水、彻底捣毁生产设备、彻底清理厂房、彻底没收生产原材料、彻底没收产品"五个彻底"要求整治到位。
江苏省和有关设区市已经启动违法生产"地条钢"专项问责工作。12月3日，省纪委、监察厅研究制定"地条钢"违法生产问责工作方案，并立即向13个设区市纪委、监察局下发了迅速对"地条钢"生产问题开展问责的紧急通知，要求各级纪检监察机关自觉履行职责，依法依规开展问责工作，用问责倒逼责任落实。江苏省已经启动违法生产"地条钢"专项问责工作，有关市县也已按照省委、省政府要求，对相关主管部门负责同志以及基层领导干部开展问责。
 
湖北全省煤矿停产整顿
 
　　据湖北省安监局12月14日披露，为吸取巴东县辛家煤矿"12·5"重大事故教训，确保岁末年初煤矿安全生产工作，湖北全省所有煤矿停产整顿，并在全省范围开展煤矿安全生产大检查。
　　根据湖北省安委会办公室要求，全省所有煤矿立即停止井下一切采掘活动，进行自查自改，经严格验收并由县级政府主要领导签字同意后，才能复工复产；煤与瓦斯突出矿井必须报湖北省煤矿安全监察局复查验收后，才能恢复生产。今年复工的矿井，要明确一名县级领导和两名监管人员；长期停工停产矿井，要明确一名科级领导和一名监管人员。包矿责任人员要在一周内对所包煤矿进行一次全面系统的检查，并开展经常性的巡查，对不具备安全生产条件的矿井，要立即停产整顿。
　　同时，从12月8日至明年1月15日，湖北省安监局、能源局、煤监局将联合派出３个督查组，对全省煤矿开展全覆盖督查，监督检查地方政府和部门落实逐矿盯守责任情况，是否对长期停工停产煤矿停止供电和火工品供应，是否存在明停暗开的情况；对列入去产能淘汰退出规划的矿井，是否已经停产并进行公告。
　　12月5日，湖北省恩施州巴东县茶店子镇辛家煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，造成11人死亡。
 
河南明后两年关闭158家煤矿
 
河南省发改委１２月１４日披露，明后两年河南累计要关闭１５８家煤矿，化解３９６３万吨过剩产能，并对关闭退出矿井给予奖励。２０１７年每关闭一处奖励２５０万元，２０１８年每关闭一处奖励２００万元，２０１８年以后关闭的将不给予奖励。
　　根据河南省２０１７-２０１８年化解过剩产能关闭退出煤矿名单，这１５８家煤矿多集中在河南能源化工集团、平煤神马集团、郑煤集团、神火集团等。这些煤矿主要涉及以下问题：采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺；采矿许可证过期未按规定申请延续；高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿瓦斯防治能力没有通过评估，且拒不停产整顿；开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠。
　　按照要求，２０１７年、２０１８年关闭退出计划的煤矿要收缴、注销、吊销相关证照；停止供应并依法妥善处置剩余民用爆炸物品；停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；封闭矿井井筒；妥善安置从业人员，并于当年１１月底前完成关闭工作，１２月底前完成验收审核工作。
 
美国会通过临时拨款法案
 
　　美国国会参议院近日通过一项为期4个多月的临时拨款法案，以避免联邦政府关门。
　　据悉，参议院当晚以63票赞成、36票反对的表决结果批准了这项临时拨款法案，以保证联邦政府部门可正常运转至2017年4月28日。
　　美国法律规定，每年10月1日是新财政年度的开始之日，年初总统会向国会提出年度预算要求，国会在此基础上制定和通过预算。然而，近年来由于两党斗争升级，年度预算很难按时在国会通过。为避免政府关门，国会被迫以临时拨款法案维持政府运作。今年9月底，美国国会曾通过一项临时拨款法案以保障联邦政府有充足资金运转至12月9日，从而将国会有关2017财年联邦拨款法案的讨论推迟至11月美国总统选举结束之后。
　　美国联邦政府最近一次关门危机还是在2013年10月，当时就是因为民主党和共和党未能就临时拨款法案达成共识。同月16日，在美国面临债务违约的最后时刻，国会参众两院通过了一项临时拨款法案，次日临时拨款法案经奥巴马签署成法，美国政府持续16天的关门风波才宣告结束。
 
美联储时隔一年后再加息
 
　　12月14日，美联储公开市场委员会（FOMC）在结束为期两天的政策决议会议后发布声明，宣布将联邦基金利率提高0.25个百分点至0.50-0.75%，这包括提高超额存款储备金利率至0.75%和提高逆回购利率至0.50%；维持资产到期再投资计划不变。这距2015年12月16日美联储在9年中的首次加息，刚好一年。
　　当日决策获得了10名投票委员的一致支持。
　　12月14日的政策声明措辞谨慎。除了政策转向决定，将经济向好与劳动力市场继续走强作为加息理由外，为数不多的变化包括，认为市场对通胀补偿水平的预期"显著"走强，但与以往一样，同样指出通胀仍然较低。美联储将在未来根据其两大政策目标--就业最大化与2%通胀水平的实现情况作出决定，将综合考虑劳动力市场、通胀压力和预期以及金融和国际市场变化的指标。
　　针对美联储资产负债表由于量化宽松（QE）政策已经扩展至超过4万亿美元的规模，美联储主席耶伦称，美联储一直在考虑何时开始"缩表"，但该过程将在美联储认为政策利率达到一定水平，货币政策"正常化"基本实现时才会开始。并且，缩表过程将不是卖出资产，而是让资产自然到期而不进行再投资。因此，这一过程可能需要数年才能完成。
 
特朗普任命高盛总裁为经济高参
 
美国当选总统特朗普（Donald Trump）过渡团队12月12日宣布，特朗普将任命现年56岁的高盛公司总裁兼首席运营官（COO）孔恩（Gary Cohn）为“总统经济政策助理”及国家经济委员会（NEC）主任。由于这一职务属于白宫幕僚，任命无需参议院投票批准。
　　由于接近总统，NEC主任可谓“位高权重”，也一般由德高望重的经济学者或前官员担任。如奥巴马政府的第一任NEC主任即为前财长、世界银行首席经济学家、哈佛大学校长萨默斯（Larry Summers）。
　　“作为我的首席经济顾问，孔恩将发挥他作为成功商业人士的才能而为美国人民服务，”特朗普说。孔恩将拟定瞄准于提高工人收入、阻止就业流向海外和为挣扎中的美国人创造新机会的经济政策。他对经济完全理解，并将用他的大量知识和经验确保美国人民开始再度成为赢家。
　　孔恩说，“我认同特朗普对让每一位美国工人在繁荣经济中有安全的一席之地的愿景，我们将致力于建成一个强有力、增长型和繁荣的国家。”
　　1990年，孔恩进入高盛公司；在1996年至1999年间，任商品交易分支主管；1999年开始任固定收益、货币和商品部联席CEO；2003年至2006年任全球证券部联席主管；2006年开始担任总裁和COO。如今，他是位列董事会主席和CEO布兰克梵（Lloyd Blankfein）之后的公司二号人物。
 
委内瑞拉宣布"废钞"
 
