| 部委决策 习近平要求坚定不移推进供给侧结构性改革 国家主席、中央财经领导小组组长习近平5月16日上午主持召开中央财经领导小组第十三次会议，分别研究落实供给侧结构性改革、扩大中等收入群体工作。习近平在会上强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，重点推进"三去一降一补"，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。要坚持以人民为中心的发展思想，在全社会大力弘扬勤劳致富、艰苦奋斗精神，激励人们通过劳动创造美好生活，不断提高生活水平。 习近平指出，党中央作出推进供给侧结构性改革决策后，各地区各部门认识不断提高、主动开展工作，有关部门出台了一些政策措施，许多地区研究制定了综合性方案和专项方案，成效逐步显现，为推动经济社会发展作出了贡献。同时，有些政策措施需要进一步研究制定，有的地方还没有有力行动起来，有的工作抓得还不精准。供给侧结构性改革关系全局、关系长远，一定要切实抓好。要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。要准确把握基本要求，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要；主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进"三去一降一补"五大任务；本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。要发挥好市场和政府作用，一方面遵循市场规律，善于用市场机制解决问题，另一方面政府要勇于承担责任，各部门各级地方政府都要勇于担当，干好自己该干的事。要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面。要把工作做细做实，有针对性制定政策、解疑释惑；具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干。要平衡好各方面关系，把握好节奏和力度，注意减少风险隐患。 习近平强调，扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。扩大中等收入群体，必须坚持有质量有效益的发展，保持宏观经济稳定，为人民群众生活改善打下更为雄厚的基础；必须弘扬勤劳致富精神，激励人们通过劳动创造美好生活；必须完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业、居民三者分配关系；必须强化人力资本，加大人力资本投入力度，着力把教育质量搞上去，建设现代职业教育体系；必须发挥好企业家作用，帮助企业解决困难、化解困惑，保障各种要素投入获得回报；必须加强产权保护，健全现代产权制度，加强对国有资产所有权、经营权、企业法人财产权保护，加强对非公有制经济产权保护，加强知识产权保护，增强人民群众财产安全感。 发改委四举措推进民间投资持续健康发展 5月15日，国家发改委召开促进民间投资培育新动能发展新经济电视电话会议。会议指出，从目前情况看，前4个月经济运行总体平稳、稳中有进，积极变化不断累积，主要经济指标符合预期。投资形势有所好转，前4个月全国固定资产投资同比增长10.5%，基础设施投资保持高速增长，房地产开发投资持续回升，新开工项目计划总投资大幅增加，为补短板、调结构、培育新动能、确保经济运行在合理区间发挥了重要作用。但也要看到，经济平稳运行的基础还不稳固，供给侧、结构性、体制性矛盾仍然突出，制造业投资增速低位运行，民间投资增速持续回落，要高度重视、深入分析，找准症结、对症下药，努力促进民间投资持续健康发展。 会议强调，民营经济在我国经济发展中发挥着重要作用。按照国务院部署，近期要认真组织开展促进民间投资专项督查，推动促进民间投资政策落地，为民间投资持续健康发展创造条件。一是持续推进"放管服"改革向纵深发展，加大"放"的力度，强化"管"的能力，提升"服"的水平。二是发挥好中央预算内投资的引导带动作用，支持鼓励社会资本参与重点领域建设。三是加大专项建设基金对民间投资支持力度，帮助民营企业基金项目落地。四是进一步推动放宽民间资本市场准入，继续大力推进PPP模式。 会议要求，发展改革系统要紧紧围绕引领经济新常态、贯彻新发展理念，发展新经济、培育新动能。一是下大力气推进供给侧结构性改革，坚定不移去产能，多措并举降成本，全力以赴补短板，切实做好去库存、去杠杆相关工作。二是开拓投资新领域，努力使投资起到补短板、调结构、培育新动能的"一石三鸟"作用。同时注重挖掘消费新需求，进一步推动消费稳定增长。三是推进新技术新产业新业态新模式加快发展，着力优化创业创新环境，推进全面创新改革试验，强化对"四新"发展的支持引领。四是努力拓展经济发展新空间，全力抓好"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展"三大战略"和双创、新型城镇化、国际产能合作"三大任务"，加快形成新的增长点、增长极和增长轴带。与此同时，坚持底线思维、忧患意识，充实政策储备，加强预期引导，增强市场信心。 国办发布深入推行科技特派员制度若干意见 国务院办公厅5月19日印发"关于深入推行科技特派员制度的若干意见"。意见指出，科技特派员制度是一项源于基层探索、群众需要、实践创新的制度安排，主要目的是引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，与农民建立"风险共担、利益共享"的共同体，推动农村创新创业深入开展。 壮大科技特派员队伍。支持普通高校、科研院所、职业学校和企业的科技人员发挥职业专长，到农村开展创业服务。引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年、农村妇女等参与农村科技创业。鼓励高校、科研院所、科技成果转化中介服务机构以及农业科技型企业等各类农业生产经营主体，作为法人科技特派员带动农民创新创业，服务产业和区域发展。结合各类人才计划实施，加强科技特派员的选派和培训，继续实施林业科技特派员、农村流通科技特派员、农村青年科技特派员、巾帼科技特派员专项行动和健康行业科技创业者行动，支持相关行业人才深入农村基层开展创新创业和服务。利用新农村发展研究院、科技特派员创业培训基地等，通过提供科技资料、创业辅导、技能培训等形式，提高科技特派员创业和服务能力。鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业，引进国际人才到我国开展农村科技创业。 完善科技特派员选派政策。普通高校、科研院所、职业学校等事业单位对开展农村科技公益服务的科技特派员，在5年时间内实行保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策，其工作业绩纳入科技人员考核体系；对深入农村开展科技创业的，在5年时间内保留其人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。结合实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位为大学生科技特派员创业提供支持，完善人事、劳动保障代理等服务，对符合规定的要及时纳入社会保险。 健全科技特派员支持机制。鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果，开展农村科技创业，保障科技特派员取得合法收益。通过国家科技成果转化引导基金等，发挥财政资金的杠杆作用，以创投引导、贷款风险补偿等方式，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制，加大对科技特派员创业企业的支持力度。引导政策性银行和商业银行等金融机构在业务范围内加大信贷支持力度，开展对科技特派员的授信业务和小额贷款业务，完善担保机制，分担创业风险。吸引社会资本参与农村科技创业，办好中国农业科技创新创业大赛、中国青年涉农产业创业创富大赛等赛事，鼓励银行与创业投资机构建立市场化、长期性合作机制，支持具有较强自主创新能力和高增长潜力的科技特派员企业进入资本市场融资。对农民专业合作社等农业经营主体，落实减税政策，积极开展创业培训、融资指导等服务。 中央财政1000亿元去产能奖补资金分配方式明确 据悉，化解钢铁、煤炭行业过剩产能是当前中国经济结构调整的关键任务。政府工作报告提出，中央财政安排1000亿元专项奖补资金。财政部近日明确了其分配方式。财政部5月18日发文称，中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补，鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清。 专项奖补资金规模为1000亿元，包括支持地方政府的和支持中央企业的专项奖补资金两部分，前者通过专项转移支付拨付，后者通过国有资本经营预算拨付。办法明确，为鼓励地方和中央企业尽早退出产能，按照"早退多奖"的原则，在计算年度化解过剩产能任务量时，2016-2020年分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算。 专项奖补资金分为基础奖补资金和梯级奖补资金两部分。其中，基础奖补资金占资金总规模的80%。按因素法分配，其中化解产能任务量，权重50%；安置职工人数，权重30%；困难程度，权重20%。 梯级奖补资金占资金总规模的20%，和各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩，对超额完成目标任务量的省份、中央企业，按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。 办法还明确，专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。具体包括，企业为退养职工按规定需缴纳的职工养老和医疗保险费，以及需发放的基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费；清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费；弥补行业企业自行管理社会保险收不抵支形成的基金亏空，以及欠付职工的社会保险待遇等。 各省级政府和国务院国资委分别负责制定本地区和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能实施方案并报国务院备案。发改委等部门综合平衡并确定各地区、中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能任务后，财政部即按照资金管理办法有关要求拨付奖补资金。 中央财政拨付276亿支持地方化解钢铁煤炭过剩产能 据报道，根据发改委、工信部等部门审定的地方钢铁、煤炭化解过剩产能任务量和需安置职工人数等基础数据和地方财政部门的申请，近日，中央财政拨付2016年工业企业结构调整专项奖补资金276.43亿元。 专项奖补资金具体包括基础奖补资金和梯级奖补资金两部分，由地方政府统筹用于符合要求的职工分流安置工作。本次拨付的资金为基础奖补资金，是按照国务院批准的资金管理办法，根据地方退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等因素分配。本年度结束后，钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会议将对各地区钢铁、煤炭去产能和职工安置有关情况进行核查，中央财政将对超额完成目标任务量的地方，按基础奖补资金的一定系数给予梯级奖补资金。 此外，中央财政将根据国资委确定的有关中央企业化解过剩产能任务，拨付工业企业结构调整专项奖补资金，支持中央企业化解钢铁、煤炭过剩产能工作。 银监会发文规范商业银行代理销售业务 近年来，商业银行代理销售业务快速发展，但同时也出现了误导销售、未经授权代理销售、私自销售产品以及与合作机构风险责任不清等问题。为进一步规范商业银行代理销售行为，保护投资者合法权益，银监会5月13日印发了《关于规范商业银行代理销售业务的通知》（以下简称《通知》）。 《通知》明确，开展代销业务应当遵守依法合规、符合代销有关金融产品资质要求、加强投资者适当性管理以及在代销业务与其他业务之间建立风险隔离制度等四项原则。商业银行只能代销由银监会、证监会和保监会依法实施监督管理、持有金融牌照的金融机构发行的金融产品，不得代销该范围以外的机构发行的产品，政府债券、实物贵金属和银监会另有规定的除外。 《通知》规定，商业银行应当建立健全代销业务管理制度，由总行对代销业务实行集中统一管理。商业银行总行应对合作机构实施尽职调查，实行名单制管理。原则上应由总行与合作机构总部签订代销协议,并由总行对代销产品进行审批。商业银行应当加强投资者适当性管理，在销售过程中明示产品的代销属性，充分揭示代销产品风险，不得采取夸大宣传、虚假宣传等方式误导客户购买产品，并应当根据有关规定实施录音录像。商业银行应依法履行客户信息保密义务，督促合作机构及时、准确、完整地披露产品信息，并会同合作机构建立客户投诉和应急处理机制。 《通知》要求，商业银行应对销售人员及其代销产品范围进行明确授权，禁止未经授权或超越授权范围开展代销业务，禁止非本行人员在营业网点从事产品宣传推介、销售等活动，不得将代销产品与存款或其自身发行的理财产品混淆销售。 基金子公司净资本约束征求意见 据报道，证监会正加快推进基金子公司净资本约束。5月17日下午，两份与基金子公司风险控制指引相关的文件在各大机构群流传。此次净资本管理主要引入了净资本、风险资本及风险系数等概念，其中最为核心的两点是净资本不能低于风险资本的100%；资管产品需按系数计提风险资本。 引入净资本及风险准备金管理 两份文件中，最为主要的是《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标指引》（征求意见稿）（下称《指引》），引进了净资本与风险准备金的概念。 根据《指引》，此次基金资管子公司应当根据不同资产的特点和风险状况，按照指引规定的风险资产扣减比例对净资产进行调整。其中，净资本=净资产-风险资产余额*扣减比例。 若基金子公司以自有资金参与公司所设立的资管计划中，则需要在计算净资本时根据承担的责任扣减公司投入的资金。 不同资产类型的扣减比例差距较大，幅度跨越0%~100%。其中自有资金投资于银行理财计划、资产支持证券、套期保值及套利业务、固定收益类证券等扣减比例较低；而投资于劣后产品的则需要计提100%。 对于基金资管子公司受托开展的特定客户资产管理业务、资产证券化业务以及依法规开展的其他业务，则需要按照不同的风险资本计算系数*各项资产规模，得出风险资本。 资管类业务中，除现金类资产，风险系数设定在0.1%~3%之间，其中大多数在1%左右；比较低的为资产证券化业务，其中挂牌资产证券化风险系数为0.1%、未挂牌的为0.2%，这也与监管一直鼓励的方向一样，但与行业内此前预测的数值相比，仍旧偏高。 此外，在一对一专户业务中，非上市公司股权投资类资产的风险系数资本为0.5%，而债权、收益权类的，即使是通道类业务，同样需要计提0.15%，虽然这个比例并不高，但对于通道业务来说已经是比较严苛的要求，其他债权、收益权则需要计提1%。 而结构化资管计划、一对多的信用类债权并且主体信用外部评级A级以下及未评级的，则需要计提3%的风险系数。 此外，基金子公司需要计提风险准备金，金额相当于特定客户资产管理业务管理费收入的10%。 总体来看，基金子公司需要持续符合以下指标：净资本不得低于1亿元人民币；净资本不得低于各项风险资本之和的100% ；净资本不得低于净资产的40%；净资产不得低于负债的20%。 监管鼓励标准化业务 从具体的风险系数及扣减比例来看，监管鼓励标准化业务、资产证券化，严控结构化、非标类业务态度明显。 根据《指引》，虽然特定多个客户资管计划均需纳入风险资本计算范围，但一个例外是--证券投资类业务（不包括结构化）。也就是说平层的权益类产品不需要计提风险资本。 所谓证券投资业务是指基金子公司接受特定客户委托，在境内开展上市交易的股票、债券、货币市场工具投资业务。 但对于涉及结构化的产品，尤其是劣后方资金，《征求意见》均给予了严格的净资本计提方式。比如若公司以自有资金作为劣后优先承担损失，需要扣减100%的净资本；管理的产品风险系数也为最高的3%。 而资产证券化与其他计提的业务标准来看，比例较低，但是仍然高于行业内预期。"此前预计资产证券化不会计提。" 但有弹性的条款是，基金业协会可以根据基金资管子公司业务开展情况和审慎管理原则，以及证监会对子公司的分类结果，可以确定或调整风险资产扣减比例以及风险资本计算系数。 此外，此次《新规》也实行新老划断，2016年1月1日前已存续的各项业务规模可以不按指引规定计算风险资本，存量资管计划可以存续到期，但到期前不得开放申购或追加资金，合同到期后予以清盘，不得续期。 2016年1月1日起所设立的各项业务，则需要按照规定计算风险资本，并根据特定客户资产管理业务全部管理费收入计提风险准备金。 另外需要注意的一点是，在同时发布的《证券投资基金管理公司子公司管理规定》中提到，禁止基金公司拟与子公司之间存在同业竞争。有多位基金子公司人士表示，"对于这条规定尚需要监管更详细的指引，比如同时开展标准化业务的投资是否构成同业竞争关系？" 证券期货八条底线2.0版严控资管杠杆 据悉，基金业协会于近日下发"八条底线"禁止行为细则征求意见。与2015年3月份公布的版本相比，最大的变化在于新细则对资产管理计划杠杆倍数进行了严格的限制；同时再次重申不得为配资提供便利。 这份《证券期货经营机构落实资产管理业务"八条底线"禁止行为细则》（征求意见稿）（下称《细则》）目前仅向部分机构征求意见。虽然此前监管也就"八条底线"做过多次规范及指导，但此次《细则》为2015年3月份后首次以文字版形式下发正式征求意见稿。 股票类杠杆倍数不得超过1倍 此次《细则》最大的改变在于对资管计划杠杆倍数的限制。第八条中规定："资管计划不得违背'利益共享，风险共担'基本原则，直接或间接对结构化资产管理计划优先级份额认购者提供保本、保收益安排；资管计划不得违反杠杆设计与风险收益相匹配的原则。" 《细则》同时明确，股票类、混合类资产管理计划的杠杆倍数不得超过1倍；为管理符合规定的员工持股计划设立的股票类资管计划杠杆倍数不得超过2倍；期货类、固定收益类、非标类资管计划的杠杆倍数不得超过3倍；其他类资产管理计划的杠杆倍数不得超过2倍。 与此前的版本相比，杠杆倍数约束大大加强。在2015年3月份的版本中，《细则》对结构化的分级资管计划仅要求杠杆倍数不得超过10倍。但在去年股灾期间，杠杆成为风险爆发点，监管层也曾对多家基金公司这类结构化资管计划进行摸底。 此外，上述产品不得变相投资于结构化产品。通过穿透检查，结构化资管计划嵌套投资其他结构化金融产品的也不被允许；集合（一对多）资产管理计划的总资产超出净资产的140%也被严格限制。 在设立结构化产品时，资管机构需要对结构化资管计划劣后级份额认购者的身份及风险承担能力进行充分适当的尽职调查；并且在资管合同中需要充分披露和揭示结构化涉及及相应风险情况、收益分配情况、风险措施等信息。 不得为配资业务提供便利 《细则》第二个主要的变化在于明令禁止证券期货机构为"配资"业务提供便利。《细则》明确，资产管理业务不得从事违法证券期货活动或为这类业务提供交易便利。比如资管计划份额下设子账户、分账户、虚拟账户或将资管计划证券、期货账户出借他人，违反账户实名制规定。 此外，不得直接或间接为违法证券期货业务活动提供账户开立、交易通道、投资者介绍等服务或便利；不得外接未经监管机构或自律组织认证的其他交易系统，为违法证券期货业务活动提供端口服务便利；不得设立伞形资管计划，子伞委托人（或其关联方）分别实施投资决策，共同用一资产管理计划证券、期货账户。 对于聘请第三方机构担任投资顾问，《细则》也明确要求符合聘用资质、有效的遴选制度、签订投顾协议、建立有效的防范利益冲突机制等。投资顾问及其关联方不允许将自有资金投资于结构化的资管计划，或者收取与服务不匹配的费用。 资金池业务强调信息披露 在对资金池业务的规定中，《细则》从原来的3条"不准"增加为8条。其中增加了"资产管理计划不得在整个运作过程中未有合理估值的约定，且未按照资产管理合同约定向投资者进行充分适当的信息披露"的表述。 此外，资产管理计划不得未进行实际投资，仅以后期投资者的投资资金向前期投资者兑付投资本金和收益。 资产管理计划所管计划发生不能按时收回投资本金和收益的，资管计划通过开放参与、退出或滚动发行的方式由后期投资者承担此类风险，但管理人进行充分信息披露及风险揭示的除外。 资管计划禁止通过关联关系进行利益输送，或者以资管计划为非标资产提供任何直接或间接、显性或隐性担保或回购承诺。 销售强调风险披露 《细则》对销售时的风险披露也进行了更加细化的规定。 在2015年3月份修订的"八条底线"规定中，监管要求当资管计划未有明确投资标的时，不得向投资者宣传预期收益率，分级资管计划除外。 但在新的《细则》中，资产管理计划无论在何种情况下均不得向投资者宣传预期收益率；并且不能夸张或片面宣传产品、投资经理的过往业绩等；要求完全充分披露产品风险。对于这一项的实施是要求投资者签订风险揭示书及资产管理合同。 除不得向非合格投资者销售资产管理计划，投资者人数累计不得超过200人之外，《细则》同时严禁销售人员明知投资者不符合合格投资者条件或资产管理计划最低投资门槛，仍为其提供多人拼凑或短期借贷凑足最低投资资金等建议或便利。 此外，《细则》明确了在销售资管计划中，名称中不得含有"保本"字样。而此前，监管并未对此有过明确规定，仅要求资产管理合同及销售材料中不得包含保本保收益内涵的表述，如零风险、收益有保障、本金无忧。销售人员在销售过程中也不得向投资者口头或通过微信、QQ、短信等方式承诺保本保收益。 保险业信披纲领性文件拟修订 据消息人士5月16日披露，保险业信披纲领性文件--《保险公司信息披露管理办法》即将修订，目前正在业内征求意见。 