部委决策
 
习近平要求进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作
 
　　国家主席、中央军委主席习近平7月20日在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。
　　习近平指出，组织东部地区支援西部地区20年来，党中央不断加大工作力度，形成了多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局，使区域发展差距扩大的趋势得到逐步扭转，西部贫困地区、革命老区扶贫开发取得重大进展。在西部地区城乡居民收入大幅提高、基础设施显著改善、综合实力明显增强的同时，国家区域发展总体战略得到有效实施，区域发展协调性增强，开创了优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢的良好局面。
　　习近平强调，西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施。他为此提出4点要求。
　　第一，提高认识，加强领导。西部地区要增强紧迫感和主动性，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。东部地区要增强责任意识和大局意识，下更大气力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战。双方党政主要负责同志要亲力亲为推动工作，把实现西部地区现行标准下的农村贫困人口如期脱贫作为主要目标，加大组织实施力度。要坚持精准扶贫、精准脱贫，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，扶到点上、扶到根上。要加大投入力度，东部地区根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入；西部地区整合用好扶贫协作和对口支援等各类资源，聚焦脱贫攻坚。
　　第二，完善结对，深化帮扶。要着眼于任务的适当平衡，完善省际结对关系。在此基础上，实施"携手奔小康"行动，着力推动县与县精准对接，还可以探索乡镇、行政村之间结对帮扶。要动员东部地区各级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等积极参与脱贫攻坚工作。要加大产业带动扶贫工作力度，着力增强贫困地区自我发展能力。推进东部产业向西部梯度转移，要把握好供需关系，让市场说话，实现互利双赢、共同发展。要把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，大胆探索新路。在科技创新上，西部地区要不求所有、但求所用，东部地区要舍得拿出真技术支持西部地区。
　　第三，明确重点，精准聚焦。产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持都要瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力。要着眼于增加就业，建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。要在发展经济的基础上，向教育、文化、卫生、科技等领域合作拓展。要继续发挥互派干部等方面的好经验、好做法，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。要加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。
　　第四，加强考核，确保成效。要用严格的制度来要求和监督，抓紧制定考核评价指标。要突出目标导向、结果导向，不仅要看出了多少钱、派了多少人、给了多少支持，更要看脱贫的实际成效。西部地区是脱贫攻坚的责任主体，也要纳入考核范围。
　　习近平指出，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。
　　习近平强调，抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。一是领导工作要实，做到谋划实、推进实、作风实，求真务实，真抓实干。二是任务责任要实，做到分工实、责任实、追责实，分工明确，责任明确，履责激励，失责追究。三是资金保障要实，做到投入实、资金实、到位实，精打细算，用活用好，用在关键，用出效益。四是督查验收要实，做到制度实、规则实、监督实，加强检查，严格验收，既不拖延，也不虚报。
 
中央发布深化投融资体制改革意见
 
　　中共中央、国务院日前印发《关于深化投融资体制改革的意见》。《意见》提出，进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。
　　《意见》明确了深化投融资体制改革的重点工作：一是改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力。二是完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用。三是创新融资机制，畅通投资项目融资渠道。四是切实转变政府职能，提升综合服务管理水平。五是强化保障措施，确保改革任务落实到位。
　　在创新融资机制，畅通投资项目融资渠道方面，《意见》提出，大力发展直接融资。依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地服务投资兴业。结合国有企业改革和混合所有制机制创新，优化能源、交通等领域投资项目的直接融资。通过多种方式加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度，有针对性地为"双创"项目提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务。加大创新力度，丰富债券品种，进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。设立政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金，积极吸引社会资本参加，鼓励金融机构以及全国社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下，经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。加快建立规范的地方政府举债融资机制，支持省级政府依法依规发行政府债券，用于公共领域重点项目建设。
　　充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用。在国家批准的业务范围内，政策性、开发性金融机构要加大对城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度。根据宏观调控需要，支持政策性、开发性金融机构发行金融债券专项用于支持重点项目建设。
　　完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制。在风险可控的前提下，逐步放宽保险资金投资范围，创新资金运用方式。鼓励通过债权、股权、资产支持等多种方式，支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域的项目建设。加快推进全国社会保障基金、基本养老保险基金、企业年金等投资管理体系建设，建立和完善市场化投资运营机制。
　　加快构建更加开放的投融资体制。创新有利于深化对外合作的投融资机制，加强金融机构协调配合，用好各类资金，为国内企业走出去和重点合作项目提供更多投融资支持。在宏观和微观审慎管理框架下，稳步放宽境内企业和金融机构赴境外融资，做好风险规避。完善境外发债备案制，募集低成本外汇资金，更好地支持企业对外投资项目。加强与国际金融机构和各国政府、企业、金融机构之间的多层次投融资合作。
 
中央出台经济建设和国防建设融合发展意见
 
　　近日，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。《意见》着眼国家安全和发展战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。
　　《意见》明确，经济建设和国防建设融合发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照"四个全面"战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，深化改革，统筹谋划，协同推进，健全体制机制，完善政策法规，创新发展模式，提升融合水平，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。
　　经济建设和国防建设融合发展的主要目标是：形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障。到2020年，经济建设和国防建设融合发展的体制机制更加成熟定型，政策法规体系进一步完善，重点领域融合取得重大进展，先进技术、产业产品、基础设施等军民共用协调性进一步增强，基本形成军民深度融合发展的基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系、国防动员体系。
　　《意见》提出，加强基础领域统筹，增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。统筹交通基础设施建设，统筹考虑军地需求，综合运用重要资源。地方交通运输建设要按照突出重点、经济有效的原则，强化政府主体责任，贯彻好国防要求。优化空域结构，推进空域分类管理和低空空域管理改革，建立空域动态管理、灵活使用机制。加强交通领域军地资源、信息、服务保障等方面的共享与协作，积极推动信息资源共享机制建设。统筹空间基础设施建设，加大国家空间基础设施建设统筹力度。统筹信息基础设施建设，加强军地信息基础设施建设的顶层设计和统筹协调，优化总体布局。统筹测绘基础设施建设，建立跨部门跨领域地理信息资料成果定期汇交和位置服务站网共享机制。统筹气象基础设施建设，优化军地气象整体布局。统筹标准计量体系建设，建立标准化军民融合长效机制。
　　加强产业领域统筹，建设中国特色先进国防科技工业体系。深化国防科技工业体制改革，进一步打破行业封闭，立足国民经济基础，突出核心能力，放开一般能力，推进社会化大协作，推进军工企业专业化重组。扩大引入社会资本，积极稳妥推进混合所有制改革试点。加快引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，健全信息发布机制和渠道，构建公平竞争的政策环境。推动军工技术向国民经济领域的转移转化，实现产业化发展。积极参与发展战略性新兴产业和高技术产业。
　　加强科技领域统筹，着力提高军民协同创新能力。加快军民融合式创新，整合运用军民科研力量和资源，充分发挥高等学校、科研院所的优势和潜力，广泛吸纳专家强化顶层规划设计，开展联合攻关，加强基础技术、前沿技术、关键技术研究，推进军民技术双向转移和转化应用。完善军民协同创新机制，加大国防科研平台向民口单位开放力度，推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。
《意见》要求，必须采取有力措施，推动经济建设和国防建设融合发展。加强统一领导，搞好军地协调。落实军民融合发展战略是各级党委、政府和军事机关的共同责任。加快建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构，健全统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。军地规划主管部门组织编制经济建设和国防建设融合发展专项规划，纳入国家规划管理体系和军队建设规划计划体系，搞好军地相关规划计划协调衔接。加强重大事项会商，及时通报情况，协商解决问题。
 
李克强要求加强对社会资金的引导
 
　　7月18日，国务院总理李克强主持召开各省（区、市）政府负责人促进社会投资健康发展工作会议指出，我国仍处于工业化、新型城镇化进程中，扩大有效投资具有很强的关联效应、乘数效应、结构效应，并可拉动消费和增加就业，是适度扩大总需求、以供给侧结构性改革为主线推动发展的重要方面。社会投资包括民间投资和混合所有制投资，要坚持"两个毫不动摇"，抓住产业升级、新经济成长以及加强基础设施和公共服务等薄弱领域建设带来投资空间拓展的机遇，顺应新旧动能转换趋势，在用好有限的政府资金的同时，加强对社会资金的引导，防止投向产能过剩、污染环境的行业等，而是更多用于补齐短板、优化结构和大众创业万众创新、培育新动能、改善民生等方面，发挥促进发展的千钧之力。
　　李克强指出，激发社会投资活力，既是发展问题，也是改革问题，要依靠改革的力度促升社会投资的"温度"。一是持续推进简政放权、放管结合、优化服务等改革，不仅进一步放宽市场准入、简化行政程序，而且摘掉所有制歧视的"有色眼镜"，破除地方保护主义，清除各类制约社会投资的显性或隐性障碍，降低制度性交易成本，营造更优的投资环境。二是落实好营改增等减税清费政策，实施稳健的货币政策要注重创新金融对实体经济特别是中小微企业的服务，进一步规范和清理贷款中间环节收费，引导金融机构合理控制存贷款利差，降低企业融资成本，赋予贴近企业的基层金融机构合理信贷权，积极发展股权融资，有效缓解融资难、融资贵问题，逐步降低实体经济杠杆率。强化法律保障，增强市场契约精神，尽快开展清理偿还政府欠款专项工作，保障企业合法权益。三是创新投资方式，统筹推进价格等改革，推广完善政府与社会资本合作模式，不仅在短缺的基础设施领域要加大力度，而且要吸引社会投资更多进入教育、医疗、养老等社会服务领域，积极的财政政策要起到"四两拨千斤"的作用。"十三五"规划确定的重大项目、重大工程和地方规划明确的重点项目，有条件的都要创新机制，鼓励吸引社会资本投入，并合理保护其合法权益。
　　李克强强调，各地区各有关部门要全力抓好既定措施落实，防止政策"悬空"。完善政企沟通机制，反对不作为，提振企业信心，建立新型政商关系，调动各方面积极性。总结推广先进经验，进一步完善激励约束和容错纠错机制，促进形成竞相推改革、调结构、抓发展的局面。
 
四部委发布《涉企收费清理情况专项检查方案》
 
　　财政部、发改委、工信部、民政部7月15日联合发布《涉企收费清理情况专项检查方案》，宣布将从7月15日至9月30日期间开展涉企收费清理情况专项检查。此次专项检查目的是确保国家各项普遍性降费政策落地生根，已经取消的收费项目不再征收，已经降低的收费标准执行到位；坚决遏制各种乱收费，切实降低企业成本负担；对确需保留的涉企收费基金项目，建立科学规范、公开透明的管理制度；研究提出进一步的政策措施，加快建立完善监管机制。
　　四部门主要检查行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的涉企行政事业性收费和政府性基金，行政审批前置、涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等。
　　《涉企收费清理情况专项检查方案》列出了十四类重点检查内容，如国家明令取消、停征、免征，以及降低收费标准的行政事业性收费和政府性基金项目，未按规定落实到位的；违反行政事业性收费和政府性基金立项审批管理规定，擅自设立收费基金项目、提高征收标准、扩大征收范围的；政府部门及所属单位通过设置不合理的市场监管和准入条件，增加企业缴费负担的；政府部门及所属单位利用电子政务平台搭车收费的；中介服务机构利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务并收费的；行业协会商会强制企业入会收取会费，强制参加会议、培训、展览、评比、表彰等收取费用的；以及企业反映强烈的其他违规收费行为等。
此次专项检查分为三个阶段，其中7月15日至8月15日为自查自纠阶段，8月16日至8月31日为实地检查阶段，9月1日至9月30日为整改治理阶段。
 
工业和信息化领域推进供给侧结构性改革将从三个方面发力
 
　　据悉，7月18日至19日召开的全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会强调，工业是供给侧结构性改革的主战场和主要受益方，信息通信领域也担负着重要使命。全系统要认真贯彻中央关于供给侧结构性改革的部署，统筹五大政策支柱尤其是产业政策要准的重大要求，下大力气落实好"三去一降一补"重大任务，提高全要素生产率，打赢推进供给侧结构性改革的攻坚战。
　　会议强调，工业和信息化领域推进供给侧结构性改革要着重从三个方面发力：
　　一是实施好中国制造2025，加快培育发展新动能。积极构建以国家和省两级制造业创新中心为核心载体的国家制造业创新体系，主攻行业关键共性技术供给。深化制造业与互联网融合发展，打造"双创"平台，强化政策落实，促进制造企业与互联网企业跨界合作。依托国家重大科技创新专项和优势骨干企业，支持组建产业联盟，在云计算与大数据、新一代信息网络、智能硬件等领域突破一批关键核心技术和标志性产品。培育壮大新经济，大力发展生产性服务业，推进军民融合深度发展，以智能制造、绿色制造、服务型制造等新制造模式为主要方向，加快构建现代产业体系。
　　二是加快传统产业改造升级，修复传统发展动能。大力推进去产能，指导各地落实压减过剩产能目标任务，组织实施国家重大节能监察，会同相关部门开展淘汰落后、违规项目清理和联合执法三个专项行动，积极稳妥处置"僵尸企业"。实施新一轮技术改造，利用好专项建设基金和先进制造业投资基金，加快装备、技术和产品服务升级。深入开展消费品工业"三品"专项行动，增品种、提品质、创品牌，扭转"中国制造"廉价低质的形象。开展全国减轻企业负担专项督查，推进降低企业负担，增强企业获得感。
　　三是加快转变政府职能，为供给侧结构性改革创造良好的环境和条件。深化"放、管、服"改革，上下联动，着力解决放权不同步、不协调、不到位问题，补齐事中事后监管短板，优化对企服务，提高制度供给的质量和水平。强化科技创新的引领性作用，推动构建普惠性创新支持政策体系，使企业真正成为技术创新决策、科研组织和成果转化的主体。实施更加精准的产业政策，加快出台机械、汽车等重点行业分业施策指导性文件，加强产业政策与财税、金融、环保、国土、社保等政策的衔接配合，加快实施国家中小企业基金，积极推进产融合作。深入参与"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，支持在标准制定、技术研发、产业合作等方面建设一批合作项目。
　　会议强调，要发挥需求的拉动作用，以需求的结构性升级带动供给侧结构性改革。以服务国家战略目标为出发点，引导政府和社会投资向工业和信息化领域薄弱环节倾斜。培育新能源汽车、钢结构建筑、智慧家庭等高端、绿色、健康的消费需求。有效挖掘国际市场新需求，创新质量、品牌和服务，巩固和厚植传统比较优势，培育新优势、开拓新空间。
 
保监会要求保险业为并购重组提供资金支持
 
　　7月21日，保监会主席项俊波在"十三五"保险业发展与监管专题培训班上表示，保险业要为过剩产能行业的并购重组提供资金支持。
　　项俊波表示，"十三五"时期保险业改革发展的主要目标任务，一是要保持行业持续健康快速增长，二是要打造具有全球资源整合能力的现代保险市场，三是要培育具有全球竞争力的现代保险机构，四是要建设具有强大国际话语权的现代保险监管体系，五是要提升与国家治理现代化相适应的现代保险服务能力。
　　项俊波提出，保险行业要在正本清源、坚持"保险姓保"的前提下，提升保险供给质量、优化保险供给结构，主动对接供给侧结构性改革，为实体经济提供有力支撑。全行业必须准确把握保险的本质和功能，找准行业职能定位，锚定保障本位，坚持走科学发展道路。保险业要处处体现"扶危济困、雪中送炭"的宗旨，发展绝不能"跑偏"。
　　项俊波指出，下一步要大力倡导"保险姓保"的发展理念，进一步发挥保险在风险管理方面的核心优势。一是严把股东资格审查标准，特别是要在产融结合中筑牢风险隔离墙。二是提升风险保障型业务发展能力。三是促进保险业务结构调整。四是规范保险投资运营行为。保险机构要始终坚持依法合规的原则，坚持保险资金服务保险主业。
　　项俊波称，保险业要积极参与多层次资本市场建设，多种形式推进保险资金直接投资。为"一带一路"等国家重大战略、棚户区改造等重大民生工程以及基础设施建设、新经济增长和产业升级提供有力的资金支持。同时，主动对接供给侧结构性改革的重点任务，为过剩产能行业的并购重组、增资扩股提供资金支持。
　　项俊波表示，未来保险业在应对人口老龄化挑战方面大有可为。一是助推"银发经济"健康发展。二是助力实现"老有所养"。三是助力完善健康保障体系。保险业要顺应国家大力推动医养结合、全面放开养老服务市场的大趋势，积极参与养老服务业和老龄产业，着眼于促进全民健康素质提高，推动形成预防、医疗、康复、护理等相衔接的、贯通生命全周期的医疗服务体系。
　　项俊波表示，当前和今后一个时期，保险业要重点防范十个方面的风险。包括：公司治理风险，产品风险，资金运用风险、偿付能力不足风险，利差损风险，流动性风险，资产负债错配风险，跨市场、跨区域、跨行业传递的风险，群体性事件风险，声誉风险。
 
保监会延长住房反向抵押保险试点期间并扩大试点范围
 
　　保监会7月15日发布了《中国保监会关于延长老年人住房反向抵押养老保险试点期间并扩大试点范围的通知》（保监发[2016]55号），将老年人住房反向抵押养老保险（以下简称反向抵押保险）试点期间延长至2018年6月30日，并将试点范围扩大至各直辖市、省会城市（自治区首府）、计划单列市，以及江苏省、浙江省、山东省、广东省的部分地级市。
　　据悉，2013年发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）宣布，开展反向抵押保险试点。为贯彻落实国务院文件精神，2014年6月，保监会发布《中国保监会关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》（保监发[2014]53号），正式启动反向抵押保险试点，试点期间自2014年7月1日起至2016年6月30日止。2015年3月，首款反向抵押保险产品获批上市销售。
　　"以房养老"是一种突破传统养老理念的创新型养老方式，也是一个小众业务。反向抵押保险是将反向抵押与终身养老年金保险相结合的创新型养老保险业务，是保险业参与"以房养老"的一种探索。
　　作为一项广受关注的创新型小众业务，反向抵押保险遇到了传统养老观念、政策环境、市场环境等方面的问题和挑战。由于该项业务流程复杂，存续期长，涉及房地产、金融、财税等多个领域，除传统保险业务需要应对的长寿风险和利率风险外，还增加了房地产市场波动风险、房产处置风险、法律风险等，特别是法律法规尚不健全，政策基础仍较为薄弱，业务流程管理和风险管控难度较大，有必要在四个试点城市的基础上，通过延长试点期间、扩大试点范围的方式，探索反向抵押保险在不同地域、不同层级市场发展的有效路径。保监会决定延长试点期间并扩大试点范围，加强与相关部委的沟通协调，推动完善配套政策，深入探索业务经营规律，鼓励更多保险公司参与，扩大和优化保险产品供给，并进一步积累经验、完善监管。
下一步，保监会将继续鼓励支持保险公司开展老年人住房反向抵押养老保险业务，并将坚持维护保险消费者合法权益，逐步建立规范有序的反向抵押养老保险市场，为广大老年人提供更加丰富的养老服务，更加灵活的投保选择。
 
五部委发布加强矿山地质环境恢复和综合治理指导意见
 
　　国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局日前联合发布《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确将着力完善开发补偿保护经济机制，构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制，尽快形成在建、生产矿山和历史遗留"新老问题" 统筹解决的恢复和综合治理新局面。
　　《指导意见》指出，我国矿山地质环境恢复和综合治理的主要目标是：到2025年，全面建立动态监测体系，保护和治理恢复责任全面落实，新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，历史遗留问题治理取得显著成效，基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质恢复和综合治理工作体系，形成"不再欠新账，加快还旧账"的矿山地质环境保护与治理新局面。
　　《指导意见》确定，当前我国矿山地质环境恢复和综合治理主要有三大任务。一是开展由省级人民政府组织，以市、县为主要单元的矿山地质环境详细调查。明确计划经济时期遗留或责任人灭失的矿山地质环境历史遗留问题由各级地方政府统筹规划和治理恢复，中央财政给予必要支持；在建和生产矿山造成的新问题，由矿山企业负责治理恢复。二是强化源头预防。实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的"三同步"制度和社会公示制度。三是加快历史遗留问题的解决。要求各地明确任务要求，加大财政资金投入，鼓励社会资金参与，按照"谁治理、谁受益"的原则，充分发挥财政资金的引导带动作用，大力探索构建"政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作"的矿山地质环境治理新模式，加强政策与项目资金的整合与合理利用。
　　《指导意见》还明确了历史遗留工矿废弃地复垦利用和吸引社会资金开展矿山地质环境治理恢复的矿产资源开发利用新政策。根据不同矿种和开发方式，建立差别化、针对性强的矿业用地政策；完善矿产资源开发政策，合理调整矿产开发布局；鼓励第三方治理，地方政府、矿山企业可采取"责任者付费，专业化治理"的方式，将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理；强化科技支撑，创新尾矿残留矿再开发政策。
　　近期，国土资源部将会同有关部门，进一步完善矿山地质环境保护和土地复垦制度方案，在严格矿产开发准入的同时，切实减少审批环节，指导矿山企业利用恢复治理保证金实施地质环境治理恢复工程，加强矿山地质环境保护事中、事后监管，启动《矿山地质环境保护条例（草案）》起草和论证工作。
 
国家粮食局发文促进粮食科技成果转化
 
国家粮食局7月20日发布《关于大力促进粮食科技成果转化的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》旨在打通粮食科技与粮食产业经济结合的通道，加快推动粮食科技成果转化为现实生产力，进一步推进实施“科技兴粮”工程，切实增强粮食行业创新驱动能力。
《意见》提出，粮食行业科研单位可以自主决定多种方式转移转化科技成果，对科技成果转化鼓励通过市场化方式定价，鼓励粮食行业科技人员到企业兼任技术职务、经单位同意可以离岗创业等多种市场化手段的激励措施。
　　《意见》称，粮食行业科研单位可以自主决定通过转让、许可或者作价投资等方式，向企业或者其他组织转移行业科技成果。除涉及国家秘密、国家安全外，不需审批或者备案。
　　《意见》提出，粮食行业科研单位对其持有的科技成果，应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格。粮食行业科研单位有权依法以持有的科技成果作价入股，并通过发起人协议、投资协议或者公司章程等形式对科技成果的权属、作价、折股数量或者出资比例等事项明确约定，明晰产权。科技成果转化所获得的收入全部留归单位，纳入单位预算，不上缴国库，扣除对完成和转化职务科技成果作出重要贡献人员的奖励和报酬后，应主要用于科技研发与成果转化等相关工作，并对技术转移机构的运行和发展给予保障。
　　《意见》提出，健全粮食科技成果转化收益分配激励机制。粮食行业科研单位应依据国家有关规定，在充分听取本单位科技人员意见的基础上，制定转化科技成果收益分配制度，并在本单位公开。依法对职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励。
　　《意见》鼓励科技人员到企业兼任技术职务。国家设立的粮食行业研发机构和院校科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下，经征得单位同意，可以兼职到企业等从事科技成果转化活动，或者离岗创业，原单位3年时间内保留人事关系。离岗创业期间，科技人员所承担的国家科技计划和基金项目原则上不得中止，确需中止的应当按照有关管理办法办理手续。
　　《意见》强调，要加强知识产权保护和服务。强化创新成果转化的知识产权保护，健全行业知识产权保护预警防范机制，加大知识产权侵权行为惩处力度。建立粮食行业科技信用体系，对违法复制专利、剽窃论文、偷取技术、挂名侵权等恶意行为，要予以通报批评并纳入行业科技信用记录，情节严重的移交司法机关。
 