　　据报道，委内瑞拉总统马杜罗12月11日宣布，委内瑞拉已陷入严重的经济危机和通货膨胀，要在72小时内废止该国最大面额钞票100玻利瓦尔的流通，这种面额的玻利瓦尔纸币在黑市上仅值2美分。
　　根据委内瑞拉央行的数据，11月该国有超过60亿的100面值玻利瓦尔钞票，占到所有纸币金额的48%。换句话说，委内瑞拉将废除一半的纸币流通。而100玻利瓦尔是该国最大面额的钞票，也是该国市场上的高流通货币。
　　按照马杜罗的说法，废钞是为了防止走私。调查发现，国际"黑手"党将数十亿委内瑞拉货币，主要是100玻利瓦尔面值的纸钞，囤积藏匿在哥伦比亚和巴西等地，此举动能够打击哥伦比亚与委内瑞拉边境动荡地带的走私行为。不过，分析人士担心，这很可能使得委内瑞拉现金短缺的状况进一步恶化，并导致国内经济陷入瘫痪状态，在72小时内实现旧币换新币也是行不通的。
　　与此同时，委内瑞拉央行计划在12月15日起发行500、1000、2000、5000、10000、20000玻利瓦尔等6种大面额纸钞。过去，委内瑞拉政府不愿发行大于100波利瓦尔面值的钞票，使得该国民众苦不堪言。对此，消息人士指出，由于缺少原材料，委内瑞拉政府连印制钞票的钱都没有了。此外，印制更大面额的钞票将暗示委内瑞拉承认其国内存在恶性通胀，而该国政府对此一直公开否认。
　　委内瑞拉货币玻利瓦尔曾经是全球最坚挺的货币之一，但现在已经严重贬值。委内瑞拉2016年没有官方通货膨胀数据，但许多经济学家认为会是三位数。经济咨询公司Ecoanalitica估计，今年委内瑞拉的年通货膨胀率超过500%。国际货币基金组织（IMF）10月份预测，委内瑞拉2016年通胀率或将达到475.8%。另据该组织4月份的预测，该国通胀率2017年将高达1642%。
　　此前，委内瑞拉石油公司称有可能出现偿清债务问题，如果它无法将其换为更长的偿付期的话，但随后称已把在2017年偿还的债券成功换为2020年到期的新债券。马杜罗强调，该国支付其外债一切正常并驳斥了有关可能违约的猜测。
　　其实，类似的场景似乎并不陌生。印度政府此前意外宣布废除占据流通货币总值85%以上的大额钞票，旨在打击腐败和伪造货币的行为，这一实验性的政策同样批评不断，带来了严重的现金缺乏并使印度经济陷入了混乱之中。印度宣布"废钞"后，机构纷纷下调印度的经济增速预期。汇丰银行预测印度本财年的国内生产总值增速会降低0.7到1个百分点。
　　投资机构BBO Financial主管Miguel Octavio表示，委内瑞拉投资者将股市视为对冲货币贬值的一种方式。"持有股票显然比持有委内瑞拉货币玻利瓦尔更好，货币本身已经失去了它们的价值。"因为恶性通货膨胀，委内瑞拉股市多年来表现"神勇"。今年以来，委内瑞拉股市IBC指数累计上涨149%。此前，委内瑞拉股市连续几年蝉联全球股市涨幅榜榜首，去年的涨幅达到278%。
 
亚行称亚洲稳定增长
 
　　据报道，亚洲开发银行（下称亚行）12月13日发布的一份报告称，虽然亚洲发展中国家的经济增长大体保持稳定，但印度增长略有放缓，削弱了该地区2016年的增长前景。
　　在对《2016年亚洲发展展望（更新）》（下称《更新》）的补充报告中，亚行将2016年的增长预期下调至5.6%，低于之前预测的5.7%。但2017年的增长预期保持不变，仍为5.7%。
　　亚行副首席经济学家庄巨忠表示："面对不确定的全球经济形势，亚洲经济仍继续强劲增长。结构性改革能够提高生产率、改善投资环境和支持国内需求，有助于亚洲保持未来的增长势头。"
　　亚行称，主要工业经济体的综合增长超出了《更新》中的预期，2016年的增长预期上升0.1个百分点，上调至1.5%。 而2017年的增长预期维持在1.8%。强劲的消费支出支撑着美国经济，而支持性货币政策和劳动力市场的改善推动了欧元区的增长。与此同时，日本尽管本币走强，但其增长将受到强劲出口的推动。
　　亚行已将南亚地区2016年的增长预期由6.9%下调至6.6%。2017年，增长率有望反弹至7.3%。由于投资疲弱、农业部门增长放缓，加之政府废除大面额纸币的决定导致可用现金紧缺，印度2016年的增长预期由之前预测的7.4%回调至7.0%。这可能会对大部分以现金交易为主的行业（包括中小型企业）产生严重影响。但预计这一变革的影响只是暂时的，印度2017年的经济增长有望达到7.8%。
　　东亚地区2016和2017年的增长预期维持不变。今年的增长将达到5.8%，但2017年略有放缓，预计为5.6%。在国内消费强劲、工资增长稳定、城市就业机会增加及公共基础设施投资的推动下，中国今年的增长率有望达到6.6%，中国2017年的增长预期为6.4%。
　　东南亚地区2016和2017年的增长预期保持不变，分别为4.5%和4.6%。得益于国内消费和公共及私营部门投资激增，马来西亚和菲律宾有望实现更强劲的增长；文莱达鲁萨兰国、缅甸和新加坡的增长预期则有所下调。
　　俄罗斯联邦持续经济衰退、石油和天然气等全球大宗商品价格低迷，这些因素持续抑制着中亚地区的增长，导致该地区2016和2017年的增长预期分别保持在1.5%和2.6%。
太平洋地区2016年将实现2.7%的增长，而2017年的增长有望加速至3.3%。太平洋地区第一大经济体巴布亚新几内亚的财政紧缩政策和近期的飓风恢复举措影响了该地区的增长。虽然飓风带来的损失对斐济增长前景的影响超出预期，但随着渔业、基础设施和旅游业的完善，萨摩亚、基里巴斯和图瓦卢的增长前景将不断改善。
 
联合国新规致日本GDP瞬间增长6.3%
 
　　据悉，早在2008年，联合国修正了1993年的GDP核算标准，并督促各成员国使用，其中美国于2013年采用新标准，日本则于2016年开始采用新标准。
　　和旧标准相比，新的GDP核算范围将研发、专利和版权支出都视为投资，这类支出首次被计入GDP。因此，如果采用新的标准，绝大多数国家GDP都会被抬高，其中日本受益最大。
　　英国《金融时报》称，统计方式的改变，使日本衡量得出的2015年经济规模从499万亿日元（4.33万亿美元）上升至531万亿日元（合4.61万亿美元），增幅6.3%，绝对增量高达2782亿美元，接近马来西亚一个国家的GDP总量（2015年为2962亿美元）。
　　这对日本首相安倍晋三而言是一个政治提振，他曾誓言到2020年将日本的经济产出提高到600万亿日元。尽管这一改变对日本经济的真实规模没有影响，但新的统计方法帮他一举兑现了三分之一的政治承诺。
　　日本的新数据也表明，自安倍2012年上台以来，根本层面的经济增长更为强劲，这凸显出联合国会计准则在世界各地的影响。新会计准则降低了日本很高的债务与国内生产总值之比。
　　按照新规则，对研发、专利和版权的支出被视为投资，因而首次被计入GDP。
　　由于日本的研发支出较高，这一改变产生了很大影响。在美国，类似的改变只将GDP抬高了3.2%。
　　瑞穗证券高级市场经济学家末广彻表示："对（整体）增长的影响似乎有限，但研发的资本化是一个相对较大的改变，提振了私人部门非住宅投资的增长。"
　　然而，经修订的数据还表明，自安倍上台以来，日本的经济增长要比此前认为的强劲得多。尽管在从7月到9月的最近一个季度，日本经济增长从2.2%的年化增长率下修至1.3%，似乎表明增长势头减弱了。
　　虽然这一变化对促进经济并没有太多立竿见影的效果，但无论是今年早些时候的经济数据，还是2013、204、2015年的GDP年增长率，都受到了显著的提振。其中，2014年的GDP增长率由0%提升到0.3%，2015年由0.6%提升到1.2%。
　　花旗银行东京的村井吉一表示，"这意味着日本经济实际上已经实现了连续三个季度的增长，且明显高于人们此前得到的数据，即使今年第三季度的经济有明显下滑。我们预计，第四季度及以后，日本的实际GDP还将以高于此前趋势的速度继续加速增长。"
　　据日本的经济学家预测，考虑到日本人口减少的问题，日本的经济将以每年0.5%的速度长期持续增长。如果经济增速高于前面所预测的这个数据，那么它将进一步缩小未就业劳工的数量，而这正是日本央行所希望的--能够在提升人们工资水平的同时，结束日本近20年的通货紧缩。
　　GDP核算方法的修正让人们意识到，日本的消费实际上要明显高于预期--之前日本工资水平上涨但消费水平低迷一直是令人费解的一个谜题--这也从另一个方面佐证了，安倍对日本经济所实施的货币和财政刺激政策比大家预想中要有效，对日本经济的刺激作用也更明显。
但即便如此，在日本经济有显著改善的同时，日本的通胀水平一直都没有被很好的提振，这还是一个令大家费解的问题。今年以来，国际大宗商品价格的增长幅度一直维持在接近零的水平，同时，受日元走强和低油价的拖累，日本国内产品服务价格的通胀也有所减弱。
 
