部委决策

温家宝要求已建成保障房尽快入市巩固调控

国务院总理温家宝8月31日在天津考察保障房建设时强调，衡量安居工程进展好坏、水平高低，不能只看开工数，也不能只看竣工数，而要看是否及时投入市场，解决群众的迫切需求，质量和服务群众是否满意。
　　温家宝说，做好保障房工作是稳定房价、巩固房地产市场调控成果的重要支撑。本轮房地产调控已经持续两年，取得了明显的成效，房价过快上涨势头总体上得到遏制。但是，房地产市场调控仍处于关键时期，巩固房地产市场调控成果，需要坚决遏制投资投机性购房需求，更重要的是增加住房有效供应，包括普通商品房和保障房供应。已建成的保障房要尽快投入市场，如果建成的保障房放在那里不能使用，或者群众使用不满意，既解决不了群众的困难，也不能发挥保障性安居工程推动经济增长的作用，就不能说是合格。
　　温家宝说，要高度重视保障性安居工程规划、建设、分配几个关键环节。第一，建设环节除了要按期进行施工外，最重要的是保障质量。要把质量作为安居工程的生命线。第二，分配和管理环节，必须建立严格的制度和规范的程序，体现公开、公正和透明。申请、受理、审核、公示每个过程都要做到公平，才能保障结果的公平。第三，布局和配套设施必须摆在重要位置。保障性住房规划选址要充分听取群众意见，充分考虑群众交通、上学、购物、就医等实际问题。配套设施和保障房要同步规划、同步建设，不仅让群众租得上、住得上，还要让群众实实在在感到生活方便。

王岐山要求加快农村金融改革

国务院副总理王岐山９月５日在吉林省长春市考察农村金融工作时强调，金融系统要按照科学发展观的要求，转变金融发展方式，优化金融结构，加快农村金融体制机制改革和组织制度创新，全心全意服务好农业、农村和农民。
　　他说，近年来，农村金融改革发展取得很大成绩，机构网点覆盖率不断提高，涉农贷款增速连续３年高于各项贷款平均增速。但是，探索建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，任务仍相当艰巨。在当前严峻复杂的外部形势下，保持农业和农村经济平稳较快发展，对于稳增长至关重要。金融系统要按照稳中求进的总基调，加大对粮食生产、粮棉油收购、农业科技、农田水利、农村流通等方面的支持力度，涉农资金投入只能增加，不能减少。
　　王岐山指出，改进农村金融服务，关键要把市场机制和政策支持有机结合起来，形成支农合力。全国各地农村情况千差万别，要因地制宜，采取多种方式进行农村金融服务创新试点。保持农村信用社县域法人地位长期总体稳定，继续发挥好支农主力军作用。着力培育和发展村镇银行等新型农村金融机构，鼓励、引导和规范民间资本进入金融领域。扩大农业保险覆盖面，强化理赔服务。农业发展银行要守住本业，进一步做好支农政策性业务。落实好差异化的货币信贷、财政税收支持政策，完善市场准入、退出等监管制度。研究解决老少边穷地区农村金融服务不足的问题。扎实推进农村信用、支付结算等体系建设，营造良好的金融发展环境。
　　王岐山强调，防风险是金融业永恒的主题。对各类金融风险隐患，各地区要高度重视，与金融监管部门积极配合，做到早发现、早报告、早处置。要明确监管责任，层层抓好落实，严厉打击高利贷、非法集资等违法金融活动，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

商务部称将适度扩大消费品进口

中国商务部对外贸易司司长王受文9月6日表示,尽管今年外贸增幅有所回落,但消费品进口明显扩大是一个亮点.中国将进一步加强进口,稳定和引导大宗商品进口,适度扩大消费品进口.
他指出,虽然前七个月进口只保持一位数的增幅,但消费品进口的增幅却达二位数.中国明确提出扩大进口统筹国际国内两个市场,积极进口先进技术设备和关键零部件,并进一步优化进口结构,积极扩大新型技术设备,关键主机和能源原材料进口."我们呼吁欧美发达国家进一步放宽对中国实施的技术出口限制,这些都是欧美有竞争力的产品,...中国要扩大从发达国家的产品进口,也要增加从发展中国家商品进口."王受文称.
据海关统计,今年1-7月,中国进出口总值21,683.7亿美元,比去年同期增长7.1%.其中,出口11,312.4亿美元,增长7.8%;进口10,371.3亿美元,增长6.4%;贸易顺差941.1亿美元.
今年5月,国务院发布关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见称,在保持出口稳定增长的同时,更加重视进口,适当扩大进口规模.意见称,将调整部分商品进口关税,从财税方面支持进口.根据国内经济发展需要,以暂定税率的方式,降低部分能源原材料的进口关税,适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税,适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税,重点降低初级能源原材料及战略性新兴产业所需的国内不能生产或性能不能满足需要的关键零部件的进口关税.
去年中国货物进口规模达1.74万亿美元,已成为世界第二大进口国.商务部预计,"十二五"(2011-2015年)期间中国货物总进口规模将超过8万亿美元,成为全球最大进口国.

发改委明确重大在建续建项目债实行即报即审

近悉，今年企业债发行将进一步向重要产业项目倾斜，发改委已按照债券资金投资的领域，将今年企业债申报分为绿色通道、重点支持和正常审批三类。其中，绿色通道类项目将即报即审、简化程序、尽快发行；重点支持类项目将分类排队、加快审核；正常审核类项目则视为普通类别对待。
　　进入绿色通道类的产业项目有：保障性安居工程；重大在建续建项目，具体包括重大交通、通讯、能源、原材料、水利、电网改造、洁净煤发电、智能电网等。其中，能源通道建设将获企业债大力扶持，具体包括：油气管网、LNG存储接收、西电东送、高速公路剩余路段和内河水运项目。
　　此外，发改委对铁路建设债券也实施一次核准、分次发行的简化程序。进入绿色通道的还有关系全局的重点结构调整项目，包括大飞机和重点航空航天工程和战略性新兴产业等项目。
　　重点支持类项目包括：中小企业集合债、关系民生的农产品流通基础设施和城市基础设施项目、节能减排和环境保护项目、紧缺优质农产品生产类项目、国家区域发展规划支持项目及养老家政物业民营医院等项目。
　　今年上半年，企业中长期贷款一直较为低迷。一方面，企业产能过剩导致投资意愿不足以及间接融资利率仍旧过高，另一方面，银行出于控制风险考虑，对产业项目的中长期贷款仍持谨慎态度。
　　业内人士认为，在当前宏观经济下行形势下，投资仍是稳增长的主要手段。由于企业利润普遍下降，重大投资仍有赖政府。但土地收入锐减，导致政府投资仍需依赖地方融资平台。在银行对城投平台仍持谨慎态度的情况下，企业债的逆周期优势将更加明显，其在稳增长和宏观调控中的地位也会愈发重要。

第三次商标法修改有三大看点

国务院法制办教科文卫司司长张建华９月３日在“２０１２中国商标年会”上介绍了目前正在进行的第三次商标法修改的主要内容。
　　张建华说，商标法自颁布实施以来已进行过两次修改，但目前仍有一些内容不能适应改革开放和经济发展的需要。针对当前社会反映比较突出的三类问题，商标法第三次修改均给予积极回应：一是进一步方便申请人注册，二是进一步维护公平竞争的市场秩序，三是进一步加大对商标侵权的处罚力度。
　　张建华介绍，商标法第三次修改有望从以下四个方面进一步方便商标申请人注册：
　　一是增加可注册商标要素。经济飞速发展使商标形式不断创新，从传统的平面文字、图形商标，到三维立体、颜色商标，甚至出现了声音、气味、动态商标。我国商标法也在第二次修改时增添了立体商标这一新内容。这次商标法修改，有望使声音、单一颜色等获准注册成为商标并得到法律保护。
　　二是明确“一标多类”的申请方式。现行商标法规定，商标注册申请人在不同类别的商品上申请注册同一商标的，应当按商品分类表分别提出注册申请。修改后的商标法有望允许申请人以一份申请书就多个类别的商品申请注册同一商标。
　　三是增加审查意见书制度。目前，商标申请人提交的文件资料即使有小的瑕疵也有可能被驳回，不得不再次提出申请。修改后的商标法有望以审查意见书的方式允许申请对文件资料瑕疵加以修正，从而避免多次申请。
　　四是完善商标注册异议制度。现行商标法规定，对初步审定的商标，自公告之日起三个月内，任何人均可提出异议，公告期满无异议的才予核准注册。修改后的商标法有望进一步限定提出异议的主体和理由，即不是任何人以任何理由均可提出异议，从而解决异议程序被滥用的问题。
　　扼制恶意抢注、“傍名牌”等不正当竞争行为
　　张建华介绍，商标法第三次修改本着诚实信用的原则，有望专门增加有针对性的规制条款，禁止恶意抢注已在先取得并使用的商标。
　　驰名商标制度是对易被假冒侵权的商标的一种保护，在认定上一直坚持“个案认定、被动保护”的原则。然而，近年来一些地方和企业有意通过宣传将驰名商标赋予特定含义，使之与“著名商标”“大品牌”“优质产品”等同起来。
　　据张建华介绍，商标法第三次修改有望进一步明确“个案认定、被动保护”的原则，如禁止在广告宣传中使用“驰名商标”等。
　　此外，针对近年来“傍名牌”现象屡禁不止的问题，商标法第三次修改有望禁止将注册商标用作企业名称字号等。
　　加大对商标侵权行为处罚力度
　　张建华介绍，商标法第三次修订有望从以下四个方面，加大对商标侵权的处罚力度，加强对商标专用权的保护：一是增加应承担法律责任的侵权种类。如未经许可将他人商标作为企业字号或商品名称、帮助他人实施商标侵权等，有望被纳入商标侵权行为。二是提高法定侵权赔偿数额。侵权行为的赔偿上限有望从５０万元提高到１００万元。三是加大对重复侵权的处罚力度。如对实施两次以上商标侵权的，予以从重处罚。四是减轻被侵权人的举证负担。商标法第三次修订有望明文规定，必要时可责令侵权人提供相关账目、资料等。
张建华表示，总体来讲，商标法第三次修改将为我国从商标大国向商标强国转变提供法制保障。

工商总局将采取四项措施促进我国由商标大国向商标强国转变

国家工商行政管理总局副局长付双建９月３日在“２０１２中国商标年会”上表示，我国是商标大国，但还称不上商标强国。工商部门将继续完善商标法律制度，深入实施商标战略，推进我国到２０２０年初步实现由商标大国向商标强国转变。
　　截至今年上半年，我国商标累计申请量已达１０５４万件，累计注册量已达７１７万件，有效注册商标已达６０９万件，均位居世界第一。“我国商标注册数量虽然多，但是国际知名品牌尚少。中国品牌的附加值和世界竞争力还不强，与我们国家的经济规模和发展速度不相适应。”付双建说。
　　付双建表示，工商部门将采取以下四项措施促进我国由商标大国向商标强国转变：进一步完善商标法律制度，做好商标法第三次修改工作，并及时制定和完善相关配套政策，使新的商标法律制度、程序更加严谨简便，更加便利商标注册人，更加有力保护商标专用权和消费者的合法权益；进一步提升商标注册和管理效能, 采用先进审查标准，在提高商标审查效率的同时, 进一步提高商标审查质量，同时，严厉查处商标侵权行为，为我国经济社会发展营造公平竞争的市场环境；进一步深入推进商标战略，扩大实施商标战略的试点范围，落实示范工作扶持措施，推广示范城市和企业的成功经验，支持和指导企业制定行之有效的商标发展战略；进一步加强理论研究和实践创新，与高等院校和研究机构开展合作，尽快形成一批研究成果，同时，加强商标知识教育，扩大商标专业人员的储备。

证监会修订《证券公司治理准则(试行)》

中国证监会日前对《证券公司治理准则(试行)》进行修订。修订内容涉及高管约束机制和流程，薪酬管理机制等方面，并根据法律法规以及实践情况修改并完善了有关内容和规定。
　　修订后的《准则》强化了约束机制和流程要求，以促使董事、监事有效履职。明确董事会、监事会会议的举行方式和记录方式，强化董事、监事履职的流程要求。修改监事的产生机制，完善监事会制度。建立董事、监事履职情况的报告和披露机制，发挥股东和社会公众的监督和约束作用。充实细化对董事会专门委员会的规定，提高董事会的工作质量。
　　在完善薪酬管理机制方面，《准则》规定绩效薪酬延期支付和止付制度，建立绩效薪酬与风险挂钩的机制。高级管理人员绩效薪酬的40%以上应当实施延期支付，延期支付期限不少于三年，如果在延期支付的期限内，发现高管人员未能勤勉尽责，致使证券公司存在重大违法违规行为或重大风险的，公司应止付相应期限内未发放部分。
　　《准则》还根据《公司法》、《证券法》、《监管条例》等法律法规，修改有关内容。并修改了独立董事制度，在体例上不再将独立董事作为一节内容，相关规定纳入“第一节董事”。同时还删除与法律法规存在重复或冲突的内容，调整了与法律法规不一致的表述。
　　《准则》根据实践情况，完善了部分规定。将《准则》的制度目标修改为：推动证券公司完善公司治理，促进证券公司规范运作，保护证券公司股东、客户及其他利益相关者的合法权益。

证监会明确券商可参与合规区域性股权市场

证监会8月31日发布实施《关于规范证券公司参与区域性股权交易市场的指导意见（试行）》（下称《意见》），明确清理整顿工作完成后，券商可参与符合条件的区域性市场。
　　区域性市场是为本省级行政区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场。
证监会有关部门负责人介绍，目前，各地已按统一部署开展清理整顿工作，清理整顿各类交易场所部际联席会议正在对各地清理整顿工作进行验收。清理整顿工作完成后，证券公司可以参与符合条件的区域性市场。
《意见》对证券公司规范参与区域性股权交易市场提出了原则性要求。具体而言，券商参与区域性市场可通过两种方式：一是仅作为区域性市场会员开展相关业务；二是作为区域性市场的股东参与市场管理并开展相关业务。证券公司参与区域性市场不设定行政审批事项。
　　证券公司参与区域性市场，可以开展挂牌公司推荐、挂牌公司股权代理买卖服务，并为区域性市场挂牌公司提供股权转让、定向股权融资、私募债券融资、投资咨询及其他有关服务；证券公司还可以为区域性市场的挂牌公司提供转板服务。
　　按照《意见》要求，证券公司在参与区域性市场前，应对区域性市场进行评估，并按程序在中国证券业协会备案。同时，券商可参与的区域性市场须在完成整改、符合国务院38号文、37号文要求，并符合下列条件：该市场为经所在地省级人民政府批准设立；是为市场所在地省级行政区域内的企业特别是中小微企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，并接受省级人民政府监管；已建立健全的管理制度和业务规则并公示；已建立规范的会员管理制度；已建立投资者适当性管理制度；对申请挂牌的公司规定了必要的条件并予以公示；已明确登记结算规则、方式和程序并予以公示；已建立健全的信息披露制度。
　　《意见》同时规定，在区域性市场挂牌且符合相应条件的公司申请公开发行证券及到其他依法设立的证券交易场所转让交易的，券商亦可依法为其提供服务。有关申请公开发行及到其他依法设立的证券交易场所转让交易的条件、程序，按照法律法规和证监会的相关规定办理，具体转板制度由证监会制定。
　　上述负责人介绍，近年来，各地区域性股权交易市场在快速发展同时，也存在管理不够规范，专业服务能力不足等问题。为此，国务院38号文、37号文要求，各类区域性交易场所不得将任何权益拆分为均等份额公开发行，不得采取集中交易方式进行交易，不得将权益按照标准化交易单位持续挂牌交易，权益持有人累计不得超过200人，不得以集中交易方式进行标准化合约交易，未经国务院相关金融管理部门批准不得从事保险、信贷、黄金等金融产品交易。

证监会放开保险资管及信托产品开户

中国证券登记结算公司近日发布通知,明确全面放开保险资产管理公司资产管理计划开户,而信托产品开户也已重启.这意味着证券市场上,机构投资者队伍进一步丰富.而银行理财产品开立证券账户从事股票和债券交易,证监会和银监会正在积极研究中.
　　通知明确保险资管计划开立和使用资管账户、信托产品开立和使用证券账户的具体要求和相关结算安排.要求保险资管和信托公司均不得为"专门申购新股,炒作ST股的产品"申请开立资管账户.
　　保险资管公司受托管理保险机构投资者保险资金以外的资金,并开立证券账户属首次规定.保险资管公司可以以特定客户资产管理计划或集合资产管理计划分别开立资管账户,满足保险资金分产品进行单独管理的需要.
　　保险资管账户名称应恰当反映产品属性.资管账户开立後六个月内没有使用、资管合同失效的,中国结算可对账户予以注销.
　　通知并要求信托公司可自行开立证券账户参与证券交易,或按自主选择委托基金公司专户理财、证券公司定向资产管理计划参与证券交易.一个信托产品每委托一家证券公司或基金管理公司进行资产管理,可在沪深市场各开立一个专用账户.要求信托产品账户名称恰当反映产品属性,并防止发生信托产品募集不成功而开立证券账户问题.

中证协调整新三板备案审查流程

　　中国证券业协会日前再次发布《关于进一步完善备案审查流程的方案》（简称《方案》），在控制备案审查风险的前提下，对备案审查流程做出调整。
　　风险初评前移至受理环节
　　《方案》中做出的最大调整是，将风险初评前置到受理环节——即将风险初评环节的人员力量前置到受理环节，并调整这一环节的审查内容。
　　中证协负责新三板挂牌项目备案审查的两个工作组分工调整为：综合组人员检查文件种类、签字盖章是否齐备，制作格式、排列、印刷、装订是否符合规定，电子文件制作是否符合规定；通常由项目拟任初审人员担任的风险初评人员则主要检查股份报价转让说明书主要内容是否按照股份报价转让说明书必备内容完整披露、没有重大遗漏，备案文件是否存在明显文字、格式错误或缺失，工作底稿是否缺少签字等。
　　与此同时，复核环节也做出了相应调整。适当缩小复核审查范围——明确为股份报价转让说明书、审计报告、法律意见书（如有）、尽职调查报告、内核工作底稿、内核会议纪要、内核意见、推荐报告，对在上述审查中发现的重大事项及初审提出反馈意见的重大事项，应审查尽职调查工作底稿。
　　5个工作日内决定是否受理
　　中证协还表示，主办券商报送推荐挂牌备案文件应齐备，如需要补充、更正的，主办券商应及时提交补充、更正文件。协会收到齐备的推荐挂牌备案文件后，在5个工作日内作出是否受理的决定。
　　除此前文件规定的七类情况不予受理外，此次再增加两类不予受理的情况。即不符合相关业务规则及《关于做好制作和报送推荐挂牌备案文件工作有关事项的通知》要求的推荐挂牌备案文件不予受理；为提高主办券商对备案文件责任的认识，减少对审查的依赖，提高审查效率，对存在明显错误或缺失的申请备案文件不予受理。
　　此外，中证协也明确表示，为提高反馈效率，允许审查人员与主办券商就反馈意见直接沟通。但为加强纪律，沟通限于工作时间、工作场所。主办券商应承诺备案文件中不存在数据前后不一致、矛盾，文字、格式错误等情况，该承诺应作为备案文件组成部分一并报送。
据悉，中国证券业协会此次发下《方案》，是对此前发下的《关于做好制作和报送推荐挂牌备案文件工作有关事项的补充通知》进一步补充、调整和完善。

工信部修订钢铁准入条件

工信部９月３日发布《钢铁行业规范条件（２０１２年修订）》，表示将淘汰粗钢年产量１００万吨以下的普钢企业。
　　根据规范条件的要求，钢铁企业的生产规模须达到２０１０年普钢企业粗钢年产量１００万吨及以上，特钢企业３０万吨及以上，且合金钢比大于６０％（不含合金钢比１００％的高速钢、工模具钢等专业化企业）。
　　此外，钢铁企业的高炉容积还必须达到４００立方米以上，否则将被淘汰。
　　规范条件从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模以及安全、卫生和社会责任六大方面对钢铁行业进行规范，要求钢铁企业须具备完备的产品质量管理体系，保持良好的产品质量信用记录，近两年内未发生重大产品质量问题。
　　环保方面，规范条件强调，钢铁企业吨钢烟（粉）尘排放量不超过１．１９千克，吨钢二氧化硫排放量不超过１．６３千克。企业污染物排放总量不超过环保部门核定的总量控制指标。有单项污染物减排任务的企业，须落实减排措施，满足减排指标要求。
　　规范条件还指出，钢铁企业须注重资源综合利用，提高各种资源的循环利用率。吨钢新水消耗不超过４．１立方米，固体废弃物综合利用率不低于９４％。

四部门联手整治汽柴油市场

国家质检总局、环保部、商务部、国家能源局8月29日联合发布了《关于促进车用汽柴油产品质量提升的指导意见》。一方面从源头抓起，要求各生产经营企业要切实履行车用汽柴油产品质量提升的主体责任；另一方面从市场入手，加强综合整治，促进车用汽柴油产品质量提升。
　　《意见》要求车用汽柴油生产与经营企业，切实落实质量安全法律责任、诚信经营社会责任、全过程质量控制管理责任；同时建立完善生产过程质量控制制度、成品油出厂检验制度、成品油入库查验制度、产品质量追溯制度和售后服务制度。
　　《意见》还明确了四部门在“加强综合整治，促进车用汽柴油产品质量提升”中的具体职责。在市场准入管理中，质检部门从产品质量安全角度严把准入审查关，商务部门则从成品油市场管理角度严格经营企业的市场准入；在产品质量监督检查中，质检等部门针对突出的质量问题，采取定期检查和不定期抽检相结合的方式加大监督检查力度。
　　商务、质检、环保等部门将依据各自职责，依法打击无证照、超范围从事车用汽柴油生产经营的违法行为；严厉查处生产经营假冒伪劣、质量不合格、非法炼制、无合法进口来源、国家明令淘汰车用汽柴油的违法行为；重点检查生产与经营企业是否存在缺斤短两、掺杂使假、擅自兑制油品或在油品中添加化工原料、对油品质量虚假标示等违规经营行为。对于涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。同时，加强投诉举报处理工作，完善市场退出机制。商务、质检、能源部门针对当前群众反映强烈的质量问题，特别是为谋取非法利润，以次充好、掺杂使假、擅自调和混配车用汽柴油，导致车辆发生问题、损害消费者合法权益的企业，要加大处罚力度，对屡查屡犯、情节严重的，要坚决撤销生产经营资质。

国土部征求拟规定建设单位不复垦将不批新用地

国土资源部9月3日就其制定的《土地复垦条例实施办法(草案)》(征求意见稿)公开征求社会意见。按照征求意见稿规定，土地复垦义务人不依法复垦，其报批的新项目用地将不被批准。
　　2011年3月，土地复垦条例由国务院发布实施。“办法”是条例的补充规定。
　　“办法”对因生产建设活动造成的土地损毁的复垦，以及历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦，提出不同的复垦要求。按照“办法”规定，因生产建设活动造成土地损毁的，建设单位必须承担复垦的法定义务。其中，除了要编制复垦方案并须批准外，办法明确表示，土地复垦义务人不按照办法编制土地复垦方案的，建设单位在申请新的建设用地时，有审查权的国土资源主管部门不得通过审查；在申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，有批准权的国土资源主管部门不得批准。
　　“办法”要求，土地复垦义务人应当与损毁土地所在地的县级国土资源主管部门在双方约定的银行设立土地复垦费用专门账户，足额计提土地复垦费用，用于损毁土地的复垦。同时，土地复垦义务人还要对损毁的土地进行补偿，损失补偿费包括房屋以及地上附着物拆迁补偿费；青苗补偿费；地面沉降等造成房屋损坏补偿费；土地损毁等造成农用地地力下降补偿费；水源破坏等造成生产生活困难补偿费等。
　　对于历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦，“办法”拟定了鼓励措施。其中，社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，属于农民集体所有土地的，经县级人民政府批准，县级国土资源主管部门可以在土地复垦资金中，给予投资者不低于投资额15%的资金补助。属于将非耕地复垦为耕地的，经验收合格后，可以按照一比一的比例作为本省、自治区、直辖市内的耕地占补平衡指标，市、县政府可以出资购买指标，土地权属关系不变。此外，县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，可以按照一比一的比例作为本省、自治区、直辖市内的耕地占补平衡指标。属于农民集体所有土地的，县级以上地方人民政府应当将复垦后的土地无偿分配给农民集体使用。对历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦面积较大、成效较好的地区，国土资源部可以在安排城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦试点时予以优先考虑。

