部委决策
 
政治局会议部署下半年经济工作
 
　　中共中央政治局7月26日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。
　　会议指出，今年上半年经济运行总体平稳，转方式、调结构稳步推进，企业效益有所回升，金融市场总体平稳运行，城镇新增就业持续增加，人民生活继续改善，社会大局保持稳定。同时，经济下行压力依然较大，存在一些必须高度重视的风险隐患。当前，经济运行的新常态特征更加明显，我们必须把握好经济发展新常态这个大逻辑，坚定不移推进供给侧结构性改革，化压力为动力，推动我国经济发展长期向好。
　　会议强调，做好下半年经济工作，要按照中央经济工作会议决策部署，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调和宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，通过实施适度扩大总需求、坚定不移推进供给侧结构性改革、引导良好发展预期的组合政策，努力保持经济平稳发展走势，实现"十三五"良好开局。
会议强调，要坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，注重相机、灵活调控，把握好重点、节奏、力度，为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。要落实各项减税降费措施，保证公共支出能力和力度，发挥财政资金效应，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。要引导货币信贷和社会融资合理增长，着力疏通货币政策传导渠道，优化信贷结构，支持实体经济发展。要有效防范和化解金融风险隐患，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。要持续深化"放、管、服"和财税、金融、创新、国企等重点领域改革。全面落实"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大重点任务，通过有效的市场竞争，提高资源配置效率，实现优胜劣汰和产业重组，提升产能过剩行业集中度，积极推进科技创新，增强核心竞争力，加快推进新旧动能转换。要采取正确方略和有效办法推进五大重点任务，去产能和去杠杆的关键是深化国有企业和金融部门的基础性改革，去库存和补短板的指向要同有序引导城镇化进程和农民工市民化有机结合起来，降成本的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负。要坚持引导市场预期，提高政策质量和透明度，用稳定的宏观经济政策稳住市场预期，用重大改革举措落地增强发展信心，特别要坚持基本经济制度，鼓励民间投资，改善企业微观环境，创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。要发挥改善民生、发展社会事业对扩大内需、推动经济发展的积极作用。
 
国务院派出督导组开展促进民间投资专项督导
 
　　近日，经国务院同意，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、银监会等部门组成7个督导组，分赴北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海7个省（市）开展促进民间投资专项督导。
　　这是根据李克强总理6月22日主持召开国务院常务会议精神部署的专项督导，旨在进一步检查有关地区贯彻落实党中央、国务院关于促进民间投资发展的决策部署和相关政策文件情况，检查有关地区加强民间投资管理服务和市场环境建设等方面工作情况，查找存在的突出问题，指导、协调、推动地方迅速采取有力有效措施，促进民间投资回稳向好。
　　今年5月份，国务院开展了促进民间投资健康发展专项督查。此次促进民间投资专项督导是在专项督查的基础上进行的，主要针对民间投资增速靠后，以及民间投资体量较大且增速放缓明显的7个省（市）。
　　此次专项督导重点围绕五个方面展开：一是促进民间投资政策落实情况。重点检查地方政府贯彻中央经济工作会议、《政府工作报告》部署和党中央、国务院关于促进民间投资发展政策文件的情况。二是加强和改善政府管理服务情况。重点检查地方政府落实深化"放管服"要求，加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系，提升政府管理服务能力和水平等。三是营造一视同仁的公平竞争市场环境情况。重点检查地方政府落实对各类市场主体实施公平准入原则和政策措施，营造权力平等、机会平等、规则平等的投资环境等。四是督查发现问题的整改落实情况。重点督导地方政府针对国务院促进民间投资健康发展专项督查中发现的问题，逐项检查，举一反三，提出切实可行的整改措施。五是研究提出本省（市）改进民间投资工作方案情况。重点督导地方政府切实履行主体责任，深入查找分析制约民间投资发展的原因，制定完善相关政策和实施细则，促进民间投资回稳向好。
　　据了解，实地督导时间为5－10天。各督导组将采取听取情况汇报、实地走访、座谈交流、专题研讨和查阅文件资料等多种方式，对有关地区促进民间投资工作总体情况做出评价、指出问题、分析原因，及时向地方政府反馈督导意见，提出进一步改进和完善工作的意见建议，并由国家发展改革委汇总形成综合报告报国务院。
 
国务院部署建立法治化市场化去产能机制
 
　　国务院总理李克强7月27日主持召开国务院常务会议，部署建立法治化市场化去产能机制，推动产业升级。
　　会议指出，化解过剩产能是深化供给侧结构性改革的一项重点任务。要按照中央经济工作会议部署和政府工作报告要求，坚持地方主责、企业主体，发挥市场机制作用，更有效推动去产能。
　　一要继续以钢铁、煤炭行业为重点，对环保、能耗、安全等不达标，生产不合格或淘汰类产品的企业和产能，坚决依法依规处置或关停。落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施，推动企业淘汰落后产能。注重运用法治化、市场化手段，支持企业加快兼并重组，提高产业集中度，并妥善做好职工转岗等工作。多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。
　　二要改造和提升传统产能，提高环保、质量、安全等标准和工艺水平，对仍在使用落后设备和工艺的企业不批新增用地，不办理生产、排污等许可。
　　三要抓典型严问责。对违反国务院及有关部门明令，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责。对企业偷排偷放、超标排放，要依法按日计罚、限产停产、查封扣押。对不达标和淘汰落后产能不力的企业要向社会公开，实施信用约束和惩戒。
 
工信部要求进一步加大去产能实施力度
 
　　工信部副部长冯飞7月25日在国新办新闻发布会表示，"上半年去产能的工作重点是部署任务，下半年要进一步加大实施力度，进入到一个新的阶段。"目前，钢铁行业化解过剩产能已进入加速实施的新阶段，今年上半年钢铁去产能的量达到1300多万吨，完成目标任务的30%左右。
　　近期，国资委、发改委密集部署去产能，明确了详细的时间表和任务。据了解，发改委和工信部联合制定的处置僵尸企业的实施方案有望近日出台，国资委也制定了僵尸企业处置方案，并在央企进行了全面部署。加上这次工信部的表态，作为供给侧结构性改革的重头戏，去产能进入攻坚战。
　　冯飞表示，上半年去产能工作主要是28个省区市对目标任务分解、8个配套政策全部出台，以及财政专项奖补资金的拨付。整个钢铁行业去产能的目标是5年压减1.4亿吨产能，今年完成4500万吨的去产能目标任务。今年上半年钢铁去产能的量达到1300多万吨，是今年目标任务的30%左右。
　　但是，当前"一边减产能，一边增产量"的问题仍较突出。冯飞表示，针对这个情况，工信部和相关部门做了调查。这些复产的企业不是已经列入淘汰名单要拆除的企业，他们当时停产主要是亏损、市场需求不足，有些是在检修，有些是暂时不生产，总体来看还是市场自身调节行为。
　　"由于供求关系没有发生太大的变化，所以复产是短期的波动，并没有产生实质性的改变。"冯飞指出，从市场供求关系来看，钢铁行业过剩仍然是绝对性过剩，不是相对过剩，所以去产能必须坚定不移地推进。
　　冯飞表示，下一步要督促省级人民政府把责任落实到各级政府，把目标任务落实到企业和生产线上；要开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动；要严控新增产能，坚决防止边减边增，对于违规违法的建设项目一经发现要严肃查处，各地不得以任何名义和任何方式备案新增产能的钢铁项目。
　　业内人士指出，三季度去产能将进入实质执行及落地期，伴随着供给侧改革提速，煤炭、钢铁市场或持续回升，行业重组有望加速。
　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，当前钢铁行业产能过剩最大的问题是产能过于分散，导致一系列的恶性竞争和产能分布不合理问题。去产能的真正解决之道，就是大范围兼并重组，大型钢企的重组将陆续展开。钢铁行业经历这一轮再平衡之后，结构将得到优化，产业集中度将得到提升。
　　此外，在补短板方面，冯飞称，实施制造业技术改造升级工程、工业强基工程、绿色制造工程、大数据重大创新工程等，促进了制造业向中高端迈进和传统产业转型升级，上半年工业企业技术改造投资增长14.5%。
 
多部门研究做好下一阶段钢铁业去产能工作
 
　　据报道，7月26日召开的钢铁行业化解过剩产能现场经验交流会研究做好下一阶段去产能工作。财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、人民银行、国资委、质检总局、安全监管总局、银监会等9个部门介绍了相关配套政策要点，明确了工作原则和具体要求。
　　会议指出，经过前一阶段大量认真细致的工作，钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展取得了阶段性进展。地方和中央企业实施方案已报国务院备案，有关方面也签订了责任书，配套政策措施已经出台，2016年工业企业结构调整专项奖补资金拨付到位，淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动正在实施，社会舆论氛围已初步形成，化解钢铁过剩产能进入到加速实施、攻坚克难的新阶段。
　　会议要求，化解钢铁过剩产能要紧扣目标，突出重点。一是"去够"。注重将落后产能、僵尸企业以及环保、能耗、质量、安全等方面不达标的产能作为退出重点，加快推动无效产能和低效产能尽早退出，切实做到应退尽退。二是"管住"。各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案新增产能的钢铁项目。在建项目一定要落实好产能等量、减量置换承诺。三是"升级"。做到去产能与优化产业组织结构相结合、与调整优化区域布局相结合、与推动行业转型升级相结合，不断增加有效供给，创造和引领高端需求。
　　会议提出，下一阶段去产能各项任务十分艰巨，要重点做好以下工作：一是不折不扣抓好2016年任务落实，确保完成压减粗钢产能4500万吨左右的目标。二是彻底退出不符合有关法律法规和产业政策的过剩产能，坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉或电炉等落后产能，将地条钢全部清出市场。三是将"僵尸企业"作为产能退出重点，加快推动僵尸企业整体退出。四是坚决禁止新增钢铁产能，对违规审批备案和未执行等量减量置换要求的项目严肃处理，该停建的停建、该拆除的拆除、该问责的问责。五是确保妥善安置职工、防范债务风险和金融风险，维护社会稳定。六是发挥好工业企业结构调整专项奖补资金的激励和引导作用，多渠道、多方式筹措资金，加大对化解钢铁过剩产能的资金支持。七是加强宣传引导，及时释疑解惑，积极回应社会关切，引导社会预期。八是加强督查检查，强化责任落实。
　　会议提出，化解钢铁过剩产能不是简单地一去了之，而是要着眼于从根本上推动我国钢铁工业结构调整和优化升级，实现由钢铁大国向钢铁强国的转变。下一阶段重点做好以下工作：一是因地制宜采取推动城市钢厂转型、引导退出钢铁生产领域、实施减量搬迁等多种形式实现科学发展。二是提高关键钢材品种供给水平，加快推进高速铁路、核电、汽车、船舶与海洋工程等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和推广应用。三是大力发展智能制造，提升钢铁企业研发、生产和服务的智能化水平。四是推进企业兼并重组，形成一批在全球范围内具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团，一批具有区域市场主导能力的特大型钢铁企业集团，一批专用产品优势明显、自我发展能力强的专业化龙头企业集团。
 
银监会拟出台逃废债监管措施
 
　　据悉，银监会7月14日召开2016年上半年全国银行业监督管理工作暨经济金融形势分析会议。监管高层在会上提出，要认真研究逃废债的情况特点。比如有的债务人借转制、转型、转产之机，有的通过转移、出售企业的有效资产逃废债；有的通过企业关闭，以"一企多名"方式逃废债；有的通过担保人故意推卸贷方责任逃废债。
　　监管高层要求，针对这些逃废债的形式和特点，要会同相关部门出台监管措施，"不能因为一个企业逃废债，影响当地整个信用环境。和当地政府说清楚，当地政府会积极大力地支持我们的工作。"
　　在银监会年初的部署下，目前多个地区已经成立债权人委员会。有的地方规定，在三家及以上银行业机构进行债务融资且债务规模在3亿元及以上的企业，均要成立债权人委员会；有的地方将债务规模上调至5亿元。
　　此前有报道称，随着信用风险自东向西、自下而上蔓延，以钢铁等过剩产能行业为主的国企、央企的违约加剧，屡屡涉嫌通过破产重整等方式"逃废债"，令债权人颇为被动。
　　银监会主席尚福林表示，下半年将开展全面风险排查，强化风险排查的准确性和风险处置的有效性。
　　一是加强对城商行、农村中小金融机构的风险排查。监管高层要求，特别是对一些经营模式粗放、风险管理水平较低、前几年发展速度较快的机构，要加强监管的频度，适时采取监管约谈、暂停业务等措施，督促完善内部治理机制，提升风险防控水平、严防诱发区域性、系统性风险。
　　二是加强对高风险业务的排查。监管高层要求，将重点排查票据业务、资管计划投资、债券投资、贵金属抵押等业务的风险隐患，严防虚假交易、违规交易和外部诈骗。
　　三是加强对高风险地区的排查。银监会要求，要加大关联企业贷款、担保债企业贷款、循环担保贷款等风险相对集中的，沿海发达地区的排查力度，防止风险集中爆发，强化对钢铁、煤炭等产业过度集中、经济增长持续低迷地区的信用风险排查力度，做好风险处置预案。
7月初，银监会出台《银行业金融机构全面风险管理指引（征求意见稿）》，落实好董事长作为风险防范第一责任人、行长作为风险控制第一责任人、监事长作为风险监督第一责任人的责任，做到"风险在什么地方出现，就在什么地方化解"。
 
银监会要求从八方面推进合规管理长效机制建设
 
　　银监会主席尚福林近日在银监会召开的推进银行业合规管理长效机制建设座谈会上指出，各级银行业监管机构和银行业金融机构要切实承担起依法监管、依法经营的重要职责，增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和规矩意识，使每个银行业从业者都敬畏法律、严守规矩，不折不扣地把合规要求落实到位。
　　尚福林强调，银行业金融机构要从以下几个方面推进合规管理长效机制建设，确保实现依法、合规经营和持续、健康发展，更好地服务实体经济。
　　一要夯实基础。树立"合规从高层做起"的理念，董事长、行长、监事长以及其他高管人员要成为合规文化建设的倡导者、策划者和践行者；建立"合规人人有责"的理念，引导每一位员工成为合规文化建设的建言者、参与者和执行者，确保员工行为"时时合规"、业务发展"环环合规"。
　　二要明确导向。合规管理是内部控制的"捍卫者"和稳健经营的"护航者"，在未来工作中要实现三个重要转变，即将短期问题整改转化为长效机制建设、将事后补救转化为事前防控、将外部合规要求转化为内部管理动力。
　　三要形成合力。进一步明确"三会一层"合规治理职责分工，形成合规管理决策、执行、监督相互制约、有效衔接的机制；强化部门间沟通协作，合规管理部门要加强对业务部门的合规检查和风险提示，业务部门要主动开展合规风险自我动态评估并及时报告，内审部门要与合规管理部门共享审计发现问题并定期评估合规管理有效性。
　　四要突出重点。梳理、整合、优化现有规章、制度、流程，查漏补缺，扎紧制度笼子；对合规管理抓早抓小，使业务活动事前合规审查、事中合规检查、事后合规评估成为常态，小违规及早报警、轻违规及早制止；强化重点环节合规管理，紧盯关键制度、关键岗位、关键人员，紧盯内控合规薄弱环节。
　　五要强化监督问责。制定更加全面、系统的问责制度，树立起违规追究、违法查处的警戒线，严格落实"上追两级""双线问责"监管要求，不仅要处理事件直接责任人和不严格执行规章制度的其他相关人员，还要严格追究高管人员失职责任，也要对履职不到位、监督检查不到位的合规部门和人员进行问责。
　　六要加强保障支持。科学设置合规管理部门考核指标和考核方式，建立有效的合规激励约束机制；配备更多精通法律法规、熟悉业务、了解客户的复合型合规管理人员，提高合规管理人员与业务规模及复杂程度的匹配度；加强合规管理信息系统建设，确保合规管理的时效性和有效性。
　　七要抓细、抓实、抓长。切实做好"两个加强、两个遏制"回头看工作，实行一把手负责制，做到自查网点全覆盖、业务全覆盖、规章制度全覆盖；以此为契机，持续推进合规管理长效机制建设，使合规成为有效内部控制的基础和抓手，遏制违法违规事件发生。
八要加强境外合规管理。科学合理制定境外发展规划，确保合规管理能力与业务范围、经营规模、风险特征以及监管要求相适应，保障国际化战略实施；深入了解、全面融入东道国环境，加强与监管当局的沟通，及时准确掌握当地监管规则，严格遵照相关法律法规开展业务。
 
证监会强调房企不能将募集所得用于买地和偿还贷款
 
　　据悉，随着监管部门对企业再融资行为的不断收紧，房地产企业通过再融资募集所得资金的用途正在变窄。7月25日，证监会发行部相关负责人在保荐机构专题培训会议上指出，企业再融资募集所得资金不鼓励用于补充流动资金和偿还银行贷款，并需详细披露募集资金的实际投向。不允许房地产企业通过再融资对流动资金进行补充，募集资金只能用于房地产建设而不能用于拿地和偿还银行贷款。
　　该会议纪要显示，证监会发行部还要求企业再融资所得不能用于非资本性支出，如购买原材料和员工支出，用于铺底流动资金、预备费、其他费用的视同补充流动资金。
　　证监会此次对上市公司再融资所得资金的运用有明确限制，其中，锁定1年期的询价发行用于补充流动资金和偿还银行贷款的比例不得超过全部募集金额的30%。定价明确发行对象的可全部补充流动资金，但需有测算基础。公开发行可转债不允许偿还银行贷款。
　　根据证监会的指导意见，证券、保险、银行等机构可以将再融资所得全部用来补充资本金，但需要充分披露补充资本金的依据。
　　该负责人在会上强调，加强发行审核监管正是本次会议的主题，必须依法从严，全面监管。
　　"资本市场发展状态与我国经济结构转型升级密切相关，新经济新常态，供给侧改革持续推进，企业信用违约风险加大，经济下行压力增加，"该负责人在会上阐述当前面临的任务时表示，"应继续优化配置，提高直接融资比重。各中介机构须强化诚信意识，加强制度约束，提高执业水平和能力，严格把好资本市场入门关。"
　　该负责人表示，再融资监管中，要避免企业过度融资的问题，要把募资所投的项目说清楚。
 
