部委决策
 
中央发布完善产权保护制度依法保护产权意见
 
　　11月27日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式对外公布。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。《意见》明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化，坚持平等保护、坚持全面保护、坚持依法保护、坚持共同参与、坚持标本兼治等五个原则。作为顶层设计，《意见》逐条明确了各个任务的具体负责部门。据了解，相关配套实施方案正在制定中。
　　重点问题坚持各类产权平等保护
　　《意见》明确，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度，统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。加大对非公有财产的刑法保护力度。
　　规范经营法不溯及既往
　　《意见》指出，坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。
　　涉案财产慎用强制措施
　　《意见》提出，严格规范涉案财产处置的法律程序，依法慎重决定是否采取相关强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，防范刑事执法介入经济纠纷，防止选择性司法。
　　新官旧账换届不能违约
　　《意见》明确，地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。
　　国有资产防止随意支配
《意见》提出，以制度化保障促进国有产权保护，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源。
 
国务院部署进一步扩大消费政策措施
 
　　国务院办公厅近日印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，部署进一步扩大国内消费特别是旅游文化体育健康养老教育培训等服务消费的政策措施。
　　《意见》指出，当前我国国内消费持续稳定增长，为经济运行总体平稳、稳中有进发挥了基础性作用。顺应群众期盼，以改革创新增加消费领域特别是服务消费领域有效供给、补上短板，有利于改善民生、促进服务业发展和经济转型升级、培育经济发展新动能。要坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，消除各种体制机制障碍，放宽市场准入，营造公平竞争市场环境，激发大众创业、万众创新活力，改善产品和服务供给，积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费。
　　《意见》从三个方面提出了进一步扩大消费的政策措施。一是着力推进幸福产业服务消费提质扩容。围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。主要包括逐步将国际邮轮入境旅游团15天免签政策扩大至更多口岸，适时将文化创意产品开发试点推广至符合条件的地市级文化文物单位，年内完成体育类社团与机关脱钩第一批试点，适时向全国推广商业健康保险个人所得税税前扣除政策，清理取消申办养老服务机构不合理前置审批，鼓励在理工农医、国家急需的交叉前沿学科和薄弱空白学科领域开展中外合作办学等。二是大力促进传统实物消费扩大升级。以传统实物消费升级为重点，通过提高产品质量、创新增加产品供给，创造消费新需求。主要包括打破汽车销售品牌授权单一模式，出台家用绿色净化器具能效标准，制定节能环保技术产品推广目录等。三是持续优化消费市场环境。聚焦增强居民消费信心，吸引居民境外消费回流，营造便利、安心、放心的消费环境。主要包括提高城市快速消费品等民生物资配送和冷链物流能力，加大对城乡农贸市场和物流设施等支持力度，对内外销日用消费品实行"同线同标同质"，加快推进智慧家庭、生活性服务业标准体系建设等。
　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示，尽管《意见》覆盖的行业特别多，但出台的办法都针对每个行业目前迫切需要解决的问题入手。在具体的措施方面，《意见》提出的招数比较实，政策可操作性比较强，既有政府可以管控的政策，比如简政放权，也有扩大试点的方法，以点带面促进行业改革推进，落实到了各个部门中。她认为，《意见》的出台确实是借势发力，现阶段国民的消费结构升级对品质消费、品牌消费的需求更加旺盛，但由于供给结构与需求结构存在差异，导致服务消费增加受到一定制约。另外，尽管现阶段商品消费规模以每年10%左右的速度稳定增长，但占总消费支出比例在下降，而服务消费的增长速度更快，潜力巨大。
赵萍表示，短期来看，《意见》的出台对于有具体举措的例如旅游、文化、体育、健康等行业的利好更加明显，因为这些举措不只是引导和鼓励的方向性政策，而是具有可操作性、短期内可以见效的政策。长期来看，《意见》的出台对涉及到的服务消费行业都会产生利好，通过从供给侧改革角度简政放权，尽可能通过释放政策红利，进一步增强市场的活力，对文化、体育等方面的管制政策也进一步放松。
 
 
国务院宣布对地方实施增值税定额返还
 
　　国务院总理李克强11月29日主持召开国务院常务会议，听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报，决定实行增值税定额返还以保障地方既有财力；听取中央企业监督检查情况汇报，强化外部监督促进国资经营提质增效。
　　会议指出，全面推开营改增试点，对企业实施大规模结构性减税，是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进供给侧结构性改革的重头戏，对稳增长、调结构、扩就业发挥了重要作用，具有完善税制、促进现代服务业等新动能成长、推动经济转型升级等一举多得的积极效应。自今年5月试点全面推开以来，各项工作平稳有序，新增试点的金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业减税额呈逐月放大趋势，到10月底累计减税965亿元，新增加53万纳税户，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。加上前期试点行业和原增值税行业通过营改增的减税额，预计全年减税总规模将超过5000亿元。下一步，要密切跟踪试点情况，对运行效果开展第三方评估，针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题，及时研究明确相关领域纳税政策口径，在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施，扩大减税效应。要深入重点行业开展政策辅导，帮助企业用好用足增值税抵扣机制。改进和优化纳税服务，提高办税便利程度。明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策，激发活力、培育税基，为促发展、保民生提供支撑。
同时，为进一步完善分税制财政体制，会议决定，从2016年起，中央对地方实施增值税定额返还，对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。在下一步安排对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助时，将统筹兼顾东中西部实际情况，妥善解决困难地区财力缺口，逐步提高地方财力保障水平。
 
国务院发文支持返乡创业
 
　　近日，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（以下简称《意见》），对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。
　　《意见》指出，返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。
　　《意见》提出，重点是支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。要通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，领办创办家庭农场林场、农民合作社等新型农业经营主体；通过组建创业团队、产业联盟，开辟创业空间；通过发展电商平台，实施“互联网+”现代农业行动，开展网上创业；通过发展股份合作制、股份制和合作制企业等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。
　　《意见》要求，简化市场准入，设立注册登记“绿色通道”，免收登记类、证照类等行政事业性收费。改善金融服务，稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，探索开展农业设施、农机具、生物资产等抵押贷款业务；鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点。加大财政支持力度，将符合条件的人员纳入已有财政支农政策扶持主体范围、现有创业政策支持范围和担保支持范围。落实用地用电支持措施，鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，使用农村集体建设用地开展创业创新，依托自有和闲置农房院落发展农家乐，依规和当地农民合作利用宅基地改建自住房；农业、农业服务业中的农产品初加工用电执行农业生产电价。开展创业创新培训，实施返乡创业培训五年行动计划，培训经费纳入地方财政预算。完善社会保障政策，返乡下乡创业创新人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，对初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。强化信息技术支撑，支持参与信息进村入户工程建设和运营。依托现有开发区、农业产业园、农民合作社等，整合创建一批返乡下乡创业创新园区（基地）。
　　《意见》强调，各地区、各有关部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。要健全组织领导机制，明确推进机构，建立协调机制，提升公共服务能力，加强政策宣传引导，确保政策落实到位。
 
银监会推动商业银行提升衍生工具风险管理能力
 
　　据报道，为增强交易对手信用风险资本监管的有效性，推动商业银行提升衍生工具风险管理能力，根据2014年3月巴塞尔委员会发布的《交易对手信用风险计量的标准方法》，银监会11月28日发布《衍生工具交易对手违约风险资产计量规则（征求意见稿）》（下称《规则》），向社会公开征求意见。
　　《规则》借鉴国际经验并结合我国银行业实际，提高衍生工具资本计量的风险敏感性。《规则》重新梳理了衍生工具资本计量的基础定义和计算步骤，明确了净额结算组合、资产类别和抵消组合的确定方法，分别规定了不同保证金安排情况下风险暴露的计量公式。
　　《规则》包括正文和附件两部分。正文共10条，要求商业银行将交易对手信用风险管理纳入全面风险管理框架，建立健全衍生产品风险治理的政策流程，强化信息系统和基础设施，提高数据收集和存储能力，确保衍生工具估值和资本计量的审慎性。附件规定了重置成本和潜在风险暴露的计算方法及流程，并明确了违约风险暴露的加总方式。
　　根据《规则》，商业银行应使用权重法或内部评级法计算衍生工具的交易对手违约风险资产。衍生工具包括场外衍生工具、交易所交易的衍生工具和其他多头清算交易。商业银行应按照要求，计算衍生工具的交易对手违约暴露，包括重置成本和潜在风险暴露两部分。商业银行应将衍生工具划分至相应的资产类别和抵消组合内。商业银行应建立书面的衍生工具分类流程和标准。衍生工具的分类应符合唯一、一致及审慎监管要求。
　　《规则》称，衍生工具的资产类别包括：利率类工具、外汇类工具、信用类工具、股权类工具和商品类工具。资产分类的依据是衍生工具的主要风险因子，由其参考标的工具决定。当一个衍生工具同时包含不同类型的风险因子时（如多元资产或混合衍生品），银行应根据不同风险因子的敏感性和波动率来确定主要风险因子。
　　商业银行应在资产类别划分的基础上，建立抵消组合划分标准，并将各类资产类别的衍生工具划分至抵消组合内。
　　商业银行应区分保证金衍生品交易和无保证金衍生品交易。对于同一净额结算组合，保证金交易的违约暴露以无保证金交易的违约暴露为上限。对保证金交易，商业银行应与交易对手签订保证金和押品收付协议。仅具有单向保证金协议应认定为无保证金交易。
　　银监会称，将根据各界反馈意见，进一步修改完善《规则》并适时发布。
 
央行规范“双标卡”人民币清算
 
据报道，为规范外卡组织（包括Visa、万事达卡等）未拿到牌照提前变相进入人民币清算市场，近日，央行召集各大银行及相关银行卡组织，召开了关于外币单标卡及双标卡的发行管理会议。会议直接的目的是规范市场，深层用意则是为银联与境外卡组织在双标卡这种历史遗留产物上明确各自权益做铺垫。
　　参会人士透露，该会议精神主要是通过规范双标卡的权益和发行来约束外卡组织变相突破人民币清算市场——“存量双标识银行卡卡片到期或持卡人换卡时，发卡银行应为持卡人换发符合政策规定的单标识银行卡，或采用境内银行卡清算机构BIN号（即银行卡卡号前几位）的双标识银行卡。”
　　目前已发行的双标卡主要是信用卡。也就是说存量双标卡到期后要换发成单标卡，或换成已取得清算机构牌照的双标卡。
　　其实，前述政策并不是新政策。今年6月，为落实国务院《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》（国发〔2015〕22号）、依法有序推进银行卡清算市场开放，规范银行卡清算机构管理，央行、银监会联合发布了《银行卡清算机构管理办法》（下称《办法》）。《办法》中第二十二条已明确规定，境外机构与境内银行卡清算机构合作授权发行银行卡的，应当采用境内银行卡清算机构的发卡行标识代码。境外机构不得通过合作方式变相从事人民币的银行卡清算业务。
　　前述政策所指的合作方式就是指“双标卡”。目前在拿到人民币清算牌照之前，外卡组织在中国只能发行在境外使用的美元单标卡，应以美元结算，但其实近年外卡组织已“打擦边球”——通过银行内部换汇以人民币结算，相当于早已变相提前进入人民币清算市场。
　　所谓双标卡，即一张银行卡上同时出现两家清算机构（卡组织）标识，比如一张银行卡上同时有银联和Visa的标识。国际卡组织是（Visa、Master Card）通过与银联合作发行双标卡，Bin号开头是外卡组织的，比如Visa卡卡号开头是4，Master Card卡号开头51-55，但使用的是银联的清算通道，以人民币结算。银联卡Bin号开头是62，但当时的双标卡并未明晰银联和外卡组织各自的权益。
　　此次会议就是对前述政策的落实。前述会议精神还要求境内各发卡银行梳理已发行外币单标卡是否符合相关规定，新发外币单标卡需要在协议中约定使用范围；国际卡组织在未取得中国境内银行卡清算牌照前，只能以外币记账，只能在境外使用，境内使用范围仅限于符合外汇管理局规定下的还款等业务，境内的任何形式交易将被视为违规。
　　不过，这一措施被误读为在中国境内发行了10多年的双标卡将退出历史舞台，并被业内夸大为“双标卡被判了死刑”。然而据了解，此举只是进一步规范此前权益并不清晰的双标卡，双标卡仍然可以发行，只是明确了转接清算通道的权益——可以“采用境内银行卡清算机构BIN号的双标识”，以便明确走谁的清算通道。
由于目前外卡组织尚未取得人民币清算牌照，业内认为此举将利好银联。
 
央行细化个人账户管理
 
近日，央行紧急发布《中国人民银行关于落实个人银行账户分类管理制度的通知》（下称“302号文”），细化了关于个人银行账户分类管理的相关要求，包括增加了账户功能、身份验证途径，提升了额度、拓展了移动支付领域功能等。
　　去年底，央行发布的《关于改进个人银行账户服务加强账户管理的通知》，根据风险评级对个人开设银行账户分为I、Ⅱ类和Ⅲ类，已于今年4月1日起实施。
　　9月30日央行发布的《关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》，要求同一人在同一银行只能开立一个Ⅰ类户，再开户时，则只能是Ⅱ、Ⅲ类账户，不同类别的账户有不同的功能和权限。这一新政将于12月1日正式实施。
　　I类为面签（即亲见亲签）柜台开户，为全功能账户，可以提供所有金融结算服务，包括存款、投资理财、转账、消费和缴费支付、支取现金等所有金融服务；Ⅱ类和Ⅲ类为线上远程开户渠道，其中Ⅱ类主要针对直销银行开户，Ⅲ类账户主要针对小额、免密、便捷的移动支付方式，包括非接触支付方式如银联的闪付等。
　　“302号文”强调，银行应当按照本通知要求规范存量Ⅱ、Ⅲ类户的开立和使用管理，不符合本通知要求的，应当立即整改。对未按照规定验证绑定账户信息的Ⅱ、Ⅲ类户，自2017年4月1日起暂停业务办理。
　　增加功能和限额
　　和此前规定相比，“302号文”进一步强调了三个方面，一个是明确了开户的身份验证要素，并将“以卡开卡”身份验证的途径从绑定借记卡扩大到信用卡，同时明确不得绑定非银行支付机构的支付账户。
　　如开立Ⅱ类户，要求至少五个验证要素，包括开户申请人姓名、居民身份证号码、手机号码、绑定账户账号（卡号）、绑定账户是否为Ⅰ类户或者信用卡账户等；开立Ⅲ类户，应当向绑定账户开户行验证Ⅲ类户与绑定账户为同一人开立，验证的信息应当至少包括前述四个要素。
　　与此前差别较大的是，“302号文”增加了Ⅱ类户和Ⅲ类户功能和限额。
　　此前规定II和III类账户都不能存取现金，不能配发实体卡；此次Ⅱ类户功能除了存款、购买投资理财产品、限额消费和缴费，还增加了存取现金、非绑定账户资金的转入和转出功能，并可以配发银行卡实体卡片，但前提是已经由银行工作人员面对面确认身份。
　　“也就是说，如果II类账户在柜台开立，和I类账户的身份验证强度是类似的，也可以申请卡介质，那么就意味着可以在ATM机上使用，未来想象空间还是很大的。”一位中行网络银行部人士称。
　　Ⅱ类户资金转入转出日限额均为1万元、年限额均为20万元。Ⅲ类户上前述限额则分别调升至5000元和10万元，余额不得超过1000元，在当面确认身份的前提下，Ⅲ类户也增加了非绑定账户资金转入和限额转出功能，而此前Ⅲ类户仅能办理小额消费及缴费支付，不得办理其他业务。
　　此外，根据“302号文”，Ⅱ类户和Ⅲ类户都可以用于移动支付。《通知》表示，银行可以通过Ⅱ、Ⅲ类户开展基于主机的卡模拟（HCE）、手机安全单元（SE）、支付标记化（Tokenization）等技术的移动支付业务。“这相当于发介质了，但不受面对面开户的限制。“一位业内人士介绍说。
另外，“302号文”还要求，银行可以向Ⅱ类户发放本银行贷款资金并通过Ⅱ类户还款，Ⅱ类户不得透支。发放贷款和贷款资金归还，不受转账限额规定。
 
证监会批复沪深交易所发布分级基金业务管理指引
 
　　据报道，11月25日，证监会批复沪深交易所发布分级基金业务管理指引。
　　证监会新闻发言人邓舸当日介绍，管理指引明确了分级基金二级市场交易环节投资者适当性安排，定义为30万元门槛；并强化了对基金管理人和证券公司教育和服务方面的要求，进一步明确了分级基金折算流程。
　　他同时表示，指引从发布到正式实施会预留五个月过渡期。
深交所发分级基金管理指引
　　深交所11月25日发布的《分级基金业务管理指引》（以下简称《指引》），在总结分级基金管理运作经验的基础上，进一步完善了投资者适当性管理制度，规范了分级基金份额折算、投资者教育与风险警示等工作，是贯彻依法监管、从严监管、全面监管、更加重视和防范市场各类风险、切实推进基金市场稳定健康发展的一项重要制度安排。
《指引》主要内容包括：一、在投资者适当性管理方面，满足30万元证券类资产门槛条件、通过综合评估并签署《分级基金投资风险揭示书》的个人和一般机构投资者可申请开通分级基金子份额买入和基础份额分拆的权限。二、在风险警示措施方面，发生下折算的B类份额在折算基准日基金简称前冠以"*"标识；对可能或已经发生下折算且B类份额溢价较高的分级基金，基金管理人应发布风险提示公告，会员应按照交易所要求及时向投资者提示风险。三、在投资者教育方面，基金管理人和会员应充分揭示分级基金的投资风险，加强投资者教育，妥善处理相关矛盾纠纷。四、在投资者责任和义务方面，投资者应遵循买者自负的原则，配合会员提供投资者适当性管理相关证明材料并对其真实性、准确性和合法性负责。此外，《指引》进一步明确了分级基金折算业务流程，便于投资者准确了解分级基金的折算机制。
　　深交所强调，为严格落实投资者适当性管理规定，《指引》在实施安排上为证券公司业务技术准备工作和投资者开通权限预留了5个月左右的过渡期。即，证券公司应于2017年2月25日前完成相关业务和技术准备工作；之后，可为符合条件的投资者开通分级基金相关权限；未开通权限的投资者，自2017年5月1日起将不能进行分级基金子份额买入和基础份额分拆操作，但仍可自主选择继续持有或者卖出之前持有的分级基金份额。
上交所发布分级基金业务管理指引
上交所11月25日发布《上海证券交易所分级基金业务管理指引》，设立投资者30万元证券类资产门槛，并要求强化风险警示措施，自2017年5月1日起施行。
 
保监会将规范和约束险资及其一致行动人
 
据悉，保监会将持续深化保险资金运用市场化改革。保监会副主席陈文辉11月24日在中国保险资产管理业协会第二届会员大会上表示，保监会将进一步加强对重点公司和重点业务的监管力度，加强境外投资监管，加强股权、股票投资监管，规范和约束其一致行动人行为。
　　陈文辉说，“未来一段时期，保监会将继续按照‘放开前端、管住后端’的要求，坚持保险资金运用审慎稳健的原则，切实把防风险放在监管工作突出位置。”
　　除上述改革举措外，保监会还将采取以下市场化改革举措，一要健全公司治理和资金运用内部控制，研究推进保险公司设立首席投资官，进一步推进保险资产管理公司首席风险官制度，用制度、人员和责任推进保险公司完善公司治理。二要推动落实保险机构资产负债管理和监管。三要继续深化保险资金运用市场化改革。进一步放开保险资金投资渠道，创新运用形式，让保险机构有更多的选择权和决策权。四要进一步加强资金运用事中事后监管。
　　未来较长时间，市场利率还将持续在低位徘徊，资产荒问题突出。陈文辉指出，低利率和资产荒环境给保险业带来了利差损风险、高风险投资加大导致的信用风险敞口增加等风险隐患。“保险行业适应和面对低利率环境和资产荒，有效的办法就是降低负债成本，降低收益预期。”
　　目前，低利率和资产荒环境对保险行业和保险资金运用带来了现实挑战，对长期寿险挑战尤其突出。一方面由于寿险的长期性，负债成本难以下降，另一方面，每年新增保险资金投资，以及大量资产到期资金再投资的需求很大，保险公司特别是寿险公司配置压力巨大，存在潜在风险隐患。
　　潜在风险隐患包括以下两点，一是利差损风险。“行业要吸取历史上利差损风险教训。”陈文辉说。二是加大高风险投资提高了风险敞口。高成本资金为了获取高收益，倒逼保险机构提升风险偏好，投向高风险资产。当前，保险资金约80%资产配置于信用类资产，在债券违约进入多发期并呈现蔓延趋势背景下，保险资金面临的信用风险上升。同时，保险机构为获取更高收益，不得不提升风险容忍度，加大对高风险高收益资产配置力度，导致投资组合的信用风险敞口提升。
　　除上述风险隐患外，陈文辉指出，中国保险资金运用与成熟市场金融机构还存在一定差距，比如公司治理结构缺陷成为激进经营的基因、个别保险机构的有关人员涉嫌内幕交易和老鼠仓案件等。“如果没有市场自律，再强的监管也不会达到良好效果”。
　　11月初，浙商财产保险股份有限公司（下称浙商财险）前员工涉嫌“老鼠仓”案件并接受立案调查。根据保险资金运用有关规定，保监会决定暂停该保险公司的股票投资能力备案。暂停备案期间，浙商财险应按监管要求进行整改。
　　“下一步，保险资金运用要坚持审慎稳健运用的基本原则。”陈文辉强调，一是保险姓“保”和保险资金运用服务主业。首先，保险应该以风险保障和长期储蓄类业务为主，短期理财类业务为辅；其次，保险资金运用应以固定收益类或类固定收益类业务为主，股权、股票、基金等非固定收益业务为辅；最后，股权投资应以财务投资为主，以战略投资为辅。二是切实强化保险资产负债管理理念。“在当前利率下行和低利率环境下，资产负债匹配的关键在负债端，负债端做好了，资产端就会轻松。将一个保险公司的经营完全寄希望于投资的认识是不正确的，保险公司的核心竞争力在风险管理和风险保障。”三是坚持依法合规运作和守住风险底线。
 
财政部明确险企准备金支出企业所得税税前扣除条件
 
　　财政部11月25日发布关于保险公司准备金支出企业所得税税前扣除有关政策问题的通知。通知指出，保险公司按下列规定缴纳的保险保障基金，准予据实税前扣除：
　　1.非投资型财产保险业务，不得超过保费收入的0.8%；投资型财产保险业务，有保证收益的，不得超过业务收入的0.08%，无保证收益的，不得超过业务收入的0.05%。
　　2.有保证收益的人寿保险业务，不得超过业务收入的0.15%；无保证收益的人寿保险业务，不得超过业务收入的0.05%。
　　3.短期健康保险业务，不得超过保费收入的0.8%；长期健康保险业务，不得超过保费收入的0.15%。
　　4.非投资型意外伤害保险业务，不得超过保费收入的0.8%；投资型意外伤害保险业务，有保证收益的，不得超过业务收入的0.08%，无保证收益的，不得超过业务收入的0.05%。
　　保险公司有下列情形之一的，其缴纳的保险保障基金不得在税前扣除：
　　1.财产保险公司的保险保障基金余额达到公司总资产6%的。
　　2.人身保险公司的保险保障基金余额达到公司总资产1%的。
 
"十三五"中国能源发展有九大重点任务
 
　　中国国家能源局规划司副司长何勇健11月26日在中国油气改革与发展高峰论坛上表示，"十三五"期间，全球能源供应能力充足，需求保持低速增长。能源发展呈现"生产西移、消费东移"新格局。与此同时，国内能源发展进入"新常态"。在上述背景下，"十三五"期间中国能源发展有9大重点任务，分别是优化能源开发格局、加强电力系统及天然气调峰能力建设（补短板）、实施能源需求侧响应能力提升工程、全力化解产能过剩、推动化石能源清洁高效利用、推动新能源可持续发展、拓展天然气消费市场、创新培育壮大能源新业态、加快体制改革创新制度环境。
　　其中，围绕补短板，"十三五"期间中国将加快发展抽水蓄能、龙头水电站、天然气电站等优质调峰机组；加快既有热电联产机组、燃煤发电机组灵活性改造；加快电力现货市场及辅助服务市场建设，优化调度，合理补偿调峰成本；加大天然气调峰储气能力建设。
　　在化解产能方面，何勇健表示，"十三五"期间中国在煤炭方面将实施"减量替代"政策，严格控制新建煤矿，前三年原则上不上新项目。计划退出产能5亿吨，减量重组5亿吨，减少非法超产产能5亿吨。
　　在炼油方面，中国将加强炼油能力总量控制，适度推进先进产能建设。改造升级形成一批先进产能，延长炼油加工产业链，增加供应适销对路、附加值高的下游产品。
　　在拓展天然气消费市场方面，"十三五"期间中国将积极推进天然气价格改革，降低管输气价，逐步开放生产、销售气价，实施气、电价格联动。推进天然气接收和储运设施公平开放，扩大海上低价LNG进口，做大蛋糕，摊薄成本。合理布局天然气网络和服务设施，鼓励大用户直供。加强国内天然气勘探开发。
　　在推动新能源可持续发展方面，何勇健表示，"十三五"期间中国将优先发展东中部分散式风电、海上风电和分布式光伏发电，实现低压并网就近消纳。统筹本地市场消纳和跨区输送能力，稳步推进"三北"地区风电基地和光伏电站建设，力争用两年时间将弃风、弃光率控制在合理水平。坚持政策激励与约束并举，逐步降低可再生能源电价补贴，通过市场机制倒逼产业技术进步。完善光热发电配套电价及相关政策。
 