发改委牵头多个部门正制定首个国家级海洋战略

消息人士9月5日表示，中国目前正在制定国家级海洋战略，这一纲领性文件至少囊括两大方面：海洋安全战略和海洋发展战略，目前正由有关部门联合起草。其中，国家发改委负责牵头海洋发展战略的制定。
　　“十二五”规划中关于海洋经济部分，提出了业界所称的“百字方针”：坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。据悉，海洋发展战略将以上述100字为指导。
　　据了解，国家海洋局每5年会发布一次海洋发展战略，由于权限问题，该战略仅限于近岸海域，而对于近海、远海以及全球海洋均未涉及。
　　随着黄岩岛和钓鱼岛主权争端的升温，国家级海洋战略缺失带来的问题也浮出水面。而与中国有海岛主权争端的周边国家中，已有多个国家制定海洋战略。越南于2007年通过《至2020年越南海洋战略决议》，提出要举全国之力，将越南建设成为一个海洋强国。日本则专门设立了综合海洋政策本部，高规格配置领导层，其正副部长分别为日本首相和内阁部长。
　　与此对应，我国主管国家海洋事务的国家海洋局只是国土资源部管理的副部级单位，协调能力有限。2012年度《中国海洋发展报告》指出，在海洋管理体制上，我国呈现出分散型管理体制的基本特征。目前，中国处理各类海洋事务的机构有18个。在海岸带管理上，有7个部委局享有职权。海洋执法领域则有海监、渔政、海关缉私、海事、海警等5支力量来管辖，属于明显的多头管理。
不仅仅是海洋安全，我国迅猛发展的海洋经济也需要顶层设计来统筹发展。统计显示，2011年，全国海洋生产总值为4.56万亿元，占全国G D P的9.7%。按照国际通行说法，海洋经济占G D P的5%，即为海洋经济大国，超过10%-15%为海洋经济强国，中国正朝海洋经济强国靠近。与此同时，12个沿海区域规划相继得到国务院批复。如何协调各地区的发展布局，需要从全国角度对海洋经济发展做出统筹安排。

政策要闻

　　▲差异化红利税方案将尽快出台

　　中国证监会有关部门负责人9月6日表示，目前，证监会正配合财政部、国家税务总局等部门，对股息红利差异税率事宜进行认真研究，方案确定后会尽快出台。
　　这位负责人说，近年来，许多专家学者、投资者、有关机构不断提出股息红利所得按照投资者持有股票期限实行差异税率，持有时间越长，税率越低。大家意见较为一致，普遍认为这是鼓励长期持有的一种有效措施。
　　国税总局8月底曾表示，今后是否对股息红利征收个人所得税政策进行调整，将根据我国宏观经济形势和个人所得税制改革进程等情况，认真研究、通盘考虑，并按照法定程序进行。
　　对此，上述负责人回应称，对股息红利实行差异税率事宜，证监会将积极与财政部、国家税务总局进行沟通协调。“目前，证监会正配合财政部、国家税务总局等部门，对这件事进行认真研究，方案确定后，会尽快出台。”
2005年，经国务院批准，我国个人从上市公司取得股息红利所得，按其应纳税所得额的50%，适用20%税率缴纳个人所得税，实际税负为10%。“红利税减半征收后，取得了较好的效果。”上述负责人说。

▲上交所9月1日起下调交易监管费

　　上交所和中国证券登记结算有限责任公司上海分公司日前向各会员单位、结算参与机构发布《关于调整上海证券市场证券交易监管费收费标准的通知》，从9月1日起下调交易监管费。　　
　　通知表示，根据中国证监会《关于转发<国家发展改革委、财政部关于降低证券、期货市场监管费收费标准等问题的通知>的通知》的规定，自2012年1月1日起，上海证券市场A、B股证券交易监管费由按交易额的0.04％。收取调整为按交易额的0.02％。收取，免收基金、债券证券交易监管费，权证参照基金执行。上海证券市场交易清算相关费率参数自2012年9月1日起按上述标准调整。2012年1月1日至2012年8月31日按原标准多收的证券交易监管费清退事宜将另行通知。

▲保监会鼓励民资投资设立保险中介集团

据报道，就下半年保险中介监管工作，保监会近日明确，在10月1日前，依法将一批注册资本和经营管理状况不符合监管要求的专业代理机构清理出市场。同时，继续鼓励和规范保险中介集团化发展；进一步加大政策宣导力度，鼓励民间资本投资设立保险中介集团公司；推动保险专业代理机构兼并重组、上市融资，增强资本实力。
保监会还明确，下半年要根据市场情况，适时加强监督检查，通过要求银行停止开展不合要求的互联网保险业务等“堵”的措施，逐步倒逼银行保险走专业化道路。同时，继续开展银保专业化调研和指导，鼓励具备条件的商业银行通过集团内合作、引进中介机构等方式，开展专业化试点。

▲国税总局明确8省市营改增试点有关问题

国家税务总局８月３１日下发公告，对北京等８省市营业税改征增值税试点有关税收征管问题进行明确。
　　公告称，试点实施之日起，试点地区增值税一般纳税人从事增值税应税行为（提供货物运输服务除外）统一使用增值税专用发票和增值税普通发票，一般纳税人提供货物运输服务统一使用货物运输业增值税专用发票和普通发票。
　　公告还称，自试点实施之日起，试点地区新认定的一般纳税人（提供货物运输服务的纳税人除外）使用增值税防伪税控系统，提供货物运输服务的一般纳税人使用货物运输业增值税专用发票税控系统。
　　公告明确，北京市应当于２０１２年９月１日完成新旧税制转换。江苏省、安徽省应当于２０１２年１０月１日完成新旧税制转换。福建省、广东省应当于２０１２年１１月１日完成新旧税制转换。天津市、浙江省、湖北省应当于２０１２年１２月１日完成新旧税制转换。

▲工信部发布《再生铅行业准入条件》

　　工信部9月5日发布的《再生铅行业准入条件》明确，新建再生铅项目必须在5万吨/年以上；淘汰1万吨/年以下再生铅生产能力，以及坩埚熔炼、直接燃煤的反射炉等工艺及设备；鼓励企业实施5万吨/年以上改扩建再生铅项目，到2013年底以前淘汰3万吨/年以下的再生铅生产能力。
　　此外，《条件》还从工艺和装备、能源消耗及资源综合利用、环境保护等方面作了一系列规定。其中，单独处理含铅废料的新建、改建、扩建再生铅项目综合能耗应低于130千克标准煤/吨铅，铅的总回收率大于98%，废水实现全部循环利用。

▲科技部发布《高性能膜材料科技发展“十二五”专项规划》

　　科技部9月6日发布了《高性能膜材料科技发展“十二五”专项规划》。高性能膜材料是新型高效分离技术的核心材料，已经成为解决水资源、能源、环境等领域重大问题的共性技术之一，在促进我国国民经济发展、产业技术进步与增强国际竞争力等方面发挥着重要作用。
　　《规划》提出的目标包括：5～8 种关键膜材料实现国产化，性能达到国际先进水平；建成膜生产线3～6 条；产业增长率30%，形成千亿产业；形成10 家上市公司等。

▲电监会发布电力业务许可证注销管理办法

电监会于9月5日发布了《电力业务许可证注销管理办法》(以下简称《办法》)，进一步完善了电力市场准入、退出制度，使持证企业市场退出行为“有规可依”。
　　《办法》依据《中华人民共和国行政许可法》、《电力监管条例》、《电力业务许可证管理规定》等法规制定，针对持证企业不能持续保持法定的许可条件、丧失从事许可事项活动能力、主动申请停业歇业，以及电力业务许可被撤销撤回、许可证被吊销等各种情形，明确了企业退出电力市场、办理许可证注销手续的程序和具体要求。

▲六部门将开展报废汽车回收拆解专项整治

商务部、工业和信息化部、公安部、交通运输部、工商总局、质检总局六部门日前联合下发通知，将于２０１２年９月至２０１３年２月开展报废汽车回收拆解专项整治。
　　通知称，当前，一些地方非法回收拆解报废汽车、利用报废汽车“五大总成”拼装车的活动有所抬头，报废汽车、拼装车上路行驶问题日益突出，严重威胁道路交通和人民群众生命财产安全，并造成环境污染。为整顿和规范报废汽车回收拆解秩序，切实加强报废汽车管理，严厉打击非法回收拆解和倒卖报废汽车、拼装车等违法行为，商务部等六部门决定在全国集中开展报废汽车专项整治工作。
　　通知明确了专项整治的四大内容：一是全面整顿报废汽车回收拆解企业；二是大力整治报废汽车回收拆解市场；三是严厉打击报废和拼装车辆上路行驶行为；四是建立报废汽车管理长效机制。
通知提出，商务部要会同有关部门研究完善报废汽车管理制度，强化监管措施，抓紧出台《机动车强制报废标准规定》，加快修订《报废汽车回收管理办法》。

▲安监总局要求年底最少关闭625家小煤矿

国家安监总局局长杨栋梁9月5日在由国务院安委会办公室召开的全国煤矿安全生产专题视频会议上强调，各单位要吸取四川省攀枝花市西区肖家湾煤矿“8·29”特别重大瓦斯爆炸事故教训，决定采取整顿关闭、瓦斯治理、技术改造、兼并重组、严格准入等措施，进一步强化煤矿安全生产工作，坚决遏制煤矿重特大事故发生。
　　国家安监总局研究决定采取多项措施，防范遏制重特大事故发生。其中首要内容是停产整顿不具备安全生产条件的煤矿，对所有的煤矿再进行一次全面彻底检查，对不安全、存在重大隐患的，坚决责令停产整顿，对整改验收达不到规定标准的，一律予以关闭。同时，要切实加快小煤矿关闭实施进度，重点关闭不具备瓦斯防治能力的落后小煤矿、不具备安全生产条件被责令停产整顿后擅自从事生产的煤矿等五类煤矿，确保年底前全国最少淘汰关闭625家小煤矿，确保关实关死，严防已关闭矿井死灰复燃。
此外，安监总局还将要求各地区、各单位强化煤矿瓦斯治理和隐患排查治理；加快推进煤矿兼并重组和技术改造；落实企业主体责任，督促煤矿企业建立健全、严格落实矿长带班下井等各项规章制度；落实政府监管责任，对发生的较大以上煤矿事故，实事求是，依法依规，严肃查处，严格问责，及时公开结果，接受社会和舆论监督等措施。

▲中国将组织开展全国安全生产督查
　　
中国国务院安全生产委员会日前发出通知，定于９月中下旬在全国组织开展安全生产督查，以有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。
　　根据这份通知，此次督查范围涉及全国３１个省区市和新疆生产建设兵团。督查对象包括了地方各级政府和重点生产经营企业，并将重点抽查煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域。
　　通知指出，此次督查的主要内容包括：各地组织开展“打非治违”专项行动工作情况；６月和７月国务院安委会办公室督导调研中发现问题的整改落实情况；制定并落实党的十八大期间安全保障措施，加强安全监管监察工作情况；深化重点行业领域安全专项整治，开展隐患排查治理和安全生产标准化建设的情况等。
　　此外，督查内容还涉及事故查处结案情况，包括重大事故查处挂牌督办和非法违法较大事故、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度落实以及责任追究情况。
　　通知指出，此次督查要全面检查各地“打非治违”的贯彻落实情况，总结经验、查找问题、完善措施，努力实现下半年“事故总量和死亡人数继续下降，重大事故数量由升转降，特别重大事故力争保持为零、底线不超过去年起数”三项目标任务。

国资改革

财政部颁布事业单位及所办企业国有资产产权登记管理办法

　　财政部近日颁布了《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(以下简称《办法》)，并于2012年9月5日起施行。
　　《办法》共分六章七十一条，从产权登记的功能定位、登记范围、各部门单位的工作职责；应当或不能办理产权登记的各类情形；产权登记的具体内容；产权登记程序和相关要求；产权登记年检制度、信息化管理、档案管理；监督检查和法律责任等方面对产权登记工作进行了规定。
　　《办法》根据“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的事业单位国有资产管理体制要求，规定了事业单位及其所办企业产权登记按照“统一政策、分级管理”的原则实施，并规定了各级财政部门、主管部门、事业单位、事业单位所办企业在产权登记中的分工职责。办法还规定了产权登记工作的功能定位和登记范围，要求各级各类事业单位、社会团体、民办非企业单位必须向其同级财政部门申报、办理国有资产产权登记；各级财政部门核发的产权登记证是国家对事业单位国有资产享有所有权、单位享有占有、使用权的法律凭证；是依法确认事业单位所办企业产权归属关系的法律凭证和依法经营国有资本的基本依据。今后，事业单位及其所办企业产权登记将实行信息化管理，通过产权登记管理信息系统，实现产权登记的信息化、网络化和对事业单位及其所办企业产权状况的高效、实时、动态、全过程监管。

央企老总职务消费将纳入预算管理

中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼日前表示，未来将规范中央企业负责人职务消费，将企业负责人职务消费预算纳入年度财务预算管理，从严审核审批本企业和所出资企业负责人职务消费支出。
　　马馼强调，要通过完善制度规范，进一步明确职务消费的具体项目、人员范围和费用标准，确保职务消费有章可循、有规可依；将企业负责人职务消费预算纳入年度财务预算管理，做到总量可控、节俭安排、规范支出；从严审核审批本企业和所出资企业负责人职务消费支出，细化职务消费管理程序，加强财务管理。
　　马馼指出，要想规范央企责任人职务消费，就要推动职务消费公开透明，完善企业民主管理制度，维护职工群众的知情权和监督权。要整合监督资源，加强监督检查，及时发现并纠正存在的问题，逐步建立长效机制。

劳动用工

贵州拟建立建筑劳务分包交易平台

贵州省住房和城乡建设厅日前出台的《关于进一步加强建筑劳务市场管理的意见》提出，从２０１３年１月起，贵州省将推行建筑劳务分包交易市场化和规范化，并逐步建立起渠道畅通、信息公开、服务全面的建筑劳务分包交易平台。
　　意见提出，通过拓展现有公共资源交易中心功能或采取其他形式，建立设施功能基本齐全的建筑劳务分包交易平台，并提倡建筑劳务作业分包通过交易中心公开进行交易，保证建筑施工企业选择建筑劳务企业的透明度。同时，贵州省要求加大对建筑劳务分包合同的备案管理，基本规范劳务分包交易行为。
　　在具体措施方面，贵州省提出将加大力度建设建筑劳务市场或采取其他形式提供建筑劳务分包交易平台，力争做到建筑劳务分包有章可循、规范运作。同时，推行建筑施工总承包、专业承包企业在建筑劳务市场进行劳务分包交易，通过公开、平等竞争，降低劳务分包成本，减少劳务分包纠纷。
贵州省还将重点加大力度监控未通过建筑劳务有形市场进行劳务分包的建筑业企业，对建筑劳务分包活动中出现的违法违规行为依法进行查处，对问题严重的将依法给予处罚。

三星将检查250家中国供应商

韩国三星电子9月3日表示,将对250家为其生产产品的中国公司进行检查,以确保他们不违反劳动法.之前一家位于美国的组织指责三星的一家供应商使用童工.
　　三星称,在对位于中国南方惠州市海格国利电子(惠州)有限公司工作环境的调查中,未发现有低于法定年龄的工人.位于纽约的劳工权益保护组织"中国劳工观察"上个月称,有七名16岁以下的未成年人在这家为三星生产手机和DVD播放器的工厂工作.
　　但三星称,检查发现了几例管理不善和有潜在安全风险的做法,比如违规加班、安全保护措施不合规定,以及针对怠工缺勤的罚款制度.
　　"三星已经要求海格国利电子立即改善工作环境...如果未能达到三星对于使用童工的零容忍政策,合约将即刻中止,"三星在声明中称.
　　三星称,9月底之前将对所有105家只为三星供应产品的中国供应商进行检查,并在年底之前通过文件对另外144家部分为其提供产品的供应商进行检查.
　　"如果发现供应商违反我们的政策而且没有采取纠正措施,三星将终止与这些供应商的合约,"三星表示.

节能减排

谢旭人要求积极推进环境税费改革

财政部部长谢旭人日前在《中国财政》杂志上撰文指出，下一步，要积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税；继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平；调整完善消费税制度，发挥税收对节能减排的激励约束作用。　　
　　谢旭人说，我国已进入经济转型的关键阶段，保持经济平稳较快增长的难度增大。要抓住时机，以深入推进节能减排倒逼和促进产业转型升级，推动形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构和生产方式；以发展新能源、新能源汽车和节能环保产业为突破口，大力培育发展新兴产业，形成新的经济增长点，促进我国经济实现跨越式发展。　　
　　谢旭人说，节能减排是扩内需、稳增长的重要结合点。针对当前内需不足的情况，要把稳增长放在更加重要的位置，采取更加有力的措施，支持扩大节能环保产品消费，要抓紧完善节能环保产品优先采购和强制采购制度，加大节能环保产品政府采购力度；同时，加大节能环保领域投资力度。　　
　　他强调，各级财政部门要结合当前经济形势，进一步加大对节能技术改造、建筑节能、重点流域污染治理、城市污水处理设施建设等节能减排重点工程建设的支持力度，努力扩大节能环保投资规模，这不仅有利于稳定投资增长，而且有利于优化政府投资结构，提高投资效益。　
　　谢旭人指出，财政支持节能减排要着力改革创新，充分发挥税收、价格的激励约束机制，发挥市场配置资源的基础性作用，让企业成为节能减排的主体。除了加快税收制度改革外，还需要深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系；深化供热体制改革，全面推行供热计量收费；进一步完善污水处理费政策，改革垃圾处理收费方式。同时，积极推进排污权、碳排放权交易和扩大生态环境补偿制度试点。谢旭人指出，下一步，要完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点制度，建立健全排污权交易市场；扩大生态环境补偿试点，建立健全适合我国国情的跨省流域水环境补偿机制；开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。　　
此外，在加快节能环保标准制度建设方面，谢旭人指出，下一步要进一步提高行业节能、环保等准入门槛，不断完善并提高高耗能产品和终端用能产品的能源限值标准，鼓励实施“领跑者”能效标准制度，严格企业主要污染物排放标准。　　

证监会正组织研究碳排放权期货及衍生品交易

证监会期货监管一部副巡视员刘云峰9月2日在“2012地坛论坛”上表示，“从国内面临的严峻减排形势，以及未来长远布局来看，我们应当探索符合中国国情的碳排放交易市场路径，给予现货和期货，场内与场外相结合的多层次碳排放交易市场体系，以市场化方式实现碳排放权资源的有效配置，实现较低的温室气体减排成本。”欧美碳市场经验表明，现货和期货衍生品市场共同构成碳市场体系，目前证监会也在组织各期货交易所加强对碳排放权期货以及衍生品的研究论证。
　　据悉，作为市场化减排的重要手段之一，自从《京都议定书》生效以来，碳交易在全国范围内取得了快速发展，并成为有效引导碳资源合理配置的市场化平台。“根据交易性质不同，碳交易市场可以分为碳现货交易市场和碳期货衍生品交易市场，碳期货市场主要是为企业或者政府提供回避或者转移减排风险的工具，并通过期货交易，发现排放配额和核证减排量的远期价格。”刘云峰表示，碳排放权是一种权利凭证，碳排放权通常是年初发放，年底集中核查注销，市场价格波动明显，参与者具有较强的避险需求，其兼有商品和金融的双重属性。
　　据介绍，随着金融创新不断深化，碳交易金融产品也层出不穷，远期、期货、期权产品不断出现。从国际经验来看，开展碳排放权期货以及衍生品交易，对于节能减排具有巨大的促进作用。
刘云峰表示，碳排放权现货和期货市场互为补充，共同发展，共同构成了多层次碳市场体系，支持北京、上海等7省市试点交易平台在符合国家规定的前提下规范发展，积极建设多层次碳排放权交易市场体系。

发改委称碳排放交易未来可进行期货交易

　　国家发改委副主任解振华9月2日在“2012地坛论坛”上表示，在排放权交易试点阶段主要以现货交易为主，条件具备以后，将考虑期货交易。同时，主管部门要及时掌握市场价格波动情况，采取必要的风险防范措施来维护碳市场的稳定。
　　去年底，国家发改委确定北京、上海、天津、重庆、广东、湖北和深圳等七个省市为全国首批实施碳排放交易试点省市。截至目前，北京、上海等市先后出台试点实施细则，开始进入碳交易试点“务实”阶段。
　　解振华表示，目前我国按照“十二五”规划的要求积极探索推进国内碳市场的建设，本月初广东省也要正式启动碳交易试点市场运作，各地也在制定交易的管理办法，确定交易的范围，开展登记注册系统和交易平台的建设。
　　“目前我们正在抓紧研究制定重点行业、企业温室气体排放报告格式和核算方法指南，筹备建设重点企业、事业单位能耗在线监测系统，推进认证核查体系建设，建立和完善交易平台，加紧设计并建立碳排放交易登记注册系统，开展碳排放交易的总量设定方法等基础研究，为逐步建立全国性的碳排放交易市场做好基础性准备工作。”解振华说，积累经验后再参与全球或者区域碳市场游戏规则的制定。
　　今年6月，国家发改委出台《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，规范和引导企业积极开展自愿减排交易活动。解振华认为，要将碳市场的建设与实现节能减排目标相结合，科学合理地分配碳排放配额，下一步将通过试点来探索更有效的措施，鼓励更多的企业参加，将企业参与自愿减排活动与完成自身的节能减碳目标、增强企业社会责任等结合起来。

两部委将新能源建筑补助金下达到省

　　财政部、住建部日前下发通知，为了从整体上推动可再生能源在建筑领域的应用，两部委将实施可再生能源建筑应用省级推广，将部分可再生能源建筑应用补助资金切块下达到省，由各省统筹安排用于非示范市县可再生能源建筑应用，资金安排优先向工作任务完成情况好、积极性高的地区倾斜。
　　通知要求，各省要进一步摸清本省可再生能源资源分布状况及建筑应用潜力。要加大对太阳能光热建筑一体化应用等成熟技术的推广力度，凡全年日照时数大于2200小时的地区，都应在2014年前出台措施，在具备条件的民用建筑上进行强制推广。
　　两部委还表示，将优先支持太阳能光热应用等成熟技术的推广，启动和实施一系列重点工程，支持有关地方推广太阳能海水淡化技术。

第二批淘汰落后产能名单公布  

工信部9月6日公布《2012年工业行业淘汰落后产能企业名单（第二批）》，涉及炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、铜（再生铜）冶炼、铅（含再生铅）冶炼、锌（含再生锌）冶炼、水泥（熟料及磨机）、平板玻璃、造纸、酒精、制革、印染、化纤、和铅蓄电池等15个领域的182家公司。工信部要求，有关省（区、市）要采取有效措施，力争在2012年9月底前全部关停列入公告名单内企业的落后产能，确保在2012年年底前彻底拆除淘汰，不得向其他地区和周边国家转移。
　　2012年4月，工信部对外公布今年淘汰落后产能目标任务；7月9日，公布了第一批企业名单，涉及19个工业行业共计2579家企业。第二批名单企业数量明显少于第一批。
　　第二批名单显示，此次涉及的水泥行业公司较多，共58家。分地区来看，河北水泥企业最多，为29家，其次为重庆，13家。
　　据了解，河北省水泥行业从2009年开始便出现产能过剩。在工信部下发的2011年落后产能淘汰名单中，就包括河北水泥企业140家。据测算，河北省2011年水泥落后产能淘汰目标约为2700万吨。实际上，今年第一批企业名单中也涉及很多河北水泥企业，在总共1053家水泥企业里就包括174家河北水泥企业。
　　第二批名单中还包括造纸企业51家，其中，黑龙江造纸企业有20家，河北造纸企业有15家。

我国将进一步加强新能源汽车推广与支持工作

据悉，在９月２日举行的２０１２中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上，财政部经济建设司能源处副处长沈瑞钢表示，发展节能与新能源汽车是落实我国节能减排、培育战略性新兴产业的重要举措。在已推出扶持政策、设立试点城市基础上，未来将进一步加强对新能源汽车发展的鼓励与帮扶。
　　沈瑞钢说，在新能源汽车财政支持中，中央财政已在购置补贴、税收优惠、科技研发、政府采购等方面出台了一系列鼓励政策。其中一项重要内容是在北京、上海等２５个城市公共服务领域和６个城市私人领域开展节能与新能源示范推广工作。政府给予一次性补助，补助标准根据节能与新能源汽车与传统汽车差价、节油率等方面制定，每辆车最高补助标准６０万元。同时，地方财政还安排资金用于支持充电站等基础设施建设。
　　在私人购买节能与新能源汽车给予补贴方面，国家相关部门也发布了通知，插电式混合动力乘用车最高补助标准为每辆５万元，纯电动汽车乘用车每辆车最高补助为６万元。目前北京、深圳、合肥等六个城市已经成为试点城市，试点工作正在稳步推进中。
　　“从补贴方式上来说，示范推广工作，政府不指定企业、车型，而是制定了准入门槛，采取补贴消费者，扩大市场规模引导企业生产、研发并加强各类资源的整合。”沈瑞钢认为，这一机制能够最大限度发挥市场配置资源的作用，增加企业自主创新的压力，并真正做到政策的公开透明，有利于提高资金的使用效益，同时减少了政府部门审批的自由裁量权。
　　在现有政策稳步推进基础上，沈瑞钢表示，下一步国家将加强对节能与新能源汽车技术研发和产业化的支持力度，重点支持推出若干技术先进、具有较强竞争力、全新设计研发的新能源车型。在动力电池等关键零部件方面要求取得实质性进展，自主化水平应大幅提升。扩大混合动力公交车的推广范围，加快私人新能源乘用车推广体系建设。同时加强对试点工作、示范相关的合理管理。

环保部严禁废塑料生产食品用塑料袋

据悉，由环保部、发改委、商务部联合制定的《废塑料加工利用污染防治管理规定》(简称《规定》)已于日前正式发布。《规定》严禁废塑料生产食品用塑料袋。禁止无危险废物经营许可证从事废塑料类危险废物的回收利用活动，包括被危险化学品、农药等污染的废弃塑料包装物，废弃的一次性医疗用塑料制品(如输液器、血袋)等。
该《规定》自2012年10月1日起执行。