财政部规范科研业务费管理
 
　　7月27日，财政部印发《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法》。《办法》进一步规范了基本科研业务费的管理和使用，明确支持开展基础性、支撑性、应急性科研工作。
　　与旧《办法》相比，在科研业务费的使用方向上，新《办法》鼓励科研院所自主选题开展科研，鼓励开展基础性、支撑性、应急性的科研工作，并增加了国际科技合作与交流、团队建设与人才培养的内容。
　　对于科研业务费的使用和管理，新《办法》新增"分类分档，动态调整"的原则，即根据院所规模、学科特点、绩效评价结果等，在支持标准上有所差别，并结合预算执行情况对经费进行动态调整。
　　《办法》进一步明确了各部门职责。主管部门应当在每年9月底之前提出下年通过基本科研业务费支持的行业基础性、支撑性、应急性科研工作的具体任务，并负责组织基本科研业务费中期绩效评价，作为以后年度预算安排的重要依据。科研院所应当在每年度终了后三个月内，向主管部门提交年度经费使用情况报告。科研院所基本科研业务费中支持40岁以下青年科研人员牵头负责科研工作的比例，一般不得低于年度预算的30%。
　　《办法》还要求科研院所组建基本科研业务费管理咨询委员会。科研院的项目及预算建议方案，应提交管理咨询委员会进行咨询审议。委员会还将对同意资助项目的优先顺序进行排序。对于基本科研业务费所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，《办法》要求实行"公务卡"结算。劳务费、专家咨询费等支出，原则上应当通过银行转账方式结算，从严控制现金支付。
　　《办法》还提出，基本科研业务费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出，不得分摊院所公共管理和运行费用（含科研房屋占用费），不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等。
　　另外，科研院所可以使用基本科研业务费联合院（所）外单位共同开展研究工作。合作研究经费一般不能拨至科研院所以外单位，确需外拨时应经管理咨询委员会审议通过，并签订科研任务合同等。
 
三部门印发《发展服务型制造专项行动指南》
 
　　据悉，为贯彻落实《中国制造2025》，工信部、发改委、中国工程院7月27日联合发布《发展服务型制造专项行动指南》。指南提出，通过三年的发展，服务型制造水平明显提升，对企业提质增效和转型升级的促进作用进一步增强。制造与服务全方位、宽领域、深层次融合。基本实现与制造强国战略进程相适应的服务型制造发展格局。
　　创新设计引领作用进一步增强。产品设计、系统设计、工艺流程设计、服务设计等重点领域加快发展。定制化设计、用户参与设计、网络协同设计、云设计等服务模式不断涌现。众创、众包、众扶、众筹等组织方式持续创新。贯穿产业链的创新设计服务体系初步形成，有效促进研发和生产、技术和产品的系统提升，推动市场和服务、供给和需求的协调发展。
　　协同融合发展水平进一步提高。制造业企业专业化分工不断深化，制造与服务协同能力不断增强。供应链管理和相关金融服务快速发展，产融合作持续深化。服务外包和业务协作广泛开展，分享经济发展更加普及和成熟。企业与客户逐步从产品购销关系向运营伙伴、价值伙伴关系转变；市场竞争逐步从企业个体竞争向产业链、供应链和价值链竞争转变。
　　网络化服务支撑能力进一步拓展。网络服务基础设施逐步完善，低时延、高可靠、广覆盖、更安全的工业互联网基础设施体系加快建设。系统集成服务、产品在线服务、网络化协同制造服务、信息增值服务、工业电子商务等服务水平不断提高，工业云服务等智能服务创新发展，集成消费、设计、生产、销售和服务全过程的工业大数据应用逐步产业化推广。
到2018年，力争完成"5155"示范任务，即培育50家服务能力强、行业影响大的服务型制造示范企业；支持100项服务水平高、带动作用好的示范项目；建设50个功能完备、运转高效的公共服务平台；遴选5个服务特色鲜明、配套体系健全的示范城市。其中，示范企业服务收入占销售收入的比重达到30%左右。
 
发改委部署促进医药产业健康发展重点工作分工
 
　　据悉，为落实《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》，推动医药产业持续健康发展，经国务院同意，发改委7月25日印发《关于促进医药产业健康发展的指导意见重点工作部门分工方案》。
　　意见提出，促进创新能力提升。加大科技体制改革力度，完善政产学研用的医药协同创新体系。加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设，优化科技资源配置，打造布局合理、科学高效的科技创新基地。运用数据库、计算机筛选、互联网等信息技术，建设医药产品技术研发、产业化、安全评价、临床评价等公共服务平台。积极发展众创空间，大力推进大众创新创业，培育一批拥有特色技术、高端人才的创新型中小企业，推动研发外包企业向全过程创新转变，提高医药新产品研制能力。
　　推动重大药物产业化。继续推进新药创制，加快开发手性合成、酶催化、结晶控制等化学药制备技术，推动大规模细胞培养及纯化、抗体偶联、无血清无蛋白培养基培养等生物技术研发及工程化，提升长效、缓控释、靶向等新型制剂技术水平。以临床用药需求为导向，在肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、神经退行性疾病、精神性疾病、高发性免疫疾病、重大传染性疾病、罕见病等领域，重点开发具有靶向性、高选择性、新作用机理的治疗药物，重点仿制市场潜力大、临床急需的国外专利到期药品。加快新型抗体、蛋白及多肽等生物药研发和产业化。完善疫苗供应体系，积极创制手足口病疫苗、新型脊髓灰质炎疫苗、宫颈癌疫苗等急需品种及新型佐剂。针对儿童用药需求，开发符合儿童生理特征的新品种、剂型和规格。开展临床必需、用量小、市场供应短缺的基本药物定点生产，加强其生产能力建设和常态化储备，满足群众基本用药需求。
　　加快医疗器械转型升级。重点开发数字化探测器、超导磁体、高热容量X射线管等关键部件，手术精准定位与导航、数据采集处理和分析、生物三维（3D）打印等技术。研制核医学影像设备PET-CT及PET-MRI、超导磁共振成像系统（MRI）、多排螺旋CT、彩色超声诊断、图像引导放射治疗、质子/重离子肿瘤治疗、医用机器人、健康监测、远程医疗等高性能诊疗设备。推动全自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、高通量基因测序仪、五分类血细胞分析仪等体外诊断设备和配套试剂产业化。发展心脏瓣膜、心脏起搏器、全降解血管支架、人工关节和脊柱、人工耳蜗等高端植介入产品，以及康复辅助器具中高端产品。积极探索基于中医学理论的医疗器械研发。
　　推进中医药现代化。开展中药、民族药及其临床应用技术标准研究，加强中药材种植（养殖）培育技术标准制定，建立中药道地药材标准体系，加强对中医药领域的地理标志产品保护。开展中药材良种繁育和现代种植（养殖）、生产技术推广，在适宜地区建设规范化种植（养殖）、规模化加工一体化基地。加快建立中药材资源动态监测体系，开展野生中药材资源利用的生态环境影响评估。加强中药材、中药生产、流通及使用追溯体系建设，提高中药产品质量和安全水平。开发现代中药提取纯化技术，研发符合中药特点的粘膜给药等制剂技术，推广质量控制、自动化和在线监测等技术在中药生产中的应用。在中医药优势治疗领域，推动经典名方二次开发及应用，研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品。加强民族医药理论研究，推动藏药、维药、蒙药、傣药等民族药系统开发，提高民族医药医疗机构制剂水平，创制具有资源特色和疗效优势的新品种。
 
交通部发布综合运输服务"十三五"规划
 
　　近日，交通运输部正式印发《综合运输服务"十三五"发展规划》（简称《规划》），明确了一系列发展指标，着力构建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、绿色低碳的综合运输服务体系。到"十三五"末，具备条件的建制村通客车比例将达到100%，重点快递企业省会及重点城市间快件72小时投递率达到90%，重点区域内城市间交通一卡通互联互通率达到100%，城区常住人口300万以上城市建成区公共交通机动化出行分担率达到60%，铁路、公路、船舶、民航出行将更加安全便捷。
　　据了解，"十三五"期，综合交通运输体系建设仍处于重要战略机遇期，但内涵将发生深刻变化，服务需求加速升级，服务模式加速创新，运输结构加速调整，市场资源加速整合，将进入基础设施"大建设"与综合运输"大服务"并举并重的发展阶段。
　　《规划》明确，要深化改革、优化环境，整合资源、释放潜能，科技引领、创新驱动，安全稳定、绿色环保，到2020年，基本建成统一开放、竞争有序的综合运输服务市场体系，客运"零距离换乘"和货运"无缝化衔接"水平大幅度提高，运输一体化服务形式更加丰富，综合运输服务与移动互联网深度融合、与关联产业密切联动，社会感知度和公众满意度显著增强，有力支撑交通真正成为经济社会发展的先行官。
　　《规划》深入分析了综合运输服务面临的形势要求，明确了综合运输服务发展的总体思路，提出了今后5年的重点工作任务。"十三五"期，交通运输部将重点围绕建设统一开放的综合运输市场体系、提升综合运输通道服务效能、提高综合运输枢纽服务品质、构建便捷舒适的旅客运输系统、建设集约高效的货运物流体系、发展先进适用的运输装备技术、促进开放共赢的国际运输发展、加强运输从业人员职业化建设、深化运输安全保障能力建设、推动"互联网+"与运输服务融合发展、促进运输服务与相关产业联动发展等11个方面，全力打造综合运输服务升级版。
　　"十三五"期，交通运输部还将推进快件"上车上船上飞机"工程，发展主题性公路甩挂运输，推动综合运输服务示范城市建设，选取100个左右县级行政区组织开展城乡交通一体化推进行动，开展汽车维修信息公开与电子健康档案系统建设，推进"互联网+"运输服务基础支撑系统建设。
 
出租车行业新规落地
 
　　日前，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件正式出台，明确了网络预约车的合法身份，而新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用。新政将于11月1日起实施。
　　《指导意见》提出了深化出租汽车改革的主要任务：
　　一是科学定位出租汽车服务。坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展。
　　二是深化巡游车改革。新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，现有未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府制定方案，逐步过渡。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，降低过高的承包费和抵押金。建立出租汽车运价动态调整机制，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务，拓展服务功能、提高服务质量，实现转型升级。
　　三是规范发展网约车和私人小客车合乘。给予网约车合法地位，支持网约车平台公司不断创新规范发展。明确平台公司应承担的承运人责任、具备的营运条件和需规范的经营行为。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务，鼓励并规范其发展。
　　《暂行办法》规定，网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行程里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。小、微型非营运载客汽车登记为预约出租客运的，按照网约车报废标准报废，其他小、微型营运载客汽车登记为预约出租客运的，按照该类型营运载客汽车报废标准和网约车报废标准中先行达到的报废标准。
　　《暂行办法》明确，拟从事网约车经营的车辆应为7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。拟从事网约车服务的驾驶人应该符合以下基本条件：一是取得相应准驾车型驾驶证，并具有三年以上驾驶经历；二是无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，没有吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续三个积分周期内没有计满12分记录；三是无暴力犯罪记录。
　　虽然网约车在一定程度上满足了人们的出行需求，但也产生了事故担责等问题。为了保障乘客的合法权益，《暂行办法》对网约车平台公司应承担的责任作出了明确规定，网约车平台公司保证提供服务车辆具备合法营运资质，保证提供服务的驾驶员具有合法的从业资格，如实采集和记录驾驶员服务信息。此外，网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，应当合理确定网约车运价，实行明码标价，并向乘客提供相应的出租汽车发票。网约车平台公司还应当为乘客购买承运人责任险等相关保险。
 
安监总局要求做好六项工作确保安全生产形势持续稳定
 
　　安监总局局长杨焕宁7月28日在国新办就遏制重特大生产安全事故等方面的情况举行的发布会上指出，下半年要扎实细致做好各项工作，确保安全生产形势持续稳定。
　　第一，加快推进安全生产领域改革创新：一是抓紧研究推进安全生产领域改革发展的意见，积极解决制约安全生产的深层次问题。二是指导和推动各地各有关部门制定安全监管责任和权力"两个清单"，进一步推进安全生产责任的落实，特别是推动企业落实主体责任。三是深化安全生产行政审批制度改革，把源头管控和优化服务更好地结合起来。四是加快安全生产社会化服务体系建设，更好地运用安全生产诚信体系和失信联合惩戒机制。
　　第二，全力遏制重特大事故。继续把遏制重特大事故作为预防各类事故、带动安全生产基础工作的"牛鼻子"来抓。
　　第三，深化重点时段、重点行业领域的专项治理。包括汛期、暑期以及国庆、中秋这些重要时段节点的安全检查工作，也包括对危险化学品储存场所的安全专项治理，还要继续推动油气输送管道安全隐患整治攻坚战，争取三年的任务今年提前完成。当前要针对汛期，对高危行业和地处沿山、沿江、沿河这些危险地段的企业加强重点安全管理，严格防止出大事故。为此安监总局还规划了一批重点的安防工程。通过工程措施来预防重大事故的发生。
　　第四，大力推进安全生产法治建设。抓紧安全生产相关法律法规标准的制定、修订工作，尽快出台实施《安全生产执法手册》，严格执行《煤矿安全监察手册》，依法打击违法行为，依法规范安全生产活动。另外要积极配合全国人大常委会开展《安全生产法》执法检查，提高全社会的安全法治意识。
　　第五，夯实安全生产的基础工作。一是实施国务院安委会对省级人民政府安全生产工作的巡查制度，借此来推动各方面落实安全生产责任。二是加快全国安全生产综合信息平台建设。实施对矿山、危化品等重点行业领域安全生产在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理。三是贯彻落实全国科技大会精神，大力促进安全生产科技研发及其成果转化应用。四是借助中央八部委出台的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》的东风，加强安全知识和技能宣传培训，加快建立安全生产宣传教育体系。
　　第六，扎实做好职业健康工作。坚持职业健康与安全生产监管工作并重，坚持管安全生产必须管职业健康，开展职业病危害普查，深化一些重点行业领域专项治理，积极采用新工艺、新设备来改善生产环境，切实保障职工的健康权益。
 
 
政策要闻
 
　　▲国务院要求确保金融业税负只减不增
 
　　国务院总理李克强7月27日主持召开国务院常务会议，听取金融业营改增税负情况汇报，确保只减不增。
会议指出，营改增试点全面推开后，各行业实际税负总体下降，但由于多种原因，有些金融企业税负增加。随着改革深入，营改增减税效应将更大显现。要适时完善配套措施，做好政策解读和纳税服务，引导企业用好增值税抵扣机制，确保金融业税负只减不增，稳定市场预期。
 
　　▲两部委明确不动产登记收费
 
　　财政部与国家发展改革委7月27日发布《关于不动产登记收费有关政策问题的通知》，明确收取、免收与减收不动产登记费具体情形。
　　通知指出，下列八种情形免收不动产登记费：农村集体经济组织成员以家庭承包或其他方式承包取得农用地的土地承包经营权申请登记的；农村集体经济组织成员以家庭承包或其他方式承包取得森林、林木所有权及其占用的林地承包经营权申请登记的；依法由农村集体经济组织使用的国有农用地从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产，申请土地承包经营权登记或国有农用地使用权登记的；因农村集体产权制度改革导致土地、房屋等确权变更而申请变更登记的；申请与房屋配套的车库、车位、储藏室等登记，不单独核发不动产权属证书或登记证明的；因行政区划调整导致不动产坐落的街道、门牌号或房屋名称变更而申请变更登记的；小微企业申请不动产登记的；国家法律、法规规定予以免收的其他情形。
　　需要收取不动产登记费的包括：房屋等建筑物、构筑物所有权及其建设用地使用权、宅基地使用权或海域使用权；无建筑物、构筑物的建设用地使用权或宅基地使用权；森林、林木所有权及其占用的林地承包经营权或国有林地的使用权；耕地、草地、水域、滩涂等土地承包经营权；地役权；抵押权。
 
　　▲工商总局推进商标注册便利化改革
 
　　工商总局7月25日发出通知，宣布在全国大力推进商标注册便利化改革。
　　此次改革以商标注册便利化为主线，将着力拓展商标申请渠道。工商总局将委托地方受理商标注册申请，今年已在四川雅安、浙江台州等地开展试点，将逐步增设试点；从今年起试点设立京外商标审查协作中心，负责办理商标审查等业务；在全国范围内逐步增设注册商标质权登记申请受理点；推行网上申请，从明年起，申请人可通过互联网或到所在地商标受理处、商标局注册大厅办理。
　　此次改革将简化商标注册手续、优化商标注册流程。商标注册申请受理通知书发放时间将由6个月左右缩短至3个月内，并将简化申请材料和手续。
　　同时，改革将着力完善商标审查机制，提高商标审查效率。商标审查协作中心2016年独任审查比例要扩大至70%以上，在确保9个月法定期限的基础上，力争进一步缩短商标审查周期。
此次改革还将加强商标信用监管，运用大数据、云计算等信息化手段加强商标监管工作；将商标侵权假冒、恶意抢注、违法商标代理行为等信息纳入信用信息公示系统，加大失信行为惩戒力度。
 
▲银行理财新规收紧理财限制
 
    消息人士7月27日透露，最新版的《商业银行理财业务监督管理办法（征求意见稿）》已下发至各家银行，相较于2014年12月下发的《商业银行理财业务监督管理办法（意见征求稿）》，有不小的调整。
　　根据《征求意见稿》，对银行理财业务分类管理，禁止发行分级产品；银行理财业务进行限制性投资，不得直接或间接投资于本行信贷资产及其受（收）益权，不得直接或间接投资于本行发行的理财产品，不得直接或间接投资于除货币市场基金和债券型基金之外的证券投资基金，不得直接或间接投资于境内上市公司公开或非公开发行或交易的股票及其受（收）益权，不得直接或间接投资于非上市企业股权及其受（收）益权。并作出杠杆控制，要求每只理财产品的总资产不得超过该理财产品净资产的140%。
　　券商分析人士指出，银行理财资金监管新规将出，反映了监管层金融降杠杆的政策意图，也意味着监管层通过货币宽松主动引导短端资金利率的概率大幅下降。
 
