部委决策
 
国务院公布2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点
 
　　国务院5月24日公布《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》（以下简称《要点》），对今年简政放权、放管结合、优化服务改革工作作出部署。
　　《要点》指出，"放管服"改革工作要紧紧扭住转变政府职能这个"牛鼻子"，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。
　　《要点》明确了三个方面的重点任务。一是持续简政放权，继续深化行政审批改革，深入推进投资审批改革，扎实做好职业资格改革，持续推进商事制度改革，积极开展收费清理改革和监督检查，扩大高校和科研院所自主权，以政务公开推动简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力。二是加强监管创新，实施公正监管，推进综合监管，探索审慎监管，促进各类市场主体公平竞争，促进社会公平正义。三是优化政府服务，提高"双创"服务效率，提高公共服务供给效率，提高政务服务效率，加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。
《要点》强调，各地区各部门要把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置，主要领导要亲自抓，鼓励地方积极探索创新，一项一项抓好改革任务的落实。要加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查。对改革涉及的法律法规立改废问题，责任部门要主动与法制部门加强衔接、同步推进。要做好改革经验总结推广和宣传引导工作，及时回应社会关切，营造良好改革氛围。要充分发挥各级政府推进职能转变协调机构的作用，加强统筹协调和指导督促。改革中的重要情况要及时向国务院报告。
 
国务院发布清理规范投资项目报建审批事项实施方案
 
国务院5月26日公布《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》（以下简称《方案》），部署进一步简化、整合投资项目报建手续工作。
　　《方案》指出，清理规范投资项目报建审批事项，既是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，也是打通投资项目开工前"最后一公里"、降低制度性交易成本、激发社会投资活力的重要举措。
　　《方案》一是明确了清理规范投资项目报建审批事项的范围。投资项目报建审批事项，是投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工建设之前，由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政审批事项。列入此次清理规范的投资项目报建审批事项共计65项。二是确定了清理原则。凡没有法律法规依据、未列入国务院决定保留的行政审批事项目录的，一律取消审批；虽有法律法规依据，但已没有必要保留的，要通过修法取消审批；审批机关能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的事项，一律取消审批；确需保留的审批事项，加大优化整合力度。三是明确了清理内容。清理规范后的投资项目报建审批事项共42项，减少23项，精简比例35%。
　　《方案》提出，各有关部门和单位要抓紧按程序做好修改法律法规、部门规章和规范性文件工作。在简政放权的同时，要坚持放管结合和优化服务，建立透明、规范、高效的协同监管机制，规范投资建设行为和市场秩序。对保留的报建审批事项，要按照"一个窗口对外"的要求，加强对本系统清理规范工作的指导和监督，合理确定管理层级，除安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全的事项外，均要精简申报材料，缩短办理时限，便利企业办事。对涉及安全的强制性评估，应通过细化标准、严格监管等，确保安全措施落实到位。各地区要将由同一层级地方政府实施的报建审批事项，纳入政务服务大厅或在线平台，实行"一口受理、并行办理、限时办结、统一答复"。严格遵循政务公开原则，强化宣传和舆论引导，做好政策解读工作。同时，要结合本地实际进一步加大报建审批事项整合力度，优化办理流程，提高办事效率。
 
商务部将从五方面健全服务贸易促进体系
 
　　商务部国际服务贸易司司长邱丽新5月23日在第四届中国（北京）国际服务贸易交易会新闻发布会上表示，当前我国服务贸易的综合效益愈加显著，并已经成为外贸转型升级的重要支撑，对于推动出口、带动就业、加快经济结构调整发挥了重要的作用。她预计，到2020年，中国服务进出口总额将突破1万亿美元，年均增长10%以上，占中国对外贸易的比重进一步上升。
　　邱丽新表示，"十三五"时期，商务部将围绕扩规模、优结构、增动力、强基础和促平衡五个方面，健全服务贸易促进体系，培育服务出口能力，打造中国服务的全球共享。
在扩规模上，将完善服务贸易政策支持体系，培育壮大市场主体，培育一批大型跨国服务企业和平台，鼓励企业抱团出海，引导中小企业融入全球价值链。在优结构上，将推动财税、金融部门加大对服务出口重点领域的支持力度，支持地方培育各具特色的服务出口产业，错位竞争，并积极开拓"一带一路"沿线国家市场。在增动力上，将推动制造服务化，推动互联网+服务的理念，加快破除制约服务贸易发展的体制机制障碍，推进服务贸易便利化、自由化。在强基础方面，将夯实服务业基础，培育引导新兴产业，巩固提升传统产业，发展壮大特色产业。研究制定国际服务贸易条例，与美国、"一带一路"沿线国家等建立服务贸易的双边合作机制。在促平衡方面，将逐步改善服务贸易的逆差局面，加快出台《服务贸易重点领域指导目录》，扩大服务出口，促进出口与进口的均衡发展。
 
财政部将适度加大政府举债规模
 
　　5月26日，财政部有关负责人就政府债务问题答记者问时表示，地方债风险总体可控，中国政府债务仍有一定举债空间，政府可以阶段性加杠杆，支持企业逐步"去杠杆"；适度加大国债和地方债发行规模，是政府依法规范加杠杆的重要举措，可以避免全社会债务收缩对经济造成负面影响。
　　政府仍有举债空间
　　对于当前政府债务水平，该负责人表示，截至2015年末，纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，地方政府债务16万亿元，两项合计，全国政府债务26.66万亿元，占GDP的比重为39.4%。加上地方政府或有债务，按照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%估算，2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右。上述债务水平低于欧盟60%的预警线，也低于当前主要市场经济国家和新兴市场国家水平（如日本超过200%、美国超过120%、法国120%左右、德国80%左右、巴西100%左右）。
　　该负责人称，通过政府"加杠杆"，支持企业"去杠杆"，随着全社会的杠杆水平逐步下降，政府的杠杆也可以逐步释放。
　　对于市场担心的地方债风险，该负责人称，目前，我国地方政府债务风险总体可控。以国际通用的债务率（债务余额/综合财力）指标衡量，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行警戒值。另外，与发生债务危机的国家不同，我国地方政府债务形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障，加上未来一段时期内我国经济将保持中高速增长，也为债务偿还提供了根本保障。
　　化解存量风险
　　该负责人表示，近年来，财政部一直监测地方政府债务风险情况。当前地方政府债务管理存在的问题包括：地方政府偿债能力总体有所下降，局部地区债务风险有所上升；地方政府违法或变相举债担保仍有发生；不规范的PPP模式等。对这些问题，有关部门正在督促地方和相关金融机构采取措施加以解决。
　　具体措施包括：一是对地方政府债务实行限额管理。二是发行地方政府债券置换存量债务。三是发行新增地方政府债券。2016年，全国人大批准新增地方政府债务限额11800亿元，比上年增加5800亿元，落实了中央经济工作会议"积极的财政政策要加大力度"、"阶段性提高财政赤字率"的要求。四是将地方政府债务纳入预算管理。五是建立健全债务风险预警和应急处置机制。
　　该负责人称，下一步，财政部将抓紧完善地方政府债务管理各项制度，督促地方政府认真落实预算法、国发〔2014〕43号文件等规定，切实规范地方政府债务管理，防范化解财政金融风险。一是督促地方用好用足地方政府债券资金，充分发挥政府债务对经济社会发展的支持作用。二是加快推进融资平台公司市场化转型和融资，继续发挥转型后的企业对经济发展的积极作用。三是督促和指导地方严格落实政府债务限额管理和预算管理，控制政府债务规模，硬化预算约束。四是建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制，防范和控制风险。五是要求地方政府切实履行偿债责任，妥善处理存量债务。六是继续发行地方政府债券置换存量债务，降低地方利息负担，化解债务风险。七是加大对地方政府违法违规举债担保行为的惩处力度。
　　该负责人同时指出，发行地方政府债券置换非政府债券形式的存量政府债务，只是债务形式发生变化，不增加政府债务余额，也不会增加当年财政赤字。置换债券有利于改善金融机构资产结构，不会产生隐性信贷投放，也不会对民间资本产生"挤出效应"。
　　按照现行规定，置换债券资金只能用于偿还符合条件的政府债务本金，不得用于其他支出。因此，必须采取措施确保地方严格将置换债券资金用于偿还被置换的债务。
　　提高政府债发行市场化水平
　　据该负责人介绍，目前，财政部正在抓紧研究出台相关制度办法，推动融资平台公司市场化转型。
　　该负责人称，将继续推进建立市场化的地方政府债券发行机制，发挥市场对地方政府举债的约束作用。
　　2015年以来，财政部积极采取措施提高地方政府债券发行市场化水平。一是健全利率形成机制。二是强化地方政府债券信息披露机制。三是积极推动地方政府债券投资主体多元化。
今后，财政部将继续完善地方政府债券发行定价、信息披露等机制，建立健全地方政府信用评级制度，逐步细化债券信息披露内容，提高债券发行定价市场化水平。此外，还将鼓励通过证券交易所市场、试点商业银行柜台市场面向企业、个人等其他投资者发行地方政府债券；推进地方政府债券投资群体多元化；积极建设地方政府债券二级市场，提高债券流动性。
 
财政部督促地方压减库款
 
    据悉，前期稳增长过程中，财政资金起到重要作用。不过，4月财政支出尤其是地方财政支出进度明显放缓。财政部5月23日下发《关于采取有效措施进一步加强地方财政库款管理工作的通知》，督促地方压减库款规模，充分发挥财政资金的使用效益。
　　通知称，一季度全国经济虽然稳中向好因素增多，但基础还不够牢固，经济下行压力仍然较大，必须继续实施积极财政政策，加快预算执行进度。
　　通知称，总体看，各地区能够按照国务院要求积极采取落实措施，大部分地区工作成效明显。但也有部分地区，仍存在预算下达不够及时、预算执行进度偏慢、政府置换债券资金支拨不够及时等问题，导致库款规模偏大、库款保障水平偏高，财政资金不能及时形成支出,难以发挥政策效益。
　　对如何压减库款，财政部要求，预算编制上，要提高预算到位率，加快预算下达进度。在严格执行《预算法》关于预算资金下达时限要求的基础上，尽可能将下达时间前移，为基层财政和预算单位加快支出腾出时间。财政支出预算执行管理上，要建立健全预算执行动态监控机制，加强分单位、分项目的统计分析和重点督导，强化结余结转与预算安排挂钩等机制，促进预算单位落实预算执行主体责任，切实加快预算执行进度。
　　财政部提出，要及时分类清理一般公共预算、政府性基金、转移支付和部门预算等结余结转资金。要重点加强预算单位国库集中支付结余资金和财政清理收回存量资金的安排使用，避免形成“二次沉淀”。同时，对已入库的公开发行置换债券资金，原则上要在一个月内完成置换。
　　作为监督，财政部将按月对地方财政库款情况进行考核。考核指标包括库款余额同比变动、库款余额相对水平、库款保障水平、公开发行置换债券资金置换完成率、一般公共预算支出累计同比增幅等。2016年6月开始，省级财政部门要随库款月报编报上月库款考核信息表。
　　财政部将根据地方库款规模变化和考核情况，不定期约谈考核排名最后的6个地区，并将约谈情况予以通报。
同时，强化转移支付资金调度与地方库款规模挂钩机制。对库款考核排名靠前的地区将适当加快转移支付资金拨付进度和频率；对排名靠后的地区将适当缓调资金；对被约谈的地区将暂缓1个月的转移支付资金调度。
 
央行称为稳定市场无奈被动注入流动性
 
　　5月26日，央行货币政策分析小组发表文章，回顾2015年以来稳健货币政策的主要特点。谈及去年年中和今年1月股市大幅下挫央行出手稳定金融市场时，文章称，2015年年中以来，我国资本市场出现了两次快速下跌。第一次是2015年6月中旬以后股市大幅下挫，为防止爆发系统性金融风险，人民银行及时采取了降息措施，并提供了流动性支持，6、7月份M2增速分别跳升了1个和1.5个百分点。第二次是今年1月份沪深股指再度大幅下跌25%~30%，为防止恐慌、促进市场稳定加大了流动性投放，也在一定程度上使M2增速有所加快。从全球来看，这种为稳定市场而被动注入流动性的做法虽属无奈，但似乎也没有更好的办法。
　　文章指出，从中国自身经济来看，增长虽处于合理区间，但下行压力仍然较大，按照G20有关宏观审慎调节的要求，货币政策需要启动逆周期调节工具。因此，中国货币政策中安排适度的逆周期、维护稳定并促进增长的政策成分，是符合客观需要的。中国货币政策总体保持稳健、略偏宽松是客观、适宜的。
　　因此，相应的，货币信贷在总体平稳适度增长的同时，也存在一些阶段性的较快增长以及季节性波动。文章称，2015年7月份前后和今年一季度货币信贷增长有所加快，主要是货币政策适度考虑了逆周期宏观调控以及金融稳定的需要。今年一季度特别是1月份货币信贷增长比较快，与中国特色的春节假期扰动也有很大关系。随着春节因素消除和股市逐步趋稳，货币信贷增速最终还是会回来。从近几个月的情况看，已经出现货币信贷逐步回稳的态势。
　　"近年来我们一直坚持货币政策的稳健和中性适度，M2和信贷增速并没有出现大的突变，过去5年M2增速都在13%左右，平均为13.3%，今年M2预期目标是13%左右，仍属稳健的安排。"文章称。
对于下一步的货币政策安排，文章透露，将继续实施稳健的货币政策，为结构性改革营造中性适度的货币金融环境。进一步完善调控模式，强化价格型调节和传导机制，疏通货币政策向实体经济的传导渠道，完善宏观审慎政策框架，着力解决经济金融运行中的突出问题，提高金融运行效率和服务实体经济的能力，守住不发生区域性系统性风险的底线。
 
保监会查处非法销售境外保单行为
 
　　据报道，香港保险的火爆，催生出各种销售乱象。消息人士5月23日披露，保监会已于5月13日向各地保监局发文，要求查处非法在境内销售境外保单的行为。而香港保监处也正在研究出台两项关于内地客户在港投保的相关措施。
　　目前，一些香港保险代理公司或经纪公司或某个代理人，采取在国内设立一个理财公司或者是财富管理公司、或者是与内地保险中介机构进行合作的方式，对境外保险产品进行推销。这些财富公司会向国内有保险需求的人提供方案，具体签单行为，则是内地客户到香港之后由特定的经纪公司负责后续选择签单工作。
　　然而，这种通过内地第三方介绍客户的销售方式实际上处于"灰色地带"。根据中国《保险法》的规定，任何单位或个人非经中国保监会批准，不得在中国境内经营商业保险业务。因此，境外保险机构的推销人员或代理人，在未取得合法的保险代理资格和执业资格在内地销售保险是一种违法行为。
　　香港也有类似规定。目前，香港保险代理人或经纪公司销售人员均需要通过一定的从业资格考试才可进行销售行为，并且实际上只能在香港境内推销相应产品，不能去内地销售香港的保险产品。然而，通常情况下，保险公司不会也难以深究其内地客户在内地所通过的销售渠道或销售人员是否符合相关资质。
　　消息人士说，"大陆客户自己去香港买保险是没有问题的，但是，如果一个境外保险机构设立的理财公司在内地以开座谈会等各种方式宣传香港保险，尽管需要投保人亲自去香港签单，但这个行为实质上已经购成境内销售境外保险产品，是违规的。保监会这个发文也主要是为了打击这种行为。"
与此同时，因香港保险中介销售风波，近期香港保监处正在研究在港投保的内地客户须签署一份重要资料声明书，以保障投保人权益。据报道，该计划预计下半年实施，目的是为了让客户清楚销售须于香港进行并提示风险。同时，保监处将向保险公司就内地投保人的反洗钱措施进行专项实地审查。立法会议员陈健波指两项措施将有助香港保险业的健康发展。
 
九部门将重点从八个方面推进产业扶贫
 
农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办5月26日联合发布《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。当前贫困地区特色产业发展总体水平不高，资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势，成为农村贫困人口增收脱贫的瓶颈。做好产业扶贫工作是党中央国务院赋予我们的光荣职责和神圣使命，对于贯彻落实中央扶贫开发工作的重大部署、全面建成小康社会具有重大的现实意义。
　　《意见》强调，要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。要坚持聚力到户、受益精准，因地制宜、产业精准，科学设计、项目精准，保护生态、绿色发展，帮贫脱贫、联动联考。力争到2020年，贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡镇、贫困村特色产业突出，特色产业增加值显著提升；贫困户掌握1-2项实用技术，自我发展能力明显增强。
　　《意见》明确，重点从八个方面推进产业扶贫。一是科学确定特色产业。科学分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面，选准适合自身发展的特色产业。二是促进一二三产业融合发展。积极发展特色产品加工，拓展产业多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养，拓宽贫困户就业增收渠道。三是发挥新型经营主体带动作用。支持新型经营主体在贫困地区发展特色产业，与贫困户建立稳定带动关系，向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。四是完善利益联结机制。鼓励开展股份合作，农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股，集体经济组织成员享受集体收益分配权；有关财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。五是增强产业支撑保障能力。大力发展电子商务，积极培育特色产品品牌。加快有关科研成果转化应用，推进信息进村入户。加强贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。六是加大产业扶贫投入力度。各级各类涉农专项资金可以向贫困地区特色产业倾斜的，要加大倾斜力度。使用财政专项扶贫资金发展种养业的，扶贫部门应会同农业、林业等部门加强指导。财政专项扶贫资金进一步加大对产业精准扶贫的支持力度。七是创新金融扶持机制。鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式，鼓励地方积极创新金融扶贫模式。八是加大保险支持力度。积极发展特色产品保险，探索开展价格保险试点，鼓励保险机构和贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险。
《意见》要求，要加强组织领导，中央和国家机关有关部门建立产业精准扶贫工作部门协调机制，各省（区、市）明确由农业、扶贫部门会同相关产业部门共同推动产业扶贫工作，县级党委和政府承担主体责任。要组织规划编制，组织编制省、县两级产业精准扶贫规划，科学设计项目，明确带动主体，确保贫困人口精准受益。要建立调度机制，建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度，动态跟踪、及时更新产业扶贫信息，实现精准化管理与考核。要加强督查考核，建立产业扶贫县域考核指标体系，开展联合督查、行业督查、第三方评估，把产业精准扶贫工作督查结果作为对各地脱贫攻坚成效考核的重要内容。
 
多部门联合发文推进电能替代
 
　　5月23日，国家发展改革委、国家能源局、财政部、环保部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、民航局联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》。《意见》提出四个电能替代重点领域。一是北方居民采暖领域，主要针对燃气（热力）管网覆盖范围以外的城区、郊区、农村等还大量使用散烧煤进行采暖的，使用蓄热式电锅炉、蓄热式电暖器、电热膜等多种电采暖设施替代分散燃煤设施。二是生产制造领域，生产制造领域的电能替代需要结合产业特点进行，有条件地区可根据大气污染防治与产业升级需要，在工农业生产中推广电锅炉、电窑炉、电灌溉等。三是交通运输领域，主要针对各类车辆、靠港船舶、机场桥载设备等，使用电能替代燃油。四是电力供应与消费领域，主要是满足电力系统运行本身的需要，如储能设备可提高系统调峰调频能力，促进电力负荷移峰填谷。
　　《意见》指出，"十三五"期间，将全面推进上述四个领域的电能替代，实现能源终端消费环节替代散烧煤、燃油消费约1.3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约1.9%，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能消费比重达到约27%。预计可新增电量消费约4500亿千瓦时，减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物约30、210、70万吨。
《意见》提出若干电能替代支持政策，可归纳为三个主要方面。在配电网建设改造方面，一是将合理配电网建设改造投资纳入相应配电网企业有效资产，将合理运营成本计入输配电准许成本，科学核定分用户类别、分电压等级输配电价。二是国家"十三五"的配电网改造资金中将拿出一部分用于电能替代配套电网改造，配电网企业也要安排专项资金用于红线外供配电设施的投资建设，并建立提前介入、主动服务、高效运转的"绿色通道"，按照客户需求做好布点布线、电网接入等服务工作。在设备投资方面，一是鼓励各地利用大气污染防治专项资金等资金渠道，支持电能替代。二是鼓励电能替代项目单位积极申请企业债、低息贷款，采用PPP模式，解决融资问题。在项目运行方面，一是扩大峰谷电价价差，合理设定低谷时段，降低低谷用电成本。今后，还将结合电改进程，推动建立发输供峰谷分时电价机制。这些措施对利用低谷电进行蓄能供热的项目具有实质意义。二是鼓励电能替代企业与风电等各类发电企业开展双边协商或集中竞价的直接交易。通过直接交易，电能替代项目可以按有竞争力的市场价格进行购电。三是创新辅助服务机制，电、热生产企业和用户投资建设蓄热式电锅炉，提供调峰服务的，将获得合理补偿收益。
 
