部委决策
 
习近平要求加快推进网络信息技术自主创新
 
　　中共中央政治局10月9日下午就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。
　　习近平指出，当今世界，网络信息技术日新月异，全面融入社会生产生活，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局。世界主要国家都把互联网作为经济发展、技术创新的重点，把互联网作为谋求竞争新优势的战略方向。
　　习近平强调，网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地。我们要顺应这一趋势，大力发展核心技术，加强关键信息基础设施安全保障，完善网络治理体系。要紧紧牵住核心技术自主创新这个"牛鼻子"，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系。要改革科技研发投入产出机制和科研成果转化机制，实施网络信息领域核心技术设备攻坚战略，推动高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等研发和应用取得重大突破。
　　习近平强调，世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变。我们要把握这一历史契机，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。要加大投入，加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。
习近平指出，互联网新技术新应用不断发展，使互联网的社会动员功能日益增强。要传播正能量，提升传播力和引导力。他指出，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。
 
国务院发布积极稳妥降低企业杠杆率意见
 
　　国务院10月10日发布关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见，对积极稳妥降低企业杠杆率工作作出部署。
　　意见指出，以市场化、法治化方式，积极稳妥降低企业杠杆率，是供给侧结构性改革的重要任务，可有效防范和化解债务风险，助推国有企业改革深化，助推经济转型升级和优化布局，为经济长期持续健康发展夯实基础。推进降低企业杠杆率过程中，要坚持市场化、法治化、有序开展和统筹协调等原则。
　　意见提出了积极稳妥降低企业杠杆率的主要途径。一是积极推进企业兼并重组，提高资源整合与使用效率；二是完善现代企业制度强化自我约束，形成降低企业杠杆率的长效机制；三是多措并举盘活企业存量资产，在做好存量资产清理、整合工作的基础上采取多种形式予以盘活；四是多方式优化企业债务结构，降低企业财务负担；五是有序开展市场化银行债权转股权，帮助发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业渡过难关；六是依法依规实施企业破产，因企制宜实施企业破产清算、重整与和解；七是积极发展股权融资，形成合理的融资结构。
　　意见要求，积极推进企业兼并重组。一是鼓励跨地区、跨所有制兼并重组。支持通过兼并重组培育优质企业。进一步打破地方保护、区域封锁，鼓励企业跨地区开展兼并重组。推动混合所有制改革，鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。二是推动重点行业兼并重组。发挥好产业政策的引导作用，鼓励产能过剩行业企业加大兼并重组力度，加快"僵尸企业"退出，有效化解过剩产能，实现市场出清。加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业或产业的联合重组，加强资源整合，发展规模经济，实施减员增效，提高综合竞争力。三是引导企业业务结构重组。引导企业精益化经营，突出主业，优化产业链布局，克服盲目扩张粗放经营。通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出，降低企业资金低效占用，提高企业运营效率和经营效益。四是加大对企业兼并重组的金融支持。通过并购贷款等措施，支持符合条件的企业开展并购重组。允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。进一步创新融资方式，满足企业兼并重组不同阶段的融资需求。鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。
　　意见要求，政府要为积极稳妥降低企业杠杆率创造良好的环境。政府在降低企业杠杆率工作中的职责是制定规则，完善政策，适当引导，依法监督，做好职工合法权益保护等社会保障兜底工作；在引导降低企业杠杆率过程中，政府要依法依规、遵循规律、规范行为，不干预降低企业杠杆率工作中各市场主体的相关决策和具体事务。
 
国务院发布市场化银行债权转股权指导意见
 
　　据报道，讨论已久的债转股方案终于落地。国务院10月10日发布《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，明确银行债转股应遵循市场化、法治化的基本原则，强调政府不干预债转股市场主体具体事务，不承担兜底责任。
　　发改委副主任连维良表示，针对有较好发展前景但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股，可以有效降低企业杠杆率，增强企业资本实力，防范企业债务风险；可以帮助企业降本增效，增强竞争力，实现优胜劣汰；有利于推动企业股权多元化，促进企业改组改制，完善现代企业制度；有利于加快多层次资本市场建设，提高直接融资比重。
　　银行不能直接将债转股
　　与上世纪开展的政策性债转股所不同的是，本轮债转股的突出特征是市场化和法治化。连维良称，所谓的市场化，就是对转股对象企业的市场化选择、转股资产的市场化定价、市场化筹集债转股资金，以及股权的市场化管理和退出。
　　虽然本轮债转股强调对转股企业的市场化选择，但《指导意见》也列出"负面清单"，禁止以下情形的企业作为市场化债转股对象：扭亏无望、已失去生存发展前景的"僵尸企业"；有恶意逃废债行为的企业；债权债务关系复杂且不明晰的企业；有可能助长过剩产能扩张和增加库存的企业。
　　值得注意的是，与此前市场预期所不同的是，本轮债转股要求银行不能直接将债权转为股权。根据要求，银行将债权转为股权，应通过向实施机构转让债权、由实施机构将债权转为对象企业股权的方式实现。其中，实施机构既可以是金融资产管理公司、国有资本投资运营公司等，银行也可充分利用现有符合条件的所属机构，或允许申请设立符合规定的新机构开展市场化债转股。
　　"这意味着，之前允许开展投贷联动试点的银行可以通过其设立的投资子公司进行债转股。"银监会副主席王兆星称。
　　此外，在转股价格方面，《指导意见》表示，银行、企业和实施机构自主协商确定债权转让、转股价格和条件等。经批准，允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格，允许参考竞争性市场报价或其他公允价格确定国有非上市公司转股价格。
　　民生银行首席研究员温彬称，文件对如何按照市场化方式推进银行债转股提出了具体的指导意见，不仅有助于改善部分有市场、信誉好的企业财务状况，而且也为银行化解不良资产增加了新的途径。
　　对政府行为"划红线"
　　债转股的话题讨论已久，此前市场最担心的就是在债转股的实施过程中，如何防范道德风险、避免企业将此举当作逃废债的"免费午餐"，以及如何规范和约束政府的角色，避免政府强行"拉郎配"。《指导意见》对上述这些问题分别予以规范明确。
　　连维良称，在债转股过程中最主要存在企业借机逃废债、股东权益落实不到位和杠杆率不降反升等三方面风险。对此，《指导意见》分别设置了约束机制。
　　在防范企业逃废债方面，《指导意见》要求建立债转股相关企业和机构及其法定代表人、高级管理人员的信用记录，并纳入全国信用信息共享平台，构建市场化债转股参与各方失信行为联合惩戒机制。为防范债转股之后，避免股东权益落实不到位带来的风险，文件强调债转股之后要与企业改组改制紧密结合，要建立现代企业制度，要建立规范的法人治理结构，要保证债转股之后股东的合法权益能够得到实现。而在约束转股企业杠杆率方面，在债转股协议中，相关主体应对企业未来债务融资行为进行规范，共同制定合理的债务安排和融资规划，对资产负债率作出明确约定，防止企业杠杆率再次超出合理水平。
　　此外，为防范政府"拉郎配"，干预市场化债转股。文件明确，政府的职责就是制定规则、完善政策、依法监督、维护公平竞争的市场秩序，保持社会稳定，做好职工合法权益保护等社会保障兜底工作。
　　同时，文件也对政府行为划出红线，即各级政府及所属部门不干预债转股市场主体具体事务，不得确定具体转股企业，不得强行要求银行开展债转股，不得指定转股债权，不得干预债转股定价和条件设定，不得妨碍转股股东行使股东权利，不得干预债转股企业日常经营。
　　市场化债转股将是持久战
　　虽然债转股是降低企业杠杆率、化解银行高风险资产的有益尝试，但根据上一轮债转股的经验，并非所有转股企业都是"一转即灵"。
　　中国银行业协会首席法律顾问卜祥瑞指出，债权转股权并非"一转即灵"，大面积推广债转股不仅会使银行丧失基本的"造血"功能，而且将波及银行客户的根本权益，贷款变股东将会动摇银行稳健经营的根基。
　　一位国有大行的资深人士表示，根据上世纪90年代债转股的经验表明，彼时转股企业共500户左右，转股规模约4000亿，最终真正通过转股走出困境的企业只占总转股企业的一半，余下的企业中途仍出清或破产。债转股能缓释债务风险，但很难化解风险，最终的结果只是让银行有更长的时间核销坏账，防止风险短期集中爆发。
　　此外，即便本轮债转股会成功，但预计也是"持久战"。上述国有大行人士称，上一轮债转股成功的企业通常只用了不到5年时间就走出困境，那是因为这些企业本事资质就不错，并且转股后遇到经济上行周期，尤其是房地产市场长达十多年的牛市带动不动产价格至少涨了10倍。"但现在的经济发展阶段让资产价格倍增的机会大大降低，此轮债转股的阵痛期会比上一轮更长"。
此前，媒体报道称，中钢集团有望打响本轮债转股"第一枪"，其债转股方案已上报国务院。
 
发改委印发促进民间投资健康发展若干政策措施
 
　　据悉，今年以来民间投资持续低迷，成为政府担忧的一大问题。日前，国家发改委发布《促进民间投资健康发展若干政策措施》（下称文件），提出了26条具体措施促进民间投资。
　　在放开市场准入方面，文件提出进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。
　　在改善金融服务方面，文件提出，设立国家融资担保基金，推进省级再担保机构基本实现全覆盖，以着力缓解小微企业融资难融资贵为导向，探索发展新型融资担保行业。同时，完善排污权、收费权、特许经营权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度，积极开展创新类贷款业务。
　　值得注意的是，文件首次提出研究制定"地方政府偿还欠款计划"。对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等，督促地方政府制定分期还款计划。
　　据了解，近期清理偿还政府欠款一直是促进民间投资的内容之一。国务院7月份在《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》中，要求财政部会同有关部门抓紧部署清理政府对企业各种欠款的专项工作、各省（区、市）人民政府、各有关部门要在规定时间内依法依规解决拖欠各类企业的工程款、物资采购款以及应返未返保证金等问题；8月份印发的《降低实体经济企业成本工作方案的通知》也要求地方政府统筹置换债券资金在内的预算资金，按照相关规定妥善偿还经清理核实属于地方政府债务的拖欠工程款。
　　地方层面，已有行动。山东省政府在2015年底发布的政府拖欠工程款专项审计情况显示，截至2014年底，山东省17个市（含所属县乡）政府拖欠工程款1006.07亿元，至审计日已清偿的款项仅为197.12亿元。
　　今年以来，清偿工作加速。截至今年9月底，已累计偿还拖欠工程款611亿元，偿还比例为61%。山东省财政厅称，通过安排预算资金、资产变现、债券置换等方式，确保年底前全部解决。
　　此外，贵州、陕西、青海等省份促进民间投资文件中也都涉及到清理政府涉企欠款的问题。其中，陕西省提出将督促国有企业自查，及时偿还拖欠民营企业、中小企业的相关款项。
 
财政部发文力推公共服务领域PPP
 
　　据悉，财政收支压力日增，稳增长中"扛大梁"的基建投资资金来源受到制约。政府和社会资本合作（PPP）一直被视为解决资金来源的重要途径。财政部10月12日发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（下称通知），提出探索开展两个"强制"试点，在公共服务领域力推PPP。
　　通知要求继续坚持推广PPP模式"促改革、惠民生、稳增长"的定位，进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。
　　通知要求，在中央财政给予支持的公共服务领域，根据行业特点和成熟度，探索开展两个"强制"试点：在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要"强制"应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要"强制"实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。
　　值得关注的是，通知要求严格区分公共服务项目和产业发展项目，在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作。
　　在具体项目推进上，通知要求，项目实施方案确保充分体现"风险分担、收益共享、激励相容"的内涵特征，防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任，避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任，规避PPP相关评价论证程序，加剧地方政府财政债务风险隐患。
　　此外，通知重申，要营造公平竞争环境，鼓励各类企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目，确保采购过程公平、公正、公开，不得以不合理的采购条件（包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等）对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇。对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。
 
第三批PPP示范项目公布
 
据悉，稳增长压力不减，政府和社会资本合作（PPP）频频发力。在公共服务领域推出两个“强制”试点后一天，即10月13日，财政部等20部委联合发布第三批PPP示范项目。
　　根据13日发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（下称通知），北京市首都地区环线高速公路（通州—大兴段）等516个项目，成为第三批PPP示范项目，计划总投资金额11,708亿元，与前两批示范项目相比，无论是项目数量还是计划投资额，都有大幅增长。
　　2014年公布的第一批示范项目工30个、计划总投资约1800亿元，2015年公布的第二批示范项目206个、计划总投资6589亿相比。
　　通知要求，示范项目地财政部门和相关行业主管部门依法择优选择社会资本，鼓励同等条件下优先选择民营资本。按照“又快又实”的要求，积极推动示范项目按期落地。
　　按照通知给出的时间表，第一批示范项目应于2016年底前完成采购，第二批示范项目应于2017年3月底前完成采购，逾期未完成采购的将调出示范项目名单；第三批示范项目原则上应于2017年9月底前完成采购。财政部将通过PPP综合信息平台加强对示范项目实施进度的动态跟踪，中央财政将对符合条件并完成采购的示范项目及时安排以奖代补资金。
　　通知特别对PPP项目用地做出规定，强调不得直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地，应当依据区域控制性详细规划确定的各宗地范围、用途和规划建设条件，分别确定各宗地的供应方式。PPP项目主体或其他社会资本，除通过规范的土地市场取得合法土地权益，不得违规取得未供应的土地使用权或变相取得土地收益，不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作，不得借未供应的土地进行融资；PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任，不得与土地出让收入挂钩。
　　公布第三批示范项目的同时，通知还按照“能进能出”的管理原则，对不具备继续采取PPP模式实施条件的前两批示范项目予以调出，包括天津新能源汽车公共充电设施网络项目、南京市垃圾处理设施项目、渭南市主城区集中供热项目和兰州市轨道交通2号线一期工程项目。
 
中央财政四面发力奖补普惠金融
 
　　财政部近日印发《普惠金融发展专项资金管理办法》明确，中央财政安排专项转移支付资金，从县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补、政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补等四方面支持普惠金融发展。
　　根据《办法》，专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则，综合运用业务奖励、费用补贴、贷款贴息、以奖代补等方式，引导地方各级人民政府、金融机构以及社会资金支持普惠金融发展，弥补市场失灵，保障农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性。
　　县域金融机构涉农贷款增量奖励方面，办法规定，对符合条件的县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过13%的部分，财政部门可按照不超过2%的比例给予奖励。对年末不良贷款率高于3%且同比上升的县域金融机构，不予奖励。实施涉农贷款增量奖励政策的地区包括河北、山西、内蒙古等25个省（区、市）。财政部将根据奖励政策实施效果和中央、地方财力情况，结合地方意愿适时调整实施奖励政策的地区范围。
　　农村金融机构定向费用补贴方面，办法明确，对符合条件的新型农村金融机构，财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴；对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴，新型农村金融机构不重复享受补贴。
　　专项资金还安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息。其中，专项资金贴息的个人创业担保贷款，最高贷款额度为10万元，贷款期限最长不超过3年；专项资金贴息的小微企业创业担保贷款，贷款额度最高不超过200万元，贷款期限最长不超过2年。同时，建立创业担保贷款奖励机制，按各地当年新发放创业担保贷款总额的1%，奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位，用于其工作经费补助。
　　此外，专项资金安排支出用于对符合条件的PPP示范项目和转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目给予一定奖励，提高项目操作的规范性，保障项目实施质量，并鼓励融资平台公司化解存量地方政府债务。办法提出，对中央财政PPP示范项目中的新建项目，按照项目投资规模给予一定奖励，最高奖励800万元。对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解存量地方政府债务（政府负有直接偿债责任的一类债务）规模的2%给予奖励。中央财政PPP示范项目中的存量项目，优先享受奖励资金支持。享受以奖代补政策支持的地方融资平台公司存量项目，通过转型为PPP模式化解的项目债务应属于清理甄别认定的截至2014年末的存量政府债务。
办法明确，用于PPP项目以奖代补的资金由中央财政从专项资金中全额安排，其他领域资金由中央和地方财政共担，东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为3∶7、5∶5、7∶3。地方财政分担资金应主要由省级财政安排，原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的30%、50%、70%以上，市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。
 
两部委发布职业年金基金管理暂行办法
 
　　人社部、财政部近日联合印发《职业年金基金管理暂行办法》。《办法》规定，职业年金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于投资组合委托投资资产净值的30%。业内人士预计每年将为市场带来300~500亿元的增量资金。
　　《办法》指出，职业年金基金是指依法建立的职业年金计划筹集的资金及其投资运营收益形成的机关事业单位补充养老保险基金。职业年金基金投资管理应当遵循谨慎、分散风险的原则，充分考虑职业年金基金财产的安全性、收益性和流动性，实行专业化管理。
　　《办法》明确，职业年金基金财产限于境内投资，投资范围包括：银行存款，中央银行票据；国债，债券回购，信用等级在投资级以上的金融债、企业（公司）债、可转换债（含分离交易可转换债）、短期融资券和中期票据；商业银行理财产品，信托产品，基础设施债权投资计划，特定资产管理计划；证券投资基金，股票，股指期货，养老金产品等金融产品。
　　其中，投资商业银行理财产品、信托产品、基础设施债权投资计划、特定资产管理计划、股指期货及养老金产品，在国家有关部门另行规定之前，按照《关于扩大企业年金基金投资范围的通知》、《关于企业年金养老金产品有关问题的通知》等有关规定执行。
　　《办法》还对以投资组合为单位的职业年金基金财产、单个投资组合的职业年金基金财产，以及单个计划的职业年金基金财产按照公允价值计算各类投资产品比例作出了详细规定。其中，备受关注的职业年金基金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于投资组合委托投资资产净值的30%。
　　《办法》提出，除股指期货交易外，职业年金基金证券交易以现货和国家规定的其他方式进行。职业年金基金不得用于向他人贷款和提供担保。投资管理人不得从事使职业年金基金财产承担无限责任的投资。
　　根据今年4月国务院办公厅印发的《机关事业单位职业年金办法》，职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴费比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。
　　波士顿咨询发布的报告认为，职业年金将贡献年均1000~1500亿元的新增规模。据此计算，按照30%的比例投资于股市，则将每年带来300~500亿元的增量资金。中国人寿养老保险副总裁张林广近日曾表示，职业年金未来市场潜力巨大，规模估计将达到2万亿元，将重塑养老金管理市场的竞争格局。
 
保监会就保险公司合规管理办法征求意见
 
　　保监会10月12日发布《保险公司合规管理办法（征求意见稿）》，拟对保险公司董事会、监事会和总经理的合规职责做出规定，要求保险公司从高级管理人员中选拔并设立合规负责人。合规负责人不得兼管公司的业务、财务、资金运用和内部审计部门等可能存在利益冲突的部门。
　　征求意见稿明确要求，保险公司需在合规管理过程中设立三道防线。其中，保险公司各部门和业务单位履行合规管理的第一道防线职责，对其职责范围内的合规管理负有直接和第一位的责任；保险公司合规管理部门履行合规管理的第二道防线职责，合规管理部门按照征求意见稿规定的职责，向保险公司各部门、业务单位的业务活动提供合规支持；保险公司内部审计部门履行合规管理的第三道防线职责，对公司合规管理情况进行定期的独立审计。
　　征求意见稿还要求保险公司定期组织识别、评估和监测包括保险业务行为、保险资金运用行为、保险机构管理行为以及其他可能引发合规风险的行为在内的多项合规风险。明确保险公司合规风险报告路线，包括：保险公司保险销售从业人员、公司其他部门及其工作人员、兼职合规人员向合规管理部门、合规岗位的报告路线；各级合规管理部门或者合规岗位上报的路线；公司合规管理部门、合规岗位和合规负责人向总经理、董事会授权的专业委员会、董事会的报告路线。
　　除了保险公司内部的风险监测外，还有合规的外部监督。根据征求意见稿，保监会会根据保险公司的发展实际，区别对待，分类指导，加强督导，推动保险公司建立和完善合规管理体系，会定期通过合规报告或者现场检查等方式对保险公司合规管理工作进行监督和评价，评价结果作为实施风险综合评级（分类监管）的重要依据。此外，保监会派出机构对辖区内保险公司分支机构合规管理的有效性进行监督和评价，评价结果作为实施分支机构风险综合评级（分类监管）的重要依据。
　　此外，征求意见稿还要求，保险公司每年4月30日前向保监会提交公司上一年度的年度合规报告。报告内容包括：合规管理概况概述、合规政策制定、评估和修订、合规负责人和合规管理部门情况、存在主要风险与应对措施在内的十项内容。保险公司董事会对合规报告的真实性、准确性、完整性负责。
 
保监会规范中介业务
 
　　据悉，保监会10月13日印发了《关于做好保险专业中介业务许可工作的通知》，以简政放权、严把关口的原则，从六个方面对保险专业中介业务许可申请的审查提出明确要求。
　　一是股东出资自有真实合法。股东不得用银行贷款以及其他形式的非自有资金投资，法人和自然人股东应符合相关财务标准、出具出资能力证明材料等。二是注册资本实施托管。机构应该在资金雄厚、管理规范、具有托管经验的银行开立托管账户，将全部注册资本进行托管，同时细化动用条件，规范使用方式。三是职业责任保险足额有效。投保职业责任保险的机构应出具承诺函，并保持职业责任保险的足额性、有效性和连续性，不得违反规定退保或降低保障水平。四是商业模式合理可行，机构要全面评估当地经济、社会和金融保险发展情况，机构组建的可行性和必要性，提出合理的市场前景分析、业务和财务发展规划、风险管理计划等。五是公司治理完善到位。机构要依照职责明晰、强化制衡、加强风险管理的规则，建立完善的公司治理结构和制度。六是风险测试符合要求。对机构进行风险测试，综合考察机构、股东以及存在关联关系的单位或者个人的历史经营状况，辨识是否存在利用保险中介从事非法经营活动的可能性，全面评估其风险状况。
　　保监会中介部处长龙翔认为，风险跨市场、跨领域传递的隐患增加，业务许可申请暴露出准备不充分、软硬件不达标等问题，专业中介自身承担风险的能力偏低，部分保险专业中介机构开展互联网业务或所谓"综合经营"，业务规模增长很快，风险因素积聚，但规范经营意识、内部管控水平并未提高，难以自身资本承担风险。
　　龙翔表示，必须从制度和执行上坚持"严"字当头，在准入关口上最大限度的消除隐患、守住底线。开放前端，管好管住后端。同时，放开不是放任，管好不是管死。对存量机构的监管还要进一步听取市场的意见，不会简单地一刀切，通过严格前端准入为后端过程管理夯实基础，在引导社会资本合理有序投资、防范金融风险跨行业传递、提升机构风险承担能力和管理水平等方面发挥作用。
　　对于保监会下一步的举措，龙翔表示，保监会以及各保监局会按照法律以及《通知》的要求审核保险专业中介业务许可，支持合格的申请人有序进入市场。对申请人隐瞒有关情况、提供虚假材料、不符合法定条件的，依法采取不予许可、给予行政处罚等措施。同时，还将做好配套政策制定、跟踪总结等相关工作，确保《通知》的全面实施。
 
