部委决策
 
习近平要求多推有利增添经济发展动力的改革
 
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月5日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议时强调，总结谋划好改革工作，对做好明年和今后改革工作具有重要意义，要总结经验、完善思路、突出重点，提高改革整体效能，扩大改革受益面，发挥好改革先导性作用，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。
　　会议审议通过了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》、《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》、《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案》、《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》、《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》、《关于加强"一带一路"软力量建设的指导意见》等。
　　会议指出，深化国有企业和国有资本审计监督，要围绕国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人履行经济责任情况，做到应审尽审、有审必严。要健全完善相关审计制度，让制度管企业、管干部、管资本。国企国资走到哪里，审计监督就要跟进到哪里，不能留死角。审计机关要依法独立履行审计监督职责。
会议强调，要按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。要加强国有资产监督，把强化出资人监管同落实管党治党责任结合起来，把精简监管事项同完善企业法人治理结构结合起来。要改进监管方式手段，更多采用市场化、法治化、信息化监管方式。
会议强调，开展知识产权综合管理改革试点，要紧扣创新发展需求，发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公共服务体系，探索支撑创新发展的知识产权运行机制，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制。
　　会议指出，健全国家自然资源资产管理体制，要按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，将所有者职责从自然资源管理部门分离出来，集中统一行使，负责各类全民所有自然资源资产的管理和保护。要坚持资源公有和精简统一效能的原则，重点在整合全民所有自然资源资产所有者职责，探索中央、地方分级代理行使资产所有权，整合设置国有自然资源资产管理机构等方面积极探索尝试，形成可复制可推广的管理模式。
　　会议指出，要根据深化国资国企改革和预算管理制度改革的要求，规范和加强中央国有资本经营预算支出管理。中央国有资本经营预算支出除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外，主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、国有企业资本金注入和其他支出等。要规范预算编制和批复、预算执行、转移支付、决算等管理活动。
　　会议指出，软力量是"一带一路"建设的重要助推器。要加强总体谋划和统筹协调，坚持陆海统筹、内外统筹、政企统筹，加强理论研究和话语体系建设，推进舆论宣传和舆论引导工作，加强国际传播能力建设，为"一带一路"建设提供有力理论支撑、舆论支持、文化条件。
 
国务院发布十三五脱贫攻坚规划
 
　　国务院日前印发《"十三五"脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了"十三五"时期脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图。
　　《规划》提出，到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽，832个贫困县全部摘帽，解决好区域性整体贫困问题。
　　为加快推动贫困人口脱贫，《规划》要求，要精确瞄准、因地制宜、分类施策，以产业发展、转移就业、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、保障兜底、社会扶贫等为主要手段和实现途径，充分发挥政府主导和市场引导作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力。要立足贫困地区资源禀赋，实施农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫等产业发展脱贫措施，促进扶贫开发由"输血"向"造血"转变。要大力实施易地扶贫搬迁，因地制宜选择搬迁安置方式，多措并举促进搬迁群众稳定增收，确保搬得出、稳得住、能脱贫。同时，要进一步加强转移就业脱贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等专项扶贫工程。对无劳动能力的特殊贫困群体，要促进扶贫开发与社会保障有效衔接，实现社会保障兜底。
　　《规划》提出，支持中医药和民族医药事业发展。具体来看，《规划》表示，要加强中医医院、民族医医院、民族医特色专科能力建设，加快民族药药材和制剂标准化建设。加强民族医药基础理论和临床应用研究。加强中医、民族医医师和城乡基层中医、民族医药专业技术人员培养培训，培养一批民族医药学科带头人。加强中药民族药资源保护利用。将更多具有良好疗效的特色民族药药品纳入国家基本医疗保险药品目录。
　　在金融政策方面，《规划》提出，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。发挥多种货币政策工具正向激励作用，用好扶贫再贷款，引导金融机构扩大贫困地区涉农贷款投放，促进降低社会融资成本。
　　《规划》表示，鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务方式，积极开展扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务。发挥好开发银行和农业发展银行扶贫金融事业部的功能和作用。继续深化农业银行三农金融事业部改革，稳定和优化大中型商业银行县域基层网点设置，推动邮政储蓄银行设立三农金融事业部，发挥好农村信用社、农村商业银行、农村合作银行的农村金融服务主力作用。
　　《规划》表示，建立健全融资风险分担和补偿机制，支持有条件的地方设立扶贫贷款风险补偿基金。鼓励有条件的地方设立扶贫开发产业投资基金，支持贫困地区符合条件的企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行股本融资。推动开展特色扶贫农业保险、小额人身保险等多种保险业务。
 
国家扶贫办要求落实东部帮扶西部扶贫责任
 
　　国务院扶贫办副主任洪天云12月8日国新办举办的《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》（下称《意见》）发布会上表示，东西部扶贫协作开展20年，存在的薄弱环节包括，"帮扶的时候存在重城市、轻农村；重基础设施建设、轻产业等问题。再就是，重视面上的扶持，针对建档立卡的贫困群众不够。"他表示，要把考核、落实责任作为下一步工作重点。
　　他还表示，有些东部省市的扶贫资金、扶持项目重点放在城市，如建设大广场，这和西部地区区域长远发展、老百姓增收存在"两张皮"。另外，"东部地区的社会力量动员，还没有好好发挥出来"。洪天云认为，东部地区在组织企业资源、社会组织资源、个人资源去参与帮扶西部方面，存在动力不足的问题。
　　作为中国扶贫大攻坚的实施举措，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》。会上，洪天云表示，从1996年起，中央确定北京、上海、天津、辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、大连、青岛、宁波、深圳等九个东部省市和四个计划单列市与西部十个省区，开展扶贫协作。此番《意见》发布，是东西部扶贫协作工作开展20年后，中办、国办首次印发专门文件推动这项工作。
　　国务院扶贫办社会扶贫司司长李春光在答记者问时，强调《意见》对东西部扶贫协作结对关系调整，做了部署。"对西部贫困程度深的适当增加帮扶力量，实现了对30个少数民族自治州的全覆盖，对东部经济下行压力较大、自身帮扶任务较重的省份适当调减任务，落实京津冀一体化扶持贫困地区发展的任务。"李春光说。
　　据洪天云介绍，调整后，共有东部9省（直辖市）、13个城市对口帮扶西部10个省（区、市），吉林、湖北、湖南的三个少数民族自治州和河北省张家口、承德、保定三市也对接起来。
　　《意见》提出的主要任务包括，开展产业合作、组织劳动协作、加强人才支援、加大资金支持、动员社会参与。
　　李春光指出，"《意见》明确了新时期东西协作就是聚焦精准脱贫，瞄准五千万多的建档立卡贫困人口"。
 
国务院要求撬动更多社会资本投向农业农村
 
国务院办公厅12月6日发布关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见。意见指出，到2020年，农民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，农民收入持续较快增长、城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。
　　意见提出，实施新一轮农村电网改造升级工程。加大财政涉农资金整合力度，提高资金使用效益。创新投融资模式，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多社会资本投向农业农村。鼓励社会资本投资农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。推动建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货、农业保险联动机制。
　　意见指出，坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。积极稳妥推进东北地区玉米收储制度改革。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。健全土地流转服务体系，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。加强农民合作社规范化建设，相关扶持政策向规范化、示范性农民合作社倾斜。
 
财政部发布地方政府专项与一般债务预算管理办法
 
　　财政部预算司有关负责人11月30日披露，作为地方财政收支的重要组成部分，地方政府债务将分类实行预算管理，从而实现对地方政府债务"借、用、还"的全过程监控。
该负责人介绍，财政部已于近日印发《地方政府一般债务预算管理办法》和《地方政府专项债务预算管理办法》，明确了地方政府债务分类纳入预算管理工作的具体要求。具体来看，在债务限额方面，办法称，国务院确定各省级政府债务限额；省级政府确定省本级及各市县政府债务限额；各省、自治区、直辖市应当在批准的限额内举借政府债务，本地区地方政府债务余额不得超过国务院批准的地方政府债务限额。在预算编制方面，办法细化了债务收支列入预算草案或者预算调整方案的编制内容、审批程序、科目使用等，推动政府举借债务和使用债券资金的规范化、制度化。在预算执行方面，办法细化了债券发行、转贷、使用，还本付息和发行费用支付的处理方法，保障偿债资金来源，维护政府信用。
《地方政府一般债务预算管理办法》所称地方政府一般债务（简称一般债务），包括地方政府一般债券（简称一般债券）、地方政府负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款转贷债务（简称外债转贷）、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方政府债券形式的存量一般债务（简称非债券形式一般债务）。
《地方政府专项债务预算管理办法》所称地方政府专项债务（简称专项债务），包括地方政府专项债券（简称专项债券）、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方政府债券形式的存量专项债务（简称非债券形式专项债务）。
据悉，国务院办公厅此前还印发了 《地方政府性债务风险应急处置预案》，对地方政府性债务风险应急处置作出总体部署和系统安排，使地方政府性债务风险处置，达到事前规范化引导，同时将政府债务纳入预算管理，推进风险评估，建立预警机制，规范地方政府举债行为，充分发挥政府规范举债对经济社会发展的积极作用。
 
外资产业指导目录征求意见
 
国家发改委和商务部12月7日公布《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录》）修订稿，并向社会公开征求意见。这是《目录》自1995年颁布以来的第七次修订，上一次修订是在2015年。
　　与从前版本不同，正在征求意见的《目录》在结构设置上发生明显变化，将鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类整合为外商投资准入特别管理措施，即外商投资准入负面清单。
　　负面清单统一列出了股权要求、高管要求等外商投资准入方面的限制性措施。内外资一致的限制性措施以及不属于准入范畴的限制性措施，没有列入外商投资准入特别管理措施。
　　2015年版《目录》中的93条限制性措施（包括鼓励类有股比要求条目19条，限制类条目38条，禁止类条目36条），在征求意见稿中被缩减至62条，包括限制类条目35条和禁止类条目27条。
　　原来属于限制类的公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务等服务业领域没有出现在修订稿中。制造业方面，轨道交通设备、汽车电子和新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等领域的准入限制也均被放开。
　　此外，采矿业中，油页岩、油砂、页岩气、煤层气等非常规油气的勘探、开发和矿井瓦斯利用原本仅限于合资、合作，修订稿则删除了这一规定。
　　原限制类中的大型主题公园建设、经营，小电网范围内单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量10万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用机组热电联产电站的建设、经营，原禁止类中的列入《野生药材资源保护管理条例》和《中国稀有濒危保护植物名录》的中药材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大电网范围内单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量20万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用热电联产电站的建设、经营，军事、警察、政治和党校等特殊领域教育机构，高尔夫球场、别墅建设，危害军事设施安全和使用效能的项目，博彩业（含赌博类跑马场），色情业等11条措施，按照内外资一致原则管理，《目录》修订稿不再列示。
　　原有鼓励类政策保持稳定。此次《目录》征求意见稿对鼓励类条目没有大的调整，继续鼓励外资投向现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，鼓励传统产业转型升级，促进新技术、新工艺、新材料、新设备使用。
　　今年9月，十二届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了对"外资三法"的修改，不涉及负面清单的外商投资在设立和变更时均由审批转为备案管理。该修订已于10月1日生效，而全国统一的负面清单尚未发布最终版本。
 
最高法要求全国法院在执行程序中落实产权保护
 
据悉，规范涉案财产处置程序是中央提出的完善产权保护十项措施之一。实践中，执行程序隐藏权力恣意的风险，有的法院强制执行时随意扩大范围，重复查封、扣押，乱划扣、乱扣车，有的随意执行案外人财产，此类执行乱象侵犯公民产权。日前，最高法院发出《关于在执行工作中规范执行行为切实保护各方当事人财产权益的通知》（下称《通知》），细化“严格规范涉案财产处置程序”顶层设计，要求全国法院在执行程序中落实产权保护。
　　中共中央、国务院11月27日发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》提出要严格规范涉案财产处置的法律程序，进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则，慎重决定是否采取相关强制措施。
　　具体表述为：确需采取查封、扣押、冻结等措施的，严格按照法定程序进行，除依法需责令关闭企业的情形外，在条件允许情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户；采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时，严格区分个人财产和企业法人财产；对股东、企业经营管理者等自然人违法，在处置其个人财产时不任意牵连企业法人财产；对企业违法，在处置企业法人财产时不任意牵连股东、企业经营管理者个人合法财产；严格区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产，在处置违法所得时不牵连合法财产；完善涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度，尊重和依法保护当事人及其近亲属、股东、债权人等相关方的合法权益。
　　最高法院在《通知》中对上述措施予以细化，要求各级法院既最大限度让债权人实现胜诉权益，又不能随意扩大执行范围，侵犯被执行人、案外人等相关方的产权。例如，为规范查封、扣押、冻结行为，《通知》要求各级法院杜绝超范围、超标的查封、扣押、冻结财产。其中，对银行账户内资金采取冻结措施的，应明确具体冻结数额，对土地、房屋等不动产保全查封时，如果登记在一个权利证书下的不动产价值超过应保全的数额，应尽量仅对该不动产的相应价值部分采取保全措施；对能采取“活封”“活扣”措施的，尽量不“死封”“死扣”，对有多种财产并存的，尽量优先采取方便执行且对当事人生产经营影响较小的执行措施；在不损害债权人利益前提下，允许被执行人在法院监督下处置财产，为企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
　　据了解，“死封”一般是指将某一财产贴上封条或直接扣押，使其不得被使用、转移，“活封”则是指法院在执行过程中，允许被执行企业在正常的生产范围内使用包括资金、存货等财产，但不得做出转让等财产处分行为，这样做能最大限度保护企业正常的生产经营活动。
　　《通知》还提到，对车辆进行查封，可考虑与交管部门建立协助执行机制，以在车辆行驶证上加注查封标记的方式进行，既可防止被查封车辆被擅自转让，也能让车辆继续使用，避免“死封”带来的价值贬损及高昂停车费用。对有多种财产并存的，尽量优先采取方便执行且对当事人生产经营影响较小的执行措施。在不损害债权人利益前提下，允许被执行人在法院监督下处置财产，尽可能保全财产市场价值。在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
　　只能执行被执行人的财产是法院强制执行的基本原则。《通知》要求法院在执行中甄别被执行人财产，加强对财产登记、权属证书、证明及有关信息的审查，加强与有关财产权属登记部门的沟通合作，避免对案外人等非被执行人的合法财产采取强制执行措施。同时，对确定属于被执行人的财产，则应加大执行力度，及时执行到位，确保申请执行人的债权及时兑现。
　　最高法院同时还要求有效发挥执行信访工作在发现、纠正执行不作为、乱作为方面的功能作用，对来信来访中反映的不作为、乱作为案件要“扭住不放，一查到底，一抓到底”。凡是反映情况属实的坚决及时纠正。
 
融资融券交易实施细则修订
 
　　12月2日，上海、深圳证券交易所修订了《融资融券交易实施细则》，对融资融券可充抵保证金证券折算率进行了调整，将静态市盈率在300倍以上或者为负数的股票折算率下调为0%。调整后，静态市盈率超过300倍或公司业绩亏损的股票，将不能折算为融资融券保证金。此项调整，将可充抵保证金证券折算率与其静态市盈率挂钩，可提高融资融券担保物质量，降低业务风险。同时，降低高市盈率股票的折算率，还有利于引导投资者价值投资，抑制融资追涨炒高等投机行为，降低投资者风险，维护市场稳定运行。
　　经初步测算，目前融资融券业务担保物中，静态市盈率在300倍以上或者为负数的股票占比不高。这些股票不能折算为保证金，对市场影响较小。
　　据了解，此次调整采用新老划断的方式，不影响现有合约。调整后，对于新规实施前已开仓的合约，投资者不需要因本次规则调整导致的保证金不足而了结合约或追加保证金，合约到期时可以按照规定和合同的约定进行展期。对于担保物以静态市盈率超过300倍或公司业绩亏损股票为主的投资者，此次调整后，投资者的可用保证金金额将有所下降，投资者未来可新开仓的规模将受到影响。
　　同时，修改后的新规于12月12日起正式实施，给予一周时间作为过渡期，投资者可以在新规实施前做好相应准备。考虑到可充抵保证金证券的静态市盈率随市场涨跌实时变动，为便于实际操作，减少调整频率，证券公司于每周最后一个交易日按照静态市盈率对相应股票折算率进行调整，于次一交易日适用，并提前通知投资者做好相应准备。各证券公司应当根据12月9日收市后静态市盈率对相应股票折算率进行调整，并于12月12日适用。
　　上海、深圳证券交易所12月2日同时扩大了融资融券标的股票范围，由现有的873只增加至950只。其中，上海证券交易所的标的股票由485只增加至525只，深圳证券交易所的标的股票由388只增加至425只。该调整与上述可充抵保证金证券折算率调整同步于2016年12月12日起实施。
　　根据上海、深圳证交所《融资融券交易实施细则》的规定，证券交易所按照从严到宽、从少到多、逐步扩大的原则，确定标的证券名单。此次扩大融资融券标的股票，是融资融券业务推出以来的第5次，扩容的77只标的股票，主要为市盈率较低、流通市值较大、交易较为活跃和市场表现较为稳定的股票。此次扩容后，将进一步丰富融资融券交易股票的品种，满足投资者多样化的投资需要。
　　同时，上海、深圳证券交易所将建立标的证券定期评估调整机制，每季度末对标的证券进行一次双向调整，及时剔除出不符合条件的标的证券（如标的股票变为ST股票或出现流动性不足等），并调入符合条件的优质证券，维持标的证券数量的稳定性，同时有效优化标的证券结构，降低投资者风险，提高业务安全性。
 
四板市场监管规则将出
 
　　据报道，对于建设多层次资本市场不可或缺的区域性股权市场（俗称四板市场），即将被纳入证监会的监管范畴，迎来监管新规。　近日，知情人士透露，证监会在去年向相关主体征求意见的基础上，已经完成对区域性股权市场的监管规则制定，并上交国务院等待批复，预计将于12月正式发布。
　　目前，全国共有40家区域性股权市场，都是由当地省级政府批准设立，并由当地政府金融管理部门进行日常管理。知情人士说，下一步证监会将与地方政府一起进行双层监管，即由证监会出台宏观审慎监管政策，省级政府具体审批执行，若出现风险性事件，由省级政府负责风险处置。
　　为何要将四板市场纳入证监会监管范畴？上述人士解释称，这是资本市场向下延伸、增加资本市场包容性的方式。四板市场跟其他石油交易所、文化产权交易所等是不同的，四板市场是新三板和创业板的重要补充。
　　知情人士称，新规则实施前，省级行政区划内已经设立区域性股权市场的，不能再新设；尚未设立的，可以设立一家。
　　在目前全国的40家区域性股权市场中，有个别省份有2-3家，比如黑龙江省有三家，分别为哈尔滨股权交易中心、黑龙江省绿地股权金融资产交易中心和北方工业股权交易中心；山东省、辽宁省、广西壮族自治区、福建省、江苏省、天津市和浙江省都分别有两家四板市场；云南省则一家都没有。
　　监管新规将明确设定四板市场的投资者门槛。按照新的规则，将允许金融资产50万元人民币以上，且具有完全民事行为能力的自然人投资者参与四板市场的投资。
　　此外，按照新的监管规则，四板市场挂牌的企业可以转板到新三板市场，但具体的转板细节还需进一步明确。
　　"对于资本市场服务创新驱动发展战略和中小微企业来说，新三板并不是单兵突进。"证监会副主席赵争平日前曾在公开场合指出，证监会还注重发挥区域性股权市场功能，促进三板和四板合作对接、协同发展、比翼齐飞。区域性股权市场是多层次资本市场的"塔基"，主要服务于所在省级行政区域内中小微企业，是地方政府扶持中小微企业政策措施的综合运用平台，将其纳入多层次资本市场体系统筹发展，有利于形成良好的投资生态链，加速创业资本有序循环，扭转资本市场"倒金字塔"结构。
证监会新闻发言人邓舸11月25日曾在例行新闻发布会上表示，清理整顿各类交易场所部际联席会议办公室会同有关成员单位，部署各地对地方交易场所进行摸底排查，目前这项工作正在推进之中。　
 
两部门明确降杠杆相关税收支持政策
 
　　近日，财政部、国税总局联合发布《关于落实降低企业杠杆率税收支持政策的通知》，指出企业符合税法规定条件的股权（资产）收购、合并、债务重组等重组行为，可按税法规定享受企业所得税递延纳税优惠政策。
　　通知指出，近年来，我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，企业债务负担不断加重。各级财税部门要充分认识积极稳妥降低企业杠杆率的重要性，坚决贯彻执行中央决策部署，严格按照《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》要求认真落实好有关税收政策，充分发挥税收职能作用，切实减轻企业负担、降低企业成本，为企业降杠杆创造良好的外部环境。
　　通知明确，要落实好八项降杠杆相关税收支持政策。一是企业符合税法规定条件的股权（资产）收购、合并、债务重组等重组行为，可按税法规定享受企业所得税递延纳税优惠政策。二是企业以非货币性资产投资，可按规定享受5年内分期缴纳企业所得税政策。三是企业破产、注销，清算企业所得税时，可按规定在税前扣除有关清算费用及职工工资、社会保险费用、法定补偿金。四是企业符合税法规定条件的债权损失可按规定在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。五是金融企业按照规定提取的贷款损失准备金，符合税法规定的，可以在企业所得税税前扣除。六是在企业重组过程中，企业通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力，一并转让给其他单位和个人，其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为，符合规定的，不征收增值税。七是企业重组改制涉及的土地增值税、契税、印花税，符合规定的，可享受相关优惠政策。八是符合信贷资产证券化政策条件的纳税人，可享受相关优惠政策。
 