▲证监会发布交易结算系统技术指标金融行业标准
 
　　证监会7月22日发布资本市场交易结算系统核心技术指标金融行业标准。
　　证监会新闻发言人邓舸介绍，当前，每个机构都有一套独立的指标系统，因指标描述的纬度不统一，不具备可比性，因没有统一参考标准，不能进行统一评估，影响了与其它系统对接，并不能与国际系统对接。
他说，建立了资本市场交易结算系统核心技术指标金融行业标准有助于衡量市场信息系统水平，为交易提供技术依据；有助于行业对相关指标的认知，实现评估标准化；有助于助力金融市场创新，提高国际交流的效率。证监会还将陆续组织制定多项金融行业标准。
 
▲保监会要求进一步规范保险理赔服务
 
　　据悉，为保护保险消费者合法权益，方便群众理赔，避免出现保险公司在意外险理赔过程中要求理赔当事人提供"非打架斗殴受伤证明"等不合理证明资料的问题，保监会7月26日就进一步规范保险理赔服务有关事项发布通知。
通知表示，保险公司在理赔过程中要求理赔相关当事人提供证明资料应严格遵守保险合同的约定，不得随意增加证明事项。按照保险合同约定确需相关当事人提供但因客观原因无法出具的，保险公司应主动考虑要求其提供具有同等效力的证明资料替代，严禁刁难相关当事人。
　　通知表示，保险公司要在全系统内对不合理证明资料问题开展自查整改，并坚决予以杜绝。要重新审视和评估现行理赔制度、流程、手续，修改和清理其中不合理、不必要的环节，简化优化服务流程，创新服务方式，为群众提供高效、优质、便捷的理赔服务。
　　通知表示，各保监局要进一步加强保险理赔服务监管，有针对性地开展现场检查，并将有关情况纳入保险公司分支机构的分类监管。对自查整改不到位、理赔投诉较多、群众反映较强烈的公司严肃问责，并依法采取监管措施，着力维护保险消费者合法权益。
通知表示，保险行业协会要进一步发挥行业自律作用，采取有效措施切实解决投诉中涉及的理赔服务问题，不断提高行业理赔服务水平。
 
　　▲保监会要求加强保险公司股权信息披露
 
　　据悉，为加强股权管理，进一步强化社会监督和提高审核工作透明度，规范保险公司筹建及股权变更行为，确保资金来源真实、合法、有效，近日，保监会印发了《关于进一步加强保险公司股权信息披露有关事项的通知》。《通知》按照"公开透明、关口前移"的基本思路，充分利用信息预披露机制，督促保险公司规范股权变更行为，要求保险公司变更注册资本和股东的，应当对资金来源、关联关系、股权结构等信息进行预披露；新设保险公司筹建申请的有关情况，由保监会在官方网站或指定统一信息平台进行公开披露。
　　《通知》主要内容包括：一是信息披露的义务人为保险公司股东，股东应当确保提交披露内容的真实完整。二是信息披露的内容有：决策程序，增资方案或股东变更的具体情况，资金来源声明，股东之间关联关系说明等。三是信息披露的平台主要是公司官方网站和中国保险行业协会网站。四是信息披露的时间是股东大会或董事会通过相关决议后的10个工作日。
 
▲发改委就煤炭消费减量替代有关工作发布通知
 
7月26日，发改委发布关于做好2016年度煤炭消费减量替代有关工作的通知。通知指出，把煤炭消费减量替代工作作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，摆在更加突出位置，确保完成2016年和2013-2017年煤炭消费减量替代目标。
　　通知要求，完善煤炭消费减量替代工作方案，严控高耗煤项目新增产能，加快推进煤炭消费减量工程和措施，做好2015年度煤炭消费减量替代工作的监督考核，加强形势分析和预警调控。
 
　　▲我国将建10个中医药健康旅游示范区
 
　　近日，国家中医药管理局、国家旅游局联合印发《关于开展国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作的通知》，计划未来3年在全国建成10个国家中医药健康旅游示范区、100个示范基地、1000个示范项目。
据健康报报道，此次创建工作由上述两部门共同组织、评审。符合条件的市（区、县）政府可提出示范区申请；独立法人机构，如医院、景区、中药材种养殖基地、中药生产企业等，可申请示范基地、示范项目建设；独立法人机构可联合申报示范项目。3年建设期满后，由两部门联合组建的专家委员会验收。国家中医药管理局和国家旅游局将对示范区（基地、项目）建设实施动态监测，规范管理。省级中医药管理和旅游部门应对获得国家中医药健康旅游示范基地、示范项目的单位，在专项资金、规划编制、人才培训、宣传推广等方面给予大力支持，并加强业务指导和监督管理。
 
▲林业局发布林业适应气候变化行动方案
 
　　据悉，为积极做好"十三五"期间林业适应气候变化工作，国家林业局7月22日发布《林业适应气候变化行动方案（2016-2020年）》，部署大力培育适应气候变化的良种壮苗、适地适树科学造林绿化、积极推进多功能近自然森林经营等九大重点行动。
　　方案提出，目标到2020年，林木良种使用率提高到75%以上，森林覆盖率达23%以上，森林蓄积量达165亿立方米以上，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，主要林业有害生物成灾率控制在4‰以下，国家重点保护野生动植物保护率达95%，湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，森林、湿地和荒漠生态系统适应气候变化能力明显增强。到2020年，林业适应气候变化工作全面展开，适应意识普遍提高，基础能力得到进一步加强，人才队伍初步建立，工作体系基本形成，服务国家适应气候变化工作的能力明显提升。
 
国资改革
 
国务院印发推动央企结构调整与重组指导意见
 
　　据报道，为贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，进一步优化国有资本配置，促进中央企业转型升级，国务院办公厅7月26日发布关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见。该指导意见提出，到2020年，中央企业战略定位更加准确，功能作用有效发挥；总体结构更趋合理，国有资本配置效率显著提高；发展质量明显提升，形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。具体目标是：
　　功能作用有效发挥。在国防、能源、交通、粮食、信息、生态等关系国家安全的领域保障能力显著提升；在重大基础设施、重要资源以及公共服务等关系国计民生和国民经济命脉的重要行业控制力明显增强；在重大装备、信息通信、生物医药、海洋工程、节能环保等行业的影响力进一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能制造等产业的带动力更加凸显。
　　资源配置更趋合理。通过兼并重组、创新合作、淘汰落后产能、化解过剩产能、处置低效无效资产等途径，形成国有资本有进有退、合理流动的机制。中央企业纵向调整加快推进，产业链上下游资源配置不断优化，从价值链中低端向中高端转变取得明显进展，整体竞争力大幅提升。中央企业间的横向整合基本完成，协同经营平台建设加快推进，同质化经营、重复建设、无序竞争等问题得到有效化解。
　　发展质量明显提升。企业发展战略更加明晰，主业优势更加突出，资产负债规模更趋合理，企业治理更加规范，经营机制更加灵活，创新驱动发展富有成效，国际化经营稳步推进，风险管控能力显著增强，国有资本效益明显提高，实现由注重规模扩张向注重提升质量效益转变，从国内经营为主向国内外经营并重转变。
　　指导意见强调，稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业重组，集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营，有效化解相关行业产能过剩。鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组，打造全产业链竞争优势，更好发挥协同效应。鼓励通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备、航空货运等领域相关中央企业共同出资组建股份制专业化平台，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，减少无序竞争，提升资源配置效率。
　　指导意见明确积极稳妥开展并购重组。鼓励中央企业围绕发展战略，以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点，积极开展并购重组，提高产业集中度，推动质量品牌提升。建立健全重组评估机制，加强并购后企业的联动与整合，推进管理、业务、技术、市场、文化和人力资源等方面的协同与融合，确保实现并购预期目标。并购重组中要充分发挥各企业的专业化优势和比较优势，尊重市场规律，加强沟通协调，防止无序竞争。
 
国资委部署全面推进国企"三供一业"分离移交工作
 
　　7月13日，国资委和财政部共同召开全国国有企业"三供一业"分离移交工作视频会议，贯彻落实《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和国务院印发的《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》（国发〔2016〕19号）精神，动员部署在全国全面推进国有企业"三供一业"分离移交工作。
　　剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组组长、国资委主任肖亚庆出席会议时指出，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是全面深化国资国企改革的重要内容，也是供给侧结构性改革的重大措施。2012年以来，在黑龙江等10个省市开展的"三供一业"分离移交试点工作取得了显著成效，实现了多方共赢，积累了宝贵经验，发挥了示范引领作用，为在全国推进"三供一业"分离移交工作奠定了坚实基础。
　　肖亚庆要求按照党中央国务院决策部署，全面推进"三供一业"分离移交工作。一是明确目标任务，2016年开始在全国全面推进国有企业"三供一业"分离移交工作，到2018年底基本完成。二是地方各级人民政府要高度重视，加强组织领导。三是企业是分离移交工作的责任主体，要提高认识，落实工作责任。四是企业和地方有关部门要加强沟通，做好分离移交工作。同时按照国发19号文件要求，统筹做好剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作，确保到2020年基本完成。
　　肖亚庆表示，在国有企业"三供一业"分离移交工作方面，中央有关部门正抓紧制定相关配套文件。关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见近日将印发，关于企业办医疗教育机构深化改革、消防机构分类处理和市政社区分离移交的配套文件将在今年内陆续出台。
　　关于国有企业退休人员社会化管理，已明确今年在上海、重庆、大连、鸡西和长沙等5个城市率先试点。
 
国资委对新一届监事会进驻中央企业作动员部署
 
　　7月28日，国资委召开中央企业监事会工作会议，对新一届监事会进驻中央企业作动员部署。国资委主任、党委副书记肖亚庆指出，当前一个时期，要重点关注中央企业推进供给侧结构性改革、瘦身健体、提质增效以及"僵尸企业"处置情况，对出现的新情况、新问题以及潜在的国有资产流失隐患，要深入核查、及时报告，切实维护国有资产安全，防止国有资产流失，促进中央企业深化改革、持续健康发展。
　　肖亚庆指出，党中央、国务院历来高度重视国企国资改革和外派监事会工作，寄予殷切希望。外派监事会制度是深化国有企业改革的重要环节，是完善国有资产管理体制，加强国有企业监管，防止国有资产流失的重要内容，是做强做优做大中央企业的重要保障。第五任期以来，监事会按照党中央、国务院决策部署和国资委工作要求，认真履行有关法律法规赋予的职责，明确提出以问题和风险为导向，切实把工作重心转移到聚焦监督主业上来，转移到发现问题、揭示问题和报告问题上来，监督协同有了新进展，监管联动呈现新面貌，监督报告实现新突破，成果运用得到新改进，助力发展取得新成效。各中央企业高度重视监事会工作，认真落实国资委关于支持配合监事会工作的各项要求，支持配合体系不断完善，整改落实机制不断改进，年度工作报告质量不断提升，监事会监督体系不断延伸，为监事会有效履职提供了重要保障。
　　肖亚庆强调，要充分认识中央企业改革发展面临的新形势、新任务和新要求，把"防止国有资产流失"放在更加重要的位置，更加充分地发挥外派监事会的作用。围绕"加强和改进外派监事会制度"这个核心目标，树立"升级"、"融合"和"链接"三大核心理念，着力增强监督的协同性、联动性和有效性，把外派监事会制度上的大有可为，转化为工作中的大有作为，推动外派监事会制度在新时期再上新台阶、实现新发展。
　　肖亚庆要求，要进一步突出监督重点，围绕"三重一大"事项，加强对企业内部控制体系及其有效性的监督，对企业重大决策和运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节以及董事会和经理层依法依规履职情况深入开展检查。
 
劳动用工
 
法国近200万职工为外国控制的跨国企业工作
 
　　法国国家统计及经济研究所（INSEE）日前公布的调查报告显示：法国将近200万领薪职工为外国控制的跨国企业工作，这些企业主要是欧洲国家或美国，其人数占法国私营企业领薪职工的八分之一。
　　调查显示，2013年底，在法国1500万非农业领薪职工中有706万（47.5%）在跨国企业中工作，其中185万（12.4%）在外国控制的跨国企业中工作。在2009年危机最严重时，为外国企业工作的法国职工人数曾大幅下降（-10.7%），随后才趋于稳定。2008年底，法国有210万职工为外国老板工作，占法国私营企业就业岗位的14%。2013年底，这些职工主要在工业（36.6%）和商业（27.3%）企业中工作，但2008年以来，在外国工业企业中工作的法国职工人数比例减少，在商业企业中则相对增多。
　　这些外国企业主要（91%）是欧洲或美国企业。欧洲国家的跨国企业在法国雇用113万领薪职工，美国跨国企业雇用40万，瑞士跨国企业雇用15万法国职工。金砖四国（巴西、俄罗斯、印度、中国）控制的跨国企业在法国“仍很少”，到2013年底，这些国家的跨国企业在法国只雇用2.2万名领薪职工，但人数比2008年增加了31%。
 
日本最低时薪目标额上调24日元创历史最大增幅
 
日本厚生劳动相的咨询机构"中央最低工资审议会"的小委员会7月26日针对2016年度全国各地最低工资调整事宜制定了大致标准，全国平均最低时薪将上调24日元至822日元（约合人民币52元）。这是自2002年度启用现行以时薪计算方式以来的最大幅度提升，超过了之前的最高纪录、2015年度的18日元。
　　24日元的提升幅度相当于较上一年度上升3%。这一结果强烈反映了安倍晋三首相早先要求将最低工资提升3%的意向。
　　最低工资按都道府县为单位制定。根据以各地经济规模划分的A至D四个级别，小委员会把最低时薪的上调目标额分别定为东京等A级25日元，静冈等B级24日元，冈山等C级22日元，青森等D级21日元。
　　最低工资为全体劳动者从企业领取工资的最低额度。虽然上调最低工资能带动小时工或临时工等的工资提升，但对经营实力较弱的中小企业而言人工成本大幅增加可能造成负担，为此需要政府提供援助。
中央审议会预定于7月28日正式汇报上调目标额，随后经由与各地审议会的协商正式决定额度。
 
节能减排
 
环保部要求全面加强对钢铁行业环境监管
 
　　环保部7月25日通报了全国钢铁行业环境保护专项执法检查部署情况。环保部环境监察局局长田为勇表示，将要求各地全面加强对钢铁行业的环境监管，加大处罚力度，推动钢铁行业主要污染物全面达标排放。
　　田为勇介绍，环保部于2016年7月印发《关于进一步强化钢铁行业环境保护专项执法检查的紧急通知》，要求各地组织环境执法业务骨干，对行政区域内钢铁行业重点企业进行检查，重点排查钢铁企业主要污染物达标排放情况、自动监控设施安装和运行情况等。
　　田为勇表示，目前，按照《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的要求，环境保护部已就钢铁行业环境保护专项执法检查作出的系列部署还有：2016年3月，将钢铁行业整治列入《2016年全国环境监察工作要点》；2016年5月，将钢铁行业列入重点行业专项执法检查，要求各地于2016年6月至10月对钢铁企业逐一进行梳理排查。
田为勇还表示，环保部将要求各地全面加强对钢铁行业的环境监管，加大处罚力度，推动钢铁行业主要污染物全面达标排放。对污染物排放持续超标的钢铁企业，依法采取按日连续处罚、责令限制生产或停产整治等措施。
 
我国将开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点
 
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平7月22日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十六次会议并发表重要讲话。他强调，改革是一场革命，必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
　　会议审议通过了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。
　　会议指出，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点，目的是建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理体制，确保环境监测监察执法的独立性、权威性、有效性。要强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任，注意协调处理好环保部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的关系，规范和加强地方环保机构和队伍建设，建立健全高效协调的运行机制。
 
可再生能源调峰机组优先发电试行办法发布
 
7月22日，国家发展改革委和国家能源局联合发布了《可再生能源调峰机组优先发电试行办法》。试行办法指出，可再生能源调峰应坚持本地为主，鼓励跨省区实施，坚持因地制宜，坚持市场化方向。
试行办法提到，为平抑可再生能源发电波动，调峰机组应优先增加或压减出力，调峰能力应至少满足《发电厂并网运行管理规定》有关要求。单机容量 30 万千瓦及以下的常规煤电机组，出力至少能降到额定容量50%以下；30万千瓦以上的机组，出力至少能降到额定容量60%以下。出力低于60%的部分视为 可再生能源调峰的压减出力部分。一般地区可实行轮流7-10 天的停机调峰；调峰困难地区或困难时段，视情况延长停机调峰的时间。
 
云南要求加快中央环境保护督察组转办案件查处
 
　　7月28日，云南省委办公厅、省政府办公厅发出《关于加快中央环境保护督察组转办案件查处和责任追究的通知》，要求要把依法查处环境问题作为推进生态环境保护工作的重要抓手，逐级落实责任，确保各类环境保护举报问题不折不扣得到查处、整改到位，各项措施落到实处。
　　中央第七环境保护督察组自7月15日进驻云南省开展工作以来，陆续受理全省环境保护方面的问题线索，已向该省移交11批次297件群众举报的案件线索。其中昆明市174件、曲靖市34件、昭通市21件、保山市13件、大理白族自治州11件、玉溪市10件、西双版纳傣族自治州6件、楚雄彝族自治州6件、红河哈尼族彝族自治州6件、普洱市5件、怒江傈僳族自治州3件、文山壮族苗族自治州1件、德宏傣族景颇族自治州1件、迪庆藏族自治州1件、丽江市1件、涉及多州（市）4件。目前，案件线索已全部转交相关地方党委、政府和部门办理。
　　《通知》要求，各级党委、政府和相关部门，要切实承担起生态环境保护责任，层层传导压力，全面落实环境保护"党政同责""一岗双责"主体责任。要按照"属地管理"的原则，举一反三，严格依照法律法规和政策要求，逐项明确办理时限、整改措施和责任人，抽调精干力量，采取联合执法等方式，完善环境污染犯罪案件联查联办机制，集中对辖区内存在的环境保护问题按照"零容忍、全覆盖、严执法"的要求进行重点整治，对调查属实的要依法依规严厉查处，该停产的一律停产，该关闭的坚决关闭，该移交司法机关的坚决移交，办结一批群众反映强烈、社会关注度高的热点、难点环境保护问题，严厉打击非法排污、破坏生态环境等行为。要坚持"线索公开、办理过程公开、结果公开"的原则，立行立改、边查边改，查清一件、整改一件、上报一件，及时通过多种形式全过程向社会公开，确保督察期间环境信访问题处理到位、公开到位、整改到位。要加强对中央环境保护督察组转办的环境保护线索办理情况的督办，并建立健全长效机制，充实基层监管执法力量，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，实现监管执法常态化、长效化。
　　《通知》强调，要按照《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定，加大环境保护纪律责任追究力度，抓紧组织开展已办案件责任追究，重点查处未能依法履行环保职责，执行环保法律、法规和政策不坚决，有法不依、执法不严、违法不究，造成生态环境破坏，影响人民群众身体健康等行为。对上述违法失职行为，除加强执法检查监督外，还必须依法依纪依规严肃处理。对不作为、乱作为以及抓环保工作不严不实问题，坚决予以问责，绝不姑息迁就。
 