国家林业局发布《林业发展"十三五"规划》
 
　　日前，国家林业局正式印发《林业发展"十三五"规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，"十三五"时期，我国林业发展要深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。
　　推进林业现代化建设的6项基本要求是：始终坚持把改善生态作为林业发展的根本方向，始终坚持把做强产业作为林业发展的强大活力，始终坚持把保护资源和维护生物多样性作为林业发展的基本任务，始终坚持把改革创新作为林业发展的关键动力，始终坚持把依法治林作为林业发展的可靠保障，始终坚持把开放合作作为林业发展的重要路径。
　　《规划》提出，"十三五"时期，我国林业要加快推进功能多样化、经营科学化、管理信息化、装备机械化、服务优质化，为到2050年基本实现林业现代化奠定坚实基础。到2020年，实现"国土生态安全屏障更加稳固""林业生态公共服务更趋完善""林业民生保障更为有力""林业治理能力明显提升"4个方面主要目标。
　　《规划》确定了"一圈三区五带"的林业发展格局。"一圈"为京津冀生态协同圈。"三区"为东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区。"五带"为北方防沙带、丝绸之路生态防护带、长江（经济带）生态涵养带、黄土高原-川滇生态修复带、沿海防护减灾带。
　　《规划》提出了"十三五"时期重点完成的十大战略任务：开展大规模国土绿化行动，做优做强林业产业，全面提高森林质量，强化资源和生物多样性保护，全面深化林业改革，大力推进创新驱动，切实加强依法治林，发展生态公共服务，夯实林业基础保障，扩大林业开放合作。今后5年，完成营造林任务11亿亩（7333万公顷），其中：造林5亿亩（3333万公顷），包括人工造林、封山育林、飞播造林、退化林修复、人工更新；森林抚育6亿亩（4000万公顷）。新增森林蓄积量14亿立方米。完成湿地修复14万公顷；沙化土地治理1000万公顷。
　　"十三五"时期，实施一批、谋划一批、储备一批林业重点工程项目。在国家层面，谋划和实施对筑牢屏障和富国惠民作用显著、对经济发展和结构调整全局带动性强的9项林业重大工程，分别是：国土绿化行动工程、森林质量精准提升工程、天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、湿地保护与恢复工程、濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程、防沙治沙工程、林业产业建设工程、林业支撑保障体系建设工程。在此基础上，全国规划100个区域重点生态保护修复项目。
　　《规划》确定，建立健全林业资源资产产权、林业资源用途管制、林业自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究、生态保护补偿、公共财政投入、金融保险服务等7项制度。同时，从落实规划实施责任、健全林业机构队伍、强化规划实施监督3个方面，对加强组织领导进行了部署。 
 
政策要闻
 
　　▲发改委公布2016年国家级新区深化体制机制创新工作要点
 
　　据悉，按照国家"十三五"规划《纲要》关于鼓励国家级新区深化体制机制和管理模式创新的部署，进一步发挥国家级新区在引领改革发展和创新体制机制方面的试验示范和引领带动作用，国家发改委5月20日公布《2016年国家级新区体制机制创新工作要点》，明确了国家级新区今年深化体制机制创新的重点方向和主要任务。
　　《工作要点》明确，各国家级新区今年要结合自身特点和实际，围绕1-2个重点方向开展体制机制先行探索。重点在主动对接融入三大战略、推动产业转型升级、推进"双创"发展、开展自由贸易试验区制度创新、创新开放型经济新体制、推进生态文明建设、促进新型城镇化发展等方面加快探索创新。各新区要研究制定具体实施方案，切实抓好组织实施，认真总结工作成效，努力推动形成可复制可推广的经验。
　　下一步，发改委将会同有关部门对各国家级新区改革创新加强指导，协调解决新区改革发展中面临的困难和问题，及时总结推广新区体制机制创新经验。
 
▲保监会对银行类保险兼业代理机构行政许可进行调整
 
　　保监会近日印发了《关于银行类保险兼业代理机构行政许可有关事项的通知》(保监中介〔2016〕44号，以下简称《通知》）。按照"简政放权，放管结合"的总体原则，《通知》调整了银行类保险兼业代理机构（以下简称银行类机构）行政许可及相关监管要求。
　　《通知》包括以下主要内容：
　　一是 "一点一证"改革为"法人持证"。《通知》响应国务院简政放权的号召，将银行类机构由过去各个营业网点均需申报保险兼业代理资格并持有保险兼业代理业务许可证（以下简称许可证），改为"法人机构申报保险兼业代理资格、法人机构持证、营业网点统一登记"制度，简化了行政许可程序，减少了行政许可事项。据估算，银行类机构许可证发放数量将由改革前的18万张减少为约3000张。"法人持证"改革极大地方便了行政许可相对人，也将保险监管机构从大量重复的行政事务性工作中解脱出来，把有限的监管资源更好地投入到事中事后监管。
　　二是强化保险代理双方的管控责任，加强事中事后监管。《通知》强化银行类机构法人及合作保险公司的管控责任要求，进一步落实委托双方的市场主体责任，确保保险代理业务依法合规。
　　三是提升信息化水平，加强非现场监管。配合《通知》，中国保监会将同步上线运行"保险兼业代理监管信息系统"，建立银行类机构保险代理业务数据报送制度，加强风险监测，提高非现场监管水平。《通知》首次要求银行类机构直接向监管机构报送相关代理业务数据，改变了过去只由保险公司单方面报送数据的状况，有利于提高业务数据的真实性和准确性。
　　四是明确新许可证申请和原有许可证换发的条件和程序，确保新旧制度平稳衔接。
　　五是明确保险公司相互代理的行政许可及相关管理事项。
　　关于其他类型的保险兼业代理机构行政许可及管理事项，中国保监会正按照《改革意见》总体要求，抓紧制订有关政策，具体内容将另行通知。
 
▲外管局完善外汇兑换业务管理
 
据悉，为进一步满足跨境交往中个人货币兑换的正常需要，国家外汇管理局5月26日公布《国家外汇管理局关于印发<外币代兑机构和自助兑换机业务管理规定>的通知》（汇发〔2016〕11号，以下简称《规定》），完善外币代兑机构和自助兑换机管理。
　　《规定》体现了进一步简政放权、优化外币兑换服务的改革思路，主要内容包括：一是简政放权，取消事前市场准入管理，外汇局不再对外币代兑机构和自助兑换机的外币兑换业务实施事前准入许可。二是转变监管方式，要求银行将外币代兑机构、自助兑换机管理前移和内化至内控管理中，合规、审慎开展外币兑换业务，外汇局重点加强对银行的事后和内控检查。三是明确业务范围，外币代兑机构和自助兑换机主要定位于银行柜台业务的延伸，增强市场服务能力，丰富个人货币兑换的便利渠道。四是完善业务管理，防范洗钱风险，强调个人持外币现钞在外币代兑机构和自助兑换机兑换人民币现钞时应遵守限额要求，不影响目前个人年度等值5万美元限额以内的正常结汇。五是推进法规整合，整合并废止了外币兑换业务的3部外汇管理法规，便利市场主体更好地理解和执行外汇管理政策。
                                                    
▲海关总署敲定海淘新政过渡期政策执行细节
 
　　5月24日，海关总署正式下发《关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》，全面敲定了有关新政过渡期政策的执行细节。
　　《通知》明确，过渡期内，在上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州和平潭10个试点城市，继续按照税收新政实施前的监管要求进行监管，即"一线"进区时暂不验核通关单，暂不执行"正面清单"备注中关于化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次进口许可证、注册或备案要求。
《通知》提及，在过渡期内，直购模式同样可暂不执行"正面清单"备注中有关化妆品、配方奶粉等的首次进口许可证、备案等要求。按《通知》所述，过渡期政策的有效期至2017年5月11日。
 
▲民政部拟修订基金会管理条例
 
据悉，为贯彻落实慈善法，为社会公众参与公益慈善事业提供法制保障，民政部5月26日就《基金会管理条例（修订草案征求意见稿）》公开征求意见。据了解，意见稿不再区分公募和非公募基金会，基金会成立满两年后将可以依法申请公开募捐资格。
　　民政部称，自《基金会管理条例》2004年施行以来，我国基金会发展迅速。截至2015年底，基金会数量达4719个。
　　针对基金会属于慈善组织的基本属性，意见稿与慈善法进行了衔接，要求基金会应当以开展公益慈善活动为宗旨，基金会应当在登记证书中载明其慈善组织属性，并明确基金会应当适用慈善法的有关规定。
　　在登记管理体制方面，意见稿降低了基金会准入门槛，规定直接登记和双重管理混合的登记管理体制。意见稿明确，成立基金会一般直接向民政部门申请登记；并将基金会的登记管理权限由部、省两级拓展为部、省、市、县四级。
　　为加强信息公开，意见稿要求，基金会应当于每年1月1日至3月31日，向登记管理机关报送上一年的年度工作报告和财务会计报告，并在登记管理机关统一的信息平台上向社会发布。登记管理机关应当在统一的信息平台上免费提供基金会信息发布服务，并及时向社会公开履行职责过程中产生的信息。同时，还建立了基金会信息公开制度，保障社会公众、捐赠人和受益人的知情权。
此外，意见稿还采用注销、撤销、吊销登记证书等不同方式对基金会退出机制予以完善，并增加基金会清算程序，明确剩余财产的处理原则，保障基金会终止时慈善财产的善用。
 
▲《土地利用年度计划管理办法》第三次修订后施行
 
国土资源部5月20日发布公告称，继2004年、2006年之后第三次修订的《土地利用年度计划管理办法》5月12日起实施。
按此管理办法，新增建设用地计划指标下达前，各省区市可按不超过上一年度的50%预先安排使用；水利设施工程建设区域以外的水面用地，不占用计划指标。
　　新的管理办法共20条，管理办法明确全国土地利用年度计划下达到省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团。新增建设用地计划指标下达前，各省（区、市）、计划单列市及新疆生产建设兵团，可以按照不超过上一年度国家下达新增建设用地计划指标总量的50%预先安排使用。《管理办法》强调，省、自治区、直辖市国土资源主管部门应当根据省级重点建设项目安排、建设项目用地预审和市县建设用地需求，合理确定预留省级的土地利用计划指标和下达市县的土地利用计划指标，并保障农村居民申请宅基地的合理用地需求。　
　　根据管理办法，节余的新增建设用地计划指标，经国土资源部审核同意后，允许在3年内结转使用。此外，管理办法明确，水利设施工程建设区域以外的水面用地，不占用计划指标。　
　　管理办法强调，新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。没有土地利用年度计划指标擅自批准用地的，按照违法批准用地追究法律责任。上级国土资源主管部门应当对下级国土资源主管部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估考核。对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，视情况相应扣减下一年度计划指标。　
　　国土资源部政策法规司司长魏莉华表示，管理办法在制度设计上有五方面创新，主要是将城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用指标纳入计划管理，改革了土地利用计划指标的测算方式，完善了土地利用计划指标的下达程序，创新了土地计划差别化的管理方式，并强化了土地计划执行的监督考核。
 
　　▲发改委部署开展全国药品价格专项检查
 
　　国家发展改革委5月27日印发了"关于在全国开展药品价格专项检查的通知"，部署各级价格主管部门在全国范围内开展药品价格专项检查工作。
　　专项检查从2016年6月1日开始，至2016年10月31日结束，检查的范围是药品生产经营企业、医疗机构、疾病预防控制中心、血站、药品集中招标采购平台、药品采购机构以及相关行业协会的价格行为。重点检查价格出现异常波动的原料药、药品品种，集中力量解决群众和企业反映强烈的问题。
　　通知强调，各级价格主管部门要严格落实"双随机、一公开"，在有举报必查、有线索必查的基础上，对检查对象进行随机抽查，并及时公布抽查情况及结果。要加大宣传力度，及时对外公布查处案件，充分利用12358价格监管平台，鼓励社会共同参与规范药品价格行为。要广泛召开药品价格行为提醒告诫会，对于检查中发现的共性、普遍性问题，要重点进行提醒告诫，要求相关企业、医疗机构等引以为戒。对情节严重、性质恶劣的典型案件，要查处一起，曝光一起，形成强有力震慑，切实维护药品市场公平竞争秩序，促进药品市场价格保持合理水平，保障人民群众合法权益。
 
国资改革
 
习近平要求加快国企财税金融等领域基础性改革
 
国家主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平5月20日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议强调，供给侧结构性改革本质是一场改革，要用改革的办法推进结构调整，为提高供给质量激发内生动力、营造外部环境。各地区各部门要把依靠全面深化改革推进供给侧结构性改革摆上重要位置，坚定改革信心，突出问题导向，加强分类指导，注重精准施策，提高改革效应，放大制度优势。
　　会议强调，推进供给侧结构性改革，是对全面深化改革决心的重要检验。要认识到改革有阵痛、但不改革就是长痛的道理。对各种矛盾要做到心中有数，增强改革定力，抓住改革时间窗口，只要看准了的改革，就要一抓到底，务求必胜。要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，关键性改革举措要抓紧推出。"三去一降一补"要制定专案、逐项抓好落实。现阶段推出的短期调控手段，也要注意同改革目标一致起来，推动形成完善的体制机制。要抓紧抓好改革督察工作，既要督方案落实，也要督责任落实。
 
国资委强调央企纵向、横向重组不会出现新的垄断
 
　　国务院国资委副主任张喜武5月20日在国务院政策例行吹风会上表示，今年在原来的基础上还要进一步推进中央企业重组这项工作，中央企业重组由企业为主，按照市场化方式规范，充分尊重企业的意愿，坚决杜绝搞"拉郎配"，成熟一户推进一户。他并强调，原产业链不管是重组还是纵向、横向业务板块的新建，不会出现新的垄断。
　　"去年重组了6对12家企业，这一年多的实践情况看，重组的效果还是非常明显的。今年在原来的基础上还要进一步推进中央企业重组这项工作。"张喜武强调，要坚持服务于国家的战略，更好的发挥中央企业服务国家战略的重要作用。还要立足于国有经济布局的结构调整大局，坚决落实国家产业政策和重点产业布局调整的总体思路。
　　同时，要有利于优化资源配置，促进中央企业转型升级提质增效。"由企业为主，按照市场化方式规范，充分尊重企业的意愿，坚决杜绝搞"拉郎配"，成熟一户推进一户。"
　　对于会不会出现垄断，张喜武介绍，重组过程中，在审查批准的过程中都是严格按照反垄断法等有关法律规定来认真执行的，包括有些企业在国外发展的有些项目，也是严格遵守属地国有关垄断方面的审查和监督。
　　关于压缩管理层级，张喜武称，压缩管理层级，减少法人层级和法人单位，有三个概念。管理层级目前中央企业最多的有九级；法人层级个别企业达到了两位数。法人单位目前是41000多家。
　　究竟怎么造成的？张喜武认为，有主观的、客观的，有昨天的，也有今天的，从历史沿革一步一步走到今天，大而全、小而全，过去一个企业就是一个社会。现在企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题还没有完全到位。"这次中央企业深化改革瘦身健体，也把企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题作为一个重要措施。"
张喜武指出，要力争在三年之内使中央企业的布局结构明显的优化，主业核心竞争力明显增强，运行效率显著提升，多数的企业管理层级由目前的5-9层压缩到3-4层以下，法人单位减少20%左右，钢铁、煤炭、有色金属及重型装备制造等亏损企业减亏为盈。
 
国企改革：“十三五”重心何在？
 
在去产能口号之下，新一轮国企改革的障碍与突破口何在？ 5月24日，FT中文网刊发普华永道思略特合伙人单小虎、普华永道思略特总监唐海燕女士、普华永道思略特经理郑重联合撰写文章就此进行了分析。
据国际货币组织2016年最新预测，中国“十三五”期间GDP增速将逐渐下降至4.9%，平均增速回落至5.7%。同时，国有企业在经历了近10年持续增长后，在2015年收入和利润都遭遇三年来首次下跌，分别为-5.4%和-7%。“十三五”期间，中国设定了GDP增长不低于6.5%的目标，并要求“加快推进产业结构升级”，经济大环境的不景气导致了国有经济经营困难与政府对于未来经济发展的高要求倒逼国有企业改革进入“深水区”，政府希望通过改革，引入市场化机制焕发国有企业活力。在过去20年，中国国有企业改革经历了国有企业结构调整、股份制改革和混合所有制改革三个阶段，前两个阶段实现了扭亏为盈、稳定发展两大战略目标。目前，第三阶段的改革正围绕带动产业结构升级这一设计展开，其核心关键是国有企业管理从管资产向管资本转变。相应的提出国有资本投资公司与运营公司试点，也从全国和各省份分类推进，已成为“十三五”国企改革的主课题之一。
　　“十三五” 国企改革目标和总体趋势
　　自1992年确立了社会主义市场经济体制以来，国有企业面临前所未有的来自非国有企业竞争压力，政府在1997年基于“抓大放小”的改革方针，提出了关闭和重组困难企业、对中小企业进行私有化改造和集中培育大型国企、加快建立现代企业制度步伐和支持国有大中型企业上市融资等三大举措，成功实现国有企业三年内脱困目标。2003到2014年中国经济高速发展背景下，国有企业改革重点在市场环境良好情况下围绕股份制进行推进，以进一步完善企业管理结构、实现投资主体和产权多元化、防止国有资本流失为重点，成为经济高速增长的重要支撑。国有企业在此阶段的改革一方面承接第一阶段改革措施继续实施政策性关闭破产；另一方面从管理结构、产权结构和股权设置等角度不断深化改革。2008到2014年间，国有企业总收入与利润年均增速分别达到12%和10%。
　　总体来看，改革取得了一定成效，1997-2003年的“国有企业结构调整” 以及2003-2014年的“ 股份制改革”实现了扭亏为盈、稳定发展两大战略目标。然而，改革中仍面临疑难杂症，比如政企、政资很难彻底分离；产权改制难以落实，外部董事制度亦面临“难融入、难开展”等问题；集中资源进行主业升级面临阻力；监管措施不得当导致国有资产流失问题严重。“十三五”期间，原有经济发展模式下产能过剩将导致中国经济增长滞缓。同时，国有企业在2015年收入和利润都遭遇三年来首次下跌。经济增长与企业表现上的压力表明改革深化已刻不容缓。一方面，需利用国企在核心产业领域的重要影响力，带动产业结构升级；另一方面，需调整国企运营模式，提升资源配置效率。在此目标下，国有企业改革在经济转型，企业经营面临压力下，欲借助混合所有制改革激发企业活力。在举措上，内容愈发具体。目前改革推出十大试点，分别着眼机制市场化、深化股份制改革、政企分离的和完善国有资产管理体制展开。在进度上、速度明显加快，十项试点已划分5项于2017年前重点完成，并确定2020年完成所有试点，体现了经济和企业转型压力下中央政府改革决心。
　　国有资本投资公司和运营公司试点改革所面临的挑战及应对之道
　　国有资本投资和运营公司试点作为十大试点中完善国资管理体制的关键举措，随着国投集团和中粮集团被列为央企层面的国有投资公司试点开始，目前已覆盖13个省市，越来越多的地方国有企业转型国有资本投资公司和运营公司。在转型过程中，企业面临着业务模式、组织管控和能力打造三个层面上的挑战。
　　第一、业务模式挑战：各地对于国有资本投资公司的理解不一，试点企业改革的路径有待进一步明晰
　　尽管《关于深化国有企业改革的指导意见》为国有资本投资公司试点提供了顶层设计上的相关指导，但关于具体定位和运营模式并未给出明确界定。落实到地方政府层面，全国各省市29家试点公司中，有4家为金融产业背景，10家为纯实业背景，而15家则以产业投资为主，体现了地方政府在试点企业选择上尚未达成共识。对试点企业而言，原有主业发展模式与投资公司新定位下的发展模式如何实现有效兼容是一大挑战，试点企业需摸索出符合自身背景的国有资本投资公司业务模式。
　　对于偏向于实业发展的企业而言，可尝试打造集团层面新的投资平台延伸主业产业链，支撑主业发展，形成“以产业带投资”的业务组合。以中粮为例，其立足粮油主业，于2014年建立了中粮国际，以其为主体收购国际农产品产业链中竞争者，并将集团产业链上的各类资产合并并注入，将其打造为中粮产业一体化的国际投资平台，力求助推中粮成为世界前五大粮商，大幅提升产业竞争力，打破亏损困局。
　　对于金融或产业投资背景的企业而言，则可借鉴国投集团“以产业基金促进产业升级转型”的模式，广泛投资，择优培育下一代新型产业。国投集团围绕国家未来新型产业和自身主业，通过产业基金促进主业升级，形成了清洁能源、矿业资源和基础设施为主的新型产业。目前，国投明确了“广投优选”的投资战略，关注新能源、新材料等多个前瞻新产业领域，对能促进主业升级的战略性项目予以重点投入，对其他项目则通过退出方式获取财务性收入。
　　第二、组织管控挑战：试点企业如何优化当前管控模式，走出“一管就死，一放就乱”的怪圈
　　试点企业从管资产向管资本转型，集团总部需要将一些日常业务的决策权下放二级企业，同时在集团层面需要确保总体投资的效益，强化风险的监管和事后的追责。这必然牵涉到集团管控权限的重新调整和优化，集团总部及其职能部门需根据公司新的定位，制定其权力清单和责任清单。并在下放权力的同时，加强二级公司的法人治理结构建设，通过市场化的机制强化对二级公司的决策监督。
　　以投资管理权限优化为例，母公司需根据辖下各业务特征，合理制定投资控制权限，不能一刀切。国有资本投资公司的主要职能是优化产业布局和转型升级，故若投资平台专注于母公司发展较为成熟的产业领域，可考虑适度释放控制权限，集团仅进行总体投资战略把控。借此，集团可将更多精力放置于具有战略意义的新领域投资把控上，以防止对新领域不熟悉而引发的投资风险，稳固产业布局。
　　其次，母公司需理顺二级公司的法人治理，同时积极引入外部董事，并通过一系列市场化机制对二级公司进行有效监督。要使国有资本投资公司发挥“管资本”的作用，就要对二级公司建立以董事会为核心的法人治理结构，并引入外部董事，既能加强投资运作能力，又能对产业投资及资本运作事宜进行监管。此外，还应针对国企“重审批而轻监管”的机制进行市场化改革，建立投资回报长期监督、责任到人的机制。宝钢集团自外部董事试点以来，积极建立背景多元化的外部董事会，目前董事分别来自产业协会、学院和其他业界企业，通过每月为制的沟通会机制，为集团主业发展和投资提供了大量指导意见。
　　第三、能力打造挑战：试点企业如何快速构建资本运作能力
　　在转型过程中，试点企业还会面临来自自身能力建设上的挑战。以实业为主的企业在被授予国有资本投资公司的试点后，公司的管理层需提升其资本运作能力，充分整合相关资源，以金融杠杆撬动社会资本，通过资产证券化退出项目，在传统实业的基础上，提升国有资本的运作效率。
　　面对这一挑战，企业首先应建立全方位的专业化投资平台，有效拓宽投资广度和深度，提高投资效益。国投集团下设前瞻性战略性产业模块，以国投高新为主体，管理五个差异化产业基金，分别对应VC、PE等不同模式。一方面，通过分类投资、各有所长的平台架构，降低投资风险和内部资源竞争；另一方面，辅以专业管理团队，国投可涉足不同生命周期和行业的项目，增强了其投资的灵活性。
　　此外，有效的外部合作也有助于试点公司开展投资业务，并打造自身的投资能力。中粮集团对此已有多年探索。2009年，与厚朴投资合作入股蒙牛乳业，成为其最大股东；2014年，联合世行下国际金融公司、淡马锡等收购来宝农业及尼德拉；2015年为其肉食公司引入KKR、霸菱亚洲等联合组成的财团投资，经过多年的投资合作，目前中粮与上述多家国际投资机构已成为长期战略合作伙伴。这不但增强了中粮的资本优势，也提升了其适应国际资本市场的能力，促进了管理体系和文化的优化升级。战略合作成为中粮集团国有资本投资公司对外扩张、提升投资能力的标志性特点。
　　结论
　　中国国有企业在过去20年取得了举世瞩目的成就，一大批国有企业在全球经济中占据越来越重要的地位。然而，我们必须清醒的认知到，在全球经济放缓，中国经济进入新常态的大背景下，无论国际还是国内企业都亟需积极调整，推动业务转型升级。这对于国有企业来说，是挑战但更是机遇，国有企业和全球领先的企业回到同一起跑线，同台竞技，相互较量，这是难得的历史机遇。语云：行百里者半九十，国有企业在通往打造世界一流企业的道路上，愈接近终点愈困难，企业愈要勇往直前。我们期望，在未来五年，通过本次改革，能进一步激发国有企业的活力，涌现出一批能跨越时代适应经济转型的常青企业。
 