两部门开展居家和社区养老服务改革试点
 
　　据悉，为全面贯彻党的十八届五中全会决定提出的"建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系"的精神，落实2016年政府工作报告中提出的"开展养老服务业综合改革试点"的要求，民政部、财政部7月20日发布了《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》（民函〔2016〕200号，简称《通知》），拟选择部分地级市（含直辖市的区）开展居家和社区养老服务改革试点，巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位，满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。
　　《通知》要求充分发挥政府在支持居家和社区养老服务发展方面的主导作用，落实准入、金融、财税、土地等优惠政策，强化行业监管，制定标准规范，有效提高养老服务供给能力。通过搭建平台、购买服务、公办民营、民办公助、股权合作等方式，支持和鼓励社会力量参与管理运营，形成一批服务内容全面覆盖、社会力量竞争参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务成功经验。
　　《通知》强调，试点资金要以打造居家和社区养老服务发展软环境和软实力为主，硬件设施建设为辅，重点支持居家和社区养老服务发展的7个重点领域，包括培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业；探索多种模式的"互联网+"居家和社区养老服务；完善和促进居家和社区的医养结合服务等。本次试点选择部分重视发展养老服务业，在居家和社区养老服务发展方面具有良好工作基础，在老年人口规模、老龄化程度、经济社会发展水平、地方财力等方面具有代表性的地级市（含直辖市的区）开展试点。通过中央资金引导，鼓励地方加大政策创新和资金投入力度，统筹各类资源，优化发展环境，形成比较完备的居家和社区养老服务发展环境和推动机制。
　　《通知》明确，中央资金突出奖补原则，按因素法分配，采取当年预拨60%，次年组织开展改革试点的绩效考核，根据考核结果进行结算。对于考核结果较好并达到一定标准的地区，拨付剩余的40%结算资金；对于特别好的地区，将在拨付40%结算资金的基础上额外给予10%奖励，并在下一年度增加该地区所在省份的试点地区数量；对于考核结果较差，未达到一定标准的地区，将根据其得分情况扣减部分或全部补助资金，并取消当年乃至今后的试点资格。
 
政策要闻
 
　　▲财政部印发《法治财政建设实施方案》
 
　　据悉，根据《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》要求，财政部7月18日发布了《法治财政建设实施方案》，力争到2020年形成较为完备的财政法律制度规范体系、高效的财政法治实施体系、严密的财政法治监督体系、有力的财政法治保障体系。
方案提出了深入推进财政行政审批改革、推行财政权力清单、责任清单、收费清单制度、完善财政宏观调控、加强重点领域财政立法等一系列具体措施。
 
▲证监会发布《上市公司股权激励管理办法》
 
证监会7月15日正式发布《上市公司股权激励管理办法》（以下简称《办法》），自8月13日起实施。《办法》的总体原则是以信息披露为中心，放松管制加强监管。
　　证监会新闻发言人邓舸介绍，《办法》内容包括，一是对信息披露做专章规定，强化信披监管；二是完善股权激励的实施条件，明确激励对象的范围；三是深化市场化改革，赋予公司自治和灵活决策空间，放宽绩效考核指标、股票定价机制、预留权益比例、股权激励与其他重大事项的隔离期、终止实行股权激励计划的强制间隔期等方面要求；五是强化公司内部监督与市场约束，完善股权激励决策程序、实施程序相关程序，对决策、授予、执行等各环节提出细化要求；六是加强事后监管，增加公司内部问责机制安排，细化监督处罚的规定，为事后监管执法提供保障。
邓舸指出，考虑市场需要缓冲期，《办法》实施时，已经股东大会审议通过的方案继续按照原规定执行，未经股东大会审议或者新提出激励方案，按照新规定执行。
 
▲证监会修订期货投资者保障基金管理办法
 
　　证监会7月15日就修订《期货投资者保障基金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）及配套通知公开征求意见。
　　证监会新闻发言人邓舸介绍，2007年4月，证监会和财政部联合发布了《暂行办法》，正式设立了期货投资者保障基金。《暂行办法》严格规范了保障基金的筹集、管理和使用程序，为保护期货投资者合法权益，促进期货市场健康发展发挥了重要作用。但随着近年来期货市场规模的快速增长和投资者保护形势的不断变化，《暂行办法》中的一些规定已经不太适应市场发展需求：一是《暂行办法》中规定保障基金总额达到8亿元可以暂停缴纳，和期货市场体量不匹配，无法满足期货市场近年来快速发展的需要；二是在保障基金已有一定积累、市场总体风险可控的情况下，保障基金原有收取比例相对过高，调整基金缴纳比例有利于减轻市场负担；三是保障基金按季度缴纳，收取较为频繁。
　　此次修订旨在更好的建立健全期货投资者保护的长效机制，降低市场运行成本。针对已经不适应市场发展的规定做出如下修订：一是删除关于保障基金规模具体标准的规定，将保障基金总额足以覆盖市场风险设定为暂停缴纳的情形之一；二是对保障基金的缴纳比例仅作原则性规定，通过与财政部联合发布配套通知的方式，明确下调期货交易所和期货公司的缴纳比例，即期货交易所的缴纳比例由手续费的百分之三降低为百分之二，期货公司的缴纳比例由代理交易额的千万分之五到十降低为亿分之五到十；三是保障基金的缴纳方式由按季度缴纳调整为按年度缴纳。
 
▲证监会发布私募资管业务运作管理规定
 
　　证监会7月15日发布《证券期货经营机构私募资产管理业务运作管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。
　　证监会新闻发言人邓舸介绍，《暂行规定》着眼于正本清源、划清底线、强化约束，重点加强对违规宣传推介和销售行为、结构化资管产品、违法从事证券期货业务活动、委托第三方机构提供投资建议、开展或参与"资金池"业务、实施过度激励等问题的规范。《暂行规定》适用于证券期货经营机构通过资产管理计划形式开展的私募资产管理业务，与此同时，为统一私募资管业务规范、避免监管套利，私募证券投资基金管理人参照执行。
　　邓舸介绍，按照《暂行规定》，依照新老划断的原则作出了过渡期安排，考虑产品本身实际情况，对存量的保本型私募产品、委托不符合条件的第三方机构提供投资建议的私募产品，不要求立即清理，但合同到期前不得提高杠杆倍数，新增净申购规模，合同期或保本周期到期后，转换运作方式或自然清盘；对不符合要求的结构化私募资管产品，不要求立即降低杠杆倍数，但合同到期前不得提高杠杆倍数，不得新增优先级份额净申购规模，合同到期后予以清盘，不得续期。这样安排是为了尊重市场规律，保证投资者合法权益和市场平稳运行不受影响，今后，证监会将不断完善证券期货经营机构私募资产管理业务规则，进一步引导行业提高风险防控水平，保护投资者合法权益。
 
▲能源局建立监测预警机制促进风电产业健康发展
 
国家能源局7月21日发布"关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知"。通知说，风电投资监测预警机制的指标体系分为政策类指标、资源和运行类指标、经济类指标。最终风险预警结果由三类指标加权平均确定。预警程度由高到低分为红色、橙色、绿色三个等级，预警目标年为发布年的1年后。
风电投资监测预警结果每年定期发布。
 
　　▲能源局开展煤电项目规划建设等四项专项监管
 
　　国家能源局7月21日公布《2016年市场监管重点专项监管工作计划》，组织开展四项重点专项监管。
　　此次开展的四项重点专项监管包括：煤电项目规划建设情况监管，电力调度交易与市场秩序监管，电力用户与发电企业直接交易监管和用户受电工程市场秩序监管。旨在促进煤电行业有序发展，严控新建煤电项目；维护公平公正公开的电力市场秩序，促进节能低碳调度；促进直接交易规范有序开展；严肃查处"三指定"等违规行为。
按照国务院"推进政府监管体制改革，实施公正监管，完善综合监管，探索审慎监管，合理有效监管，促进各类市场主体公平竞争"的要求，国家能源局还针对每项监管工作特点，详细制定了工作计划，对工作范围、主要内容、具体措施、重点省份、时间节点等做了明确安排和布置，并将选择重点地区进行驻点监管和现场检查，在此基础上编制和发布监管报告，作为拟订行业规划、政策和项目审批、限批的重要参考和依据。
 
▲发改委发布新修订的中长期铁路网规划
 
　　国家发改委7月20日发布最新修订的《中长期铁路网规划》。新《规划》期限为2016-2025年，远期展望到2030年。规划显示，到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右。展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。
　　据了解，2004年，国务院批准了《中长期铁路网规划》；2008年，发改委曾组织进行了修编调整。
　　新规划包括三个部分:
　　其一是高速铁路网：在原规划"四纵四横"主骨架基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，同时充分利用既有铁路，形成以"八纵八横"主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。
　　其二是普速铁路网：重点围绕扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网质量，推进周边互联互通。
　　其三是综合交通枢纽：进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘"零距离"、物流衔接"无缝化"、运输服务"一体化"。
　　国家发改委基础产业司司长费志荣介绍，上述路网方案实现后，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈。
据悉，国务院总理李克强6月29日主持召开国务院常务会议，原则通过《中长期铁路网规划》，以交通大动脉建设支撑经济社会升级发展。
 
▲铁路局发布新《铁路动车组设备设计规范》
 
国家铁路局日前发布《铁路动车组设备设计规范》（TB10028-2016），自2016年10月1日起实施。《铁路动车组设备设计暂行规定》（铁建设〔2007〕89号）同时废止。
新发布的《铁路动车组设备设计规范》充分总结吸纳了我国高速铁路建设运营实践经验，明确了动车组运用检修设施及设备设计的总体原则、动车段（所、场）规模的设置原则和计算方法，规定了动车段址选择、总平面布置等有关技术内容，主要用于指导动车组运用设施和检修设施的设计。
 
▲交通部印发城市公交十三五发展纲要
 
　　交通部7月21日公布了《城市公共交通"十三五"发展纲要》（简称《纲要》）。《纲要》描绘了"十三五"期我国城市公共交通发展的愿景，即全面建成适应经济社会发展和公众出行需要、与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系，主要体现在群众出行满意、行业发展可持续两个方面。到2020年，初步建成适应全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。在具体目标上，《纲要》根据不同人口规模对城市进行分类，按照"数据可采集、同类可比较、群众可感知"原则，分别提出了"十三五"期各类城市的公交发展指标。
　　《纲要》提出了"十三五"期我国城市公共交通发展的五大任务。
　　一是全面推进"公交都市"建设。建立城市公交引导城市发展新机制，总结推广"公交都市"建设工作经验，丰富"公交都市"内涵。"十三五"期，交通运输部将在地市级以上城市全面推进"公交都市"建设专项行动，并对各"公交都市"建设城市内符合条件的综合客运枢纽建设给予支持。大力推进新能源城市公交车的推广应用。
　　二是深化城市公交行业体制机制改革。推进城市公交管理体制改革和城市公交企业改革，建立政府购买城市公交服务机制、票制票价制定和调节机制，健全公共交通用地综合开发政策落实机制。
　　三是全面提升城市公交服务品质。扩大公交服务广度和深度，完善多元化公交服务网络，提升公交出行快捷性、便利性、舒适性和安全性。
　　四是建设与移动互联网深度融合的智能公交系统。到2020年，城区常住人口100万以上城市全面建成城市公共交通运营调度管理系统、安全监控系统、应急处置系统。推进"互联网+城市公交"发展，推进多元化公交服务网络建设。
　　五是缓解城市交通拥堵。通过合理选择交通疏导、改善慢行交通出行环境、加强城市静态交通管理、落实城市建设项目交通影响评价制度等多项举措，引导城市建立差异化交通拥堵治理措施。
 
　　▲国家粮食局加快推进粮食行业供给侧改革
 
　　据悉，国家粮食局近日印发《关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》，提出加快推进粮食行业供给侧结构性改革的四大目标。即，粮食安全保障能力明显增强，粮食流通能力现代化水平显著提升，粮食产业经济持续健康发展，粮食产品供给结构更加优化。
　　意见明确了加快推进粮食行业供给侧结构性改革的重点任务，包括完善粮食收储体制机制，加快推动粮食"去库存"，大力发展粮食产业经济，推动粮食流通能力现代化建设等，提出全面推动行业信息化建设。具体措施包括，加快推进信息化和粮食行业发展深度融合，广泛运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段改造传统粮食行业，加快推进"粮安工程"智能化升级改造，推动现代信息技术在粮食收购、仓储、物流、加工、供应、质量监测监管等领域的广泛应用，消除"信息孤岛"，实现互联互通。积极发展"互联网+粮食"，鼓励粮食经营企业创新营销方式，加强"线上线下"融合的电商平台建设。鼓励粮食批发市场、连锁超市、放心粮店等开展电子商务，加快发展粮油网络经济，有效拓宽粮食营销渠道，提高供给效率。完善优质粮食评价标准体系，健全收获粮食品质测报制度，引导优质粮食生产。探索粮食收购新模式，鼓励通过优质优价、技术指导、代收代储等方式，积极引导农民增加优质粮食品种供给，增加种粮农民收益。
 
　　▲国有粮油仓储物流设施保护办法印发
 
　　发改委7月20日发布《国有粮油仓储物流设施保护办法》（以下简称《办法》），自2016年8月1日起施行。
　　《办法》所称粮油仓储物流设施包括从事粮油仓储活动所需的经营场地，仓房、油罐等存储设施，专用道路、铁路、码头等物流设施，以及烘干设施、器材库、清理维修车间等附属设施；粮油仓储单位是指仓容规模 500 吨以上或者罐容规模 100 吨以上，专门从事粮油仓储活动，或 者在粮油收购、销售、运输、加工、进出口等经营活动过程中从事粮油仓储活动的法人和其他组织。
《办法》指出，因重大项目建设或涉及粮食流通格局优化调整，确需拆除、迁移粮油仓储物流设施或改变其用途的，组织拆除、迁移或者改变用途行为的单位应当征得相关粮油仓储单位同意，并事先经设施所在地粮食行政管理部门逐级报告至省级人民政府粮食行政管理部门。粮油仓储单位应当自拆迁、改变用途行为发生之日起 30 个 工作日内向所在地粮食行政管理部门备案。被拆除、迁移粮油仓储物流设施所在地粮食行政管理部门应当按照"功能不降、先建后拆"的原则，负责统筹协调重建，确保辖区内粮油仓储物流设施总量、布局及结构满足粮食安全需要。
 
　　▲发改委同意建设国家杂交水稻制种基地四川项目
 
　　发改委7月21日宣布，原则同意建设国家杂交水稻制种基地（四川）建设项目。项目建设地点为成都、绵阳、眉山、德阳、遂宁和泸州等6市、11县（区）。项目建设期为2016-2019年。
　　主要建设内容及规模方面，建设国家杂交水稻制种基地27万亩，以及配套的种子监管服务体系。主要建设内容为，土地平整、小型农田水利、培肥地力、田间道路和农田防护林等工程建设，以及品种真实性、转基因检测、种子质量追溯等仪器设备购置。项目建成后，杂交水稻种子标准化、规模化生产水平和种子质量明显提高，亩产良种稳定在250公斤以上，年产杂交水稻良种6750万公斤，比项目实施前增加1350万公斤，水稻供种保障能力明显提升，同时带动项目区农民增收。
项目总投资36927.5万元，其中工程建设费用35449.3万元，基本预备费886.2万元，其它费用592万元。资金来源为，中央预算内投资定额补助26334万元，由你省包干使用，超支不补；省级财政投资7824.3万元；企业及农户自筹2769.2万元。
 
▲三部门发文开展特色小镇培育工作
 
7月19日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布"关于开展特色小镇培育工作的通知"，提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
　　"通知"强调，培育特色小镇要坚持突出特色，防止千镇一面和一哄而上；坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇；坚持深化改革，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。
　　住建部村镇司司长张学勤表示，特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。
　　"小城镇内需的潜力很大，小城镇承担着补短板的作用。"村镇司副司长王旭东说，随着小镇青年返乡需求的提升、城市人生活方式的转变，小城镇要适应这些转变的发展机遇，培育特色小镇是小城镇建设工作的首要内容。
　　《通知》明确，国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外)，优先选择全国重点镇。
 
国资改革
 
国资委划定供给侧改革时间表
 
　　据悉，围绕着央企的供给侧改革正在提速。国资委主任肖亚庆日前表示，作为国企改革重点，国资委下一步将加快化解央企过剩产能，建立优胜劣汰市场化退出机制，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的产能过剩企业关停并转或剥离重组。
　　值得注意的是，他同时对供给侧改革提出明确时间表，今明两年中央企业压减10%左右的钢铁、煤炭现有产能，并采取强化管理、改造提升、债务重组、关闭撤销、破产清算等方式，积极稳妥处置"僵尸企业"。
　　随着改革的不断深入，国有企业在供给侧结构性改革中无疑扮演着最为重要的角色，但就目前国有企业发展现状来说，产能过剩、效益偏低的问题依然存在，国有企业特别是中央企业的产业结构偏重，重化工领域资产总额占比超过50%，去产能任务艰巨。
　　"国有企业大多处于传统重工业行业，企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置'僵尸企业'等任务繁重，一些企业创新动力不足、活力不够，缺乏具有自主知识产权的关键技术和知名品牌。"肖亚庆说。
　　"集中审批、管控竞争的方式已难以抑制产能过剩。"有关专家表示，目前钢铁等产能过剩行业往往是国企，同时也是地方政府财政支柱企业，涉及当地财政收入、就业、经济稳定等。同时，现在过剩的产能不仅仅是落后产能，还包括结构性无序发展产生的大量先进的产能，这些都是目前供给侧改革要根本解决的关键问题。
　　据了解，6月29日，国资委曾召开中央企业化解钢铁煤炭过剩产能工作会议，组织推进有关中央企业化解钢铁煤炭过剩产能、处置"僵尸企业"和开展特困企业专项治理工作。会议明确，从2016年开始，用5年时间压减中央企业钢铁煤炭现有产能的15%左右，使专业钢铁煤炭企业做强做优做大，电煤一体企业资源优化配置，其他涉煤中央企业原则上退出煤炭行业。
　　"国企改革是供给侧结构性改革的抓手，治理僵尸企业又是重中之重。"中国企业研究院首席研究员李锦表示，在供给侧发力，从根本上和整体上提高国有资本的配置效率，无疑是步入深水区后的国企改革必须要啃下的"硬骨头"，也是在重要领域和关键环节取得新成效的应有之义和必由路径。
　　在不少专家看来，未来判断国企改革是否成功的标准应当是，是否实现了过剩产能的有效化解、过高杠杆的明显抑制、经营效益的持续改善以及国有资本配置效率的显著提高，而不能简单地理解为一味做大规模，提高国有企业的效率和竞争力是贯穿国企改革的一个主线和灵魂。
 
国资委要求做强做优做大国有企业
 
　　7月15-16日，国资委在京举办中央企业、地方国资委负责人培训班，研究部署下半年重点工作任务。
　　会议强调，要理直气壮做强做优做大国有企业。要牢记责任使命、坚定信心决心，坚持创新发展，推动国有企业在发展质量和效益上走在全国前列，在创新驱动、转型发展上走在全国前列，在节约资源、保护环境上走在全国前列，在保障国家经济安全、提升国家竞争力方面更好地发挥骨干和中坚作用。
　　会议指出，要坚定不移推进国企国资改革。要牢牢把握改革的正确方向，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持党对国有企业的领导，确保改革沿着正确的方向前进。要增强改革定力，抓住改革的时间窗口，解放思想，只要看准了的改革，就要一抓到底，务求成效。要统筹协调推进，注重推进改革的整体性和关联性，坚持上下联动、协同发力，推动各项改革措施相互促进、共同深化。要强化责任落实，加强组织领导、明确责任单位、责任人、时间节点；要全程跟踪改革进展，做好工作指导和把关提醒；健全督查机制，确保事事有着落、件件有回音。
　　会议强调，要全面从严加强国有企业党的建设。坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是国有企业独特的制度优势，也是国有企业必须坚守的政治方向和政治原则。要严格落实管党治党责任，中央企业各级党组织要切实履行抓党建的主体责任，确保党的领导、党的建设在企业改革发展中得到体现和加强。要坚决抓好巡视整改，把巡视整改工作作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，坚决抓实抓细抓到位。要切实加强领导班子建设，持续优化领导班子专业结构和领导人员专业化水平，激发领导班子活力。要坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，必须保持坚强政治定力，认真落实"两个责任"，持之以恒加强作风建设，持续保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的环境。要切实抓好党的基层组织建设和党员队伍建设，把基层党组织建设成为团结带领广大职工推进企业改革发展的坚强堡垒，使广大党员始终发挥先锋模范作用。要扎实开展"两学一做"学习教育，深入学习党章党规和总书记系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；强化问题导向，坚持边学边改、立行立改，把着力解决各级党组织和党员干部存在的突出问题贯穿于学习教育全过程；要结合实际，把"两学一做"落实到干事创业上，用学习教育成效推动国企国资改革发展各项工作再上新水平；要加强宣传舆论引导，主动发声，增信释疑，及时回应社会关切，最大限度地凝聚共识。
会议强调，下半年要以供给侧结构性改革为主线，以瘦身健体提质增效为重点，着力抓好八项重点工作：一是全力以赴稳增长，多措并举创效益。向开拓市场要效益，向降低成本要效益，向加强管理要效益，向协同发展要效益。二是坚定不移推进改革，加快各项政策落地。认真领会改革精神，加快推进改革试点，抓好面上改革落地，建立容错机制，加强宣传和舆论引导。三是加快调整步伐，坚决瘦身健体。压缩管理层级减少法人户数，大力化解严重过剩产能，积极稳妥处置"僵尸企业"，开展特困企业专项治理。四是突出精干主业，优化布局结构。聚焦发展主业，优化资本投向，推动重组整合。五是实施创新驱动战略，加快创新发展步伐。做系统创新的领军者，主动承担国家重大创新工程，大力推进"双创"工作，加强管理创新和商业模式创新，加强创新人才队伍建设。六是严控各类风险，确保企业健康运行。严控投资风险，严控债务风险，严控金融业务风险，严控市场风险。七是准确把握职责定位，切实加强国资监管。加快职能调整，转变监管方式，强化国有资产监督，推进统一监管。八是落实管党治党责任，从严加强党的建设。
 
重庆提出两年基本实现国有"僵尸企业"退出
 
　　据悉，重庆市政府近日公布的《重庆市供给侧结构性改革去产能专项方案》提出，将按照"多兼并重组、少破产清算"要求，分类处置"僵尸企业"和空壳公司，力争用两年时间实现大部分重庆市属国有"僵尸企业"和空壳公司有序退出。
　　方案对重庆的"僵尸企业"和空壳公司提出了具体的界定标准：生产经营困难造成停产半年或半停产1年以上，资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上，长期欠薪、欠税、欠息、欠费且无法正常经营，主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营的企业，可认定为"僵尸企业";经过登记注册但长期没有经营业务的公司可认定为空壳公司。
　　对于国有"僵尸企业"和空壳公司的退出方式，方案也作出了明确要求：对可进入产权市场交易的，通过产权交易市场公开转让，实现国有股权全部转让退出;对变现能力相对较好，资产负债相当的，实施清算关闭注销;对资不抵债的，实施司法破产，实现市场出清;对产业关联度强，尚有转型发展潜力的，采用吸收合并、无偿划转、股权多元化等方式进行重组整合;对已关闭暂不能注销的，由国有企业集团将多个"壳"企业吸收合并或设立"平台"，实施集中统一管理，降低维护成本。
重庆还要求，要在2017年底前全面完成钢铁行业化解过剩产能工作，全市钢铁产能控制在800万吨左右;关闭煤矿340个左右、淘汰落后产能2300万吨/年左右，2018年底前全市煤矿数量压减到70个以内，煤炭产能压减到2000万吨/年以内;2018年底前力争实现全市52家烟花爆竹生产企业全部退出市场。
 