日本政府拟上调2017年度GDP增速预期至1.5%
 
消息人士12月14日披露，日本政府正在对2017年度国内生产总值（GDP）增速预期进行调整，考虑将剔除物价变动因素后的实际GDP增速调整至1.5%左右，将名义增长率调整至2.5%左右。与今年7月估算的实际1.2%、名义2.2%左右的幅度相比有所上调，将在20日的内阁会议上通过。
　　政府预计随着企业业绩保持平稳，设备投资增加，海外经济的回暖将推升增速。上次估算后的8月出台的经济刺激措施中公共工程项目等也将起到支撑，日本经济有望保持温和增长。
　　许多民间智库预测2017年度实际增速在1.0%附近，日本央行11月公布的预测也为1.3%。相比之下政府的看法更为乐观，但仍未达到其力争实现的实际2%、名义3%的增速水平。
　　日本2016年度的名义GDP超过了1997年度的533万亿日元创下历史新高，政府预测2017年度还将进一步增长。
　　政府将以上述预测为基础对税收做出预估，22日的内阁会议将通过2017年度预算案。从2016年三季度（7～9月）的GDP修正值开始计算方法有所调整，企业研发费被计入投资，2017年度的增速预期也按照新标准进行了估算。
 
日本央行全面展开市场攻防战以抑制利率上升
 
据报道，12月14日，美联储（FRB）时隔一年决定加息，由此，日本的升息压力也增大。2%通胀目标迟迟难以达成，9月立下引导长期利率保持0%左右这一目标的日本央行今后或将面临艰难抉择。为抑制在美联储决定之前就上升的利率，增加国债购入额等日本央行与金融市场的攻防战已全面打响。
　　美国加息后，对美投资的吸引力增加，日本国债变得容易被抛售。日本的长期利率尽管从今年初春起一直在负值区徘徊，但特朗普赢得美国总统选举后又升至正值区。
　　为抑制利率上升，日本央行14日在采用利率引导目标后首次增加国债购入额。并且，通过事先通知将在16日购买国债，旨在避免国债价格大幅下跌。
　　日本央行的意图传递到市场，14日国债市场上作为长期利率指标的新发10年期国债收益率较上一交易日下滑2.5个基点，为0.055%。然而美国决定加息后的15日收益率再次转升，上升2个基点至0.075%，凸显了利率上升的势头。
　　日本央行前理事、瑞穗综合研究所经济学家门间一夫说明道：“紧急时国债不管多少都能买，因此利率可以控制。”但日生基础研究所高级经济学家上野刚志指出，日本央行若为控制利率反复如此操作，“将会给人一种千辛万苦引导利率的印象，政策执行的信任会受到动摇”。
 
日本收紧养老金发放额法案获国会通过
 
　　据报道，养老金制度改革法案12月14日在参院全体会议上因自民、公明两个执政党和日本维新会等的多数赞成获得了最终通过。为确保未来的养老金支付水平，日本政府将从2018年开始强化收紧养老金的发放额。调整每年度的发放额修改规则，如果年轻一代薪金下降，那么支付给老人的养老金也随之减少。在中小企业工作的兼职人员等短时间劳动者，若劳资双方达成协议，则可以加入厚生养老金制度。
　　配合少子老龄化的进展情况把发放水平每年增幅降低约1个百分点的"宏观经济挂钩机制"也将被调整。按目前规定，通缩时期不实施养老金收紧。但从2018年度起，未实施的收紧部分将保留到下年度及以后，在经济复苏时再统一削减。
　　目前的制度在修改每年度的发放额时，重视影响老年人生活的物价变动。从2021年度起将变为重视通过支付养老保险费来支撑制度的年轻一代的工资水平，若工资下降，养老金也一定会下调。
　　今年10月起，在员工人数超过501人的大企业工作的，满足每周工作时间在20小时以上或者月薪在8.8万日元（约合人民币5200元）以上等条件的的短时间劳动者已成为厚生养老金的适用对象。2017年4月开始，员工人数500人以下的企业若劳资双方达成协议，满足相同条件的劳动者也可成为养老金适用对象。2019年度起，加入国民养老金的女性在分娩前后的4个月可免付保险费。
　　"年金公积金管理运用独立行政法人"（GPIF）将进行组织改革。将改变目前权限集中在理事长手中的制度，2017年10月将设立通过合议制决定重要事项的经营委员会。此外法案还写入了日本养老金机构持有的不动产等不必要的资产可以交归国库的规定。
 
投资分析点评
 
▲中南建设出资1亿投资"区块链第一股"
 
　　12月15日，中南建设披露，拟出资1亿元参与新三板公司上海金丘实业股份有限公司（下称"金丘股份"）的定向增发，投资完成后中南建设将占金丘股份总股本的33.33%。
　　这是继11月8日参与美国区块链企业PeerNova，Inc（下称PeerNova）pre-B轮融资可转换票据投资以来，中南建设在区块链投资领域的又一次"出击"。
　　中南建设表示，此轮股权投资完成后，未来还会为金丘股份嫁接更多的战略资源，并依托该集团在房地产REITs、连锁酒店、联合办公、供应链金融和保理等多个领域的资源，加大国内外技术整合，以实现将国内外领先区块链技术推广应用于行业场景的目标。
　　金丘股份是一家立足于金融行业软件开发、系统集成以及业务咨询的综合IT解决方案提供商，于今年7月18日在新三板挂牌上市。
　　值得注意的是，就在11月8日，中南建设发布公告称，拟参与美国PeerNova的pre-B轮融资可转换票据投资，并与其合资设立国内公司共同推广区块链技术在银行等领域的应用。
　　中南建设把区块链技术投资视为其大数据布局的一个突破口，并将投资方向设定为两个方向，一个是美国的硅谷，另外一个是国内区块链领域的龙头公司。
2015年年底，中南建设将大数据做为公司转型方向，并以上海承泰信息科技股份有限公司为基础投资了美人信息、大家保等一系列拥有行业数据存储和商业应用的公司。虽然区块链技术概念很热门，但实际的运用较少，中南建设表示，将充分利用的金丘股份的区块链技术，并与此前所投资的公司相结合，构筑公司在大数据和区块链领域的核心竞争力。
 
　　▲鸿海拟与夏普在中国共建大型液晶面板厂
 
　　消息人士12月11日披露，台湾鸿海精密工业公司正在考虑与旗下的夏普公司共同在中国建设用于电视机的大型液晶面板工厂，力争最快于2019年开工生产，扩大正从显像管电视向液晶电视过渡的中国及东南亚市场的销量。投资总额或达8000亿日元（约合人民币480亿元）左右。
　　资金的大部分将由鸿海承担，中国当地政府预计也将提供支援。鉴于夏普因对位于大阪府堺市的液晶面板工厂投下的巨资成为重负，导致经营恶化而归入鸿海旗下，此次投资将以技术方面的合作为主。
　　建设新工厂的候选地包括中国广东省广州市等。预计将制造比鸿海与夏普共同运营的"堺工厂"及夏普的"龟山第二工厂"（位于三重县龟山市）生产的面板更为大型的世界顶级液晶面板。
　　在全球液晶面板市场上，韩国的LG显示器公司和三星电子公司占据了近一半的市场份额，以雄厚资金为后盾的中国新兴厂家也加强了攻势。
　　鸿海与夏普将携手通过建设新工厂来降低面板的生产成本，并利用夏普在液晶电视"AQUOS"中培养的技术实力对抗其他厂家。不过，液晶面板的价格变动剧烈，也存在投资无法获得相应收益的风险。
 
▲日俄合资企业拟在西伯利亚油田生产商业原油
 
日本"国际石油开发帝石"（INPEX）公司12月14日宣布，该公司等参与业务的日本与俄罗斯的合资公司将在东西伯利亚油田商业化生产原油。除了通过输油管道供给俄罗斯国内，还将向日本等亚洲地区出口。预计俄罗斯政府最快将在年内批准这一业务。
　　该合资公司由日本出资49%，俄方出资51%。日方除了INPEX之外，"石油天然气金属矿物资源机构"（JOGMEC）及伊藤忠商事也在参与。合资公司拥有俄罗斯伊尔库茨克州的油田权益，已探明此处有适合商业开发的充足的石油储量。
对日本来说，由于地理位置较近，运输成本低廉，在俄罗斯进行原油生产有很多好处。15、16日俄普京总统访日在即，日俄两国政府正在推进8项经济合作方案的具体化。能源是俄罗斯尤为重视的领域，呼吁日本企业积极投资。
▲腾讯与上海国际汽车城在无人驾驶领域达成合作
 