劳动用工
 
河南省深入推进全民技能振兴工程
 
　　5月23日，河南省政府办公厅下发了《2016年深入推进河南全民技能振兴工程方案》（以下简称《方案》），围绕提升培训质量，构建适应不同群体差异化需求的职业培训制度，全面提升劳动者职业技能素质和就业创业能力，打造叫响全国的"技能河南"品牌，为建设"四个大省"提供强有力的技能人才支撑。
　　《方案》提出，进一步健全职业技能培训体系。人力资源社会保障部门要推进企业新型学徒制试点工作，提升企业技能人才技术革新能力和转业转岗能力；教育部门要以省部共建国家职业教育改革试验区为平台，深入推进校企合作、产教融合；扶贫部门要重点实施"雨露计划"职业教育助学工程、"雨露计划"短期技能培训工程、贫困村产业发展农村实用技术培训工程和扶贫创业致富带头人培训工程；工业和信息化部门要提升服务企业技术革新和产品优化升级能力，加快培养复合型高技能人才；国资部门要加强企业培训中心和技能大师工作室载体建设，加大生产一线高技能人才培训力度。
　　今年是河南省深入推进《河南全民技能振兴工程2014~2017年行动计划》的攻坚之年。为进一步破解工程深入推进难题，《方案》大力完善高技能人才激励、调整职业技能培训（鉴定）、完善技工院校经费支持等相关政策。其中含金量最高的是取得高级工（预备技师）、技师（高级技师）职业资格的全日制高级技工学校、技师学院毕业生，在公务员录用、企事业单位招聘、专业技术人员考试、工龄计算、考核定级等方面，分别比照全日制大专、本科毕业生享受同等待遇。
　　《方案》提出要实施技师培养项目、发挥企业主体作用、发挥院校基础作用、开展高技能人才评选表彰活动等，加强高技能人才培养，进一步提升服务产业转型升级能力。按照计划，今年河南省要完成各类职业技能培训300万人次。其中，职业教育在校生规模达到210万人，新培养高技能人才15万人，参加职业技能鉴定考核65万人。
 
陕西省开展建筑业劳务用工制度改革试点
 
　　近日，住建部决定在陕西省开展建筑劳务用工制度改革试点，针对这一工作，陕西省住建厅、省人社厅联合制定了《陕西省建筑业劳务用工适度改革试点实施方案》，决定在西安市、安康市和陕西建工集团、西安建工集团开展建筑劳务用工制度改革试点工作。
　　《方案》明确提出，试点将建立惠及包括农民工在内的所有建筑业从业人员的劳保统筹制度，切实解决涉及建筑业劳务用工的技能培训、鉴定考核、工资支付、养老保险、住房保障等问题，利用互联网+新型建筑用工管理模式，建立“建筑务工信息网”。
　　据悉，改革试点工作将按照“试点先行、总结经验、不断完善、稳步推进、务求实效”的要求，积极推进六大方面工作：
　　建立多形式、多渠道的建筑工人技能培训机制，强化建筑企业培训主体责任、开展多种形式职业培训、建立建筑工人技能激励、培训专项经费及职业技能考核等机制。
　　规范劳务用工管理，全面建立建筑工人实名制管理制度，实行“一卡通”，实现电子信息化管理。明确工资支付各方主体责任，建立银行代发工资制度，实行包括建筑工人工资、劳保统筹在内的劳务费委托银行直接代发的办法。
　　制定建筑工人劳保统筹返还办法，将建筑工人纳入企业职工基本养老保险覆盖范围。简化审批试点公司劳保项目返还审批程序，积极改善农民工居住条件，优先将“保障房公寓、员工宿舍”向试点公司建筑工人提供。
　　引导建筑企业拥有自有技术工人，鼓励有一定技术特长和管理能力的班组长组建小微专业技能企业，同时发挥试点企业的引领作用，推动上下游企业分工协作发展。
　　利用“互联网+”建立建筑务工信息网，统筹安排开发建设务工网项目，建立健全务工网管理制度，把务工网建成建筑企业、项目建设劳务用工分包和建筑工人资源共享、服务协同的公共服务平台。
完善企业守法诚信管理制度，住建、人社部门将建立失信企业及人员“红、黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。建立健全企业失信惩戒机制，加强对企业及人员失信行为的部门协同监管和惩戒。
 
沃尔玛中国建立企业零售大学
 
　　据报道，继沃尔玛中国公布今年第1季度的总销售额增长5.1%、以及快速消费品已连续13个季度实现在大卖场市场份额的增长后，沃尔玛5月23日宣布全面升级其人力资源管理体系，引进国际先进的人力资源管理系统，建立"沃尔玛中国零售大学"，优化门店架构，增设员工职业发展通道，进一步提高员工福利，提倡更灵活的工时管理模式。
　　沃尔玛中国人力资源高级副总裁陈麒表示："我们一直不断探索提升公司人力资源管理，这次全面升级人力资源管理体系体现了沃尔玛对人才发展与培养的重视。我们希望通过一系列举措和投资提高员工的满意度和敬业度，打造一支适合现代零售业发展的高绩效、高敬业度的员工队伍，为公司的业务发展打下坚实的人才基础。"
　　新成立的"沃尔玛中国零售大学"将于2016年7月正式开课。大学将采用标准化培训框架和学习流程，从业务能力及领导力两方面培养胜任的员工和未来的领导人才。预计截至2016年底，零售大学将开设近3万小时的课程，培训超过600名商场管理层和大约3000名一线员工。
　　沃尔玛还将进一步优化门店组织架构，全国购物广场增设门店见习总经理、高级主管和员工指导等岗位，为一线员工提供更丰富的职业发展通道，为公司未来的业务拓展进行管理人才储备。
　　沃尔玛将于2016年7月起在全国购物广场提倡灵活工时管理模式。这一举措开创了中国零售行业之先河，将根据员工个人的家庭生活需要和门店的繁忙程度进行更加灵活合理的排班。全新的小时化管理模式更加符合零售行业时紧时松的工作节奏，在更好的服务顾客的同时，也让员工实现了工作生活的平衡。新的管理方式不但给予了员工充分自主选择的自由，还承诺保证员工的现有福利待遇和收入完全不变，进一步鼓励员工多劳多得。
　　此外，沃尔玛中国将全面启用一套国际先进的人力资源管理系统，简化人力资源管理流程，并给予一线管理层更多的人员管理自主权，以真正实现"我的员工我发展"和"我的事业我做主"的目标。同时，沃尔玛还将进一步提高基层员工福利，包括为全国商场员工提供工作餐用餐折扣等。
 
香港未来一年就业市场有挑战
 
　　香港劳工及福利局局长张建宗5月24日出席一个博览会时表示，未来一年，香港的就业市场有一定的挑战，但目前整体迹象仍然稳健。不过他指出，有几个行业需要特别留意和关心，特别是与旅游相关的行业，他表示，由于本地消费的动力和增长动力开始放缓，所以要密切留意。
　　据悉，香港目前的失业率维持于3.4%的水平；15至24岁的青少年的最新失业率则为8.9%，以人数而言约27000人，较一年前同期的水平上升0.4个百分点。其中，15至19岁组别青少年的最新失业率为15.3%（约6000人）；而20至24岁组别的失业率为7.9%（约21 000人）。
　　张建宗认为，尽管香港劳工市场在第一季大致保持稳定，私营机构于劳工处登记的职位空缺数目仍处每月约11万个的较高水平，但鉴於外围环境严峻和本地经济慢速增长会继续困扰短期就业前景。"我们会保持警觉，包括密切留意青年人的就业情况，并适时提供协助。"
　　张建宗表示，对于近期出现的欠薪实业事件，当局确实留意到个别事件数目增加，但是整体而言还可以应付。"例如个别的食肆倒闭，如果你看统计处的数字，去年年底为止香港的零售业（按年）有1600多间企业收缩，也就是不再运作，但没有出现大型的结业潮。"张建宗说，当局正在密切留意情况，例如旅游、消费等行业，的确在近期受到影响，因此不能掉以轻心。
　　针对未来一年的经济波动，张建宗表示，当局有两手准备。首先，在装备青年人方面，在五月至八月－－预计是中学生毕业的时候－－劳工处有"就业创前路"计划，是一个综合性的装备，有培训、讲座，亦有就业辅导等等，有35000个名额提供予青年朋友和那些刚毕业的学生。另外，雇员再培训局亦会加强工作，假若因经济下行而需要增加多一些培训机会让员工转型和重新投入劳工市场，雇员再培训局有40000个额外名额可以提供足够资源。第二，在建造业、工程界和护理行业方面，当局亦推出了"青年护理服务启航计划"，获得1亿4000多万元拨款，有1000个名额，目标是中学生，希望他们能投身护理行业，因为这行业出现青黄不接。他们在安老院舍、复康机构等可以有培训机会，也可以一边学习一边工作，也有晋升机会，例如可以晋升为保健员，甚至通过进修成为登记护士、物理治疗师、职业治疗师等。
 
节能减排
 
工信部决定开展国家重大工业节能专项监察
 
　　工信部5月25日发布通知称，为贯彻落实国家有关节能法规、强制性标准及重大政策要求，强化重点行业、重点企业及重点耗能设备的节能监管，逐步完善工业节能监察体制机制，工信部决定组织开展国家重大工业节能专项监察。
　　监察任务包括：钢铁企业能耗专项执法监察；合成氨、平板玻璃、焦炭、铁合金、烧碱能耗限额标准贯标专项监察；电解铝、水泥行业阶梯电价政策执行专项监察；落后机电设备淘汰专项监察；高耗能落后燃煤工业锅炉淘汰专项监察。
通知强调，各地区要高度重视节能专项监察工作，强化组织领导，创新工作机制，明确工作目标，加强协调指导，确保按时完成监察工作任务。依法实施监察。在实施工作过程中，各地要严格按照节能法律法规、强制性标准及重大政策要求，规范执法程序和方式方法，实施好各项节能专项监察任务，确保依据合法、程序规范、方法科学和处理得当。加强资金管理。严格遵照国家有关财务管理规定，切实加强对专项监察补助资金的监管，设立专门账户，实施专款专用。
 
环保部发布促进供给侧结构性改革指导意见
 
环境保护部日前出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，围绕环境保护在供给侧改革中可以发挥积极作用的"去产能、降成本、补短板"三项重点任务，提出了落实措施。
　　《意见》从强化约束、严格准入、深化治理、创新驱动等四个方面，提出环境保护促进供给侧结构性改革的总体思路，重点部署推进去除落后和过剩产能、促进提高新增产能质量、推动环保产业发展、完善政策支持等四个方面共18项具体工作任务，并提出具体落实措施和要求。主要内容如下：
　　一是强化环境硬约束，推动去除落后和过剩产能。提出加快清理整顿违法违规建设项目、推进取缔"十小"等严重污染企业、加速淘汰黄标车和老旧车等三项工作任务。
　　二是严格环境准入，促进提高新增产能质量。提出优化新增产能布局和结构、促进企业加快升级改造、严格监督劣质煤炭的生产使用等三项工作任务。
　　三是落实环境治理任务，推动环保产业发展。提出扩大有效市场需求、积极推进政府和社会资本合作（PPP）、鼓励发展环境服务业、规范环境服务市场、推广先进适用技术、推动治污工程生态化等六项工作任务。
　　四是推进创新驱动，完善支持政策。提出推行环保领跑者制度、推进以绿色采购和绿色消费为主的绿色供应链环境管理、实施差别化排污收费政策、加强企业环境守法信用体系建设、完善环境执法监管机制、严格监督检查等六项工作任务。
为促进《意见》的贯彻落实，环境保护部对各项工作任务进行了分解，建立了调度制度，加强落实情况的监督检查，并将对文件落实过程中出现的好的典型和经验进行宣传推广。
 
日参院通过可再生能源特别措施法
 
日本参院全体会议5月25日通过了从根本上调整可再生能源固定价格收购制度的《可再生能源特别措施法》修正案。根据新法，用于实业的太阳能发电将于2017年4月引进投标制度。今后将优先让发电成本较低的商家加入，控制被反映到电费上的收购费用。
　　可再生能源固定价格收购制度受福岛核事故的影响出台，2012年7月开始实施。在可再生能源得到飞跃性普及的同时，商家扎堆于容易设置设备的太阳能。2015年度收购费用总计约达1.8万亿日元（约合人民币1073亿元），家庭和企业的用电负担相当重。
　　新法规定，如果出现串通投标的情况，要处以3年以下有期徒刑或罚款。对于那些疏于检查、维修设备的商家，可以发出要求改善的指令或取消认定。
获得高价收购认定却推迟到太阳能电池板等设备降价时才发电，以不当提高利润的恶性商家将被排除在外。认定条件将变严，包括严格评估项目计划。
 
自主创新
 
重庆计划到2018年新培育科技型企业1万家
 
据悉，在5月26日召开的重庆市大力培育高新技术企业推进大会上，重庆市科委主任李殿勋表示，到2018年重庆新培育科技型企业1万家，其中高新技术企业1000家，挂牌上市企业100家，到2020年这三个指标在2018年基础上再翻一番。
　　重庆市统计局数据显示，在过去两年间，重庆市高新技术企业分别净增258家和303家。"每年有效期内高新技术企业数量逐年增加，2018年实现新增1000家高新技术企业的目标是完全可以实现的。"李殿勋说。
　　据介绍，在享受普惠性政策的同时，重庆特设多条独占性政策引导众多科技型企业向高新技术企业升级。
　　"对首次认定的高新技术企业一次性奖励20万元，同时还将连续3年给予研发专项资金补助，通过返还企业所得税地方留成部分的50%予以兑现，每年不超过300万元，"李殿勋介绍。
　　为鼓励企业提高自身的研发能力，加强自主创新实力，重庆还对规模以上的高新技术企业按照企业上年度研发投入实际额度不超过6%进行补贴，最高不超过500万元。
 