相较于2010年版的《办法》，新版修订征求意见稿要求保险公司披露的内容更加丰富，新增保险责任准备金、保险资金运用等多项应披露信息；与此同时，要求保险公司在风险管理、产品经营、重大事项、公司治理等方面披露更多细节，以反映保险公司的实际经营情况。这意味着，非上市保险公司的信披规范有望向上市保险公司靠拢。 对比发现，除旧版《办法》中的偿付能力、风险管理状况、重大关联交易等信息之外，新版修订征求意见稿要求保险公司披露的信息中应加入保险责任准备金信息、保险资金运用信息。这两项重要内容可从侧面反映保险公司的真实利润水平及风险隐患。 保险公司披露的保险责任准备金信息包括准备金评估方面的定性信息和定量信息，应按照准备金的类别提供未来现金流假设等说明，同时应按照准备金的类别列示准备金评估结果以及与上一年度评估结果的对比分析；保险公司披露的保险资金运用信息包括资产管理的目标、政策和流程，并按照银行存款、债券、股票和证券投资基金等不同投资对象对当年和上一年的投资余额和投资收益进行披露。 值得注意的是，一直以来，股权架构及股东详情常在保险公司对外披露的报告中被一笔带过。背后复杂的股权代持、关联方等关键信息被隐身于报表背后，相关道德风险一直以来未得到各方重视。 而随着信披内容的完善，神秘的保险公司最终控制人将无处遁形。根据新版修订征求意见稿，保险公司披露的公司治理概要中应加入实际控制人及其控制公司情况的简要说明；近3年股东大会、董事会、监事会的召开情况，至少包括会议召开的时间地点、出席情况、主要议题以及表决情况等。 虽然人身险公司一直对"上一年度保费收入居前5位的保险产品"进行披露，但事实上这项披露并不能真实反映公司的产品结构，一些公司日渐失衡的业务结构往往被掩盖。 对此，新版修订征求意见稿要求人身险公司披露的产品经营信息应更详尽，包括：上一年度原保险保费收入居前5位的保险产品的名称、主要销售渠道和原保险保费收入；保户投资款新增交费居前3位的保险产品的名称、主要销售渠道和保户投资款新增交费；投连险独立账户新增交费居前3位的投连险产品的名称、主要销售渠道和投连险独立账户新增交费。 同时，新版修订征求意见稿对保险公司须披露的重大事项信息进行了完善。如对旧版《办法》中"重大战略投资、重大赔付或者重大投资损失，重大诉讼或者重大仲裁事项"进行了细化，修订后为"对被投资企业实施控制的重大股权投资，实际赔付支出金额超过公司上年末经审计净资产总额5%的重大赔付，实际投资损失金额超过公司上年末经审计净资产总额5%的重大投资损失，对公司净资产和实际营运造成重要影响或实际损失金额超过1000万元人民币的重大诉讼或者重大仲裁事项"。 值得一提的是，如保险公司被发现披露的信息不真实、不准确，编制或者提供虚假基本信息等情况，保险公司、公司董秘或指定的高级管理人员及其他直接责任人员将因此受处罚。 两部委发布地震巨灾保险制度实施方案 5月16日，保监会、财政部印发《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》(以下简称《实施方案》)。这标志着我国以地震为突破口的巨灾保险制度即将开展实践探索。 《实施方案》提出，保障对象为城乡居民住宅，运行初期，原则上以达到国家建筑质量要求(包括抗震设防标准)的建筑物本身及室内附属设施为主，以破坏性地震振动及其引起的海啸、火灾、爆炸、地陷、泥石流及滑坡等次生灾害为主要保险责任。 《实施方案》提出，运行初期，结合我国居民住宅的总体结构、平均再建成本、灾后补偿救助水平等情况，按城乡有别确定不同保险金额，城镇居民住宅基本保额每户5万元，农村居民住宅基本保额每户2万元。每户可与保险公司协商确定保险金额，运行初期最高不超过100万元，超出部分由商业保险补充。 在条款费率方面，《实施方案》提出，运行初期，以中国保险行业协会发布的示范条款为主，可单独作为主险或作为普通家财险的附加险。按照地区风险高低、建筑结构不同拟定差异化的保险费率，并适时调整。 在赔偿处理方面，《实施方案》提出，运行初期，基于简化操作、快速推广的考虑，初期产品设计为定值保险，理赔时，以保险金额为准，参照国家地震局、民政部等制定的国家标准，结合各地已开展的农房保险实际做法进行定损，并根据破坏等级分档理赔：当破坏等级在Ⅰ-Ⅱ级时，标的基本完好，不予赔偿；当破坏等级为Ⅲ级(中等破坏)时，按照保险金额的50%确定损失；当破坏等级为Ⅳ级(严重破坏)及Ⅴ级(毁坏)时，按照保险金额的100%确定损失。 我国城乡居民住房地震保险制度实行"整合承保能力、准备金逐年滚存、损失合理分层"的运行模式，按照"风险共担、分级负担"的原则，前四层具体由投保人、保险公司、再保险公司、地震巨灾保险专项准备金构成分担主体，当第五层财政支持及其他紧急资金安排无法全部到位的情况下，启动赔付比例回调机制，以前四层分担额度及已到位的财政支持和紧急资金总和为限，对地震巨灾保险合同实行比例赔付。初期以"总额控制、限额管理"为主要思路，确保损失有效分担。 为顺利推进《实施方案》落实，前期，45家财产保险公司根据"自愿参与、风险共担"的原则发起成立中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体，整合行业承保能力，搭建业务平台，建立承保理赔标准，共同应对地震灾害。地震巨灾保险专项准备金的提取、积累和使用，将按照财政部门制定的具体管理办法执行。 下一步，保监会、财政部将会同相关部门，积极推动《实施方案》落地，充分发挥保险在防灾减损、补偿重建等方面的作用，并在实践中不断总结完善，建立健全我国巨灾保险制度。 两部门发布促进残疾人就业增值税优惠政策 据悉，经国务院批准，根据财政部、国家税务总局日前发布通知，决定对促进残疾人就业的增值税政策进行调整完善。 通知提出，对安置残疾人的单位和个体工商户(以下称纳税人)，实行由税务机关按纳税人安置残疾人的人数，限额即征即退增值税的办法。通知自2016年5月1日起执行。 安置的每位残疾人每月可退还的增值税具体限额，由县级以上税务机关根据纳税人所在区县(含县级市、旗，下同)适用的经省(含自治区、直辖市、计划单列市，下同)人民政府批准的月最低工资标准的4倍确定。 享受税收优惠政策，需符合以下条件： 一是纳税人(除盲人按摩机构外)月安置的残疾人占在职职工人数的比例不低于25%(含25%)，并且安置的残疾人人数不少于10人(含10人)；盲人按摩机构月安置的残疾人占在职职工人数的比例不低于25%(含25%)，并且安置的残疾人人数不少于5人(含5人). 二是依法与安置的每位残疾人签订了一年以上(含一年)的劳动合同或服务协议。 三是为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险。 四是通过银行等金融机构向安置的每位残疾人，按月支付了不低于纳税人所在区县适用的经省人民政府批准的月最低工资标准的工资。 《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》(财税〔2004〕39号)第一条第7项规定的特殊教育学校举办的企业，只要符合本通知第二条第(一)项第一款规定的条件，即可享受本通知第一条规定的增值税优惠政策。这类企业在计算残疾人人数时可将在企业上岗工作的特殊教育学校的全日制在校学生计算在内，在计算企业在职职工人数时也要将上述学生计算在内。 纳税人中纳税信用等级为税务机关评定的C级或D级的，不得享受本通知第一条、第三条规定的政策。 通知提出，纳税人按照纳税期限向主管国税机关申请退还增值税。本纳税期已交增值税额不足退还的，可在本纳税年度内以前纳税期已交增值税扣除已退增值税的余额中退还，仍不足退还的可结转本纳税年度内以后纳税期退还，但不得结转以后年度退还。纳税期限不为按月的，只能对其符合条件的月份退还增值税。 通知第一条规定的增值税优惠政策仅适用于生产销售货物，提供加工、修理修配劳务，以及提供营改增现代服务和生活服务税目(不含文化体育服务和娱乐服务)范围的服务取得的收入之和，占其增值税收入的比例达到50%的纳税人，但不适用于上述纳税人直接销售外购货物(包括商品批发和零售)以及销售委托加工的货物取得的收入。 通知还提出，如果既适用促进残疾人就业增值税优惠政策，又适用重点群体、退役士兵、随军家属、军转干部等支持就业的增值税优惠政策的，纳税人可自行选择适用的优惠政策，但不能累加执行。一经选定，36个月内不得变更。 残疾人个人提供的加工、修理修配劳务，免征增值税。 通知强调，税务机关发现已享受本通知增值税优惠政策的纳税人，存在不符合本通知第二条、第三条规定条件，或者采用伪造或重复使用残疾人证、残疾军人证等手段骗取本通知规定的增值税优惠的，应将纳税人发生上述违法违规行为的纳税期内按本通知已享受到的退税全额追缴入库，并自发现当月起36个月内停止其享受本通知规定的各项税收优惠。 国务院发布促进通用航空业发展指导意见 国务院办公厅日前发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》。《意见》明确，到2020年建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。 《意见》指出，通用航空器在2020年要达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。 《意见》指出，要培育通用航空市场，鼓励航空消费。推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动。鼓励发展飞行培训，提高飞行驾驶执照持有比例，积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空，鼓励开展航空体育与体验飞行。加快通用机场建设，优化规划布局，完善综合交通运输体系，加强通用机场整体布局规划，做好与各类交通运输方式的相互衔接，在偏远地区、地面交通不便的地区以及年旅客吞吐量1000万人次以上的枢纽运输机场周边建设通用机场，改善交通运输条件，加强区域协作，推进京津冀、长三角、珠三角等地区和重点城市群的综合型通用机场建设，保障通用航空运营服务，打造区域通用航空网络重要节点。鼓励枢纽运输机场所在城市建设综合型通用机场，疏解枢纽运输机场非核心业务。 在促进产业转型升级方面，《意见》要求，建设50个综合或专业示范区，促进通用航空业集聚发展，加快通用飞机、导航通信等装备研发，培育具备国际竞争力的通用航空企业。此外，要扩大通用航空在资源勘查、环境监测、运输服务等领域的应用，稳步扩大低空空域开放，简化通用航空飞行任务审批备案，提高审批效率，强化安全监管，确保飞行和空防安全。 两部门明确"十三五"民航机场项目建设四原则 5月17日，国家发改委办公厅、民航局综合司下发通知，对"十三五"民航机场改扩建和迁建项目前期工作有关事项予以明确。 通知明确了四方面原则： 一是加强现有机场保护。通知表示，各级政府应认真贯彻落实《民用航空法》、《民用机场管理条例》等法律法规，将机场规划纳入城乡总体规划，根据机场运行和发展需要，预留充足的发展空间，并做好机场周边区域土地利用规划控制、净空保护、电磁环境保护、噪声敏感区域控制等工作。 二是合理把握建设时机。通知指出，各地应结合区域经济社会发展需要，充分考虑经济结构和增长方式调整，研判机场发展趋势和目标，科学论证机场项目建设的合理时机。当机场设施容量趋于饱和，难以满足航空业务量增长需要，或者机场跑道等设施不能满足机型使用或安全运行要求时，可考虑开展机场扩容前期工作。 三是优先选择改扩建方案。通知表示，现有机场一般距离城市相对较近，地形地貌条件相对较好，且周边相关路网和配套设施比较成熟，采取改扩建方案具有占用土地资源少、工程投资小、项目推进快、经济和社会效益更加明显等特点，在建设条件允许的情况下，机场扩容应优先选择改扩建方案。 四是慎重选择迁建方案。通知明确，机场需要扩容，存在受城市规划建设、周边建筑超高等限制，改扩建方案影响面广、经济性差、社会稳定风险水平高，或受地形条件限制严重，不具备原址改扩建条件；或者受空域使用限制，军民航飞行矛盾日益突出、实施机场改扩建无法缓解矛盾等情形的，可以开展机场迁建研究论证工作。对于不符合上述情形的机场，原则上不予支持，如仍要迁建，由地方自行安排。 发改委明确煤电联营五大方向 据悉，在煤炭产能过剩、电力发展速度放缓的情况下，政府连续出台政策加大煤电联营的支持力度，多渠道高标准规范煤电联营发展。近日，国家发改委印发《关于发展煤电联营的指导意见》，明确了煤电联营发展五大重点方向：着重推广坑口煤电一体化、在中东部优化推进煤电联营、科学推进存量煤电联营、继续发展低热值煤发电一体化以及建立煤电长期战略合作机制。 《意见》同时提出，针对在役煤矿和电站，鼓励有条件的煤炭和电力企业突破传统的行业、所有制限制，通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划拨等方式，着力推进存量煤矿和电站实现联营，鼓励发展混合所有制。 煤电联营是指煤炭和电力生产企业以资本为纽带，通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，将煤炭、电力上下游产业有机融合的能源企业发展模式。其中，煤电一体化是煤矿和电厂共属同一主体的煤电联营形式。对于电企来说，有利于节约燃料运输成本；对煤企来讲，有助于防止产能过剩或供不应求。 近年来，在国家政策引导下，我国煤电联营取得一定进展，尤其是2002年电力体制改革以后，发电侧引入竞争机制，五大发电集团成立，但上网电价和销售电价依然实行政府管制。当电煤价格随市场行情上涨时，发电企业成本压力增大，而"煤电联动"政策又往往不能及时到位。在这一背景下，煤电联营得到了政府、企业的支持和重视，并在实践中进行了大量探索。2012年之后，市场反转，煤价下跌，煤炭企业与电力企业对煤电联动都表现出比较高的积极性。 不过，尽管发改委加大了政策支持的力度，但在目前煤电上下游全行业均较为低迷的背景下，也有不少业内人士对煤电联营的前景表达了担忧。 "煤电联营有可能在短期内给煤企打开一定的销路，但是并不是解决煤炭行业困难的长久办法，它只是将外部矛盾内部化了。"厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，"从历史上看，煤电联营确实有其好处，但在目前背景下，恐怕效用有限，解决不了什么问题。当煤炭与煤电只有其一不景气时，鼓励煤电联营确有意义，能够最大程度地发挥效用，提高煤企或电企的业绩。" 安迅思煤炭行业分析师邓舜则认为，煤电联营一定要实现两个项目的真正融合，并且要经营好管理好，否则反而会成为包袱。早些年煤价暴涨期间，多家发电企业都高价买了很多煤矿搞煤电联营，其实都是煤矿和电力项目独立经营，但是现在煤价暴跌，反而受到巨大影响，只有真正做好纵向发展的煤电联营才是真正的双赢。 政策要闻 ▲国务院确定持续推进商事制度改革措施 国务院总理李克强5月18日主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境。 会议指出，今年以来，国务院有关部门继续把商事制度改革作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手，促进了新设市场主体保持较快增长，更大激发了企业活力。简政放权是供给侧结构性改革的重要内容，有利于实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，推动增加就业和经济发展。下一步，一要继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进"证照分离"试点。在全面实施企业"三证合一"基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现"五证合一、一照一码"，降低创业准入的制度性成本。二要支持去产能过程中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供"绿色通道"便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持，促进提高创业成功率。三要扩大"三证合一"覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写"一张表"、向"一个窗口"提交"一套材料"，即可办理工商及税务登记。四要营造公平经商环境，完善市场退出机制。企业优胜劣汰是市场竞争正常规律。为促进公平竞争、防止劣币驱逐良币，要大幅简化市场主体注销程序，支持成长型企业发展，提高市场主体活跃度。 ▲19部门联合推动投资项目在线审批监管平台应用 据悉，为了贯彻落实全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和国务院第四次廉政工作会议精神，发改委等19个部门5月13日联合印发通知，持续深化"放管服"改革，加快投资项目在线审批监管平台应用。 通知要求，各地要加快实现"平台受理、在线办理"，对保留的与投资项目相关的审批事项，要明确标准、缩短流程、限时办结，原则上都要通过在线平台实现网上受理、办理和监管。要加快应用统一项目代码制度，实现"平台赋码、接件验码、信息归集"，项目单位通过在线平台首次办理相关审批事项时由在线平台赋码。要加快实现各部门审批系统与平台"互联互通、信息共享"，持续优化平台功能。各地要成立在线平台应用领导协调小组抓好平台应用工作。 发改委表示，推进投资项目在线审批监管平台应用，是依托互联网和大数据技术，转变投资管理职能和管理方式的重要举措；是转变行政管理理念、改进公共服务、提升服务水平的重要技术支撑。国家发改委等有关部门将切实加强组织领导、积极大力推进。 ▲两部委重新核发证监会等监管费收费标准 5月16日，国家发改委和财政部发布通知称，按照总体不增加被监管单位负担的原则，重新审核了银监会、证监会和保监会监管费等收费标准。 通知说，银监会、证监会和保监会监管费收费项目主要包括机构监管费和业务监管费。证监会和保监会收费项目还包括相关从业人员资格考试费。 通知强调，收费单位应严格执行本通知规定，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围和提高收费标准，并自觉接受价格、财政部门的监督检查。 通知强调，银监会、证监会的监管费收费标准自2015年1月1日起执行；保监会的监管费收费标准自2014年1月1日起执行；有效期均截至2017年12月31日。有效期满后，相关收费单位向国家发展改革委、财政部重新申报收费标准。 ▲基金子公司净资本约束征求意见稿出炉 据报道，《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标指引（征求意见稿）》已于近日下发。 根据《征求意见稿》规定，扣减后的基金子公司净资本需要达到四项指标：1.净资本不得低于1亿元人民币；2.净资本不得低于各项风险资本之和的100%；3.净资本不得低于净资产的40%；4.净资产不得低于负债的20%。 《征求意见稿》显示，基金子公司的净资本计算方法为净资本=净资产-风险资产余额*扣减比例。对于需要计算风险资本的业务范围不包括在境内股票、债券、货币市场投资业务，其余包括投资于证券市场的结构化产品均在计算范围之内。 简化来说，基金子公司开展的专户业务中，主动管理业务将最多按3%计提风险资本，一对一专户将最多按1%计提风险资本，资产证券化业务按照0.1%-0.2%计提，现金类业务不需要计提。 ▲两部委组织实施制造业升级改造重大工程包 国家发改委和工信部5月18日联合发布"关于实施制造业升级改造重大工程包的通知"（发改产业〔2016〕1055号），提出组织实施制造业升级改造重大工程包，聚焦制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，组织实施10大重点工程。 在主要任务方面，通知提出，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右，企业自主创新能力、工业新产品产值率明显提升，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平明显提高。 在实施方式方面，通知提出，进一步创新项目组织和财政资金支持方式，鼓励社会资本参与重大工程建设，充分发挥行业骨干企业、科研院所、行业协会等单位的优势，针对不同类型项目特点，分别依托产业联盟、企业联合体、行业骨干企业组织实施。对具有较强外部性、公益性的项目，采用直接投资或投资补助等政策性方式支持；对具有营利性、竞争性的项目，利用专项建设基金和产业投资基金注资等市场化方式支持。 ▲住建部就工程造价"十三五"规划征求意见 住建部标准定额司日前印发《工程造价行业"十三五"规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》），提出到2020年，健全市场决定工程造价机制，与市场经济相适应的工程造价管理制度基本定型并完善；全行业总产值力争达到1500亿元，人均年产值突破40万元，打造20家可承担国际工程咨询业务、产值过10亿元的大型企业，100家可承担以造价管理为核心综合工程顾问业务、产值过亿元的大中型企业。 《规划》明确，要建立市场统一的计划规则，按照简明适应、传承和扬弃相结合的原则，制订《工程造价费用构成通则》，推进工程量清单计价与国际接轨，完善工程量清单项目划分规则。要以服务工程建设、城市建设的创新发展为目标，开展地下综合管廊、海绵城市、绿色建筑、低碳建筑及建筑产业现代化工程定额的编制。要加强对市场价格信息、造价指标、指数、工程案例信息等各类型、各专业造价信息的综合开发利用，丰富多元化信息服务种类。以BIM技术为基础，以企业数据库为支撑，建立工程项目造价管理信息系统。要通过建立"黑名单"制度，探索在市场准入和日常监管中实行差异化管理。加强与各部门、各行业实现信用奖惩联动，形成失信联防体系。明确执业主体责任，建立企业和人员的追责机制，建立工程造价咨询成果质量检查制度和信息公开制度。 同时，《规划》还强调，要促进工程造价行业可持续发展、创新发展，并通过完善执业教育制度、实施领军人才培养计划、引导高校专业人才培养等不断加强人才队伍建设。 ▲四部门进一步规范和改善煤炭生产经营秩序 据悉，为进一步规范和改善煤炭生产经营秩序，有效化解过剩产能，推动煤炭企业实现脱困发展，发改委、人社部、能源局、安监局5月18日联合发布关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知。 根据通知，从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日重新确定生产能力，即直接将现有合规产能乘以0.84（276除以330）的系数后取整，作为新的合规生产能力。同时，为防止超能力生产，保证职工正常节假日休假休息，原则上法定节假日和周日不安排生产。对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度。 ▲交通运输标准化"十三五"发展规划印发 交通部5月18日印发《交通运输标准化"十三五"发展规划》。 规划提出，到2020年，建成适应交通运输发展需要的标准化体系，标准化理念深入普及，标准先进性、有效性和适用性显著增强，计量、检验检测、认证认可能力显著提高，标准化人才队伍素质明显提高，国际标准化活动的参与度与影响力明显提升，标准化对交通运输科学发展的支撑和保障作用充分发挥。 规划提出，着力推进铁路、公路、水运、民航和邮政领域，涉及两种及以上运输方式协调衔接和共同使用的标准制修订，主要包括综合客货运枢纽、旅客联程运输、货物多式联运、载运工具及换装设备、综合运输统计与评价等方面。 规划还提出，着力推进综合交通运输基础信息交换共享、新一代信息技术共性应用、网络与信息安全保障等领域的标准制修订。主要包括基础数据信息、数据交换共享、基础设施设备、网络与信息安全、信用信息标准等方面。 此外，规划称，节能环保推荐性标准是对行业环境保护和污染物排放控制具有一定影响，与节能环保强制性标准配套使用的管理和产品标准。着力推进交通运输环保监测与评估、环保材料应用，以及规范产品能效和排放管理的标准制修订。主要包括环境保护评价、环境保护监测、材料循环利用、耗能产品设备能效、节能减排评价、污染排放等方面。 ▲发改委发布2016年停车场建设工作要点 国家发改委5月18日发布2016年停车场建设工作要点，要求切实抓好停车场建设有关工作任务分解落实。会同有关部门抓紧开展停车场专项规划编制工作，或对既有规划进行必要的修编，争取2016年内完成，北京、天津、上海、重庆、杭州、深圳6个城市要率先于2016年上半年出台。 文件指出，各省级发展改革委协调有关部门制定本区域停车设施普查计划，确定普查范围，规范数据格式，尽快启动地级市以上城市停车场普查、分类、确权相关工作，通过普查夯实基础数据库，摸清停车底数，于2016年内完成；要建立停车场月度调度机制，于每月10日前将停车场项目开工情况、投资完成情况、总体形象进度等数据报送国家发展改革委基础产业司。国家发展改革委将会同相关部门对有关工作适时开展督促检查。 文件指出，结合规划和普查情况，重点针对城市老旧居住区、医院、学校、旅游景区、轨道交通站点周边P+R、综合交通枢纽等停车矛盾突出区域开展项目建设，同时积极发展房车营地建设，鼓励应用集约化立体停车库并同步配建充电桩。 文件明确，国家发展改革委对符合停车场专项规划、前期工作条件较好、列入重大项目库的项目，将根据专项建设基金规模和安排条件，优先安排专项建设基金；按照《关于印发城市停车场建设专项债券发行指引的通知》（发改办财金[2015]818号）有关要求，对停车场建设项目发行专项债券予以积极支持；对已核准发行专项债融资的城市停车场建设项目，为保证项目资金足额到位，优先安排专项建设基金予以支持。 此外，文件要求开展城市停车信息系统开发，积极推进停车数据平台建设，促进停车信息与互联网融合发展，建立基础数据库，实现停车数据动态更新、实时共享。通过充分发掘停车存量资源，为群众提供更便捷、更高效的停车引导服务。北京、上海、杭州3个城市作为停车信息平台试点城市，争取年内完成数据平台建设。 ▲四部门要求促进文化创意产品开发跨界融合 5月16日，文化部、国家发展改革委、财政部、国家文物局联合印发关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见。意见主要任务包括充分调动文化文物单位积极性，发挥各类市场主体作用，加强文化资源梳理与共享，提升文化创意产品开发水平，完善文化创意产品营销体系，加强文化创意品牌建设和保护，促进文化创意产品开发的跨界融合等七方面。 意见指出，推动文化创意产品开发，要始终把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一；要在履行好公益服务职能、确保文化资源保护传承的前提下，调动文化文物单位积极性，加强文化资源系统梳理和合理开发利用；要鼓励和引导社会力量参与，促进优秀文化资源实现传承、传播和共享；要充分运用创意和科技手段，注意与产业发展相结合，推动文化资源与现代生产生活相融合，既传播文化，又发展产业、增加效益，实现文化价值和实用价值的有机统一。 意见要求，力争到2020年，逐步形成形式多样、特色鲜明、富有创意、竞争力强的文化创意产品体系，满足广大人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质和精神文化需求。 ▲中央财政将对沿海城市开展蓝色海湾整治给予奖补 财政部、国家海洋局5月13日发布通知，宣布中央财政对沿海城市开展蓝色海湾整治给予奖补支持。 通知强调，开展蓝色海湾整治行动的城市，要促进近海水质稳中趋好，受损岸线、海湾得到修复，滨海湿地面积不断增加，围填海规模得到有效控制；在具有重要生态价值的海岛实施生态修复，促进有居民海岛生态系统保护，逐步实现"水清、岸绿、滩净、湾美、岛丽"的海洋生态文明建设目标。 通知提出，此次工作的主要内容包括两大方面：一是，重点海湾综合治理，如改善近海海水水质，治理污染提升海湾水质，海洋经济可持续发展监测能力建设等；二是，生态岛礁建设，以改善海岛生态环境质量和功能为核心，修复受损岛体，促进生态系统的完整性，提升海岛综合价值。 通知表示，补助资金总额计划单列市为4亿元，一般市、区（地市级）3亿元，资金分两年安排。中央补助资金由地市政府统筹安排，用于蓝色海湾整治行动。 ▲农业部将着力推进农垦农业供给侧结构性改革 农业部党组成员杨绍品5月18日在全国农垦率先实现农业现代化现场推进会上强调，要以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以转变农业发展方式、调整农业产业结构为主线，以提升农业质量、效益和竞争力为方向，以创新驱动和供给侧结构性改革为动力，实施联合、联盟、联营战略，加快推进农垦农业资源资产整合和产业优化升级，加快建设现代农业的大基地、大企业、大产业，构建农垦现代农业产业体系、生产体系和经营体系，走出一条具有农垦特色的"产出高效、产品安全、资源节约、环境友好"的现代农业发展道路。 会议要求，要切实抓好"降成本、调结构、提品质、补短板、促融合"五大重点工作，着力推进农垦农业供给侧结构性改革，加快农垦率先基本实现农业现代化。 一是确保产能稳步提升。继续巩固提升农业物质装备和科技应用水平，不断挖掘生产潜力。积极推进多种形式的农业适度规模经营，释放土地潜能。 二是调整优化农业产业结构和产品结构。大力发展特色高效农业、绿色可持续农业和品牌农业。 三是加强科技创新和人才培养。以产业技术创新联盟、教育培训联盟、现代农业示范区建设为平台，提升农垦科技创新能力，加强科技成果推广应用。 四是积极培育新型服务主体，创新社会化服务模式，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。 五是以做牢做实第一产业为基础，以联合、联盟、联营为手段，以资本为纽带，以农产品电商、仓储物流、现代农业庄园等为平台，积极发展农产品加工业和电子商务、休闲农业和旅游业，推进一二三产业融合发展。 国资改革 国务院部署推动央企"瘦身健体"提质增效 国务院总理李克强5月18日主持召开国务院常务会议，部署推动中央企业"瘦身健体"提质增效，以促改革调结构增强企业竞争力。 会议认为，长期以来，中央企业在国民经济和社会发展中作出重大贡献。要按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，立足以改革促发展，坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企"瘦身健体"、提质增效。针对目前央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，会议确定，一是着力推进结构调整，引导督促央企围绕和突出做优主业，着力提高核心竞争力。开展困难和亏损企业专项治理，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。有序转让退出非主业资产，控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量，严格定岗定编定员，精简管理部门和人员，加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。积极稳妥引入各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组。 二是以创新促健体，发展新经济。结合"互联网+"行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。鼓励央企建设国家"双创"示范基地和专业化众创空间，加强共性关键技术攻关，落实"中国制造2025"战略，加大技术改造和设备更新力度，扎实开展"增品种、提品质、创品牌"专项工作，在提升国家创新能力中走在前列。 三是压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5~9层减至3~4层以下、法人单位减少20%左右。转变国有资产监管职能，创新监管方式，严防国资流失。四是推进降本增效。强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，降低债务水平，今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。推动央企提质增效、焕发新生机。 四川省将对国企实施差异化分类监管 5月16日，四川省委副书记、省长尹力主持召开四川省政府第118次常务会议，原则通过《关于省属企业功能界定与分类监管的指导意见（试行）》，明确将四川省属国有企业分为功能性企业和竞争性企业两种属性，功能性企业主要承担政府战略任务、重大专项任务，以实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益；竞争性企业以市场化为导向，主要提供竞争性产品或服务，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。 根据企业功能性业务和竞争性业务占比高低，《意见》进一步将四川省属国有企业分为功能一型、功能二型和竞争一型、竞争二型四种型态，并提出分类推进国有资本布局调整、分类调整省属企业股权结构、分类实施企业经营业绩考核，分类核定企业负责人薪酬水平、分类完善工资总额管理方式、分类优化投资项目管理措施、分类加强国资监管重点工作、分类明确社会责任核心内容等一系列政策措施。 深圳将实施"大国资"战略 深圳国资委5月18日披露，2015年深圳市国资委的工作得到了国务院国资委高度重视与肯定，深圳市国资委被确定为全国国资系统改革试点单位，深圳国资旗下的深创投、农产品等10多家企业被确定为改革创新试点单位。 深圳国资委表示，去年深圳国资积极推进混合所有制改革，着力推动系统内轻资产、重人力资本企业先行先试，各试点企业改革方案都已基本成型，在经完善报批后立即推进实施。目前市属国有企业混合所有制比例高达75％，在全国领先。此外，深圳国资还积极实施了产业基金群战略，目前已初具规模，并力争5-10年内基金总规模1500亿元。 对于2016年，深圳国资委将其定调为"十三五"规划的起步年、全面落实深化国有企业改革的关键年。深圳国资委拟重点做好市场化改革、产业布局、资本效能做大国企规模、发挥协同作战效应等五方面工作，从而加快改革步伐，切实发挥市属国资国企在全市经济社会发展和民生保障中的主力军作用。 在做大国企规模方面，深圳国资委今年计划借助深圳城市快速发展优势，引领市属国企对接央企、外企、民企，实施多维度、多层次合作，在国内区域协调发展和国家"一带一路"战略中主动作为。并实施"大国资"战略，在巩固国企"强而优"的基础上，积极推进资产、资源优化配置，开展"走出去"并购重组，推动国企并购重组做大做强。加强全产业链、价值链的整合与协同，打造市属国有大施工、大地产产业链。加快市级功能性平台和国企改革和战略并购基金的组建运营，成长造就一批大企业集团。 在优化管资本效能方面，深圳国资表示，要强化战略引领，高质量编制市属国资国企改革发展"十三五"规划，并指导全系统企业推进实施，扩大国资国企影响力和导向力。 劳动用工 沈阳等15城市成首批老工业基地人才培育试点城市 国家发改委5月16日披露，国家发改委、教育部、人社部、国开行组织开展了老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点申报和答辩评估工作，确定辽宁省沈阳市等15个城市为首批老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点城市，并原则同意试点方案。 试点主要任务为，按照《通知》要求，重点在建立健全有利于促进校企双元育人的体制机制，统筹培育技术技能人才的企业资源、学校资源以及培训资源，构建和完善职业教育产教融合制度体系等方面，结合各试点城市实际发展情况，重点突破双元培育的薄弱环节，积极探索双元培育职教模式服务本地区产业转型的有效途径。 2016年启动试点工作，到2018年基本完成主要试点任务，形成一批可复制、可推广的经验。 美国宣布加班费新规 据悉，根据美国劳工部(Department of Labor) 5月18日公布的新规，420万根据联邦法律不符合条件的美国人将获得加班保护。美国白宫(White House)预测，此举将让美国劳动者的年工资收入增加12亿美元。 劳工部新规将符合条件的年工资上限提高了一倍，至47476美元；根据新规，大多数工薪劳动者都符合在工作时间超出每周40小时后可领取加班费的条件。这个标准低于奥巴马政府在去年夏季的一份提议中宣布的50400万美元的水平，但远远高于当前的每年23660美元（当前标准已10年多没有变过了）。 白宫表示，定于2016年12月1日生效的新标准，将每三年更新一次。此举受到劳联-产联(AFL-CIO)主席理查德·特拉姆卡(Richard Trumka)的欢迎。他称之为一场“劳动人民的重大胜利，将改善数百万家庭生活质量”。 然而，一些雇主团体警告称，这项改革可能产生副作用。美国零售联合会(National Retail Federation)的资深游说人士大卫·弗伦奇(David French)在该团体的网站上表示，新规将切断员工向上发展的通道，增加企业的管理成本，并且考虑到雇主可以限制员工的工作时长或削减基础薪资，员工的实际收入将不会增加。 2014年，美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)签署了一份备忘录，指示劳工部更新美国关于劳动者加班的规定。由于法律变化，加上年工资标准未跟上通胀的步伐，符合加班费获得条件的人数随着时间推移越来越少。 工资水平符合加班费获得条件的全职劳动者的比例，已从1975年的62%持续下降到如今的7%。工会一直在说，当前的年工资标准低于四口之家的贫困线水平。 美国推进加班费改革之际，美国民众普遍对近年来收入增长低迷感到沮丧。有初步迹象表明，近几个月工资水平正在上升，但平均时薪的增速仍远远低于上一个十年末期接近3.5%的同比增速。 在某些地区，低薪劳动者一直受益于州与当地最低工资水平的上升；一些大公司提高入门级岗位工资的决定也一直让低薪劳动者受益。然而，奥巴马提高联邦最低工资水平的努力在国会受挫，使得加班费成为他能借以提高劳动者收入的关键方法之一。 劳工部表示，雇主可以用三种方式应对新规：支付1.5倍的加班费，把员工工资提高到新标准之上或者把员工每周工作时长限制在40个小时以内。 立场偏左的智库经济政策研究所(Economic Policy Institute)的副所长罗斯·艾森布里(Ross Eisenbrey)说：“新的工资标准将让数百万工人获得更高的收入，或者有更多时间跟家人相处。这也将让小时工和兼职工有机会获得更多工作，这些工作原本可能是全职的工薪劳动者在加班时做的。” 特斯拉被指剥削海外劳工 美国特斯拉电动汽车公司近日被曝涉嫌盘剥为公司在加利福尼亚州修建高科技油漆车间的东欧地区工人。对此，公司首席执行官、科技“狂人”埃隆-马斯克5月16日在“推特”上发文道歉，表示会正式调查此事。 英国《卫报》日前报道称，约140名来自斯洛文尼亚和克罗地亚等东欧国家的工人，受雇于特斯拉的德国分包商艾森曼，在美国加州北部的弗里蒙特为纯电动车特斯拉Model 3修建油漆车间。这批工人的时薪仅为5美元，远低于当地工人的平均薪资水平——每小时52美元的基本工资外加42美元的相关福利津贴。 不仅如此，报道还讲述了斯洛文尼亚电工格雷戈尔·莱斯尼克的悲惨遭遇。莱斯尼克在工作时不幸从3层楼的屋顶摔下，反弹到脚手架上后落地。他说，自己摔断了腿和肋骨，膝盖韧带撕裂，还有脑震荡。然而，出工伤住院后，莱斯尼克的老板只想让他尽快离开美国，因为他们的雇佣关系牵涉到签证、住房和工作条件等法律问题。出事后不到一周，莱斯尼克的老板据信曾向医生谎称莱斯尼克自愿回到斯洛文尼亚接受治疗，而当时他的身体状况既无法出院，也无法坐飞机。还有一名主管曾到医院威胁莱斯尼克说，他无法聘请律师，必须马上出院，而且公司不会为他的康复买单。 莱斯尼克的签证显示，他理应是其他工人的监工，不应从事受伤时所做工作。他声称，自己是被一家斯洛文尼亚公司招募来美国务工的，和其他工人每周须工作7天，几乎每个班次都长达10小时，但公司只按每周40小时的工作时间支付薪资，而且没有加班费，也没有此前承诺的额外奖金。 莱斯尼克已提起诉讼，将这家斯洛文尼亚公司告到美国阿拉梅达县高等法院，要求支付给他和其他工人赔偿金等款项。据估算，仅工资一项，这批工人已被欠薪超过260万美元。 报道说，特斯拉及其分包商艾森曼经初步申请，没有成为莱斯尼克诉讼的被告，但法官保留了莱斯尼克继续起诉这两家公司的权利。 马斯克5月16日在“推特”上发文说：“刚听说这件事。听上去像在多个层面都有错误发生。将展开调查并修正错误。” 特斯拉公司同日也发表长文回应说，公司已展开行动，解决莱斯尼克所处困境。为杜绝此类事件再度发生，将“采取额外监管措施”，确保公司“分包商的分包商”的工作环境也有章可循。 不过特斯拉的声明再次重申，公司对此事没有法律责任，只在道德层面出现问题。 俄罗斯拟开征“寄生虫税” 据克里姆林宫官员5月15日披露，俄罗斯正酝酿开征“寄生虫税”，对身体健康但不工作的成年人略施惩戒。 身体健康、处于劳动年龄的俄罗斯人如果拒绝工作，将面临大约200英镑（约合1883元人民币）的罚款。 俄罗斯的邻国白俄罗斯早已开始施行类似政策。在那里，不工作的成年人须得持续缴纳罚款直至他们同意接受提供给他们的工作。 俄罗斯劳工部副部长安德烈·普多夫表示，白俄罗斯的大胆做法是应对俄罗斯国内经济形势的“重要一步”。“我们在白俄罗斯的同行们可以分享他们的经验，他们在自己的国家向那些达到劳动年龄但不参加任何工作、不缴纳任何保险的人收税，这是一项重要的创新。” 2015年，白俄罗斯出台“阻止社会寄生”法案。如果一名成年人一年内不缴纳个人所得税的时间达到6个月，将被处以170英镑（约合1600元人民币）罚款。学生、育有3个或以上孩子的家长，以及18周岁以下或达到退休年龄的人除外。 许多批评人士认为，白俄罗斯此举试图将失业状态非法化，将迫使那些难以找到工作的人在贫困的深渊越陷越深。 而在一年前，俄罗斯第二大城市圣彼得堡也出台过一部类似的地方性法规，强迫失业的当地人接受提供给他们的任何工作。如果拒绝，就将面临一年的强制社区服务处罚。这一政策由中左翼政党“正义俄罗斯党”推动，他们宣称这是为了阻止人们在不签订劳动合同、偷税漏税的情况下工作。 根据俄罗斯官方数据，目前俄罗斯有4800万人登记就业，2000万人非正式工作，1800万人不工作。 节能减排 环保部出台环保促进供给侧改革指导意见 据悉，为落实党中央、国务院作出的重大决策部署，推进供给侧结构性改革，环境保护部5月19日 发布出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，围绕环境保护在供给侧改革中可以发挥积极作用的"去产能、降成本、补短板"三项重点任务，提出了落实措施。 《意见》从强化约束、严格准入、深化治理、创新驱动等四个方面，提出环境保护促进供给侧结构性改革的总体思路，重点部署推进去除落后和过剩产能、促进提高新增产能质量、推动环保产业发展、完善政策支持等四个方面共18项具体工作任务，并提出具体落实措施和要求。主要内容如下： 一是强化环境硬约束，推动去除落后和过剩产能。提出加快清理整顿违法违规建设项目、推进取缔"十小"等严重污染企业、加速淘汰黄标车和老旧车等三项工作任务。 二是严格环境准入，促进提高新增产能质量。提出优化新增产能布局和结构、促进企业加快升级改造、严格监督劣质煤炭的生产使用等三项工作任务。 三是落实环境治理任务，推动环保产业发展。提出扩大有效市场需求、积极推进政府和社会资本合作（PPP）、鼓励发展环境服务业、规范环境服务市场、推广先进适用技术、推动治污工程生态化等六项工作任务。 四是推进创新驱动，完善支持政策。提出推行环保领跑者制度、推进以绿色采购和绿色消费为主的绿色供应链环境管理、实施差别化排污收费政策、加强企业环境守法信用体系建设、完善环境执法监管机制、严格监督检查等六项工作任务。 为促进《意见》的贯彻落实，环境保护部对各项工作任务进行了分解，建立了调度制度，加强落实情况的监督检查，并将对文件落实过程中出现的好的典型和经验进行宣传推广。 