　　据报道，腾讯的自动驾驶实验室成立多月后，终于在无人驾驶汽车的推进上推进。12月15日，腾讯公司宣布与上海国际汽车城签署战略合作框架协议，双方将在自动驾驶、高清地图和汽车智能网联标准等领域进行深层次合作，推进自动驾驶技术发展和商业化推广应用。
　　根据双方协议，腾讯自动驾驶实验室将入驻上海国际汽车城创新港，利用其场地环境、质量检测等方面资源，在高精度地图、自主驾驶、自主车技术验证与评估、自主车运营测试等方面开展合作，共同推进自主驾驶相关产业技术发展和商业化推广应用。
　　据悉，成立15年的上海国际汽车城为目前国内最大的汽车制造基地，2015年10月，其科技创新港正式开园，由上海市经信委授予的"上海新型工业化产业示范基地--智能网联汽车"也随即落户。彼时，上海国际汽车城（集团）有限公司总经理荣文伟已表示，部分智能网联汽车已在绿波带通行、弯道危险预警、闯红灯预警等场景中开始试验，预计2017年会在整个汽车城范围内25-100平方公里推行。
　　今年5月27日，百度与上海国际汽车城签约，将其无人驾驶汽车路测项目组落户上海国际汽车城汽车·创新港；随后国家智能网联汽车无人驾驶示范区在上海国际汽车城开园，一期项目2平方公里的封闭区域就已包含超车预警、前制动预警等29个模拟实验场景，二期将拓展至100个以上的实验场景，建设汽车小镇，打通汽车路基设施设备和车载通讯系统。
　　自动化、智能化将是未来汽车产业竞争的核心，这一观点正得到越来越多的认同。而从国际巨头谷歌到国内的百度、阿里、乐视等互联网公司，都在近两年进入汽车业，互联网公司造车已成趋势，自动驾驶技术成为互联网进入高壁垒整车行业的切入口。
　　中国汽车工程学会公布的智能汽车技术路线图显示，无人驾驶的实现时间是2025年；各大公司给出的时间表中，沃尔沃最早推出时间是2017年，其他公司大都集中在2020年前后。
　　今年下半年，腾讯成立自动驾驶实验室，由国内外技术专家组成，在360度环视、高精度地图、点云信息处理以及融合定位等方面拥有技术积累，目前聚焦于自主驾驶车辆和地面自主机器人的技术研发。
 
　　▲微软成立新基金以支持人工智能创业公司
 
　　据悉，负责运营微软的创投部门的Nagraj Kashyap12月12日披露，已决定扩大相关活动，成立一个新的投资基金，重点致力于对利用人工智能技术以求实现"包容式增长以及给社会带来正面影响"的创业公司进行投资。
　　微软将此任务定义为面向人工智能公司提供融资，这些公司开发的技术将可帮助人们利用机器来提高教育服务的可获得性、教授新的技能、创造就业岗位、改进疾病疗法以及从事其他以改善这个世界为目标的任务。
　　新的投资基金将隶属于"微软创投"（Microsoft Ventures）旗下，仅为那些被视为有机会赚取巨大利润的企业提供支持，不会支持非盈利或非政府组织。
Nagraj Kashyap称，该基金计划以跟微软创投此前交易相同的规模来进行新投资。
他说："我们将对那些负责任地履行开发人工智能技术的承诺以服务于个人和企业的创业公司进行投资。"
 
　　▲谷歌无人驾驶汽车项目将成为公司内部独立实体Waymo
 
　　据披露，Alphabet旗下谷歌的无人驾驶汽车项目已在12月13日自我重塑为这家科技巨头内部一个名为“Waymo”的独立实体，该公司高管暗示其已接近于面向公众推出无人驾驶技术。
　　虽然谷歌并未宣布相关交易，但此举表明了该公司将其宝贵的无人驾驶汽车研究变成实际产品的意愿。这个项目现在所面临的形势是，很多竞争对手都争相试图率先推出可实际生产的无人驾驶汽车。
备受瞩目的谷歌无人驾驶汽车项目上线至今已有7个年头，该项目一直都站在相关研究的前沿，但现在正面临着来自于美国打车应用Uber、苹果公司以及传统汽车制造商的挑战。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲山东黄金集团与工行达成债转股框架协议
 
12月9日，山东黄金集团与中国工商银行签署《全面战略合作协议》暨《债转股合作框架协议》。这是工商银行的首单市场化债转股项目。
根据协议，双方将开展总规模约100亿的债转股业务，并获得200亿的战略合作融资额度，用于降低山东黄金集团杠杆率，助力该公司优化财务结构、提升市场形象、增强发展动力。
　　山东黄金集团方面透露，通过双方合作开展市场化债转股，预计可使山东黄金集团杠杆率下降10%左右，能够有效增强集团资本实力、推动集团股权结构多元化、完善集团公司治理机制。
 
▲中石化胜利油田试点承包经营模式
 
　　近日，中石化胜利油田召开承包经营试点实施方案讨论会，有14家单位被确定为承包经营试点。
　　据悉，胜利油田将对试点单位下放一定的经营管理自主权，探索小油气块、油气田、边远区带承包经营模式。
　　在去年陷入亏损后，胜利油田今年业绩仍不乐观。分析师表示，油企的传统上游勘探业务开始趋向受限制的市场化，它们试图通过承包经营试点的方式将部分低效区块暂时性的剥离，下放一定的经营管理自主权以达到节流增效的目的。
 
　　▲五粮液混改落地第一步
 
　　据报道，在宜宾五粮液股份有限公司（下称五粮液）混改定增方案提出一年后，终于12月14日发布公告称，18.54亿定增方案已获证监会通过。
　　根据此前五粮液发布的方案，公司非公开发行股票为8225万股，募集资金总额为18.54亿元。募集的资金将用于信息化建设、营销中心和服务型电子商务平台的建设。
　　根据方案，国泰君安资管计划以现金方式认购不超过2278万股，君享五粮液1号以现金方式认购不超过1864万股，泰康资管以现金方式认购不超过2314万股，华安基金以现金方式认购不超过888万股，凯联艾瑞以现金方式认购不超过882万股。其中，国泰君安资本计划的委托人为五粮液第1期员工持股计划，参与对象为公司董事、监事、高级管理人员和公司其他员工。而君享五粮液1号则由国泰君安设立，由五粮液部分优秀经销商以自筹资金的方式认购，全额用于认购本次非公开发行的股票。增发后，五粮液的管理层、部分员工和经销商都将持有公司股票。
　　据报道，2015年10月30日，五粮液召开第五届董事会第十一次会议审议通过《关于公司<非公开发行股票预案>的议案》等与本次非公开发行股票相关议案。2016年6月22日召开的2015年度股东大会上，该议案得以审议通过。
　　此后，五粮液对定增的方案有所调整。与2015年10月发布的方案相比，非公开发行股票募集资金总额由23.34亿元缩减至18.54亿元，发行数量也由1亿股下调至8225万股。定增方案的调整，主要是是因为证监会加强了募集资金用于房地产相关项目建设的限制，导致五粮液在拟投资9.88亿元的营销中心建设上，不得不将募集资金的投入减少至5.08亿元。
　　此次五粮液定增过会，延续2014年起白酒混改路径。2014年12月1日，老白干酒发布计划，决定向员工、高管和经销商发行股票，实行利益捆绑，并引入了外部战略投资人。完成混改之后，老白干酒行情向好，被行业内视为酒企混改成功的典范。
　　另一家酒企沱牌舍得也于2016年7月完成混改并取得了成效。新东家天洋控股集团入主后，对沱牌舍得产品体系和营销体系进行了优化。2016年前三季度，沱牌舍得利润增长12倍，混改成效显著。
　　相比于上述两家酒企，此次五粮液定增募集资金的数额和公司市值相比，规模较小。定增完成后，宜宾市国资公司直接及间接持有五粮液的股权仅下降1.44%至54.63%。业内人士据此认为，国有股"一言堂"的的局面没有改变，此次定增对改善公司治理结构的意义并不大。
 