两环保产业指数将于9月25日发布

　　上海证券交易所和中证指数有限公司日前宣布，将于9月25日正式发布上证环保产业指数和中证环保产业指数，旨在反映环保产业公司的总体表现。
　　近年来，环保产业在国家经济发展战略中占据越来越重要的地位，上证环保产业指数和中证环保产业指数的推出可以为投资者提供跟踪环保产业公司的投资工具。
根据已公布的方案，上证环保产业指数和中证环保产业指数采取联合国环境与经济综合核算体系对于环保产业的界定方法，将符合资源管理、清洁技术和产品、污染管理的公司纳入环保产业主题的范畴。同时，为了给予中小公司更多的关注，环保产业指数采用了等权重加权方式。最新数据显示，上证环保产业指数总市值和自由流通市值分别为4768亿元和1986亿元，中证环保产业指数总市值和自由流通市值分别为8155亿元和3565亿元。

日本用可再生能源代替核电需投资50万亿日元

日本政府９月４日预计，如果通过扩大太阳能发电等利用可再生能源代替核电，预计到２０３０年需要至少投资５０万亿日元（约合６３７３亿美元）。
　　日本政府由内阁大臣组成的能源环境会议当天举行会议，讨论未来零核电后需要解决的课题。政府预计，实现零核电目标后，每个家庭包括电费在内的光热费与２０１０年相比将增加一倍。
　　在２０３０年日本变成零核电的情况下，可再生能源发电需要从２０１０年的１０６０亿千瓦时增加到３５００亿千瓦时。
日本政府近日公布了实现可再生能源飞跃发展的新战略，目标是到２０３０年使海上风力、地热、生物质、海洋（波浪、潮汐）四个领域的发电能力扩大到２０１０年度的６倍以上。

专家论坛

中国经济见底还未到来

8月份，中国官方制造业PMI指数为49.2%，跌破了50%的荣枯分水岭。与官方PMI回落的走势一样，汇丰PMI指数经季节性调整后从上月49.3大幅回落至8月份的47.6。作为经济先行指数的PMI持续走低，很可能预示着中国经济见底的时间窗口继续延后。每日经济新闻9月6日发表国家信息中心经济预测部副研究员张茉楠文章表示，当前，由于欧洲经济二次衰退已经既成事实，欧洲陷入了财政紧缩、融资困境以及随之导致的私人部门信贷量减少之间的恶性循环，而这正通过贸易链和信贷链，影响全球经济、贸易及制造业产出，全球制造业出现同步放缓。
　　文章分析，中国制造业大幅萎缩是全球制造业普遍遇冷的折射，这背后既有周期性因素，更有结构性因素。首先是“库存-投资”周期一时难以有效启动。从库存看，零售库存对供应商库存消化幅度有限，企业进一步补库存动力不足。从投资周期看，由于短期内全球尚缺乏新兴技术和产业变革来提振资本回报率，即便是第三次革命也还处于前夜，因此，进入新的固定资产投资周期还为时尚早。
　　而最根本问题是全球供需失衡的深层次矛盾还未得到有效解决。全球经济的潜在总产出和潜在需求构成长期负面影响，去杠杆化是每一轮危机后的必由之路。
　　从需求缺口看，发达国家过度消费导致了庞大的家庭债务，美日欧现阶段陷入了规模约为1万亿美元的总需求不足状态。尽管中国内需正在成为全球经济复苏的主要需求动力，但中国消费的增加还不足以弥补美国消费的萎缩。中国家庭消费仅占GDP的35%。美国个人消费总额约10万亿美元，差不多是中国个人消费总额1.6万亿美元的6~7倍。相比之下，日本和德国家庭消费增加有一定余地。然而迄今为止，这些国家从衰退中复苏的动力并非来自国内需求的扩张，而是像危机前一样，依靠出口驱动型增长，因此，对全球而言尚有很大的需求缺口。
　　中国制造业活动自身的情况则更为复杂。短期看，PMI指数的大幅回落表明欧债危机对中国实体经济的冲击进一步显现。作为中国最大的出口市场，欧盟在中国出口中占比为20%，因此，在以中国为中心的亚洲供应链中，欧债危机首先导致了中国经济增长滑坡，进而扩散到更多亚洲发展中国家，形成了全球需求端（欧美）和全球供给端（亚洲）同步放缓的格局。
　　文章认为，中长期看，中国制造业面临的增长困境也预示着未来增长动力可能不足。制造业企业要面对的不仅仅是“增速下滑、需求疲软、成本上升、利润缩水”这样的困境，更要面对结构调整和转型的难题。事实表明，中国制造业长期以来赖以高增长的要素基础和国际大环境正在发生趋势性改变，这对于依赖于“成本驱动”以及处于全球产业链低端的“中国制造”而言，利润空间会越来越小，被淘汰出局的将会越来越多。如果“中国制造”不加快转型升级的步伐，开辟新的需求，那么，制造业就不是短期疲弱的问题，而是长期强制调整的问题了。

学者吁警惕并预防中国经济运行“硬着陆”及风险

中国经济由两位数的高增长降到一位数的低增长，被经济学界形象地称之为“着陆”。《国有资产管理》9月4日发表财政部财政科研所文宗瑜文章表示，无论是飞机“着陆”，还是经济运行“着陆”，都有“软着陆”与“硬着陆”之分；飞机“硬着陆”会严重损伤机身，经济运行“硬着陆”会严重损害经济体。就中国经济运行的“着陆”而言，政府希望借助宏观调控实现“软着陆”，但是，中国经济持续多年高增长所积累的“负荷”及各地 “搭4万亿刺激经济增长计划便车”的大规模重复建设与大工程大项目投资热潮，加剧了“硬着陆”的可能。中国经济运行“着陆”过程中，既受到工业领域严重过剩“负荷”的拖累，还受到“三个十万亿泡沫”与三大类资产价格下跌的影响。因此，应高度警惕中国经济运行“硬着陆”的风险，重视宏观调控的细节与技巧，把金融财政的结构性政策与其他经济措施有机结合起来，防范中国经济运行“硬着陆”的风险。
　　一、影响中国经济运行“着陆”的不确定性因素：“三个十万亿泡沫”与三大类资产价格下跌
　　文章分析，中国持续多年的经济两位数高增长，已经形成了比较严重的重复建设与工业领域的严重过剩。2009、2010年中央政府应对2008年全球金融危机影响的4万亿刺激经济增长计划，为各地“搭便车”的新一轮大规模重复建设与大工程大项目投资热潮创造了条件。合计估算2009年与2010年的银行贷款、地方政府自筹、资本市场融资、民间高利贷融资、国企民企未分配利润积累转投资等，中国在短短两年内实际进行了近26～28万亿元的投资，其中约70%是固定资产投资。这不仅导致了更严重的重复建设与过剩，而且助推了“三个十万亿泡沫”形成及三大类资产价格暴涨。
　　“三个十万亿泡沫”与三大类资产下跌，成为影响中国经济“着陆”的两大不确定性因素。
　　(一)“三个十万亿泡沫”对中国经济运行“着陆”的影响
　　“三个十万亿泡沫”是由2009、2010年以来新一轮大规模重复建设与大工程大项目投资热潮催生的。第一个“十万亿泡沫”是指地方政府融资平台的十万亿债务泡沫。2009、2010年各级地方政府依托各种各样的城投公司或市政公司等融资平台，从银行获得了10.7万亿元贷款。这10.7万亿主要用于各地大工程大项目的配套基础设施、土地整理及开发、重大市政配套类的投资，大多形成的是非流动资产；从财务会计的角度看，地方政府融资平台的10.7万亿元投资在短中期内几乎无收益、无现金流；基本可以判断这10.7万亿元银行贷款额的绝大部分都无法按期还本付息，即使银行把贷款展期，仍存在收回本息的严重困难，由此形成的泡沫显然而见。地方政府融资平台的10.7万亿元贷款，在合并的地方政府资产负债表中属于显性负债；不可否认，还有部分隐性负债还没有反映到合并的地方政府资产负债表中。如果考虑隐性负债，地方政府的融资泡沫或许更大。第二个“十万亿泡沫”是指民间高利贷的地下融资泡沫。民间高利贷较早出现在东南东部沿海民营经济发达地区，2009年以后民间高利贷从东部向中西部扩展，从二线城市向三四线城市延伸；目前民间高利贷主要分布在三个区域：一是东部东南沿海的民营经济发达地区；二是煤炭有色金属等自然资源储量多的地区；三是地方财政增长过分依赖土地出让收入的三四线城市。民间高利贷融资往往是以房地产投资、自然资源开采等为借口，都是以许诺高回报率名义吸纳资金。不完整的统计及估算，民间高利贷的额度约为8～10万亿，年利率在24%～75%之间。第三个“十万亿泡沫”是指房地产沉淀的债务资金泡沫。对房地产限购限价限贷的调控，使整个房地产业的流动性急剧收缩，库存上升及大量新开工开盘项目的资金回笼放慢，使房地产业沉淀了大量债务资金。房地产业的债务主要表现为银行贷款、房地产信托、房地产私募基金、高利贷资金、拖欠工程款劳务费及土地出让金等。不完整的统计及估算，房地产业沉淀了近9～11万亿元债务资金。“三个十万亿泡沫”中有重复的资金额度，如民间高利贷的一部分资金也以负债的方式投入到房地产业，但重复资金额度不会太大。
　　“三个十万亿泡沫”如何破裂，何时破裂，对中国经济运行“着陆”的影响不同。如果“三个十万亿泡沫”不集中在一个时间段破裂，或者只是泡沫部分破裂，对经济体及经济运行不会产生重大冲击。但是，如果“三个十万亿泡沫”同时破裂或先后全部破裂，就会形成中国经济运行“着陆”的超重负荷，加大中国经济运行“硬着陆”的风险。
　　(二)三大类资产价格大幅下跌对中国经济运行“着陆”的影响
　　与中国经济高增长相伴随的通胀及某些时间段的高通(微博)胀，使中国出现了人民币对外升值与人民币对内贬值的经济现象。过去10年尤其最近5年的人民币对内严重贬值，诱导并助推民间资本大量买入各种资产以实现人民币财富的保值增值；过去10年尤其最近5年中国一些家庭(个人)几乎是不计成本、不考虑风险的大量买入黄金、艺术品、房产等资产。在投资与投机驱动下，很多家庭(个人)对这三类资产的买入几近疯狂，往往是这三大类资产价格涨得越快涨得越高，买入越大。以黄金为例，2008年国际金价突破1200美元/盎司后，中国出现了疯狂抢购，而且随着国际金价上涨不断买入；再以艺术品为例，从2000～2010年，中国的字画价格平均上涨了近150倍、古董与陶器价格上涨了约100倍、玉石中的新疆和田玉价格上涨了约3500倍，但是，很多家庭(个人)仍在高价位不断买入；再以房产为例，从2000～2010年，中国房价涨了6～10倍，但是在2006年后，中国拥有2套、3套、4套以上房子的家庭(个人)继续逐年增多。很多中国家庭(个人)对黄金、艺术品、房产不考虑价格高低的疯狂买入，为国内投机资本与国际炒家暴炒这三大类资产创造了条件，也放大了这三大类资产买入的风险。基本可以判断，中国相当一部分家庭(个人)是在高价甚至最高价买入了数额惊人的黄金、艺术品、房产这三大类资产。
　　黄金、艺术品、房产这三大类资产价格的暴涨，既有全球金融危机下国际资本避险投资投机的影响，又有国内资本投资投机的驱动。三大类资产价格暴涨，带有明显“诱多”拉高的色彩。随着价格暴涨及上涨的结束，三大类资产价格存在大幅下跌的可能及趋势。以国际金价为例，未来5～8年有可能会回落到600～900美元/盎司的价格区间，但是，中国家庭(个人)绝大多数是在1200美元/盎司以上价格买入黄金。三大资产价格出现大幅下跌，会导致大量财富一夜之间蒸发，严重拖累中国消费。在某种意义上，中国消费增长尤其较快增长，可以加大中国经济运行“着陆”的摩擦系数，减缓“着陆”冲击力。如果因为三大类资产价格下跌拖累消费增长，也会加大中国经济运行“硬着陆”的风险。
　　二、中国经济运行可能“硬着陆”的结果及现象
　　文章认为，中国经济由两位数的高增长降到一位数的低增长，是中国经济自身运行规律发挥作用的结果；中央政府的宏观调控也顺应了中国经济自身运行规律的要求。可以说，中央政府的宏观调控导向与中国经济自身运行规律是相符合的。但是，这并不意味着中国经济运行“硬着陆”的风险可以完全消除，中央政府宏观调控仍然要对中国经济运行存在“硬着陆”的可能充分估计与分析。中国经济运行一旦出现“硬着陆”，会对经济体带来严重损害，拖累中国转变经济发展方式，使经济环境变得更困难更复杂。具体而言，中国经济运行一旦“硬着陆”，会产生如下的结果及现象：
　　(一)基础设施及房地产领域出现大量的“烂尾工程”与“半拉子项目”
　　四万亿的刺激经济增长计划，本是中央政府应对全球金融危机的措施，却变成了各级地方政府与房地产业“搭便车”的大规模重复建设与大工程大项目投资热潮。2009、2010年集中于铁路公路机场市政配套城市标志性建筑类的大工程大项目、工业园区项目、工业产能倍扩项目等虽然都经过了各级发改委部门的审查批准，但是，项目求“大”甚至追求“全国最大”、“世界一流”的色彩仍然很强。为了批准过关，几乎所有项目都是“审报小预算、施工大支出”，往往是5000万元投资的审报项目，在后期建设中花3亿都完不了工；与基础设施领域的“铺大摊子”相适应，各地房地产往往是先建后规划，先建后出批文，几乎所有房地产项目都有地方政府官员的口头支持与口头承诺。项目大而多，主要是不差钱，2009年商业银行10万亿元信贷、2010年商业银行7.5万亿元信贷，是银行追着客户主动放贷款。这种工程与项目“不差钱”，随着中国经济运行“着陆”的开始，变成了“差钱”，而且“差钱”的数额十分巨大，全国各地已经普遍出现了高铁“差钱”、公路“差钱”、市政配套“差钱”、城市标志性建筑“差钱”、房地产开发“差钱”，还有若干大企业甚至央企也“差钱”。工程与项目的“差钱”持续下去，会使基础设施领域及房地产领域出现大量的“烂尾工程”与“半拉子项目”，这些一度为中国贡献GDP的投资工程与投资项目，将成为中国经济增长的巨大“负荷”。
　　(二)上游产业及相关企业过剩更加严重与库存急剧上升
　　中国经济多年的两位数增长，形成了对上游产业的需求性传导，大量资本流向煤炭、焦炭、钢铁、有色金属、水泥、电解铝与氧化铝等上游产业，上游产业的投资项目规模大，对GDP增长拉动效应大，既能得到地方政府的行政支持，又能获取商业银行的信贷支持。在2008年全球金融危机之前，中国上游产业的过剩已经出现，2008年全球金融危机之后，中国新一轮投资热进一步刺激了上游产业的更大更快扩张，其结果是导致了上游产业更加严重的过剩。以钢铁为例，截至到2011年年底，中国钢铁产能约为8.67亿吨，钢铁需求约为5.62亿吨，钢铁过剩50%以上；在5.62亿吨钢铁需求中，45%为建筑用钢；基本可以判断，未来房地产业的下行会大大减少建筑用钢量，相应的钢铁总需求也会减少。从目前钢铁产能还在增加、钢铁需求在减少的态势看，到2014年，中国的钢铁过剩可能会超过100%。中国经济增长的放慢，不仅会减少钢铁的需求，还会减少对上游产业其他工业产品的需求。上游产业的过剩，会导致相关联企业库存的急剧上升。上游产业及相关企业不仅占据着大量工业用地，而且占用着商业银行大比例的贷款额，其更加严重的过剩与库存的急剧上升，会严重拖累中国经济可持续发展。
　　(三)较多中小企业及小微企业的停工停产及破产倒闭
　　在中国经济运行由两位数高增长向一位数低增长的“着陆”中，中小企业及小微企业受冲击更大。原料成本上涨、能源成本上涨、工资成本上涨、外汇汇率成本上涨，几乎吃掉了中小企业及小微企业的所有利润。除了成本上涨，对中小企业及小微企业正常经营形成重创的是“三个十万亿泡沫”中的“民间高利贷的地下融资泡沫”、“房地产沉淀的债务资金泡沫”。受融资难的困扰及房价上涨的诱惑，大量的中小企业及小微企业介入高利贷与房地产投资。可以说，在“民间高利贷的地下融资泡沫”、“房地产沉淀的债务资金泡沫”完全破裂前，绝大多数中小企业及小微企业虽然经营困难，但还能勉强支撑下去；随着“民间高利贷的地下融资泡沫”、“房地产沉淀的债务资金泡沫”的破裂，较多中小企业及小微企业会受到严重冲击。较多中小企业及小微企业的停工停产及破产倒闭，影响的不仅仅是地方经济发展，还会严重拖累就业。较多中小企业及小微企业的停工停产及破产倒闭对就业拖累所造成的影响，远远大于其对GDP增长的影响。如果说GDP增长是经济问题，那么，就业困难就是经济社会问题。在某种意义上，较多中小企业及小微企业的停工停产及破产倒闭，会间接影响社会稳定。
　　(四)部分家庭(个人)的资产负债表“转负”并导致较大社会财富蒸发
　　在中国经济运行“着陆”的过程中，黄金、艺术品、房产三大类资产价格的波动尤其较大幅度下跌，会冲击中国许多家庭(个人)的资产负债表。面对人民币对内贬值的困扰与三大类资产价格暴涨的诱惑，先富起来的部分中国家庭(个人)大量买入黄金、艺术品、房产，往往没有考虑其价格下跌的风险。从中国部分先富起来的家庭(个人)资产负债表看，存在两个缺陷：一是财务杠杆率过高，高比例贷款或借债买入资产，二是非流动资产占比过大，属于“不动产”定义的黄金、艺术品、房产等资产数额大。无论是投机资本逐利布下的“诱多陷阱”，还是资产价格波动的内在规律发挥作用，黄金、艺术品、房产三大类资产价格都极有可能出现大幅度下跌，这意味着买入黄金、艺术品、房产资产额较大的家庭(个人)会产生大的财富损失，部分家庭(个人)资产负债表会突然由“正值”转为“负值”。部分家庭(个人)资产负债表受三大类资产价格下跌的影响而“转负”，一方面会导致较大社会财富蒸发，另一方面会拖累中国的消费增长，使拉消费增长的政策效应受到抑制。
　　三、预防中国经济运行“硬着陆”的金融财政政策灵活使用及经济措施配合
　　文章指出，中国经济运行的“着陆”过程中，经济体是选择“软着陆”，还是选择“硬着陆”，往往不以行政意志为转移，会有很大的可变性。中央政府在力求通过宏观调控而实现经济体“软着陆”的同时，也要有经济体可能出现“硬着陆”的心理准备。因此，宏观调控要更加重视细节与技巧，灵活运用货币财政政策并以各种经济措施相配合，预防中国经济运行“硬着陆”的风险。
　　(一)货币政策及货币供应量在较长时间内仍要着眼于控制通胀
　　在中国经济“着陆”过程中及着陆后一段时间内，与经济增长速度回落的趋势性相比，物价回落及稳定存在相当大的不确定性。过去10年，在经济增长速度回落确定与物价回落不确定性之间，货币政策明显倾向于以货币供应量的供给倍增而刺激经济增长。当前面对正在回落的经济增长速度，要求放松货币政策而保经济增长的呼声越来越强，货币政策如何着力，仍是中国经济“着陆”的调控难点。在经济增长速度回落性与物价回落不确定性之间，货币政策应侧重于控制通胀。更好地平衡保增长与控通胀之间的关系，虽然体现了货币政策使用的技术性与艺术性，但是，对控制通胀并使CPI稳定回落到2.5%以下的要求应更坚定。
　　在GDP保持两位数以上12%甚至13%、14%的增长速度下，CPI增长在3.5～6.5%之间波动，控制通胀显得不太重要；随着中国经济由两位数高增长降到一位数的低增长，在GDP保持6.5%～7.5%的增长速度下，把CPI增长控制在2.5%以下，就显得十分重要。如果GDP保持6.5%～7.5%增长速度，CPI增长在3%～5%之间波动，扣除CPI上涨要素的经济净增长可能达不到4%甚至3%。中国经济运行“着陆”中及其以后的经济一位数低增长，相应要求低通胀，如果不能保证低通胀，高通胀的低增长会使中国经济体受到严重损害。因此，在中国经济运行“着陆”中及其后的较长时间内，货币政策及货币供应量仍要着眼于控制通胀。
　　(二)推进并加快资产证券化进程而盘活更多非流动资产与闲置资产
　　中国经济运行“着陆”过程中，摊子铺得十分大的基础设置、市政建设、房地产领域必然会形成大量非流动资产与闲置资产，甚至会出现一定量的“烂尾工程”与“半拉子项目”，这些资产及工程、项目都对应着一定数额的银行贷款及其他债务。因此，应探索资产证券化的路径，通过资产证券化，盘活其中一些非流动资产与闲置资产。这些资产证券化，会涉及更多产权主体及债务纠纷，政府要积极进行引导与协调，尽可能不采取行政手段，力争用市场化手段推进并加快资产证券化的进程。除此以外，证券主管部门在给予资产证券化政策支持的同时，要强化监管，防范资产证券化的投机风险。中国在现阶段推进资产证券化，已具备了成熟的资本市场条件，也有了一大批从事资产证券化设计的专业人才，如果积极而稳妥推进，应该能够盘活更多非流动资产与闲置资产。
　　(三)财政政策应选择以“投资拉消费”的方式而间接促进消费增长
　　在2008年全球金融危机以来的中国经济下行中，与财政投资的刺激经济增长计划实施相比，财政补贴拉动消费增长的效应更明显，也受到了更高更好的评价。但是，也要看到以财政补贴拉动消费，不仅政策效应会逐渐弱化，而且长期下去会严重消耗财力。在某种意义上，与财政补贴拉动消费增长相比，财政投资拉动消费增长，不仅会使政策效应日渐强化，而且会产生促进消费增长的倍数效应。因此，在中国经济运行“着陆”过程中，财政政策对消费增长促进的作用，应以“投资拉消费”的方式而发挥。
　　财政政策的“投资拉消费”，有两层涵义：一是财政投资要加大民生投资力度；二是财政投资要引导更多社会资本进入民生投资领域。中国未来5～10年的消费增长，要着眼于城市居民服务性消费增长与农村居民物质性消费增长的拉动。与此相适应，财政的民生投资，一是提高城市服务水平与服务质量的服务业投资；二是农村公用事业投资。在两类民生投资中，农村公用事业投资应是重点。农村公用事业是指农村的集中供水供气供热、园林绿化、垃圾焚烧、污水处理等，加大农村公用事业投资的财政补贴，引导更多资本进入农村公用事业领域，不仅可以拉动农村消费的大幅增长，而且会产生农村消费增长的集散效应。这种集散效应表现为：一是改善农业投资环境，吸引更多资本投资农业，抑制农产品价格过快上涨；二是为农村现代农业发展吸引农业技术人才与农业工人；三是改善农村居民的生活环境，为中国城市化进程提供更多城市服务业的高素质劳动力，提高城市服务业的水平及质量，拉动城市居民的服务性消费增长。因此，“投资拉消费”的财政政策应在农村公用事业投资上着力。
　　(四)支持加大消费品进口而把中国居民的部分国外消费转为国内消费
　　商品价格的国际国内倒挂，吸引了更多中国居民到国外消费。在商品价格的国际国内倒挂中，若干消费品的国际国内价差过大。支持并加大消费品进口，既可以抑制国内某些消费品的价格上涨，又可以把部分中国居民的国外消费转为国内消费。在支持消费品进口的财税政策上，应借鉴出口退税的做法，对消费品进口不断降低关税，甚至对某些消费品进口实施零关税或进口退税。从出口退税到进口退税，既需要转变观念，也需要创新管理手段。除了关税降低支持消费品进口，还要加强进口消费品的商业流通监管，从事低关税消费品进口的贸易企业及销售企业，其商业流通环节的加价应透明并设上限。只有实现进口消费品的国内销售价格与国外销售价格基本持平或价差不大，才能实现消费品进口的国内拉动消费与抑制物价的双重效应。
　　(五)放宽家庭或个人资本从事私募股权投资限制而引导更多资本进入实体经济
　　人民币的对外升值与人民币对内贬值，不仅推动更多实体经济资本大量买入各类资产，而且吸引更多家庭(个人)资本进行资产投资。面对黄金、艺术品、房产等的资产价格泡沫，仅仅进行风险警示还不够，更重要的是拓展家庭(个人)的投资渠道，政府应引导更多家庭(个人)资本关注并投资实体经济。如何在城市净现资产(现金资产)较高的家庭(个人)与中小微高科技公司之间搭起投融资桥梁，是中国经济运行“着陆”中化解风险的一篇大文章。放宽家庭(个人)从事私募股权投资的限制，允许实体企业尤其中小微高科技公司可以向家庭(个人)进行定向的私募股权融资，既可以吸引更多资本进入实体经济，又可以支持中小微高科技公司的技术创新。