两部委组织开展全国环保电价专项检查 近日，国家发改委、环境保护部联合发出通知，宣布在全国范围内开展环保电价专项检查，并将对重点地区组织交叉检查和随机抽查。 通知要求，从2016年5月20日至10月31日，各省级价格和环保主管部门联合检查发电企业、电网企业2015年度的环保电价政策执行情况。重点检查执行环保电价燃煤发电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度小时均值超过限值的行为；燃煤发电企业通过各种手段人为导致在线监测数据失实的；电网企业拒绝执行或未及时执行脱硫电价、环保电价的行为。 通知要求，各省级价格和环保主管部门要严格落实国家发展改革委、环境保护部《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》的各项要求，创新检查方式，加大宣传力度，鼓励社会公众利用12358价格监管平台举报环保电价违法行为，切实发挥环保电价政策在促进环保设施改造投入运行方面的保障作用，督促燃煤发电企业减少大气污染物的排放，改善大气质量，加快推进生态文明建设。 两部门要求加快推进园区实施循环化改造 发改委、财政部5月16日发布关于组织推荐2016年园区循环化改造重点支持备选园区的通知。通知提出，以京津冀、长江经济带等国家战略区域为重点，按照分类指导、重点推进的原则，加快推进园区实施循环化改造，促进园区绿色循环低碳发展，引领周边经济绿色转型。 （一）京津冀地区。重点围绕大幅降低园区大气污染物排放，支持一批以冶金、化工、建材等重化工产业为主导的园区实施循环化改造，支持河北位于城市建成区的冶金、化工、建材等重化工企业"退城入园"。 （二）长江经济带相关地区。重点围绕修复长江生态环境，支持一批以化工、纺织、印染、造纸、酿造等为主导产业的园区实施循环化改造，减少水污染物排放。 （三）其他地区。重点选择一批产业特色鲜明、改造潜力较大的园区实施循环化改造，打造一批园区循环发展的典范。 两部委发布清洁生产审核办法 据悉，为落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，进一步规范清洁生产审核程序，更好地指导地方和企业开展清洁生产审核，发改委和环保部5月19日联合发布修订后的《清洁生产审核办法》，并于2016年7月1日起正式实施。 办法指出，国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。有下列三种情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的。 工信部发布《工业节能管理办法》 工信部5月13日公布《工业节能管理办法》，自2016年6月30日起施行。 办法规定重点用能工业企业应开展能效水平对标达标活动，确立能效标杆，制定实施方案，完善节能管理，实施重大节能技术改造工程，争创能效"领跑者"。工信部将加强对全国重点用能工业企业节能管理指导、监督。 办法提出，鼓励关键节能技术攻关和重大节能装备研发，组织实施节能技术装备产业化示范，促进节能装备制造业发展。 辽宁公布"十小"污染水环境企业排查取缔工作方案 辽宁省环保厅5月15日披露，《辽宁省"十小"污染水环境企业排查取缔工作方案》已正式出台（以下简称《方案》）。根据《方案》，2016年年底前，各地区要按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的企业。 即日起，辽宁省将用两个月的时间对"十小"污染水环境企业进行摸底排查，并对排查的企业建立台账。7月16日至10月15日为统一取缔阶段。各地区将制订"十小"污染水环境企业淘汰名单，对名单中的企业下达关闭令。为防止取缔企业死灰复燃，集中排查取缔后，各地区还将成立专项督导组，对各县（市、区）"十小"污染水环境企业取缔情况进行督导验收，明确监管责任人。 《方案》还要求，对取缔工作中没有认真履行相应职责的、组织不力造成取缔工作不能按时完成的，省政府有关部门将采取区域限批等措施，并进行责任追究； 对取缔工作中不执行规定和标准，隐情不报、消极应付、没有按时上报有关情况、逾期未完成任务的地区，要严肃追究相关部门和人员的责任。年底前，各地区要将取缔结果在政府门户网站上公开。 福建省碳排放权交易平台力争10月试运行 据近日举行的福建省碳交易市场能力建设培训会披露，福建省将力争在6月底建成企业碳排放报告系统，8月底建成配额交易注册登记系统，10月在海峡股权交易中心试运行碳排放权交易平台。 今年是福建省开展碳排放权交易市场建设、做好衔接全国碳市场建设的关键之年。按照要求，福建省将在2016年底前初步建成具有福建特色的碳排放权交易市场，并争取列入全国碳排放权交易试点。省发改委相关负责人表示，开展碳排放权交易试点是运用市场机制控制温室气体排放的有效手段，是实现与国家碳排放权交易市场有效对接的必要途径，是福建省建设生态文明先行示范区的重要举措，意义重大。 据悉，下一步，福建省发改委将制定出台《福建省碳排放权交易管理办法》，并配套颁布若干管理细则。同时，安排第三方机构对重点企业历史数据的盘查和核查。还将针对碳排放权交易市场的各个方面开展大量的培训，加快培育优秀人才，逐步形成专业化的人才网络，为碳市场的运行提供人员保障。 法巴预计2020年电动汽车有望无需补贴 据悉，电池技术发展带动的成本下降或将推动电动能源汽车发展新拐点。5月16日，法国巴黎银行（BNP Paribas）亚太区科技行业研究主管俞倡渊在香港举行的记者会上表示，受电动汽车电池的成本下降影响，电动汽车有望在2020年迎来新的发展拐点，届时，电动汽车将能脱离政府补贴与传统汽车市场一较高下。 法国巴黎银行同日发布的电动汽车行业展望报告显示，2015年，中国电动汽车销量或达35万辆，较美国或欧洲的2倍还多，无论是电动汽车销售量和销售增速均全球居首，电动公交车销量也出现大幅增加。 中国电动汽车市场发展引领全球，背后离不开政府补贴。报告数据显示，目前一辆中国电动汽车或电动巴士在政府补贴之后的价格约为国外同类型电动汽车价格一半。 法国巴黎银行能源研究部主管傅永量表示，除了减少碳排放的考量因素外，中国政府大力推广电动汽车主要因为“油少电多”。报告显示，中国自产石油占国内石油总需求的比例从2003年的67%下降到去年的30%，而用电量则大幅小于供应量，电力的供应利用率自2004年的60%已降至2015年的45%。 电动汽车获中国政府大力支持的原因也在于该行业具有超越西方国家的可能性。俞倡渊认为，中国与西方国家在电动汽车行业的起点差距不大，电动汽车主要部件为电池组和电动马达，相对于拥有上千个零件的传统汽车来说，其生产和组装更简单，中国的政策和法律较国外也更为宽松，利于新技术发展，因此有赶超西方国家的空间。 俞倡渊表示，与美国政府直接补贴给消费者不同，中国对电动汽车的补助是补给生产企业，当中有不少违法现象，如依靠冒牌电动汽车骗取政府补助等。此外，中国对电动能源汽车电池动力系统的风险管理控制能力也有所不足，部分国内电动汽车生产商为获取更高利润在电池组上偷工减料，用劣质电池代替正规电池，较容易发生电池爆炸等问题。 不过，随着电池技术发展带动的成本不断下降，电动能源汽车补贴时代未来或将终结。 在俞倡渊看来，引起电池成本下降的原因主要有两个：一是电池技术的革新；二是规模效应。电动汽车电池的发展遵循类似半导体行业摩尔定律的规律，即两到三年时间内，电池容量将增大一倍左右，相应的电池成本也将减少一半。 俞倡渊表示，2015年电池成本约为每千瓦时（kWh）290美元，到2016年将下降到175美元左右，而到2020年，将降至100美元左右。这会使电动汽车行业的整体制造成本大幅下降，即使没有政府的补贴，电动汽车也能与传统能源汽车有力竞争。 法国巴黎银行预计，若2020年以后电动汽车保持每年50%的复合增长率，到2030年，全球电动汽车将达到8.72亿辆，占全球汽车的60%。 德国拟启动电动汽车补贴计划以扩大电动车销量 德国内阁5月18日通过新的电动汽车补贴计划以扩大电动汽车销售量。德国电动汽车补贴计划规定，从今年5月18日起，购买一辆纯电动汽车可获4000欧元补贴，购买油电混合动力汽车可获3000欧元补贴。补贴措施有效期至2019年6月30日。 德国政府预计，通过此电动汽车补贴计划，至少可带动30万辆电动汽车销售。目前，该计划还需欧盟委员会和德国联邦议会财政预算委员会批准。 据悉，德国政府与汽车制造企业4月在闭门会议上达成推动电动汽车销售的协议，计划向每一个购买电动汽车消费者发放补贴。这笔电动汽车的补贴总金额共计12亿欧元，由政府和汽车制造企业平摊，采取"先到先得"原则，补贴发完为止。 德国财政部长朔伊布勒提议，将购买纯电动汽车可免交5年汽车税的政策延长至免交10年。另外，德国政府还计划在全德范围建造1.5万个充电站。为此，政府将在2017年至2020年间拨款3亿欧元。充电设施将被设立在购物中心和体育场等附近。 德国政府计划到2020年有100万辆电动汽车在德国投入正式使用，但目前在德国4500万辆机动车当中，只有约2.5万辆纯电动车和13万辆油电混合动力车辆。 阿根廷启动大规模可再生能源发展计划 阿根廷总统马克里5月18日宣布启动"阿根廷可再生能源计划"首期项目公共招标。计划涉及风电、太阳能、生物质能和小型水电等项目，首期发电容量1000兆瓦，总投资约21亿美元。 阿根廷能源部称，首期1000兆瓦可再生能源招标项目中，600兆瓦来自风电，300兆瓦来自太阳能，65兆瓦来自生物质能，20兆瓦来自小水电项目，另外15兆瓦通过生物燃料发电获得，项目实施后每年可节约3亿美元能源进口开支。 马克里表示，阿根廷风力、太阳能资源丰富，发展风电和太阳能等可再生能源将是本届政府的重要能源政策，希望国内外企业积极参与投资。 马克里指出，目前可再生能源在阿根廷电力结构中的比例只有不到2%，国家制定的分阶段目标是到2017年年底把该比例提升至8%，到2025年年底再提升至20%，这意味着可再生能源发电量将超过1万兆瓦。 印度柴油车销售因大气污染遇阻 据消息人士5月18日披露，由于首都新德里大气污染严重，印度最高法院接连下达了多条有关加强对柴油车限制的命令，导致柴油车的销售遇到了阻碍。日资生产商可能将不得不对战略进行调整。 最高法院去年12月临时禁止首都圈内排量2000cc以上的柴油轿车进行新车登记，而后今年5月再次禁止柴油出租车登记。 这对包括丰田汽车在内拥有人气柴油车型的制造商而言可谓是一记重击。丰田汽车今年前4个月销量同比下滑约三成。而以较管制对象体型更小的柴油车为业务中心的本田也表示，"客户认为限制对象将进一步扩大，因此开始不愿购买柴油车。"各公司不得不做出降低柴油车产量等生产线上的调整。 然而印度理工大学的调查显示，在新德里观测到的细颗粒物"PM2.5"中仅有20%来自汽车。业界也有人进行驳斥，印度汽车制造商协会某干部称"柴油车成为了大气污染问题的牺牲品"。 印度最大汽车商、铃木子公司"玛鲁蒂铃木"董事长巴尔加瓦（Bhargava）指出，"被禁止销售的新车较新德里街头许多旧车的废气更少。政府不应只考虑环境，还需要顾及就业与产业问题。" 自主创新 国家创新驱动发展战略纲要发布 近日，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》。《纲要》包括战略背景、战略要求、战略部署、战略任务、战略保障、组织实施六大部分。 《纲要》提出，国家创新驱动发展战略的战略目标分三步走： 第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。创新型经济格局初步形成。科技进步贡献率提高到60%以上，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的20%。自主创新能力大幅提升。突破制约经济社会发展和国家安全的一系列重大瓶颈问题，初步扭转关键核心技术长期受制于人的被动局面，在若干战略必争领域形成独特优势。创新体系协同高效。创新环境更加优化。 第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础。主要产业进入全球价值链中高端。总体上扭转科技创新以跟踪为主的局面。国家创新体系更加完备。创新文化氛围浓厚，法治保障有力，全社会形成创新活力竞相迸发、创新源泉不断涌流的生动局面。 第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。 《纲要》指出，实现创新驱动是一个系统性的变革，要按照"坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变"进行布局，构建新的发展动力系统。 双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。一个体系就是建设国家创新体系。六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；创新能力从"跟踪、并行、领跑"并存"跟踪"为主向"并行""领跑"为主转变；资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。 关于战略任务，《纲要》强调，要紧紧围绕经济竞争力提升的核心关键、社会发展的紧迫需求、国家安全的重大挑战，采取差异化策略和非对称路径，强化重点领域和关键环节的任务部署。 推动产业技术体系创新，创造发展新优势。要加快工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点，推进各领域新兴技术跨界创新，构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系，以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展，推进产业质量升级。《纲要》提出，要发展新一代信息网络技术，增强经济社会发展的信息化基础。发展智能绿色制造技术，推动制造业向价值链高端攀升。发展生态绿色高效安全的现代农业技术，确保粮食安全、食品安全。发展安全清洁高效的现代能源技术，推动能源生产和消费革命。发展资源高效利用和生态环保技术，建设资源节约型和环境友好型社会。发展海洋和空间先进适用技术，培育海洋经济和空间经济。发展智慧城市和数字社会技术，推动以人为本的新型城镇化。发展先进有效、安全便捷的健康技术，应对重大疾病和人口老龄化挑战。发展支撑商业模式创新的现代服务技术，驱动经济形态高级化。发展引领产业变革的颠覆性技术，不断催生新产业、创造新就业。 《纲要》还指出，要强化原始创新，增强源头供给；优化区域创新布局，打造区域经济增长极；深化军民融合，促进创新互动；壮大创新主体，引领创新发展；实施重大科技项目和工程，实现重点跨越；建设高水平人才队伍，筑牢创新根基；推动创新创业，激发全社会创造活力。 专家论坛 中国政府面临庞大且不断上升的或有负债 穆迪高级副总裁Marie Diron5月16日在财新网发表文章指出，根据穆迪的测算，中国政府需要注资约GDP的20%-25%，才能将全部国企杠杆率降至中值。虽然这个潜在需要的注资规模仅代表国企总负债的一部分，并且部分国企的财务状况良好，但其庞大的金额会影响主权资产负债表。 中国政府债务与评级相近的国家/地区相比处于中等水平，2015年占GDP的40%。但是，中国整体总债务庞大，约占GDP的280%。其中大部分债务来自隶属于政府或与之有关的实体，因此构成主权或有债务。 --与政府关联的经济体系债务高企加剧了或有负债风险。中国国有企业 (国企) 负债高于任何其他受评主权，2015年占GDP的比例超过115%。日本 (A1/稳定) 和韩国 (Aa2/稳定) 的国企也在经济中发挥重要作用，但其债务和负债在各自国家2014年GDP中的占比分别为31.0%和28.9%。中国的民营企业债务低于国企且更加稳定，家庭借贷规模适中。 --国企负债和银行业风险是我们对主权政府或有负债评估的一部分。在我们的主权评级打分卡中，我们根据非金融国企的债务规模调整对主权政府财政实力的评估。此外，我们依据银行业的规模和财务实力来评估主权政府受该行业突发事件风险的影响程度。我们的定性分析也考虑这两种风险来源之间的重合。我们认为或有负债以不同的金融形式存在，例如担保或地方政府融资平台。 --构成实质性风险的国企债务约为GDP的20-25%。其他国家的经验表明，国企或有负债中往往仅有一部分成为真正的债务。对于中国，我们估计GDP的20-25%左右的国企或有负债可能需要重组。这一估测代表了将杠杆率最高的10%的国企的债务降至中值水平所需要的注资成本。 --分担或有负债风险是可能的方案，但总体成本不会降低。任何债务重组的成本不大可能仅落在政府的资产负债表上。解决方案可能包括国企合并、延缓还债与涉及银行的其他措施、缩减部分国企规模、注资和其他政府支持。拟实施的债转股可降低国企的或有负债，但同时增加的银行风险会提高政府面临的银行业风险。2015年中国银行业资产占GDP的295%，这表明政府支持银行业可能需要投入大规模的财政成本。 与政府关联的经济体系债务高企加剧了或有负债风险 根据国际金融协会的数据，2015年第三季度中国的总债务 (包括政府、家庭、企业和金融机构的债务) 占GDP的比例达到280%左右。这一数据远远高于同等收入水平的其他新兴市场。 此外，中国整体债务已从2010年底占GDP约215%的水平上升，增长速度高于多数其他经济体，主要原因是企业负债杠杆率。鉴于政府在提供服务、隐性或明确的财务及运营支持方面发挥广泛作用，上述债务快速增长加大了政府的风险，即政府可能需要承担目前尚未成为其资产负债表债务的某些负债。 庞大且不断上升的或有负债是中国Aa3评级负面展望的驱动因素之一。提高透明度和控制信贷快速增长的进展慢于预期也是2013年主权评级展望从正面调整为稳定的触发因素之一 。 关于上述或有负债的规模、可能成为政府资产负债表债务并对其产生影响的比例仍存在极大的不确定性。该评估过程也包括定性判断。此类负债的规模和风险程度变化可通过各领域杠杆率的趋势得到更明确的评估。 国企负债和银行业风险是我们对主权政府或有负债评估的一部分 在评估主权政府或有负债时，我们会考虑非金融业国企的负债。若某些国企陷入财务困境，政府可能会承担国企的部分负债，原因是政府对其部分或全部持股，而且此类国企往往具有重要的或战略性地位。 2015年底，中国国企负债占GDP的比例超过115%，高于2012年 (即最早公开数据时间) 的不足100%。上述负债包括应付账款、应付利息和短期借贷等短期负债，以及贷款、债券和长期应付账款等长期负债。 与其他国家的国企负债相比，这表明中国政府面临的潜在风险更大。日本和韩国的国企也在经济中发挥重要作用，但其债务和负债在2014年GDP中的占比仅分别为31.0%和28.9%。 如下文所述，国企规模和杠杆率使中国政府的资产负债表可能会承受巨大的成本。 规模较大的银行业可能会传导国企或有负债 我们评估主权或有负债时也会考虑银行业的规模和财务实力，依据是银行业发生危机时会造成大量的财政成本。 中国银行业资产规模相对较大，尤其是与中国的收入水平相比。2015年银行业资产相当于GDP的295%，高于 2014年的269%。仅有17个国家/地区的银行业规模超过中国，往往是收入大幅高于中国的欧洲国家，以及香港 (A1/负面) 、毛里求斯 (Baa1/稳定) 或新加坡 (Aaa/稳定) 等全球金融中心。 受评中资银行的财务实力在某种程度上高于国际平均水平，其平均基础信用评估 (即银行的个体内在实力，不考虑关联企业或政府提供的任何特殊支持) 为baa3，而我们评级的96个银行体系的中值为ba1。但是，中国中小银行的财务实力可能较弱。我们未对此类银行进行评级。 中国银行体系的一个特点是存在3家政策性银行，即中国农业发展银行 (Aa3/负面) 、国家开发银行(国开行，Aa3/负面) 和中国进出口银行 (Aa3/负面) 。3家银行均为政府全资所有，国开行的部分股权由政府间接持有。我们对上述银行的评级中考虑了其陷入财务困境时有望得到极大的政府支持，以及与政府有极高的依存度。 2014年底政策性银行的负债达到GDP的23.5%，高于2010年的18.0% 。大规模基建支出意味着2015年其负债会进一步增加。 考虑到政策性银行的使命及其所有权结构，我们估计其所有负债会成为中国的或有负债。政策性银行也利用收入和其他资源来偿还债务，但如果其资产负债表出现财务压力，则其资产价值会下降。 通常银行业相关的或有负债若成为真正的债务，背后的原因可能是源自于国企的财务压力。当盈利能力下降时，庞大且不断上升的国企负债会对银行的资产负债表产生压力，从而可能需要政府支持。从这个角度来看，国企和银行业或有负债的界线并不清晰，反而在很大程度上有所重合，并反映了政府易受国企不利变化的影响。 民营企业和家庭负债引发的银行业风险对主权信用的影响有限。银行的缓冲充裕，包括贷款损失准备金、利润和资本，可应对上升的民营企业贷款信用风险。但上述缓冲不足以消化国企贷款资产质量严重恶化的影响。 此外，家庭杠杆率适中，2015年第三季度为GDP的38.8%，并不会因为银行对家庭的贷款资产质量恶化构成对政府的或有负债风险。 构成实质性风险的国企债务约为GDP的20%-25% 如果将所有国企负债都计为或有负债，则会夸大主权资产负债表的风险，因为大多国企杠杆率并不高，能够实现盈利，并且财务状况普遍良好。 各国/地区的历史经验表明，涉及成为真正债务的国企或有负债的财政成本可能规模较大，但远远低于其整体负债。国际货币基金组织 (IMF) 在1990-2014年对80个国家/地区进行了事后分析，其研究发现在国企或有负债成为真正债务的情况下，平均财政成本为GDP的3.0%，最高值为15.1% 。 如果国企或有负债集中在几家企业，对这些企业财务稳健性的评估可表明政府对其进行重组的潜在成本。中国的国企覆盖范围较广，并有迹象表明多家国企的财务压力不断上升，因此我们需要从整体经济角度出发，评估或有负债相关的潜在财务成本。 通过分析各国企自身的资产负债表，我们可以初步了解其在面临财务压力时对国家资产表可能造成的影响规模和顺序。关于所有中国国企并没有公开的详细数据，但上市国企的资产负债表和损益表可以获得。在本报告中，我们采用了950家非金融业A股上市国企的数据。