发改委表态煤企276工作日制度以新方式执行
 
据报道，在12月1日召开的2017年全国煤炭交易会上，国家发改委副主任连维良表示，全部执行276个工作日减量化生产措施，煤炭市场可能供不应求；而全面放开减量化生产措施，有可能出现严重供大于求，276工作日制度不会被放弃，而是要根据实际进行完善。
　　连维良将276个工作日制度称之为产能储备制度。他同时提及其他四个制度，包括：减量置换和指标交易制度、中长期合同制度、最低库存和最高库存制度、平抑价格异常波动长效机制。连维良称：未来将通过上述五种互补机制管理煤炭行业发展。这是国家发改委相关负责人首次系统谈及未来煤炭行业监管策略。
　　近期，煤炭市场价格大幅飙升，国家发改委多次出手，从释放产能、增加运力、鼓励企业签订长协合同等多个方面平抑煤价。
　　276个工作日限产政策被认为是此轮煤价上涨的主因。该制度始于今年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（下称7号文），要求从今年开始，全国所有煤矿产量以全年276个工作日实施生产，在法定节假日和周六日不安排生产，这相当于将此前全年330个工作日的产量下调了16%。以2015年全年中国原煤总产量37.5亿吨计算，若2016年全年执行276个工作日政策，全年大约可减产煤炭6亿吨。
　　11月16日，国家发改委宣布：所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在明年采暖季结束前都可按330个工作日组织生产。这被业内解读为276天限产政策已经实质性破产。
　　连维良表示：276到330个工作日之间产生6亿吨产能差距，如果为新建产能则折合总投资约需要6千亿元。现在可将6亿吨产能产局看作产能储备，即需求增加时，释放这6亿吨产能，避免临时投入建设来不及满足市场需求。当需求减少时，就收紧这部分产能。
　　但对于需求的预测则考验着政府的判断能力。连维良将今年煤价阶段性过快上涨，总结为“六碰头”的结果，即经济回暖导致阶段性需求快速增加，水电来水减少导致火电用煤超预期增加，公路治超导致阶段性运力偏紧，用户补库存和冬季存煤引发恐慌性购买，价格回升过程中社会资本大量进入推高煤价，治理违法违规和去产能使部分用户资源运力重新配置等。这种“六碰头”导致7月份以来煤炭市场供不应求，煤价大幅上升。
　　专家表示，如果6亿吨产能被当作产能储备，就意味着政府会随时启动276个工作日限产政策，也可能随时释放产能，但政策的执行往往有滞后期，并不会立刻反应为市场供需改变，有时甚至会加大市场波动。
　　除了产能储备制度， 连维良提及未来将实施的第二项制度是减量置换和指标交易制度。连维良表示：依据7号文要求，从今年起三年内，停止审批新建煤矿项目，确需新建煤矿的，一律实行增减挂钩、减量置换。通过置换，给先进产能腾出发展空间，促进产业升级。
　　秦皇岛海运煤炭交易市场副总经理李学刚表示，今年年底前通过煤炭产能置换，将有8000万吨煤炭产能投产，这将大量增加市场供给，降低煤价上涨预期，并对明年一季度市场供需产生影响。
　　第三项制度是中长期合同制度。11月份以来，国家发改委力促煤炭供需企业签订长协合同，以稳定煤炭市场价格。在发改委极力推动下，11月8日和11日，神华、中煤能源分别与五大电力集团签订动力煤中长期合同；11月23日，山西焦煤集团与河钢、首钢、鞍钢、宝钢、马钢、华菱钢六大钢铁集团签订了2017年炼焦煤中长期合同；12月1日兖矿、陕煤化、龙煤、伊泰、开滦、冀中能源、淮南、平煤、阳泉、榆林等10家煤炭企业与电力、钢铁等主要用户企业签订中长期合同。
　　为保证合同执行，11月30日国家发展改革委、国务院国资委印发《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》的通知，明确政府将通过优先保障资源和运力，优先安排释放产能等措施鼓励中长期合同履约。
　　目前签订的长协合同确定5500大卡动力煤的基础价为535元/吨，加上浮动机制，12月份执行的动力煤长协价格约为585元/吨左右。这一价格比目前市场成交价格660-670元/吨低不少。业内专家告诉财新记者：上述企业签订的长协，从稳定市场预期方面起到了一定作用，但如果未来市场价格大幅波动，最终煤炭企业和下游用户能否严格履行合同仍很难预判，企业最终还是要随行就市。
　　第四项制度是最低库存和最高库存制度。通过对企业社会库存管理，即规定企业最低库存和最高库存额度，稳定煤炭供应。连维良表示，发改委下一步将具体落实这项制度。例如，煤电厂存煤的最低库存设为15天，最高库存设为30天。
最后一项是建议平抑煤炭市场价格异常波动的长效机制。未来国家发改委将要求重点煤炭生产企业和用户企业签订备忘录，承诺促进煤价平稳的具体措施，并在政府监督下落实。
 
国办发布完善集体林权制度意见
 
11月25日，国务院办公厅发布关于完善集体林权制度的意见。意见指出，稳定集体林地承包关系，进一步明晰产权。继续做好集体林地承包确权登记颁证工作。对承包到户的集体林地，要将权属证书发放到户，由农户持有。对采取联户承包的集体林地，要将林权份额量化到户，鼓励建立股份合作经营机制。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地，要依法将股权量化到户、股权证发放到户，发展多种形式的股份合作。探索创新自留山经营管理体制机制。对新造林地要依法确权登记颁证。
　　加强林权权益保护。逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。依法保障林权权利人合法权益，任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。确因国家公园、自然保护区等生态保护需要的，可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿，着力破解生态保护与林农利益间的矛盾。全面停止天然林商业性采伐后，对集体和个人所有的天然商品林，安排停伐管护补助。在承包期内，农村集体经济组织不得强行收回农业转移人口的承包林地。有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。
　　加强合同规范化管理。承包和流转集体林地，要签订书面合同，切实保护当事人的合法权益。基层林业主管部门要加强指导，推广使用示范文本，完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任，促进森林资源可持续经营。农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途，合理利用和保护林地。
　　放活生产经营自主权，落实分类经营管理。完善商品林、公益林分类管理制度，简化区划界定方法和程序，优化林地资源配置。建立公益林动态管理机制，在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下，允许对承包到户的公益林进行调整完善。全面推行集体林采伐公示制度，地方政府要及时公示采伐指标分配详细情况。
　　科学经营公益林。在不影响生态功能的前提下，按照“非木质利用为主，木质利用为辅”的原则，实行公益林分级经营管理，合理界定保护等级，采取相应的保护、利用和管理措施，提高综合利用效益。推动集体公益林资产化经营，探索公益林采取合资、合作等方式流转。
　　放活商品林经营权。完善森林采伐更新管理制度，进一步改进集体人工用材林管理，赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权，充分调动社会资本投入集体林开发利用。大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营，培育大径级材，提高林地产出率。
　　引导集体林适度规模经营积极稳妥流转集体林权。鼓励集体林权有序流转，支持公开市场交易。鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，发展林业适度规模经营。创新流转和经营方式，引导各类生产经营主体开展联合、合作经营。积极引导工商资本投资林业，依法开发利用林地林木。建立健全对工商资本流转林权的监管制度，对流转条件、用途、经营计划和违规处罚等作出规定，加强事中事后监管，并纳入信用记录。林权流转不能搞强迫命令，不能违背承包农户意愿，不能损害农民权益，不能改变林地性质和用途。
　　培育壮大规模经营主体。采取多种方式兴办家庭林场、股份合作林场等，逐步扩大其承担的涉林项目规模。大力发展品牌林业，开展公益宣传活动，引导生产经营主体面向市场加快发展。鼓励地方开展林业规模生产经营主体带头人和职业森林经理人培训行动。
到2020年，集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权流转和抵押贷款制度更加健全，管理服务体系更加完善，实现集体林区森林资源持续增长、农民林业收入显著增加、国家生态安全得到保障的目标。
 
政策要闻
 
▲七部委发布提高我国产业全球价值链地位指导意见
 
据悉，为贯彻落实十八届五中全会提出的"提高我国产业在全球价值链中的地位"要求，近日，商务部、国家发改委、科技部、工信部、人民银行、海关总署、统计局等七部门，联合下发了《关于加强国际合作提高我国产业全球价值链地位的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》从明确发展方向、加强国际合作与交流、提高资源配置能力等方面提出了加强国际合作、提高我国产业全球价值链地位的相关指导意见。
 
　　▲财政部将非债券形式存量地方债纳入预算管理
 
　　据报道，财政部对地方政府债务的管理继续加码。11月30日，财政部有关负责人就地方政府一般债务和专项债务预算管理答记者问，强调将非政府债券形式存量债务纳入预算管理，提高存量债务管理透明度和规范性。
　　新近出台的《地方政府一般债务预算管理办法》和《地方政府专项债务预算管理办法》（以下统称《办法》），明确了地方各级政府债务预算编制的程序，指导地方各级财政部门开展工作，规范地方政府债务预算编制。
　　地方政府债务是指地方政府债券，以及清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务。根据财政部数据，截至2014年末，地方政府债务共15.4万亿元，包括政府债券、银行贷款、中期票据、企业债等多种形式。
　　地方政府债券分为一般债券和专项债券，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。
　　新预算法实施前，地方政府通过融资平台公司等企事业单位不规范地举借了存量政府债务，经清理甄别后已经纳入地方政府债务限额管理。《办法》要求，这部分债务的还本、付息、余额变动依法应当纳入预算管理，并明确了存量债务纳入预算的程序、总预算会计账务处理、转化为政府债券的程序、或有债务转化为政府债务的程序等。
　　具体来讲，地方各级财政部门应当将非政府债券形式存量政府债务纳入本地区政府债务限额，实行预算管理。其中，债务人为地方政府及其部门的，应当在国务院规定的期限内置换成政府债券。债务人为企事业单位或个人，且债权人同意在国务院规定的期限内置换成政府债券的，地方政府应当予以置换；债权人不同意在国务院规定的期限内置换成政府债券的，不再计入地方政府债务，由债务人自行偿还，对应的政府债务限额由财政部按照程序予以调减。
　　《办法》要求，地方政府、债权人、债务人应当通过合同方式，约定在国务院规定的期限内置换成政府债券的时限，转移偿还义务。偿还义务转移给地方政府后，地方财政部门应当根据相关材料登记总预算会计账。
按照财政部此前的部署，从2015年开始，用三年左右的时间将15.4万亿债务中以非政府债券形式的债务置换为地方政府债券。截至2016年9月底，已累计发行置换债券7.2万亿元。
 
　　▲银监会发布银行业金融机构法律顾问工作指导意见
 
　　据悉，为积极推进银行业金融机构法治建设，银监会近日发布《关于银行业金融机构法律顾问工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》共二十八条，从人员配备、机构设置、权限划分、督促保障等多个方面构建了法律顾问制度体系，为该制度的推行奠定了坚实的基础。
　　《指导意见》列举了银行业金融机构法律顾问应享有的权利和应履行的义务，同时规定银行业金融机构应当建立规范的法律顾问工作制度，规定法律顾问的职务序列、考评体系，确保法律顾问顺利开展工作。《指导意见》明确了总法律顾问的设置、任职条件、应当履行的职责等，特别规定了总法律顾问应参与重大决策、对重大关联交易有权独立提出法律意见。《指导意见》还规定了法律工作机构是银行业金融机构设置的专门承担法律工作的职能部门，阐述了法律工作机构的定位、设置、工作职责等，同时规定银行业金融机构应为开展法律事务工作提供必要的组织、制度和物质保障。
《指导意见》要求，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行，金融资产管理公司在2017年底前应当深入推进法律顾问制度，建立完善法律工作机制；外资银行、城市商业银行、农村商业银行、信托公司等银行业监督管理机构批准设立的其他金融机构应逐步建立法律顾问制度，到2020年全面建立与各机构风险状况相适应的法律工作体系，有效提升银行业法律风险管理水平。
 
　　▲保监会明确养老保障管理产品参与期指不得用于投机目的
 
　　保监会11月25日发布关于进一步加强养老保障管理业务监管有关问题的通知，对养老保险公司和养老金管理公司注册资本、养老保障管理产品投资比例等予以明确。通知强调，养老保障管理产品参与股指期货交易仅限于对冲或规避风险，不得用于投机目的。
通知明确，开展养老保障管理业务的养老保险公司和养老金管理公司注册资本不得低于5亿元人民币，且须始终维持不少于5亿元人民币的净资产。养老保障管理产品应根据投资组合开放频率和组合资产整体变现能力，在投资组合说明书中明确投资组合的开放频率以及不动产类资产、其他金融资产等另类资产的投资比例。此外，开放式投资组合受托管理的个人委托人资金初始金额不得低于1000元人民币。
 
　　▲财政部宣布对超豪华小汽车加征10%消费税
 
　　11月30日晚间，财政部发布对超豪华小汽车加征消费税的通知。通知称，自12月1日起对超豪华小汽车在零售环节加征消费税，税率为10%。
　　超豪华小汽车指的是每辆零售价格130万元（不含增值税）及以上的乘用车和中轻型商用客车。零售环节纳税人则指的是将超豪华小汽车销售给消费者的单位和个人。
　　零售环节的应纳税额为零售销售额的10%，国内汽车生产企业生产并销售超豪华小汽车给消费者时，除在生产（进口）环节按现行税率缴纳消费税基础上，还需在零售环节缴纳10%消费税。
　　上述规定从12月1日起执行，但对于11月30日及以前签订汽车销售合同，但未交付实物的超豪华小汽车，自12月1日起5个工作日内，纳税人可持汽车销售合同向主管税务机关备案，不在此次消费税加征之列。未备案或未按规定期限备案的订单合同，税务机关将征收零售环节消费税。
　　同时，据财政部同日公布的《关于调整小汽车进口环节消费税的通知》，对我国驻外使领馆工作人员、外国驻华机构及人员、非居民常驻人员、政府间协议规定等应税进口自用，且完税价格130万元及以上的超豪华小汽车，消费税按照生产环节税率和零售环节税率加总计算，由海关代征。
 
▲三部委推动有色金属企业参与电力直接交易
 
发改委、工信部和能源局12月1日联合加急发文，完善有色金属工业的用电政策。对符合《产业结构调整指导目录》、规范条件等国家产业政策并且单位能耗、环保排放达到国家标准的有色金属企业，应全部电量参与电力直接交易，不受电压等级限制。也可由售电公司代理参与电力直接交易，鼓励交易双方签订中长期合同。
 
　　▲国土资源部发布全国矿产资源规划
 
11月29日，国土资源部发布《全国矿产资源规划(2016-2020年)》。据悉，国务院已于11月2日正式批复同意《规划》。《规划》确定了今后一个时期我国矿产资源管理改革与矿业经济发展的总体蓝图和行动纲领。
　　《规划》提出，到2020年，基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造资源安全与矿业发展新格局。
　　《规划》统筹部署了五方面任务，包括坚持创新发展，增强矿业发展新动力；坚持协调发展，优化矿产开发保护格局；坚持绿色发展，强化资源节约集约循环利用；坚持开放发展，促进全球矿业合作共赢；坚持共享发展，实现资源惠民利民。
《规划》提出，集中力量建设103个国家能源资源基地，大力发展天然气、煤层气、页岩气、地热等清洁高效能源。培育和发展有市场竞争力的矿业企业，引导形成以大型集团为主体、大中小型矿山、上下游产业协调发展的资源开发格局。加强具有国际市场竞争力的稀土、稀有稀散、锂、优质石墨等矿产的合理开发与有效保护，促进战略性新兴产业发展。
 
▲能源局要求核电等企业立即开展建设施工安全大检查
 
国家能源局日前发出通知称，为有效防范人身伤亡事故，坚决遏制重特大事故，电力、核电、石油石化等能源企业要立即组织开展能源领域建设施工安全大检查工作。
　　通知称，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，牢固树立安全发展的理念，进一步强化红线意识，认真落实安全主体责任，及时排查治理建设施工安全隐患，切实堵塞安全生产漏洞，夯实安全生产基础，确保人民群众生命和财产安全。
　　本次检查重点包括电力工程建设项目、核电工程建设项目、石油储备基地建设项目、油气管道建设项目、炼油工程建设项目、能源领域其他建设项目等。
通知要求，各能源企业要制定检查计划，细化检查方案，对本系统本单位所有能源领域工程建设项目进行全面检查，坚决做到不留死角、不留隐患。要把本次安全大检查工作和其他安全检查、隐患排查治理等工作紧密结合起来，切实整治各类安全隐患和问题，健全完善安全生产长效机制，发现重大隐患要立即停工整改。
 
　　▲无线电管理条例修订后发布
 
　　近日，中央军委主席习近平、国务院总理李克强签署命令，公布修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》，自2016年12月1日起施行。
　　修订后的条例涵盖了无线电频率管理、台站管理、发射设备管理以及无线电涉外管理等方面的内容，完善了有效开发利用无线电频率的管理制度，减少并规范了无线电行政审批，强化事中事后监管，加大对利用"伪基站"等开展电信诈骗等违法犯罪活动的惩戒力度，为推动无线电管理各项工作，促进无线电事业的持续、健康发展提供有力的法律保障。
　　条例规定，对非法的无线电发射活动，无线电管理机构可以暂扣无线电发射设备或者查封无线电台（站），必要时可以采取技术性阻断措施；无线电管理机构在无线电监测、检查工作中发现涉嫌违法犯罪活动的，应当及时通报公安机关并配合调查处理。对于擅自设置、使用无线电台（站）从事诈骗等违法活动，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任，尚不构成犯罪的，在没收从事违法活动的设备和违法所得的基础上加重处罚，并处20万元以上50万元以下的罚款。
据悉，9月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议原则通过了《中华人民共和国无线电管理条例（修订草案）》。按立法程序，该条例将由国务院、中央军委联合公布。《中华人民共和国无线电管理条例》是于1993年颁布实施的。
 
　　▲全国工业旅游发展纲要征求意见
 
　　据报道，国家旅游局11月28日在全国工业旅游创新大会上公布了《全国工业旅游发展纲要(2016-2025年)(征求意见稿)》并向社会公开征求意见。
　　意见稿提出，到2025年，我国将创建1000个国家工业旅游示范点，100个工业旅游基地，10个工业旅游城市。
　　工业旅游示范点指的是具有观赏、研学、展示、休闲、康养、购物等功能，提供相应旅游设施与服务的场所，包括工业企业、工业园区、工业展示区域、工业历史遗迹以及反映重大事件、体现工业技术成果和科技文明等的载体。
　　国家旅游局预测，未来五年，我国工业旅游将进入一个黄金发展期,接待游客总量将超过10亿人次，旅游直接收入总量超过2000亿元，实现综合收入总量可能超过直接收入的10倍以上，新增旅游直接就业超过120万人，带动间接就业新增超过600万人。
　　意见稿提出，在全国创建1000个以企业为依托的国家工业旅游示范点，100个以专业工业城镇和产业园区为依托的工业旅游基地，10个以传统老工业基地为依托的工业旅游城市，初步构建协调发展的产品格局，成为我国城乡旅游业升级转型重要战略支点。
 
　　▲我国冰雪产业十年规划落地
 
　　11月25日，国家发改委联合多个部委印发了《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》)和《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)》，从政策支持、教育推广、基础设施建设、机制体制改革等多个方面为冰雪产业的健康发展提供有力保障。
　　《发展规划》指出，到2025年，将形成冰雪运动基础更加坚实，普及程度大幅提升，竞技实力极大提高，产业体系较为完备的冰雪运动发展格局。直接参加冰雪运动的人数将超过5000万，并"带动3亿人参与冰雪运动"。到2020年我国冰雪产业总规模达到6000亿元，到2025年我国冰雪产业总规模达到10000亿元。
 
▲国家卫计委发布食品安全标准与监测评估"十三五"规划
 
　　国家卫计委11月25日印发《食品安全标准与监测评估"十三五"规划（2016-2020年）》，提出在"十三五"期间进一步完善食品安全标准与监测评估工作体系，制定、修订300项食品安全国家标准。
　　规划提出，将进一步推进食品安全标准建设。根据标准分类重点建设７个食品安全风险评估与标准研制核心实验室；加强标准宣传、培训和跟踪评价，提升标准服务，县级以上卫生计生行政部门食品安全标准的咨询等服务能力得到明显提升。
　　规划明确，将全面推进食品安全风险评估工作。形成相对完善的风险评估管理规范和技术指南体系；完成第6次全国总膳食研究，构建覆盖24大类食品的食物消费量和毒理学数据库；完成食品中25种危害因素的风险评估，阶段性开展食品安全限量标准中重点物质的再评估。
　　在食品安全风险监测方面，规划提出，将进一步提升食品安全风险监测能力。风险监测覆盖所有县级行政区域并延伸到乡镇农村；省、地市、县级疾病预防控制机构达到相应监测能力建设标准要求。中西部地区，特别是贫困地区监测队伍得到充实，监测能力显著提升。
 
　　▲两部门组织开展国家现代农业庄园创建工作
 
　　据悉，为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），推进现代农业和旅游业深度融合，进一步培育和发展新型农业旅游业态，近日，国家旅游局、农业部联合印发了《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》，决定在全国国有农场范围内组织开展国家现代农业庄园创建工作，计划到2020年建成100个国家现代农业庄园。
　　现代农业庄园是以现代化农业生产为基础，以现代旅游经营服务理念和管理方式为支撑，以满足游客多元化需求和旅游消费转型升级为目标，依托庄园自然和人文资源，深度开发的旅游观光、休闲度假、健康养老、科普文化等多种功能，并形成多种形态的旅游产业集聚区和旅游综合体。
　　《通知》要求，国家现代农业庄园建设坚持以农为本、融合发展、市场运作、保护优先的基本原则。申报主体应是具备独立法人资格的国有农场，并且满足园区规划科学、区位环境适宜、农业生产先进、旅游功能突出、经营管理规范等基本条件。
　　《通知》明确提出，国家现代农业庄园旅游功能突出。应具有优质的、可供休闲度假的特色自然或人文资源，旅游项目主题鲜明、特色突出、类型丰富；住宿餐饮、休闲娱乐、农事体验、产品展示、文化展览等基本功能齐全，基础设施完善、先进实用，各种设施的安全与卫生符合相应的国家标准；具有较高的旅游承载能力，且无多发性不可规避自然灾害，庄园的游客接待量不低于每年40万人次；而且优先考虑国家3A级（含）以上旅游景区。
　　《通知》提出，到2020年，全国建成100个国家现代农业庄园，基本形成布局科学、结构合理、特色鲜明、效益显著的庄园经济带。
 
▲全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划发布
 
农业部11月29日印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》。根据规划目标，到2020年，农产品电子商务交易额达到8000亿元，年均增速保持在40%左右。
　　规划提到，积极发展电子商务等新业态新模式。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用，促进农业与互联网的深度融合。支持流通方式和业态创新，开展电子商务试点，推进新型农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平台，鼓励和引导大型电商企业开展农产品电子商务业务。
此外，规划还提出，大力发展农村电子商务，推广“互联网+”发展模式，支持各类产业融合主体借力互联网积极打造农产品、加工产品、农业休闲旅游商品及服务的网上营销平台。
 
国资改革
 
国务院要求强化外部监督促进国资经营提质增效
 
　　国务院总理李克强11月29日主持召开国务院常务会议，听取国有重点大型企业监事会对中央企业监督检查情况汇报，强化外部监督促进国资经营提质增效。
　　会议指出，去年以来，监事会依法履职，改革创新监督机制，监督检查的针对性和有效性不断增强。从监督检查情况看，中央企业积极推进"瘦身健体"，促进结构优化升级，今年生产经营稳中向好，特别是9、10月份营业收入实现正增长，扭转了连续20个月下滑局面，有力支持了经济社会平稳健康发展。但也发现部分企业财务管理不规范、违规经营、内控体系不健全等问题，存在国有权益受损风险。
　　会议强调，国有企业是国民经济的骨干和基石。监事会要围绕促进国有资本保值增值、防止国有资产流失和推进国有企业提质增效，在国资监管中发挥更大作用。一是紧扣央企重大决策和生产经营中的重要事项等，深入分析存在的问题和风险，完善核查、处置、督办机制。二是强化境外国有资产监督，对企业在境外的投融资、产权变动、资金管控等逐步实现常态化监督检查，确保境外资产安全运营和保值增值。三是健全奖惩措施，对经营业绩突出的要加大激励，对造成国有资产重大损失的要严厉追究责任。中央企业要抓紧整改存在的问题，完善内部管理，着力提高国有资本运营效率，在提质增效、创新升级上下功夫，努力保持营收和利润增长势头，为国家经济社会发展和财政增收作出应有贡献。
 
山东组建国有资本投资运营公司13家
 
山东省国资委副主任樊军11月28日披露，自新一轮国有企业改革启动以来,山东省新建改建国有资本投资运营公司13家，数量居全国首位；13家投资运营公司的资产总额和营业收入分别占山东全部省属企业的90%和84%。
　　樊军介绍，经山东省政府同意，山东省国资委分三批批复了鲁信集团、兖矿集团等9户企业的国有资本投资运营公司改建方案，并新建了齐鲁交通集团等4户功能性国有资本投资运营公司。这13家投资运营公司的资产总额、营业收入、利润总额分别占山东全部省属企业的90%、84%、73%。今年前10个月，9户改建的国有资本投资运营公司实现利润总额同比增长10.7%。
　　国有资本投资运营公司组建后，山东省各企业基本配齐了董事会和监事会成员，完善了议事规则和制度体系。9户企业对经理层实行了契约化管理，涉及的37名高管人员全部摘掉"官帽子"，从"体制内"转到"体制外"。
樊军介绍，为适应国有资本投资运营公司运营的需求，山东省国资委加大了简政放权力度，在向省属企业下放27项权力的基础上，向国有资本投资运营公司继续下放7项权力，把该由企业自主决策的事项全部下放给企业董事会。放权之后，企业请示山东省国资委办理的事项减少40.7%，山东省国资委对企业的批复性文件减少50%。
 