中国体制弊端凸显削弱宏调政策效果

有关专家9月5日指出，中国多年累积的体制弊端在经济下行压力加大时变得愈发刺眼,不仅消减宏观调控政策效果,也渐成为阻碍中国经济增长的桎梏.
　　无论是初衷良好的结构型减税,抑或其它旨在稳增长的扩大投资等,这些看上去很美的政策,在中国数千年"官本位"以及"对上不对下"的定势思维下,执行过程中屡屡被大打折扣,其背后的原因无外乎相关政府部门基于各自利益各唱各调,以及层层叠加的审批管理权限和行政执法中的随意性.
　　"中国的很多问题乱就乱在审批上,审批的核心就是不愿放松对权力的把持."中国国家信息中心高级研究员祁京梅称,"从市场经济的角度看,企业应该是独立于政府之外的自主经济体,企业的发展不应跟着政府的指挥棒乱转."
　　她指出,在现实中企业的投资生产活动往往过多地被政策影响,保留着许多计划经济的影子.或许这也能道出中国为何屡屡出现电荒、油荒、气荒,但相关行业的改革却一直无法推进,"打破垄断"喊了数年,但垄断壁垒却越来越厚的重要原因.
　　"政治改革和民主化推进不力,与还权于民的期望有相当大距离.这是中国目前最重要的问题,...事实上,上述所有问题的解决,最后都可归结于政改的问题,系于政改的深度."中央党校《学习时报》副编审邓聿文近日撰文表示.
　　他在这篇总结本届政府10年任期功过的文章中指出,中国经济在经过30余年近乎两位数的高增长后,无论从必要性和可能性而言,都不再需要高速度.目前的经济下行,一定程度上是经济转型要付出的代价,它有利于理顺和恢复经济内在的各种平衡关系,对经济发展只有好处没有坏处.
　　耶鲁大学金融学院教授陈志武在其微博中则明确表示,经济下行是体制所致.近来中国经济数据继续走弱,特别是民企状况不好,一般认为是欧美经济所致,其实更重要原因有三:新《劳动法》以及各地不断升高的最低工资使劳动力成本快速上升;不受制约地增长的企业税负;继续强化的国进民退."这三座大山挤压下,民企怎能有活下去的空间?"
　　中国二季度国内生产总值(GDP)同比增速7.6%,创下逾三年来新低,并接近年初设定的7.5%的全年GDP增幅目标.而刚刚公布的8月制造业PMI数值,无论是跌破荣枯分水岭的官方数据,抑或创41个月低点的汇丰数据,均暗示中国三季度经济探底仍在继续.
　　**政策美意总被打折**
　　为抑制经济下行势头,中国明确提出将"稳增长"放在重要位置.除扩大及稳定投资外,亦在稳步推进扩大营业税改为增值税的试点范围等结构性减税举措.不过来自企业的微观感受却难同步,尤其是经济下滑未止时,企业对税负轻重的痛楚尤为敏感.
　　"中国一方面强调为企业减负减税,另一方面年初确定的财政收入目标仍然高达9.5%,而财政收入是以现价为基础的,在CPI下行以及经济减速的大背景下,财税部门要完成目标自然是想方设法."一位不愿具名的官方人士称.
　　此外,多如牛毛的各种收费以及其它非税收入,地方政府管理部门在增收方面的随意性,以及诸多基层执法过程中对政策的随意裁量均让良好的政策初衷蒙上阴影.结构性减税的美意正因非税收入大增恐落得"雷声大雨点小".
　　即使是作为今年结构性减税重头戏的营业税改增值税试点,在北京从事礼品生产和销售的金总对此也并不乐见.
　　他抱怨说,以前只要缴纳5%的营业税,现在虽然可以抵扣,但在购买原料的时候就必须要求对方开发票,这样成本又要增加,且增值税税率要比营业税率高,而且必须购买税控机和相关设备,都要到税务机关指定地点去买,价格比市场价高出许多.
　　"最终结论是国家一点不吃亏,税收一点没减少,该收不该收,能收不能收的反正都收了,但却增加了老百姓的负担,"他称,"我宁愿税局按多少个点的定额征税,而不要搞这么复杂的计税方法."
　　而政策效果背离初衷的例子在中国诸多领域也不胜枚举.
　　祁京梅提到,中国正在大力培育新兴产业,并给予一些领域财政补贴.政府初衷是希望尽快扶持这些企业做大做强,但结果是很多企业并不是顺应市场需要而是为了获得政策支持和财政补贴,一窝风上马,结果企业没做大做强,反而让整个行业的产能面临过剩.
　　"铺天盖地的政策扶持往往会造成经济上的透支,到后来再去想办法弥补,往往是得不偿失."她认为.
　　**经济问题背后难掩体制硬伤**
　　很显然,诸多经济和社会问题的背后更凸显出体制弊端的制约,尤其是面对经济持续探底,跨越中等收入陷阱,应对两极分化加剧的社会矛盾,以及中国经济增长放缓的客观现实面前,体制的硬伤越来越成为一种阻力.
　　"我们很多时候各部门出的政策就是各唱各的调,都是站在自己部门利益上制订的,根本没有从大局考虑的意识."中国社科院一位教授在内部一个讲座上就公开批评,"因为我们的体制是对上负责而不需要对下负责,只要上级部门认可就行,必然会导致这种结果."
　　他以金融行业的政策为例指出,经济下行时必然带来银行坏帐增加的风险,尽管从金融监管部门角度强调风险管控没有错,但如果这个时候过份强调控制风险,并在监管上过于严苛,对正在下行的中国经济只能是雪上加霜.
　　中国银监会主席助理阎庆民此前就曾撰文称,当前中央要求把稳增长放在更加重要位置,加大政策预调微调力度.由此政府各个部门出台政策的频率和数量都较以往明显增加,越是这种情况就越需要加强部门沟通,确保政策协调,防止政策叠加或冲抵,造成调控过度或不足.
　　他指出,特别是随着中国有效信贷需求的下降,宽松信贷的政策效应正在边际递减,迫切需要财政政策以及其他相关政策跟进.
　　而路透此前专访的诸多经济学家们在谈及中国当前经济形势时,也不约而同地提到,诸多经济问题的核心最终都归结到体制问题,尤其是很多市场化的经济活动却必须通过行政审批,导致权力寻租和腐败,继而影响到政府的公信力.
　　正值换届的中国政府显然也意识到改革的迫切性,总理温家宝今年在多个场合强调要深化改革,增强经济发展的动力与活力,包括深化收入分配制度改革.
　　**体制弊端积重难返**
　　尽管理论界和民间对于中国经济政治体制弊端的批评声和呼吁推动改革的诉求从未停止,但在经济快速增长的荣景期时,体制因素对经济的制约似乎没有这么明显.
　　眼下,中国在面对增速放缓的客观经济周期时,两极分化导致的社会矛盾加剧,驱动改革消弥体制方面的弊端,彰显社会公平就显得更为迫切.尽管中国已经明确提出改革要有顶层设计,关于改革的内容也年年出现在政府工作报告和发改委的年度工作计划中,但现实推进却相当缓慢.
　　知名经济学家吴敬琏近日就指出,中国经济社会的矛盾几乎到了临界点,"当前社会上存在的种种丑恶现象,从根本上说是缘于经济改革没有完全到位、政治改革严重滞后、行政权力变本加厉地压制和干预民间正当经济活动,造成广泛寻租活动的结果."
　　他认为,大众对这些丑恶现象的正当不满,正可以成为推动改革继续前行、填平陷阱、扫除腐败的重要动力.中国克服社会弊病、避免历史悲剧的正道,在于全面建立和完善市场经济体制.
　　他指出,中国要排除特殊利益的干扰,推进市场化的经济改革和法治化、民主化的政治改革,铲除权贵资本主义的基础,并使公共权力的行使受到宪法法律的约束和民众的监督,除此之外别无他途.因为近年来中国改革处于停滞状态,所以当务之急是重启改革议程,切实推进经济改革和政治改革.
　　"想当年政府为了改革设立了专门的体改办,由时任总理亲自主抓落实,这才有了国企改革,财税改革的大动作."一位曾参加上届中国政府改革领导小组的退休官员坦言.
　　谈及已喊了八年,却迟迟难以出台的收入分配改革方案,该位人士指出,涉及收入利益格局的改革最稳妥的办法是选择增量部分,但眼下经济环境不好,增量部分必然减少,从这个角度看对这类改革不宜期望过高.
中国国家发展和改革委员会主任张平在8月底曾表示,下半年将抓紧制定收入分配制度改革方案.其后有国内媒体称该方案将于今年10月份出台.

中国经济减速的背后

美国卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment)高级研究员、世界银行(World Bank)前中国业务局局长黄育川9月6日在英国《金融时报》上撰文指出，今年GDP增速可能低于中国政府制定的7.5%目标，这将是20年来最低水平。极端悲观者预计中国经济将经历预期已久的崩溃，而其他人则认为，中国经济正在经历更良性的着陆。一些人主张让这个周期自行发展，不要再出台一轮刺激举措从而造成扭曲。还有一些人则关注长期存在的对经济再平衡的担忧。面对这种众说纷纭的局面，人们要记得，中国经济放缓是较长期结构转型和2008年金融危机之后节奏混乱的“扩张-紧缩-扩张”政策周期共同作用的结果。这一切始于4年前的6000亿美元刺激计划，之后为了抑制经济过热中国收紧了政策，而在过去半年里，为应对欧元区危机和美国复苏疲弱的影响，中国则实行了温和扩张政策。
　　但中国的较长期结构转型是朝着一种更可持续的增长模式转变，这种模式要适合日益成熟的经济体，也就是具有更强的创新能力和更低的资源密集程度的经济体。结构转型本来早该启动，但2008年中国的经济刺激计划让经济增长重回不可持续的两位数水平，当时中国经济增速本应逐渐下滑至8%左右的水平。
　　这一转型的特点是两个相互联系的再平衡过程。第一个是商业活动从沿海转向内陆、从城市转向农村的空间再平衡。第二个是从外需转向内需的宏观经济再平衡，内需中从投资向消费的逐渐转变只是其中一个方面。这种双重再平衡不应被视作目标本身。通过经验比较，我们会发现，失衡通常与成功的增长过程相关，其作用和持续时间各不相同。
　　空间再平衡是中国日益壮大的中产阶层对服务和商品的需求日益扩大以及在快速城市化背景下人口老龄化的结果。这些趋势拉高了内需与外需之比。交通便利性得到改善的中部省份将逐渐发挥更重要作用，成为连接贸易驱动的沿海地区和消费驱动的内陆地区的桥梁。由于薪资和房地产成本低于沿海地区，在中部地区为国内经济甚至一些出口行业服务正变得越来越有吸引力。
　　空间再平衡的各个方面都进展良好。中国内陆地区的经济增速现在快于沿海地区，逆转了30年来的趋势。内蒙古、湖南、四川和贵州等不那么知名的省份去年经济增速都达到14%或更高，而沿海制造业中心则传出订单不断减少的消息。
　　在沿海大城市发展日益成熟之际，这种双速路径吸引了那些希望继续获得20%回报率的外国投资者。河南和湖南等省人口堪比全球前20大国家，而直辖市重庆的人口与委内瑞拉相当，几乎是新加坡的6倍。
　　从外需转向内需的宏观再平衡比预期更早发生，这是因为2008年出台的庞大经济刺激计划吸收了大部分的过剩储蓄——过剩储蓄在2005年至2008年期间催生了巨额的贸易顺差。受此影响，去年中国贸易顺差与GDP比例从5年前的逾8%大幅下降至2%左右。
　　然而，人们对内需中消费与投资占GDP比重前者低、后者高这种表面失衡现象的担忧有些过度了。这种失衡在一定程度上要归咎于扭曲的支出统计数据，包括个人消费中被低估的住房服务数据以及被夸大的投资数据。消费占比被低估的程度可能高达10个百分点。之所以说这种担忧过度，还有一个原因是，尽管全球性危机此起彼伏，但个人消费继续以每年8%-9%的不相配速度增长。
　　随着源于2008年刺激计划的畸高投资逐渐回落，消费与投资在GDP中的占比将更加均衡。由于内陆地区的消费与GDP比例高于沿海地区，空间再平衡也将对支出再平衡起到促进作用。但随着城市化进程加速，这将是一个需要持续十年之久的过程。
　　那么，面对这些形势，中国能够、也应该做些什么呢？
　　现实情况是，外需低迷以及由于需求放缓而引发的库存调整已经削弱了经济增长前景，经济增速因此降低的幅度比去年预期的至少多一个百分点。由于通胀已经放缓，适度扩张政策没有多少风险，但在这些形势下效果有限。
　　对汇率和利率进行重大调整将与更长期目标背道而驰，因而不是切实可行的选择，不过最近增加灵活性的改革是积极的举措。此外，实行经济适用房政策和放开对劳动力流动的限制将有利于推动空间再平衡。
　　实施有利于加强社会服务的财政改革，以缓解当前经济低迷带来的压力也是明智的做法。为私营部门提供更多支持，拓宽融资渠道，让它们能够比较自由地进入国资主导的经济领域，同样是明智的做法。此类举措将有助于实现中国渴望的结构转型。

中国的刺激措施已达极限

华尔街日报9月5日刊发署名Alen Mattich的文章指出，过去几年，凯恩斯主义者(Keynesians)一直在称赞中国的财政和货币刺激政策。凭藉政府支出的大规模增加的以及央行引导下的银行信贷，中国经济迅速走出了金融危机之后的低迷期。2008年底，中国推出了相当于本国国内生产总值(GDP) 7%的刺激计划，该计划持续了两年时间。到2010年，中国经济又重回两位数增长。但随着中国经济看似已越过悬崖，人们开始思考为避免增长减速中国人可能为此付出了多高的代价。
　　首先，从某种程度上看，中国经济在金融危机爆发前所存在的失衡是造成危机的原因。一直有观点认为，由于经济严重依赖投资和出口而非内需，中国的储蓄过多，当这些资金流入美国，就造成美国的利率处于过低水平以及家庭债务的过度积累。而当情况恶化时，危机就扩散到了全球。
　　为拯救自身，中国开始调整政策，但实际上却是大同小异：更加注重通过投资来带动增长，以及加大对基础设施和工业出口的投入。
　　随之而来的结果是，中国成为了有史以来经济失衡最严重的大型经济体之一。中国的投资支出占GDP的比例甚至超过了20世纪20年代的美国和20世纪80年代的日本，这种情况分别在各自年代导致美国和日本发生严重的经济危机。
　　情况越发明了：中国巨额的基础设施建设开支被浪费，大部分政府开支使用不当，只是为了满足政治需要或者被盗用。
　　在巨大的商品库存和地产泡沫的压力下，中国经济正迅速放缓。现在还不清楚中国政府是否能够再度施展拯救经济的技巧。
　　很显然，中国经济正在遭遇硬着陆。大多数人认为，中国的GDP增速只有达到6%-7%，才能避免社会动荡，因为中国国内的一大部分人口仍在为摆脱严重贫困而努力。但据咨询公司Lombard Street Research计算，第二季度中国经济按年率仅增长1%。
　　然而，中国政府却发现，现在已很难掀起另一股银行信贷投放的热潮。Lombard Street指出，中国目前的利率水平已经让借款人不堪重负，而围绕经济前景的担忧引发的资本外流使得银行很难吸引到存款用于放贷。
　　这种状况在中国的股票市场得到了反映。目前中国股市已经跌至2009年金融危机时的水平。
　　如果形势发展顺利，未来几年中国的经济增速将会下降，在3%-5%的范围内，但居民消费对经济的推动作用显著增加。
　　如果情况不是这样，那就很难想像了。

中小企业

中央财政30亿元力挺小微企业

国务院于近日印发《进一步支持小型微型企业健康发展重点工作部门分工方案》(以下简称《分工方案》)，明确从财税、融资等多方面大力支持小微型企业发展。
《分工方案》明确，要充分发挥现有中小企业专项资金的支持引导作用，2012年将资金总规模由128.7亿元扩大至141.7亿元，以后逐年增加；依法设立国家中小企业发展基金，中央财政安排资金150亿元，分5年到位，2012年安排30亿元，基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等；安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。
《分工方案》提到，要支持创新型、创业型和劳动密集型的小型微型企业发展。实施创办小企业计划，培育和支持3000家小企业创业基地。积极发展各类科技孵化器，到2015年，在孵企业规模达到10万家以上。到2015年，支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台，发挥示范带动作用。

福建规定政府采购合同要优先考虑中小企业

福建省近日下发了《关于进一步落实政府采购促进中小企业发展的实施意见》，福建省将努力保证中小企业优先获得政府采购合同，特别是１００万元以下的政府采购要优先考虑中小企业。
　　福建省财政厅、省经贸委和省信息化局联合下发的实施意见规定，各单位使用财政性资金的政府采购项目，应当按照公开、公平、同等优先的原则，购买中小企业提供的产品或服务。政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
　　根据规定，福建省对于中小企业有能力提供的通用性强、标准或规格较为统一或者预算金额不超过１００万元的小额、零星政府采购项目，在满足采购需求的前提下，应当面向中小企业采购。集中采购目录内复印（打印）纸、制服及相关用品、家具、印刷品、信息技术及信息管理软件的开发设计、修缮及装饰工程等品目，采购预算金额在１００万元以下的，应当专门面向小微企业采购。专门面向中小企业采购的项目，采购人或者采购代理机构在组织采购时，应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明。
　　对于非专门面向中小企业采购的项目，采购人或者采购代理机构应当在采购文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予６％－１０％的扣除，用扣除后的价格参与评审。投标供应商在投标报价中必须对所提供的小型、微型企业产品单独分项报价。
　　福建省还鼓励大中型企业与小型、微型企业依法组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合体协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占联合体协议合同总金额３０％以上的，给予联合体合同金额２％－３％的价格扣除。

浙江鼓励金融机构组建小微企业专营支行

浙江银监局９月５日介绍，作为优先配置小微企业金融资源的一项具体举措，８月中旬，浙江银监局一次性批准台州银行在杭州地区批量化筹建３家小微企业专营支行。
　　２０１２年，浙江银监局计划在全省（不含宁波）批设小微企业专营机构９５家，其中超过半数的小微企业专营支行设在县及县以下地区。对于推进小微企业贷款成效明显的商业银行，监管部门允许其批量化设立小微企业专营支行，最多可一次设立５家。
　　为鼓励和引导商业银行加大小微企业金融服务力度，浙江银监局还积极支持与鼓励小法人银行机构发行小企业专项金融债。该金融债所募集资金全部用于发放小微企业贷款，相应贷款不纳入存贷比指标，一定程度上缓解了小微企业信贷资金来源不足的矛盾。目前，浙江省法人银行业金融机构小企业专项金融债已获批１７５亿元，其中杭州银行８０亿元、台州银行１５亿元，并已在银行间债券市场上公开发行。
浙江银监局表示，在市场定位上，小微企业专营支行授信对象仅限于小微企业和个人。监管部门将通过建立有效的约束机制，及时对偏离市场定位的机构采取包括责令改正、限制资产业务、停止新机构准入、行政处罚等在内的相应监管措施。

广东加大小微企业出口信用保险扶持力度

据９月５日召开的２０１２广东贸易信贷服务平台启动仪式披露，广东省财政今年将安排超过１亿元信用保险专项扶持资金，用于支持企业投保短期出口信用保险、小微企业信保易专项保险和进口信用保险，多个地市出台小微企业投保配套扶持政策，企业投保后两项保险的保费扶持比例最高分别可达１００％和５０％。
　　在进出口增速放缓的同时，广东企业海外业务风险也持续升高，中国出口信用保险公司广东分公司介绍，今年以来广东企业出口收汇风险案例显著增加，截至８月底，该公司处理出险案件超过１０００宗，同比增加５７％，赔付金额超过２亿元，同比增长１５８％，海外风险出险率等各项指标均创历史新高。
　　广东省外经贸厅副厅长郑建荣表示，传统海外市场需求低迷和风险普遍升高是广东出口企业面临的现实发展难题，需要发挥信贷资金的逆周期调节功能，扩大信用保险规模为企业“保驾护航”。据介绍，广东省级财政专项扶持资金中，将对２０１１年年出口额在３００万美元（含）以下的小微企业投保给予８０％的财政扶持，对投保进口信用保险的企业给予５０％的财政扶持；在此基础上，广州、珠海、东莞等多个地市也已出台政策，进一步再给予１０％—２０％的小微企业保费支持。

调查分析

调查显示更多在华美国公司准备转向东盟

美国商会和新加坡美国商会新近完成的一项调查显示，21%的美国公司计划在未来两年内，将部分投资或业务从中国转向东盟。而去年这一比例只有15%。
　　调查报告由美国商会（U.S. Chamber of Commerce）和新加坡美国商会（AmCham Singapore）共同完成，于今年8月底发布。调查对象为在东盟的356名美国企业高管。
　　参与调查的美国公司对东盟的商业前景较为乐观，90%的高管表示将会在未来五年增加对东盟的投资和贸易。其中，越南和马来西亚是美国公司高管比较看好的投资目的地。57%的受访者表示愿意加大在越南的投资，大部分受访者对马来西亚的商业环境感到满意。
　　印度尼西亚和菲律宾的廉价劳动力、较低房价及办公室租金，吸引较多美国企业；柬埔寨、新加坡稳定的政府和政治制度得到大多数受访者的认可。他们甚至开始关注缅甸。
　　但是，美国公司高管也对部分国家的一些问题心存忧虑。腐败是受访者对东盟最为关注的问题。印尼的关注比例为87%，柬埔寨为81%，马来西亚为48%，菲律宾、泰国、越南的受访者也表示较为关注。
　　大部分受访者对马来西亚、印尼、越南的法律环境和市场规则感到担忧。
　　今年以来，由于经济增速下滑以及人力成本上升，外资流出中国的迹象频现。今年前七月中国新设立外商投资企业和外商直接投资（FDI）累计同比增速一直为负。
　　商务部数据显示，1月-7月，全国新批设立外商投资企业13677家，同比下降12.3%；实际使用外资金额666.7亿美元，同比下降3.6%。
　　同时，国家外管局已经证实资本确实在流出，但规模不大。今年上半年，中国国际收支平衡表下的资本和金融项目出现203亿美元的逆差。其中，二季度净流出714亿美元，比去年四季度480亿美元逆差高出不少。

全球七成以上国家制造业继续收缩

据悉，调查机构Markit9月初公布的数据显示，8月全球制造业采购经理指数（PMI）在持续三个月下降后跌至48.4，为2009年6月以来的最低点。在其公布PMI数据的26个经济体中，有18个处于收缩区间，包括美国、欧元区和中国，这些经济体占全球经济总量的比重接近四分之三。
　　美国、英国、欧元区、日本等主要发达国家继续处于收缩区间。其中，美国连续三个月处于收缩区间，为复苏以来首次出现。欧元区核心国家包括德国和法国的制造业PMI指数，均低于50这一荣枯线，仍在危机后的底部附近。日本迄今已连续三个月处于50以下。
　　新兴经济体的多数国家仍在荣枯线上下徘徊，但较7月有所下降。除巴西外，中国、印度、韩国、俄罗斯、台湾、新加坡均出现下降，中国官方PMI更是自去年11月以来首次跌入收缩区域。汇丰与Markit共同发布的8月中国PMI从上月的49.3降至47.6，为2009年3月以来的最低值。
　　中金公司首席经济学家彭文生9月5日对此指出，全球制造业形势8月进一步恶化。大部分新兴市场经济体制造业仍处于收缩状态，目前还维持弱势扩张的仅有印度、墨西哥和俄罗斯。尽管如此，在印度和俄罗斯，前瞻性最强的新订单指数在过去几个月也呈下降趋势。
彭文生同时指出，韩国和台湾PMI出口订单指数均连续三个月低于50，显示亚洲出口普遍疲弱。“除了受到欧美需求下降的影响以外，与中国经济放缓也有关系——在过去几年，这两个经济体的出口新订单指数与中国经济增长相关度高，甚至略有领先约一个季度。”

经贸态势

中国将不对WTO有关中美银行卡争端的裁决提起上诉

美国8月31日发布声明表示,中国决定不对有关其偏袒国有企业银联,歧视万事达和Visa等美国银行卡供应商的贸易委员会裁决提起上诉,美国对此表示欢迎.
　　美国贸易代表柯克在声明中称,中国现在有30天的时间对如何达到世界贸易组织(WTO)7月16日裁决的要求作出说明.
　　美国指控中国早在2001年起就曾实施一系列不利于海外电子支付系统供应商的歧视性措施.通过电子支付系统,消费者可以使用信用卡、借记卡、预付卡和其它支付卡购物.
　　每年中国的电子支付卡交易规模超过1万亿美元,对Visa和万事达等美国电子支付服务企业来说,中国是个极具吸引力的市场.
　　"WTO委员会一致认为,中国具有普遍性的歧视性做法对美国电子支付服务供应商不公平,在支付款交易过程的每个阶段都有歧视行为,"柯克说."对中国政府要说的是,那些做法必须停止,"柯克表示.
　　柯克的办公室称,若能更深入地涉足中国电子支付市场,最多可增加6,000个工作岗位.
　　中国直到8月31日才将是否打算对7月裁决提起上诉的决定通知WTO.
尽管7月裁决认为中国银联在中国垄断了人民币支付卡的发行和使用,但驳斥了美国认为银联是所有以人民币计价交易的"垄断供应商"的控诉.