日本最大规模海潮发电实验在长崎启动
 
　　据悉，开展可再生能源业务的日本九州电力子公司"九电未来能源"（位于福冈市）7月26日宣布，将在长崎县五岛列岛海域启动利用海潮发电的实证实验。该实验与新日铁住金工程公司（位于东京）联合实施，发电机输出功率预计为2000千瓦，为日本国内规模最大的海潮发电设备。本年度起开始准备，争取2019年度实际运转。
　　据称，可再生能源中，海潮发电与易受天气影响的太阳能和风力发电不同，可以全年稳定发电，政府也在大力引进海潮发电。此次实证试验作为环境省的委托业务获选，从本年度起4年间的总项目费用预计超过30亿日元（约合人民币2亿元）。
　　实验将采用在法国及加拿大均有使用实例的爱尔兰生产的发电机，直径约16米的筒内安装的羽状叶轮受到潮水冲击后即旋转发电。发电机设置在五岛列岛的奈留岛和久贺岛之间深约45米左右的海底，工作人员将对其发电能力及叶轮上的生物附着情况进行调查。
　　九电未来能源的负责人在记者会上表示："希望积累发电经验，在海洋国家日本实现实用化。
 
自主创新
 
国土资源十三五科技创新发展规划获审议通过
 
　　7月26日下午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第16次部长办公会，审议并原则通过《国土资源"十三五"科技创新发展规划（送审稿）》、《国土资源部关于实施创新驱动发展战略加快推进国土资源科技创新的若干意见（送审稿）》、《国土资源部关于促进科技成果转化的实施意见（送审稿）》。
　　依照《国土资源"十三五"科技创新发展规划》，"十三五"期间，国土资源科技创新工作将面向世界科技前沿、国家重大需求和国民经济主战场，紧紧围绕国土资源工作定位，坚持需求引领、前瞻部署、自主创新和统筹协调的原则，开展国土资源重点领域科技攻关，大力建设科技创新平台，突出培养创新科技人才队伍，为落实"尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益"职责提供保障，为国土资源事业可持续发展奠定坚实基础。
　　《国土资源部关于实施创新驱动发展战略加快推进国土资源科技创新的若干意见》坚持改革引领、人才优先、开放合作和统筹协调原则，提出了国土资源科技创新"三步走"战略目标，制定了改革科技创新管理方式、加强重大科技创新攻关、强化科技创新平台建设、构建科技创新队伍、推进科技创新国际合作、加快科技创新成果转化、完善政策保障和统筹协调等重点措施。
　　《国土资源部关于促进科技成果转化的实施意见》就加强国土资源科技成果转化统筹、强化科技成果转化责任、大力促进科技成果转化、激励科技人员创新创业、完善科技成果转化监督等方面作出了明确的制度安排。
 
国务院批复重庆高新技术开发区建设国家自主创新示范区
 
国务院7月26日批复同意重庆高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。区域范围为国务院有关部门公布的开发区审核公告确定的四至范围。
批复要求全面实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，发展新经济，培育新动能。要充分发挥重庆的产业优势、体制优势和开放优势，着力建设技术创新体系、新型产业体系、制度创新体系和创新创业生态系统，激发市场主体活力，全面推进对内对外开放，打造具有重要影响力的西部创新中心，努力把重庆高新技术产业开发区建设成为创新驱动引领区、军民融合示范区、科技体制改革试验区、内陆开放先导区。
　　同意重庆高新技术产业开发区享受国家自主创新示范区相关政策，同时结合自身特点，不断深化简政放权、放管结合、优化服务改革，积极开展科技体制改革和机制创新，在科技成果转移转化、科研项目和经费管理、军民深度融合、股权激励、科技金融结合、知识产权保护和运用、人才培养与引进、新型创新组织培育等方面探索示范。
　　同意将重庆高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区工作纳入国家自主创新示范区部际协调小组统筹指导，落实相关政策措施，研究解决发展中的重大问题。国务院有关部门要结合各自职能，在重大项目安排、政策先行先试、体制机制创新等方面给予积极支持。
　
专家论坛
 
供给侧结构性改革应谨防新自由主义的误导
 
中国对外经济贸易大学国际经济研究院教授胡若痴日前撰文指出，自从党中央提出“供给侧结构性改革”的主张以来，社会各界高度关注、高频热议。不少学者、媒体人士从不同角度对此阐释解读，其中不乏新自由主义思潮的解读言论，企图混淆视听，误导供给侧结构性改革的思路和方向。对此,很有必要正本清源，厘清新自由主义对供给侧结构性改革的误读，防止其对我国的社会舆论和经济实践产生严重负面影响。
　　一、我国供给侧结构性改革的理论基础和政策实践绝非照搬西方供给学派，走新自由主义之路
　　自从供给侧结构性改革提出以来，有一些人将我国的供给侧结构性改革简单地等同于西方供给经济学，认为供给侧结构性改革的指导理论就是西方供给学派的理论观点，在实践中提出的政策也是类似于“里根经济学”和“撒切尔主义”，把“供给侧结构性改革”曲解为就是走以市场化、自由化、私有化为主要内容的新自由主义之路。这种认识是错误的。20世纪80年代，美国里根总统以及英国撒切尔夫人上台后，都采用了西方供给学派体现新自由主义的“四减四促”即减税、减管制、减垄断、减货币发行，促私有化、促市场竞争、促企业家精神发挥、促进技术创新的政策主张企图以此来打破困境，解决滞胀问题。但是，供给革命并未取得真正的成功，主张全面减税政策，不仅导致了财政赤字的巨额增长，制约了宏观经济的发展，而且放松管制还导致了金融行业日益膨胀和过度创新，最终引爆了国际金融危机。
　　我国推出供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。因此，我国供给侧结构性改革需要借鉴西方供给学派的一些重要政策思路和成功经验，但绝非是简单地拿来主义，直接套用其供给管理政策。两者的本质区别在于：私有化是供给学派提出的经济政策目标，而公有制是我国绝对不能动摇的经济制度基础。供给学派反对政府干预，认为市场能自发实现资源最优配置、供给会自发地创造需求；而我国供给侧结构性改革在注重发挥市场决定性作用的同时，又注重更好地发挥政府作用。供给学派认为高利率是美国滞胀病的根源，大幅减税能刺激供给、促进经济增长；而我国供给侧结构性改革是综合性系统性国家大战略，涉及多个层面、领域，减税只是手段之一，且并非是最主要、最有力手段。我国的供给侧结构性改革也绝非如供给学派全盘否定需求侧管理、否定扩大内需，而是要适应需求结构的变化，形成“供需相匹配”的新经济结构，实现经济的平稳健康发展。另外，抑制通货膨胀是“里根经济学”的首要政策目标，而我国现在正面临的则是通货紧缩问题。不仅如此，当前我国现有的经济结构、经济发展速度和阶段，所处的城镇化、工业化阶段，以及科技背景、国际环境等也与当时的美英有很大的差异，需要考虑和解决的问题也更复杂艰巨，其改革涉及的广度深度远远超越了传统意义上的供给侧管理。因此，生搬硬套西方供给学派、新自由主义的理论和政策主张，绝对不能解决中国的问题。
　　二、加快淘汰“僵尸企业”并不意味着又一次强调国退民进，推进国企私有化
　　我国提高全要素生产率是供给侧结构性改革的重点。而加快淘汰“僵尸企业”，化解过剩产能，则是改善全要素生产率的主要途径之一。由于“僵尸企业”比较集中在钢铁、煤炭、水泥、有色金属、玻璃、石油、石化、铁矿石等八大行业，而我国国有企业在这些相关行业中所占比重又最大，因此，各界越来越聚焦于国企改革。在2016年1月召开的央企负责人会议上，国资委宣布正在研究3年内基本清理完成“僵尸企业”的工作方案。2016年政府工作报告中提出要对国有企业“三个一批”的改革，即创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。然而有人在对这些政策解读时，趁机指责国有企业效率低下、创新动力弱，造成产能过剩，拖累整个经济增长的活力；还有人进而提出“国进民退”导致有些国有企业效率低、绩效差，却能借助政策持续经营、甚至过度膨胀，挤压了民营经济，从而降低了资源配置的效率；甚至有人利用“清理退出一批”造势，提出供给侧结构性改革都是针对国有企业改革发展所作的部署，只有“国退民进”、进一步让国企私有化，让民营经济发挥主体作用，才能真正实现优化资源配置，提高全要素生产率。
　　应该说，不仅国有企业存在产能过剩和“僵尸企业”，而且改制过的上市公司和民营企业也同样存在，比如过剩较明显的运动服装鞋帽等产业，几乎都是私企。但私营企业一旦经营不善，就会在市场机制下被出清，而国企则受到一定程度保护，故清理淘汰“僵尸企业”，主要涉及国有企业,但这绝非“去国有化”或“私有化、外资化”。生产资料的社会主义公有制是我国社会主义经济制度的基础，国有企业是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。所以，国有企业对基础性、命脉性、支柱性行业的控制力应坚持并加强，这是绝对不能动摇的红线。中央将“创新发展一批”放在国有企业改革“三个一批”的首位，即意味着要提升国有企业的技术创新改造能力、提高国有资本运行效率，增强其活力、控制力、影响力、抗风险能力，以实现做强做优做大国有企业，巩固公有制主体地位的目的。
　　三、强化制度供给侧结构性改革决非市场自由化
　　进一步处理好政府与市场的关系是我国经济体制改革的核心，我国供给侧结构性改革自然也需要重构政府与市场两者的关系。专家学者大都认可供给侧结构性改革应该更加倚重市场的力量，减少对市场的干预，加快有效的制度供给和制度创新。但政府管制应减少到何种程度，对此有不同的观点，有人认为供给侧主要的动力和阻力在政府，若制度供给不到位，供给侧结构性改革就是空谈。还有人则提出供给侧结构性改革即在经济活动的所有领域都应该让政府退出，“由市场说了算”；甚至有人偷换概念，提出市场化就是自由化，把经济决策权交给市场的微观主体，这实质就是新自由主义的“市场原教旨主义”。我国在侧重需求管理时，更易倾向于政府采取刺激性政策、直接干预微观经济行为，虽然也为经济持续高速增长发挥了作用，但容易造成重复投资建设、产品过剩日趋严重等问题，引起地方之间同质化竞争激烈，甚至出现地方保护主义，不利于市场调节机制作用的发挥。而供给侧结构性改革就是要对以往需求管理政策进行纠偏，激发市场主体的内生活力和创造力，通过进行行政体制改革、降低制度性交易成本，减少政府直接参与资源配置，保护市场这只“看不见的手”，具体措施如加强反腐、打破垄断、放松管制。但减少政府管制，并不意味着政府全部退出、市场完全自由。我国供给侧结构性改革应该是社会主义市场经济体制改革，这离不开政府这只“看得见的手”的作用。因此,供给侧结构性改革必须在发挥市场资源配置中起决定性作用的同时更好地发挥政府的宏观调控作用、政策导向功能，将政府的作用主要集中于为市场运作提供良好的制度保证和稳定的宏观经济环境、加强提供公共产品和优化公共服务、加强市场监管，保障公共竞争和维护市场秩序、促进共同富裕和发展共享、完善市场机制、弥补市场失灵等基本职能方面。
 
去库存的关键是放开价格
 
近来学界关于“去库存”争议不小，不过分歧并不在要不要去库存，而是对怎样去库存看法不同。主要有两派观点：一派说，目前国内出现严重库存是由需求不足所致，认为去库存的重点是扩内需；而另一派说过度库存是由供给失衡引起，认为去库存的重点是改进供给。学习时报7月26日发表中央党校副校长王东京文章分析，两种看法貌似对立，但只是说法不同，讲的却是同一回事。从需求看，产品库存增加当然是需求不足，若市场有需求，产品不会过剩；但从供给看，说需求不足是由于产品供给适销不对路也没错。市场需要的是木材，可供给的却是水泥，水泥没人买当然会压库。
　　所站角度不同，对库存的解释不同。问题是解释不同应对的办法会不同，所以对库存需要有科学的解释。何为科学的解释？我认为就是要用理论解释事实而不能用事实解释事实。比如下雨天有人摔倒是个事实，如果你的解释是由于天下雨，你就是在用事实解释事实。科学的解释是路面摩擦力变小。这是说，只要有足够的摩擦力，下不下雨人都不会摔倒。
　　再举一个例子，比如水的沸点。我们知道在北京烧开水到100度才会沸腾，而在高原地区，水烧到70度就可能沸腾了。若用事实解释事实，我们会说海拔越高，水的沸点越低；海拔越低，水的沸点越高。这也是用事实解释事实。科学的解释是，水的沸点与气压有关而与高度无关。即便在万米高空的飞机上，只要保持标准气压水的沸点也是100度。
　　是的，解释事实必须借助理论。问题是研究库存我们该借助什么理论？有两个理论框架可以用：一个是马歇尔局部均衡分析的框架；另一个是瓦尔拉斯一般均衡分析的框架。前者可用于分析一种商品为何会出现库存，而后者则可用于分析整体商品结构为何会失衡。从简单到复杂，让我们先分析一种商品的情形。
　　马歇尔说，如果商品的价格由供求双方决定，商品不会过剩。以电视机为例，若厂商的定价是每台3000元，消费者出价也是每台3000元，则电视机正好供求平衡，不会压库。反之，若厂商定价3000元，消费者出价2500元，如果此时厂商坚持不降价，那么电视机就会压库。可见，一种商品库存增加，原因是价格不能持续下降。
　　商品供过于求厂商为何不降价？原因是销售价格低于生产成本企业就会亏损。换句话说，是厂商的销售价格被成本锁定了。麻烦就在这里，若短期内企业不降价只会增加库存，但若半年不降价企业就得限产(比如关闭部分生产线)，这样就会形成产能过剩。而如果超过一年还不降价，于是企业也就成了“僵尸企业”。
　　以上分析的是一种产品，转从整个市场看，近年来国内为何会出现产品库存与供给短缺并存？对此我们可用一般均衡分析的框架来解释。瓦尔拉斯定律说：市场一定存在一组价格体系，可令全部商品的供给与需求平衡。反过来理解是，市场若不能全部出清，则必存在政府限价或者政府补贴，从而导致了商品的比价(价格体系)不合理。
　　瓦尔拉斯的推断是对的。比如前几年国内煤炭生产之所以过剩，关键是煤炭企业无需支付原料成本。照理说，企业购买原料是要支付成本的，如纺纱厂需要的原料(棉花)就得花钱买；可煤炭企业的原料(原煤)却一直是免费供给，实际上这就是一种变相的补贴。既然原煤免费，企业当然要千方百计扩产，这样煤炭生产过剩也就不足为怪了。
　　如果煤炭过剩是因为原煤免费，可国内钢铁产能为何也过剩呢？原因其实也在价格。前些年原煤价格一路上涨，而电价却受到管制，由于煤电价格不联动，这样一方面造成了电力企业亏损，而钢铁企业却享受了用电优惠。也正因如此，所以才有了钢铁、电解铝等高耗电行业的产能过剩。
　　再看“僵尸企业”。企业产品压库或产能过剩而持续亏损，如果超过一年仍不关停并转即为“僵尸企业”。为何会有“僵尸企业”存在？解释是背后一定有政府支撑。事实确也如此。前些年调研过一些亏损企业，有的企业资不抵债却苟延残喘，就是由于地方政府为了保就业给了企业补贴。要是政府不补贴，企业不可能存续。
　　文章提出，去库存的关键是放开价格，让价格不仅真实反映供求，而且要让价格在资源配置中起决定作用。时下有一种看法，认为供给侧结构性改革就是政府调结构。不赞成这观点。顾名思义，所谓结构性改革重点在改革，是要通过改革资源配置机制调结构而不是政府调结构，否则就会重蹈过去计划经济的覆辙。
　　文章表示，让市场去库存有三个要点：第一，进一步缩小政府定价的范围，竞争性商品价格要尽量交由市场决定，让价格体系体现需求变化；第二，放宽市场准入、鼓励要素流动，让供给结构适应需求变化；第三，逐步取消对“僵尸企业”的补贴，让市场进行优胜劣汰。
当然，政府也要同时做好三件事：首先，进一步简政放权，降低企业的体制运行成本。其次，政府要维护公平的竞争环境，以降低企业的交易成本。可以肯定，做到了这两点企业库存产品便会有相应的降价空间。再次，是为处置后的“僵尸企业”职工提供保障与再就业培训。兹事体大，对此政府责无旁贷。
 