天然气管输价办法出台
 
　　据报道，管道天然气价格定价机制迎来了"管住中间"改革的重要一步。10月12日，国家发改委出台了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》。未来天然气管输价格有了清晰的制定依据，进而推动终端销售价格透明化。
　　根据新办法，管道运输价格按照"准许成本加合理收益"原则制定，即通过核定管道运输企业的准许成本对准许收益进行监管，考虑税收等因素确定年度准许总收入，核定管道运输价格。
　　管道运输企业的管道运输业务年度准许总收入由准许成本、准许收益以及税费组成。其中，准许成本即定价成本，包括折旧及摊销费、运行维护费，由国务院价格主管部门通过成本监审核定；准许收益按有效资产乘以准许收益率计算确定。
　　有效资产指管道运输企业投入、与输气业务相关的可计提收益的资产，包括固定资产净值、无形资产净值和营运资本，不含政府无偿投入、政府补助、社会无偿投入形成的固定资产和无形资产，储气库、液化天然气接收站资产，以及从管道运输企业分离出去的辅业、多种经营等资产。
　　准许收益率按管道负荷率（实际输气量除以设计输气能力）不低于 75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。管道公司根据国家价格主管部门制定的管道运价率和运输距离，测算不同管道的运输价格，形成价格表。
　　发改委方面称，8%的准许收益率为税后全投资收益率，是综合考虑国内天然气管道发展现状、未来管道投资建设需要，以及下游用户承受能力后确定的结果：一方面，除省内管网之外，国内跨省主支干线管道总长度为6万公里左右，远不能满足发展需要，准许收益率定为8%，高于长期国债利率3-4个百分点，且适当高于一般工业行业的投资回报率，这能调动社会资本投资建设天然气管道的积极性。另一方面，由于下游用户承受能力有限，准许收益率也不宜过高。
　　发改委在同期发布的一份解读材料中指出，8%的收益率需在管道负荷率达到75%时才能取得，这一要求能够促进三大石油公司的天然气管道向第三方开放：如果管道运输企业实际负荷率低于75%，则实际收益率可能达不到8%甚至更低，只有加大向第三方开放力度、提高负荷率，才能获得准许收益甚至更高的收益水平。此外，天然气管道从每一个入口到出口的运输价格清晰之后，也为第三方开放创造了条件。
　　此前，国内天然气价格实行分级制定，管输价格不清晰，实行"一线一价"，采用固定内部收益率的形式计算管输费，并将天然气的出厂价和管输价捆绑在一起形成门站价，由国家发改委制定，各省政府制定门站价之后的终端销售价，不能反映不同用户对管输天然气的差异需求。而在天然气管输价格管理办法出台之后，管输价将从门站价格中分离出来，单独核算成本和费用。这有利于未来在天然气领域推进类似电力领域直购电的改革。
　　新出台的办法将管输价从目前的门站价中单独拿出来，明确规定由政府定价，由国务院价格主管部门制定和调整，意味着当前的"分级、分段政府定价管理"方式将向"放开两头，管住中间"方式转变。
　　新办法中强调，管道运输企业原则上应将管道运输业务与其他业务分离。目前生产、运输、销售一体化经营的企业暂不能实现业务分离的，应当实现管道运输业务财务核算独立。国家发展改革委价格监测中心研究员刘满平表示，这样的规定透露出来的改革思路是先做内部独立核算，而不是将目前的管网拆分出来合并成立管网公司的思路。
　　新办法还对新建管道在投运初期负荷率较低的情况有所兼顾。管输价格管理办法中称，对新成立企业投资建设的管道，制定管道运输试行价格，运用建设项目财务评价的原理，保证被监管企业能在整个经营期内（30年）取得8%的全投资收益率。进入达产期后，再调整为按"准许成本加合理收益"原则核定管道运输价格。
 
我国城镇建设用地2018年实行"人地挂钩"
 
　　据报道，近日，国土资源部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合发布了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。10月10日，国家资源部规划司副司长周建春在该《实施意见》发布会上介绍，要建立进城落户人口与建设用地供应更加紧密的挂钩机制，实现土地城镇化与人口城镇化相协调。到2018年，要基本建立人地挂钩机制；到2010年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地结构布局更加优化，为如期实现１亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。
　　"建立人地挂钩机制，既是确保对新型城镇化的用地保障，也是对土地城镇化的制约，可以起到'一石两鸟'作用。"周建春说。
　　周建春介绍，《实施意见》主要措施包括五方面的内容，其中第一条即为"实行差别化的用地标准"。
　　《实施意见》提出，综合考虑城镇容纳空间等因素，现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇，对于进城落户人口，按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地；现状人均水平在100-150平方米之间的城镇，按照人均80平方米标准安排；现状人均水平超过150平方米的城镇，按照人均50平方米标准安排。超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。
　　针对进城落户人口人均用地标准的问题，周建春给出了解释。
　　"《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。据此，《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的，进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地；现状人均水平超过100平方米的，适当降低标准。同时，综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异，以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求，允许各省份根据实际对标准进行适当调整，幅度控制在10%以内，既给予各地一定的灵活性，又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。"他说。
　　据悉，《实施意见》的另一亮点是"提高农村土地利用效率"，即结合农村宅基地制度改革试点的要求，允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。这无论对中国土地制度管理，还是土地市场都将产生深远影响。
　　其中，"自愿原则"非常重要。对此，周建春表示，要"保障进城落户农民权益"。
　　他说，在我国，农民问题主要是土地问题。如何切实保护进城落户农民的权益，是《实施意见》的重点内容。按照中央要求，要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出"三权"作为农民进城落户的条件。
 
国防科工局推七举措建设航天强国
 
　　国家国防科技工业局党组10月12日在《人民日报》刊文披露，“十三五”及未来一段时期，中国航天将以航天强国建设为统领，坚持创新发展，全面贯彻落实国家创新驱动发展战略，把提高自主创新能力作为事业发展的战略基点，更加注重原始创新和颠覆性技术创新；坚持协调发展，统筹科学部署各类航天活动，推动空间科学、空间技术、空间应用全面发展。力争到2020年左右实现重点突破，加速迈向航天强国；2030年左右实现整体跃升，跻身航天强国之列；2050年之前实现超越引领，全面建成航天强国。
文章表示，后续，我国航天领域将重点开展七个方面的工作。
一是深入实施航天重大工程，探月工程实现“三步走”战略目标，启动实施天地一体化信息网络、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统、重型运载火箭等一批新的重大科技项目和重大工程。
　　二是加快建设国家民用空间基础设施，开展低成本运载火箭、新型上面级和可重复使用技术验证系统等研制和试验验证，形成能力完备的新型航天运输体系。加快建设由卫星遥感、卫星通信广播、卫星导航定位三大系统构成的国家民用空间基础设施，按照天地一体、研用统筹的原则，加快推进天基系统、地面系统和应用系统的统筹建设，大幅提升国家民用空间基础设施的综合使用效能，实现空间资源规模化、业务化、产业化发展。
　　三是强化卫星综合应用，积极促进商业航天发展。探索推广政府与社会资本合作（PPP）等模式，鼓励和引导社会力量参与国家民用空间基础设施、卫星地面应用系统等建设运营，以及空间信息产品服务，培育“互联网+卫星应用”新业态，建立完善政府购买服务的模式，促进商业航天健康发展。
　　四是加强空间科学研究，提高人类科学认知水平。持续推进载人航天、月球探测以及空间科学先导专项等工程的科学探索，开展空间天文、空间物理、微重力、空间环境、空间生命等空间科学研究，建立可持续发展的空间科学计划，加强空间科学探索研究，在空间科学前沿领域取得重大发现和突破。
　　五是深化航天国际合作，全面建设金砖国家遥感卫星星座，加快建设“一带一路”空间信息走廊，实施APSCO多任务小卫星和大学生小卫星项目。
　　六是加强航天政策法规体系建设，提升行业治理能力。加快推进航天法立法工作，研究制定民用航天管理条例、空间数据与应用管理条例、宇航产品与技术出口管理条例等行政法规，健全民用航天发射许可、空间物体登记等制度。研究制定国家航天政策，建立完善商业航天、国际合作、知识产权等配套政策，形成社会各类主体公平有序参与航天发展的军民融合开放局面，保障航天事业规范有序发展。
　　七是深化体制机制改革，推进军民深度融合发展。推进航天科研院所分类改革和混合所有制企业改革，科学划分航天科研院所类别，坚持生产经营类院所企业化转制，推动建立现代企业制度。加强军、民航天战略规划统筹和资源共享，提升航天整体使用效益；统筹使用军、民航天重大基础设施，编制和发布军工和民用重大试验设施共享目录。
 
全国海洋标准化十三五规划发布
 
　　近日，国家海洋局和国家标准化管理委员会联合印发《全国海洋标准化“十三五”发展规划》（简称《规划》）。根据《规划》，到2020年，我国将基本建成支撑海洋治理体系和治理能力现代化的具有中国特色的海洋标准化体系，使中国海洋标准的国际影响力和贡献力显著提升，海洋标准体系更加完善，海洋标准化效益更加明显，海洋国际标准化水平显著提高，海洋标准化基础更加夯实。到2030年，我国进入世界海洋标准强国行列。
　　《规划》提出6项主要任务：一是优化海洋标准体系。深化海洋标准分类改革，健全海洋标准体系，加强海洋标准制修订，加强海洋标准与海洋科技创新的融合。二是推进海洋标准实施。建立健全海洋标准实施推进机制，强化政府在海洋标准实施中的作用，充分发挥涉海企事业在海洋标准实施中的作用。三是强化海洋标准监督。建立海洋标准分类监督机制和海洋标准实施的监测评估机制，加强海洋标准实施的社会监督。四是提升海洋标准化服务能力。拓展海洋标准研发和实施咨询服务，提供海洋标准化能力建设咨询服务，加快培育海洋标准化服务机构，加强海洋标准化宣传工作。五是加强海洋国际标准化工作。积极主动参与海洋国际标准化工作，开展海洋标准化国际合作，大力推动中国海洋标准“走出去”。六是夯实海洋标准化工作基础。加强海洋标准化技术委员会建设、人才队伍建设、科研机构建设，以及海洋标准验证检验检测点建设，提升海洋标准化工作的信息化水平。
《规划》明确，“十三五”期间，我国将推动实施“海洋标准化+”工程和中国海洋标准“走出去”工程。“海洋标准化+”工程具体包括，“海洋标准化+海洋经济调控”“海洋标准化+海洋战略性新兴产业”“海洋标准化+海洋生态环境保护”“海洋标准化+海洋管理”“海洋标准化+海洋公益服务”“海洋标准化+海洋信息化”“海洋标准化+海洋科技”等；中国海洋标准“走出去”工程包括，海洋国际标准的制定、海洋区域标准的研制、与海上丝绸之路沿线重点国家的标准化互利合作和海洋标准比对互认、海洋标准的外文版翻译等。
 
五部门发文支持老工业城市及资源型城市产业转型升级
 
　　国家发展改革委、科技部、工信部、国土资源部和国家开发银行5部门10月9日联合印发《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》（以下简称《意见》），就推动上述城市产业转型升级的总体思路、实施路径、重点任务和配套政策措施进行了部署。
　　按照《意见》，将以深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力为重点，着力优化产业结构，改造提升"老字号"，深度开发"原字号"，培育壮大"新字号"，探索推进产业转型升级的有效途径，再造产业竞争新优势，力争用10年左右时间，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群。
　　在支持传统优势产业改造上，推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，大力实施精益制造和智能化改造试点示范，推动重点领域基本实现数字化制造；有力、有度、有效落实"三去一降一补"工作任务，依法依规淘汰钢铁、煤炭等原材料工业落后产能和处置过剩产能；积极降低企业负担，促进企业联合重组和困难企业退出，引导要素向优势企业集聚，提高产业集中度和市场竞争力；培育发展特色产业集群。
　　在培育新技术、新产业、新模式、新业态上，重点支持发展"中国制造2025"确定的10个重点领域，深入推进"互联网+"行动计划，加大移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与汽车、能源、装备制造、生物等传统优势领域的融合创新，鼓励创新军民融合的发展模式。支持企业通过合作建设创新中心、并购境内外研发企业等措施提高技术研发能力。
　　在承接产业转移和产业合作上，支持老工业城市和资源型城市积极承接有利于延伸产业链、提高技术水平、促进资源综合利用、充分吸纳就业的产业，因地制宜发展优势特色产业；支持行业龙头企业向具备条件的城市转移生产能力，引领配套协作企业同步转移；深度融入"一带一路"建设战略，支持开展国际产能合作，推动优势产业产品、技术、标准等"捆绑式"走出去；加强开放平台建设，优化外商投资结构，支持与省域中心城市加强产业配套、科技研发和成果转化、能源保障等领域合作，形成错位发展、分工协作的格局。支持毗邻的老工业城市和资源型城市在相对集中的成片区域内试点加强二、三产业融合合作与协同发展，促进要素流动和资源整合，强化产业链上下游的衔接配套，推进共同转型。
　　在推进工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展上，推广工业设计、定制化服务、供应链管理、全生命周期管理等新模式，大力发展服务型制造，培育科技、物流、电子商务等生产性服务业；进一步拓展金融产品和服务，大力发展工程咨询、信用调查、技术产权交易等专业服务，大力发展工业文化，重视工业遗产的保护利用，引导与科普教育、旅游、文化创意产业发展相结合，鼓励改造利用老厂区、老厂房、老设施及露天矿坑等，建设特色旅游景点，发展工业旅游。
 
政策要闻
 
　　▲银监会发布银行业金融机构全面风险管理指引
 
　　据悉，为提升银行业金融机构全面风险管理水平，银监会9月30日正式发布《银行业金融机构全面风险管理指引》，成为我国银行业全面风险管理的统领性、综合性规则。
　　指引强调银行业金融机构按照匹配性、全覆盖、独立性和有效性的原则，建立健全全面风险管理体系。要求全面风险管理覆盖各个业务条线，包括本外币、表内外、境内外业务；覆盖所有分支机构、附属机构，部门、岗位和人员；覆盖所有风险种类和不同风险之间的相互影响；贯穿决策、执行和监督全部管理环节。
　　指引规定银行业金融机构应当制定书面的风险偏好，做到定性指标和定量指标并重；制定风险限额管理的政策和程序，建立风险限额设定、限额调整、超限额报告和处理制度。
　　指引采用了风险管理"三道防线"的理念，强调银行业金融机构董事会承担全面风险管理的最终责任。银行业金融机构监事会承担全面风险管理的监督责任，负责监督检查董事会和高级管理层在风险管理方面的履职尽责情况并督促整改。银行业金融机构应当设立或指定部门负责全面风险管理，牵头履行全面风险的日常管理。银行业金融机构各业务经营条线承担风险管理的直接责任。
 
▲证监会称原则上对QFII和RQFII投资比例不再设限
 
证监会新闻发言人邓舸9月30日在例行新闻发布会上指出，自推出以来，QFII和RQFII两项制度总体运行平稳，对于引入境外长期资金，引导价值投资，改善上市公司治理，促进资本市场改革开放发挥了重要作用。
　　截至2016年8月底，我国已经对300家QFII机构批准了815亿美元额度；对210家RQFII机构批准了5103亿元人民币额度。
　　此前，证监会曾经做过窗口指导，QFII股票投资比重不低于50%，QFII和RQFII的现金比例不低于20%。
邓舸指出，近年来在我国资本市场逐渐开放的背景下，QFII和RQFII机构希望进一步提高资产配置的灵活性。为了增加投资运作便利，引入更多长期资金，今后证监会原则上不对QFII和RQFII的投资比重作出限制，由其自主决定。近期已经将调整告知了QFII和RQFII的托管银行。
 
▲上交所制定上市公司变更证券简称业务指引
 
上海证券交易所9月30日发布《上市公司变更证券简称业务指引》，自2016年10月10日起施行。
　　该指引指出，上市公司披露变更证券简称相关公告后，媒体、市场或投资者对上市公司变更证券简称提出质疑的，上交所可以视情况要求上市公司召开投资者说明会，说明变更证券简称的主要情况和具体理由，并于次日公告。公司股票交易出现异常的，本所还可以视情况对公司股票交易进行核查，并要求公司提示相关风险。
　　同时，为了便于上市公司更好地理解和执行，根据上述业务指引的规定，上交所同步修订、合并了与变更证券简称相关的两个临时公告格式指引《第十九号上市公司变更证券简称公告》《第九十六号 上市公司董事会审议变更证券简称公告》，形成了《第十九号 上市公司变更证券简称（实施）公告（修订）》，请上市公司遵照执行。原临时公告格式指引《第十九号上市公司变更证券简称公告》《第九十六号 上市公司董事会审议变更证券简称公告》同时废止。
 
▲上交所发布公司债券簿记建档发行业务指引
 
　　上交所9月30日正式发布《公司债券簿记建档发行业务指引》（以下简称《指引》）,规范公司债券的发行定价和配售方式，促进交易所债券市场的健康发展。
　　《指引》要求簿记建档应当遵循“公平、公正、公开”原则，对簿记建档参与方的职责、簿记建档内控制度、簿记建档现场管理、簿记建档流程和自律管理等进行了规定。《指引》规范的对象为公开发行公司债券（包括大公募和小公募公司债券），非公开发行的公司债券采用簿记建档方式发行的，参照适用本指引。根据《指引》要求，簿记管理人应当建立、健全簿记建档各项内部制度，加强簿记建档的内部约束和监督机制。簿记管理人可在自有场所或上交所进行簿记建档发行，簿记场所应当满足簿记建档工作需要，符合安全、保密要求。
下一步，上交所将采取现场检查、非现场检查等方式对承销机构簿记建档发行业务开展情况进行定期或不定期检查。同时，上交所也将完善簿记建档发行的系统建设，为市场提供簿记建档专业化服务，满足簿记建档发行需求，规范簿记建档行为。
 
▲两部门建立国债做市支持机制
 
　　财政部、中国人民银行日前发布公告表示，为支持国债做市，提高国债二级市场流动性，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，决定建立国债做市支持机制。同时，两部门还联合发布了《国债做市支持操作规则》。
　　国债做市支持机制是指财政部在全国银行间债券市场运用随买、随卖等工具，支持银行间债券市场做市商对新发关键期限国债做市的市场行为。
　　公告所称随买是指财政部在债券二级市场买入国债，随卖是指财政部在债券二级市场卖出国债。
　　公告明确，国债做市支持操作以国债收益率曲线为基础，采用公开化、市场化的单一价格方式定价。国债做市支持参与机构为做市商中的记账式国债承销团甲类成员。
　　同业拆借中心负责提供国债做市支持操作平台及相关服务，国债登记公司负责提供国债做市支持登记托管结算及相关服务。
　　公告表示，财政部会同中国人民银行按照循序渐进、分步实施原则，稳妥有序地开展国债做市支持工作。
 
▲两部门宣布取消对两类化妆品征收消费税
 
财政部、国税总局9月30日发布通知，宣布取消对普通美容、修饰类化妆品征收消费税，将“化妆品”税目名称更名为“高档化妆品”。征收范围包括高档美容、修饰类化妆品、高档护肤类化妆品和成套化妆品。税率调整为15%。
通知明确，高档美容、修饰类化妆品和高档护肤类化妆品是指生产（进口）环节销售（完税）价格（不含增值税）在10元/毫升（克）或15元/片（张）及以上的美容、修饰类化妆品和护肤类化妆品。
 
　　▲医保目录时隔七年再次启动调整
 
　　据悉，人保部9月30日就《2016年国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录调整工作方案（征求意见稿）》公开征求意见。这是自2009年后时隔七年，医保目录的调整再次启动。
　　业内人士认为，相较以往，本次医保目录的调整会更加重视药品在临床应用上的收益与经济上支出的最佳方案。同时医保目录的调整后，药企将对药品市场布局和营销手段进行利益重排。
　　人社部将在10月12日前截止意见征集，2016年底前完成医保药品目录调整工作，2017年修改完善基本医保用药管理办法，并逐步建立规范的药品目录动态调整机制，即医保支付价的制定。
　　征求意见稿确立了药品调整方案，目录调整分为药品调入和药品调出。调入药品将重点考虑临床价值高的新药、地方乙类调整增加较多的药品以及重大疾病治疗用药、儿童用药、急抢救用药、职业病特殊用药等。
　　关于调出药品，征求意见稿明确，目录内原有的药品，如已被国家药品监管部门禁止生产、销售和使用的，应予调出目录；存在其他不符合医疗保险用药要求和条件的，经相应评审程序后可以被调出目录。并没有明确提及OTC药品、辅助用药或重点监控用药产品将会被踢出目录。
　　值得医药企业注意的是，本次调整以CFDA注册数据为基础，不接受企业申报或推荐，不收取评审费和其他各种费用。药品目录由专家按程序科学合理评审确定，咨询专家约400人左右，遴选专家约20000人左右，且行政部门不干涉专家评审。
　　根据征求意见稿，此前以国家价格谈判方式议价成功的3个产品亦有望通过这一渠道纳入报销范围，并在各地加速落地。同时，对临床必需、疗效确切，但价格较为昂贵，按照现有市场价格纳入目录可能给基金带来一定风险的专利、独家药品，咨询专家确定拟谈判药品备选范围。
 
▲全面推进卫生与健康科技创新指导意见发布
 
卫计委10月12日发布《关于全面推进卫生与健康科技创新的指导意见》，提出到2020年，卫生与健康科技创新在国家科技创新体系诸领域中位居前列，中国特色的卫生与健康科技创新体系的整体效能显著提升，科技实力和创新能力大幅跃升，有力支撑健康中国建设目标的实现。
《意见》提出，系统布局高水平创新基地平台和重大项目工程，继续做好新药创制和传染病防治科技重大专项以及精准医学、重大慢病、生殖健康和出生缺陷防控等重点研发计划重点专项的组织实施，力争启动一批新的国家重点研发计划项目；大力推动中医药科技创新。
 
　　▲两部委发布售电公司准入与退出管理办法
 
　　国家发展改革委、国家能源局10月11日发布了《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》。
　　《售电公司准入与退出管理办法》对售电公司准入条件、准入程序、退出方式等进行了规定。该规定强调，售电公司有下列情形之一的，应强制退出市场并注销注册：隐瞒有关情况或者以提供虚假申请材料等方式违法违规进入市场，且拒不整改的；严重违反市场交易规则，且拒不整改的；依法被撤销、解散，依法宣告破产、歇业的；企业违反信用承诺且拒不整改或信用评价降低为不适合继续参与市场交易的；被有关部门和社会组织依法依规对其他领域失信行为做出处理，并被纳入严重失信主体"黑名单"的。
《有序放开配电网业务管理办法》中指出，有序放开配电网业务要遵循以下基本原则：一是规划引领。增量配电网络应符合省级配电网规划，保证增量配电网业务符合国家电力发展战略、产业政策和市场主体对电能配送的要求。二是竞争开放。鼓励社会资本积极参与增量配电网业务，通过市场竞争确定投资主体。三是权责对等。社会资本投资增量配电网业务并负责运营管理，应遵守国家有关技术规范标准，在获取合理投资收益同时，履行安全可靠供电、保底供电和社会普遍服务等义务。四是创新机制。拥有配电网运营权的售电公司应创新运营机制和服务方式，以市场化、保底供电等多种方式向受托用户售电，并可为用户提供综合能源服务，利用现代信息技术，向用户提供智能用电、科学用电的服务，促进能源消费革命。
 
▲煤炭产能指标置换交易工作即将启动
 
近日，国家发改委下发了一份名为《关于做好煤炭产能置换指标一交易服务有关工作的通知》（下称"《通知》"），再度明确从今年起3年内原则上停止审批新建煤矿项目，确需新建煤矿的将一律实行减量置换，相关工作即将启动。
　　煤炭行业研究员表示，国家已对煤矿减量置换设定了多重前提条件，以保证供给侧改革的顺利推进。市场无需对在建煤矿释放产能存在过多疑虑和恐慌。相比老旧矿井，新建煤矿的生产效率显著提升，对于部分有在建新矿的煤炭集团相对有利。
　　各地方则可以根据实际建立煤炭产能置换指标交易平台，及时公布有转让意向的各类产能置换指标信息，为煤炭产能置换创造有利条件，加快推进建设煤矿产能置换工作，促进煤炭行业转型升级。
根据《通知》，各地化解煤炭过剩产能工作牵头部门将会同有关部门开展排查，将有退出产能指标转让意向的煤矿信息上报国家能源局，10月20日前将完成首批转让意向信息报送工作。国家能源局将在官方网站公布产能置换指标转让信息，引导建设煤矿和退出（核减产能）煤矿通过自主协商，签订产能置换指标交易协议。
 