欧盟对自中国进口的太阳能面板展开反倾销调查

欧盟执委会9月5日表示,已对中国光伏(太阳能)生产商涉嫌倾销一事展开调查.此举可能在欧盟和中国间引发贸易战.
　　此次调查源於一个欧洲太阳能企业组织的申诉,该组织以德国SolarWorld 为首.
　　该组织成员国来自德国、意大利、西班牙等欧盟国家.其表示,中国同业在欧洲市场以低于市场价值的价格销售产品.
中国太阳能企业已警告此举会引发贸易战,并呼吁中国政府予以回击.中国太阳能厂商包括英利绿色能源、尚德电力、天合光能以及Canadian Solar。

大陆与台湾拟建货币清算机制

8月31日，两岸货币管理机构签署了《海峡两岸货币清算合作备忘录》，双方同意以备忘录确定的原则和合作架构建立两岸货币清算机制。
　　在货币清算机制建立之前，进行两岸贸易时，往往要通过美元或港币结算，汇兑存在汇率风险和手续费用。而在两岸清算机制建立后，两岸货币可“直接汇兑”，犹如“货币直航”。
　　根据备忘录达成的共识，双方同意各自选择一家货币清算机构为对方开展本方货币业务提供结算及清算服务，货币清算机构可依照两岸相关监管法规办理两岸货币的现钞调运。
　　据悉，目前大陆银行在台湾设立分行并已获准营业的有中国银行台北分行和交通银行台北分行。人民银行将从中选择一家具有丰富清算经验、拥有完备网络、熟悉两岸金融管理法规政策的银行，担任台湾人民币业务清算行。
　　同时，根据备忘录，双方同意两岸货币用于商品、服务和投资等经贸活动的结算与支付，两岸金融机构可互开相应币种代理账户办理多种形式结算业务，也可办理双方法规许可的其他业务。
　　双方表示，将努力确保两岸货币清算机制按照双方的有关法规及管理要求稳健运作。台湾地区金融机构可按照本地法规和市场因素开展人民币业务，如涉及人民币资金进出大陆的，还需同时符合大陆的有关规定及要求。

山东发布七项利好政策深化鲁台经贸合作

　　山东省省长姜大明９月１日在第十八届鲁台经贸洽谈会上表示，为深化鲁台经贸交流合作，山东省将在七个方面支持台资企业加快发展。
　　支持台商投资向更宽领域拓展。台资企业在山东设立的地区性总部或研发中心等功能性机构，经认定后，按有关政策给予相应奖励。支持台资企业参与基础设施和重大工程建设，同等条件下对台资企业优先等。
　　支持台资金融机构发展和台资企业融资。对新设立的总部性合资金融机构、区域性管理总部，以及每在一个县市区设置分支机构，给予一定的开办补助；积极推动成立鲁台合资银行及其他各类金融机构，支持符合条件的合资企业或由山东省内台协会牵头组织有条件的台资企业参与设立小额贷款公司、融资性担保公司和创业投资机构；支持省内融资性担保公司为台资企业提供担保服务，加大对台资企业融资支持力度，优化对台商的金融服务，支持有条件的台资企业上市发行股票。
　　支持台资企业转型升级和自主创新。台资企业享受国家及山东省有关推动企业转型升级的各项政策和服务；鼓励台资企业申报高新技术企业，对台资企业生产的高新技术产品、新设备的纳入政府采购目录，对列入国家节能环保标志产品清单的，优先采购。
　　支持台商集聚开发或参与建设产业园区。支持台商依托省内开发区合作建设台湾产业园区；支持在潍坊建设齐鲁台湾城；支持台商参与台湾农民创业园、海峡两岸农业合作实验区和现代农业示范区的建设；园区内台湾农民合作经济组织享受与本省农民合作经济组织同等的财政扶持政策。
　　支持开展对台贸易和台企贸易合作。扩大台湾先进技术及设备、关键零部件和原材料的进口；扩大台湾农产品的进口；完善海峡两岸青岛农产品交易物流中心功能，对入驻台商场地的租赁费实行优惠政策；支持在鲁台商外贸企业开拓国际市场；支持和帮助台资企业利用直航口岸开展加工贸易。
　　支持山东企业赴台投资和交流合作。支持山东企业赴台投资和设立分支机构，与台企联合拓展国际市场；通过专项资金对赴台投资项目前期费用、境外人员和境外投资保险费、贷款贴息等给予支持；加强与台湾相关部门、商会、中介组织的合作。
　　优化台商投资运营和生活环境，进一步改善对台资企业的服务。在台资企业相对集中的地区建立台资企业登记注册绿色通道；进一步优化台胞的生活环境，完善台商台胞权益保护联席会议机制，切实维护台湾同胞的合法权益。

投资视点

泛珠区域将大力推进战略性新兴产业和高技术产业合作

据９月６日举行的海南省战略性新兴产业和高技术产业合作磋商会披露，与会的泛珠三角区域内各省区希望依托各自优势，通过建立完善协调机制，搭建泛珠区域战略性新兴产业和高技术产业对接协调组织平台，推动合作向纵深、一体化发展。
　　来自福建、江西、湖南、广东等８省区工信部门的有关代表在会上表示，泛珠合作启动以来，区域内各省区依托本地资源和比较优势，发展各具特色的战略性新兴产业和高技术产业，并开展了广泛而深入的合作。下一步希望根据各方发展和对接需求，在加强区域产业分工合作、加强区域经济合作、创新区域科技合作交流、推动形成南海资源开发产业集群、建立泛珠三角区域战略性新兴产业和高技术产业协调发展机制等五个方面加强合作。
海南省工信厅厅长丁尚清说，泛珠区域内各省区应进行科学合理的功能划分和定位，联手推动国家出台促进泛珠区域经济一体化政策，推动建立中央级协调组织平台。

山东强调对职务行为影响大的官员审计问责

山东省纪委、省委组织部、审计厅等七部门9月4日联合发布了《关于贯彻实施山东省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法的意见》(以下简称《意见》)。根据该意见，山东将突出对公权力大、公益性强、公众关注度高、职务行为影响大的关键岗位主要领导干部，以及掌管资金量大的政府性投资公司、国有和国有控股金融企业领导人员的审计。
　　对上述人员的审计，山东正在建立完善领导干部问责和责任追究制度，对审计查出的领导干部违法违规问题和国有资产的重大损失浪费问题，及时移交组织人事部门、纪检监察机关，严肃追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理。
　　王晓文表示，《意见》要求要把审计结果与党政主要领导干部和企业领导人员综合考核评价相结合，把审计结果报告归入领导干部本人档案，将其作为考核、任免、奖惩、教育、培训的重要依据。
　　据了解，山东力争做到党政主要领导干部在任期内轮审一遍，任中审计比重逐步提高到五成以上。

山东发布金融支持文化产业发展实施方案

据山东省金融工作办公室９月５日介绍，山东省近日出台了《金融支持文化产业发展的实施方案》，要求银行业机构通过设计个性化产品和拓宽直接融资渠道等方式，加大对文化产业的支持，促进文化产业加快发展。
　　据介绍，山东省将推动银行业机构根据文化产业企业的生命周期和贷款需求特点，积极开发设计个性化、专业化、灵活多样的信贷产品。鼓励银行机构探索应收账款质押、仓单质押、商标权、专利权、著作权质押等多种权利质押贷款方式，逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。
　　山东将推动银行机构优化简化审批流程，提高贷款审批效率，积极探索适合文化产业项目的多种贷款模式。对于融资规模较大、项目较多的文化企业，鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持，有效降低单个金融机构的信贷风险。对处于产业集群或产业链中的中小文化企业，鼓励商业银行探索联保联贷等方式提供金融支持。
　　同时，山东还将拓宽文化产业直接融资渠道，支持文化企业通过银行间债券市场发行短期融资券、中期票据、集合票据等方式融资，推动中小文化企业发行区域集优债券和中小企业私募债券。

河南试点推行企业首席质量官

据悉，分别来自郑州市４家大中型企业的４名管理人员９月４日首获河南省“企业首席质量官”任职资格，标志着河南省推行企业首席质量官的试点工作正式启动。新任的首席质量官将对企业发生的重特大质量安全事故负责。
　　首设首席质量官的４家河南省企业分别是郑州宇通客车股份有限公司、郑州三全食品股份有限公司、正星科技有限公司和郑州日产汽车有限公司，均为河南省省长质量奖获得者；四名管理人员也是全国首批获得任职资格的企业首席质量官。
　　按照国家质检总局《关于开展企业首席质量官制度试点工作的通知》规定，企业首席质量官应当取得中级以上质量专业技术人员职业资格，或者具有大学本科以上学历和５年以上质量工作经历，经过质检部门组织的任职培训并接受年度继续教育。企业首席质量官受企业法定代表人或主要负责人授权，负责本企业质量内控与考核，包括对原料进厂、生产过程、出厂检验进行检查把关，行使质量安全“一票否决”权。同时，首席质量官将对企业发生的特大或者造成严重社会影响的质量安全事故负责。
　　另据介绍，河南省今后将把企业设立首席质量官作为创建质量强市示范城市、全国知名品牌创建示范区及河南省省长质量奖、中国质量奖评审等工作的鼓励措施，进一步扩大设立首席质量官制度的试点企业范围。

广东向民资开放182个重大项目

广东省政府８月３１日发布第二批面向民间投资招标的重大建设项目，涵盖轨道交通、高速公路、港口码头、发电、污水及垃圾处理、教育医疗、文化体育等行业以及特许经营权转让等领域。
　　继７月１６日广东发布第一批４４个、总投资２３５２亿元招标项目之后，再次推出第二批１３８个、总投资２６８６亿元招标项目，两批项目共１８２个、总投资５０３８亿元。
　　广东省有关部门和各地市将围绕每个项目的招标方式、招标条件、投资收益率和投资回收期、特许经营价格和特许经营期限，以及供地、供水、供电、供气价格等，研究相关配套政策和支持措施。

全球经济如何再平衡

博源基金会理事长、前招商局集团董事长秦晓9月5日撰文指出，经济再平衡是当下和未来一段时期全球面临的一个重大课题。冷战后开启的经济全球化，为商品、资本和服务在全球范围内的流动和配置提供了新的制度安排，它极大地改善和促进了全球经济活动的规模和效率。
　　2008年爆发的全球金融危机使全球经济从繁荣急剧转入危机和衰退，这表明主要经济体的经济结构和政策存在的问题导致了对“经济全球化红利”的透支，换句话说，失衡的结构使全球化的进程不可持续，并埋下了危机和衰退的种子。
　　这主要表现为：主要经济体内部投资、出口、消费构成比例不均衡，由此导致国际收支出现巨额盈余或逆差；在缺乏金融监管和全球金融治理的情况下，高杠杆金融产品和投机性资本的流动造成资本市场的动荡，损害了实体经济；新兴经济体的崛起和发达经济体的过度消费拉动了对能源、矿产品的需求，产生了供给缺口，抬高了价格；跨国公司按照最优生产要素配置在全球范围内构建的纵向生产链，促使低端产业转移，而高端和新兴产业发展不力，造成发达经济体的就业问题；发达经济体普遍采取赤字财政，扩大福利支出，导致主权债务危机。
　　需要指出的是，再平衡并不意味着全球经济体系回到冷战时期的分割、封闭状态，而是通过结构和政策调整，使全球化步入可持续的轨道。
　　如果我们认为全球经济失衡是在全球化背景下各主要经济体的结构和政策所导致的，那么，全球经济的再平衡也需要各主要经济体在结构和政策调整中的协调和一致行动。
　　目前的问题是面对金融风暴的打击，各主要经济体复苏的状况和进程不同。
　　美国虽已缓慢复苏，但就业、消费、企业投资未有明显改善，而财政刺激和货币量化宽松的能力和效用都受到约束并会对今后产生负面影响；欧盟（欧元区）仍处主权债务危机之中，在解决方案上德国与法国、德法与南欧国家、政治家与民众未能取得共识；中国通过财政刺激成功地应对了金融风暴的冲击，2010年经济增长呈V型反弹，但在此以后，一方面财政、货币政策导致货币过剩的流动性，形成通胀压力；另一方面由于外部需求放缓，长期依赖出口和投资的经济增长开始明显放缓。抑制经济急速下滑，确保软着陆已成为中国宏观经济政策的主要目标。但货币过度流动性造成的通胀压力并未完全消除。
　　这种状况为全球再平衡制造了两个难题：
　　一，如何平衡复苏与结构调整，即周期问题与结构问题的兼顾；二，如何协调美、欧、中三个主要经济体再平衡的步伐，即内部政策与外部效应的兼顾。这两对关系，从短期看是互为代价的，但从长期看则是互为依存的，因为只有一个良好的结构才能使经济的增长平稳、可持续；只有主要经济体协调行动，全球再平衡才能实现。
　　对美国来说，政府、银行、企业、家庭去“杠杆化”是结构调整的主线，这一过程可能影响到当下的消费和投资，需要控制力度。但中断这一过程，过度依赖财政刺激和货币量化宽松不仅无助于事，反而会产生负面效应，包括外部的负面效应。对欧盟（欧元区）来讲，财政纪律和削减财政支出是解决结构性问题的主线，同理，它可能在短期内抑制消费和投资，但病根不除，真正的复苏和持续发展难以实现。
　　中国作为一个大型的、开放的经济体，它的转型对全球经济的再平衡和可持续发展必然产生重大作用。这主要体现为：转型会使中国经济从高速增长逐步回归常态，质量会得到改善且可持续，这就避免了这个驱动全球经济增长的火车头因熄火或出轨对全球经济的打击。中国经济增长的主要动力从出口、投资转向内需和消费有利于中国和其贸易伙伴实现国际收支平衡。中国资本市场的开放、人民币汇率、利率的市场化和人民币的国际化将促进全球贸易和金融体系的稳定和健康发展。
　　中国的经济再平衡实际上是一个增长模式转变的问题，即从以速度、规模为导向转向以效益、质量、资源合理运用、绿色环保为导向；从过度依赖出口、投资转向以内需和消费为主要动力；从制造业和重化工业为主转向服务业（包括制造业的上、下游服务业）为主的产业结构。
　　这三个转变的决定因素是政府职能的转变和市场机制的完善，政府的角色应从对经济的主导和控制转变为向社会提供公共产品（包括有形和无形）并推进市场化改革。

世界经济论坛发布全球竞争力报告

据悉，总部设在瑞士日内瓦的世界经济论坛９月５日在日内瓦－伦敦同步发布《２０１２－２０１３年全球竞争力报告》，中国内地的排名在经过数年稳定上升后，今年下降三位，排名第２９位。
    这是中国的竞争力排名自２００５年以来首次下降。不过，在金砖国家中仍保持领先地位。其他四个金砖国家，除巴西（第４８位）排名有所上升外，南非（第５２位）、印度（第５９位）和俄罗斯（第６７位）均略有下降。
    报告作者之一、世界经济论坛高级经济学家玛格丽塔·阿努表示，中国仍然表现优秀，影响排名的各项因素变化非常小，当前很难进行解读。她认为，中国相对其他金砖国家的领先地位一段时间内不会改变，而俄罗斯加入世界贸易组织可能会使其未来的排名有所变化。
    世界经济论坛指出，亚洲发展中国家近年来强劲的竞争力增长势头趋于放缓，亚洲大部分地区仍然面临交通和能源基础设施不足、技术采用率低等问题。
    瑞士在今年这份覆盖全球１４４个经济体的报告中继续稳居榜首，依次位居其后的是新加坡、芬兰和瑞典。报告说，自２００８年金融危机以来，瑞士和其他北欧国家正在巩固其优势地位；而西班牙（第３６位）、意大利（第４２位）、葡萄牙（第４９位）及希腊（第９６位）等南欧国家仍陷在竞争力弱势泥潭中，存在宏观经济失衡、融资渠道不畅、失业问题顽固和创新不足等问题。
    美国下降两位位列第７，排在荷兰（第５位）和德国（第６位）之后，这已是美国竞争力排名连续第四年下滑。阿努指出，这主要是因为过去几年美国没能很好应对宏观经济波动、公共债务攀升等一系列问题，公众对政界的信任度降低。
    在今年的排名中，中国香港和中国台湾分列第９位和第１３位。日本和韩国分列第１０位和第１９位。卡塔尔排名第１１，为西亚北非地区排名最高的国家；撒哈拉以南非洲地区，南非（第５２位）排名最高；在拉丁美洲，智利（第３３位）继续保持领先地位。
    世界经济论坛主席克劳斯·施瓦布敦促各国政府果断行动，采取长期措施提高竞争力，引导世界重返可持续增长的道路。他指出，区域之间和区域内，特别是欧洲地区内竞争力差距持续拉大是当今社会动荡的主要原因，将会危及未来的繁荣。
    自１９７９年以来，世界经济论坛每年发布一份全球竞争力报告，竞争力排名基于全球竞争力指数，由制度、基础设施、宏观经济环境、商品市场效率等１２个类别的指标组成。去年１０月，该机构宣布调整竞争力评价方式，引入可持续发展因素，将“可持续发展竞争力指数”作为竞争力排名的重要衡量标准。

欧洲央行将推出“直接货币交易”计划

欧洲央行行长马里奥·德拉吉（Mario Draghi）9月6日表示，欧洲央行将在二级市场上以严格的条件推出“直接货币交易”（outright monetary transaction）计划。
　　这将允许欧洲央行来决定何时开始、继续或者停止购买债券。欧洲央行会等到有一个国家适用于该计划时，再开始采取行动。
　　市场此前预期是欧洲央行立即恢复对债券的购买。
　　9月6日稍早时，欧洲央行维持其基准利率在0.75%不变，而英国央行（Bank of England）也没有改变其基准利率或资产购买额度。
9月6日的欧洲央行公告被视为是全球市场和欧洲金融体系的关键性时刻。

欧盟拟立法规定女董事最低比例

　　消息人士9月3日披露的欧盟委员会(EC)一项草拟中的提案显示，到2020年，欧洲上市公司必须把至少40%的非执行董事职位留给女士担任，否则将被罚款或受到其他惩罚。
　　该法案旨在消除欧盟(EU)官员眼中27个成员国普遍存在的严重性别失衡问题。欧盟数据显示，今年1月，女性董事在大型上市公司董事会中所占的比例仅为13.7%。
　　尽管法国、意大利、西班牙和荷兰等欧盟国家已规定了女性董事比例，但这种硬性规定遭到英国和瑞典的强烈抵制。这两个国家都没有规定女性董事应占多少比例。
　　英国商务部一位官员表示，英国政府尚未看到欧盟委员会的提案，但他补充道：“我们的立场将保持不变——我们反对就女性董事比例问题进行立法。”
　　欧盟司法专员维维安·雷丁(Viviane Reding)将于10月正式提交这份提案。欧盟很可能经过复杂的多数表决程序通过该提案，这意味着英国或瑞典都无法对其进行否决。
　　这项法案规定，凡是员工人数超过250名或者营收高于5000万欧元的公司，都必须每年报告其董事会成员性别构成情况。女性董事未达到法定比例的公司，将受到行政罚款，或者被取消获得政府补助或合同的资格。
　　在自愿计划未能改善最高管理层的性别平衡以后，雷丁决定推进立法。指令草案表示：“企业董事会增加女性成员的进展非常缓慢，历年年均增长仅为0.6%。每个成员国的改善幅度不均衡，产生非常不同的结果。”
　　大型企业一直抵制强制性配额，并敦促雷丁推迟这项提议。它们辩称，在欧元区危机持续之际，大幅变动高层管理团队是不合时宜的。
　　欧盟最大的雇主组织“商业欧洲”(Business Europe)的法律顾问佩德罗·奥利维拉(Pedro Oliveira)表示：“一刀切的配额严重干涉企业自由以及股东对自身事务的组织。他们无视不同行业/企业之间的巨大差异，也不考虑企业董事会的运行机制及更替方式。”

穆迪对欧盟债务评级发出警告

国际评级机构穆迪9月3日出于对欧盟核心成员国的担忧，将欧盟的前景展望下调为负面，这意味着欧盟AAA级债务评级可能遭下调。
　　穆迪表示，负面展望的调整是因为对欧盟预算贡献最大的四个国家——德国，法国，英国和荷兰，也被穆迪作过类似的警告。穆迪在7月时对德国和荷兰的评级发出警告，同时将英国和法国的前景调为负面。
　　穆迪在声明中称，它下调对欧盟的前景，是因为“大的Aaa级成员国可能不会不顾他们自己的债务，而优先兑现支持欧盟债务的承诺。”
此次展望调整发生在万众瞩目的欧洲央行会议之前，该会议将在9月6日举行，其中可能包括解决该地区债务危机的详细计划。

法国政府出手救助房贷巨头CIF

　　据报道，一年前，法国和比利时政府联合实施干预，对陷入危机的德克夏银行实施了救助。如今，似曾相识的这一幕又在法国上演。该国政府9月1日宣布，将救助陷入困境的法国第二大抵押贷款机构CIF。这令法国的银行体系也暴露在风暴之中。
　　由于赖以生存的债券市场低廉融资源消失，CIF自5月以来就一直寻求出售，但这家陷入流动性危机的机构未能找到合适的买家。法国财政部长皮埃尔·莫斯科维奇在一份声明中表示，为了让CIF集团可以兑现其偿债承诺，政府决定响应该集团请求，为其提供担保。他还表示，法国政府对CIF的担保仍需经欧盟委员会的审批。
　　法国政府认为，CIF的商业模式被愈发严格的银行资本充足率要求所削弱。不过，另外一家政府拥有的银行法国国家邮政银行表示，反对政府救助CIF。
　　法国总理让-马克·艾罗9月2日则表示，尽管不得不帮助CIF，但法国的金融体系是稳固的，不过也有一定数量的银行或机构正面临问题。CIF的问题“非常重要”，因为这也关系到住房信托行业。
　　和银行不同，CIF不直接从老百姓那里吸收存款，而是将资金借给购房者。但该行现有330亿欧元的资产所面临的融资环境可能会有所恶化。10月初，CIF将有17.5亿欧元担保债券到期。8月28日,国际评级机构穆迪则宣布，下调CIF的信贷评级，称该集团面临“清盘”而非救助的可能性在逐渐加大，这增加了债权人的风险。
　　有报道称，法国政府对CIF的救助担保可能会高达数百亿欧元。不过，法国政府尚未明确表示，是帮助该集团继续寻找买主还是放手让其破产。
据悉，目前由于欧债危机的不断深化，法国的银行都面临着不小的压力，许多银行都开始通过寻求资产出售来度过难关。法国农业信贷银行在8月28日表示，可能在数周之内达成出售旗下陷入困境的希腊银行的交易。此举意味着该集团将退出其损失惨重的希腊业务，但退出成本还不得而知。法国兴业银行也在近期发表声明表示，该行计划将所持希腊Geniki银行99.1%的股份出售给比雷埃夫斯希腊银行。Geniki银行是希腊最大的金融机构之一，法国兴业银行2004年收购了该行股份。在过去几年中，Geniki银行严重亏损，2010年和2011年分别亏损4.11亿和7.69亿欧元。

西班牙政府宣布成立“坏账银行”

西班牙政府８月３１日颁布银行业重组重要法令，宣布建立“坏账银行”吸收银行业不良资产，着手清理银行系统以提高信贷流动性。
　　所谓“坏账银行”，是一个专门处理不良资产的股份公司，可以自由买卖资产，发行债券，不受股份公司条件限制。如在出售资产时，可以不必提交独立评估人的相关报告或得到股东大会的批准。
　　西班牙经济与竞争力大臣路易斯·德金多斯指出，成立“坏账银行”是为了满足欧盟提出的银行业救助条件，尽快得到欧盟许诺的１０００亿欧元（约合１２５８亿美元）的直接救助。“坏账银行”的资产主要是房地产业的不良贷款，这些资产将在１０至１５年内出售。
　　目前各方关注的是以什么样的价格吸收这些不良资产。如果“坏账银行”收购价格过高，自身就会亏损；收购价格过低，相关机构则将蒙受损失。
银行坏账与地方债务是西班牙面临的两大难题。据悉，西班牙银行和政府用于维持银行体系正常运行、支持银行重组计划的资金已相当于国内生产总值的１８％。

英国金融监管局要求银行业确保诚信

　　据报道，针对英国银行业对销售人员的奖励方式可能诱发在金融产品销售过程中出现误导消费者的情况，英国金融服务监管局执行董事Martin Wheatley日前表示，应该对银行企业文化加以改进，以便客户不会被银行仅仅看作是“销售对象”，而是被视为“服务对象”。
　　Martin Wheatley强调，英国银行业必须改变对销售团队的激励机制，并暗示监管局可能会引入更为严格的监管条例，以确保更为公平的新方法可以被硬性引入企业的业务之中，这样即使有银行业不遵守新规定，也有强制措施可以保护消费者。

日本财务相宣布预算抑制措施

据报道，由于发行赤字国债所需的公债发行特例法案无望在本届国会期间获得通过，为此日本财务相安住淳8月31日公布了9月起的2012年度预算执行抑制措施。这是日本政府首次真正着手控制财政支出，财政将进入异常状态。
安住称，考虑尽可能地延缓执行来尽量推迟财政枯竭时间。原定9月4日下拨给地方政府的财政转移支付将推后实施。
　　抑制预算的对象将覆盖所有领域的经费，但不包括医疗、护理、低保等社保费，以及治安、国防和外交费用、灾害相关费用，东日本大地震的重建费用也不在抑制范围之内。
　　国立大学和独立行政法人的运营费拨款均为约1.1万亿日元。若部分款项停止发放，预计其运营将受到影响。
　　财政转移支付原计划9月下拨的约4.1万亿日元中，有1.4万亿日元考虑推迟至10月及之后拨款。酌情处理的补贴将暂停发放，已决定的部分也将尽可能推迟执行。
安住称，考虑尽可能地延缓执行来尽量推迟财政枯竭时间。具体措施包括部分下拨给地方政府的财政转移支付推迟实施，以及国立大学运营费补贴支出部分保留。安住已在内阁会议上谋求相关阁僚的配合。