中医药管理局将从四方面推进中医药供给侧改革
 
据报道，在12月2日举办的“2016健康中国与中医药发展高峰论坛”上，国家中医药管理局副局长于文明指出，应从提升医疗服务水平、传承创新等四大方面推进中医药领域供给侧改革。
　　于文明表示，从消费需求看，人们对中医药服务无论是量和质都产生了“井喷式”的需求，多元化、个性化特征日益明显；从服务领域看，中医药服务正由主要提供医疗服务向提供融医疗、预防、保健、养生、康复于一体、全链条服务的方向发展；从服务供给看，中医药服务正从主要由政府举办向由政府和市场共同举办发展；从服务模式看，中医药服务正由以疾病为中心向以健康为中心发展；从服务产品来看，中医养生产品、小型保健理疗设备等正越来越多地进入家庭；从国际形势来看，越来越多国家和地区重视开发和利用中医药，对国内发展形成倒逼态势。
　　对于如何推动中医药供给侧改革、推动中医药振兴发展，于文明给出四点建议：
　　第一，从供给侧改革切入，发挥中医药在深化医改中的作用。一是制定深化改革的政策措施，进一步明确基本医疗和非基本医疗制度，分类指导改革。二是进一步密切衔接配合基本医疗和非基本医疗在中国特色医疗卫生制度中的地位和作用，用好政府和市场两只手，深化医改。三是进一步健全完善医疗和救助保障制度，实现人人享有基本医疗保障。
　　第二，以“疗效”为核心，不断提升中医医疗服务水平。发挥中医药的独特优势，提升中医疗效是中医药发展的生命线，全面提高中医临床疗效是发展中医药的关键环节。一是逐步实现中医药检查标准的科学化、规范化、标准化、国际化，大力推广名医名家诊治经验方法。二是采用多种形式，全面提高临床医生的中医理论和辨证施治水平，培训、普及、提高中医和西医相结合，医药相结合的临床规范和标准。三是要系统总结研究，充分发挥中医内外合治、针药并用、综合调理的综合治疗优势。
　　第三，以创新为根本，推动中医药传承创新发展。要在继承创新中保持中医药的特色和优势，充分吸收借鉴现代科学技术和方法，创新发展中医药理论与实践。一是紧紧围绕临床需求，中医药的创新无论是理论还是防治方法，都是为了解决临床疾病需求，都是为了提高临床疗效。二是要保持特色优势，尊重自身规律，充分理解中医药的科学真谛，掌握中医思维规律，总结前人的临床经验，才有可能在理论上有所创新，有所发展，临床防治能力才能提高。三是吸收现代科学技术，但是，在吸收同时代科学技术的过程中，一定要以我为主，为我所用。四是紧紧依靠专家人才，创新发展就要有创新思维、创新动力、创新源泉，这就应该有创新团队和创新领军人物。
第四，以拓宽服务领域为重点，大力发展中医药健康服务。要在努力为人民提供优质中医医疗服务的同时，引导和支持中医药健康产业快速发展，不断拓展服务领域，培育国民经济的重要支柱。要消除体制机制障碍，制定优惠政策，重点扶持和发展中医药健康养老、中医药健康旅游等新的健康业态。多渠道丰富健康产品供给，加快推动中医药执业医师多点执业，形成多元化、多格局的社会新格局。
 
国办发布危险化学品安全综合治理方案
 
　　国务院办公厅12月6日印发《危险化学品安全综合治理方案》，部署在全国范围内组织开展为期3年的危险化学品安全综合治理，提出了40条具体任务，对开展危险化学品安全综合治理作出明确要求。
　　《方案》指出，要认真贯彻落实中共中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，深刻吸取2015年天津港"8·12"瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范遏制危险化学品重特大事故，确保人民群众生命财产安全。
　　《方案》提出了开展危险化学品安全综合治理的主要工作。一是全面摸排危险化学品安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。二是有效防范遏制危险化学品重特大事故，加强高危化学品、重大危险源、涉及危险化学品重大风险功能区、危险化学品运输安全等方面的管控，全面启动实施人口密集区危险化学品生产、储存企业搬迁。三是健全危险化学品安全监管体制机制，进一步健全和完善政府监管责任体系，建立更加有力的统筹协调机制，强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。四是进一步完善危险化学品安全法律法规和有关标准，强化对危险化学品安全的依法治理。五是加强规划布局和准入条件等源头管控，统筹地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划编制，规范产业布局，严格安全准入，加强危险化学品建设工程设计、施工质量管理。六是依法推动企业落实主体责任，深入推进安全生产标准化建设，严格规范执法检查，加大对安全生产失信企业惩戒力度。七是大力提升危险化学品安全保障能力，强化危险化学品安全监管队伍建设，充分利用社会力量，提高监管效率。八是加强危险化学品安全监管信息化建设，建立全国危险化学品监管信息共享平台。九是加强危险化学品应急救援工作，强化危险化学品专业应急能力建设。十是加强危险化学品安全宣传教育和人才培养，大力推进危险化学品安全宣传普及，加强化工行业管理人才、产业工人培养。
《方案》强调，各地区、各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强组织领导，密切协调配合，精心组织实施，确保取得实效。国务院安委会办公室将适时组织督查。
 
八部门联合推进国际道路运输便利化
 
　　交通运输部12月6日介绍，交通运输部、外交部、国家发展改革委、公安部、财政部、商务部、海关总署和质检总局等八部委已于日前联合发布《关于贯彻落实"一带一路"倡议 加快推进国际道路运输便利化的意见》（以下简称《意见》），明确到2020年初步建成开放有序、现代高效的国际道路运输体系。
　　交通运输部运输服务司巡视员王水平介绍，《意见》提出了国际道路运输便利化的发展目标，就是与"一带一路"沿线主要国家建立健全国际道路运输合作关系和工作机制，打通与周边国家的经济走廊运输通道，力争实现路通车通，逐步消除制约国际道路运输发展的软件短板和非物理障碍，减少人员和货物的"非效率"运输环节，降低跨境运输时间和成本，提高运输效率和服务水平。到2020年，初步建成开放有序、现代高效的国际道路运输体系，国际道路运输便利化水平显著提高。
　　王水平表示，《意见》的发布是八部委全面贯彻落实"一带一路"倡议的一次共同行动。各部门将紧密合作，在设施联通、贸易畅通、过境运输、口岸通关、与国际规则"接轨"等各个方面协同协作，加快推进国际道路运输便利化，推动设施互联互通和贸易畅通，促进"国际经济走廊"建设和口岸大通关建设，打造全方位对外开放新格局，提升我国国际道路运输保障能力和服务水平。
　　根据《意见》安排，八部委将从加快基础设施互联互通建设、加快完善法规标准体系、加快提高口岸通关效率、加快改善便利化运输环境、加快提升发展质量和竞争力以及加快应急救援保障体系建设等六个方面推进国际道路运输便利化相关工作。
　　在加快基础设施互联互通建设方面，重点是畅通国际道路运输大通道，完善口岸枢纽集疏运体系，加大口岸基础设施建设力度。相关部门将围绕新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中南半岛、中巴等重要经济走廊，畅通瓶颈路段，同时建成一批集产品加工、包装、运输、报关、报检等功能于一体的国际道路运输枢纽和物流园区。
　　此外，在加快完善法规标准体系方面，重点是加快完善国际道路运输便利化协定体系，加快研究加入国际道路运输便利化相关公约，完善行业法治体系建设，推进技术标准与国际接轨。在加快提高口岸通关效率方面，重点是大力推进通关"单一窗口"和"一站式作业"，建立健全信息共享机制，拓展便利通关措施。在加快改善便利运输环境方面，重点是维护运输市场秩序，推进简政放权优化服务，加强口岸规范执法。在加快提高发展质量和竞争力方面，重点是引导国际道路运输企业转型升级，提升国际道路运输企业境外经营能力。在加快建设应急救援保障体系方面，重点是加强应急预案的制定和管理，提升突发事件应急处置能力。
 
政策要闻
 
　　▲国务院通过国家科技重大专项"十三五"发展规划
 
　　国务院总理李克强12月7日主持召开国务院常务会议，通过国家科技重大专项"十三五"发展规划，要求瞄准全球科技前沿，聚焦产业升级、民生改善、生态治理等重大需求，强化资源集成和协同创新，动员社会资本等各方力量参与，加快推进集成电路装备、新药创制等重大专项，在种业自主创新、智能制造、新材料研发等重点领域适时启动实施一批新的重大专项，形成远近结合、梯次接续的系统布局，加强成果应用和产业化，推动我国科技实力和竞争力整体跃升。
 
▲国务院确定促进中部地区崛起重点任务
 
　　国务院总理李克强12月7日主持召开国务院常务会议指出，促进中部地区崛起，是党中央、国务院重大部署，对推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展，支撑经济中高速增长，具有重要意义。会议确定了以下重点任务：
　　一是顺应经济梯度转移趋势，对接国家区域发展战略，积极探索产业转移新模式，引导和支持东南沿海地区符合环保等要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移。支持中部地区发挥自身优势，加快发展先进制造业，形成对全国经济的重要支撑。
　　二是全面推进对内对外开放，支持建设综合保税区等，加快复制推广自由贸易试验区改革创新成果。完善"一站式"通关服务体系，提高对外开放水平。
　　三是统筹城乡发展，推进多种形式的适度规模经营，以科技、一二三产业融合带动现代农业发展，促进农民工返乡就业创业。提升新型城镇化水平，加快城市群建设，提高吸纳农业转移人口落户、县域经济承接城市功能和辐射带动乡村发展能力。
　　四是严格保护重点生态功能区，实施天然林草资源、湿地等重点生态环境保护和修复工程。
　　五是全力脱贫攻坚，扶持革命老区振兴和资源枯竭城市转型。
 
▲证监会颁布实施两部基金公司子公司管理规定
 
12月2日，证监会颁布实施《基金管理公司子公司管理规定》和《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标管理暂行规定》。
《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标管理暂行规定》要求专户子公司应当持续符合下列风险控制指标标准：一是净资本不得低于1亿元人民币；二是净资本不得低于各项风险风险准备之和的100%；三是净资本不得净资产的40%；四是净资产不得低于负债的20%。
《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标管理暂行规定》给予18个月的达标过渡期安排。本规定颁布实施后第12个月、第18个月，专户子公司各项风控指标达到规定标准的比例应当分别不低于50%和100%。
 
　　▲财政部宣布15个服贸创新区先进企业减按15%所得税率
 
　　12月2日，财政部、国家税务总局、商务部、科技部、国家发展改革委等五部门发布关于在服务贸易创新发展试点地区推广技术先进型服务企业所得税优惠政策的通知。对天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和哈尔滨新区、江北新区、两江新区、贵安新区、西咸新区等15个服务贸易创新发展试点地区(以下简称试点地区)实行企业所得税优惠政策。
　　优惠包括：符合条件的技术先进型服务企业减按15%的税率征收企业所得税。另外，符合条件的技术先进型服务企业实际发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。
 
　　▲八部门再度开展打击稀土违法违规行为专项行动
 
　　工信部等八部门日前联合发出通知称，为进一步规范稀土市场秩序，打击稀土非法开采、生产、交易行为，经商稀有金属部际协调机制成员单位，决定在前期整顿工作基础上，自2016年12月至2017年4月在全国开展打击稀土违法违规行为专项行动。
　　通知要求各地统一组织相关部门，按照专项行动方案开展工作，逐级落实责任，工作进展情况和发现的问题请及时报工业和信息化部及有关部门。
　　专项行动方案工作内容和要求包括：严厉打击稀土非法开采、整治以"综合利用为名"变相加工非法矿产品、严格规范稀土产品交易、追查低价出口稀土产品来源、检查地方监管职责落实情况。
 
　　▲发改委将规范铁路运输企业收费
 
　　发改委12月7日宣布，按照"正价清费、规范透明"原则，在全国范围内开展涉及铁路货物运输有关收费清理规范工作。
　　此次清理规范范围为铁路货物运输过程中除铁路运价之外的各种收费。主要包括：地方政府及其所属部门依附铁路运输向货主、铁路专用线（含专用铁路，下同）产权或经营单位、铁路运输企业收取的费用；铁路运输企业向货主收取的铁路货物运输杂费、向专用线产权或经营单位收取的专用线代维修代维护等费用；专用线产权或经营单位向通过专用线发送、接取货物的货主收取的费用。
发改委将清理地方政府附加收费、规范、降低专用线产权或经营单位收费、规范铁路运输企业收费。具体来看，重点清理地方行政部门或事业单位在铁路货物运输、专用线经营上的违规收费、违规参与收入分成等行为；取消地方越权设立的行政事业性收费；严格落实国家出台的取消、停征、免征行政事业性收费和政府性基金项目政策；取消不符合建立统一市场要求、歧视性的地方保护收费。规范、降低专用线产权或经营单位收费方面，加强专用线共用收费项目规范，统一服务内容相同或相近的收费项目名称；对纳入政府定价管理的收费，要加强成本监审，重新核定收费标准，降低偏高的收费标准；严格落实明码标价制度，督促专用线产权或经营单位在经营场所公示收费项目、收费标准、服务内容、收费依据等，增强收费透明度；禁止利用优势地位强制服务并收费、或少服务多收费等行为。此外，发改委加强对铁路运输企业收费行为监管，督促落实明码标价制度。重点规范铁路运输企业在提供抑尘、代办保险、保价等服务过程中强制服务并强行收费行为；为专用线提供代维修代维护服务过程中不服务只收费或少服务多收费行为；强制用户购买使用铁路运输企业指定的货物运输辅助材料、专用线维修维护材料等行为。
 
　　▲2016年度国家知识产权试点示范城市评定工作启动
 
　　近日，国家知识产权局修订印发了《国家知识产权试点、示范城市管理办法》（下称《办法》），并印发《关于开展2016年度国家知识产权试点示范城市评定和第二批示范城市复核工作的通知》（下称《通知》），正式启动了2016年度国家知识产权试点、示范城市评定工作。截至目前，共有64座城市获得“国家知识产权示范城市（城区）”称号。
　　按照《办法》和《通知》要求，2016年度试点示范城市的申报主体为符合条件的计划单列市、副省级城市、地级城市（州、盟）、直辖市所辖的区，评定工作将按照城市自愿申报、省知识产权局择优推荐、国家知识产权局集中评定的方式进行。为使试点示范城市工作层次更加清晰、结构更加合理、程序更加规范，今年将县级市调整至知识产权强县工程序列，申报工作按强县工程有关办法实施开展。申报示范城市需要满足《办法》第十八条的要求，且截至2016年10月31日满1年的培育时间，经过审核和测评后由省局根据《办法》第十九条规定统一提出申报，并于12月31日前提出申请，对于在试点期间未选定特色主题的城市，还需要在申报示范时选择特色主题。申报试点城市需要根据《办法》的第五条和第六条要求，由省局统一组织申报，并于12月25日前提出申请。
　　《办法》明确，试点城市建设的主要任务是：完善知识产权行政管理体制机制，着力培育企业知识产权竞争能力，加大专利行政执法和维权援助工作力度，加强知识产权文化建设和人才队伍建设，积极探索试点特色主题方面的有关工作。示范城市建设的主要任务是：制定实施城市知识产权战略，加强城市知识产权管理和服务能力建设，健全城市知识产权政策体系，加强知识产权政策实施的力度、深度以及与相关政策的协调性，提升城市知识产权创造能力，提升城市知识产权运用的经济效益，提升城市知识产权执法保护的效果，提升知识产权服务业发展水平。
另外，根据《办法》规定，2016年示范城市的复核工作将结合示范城市建设方案所确定的目标和任务完成情况，管理体制机制和能力建设情况，知识产权创造、运用、保护和服务业发展情况等内容，做出综合评价。
　　
▲农业部要求2017年农垦改革取得四个"新突破"
 
　　据悉，2017年是全面深化农垦改革的第二年。农业部部长韩长赋12月5日在"深入贯彻中央精神深化农垦改革工作会议"上提出，明年农垦改革要进一步突出重点、创新方法，明确路线图、时间表，在"老大难"问题上取得实质性突破。
　　中共中央、国务院2015年11月印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，开始全面深化农垦改革。1年来，20项改革试点任务已经在35个垦区的186个点上启动实施，有的已经取得初步成果。
　　韩长赋提出明年农垦改革要在四个方面取得新突破：
　　垦区管理体制改革要取得新突破。围绕集团化方向，推进体制机制整体转换，完善现代企业制度，构建以资本为纽带的母子公司体制，着力打造具有国际竞争力的现代农业企业集团。
　　办社会职能改革要取得新突破。前不久6部委印发了《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》，中央财政以先改后补的方式激励各地加快改革进程，为农垦办社会职能改革开辟了"绿色通道"。各垦区必须倒排工期、加快步伐，明年要在面上全面推开，后年要坚决完成改革任务。
　　土地确权登记要取得新突破。土地是农垦最重要的生产资料。保护农场国有土地不受侵占，关键的还是要靠依法登记。当前首要任务是要加快推进土地确权发证。确了权的土地要优先划定为永久基本农田，把这块地为子孙后代永远保护下来，为国家永远保护下去。
　　农业经营管理体制改革要取得新突破。完善大农场统筹小农场的双层经营体制，在发展适度规模经营、培育新型经营主体等方面有更大发展。着力将国有农场打造成为农村"双创"的重要基地和示范平台，做农业供给侧结构性改革的排头兵。
 
国资改革
 
8项国企改革试点工作全面铺开
 
据报道，12月9日，国资委召开新闻通气会，介绍国资国企改革有关进展情况。据介绍，国务院国企改革领导小组直接组织开展“十项国企改革试点”中，国资委承担的8项试点工作已全面铺开。国企公司制股份制改革步伐加快，中央企业的子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比达到68%。
 
甘肃推"一企一策"以完善国有资产管理
 
　　甘肃近日制定实施意见，提出将进一步改革和完善国有资产管理体制，通过"一企一策"将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中，创新国有资产监管方式。
　　结合本省实际，甘肃力争到2020年全省国有资产监管制度体系更加成熟，监管机构职能进一步转变，国有资产保值增值责任全面落实，监管的科学性、针对性、有效性不断提高，国有资本布局结构更加优化，形成更加符合省情的国有资产管理体制。
　　推进国有资产监管机构职能转变是改革完善管理体制的基础。其中，甘肃合理确定国有资产监管机构的职责，国资监管机构履行境内外所监管企业的出资人职责，承担国有资产保值增值监督责任，以管资本为主，着力做好优化国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；专司国有资产监管，将属于政府公共管理的职能归位于政府相关职能部门，将应由企业依法自主经营决策的事项交还企业。
　　对国有企业领导人员的管理，甘肃提出将落实差异化薪酬分配办法，合理确定和严格规范企业负责人履职待遇和业务支出。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，制定省属国有企业职业经理人任用制度实施意见，全面实行企业经理层成员任期制和契约化管理。
　　转变国有资产监管机构职能，还体现在充分保障企业行使自主决策权。围绕增强企业活力、提高效率，甘肃把国有资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策权，授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使。加强对企业集团的整体监管，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策。
　　同时，甘肃创新国有资产的监管方式。运用法治化、市场化监管方式，减少出资人审批核准事项，通过"一企一策"将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。完善省属企业功能界定和分类的意见，达到针对不同企业实施更加精准有效的监管目的。
　　调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置，建立国资监管权力清单、责任清单，制定出资人审批事项清单。严格执行《企业信息公示暂行条例》，建立出资人监管信息化工作平台，及时披露国有资本整体运营情况，实现信息共享和动态监管。
　　甘肃还将通过健全国有资本投资、运营公司管理体制，科学界定国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系，逐步理顺金融企业出资人职责等方式，推动国有资本授权经营体制改革。并在优化资本布局和资产配置、全面编制国有资本经营预算、稳妥推进股权多元化改革的基础上，着力提高国有资本运营效率。
　　甘肃亦统筹推进相关配套改革，根据国有资产监管相关法规的立改废释工作，调整完善相关配套制度措施。转变政府职能，减少行政审批，削减政府通过国有企业行政性配置资源事项。落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。明确国有企业改制重组过程中的债权债务承担主体和责任。完善落实国有企业退出的相关政策，依法妥善处理劳动关系调整和社会保险关系接续等问题。
 
四川拟2017年启动员工持股试点
 
　　据报道，《四川省深化国有企业改革实施方案》已于近日出台。方案提出，到2020年，四川省将着力实现国有资本布局不断优化、现代企业制度不断健全、产权多元化取得新突破、国有资产监管体制进一步健全等四大目标。发展混合所有制经济方面，四川提出了将选择2至3户企业开展混合所有制试点，并制定出台混合所有制企业员工持股指导意见，2017年启动员工持股试点工作。
　　四川省国资委主任徐进称，探索混合所有制企业实行员工持股，坚持试点先行，稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。
　　徐进说，四川省将在混合所有制改革中坚守"确保利益不受损、确保国有资产不流失"两条底线，稳妥推进试点企业混合所有制改革，吸引更多社会资本参与四川省国企改革发展。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，充分发挥市场机制作用，成熟一个推进一个。探索混合所有制企业实行员工持股，坚持试点先行，稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。
 
深圳国企改革实施方案已审议原则通过
 
　　12月8日，深圳市国资委披露，该委已制定“1+12”深化国有企业改革系列制度文件。目前，改革实施方案已经深圳市委深改组审议原则通过，并按程序已上报深圳市政府。
　　“1+12”深化国有企业改革系列制度文件中的“1”，即《关于深化市属国有企业改革促进发展的实施方案》，主要对当前及今后一段时期深圳市属国企改革进行通盘考虑、整体设计，系统阐述了深化国企改革的思路、原则、路径、目标、任务和要求，是牵头抓总的纲领性文件。
　　“12”即12项配套制度，涉及5个范畴，其中属于厘清权责关系范畴的有权责清单、国企功能界定与分类、容错机制3项；属于经济调整优化范畴的有国有资本结构调整与企业重组整合1项；属于选人用人范畴的有领导人员能上能下能进能出、中小企业经营班子整体市场化选聘、专职外部董事、后备人才队伍建设4项；属于激励约束范畴的有薪酬分配机制、管理层和核心骨干持股2项；属于加强党的领导范畴的有坚持党的领导加强党的建设、章程增加党建内容修订指引2项。“1+12”文件囊括了当前改革发展亟需突破的重点环节和关键领域，充分体现改革的系统性、整体性、协同性和耦合性。
　　已出台和拟出台的“1+12”深化国有企业改革系列制度文件，坚持问题导向、目标导向，主要体现市场化、大创新、开放型、加强党的领导四个特色。
 