▲发改委宣布全面放开食盐价格
 
国家发改委10月9日发布关于放开食盐价格有关事项的通知。通知要求，自2017年1月1日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。各地要抓紧开展相关工作，确保食盐零售价格如期放开。
 
　　▲工信部发布建材工业发展规划
 
　　近日，工信部编制发布了《建材工业发展规划（2016－2020年）》（工信部规〔2016〕315号，以下简称《规划》）。《规划》提出，以提高质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为动力，着力压减过剩产能，改造提升传统产业，优化要素配置，构建产业新体系，拓展发展新空间，推动产业转型升级，为建材工业"由大变强"奠定更加坚实的基础。
　　《规划》提出了加快结构优化、强化协同创新、推进绿色发展、促进融合发展、推进国际合作等五大具体任务，并从绿色建材生产应用、关键材料保障、矿物功能材料发展、协同处置推广、"三品"行动推进、服务平台建设等六个方面明确了重点工程。
 
▲"十三五"期间我国重点实施十大林业科技工程
 
国家林业局日前披露，"十三五"期间，我国将重点组织实施十大林业科技工程，大幅提升林业科技整体实力。
　　林业种业科技工程。重点开展林木种质资源保存与评价，育种研究，加速新品种的良种化应用。
　　林业生态建设科技工程。重点开展天然林保育与恢复、重要湿地保护与修复、生物多样性保护等关键技术研究。
　　森林资源高效培育与质量精准提升科技工程。重点开展速生用材林、林业特色资源高效培育以及国家储备林建设、森林质量精准提升等关键技术研究。
　　林业产业升级转型科技工程。重点开展木竹高效加工利用、林业生物质能源和材料开发、森林旅游与休闲康养产业发展等关键技术研究与示范。
　　林业装备与信息化科技工程。重点开展林业装备和林业信息化等关键技术研究，推进林业现代化建设。
　　林业科技成果转化推广工程。重点开展科技成果转化示范行动、精准扶贫富民行动、科技服务行动等，加强科技成果转化推广体系建设。
　　林业标准化提升工程。重点开展标准实施示范行动、林产品质量提升行动等，推进林业标准体系建设。
　　林业知识产权保护工程。重点开展林业植物新品种保护、林业生物遗传资源保护等，构建林业知识产权公共服务体系。
　　林业科技条件平台建设工程。着力加强创新、转化、服务三类科技平台建设，提高科技基础条件能力，保障林业科技创新发展动力。
　　现代林业治理体系支撑工程。强化林业发展战略、理论、政策、法律法规和制度体系研究，提升林业治理能力现代化水平。
 
▲国务院发布大力发展装配式建筑指导意见
 
　　国务院办公厅9月30日发布关于大力发展装配式建筑的指导意见，以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。同时，逐步完善法律法规、技术标准和监管体系，推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。
　　意见提出，健全标准规范体系、创新装配式建筑设计、优化部品部件生产、提升装配施工水平、推进建筑全装修、推广绿色建材、推行工程总承包、确保工程质量安全八大重点任务。
　　推广绿色建材方面，意见提出，提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。开发应用品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料，并加快推进绿色建材评价。鼓励装饰与保温隔热材料一体化应用。推广应用高性能节能门窗。强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料，确保安全、绿色、环保。
意见还提出，加大政策支持。建立健全装配式建筑相关法律法规体系。结合节能减排、产业发展、科技创新、污染防治等方面政策，加大对装配式建筑的支持力度。支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业享受相关优惠政策。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。在土地供应中，可将发展装配式建筑的相关要求纳入供地方案，并落实到土地使用合同中。鼓励各地结合实际出台支持装配式建筑发展的规划审批、土地供应、基础设施配套、财政金融等相关政策措施。政府投资工程要带头发展装配式建筑，推动装配式建筑"走出去"。在中国人居环境奖评选、国家生态园林城市评估、绿色建筑评价等工作中增加装配式建筑方面的指标要求。
 
国资改革
 
习近平要求坚定不移做强做优做大国企
 
　　据悉，国家主席习近平出席10月10日至11日召开的全国国有企业党的建设工作会议时强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施"走出去"战略、"一带一路"建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。 
　　习近平指出，新形势下，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，总的要求是：坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍；坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。
　　习近平强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，"特"就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。
　　习近平强调，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善"三重一大"决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。
　　习近平指出，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。
　　习近平强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。
习近平强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。各级党委要抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处。要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。
 
国资委力争2017年底前央企集团基本完成公司制改制
 
　　国务院国资委主任肖亚庆10月9日在做强做优做大中央企业学习研讨会上表示，在我国经济社会发展进程中，国有企业始终发挥着不可替代的重要作用，要以增强活力、提高效率为中心深化改革，做强做优做大中央企业。
　　今年7月，习近平总书记对国有企业改革作出重要指示强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。
　　肖亚庆说，深化国企改革要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，依法落实企业法人财产权和经营自主权，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
　　他表示，增强活力、提高效率，必须解决好委托-代理关系问题，形成运行灵活、约束有效的经营机制，要牢牢把握建立现代企业制度这一关键，力争2017年底前中央企业集团基本完成公司制改制。
　　肖亚庆说，要积极稳妥推进混合所有制改革，通过引入非国有资本，推动中央企业形成更加有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制。要进一步健全公司法人治理结构，以推进董事会建设为重点，推动企业建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。
　　他还说，必须加快转变国资监管方式，尽快实现从以管企业为主向以管资本为主转变。下一步国资委将把工作重点转到管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来，切实防止国有资产流失和重大风险事件发生，确保国有资产保值增值。
 
节能减排
 
上海将划定生态保护红线
 
　　据上海市政府10月11日召开的《上海市环境保护条例》贯彻实施大会披露，最晚到明年3月底，上海将根据环境功能区划，结合城市规划编制工作，划定生态保护红线，明确具体管理措施。今年年底前，上海还将修订完成产业结构调整指导目录，将高污染、高能耗产业纳入淘汰类、限制类产业目录，并明确相关约束性措施。
　　凭借“红线”和“目录”这两柄“利器”，上海将全力淘汰劣势产业和落后产能，推动现有工业企业向规划保留工业区集中。
　　明年年底前，上海环保领域还将有一系列改革动作。首先是环评审批改革。今年，上海将探索不再审批编制环境影响登记表的项目，全部改为备案管理，而对环境影响较大的建设项目，将作为重点环评对象；第二是排污许可“一证式”管理。上海将制定排污许可证管理办法，将排污许可证作为环保管理的综合平台和企业主体责任的重要载体；第三是改革环境监测制度。环保部门表示，将加大对社会化监测机构弄虚作假的惩治力度；第四是环保垂直管理体制改革。市环保局相关负责人表示，具体改革方案，争取明年一季度出台。
 
欧盟批准气候变化《巴黎协定》
 
　　10月4日，正在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会全会以压倒性多数票通过了欧盟批准气候变化《巴黎协定》的决议，欧洲理事会当天晚些时候通过书面程序通过了这一决议。这意味着《巴黎协定》已经具备正式生效的必要条件。
　　欧盟将于10月7日向联合国秘书长潘基文交存批准文书。届时，欧盟批准气候变化《巴黎协定》的决定将正式生效。
　　按规定，《巴黎协定》将在至少55个《联合国气候变化框架公约》缔约方(其温室气体排放量占全球总排放量至少约55%)交存批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效。
　　截至10月3日，已有温室气体排放量占全球总排放量约52%的62个缔约方批准了该项协议。数据显示，欧盟温室气体排放量约占全球总排放量的12%，欧盟的批准意味着《巴黎协定》将能在11月7日摩洛哥马拉喀什开幕的第22届联合国气候变化大会前正式生效。
　　9月30日，欧盟成员国环境部长在布鲁塞尔开会，同意"快速"批准《巴黎协定》。这一程序使欧盟作为一个整体，在所有成员国完成各自国内批准程序前批准《巴黎协定》。欧盟目前已有德国、法国、奥地利、匈牙利等7个成员国批准《巴黎协定》，其他成员国也将相继启动批准程序。
　　去年12月，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成《巴黎协定》。这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排。
 
巴黎协定推动的低碳之路带来哪些市场机遇
 
毕马威会计师事务所合伙人郑咏娴日前撰文，分析了由巴黎协定推动的低碳之路带来的市场机遇问题。   
　　巴黎协定的主要内容包括制止全球气温持续上升，确保全球温度上升限制在工业革命前温度的摄氏2度以内，并努力设法把升温限制在不超过摄氏1.5度。各国亦同意温室气体排放在2050年至2100年间达成碳中和，也就是排碳总量等于被森林、海洋与土壤等自然吸收的总量，使得净排碳量为零。
　　若要达到上述联合国气候公约订定的巴黎协定目标，至2050年前全球每年至少须投资7000亿到1兆美元在清净技术上。此商机对政府而言，就是创造GDP、振兴经济的大好机会。不论是气候相关技术的输出或输入国，都非常希望抢占这个规模庞大的市场。减碳行动一旦展开，便会促进企业大幅在低碳创新上加码投资。
　　碳金融启动减碳行动
　　目前，全球发展乾净能源与清洁技术的投资额才达到3000亿美元，与上述目标相比缺口达70%，亟待各国金融机构的投入。此外，若要私营企业投入抗暖化，市场机制非常重要，民间投资需要金融业的大力支持，碳金融成为巴黎协议后真正启动减碳行动的一把钥匙，所有市场中阻碍与促进低碳市场发展的要素都必须一一处理。要盘活发展碳金融，必须从两个方面着手：（1）降低或取消对化石燃料的补贴；（2）二氧化碳有价化。前者是一个存在已久的问题，后者是个新问题，二者如影随形。
　　目前，全球有39个国家及23个地区实施碳管制及交易体系，占全球排碳12%的区域。在中国2013年至2014年的7个试点，每吨二氧化碳价格在人民币22元至人民币55元之间，仅是广东省的交易量已经名列全球前三大。世界上目前已超过500家大企业，公司内部实施碳费制度，提前准备即将来临的碳有价时代，其中微软便是先锋。法国政府在2014年4月1日启动二氧化碳税，先针对天然气，重油、煤炭用户为主，2015年以后逐步扩及交通用油及暖气用油。
　　中国即将在2017年实施全国碳交易制度，第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、电力、航空等重点排放行业，参与主体初步考虑为2013年至2015年中任意一年，综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）的企业法人单位或独立核算企业单位。
　　鉴于中国十三五规划以「创新、协调、绿色、开放、共享」等五大发展新理念，中国国务院提出绿色金融体系，相关领域包括绿色信贷、绿色股票指数、绿色基金等，部分地方政府也开始重视绿色金融发展。中国央行于2015年12月22日发布公告，正式启动在银行间债券市场推出绿色金融债券，以支持6类绿色项目：节能、污染防治、资源节约与循环利用、清洁交通、清洁能源、生态保护和调适气候变迁等。上海浦发银行随即于2016年元月27日成功发行中国境内首例绿色债券，发行规模达200亿元人民币，超额认购2倍以上，达近500亿元人民币，显示绿色金融在中国市场上正加速发展。
　　落实低碳转型策略
　　巴黎协定标志着世界经济正在石油经济转型迈向低碳经济的临界点，下一个成长浪潮完全取决于政府政策的力度和私人企业的技术创新，才有机会突破转型的障碍与樽颈。减碳、低碳创新必须依赖企业，因此企业的角色尤为重要，尤其是企业为用电大户，排碳与能源使用息息相关，若是短期内落实碳有价格的政策，高碳电力供应将成为企业出口竞争力下降及获利下降的关键要素之一，因此有必要积极加速提供对低碳转型友善的投资环境。
　　企业为达至转型，必须进行核心经营团队甚或董事会的「气候治理」，包括碳风险与机会的监控、低碳商业策略拟定、产品的低碳创新等。企业也须引进碳盘查会计制度；建立从企业本身、产品生命周期的碳足迹，以至碳供应链与价值链的管理系统。此外，低碳营销日益重要，企业可思考从碳沟通建立差异化。若属国际品牌的供应商，则须对客户的低碳策略，以及产品销售的主要市场之政府减碳政策趋势有更精准的掌握，才能透过低碳优势获取客户青睐。
 
自主创新
 
两部门联合开展重大市政工程领域PPP创新工作
 
日前，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》，开展深化中小城市和市政领域相关行业PPP创新工作。这是两部门首次联合在PPP领域推出的一项重要举措，旨在更好推动PPP模式在新型城镇化中的运用，加大城市基础设施建设力度。
　　《通知》明确，国家发展改革委会同住房城乡建设部，从每个省份选择1个具有一定PPP工作基础、有较好项目储备和发展空间的中小城市，进行PPP模式创新工作。一是根据新型城镇化建设要求，结合当地城市基础设施现状和发展需求，筛选一批具备一定条件、适合采用PPP模式的项目，编制重大市政工程领域PPP项目规划，提高PPP项目质量和水平。二是从试点城市的重大市政工程领域PPP项目规划中，选择若干不同行业、不同类型且具有代表意义的PPP项目，组织高水平咨询公司和资深专家等，因地制宜、积极创新，精心设计项目实施方案、建立合理投资回报机制、制定规范合同文本，力争形成典型案例，供其他同类项目学习借鉴。三是利用国家发展改革委与金融机构的投融资合作对接机制以及与全国工商联的合作，向银行、保险等金融机构以及民营企业推介项目，引导金融资本和民间资本参与PPP项目投资。
　　《通知》提出，住房城乡建设部会同国家发展改革委，在自愿报名的基础上，遴选2-3个省份，每个省份选择1-2个相关市政行业，开展创新工作。一是开放市场，打破地域垄断。城市政府通过规划确定需求，采取招投标等方式遴选合作伙伴，政府通过合同管理、绩效考核、按效付费，实现全产业链和项目全生命周期的PPP合作。二是完善费价机制，设置平均行业基准利润率，给民间资本投资明确的市场预期，吸引民间资本参与。三是针对市政领域相关行业PPP项目小而散、不利于社会资本进入的问题，选择并支持若干家实力较强的省内外专业企业，通过并购、重组等方式，提高产业集中度。四是完善行业监管机制，重点对企业的绩效、运营成本、服务效率、产品质量进行监审。五是在总结实践基础上，形成可复制、可推广的经验模式，为向全国推广提供借鉴。
《通知》要求，各地发展改革、住建部门要高度重视重大市政工程领域PPP创新工作，加强协调配合，形成合力，抓好落实。对符合中央预算内投资、专项建设基金等支持方向的PPP创新项目，将合理安排有关资金予以支持。
 
四部委发布推进"一带一路"建设科技创新合作专项规划
 
　　科技部、国家发展改革委、外交部、商务部日前出台《推进"一带一路"建设科技创新合作专项规划》。专项规划在基本原则中提出，充分尊重沿线国家发展需求，积极对接沿线国家的发展战略，共同参与"一带一路"科技创新合作，共享科技成果和科技发展经验，打造利益共同体和命运共同体，促进可持续发展和共同繁荣。突出科技人才在支撑"一带一路"建设中的关键核心作用，以人才交流深化科技创新合作，激发科技人才的积极性和创造性，为深化合作奠定坚实的人才基础。聚焦战略重点，有序推进，制定和实施有针对性的科技创新合作政策，集中力量取得突破，形成示范带动效应。
　　专项规划明确了"一带一路"建设科技创新合作的近期目标，用3－5年时间，科技人员交流合作大幅提升，来华交流培训的科技人员达到15万人次以上，来华工作杰出青年科学家人数达到5000名以上；与沿线国家就深化科技创新合作、共同走创新驱动发展道路形成广泛共识，与重点国家合作规划、实施方案基本形成，并签署合作备忘录或协议；建设一批联合实验室（联合研究中心）、技术转移中心、技术示范推广基地和科技园区等国际科技创新合作平台，鼓励企业在沿线国家建成若干研发中心，重点项目实施初见成效。
　　专项规划提出的中期目标是用10年左右时间，重点突破，实质推进。以周边国家为基础、面向更大范围的协同创新网络建设初见成效，形成吸引"一带一路"沿线国家科技人才的良好环境，重点科技基础设施建设、联合实验室（联合研究中心）、平台网络建设等投入使用并发挥成效，重大科技合作项目取得重要成果，重点产业技术合作推动下的国际产业分工体系初步形成，"一带一路"创新共同体建设稳步推进。
　　同时，专项规划明确了在农业、能源、交通、信息通信、资源、环境、海洋、先进制造、新材料、航空航天、医药健康、防灾减灾等重点领域，推进"一带一路"建设科技创新合作。
 
北戴河生命健康产业创新示范区发展总体规划获批
 
　　国家发展改革委近日正式批复《北戴河生命健康产业创新示范区发展总体规划（2016-2030年）》。
　　北戴河生命健康产业创新示范区位于河北省秦皇岛市北戴河地区，将着力打造健康服务业、健康制造业、健康农业三大板块。到2030年，全面建成"医、药、养、健、游"五位一体发展格局，努力形成国际知名的生命健康产业集群。
 
苹果公司眼球追踪相关专利获批
 
　　据报道，美国专利商标局近期批准苹果新专利总计达48项，内容涵盖人机界面等相关领域，尤其是多用户交互界面。其中一个编号为9454225的专利特别引人瞩目，该专利名为“凝视的显示操作”，此专利通过接收用户的眼部影像，确定用户凝视的方向，进而根据凝视的方向，找寻到在计算机屏幕上的相应区域，并针对该区域内的内容进行操作。
　　外界推测，苹果将把眼球追踪新专利应用于PC，甚至是苹果未来推出的电视上，此技术也有望成为苹果新产品吸引买家的新卖点，进一步刺激销售量，苹果iMac桌面计算机组装厂广达、鸿海等有望受惠。
　　苹果此专利在2013年第3季便提交相关申请文件，但直到今年9月才批准，专利的署名是苹果先前所收购的以色列PrimeSense公司工程师。据悉，苹果今年5月已申请类似的人机接口新技术，当时获批的23项专利，主要集中在手指操控方面。
 
专家论坛
 
中国房地产调控必须祭出重拳
 
　　中国对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科10月9日在FT中文网撰文指出，为了避免房价失控在中国带来社会灾难，在房地产市场深度反腐和建立中国不动产大数据库迫在眉睫。
　　中国的不动产登记制度已经喊了好几年，但各部门和各地阳奉阴违，并未采取实质性动作，毕竟在中国拥有多套房的人大都非富即贵，算是既得利益者，要想实质性推动确实不易。
　　不过在近日，中国房地产市场迈入非理性疯狂之后，一些地方政府迫不得已开始着手不动产登记。上海市规划和国土资源管理局9月28日发布消息称：自10月8日起，上海市将全面实施不动产统一登记制度。届时，房地产登记将改为不动产登记，房地产产权证书和登记证明将停止发放，代之以颁发《不动产权证书》和《不动产登记证明》。下一步可能更多的地方政府会效仿上海的做法，但如果不进行全国一盘棋的统计登记，不搞实质性的大数据库和以房反腐，各地的分散登记和想以此来震慑房价上涨，其作用是有限的。而且这轮房地产传销式的上涨，已经让一些"原罪房"解套了，但为了中国房地产市场的健康和避免房价失控带来的社会灾难，在房地产市场深度反腐和建立中国不动产大数据库迫在眉睫。
　　防止房地产将中国带向灾难
　　中国社会的安危现已经被房地产市场严重绑架了，中国楼市的非理性程度日益高涨，内地房价在中介机构传销式的推动下，一天一价，使得持币观望的民众彻底被诱惑进来，让很多开发商解套，但银行作为按揭杠杆的提供方，不但没有悬崖勒马，反而在助推中国房地产泡沫越变越大。如此一来，中国金融体系的脆弱性不断增加，中国实体经济的挤出效应越来越明显，老百姓的财富配置越来越畸形，从全民炒股又转入全民炒房，其疯狂程度与去年股市5000点时的状态并无二致，如若再不重视改革和继续放纵房价暴涨，房价调整也不是没有可能，一旦出现像去年股市的调整，其灾难程度远大于股灾。
　　或许有人会说，现在能买房的大都是手里有钱的人，即使调整也不会一无所有；也有说中国房地产跌不下来，因为这么多钱没有地方可去，不炒房炒啥？
　　这轮中国楼市的快速上涨与流动性推动不无关系，而且与去年股市5000点的相似之处都是用高杠杆驱动的，而楼市的杠杆率远高于股市，一旦房价出现调整很多人前半辈子的财富就会被洗劫，而且中国的房地产按揭贷款是无限连带责任，缺乏个人信用破产制度，一旦房价大幅调整，很多人后半辈子的财富和下一代的财富都会被绑架进来，其影响和危害异常深远。
　　目前中国的房价收入比已经到了举世罕见的程度。据国际货币基金组织（IMF）最新发布的全球房价观察报告(Global Housing Watch Report)显示，2016年上半年全球各大城市的房价收入比深圳以38.36位居第一，成为全球最苦逼的城市。除此之外，排名前十的城市中有五个在中国：香港以34.95位居第4；北京以33.32位居第5；上海以30.91位居第6；广州以25.85位居第10。很显然，国内很多城市的房价已经远远超出了居民的购买能力，而支撑现在高房价的大部分因素是投资需求和央行释放的流动性。
　　房价越高实体经济越贫瘠，房价的快速上涨会大量吸引实体领域的资金进入，尤其在中国经济结构转型升级和实体经济增速下行的背景下，房地产对实体经济和其他领域的投资挤出效应异常明显。
　　最近，一条颇具讽刺的新闻刷爆了屏幕：上市公司*ST宁通B发布公告称，由于主营业务连续亏损，面临暂停上市，为了让公司扭亏为盈，该上市公司拟出售两套北京学区房，这两套房产评估价值为2272．62万元，12年间账面价值增值16倍。最近卖房、卖办公楼保壳扭亏的上市公司不在少数，这是典型的实体经济疲弱，房地产市场过度兴盛的表现。上市公司尚且如此，其他企业的窘境更是不言自明，实体经济的困难需要尽快解决。
　　房地产领域深度反腐迫在眉睫
　　当前，要想拦住失控的房价和迈入险境的房地产，必须要动用重拳，及时构建中国的不动产数据库，以房反腐、审计过去10年的土地出让金，斩断房价飙升的利益链条，让房地产市场回归理性。
　　或许有人说，在目前保增长的情况下抑制房价会影响中国经济，其实从这轮房价疯涨来看，房价飙涨并未对增速下行和L型的中国经济起到多大的带动作用，反而成了击鼓传花的传销行为。另外，也有人担忧一旦在这个领域进行深度反腐，会得罪一堆的利益集团，但为了中国房地产的理性和中国社会的安危，这已是迫不得已。
　　当务之急，尽快启动全国层面的不动产登记和构建不动产数据库。如果有一个不动产大数据库，个人和家庭的不动产数据自然浮现，一个平台就可以查询某一特定个人名下的全部不动产，对过多拥有房屋的人员可以适当抽查其资金来源的合法性，对反腐反贪而言又多了一个取证渠道。无疑，这将成为反腐的一大利器。同时，不动产统一登记后，无论在分配、交易、流通和资源配置方面都会更加有效率，有了这本账之后反腐反贪更加高效，房地产调控会更加有的放矢。还有，不动产登记清楚、全国联网后，就可以清楚划分首套房与多套房的区别，房产税就可以从二套房和面积大的房屋开始征收。虽然不能说不动产登记能发挥抑制房价的作用，但对楼市的影响和健康是长效的。另外，这项工作的推进对人们心理层面的影响可能更大，在反腐之外也可以规范人们对房屋属性的认识，房地产市场才能真正回归居住属性，也会约束人们拥有过多房屋的倾向。
　　对于用正当财富购置的不动产大家根本不用担心，不动产登记看似国家行为，其实土地、房屋确权对老百姓的合法财产是一种明确的保护态度，只有确权之后，老百姓手里的不动产转让、交易、流通才能得到公平、合理的价格。
　　其次，应该尽快审计过去十年的土地出让金和构建全国性的土地公开交易平台。
　　土地出让金的管理、使用一直是一笔糊涂账。近年来，国家出台了一系列政策文件规定，比如将不低于10%的土地出让净收益用于保障性安居工程建设等。但究竟有多少地方政府是按照这些政策要求来执行的？实际情况是，这些土地出让金并未用在这些指定的用途上，而是转化成地方政府的财政来源，而且土地出让金占地方财政收入的比例在不断提高，从2001年的16.6%提升到2010年的76.6%。于是，土地财政成了目前大部分地方政府的依赖，为了满足地方政府的花销，出让土地行为就自然变本加厉，强拆收储也就更加疯狂，从而不断引发社会矛盾。
　　笔者建议对过去10年的土地出让金收支进行重新审计，除了审计部门全面介入外，还得邀请第三方审计机构介入，做一本公正、公开、明明白白的账目，并对外公布和披露，对于曾涉嫌违规使用土地出让金或者将土地出让金挥霍、挪用的相关责任人应该给予必要的责任追溯。
　　另外，建议改变目前的土地财政格局。将土地出让程序和出让金账户从地方政府剥离出来，建一个全国性的土地公开交易平台，将土地转让信息公开，接受各方监督，将收来的土地出让金放入中央财政专设的省级土地出让金账户，由中央财政暂作保管，然后根据地方政府申请的保障房项目、安居工程项目和符合土地出让金使用的项目再专款专用。
　　这样既可保证"取之于民用之于民"，也可起到对土地出让金收支的监督作用，也可以避免地方政府沦为纯粹的"经济人"，斩断地方政府与房地产开发商的利益链条，避免中国国土资源被地方政府过度变卖和开发；从而避免地方政府只顾高价拍地和圈地，而忽视宏观调控和可持续发展。
　　楼市调控必须转向供给管理
　　中国房地产过往的调控已经证明是失败的，目前不能再简单地实施需求管理，而应该尽快采取需求和供给相结合的管理方式。
　　首先，在进一步强化和规范需求调控的同时，应该强化供给管理。中央财政应该增加保障性住房专项补助资金的数量，并带动各地方政府增加保障性住房建设的资金投入，加大保障性住房、廉租房和公租房的总供给，以平抑市场的需求。
　　其次，应该让国有企业全部退出商品房开发领域，通过公开的招投标方式，让以房地产开发为主业的国企和央企去承担政府的保障性住房建设。目前，国企和央企介入商品房开发领域，他们借助各种特权和垄断，拿着全民所有制的资产，不计成本地拉抬地价、炒高房价、获取垄断利润，与民争利，而政府的调控政策往往会被这些权贵既得利益者对冲。
　　第三，应该尝试征收物业税、空置税和提高遗产税，增加多套房拥有者的持有成本，用税收杠杆迫使其释放存量房和空置房，平抑畸形的市场供需格局，以保障市场的公平与效率。
　　第四，应该尽快完善中国的房屋租赁市场，在规则方面不妨借鉴德国的经验，对房屋租赁用严格的法律条文来界定成"使用租赁"和"收益租赁"，对"使用租赁"的胡乱涨价行为要加以限制，用法律法规来保障普通民众租赁住房的需求和利益。
　　目前中国的房屋租赁市场十分混乱，在政府廉租房和公租房缺位的情况下，被租赁的房子大部分来自私人，加之缺乏相应的法律条文约束，一些私人房东可以随便涨价，可以随时撵走租户，这让很多租房族感觉居无定所，缺乏安全感和归宿感。从而导致很多买不起房的非刚性需求也被逼成了刚性需求。如果政府能出台相应的政策来规范房屋租赁市场，房租上涨幅度相对稳定和合理，房屋能够长期、容易续租，法律能够适当地保护租房者利益，相信大部分人会选择低成本租房、高质量生活，而不是像当前一样倾其所有去让自己变成房奴。
　　把货币池子从房地产转向资本市场
　　决策层一再引导资金进入实体经济，货币政策多次定向放松，从目前的效果来看，央行放出来的流动性几乎都被房地产卷走。中国的广义货币M2在2000年的时候是13万亿元人民币，2016年M2是150万亿元，16年的时间M2总量翻了10倍，但是却没有出现明显的通货膨胀，但中国的房价在这16年间普遍出现了10倍的涨幅，尤其一线城市涨幅更加惊人，中国的房地产从中国经济的支柱产业变成了货币蓄水池，严重扭曲了产业结构和错误引导了资产价格，目前中国的房地产泡沫异常严重。很多地方的房价已经严重超越了理性的承受范围，真实的刚需和上班族根本买不起房了。
　　当务之急，中国宏观层面究竟该如何对冲楼市风险？再用按下葫芦浮起瓢的调控措施显然已经来不及了，只能加快中国经济结构转型升级的步伐，加快技术创新，让实体经济尽快摆脱困境，阻止流动性继续大量流入楼市，加快政府保障房的供给力度和扶贫力度，确保社会秩序和市场有序有效，加快引导资金流入股权投资和进入多层次资本市场，争取用投资收益来吸引流动性，把货币池子从房地产转向资本市场，尽快让中国经济摆脱危局。
 