日本出台监管投资公司新措施

日本金融厅９月４日宣布新的金融监管措施，规定信托银行必须建立监管机制，监督投资公司是否存在非法行为，以防止再次发生类似ＡＩＪ投资顾问公司巨额养老金资产蒸发事件。
　　新监管措施规定，投资公司要向信托银行提交投资报告和监察报告等。与此同时，《金融商品交易法》的处罚力度也将加强，对通过虚报投资收益与客户签约的基金经理的处罚从三年以下有期徒刑增至五年以下，罚金额度也有所增加。
　　ＡＩＪ通过投资收益报告造假虚报收益，从企业养老金基金筹得１４５８亿日元（约合１８．６亿美元），参与金融衍生商品等交易投资失败，导致大部分资金蒸发。今年３月２３日，日本证券交易监督委员会以涉嫌欺诈用户为由对ＡＩＪ展开强制搜查，日本金融厅同时宣布取缔ＡＩＪ的从业资格。

香港经济技术性衰退风险大增

　　香港财政司司长曾俊华9月2日公开表示，他非常担心香港的经济出现技术性衰退。
　　曾俊华强调，香港暂时无法摆脱欧债危机带来的影响，出口呈现大幅放缓的趋势，7月份的商品销售量比6月份明显放缓，如果香港的零售情况持续这一态势，香港第三季度经济可能再次出现环比负增长，香港经济出现技术性衰退的风险也将增大，失业率难免会上升。曾俊华表示，香港特区政府会密切关注形势的发展，并提醒香港巿民要提高警惕，在承担新债务时必须考虑自己在未来数年间的还款能力。
　　曾俊华指出，在过去数年里，不少国家利用财政政策刺激经济增长，或采取非常救市手段拯救面临倒闭的银行业，令不少政府的负债情况日益恶化。如果不及早正视问题，市场将会质疑这些政府的偿还能力甚至导致资金撤离，并引发新一轮的债务危机。

投资分析点评

　　▲乐凯胶片停止生产彩色胶卷

乐凯胶片股份有限公司(下称乐凯胶片)9月4日晚间发布公告称，经董事会研究决定，公司将停止彩色胶卷的生产，清理与彩色胶卷相关的专用资产，同时努力做好库存彩色胶卷的销售工作。
　　公告称，由于数码影像对银盐影像产品的替代作用，导致近几年彩色胶卷的市场需求量急剧下降，该产品已无法实现经济批量生产。
　　据了解，早在今年2月，乐凯胶片董事会就已通过了会计上计提减值准备的决议，对与彩色胶卷生产相关的设备、技术、专用原材料进行减值测试，并计提减值准备大约1860万元。
　　财务报告显示，乐凯胶片的主要营收来源为彩色相纸、彩色胶卷、太阳能背板和信息影像材料加工用药液及相关化学品的业务。2011年度公司实现主营业务收入8.27亿元，利润总额为-4633.10万元，净亏损5188.13万元。
　　今年上半年，乐凯胶片主营业务收入4.84亿元，同比增长25.67%，净利润888.41万元，同比增长181.29%，得益于公司在太阳能电池背膜和银盐产品彩色相纸业务上实现的新增长，经营状况有所改善。
乐凯集团曾在2003年与柯达公司达成一项为期20年的合作协议：柯达将以总额约为1亿美元的现金和其他资产换取乐凯20％的股份。但由于数码影像革命性的发展，胶片市场江河日下，2007年，柯达抛售乐凯的股份，二者的合作走到尽头。柯达于2009年宣布停止其首款彩色胶卷的生产。今年年初柯达申请破产保护。

▲国开行将与法国国有银行组建私募股权投资基金

中国国家开发银行所属的国开金融有限责任公司总裁张旭光9月6日表示，中国国家开发银行将与法国国有银行Caisse des Depots组建私募股权投资基金，对中国和法国的企业进行投资。这是这家政策性银行向传统上为中国国有企业提供贷款的业务领域以外扩张的又一举动。
　　上述两家银行将共同向该基金投资1.5亿欧元（合1.89亿美元），该基金将投资于那些希望进行海外扩张的两国中小型企业。Caisse des Depots是法国国有银行，负责管理法国的主权财富基金。
　　国家开发银行此前尝试进入商业银行领域，向电子商务企业阿里巴巴集团、香港交易及结算所有限公司和印尼的PT Bumi Resources提供贷款。该行还为非洲和发展中地区的项目提供资金支持，同时与西方国家最大的部分私募股权投资机构合作，推进外商在华投资以及中国企业对外投资。去年12月份，新成立的国开国际控股有限公司(CDB International Holdings Ltd.)与Permira、Kohlberg Kravis Roberts &Co.和德太投资(TPG)签署协议，寻找共同投资机会。国家开发银行持有德太投资少量股份。
　　相比之下，中国另外两家政策性银行中国农业发展银行和中国进出口银行则继续扮演为地方政府基础设施项目提供资金支持的传统角色。
　　张旭光称，西方私募股权投资机构单独投资中国企业可能面临困难，中国国有银行的加入则为其投资活动开辟了道路。国家开发银行庞大的国内网络可以帮助该基金发现合适的投资目标，并向潜在投资对象提供额外的资金支持。
　　中法合作基金投资中小企业的侧重点与中国政府加大对小企业支持力度的目标相契合。张旭光表示，该基金着重投资年销售额在1,000万至2亿欧元的企业，主要投资的领域包括信息技术、环境保护、可替代能源、生物制药和消费品行业。

　　▲摩根士丹利加大对中国可再生能源的投资

摩根士丹利(Morgan Stanley, MS)9月5日称，旗下基础设施子公司Morgan Stanley Infrastructure Partners牵头的私募股权财团向水电企业兆恒水电(Zhaoheng Hydropower)共投资了3亿美元，这是迄今为止中国可再生能源行业获得的最大一笔外资投资。
　　Morgan Stanley Infrastructure Partners执行董事James Chern表示，兆恒水电身处的中国可再生能源市场发展迅猛，增长潜力巨大。他说，摩根士丹利希望能长期投资兆恒水电，帮助该公司在未来两年将装机容量提升至100万千瓦。
　　摩根士丹利携手中国私募股权公司方源资本(FountainVest Partners)和亚洲私募股权公司Olympus Capital向兆恒水电总共投资了3亿美元，其中先是在2010年12月投资了1.5亿美元，然后今年8月份又投资了1.5亿美元。
兆恒水电是中国规模最大的小型水电企业，在中国七省拥有30多家水电厂，总装机容量超过65万千瓦。

　　▲安利增加在中国内地的生产、研发投入

安利（中国）日用品有限公司９月４日介绍，为了进一步提升安利（中国）的生产和研发能力，安利决定在中国内地增加投入６亿元，用于在广州经济技术开发区新建第二生产基地和在江苏无锡建设安利（中国）植物研发中心。
　　新建的第二生产基地位于广州经济技术开发区，占地７．８万平方米，与安利现有工厂毗邻。第二生产基地计划分两期建设，分别在２０１５年、２０１６年竣工投产，将专门生产纽崔莱营养保健食品。今后安利（中国）现有纽崔莱生产线也将全部转入新基地。目前该项目已进入设计规划阶段。
　　即将在江苏无锡开建的安利（中国）植物研发中心，将致力于研究中草药的保健、美容功能及其有机种植技术，为安利中国及全球市场开发拳头产品。
　　据介绍，早在１９９２年，安利（中国）生产基地即落户广州经济技术开发区，目前占地面积１４．１万平方米，拥有３２条生产线，生产纽崔莱营养保健食品、雅姿美容化妆品、个人护理用品、家居护理用品、家居科技产品等五大系列２３０多款产品，是美国安利公司最大的海外生产基地。随着安利事业在中国的发展，原生产基地产能已饱和，因此，安利决定在中国内地建第二生产基地。

　　▲部分韩国在华企业被曝撤离

韩国知识经济部近日表示，在中国青岛的14家韩国宝石、饰品企业将返回韩国全罗北道益山市某产业园区。这是今年4月韩国政府推出调头企业支援方案后，第一批集体撤回韩国的企业。
　　对此，业界分析称，由于成本上升和人民币升值的影响，外资企业在中国的投资环境不如从前。自去年11月以来，中国国吸收外资规模连续6个月同比下降。“劳动力、土地、管理、运输等，所有成本都在上升。”清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭说，前年他去多伦多探访的时候发现，同样一条牛仔裤，来自孟加拉国的卖50元，来自中国的卖80元。除了成本上升，人民币升值造成外资企业利润缩减也是企业撤出中国的原因。
　　在中国投资环境看似变差的同时，韩国的相关贸易政策对于本国在外国投资的企业却是利好。韩国企划财政部在5月下旬表示，自从韩欧自由贸易协定(FTA)生效后，下调关税的商品对欧盟出口剧增。半年以来，韩国下调关税的商品出口增加了27.1%。与此同时，韩国在4月还出台了一项企业回国支援方案，对那些在海外运营2年以上的企业，在韩国新设工厂时提供优惠。

　　▲韩国食品公司CJ在沈阳投资4亿美元建工厂

韩国最大的食品公司希杰（CJ）第一制糖9月2日表示，在沈阳共耗资4亿美元建设的饲料用氨基酸工厂将于9月中旬竣工并投入生产。
　　该工厂可年均生产白氨酸10万吨、苏氨酸5万吨、核酸3千吨。由此，CJ第一制糖在中国国内最大生产量会增加到白氨酸20万吨、苏氨酸5万吨、核酸1.3万吨。
　　CJ第一制糖表示，沈阳工厂的生产在正式步入轨道后，白氨酸总产量将达60万吨，位居全球生产第一名。
　　据称，将正在美国建设的白氨酸工厂的产量相加，总生产量会增至70万吨，届时CJ生产规模压倒竞争对手。
　　当前世界白氨酸市场总额达30亿美元，中国GBT的市场份额居世界第一，CJ第一制糖和日本味之素公司同列第二、美国ADM排名第四。CJ第一制糖计划争取到明年将白氨酸全球市场份额提高至30%。
　　CJ第一制糖还在马来西亚兴建甲硫氨酸工厂。若该工厂竣工，CJ将具备白氨酸、甲硫氨酸、苏氨酸、色氨酸等四大饲料用必备氨基酸的生产系统。

经营管理
企业改革动态

▲广东连锁50强出炉

8月31日，2011年度广东连锁50强出炉，前三名分别为华润万家、沃尔玛和百丽。
　　2011年度广东连锁50强的总体销售规模达到3158亿元，同比增长18%。其中，38家企业是跨省区经营，门店总数与去年相比增加9085间，同比增加27.1%。
据悉，此次申报条件之一是企业总部或中国大陆区域总部在广东省行政区域内工商注册登记，业态组成包括超市、百货店、便利店、专业店、专卖店、餐饮等。其中，超市业态占整体50强规模高达57.6%，但其同比增速在各个业态里却是最低的，如沃尔玛、吉之岛、百佳三家外资企业2011年销售规模633亿元，同比增长只有13.1%。
《广东连锁50强分析报告》显示：广东的百货店业态7家企业2011年实现销售规模470亿元，同比增长29.0%，便利店业态3家企业2011年实现销售规模58亿元，同比增长29.3%，但超市的低增长导致50强的整体增速被拉低。

　　▲8月份中国完成82起并购
　　
清科研究中心９月５日发布数据显示，８月中国并购市场共完成８２起并购交易，是今年以来并购交易完成数量最多的一个月。其中房地产行业最为火热，共完成１２起案例，占案例总数的１４．６％。
　　根据清科数据库统计，８月中国并购市场共完成８２起并购交易，其中披露金额的有７３起，交易总金额为１５．３１亿美元，平均每起案例资金规模约２０９７万美元。８月并购数量环比增长２０．６％，受跨国并购金额规模相对偏小影响，披露案例平均金额环比下降４０．１％。
　　据清科研究中心分析师周倜如介绍，从行业来看，８月完成的并购案例主要分布于房地产、机械制造、ＩＴ、汽车等１７个一级行业。从并购案例数量上看，房地产行业最为火热，共完成１２起案例，占案例总数的１４．６％；机械制造行业次之，完成９起案例，占比１１．０％；ＩＴ行业排名第三，完成７起案例，占比８．５％。
　　从并购案例总额来看，汽车行业位居首位，披露金额的案例４起，披露金额为３．６６亿美元。８月２９日，宝信汽车集团有限公司以３．０５亿美元收购内地从事豪华汽车经销商ＮＣＧＡ　Ｈｏｌｄｉｎｇｓ　Ｌｉｍｉｔｅｄ（燕骏集团）全部已发行股本，是８月交易金额最大的案例。房地产行业披露金额的案例共有１０起，披露金额为３．５５亿美元，占比２３．２％。建筑工程行业披露金额的案例共有５起，披露金额为１．２２亿美元，占比８．０％。

▲上海梅林3.78亿收购两肉类公司股权

上海梅林日前公告称，拟以3.78亿元，现金收购江苏省食品集团有限公司、江苏省食品集团有限公司工会等合计持有的江苏省苏食肉品有限公司60%股权、江苏淮安苏食肉品有限公司60%股权。
据悉，上海梅林将利用苏食集团在江苏省内的销售渠道资源，推进爱森高端品牌肉的扩张；同时，苏食的肉类产品也将借力上海梅林的渠道资源，扩大在上海区域制品市场的份额，与爱森品牌肉形成互补，实现爱森及苏食在长三角地区的共同发展。

▲广州药业近54亿吸收白云山

　　据报道，继日前公布重组预案后，广药集团9月4日再发公告公开重组各种细节。广州药业将以53.9亿元的代价合并白云山，并以42亿元的代价向母公司广药集团收购物业及商标等资产。据悉，广药重组的前期工作已准备完毕，按规定程序将于9月19日召开股东大会审议表决重组方案。
　　依照通告，广州药业将用4.45亿股广州药业A股，按0.95股广州药业A股交换1股白云山A股份计算，合并白云山A，总代价为53.9亿元。此外，广州药业向母公司收购物业及商标等资产，也是用广州药业的A股股份换得，总代价相当于42亿元。广州药业还称，与母公司签订净收益差额补偿协议。
广药集团拥有的421项注册商标中，除“王老吉”系列29项商标及广药集团许可广州王老吉药业股份有限公司一定条件下独家使用的其他4项商标共计33项商标外，其余388项商标纳入本次重组中广州药业拟购买资产范围。广药集团承诺，待王老吉商标全部法律纠纷解决，自可转让之日起两年内，广药集团将按照届时有效的法律法规的规定，在履行相关报批手续后，将“王老吉”相关的33项商标依法转让给广州药业。

　　▲CNNIC与腾讯达成战略合作

中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）和腾讯９月３日在京达成战略合作，双方将共同为网民提供基于域名的广泛应用。据了解，这是ＣＮ域名在今年５月向自然人开放注册后，首次面向国内个人应用平台开展的合作。
　　据介绍，第一阶段合作将使腾讯用户可以直接获得个人空间的个性“身份证”——ＣＮ域名，以ＣＮ域名为承载，直接绑定个人空间，并获得和域名绑定的个性邮箱。
　　除了首期合作外，在腾讯针对个人用户的后期布局中，还将以ＣＮ域名为入口开展更多的应用，并在联合防止钓鱼网站等多个方面进行全方位的战略合作。
　　据介绍，作为互联网的基础资源，很多人对域名的应用停留在“注域名建网站”的阶段，而个人用户建站在资金、能力方面的局限，也导致了域名应用上的受限。“域名向个人开放注册后，面对５亿网民，只是单纯的一个域名没有任何意义，ＣＮ域名应该为网民打造一个多样的、便捷的互联网应用链条。”　ＣＮＮＩＣ副主任齐麟表示。
　　“目前ＣＮ已经在网站、邮箱、微博、博客等环节实现了个人应用的集成，后续业界将陆续在其它环节逐一突破，采用行业合作的形式让域名帮助互联网应用实现个性化。”齐麟说。

▲雨润四年将出资4000万扶危济困

8月31日，民营企业雨润控股集团董事长祝义材在该集团南京总部召开的“同心·帮千户特困家庭”动员大会上宣布，在今后四年之内，将由集团和集团高管共同出资4000万元，启动针对1000户特困家庭的公益慈善帮扶计划。
　　该活动的帮扶对象主要包括三类特困家庭：一是家中有劳动力并有就业或创业愿望，但缺乏劳动技能、就业岗位和创业条件的特困家庭；二是家中有非义务教育阶段的学生，通过完成学业并在将来可以通过就业或创业脱贫的特困家庭；三是家中生活特别困难，急需帮助的家庭。
　　雨润“同心·帮千户特困家庭”项目，将由包括集团董事长祝义材、总裁祝义亮在内的98位总裁助理级以上管理干部共同参与，对南京市三区两县200户特困家庭进行定点结对帮扶，主要集中在特困人员较为集中的郊区县，包括六合区、溧水县、高淳县各50户，建邺区30户，浦口区20户。
　　雨润同心工程持续时间为4年，每位高管帮扶两户特困家庭，每户每年的帮扶款为5000元，其中由集团补贴一半，个人出资一半，祝义材董事长个人承担六户。同时，雨润还要求集团下属的300多家子分公司在全国范围内，每家企业结合当地统战部门意见和实际需求，定点帮扶3－5户特困家庭，各子分公司的副总经理以上级干部至少帮扶一户。
按照项目规划，雨润总计将在全国范围内对千余户特困家庭进行结对帮扶，累计投入公益慈善资金将超过4000万元。

　　▲雨润主席祝义材在港设资产管理公司

据消息人士9月7日介绍，由雨润集团主席、雨润食品前主席祝义材成立的雨润国鼎金融控股公司（下称雨润国鼎），今年8月获得香港证监会批准的资产管理牌照。
　　香港公司注册处披露的信息显示，雨润国鼎今年7月16日委任了4名新董事。其中包括，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松；原国家统计局总经济师、现国务院参事室特约研究员姚景源；阿布扎比投资局的首席投资官Georges Sudarskis以及雨润集团的宋红军。
　　雨润国鼎成立于2011年3月21日，由祝义材及雨润集团董事刘珍贵任公司董事，注册资金为500万港元。今年8月6日，雨润国鼎获香港证监会批准的资产管理牌照，规定持牌人不得持有客户资产，但可向专业投资者提供资产管理服务。
　　雨润国鼎负责人沈华9月6日对上述消息回应称，牌照刚刚得到批复，公司尚未开始正式运作。
　　今年7月6日，雨润食品公告，祝义材辞去雨润食品执行董事、董事会主席等职务，称因为需要将更多时间投放于社会事业及个人其他投资及责任上。不过，雨润集团总裁李爱彬说，祝义材今后工作将投放更多在母企的管理上。
　　在7月的分析师电话会上，祝义材承诺未来最少三年内不会减持雨润食品的股权，甚至会考虑增持，由目前近26%的持股，逐步增加至30%，但由于受到两地资金限制，需要向内地当局申请。

▲中石化炼化工程公司在京揭牌

　　9月3日，中石化炼化工程（集团）股份有限公司揭牌仪式在北京中国石化大厦举行。
　　炼化工程集团由中国石油化工集团公司作为主发起人，联合中国石化集团资产经营管理有限公司共同发起设立，注册资本为31亿元。
　　炼化工程集团是由中国石化工程建设有限公司、中石化洛阳工程有限公司等8家工程建设企业重组改制的工程公司，是中国石化炼化工程板块的唯一运营主体。炼化工程集团目前已具备年完成设计投资额1000亿元的生产能力和经营规模，可自行设计、建设单系列的千万吨级炼油厂和百万吨级乙烯工程。

▲国资委宣布调整华粮集团领导班子

国资委近日宣布华粮集团班子调整结果——中粮集团副总裁迟京涛正式出任华粮集团总经理兼党委副书记，中粮集团粮油有限公司总经理彭安桥、副总经理许峰分别出任华粮集团副总经理，华粮集团副总经理李敏也则升职为集团党委书记。
　　上半年业内就盛传中粮集团将并购华粮，当时的说法是，国资委考虑到华粮集团自从2006年成立以来就连年亏损，负债沉重，所以有意安排中粮或中储粮对华粮进行并购或整合，但具体是中粮、还是中储粮最后胜出，预计在下半年将会有结果。
　　据知情人士介绍，国资委本次决定让中粮集团的几位高管接手管理华粮，实际上已经是明确选择了中粮并购华粮，年内华粮将会划归至中粮旗下，完成实质性的并购、整合。国资委方面之所以选择中粮而放弃中储粮，是因为财政部、国家发改委、国资委都一致看好中粮的资金实力，认为由中粮来出面实施并购，属于商业化运作项目，不需要国家花太多的钱；而中储粮作为政策性央企，如果参与并购或整合华粮，将主要依靠国家财政。

　　▲汪延卸任新浪董事长

　　新浪8月31日宣布任命现任CEO曹国伟为新浪董事长兼CEO。汪延正式卸任新浪董事长一职，将继续担任新浪董事。任命即日起生效。
　　新浪同时宣布，将设立一只公益慈善基金，由汪延执掌和运作。据悉，在2006年5月，汪延曾以“从事公益事业”为由辞去新浪CEO。
　　汪延1996年毕业于法国巴黎大学，获法学学士，为新浪创始人之一。1996年，汪延加盟四通利方公司（新浪前身），此后参与创办利方在线网站。2003年5月，汪延任新浪CEO、董事兼总裁，从2006年5月起担任新浪董事长职位。同于2006年，曹国伟升任新浪第五代CEO，开启汪延、曹国伟的“搭档”时代。
此前，早在1999年，新浪准备进军美国资本市场时，曹国伟以财务高管的身份空降新浪，为新浪在纳斯达克上市“立下战功”。之后，又在2009年领衔新浪管理层的1.8亿美元购股计划，此为中国互联网行业内的首例MBO案例。

　　▲中金所总经理朱玉辰将出任浦发银行行长

近日，上海市委组织部公布的上海市市管干部提任前公示显示，通过竞争性选拔，中金所总经理朱玉辰拟任浦发银行行长、党委副书记、副董事长。
　　浦发银行相关人士同时表示，按照程序，在9月6日公示期结束后，浦发银行还需召开董事会后，正式对外公告高管变动情况。
　　目前，浦发银行行长一职由该行董事长吉晓辉代任。今年1月，浦发银行公告，原行长傅建华因年龄原因，不再担任副董事长和行长，由吉晓辉代行行长。在今年8月，傅建华出任新近成立的浦发硅谷银行董事长。
　　现年51岁的朱玉辰现任中国金融期货交易所总经理、党委副书记。

▲神龙汽车公司将易帅

中法最大合资项目神龙汽车公司9月3日宣布，由公司现任执行副总经理邱现东出任新的掌门人。
　　神龙汽车公司称，根据法方股东标致雪铁龙集团安排，公司现任法方总经理毕高诚将出任标致全球总经理。为此，神龙公司中法双方股东东风汽车公司和标致雪铁龙集团(PSA集团)共同决定，2012年10月1日起，由公司现任执行副总经理邱现东出任总经理，标致雪铁龙集团新选派的穆浩然任公司执行副总经理，任期四年。
按照中法双方股东约定，神龙公司总经理和执行副总经理由双方轮流选派，每四年交替轮换任职。2011年1月23日，毕高诚受法方股东委派任神龙公司总经理，邱现东受中方股东委派任执行副总经理。此次人事调整为提前换届。

▲凡客旗下物流公司大裁员

　　近日，消息人士称凡客诚品旗下自建物流公司如风达大幅裁员2000人，而如此大规模裁员的目的是为了实现公司第四季度盈利。对此消息，凡客诚品方面9月3日回应承认裁员一事，但没有透露具体人数，并否认裁员与实现四季度盈利有关。
　　据了解，如风达一直是让凡客骄傲的自建物流，去年3月，凡客还曾发布消息，如风达在年内将实现对28个重要城市的全境覆盖，开通400多个站点，自建物流员工人数将达到5000人，占总配送量比例的60%-70%。同时将以北京、上海、广州、成都、武汉等凡客仓储中心城市为主，开通8小时极速服务，在城市核心区域试行推出上午订下午达配送服务，可至少保证核心城市80%以上的终端客户享受此服务。 如今，不过一年多的时间，凡客就宣布收缩计划，有消息称是因为如风达员工人均配送服务成本高于部分第三方快递公司。
今年以来，凡客一直处于资金链紧张和裁员的传闻中。2012年6月，国家邮政局公布首批通过2012年快递经营审核企业名单中，凡客及如风达未能获牌。而一直经营亏损的凡客IPO计划也受挫，自去年年底以来，凡客不少高管相继辞职，其中凡客元老之一、公司副总裁吴声在去年年底离职后，现担任京东商城高级副总裁。