四川省属企业正式推行全面预算管理
 
据7月19日召开的四川省属企业全面预算管理工作动员会披露，四川省已于近日正式印发《四川省省属企业全面预算管理工作指引》。
　　《指引》要求有序推进实施全面预算管理工作，用3年时间基本建成全面预算管理体系。今年，各省属企业应通过制订推进方案、建立预算组织体系、强化制度建设、完善报告体系等措施做好全面预算管理保障体系的建设工作，建立完善经营预算、财务预算、投资预算、筹资预算等体系；2017年，各省属企业应基本完成企业全面预算管理框架体系的建设并试运行；2018年，各省属企业应对全面预算管理模式进行进一步完善。
　　全面预算是指企业以发展战略为导向，在对未来经营环境预测的基础上，确定预算期内经营管理目标，逐层分解、下达于企业内部各个经济单位，并以价值形式反映企业生产经营和财务活动的计划安排。企业包括经营、投资、财务等一切经济活动以及企业的人、财、物各方面与供、产、销各环节，都须纳入预算管理，形成由业务预算、投资预算、筹资预算、财务预算等一系列预算组成的相互衔接和勾稽的综合预算体系。
 
福建国资委印发所出资企业分类监管实施办法
 
　　近日，福建国资委印发了所出资企业分类监管实施办法。根据所出资企业实际和发展目标，按照不同的资产功能和产业特征，将所出资企业分为商业一类企业和商业二类企业，并实施动态调整。按照不同类型的企业，采取分类改革、分类发展、分类监管、分类考核。
　　商业一类企业有：福建省投资开发集团有限责任公司、福建省冶金（控股）有限责任公司、福建省能源集团有限责任公司、福建省交通运输集团有限责任公司、福建省汽车工业集团有限公司、福建省电子信息（集团）有限责任公司、福建省船舶工业集团有限公司、福建建工集团总公司、福建省旅游发展集团有限责任公司、福建省机电（控股）有限责任公司、福建石油化工集团有限责任公司、中国（福建）对外贸易中心集团有限责任公司、福建省轻纺（控股）有限责任公司、福建省招标采购集团有限公司、福建省国有资产管理有限公司等15家所出资企业。
　　商业二类企业：福建省高速公路有限责任公司、福建省水利投资开发集团有限公司、福建省港航建设发展有限公司等3家所出资企业。其中：福建省高速公路有限责任公司、福建省投资开发集团有限责任公司、福建省水利投资开发集团有限公司等3家所出资企业为跨业务类企业。
 
供给侧结构性改革背景下的国企改革
 
2016年是供给侧结构性改革的攻坚年，新常态下相关落实政策正陆续出台，特别是围绕“五大任务”展开的问题导向型的改革正进行的如火如荼，而国企改革作为供给侧结构性改革中的关键内容，相关配套改革文件正在逐步完成，改革步伐逐渐加快。但我们也注意到国企改革作为中国深化经济改革的关键有其难度和现实压力，现阶段的国企改革仍然存在着“等、靠、要”的现象，主动求新、求变、求改革的动力仍然不足，而要解决这些问题，各政府和改革主体就必须加强三个方面的认识。
　　中国网7月20日发表中国人民大学国家发展与战略研究院助理研究员时英文章表示，第一，搞清楚国有企业到底为何存在，以加强改革自信。国有企业是中国特色社会主义经济的重要组成部分，是基本经济制度的主要表现形式，也是社会主义市场经济得以实现不可或缺的一部分。而供给侧结构性改革并不是加强了政府对市场的绝对干预，而是力求取得政府和市场间的再平衡，在这一平衡中更好的发挥政府的作用，进一步明确国有企业的重要地位，肯定国有企业作为社会主义市场经济重要组成部分的优越性，坚定的推进重点国有企业做强做大做优。
　　第二，搞清楚国有企业为什么要改革，以抓住问题的根源。单纯的从效率的角度来看国有企业的改革明显是片面不足的，问题的关键仍是如何让市场在资源配置中发挥决定作用，而要实现市场的决定作用就必须推进非公经济发展和国有产权制度改革，这是产权制度改革的主要内容，也是市朝改革的关键。而从更为现实的角度看，当前中国部分国有企业确实存在着竞争力不够、效率不高、对经济的推动作用减弱的现象，而结构性改革是目前改革推进的当务之急，如果不深化对国有企业的改革，进一步挖掘国有资本的潜力，让国有企业在新技术、新产业等领域起到带头作用，供给侧实则难以发力。
　　第三，搞清楚供给侧结构性改革背景下国有企业改革如何做，以货真价实的推进国企改革。要充分认识到国企改革对于推进供给侧结构性改革的带头作用，要理直气壮的改革。正如李克强指出，国有企业应该更加积极推进建立现代企业制度和完善的法人治理结构，遵循市场规律，瘦身健体提质增效，有序淘汰过剩落后产能，应该抓住世界新科技革命和产业变革的机遇，落实创新驱动发展战略，积极发展新经济，不断创新技术、产品与服务，提高主业的核心竞争力，推动传统产业改造升级。
　　文章认为，在加强以上三点认识的同时，还必须看到国企改革并非一蹴而就的短期作为，而要有长远规划。虽然在供给侧结构性改革下国企改革步伐有望加快，但这种背景下国企改革要切实的推进，或是取得实质性的进展，还有三大难点需要克服。
　　首先，政府和市场间关系的再平衡，这一问题是供给侧结构性改革的关键，也是国企改革取得实质性进展的关键，只有在新形势下充分发挥市场的资源配置作用和更好的发挥政府的作用，还权于市场还空间于企业，以政府为主体进行制度创新和制度供给，进一步清晰政府的定位才能带来更为清晰的改革思路，国有企业改革才能更为顺利的推进。
　　其次，国企改革中的现实问题。产权制度问题仍是国有企业改革难以实质推进的主因，当前中国产权制度改革的框架和体系仍未完善，应该与产权改革同步的管理体制与经营决策机制、人事体制与激励机制等的改革较为缓慢，以及双向监管和法律体系尚未建设完成，导致资产流失问题一直难以杜绝，这些都导致改革难有实际性的进展，但这并不是短期能解决的问题，要有长期思路。而更为现实的问题是供给侧结构性改革背景下，国有企业现代企业制度仍不健全、资本运行效率不高、政资政企不分以及国有资产流失等老问题仍然存在，新形势下国有企业瘦身健体提质增效的现实压力也有所增强，尤其是去产能去杠杆减层级过程中面临的短期利润缺口和职工安置问题，使得国有企业面临着沉重的改革压力，但从长远来看，这是改革的必经之路。
　　最后，国有企业主动改革的动力机制的构建，国企改革动力不足的问题一直阻碍着中国国有企业改革的步伐，谨小慎微的改革姿态已经成为常态，主动求新、求变的动力不足，这与中国国有企业的资产管理体制、经营管理体制和人事薪酬体制有关，改革仍将继续深入。但片面的要求国企内部动力机制与民企相同也是不合理的，国有企业动力机制的构建应符合中国的现实。这是中国国有企业改革面临的一大难题。
　　总而言之，国企改革作为中国市朝改革过程中的关键问题，也是中国改革进程中难度最大的改革，虽然伴随着中国经济改革的步伐一直在不断推进，但效果如何难以衡量，任何片面、狭义的国企低效率的解读也都是无力的，只有不断加强对国企存在必要性、国企改革的关键以及供给侧结构性改革下需要怎样的国企改革有了充分的认识，并在此基础上抓住当前国企改革的三大难点，才能切实推进中国国有企业改革的步伐。
　　文章指出，要切实推进国有企业改革仍需要在以下几个方面做出努力。
　　第一，进一步理清政府和市场的关系，放权于市常在市朝改革进程中要有产权制度改革的长期思路，相关法律体系和双向监管体制的构建有待加速。
　　第二，继续鼓励混合所有制改革，明确人才激励制度，加快推进国有资本的运营公司和投资公司的建设试点。构建“容错”机制的同时做好“防错”准备。
　　第三，大胆的尝试推行员工持股制度以及职业经理人制度，建立和完善适合国有企业运行的动力机制，激发各地方参与改革的热情和积极性，进一步防止国有资产的流失。
最后，坚决推进国有企业的分类改革，使国企从完全竞争领域退出，为民营企业发展创造空间。继续推动国有企业的去行政化，提倡瘦身健体提质增效，下决心打破国有企业预算软约束和刚性兑付等老问题，僵尸企业一定要退出。
 
劳动用工
 
工商总局要求多措并举帮扶化解过剩产能职工就业创业
 
　　国家工商总局日前发出通知，要求各级工商和市场监管部门充分发挥职能作用，多措并举帮扶化解过剩产能职工就业创业，推动供给侧结构性改革顺利实施。
　　通知指出，化解过剩产能是当前和今后一个时期推进供给侧结构性改革的一项重点工作，妥善安置职工是化解过剩产能工作的重中之重。各级工商和市场监管部门要进一步增强全局意识，从讲政治、促改革的高度，增强责任感和主动性，立足职能，发挥优势，主动作为，担负起帮扶化解过剩产能职工就业创业的责任。
　　通知要求，各地应依托职能，摸清辖区化解过剩产能职工底数，通过多种方式宣传商事制度改革成果、创业就业扶持措施和工商登记注册流程，鼓励、帮助化解过剩产能职工自主创业或者到个体私营经济领域就业。要把帮扶化解过剩产能职工创业就业融入履职过程，支持培育适应当地经济产业特色、能够发挥化解过剩产能职工技术专长的创业创新载体，为他们就地就近转岗创业就业创造条件。要充分发挥非公党建、团建工作的独特作用，在招工招聘活动时主动亮出"红色招牌"，帮助企业吸纳化解过剩产能职工就业。
 
节能减排
 
工信部印发工业绿色发展规划
 
　　据悉，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，加快推进生态文明建设，促进工业绿色发展，工信部7月18日发布《工业绿色发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出了大力推进能效提升、大幅减少污染排放、加强资源综合利用、削减温室气体排放、提升科技支撑能力、加快构建绿色制造体系、推进工业绿色协调发展、实施绿色制造+互联网、提高绿色发展基础能力、促进工业绿色开放发展等十大主要任务。
　　根据《规划》提出的目标，到2020年，绿色发展理念成为工业全领域全过程的普遍要求，工业绿色发展推进机制基本形成，绿色制造产业成为经济增长新引擎和国际竞争新优势，工业绿色发展整体水平显著提升。
　　--能源利用效率显著提升。工业能源消耗增速减缓，六大高耗能行业占工业增加值比重继续下降，部分重化工业能源消耗出现拐点，主要行业单位产品能耗达到或接近世界先进水平，部分工业行业碳排放量接近峰值，绿色低碳能源占工业能源消费量的比重明显提高。
　　--资源利用水平明显提高。单位工业增加值用水量进一步下降，大宗工业固体废物综合利用率进一步提高，主要再生资源回收利用率稳步上升。
　　--清洁生产水平大幅提升。先进适用清洁生产技术工艺及装备基本普及，钢铁、水泥、造纸等重点行业清洁生产水平显著提高，工业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量明显下降，高风险污染物排放大幅削减。
　　--绿色制造产业快速发展。绿色产品大幅增长，电动汽车及太阳能、风电等新能源技术装备制造水平显著提升，节能环保装备、产品与服务等绿色产业形成新的经济增长点。
--绿色制造体系初步建立。绿色制造标准体系基本建立，绿色设计与评价得到广泛应用，建立百家绿色示范园区和千家绿色示范工厂，推广普及万种绿色产品，主要产业初步形成绿色供应链。
 
工信部发布高效节能环保工业锅炉产业化实施方案
 
　　据悉，为大力发展节能环保产业，引导工业锅炉生产企业创新节能技术，实现工业锅炉绿色制造和绿色消费，降低能源消耗，减少大气污染物排放，工信部7月20日发布《高效节能环保工业锅炉产业化实施方案》。
《方案》提出，到 2020 年底，攻克一批高效节能环保工业锅炉关键共性技术，培育一批高效节能环保工业锅炉制造基地，高效节能环保工业锅炉市场占有率达60%以上，累计推广高效节能环保工业锅炉100万蒸吨。
 
工信部撤销33家铸造用生铁企业
 
　　工信部7月21日宣布，其已于7月7日发布了2016年第35号公告，对铸造用生铁企业规范条件动态复核结果予以公告，其中符合企业113家，撤销企业33家。
　　工信部介绍，铸造生铁企业规范起因于淘汰落后炼铁工作，考虑到冶炼铸造生铁的高炉一般都小于400立方米，为保障铸造行业发展需要，同时也为防止炼钢用落后小高炉借生产铸造生铁之名躲避淘汰。2011年3月工信部颁布了《铸造用生铁企业认定规范条件》（以下简称《规范条件》），正式启动了铸造用生铁企业规范管理工作，并于2012年2月对符合规范条件的铸造用生铁企业予以公告。近年来，随着经济发展进入了新常态，铸造行业对铸造生铁需求有所放缓，部分已公告的铸造高炉长期停产或关停。各地环保标准不断提高，一些铸铁生产企业环保装备的配置与要求差距较大。为促进铸造行业提质增效，强化环境保护，结合化解钢铁过剩产能工作，近期工信部启动了铸造用生铁企业复核工作。
　　复核工作以《规范条件》明确的产品用途和质量、资源综合利用和环境保护、能源消耗以及工艺和装备要求为基础，结合地区经济和铸造行业实际发展情况以及最新环保法规要求统筹考虑。在总量控制方面，以压减产能总量和企业家数为原则，对已拆除的高炉、环保不达标的装备以及停产1年以上的企业不再认定。在区域协调方面，以坚持合理布局为原则，重点突出服务于本地铸造产业发展，兼顾偏远欠发达地区均衡发展。在环境保护方面，要求铸造用生铁企业须配套完善的除尘、脱硫等环保设备并有效运行，污染物排放需达到新的环保标准。
　　为推动产业升级和防止落后小高炉借铸造用生铁企业之名躲避淘汰，按照《规范条件》关于"高炉容积须大于200立方米，但对于配套'短流程'铸造工艺的高炉容积可以放宽到大于100立方米"的要求，这次公告对容积200立方米以下的铸造高炉进行了严格审查，在征求各方意见基础上，对各地申报的未明确仍继续配套使用"短流程"铸造工艺（即企业自产生铁直接生产铸件）的200立方米以下高炉企业暂缓公告。
工信部表示，这次复核认定并不意味列入的企业就完全符合当前日益提高的技术和环保要求，已列入的规范企业需对照规范条件要求，自我约束、不断提升。各地工业主管部门要加大对本地区企业执行规范条件情况的监督检查力度，一旦规范企业出现违反规范条件等情况要及时提出整改要求，整改后仍达不到要求的要撤销资格，同时欢迎社会各界对公告的规范企业进行监督。
 
河南省实施促进绿色建材发展和应用行动
 
　　河南省工业和信息化委、省住房城乡建设厅日前联合印发了《河南省促进绿色建材发展和应用行动实施方案》，与2015年相比，到2018年建材工业单位增加值能耗要下降8%，氮氧化物和粉尘排放总量要削减8%。
　　绿色建材是指在全生命期内减少对自然消耗和生态环境影响，具有"节能、减排、安全、便利和可循环"特征的建材产品。《实施方案》明确了提升水泥和混凝土性能、发展新型墙体和节能保温材料、发展木结构建筑和生物质建材、发展环保型高品质化学建材、推广装配式建筑及构配件、推广节能玻璃和节能门窗、推广陶瓷薄砖和节水洁具等七项重点任务，提出开展建材工业绿色制造、绿色建材评价标识、绿色建材产业集聚发展、重点企业培育、科技创新引领、工程应用示范等六大专项行动。
　　根据《实施方案》确定的主要目标，到2018年，绿色建材生产比重明显提升，发展质量明显改善。绿色建材在行业主营业务收入中占比提高到30%以上。产业集聚发展初具规模，培育2至3个产值100亿元以上的绿色建材产业生产基地和30家10亿元以上的重点企业；发展5至7个装配式建筑产业基地，培育装配式建筑生产、应用、运维联合体，基本满足装配式建筑占新建建筑10%的应用需求。新建建筑中绿色建材应用比例达到30%，绿色建筑应用比例达到50%。
 
自主创新
 
国务院通过"十三五"科技创新规划
 
　　国务院总理李克强7月20日主持召开国务院常务会议，通过"十三五"国家科技创新专项规划，以创新型国家建设引领和支撑升级发展；部署推进互联网+物流，降低企业成本便利群众生活。
会议指出，创新是引领发展的第一动力。为进一步落实全国科技创新大会精神，依据国家"十三五"规划纲要，对未来五年科技创新进行系统谋划和前瞻布局，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重大举措，对于提升国家科技创新综合实力，发展新经济，促进经济迈向中高端，实现全面建成小康社会目标，具有重要意义。
会议通过的"十三五"国家科技创新专项规划确定了以下主要任务：
一是增强原始创新能力，加强基础和前沿技术研究，整合优化资源配置，瞄准引领未来发展的战略领域，布局建设一批重大科技设施、国家科研与技术创新基地等。提高创新型人才规模和质量。强化区域和国际创新合作。使国家综合创新能力世界排名明显提升。
二是构筑先发优势，用好比较优势，聚焦国家战略和民生改善需求，在量子通信、精准医疗等重点领域启动一批新的重大科技项目，强化种业、煤炭清洁高效利用、第五代移动通信、智能机器人等重大产业技术开发，推进颠覆性技术创新，培育新动能，带动传统产业改造升级，使科技进步贡献率达到60%，提高人民群众生活品质。
三是依托大众创业、万众创新平台，强化企业在科技创新中的主导作用，打造高效协同的创新生态链。完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系，建设统一开放的技术交易市场，引导更多资源向创新汇聚。
四是加快科技体制机制改革步伐，充分调动科技人员积极性。尽快落实改进科研经费管理使用、科技成果权益分配等政策措施，破除束缚创新和成果转化的制度障碍，提高科研资金使用效益，加强知识产权保护和运用。强化科普和创新文化建设，促进形成崇尚创新的社会氛围。
 
国务院部署知识产权强国建设重点任务分工
 
　　国务院办公厅7月18日印发《〈国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见〉重点任务分工方案》，根据各相关部门职责，对各项任务进行了细化分工。
　　分工方案将《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》部署的推进知识产权管理体制机制改革、实行严格的知识产权保护、促进知识产权创造运用、加强重点产业知识产权海外布局和风险防控、提升知识产权对外合作水平、加强政策保障等6方面重点任务，细化为28个方面共计106项具体工作措施，并为每一项工作措施明确了牵头部门和参与部门。
　　其中，证监会和别的部委一起，主要负责三项工作，包括创新知识产权投融资产品，探索知识产权证券化，完善知识产权信用担保机制，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，在全面创新改革试验区域引导天使投资、风险投资、私募基金加强对高技术领域的投资；支持探索知识产权创造与运营的众筹、众包模式，促进"互联网+知识产权"融合发展；加快落实上市企业知识产权信息披露制度。
　　值得注意的是，第三项中的加快落实上市企业知识产权信息披露制度，在当前的并购重组、IPO审核中已有涉及，监管层在审核过程中会特别关注高科技公司，尤其是中小型高科技公司的专利情况，以及专利可能引发的纠纷与信息披露问题。以富春通信并购重组被否为例，该公司就是因标的公司核心知识产权涉诉，不符合《上市公司重大资产重组管理办法》相关规定而被迫折戟。
　　此外，国务院办公厅还要求，要积极研究探索知识产权管理体制机制改革，鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点，放宽知识产权服务业准入，促进服务业优质高效发展，加快建设知识产权服务业集聚区，扩大专利代理领域开放，放宽对专利代理机构股东或合伙人的条件限制。各有关部门要按照分工方案要求，进一步分解细化涉及本部门的工作，抓紧制定具体措施，涉及多个部门的工作，牵头部门要加强协调，相关部门要密切配合，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室要加强工作统筹，协调解决重大问题，加强对有关政策措施落实工作的指导、督促、检查，切实推动各项措施落实。
 
国企应成为创新驱动的主力军
 
十八大提出创新驱动战略，十三五规划把创新作为五大关键词之首，作为国家经济支柱的国有企业理应成为实施创新驱动战略的主力军。如何让国有企业充分释放创新活力，如何加速国企管理体制的创新改革，如何让国有企业成为新生经济的排头兵，已成为中国经济体制转轨创新面临的新课题。
北京大学中国战略研究中心特邀研究员郭夏7月22日发表文章提出，让国有企业充分释放创新活力就必须加强创新规制和创新考核。国有企业的管理考核机制对国企改革和发展的导向作用不可低估。国有企业领导大多是具有国家干部身份的企业家。他们的努力方向与国资委的业绩考核导向关联度很高。国家应当出台相关政策，创建有利于实现创新驱动战略的新生经济体制机制。国资委应当创建适应创新驱动战略的国企考核新标准，使国有企业向有利于加速创新的道路上转轨变形。
　　为了提高国有企业的创新活力，应当加强对国企高管的创新研修和对国企职工的创新培训。国企创新，事在人为。国有企业招聘应当更加侧重于选拔有创新创业实践经历的大学生和知识青年。国企创新首先要提高国企领导和国企职工的创新意识和创新能力。从体制机上让创新领导专职化成为国企管理的新常态。国有企业应当设立首席创新官，国企党委书记应当成为推动国企创新的带头人。要选拔富有创新精神和创新能力的国企职工进入领导岗位，让国企内部的创新者获得晋级机会才能让国企职工心系创新，敢于创新。
　　文章指出，加速国有企业创新改革，应当用混合经营制和混合所有制的方式从民营企业中汲取创新活力。国有企业可以尝试通过招聘民营企业成功人士进入高管层的方式改善企业创新治理结构。国有企业也可以通过创新并购的方式吸收更有创新活力的民营企业加盟国有企业。国有企业还可以通过职工持股或民企参股等多种方式大力发展混合所有制经济。对于一些可以充分经营市朝和资本私有化，但又需要保持政府操控的国有企业，国资管理部门可以采用国资金股制的方式实行民进国退的股权改造。
　　国有企业要鼓励职工在岗创业、转岗创业、离岗创业和下岗创业。在创业创新成为时代潮流的新生经济国度，国有企业应当成为创新创业的孵化器和策源地。国有企业建立有利于青年职工创新创业的体制机制，既是企业自身发展必不可少的创新基因，也是国有企业建设创新型国不可推卸的企业社会责任。加速国有企业和军工企业技术创新转化需要更加灵活的转制创业机制。海尔的企业职工在岗创业管理，已经开始显现出巨大的创新活力。许多成功的民营企业家都有国有企业历练和孵化的背景。只有创业创新精神在国有企业职工中蔚然成风，国企创新发展才能真正步入正轨。
 