中国过度房地产化的危害甚于过度货币化
 
中国经济近年来的货币化进程越来越受到国际国内的广泛关注。而在时下，这一关注恐怕将为经济的房地产化进程所取代。面对涨势汹涌的房价，“十一”长假前后，全国各地再次进入新一轮调控高潮，央行行长随之也公开表态。但究竟这轮调控能否使中国房地产业摆脱“一管就死——一死就放——一放就乱”式的循环往复，各方都在拭目以待。
　　上海证券报10月13日发表北京经济学者新平文章表示，所谓经济货币化，是指相对于自给自足的物物交换而言，货币的使用正在随着经济的发展而日益增加，也就是指交易过程中可用货币来衡量的部分比重越来越大。显而易见，适当的经济货币化有益于实体经济发展，而当中国的货币化(M2/GDP)程度在世界上“会当凌绝顶”时，事情就会走向反面，公众不但不会为之喝彩，反而会为流动性泛滥而倍感焦虑。只是现在，这种焦虑已转移到类似的经济现象——经济过度房地产化上来。在此，不妨类似给经济房地产化下个定义，就是“房地产市值/GDP”。2005年迄今，中国几乎每年都在调控房地产，除了2008年四季度的7折利率、两成首付、下调契税，2012年四大行松绑首套房贷利率，2014年至2016年“9?30”、“3?30”、契税营业税新政之外，其他年份出台的无不是紧缩性房地产调控政策。遗憾的是，各地房价始终处于总体高歌猛进之中，尤其京沪穗深等一线城市，屡屡创下房价新高。
　　文章指出，下一步房地产调控究竟该如何入手呢？至少有三个环节不该忽略：
　　首先，要重视过度房地产化带来的危害。必须重申那句老话：经济发展不该被房地产业所绑架。显而易见，从宏观格局上讲，中国经济增长速度已从改革开放前35年的平均9%以上下降到现在的6至7%左右。但是，随着二孩政策的出台，中国人口数量的绝对增加势头必引致新一轮住房刚需，如果不能妥善疏导，以致房价上涨过快，一旦泡沫破裂，对经济的破坏作用难以估量。就算泡沫并不破裂，高房价对经济的破坏作用依然值得警惕：一方面，对成熟企业来说，由于房地产利润丰厚，远超普通实业企业收益，这对企业经营者的信心无疑是个很大打击。以致产生卖掉企业进军房地产的想法。对此，我们已在现实生活中找到鲜活案例：上市企业*ST宁通B由于连续两个会计年度出现亏损，公司股票被警示退市风险。今年上半年，该公司净利润为-2111万元，但如果能成功出售两套学区房资产，那上半年亏损部分就将被抹平，公司保壳成功几率便大增。这个真实事例充分说明，在房地产市场持续火爆的背景下，一家上市公司上千名员工苦干一年，很可能还不如一人在一线城市买一套房子的收益。另一方面，对于创业企业来说，由于其成长初期具有高度的脆弱性，往往会因租金成本上涨等因素影响而遭遇灭顶之灾，从而扼杀企业的创新潜力，进而影响经济的转型发展。基于上述认识，中国房地产调控必须要以健全完善统计指标体系为基础，即不但要有针对价格变动的统计，还要有相对国民经济总量(GDP)变动的统计：如果经济房地产化的程度竟大大高于雄踞全球的中国货币化程度，即可判定实体经济出现危机的概率已大大上升，毕竟国民财富不该被一堆钢筋混凝土所占据！
　　其次，确保调控措施手段的科学性。从2005年到今天，房地产调控已持续了12年，完全有必要对既往曾经出台的各项房地产调控政策措施逐一来个后评估，反覆推敲，去芜存菁。据世界各国的成功经验，房地产调控历来不以是否市场机制主导论英雄，反而是“市场手段+行政命令”的有机结合体。以国际公认的新加坡经验为例，之所以新加坡居民住房拥有率能达九成之多，其名声在外的组屋政策居功至伟，有超过八成居民拥有组屋。组屋政策可简练地概括为：由政府建造住房出售给符合资格的公民或永久居民，保证绝大多数人能买得起，但每户只能买一套；对额外想购买公寓楼(商品房)的居民，不但需要出售之前他手中拥有的组屋，还要支付4至5倍于组屋的价格。也就是说，为达到居者有其屋的目的，新加坡政府实际采取了隐形的一套房限购制度。中国短期内要想实现户均一套政策性住房的目标还非常困难，但完全可借鉴新加坡住房调控的做法，确保本地居民户获得有限住房的购买资格。从这个意义上说，在京沪穗深等房价更易上涨的一线城市始终坚持限购政策，同时在二、三线城市根据房地产调控需要相机抉择实施限购政策，相信仍有很强的政策生命力。
第三，把关键性调控措施的效力用到极致。在过去长达12年的房地产调控中，我们常常看到银行住房按揭贷款比例变动的身影。但是，与房地产业发展息息相关的银行资金绝不止住房按揭贷款，还有土地储备贷款和房地产开发贷款。尽管随着今年财政部、国土资源部、央行、银监会等4部委《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》的发布，禁止各地就新增土地储备项目所需资金向银行举债，土地储备贷款成了历史，但房地产开发贷款的影响仍不容小觑，只有与住房按揭贷款联动，才能更好发挥房地产调控作用。今年以来，随着品牌房企纷纷回归一二线城市，上海、苏州等20多个重点城市土地市场持续升温，地王层出不穷。近期，福建房地产企业融信集团更以110亿价格拿下上海静安区地块，可售面积单价高达14.3万，如算上资金成本和开发成本，这个项目未来不卖到单价20万以上估计是赚不到钱的。至于房地产企业抢地热潮的底气究竟从何而来？答案不言自明，即来自于银行资金的鼎力支持。然而，由此也催生了两类问题：其一，推波助澜房地产价格进一步上涨，经济更趋于房地产化，抬升企业经营成本，打压实业生存空间；其二，一旦房价大幅回调，势必造成房地产企业还款压力和商业银行的贷款风险。有鉴于此，商业银行房地产开发贷款不能不未雨绸缪，与住房按揭贷款协同提升金融调控效率。
 
中小企业
 
重庆将发放科技创新券助推科技型中小企业发展
 
重庆市科学技术委员会日前发布《重庆市科技创新券实施管理办法(试行)》,提出将通过发放科技创新券助推当地科技型中小企业发展,券种最高额度达30万元。
　　科技创新券制度起源于欧洲,荷兰、意大利、比利时等国家均实施了科技创新券制度。政府向企业发放创新券,企业用创新券向研发机构购买科研服务,科研服务人员持创新券到政府财政部门兑现。
　　重庆发放的科技创新券共分为三种,分别是“科技资源共享服务创新券”额度2万元,用于支持科技型企业购买高校、科研院所科技研发服务;“高新技术企业培育创新券”额度20万元,用于科技型企业首次申请高新技术企业认定所需的研发活动或购买科技服务;“科技型企业挂牌成长创新券”额度分为30万元和10万元,用于申请在新三板、重庆OTC科技创新板挂牌的科技型企业开展研发活动和购买服务。
　　重庆市科委副主任王力军介绍:“这三张创新券都有很明确的针对性和目的性,以满足科技型企业个性化研发需求和不同发展阶段的需要。”他介绍,创新券每年申领一次,有效期一年,每季度兑现一次。企业可以登录“重庆市科技型企业信息管理系统”自主选择申领券种,同一券种只能申领一种额度。王力军表示,预计到2018年重庆将累计兑付科技创新券5亿元以上。
 
调查分析
 
日本发布"过劳死"白皮书
 
　　据悉，日本日前发布了有关"过劳死"这个仍属禁忌的普遍现象的首份政府白皮书。该书披露，五分之一的受访企业承认，自己的全职员工工作时间长到了危险的地步。
　　该报告发布时，日本距离从法律上承认"过劳死"（即工作过度导致的死亡）现象已有近三十年。这份长280页的报告承认，这个问题形势依然很严峻。
　　近11%的受访企业表示，它们有全职员工每个月至少加班80个小时。官方承认，这样的加班水平会加大因心血管问题及其他问题死亡的风险。将近12%的受访企业表示，它们有员工每个月加班逾100小时。
　　这份白皮书是迫于2014年一份日本普通议员法案的要求发布的，该法案要求日本政府承担起防止过度工作导致死亡和自杀的责任。白皮书公布前的一年里，日本过劳死索赔案件数量达到了1456起的创纪录高点。
　　过劳死受害者家属的代理律师们表示，即使是那样，这个问题仍被大大淡化，几乎没人讨论。这次调查原本希望能获得1万家日本企业的回复并据此开展研究，事实上却只收到1743家企业的回复。
　　多个劳工组织表示，政府的努力仍未见效。除了简单计算工时以外，日本的职场文化未能构想出什么其他的业绩评价机制。在这样的职场文化中，用"让我们缩短工作时间"这样不痛不痒的口号敦促不情愿的工薪人士减少加班、或推出下午7点办公室关灯等更实际的举措，都没有产生明显成效。
　　东京上智大学政治学学者中野晃一表示，根本问题在于，政府和企业部门都不是很热心于让员工知晓自身权利和支持他们。
　　中野说："问题的核心在于政府和企业管理层非常落后又固执的态度，他们认为通过长时间呆在办公室展现出对企业的无私奉献是一种至高美德…事实上，可以说正是这种无私奉献导致日本企业竞争力逐步下降。"
　　今年4月日本厚生劳动省发布的数据显示，在截至今年3月的2015财年里，媒体报道的过劳死案例集中在社会服务和建筑等领域。这些都是日本长期劳动力短缺最严重的领域-劳动力短缺本身就是一场缓慢发酵的危机，它源于两点，一是就长期而言日本人口趋于下降，二是日本历史上一直抵制大规模引入移民。
　　新白皮书所依据的调查发现，44%的IT公司承认，它们的一些员工每月加班超过80个小时。
　　但这个问题存在于更普遍的领域。就在白皮书发布一周前，东京一个劳工标准办公室裁定，电通广告公司的一名刚毕业不久的年轻新员工自杀，属于过劳死案例。24岁的Matsuri Takahashi的家人表示，她在月加班时间超过105个小时后结束了自己的生命。她在电通的数字广告部门工作，该部门目前正处于一桩仍在发酵之中的、涉及多收客户费用的丑闻的核心。电通将丑闻所涉情况归咎于人手短缺。
　　白皮书称，综合来看，全职和兼职员工的平均个人工作时长略有下降，但这其中有兼职劳动者数量日益增多的因素。
　　全职员工是承受导致过劳死的压力最严重的。日本约21%的全职员工平均每周至少工作49小时，远远高于英国（12.5%）和美国（16%）的比例。
 
经贸态势
 
美国提请WTO就中国原材料出口限制措施设专家组
 
　　据悉，美国贸易代表弗罗曼10月13日宣布，美国政府已提请世界贸易组织争端解决机构设立专家组审查中国对11种原材料的出口限制措施，包括出口关税和出口配额。
　　美国贸易代表办公室当天发表声明说，这11种原材料包括锑、铬、钴、铜、石墨、铟、铅、氧化镁、滑石、钽和锡，它们是美国航空、汽车、电子、钢铁、建筑等行业生产高附加值产品的重要原材料。
　　美国贸易代表办公室认为，中国对上述原材料实施出口限制措施，增加了美国相关制造企业的生产成本，令中国制造企业获得"不公平"的竞争优势。
　　美国贸易代表办公室表示，美方9月8日至9日与中方就此举行了磋商，但未能解决相关争端。世贸组织争端解决机构将于10月26日开会研究美方提出的设立专家组的请求。
　　此前，中国商务部条约法律司负责人曾表示，中方对相关原材料的出口关税管理措施是在面临日益严峻的资源和环境压力下，为实现可持续发展而对资源类产品进行的科学管理，是强化生态环境保护综合措施的组成部分，符合世贸规则的规定。
　　根据世贸组织规则，提请磋商是贸易争端解决机制中的第一个环节。如果磋商未能达成满意的结果，提起诉讼方可提请世贸组织争端解决机构成立专家组进行审理。
 
中欧班列建设发展规划发布
 
据报道，经推进“一带一路”建设工作会议审议通过，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室日前印发了《中欧班列建设发展规划（2016-2020年）》，全面部署未来5年中欧班列建设发展任务。这是中欧班列建设发展的首个顶层设计。
　　中欧班列（CHINA RAILWAY Express，缩写CR express）是由中国铁路总公司组织，按照固定车次、线路、班期和全程运行时刻开行，运行于中国与欧洲以及“一带一路”沿线国家间的集装箱等铁路国际联运列车，是深化我国与沿线国家经贸合作的重要载体和推进“一带一路”建设的重要抓手。为推进中欧班列健康有序发展，根据党中央、国务院部署，国家发展改革委、中国铁路总公司牵头，会同有关部门和地方，共同编制了《中欧班列建设发展规划（2016-2020年）》。
　　《规划》明确了中欧铁路运输通道、枢纽节点和运输线路的空间布局，统筹利用中欧铁路东中西三条国际联运通道，按照铁路“干支结合、枢纽集散”的班列组织方式，在内陆主要货源地、主要铁路枢纽、沿海重要港口、沿边陆路口岸等地规划设立43个枢纽节点，建设发展43条运行线，并提出完善国际贸易通道、加强物流枢纽设施建设、加大货源整合力度、创新服务模式、建立完善价格机制、构建信息服务平台、推进便利化大通关等七大任务，着力优化运输组织及集疏运系统，提高中欧班列运行效率和效益。
　　下一步，推进“一带一路”建设领导小组办公室将积极发挥综合协调作用，加大对各部门、地方政府的沟通协调力度，加强对规划实施的跟踪分析和督促检查，确保各项工作任务落到实处。
 
中澳贸易重点应从资源转向服务业
 
中国和澳大利亚都处于经济转型之中，传统以资源优势互补为基础的中澳经贸关系未来应如何实现高速增长？
　　中国国际经济交流中心副总经济师张永军在10月12日举行的《中澳经济关系联合研究》（以下简称《研究》）报告发布会上表示，继续发展中澳经贸关系，需要适应两国的转型过程，将贸易重点从资源转向服务业。
　　他称，目前中澳之间新兴贸易、投资等更广泛的合作正在快速发展，教育、旅游、金融等相关领域合作的增长速度可能会更快。
　　2014年以来，中国与澳大利亚确定建立全面战略伙伴关系。澳大利亚的矿产资源优势，曾是双边经贸关系发展的重要基础。但随着中国经济从投资驱动向消费驱动转型，中澳经贸关系面临挑战。根据澳大利亚的统计，2015年中澳双边贸易额为1072.1亿美元，同比下降15.9%，连续两年下降，且降幅扩大。
　　《研究》提出，应在全面战略伙伴关系前加上“与时俱进”四个字，这不仅是因为两国经济结构的变化，也因为在危机时代，国际环境已经发生剧烈变化，其中就包括保护主义抬头。
　　今年以来，中国国家电网竞购澳大利亚电网公司Ausgrid，中资财团收购澳洲农场等，均被澳方以威胁国家利益或安全为由否决。
　　“这样的事情只是个案。”澳大利亚驻华大使安思捷强调，中国对澳大利亚投资增长迅速，个别事件的发生并不意外，但中国对澳投资的常态是十分成功的。
　　毕马威会计师事务所与悉尼大学此前发布的报告显示，2015年中国对澳大利亚投资达到150亿澳元，创历史新高，投资领域也正在从传统的矿业转向可再生能源和健康医疗等其他产业。
《研究》建议，澳大利亚应该提供获得中国投资的可行途径，通过对所有资源投资筛选门槛的标准化，并在外来投资审查委员会之下将“申请和审查”变为“通知与依从性”。
 
澳大利亚与新加坡签署自贸协定升级版
 
　　据报道，澳大利亚和新加坡两国贸易部长10月13日签署了双边自由贸易协定的升级版，进一步加强双边经贸往来。
　　澳大利亚和新加坡于2003年签署自由贸易协定，该协定是澳大利亚在新西兰以外与他国签署的第二个自贸协定。10月13日签署的协定是这项自贸易协定的修订协议，即澳新自贸协定升级版。
　　澳贸易和投资部长史蒂文·乔博表示，新版澳新自贸协定中，新加坡为澳大利亚提供了最优惠的待遇，将为包括教育、法律、金融服务等领域在内的澳大利亚服务提供商创造更多机会。
作为新版自贸协定的一部分，澳新两国将开始谈判互认工程师和会计资质，商讨制定货物来源地规则以简化海关管理程序和降低贸易商合规手续花费等。而澳大利亚方面将简化新加坡企业在澳投资程序，对新加坡投资者的审查门槛调整至符合跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的标准。
 