2015年9月，上市国企的负债在国企总负债中占21.7% 。 上市国企的资产负债表数据显示债务与债务增长集中在杠杆率处于前10%的企业 。杠杆率最高的10%的上市国企 (95家) 占上市国企负债的22.2%，其负债/权益比率中值从2007年底的不足3升至2015年9月的3.73。 与此相比，上市国企的负债/权益比率中值一直稳定在略高于1的水平。债务与债务增长的集中性表明政府资产负债表的风险主要在于国企。与之不同的是，上市民营企业的杠杆率更低也更稳定，或杠杆率最高的企业甚至杠杆率在下降。 截至2015年第三季度，上市国企中杠杆率最高的10%的企业总负债为人民币3.7万亿元 (合5,687亿美元，占GDP的5.5%) 。如将此类国企的负债/权益比率降至上市公司的中值水平，则需要注资人民币2.7万亿元。 如果将非上市国企也包括在内，我们的计算结果是需要注资约GDP的20%-25%，才能将杠杆率降至中值。这提供了关于政府对潜在国企或有债务所需承担的直接财政成本的一种预估。虽然这仅代表国企总负债的一部分，并反映出部分国企的财务状况良好，但其庞大的金额会影响主权资产负债表。 提高民间投资应加大改革力度 中国证券报5月20日发表瑞穗证券首席经济学家沈建光文章称，今年以来，民间投资增速不断下滑，1-4月民间固定资产投资同比名义增长5.2%，与去年全年10.1%的增速相比，几近“腰斩”；民间投资占全国固定资产投资的比重为62.1%，比去年同期也降低3.2个百分点。民间投资与全社会固定资产投资增速“剪刀差”拉大，并非好的现象，说明在刺激政策支持下，公共投资对民间投资的挤出效应明显。 为引导鼓励民间投资健康发展，国务院促进民间投资专项督查近日分别组织赴有关省(区、市)和部门开展第三方评估和专题调研。调研重点围绕促进民间投资政策落实、放宽民间投资市场准入、加强和改善政府管理服务、营造公平竞争的投资环境、发挥政府投资的引导带动作用、促进创业创新中民间投资发展、加大对民间投资的金融支持、推进政府和社会资本合作(PPP)模式，以及落实地方政府和部门责任等方面。 文章称，实际上，自十八届三中全会以来，从中央到地方支持民间投资的力度不可谓不大，鼓励和支持非公经济发展的改革措施与各项政策文件更是不胜枚举。引自财政部的数据显示，目前各地政府已推出7835个PPP项目，总投资额约8.8万亿元，然而上述PPP项目落地率仅约为21.7%，大部分PPP项目还在前期准备中，民间资本参与项目少是一个难点。 文章分析，为何一方面是政府部门的积极引入，另一方面却是民间投资热情较低？产生这种情况的根源，最主要有以下几点原因。 一是在经济下滑的背景下，大部分项目的预期收益情况不佳，民间投资项目选择十分谨慎。从整体基本面来看，3月经济反弹并未持续，4月中国经济数据大部分不及预期，显示当前经济仍然保持疲软态势。例如，尽管前期钢材价格反弹，但4月工业增加值数据并未延续3月反弹态势，降至6%，比3月回落0.8个百分点，显示去产能过程对工业生产的影响；而去产能进程也会引发就业前景的悲观情绪，影响当期消费，出于增加预防性支出的考虑，4月销售也有所下滑，社会零售品销售总额从3月10.5%下降至10.1%，回落0.4个百分点；同时，固定资产投资作为累计增速从3月的同比增长10.7%，下滑至10.5%。 二是尽管政府积极推动PPP项目，但民间投资态度冷淡，其中项目的盈利情况、长期资金来源等也是社会资本担忧的问题。从PPP项目而言，由于PPP项目大多涉及公共服务，而公共服务大多带有公益性质，现金流估算往往面临较大的政策不确定性。例如，在水务领域，早前有过通过BOT方式吸引民间资本进入的案例，但由于水资源的价格形成机制尚不完善，且水价调整涉及到民生，项目现金流估算比较困难。再如，城市地铁项目出于引导公众绿色出行，缓解城市交通的考虑，地铁票价在不同城市存在一定折扣，这样的背景下，如何帮助企业计算成本与合理补贴都是政府与企业需要思考的问题。 三是体制性因素让民间投资担忧更大。大力推广PPP模式，从政府角度看有拓展融资渠道、缓解债务风险的内在考虑，但如果只是政府单方面的好处，无法真正做到与企业利益共享，则很难获得社会资金的青睐。此外，政策连续性也存在不确定性，一般而言，PPP项目时间跨度长，部门变动是否会保持政策连续性是社会资本的隐忧。 文章表示，当前民间投资增速“腰斩”值得高度警惕。在新一轮稳增长政策出台的情况下，吸引更多的民间资本进入意义重大。近期国务院决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查，不失为发现问题，走出困境提供了契机。若想发挥民间投资的积极性，还需要从供给侧改革着手，将国企改革、行政体制改革、要素价格改革等改革落到实处。具体来看—— 第一，致力于理顺政府与市场的关系。实际上，PPP模式是当前财税改革推进下，开拓融资渠道、化解政府债务风险、保证基建投资项目顺利推进的新模式，但若仅立足于此，恐怕也只是地方政府的一厢情愿，难有所作为。做到政府与企业利益共享和风险分担，既通过加快推进政府职能转型，改变政府以往集运动员与裁判员于一身的角色错位，才有可能吸引社会资本的参与。 第二，加快推进资源品价格改革。当前诸多基建投资涉及到公共服务，而目前诸多公共产品价格形成机制尚未理顺，也对项目收益成本核算造成一定困扰，这意味着未来加速公共产品定价市场化势在必行。例如，医疗领域，药品政府定价应该进一步取消；水电煤气价格方面，扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，全面实行居民阶梯价格制度等等。与此同时，还需配合以完善税制、统一监管、打破准入等配套措施，通过政策组合拳推动公共产品价格市场化。 第三，推动国有企业改革。相比于国外普遍意义上的PPP(即公共和私营部门合作)，中国的PPP定义为政府与社会资本之间的合作，其中最大的区别在于中国的企业部门其实包括大量的国有企业。在此形势下，如果国有企业与民营企业地位不对等，民间资本热情较低不难理解。此外，如果国有企业预算软约束的现状无法改变，行政手段干预企业经营，风险剥离也只是美好的想象，即便债务从地方政府资产负债表中剥离，也会转嫁到国有企业部门，亦为变相的政府债务。 第四，金融改革协调推进。目前受金融监管等因素影响，金融市场上更多的是流动性、收益性、灵活性都较好的短期金融工具，从而吸引长期资金参与到短期融资中。可以看到，当前银行信贷资金大多集中在3-5年，超过10年以上的长期贷款占比有限，而这与PPP项目的资金需求存在差异。此外，当前社会融资成本高，也有很大一部分原因来自于国内资金期限错配。从这一角度而言，加大金融市场改革，发展债券市场为投资者提供更长期金融工具，大力发展资产证券化都有助于解决PPP项目期限错配的问题。 总之，在当前经济增长持续低迷的阶段，一方面要重视稳增长政策的循序渐进，另一方面也要注意加快供给侧改革的配套措施。特别是在民间资本面临挤出效应时，若想让民间资本重燃热情，还需在政府职能转变、价格改革、国企改革与金融改革等方面做出制度安排和支持，毕竟只有协调推进改革才能实现提高民间资本投资的初衷。 砍掉“企业垄断性成本”应成共识 据悉，尽管今年社保降费力度更大、营改增全面推开，企业负担有望继续减轻，但仍有一些不合理成本让制造企业压力较大，例如用电成本、物流成本、评估成本等，这三种成本用一个词来概括就是“垄断性成本”。由于存在垄断经营，煤价降成“白菜价”，但电价却不能跟着下降；油价降了，但物流成本却降不下来。 羊城晚报5月20日发表时评人冯海宁文章分析，以用电成本为例，某企业电费占到其生产成本的30%以上。用电成本之所以高，既是因为环保标准持续提升，用煤、用气都逐步转换为用电，导致用电成本逐年上升；也是因为企业要承担“变压器基本电费”制度成本，即使企业一个月不用电，每月也要交数百万元变压器基本电费。显然这是电力供应垄断的结果。而且，企业自己发电也要缴纳基金及附加、备容费等。 要砍掉垄断性成本，必须加快电力改革，既要减免或取消变压器基本电费，也要减免或取消企业自己发电所交的费用，更要加快推进直供电改革。尽管去年上半年印发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，有三个“放开”等亮点，但电力垄断仍未打破，企业仍要承担垄断性成本。而且地方电力改革也不同步，有的地方推行直供电改革明显降低了企业用电成本，但有的地方仍未改革。 文章指出，去年底召开的中央经济工作会议，把降低企业成本作为五大任务之一，而降成本中就明确包括电力成本。但无论是电网公司还是地方政府，都没有对降低电力成本达成共识。对此，有关部门既要加快推进电力改革，还要有效落实中央经济工作会议相关要求，尽快砍掉垄断性成本，让企业用电成本回归合理。 同时，物流成本也需要尽快回归合理。有数据显示，中国社会物流总费用约为GDP的18%，而美国约为8.5%，这不仅增加了企业负担，也增加了公众生活负担。物流成本高，既与全国物流体系规划设计不合理有关，也与成品油价格没有真正市朝有关，更与两种垄断有关——即石油垄断经营和路桥垄断收费。 要降低物流成本显然要打破这两种垄断。对于石油垄断，还应该进一步打破“三桶油”垄断。对于路桥垄断收费，一是对收费期满的高速公路理应停止收费；二是正在收费的公路理应适当降低收费标准；三是要对新增收费公路规模适当限制。总之，要想降低企业负担，首先是调查企业承担的各种不合理成本，然后按照企业诉求减免或取消那些不合理费用。 文章最后说，国家统计局最新数据显示，中国4月工业增加值、社会消费品零售总额以及1-4月固定资产投资同比增速全线回落。尽管不必对此太悲观，但也提醒我们，中国经济企稳的基础仍不稳固，经济下行压力仍然较大。因此，有必要加快落实相关改革措施，形成改革共识，为企业减负——这不仅是“放水养鱼”，也是为中国经济注入更强劲的增长动能。 中小企业 吉林省鼓励小额贷款公司支持"三农" 吉林省日前下发《关于进一步规范小额贷款公司健康发展的若干意见》（简称《意见》），鼓励小额贷款公司支持与服务"三农"，将给予相关公司资金奖励。 吉林省是农业大省，在农村金融方面有许多探索与创新，全省商业银行、农信社等金融机构目前已累计发放农村土地收益保证贷款近２０亿元。为引导小额贷款公司支持"三农"，《意见》规定将强化其贷款投向监测和考核，对符合条件的小贷公司发放涉农贷款业务，视同发放小微企业贷款业务，在专项资金奖励等方面给予政策支持。 《意见》还对小贷公司业务开展做了严格限制。小贷公司未经省金融办批准，擅自开展业务的，由当地主管部门约谈高管、严重警告，要求限期整改。经批准开业后，无正当理由超过六个月未开展业务的，或开展业务后自行停业连续六个月以上的，将被取消经营资格。 《意见》还规定，将严格监管小额贷款公司注册资本金，坚决防止小额贷款公司抽逃资本金。同时还将加强股权及高管人员管理，小贷公司变更股权及高管人员，需经吉林省金融办批准后，到工商部门办理变更。 经贸态势 商务部明确港澳投资企业未按规备案将记入诚信档案 商务部5月18日发布港澳服务提供者在内地投资备案管理试行办法。办法自2016年6月1日起施行。 试行办法指出，香港服务提供者在内地仅投资《内地与香港协议》对香港开放的服务贸易领域，澳门服务提供者在内地仅投资《内地与澳门协议》对澳门开放的服务贸易领域，其公司（称港澳投资企业）设立及变更的合同、章程备案依照本办法办理。但下列情形除外： （一）《内地与香港协议》第四章第九条涉及保留的限制性措施及电信、文化领域的公司，金融机构的设立及变更； （二）《内地与澳门协议》第四章第九条涉及保留的限制性措施及电信、文化领域的公司，金融机构的设立及变更； （三）公司以外其他形式的商业存在的设立及变更。 此外，港澳服务提供者或港澳投资企业在备案、登记及投资经营活动中所形成的信息，以及备案机构和其他主管部门在监督检查中掌握的反映其诚信状况的信息，将纳入商务部外商（港澳台侨）投资诚信档案系统，并以适当的方式予以公示。社会公众可以申请查询港澳服务提供者、港澳投资企业的诚信信息。商务部与相关部门共享港澳服务提供者或港澳投资企业的诚信信息。 对于未按本办法规定进行备案、备案信息不实或对监督检查不予配合的，备案机构将把相关信息记入商务部外商（港澳台侨）投资诚信档案。 报告称TPP几乎无助于推动美国经济增长 据悉，于5月18日公布的对《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership，简称TPP）的经济影响所作的官方报告显示，美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)吹捧的这份雄心勃勃的环太平洋贸易协议，在15年后每年只能给美国经济带来0.15%的额外产出，却可能加剧政治上敏感的制造业工作岗位的流失。这份报告很可能会助燃对该协定的批评。 奥巴马将与日本和其他10个国家签订的TPP置于其第二任期经济议程的核心位置。他认为，美国迫切需要赶在中国之前制订全球商业的道路规则。 但是，为了在奥巴马明年1月离任前获得美国国会对该协定的批准，奥巴马政府面临着不少阻力。接替奥巴马的竞选之战中所有剩下的角逐者都表达了对TPP的怀疑，有鉴于此，普遍观点是，如果该协定到下一任总统上任时仍然未在国会通过，新总统不太可能急于推动TPP成为现实。 奥巴马的贸易谈判代表迈克·弗罗曼(Mike Froman)对他所称的这份报告预测的“保守”收益进行了辩护。该报告由国会授权，用792页篇幅详尽记录了美国国际贸易委员会(ITC)的经济学家对TPP的评估。 “每一项受尊重的重大研究都表示TPP将使美国经济受益，”他在该报告发布后表示。 APEC贸易部长会议声明下决心打造亚太贸易区 据悉，在秘鲁召开的亚太经合组织（APEC）贸易部长会议5月18日通过联合声明后闭幕。声明提出，下决心实现旨在推进与会21个国家和地区经济合作的亚太自由贸易区（FTAAP）。会议力争打造一个将加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的日美等12个国家囊括在内的巨大贸易区，但具体讨论未取得进展，很难尽快实现目标。 担任会议主席的秘鲁外贸旅游部长席尔瓦在闭幕后的记者会上就各国有关FTAAP的共同战略研究给予肯定称，“是极有价值的贡献”。各国将在11月APEC部长会议及首脑会议前汇总。 联合声明中提出，将力争在日本重视的“高质量基础设施”建设领域实现区域内经济发展。声明指出，基建方面应优先顾及耐久性和对环境的影响，并对日本援助菲律宾开展的基建开发合作表示欢迎。 声明还提到了促进女性参与经济，认为26日起在日本开幕的七国集团（G7）伊势志摩峰会上将讨论的议题也是APEC21个国家和地区共同面临的问题。 此外，为共享东日本大地震等的灾害经验教训，声明提出企业间和政府及国际机构间也应通力合作，从而构建一个即便发生大规模地震等自然灾害也能早日恢复生产的机制。 对于日企所擅长的维护和管理等有关制造业服务的灵活交易，共同声明也表示了期待。出席会议的日本经济产业副大臣铃木淳司强调了会议的成果，称“进行了有意义的讨论”。 越俄两国将加强全面战略伙伴关系 据悉，俄罗斯总理梅德韦杰夫5月16日与到访的越南总理阮春福举行会谈，双方商定将推进双边贸易本币结算，并加强贸易、金融、能源等领域合作。 梅德韦杰夫在会谈后说，俄罗斯和越南将加强银行合作，机械制造、造船、能源、采矿业和农业也将是双方合作重点领域。 梅德韦杰夫表示，俄越能源合作具有战略性，俄越双方在和平利用核能方面也有大项目，未来将根据既有"路线图"进一步推动能源合作。两国政府将继续为能源领域的新项目提供优惠政策，确保项目能收回成本并尽可能多地为双方带来利润。 阮春福在新闻发布会上表示，越南与欧亚经济联盟的自由贸易协定将在今年6月全面生效，给双方贸易带来很大推动。 在俄越两国总理见证下，俄罗斯直接投资基金与越南一家国有的投资公司当天签署了建立俄越联合投资基金的备忘录，双方将分别向该基金出资2.5亿美元。俄罗斯石油公司和越南石油公司还签署了产品分割协议。 2015年5月，欧亚经济联盟与越南正式签署了自贸协定，据俄方估计，该自贸协定生效后，双方贸易额有望从目前的40亿美元增至100亿美元。 投资视点 山东制定钢铁煤炭去产能任务 山东省近日出台的《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》提出，3年内钢铁、煤炭产能将分别压减1000万吨、4500万吨，五年内近六成煤矿将退出。 实施意见提出，2016年至2018年，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工等山东9大产能过剩行业的产能利用率力争回升到80%以上。 山东省经济和信息化委员会副主任王万良介绍，山东钢铁行业去产能总体目标是从2016年开始，利用5年时间总体压减产能生铁970万吨、粗钢1500万吨，安置职工54207人。而煤炭去产能的主要目标是，"十三五"期间退出煤矿114处，化解产能6460万吨，分别占现有煤矿和产能的59.38%、35.72%。 此外，实施意见鼓励各类资本参与企业兼并重组和破产清算整合，有效盘活存量资源，坚持"多兼并重组、少破产清算"。企业在资产重组、债务重组中涉及的不动产、土地使用权转让，按规定不征收增值税；企业在资产重组、债务重组、破产清算中涉及的不动产、土地使用权转让，按规定减免契税。 成都出台推进供给侧结构性改革20条举措 成都市日前印发《关于推进供给侧结构性改革支持实体经济平稳健康发展的意见》，从促进融资、拓展市场、降低成本、增强供给、优化环境五个方面，推出20条专项支持政策，促进成都实体经济平稳健康发展。 在企业融资方面，成都市完善支持体系，以帮助企业降低成本控制风险。针对实体经济融资难、融资贵、成本高等问题，此次出台的20条措施中，前4条致力于促进企业融资，包括鼓励企业多渠道融资、完善企业融资支持体系、降低企业融资成本、防止"一刀切"式抽贷停贷和压贷。 成都已分类设立总规模270亿元的市级产业投资基金，帮助企业加速发展。鼓励企业进入资本市场，其中，对新在上海证券交易所等重点境内外资本市场首发上市融资的企业，给予最高500万元补助；在中小企业支持方面，对新进入全国中小企业股份转让系统或成都（川藏）股权交易中心交易板和融资板的企业，也将分别给予相应的补助。 除了直接财政补助，《意见》还通过控制风险、降低担保费等方式，着力帮助企业降低融资成本。比如针对暂时资金周转困难的企业续贷难问题，《意见》提出，生产经营基本正常、因外部冲击导致资金链存在断裂风险的重点贷款企业，不得一刀切抽贷、停贷，而是通过分类管理和转型帮扶，最大限度地帮助企业恢复生产经营；对为中小企业提供增信服务的融资担保和保险机构，市县两级给予不超过最终损失额30%的风险补偿。 成都从要素资源、用人、用地和物流入手，帮助企业降低生产经营成本。成都将全面清理规范行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的行政事业性收费和政府性基金，清理规范各类电子政务平台服务收费，更新后的收费目录清单向社会公示，接受社会监督。国家、省明确规定收取的费用，一律按下限收取；除国家和省统一部署外，原则上两年内不上调各类涉企行政事业性收费和政府性基金收费标准。 要素资源方面，企业职工集体宿舍用水电气单独装表计量的，执行居民合表用户价格；优化公共资源交易管理流程，未中标投标保证金返还核验时间压缩为1个工作日，平台的各项交易服务费减按50%收取；用人方面，小微企业招用应届高校毕业生的，给予最长1年社会保险补贴；用地方面，在符合国家法律法规、军事航空要求等前提下，工业企业厂区范围内厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。同时，《意见》鼓励采取租赁、先租后让等多种方式，降低企业用地成本，注册成立3年内、进入市小企业创业基地租用生产经营场地的小微企业，给予50%的厂房租金补助。 值得一提的是，《意见》提出多项举措，切实降低企业物流成本，其中规定经"蓉欧快铁"运输到欧洲以及经"蓉欧快铁"到达成都后分拨到省外城市的货物，市口岸物流办将对省内段运费实行全额补贴，对省外国内段运费实施部分补贴。 《意见》提出，要增强成都企业供给能力和核心竞争力，进一步开拓国内外市场。对规模以上战略性新兴产业企业通过购买生产、研发设计、实验室（产品检验检测中心）建设的关键设备、研发材料及专利技术等方式，提升企业核心竞争力的，给予最高100万元贷款贴息。 安徽出台扎实推进供给侧结构性改革实施方案 5月18日，安徽省《扎实推进供给侧结构性改革实施方案》正式出台。根据部署，安徽将重点围绕调结构、去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板等全面推进供给侧改革。 按照做优增量、调整存量的双重任务要求，安徽省2018年底将基本实现"僵尸企业"市场出清，全面完成国家下达的淘汰落后产能任务。到2020年，产能利用率达到合理水平，转型升级取得明显成效。 处理"僵尸企业"问题上，安徽省政府要求积极稳妥处置"僵尸企业"，倒逼过剩产能特别是落后产能退出，保障市场出清、社会稳定。对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。坚持多兼并重组、少破产清算，积极推进破局性、战略性兼并重组和结构调整。停止对"僵尸企业"的财政补贴和各种形式保护，争取国家工业企业结构调整专项奖补资金支持，盘活企业存量土地。 在化解过剩产能上，安徽要积极促进钢铁、煤炭行业结构优化、脱困升级、提质增效。2016年起，按五年规划、前三年攻坚的要求，压减粗钢、煤炭过剩产能。严控新增煤炭产能，加快淘汰落后产能，有序退出过剩产能，减量重组保留产能；严控新增钢铁产能，依法依规退出达不到环保、能耗、质量、安全、技术等标准要求的产能，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等退出部分产能。围绕落实"一带一路"战略，支持和引导煤炭、钢铁、有色、建材等企业富余产能向境内外转移。把职工安置作为化解过剩产能的重中之重，通过企业主体作用和社会保障相结合，多措并举做好职工安置工作，维护职工合法权益。 安徽将继续深化国资国企改革。积极稳妥发展混合所有制经济，开展混合所有制企业员工持股试点。