中小企业
 
国务院确定有针对性加强小微企业金融服务的措施
 
　　国务院总理李克强7月27日主持召开国务院常务会议，确定有针对性加强小微企业金融服务的措施，缓解融资难融资贵。
　　会议指出，缓解小微企业融资难融资贵，更好服务"三农"，是金融支持实体经济的重要任务，有利于推动大众创业、万众创新，促进扩大就业。会议确定，一是狠抓政策落实，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平。主要服务小微企业的地方银行在审慎经营前提下自主确定小微企业贷款规模。二是合理设定小微企业流动资金贷款期限，不得随意抽贷、压贷、断贷。推广无还本续贷。采取循环贷款、分期偿还本金等方式减轻企业负担。支持商业银行扩大应收账款质押融资规模，探索其他动产质押融资试点。三是坚决清理整顿融资过程中的各种不合理收费，支持金融、融资担保机构优化绩效考评指标，为小微企业和"三农"减费让利。四是鼓励金融机构创新大额存单、可转换票据、集合债券等产品，引导更多社会资金投向小微企业，拓宽直接融资渠道。支持各地建立应急转贷、风险补偿等机制，更好发挥融资担保和保险的增信分险作用。
 
经贸态势
 
希腊将申请加入亚投行
 
　　希腊副总理德拉加沙基斯办公室7月21日发布声明说，希腊政府经济政策理事会当天做出了加入亚投行的决定。德拉加沙基斯主持了当天的会议。
　　声明说，希腊拟于今年8月份由财政部正式提出加入亚投行的申请，出资额预计为1000万欧元。声明指出，亚投行将能够资助希腊公司在中东、中国和亚洲其他地区实施的项目，也能够资助亚洲国家公司在希腊实施的项目。
　　声明说，如果希腊的申请能够在今年9月份获得亚投行理事会批准，希腊和亚投行之间签署的合同将很快交付希腊议会表决通过。
　　声明指出，这一决定是希腊政府基本战略的一部分，以便“与国际多边投资机构开展合作，为高附加值的投资计划寻找安全的融资”。
　　亚投行是由57个发展中国家和发达国家共同出资筹建的新型多边开发银行，于2015年12月25日正式成立，它是全球首个由中国倡议设立的多边金融机构。
 
投资是中非经贸合作中的亮点和增长点
 
中国商务部西亚非洲司商务参赞舒骆玫7月26日介绍，对非投资是中非经贸合作中的亮点和增长点，发挥投资的引领作用，是未来一个时期中非经贸合作上层次、加速度的动力源。
近年来，中国政府特别重视和支持中国企业到非洲投资兴业，特别是积极参与非洲的工业化和城镇化进程。
　　舒骆玫说，中国于2006年中非合作论坛北京峰会成立中非发展基金，在2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上成立中非产能合作基金。经过九年运营，中非发展基金已经成为中国企业对非洲投资的一个主力平台和连接中国企业与非洲项目的重要桥梁，在引领和支持更多中国企业开展对非投资方面发挥了重要作用。
　　舒骆玫介绍，中非发展基金主要用于支持中国企业到非洲开展贸易和投资，以及中国企业在非洲投资的企业和项目进行投资参股，是采取自主经营、市场运作、自担风险的方式进行运作和管理，重点支持农业、制造业、基础设施和基础产业、资源开发等，这些行业能够帮助非洲提高自身“造血”机能的一些行业。
　　到目前为止，中非发展基金已经对30多个国家的87个项目开展了35.5亿美元的投资，这些项目全部实施以后，可带动中国企业对非投资约160亿美元。
　　舒骆玫说，中非产能基金首笔资金100亿美元，秉承市场化、专业化和国际化的原则，经营范围是股权、债权、基金、贷款等投资，以及资产受托管理、投资管理等业务。中非产能基金的服务方向主要是致力于非洲“三网一化”的建设，重点支持非洲的港口、公路、航空等基础设施，以及能矿、地产、农牧业等行业。
商务部数据显示，今年上半年，在中非发展基金和中非产能基金的带领下，中国企业对非洲的非金融类直接投资流量超过13亿美元，同比增长了10%。
 
投资视点
 
重庆2020年将基本建成西南地区综合交通枢纽
 
　　近日，重庆市委、市政府出台《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》，加快以交通为重点的基础设施互联互通建设，深化和拓展都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，交通运输继续担当着先行官的角色。
　　重庆市交通委主任滕宏伟表示，重庆将在2020年基本建成西南地区综合交通枢纽，依托快速铁路和市郊轨道，基本形成主城辐射城市发展新区的"半小时"通勤圈，全市87%的区县将实现干线铁路连通，并将在都市功能核心区和都市功能拓展区加快建设以城市轨道交通为骨干、地面公交线路为基础的公共交通体系。
　　"十三五"时期，重庆将重点围绕城市和产业发展需求，争取新建成高速公路通车里程1000公里，近80%布局在城市发展新区，以增强区域中心城市对周边地区的辐射集聚能力。
　　重庆市还将大力实施普通干线公路改造，实施路网改造6000公里。到2020年，重庆市二级以上普通国道公路比例将达到90%，三级以上普通省道公路比例达到60%。其中，都市功能拓展区和城市发展新区，重点对普通国省道进行提档升级；渝东北生态涵养发展区，重点构建生态绿色交通网络，实施国省道路面改造1960公里；渝东南生态保护发展区，重点打造旅游扶贫交通网络，实施国省道路面改造1240公里。
　　为此，重庆市将重点打造旅游扶贫交通网络，新增10个4A级景区通二级公路，20个3A级景区通三级公路。完成后，4A级及以上景区将基本实现二级公路连接，3A级景区基本实现三级公路连接，重点景区旅游公路环线实现贯通。同时，83个农业示范园区也将基本实现三级公路连接，为生态旅游和生态农业发展提供有力支撑。
　　目前，以重庆为中心，东、西、南、北四大铁路通道脉络初现。今后5年，重庆向东将畅通"一主（渝汉沪）一辅（渝湘闽）大通道"，向南将开发渝广出海、渝黔桂大通道，向西将推进"一主（渝新欧）两辅（渝昆至南亚、渝川藏）大通道"，向北将连通渝郑京（重庆经郑州至北京）、渝包（头），重庆的物资通达能力将得到全面提升。
按照深化拓展五大功能区域发展战略部署，重庆市将重点打造重庆枢纽港，加快推进3个铁公水联运枢纽港区和9大专业化重点港区建设，并推动枢纽港区进港铁路建设；建设联通千亿级工业园区和百亿级物流园区的铁路线，打通多式联运"最后一公里"瓶颈。随着"1+3+9"港口群的全面建成，重庆将形成以"一干两支"航道体系和"四枢纽九重点"港口集群为构架，现代化船队为载体，航运服务集聚区为支撑的航运体系，建成"服务+辐射"型长江上游航运中心。
 
黑龙江省出台加快发展生活性服务业实施意见
 
　　日前，黑龙江省政府办公厅下发《关于加快发展生活性服务业的实施意见》(以下简称《意见》)，明确加快发展健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务、居民和家庭服务共十项生活性服务业。
　　健康养老服务：
　　《意见》提出，要加快形成多元办医格局，促进检查检验诊断医疗资源共建共享，加快康复护理服务体系建设，进一步提升中医健康服务能力和丰富商业健康保险产品。完善公办养老服务体系，到2020年，新建(改造)市、县两级公办保障性养老机构61个，新增(改造)公办养老机构床位11980张，每千名老年人口拥有养老床位数达到35张。大力推进医养结合模式发展，到2020年，新增"医养结合"型服务床位13万张，千名老年人拥有"医养结合"型服务床位达到17张以上。积极发展养老服务产业，到2020年，新增民办养老机构床位8.8万张以上、通过公建民营转制的养老机构床位1万张以上。
　　旅游服务业：
　　《意见》提出，我省要建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地，到2020年，力争全省游客总人数达到1.9亿人次，旅游总收入达到2200亿元。以迷人的哈尔滨之夏、火山湿地、华夏东极、森林深处4条夏季精品旅游线路为重点，塑造夏季"避暑胜地·畅爽龙江"品牌形象。加强我省旅游整体品牌和旅游产品宣传，建立线上线下立体营销平台，深化与全国重要目标客源市场的媒体、旅行社合作，提高黑龙江旅游竞争力和影响力。
　　教育培训服务：
　　《意见》提出，要逐步建立现代职业教育培训体系，以满足各层次人才教育需求为导向，鼓励高等学校、中等职业学校增设家庭、养老、健康等生活性服务业相关专业。到2020年，建成3所国家级高等职业教育示范校、25所国家级中等职业教育示范校，4所省级高等职业教育示范校、20所省级中等职业教育示范校；完成部分本科学校向应用技术类型高校转型。
　　居民和家庭服务：
《意见》提出，要健全城乡居民家庭服务体系，到2020年，在供给规模和服务质量方面与居民需求实现基本平衡。加快家庭服务业公共平台建设，完善社区网点服务功能。
 
河北今年将压减钢铁产能3100多万吨
 
　　河北省副省长王晓东７月２６日在河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上作关于２０１５年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告时表示，在去年压减钢铁产能１３６０万吨基础上，河北今年将压减炼铁产能１７２６万吨、炼钢１４２２万吨、煤炭１３０９万吨，化解过剩产能力度与去年相比明显加大。
　　王晓东介绍，河北去年压减炼铁产能６０９万吨、炼钢７５１万吨、水泥６２５万吨、平板玻璃４４３万重量箱，全省削减煤炭消费５００万吨。
　　据了解，河北今年将从环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等６个方面，实施严于国家的标准，倒逼不达标企业逐步退出，集中精力打好钢铁煤炭去产能攻坚战，同时严控钢铁新增产能。
　　王晓东表示，"十三五"期间，河北将压减炼铁产能４９８９万吨、炼钢４９１３万吨、煤炭５１０３万吨。
 
山东出台地方版"凯恩斯计划"
 
　　近日，山东省政府出台的《推动资本市场发展和重点产业转型升级财政政策措施》显示，该省政府引导基金将站到投资的前台，带动更多的社会资本进入该省的及科技型中小企业及新兴产业，在促进区域资本市场发展的同时，带动该省产业升级转型。
　　这项政策被认为是"山东版凯恩斯计划"，有一举多得的效果。齐鲁股权交易中心监事会主席邵成奎认为，"这个文件是要通过促进山东资本市场的发展，带动地方经济的升级转型，具有可操作性，效果可以立竿见影。"
　　省级引导基金成为投资"前锋"
　　《措施》充分利用省级基金的杠杆作用，将投资于产业的资金进行了数倍放大。
　　首先，山东省级引导基金作为投资"先锋"，《措施》明确要求，省级引导基金设立直投基金，凡2016年7月1日至年底前在齐鲁股权交易中心新挂牌的企业，由直投基金给予每户300万元支持。"这300万元是必须要投到位的，这在全国还是首例。"山东省有关知情人士透露。
　　其次，创新省级引导基金合作方式、放宽合作条件，积极吸引大型央企、实力雄厚的民营企业等投资机构以及高水平投资管理机构合作设立共同投资基金，重点投资齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心挂牌或拟挂牌企业。
　　再次，充分发挥私募基金市场化、专业化运作优势，省级引导基金参股子基金投资的挂牌企业，引导基金可根据企业需要跟进投资。
　　最后，建立投资基金和银行信贷投贷联动机制，引导银行等金融机构放大倍数跟进省引导基金及参股子基金投资的挂牌企业项目，被投资挂牌企业不能按期偿还的银行贷款，引导基金可按20%的比例代偿，并可相应转为对项目企业的股权投资。
　　据悉，近一年来，山东省发起设立了资本市场发展、天使投资、科技成果转化等19个方向的政府引导基金，参股设立了51只子基金，初步形成了具有不同政策导向、不同投资偏好的基金群。
　　为了激发基金管理机构的积极性，该省还完善了省级引导基金投资激励机制，视投资进度的完成情况给予奖励。
　　区域资本市场将获得空前发展
　　除了直接或间接支持企业到包括齐鲁股交中心、蓝海股交中心在内的区域资本市场挂牌之外，《措施》还要求加快推进企业规范化公司制改制，这将给山东的区域股权市场提供大量的挂牌企业资源。
　　《措施》要求，各级政府预算安排的专项资金，同等条件下要优先安排改制企业。改制企业相关中介费用，继续由同级财政按50%比例给予补助，山东省财政给予奖补。积极探索引导保险业为改制企业及创业创新企业发行各类债券提供增信保险业务政策支持，拓宽企业直接融资渠道，提高融资效率，支持企业尽快做大做强。
　　《措施》明确提出，省引导基金参股子基金投资的已完成规范化公司制改制的规模企业，可直接推荐到区域性股权市场挂牌。区域性股权市场要简化挂牌程序，降低挂牌成本，有效发挥市场功能作用。
　　科技型中小企业及新兴产业获得多项支持
　　除了支持企业到区域股权市场挂牌，《措施》还明确要求，要充分发挥财税杠杆作用，创新财政支持产业发展政策和扶持方式，认真落实财税优惠政策，吸引更多社会资本支持产业转型升级和新兴产业发展。2016-2018年，山东省每年将安排引导基金5亿元，加上争取中央相关基金支持以及市县配套，积极吸引高水平投资管理机构来鲁发起设立新兴产业发展基金，力争3年内募集基金规模达到200亿元以上，重点支持新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新医药和生物、海洋开发、高端装备制造等领域的产业发展壮大；充分利用资本市场主渠道，推动我省战略性产业兼并重组、产业链整合，实现新兴产业重点突破和跨越发展。
　　同时，山东还鼓励私募基金加大对科技型中小企业的投资力度，省级引导基金参股子基金对种子期企业单项投资额度由不超过200万元提高到500万元，对初创期企业单项投资额度由不超过500万元提高到2000万元。
 
新疆兵团计划十年投资逾1000亿发展纺织服装业
 
　　据新疆兵团7月25日披露，在第二次中央新疆工作座谈会召开后，大力发展纺织服装产业带动就业成为重头戏，新疆兵团计划十年投资逾1000亿发展纺织服装业。此外，中央设立100亿元新疆纺织服装产业发展专项资金支持新疆发展。第二次中央新疆工作座谈会2014年5月28日至29日在北京举行。
　　初步统计，今年上半年新疆兵团新增落地产业援疆项目362个，同比增长19.9%；到位资金218.8亿元，同比增长35.14%，特别是纺织服装产业、"短平快"等劳动密集型产业项目实现了新突破。
　　新疆兵团工业和信息化委员会轻纺机电处处长唐云翔表示，第二次中央新疆工作座谈会将大力发展纺织服装产业带动就业作为稳疆兴疆的一项重大战略举措。因此，新疆兵团编制了《新疆兵团发展纺织服装产业吸纳35万人就业规划（2014-2023年）》（以下简称"规划"）。新疆兵团规划执行期确定为10年，即2014-2023年，执行期又分三阶段：即2014-2017年、2018-2020年、2021-2023年。三个阶段合计将投资逾1000亿元。
　　具体看，第一阶段规划投资357-360.8亿元，实现总产值224亿元，吸纳就业8万人；第二阶段规划投资423.6-432.7亿元，实现总产值522亿元，吸纳就业18-22万人；第三阶段规划投资238.8-250.1亿元，实现总产值1400亿元，吸纳就业35万人。
　　新疆兵团规划形成3个综合性纺织服装产业城：国家级石河子经济技术开发区、国家级阿拉尔经济技术开发区、图木舒克市工业园+草湖产业园；5个特色纺织工业园：库西工业园、双河市工业园、五家渠市工业园、胡杨河市工业园、十三师工业园；2个加工区：霍尔果斯经济开发区兵团分区服装出口加工、贸易区，三师和十四师手工地毯加工区。
　　今年以来，兵团纺织服装行业继续保持了较快、较好发展势头，纺织服装建设项目陆续投产，预计到6月底累计完成纺织固定资产投资27.1亿元，同比增长162.5%。
　　截至目前，新疆兵团引进了华孚色纺、山东如意、新野纺织、鲁泰A、江苏华芳、安徽华茂、河南新乡化纤、沙特阿齐兰等一批国内外优势企业投资建厂。
此外，新疆兵团"十三五"产业援疆的另一大重点是与央企合作。目前，新疆兵团正在推进航天科工、重庆财信集团、中信环境公司和全球铸爱等企业与兵团开展产业对接合作。3月底，新疆兵团组织召开新疆兵团与中央驻疆企业合作座谈会，重点推介新疆兵团参与丝绸之路经济带核心区建设重点项目，借助央企在"走出去"方面的资本优势、技术优势和经验优势等，带动兵团企业参与丝绸之路经济带核心区建设。
 
山东力争3年募集200亿元新兴产业发展基金
 
　　山东省财政厅有关负责人7月25日介绍，山东省政府近日已出台多项财政政策措施，加快推动资本市场发展和重点产业转型升级。其中，山东省提出将通过吸引社会资本设立新兴产业基金，力争３年募集基金２００亿元，支持新兴产业等发展壮大。
　　该负责人介绍，山东将充分发挥财税杠杆作用，创新财政支持产业发展政策和扶持方式，吸引更多社会资本支持产业转型升级和新兴产业发展。２０１６年至２０１８年，山东省级财政每年安排引导基金５亿元，吸引高水平投资管理机构到山东发起设立新兴产业发展基金，力争３年内募集基金规模达到２００亿元以上。
　　这一基金将重点支持新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新医药和生物、海洋开发、高端装备制造等领域的产业发展壮大，并充分利用资本市场主渠道，推动山东省战略性产业兼并重组、产业链整合，实现新兴产业重点突破和跨越发展。
　　山东还将完善引导基金投资激励机制，山东省级引导基金参股子基金对种子期企业单项投资额度由不超过２００万元提高到５００万元，对初创期企业单项投资额度由不超过５００万元提高到２０００万元。
据了解，山东已发起设立资本市场发展、天使投资、科技成果转化等１９个方向的政府引导基金，参股设立５１只子基金，初步形成具有不同政策导向、不同投资偏好的基金群。
 
贵州加大金融支持力度鼓励民企改制上市
 
　　据悉,为助推民营经济发展,激发民营企业活力和创造力, 贵州省委、省政府日前出台《关于进一步促进民营经济加快发展的若干意见》,加大金融支持力度,鼓励民营企业改制上市,促进民营企业创新发展、转型发展。
　　该《意见》明确,对在境内主板、中小板、创业板、境外资本市场上市融资的民营企业,贵州省工业和信息化发展专项资金分别给予400万元、350万元、350万元、350万元的补助。鼓励和支持贵州省高新技术产业园区非上市股份有限公司参与"新三板"挂牌交易,对在"新三板"实现挂牌的企业,从科技部门有关资金中给予适当奖励。
　　对于改制上市当年应补缴的企业所得税额数额较大且存在资金困难的,可按照企业隶属关系或属地原则从相应资金渠道垫支支持,企业上市成功后归还,或采取政府相关产业基金参股认购方式予以支持。
贵州省还将投入5亿元以上的政府引导资金,建立中小企业发展基金,以参股等方式支持企业发展。
 