专家论坛
 
求解“去杠杆”：“权威人士”的头号任务
 
　　中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军5月27日在FT中文网撰文说，中国官方媒体《人民日报》5月份刊登的“权威人士”专访中值得关注的当数“去杠杆”：“高杠杆是“原罪”，是金融高风险的源头，在高杠杆背景下，汇市、股市、债市、楼市、银行信贷风险等都会上升，处理不好，小事会变成大事！”
　　其实，2015年底中国中央经济工作会议已经提出“供给侧结构性改革”，并明确把“去杠杆”作为五大任务之一。既然如此，为何权威人士再次“语重心长”地强调去杠杆呢？关键原因是，“去杠杆”知易行难，尽管学界一直呼吁去杠杆，但最近几年中国经济的杠杆率不降反升。
　　对于“去杠杆”在认知与现实之间的显著背离，权威人士给出了权威解释，“当前，确实存在一些“两难”或“多难”的问题。最突出的表现是，一方面经济面临下行压力，另一方面实体经济高杠杆，如果急于克服下行压力，杠杆率就会进一步提高，怎么办？那就要具体分析问题的性质，看看哪个问题更是要害。即使经济出现较大幅度下行，社会就业也能保持总体稳定，何况我国经济也下行不到哪里去！所以中央一直强调不以增速论英雄。但是，杠杆问题就不一样了。树不能长到天上，高杠杆必然带来高风险，控制不好就会引发系统性金融危机，导致经济负增长，甚至让老百姓储蓄泡汤，那就要命了。这么一比较，就知道工作的着力点应该放在哪儿，就知道不能也没必要用加杠杆的办法硬推经济增长，“两难”也就成了“一难”。最危险的，是不切实际地追求“两全其美”，盼着甘蔗两头甜，不敢果断做抉择。比如，一些国家曾长期实施刺激政策，积累了很大泡沫，结果在政策选择上，要么维持银根宽松任由物价飞涨，要么收紧银根使泡沫破裂，那才是真正的“两难”，左右不是！”
　　这段话语重心长，其核心要点是：1、杠杆率不降反升的主要原因是“稳增长”压力；2、靠加杠杆来稳增长，是饮鸩止渴；3、继续加杠杆最终救不了经济，而且很可能导致资产价格泡沫崩盘，引发金融危机。
　　究竟如何才能完成权威人士交代的“去杠杆”任务呢？必须正本溯源，才能理清思路。
　　一、中国高杠杆的特殊性
　　首先应该明确，一国经济存在四个部门：政府、非金融企业、金融机构、家庭。从国际比较来看，中国的“去杠杆”主要是针对非金融企业。
　　从国际比较来看，发达国家非金融企业债务/GDP的平均水平为82.8%，OECD阈值为90％，而中国在2014年就已超过120％。非金融企业部门杠杆率过高，是极为危险的：1）面对快速增加的债务压力，企业被迫采取保守经营策略，并对产业链上下游产生传导效应，甚至再度出现“三角债”；2）一些过度负债的企业丧失竞争力沦为“僵尸企业”，进而实施“庞氏融资”，积累金融风险；3）即使有市场竞争力的优质企业，为了化解债务压力，也被迫减少投资并以利润来逐步缩减债务。随着此类缩减债务的现象蔓延，实体经济投资不断放缓，经济持续下滑，这种现象被称为“资产负债表衰退”，以90年代泡沫经济破灭后的日本最为典型。
　　根据法国外贸银行的估算，中国无力偿还利息的企业占比已从2010年的7％左右猛增至2015年的17％左右。国际货币基金组织估算，息税前利润不够支付利息的企业占比达15.5%。根据公开数据，A股非金融上市公司中，2015年上半年息税前利润不够支付利息的公司的债务占全部上司公司债务达11.7%。
　　根据瑞银汪涛的测算，2008年全球金融危机以来，新增债务中估计有接近10万亿人民币是给没有足够现金流偿付利息的借贷者用来支付利息了，相当于15%的GDP，且未来几年还可能显著增长。明白这一点，就可以理解为何杠杆率不降反增了。
　　可见，非金融企业能否有序“去杠杆”，是一道极为重大且棘手的难题。
　　二、中国“非金融企业”高杠杆的成因
　　（一）共性成因
　　哈佛大学教授罗格夫Kenneth Rogoff在《800年金融荒唐史》中一针见血地指出，“所有金融危机都源于一个简单的问题：债务过多”。为何会出现过多的债务？金融学大师明斯基（Hyman Minsky）提出的理论认为，是人类固有的动物精神驱动着企业家过度借债，最终陷入庞氏融资，爆发金融危机。
　　对于债务积压问题，原英国金融服务局主席Adair Turner在其新著《债务与魔鬼》中给出了具有普遍性的解释：二战后越来越多的经济体陷入了“信贷密集型”（credit intensive）增长的轨道，这是导致债务危机的根源。由于依赖债务来驱动增长，不可避免导致债务积压：在过去半个世纪，发达国家私人信贷/GDP从50％增长到160％。
　　图：1950—2011年发达经济体国内私人信贷与GDP之比
　　接下来一个必须要问的问题是，是哪些因素导致“信贷密集型增长”？特纳给出了三个主要解释：1）房地产经济：在当代社会，房地产成为最主要财富，而以房地产为抵押发放贷款，很容易导致信贷供给、信贷需求、资产价格的自我强化周期。80年代末的日本和2008年美国次贷危机皆源于此；2）贫富差距的扩大：正如皮凯蒂在《21世纪资本论》中所指出的，贫富差距的持续扩大是当代世界一大趋势。权威金融学者、印度央行现任行长拉詹指出：面对日益严峻的贫富差距，政府不愿意从根本上解决问题，而采取“让低收入者吃信贷”的方法来应对贫富差距：低收入者以价格不断上涨的房产为抵押获得信贷用以消费；3）全球贸易失衡：1998－2008年间全球经常账户顺差/GDP从0.5%上升至2％，资本流入可能刺激信贷和资产价格泡沫。美联储前主席伯南克提出的全球储蓄过剩理论 ( global saving glut)就指责：中国一方面向美国输出廉价商品，压低了美国通胀水平，另一方面中国获得大量顺差，然后将外汇储备投资于美国，导致了美国无通胀的繁荣，为次贷危机埋下了祸根。
　　对照特纳的理论，与中国的实际情况也高度吻合：中国经济严重依赖房地产；贫富差距持续扩大，根据美国国家科学院院士谢宇等在美国《国家科学院院刊》上发表的论文《当今中国的收入不平等》，从2005年到2012年间，中国基尼系数呈走高趋势，维持在0.53~0.61之间，远高于欧美日等发达国家0.2~0.4的水平；中国人民币的单边升值和高利率吸引了超万亿美元热钱流入中国，加剧了资产价格膨胀压力。
　　（二）中国特殊的制度因素
　　第一，“四万亿”导致的信贷失控。债务失控是四万亿的两大后遗症之一（另一个是产能过剩）。1949~2008年货币投放累计47万亿。2009~2012年四年就一下子投放50万亿，超过前59年的总和。从非金融企业债务/GDP比重波动趋势来看，2009年是一个转折点：从平缓上升变为快速增加。快速增加分为两个阶段：一是在2009－2010年的四万亿推动下，银行信贷以每年近10万亿的规模激增；随后监管部门意识到其中风险开始整顿“地方融资平台”，但为时已晚，很多项目一旦启动，银行就被“套牢”，只有继续提供融资才能避免坏帐剧烈爆发，信贷规模进入被动式增长的第二阶段。最近权威人士之所以再次明确发出依赖刺激推动增长的危险性，是因为刺激现象依然存在。伯恩斯坦研究公司(Bernstein Research)的数据显示，在截至2009年11月的一年中，中国国内信贷总量扩大了12万亿元人民币（合1.84万亿美元），相当于GDP的34%，而在截至2016年2月的一年中，信贷增量为27.9万亿元人民币，相当于GDP的40%，前者大大低于后者。由于这些刺激计划的投资回报率降低，这意味着杠杆率未来仍会攀升。
　　第二，预算软约束。预算软约束是80年代匈牙利经济学大师科尔奈（János Kornai）引入中国的概念，指的是一些企业可以不顾后果地过度借债，因为出了问题政府会来兜底。大多数国企都存在明显的预算软约束，在90年代的改革中有所缓解，但进入21世纪以来这一问题又卷土重来，鲜有国企破产的案例出现。以央企中钢集团为例，资产负债率超过90％，但依然未见破产迹象。不仅如此，在地方政府“GDP主义”和维稳压力下，一些大型民企也出现了类似问题。在山西，最大的两家民企海鑫钢铁、联盛集团都因为债务问题陷入困境，但政府已责令山西国企西山煤电“托管”联盛集团……。事实上，预算软约束是出现大量“僵尸企业”的根本原因。
　　第三，国有银行体制。国企的预算软约束现象之所以长期存在，与国有银行体制密不可分。换而言之，离开国有银行体制，国企的预算软约束就失去了外部条件。本世纪初，由于国有银行与国企的体制问题，银行不良资产率一度高达30％，银行业陷入技术性破产。经过不良资产剥离、银行改制上市，银行不良资产率一路下行。但四万亿再度暴露了国有银行的体制性扩张冲动：根据法国里昂证券2015年10月的研究，中国银行的坏账率可能高达8.1%，是官方数字1.5%的六倍之多，这意味着7.5万亿元人民币的资本缺口，超过GDP的十分之一。 难怪央行行长周小川在2015年5月的文章中表达了深度忧虑：“今天我们有个别需要补课的内容。因为有些改革过去曾经打算做，但由于遇到危机等各种各样的原因，被耽搁了下来。如果没有强有力措施，不下大的决心，不清理财务不健康问题，不引入市场经济规律，银行体系将很难存续！”
　　第四，IPO审批制导致直接融资（尤其是股票融资）比重过低。随着金融成熟度的提高，资本市场会在融资结构中发挥越来越重要的作用，而股票融资比重越高则杠杆率越低。从国际对比来看，中国的直接融资比重长期严重偏低。其中IPO审批制是一个关键原因，审批制人为压低了直接融资规模。结果，银行体系成为最主要融资渠道，这不可避免导致企业负债率的高企。
　　第五，也是最重要的一点：投资驱动的增长模式。从国际比较（包括与日韩经济起飞阶段相比）来看，中国投资率远超正常水平，尤其是在2008年金融危机之后。给定银行主导的金融体制，高投资率必然意味着高杠杆率。
　　（三）小结
　　综合上述分析，不难理解中国经济杠杆率的复杂制度成因，这些因素导致“信贷驱动的增长”，这是根本。如果不降低“信贷密集度”，指望把分母做大来“去杠杆”是很天真的想法。权威人士也是这么想的，“要彻底抛弃试图通过宽松货币加码来加快经济增长、做大分母降杠杆的幻想”。
　　三、如何去杠杆？
　　理清了中国企业部门高杠杆的成因，就不难推导出“去杠杆”的合理路径：
　　1、降低投资率：给定投资对推动经济增长的巨大作用，降低投资率可能意味着容忍更低的增速。要缓冲这种增速放缓的压力，就必须加快改革，让创新和消费成为新的增长动力。从日韩等经济转型的国际经验来看，中国经济放缓至5％左右的增速是合理的中期水平。
　　2、降低对房地产的依赖：这也是高难度的任务，因为房地产在一定程度上绑架了中国经济、金融体系、地方财政收入。当前要特别警惕地方政府把“房地产去库存”变成“房地产刺激”，最终再度加杠杆。正如权威人士的警告，“房子是给人住的，这个定位不能偏离，要通过人的城镇化“去库存”，而不应通过加杠杆“去库存”，逐步完善中央管宏观、地方为主体的差别化调控政策”。央行及时叫停“首付贷”是英明之举。要降低对房地产的依赖，关键是财税改革，终结土地财政。
　　3、IPO注册制不能再拖了：大力发展股票融资，是纠正中国金融结构扭曲的客观需要，亦可对“去杠杆”起到立竿见影的效果。遗憾的是，中国在注册制改革方面一直下不了决心：牛市的时候证监会不舍得“让市场发挥决定性作用”，熊市的时候要不敢“让市场发挥决定性作用”。中国政府应该放弃这种纠结心态，义无反顾推动注册制改革，实现一次跨越。不然，注册制改革永远等不到最好的时机。
　　4、彻底打破预算软约束：预算软约束导致了金融资源的严重错配。政府必须下决心从制度上终结预算软约束，无论国企民企，无论规模多大，都应该“愿赌服输”，还不了债破产这是天经地义的常识。不尊重这种常识，预算软约束就不可能退出历史舞台。如果从资源有效配置的大局观考虑问题，就不会被一时一地的失业、坏帐“一叶障目”。特别是，不应刻舟求剑式地复制十几年前的“债转股”，当时的成效并非来自“债转股”本身，而是在于背后的国企体制和经济进入上升通道所带来的资产增值效应。权威人士看得明白，““保人不保企”，勇于处置“僵尸企业”……对那些确实无法救的企业，该关闭的就坚决关闭，该破产的要依法破产，不要动辄搞“债转股”，不要搞“拉郎配”式重组，那样成本太高，自欺欺人。”实现这一点，关键在于要改变地方政府的考核激励机制，减少地方官员对GDP、失业、维稳等的行为短期化压力。同时，应从制度上限制地方政府干预企业破产的能力，这有赖于财政民主。
　　5、新一轮银行体制改革：在90年代朱镕基总理花费巨大心血提高银行独立性，使其更加按照市场原则发放贷款而非屈从于政府压力。但四万亿所带来的信贷失控再次暴露国有银行体制的弊端：政策导向可以轻易地压倒商业性原则。从潜在坏帐率水平来看，新一轮银行体制改革不可避免。从方法论上看，新一轮银行体制改革的关键在于：1）大力发展民营银行，减少国有银行主导的金融体制与国企占GDP比重不到1/3之间的结构性不匹配；2）加快银行高管的“去行政化”，让不良资产的考核成为绩效考核的核心指标，根治银行高管随政策而起舞的现象。
　　结束语
　　当今中国企业部门持续攀升的杠杆水平，已成为诱发金融危机的头号危险。一个悲哀的事实是，全球大多数国家的“去杠杆”都是通过爆发金融危机而被动去杠杆。因此，中国能否“有序去杠杆”，并无太多经验可以借鉴。当然，首要的任务是汲取其他国家因为债务积压而引发金融危机的惨痛教训。
　　就“去杠杆”的方法论而言，打破预算软约束之类的制度改革要比“债转股”这样的“术”要重要得多。此外，中国政府要在推动注册制改革等重大问题上下定决心。
　　从中国的政策信号来看，中国政府已经充分认识到了“去杠杆”的重要性和迫切性。然而正如凯恩斯所言: In the long run, we are all dead. 认识到危险，不等于一定能躲过危险，其中最难克服的就是地方政府和银行的行为短期化，这一特点有可能因为即将到来的19大政治周期而变得更加明显。
　　对于中央政府而言，不仅要做好迎接“去杠杆”之痛苦的心理准备，更加重要的是设计出“激励兼容”的改革方案，让各级官员和银行都有正确的激励去推动“去杠杆”。这是一项极为复杂和棘手的任务。如果中国能做到“有序去杠杆”，无疑将为世界奉献一项宝贵的独特实践经验。
 
理清供给侧结构性改革的误区及重点
 
供给侧结构性改革是中国在经济发展进入新常态，就当前及今后一个时期经济发展中的结构性、策略性问题，就“十三五”全面建成小康社会的目标和改革使命而作出的重大战略决策。在期限上，这一改革将至少包括整个“十三五”的前半期；在范围上，将囊括经济、政治、文化、社会、生态等各个领域；在地位上，将统领这一时期的各项改革要求和举措；在性质上，这一改革强调提高社会生产力水平，落实好以人为中心的发展理念。
　　三点误区
　　澄清模糊理念，正确认识供给侧结构性改革的目标和思路
　　京华时报5月25日发表中国财政科学研究院研究员张鹏文章表示，供给侧结构性改革自提出以来，因其思想深、内涵广、策略新等，在认识上出现了一定程度的偏差和误解。“计划经济手段回归”者有之，“生产制造优先”者有之，“去产能是创新发展的前提”者亦有之。为澄清一些模糊甚至错误的理念，形成对供给侧结构性改革的目标和思路的正确认识，先就目前具有广泛争议性的“三点误区”展开讨论。
　　误区一：供给就是生产，因此供给侧就是生产制造环节。
　　这一认识的错误在于大大缩小了供给侧的范围，将包括多个领域、多个层面、多个环节的供给侧缩小为生产制造环节。习近平指出，“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系”，“供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段”。这里的“基本方面”和“基本手段”都表明，供给侧所包含的内容应是整个生产过程，是广义的、服务于整个现代化大生产的内涵，即从最基础的生产要素和资源环节开始，到制成品和服务进入市场，到发生交易环节之前结束。因此，供给与生产的概念是基本统一的，但供给侧所包含的范围远远超过生产制造环节，至少在构成框架上应包括要素资源、价格机制（配置）、生产制造、产业组织（产业链、价值链）、市场准入（含渠道性物流）等五个环节。
　　误区二：改革强调总供给，因此供给体系的自我完善与创新是改革目标。
　　这一认识较具迷惑性，容易导致错误理解。根据中央财经领导小组第十二次会议的决议，供给侧结构性改革是在“适度扩大总需求”的前提下，“提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展”。可见，这一改革的目标是需求，既要促进总需求规模的扩张，又要适应微观需求结构的变动。习近平指出，“没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求”。
　　误区三：供给侧结构性改革的核心是去产能、去库存。
　　这一认识的错误有两个：一是将供给侧结构性改革的格局缩小，将生产制造环节的工作重点作为改革的核心；二是将供给侧结构性改革与“十三五”发展要求进行割裂，从而强调了操作和局部，忽略了战略和整体。供给侧结构性改革的本质属性是深化改革。无论是化解过剩产能、处置“僵尸企业”、降低企业成本，还是化解房地产库存、补齐发展短板、防范金融风险，都必须依靠全面深化改革。全面深化改革，是推进供给侧结构性改革的重要动力；推进供给侧结构性改革，则是对全面深化改革决心的重要检验。供给侧结构性改革是全面建成小康社会的重大战略部署，是“十三五”落实“五大发展理念”的重大改革措施，因此，供给侧结构性改革的核心目标与“十三五”的发展战略目标是统一的，创新发展及其对经济发展的驱动和支撑，是供给侧结构性改革的核心要求。
　　四大支柱
　　消费、投资、产业组织和市场体系构成改革的“四个支柱”
　　文章认为，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。经过30多年快速发展，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，但也积累了一些结构性、体制性、素质性突出的矛盾和问题，主要体现在经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。这些问题不是周期性的，而是结构性的。如何认识、分析和解决这些问题，就成为供给侧结构性改革的主要内容和运行框架。
　　我们以经济新常态的基本规律为前提，以消费和投资作为需求侧改革的主要支撑和供给体系要适应的重点，以产业组织和市场体系建设作为供给侧自主性、创新性改革和创造新需求的主要支撑。从而以消费、投资、产业组织和市场体系形成供给侧结构性改革的“四个支柱”。
　　第一个支柱是消费。
　　消费在新常态阶段有三个主要特点：一是在经济发展中发挥基础性作用，消费是总需求中的主体构成和需求结构的最大影响因子；二是个性化、多样化消费渐成主流，消费需求的定制化、个性化和差异化特征逐步显着；三是创新供给激活需求的重要性显着上升，对供给体系适应需求结构的变动提出了新要求，即以差异化的供给匹配个性化的需求。
　　在这一消费形势下，中国在供给侧必须应对消费需求在中微观上形成的功能性消费、融合性消费和减量化消费带来的挑战。其中，减量化消费的重点和难点不在消费而在供给，即减量化将导致供给体系面临总量性和结构性的共同挤压，从而给部分产业带来难以自我调整的压力。从制造业内部看，通用性产品面临的压力大于专用性产品，而钢铁作为制造业中通用性产品的最主要代表，面临的转型压力和创新风险最大。从制造业外部看，动力供给是生产体系最重要的外部支撑，面对电力产品的同质性，一次能源生产和消耗将形成内部替代，伴随外部需求的“减量”和内部供给的增长（如页岩油气革命等），热值高、排放少、运输储存便利的油气资源成为煤炭资源的重要替代品，从而使煤炭产业同时遭受减量化、替代化和价格竞争的三重压力，成为动力体系中风险最大和自主转型空间最小的行业。因此，将煤炭和钢铁列为市场主导、政府支持的转型行业有其重大的现实性和理论上的必要性，去产能、去库存工作的着力点也基本形成。
　　第二个支柱是投资。
　　投资在新常态下的基本特点是“基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用”。投资在供给侧结构性改革中，一要强调低成本，即将融资成本降低，更好地促进投资的扩张；二要强调去杠杆，即大力发展股权式或股债结合式的融资方式；三要强调补短板，以基础设施互联互通和“四新”投资作为核心与重点。这样，去杠杆、降成本、补短板的工作重点也得到了突出和强调，形成了有效抓手。
　　第三个支柱是产业组织。
　　产业组织在供给侧结构性改革中的要求是：正确面对产业结构的调整和企业的兼并重组，以创新为基础，在做“减法”的同时，做好“乘法”；重视服务业与制造业的融合，全力促进制造业由生产型向生产服务型转变，产出特征由产品和服务分离向产品和服务融合转变；强化差异化产品的高效、灵活、有序和协同生产，将标准化产品供给的“中心-外围”模式推进到满足差异化产品供给的“分布式”、“柔性”和“模块化”等新模式，创新产业链和价值链。
　　第四个支柱是市场体系。
　　市场体系的新常态下的规律性表现是“数量扩张和价格竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求”。因此，市场体系必须做好以下三件事：能够保持企业生产的产品差异化和质量特征，加强知识产权保护体系的建设，推进知识产权资本化进程和拓展创新领域及范围是重要的政策支撑；能够高效匹配差异化产品和个性化需求，大力提升市场的新型信息基础设施建设，运用大数据、云计算等科技服务，建设智能化市场是满足这一要求的关键举措；能够以竞争来统一全国市场和提高资源配置效率，进而改变有效供给能力不足所导致的大量“需求外溢”。
　　五个重点
　　推进供给侧结构性改革，必须加强分类指导，注重精准施策
　　文章提出，推进供给侧结构性改革，必须提高改革效应。要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，抓紧推出一批具有重大牵引作用的关键性改革举措。这些改革和任务凝聚到工作中，就是强调“三去一降一补”等“五个重点”。
　　第一，去产能。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的办法，淘汰和调整“僵尸企业”。坚持“养人”不“养企”，“补偿”不“补贴”的原则，综合采取财政、金融、产业和社会保障等政策手段，为化解矛盾、降低阻力、形成动力创造良好的条件。中央财政的1000亿元的梯级奖补资金要科学、有效地运用。
　　第二，降成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。包括降低制度性交易成本；降低企业税费负担，将“营改增”改革的效能进一步发挥出来，适当减并税率种类结构等，激发减税和调控效果；降低企业财务成本，创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利；降低电力价格，推进电价市场化改革；降低物流成本，推进流通体制改革，确保“营改增”下的高速公路和普通过路费可以纳入运输企业的进项抵扣，等等。
　　第三，去库存。去库存的重点在于房地产库存的化解，鼓励居住性需求和租赁性需求的发展，彻底摒弃以投资需求降低库存的理念。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。
　　第四，补短板。这里包括精准扶贫、精准脱贫；补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制，等等。
　　第五，去杠杆。中国杠杆率风险主要表现在两方面：一是地方政府层面，2016年地方政府显性债务规模将达17.2万亿元，要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。二是企业融资层面，载至2016年4月末，全社会贷款余额为104万亿元，为2015年GDP规模的1.54倍；规模以上工业企业的平均资产负债率为57%，杠杆率为2.32倍。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，守住不发生系统性和区域性风险的底线。
由此，供给侧结构性改革的重点，是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。“天下大事，必作于细”。推进供给侧结构性改革，必须加强分类指导，注重精准施策。习近平多次强调要“有针对性地实施精准对策”“精准把握各项改革举措”“不断提高精准性、有效性、持续性”就是要在供给侧结构性改革的实施阶段，把规划做好、思想做通、制度做全、机制做优、措施做实。
 
中小企业
 
洛阳中小企业资产管理有限公司揭牌
 
5月26日，洛阳中小企业资产管理有限公司揭牌仪式在洛阳隆重举行，这也是河南省首家专注于企业并购重组、具有国资背景的资产管理公司正式亮相，其宗旨是有效地帮助洛阳本土的中小微企业渡过难关，稳健发展。
洛阳中小企业资产管理有限公司由河南鑫融基金控股份有限公司联合洛阳市新区建设投资有限责任公司、洛阳市建设投资有限公司、洛阳城市发展投资集团有限公司、涧西区政府、吉利区政府、孟津县政府、河南和信证券投资顾问有限公司、洛阳市客香来餐饮有限公司等投资机构联合成立，注册资本1.72亿元，其中国资占比52.32%。经营范围包括资产管理、投资管理、受托资产管理、受托管理股权投资基金、资产重组并购、国内贸易、企业管理及咨询。
     据介绍，洛阳中小企业资产管理有限公司将发挥自身资产管理、并购重组、集团协同等核心优势，盘活存量资产，提升资产价值，更好地服务中小企业。
公司将通过设立中小企业并购基金，对洛阳市因资金断裂但仍有市场前景的企业实施并购重组，帮其引入充沛的资金、清晰的管理机制及优秀的人才队伍，使企业恢复正常经营，并助推企业通过资本市场实施跨越式发展，从而解决投资人的债务问题。同时，该公司将在扶持企业的发展中不断壮大自己，最终将资产管理公司打造成具有管理各种产业基金及投行功能的商业化金融机构。
 