专家论坛
 
中国经济转型切勿轻犯十个错误
 
进入21世纪之后，人类并没有迎来一个更美好和平、永续发展的新世界，反而各种政治、社会冲突不断，安全危机和经济危机频现，中国所面临的安全形势和经济局势也有显着变化。习近平主席提出了中国梦和一带一路，并反复强调改革开放和和平崛起的决心，并愿意为全球命运共同体的未来发展提供中国方案。北师大金融研究中心主任钟伟日前在中国金融四十人论坛网撰文指出，面临日益错综复杂的内外部环境，中国经济转型切勿轻犯的十个错误。
　　一、持续安全竞争难免，但切勿使中美之间风险管控濒临失控
　　中美关系也许是全球最重要的双边关系，尽管中国提出了发展新型大国关系，习近平也强调中国不会陷入修昔底德陷阱，但目前两国战略互信的现状不能令人满意。看起来，在中国和平崛起的过程中，中美可能难以避免持续的安全竞争，但切勿使中美之间的风险管控面临失败的巨大不确定性。
　　一是不要陷入经济全球化有助于弱化甚至消除冲突的幻觉。随着全球化的推进、中美经贸投资关系的密切，不少学者认为中美之间已到了你中有我、我中有你、相互依存、密不可分的程度。这种认知可能值得怀疑。迄今为止，并没有强有力的证据能证实全球化和经贸交往有助于弱化持续的安全竞争。或者说，即便我们承认中美之间经济交往密切、互补性强的现状，这种现状也并不能作为中美在传统安全领域一定不会陷入冲突的证据。如果一国相信修昔底德陷阱不可避免，如果一国误算甚至相信冲突或战争的未来红利远高于管控分歧渐进互信的现实红利，那么风险管控是否会失败仍然令人担忧。
　　二是安全竞争构成了和平崛起的不可或缺的保障。看起来，中美之间是美国以攻击型现实主义遏制中国的道义现实主义，风险管控是否会有疏漏取决于两国之间持续的安全竞争，中国经济、社会和政治能否承受住持续高强度的安全竞争的过程，几乎同时也是包括美国在内的国际社会逐渐意识到国强必霸思维定势的局限、逐渐接受中国和平崛起这一事实的过程。大国竞争除了指望自身足够强大、少犯错误之外，几乎没有其他可指望的。如果中国难以承受高强度的传统和非传统安全竞争，那么也就难以实现中国梦和大国崛起。
　　三是艰难进展中的新型大国关系和激烈交锋中的安全经济并存，会使得中美都对双边现状和既有政策产生焦虑甚至不满感。如基辛格所言，当和平成为必然和首要的选项之后，会使得其他政治和经济政策遭受严重制约，进而可能会存在突破制约的政策焦虑和冲动。中国是否既有能力承受持续安全竞争并保持相对均势，又能避免使风险或危机管控失败，并能在这种艰难平衡中做好对外经贸投资交往和对内增长转型，是令人忧虑的。
　　二、经济新常态难以避免，但切勿低估维持中高速经济增长的决定性意义
　　一是发展几乎是决定一切的硬道理。人类自进入城市化和工业化以来，享受到文明富足生活的人口甚少。尽管许多学者喜欢讨论后发优势，但二战以来，徘徊在人均GDP一万美元并且人口过一亿人的国家，只有巴西和墨西哥。其他迈入富国行列的经济体几乎都是小型开放经济体。如果中国经济能够维持中高速增长，那么到大约2020年，由于中国的加入，全球享受到城市化和工业化文明富足生活的人口可能会翻番。
　　二是发展是维持公众信心的硬道理。随着2010年下半年以来中国经济增速的持续下行和通货紧缩局势的严峻，政府和民众的信心遭遇较大挑战。不唯GDP论也好、L型增长也好、经济新常态也好、供给侧改革也好，都极其重要。但只有中国经济确实保持了稳定的中高速增长的现实和预期，才是凝聚信心的关键。脱离了政府财力的增长、企业盈利的增长和居民收入的增长，要激发和凝聚信心必然事倍功半。
　　三是发展是渐进解决而非激化问题的硬道理。中国渐进双轨制改革的思路，是以增量优化来覆盖存量问题。如果经济未能维持中高速增长，那么社会矛盾将可能激化，激进思潮甚至民粹思潮发酵的可能性将上升，这将给落实十八大以来的各种经济政策带来更大挑战。唯GDP挂帅不足取，经济新常态难免，但切勿低估中高速增长的决定性意义。中国经济没有大块头硬实力，就难以形成凝聚力和对既有政策的信赖，更难以承受大国之间的竞争。
　　三、一部分人先富起来之后，切勿低估收入分配的重要性
　　经济学家之间有一个冷笑话，即如果一个学者特别关注收入分配问题，那么他本质上不是一个经济学家，而是一个政治经济学家或者政治家。这也许折射出新自由主义范式下，经济学界对收入分配问题的有意回避。全球正在享用忽视收入分配的苦涩之果。
　　一是收入分配恶化是包括次贷危机在内的资本主义危机的深刻根源。次贷危机至今，人们对危机的反思大致停留在以金融因素解释经济危机，从金融技术因素给出了绝大多数人都难以理解的深奥莫测的危机根源。从马克思主义框架来分析，经济危机是膨胀的生产力对于劳工阶层微薄收入的相对过剩，是庞大的金融资本对于创新和盈利能力脆弱的实业资本的相对过剩。也就是各种经济危机看起来表象不同，但本质都在于政治精英对收入分配恶化的漠视。结果金融逼迫实业、实业逼迫劳工、劳工逼迫政府、政府逼迫货币，潮水般汹涌的货币反过来逼迫了一切。美国收入分配可能是1985年以来最糟糕的，大多数州的工会试图逼迫政府将小时最低工资线提升到10美元。如民主党总统候选人之一的桑德斯所言，当一个工人每周辛苦工作40小时却仍觉得生活艰辛时，这个国家的经济就真的出了问题。中产阶级的萎缩和低收入群体的庞大引发的愤怒和焦虑，可以用来解释英国脱欧现象和特朗普现象。
　　二是收入分配恶化是中国陷入新常态的重要诱因。当年“让一部分人先富起来”的口号，激发了人们追求财富的热情。时至今日，面对中国10万亿美元的GDP蛋糕，中国似乎渐渐形成了收入分配恶化状况趋于凝固的四个新特征。特征一是权贵阶层的固化和社会阶层纵向流动的渐衰。这些权贵阶层既有权二代也有富二代，隐隐带有皮凯蒂所描述的“承袭制”特点。特征二是中央和地方之间的事权和财力的持续失衡，当下地方政府几乎丧失了所有地方税源，同时财政转移尤其是一般转移的透明度却不高，一定程度上逼迫了地方政府行为的混乱。特征三是金融逼迫实业，庞大的接近200万亿的金融资产，按5%利息率计算，至少给实体经济施加了10万亿的利息索取，利益过分向金融和地产集中。并且金融资产负债雪球仍在越滚越大。特征四是巨富食利阶层的崛起，和中产、和穷人的消费行为日益形成鲜明对比，同时伴随着中国城乡穷富差异没有改善的现实。没有坚实的中产阶级和达到温饱的底层民众，就难有经济增长向内需转型，易出现产能过剩甚至僵尸企业;没有甘愿蹲守在实验室、田间地头和生产一线的科研实业群体，就难有真正的创新创业，相反却容易滋生靠金融、地产、互联网一夜暴富的投机群体。
　　三是精准扶贫对化解收入分配恶化大有裨益，但离固本浚源仍有距离。经济增长的蛋糕很小甚至可以忽略的时候，靠一部分人先富起来可以有效做大蛋糕。但时至今日，对已经做大的蛋糕如何分割，则在很大程度上决定了蛋糕持续再做大的机制可否形成和有效运作。进入新世纪以来，对收入分配恶化的关注不足，可能是全球陷入危机，迄今复苏微弱的症结所在。对中国而言，权贵化、虚拟化和食利化，是经济转型切勿忽视的挑战。
　　四、确立中央权威之后，切勿忘记全国一盘棋的纵横协调
　　让我们回顾甲午海战的惨痛。根据当年的《美国海军年鉴》，清政府四大水师的实力排名全球第九、亚洲第一，但最终的结果令人扼腕。如果说输在唯武器论，那清政府不是没有能力购置速射炮，但谁在阻挠购置?如果说输在北洋水师孤军作战，那其他水师在忙碌什么?类似的疑问都指向一个令人伤感的事实：国家治理僵化，部门和个人利益甚或理念凌驾于国家整体利益和国家命运之上，导致国运衰微。而我们似乎对历史悲剧的思考有些卡通化，或多或少局限于“君是明君，吏是庸吏”或者“君是昏君，臣是忠臣”的极端解释，忽视了当政者未能尊重国家利益的必然先决和全国一盘棋的必要协调。
　　一是产能去化和结构调整之艰难，根源在于如何既服从大局又平衡利益。中央去产能的决策、地方维持产能的利益、相关行业和企业从业人员的焦虑，都指向了一个问题——去产能的痛苦成本谁来买单或如何分摊?如果一项总体整顿的决策缺乏局部平衡的配合，最终可能举步维艰，或索性推诿给金融机构尤其是银行来买单，并埋下金融风险潜伏增长的不安。
　　二是对部门和地方庸政懒政的批评，根源也许在于如何平衡激励和约束。要将原有的利益阶层瓜分权和利的惯性打破，需要承受压力和风险，甚至需要矫枉过正。但无论中央、部委办局、地方还是基层，对企业和民众而言，其都是衙门都是官。因此，有效的政府治理应该在体制内完成沟通协调，使决策清晰执行无误。如果政令未能通达，则既需反思决策的民主集中过程，也需反思对部门、地方和基层的激励约束是否大致平衡。但体制内若无法达成全国一盘棋的纵横协调，反而噪音向体制外反馈放大，则政府公信力必然受损且对体制内磨合进程并无裨益。
　　三是顶层设计的决策基础应当在于底层调研和试点，从群众中来，实事求是。向错误的方向再勤奋地努力，也不能寻找到美好的正确答案。如果政策本身宏大开阔、对仗工整、面面俱到、左右逢源，但地方或基层却难以执行，无法执行甚至无力执行，那缺乏底层基础的顶层设计就有可能沦为无源之水、无本之木。
　　五、国有经济清晰定位之后，切勿漠视非公经济何去何从
　　一是对国有经济定位已异常清晰，即做优做强做大。1949年之后，中国经济逐步走上了“一大二公”，通过指令和计划来调节经济运行的特定时期。改革开放之前，中国国民经济走到了崩溃边缘，以至于邓小平提出，贫穷不是社会主义，中国人再不好好搞建设，恐怕要被开除(地球的)球籍。尽管人们可以用国际环境和国内政治动荡为“一大二公”未能带来强大经济活力做辩护，也可以用依赖命令型国有经济同样艰难建立了中国相对完整的现代工业体系来做辩护，但毕竟以市场机制发挥决定性作用的混合所有制才是目前的纲领和潮流。中国1949年之后走过的近70年历程，使得人们对如何强调都不算过分的国有经济已习以为常。
　　二是对非公经济定位坚持不变，但仍待清晰化。外资、民营和个体工商户等非公经济，其在就业、GDP、税收、投资等多领域的贡献和占比，已无需多用笔墨，数据昭然。面对非公经济的困境，企业家普遍处于思变求生、思变创新，而不是守旧不变。常有促进非公经济发展的各种意见，却鲜见非公经济的清晰战略定位。
　　三是无论国有还是非国有，应在改革开放背景下，建立基于规则的公平经济环境。强调国有经济做优做大做强的同时，可能也应考虑公和非公的进退平衡，考虑打破垄断、歧视和过度竞争，使混合所有制能够在阳光下，基于规则公平竞争、共同发展。
　　非公经济何从何从?如何进行战略定位?到了避免一分为二、非黑即白的走极端，重新思考凡事一分为三、去其左右、执中守正、择中而权的时刻了。
　　六、推出经济刺激政策时，切勿忽视优先呼应民众的切身需求
　　目前似乎形成了这样的趋势，即货币政策和财政政策始终在扮演主角。其实从长期来看，宏观政策是中性和无效的，仅局限于短期刺激，即治标不治本。货币刺激大行其道暗示着各国回避根本性的收入分配，偏离有意义的制度科技创新太久太远了。
　　一是中国推出经济刺激措施时，自上而下的供给超出了自下而上的需求。比较一下1998年以来的宏观刺激政策可以发现，我们似乎在走一个轮回，政策工具箱即便不是老调重弹也可谓创新不足。总结关键词，无非就是去产能，当年叫做减员增效;铁公机(铁路公路机场)，注入国债、银行贷款或PPP来推动基建;金融背负不良地产委予重担，然后是一些零打碎敲的消费端补贴，大致是机械电器产品入户下乡。近期流行的是海绵城市、地下管网、雨污分流等等。关于基础设施建设，白重恩等人的研究指出，即便以不直接指向产能刺激的基础刺激，也同样会导致全要素生产率的恶化。至于因洪涝灾害而流行的海绵城市和地下管网建设，无非也只是基建刺激的细节变种，它并没有着眼于根治城市生态环境的恶化，也夸大了西方城市管网面对应对自然灾害的神奇效果。看看美国新奥尔良洪灾和加拿大阿尔伯特的火灾，美加城市和政府面对自然灾害的应对能力，恐怕比中国更糟。
　　二是中国这些宏观经济刺激，更多在于刺激GDP，而和民众需求有明显偏离。你所供给的，大致不是民众关心或所需的;民众痛心的需求短板，没有在刺激政策中得到呼应。中国民众始终关注的仍然是环境、教育、医疗、养老四大问题，如果要再加上两项，那就是食品安全和苛刻的网禁。为什么民众自下而上的需求，不能刺激到味同嚼蜡的刺激政策本身?还是回到“上下两张皮”的老话——政策制定不接地气、政策执行自然泄气，民众面对大把花钱买GDP自然有怨气。
　　三是自上而下的刺激和自下而上的需求之间为何未能呼应?可能在于政策目标和政策难易。刺激政策需要立竿见影的效果，侧重维持经济增速;民众需求短板积弊已久，多为中长期努力方向;刺激政策需求往往追求四两拨千斤，侧重速效易行，民众需求短板则牵涉利益盘根错节，知易行难。如果顶层设计和供给侧改革逐渐依赖刺激政策的长期化，则前景堪忧。爱因斯坦曾说，如果我们每天重复同样的事情，却总是期待得到不同的结果，那是徒劳无益的。如果将刺激政策长期化，却忽视优先呼应民众切身需求，可能也是面对重症麻药多于手术的做法。
　　七、追求创新立竿见影时，切勿忽视夯实创新的长期基础
　　目前的一个热门话题，是印度经济何时追赶上中国。目前印度人均GDP大约相当于中国2005年的水平，这让人想到就在不久之前中国仍然相当贫穷但却富有勃勃生机，也让人思考为什么中国能迅速缔造经济奇迹。苏东解体带来的全球化进程、集权和勇于进取的政府、相对完善的工业体系和基础设施等因素常常被认为是印度不具备的因素。在我们看来，另外两个因素可能同样举足轻重，即中国可能是大规模标准化制造的工业3.0的终结者，此后全球加速向数字地球和工业4.0转型，以至于并没有给印度留下类似当年中国那样的工业化的机会。另外一个因素是中国相对成功的教育体制和雄厚的人才储备，目前中国人均受教育年限超过9年，而印度仅4.4年且人才持续外流。这决定了印度复制中国奇迹的难度极大，同时也显示出，良治的政府和良教的国民，是创新的长期基础。
　　一是创新的前提在于政府治理的创新。现代政府治理和科技革命，大致源于1687-1689年，这期间英国出现了牛顿力学和微积分、光荣革命和权利法案，以及后续创新的不断深化，并最终催生了现代国家体系。中国和平崛起的中国方案如何尽可能地吸收人类文明精华，不是一件容易的事情。
　　二是创新的源泉在于国民教育的创新。进入城市化和工业文明之后，中国对人类科技的进步贡献不彰。在经济增长日益依赖技术进步的浪潮下，没有教育良好、纪律良好的国民群体，要让经济有持续创新活力是不可思议的。在我们看来，科技和教育创新应当成为经济刺激政策的重要领域。民众普遍抱怨基础教育均等化的进程迟迟，其背后是寄生在基础教育链条上的利益群体过于庞大和顽强;民众普遍抱怨中国的大学仍然不够优秀，没有一个跻身于全球一流大学的大学群体，科研教学人员也在遭遇奇特的行政管控。以高考改革为例，如果我们假定各省考生在天赋方面并没有显着差异，那么从大样本看，各省考生分数的显着差异很可能主要折射出基础教育的不均等，因此也许各省之间拉平高考录取率是合理的。以高等教育学费为例，中国大学生四年大学总费用大约为城镇职工1年到1年半的收入;而美国大学生四年公立大学总费用至少相当于美国劳工(中位数收入)2年以上的收入。因此总体上中国高等教育和研究生教育的费用不算太高，但我们仍然必须看到，城镇家庭能够承受的子女上大学费用，农村家庭和中等收入家庭未必承受得了。可否制定一些相应的刺激政策，向基础教育薄弱地区多投入，拉平各省高考录取率，减免中等收入家庭子女的大学费用，或者减免艰苦和紧缺专业学费等?对大型企业的职工技术培训中心或学院也应予以扶持。而如何激励科研教学人员的创新能力和人格独立，避免他们主动或被动成为政策注脚;以及如何做好知识产权保护避免企业过度竞争等，则另需深入探讨。
　　三是良治的政府和良教的国民共同推动创新。我们很难想象像利玛窦那样的传教士群体向中国皇帝介绍西方科学技术时的艰难，寞落和坚持。君主制度发展到最荒唐时，导致了一切思想创新的源泉和知识是皇帝个人的大脑和思想。有开明的政府治理，才有有活力的国民教育，才有持续创新的源泉。如果总是追求弄出个新产品、新行业、新商业模式、新工业或者新技术，多少有舍本逐末的味道。提出国家创新体系已非一年半载，再呼吁人人去创业、个个搞创新的急切心态情有可原，但难遂天愿。创新鲜有立竿见影的，良治然后良教，在实践中将创新沦落为新奇特产品与能工巧匠的浅急，这和旧时中国将科技一律贬称为奇技淫巧并无太大差别。
　　八、在人民币汇率预期稳定之前，切勿忽视保护外汇储备的重大意义
　　一国维持汇率的相对稳定和保护自身的外汇储备都很重要。就维持汇率稳定而言，则主要着眼于维持以一揽子货币为基础的实际有效汇率的稳定。有时候汇率稳定和外汇储备雄厚是可以兼得的，但如果一国面对稳定名义汇率和稳定外汇储备变得鱼和熊掌不可兼得时，舍汇率，保储备是唯一正确的选择。切勿因维持汇率，尤其是虚幻的名义汇率的稳定，而耗尽千辛万苦积攒的外汇储备。
　　一是我们可以观察过去20年，一些经济体面临稳汇率和保储备冲突时的政策选择。首先是东亚危机前的泰国，为了维持泰铢汇率的稳定，泰国几乎耗尽了其约400亿美元的外汇(和泰国经济规模相比，其外储已足够雄厚)，最终仍然不得不弃守泰铢名义汇率，这种汇率和储备双失的政策选择非常令人痛苦。其次是香港面对对冲基金冲击时的港币汇率保卫战，不仅香港特区政府消耗了大量外储，香港联系汇率制得以存续也和内地政府及金融机构的介入支持力度相关，香港和内地都为此付出了巨大代价。这两个例子令人反思名义汇率是否是值得全力守护的政策目标、稳汇率本身是否掩盖了更深的政策缺陷，例如当时泰国金融开放的失当之处，以及港币迟早注定退出历史舞台的宿命。最后是受到西方制裁和油价暴跌双重冲击的俄罗斯，最终选择了任由卢布贬值和通胀上升，但珍惜和保护外汇储备的策略。如今回头看，三个案例中，也许俄罗斯的选择最为明智。
　　二是我们不妨看是什么因素导致人们对稳定名义汇率的偏好。名义汇率相对虚幻，美元、欧元、日元、英镑等的名义汇率波动，有时在一年内波幅甚至超过10%，但仍有许多国家，尤其是一些小国，对汇率波动充满恐惧。浮动恐惧的原因错综复杂，有的出自对名义GDP的追求，似乎本币一贬值，用美元折算的GDP就会大缩水;有的是出自对资本外逃的忧虑，担心本土投资被削弱等等，不一而足。但很可能，消耗大量外汇储备支持名义汇率，是为了掩盖建立在相对固定的名义汇率之上的更多更深的政策错误。例如东亚危机前的泰国，对美元相对固定的泰铢汇率、不断开放的曼谷金融便利，使外资金融机构看到了泰国境内较高的泰铢利率和境外较低的美元利率之间存在着无风险套利的机会。要消除无风险套利就必须纠正泰铢汇率形成机制。在中国广泛存在的对名义汇率浮动的恐惧可能有更多原因，其中如何看待用美元衡量的GDP和人均收入，可能是一个重要因素。
　　三是我们必须清醒看到，名义汇率稳定与否，很大程度上是虚幻的，是可以借助经济转型的成功而逐步修复的。但是外汇储备，很大程度上是多年改革开放日积月累的辛苦成果，一旦失去，要再积攒起来，难比登天。雄厚的外汇储备是一国的硬实力，而稳定的本币名义汇率不会被纳入国家实力之中。过去不足两年，中国外汇储备从接近四万亿美元的峰值直线滑坡了8000亿美元，几乎可以买下整个IMF，这很可能是人类历史上最巨额的外汇储备丧失。是什么导致中国政府消耗了如此多的外汇储备?仅仅是公众对汇率浮动的恐惧吗?
　　如果汇率和外储不可兼得，那么必须警惕地审视依附在汇率政策之上的更多政策错配，同时毫不犹豫地选择保护外汇储备。鉴于外汇储备一方面既是官方部门的储备资产，同时也是对企业和居民等私人部门的负债，中国外汇储备兼有的资产性和债务性，使保护外汇储备对中国尤为重要。在我们看来，当下中国努力主动平衡欧中、美中贸易的失衡，改善以主权债(尤其是美国国债)为主的外储资产管理体制也许是必然的，
　　九、在房地产去库存目标达成之前，切勿妄动房产税等莫测工具
　　随着中国城市化和市场化的进程，中国房地产在过去20年有了惊人的发展，但也带来了巨大争议。楼市帮助地方政府获得巨大的涉房税费收入，楼市帮助业主改善了生活或获得巨大的房产增值收益，房地产金融成为金融行业极其重要的业务板块，但中国人仍然对于楼市又爱又恨。当下房地产也显着地影响着经济转型的进程。
　　一是全球房地产价格都在上升，中国市场只是其中的局部。当我们抱怨中国一线城市房价迅速上升时，可能忽视了全球主要城市只要没有持续的安全、宗教和种族冲突，房价都有明显回升的现象，其中甚至包括了经济和人口持续负增长的东京都市圈。美国从2012年至今房价始终在加速增长，并也呈现大都市和小城市冷热不均的现象。全球主要城市的房价在过去4年的升幅可能在约40%甚至更高。这很有可能是各国央行量化宽松之后，继续推动零利率甚至负利率所致，折射出全球增长疲弱背景下的资产泡沫。中国经济、货币和楼市的关系和全球趋势大致同步，可能并非中国的房地产政策发生了什么重大变化。
　　二是中国楼市持续泡沫化的主要影响可能在于其对收入分配的影响，对房地产金融泡沫的影响可能尚在其次。如果包括中国在内的全球主要经济体的货币环境没有大变化，那么楼市持续高温或将延续一段时间。由于中低收入阶层不拥有较多的股票债券房屋等资产，因此也就无法从资产价格膨胀中受益。假设北上广深市区能够住人的便宜住宅最低为每套300万元，那么房价每年上涨5%-10%就意味着15-30万元/年，这已超出了大多数年轻人的年薪，在收入赶不上房价的压力下，这些年轻人的父母被迫承担子女的部分购房资金，这既加剧了有产阶层和工薪阶层的分化，也加剧了财富向一线城市的集中，甚至有可能加剧社会矛盾和焦虑感。同时，我们可能需要区别房地产泡沫和房地产金融泡沫。以美国为例，其房价大致已超越了次贷危机前的水平，房地产过去四年持续景气回升，但次贷危机中形成的房地产金融泡沫类的有毒资产并没有得到有效清理。看起来，推动房地产本身过于金融化、衍生化的房地产金融泡沫，往往比单纯的房价涨跌的地产泡沫更可怕。
　　三是中国楼市面临沉重的去库存压力，涉房政策处理不慎可能带来多米诺骨牌式的政策后果。中国楼市的库存不是7亿平米的待售，而是将近50亿平米，至少需要3-4年的艰难去库存，因此涉房政策调整必须服从去库存这个严峻现实。目前争议较多的是房产税是否应加速推出以抑制地产泡沫，我们对此持否定态度。原因一在于，房产税属持有环节的税收，即便0.5%的税率，也意味着以70年产权计，房产税使房产市值的35%将转为政府税收收入，考虑到目前中国大约仅2%的租金房价比，房产税显然将立即对房价构成沉重压力。原因二在于，巨大库存和房价下跌并存，可能挑战金融行业的风险管理逻辑。估计中国个人住房抵押贷款、房企开发贷款、公积金贷款等余额，以及非银行金融机构的涉房金融余额，累计大约在35-40万亿，占据中国金融业业务占比的约20%-25%。不仅如此，金融风险管理的逻辑在于抵质押物，几乎所有抵押物都是土地厂房等不动产，商品房价格的下跌势必也拖累工业用地和产业地产的下跌，从而使金融机构的抵押物整体缩水，这有可能动摇其风险管理的逻辑和根基。原因三在于，根据国家统计局的多次抽样调查，中国城镇居民约60%-70%的家庭财产为住宅，房价下跌有可能使中产阶级家庭财产显着缩水。因此在楼市去库存问题解决之前，不应使用会制造问题或者使问题复杂化的方式来解决问题。楼市去库存目标完成之后，包括房产税等涉房政策调整的时机才逐渐成熟。
　　中国楼市从2014年第4季度延续至今的价格升势，从全球范畴看并不令人意外，也不是中国政府目前的涉房政策产生偏差或失误所致，而是钱太多太便宜，加之实业挣钱太难所致。考虑到中国楼市库存庞大，因此现阶段仍宜以疏浚大城市功能和人口、限制地王现象、加速完善个人所得税、尝试开征遗产税、调整交易环节税费等手段，来尽量管控楼市泡沫，不应低估去库存目标达成之前房产税等措施的巨大市场杀伤力。
　　十、在迷恋于分享经济等新词汇之际，切勿忘记其依托于法治和分工的本质
　　现在分享经济、零边际成本社会，数字地球等各种和互联网相关的新颖词汇不断涌现，我无意否定互联网对人类发展的几乎颠覆性的重大意义，但新词汇的本质往往是老办法。所谓分享经济的本质究竟是什么?让我们看看百年前政治经济学家巴师夏在《和谐经济论》中的一段描述，每天清晨，你起床、穿衣，面包鸡蛋咖啡，然后穿上皮鞋出门，走在设有路灯的马路上，准备开始一天的工作。巴师夏指出，其实房子不是你盖的，衣服不是你种棉纺织裁剪的，面包鸡蛋咖啡不是你耕作饲养加工的，皮鞋不是你做的，路灯不是你安的，马路也不是你铺设的。你所享用的这一切，仅仅在于你认真做好了你的那一份工作而已。百年前的这种描述，清楚地说出了工业革命创造巨大财富的奥秘可能在于法治和分工。复杂的产品和服务被分解为标准件、工序和流程，使得每个劳动者可以专注细节，不用承担过于复杂艰辛的劳动。但分工带来分享的同时，也带来了相互依赖和怀疑，你会怀疑房屋会否倒塌、食品是否安全、交通是否顺畅安全，因此因城市化、工业化而集聚的人群，对契约精神的要求得以凸显，而良好的法治是保证合约诚实制定、履行和违约处分的决定性力量。经济学家中也流传着“一支铅笔的故事”，它用和巴师夏如出一辙的逻辑，显示了脱离分工和法治，再聪明的现代人，终其一生的劳动，甚至不能产生一支铅笔、一枚缝衣针。据此，我们可以和分享经济等新鲜词汇作比较。
　　一是分享经济的本质可能在于分工的细化和产业链的减法型重组。互联网技术、金融手段等因素使得和分享相关的产品和服务更便利化。你使用Airbnb和 Uber等，本质上仍然是住宿和出行服务，但分享改变了财富存量的配置和财富增量的提供方式。例如Airbnb模糊了个人住宅和共有住宅、住宅和酒店之间的产权边界，专车APP模糊了私家车、汽车租赁和营运车辆之间的产权边界，这是对既有财富存量的优化配置。同样地，这种存量配置的改变也会带来增量财富提供方式的变化，例如仅基于出行代步需求的智能汽车，很可能小型化无人化和分享化，这和新一代特斯拉宽大笨重的取向很可能相反等。但分享一定基于分工。
　　二是分享经济的保障可能在于合约的复杂化和多方化。更细致的分工带来的必然结果，是消费者最终享用到的商品和服务从生产、销售、推广、营销到物流、售后等诸多环节，综合交错地涉及到了一系列的供应商和不同产业，这使得在消费端看来成为一个异常便捷的商品和服务消费。其全过程的合约变得复杂化和多方化，即合约不再是甲乙两方，而是牵涉平台甚至网络的多方，这必然使得合约从订立、执行、纠纷、处分变得更为复杂和困难，同时也就意味着消费者权益的保护更困难。如果司法体系没有同步跟进，那么分享经济就可能不是太有序。我们之所以要做这样的分解，就在于期待面对诸如分享经济之类的新词汇，政府能应对分工细化和合约复杂化的治理挑战。新经济走得是否快速顺畅，往往在于其和传统经济之间的落差能否有效弥合并对接。如果在政策层面也只是热议新词汇，而不是重视社会分工和法制到位，再多的新词汇也恐怕只是喧嚣。
　　三是如果我们喜欢分享经济等庞大的新词汇，那么我们也许需要意识到，未来的互联网以及互联网等所构成的数字地球，必然是基于实名的多层复杂网络，其极端有序性天然地排斥一切匿名节点和连接。落实到政策层面，我们需要关注的是，银行卡、支付宝或者微信支付等第三方支付帐号、微信号、SIM卡、市民卡、快递包裹等，几乎都起码需要具备可留痕、可追溯的实名机制。甚至在我看来，未来电信企业接受一定程度的金融监管也并非天方夜谭，一个安全可控的可能涉及广泛隐私信息的庞大国民数据库也不是天方夜谭。
　　这些都需要我们谨慎应对。如果我们不能将新词汇解剖为基于已有概念的重构，那么面对各种新事物，政策层面就难以以变应变。
　　中国正处于和平崛起和实现中国梦的关键十年，其并不存在所谓的中等收入陷阱之类的威胁，中国的传统文化和国民性格决定了中国未来社会文明程度很可能和日韩类似。环顾全球，除北美之外，以中国为重心的东亚可能是全球安全动荡和经济低迷中的另一个避风良港。中国需要承受安全竞争的压力，需要维持相对中高速的增长，需要使得政府体系继续维持在改革开放中的良好运行，需要极其关注收入分配、实体经济和教育体制等问题。如果中国能解决好自己的内部问题，不去轻易犯下明显的政策失误，那么，中国方案才能为国际社会所认知，中国故事远未结束。
 