劳动用工
 
最高法明确因末位淘汰直接解除劳动合同违法
 
　　最高法院11月30日对外公布的《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》（下称《纪要》）明确，企业以"末位淘汰"为由直接解除劳动合同违法，同时规范劳动争议诉裁审衔，引起社会关注。
　　第八次全国法院民事商事审判工作会议已于一年前召开。据最高法院民一庭负责人介绍，会议针对中共十八届五中全会出台关于 "十三五"规划建议的新形势，讨论民事审判中的热点及难点问题，形成这份共八部分、36条的《纪要》，并经最高法院审判委员讨论通过。
　　最高法院发布的《纪要》性质如何？是否具有法律效力？对此，前法官、北京德恒律师事务所律师陈特介绍，《纪要》既不是法律也不是司法解释，没有法律效力，但能够指导审判实践，特别是能解决同案不同判的问题。最高法院发布的全国性会议纪要会下发到各级法院，法官都会学习。但法官审理案件时不能直接引用类似会议纪要。
　　在陈特看来，社会生活太复杂，法律及司法解释往往比较滞后，法官在实践中需要摸索解决一些疑难、新类型的案件，《纪要》体现最高法院法官智慧，有助于提高全国民事法官对相关问题的认识，正确理解和适用法律。
　　"《纪要》下发后，若法官对具体问题有不同意见，可以层报的方式反馈给最高法院，这也是最高法院向全国法院调研的过程，将来有案例支持后，便于转化为司法解释甚至推动立法。"陈特说。
　　市场经济条件下，不少用人单位对劳动者采取"末位淘汰"的绩效管理制度，以单位既设的指标体系为标准考核劳动者，有的甚至以劳动者在考核中居于末位为由解除劳动合同，认为此种情形属于《劳动合同法》规定的因劳动者不能胜任工作而解除合同的情形。由于法律没有明确规定这一情形，此举在实践中引发争议，有观点认为这种变相解除合同的做法既不合法又不合理。
　　现行《劳动合同法》第39条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反用人单位的规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；（六）被依法追究刑事责任的。
　　同时，《劳动合同法》第40条还规定，劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同。
　　《纪要》第29条明确：用人单位在劳动合同期限内通过"末位淘汰"或"竞争上岗"等形式单方解除劳动合同，劳动者可以用人单位违法解除劳动合同为由，请求用人单位继续履行劳动合同或者支付赔偿金。
　　最高法院民一庭负责人解释说，"末位淘汰"与解除劳动合同之间不能等同，解除劳动合同必须要依法进行，从《劳动合同法》第39条规定看，中国法律没有允许用人单位与劳动者在劳动合同中约定以"末位淘汰"为由解除劳动合同，可见企业管理考核中的末位员工被"淘汰"，缺乏法律依据。
　　北京律协劳动法委员会主任、北京金诚同达律师事务所高级合伙人梁枫表示，上述《纪要》规定意味着，劳资双方不可以就劳动合同的解除条件进行约定，而必须按照法律规定的法定条件解除，"劳动合同解除法定，而非约定"。
　　"但'末位淘汰'这个做法并未否定，只是说单位不能以'末位淘汰'的结果直接解除劳动合同。从某种意义上说，'末位淘汰'可以作为一个人不能胜任工作的证明。根据《劳动合同法》第40条规定，不能胜任者，经调整岗位或者培训仍然不能胜任的，可以解除合同。"梁枫说。
　　此外，《纪要》还提及劳动仲裁时效、仲裁与诉讼衔接及竞业限制问题，明确有的单位和个人约定的竞业限制违约金过高的，法院有权根据实际情况予以调整。
　　"就是说，即使双方有合同约定，违约金太高了也没用，法院不会支持。"梁枫分析。
 
特朗普警告称美国公司将工作岗位外迁将要承担后果
 
　　据报道，美国总统当选人特朗普12月1日在印第安纳波利斯参观一家Carrier Corp工厂时警告称，美国公司将面对就业岗位外迁带来的"后果"；他说自己在说服一家空调制造商将1000个就业岗位留在美国而不是转移到墨西哥，已经取得初步成功。
　　特朗普将于1月20日就任总统，他没有说明公司外迁的后果是什么，但他在竞选期间曾一再表示，他的政府将对那些把工作岗位外迁的美国制造商征收35%的进口关税。
　　目前还不清楚，在特朗普得以报复那些把工作岗位外迁的公司之前，联邦当局必须要采取何种举措。
　　他承诺通过减税和放松监管来为企业创造一个健康的环境。
　　"我只是想让其他公司都知道，我们要为业界做些大事。他们没有理由再离开，"特朗普说。
特朗普警告称，如果这个办法不能奏效，就要进行惩罚。
 
欧元区失业率降至逾7年低位
 
欧盟统计局12月1日发布的统计数据显示，欧元区19国10月份失业率降至9.8%，为2009年7月以来的最低水平。
　　从成员国来看，10月份失业率最低的是捷克和德国，分别为3.8%和4.1%。失业率最高的国家是希腊和西班牙，分别为23.4%和19.2%。
　　数据还显示，10月份欧盟28国失业率由9月的8.4%降至8.3%，为2009年2月以来最低水平。尽管失业率稳步下降，但这与金融危机之前的失业率相比仍存在差距。
　　此外，据欧盟统计局11月30日公布的数据显示，欧元区11月份的年化通胀率同比增长0.6%，高于10月份增长的0.5%，升幅创2014年4月以来最高。该通胀率仍远低于欧洲央行设定的略低于2%的目标水平。
 
日本上调最低工资对男女加薪效果不等
 
国际货币基金组织（IMF）11月28日发布估算数据称，如果日本最低工资上调1%，男性平均工资将增加0.66%，但女性仅增长0.42%。据分析，原因之一是打零工的女性为享有个人所得税配偶扣除制度而减少工作时间，妨碍到加薪。
　　安倍政府提出了最低工资每年上调3%、未来全国平均时薪达到1000日元（约合人民币62元）的目标。2016年度最低工资为全国平均时薪823日元，比上年度增加25日元。然而IMF指出，这对形成加薪推动物价上涨的良性循环、摆脱通缩而言“还不够”。
　　据IMF估算，若最低工资上调1%，男女合计的所有劳动者平均工资增加0.48%。据分析，女性工资涨幅较小的原因是很多公司采用按工作年限加薪的制度，以及总有女性以怀孕和生子为契机选择离职。
　　IMF认为，为缩小这一结构性的男女差距，应对税制及社保制度进行调整。
 
节能减排
 
国家能源局印发风电发展"十三五"规划
 
　　据报道，为促进风电产业持续健康发展，加快建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，国家能源局11月29日发布风电发展"十三五"规划（以下简称规划）。
　　在发展目标上，规划指出，到2020年底，风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电并网装机容量达到500万千瓦以上；风电年发电量确保达到4200亿千瓦时，约占全国总发电量的6%。到2020年，有效解决弃风问题，"三北"地区全面达到最低保障性收购利用小时数的要求。风电设备制造水平和研发能力不断提高，3-5家设备制造企业全面达到国际先进水平，市场份额明显提升。
　　规划提出七大重点任务，包括有效解决风电消纳问题，提升中东部和南方地区风电开发利用水平，推动技术自主创新和产业体系建设，完善风电行业管理体系，建立优胜劣汰的市场竞争机制，加强国际合作，发挥金融对风电产业的支持作用。
 
水电发展"十三五"规划印发
 
　　11月29日，国家能源局发布水电发展"十三五"规划（以下简称规划）。规划以加快建设清洁低碳、安全高效现代能源体系，进一步转变水电发展思路为主线，提出"十三五"水电发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和规划保障，是"十三五"时期我国水电发展的重要指南。
　　对于发展目标，规划指出，2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦，其中常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，年发电量1.25万亿千瓦时，折合标煤约3.75亿吨，在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。"西电东送"能力不断扩大，2020年水电送电规模达到1亿千瓦。
　　规划提出了大型基地建设，中小流域开发，抽水蓄能建设，体制机制改革，水电开发扶贫，水电国际合作等十大重点任务。
　　规划提到，基本建成六大水电基地。继续推进雅砻江两河口、大渡河双江口等水电站建设，增加"西电东送"规模，开工建设雅砻江卡拉、大渡河金川、黄河玛尔挡等水电站。加强跨省界河水电开发利益协调，继续推进乌东德水电站建设，开工建设金沙江白鹤滩等水电站。加快金沙江中游龙头水库研究论证，积极推动龙盘水电站建设。基本建成长江上游、黄河上游、乌江、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地，总规模超过1亿千瓦。另外，着力打造藏东南"西电东送"接续能源基地。
　　规划指出，将研究试点海水抽水蓄能。加强关键技术研究，推动建设海水抽水蓄能电站示范项目，填补我国该项工程空白，掌握规划、设计、施工、运行、材料、环保、装备制造等整套技术，提升海岛多能互补、综合集成能源利用模式。
　　规划提出，建设"互联网+"智能水电站。重点发展与信息技术的融合，推动水电工程设计、建造和管理数字化、网络化、智能化，充分利用物联网、云计算和大数据等技术，研发和建立数字流域和数字水电，促进智能水电站、智能电网、智能能源网友好互动。围绕能源互联网开展技术创新，探索"互联网+"智能水电站和智能流域，开展建设试点。
 
工信部发文鼓励、推动新能源车动力蓄电池回收利用
 
据悉，为加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理，规范行业发展，推进资源综合利用，保护环境和人体健康，保障安全，促进新能源汽车行业持续健康发展，工信部12月1日发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》（征求意见稿）。
根据意见稿，汽车生产企业应负责回收新能源汽车使用过程中产生的废旧动力蓄电池，与回收拆解企业合作回收新能源汽车报废后产生的动力蓄电池，并在出现重大变化时（如破产、兼并重组等）向工信部备案责任变更情况。
　　意见稿表示，鼓励汽车生产企业、电池生产企业、回收拆解企业与综合利用企业等通过多种形式，合作共建、共用废旧动力蓄电池回收利用网络。
　　意见稿提出，废旧动力蓄电池应开展多层次、多用途的合理利用，遵循先梯级利用后再生利用的原则, 降低综合能耗，提高能源利用效率，提高综合利用水平与经济效益。
　　意见稿还表示，工信部会同有关部门研究制定财税优惠、产业基金、积分管理等激励政策，研究探索动力蓄电池残值交易等市场化模式，促进动力蓄电池回收利用。
　　梯级利用企业应负责报废的梯级利用电池回收，通过多种形式，自建、共建、共用废旧动力蓄电池回收利用网络，集中贮存并移交至再生利用企业。
 
工信部就环保装备制造行业规范条件征求意见
 
11月29日，工信部公布《环保装备制造行业（大气治理）规范条件》征求意见稿，旨在大力发展节能环保产业，加快推进大气治理装备制造业供给侧改革。
　　征求意见稿提出，企业应具有独立法人资格，取得工商行政管理部门核发的、经营范围涵盖大气治理装备制造的企业法人营业执照。企业应具有生产场所用地的合法使用权。企业的生产工艺、装备符合国家产业政策要求，不生产国家明令淘汰的产品，不使用国家明令淘汰的设备、材料和生产工艺。企业应具备技术研发、产品设计、生产制造、工程施工、安装调试、售后服务等能力。企业应具有良好的资信、公众形象和履约能力，依法纳税，近三年无触犯国家法律法规的行为，无重大质量、安全等事故，无不正当竞争行为。企业连续两年销售收入不低于5000 万元，利润率不低于6.5%。
另外，征求意见稿还对企业的技术创新能力、产品要求、管理体系和安全生产、环境保护和社会责任等方面提出了相关要求。
 
我国将推进绿色制造标准体系建设
 
工信部节能与综合利用司司长高云虎12月1日在2016中国工业产品生态（绿色）设计与绿色制造年会上表示，我国将推进绿色制造标准体系建设。到2020年制定一批基础通用和关键核心标准，形成基本健全的绿色制造标准体系，到2025年，绿色制造标准在各行业普遍应用，同时加快绿色产品、绿色工厂、绿色企业、绿色园区、绿色供应链等重点领域标准制定。
　　高云虎说，工业是资源能源消耗的主要领域，能源消耗占全社会的70%左右，是二氧化碳等主要排放领域。加快实现工业绿色转型发展，是建设生态文明，实现经济绿色转型的内在要求。
　　工业绿色转型发展，首先要有行之有效的标准体系。工信部提出，以开发绿色产品、建设绿色工厂、壮大绿色企业、发展绿色园区、打造绿色供应链为重点，加快标准制定工作，成套成体系地推进绿色制造标准化工作，推动加快建立绿色制造体系。
　　此外，工信部还将推进绿色设计示范和绿色设计产品评价试点，通过示范试点在全社会范围推广绿色制造理念，提升绿色产品市场竞争力。会上，北京生态设计与绿色制造促进会和中国开发性金融促进会签署战略合作协议，推进绿色设计与制造技术创新。
 
两部门就节能标准体系建设方案征意见
 
　　11月25日，国家发展改革委办公厅和国家标准委办公室就《节能标准体系建设方案（征求意见稿）》征意见。意见稿指出，到2020年，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖，重点行业、终端用能产品和设备实现节能标准全覆盖，80%以上的能效指标达到国际先进水平，节能标准国际化水平明显提升。建筑节能、交通节能、公共机构节能标准指标更加先进。
　　意见稿提出，加强重点领域节能标准制（修）订工作。加大工业、建筑、交通、公共机构领域强制性能耗限额标准的覆盖范围，逐步实现主要用能行业、重点耗能产品全覆盖；加快推荐性节能标准制（修）订。在工业领域，加快制（修）订钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、船舶、汽车等行业节能技术标准。在建筑领域，完善建筑物及其附属设施能效、绿色建筑与建筑节能设计、施工验收和评价、城镇供热系统能耗监测等标准；在交通运输领域，加快综合交通运输标准的制（修）订工作，重点包括用能设备设施能效标准、绿色交通评价、交通运输工具能耗监测、交通运输场站能耗计算与评估等标准；在公共机构领域，制（修）订公共机构能源管理体系、能源审计、节约型公共机构评价、能耗监测等标准。
 
"十二五"中央累计投入210亿支持重金属污染治理
 
　　据悉，环境保护部11月29日公布《重金属污染综合防治"十二五"规划》（以下简称《规划》）实施情况全面考核结果。总体来看，"十二五"期间中央累计投入210多亿元支持开展重金属污染治理。但历史遗留重金属污染问题短期解决难度大，涉重金属企业环境安全隐患依然较为突出。
　　"十二五"期间，中央累计投入210多亿元支持开展重金属污染治理，全国共淘汰铜冶炼288万吨、铅冶炼381万吨、锌冶炼86万吨、制革3471万标张、铅蓄电池9622万千伏安时，15个省堆存半个世纪的670余万吨铬渣全部处置完毕。
截至2015年底，全国5种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降27.7%，《规划》重点项目累计完成89.9%，2012年至2015年平均每年发生涉重金属突发环境事件不到3起，与2010年、2011年每年十几起相比明显下降。
　　《重金属污染综合防治 "十二五"规划》于2011年获国务院批复，要求到2015年，重点区域重点重金属污染物排放量比 2007 年减少 15%，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007 年水平，重金属污染得到有效控制。
环保部称，"十三五"期间将督促各省（区、市）人民政府认真贯彻落实《土壤污染防治行动计划》要求，严格控制重点行业重点重金属排放量，推进涉重金属重点工业行业实施清洁生产技术改造，继续加强138个重金属污染防治重点区域综合治理。
 
河北重庆率先开展环保垂直管理制度改革
 
　　日前，环境保护部、中央编办正式函复河北省和重庆市人民政府，同意《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》《重庆市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》备案，可以启动改革实施工作。要求河北省、重庆市按照《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（中办发〔2016〕63号，以下简称《意见》）精神，切实加强试点工作的组织领导，创新方式方法，细化举措，先行先试，积极稳妥地推进试点工作。
　　这是省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革（以下简称垂改）的又一重要成果，标志着全国垂改试点工作正式步入实施阶段。
　　环境保护部垂改办有关负责人介绍，河北省和重庆市垂改工作启动早，力度大，进度快，是12个申请垂改试点省份中的先行者。一省一市均成立了省级党委或政府主要领导任组长的垂改领导小组，主要领导亲自部署，把握改革方向；分管省领导靠前指挥，抓好组织实施；省级环保厅（局）、编办等相关部门通力协作、主动作为、联动有力，抓好具体落实。同时，两地与环境保护部、中央编办多次对接协调、充分交流研讨，不断完善改革实施方案和政策措施。经深入调研、广泛征求各方面意见和数次修改完善后，形成了改革实施方案，分别通过河北省深改组、省政府常务会议和重庆市委常委会、市政府常务会议审议，方案总体成熟可行。11月初，河北省和重庆市人民政府分别就垂改实施方案向环境保护部和中央编办申请备案。
　　据了解，河北省和重庆市方案落实了《意见》要求，符合改革方向和政策导向，改革实施方案均把落实地方党委和政府及其相关部门责任作为首要问题，配套建立健全责任清单，积极构建新型环境监察体系，加强省级环境监察的组织领导和队伍建设，建立健全环境监察专员制度，形成任务明确、责任落实、追责严格的责任管理制度链条，从体制机制上保障环境监察工作权威独立有效开展。在《意见》指导下，一省一市结合本地实际，因地制宜安排改革措施，在市（地）环境监测机构上收、环境执法机构规范化建设、环保系统干部管理、乡镇环境管理体制建立、生态环境保护委员会等议事协调机制完善、以环保大数据为基础的信息共享联动、跨区域跨流域环境治理等方面做了不少针对性、创新性安排。总体上看，一省一市方案为省和直辖市两种不同行政体制架构下的环保垂改做了有益的探索，对于其他省份具有较好的借鉴意义，在全国具有较好的标杆和示范效应。
环境保护部垂改办有关负责人表示，环境保护部将进一步加强对一省一市改革具体专项方案编制、政策完善、工作推进等方面的指导衔接，促进各项改革措施尽快发挥效益。同时，环境保护部将进一步加大培训指导力度，发挥典型示范作用，积极稳妥推进全国省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。
 
重庆将全面试行生态环境损害赔偿制度
 
　　11月28日，重庆市印发《生态环境损害赔偿制度改革试点实施方案》（以下简称《方案》），明确了4类情形将被追究生态环境损害赔偿责任。到2018年，重庆市将全面试行生态环境损害赔偿制度，并指导区县开展相关工作。
　　此次印发的《方案》，明确了重庆市生态环境损害赔偿制度的适用范围，以下4类情形将被追究生态环境损害赔偿责任：一是发生较大及以上突发环境事件的；二是发生一般突发环境事件，赔偿权利人认为有必要的；三是在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；四是发生其他严重影响生态环境事件的。
　　在这4类情形中，赔偿范围主要包括控制和减轻损害的费用、清除污染的费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查（含监测分析）、鉴定评估及修复方案制定、修复效果后评估等合理费用。
　　《方案》同时明确了赔偿权利人和赔偿义务人。重庆市政府作为全市市域范围内的生态环境损害赔偿权利人，并指定市环保局负责生态环境损害赔偿具体工作。违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任。
　　赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复，其赔偿资金作为政府非税收入，纳入市财政预算管理，用于替代修复。重庆市将实行生态环境损害赔偿与替代修复资金专账核算。
　　此外，重庆市还将扶持培育多种类别的生态环境损害赔偿技术队伍。鉴于重庆市生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等领域专家库尚未全面建立，生态环境损害赔偿从业人员素质参差不齐，技术力量有待充实，《方案》提出需要培育壮大生态环境损害鉴定评估和绩效评估技术队伍，规范生态环境修复技术队伍和治理队伍，结合环境资源审判咨询专家库建立生态环境损害鉴定评估专家库。
据了解，2016年年底前，重庆市将成立生态环境损害赔偿制度改革推进领导小组，设立生态环境损害赔偿与替代修复资金核算专账。同时，落实部门职责分工，推进相关配套制度、机构建设，开展生态环境损害赔偿试点。
 
自主创新
 
华为石墨烯电池研究获突破
 
近日，华为中央研究院瓦特实验室在第57届日本电池大会上宣布在锂离子电池领域实现重大研究突破，推出业界首个高温长寿命石墨烯基锂离子电池。实验结果显示，以石墨烯为基础的新型耐高温技术可以将锂离子电池上限使用温度提高10℃，使用寿命是普通锂离子电池的2倍。
　　华为瓦特实验室首席科学家李阳兴博士指出，石墨烯基高温锂离子电池技术突破主要来自三个方面：在电解液中加入特殊添加剂，除去痕量水，避免电解液的高温分解；电池正极选用改性的大单晶三元材料，提高材料的热稳定性；同时，采用新型材料石墨烯，可实现锂离子电池与环境间的高效散热。
　　“高温环境下的充放电测试表明，同等工作参数下，该石墨烯基高温锂离子电池的温升比普通锂离子电池降低5℃； 60°C高温循环2000次，容量保持率仍超过70%；60℃高温存储200天，容量损失小于13%”， 李阳兴博士表示。
　　这一研究成果将给通信基站的储能业务带来革新。在炎热地区使用该高温锂离子电池的外挂基站工作寿命可达4年以上。石墨烯基锂离子电池也将助力电动车在高温环境下持久续航，以及无人机高温发热下的安全飞行。
去年，华为瓦特实验室在第56届日本电池大会（The 56th Battery Symposium in Japan）上发布了5分钟即可充满3000mAh电池48%电量的快充技术成果，引起业界广泛关注。据李阳兴博士透露，华为快充电池已经商用，并将于今年12月底正式对外发布超级快充手机。
 
日立对澳投资千亿日元用于技术创新业务
 
　　日立制作所社长东原敏昭12月1日在澳大利亚悉尼召开的会议上表示，为扩大在澳洲的技术创新业务，到2020财年将累计投资1000亿日元（约合人民币60亿元），力争将销售额提升至3000亿日元，是2015财年的3倍。
　　在资源开采及农业等领域，日立欲普及自己开发的"物联网"（IoT）基础技术，以扩大业务规模。目前，日立已在悉尼新设了开发基地。
 
 
专家论坛
 
 
我国经济增长向周期底部接近的概率比较大
 
　　证券时报11月28日刊发国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河的文章指出，今后我国经济增长向周期底部接近的概率加大，宏观政策的关键是，中国经济增长必须尽快实现新旧动力的接续。培育新动力，核心就是体制机制改革，体制改革的主要目标是让市场在配置资源中起决定作用，政府要减少对市场的过度干预。
　　我国经济增长向周期底部接近的可能概率比较大的根据：
　　第一，从需求侧分析，投资降、消费降，出口由负转正低速增长。2010~2015年投资从23.8%降到8.2%，今年1~6月投资9.0%，1~8月8.1%，虽然降幅趋缓，但由于民间投资不跟进，投资增长率的回升还缺乏内生动力。因此，从目前看，除了政府基础设施和国有投资增长较快之外，还看不出总投资增长率会在短期内由降转升。消费增长率也是从2010年18.3%逐步降到2015年10.7%，今年前8月10.3%，今后增长估计也不会太快，特别在去产能条件下，收入增长缓慢还会使消费出现弱势下降，预计今后大致保持在10%~11%之间。从投资和消费增长变动特点看，投资是快变量，消费是慢变量，短期内投资上不来，经济增长就不会出现明显转升，因为慢变量消费对经济增长只能起稳定器作用。再看出口，1~8月出口是－1.0%，8月是5.9%，今后出口在人民币贬值通道中继续低速增长，但受国际需求疲弱环境影响，出现高增长可能性不大。因此，从三大需求分析，今后经济运行明显回升的可能性不大，向周期底部接近的可能概率比较大。
　　第二，从供给侧分析，制造业在短期内难以快速回升上来，因为传统落后产能在市场连续出清条件下，恢复增长的阻力还比较大，而新兴产业尽管在孕育成长，但要在短期内替代和弥补传统产业衰退带来的增长损失恐怕为时过早。过去我们把过多的资本、资源投向传统制造业和中低端产业，没有为后续产业成长留下多少空间，资本、技术、人才积累严重不足，另外由于缺乏激励机制，最终导致我国最需要发展的中高端产业上不来。可以预见，这种局面短期内难以改观，制造业掉头向上还需要时间。令人担忧的是，受制造业低迷以及市场需求预期影响，服务业增长率也出现了放缓的迹象，如果这种继续变为趋势，将对经济增长带来严重影响。
　　分所有者结构看，占据垄断地位的国有企业本应在培育和推进新兴产业成长方面起主力军作用，但是在过去几年里，国有企业把57%左右的资本投向能源原材料加工制造业方面，仅仅保障了国家能源原材料的供给安全，而投向装备制造业的资本只有35%左右，恰恰是装备制造业能引领产业转型升级。民营企业在传统制造业行业产能过剩，成本上升，销售困难，利润下降，亏损大幅度增加，发展预期变差，而中高端制造业环节和领域，由于制度交易成本大、技术进入门槛高难以进入，最终导致民营企业对制造业投资大幅度下降。再看外商企业，当下，外商把高加工度、高附加值产业或环节向回搬，同时还把中低端制造业向东南亚转移。因此，目前在短期内制造业难以找到新动力增长主体，制造业能停止下滑将是本轮经济周期见底之时，也是今后经济增长的首要目标追求。好消息是，工业品出厂价格指数（PPI）连续54月在负值区域继续变窄并向零逼近，采购经理人指数（PMI）也小幅回升到容枯线附近，规模以上工业企业盈利状况改善，这些都表明制造业增长有了些许新迹象。
　　第三，体制改革进程缓慢影响新旧经济动力结构转换。当前，我国经济增长率已经从2010年第一季度的12.2%下滑到今年第二季度的6.7%，目前下行压力还在加大。问题的关键是经济增长中新旧动力不能接续。主要是因为传统增长动力衰退快，新增长动力成长慢。新增长动力成长慢的一个重要成因是体制机制改革滞后，抑制了新经济的发育成长。十八大以来，我们的改革顶层设计、方案目标制订、甚至改革的步骤路径都是相当不错的。但是，问题是落地慢落地难，甚至还出现了文件和实际执行结果不一样。上边一再喊政府要"放管服"、要减税降费，但下面动静不大，企业没有感受到，所以企业是读着文件高兴，实际办事就扫兴。
　　世界银行发布了2016年189个经济体的营商环境排名，中国营商环境排名第84位，其中在"开办企业"、"办理施工许可证"方面排名在130名之后。在中国内地开办一家企业，平均需要11道手续，用时31.35天。而经合组织需要5道手续和9天时间。这表明与发达国家相比，我国政府在支持企业创业创新环境方面还有很大差距。
　　最近，有一个网络游戏制作企业，反映情况显示，企业开发一款网游产品，需要申请出版号，没有出版号不能上线，申请一个出版号需要交6份证件复印件，申报文件在出版社审核5~10日，出版局审核15~20日，广电总局审核40~60日，共60~90日。这说明我国体制门槛依然较多，办事效率不高，还存在寻租行为。如果不加快体制改革，这些企业要么倒闭要么迁移国外。因此，必须以供给侧结构性改革为主线，坚持改革，加快改革，继续为企业放权，为社会让利，坚定不移地做好"放管服"，为经济新动力成长提供新制度支撑。
　　总的来说，今后我国经济增长向周期底部接近的概率加大，宏观政策的关键是，中国经济增长必须尽快实现新旧动力的接续。培育新动力，核心就是体制机制改革，体制改革的主要目标是让市场在配置资源中起决定作用，政府要减少对市场的过度干预，继续下放审批权事项，减税减负，加快国有企业改革，逐渐放开垄断行业，降低民间企业进入成本。同时，体制改革要加快的关键又是解放思想。解放思想就是要拓宽改革开放道路，放开视野推进供给侧结构性改革。
 