俄中小企业发展欲学中国经验
 
5月30日至31日，第二届中俄中小企业事业论坛将在俄罗斯索契举行。在俄新社近日举办的吹风会上，俄方表示，中国经济增长的表现显示了中小企业发展对经济体实现整体增长的重要性，而长期以来，中小企业都是俄罗斯经济发展的短板，因此俄罗斯中小企业急需汲取中国中小企业发展经验，用以支持俄罗斯度过能源价格下滑导致的经济困境。
“在俄罗斯，中小企业发展的方向就是‘向东看’。”俄罗斯杜马经济政策、创新发展和企业经营活动委员会副主席维克多·兹瓦格尔斯基毫不掩饰俄罗斯对中国中小企业的需求。他明确表示，俄方希望通过本届中俄中小企业事业论坛，让俄罗斯中小企业与中国中小企业进行更多的接触，不仅获得资源、技术、合作伙伴，更重要的是学习发展经验。
　　俄罗斯经济发展部中小企业与竞争发展司司长马克西姆·帕尔申介绍说，在中国，中小企业有7000万家左右，为中国经济增长贡献了近60%的国内生产总值（GDP）；俄罗斯中小企业仅有600万家，无论从数量还是从对经济的贡献率来看，俄罗斯中小企业发展都无法与中国中小企业发展相提并论。
　　不过，马克西姆表示，中国中小企业的发展案例让俄罗斯看到了中小企业发展对经济产生的拉动作用，因此政府期望中小企业在俄罗斯经济发展中扮演重要的角色。马克西姆透露，俄罗斯政府已经制定了中小企业发展计划，并确定了2030年的规模目标。目前可透露的构想包括三个方面，分别是建立俄罗斯中小企业出口及培训中心，中心除了设立专门支持中小企业进出口的业务外，还将以中国中小企业发展为范例，推动俄罗斯中小企业向中国中小企业“取经”；通过举办类似本届论坛的活动，促进俄中中小企业交流，让俄罗斯中小企业更好了解中国市场，并就此找到合适的合作伙伴，共同开拓中国市场；鼓励有条件的俄罗斯中小企业在中国境内参加中国政府对中小企业发展的项目扶持。
　　俄中友好、和平与发展委员会俄方主席鲍里斯·季托夫强调，全球经济低迷、能源价格下滑给俄罗斯经济带来巨大挑战，俄罗斯诸多中小企业在此背景下生存经营更是艰辛。在此背景下，希望中国企业能够在天然食品和化妆品、建筑材料、建筑外墙、金属加工、机械生产和精密仪器加工领域加强合作，同时不妨考虑在俄罗斯中小企业进入中国市场时简化一些程序，减少一些收费，帮助俄罗斯中小企业实现更好发展。
 
经贸态势
 
2015年美国成全球反倾销诉讼最大发起国
 
据悉，日前公布的《全球贸易保护报告》(Global Trade Protection Report)显示，美国已经取代印度成为反倾销和其他贸易保护案件的最大发起国，而中国及其钢铁行业正是美国的最大目标。该数据凸显某些工业部门对他们认为来自中国对手的不公平竞争感到日益担忧。
　　该报告的公布正值美国政界反中国言论日益增加之际。此外，今年夏天3起针对从中国进口的钢铁产品的政治敏感反倾销案件即将作出裁决，可能导致美方对中国企业施加高达500%的惩罚性关税。
　　但是，这些进展也指向美国和欧盟在利用此类案件上的巨大差异，欧盟目前正在讨论是否要赋予中国世界贸易组织(WTO)框架下的"市场经济"地位--这一让步会使对中国提起反倾销案变难。
　　报告显示，2015年美国企业发起了43起反倾销案件，以及另外22起旨在征收反补贴税的反补贴调查。美国在这两方面均处于领先位置，超越了分别在2014年和2013年发起最多案件的印度和巴西。
　　2015年，欧盟仅提起了12起反倾销案，较前一年减少了2起。
　　根据WTO的数据撰写该报告的反倾销专家克利夫·斯蒂文森(Cliff Stevenson)称，美国反倾销案件激增主要是因为钢铁行业。这一增长也表明，美国企业热衷提起反倾销诉讼的对象从中国一直延伸到澳大利亚、英国和荷兰等国。
　　2015年，全球范围发起的233起反倾销案件中，针对金属行业的案件占比达创纪录的46%，几乎全部是针对钢铁行业的案件。
　　在美国发起反倾销案件比在欧盟容易得多。在欧盟，企业必须先通过公众利益测试。
　　但是，斯蒂文森称"这或许反映出美国在保护本国钢铁制造商方面比欧盟更大胆"。
　　美国和欧洲钢铁行业指责中国受到高额补贴的钢铁部门向全球市场大量输出钢铁，以低于生产成本的价格"倾销"，拉低了国际价格。近年来钢铁价格暴跌已经造成从澳大利亚到英国、乃至美国部分工业中心的全球范围的工厂大量倒闭。
　　中国拒绝承认存在任何不当行为，并表示正在努力解决工业产能过剩的问题。随着中国经济增长放缓，该问题变得日益尖锐。
　　这一问题也打击了中国在WTO框架内获得市场经济地位的努力。中国声称，在其加入WTO满15周年的今年12月，应当自动获得市场经济地位。如果中国获得了该地位，那么这可能影响美国等国对中国发起反倾销案的能力，因为这将使他们不能用替代国的价格进行比价。
根据这份新报告，在过去20年里，印度是发起反倾销案最多的国家，在1995年至2015年间发起的4990件反倾销案中，印度发起了767件，占比为15%。同期，美国发起了570件，欧盟发起了480件。
 
印度将兴建绕过巴基斯坦到中亚的通路
 
　　据报道，印度、伊朗和阿富汗同意在波斯湾(the Gulf)外开发一个现代化港口，并修建公路和铁路网络。这将让新德里和喀布尔方面得以绕过敌对的巴基斯坦，强化南亚与中亚之间的贸易往来。
　　印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）在德黑兰表示，印度将投入5亿美元开发阿曼湾(Gulf of Oman)边的伊朗恰赫巴哈尔港(Chabahar port)及相关基础设施。这一"具有里程碑意义的"协议将提振增长、促进地区商贸无障碍流动，为地处内陆的阿富汗提供"一条有保障、有效、更友好的路径，与世界其他地区开展贸易"。
　　过去14年里，作为地区石油、天然气和其他商品贸易走廊开发方案之一的恰赫巴哈尔港项目一直悬而未决。如今，国际社会解除对伊朗制裁，再加上阿富汗和印度对巴基斯坦阻碍跨境贸易感到愈发郁闷，促成了该项目的复活。
　　"该项目会改变地区的整体经济地理状况，"印度前外长克里希纳?拉斯戈特拉(Krishna Rasgotra)说，"因为它让我们获得了一条经伊朗和阿富汗直接通往中亚、俄罗斯和欧洲的畅通无阻的路径"。
　　目前，阿富汗的大部分贸易--主要是物资进口（依靠外国援助）和鸦片走私--走的是巴基斯坦卡拉奇港。但是，巴基斯坦不仅支持、而且容纳对抗阿富汗政府及其西方盟友的阿富汗塔利班叛军。阿富汗总统阿什拉夫·加尼（Ashraf Ghani）表示，他想证明"地理并非我们的宿命"。
　　在上述港口开发协议签订不久前，发生了另一件不给巴基斯坦面子的事：5月21日，在巴基斯坦与伊朗和阿富汗接壤的俾路支省，美国总统巴拉克·奥巴马部署的美国无人机在一次导弹袭击中杀死了阿富汗塔利班领袖--毛拉阿赫塔尔·曼苏尔(Mullah Akhtar Mansour)。
　　修建一条从南亚绕过巴基斯坦抵达阿富汗的通路的设想，长期以来一直是巴基斯坦安全规划者担心的事情。在过去逾30年的阿富汗冲突中，他们已习惯了把卡拉奇港当做手中的筹码。
　　然而，巴基斯坦官员称恰赫巴哈尔港项目不足为惧。一名外交部官员表示，印度承诺投资的5亿美元跟中国的大手笔相比微不足道--中国承诺投资460亿美元兴建一个铁路、公路和管道网络，连接中国西部和巴基斯坦瓜达尔港(Gwadar port)。瓜达尔港位于恰赫巴哈尔港以东不到200公里的地方。
　　"瓜达尔港将承载中国进出阿拉伯海的交通。它是比恰赫巴哈尔港大得多的项目，"上述官员说。
　　"中国的现金非常充足，"巴基斯坦财政部一名官员说。
　　然而，独立分析人士表示，恰赫巴哈尔港可能会稀释巴基斯坦的地区影响力。"巴基斯坦正在丧失对阿富汗、乃至中亚的影响力，"政治与安全事务评论人士哈桑·阿斯卡里·里兹维(Hasan Askari Rizvi)说。
　　伊朗最高领袖阿亚图拉阿里·哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei)对恰赫巴哈尔港项目表示了支持。他把印度描述为"世界上新兴的进步经济体之一"。
　　伊朗那些拥护改革的报纸也对该协议表示欢迎。该协议或许会削弱强硬派对伊朗总统哈桑·鲁哈尼（Hassan Rouhani）攻击言论的说服力。强硬派表示，持中间立场的鲁哈尼缩减本国核活动（以换取解除部分制裁）的国际承诺，未能吸引到允诺中的外国投资。
　　鲁哈尼表示，恰赫巴哈尔港项目并非针对某个特定国家，但伊朗国内媒体的一些评论员暗示，这份"印度-波斯"协议实际上是给巴基斯坦的一个教训。巴基斯坦的逊尼派穆斯林领导人跟沙特逊尼派关系密切，因此什叶派占多数的伊朗有时会以怀疑的眼光看待他们。
 
投资视点
 
国务院同意长江三角洲城市群发展规划
 
5月25日，国务院发布关于长江三角洲城市群发展规划的批复，原则同意《长江三角洲城市群发展规划》。
　　批复指出，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，以上海建设全球城市为引领，以共建全球科技创新集群为支撑，以共守生态安全为前提，以健全包容共享的体制机制为保障，构建网络化、开放型、一体化发展格局，持续在制度创新、科技进步、产业升级、城乡统筹、全方位开放、绿色发展等方面走在全国前列，联手打造具有全球影响力的世界级城市群，加快形成国际竞争新优势，更好服务于"一带一路"建设和长江经济带发展战略，充分发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。
　　批复要求，上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府要切实加强对《规划》实施的组织领导，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，落实各项任务措施，着力打造改革新高地、争当开放新尖兵、带头发展新经济、构筑生态环境新支撑、创造联动发展新模式。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。
　　批复提到，推动长江经济带发展领导小组要统筹协调长江三角洲城市群发展工作。国务院有关部门要切实履行职能，研究制定支持长江三角洲城市群发展的具体政策，在有关规划编制、体制创新、项目安排等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展《规划》实施情况评估，重大问题及时向国务院报告。
 
北京开展公共服务类建设项目投资审批改革试点获批
 
　　国务院5月20日印发关于北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点的批复。批复指出，同意在北京城市副中心开展公共服务类建设项目投资审批改革试点，中央国家机关在京重点建设项目参照执行。试点期为3年，自国务院批复之日起算。批复要求认真组织实施《北京市开展公共服务类建设项目投资审批改革试点方案》（以下简称《试点方案》）。
批复强调，试点工作要紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，坚持改革创新、大胆探索，坚持依法行政、稳妥推进。北京市人民政府要加强组织领导，明确责任主体，细化改革措施，通过先行先试，提高投资项目审批服务效率和监管水平，加快北京城市副中心建设，促进非首都功能疏解。对《试点方案》实施中的具体问题以及改革的新措施，要及时与国务院审改办沟通协商，重大问题和情况及时报告国务院。国务院有关部门要按照职能分工，加强指导和服务，积极支持北京市开展改革试点。国务院审改办要加强统筹协调、跟踪分析和督促检查，协调推进改革试点措施落实到位，适时对试点工作进行评估，总结可复制可推广的改革经验。
 
天津出台文件着力提高供给侧体系质量效率
 
　　天津市政府日前正式发布《推进供给侧结构性改革加快建设全国先进制造研发基地的实施意见》，2020年前，本市将在去产能、降成本、增活力、培育发展新动能等方面拿出切实有效的措施，着力提高供给侧体系质量和效率，增强经济持续增长动力。到2020年，本市将基本形成与供给侧结构性改革要求相适应的先进制造业发展体制机制，基本建成全国先进制造研发基地。
　　去产能
　　围绕去产能，本市一方面将加快传统产业转型升级，一方面将妥善化解过剩产能。
　　将深入实施万企转型升级行动，通过改造提升、产业转型、关停重组、载体升级等路径，实现1.2万家中小企业向新技术、新工艺、新设备、新材料、新业态转型升级。加快龙头企业培育，推进优势企业重组整合，打造10家千亿级总部企业、100家百亿级龙头企业。盘活用好园区资源，进一步细化31个示范工业园区规划和定位，全面清理闲置土地，激发园区发展活力。
　　将加快制造企业设备更新改造，开展支持企业通过融资租赁方式加快设备更新和技术改造专项行动，安排30亿元财政资金，对中小企业、科技型企业和科研院所通过融资租赁购置的先进研发生产设备，经认定后给予租赁额综合费率中5个百分点的补贴，支持1000家左右企业开展技术装备改造。
　　化解过剩产能方面，将以钢铁行业为重点，实施“消化、重组、改革”组合拳，压减粗钢产能900万吨。整治“散、弱、低、粗、污”企业，关停一批环境污染严重、安全隐患突出的企业。
　　降成本
　　降低制造成本，减轻企业负担，是未来几年天津将着力做好的工作重点。《实施意见》指出，到2020年，天津全市工业企业平均税费负担将降低5个百分点左右，企业社会保险和住房公积金缴费占工资总额比例阶段性下降6个百分点左右，规模以上工业企业财务费用占主营业务成本比重控制在1%以下，规模以上制造业企业管理费用占主营业务成本的比重降至3%左右，销售费用占主营业务成本的比重降至2%左右。
　　实现这个目标采取的措施包括全面落实“营改增”改革任务和小微企业减税政策，引导企业向自贸试验区和自主创新示范区聚集，享受相关税收优惠政策。减少政府性基金收费项目，动态调整涉企行政事业性收费目录及收费政策，清理规范涉企经营服务性收费。将允许生产经营困难的企业暂缓缴纳养老保险金、阶段性调整医疗保险缴费比例。将支持商业银行灵活采取调整贷款期限和还款方式、变更担保等措施，降低企业贷款中间环节成本。
　　增活力
　　天津将继续深化改革开放，释放制度红利，激发企业和市场活力。
　　将深化行政管理体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，完善权责清单制度，推进相对集中行政许可权改革，扩大集中办理审批事项服务范围，再造审批流程，和精简审批环节，实行标准化审批服务升级。创新实施承诺审批制办理方式，探索试行“多项合一、多证合一”改革，试行简易注销程序，推进商事登记便利化。扩大行政许可网上办理事项。加快社会信用体系建设，推进信用信息共享交换，构建守信激励和失信惩戒机制，健全市场主体信用风险分类监管制度，使守信者一路绿灯、失信者处处受限。率先试行市场准入负面清单制度改革，做好事中事后监管。整合建立统一的公共资源交易平台体系，降低企业交易成本。
　　将高水平建设自贸试验区，服务制造业发展。将加大各项制度创新力度，完善对外商投资的准入前国民待遇加负面清单管理模式，创新知识产权保护和服务机制。探索建立对外投资合作“一站式”服务平台、“走出去”服务联盟及信息共享平台，为企业“走出去”提供全方位服务。实行“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管制度，完善国际贸易“单一窗口”和服务功能，为制造业产品出口和技术装备引进提供更大便利。
　　培育新动能
　　未来几年，天津将从打造科技小巨人升级版、培育产业技术创新联盟、高水平建设国家自主创新示范区、持续开展“一助两促”活动、深化科技体制改革和完善引才聚才新机制等六个方面，加快培育新动能，增强天津经济发展后劲。
　　到2020年，本市高新技术企业达到5000家，突破200项核心关键技术，培育300个“杀手锏”产品。将围绕新一代信息技术、高端装备制造、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，鼓励龙头企业、高等学校和科研院所建立联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作机制，探索建立100个行业领先的产业技术创新联盟，建设10个产业公共技术平台、50家国家级企业技术中心，以及200家国家级科研院所、研发机构、分支机构与产业化基地。将推进大众创业万众创新，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，创新创业从业人员达到5万人。
《实施意见》指出，2020年，全市工业总产值将达到4万亿元以上，工业增加值达到1万亿元以上；先进制造业产值占制造业的比重达到70%以上，高技术制造业产值占制造业比重达到21%以上；工业增加值率达到25%，全员劳动生产率达到60万元/人，规模以上制造业企业百元主营业务收入成本降至80元左右。
 
河南计划积极扩大对外开放推动外贸转型升级
 
5月25日，河南省省长陈润儿主持召开河南省政府常务会议，研究讨论关于加快发展服务贸易、创新发展加工贸易等工作。陈润儿强调，要紧紧抓住全球产业重新布局，服务产业跨界融合、加速转移的重大机遇，扩大服务业对外开放，推动河南省外贸结构优化、转型升级。
会议原则通过了河南省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见、关于促进服务外包产业加快发展的实施意见、关于促进加工贸易创新发展的实施意见。
陈润儿指出，随着对外开放的不断扩大，国际合作日益密切，产业分工不断细化，贸易的形式也越来越多样化。服务外包产业正在成为服务贸易发展的重要形式；加工贸易扩大内涵、外延后，和服务贸易之间也在不断融合。在构建开放型经济新体制中，包括服务贸易在内的对外服务业因其资源消耗低、环境污染少、增值空间大、带动能力强，正日益凸显出强大的竞争力和吸引力。
陈润儿强调，加快服务贸易发展，促进加工贸易创新发展，对推动河南省外贸转型升级、加快高成长服务业大省建设具有重要意义。下一步，在扩大服务业对外开放思路上，要注重把握好四个要点：
在资源配置上，坚持国际市场与国内市场相结合。要适应经济全球化趋势加快的形势，利用好国际、国内两个市场、两种资源，解决一些产品结构性过剩或短缺时的市场对接问题，优化配置，发现价值，扩大销路。
在发展布局上，坚持重点发展与多点发展相结合。我们既要注重依托省会城市和其他服务业发展基础雄厚、监管健全、人才集聚的省辖市重点发展，也要注重利用好特色园区、特色企业发展特色产品，提供特色服务，实现多点发展。
在服务模式上，坚持离岸外包与在岸外包相结合。要把发展服务外包作为河南省参与全球产业分工，提升产业价值链的重要途径，因地制宜统筹考量，利用在岸外包降低劳动成本，利用离岸外包带动链条延伸。
在监管方式上，坚持事中监管与事后监管相结合。尤其在发展加工贸易时，有关监管部门要依托河南电子口岸这个平台，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，实现信息互换、监管互认、执法互助，形成“一次性申报，全程式互认”的大通关机制。
陈润儿强调，在扩大服务业对外开放重点上，要围绕建立开放型经济体系，着重解决好“三化”问题。一是发展的国际化。扩大开放是助推经济转型升级的重要举措，在当前国际经济形势复杂严峻的情况下，我们在发展上更要坚持走出去、引进来相结合，不断提高国际化水平。二是贸易的便利化。要认识到，我们现在参与国际竞争、扩大对外开放，靠的不是政策洼地，而是打造制度高地，其中一个突出体现便是贸易便利化。贸易是否便利，是制约我们对外开放合作水平的重要因素，必须通过推进简政放权优化服务、扩大贸易便利的比较优势。三是制度的规范化。要不断把工作实践中探索积累的经验上升到制度层面，使其既符合国家法律要求，也切合河南省实际，创造出制度优势，优化发展环境。
 
河南省多项举措支持资源枯竭城市"巧"转型
 
　　5月22日，河南省政府办公厅下发《关于支持资源枯竭城市转型独立工矿区改造搬迁和采煤沉陷区综合治理试点的若干意见》，支持焦作市、濮阳市和灵宝市等资源枯竭城市聚焦重点领域和新技术、新产业、新业态、新模式，构建多元化产业体系"巧"转型。
　　河南省是全国重要的矿产资源大省和能源原材料基地，资源型城市在全省经济社会发展中占有重要地位。为推动资源型城市可持续发展，国家将河南省焦作市、濮阳市和灵宝市列为资源枯竭城市，将平顶山市石龙区、鹤壁市鹤山区和南阳市官庄工区列为独立工矿区改造搬迁试点，将新密市、宝丰县和永城市列为采煤沉陷区综合治理试点，并给予必要的政策资金支持。
　　《意见》指出，按照国家有关要求，要加快推进河南省资源枯竭城市转型、独立工矿区改造搬迁和采煤沉陷区综合治理试点工作。其中，推动资源枯竭城市转型发展要大力发展装备制造、汽车及零部件等高成长性制造业，节能环保、新材料、生物医药等战略性新兴产业，现代物流、文化旅游等现代服务业，改造提升化工、有色等传统支柱产业，加快推动产业转型升级，构建多元化产业体系；推动独立工矿区改造搬迁要加快实施独立工矿区基础设施、公共服务设施、避险安置和接续替代产业发展平台等重大项目，加强职业技能培训设施建设，以失业矿工、就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象；推动采煤沉陷区综合治理要重点支持采煤沉陷区内避险搬迁、基础设施、地质灾害监测防控设施等项目建设，加大对居住在采煤沉陷区等重大安全隐患区居民搬迁的支持力度，引导其向发展条件较好、地质条件稳定的地区转移。
　　资源枯竭城市、独立工矿区和采煤沉陷区是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革的重点难点地区，但在国内煤炭需求进一步走弱的大背景下，关闭一批煤矿，也正是最佳时机。据了解，资源枯竭城市焦作市就以产业集聚区为载体，现代装备制造、汽车及零部件等十大产业快速崛起，走出了一条"巧"转型之路，也为《意见》的出台找到了可行性的现实样本。
《意见》指出，转型、改造搬迁、综合治理中，要在扩大土地要素供应、加大土地挖潜力度、支持工矿废弃地复垦治理、优先保障环境容量等方面强化资源要素保障，研究解决各种突出问题，确保各项政策措施落到实处。
 