中小企业
 
建行携中小企业协会发布小微企业融资产品
 
　　据悉，为支持大众创业、万众创新，缓解小微企业“融资难、融资贵”，7月20日，中国建设银行携手中小企业协会联合发布一款小微企业专属融资产品——“税易-助保贷”。
　　“税易-助保贷”是由建设银行为小微企业客户提供的流动资金贷款服务，融合“以税增信、企业互助、协会助保、建行惠贷”四大创新亮点，即协会与建行共同筛选客户，以纳税信息作为识别企业经营情况的关键数据，企业仅需缴纳贷款总额2%的助保金，协会为借款企业提供风险补偿资金作为增信，对于满足“按期纳税”条件的企业，可获得最高300万元信用贷款，无需任何抵质押担保。“税易-助保贷”既可以将企业的纳税信息转化为授信依据，又有利于促进企业诚信纳税，有助于营造良好的社会信用环境。
　　秉持为中小微企业服务的共同理念，建设银行与中小企业协会始终保持稳固而良好的合作关系，发挥各自优势，不断合作创新，在“找对企业、找准信息、适当增信”这三件事上做文章：一是明确合适的服务对象；二是抓住能够准确反映企业生产情况的关键数据，而非一味依赖财务报表；三是通过适当增信，解决小企业“轻资产、缺抵押”的困难，降低企业融资门槛。“税易-助保贷”的发布即是双方在小微企业融资领域的又一次合作与创新，中小企业协会授权副会长单位“拓天伟业（北京）资产管理有限公司”与建设银行北京分行组成联合推进小组，具体负责“税易-助保贷”落地相关工作。
下一步，建设银行与中国中小企业协会将继续加深合作，运用评分卡、大数据分析技术，依托建设银行近300个专业化、集约化的“信贷工厂”小企业经营中心和一万多个综合性营业网点，不断创新服务小微企业模式，增强服务实体经济的能力。
 
经贸态势
 
美国扩大对中国原材料出口限制措施的诉讼标的
 
　　美国贸易代表办公室７月１９日表示，美国已向世界贸易组织请求扩大对中国原材料出口限制措施的诉讼标的。
　　美国7月１３日在世贸组织起诉中国对锑、钴、铜等９种原材料实施的出口关税措施不符合中国入世承诺，提出与中方在世贸组织争端解决机制下磋商的请求。此次扩大的诉讼标的包括中国对铬实施的出口关税措施和对锑、铟、氧化镁、滑石和锡实施的出口配额措施。
　　美国贸易代表办公室表示，上述原材料是美国航空、汽车、电子等行业生产高附加值产品的重要原材料，中国对上述原材料出口实施的限制措施，增加了美国相关制造企业的生产成本，令中国制造企业获得"不公平"的竞争优势。美国贸易代表弗罗曼表示，未来美国将继续此类做法，以确保美国企业享有公平竞争的市场环境。
　　根据世贸组织规则，提请磋商是贸易争端解决机制中的第一个环节。中方需在１０日内对此磋商请求做出答复，磋商可在自中方收到磋商请求起６０天内进行；如果磋商没有达成满意的结果，美方可提请世贸组织成立专家组进行审理。
　　此次针对中国原材料出口的贸易诉讼，时值美国总统选举升温、民主党和共和党总统竞选人批评国际贸易之际，此举被视为具有浓厚政治意味。
　　分析人士认为，奥巴马政府希望在贸易执法方面展现更加强硬姿态，以寻求国会支持尽早批准跨太平洋伙伴关系协定（ＴＰＰ）。
 
美维持对中碳钢对焊管件征收反倾销税
 
美国国际贸易委员会7月20日作出日落复审裁定，继续对从中国、巴西、日本和泰国进口的碳钢对焊管件征收反倾销税。
　　该委员会认为取消对从上述国家进口的碳钢对焊管件征收反倾销税，可能导致在可预见时间内再度对美国相关产业造成实质性损害。
　　根据美国贸易救济政策程序，由于美国商务部此前已作出日落复审的肯定性裁定，美国国际贸易委员会当天的裁定表明，美国将继续对从中国和其他三国进口的碳钢对焊管件征收反倾销税，其中针对中国大陆产品的加权平均反倾销税率为182.9%，对中国台湾产品的加权平均反倾销税率为87.3%。
　　所谓日落复审，是指征收反倾销反补贴关税5年期满进行的行政复审。根据乌拉圭回合谈判规定，在"双反"关税实施5年之后，美国必须取消该税令，除非美国商务部和美国国际贸易委员会认为取消"双反"关税将导致倾销、补贴行为重演或给美国产业继续造成实质性损害。
　　目前全球钢铁产业面临产能过剩的困难，为保护本国钢铁产业，近期，美国频繁对中国等国向美国出口的钢铁产品实施贸易制裁措施。但是，贸易保护主义解决不了全球钢铁行业面临的挑战和问题。中国商务部多次表示，美方愈演愈烈的贸易保护做法只能加剧摩擦和冲突，无助于问题的解决，并指出美国钢铁产业已经处于被过度保护的状态，美钢铁业缺乏竞争力正是过度保护的结果。
 
欧盟绕开市场经济地位处理中欧贸易
 
　　7月20日，欧盟委员会全体会议讨论改变"替代国"方法后果评估。据报道，欧盟委员会同意，在如何决定中国市场经济地位问题方面，欧盟将回避这一讨论，改为采取新的措施来处理其所认为的来自中国的倾销和不合法的补贴问题。
　　当天，欧盟委员会认为，欧盟必须履行其承认中国为世界贸易组织成员的义务，同时又要制定相应计划来维持对其成员经济体强有力的贸易保护体系。
　　此前，欧盟各国在是否给予中国市场经济地位问题上意见不一。关于这一问题的讨论不仅关乎欧盟今后能否继续以"替代国"标准对中国采取反倾销措施，也关乎未来中欧经贸关系的深化和升级。由于这一期限临近，欧盟必须决定如何在新的条件下既保护成员经济体行业发展，又不损害欧盟和中国的双边关系。
　　欧盟负责就业、增长、投资和竞争的官员于尔基·卡泰宁当天在回答法新社关于"这是否意味着欧盟承认中国'市场经济地位'"时表示，必须忘记"市场经济地位"这个概念，因为欧盟将采取完全不同的措施。他强调，新的方法将保证欧盟企业在遭遇到其所认为的中国企业的倾销和补贴时，获得和当前同等程度的保护和救济。欧盟贸易专员Cecilia Malmstroem表示，新措施的细节将在今年晚些时候出台。
　　此前，在7月14日的世界贸易组织（WTO）货币贸易理事会正式会议上，当中方提醒各方《中国加入世界贸易组织议定书》第15条（a）规定将在2016年12月11日到期后，美方表示，到期并不意味着对中国市场经济地位的自动授予；中国市场经济改革尚未达到预期，特别是在铝业和钢铁行业，还存在着产能过剩等问题。这意味着美国不会在2016年12月11日自动承认中方的"市场经济地位"。
　　中国商务部部长高虎城6月曾对媒体表示，事实上在到期之前，很多的世贸组织成员已经承认了中国2001年加入世贸组织议定书第15条规定这一条款，据统计有80多个成员，目前对中国的反倾销用"替代国"的计算方法的成员有14个。到目前，没有得到世贸组织162个成员方任何一方确认说届期将不履行这一条款。
　　中国商务部新闻发言人沈丹阳也曾多次表示，中国的市场经济地位不需要世贸组织其他成员的背书。他表示，"市场经济地位"问题和《中国加入世贸组织议定书》第15条问题是两个概念。《中国加入世贸组织议定书》第15条是关于反倾销"替代国"做法的规定。根据该条规定，对中国出口产品反倾销调查中使用"替代国"价格的做法应当于2016年12月11日终止，在此之后世贸成员不能继续对中国出口产品使用"替代国"做法。这是世贸成员必须遵守的条约义务。无论美欧等成员是否承认中国的市场经济地位，都必须如期履行第15条义务、弃用"替代国"做法。沈丹阳强调，中方坚决反对任何曲解、拖延该条款执行的行为，敦促美欧等成员尽快采取必要措施，确保如期弃用"替代国"做法，共同维护多边贸易体制的权威，避免贸易争端，推动国际贸易的健康发展。
　　联合国贸发会议经济事务官员梁国勇表示，中国近20年来一直是遭受反倾销调查最多的国家。加之中国企业难以在"替代国"问题上胜诉，导致针对中国的贸易救济措施愈演愈烈，给企业发展和经济增长都带来了明显的负面影响。显然，反倾销中"替代国"的做法如期终止有利于改变这种情况。不过他也指出，对不合理的贸易救济措施没有一劳永逸的解决办法。即使承认中国市场经济地位的国家在对反倾销和反补贴调查中，也可以基于"特殊市场情况"等法律依据选择适用"替代国"价格；也可以修改相关国内立法以实施更严苛的贸易救济措施--如澳大利亚等国的做法。针对日益泛滥的双反调查，最重要的还是建立企业、行业、国家多层面、全面、有效、有力的应对机制。就更广泛的贸易保护主义倾向而言，国家须在开放战略、发展战略、外交战略（特别是经济外交方面）等领域进行有针对性、综合性的应对。
 
澳大利亚急欲签订英澳自由贸易协定
 
　　据悉，在英国6月24日公投通过脱离欧盟后，澳大利亚总理特恩布尔7月17日在致电祝贺英国首相特里莎·梅就任时主动提出与英国尽快建立自由贸易协定。
　　特恩布尔表示，澳洲透过与欧盟的自贸协定与英国贸易，因此现在必须抓紧讨论两国直接协定。
　　梅夫人对特恩布尔的提案感到"十分鼓舞"，并称这证明了英国即便"脱欧"仍能在经济上成功。
　　支持"脱欧"的新任英国国际贸易大臣福克斯称，他目前已在审视"十多份"有望与英国直接签署的非欧洲自贸协定。
　　英国是澳大利亚第七大贸易伙伴，而在对澳直接投资方面，则仅次于美国，排名第二。
　　英国目前仍未正式"脱欧"，不能私自缔约，但福克斯称希望能未雨绸缪。
　　另一方面，梅夫人委任的脱欧事务大臣大卫·戴维斯说，英国最快可在"明年开始前或开始之际"正式启动脱欧程序。
　　特里莎·梅7月15日到爱丁堡会晤苏格兰首席部长斯特金时保证，在取得全联合王国的共识之前，她不会启动《里斯本条约》第50条的脱欧条款，并称她愿意听取投票选择留欧的苏格兰就其前途提出的各种选项。
 
投资视点
 
 
两部委印发长江三角洲城市群发展规划
 
　　发改委、住建部7月15日正式印发《长江三角洲城市群发展规划》（简称《规划》）。规划提出，到2020年，基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架，人口和经济密度进一步提高，在全国2.2%的国土空间上集聚11.8%的人口和21%的地区生产总值。
　　--集约紧凑、疏密有致的空间格局基本形成。空间开发管制和环境分区控制制度全面建立，建设用地蔓延趋势得到有效遏制，开发强度得到有效控制，划入生态保护红线的区域面积占比稳定在15%以上，基本形成与资源环境承载能力相适应的总体格局。城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线制度得到有效实施，特大城市和大城市建设用地实现由增量扩张向存量挖潜转变，上海建设用地规模实现减量化。
　　--高附加值现代产业体系和区域协同创新体系全面形成。服务经济为主导、智能制造为支撑的现代产业体系更加健全，优势制造领域竞争力进一步增强，形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群。区域协同创新体系更加完善，科技创新能力显著增强，引领和支撑国家创新驱动发展的核心作用进一步凸显。
　　--保障有力的支撑体系和生态格局全面建立。枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系全面建成，省际基础设施共建共享、互联互通水平显著提升。生态环境质量总体改善，区域突出环境问题得到有效治理，一体化、多层次、功能复合的区域生态网络基本形成，江河湖海、丘陵山地等多元化生态要素得到有效保护，江南水乡、皖南古村、滨海渔庄的历史文脉得到有效保护和传承。
　　--城市群一体化发展的体制机制更加健全。阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，统一市场基本形成，户籍人口城镇化率稳步提高，公共服务共建共享、生态环境联防联治的机制不断健全，城市群成本分担和利益共享机制不断创新，省际毗邻重点地区一体化步伐加快，多元化主体参与、多种治理模式并存的城市群治理机制建设取得突破。
　　规划还指出，到2030年，长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显，服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固，在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升，国际竞争力和影响力显著增强，全面建成全球一流品质的世界级城市群。
 
陕西确定7个金融支农试点县
 
　　日前，陕西省农业厅与邮储银行陕西省分行确定西安市阎良区、宝鸡市眉县、咸阳市三原县、渭南市合阳县、榆林市定边县、安康市汉阴县、商洛市洛南县等7个县区为金融支持新型农业经营主体试点县区，未来三年邮储银行将通过提供授信、建立风险基金、创新金融产品、简化办理手续、建立信用体系等方式支持试点县区现代农业发展。
　　根据陕西省农业厅与邮储银行陕西省分行金融支持新型农业经营主体试点县区方案，试点期为3年半，由2016年7月开始，到2019年12月结束。从今年7月开始邮储银行对试点区县新型农业经营主体贷款投放共计将不少于3亿元，2017--2019年的投放计划分别在上一年度投放贷款总量的基础上增幅不低于50%，预计投放贷款总额将超过70亿元。
　　方案规定，金融支持新型农业经营主体为试点县农业部门认定的家庭农场、专业大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，以及初级以上的职业农民，对于吸收建档立卡贫困户就业的新型农业经营主体，可优先提供金融支持。其中，家庭农场和专业大户，单笔贷款额度一般不超过50万元（含），农民专业合作社和农业产业化企业单笔贷款额度一般不超过100万元（含），单笔贷款额度最高上限均不超过500万元。贷款利率将根据各地的实际情况由试点县区农业部门与邮储银行经办行沟通确定，原则上贷款年利率不高于7.5%。对于吸收3户（含）以上建档立卡贫困户的新型农业经营主体可再适当给予利率优惠，利率优惠后幅度不高于1个百分点。
　　据邮储银行陕西省分行有关负责人介绍，邮储银行还会根据各新型农业经营主体的信用状况、行业特点、盈利模式、风险特征等，量身订制适合的金融产品，进一步简化业务办理手续，优化业务流程，提高业务办理效率，对已经提供授信的新型农业经营主体，在授信额度内应随用随贷，对于信用好的新型农业经营主体给予利率优惠，并开辟绿色审批通道优先审批，实现快速放贷。
　　此外，有条件的试点县区还将设立贷款风险担保基金，为新型农业经营主体提供风险担保。邮储银行可按照风险担保基金的5-10倍放大提供充足的贷款额度。并加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作，加大对自助设备投放的力度，为符合条件的新型农业经营主体提供移动POS等终端设备，切实满足当地各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本金融服务需求。
　　省农业厅农经管理处负责人表示，融资难是新型农业经营主体发展壮大面临的普遍难题，省农业厅、邮储银行陕西省分行联合开展金融支持新型农业经营主体试点县区工作，旨在发挥邮储遍布城乡的网络优势，为新型农业经营主体发展提供金融支持。
 