积极创造条件将更多的主业资产注入上市公司，推进省属企业集团整体上市。加快改组完善国有资本投资、运营公司，改组设立若干具有保障服务功能或产业引领作用的国有资本投资运营公司。加快推进规范董事会建设，扩大企业负责人市场化选聘比例，推进有条件的企业试行职业经理人制度。优化国有资本布局结构，依托优强省属企业，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，强化同质化业务和细分行业整合，推进同一集团公司内部相同或相近业务、同一产业链业务重组整合。 到2018年，安徽省银行业金融机构杠杆率要控制在合理水平，直接融资占全部融资比重力争超过25%，金融业务主要风险指标达到监管要求。2020年，直接融资占全部融资比重达到30%，证券化率达到60%，企业资产负债率控制在合理水平，政府负债率和债务率控制在警戒线以内。 省政府要求，各级政府将继续支持扩大企业直接融资规模，推进符合条件的企业在主板、中小板、创业板、"新三板"、省区域性股权交易市场上市（挂牌）。推动上市公司股债并举，公募私募并行，多渠道再融资，探索设立小微证券公司。 山西明确支持PPP项目的八项政策措施 据悉，为加快推行全省政府和社会资本合作（PPP）模式，更好转变政府职能、激发市场活力，山西省近日印发了《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》，明确了支持PPP项目的八项政策措施。 一是简化项目审核流程，通过建立PPP项目实施方案联评联审机制，主动加强服务，优化办理程序。 二是奖补示范项目前期费用，对已列入省级PPP示范项目的，省财政按照项目总投资额给予一次性奖励。 三是鼓励存量债务转化，鼓励省内各级各部门筛选适合实施PPP模式的项目，制定债务转化方案和PPP项目实施方案。 四是统筹利用现有专项资金对PPP项目优先给予补助支持，综合运用投资补助、财政补贴、贷款贴息等形式，重点对交通、能源、市政、水利、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等PPP项目进行补助支持。 五是将财政补贴纳入中长期财政预算并给予保证，逐步从"补建设"向"补运营"转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入中长期财政规划中统筹考虑。 六是实行多样化的土地政策，对建成的PPP项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，合同期满后连同公共设施一并移交政府，对不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。 七是设立PPP融资支持基金，与中央财政设立的中国政府和社会资本合作融资支持基金相对接，基金的收益采取优先与劣后的结构，其他出资人作为优先级，财政出资人作为劣后级。 八是创新金融服务政策支持，鼓励开展特许经营权质押、资产证券化等金融创新类业务，鼓励政策性金融机构对符合条件的"走出去"项目给予中长期信贷支持，探索形成"信贷+保险"的项目风险分担合作模式，鼓励符合条件的PPP项目公司在资本市场通过发行公司债、企业债等市场化方式进行融资。 云南公布第一批省级PPP示范项目 据悉，为推动云南省政府和社会资本合作（PPP）示范项目建设，经有关州（市）财政部门、省级行业主管部门推荐和专家评审，云南省财政厅5月19日确定香丽高速等4条国高网高速公路、保山地下综合管廊工程PPP项目、大理市洱海环湖截污二期PPP项目等42个项目作为第一批省级PPP示范项目，总投资金额为1907.22亿元。 这次公布的省级示范项目涉及交通、环保、水务、医疗、养老、教育、市政基础设施建设和保障性安居工程等8个领域。项目分布在昆明、滇中新区等15个州（市），其中，省级6个、昆明市5个、滇中新区3个、昭通市1个、曲靖市4个、玉溪市4个、保山市1个、楚雄州1个、红河州2个、文山州2个、普洱市2个、西双版纳州1个、大理州7个、迪庆州1、临沧市2个。 为确保这批省级PPP示范项目能够尽快落地实施，云南省财政厅要求进一步优化和提升项目实施方案，确保方案的科学性、规范性和可行性，要择优选择社会资本，确保示范项目实施质量；各州（市）要统筹开展PPP项目的财政承受能力论证，防止项目财政支出责任累计超过本地区整体财政承受能力上限，确保财政中长期可持续性。 此外，各级财政部门要会同项目实施机构和有关部门，加强对示范项目实施情况的跟踪管理，定期将项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、合同文本等重要资料和数据录入政府和社会资本综合信息平台。在项目实施全过程中，云南省财政厅将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制，推动示范项目顺利实施。如果示范项目交易结构发生重大变化不适合采用PPP模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出省级示范项目名单。 广东加强征收农村集体土地留用地安置管理 据悉，为深入推进土地征收制度改革，进一步完善全省留用地安置政策，广东省国土资源厅5月18日下发了《关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》。意见对留用地安置比例、折算货币补偿标准、性质等明确了具体要求，并鼓励集中连片安排留用地。广东省要求各市、县（市、区）人民政府按照"统一规划，集中安置"原则，在开发区、产业园区、产业集聚区、工业集中区、城镇社区等统筹划定专门用于留用地安置的片区，对留用地实行集中安置。各类开发区（产业园区）涉及征收农村集体土地的，留用地原则上在其规划范围内集中选址。 广东省明确，加强留用地报批规范管理，完善留用地报批方式，规范留用地报批材料；有序推进留用地开发建设，规范留用地使用权流转管理，鼓励留用地开发建设为经营性物业，鼓励实行留用地置换物业。 广东省提出，建立留用地管理长效机制，妥善解决留用地历史遗留问题。各地级以上市、县（市、区）人民政府要对本地区征收土地留用地历史遗留问题进行全面清理，建立管理台账，制定工作计划，保障用地规模指标，采取货币折算、物业置换、留用地指标返租等多种途径落实留用地安置，确保在2017年年底前全面解决留用地历史遗留问题。 广东省强调，加强对留用地安置不到位的惩戒处理。广东厅要加强对留用地安置工作的监督管理，对留用地安置不到位情况较为严重的县（市、区），除国家和省级重点建设项目用地、保障性安居工程、环保、救灾等涉及民生的急需建设项目用地以及留用地外，按规定暂停受理其农用地转用和土地征收的申请，直至落实留用地安置为止。 福建省印发"十三五"金融业发展专项规划 近日，福建省政府办公厅印发《福建省"十三五"金融业发展专项规划》，提出到2020年，全省金融业增加值超3200亿元，约占全省地区生产总值的8%，成为福建省新兴主导产业；社会融资规模9800亿元；直接融资与新增贷款的比例提高到65%。 具体目标为：至2020年末，全省金融机构存、贷款规模分别超6.2万亿元和6.1万亿元，"十三五"期间年均增长11%和12.5%左右，力争增速高于全国平均水平。"十三五"期间，力争全省新增境内外上市公司80家，新增"新三板"挂牌公司230家；企业直接融资累计1.06万亿元，其中各类债券融资8500亿元。至2020年，全省保险深度达4%，保险密度达4000元，保险业发展质量和效益好于全国平均水平；全省地方法人金融机构总资产11.7万亿元。 专项规划提出，支持民间资本进入金融领域，争取"十三五"期间设立3～5家民营银行，实现注册地在福建省的私募股基金管理人新增1000家，管理资金规模新增1500亿元；争取全省新设2～3家消费金融公司、100家融资租赁公司和3家金融租赁公司；力争实现小额贷款公司从银行业金融机构以外的融资余额占融资总额的20%，新设立100家典当行。 广西推出金融精准扶贫“套餐” 据悉，针对贫困户脱贫增收过程中贷款难、贷款贵、程序繁杂等问题，广西壮族自治区扶贫办、财政厅、妇联、农合机构日前联合推出金融精准帮扶“套餐”，通过信用体系和风险防控体系建设，引导金融资金投入贫困地区和贫困农户，将全区在册建档立卡贫困户获得免抵押、免担保、5万元以下、连续3年以内按基准利率财政全额贴息的扶贫小额信贷发展产业增收，作为金融精准帮扶的工作重点。 据了解，各市、县按照相关流程和要求，对有贷款意愿的建档立卡贫困户进行集中信用评定和评级授信，力争今年6月底前全面完成所有建档立卡贫困户（政策兜底的低保户、社保户除外）信用评级授信。同时创造条件按最高授信额度给予贫困户评级授信。贷款优先给予农村贫困妇女，特别是留守妇女，以及失地贫困农民、贫困大学毕业生、贫困复退军人、有一定劳动能力的贫困残疾人等。 根据信用评级和实际需要，建档立卡贫困户可申请5万元以下、3年以内（含3年）的免抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款。 对自我发展能力较强的建档立卡贫困户，可申请6万-10万元的扶贫小额担保贷款，每户最高额度可达10万元，财政扶贫资金按人民银行同期贷款基准利率给予连续不超过3年（含3年）的全额贴息。对已获得扶贫小额信贷的建档立卡贫困户，脱贫后仍按借款合同约定期限，享受扶贫贷款财政贴息补助；对贷款户因未按期偿还贷款及其他违约行为产生的加息、罚息，不予贴息。 扶贫小额信贷用于凡能促进贫困户增加收入、改善生产生活条件和提高自我发展能力的项目，主要包括农村特色种养业，乡村旅游业，维修、加工、餐饮等服务业，销售、收购等工商业，以及易地搬迁的建房购房和农村危房改造等项目。同时，引导和支持贫困户利用扶贫小额贷款资金入股企业、农民专业合作社等市场主体合作经营或入股分红，解决有能力但无产业发展条件和自我发展能力弱的贫困户增收问题。 与此同时，各县将设立扶贫小额信贷风险补偿资金。其中54个扶贫重点县每个县设立风险补偿资金1000万元以上，面上县每个县设立风险补偿资金500万元以上。农合机构按风险补偿资金的10倍放大贷款额度。 浙江松口企业登记"投资"字样企业可注册 浙江省工商局近日下发通知，为投资类企业的注册打开了入口：允许企业名称使用"股权投资基金"字样，名称或经营范围中也可以出现"资产管理""投资管理"等字眼。 按照通知内容，省内各登记机关要与当地金融管理部门沟通协调，按要求及时报送相关企业的注册信息，不得擅自增设相关企业注册登记的限制条件。 4月以来，互联网金融风险专项整治行动出台实施方案（下称专项整治），要求整治期间，全国暂停登记注册名称或经营范围出现跟"金融"相关字样的机构；对于股权投资、投资咨询等投资类经营项目，也将暂停登记。 而浙江省工商局的新政策为投资类企业开了口子。 具体来说，浙江省工商局允许企业名称使用"股权投资基金"或"股权投资基金管理"，其经营范围核定为"私募股权投资""私募股权投资管理"或"非证券业务的投资、投资管理咨询"。 另外，允许企业名称和经营范围出现"资产管理""投资管理"字样，但经营范围不得核定为"受托财富管理、资本管理、资产投资"等字样；并在经营范围后标注"未经金融等监管部门批准，不得从事向公众融资存款、融资担保、代客理财等金融服务"。 这在一定程度上体现了"先证后照"的监管思路，专项整治以后，金融类企业的准入门槛要先由相应金融管理部门审核，再到工商局注册。 通知还提到，对于非金融机构以及不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中，原则上不使用"交易所""交易中心""金融""理财""基金""基金管理""财富管理""网络借贷""P2P""股权众筹""互联网保险""支付"等字样（金融服务外包除外）。 因为按照专项整治的实施意见，出现前述这些字眼的企业正是整治重点。一位分析人士指出，凡是使用上述字样的企业，工商局告诉金融监管部门，列入监管名单，及时识别风险，并持续关注，一旦有违规行为就查处。 不过，前述通知下发后，绍兴市仍然不能注册投资类企业。早在1月18日，绍兴市市场监督管理局曾下发《关于在全市范围内暂停办理投资类企业登记的通知》，表示自发文这天起，暂停在企业名称中核准使用"投资""资产""资本"等字样；关于经营范围，暂停登记"投资""股权投资（基金）""（互联网、网络）金融信息服务""网络借贷信息中介"等投资类经营项目。 所以绍兴市依旧按照1月18日的文件执行注册登记办法。值得注意的是，通知也明确提到，各地要严格落实省政府专题会议精神和本通知要求，不得擅自增设相关企业注册登记的限制条件。 "工商局采用运动式的方式配合专项整治，实际效果不会太明显，更妨碍了一些企业正常的注册行为，"竞天公诚律师事务所合伙人秦宪茂表示，以"信息技术"等字样注册后，再起一个某某宝的互联网平台名称，一样可以吸引投资者。他认为，经营范围和名称的确能起到增信的作用，但是监管的关键还是要出台可操作化的细则。 "经营范围是否可以加'投资'都是文字游戏。"一位上海地区律师认为，就算让你加上"投资"二字，假如你想从事某类投资，还是要获得相应的资格和牌照。 美报告称中国买家五年内在美置业930亿美元 亚洲协会（Asia Society）和罗森咨询集团（Rosen Consulting Group）5月16日联合发布《破土动工：中国对美国房地产业投资》报告。 报告称，在2010年的基础上，中国对美国房地产持有的股份和投资截至2015年底，累计达至少3500亿美元。这个数字包括直接购买房地产以及通过购买机构抵押贷款证券、债务融资条款以及其他渠道。 住宅投资 中国投资者对住宅的购买从2010年的112亿美元迅速增长到2015年的286亿美元，年增长率20%。在2010年至2015年期间，中国买家累计购买了至少930亿美元包括共管公寓在内的住宅，目的为居住及投资。2015年，中国是美国住宅购买的最大外资来源，超过加拿大、印度、墨西哥和英国，为美国许多受次贷危机严重影响的市场提供了重要需求。中国买家每个住宅的平均投资金额大幅高于其他国际买家，主要是因为他们的投资集中在加州和纽约的黄金地段，不仅一般户型大，且拥有顶级学校和家庭设施，而这些是中国和美国当地买家都寻求的。 2015年，中国投资者在加州购买的房产占中国投资者在美国购买房产总量的35%。其次最受欢迎的州是华盛顿州（8%）和纽约州（7%）。马萨诸塞州、伊利诺伊州、得克萨斯州和夏威夷也是受欢迎的投资目的地。此外，越来越多中国投资者在佛罗里达州购买住宅。这些地点与和中国之间是否有直航、以及是否已经有中国人或华裔美国人群体相关联。 根据美国房地产经纪人协会（NAR），2015年中国买家在美国购房的平均金额为约83万美元，高于2014年的约59万美元。相较之下，国际买家2015年在美国购房的平均金额为近50万美元，较2014年的近40万美元也有上升。与中国买家集中在加州和纽约州相比，在美国已经活跃时间很长的其他外国群体，如加拿大和英国买家，则倾向于在“阳光地带”（Sunbelt）购置退休房产，那里生活成本相对较低。阳光地带是指美国西南和东南地区，夏季时间较长，冬天较温暖，包括亚利桑那州、佐治亚州、新墨西哥州、得克萨斯州等。 在2015年，约一半的中国买家居住在美国，他们或是在过去两年内已移民到美国，或是持有工作、学习或其他允许在美国居留至少六个月的签证。尽管如此，只有39%的中国买家表示有意愿将房产作为其主要居住场所，这与过去五年内40%的平均比例保持一致。在相同时间段，26%的中国买家计划将购置的房产出租，7%的中国买家计划将房产仅作为度假居住场所使用，16%打算结合度假和出租的用途。 2015年，中国超过加拿大成为美国住宅的最大买家，包括单户家庭房屋、公管公寓和联排式住宅。在截至2015年3月的一年中，中国买家在美国购买住宅的数量占所有国际买家的16%。2010年这一数字仅为9%。2015年，中国买家在美国购买了超过3.3万个住宅，是2011年数量的约1倍。以美元计算，中国自2013年已超过其他所有国家。在截至2015年3月的一年期间，中国买家购买了价值286亿美元的住宅，较上一年增加30%，自2010年以来复合年增长率达20%。 商业地产投资 从2010年的5.85亿美元开始，中国对美国商业地产的投资2015年激增至850亿美元，复合年增长率70%。在2010年至2015年期间，中国投资者累计购买了至少171亿美元的现有办公楼、酒店和其他商业建筑，其中一半投资来自2015年一年。这些买家主要是大型中国公司，包括房地产企业和机构投资者。2015年中国是以美元计在美国收购商业房产的第三大外资来源，仅次于加拿大和新加坡，与挪威持平。 房地产开发与EB-5 除购买住宅和商业地产外，中国投资者也参与开发和建设。截至2015年底，中国资助的在建或计划项目总额达至少150亿美元。这些项目既有洛杉矶和旧金山湾区上百亿美元的综合房产项目，也包括二线城市的小型开发项目。投资者包括中国房地产开发商和建筑商，有些已经在美国开设了办公室，在建设阶段完成后，这些房产的运营继续为当地创造工作岗位。 自2010年起，中国公民已经成为美国EB-5计划中人数最多的投资者。该项目允许对项目投资至少50万美元并创造至少10个工作岗位的外国公民获得美国签证，在项目完成后获得美国绿卡。罗森咨询集团根据最低投资额和创造就业的要求估算，假设所有项目投资都成功，至少2万名中国EB-5投资者投入了95亿美元资金，创造了20万个工作岗位。 罗森咨询集团使用EB-5请求批准数据估算，2015年中国投资者为EB-5项目投资了约35亿美元至40亿美元，创历史纪录。2014年这一投资额为20亿美元，2013年为15亿美元。罗森咨询集团估算，在自EB-5项目开创以来的25年中，来自中国投资者的资金达近110亿美元，占EB-5从所有国家吸引资金总额的约70%。由于来自中国的EB-5申请自2008年起大幅增长，中国EB-5项目投资额符合年增长率达62%。虽然这个数字是指所有投资，而不是只是房地产投资，但在中国投资的110亿美元中，95亿美元投资发生在2011年之后，在这段时期内大多数中国EB-5项目投资通过区域中心流入房地产。在EB-5资金支持的25个最大型的项目中，只有两个不是房地产项目。 大约有15个项目受到1亿美元以上的EB-5资金支持，大多数项目位于纽约，有些分散在旧金山、洛杉矶、西雅图和拉斯维加斯。最大的EB-5项目是位于纽约曼哈顿的哈德逊城市广场（Hudson Yards），预计将获得6亿美元EB-5资金。紧跟其后的是位于纽约布鲁克林区巴克莱中心附近的太平洋公园（Pacific Park）项目，预计将获得5.77亿美元EB-5资金。该项目由绿地美国和森林城拉特纳公司合资共同开发，中国绿地集团对该项目投资总额达50亿美元。旧金山的猎人角船厂（Hunter’s Point Shipyard）基建项目吸引了约2.5亿美元EB-5资金。附近的金银岛（Treasure Island）改造项目已经吸引了约2亿美元，或许能再吸引到2.4亿美元。 除了利用美国房地产开放商的EB-5融资渠道，中国房地产开发商也已经开始为其在美国的项目吸收EB-5资金，如上述太平洋公园项目。类似，中国交通建设股份有限公司旗下的中国城市建设控股集团与一家迈阿密开发商合资建设一个预计耗资8.75亿美元的项目，其中3.5亿美元计划通过EB-5渠道筹资。中国拓宏集团计划利用EB-5渠道为其在华盛顿州贝尔维尤的多个项目融资。 近年来，中资银行也增加了对房地产收购、资本重组、建设和开发的贷款。这些银行提供了至少80亿美元的贷款，已经成为大型商业房产项目融资的主要资金来源。这些贷款不仅是提供给中国投资者或有中国合伙人的项目，中资银行也积极与美国和国际银行竞争，成为商业房地产市场里的资金来源。相比之下，在美国的中资银行提供的住宅抵押贷款更加有限，但在增长。 在中国机构投资者中，中国房地产开放商和运营商是最活跃的一批，在2010年至2015年期间累计投资67亿美元，占中国投资者投资总额的40%。中国保险公司的投资达45亿美元，占总额的27%。家族理财室和高净值人士加起来占比排名第三，投资达27亿美元，占总额的16%，但其中近一半来自于SOHO中国首席执行官张欣的家族理财室收购通用汽车（General Motors）大楼的股份。 投资公司也迅速成为重要资金来源，在两年内累计交易总量就达12亿美元。银行、股票型基金、建筑公司和综合型大企业贡献了剩下的投资额。中资企业一直在贷款方面活跃，不过2015年中国银行第一次收购了地产，位于纽约曼哈顿的布莱恩公园7号（7 Bryant Park）办公楼。 报告预测，中国经济的波动短期会影响对海外房产投资，包括美国。在6至12个月内，暂时资本管制有可能会加强，或是正式通过宣布政策或通过非正式的行政手段。报告预计，从2016年至2020年，中国对美国已有的商业地产和住宅的购买（不包括新的开发项目）将达至少2180亿美元。 新兴市场复苏基础脆弱 英国《金融时报》5月16日刊发社评指出，新兴市场的经济领域笼罩着平静的气氛，但其中又隐含着一丝不安。新兴市场资产价格摆脱年初的动荡出现回升后，在近几周里继续上扬；各国的货币在大部分时间里也延续涨势。国际金融协会(IIF)日前表示，第二季度新兴经济体继续复苏，4月份的年化增长率约为3.4%，较12个月移动平均值高出0.4个百分点。 但是，投资者若就此断定新兴市场一切安好就不明智了。在很大程度上，复苏似乎可以归因为变动性因素所致，主要是大宗商品价格上升，以及第一季度中国经济在债务驱动下出现扩张，后一个趋势很容易逆转。近两个月里的反弹走势甚至涵盖巴西雷亚尔和土耳其里拉等货币，这两种货币都受政治不确定性和有缺陷的经济模式的困扰--这个事实表明，本轮上涨更多与短期回升有关，而不是基本面改善所致。 如果大宗商品复苏势头结束--而且近期铁矿石价格骤跌表明原材料需求仍不明朗--有利环境或许会很快消失。美联储(Fed)在近期加息的可能性不断降低，也提振了新兴市场资产价格，但是鉴于加息预期已是如此之低，潜在的提振效果也很可能已耗尽了。 新兴市场还看不到多少认真执行结构性改革的迹象。值得赞赏的是，尼日利亚已利用油价降低的时机，取消了进口燃料价格上限。但那是针对国际收支危机--导致该国货币暴跌--的紧急对策，而不是旨在让尼日利亚消费者戒掉高额补贴能源的一种坚定、原则性的努力。 