河北今年拟压减1726万吨炼铁、1422万吨炼钢产能
 
　　河北省5月26日召开钢铁煤炭去产能攻坚战动员会，省政府与相关市、部门、企业签订责任书，立下军令状，今年压减1726万吨炼铁、1422万吨炼钢产能。
　　据介绍，今年河北省第一批1077万吨炼铁、820万吨炼钢产能压减任务已经下达，要在11月底前完成，年底前完成第二批压减任务。其中，唐山、邯郸、秦皇岛、廊坊4个市全年共计压减1592万吨炼铁、1305万吨炼钢产能，秦皇岛、廊坊已经落实到具体的企业和装备，河钢集团已经落实到具体装备。
　　唐山市表示，绝不因市场短期回暖而动摇去产能决心，绝不让已淘汰产能出现反弹。据介绍，唐山市将采取"标准约束＋差别政策＋末位淘汰"办法，精准推动低效无效产能加速退出。对停产半年以上的钢铁企业复产实施严格监管。
目前，邯郸市已经封存118万吨炼铁产能，对封存的装备，实行24小时严格监管，坚决杜绝死灰复燃。下辖的武安市建立钢铁产能交易平台，按照产能大小把压减任务均摊到每家企业，按照每万吨铁、钢产能各100万元的标准，缴纳"钢铁产能指标置换交易金"。效益好的企业，上缴交易金，保产能；效益差的企业拆炉子，领奖补。借助这个平台，武安已经落实了170万吨炼铁、277万吨炼钢产能的压减任务。
 
山西发布煤炭供给侧改革细则
 
　　据报道，继公布了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》以及两批配套《实施细则》后，5月23日，山西省人民政府公布了第三批7个《实施细则》，具体包括《关于从严控制煤矿项目审批的实施细则》、《关于开展国有资本投资运营公司试点工作的实施细则》、《关于实施煤基科技重大专项和重点研发计划的实施细则》、《关于充分发挥"太原能源低碳发展论坛"平台作用的实施细则》、《关于全力做好就业安置工作的实施细则》、《关于符合条件人员可实行内部退养的实施细则》以及《关于进一步制定出台新政策的实施细则》。
　　其中，《关于从严控制煤矿项目审批的实施细则》提出，2020年前，原则上停止核准新建煤矿项目。不得核准国家规定禁止新建的煤与瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭开发项目。停止新增产能的技术改造项目和产能核增项目审批。除已有国家"路条"和列入国家"十三五"煤炭工业发展规划，并严格执行"减量置换"政策进行产能置换的项目外，对新建煤矿项目、新增产能的煤矿技术改造项目和产能核增项目，相关部门一律不予受理项目前期准备阶段和核准阶段的审批事项。严格控制煤炭矿业权审批等。
　　而《关于开展国有资本投资运营公司试点工作的实施细则》提出，选择山西焦煤集团有限公司，作为改组国有资本投资公司的试点企业。通过授权方式将山西焦煤集团有限公司改组为国有资本投资公司，并总结经验，逐步推广，增强省属国有企业自主创新、自主发展的动力和活力。按照时间表，2016年8月底，山西焦煤集团有限公司将完成公司章程修订工作。2016年9月底，山西焦煤集团有限公司董事会制定议事规则，报省国资委批准后，10月份开始全面实施，年底向省政府报告试点工作情况。2016年10月底，研究提出深化企业内部资产业务重组整合方案，履行决策程序后全面实施。山西焦煤集团有限公司还要积极开展厂办大集体改革，2016年10月完成总体方案报批，2018年底全面完成。
　　山西焦煤集团有限公司接受授权后，在试点国有资本投资公司改革的同时，还被要求要不断总结经验，破除体制机制弊端，构建全新的商业模式。2016年10月开始启动试点工作，2017年全面推开，2018年基本成型。每年向省政府报告试点工作情况，形成可复制、可推广的改革模式。
 
陕西出台房地产去库存优结构意见
 
　　近日，陕西省政府出台《关于房地产去库存优结构的若干意见》，明确提出提高棚户区改造货币化安置率、支持农民进城购房、落实信贷支持和税收优惠政策、发挥住房公积金作用、培育发展住房租赁市场等多项政策。同时要求各地政府6月底前出台房地产市场去库存、优结构具体措施。
　　《意见》指出，市、县、区政府是维护和促进本地区房地产市场平稳运行和健康发展的责任主体。各地要针对当地房地产市场存在的突出问题，在今年6月底前出台房地产市场去库存、优结构的具体政策措施。各地要健全房地产市场运行监测预警体系，完善风险防控机制；强化对预售许可、预售资金、二手房交易资金的监管；适时对房地产市场运行进行引导和调节。
　　《意见》要求省内各地棚改货币化安置比例不得低于50%，力争达到80%。商品住房存量较大的市、县、区原则上不再新建棚户区改造安置房，全部实行货币化安置。对2016年1月1日后的棚户区改造征收对象购买存量商品住房的，每套按中省共奖励0.8万元标准奖励。同时要求各地制定农民进城购房的引导鼓励政策，适度降低农民贷款买房利率，简化贷款程序。
　　《意见》指出，家庭首次购买普通商品住房的商业性个人住房贷款，最低首付比例为20%，贷款利率下限为基准利率的0.7倍。对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的家庭，再次申请商业性个人住房贷款购买普通商品住房的，执行首套房贷款政策。对个人购买家庭唯一住房，面积为90平方米及以下的，按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，按1.5%的税率征收契税。
《意见》强调，陕西省各地要指导房地产企业优化住房设计，完善产品结构，提升工程质量，加强物业管理，着力提高住房产品供给品质。同时，鼓励骨干企业兼并、收购、重组，增强房地产企业核心竞争力，减轻企业负担，促进房地产企业健康发展。
 
深圳前海差别化出售物业
 
据报道，曾因土地出让开闸，一度成为深圳土地出让金创收主体的深圳前海，即将试行土地使用权招拍挂新规。从2015年9月至今，这片区域8个月内尚未有一块土地入市。
　　5月25日，前海管理局公布《深圳市前海深港现代服务业合作区土地使用权招标拍卖挂牌出让若干规定（试行）》（以下称《试行规定》），提出差别化物业销售条件。《试行规定》暂定期限为两年。
　　按照新规，对于设定产业发展要求的用地，例如金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务等产业项目用地和专门面向香港企业出让的用地，建成后的办公楼限全部自用，且自用期限不少于项目竣工之日起10年，自用期满限整栋销售。
　　而对于其他不设定产业发展要求的用地，可以根据区位、规模、功能、结构等情况，设定建成后的办公、商业物业根据不同比例进行销售，限制条件分为整栋销售，整层销售，以及最小销售单位不得少于500平方米等情况。
　　对于上述出售限制，业内人士称，前海意在严格控制投机性需求。
　　《试行规定》同时提出，对于建成后物业限整栋销售的，对市场评估地价按0.7倍进行修正。对于限整层销售的，按0.9倍进行修正。如果是整体销售，即物业集中连片不少于两栋的，对市场评估地价按0.7倍进行修正。由于销售限制是土地出让前就设定的，这意味着企业资金实力越强，所获优惠越多。
　　2013年，因有前海土地入市，深圳通过招拍挂途径获得的土地出让金大幅飙升近3倍。2014年，前海凭借着229亿元土地出让金，约占到深圳当年土地出让金的四成。
　　根据前海深港现代服务业合作区综合规划，前海未来将至少提供办公建筑面积约1600万平方米，商业建筑面积约230万平方米。世邦魏理仕日前发布报告提出，前海片区内规划写字楼面积接近香港写字楼总存量的两倍，由于前海靠近深港西部通道，对业务横越深港的企业特别具有吸引力。
　　对于土地出让，《试行规定》提出，前海区域内金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务等产业项目用地以及专门向港企出让的用地等，将采用挂牌方式出让。不设定产业发展要求的用地，应当优先以拍卖、招标等方式出让。
《试行规定》提出，符合条件的总部和产业项目可以联合竞买产业用地。对于已出让用地，前海管理局保留优先回购权，可以根据市场发展和产业需求情况，及时清退经营状况较差的企业或项目。
 
贵州全省范围内对名存实亡企业开展清理工作
 
贵州省工商局日前宣布，贵州将从即日起至年底在全省范围内对名存实亡企业开展清理工作。企业自成立后无正当理由超过6个月未开业，或者开业后自行停业连续6个月以上等符合注销条件的，将引导其依法注销。
　　贵州将采取"谁登记、谁清理"及上级机关督查相结合方式，重点清理2011年12月31日前在全省工商机关登记，未参加2011、2012年度年检、未公示2013至2015年度报告的，2011年1月1日至今未到工商部门办理过变更登记、动产抵押登记、股权出质登记等手续；未到税务机关办理税务登记或者最后一次纳税申报时间距调查时间超过6个月以上的各类企业及其分支机构。
按照要求，工商部门将严格落实《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，充分考量企业实际情况和社会影响。对在做出吊销处罚决定前，企业主动恢复联系，补报历年年度报告并承诺正常经营的，工商部门将不做吊销营业执照处理。
 
希腊与欧元区财长达成新救助协议
 
据报道，希腊政府与欧元区财政部长5月25日在布鲁塞尔达成一项协议，这使得希腊有望获得国际债权人所提供的103亿欧元救援资金。
　　据悉，欧元区成员国财长批准向希腊提供约103亿欧元新贷款，分两期发放。新贷款将在6月首先发放78亿欧元，之后发放第二笔25亿欧元，这表明希腊今年进行的财政改革得到了认可。就在5月初，希腊议会才通过了养老金和税收改革。欧元集团主席迪塞尔布洛姆表示："我们在希腊问题上取得重大突破，希腊财政纾困计划进入了新阶段，这超乎我的想象。"
　　国际货币基金组织(IMF)此前一直就希腊债务减免问题同欧元区财政部长存在分歧，达成新协议将促使IMF继续提供救援资金，但新协议并没有立即减免希腊的债务。国际货币基金组织坚持认为，必须对希腊实施债务减免，否则希腊将无法承受自己的庞大债务。
 
俄经济企稳但尚未恢复增长
 
5月25日，俄罗斯总统普京在总统经济委员会主席团会议上表示，俄罗斯经济企稳，但尚未恢复增长。
　　普京说，大多数专家认为俄罗斯经济企稳，现在必须转向经济发展的战略性问题，提出新任务，不是着眼于战术目标，而是要作更长远的打算。
　　普京表示，俄罗斯经济尚未恢复增长，如果不能找到新的增长点，国内生产总值仍难以增长。
　　另外，普京当日在会见到访的法国实业界代表团时表示，包括国内生产总值在内的俄罗斯宏观经济指标已呈现持续向好态势，目前的任务是保持这种趋势。同时，俄黄金外汇储备实现增长，到今年5月1日已达到3915亿美元，为俄市场发展创造了有利条件。
受西方制裁和国际油价下跌影响，俄经济面临较大下行压力。世界银行今年发布的报告认为，2016年俄经济将继续萎缩，降幅预计为0.7%。  
 
巴西临时政府预计今年财政赤字暴增
 
巴西临时政府５月１８日宣布，今年政府财政赤字可能高达１７０５亿雷亚尔（约合４８５亿美元），比原先估计的数额翻了近一番。
　　巴西新任财政部长恩里克·梅雷莱斯说，该预测是在对前政府账目进行清点之后得出的。今年初，罗塞夫政府估计今年财政赤字仅为９６７亿雷亚尔（约合２７３亿美元），相当于国内生产总值的１．５％。
　　如果最新预测属实，这意味着今年巴西政府财政赤字将比去年增加５３．２％，巴西政府连续第三年出现财政赤字。
　　５月１２日，罗塞夫总统因遭弹劾被暂时停职，特梅尔出任代总统并对内阁实行改组。特梅尔就职后任命曾担任巴西中央银行行长的梅雷莱斯出任财政部长，任命巴西最大私人银行伊塔乌银行首席经济学家伊兰·戈德法恩担任央行行长。
　　梅雷莱斯和戈德法恩都是享有盛誉的市场派人士，因此各方对他们期待甚高，希望他们尽快制定巴西经济改革的"路线图"，尤其是如何解决严重的财政赤字问题。
 
匈牙利央行下调基准利率至历史最低
 
　　匈牙利央行货币委员会5月24日宣布，自25日起将央行基准利率下调15个基点至0.90%，创历史最低水平。
　　这是匈牙利央行连续第三个月下调基准利率，每次下调幅度均为15个基点。
　　匈牙利央行货币委员会说，下调后的基准利率将有助于实现3%的通货膨胀目标，并对实体经济产生相应刺激。鉴于匈牙利通胀前景和实体经济的周期性特点，今后一段时间央行基准利率将可能维持在0.90%的水平。
去年，匈牙利经济增长2.9%。今年第一季度，匈牙利经济同比增长0.9%，不及预期。声明认为，央行和政府刺激经济增长的措施将会推动经济重拾增速，预计全年经济增长率仍可保持在3%左右。
 
日本出台新法对虚拟货币实施监管
 
日本参院全体会议5月25日通过了制定比特币等虚拟货币规则的《资金结算法》修正案与允许银行控股公司为提供先进的"金融科技"（FinTech）服务而收购IT相关企业的《银行法》修正案。新法将在公布1年内生效实施。
　　监管虚拟货币旨在防止其用于恐怖主义资金与洗黑钱并保护用户。在欧美各国为打击恐怖主义完善对虚拟货币监管的背景下，为了显示统一步调的姿态，日本政府一直希望在七国集团（G7）伊势志摩峰会开幕前通过新法。
　　新《资金结算法》将虚拟货币定义为可用作结算手段的"财产价值"。虚拟货币与现金进行兑换的交易所今后将启用登记制度。金融厅将成为其监管部门，可对交易所下达业务整改与停止命令。
　　比特币交易所Mt.Gox（位于东京）巨额货币消失一事发生后，金融厅等着手研究对虚拟货币实施监管。
　　新《银行法》允许银行控股公司经金融厅个别批准后收购IT相关风险企业。今后将促进"金融科技"的普及，以便提供新的结算服务。
 
投资分析点评
 
▲东阿阿胶将退出非主营业务
 
　　东阿阿胶股份有限公司５月２１日发布公告称，将转让山东阿华包装印务有限公司、东阿阿胶阿华医疗器械有限公司两家子公司股权，实现非主业策略性退出，聚焦补血、滋补、保健业务。
　　公告称，包装印务公司注册资本１５９０万元，去年营业收入２．３亿元、净利润１８７７万元，东阿阿胶占股３７．５％。医疗器械公司注册资本３３３．３３万元，去年营业收入１．４亿元，净利润１６９０万元，东阿阿胶占股３６％。
　　按照国有产权转让相关规定，这两家子公司股权将通过在产权交易所挂牌的方式进行股权转让，交易对方为社会投资者，具体投资方尚无法确定，交易定价依据为评估后的净资产价值。
　　东阿阿胶称，通过交易可实现非主业退出，优化调整公司产业结构，将进一步聚焦补血、滋补、保健业务。
 
　　▲中移动20亿进军保险业
 
据悉，国内三大通信运营商之一的中移动5月21日正式宣布，将与招融投资、航信股份、卓越投资、光汇石油、亿赞普、前海金控、深投控合资联合发起设立招商局仁和财产保险股份有限公司。其中，中国移动拟出资10亿元认购仁和财险20%的股权，出资10亿元认购仁和寿险20%的股权，合计出资20亿元人民币。
　　中国移动称，中国移动的移动互联网业务的发展与互联网保险的发展有较强的战略协同价值，可以实现双方的协同发展。
　　"仁和"的招牌是招商局在1875年设立的中国近代第一家民族保险公司的名称。两牌照一经获批，就意味着这个饱含历史深义的招牌重出江湖。
　　历史记载，为了打破由外资垄断的沿海和内河航运业务航运保险业务，以李鸿章为首的洋务派于1875年创办保险招商局。当年的仁和保险，承办轮船招商局所有船舶、货栈以及货物运输的保险业务，后来，唐廷枢、徐润等人筹资设立仁和保险公司。在50年的经营期，仁和保险在新加坡、菲律宾、旧金山等处设立分支机构，为当地华侨办理保险业务，后因时局动荡在1934年10月终结。
中国移动近年多次涉足金融业务，在移动支付方面发力多年但未取得理想结果，后又入股浦发银行，2015年中国移动还发起成立了中移创新产业基金。
 
▲杭州长江获电动汽车牌照
 
　　国家发改委5月25日公布了《关于杭州长江乘用车有限公司年产5万辆纯电动新能源乘用车项目核准的批复》。这意味着杭州长江乘用车有限公司（下称杭州长江）将成为继北汽新能源之后第二家获得电动汽车单一生产资质的企业。
　　杭州长江是五龙电动车（集团）有限公司（下称五龙电动车）的附属公司。杭州长江成立于2015年，共有3个股东：简式国际汽车设计（北京）有限公司占股34%；杭州长江汽车有限公司占33%；北京紫荆聚龙科技投资有限公司占33%。
　　五龙电动车持有简式国际80%股份，持有杭州长江汽车有限公司49.938%股份。因此五龙电动车共间接持有杭州长江43.68%股份。发改委项目批复信息亦显示，杭州长江内资占56.32%，港资占43.68%。
　　五龙电动车此前名称为中聚电池有限公司，2014年4月，更名为"五龙电动车（集团）有限公司"。公司业务亦向产业链延伸。五龙电动车半年报显示，其主营业务除电池外，还包括研发设计多种汽车产品，经营新能源汽车租赁。
　　五龙电动车及其前身中聚电池，因李嘉诚投资而备受瞩目。根据五龙电动车发布的2015年中期报告，截至2015年9月30日，李嘉诚持有其7.96%股份，是管理层之外第四大主要股东。
　　据悉，2015年6月，发改委与工信部联合发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》。申请这一生产资质的企业仅能生产纯电动乘用车，不能生产以内燃机为动力的汽车产品。按照分工，发改委和工信部分别负责新建企业投资项目和车辆生产企业及产品准入管理。取得发改委项目批复为第一步，第二步便是进入工信部《道路机动车辆生产企业及产品》公告目录。
北京新能源汽车股份有限公司（下称北汽新能源）是第一个获得电动汽车单一生产资质的企业，其于3月23日获得发改委项目批复。5月24日，工信部发布《道路机动车辆生产企业及产品》（第284批），北汽新能源名列其中。按照流程，杭州长江进入工信部公告目录，只是时间的问题。
 
▲小米将发布廉价无人机
 
　　据悉，曾对苹果(Apple)构成强劲挑战的中国智能手机制造商小米(Xiaomi)5月25日凭借一款售价610美元的产品在无人机市场展开竞争。这款产品的售价比市场领跑者大疆(DJI)低了近25%。
　　无人机是小米下出的最新一步棋。该公司在2011年发布其首部手机，四年后便迅速成为了中国市场上销量最高的手机制造商。但自那以来，小米的好运气逐渐减弱，促使其实施了一连串多元化发展举措，其产品涵盖智能电饭煲和空气净化器。
　　大疆对此并不感到担忧。大疆发言人王帆表示，大疆遥遥领先于业内其他企业，品牌价值也高人一头。他说："价格从来都不是我们的最大卖点。小米的新产品无论价格定在多少，都不会影响我们的销售。"
　　总部位于美国的咨询公司大观研究(Grand View Research)发布新报告称，到2024年，全球消费类无人机市场的规模预计将达41.9亿美元。彭博社(Bloomberg)表示，尽管无人机在很大程度上还是一种新鲜事物，但到2020年时，无人机销量预计会达到1600万架，相对于今年400万架的预期销量等于是翻了两番。
　　进军无人机市场将有助于小米抵消智能手机销售不振的影响。今年1月，小米表示2015年它售出了逾7000万部手机，高于上一年的6100万部。但这一数字既未达到其最初设定的1亿部的年销售目标，也未达到其年中修订后的8000万部的年销售目标。
　　分析师们认为，无人机不会扭转小米的运势--尤其是考虑到无人机市场规模不大。IT咨询公司IDC驻新加坡分析师马伯远(Bryan Ma)表示："无人机市场比智能手机市场小好几个数量级。"
 
　　▲微软进一步缩减手机业务
 
　　据报道，微软公司5月25日宣布将精简智能手机硬件业务，裁员1850人，并承担约9.5亿美元的资产减值和重组费用。此外，微软还关闭位于芬兰Tampere的研发中心。
　　早在2014年，微软以72亿美元收购诺基亚手机业务，但未能使该业务"起死回生"。微软去年宣布了75亿美元的减记，并裁掉了7800个职位，这意味着微软在手机部门的减记已远远超过收购诺基亚业务的原始成本。
分析人士表示，此次所裁掉大部分职位在芬兰，从而进一步冲击芬兰经济。微软收购诺基亚后，在芬兰保留了诺基亚之前的涉及和生产团队，但在全球智能手机市场上微软的市场份额低于1%。而微软进一步缩减手机业务的措施表明，尽管微软没有完全退出智能手机业务，但其想要成为移动设备主力军的野心已终结。
 
　　▲谷歌建新无人驾驶中心
 
　　据悉，谷歌的自动驾驶车辆小组5月25日称，将于今年在底特律设立新的技术中心。
　　谷歌称，底特律中心的工程师将致力于完成与菲亚特克莱斯勒的合作。此前两家公司宣布进行合作，在菲亚特克莱斯勒的微型厢式车Pacifica继续对谷歌无人驾驶系统的实验。
　　菲亚特克莱斯勒是唯一没有对无人驾驶技术表现出极大热情的美国汽车厂商。此前两家公司宣布的合作被分析师看做是菲克准备在该领域发力追赶。菲克为谷歌制造的Pacifica将仅用来帮助谷歌在美国本土对无人驾驶技术进行路试，不会公开销售。
和苹果相比，谷歌并没有进军汽车制造业的打算，他们更倾向于扮演配件供应商的角色。
 