G20承诺使用"所有政策工具"支持增长
 
　　据悉，7月23日至24日在成都举行的20国集团财长和央行行长会议表示，它们准备应对英国退欧造成的任何负面冲击波。
　　英国财政大臣菲利普·哈蒙德(Philip Hammond)在会上说，英国必须对欧盟其余部分采取现实的谈判立场，否则将面临多年有害的经济不确定性。他表示，让企业放心和恢复英国信心的方式，是争取欧盟方面对英国的退欧谈判立场作出"积极"回应。
　　20国集团承诺使用"所有政策工具"来支持经济增长，称它们准备应对英国退欧造成的任何负面冲击波。围绕保护主义和英国与欧盟的未来关系，目前存在不确定性。
　　"英国脱欧公投结果也加大了全球经济的不确定性，"由中国财政部发布的联合公报表示，"G20成员已经准备好积极应对英国公投带来的潜在经济和金融影响。今后，我们希望看到英国作为欧盟的密切伙伴。"
　　英国退欧带来的全球风险笼罩着为期两天的G20会议。
　　G20有关使用"所有政策工具"的呼吁，呼应了今年2月上海会议的类似措辞，在财政刺激方面没有具体承诺。政策制定者大体上承认，进一步的货币政策刺激空间有限，但各方对于更激进的行动存在分歧。
　　除了英国退欧以外，美国共和党总统候选人唐纳德·特朗普(Donald Trump)发出的赤裸裸保护主义言论也动摇了全球信心。
　　20国集团的公报提到"地缘政治冲突、恐怖主义和难民流动"是经济不确定性的进一步来源。
美国财长杰克·卢(Jack Lew)和中国财长楼继伟同意共同努力，在钢铁和铝等行业削减全球过剩产能。他们还将共同拟定针对政府提供出口信贷的新版全球指引，目前有人抱怨中国企业不公平地获益于政府支持。卢对削减钢铁产能的多边谈判表示支持。
 
迪拜启动未来加速器计划
 
　　迪拜王储、执行委员会主席谢赫·哈曼丹日前宣布启动未来加速器计划 (Dubai Future Accelerators)，该计划旨在全球范围招募富有创新精神的企业与迪拜政府部门开展合作，共同为酋长国提供解决关键领域的创新方案。
　　未来加速器计划重点关注21世纪面临的七项重大挑战，包括人工智能、机器人、基因体、3D打印、分配式分类账本技术、仿生学与生物工程等尖端技术应用，以及新型商业模式和工作方式。这些挑战关乎迪拜经济增长、就业和社会发展，与政府在医疗健康、教育、交通、基础设施、可再生能源和数字化转型等重要领域的创新应用息息相关。
　　迪拜未来加速器由迪拜未来基金会运行，迪拜道路与交通局、水电局、警察局、市政厅、卫生局、知识与人力发展局以及迪拜控股公司共同参与。七家参与单位各提出一项挑战计划。
 
日本拟在下年度实施无养老金者救济政策
 
　　据报道，日本政府经济刺激计划草案7月25日出炉。有关将可获得领取养老金资格的缴费年限从现行的满25年缩短至10年的无养老金者救济政策，首次明确写道"将提交法案以在2017年度可切实实施"。草案还提出将支持建立熊本地震的灾区可灵活使用的重建基金。有关吸引外国游客及农产品出口基础设施建设、加强农业竞争力，草案提出力争在年内分别汇总出新的实施计划。
　　26日，政府与执政党将正式开始协调，预定8月2日在内阁会议上获得通过。新政将在2016年度第二次补充预算案及2017年度预算案中陆续体现。草案中未透露规模，但表示正探讨中央和地方追加3万亿日元（约合1905亿元人民币）以上年度支出，包括贷款及民间支出在内的事业费将超过20万亿日元。
　　作为拉动消费的重点内容被讨论的"超值商品券"发行支援没有被写入草案。公明党强烈要求实施，预计协调工作将继续展开。
　　年金领取资格的年限缩短事宜原定在消费税税率提高到10%时实施，但此次决定另行确保每年约650亿日元财源提前开展。新实施计划中，"农林水产业竞争力强化项目"（暂定名）着眼跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的生效，将探讨物资价格下调及农业流通改革。
　　基础设施建设方面，除提前实施磁悬浮中央新干线的延伸工程及加快新干线建设外，还将充分利用财政投融资，推进铁路立体交叉化及城市无障碍化建设。有关地方振兴，草案写入了将闲置住宅改造成交流设施时的支援。
　　有关"一亿总活跃"计划，草案提出从2017年度起将保育士待遇改善2%，护理人才月平均工资增加约1万日元。有经验的保育士增加4万日元左右。另外还提出了下调企业劳资双方负担的就业保险费。
　　熊本地震的重建基金将不受灾区地方政府单年度预算的限制，成为开展生活重建等细节工作的财源。当地专家会议提议创设这一基金。
 
投资分析点评
 
　　▲华润三九收购心脑血管领域企业
 
　　据悉，华润三九7月26日晚间发布公告称，拟以自有资金收购蓝氏国际医药投资有限公司等6家公司持有的昆明圣火药业(集团)有限公司100%股权，交易价款共计18.9亿元。
　　昆明圣火药业（集团）有限公司以生产、销售口服心脑血管药物为主，主要产品包括血塞通软胶囊和黄藤素软胶囊，公司拥有两条从美国引进的软胶囊生产线。
　　华润三九表示，心脑血管是公司重点发展的业务领域，收购圣火药业集团可获得"理洫王"牌血塞通软胶囊。"理洫王"牌血塞通软胶囊为国家中药保护、优质优价产品。
　　公告显示，本次交易标的为圣火药业集团及其下属3家医药业务全资子公司：昆明圣火医药有限公司、昆明圣火化妆品有限责任公司、昆明圣火医药进出口有限公司。另外，圣火药业集团的业务包括医药业务及非医药业务，本次交易目的是购买圣火药业集团医药相关业务，因此，在标的股权交割前，圣火药业集团还需完成非医药板块的剥离工作。
　　华润三九是大型国有控股医药上市公司，前身为深圳南方制药厂。今年5月，华润三九曾公布，公司2015年研发投入占营业收入3.08%，研发工作的主要方向包括新品研发及现有品种产品力提升等。但由于新品研发的周期较长，短期内大品种的补充将主要通过并购来获得。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲中央企业煤炭资产管理平台公司成立
 
　　据悉，为推动中央企业化解煤炭过剩产能和实现煤炭产业脱困发展，近日，由中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司（下称"国源公司"）成立运行。
　　其实，国资委今年6月29日召开的中央企业化解钢铁煤炭过剩产能工作会议，已初步披露了成立央企煤炭资产管理平台公司这一设想。会议称，从今年开始，用5年时间压减中央企业钢铁煤炭现有产能的15%左右，争取用2年时间压减现有产能的10% 左右，使专业钢铁煤炭企业做强做优做大，推动电煤一体企业资源优化配置，其他涉煤中央企业原则上退出煤炭行业。
　　值得注意的是，在参与组建国源公司的四家企业中，中煤集团和神华集团是国内规模排名前两位的煤炭企业。中国国新和诚通集团则是国有资产经营管理公司，定位于服务中央企业布局结构调整和战略重组的重要资产经营平台。
目前，四家企业在国源公司的具体出资情况尚未披露。
 
　　▲东方资产将于8月完成股改
 
　　中国东方资产管理公司（下称东方资产）副总裁李欣7月28日表示，东方资产将于8月正式完成股份公司改革注册挂牌。
　　"股改完成，意味着东方资产从政策性金融机构彻底转型为现代股份制企业。下一步东方资产将按照引进战略投资者、上市的路径发展。"李欣说。
　　东方资产改制办公室主任梁森林在同一场合介绍，东方资产改制后，将很快启动引入战略投资者工作，引入战略投资者比例为15%-20%，对战略投资者的要求是能够提升东方资产管理能力和影响力、达到战略协同，具体范围包括国内外资产管理机构、综合性金融集团以及长线投资的PE机构等。"不过2016年、2017年仍然不做到上市。"
　　东方资产改制方案具体为由财政部和全国社保基金理事会共同发起设立中国东方资产管理股份有限公司，其中，财政部持股98%，全国社保基金理事会持股2%。
　　李欣指出，从改制主体来看，主要是东方资产母公司的改制，除建立"三会一层"的治理架构外，东方资产26家办事处将翻牌为分公司。在分公司板块定位上，围绕资产管理引擎，做强资产管理业务，并以分公司的资管引擎对接银行、保险的资金和客户资源。
　　李欣介绍，改制完成后，东方资产将继续做大不良资产主业。二季度，为进一步做好金融不良资产业务，东方资产放宽了对部分办事处的业务授权，完善了考核与激励机制，并安排了200亿元的金融不良资产业务额度，"200亿元额度将视业务开展情况予以追加"。
　　另一方面，东方资产将深化集团战略协同，包括产品、客户、渠道、资金四方面的协同。为应对改制后集团发展需要，目前东方资产已经完成总部机构改革方案，并且正在实施。
　　梁森林介绍，总部机构改革总的精神是实施集团管理与业务经营的有效分离，将东方资产总部打造成为真正的集团管理中心，强化集团总部的专业化管理水平，突出总部职能部门对分公司及子公司的管理、监督、指导、服务、协同和创新研究，以机构调整带动集团战略支柱板块和协同业务发展，从而满足客户在不同生命周期的金融服务需求，形成集团在不同经济周期的盈利增长点。
　　6月底，东方资产完成对大连银行的收购，持股比例为50.29%。收购完成后，东方资产完成全牌照金融布局。
 
　　▲李彦宏、龚宇财团撤回爱奇艺私有化要约
 
　　据报道，在百度宣布私有化爱奇艺五个月之后，选择中止这笔交易。7月25日，百度发布公告称，百度收到财团撤回收购爱奇艺股权的通知。根据公告，买方财团在与三名独立董事组成的特别委员会进行了多轮沟通谈判后，由于在交易结构和购买价格等方面未能达成一致，买方财团决定撤回要约，终止收购百度所持有的全部80.5%爱奇艺股份的计划。
　　对于私有化未成，爱奇艺称，将专注于自身业务发展，为广大用户提供更好的视频娱乐生活服务。
　　2月12日，百度宣布了私有化相关事宜：百度董事长兼首席执行官李彦宏和爱奇艺首席执行官龚宇提出在28亿美元整体估值（不含现金和债务）的基础上，收购百度持有的爱奇艺80.5%的全部已发行股份。若该交易达成，百度将抛掉一直烧钱的视频业务。
　　爱奇艺宣布私有化之际，中国不少科技公司看重中美股市估值差，纷纷选择私有化退市，或者拆除VIE架构回归国内。不过，今年6月证监会相关政策改变，中概股私有化、回归A股的闸门不断缩紧。实际上，过去几周，新政发布后未完成私有化的公司纷纷选择撤回要约，YY和世纪互联已经选择撤回，陌陌的私有化目前尚无推进。
2010年4月，百度与美国私募股权投资基金普罗维登斯资本共同创办了视频网站奇艺，后更名爱奇艺。其中，普罗维登斯资本投资了5000万美元。2012年11月，百度收购普罗维登斯资本所持股权，成为爱奇艺单一大股东。2013年，百度斥资3.7亿美元收购PPS，实现PPS与爱奇艺的合并。2014年11月19日，百度为爱奇艺引入小米投资，同时追加投资3亿美元，加强视频生态布局。截至目前，百度共持有爱奇艺80.5%股权。
 
　　▲铁总与太重平分智波股权
 
　　据悉，山西女商人丁书苗是原铁道部部长刘志军的"合伙人"。她旗下曾有智波交通运输设备有限公司（下称智波），智波又是中国惟一一家高铁轮对生产商、智奇铁路设备有限公司（下称智奇）的控股股东。 
　　最近，智波股权结构发生重大变化。丁书苗控制的中昶国际投资有限公司（下称中昶投资）不再是智波的股东，取而代之的是太原重型机械集团有限公司（下称太重集团）和中国铁路总公司（下称中铁总）的直属企业中国铁道科学研究院（下称铁科院）
　　山西省工商局企业信息查询系统7月13日已经将股权结构变更为上述资料。智波注册资金为1.6亿元，太重和铁科院分别出资7500万元，各占智波50%的股份。此次变更前，智波的股权结构为，由丁书苗实际控制的中昶投资及山西煤炭进出口集团（下称山煤）两家企业共同持股，丁书苗持有智波60%的股份，为控股方。
　　山煤和太重集团都是山西省国资委管理的企业；铁科院是中国铁路总公司（下称中铁总）的直属企业。
　　丁书苗又名丁羽心，是原铁道部部长刘志军案中关键人物之一，其资产中最受关注的就是智奇公司。
　　2006年丁书苗实际控制的博宥集团和博宥集团旗下的中昶投资及山西煤炭进出口集团三家企业共同出资，组建成立了智波交通运输设备有限公司，当时丁书苗合计持有该公司60%的股份。
　　2007年，由智波公司与意大利路奇霓钢铁机械公司共同成立智奇公司，其中智波公司占股75%，外方占股25%。智奇公司具体进行高铁轮对生产、供应、检修，是中国惟一一家高铁轮对生产检修基地。
　　2011年初，丁书苗卷入刘志军案，被带走接受调查。2012年6月，山煤国际、山西煤炭进出口集团董事长杜建华被中纪委带走协助调查。丁书苗案发后，太重集团就临时托管了智奇公司。
　　太重集团始建于1950年，是新中国自行设计、建造的第一座重型机器厂，属于国家特大型骨干企业。铁科院是中国铁路行业唯一的多学科、多专业的综合性科研机构，2000年由事业单位转制为中铁总属下的企业单位。
　　2014年12月，北京市二中院以行贿和非法经营罪判处丁书苗有期徒刑20年，罚金25亿元，没收个人财产2000万元。
 
　　▲万达院线2.8亿美元吞下时光网
 
　　万达院线7月27日晚间公告称，以2.8 亿美元收购时光网100% 股权。收购后将保留时光网品牌，其原有管理团队继续留任并行使独立运营权。
　　时光网主要业务动艺时光信息技术(北京)有限公司、影时光网络技术(北京)有限公司及其协议控制的北京动艺时光网络科技有限公司和北京影时光电子商务有限公司经营。
　　公告显示，万达拟收购上述四家公司全部股权，交易价格总额为 2.8 亿美元，收购完成后，万达院线将持有时光网全部运营实体100% 股权。本次股权收购的资金全部来源于万达院线自有资金。
　　时光网是一家影视媒体及电商服务平台，拥有全球规模领先的影视数据库、千万级高质量的电影会员及全球影视娱乐媒体资源。万达院线计划将时光网打造成为具有国际级运营能力的一站式电影营销媒体及服务公司。
时光网是目前电影行业最大垂直门户，也是业内最早开始提供在线的影讯查询和购票服务的互联网公司。然而，过去三年，在线票务市场巨头杀入，腾讯投资的微影时代背靠微信平台实现高速增长，最终并购了老牌在线票务平台格瓦拉。淘宝电影票业务从阿里集团拆分并入阿里影业，猫眼电影票从美团拆分，售出19%股份给影视公司光线传媒。各家掀起了史无前例的票补大战，在此期间，时光网票务没有投入补贴，渐渐退出主流在线销售渠道。
 
　　▲乐视将以20亿美元收购Vizio
 
　　据报道，乐视7月26日宣布，将以20亿美元收购美国第二大电视机厂商Vizio。
　　Vizio的硬件和软件业务将作为乐视的一家子公司运营，Vizio的数据业务Inscape将被剥离出来成为一家独立的非上市公司，Vizio管理层将继续保留，会以一家独立子公司的方式继续运作。
　　乐视CEO贾跃亭表示，乐视和Vizio结合到一起，将成为全球最大的生态系统电视公司。希望可以利用这个生态系统模式，让Vizio和乐视完美地融合起来，为美国用户创造新的价值。
　　目前，交易还有待监管部门审核，预计将于2016年第四季度完成。
创办于2002年的Vizio，是在北美知名度颇高的LED品牌，走便宜好用的大众路线。创始人王蔚(William Wang)是一名来自台湾的移民。去年，VIZIO曾向美国证券交易委员会递交S-1，计划在今年上市，最终被乐视收入囊中。
 
　　▲绿叶制药斥近2.5亿欧元收购TDS业务
 
　　7月25日，绿叶制药集团有限公司宣布，与瑞士Acino公司签约，以2.45亿欧元购买旗下透皮释药物业务，即Acino AG和Acino Supply AG（统称"标的公司"）全部发行之股本。
　　绿叶制药看中Acino在中枢神经系统和疼痛领域的研发和生产能力，希望能与绿叶现有业务线产生协同效应。而且，目前透皮释药和皮下植入产品的市场竞争相对较少，Acino现有和在研产品都具备较大的增长潜力。
　　绿叶制药称，此次收购的透皮释药业务包括开发、生产、分销系列先进释药系統的产品及服务，特別是透皮释药及植入体释药系统。
　　据公告显示，Acino是位于欧洲的全球领先的先进透皮释药系统（TDS）公司，亦是欧洲最大的独立TDS制造商之一。并且是拥有美国FDA和欧盟GMP认证的高质量工厂。
　　绿叶制药集团有限公司2004年在新加坡证券交易所上市，2012年从新加坡退市，及后于2014年7月在香港交易所上市。
 