广东发文进一步支持异地务工人员等人员返乡创业
 
　　广东省人民政府近日发布《关于进一步支持异地务工人员等人员返乡创业的通知》，推出股权众筹融资、加大涉农资金投放等措施，鼓励扶持外出务工人员返乡创业，开发乡村、乡土、乡韵的价值。
　　通知要求完善创业担保贷款政策及实施机制，发挥创业担保贷款及贴息政策的支持作用，进一步优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定申请创业担保贷款，其中个人最高20万元，合伙经营或创办小企业的可按每人不超过20万元、贷款总额不超过200万元的额度实行"捆绑性"贷款;符合贷款条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度不超过300万元。
　　这些返乡创业的项目尤其突出了村镇发展的本土资源和优势。通知指出，鼓励返乡创业人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。大力扶持农民专业合作社发展，到2018年底，省级以上农民专业合作社示范社的数量超过1500家。
　　除发展现代农业外，返乡创业还指向农村一、二、三产业融合。通知指出，要充分挖掘乡村、乡土、乡韵潜在价值，开发一批休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等产业项目，促进农村一、二、三产业融合。依托少数民族传统手工艺品传承基地、传承人、相关合作社面向少数民族群众开展少数民族传统工艺品保护与发展培训，加强少数民族传统手工艺品的升级、品牌化建设。
　　为支持和鼓励异地务工人员返乡创业，通知明确将加强基础设施建设、强化创业网络技术服务、加强创业培训和辅导、完善返乡创业公共服务、鼓励科技创新对接返乡创业等配套服务体系。并通过降低返乡创业门槛和负担、落实税费减免政策、建设返乡创业孵化载体等措施加大政策扶持。
这些措施中，尤其加大了对返乡创业的金融支持力度。通知指出，启动运营广东省创业引导基金，加大对返乡创业项目的支持，带动社会资本支持返乡创业。在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区，开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。扩大抵押物范围，鼓励银行业金融机构开发符合异地务工人员等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务。大力发展农村普惠金融，引导加大涉农资金投放，运用金融服务"三农"发展的相关政策措施，支持异地务工人员等返乡创业。
 
江西出台名牌培育发展规划
 
　　近日，江西省质量兴省领导小组印发了《江西名牌培育发展"十三五"规划》，明确提出到2020年，创建江西名牌产品700个（其中制造业600个、服务业100个），"全国知名品牌创建示范区"12个的规划目标，并坚持企业主动、政府推动、部门联动、社会互动的工作原则。
　　江西省重点在4个方面强力推动名牌培育发展。一是以石化、钢铁、有色、建材、纺织服装、轻工、食品等为重点，推动传统产业改造升级，创建传统制造业名牌产品；二是以电子信息和新型光电、先进装备制造、生物医药、节能环保、新能源、新材料等新兴产业为重点，实施倍增计划，创建战略性新兴产业名牌产品；三是促进生产性服务业专业化和提高生活性服务业品质，努力创建生产性和生活性服务业江西名牌；四是围绕全省区域发展战略，争创全国知名品牌创建示范区。
《规划》要求，各级政府和各行业主管部门要高度重视名牌培育发展工作，通过加强组织领导、发挥企业主体作用、完善激励导向机制、营造公平竞争的发展环境，不断加强品牌建设，推动"江西制造"向"江西创造"转变、江西速度向江西质量转变、江西产品向江西品牌转变；确保实现中高速增长、中高端发展双重目标，不断提升江西质量与品牌的发展水平和综合竞争力。
 
广东省公布中医药健康服务发展规划
 
　　7月18日，广东省政府发布《广东省中医药健康服务发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），建设中医药健康服务合作区、积极发展社会办中医、促进中医药与养老相结合成为其中三大亮点。
　　为完善中医"治未病"服务网络、提升中医医疗服务能力，《规划》提出，到2020年，二级以上中医医院设立"治未病"科，实现全省中医"治未病"服务网络全覆盖；省内县级中医医院达到二级甲等中医医院水平，社区卫生服务中心和社区卫生服务站、乡镇卫生院和村卫生室具备中医药服务能力，每千常住人口中医医院床位数达0.55张。
　　亮点1建中医药健康服务合作区
　　《规划》提出，将在广东自贸试验区广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区开展中医药健康服务合作区建设。
　　到2020年，力争建成基础设施齐全、设备配置精良、人员队伍合理、中医特色突出、服务方向明确、服务模式创新、品牌效应明显的合作区，在中医药养生保健、康复、养老领域引领和驱动全国中医药健康服务发展，并能满足国内外高层次、多样化的中医药健康服务需求，推动中医药健康产业升级创新，促进中医药健康文化与绿色生态价值得到充分展示和广泛认可。
　　亮点2开展社会办中医试点工作
　　《规划》提出，鼓励社会资本举办各层次中医医疗机构，支持社会办中医连锁化、集团化、品牌化发展，并积极探索广东自贸试验区内中医医疗机构、医疗服务和医师多点执业等方面合作模式，推动粤港澳中医服务一体化发展。
　　广东将依托深圳市开展全国社会办中医试点城市建设，建设社会办中医试点城市。《规划》提出，广东将制定符合城市特点、有利于社会办中医发展的政策措施和实施方案，鼓励社会资本举办多层次中医医疗机构，形成可复制的、满足不同层次需求的社会办中医服务模式，积极培育、创新发展高端中医医疗服务模式。
　　亮点3促进中医药与养老相结合
　　《规划》提出，广东将建设1-2个中医药医养结合试点城市，开展中医医疗机构与养老机构合作，促进医养融合对接，支持养老机构开办中医医院，并依托现有公益性养老服务设施和资源，在街道社区建设居家养老中医药服务平台。
　　对于有条件的养老机构，鼓励设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室，符合规定的内设中医医疗机构可纳入医保定点协议管理；二级以上中医医院开设老年病科，开展老年病、慢性病防治和康复护理，为老年人就医提供优先优惠服务。此外，鼓励现有中医医院开展延伸服务，建立健全中医医疗机构与养老机构业务协作机制，可以通过举办、联合、托管等形式直接运行管理养老机构。
　　广东还将支持社会资本举办以中医健康养老为主的老年病医院、老年护理院等紧缺型医疗机构。到2020年，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的中医药健康养老服务模式，打造2-3个中医与养老结合型健康养老示范基地。
 
浙江省服务业强县试点名单出炉
 
7月18日，浙江省首批服务业强县（市、区）试点地区名单正式发布。
　　试点地区分为三批共24个。Ⅰ类地区共7个，分别是：上城区、下城区、拱墅区、西湖区、滨江区、海曙区、鹿城区；Ⅱ类地区共9个，分别是：萧山区、余杭区、鄞州区、瑞安市、德清县、海宁市、桐乡市、柯桥区、义乌市；Ⅲ类地区共8个，分别是：建德市、淳安县、安吉县、兰溪市、江山市、嵊泗县、天台县、景宁县。
　　据悉，服务业强县（市、区）培育是浙江省发展服务业的创新之举，也是今后一个时期我省服务业工作的重点，旨在培育发展新动能，推进供给侧结构性改革，促进经济转型升级。在全面推进的同时，确定一批服务业强县（市、区）试点地区作为重点培育对象。预期目标是，到"十三五"后期，全省一半左右的县（市、区）形成"三二一"产业结构。
　　去年底，浙江省政府印发《关于开展服务业强县（市、区）培育工作的通知》，服务业强县培育的对象为全省所有县（市、区），分三类按不同方向分别培育。Ⅰ类地区主要指设区市主城区，重在提升发展质量，打造辐射带动功能较强的现代服务业强区；Ⅱ类地区指产业基础雄厚、综合实力较强的县（市、区），重在发展生产性服务业和特色优势服务业，打造产业融合联动的服务业强县（市、区）；Ⅲ类地区指资源环境优势明显的县（市、区），重在发展特色服务业，做大服务业规模，打造绿色生态型服务业强县（市、区）。
　　西湖区、义乌市、安吉县分别是Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类地区的典型代表，在浙江省统一部署开展服务业强县（市、区）培育工作前，这三地就已在发展服务业方面取得了明显成效。
　　对服务业强县（市、区）试点地区，浙江省将集合政策力量加以扶持，比如省发展改革专项资金将集中支持服务业强县（市、区）培育工作；对试点地区符合条件的服务业重大项目，优先列入省重大产业项目库，予以新增用地指标奖励。
　　入围服务业强县（市、区）试点并非"终身制"。服务业强县（市、区）培育综合评价工作将每年展开。对评价结果排名上升幅度较大的地区予以通报表扬及财政奖励；对评价结果不理想的试点地区，取消试点资格，由符合条件的县（市、区）增补。
 
IMF下调全球经济增长预期
 
　　国际货币基金组织（IMF）7月19日在其全球经济展望报告中下调了今明两年全球经济增长预期，主要是由于英国公投脱欧导致全球经济前景不确定性加大。
　　报告将2016年和2017年全球经济增长预期各下调0.1个百分点，至3.1%和3.4%，并将英国今明两年经济增长预期分别下调0.2百分点和0.9个百分点，至1.7%和1.3%。
　　IMF首席经济学家莫里斯-奥伯斯法尔德（Maurice Obstfeld）表示，该机构在英国脱欧公投之前曾准备上调全球经济增长预期，主要是考虑到欧元区和日本的经济增长好于预期，加上大宗商品价格反弹，但在脱欧公投后对全球经济前景进行了重新评估。
IMF在报告中将美国2016年经济增长预期从2.4%下调至2.2%，将中国今年经济增长预期从6.5%上调至6.6%，2017年增长预期维持在6.2%不变。
 
欧洲央行暂时维持利率不变
 
　　据悉，欧洲央行在7月21日结束的货币政策例会上宣布，维持主要再融资利率0%不变，维持隔夜存款利率-0.4%不变，维持隔夜贷款利率0.25%不变，均符合市场预期。此外，欧洲央行将资产购买规模维持每月800亿欧元不变，符合预期。
　　欧央行行长德拉吉在会后的新闻发布会上表示，该行利率将在当前或更低水准维持较长一段时间。量化宽松将持续直到通胀实现可持续的调整。QE将至少持续到2017年3月份。欧元区金融市场受到英国"脱欧"公投的影响，欧洲央行将密切监控所有进展。如有必要，欧洲央行将动用所有工具。
　　他还表示，总体而言，欧元区经济正持续复苏，欧洲央行以往的政策支撑了内需，依旧相对偏低的油价也对经济提供支持。未来数月通胀将维持极低状态，预计通胀将在年内稍晚时间回升，并在2017年、2018年进一步回升。银行业认为长期再融资操作（TLTRO）改善了贷款条件，目前基本上银行借贷通道运作良好。
　　尽管欧央行暂时按兵不动，但业内机构多数预计，在今年9月该央行可能进一步"放水"。此前欧洲央行在3月10日的议息会议上宽松力度超出预期，不但下调三大利率：将存款利率从-0.30%下调至-0.40%，主要再融资利率从0.05%下调至0.00%，边际借贷机制利率从0.30%下调至0.25%；还将QE规模从每月600亿欧元大幅扩大至每月800亿欧元，并将"投资级别"的非银行公司债券纳入QE对象。
　　美林美银表示，英国"脱欧"公投后市场表现出的弹性令欧洲央行选择暂时按兵不动，但其也为9月采取行动留下余地。此外，考虑到周边国家金融稳定性面临的风险，欧洲央行料将提供相应支持。
 
温哥华欲推房产空置税
 
据报道，中国投资者到欧美买楼掀起炒风，令部分地方的楼价高企之余，房屋空置率却上升。温哥华市政府7月11日宣布，可望在明年将会引入空置房屋税，应对房价炽热问题。
　　加拿大不列颠哥伦比亚省财政厅长麦德永表示，市政府政策委员会将于7月25日就引入新法例投票，让温哥华市政府有权向空置房屋业主征税。
　　根据省政府水电局的数据，温哥华现在有1.08万个空置12个月以上的住宅单元，其中有9700是公寓，占温哥华公寓总数的12.5%，其他为独立屋或其他住宅，占全市总数的1%。
　　温哥华市长罗品信表示，空置税可鼓励人们将空置房屋出租，而空置房屋税率将于数月内决定，希望能尽快解决房价高企以至难以承担的问题。
　　不过，温哥华时事评论员伊比不看好此政策，他指出，政策概念虽好，但要针对整个大温哥华地区实施征税才有成效，只在单一城市内征税不可能有效为楼市降温。
彭博新闻社称，由于大量中国投资者涌入温哥华，该市的楼价在最近5年上升了40%。
 
新西兰央行将收紧抵押贷款为楼市降温
 
　　据悉，新西兰央行7月19日宣布，为让该国的楼市降温并保障金融市场稳定，将进一步收紧抵押贷款规定。
　　新西兰央行表示，计划从9月1日开始在全国范围内引入新的限制性规定。商业银行向住宅投资者发放的贷款中，贷款额超过房屋总价值60%的比例不得超过5%；向自住型房屋购买者发放的贷款中，贷款额超过房屋总价值80%的比例不能超过10%。
　　相比先前的相关政策，新规意味着新西兰购房首付水平整体有所提升。新西兰央行行长惠勒表示，银行系统存在巨大的房地产市场风险敞口，住宅贷款现阶段在新西兰银行系统总资产中占比55%，对投资者发放的贷款一直在快速增长，这是造成当前楼市火爆的一个重要因素，拟议的限制性规定认识到了与此相关的较高风险。
　　据国际货币基金组织（IMF）的数据，在低利率、移民数量高企和供应短缺的刺激下，新西兰房屋价格上涨速度为全球第二快，仅次于卡塔尔。
　　除了新西兰，加拿大的温哥华市政府近日也宣布，有望在明年引入房产空置税，应对房价过高问题。数据显示，温哥华现在有1.08万套空置12个月以上的住宅单位，其中有9700套是公寓。当地官员表示，空置税可鼓励人们将空置房屋出租，而空置房屋税率将于数月内决定，希望能尽快解决房价高企的问题。美国金融博客Zerohedge表示，加拿大房地产市场一直是世界上最有"吸引力"的工具类投资品种之一。不过，除了自住之外，这些房子有很多在交易完成后变成了空置房屋。
 
意大利欲雇佣摩通建立500亿欧元坏账银行
 
　　据消息人士7月17日披露，意大利政府将雇佣摩根大通为其建立价值500亿欧元的坏账银行。其中100亿欧元公众资金将被用于以优惠价格购买坏账，而该行手握的500亿面额资产将使之得以转向经营优良贷款。
　　这一涉及摩根大通在内的计划可帮助意大利银行摆脱困境，却与欧盟在私人投资者受损前不得动用纳税人的税款拯救银行的宗旨相违背。
　　世界上最古老银行Monte dei Paschi也是此次意大利受困情况最为严重的银行之一。目前其意大利银行坏账数额达3600亿欧元，但其手中资金仅够弥补不足半数的亏损。
　　这一境况拖累了整个意大利银行业乃至整体经济。而政府也在致力于为相关机构重组资产，对其进行修复，以重塑家庭及企业信用，从而促进经济。
　　救助计划的重要部分由投行专家完成。上述为此而建的国有坏账银行将把坏账或卖与其他投资者，或者持有到期以待投资者能够还款，抑或在客户财务状况确实糟糕至无法偿还债务的情况下为其解除债务。
　　但该计划还未最后确定实施，部分原因是其它解决办法还在讨论之中，并且意大利政府还在就此事与欧盟相持不下。欧盟法规规定，为避免金融危机中银行破产情景再现，股东和债券购买人之类的私人投资者应该先于纳税人承担银行的亏损。
　　意大利政府之所以做此打算是因为不想致其蔓延，令全国将存款投资于债券的个人消费者受损。这一计划将重组成本分摊于政府和银行之间，虽与欧盟相关规定不符，但也不是完全违背。
　　该计划还将帮助银行证券化和出售表现不佳的债券投资组合。目前意大利政府已为此融资50亿欧元，但数额还远远不足以拯救整个行业。
　　去年意大利政府就已发行36亿欧元的基金以资助需要重组的四个地区借贷商。
　　自此之后，意大利银行状况进一步恶化，而其具体情况将在7月末政府发布的压力测试报告中披露。摩根大通拒绝就此予以置评。
 
日本经济复苏关键在于结构性改革
 
证券时报7月19日刊发中国人民银行郑州培训学院教授王勇的文章指出，日本经济复苏关键在于结构性改革。
安倍新旧三支箭均苍白无力
当前，日本政府或考虑拟将“直升机撒钱”作为一种政策选择。不久前，日本首相安倍在会晤前美联储主席伯南克时，伯南克说有多种货币宽松工具可供选择。但实际上，日本“直升机撒钱”政策在为安倍经济学“伤口撒盐”,但愿安倍不要追悔莫及。
　　自2012年底安倍晋三上台再任日本首相之后，就立即启动了被称为“三支箭”的“安倍经济学”一揽子激进的刺激经济政策。这“三支箭”分别是：“第一箭”量化宽松，试图通过将大量资金注入经济体来终结通缩；“第二箭”是略有相似的财政刺激计划；“第三箭”的结构性改革则最为关键。
　　2015年9月，日本政府又推出了“安倍经济学”的新“三支箭”。主要内容为：2020年国内生产总值（GDP）达到600万亿日元；加强育儿支持和社会保障改革，力争出生率达到1.8%；因养老看护导致的离职率降为0。事到如今，“安倍经济学”的前两支箭已发出3年之久，起初，企业业绩出现过好转，失业率有所下降，而物价也开始上涨。但另一方面，实际工资却出现下降，个人消费萎靡不振，经济衰退愈发严重。而且，日本历史实践表明，刺激政策实施越久效果越差。日本实施刺激经济政策20多年来，年均经济增长率只有1.1%。尽管安倍晋三不断鼓吹“安倍经济学”在增加就业、提高工资收入等方面的政策效果，但日本媒体援引官方经济数据指出，实际情况很糟糕。民间智库“日本综合研究所”一项估算结果表明，刨去税金和社会保险费，日本家庭经济收入中的实际可支配收入与“安倍经济学”实施前的2012年基本持平。在旧“三支箭”效果不佳的环境下，新“三支箭”自然也显得苍白无力。
长期刺激政策引致庞大债务负担
　　更为严重的是，长期刺激经济政策，为日本经济的后续发展埋下了巨额财政赤字和庞大债务负担的隐患。2008年金融危机爆发后，日本经济刺激计划的总支出规模达75万亿日元，已占到国内生产总值的5%左右，为此必须大规模发行国债。2013年10月，日本财务省公布的数据显示，日本国家债务余额历史上首次超过1000万亿日元（约合10万亿美元），相当于其GDP的两倍多，债务/GDP比率居发达国家首位，比希腊、意大利、西班牙等欧债危机重症国还高。权威机构预测，到今年年底日本的债务规模会达到1100万亿日元，折合11万亿美元，相当于日本GDP的250%。被庞大债务负担压得喘不过气的安倍政府，不得不决定从2014年4月1日起调高消费税率，以挽救财政危机。2014年4月1日，日本如期将消费税率从5%提高至8%，该措施再次给刚刚出现复苏势头的日本经济带来较大负面影响。因为日本上调消费税率，相应地缩减了消费，在2014至2015财年给日本经济增速带来了0.6个百分点的负面拖累。同时，消费税增税所造成的民生负担进一步加大，大幅放缓日本内需，使日本如期实现2%的通胀目标成为泡影。
　　事到如今，安倍经济学已经走入死胡同。但安倍似乎还不死心，或模仿次贷危机时的美国，考虑选择“直升机撒钱”政策，不论这种政策只能一次性使用也好，日本央行半永久性地持有其所买入的日本国债也好，安倍在“三支箭”的选择上犯了舍本逐末的错误。如果再执迷不悟走下去，安倍经济学有可能成为日本经济史上的耻辱之举，安倍则难逃下台的命运。
结构性改革才是重要一环
　　实际上，市场真正关注的也是安倍要倾力打造的是第三支箭——结构性改革。日本绝大多数学者都认为，日本经济的结构性改革才是“安倍经济学”中最重要的一环。传统的日本企业制度的一大特点，是以资本为中心的垄断企业集团所形成的各种类型的大中企业集团和中小企业并存的产业结构。在国际产业分工的大潮流中，虽然日本也进行了大规模的国际资本移动和产业的海外转移，但并未形成真正的跨国公司或多国籍企业集团。随着改革和发展，日本人曾经引以为豪的“日本式经营”方式，比如旧有的“终身雇佣制”和“年功序列制”在逐渐被打破。再加上，近几年日本本土市场萎缩、亚洲其他国家或地区竞争加剧，已经让日本的公司重组、改革的压力不断增大。而目前的企业重组又导致了大量裁员，给日本公司带来了沉重的成本负担。另外，欧债危机又让一些在欧洲经营业务的日本公司面临严重问题，欧洲市场的恶化，让这些公司不得不考虑放弃部分欧洲业务。当前的英国脱欧，会使日本经济也陷入进一步衰退，因为，日本有非常多的跨国企业把欧盟总部放在了伦敦，脱欧公投后，这些公司就必须更换总部，承受的损失会非常高。
　　在新的形势和改革压力下，日本企业重组和结构改革正处于“爬陡坡”阶段，负担沉重但光明在前。在这样的大背景下，日本企业家对企业重组以及结构改革应采取积极的态度，自动适应新环境，增强主动改善运营模式的能力。就日本政府而言，坚持结构性改革方向并持续走下去，日本经济的再次复兴或有希望，否则，指望“直升机撒钱”都是徒劳的。
　　日本政府曾在2013年10月通过《产业竞争力强化法案》，该法案的推出，并伴随着日本产业转移和企业的重组，这已成为新增长战略和重建的基本战略的共识。尽管新产业和新市场的开拓不是一蹴而就的，以企业重组为核心的结构性改革更是一个痛苦的漫长过程，但是，“安倍经济学”的“三支箭”，也只有共同“射”向企业重组和设备投资，比如通过税制优惠措施促进风险投资、业务重组以及对尖端设备的投资；通过金融政策以及银行信贷的适度倾斜，支持企业重组；通过国际政策的调整，端正态度，在国际舞台上少玩弄一些政治伎俩，多一些真诚与合作，处理好与中国和韩国等周边的关系，加快中日韩自贸区谈判与合作进程，则日本的结构性改革才能获得显著的成效，日本的产业竞争力才能得到真正强化，日本经济才能真正走向复苏。
 
日政府考虑出台逾20万亿日元经济刺激措施
 
　　共同社7月20日披露，日本政府正在展开协调，计划把经济刺激措施所需经费定为20万亿日元（约合人民币1.3万亿元）以上。草案中，中央和地方政府的追加财政支出控制在3万亿日元以上，然后通过融资与民间企业支出来推升总金额。虽然财政困难导致国费投入有限，但目前还不知道贷款需求如何。政府不断膨胀的经济刺激举措能在多大程度上促进民间投资，前景并不透明。
　　政府计划在8月初的内阁会议上通过上述措施，部分内容将使用之后编制的2016年度第二次补充预算来处理。在与执政党协调后，财政支出和经费规模都有可能进一步增多。
　　经费比原本设想的"10万亿日元以上"出现增加是因为加入了2017年度以后的项目，同时由国家担保的贷款"财政投融资"增加了6万亿日元也影响巨大。为防止伴随英国脱欧而来的金融不稳定，政府还积极向企业贷出美元资金，这也推升了经济刺激举措的规模。
　　具体来看，中央和地方政府的追加财政支出再加上"财政投融资"为9万亿日元以上；包括来自国家的补助金等，民间企业负担的资金为6万亿日元；政府系金融机构不依赖"财政投融资"的贷款等约5万亿日元。
　　按用途分，"21世纪型基础设施建设"经费为8.3万亿日元。其中，三年内将投入共3万亿日元用于提前完成磁悬浮中央新干线延伸段计划；国家还将提供8000亿日元完善新干线建设。在支持进军海外基础设施市场方面，预计将投入3.4万亿日元。
　　在应对英国脱欧方面，政府计划从外汇储备中拿出3万亿日元提供给日本国际协力银行，用于向企业低息贷款。再加上企业自己的资金，合计约为6万亿日元。用于熊本地震等灾后重建与防灾对策的经费超过3.3万亿日元，降低奖学金利息等"一亿总活跃计划"经费为1.4万亿日元多。
使用补充预算对应的中央和地方政府财政支出则主要用于公共工程项目：逾1.7万亿日元用于灾后重建和防灾对策，逾6000亿日元用于建设农产品出口基地等基础设施项目。
 