证监会明确内地与香港股市交易互联互通机制下公司配股监管安排
 
　　证监会新闻发言人邓舸9月30日表示，为规范内地与香港股票市场交易互联互通机制下上市公司配股有关活动，切实保护投资者合法权益，根据《证券法》和《内地与香港股票市场交易互联互通机制若干规定》，中国证监会对《关于港股通下香港上市公司向境内原股东配售股份的备案规定》进行了修改，进一步明确香港上市公司向内地投资者配股有关事宜。
　　在内容方面，邓舸介绍，此次修改仅将法律依据由《沪港股票市场交易互联互通机制试点若干规定》变更为《内地与香港股票市场交易互联互通机制若干规定》，并未对港股通下香港上市公司向境内原股东配售股份备案具体规定作出修改。
　　邓舸表示，两地证监会处理内地与香港股票市场交易互联互通机制下配股有关事宜将遵循以下三个原则：
　　一是对等原则。具体体现为，关于对方上市公司向本地投资者配股的监管问题，两地在监管内容、监管方式和监管程序等方面大体相同或相当，一方原则上不单方面额外增加其他监管要求。
　　二是监管相互信赖原则。在不改变两地市场现行规定的基础上，上市公司继续遵守上市地的监管规定及业务规则。对于对方上市公司向本地投资者配股的，两地证监会仅在形式上依法进行监管，主要依赖于对方的监管，并建立监管信息协调机制，及时交换和分享有关信息。
　　三是不显著增加上市公司额外负担原则。对于对方上市公司向本地投资者配股的，两地证监会对上市公司提交材料的内容要求基本一致，尽可能简化程序。上市公司基本无需额外制作材料。
　　邓舸介绍，《关于港股通下香港上市公司向境内原股东配售股份的备案规定》主要明确了香港上市公司通过港股通进行配股的流程、提交材料的形式、审核方式等。香港上市公司配股申请在取得香港联交所核准后，应当将申请材料、核准文件报中国证监会。中国证监会基于香港方面的核准意见和结论进行监督。香港上市公司在提交备案材料时，应当对提交材料的文本效力作出原则性说明，并对投资者权益保护等作出有关承诺。同时，由于技术系统原因，对于香港上市公司供股和公开招股（公开配售），内地投资者在原股东比例内申报，暂不参加港股配股超额申报。
　　邓舸指出，经两地证监会协商，A股上市公司配股时，亦需通过内地与香港股票市场交易互联互通机制安排向香港投资者配股，并遵循如下流程：
　　一是提交申请材料。A股上市公司向中国证监会提交配股申请材料，中国证监会进行审核，在申请材料基本定稿后，A股上市公司与香港证监会进行联系，并以“套封”形式向香港证监会提交申请材料。香港证监会于收到申请材料起5个工作日内完成审核流程，并向A股上市公司发出“原则同意授权函”。“套封”主要是指对提交的材料，制作一个封皮，封皮的主要内容包括：股份上市地；明确香港证监会不对提交材料的内容负责；明确投资者应当仔细阅读招股说明书等相关材料；明确申请材料已由会计师、律师、评估师等发表专业意见，并且这些专业意见不可撤回。
　　二是中国证监会发放批文。中国证监会自主依法作出是否核准配股的决定。在中国证监会发放核准配股的批文前，若A股上市公司对配股说明书作出重大修改，或是其他申请材料（如会计师、律师意见等）发生重大变化，A股上市公司应及时通知香港证监会提交修改后的申请材料。
　　三是路演及确定发行价。A股上市公司获得中国证监会发出的核准配股批文后，进行路演，并确定发行价格。
　　四是募集资金。在确定发行价后，A股上市公司将对外公布的配股说明书，加盖套封，连同一份简短的关于批准登记的“申请函”，提交香港证监会。香港证监会据此向香港公司注册处发出关于批准登记的“证明书”。A股上市公司持该“证明书”，以及经套封的配股说明书，送交香港公司注册处进行登记，然后办理后续资金募集相关流程。
　　邓舸强调，A股上市公司向香港证监会提交申请材料的内容，应当与向中国证监会提交的申请材料一致，无需对申请材料作额外调整或补充，无需另行在香港聘请律师、会计师等，无需将申请材料转换为繁体中文版或英文版。香港证监会将豁免A股上市公司缴纳授权费（目前为1.5万港元），但A股上市公司仍需向香港公司注册处缴纳登记费（目前为1415港元）。
　　此外，由于内地与香港股票市场交易互联互通机制下股票买卖时间会受内地与香港公共假期的影响，两地上市公司应征询对方中央结算机构对配股发行时间安排的意见。
邓舸表示，下一步，两地证监会将根据内地与香港股票市场交易互联互通机制下上市公司配股实践情况，进一步完善有关监管安排，保护投资者合法权益，确保内地与香港股票市场交易互联互通机制平稳运行。
 
深港通八大业务规则重点关注老千股风险
 
　　9月30日，深交所正式发布与深港通相关的《深港通业务实施办法》、《港股通投资者适当性管理指引》、《港股通交易风险揭示书必备条款》、《港股通委托协议必备条款》等八大业务规则。深交所在结合近两年沪港通运行情况，市场对深港通相关规则的反馈意见，以及对相关典型案例的梳理情况下，主要对征求意见稿中的《风险揭示书必备条款》和《关于加强深港通业务中深圳证券交易所上市公司信息披露及其他相关事项的通知》两部分进行了进一步修订完善。其中，《风险揭示书必备条款》增加了关于“老千股”的风险提示。《通知》明确了以名义持有人披露定期报告中的前十大股东，但境外投资者应当作为实际拥有人构成信息披露义务主体，并合并计算一致行动人拥有的权益，履行权益变动披露义务。
　　深交所有关负责人此前表示，深港通业务规则的制定充分吸取了沪港通成功经验，体例架构和主要内容与沪港通基本保持一致，同时突出了深交所多层次资本市场特色，扩大标的股票范围，引入市值筛选标准，切实防范中小市值股票跨境市场炒作和操纵风险。
　　增加三方面风险提示
　　在《风险揭示书必备条款》中，深交所结合征求意见反馈情况及相关案例的梳理，将市场特别关注的风险点纳入了相关条款。具体来看，《风险揭示书必备条款》增加了“老千股”、股票长期停牌以及股票退市后名义持有人服务可能受限的三方面风险提示。
　　一是增加关于“老千股”的风险提示。目前，港股市场存在一定的“老千股”，一直为社会高度关注。所谓“老千股”，一般具有以下特征：业绩差、市值小、股价低；存在频繁合股、大比例低价供股或配股的行为；投资者权益可能被大幅稀释等。如威利国际，曾连续多年亏损，并屡次更名，从“首创”到“怡南实业”，再到“华汇控股”及“互联控股”，此外该公司合股不断，仅从1999年到2012年，经历了2合1、5合1、50合1、25合1、10合1、5合1，相当于1999年买入625000股，到2012年仅拥有1股，而期间股价增幅很小。鉴于“老千股”可能给深港通投资者带来较大投资风险，《风险揭示书必备条款》专门增加一条，对“老千股”交易风险进行特别提示，即第四条：“提示投资者注意，部分业绩差、市值小、股价低的联交所上市公司存在频繁合股、大比例低价供股或配股的行为，投资者权益可能被大幅稀释，投资者应关注可能产生的风险。”同时，根据近期一些港股公告来看，港交所也加大了对“老千股”行为的治理力度，有一些公司的高送转方案被叫停，对大比例供股也提出了更严格的要求。
　　深交所相关负责人接受记者采访时表示，深港通标的选择是双方交易所沟通的结果。深交所将尽量保护内地投资者利益。但“老千股”并没有标准化定义和量化指标造成了实际操作层面的困难。从深交所层面出发，一方面将推动香港证监会和港交所监管措施的安排。另一方面将发挥恒生指数公司编制指数的作用，尽量将“老千股”排除在外。基于深港交易所双方签订的协议，对于突发性的、临时性的、高风险特征的股票，在不断强化风险提示的情况下，尽快将高风险的股票剔除在标的外。
　　二是增加关于股票长期停牌的风险提示。2015年5月20日，汉能薄膜发电因股价暴跌要求短暂停牌。7月27日，该股被正式从恒生大型股指数中剔除，调出沪港通标的范围。时至今日，时间已过去一年多，该股依旧停牌，香港证监会对其调查仍在进行中。据港交所资料显示，该股78%的买入资金来自于内地，内地投资者手中的大笔资金被长期冻结，鉴于香港市场的运行特征，投资者资金被深度冻结的时间可能会很长。对此，《风险揭示书必备条款》专门增加一条，对股票长期停牌的风险进行特别提示，即第五条：“提示投资者注意，与内地证券市场相比，香港市场股票停牌制度存在一定差异，港股通股票可能出现长时间停牌现象，投资者应当关注可能产生的风险。”
　　三是增加关于股票退市后名义持有人服务可能受限的风险提示。9月20日，万达商业正式从港交所退市。根据现有规定，上市公司退市后，香港结算不再为其提供与名义持有人相关的服务，届时持有股票的投资者既无法交易，也不能享受诸如投票、权益分派等名义持有人服务。对此，《风险揭示书必备条款》专门增加一条，对股票退市后名义持有人服务可能受限进行特别提示，即第七条：“提示投资者注意，港股通股票退市后，中国证券登记结算有限责任公司通过香港结算继续为投资者提供的退市股票名义持有人服务可能会受限，投资者应当关注可能产生的风险。”
　　完善深港上市公司信披
　　除了《风险揭示书必备条款》，深交所还对《通知》进行了四方面补充完善。
　　一是境内外信息同步披露。从公平信息披露角度出发，《上市公司信息披露管理办法》和《股票上市规则》等规定就境内外同时上市的公司信息披露作出了同步披露的原则性要求。但是，并未涵盖至其他信息披露义务人，导致部分公司的股东或其他信息披露义务人在境内外存在一些差异性披露的问题。为此，《通知》补充完善了同步披露的相关规定，并针对A+H股上市公司，特别明确就同一信息披露事件若发生两地规则差异的，应遵循披露内容从多不从少、披露要求从严不从宽原则。
　　二是境外股东权利行使。明确深股通公司应当充分保障境内外股东的决策参与、利润分配等股东权利。其中，在深港通架构下，境外投资者作为实际权益拥有人应当根据相关法律法规规定，通过名义持有人（即香港结算）行使股东权利，包括请求召开股东大会、向股东大会提案、在股东大会上投票表决、获得分红或其他投资权益等。同时，再次强调召开股东大会应当考虑境内外股东现场出席的便利性，提供网络投票方式，并督促深股通公司通过“互动易”等平台做好投资者关系管理。
　　三是权益变动披露。结合证监会相关新闻发布会对沪港通开通以来上市公司权益信息披露的问题说明，《通知》明确了以名义持有人披露定期报告中的前十大股东，但境外投资者应当作为实际拥有人构成信息披露义务主体，并合并计算一致行动人拥有的权益，履行权益变动披露义务。同时，强调深股通公司应当密切关注境外投资者对本公司的持股比例情况，同一QFII管理的不同产品的持股情况也应当予以合并计算等。
　　四是同步停牌原则。监管实践中，深港交易所就A+H股上市公司股票停牌问题，基本保持同步停牌惯例。为此，《通知》明确规定深股通A+H股公司应遵循两地同步停牌原则，并强调应采取必要措施尽可能实现同步复牌。
 
投资视点
 
重庆出台四条限制性措施加强政府债务管理
 
　　重庆市政府办公厅近日下发《关于加强地方政府债务管理的通知》（以下简称《通知》），从政府债务管、借、用、还相统一的角度，提出了加强债务管理的四条限制性措施。
　　所谓政府债务，指各级政府为公益性事业发展举借并承担偿还责任的债务。近年来，重庆既着力消减债务规模防控风险，又努力推进经济稳定增长，通过严守限额底线、划设预警红线、强化预算管理、绩效考核惩处等措施，全程看管政府债务，政府债务管理体系已基本健全。为进一步加强政府债务管理，我市提出了限规模、限举借、限使用和限偿还四条限制性措施。
　　限规模方面，政府债务实行年度限额管理，各级政府的年末政府债务余额不得突破批准的限额。高风险区县原则上不得新增政府债务限额，不得举债上新项目。
　　限举借方面，政府债务通过发行政府债券举借，不得通过企事业单位等举借，区县政府债券由市政府代发；各级政府及其所属部门不得违法违规举借政府债务，不得违法违规为任何单位和个人的债务提供任何形式的担保、承诺。金融机构等不得违法违规向区县融资，不得要求区县违法违规担保，否则损失自担。
　　限使用方面，所有政府债务分类纳入预算管理，区县政府须将债务资金用于公益性资本支出或偿还以前举借的政府债务，不得用于经常性支出。使用政府债务资金单位要严格接受财政、审计等部门监督，并向同级财政等管理部门报告。
　　限偿还方面，区县政府是本级政府债务的偿还主体，须将还款资金来源纳入财政年度预算安排。除安排财政性资金偿还外，采取PPP等剥离化解政府债务的应依法完善手续，每年财政预算安排的PPP项目支出不得超过一般公共预算支出的10%。
　　为严格责任追究制度，《通知》还要求，将政府债务管理纳入区县政府领导干部实绩考核内容，对债务管控工作不力、造成重大影响的，实行行政问责。
 
重庆明确申请PPP"以奖代补"资金细则
 
　　近日，重庆进一步明确申请财政部PPP"以奖代补"资金细则，将减债量与奖励金额直接挂钩，提升区县政府参与动力。
　　重庆市PPP项目享受财政部以奖代补申报工作需满足三条件：纳入财政部PPP综合信息平台项目库，其中新建项目为中央财政PPP示范项目，融资平台公司存量项目为截至2014年转型为PPP模式并化解存量地方政府负有直接偿还责任的一类债务的项目；严格执行政府采购法、PPP项目政府采购管理办法等规定并完成采购确定社会资本合作方的项目；政府或代表政府的部门和社会资本方签署合同且合作期原则上低于10年的项目。
　　这其中，项目投资规模3亿元以下的奖300万元，3亿元(含3亿元)至10亿元的奖500万元，10亿元以上(含10亿元)的奖800万元。符合条件规范转型为PPP项目的融资平台公司存量项目，择优评选后按转型实际化解存量地方政府债务规模的2%奖励。
　　细则同时要求，不符合示范项目要求被调出示范名单的项目，采用建设-移交(BT)方式的项目，通过保底承诺、回购安排、明股实债、融资租赁等方式进行变相融资的项目，以及合同变更成本高、融资结构调整成本高、原债权人不同意转换、不能化解政府债务风险、不能降低项目债务成本、不能实现物有所值的融资平台公司存量转型项目，不享受以奖代补政策支持。已经在其他中央财政专项资金中获得奖励性资金支持的PPP项目，不再纳入以奖代补政策奖励范围。
 
湖北综合交通运输"十三五"规划出台
 
据悉，《湖北省综合交通运输“十三五”发展规划纲要》近日正式发布。《纲要》提出，到2020年，湖北所有市州将通快速铁路，所有县市通高速公路，民航航线覆盖全球五大洲和全国重要城市。
　　今后5年，湖北省综合交通固定资产投资将达7000亿元（不含城市交通），其中铁路1900亿元、公路水路4500亿元、民航300亿元、管道200亿元、邮政100亿元，并建设一大批综合交通运输重点工程。
　　到“十三五”末，湖北省将基本建成武汉长江中游航运中心、全国铁路路网中心、全国高速公路网重要枢纽、全国重要航空门户枢纽、全国重要物流基地等“两中心两枢纽一基地”，实现交通基础设施整体水平、交通运输服务整体水平、交通转型升级整体成效、交通安全保障能力、交通行业治理能力等“五个中部领先”目标。
　　同时，湖北将加快构建“一轴一核两心三区九通道”的综合空间布局，即打造沿长江黄金水道的综合交通运输主轴，构筑武汉国家交通核心枢纽，打造武汉城市圈、鄂中平丘区和鄂西山林区3个综合交通发展区，优先打造沪汉渝、京广、福银等9条大动脉。
　　《纲要》还明确了“十三五”期湖北省交通领域重点实施的“七大工程”：完成交通扶贫攻坚工程、实施综合运输通道畅通工程、推进综合交通网络完善工程、打造综合交通枢纽工程、推进综合运输服务提升工程、建设智慧绿色平安交通工程、打造综合交通治理体系现代化工程。
 
广西通过十三五能源发展规划
 
　　广西壮族自治区近日通过能源发展"十三五"规划，提出将严格控制能源消费总量，着力推动形成"一区两通道三基地"能源发展新格局。
该规划提出，将严格控制能源消费总量，到2020年，能源消费总量力争控制在1.22亿吨标准煤以内。其中，煤炭消费量5717万吨标煤，石油消费量2433万吨标煤，天然气消费量864万吨标煤，非化石能源消费量2650万吨标煤，其他能源536万吨标煤。
　　该规划还提出，"十三五"将着力推动形成"一区两通道三基地"能源发展新格局。"一区"即创建全国清洁能源示范区；"两通道"即打造全国"西电东送"骨干通道、"一带一路"能源资源合作通道；"三基地"即建设北部湾能源生产储运基地、桂东北新能源产业化基地、桂西桂中水电基地。为此，广西将重点推进优化能源结构、能源消费转型、能源扶贫、能源科技创新、能源区域合作、加快电力体制改革等六大任务。
 
IMF呼吁全球采取措施提振经济
 
据报道，国际货币基金组织（IMF）成员国同意，运用货币、财政、金融和结构性措施，实现强有力、平衡和可持续的经济增长。
　　IMF决策机构国际货币与金融委员会（IMFC）10月8日发布第三十四次会议公报称，全球经济复苏依然缓慢且不均衡，预计经济增长明年仅将小幅回升，主要由新兴市场经济体带动。
　　IMF与世界银行10月7日至9日在华盛顿特区召开一年一度的秋季年会，下一次会议将于2017年4月22日在华盛顿特区举行。IMFC通常每年会面两次，分别在IMF世行春季和秋季年会。
　　公报指出，一些经济体的经济表现和抗冲击能力已经改善，金融市场的近期风险已基本缓解。然而，全球需求增长缓慢，并且依然存在产出缺口；全球贸易、投资和生产率增长减缓；地缘政治不确定性和中期金融风险上升。在这一背景下，经济前景依然疲弱不振。经济增长持续低迷暴露了潜在的结构脆弱性，各种风险进一步损害了潜在增长和实现包容性的前景。发达经济体生产率增长减缓，并且仍然面临危机遗留问题；一些大型新兴市场经济体目前正在进行的调整和存在的脆弱性带来了挑战；大宗商品价格下跌对出口国造成影响，这些因素继续拖累经济前景。总的来说，不确定性和下行风险高企，长期以来的不利因素依然存在
　　全球化和技术变革给全球经济带来了巨大好处。然而，经济前景越来越受到封闭型政策的威胁，包括保护主义的抬头和改革的停滞。IMF将致力于设计和实施有关政策，解决那些被时代甩下的人担心的问题，并确保每个人都有机会从全球化和技术变革中受益。
　　IMFC主席、墨西哥中央银行行长卡斯滕斯（Agustín Carstens）当日在新闻发布会上表示，会议呼应了IMF总裁拉加德所称的全球经济增长“太慢、太久、惠及太少”，许多讨论均与此相关。
　　政策回应
　　公报指出，IMF更加坚定地承诺，将致力于实现强劲、可持续、具有包容性、有利于创造丰富就业机会、更加均衡的经济增长。IMF将使用所有政策工具，包括结构性改革、财政政策和货币政策，既在一国内实施，也在各国间联合实施。正在增强有关政策，以提升信心和抗冲击能力，维护金融稳定，并确保所有社会成员都有机会从全球化和技术变革中受益。IMF鼓励那些受贸易条件持续恶化严重影响的国家推进政策调整。IMF认识到，汇率的过度波动和无序变化会对经济和金融稳定产生不利影响。IMF将避免采取竞争力贬值措施，并且不将汇率用于竞争目的。IMF重申，将致力于清晰地沟通政策态势，并抵制一切形式的保护主义。IMF还将加强对维持经济开放和重振全球贸易的承诺，以此作为促进全球增长的关键手段。
　　IMF的重点任务包括，实施有利于经济增长的财政政策，继续实施支持性货币政策，实施有重点的结构性改革，推动结构性改革，实施有效的金融部门政策，加强全球合作。国际层面的协同努力是实现以下目标的关键：促进全球贸易；维持全球再平衡的进展；管理经济和非经济冲击带来的溢出效应；确保公平、高效和透明的国际税收环境；处理恐怖主义融资、腐败和非法资金流动的来源和渠道；以及解决代理行关系削弱的问题。实施全面、协调、随时间推移保持一致、能够利用协同作用的政策行动，将放大各国政策行动的有利跨境溢出效应。IMF将继续加强国际金融架构，包括全球金融安全网。
　　基金组织的资源和治理
　　为了维持基金组织现有贷款能力，IMF欢迎26个成员国提供的2600亿特别提款权（3600亿美元）的资金承诺，其目的是确保基金组织能够在执董会批准的强化治理框架下继续利用双边借款。IMF对继续利用多边借款协议的必要性表示支持，并呼吁基金组织成员国广泛参与，包括通过签订新的协议。
　　展望未来，IMF重申将致力于保持强健、基于份额、资源充足的基金组织，维护其在全球金融安全网中的核心作用。IMF将致力于完成第十五次份额总检查，并就新的份额公式达成一致，在此基础上调整份额比重，以使具有活力的经济体的份额比重能够提高到与其在世界经济中相对地位相一致的水平，因此，新兴市场和发展中经济体作为一个整体的份额比重很可能会提高；同时，还将保护最贫穷成员国的发言权和代表性。为了保证有足够时间取得必要的广泛共识，根据上述目标，IMFC支持总裁拉加德（Christine Lagarde）关于调整完成第十五次检查时间表的建议，即在得到理事会批准后，将完成检查的时间调整到2019年春季会议之前，不晚于2019年年会。IMFC要求执董会这实现这一目标制定具体的工作日程。
　　IMFC支持基金组织利用新技术，包括改善知识管理，以提高自身灵活性和有效性。IMFC重申，必须保持基金组织工作人员的高素质，并提高工作人员的多元化程度，支持促进执董会的性别多样性。
 
贸发会议预计今年全球外国直接投资将大幅下滑
 
　　据报道，联合国贸易和发展会议（贸发会议）１０月６日发布最新一期全球投资趋势监测报告，预计２０１６年全球外国直接投资（ＦＤＩ）可能较去年下滑１０％至１５％，降至１．５万亿到１．６万亿美元之间。
　　贸发会议秘书长穆希萨·基图伊表示，全球ＦＤＩ的下滑趋势令人不安，因为全球经济正急需投资拉动和刺激。
　　报告解释说，２０１６年ＦＤＩ下滑主要反映出全球经济脆弱、整体需求持续疲软、部分大宗商品出口国经济增长缓慢，以及部分跨国企业营收暴跌等。
　　报告同时预计，２０１７年全球ＦＤＩ将出现反弹，２０１８年将超过１．８万亿美元，但仍低于２００８年金融危机前的峰值。
　　从地区来看，２０１６年非洲地区ＦＤＩ流入有望恢复增长，而亚洲发展中国家和拉美地区ＦＤＩ流入预计将减少。２０１５年发达经济体ＦＤＩ流入增长迅猛，但今年它们可能无法维持强劲增长势头。
　　报告还预计，二十国集团成员２０１６年ＦＤＩ流入将缩减５％至１０％，亚太经合组织成员ＦＤＩ流入将下滑１５％至２０％，但金砖国家ＦＤＩ流入有望增长约１０％。
　　今年６月贸发会议发布的《２０１６世界投资报告》显示，得益于全球跨境并购增长，２０１５年全球ＦＤＩ总规模达１．７６万亿美元，较前一年增长３８％。
 
美国加州通过无人驾驶新法案
 
美国加州州长杰瑞·布朗（Jerry Brown）9月29日签订了一项法案，允许未配备任何司机的无人驾驶汽车在公共道路上展开测试。这一决定意味着旧金山市外的一处商业园区可以测试无人驾驶通勤车。
　　，目前，加州已允许15家汽车厂商、科技公司和创业公司，包括谷歌、福特、本田和特斯拉，在公共道路上测试无人驾驶汽车。然而根据当前的监管规定，无人驾驶汽车中必须配备司机，监控行驶状况，同时车辆必须配有刹车和方向盘。
　　此次通过的法案意味着，在旧金山东北部的Contra Costa郡，首辆未配备方向盘、刹车、油门和司机的全自动车辆可以上路测试。
　　这一项目由San Ramon市的Bishop Ranch商业园区提出，计划部署来自法国公司Easymile的无人驾驶通勤车。此前这一项目正在等待法案的通过。Easymile已在欧洲展开了测试。
　　这一新法案至关重要，因为尽管无人驾驶汽车可以在园区内的非公共道路上测试，但通勤车辆也会穿过园区之间的公共道路。
　　在新法案生效后，来自Easymile的两辆通勤车将可以上路，测试时速将低于40公里。这一测试将持续6个月时间。
　　支持者认为，无人驾驶汽车最初的应用将是在大学校园、科技园和其他受控环境内，这些地方的交通通畅，不像城市道路一样繁忙。
　　谷歌等公司认为，加州对无人驾驶汽车的监管过于严格，而对监管规定的调整很难操作。谷歌已在德克萨斯州启动了测试，当地法律并没有规定自动驾驶车辆不配备司机、方向盘和刹车的情况。
美国联邦政府此前公布了关于自动驾驶汽车的一系列自愿规则，希望为各州提供参考的监管框架。
 