　　▲Facebook与微软联手打造海底电缆
 
　　据报道，Facebook和微软5月27日联合宣布，双方将共同铺设一条横贯大西洋的最高容量海底网络电缆。
　　此网络电缆将从美国弗吉尼亚北部一直连接到西班牙的毕尔巴鄂。这条网络电缆是一条海底网络电缆，绵延4100多英里，带宽将达到每秒160太比特。
　　Facebook和微软已经聘用基础设施架构公司Telxius来管理MAREA电缆并拓展从欧洲到非洲、中东和亚洲的网络中枢。按照计划，MAREA海底网络光缆拟于今年8月开工，目标是在2017年10月建成。
　　Facebook与微软此番合作打造跨大西洋海底网络电缆，最终目标就是要利用更加可靠的设备，帮助双方来推动信息更加快速地在全世界的传播，并将这些信息移到他们巨大的数据中心网络。这两家公司如今都拥有自己的大型云计算业务，其中，Facebook的用户数量高达16.5亿之多，而微软则掌管着一系列重要的网络服务，包括Azure、Bing、Xbox Live和Office 365等。
　　为了持续拓展这些业务，此类公司也越来越多地开拓基础设施业务，例如亚马逊拓展了自己的送货网络，而Facebook和微软则提升了数据运营业务，以便将业务拓展到全球其它地方。
 
▲松下将向车载和护理等成长性领域投资500亿日元
 
日本松下公司5月18日在东京举行2016年度各部门业务方针说明会，宣布将在具有增长潜力的成长性领域共计投资约500亿日元（约合人民币30亿元）。公司将重点加强车载产品的开发和护理业务，增强公司盈利能力。
　　该公司四个事业部中，投资额最大的为负责车载产品等的汽车电子和机电系统公司（Automotive & Industrial Systems Company），约达225亿日元。
　　松下将与大型汽车制造商联手开发向驾驶员提供安全行驶所需信息的新一代系统。公司认为该领域市场增长空间巨大，可以利用图像处理等家电业务上积累的技术。
　　负责住宅和护理等业务的环保解决方案公司（Eco Solutions Company）将投资约175亿日元，主要用于国内的护理和住宅装修等业务，将增加人员和网点。负责通信和影像设备等业务的AVC网络公司将投资约75亿日元，为在海外提供服务做好准备。
　　而负责家电等业务的Appliance公司因在中国的空调销售陷入困境，投资额仅为约25亿日元，，用于为开发新产品进行市场调查。
 
▲丰田宣布将在马来西亚新建工厂
 
丰田汽车公司5月25日宣布将在马来西亚新建工厂。马来西亚力争到2020年进入发达国家行列。随着经济增长，马来西亚中产阶层实力日趋雄厚，丰田认为从中长期来看该国汽车需求有望扩大，今后将扩充当地生产体系。
　　由于2008年全球金融危机造成大幅亏损，丰田冻结了新建工厂的步伐，而如今重新走上加强海外体系的道路。该公司计划2017年在中国广州新建工厂，2019年在墨西哥建造新工厂并生产面向北美地区的汽车。
丰田目前正在马来西亚生产小型车和皮卡。在马来西亚，丰田集团旗下的大发工业等出资的国产车厂商"Perodua"的小型车颇有人气。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲穆迪认为中国企业财务前景不乐观
 
　　据悉，信用评级机构穆迪(Moody's) 5月26日发布报告称，中国企业的财务前景正以创纪录速度恶化，自2008年金融危机以来积累的沉重债务负担和不断减弱的企业利润预示着"较长时期的偏低经济增长"。
　　与2015年底相比，该机构在今年第一季度末列为信用评级"负面展望偏向"的中国发债人数量增加了3倍。
　　负面偏向包括两类企业：一是那些评级正受到调降评估的企业，二是那些评级展望为负面的企业。
　　"在中国的获评级发行人当中，具有负面展望偏向的发行人的比例……已升至69%的创纪录高位，"穆迪表示。这一比例在去年底为15.7%，3月底为33.3%。
　　此前有"负面展望偏向"的中国债券发行人的最高比例为45.5%，那是在2009年5月创下的，当时中国经济正受到金融危机余波的打击。穆迪对数百家公司进行评级，包括许多中国最举足轻重的企业。
　　对中国企业界健康状况的担忧加剧之前，穆迪在3月份曾将中国政府债券的展望从稳定调降至负面，反映出中国财政实力受到削弱，资本外流导致外汇储备下降，以及围绕北京方面落实改革能力的不确定性。
　　尽管财务困境的迹象越来越多，但穆迪表示，它认为中国具备避免金融动荡的能力。"我们相信，中国政府拥有必要工具，能够防止金融危机在不久的将来成为现实，"报告称。它补充说，中国的银行体系是国家支持的，资金来自国内，而当局拥有较大的道德说服力量，这些事实都有利于保持稳健。
　　话虽如此，报告又称，应对中国多方面金融弱点所带来的负担，将对经济造成"可观的拖累成本"。报告表示，这种代价的体现形式将包括：银行业的巨大损失继续不被确认，资本配置不当，经济再平衡和减少过剩产能的努力被延后，以及较长时期的偏低增长。
　　这种痛苦明显体现于企业的资产负债表，其中的增量资本产出率（衡量产生一个单位的经济增长所需的投资）清楚地表明生产率不断恶化。这一比率在2014年升至6.3倍，这是自2008年爆发金融危机以来的最高位，而且远高于危机前2007年的2.9倍。
　　此外，国有企业的资产回报率已达到自2001年以来的最低水平。
 
▲浙商500强榜单公布
 
　　据悉，2016浙商（投融资）大会日前公布的"2016浙商全国500强"榜单显示，今年上榜的500家企业共创富5.01万亿元，其中，营业收入达千亿级的企业共5家，较上一年新增1家。
　　此次新增的千亿级企业为阿里巴巴，榜单显示，2014年度阿里巴巴的营业收入为525亿元，在浙商全国500强中排在第19位；而去年阿里营业收入达到1011亿元，同比增幅达到92.6%，位列榜单第5。
　　阿里日前披露的去年财报显示，去年集团平台成交额突破3万亿元，达到3.092万亿元，同比增长27%。
　　另外，500强榜单还显示，今年前三甲为物产中大集团股份有限公司、吉利控股集团有限公司和海亮集团有限公司。万向集团有限公司、阿里巴巴集团有限公司、广厦控股集团有限公司、浙江荣盛控股集团有限公司、上海复星高科技（集团）有限公司、中天发展控股集团有限公司和超威集团有限公司则分列第四至十名。
据悉，物产中大集团自2013年首次夺冠"浙商全国500强"榜单后，至今已实现"四连冠"，去年其营业收入为1825.7亿元。
 
▲重庆啤酒关停安徽亳州公司
 
　　重庆啤酒5月25日发布公告称，其于24日董事会审议通过了《关于关闭重庆啤酒安徽亳州有限责任公司的议案》，正式关闭旗下已运营8年、位于安徽亳州的啤酒工厂。
　　重庆啤酒表示，2016年第一季度，亳州公司自产产品的销量与去年持平。由于经济的进一步放缓，市场容量基本没有增长。同时由于当地市场消费能力和缺乏中高档以上盈利产品，本地品牌啤酒销量的增长难以实现；且鉴于销量过低，所以公司也不考虑在亳州公司投资新的生产线。
　　据悉，亳州公司的财务业绩严重下滑是由于销售低利润的产品、销量持续下滑且产能利用率低所致。近年来公司实施了一系列成本节约和提升生产效率的项目，才基本上让亏损金额没有进一步扩大。
　　据悉，自2015年开始，重庆啤酒开始制定"甩包袱"计划。公司于去年11月份审议通过了《关于公司优化生产网络的议案》，提出公司在未来不断努力提高盈利能力过程中，将会持续考量很多方案，包括但不限于优化目前公司现有的啤酒生产厂家的部署。这些方案可能包括出让、关停冗余的一些机构或企业、人员优化以及提高生产现代化的水平。
　　而在亳州公司之前，重庆啤酒已关闭多家分公司。其中，2015年11月，重庆啤酒董事会做出对关闭永川分公司的决定，董事会决议认为，永川公司距离主城区仅仅80公里，目前只有包装生产线，所需酒液均需从马王乡、大竹林两个工厂生产提供，再运到永川分公司灌装，而且由于淡季的影响，每年永川分公司都会停产4至5个月。
　　2016年1月13日，重庆啤酒关闭黔江分公司，给出的理由是：由于黔江公司所处区域的消费能力原因，啤酒销售价格较重庆主城区域有十分明显的降低，同时也与公司其他啤酒厂距离较近。一个多月后，重庆啤酒又关闭贵州六盘水分公司。给出理由如出一辙：因所处区域消费力有限，工厂设备陈旧，维护成本很高，不利于市场竞争及业务发展，也为公司财务业绩带来沉重负担。
 
▲前海财险获准开业
 
据保监会日前披露，新疆前海联合财产保险股份有限公司（下称前海财险）已于5月16日获准开业。前海财险注册资本10亿元，法定代表人为姚振华。至此，"宝能系"手握财险、寿险牌照，金融版图再度扩容。
　　前海财险于5月19日在新疆注册成立，董事长由"宝能系"掌门人、前海人寿保险股份有限公司（简称前海人寿）董事长姚振华担任，总经理为张云飞。前海财险与前海人寿"班子"成员多有重叠，数名董事及监事同时在上述两家公司任职。
　　前海财险股东均为"宝能系"旗下公司，分别为：深圳粤商物流有限公司、深圳市钜盛华股份有限公司、深圳建业工程集团股份有限公司、凯信恒有限公司和深圳市深粤控股股份有限公司。
　　在前海财险获批之前，"宝能系"已有诸多金融业务，包括寿险、公募基金、小额贷款和融资租赁等。对应的机构分别为：前海人寿、新疆前海联合基金管理有限公司、深圳市粤商小额贷款有限公司，以及深圳市前海融资租赁金融交易中心有限公司（简称广金所）。
　　作为"宝能系"的重要金融平台，前海人寿2012年成立至今短短四年，在资本市场上动作频频，令人瞩目。保监会数据显示，2015年，前海人寿原保险保费收入约174亿元，保户投资款新增交费约606亿元；2016年以来增速尤为明显，单单在一季度，这两项指标就已分别达到119亿和335亿元，后者超过上年总额的半数。
 
▲李河君辞任汉能董事局主席
 
　　5月20日，在汉能薄膜发电停牌一年之际，其董事会宣布，李河君基于加强公司治理的原因，辞任执行董事及董事会主席之职务，由汉能控股副总裁袁亚彬接任，自2016年5月20日起生效。李河君确认与董事会并无意见分歧。
　　汉能董事会公布的事项包括：刘建军获委任为公司执行董事；徐晓华获委任为公司执行董事；Dai, Frank Mingfang辞任公司执行董事、董事会副主席兼首席执行官之职务；冯电波博士辞任公司执行董事及董事会副主席之职务；公司执行董事司海健获委任为首席执行官；公司执行董事林一鸣博士获委任为董事会副主席。
　　2016年5月20日，正值在港上市的汉能停牌一周年。去年5月20日，汉能早上股价极为波动，高见7.35港元，低见3.88港元，公司在3.91港元宣布中途停牌；2015年7月15日，香港证监会勒令汉能强制停牌，并对其进行调查。
 
▲暴风科技旗下基金收购体育公司MP&Silva
 
暴风科技5月24日盘后发布公告称，由其全资子公司暴风投资与光大证券全资子公司光大资本联合发起成立的基金--上海浸鑫投资基金已经完成对国际顶尖体育媒体服务公司MP&Silva 65%股份的收购。
　　暴风科技所占浸鑫投资份额比例较小，与浸鑫投资之间无控制关系。浸鑫投资基金由光大浸辉投资管理（上海）有限公司、暴风科技的全资子公司暴风（天津）投资管理有限公司等3家公司作为联合GP对基金进行管理，浸鑫投资募集的资金为52.03 亿元，暴风科技作为有限合伙人认缴2 亿元出资额，占比3.84%。招商财富资产管理有限公司出资 28亿元，占比53.82%。
　　暴风科技在2015年3月上市后，提出了全球DT大娱乐战略，在暴风集团CEO冯鑫看来，此次与MP&Silva合作是该战略的重要一步。他称："未来，暴风将在互联网服务、中国市场拓展以及VR新技术平台的应用创新等方面和MP&Silva合作。"
　　MP & Silva成立于2004年，是全球知名体育媒体服务公司，其业务范围覆盖全球200多个国家和地区，拥有90多个全球赛事产权，每年超过一万小时的播放时长，有超过30个赛事权利机构合作伙伴、200多个全球电视客户以及40多种工作语言的国际化团队。
 
▲盛大成Lending Club最大股东
 
中国投资集团盛大(Shanda) 5月23日在一份监管申报文件中披露，其已成为Lending Club的最大股东。这家网贷机构刚刚遭受一场贷款不当销售丑闻和其有魅力的创始人离开的沉重打击。
　　总部位于旧金山的该公司是在网络平台上撮合借款人与投资者的先驱。两周前其股票暴跌，原因是公司内部调查发现，它在向一个投资者出售一个小贷款包时伪造了文件。
　　这一公告导致10年前创立该公司、此前担任首席执行官的雷诺·拉普朗什(Renaud Laplanche)离职。随后该公司披露正受到美国司法部(DoJ)和纽约州金融服务局(NYDFS)的调查。
盛大披露，它已将Lending Club所持股份从大约7%增至11.7%，并拥有再增持4.1%股份的选择权。Lending Club目前的市值达到大约16.6亿美元，相比最高点下跌了约80%。
　　该公司经历波折之际，在多年快速增长之后碰了壁的整个网贷行业处于一个关键时刻。随着监管收紧，随着一部分评级最低资产的损失开始上升，银行和对冲基金等一些机构投资者开始不满意其能够获得的风险调整回报。其结果是，网贷机构（它们不是银行，不能依靠存款为贷款提供资金）不得不忙着寻找稳定的长期资本来源。和Lending Club一样提供无担保消费贷款的Prosper Marketplace和Avant为应对其核心部门业务放缓，已裁减员工和暂停扩张计划。
　　盛大的创始人、43岁的陈天桥曾通过创立盛大互动(Shanda Interactive)，成为中国网络游戏行业的先驱，并已分散业务，涉足支付、房地产和风险资本等领域。4月，盛大收购了总部位于巴尔的摩的资产管理公司美盛(Legg Mason) 10%股份。
　　根据其监管申报文件，盛大斥资1.49亿美元（包括佣金）购得Lending Club 2900万股股票，并斥资1100万美元买下进一步购入1570万股股票的期权。若完全行使这些期权，盛大的持股比例将上升到15.8%；届时它将进一步扩大作为最大股东的优势，领先于持股10%的风险投资公司Sands Capital，以及持股9%的爱丁堡基金管理公司Baillie Gifford。
曾在2014年牵头该公司首次公开发行(IPO)交易的摩根士丹利(Morgan Stanley)也持有9%股份。
 
▲FGC收购德国半导体设备供应商爱思强
 
中国福建投资基金集团FujianGrandChipInvestmentFundLP(FGC)与德国半导体设备生产商爱思强(Aixtron)5月23日称，FGC将以每股6欧元价格收购爱思强，包括净现金在内，对爱思强的估值约为6.7亿欧元(7.52亿美元)。
　　该集团由刘振东控股，他持有该基金51%的股份。厦门投资公司Xiamen Bohao Investment持有其余49%的股份。
　　爱思强称，其法定注册地址和总部将仍然位于黑尔措根拉特(Herzogenrath)。其首席执行官马丁·格特策勒(Martin Goetzeler)及首席运营官贝恩德·许尔特(Bernd Schulte)将在该公司继续担任目前职位。
　　该交易需要得到股东的批准，并需要满足监管条件。
　　董事长吉姆·申德尔豪尔(Kim Schindelhauer)5月23日表示，目前的董事会成员"完全支持该交易，因为它为我们的股东提供了直接价值，同时使得爱思强能够将新产品推向市场"。
　　在第一季度令人失望的财报公布的4个月前，爱思强失去了其最大的客户，遭受了创立16年以来最艰难的一天。
去年12月，爱思强表示中资集团三安光电(Sanan Optoelectronics)取消了订单，迫使爱思强削减了全年销售指引，其股价当日暴跌43%。
爱思强为全球领先的半导体行业沉积设备提供商，业务涵盖化合物半导体、硅半导体、有机半导体、纳米技术等多个领域。
 
▲Facebook收购沉浸式音响公司
 
　　据悉，5月23日，Facebook宣布收购沉浸式音响公司Two Big Ears，表明该公司仍在投入资源，希望探索3D音频如何影响观众在虚拟现实中的体验。
　　此次收购完成后，Facebook将通过该公司的"360空间工作室"免费提供Two Big Ears的技术。此次交易的条款并未对外披露。
　　Two Big Ears是一家总部位于爱丁堡的公司，创立于2013年，专门为影院和游戏体验开发空间3D音响技术。
　　该公司之前以影院虚拟现实和游戏解决方案为基础，推出了两款沉浸式音响产品。影院虚拟现实产品已经进化成免费的"Facebook 360空间工作室"，而Two Big Ears将会与Oculus团队合作整合游戏软件。
　　沉浸式3D音响对于Rift等高端虚拟现实设备非常重要，但对于Facebook视频目前提供的基础型虚拟现实体验而言，甚至具有更重要的作用。某些光学技术挑战需要对硬件进行大幅升级，而音响技术方面的改进对于吸引观众而言却是一种颇具成本效益的方法。
通过此次收购，Facebook可以简化开发者的设计流程，并强化该公司的地位，使之成为默认的沉浸式虚拟现实视频内容中心。
 
▲欧盟有条件批准百威英博收购南非米勒
 
欧盟监管机构５月２４日宣布有条件批准全球第一大啤酒制造商百威英博提出的对全球第二大啤酒制造商南非米勒的收购交易。
　　此宗收购价值约１０８０亿美元。欧盟常设执行机构欧盟委员会（欧委会）对批准交易给出的附带条件是，百威英博应将南非米勒在欧洲的啤酒业务出售，以确保收购交易不会减少欧洲啤酒市场的竞争。
　　欧委会２４日表示，百威英博已承诺将剥离南非米勒在欧洲全部的啤酒业务，以消除欧盟监管机构的顾虑。
　　为此，百威英博将出售南非米勒在法国、意大利、荷兰和英国的啤酒业务，并已接受日本啤酒厂商朝日的收购要约。百威英博还计划剥离南非米勒在捷克、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克的啤酒业务。
总部位于比利时鲁汶的啤酒酿造商百威英博是全球五大消费品公司之一，旗下经营２００多个啤酒品牌，包括百威啤酒、科罗娜啤酒和时代啤酒。南非米勒总部位于英国伦敦。
 
　　▲德国拜耳拟以620亿美元收购孟山都
 
　　德国拜耳5月23日发布声明，宣布已提议以620亿美元收购其美国竞争对手孟山都，全球最大种子和农用化学品厂商即将诞生。
　　拜耳提出每股122美元的收购价来收购孟山都，该收购提议对孟山都的估值较后者5月9日收盘价89.03美元溢价37%。
　　据悉，拜耳公司将通过发行股票和债券来融资完成收购孟山都。
　　目前，孟山都是全球转基因农业巨头。买下孟山都，德国拜耳有望成为全球最大的种子供应商和最前沿的农作物生物技术研究先锋。
　　近年来，全球种业和农作物化学品行业的格局发生巨变，并购接踵而来。此前，孟山都曾提出愿意支付最高470亿美元竞购瑞士农化巨头先正达，但后者以"风险太大"拒绝，而先正达后来接受了中国化工集团的收购要约。今年2月，中国化工集团宣布以逾430亿美元收购先正达。
 
▲大众汽车3亿美元投资叫车应用Gett
 
　　据报道，就在丰田(Toyota)5月24日宣布对美国叫车应用优步(Uber)作出一笔数额不详投资的同一天，大众汽车(Volkswagen)也对以色列叫出租车创业型企业Gett投资3亿美元。这是汽车制造商押注个人交通未来的最新迹象。
　　大众这笔投资令这个欧洲最大叫出租车应用筹得的资金额翻了一番以上。而数月前，通用汽车(General Motors)也曾向美国叫车应用Lyft投资5亿美元。
　　根据大众达成的协议，这家德国汽车制造商将与Gett建立"战略伙伴关系"，分享彼此的数据并开发未来的项目。大众将向商业客户提供随叫随到的乘车服务，而Gett司机用大众的汽车作出租车将享受折扣价。
　　目前，汽车制造商正努力应对优步等"移动性服务"供应商的崛起。业内人士担心，后者的崛起会导致个人汽车保有率出现长期下滑。
　　多家车企已经启动或正在测试共乘计划，而通用、大众及丰田现已直接投资于提供叫车服务的高科技创业型企业。
　　大众表示，公司希望"未来销售收入中有很大比例来自聚焦移动性服务的新商业模式"。
　　这家汽车制造商正在竭力应对尾气造假丑闻的后续影响。该公司已承认在全球1100万辆汽车中安装了作弊软件。
　　Gett在全球签约了约10万辆汽车，其中逾1.1万辆在伦敦。与优步和Lyft不同，Gett只使用既有的出租车队和出租车司机，比如伦敦的黑色出租车。该公司近三分之一营收来自企业客户。
 