职业经理人为国企改革增添活力
 
　　近悉，《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》已经由国务院国有企业改革领导小组审议通过，有望年内出台。
　　深圳特区报12月7日发表中国人民大学重阳金融研究院客座研究员张敬伟文章认为，这也是国企改革的要义之一。即按照现代企业制度的要求，探索和完善国企选人用人新机制。
　　不是“外来的和尚会念经”，而是市场化的职业经理人，能给行政化的国企领导层增添市场化活力。这样，就能解决央企国企“能上不能下、能进不能出”的痼疾，实现符合国企特点的、分类分层的企业领导人员管理体制变革。
　　聘任制和契约化管理的职业经理人制，在全球化的市场实践中取得很大成功。从上世纪末开始，中国也在尝试这种市场选聘模式，不断拓宽国企选人用人渠道。国资委曾先后7次面向全球公开招聘央企高管；各省、地级国企也进行了相应的职业经理人市场化选拔的改革，从而积累了丰富的选人用人经验，并形成了政府任命和市场选聘双轨融合的国企高管用人机制。
　　文章表示，国企面对的是全球性的竞争，必须要有好的掌舵者和引航者。国企改革要成功，公司法人治理机构也必须要和国际接轨，结合中国国企的所有制特点，在强化董事会功能的同时，将董事会、经理层由过去的“同纸任命“改为分层管理，形成分层分类的企业领导人员管理体制。《意见》的推出，就是要把这种管理体制固化下来，以解决国企管理层活力不够、竞争力不强的问题。更要者，职业经理人的引入，也破解了长期以来国企高管行政化的难题。用市场化改造的方法去稀释国企高管层的行政化，这在当前是理性务实的改革手段。
　　国企改革的目的，是让国企成为真正市场化的企业，增强其市场竞争力。好目的要用好手段来实现，从混合所有制改造到职业经理人市场化选聘，都是如此。
　　文章称，要指出的是，担任国企高管的职业经理人，不是领取高薪的“打工皇帝”，而是通过契约原则按照绩效考核结果来领取薪酬的。《意见》申明了这一原则，而且对职业经理人的市场化选聘提出了更高更严的要求，譬如要在绩效考核上将短期效益和长期目标相结合，避免职业经理人的短期市场行为。
人都是最活跃的生产力要素，高端人才更是企业可持续发展的不竭动力。期待有更多的国企高管可以像海外跨国企业那样，通过“海选”职业经理人的方式，汇聚天下英才、专才为国企所用。
 
劳动用工
 
发改委预计农民工数量、工资增速下降可能还会持续
 
国家发改委农经司司长吴晓12月8日在国家发改委等五部门联合召开的农村一二三产业融合发展专题新闻发布会上表示，“近几年无论农民工数量、工资增速都在不断下降，这种情况我们估计今后一段时间有可能还会持续”。
　　2011年来，农民工增速持续下降。根据国家统计局抽样调查结果，2015年农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%，其中，跨省就业的外出农民工数量仅增长0.4%。2012年、2013年、2014年和2015年农民工总量增速分别比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6个百分点。
　　吴晓认为，随着经济发展进入新常态、农业发展进入新阶段，农村经济发展和农民增收都遇到了新的挑战。
　　一方面，来自农业的收入增长受到挑战。玉米、稻谷等农产品出现阶段性的产大于需，国内外农产品价差比较大，市场竞争力下降导致进口的压力比较大，实行玉米临时收储等进行市场化改革，短期内无疑将对农民的收入产生一定的影响。
　　另一方面，近几年无论农民工数量、工资水平、工资增速都在不断下降。2011年后，农民收入增长的速度持续下降。今年前三季度，农民人均可支配收入实际增长仅6.5%，为近年来的最低。
　　吴晓表示，“推进农村产业融合是新形势下拓展农民收入渠道的一个战略选择”。下一阶段要将推进农村产业融合与支持农村创新创业、推进新型城镇化有机结合起来，完善农业产业链利益联结机制，大力支持种养大户、家庭农场、农民合作社等，加大对农村灵活就业、新就业形态的支持，促进农民更多的分享产业增值的收益。
　　目前，农村一二三产业呈现融合发展态势。吴晓透露，农业生产经营主体接二连三，龙头企业前延后伸，“互联网+”等新信息技术快速发展，将电子商务、物联网等新业态引入农业领域，休闲农业、乡村旅游、城郊农业、文化创意农业、农家乐等发展迅猛。
　　他认为，农村一二三产业融合发展已经成为当前农业农村发展的亮点。
　　“今年前三季度全国固定资产投资增长速度为8.2%，其中民间投资只增长了2.5%，而第一产业也就是农业投资增长速度高达21.8%，其中主要是民间投资，而且主要是投向了农村一二三产业融合发展的领域”，吴晓表示，“如果说农业、农村是目前工商资本的投资热土，那么农村一二三产业融合发展就是这片投资热土中最为耀眼的亮点所在”。
 
北京法院提示单位不排年假须付三倍工资
 
12月5日，北京市三中院发布提示指出，享受带薪年假是劳动者的一项重要权利，用人单位应当依法安排员工休年假；如果因单位不安排造成应休未休，则需要以加倍发放工资的形式对员工进行补偿。而单位以集体出游等活动折抵年假的，须经员工认可。
 
美国失业率降至2007年金融危机前水平
 
　　美国劳工部日前公布的数据显示，１１月份就业市场继续改善，失业率降至２００７年８月以来最低水平。
　　数据显示，１１月份美国非农部门新增就业岗位１７．８万个，失业率从前月的４．９％降至４．６％，为２００７年８月以来最低水平。过去3个月，美国月均新增就业岗位为１７．６万个。不过，从薪资增速来看，11月平均每小时工资同比增长2.5%，不及预期的2.8%。
　　分析人士表示，特朗普承诺要大幅增加美国的就业岗位特别是制造业领域的岗位，虽然整体就业数据不断改善，但要增加制造业就业岗位仍然困难重重。
　　联邦基金利率期货价格显示，就业报告发布后美联储加息概率从92%增至95%。除此之外，资金流向监测机构EPFR的报告显示，上周美国股票基金吸引到44亿美元。自特朗普胜选以来，美国股票基金的资金流入量已达400亿美元。
 
OECD报告称2015年日本年轻人失业率最低
 
据报道，经济合作与发展组织（OECD）近日发布的报告显示，2015年日本15~24岁年轻人的失业率为5.3%，在全球主要国家中最低。不过报告也指出，日本的雇佣方未能充分利用劳动者的高技能。此外，还建议为了降低经济持续低速增长的风险，“政府应该出台敦促雇佣方进一步利用（劳动者）技能的政策”。
　　日本15~24岁年轻人失业率在“雷曼危机”前的2007年为7.9%。此次数据表明，因全球性金融危机而恶化的就业形势已改善至好于危机前的水平。OECD肯定称，“日本出色完成了把年轻人与劳动市场联系起来的工作”。
　　调查对象为OECD成员国以及中国、印度、俄罗斯等新兴市场国家，共46国。主要分析了2015年四季度（10月~12月）与雷曼危机前的2007年四季度数据。
2015年的截至24岁年轻人失业率中，中国为6.4%（无2007年数据），处于第二低；德国为7.0%（2007年为11.3%），处于第三低。OECD整体数据为13.4%，较2007年的12.1%有所恶化。
 
李开复预计十年后90%的工作会被人工智能取代
 
　　据报道，创新工场董事长兼首席执行官李开复12月6日在2016 WISE独角兽大会上表示，未来十年出现最多的独角兽公司肯定是人工智能公司。十年后，世界上90%的工作，都会被人工智能所取代。尤其是，翻译、记者、助理、保安、司机、销售、客服、交易员、会计、保姆等工作。
　　他称，人工智能市场前景最大的一个领域，应该是无人驾驶；银行、保险、券商、智能投库、AI量化基金等金融领域将能最快产生价值；医疗领域的癌症检测、基因个性化治疗，以及教育等领域对人类最有意义，这些领域都特别适合人工智能。
李开复还认为，人工智能崛起，中国很有机会。一是，中国教育有特别优秀的理工、数学底子，这可以发出威力。二是，可快速训练大批的年轻人。三是，传统企业比美国落后，但人工智能注入进去，就会产生很大的价值。四是，中国市场孕育的应用到C轮需要人工智能；五是，世界领先的智能公司在中国很难成功，本土公司更有成功的优势。此外，中国对人工智能的约束少，政策利于人工智能发展。
 
“末位淘汰”为何不合法？ 
 
南方日报12月7日刊登署名施经的文章，分析了“末位淘汰”缘何不合法的问题。
　　11月30日，最高人民法院公布了《第八次全国法院民事商事审判工作会议(民事部分)纪要》，明确用人单位以“末位淘汰”单方面解除劳动合同属于违法。
　　“末位淘汰”指的是工作单位根据自身总体目的和具体岗位目标，设定一定的考核指标体系，以此为标准对员工进行考核，根据考核结果先后次序淘汰位于末端的员工。这种绩效考核管理方法最早由美国通用电气公司前CEO杰克·韦尔奇提出，它有利于增强员工的危机意识和竞争意识，从而为企业创造更多财富，为此曾备受追捧。问题是，不少企业家为了将“末位淘汰”机制的潜能充分激发出来，进一步增强员工的危机感，逐渐习惯在签署劳动合同时擅自增加“根据‘末位淘汰’制决定解雇或继续任用”等条款，这就违反了国家的相关法律规定。
　　“末位淘汰”从引入我国开始便饱受争议，由于它不是一个法律概念，法律中并不能找到直接批驳它的法条，不过我们不难发现，其同《劳动法》保护劳动者合法权益的基本宗旨是相矛盾的。《劳动法》第39条、40条规定，劳动者严重违反用人单位的规章和制度或者劳动者不能胜任工作、经培训或调整工作岗位仍不能胜任工作的，企业方能援引条款解除合同。显然，解除合同的关键在于确定劳动者不能胜任工作，可实际上“末位淘汰”并不能真实地反映劳动者的业务能力，它只能衡量一名劳动者在一群人中的业务排名。即有可能发生这种情况：一群员工均未完成业务指标，但依然排出了先后顺序，位于最末端的员工最终成了替罪羔羊。还可能发生这种情况：一群员工业绩均相当可观，且已完成目标，可只要是排序，他们之间总能排出个先后次序来，这样，虽然位于末端的员工同样优秀，却不得不遭遇被解雇的命运。即使现实生活中有员工愿意接受这样的条款，从实际影响看，“末位淘汰”也造成了一部分员工就业状况不稳定，扰乱了社会正常的就业秩序。
　　最高法院的这份《纪要》并不是规定了一个新的法律条款，而是重申了一个早已存在的法律事实，即“末位淘汰”违反了《劳动法》相关规定。之所以一度有人否认这一事实，恐怕是因为《劳动法》同样规定了企业有制定内部规章制度的权利，这些规章制度在不与国家法律相违背的情况下有一定效力。也就是说，如果某些企业仅仅将“末位淘汰”制作为考核员工能力的一项参考标准，而非以此决定其未来任用状态，那么这种受到限制、修正的“末位淘汰”就是被允许的。其实，综观一些机械实行“末位淘汰”的企业，其效益并不理想，毕竟在一个人人自危的环境下，员工与员工之间只存在剑拔弩张的关系，很难形成有效合力，这就削弱了其团队协作能力，最终势必影响到企业自身的效益。许多企业管理者恐怕也晓得“末位淘汰”不合理、不合法，只是为了强迫劳动者多赚取利润、最大限度地降低人力成本等，遂昧着良心实行这一套吃力不讨好的办法。
　　《纪要》从一个侧面提醒企业管理者，与其挖空心思钻法律空子，不如实打实地引进更人性、多元的科学管理方法，努力营造和谐的企业文化，增强员工对企业的归属感和认同感，在企业内部形成“先进帮后进”的氛围，只有这样才能把企业做强、做大，最后实现双赢，而不是双输。
 
节能减排
 
国务院印发"十三五"生态环境保护规划
 
　　12月5日，国务院印发"十三五"生态环境保护规划（以下简称规划）。规划提出，到2020年，生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
　　规划要求，实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排。实施工业污染源全面达标排放计划，深入推进重点污染物减排，加强基础设施建设，加快农业农村环境综合治理。"十三五"期间，国家组织实施工业污染源全面达标排放等25项重点工程，其中，环境治理保护重点工程11项，山水林田湖生态工程14项。
　　规划指出，大力实施三大行动计划。制定大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图。
　　一是深入实施《大气污染防治行动计划》，大幅削减二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放量，全面启动挥发性有机物污染防治，开展大气氨排放控制试点。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。各省（区、市）和地级及以上城市及时修编重污染天气应急预案，开展重污染天气成因分析和污染物来源解析，科学制定针对性减排措施。重点区域严格控制煤炭消费总量，京津冀及山东、长三角、珠三角等区域，以及空气质量排名较差的前10位城市中受燃煤影响较大的城市要实现煤炭消费负增长。
　　二是深入实施《水污染防治行动计划》。自2017年起，各省份要定期向社会公开控制单元水环境质量目标管理情况。加强重点工业行业地下水环境监管，采取防控措施有效降低地下水污染风险。公布地下水污染地块清单，管控风险，开展地下水污染修复试点。到2020年，全国地下水污染加剧趋势得到初步遏制，质量极差的地下水比例控制在15%左右。实施近岸海域污染防治方案，加大渤海、东海等近岸海域污染治理力度。
　　三是全面实施《土壤污染防治行动计划》，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，加快建立健全技术体系。自2017年起，各地要逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。
　　规划强调，地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划。国务院各有关部门要各负其责，密切配合，加大资金投入，加大规划实施力度。建立规划实施情况年度调度和评估考核机制，在2018年和2020年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果向国务院报告，向社会公布。
 
第二批中央环保督察组开始下沉督察
 
中央环境保护督察组12月7日披露，截至12月5日，7个督察组共计受理群众来信来电举报4309个，累计向被督察地方交办有效举报问题2563件，督促地方整改办结497件，责令整改企业等559家，立案处罚295家，拘留18人，约谈问责275人。
　　据报道，2016年第二批7个中央环境保护督察组于11月24日至30日陆续实现督察进驻，对北京、上海、广东、湖北、重庆、陕西、甘肃7省市进行环保督察工作。
　　根据安排，首先进驻重庆的第五督察组已于12月4日开始下沉督察工作，分成4个小组对重庆市8个区县及需要关注的重点问题开展现场督察；12月5日，负责湖北的第三督察组也召开了第一阶段督察总结会议，拟于近日下沉到相关地市。其他督察组在继续推进省级层面督察的同时，已初步拟定下沉督察方案。
　　据介绍，下沉督察是督察进驻的重要环节，主要任务是对重点环境违法违规问题进行现场调查取证，对群众举报突出问题查处情况进行抽查核实，对地市党委、政府推进环境保护工作情况进行督察督办。
　　各督察组表示，下沉督察将坚决严格督察、规范督察，严肃查处环境违纪违法行为。对环保不作为、乱作为的，发现一起查实一起；对群众举报问题重视不够、查处不力的，坚决督办地方依法依规问责；对应付督察，甚至弄虚作假、欺瞒哄骗的，一经发现坚决予以公开通报，并责成地方依法处理。
 
发改委发布固定资产投资项目节能审查办法
 
　　近期，发改委发布《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委令第44号，以下简称《办法》）。《办法》自2017年1月1日起施行，《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展改革委令第6号）同时废止。
　　节能评估制度自2010年实施以来，在提高新上项目能效水平，从源头控制不合理能源消费，促进完成能耗"双控"目标等方面发挥了积极作用。为推进简政放权，做好节能审查"放管服"工作，落实近期修订的《节约能源法》，《办法》对原6号令进行了较大幅度修改：
　　（一）取消发改委节能评估和审查，由发改委核报国务院审批、核准或发改委审批、核准的固定资产投资项目，其节能审查交由地方负责。
　　（二）企业投资项目节能审查由项目核准的前置条件，改为开工前完成即可。
　　（三）提高需开展节能审查的项目用能量门槛，发改委将制定并公布免于节能审查的行业目录，大幅减少节能审查的项目数量。
　　（四）强化事中事后监管。利用投资项目在线审批监管平台，实现全国节能审查信息动态监管；利用全国信用信息共享平台，实施违法违规信息信用管理；对地方实施节能审查情况进行定期巡查，对重大项目节能审查意见落实情况进行不定期抽查；开展节能审查意见落实情况的验收，形成节能审查闭环管理。
　　（五）明确把能耗"双控"管理要求等作为节能审查的主要内容之一，发挥节能审查从源头上遏制不合理的能源消费，促进实现国家和地方能耗"双控"目标任务的作用。
 
国家能源局发布生物质能十三五规划
 
　　国家能源局12月5日印发《生物质能发展"十三五"规划》，旨在推进生物质能分布式开发利用，扩大市场规模，完善产业体系，加快生物质能专业化多元化产业化发展步伐。
　　规划指出，到2020年，生物质能基本实现商业化和规模化利用。生物质能年利用量约5800万吨标准煤。生物质发电总装机容量达到1500万千瓦，年发电量900亿千瓦时，其中农林生物质直燃发电700万千瓦，城镇生活垃圾焚烧发电750万千瓦，沼气发电50万千瓦；生物天然气年利用量80亿立方米；生物液体燃料年利用量600万吨；生物质成型燃料年利用量3000万吨。
　　规划指出发展布局和建设重点，包括大力推动生物天然气规模化发展，到2020年，初步形成一定规模的绿色低碳生物天然气产业，年产量达到80亿立方米，建设160个生物天然气示范县和循环农业示范县。积极发展生物质成型燃料供热，稳步发展生物质发电，加快生物液体燃料示范和推广。推进燃料乙醇推广应用。大力发展纤维乙醇。立足国内自有技术力量，积极引进、消化、吸收国外先进经验，开展先进生物燃料产业示范项目建设；适度发展木薯等非粮燃料乙醇。合理利用国内外资源，促进原料多元化供应。选择木薯、甜高粱茎秆等原料丰富地区或利用边际土地和荒地种植能源作物，建设10万吨级燃料乙醇工程；控制总量发展粮食燃料乙醇。统筹粮食安全、食品安全和能源安全，以霉变玉米、毒素超标小麦、"镉大米"等为原料，在"问题粮食"集中区，适度扩大粮食燃料乙醇生产规模。加快生物柴油在交通领域应用。对生物柴油项目进行升级改造，提升产品质量，满足交通燃料品质需要。建立健全生物柴油产品标准体系。开展市场封闭推广示范，推进生物柴油在交通领域的应用。
　　规划还提出，到2020年，生物质能产业新增投资约1960亿元。其中，生物质发电新增投资约400亿元，生物天然气新增投资约1200亿元，生物质成型燃料供热产业新增投资约180亿元，生物液体燃料新增投资约180亿元。
 
能源局印发《煤层气开发利用"十三五"规划》
 
12月2日，国家能源局印发了《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用"十三五"规划》。
规划指出，"十三五"期间，新增煤层气探明地质储量4200亿立方米，建成2-3个煤层气产业化基地。2020年，煤层气(煤矿瓦斯)抽采量达到240亿立方米，其中地面煤层气产量100亿立方米，利用率90%以上;煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率50%以上，煤矿瓦斯发电装机容量280万千瓦，民用超过168万户。
 
全国将开展非正规垃圾堆放点排查整治工作
 
据悉，垃圾乱排乱放会严重影响水体和土壤环境。住房城乡建设部12月2日联合环保部召开电视电话会议，要求在全国开展非正规垃圾堆放点排查整治工作。
住建部部长陈政高在会议上强调，各地要在2017年6月底前完成非正规垃圾堆放点排查工作，到2020年底完成集中整治工作。
陈政高说，非正规垃圾堆放点整治要抓好四项重点工作：一是全面排查，二是分类整治，三是强化执法监管，四是要加强设施建设。
　　他说，2017年底前所有城市都要建成满足需要的处理设施，"十三五"期末所有县城、建制镇都要建成满足需要的处理设施。
　　近年来，我国城乡垃圾乱排乱放、工业污染向农村转移等现象多发，在城乡结合部和农村地区形成"垃圾山""垃圾围村""垃圾围坝"，严重影响了城乡人居环境，严重影响水体和土壤环境，严重影响居民身体健康。
环境保护部部长陈吉宁说，垃圾治理是农村环境保护工作的重要内容。下一阶段各地要切实抓好排查整治工作的统筹协调，加强农村地区工业污染防治，推进农村环境基础设施建设，建立健全农村环保体制机制，做好垃圾治理和农村环保工作。
 
两部委发布十三五秸秆利用指导意见
 
国家发展改革委办公厅、农业部办公厅日前印发《关于印发编制"十三五"秸秆综合利用实施方案的指导意见》。
意见提出，秸秆基本实现资源化利用，解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。力争到2020年在全国建立较完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局，秸秆综合利用率达到85%以上。
 
五部门将检查新能源汽车安全、机动车排放标准升级执行情况
 
　　12月2日，工信部发布《工业和信息化部办公厅 环境保护部办公厅 工商总局办公厅 质检总局办公厅 国家能源局综合司关于对新能源汽车安全、机动车排放标准升级执行有关情况进行督促检查的通知》，指出上述五部门将于近期对新能源汽车安全、机动车排放标准升级执行情况进行专项督查。其中，对于机动车排放标准升级执行情况，通知明确指出从三方面着手督查，"自2016年4月1日起所在地销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车（仅公交、环卫、邮政用途）的国五排放标准符合性情况。所在地国五油品供应和车用尿素供应体系建设情况。所在地汽车生产企业国五排放汽车生产准备及实施情况。"
此举旨在促进地方政府加强新能源汽车安全监管和排放监管，督促汽车生产企业提升产品安全技术性能和排放水平，提高产品质量，推动新能源汽车在全国范围内的大力推广以及国家机动车第五阶段排放标准的全面实施。
 
明年北京将实施锅炉排放新标准
 
　　北京市环保局12月5日披露，北京将从明年4月1日起，对新建锅炉和高污染燃料禁燃区内的在用锅炉，执行新的排放限值标准。该标准限值已接近于目前全世界最严的锅炉排放标准。
　　作为PM2.5的重要前体物，氮氧化物控制也成为北京市大气污染治理的重点工作内容。为了进一步推动氮氧化物减排，去年7月1日，北京市出台了新《锅炉大气污染物排放标准》，这一新标准重点加严了锅炉氮氧化物排放限值，规定自2017年4月1日起，全市新建锅炉执行30毫克/立方米的排放限值；对位于高污染燃料禁燃区内的在用锅炉，北京市执行80毫克/立方米排放限值，该标准限值已接近于目前全世界最严的锅炉排放标准。
　　2017年是《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》的收官之年，全市平原地区要基本淘汰10蒸吨/小时及以下供暖和工业燃煤锅炉、七个重点区平原地区基本实现"无煤化"、全市老旧燃气锅炉排放全面达标等多个具体任务指标。北京市各部门、各区政府将齐心协力、协同推进，继续加大工程性减排措施力度，扎实推进各项煤改清洁能源措施。经过18年的持续努力，去年全市二氧化硫年均浓度比1998年下降了89%，为13.5微克/立方米；今年非采暖季二氧化硫浓度保持在个位数（国家标准60微克/立方米），已基本解决了非采暖季燃煤污染问题。今年，全市又削减燃煤约250余万吨，在采暖季能源结构构成中，燃煤比例逐年降低。预计到2020年，全市燃煤用量将压减在900万吨以内。
　　同时，今年全市大规模推进郊区燃煤锅炉清洁能源改造、民用散煤治理等，在全国率先开展燃气锅炉低氮改造。目前，全市已淘汰燃煤锅炉8400余蒸吨，燃气锅炉低氮改造1.3万蒸吨。通过以上措施，预计减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物3项污染物年排放量分别约3.9万吨、2.1万吨、1.0万吨。
 