马尔代夫宣布脱离英联邦
 
　　据报道，马尔代夫外交部10月13日发表声明表示，鉴于长期以来英联邦部长级行动小组及英联邦秘书处给予马尔代夫不公平、不公正待遇，马尔代夫政府决定脱离英联邦。
　　声明表示，自2012年以来，马尔代夫依照宪法程序完成总统选举及权力更替，尽管马政府一直最大限度地配合英联邦工作，展现出了最大透明度和参与度，但英联邦却对马采取惩罚性的对抗措施。
　　声明说，在英联邦帮助下设立的国家调查委员会已经得出"马尔代夫权力移交符合宪法条款"，英联邦针对马尔代夫的惩罚性措施是不合理的。
　　声明还表示，英联邦一直努力成为马内政问题的积极参与者，这违反了联合国和英联邦宪章。未来马尔代夫将对国际事务继续保持双边和多边参与。
　　2012年年初，马尔代夫爆发大规模反政府游行，时任总统纳希德2月宣布辞职。2013年，马总统选举几经反复，多次推迟选举时间，引起国际社会高度关注。阿卜杜拉·亚明于2013年11月当选马尔代夫总统至今。
　　英联邦部长级行动小组9月份曾警告称，如果马尔代夫无法在立法和民主方面取得实质性进步，英联邦将考虑包括中止其联邦成员资格等惩罚措施。
　　英联邦是一个松散的政治经济磋商和合作组织。英联邦的前身是英帝国，第一次世界大战后改为英联邦。英联邦不是一个共和国，也没有中央政府。英王是英联邦的名义元首。英联邦不设权力机构，秘书处是英联邦的行政机构。
 
日本通过320亿美元额外刺激方案
 
　　据报道，日本议会10月11日通过了额外支出一揽子计划，以帮助首相安倍晋三(Shinzo Abe)的经济振兴计划重回正轨，不过安倍晋三已经面临采取更多措施的要求。
　　刚刚通过的预算包括约3.3万亿日圆（合320亿美元）的额外支出，这令截至2017年3月的当前财年总预算升至100万亿日圆，较上年增加近2%。
　　日本央行在9月21日决定开始将10年期国债收益率目标定在零，而不是明确列出购买的债券的数量，这导致一些人呼吁出台更多举措。
　　理论上看，这表明政府只要愿意，就可以发行任意数量的10年期债券，而不需要支付利息，因为日本央行的政策让其自身可以购买所需数量的债券，令收益率保持在零的水平。
　　尽管从技术上来看，日本央行需要从市场购买债券，而不是直接从政府那里购买债券，但这种情形与货币化类似，即政府用央行刚刚创造的货币支付账单。
 
投资分析点评
 
　　▲百度宣布成立百度资本
 
　　据悉，继 9月13日成立独立风险投资公司百度风投（Baidu Venture）后，百度又于10月12日宣布成立了百度资本。
　　不同于前者将重心投注于人工智能，以及AR、VR等领域的早期项目上，10月12日的这支新基金则主要投资于泛互联网领域中后期项目。据了解，基金首期模达200亿元人民币，设置2-3个管理合伙人。百度CEO李彦宏将出任百度资本的董事长及投资委员会主席。
　　百度资本将会从投资圈内招募合伙人，有互联网产业背景、丰富的PE投资经验及出色业绩的投资家，将是百度资本管理合伙人的首选对象。
　　百度称，百度资本未来在每个项目的投资金额会在5000万美元至1亿美元区间，不限人民币或美元项目，对于重量级项目，还有可能加大投资额度。
　　业内人士认为，新成立的百度资本是比较类似于PE的成熟基金，与百度风投的定位有很大的差别，表明百度在对外投资方面形成了更为全面的布局。
 
　　▲腾讯领投摩拜C轮融资
 
　　据悉，继ofo完成1.3亿美元融资之后，共享单车的模式正在吸引越来越多的资本进入。10月13日，摩拜单车CEO王晓峰确认，已于近日完成C轮融资，由腾讯、华平资本、高瓴资本领投，红杉资本、启明创投、贝塔斯曼、愉悦资本、熊猫资本、祥峰资本和创新工场等多家机构跟投，同时获得美团点评CEO王兴的个人投资。不过，摩拜官方并未透露融资金额及估值情况。
　　摩拜单车的运营主体为北京摩拜科技有限公司，成立于2015年1月，注册资本500万元，法定代表人为胡玮炜。2016年4月，摩拜单车正式登陆上海，至今投入车辆超过1万辆，并先后于8月、9月登陆北京、广州市场。
　　摩拜单车的所有单车为自主设计，拥有技术专利，配备全铝车身、防爆轮胎、轴传动等装置。而其随用随走、自由停放的便捷及低廉的价格，也是其作为共享单车受追捧的原因。
　　摩拜单车至今已完成多轮融资，A轮为愉悦资本领投、B轮熊猫资本领头，愉悦资本跟投，B+轮融资祥峰资本领投、创新工场跟投。
　　共享单车所带来的"最后一公里"服务争夺，近日正在资本的助推下，不断升温。三天前的10月10日，"小黄车"ofo确认，已完成1.3亿美元C轮融资，由美国对冲基金Coatue 、小米、中信产业基金领投，经纬、元璟资本、金沙江等早期投资方跟投。此轮融资还包括滴滴此前公布的数千万美元投资。
　　值得注意的是，ofo的C轮融资除了引入滴滴之外，还引入了滴滴的多家投资方，包括美国对冲基金Coatue、中信产业基金、经纬中国、金沙江创投等。
　　就资本层面看来，滴滴已与ofo深度绑定，而腾讯作为滴滴的大股东，选择在此时投资摩拜，引发市场对二者关系猜想。
　　ofo联合创始人张巳丁表示，已正式进军城市服务，10月10日已在上海试运行，10月11日在北京试运行。此举也意味着，ofo将与摩拜单车在城市服务场景正式展开竞争。
　　共享单车领域的后来者均不断获得资本认可。近期，小鸣单车相继完成天使轮数千万元与A轮1亿元融资，国内上市运动自行车企业凯路仕董事长邓永豪领投。优拜单车也宣布完成天使轮数千万元投资，中路资本、初心资本、点亮资本、火橙资本为其投资方。
 
▲苹果宣布在深圳成立研发中心
 
10月12日，苹果公司首席执行官(CEO)库克在与深圳市官员会面时宣布，将在中国的制造业中心深圳成立一个研发中心。在竞争日益激烈的情况下，苹果希望刺激在中国的增长。
　　在深圳之前，苹果已经计划在北京成立研发中心。随着竞争对手华为、OPPO和Vivo蚕食iPhone的市场份额，苹果希望在中国市场反弹。
　　据报道，苹果首席执行官(CEO)库克在与深圳市官员会面时宣布了这个计划。
苹果发言人约什·罗森斯托克(Josh Rosenstock)称，“深圳以及北京研发中心的目标是增强与本地合作伙伴和大学的关系，我们致力于支持全国的人才发展”。
 
　　▲易微行获通用汽车战略投资
 
　　10月11日，中国领先的分时租赁技术服务商易微行(北京)科技有限公司(以下简称"易微行")宣布获得通用汽车战略投资。
　　此项投资及战略联盟与通用汽车探索车辆分时租赁新模式的战略重点相一致。通用汽车将利用易微行的技术资源，布局中国快速变化的分时租赁市场。
　　易微行是一家分时租赁技术服务商，目前已推出产品"微租车"，该产品通过软硬件结合方式提供无人值守式的汽车租赁及分时租赁服务，同时为汽车租赁公司定制开放式的分时租赁云计算服务平台。据易微行CEO杨洋透露，包括通用在内，易微行目前已与3家国际型车企建立了合作关系。
　　这项股权投资遵循通用汽车摸索未来个人出行的全球策略。2016年1月，通用汽车正式发布个人出行服务品牌Maven，旨在为用户提供极具个性化的个人交通服务以满足他们的多样化需求。正式运营后不到四个月的时间内，Maven在美国已将其共享服务网络拓展至五个城市。
　　"每个市场在车辆共享服务领域都有其独特的需求，"通用汽车公司城市交通项目副总裁Julia Steyn表示，"易微行的技术能力和创新实力将帮助我们为中国市场探索和定制更加高效及个性化的个人出行解决方案。"
　　通用汽车公司的历史可追溯到1908年。目前，通用汽车在中国拥有11家合资企业和2家全资子公司。
 
　　▲福耀集团投产全球最大汽车玻璃单体工厂
 
　　10月7日，由中国福耀集团投资的位于美国俄亥俄州代顿地区南部莫瑞恩市的福耀玻璃美国有限公司汽车玻璃工厂正式竣工投产，成为全球最大的汽车玻璃单体工厂。
　　福耀玻璃美国有限公司汽车玻璃工厂于2014年3月注册成立，包含夹层厂、钢化厂、包边厂、售后更换玻璃厂4个工厂，计划年产450万套汽车玻璃，目前已在当地雇用2000多名工人。
　　福耀玻璃董事长曹德旺在竣工仪式上表示，福耀俄亥俄工厂位于美国汽车工业走廊的核心地段，周边有数家全球知名的汽车制造商，俄亥俄工厂的地缘优势将使福耀成为美国汽车产业链的重要一环。通过进一步加强与美国当地企业的合作，福耀将为美国汽车产业提供更加优质的玻璃配套服务，并将助力深化中美经贸合作。
　　据介绍，福耀对俄亥俄工厂的总投资约6亿美元，这是俄亥俄州历史上最大的一笔中国投资。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲顺丰控股借壳上市方案获证监会有条件通过
 
据悉，民营快递企业龙头顺丰借壳方案获批。证监会并购重组委10月11日发布2016年第75次会议审核结果公告称，马鞍山鼎泰稀土新材料股份有限公司（发行股份购买资产）获有条件通过，这意味着顺丰控股即将实现借壳鼎泰新材登陆A股市场。顺丰此次借壳上市共募资80亿元。
　　不过，证监会要求顺丰就招商证券的独立性问题进行补充说明并披露，请独立财务顾问、律师核查并发表明确意见，并于10个工作日内将有关补充材料及修改后的报告书报送上市公司监管部。
　　过去多年一直对外宣称不想上市的顺丰今年2月份首度披露正进行上市辅导。3个月后，上市方案迅速落定。与此前的快递企业申通、圆通一样，顺丰也选择了借壳。5月23日午间，鼎泰新材发布公告，宣布将其全部资产和负债与顺丰控股100%股权进行置换。
　　此后鼎泰新材发布公告称，为保证重大资产重组顺利实施，两度调整借壳方案，顺丰将持有的7.96亿人民币金融资产剥离，并将其持有的深圳中顺易金融服务有限公司31.80%的股权及深圳市物流产业共赢基金股份有限公司10%的，转让给控股股东明德控股。
　　创立于1993年的顺丰此前一直是中国规模最大的民营快递企业。
　　到目前为止，中国民营快递份额最大的几家都已至少给出了借壳方案。10月10日，"三通一达"中最晚宣布上市计划的中通上市招股书曝光：中通将在10月于纽交所敲钟。中通此次公开发行募资金额15亿美元（约100亿元人民币），超过顺丰的80亿人民币、申通的48亿人民币以及圆通的23亿人民币。
 
▲东北特钢进入破产重整程序
 
　　10月10日，大连市中级人民法院裁定受理阿拉善盟金圳冶炼有限责任公司对东北特钢集团破产重整的申请，这意味着因企业债券连续违约而备受关注的东北特钢集团正式进入破产重整程序。
　　据了解，作为东北特钢集团债权人和供货商的阿拉善盟金圳冶炼有限责任公司此次向法院提出申请破产重整的对象包括东北特钢集团及其下属的大连特殊钢有限责任公司、大连高合金棒线材有限责任公司。
　　按照《中华人民共和国企业破产法》规定，债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。破产重整程序启动后，债权人依法申报债权，破产管理人在人民法院和债权人的监督下将在最长9个月内提交重整计划草案，并最终由人民法院裁定是否批准执行。
　　据了解，东北特钢集团自今年3月28日未能兑付"15东特钢CP001"债券本息，出现实质性违约以来，到目前已连续九次违约，金额达数十亿元。造成其连续违约的原因在于该公司长期以来债务负担巨大，财务成本居高不下。第一次债券违约以后，其信用评级降至最低，无法通过发债或贷款引入增量资金，资金链和债务链就此断裂。
　　东北特钢集团是国有大型特殊钢生产企业，也是我国特殊钢行业的领军企业，其生产历史可以追溯到1905年。据辽宁省国资委副主任徐吉生介绍，东北特钢企业债券违约事件发生前后，辽宁省政府及有关部门采取了各种措施帮助、指导企业，协调有关部门，积极妥善处理有关问题，并及时更换了企业领导班子。目前，企业虽无力支付财务费用，但依靠自身力量做到了生产经营正常运转、员工队伍稳定、战略性产品供给稳定保障。
　　辽宁省政府副秘书长李建国表示，进入破产重整程序表明东北特钢集团朝着脱困重生的方向迈出了关键的一步，而备受关注的企业债券违约事件也走上了市场化、法治化的处置之路。
 
▲海航斥资百亿美元收购CIT旗下飞机租赁业务
 
　　10月6日，海航集团旗下Avolon Holdings宣布，将斥资100亿美元（约合人民币666.85亿元）收购美国金融租赁公司CIT Group旗下的飞机租赁业务，借此跻身全球第三大飞机租赁公司。这是继全资收购Avolon之后，海航集团在飞机租赁业务上的又一大笔收购。
　　Avolon是渤海金控的全资子公司。该公司称，这笔交易预计在明年第一季度完成，并且已经得到渤海金控第一大股东海航集团的支持，但仍待股东大会批准。
　　Avolon的首席执行官Dómhnal Slattery表示：最新达成的这笔交易将令Avolon的规模增长一倍。合并后，Avolon将拥有910架飞机，总价值超过430亿美元（约合人民币2867.46亿元），将成为全球第三大飞机租赁公司，仅次于GE旗下飞机租赁公司GECAS和荷兰飞机租赁公司AerCap。
　　据悉，除了国银金融租赁、中国飞机租赁和中银航空租赁等银行系的飞机租赁公司之外，航空公司自身也开始越来越多介入飞机租赁业务，包括东方航空、吉祥航空、春秋航空、中国国航等都先后成立了自己的金融租赁公司。
海航集团是中国第四大规模的航空公司。2015年11月份，渤海金控以162.39亿元的价格要约收购Avolon100%股权，并于2016年初完成对Avolon的并表，由此成为全球第四大飞机租赁公司。在此之前，渤海金控的飞机租赁业务排在全球前十名以外。
 
▲中国广核集团收购比利时最大在运陆上风电场
 
　　中国广核集团旗下中广核欧洲能源公司与比利时Windvision公司9月29日在巴黎签订Esperance项目股权转让协议，收购该项目100%股权。
　　Esperance项目装机容量81兆瓦，是比利时目前装机容量最大的在运风场，采用德国Enercon风机，单机组额定功率达到7.5兆瓦，是目前世界上单机容量最大的陆上风电机组。
　　中广核欧洲能源公司由中广核2014年6月30日在法国注册成立，主要从事欧洲海上风电、陆上风电，太阳能等可再生能源项目的投资并购、开发建设，运维以及资产管理等业务。本次项目收购，是中广核继英国和法国之外，在欧洲开拓的又一新能源市场。
截至目前，中广核在海外的新能源控股装机超过870万千瓦，主要分布在韩国、英国、法国、澳大利亚、马来西亚、埃及、孟加拉国、阿联酋等十几个国家。中广核是中国在海外装机容量最大的能源企业之一，也是埃及、孟加拉国最大的独立发电商，马来西亚第二大独立发电商。
 
▲新希望集团成立澳新总部
 
据悉，中国新希望集团澳新平台总部１０月６日在悉尼正式成立。
　　新希望集团董事长刘永好介绍，该集团业务涵盖全球３０多个国家和地区，澳大利亚是投资重点之一。
　　在过去五年多时间里，新希望集团不断加快对澳大利亚和新西兰的投资步伐，其中包括全资收购拥有２７年历史的澳大利亚保健品牌ＡＮＣ；收购澳大利亚第四大牛肉加工商基尔科伊畜牧业公司，并合资成立澳大利亚鲜奶控股有限公司。此外，新希望集团还将在悉尼北部投资房地产开发，打造一座４３层的地标性建筑，并且在未来继续扩大对悉尼房地产的投资规模。
　　刘永好介绍，除畜牧业和房地产外，新希望集团还对澳大利亚的医疗、电影后期制作、体育及文化等领域产生兴趣。"为此我们成立澳大利亚的办公室来搜 集这方面的信息，看看哪些适合集团的投资和发展"。
新希望集团创立于１９８２年，目前已经成为中国最大的民营企业集团之一，产业覆盖领域从饲料生产跨入农业科技、食品加工、渠道终端、设施建设、金融服务等。
 
　　▲深圳国资拟海外收购新加坡ACR
 
　　10月5日，深圳国资旗下两家投资公司宣布，拟通过合资成立的特殊目的公司（SPV公司）亚洲资本控股有限公司收购ACR资本控股有限公司（以下简称"ACR"）。
　　亚洲资本再保险集团有限公司（简称亚洲再保险）是此宗收购中最具价值的资产。亚洲再保险总部位于新加坡，位居全球再保险公司50强，是ACR的全资子公司。
　　对于此宗交易金额、收购股权比例以及收购方式，深圳方面并未对外进一步披露。据接近交易的人士称，金额接近10亿美金，相关的合作还需要进一步磋商。目前ACR的四家主要股东为3i集团 (3i Group plc) 及其附属公司、马来西亚国库控股公司、丸红株式会社和淡马锡控股公司。
　　参与收购ACR的买家背后分别是深圳市前海金融控股有限公司（简称"前海金控"）和深圳市投资控股有限公司（简称"深投控"），两家公司均是深圳市全资拥有的国有投资平台。在SPV公司，前述两家公司各持有50%股权。
　　前海金控提供的文字材料显示，此次收购ACR的条款已经过主要股东同意，后续经监管机构等有关部门审批后，将签订正式的收购协议。目前，ACR旗下的亚洲再保险受到新加坡金融监管局的监管。
ACR成立于2006年11月，是一家专门提供风险解决方案的公司，创立之初成功筹集资本6.2亿美元资本，彼时是亚洲有史以来最大的初创私募投资。旗下拥有两家全资子公司，即总部位于新加坡的亚洲再保险和位于上海的和生企业管理咨询（上海）有限公司，另外还有两家联营公司。
 
　　▲杜克能源将巴西业务出售给长江三峡集团公司
 
　　据报道，杜克能源(Duke Energy Co.) 日前同意以大约12亿美元把旗下巴西业务出售给中国长江三峡集团公司(China Three Gorges Corp.)，包括债务。眼下，杜克能源正在把精力集中在核心国内业务上。
　　杜克能源首席执行长古德(Lynn Good)称，该公司正就出售剩余的中美洲和南美洲资产进行商谈，预计接下来会宣布额外相关消息。杜克能源2月份启动了退出国际能源业务的程序。
　　该公司的巴西业务拥有发电量为2,090兆瓦的设施，还拥有八座水力发电站和两座小型水力发电站。预计交易将在两到四个月内完成，交易须获得监管机构批准。
 
　　▲日本上半年度企业破产数降至26年来低位
 
东京商工调查公司10月11日公布的2016上半年度（4月至9月）全国企业破产数（负债1000万日元、约合人民币65万元以上）比去年同期减少3.9%至4217家。上半年度数据为连续八年减少，达到泡沫经济时期1990上半年度以来时隔26年的低位。
　　主要原因为大型企业业绩良好拉动景气回升以及金融机构对中小企业的放贷同意放宽偿还限期。另一方面，东京商工调查公司指出：“今后因汇率变动等新的风险及消费者节约意识升高，以中小企业为中心的企业破产数可能增加。”
　　从行业来看，共10个行业中制造业等7个行业破产数同比减少。而服务业等3个行业破产数多于去年同期。按地区分，共9个地区中有6个同比减少，东北、北陆及中国地区有所增加。
　　因大型破产较少，负债总额减少29.2%至6626亿日元。从上半年度数据看来，近两年来首次同比减少。熊本地震相关的破产数共计8家。
　　同时发布的9月企业破产数比去年同期减少3.4%至650家。
 
　　▲富士通拟在英国裁员最多1800人
 
日本电子巨头富士通10月11日透露，计划在英国削减最多1800名员工。据称，为开展完善顾客服务等旨在加强竞争力的组织重组，富士通有必要对人员组成采取合理化举措。公司已开始对员工说明裁员计划。
　　富士通在英国开展业务，将该国视为在欧洲的IT服务基地。其在英国和爱尔兰约有1.4万名雇员，被认为在进驻英国的日企中为当地就业作出了很大贡献。
英国6月举行公投决定脱离欧盟时，富士通以脱欧会对就业造成负面影响为由，希望英国留在欧盟（EU）。该公司并未提到此次裁员措施是否与英国脱欧有关。
富士通是日本第二大电脑生产厂商。但近年来由于智能手机的普及，日本电脑市场不断萎缩，该公司在2016年3月份结束的上个经济年度亏损100亿日元。
 
　　▲丰田将与铃木结成商业联盟
 
　　10月12日，日本最大汽车制造商丰田表示，将探索与规模较小的竞争对手铃木(Suzuki)结成商业联盟，共同开发下一代技术。
　　随着各家车企努力应对开发省油车辆和自动驾驶等新技术带来的成本攀升问题，日本汽车业近年来出现了一波结盟潮。
　　丰田之前已与大发(Daihatsu)、日野(Hino)以及斯巴鲁(Subaru)的生产商富士重工(Fuji Heavy)建立了资本联系。其与铃木的这一最新协议，很可能将类似于去年其与马自达(Mazda)达成的合作，而不涉及资本联系。
　　铃木是日本第四大汽车制造商，专注于生产小型汽车，2009年曾与大众汽车(Volkswagen)结成合作伙伴，但仅两年后双方就不欢而散。铃木在印度销售强劲，其子公司马鲁蒂铃木(Maruti Suzuki)控制了当地约一半的市场，但分析师表示，铃木需要找到一个合作伙伴，以适应该行业向汽车电气化的转变。
 
　　▲东芝机构投资者提起诉讼索赔逾166亿日元
 
东芝公司10月13日称，总部位于德国的投资顾问公司“德盛安联资产管理”等45家在日本以外地区的机构投资者以该公司财务违规问题导致股价下跌使其蒙受损失为由，向东京地方法院提起诉讼，要求东芝赔偿约166.5亿日元（约合人民币10.7亿元）。
　　原告方于6月22日提起诉讼，首轮口头辩论的日期定为11月28日。东芝介绍“将根据原告的主张适当应对”。据悉，起诉前东芝曾接到原告方的联络，因此9月发布的业绩预期已将相关影响考虑在内。
有关东芝财务违规问题，受“年金公积金管理运用独立行政法人”（GPIF）股票管理委托的日本信托服务银行已提起2项诉讼，总计索赔约132亿日元，此外还有多名个人股东起诉。
 