▲近30家中国企业被奥地利商会列入黑名单

据报道，奥地利最高商会组织——奥地利联邦商会近期首次公布了一份涉及近30家中国企业的“黑名单”，称这些企业是“虚拟企业”，警告本国企业防止被诈骗。据了解，联邦商会拥有会员40多万个，该商会作为“准官方机构”，可以影响政府经济决策。
奥地利联邦商会称，这次公布的中国企业“黑名单”，主要是依据本国企业的投诉以及一些中国企业可疑的经营行为。名单没有通过媒体发布，而是在商会系统内部广而告之，为的是给本国企业提个醒。
据了解，包括北京恒联中兴商贸有限责任公司、昆明澳桥堡进出口贸易有限公司、天津金亿鑫化工有限公司、西安通欧进出口贸易公司等在内的近30家企业被列入了“黑名单”。这些企业既有注册在广州、珠海、天津等沿海地区的，也有注册在河南、陕西等中西部省份的，还有一些企业在香港注册，覆盖面较为广泛。
业内人士提示说，近两年中国企业在海外被列入类似“黑名单”的案例还有不少，这其中既有国外对中国企业的过度警惕和出于政治考虑而排斥等方面的阻碍，也有中国企业自身经营不规范等原因。

　　▲保险商担心中国企业退市成本

　　近悉，随着越来越多的中国企业寻求从美国股市退市，保险商惊慌起来。这些保险商曾向中国企业出售数百万美元的保险，用以覆盖股东诉讼导致的辩护费用。
　　总部位于伦敦的RPC律所的律师表示，由于出售董监事及高级管理人员责任保险(D&O)而面临风险的亚洲和欧洲保险商，正在寻求排除此类保险责任，但保险经纪商表示这些保险商很难把这种保险责任从现有保单中剔除。
　　至少有16家市值达40亿美元的企业已经完成了私有化交易（通常在私募股权的支持下），原因是它们的股价表现糟糕，而这些公司背后的企业家和高管一直难以吸引美国的投资者和分析师。
　　退市申请仍在增加。例如，市值达35亿美元的中国户外广告公司分众传媒(Focus Media)在一个财团的资金支持下，8月申请从纳斯达克退市。该财团由美国凯雷集团和中国的方源资本、中信资本、鼎晖投资以及中国光大组成。
　　企业寻求退市时，其市值通常低于历史市值或者最初上市时的市值。在美国，股东为寻求从拟议购买方获得较高价格而提起“加价”(bump-up)诉讼的情况司空见惯。
　　保险经纪商达信(Marsh)驻中国金融与专业风险负责人黄翀表示，过去18个月中发起私有化的27家中国企业中，约一半面临诉讼或者至少受到公众股东委托的律所的调查。
　　RPC驻新加坡的一位合伙人杰里·休伊特(Jeremy Hewitt)表示，美国保险商通常在一段时间内排除对此类诉讼辩护费用的保险责任。但亚洲和欧洲的保险商没有这样做。
　　美国企业投保的D&O险通常的保额是5000万美元，不过最大型企业的保额高得多。按规定，在美上市的中国企业必须投保D&O险，保额通常是1500-2000万美元。近年来，通过一波借壳上市及首次公开发行(IPO)，逾400家中国企业在美上市。

▲大连万达宣布完成对美国AMC的并购

    中国大连万达集团９月４日在洛杉矶宣布，已经完成对美国第二大院线集团ＡＭＣ娱乐控股公司总计２６亿美元的收购，万达将成为全世界规模最大的影院运营商。
　　根据双方达成的协议，交易完成后，万达将接管ＡＭＣ旗下３３８家影院的４８６５块银幕（包括２１７１块３Ｄ银幕和１２４块ＩＭＡＸ巨幕），并把ＡＭＣ作为旗下全资子公司运营，同时每年向其注资不超过５亿美元。此外，ＡＭＣ的１．７万名员工将继续留在遍布美国３２个州的影院工作。该公司将继续按照原有规划，进行电影节目的制作，位于堪萨斯城的公司总部也将保留。
　　今年５月，万达宣布同意收购ＡＭＣ。这是该公司首次进军北美市场，也是它首次在中国以外地区投资，是中国私人控股公司进行的规模最大的海外收购活动。
　　万达集团开展商业地产、豪华酒店、旅游、文化娱乐和百货商店五大业务。美国ＡＭＣ公司１９２０年成立。

　　▲中海油称已正式申请美国政府对Nexen收购案进行安全审查

中国国有石油公司--中海油(CNOOC) 9月5日表示,该公司已正式申请美国政府对其151亿美元收购加拿大Nexen的交易进行国家安全审查.
　　这家加拿大石油生产商有大约10%的资产位于美国境内.中海油发言人重申,交易不会对美国的国家安全造成任何威胁.
　　中海油不愿透露该公司向美国外资审议委员会(CFIUS)提交书面申请的具体日期.
　　CFIUS由美国财长盖特纳担任主席,成员包括国务卿和国防部长.该委员会从提交申请文件起有最多75天的时间来决定是否对交易施加任何条件.
　　美国财政部对此不予置评.根据美国法律,财政部不能就CFIUS的审查事宜进行评论.

　　▲中投出售贝莱德股份

　　知情人士9月3日称，中国投资有限公司(CIC)出售了其所持的全球最大资产管理公司贝莱德(BlackRock)的多数股份，此举是这家主权财富基金减持全球金融机构股份的整体战略的一部分。
　　2009年贝莱德同意收购巴克莱国际投资管理(Barclays Global Investors)时，CIC购买了贝莱德3%的股份，价值大约10亿美元。知情人士称，CIC已逐步出售贝莱德股份，从中斩获资本利得。
　　CIC所持股份当年以相对于贝莱德股票交易价178.5美元的折扣价收购，过去12个月，贝莱德股价平均达209.4美元。8月31日，该股收盘报176.4美元。
　　全球金融危机期间，贝莱德的股价没有像其他金融机构一样遭到严重冲击，因为它没有杠杆化其资产负债表，也没有涉足损害投行的自营交易。不过，了解CIC交易的人士表示，这家中国主权财富基金还出售了所持的其他一些股份。
　　CIC在很多上市公司的投资蒙受损失，例如持有的资产管理公司黑石(Blackstone)以及投行摩根士丹利(Morgan Stanley)的股份等。由于大宗商品价格下滑，CIC在来宝集团(Noble Group)等自然资源企业的投资受到打击。
　　去年CIC报告称，其在1500亿美元的全球投资组合亏损4.3%，这是CIC成立5年来最糟糕的一年，表现不如披露年度绩效的几家同行，包括新加坡淡马锡(Temasek)以及科威特投资局(Kuwait Investment Authority)。

▲微软中国扩招千名新员工

微软中国9月6日宣布将在华招聘1000名新员工，其中一半将来自高校毕业生。
　　在当日公布的微软在华发展战略中，“抢人投钱”是最重要的内容。在新的财年中，微软将在中国招聘1000名新员工，其中50%将来自高校毕业生，年度研发投入超过5亿美元。此外，微软中国还将积极拓展，并深度参与行业信息化的发展。
刚刚上任的微软全球资深副总裁、大中华区董事长兼首席执行官贺乐赋说：“新的发展战略体现了我们对于中国市场的认知、重视和承诺。”在介绍微软中国的战略重点时，贺乐赋用了一个具有明显中国特色的太极图案，两个色块分别指创新和合作。他又将微软中国的具体战略分为创新中国、竞争力中国和人才中国三个主要方面。
他透露，今年年底，微软还将在华建立第二个技术支持中心，特别加强针对中国客户和合作伙伴的支持，提供适合中国市场的产品与服务。

▲潍柴动力入股德国工业叉车巨头凯傲集团

潍柴动力股份有限公司（潍柴动力）８月３１日与德国工业叉车巨头凯傲集团签署合作协议，投资７．３８亿欧元（约合９．２３亿美元）收购凯傲集团及其下属业务股份，这也是迄今为止中国企业在德国最大的一笔直接投资。
根据协议条款，在潍柴动力的投资中，４．６７亿欧元（约合５．８４亿美元）将通过增资形式收购凯傲２５％的股份，另外２．７１亿欧元（约合３．３９亿美元）将用来收购凯傲下属液压业务７０％的股份。
根据协议内容，潍柴动力成为凯傲新的主要投资者和战略合作伙伴，双方将在物料搬运和液压驱动技术领域展开密切合作。
潍柴动力隶属于山东重工集团有限公司，是中国领先的汽车与装备制造集团。凯傲集团是全球第二大工业叉车制造商、液压技术的全球领先者，也是在中国占据领先地位的跨国供应商。

▲福田汽车重型机械项目奠基

　　9月4日，福田汽车重型机械项目奠基仪式举行。该项目总投资近25亿元，总用地面积51.55公顷，奠基于北京福田戴姆勒汽车有限公司制造二工厂旁一块待开发的广阔土地上。
　　该重型机械项目以福田戴姆勒欧曼重卡为平台，与之共享底盘、动力系统、科技创新、市场推广、网络开发、服务支持等资源。
　　“重卡加上装，就是搅拌车；底盘加履带就是起重机。”福田汽车人士以此来表达重型机械与重型载货车的高关联度。
　　而且,由福田汽车与戴姆勒双方各占比50%成立的福田戴姆勒合资公司已经开始正式运营，打上“福田戴姆勒汽车”标志的欧曼重卡也开始投产。随着2013年奔驰重型发动机实现本地生产，欧曼重卡将推出搭载奔驰动力的车型，同时，福田正与戴姆勒联合开发全新平台的重卡车型，未来有望面向全球市场。
　　在重型机械项目奠基的同时，福田汽车还就清洁能源装备战略合作与多家能源资源类央企签约。根据协议，福田汽车将为众多央企提供清洁能源重型机械产品，涉及风力发电、石油石化装备、高铁施工、矿用作业等多个行业。

　　▲联想1.47亿美元收购巴西电子产品制造商Digibras
　
9月5日，中国个人电脑生产商联想集团（Lenovo Group）宣布，它已经和巴西的电子消费品制造商Digibras达成协议，将以3亿巴西雷亚尔（约1.47亿美元）的价格收购后者。
　　这份协议将会扩大联想集团在巴西的市场占有率。Digibras在巴西拥有7家工厂，生产CCE牌个人电脑、手机、电视等产品。Digibras是巴西Sverner家族旗下企业，2011年公司实现收入16亿巴西雷亚尔。这份收购协议还需要经过巴西反垄断部门的审核批准。
　　巴西是全球五大个人电脑市场之一。根据美国国际数据公司（IDC）的数据，在第二季度全球8500万出货量当中，巴西占了约400万。创纪录的低失业率，更高的薪水和更容易获得信贷，这三者给了正在增长中的巴西中产阶级抢购电子产品的更多机会。而这样的市场正是联想极力想打开的。
　　Digibras的经验也能够帮助联想进军智能手机、平板电脑和电视市场。在传统的个人电脑市场逐渐衰退的环境下，这也是联想保持业绩增长的战略之一。

　　▲中国铝业终止收购南戈壁

中国铝业股份有限公司（下称中国铝业）9月3日晚间发布公告，宣布终止要约收购南戈壁资源有限公司（下称南戈壁）。中国铝业与南戈壁大股东艾芬豪（Ivanhoe Mining Ltd.，现已更名为Turquoise Hill Resources Ltd.）的锁定协议亦已终止。
　　今年4月2日，中国铝业宣布要约收购南戈壁。根据与艾芬豪签订的锁定协议，中国铝业将以8.48加元/股（约等于65.97港元/股）收购南戈壁1.05亿股普通股，占南戈壁普通股总数的57.6%。根据原协议，截至7月15日晚，中国铝业最终将收购南戈壁不超过60%，但不低于56%的普通股，总出资不超过10亿美元。此后中国铝业曾两次延后要约收购，中国铝业曾同意于9月4日或之前，发出收购要约，但最终选择了终止。
　　中国铝业在公告中提到，拟进行的部分要约收购交易在可接受的时间内取得必要监管批准的可能性较低。
　　9月3日，中国外交部发言人洪磊在例行记者会上被问及这项交易受阻的原因时称，中方支持本国企业按照蒙古法律法规，遵循国际市场运行规则，积极参与蒙古矿产资源开发合作项目。
　　此前，蒙古政府的态度始终是这一交易面临的最大挑战之一。蒙古矿产资源局于今年4月16日宣布要求暂停由南戈壁的全资附属公司South Gobi Sands LLC拥有的若干许可证的勘探及开采活动，南戈壁旗下惟一一个已经运行的煤矿敖包特陶勒盖（Ovoot Tolgoi）也受到影响。这一暂停被认为与中铝对南戈壁发起的要约收购有关。
　　今年5月17日，蒙古大呼拉尔通过的新的投资法规。这项法规将矿产资源确定为战略性领域，并规定战略性领域的外资持股比例不得超过49%；外国投资者及其利益相关方和第三方签订股份买卖或转让协议，需通过在蒙古注册企业向蒙古政府提出申请；购买三分之一以上的战略性领域企业股份需获得蒙古政府审批；外国国有企业必须得到特许才能进行战略性领域的投资。
在矿业淘金火热的蒙古，中国铝业原本计划入股的这一煤矿资产并不算出色，运行数年来一直未能实现预期目标。由于出产焦煤含硫和含尘量较高，与其他蒙古竞争对手相比，敖包特陶勒盖的价格和利润更低，一度在市场上还曾出现销售困难。摩根士丹利曾有研究认为，以焦煤为主的产品格局使得中国铝业将以向中国销售南戈壁的产品为主，而非提高其发电用动力煤的自给率。

　　▲美国十几家PE公司因非法避税被传唤

据消息人士9月1日披露，起码有十几家私募股权投资公司被纽约总检察官传唤，调查它们是否非法利用税收策略来节省数亿美元支出。
　　纽约州总检察官施耐德曼（Eric Schneiderman）最近几周传唤的公司里，包括阿波罗全球管理公司（Apollo Global Management LLC）、KKR、德太投资（TPG）、太阳资本（Sun Capital Partners）和贝恩资本（Bain Capital）。
这些公司被传唤的原因是，它们将一些从投资者那里收来的管理费非法转变成基金投资，这样所需支付的税率会比普通收入低。

　　▲AIG计划出售20亿美元友邦保险股票

美国国际集团(简称AIG)9月6日公布了一项出售至多20亿美元友邦保险控股有限公司(简称：友邦保险)香港上市股票的计划，所筹资金将用于一般企业用途。该公司同时表示，已授权回购至多50亿美元股票。
　　AIG表示，上述股票出售所得还可能用作股票回购以及其他资本管理用途。交易完成后，预计AIG旗下子公司AIA Aurora LLC会立即将其所持的余下友邦保险权益全部转让给AIG。
　　该公司还称，新的股票回购授权将取代之前所有的普通股回购授权，而且将仅限于从美国财政部(Treasury Department)手中回购股票。

▲BP将在埃及开发深海气田

　　埃及石油部长乌萨马·卡迈勒9月3日表示，英国石油公司（BP）将在埃及投资110亿美元，开发埃及地中海海域深海气田。
　　这一大型深海气田深度达7700米，工程大约5年内完工，届时该气田天然气日产量将高达10亿立方英尺，可将目前埃及天然气产量提高五分之一。同时，该工程5年内将为埃及提供5000个就业机会。工程将于近期正式开工。

▲巴克莱任命安东尼·詹金斯为新首席执行官

　　英国巴克莱集团(Barclays)8月30日宣布，任命安东尼·詹金斯（Antony Jenkins）担任集团首席执行官，该任命立即生效。
　　詹金斯目前领导巴克莱零售及商业银行业务，并自2009年起担任巴克莱集团执行委员会成员。巴克莱董事长阿吉厄斯表示，詹金斯在推动零售及商业银行业务转型方面做出卓越成绩，三年来担任集团执行委员会成员的经历使其对巴克莱业务有深入认识。在制定银行策略方面的角色以及他对巴克莱的未来远景及实践计划的能力，使詹金斯在多位实力强大的内外候选人中脱颖而出。
此项任命正值巴克莱准备面对一系列诉讼之际，该行深陷伦敦银行同业拆息(Libor)丑闻。受Libor丑闻影响，该行前首席执行官戴蒙德日前宣布辞职。

　　▲欧盟对Gazprom启动调查

欧盟委员会(EC)9月4日发布声明表示，欧盟(EU)反垄断当局开始对俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)涉嫌市场操纵启动正式调查。一年前，他们突击搜查了这家俄罗斯能源公司驻中欧和东欧的分支机构。
　　欧盟委员会此次调查的核心问题，在于国有的Gazprom是否利用其在欧盟天然气市场的主导地位，在中欧和东欧地区压制竞争对手，推高天然气价格。声明表示，“这样的行为，如果经调查属实，可能构成对竞争的限制，导致价格升高和供应安全状况恶化。”
　　此番调查之后，欧盟可能对Gazprom处以罚款，或者要求其整改在欧盟市场的商业行为，以遵守欧盟反垄断规定。这标志着欧盟与Gazprom之间矛盾重重的关系进入了新篇章。Gazprom对欧盟的天然气供应量大约占到总量的四分之一。
　　2006年和2009年，Gazprom曾切断供应，导致欧洲东南部地区数千名居民在隆冬时节没有燃料可用。自那之后，欧盟就开始想方设法摆脱对Gazprom供应的依赖。有些后来加入了欧盟的前共产党国家，比如保加利亚，其能源供应完全依靠俄罗斯。令俄罗斯感到恼火的是，欧盟正在投资兴建一条绕过俄罗斯、经由土耳其从中亚进口天然气的管道走廊。
　　了解欧盟调查情况的人士表示，欧盟委员会正在调查Gazprom是否在供应合同中加入了出口限制条款，以防止一个欧盟国家的客户把多余的天然气出售给其他欧盟国家。欧盟委员会也在研究Gazprom的定价政策，以及该公司是否强迫客户只能支持该公司的管道，导致竞争对手的运输管道项目受到排挤。

管理视点

民企“走出去”要善用四力

中国商务部国际贸易经济合作研究院常务副院长任鸿斌日前指出，民营企业要抓住机遇敢于“走出去”，这是一个战略抉择问题。目前，民营企业“走出去”对外发展的外部内部条件已进一步成熟。
　　首先，国际产业重组加速带来新的机会。金融危机发生以后，世界各国加快了产业重组和创新的步伐，国际分工协作更加广泛而深入地发展，开拓国际市场、开展跨国经营已经成为各国企业谋求更大发展的必由之路。2008年以来，我国部分企业抓住机遇在部分国家开展跨国并购，有效加快了其国内产品升级换代的步伐。
　　其次，后危机时代国际资本市值重估有利于跨国并购。当前国际经济危机后续影响尚未消除，全球经济复苏进展缓慢、主权债务危机等各种经济危机此起彼伏，各国都更加重视吸收外国投资，中国资本讨价还价的能力显著增强。同时，世界重点产业板块的价值重估也给我们带来了投资机遇，比如，在过去的一年中，按中间价计算，欧元对人民币价格累计贬值17.57%。同时，一些欧洲公司的市值大幅下挫，意大利股市下跌72.27%，西班牙股市下跌61.45%。全球资本市场的此起彼伏和价值调整，大幅降低了中国民营企业收购兼并的成本，给我国企业“走出去”带来巨大机遇。
　　第三，国内产业升级对企业国际化经营形成新要求。入世以来，我国融入国际分工体系的步伐进一步加快，但融入方式发生转变，在承接更高层次国际产业转移的同时，将促使国内成熟产业向外转移，尤其是高度依赖外需的具有同质结构的大量中小企业面临重新布局的压力，“走出去”开展跨国经营和海外投资成为中小企业顺应潮流、迎接挑战的必然结果。
　　另外，企业内生动力推动跨国经营。经过33年的改革开放，我国已有一定数量的民企具备了对外投资的实力。
　　从客观上来说，转变我国经济发展方式、促进国际收支平衡的长期战略取向，已成为民营经济进一步加快“走出去”的重要使命。加强民营资本的对外流出，可使国家资本流出由过去的“官方资本流出”为主，逐渐转变为“私人资本流出”为主，也可提高资本利用效率，促进国际收支平衡。可以预见，后危机时代我国民营企业“走出去”对外投资，将进入一个快速发展的新时期。
　　对于民营企业要善于“走出去”，我认为这是一个策略问题。
　　近年来，一些民营企业在“走出去”实践过程中逐步摸索出一条符合自身国际化的道路，积累了大量的成功经验，成为善于“走出去”的典范。在善于“走出去”方面，民营企业应该关注“四个力”。
　　要练内力。即想尽办法提升民营企业自身跨国管理经营水平，并在企业战略布局、创新经营方式、人才培养等多个环节落实。比如，烟台万华实业集团有限公司收购匈牙利宝思德化学公司部分股权项目过程中，以创新的资本运作模式为手段，通过战略合作伙伴收购了宝思德化学公司2/3以上的夹层债，取得了以债权人身份参与重组的资格，并声明了战略投资者的身份，使得BC公司原实际控制人不得不与之谈判重组宝思德化学公司事宜，成功收购后，烟台万华成功跻身于全球聚氨酯三强；又比如，一些民营企业在境外从事农业投资开发合作时，已由初期的单一种植业开发向农业综合开发发展，这种农业产业化经营模式，加大了农产品增值空间。
　　要借外力。经验表明，“走出去”成功的关键因素之一是少不了专业机构的协助。在企业进行海外拓展的过程中，有经验的会计师和律师事务所等提供准确的指导，凭借其专业经验帮助最大程度地化解各种难题，专业咨询机构的提示和引导在事前、事中、事后都无时无刻不在发挥着关键作用。
　　要合众力。民营企业“走出去”应建立更为灵活多样的合作关系。当前，民营企业以各种契约形式为纽带，形成了多种主体参与的追求长期、共同、互惠利益、难分彼此的战略合作关系，帮助民营企业获得先进技术、增强了企业的核心竞争力，同时也降低了企业国际化经营的风险。比如，民营企业除了赴海外开展全面的资产或股份并购以外，还积极探索了更加容易被对方接受的战略联盟方式，如市场互换式联盟、技术合作式联盟、品牌收购式联盟、长期供货合同式联盟、合资经营式联盟等等。
　　要用巧力。应学会“四两拨千斤”，构建多方对企业的认同。中国海外权益的蛋糕越做越大，海外利益网络铺开越广阔。面对复杂局面，民营企业应充分发挥其聪明才智，通过一些“巧力”来增加海外发展收益和规避海外风险。比方说，一些民营企业巧于设计，采取不同的机构组织形式来进行税收筹划，合理、合法地从投资国和东道国的财务规则夹缝中探求到更多财富；又比如，一些对中国有意识形态偏见的国家，为了规避某种意识形态风险，可以先投资到第三方国家，这样可以从形式上改变资本来源地；再比如，相比国有企业，民营企业产权关系清晰、决策迅速、经营灵活、适应能力强，企业家敢于开拓创新。同时，民间和非官方色彩浓厚，以分散形式“走出去”易被境外合作者和当地社会舆论所接受，因此，一些民营企业常常成为国有企业事实上的先锋和战略合作部队，和国有企业共同分享了“走出去”收益。

三星电子危机文化：是蜜糖也是毒药

路透社9月4日刊发报道，称三星电子危机文化“是蜜糖也是毒药”。
三星电子董事长李健熙(Lee Kun-hee)在他1997年出版的一本书中写道，一家成功的企业需要有“强烈的危机感”，这样才能在经营良好时具备超前眼光，并能对变化作出回应。
　　这才是推动三星电子成为以营收计全球最大科技企业的秘诀，他们比其他企业卖出更多的电视、智能手机和记忆芯片，这也使该公司成为诸多探索韩国成功秘诀的中国企业的必修典范。
　　但在输掉了与苹果公司的专利纠纷官司后，三星电子自上而下的组织结构和决策过程被认为是扼杀创造力的罪魁。8月，美国加州陪审团裁决三星电子抄袭苹果iPhone的主要功能，并责令三星电子赔偿逾10亿美元。
　　快速行动的益处，例如在芯片和显示屏方面投入巨资的大胆决定，或许并不适用于一家正在从“快速效仿”到进行原创的企业。
　　在三星，一些设计师感到被忽视或遭诋毁，三星亟需进行策略转变。
　　这种“居安思危”的想法很奏效，帮助三星在芯片、电视和显示屏领域战胜了索尼、夏普和松下等日本科技企业，结束了诺基亚在手机领域长达十年的霸主地位，并在智能手机行业赶超苹果。
　　但三星的名誉也遭遇打击，被指生产山寨产品。
　　根据提交给美国法院的内部备忘录显示，三星移动部门总裁申宗钧(JK Shin)在2010年2月对员工表示：“这是一场设计危机。”当时，三星电子正开发首款Galaxy手机，以应对刚刚上市便大行其道的iPhone。
　　“公司之外的有影响力的人物对iPhone印象深刻，他们说‘三星正在打瞌睡’。”
　　“过去以来，我们将全部注意力都放在诺基亚身上，重点放在‘文件夹’、‘手机信号’和‘滑盖’上，当我们的用户体验与苹果iPhone相比时，简直就是天上地下。”
　　三星电子一位要求匿名的设计师如是说，这种危机感以及追赶苹果的紧迫感促使三星的设计师和工程师选择了这样一种理念：设计一种外形和感觉最接近iPhone的手机。
　　这位设计师表示：“设计师有很多独特和有创意的点子，但这些想法都必须得到高层决策者的认可。问题在于，由于他们(高层决策者)如此心仪苹果的设计，因而三星设计师们的这些想法并不能真正令高层满意。”
　　“我想，其他企业的高层管理人员都会尊重其首席设计师的决定，但在三星，他们可以推翻设计师的想法，最终决定设计师的方向和内容。这限制了我们的能力。要想摆脱一个快速效仿者的角色，三星需要更平等的文化并让设计师放开手脚。”
　　一位要求匿名的三星高管反驳说，公司创立之初鲜有创新，甚至在生产黑白电视方面都很挣扎，但现在却通过激励和奖金制度鼓励内部员工贡献新想法。
　　就在三星Galaxy S III智能手机5月发布的前夕，三星电子这种头重脚轻的组织结构依然在发挥作用。据消息人士透露，当时，三星电子副总裁副董事长崔志成(Choi Gee-sung)下令废弃50万个蓝色手机壳，理由是这种薄并配有银色条纹状的设计令人不爽。
　　经过一番调整后，崔志成在周日通过了最终设计，而此时距离发布日只有10天。一些分析人士称，此事导致最初的供应瓶颈问题，并导致约200万部手机推迟出货。
　　在苹果与三星专利案中提交给美国法庭的内部文件显示，当崔志成在一年前参观三星在美国的电信业务时，当地管理人员担心缺乏让崔志成满意的创意。
　　文件称：“整体计划不错，但我们缺乏那种让崔志成惊艳的点子。总的来说，我们的计划缺乏‘打败苹果’的那种自信。”
　　快速反应不是苹果的生存哲学。在苹果工作17年的设计师斯金格( Christopher Stringer)在美国法庭上称，来自世界各地的大约16名“狂人”习惯在厨房一张餐桌周围交流关于苹果移动产品的设计想法。
　　但与此形成鲜明对比的是，三星的设计室与公司其他部门并无二致。
　　三星的这名设计师称：“自上而下的等级结构文化对激发创造力没有任何好处。我不认为这是三星独有的问题，这是一个影响韩国整个社会的问题。三星正在努力改进，但依然是自上而下。”“或许我们现在需要的是矽谷所倡导的创新环境。”