　　▲董明珠联手万达入股珠海银隆
 
　　据报道，前不久闹得沸沸扬扬的珠海格力电器股份有限公司（简称"格力电器"）收购珠海银隆失败案有了戏剧性发展。12月15日，在中国制造高峰论坛上，格力电器董事长董明珠披露，以自有资金联合万达、京东、中集集团、北京燕赵汇金等4家单位共同增资30亿元，获得珠海银隆22.388%的股权。
　　除中集集团确认以2亿元获得珠海银隆约1.5%股份外，董明珠及其他公司未对外披露投资占比。消息人士称，董明珠个人投资占大头，其余参与增资的公司也皆是受到董明珠邀请。
　　据悉，格力电器于2016年2月起谋划发行股份收购珠海银隆新能源有限公司（下称珠海银隆）。8月18日，格力电器公布收购交易报告书并配以定增募资方案。因收购和募资均以发行股份进行，格力电器总股本将增加24%，除交易和定增对象外，中小股东股份被严重稀释。10月28日，上述方案遭到格力电器股东大会否决。格力电器曾对定增募资方案进行调整，但修订后的方案未获得收购对象珠海银隆同意。11月16日，格力电器宣终止收购珠海银隆。
　　格力电器内部人士称，此次增资是董明珠个人行为，公司层面暂时不会考虑继续收购或入股珠海银隆。
　　董明珠看重储能业务前景。在她的规划中，珠海银隆的钛酸锂储能系统将与格力智能家电实现整合。大连万达集团股份有限公司（下称万达）董事长王健林同样看好储能业务前景。他在12月15日的论坛上称，此次参与投资珠海银隆，一方面是基于对董明珠的信任，另一方面就是看重储能业务商业化道路。
　　王健林透露，房地产业大概占到用电量的50%左右，未来对于储能也有很大的需求，万达曾经做过这方面的尝试，但效果不好。王健林称："希望珠海银隆能够做到稍微商业化一些。"
　　董明珠和王健林均看好珠海银隆的钛酸锂电池技术，认为其环境适应性更强，可在-50到60摄氏度的范围内正常工作，使用寿命也更长。
　　业界称，储能系统有很多种应用场景，包括用于风电光电储存、电网"削峰填谷"以及物业楼宇智能电网等，甚至消费者个人储能市场也已在欧美市场逐步兴起。
 
　　▲史玉柱晋升为民生银行第二大股东
 
　　据港交所12月13日披露，巨人网络董事长史玉柱实际掌控的民生银行股份比例已近5%，晋升为民生银行第二大股东，持股数仅次于安邦系。
　　港交所披露，史玉柱持有的民生银行H股股份数12月2日已悄然由7043.54万股增至6.65亿股，占民生银行H股股份比例也由1.02%升至9.59%。与此同时，至三季末，史玉柱执掌的上海健特持有民生银行A股11.5亿股，由此史玉柱持有的民生银行股份总计18.15亿股，占民生银行总股本比例为4.97%。
　　上述港股大宗变动主要是因史玉柱将晶辉国际投资有限公司纳入旗下。据港交所披露，晶辉国际投资有限公司分3个交易日，即今年6月1日、6月17日、6月27日先后3次买入民生银行H股股份共计5.56亿股，占民生银行H股比重8.02%，占其总股本比重约为1.52%。
 
　　▲长城资产股份公司正式挂牌成立
 
　　12月11日，中国长城资产管理股份有限公司正式挂牌成立。这意味着孕育于上世纪末不良资产处置背景下的长城资产管理公司，从一家政策性国有独资机构，转变为商业化股份制金融机构。这是继信达资产、华融资产、东方资产之后，中国四大金融资产管理公司股份制改革的收官之作。
　　中国长城资产管理股份有限公司（下称长城股份公司）由财政部、全国社会保障基金理事会、中国人寿保险（集团）公司在11月25日共同发起设立，注册资本431.5亿元人民币。其中，财政部以中国长城资产管理公司净资产出资，持股比例为97%，股份性质为国家股；社保基金理事会以货币出资，持股比例为2%，股份性质为国家股；中国人寿以货币出资，持股比例为1%，股份性质为国有法人股。
　　在当前企业杠杆持续攀升、银行不良贷款持续反弹的背景下，孕育于上世纪90年代末的资产管理公司，再次担起不良资产处置重任。央行副行长范一飞在挂牌仪式上指出，需要进一步发挥金融资产管理公司盘活存量资产管理、处置不良资产的独特功能；希望长城公司以改制为契机，进一步完善公司治理结构与风险控制体系，为防范化解金融风险、服务实体经济、助力供给侧结构性改革做出更大贡献。
　　银监会主席助理杨家才认为，资产管理公司应发挥好其四大特色金融功能：一是资产的收持功能，二是资产重组功能，三是资产的流转功能。四是保理功能。
　　长城资产管理公司改制完成后，下一步将启动引入战略投资者（下称引战）和上市程序。在11月17日举行的银行业例行新闻发布会上，长城资产策划总监兼战略发展部总经理张士学表示，引战时间预计将在2017年三季度或者年底完成。去年长城资产已经开始引战工作，先后与近80家国内外投资机构接触。根据股东安排，最终将以增发方式引入五至八家战略投资者，形成混合所有制企业。战略投资者具体范围包括国外综合性金融机构、国家主权财富基金、长线私募基金以及国内大型综合性金融集团、国有大型企业集团、民营企业等机构。
　　"引战完成的同时，将启动IPO前期准备工作。"张士学表示。值得注意的是，长城资产打算A+H股上市。这和已经完成H股上市的信达资产、华融资产以及已经完成股份制改造、将在H股上市的东方资产的上市方式，均有所不同。
目前，中国长城资产管理股份有限公司在全国设有31家分公司和1家业务部，旗下拥有长城华西银行、长城国瑞证券、长生人寿保险、长城新盛信托、长城金融租赁、长城投资基金、长城环亚国际等11家子公司。
 
　　▲网信办新闻局长姜军履新中国出版集团副总裁
 
　　据报道，在快播案、魏则西等事件中均以国家互联网信息办公室（下称国家网信办）新闻发言人出现的姜军，近日履新中国出版集团，将出任中国出版集团公司党组成员、副总裁。
　　54岁的姜军是国家网信办网络新闻信息传播局局长。他曾在新华社工作22年，先后任记者、编辑，国内部发稿中心副主任和国内部副主任兼内参室主任，2003年主持创办了新华社第一份面向市场的时政类新闻周刊《瞭望东方周刊》，担任瞭望周刊社副总编辑兼《瞭望东方周刊》执行总编辑。
　　2006年7月，姜军调任《中国新闻出版报》社长、党委书记、总编辑，该报为国家新闻出版总署机关报。其后他带领中国新闻出版报社整体转制，成立中国新闻出版传媒集团有限公司，2011年5月8日举行揭牌仪式，姜军担任集团董事长。
　　国家网信办于2011年5月挂牌成立。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，其办公室（中央网信办）与国家网信办合署办公。当年5月，姜军以网信办网络新闻传播局局长、新闻发言人身份亮相。2014年8月26日，国务院授权国家网信办负责互联网信息内容管理工作，并赋予其监督管理执法权。
　　2015年，在人民日报社编撰的《融合元年--中国媒体融合发展年度报告（2014）》出版座谈会上，姜军提出，媒体融合元年最大的亮点和突出的标志，是主力军进入主战场。姜军还多次提出，政务微博要成为"网上舆论压舱石"。
　　中国出版集团于2002年4月9日成立，以出版物生产和销售为主业，是集纸质出版、数字出版、版权贸易、图书进出口贸易、印刷复制、信息服务、艺术品经营、科技开发、金融投资于一体的专业化、大型出版集团。
 
▲五大因素驱动中国企业"走出去"
 