　　▲泰康成苏富比第一大股东
 
　　美国证监会7月27日披露的资料显示，中国保险公司泰康人寿在过去的一个多月内，连续数次出手增持全球最大的拍卖行之一苏富比（NYSE：BID，Sotheby's）股份，买入价格从每股29.61美元至31.99美元不等。截至7月26日，泰康人寿持有的股份数目达到791.87万股，持股量约为13.52%，成为苏富比第一大股东。若以每股30美元估算，此次泰康总斥资2亿多美金。
　　泰康人寿董事长兼首席执行官陈东升，早年还创办了中国拍卖行嘉德国际以及快递公司宅急送。2016年6月，泰康人寿发布的《偿付能力报告》显示，其第一大股东为嘉德国际，持股比例23.77%。市场普遍认为，此次增持或为苏富比与嘉德国际未来进一步合作做准备。
　　公开资料显示，苏富比此前的第一大股东为美国对冲基金Third Point，持股比例11.38%。此外，资产管理公司Marcato Capital Management持有约10.9%的股份；贝莱德（BlackRock）持有约7.33%股份，领航（Vangurad）则约为7.13%。
　　此外，中国企业家陈天桥旗下盛大集团目前持有苏富比约1.98%的股权。
 
　　▲苹果被批"七宗罪"
 
　　美国BGC金融公司的分析师Colin Gillis7月25日宣布，将科技巨头苹果的评级从中性降至卖出，目标价从110美元大幅降至85美元，降幅接近23%。Gillis指出："一直驱动苹果的灵感已不知飘向何方"。这位分析师还专门列出了苹果的"七宗罪"作为降级依据。
　　Gillis指出，2015年2月23日，苹果的股价攀上"蒂姆-库克峰"，公司市值达到7750亿美元的峰值，但此后高达2350亿美元的市值已经消散，而苹果仅回购了1170亿美元的股票，过去六个月中，苹果回购股票的均价要高于目前水平。
　　Gillis列出了自己调降苹果评级的七大理由：1．即将发布的新iPhone的升级周期速度预计将慢于前一款产品iPhone 6s的周期，这将产生持续性风险。2．新营收来源业务的管理层处于不安定状态。3．市场对苹果今年第三季和第四季业绩的平均预期可能下调。4．苹果认为智能手机市场将重现显著增长的观点令人怀疑。5．苹果在多个热点领域的表现依然落后甚至是缺席，其中包括流视频、汽车和虚拟现实等。6．苹果的软件产品已毫无亮点。7．正如上文所提及的，苹果的业务在库克的领导下已经触顶，现在开始走下坡路。
　　此外，Gillis还对苹果管理层的商业计划产生了质疑，特别是苹果为什么不动用存在海外的2000亿美元现金收购现在已落入软银之手的ARM Holdings。这位分析师认为，ARM是一家高利润率企业，未来的增长潜力大，能帮助苹果成为物联网领域的领导者。
　　Gillis在结论中写道："苹果非常令人失望，也许管理层太过关注如何去除耳机插口这样的琐事了。"
 
　　▲Verizon斥资48.3亿美元收购雅虎主营业务
 
　　7月25日，美国移动媒体公司Verizon与雅虎联合宣布，Verizon将会以约48.3亿美元的价格现金收购雅虎的主营业务。本次收购不包括雅虎所持有的阿里巴巴股份与雅虎日本股份。
　　收购完成后，雅虎将在Verizon执行副总裁玛尼·沃尔登（Marni Walden）的领导下与美国在线（AOL）合并。
　　Verizon于2015年以44亿美元的价格收购了雅虎的长期竞争对手美国在线。雅虎CEO玛丽莎·梅耶尔（Marissa Mayer）认为，这两家公司带动了互联网、电子邮件和实时媒体的兴起，它们在移动时代的合并颇具诗意。
　　玛丽莎·梅耶尔表示，"雅虎主营业务的出售，有效地分离了我们在亚洲的资产，这是我们解锁股东利益的重要一步。对雅虎来说，这次交易也是一次重要的机会，可以去赢得更大的市场，加快我们在移动端、视频、原生广告和社交上的努力。"
　　AOL旗下的品牌包括赫芬顿邮报、科技博客TechCrunch、Engadget等。AOL与雅虎将共计拥有超过25个子品牌。
　　此次收购不包括雅虎的现金、阿里巴巴集团的股份、雅虎日本的股份与非核心专利等。雅虎计划将大体上所有净现金返还给股东，并将在未来确定具体的资本返还策略。
　　《纽约时报》表示，玛丽莎·梅耶尔预计将不会加入Verizon。
　　雅虎由杨致远和大卫·费罗（David Filo）创立于1994年，两年后上市，股价在2000年一月达到历史最高点，每股125美元。雅虎是全球第一家提供因特网导航服务的网站，此后发展出搜索、电子邮件、新闻等业务，但在Google与Facebook崛起后，雅虎逐渐走入低谷。2012年从谷歌转投雅虎的玛丽莎·梅耶尔曾被寄予厚望，但仍未能挽回颓势。即便玛丽莎·梅耶尔曾表示，雅虎的成本结构和人员人数都创下了十年来的最低水平，但公司亏损依然从去年同期的2200万美元大幅扩大至二季度的4.4亿美元。今年二月，雅虎开始寻求出售核心资产。
 
　　▲爱立信换帅
 
　　爱立信董事会7月25日宣布，高管卫翰思（Hans Vestberg）将卸任爱立信所有的公司职务，包括总裁兼首席执行官（CEO）及爱立信董事会成员等职。该任命立即生效。
　　卫翰思7月19日还作为爱立信CEO公布了第二季度成绩单，为爱立信的未来谋篇布局。之后，面对爱立信与思科合并传闻，卫翰思立场坚决，称"完全没有可能"，并对爱立信未来盈利充满信心。短短6天之后，在爱立信工作了28年、在CEO一职上待了7年的卫翰思卸任。
　　瑞典媒体Dagens Industri曾报道，面对爱立信不断下滑的业绩、股价表现，一些爱立信的股东希望撤换CEO。
　　卫翰思从瑞典乌普萨拉大学毕业后，进入爱立信工作。2007年，爱立信发布了业绩预警，导致股价大幅下跌，卫翰思时任爱立信集团公司首席财务官（CFO），成功挽回了投资者的信心。2009年爱立信的业绩再度遭受市场考验，全年销售额为2065亿瑞典克朗，按可比单位计算，基本与2008年持平，在这样的情况下，卫翰思接替思文凯出任CEO。
　　在CEO任上7年，卫翰思一直为爱立信业绩向好做出努力。不过，从财报表现来看，除了2012年度出售索尼爱立信和2015年度凭借着专利授权，出现过暂时的扭亏为盈局面，爱立信营收几乎没怎么增长，利润也不停下滑。
　　"卫翰思有很强的个人魅力，但是他带领下的爱立信更注重集中化和节省成本。在他任上，爱立信卖掉了终端业务、停止了芯片业务，留下最核心的网络业务和全球服务业务。在全球电信行业增长放缓的大环境下，这两块业务增长有限。所以会给投资人留下只会节流，不会开拓新业务的保守形象。"业界分析说。
　　反观爱立信的竞争对手华为，业绩一直保持快速增长。2013年，华为以395亿美元的销售收入，首次超过爱立信成为全球最大的设备供应商。华为的芯片、终端业务都成长为新的业务增长点。同时，通信设备行业的老四诺基亚与老三阿尔卡特-朗讯于2015年4月正式宣布合并，未来将给爱立信带来更大的竞争压力。
　　在激烈的竞争之下，新的爱立信CEO工作并不容易。目前，爱立信执行副总裁兼首席财务官詹·弗莱克哈默(Jan Frykhammar)被任命为代理CEO。
　　目前，爱立信已启动CEO遴选流程。按照惯例，遴选流程将包括内部和外部候选人。
 
管理视点
 
吉姆·柯林斯诠释“第五级领导者”
 
　　著名管理学家吉姆·柯林斯（Jim Collins）曾对1965-1995年间跻身于《财富》世界500强榜单中的1435家企业进行研究，结果发现只有11家企业取得并保持卓越业绩——这11家公司在发生重大转折后的15年里，股东的累计收益率至少是股市平均水平的3倍。
　　这11家公司有何共同之处？答案是，它们全部由“第五级领导者”掌舵。
　　究竟什么是“第五级领导者”——
　　1971年，貌不惊人的达尔文·史密斯（Darwin E. Smith）被任命为金佰利–克拉克公司（Kimberly-Clark）的CEO。这是一家暮气沉沉的老牌纸业公司，在此前20年里，其股价涨幅落后于大盘36%之多。史密斯原为该公司法务部的律师，性格温文尔雅。对于董事会的任命，他内心其实并没有把握；而当一位董事把他拉到一边，提醒他尚欠缺CEO必备的某些素质时，他的这种不确定感越发强烈了。然而，他还是当上了CEO，并且在这个位置上一干就是20年。
　　那是怎样的20年哪！在那段时间里，史密斯给金佰利公司带来了令人惊叹的转变，公司一跃成为全球消费纸品业的领头羊。在他的领导下，金佰利击败了斯科特纸业（Scott Paper）和宝洁等众多竞争对手，公司股票的累计收益率跑赢大盘4.1倍，这一成绩已将备受推崇的惠普、3M、可口可乐和通用电气等公司远远甩在身后。
　　史密斯率领金佰利公司实现了大逆转，这是20世纪商业史上领导者引领企业从“还算优秀”迈入“真正卓越”的绝佳范例之一。然而，达尔文·史密斯的大名却鲜为人知，就连醉心于研究商业史的学者们也不例外。而他本人或许正喜欢这样。史密斯是典型的“第五级领导者”，在他身上，极度谦逊的个人品性和坚定的职业意志力融为一体。
　　经过长达5年的研究，我们发现，凡是企业高管身上具有这两种相互矛盾的特质，那么就足以发挥“催化剂”作用，引领公司从优秀走向卓越。
领导力的五个层级
“第五级领导力”的发现源自一个始于1996年的研究项目。当时，我和研究团队致力于回答这样一个问题： 一家优秀的公司能否真正卓越？如果能的话，又该如何做到？
　　大多数卓尔不凡的公司都离不开出色的创始人，比如默克公司的乔治·默克（George Merck）、惠普公司的戴维·帕卡德（David Packard），还有大名鼎鼎的沃尔特·迪士尼（Walt Disney），他们早早地将卓越的基因注入公司的血脉之中。然而，绝大多数公司却没有这份幸运，它们往往是在发展到一定阶段之后，才恍然大悟自己只不过跻身于优秀者之列，还称不上“卓越”二字。那么，该如何解决这一问题呢？
　　研究表明，“第五级领导力”是首要因素。没有“第五级领导者”为企业掌舵，企业就不可能实现从“优秀”到“卓越”的转变。
　　领导力的五个层级
　　“第五级领导者”高居领导力层级之巅。在其之下，还分布着四个层级，每个层级都有其存在的道理，但都不具有第五级的力量。要想达到“第五级领导力”，不一定要逐级攀升；然而，一名成熟的“第五级领导者”必须具备另四个层级的所有能力，此外再加上第五级特有的素质。
　　－第五级
　　卓越领导者：性格的谦逊与超强的意志力集于一身，引领组织走向持久卓越。
　　－第四级
　　富有成效的领导者：促使组织成员全心投入、积极追求一个清晰而令人信服的愿景，激励整个团队取得更高绩效。
　　－第三级
　　能干的管理者：合理组织资源、人力，高效地朝着既定目标前进。
　　－第二级
　　乐于奉献的团队成员：为实现群体目标做出贡献；在团队中能与他人高效合作。
　　－第一级
　　能力精干的个人：凭着一己的才干、知识、技能和良好的工作习惯，为公司做出富有成效的贡献。
出人意料的发现
事实上，关于“第五级领导力”的发现与普遍观念相悖。我们通常认为，企业从优秀迈入卓越，必定由传奇式领袖掌舵，比如李·艾柯卡、艾尔·邓拉普（Al Dunlap）、杰克·韦尔奇和斯坦利·高尔特（Stanley Gault）等不同凡响、动辄占据媒体头条的风云人物。
　　和这些CEO相比，金佰利–克拉克公司的CEO达尔文·史密斯简直像是“火星来客”。他为人腼腆、非常朴实，甚至有些笨拙，总是避免引人注意。然而，若把史密斯看作一个软弱而温顺的人，那你就大错特错了。他生性纯朴，但与此同时，对于事业抱有一种强烈的甚至是苦行僧般坚韧的决心。
　　在执掌金佰利的日子里，他表现出钢铁般的意志。实际上，接任CEO不过两个月，史密斯就被诊断患有鼻咽癌，医生说他时日无多，大约只有一年时间。他及时向董事会通报了自己的病情，但同时表示，他并不准备这么快就死。之后，他依旧严格按照紧凑的日程表工作，每周还从威斯康星州飞到波士顿去接受放疗。结果他又活了25年，其中20年都在担任CEO。
　　在重整金佰利公司的过程中，特别是在决定卖掉所有造纸厂时（这是公司有史以来最激进的决策），史密斯的超强意志力起到了至关重要的作用。
　　史密斯上任后不久，他和团队成员就得出结论，公司的传统核心业务铜版纸，注定只能表现平平。因为这块业务的效益不佳，竞争力也很弱。另一方面，他们推断，如果金佰利打进竞争激烈的消费纸品市场，必定面临诸如宝洁这样实力强大的世界级竞争对手的挤压。也就是说，公司的道路只有两条：要么跻身卓越者之列，要么走向消亡。
　　在这种情况下，史密斯以破釜沉舟的大将气魄，毅然宣布变卖公司名下的所有造纸厂，就连位于威斯康星州金佰利市的同名工厂也不保留。全部所得都将投入到公司的消费纸品业务，包括好奇（Huggies）纸尿裤和舒洁（Kleenex）纸巾等品牌。当时各路商业媒体都评论说史密斯的举动太愚蠢，华尔街的分析师也调低了金佰利公司的股票评级。然而，史密斯丝毫不动摇。25年后，金佰利收购了斯科特纸业，其8大产品门类中有6个击败了宝洁。退休后，史密斯在回顾自己的超凡业绩时，只是淡淡地说：“我从未停止过努力，一直要让自己成为一个合格的CEO。”
谦逊+意志力=第五级领导力
“第五级领导者”是我们研究双重性格的绝佳对象：他们谦逊而又执着，腼腆却又勇往直前。
　　以1975-1991年间担任吉列公司CEO的科尔曼·莫克勒（Colman M. Mockler）为例：他曾三次击败来自几家大公司的吞并计划，其中两次是与露华浓公司的罗纳德·佩雷尔曼（Ronald Perelman）交手，另一次是与前科尼斯顿投资集团（Coniston Partners）展开较量。
　　从外表看，他是个沉默寡言而又谦和的人，举止温文尔雅，甚至有些贵族气。即便是在波澜壮阔的反收购大战中，他仍然保持着温和内敛的君子风度。哪怕是在最危急的关头，他依然会先处理好公司的常规事务，再去应对并购。
　　然而，那些将莫克勒外表的谦和误读成内心脆弱的人，最终都败在了他的手下。在与对手争夺一项代理权的战役中，莫克勒和其他公司高管给数以千计的投资者逐个致电，以争取他们的投票。莫克勒这个人就是不肯认输，他选择为吉列未来的辉煌而战，尽管他可以趁此机会抛售自己名下的股票大赚一笔。
　　想想看，如果莫克勒当初屈服于压力，将会出现什么样的结果？如果当时某位股东选择接受露华浓公司提供的44%的溢价而出让股份，并将所得资金全数投入股市大盘指数，那么他在此后10年间的累计收益要比一直持有吉列股票的股东低64%。
　　强烈的谦逊倾向
　　莫克勒的例子，让我们看到了第五级领导者身上那种典型的谦逊特质。事实上，在与这些高管面谈的过程中，他们谈论自己的方式（准确地说是极力避免谈论自己）始终令我们印象深刻。他们谈论起公司和其他高管的贡献就滔滔不绝，但是对于自己所起的作用，却本能地避而不谈。如果你极力要求他们谈谈自己，他们往往会说“我希望自己听上去别是一副大人物腔调”，或者“对于公司取得的成就，我不觉得自己有多大功劳。幸运的是，我们拥有非常出色的人才”。有位第五级领导者甚至向我们表示：“我们公司有不少能人，他们要是处在我的位置，可以比我做得更好。”
　　第五级领导者的“阴”与“阳”
　　－品格上的谦逊
　　表现出强烈的谦虚心态，回避别人的恭维，从不自吹自擂。
　　行为方式从容并坚定，主要依靠卓越的高标准，而不是个人魅力。
　　将注意力放在公司发展上，而非着眼于自身；悉心挑选接班人，让公司拥有更加光明的前景。
　　如果公司经营业绩欠佳，在分摊责任时不会把目光转向“窗外”，而是更多地对镜自省，绝不一味抱怨他人、外部因素或运气太差。
　　－职业上的坚定
　　能创造最出色的成果，在企业从优秀到卓越的转变中发挥催化剂的作用。
　　为了求得长远的最佳结果，无论面临多大的困难，都会展现出毫不动摇的决心，完成一切必须完成的工作。
　　为打造拥有持久生命力的伟大公司而设定极高的标准，不打半点折扣。
　　公司取得成功时，他们的眼光总是望向“窗外”，把成绩归功于他人、外部因素或是好运气，而不是对镜自赏、揽取功劳。
坚定不移的意志
除了极度谦逊的品性，第五级领导者还表现出顽强的职业意志力。
　　乔治·凯恩（George Cain）刚刚受聘出任雅培制药公司（Abbott Laboratories）CEO时，这家公司还是个毫无活力的家族企业，在制药行业中排名很靠后，仅靠着红霉素业务勉强度日。凯恩是典型的“第五级领导者”，他的个性中不会有装腔作势那一套，也不具备让公司上下激情燃烧的煽动力，却拥有一股更强大的力量：发自直觉的高标准。他无法忍受任何形式的平庸，完全不能容忍那些认为做到优秀就心满意足的人。在此后的14年里，他以坚忍的意志，将自己对卓越的不懈追求注入了雅培的机体之中。
　　凯恩最先要解决的一大弊端就是裙带关系，这也是导致雅培公司业绩平庸的根本原因之一。凯恩对公司董事会和高管团队进行了全面重组，换上了他所能找到的最出色的人才，以此表明了自己的用人原则：靠裙带关系谋职已经行不通了。如果你不能在自己的职责领域内成为全行业最棒的管理者，你的饭碗就保不住了。
　　这种近乎冷酷无情的重组，一般只有从外部空降的CEO才可能下得了手，让公司扭转局面；然而凯恩在这家公司已经干了18年，他自己也是家族成员，是公司前总裁之子。有那么几年时间，凯恩家族的节日聚会总是气氛紧张，他会对某些来聚会的亲友说道：“抱歉，我不得不解雇了你。要不要再来块火鸡？”不过，公司股票的表现最终让亲友们感到满意。从1974年-2000年，雅培的股东回报率高达市场平均水平的4.5倍，比默克、辉瑞等行业巨星还高出两倍。
　　关于“第五级领导力”，我们发现的最后一点（但同样引人注目）的特质是：由于“第五级领导者”的雄心壮志不是着眼于自己，而是为公司长远发展，所以他们通常能挑选出才干超群的接班人。
　　我们发现，在3/4以上的对照公司中，领导者不是在培养继任者上失败了，就是选择了软弱无能的接班人，或者两种情况兼而有之。乐柏美（Rubbermaid）公司就是如此。它从默默无闻迅速成长为《财富》榜单上深受青睐的业界骄子，随后又同样迅速垮了下来，最后不得不接受纽威尔（Newell）公司的收购。
　　乐柏美这出兴亡大戏幕后的导演名叫斯坦利·高尔特，一位极富个人魅力、才华出众的领导者。20世纪80年代末，他的名字和乐柏美的成功密不可分。我们的研究团队搜罗了312篇关于乐柏美的文章，高尔特在其中始终是一副严厉苛责、以自我为中心的领导者形象。比如有人指责他为暴君，他就在一篇文章中回应道：“没错，但我是个真诚的暴君。”另一篇文章直接引用了他关于如何引领变革的一番论述，其中“我”这个字总共出现了44次，而“我们”只出现了16次。当然，高尔特完全有理由为自己取得的成就自豪：在他的领导下，乐柏美连续40个季度保持利润增长，这样的业绩的确令人印象深刻，也着实值得尊敬。
　　然而，高尔特功成身退之后，并没有留下一家少了他也照样卓尔不凡的公司。他选定的接班人只干了一年，而下一位继任者发现现有的管理团队能力薄弱，只得暂时身兼四职，同时还要在忙乱中物色公司的二把手。高尔特的继任者们不仅要绞尽脑汁应对管理人才的缺失，还要受制于战略的缺失，正是这样的双重缺失最终使公司颓然落败。
　　当然，你也可以说，乐柏美在高尔特离任后的失败恰恰证明他是一位伟大的领导者——《财富》杂志上有篇文章就是这样写的。高尔特是位卓越的“第四级领导者”，或许是过去50年来最出色的领导者之一。但是，他并不在“第五级领导者”之列。乐柏美从优秀上升到卓越，之所以是昙花一现，随即迅速跌落而至湮没无闻，一个关键原因就在于此。
　　窗子与镜子
　　对于取得的成功，“第五级领导者”总会强调运气好。起初，我们感到迷惑不解：为什么“第五级领导者”如此强调运气呢？毕竟，没有证据表明他们的公司从优秀到卓越的转变，是蒙受了命运之神的垂青。后来我们发现，相比之下，对照公司的高管身上存在一种有意思的言行模式：他们经常抱怨公司处境艰难，并将其归咎于运气不好，把一切问题都怪罪于外在环境。
　　拿伯利恒钢铁公司（Bethlehem Steel）和纽柯钢铁公司进行对比，我们就能看得更清楚了：这两家企业的产品都很难实现差异化，也面临着廉价进口钢材的竞争。两家企业在工人薪资方面的支出都比国外竞争对手高出很多。然而，面对同样的环境，两家高管的看法却截然不同。
　　伯利恒钢铁公司的CEO在总结1983年经营中出现的问题时，一味抱怨进口钢材带来的竞争压力：“我们的问题，第一是进口钢材、第二是进口钢材、第三还是进口钢材。”与此同时，纽柯钢铁公司的负责人肯·艾弗森（Ken Iverson）及其手下团队却从另一种角度看待进口钢材：“我们真的很幸运。钢材本身很重，那些外国公司只能千里迢迢地通过海路运输，这就给我们带来了很大优势。”
　　事实上，在艾弗森眼里，美国钢铁产业最大的问题并不在于进口钢材的冲击，而在于管理不善。他甚至公开表态，反对政府为保护国内市场而出台限制进口的政策。他在1977年的一次业内高管会议上指出，这个行业的真正问题是管理落后于技术发展的脚步，此言一出，在座人无不震惊。
　　强调好运气仅仅是“第五级领导力”模式的一部分内容，我们把这种模式称之为“窗子与镜子”。第五级领导者出于谦逊的天性而不愿揽功，总是把成绩归功于自身以外的因素，甚至到了过分的地步——我们把这比喻成“向窗外眺望”。如果实在找不到具体的人或事来担当这份功劳，他们就会声称是因为自己的运气好。同时，如果经营上遇到麻烦，他们在分担责任的时候就会更多地“对镜自省”，从不怨天尤人，一味归咎于外部因素。
是天赋还是后天养成？
我的初步假定是，世人可以分为两种类型：天生不具备“第五级领导力“基因的人，以及天生具有这一基因的人。第一类人哪怕花上100万年，也无法让自身需求退居次要地位，转而投入比他们自身更为宏大、更加持久的事业追求中去。对这些人来说，工作的首要意义永远在于一己所得——名誉、财富、权力等，而不在于他们能够营建、创造和贡献什么。
　　以下结论颇为有趣：促使一个人成为“第四级领导者”的行为倾向和个人雄心，与“第五级领导者”所需的谦逊品性互相冲突。
　　公司董事会通常错误地认为，公司要达成卓越，必须有一位以自我为中心、非同一般的领导者，因为他们自己也是据此来指导行动的。如果把这一事实与上面的结论联系起来，你很快就会明白，“第五级领导者”为何在公司高层中如此罕见。我们总是把不具备“第五级领导力”基因的人提拔到大权在握的高位，这让现实中从优秀走向卓越并且经得起持久检验的公司少之又少。
　　第二类人则是有能力修炼出“第五级领导力”的人。这种能力天生潜藏在他们内心，或被深埋，或被忽略，或处于萌芽阶段。而在适当的条件下，这颗种子就会开始生长。
 