在印度，纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)的燃油补贴改革开了一个好头，但他在增加投资（尤其是基建投资）和惩治腐败方面并未取得多大进展。墨西哥总统恩里克·佩尼亚·涅托取得了一些初步成果，但遇到了越来越大的抵制，尤其是在教育改革方面。 近几个月的形势发展，已在一定程度上为新兴市场重现了全球金融危机之后五年里的那种良性外部环境，即有利的大宗商品价格，以及美国及其他主要发达市场将在一段时间里实行低利率的前景。但投资者和政府发现，一旦移除这些支撑因素、或者如果这些因素逐渐消失，可能会导致新兴市场经济增长大幅放缓、资产市场出现周期性动荡。对新兴市场而言，最糟糕的是重新生出繁荣年代那种自满的心态，把好运气视为理所当然。 ＩＭＦ警告英国"脱欧"将导致巨大经济风险 国际货币基金组织（ＩＭＦ）５月１３日发布英国"第四条款磋商"报告，英警告国"脱欧"公投将对英国经济带来巨大负面影响，是英国经济面临的最大风险和不确定性。 报告说，即将在６月底进行的英国"脱欧"公投将加剧英国经济的不确定性，从而导致金融市场剧烈波动，损害经济增长。短期内，公投将导致股市和房地产价格大幅下降，提高居民和企业的借贷成本，导致外商投资流入下降。 报告指出，如果退出欧盟，英国将面临更大的贸易和投资障碍，导致贸易、投资和生产率下降，其国内生产总值（ＧＤＰ）将下降１．５％至９．５％，并带来巨额财政损失。 报告还指出，如果英国"脱欧"，英国公司对其他欧盟国家的金融服务将不会那么便利，伦敦全球金融中心的地位将会被削弱。 报告预计，英国经济增长今年将不到２％，中期内将回升至２．２５％左右。 "第四条款磋商"报告是ＩＭＦ经济学家与成员国磋商讨论后提交的年度报告，是ＩＭＦ对成员国经济表现和政策的判断与评估。 美国宣布放松部分对缅甸制裁措施 美国财政部5月17日发表声明，宣布放松部分美国针对缅甸的制裁措施，以支持缅甸政治改革和经济发展，并促进两国间的贸易往来。 声明说，美国将放松对缅甸金融机构的限制，允许居住在缅甸的美国人进行部分交易活动，并将7家缅甸国有企业和3家国有银行从制裁名单中去除。 与此同时，美方宣布将6家由缅甸个人或企业控制的公司列入制裁名单，以保持对特定个人、实体等的压力。 当天，美国总统奥巴马致信国会，表示决定将1997年开始实施的对缅甸的《国家应急法》延长一年。该法案包括禁止美国企业和个人与特定的缅甸个人进行投资或开展业务往来等。 日本一季度经济表现大幅超预期 日本官方5月18日发布的数据显示，日本一季度国内生产总值（GDP）折合成年率环比增长1.7%，为近一年来的最快增速。此前，路透调查的市场普遍预期值仅为0.2%。 今年第一季度日本经济增速超过预期，原因是消费者和政府支出以及日本产品的海外需求强于预期，这可能缓解安倍晋三政府为刺激经济增长而采取更多财政刺激措施的压力。 值得注意的是，一季度日本国内需求对于GDP的贡献率增加了0.2个百分点，得益于消费者在电视、娱乐、食物和饮料方面的开支增加，第一季度日本家庭消费环比增长0.5%。据悉，日本家庭消费约占该国GDP的60%。不过，今年一季度日本企业资本支出同比下降1.4%，创下近一年来最大降幅。彭博社认为，资本支出下降显示出尽管安倍经济学推出3年多时间，加之日本央行实施了创纪录的货币刺激措施，但企业仍然不愿动用其大量的现金储备。日本要摆脱困扰经济数十年的通缩周期，还有很长的路要走。 东海东京调查中心首席经济学家武藤弘明表示，日本经济重获增长动能可能面临困难，因为日元汇率上涨和股市下跌可能会伤害出口商，并使企业支出前景变得更加暗淡。今年以来，日元兑美元汇率上涨超过10%，衡量日本国内公司股价表现的东证指数则下跌了将近14%。 今年1月，日本央行意外推出负利率政策，引入三级利率体系，将金融机构存放在日本央行的部分超额准备金存款利率从之前的0.1%降至-0.1%。尽管市场一直预计日本央行可能将负利率进一步调降，但市场人士普遍认为，对更多这样的宽松举措能带来什么良效不抱太大期望，金融市场已经认定日本央行的负利率是失败之举，显示在全球市场动荡的局面下，该行可用来刺激经济增长的选择已经不多。国际货币基金组织（IMF）前首席经济学家Olivier Blanchard表示，如果的确有必要通过加码宽松刺激经济，央行应该专注于量化宽松政策，而非降息。负利率以"相当复杂"的方式干扰着银行业务，尽管现在对负利率的影响难下定论，但的确存在副作用。 不过，海外媒体普遍预计，日本央行将在今年7月底之前再进一步放松货币政策，因强劲日元及依然低迷的经济让央行难以达成其激进的通胀目标。 投资分析点评 ▲黄晓庆机器人项目获3000万美元融资 据报道，原中国移动研究院院长黄晓庆日前透露，他创办的达闼科技已经获得了软银、富士康、华登资本等四家机构的3000万美元种子轮融资。今年年底，达闼科技将拿出阶段性产品--"安全"的移动信息化产品。黄晓庆已于2015年3月离开中国移动，带领自己的团队开始创业。 黄晓庆称，"初创公司选择投资机构，不能仅仅只是为了拿钱，还要考虑其它资源。软银、富士康、华登资本都是战略性投资人。"他解释，达闼科技是做云端智能机器人的运营公司，并且是一个拥有自己终端平台的机器人运营公司。通过构建天网，将"云网端"连接融合，需要网络、芯片、生产制造等各方面资源，而软银拥有电信运营商资源、富士康的生产制造能力很强、华登资本围绕半导体上下游做了许多笔投资，都能给予达闼科技相应的资源支持。 黄晓庆认为，未来的机器人应该都是云端智能机器人，"如果要制造运算能力达到人类智力的机器人，需要一个体积相当于人脑100万倍的机器人大脑。这样大的机器人大脑与身体根本无法匹配，只能放在云端。"因此，他希望探索一条将认知系统放在云端，通过移动通信将机器人本体的身体构件、驱动装置和传感器连接起来的路径，让"云端智能机器人"的顺畅操作成为可能。 要实现云端智能机器人，资金需求量很大。黄晓庆估计项目资金需求高达100亿人民币。黄晓庆的这一套设想并不是被所有人接受。在不少智能硬件从业者看来，"百亿规模"、"家庭保姆机器人"等口号近乎是天方夜谭，耗尽几十年都未必能够实现。 黄晓庆计划用十年时间最大限度地达成目标。在发展初期，他的公司将把一些技术首先实现商业应用，让公司先生存下来，然后逐步完善和开发新的技术。 黄晓庆计划，今年年底将拿出"安全"的移动信息化产品。"我们采用双云、双核、一片两芯和区块链技术，用户不仅可以实现移动化办公，更重要的是用户进入到我构筑的隐形网络空间里，就等于是隐形战机，从雷达上消失了，黑客找不到你，就没法攻击你，这既是云端智能机器人的基础设施，也是下一代移动信息化的核心，对金融、医疗、政府和大企业等都很重要。"黄晓庆说。 "移动信息化将是达闼科技未来两三年的盈利产品，明年应该可以实现收支平衡。到2018年达闼将会实现可观的收入。"黄晓庆称，继获得3000万美元种子轮融资之后，今年将正式启动A轮融资，预计融资1-2亿美元，为第一代阶段性产品的出炉备足粮草。 ▲巴菲特购买11亿美元苹果股票 据悉，沃伦·巴菲特(Warren Buffett) 控股集团伯克希尔哈撒韦公司(Berkshire Hathaway)5月16日在一份监管申报文件中披露，其斥资逾10亿美元买进苹果公司(Apple)的股份，而4年前他承认自己不知道如何评估诸如这家iPhone制造商等科技公司的价值。 这位著名的价值型投资者对科技股作出罕见投资之举披露之际，苹果股价自去年夏天以来下跌了三分之一，突显华尔街对全球市值最高公司面临低增长未来的担忧。 伯克希尔哈撒韦公司称其买进了981万股。 巴菲特热衷于购入具有可预测现金流且估值不高的股票，长久以来他一直避免投资科技公司，担心即使该行业的领头羊也可能被快速变化的科技市场动摇。 "这标志着苹果已经变成另一类公司，"长久以来一直最看涨苹果的分析师之一、Piper Jaffray的基尼·蒙斯特(Gene Munster)称，"现在有了新的投资者--以往是增长型和高风险投资者，如今有更多价值型和注重资本回报的投资者。" 2011年，巴菲特打破了传统操作模式，买进IBM股票，后者如今是他最大的持股之一。伯克希尔5月16日表示，已经小幅增持IBM股份至8120万股，总值123亿美元。 2012年，巴菲特曾被问及他为何投资IBM、而非苹果。他回答称："至少对我们来说，买错IBM的可能性很可能小于买错谷歌(Google)或苹果的可能性……我就是不知道如何对它们进行估值。" ▲老虎基金减持苹果亚马逊京东 据报道，就在沃伦·巴菲特投资11亿美元购买苹果公司股票之后，老虎环球基金在一季度做出了与巴菲特相反的选择。美国证券交易委员会5月17日披露的季度文件显示，截至3月31日，老虎环球基金将其持有的苹果股票减持近一半，至570万股，价值约6.17亿美元；与此同时，还将持有的亚马逊股票减持约三分之二，至104万股，价值6.19亿美元；去年一直增持的京东股票此次也减持了约四分之一，至4400万股。 在过去一年中，苹果股价累计下跌超过30%，市值也蒸发了2000亿美元。4月27日公布的二季度财报显示营收、净利润均同比大幅下滑，核心产品iPhone销量更是首次出现下降，此后苹果股价持续下跌，5月12日一度跌至90.34美元，市值仅剩4950亿美元，多家华尔街机构相继下调苹果目标价。 5月13日，滴滴出行宣布获得苹果10亿美元投资，而苹果此前鲜少投资互联网公司。5月16日，巴菲特所在的伯克希尔哈撒韦公司披露，以109美元/股的价格购买了981万股苹果公司股票，巴菲特成为苹果公司排名第56位的股东。与此同时，苹果公司CEO库克5月16日突然访华，与滴滴出行CEO柳青共同出现在北京王府井的苹果商店，与多位中国的开发者对谈。 分析人士表示，此举说明苹果持有大量现金，并且对中国市场有长期打算，也有助于苹果自身的汽车计划。市场研究机构IDC亚太区副总裁Bryan Ma则表示，库克访华意在研究苹果和其支付服务如何在中国的O2O等互联网发展的迅猛领域分得一杯羹。 但对于老虎全球基金来说，苹果、亚马逊及京东一季度股价的持续下跌，也让其损失惨重，SEC文件显示，亚马逊一季度累计跌12%，京东一季度累计跌18%，老虎全球基金一季度损失约22%。 2015年，京东股价自二季度末以来已累计下跌18%，但老虎环球基金依然在二季度将京东的股票增持了一倍以上，截至2015年6月30日，老虎环球基金是京东美国存托凭证（ADR）的第三大持有者，持股价值为24亿美元；但今年一季度京东股价再次累计下跌18%，老虎环球基金选择减持约四分之一的京东股票。 ▲惠普公司进军3D打印机产业 据悉，去年秋季从硅谷老牌企业惠普（Hewlett-Packard Co．）分拆出来的新惠普公司（HP Inc，HPQ）被市场打上了缺乏魅力的标签。现在惠普开始押注3D打印机，认为进军3D打印产业将为公司赢得创新的名声。 惠普在5月17日的一个行业会议上披露了3D打印机五年期发展计划的新细节，公司将把传统打印机技术运用到3D打印机中。惠普称，即将推出的两款适用于量产的3D打印机打印效率将高达竞争产品的10倍。 新款3D打印机将等到2016年底才会开始出货。但惠普已开始接受订单，其中一款打印机的起步价定在13万美元。 惠普称，以一件普通塑料模型为例，新款3D打印机可打印出1.26万件复制品，在相同时间里，另一款业内的3D打印机只能打印出1000件。 ▲苹果出手押注印度市场 据报道，苹果公司日前宣布将在印度班加罗尔开设一个"iOS应用设计与开发加速器"中心，此举旨在支持和发展iOS应用开发者，因为苹果寄希望于印度能够成为其iPhone和其他产品的未来增长市场。 班加罗尔是印度的科技中心，许多成功的创业公司的印度总部都设在这里。在班加罗尔，有100多万人在科技领域工作。 苹果目前正在寻找下一个增长市场。此前发布的财报显示，今年一季度苹果iPhone销量同比下降16%。因此，苹果希望印度能复制中国市场的成功。不过，印度手机市场主要以低成本、高配置手机为主，主要来自三星或一些印度本土厂商，而苹果在印度手机市场的份额仅为2%。 英国《金融时报》认为，整体市场日趋饱和、产品创新速度趋缓、市场份额又面临华为等公司的挑战。对于苹果公司来说，现在更可怕的是手机产品可能会走上电脑产品的旧路子--销量一路下滑，难以重返巅峰。不过，研究机构CM Research董事总经理Cyrus Mewawalla表示，苹果公司正逐步向服务领域迈进，并在探索诸如自动驾驶汽车等新科技，以减少对iPhone产品的依赖，这些积极行动不太可能今年就立竿见影，但可能给更为耐心的投资者带来回报。 ▲索尼投资美人工智能初创公司 索尼公司5月17日宣布，将投资开发人工智能（AI）的美国初创企业Cogitai。索尼将与Cogitai共同开发AI新技术，力争三年以内将新技术实现成果转化。此外，此次投资可能还能带动索尼重启曾涉足的机器人开发业务。 索尼曾开发过可识别人脸和声音的小狗机器人"AIBO"和人形机器人"QRIO"，但在2006年退出机器人业务。但AI研究仍在继续，相关技术应用于智能手机和游戏机之中。 据索尼称，开发主题是"拥有好奇心的AI"。据悉，索尼还把开发能自行深入开展学习的AI以及研发配合摄影爱好者自动调整曝光时间等的照相机纳入考虑范围。 Cogitai由专攻继续学习型AI研究的马克·林格（音）博士与德克萨斯大学教授等人于去年成立。索尼出资比例预计将达到20%左右。 ▲丰田汽车拟在马来西亚建新厂 丰田汽车公司5月17日披露，其计划在马来西亚建设新工厂。公司预测在马来西亚人口增长及经济发展的背景下，以小型车为主的汽车中长期需求升高，因此将扩大面向该国的生产。 投资额可能为数百亿日元规模。丰田曾在2008年经济危机造成大幅亏损后一度冻结了新建工厂的计划，如今再度加强海外拓展。 丰田将于2017年在中国广州新设工厂，2019年计划在墨西哥建设新工厂面向北美市场生产汽车。 丰田在马来西亚生产小型车"威驰"（Vios）和皮卡。2015年度产量约为7万辆。丰田集团的大发工业也把马来西亚作为主力市场之一。 丰田在亚洲的销量近年来因市场低迷而持续不振，但2016年度预计将转为增长。 经营管理 企业改革动态 ▲江淮汽车与蔚来汽车签署“代工”协议 江淮汽车5月19日发布公告称，其与蔚来汽车5月18日签署《制造合作框架协议》。根据该协议，蔚来汽车将授权江淮汽车使用其商标和相关技术，而江淮汽车则负责为蔚来汽车生产双方合作的新能源汽车车型。 接近江淮汽车的人士透露，江淮汽车将独资新建一个拥有冲压、焊装、涂装、总装四大工艺的工厂，用于生产其与蔚来汽车合作的新能源汽车产品。 上述“代工协议”是4月6日江淮与蔚来签署战略合作框架协议后的第一个具体实施项目。4月8日，江淮汽车发布公告披露战略合作协议主要内容。公告显示，江淮汽车与蔚来汽车将全面推进新能源汽车、智能网联汽车产业链合作，预计整体合作规模约 100亿元，协议期为5年。公告亦表明，双方计划首先从首款产品及制造方面作为合作的切入点。 新一份公告披露了更多“代工”合作细节，双方约定由蔚来汽车提供合作车型技术信息以及所需零部件和物料。江淮汽车则负责完成合作车型公告目录申请报批，并保证批量生产车型满足双方确认质量和工艺要求。江淮与蔚来确认合作车型计划年产销量为5万辆，每年再做一次来年产量预测。 2015年6月，国家发改委和工信部共同发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》，为非汽车制造业的企业打开了进入新能源汽车产业的大门。符合规定并取得该种生产资质的企业不能生产传统燃油动力车，仅能生产纯电动汽车。截至目前，确认拿到该种生产资质的企业为北京新能源汽车股份有限公司，而非互联网企业。 蔚来汽车法定代表人为秦力洪，系NEXTEV LIMITED的全资子公司，NEXTEV LIMITED是由易车创始人李斌、京东创始人刘强东、 汽车之家创始人李想、腾讯、 高瓴资本、红杉资本、愉悦资本共同投资设立的公司。 ▲TCL集团出资15亿参投新兴产业并购基金 TCL 集团5月19日晚间公告，公司拟与长江引导基金、湖北科投共同组建一只目标规模为100亿元的产业并购基金，重点投资TMT、"工业 4.0"、"中国制造 2025"及"互联网+"等战略性新兴产业，特别是光电子信息业行业（如半导体集成电路等）的直接投资、并购。 基金首期募集金额为30.10亿元，公司全资子公司TCL创投与长江引导基金、湖北科投作为有限合伙人分别认缴15亿元、12亿元、3亿元。合志基金管理公司作为普通合伙人及基金管理人，认缴1000万元，基金存续期为7年。 公司表示，本次投资有利于公司在湖北省的战略性新兴产业发展机会中抢占先机，有利于推进公司"智能+互联网"战略转型，建立和完善"产品+服务"商业模式，打造兼具产业协同效应和财务回报效应的产业投资平台。 ▲国担联盟公司成立 据悉，为化解农业农村发展"融资难""融资贵"问题，经国务院批准，由财政部会同农业部、银监会组建的国家农业信贷担保联盟有限责任公司（下称国担联盟公司）日前成立。 作为全国农业信贷担保体系的国家层面政策性担保机构，国担联盟公司不以盈利为目的，旨在统一担保业务标准、强化系统风险控制、规范农业信贷担保体系建设。 国担联盟公司股东包括财政部和全国省级农业信贷担保机构，初始注册资本金40多亿元，其中，中央财政30亿元，其余由黑龙江、河南、安徽、四川等11家首批参股的省级机构出资。国农联盟公司拟分三年形成约150亿元的资本金规模。省级机构股东根据其组建进展情况，分期分批加入。 据了解，4月26日国担联盟公司股东会第一次会议在北京召开，第一届董事会7名董事包括财政部2名，河南、黑龙江、安徽、四川每省各1名，职工董事1名。 国担联盟公司的职责和任务主要包括，落实国家农业支持政策，制定再担保业务标准；为所有省级机构提供再担保服务，根据各省级机构的信用评级和风险控制水平，制定合理的代偿风险分担比例和再担保费率；与银行等金融机构开展总对总的战略合作，建立适用于公司和省级机构的银担风险共担机制；建立风险补偿和风险救助机制。 2015年7月，财政部、农业部、银监会发布《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，对农业信贷担保体系给出了清晰的线路图。意见表示，力争用2年时间建立健全省级农业信贷担保机构。2015年各省要把中央财政安排的支持粮食适度规模经营资金投入重点和工作重点，优先放在支持建立省级农业信贷担保机构，特别是粮食主产省和农业大省要实现突破，初步建立省级农业信贷担保机构。适时筹建全国农业信贷担保联盟。 2015年12月，黑龙江、安徽省等省农业信贷担保公司陆续挂牌运营。2016年3月，由河南省财政厅作为发起人和出资人的河南省农业信贷担保有限责任公司成立。 截至目前，全国已有13家省级机构完成工商注册，其余的省级机构预计于今年年底前完成机构组建工作。 ▲穆迪下调五矿集团评级 5月16日，穆迪将中国央企五矿集团评级下调一级，从A3降至Baa1，展望负面。穆迪表示，全球工业类金属价格显著下降，五矿集团的金属与采矿业务盈利惨淡，杠杆率有较大提升，导致了信用风险上升，但五矿集团信用质量今年有望得到改善，政府和金融机构的支持依然很强。 穆迪分析师吴进表示，此次评级下调的主要原因为公司的杠杆率较之前有较大幅度的提升。由于全球性的行业低迷，金属价格断崖式下跌，五矿集团出现了较大亏损。从穆迪考察现金流和债务的匹配角度看，2015年，五矿集团的债务提高约7%，但盈利大幅缩水将近30%，所以债务/EBITDA比率出现了非常大的调整。 穆迪在1月对全球80多家金属与采掘行业企业进行了重新评估，截至4月底，共完成评估60多家，超过一半进行了降级，而且有的不止降了一级。未降级的企业里，很大一部分为黄金企业。因此，虽然穆迪下调了五矿集团的评级，但是全球金属与采掘企业面临着较大的整体信用评级下调，从行业来看，Baa1仍然是很高的级别。 ▲美的要约收购德国库卡超30%股份 中国老牌家电企业美的集团5月18日公告称，公司拟要约收购全球四大机器人巨头之一德国库卡集团30%以上股份，预计交易总额约合292亿元。 根据国际机器人联合会（IFR）2015年统计，库卡机器人在汽车制造领域的市场份额全球第一。目前库卡集团全部发行在外的普通股为3977.55万股，美的集团持有库卡集团约13.5%的股份。 美的集团董事长兼总裁方洪波表示，美的将增加在库卡的持股比例，但会保持库卡的独立性，尚不打算订立控制协议或使其退市。 本次交易方案显示，美的集团拟通过全资境外子公司Mecca要约收购库卡集团股东所持股票，初步确定要约价格为每股115欧元，交易作价约合40亿欧元。收购资金准备方面，公司董事会同意向境内外金融机构贷款不超过50亿欧元或其他等值的币种。 方洪波表示本次投资也符合美的"双智"战略，提升智能制造能力以及开发智能家居产品的潜力。据介绍，2015年，美的展开智慧家居+智能制造"双智"战略，目前美的机器人应用已超过1000台，在工厂自动化领域的投资已超过50亿元。美的目标未来数年内整体销售额升至超过 250 亿欧元，其中智能设备及服务机器人有望为销售额增长带来巨大贡献。 对于库卡而言，美的入股意味着扩大中国客户群，增加在一般工业领域的业务机会，并开发消费板块的服务机器人业务。目前库卡收入主要来自欧洲地区，其次北美，亚太地区占比较小，约为19%。库卡计划2020 年将中国市场销售额由过去财政年度的4.25亿欧元提高至10亿欧元。 据悉，去年以来，美的在国际市场频频出手，通过合资、并购等方式拓展业务。2015年8月，美的宣布与日本国株式会社安川电机旗下子公司安川电机（中国）有限公司在佛山顺德成立两家合资机器人公司；并参股从事工业机器人设计、研发、制造与系统应用的埃夫特公司，持股17.8%。2016年3月，美的宣布以4.73亿美元收购日本东芝家电业务80.1%股权，两月不到再次出手收购库卡股份。 ▲洛阳钼业拟收购非洲铜钴业务 据报道，继5月11日宣布以15亿美元竞得英美资源集团旗下位于巴西境内的铌、磷业务后，洛阳钼业海外寻矿再下一城。5月15日晚间，洛阳钼业公告称，拟通过香港子公司CMOC Limited以现金方式向PDK购买全球最大的铜业上市企业FCX 旗下FMDRC 100%的股权，并借此控股位于刚果（金）境内TFM 56%的股权，后者拥有的Tenke Fungurume 矿区是全球范围内储量最大、品位最高的铜、钴矿产之一，交易作价为 26.5亿美元。 FCX 全称自由港麦克米伦公司，是纽约证券交易所上市公司。