2016年中国企业跨国并购"买买买"的热潮迭起。在12月10日举办的第18届北大光华新年论坛上，瑞银集团董事总经理、投资银行亚洲区副主席蒋国荣指出，当前有五大因素驱动中国企业加快步伐"走出去"，进行海外投资。
　　蒋国荣援引数据称，中国企业并购占全球并购交易金额的百分比，已经从2000年微不足道的1.7%，到2016年的18.9%。"这其中60%的交易是国内并购，40%是国际并购。"他解释，"但现在中国在国际上已经成为很大的资本输出国，中企在国际并购中的地位在不断提升。"
　　他认为，当前中国企业热衷于"走出去"进行跨境并购，主要由五大因素驱动。
　　第一是企业自身业务发展的需求。当国内市场已经无法满足企业需求，中国企业需要通过海外并购拓展海外市场。他举例称，2016年1月，海尔收购GE家电业务，通过此次收购，海尔合并了通用家电在美国市场的用户份额，进一步扩张海尔产品在境外分销平台，即是此类并购的典型案例。
　　第二是产能输出的需求。蒋国荣认为，国内的部分产业，如钢铁、水泥、风电设备、光伏等，产能过剩矛盾较为突出。此外，在高铁等基础设施行业，中国技术处于国家领先地位，这类企业希望通过跨境并购，在全球范围内实现技术和产能输出。今年6月，中国化工收购德国先进塑料处理设备生产商克劳斯玛菲公司，即是希望通过转移生产力方式调整自身产业结构。
　　第三为通过购买境外优质技术和资产，提升自身行业竞争力，完善产业链。蒋国荣指出，这在制造业中表现最为明显。今年，中企出现收购德国制造公司的热潮，就是看中其技术和产业链。今年5月，美的收购德国机器人制造商库卡公司成为其中具有代表性的交易。
　　第四是进行全球资产配置，达到资产多元化分布的目的。这通常发生于标的公司跟收购方主营业务有差异的情况之下，有利于买方规避风险，提高资产配置的有效性。
　　第五则是通过跨境并购实现估值套利。蒋国荣指出，目前中国二级市场估值高于美国及其他地区，以发行股份购买资产的形势进行海外扩张，有利于公司EPS增厚及市值提升。"近两年中概股的回归，包括奇虎360、博纳影业的私有化，即是估值套利驱动下的跨境并购。"蒋国荣表示。
 
▲丝路基金入股西布尔公司
 
　　12月14日，致力于为中国"一带一路"提供投融资支持的丝路基金有限责任公司（下称丝路基金）与俄罗斯PJSC西布尔控股公司（下称西布尔）及其股东，签署了关于丝路基金收购西布尔公司10%股权的最终交易协议。根据协议，该交易计划于2017年1月交割，但取决于届时已取得俄罗斯监管部门审批。作为财务投资者，丝路基金将有机会提名一位董事会代表。
　　截至目前，中方共持有20%西布尔的股份。另外10%的股权由中石化成功收购，已在2015年年底完成交割。
　　丝路基金入股西布尔，是2016年中国对俄罗斯最大的一笔投资。西布尔是一家垂直一体化的天然气处理和石化企业，拥有和运营俄罗斯最大规模的石油伴生气处理设施，是俄罗斯石化行业的领军企业之一。西布尔公司已成功开发其位于俄罗斯托博尔斯克的石化产业集群，并正在该地区建设石化二期项目。
　　丝路基金作为服务于"一带一路"建设的中长期基金，由外汇储备、中国投资有限责任公司、中国进出口银行、国家开发银行在2014年12月共同出资成立，通过以股权为主等多种投融资方式，支持推进中国企业与沿线各国开展能源资源、基础设施、产能合作和金融合作。
　　该基金的其它投资项目，还包括了被称为全世界最大、纬度最高的液化天然气项目--俄罗斯亚马尔(Yamal LNG)液化天然气一体化项目9.9%的股权、支持中国化工集团并购意大利倍耐力轮胎公司、与长江三峡集团等机构联合开发巴基斯坦吉拉姆河卡洛特水电项目等。
 
　　▲默多克出价146亿美元收购英国天空电视台
 
　　据报道，默多克旗下21世纪福克斯公司12月15日宣布，已同意以总计146亿美元的价格收购英国天空电视台剩余的61%股权。
　　本次收购报价为每股10.75英镑现金，对天空电视台的总体估值达到185亿英镑（约合234亿美元），其中21世纪福克斯未持有的那部分股权价值为112.5亿英镑。福克斯是天空电视台的创始股东，目前持有39.1%的股份。
　　这是默多克第二次对天空电视台发起全面收购，2010年，默多克就试图收购自己未持有的天空电视台股权，但旗下的《世界新闻报》爆出电话窃听丑闻，并为此沾上刑事官司，加上英国政坛担心已拥有《太阳报》和《泰晤士报》的默多克过度掌控英国传媒，收购不了了之。英国在今年6月公投决定脱离欧盟，导致英镑对美元大幅贬值，天空电视台股价也出现暴跌，吸引默多克再次出手。
 
▲戴姆勒与宝马拟合并汽车共享业务对抗优步
 
据消息人士12月15日披露，戴姆勒与宝马汽车公司计划将旗下汽车共享业务Car2Go与DriveNow合并，以更好地与美国叫车服务公司优步（Uber）竞争。
　　DriveNow是宝马与德国汽车租赁巨头Sixt之间的合资公司，创办于2011年；Car2Go隶属戴姆勒旗下，创办于2008年。据称，两公司计划在一个共享平台上运营，但将保留各自的品牌名。
 
▲欧央行拒绝意大利第三大银行延期筹资
 
　　据报道，欧洲央行监督委员会于12月9日的会议上，拒绝了意大利第三大银行西雅那银行之前提出的延长增资计划期限的要求，理由是延期起不到任何作用，意在向意大利政府施压，迫使其采取行动救助该行。
　　西雅那银行是意大利第三大银行，也是全球历史最悠久的银行。由于意大利宪法公投未获通过，影响到西雅那银行的50亿欧元集资计划，该银行较早前要求欧洲央行将宽限期由本月底延至1月20日，否则面临清盘。
　　西雅那银行是早前欧央行压力测试下，为表现最差的银行。有分析人士称，一旦救助计划告吹，意大利政府倾向插手干预，以避免危机。不过，如果意大利政府选择"救银行"，就要通过发债，这就大大增加意大利国债负担，但现在意大利国债已占GDP高达1.33倍，要举债也艰难。
　　有经济学家表示，由于欧洲银行相互持债，西雅那银行破产必定引发"骨牌效应"，拖累全欧洲银行业。
　　西雅那银行发言人表示，尚未收到欧洲央行的任何通知。
　　欧洲央行拒绝其融资计划延期申请的消息公布后，该银行于股价下跌4.5%后暂停交易。
 
　　▲欧盟对索尼松下三洋罚款1.76亿美元
 
　　据报道，由于在笔记本和手机电池市场存在价格垄断行为，欧盟反垄断机构欧盟委员会12月12日决定对索尼、松下和三洋进行罚款。
　　欧盟委员会表示，将对索尼、松下和三洋三家公司总计罚款1.66亿欧元(约合1.76亿美元)。三星SDI虽然也存在价格垄断行为，但由于是这起案件的告发者，因此免于罚款。
　　欧盟反垄断专员玛格丽特·韦斯塔格(Margrethe Vestager)12日在一份声明中称，上述四家公司共谋操控价格影响到了大量被销售到欧盟消费者手中的电子产品。
　　经欧盟委员会调查发现，这四家公司曾共谋如何在可充电锂电池市场避免激烈的竞争，这种情况至少持续了四年时间。确切而言，在2004年至2007年间，这四家公司曾同意临时涨价，并交换敏感信息，如供需预期或价格预测等。
　　在这1.66亿欧元罚款中，三洋被罚9700万欧元，松下被罚3900万美元，而索尼被罚2980万欧元。
 