从供给侧发力，避免掉进“拉美漩涡”
 
解放日报日前刊发中国人民大学校长刘伟的文章，围绕供给侧结构性改革要求制度创新这一话题发表了看法。
　　进入上中等收入阶段面临新的机遇和现实挑战
　　现在为什么需要提出供给侧结构性改革？主要是出于两个方面的原因：一是我国经济发展到特殊阶段的历史需要；二是我国现阶段经济失衡的特殊性，克服这种失衡需要一个特殊渠道。
　　那么，我国经济发展到了怎样的历史阶段？经过30多年的改革开放，我们的经济持续高速增长，平均增长速度在9%以上。持续的高速增长，使国家的经济基础、经济规模发生巨大变化。到2015年年末，我国　GDP　总量达到67.7万亿元，比改革开放初期提高了将近29倍，从占全球GDP的1.8%上升到13%左右。到2009年，按照汇率折算，我国经济总量超过日本，成为世界第二大经济体。
　　从人均GDP水平来看，2015年年末我国人均GDP达到49000多元，保持了持续30多年平均8.5%左右的增速。在此期间，我国人口增长了41%以上。这确实是一件很不容易的事。如果把49000元折算成美元，就是7800元，大概为当代上中等收入国家的水平。
　　进入上中等收入国家的新历史阶段，又会带来哪些新变化呢？
　　首先说机遇。按照世界银行的划分标准，高收入国家大概有70个左右，主要是发达国家，也有十几个发展中国家。他们从上中等收入阶段迈进高收入阶段，平均用了12年零4个月的时间。其中，20个人口大国平均花了11年零9个月的时间。大国进入这个阶段，通常比小国快一点，这是大国的优势。中国是世界上人口最多的国家，按照这个历史规律，给10年时间，能不能实现这个跨越，即从2010年进入上中等收入阶段为起点，到2020年迈进高收入阶段呢？应该是差不多的。这不是我个人的假设，而是约70个高收入国家的历史经验总结。它们大体把握住了这个机会，用十一二年跃过了“中等收入陷阱”。
　　2010年，我国GDP总量为40多万亿元；到2020年翻一番，即约为90万亿元，相当于17万亿美元，这大致相当于美国现在的水平。也就是说，2020年，我国经济总量可以赶上美国现在的规模。如果有这个基础，2030年我国经济总量就有可能超过美国，成为世界第一大经济体。再往下，就是到本世纪中叶，即到“第二个百年”，我国基本实现社会主义现代化，其中一个很重要的标志就是人均GDP赶上发达国家的平均水平。
　　再来看挑战。现在最现实的一个挑战，就是如何跨越“中等收入陷阱”。在国际社会，很多发展中国家不但没有跨越过去，而且相当一部分还深深陷在“中等收入陷阱”中。比较典型的例子就是一些拉美国家。上世纪70年代，一些拉美国家达到上中等收入阶段，但直到40年后的今天它们依然没有实现跨越。所以，人们也将“中等收入陷阱”称之为“拉美漩涡”“拉美陷阱”。
　　在日本、韩国以及我国香港、台湾地区经济起飞之后，菲律宾、泰国、印度尼西亚、马来西亚等国家，作为亚洲的“第二梯队”也实现了快速发展。上世纪80年代，它们达到了中等收入阶段。但是，现在30多年过去了，它们还是没有实现跨越。非但如此，在1997年亚洲金融危机的打击下，这些国家的经济大规模倒退，被人形容为“东亚泡沫”现象。
　　到上世纪90年代，西亚北非的一些国家，如叙利亚、利比亚、埃及、也门等，经济也达到了上中等收入国家。它们的石油、矿山、外来资本很多。但20多年了，它们也没有实现向高收入阶段的跨越。不仅如此，现在西亚、北非的动荡，什么时候能够结束，还看不到一个时间表。
　　传统要素成本大幅上升逼迫向“效率和创新”要动力
　　很多国家未能跨越“中等收入陷阱”的原因很多，但究其根本在于到了上中等收入阶段后，相关国家会发生一系列社会、经济、政治、文化条件的变化。
　　仅就经济来说，突出的变化有两个方面：一个在需求侧，一个在供给侧。
　　需求侧。到了上中等收入阶段，不论是投资、出口、还是消费，大多会从增长强劲逆转为需求疲软。在我国，还要考虑到一定的体制背景。上世纪60年代，我国经济长期落后，供给不足。从体制上说，计划体制有诸多弊端，但也无心插柳柳成荫，为改革提供了一个遗产，即制造了短缺。很长一段时间，发达国家的企业家是羡慕贫困国家企业家的。因为这些企业家在短缺背景下，相较而言不用考虑销路，而只需考虑生产就行。
　　我们当然不希望短缺，但短缺带来的客观结果是激活了高速增长、创造了市场需求。然而，经过几十年的发展，短缺局面在上世纪90年代基本上得到克服。所以，1997年亚洲金融危机爆发后，引发了一轮产能过剩。进入新世纪，特别是2010年前后，我国产能过剩的矛盾，开始从一般的工业消费品深入到工业投资品。再加上国际金融危机的负面影响，问题就更加显现出来。
　　供给侧。过去，我国供给侧的核心竞争力是要素成本低、劳动力便宜、原材料便宜、环境便宜、技术进步便宜。同时，模仿是各种技术进步中代价最低的。如果法律制度、产权制度不十分严格的话，模仿也是最经济的。但现在，上述几大要素都发生了变化。“人口红利”的窗口逐渐关闭，土地、自然资源等要素的稀缺程度也将越来越严重。此外，环境的承载力越来越脆弱，要求的标准越来越高。模仿也逐渐没有出路，企业竞争越来越要靠核心技术、自主研发，可自主研发又是各种技术进步当中成本最高、风险最大、周期最长的一种形式。所以，在劳动力、土地、自然资源、环境和技术进步这几方面，成本呈现系统性地大幅上升。
　　这一系列变化，都要求经济发展方式必须实现根本改变：从过去主要依靠规模扩张、依靠要素投入量扩大驱动经济增长，转变到主要靠效率、靠创新来带动经济增长。而靠效率和创新带动经济增长，非常重要的一个方面就是要提高企业、产业、劳动者的生产率和创新能力。这些问题究其主要来说就是在供给侧发力。所以说，现在我国经济的问题主要是供给侧的问题。这里不是说需求侧没有问题，但主要方面在供给侧。
　　再进一步看，我国当前的经济失衡，既有经济下行的严峻威胁，又有潜在的通胀压力。CPI 现在处在“2时代”，PPI　增速下降。经济表面上看起来是通缩，实际上却有潜在的巨大通胀压力。这主要来自于需求拉升和成本拉升共同推动的成本压力。所以，表面看起来是“双重风险”的需求疲软，但仔细分析可以看出主要原因仍然在供给侧。
　　需求疲软再往深层看，一个是投资疲软，一个是消费疲软。
　　投资为什么疲软？最深层的原因是创新力不够，产业结构升级没有空间，有钱投不出去，投就是低水平的重复，就是泡沫。而缺少投资机会，产业结构升级缺少空间，没有有效的投资项目。所以结论依然是：技术创新能力不够，产业结构升级动力不足，导致了需求疲软。
　　消费为什么疲软？这里有信心问题、储蓄率提高问题等，但深层次的原因在于国民收入的分配结构问题。即使国民收入高速增长，但如果收入分配结构不合理，在初次分配上，政府、企业、个人劳动者三家分割时，给劳动者的少，同时基尼系数不断扩大，劳动者内部收入分配差距拉大，其结果就是：宏观上消费增长和社会增长不适应，微观上大部分居民支出迟缓，不敢花钱。没有消费能力的增长，消费倾向必然下降。所以说，劳动者收入和剩余的分配扭曲，导致了消费需求疲软。这其实也是供给侧的问题。
　　供给侧结构性改革重点：完善基本制度和宏观调控方式
　　当前，我国经济处在一个“十字路口”上，有机遇，也有挑战，而矛盾和失衡的重点在供给侧。那么，供给侧结构性改革能不能解决问题呢？
　　从政策、运营层面来说，供给侧结构性改革和一般的需求侧管理一个最大的不同是，它所有的政策和制度改革举措的影响对象是生产者，要解决的核心问题是生产者生产方式和生产效率的提高。
　　这里的生产者是广义的，至少包含三个方面：一是企业，企业当然是生产者，所以供给侧入手的改革举措、政策主张首先要影响企业。二是产业，企业的集合就是产业。供给侧结构性管理，不仅直接作用于单个企业，也要作用于企业的集合。要保证公平竞争，保证合理的规模经济，保证适度的进入门槛，也就是要有一个合理的产业结构和产业组织。三是劳动者，或者说生产要素和劳动者的结合。
　　短期来看，供给侧结构性改革的政策、改革举措，重要的是降低企业的成本，提高企业的竞争力，提高产业的合理规模，保证产业结构的合理性，调动劳动者的积极性。长期来讲，提高企业的效率，不是简单地降低成本问题，而要提高创新能力和效率。同时，改变产业结构，也不是简单地完善产业组织的竞争秩序问题，还要在技术创新、技术进步的基础上，在市场竞争的基础上，要有一个结构的升级。同时，不是简单地调动劳动者积极性，而要增加人力资本的投入，进而提高劳动者的技能、劳动者的素质和生产力。
　　我们现在的核心问题，真的是要关注企业、关注产业，关注真正创造财富的实体经济。要坚定站在中国企业的立场上，从提高企业竞争力的角度，来考虑政策的实施和效果。这是供给侧管理的一个突出特点，是不同于一般的需求管理的特点。
　　最后来看看如何实现供给侧结构性改革？我的建议是系统性制度创新。这主要有两个方面：一是基本制度层面，二是宏观调控方式层面。
　　基本制度层面，实际上要通过深化改革，解决国家、市场、企业的定位和相互关系问题。从经济体制来说，党的十八届三中全会提出一个时间表、一个路线图，并特别强调了市场的决定性作用。如果这些改革措施能够顺利实施，到2020年将会形成比较完备的社会主义市场经济。社会主义市场经济体制的关键是解决好政府和市场的关系，让市场在资源配置中切实发挥决定性作用，让政府在宏观调控以及长远的社会发展和“市场失灵”领域确实起主导作用。
　　但是，光有市场经济体制改革恐怕还不够。市场经济也是法治经济，所以还要推动政治体制改革。政治体制改革要解决的核心或者说重要的问题是民主与法治建设问题。因此，一个是社会主义市场经济体制的改革，解决政府和市场在资源配置当中的关系问题；一个是社会主义政治体制的改善，推动社会主义民主法治建设，特别是依法治国的民主建设进程。
　　这两方面对于供给侧结构性改革至关重要。原因有二：
　　一是供给侧所有的政策结构、制度、措施，实际上都要深入到生产者和企业之中。如果企业的权利和市场主体的产权制度、利益关系、责任约束、激励约束，在经济制度和市场制度、市场秩序和法治环境上没有得到保障，就很可能导致政府过多的、随意的行政干预。
　　二是供给侧结构性改革要解决的突出问题是效率和结构失衡。而结构问题与总量问题有一个显着不同，即总量是统一的、一刀切的，要么收紧，要么扩张，而结构改革是可以有区别的。关键在于去产能也好，鼓励产业发展也好，限制企业也好，扶持企业也好，这种差别要建立在市场公平竞争的基础上。政府更多地是给规则、给秩序，而不是行政性地去切割。
　　这就要求，无论在经济体制还是政治体制上，必须界定清楚企业和政府的权力。刚才谈到很多国家没有跨越“中等收入陷阱”甚至陷入危机，深层次的原因归结起来就是制度创新的落后。特别是，经济制度上政府和市场的关系没有处理好。该政府做的事缺位，如宏观经济的主导、长远发展的目标设定、产业结构的战略规划等。不该做的，政府却过多直接干预，市场在资源配置中没有起到决定性作用。同时，社会政治制度改革落后，法治化进程落后，对政府权力缺少民主监督和法治约束。这就导致对私权、对市场主体的权利，没有尊重，缺少保护；对政府手中的公共权力，缺少规范，没有约束。
　　结果就是，在竞争中，企业不能通过公平的市场竞争获得资源。因为市场失灵了，市场不起作用了，只能找政府官员。而政府官员有着巨大的权力，没有“阳光照耀”，没有法治的约束，就可以滥用。设想一下，当缺乏对政府官员权力约束时，企业要和政府谈判，劝说政府把这个项目给它，最有效的手段或者最惯用的手段会是什么呢？政府官员如果每天面对一群拿着钱、准备腐蚀你的企业家，又会怎样呢？
　　所以，“拉美漩涡”“东亚泡沫”和西亚北非危机的背后都有腐败的身影。权钱交易，一会破坏公平正义，二会瓦解效率。资源配置不按照效率原则，不是看市场竞争中谁有效就配置给谁，而是谁行贿力度大就给谁，怎么能有效率呢？怎么能有正义呢？没有公平和效率的社会，又怎么能跨越“中等收入陷阱”呢？
　　由此可见，反腐败不仅仅有政治意义，还有经济意义。所以，现在提出供给侧结构性改革，对我国的民主政治建设、法治建设的要求，同样也提升到了一个新的阶段。我们有理由相信，在以习近平同志为核心的党中央领导下，通过推动供给侧结构性改革和社会主义民主法治建设，中国完全有能力跨越“中等收入陷阱”。
 
中国经济转型阶段需关注三个金融现象
 
中国当前的经济发展处于深刻的多元转型阶段。经济转型不仅表现为经济增速的下降,还通过各个方面影响社会信任体系，从而在金融体系中有所表现。
　　证券时报11月30日发表国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富文章分析，经济转型期，中国金融体系中出现了三个较为明显的趋势，值得关注与研究。
　　一、实体经济的金融化
　　理论上，金融应为实体经济服务并反映实体经济的运行状况。但近些年来，中国的实践却是实体经济与金融业相互交织，两者互相强化。这一方面是实体经济的金融需求自发产生供给的过程，是金融与实体经济良性互动的开始。比如很多实体企业针对自己所在行业的金融需求，利用自己控股的金融集团，开发有针对性的金融产品。尤其是供应链金融、消费金融、互联网（基于大数据）金融等蓬勃发展，针对企业和个人的资产管理等需求发展出来的泛资产管理市场。另一方面，市场更关注存量资产的定价差异并进行套利，实体经济成为金融运作的载体。产业与金融的自我强化的循环链条削弱了实体经济专注于实业投资的动力，产业越来越基于金融的套利逻辑运作。
　　一是非金融企业的金融化特征明显，总体杠杆率较高，部分地区的非金融企业成为企业集团的融资平台。根据现金流量表测算，非金融企业的金融性投资占金融性资金来源的比重，从2008年美国金融危机前的40%左右，快速上升到2009年的70%以上，2010年更是高达80%，2013年仍达到64%。2015年非金融企业的杠杆率高达121.7%，近些年杠杆率快速攀升，从2008年的78%，7年时间增加了43.7个百分点。政府通过设立企业集团承接政府债务并发挥融资功能，部分民营企业集团也通过其控股的产业公司进行融资。
　　二是房地产和金融投资成为部分上市公司利润的主要来源。截至2016年9月底，有73家不是以房地产为主业的上市公司通过出售房地产变现实现“保壳”，投资收益成为部分上市公司主要收益来源。金融与实业之间出现价值自我实现的循环圈。
　　三是PE、非实业股东开始主导部分实业运作，产业越来越重视相对短期的股东利益。为提高资本回报和专业化的发展，装备制造业越来越服务化和金融化，即不以卖设备为主，通过融资租赁出售出租设备，并以后期的设备维护、零部件提供收益为主。上市公司更看重兼并重组业务，收购非公开上市的企业并装入上市公司，获得公开上市的溢价收入。
　　二、政策性金融规模快速膨胀
　　中国财政与金融的功能没有清晰区分，存在庞大的政策性金融体系。在经济转型期，不仅政策性金融机构规模快速膨胀，还存在大量不由政策性金融机构承担的政策性业务大幅增长。在中央层面，央行通过支农、支小、扶贫再贷款再贴现、抵押补充贷款（PSL）及差别化信贷政策贯彻国家战略意图。截至2016年10月底，央行的PSL余额已达1.98万亿元人民币。银监会对银行的三农、科技支持等都有单独的考核，要求设立专门的部门，并对其业务规模和增长有“三个不低于”的要求。国家还通过地方专项建设基金，给国开行、农发行的特定贷款提供贴息。各级政府通过设立产业引导基金等方式引入金融杠杆支持地方产业发展，设立政府性融资担保、再担保等方式放大财政资金杠杆。这些政策性金融业务快速扩张，大部分存在政府的隐性担保，在支持政府意图的同时也埋下了未来庞大的或有负债负担风险。如果将这些隐性财政支出加总，再加上当年结转和调入的财政资金，2016年中国实际财政赤字占国内生产总值（GDP）的比重将更大。
　　三、转型期的金融风险
　　近年来金融风险开始集中暴露。股市、债市、资产管理等领域的资产泡沫不断涌现并陆续破灭，引起了巨大的社会财富再分配。当前中国广义货币存量已超过GDP的2倍，信用仍快速扩张，但实体经济融资难融资贵的问题并没有根本好转，金融系统并没有充分发挥出资源的优化配置功能，反而出现了一些资源错配，大量资金配置在基础设施和房地产等宏观产出较低的领域，导致中国的资本产出率大幅上升。金融体系在为实体经济服务（借力加速实现资源的优化配置）的过程中反映并吸收了实体经济的风险。一旦金融体系吸收的经济系统损失超过其缓冲能力，有可能会破坏金融体系功能实现的基础（社会信任），在信息不对称的情况下产生多倍收缩过程。
　　信用持续快速扩张，政府担保和资产重估成为信用扩张的重要来源，社会公众对货币体系的信任下降。2009年为应对美国金融危机对中国可能的冲击，中国银行信贷增量井喷，此后信用在高基数上维持快速扩张。经济增长越来越依赖于财政赤字和信用扩张。2015年规模以上工业企业负债仅增加3.57万亿元，但社会融资规模增加15.4万亿元，如果加上债务置换减少的规模，实际增加了18.6万亿元，与此同时，银行、证券、保险、基金等资产管理规模增加了30万亿元。越来越多的信用投向基础设施和房地产。这在某种程度上反映了政府隐性担保和资产重估已成为信用扩张越来越重要的基础。在物价指数保持在2%左右增长，工业品出厂价格指数（PPI）持续为负的环境下，公众对货币价值稳定的信心大幅下降，寻找替代的价值储存手段，包括黄金、外币、房地产等，中国货币政策有效空间大幅萎缩接近顶点。
　　金融体系激励约束机制不平衡引致各类资产泡沫。政府存在“谁家的孩子谁抱”，守住不发生区域性和系统性风险以及事实上希望维持股指、汇率稳定、流动性充足的隐性担保，扭曲了市场的价格体系。监管部门出于发展目的竞相降低监管标准并引起市场通过通道等方式套利，一定程度上提高了效率但增加了金融系统脆弱性。金融机构的安全网外溢到不受监管的影子银行体系，各个参与主体的权责利不尽合理，部分结构性产品沦为实业实现恶性收购等的金融工具。金融体系市场化程度提高后，市场主体对市场各类获利机会，尤其是市场扭曲带来的获利机会，有更高的敏感性和套利动机。如非上市企业和上市企业，一级和二级市场，批发和零售市场，并利用结构性产品，尤其是利用影子银行体系和民间金融体系，放大杠杆快速获取其中的差价。
　　在经济转型期，由于各种原因导致中国的实体经济回报下降，不足以支撑金融体系的高回报要求。金融体系为了获得较高的绝对回报，有放大杠杆的内在冲动。政府的纠偏行为被市场所觉察，并利用这种格局，借助正规尤其是不受监管的影子银行体系，构造高杠杆的交易结构，获取市场结构性利益。政府对影子银行体系缺乏有效监管，使得交易结构可以设计得很复杂、不透明和高杠杆，加剧了金融体系的脆弱性。
部分金融市场出现功能萎缩和异化。新三板成交量大幅下降，对市场的吸引力下降。股指期货等金融衍生品市场在高准入门槛和交易成本的调控下，已部分丧失了风险管理的功能。金融机构为了规避严格的以大量行政性比例和产业政策指导为特征的不尽合理的表内监管，将大量业务转向表外和“表表外”，创造出大量高杠杆的结构性产品。由于缺乏必要的金融监管，尤其是对欺诈、市场操纵等市场行为的监管，互联网金融、民间金融等领域出现了大量以庞氏骗局、欺诈等特征的行为，行业的劣币驱逐良币现象突出。
 
专家论点辑要
　　
▲大摩上调中国明年增速预期至6.4%
 
　　11月30日，国际金融服务公司摩根士丹利（Morgan Stanley，财经界俗称"大摩"）宣布上调对中国GDP增速的预期，将2016年的经济增速上调到6.7%，2017年的预测上调到6.4%。大摩整体对中国经济维持乐观判断，预计中国经济将实现软着陆。
　　大摩认为，中国房地产市场的调控，对明年房地产的投资或销售出现一定程度的回落，但中国财政政策和"准财政手段"力度的加大将大大抵消房地产投资下滑对中国经济增速的影响。
　　此外，中国的通胀也将呈现"先高后低"的走势，其中持续为负数的中国PPI指数，2017年将有望回稳反弹为正，达0.9%（2016年的预测值是-1.6%），出现短期的PPI再通胀，中国经济将软着陆。
　　大摩对中国经济"实打实"回升的原因归结为，中国财政和货币政策同时宽松。2016年中国财政支出增速突飞猛进，上半年加速到15%-20%；同时，2016年货币政策从一季度就明显加速一直到10月，中国社会融资总量增速保持在16%左右，接近最近几年的高位。
　　大摩预测，2017年中国财政政策仍将持续发力，财政不仅通过PPP进一步扩大，还有望通过政策性银行的专项贷款来缓解房地产投资所带来的负面影响，进一步加大财政支持经济发展的力度。但2017年货币政策不可能再重新回到宽松状态，将维持稳健。
　　对于目前的热门话题人民币贬值，大摩新上任的首席经济学家邢自强认为，今年人民币兑美元汇率将贬到6.98，2017年底将持续温和贬值到7.3。
　　从贸易角度上，人民币并不具备大规模贬值的基础，不过从中、美两国货币政策周期的角度来讲，中国与美国周期相悖，目前，美元已进入强势美元周期。大摩预计，除今年底美元的一次加息外，明年美元还将有2次加息，后年还将可能有3次加息。
　　2017年人民币兑美元依然是一个比较渐进的可控贬值速度，监管部门还会继续采取干预措施来避免汇率市场出现大幅的波动。
 
　　▲新动能尚不足以单独撑起中国经济
 
据悉，对于当前中国经济形势，国家行政学院常务副院长马建堂11月24日在由国务院参事室主办的“2016国是论坛”上表示，中国经济正处于新旧动能相互交织、逐步交替的过程中，这种转换将持续一个时期。
　　他认为，尽管新经济的成长速度明显高于传统产业，但新动能的释放还不平稳，新动能的增量尚不足以抵消旧动能的减量，尚不足以单独撑起中国经济的未来。这要求把握好旧动能减弱的节奏，加快发展壮大新动能。
　　马建堂说，经济进入新常态后，传统动能有持续减弱的态势。从出口看，国际市场持续低迷，中国出口面临发达国家和新兴经济体的“双重挤压”，外贸的贡献率由正转负。从投资看，2010年—2015年，投资的贡献率下降了16个百分点；从工业看，工业增速已经连续6年回落。
　　马建堂认为，随着经济总量增加和人均收入提高，经济增速会逐步回落，这是德、日、韩等许多国家都经历过的共同现象。同时，保持中高速，又是中国当前国情的必然要求。只有保持中高速增长，才能确保如期实现全面建成小康社会目标。
　　在他看来，三大需求仍有很大潜力。从投资看，重化工业、房地产投资相对饱和，但公共产品、公共服务的供给还有很大空间，成为经济发展的新引擎。城市地下管网设施改造、轨道交通和公共服务设施建设以及棚户区、城中村改造等也需要大量投资。
　　随着新一代信息技术迅猛发展，以宽带、无线互联网、云计算中心等为代表的“新经济基础设施”将成为投资的重要领域。
　　从消费看，个性化、多样化、便利化、舒适化消费将成为主流，信息消费、电子商务、电子金融方兴未艾，电子医务、移动能源、线上家装蓄势待发，“互联网+”带来消费模式颠覆性变革，潜力巨大。
　　据测算，“十三五”时期消费支出将超过20万亿美元，不断提高的人均收入和消费需求将与人口总量叠加，形成巨大的市场规模和消费能力。
　　从出口看，国际产能合作优势正在显现，参与国际重大基础设施项目增多。
马建堂说，有效供给不能满足有效需求，供需错配成为当前经济生活的突出矛盾。一些传统产业产能严重过剩，但大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口；制造业规模居全球首位，但消费者却从境外大量采购电饭煲、奶粉、马桶盖等日常用品。
 
中小企业
 
辽宁省百家优秀中小企业服务机构受表彰
 
11月29日，辽宁省中小企业联合会第四次会员代表大会暨省优秀服务机构表彰会在沈阳举行。会上，100家优秀服务机构被授予“辽宁省优秀服务机构”称号。
今年，辽宁省开启“百千万”企业帮扶活动，并取得良好效果。其中由中小企业服务机构担当主体的百支专家队伍，充分发挥自身优势，为省内1万多家中小企业提供了融资、技术、综合培训、管理咨询等多方面免费服务。
 