日本经产省报告称将支持用于制造业的生物技术研发
 
　　日本经济产业省7月14日公布了一份报告，旨在支持用于制造业的生物技术研发。报告预测全球生物市场规模到2030年将达到约200万亿日元（约合人民币12.7万亿元），呼吁“有必要开始以战略性眼光着手努力”。
　　报告称尤其要着力研发可切割或插入基因组的“基因编辑”技术。一般认为，该技术与以往改变基因序列的做法相比更为有效且较少失败。目前日本的相关技术落后于欧美。
　　日本政府计划从本年度开始的五年内向九州大学、德岛大学以及民间企业提供总额86亿日元用于支持“基因编辑”技术研发等。
在再生医疗等领域发挥作用的生物技术还有望被运用于工业领域。比如一般的塑料原料是把石油在高温高压下处理生产而成，若是使用“基因编辑”技术等生物技术，有望通过玉米和微生物进行常温生产。预计此外还可运用于农业领域，比如生产耐干耐涝的农作物。报告还写入了要培养人才以及完善新技术相关规则。
 
印尼明年将调高金、镍等部分矿物特许权使用费
 
　　印尼能源矿产资源部矿物与煤炭司长阿里约诺日前表示，印尼政府将于2017年调高金、银、铜、镍等部分矿物特许权使用费，以增加国家税收。
　　他表示，2017年部分矿物特许权使用费价目将有所调高，初定将金、银、铜、镍分别从1%、1%、3.75%和0.9%调至3.75%、3.25%、4%和2%；镍金属则从0.7%调高至1.5%。
　　此外，政府还将制订其它相关举措，如同其他部委合作改良获取企业资料能力，还将同地方政府制订改良缴纳有关资费的监管举措还有吊销拖欠相关资费企业的营业准证政策。
 
投资分析点评
 
▲蚂蚁金服正研发虚拟机器人
 
　　7月18日，蚂蚁金服副总裁、首席数据科学家漆远在朗迪金融科技峰会上透露，蚂蚁金服的人工智能团队正在研发虚拟机器人。未来这一机器人将在客服、理财、聊天、转账、发红包等各个场景中应用，成为支付宝每一个用户的个性化智能助理。
　　据介绍，漆远正领导着一个机器学习与人工智能团队从事深度学习、加强学习等人工智能领域的前沿研究，并在蚂蚁金服的业务场景下进行一系列的创新和应用。
　　目前，蚂蚁金服已经将人工智能运用于互联网小贷、保险、征信、智能投顾、客户服务等多个领域。
　　漆远透露，蚂蚁金服正在研发的虚拟机器人将在社区、投顾、客服、私人助手等领域具备综合能力，能真正和人进行深入沟通，使得机器与人的交流更加自然、亲切和人情味。
另外，蚂蚁金服首席架构师童玲在同一场合透露，蚂蚁金服在探索区块链技术。据介绍，区块链技术是一种促进信任、增强开放透明的新型技术。
 
　　▲东芝将投资1.4万亿日元增产新一代闪存
 
　　据悉，处于经营重组期的东芝公司7月15日宣布，为增加用于智能手机等的新一代闪存产量，2016至2018年度将向三重县四日市市的半导体工厂投资约1.4万亿日元（约合人民币890亿元）。其中，共同运营该工厂的美国硬盘巨头西部数据公司（Western Digital）将出资50亿美元。
　　东芝15日在四日市工厂举行了厂房新楼竣工仪式，还计划最早在2017年度进一步增建厂房。
　　东芝社长纲川智在四日市市的记者会上就闪存业务强调："我们认为市场今后还会扩大，将其作为公司发展的原动力。"
　　西数公司首席执行官（CEO）史蒂夫·密里根称四日市工厂"生产能力比世界任何地方都高"，还表示愿意与东芝继续扩大合作关系。
　　东芝预测2016年度闪存业务销售额将达到7466亿日元，力争2018年度实现9500亿日元。
 
　　▲美国风投总额连续十季度超过100亿美元
 
　　据悉，由普华永道（Pwc）与美国国家风险投资协会（NVCA）近日推出的《MoneyTree 2016第二季度美国风险投资报告》指出，2016年二季度，美国风投总额达到153亿美元，环比上升了20.5%，这也是自2014年一季度以来连续第10个季度投资总额达到100亿美元。
　　从细分行业上看，软件业连续27个季度成为投资榜单第一，二季度完成379单投资，总额达到87亿美元，环比上升70％。分别获得16.9亿美元与9.5亿美元的生物技术业与IT业列二三位。消费服务业投资额上升最快，二季度突破5.7亿美元，环比上升幅度达172％。计算机及其外部设备领域环比下滑幅度最大，达到87%，投资额从上一季度约8.8亿美元降到这一季度约1.2亿美元。
　　报告指出，二季度互联网公司获得251单共计26亿美元的投资，单数环比上升了2%，交易额上升了9%。报告中的互联网公司指的是商业模式本质上依赖互联网的企业，与具体行业无关。
　　"风险投资生态体系不仅灵活，而且被证明有着很强的适应能力，"普华永道美国风险投资市场主管汤姆·西科莱拉表示，"我们不断看到前所未有的事情发生，包括1亿美元甚至更大的交易占据了二季度39%的交易份额，以及史上金额最高的风投。"Uber今年6月获得35亿美元投资，它与Snapchat两家的融资额便占到了第二季度总额的31.4%。
　　从投资阶段上看，风险投资更加向扩张阶段的公司倾斜。二季度种子阶段投资额达到5.35亿，环比下降4.8%，但同比上升了168.8%；早期阶段投资额为39.6亿美元，环比下降了13.9%，平均每单交易额从上季度的1070万美元缩减至890万美元；扩张阶段投资额为85亿美元，环比上升了112.1%，占到了投资总额的55.6%，平均每单交易额大幅上升112.4%达到2910万美元；后期阶段投资额仅为22.87亿美元，环比下降35%，同比下降43.9％。
　　报告显示，二季度公司首次融资的总额为16.8亿美元，环比下降8%，交易数为267单，环比下降14%，其中，软件公司份额最高，占到了首次融资交易总额的38%以及交易数的41%。
　　完成24单投资的恩颐投资（New Enterprise Associates）成为二季度最活跃的风险投资方，创新工场与Kleiner Perkins Caufield & Byers以21单与18单紧随其后。
　　二季度，美国风投的地域分布更加集中。硅谷拿到了投资总额的53%，加州占到了投资总额的70%，环比上升81%。二三位的纽约与马萨诸塞州仅占到8%与6%，投资额环比均下降超过30%。
 
▲松下将涉足机器人控制设备市场
 
日本松下7月19日宣布，将涉足机器人控制设备市场。这类产品能检测并控制机器人的动作，公司认为工厂和护理等领域对机器人的需求将增加。松下预测到2020年左右这种设备的市场将达到数百亿日元规模，将争取获得其中的数十亿日元市场份额。
　　松下开发了能比以往设备更精确地测量机器人立体位置的"动作感测器"。据称控制机器人姿势的能力将提高，能提升工作效率。
　　比如将此植入搬运机器人后，即使突然前进或突然停止，也能保持货架稳定，防止货物掉落。还能帮助机器人沿着规定路线行走。
　　松下将于2016年底推出样品，计划从2017财年投入量产，预计将在农机、飞机和娱乐设施等广泛领域得到应用。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲《财富》发布世界500强榜
 
　　7月20日，美国《财富》杂志发布2016年世界500强排行榜，大中华区上榜企业数目从2015年的106家增长至2016年的110家。但除去台湾的7家，剩余103家中，有20家大陆企业在2015年出现亏损，占65家上榜亏损企业的近三分之一。
　　由于全球经济不景气等原因，2016年上榜的500家企业中，仅有137家在2015年实现营收增长。这直接导致上榜500家企业的营收总和比前一年下滑11.5%，为2010年来首次。
　　《财富》将主要原因归咎于油价下跌和美元相对其它主要货币升值，两大因素分别导致石油公司营收减少和美国以外企业营收相应缩水。《财富》的排名主要依据上一年各公司的营收金额，且换算成美元计算。
　　同样背景下，仍有13家内地企业首次上榜，其中包括京东、美的、万科和万达等。中国也成为美国之后拥有第二多世界500强企业的国家。这个数目远远超过第三名日本的52家。美国2016年共有134家企业上榜，比2015年增加六家。
　　以营收规模排名，美国零售巨头沃尔玛连续三年排名第一，其2015年营业收入为4821亿美元，同比下降0.7%。紧随沃尔玛之后的是中国的三家大型国企，分别为国家电网、中石油和中石化。
　　以利润金额排名，美国苹果公司超过上年排名第一的中国工商银行，成为500强企业中最赚钱的公司。但中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行和中国银行紧随其后，占据了利润最高榜单的第二至第五名。
　　不过，对许多非金融类企业来说，其盈利能力又是另一幅图景。在上榜大陆企业中，有20家在2015年出现亏损。其中包括京东和联想这两家科技公司，但主要还是钢铁资源类企业，比如首钢集团、中国化工和中国铝业等。大陆企业中亏损最多的是五矿集团，2015年一共亏损16.8亿美元，排名亏损榜第22位。
《财富》在与排行榜同时发布的分析文章中表示："改革开放以来，中国全面实现工业化和推进城市化，因此钢铁煤炭以及房地产业迅速发展，从而造就了大批特大型煤钢企业和房地产企业。现在这些传统产业面临转型升级的压力，而中国经济可持续发展也面临严峻的产业转型升级的挑战。"
 
▲北化股份获注新华化工资产
 
　　据悉，停牌已近八个月的北化股份7月18日早间发布重大资产重组预案，公司拟作价10.04亿元收购新华化工100%股权，进入环保防护行业，实现公司原有基础化工行业与环保防护行业之间的协同效应。
　　根据交易方案，北化股份拟以发行股份的方式向控股股东北化集团的全资子公司新华防护购买其持有的新华化工100%股权，根据交易价格，北化股份拟以9.96 元/股的价格发行约1.01亿股。
　　此外，北化股份拟向公司最终控股股东兵器集团子公司中兵投资发行股份募集配套资金不超过4.55亿元，发行价格为11.32 元/股，需发行约4019.43万股。其中1500万元募集资金将用于支付中介机构费用，另外2.3亿元和2.1亿元募集资金将分别用于3 万吨活性炭建设项目和防毒面具军民兼容生产线技术改造项目。
　　整体来看，北化股份此次重组是控股股东兵器集团推进军工企业深化改革，把优质主营业务资产注入下属上市公司的重要举措。从业务线来看，北化股份的业务已经由相对单一的硝化棉业务扩充至硝化棉、特种工业泵等多个领域。通过本次重组，北化股份将进入市场前景广阔的环保防护行业。
　　据交易方案披露，新华化工是我国目前唯一的"核化生"三防器材科研、生产双保军单位。
 
▲华菱钢铁弃"钢"揽"金"
 
　　据报道，上市国企华菱钢铁7月17日晚间披露重组预案，公司拟将与钢铁业务相关的子公司全部置出，并置入华菱节能、财富证券等金融业务和节能发电业务。同时，公司拟发行股份购买财信投资及财富证券的相关股权。
　　公告显示，华菱钢铁以除湘潭节能100%股权外的全部资产及负债，与华菱集团持有的华菱节能100%股权、财富证券18.92%股权、华菱集团全资子公司迪策投资持有的财富证券14.42%股权中的等值部分进行置换。
　　上述置换差额部分由华菱集团向华菱钢铁支付现金补足，华菱钢铁置出的全部资产及负债由华菱集团承接，置入的财富证券股权将由华菱钢铁或其指定的全资子公司承接。截至目前，本次交易拟置出资产的预估值约62.58亿元；本次交易拟置入资产华菱节能100%股权、财富证券33.34%股权的预估值约51.31亿元。
　　同时，华菱钢铁拟通过非公开发行股票方式购买财信金控持有的财信投资100%股权和深圳润泽持有的财富证券3.77%股权。
　　截至目前，财信金控所持有的财信投资100%股权的预估值为82亿元，深圳润泽所持有的财富证券3.77%股权交易作价为3.8亿元。因此，本次发行股份购买资产的初步交易作价为85.87亿元。据此计算，华菱钢铁将向财信金控、深圳润泽分别非公开发行22.6亿股和1.05亿股，发行价格为3.63元/股。
　　另外，华菱钢铁拟通过非公开发行股票方式向华菱控股募集配套资金，募集资金总额不超过85亿元。所募集的资金拟用于补充财富证券、湖南信托和吉祥人寿资本金。
　　从标的资产来看，华菱节能主营发电和能源介质供应两部分业务。而财信投资是湖南省内以金融服务为主、实业投资为辅的大型国有多元化投资控股集团，其内部资产剥离及债务承接完成后，财信投资将仅保留证券业务、信托业务、保险业务及其他部分商业银行少数股权。
　　交易之前，华菱钢铁主营钢坯、无缝钢管、线材、棒材、螺纹钢、热轧超薄带钢卷、冷轧板卷、涂镀钢板、中小型材、热轧中板等黑色和有色金属产品的生产与销售。本次交易中，华菱钢铁将华菱涟钢、华菱湘钢、衡钢钢管等与钢铁业务相关的子公司全部置出，公司不再从事钢铁冶炼、轧制业务，减少了与控股股东华菱集团的同业竞争。
同时，本次交易完成后，华菱钢铁将直接或间接持有财富证券100%股权、湖南信托96%股权、吉祥人寿29.19%股权、湘潭节能100%股权、华菱节能100%股权，公司的业务范围将涵盖金融及发电业务，成为从事信托、证券、保险等金融业务及节能发电业务的双主业综合性公司。
 
　　▲搜房借壳万里股份中止
 
　　7月18日晚间，万里股份公告称，董事会决定暂时撤回已向证监会提交的重大资产重组申请文件。这意味着中概股搜房旗下部分资产"借壳"万里股份上市的计划面临暂停风险。
　　公告解释撤回原因称，由于工作量较大，各方预计无法在证监会要求时限内提交补充材料，所以决定暂时撤回申请文件，并将"在相关工作完成后"，再次提交申请文件。
　　1月21日，万里股份发布披露重大资产重组预案，拟收购经内部整合后Soufun Holdings Limited（搜房控股有限公司，简称"搜房控股"）旗下互联网房产及家居广告营销业务相关资产，拟置入资产预估值达161.8亿元。6 月 8 日，证监会接收了上市公司提交的《重庆万里新能源股份有限公司发行股份购买资产核准》申请材料，并在6月16日要求上市公司在30个工作日内（意味着在8月1日前）提交所需的补充材料。
　　值得注意的是，6月24日，此次交易的独立财务顾问西南证券公告称被证监会立案调查。根据相关法规，被立案调查期间，西南证券投行业务暂停。证监会暂不受理其作为保荐机构的推荐，暂不受理其作为独立财务顾问出具的文件。
 
　　▲广东省新媒体产业基金揭牌
 
　　7月19日，广东省新媒体产业基金在广州揭牌。该基金是今年以来继广东南方媒体融合发展投资基金成立和运行后，广东省成立的第二个百亿元规模以上的扶持媒体产业发展的投资基金。
　　该基金由广东省财政厅出资10亿元引导，广州越秀区政府出资2亿元，中信银行等社会资金共同参与，通过"母子基金加直投项目"的方式将省财政资金放大10倍（100亿元）以上，充分发挥财政资金的引导和放大作用。基金存续期为8年，其中投资期为4年，退出期4年。该基金遵循"政府引导、社会参与、市场运作、服务媒体"的基本原则，坚持"面向市场、面向广东、面向新媒体"的方向。基金注册地在广州市越秀区，并委托粤科金融集团旗下的全资投资管理公司进行管理。
　　据介绍，广东省新媒体产业基金投资项目优先选择来源于广东省直传媒出版企业的媒体融合重点项目。其重点扶持方向包括广东省国有媒体企业新媒体发展重点项目、媒体融合发展的重点基础性项目、传统媒体产业转型升级重点项目以及国有文化企业的重组改制等。重点扶持目录为：新兴文化产业项目，包括广播影视、数字出版、文化园区等；国有文化企业的重组改制项目；文化产权交易等要素市场相关项目；泛文化创意新业态项目，重点支持以原创内容研发为核心的电影、电视剧、综合节目等；新媒体及其产业孵化器建设等。
 
　　▲奇虎360、昆仑万维财团收购Opera失败
 
　　据悉，浏览器公司Opera Software ASA(以下简称 "Opera") 7月18日宣布，由昆仑万维、奇虎360、金砖丝路基金组成的财团对Opera 约12亿美元的收购案失败。该交易未获得监管机构的许可。
　　按照双方此前的协议，交易原本计划在6月30日前完成，7月15日是交易能否成功完成的最终期限。但7月12日，Opera就提醒称交易仍未获得监管部门同意。
　　目前尚不能判断未能获得监管机构许可的原因。
　　成立于1995年、总部位于挪威首都奥斯陆的Opera是世界著名的跨平台浏览器公司之一，在奥斯陆证券交易所挂牌上市。Opera浏览器因其快速、小巧和极佳的标准兼容性，获得了终端用户和业界的认可，目前在全世界拥有3.5亿用户。
　　今年2月9日，买方团与Opera 签署交易协议，以约12亿美元的交易对价，购买 Opera100%的股份。今年5月，该交易获得Opera公司91%股东的支持，得以扫除竞购进程中的重要障碍。
　　不过目前，香港万维、昆仑万维董事长周亚辉个人控制的两个公司以及奇虎香港、金砖开曼已向Opera Software ASA发起一项新的收购要约，计划以6亿美元购买该公司旗下的Opera Software AS 100%股权。
　　Opera Software AS其实是Opera业务中最终消费者业务的拆分重组。重组后 Opera Software AS 将拥有包含 Opera 桌面浏览器、移动浏览器、移动隐私与安全业务相关的所有资产、员工、各项相关权利和业务。但Opera Mediaworks 移动互联网广告业务、Opera TV 业务和应用、游戏相关的应用商店业务资产不包含在内。
　　目前的交易意味着中方财团放弃了Opera 公司盈利最强的业务部分。
　　买方团成员的出资比例也做了调整，12.4亿美元的旧方案中，昆仑万维出资1.68亿美元，而现在在6亿美元的新方案中，香港万维及周亚辉共出资3.9亿美元，奇虎香港出资仅1.5亿美元，金砖开曼出资0.6亿美元。
新的交易预计将在8月31日完成。
 
　　▲酒泉钢铁收购俄铝在牙买加的铝土矿厂
 
　　俄罗斯铝业公司（Rusal）7月19日宣布，俄铝与中国酒泉钢铁集团（JISCO）签署协议，将以2.99亿美元的价格将其在牙买加的铝土矿加工厂出售给中方。
　　这笔交易总金额为2.99亿美元。这是俄铝优化资产以及减少债务负担计划框架内的一笔交易。
　　此次交易已经得到俄铝董事会的批准。目前还需要牙买加政府的批准以及通过中国政府有关部门的审核。
 
　　▲埃隆·马斯克为特斯拉勾勒新版宏伟蓝图
 
　　据报道，特斯拉汽车(Tesla Motors)董事长埃隆·马斯克(Elon Musk)7月20日为其电动汽车公司列出了被他称之为特斯拉"总体规划"更新版的内容。在部分最大胆计划近期遭遇挫折之后，他试图借此举重新获得主动性。
　　特斯拉"总体规划"由他首次于十年前发布。这一更新版将令特斯拉向生产电动汽车、电动公交和电动卡车全系列产品扩张，还包括一个智能手机应用，特斯拉汽车所有者将从某日起可以通过该应用出租其自动驾驶汽车赚钱。
　　该计划多数内容仍不够明确，重现了马斯克会将新创意炒作许久再投入生产的习惯。尽管如此，他确实披露特斯拉处于"开发"重型卡车和一种新形式"高乘客密度市政交通工具的早期阶段"，两者都可能于明年公布。
　　马斯克行文的特色是将含糊不清、野心勃勃和自我防备混为一炉，在这个特斯拉面临挑战越来越大的时节，他对十年计划的描绘似乎注定会引起人们的怀疑。
　　就在7月20日的博客文章发出一个月前，马斯克曾提出以价值总计30亿美元的特斯拉股票收购SolarCity的收购要约，引起了许多人的怀疑。SolarCity是一家太阳能电池板安装公司，马斯克是该公司董事长。投资者担心，在特斯拉竭力消除持续不断的生产问题并加速向下一款车型Model 3的大规模生产转型之际，马斯克此举会在关键时期把该公司注意力分散两年时间。
　　除了重申对买入SolarCity的期望和制定了让自动驾驶技术比手动驾驶安全十倍的目标，马斯克还首次提出了拓展特斯拉电动汽车产品线的计划。他说，这包括与当前Model S轿车和Model 3一道推进的"一款未来的紧凑型SUV和一款新型皮卡货车"。除此以外，马斯克还表示他希望有朝一日能生产一款没有司机并能在更小车身内安装更多座位的自驾型公交车。
 
▲日本软银宣布斥巨资收购ARM
 
日本软银集团7月18日宣布，将斥资243亿英镑（约合323亿美元）收购知名英国半导体和软件设计商ARM全部股份。
　　软银表示，ARM每股收购价格为17英镑（约合23美元）。软银同时表示，该集团将保留ARM的组织架构和其位于剑桥的总部。
　　软银集团董事长孙正义当天在伦敦召开的记者会上表示，未来五年内软银将使ARM在英员工数至少翻一番，并增加其在英国以外的员工数量，以维持ARM的中立性和独立性。
　　据悉，软银计划于今年9月30日前获得ARM全部股份，使ARM成为软银的全资子公司。
软银集团已将物联网作为今后事业发展的重要内容。分析人士认为，软银希望通过该项海外收购案来提高自身在半导体技术方面的竞争力。
据了解，ARM成立于1990年，是伦敦市场上估值最高的科技公司。该公司主要资产包括芯片设计领域的技术和专利。不过，该公司目前对苹果这样的外部伙伴提供芯片设计方案的授权，但并未直接生产智能手机处理器。ARM方面称，全世界95%的智能手机和80%的数码相机使用到该公司的技术。另外，新兴的增强现实头盔、生物测量传感器、自动驾驶汽车、商业无人机、智能手表也使用了该公司技术。
　　软银集团是日本大型移动运营商，此前收购了美国移动运营商Sprint，但是在重振这家美国公司方面遇到了阻力。不久前，软银总裁Nikesh Arora离职，孙正义继续执掌软银大权。因此，这次也是软银高管人事变动之后进行的第一次重大资产交易。
据悉，软银董事会已经批准了收购交易，不过仍然需要ARM公司股东大会和英国相关机构批准这一交易。软银希望这一交易能够在9月底完成。
 
▲淡马锡或收购新加坡地铁公司SMRT全部股权
 
　　消息人士7月18日称，新加坡主权基金淡马锡正考虑收购新加坡地铁公司(SMRT)全部股权，以协助其改善服务素质。
　　新加坡目前有5条地铁线，其中3条由SMRT营运，其余两条由SMRT的竞争对手SBS Transit 经营。虽然SMRT近年来不断扩大网络覆盖范围，却因服务水平问题一再受阻而备受批评。上周（7月4日-10日），SMRT落实将总值近10亿新加坡元的铁路及信号系统等资产转让给新加坡的国家运输管理部门，以此获得更多资金并增聘人手以及改善铁路系统。
　　目前，淡马锡已持有SMRT近54%的股权。分析人士指出，如果交易落实，将有望令新加坡地铁公司只要达到政府要求，而无需同时面对来自股东的压力。
 