　　▲朝日收购百威英博的东欧啤酒业务
 
　　日本朝日集团控股（下称"朝日"）12月13日发布公告称，将收购全球最大啤酒厂商百威英博（AB InBev）（总部位于比利时）在东欧五国的啤酒业务。收购金额约为9000亿日元（约合人民币540亿元），为日企收购海外啤酒业务史上的最高金额。收购手续计划在明年上半年完成。
　　收购对象是在匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克和罗马尼亚的共8家啤酒公司，包括全球人气品牌"皮尔森欧克"。8家公司一年的销售额总计约为2000亿日元，业务都由被百威英博收购的原南非米勒（SABMiller）开展。
　　朝日今年10月以约3000亿日元收购了原南非米勒旗下的意大利啤酒品牌"佩罗尼"等4家西欧啤酒厂商，通过连续收购巩固在欧洲的地位。朝日还将利用收购对象的销售网扩大本公司主力品牌"超爽"（super dry）的销路。
　　在国内啤酒市场缩小的背景下，被朝日定位成重要课题的海外销售额比例因本次收购将从超过10%扩大到约24%。百威英博为避免触及各国的反垄断法，加快出售原南非米勒的部分业务。
　　据悉，2016年10月，百威英博以超千亿美元代价完成对南非米勒收购，全球前两大啤酒公司资产合并。为闯关各国反垄断审查，百威英博承诺将出售南非米勒旗下十多个业务，其中包括世界畅销的啤酒品牌Miller Lite、Peroni和雪花啤酒。
　　在美国，南非米勒以120亿美元的价格将旗下合资公司MillerCoors LLC 58%的股权出售给其合资伙伴Molson Coors Brewing Co，后者持有MillerCoors余下42%的股权；在中国，南非米勒剥离其持有的华润雪花49%股权，出售给华润啤酒。
　　这一次在欧洲，南非米勒则将意大利啤酒品牌Peroni和荷兰啤酒品牌Grolsch的全球经销权出售给朝日。
　　此次百威英博对东欧五国业务的剥离，也是为收购南非米勒而与欧洲监管机构达成协议的一部分。
　　朝日旗下的朝日啤酒目前在日本的市场占有率排名第一，但是在全球啤酒市场上却并未跻身国际巨头行列。
　　早在2009年，朝日便开始斥资在澳洲收购酒类和饮料资产。2009年3月，朝日啤酒以约7.7亿美元的价格收购英国糖果商吉百利在澳大利亚的饮料部门Schweppes Australia。2011年，又收购澳大利亚饮料公司P&N Beverages Australia Pty和新西兰的独立酒业公司。在中国，朝日则于2009年收购青岛啤酒19.9%的股份。
　　2016年1月，朝日提出收购南非米勒部分欧洲高端品牌和相关业务。最终，朝日获得了包括Peroni和Grolsch品牌的全球经销权。此次收购百威英博在东欧五国的业务则是进一步动作。朝日在公告中称，这次收购的品牌将与公司在欧洲的现有业务产生协同作用，从而使朝日建立起作为一名"全球竞争者"的独特地位。
 
　　▲三菱汽车敲定新高层人事
 
　　据报道，受到燃效数据违规丑闻冲击的三菱汽车公司12月14日召开了决定新经营高层的临时股东大会。会上通过了日产汽车总裁卡洛斯·戈恩、三菱汽车董事长兼社长益子修等11名董事的选任议案。
　　三菱汽车在股东大会后的董事会上决定由戈恩出任董事长，益子留任社长一职。兼任日产与法国汽车巨头雷诺一把手的戈恩将拿起指挥棒，重振三菱汽车的经营。
　　益子在股东大会上强调，今后将通过与日产的合作效应"使盈利能力从谷底迅猛恢复"。
　　三菱汽车4月公布燃效数据违规问题，10月接受日产出资并归入其旗下。新高层人事中，原先两名的三菱汽车元老级董事为零。为对多次违规操作的企业体制进行改革，公司将通过外部人才强化监督功能。
　　股东大会上还通过了董事薪酬与业绩、股价联动，下年度起薪酬总额上限上调至每年30亿日元（约合人民币1.8亿元）的议案。这一总额相当于原先的三倍左右。三菱汽车将引进随着业绩向好支付大笔报酬这一日产风格的制度。
 
管理视点
 
中国式“险资举牌”不同于成熟市场并购的三大特征
 
最近一段时期，在中国资本市场频繁举牌的恒大、宝能等险资，由于快进快出短期炒作，甚至血洗董事会，一时之间成为众矢之的。那么，为什么原本市场司空见惯的并购行为让公众纷纷侧目呢？对此，经济观察报12月12日刊发盘古智库学术委员、中国人民大学金融学教授郑志刚的文章表示，发生在中国资本市场这些“险资举牌”行为其实与以往成熟市场的并购行为存在不同之处。它们构成了中国资本市场发展特定阶段独特并购行为，相应的利益冲突成为具有中国浓郁制度背景特质的公司治理故事。
　　第一，中国资本市场近期发生的以险资举牌为典型特征的并购发生的诱因并非代理冲突诱发股价低估，而是由于缺乏实际控制人。
　　如果股价低估是由于管理团队高的代理成本导致较差的绩效表现，在控制权转让完成后，通过对管理团队的更迭将降低代理成本，提升企业价值。因此，在成熟市场经济国家资本市场所发生的并购，甚至接管威胁，传统上被公司治理理论和实务认为是重要的外部公司治理机制。然而，目前在中国资本市场以险资举牌为典型特征的并购发生的诱因并非代理冲突诱发股价低估，而是由于缺乏实际控制人。
　　从图1我们看到，在过去的十多年中，中国上市公司第一大股东平均持股比例持续下降。其中存在两个重要的节点：其一是股权分置改革完成的2007年。上市公司第一大股东平均持股比例从2005年股改前的40%以上下降到2007年的35%左右；其二就是这次险资大举进入资本市场的2015年。第一大股东平均持股比例进一步下降到目前33%左右。与此同时，从图2我们看到，第一大股东持股比例小于20%的公司数量呈现持续增长趋势。截至目前，第一大股东持股比例小于20%的公司超过500家，甚至有50家左右的上市公司第一大股东持股比例不足10%。
　　上述变化意味着中国资本市场开始进入股权分散时代。而2015年7月发生的宝能举牌万科引发的股权之争，由于事件影响的持续和广泛而成为中国资本市场进入股权分散时代的标志性事件。
　　第二，公司治理从对经理人机会主义行为的关注转向对股东机会主义行为的关注。
　　公司治理传统上关注经理人与外部分散股东由于经营权与所有权的分离所产生的代理冲突。具有私人信息的经理人可以通过帝国扩张谋求私人收益，损害外部分散股东的利益，我们把扩展等行为概括为经理人机会主义行为。接管威胁所扮演的重要公司治理角色就是由于针对经理人机会主义行为而受到广泛的认同。然而，近年来，资本市场频繁发生的门外“野蛮人”闯入现象也使人们意识到外部接管对创业团队人力资本专用性投入的潜在激励扭曲。典型的例子如乔布斯同样控制权的不当安排一度被迫离开自己亲手创办的苹果公司。而近期爆发的宝能血洗南玻A董事会事件，开始使中国资本市场意识到“门外野蛮人闯入”的粗暴。
　　我们看到，随着中国资本市场进入股权分散时代，传统经理人机会主义行为倾向，逐步被门外野蛮人入侵等股东机会主义行为威胁所代替。如果预期到辛勤打拼创建的企业未来将轻易地被野蛮人闯入，以业务模式创新为特征的创业团队的人力资本投资激励将大为降低。因而，没有对野蛮人入侵设置足够高的门槛将挫伤的不仅是创业团队人力资本投资的积极性，甚至会伤及整个社会创新的推动和效率的提升。
　　第三，那些股权分散成为并购潜在对象的上市公司往往是从国企转制而来，一方面这些企业有引领当年规模很小，甚至亏损严重的国企一步步成长为今天行业龙头企业的强势企业家，但另一方面这些企业家从持股比例上看并非企业的实际所有者。例如，近期媒体曝光率很高的葛文耀曾经所在的上海家化、曾南曾经所在的南玻、王石目前所在的万科以及董明珠目前所在的格力都属于这类企业。由于国有体制对经理人股权激励计划，甚至经理人收购计划推行的相关限制，这些企业家的历史贡献并没有得到以股权形式的认同。当面临资本市场的控制权之争，他们的反抗不仅显得无力，心怀怨怼的他们的一些反抗行为有时甚至显得意气用事。这无形中增加了控制权之争的对抗性。
　　我们看到，今天发生在中国资本市场控制权之争总激烈的对抗一定程度与中国历史上的国企改制并没有很好地解决管理团队持股这一遗留问题有关。相比而言，在当年改制较为彻底的海尔和宇通等企业今天则并不会观察到类似问题的存在。从这个例子我们再次看到，在国企改革进程中一些暂时被搁置的问题，只是延缓了问题发生的时间，但并不意味着问题的根本解决。未来，我们仍然需要面对如何抚慰这些为企业能够成功走到今天付出巨大努力的企业家们，使这些企业能够顺利传承。
　　在我们看来，中国资本市场今天发生的险资举牌不同于以往并购行为最后的原因才是并购的发起者往往是近期与“妖精”、“害人精”等字眼连在一起臭名昭着的“险资”。险资作为重要机构投资者持有上市公司股份是资本市场十分常见的现象。但为什么在中国就突然变得天怨人怒，人人侧目了呢？我们看到，这显然与我们前面提到的三个方面原因分不开。
　　首先，由于中国资本市场仓促进入股权分散时代，成为第一大股东并非由于原来管理团队做的不好，而是由于缺乏实际控制人。这使得以往被认为是改善公司治理的外部接管失去了公司治理法理上的正当性。
　　其次，野蛮人入侵的股东机会主义逐步取代传统的经理人机会主义，构成对创业团队人力资本投资的威胁。在越来越多的人认识到“21世纪最金贵的是人才”的今天，遭受野蛮人入侵威胁的创业团队获得了大众的同情。
　　第三，国企改制历史遗留问题使没有控制权但对企业影响举足轻重的企业家意气用事，增加了控制权之争的对抗性。因此，今天在中国资本市场发生的险资背景的机构投资者举牌只是我们所观察到这些不同以往并购行为其中一方面的原因，而并非全部原因。我们看到，不仅失去公司治理法理正当性，同时面对公众对遭受野蛮人撞门威胁的管理团队的同情，而且受到心怀怨怼，甚至意气用事的管理团队激烈抵抗，此时被推上了历史前台举牌的险资命中注定将在中国资本市场这一发展阶段扮演并不光彩的角色。
　　令人感到遗憾的是，雄心勃勃的险资面对缺乏实际控制人的股权分散时代似乎并没有意识到上述诸多不利因素的存在，谨慎地保守自身财务投资者的角色，没有与创业团队一起分享企业快速成长的红利，而是频繁越界，谋求控制权，甚至不惜血洗董事会。所以，今天险资在资本市场上所受到的人人狙击的局面除了客观上的不利因素，与自身的不加检点没有严格履行风险管理义务同样脱不了干系。
　　我们在这里希望强调的是，造成今天资本市场各方均不愿看到的“血洗董事会”，通常被认为是资本市场积极力量的机构投资者——险资声名狼藉的局面，有过错的不仅是举牌的险资。不积极谋求分散股权时代如何抵御野蛮人入侵的制度创新(例如推出双层股权结构或者类似于阿里在美国上市采用的合伙人制度等保护和鼓励创业团队人力资本投入等制度安排)的监管当局难辞其咎；延缓，甚至终止当年国企改制过程中推行的经理人持股计划，把问题遗留至今，使问题在当下爆发的当年主导国企改革的相关部门难辞其咎；面对险资的频繁举牌，态度暧昧，默许甚至纵容险资大举入侵的原国资背景的主要股东难辞其咎；太习惯一股独大治理模式下大股东的大包大揽，面对新入主股东与创业团队单方或双方“跨界”行为，并不愿意通过股东大会站出来投下自己“神圣的一票”来加以阻止的外部分散股东同样难辞其咎。
　　因此，出现今天资本市场各方均不愿看到的“血洗董事会”，通常被认为是资本市场积极力量的机构投资者——险资声名狼藉的局面是中国上市公司“仓促”进入分散股权时代被迫承担的制度成本。
 