山东将打造万亿元级别节能环保产业
 
据山东省经信委主任钱焕涛日前介绍，为促进绿色发展和环境改善，山东省近期出台政策对节能环保产业进行引导和扶持，并力争２０２０年全省节能环保产业总产值达到１万亿元。
　　山东省能源资源消耗总量大、污染物排放总量高，节能环保产业存在巨大的市场。同时，山东省产业体系完善、制造业基础扎实，节能环保产业具有良好发展条件。截至２０１５年底，山东省有节能环保产业企业３０００余家、从业人员１００多万人，全年实现总产值５６００亿元。但自主创新能力有待提升、龙头骨干企业不多且拉动作用不强、投融资渠道不够畅通等问题，仍制约着山东省节能环保产业发展。
　　根据山东省政府出台的产业规划，山东省将以高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业为重点，鼓励企业加大研发投入，支持节能环保领域工程技术类研究中心、实验室、企业技术中心等创新平台建设，支持企业开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，从而推动节能环保产业整体水平的提升。
　　钱焕涛介绍，为引导和扶持节能环保产业，山东省将配套建立健全碳排放权交易、排污权交易、水权交易制度，推进排污权、用能权有偿使用和交易试点工作，健全污染者付费制度；建立生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任；完善政府强制采购和优先采购制度以提高节能环保产品政府采购比例，激发绿色消费市场活力。
山东省提出，到２０２０年，山东节能环保产业总产值力争达到１万亿元，年均增长１２％以上。
 
四川投资500多亿元打响污染防治攻坚战
 
　　据报道，四川首批432个大气、水、土壤污染防治重大项目日前集中开工，总投资达542亿元，这也标志着四川污染防治"三大战役"攻坚战正式打响。
　　432个项目中水污染防治项目有364个，占集中开工项目总投资的87.5%，水污染防治成为此次四川污染治理的重中之重。四川省污染防治"三大战役"领导小组办公室主任、省环保厅厅长姜晓亭介绍，水污染防治攻坚项目将集中于岷江、沱江、嘉陵江流域的干流和24条重点污染小流域。
　　据悉，成都将在2年内建成青龙湖二期水库、江安湖水库、金沙湖水库、北湖水库、安靖湖水库等5个小型水库，进一步保障成都饮用水安全。同时，环城生态区和湿地项目建成后，将完善成都水环境生态体系的科学布局。"364个项目为实现'十三五'四川水环境保护目标奠定坚实的项目支撑，将有力推动5大流域水环境质量改善。"四川省环保厅相关负责人说，这批项目建成后，将新增污水处理能力约80万吨/天，分别新增化学需氧量年削减量5.5万吨、氨氮年削减量4319吨、总磷削减量1008吨。
　　39个治气项目中25个涉及城市大气综合环境整治。其中，成都将花3亿元开展扬尘、机动车尾气及挥发性有机物治理；德阳突出工业治污，将淘汰一批高污染燃料锅炉等；绵阳将建设年处置能力20万吨的秸秆综合利用示范项目。
　　电厂超低排放改造项目也是一大亮点。成都金堂电厂、宜宾福溪电厂、达州东岳电厂的相关项目建成后，大气污染排放将明显降低。
 
云南大力扶持新能源汽车
 
12月2日，云南省人民政府办公厅发布《关于加快新能源汽车产业发展及推广应用若干政策措施的意见》（简称"意见"），提出"支持新能源汽车项目建设，建立企业准入和新产品开发奖励制度"等，以加快新能源汽车业发展及推广应用。
　　新能源整车、动力电池企业成为云南省新能源汽车产业发展的重点扶持对象。意见指出，"对新进入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的新能源乘用车生产企业，一次性补助500万元；对新进入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的其他新能源汽车生产企业，一次性补助200万元。新能源汽车企业开发新车型且实现市场销售的，按照每增加1个乘用车产品目录补助100万元，每增加1个其他类别车辆产品目录补助50万元，对单个企业补贴5个产品后开发的新产品，补贴标准减半。支持省内新能源汽车配套企业发展，动力电池企业取得国家《汽车动力蓄电池行业规范条件》准入后一次性补助500万元。"
 
国家发改委推广铜陵打造循环经济升级版做法
 
　　日前，国家发改委网站全文刊登铜陵市出台的《关于打造铜陵循环经济升级版的实施意见》，将铜陵市探索将循环经济推向更广领域、更高层次的经验向全国推广。
　　国家发改委指出，作为国家循环经济试点示范单位和循环经济示范城市建设地区，铜陵始终坚持推进循环经济深入发展，逐步走出了一条特色鲜明的区域循环经济发展之路。铜陵市委、市政府此次出台的实施意见，在全国循环经济示范城市建设地区中，率先提出打造“循环引领、产城融合、三生共赢”的循环经济升级版，体现了“五大发展”理念和国家“十三五”规划纲要对循环发展的有关要求。
　　据了解，自2005年铜陵市成为国家首批循环经济试点市以来，经过十多年努力，循环经济成为铜陵与铜并称的城市品牌，国家发改委将铜陵市循环经济经验总结为“以打造产业循环链为核心，构建区域大中小循环的资源城市循环经济发展模式”。当前，国家宏观政策层面推动绿色发展、循环发展、低碳发展已经成为战略；贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，打造生态文明安徽样板正在推开，而铜陵市作为国家节能减排、循环经济“双示范市”，深入推动循环经济升级发展既有空间，也能为生态安徽建设作出应有的贡献。实施意见提出了未来铜陵市着力推进循环经济发展“8311”升级行动，即打造八大示范工程，建设三大示范基地，创建百个循环经济示范单位，建设千个循环经济重点项目，既可破解发展循环经济领域面临的深层次问题，又可实现把铜陵市循环经济推向更高层次、更广领域，适应了新常态下推进经济社会转型升级发展的客观要求。
 
自主创新
 
河北省“十三五”推动科技成果商品化资本化产业化
 
　　据报道，为加快推动科技成果转化为现实生产力，河北省政府办公厅近日印发《河北省促进科技成果转移转化行动计划（2016-2020年）》。根据这一计划，该省将在“十三五”期间启动实施2000项科技成果转化项目，并通过建设一批科技成果转移转化平台，创新科技成果转移转化工作机制等，切实推动科技成果商品化、资本化、产业化。
　　该计划提出，到2020年，河北省将建设国家级和省级以上重点科技成果转移转化示范平台50家以上；全省技术市场合同交易总额达到400亿元以上；布局建设一批支撑实体经济发展的众创空间，数量达到500家以上；建成10家左右技术转移人才培养基地；河北省科技进步贡献率力争达到60%以上。
　　这一计划再次强调，下放高等学校、科研院所及推广机构科技成果的使用权、处置权、收益权，成果转移转化收益全部留归单位。支持在职科技人员离岗创业或到省内企业从事科研、成果转化工作，其人事关系5年内可保留在原单位，由原单位继续为其缴纳单位部分的养老、医疗等社会保险，档案工资正常晋升。
　　这一计划还提出建立符合科技成果转移转化规律的市场定价机制，允许高等学校、科研院所、推广机构与研发团队自主选择评估定价或协议定价方式，通过签订授权合同确定具体处置方式。改革科技成果转移转化人才的评价制度。对基础研究人才，弱化中短期目标考核，对应用开发人才，强化创新创造业绩贡献评价，调整不恰当的论文要求；对科技成果转移转化实践人才，突出转化的效益效果评价。对在科技成果转移转化工作中业绩成就突出、成果显著的优秀中青年工程技术人员，可打破学历、任职资历要求，申报高一级专业技术职称。引导高等学校、科研院所根据科研工作需要，设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职从事教学或科研工作，试行将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。
　　为加速“北京研发，河北转化”，吸引和利用北京高端创新资源，河北省鼓励各地加强与中关村、中科院等合作，采取一区多园、总部—孵化基地、整体托管、创新链合作等模式在河北省建设各类产业园区、科技成果转化基地。鼓励河北省优势企业联合京津企业、高校院所等共同组建产业技术创新联盟。围绕产业升级、污染防治等重点领域，河北省将与京津开展联合关键技术研究和示范应用，共建一批科技研发中心，形成具有国际国内领先水平的科技成果。
　　聚焦科技成果转移转化，河北省将着力构建分工合理、共建共享的战略性科技成果转移转化平台——河北·京南国家科技成果转移转化示范区，建设人才、制度、资本、智慧、服务等五个高地，承接京津等地科技成果的转移转化和产业化。同时依托保定国家高新技术产业开发区、固安高新技术产业开发区、白洋淀科技城等载体，大力提升科技成果转移转化能力。河北省还将建设一批技术交易平台、孵化转化平台、公共服务平台、众创空间平台，加速科技成果转移转化。
 
甘肃启动特色型知识产权强省试点省建设
 
　　甘肃省政府日前下发《甘肃省建设特色型知识产权强省试点省实施方案》，标志着甘肃省特色型知识产权强省试点省建设全面启动。
　　《方案》提出，在知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力大幅提升的基础上，知识产权运营要达到全国平均水平，知识产权发展主要指标达到西部先进水平。到2020年，甘肃省每万人口发明专利拥有量将达到3.5件，PCT（专利合作条约）国际专利申请量达到100件，专利权质押融资额达到20亿元，将建成知识产权强市7个、强县30个和强企200个，成立知识产权服务机构50家。
　　作为此次试点省建设的"重头戏"， 甘肃省将持续加大知识产权领域和关键环节的改革力度。主要包括探索推进专利、商标、版权统一管理改革试点。在兰州新区探索推进专利、商标和版权的集中管理和综合执法的改革试点，实现"诉求处置一体化"，更快更好地维护企业和公众的合法权益。构建"监管和执法统一、保护和促进统一、交易和运用统一"的知识产权工作体系。在兰白试验区推进专利、商标、版权等知识产权管理"三合一"改革试点。同时，《方案》提出，建立重大经济活动知识产权评议制度，以此提高创新效率，降低产业发展风险；建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度等。
　　2016年8月，国家知识产权局批复同意将甘肃省列入特色型知识产权强省建设试点省，目的在于借助"一带一路"建设，发挥甘肃省区位优势、产业资源和传统文化资源优势，大幅提升知识产权对甘肃经济增长的贡献度，构建完善的知识产权强省建设体系，探索出一条具有甘肃特色的知识产权强省之路。
 
专家论坛
 
刘世锦认为稳健的中速增长离不开制造业竞争力
 
北京日报12月8日发表中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦文章表示，制造业是一个国家发展的基础，尽管现在中国的服务业已经成了一个最大的产业，在规模上超过了制造业，但是整个国民经济的基础特别是竞争力的基础仍然是制造业。目前，制造业面临的国际国内形势都发生了很大变化，这里主要从三个方面谈一谈新常态下如何促进中国制造业的发展。
　　经济触底，这三只“靴子”要落地
　　文章表示，中国经济经过了30多年的高速发展，过去几年处在下行态势。对这样一个变化究竟该怎么看？分析思路和方法很重要。概括地说，当前国内外对于这个问题大体上有三种分析角度和观点。第一种认为是周期性的波动。所谓周期性的波动，就是高一阵，低一阵，但总体上还会回归。但是这一轮调整已经几年了，且增速已经低于7%，显然用传统的周期理论难以解释。第二种认为中国还是一个发展中国家，与美国等发达国家差距还比较大，中国还有高速增长的潜力，比如7%、8%的增长速度还能持续二三十年。然而回到现实，继续保持高速增长显然已经不可能了。第三种就是增长阶段的转换，由10%左右的高速增长转向中速增长。这样一个分析角度，无论在国际经验、经济理论分析还是现实经济走势方面，都得到了一定的验证或支持。
　　过去几年，中国经济的回落是由过去10%左右的高速增长向中速增长平台转换的过程。下行压力之所以持续存在，是因为这个转换过程尚未完成。目前，我们认为已经相当地接近底部了。从需求侧看，以往支撑高增长的主要是高投资，而支撑高投资的是基础设施、房地产和出口三大需求。通俗地说，高投资要触底，基础设施、房地产和出口这三只“靴子”要落地。目前，出口、基础设施已经触底了。房地产投资从全国来说在2014年就已经出现了历史需求峰值，将会逐步转入低速增长。自今年以来，中国一线城市房价高涨带动的房地产投资回升只是一种短期现象，并不能改变全国性房地产投资放缓的态势。房地产投资触底后，三只“靴子”也就基本落地了。在需求侧减速的同时，供给侧也在调整，但速度相对较慢，于是出现了严重的产能过剩，导致了工业品出厂价格连续五十多个月的负增长，工业企业利润增长速度也出现了超过一年的负增长。一个时期以来，去产能取得了一定进展，工业品出厂价格增长由负转正，工业企业利润也恢复增长，大宗商品价格也从低谷中走了出来。这些信号都显示供给侧的底部正在形成。
　　当然，接近底部与实现触底还不是一回事。如果宏观政策得当，供给侧改革积极推进，中国经济将有很大可能在一两年内平稳触底，并进入中速增长平台。在这一平台上要实现有质量、有效益、可持续的增长，制造业转型升级尤为重要。
　　制造业转型升级是被逼出来的
　　文章分析，中国经济下行引发的一个重要现象是分化，有地区分化、行业分化，更有企业分化。在过去高速增长期，一个行业有十个企业，不论好与不好，几乎都能赚到钱，而现在只有部分企业，也可能是两三个企业能够稳定盈利，差距拉开了。相当多的企业日子不大好过，优胜劣汰、行业集中度提高的过程已经开始。
　　企业分化传递了丰富信息。经济减速必然加剧竞争，竞争导致分化，而分化则意味着转型升级。我们现在经常讲产业转型升级、创新等，它们不是开几次会、下几个文件就能实现的，是逼出来的。在过去经济高速增长期，数量扩张的空间大，日子好过，没有多少企业愿意主动去搞转型升级。现在，用过去的办法搞不下去了，不转不行了，才会有这个主动性、积极性。这也是发展方式转变讲了很多年而难以落到实处的原因所在。换言之，发展方式转变是发展环境变化的产物。不到特定的发展阶段，没有足够的竞争压力，是转不过来的。从这个意义上说，经济减速不完全是消极的，可以包含非常积极的内容，也就是说，经济速度下一个台阶，增长质量和发展方式上一个台阶。
　　这些变化也带来了不少挑战，比如下岗职工的安置和转岗就业，坏账处置和低效资产重新配置等。对人是要保护的，但不能保护没有竞争力的体制机制。要完善社会保障制度，增强劳动力市场的流动性，拓展就业机会，通过培训等方式提升劳动者的再就业能力。推动必要的企业破产和重组，降低过高的杠杆率，释放和分散多种金融风险，避免以行政性办法搞拉郎配，以有竞争力的企业为龙头推进兼并重组。
　　重视做减法：干自己最擅长的事
　　文章提出，企业应该是有所为、有所不为，选择至关重要。在高速增长的时候，企业一般的策略是扩张，为什么？因为机会太多了。但是现在，企业必须要做减法了，首先要搞清楚什么事情不能干，这是最能体现智慧的地方。要把精力和资源集中到自己最擅长的事情上，才能提高专业化水平，从整个社会来看，也才能实现产业的转型升级。
　　在这个过程中有一点值得注意，就是不要以为只有搞新的行业、产品才有出路。产业新旧与有无竞争力是两回事。发达国家有竞争力的农业、制造业、服务业，大部分还是传统产业。处在创新前沿的那些新东西，在产业体系中的份额还较小。所谓的转型升级，大部分还是要在传统产业中做文章，提高技术、管理水平，提升自身在价值链上的位置。当然，新元素还是要有的，传统产业只有加上新体制机制、新技术、新商业模式，其中蕴含的巨大潜能才能释放出来，成为经济增长的新动能。这正是当前全面深化改革、加快创新需要解决的一个关键问题。
　　在当今经济全球化条件下，中国不可能也没有必要在所有行业都具有竞争优势，但是必须在相当多的行业中具有竞争优势。今后二三十年，中国将会成长起一批具有长期稳定国际竞争力的行业和企业。但是，到底是哪些行业和企业，我们并不能事先知道，更不能人为地指定，只能由市场竞争给出答案。在这个过程中，形成并维护一个公平的、能够激发人们创造性的竞争环境，比以往任何时候都更加重要和紧迫。
 
目前中国应对汇率问题最优安排是有管理的浮动汇率制
 
中国首席经济学家论坛12月6日刊登中信证券全球研究部主管及全球首席经济学家彭文生文章表示，展望未来，人民币汇率形成机制需要进一步增加灵活性，既不能走回和美元挂钩的固定汇率制，同时现在还不具备实行自由浮动的机制，有管理的浮动汇率制是现阶段最优的安排。
自11月10日以来，人民币贬值加速，11月11日，在岸汇率突破6.8，11月24日突破6.9。虽然短期内连续突破两个重要关口，但是与去年的“8?11”和今年的“1?04”明显不同的是，这次的人民币贬值并没有引起市场恐慌。一方面是因为这次贬值是在特朗普冲击”导致美元大幅升值下的背景下发生的。在“特朗普冲击”下，人民币在主要货币中的贬值幅度是较低的，从人民币指数上看，近期甚至升值了0.5%。另一方面，我们认为市场之所以能够“淡定”面对本次贬值，得益于前期人民币汇率灵活性的增加，投资者对汇率波动的敏感性有所降低。
　　文章表示，展望未来，人民币汇率形成机制需要进一步增加灵活性，既不能走回和美元挂钩的固定汇率制，同时现在还不具备实行自由浮动的机制，有管理的浮动汇率制是现阶段最优的安排。
　　汇率灵活性的内涵
　　文章分析，人民币汇率的灵活性可以从空间和时间两个维度去理解。空间维度是指人民币应当对一篮子货币增强灵活性，还是对某个特定货币增强灵活性。时间维度的灵活性是指短期的脉冲波动，还是中期的“顺势”调整。
　　从空间维度来说，增加汇率灵活性是指增加人民币对美元的波动性。中国是全球第二大经济体，自今年10月起，人民币正式入篮SDR，如果人民币盯住美元，则相当于加大了美元在SDR中的权重。在中美经济和金融周期异步的背景下，人民币紧盯美元意味着中国货币政策受限，将会加剧本国经济和金融周期的调整压力。
　　参考甚至盯住一篮子货币意味着人民币对美元汇率随着美元对其他货币的汇率的变动而波动，是灵活性增加的一个机制，但是这意味着央行需要在外汇市场干预，汇率不是完全由外汇市场供求决定。在资本账户管制和内部金融压抑的时代，不少国家盯住一篮子货币，因为当时外汇市场供求主要是贸易差额决定的，而一篮子货币更有效地维护贸易的竞争力。在金融自由化的时代，盯住一篮子货币的例子基本消失了，少数实行固定汇率制的经济体比如香港也是盯住美元的，这是因为金融渠道的交易是外汇供求的主要部分，同时也对宏观经济有重大影响。以CFETS为例，美元权重大约26%，但这和美元在全球货币体系中的重要地位不匹配，尤其是全球范围内金融对实体的影响越来越大，美元的地位是其他货币难以匹敌的，美元约占全球外汇市场交易份额的45%，占全球储备货币的60%以上。
　　从时间维度看人民币汇率的灵活性，主要涉及到是什么因素决定了汇率的波动，或者说人民币汇率为什么要波动的问题。从基本面的角度看，决定汇率波动的主要是经济周期和金融周期的波动所带来的外汇的供求。
　　从增长差的角度看，在中美金融周期异步的背景下，中国增长下行压力较大，美国则得益于金融周期复苏，增长有加速的势头，近期的“特朗普冲击”使得市场对美国明年的增长形势进一步看好。在美国财政扩张的态势下，如果其他主要经济体包括欧洲、日本和中国的财政扩张对经济增长的支持相对较小，则美元仍然存在升值的压力，这种情况下，其他货币包括人民币对美元贬值就是经济周期波动的内在要求。
　　因此，从时间维度来说，汇率的灵活性不是指短期的波动，而是指顺应经济周期的波动。主要目的不应该是打击针对汇率的投机行为，而是“根据”经济周期的需要而变动，让汇率成为经济周期调整的“自动稳定器”：经济增长下行压力较大的时候，汇率贬值有利于改善外部需求;经济比较强的时候，汇率升值有利于抑制经济过热。过去15年，在主要经济体中，汇率作为经济自发调节机制的一部分的作用在加强。
　　如何应对资金流出压力
　　文章认为，在自由浮动汇率制度下，资金跨境流动的压力完全通过汇率(价格)变动来消化。但在有管理的浮动汇率制度下，经济还不能完全适应汇率的大幅波动，需要其他措施来辅助消化资金流动压力。
　　从历史经验看，过去在面临较大的资金流入压力时，我们除了对美元升值外，还采取了买入美元(增加外汇储备)、资金流入管制两大措施。同样的道理，在资金流出压力较大的阶段，除了增加汇率灵活性、对美元贬值外，还可以采取卖出美元(减少外汇储备)、管制资金流出两大措施。实际上，央行近期的行为正是这样的三管齐下来应对资金流出压力。
　　这里有一个如何看待外汇储备的作用的问题。市场对卖出美元、减少外汇储备似乎心怀恐惧。从构成上看，一个国家的外汇储备可以划分为两个方面，一个是预防性外汇储备，主要是为了应对国际支付的流动性风险，另外一个是对冲性外汇储备，当资本流入压力大时，买入美元、卖出人民币，当资本流出压力大时，卖出美元、买入人民币，外汇储备起到一个蓄水池的作用。
　　外汇储备作为流动性风险防御和蓄水池作用是在汇率灵活性不充分的情况下的一种阶段性现象。在自由浮动汇率制下，价格(汇率)的变动足以调节量(资金供求)的失衡，理论上讲外汇储备可以是零。在美欧等发达经济体，外汇储备的水平很低，即使在日本，由于历史原因外汇储备规模较大，但也散失了调节外汇供求变化的功能，汇率水平由非政府部门的外汇供求决定。在汇率形成机制灵活性不断加大的趋势下，外汇储备的作用将不断下降，我们不必为外汇储备下降而忧心重重。
　　再有一个问题是如何看待对资本流动的管制措施。2012年，央行行长周小川在《资本项目开放的前景和途径》中提出：外汇管制实际是个程度问题，保留必要的监控未必有碍于实现可兑换：一是有必要对私人和公共对外债务实行宏观审慎管理;二是有必要对金融跨境交易进行必要的监控;三是有必要对短期投机性跨境资本流动进行适当的管理。事实上，为维护宏观经济稳定或者防范金融风险，在特殊时期，各国对资本项目进行一定程度的管制或采取临时性的管制措施是合理的，IMF对此也认可。
　　无论是动用外储对冲资本流动还是加强资本账户管制应对非理性流动，本质上同汇率波动一样，都具有典型的周期性特征，不是一成不变的。
　　促进汇率在均衡水平上的基本稳定
　　文章指出，最终来讲，汇率水平反映经济的基本面因素，是内外部均衡的要求在汇率上的体现。一方面，在现阶段，汇率贬值本身有利于改善经济结构，支持经济的可持续增长。过去持续的升值预期和国内房地产泡沫、信用扩张联系在一起，形成金融周期下的顺周期性，是导致制造业等民间投资下滑的内在因素。当前增加汇率灵活性，有利于控制信贷扩张和房地产泡沫，化解过去累积的金融风险，有利于避免出现持续大幅贬值的情况。
　　另一方面，我们不能将经济结构调整的压力完全放在汇率上。汇率问题是国内经济的延伸，从金融周期的角度看，今天的汇率问题很大程度上是和房地产泡沫有关系。作为非贸易品，房价越高、地租越高，汇率的贬值压力越大。通过汇率贬值来完全抵销高房价、高地租对经济结构的扭曲影响是不现实的。中国是全球第二大经济体，国际社会可能难以接受人民币大幅贬值的影响。从中国本身来看，我们是一个大国，各产业种类齐全，贬值虽然有利于出口导向的产业，但也意味着我们的贸易条件恶化，对整体的资源配置的效率是不利的。
　　因此，汇率灵活性的增强虽然是顺应经济周期波动的需要、有利于改善基本面，但更关键的还是要推进内部的结构性改革，促进经济的平衡，这反过来是稳汇率的根本之道。重要的结构性改革包括促进生育率回升、公平导向的财政税收制度改革，这些改革有利于提升消费率、降低过剩储蓄，实际上是起到提高均衡利率和均衡汇率的作用，降低资金流出压力。就当下而言，尤应格外重视金融周期的影响，关键在于抑制房地产泡沫，降低房地产对其他行业的挤压，提升经济的整体竞争力。
总之，增加汇率机制的灵活性，推进结构性改革，将增加整个经济应对外部冲击的韧性,中国有能力实现人民币汇率在均衡水平上的基本稳定。
 