　　▲丰田投资Uber并与其达成租车项目合作
 
　　丰田汽车5月24日宣布，该公司对美国打车服务公司Uber进行了一笔投资，同时宣布与后者达成一项合作，未来将联手致力于车内应用的开发，并将启动一个租车项目。
　　通过这个租车项目，汽车买家将可从丰田汽车租用一辆汽车，并通过作为Uber司机而获得的收入来偿还相关款项。
　　丰田汽车通过该公司旗下的投资基金Mirai Creation Investment Limited Partnership对Uber进行了这项投资，其具体财务条款则并未对外公布。
 
管理视点
 
警惕企业金融化风险
 
英国《金融时报》5月23日刊发作家拉娜·福鲁哈尔的文章指出，当今商业最具讽刺意味的事情之一是，世界上最富有、最强大的公司在实际上不需要资本的时候，对资本市场的参与程度之深反而超过以往任何时候。以苹果(Apple)为例。苹果的银行账户上有大约2000亿美元资金，但苹果近年来借入了数十亿美元，用于回购股票，以支撑最近萎靡不振的股价。
　　为何借钱？当然是因为这样比把资金汇回美国、并在美国缴税要便宜。在一段时间内，金融工程帮助这家加州公司提振了股价。但这并未能阻止维权投资者卡尔·伊卡恩(Carl Icahn)在4月末苹果营收增速急剧恶化时，抛售苹果股票。他曾狂热地鼓吹借款回购股票。
　　苹果并非唯一不做真正的工程、而大搞金融工程的公司。美国顶级公司从未享有过比如今更大的金融资源。它们资产负债表上的现金达到2万亿美元——这么多的钱加在一起相当于世界第十大经济体。不过，它们也借入了创纪录的债务用于回购自己的股票，制造了一场公司债泡沫。这场泡沫已开始破灭（看看埃克森美孚(Exxon)的评级近日遭到调降的事例）。
　　回购泡沫只是一个更大趋势的一部分——美国企业不再着眼于商业。如今，美国公司仅仅依靠挪动资金赚到的利润比以往任何时候都多，金融交易、对冲、税务优化以及销售金融服务等纯金融活动产生的收入大约为战后时期的5倍。近些年来，企业的股票回购与研发投资呈反向变动，也就不足为奇了。对于“保鲜期”3年的首席执行官而言，通过在短期内推高股价来取悦投资人，比投资于让公司获得长期发展的项目要容易得多。
　　很能说明问题的是，在新科技、员工培训、工厂升级以及研发方面的投资上，非上市公司是同等规模上市公司的两倍，因为它们根本无需应对市场压力而不去投资。
　　实际上，企业的金融化是随着资本市场和金融业本身的崛起而同步发展的。过去40年里，金融业占国内生产总值(GDP)的比例提高了大约1倍（就连金融危机也没有把金融业打压下去；金融业的规模仅仅略微收缩，活下来的最大金融机构变得更大了）。随着金融业的增长，金融业利润也在增长——金融业仅为美国提供了4%的就业岗位，但占美国企业利润总额的约25%。
　　并不让人意外的是，非金融企业也想从事金融活动。比如，航空公司在油价套期保值上赚到的利润经常高于机票销售利润——尽管这样增加了大宗商品的波动性，从而损害其核心业务，而且押注失败可能导致它们突然蒙受巨额损失。直到最近，美国的创新企业通用电气(GE)才不再是一家“大到不能倒的”银行。
　　制药业的金融化程度或许是最高的，自2008年以来，该行业已裁员近15万人，其中主要是研发岗位，制药企业反而集中精力去做外包、税务优化、税收倒置和“创造性”会计处理，这让它们看起来像是资产管理公司——一群独立经营、努力尽可能快、尽可能多地赚钱的完全不同的公司，基本不去思考自身决策的长期影响。
　　甚至硅谷都未能免疫。如今，苹果和其他科技巨头像投行一样，在新的公司债发行中充当锚定投资者，考虑到它们持有的现金量那么大，这也在意料之中。如果大型科技公司在任何时点决定抛售这些债券，都可能构成影响市场的事件，这个问题已引起美国财政部金融研究办公室(Office of Financial Research)里专家们的关注。
　　这些全都对实体经济不利；大量的学术研究显示，不但金融变成了增长的障碍，而且金融工程正在摧毁企业内部的长期价值。我们在过去20年里看到的股票回购热潮，经常发生在市场见顶时，于是就产生了由金融制造的增长。由于企业利润承压，那些一直未投资于真正的基本增长和创新的美国企业可能面临衰落的命运。结果将是更严重的经济停滞——以及更严重的政治民粹主义。
 
信息化建设
 
国务院发文部署深化制造业与互联网融合发展
 
　　国务院5月20日印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（以下简称《意见》），部署深化制造业与互联网融合发展，协同推进"中国制造2025"和"互联网+"行动，加快制造强国建设。
　　《意见》指出，制造业是国民经济的主体，是实施"互联网+"行动的主战场。推动制造业与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，加快新旧发展动能和生产体系转换。要以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以建设制造业与互联网融合"双创"平台为抓手，围绕制造业与互联网融合关键环节，积极培育新模式新业态，强化信息技术产业支撑，完善信息安全保障，夯实融合发展基础，营造融合发展新生态，充分释放"互联网+"的力量，发展新经济，加快推动"中国制造"提质增效升级。
　　《意见》提出，要坚持创新驱动，激发转型新动能；坚持融合发展，催生制造新模式；坚持分业施策，培育竞争新优势；坚持企业主体，构筑发展新环境。到2018年，制造业重点行业骨干企业互联网"双创"平台普及率达到80%，成为促进制造业转型升级的新动能来源，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展；到2025年，力争实现制造业与互联网融合"双创"体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成，制造业综合竞争实力大幅提升。
　　《意见》明确了深化制造业与互联网融合发展的7项主要任务，包括打造制造企业互联网"双创"平台，推动互联网企业构建制造业"双创"服务体系，支持制造企业与互联网企业跨界融合，培育制造业与互联网融合新模式，强化融合发展基础支撑，提升融合发展系统解决方案能力，提高工业信息系统安全水平。
　　《意见》提出了完善体制机制、深化国有企业改革、加大财政支持力度、完善税收和金融政策、强化用地用房等服务、健全人才培养体系、推动国际合作交流等7个方面的政策支撑和保障措施。要求各地区、各部门高度重视深化制造业与互联网融合发展工作，统一思想，提高认识，加大工作力度，切实抓好政策落实。
 
四部门发布互联网+人工智能三年行动方案
 
　　据悉，由国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、中央网信办制定的《"互联网+"人工智能三年行动实施方案》5月23日公布。
　　方案明确，到2018年打造人工智能基础资源与创新平台，人工智能产业体系、创新服务体系、标准化体系基本建立，基础核心技术有所突破，总体技术和产业发展与国际同步，应用及系统级技术局部领先。在重点领域培育若干全球领先的人工智能骨干企业，初步建成基础坚实、创新活跃、开放协作、绿色安全的人工智能产业生态，形成千亿级的人工智能市场应用规模。
　　方案从培育发展人工智能新兴产业、推进重点领域智能产品创新、提升终端产品智能化水平等方面进行了部署，确定了包括核心技术研发与产业化、基础资源公共服务平台、智能家居、智能汽车研发与产业化、智能无人系统应用等在内的重点工程。
　　方案还从资金支持、标准体系建设、知识产权保护、人才培养、国际合作等方面提出具体要求。
 
五部门联手规范互联网彩票
 
据报道，去年以来的互联网销售彩票清理整顿仍在继续。财政部、公安部、工商总局、民政部和国家体育总局近日联合发出通知，要求查处擅自利用互联网销售彩票。
　　通知称，前期清理整顿擅自利用互联网销售彩票工作取得阶段性成效，彩票市场环境明显改善。但个别地区有令不行、有禁不止，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生。为此，通知要求，利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。
　　同时，严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票。各彩票机构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售彩票活动，不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互联网销售彩票活动。凡经核实彩票机构擅自利用互联网销售或擅自委托利用互联网销售及变相销售彩票的，按照"谁批准、追究谁，谁出票、查处谁"的原则，对有关彩票机构实行停业整顿，并按规定追究其主要负责人和直接责任人的责任；凡彩票代销者委托他人代销彩票的，将依法予以处罚，彩票机构有权解除其彩票代销合同。
　　民政部、体育总局将会同财政部、公安部、工商总局等部门，将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单，并通过企业信用信息公示系统等媒介向社会公开，接受社会监督；凡列入黑名单的单位或个人，将按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。
 
网贷监管北京模式将出台
 
　　据悉，为了顺应国务院整顿非法集资活动，地方政府开始密集出台相关政策。近日，北京市金融局披露，在行业自律方面，将实施“1+3+N”网贷行业监管的“北京模式”。值得一提的是，在资金存管方面，北京市金融局也将协同北京网贷协会与商业银行进行交流，希望能帮助平台批量与银行进行资金存管合作。
　　“1+3+N”模式中的 “1”是指成立网贷行业协会，“3”是指产品登记、资金存管和信息披露三项措施，“N”是指成立N个专业委员会，包括法律、技术、风控、产品、宣传等。据了解，这项工作主要交由北京市网贷协会处理。今年3月，北京网贷协会正式发布“产品登记&信息披露系统”，以第三方登记形式为网贷平台的产品投资交易进行信息固化，以加强网贷行业自律。
　　登记内容包括协会内平台的散标产品（个人标/企业标）、理财产品和债权转让产品。信息披露的内容则包括公司信息、产品信息、经营信息等，其中，公司信息的披露包括经营范围、股东、资质、证照、高管团队、员工等。经营信息则包括公司财务情况、业务经营、合作机构、评级、资金托管。
　　另外，作为监管的重要环节，第三方资金存管问题一直备受关注。近日也有消息称，多家商业银行已经暂停新平台的洽谈和接入。针对银行资金存管进程较为缓慢的情况，一位北京市金融局相关人士表示，金融局正协同网贷协会与银行进行交流，希望平台能够批量与银行进行资金存管合作，这样对银行而言，也比较省事。
 
黑龙江省将严厉整治互联网领域侵权假冒行为
 
　　黑龙江省近日制定出台《关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的实施意见》，提出用3年左右时间，有效遏制互联网领域侵权假冒行为，初步形成政府监管、行业自律、社会参与的监管格局，相关法律法规更加健全，监管技术手段更加先进，协作配合机制更加完善，网络交易秩序逐步规范，电子商务健康有序发展。
　　《实施意见》中明确了突出监管的重点主要包括三方面，一是打击网上销售假劣商品，即以农资、食品药品、化妆品、医疗器械、电器电子产品、汽车配件、装饰装修材料、易制爆危险化学品、儿童用品以及服装鞋帽等社会反映集中、关系健康安全、影响公共安全的消费品和生产资料为重点，组织开展集中整治行动，加强监管执法。同时，坚持线上线下治理相结合，在制造加工环节，组织开展电子商务产品质量提升行动，加强风险监测，净化生产源头；在流通销售环节，加强网络销售商品抽检，完善网上交易在线投诉及售后维权机制。
　　二是打击网络侵权盗版。以保护商标权、著作权、专利权等知识产权为重点，严厉打击利用互联网实施的侵权违法犯罪；加大对销售仿冒知名商标、涉外商标商品的查处力度，维护权利人和消费者的合法权益；开展打击网络侵权盗版专项行动，强化对网络（手机）文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件及含有著作权的标准类作品等重点领域的监测监管，及时发现和查处网络非法转载等各类侵权盗版行为；扩大版权重点监管范围，将微博、微信等新型传播方式纳入版权监管；加强网上专利纠纷案件办理和电子商务领域专利执法维权，开展邮件、快件寄递渠道专项执法，重点打击进出口环节"蚂蚁搬家"等各种形式的侵权行为。
　　三是提升监管信息化水平，推行网络实名制，推广使用电子标签，实现侵权假冒行为网上发现、源头追溯、属地查处，全程追查不法分子住所地址、IP地址、协助有关部门查询银行账户等，提高执法打击的精准度。
 
日本《制造业白皮书》提出以信息技术带动革新
 
日本政府5月20日在内阁会议上通过了2015年度版《制造业白皮书》。白皮书中指出，制造业受信息技术（IT）进步的带动，处于提升生产率和开拓新业务有望大步发展的状态。白皮书期待企业经营者能不仅重视产品的销售，还能开展以产品创造新商业模式的"经营创新"。
　　白皮书介绍了企业使用以互联网为媒介管理各种设备的"物联网技术"（IoT）发展新业务的例子。位于京都府的京都机械工具公司开发了一款新工具，可记录拧紧盖子力量的强度并将数据传给电脑。此项技术还与防止漏拧或拧过头等失误管理系统的销售挂钩。
　　位于长野县的协和技术公司致力于将一款野兽侵袭防护工作的系统投入商用，该系统通过网络汇总通电防护栏工作情况，能通过智能手机通知断线等故障。
　　另一方面，不少中小企业对物联网技术颇感兴趣，但苦于不得其法。白皮书基于上述情况强调称"将讨论支援中小企业掌握物联网技术"。
　　白皮书还分析称，生产基地回归日本国内的趋势仍在继续。但同时敲响警钟称，少子老龄化导致的国内人才短缺是一大隐患。
 
"机器人革命"不会殃及人类子孙
 
　　目前关于机器人一直围绕着这样一个问题：机器人是敌是友？就此，麻省理工首席研究科学家安德鲁·麦克菲5月26日在英国《金融时报》发表文章说，我们在人工智能(AI)、传感器开发以及其他很多领域看到的快速变化，并没有在把我们快速推向一个机器产生自我意识并接管一切的未来。担心这种未来毫无意义，就像人工智能先驱吴恩达(Andrew Ng)所说的那样，这就好像担心……火星上人口过多。
　　一种更紧迫且更切实（因此也更可怕）的威胁是经济可能出现混乱。机器人（我姑且使用这个词代指快速扩张的现代数字技术工具）正快速学习大量曾经是人类专属的技能--从理解自然语言到诊断疾病、再到驾驶汽车。未来数年，这些技术高超的机器将出现在全球各个经济体中，他们将用自动化取代人工，致使一些（或许多）人失业。
　　这当然意味着机器人是我们的敌人喽？不，完全不是这样。认为答案是肯定的，就是把人类贬低为只不过是体力劳动者，这未免太小瞧我们这个物种了。
　　首先，很多人根本不是劳动者；他们是儿童或退休人士、病人或残障人士。对于这些人而言，技术进步是近乎纯粹的福音。它将让老年人能过上更自立的生活（比如，设想一下无人驾驶汽车带着他们探亲访友），同时让他们的家人能密切监控他们的状况，在他们摔倒或迷路时进行干预。它将让孩子们能按照自己的进度学习他们想学的知识。它将让患者能获得最适合自己的医学治疗，而不是仅仅获得通常而言最有效的治疗。
　　总的来说，我想不出对所有这些群体而言，科技进步何以会是一件不好的事情。确实，儿童可能会花费太多时间盯着他们的智能手机，父母应控制他们玩手机的时间。但电视这种原本足以让我们变成彼此不进行任何互动的僵尸的技术诞生了，我们安然无恙；因此，我相信，孩子们会没事的。
　　但我们这些真正在为生计工作的人呢？即便对于我们，机器人也并非敌人，原因有两个。首先，他们不会很快让我们都失业。仍有很多事情是机器做不了的--从收拾桌子到教一个班的学生写小说。就连对技术发展最乐观的人也不认为，这些工作将在不远的未来实现100%自动化。
　　确实，机器现在做不了的很多工作都薪水不高（这主要是因为可以做这些工作的人很多，大量的潜在劳动力供应让薪资高不起来）。我认为，解决这一挑战的最佳办法是将收入所得税降至负值，为低收入员工增加收入。
　　机器人并非敌人的第二个也是更为重要的原因在于，他们让我们总体变得更为富有。通过提高我们的能力和生产率，他们创造了更富足的生活。我们喜欢交流、学习、娱乐、旅行以及消费产品和服务。技术进步将让我们能用同样的钱（乃至免费--按照如今的趋势），以更高的质量做更多我们喜欢的事情。
　　确实，我们多数人享受到这种富足的方式是通过获取劳动报酬。此外，确实，对于越来越多的人而言，这种"便宜劳动力"正变得愈发难以消受，因为由于全球化和技术进步，他们的技能变得不那么有价值了。我们需要弄清楚如何应对这种情况。这将是未来数十年最重要的政策领域之一。
　　但我们还需要记住，这种情况源于这一事实：技术让我们得以费少得多的力气创造多得多的价值。如果我们无法弄明白如何应对这种形势，如何确保以反映我们共同价值观、保护弱者的方式分享机器人的劳动成果，那么我们应该感到羞愧。如果是那样的话，我们已遭遇真正的敌人，那就是我们自己。
 
企业信息员园地
 
盐城市中小微企业服务联盟成立大会召开
 
    2016年5月24日，盐城市中小微企业服务联盟成立大会在市行政中心三楼东报告厅召开。中国中小企业发展促进中心主任助理、国家中小企业服务联盟秘书长周平军，江苏省经信委韩立春处长、都沂伦调研员，江苏省中小企业发展中心李胜玉副主任，江苏省中小企业创新研究院唐峰先院长，盐城市人民政府周绍全副市长、朱金明秘书长，市经信委汪寿明副主任、颜开建副主任及138个工业园区和270家成员企业负责人出席了会议。朱金明秘书长主持了会议，市经信委汪寿明副主任作了筹备工作报告。
    报告认为，盐城市中小微企业服务联盟是在当前中小微企业面临资金短缺、融资困难，原材料涨价、用工成本上升、税收政策改变、用地紧张等诸多矛盾与制约，中小微企业发展受到严峻挑战。在此背景下，加强对中小微企业的服务显得尤为重要。一方面大批中小微企业有大量的服务需求，另一方面政府公共服务力量薄弱，社会中介服务机构又不能及时掌握动向和需求为了建立快捷、优质、高效的服务通道，市经信委决定筹建中小微企业服务联盟。
报告指出，联盟是由市经信委发起，相关部门协同、各县市区经信委联动、市中小企业服务中心牵头运作，各级、各类中小企业专业服务机构自愿参加，面向全市中小微企业提供专业化服务的公益性、服务型、开放式组织。主要功能是协助政府贯彻落实国家促进中小企业发展的法律法规和方针政策，加强与政府有关部门沟通与协调，发挥政府与企业之间的桥梁和纽带作用，营造服务企业、促进企业发展的浓厚氛围，优化企业发展环境。
    报告要求，联盟本着以“政府引导、市场化运作、面向产业、服务企业、资源共享、注重实效”为原则，以服务各类中小微企业为宗旨，充分发挥纽带和桥梁作用，建立和完善面向全市中小微企业的专业服务平台，着力解决园区中小微企业在发展过程中面临的资金、管理、人才、信息等方面的需求，提供财务、税收、法律等方面的专业服务；通过各类论坛、讲座、考察、研讨、业务对接等活动，开展业务交流合作，提升服务水平；探索政府部门与服务机构、行业协会的合作新模式，将专业服务引入公共行政管理范畴，开发和推广系列公益性服务基地，成立服务联盟。同时，还聘请一批中小企业中介服务机构、知名企业家、高等院校、科研机构的专家学者等组成的各专委会，帮助企业就经营决策方面和人事、营销、生产、研发、财务、法务等自主发展方面的管理难题和各项专业管理提供咨询诊断和技术支持，助推负重爬坡，努力实现中介服务机构与中小企业共同发展。
    报告明确，联盟的政府主管部门为市经信委。联盟设联盟大会、执行委员会（以下简称执委会）、联盟秘书处。联盟执委会由联盟核心成员单位代表组成，负责联盟大会闭会期间的组织领导工作。执委会在盐城市中小企业服务中心设秘书处。秘书处负责办理日常事务，行使联盟机制运行过程中的各项专业业务管理和协调职能。
    会议期间，市经信委汪寿明副主任宣读了盐城市中小微企业服务联盟成立批文，审议通过了服务联盟章程，联盟执委会主任单位、主任委员、副主任委员和秘书长、副秘书长及11个专委会主任提名名单。
    会议期间，省经信委韩立春处长要求，服务联盟成立后，应当加强自身能力建设，发挥作用、当好助手，协助政府落实中小企业扶持政策，不断创新服务理念和服务方式，丰富服务内容为中小微企业提供实实在在的服务，帮助中小微企业发展。
　　会议最后由周绍全副市长作重要讲话。他强调，首先要充分发挥联盟在服务机构、中小企业和政府间的桥梁与纽带作用，及时反映问题和诉求，配合政府部门做好相关指导工作。其次注重与市政府网络平台的结合，发挥后台支撑功能，实现服务机构与中小企业共同发展。第三要整合各类服务资源，重视对外交流合作。第四要充分发挥各成员的比较优势，有效降低企业成本，宣传和推广适合当地中小企业服务需求的产品，提升企业综合竞争力。最后要结合中央经济工作会议提出的2016经济工作去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，制定有针对性、可操作的服务产品，为小微企业提供实实在在的服务，帮助小微企业发展。市经信委要通过认定中小企业示范服务平台和政府购买服务等方式，加强对服务联盟的指导和支持，为落实中小企业扶持政策，不断创新服务理念和服务方式，丰富服务内容，为服务和促进全市中小微企业健康发展做出应有的贡献。