管理视点
 
大企业将主导未来创新活动
 
据悉，创新和策略咨询公司Innosight亚太董事总经理斯科特·安东尼（Scott D. Anthony）在最近发表在《哈佛商业评论》上的《大企业重启“车库”》一文中谈到，创新属于大企业，也属于初创企业，但归根结底还是属于大企业。
　　如果现在列一个大企业名单，入选条件是看它们是否在近几十年里，通过创新改变了商业游戏规则，很多人的第一反应一定是苹果公司，没错，只有苹果。
　　当前流行的看法是，多数大公司都因为规模过于庞大并且太过谨慎，而难以产生此类颠覆性创新。因此，一提到颠覆性创新，我们往往就会把目光转向那些野心勃勃的企业家们，这些人希望成为新的盖茨（微软公司创始人）、扎克伯格（Facebook创始人）、佩奇（谷歌公司联合创始人）、布林（谷歌公司联合创始人）。凭借风险投资的支持，反应快速、思维敏捷并且富有激情的企业家群体正在崛起，他们让那些步伐永远慢一拍的大企业，在创新上面临过时甚至被淘汰的风险，最起码也给其打上了“渐进式发展”的标签。
　　不过，苹果公司所表现出来的创造力并不是反常特例，它恰恰揭示了全球创新世界正在发生的巨大转变；数十年前由风险投资推动形成的革命，其规模之大，在今天已经造就了一个新的“温床”：大企业可以停止在创新上固步自封，转而寻求自我释放了。
　　这种创新趋势变革暗含三大特征：
　　首先，随着创新困难程度和成本的逐渐下降，初创企业如今面临同样的短期压力，这种压力曾经一度限制了大公司的内部创新；只要初创企业嗅到一点成功的滋味，它很快就会发现市场中涌现出一群模仿者与之竞争。
　　其次，大企业效法初创企业的战略，开始接受开放式创新，减少分级管理，并将企业创新活动与既有能力相结合。
　　第三，过去的创新主要是为了提升产品和服务，但是如今，创新逐渐涉及新的商业模式的创立，这恰恰是大企业独一无二的优势。
　　尽管这种变革目前还在初期，但有强有力的证据显示，我们正在步入一个创新的新纪元。在这个新时代里，大企业中具有创业家精神的个体，或者称为“催化者”（catalysts），正利用公司的资源、规模以及不断提升的灵活性，来开发应对全球挑战的解决方案，这些也是其他人通常难以企及的。
　　创新简史
　　在创新第一纪元，孤独的发明者伴随了人类发展史的大部分时段。这些创新者偶尔也能因缘际会创立自己的公司，或者找到了合适的企业去充分实践他们的想法。不过在大约1915年以前，多数重大创新还是更多地与发明者本人紧密联系在一起：谷登堡（Gutenberg）的活版印刷术、惠特尼（Eli Whitney）的轧棉机、爱迪生的灯泡、怀特兄弟的飞机和福特的流水作业线（福特发明的流水线实际上既是技术创新也是对商业模式的创新）。
　　一个世纪前，随着流水作业线的日臻完善，创新的复杂程度和成本也相应增加，这促使创新脱离个体发明者的模式，转而由公司主导。彼时，许多具备长远战略眼光同时内部少有令人窒息的官僚作风的企业，乐意对创新进行试验性尝试。因此，创新第二纪元的英雄们都忙碌在企业的实验室里，企业也从创新的利用者演变为创造者。1915年之后的60年里，很多著名的商业创新都诞生于这些企业的实验室：杜邦神奇的高分子（包括尼龙），宝洁的佳洁士、帮宝适和汰渍三大品牌，以及洛克希德·马丁公司著名的“臭鼬工厂”里研发的U-2侦察机和SR-71“黑鸟”侦察机。
　　创新第三纪元的“火种”产生于上世纪50年代末至60年代。当时，企业由于规模庞大和官僚作风严重而难以主导边缘创新。婴儿潮这代人并不安分，他们信奉个人主义，与等级状况越来越严重的大机构格格不入。创新者以一种“叛逆者”的姿态开始离开企业自创公司。
　　然而，鉴于创新需要一定的规模支撑，这些叛逆者仍需要新形式的资助。支持创业的风险资本应运而生。首家公共注资的风险投资机构是哈佛教授乔治·多里奥特将军（General Georges Doriot）的美国研究与开发公司（American Research and Development Corporation）。该公司1957年注资数字设备公司（Digital Equipment Corporation，简称DEC）7万美元，等到1968年DEC上市时，这笔投资的价值已飙升至3.55亿美元。
　　创新第三纪元始于上世纪70年代，标志性事件是美国风险投资公司凯鹏华盈（Kleiner Perkins Caufield & Byers）和红杉资本（Sequoia Capital）的创立。这两家公司以及其他类似的风投公司为苹果、微软、思科、亚马逊、Facebook和谷歌的创立提供了资本支持。由于资本市场越来越关注短期业绩表现，大公司内的创新者的日子越发难熬。
　　在第三纪元不断出现的新技术以及世界市场的全球化，更使得变革大幅提速。在过去的50年间，企业寿命缩短了近一半。回溯到2000年，微软还是一个难以撼动的垄断帝国，苹果公司还只是计算机市场的边缘“玩家”，Facebook的创始人马克·扎克伯格还在菲利普斯埃克塞特学院读书，谷歌的创始人正在摸索商业模式。
　　在令人窒息的快速发展步伐、有利的外部环境和工具的带动下，创新进入到第四纪元。在这个新时代，企业催化者带来了转型创新的冲击。如果说前三个纪元的创新主要是（并不总是）技术性突破，第四纪元的创新则更像是商业模式的转变。有研究显示，1997年至2007年间，在25岁“生日”之前就挤入《财富》500强的企业中，超过半数都是商业模式的创新典范，包括亚马逊、星巴克和汽车零售商AutoNation公司。
　　今天，创新比以往更加容易，这或许意味着现在正是创业的理想时期。因为低成本或无成本的在线工具，加上高度连通的市场，令越来越多的普通公众具备了创新能力，也使得创新思想可以快速扩散。美国创业公司孵化器Y Combinator及其效仿者提供的项目显示，对许多创业者而言，完整地创立一个成型的生意只需2.5万美元。此类早期投资者已经帮助了一些具有发展前景的新公司，如云存储服务商Dropbox、房屋租赁服务网站Airbnb、社交电邮公司Xobni、在线阅读和出版公司Scribd、在线旅游搜索公司Hipmunk等。
　　令人惊讶的是，创新的困难程度降低以及步伐加快，这些因素对创业家而言实际上是柄双刃剑。过去，尽管市场的成长会聚拢起大量的竞争者（比如，谷歌是搜索引擎领域的第18号重要挑战者），但是此类竞争并不太激烈，给了创业者充分时间（通常是以年计）来设置障碍，增加复制难度。那些很显然做不到这点的公司则会彻底破产，旗下的顶尖人才也会重新流入人才市场。而今天的年轻企业仿佛只有毫秒的瞬间来享受早期的成功，然后便要与模仿者迅速展开激烈对决，并争夺顶尖人才。以每日交易市场为例，根据一些财务统计，美国团购网站鼻祖Groupon达到10亿美元年收入所花的时间，比人类历史上任何其他公司都短。但数十家模仿者迅速将Groupon置于防守者的位置，如今，不断下降的固定成本意味着挑战者能靠更多的资本打持久战。Groupon或许能够靠资金暂时逼退竞争对手，但随着“超竞争”（hypercompetition）时代的到来，以及发展周期的缩短，这意味着初创企业要想建立起长期竞争优势，将比以往更加艰难。换句话说，在拥有可持续的核心资产之前，他们和大公司一样面临着来自资本市场的压力，也同样脆弱。
　　大企业重启“车库”
　　1. 美敦力的“健康心脏”
　　初创企业面临的激烈竞争环境，反倒使得美敦力公司（Medtronic）有能力开展一项面向大众的创新—“健康心脏项目”（Healthy Heart for All）。
　　美敦力所拥有的优势远超一个初创企业的想象：创建于上世纪40年代的美敦力如今是全球最大的独立医疗设备制造商，年收入高达160亿美元，它的王牌产品有心脏起搏器和电震发生器。“健康心脏项目”的宗旨是将心脏起搏器技术引入印度，让数十万急需的印度人得以用上心脏起搏器。
　　医疗保险在印度很少见，美敦力公司因此不得不设法让当地人能够承受得了起搏器的费用。它在当地找到一个合作伙伴，与其一起打造了一个融资计划，为那些想要购买医疗设备的患者提供资助。这种类型的融资计划在印度尚属首例。
　　该项目并不涉及新技术，这是问题的关键。美敦力为了进入到这个此前从未触及过的市场，采取了商业模式创新。事实上，美敦力的做法并非独创；之前，移动电信运营商沃达丰集团（Vodafone）采用M-Pesa移动付费服务进入非洲市场，美国道康宁公司（Dow Corning）（靠Xiameter在线渠道）和建筑行业产品制造商喜利得公司（Hilti）（靠对工具的旗舰管理服务），都是依靠新的商业模式成为各自领域的领导者，也获得了新的增长动力。
　　“健康心脏项目”的首例心脏移植手术发生在2010年9月。此后的18个月里，数千名从未做过心脏检查，更不用说花钱看病的患者，都在为数不多的几家试点医院里接受了心脏检查。“健康心脏项目”也从中收获了至关重要的市场信息。尽管截至目前，移植手术只有大约50例，但这些试点却显示出这一模式的生命力。基于初期取得的成功，该公司计划将“健康心脏项目”推广至整个印度和其他新兴市场。通过开发低成本的新技术（美敦力CEO奥马尔·伊什拉克（Omar Ishrak）曾宣布了一个发展目标，即大幅降低简易心脏起搏器的成本），美敦力在这些市场有望实现迅速扩张。
　　试想一下，如果一家初创企业想要与美敦力竞争印度市场，它或许可以效法美敦力，建类似的诊断营地，以及类似的融资计划，但它需要先打造出一个全新的心脏起搏器，并获得监管部门的许可（即使要不了数十年，也通常需要耗时数年），或是找到一家愿意与之合作的起搏器生产商。此外，初创企业还得设法从印度当地医院拉拢医生，可他们中很多人都与美敦力保持着深厚关系。此外，初创企业还不得不学习如何在印度这个异常复杂的市场中做好运营。美敦力在能力、经验、社会关系、专业知识和资源上已有巨大优势，这些都是初创企业所不具备的。
　　这就是创新第四纪元里的一个故事。美敦力公司从第二纪元的公司实验室里获得了独一无二的能力优势，又结合了第三纪元风投资本支持下的创业路径，从而在今天实现了第四纪元的创新。大机构里令人窒息的官僚主义文化的确让人扼腕，但像美敦力这样的大公司同样也拥有着初创企业难以复制的优势。
　　一旦掌握了第四纪元创新的模式，你会发现例子到处都有。设想一下你回到2007年，你问朋友谁会成为爆炸式增长的电子阅读市场里的领导者，肯定很少有人会想到亚马逊（Kindle电子书）或Barnes & Noble公司（Nook电子书），因为它们当时毫无设备经验。不过，两家公司有各自独一无二的分销渠道。由于创业者获得外部创新（尤其是硬件技术方面）的支持越来越容易，这就意味着这些大公司不到24个月内就可以进入设备市场。两家公司都由此获得丰厚回报。谷歌的安卓系统、思科的网真（Tele-Presence）、雀巢的咖啡胶囊和胶囊咖啡机（Nespresso）、汰渍的干洗加盟店（Tide Dry Cleaner）、微软的Kinect体感设备等，都符合创新第四纪元的模式。
　　2. 联合利华的“净化水项目”
　　联合利华在全球100多个国家有经营业务，产品则销往190个国家。该公司在制定发展目标时也越来越紧密结合社会责任。2010年，联合利华推出了“可持续发展计划”（Unilever Sustainable Living Plan），旨在将公司产品的温室气体排放量降低一半，百分之百持续利用农业原材料，以及帮助超过10亿人改善他们的健康和福祉。
　　在此计划下，联合利华做出的尝试之一就是在印度推出便携式净水器Pureit的净化水业务。该业务负责人是联合利华的副总裁尤里·贾殷（Yuri Jain），他也是该公司全球水资源项目的负责人。在全球大多数地方，特别是发展中国家，人们常常无法喝到安全的饮用水。研究显示，对水进行低成本的净化能够带来巨大影响，可以将致命性痢疾的发病风险降低50%。为了喝上干净的饮用水，孟加拉国和印度等国家的人们不得不靠煮沸的方式净化，可这么做耗费时间，成本昂贵，也让水变得易于被二次污染，同时还消耗了大量宝贵的矿石燃料。
　　几年过去了，贾殷的团队和参与项目的合作者发现了一个可行的途径，但造价昂贵，情况看上去很严峻。可他们并不打算为了图便宜就放弃质量，坚持要找到物美价廉的方案。最终，联合利华分散在世界各地的100名科学家一起找到了解决之道。“我想，只有大公司能解决这个难题。” 贾殷说。
　　Pureit包含一个除尘网、一个活性炭过滤器、一个可替换的杀菌处理器和一个能带走残渣的“打磨器”。它每生成1升安全的饮用水只需花费大约0.5美分。它不需要电力带动（在频频断电的发展中国家，这一点很重要），也不需要流动的自来水。它是便携式的，能够轻易地安装在小型厨房里。当处理器需要更换时，Pureit还能自动停止工作，以防使用者喝到未经杀菌的水。2004年，联合利华的印度公司开始在金奈（Chennai）推出Pureit。利用该公司在当地的供应链和零售商关系，联合利华迅速将产品推广至印度全国。
　　和美敦力的蒙森一样，贾殷也依靠了许多外力的支持，才得以将公司的创新推向市场。在净化水项目上，正是一些非政府组织的加入，才让Pureit得以进入学校，并能为一些收入拮据的消费者接受。贾殷称：“当你的团队只有几个人，可你却要实现一个保护5亿人口的使命，你怎么办？你手足无措，问自己最好的方法是什么。如果你能开拓思路，便会想到，你必须引入合作伙伴，建立生态系统。”联合利华也与印度当地的“集合村落发展项目”（Integrated Village Development Project）开展合作，参与帮助当地女性获得小额贷款，从而让她们能够购买可增加产能的工具和Pureit之类的卫生设备。
　　截至2012年初，联合利华已经售出数百万件Pureit。据估算，目前有3500万人口通过Pureit喝上了经过净化的饮用水。联合利华希望，到2020年，使用Pureit的人数能够增加10倍以上，从而创造出价值数十亿美元的业务。
　　3. 先正达的“农业多产项目”
　　20世纪80年代，一些快消品企业（如联合利华）流行一种小包装式的销售方式。商家按照一定剂量，将洗发水之类的产品做成小包装，以相对低廉的价格卖给生活贫穷的消费者。受到这种商业模式的启发，全球领先的农业科技公司先正达开发出一种新方式来对抗饥饿。
　　2000年，诺华农业业务（Novartis Agribusiness）和捷利康农化部门（Zeneca Agrochemicals）合并，先正达得以创立。如今，该公司已经在提高全球农业产量方面扮演重要角色。尽管先正达大部分的业务集中在大型农场上，近年来，它也开始关注起小土地所有者（以下简称“小农”）的需求。因为它发现，通过提高全球5亿小农的生产率，不仅能获得资金回报，还能提供巨大的人道主义帮助。举个例子，单在肯尼亚，400万小农的产量就占到了这个国家总产量的80%，可他们中的很多人仍只能维持糊口。
　　面对如此庞大的潜在用户数量，先正达顺理成章地锁定了小农市场。2005年，先正达从消费用品巨头利洁时公司（Reckitt Benckiser）挖走了该公司杀虫剂业务部门的尼克·穆西约卡（Nick Musyoka），让他来负责小农场业务。穆西约卡在巨大挑战的激励下，变成了这个陌生领域里的创新催化者。
　　穆西约卡及其团队设计出一个项目，并给它起名Uwezo（斯瓦西里语“能力”的意思）。他们按照预先量好的体积，用小包装的方式，将卖给大农场的保护作物的农药以小农可承受的价格售卖给他们。小农只需将一袋农药放进20升的水中稀释，将其装入肩背式喷雾器中，在地里喷洒即可。这么做有助于帮助小农避免过量使用农药，防止浪费。
　　穆西约卡很快发现，降价只能解决部分问题，教育也很重要。于是，他和他的团队利用现有的零售商关系，办了一系列多方参与的知识培训活动。通过培训，零售商可以掌握高效务农的要领，从而在农民需要时进行指导。此外，他们还分派45位现场经销商骑着摩托下到田间巡视、在示范区种植农作物，并宣传负责任的农耕理念。借助大众媒体，比如农民们能够用手机收听到节目，培训的覆盖面得以扩大。
　　和蒙森一样，穆西约卡也从其他行业里获取灵感。他创造了一种商业模式，将大企业的能力（农艺知识、零售商关系和品牌声誉）与外部合作者和零散的田间力量结合起来，事实证明这样做是奏效的。2012年，先正达在肯尼亚（小农人口占全球小农总人口的不到1%）的Uwezo销售额预计高达650万美元。公司打算将这一项目推广至其他亚非国家。
　　最近，先正达做出了一项决定，计划于未来十年投资5亿多美元，在非洲打造一个以Uwezo和相关项目为主的、价值10亿美元的业务。该项目将会招募和培训大约700名农艺专家，扩展分销网络、物流和增加当地的生产设施。
　　从更宽泛的范围来看，过去五年，先正达在公司范围内的创新已经催生出大量新产品，提高了土地生产率和农民个人的生产力。2006年至2011年，先正达的营业收入增加了65%（新产品贡献了7亿美元的收入），净利润翻了一番还多。
　　4. IBM的“智慧城市”
　　正如前面三家公司的创新结果所显示的，第四纪元创新在发展中国家拥有巨大的发展潜力。但这并不是说此类创新仅限于新兴国家，发达国家其实也适用。
　　2006年，IBM公司的发明大师、创新催化者科林·哈里森（Colin Harrison）参与了InnovationJam活动。这是一个耗时72小时的众包会议，与会人数达到15万，主要为IBM的员工及其家庭成员、商界合作伙伴和企业客户。这些人通过在线方式，共同参与了这场头脑风暴活动，帮IBM构想下一代的商业增长模式。
　　IBM从InnovationJam活动中挑选了10个创新实践小组，并拿出总额为1亿美元的活动经费，让他们设法在水务、能源、交通系统和保健等领域寻找突破。哈里森被选为公司新战略小组的一员，协助模拟出一个充满风险的环境。这个战略小组被放在了IBM的纽约总部，他们直接将想法汇报给当时的CEO彭明盛（Sam Palmisano）。
　　从研发、销售到市场营销，IBM拥有丰富的资源，这些都是一般风投支持下的初创企业所无法想象的。不过，像很多跨国企业一样，IBM在创新第三纪元期间也一直为如何统筹这些资源而发愁。现在，哈里森和其他同事一起正设法在企业内部寻求改变。
　　和蒙森、贾殷和穆西约卡一样，哈里森激活了他传统管辖范围之外的资源。哈里森称：“开始，我们的团队很小，我和数百人一起工作，但是没人向我汇报工作。在这样大的公司工作，如果你足够坚持，就能找到拥有各种技能的人。”今天，创新的民主化意味着，催化者即便没有巨额预算或人数众多的下属，他们也能带来巨大影响。
　　哈里森领导了10个原型开发创新小组中的一个，它最初的组名叫“装备地球”（Instrumented Planet）。他的团队试图解答这些问题：IBM该如何做，才能将服务敏锐性、网络互联性、物理传感器、传动装置和RFID芯片结合起来，并通过监测人类、车辆以及能源系统的活动，从而提高效率？很多系统组成部分已经到位，但是企业还需要一个整体的愿景和提供特定服务的产品。
　　遵循着催化者的经典模式，哈里森开始从企业外部寻找灵感。2008年初，他造访了阿布扎比的马斯达尔城（Masdar）。根据这个城市的规划，阿布扎比试图将马斯达尔打造成为一个碳中性排放和零垃圾的城市。哈里森事后回忆说：“我意识到，这正是我们一直在寻找的想法：我们想做的一切事情能在一个地方共存。我突然就有了这个灵感——为城市打造一个综合的运营中心。”
　　于是，“装备地球”变成了“智慧城市”（IBM公司“智慧地球”项目的一部分）。通过该项目，IBM为一些城市提供大量的技术设施和相关服务，帮助它们节约资金，通过更好地管理能源、水资源、交通、停车场、公共交通系统及其他资源等，改善居民生活。
　　以IBM在瑞典的斯德哥尔摩的项目为例，为了缓解交通拥堵，斯德哥尔摩市政府曾一度计划修建一个耗资10亿美元的隧道。然而，除了造价昂贵之外，修建隧道将会花费大量的时间和燃料，对市民所造成的困扰也会持续数年。对此，IBM提出了一个截然不同的规划：市政府可以通过“智能操作中心”借助传感器监控每一辆车。在恰当的时候，它还可以通过提供资金奖励的方式让司机更换其他路线，或改乘公共交通出行。“智慧城市”计划的实施只花费了建隧道的1/10的时间和成本，并将温室气体排放量降低了17%，交通拥堵情况也下降了超过50%。
　　IBM在里约热内卢、柏林、北京、都柏林、新加坡和纽约等地进一步完善了“智慧城市”项目。在芝加哥，IBM建立的运营网络促使一家公司设计出一个app软件。通过该软件，下载者可以在暴风雪来临时监控城市里的扫雪车，实时了解道路积雪的清理状况。“智慧城市”项目显示出，一个企业的创新催化者是如何利用创新工具解决重大社会问题，同时还让企业实现收入和利润增长的。
　　大企业准备好了吗？
　　事实上，并非所有的企业环境都有利于将其导入第四纪元创新。为了让催化者活跃起来，企业需要包容开放式创新，系统化地趋近创新，并简化、去中心化决策机制，还要学会聚焦学习和宽容失败。此外，企业还需要把追求转型创新作为行动目标。许多企业家总是苦恼于不知该提供多少经济激励才足以吸引高水准的创新者。对于他们而言，确实很难提供独立创业者可能收获的巨大潜在财富。但是，正如丹尼尔·平克（Daniel Pink）在他2009年出版的新书《驱动》（Drive）中写到的那样，额外的金钱奖励反而可能会降低创新者的表现。平克称，要想激发创新者，企业需要给他们自主权，为他们提供发挥专长的机会，给他们的工作赋予一定的价值感。这些方法同样适用于激发催化者。
　　创新第四纪元已经到来，它改变了创新参与者的传统角色，赋予了它们新的含义：
　　·风险投资者
　　作为第三纪元创新的助推者，如果他们想要继续与新的创新时代保持关联，那就必须要考虑如何调整自己的传统模式。
　　·年轻的创新者
　　有志于改变世界，但他们需要明白，为大公司服务并不是“出卖自己”，因为大公司也能将他们的影响力最大化。
　　·企业领导者
　　必须要严格检查自己的企业环境，看看企业环境要达到什么程度，才能让催化者舒适地工作。
　　·员工
　　一旦发现创新环境并不舒适，就应该考虑是否要跳槽到另外一家能够为创新工作提供肥沃土壤的公司。
　　·催化者
　　一旦开始了创新努力，就得咬紧牙关，因为这工作并不容易。在被要求为其他催化者提些建议时，联合利华的贾殷说，他们要有毅力，并坚持目标。他称：“这种挣扎每一天都会发生，如果你对项目没有信心，障碍就会变得无穷大。”
　　创业者将会继续孵化出伟大的商业模式，非盈利组织将继续努力打造更好的社会。不过今天，那些全力改变世界的人并不仅仅身处硅谷或者重大会议上，很可能身处于大公司的某间办公室里。欢迎来到创新新纪元。
 