▲对冲基金起诉东亚银行要求摆脱家族控制
 
　　美国对冲基金埃利奥特管理公司(Elliott Management)日前提起诉讼，希望将香港东亚银行(Bank of East Asia)从其控股家族剥离，从而允许香港最后一个家族经营银行被业内同行收购。
　　埃利奥特提交的诉状首次请求法庭命令东亚银行解除针对西班牙Criteria Caixa和日本三井住友银行(Sumitomo Mitsui Banking Corporation)的合同限制。埃利奥特认为，这些限制对东亚银行有利。
　　东亚银行2007年开始对Caixa银行发行股票，从那时起，这家西班牙银行和三井住友银行总共收购了东亚银行36%的股份--东亚银行称与这两家银行是战略合作关系，但是一些投资者称，这是不必要的股权稀释，目的是保护家族所有权。
　　Caixa银行的母公司Criteria Caixa以及三井住友银行，仍然受制于同东亚银行达成的协议，使它们不能减持或增持在这家香港银行所持股份。解除这些条款可能使东亚银行被收购。
　　去年，一家法院允许埃利奥特审阅东亚银行内部文件。这家由亿万富翁保罗·辛格(Paul Singer)执掌的对冲基金认为，这些文件表明东亚银行"涉嫌存在严重的企业治理缺陷"，其管理层想利用配股来保留对银行的控制权。
　　该银行的控制者李氏家族持有不到7%的股权。埃利奥特管理公司也持有大约7%的股权。
　　作为香港最大的独立银行，东亚银行经常反驳这些说法。东亚银行表示，埃利奥特管理公司是为了自己而不是少数股股东的利益，一味专注于把东亚银行卖掉。"我们将全力抵制埃利奥特管理公司对我行和我行董事的攻击，"东亚银行董事长、行政总裁李国宝(David Li)说。"他们的行动是自私自利且精心策划的，为的是分散仍致力于股东利益最大化的管理层和董事会的注意力。"
东亚银行还表示："尽管去年我行应埃利奥特管理公司的要求向他们公布了所有相关机密文件，但他们至今拿不出我行对三井住友银行配股的目的不正当的任何证据。"
 
管理视点
 
如何才能成为真正的“全球化”企业？
 
《哈佛商业评论》中文版助理主编李全伟撰文认为，对于中国企业来说，“全球化”已经成为一个重要战略选择。许多中国企业向海外出口产品，有的在海外拥有资产和办公场所，有的甚至主要依赖海外市场。可是，它们都是全球化企业吗？
文章认为，企业全球化要经历五个不同阶段，分别是：出口型、初期扩张型、国际型、跨国型和全球型。
　　目前，大多数中国企业尚处于初始阶段，要实现真正的全球化还任重而道远。
　　什么是全球化企业？它们应该在全球范围内整合各种资源，在全球最适合的地方投资设点，面对全球市场提供产品和服务。按照这个标准，中国企业当中还没有一家像通用电气、IBM这样的成熟全球化企业。这方面一个很简单的指标，是公司的地域分布和海外营业收入占全部收入的比例。另外，全球化企业应该从组织结构、企业文化、管理体系等方面呈现全球化，尤其要建立有效的全球化人力资源管理体系。海尔、宝钢、远景能源、英利和青岛啤酒都在进军国际化方面探索了自己的道路。
　　如何才能成为真正的“全球化”企业？
　　与那些老牌跨国企业相比，中国企业只能算“小字辈”，虽然当下发展势头很猛，但各方面都有欠缺。老牌跨国企业在全球化过程中“以十当一”，而中国的企业是“以一当十”，并购时往往做的是“蛇吞象”的壮举，风险很大。但是，越是艰险越向前。全球化虽然不是件易事，但中国企业必须知难而上，逆水行舟，做成全球化企业，这样才能享受到全球化的利益。
　　企业全球化的五个阶段
　　经历了10多年的对外投资急速增长，中国企业的全球化程度越来越高。企业全球化通常会经过五个不同阶段，但是无论处于哪个阶段，中国企业在全球的竞争将直接体现为人才竞争。企业只有建立有效的全球化人力资源管理体系，才能保证全球化的成功。
　　在越来越多中国企业迈向全球化的今天，许多现实问题也摆在眼前——受文化、政策、人力储备等因素影响，中国企业的全球化之路并不会一帆风顺。
　　通常来说，企业全球化会经历以下两个阶段：
　　·前两个阶段——出口型（Export）和初期扩张型（Initial Expansion）
　　处于出口型或者初期扩张型的企业，全球化的道路才刚刚开始，其特点是以机会为导向，向外出口国内的产品或服务；在组织架构上，公司仍由总部集中管控，通过在总部成立海外事业部对办事处进行管理，因此后者的职能不免单一。
　　·第三阶段——国际型（International）
　　相比之下，进入“国际型”阶段的企业不仅出口国内产品，也会在当地实现生产制造，它们不仅自主创建，也会通过并购手段扩点扩面；比“出口型”或“初期扩张型”企业更进一步的是，处于该阶段的企业会在总部成立单独的国际公司，并在海外建立职能相对健全的分（子）公司，按照国家和区域组织管理。
　　·第四阶段——跨国型（Multinational）
　　处于“跨国型”阶段的企业则往往在当地采购并营销产品，海外并购情况亦时有发生；公司会按照业务和区域组合管理，各国的协调相应增加；在组织架构上，总部会针对不同规模的海外公司实现差异化管理。规模较大的海外公司往往会直接升级为事业部，由总部直接管理，同时，规模较小的海外公司仍归国际公司管理。
　　·第五阶段——全球型（Global）
　　处于“全球型”阶段的企业已经实现了真正的全球协同效应。企业总部相对精简，其作用是进行综合管控和协调，同时按照地域或业务线设置事业群。达到这个阶段的企业，能够实现跨国和跨区域的业务整合。
　　两种不同的全球化路径
　　在全球化道路上行进的中国企业中，既有按照以上路径在不同阶段推动不同进程的传统企业，亦有直接跳跃到后期阶段的新能源企业。行业的差异化让这些企业选择了不尽相同的全球化路径和全球战略，让它们都能在世界舞台上脱颖而出。
　　海尔作为全球第一白色家电品牌，无疑是中国企业走向全球化的上佳案例。25年里，这家企业从“小心翼翼”实行缝隙产品战略在海外市场拓荒，到“联合品牌”战略打开市场格局，再到现在以研发、制造、营销“三位一体”的本土化方式调动当地优势资源，从而盘活全球布局，海尔以自己的方式沿着全球化的路径演进。公司内部“人单合一”的管理模式，帮助企业与用户在直接交互中寻找有价值的商机，而且这样的方式在全球化的进程中也获得了最佳诠释。
　　同样身处传统行业的宝钢股份是中国最大的钢铁联合企业，也是中国最大的汽车板制造商。很大程度上，宝钢具有天生的全球化基因，大多数的先进技术和管理体系皆从国外引进。而在全球化的过程中，宝钢通过EVI（供应商早期介入）模式，以用户需求为驱动提供产品和服务，逐渐实现“从钢铁到材料、从制造到服务、从中国到全球”的战略转型。企业坚信，独一无二的技术是该行业全球化的核心能力，而下一步最重要的战略步骤是生产属地化。与此同时，宝钢强调企业文化是全球资源整合的大前提。为此，企业崇尚核心价值的具体化、并以制度培养文化，推动与用户各个层级的全方位对接与融合。
　　在传统企业海尔、宝钢依照全球化路径步步演进的同时，一些年轻的新能源企业找到了直接跳跃到全球化成熟阶段的“捷径”。
　　被称为风电业“另类”的远景能源从一开始就没有将自己定位于哪个国家。避免狭隘战略思维的它，从成立之前早已有了成熟的战略布局——把欧洲的技术、中国的成本、美国的软件、全球的资本和市场整合起来，目标是推出比欧洲更有竞争力、比中国质量更好的产品。在企业并购、团队储备、产品和商业模式等方面，远景始终避免只顾眼前利益，而是从整体布局的角度进行决策。对于全球多边市场的深入理解，让远景从创立伊始就以“合纵连横”的策略和“普世理念”的文化获得了顶级人才和国际市场青睐。
　　与此同时，同属新能源行业的英利绿色能源控股有限公司则另辟蹊径，从品牌知名度入手赢得欧美市场。通过赞助世界杯，这家总部位于中国三线城市的民营企业可谓一夜成名，开启了塑造国际品牌的旅程，也为企业形象增添了更多国际化色彩。战略上，英利以低成本在经济发达地区开拓市场，之后进军发展中国家；在内部，企业崇尚信任和赋权的管理文化，分公司也保持相对独立自制的管理模式，这让英利在国际市场发展迅速。
　　虽然身处不同行业，著名消费品牌青岛啤酒亦是通过品牌驱动实现自己的全球化战略。虽然国外销量不大，但青岛啤酒坚持高品质、高价格和高可见度的原则，体现了与中国其他出口产品的差异化。企业努力在全球配置各种生产要素和资源，力求以全球最强大的资金、最便宜的劳动力和最优质的市场进行无边界发展。
　　无论以何种全球化路径，处于哪个阶段，拥有怎样的行业背景和独特战略，中国企业在全球的竞争将直接体现为人才竞争，全球化的人才竞争在空间上已是“短兵相接”。人力资源管理的复杂性和风险管控的重要性，在企业整合全球资源的过程中不容忽视。我们的人力资源管理观念和方法急需变革，包括全球化人力资源管理涵盖的组织架构搭建、全球化人才培养、全球奖酬体系完善，以及全球风险管控机制的建立等方面。
　　一个有效的全球化人力资源管理体系不仅会优化和加速企业在世界各地、各个单元的协同效应，实现真正的系统管理，还能在合规性、成本控制、风险控制等诸多方面令中国企业在全球化进程中实现真正的后发优势。
 
信息化建设
 
国务院部署推进互联网+物流
 
　　国务院总理李克强7月20日主持召开国务院常务会议，部署推进互联网+物流，降低企业成本便利群众生活。
会议认为，物流业是现代服务业重要组成部分，也是突出短板。发展互联网+高效物流，是适度扩大总需求、推进供给侧结构性改革的重要举措，有利于促进就业、提高全要素生产率。
一要构建物流信息互联共享体系，建立标准规范，加快建设综合运输和物流交易公共信息平台，提升仓储配送智能化水平。鼓励发展冷链物流。
二要推动物流与"双创"相结合，发展多种形式的高效便捷物流新模式，促进物流与制造、商贸、金融等互动融合。推进互联网+车货匹配、运力优化，实现车辆、网点、用户等精准对接。探索实行"一票到底"的联运服务，推动仓储资源在线开放和实时交易。
三要加大用地等政策支持，结合营改增创新财税扶持，简化物流企业设立和业务审批，鼓励金融机构重点支持小微物流企业发展。创新监管方式，规范市场秩序，强化安全管理。使现代物流更好服务发展、造福民生。
 
银监会推动银行业信息科技发展监管
 
　　7月15日，银监会就《中国银行业信息科技"十三五"发展规划监管指导意见》公开征求意见。意见稿提出银行业信息科技"十三五"发展规划监管总体目标，包括信息科技治理有效性明显提升、信息科技服务能力持续提升、科技成为引领创新的关键引擎、网络和信息安全管控能力显著增强、信息科技风险管理"三道防线"协同水平持续提高。
　　2014年，银监会着手研究考虑银行业信息科技"十三五"发展规划编制工作，2015年正式启动规划编制，组织行业力量通过深入研讨论证、调研走访，形成《中国银行业信息科技"十三五"发展规划监管指导意见（征求意见稿）》。
　　《指导意见》分为十四章，前三章回顾"十二五"时期银行业信息科技发展成绩，分析"十三五"时期银行业面临的机遇和挑战，提出"十三五"指导思想、总体目标和指导原则。第四章至第十三章从提升信息科技治理水平，深化科技创新，推进互联网、大数据、云计算新技术应用，增强应用体系支撑能力，构建绿色高效数据中心，健全产品研发管理机制，加强信息安全管理，提升信息科技风险管理水平，推进科技开发协作等方面提出重点工作任务。第十四章从加强组织领导、加强资源保障、加强评价考核和加强监管指导四个方面提出规划保障措施。　　
　　意见稿还提出，"十三五"期间，银行业要把创新贯穿科技工作始终，全面实施科技创新战略，积极把握大数据、云计算、移动互联网等新兴信息技术带来的发展机遇，深入落实《国务院关于积极推进"互联网+"行动的指导意见》，构建银行业互联网金融生态，积极推进核心应用体系改造升级，助推银行业务转型升级。服务实体经济，大力发展"互联网+普惠金融"。探索制定互联网金融发展战略，建立互联网金融技术平台，在保障安全和合规的基础上逐步开放互联网金融服务接口。支持开展跨界合作，拓展金融服务场景，建立新的获客与活客模式，积极拓展互联网金融跨境、跨领域、跨行业的服务能力。不断完善上下游产业生态链，加强线上线下金融服务衔接，针对细分客户群和业务场景，提供差异化的金融产品和服务，提升金融服务价值，构建互联网金融生态圈。
　　意见还强调，"十三五"期间，银行业金融机构要深入贯彻落实《促进大数据发展行动纲要》，主动制定大数据战略，积极建立大数据服务体系，加强数据共享，深化大数据应用，充分发挥数据价值。"十三五"期间，银行业金融机构要深入贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，积极开展云计算架构规划，制定云计算标准，联合建立行业云平台，主动实施架构转型。
 
两协会发布煤炭大数据发展指导意见
 
　　7月19日，在中国(太原)煤炭交易中心举办的2016夏季全国煤炭交易会现场，由中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会共同研究制定的《推进煤炭大数据发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式对外发布，以全面推进大数据在煤炭行业中的运用。
　　随着科学技术的创新发展，信息技术与经济社会的不断交汇融合，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。为推动大数据的发展应用，国家制定了《促进大数据发展行动纲要》，发布了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，对大数据的发展做出了一系列重大部署。
　　中国煤炭工业协会副会长解宏绪说，"为贯彻落实国家决策和部署，全面推进煤炭大数据的健康发展，该《指导意见》明确提出煤炭大数据发展目标，以及以全国煤炭交易数据平台为基础，力争在2020年建成全国煤炭数据平台，实现煤炭数据资源适度向全社会开放，为煤炭企业探索新业态、新模式和行业转型升级提供支撑。"
　　据介绍，该《指导意见》提出了五项重点任务，包括构建煤炭大数据开放、共享体系；构建煤炭大数据标准体系；加快煤炭企业数据平台建设；建立全国煤炭数据平台；推动煤炭大数据运用。
 
辽宁省发文促进农村电商加快发展
 
　　据悉，《辽宁省人民政府办公厅关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》日前正式发布。《意见》提出，2016年起，辽宁省将加快推进电子商务在农村的推广应用，计划到2020年，全省电子商务应用农村覆盖率达到100%，培育一批具有典型带动作用的农村电子商务示范县（市）、乡（镇）、村和企业，推动我省城乡一体化进程。
《意见》提出未来几年辽宁农村电商发展的目标，包括初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系；在降低农村流通成本、推动农民创业就业等方面取得明显成效等。
同时，《意见》明确三方面的重点任务，涵盖推进农村电商的普及应用、培育农村电商市场主体、完善农村电商支撑体系等。
　　围绕重点任务，辽宁省进一步确定了构建农产品电商销售体系、拓展农村电商应用领域、鼓励社会力量发展农村电商、鼓励农民开展电商创业、加快农村电商物流服务体系建设等10项重点工作。
　　如何开启农产品进城之路，在电商发展中，是需要探讨和实践的难题。在构建农产品电商销售体系方面，《意见》提出，辽宁省将指导和支持种养大户、家庭农场、农业产业化骨干企业等新型农业经营主体和供销合作社、扶贫龙头企业、扶贫基地等对接电商平台，探索农产品网上直销，开展生鲜农产品“基地+社区直供”业务。同时，鼓励特色农产品经营企业整合粮食、林果、畜牧和水产品等地方优势资源，按照网络消费需求，打造个性化特色农产品。
　　企业是发展农村电商的主体，《意见》提出，鼓励社会力量发展农村电商。辽宁省将支持第三方电子商务平台利用云计算、大数据技术，提供网上交易数据分析，指导农户实现农产品按需种植、定制化生产。同时，支持依托“信息进村入户工程”和12316农业系统信息服务资源，创建全省农村电子商务公共服务云平台。
　　作为决定农村电商发展的关键因素，物流服务体系建设也在《意见》中被重点提及。辽宁省将推进农村电子商务物流数据公共平台建设，加强农产品产地集配和冷链等设施建设，发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。
　　《意见》提出，农村电商也将获得更大力度的政策和金融支持。辽宁省将简化农村网商小额短期贷款办理手续，加大对电子商务创业农民的授信和贷款支持。充分利用各金融机构设计开发的“双创”金融产品和服务方式，支持农村青年电商创业。
 
西安将建设电子商务产业聚集区
 
　　西安市政府办公厅日前出台《关于推进"互联网＋内贸流通"行动计划的实施意见》，提出将充分发挥"互联网＋"的作用，促进内贸流通健康发展，将鼓励中小企业在第三方平台开展电商应用，并推进农村电子商务发展，建设电子商务产业聚集区。
　　西安市提出，支持国内外企业在西安设立电子商务结算中心，鼓励西安中小企业在第三方平台开展电商应用，支持物流信息平台建设和在物流园区内建设配送中心，支持电商支付服务发展，促进电商企业做大做强。
西安市还将支持电商聚集区建设。制定出台大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见，以建设电子商务产业聚集区为重点，推进众创、创客空间等电子商务产业园区建设。为中小企业应用互联网创业创新提供集群注册、办公场地、基础通信、运营指导、人才培训、渠道推广、信贷融资等软硬件一体化支撑服务。围绕产业链、供应链、服务链建立上下游企业、创业者之间的垂直纵深与横向一体化协作关系，提升社会化协作水平和资源优化配置能力。推进商务信息加入西安智慧城市大数据网络平台步伐，加强与京东、腾讯等全国互联网知名企业的合作，鼓励企业利用互联网平台优化社会闲置资源配置，拓展产品和服务消费新空间、新领域，扩大社会灵活就业，推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用。同时，西安市还将推进农村电子商务加快发展。
 
中国机器人产业形成"广沪沈哈"格局
 
　　国开联产业规划研究院近日发布的《中国智能机器人产业深度研究系列报告（2016）》之《智能机器人产业市场格局研究报告》指出，中国智能机器人产业已初步形成"广沪沈哈"格局。
　　国开联是一家产业发展集成服务机构。其旗下的产业规划研究院提供区域产业规划、园区发展规划等服务。
　　"广沪沈哈"即广东、上海、沈阳和哈尔滨四地。研究报告显示：上述四地的机器人产业发展各有千秋--广东借助制造业领先优势，部署"机器换人"计划，已形成深圳、东莞、佛山和广州的机器人"四大军团"；上海是全国机器人产业综合实力最强的地区，ABB、发那科、库卡等国际机器人领先企业先后在此落地；沈阳是中国最重要的工业机器人生产基地，目前已经逐渐形成以新松公司为龙头、50余家机器人智能制造装备企业分工协作的机器人产业格局；哈尔滨市是国内最早进行机器人研发与应用的城市之一，1980年代哈尔滨工业大学就研制出我国第一台弧焊机器人和点焊机器人。
　　中国的机器人企业即将与国际工业机器人"四大家族"在中国市场上展开竞争。
　　国际工业机器人"四大家族"指的是德国库卡、瑞士ABB、安川电机和日本发那科。从2014年起，"四大家族"开始频繁在中国投资建设生产基地，目前它们均已宣告完成在中国的战略布局。
　　从2013年至2015年，中国已连续三年成为全球最大的机器人市场。2015年，中国共销售了68459台机器人，比上年增长30.3%，工业机器人销售量更是超过欧洲各国的总和。中国已成为中外工业机器人企业的兵家必争之地。
　　中国电子信息产业发展研究院发布的《中国机器人产业发展白皮书（2016版）》显示，目前国内的工业机器人应用市场基本被外资企业占据，"四大家族"的中国市场占有率已在70%左右。
　　业界公认的是，中国机器人企业在核心技术上与国际"四大家族"依然存在差距，因此暂时还只能依靠进口的核心零部件进行组装。
 
美政府将投资4亿美元研究5G无线技术
 
　　美国白宫7月15日发布声明，宣布将投资4亿美元支持5G无线技术研究，以保持美国在无线技术领域的领先地位。
　　按照这项"先进无线研究计划"，美国将在未来7年建设4个小城市规模的5G无线技术测试平台。美国国家科学基金会将从2017财政年度开始提供总计5000万美元的建设费用；英特尔、三星等20多家公司及有关协会则相应投入总计3500万美元的建设费用；美国国家科学基金会还将在未来7年另投入3.5亿美元支持利用这些平台开展的学术研究。
　　此前一天，美国联邦通信委员会通过投票同意开放大量高频频谱，使美国成为全球第一个为5G应用而开放高频频谱的国家。
　　"总体而言，这些频谱开放政策和研究努力将加快网速比今天快百倍的新一代无线网络的部署，"白宫在声明中说，这些超级快速、超低延时、高容量网络将使智能城市和物联网应用等成为可能。
　　白宫列举出5G无线网络给未来10年带来的一些可能进展，包括用户在5秒内下载完一部高清影片，这比4G网络快100倍，比3G网络快2.5万倍；急诊医生可通过警用车辆、救护车或无人机等在患者尚未抵达医院前就实时获得他们的视频和传感器数据；半自动或全自动驾驶汽车能与其他车辆通信，从而提高出行效率与安全；学校、商场、公共交通站台、体育场、公园和其他公共场所能提供千兆级别的无线网速等等。
 
企业信息员园地
 
同煤晋华宫矿多渠道学习贯彻新《煤矿安全规程》
 
    山西大同煤矿集团晋华宫矿通过多种渠道组织员工认真学习新《煤矿安全规程》，普及安全生产知识。
    学习普及中，这个矿向一二线员工发放了新旧版《煤矿安全规程》比照读本，方便员工对比翻阅学习。基层单位利用班前、班后会，组织员工逐章逐句逐条学习；矿上每日召开的晨会上，生产职能科室负责人逐章逐节解读新《安全规程》相关内容；做到一般内容系统了解，相关内容重点掌握。同时矿上还分门别类举办区队长、班组长、技术人员新《煤矿安全规程》培训班，通过自办电视、井口广播，滚动播出播讯新《安全规程》的内容，在全矿营造了学规程、贯彻规程的浓厚氛围。
    为了检验学习效果，这个矿还对全矿一二线员工进行了《煤矿安全规程》准入考试，采用计算机答题方式，分别对副总以上矿领导、安全管理人员、班组长、安全监测监控工、安全检查员、爆破工、采煤（掘进）工、井下电钳工、防治水工、提升机司机、瓦斯检查员、瓦斯抽放工等主要从业人员进行摸底考试，对于考试成绩优秀的员工给予奖励，对于考试不及格员工补考一次并进行相应处罚，对于补考两次以上的员工，不准入井作业，促进了全矿员工学习贯彻新《煤矿安全规程》的主动性和自觉性。