调查分析
 
调查显示企业投资意愿仍然较低
 
　　长江商学院11月30日发布的《中国产业经济2016年三季度报告》显示，三季度产业景气指数为46，与上季度持平，仍呈轻度收缩状态。
　　该指数包含当前经营状况、预期经营状况变化和投资时机三个子指标。被调查的约2000家规模以上工业企业中，只有13%的企业认为企业经营状况"良好"，扩散指数为53，较二季度下降一个百分点，企业预期经营状况扩散指数为51， 较二季度上升一个百分点。
　　投资仍然是表现最差的指标。只有1%的企业认为当前是固定资产投资的好时机，65%的企业为"一般"，34%的企业回答"不是"，对应的扩散指数为34，远低于50的荣枯分界点。
　　与此相一致的是，仅8%的企业在三季度进行了固定资产投资，投资规模高于资产3%的扩张型投资更为罕见，仅占2%。投资疲软的态势还将持续，只有6家企业预计会在四季度投资。
　　长江商学院金融与经济发展研究中心主任甘洁表示，产业经济面临的最大挑战仍是产能过剩，目前产能过剩的覆盖面和严重程度均处历史高位，而且企业也不认为下季度的情况会有好转。
　　不过，一个积极的变化是三季度企业生产量结束了过去五个季度的持续下滑，首次企稳，扩散指数达到50。
　　甘洁认为，生产量企稳主要是由消费品带动，并非依靠房地产开发和基建的拉动。和房地产直接相关的行业，比如水泥、钢铁等，不仅占比很小，还都处于不景气状态。
　　统计局数据显示，前三季度，社会消费品零售总额突破23万亿元，同比名义增长10.4%，增速比上半年提高了0.1个百分点。
　　甘洁认为，从消费的良好表现来看，房地产对经济的拉动似乎是通过间接的财富效应，也就是那些实现了高位套现的家庭，将新增的可支配收入用于消费，从而对经济产生拉动作用。
 
2016在华德企投资意愿创三年来新低
 
　　11月29日，中国德国商会发布《商业信心调查2016》（以下称《调查》），称三分之一的德国在华企业表示受重视程度不如从前，在华德企的投资意愿创下三年来新低。
　　中国德国商会于2016年9月1日至9月28日期间进行了本年度的商业信心调查，共计收到426家在华德企的有效回复。
　　德国在华企业面临挑战方面，《调查》发现，持续增长的用工成本和寻找合格员工的问题依旧是大多数在华德企面临的最大挑战。经济增速放缓所带来的困扰以及来自本土企业的竞争压力也日趋显现。
　　另外，法律保障的不足以及模糊的法律条文成为了德企在华经营中的重要难题。网络的监管、访问境外网站时过慢的网速以及对知识产权保护的不足也是制约德国企业在华经营的不利因素。
　　尽管如此，中国德国商会华北及东北地区董事会主席赫尔曼表示，绝大多数企业仍相信能够利用自身技术发展和优势应对这些负面影响，也愿意继续留在中国。不过这一前提是中国必须对德国企业保持开放度，给予他们进入市场的开放条件。
　　德国驻华大使柯慕贤表示，以直接投资为例，中国今年1月至9月对德国直接投资额为110亿欧元，而同一时期整个欧盟对中国的直投数额仅为28亿美元，比去年的60亿美元下降超过一半。经济合作与发展组织（OECD）关于对外资直接投资项目限制情况调查发现，中国在最重要的经济体排名中倒数第二。
　　柯慕贤称，德国会继续对中国保持开放，但他没有看到中国市场的进一步开放，他呼吁中国减少行政管理方面的要求。
 
经贸态势
 
深港通将于12月5日正式开通
 
　　中国证监会与香港证监会11月25日发布联合公告，宣布深港通将于12月5日正式开通。香港金管局总裁陈德霖随后称，作为内地与香港股市互联互通的第二条渠道，深港通的推出对巩固香港作为国际金融中心的地位具有重大意义。
　　在中国证监会与香港证监会宣布"深港通"于12月5日正式开通后，11月27日，中国结算发布《关于做好深港通业务上线相关工作的通知》，要求结算参与人等各市场参与机构应尽快完成"港股通"资金结算账户开立及结算路径设置、风控资金安排等各项准备，并从结算业务、公司行为处理、非交易业务、技术系统及运维等方面全面做好"深港通"下"港股通"业务上线准备。结算参与人应于12月2日前完成"港股通"技术系统上线，并于12月3日参加深交所及中国结算组织的通关测试，确保"深港通"项目于12月5日顺利上线和实现平稳运行。《关于做好深港通业务上线相关工作的通知》并称，港股通结算保证金以结算参与人为单位通过各结算参与人的A股自营结算保证金账户收取，缴纳标准为20万元人民币。对于参与港股通业务的结算参与人，自营结算保证金账户的最低限额由原20万元人民币调整为40万元人民币。
　　深交所11月25日发布的关于启动深港通有关事项的通知称，深交所下属的中国创盈市场服务有限公司（以下简称"中国创盈"）作为该所证券交易服务公司提供港股通服务。
 
三部门明确深港通相关税收政策
 
　　据报道，在深港通即将正式开通之际，12月1日，财政部、国税总局、证监会联合发布《关于深港股票市场交易互联互通机制试点有关税收政策的通知》，明确了深港通涉及的双方投资者（包括企业和个人投资者）股票转让差价所得税、股息红利所得税以及证券（股票）交易印花税相关的税收政策。相关规定与沪港通税收政策基本保持一致。新规自2016年12月5日起执行。
　　股票转让差价所得税方面，《通知》规定，内地个人投资者通过深港通投资香港联交所上市股票取得的转让差价所得，自2016年12月5日起至2019年12月4日止，暂免征收个人所得税。内地企业投资者通过深港通投资香港联交所上市股票取得的转让差价所得，计入其收入总额，依法征收企业所得税。
　　股息红利所得税方面，《通知》要求，内地个人投资者投资H股取得的股息红利，H股公司应向中国结算提出申请，由中国结算向H股公司提供内地个人投资者名册，H股公司按照20%的税率代扣个人所得税。投资香港联交所上市的非H股取得的股息红利，由中国结算按照20%的税率代扣个人所得税。个人投资者在国外已缴纳的预提税，可持有效扣税凭证到中国结算的主管税务机关申请税收抵免。内地证券投资基金参照个人投资者执行。
　　内地企业投资者通过深港通投资香港联交所上市股票取得的股息红利所得，计入其收入总额，依法计征企业所得税。但若内地居民企业连续持有H股满12个月，则依法免征企业所得税。H股公司对内地企业投资者不代扣股息红利所得税款，应纳税款由企业自行申报缴纳。内地企业投资者自行申报缴纳企业所得税时，对香港联交所非H股上市公司已代扣代缴的股息红利所得税，可依法申请税收抵免。
　　对香港市场投资者（包括企业和个人）通过深港通投资深交所上市A股取得的转让差价所得，暂免征收所得税。取得的股息红利所得，在香港结算不具备向中国结算提供投资者的身份及持股时间等明细数据的条件之前，由上市公司按照10%的税率代扣所得税，并向其主管税务机关办理扣缴申报。
　　印花税方面，《通知》规定，香港市场投资者通过深港通买卖、继承、赠与深交所上市A股，按照内地现行税制规定缴纳证券（股票）交易印花税。内地投资者通过深港通买卖、继承、赠与香港联交所上市股票，按照香港特别行政区现行税法规定缴纳印花税。
　　此外，对香港市场投资者通过沪股通和深股通参与股票担保卖空涉及的股票借入、归还，暂免征收证券（股票）交易印花税。
 
香港金发局提议推出债券市场互联互通机制
 
　　香港金融发展局11月29日发布题为《有关内地与香港债券市场交易互联互通机制"债券通"的建议》的研究报告，建议内地与香港推行"债券通"，允许内地与香港两地零售投资者进入双方的债券市场，以推动两地债券市场进一步发展。香港金发局主席史美伦表示，香港债券市场有巨大发展潜力，随着内地与香港股票市场互联互通，香港可进一步通过两地债券市场的互联互通发挥自身的优势。
　　报告指出，目前在内地债市中约有九成属于场外交易，建议两地债市投资者可以通过在指定银行开设特别交易账户进行场外交易，场内交易可以沿用目前"沪港通"的模式运作，并将香港所有零售债券列入"债券通"的交易范围。
　　报告同时提议，监管机构可限制每个内地投资者只可以开设一个"债券通"账户，并在内地获授权的银行进行资格审查以及监管额度的使用量，以了解客户审核、交易程序及监管额度使用情况，而香港的对口银行则负责进行货币兑换，债券买卖和汇款，不允许投资者将债券转仓或汇款到"债券通"以外的任何账户。香港金发局表示，两地监管机构应同时开通北上及南下的投资安排，同时建议两地应制定一套完善的税务制度；但如果因技术原因而需先行开通其中一个方向，金发局也表示欢迎。
　　香港金融发展局的内地机遇小组成员、汇丰银行亚太区顾问梁兆基表示，此项建议可为两地债券投资者提供更多的选择，协助内地逐步开放资本市场。他强调，虽然市场预期人民币仍将贬值令香港债市变得相对吸引，但相信"债券通"实行的初期仍将采取额度限制，因此预期不会因而有大量资金流出内地。
梁兆基强调，香港金发局并非推行机构，需要交由相关部门执行细节，因此，香港金发局的报告只属于建议性质，将会提交给香港特区政府相关部门考虑，以及为内地相关机构提供参考。
 
日本经产相希望商社积极参与对俄贸易
 
日本经济产业相世耕弘成11月28日在东京与商社行业团体“日本贸易会”的干部等举行会谈，就计划12月中旬的俄罗斯总统普京访日表示：“将为积极参与对俄商贸活动的企业提供扶持。希望商社继续发挥核心作用。”
　　大型商社高管等向世耕表示，希望为完善城市环境、交通基建、金融领域的俄罗斯相关项目提供支持。
　　此外，关于特朗普当选美国下任总统后生效面临困难的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），世耕表示“将继续坚持（对美国的）说服工作”。
　　关于力争年内谈妥的日欧经济伙伴关系协定（EPA）谈判，他强调“双方已经缩小争论点，也可能于年内达成一致”。
日本贸易会会长小林荣三（伊藤忠商事董事长）表示：“希望发挥我国强有力的领导作用，促使TPP早日生效。”
 
投资视点
 
长江经济带省际协商合作机制全面建立
 
　　据悉，在12月1日举行的"推动长江经济带发展领导小组办公室会议暨省际协商合作机制第一次会议"上，长江上游重庆、四川、云南、贵州四省市签署《关于建立长江上游地区省际协商合作机制的协议》，中游湖北、江西、湖南三省签署《关于建立长江中游地区省际协商合作机制的协议》，并签署《长江中游湖泊保护与生态修复联合宣言》，标志着长江经济带省际协商合作机制全面建立。
　　今年1月，经推动长江经济带发展领导小组批准同意，领导小组办公室会同沿江11省市建立了覆盖全流域的长江经济带省际协商合作机制。同时，长江下游上海、江苏、浙江、安徽四省市已建立"三级运作、统分结合、务实高效"的合作协调机制。本次上游、中游区域性协商合作机制的正式建立，使长江经济带形成了多层次的协商合作机制架构。
　　重庆、四川、云南、贵州四省市12月1日签署的《协议》明确，建立上游地区省际协商合作联席会机制，加强长江上游地区统筹协调，协同破解发展难题，推进生态联防联控、基础设施互联互通、产业创新协同发展、市场一体化发展、公共服务共建共享，推动上游地区一体化发展，合力打造重要经济增长极。
　　湖北、江西、湖南三省签署的《协议》明确，构建决策、协调、执行三级架构，实行会商决策、协调推动、执行落实三级运作，协同优化区域经济社会发展格局，推动生态环境联防联控，加强基础设施互联互通，深化市场一体化体系建设，推动产业和科技创新协调发展，强化公共服务共建共享。
　　湖北、江西、湖南三省在签署的《宣言》中明确，共同凝聚对长江中游湖泊保护与生态修复重要性的共识，制定总体规划、建立制度体系、推动工程实施，率先、务实、持久地实施湖泊保护与生态修复，呵护湖泊湿地之绿，留住长江生态之美，为生态长江建设贡献"中游样本"，共同将长江中游建成长江经济带生态文明先行区。
 
京津冀地区城际铁路网规划获批
 
国家发改委11月28日披露，为贯彻落实京津冀协同发展战略部署，推进京津冀区域交通一体化发展，构建以轨道交通为骨干的城际交通网络，国家发改委原则同意京津冀地区城际铁路网规划修编方案，初步估算投资约2470亿元。
　　具体来看，规划范围为北京市、天津市和河北省，目标以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，到2020年，与既有路网共同连接区域所有地级及以上城市，基本实现京津石中心城区与周边城镇0.5～1小时通勤圈，京津保0.5～1小时交通圈，有效支撑和引导区域空间布局调整和产业转型升级。远期到2030年基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。
规划具体内容为，到2020年前实施北京至霸州铁路、北京至唐山铁路、北京至天津滨海新区铁路、崇礼铁路、廊坊至涿州城际铁路、首都机场至北京新机场城际铁路联络线、环北京城际铁路廊坊至平谷段、固安至保定城际铁路、北京至石家庄城际铁路等9个项目，总里程约1100公里，初步估算投资约2470亿元。远期根据京津冀协同发展战略需要，具备条件的项目经论证后可适时启动。
 
天津市、青海省开展电力体制改革综合试点获批
 
　　12月1日，国家发展改革委、国家能源局同意天津市、青海省开展电力体制改革综合试点。
　　两部委要求，天津市、青海省在综合试点和专项试点方案基础上，结合实际完善配套措施、突出工作重点，加快组建相对独立的电力交易机构，统筹推进输配电价、电力市场建设、电力交易机制、发用电计划、配售电侧等改革任务落实，确保改革取得实质性突破。
　　两部委通知指出，电力体制改革社会关注度高、影响面广、情况复杂，要坚持正确的改革方向，确保在中发9号文件和配套文件框架内推进试点，防止试点工作方向走偏。试点工作要始终坚持以下原则：一是坚持市场定价的原则，不得采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价；二是坚持平等竞争的原则，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务，不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体；三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。
两部委表示，试点过程中，要建立问题发现和纠错机制，灵活应对试点工作中出现的新情况新问题，切实防范试点过程中可能出现的风险，保证电网安全，保障民生用电，重大问题及时报告经济体制改革工作部际联席会议（电力专题）。电力市场运行前要进行模拟运行，加强对市场运行情况的跟踪了解和分析，及时修订完善有关规则、技术规范。国家能源局派出机构和天津市、青海省电力管理部门根据职能依法履行电力监管职责，对市场主体准入、电网公平开放、市场秩序、市场主体交易行为、电力普遍服务等实施监管。国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门加强对试点的指导协调、督促检查、评估验收，共同做好试点工作。
 
浦东产业发展"十三五"规划发布
 
　　据报道，《浦东新区产业发展"十三五"规划》（简称《规划》）近日出炉。《规划》提出，未来五年，浦东将在产业发展上聚焦"八大产业板块"和"十个重点专项"。在产业空间布局上，浦东则将形成"4+4+X"的格局，并通过金融城、科学城、旅游城、航空城的建设，推进城乡一体化发展。
　　"十三五"期间，浦东将重点谋划四个方面：一是落实国家战略，抓住自贸试验区和科创中心建设的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，实施创新驱动发展战略。二是促进"四个中心"建设，提升浦东新区金融、航运、贸易等方面在上海市相应指标中的比例，为上海在长江经济带中发挥"四个中心"的引领作用贡献一份力量。三是顺应"制造+服务"融合发展的趋势，整合各政府部门、各产业领域的资源，将在"十二五"期间"三大三新一优化"的制造业体系和五大服务业，进行三、二、一产业融合发展，以优化产业格局、提升产业能级、提高产业国际竞争力。四是抓住"互联网+"发展方式，创新扶持方式，营造良好的"互联网+"创新创业环境，吸引优秀的互联网项目向浦东集聚，促进电子商务、工业互联网蓬勃发展，扶持企业做大做强、引导企业拓展国际市场。
　　具体到产业而言，浦东将做大做强涵盖相关领域的金融、航运、贸易、文化、健康、信息、装备、汽车"八大产业板块"，大力发展新兴金融、电子商务、旅游会展、物联网和下一代通讯、智能制造、民用航空、总部经济、高端研发（含科技服务业）、新能源、新材料"十个重点专项"。
　　《规划》明确，到"十三五"末，浦东新区产业结构中制造业增加值占地区生产总值比重将继续维持在25%左右，战略性新兴产业占工业总产值比重将占三分之一左右。
在产业空间布局上，浦东将形成"4+4+X"的格局。其中，第一个"4"是指四个国家级开发区，即陆家嘴金融贸易区、外高桥等保税区、张江高科技园区、金桥经济技术开发区。第二个"4"是指四个新兴区域，包括世博地区、临港地区、国际旅游度假区、航空城。"X"则是指转型升级的镇产业园区。"十三五"期间，通过虹桥机场到浦东国际机场这条上海城市发展主轴浦东段的四个城，即"陆家嘴金融贸易区（金融城）、张江高科技园区（科学城）、国际旅游度假区（旅游城）、航空城"，带动X个镇产业园区的转型升级，推进城乡一体化。
 
黑龙江设立玉米收购贷款信用保证基金
 
　　黑龙江省粮食部门１１月２６日介绍，为加大玉米市场化收购信贷支持力度，增强风险化解能力，黑龙江省政府决定建立玉米收购贷款信用保证基金。目前，《黑龙江省玉米收购贷款信用保证基金管理办法（试行）》已经印发。
　　据悉，玉米收购贷款信用保证基金是指在全省范围内由政府适当出资，引导符合条件的粮食企业共同出资设立，缴存于农发行账户，为粮食企业提供融资增信，专项用于防范玉米市场化收购贷款风险的基金。
　　《办法》规定，基金规模暂定１０亿元，省级财政出资占２０％，参与企业出资占８０％。视实际资金需求可同比例追加规模。从资金来源看。省级财政从粮食风险基金中出资。参与企业用自有资金出资，严禁使用贷款资金、借入资金、职工及社会集资、预收货款等非权益性资金出资。
　　《办法》要求，贷款行原则上按企业实际缴存到位额度的１０倍左右，最高不超过１５倍发放市场化收购贷款，并执行基准利率或优惠利率。具体贷款放大倍数，由贷款行根据企业信用评级、盈利水平、风险承受能力和企业资金需求等情况综合研究确定。
 
河北工业转型升级主推先进装备制造
 
河北省近日出台工业转型升级“十三五”规划，明确将加快工业转型升级，重点培育壮大先进装备制造等战略性新兴产业，到２０２０年，装备制造业工业增加值达到５０００亿元，成为第一支柱产业。
　　长期以来，钢铁占据着河北“工业老大”的地位，经过近年化解钢铁过剩产能以及装备制造投入持续加大，河北省工业转型升级取得明显进展。今年上半年，装备制造业增加值占规模以上工业比重首次超过钢铁业，截至１０月份，装备制造工业增加值占规模以上工业比重继续领先钢铁行业。
　　根据规划，河北将以创新与智能、整机与配套、制造与服务协同发展为方向，推进形成以高端成套装备为主体、关键核心零部件为基础、智能制造装备为引领的高端装备产业体系。重点发展高速动车组、城轨列车等先进轨道交通装备、海洋工程和重大成套装备、智能制造装备、汽车、通用航空、基础与专用装备等领域。
据河北省工信厅相关负责人介绍，在培育壮大先进装备制造等战略性新兴产业的同时，河北还将大幅提升钢铁、石化、建材、食品、纺织等传统优势产业。到２０２０年，基本建成全国新型工业化重要基地和华北现代制造业基地，基本形成以高端化、智能化、服务化、绿色化为主要特征的先进制造业体系，基本形成与京津优势互补、分工协作、创新驱动、协同发展的产业格局。
 
河北发布多渠道筹集化解钢铁过剩产能资金指导意见
 
12月1日，河北省人民政府办公厅印发《关于多渠道筹集化解钢铁过剩产能资金的指导意见》。意见提出，充分尊重企业意愿，鼓励引导钢铁企业主动承担压减任务，自愿缴纳化解过剩产能互助金。保留产能的钢铁企业作为受益方，出资补偿退出产能企业的资产损失，弥补企业职工安置、债务处置费用的不足，以此为杠杆推动压减任务完成。
　　意见提出，涉钢市、县（市、区）在用足用好国家和省级化解过剩产能奖补资金的同时，可通过市、县（市、区）财政预算安排一部分、钢铁企业互助提取一部分，多渠道、多方式筹集资金，激励引导钢铁过剩产能平稳有序退出，确保按时完成产能压减目标任务。
　　（一）积极争取国家资金支持。严格按照财政部印发的《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》规定，用好国家工业企业结构调整专项奖补资金，积极争取国家专项奖补资金重点向我省倾斜。
　　（二）加大省级资金奖补力度。严格按照《河北省化解钢铁过剩产能奖补办法》规定，用好省级化解钢铁过剩产能奖补资金。要在目前预算安排基础上，根据年度化解钢铁过剩产能任务，逐步增加资金额度，提高奖补标准，充分发挥其激励作用，加快推动钢铁行业去产能。
　　（三）鼓励地方安排专项资金。钢铁企业比较集中的市，要结合本地压减产能任务，从市本级财政中适当安排专项资金，用于钢铁行业化解过剩产能、整合重组、结构调整和转型升级等。化解过剩产能任务重的县（市、区），也要从财政预算中安排一定的奖补资金，专项用于钢铁行业化解过剩产能。
　　（四）引导企业自愿缴纳互助金。企业互助金是指钢铁冶炼企业自愿缴纳的用于支持产能退出的资金，保留产能的企业上缴互助金，拆除设备压减产能的企业领补助。出资企业为本行政区域内已列入《河北省化解钢铁过剩产能实施方案》中的在册企业。企业互助金原则上以市为单位进行筹集，具体筹措方式可参照武安市“钢铁产能指标置换交易金”模式，也可根据企业保有产能按比例提取。钢铁企业比较集中的县（市、区）也可自行筹集。企业互助金的缴纳方式、标准和数额，由各地与企业协商确定。
意见还规定，企业互助金是钢铁企业间为落实化解过剩产能任务自愿缴纳的专项资金，可由地方政府设立专项资金账户管理，也可委托第三方或行业协会进行管理。年度压减任务确定后，设立企业互助金的属地政府负责协调、督促辖区内钢铁企业，按时缴纳资金并汇入管理方账户。各地确定的资金管理方负责互助金的日常管理和会计核算，按照使用管理办法办理资金拨付手续。当地财政部门负责对企业互助金监督管理，可委托第三方审计机构对奖补资金的管理使用情况进行审计，按照有关规定及时将审计结果向社会公开。企业互助金的筹集、使用、管理办法，由当地政府组织相关企业协商确定。
 
河南省发文推进制造业供给侧结构性改革
 
　　河南省工信委11月29日披露，省政府已于近日下发《河南省推进制造业供给侧结构性改革专项行动方案（2016～2018）》（以下简称《方案》），提出以建设先进制造业强省为主题，以创新驱动、开放带动和智能制造为主线，发展壮大装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造五大主导产业。
　　推进制造业供给侧结构性改革，是为了破解产业层次低、初级产品多，资源消耗大、环境污染重，创新能力弱、转型升级慢等结构性矛盾，加快结构转型、动力转换、方式转变，提高供给质量效率。
　　《方案》提出，要适应市场需求，立足产业基础，优化资源配置，促进融合发展，壮大装备制造等五大主导产业，提升冶金、建材、化工、轻纺等传统产业，培育智能制造装备、生物医药、节能环保和新能源装备、新一代信息技术等新兴产业，加快形成发展新动能和竞争新优势，推动河南制造向河南创造转变、河南速度向河南质量转变、河南产品向河南品牌转变。
　　《方案》明确了发展目标：壮大一批主导产业，巩固装备制造、食品制造万亿产业优势，力争新型材料制造规模突破6000亿元、电子制造规模突破5000亿元、汽车制造规模达到或接近4000亿元；打造一批优势集群，形成20个左右在国内外具有较强影响力、特色鲜明、竞争力强的千亿产业集群；壮大一批领军企业，形成200家能够参与全球竞争、行业领先的龙头企业，壮大千家小巨人企业；突破一批关键技术，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达12%左右；培育一批拳头产品，形成100个达到国际或国内先进水平、质量过硬、美誉度高的品牌产品。力争经过三年努力，制造业供给侧结构性改革取得明显成效，制造业规模以上增加值增速达8.5%左右。
　　为确保提升有效供给能力，《方案》还提出实施创新能力提升、质量品牌提升、技改提升、智能制造等十大工程以及鼓励企业扩大有效投资、深化精准服务等六项支持措施。
 
甘肃省工业领域供给侧改革稳步推进
 
　　据报道，甘肃省工业产品结构单一，产业链条短，产业智能化、数字化水平低，竞争力普遍不强，产能过剩等矛盾依旧突出。为此，甘肃省政府办公厅近日下发的《甘肃省“十三五”工业转型升级规划》明确指出，甘肃省工业领域将继续加大供给侧结构性改革力度，落实去库存、去产能、降成本、补短板、强品牌等重点任务，优化供给结构，提高供给质量和效益，进一步推动工业转型升级。
　　去产能方面，甘肃省将严格环保、能耗、技术等标准，运用多种手段加大特困行业过剩产能化解力度。进一步化解钢铁、水泥、电解铝、煤炭、玻璃等落后产能。计划利用3—5年时间，煤炭行业逐步退出1000万吨产能，钢铁行业分别压减生铁200万吨、粗钢300万吨产能，水泥行业通过兼并重组力争产能发挥率达到80%以上、产能集中度达到85%以上；对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。
　　去库存方面，结合甘肃省丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动等基础设施建设，积极搭建企业产销对接平台，引导区域内上下游企业建立长期战略合作关系。加大对中亚和尼泊尔等国家营销力度，鼓励省内钢材、水泥、轻工、瓷砖、机械等产品出口。积极引进知名电子商务企业为甘肃省工业企业搭建电子商务平台，鼓励企业通过电子商务平台改进生产经营模式，拓宽销售渠道，对网上销售额超过一定数额的企业，给予一定补助。
　　降成本方面，甘肃省将落实增值税政策规定的可抵扣项目、企业所得税固定资产加速折旧等税收优惠政策。进一步清理涉企收费，实施涉企收费目录清单管理，降低各类企业制度性交易成本。补短板方面，甘肃省将通过实施重大项目，调整产品结构，延伸产业链。
　　在此基础上，甘肃省还将强化品牌建设，完善质量技术标准体系，建立健全研发设计、生产制造、试验验证、运行维护和产品标准体系，健全质量认证、产品鉴定、检验检测等认证认可体系。鼓励和引导企业采用国际标准或国外先进标准组织生产，提升甘肃制造的品牌实力与知名度。
 