信息化建设
 
上海智慧城市建设成果评选出炉
 
　　12月13日，上海市智慧城市建设成果评选活动颁奖仪式暨2016上海市智慧城市发展水平指数发布会在沪举办。智能苏州河综合信息服务平台、法人一证通、市民云、上海健康云、延华智能智慧城市综合解决方案、邻里学堂等十七个"优秀实践成果奖"、十个"优秀应用奖"、十个"创新应用奖"脱颖而出。
　　本次评选活动由上海市经济和信息化委员会、新华通讯社新闻信息中心指导；上海市经济和信息化发展研究中心、上海市智慧城市建设促进中心、新华通讯社新闻信息中心上海中心共同主办，旨在表彰为上海市智慧城市建设具有卓越贡献的各级各类单位，挖掘一批具有先进性、实用性、社会性和推广性的新技术、新应用、新产品。
　　上海市经信委副主任邵志清表示，智慧城市建设是当今城市发展的新理念和新模式。近期出台的上海市推进智慧城市建设"十三五"规划将围绕营造智慧生活、发展智慧经济、深化智慧治理、建设智慧政务、推进智慧城市区域示范等五大应用领域打造"活力上海"。这对上海迈向"全球城市"尤为关键。未来上海要进一步打通资源整合、数据共享和业务协同的障碍，围绕市民需求、企业诉求和政府转型发展的要求，推动信息化与上海经济社会发展各领域的全面渗透融合。
　　据介绍，评选结果呈现出政府主导的状况。其中，在"优秀实践成果奖"、"十大优秀应用奖"序列中，榜上有名的智能苏州河综合信息服务平台、社区事务受理信息系统、上海市及长三角空气质量预测预报系统、智能电表构建"全方位、信息化"公用事业新应用等均出自政府机构或大型国企。
　　而在"十大创新应用奖"中，民营企业表现则更为活跃，如捷停智慧停车、31会议、途虎养车、凹凸共享租车等都成为智慧城市惠民便民的代表。从这个层面看，过去上海智慧城市建设基本还是围绕交通、公共安全、环保等领域，解决的是垂直领域的问题；而现在以及未来新型智慧城市建设则更加侧重基于大数据的"互联网+"的智慧民生等应用。
 
日本总务省估算称普及物联网将产生5万亿日元经济效应
 
　　日本总务省12月8日透露一份估算结果显示，通过向地区社会导入把所有物品与网络相连的"物联网"（IoT）等尖端技术，到2020年度将产生一年4.93万亿日元（约合人民币2968亿元）的经济效应，累计创造出45万个就业岗位。
　　总务省预计通过使用尖端技术，在医疗、观光、农林水产业等方面的效率将会提高，并诞生新商机。该结果由总务省9月设立的工作小组估算得出。该省正考虑将IoT普及到全国，活用于解决地区问题等方面。
　　在医疗领域，通过积累和分析个人健康数据，产生新型医疗服务等，预计将获得1.3万亿日元的经济效应并创造出9.43万个就业岗位。
　　在农林水产业领域，通过运用通信设备及小型感应器等技术，确定最佳收割时期，或者实施温控管理等，预计可产生7400亿日元的经济效应，创造出3.64万个就业岗位。
　　在观光领域，通过扩充使用多语种向外国游客提供信息的服务等，预计产生1.01万亿日元的经济效应，创造出13.02万个就业岗位。
　　在教育领域，工作小组指出通过推广使用网络的教育系统，也将带来经济效应。
 
企业信息员园地
 
醴陵珊田安置区项目主体结构顺利通过验收
 
特约信息员：李延臣
2016年12月2日，五冶集团上海交通市政公司醴陵珊田安置区项目部会同业主设计监理质监站，对湖南醴陵市珊田安置区1#、3#、4#楼进行了主体结构验收。
醴陵市保障性住房珊田安置区A区工程是醴陵市的重点工程，建设项目位于湖南醴陵市珊田村，包含2栋3+12F、1栋3+14F高层及底层3层商业裙楼工程。其中：1#、3#、4#栋地下室为一层，建筑面积为10570㎡，地上建筑面积为43364㎡。本工程为现浇框架剪力墙结构，主体结构混凝土强度等级为C45、C40、C35、C30，共送检砼试块150组，砂浆试块47组，钢筋原材46组，全部送检合格；经醴陵市质监站及醴陵市建设工程质量检测中心现场回弹检测，强度也全部符合设计要求。主体结构共划分为2个子分部、5个分项工程、749个检验批，各分项工程和子分部工程全部验收合格。
业主和监理单位首先肯定了项目部的工作和成绩，项目部在主体结构施工中通过狠抓原材料控制、施工过程质量控制的管理。使得珊田安置区工程主体结构施工质量达到了醴陵市最佳的水平，主体结构验收一次通过。业主勉励项目部继续努力，争取项目早日竣工；质监站和设计单位也对主体工程施工质量进行了充分肯定，同时也指出后续工作的管控方向，要求现场施工继续保持高标准、高质量、严要求的央企作风。
目前主体结构、砌筑工程和二次结构已经全部完工，现场正在进行室内外抹灰、门窗安装、消防水电安装等工序施工，项目施工进度按照总进度计划在有序推进。