中小企业
 
哈尔滨设立1.5亿元中小企业发展基金
 
哈尔滨市财政部门近日透露，按照哈尔滨市政府批准的《哈尔滨市中小企业发展基金实施方案》，哈市财政积极筹措资金1.5亿元，支持设立中小企业发展基金。该基金将在哈市“两创示范”期间募集资金3~5亿元，并按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运作。
据了解，新设立的哈尔滨市中小企业发展基金，是哈市历史上首支采取市场化运作方式、专项用于扶持中小微企业发展的基金。重点用于培育符合哈市产业发展方向、拥有创新技术和商业模式、具有成长潜力的中小微企业。
 
“互联网+”中小企业平台正式上线
 
12月8日，由工业和信息化部中小企业局指导，工业和信息化部电子科学技术情报研究所搭建的“互联网+”中小企业平台正式上线发布。
该平台聚焦政策服务和志愿服务。平台倡议发起的中小企业志愿服务专项行动，立足于志愿性帮助中小企业创业创新和转型发展，调动社会各方力量，为中小企业提供免费、优质、优惠、适用、好用的服务、产品和解决方案，畅通其与优质资源对接渠道，促进精准对接，通过与地方、基地园区等合作，探索形成可持续的志愿服务机制。
据悉，工业和信息化部电子科学技术情报研究所所长尹丽波代表平台发起中小企业志愿服务专项行动倡议，首批50余名中小企业志愿服务专项行动成员单位和专家志愿者在倡议书上签字。
与此同时，为推进平台服务在地方落地，工业和信息化部电子科学技术情报研究所与广东省揭阳市人民政府签署合作协议。下一步，平台将进一步完善政策服务，深入服务，通过搭建“中小企业志愿服务专项行动服务站（或服务试点）”，举办政策进园区等活动。
工业和信息化部总工程师张峰强调，互联网在推动创业创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构方面发挥着重要作用，其与实体经济融合发展为中小企业创新转型创造新机遇、开辟新路径。一方面，中小企业要充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能、先进制造等先进技术，加快基于互联网的各类创新创造，加快发展新技术、新应用、新业态，推动传统行业中小企业向数字化、网络化、智能化转型以及国际化发展。另一方面，利用“互联网+”模式，培育服务新业态，汇集整合行业协会、服务联盟、综合性服务机构的优质线上线下服务资源，创新服务内容和服务模式，为中小企业持续提供全方位、专业化优质服务。
　　工业和信息化部中小企业局局长马向晖强调，要积极发挥国务院促进中小企业发展领导小组办公室的牵头协调作用，研究推动建立公开、共享和互联互通的服务机制，畅通对接通道，着力补齐政策服务和志愿服务短板。通过部省间实现上下联动、协同促进，共同打造“互联网+”中小企业平台，协同推进中小企业政策服务和志愿服务。
　　马向晖针对落实政策服务和志愿服务工作提出了四点要求：一是狠抓政策落实。各级中小企业主管部门既要把企业的诉求反映上来，也要把国家的政策落实下去。我部将加强与有关部门协调合作，加大政策的宣传和督促检查力度。二是各地要加强落实政策服务和志愿服务。一方面，充分发挥已有中小企业公共服务平台和平台网络作用，建立和完善省、市、区（县）以及地方园区政策信息互联互通平台；另一方面，要加强与“互联网+”中小企业平台对接，实现上下互动、左右联通、公开共享。三是加强资源整合，拓宽服务覆盖面。要充分调动各类社会资源，整合各级各类政策资源，为中小企业提供各类优质服务资源。将平台服务覆盖到全国，辐射到东、中、西部各地区，推进实现均衡化服务供给，实现政策服务和志愿服务的公开和共享。四是要创造性地做好平台的建设和运营。要把“互联网+”中小企业平台真正打造成社会公认度高的国家级平台，推出一批高水平的服务机构，树立起过硬的品牌要求，加强平台管理和接口防控，严把准入门槛，做好动态评估调控，切实加强安全管理。大胆创新服务方式，不拘一格开展一系列针对性强、定位精准的各类服务，帮助广大中小企业化解发展难题。平台要建立起市场化与公益性相结合的运作模式，探索建立长效健康持续运作的市场化机制。
 
阿里全面服务泰国中小企业
 
据报道，继11月2日蚂蚁金服宣布战略投资泰国支付企业AscendMoney后，阿里巴巴与泰国的合作又进一步。12月8日，阿里巴巴与泰国商务部在杭州签署了一系列协议，宣布在电商发展、电商人才培训、物流和供应链系统等众多领域展开合作，以支持“泰国4.0”及泰国数字经济战略的推进。
　　根据协议，阿里巴巴将与泰国在四个关键领域展开合作。首先，致力提升泰国中小企业发展电商业务的意愿和能力，帮助泰国中小企业在本地和国际电商平台开展业务，支持泰国国家电商平台的发展。其次，携手开展数字技术领域的人才培训，推动泰国政府高级官员学习大数据和人工智能知识。此外，协助泰国发展物流和供应链系统，共同为中小企业在本地平台以及国际性平台打造一条高效的供应链。另外，探索在发展“东方经济走廊（EEC）”项目上的合作机会。
　　据介绍，在此前几个月内，泰国政府首脑已经三度会晤马云。G20峰会期间，泰国总理巴育曾在杭州与马云对话。10月，马云受邀出席泰国亚洲合作对话（ACD）第二次领导人峰会时，总理巴育和副总理颂吉更是带领十余位部长与马云见面商谈合作事宜。
　　此次与阿里巴巴签约，泰国方面出动了近百人政商代表团。在对接阿里的工作组中，涵盖了泰国商务部、科技部、中小企业促进局等众多核心政府部门。
此前，阿里巴巴已经服务泰国中小企业，帮助他们接触到来自世界各地的买家和卖家。天猫国际于2015天8月推出泰国国家馆，吸引泰国最大免税店KingPower等众多知名商家和品牌入驻。阿里投资控股的东南亚电商平台Lazada也已成为泰国第一大电商平台。
 
经贸态势
 
加蓬总统称中非合作基于双赢
 
据悉，针对关于“西方一些人士认为中国在非洲实行新殖民主义”的问题，12月8日，正在中国进行国事访问的加蓬总统邦戈回应称，“中国和非洲之间的合作是基于友谊，基于双赢。西方所谓的新殖民主义的说法有点冒犯，非洲人知道我们自己要什么，我们也知道殖民主义到底是什么。”
　　曾经作为法国殖民地的非洲中部西海岸国家加蓬，在上世纪60年代独立之后，凭借丰富的石油等自然资源，低人口密度以及海外援助帮助加蓬成为区域内最繁荣的国家，在最新的人类发展指数排名中，加蓬在撒哈拉以南非洲国家中排名第二，仅次于博茨瓦纳。随着油价下跌，过去经济大幅度依靠石油出口的加蓬开始寻求经济多样化。
　　邦戈表示，他希望此次访问能够与中国政府签署多项协议，让更多中国企业到加蓬投资，中国现在是加蓬最为重要的贸易伙伴，而木材加工、基础建设、农业和旅游业是未来双方投资贸易的重点领域。
　　中国如今正在推进“一带一路”倡议过程中，鼓励中国企业走出去进行促进互联互通。非洲在严格意义上并不在“一带一路”沿线，但是中国在非洲投资并未受到负面影响。中国投资对非洲带来怎样的影响？对此，邦戈回应称，如今全球各国均在不同程度上面临经济困难，中国还是决定继续对非洲投资，这是非常大的贡献。所有非洲人都对此很感激。中加之间的合作是基于友谊，基于双赢的合作，未来前景广阔。
　　对于西方一直有说法认为中国通过投资在非洲实行“新殖民主义”， 邦戈回应称：“作为非洲领导人，我准确地知道我想要什么，所以当我们听到新殖民主义这样的说法时，我觉得有点被冒犯了。我们知道我们想要什么。我们知道殖民主义是什么，我们知道我们不想要的是什么。”
　　另一方面，大量非洲国家长期以来接受大量海外援助，加蓬也不例外。在被问及该如何平衡海外援助和经济发展的独立性时，邦戈表示，非洲如今希望被视作合作伙伴，“我们也能带来发展机会，我们希望的是双赢。”
　　在曾经频繁提出贸易保护主义政策的特朗普当选美国总统之后，全球化未来的发展是否会倒退成为目前全球最为热议的话题之一，中国是否能在这样的国际环境中承担新的角色？对此问题，邦戈表示，中国已经是全球领导者之一，特朗普当选之后也有可能带来新的机会，他可能采用一种更以商业利益为导向的行事方向，可能会以一种不一样的方式带来新的机会。
　　加蓬88%的国土由雨林覆盖，天然气探明储量达到1万亿立方英尺，拥有520万公顷的可种植粮食作物和经济作物耕地。在地理位置方面，加蓬位于大西洋沿岸，处于非洲心脏位置。在商业环境方面，加蓬拥有稳定的国内政治环境，新建的恩科克经济特区提供众多的税收优惠政策。邦戈表示，油价下跌为加蓬带来了一些问题，但是加蓬在几年前就开始发展多样化经济，并没有受到太大打击。而加蓬未来多样化发展的焦点是加工制造业，尤其是木材加工业。目前已经有一些中国木材加工企业进入加蓬。
 
日本正式宣布不承认中国市场经济地位
 
　　据悉，关于中国在世界贸易组织（WTO）中的地位，12月8日，日本经济产业省宣布，继续不承认中国是"市场经济国家"。日本将维持容易对不当倾销征收高关税的"反倾销税"机制。
　　这是因为中国尚未解决国有企业等产能过剩问题。日本担心中国的廉价商品大量涌入，与持同样方针的美国与欧盟统一了步调。
　　关于在调查倾销问题时，对象物品按照国际价格估算，而不是按中国国内价格，以便易于征收高额关税的制度，日本在迎来失效期限的11日之后仍将继续实施。
　　中国2001年加入WTO时，被认定为政府控制汇率等的"非市场经济国家"，容易对其征收反倾销税。由于该规定于12月迎来15年暂定期间到期，中国主张转为"市场经济国家"。
 
日俄拟共同出资设立千亿日元基金推动经济合作
 
　　据报道，日俄两国政府12月4日敲定了一项方针，为推进日本对俄经济合作将设立1000亿日元（约合人民币61亿元）规模的基金。日本国际协力银行（JBIC）和俄罗斯直接投资基金（RDIF）各出一半资金，最早可于2017年内设立。此举旨在以俄远东地区为主，向城市开发和先进医疗等领域投资，推动日本企业打入该国市场。
　　双方将配合俄总统普京12月15至16日的访日正式达成协议。日本希望以此推动包含北方四岛领土问题在内的和平条约的缔结谈判。
　　关于首相安倍晋三向普京总统提议的8项经济合作方案，目前正在推进民间参与的约30个优先项目的工作计划制定等具体化作业。然而日本的大型银行对融资依然持慎重态度，因此将利用上述基金为有关业务提供资金支持。
　　在医疗领域，除了设立康复中心及提供癌症治疗等最先进医疗的医院之外，还将推进在预防医疗和儿童医疗方面的合作。在完善城市环境方面，将实施有关交通拥堵对策、邮政现代化以及先进的垃圾处理系统引进等业务。
　　另一方面，JBIC在9月的远东经济论坛上，还就与远东招商与出口事务局及远东和贝加尔地区发展基金合作，设立呼吁向远东地区经济特区投资的有关框架达成了一致，希望以此吸引日本企业。
 
投资视点
 
30亿上海政府自贸区债落地
 
12月8日，上海市政府在上海自贸区成功发行30亿元人民币3年期地方政府债券。
　　本次地方债发行投资者认购踊跃，投标倍数2.78倍，中标利率为2.85%。其中，汇丰银行（中国）、渣打银行（中国）、星展银行（中国）三家外资银行中标1.8亿元。这是外资银行首次参与中国地方债的承销。
　　从债券市场和投资标的的角度来看，自贸区债券市场的发展具有多重意义。一方面，有利于拓宽地方债发行渠道，吸引外资金融机构等参与地方债投资，促进地方债投资主体多元化；另一方面，有利于丰富自贸区优质人民币资产品种，增强自贸区金融市场对区内及境外投资者的吸引力，助推人民币国际化。
　　中央国债登记结算有限责任公司相关人士解释，可以把自贸区债券市场理解为“在岸的离岸市场”，能够为更多离岸市场的投资者提供投资渠道。“外资投资者比较认可在自贸区发行的地方债，对于这些外资机构也是创新。”
　　此次中标的外资主体都属于境外区内机构，符合上海财政局方案的规定。12月1日，上海市财政局曾公示《关于发行2016年上海市政府一般债券（九期）有关事宜的通知》（下称《通知》），表示上海市政府决定面向上海自贸区内已开立自由贸易账户等账户的区内及境外机构投资者发行本次债券。
　　按照中债登制定的《中央国债登记结算有限责任公司中国（上海）自由贸易试验区债券业务指引》，合格投资者范围比境外区内机构要大。
　　据了解，本期债券为3年期记账式固定利率附息债，计划发行面值总额为30亿元，发行手续费为承销面值的0.5‰。债券从12月9日开始计息，招标结束至12月9日进行分销。
　　值得注意的是，《通知》附件公示了本次债券承销团成员，即有资格参与本次投标的机构，包括8家主承销商和14家一般成员。主承销商为五家国有大行、浦发银行、上海银行及兴业银行。一般成员由10家内资商业银行、1家非银机构（国泰君安）和三家外资银行组成（星展、汇丰、渣打）。
 
七部委联合发文严控京冀交界房地产开发
 
　　12月7日，国家发改委、工信部、国土资源部、环保部、住建部、水利部、国家林业局七部门联合印发《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》（以下简称《意见》），要求加强与北京城市副中心、北京新机场临空经济区等规划衔接，建设环首都生态保护绿带，严格划定永久基本农田，严格产业准入管理，严控房地产开发建设，强化房地产市场管控，严控人口规模。
　　《意见》主要包括五个方面：一是强化协同协作。明确了跨区域管控的重点地区和总体要求，强调坚持"一盘棋"谋划，突出绿色、宜居、人文、智慧发展，探索人口密集地区优化开发模式，建立目标同向、措施一体、互利共赢的跨区域规划建设管控新机制。二是加强规划管理。强调创新规划管理体制，交界地区有关县（市、区）的总体规划及专项规划由省级统筹编制，并加强与北京城市副中心、北京新机场临空经济区等规划衔接。严格控制城镇开发强度，开展交界地区整体城市设计，有序推进新型城镇化。三是保护生态环境。主要是建设环首都生态保护绿带，严格划定永久基本农田，拓展城乡绿色生态空间，完善跨区域生态环保联防联治机制。四是严格管控措施。重点是推进土地集约节约利用，严格产业准入管理，严控房地产开发建设，强化房地产市场管控，严控人口规模。五是统筹公共服务体系建设。强调加强公共服务设施建设，提高基本公共服务保障水平。
 
河北工业水权可正式交易
 
　　近日，河北省出台《河北省工业水权交易管理办法（试行）》，这意味着河北省工业水权可以正式交易了。
　　按照该办法，县级以上水行政主管部门，负责本行政区域内工业水权交易的监督管理和业务指导，促进交易有序开展，鼓励跨行业交易。交易的工业水权应是取水许可有效期和取水限额内的，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约的水量使用权。在地下水超采区，以深层承压水为水源的工业生产取用水户，不得转让水权。
　　出售方、购买方应向具有管辖权的县级以上水行政主管部门分别提出交易申请。受理部门对交易主体、取水许可、交易额度、交易期限、交易用途以及对公共利益和第三方影响等内容进行审核。审核合格后，交易主体方可获得交易资格。
获得交易资格的出售方和购买方，可采取自主交易、平台交易和政府回购等形式进行交易。自主交易价格由出售方、购买方自主协商决定；平台交易价格采取竞价、双方协商或根据平台评估确定；政府回购价格应综合考虑节水成本、税费、合理收益等因素。交易所得按规定扣除相关税费后，归出售方所有，任何组织或个人不得侵占、截留、挪用。购买方获得工业水权后，应按规定缴纳水资源税（费）。交易完成后，出售方和购买方依法办理取水许可证或取水许可变更手续。
 
辽宁省出台优化营商环境条例
 
　　辽宁省12月8日正式公布《辽宁省优化营商环境条例》，此前一天，辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议全票表决通过这部条例，这是东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规。
　　《条例》包括39条，将从2017年2月1日起正式施行。《条例》要求辽宁省行政区域内的各级机关和有关部门、单位及其工作人员履行优化营商环境职责。
　　针对招商引资中胡乱承诺、随意变更的现象，《条例》规定"有关机关及其部门应当保持政策的连续和稳定，其依法做出的经济社会发展规划、行政许可决定、招商引资书面承诺等，不得随意改变。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的，应当依照法定权限和程序进行。"
　　针对行政执法检查过多过滥现象，《条例》规定"未经批准的行政执法检查，不得开展""对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物，以及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚，应当按照有关规定在十五日内向本级政府法制部门备案。"
　　《条例》还为保护企业合法权益作出14条禁止性规定，包括任何机关及其工作人员不得借用企业资金、强制或者变相强制企业参加各类社会团体，缴纳会费、活动经费及其他费用等。
　　对破坏营商环境的责任和处罚，《条例》做出明确规定，违反《条例》情节严重的，将对有关工作人员给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘处理。
　　辽宁省软环境建设工作领导小组办公室副主任于沈波表示，辽宁省政府各有关部门将根据《条例》规定，着手研究本部门、本单位的具体措施，在2017年1月15日前将《条例》配套措施落实到位。
　　今年以来，辽宁省优化营商环境的力度不断加强。年初，省委、省政府下发了《关于优化投资环境的意见（试行）》，随后又成立了省委书记、省长任组长的辽宁省软环境建设工作领导小组，在加强制度和平台建设的同时，连续开展多次专项整治行动。
　　辽宁省社会科学院副院长梁启东认为，东北地区营商环境建设很大程度上决定着东北振兴能否成功，以省级立法的形式加强软环境建设，凸显了辽宁省优化营商环境的决心，标志着辽宁省营商环境建设将进一步法制化、规范化。
 
山东出台"十三五"金融业发展规划
 
　　12月6日，山东省政府发布《山东省金融业发展第十三个五年规划纲要》。《规划》提出，到2020年末，在山东基本形成多层次、广覆盖、竞争有序、风险可控，与经济社会发展相适应的现代金融服务体系。全省实现金融业增加值5400亿元左右，占GDP的比重达到6%左右。计划实现以下8个发展目标：金融组织体系更加多元、金融市场体系更趋完善、社会融资结构明显改善、金融普惠化程度显著提高、地方金融改革深入推进、金融空间布局进一步优化、金融对外开放水平持续提升、金融生态环境更加优越。
　　《规划》提出，在十三五时期，山东将优化调整区域金融发展布局。"突出双核"即加快建设济南、青岛金融中心。"构建一极"即着力构建烟台区域性基金管理中心。努力将烟台打造成为全省区域性基金管理中心，并产生全国影响。同时，"打造多点"区域金融特色城市。
　　《规划》还明确了山东参与多层次资本市场建设目标，即，上市挂牌公司数量将稳步增长，上市公司中新兴产业占比明显提高。为实现市场建设目标，山东将持续完善挂牌上市后备资源数据库，抓好后备资源的梯队建设，建立多级联动的后备资源培育机制，指导企业根据自身发展阶段选择挂牌上市，形成"储备一批、挂牌一批、上市一批"的联动机制。重点推动战略新兴产业、创业创新产业、高新技术企业、现代服务业、文化体育业及海洋经济领域的企业挂牌上市。
与此同时，积极推动重点领域债券融资。鼓励企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、非公开定向债务融资等品种进行融资。围绕重大基础设施建设和新型城镇化，支持重点项目发行债券融资。发掘传统行业优质企业发债潜力，推动新一代信息技术、新材料、新医药和生物、新能源和节能环保、海洋开发、高端装备制造产业龙头企业发债融资。围绕服务业发展升级，鼓励健康、养老、现代物流、旅游业企业通过债券市场融资。
 