贵州发布大健康产业重点工程包
 
　　11月28日，贵州省人民政府发布大健康产业重点工程包，共计320个项目，涉及总投资5248亿元，将以项目化、实物化方式推进贵州省大健康产业形成全产业链。
　　据了解，本次工程包项目是从贵州省健康养生产业、健康医药产业、健康医疗产业、健康养老产业、健康药食材产业、健康运动产业六大产业中，按照前期工作准备充分、辐射能力强、带动效应明显的原则，遴选一批具有标志性、引领性、带动性的项目。本次工程包项目共计320个，涉及总投资5248亿元。其中，健康养生类项目193个，总投资3637.84亿元，占总投资的69.33%，健康医药类项目29个，总投资303.78亿元，占总投资的5.79%，健康养老类项目20个，总投资371.13亿元，占总投资的7.07%；健康医疗类项目20个，总投资198.49亿元，占总投资的3.78%。
　　"发布大健康产业工程包是推进大健康产业项目化落实的重要举措。"贵州省发改委常务副主任、省大健康办主任张平介绍，此次工程包的实施将对加快构建"医"、"养"、"健"、"管"、"游"、"食"大健康全产业链具有重要的推动作用。
　　贵州省发展改革委总规划师、贵州省委改革办专职副主任张美钧表示，为了确保大健康产业重点工程包项目的顺利实施，大健康产业重点工程包项目将被纳入《贵州省大健康医药产业重大工程和重点项目调度表》，实行"月调度"制度，定期对重点工程建设情况进行跟踪评估，及时协调解决推进中存在问题，帮助企业分忧解难，推动大健康产业重点工程包项目的顺利实施。
　　据悉，此次的工程包中还包含了许多医养结合、康旅结合、大数据医疗服务、大数据健康管理类项目，这些项目的实施，也将推动大健康与大数据、大生态、大旅游的深度融合，推动大健康产业的转型升级。
 
贵州省发文要求保障电煤供应
 
　　据悉，贵州省人民政府办公厅日前发布"关于做好当前煤炭生产和供应保障工作的通知"称，为进一步促进煤矿企业扩大生产、提高产量，确保今冬明春煤炭有序供应，将复产日期延至2017年3月31日。
　　今年以来，随着产量的持续增加，9月份以后贵州地区电煤供应持续偏紧。进入冬季，水电发力减少，火电压力增加，电煤需求继续增长，为保证当地电煤供应，贵州省政府多次召开电煤保障工作会议，积极采取措施来保证电煤供应。据了解，从10月份开始，随着先进产能的放开，贵州省部分企业开始增大产量，但受各方面因素制约，效果并不理想，省内电煤供应偏紧局面依然持续。
　　为此，《通知》提出，贵州省能源局要会同贵州省发展改革委，于11月20日前逐一明确中央在黔企业、省外在黔国有企业停产煤矿的复产时间。对未按时复工复产的，要对相关煤矿企业已配置的资源进行调整。所有符合安全生产条件的生产矿丼，在2017年3月31曰前均可按330天工作曰制度组织生产。
　　贵州省能源局要督促指导有关市(州)及县(市、区、特区)，于11月20日前制定煤矿复工复产时间表、路线图；要于11月20曰前指导市(州)、县(市、区、特区)逐一排定煤矿生产作业计划，特别是要重点加强对30万吨产能以上煤矿和即将进入联合试运转煤矿的指导帮扶。
　　贵州省经济和信息化委要牵头做好电煤调度调配工作，并视情况及时下达调度指令；要督促发电企业按照进煤计划落实电煤釆购主体责任，严格执行发电计划与电煤挂钩奖惩机制；要协调铁路部门安排装运计划，保障入省电煤运力；要于12月20曰前研究制定今冬明春电煤应急保障预案，制定紧急状态时煤炭征用方案；要于2017年3月31日前牵头建立完善电煤供应保障长效机制。贵州省交通运输厅要加大对煤炭运输主要道路的养护维修力度，保障公路安全畅通。贵州省公安厅要对电煤运输车辆实行"一卡通"制度，规范超限超载执法，严禁封关或变相封关，确保电煤有序流通。
　　各地各有关部门要严格落实省、市两级阶段性电煤保供资金奖励政策。贵州省财政安排10亿元用于当前煤炭生产供应保障奖补。贵州省能源局要会同贵州省财政厅、贵州省经济和信息化委于11月20日前研究制定奖补方案，通过以奖代补方式支持煤矿企业复工复产达产、改善安全装备、扩大生产及解决影响煤矿生产的突出问题。贵州省能源局要会同贵州省财政厅、贵州省发展改革委于12月20日前，研究制定对煤炭保供贡献突出企业的优惠政策。
　　县级人民政府要对辖区所有停建、停产、生产矿丼逐一进行排查，落实复工复产达产时限和产量任务，并指导具备开釆条件、不具备复工复产能力煤矿企业釆取托管方式复工复产，重点指导30万吨及以上煤矿复产达产。
　　《通知》明确，贵州省能源局要会同贵州省经济和信息化委、贵州省安全监管局等部门和单位定期检查各地工作情况，要对落实不力的地区进行问责。
　　据了解，为了保证当地电厂电煤用量，贵州省内煤矿资源限制出省，大部分供应当地电厂，并且供应价格远低于市场价。业内人士表示，就这样一直保供应，电厂的存煤都不多，如果放开市场，当地价格肯定会出现大幅上涨。在需求增速较快的情况下，确保今冬明春电煤有序供应，后续任务依然艰巨。
 
广州放宽专项基金投资范围
 
　　广州市政府常务会议11月28日审议通过修订后的《广州市工业转型升级发展基金管理暂行办法》(以下简称《办法》)，不再规定"子基金必须全部投资于注册地在广州市的企业"。
　　据了解，该市对原《办法》进行了22项修订。其中，为支持该市企业跨地区并购重组，实现低成本跨越式发展，原《办法》中"子基金必须全部投资于注册地在广州市的企业"，被修订为"子基金原则上应全部投资于注册地在广州市的企业，对于由注册地在广州市的国有大型企业或上市公司牵头设立的产业链并购重组子基金可适当放宽投资范围，但投资于广州市范围内注册企业的投资金额比例不应低于60%，且对非广州市范围内注册的企业投资必须达到第一大股东"。
　　此外，为进一步提高工业转型升级基金市场化运作效率，《办法》删除了原文件中"子基金的社会资本应不低于母基金公司出资额的3倍""子基金的投资原则上不超过被投资企业总股权的30%；对一个企业股权投资的资金总额，原则上不超过该子基金全部认缴出资的25%"等限制条件。
　　据广州市工信委介绍，出于放大政府引导基金的效应，推动金融资本、社会资本和产业融合的目的，该市还将原《办法》中"通过公开征集、专家评选方式选择子基金委托管理机构"修订为可选择两种方式确定子基金委托管理机构：一为母基金公司与基金发起人旗下具有私募基金管理资格的基金管理公司共同作为子基金委托管理机构方式；二为公开征集和专家评选方式。
广州市工信委官员表示，将充分发挥财政资金的杠杆效应，积极引导金融资本和社会资本投向高端装备制造、智能制造、工业技术改造、新一代信息技术等重点领域，不断提升该市工业竞争力。
 
江苏省全面清理"地条钢"
 
　　据报道，一场严厉整治"地条钢"的紧急行动正在全国第二大产钢大省江苏全面展开。"地条钢"指以废钢铁为原料、经过感应炉熔化、在生产中不能有效进行成分和质量控制的钢及以其为原料轧制的钢材。
　　根据国务院第155次常务会议要求，由国家发改委、国土资源部、环保部等部门组成的国务院调查组近日到江苏省就"地条钢"生产企业整治、违法违规产能查处情况开展实地调查，调查中发现仍存在违法违规钢铁产能。随后，江苏省政府于11月28日下午紧急召开"全省钢铁行业去产能及'地条钢'整治工作会议"，要求各地上报辖区内钢铁产能设备清单，坚决退出江苏省生产"地条钢"的工频炉、中频炉等违法违规产能。
　　据悉，江苏此次会议要求，即日起对已确定的"地条钢"生产企业迅速采取果断措施，一周内全面拆除用于生产建筑用钢的中频炉、工频炉。12月1日起，分别由江苏省发改委、经信委牵头，组成两个调查组，赴全省各地检查。根据目前掌握的企业名单，逐个企业检查，督促工作落实。12月15日前坚决整治到位。
　　业内人士介绍，炼钢工艺分为两种，一是使用焦炭和铁矿石炼钢的长流程；二是直接使用废钢在电炉中炼钢的短流程。中频炉属于后者较常见的炉型，其未经规范生产出的劣质产品都被视为"地条钢"。
　　作为产钢大省，江苏省内以中频炉生产的钢企产能占比较大。此前政府曾多次排查违规产能，但"地条钢"现象仍屡禁不止。
　　据中国联合钢铁网不完全统计，江苏省中频炉总产能约3700万吨，在产的约3000万吨，其中建筑用钢产量占75%以上。
　　业界披露，目前涉及到的相关产能设备都陆续停产待检，最终退出产能数量仍要看政府最终执行结果。
 
瑞士公投否决加快关闭核电站动议
 
据悉，11月27日，瑞士就一项加快关闭核电站动议举行全民公投，结果显示54.2%的投票选民和瑞士联邦绝大多数州都反对这项动议。
　　这项名为"有序放弃核能"的动议由瑞士绿党提出，对关闭瑞士境内5座核电站提出了明确时间表。如果该动议通过，瑞士贝兹瑙I号、II号核电站和米勒贝格核电站将于2017年关闭，格斯根核电站和莱布施塔特核电站将分别于2024年和2029年关闭。
　　根据瑞士联邦规定，动议获得通过的条件是必须获得多数选民和多数州的选票支持。当天的投票结果显示，54.2%的投票选民以及瑞士联邦26个州中的20个州都反对这项动议。
　　目前，瑞士约40%的电力供应来自核能。日本福岛核事故发生后，瑞士政府决定，到2050年使瑞士的能源供应转变为依赖使用风能、太阳能和生物能为主的可再生能源，瑞士将不会建设新的核电站，其境内5座核电站在服役期满时会被关闭。瑞士设定核设施的服役期为50年。
 
津巴布韦自2009年以来首次发行本国货币
 
　　据报道，为了缓解国内美元现金紧缺困境，2016年11月28日，津巴布韦全国各地银行开始正式发行债券货币，包括面值为2元和5元的纸币以及面值为1元的硬币，将与美元等价并共同在津国内流通。这是津巴布韦自2009年以来首次发行新货币。
　　因津巴布韦通货膨胀失控，津巴布韦央行于2009年1月曾发行了100万亿面值的津元纸币，这是史上由一国央行发行的“零”最多纸币。2009年4月，津巴布韦政府宣布不再流通本国货币，以美元、南非兰特、人民币等外国货币取而代之。此前，民众手中的津元现钞和银行存款一直无法兑换成美元。
　　曾有报道称，津巴布韦2015年6月曾宣布回收不再流通的津巴布韦元，持有津元者可去银行换取美元。根据官方给出的利率，史上“零”最多的纸币100万亿津巴布韦元仅可兑换40美分。
　　然而，2015年下半年，随着国际大宗商品价格下降，津巴布韦贸易赤字恶化，加上国际市场对美元的追逐，国内美元现金出现供应短缺。
为阻截美元外流并改善其流动性，津巴布韦央行2016年5月宣布，将于10月重新开动印钞机发行纸质“票据”，面值与美元相当，但只能在境内流通。这一计划宣布后造成市场恐慌，当地居民曾极力抵制本国货币。
 
惠誉大幅下调印度GDP预期
 
　　惠誉国际评级11月29日宣布，将印度截至2017年3月一年的经济增幅预期从7.4%下调至6.9%，原因是印度政府以新纸币更换大面值纸币将导致现金短缺。
　　惠誉称，由于印度废除大面值纸币，该国消费者现在没有足够现金来完成购买，有报道称，供应链被中断，农民无法在播种季购买种子和肥料。惠誉还称，在银行排队换币所花的时间也可能会给一般生产力造成影响。
　　惠誉决定把印度未来两个财年的经济增长率预期从8%下调至7.7%。这家知名评级机构称，从目前的疲软势头来看，有关投资升温的预期显得不那么确定。
 
日本政府敲定2017年度预算编制基本方针
 
据报道，日本政府11月29日在内阁会议上敲定了2017年度预算编制基本方针，计划把财政刺激措施和央行的货币宽松相结合，支撑经济发展。财务省正在进行审核，将一般预算总额从申请时的101万亿日元左右（约合人民币6.2万亿元）进行压缩。不过，主要由于老龄化带来的社保费用增大等因素，原始预算可能无法避免创下97万亿日元左右的历史新高。此外存在税收增长止步的担忧，日本还有可能自2010年度以来再次出现新发国债额增多的情况。
　　基本方针提出：在把预算重点分配给育儿和护理的同时，推进基于以往财政重整计划的财政支出改革。财务省希望将老龄化带来的社保费用增长部分控制在5000亿日元，把公共项目费等一般支出增长控制在5300亿日元左右。
　　社保增加额在申请阶段为6400亿日元。财务省和厚生劳动省拟削减1400亿日元，正协调增加老年人的医疗与护理负担等，但执政党内担忧舆论反对的意见较强。另外，预想消费税税率增至10%的社保充实政策虽然确保了一部分因增税延期所需的替代财源，但也面临探讨压缩对国民健康保险的财政支援等严峻的筹资课题。
　　围绕政策经费中财政支出额居社保之后的中央对地方财政转移支付，要求增加逾7000亿日元的总务省和财务省的攻防战还在持续。地方财政状况也比较严峻，源自国家一般预算的支出可能将保证上年度相当或以上水平。另外，创设"发放型奖学金"等来自各省厅的财政支出压力也不小。
　　安倍政府在2013年度以后，即使财政支出膨胀，也因为税收收入增加而持续减少新发国债额。但今年年初起，日元升值使得企业所得税收入低迷，2017年度税收无望大幅增长。能把财政支出效率化到何种程度，日本将迎来走向财政重整的重要关头。
 
投资分析点评
 
▲IDG资本在珠海合资设立14亿风投基金
 
　　据悉，因看好珠海区位优势、投资环境，知名风投IDG资本12月1日宣布，与鸿海集团（富士康）、珠海本土企业华发集团联合设立投资基金，主要投资医疗健康、文化创意和新技术产业，基金规模合计约14亿元人民币。
　　另有IDG资本相关人士同时透露，在消费升级趋势之下，IDG资本看好下一阶段三大投资领域方向，即人工智能、消费升级和文化娱乐板块。
　　IDG资本为国内知名风投机构，投资的中国企业超过500家，其中超过120家已经通过上市或并购方式实现退出。"目前IDG资本管理的基金规模已经达到600亿元人民币规模。"上述人士表示。
 
▲宝马、戴姆勒、大众和福特将合建电动车充电站
 
　　11月29日，宝马汽车、戴姆勒公司、大众汽车联合表示，计划与福特汽车共同成立一家合资公司，在欧洲建立一个由数百个超快速、大功率电动汽车充电站构成的网络。
　　上述汽车制造商已签署一份谅解备忘录，将于明年开始建设充电站，这些充电站给电动汽车充电的速度要比目前部署的最强充电系统快得多。该合资公司的最初目标是建设约400个充电站，功率等级最高可达350千瓦。
　　宝马称，到2020年用户可使用的充电站数量应会达到数千个。这些公司的目标是，利用高速公路和主干道沿线的这些充电站使长途行车成为可能。
 
　　▲英特尔正组建事业部专注从事自动驾驶方案研发
 
　　消息人士11月30日透露，英特尔正在组建一个专门的事业部来从事自动驾驶解决方案的研发，它的名字就叫做Automated Driving Group（自动驾驶事业部，简称ADG）。
　　新的ADG将由英特尔老将道格·戴维斯担任主管，他此前执掌的是公司的物联网事业部。
　　自动驾驶技术只是ADG受命从事的部分工作：该事业部还将聚焦于驾驶辅助技术，为一长列汽车厂商客户供应芯片，包括宝马、戴姆勒、现代、丰田和特斯拉等等。
　　ADG的成立是英特尔规模更大的管理重组计划的组成部分，但在整个计划中，这个专注于自动驾驶技术的专门事业部或许就是最引人注目的。英特尔最近宣布，他们将通过自己的投资部门英特尔资本在自动驾驶技术研发方面投资2.5亿美元。
　　此前有报道称，此次新投入的2.5亿美元将主要用于相关数据的搜集。油料是当前汽车行业得以存在的关键因素，但在未来的汽车和自动驾驶领域，数据则是至关重要的。自动驾驶汽车数据搜集方式包括摄像机、雷达、声纳、GPS和激光雷达。另外，英特尔的汽车已经开始上路测试，目前共有30辆测试车，未来将会增加到49辆。
 
　　▲松下拟在2020年开发出可完全自动驾驶的电动汽车
 
　　日本松下11月29日披露，其为开发出能够完全自动驾驶的小型电动汽车（EV）正在推进实证试验。该技术利用图像识别技术和人工智能（AI），力争2020年左右完成开发。松下并非设想销售汽车本身，而是着眼于将来为汽车厂商提供技术或者接受设计外包等。
　　国内外的汽车厂商、IT企业争相开发自动驾驶汽车，日本政府也将其列为经济增长战略的重点项目。松下公司亦希望将车载电池、传感器、摄像头等汽车相关业务培育成利润增长点。
　　试验中的EV是两人乘坐的小型车，基本上保持时速40公里的低速行驶。目前设想在商业设施等限定区域使用。
　　车上安装有多个摄像头和传感器，以确认前后左右的状况，防止碰撞。同时利用AI、卫星定位系统（GPS）等技术，力争实现完全自动驾驶。
　　样车已经在横滨市内设置的测试道路开始行驶试验。本年度中还将于大阪府门真市的公司总部在接近公路的环境中进行试验，之后会考虑在实际的公路上试行驶。
　　公司负责人预测称："除乘用车以外，还可以设想农用拖拉机、物流设施的装卸车等广泛的技术应用"。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲安邦四年举牌10家上市公司
 
　　业界11月28日披露，从2013年举牌招商银行成名以来，安邦保险已经连续4年，累计对10只蓝筹股（不含对山东高速的定增）发起密集举牌，并至少向5家上市公司成功派驻董事。
　　中国建筑是安邦保险今年最大目标。在一周两次举牌中国建筑后，安邦保险旗下安邦资管公司在11月25日终于亮出明牌，表示将继续增持中国建筑，拟在未来12个月内增持不低于1亿股、不超过35亿股。以此计算，安邦保险最高持股比例或达21.67%。
　　截至11月24日，安邦保险对中国建筑的持股数已经达30亿股，占总股本的10%。
　　就安邦保险公开表态看，安邦保险投资兴趣是随着"一带一路"到来而改变，安邦保险的高管包括董事长吴小晖也都曾直言看好"一带一路"中的投资机会。
　　对于投资者而言，除了关心安邦计划增持多少股外，更看重安邦保险是否有介入公司管理层，甚至派驻董事的可能性。对此，在上交所问询函中，安邦资产婉转表示，"关于管理事项完全以上市公司及全体投资者利益最大化为前提做决定。"
　　就安邦保险过往操作记录看，安邦保险对于多次举牌的个股会积极争取进入董事会机会，而通过这种方式获取对公司经营的实质影响权利，也是安邦保险集团稳定股权公允价值的重要手段。
　　有关统计显示，2013年以来，安邦保险共对10家上市公司进行了举牌（不包括山东高速），目前已经对其中5家上市公司派驻了董事，其中民生银行、金融街和金地集团都是在2014年派驻，招商银行是在2015年派驻，去年举牌的金风科技则是在2016年派驻。
 
　　▲恒大在万科十大股东序列中排第二
 
　　11月29日下午，深交所披露最新大宗交易数据，万科A当日出现3笔巨额成交记录，累计成交金额高达121亿元，成交数量为4.40亿股，约占万科总股本的3.99%，成交价格为每股27.50元，较当日收盘溢价逾5%。
　　市场人士锁定买家身份为恒大。大宗交易信息显示，3个买入席位均为国泰君安广州黄埔大道营业部，而这一营业部同样出现在今年8月15日的万科股价异动交易公开信息明细表中。此后，万科和中国恒大几乎同时公告称，当日中国恒大通过其附属公司在市场上收购共7.53亿股万科A。由此，国泰君安广州黄埔大道营业部被市场认定为恒大交易席位。
　　果然，中国恒大11月29日晚间发布公告称，自11月18日至29日，公司通过附属公司在市场上及通过大宗交易进一步收购共5.10亿股万科A，连同前次收购，公司截至11月29日共持有15.53亿股万科A。截至11月29日，此次收购及前次收购总代价约为362.73亿元。
　　恒大仅11月29日当天就通过大宗交易平台扫货4.4亿股万科A，再加上此前买入股份，持股比例已经达到了14.07%，在万科十大股东序列中已经"坐三望二"，仅次于华润。
　　公开信息显示，万科前十大股东中，宝能系持股25.4%，华润持股15.29%，恒大持有14.07%，金鹏、德赢1号两个资管计划合计持股7.12%，安邦持股6.18%。
　　买家身份已经浮出水面，那么，谁在大手笔甩卖万科A呢？
　　从万科A大宗交易数据来看，国泰君安广州黄埔大道营业部11月29日买入总数量4.40亿股，分3笔交易完成，其中一笔交易的卖出方为中信证券北京总部营业部，卖出股份数为1.72亿股。而中信证券北京总部营业部正是证金公司"专用营业部"之一。
　　去年7～8月，在A股巨幅波动中，证金公司大举入市，中信证券北京总部营业部、中信证券北京呼家楼营业部、中信证券北京望京营业部、中信证券北京金融大街营业部四大营业部频繁现身多家上市公司龙虎榜，由此被称为证金公司"四大专用营业部"。万科三季报显示，证金公司今年二季度曾减持1115.59万股万科A。截至三季度末，证金公司尚持有万科A3.19亿股。
　　以证金公司当前持股数量，不可能沽售出4.4亿股的巨量，可见万科此次巨额大宗交易尚有其他卖家。同样出现在万科A大宗交易平台上另外两笔交易的卖出方均来自中信证券北京复外大街营业部，分别是2.43亿股和2518.15万股。
截至三季度末，万科A股东中，持股总数超过2.43亿股的股东有证金公司、德嬴1号和金鹏1号两只资管计划、安邦和前海人寿旗下各一只产品，以及钜盛华和华润两大股东。
 
▲中国恒大出售青岛嘉凯城全部股权
 
　　11月30日早间，中国恒大集团发布公告称，嘉凯城集团（上海）有限公司（恒大间接附属公司，作为卖方）与融创（青岛）置地有限公司（融创的间接全资附属公司，作为买方）已于11月29日订立股权转让协议，据此以人民币3,662,000,000元的代价出售目标公司的全部股权。出售事项是买方透过浙江产权交易所成功竞得目标公司的结果。
　　就股权转让协议而言 ，担保人就目标公司结欠卖方及其关联方的股东贷款人民币2,347,153,200 元向卖方提供担保， 及就目标公司结欠相关贷款人本金额为人民币1,850,000,000元的贷款向卖方关联方提供反担保。
　　根据公告，目标公司为青岛嘉凯城房地产开发有限公司，主要从事位于中国青岛市李沧区青岛时代城项目的开发，总占地面积约为106.61万平方米，计容总建筑面积约178.79万平方米，未售面积约为98万平方米，主要用作住宅及商业用途。待出售事项完成后，恒大将再不持有目标公司的任何权益。
 
▲重庆医药66.98亿资产注入建峰化工
 
据报道，谋划IPO十六年的重庆医药终于实现“弯道上市”。11月25日，复星医药发布公告称，复星医药及其控股子公司桂林南药，将以合计持有的重庆医药股份，参与建峰化工重大资产重组。建峰化工将以5.93元/股的价格发行11.30亿股，作价66.98亿元收购实际控制人旗下重庆医药96.59%的股份。复星医药由直接持有重庆医药的股份，转为通过建峰化工间接持有重庆医药股份。
　　建峰化工也在同日发布公告称，拟向建峰集团出售其拥有的除东凌国际706.90万股限售股外的其他全部资产及负债，建峰集团支付对价为现金，拟出售资产最终交易作价为14.87亿元。
　　早在2000年，重庆医药就曾传出登陆A股的消息，却因股权争议等多种原因被搁置。2013年，重庆医药转战港股市场，募资10亿港元并披露了申请报告，却终因市场原因再次放弃。2015年9月，重庆医药再次回旋到A股市场，并传出接受西南证券上市辅导的消息，与此同时，重庆医药启动定向增发，将总股本从3.60亿股增加到4.58亿股，每股增资价15元，并引入了复星医药、白云山进行战略投资，二者分别以2.025亿元、1.5亿元获得2.95%、2.18%的股份。
　　对于重庆医药多次冲刺IPO受挫，内人士表示，重庆医药股权分散，在国有企业改制时遗留下历史问题，成为其后续多次股权变动和引入投资者的最大隐患，持有股权的管理层和企业职工也多有不满，引发公司资产整合难题。
　　据了解，重庆医药是重庆市国资委下属唯一一家医药企业，前身为1950年成立的中国医药公司西南区公司，1994年改制为股份制企业。
　　除了复星医药、白云山之外，重庆医药的股东名单中还出现了多家上市公司名字，包括茂业商业、蓝光发展、太极集团等。
　　这一交易被视为重庆国资委体系内辗转腾挪，实现两大交易方共赢的结果。2014年和2015年，同属重庆国资委控股的建峰化工因为化肥价格连续走低，亏损幅度都超过了3亿元，直接被降级为*ST建峰。“如果没有重庆国资委的帮助，建峰化工马上就要退市了。”上述业内人士说，在重庆市国资委的主导下，正处于水深火热的建峰化工迎来了优质医药资产，为其缓解了退市危机，同时，多番上市不得的重庆医药也终于如愿以偿。
 