信息化建设

广东将推动万家企业上网“触电”

广东省政府８月３１日宣布，今年后４个月，广东将鼓励电商开展系列促销活动，支持广东企业、商品、服务更多地“上网触电”，开展电子商务，提高广货网购市场占有率，出实招增强消费对经济增长的拉动力。
　　广东省副省长刘志庚介绍说，去年广东９５％的大中型企业都全面开展了电子商务交易，成交额为１．２万亿元。未来“广货”要改变实体展销的方式，按照“政府搭台、企业唱戏”的方式开展电子商务，擦亮品牌，这也将对扩大内需以及经济的健康发展起到推动作用。
　　“现在外贸形势不是很好，很多企业转内销或者正在考虑转内销，但是打开内地消费市场有一个很大的限制，就是渠道，特别是一些地方保护主义。电子商务就帮助企业解决了这个问题。”腾讯ＱＱ网购电商平台部助理总经理宋旸说。
　　此次“广货网上行活动”还专门设立网站，在８月３１日正式启用。活动期间，官网将集中展示广东电子商务平台、网上商城、广货网店的活动情况，同时提供网上申报功能，参加此次活动的各市场主体可通过官网进行资格申报。
　　除了线上牵线，广东省还将在线下为电子商务平台和企业搭桥，开展多场对接会，推动企业利用电子商务这个现代手段参与市场竞争。同时，广东省政府也将拿出部分资金，对工商企业上网费用或者会员费给予补助。
　　据介绍，补助预计将通过“以销定奖、以奖代补”形式，在对电商平台、网上商城销售评价考核的基础上，把对企业的上网费用或者会员费的补助直接拨付给电商企业。

企业信息员园地

中小企业服务平台提档升级研究

特约信息员：盐城市企业联合会、盐城市企业家协会  王协忠

    推进中小企业服务平台提档升级，对于提高企业自主创新能力和总体技术水平，解决中小企业存在的信息、资金、人才、管理、技术、市场、节能、环保、商务、现代物流等共性问题，促进结构调整、转变发展方式、构建和谐社会，有着重大和深远的社会意义。本文围绕如何贯彻国务院和部省关于中小企业服务建设的要求，就推进服务平台提档升级这一课题，作一探讨，有些观点，还不够成熟，权当抛砖引玉，仅供参考。
    一、中小企业服务平台的主要特征
    中小企业服务平台是为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享、节能、环保、商务、现代物流等服务的法人实体。
    中小企业服务平台按功能分为具有多种服务功能的综合性平台和某一方面服务功能突出的专业性平台。按服务性质分为三类平台：其一，以政务服务为主（在条件成熟的情况下适当开展增值服务为辅）的公益性的免费服务平台，如各级政府主办的工作机构中小企业服务中心，为中小企业提供以政务代理为主的各类社会公益服务，并在政府、企业和社会中介组织之间发挥整合、协调、沟通和联系作用；其二，以事务服务为主、开展部分增值服务的半公益性服务平台，如社会中介组织，包括事业单位、社会团体、科研院校所自建的平台；其三，以专业服务为主的全付费服务平台，主要由企业自费所建，按市场化运作，为中小企业提供所需的各类商业性专业服务。
中小企业服务体系是由各类服务平台共同构成的一个大系统，应当具备以下八个主要特征。
    一是普适性。平台的服务功能是解决中小企业共性需求，应适合本地区中小企业行业特点，能够最大限度地满足区域或产业集群的发展需要，适于解决企业普遍存在的问题；
    二是实用性。平台的服务功能要素应针对中小企业的特点而设立，能为企业提供最需要、最管用、最便利的服务，使企业易学、易懂、易用，并可根据自身发展实际需求，能够在平台上采取自助式服务；
    三是专业性。平台具有面向中小企业产品全生命周期各业务环节的服务，具有满足企业个性化需求的服务功能；
    四是开放性。平台资源面向所有中小企业开放，方便企业根据自身发展需要进行查找、取舍和应用，实现资源共享；
    五是整合性。平台引入市场机制，依托社会服务机构，整合现有相关社会资源，为中小企业提供政策信息、企业策划、市场推广、对外合作等服务、招商引资和展览展销等活动，促进中小企业商业合作与市场开拓；
    六是公益性。平台由政府引导创建、评估和监督，最大限度实现政府公共服务资源与中小企业发展需求的有效对接,提高平台服务的针对性和及时性。平台的服务机构可以是非赢利的,也可以是赢利的，但公益成分要大；  
    七是安全性。平台大部采用现实与虚拟结合，具有数据备份的功能，保证接受平台服务的企业的各种数据不丢失，同时虚拟平台在管理上具备网络安全措施，使企业应用系统不会受到恶意侵扰，用户的商业秘密不会被泄露；
    八是示范性。平台管理者应具有品牌意识，适时建立服务质量标准，完善质量保障制度，树立品牌形象，以良好的信誉、优质的服务、显著的效果，起到示范作用。
    二、中小企业服务体系建设存在的主要问题
近几年来，国家和部省十分重视中小企业服务平台建设，“十一五”期间，我们启动促进中小企业发展，着力构建包括创业基地、科技支持、融资担保服务、信息服务、人才培训服务等公共服务体系建设取得了较大的成绩，但也存在一些问题，这些问题主要是：
   （一）服务体系建设尚需系统规划
    中小企业服务体系建设缺乏统一有效的系统规划，详细的实施方案尚未出台，对服务体系建设的模式、基本路径、服务体系的基本框架和运营模式等许多关键因素没有明确设定，无法指导、规范服务体系的建立和运行。
   （二）服务体系运行机制有待健全
市、县（市、区）两级服务机构缺乏有效统领，服务资源缺乏有效整合，服务工作开展缺乏资金保障、人员保障和项目保障，众多服务机构各自为战，服务零散开展，服务效率不高，许多企业享受不到服务，无法满足中小企业专业服务需求。
   （三）服务体系整体合力有待加强
    公共服务政出多门，缺乏协调与整合。除市、县（市、区）两级中小企业局外，其他政府部门都承担部分中小企业公共服务职能。但是，各部门缺乏配合和有效沟通，没有形成合力，服务工作的协调性不高。
    公益性服务系统性、综合性不强。由于相关的配套政策没有出台，中小企业公益性服务机构的组建方式、人员编制、职能范围、服务经费、服务功能等许多因素仍未定位。
    商业服务缺乏有效培育，发展相对比较滞后。商业性服务机构整体实力不强，从业人员专业技能偏低，机构数量少且分布不均衡，运营不规范，很难为中小企业提供优质的商业服务。
    三、中小企业服务平台提档升级的对策建议
中小企业服务体系建设应当按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务标准化和便捷化的要求，形成资源整合、体系健全、功能完善、服务规范、运转高效、满足中小企业不同发展阶段服务需求的社会化服务体系。
   （一）、建立并完善适应不同发展阶段服务需求的社会化服务平台体系主体框架
    建立并完善满足中小企业不同发展阶段服务需求的社会化服务体系，具体而言就是公共服务、公益服务和商业服务三类服务合理定位、三位一体，综合性服务平台与专业型服务两类服务平台合理分工、密切协同，市、县（市区）、工业园区、重点乡镇四级服务网络上下贯通、纵向补位，打造一个实力超强的市级中小企业服务中心，创业辅导、融资担保、市场开拓、科技支撑、教育培训、信息服务、管理咨询、信用评价八个子系统有机合成的服务体系。
    一是组织框架。在省主管部门的统筹领导下，形成以市、县（市、区）两级经信委、中小企业局为统领，市、县（市、区）、重点乡镇相关行政部门为协助，市中小企业服务中心为龙头，县（市、区）中心企业服务中心为支撑，示范性专业服务机构为骨干，其他社会中介机构共同参与中小企业社会化服务体系组织框架。
    二是平台框架。依托市、县（市、区）、重点乡镇三级服务中心搭建公益性的综合性服务平台，依托各类示范性专业服务机构，搭建专业性服务平台。形成以综合性服务平台为统领，专业性服务平台为支撑的服务体系平台框架。
    三是层次框架。在市、县（市、区）所属各个工业园区、重点乡镇（街道），建立贯通三级、上下协调、资源共享、纵向补位的服务体系层次框架。
    四是功能框架。形成公共服务、公益服务和商业服务合理分工、三位一体的服务框架。公共服务主要包括相关政府部门依据国家法律法规和政策规定提供职能服务；政府各部门转变职能推出的公共服务项目；各级财政资金扶持的服务项目等。公益服务是市、县（市、区）、重点乡镇中小企业服务中心等事业单位受主管部门委托，向中小企业提供非营利性服务，以及各类行业协会按政府要求和企业需要开展的行业自律和依法维权服务。商业服务是各类商业机构、社会中介服务机构以及科研院所按市场规则为中小企业提供的各类有偿服务。
   （二）、满足中小企业不同发展阶段服务平台提档升级的市场需求
    一是提升创业辅导功能。按照省、市总体战略布局和要求，搞好市、县（市、区）工业园区建设，充分发挥工业园区的集聚功能和辐射功能，使之成为中小企业的孵化器和创新创业的环境载体；加强创业辅导机构建设，形成以中小企业服务中心为核心，社会性创业辅导服务机构为有效支撑，两类服务机构合理分工、紧密配合、相辅相成的创业辅导服务体系；积极探索、创新服务方式与办法，确保服务工作不断线、服务质量提档升级；组织专家、学者、创业培训师、会计师、律师和技术工作者等人士组成“创业辅导专家委员会”，为小企业和创业人员提供创业计划、项目诊断、技术论证、企业经营管理、财务管理、市场营销等方面的咨询服务。
    二是提升融资担保功能。加大对融资相对困难的特色企业的专项资金扶持力度，积极协调银行、银监会等机构和部门，采取积极措施，引进更多股份制商业银行设置分支机构，开展业务，切实提高金融服务覆盖率，促进银行业金融机构充分竞争，促使其重视中小企业融资业务；采取多项措施，发挥政策叠加功能，鼓励银行类金融机构加大对中小企业贷款规模；鼓励农村信用社向农村商业银行或农村合作银行转制；积极构建以政策性担保为体，商业性担保和互助性担保为两翼的多元化信用担保服务体系；构建市、县（市、区）两级中小企业政策性担保机构服务网络，多渠道筹措担保资金，进一步增强担保资本实力和抗风险能力；选择在成长型中小企业、行业协会、工业园区、开发区、示范区中发起成立会员制担保机构。以财政资金的扶持提升担保机构的公信力，安排启动资金，按会员制担保机构注册资金的一定比例注入会员制担保机构，引导广大中小企业参与进入，扶持会员制担保机构发展；积极推动符合条件的中小企业在中小企业板和创业板上市融资；开展中小企业融资租赁、典当、信托等融资方式；多层次引进战略投资者，促进本地中小企业与有实力的资本嫁接、合作；逐步建立以政府资金为引导、民间资本为主体的创业资本筹集机制和市场化的创业资本运作机制，完善创业投资退出机制，促进风险投资健康发展；依托中小企业产业集群，开展短期融资券、中小企业集合债券和集合票据的试点工作；积极构建中小企业与银行类金融机构有效沟通的平台和渠道，促使银行与企业深度沟通；建立金融机构与担保机构建立互信机制。通过建立中小企业信用担保机构与金融机构的联席会议制度，实现双方信息有效沟通，在平等自愿、诚实守信基础上加强互利合作。
    三是提升市场开拓功能。依托市、县（市、区）两级中小企业服务中心，搭建中小企业市场开拓综合服务平台。整合政府相关部门的市场开拓资源，聚合社会性市场营销机构的资源和力量，形成以中小企业服务中心为龙头，社会性服务机构为支撑的中小企业市场开拓服务机构体系，切实提高中小企业市场开拓服务工作的系统性和有效性；精心组织中小企业参加各种高层次展会，引导有实力的中小企业参加国际性展览展销活动，大力推介具有产业特色、地域特色和品牌影响力的产品和中小企业，提升市场开拓水平和层次；鼓励中小工业企业积极参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准认证工作，积极申请质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际标准认证，提高中小工业企业产品的市场竞争力，鼓励中小工业企业申请国家、省名牌产品和著名商标认定，提高产品知名度。
    四是提升信息服务功能。 全方位提升市、县两级中小企业信息网服务功能，选聘专门人才，配备固定办公场所，提供高性能的硬软件环境，确保经费保；积极引导企业应用计算机网络技术，推进企业管理现代化。帮助企业开展电子商务等方式，把计算机应用、网络信息开发和应用引入企业的生产和经营领域中去。
    五是提升科技支撑功能。建立科技咨询与成果转化平台，搞好针对中小企业的科技咨询、科技成果评定、推广与应用、知识产权申请与保护等科技中介服务；建立信息共享平台，实现科技信息资源的共享；搭建成果交易平台，构建高效便捷的技术产权转移通道；搭建科技培训服务平台，促进科技知识的普及和推广；鼓励中小企业与高等院校、科研院所组建产学研合作创新联盟，建立紧密结合、利益共享、风险共担的产学研合作创新联盟；发展产业集群促进技术创新，实现产业集群由传统型向创新型的转变。
    六是提升教育培训功能。市中小企业服务中心与高校建立中小企业人才培训合作联盟，提高培训档次；县（市区）中小企业中心作为县（市区）级教育培训责任机构，做好中小企业专业技术人员和一般从业人员技能培训工作，定期组织适合本县（市区）中小企业实际需求的技术培训；按照中、省、市有关促进中小企业发展的方针政策，结合国家中小企业银河培训工程，开展知识更新培训工程；围绕各县的中小企业龙头，开展优秀企业家培养工程；围绕工业园区建设，聘请专家举办讲座或开展咨询活动，加强企业经营管理能力和技术创新能力培训；学习经济发达地区中小企业发展经验和先进管理理念，采取请进来的方式举办短期大型培训班；坚持专题培训与系统进修相结合、理论学习与实务训练相结合，加大研究式、体验式、模拟式教学力度，切实提高教育培训的针对性、实效性。积极探索与企业合作办学的方式方法，构建校企共赢的长效机制。
    七是提升管理咨询功能。通过多种举措，建立市、县两级中小企业管理咨询综合服务平台；组织相关管理专家赴各县（市区）开展巡回服务活动，引导和促进中小企业提升管理水平；利用汽车、化工企业发展良好的优势，每年组织若干批次中小企业经营管理者走进大企业，学习大企业发展战略，感受大企业的管理理念和企业文化。每年组织若干批次中小企业经营管理者赴苏州、无锡、深圳、厦门等中小企业发展良好的城市考察、参观，学习先进省市的中小企业服务经验。
    八是提升信用服务功能。借鉴先进经验，建议确立市中小企业服务中心信用服务管理职能，建立、维护和管理信用信息数据库，并开展企业信用信息的查询、发布等工作；组织开展信用普及、信用宣传和信用管理培训等工作；协调各专业机构开展企业信用评价与信用服务工作；协助各县（市区）中小企业服务中心开展企业信用工作；组织中小企业信用评级，遴选确定社会中介评级机构进行中小企业资信评级工作；逐步形成中小企业信用信息的统一发布平台，依照有关法律、法规和规章分布中小企业信用信息，为社会提供查询服务。
   （三）、加大中小企业服务平台核心机构和重点项目提档升级的力度
     1、市中小企业服务中心：市中小企业服务中心是为中小企业提供综合服务的公益性服务机构，是本地区中小企业社会化服务体系建设的龙头，其自身在提供中小企业公益性服务的同时，应当是社会化服务机构为中小企业提供服务的桥梁和平台。一是建议由差额拨款提升为全额拨款事业单位模式。即市中小企业服务中心为盐城市经信委直属全额拨款事业单位，市编办和市财政等相关政府部门落实中心工作人员的全额拨款编制问题和经费预算问题。二是市中小企业服务中心接受市经信委、市中小企业局的直接领导。三是中心人员应至少有15名专职工作人员（含聘用的专业服务人员），中心人员应具有丰富的企业工作经验、较强的敬业精神和良好的组织协调能力。四是中心设施应有300平方米以上的办公和服务场所，划分为必要的功能区域，并配备功能齐全的办公自动化设施。五是中心具有健全的内部管理制度，服务流程完善，服务档案健全。六是中心能力通过自身能力建设和资源整合，至少有10家示范性服务机构组成合作联盟，形成中小企业社会化服务体系的龙头，具有创业辅导、融资担保、市场开拓、科技支撑、管理咨询、教育培训、信息服务等方面的整体服务功能。
     2、县（市、区）中小企业服务中心。县（市、区）中小企业服务中心隶属市、县（市、区）经信委、中小企业局双重领导，业务上接受市中小企业服务中心管理与指导。定编为政府设立的全额拨款事业单位。人员设置少有8名专职工作人员（含聘用人员），具有丰富的企业工作经验。县（市、区）至少有100平方米以上固定场所，并配备信息化功能齐全的办公自动化设施，内部管理制度健全，至少与10家服务机构建立合作联盟关系，按重点服务领域设置功能模块。
     3、乡镇中小企业服务中心。乡镇中小企业服务中心由所辖乡镇负责组建，组建形式可根据当地实际情况，由政府设立提供公益性服务的事业单位，也可以是民办非企业等机构。乡镇中小企业服务中心，接受县（市、区）经信委、中小企业局的行业管理和市、县（市、区）服务中心的业务管理与技术指导。乡镇中小企业服务中心至少有5名专职工作人员（含聘用人员），大专以上学历，具有丰富的服务工作经验、较强的敬业精神。乡镇中小企业服务中心至少有50平方米以上固定场所，并配备电脑等必要的办公自动化设施。中心具有健全的内部管理制度，与至少6家服务机构建立合作联盟关系，设置功能模块，方便中小企业查询，办理事项。
     4、创业辅导基地。县（市、区）创业辅导基地由各县（市、区）中小企业局负责建设，起步规模至少要建成面积1000平方米以上，按各县中小企业产业特色建设6间孵化车间，每座车间至少可容纳5户小企业，总计可容纳30户小企业发展；综合办公楼面积400平方米，内设电化培训教室至少2间，分别可容纳200人进行创业培训。创业辅导基地建成后，由各县（市、区）经信委、中小企业服务中心具体负责管理运营，各县（市、区）经信委、中小企业局负责监督与指导。创业辅导基地主要为小企业初创者提供产业政策、市场预测、可行性研究以及投资概算和人才设备等创办初期的策划咨询；提供融资渠道、贷款抵押、信用担保等方面的融资支持；提供创业初期急需管理、技术、营销等人员的培训指导；提供生产技术、产品开发等方面技术性指导和扶持。
     5、教育培训基地。由各县（市区）中小企业局负责建设，至少要建成或划定2个100平米的专用教室，可同时容纳300人进行培训，选聘省内外知名专业培训机构与师资，按计划组织培训工作。基地建成后，由县（市区）中小企业服务中心负责运营，由县（市区）中小企业局负责监督指导，县（市区）职教中心负责日常维护。
     6、公共技术服务平台。平台由各县（市区）经信委、中小企业局负责建设。以工业园区为依托，由龙头企业与高等院校、科研机构合资合作，在企业建立技术研发中心。平台应当具有独立法人资格，并经县（市、区）人民政府批准设立。平台能够为中小企业提供技术研发服务、产品检测服务、信息服务、培训服务、产学研合作服务。服务平台应具有独立或相对独立的工作场所，办公设施满足工作需要，配备相应的仪器设备和素质较高的管理人员和技术人员，一般机构人员不少于20人，大专以上学历和中级技术职称专业人员的比例不低于60%。服务流程科学合理，有明确的发展规划和年度目标，服务内容、服务方式、服务时间、服务收费、服务标准公开。
   （五）、中小企业服务平台建设实现由“管理型”向“服务型”职能转变的保障措施
     1、转变工作观念，提高提档升级认识水平
    政府和主管部门应当充分认识中小企业服务体系建设的重要意义。深入学习《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等一系列政策文件精神，加强与苏州、深圳、厦门等中小企业服务体系建设先进地区的联系，建立考察学习与业务交流机制，借鉴先进地区服务体系建设的经验，强化作风建设，切实改变过去“重管理、轻服务”的思想，实现由“管理型”向“服务型”的职能转变。
     2、加强组织保障，明确提档升级工作责任
    加强中小企业服务体系提档升级工作的组织领导，赋予非公有制经济领导小组中小企业服务体系建设领导职能，全面负责全市中小企业服务体系建设工作。政府相关部门和机构应当各司其职，协调配合，共同推进服务体系建设。各级财政、金融、税务、工商、民政、质量技术监督等部门依照职责对中小企业服务体系建设进行指导和管理，加强合作，形成合力，积极制定和落实好中小企业服务体系建设的各项政策措施。
     3、加强统筹协调，确保提档升级形成合力
    建立健全中小企业服务体系建设联席会议制度，定期召开会议，负责指导和协调全市中小企业服务体系建设工作；
认真研究中小企业服务体系建设提档升级的配套政策，抓紧制定中小企业服务体系建设提档升级的扶持政策，使体系建设工作有章可循，提高建设工作的规范性和效率；积极争取国家、省专项资金对中小企业服务体系建设的支持；建议设立盐城市中小企业服务体系建设提档升级专项资金，重点扶持一批服务机构示范单位,不断推进中小企业服务体系建设提档升级步伐；积极搭建企业和社会资金进入中小企业服务的渠道和途径，拓宽中小企业融资渠道。
     4、优化人才队伍，积聚提档升级人力资源
    不断提高服务体系建设人员的整体素质，大力引进具有金融、管理、财会、市场营销、创业培训等方面的专业知识，具有一定工作经验的高层次人才，为盐城市中小企业服务体系提档升级建设注入优质人才资源；鼓励服务体系工作人员以多种方式提高学历层次，提高自身的知识含量、综合素质和专业技能；加大专家库的建设与维护，在创业辅导、科技支撑、管理咨询和信用服务等方面，大力引进省内外知名创业辅导专家、技术专家、管理专家和专业人士参与建设与运营，借用优质的智力资源推动中小企业服务体系建设向高水平发展。
     5、整合社会资源，凝聚提档升级多方力量
    大力吸引有较强服务能力与良好服务信誉的各类社会性服务机构，参与服务体系提档升级建设，引导法律、投资与资产管理、会计、设计、会展、金融、信息等社会专业化服务机构和服务企业，为中小企业提供优质的专业化商业服务，积极参与有关的公益性服务；加强服务机构之间的协作与交流，规范服务行为，提高服务水平；鼓励社会性服务机构不断开发服务产品，扩大服务范围，提高服务产品的性价比；开放服务市场，鼓励行业协会、商会为中小企业提供创业辅导、融资担保、市场开拓、科技支撑、人才培训和管理咨询等服务；鼓励科研机构、高等院校发展面向中小企业的科技服务产业和管理咨询产业，提升产学研合作层次与水平。
     6、培育核心机构，形成提档升级辐射效应
    中小企业服务中心是服务体系建设的核心，自身为中小企业提供公益性服务的同时，应当组织专业服务机构和社会中介机构为中小企业提供各项专业服务，在较短时间内完成提档升级工作，形成辐射效应。
     7、加大宣传力度，改善提档升级建设环境
大力宣传中小企业服务体系提档升级的意义，向广大中小企业推介服务质量好的服务机构，催生中小企业服务需求，扩大服务体系的影响面和带动力，吸引和带动社会各有关方面积极参与和支持服务体系建设，为服务体系建设营造良好的社会氛围。
     8、加强监督指导，提升服务体系运营绩效
    建立中小企业服务体系提档升级运营监督与指导小组，针对服务机构建立有效的风险防范机制和日常监督管理制度；鼓励服务机构加强行业管理和自律，规范服务市场秩序，引导服务市场健康发展；组织开展中小企业服务示范单位评选活动，对管理规范、服务效果突出、社会贡献大的服务机构给予表彰奖励，并通过媒体向社会广泛宣传；加大监督检查力度，对存在的问题要及时督促整改，对于经整改仍达不到服务标准的机构要取消其准入资格。























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