信息化建设
 
国家信息化发展战略纲要公布
 
　　中共中央办公厅、国务院办公厅7月27日发布《国家信息化发展战略纲要》。《纲要》要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。
　　《纲要》强调，要围绕"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻以人民为中心的发展思想，以信息化驱动现代化为主线，以建设网络强国为目标，着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化应用水平，着力优化信息化发展环境。
　　《纲要》还提出战略总目标是建设网络强国：到2020年，核心关键技术部分达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，信息化成为驱动现代化建设的先导力量；到2025年，建成国际领先的移动通信网络，根本改变核心技术受制于人的局面，实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业；到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。
　　《纲要》还指出，增强发展能力、提升应用水平、优化发展环境，是国家信息化发展的三大战略任务，包括14项具体工作内容。增强发展能力，重点是发展核心技术、夯实基础设施、开发信息资源、优化人才队伍、深化合作交流。提升应用水平，主要是落实"五位一体"总体布局，对培育信息经济、深化电子政务、繁荣网络文化、创新公共服务、服务生态文明建设作出了安排，并首次将信息强军的内容纳入信息化战略。优化发展环境，强调要保障信息化有序健康安全发展，明确了信息化法治建设、网络生态治理和维护网络空间安全的主要任务。
　　数据显示，2015年，我国的电信信息制造业规模已经达到了11.1万亿，位居全球第一，已经形成较为完备的信息产业体系，网民数量达到7亿，互联网普及率超过50%，固定宽带接入量达到4.7亿。国家互联网信息办公室副主任庄荣文表示，虽然我国信息化和互联网发展取得了举世瞩目的成绩，我国已经成为名副其实的大国，但还不是网络强国，我们在信息化发展方面仍然存在着一些薄弱环境和突出短板。比如，集成电路、技术软件、核心元器件等核心技术方面，我们还不能完全自主，还受制于人。安全可控的产业形态还没有形成，行业的信息化发展不平衡、不协调。另外，区域之间、城乡之间存在"数字鸿沟"，信息资源开发利用不足与无序滥用的现象并存，数字红利没有得到市场。出台《纲要》就是要以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。
　　对于我国信息通信基础设施建设存在的短板，工业和信息化部总工程师张峰表示，下一步，将进一步加大开展信息通信基础设施建设，在固定宽带方面，推动高速光纤宽带网络跨越发展，也就是全光网城市建设，城镇地区要基本完成老旧小区光网改造，实现光网覆盖，农村地区要基本实现行政村光纤通达。
对于《纲要》中提出的积极开展第五代移动通信(5G)技术的研发、标准和产业化布局的战略目标，张峰表示，在技术研究上，已经完成了5G愿景与需求的研究，发布了5G概念和基础架构，并在大规模天线、网络架构等关键技术上取得突破。在标准化方面，全面参与了ITU和3GPP、5G国际标准化工作。
 
全国将开展网络直播平台专项整治工作
 
　　公安部网络安全保卫局日前召开的网络直播平台专项整治工作会议决定，从即日起至１０月底，在全国范围内组织开展网络直播平台专项整治工作。
　　专项整治期间，全国公安机关网安部门将全面检查网络直播平台安全管理制度措施落实情况，指导网络直播平台全面清理各类违法有害信息，依法关停传播违法信息的账号、频道，查处存在违法违规行为的网络直播平台。
　　这次将重点整治三类网络直播平台：一是群众举报、网络曝光或网民反映问题集中的；二是涉嫌存在色情表演、聚众赌博以及其他违法行为的；三是企业自身管理秩序混乱、安全管理制度措施不落实的。
　　同时，公安机关将监督指导网络直播平台加强安全管理，履行法定责任义务，严格落实违法信息防范处置以及网上案件线索发现报告等措施，推进网络主播和管理员实名制、普通用户手机注册登记等安全管理制度，促进网络直播平台的健康发展。
　　据了解，公安机关网安部门还将与网络直播平台建立协同处置违法信息工作机制，对利用网络直播平台传播、散布淫秽色情、暴力、恐怖、教唆犯罪等违法信息，或组织色情表演、聚众进行赌博、实施诈骗等违法犯罪活动的，坚决依法打击，追究相关人员的法律责任。
 
工信部对信息化和软件服务业工作提出四点要求
 
　　工信部副部长怀进鹏7月25日在全国信息化和软件服务业工作座谈会上指出，当前，新一轮科技革命和产业变革加速孕育兴起，全球信息化和信息技术发展呈现出很多新情况新特点："软件定义"引领信息技术产业变革，信息技术加速与制造领域融合开启产业竞争新图景，工业信息安全发展面临着新形势新要求。如何准确把握信息化和软件服务业发展面临的新形势，顺势而为，抢抓机遇，推动信息化在各行各业深入渗透和软件服务业由大变强，对"十三五"时期打造我国全球竞争新优势尤为重要。
　　怀进鹏表示，重视信息化和软件服务业发展，是加快发展信息化和软件服务业、顺应世界信息化发展新趋势、抢占新工业革命制高点的战略选择。加快发展信息化和软件服务业是推动供给侧结构性改革、加快转变经济发展方式的重要内容，是推进制造强国建设和支撑网络强国建设的根本要求。
　　怀进鹏强调，"十三五"时期信息化和软件服务业发展的主要思路和重大任务是，以实施制造强国战略为目标，以两化深度融合为根本途径，以软件和信息技术服务为核心内容，以推进工业信息安全为保障，切实抓好信息化和软件服务业发展的各项工作。一是深化融合发展。全面贯彻落实《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，做好信息化和工业深度融合大文章。二是突出创新驱动。把创新摆在产业发展全局的核心位置，加快推动软件和信息技术服务业做大做强，夯实制造强国建设基础。三是强化安全保障。树立正确的网络安全观，正确处理安全与发展的关系，坚持安全和发展同步推进。
　　怀进鹏对信息化和软件服务业工作提出了四点要求：
　　一是要充分认识软件服务业的重大发展机遇，抓好谋篇布局，对发展条件的变化有正确清醒的认识，顺势而为、趁势而上。既要巩固增强收复失地的能力，同时要另辟蹊径，推动与制造业的融合，推动软件作为服务业发展方式的转变。要立足全球竞争的大格局，谋划好发展信息化和软件服务业的行动计划；围绕信息物理系统（CPS）、基础软件、工业软件、大数据、云计算、人工智能等关键领域，以世界眼光进行顶层设计，超前部署基础技术、通用技术，非对称技术、"杀手锏"技术，前沿技术、颠覆性技术，努力实现从跟跑并跑到并跑领跑转变。
　　二是充分认识到信息技术生态系统的建设，抓好协同攻关，打好攻坚战，不仅要吹响冲锋号，把软件作为产业的灵魂，还要把软件作为生命的重要部分，更要吹响集结号，把最强的力量集结起来共同干。要强化部门协同和上下联动，促进融合，形成合力；充分发挥产学研用联盟的作用，促进创新成果加快转化，实现产业链关键环节的有机协同；发挥龙头企业优势，形成大中小企业协同共进、合作共赢的新格局。
　　三是全力以赴推动两化深度融合，抓好贯彻落实，有了好的蓝图，还要持之以恒干到底。要紧扣《中国制造2025》、"互联网+"行动等战略实施，研究细化和出台具体的政策措施，抓好工作部署和落实；切实抓好《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》的宣贯落实，实施好两化融合创新推进2016专项行动；抓好信息化和软件服务业相关"十三五"规划的发布实施，继续做好软件产业相关优惠政策的贯彻落实。推进《工业控制系统信息安全防护指南》的宣贯落实，提升工业信息系统安全保障能力。
　　四是创新驱动发展，抓好人才队伍建设。要研究制定吸引人才、培养人才、留住人才的办法，探索科研成果、知识产权归属、利益分配机制，在人才入股、技术入股以及税收方面制定专门政策。
 
今年中央财政对智能制造支持将继续"加码"
 
　　工信部部长苗圩7月24日在广东东莞劲胜精密召开的2016年全国智能制造试点示范经验交流会上透露，工信部、财政部今年将继续实施智能制造专项，共安排立项25个省的133个重点项目，预计国家拨款52亿元，接近去年中央对智能制造专项补助的1.5倍。
　　与制造强国相比，我国在发展智能制造方面还有较大差距。制造业机械化、电气化、自动化、信息化并存，不同地区、不同行业、不同企业发展很不平衡；一些突出问题迫切需要解决，比如智能感知与控制技术、数字化设计与制造技术亟待提升，机器人、传感器等关键技术装备还受制于人，智能制造网络、信息安全基础还比较薄弱，系统集成解决方案提供能力不足等等。
　　苗圩认为，必须系统推进智能制造持续发展，将制造业智能转型作为必须长期坚持的战略任务，分步骤持续推进。"十三五"期间，要同步实施数字化制造普及、智能化制造示范，重点聚焦"五三五十"重点任务，即：攻克高档数控机床与工业机器人、增材制造装备、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备等5类关键技术装备，夯实智能制造标准、核心支撑软件、工业互联网三大基础，培育推广离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务五种新模式，推进十大重点领域智能制造成套装备集成应用，持续推动传统制造业智能转型。
　　去年6月，工信部联合财政部启动了智能制造专项。专项将智能制造综合标准化试验验证和新模式应用作为两大重点方向，对93个重点项目进行支持，投入中央财政资金21.5亿元。专项实施以来，不仅支撑了国家智能制造标准体系的建设，提高了智能制造装备自主安全可控水平，还带动了社会投资100亿元。
　　智能制造是《中国制造2025》确定的主攻方向。工信部去年启动了智能制造试点示范专项行动，计划通过三年时间的探索努力，形成并推广有效的经验与模式，加速智能制造的发展进程。去年9月，工信部在江西九江召开第一次试点示范经验交流会。7月24日，工信部在广东东莞劲胜精密召开第二次试点示范经验交流会，冀东水泥、中国商飞、蒙牛乳业、旭新光电、江南化工5家企业代表智能制造企业发言。
 
企业信息员园地
 
靖江市环保局为企业建设项目验收开辟绿色通道
 
据悉，以前投资建设项目在竣工验收时，申请规划条件核实必须由环保部门提供建设项目竣工环保“三同时”验收意见，才能通过规划部门验收。但在实际操作过程中，投资建设项目在办理规划部门竣工验收时，建设项目尚未达产、环保污染防治设施亦未能投入正常运转，建设单位无法申请建设项目竣工环保“三同时”验收，导致了规划部门不能进行规划竣工验收，直接影响了企业的融资和发展。为深化简政放权、放管结合、优化服务、开辟绿色通道，靖江市政务服务管理办公室组织规划局、发改委、环保局、住建局、国土局、人防办、气象局、消防大队等单位，召开了建设项目竣工验收流程优化工作会议。
会上，各个部门根据各自职能，进行了认真讨论和协商后决定，为解决规划部门竣工验收中建设项目竣工环保“三同时”验收是规划条件核实前置的矛盾，使投资建设项目尽快竣工见效，同意取消将建设项目竣工环保“三同时”验收作为规划核实条件的前置，直接由规划部门按验收流程办理，帮助建设单位尽快取得《建设项目规划条件核实意见表》。同时，建设单位必须按照环保部门建设项目竣工环保“三同时”验收规范要求，建设污染防治设施，并做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目竣工后，按照国务院《建设项目环境保护管理条例》要求及时申请建设项目竣工环保“三同时”验收。
 
靖江市开展涉ODS企业调查备案工作
 
5月份，靖江市环保局对靖江市境内涉ODS企业基本情况进行全面摸排、调查、核实，目前该市涉ODS企业共有15家，已有10家完成网上备案。
其中，船舶拆解企业6家，项目未实施1家，5家企业完成了网上备案；工商制冷设备生产企业3家，项目未实施1家，2家企业完成了网上备案；PU泡沫使用企业5家，关停企业2家，3家企业完成了网上备案；1家化工助剂企业，已完成原材料替代，不再为涉ODS企业。