云南省推进创业创新平台建设
 
　　日前，云南省政府印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》（以下简称《意见》）提出，到2020年，全省要建成60个以上扶持各类创业群体的州市（滇中新区）、县市区创业园，100个以上服务各类大中专学校、技工院校学生的校园创业平台。
　　《意见》指出，通过大众创业万众创新支撑平台建设，营造“四众”发展的良好环境，推动各类要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，打造新引擎，壮大新经济。借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。到2020年，全省扶持60万个以上创业主体，通过鼓励创业带动150万名以上城乡劳动者就业。通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。
　　《意见》要求，大力发展专业空间众创。鼓励全省各类科技园、孵化器、创业基地、农民工返乡创业园等加快与互联网融合创新，打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体。鼓励云南省大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，鼓励各类电子商务平台为小微企业和创业者提供支撑，降低创业门槛，加强创业创新资源共享与合作，促进创新成果及时转化，构建开放式创业创新体系。培育壮大企业内部众创。通过企业内部资源平台化，积极培育内部创客文化，激发员工创造力；鼓励大中型企业通过投资员工创业开拓新的业务领域、开发创新产品，提升市场适应能力和创新能力；鼓励企业建立健全股权激励机制，突破成长中的管理瓶颈，形成持续的创新动力。
　　同时，《意见》还强调，全省各级相关部门要积极完善市场准入制度，建立健全监管制度，创新行业监管方式，优化提升公共服务为众包、众筹等新模式新业态的发展营造政策环境。
 
武汉推三举措加快工业新旧动能转换
 
　　武汉市经信委综合处处长明文龙12月5日表示，规模提升和创新驱动为武汉产业变革带来机遇。他介绍，在加快优化工业产业结构方面，武汉主要通过三大举措来实现：
　　第一，加大传统产业技术改造力度，包括深入推进"千企升级计划"以及编制产业转型升级投资指导目录等。
　　第二，推动两化融合发展。武汉出台《武汉市推进制造业与互联网融合发展行动计划（2016-2020年）》，推动制造业智能化、网络化改造，提升制造业的信息化水平。目前，华星光电等21家企业已经入选了2016年工信部两化融合贯标试点。
　　第三，大力建设智慧园区，以"互联网+"和部署"工业4.0"发展战略为契机，积极探索"互联网+工业园区"的智慧发展新模式。
 
广东规定明年起符合条件企业可申请财政扶持
 
　　近日，《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》（以下简称“《产业共建财政扶持政策》”）正式印发，政策实施年限为2017—2020年。
　　省财政厅有关负责人介绍，按照省委、省政府区域协调发展和创新驱动发展决策部署，省财政厅将统筹安排210亿元用于鼓励有技术含量的珠三角地区企业优先在省内梯度转移，拟通过政府推动和市场驱动的共同作用，调动地方政府和企业积极性，推动珠三角与粤东西北产业共建。
　　此次产业共建财政资金将从两个方面对利益各方进行扶持。一方面，对省内产业共建给予普惠性奖补和叠加性奖补，另一方面，实行产业共建项目经济利益双方政府共享，从而强化产业跨区域对接和产业协同发展。
　　其中，支持产业共建部分，设普惠性奖补和叠加性奖补。普惠性奖补是引导珠三角企业的加工制造环节，增资扩产、转型升级项目，以及加工贸易企业、配套企业等向粤东西北梯度转移，并给予财政资金奖补。
　　省财政厅有关负责人介绍，普惠性奖补方式为，在参照国家中西部所得税优惠政策（对鼓励类产业减按15%的税率征收企业所得税）的基础上再加大力度，从企业入园投产当年度起，即按企业对园区所在地财政贡献情况连奖5年，企业对园区所在地财政贡献量以企业当年实际缴纳入库的企业所得税及增值税总额为参考。其中，入园第1—3年奖补力度参考西部地区减按15%税率征收企业所得税的优惠政策，为该企业应纳税所得额的10%，即企业所得税的40%，增值税予以同比奖补；第4—5年减按20%税率征收企业所得税，奖补力度为该企业应纳税所得额的5%，即企业所得税的20%，增值税予以同比奖补。
　　叠加性奖补是针对引导珠三角地区的技术含量较高、具备较强创新能力的优质项目与粤东西北产业共建。省财政厅有关负责人称，如珠三角大型骨干企业、国内外500强企业、国家高新技术企业、企业研发机构以及创新创业平台等，连同相关企业及项目一并转移的，在普惠性奖补基础上，广东省将按照固定资产投资额一定比例再给予一次性叠加奖励。
　　为提高地方政府积极性，此番《产业共建财政扶持政策》还支持利益共享。
　　按照《产业共建财政扶持政策》，该省将对珠三角与粤东西北地区2016—2018年间的产业共建项目，产业共建的国内生产总值、工业增加值、单位生产总值能耗、主要污染物总量控制指标按照一定比例在产业共建双方地市之间进行划分统计。同时，产业共建项目产生的税收收入市县分成部分，由产业共建双方市县按一定比例分成，并适当向粤东西北地区倾斜。
　　单个项目也可同时享受产业共建及利益共享扶持政策。
　　三大关键点调动积极性
　　如何调动各方积极性？《产业共建财政扶持政策》突出了共建共享、政府引导、奖补重点三大关键点。
　　省财政厅有关负责人表示，《产业共建财政扶持政策》明确，要让转出企业将项目转移到粤东西北地区所得经济利益不低于转移到我国中西部地区，以此调动转出企业的积极性。其次，在调动转出地政府积极性方面，则明确了强化珠三角和粤东西北合作共建产业园区和项目建设，要积极推动同一产业、同一企业在珠三角和粤东西北跨区域布局发展，转出地和承接地政府通过协议方式共享项目实现的经济效益，兼顾各方利益，以充分调动各方积极性。
　　政府有形的手是宏观调控不可或缺的手段。按照《产业共建财政扶持政策》，参考国家出台的中西部产业优惠政策，通过对珠三角转移企业给予普惠性奖补以及对技术含量较高、具备较强创新能力的优质项目予以一次性叠加奖补，降低企业税费负担，以促进形成粤东西北地区政策洼地，鼓励企业和产业优先在省内转移。
　　按照市场驱动原则，《产业共建财政扶持政策》一方面扩大了普惠性奖补范围，明确珠三角加工制造环节、劳动密集型及加工贸易企业、制造业配套企业等满足一定条件的，转移到粤东西北即可享受事后奖补，体现政策普惠性。另一方面，突出创新驱动及规模、品牌效应，重点吸引珠三角大型骨干企业、国内外500强企业、国家高新技术企业以及企业研发机构等实现同步全部或部分转移，满足一定条件的在普惠性奖补基础上给予叠加奖励，突出珠三角产业的高水平转移，增强粤东西北地区创新能力。
　　“这是突出奖补重点，通过增强政策叠加效应，吸引企业落地。”上述负责人说。
　　目标1引导珠三角相关企业
　　（项目）向粤东西北转移
　　具体目标是，争取到2018年，累计推动珠三角地区1600个项目转移落户粤东西北地区，省产业转移工业园（以下简称“省产业园”）完成规模以上工业增加值达到3000亿元，占粤东西北地区工业经济比重达到35%以上。到2020年，省产业园规模以上工业增加值达到4400亿元，占粤东西北地区工业经济比重达到40%以上。
　　目标2　引导产业链跨区域对接融合
　　在遵循经济规律的前提下，坚持政府引导、市场导向、企业主体，充分调动政府和企业两方积极性，鼓励珠三角企业将生产环节外移，推动珠三角与粤东西北协调联动、融合发展。同时，推动新引进项目与当地原有产业联动发展，激发原有产业发展潜力，把产业共建引向深入，实现高水平转移。
　　目标3 引导构建粤东西北创新型经济体系框架
通过此番产业共建，要进一步增强粤东西北地区创新能力，建成引领产业向中高端发展的重要聚集区。争取到2018年，粤东西北地区主要创新指标实现较快增长，地区R&D经费投入占地区GDP比重达1.4%；到2020年，地区R&D经费投入占地区GDP比重达1.5%。
 
广东严禁银行资金购买非持牌机构非公开发行融资产品
 
　　据悉，广东银监局于11月30日下发了《关于加强交叉金融产品业务、与非持牌金融机构合作业务风险监管的通知》（以下简称《通知》》），明确禁止银行将非持牌金融机构列为同业合作交易对手，不得为非持牌金融机构的相关业务提供违规担保，严禁银行资金购买非持牌金融机构非公开发行的融资产品。
　　《通知》强调，辖内银行对同一企业发行的金融产品，要设置购买额上限，严禁单只产品购买额超过该只产品发行总额的规定比例，要求银行加快制定与非持牌金融机构业务合作的专门管理制度，在授信等融资活动中，对包括小贷公司、融资担保公司在内的各类融资性公司，应一律按照一般工商企业对待，严格履行贷款"三查"等制度，规范开展与网贷机构的资金存管业务及其他相关业务，进一步加强与非持牌金融机构合作业务相关的信息科技风险、操作风险、声誉风险等的防控力度。
广东银监局在《通知》中称，近期该局开展了辖内银行金融机构交叉金融产品业务及与非持牌金融机构合作业务的摸底调查。调查结果表明，辖内银行业金融机构开展交叉金融产品业务与非持牌金融机构合作业务存在以下风险隐患：一是底层资产层层嵌套，无法全部真实穿透；二是委外投资交易对手管理制度欠缺，存在交易对手风险；三是交叉金融工具与分级结构融合，存在外部风险向银行系统内部传递的可能性；四是缺乏与非持牌金融机构合作业务相关管理制度。因此，根据银监会有关文件精神，为进一步规范辖内银行业金融机构跨行业跨市场业务的开展，加强有关业务内部管理，防范和控制有关风险，广东银监局对辖内银行提出了上述管理要求。
 
泰州建设金融支持产业转型试验区方案公布
 
　　据报道，经国务院同意，中国人民银行近日联合有关部门印发《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》以金融支持产业转型升级和提高金融服务实体经济效率为主线，通过局部地区先行先试，深化金融体制机制改革，构建新兴领域融资培育机制，优化产业融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，探索金融支持经济结构优化调整和产业转型升级的有效途径。
《方案》包括五个方面、十七项主要任务。一是加强机构建设，构建与产业转型升级相匹配的多元化金融组织体系，包括完善银行业组织体系、增强证券业和保险业实力、规范发展互联网金融。二是加快金融产品和服务方式创新，满足产业转型升级的多元化金融需求，包括促进现代农业建设、推动传统优势产业转型升级、支持战略新兴产业发展壮大、支持现代服务业做大做强、加快产能富余行业企业去产能。三是积极拓宽直接融资渠道，充分发挥金融市场助推产业转型升级的重要作用，包括支持企业上市融资、加快发展债务融资工具、积极推进资产证券化。四是加强金融基础设施建设，提升金融服务实体经济的保障水平，包括培育和推动征信市场规范发展、加强智慧金融建设、完善综合性金融服务。五是防范和化解金融风险，营造良好金融生态环境，包括稳妥有序推进"去杠杆"、建立高效的金融风险预警和处置机制、深化金融生态县创建工作。
围绕上述任务，《方案》提出加强组织协调、加大政策支持力度、加快金融人才培养和引进以及加强督查评估四项保障措施。
 
特朗普或推“美国特色资本主义”
 
据报道，瑞银财富管理大中华区首席投资总监及首席中国策略师邓体顺近日在一场媒体见面会上预测，2017年美联储将至少进行2次加息，这一举动将收紧美国货币政策，造成海外资金回流，同时会对包括中国在内的新兴市场造成一定压力。他认为，中国2017年的的货币政策也将逐渐收紧。
　　邓体顺表示，回顾2016年，英国脱欧和特朗普当选是2016年最大的“黑天鹅”，这同时标志着过去30多年来的全球化进程来到了一个拐点。2017年将是峰回路转的一年，这一年全球经济、货币政策都将出现关键转向，其中全球量化宽松政策也到了关键拐点。
　　在提到美国当选总统唐纳德·特朗普所带来的不确定性时，邓体顺拿出了一本特朗普传记《The Making of Donald Trump》，并表示，现在对于投资者来讲，要为特朗普即将带来的不确定性做准备，尝试去了解这位即将就任的当选总统是十分必要的。
　　邓体顺还将特朗普可能施行的经济政策概括为“美国特色资本主义”，其重点被他概括为一个中心和四个基本原则，一个中心即“以本国经济建设为中心”，四个基本原则分别为减税、基建、再工业化和就业。这体现了特朗普的政策重心集中于美国国内经济问题，而邓体顺认为，这对美国经济发展将是有利的。
对于人民币与美元的汇率，邓体顺评价称人民币将继续其“慢贬”趋势，他认为一次性贬值到位的论调是不可取的，打破货币估值预期将造成严重后果。对于美元走势，他表示美元的强势即将见顶，其上升空间有限。
 
欧洲央行宣布将QE延长9个月
 
　　欧洲中央银行（ECB）在12月8日举行议息会议会发表声明称，将其债券购买计划延长9个月至2017年12月，并从明年4月起将购债规模降至600亿欧元。欧洲央行同时决定，维持三大主要利率不变。
　　欧洲央行在声明中表示，"为确保欧元体系资产购买计划的持续平稳实施，欧洲央行管理委员会决定改变资产购买系统的一些指标"。欧洲央行同时说，其将在必要的情况下再度延长资产购买计划，"如果经济前景恶化或通胀走势偏离通胀目标，管理委员会有意增加其资产购买项目的规模和/或时长"。
　　在会后的媒体发布会上，欧洲央行行长马里奥·德拉吉表示，资产购买计划的指标调整主要包括，其一，对于公共部门债券的购买项目，其投资到期时间的限制将被减少，从目前的最少两年降至一年；其二，资产购买计划将在必要范围内允许购买到期收益率低于欧洲央行存款利率的债券。
　　他表示，此次债券购买计划延期目标在于确保货币政策能够确保通胀达到目标，"具体来讲，延长购买计划允许我们拥有更具持续性的市场存在（market presence），以及因此，我们的刺激措施能传递的更持久。"他还表示，此次调整反映出欧元区温和但坚实的恢复，以及仍在控制下的潜在通胀压力；欧洲央行管理委员会将密切监视，并使用一切可能的工具。
　　欧洲央行行长马里奥·德拉吉日前在意大利公投前曾发表讲话，表态称欧洲央行将会在意大利的国债利率出现极端波动时介入，购买意大利国债等债券。12月4日，意大利修宪公投失败，意大利总理伦齐随后宣布辞职。市场正在关注这一事件与欧洲央行出乎预期的债券购买计划调整有何关联。
 
意大利修宪公投失败
 
　　据报道，12月4日，意大利就修改宪法举行全民公投，但最终结果是反对派在公投中领先，意大利总理伦齐修宪的梦想破灭，并已表态将提出辞职。尽管金融市场反应没有预期剧烈，但接下来意大利将怎么发展，也成为市场关注焦点。
　　意大利常年饱受二战之后宪法制度的"折磨"，使该国政府一直处于极其不稳定的状态。在这种宪法制度下，意大利根本无法拥有一个长期执政的政府，继而无法执行长期经济政策，也无法有效通过立法实行结构性改革。意大利改革派总理伦齐今年9月提出，将对宪法改革进行公投，该改革旨在加快立法程序并创建更稳定的政府。若改革公投获得通过，将实质上结束意大利的两院制。意大利此次修宪公投主要涉及政体改革，包括削弱参议院权力，如减少席位、取消参议员普选，以及把地方政府一些决策权收归中央。
　　不过，初步统计结果显示，意大利修宪公投反对票超过赞成票，修宪被否决已成定局。伦齐就此结果表示，否决公投的阵营占明显优势，公投失败，自己将辞去总理职务。据悉，伦齐下台后可能推动意大利在2017年提前进行选举，比计划提前一年。此外，意大利国内如"五星运动"等民粹主义党派正在兴起，一旦伦齐下台，反对欧盟的"五星运动"党上台很可能推动意大利举行"脱欧"公投。一直以来，"五星运动"反对全球化也反对欧元，更希望重启意大利早期的货币里拉。
　　分析人士表示，在公投失败后意大利大概率将发起选举法改革。因为选举法属于非宪法法律，只需要获得两院的简单多数支持即可通过。相对于已经被较充分预期的公投结果和短期影响而言，后续所可能发生的选举法改革中，更容易飞出让市场始料不及的"黑天鹅"，高盛集团也将欧元与美元平价列为2017年首选策略之一。
　　公投失败后，意大利接下来将何去何从仍未可知，但对于意大利银行业来说，公投的失败已葬送了长久以来试图挽救的诸多努力，风险正在暴露。今年6月，英国公投通过脱欧，此番意大利公投修宪，也在欧洲引发焦虑情绪。法新社认为，公投失败引发投资者信心危机，导致意大利负债累累的银行救援方案失败，将引发欧元区更广泛的危机。
　　目前，意大利银行的不良贷款在欧元区上市银行不良贷款总量中几乎占到一半，修宪公投压力之下，本就摇摇欲坠的意大利银行业似乎又被压上了一根稻草，意大利8家银行更面临彻底"关门大吉"的风险。与此同时，在今年的欧洲银行压力测试中，意大利西雅那银行垫底，其坏账总额占意大利银行业坏账总额的1/7，伦齐的辞职可能使得目前私人部门参与对于西雅那银行规模50亿欧元的资本重组计划面临变数。
 
日本拟修改法律加强对汽车燃效作弊的处罚
 
据报道，为防止再次发生类似三菱汽车和铃木汽车的燃效作弊问题，日本国土交通省12月1日初步决定，对曝出燃效数据造假的车型取消"型式指定"。取消后相关车型将无法继续生产和销售。现行的"30万日元（约合人民币1.8万元）以下"的罚金也将提高，具体金额将在今后确定。政府和执政党协商后将向明年的例行国会提交《道路运输车辆法》修正案。
　　国交省9月修改了省令，对于虚报燃效数据的汽车厂商通过暂停"型式指定"效力加大处罚力度。但因该措施被指防止作弊效果不明显，因此决定通过修改法律进一步加大处罚力度。
　　如果"型式指定"不是暂停而是取消，厂商必须从头开始重新接受审查。由于要接受国家的严格重审，可能要经过很长时间才能生产，这势必会对厂商的销售战略造成影响。
　　修改后的省令对于"型式指定"手续中的违规行为并未改变现行法律规定的30万日元以下的罚金上限，仅仅将燃效作弊加入了处罚对象。考虑到企业规模较大的汽车厂商受到的处罚过轻，国交省认为必须提高罚金。
　　燃效数据事关车辆能否享受环保减税。在2017年度的税制改革中，朝野各党正在就延长环保车减税进行讨论，有意见要求对作弊行为加重制裁保障制度公平性。
 
投资分析点评
 
　　▲江苏沿海新兴产业投资基金成立
 
　　12月2日，江苏沿海新兴产业投资基金成立，这是江苏省“一带一路”系列专项基金中创立的第二支基金，投资方向包括医疗医药、节能环保、新材料等新兴产业。在此之前，规模200亿元的“一带一路”开发投资基金已设立运营。同时，规模200亿元的“一带一路”产城融合发展基金即将创立。目前，江苏省正抓紧推进规模300亿元的“一带一路”发展投资基金创立工作。
据省沿海办主任林一峰介绍，为撬动更多社会资本投向江苏沿海开发，除了全力推动设立“一带一路”系列基金外，江苏省组织发行“一带一路”系列集合债券。今年上半年，全国第一支以“一带一路”命名、规模26亿元的南通新型城镇化建设集合债券成功发行，目前正在复制推广南通经验，推进连云港等市的集合债券发行工作，发行总规模超过100亿元。
 
　　▲Airbnb中国业务迁入本地服务器
 
　　据报道，在美国"碰壁"的互联网短租平台Airbnb正加速拓展中国业务。12月8日，Airbnb披露，Airbnb中国的业务已迁移至其在中国境内的服务器上，目前中国团队的30多名员工在未来两年内也将扩展至300多名，"预计年底将有10万套房源，到明年年初投资和支出翻番"。
　　11月初，Airbnb就已向中国用户发送邮件通知，称遵照中国的法律法规，中国用户的个人数据将被转移并存储到中国境内的服务器上，由Airbnb中国公司使用和处理。在此之前，Airbnb还宣布在中国设立一家独立的子公司，专门负责管理数据。
　　创立于2007年的Airbnb目前已是全球最大的C2C互联网短租平台，扩展至191个国家和地区，3.4万个城市。2016年9月底，Airbnb获得5.555亿美元融资，估值达到300亿美元。不过，Airbnb却在美国本土多次遭遇政策挑战：纽约、加州等城市都对短租业务出台相关措施进行限制。
　　Airbnb于2015年8月宣布正式进入中国，成立中国公司，并搭建本土化团队，但至今还未找到合适的中国区CEO。市场担忧，Airbnb是否会面临此前Uber中国本土化类似的困境。
　　在中国，Airbnb所代表的共享短租模式尚未面临类似网约车的政策监管风暴。不过，消息人士说，多个部委已就共享住宿的模式在多地进行调研和走访，短租平台也在未雨绸缪。目前，Airbnb正在加快与中国各个城市政府部门的合作，已与深圳、重庆、广州、上海等地的旅游局或政府部门签署战略合作协议。
　　近几年，中国本土短租平台发展迅猛，途家在线、小猪短租、蚂蚁短租、住百家等都已先后获得巨额融资，成为Airbnb不能忽视的竞争对手。近期，有报道称，Airbnb正在洽购小猪短租。
 