▲大唐发电拟募资150亿降负债控股股东全额认购
 
　　大唐发电11月28日晚间抛出逾150亿元人民币的A+H的定增方案，募资主要用于电厂项目建设和偿还项目基建借款，降低公司资产负债率。大唐发电控股股东大唐集团携手全资子公司中国大唐海外（香港）有限公司全额认购。
　　根据方案，大唐发电拟以3.56元/股的价格，向控股股东大唐集团非公开发行A股股票不超过27.95亿股，募集资金不超过人民币99.5亿元。与此同时，大唐发电拟以2.12港元/股的价格，向海外（香港）公司非公开发行H股不超过27.95股，募集资金不超过59.25亿港币或等值人民币。
　　以当前汇率计算，大唐发电此次再融资规模合计达到152.26亿元人民币。大唐集团全额认购也将大幅提升在上市公司的持股比例。
　　此次发行前，大唐发电总股本为133亿股，大唐集团及其一致行动人合计持有34.77%，大唐集团为公司控股股东。按照此次定增的数量计算，发行后大唐集团及其一致行动人的持股比例将不低于54.07%的股权，拥有绝对的控制权。
　　此次非公开发行A股股票募集的资金在扣除相关发行费用后，拟投入辽宁大唐国际葫芦岛热电厂"上大压小"新建工程项目（10.82亿元）、江苏大唐国际金坛燃机热电联产项目（9.22亿元）、大唐国际唐山北郊热电联产项目（8.22亿元）、辽宁大唐国际沈抚连接带热电厂"上大压小"新建工程项目（7.94亿元）、广东大唐国际高要金淘热电冷联产项目建设（7.8亿元），剩余部分偿还项目基建借款（55.5亿元）。
　　此次非公开发行H股股票募集的资金在扣除发行费用后，将全部用于一般公司用途。
大唐发电近年来的融资主要通过银行借款，截至2016年9月30日，公司资产负债率为74.78%，相对较高，2015的利息支出达到 112.81亿元，存在一定偿债风险。大唐发电表示，高负债在一定程度上限制了公司业绩持续增长，公司拟通过此次非公开发行，降低资产负债率，优化资本结构，降低财务风险。
 
　　▲财政部等发起设立中国长城资产管理股份有限公司
 
　　据悉，为贯彻落实国务院关于金融资产管理公司股份制改革和商业化转型的决策部署，11月25日，中国长城资产管理股份有限公司（以下简称长城股份公司）正式成立。至此，四家金融资产管理公司均已实施了股份制改革，实现了由政策性国有独资公司向商业化股份制金融机构的转型。
　　长城股份公司注册资本431亿元，由财政部、全国社会保障基金理事会和中国人寿保险（集团）公司共同发起设立，搭建了股东大会、董事会、监事会和经营管理层构成的"三会一层"公司治理结构。
　　财政部表示，成立长城股份公司，有利于进一步发挥其处置不良资产的独特功能和专业优势，对于贯彻落实供给侧结构性改革的战略决策，特别是"三去一降一补"的工作任务具有重要意义。下一步，财政部将继续坚持市场化方向，不断推进金融资产管理公司改革发展。
　　上世纪90年代末，为应对亚洲金融危机、处置不良资产，中国成立了信达、华融、长城和东方四家资产管理公司。此后，四家金融资产管理公司进行了股份制改革，中国信达资产管理股份有限公司、中国华融资产管理股份有限公司、中国东方资产管理股份有限公司已先后成立，信达、华融也已在香港上市。
 
　　▲宝武钢铁集团成立
 
　　12月1日，由宝钢与武钢联合重组而成的中国宝武钢铁集团在上海揭牌成立。这是业内首个集团重组与上市公司合并同步推进的央企联合重组案例。
　　中国宝武钢铁集团资产总额约7300亿元人民币，年产粗钢规模将位居全球第二。作为国有资本投资公司的试点企业，中国宝武钢铁集团将依据国有资本投资公司的功能定位，逐渐向"管资本"转型，在体制机制创新、专业化公司发展、职业经理人制度等方面深化改革，打造钢铁领域世界级的技术创新、产业投资和资本运营平台。旗下的上市公司方面，集团将全面统筹上海宝山、武汉青山、南京梅山、湛江东山四大钢铁生产基地的布局，合理分工，有序对接中国和全球客户。
 
▲福建首家民营银行获批
 
　　永辉超市股份有限公司近日公告称，福建首家民营银行华通银行获银监会批复筹建。
　　这是继安徽新安银行后，11月获银监会批复的第二家民营银行。
　　公告称，华通银行注册地为福建自由贸易试验区平潭片区，永辉超市股份有限公司、阳光控股有限公司分别认购该行总股本27.5%、26.25%股份的发起人资格，分别出资6.6亿元和6.3亿元。其他认购股份占总股本10%以下企业的股东资格由福建银监局按照有关法律法规审核。
华通银行由10家福建籍企业共同发起设立，注册资本为24亿元，将由兴业银行总行原副行长陈德康出任董事长，微众银行原副行长郑新林出任行长。
 
▲前海人寿任命南玻新高管
 
据南玻集团11月30日披露，在"宝能系"旗下前海人寿接管南玻集团后，着手搭建新班子。前海人寿监事会主席陈琳如今已是南玻集团董事长，她11月26日在南玻集团管理层会议上任命了六名新高管：其本人出任代理总裁（CEO）一职；其余五人，分别是三名执行副总裁、一名助理总裁、一名研究院长，此五人此前均在南玻集团供职。
　　保险资金在投资上市公司后，积极介入日常经营管理，这类案例并不多见，南玻事件也因此引发广泛争议。截至三季度末，"宝能系"通过旗下前海人寿、钜盛华、承泰集团三家公司，持股南玻集团25.72%，为第一大股东。其中，险资前海人寿持股21.52%，为最大单一股东。南玻集团原先九个席位中，"宝能系"占三席，分别为陈琳、钜盛华董事长兼总经理叶伟青、宝能投资集团总裁助理程细宝。
　　在11月14日南玻集团董事会上，陈琳获授权代为履行董事长职权，程序合规性引发内外争议。据了解，当日董事会现场颇为混乱，陈琳当场要求时任总裁吴国斌、财务总监罗友明辞职。随后两日，时任董事长曾南、吴国斌、罗友明等八名高管，以及张建军、杜文君两名独立董事集体辞职。"宝能系"旋即出面接管。陈琳在11月19日南玻集团董事会上当选董事长，同时获授权代为履行总裁职责；程细宝获授权代为履行董秘职责。对于这两项授权，张建军、杜文君两名独董均提出异议、投弃权票。
　　一名接近证券监管层的人士认为，保险资金进入股市投资，初衷本应是作为长期机构投资者，发挥稳定市场、引导长期投资的作用。但如果保险资金意在介入上市公司管理，通过各种资本运作脱离实业，以求更高更快获取二级市场利润，这样的资金与市场炒作资金并无二致。
 
　　▲刘化龙任中车董事长
 
　　中车集团11月28日宣布，中国中车集团公司（下称中车集团）原总经理刘化龙任中车集团董事长，党委书记；中车集团原董事、党委常委奚国华任中车集团副董事长、党委副书记、总经理。原中车集团董事长、党委副书记崔殿国和党委书记、副董事长郑昌泓退休。
　　28日下午召开的干部大会同时宣布，将提名刘化龙为股份公司中国中车董事长、党委书记，同时提名奚国华为中国中车副董事长，党委副书记。
　　中车集团是中国中车股份有限公司（下称中国中车）的控股股东，中国中车拥有中车集团95%以上资产。目前，中国中车董事长为崔殿国，副董事长为郑昌泓、刘化龙，总裁为奚国华。此外，中国中车副总裁为赵光兴、詹艳景、孙永才、王军、楼齐良、余卫平。此番集团公司人事变动后，上市公司也将进行调整。
　　接近中车集团的人士透露，本次中车集团人事调整是为落实全国国有企业党的建设工作会议有关精神，全面推行董事长、党委书记由一人担任。本次调整是中车集团合并后的首次高层人士变动。2015年9月28日，中车集团正式挂牌成立。当时，原中国北车、中国南车董事长崔殿国和郑昌泓，分任中车集团董事长和党委书记。
　　本次履新的刘化龙和奚国华在原南北车都有工作经历。刘化龙，1962年出生，今年54岁，2003年由中国北车齐齐哈尔铁路车辆有限责任公司副董事长、总经理任上进入中国南车，任中国南车集团副总经理。奚国华，1963年出生，今年53岁，同样在2003年由中国南车株洲电力机车研究所有限公司所长、党委副书记任上进入中国北车，任中国北车集团副总经理。
　　据了解，目前铁路五大央企中，中国铁道建筑总公司在11月25日已经率先完成了人事调整，以体现"党的领导和公司治理相统一"。中国铁建股份有限公司（下称中国铁建）董事长孟凤朝同时兼任集团公司中国铁道建筑总公司党委书记，并提名为中国铁建党委书记人选。未来，中国铁路工程总公司、中国铁路通信信号集团公司、中国铁路物资（集团）总公司一把手也将马上进行调整。
 
▲周乐伟出任格力集团董事长
 
　　11月28日，珠海市国资委发布任免通知，在董明珠卸任格力集团董事长、法定代表人后，珠海市国资委已在11月22日任命"70后"周乐伟接任董事长职务，同时任命其为格力集团党委书记。同日，格力集团原党委书记孟祥凯被免职。
　　作为知名地方国企，珠海格力集团有限公司（下称格力集团）旗下核心资产为家电巨头珠海格力电器股份有限公司（格力电器）。目前，前者为后者第一大股东，持股18.22%。此前，格力电器希望推行员工持股计划，公司内部人士透露，董明珠当时作为国企领导，为免与此冲突，10月下旬主动申请辞去格力集团董事长、法定代表人职务。但她仍担任格力电器董事长、总裁。
　　周乐伟现年46岁。其拥有地方银行和国企从业履历--大致来看，头一个十年为建设银行效力，第二个十年投身于珠海航展。
此番格力集团高层人事变动，发生于董明珠造车计划受挫之后。格力电器原本跨界收购珠海银隆新能源有限公司无果，11月16日宣告终止计划。
 
▲珠海民企斥资260亿收购美国利盟100%股权
 
11月30日，珠海艾派克科技股份有限公司发布《关于重大资产购买完成交割的提示性公告》，宣布正式完成对美国利盟国际100%股权的收购，最终交易额为39亿美元（约合260亿人民币）。至此，这起中国最大的海外打印机收购案画上圆满句号。
　　此次收购由艾派克及太盟投资集团（PAG）共同牵头完成，并有联想控股旗下的朔达投资参与，三大投资方出资比例分别为51.18%、42.9%和5.88%。
　　据悉，艾派克主营业务包括集成电路芯片、通用打印耗材及核心部件和再生打印耗材的研发、生产和销售，占据国内打印机耗材芯片市场龙头地位。利盟国际则是全球领先的中高端打印设备及服务商。公司专注于激光复合一体打印机，已成为该领域的国际领导者之一。
　　此次收购也被业内解读为一次成功的"蛇吐象"。据已披露的信息，利盟国际2015年营业收入为35.51亿美元，折合人民币约229.76亿元，而艾派克上年营业收入为20.48亿元，前者营收体量是后者的10倍。同时，截至2015年末，艾派克总资产为31.19亿元，利盟国际总资产为39.12亿美元，两者资产规模相差超过8倍。
艾派克董事长汪东颖曾表示："艾派克和利盟的携手，将是打印机行业的最佳组合。利盟深谙先进的打印机技术，在打印管理服务方面走在行业的前列。艾派克根植于新兴市场，精于打印成本的管控。双方优势互补，释放出的协同效应值得期待。"
 
　　▲三星电子将提高派息并考虑重组
 
据报道，三星电子(Samsung Electronics Co.)11月29日发布公告称，将提高派息，并考虑重组三星帝国。三星是韩国最大的综合性企业，目前该公司正寻求应对要求进行大力度治理改革的呼声。
　　三星电子在公告中还表示，将把所持现金中超过70万亿韩圆（约合598亿美元）的部分返还给股东，并委任一位具有全球经验的新独立董事。9月末，三星电子扣除债务后的现金略高于70万亿韩圆。
　　三星电子称作“综合路线图”股东价值提升举措在投资者压力下出台。数年来，投资者、尤其是海外机构要求三星电子增加现金回报发放、重组公司、委任更加多元化的董事。
　　10月份，美国对冲基金、激进投资者Elliott Management Corp.呼吁三星电子一分为二，向投资者一次性派发大约30万亿韩圆股息，并承诺每年将扣除资本支出后利润的至少75%回报给投资者。
Elliott Management去年差点阻止了两家三星关联公司的合并。
 
管理视点
 
华为成长的战略逻辑
 
据悉，“华夏基石e洞察”智库撰稿人、著名管理学家、华夏基石领衔专家施炜近期发文详解华为为什么能“称霸”世界。
　　华为成功的外部市场条件
　　1、机会牵引能力
　　我国属于后发追赶型经济，处于其中的企业，其战略思维必定是机会牵引能力。因为开始创业时，绝大多数民营企业不可能有什么技术和能力积累，由内而外（即从能力出发）的战略行不通。延展开来说，近20年来，一些日本企业面对急剧变化的环境未能有效应对，战略上没有突破，经济业绩持续下滑，恐怕与恪守能力导向、漠视新的机遇有关。容量迅速增长、内部结构快速变化的通信设备市场，像一片波涛翻滚的大海，为华为从一条小鱼变成大鲸提供了机遇、创造了条件。
　　2、巨变的蓝海市场
　　华为以客户需求为导向进行技术创新，既不激进（曾经有过过犹不及的教训），也不迟缓（也曾经有过落后于市场的教训），恰到好处地进行产品和技术的转换，踩准了节奏就能收取技术红利——最著名的例子是从传统交换机向下一代交换机（NGN：Next-generation Network）的转换。华为“灰度”战略思维方式（灵活、动态、反应敏捷）与通信设备市场及行业的变化特性相契合，为驾驭技术演变提供了指南。
　　3、解决方案型市场
　　通信设备及信息技术产业，产品品类及品种众多——大到成套设备，小到小规格零部件等“针头线脑”，足以构成一个“产业生态”。这对于参与市场竞争的企业来说，提供了两个机会：一是从某一个细分领域切入，有可能聚焦“压强”成功。我国ICT领域，有众多的中小企业——大家只要查查创业板上市公司目录即可知晓。对许多企业来说，只要在某一个品类或品种上有些优势，就能生存下去甚至活得不错。二是以自身的核心产品为基础和纽带，整合供应链，为客户提供解决方案。
　　市场机会的特征实际上是对参与竞争者的要求，它牵引和塑造着企业的组织形态、团队构成、能力基础以及运作方式。基于对“解决方案”市场机会的体会和认识，华为构建了体系化、组织化的市场运作模式（如市场一线“铁三角”的小组作业模式，“海军陆战队”、“重装旅”、“参谋长联席会议”三层级市场组织等），通过组织体系和机制，将机遇转化为收益。
　　4、寡头结构的市场
　　通信设备市场上的客户数量较少，呈寡头垄断（中国市场）和寡头竞争（主要的国外市场）的格局。这种市场，客户组织化程度高、话语权大、交易双方信息基本对称、客户购买金额大且有一定的连续性（对已购买使用的产品有一定的路径依赖；通俗地说，即一开始用了哪个供应商的设备，以后升级换代时还要用）。因此，对于供应商来说，开发市场、维护客户的成本高、难度大，但有利之处在于市场进入的门槛较高，可以屏蔽众多的中小企业。这种市场上的竞争，具有寡头高强度竞争的属性，非强者不能为。事实证明，华为的战略组合、组织能力与这种市场结构是高度契合和对称的。
　　5、寻找新的成长空间
　　随着通信设备市场的饱和，近年来，华为提出了“云管端”战略，进入更加辽阔的“云”世界。“云管端”的立体结构，几乎涵盖了未来互联网的所有领域，既有巨大空间，同时也使华为置身于不同以往的竞争领域。竞争对手（“友商”）不仅仅是或不再是爱立信、诺西、阿尔卡特朗讯、思科、摩托罗拉、北电等“老伙伴”，而是谷歌、亚马逊、IBM、苹果等IT巨头。按照华为创始人任正非的说法，华为可以做“管”上的“铁皮”即“云”体系中的通信和网络部分；最近华为宣布开发“超宽带”产品，是在“管”上发力的一个标志。在“端”的层面，华为手机在“海思”芯片的助力下，价值链更有优势，战略回旋余地更大，也有利于顾客体验的创新。
　　实现“二次替代”的竞争优势及来源
　　1、国内市场的“第一次替代”
　　国内市场上对国外产品的替代，我们称之为“一次替代”。这种“替代”对于后发国家经济发展具有重大意义，是后发经济体实现工业化、追赶发达经济体的必由之路。如果在主要的产业都实现了这种替代，则民族工业体系基本形成。综观我国工业部门，通信设备领域的替代是最成功的，这一方面是因为政府政策的作用（对民族工业予以一定的保护），另一方面是因为以华为为代表的一批市场化程度高的企业卓有成效的努力。
　　2、国际市场的“第二次替代”
　　当华为在国内市场已有一定地位和优势、人力资源积累到一定程度时，及时将战略重心转向国际市场，将“替代”的故事在国外又上演了一回。只不过这回渗透进入了国外产业巨头的市场领地。如果说本土市场上的“一次替代”有赖于与地缘相关的因素和条件的话，那么“二次替代”才真正见证了企业的竞争力。
　　“替代”背后的原因、理由是什么？主要是三个方面的原因和竞争优势：产品性价的优势，客户导向的技术创新优势和客户关系管理优势。
　　3、不可抗拒的产品性价的优势
　　华为作为后发的挑战者，总体上说属于技术的学习者和消化者（不排除某些方面技术领先），其优势主要在于“客户效用”和“顾客代价”（产品价格加上交易成本，以前者为主）的比值。直白地说，即在产品性能满足客户基本要求，与国外竞品接近、相当甚至局部有所超越的情形下，价格更具竞争力。相对于“高高在上”的国际主流品牌，华为的做法基本上属于“破坏性创新”。
　　任正非敏锐地发现，全球人力资源市场上，中国高端劳动力的优势同样巨大。
　　首先是供给充分。我国的高等教育体系虽然广受诟病，但自上世纪五十年代大学院系调整后，工科教育相对完整、品质较高。中国拥有几乎是全球规模最大的工程师人群（缺少的是高端创新型领军人才）。上个世纪末至本世纪初的20余年时间内，国有企业及科研机构吸纳工程技术人员的能力下降，大量民营企业对技术人才尚未重视，处于改革开放前沿地区的华为，无论是地缘还是待遇以及组织氛围（华为以“奋斗者为本”，许多传统国企以“人际关系”为本）均有吸引力，吸纳了大批工程技术专业的毕业生及年轻人。在这方面，华为与许多“草根”型的民营企业相比更有眼光、更有远见（在战略思想上提出“人力资本优先增长”），在行动上也更加有力，甚至有“掠夺性”人才引进的说法。至今人们仍在传说华为创业初期如何“垄断”几所邮电大学毕业生的故事。
　　其次是“价格”低廉。上个世纪末，我国工程师的平均报酬大体上是相当于美国、日本、欧洲成熟人力资源市场同类人员的五十分之一（甚至高达百分之一）。当中国工程师的月薪只有1000余元人民币时，欧美已达到数万元（折算成人民币）。这样的人力资源市场为华为提供了获取优质人才的良好条件，使华为可以通过利益杠杆、事业愿景迅速积聚、增值人力资本。
　　由于“文革”十年，中国大学基本上没有招生，华为缺少有经验的研发人员，也无法形成阶梯式的技术团队，只能重用“学生兵”，将一群稚气未消、任正非眼中的“孩子”推到技术开发一线。天助华为，若干“天才少年”创立了奇功。这种将人才职业生命周期向前移动以及压缩的做法，放大了人力资源成本优势（同样的职位，华为用的是年龄较轻的人，人力成本相对于使用年龄较大的通常要低一些）。
　　近几年来，我国工程技术人才市场发生了重大变化。首先是合格供给减少。大学扩招导致教育资源被稀释，不利于教育质量的提升；优秀学生愿意从事工程技术工作的比例减少；即使不考虑扩招因素，近年来大学教育品质令人堪忧（风气浮躁，教育伦理受到冲击）；新一轮的出国留学潮已然形成……。其次是薪酬上扬。由于稀缺以及高房价、通货膨胀因素，我国人力资源市场上，工程技术人员薪酬一路上升，和美国、欧洲、日本等发达国家之间的差距在我国部分发达地区（“北上广深”）已经缩小至3至5倍。这一趋势如果继续下去，中国经济的比较优势将不断缩小甚至消失殆尽。
　　4、客户导向的技术创新
　　华为为什么能超越大量的国内企业，真正实现了技术驱动呢？华为持续技术进步的原因是什么呢？除了前面提到的人力资源优势之外，主要的因素在于理念、政策的导向以及机制的设计。概言之，是关注长期成长及竞争要素的战略行为所致。
　　第一，从导向角度看，华为强调所有的新技术开发、应用，要注重“交付价值”（即最终客户得到的功能和利益）。
　　第二，华为在资源配置上持续向研发环节倾斜和“压强”（2016年研发费用预期超过销售额的10%）；即便在创业初期条件艰苦、资金奇缺的情况下，也坚持向“技术”投资。
　　第三，按照全球客户资源的分布以及研发人才的禀赋状况在全世界范围内设置研发机构。
　　第四，将研发活动以及机构分层，将基础研究和应用技术、产品技术分离开来，着眼于长期战略和未来优势，配置资源进行基础性研究。
　　第五，在从“模仿到创新”的过程中，想方设法拓展技术来源。
　　第六，技术开发时，从相对简单的领域做起，循序渐进，逐步接近并攻克核心技术。
　　从机制设计的角度看，驱动、促进华为技术进步的机制主要有：
　　第一，学习对标。华为创业以来，一直以全球范围内的先进企业为标杆，引进、借鉴、学习它们在技术战略管理、研发管理等方面的成熟经验，尤其是IPD研发流程的导入和应用，对于提高研发活动的效率，起了至关重要的作用。
　　第二，利益激励。除人们熟知的员工广泛持股外，华为将应用型的研发机构均定位为利润中心，直接感受市场压力，同时也分享市场成果。
　　第三，内部辩驳。华为在一些研发机构及相关的事业群内部设置“红军”、“蓝军”机制——模仿军队演习时两军的模拟对抗。“蓝军”常常扮演诘难和反驳的角色。任何一种研发方向和技术设想，只有通过辩驳才能清晰图景，明确路径、提高胜算概率，这也是防范“颠覆性”失误和风险的有效手段。
　　第四，组织弹性。华为在员工的职业生涯安排上有一个很有意思的做法，即部分员工大范围、大跨度的调岗和轮换。
　　第五，资源保障。技术开发需持续的、高强度的投入，资源从哪里来？除了内部源于利润的积累、员工入股和外部借款外，华为“卖企业”——先后出售华为电气、H3C等合资企业股权——也是重要的资源保障机制。
　　5、卓越的市场开发和客户关系管理
　　第一，从边缘市场到中心市场渐次展开，以“不对称竞争”超越对手。
　　这些市场的种种限制因素，恰恰成为华为的机会：具有“狼性”的团队能适应种种严酷的生存环境。
　　第二，实施战略性客户关系管理。
　　首先，将人们通常所说的“公关”和客户“关系”，上升到战略层面，运用组织机制和组织的力量（健全职能、制定流程、安排协同、管理绩效）构建优势，使客户关系开发、突破、维护的创意、方案以及执行都有了组织保证，从长期看亦有了核心能力的支撑。
　　其次，对于客户关系管理，从客户选择、需求分析、接洽、接待、介绍、沟通、投标到方案设计、项目施工和交付、售后服务、合约履行，全程制定并执行严格、细致、精准的流程和操作（作业）规范，将弹性较大的营销过程纳入工业化、信息化管理，保证了客户关系管理工作的卓越品质。
　　再次，面对国内外运营商这样的强势客户，寻找多种形式的双赢合作模式。
　　第三，采取“特种兵”式的市场运作模式。
　　一线客户开拓小组——通常被称为“铁三角”——由客户经理（团队）、产品经理（团队）和交付经理（团队）组成，既分工又合作，共同完成客户开发和服务工作。在机制驱动、流程牵引、资源保证（后方强大的炮火支持）下，于激烈的市场竞争中能够攻城掠寨、节节获胜。这种模式既有灵活性和机动性，同时又有整体性和协同性。
　　6、竞争优势的来源：战略导向
　　华为之所以能在国内、国际两个市场上实现对国际领先品牌的替代，能持续保持竞争优势，最主要的原因在于华为的成长模式是战略型的。这种成长，是战略运筹和战略行动（执行）相结合的产物。所谓“战略型”（反义词是“投机型”），有以下几个特征：
　　第一，有清晰的战略愿景、目标和方向，知道企业往何处去。
　　第二，重视与成长相关的基础性、长期性要素（亦称战略性要素，主要是核心技术和人力资本），在资源配置、战略行为上向这些要素倾斜，不间断地持续投入，并通过有效的举措使之生成、积累和提升。
　　第三，正如华为的一则广告语所说：“不在非战略机会点上，消耗战略竞争力量”，华为长期作为后发者和追赶者坚持“聚焦”于核心业务和核心技术，将所有的力量汇集在“针尖那么大的地方”。不分心、不分散资源，在战略路径上奋力向前，不为路旁的花花草草所吸引。
　　第四，对成长的路径、方式、阶段有时间和空间上的谋划并坚决执行到位，在推进过程中进行迭代式、反馈式修正和改进，保持战略的有效性。
　　第五，打通战略和组织，使战略任务的完成以及战略举措的执行具有组织保证。组织形态、结构、运行机制，以及组织能力都是为战略服务的。
　　战略型成长的支撑：组织能力
　　1、管理平台的建立
　　（1）组织文化平台
　　这是管理平台的基础层面。对华为的战略行为和管理行为构成牵引、指导和制约。而组织文化平台又包括两个要素：一是核心价值观体系。二是核心价值观的塑造、影响、内化机制，包括领导人讲话、制度政策、管理体制机制、领导行为和作风、沟通机制和传播媒介、组织氛围等等载体和途径。
　　（2）管理体系平台
　　这是管理平台的主体部分。它以企业价值链为基本框架，从“战略、计划和预算管理”、“客户/市场管理”、“集成研发（产品生命周期）管理”、“集成供应链管理”到“人力资源及干部管理”、“信息系统管理”、“企业文化管理”、“行政支持管理”，每个模块都包含“组织架构”、“管理体制”、“运行流程”、“制度规范”、“作业模式”、“管理方法”、“管理技术”等要素。由此，形成一整套不依赖具体个体的管理体系，使组织能够科学、规范、专业、精细地运行，能提高企业的整体效率。在以上各模块的若干个要素中，“组织架构”和“管理体制”是前提，而“运行流程”是核心和关键，“作业模式”是“运行流程”的细化和落实，“管理方法”及“管理技术”则是支持和保障。其中，“IPD”（集成和开发平台）、ISC（集成供应链）平台以及“职位管理”平台等，对华为提升产品竞争力，提高营运效率以及提升内在能力，发挥了极其重要的作用。
　　（3）决策机制平台
　　大家都知道，华为的产权结构和治理结构比较特殊。创始人任正非在股权中仅占很小的比例（2%以下），绝大多数股份由员工以集体的形式持有。这种结构，一方面使得股权结构开放，让更多的员工成为股东（约有8万余名），另一方面又解决了治理效率和有效控制的问题。在此基础上，华为建立了董事会，对重大事项推行集体决策。同时，华为还首创（基于本人的信息）了轮值CEO制，让董事会中若干核心成员轮流担任CEO，定期轮换，旨在培养干部，避免决策风险。这一做法的效果尚待观察——任正非自己也承认“如何适应快速变动的社会，华为实在是找不到什么好的办法。CEO轮值制度是不是好的方法，它是需要时间来检验的。”
　　华为的管理平台，产生了巨大的效果。它使企业真正成为组织，使“基业长青”有了依托。
　　2、组织建设
　　华为的组织建设是包括政策（战略）导向、战略行为和管理平台等在内的立体体系。如果把“思想建设”（价值观管理，前面已提及）独立出去，“组织建设”的主要环节和要点有：
　　第一，建立利益共同体。华为坦承，和员工的关系首先是“利益共同体”，只有在此基础上才能成为事业共同体和使命共同体。利益共同体主要体现在：广泛的内部员工持股，基于绩效的利润分享，人力资源市场上有竞争力的薪酬，以及制度化的员工救助和关怀。由于设计和实施了利益分享机制，因此华为基本上做到“利出一孔”（个人利益与企业利益相统一），从而能够“力出一孔”（齐心协力）。
　　第二，员工能力开发。华为的人才来源主要是优秀的毕业生，这使得华为团队具有良好的素质基础。华为建立基于组织分工的职位管理体系，确立职位对任职者的要求和标准（从任职资格到经验标准）。在此基础上，对员工进行分层分类、阶梯式、递进式的技能训练，并将训练结果与员工任用、晋升结合起来。实施内部教员制，精细安排员工职业生涯；让年轻员工到市场一线、到艰苦环境中去锻炼，使之在职业生命周期中职位阶梯与人力资本（技能）同步成长。
　　第三，以绩效为尺度的评价。组织的公平、公正主要体现在员工的绩效评价上。在“价值创造——价值评价——价值分配”的人力资源管理体系中，以“评价”为中心环节。华为推行全员考核、不合格者淘汰，始终保持企业内部的竞争性、压力和张力。
　　第四，干部管理。这是华为组织建设中最为重要的环节，是打造“铁军”的主要手段。在干部培养上，创造条件使之“战争中学会战争”；建立干部职业生活中的横向流动（轮岗轮职）和纵向流动（可上可下）机制；重视培养后备干部。
　　第五，行为约束。采取有效措施，防范和打击腐败，保证组织机体的健康和团队的纯洁性。
　　需要特别指出的是，华为的战略导向以及相应的战略行为，主要源于任正非的管理思想。而任正非的思想谱系中，有源于其成长背景的理想主义，有源于其研究工作的科学精神，有源于其部队生涯的军事思维，也有源于其学生时代的创新意识。多种养份熔于一体，开出了绚丽的战略之花。
 