信息化建设
 
新疆打造国家重要云计算数据中心
 
　　10月10月，中国移动（新疆）云计算和大数据中心在克拉玛依正式运行，这个全国布局的西北大型核心云数据中心，为新疆云计算产业提供了极大的基础资源保障。如今，新疆大数据产业发展载体建设成效显著，云计算服务能力规模、应用广度与深度、商业服务模式创新都已经走在了全国前列。
　　11日，在乌鲁木齐召开的新疆云计算和大数据应用发展大会透露，该项目建设面积12万平方米，15万台服务器，计划总投资80亿元，按照国际T3+设计标准打造立足新疆、服务全国、面向中亚的新一代云数据中心。
　　当日，工信部数据中心联盟与新疆移动签署技术支撑以及应用推广协议，自治区经信委和新疆移动签订了云计算全面战略合作框架协议，进一步推动新疆云计算发展。
　　新疆自治区经信委主任胡开江介绍，新疆将加快云计算大数据产业配套设施建设，进一步完善土地、电力、网络等基础设施建设和产业配套政策，加快完善能源、宽带网络等基础设施体系；将云计算数据中心建设成国内一流的云计算、大数据产业集聚区和国家基础信息资源战略备份基地示范（克拉玛依），为丝绸之路经济带核心区“五大中心”提供有力的配套和支撑服务；将继续加快云计算与大数据产业基地建设，集聚一批国内外领先的云计算、大数据企业，培育20家以上云计算与大数据龙头企业，支持一批具备较强竞争力和创新能力的中小企业发展云计算与大数据产业。
　　目前，新疆已成为国家重要的西向国际电信网络枢纽，已与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三个国家实现光缆系统对接，乌鲁木齐成为欧亚信息高速公路的重要节点。新疆先后建成了克拉玛依云计算产业园区、乌鲁木齐云计算产业园区和昌吉新疆信息产业园。目前三大产业园的四大数据中心建筑面积达到18.14万平方米，建成机柜近2万个。预计到2020年，新疆将建成拥有20万个机柜数的大型云计算数据中心和灾备中心聚集区。全区云计算数据中心投资规模将不少于500亿元，云服务产值将超过100亿元。新疆将建设成国家重要的云计算数据中心、国家重要基础信息资源的战略备份基地。
 
IMAX将在欧洲启动首个虚拟现实中心
 
近悉，巨幕电影公司IMAX正在进军虚拟现实市场。该公司将启动全新的欧洲虚拟现实中心。
　　在全球各地，IMAX已启动了多个虚拟现实项目，包括在洛杉矶成立的第一个虚拟现实中心。
　　IMAX表示，欧洲的首个中心将位于英国曼彻斯特，将于2016年底之前开幕。这里将提供多种虚拟现实体验，时长为5到15分钟，内容将来自好莱坞和游戏发行商。
　　IMAX表示，最终将通过虚拟现实中心提供该公司与谷歌合作、使用“影院级”虚拟现实摄像机拍摄的内容。IMAX也在与宏碁和Starbreeze合作，开发全景虚拟现实头戴硬件。
　　IMAX的每个虚拟现实中心将包含多个“舱位”，这些舱位可以提供单用户或多用户内容，并且“优化虚拟现实环境中的用户运动和互动”。此外“舱位”是模块化的，因此这些虚拟现实中心可以很容易地进行重新配置。
 
日本与沙特就物联网及能源合作达成协议
 
日本与沙特阿拉伯10月9日在该国首都利雅得举行经济部长级会议，就推进“物联网”（IoT）及可再生能源领域的合作达成了协议。这是为支援沙特经济结构改革举行的首次会议，旨在推动日企进驻该国。今后将探讨具体的项目内容。
　　出席的经济产业相世耕弘成在会议伊始表示：“这是日本具体合作的第一步。安倍经济学加上沙特改革的协同效应定能取得很大成果。”沙特经济与计划大臣法吉赫等出席了会议。
　　会上双方还就日本在培养动漫及游戏领域人才、节能和核能等能源领域、武道研修及培养运动员等领域提供支持达成了一致。沙特方面除了表示将就日企的担忧及课题共享信息之外，还对主题公园及数码作品的合作也表现出兴趣。
　　世耕在记者会上透露已与沙特国王萨勒曼会面，强调称“感受到了希望借日本之力的心情很强烈”。世耕介绍称，还向沙特方面呼吁了让沙特阿拉伯国家石油公司在东京证券交易所主板挂牌上市。
　　日本首相安倍晋三与主导改革的沙特副王储穆罕默德?本?萨勒曼9月就举行此次会议达成协议，定名为“日沙愿景2030共同体”。计划2017年春季在东京举行第二次会议。
　　沙特的改革是以原油价格低迷为契机，力争摆脱依赖石油出口的经济体制，谋求产业多元化并创造就业岗位。
 
日本政府加强网络攻击对策
 
　　据报道，日本政府10月12日在首相官邸召开网络安全战略总部(总部长为官房长官菅义伟)会议，将日本年金机构等9家法人指定为保护系统不受网络攻击的监视对象。针对年金机构逾100万条个人信息外泄问题，政府将加强对策。
　　菅义伟在会议伊始强调:“需要切实致力于特殊法人等的网络对策。”对于公共性较高的特殊法人被指应对网络攻击能力薄弱的问题，政府将着手直接实施系统保护。
　　保护对象以往仅为中央省厅。根据4月出台的新《网络安全基本法》，范围扩大至独立行政法人，战略总部考虑到对国民生活和经济活动的影响指定的特殊法人和认证法人也成为保护对象。
　　负责管理公共养老金的年金机构是一家特殊法人，去年5月受到通过“目标型病毒邮件”进行的网络攻击。厚生劳动省下设的调查委员会给出了“缺乏危机意识，防范体系不完善”的结论。
　　着眼于2020年东京奥运会和残奥会，日本政府正在着力加强网络安全措施。
 
日本开始讨论普及5G移动通信
 
据悉，日本信息通信审议会（总务相的顾问机构）的技术小组会议10月12日开始就普及可实现超高速通信的第五代移动通信系统“5G”展开正式讨论。今后将进行有关适用5G的频率带宽等细节的磋商。
　　日本力争在东京奥运会举行的2020年将5G投入商用，将新设委员会，到明年夏季结束前汇总基本战略。东京大学教授森川博之担任委员会负责人。按计划，委员会将在讨论5G具体服务和信号相关技术条件等的基础上，公布最合适的频率带宽。
5G与智能手机和平板电脑使用的现行高速通信技术“LTE”相比，预计速度可达100倍。同时可连接的终端设备数也有望大幅增加，是实现所有设备均连接网络的“物联网”（IoT）社会所需的基础性技术。除自动驾驶、医疗、防灾外，还有望在体育观赛等领域发挥作用。
 
聚焦互联网金融风险专项整治
 
编者按：
继去年7月央行等十部委联合印发互联网金融领域的顶层指导意见后，10月13日，囊括整个互联网金融主要分支业态的《互联网金融风险专项整治工作实施方案》（简称《实施方案》）出炉，意在确保监管意志最大化落实。
与此同时，针对互联网金融五大主要分支——P2P（个人网络借贷）、股权众筹、互联网保险、第三方支付、互联网资产管理业务的细分整治方案也全面祭出。  
愈发严格的监管，对于整个互联网金融领域来说，正成为常态。
 
国办发布互联网金融风险专项整治工作实施方案
 
　　10月13日，国务院办公厅正式发布《互联网金融风险专项整治工作实施方案》。《方案》指出，互联网金融风险专项整治工作的重点整治领域聚焦在P2P网络借贷、股权众筹、互联网保险、第三方支付、通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务、互联网金融领域广告等领域。按照计划，此次专项整治整改验收和总结工作将于明年3月底前完成。
　　互联网金融风险专项整治工作领导小组相关负责人表示，当前互联网金融某些业态偏离正确的创新方向，并产生了"劣币驱逐良币"的效应，使真正有价值的互联网金融创新受到挤压；一些机构采用不正当竞争手段，扰乱了正常的经济金融秩序；一些机构挪用或占用客户资金，甚至制造庞氏骗局，造成众多群众经济损失。从短期看，开展专项整治的目标是规范各类互联网金融业态，保护投资者合法权益，维护金融市场秩序，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。从长远看，实现规范与发展并举、创新与防范风险并重，促进我国互联网金融规范有序健康发展，切实发挥互联网金融支持大众创业、万众创新的积极作用。
　　陆金所董事长计葵生称，《方案》对互联网金融平台从市场准入、防范风险、规范市场秩序、投资者适当性管理等方面提出明确要求，采取与传统金融一样的管理标准，这充分体现了监管规则的公平性。
　　值得注意的是，《方案》对部门统筹作出具体安排，以落实对互联网金融机构的"穿透式"监管要求。《方案》要求，在省级人民政府统一领导下，各金融管理部门省级派驻机构与省(区、市)金融办(局)共同牵头负责本地区分领域整治工作，共同承担分领域整治任务。对于产品、业务交叉嵌套，需要综合全流程业务信息以认定业务本质属性的，相关部门应建立数据交换和业务实质认定机制，认定意见不一致的，由领导小组研究认定并提出整治意见，必要时组成联合小组进行整治。
　　据上述负责人解释，虽然专项整治工作是阶段性的，但政府希望以此为契机形成对互联网金融的长效监管机制。强化功能监管和综合监管，加强跨部门监管协调，加强中央与地方金融监管协作，实现对各类互联网金融活动的监管全覆盖。此外，实施"穿透式"监管，根据业务实质执行相应的监管规定，加强对资金账户的管理，实现对互联网金融活动的常态化监测和有效监管。
 
P2P网贷专项整治方案发布
 
　　据悉，随着国务院10月13日发布互联网金融风险专项整治工作实施方案，一行三会等多部委分别发布互联网金融相关领域专项整治工作的具体细则。其中，银监会联合十五部委发布《P2P网络借贷风险专项整治工作实施方案》，《方案》与前期发布的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿）》较为一致，要求P2P网络借贷（下称"网贷"）平台落实信息中介性质，规范网贷行业健康良性发展。
　　根据《方案》，本次网贷专项整治工作分为三个阶段：一是摸底排查阶段，准确掌握网贷机构相关数据，摸清行业底数，建立较为完整的行业基本数据统计体系。二是分类处置阶段，在全面摸底排查的基础上，根据辖内网贷机构的风险程度、问题轻重、处理方式将其划分为合规、整改及取缔三大类，制定差别化的整改措施，及时纠偏，做到"一户一策"。对于稳健经营、运作规范、未违反有关法律法规和规章制度的合规类机构，要鼓励合规发展，实施持续监管，督促规范经营；对于运行不规范、风险控制不足、存在触及"红线"的整改类机构，要出具整改意见，限期整改，整改不到位的，责令继续整改或淘汰整合，并依法予以处置；对于涉嫌从事非法集资等违法违规活动的取缔类机构，要严厉打击，坚决实施市场退出，并依法移送司法机关。三是验收规范阶段。专项整治工作期间，银监会将会同有关部门适时赴各地对专项整治工作进行督查和评估，及时推广好的经验做法，发现专项整治工作中存在的问题。各省级人民政府对本地区的网贷行业实施清理整顿后，应对检查、查处、整改情况进行自查和总结。
　　按照相关规划，摸底排查工作已于今年7月底前完成，清理整顿工作将于今年11月底前完成，而最后的验收总结阶段将于明年3月底前完成。
　　校园贷是重点整治对象
　　值得一提的是，校园网贷近年发展迅速，校园网贷业务涉及机构类型复杂，表现形式多样，包括P2P网贷机构、消费公司、分期购物平台、传统电商平台以及利用自有资金为大学生提供"赊销"服务的机构等，风险不断显现。因此，银监会明确将校园贷作为本次网贷专项整治工作的重点，对校园网贷违规行为进行分类处置，对涉嫌暴力催收、发放高利贷等违法违规机构采取暂停校园网贷业务、整改存量业务、加强对借款人的资格审核，落实第二还款来源等。同时，在《方案》中明确提出借款人应当具备与借款金额相匹配的还款能力，并将网贷机构进行虚假片面宣传、误导消费者等行为列入禁止行为清单。
　　拍拍贷首席执行官张俊表示，国务院和银监会分别出台的专项整治方案都反复强调实施"穿透式监管"，这也就意味着监管和整治工作会以平台从事的具体业务性质来定性，许多打着"智能投顾、科技金融"旗号的平台，虽然改名不叫P2P，但并不能规避监管和整治。互联网金融行业将毫无意外的迎来行业洗牌的提速，是否合规成为生死劫。
 
15部门联合公布股权众筹风险专项整治工作实施方案
 
　　10月13日，证监会、中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院等15部门联合公布《股权众筹风险专项整治工作实施方案》，提出将大力整治包括"以'股权众筹'或'众筹'名义虚假宣传，误导投资者"、"欺诈发行股票等金融产品"、"持牌金融机构与互联网企业合作违法违规开展业务"在内的八大重点问题，并且将于2016年11月底前完成清理整顿、督查和评估。
　　根据《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，股权众筹融资主要是指通过互联网形式进行公开小额股权融资的活动。
　　据证监会新闻发言人张晓军介绍，近期，互联网股权融资活动比较活跃，出现了一些市场机构打着"股权众筹"或"众筹"名义误导投资者、涉嫌公开或变相公开发行证券等问题，存在一定的风险隐患。
　　张晓军表示，股权众筹融资具有公开、小额、大众的特征，涉及社会公共利益和经济金融安全，必须依法监管。
　　中国证券投资基金业协会私募部总监董煜韬也表示，对比私募资金非公开方式、大额、限定人数的特点，《方案》再次给社会一个明确信号，即股权众筹和私募股权基金是两项完全不同的业务。
　　此次重点整治的行为包括：一是互联网股权融资平台（以下简称平台）以"股权众筹"等名义从事股权融资业务。二是平台以"股权众筹"名义募集私募股权投资基金。三是平台上的融资者未经批准，擅自公开或者变相公开发行股票。四是平台通过虚构或夸大平台实力、融资项目信息和回报等方法，进行虚假宣传，误导投资者。五是平台上的融资者欺诈发行股票等金融产品。六是平台及其工作人员挪用或占用投资者资金。七是平台和房地产开发企业、房地产中介机构以"股权众筹"名义从事非法集资活动。八是证券公司、基金公司和期货公司等持牌金融机构与互联网企业合作，违法违规开展业务。
　　股权众筹"六严禁三不得"
　　根据《私募投资基金募集行为管理办法》，仅有在中国证券投资基金业协会办理私募基金管理人登记的机构可以自行募集其设立的私募基金，在中国证监会注册取得基金销售业务资格并已成为中国基金业协会会员的机构可以受私募基金管理人的委托募集私募基金两类机构。其他任何机构和个人不得从事私募基金的募集活动。
　　对于互联网股权融资的整治，《方案》明确提出，互联网股权融资平台及平台上的融资者进行互联网股权融资时，严禁从事以下六类活动：一是擅自公开发行股票；二是变相公开发行股票；三是非法开展私募基金管理业务；四是非法经营证券业务；五是对金融产品和业务进行虚假违法广告宣传；六是挪用或者占用投资者资金。
　　此外，对于证券公司、基金公司和期货公司等持牌金融机构与互联网企业合作开展业务的情况，《方案》提出"三不得"，即：持牌金融机构不得与未取得相应业务资质的互联网金融从业机构开展合作，持牌金融机构与互联网企业合作开展业务不得违反相关法律法规规定，不得通过互联网跨界开展金融活动进行监管套利。
　　明确对违法违规行为分类处置
　　《方案》明确了对违法违规行为分类处置的原则。具体来看，对于整治中发现以"股权众筹"等名义从事股权融资业务或募集私募股权投资基金的，将积极予以规范。发现涉嫌非法发行股票或非法从事证券活动的，按照打击非法证券活动工作机制予以查处。发现涉嫌非法集资的，按照处置非法集资工作机制予以查处。发现存在虚假陈述或误导性宣传行为的，依据相关法律法规进行处理。发现发布的网络信息内容违反相关规定的，按照互联网信息管理规定予以处理。发现挪用或占用投资者资金、欺诈发行等涉嫌犯罪行为的，依法追究刑事责任。
　　《方案》特别提出，查处违法违规行为过程中，要坚持"区别情况、分类处理"的原则，对违法情节轻微、主动整改、有效控制风险、积极消除危害后果的，依法从轻处理；对违法情节严重、拒不配合整改、提供虚假情况或造成严重后果的，依法从重处罚。
　　根据《方案》，摸底排查工作已于7月底前完成，清理整顿工作、督查和评估工作将于2016年11月底前完成，验收和总结工作预计于2017年1月底前完成。
　　此外，张晓军还表示，按照《方案》总体安排，证监会要求证券公司、基金管理公司、期货公司及其子公司全面排查互联网相关业务情况。发现问题要及时整改，边查边改，证监会通过检查等方式进行督促整治，分类处理，依法合规的要继续支持发展，违法违规问题严肃查处。整治工作的同时，证监会将进一步完善监管规则，促进证券、基金和期货行业互联网业务规范发展。
 
13部委印发非银行支付机构风险专项整治工作实施方案
 
　　10月13日，人民银行会同13部委联合印发《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》（下称"《方案》"）。《方案》对整治重点和措施、职责分工、时间进度等问题作了详细说明。此次专项整治工作由人民银行牵头，会同公安部、工商总局等单位成立领导小组，领导小组办公室设在人民银行。
　　央行相关负责人表示，此次专项整治工作的具体内容分为两个方面：一是开展支付机构备付金风险和跨机构风险业务整治。包括加大对客户备付金问题的专项整治和整改监督力度；研究建立支付机构备付金集中存管制度，规范支付机构开展跨行清算行为，逐步取消对支付机构客户备付金的利息支出；严格支付机构市场准入和监管，加大违规处罚。
　　根据《方案》，央行将对客户备付金实行集中存管。上述负责人称，客户备付金是支付机构收到的预收代付货币资金，不属于支付机构的自有财产。目前支付机构将客户备付金以自身名义在多家银行开立账户分散存放，平均每家支付机构开立客户备付金账户13个，最多的开立客户备付金账户达70个。客户备付金分散存放，既不利于对客户备付金进行有效监测，也存在被支付机构挪用的风险。通过制定客户备付金集中存管方案，要求支付机构将客户备付金统一缴存人民银行或符合要求的商业银行，有助于加强账户资金监测，防范资金风险，切实保护客户合法权益。
　　此前央行开展对支付机构整顿工作时，也公布过一批因备付金管理不当等原因而受处罚的机构名单，而此前传出的央行将建立"网联"也是用来对各支付机构的备付金进行集中管理。
　　专项整治工作的另一个方面则是开展无证经营支付业务整治。排查梳理无证机构名单及相关信息，并根据其业务规模、社会危害程度、违法违规性质和情节轻重分类施策。
　　"支付机构只能根据客户的支付指令划拨资金，不得挪用、占用和借用。但无证机构不受相关监管规定的约束，其直接开展商户资金结算和预付卡发行，自行控制和支配相关资金，由此产生截留、挪用商户资金的风险。此外，无证机构在技术设施、客户信息管理等方面缺乏安全保障措施，极易造成客户信息泄露、账户信息侧录等风险以及伪卡、盗刷等风险事故、案件。"上述负责人称。
　　据上述负责人介绍，无证经营支付业务主要包括无证经营银行卡收单核心业务、无证经营网络支付业务、无证经营多用途预付卡发行与受理。无证经营支付业务行为专项整治工作主要包括关闭无证机构交易处理和资金结算通道。对于业务量小、社会危害程度轻、能够积极配合监管部门行动的无证机构，可给予整改期，限期整改不到位的，依法予以取缔；对于业务规模较大的、存在资金风险隐患、不配合监管部门行动的无证机构，依法取缔。
　　此外，根据国务院发布的《互联网金融风险专项整治工作实施方案》中还提及，非银行支付机构不得连接多家银行系统，变相开展跨行清算业务，这也意味着已经连接了多家银行系统的支付机构将面临整改压力。
 
保监会专项整治互联网保险预计2017年初完成
 
　　据悉，为推动互联网保险风险专项整治工作的展开，保监会10月13日推出了《互联网保险风险专项整治工作实施方案》，对互联网保险风险专项整治工作进行了部署，围绕规范经营模式，优化市场环境，完善监管规则，实现创新与防范风险并重，促进互联网保险健康可持续发展的目标，坚持突出重点、积极稳妥，分类施策、标本兼治，明确责任、加强协作的原则。
　　该项整治重点包括以下三个方面：一是互联网高现金价值业务，重点查处和纠正保险公司通过互联网销售保险产品，进行不实描述、片面或夸大宣传过往业绩、违规承诺收益或者承担损失等误导性描述。二是保险机构依托互联网跨界开展业务，重点查处和纠正保险公司与不具备经营资质的第三方网络平台合作开展互联网保险业务的行为；保险公司与存在提供增信服务、设立资金池、非法集资等行为的互联网信贷平台合作，引发风险向保险领域传递；保险公司在经营互联网信贷平台融资性保证保险业务过程中，存在风控手段不完善、内控管理不到位等情况。三是非法经营互联网保险业务，重点查处非持牌机构违规开展互联网保险业务，互联网企业未取得业务资质依托互联网以互助等名义变相开展保险业务等问题；不法机构和不法人员通过互联网利用保险公司名义或假借保险公司信用进行非法集资等。
　　保监会相关负责人介绍，专项整治工作为期一年，分为摸底排查、查出整改和总结报告三个阶段。摸底排查阶段主要是通过全面排查、随机抽查等方式，摸清风险底数，并制定整改方案。目前此项工作已基本结束，下一步将进入查处整改阶段，严格按照制度规定，对排查发现的相关问题限时、全面整改。适时开展现场检查，加大处理力度，对于违规经营的市场主体采取叫停业务、责令整改等监管措施，严厉打击非法经营互联网保险业务等行为。最后是总结报告阶段，在上述工作完成后，将有关情况汇总形成书面报告，报送互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室。整个专项整治工作计划于2017年初完成。
　　为了在推进专项整治工作的同时，不影响互联网保险业务的发展，保监会一方面坚持鼓励创新，支持保险机构利用互联网开展渠道、产品、服务和管理创新，推动"互联网+"为行业转型升级拓展更广阔空间，另一方面坚持规范治理，加强风险排查，深入开展消费者宣传教育和风险提示，有效防范风险。此次专项整治工作将按照"打击非法、保护合法"的原则，区别对待、分类施策，改变"劣币驱逐良币"的局面，对正常开展业务的机构积极鼓励，持续监管，督促其规范运营。
　　互联网保险专项整治不仅要立足当前，还要着眼长远，因此，推进互联网保险业务专项整治的长效机制尤为重要。对此，保监会负责人表示，一是完善互联网保险监管制度，进一步提高监管政策的适应性和协调性，推动互联网保险业务健康发展。二是建立健全互联网保险业务动态监测机制，加大对互联网理念和技术的运用，研究建立适应互联网保险业务特点的风险预警机制及风险处置预案，及时防范化解风险。三是积极构建监管合力，强化保险公司风险防控的主体责任，指导保险行业协会加强自律自控，加强与其他监管部门和地方政府的沟通协作，推动纵横联动和信息共享，构建对跨界互联网金融保险活动的监管合力，促进互联网金融保险持续健康发展。
 
企业信息员园地
 
清华大学江苏省纺织服装产业发展专题研修班圆满结束
 
盐城市中小企业服务联盟
2016年10月13日，为期4天的清华大学江苏省中小企业产业发展（纺织服装）专题研修班在北京圆满结束。
    研修班系统地讲授了"互联网+"时代传统制造业转型升级、供应链与物流管理、电子商务发展现状、趋势及对策、家纺行业运作管理、国学智慧与和谐人生、宏观经济形势与中国企业发展、纺织服装业的现状与未来”等研修课程。
    本次研修，盐城市企联与盐城市中小企业服务中心组织了我市13家规模纺织服装企业负责人参加了学习。经过4天的研修学习，企业家们普遍认为收获很大，这必将对我市纺织服装产业的转型升级产生重要的影响。
    江苏省中小企业协会朱国宝副秘书长对这次研修班的办学水平和学员们的学习效果作了充分肯定，并表示明年将和盐城市经信委共同举办清华大学江苏省中小企业产业发展（节能环保）专题研修班。
    学习期间，盐城市中小企业服务中心还牵头与沭阳国家级经济技术开发区和盐城市中路企业管理咨询有限公司签订了战略合作协议。双方将在园区产业规划、招商策划、招商地图编制、招商培训、项目服务和创业辅导等领域将开展全面合作。