　　▲苹果在华投资风电
 
　　据报道，苹果的环境、政策和社会事务副总裁 Lisa Jackson 12月8日披露，在苹果投资四川和内蒙古光伏发电项目后，在中国的新能源投资再拓风电。
　　金风科技12月7日晚间发布公告称，金风科技全资子公司北京天润新能投资有限公司旗下四家风电场公司各自转让30%股权给苹果。四家公司为南阳润唐新能源有限公司、淄博润川新能源有限公司、朔州市平鲁区斯能风电有限公司及巧家天巧风电有限公司，分别位于河南省、山东省、山西省和云南省。
　　"对金风科技旗下公司投资，能生产285兆瓦清洁能源，是苹果第一个风能项目，也是迄今公司最大的新能源交易，"Lisa Jackson说。
　　苹果和金风科技均未披露本次投资交易的具体数额。Lisa Jackson透露，投资的四家风电场将通过风电上网形式向苹果供应链上游企业提供清洁能源。目前这些企业尚未享受风电直购电价，"通过电网逐步替换清洁能源能够给供应链更多选择，我们一直鼓励供应链使用清洁能源，但他们却面对没有清洁能源可买的问题。"
　　金风科技是目前国内最大的风力发电设备生产商，过去几年开始进入风力发电行业。针对目前中国西北等地区风力发电上网过剩的问题，苹果指出这次投资的各省市风电项目均符合国家对风力发电的最新规划，并不在风电过剩地区。
　　这是苹果第三次在中国直接投资清洁能源，2015年4月，苹果和中环股份的子公司四川晟天新能源发展有限公司成立合资公司投资光伏项目。2015年11月，苹果和中环股份再次成立三家合资公司，在内蒙古武川、苏尼特、赛罕三地运营光伏电站项目。Lisa Jackson称四川太阳能项目的40兆瓦电力已经超过所有苹果店和办公系统在中国所需的电量。而内蒙古的光伏以及本次和金风科技合作的风能项目都是针对苹果供应链上游企业的清洁能源替换。
　　目前，作为不自行生产产品的品牌商，苹果77%的碳足迹（各类生产过程引起的温室气体排放集合）来自供应链。苹果在中国供应链清洁能源方面承诺称，在未来几年，供应链将采用超过两千兆瓦的新清洁能源。Lisa Jackson称目前已经完成1400兆瓦清洁能源替换。
　　除了直接投资清洁能源项目，苹果的供应链厂商也开始投资新能源。2015年10月，苹果最大供应商富士康承诺，到2018年建成400兆瓦太阳能项目，首批80兆瓦太阳能项目已经推进。这意味着一旦投产，富士康将拥有中型火力发电站规模的光伏发电项目。此后，苹果供应商蓝思科技通过在湖南长沙直购风电方式更换清洁能源，承诺到2018年，蓝思所有为苹果生产的产品将全部使用清洁能源，每年减少45万公吨的二氧化碳排放。
　　"目前，富士康、蓝思科技、可成科技、苏威均已经做出承诺，为苹果生产的产品将使用清洁能源。"Lisa Jackson指出。
2015年6月，苹果成立能源公司，市场猜测苹果可能借此进入碳交易或者新能源市场。Lisa Jackson对此回应称，苹果无意进入新能源行业，能源公司成立主要是为了苹果加州总部使用清洁能源合规性操作。
 
▲挪威主权财富基金将提升股权类投资比例
 
　　据悉，挪威央行日前提议，在该国主权财富基金中增加股权类投资的比例。该基金现为全球最大的主权财富基金。
挪威央行董事会提议，将该国主权财富基金中股权类投资比例由目前的60%提升至75%，这意味着将有近1300亿美元的资金从国债投资转移至股权类投资。
挪威央行董事会还指出，此举将令预期年均回报率在未来10年内提升至2.5%，在未来30年间提升至3.5%，而在目前的情况下，未来10年、30年内的预期年均回报率分别为2.1%和2.6%。
　　挪威主权财富基金是全球最大主权财富基金，目前规模达8620亿美元，预期长期回报率为4%，但该国央行早已警告，实现4%的实际回报目标越来越难。过去10年间，挪威主权财富基金的回报率为3.44%。此外，挪威央行认为未来10年内债券的年均回报率可能仅有0.25%。
2017年春季，挪威议会将决定该提议是否通过。分析人士表示，如果挪威主权财富基金成功将股权类投资比例由目前的60%提升至75%，可能对欧洲乃至全球市场产生重大影响。
 
　　▲本田中国新工厂开工建设
 
　　据报道，本田公司12月8日在中国湖北省武汉市开工建设新工厂。本田今年在中国的新车销量已超年度历史最高纪录，预计今后旺盛的需求还将持续，因此决定建设新工厂。工厂将来或将投产电动汽车（EV）及插电式混合动力车（PHV）。
　　新工厂由当地合资公司"东风本田"建设，预计年产能12万辆，投资额约30亿元。生产车型仍在研究中，计划2019年上半年投产。加上武汉和广州现有工厂，本田在中国的整体产能将达到125万辆。
　　本田社长八乡隆弘8日在武汉强调，因小型车"思域"（CIVIC）等车型销势强劲，今年销量预计将比上年多出约20万辆，达120万辆。并表示正在探讨是否向中国市场引进电动汽车（EV），称"站在整个本田的立场上，汽车的电动化很重要"。
　　本田原本计划2015年着手建设新工厂，受中国经济减速影响而一度放弃。但今年受益于小排量车减税政策，各大日本车商销售情况均表现良好。
 
　　▲日本多家企业有意涉足赌场业务
 
　　据报道，在日本众院内阁委员会12月2日表决通过的综合度假区（IR）建设推进法案中，引进赌场是主要内容。根据民间智库和经济团体的估算，预计将产生数万亿日元单位的经济效益，多家企业表示有意在国内开展业务。另一方面，由于人们对赌博也有负面印象，有意见认为将谨慎关注今后的制度建设。
　　"发达国家到处都有（赌场），我认为对地方经济的发展有好处。"大型旅行社HIS董事长兼社长泽田秀雄对IR态度积极，表示将在旗下大型综合度假设施"豪斯登堡"（长崎县佐世保市）引进。当地支持的动向也在扩大。
　　世嘉飒美控股公司联手韩国赌场巨头正在首尔郊外建设IR，计划2017年上半年开业。董事长兼社长里见治在面向投资者的年度报告中表示："作为肩负集团的未来的业务，将（在日本也）继续挑战。"
　　海外企业中，全球屈指可数的赌场运营公司美国美高梅集团（MGM Resorts International）透露构想称，欲投资100亿美元规模在日本建设IR。
　　然而也有企业对导致赌瘾等令人担忧的因素流露出不安。某大型房地产公司宣传负责人称："我认为包含酒店和大型会议中心的IR蕴含商机，但如果没有相关制度就难以行动。"也有旅行社表示："如果关于赌场没有具体规定就无法分析需求。"
　　工商界中，关西经济联合会11月向执政党提出希望法案尽快通过并在大阪市引进。日本商工会议所由于存在各种意见，主席三村明夫称"将交由各地区自主决定"。
另据报道，关于以赌场为主的综合度假区（IR）建设推进法案，12月6日下午日本众院全体会议上以自民党等多数赞成表决通过了该法案。
 
　　▲软银将对美投资500亿美元
 
　　据悉，美国总统当选人特朗普（Donald Trump）12月6日与日本软银集团社长孙正义在纽约特朗普大厦会面后宣布，日本软银将在美国投资500亿美元，这将创造5万个工作岗位。
　　《华尔街日报》称，这500亿美元资金将来自孙正义与沙特主权基金及其他合作伙伴设立的一个1000亿美元的投资基金。
　　在大选前，软银称沙特的公共投资基金（Public Investment Fund）将主导上述基金，在五年时间内投资450亿美元。软银预计将投资至少250亿美元。其他未具名投资者将使该新投资基金的规模达到1000亿美元。
　　特朗普和孙正义未透露投资时间表及细节，但孙正义暗示投资方向将为科技业。
　　软银持有美国电信公司斯普林特（Sprint）82%的股份。在孙正义和特朗普会面后，华尔街猜测斯普林特可能将再次考虑收购另一美国电信公司T-Mobile。斯普林特在2013年和2014年曾计划收购T-Mobile，以挑战美国电信业巨头AT&T和威瑞信（Verizon），但因监管阻力而放弃。特朗普在竞选中表示要放松对商业的监管，这意味着电信业收购案在特朗普政府下所面临的监管阻力可能将减小。
　　孙正义在一份展示的文件中，列下了对投资金额和创造工作岗位的承诺。此外，在该文件首行中，鸿海集团（Foxconn）标识与软银集团标识并列。目前尚不清楚鸿海集团将在此投资承诺中发挥何种作用。特朗普和孙正义都在该文件下方签署了自己的名字。
　　鸿海集团是苹果公司的供货商。特朗普在大选后曾对苹果公司CEO库克（Tim Cook）表示，他希望苹果在美国"建设一个大工厂，或者很多大工厂"。鸿海集团也是软银集团机器人业务的投资人之一。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲万福生科实控人变为联想控股
 
　　据悉，因第一大股东筹划股权转让事项停牌月余的曾经的"创业板造假第一股"万福生科终于12月7日揭开了接手方的身份。万福生科当日发布公告称，控股股东桃源县湘晖农业投资有限公司与联想控股实际控制的佳沃集团有限公司签署《表决权委托书》，桃源湘晖不可撤销地授权佳沃集团作为其持有的万福生科26.57%股份的唯一的、排他的代理人，从而导致公司控股权及实际控制人发生变更。
　　本次权益变动后，佳沃集团取得万福生科的控制权。因为佳沃集团的实控人为联想控股，万福生科的实控人因此变更为联想控股。
　　公告还表示，从增强上市公司的持续发展能力和盈利能力，以及改善上市公司资产质量的角度出发，在未来12个月内，佳沃集团不排除向无关联第三方购买资产注入上市公司；不排除在符合资本市场及其他相关法律法规的前提下，筹划针对上市公司或其子公司的资产和业务进行出售、合并、与他人合资或合作的事项，或上市公司拟购买或置换资产的重组事项。
　　这不是万福生科第一次发生控制权变更。2014年12月12日，万福生科发布公告称，公司原控股股东龚永福、杨荣华夫妇名下合计26.18%公司股权因债务问题，被司法划拨给湘晖农业，后者成为万福生科第一大股东，公司实际控制人变更为自然人卢建之。
　　值得注意的是，今年1月21日，万福生科实际控制人、董事长卢建之曾承诺，自解除限售之日起，每年减持公司股份的数量，不会超过本人直接以及间接持有的公司股份总数量的25%。此次控制权变更，是否涉嫌违规减持？对此，有业内人士表示，根据有关规定，如果限售承诺获得股东豁免的话，那就不算违反相关法律法规。
　　万福生科公告称，将择机召开临时股东大会，审议《关于豁免实际控制人股份限售承诺事项的议案》。待卢建之间接持有的万福生科股份不再受法定禁售限制时，佳沃集团和卢建之控制的桃源湘晖再行协商股权转让事宜。
　　如股权转让协议达成，佳沃集团届时将承诺，"作为上市公司控股股东，其收购的万福生科股票锁定期在法定12个月的基础上延长24个月，即36个月。同时，36个月后的24个月内，每12个月减持比例不超过本次收购股票数量的50%。"
万福生科称，佳沃集团实际上承接了卢建之此前作出的股份限售承诺的义务，且进一步明确了股份限售承诺的履约期限。
2012年成立的佳沃集团是联想控股的现代农业板块公司，目前联想控股持有佳沃集团99%股份。
 
▲保利地产20亿收购中航地产9个项目
 
12月5日晚间，保利地产和中航地产发布联合公告称，为加快推进与保利地产重组，中航地产调整交易方案，向保利出售交易标的由11个降至9个，交易价由23.23亿降至20.29亿元。
　　保利地产母公司保利集团与中航地产母公司中航工业集团于2016年7月宣布进行资产重组，中航工业集团将房地产业务全部划转保利集团。整个收购涉及项目约70个，截止6月30日，金额估算不超过165亿元。双方于9月12日签订框架协议，确定"成熟一批交易一批"的原则。
　　与9月30日中航地产发布的重大资产出售预案相比，此次被剔除的两个标的是：贵阳中航地产70%股权、惠东康宏发展51%股权。中航地产方面称：此举是因为这两个项目的其他股东尚未书面放弃优先购买权。为了加快推进重组，中航地产不愿再等。
　　中航工业集团旗下的地产业务庞杂散乱。该集团旗下有上市公司近30家，有地产业务的公司除了中航地产外还有天津瑞赛、中国航空工业国际、中航国际控股等。从本次交易数量和金额看，中航地产本次重组只占了总体收购的大约1/8。
　　本次收购由保利地产全资子公司完成--其中广州金地房地产开发有限公司收购中航地产持有的7家公司100%的股权和1家公司79.17%的股权；保利（江西）房地产开发有限公司收购江西中航地产有限责任公司持有的南昌中航国际广场二期项目。
　　这次收购项目涉及7个城市，包括昆山、成都、九江、乌鲁木齐、岳阳、赣州和南昌，以中西部城市为主。其中有7个土地性质为住宅，总建筑面积331.02万平方米，除去签约面积还剩214.92万平方米。
 
　　▲招商局仁和人寿获保监会批准筹建
 
　　保监会12月7日宣布，招商局仁和人寿保险股份有限公司（下称"仁和人寿"）筹建申请近期获得保监会批准同意。
　　仁和人寿注册资本为人民币50亿元，注册地为深圳市。这家由央企招商局集团发起设立的寿险公司，冠以"仁和"之名，历史渊源可追溯到19世纪。招商局集团曾于1876年创办过"仁和保险"，并在晚清、民国时期持续经营近半个世纪。
　　保监会的批复显示：仁和人寿董事长将由招商局集团董事长李建红出任，总经理为原中国太平保险集团副总裁彭伟。按照规定，仁和人寿在收到批准筹建通知之日起１年内完成筹建工作。
　　当下，保险牌照受各路资本垂青，招商局在金融领域布局，也在保险板块下功夫。此次复牌"仁和保险"，招商局有续写历史之意。
　　以李鸿章为首的洋务派于1875年筹建组办了"保险招商局"，向社会公开募股，意在打破外商保险公司在船舶保险市场的垄断局面。1876年，招商局在保险招商局基础上创办仁和保险公司。1878年，又创建了济和水火险公司。招商局官网显示，1886年2月，仁和保险和济和保险合并，成立了仁济和保险公司。进入民国后，由于时局动荡，军阀混战，招商局保险业务受到拖累，在1930年代中后期逐渐停业。
　　"仁和保险"这块历史招牌回归，将通过筹建两家保险公司来实现，除了仁和人寿之外，还将有一家招商局仁和财产保险股份有限公司（下称"仁和财险"）面世。据中国民航信息网络股份有限公司（中国航信）5月20日的公告，仁和人寿、仁和财险各出资方都签订了股份认购协议书。目前仁和人寿的筹建申请先于仁和财险获得监管部门批复。
　　仁和人寿、仁和财险股东结构基本相似，不仅邀得通信运营商巨头中国移动入局，还有其他央企、深圳国资以及民间资本参与其中。
　　据前述公告，仁和人寿共有八家股东，分别为招商局旗下的深圳市招融投资控股有限公司（出资10亿元，持股20%）；中国移动（出资10亿元，持股20%）；中国航信（出资8.75亿元，持股17.5%）；深圳市投资控股有限公司（出资7.5亿元，持股15%）；深圳市卓越创业投资有限责任公司（出资5亿元，持股10%）；深圳光汇石油集团股份有限公司（出资3.75亿元，持股7.5%）；深圳市前海金融控股有限公司、亿赞普（北京）科技有限公司则分别出资2.5亿元，各持股5%。
　　上述公告还显示，仁和财险与仁和人寿相似，注册资本为50亿元，股东新增一家至九家。股权结构为：深圳市招融投资控股有限公司（出资10亿元，持股20%）；中国移动（出资10亿元，持股20%）；中国航信（出资8.75亿元，持股17.5%）；深圳市投资控股有限公司（出资5亿元，持股10%）；深圳光汇石油集团股份有限公司（出资5亿元，持股10%）；深圳市卓越创业投资有限责任公司（出资3.75亿元，持股7.5%）；深圳市前海金融控股有限公司、亿赞普（北京）科技有限公司、以及新增股东深圳市科汇通投资控股有限公司则分别出资2.5亿元，持股5%。
 
　　▲麦当劳保留中国业务20%股权
 
　　知情人士12月6日透露，麦当劳公司决定保留在中国市场的重要少数股权，此举使得其出售中国和香港店铺筹集的资金将在10亿美元至20亿美元之间。
　　据报道，包括凯雷投资集团在内的财团接近达成收购麦当劳中国特许经营业务的交易；凯雷财团将斥资约15亿-20亿美元收购麦当劳中国特许经营业务约80%股权。
　　上述知情人士说，麦当劳想要在作为世界第二大经济体的中国继续实现增长，因此决定维持利益。麦当劳公司还将保留此前有意出售的韩国的门店。
　　麦当劳在3月份表示，正在寻求其在中国、香港和韩国的业务重组，并寻找战略合作伙伴，以向更加轻资产的模式转型。
 
▲中企确认收购德国爱思强努力因美国阻挠失败
 
　　据报道，根据一份买家声明，中国收购德国爱思强（Aixtron AG）的交易在12月8日以失败告终。美国总统奥巴马12月2日以国家安全为由否决了这笔交易。
　　据报道，福建宏芯投资基金8日将交易失败原因直接归咎于美国的禁令。近几日来，外界曾猜测若爱思强剥离美国业务，则该交易还有可能获得批准。
12月2日，美国总统奥巴马发布总统令，阻止中国福建宏芯基金收购德国半导体公司爱思强，称这一交易可能威胁美国国家安全。奥巴马的这一决定基于美国外国投资委员会（CFIUS）11月18日作出的评估。总统令要求禁止中国企业收购爱思强及其美国分支机构。
　　爱思强表示，收购案两方都在研究可满足美国官方要求的"解套"方法。福建宏芯若执意要买，可重拟收购条件，买下分拆出美国业务后的爱思强。爱思强强调，美国禁令"仅限于该公司在美业务，并未禁止宏芯基金收购其股份"，暗示该收购交易可能在条款修改后卷土重来。
成立于1983年的爱思强公司是德国半导体设备供应商，目前经营困难并陷于亏损。今年5月，中国福建宏芯基金表示有意收购爱思强，并于7月底正式发布要约文件，收购金额约6.7亿欧元。
 
▲海航60亿美元收购英迈国际完成交割
 
据悉，历时4个多月，海航收购美国IT分销商英迈国际终于尘埃落定。12月7日早间，海航旗下天海投资发布公告称，公司斥资60亿美元收购美国Ingram Micro Inc.（下称“英迈国际”）100%股权已完成交割，英迈国际将从美国纽约证券交易所退市，成为天海投资控股子公司，同时也是海航集团旗下子公司。
英迈国际为全球最大IT分销商，成立于1979年，1996在美国纽交所上市。天海投资主营航运业务，隶属于海航集团。
英迈国际自1999年就已进入中国开展分销业务，在全国超过25个重点城市设立了分支机构。
　　海航内部人士称，英迈国际将被纳入海航集团旗下的海航物流集团有限公司，成为海航物流供应链管理业务的主体。近年来，海航集团在不断扩张、并购，而其五大核心产业之一的海航物流也在悄然谋求供应链管理的全面布局，已涵盖航空货运、冷链物流、跨境电商等物流服务，同时提供供应链金融、物流支付等物流金融服务。
　　IT分销行业资深研究员王里吉认为，借助海航集团和天海投资对国内市场的了解，以及海航集团的全球化物流网络，英迈可与天海投资共同发展国内的IT分销市场；同时英迈具有具有较强的第四方物流管理能力，可以轻资产方式将物流各个环节整合在一起提高效率，双方可以形成较好的协同效应，发展国内物流市场及供应链金融业务。另外，海航控股英迈后，也可能通过知识产权的获取和嫁接，将其云服务业务带入中国市场，海航旗下对云计算有需求的专业服务商也将受益。
 
　　▲中投等公司收购英国天然气输配业务股份
 
　　据报道，一个由澳大利亚麦格理集团(Macquarie Group Ltd.)牵头、其成员包括了中投公司和卡塔尔主权财富基金的财团12月8日同意收购英国国家电网公司(National Grid PLC)旗下英国天然气输配业务的多数股份，这项交易的收购价格约36亿英镑(约合45.6亿美元)。
　　这项协议的达成为上述业务一年以来的出售程序画上句号，该交易是英国国家电网公司此前宣布的将重心放在拥有高增长业务上之目标的一部分内容。
　　如果将债务包含在内，则这项交易的总价值为138亿英镑(约合174亿美元)左右。该交易仍需通过欧盟委员会的批准方可进行。
　　对于英国政府来说，这项交易可能会成为一种"判例案件"，为英国能源基础设施的最新外国投资活动设定标准。在今年7月份英国首相特蕾莎·梅(Theresa May)暗示，她可能会针对外国投资者收购英国本土业务的交易逐步加强审查力度。她在当时说，英国政府应该有权"保护"这个具有战略性重要意义的行业。
　　这个财团已经同意收购英国国家电网公司天然气输配业务的61%股份，而英国的一些基础设施投资者也是该财团的成员。Hermes Investment Management、Amber Infrastructure/International Public Partnerships Ltd.以及Dalmore Capital将总共持有这项天然气输配业务的17%股份。
　　在这个财团内部，澳大利亚麦格理基础设施和不动产公司(Macquarie Infrastructure and Real Assets)将是最大的单体股东，持股比例为14.5%；中投公司的持股比例将为10.5%，安联集团旗下Allianz Capital Partners将持有10.2%股份，而主权财富基金卡塔尔投资局(Qatar Investment Authority)则将持股8.5%。
 
▲欧盟批准微软260亿美元收购LinkedIn交易
   
据悉，欧盟12月6日批准了微软260亿美元收购职业社交网站LinkedIn的交易，此前该公司已同意欧盟提出的保护性措施以减轻其反垄断忧虑。
　　欧盟委员会表示，该委员会批准该交易的条件是在合并交易完成以后的五年时间里，微软必须允许其他职业社交网站使用其Office程序，并必须给予PC厂商以不在台式机上预装LinkedIn应用快捷方式的选择权。
　　欧盟反垄断专员玛格丽特-维斯塔格（Margrethe Vestager）称："越来越多的欧洲用户都开始订阅职业社交网络服务，而6日的决定则确保欧洲用户仍可自由地在各个职业社交网络之间做出选择。"
 
▲李嘉诚提出以73亿澳元收购澳洲Duet Group
 
　　据报道，澳大利亚企业Duet Group12月5日发布公告称，香港亿万富翁李嘉诚旗下的长江基建提出以73亿澳元（54亿美元）现金收购Duet Group，以期扩大其电力和天然气管线资产。
　　总部设在悉尼的Duet在公告中表示，长江基建提出以每股3澳元收购这家基础设施公司，比12月2日的收盘价高28%。该公司的董事会表示，正在评估这个有附加条件、不具约束力的提议。
　　这是李嘉诚今年为扩大澳大利亚业务所做的最新努力。这位大亨8月份遭遇挫折，当时澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）以国家安全担忧为由，阻止长江基建收购国有电网公司Ausgrid的多数股份。
　　"FIRB的审批仍是推进交易的一个主要障碍，"RBCCapital Markets驻墨尔本分析师Paul Johnston说，长江基建可能需要一个澳大利亚伙伴来帮助它获得批准，并指出澳大利亚本土养老金基金UniSuper已经持有16%的Duet股份。
　　长江基建已经持股的澳大利亚资产包括SA Power Networks、Powercor Australia和Australian Gas Networks。彭博汇总的数据显示，Duet交易有望成为李嘉诚在澳大利亚的最大收购交易。
 