信息化建设
 
央行正研究的数字货币可帮助精准扶贫
 
前几日，一则人民银行数字货币研究与开发岗位的招聘广告曾引起业内热议。刚刚履新的人民银行研究局局长徐忠11月26日在州举行的“普惠金融创新发展（浙江）峰会”上表示，央行正在研究数字货币，可利用其可追踪功能帮助实现精准扶贫。
　　他表示，数字货币基于密码学，采用集中分布相对均衡的系统。数字货币有利于大数据分析应用，用户身份认证采集遵循前台自愿、后台实名，本身系统设计密集高效，所以有可追踪性。
　　他认为，这种可追踪性可以帮助解决贫困地区的假币问题；追踪扶贫贷款、财政补贴等资金的去向；以及监督专项资金是否真正发放到符合条件的农民手里，并通过跟踪农民如何使用这些资金，来设计更好的扶贫政策。
　　此前曾有报道称，央行数字货币研究所将在央行印制科学技术研究所的基础上成立，有望今年年底挂牌。
　　与普通的虚拟货币相比，央行数字货币是由央行发行的、加密的、有国家信用支撑的法定虚拟货币。
　　人民银行数字货币研究所筹备组组长、科技司副司长姚前此前曾表示，发行数字货币目前主要是替代实物现金、降低传统纸币发行、流通的成本，提升经济交易活动的便利性和透明度，但现阶段推出法定数字货币暂无时间表。
　　徐忠在上述会议上表示，以科技金融的方式介入扶贫，普惠金融可以做到事半功倍。他认为，科技金融除了可以利用数字货币帮助精准扶贫，还有以下优势：
　　第一，科技金融发展有助于拓宽传统金融的服务对象和服务范围，有助于缩小金融服务的差距，促进贫困地区金融发展。他举例，发展中国家中低收入群体比较多，也比较缺乏金融知识，而现在手机的很多功能能广泛利用到金融服务中，手机的操作界面也可以设计得更适应发展中国家的用户习惯，使得用户点击一个图标就可以完成一个金融服务。
　　其次，科技金融可改变传统信贷风险管理模式，使之更有效率。小微企业、“三农”等领域难以提供传统信用风险管理模式要求的抵押品、担保品，从而导致小微企业、“三农”融资难。且传统的信贷风险管理方式中，往往是根据历史的小样本信贷数据来计算小微企业贷款的不良率，从而确定适当的利率，使得利率能够覆盖成本、风险，并有合理的利润。
　　而现在的大数据技术，可以帮助金融企业利用统计的方法对借款人进行精细化分析和判断，精确地对同一类借款人进行信用测量及定价。以模拟消费者的行为来更好地测量不良率和定价，设计出更适合消费者的产品。
徐忠表示，金融科技在中国大有可为。他说：“目前中国还有8亿农民，仍然有1500多个金融空白乡镇。这些地方金融机构不愿意去，而目前设立的村镇银行尚未到达这些地方，这些地区可以通过科技金融的方式来覆盖。”
 
工信部拟规范云服务市场经营行为
 
　　11月25日，工信部印发《关于规范云服务市场经营行为的通知》（征求意见稿），旨在完善云服务市场环境，加强规范管理，促进互联网产业健康有序发展。
　　征求意见稿规定，在我国境内经营云服务业务，应严格遵守《电信业务经营许可管理办法》（工业和信息化部令第5号）以及《关于进一步规范因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场准入工作的通告》（工信部电管函[2012]552号）中有关资金、人员、场地、设施等要求，通过相关技术评测，并依法取得相应的增值电信业务经营许可证。云服务经营者应在境内建设云服务平台，相关服务器与境外联网时，应通过工业和信息化部批准的互联网国际业务出入口进行连接，不得通过专线、虚拟专用网络（VPN）等其他方式自行建立或使用其他信道进行国际联网。
　　征求意见稿还提出，云服务经营者应严格遵守国家网络数据保护和用户个人信息保护有关规定，建立健全数据管理制度，确保网络数据和用户个人信息安全。应制定用户个人信息收集和使用规则，并向用户公布。落实网络数据安全和用户个人信息安全防护标准要求，完善网络数据和用户信息的防窃密、防篡改和数据备份等安全防护措施。在用户终止使用服务后，应停止对用户个人信息的收集和使用。面向境内用户提供服务，应将服务设施和网络数据存放于境内，跨境实施运维及数据流动应符合国家有关规定。出现用户数据泄漏事件，应当及时告知用户，并立即采取有效补救措施，向电信管理机构报告。若停止服务，应至少提前三个月向电信主管部门报告，向全体用户公告，并为用户保存数据提供必要的便利。
征求意见稿提出，鼓励第三方组织开展云服务经营者服务能力、服务质量、可信度、网络与信息安全等评测认证活动，定期向社会公布相关结果，引导云服务经营者加强内部管理，提升服务质量和诚信水平。
 
智慧家庭综合标准化体系建设指南发布
 
　　据悉，为落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）和《国务院关于积极推进"互联网+"行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）的战略部署，发挥标准在推动智慧家庭产业发展和服务模式应用方面的引领和规范作用，带动相关产业转型升级，工信部日前会同国家标准化管理委员会联合发布了《智慧家庭综合标准化体系建设指南》。
　　建设指南指出，到2020年，初步建立符合我国智慧家庭产业发展需要的标准体系，形成基础标准较为完善、主要产品和服务标准基本覆盖、标准技术水平持续提升、标准应用范围不断扩大，与国际先进标准水平保持同步发展的良好局面。若干重点标准在智慧家庭产业集聚区得到推广应用，取得较好的应用示范效果，形成一批可复制、可推广的经验。
　　建设指南指出，智慧家庭服务的典型应用主要包括健康管理、居家养老、信息服务、互动教育、智能家居、能源管理、社区服务和家庭安防等8个方面。智慧家庭典型生态体系，在产品、技术、服务等方面归纳出共性属性，形成基础标准、终端标准、服务标准及安全标准等四大类标准体系框架。
十三五"期间，将结合产业发展情况，围绕智慧家庭服务应用，开展急需标准的研制工作。在基础方面，着重研制参考模型及分类方法等标准，为智慧家庭应用推广奠定基础；在互联互通方面，着重研制设备间互联互通标准、设备与云平台互联互通标准及云云对接等标准，打通智慧家庭的信息流；在安全方面，着重研制涉及用户个人信息安全、数据安全和系统安全等标准，提升产业基本安全保障能力；在服务方面，围绕健康管理、居家养老等重点领域，着重研制服务接入、服务接口、服务集成、软件服务、云平台服务和服务安全评测指标体系等标准，开展服务质量标准化，提升服务支撑能力。
 
三部门联合发布网络借贷中介备案登记指引
 
据悉，为进一步建立网贷信息中介机构基本统计信息机制，加强网贷信息中介机构事中事后监管，近日，银监会、工信部、工商总局联合发布了《网络借贷信息中介机构备案登记管理指引》（以下简称《指引》）。
　　制定《指引》的指导思想是，针对当前网贷行业监管架构尚未完全确立，行业统计信息难以收集等问题，监管部门通过对各地网贷机构进行备案登记，可以建立健全行业基础数据信息，及时掌握各地网贷机构的基本情况，为下一步加强网贷机构事中事后监管奠定基础。
　　《指引》确立了以下原则：一是明确备案登记及相关流程的先后顺序。《指引》在《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》规定的基础上，着力明确网贷机构备案登记的流程和所需提交的材料，特别是明确备案登记与工商注册、办理增值电信业务经营许可以及与银行业金融机构签订资金存管协议等的先后顺序。二是实施分类规定。《指引》对于新设机构以及存量机构的备案，分别进行了规定，确保备案流程的科学性和可操作性。
 
深圳发布促进大数据发展3年行动计划
 
　　近日，《深圳市促进大数据发展行动计划（2016-2018年）》（以下简称"行动计划"）发布。"行动计划"对深圳市大数据发展建设作出规划，提出建立"用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新"的工作机制。
　　"行动计划"提出，到2018年底，建成完善的大数据基础设施，政府数据开放和大数据应用取得明显成效，基于大数据的政府治理能力和公共服务水平有效提升，形成较完善的具有核心自主知识产权的大数据产业链，成为国内领先的大数据创新应用示范市和大数据产业发展高地。
　　"行动计划"提出，统筹规划大数据基础设施建设，建成全市统一的政务云平台，为各部门业务系统的快速部署提供虚拟计算、存储、数据库等服务。推进城市感知网络建设，加快全市电子监控视频专网的建设和共享应用，逐步形成多层次、广覆盖的智慧城市感知网络，加强对城市运行保障、生态资源环境等状况的全方位实时监测和感知。
　　在数据采集、整合、共享方面，"行动计划"提出，构建全市统一的大数据中心，强化数据资源的汇聚整合；建设全市大数据应用服务平台，提升城市大数据分析和服务能力。同时全面整合深圳市政务信息资源，加强政府信息资源共享应用。
开放政府数据，可以带动社会机构开展大数据增值性、公益性和创新性开发利用。"行动计划"提出，在保障安全和个人隐私的前提下，建成全市统一的政府数据开放平台，逐步开放交通、商事服务、社会信用、社保、健康医疗、教育等各领域的政府数据集，提供面向社会的政府数据服务，数据开放单位超过80%。
 
贵州建全国首个国家大数据工程实验室获批复
 
　　贵州省发改委、贵阳市政府11月28日披露，继2016年2月国家批复贵州创建全国首个国家大数据综合试验区后，近日，国家发改委又批复贵州建设全国首个国家大数据工程实验室--提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室。国家大数据工程实验室是国家大数据创新体系的重要组成部分，将着力提高大数据领域自主创新能力，促进大数据产业快速发展，构建大数据领域创新网络，强力支撑和引领国家大数据综合试验区建设。
　　该工程实验室由中电科大数据研究院有限公司牵头,联合电子科技大学、国信优益数据有限公司、贵阳信息技术研究院、贵阳块数据城市建设有限公司等单位共同组建。主要任务是围绕高效运用政府数据,提升政府治理效能的迫切需求，建设政府治理大数据应用技术研究平台，支撑开展政务数据融合与分析、政务数据共享与开放、政务数据安全与隐私保护、智能决策与仿真推演、政府权力数据追踪溯源、风险分析与预测预警等技术的研发和工程化。通过建立成熟的政务大数据应用仿真试验平台，形成国内一流的科研环境，培养和汇聚政府治理大数据应用高端技术人才，主动承担国家和行业重大科研项目，在政务决策、廉洁监督、社会管理和公共服务等重点研究方向取得一批关键技术成果并成功转化，构建政府治理大数据技术与应用领域自主知识产权和标准体系，促进相关产业快速发展,为推动政府治理大数据应用的技术进步和产业发展提供技术支撑。
 
边缘计算产业联盟正式成立
 
　　11月30日，由华为、中国科学院沈阳自动化研究所、中国信息通信研究院、英特尔公司、ARM和软通动力信息技术（集团）有限公司联合倡议发起的边缘计算产业联盟在北京正式成立。该联盟旨在搭建边缘计算产业合作平台，推动OT和ICT产业开放协作，孵化行业应用最佳实践，促进边缘计算产业健康与可持续发展。
　　边缘计算产业联盟理事长、中国科学院沈阳自动化研究所所长于海斌指出："中国在'十三五'规划中提出的两化融合、中国制造2025等国家战略，对ICT与OT的融合提出了迫切的需求，而边缘计算是ICT与OT融合的支撑与使能技术，产业发展将进入重要机遇期。工业自动化技术体系将从分层架构、信息孤岛向物联网、云计算、大数据分析架构演进。而边缘计算将是实现分布式自治控制工业自动化架构的重要支撑。边缘计算产业联盟将重点关注体系架构的制定与技术路线的选择，并通过推动标准化来带动产业化发展。同时，将充分关注生态系统的构建。"

信息化百人会发布中国制造信息化指数
 
以信息化和工业化融合为特征的第四次工业革命方兴未艾。中国制造业目前正处于怎样的发展水平？11月26日，中国信息化百人会在苏州发布的《中国制造信息化指数》报告指出，对标工业4.0，中国制造业总体水平正由工业2.0向工业3.0过渡。
　　中国制造信息化指数（Made-in-China Informatization Index，简称MCII）由中国信息化百人会和中国两化融合服务联盟联合研究编制，为中国首个针对制造业信息化水平进行评估的指数。
　　对标德国政府提出的“工业4.0”概念，MSII以两化融合服务平台7万多家制造企业的数据和国家统计局数据为基础，围绕万物互联、组织变革、数据驱动、综合集成和协同创新等要素为指标，对全国及31个省市、36个工业细分行业的智能制造水平等进行了评估。
　　MCII指数基准为100，30的分值代表达到工业2.0水平，60代表达到工业3.0水平，90以上代表达到工业4.0水平。报告显示，2016年中国制造信息化指数为36.9，较2015年的35.6提高了3.8%，中国制造业总体水平正由工业2.0向3.0过渡。
　　报告指出，即使在德国，工业4.0亦尚处于初始发展阶段。报告援引德国国家科学和工程院院长孔翰宁(Henning Kagermann) 的观点称，预计到2020年，德国会有10%-15%的企业实现工业4.0，到2025年会有50%的企业实现工业4.0。对比德国，报告认为虽然在高端制造工艺技术、生产自动化等方面，中国距离德国还有很大差距，但在互联网领域，包括电子商务、企业间协同和产业生态创新等方面，中国已处于世界前列水平。
　　“如果按照传统工业发展的眼光来看,中国和德国制造之间差距很大，但如果按照互联网时代制造业综合竞争优势判断,中国制造正在快速逼近德国制造。”报告分析认为。
　　报告负责人、工信部电子一所信息化研究与促进中心主任周剑在接受财新记者采访时表示，在传统制造领域中国确实有技术上落后的地方，但新一轮制造业革命给中国制造业带来了“变道超车”的机会。“例如在汽车制造中，代表着核心技术的内燃机制造我们做的确实不如国外厂商好，但是在新能源汽车领域，我们的起点并不低，是完全有可能做到领先水平的。”他说。
　　从中国制造业的36个细分行业来看，石化、电力、电气等行业，目前智能制造水平相对较高。报告分析认为，作为技术密集型的产业，这类行业信息化布局较早，起点较高，有较为扎实的信息基础设施和制造业发展环境；同时，以文教工美、家具制造为代表的较为“轻型”制造门类，在个性化定制、服务型制造、平台化运营等方面，智能制造总体排名较为靠前；冶金、采掘类行业由于产能过剩严重，企业发展参差不齐，信息化的基础环境薄弱，智能制造水平较为落后。
　　互联互通是工业4.0的核心内涵之一，这意味着将传感器、嵌入式终端系统、智能控制系统、通信设施通过信息物流系统（CPS）形成一个智能网络，使得产品和生产设备之间、不同的生产设备之间，以及数字世界和物理世界之间能够互联，从而实现生产流程中大数据的收集和分析。这无疑意味着巨大的前期投入和长期的后期成本摊销过程。在投入效益不明显的初级阶段，不同行业的企业从事智能化制造的动力从何而来？
　　周剑就此表示，在物流、家电制造、服装纺织等贴近消费者市场的行业，企业实现智能产线改造的动力主要来自市场倒逼和竞争压力。“别人都在做，你也不能不做，这是未来的趋势，现在不做未来就会落后。”周剑说，“比如，京东在搞智能化物流，阿里巴巴也必须布局。”周剑指出。他认为，对企业而言，智能化投入是真正能带来后期产出收益的。
　　对于石化、电力、电气等以大型国企为主的行业，周剑认为企业推行智能制造的动力除了来自国家政策引导和资金扶持，还来自安全生产方面的需求。“实现生产制造流程的智能化，有助于企业实时监控生产过程，及时发现存在的隐患和问题。”周剑说。
　　从地域来看，MCII指数显示，江苏、浙江、广东、天津、上海和山东智能制造水平属于第一梯队，全国总体呈现“东南沿海高、西部内陆低”的态势，各省市智能制造的基础环境和产业应用水平，与该省制造业的经济效益和影响相关性显著。
　　中国信息化百人会成立于2013年，是由关注中国信息化发展的一批中青年专家学者共同发起成立的非官方、非营利性的学术研究平台。
 
外界称中国已经在IT领域超越韩国
 
　　据悉，韩国“干政风波”愈演愈烈，11月26日，韩国爆发第五次大规模游行，集会人数更是多达200万人，创下新记录，韩国民众纷纷呼吁朴槿惠下台。但当全韩目光集中在此事时，韩国朝鲜日报网11月29日发表评论文章称，中国超越韩国已成为事实，并呼吁韩国国民思索韩国的生存之道。
　　该文称，几年前，时任贸易协会副会长的安玹镐就表示，“用不了多久，中国就会在韩国正占据世界第一位的IT（信息技术）领域超越韩国”。他从知识经济部（现在的产业部）第一次官的职务上退下来后，以“经济三国志”为主题进行了研究，做出了这番论断。
　　他补充道，“如果说韩国和日本的产业发展速度差距约为20年，中国追赶韩国产业的速度则快过这一速度”。“尤其在IT领域”他强调，“中国的标准化部件很多，加上台湾产业合作的支援，IT可能是韩国产业中，以最快速度被蚕食掉的部分。”
　　三星Note7爆炸引起各方关注
　　对于安玹镐的预想，该评论文章认为已成现实。文章称，4年前，韩国在智能手机、电视机、显示器（LCD）等方面都是世界第一名。中国领先的领域只有个人电脑。而今年三季度为起点，在智能手机领域，中国的华为、OPPO、VIVO三家企业的占有率均超越了三星电子。
　　据研究机构Strategy Analytics的数据显示，尽管三星在手机数量和销量方面仍然处于领先，但是由于Galaxy Note 7的重大事故对公司手机业务造成的毁灭性的打击，三星三季度手机利润大幅滑落，至少三家手机制造商的利润超过它。
　　2016年第三季度全球智能手机营业利润份额排行榜
　　而这三家制造商均来自中国，分别为华为、VIVO以及OPPO手机。除去苹果(110.52, -0.94, -0.84%)占据的全球智能手机市场91%的份额，这三家制造商分别占据了2.4%，2.2%以及2.2%的全球份额，成为全球最赚钱的安卓手机品牌前三名。
　　与此同时，在世界电视机领域市场上，韩国和中国之间在各国占有率方面的差距，已经缩小到0.3个百分点。文章认为，以明年为起点，在显示器市场占有率方面，中国必定会赶超韩国。
　　文章表示，中国的此番超越，在重工业产业有似曾相识感。2011年，包括现代重工的高管在内，都认为“中国在技术上不行”，“无论中国怎么建设造船厂，技术为武装的韩国造船厂都不会受到影响。”
　　然而，韩国如今造船产业供给过剩，正在进行痛苦的结构调整。今后即便经济情况好转，也很难再见到韩国的高管自信满满地说韩国造船技术领先中国了。而在技术方面，宝钢等中国钢铁企业也已经制造出了钢铁产品中附加价值最高的产品——汽车钢板，正在和浦项制铁进行竞争。
　　如今，韩国主要出口品种中能够超越中国的只有半导体，文章称。然而，对于这一优势该文则显示出了悲观情绪。
　　中国正着力发展半导体行业，不仅设立了20万亿韩元（人民币约1178亿元）规模的半导体投资基金，还建设动态RAM半导体这种高精尖产品的工厂。韩国大型律师事务所的一位负责企业并购的律师说：“现在，中国对购入韩国的尖端生物、游戏、机器人产业很感兴趣，但1-2年后这种情况就不会再有了。”
　　文章最后引用安玹镐的话呼吁，不应过多关注“干政风波”，而是运用政治领导力，改革经济体系，实现新的飞跃。
 
欧洲将大规模配置合作式智能交通系统
 
据悉，欧盟委员会11月30日通过"欧洲合作式智能交通系统战略"，目标是到2019年在欧盟国家道路上大规模配置合作式智能交通系统，实现汽车与汽车之间、汽车与道路设施之间的"智能沟通"。
　　合作式智能交通系统的特点是利用多项通信技术，让汽车之间、汽车与道路设施之间能够沟通，使得道路使用者和交通管理人员能共享信息并有效协调。例如，车辆之间能够自动发送紧急刹车、前方拥堵等警示信息，也可以自动接收某一路段设施发送的限速等信息。
　　在此系统帮助下，驾驶员能够减少人为失误，在驾驶过程中作出更加正确的决定并适应交通状况。因此，配置这一系统预计将显著提升行车安全、交通效率以及驾驶的舒适性。
据介绍，人为失误目前是交通事故的主要原因。合作式智能交通系统战略的实施将有助降低道路交通事故死亡率，帮助欧盟实现在2010年至2020年间将交通死亡总人数减少一半的目标。另外，引入合作式智能交通系统也将为欧盟国家创造大量新的工作机会。
 
企业信息员园地
 
靖江启动企业刷卡排污试点领先全省
 
　　今年，泰州市在靖江市7家企业率先开展刷卡排污控制系统改建工作，此举在全省领先。目前建设工作进展顺利，即将进入验收实施阶段。据悉，靖江市刷卡排污控制系统的改建工作走在泰州前列，额定的13家排污企业的排放总量占全市排放量的90%。
　　为了从源头对污染进行管理和控制，江苏省率先开展“刷卡排污控制系统”的改建创新工作，泰州市和苏州市是省内第一批试点地区。根据泰州市“刷卡排污控制系统”改建工作安排，泰州市约150家企业将纳入该项改革创新工作，其中，涉及靖江市化工、热电、造纸、印染等行业13家重点排污企业，如帝斯曼江山制药、苏源热电、国信靖江发电、久盛印染、京伦染织等企业，这些企业将在未来两年逐一进行刷卡排污控制改造。
　　刷卡排污，即在企业排污系统中加装“总量控制器”，控制器直接控制企业污染物排放阀门，企业需要在环保部门下发的排污IC卡中充值排污量，才可进行排污。每个企业的充值总量由环保部门分配核定，并进行公示，再分摊到每个月存入排污IC卡中。控制系统设有预警功能，一旦月额度排放量用掉80%，系统就会发出警告，并通过短信或电话提醒企业负责人调整生产；如果排污量用掉了90%，就会发出红色警报，环保部门会对企业发出书面警告；当企业的排污权指标用完时，管理平台就会自动关闭污染源排放口阀门，杜绝企业超量排放，从而实现污染排放的总量控制。
　　除了刷卡排污控制系统之外，环保部门还将构建排污有偿使用交易平台。企业如果不认真治理污染，超出额定排污量之后，只能花重金通过交易平台购买其他企业手中多余的排污权。值得一提的是，由于地区排放总量是定额的，所以企业也只能“限量”购买排污权，甚至有可能因承受不起而停业。
　　泰州市刷卡排污控制系统有多项技术创新，能实现总量和浓度的双重控制，是科技环保、智慧环保的集成组合。建设的自动监测与刷卡排污平台，可以发挥系统监控的乘数效应，这将使环保监管由被动转为主动，同时倒逼企业减少排放、提升效益，淘汰落后产能，实现精细化管理，促使企业主动转变生产方式，利用有限的环境资源，产生最大的经济效益和社会效益。