　　▲松下将在印度实现冰箱本地化生产
 
　　据悉，日本松下公司12月6日宣布，将在印度开始冰箱的本地化生产。松下还将新设家电产品开发部门，加快在增长显著的印度市场拓展业务。
　　冰箱的工厂将利用位于北部哈里亚纳邦的空调及洗衣机生产基地厂房，设备方面将投资约19亿日元（约合人民币1.15亿元）。2017年11月开工，预计年产量约为50万台。
　　松下将以节能和设计为卖点，于2018年4月面向印度国内市场启动销售。此前松下从泰国和越南等地进口至印度，改为本地化生产后将节约运输成本，投入符合当地需求的产品。
　　产品开发方面将与当地企业合作，2017年4月在南部卡纳塔克邦组建研发用于新一代家电的人工智能（AI）及机器人技术的部门。
　　松下力争把2018财年在印度的销售收入目标上调至30亿美元，相当于2015财年的两倍多。
 
　　▲松下正探讨收购奥地利汽车零部件巨头
 
　　日本松下公司12月5日称，正探讨收购奥地利汽车照明厂商"ZKW集团"事宜。此举旨在加强被松下定位为成长型领域的汽车相关业务，瞄准因自动驾驶和电动汽车（EV）普及而扩大的需求，积极进行投资。
　　两家公司目前正就收购额等进行最终协商。ZKW集团生产面向欧美车商的LED灯等，今后可能运用松下的传感技术等推进研发新技术。
　　松下计划在2018财年将车载电池等汽车相关业务总销售额提高到2万亿日元（约合人民币1210亿元），为2015财年的1.5倍。松下正开展各种海外并购，比如今年7月将开发车用软件的德国厂商收购为子公司等。
　　松下对自动驾驶及EV技术开发也持积极态度，为研发可自动驾驶的小型EV启动实证试验。另外，公司已与美国EV厂商特斯拉汽车公司就车载锂电池业务开展了合作。
 
管理视点
 
中企海外并购将更多决定于国内环境
 
　　美国华平投资集团前亚太区主席、中华股权投资协会（CVCA）理事长孙强在11月30日举办的2016中华股权投资协会年会期间表示，美国大选后将迎来颇为不同的政治经济环境，但是比起这些外因，中国企业在美国并购活动的活跃度可能受到中国国内经济、监管环境变化的影响更大。
　　中国企业走出去最后还是市场决定的。他表示，企业走出去要先问为什么走出去，类似上世纪80年代日本企业到美国买了一堆价值不彰的东西，最后亏了钱走人，是没有意义的。
　　他建议，中国企业走出去，不管是自己收购还是PE机构帮助收购，一定要想清楚为什么买，以及买完以后能不能管得好。如果PE机构帮助企业买还相对不容易出错，大型PE机构毕竟在国外有过收购经验；如果自己收购一定要想清楚，不能想着自己在国内A股80倍PE，收购美国30倍PE的标的就肯定合算。
　　在当天的CVCA年会上，张懿宸亦表示，现在很可能是中企海外并购最活跃的时点，未来可能会经历一段时间的市场冷却期。这本身并不是坏事，可以让市场更趋于理性。
　　对于当前所谓的“资本寒冬”，孙强认为，得将有不同“抗寒能力的主体分开来看。有些企业本来不该拿到钱，但前段时间热钱太多，拿钱很容易。所谓的寒冬就是冻死了那些本来抗寒能力就比较差的企业。
　　他回忆道，两年前，作为职业投资人很痛苦的一点就是不少人缺乏对专业机构的尊重。PE机构看不上的企业，“也牛得不得了”。寒冬让人们知道专业机构是有成本的，也是来帮助企业的。而对于抗寒能力强的企业来说，像今日头条、蚂蚁金服这么高的估值还有人抢，对他们来说根本不是寒冬。
　　而对于VC／PE机构的管理者来说，“天寒地冻的季节，正好给我们一个喘息之机，可以静下心来做内功”，研究到底怎么样才能看穿泡沫，去投资真正有价值的企业。
　　针对海外并购，美国知名私募股权投资公司KKR大中华区CEO、CVCA当选理事长刘海峰表示，海外并购不可避免地会有成功和失败，做起来很刺激，但是要管好是很难的事，这只需要换位思考就可以理解：美国企业到中国运作有多困难，不但要克服文化障碍，还要搞定很多当地特殊问题。
　　黑石集团大中华区主席张利平则将近年中国企业走出去归结为三个方向性趋势。一类是主要寻求行业协同效应的“走出去”。对民企来说，通常要求收购对象该区域属于同一垂直领域，不是为了跨界，而是为了行业的协同，做大做强主营业务。国企方面，中国化工、中国海油等国企最近的海外收购，都是行业的战略性并购。
　　二是资产配置的要求。他表示，这更多以国内保险机构为代表。
　　三是纯粹追求回报率的走出去，只参小股，不参与经营，非常注重投资回报的安全性和稳定性。
 
信息化建设
 
国务院通过"十三五"国家信息化规划
 
　　国务院总理李克强12月7日主持召开国务院常务会议指出，加快信息化发展，促进资源互联集成、高效利用，提升产业数字化、智能化水平，对推动"中国制造2025"和大众创业、万众创新，培育新动能，提高群众生活品质，意义重大。会议通过《"十三五"国家信息化规划》，确定重点：
　　一要打破信息壁垒和"孤岛"，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用。实施"互联网+政务服务"等信息惠民工程，加快推进公共数据资源向社会开放。
　　二要加快高速宽带网络建设，打通入户"最后一公里"，进一步推进提速降费。实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程，采取移动蜂窝、光纤、低轨卫星等多种方式，加快农村及偏远地区4G网络覆盖。
　　三要构建网络和信息安全监测预警、应急处置等保障体系，依法加强监管，顺应群众呼声，重点加大网络电信诈骗等违法行为打击力度，让群众安全放心使用网络。
四要开展5G关键技术研发和产业化、北斗系统建设应用、网络扶贫、普惠性在线教育等12项优先行动。推动信息技术更好服务经济升级和民生改善。
 
工信部发布智能制造发展规划
 
　　工信部12月7日在全球智能制造大会上发布了《智能制造发展规划（2016-2020年）》（下称《规划》）。《规划》提出，推进智能制造实施分"两步走"战略：第一步，到2020年，智能制造发展基础和支撑能力明显增强，传统制造业重点领域基本实现数字化制造，有条件、有基础的重点产业智能转型取得明显进展；第二步，到2025年，智能制造支撑体系基本建立，重点产业初步实现智能转型。
　　《规划》提出了十大重点任务：一加快攻克关键技术装备；二加强关键共性技术创新；三建设智能制造标准体系；四构筑工业互联网基础；五加大智能制造试点示范推广力度，开展智能制造新模式试点示范；六推动重点领域智能转型，在《中国制造2025》十大重点领域试点建设数字化车间和智能工厂；七促进中小企业智能化改造，建设云制造平台和服务平台；八培育智能制造生态体系；九推进区域智能制造协同发展；十是打造智能制造人才队伍，健全人才培养机制。
 
工信部将组织开展互联网基础管理专项行动
 
工信部日前宣布，将组织开展互联网基础管理专项行动，以强化网站备案、IP地址、域名等互联网基础管理。
　　本次专项行动时间为发文之日起至2017年7月31日，工作目标一是继续保持网站备案率在99.9%以上，备案信息主体准确率即备案主体资质证件准确率在90%以上，着力提高网站备案联系方式信息的准确性。二是进一步优化网站备案信息真实性核验流程。三是加强域名注册信息报备，规范域名注册和解析服务。四是健全机制，加强协作，联合相关部门及时处置网上各类违法违规行为，打造清朗网络空间。
专项行动主要部署7大任务，集中清理未备案网站，集中更新不准确备案信息；优化网站备案业务流程，提升服务水平；加强接入服务企业账号管理；完善违法违规网站处置应急响应机制；加强内容分发网络业务及IP地址的管理；规范域名注册和解析服务市场；开展域名注册信息采集；提升备案系统业务管理功能的支撑作用。
 
三部门联合推进全国有线电视网整合
 
　　近日，中共中央宣传部、财政部、国家新闻出版广电总局联合下发了《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》，要求结合市场运作和行政推动，到"十三五"末期，基本完成全国有线电视网络整合，成立由中国广播电视网络有限公司控股主导、各省级有线电视网络公司共同参股、按母子公司制管理的全国性股份公司，实现全国一张网。同时建成全国互联互通平台，完成双向化宽带化智能化改造，全面提高有线电视网络的文化传播和综合信息服务能力。从而落实国家"十三五"规划纲要明确的"加快全国有线电视网络整合和智能化建设"的工作任务。
　　意见提出，到"十三五"末期，基本完成全国有线电视网络整合，成立由中国广播电视网络有限公司控股主导、各省级有线电视网络公司共同参股、按母子公司制管理的全国性股份公司，实现全国一张网。建成全国互联互通平台，完成双向化宽带化智能化改造，网络承载能力和内容支撑能力进一步提高，跨域、跨网、跨终端的综合信息服务和三网融合创新业务加快发展，节目内容、技术应用、平台终端实现共享融通，有线电视网络产业的综合效益、整体实力和核心竞争力显著增强。
　　意见还提出五大主要任务，包括分步推进全国有线电视网络整合，建立全国统一运营管理体系，统筹开展互联互通平台建设，创新发展新业务新业态，提高安全播出保障能力。由中国广播电视网络有限公司和各省级有线电视网络公司采取包括增资入股、共同发起、股权置换、吸收合并等多种方式，分类实施，按"两步走"推进网络整合。第一步，中国广播电视网络有限公司入股省级非上市有线电视网络公司，协同推进网络整合、互联互通平台建设和全国性业务开展。中国广播电视网络有限公司适时以持有的省级网络公司股权、国家广播电视光缆干线网络资产、现金等出资，省级非上市有线电视网络公司的股东以合计不低于51%的股权出资，共同发起组建全国性有线电视网络股份公司。第二步，推动全国性有线电视网络股份公司上市，并通过股权置换、吸收合并等方式，与已上市有线电视网络公司整合。
 
大连市设立跨境电商专项扶持资金
 
12月2日，大连市人民政府正式出台《大连市人民政府关于跨境电子商务扶持资金管理暂行规定》。《暂行规定》立足大连跨境电商发展实际，量身定制，涵盖了全产业链发展要求，资金扶持标准略高于同等城市。
《暂行规定》明确扶持、鼓励的对象包括：在大连地区设立的、具有独立法人资质的跨境电子商务企业，包括自建跨境电子商务销售平台的电子商务进出口企业、利用第三方跨境电子商务平台开展电子商务进出口的企业、为电子商务进出口企业提供交易服务的第三方平台及为跨境电子商务提供配套服务的企业、机构和园区。《暂行规定》同时明确了8个扶持、鼓励范围及相应扶持标准。
　　《暂行规定》明确8个扶持、鼓励范围及相应扶持标准：
　　（一）鼓励跨境电子商务平台建设
　　鼓励线下综合园区。各区市县和先导区线下园区实际使用面积超过5万平方米、入驻有经营业绩的跨境电商企业达20家，每新入驻一家跨境电商企业，给予园区扶持资金1万元，最多给予200万元扶持资金。
　　鼓励跨境电子商务公共服务平台。对与“单一窗口”平台对接、服务外贸进出口企业50家以上、上年度线上交易额超过3000万美元（含）的公共服务平台，给予100万元。
　　鼓励第三方交易支付平台。对大连企业自建的跨境电子商务第三方支付平台，一次性给予100万元扶持资金；对上一年度线上交易额突破2亿美元的，给予100万元。
　　鼓励公共检测服务平台。被国家质监总局认定为国家级重点实验室的，一次性给予200万元扶持资金；被辽宁省出入境检验检疫局认定为省级重点实验室的，一次性给予50万元。
　　鼓励跨境电子商务平台吸引传统企业转型。对年进出口额超过1亿美元的跨境电子商务平台，每新吸引1家年进出口额达到50万美元以上的企业在平台上开展跨境电子商务业务，给予平台企业1万元扶持资金，最多给予200万元。
　　鼓励跨境电子商务平台提高进出口额。对线上交易额超过1亿美元的跨境电子商务平台，年进出口额增幅超过1000万美元的，给予20万元扶持资金；超过5000万美元的，给予50万元；超过1亿美元的，给予100万元。
　　（二）大力培育跨境电子商务经营主体
　　推动外贸企业运用跨境电商转型发展。对具备进出口经营权、跨境电子商务年进出口额200万美元以上的企业，给予10万元扶持资金；500万美元以上的企业，给予20万元；1000万美元以上的企业，给予30万元。
　　利用第三方跨境电子商务平台开展电子商务，且年度进出口额达到2000万美元以上的企业，每年给予20万元扶持资金。
　　鼓励建立O2O体验店。对建立并经营线下O2O体验店一年以上、并且年交易额达到50万美元以上的，按上年度交易额的10%给予资金扶持。扶持金额最多不超过50万元，每家体验店累计扶持不超过3次。
　　（三）鼓励跨境电子商务人才的培养和引进
　　对开设跨境电子商务本科以上专业且纳入全国高等院校统一招生计划的在连高校，一次性给予100万元扶持资金。
　　鼓励跨境电子商务企业通过在连高校、具备培训资质的社会培训机构及跨境电子商务平台企业为员工开展跨境电子商务专业培训。对年培训人数达到20人以上、人员结业后在本市从事跨境电商业务1年及以上的，每培训一人给予2000元资金扶持，每家企业每年扶持资金最多不超过10万元，且培训人员的比例限定在企业员工总数的15%以内（具体办法另行制定）。
　　鼓励跨境电子商务企业引进跨境电子商务专业人才。对符合《大连市引进优秀人才若干规定》、《大连市人才发展资金管理暂行办法》等规定，引进高端跨境电子商务人才的企业，按上述规定享受相应政策。
　　（四）鼓励跨境电商企业开拓国际市场
　　鼓励跨境电子商务平台针对特定国家和地区开设子网站或独立页面。对年交易额超过1亿美元的跨境电子商务平台，针对英语国家和地区开设子网站或独立页面的，一次性给予10万元扶持资金；针对非英语国家和地区开设子网站或独立页面的，一次性给予15万元。
　　鼓励跨境电商企业建设公共海外仓。对被商务部列入国家级和辽宁省商务厅列入省级公共海外仓建设试点的企业，除享受国家、省扶持资金外，再给予50万元扶持资金；被市外经贸局认定为市级跨境电商公共海外仓建设试点的企业，根据相关标准给予一定资金扶持（具体标准另行制定）。
　　鼓励跨境电商企业建立境内出口监管仓。跨境电商企业在大连地区建立、并被大连海关批准的出口监管仓，按出口额度给予资金扶持。年出口额200万美元以上的企业，给予10万元扶持资金；500万美元以上的，给予20万元；1000万美元以上的企业，给予30万元。
　　（五）鼓励跨境电子商务物流体系建设
　　鼓励完善仓储企业配套服务。对在大连地区为跨境电商交易平台提供公共集货仓储服务的企业，仓储面积1万平方米以上且具有与跨境电子商务平台或物流平台企业对接信息化系统的，年进出口额200万美元以上的企业，给予10万元扶持资金；500万美元以上的，给予20万元；1000万美元以上的，给予30万元。
　　对跨境电子商务企业年支付EMS、邮政小包、UPS等国际物流费用达到200万元人民币以上的，按其国际物流费用的10%给予资金扶持，每家企业扶持资金最多不超过100万元人民币。
　　（六）鼓励建设跨境电商监管中心
　　对经国家相关部委批准新设的跨境电商监管中心，一次性给予基础设施建设100万元扶持资金。
　　（七）鼓励开展第三方信用评价
　　对通过数据提取采集和加工分析，为监管部门和跨境电子商务企业提供信用评价服务的平台或机构，服务企业达到50家以上、年度服务企业数量增幅达到30%以上的，给予20万元扶持资金。
　　（八）鼓励跨境电子商务融资体系建设
　　《暂行规定》从跨境电子商务融资体系建设需要出发，明确了跨境电子商务融资导向、金融服务方向。
　　引导各类股权投资企业、社会股权投资机构有效运用股权投资和基金扶持方式，支持跨境电子商务企业发展。
　　稳妥推进支付机构跨境外汇支付业务试点。鼓励境内银行、支付机构依法合规开展跨境电子支付业务；支持境内银行卡清算机构拓展境外业务；推动跨境电子商务活动中使用人民币计价结算；鼓励互联网支付服务创新；鼓励支付机构创新支付服务，丰富支付产品。
　　发展互联网金融和资本服务。鼓励商业银行等金融机构与本地电子商务平台企业合作，开展信用融资、供应链融资等创新性电子商务金融服务。
　　据报道，今年1月12日，国务院批复大连在内的12城市设立跨境电子商务综合试验区。4月12日，大连发展跨境电商综试区方案经省政府印发，并报国务院备案。
大连正处于跨境电商发展培育阶段，建设综合试验区，大力发展跨境电子商务，需要鼓励跨境电商平台做大、做多、做强；需要传统企业多触网、快转型；需要线下园区快建设、企业多进驻；需要解决跨境电商物流、营销、服务配套等不够、销售渠道不广等问题。而要解决这些问题，促进大连市跨境电子商务加快发展，做强、做大对外贸易，推动东北老工业基地全面振兴，就需要制度创新、管理创新、服务创新，需要政府积极引导，并从政策层面进行鼓励和扶持。在此背景下，《大连市人民政府关于跨境电子商务扶持资金管理暂行规定》正式出台。
 
山东互联网金融研究院正式成立
 
　　12月8日，山东互联网金融研究院成立大会在济南举行。
　　山东互联网金融研究院是由山东金融资产交易中心、山东国晟中融宝信息技术有限公司、山东中创软件商用中间件股份有限公司、上海财经大学青岛财富管理研究院、山东大学经济学院共同发起成立的战略性研究机构，旨在通过加强互联网金融研究，规范和明确互联网金融内涵，探索新形势下发展互联网金融的激励约束机制，推进产、学、研创新融合，进一步助力山东金融改革。
　　山东互联网金融研究院成立后，将通过开展重点课题研究，举办大型论坛、沙龙活动、研讨会等活动，依托上海财经大学和山东大学丰富的学术资源，结合山东实际，在该省互联网金融的体制机制、项目管理、企业运营、市场环境等多方面实施理论研究和实践探索，形成在全国有影响、有凝聚力的互联网金融研究高地，并针对互联网金融发展趋势，进行行业分析、指数研究、专业咨询、金融研究成果转化、人才培养和信息交流，以提升互联网金融从业人员的专业素质，加强互联网金融机构能力建设，引导互联网金融行业健康、规范、可持续发展。同时研究院还将整合国内外长期从事金融工作和研究的专家学者、行业企业资源，组建专家团队。
 
美将首次允许互联网金融公司申请银行牌照
 
　　美国货币监理署（OCC）办公室负责人Thomas Curry12月2日在乔治城大学法律中心根据事先准备好的发言稿称，将首次允许金融科技公司申请联邦特许经营牌照，此举将给予这一增长迅速的行业扩张的新机会，同时会加强政府对这一行业的监管。
　　Thomas Curry称，如果这些公司通过正规渠道进入银行系统，而不是通过某种后门而令风险可能无法被彻底评估及管理，那么对联邦银行系统的健康及所有依赖这些机构的人都将更有好处。
　　货币监理署在与Curry的讲话稿同时发布的文件中说，货币监理署很快将允许金融科技公司成为特殊目的的全国性银行。金融科技公司通过网上平台提供贷款，并通过智能手机应用和网站提供支付系统，科技业一直在游说美国政府允许它们申请联邦特许经营牌照。
　　这一改变将很大降低金融科技公司的运营难度，有机会凭借一个牌照在全国范围内经营，而不用在每个州寻求许可或与传统的实体银行进行合作。
 
企业信息员园地
 
中南建筑PPP项目拓展取得重大突破
 
    近日，中南建筑成功中标济宁市中西医结合医院任城区老年护养院PPP项目和杭州大江东产业集聚区青西三路、河景路地下综合管廊工程PPP项目，总中标金额约15亿元。
    济宁市中西医结合医院任城区老年护养院PPP项目位于济宁市任城区荷花路127号，分为医疗区和老年护养区两部分。项目占地168亩，建筑面积20万平方米，项目总投资6.65亿。
    杭州大江东产业集聚区青西三路、河景路地下综合管廊工程PPP项目，实施范围包括杭州大江东产业集聚区青西三路、河景路地下综合管廊工程PPP项目，项目工程建设投资约7.766亿元。
    PPP（Public-Private Partnership）模式，即政府与社会资本方合作的新型模式。本次两个PPP项目的成功中标，是中南建筑站在转变运营模式新起点上取得的重大突破，也是适应建筑市场新常态的重要尝试，对于促进企业改革发展具有里程碑意义。本次PPP业务的集中拓展，标志着公司在实践“新起点?新格局 中南集团2016-2020发展战略”上取得了实时性的重要进展，并为2016年的市场经营工作增添了新的亮点。
    2016年是中南建筑的战略转型年。早在年初的年度报告上就明确了加快PPP项目商业模式推进的战略方向，由传统施工总承包模式向工程总承包模式、PPP、融资建造模式转变。在8月18日上海金茂召开的战略发布会上，李富康董事长向社会各界介绍了公司未来的五年规划，强调公司将强化自身新能力建设，加大转型升级的步伐，构建了“四力四转”的八大战略举措，进一步吹响了明确目标细分市场、发挥七大联动优势整合资源、抓好PPP业务承接的动员号角。中南建筑人始终清晰的认识到做实、做大、做强PPP业务是企业转型升级发展的必经之路。诸多PPP项目的获取，不仅能为中南建筑的转型升级注入了强心针，也将会给公司在建筑行业内的定位带来翻天覆地的变化。
    据悉，在成功竞标济宁和杭州PPP项目的同时，总投资超60亿元的霍山县体育中心和霍山中学建设PPP项目和三亚市海绵城市试点区域内PPP项目也取得了重大进展，成为第一中标候选人，并将于近日开展合同签订工作。