截至2016年5月11日，FCX市值136亿美元，是全球最大的铜业上市企业，其总部位于美国亚利桑那州凤凰城。 洛阳钼业本次收购的标的FMDRC 为FCX间接控制的全资子公司。FMDRC 间接持有位于刚果（金）境内TFM 56%的股权，FCX主要通过TFM 从事铜、钴的开采、加工业务。TFM 是一家涵盖铜、钴矿石勘探、开采、提炼、加工和销售的综合一体化矿业公司，拥有 6 个矿产开采权、近 1500 平方公里的 Tenke Fungurume 矿区、 从开采到深度加工的全套工艺和流程，主要产品为电解铜和氢氧化钴初级产品。 洛阳钼业目前是世界领先的钼生产商之一，拥有三个世界级钼矿，同时也是中国最大的钨生产商之一。2013 年洛阳钼业以约8亿美元从力拓股份（Rio Tinto PLC）手中收购其持有的澳大利亚境内Northparkes 铜金矿的 80%权益，初步具备了运营大型境外铜矿的经验。 通过此次收购，洛阳钼业将获得Tenke Fungurume 矿区的开采权。目前，该矿区已探明的铜、钴经济储量分别为376 万吨和 51 万吨，基于目前的开采规模，其经济储量服务年限约为25年。此外，该矿区探明和控制的铜、钴资源量（不包括经济储量）分别为1309.8 万吨和132.2万吨，未来发展潜力巨大。 5月11日，洛阳钼业即宣布拟15亿美元收购在伦敦交易所和约翰内斯堡交易所两地上市的英美资源集团旗下位于巴西境内的铌、磷业务。 ▲美国华平集团设立新加坡办公室 美国华平投资集团("华平")5月17日宣布，将在新加坡设立办公室，进一步发掘和投资东南亚地区的成长性投资机遇。华平是全球领先的私募股权投资机构，专注于成长型投资。华平新加坡办公室将在取得监管机构批准后，于今年7月份正式成立。 华平董事总经理潘建(Jeffrey Perlman)将担任东南亚地区总裁，并已从香港调任至新加坡。潘建主导了华平近期在东南亚地区的两笔投资--越南最大的购物中心连锁Vincom Retail、以及印度尼西亚优秀的连锁零售平台Nirvana Wastu Pratama，二者都致力于发展成为各自地区领先的零售平台。 新加坡办公室是华平在全球范围内的第九个投资业务办公室，也是其在亚洲布局的第五站。目前，华平在亚洲地区已有北京、上海、香港和孟买设有投资办公室。作为首家进入中国市场的国际私募投资基金，华平早在1994年就在香港设立了其在亚洲的第一个办公室。 据了解，华平旗下管理400多亿美元的资产，在全球各地投资于多个行业，目前在120家公司持有股权。 华平成立于1966年，总部位于纽约，在阿姆斯特丹、北京、香港、伦敦、卢森堡、孟买、毛里求斯、旧金山、圣保罗和上海设有分支机构。 ▲挪威石油基金将起诉大众汽车 全球最大的主权财富基金"挪威石油基金"5月16日披露，其打算起诉德国汽车制造商大众汽车(Volkswagen)。这家拥有8500亿美元资产的基金采取这一罕见的法律行动，凸显投资者对大众汽车尾气造假丑闻的愤怒。 挪威石油基金是大众汽车第四大股东。该基金表示，它将在德国的法庭对大众汽车采取法律行动，办法是寻求加入人们在德国准备对大众汽车发起的一项集体诉讼。 该石油基金由挪威央行投资管理公司(Norges Bank Investment Management)管理。预计挪威石油基金将在几周后提起诉讼。 彭博(Bloomberg)的数据显示，挪威石油基金是在大众汽车监事会无席位的最大投资者。该基金持有大众汽车1.64%拥有普通投票权的股份。去年底时，这些股份价值7.5亿美元。 该石油基金的抱怨源自大众汽车对尾气造假丑闻的回应。这起丑闻是去年9月爆发的，大众汽车已为此拨备160亿欧元。 自去年秋天以来，挪威石油基金持有的大众汽车股份估计已录得数亿美元亏损，该基金正就此损失寻求赔偿。大众汽车称，那些帮大众柴油车型骗过尾气检测的减效装置(defeat device)完全是流氓员工鼓捣出来的，挪威石油基金对这一说法表示怀疑。 挪威央行投资管理公司负责股票策略的首席投资官彼得·约翰森(Petter Johnsen)表示："大众汽车管理层本应知悉这些具有操纵性的引擎管理装置。" 诺基亚将通过许可协议回归手机市场 据悉，曾经主导手机市场的芬兰公司诺基亚(Nokia Co.)正准备卷土重来。诺基亚5月18日称，该公司将通过一项长达10年的排他性协议，将品牌、专利和设计权授予一家在芬兰新设立的公司HMD Global Oy。 诺基亚称，HMD还没有完成从微软(Microsoft Co., MSFT)接收某些品牌和设计权的工作，微软两年前收购诺基亚时获得了上述权利。 诺基亚5月18日的声明是其回归手机产品领域的第二个动作。4月，诺基亚称将收购法国初创公司Withings SA，该公司是首批生产追踪用户健康的可联网设备的公司之一。 管理视点 战略型领导的工具箱 据悉，决策战略国际（DSI）创始人和执行主席，也是沃顿商学院迈克技术创新中心的研究主任保罗·休梅克、决策战略国际的CEO史蒂夫·克拉普、决策战略国际的高级管理合伙人萨曼莎·豪兰近日联合撰文指出，神一般的“战略型领导”，只是比你多了这6项技能。 传奇人物英国银行家和金融家内森·罗斯柴尔德（Nathan Rothschild）曾说，赚大钱的时机是炮弹降落港口而非小提琴在舞厅演奏的时候。罗斯柴尔德明白，环境越不可预料，机会就越大——但前提是，你得拥有利用这些机会的领导技能。 迄今为止，沃顿商学院和我们公司对两万多名管理者进行的研究，在研究中我们确认了六项技能，分别是：预见、挑战、阐释、决策、协调和学习。如果领导者能掌握并协调使用这六项技能，就能战略性地思考并有效地驾驭未知状况。这些技能中的每一项都有领导力著作专门论述过，但这些书籍通常是孤立地讨论，极少把它们放在高风险和充满不确定性的特定环境中，而这些环境通常可以铸就或者瓦解公司或职业。 预见 大多数组织和领导者都不善于发现在他们业务边缘的模糊风险和机会。众所周知，Coor啤酒的管理者就很晚才看到低碳啤酒的趋势。乐高的管理层错失了游戏和玩具领域的电子革命。相反，战略性领导者随时保持警惕，通过审视环境变化的信号来锤炼自己的预见能力。 我们曾与一位名叫迈克的CEO合作，他在重工业领域里享有起死回生的魔术师的美誉。在对危机的反应和处理上，他能力极强。在一次危机中他施展魔法，并借助于经济的上行周期，让自己的公司经历了一个大增长。但是当这个周期达到顶峰之后，需求突然疲软，让迈克措手不及。在一个下行市场采取更多同样措施是没有用的。迈克需要考虑多种方案，从不同渠道收集更好的信息来预见行业走向。 我们给迈克和他的团队成员展示了如何收集组织内外的疲软信号。他们致力于发展更广泛的关系网络，致力于采用顾客、竞争者和合作伙伴的视角。他们对核心业务之外的机会更为警觉，多元化了他们的产品组合，还收购了一个毗邻市场的公司，这个市场的需求量更大，受经济繁荣和萧条周期的影响也更小。 如何提高你的预见能力：●通过与客户、供应商和其他合作伙伴交谈来了解他们的挑战。●通过市场调查和商业模拟来了解竞争对手的观点，评估他们对新活动或者产品的反应，预测潜在的破坏性报价。●运用情境计划来想象未来的各种可能，并为不可预料之事做准备。●研究快速成长的竞争对手，检查他采取的哪些行动让你困惑。●列出你最近流失的客户并找出原因。●出席其他行业或者其他职能部门的会议和活动。 挑战 战略性思考者质疑现状。他们挑战自己和别人的假设，鼓励不同视角。只有在通过很多视角认真考虑并检视了问题之后，他们才采取决定性行动。这需要耐心、勇气和开放的心态。 看看我们合作过的某家能源公司的例子。鲍勃是公司的某部门总裁，他很固执，而且避免任何冒险和混乱的情形。当面临很棘手的问题，比如如何整合业务单元以精简开支，他会收集所有可能得到的信息，然后一个人退回自己的办公室。他的解决方案，虽然经过深思熟虑，但都不出所料，鲜有新意。在整合的案例中他完全专注于两个相似的业绩不佳的业务，而不考虑让业务活动实现跨部门简化的更大胆的重组。当他需要外部建议时，他向一个信任的咨询公司资深顾问求助。他们提出了一些经试行证明正确的方案，而没有去质疑行业的基本假设。 经过指导，我们帮助鲍勃学习如何邀请不同、甚至是相反的观点来挑战他自己及其顾问的想法。刚开始，这让他很不舒服。但后来他开始意识到，他可以为老问题找到新的解决方案，并可以改善自己的战略决策制定。在精简机构的过程中他甚至让一个同事扮演吹毛求疵者的角色。 如何提高你的挑战能力：●专注于问题的根源而不是现象。运用丰田创始人丰田喜一郎的“五个为什么”方法。（“这个月产品退货率提高了5%。”为什么？“因为产品间歇性地发生故障。”为什么？等等）●列出一些你所在行业里存在已久的假设，并问不同的人这些假设是否成立。●通过举行一些“安全区”会议鼓励讨论，在这些会议上公开的对话和冲突都是被预期并受欢迎的。●创立一个以质疑现状为目的的轮流职位。●在决策过程中加入反对者，以便让挑战早日浮出水面。●从不会直接被决定影响的人那里获取意见，他们对决定产生的反响可能是一个很好的视角。 阐释 不可避免地，对正确道路提出挑战的领导者将会引出复杂和冲突的信息。这就是为什么最好的领导者还要善于阐释。你应该综合所得信息，而不是条件反射地去看或听自己预期的东西。你需要识别模式，从含糊中找到出路和新见解。芬兰前总统巴锡基维（J. K. Paasikivi）喜欢说：智慧源自于识别事实、并加以辨别和重新思考，直至提示其隐藏含义。 几年前，一个美国食品公司的首席营销官利兹，在为公司的低碳蛋糕生产线做市场营销计划。那时候阿特金斯健康饮食法很流行，每个公司都有一个低碳战略。但是利兹注意到，在她交谈过的客户中，没有人会因为自己的低碳节食计划而不吃零食。相反，一个增长很快的细分人群——糖尿病人却会因为这些零食含糖而选择不吃。利兹觉得，她的公司如果致力于服务糖尿病患者而不是反复无常的节食者，应该可以实现更高的销售目标。她找出事物联系的能力最终让产品从低碳蛋糕变为无糖蛋糕，实现了盈利改变。 如何提高你的阐释能力：●在分析模棱两可的数据时，列出你观察到的至少三种可能的解释，并邀请不同的利益相关者提供观点。●强迫自己既关注细节又着眼大局。●积极寻找缺失的信息和证据来驳斥你的假设。●用定量分析来补充观察。●离开一下——去散个步、看艺术品、放一些非传统的音乐，打乒乓球来促使自己有开放的心态。 决策 在不确定时期，决策者们可能不得不在没有完整信息的情况下做出艰难的决定，而且他们通常需要很快做出决定。但是战略性思考者一开始就坚持多种选择，并且不过早受困于简单的做或不做的选项。他们不莽撞行事，而是遵从一套行为准则，这套准则平衡了精准和速度、考虑了各种因素的权衡和长短期目标。最后，战略领导者必须有勇气坚持自己的信念，这源于他们有一套严密的决策流程。 某技术公司的部门主管珍妮特非常注重执行，喜欢快速做出决定，并让执行过程简洁化。这个决策方法在竞争环境很熟悉、选择相对直接的环境下很管用。遗憾的是，从韩国来的非传统型竞争者用低价产品抢占了市场份额，让这个行业正快速改变。 珍妮特的直觉是，在低成本地区进行战略收购来保持公司的竞争性定价地位和市场份额——这是一个是或否的提议。作为这个计划的拥护者，她致力于这个计划的快速推进，但是因为资金短缺，公司CEO和CFO都抵制这个计划。珍妮特对他们的决定感到惊讶，召集了这个决定涉及到的当事人，并让他们提出其他建议。这个团队推选出一个系统性的方法，并探索合资公司或者战略性合作的可能性。在这个分析的基础上，珍妮特最终寻求了并购方案，是在一个更具战略意义的市场上收购一家不同的公司。 如何提高你的决策能力：●重构二元决定，坦率地问自己的团队：“我们还有什么别的选择？”●把大的决策细分成小块，理解其组成部分，从而更好地看到非预期的后果。●根据长期和短期项目定制你的决定标准。●让别人知道你在决策过程中处于什么阶段。你是否仍在寻求不同的想法和讨论？还是你已经在决策和选择的结束阶段？●决定哪些人需要直接参与进来，谁会影响到决策成功？●考虑试行或实验计划而不要采取大的冒险行动，进行阶段性的投入。 协调 战略性领导者必须善于找到共同点，得到拥有不同意见和目的的利益相关者的认同。这需要领导者积极拓展。成功取决于主动沟通、建立互信以及频繁参与。 某化学公司负责中国市场的总裁不知疲倦地试图扩展他的业务。但是他很难从世界其他地方的同事那里获得支持。由于同事们没有感受到他对机会的热情，他感到挫败，决定独自开路前行，这进一步疏远了他的同事们。调查显示，他的同事们并不很理解他的战略，因此对于是否支持他感到犹豫不决。 在我们的帮助下，这个总裁扭转了情形。他开始定期与其他公司领导者会面，详细告诉他们他的增长计划，希望获取他们的反馈、参与及不同观点。逐渐地，他们开始看到自己的部门和业务线能在哪些地方受益。在多次合作之后，销售量增加，这个总裁也开始把他的同事们看成战略伙伴而不是障碍。 如何提高你的协调能力：●尽早并且经常沟通，以防止组织中出现两个最常见的抱怨：“从来没有人问过我”和“从来没有人告诉过我”。●确认内外部的关键利益相关者，画出他们在你的倡议中的位置，准确找出利益不一致的地方。寻找隐藏的日程或者联盟。●运用结构化有促进性的谈话来暴露有误解或者受抵制的领域。●直接找到抵制者，了解他们的顾虑并进行相应处理。●在开展你的计划或战略时，谨慎关注利益相关者的立场。●认可并奖励支持团队协调的同事。 学习 战略性领导者是组织学习的焦点。他们推行一种探索精神的文化，在成功和失败的结果中都找出教训。他们以一种公开的、有建设性的方法研究自己和团队的失败，找到其中隐藏的教训。 某制药公司包括CEO在内的40人高管团队参加了我们的战略能力自测，发现学习能力是他们领导集体最弱的领域。他们发现，公司的各个层面都倾向于惩罚错误而不是从错误中学习。这就意味着领导者通常竭尽全力来掩饰自己的失败。 CEO意识到，如果公司想要变得更具创新性，就需要改变这种文化。在他的领导下，团队开展了三个项目：（1）一个项目用来宣传起初失败然而最终导致了更有创造性的解决方案的故事；（2）一个项目用来鼓励跨部门团队通过新的实验来解决顾客问题，然后汇报结果，不管这个结果怎样；（3）在全公司开展创新比赛来产生新想法。同时，这个CEO自己也更愿意承认自己的失策。 如何提高你的学习能力：●制定行动后的回顾计划，记录重大决定或者里程碑事件中学到的教训，广泛交流由此带来的洞见。● 奖励那些尝试了值得赞赏的事情但结果却失败的经理。●开展年度学习型审核，来查找决策和团队互动在哪些方面可能存在不足。●确认哪些动议没有达到预期的效果，查找根本原因。●创立一种重视探索精神并视错误为学习机会的文化。 成为一个战略性领导者意味着要找出自己在上述六项技能中的不足，并去克服这些不足。我们的研究显示，在某一技能上的优势并不能轻易抵消在另一技能上的不足，所以系统性地优化所有六项技能非常重要。 信息化建设 四部门公布规划内重点软件和集成电路设计领域 据悉，为贯彻落实《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[2011]4号），按照《关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税[2016]49号）要求，发改委、工信部、财政部、税务总局日前发布关于印发国家规划布局内重点软件和集成电路设计领域的通知。通知自2015年1月1日起执行。 通知提出，符合财税[2016]49号文件第五条第（二）项、第六条第（二）项条件的企业，如业务范围涉及多个领域，仅选择其中一个领域向税务机关备案。选择领域的销售（营业）收入占本企业软件产品开发销售（营业）收入或集成电路设计销售（营业）收入的比例不低于20%。 一、重点软件领域： （一）基础软件：操作系统、数据库、中间件。 （二）工业软件和服务：研发设计类、经营管理类和生产控制类产品和服务。 （三）信息安全软件产品研发应用及工业控制系统咨询设计、集成实施和运行维护等服务。 （四）数据分析处理软件和数据获取、分析、处理、存储服务。 （五）移动互联网：移动支付、地图导航、浏览器、数字创意、移动应用开发工具及环境类软件。 （六）嵌入式软件（软件收入比例不低于50%）。 （七）高技术服务软件：研发设计、知识产权、检验检测和生物技术服务软件。 （八）语言文字信息处理软件：汉语和少数民族语言相关文字编辑处理、语音识别/合成、机器翻译软件。 （九）云计算：大型公有云IaaS、PaaS服务。 二、重点集成电路设计领域 （一）高性能处理器和FPGA芯片。 （二）存储器芯片。 （三）物联网和信息安全芯片。 （四）EDA、IP及设计服务。 （五）工业芯片。 国家网信办开展网址导航网站专项治理 国家网信办有关负责人5月19日指出，针对网址导航网站在网站推荐和内容管理等方面存在的问题，国家网信办从即日起在全国开展网址导航网站专项治理。 本次专项治理要求各网址导航网站规范信息传播秩序，依法提供相关服务，自觉抵制网络谣言、网络诈骗、网络色情、网络暴力，不给任何非法网站提供导航，不为任何违法和不良信息提供传播平台，不得发布涉及淫秽、色情、暴力等违法违规有害信息。 根据国家网信办要求，网址导航网站要规范导航页面推荐网站入口，改变推荐网站"唯竞价排名""唯点击量排名"的顽疾，确保主流媒体的权威声音得到有效传播，发挥正面声音的引领作用，积极营造风清气正的网络环境。通过转载、聚合等形式从事互联网新闻信息服务的网址导航网站，要纳入互联网新闻信息服务管理。 国家网信办要求，网址导航网站要建立健全日常动态监管机制，切实落实企业主体责任，设立总编辑，实行新闻内容总编辑负责制，完善相关管理制度，加强推荐网站资质审核，健全群众举报受理机制，加强行业自律，切实把好导航入口关。 据了解，国家网信办将加快出台《网址导航网站服务管理规定》等规范性文件，健全长效机制，形成常态管理。地方网信办落实属地管理责任，把网址导航网站管理作为重点工作常抓不懈。 据悉，国搜导航、ｈａｏ１２３导航、２３４５网址导航、１１４啦网址导航、ＵＣ导航、ＱＱ导航等８家主要网址导航网站１９日联合发出倡议，呼吁全国网址导航网站坚持正确导向，积极承担社会责任，向广大用户提供更加安全便捷的信息服务，共同促进互联网健康发展。 海南省互联网人才培养创新联盟成立 5月13日，海南省互联网人才培养创新联盟成立大会暨海南省十二大重点产业人才培养创新联盟启动大会在海南生态软件园举行。新成立的海南省互联网人才培养创新联盟将积极推动海南省互联网人才培养机构与互联网企业（行业）之间的交流与合作，为互联网企业提供各层次的互联网人才。 在海南省教育厅、省工信厅的主导下，由海南大学和海南生态软件园牵头的海南省互联网人才培养创新联盟，整合全省高校、产业园区、企业及培训机构等多方资源，合力为互联网产业培养匹配人才，聚焦补齐人才短板，满足海南生态软件园等重点园区对人才的高速增长需求，推动全省互联网产业发展。 该联盟发起单位共有17所高校、3所中职学校、3个产业园区、15家企业、6所培训机构，共计44家单位。 海南省互联网人才培养创新联盟合作内容包括：开展各类优质互联网人才培养课程建设；建设互联互通的科技创新与技术支持平台，整合学校、企业、行业、科研院所资源加强产学研用合作，推动协同创新；推进校校、校企人员互聘互派工作，实现业内交流与合作共赢；为互联网人才提供行业自律与社会责任服务与支持；推行从需求设置定向互联网人才培养创新模式，开展校企联合办学；整合省内各校教师和行业企业专家资源，提供专项培训。 据了解，海南省互联网人才培养创新联盟是海南省成立的第一个重点产业人才培养联盟。 在当天的大会上，海南省十二大重点产业人才培养创新联盟正式启动。以海南省互联网人才培养创新联盟为参照模式，海南省其余十一个重点产业也将集中开展人才培养大行动，为海南产业发展提供有力支撑。 海南计划今年建成全光网省 海南省政府办公厅近日印发的《2016年海南省信息基础设施建设考核方案》提出，加快全省信息基础设施建设，推进实施网络强省战略，今年实现建成全光网省，4G信号城市覆盖率达到99%。 去年，海南省政府提出从2015年到2017年，利用三年时间将海南省信息基础设施提升至全国领先水平。今年海南省拟投资43.3亿元，统筹推进信息基础设施项目建设。"重点公共场所WiFi覆盖"是海南省委省政府2016年"为民办实事"的十大事项之一，要求2016年年底前对全省130个公益性重点公共场所WiFi网络实现全覆盖。目前，这130个公益性重点公共场所已基本实现全覆盖。下一步，海南省工信厅将组织相关部门到现场测试检验，以确保各场所WiFi覆盖符合技术服务规范质量和安全管理，使群众得到较好的使用体验。 海南省提出确保在2016年年底前实现全省光网基本全覆盖的工作目标。目前，海南省已确定4个市县为上半年完成全光网建设的目标市县，力争2016年年底前建成18个全光网市县(不含三沙市)。 此外，推进海南环岛高铁沿线移动语音信号和4G信号的覆盖是今年的重点工作任务。相关部门正加快推进环岛高铁沿线信息基础设施建设，争取2016年年底前，环岛高速公路和环岛高铁实现移动语音信号和4G信号无缝全覆盖。 互联网创新发展成为新经济引擎 上海证券报5月19日发表国家发改委产业所张于喆的文章指出，随着互联网支撑环境的快速发展，互联网重新定义了现代经济，不仅使互联网创新发展呈现出平台化、社交化、小微化等新特征，也使新模式、新创业、新产业等新经济成为集聚资金、人才、技术等各类资源的重要载体并成为新的经济增长极。 以互联网为代表的技术创新活力和应用潜力不断释放 文章说，以互联网为代表的新一代信息通信技术处于跨界融合和群体突破爆发期，技术创新活力和应用潜力在不断释放。 从新模式、新产业、新业态发展的角度看，随着互联网及其相关技术的应用，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的分享经济快速成长并呈现出井喷式发展态势。 据国家信息中心信息化研究部、中国互联网协会分享经济工作委员会发布的《中国分享经济发展报告2016》报告指出，2015年中国分享经济市场规模约为19560亿元，其中交易额18100亿元，融资额1460亿元，主要集中在金融、生活服务、交通出行、生产能力、知识技能、房屋短租六大领域；分享经济领域参与提供服务者约5000万人左右(其中平台型企业员工数约500万人)，约占劳动人口总数的5.5%。 从要素资源优化配置和助推改革的角度看，依托平台建设，消除了“时间”和“空间”的限制，打破了地域之间的界限、行业之间的壁垒，实现了这些生产要素的流动和优化配置；某种程度上，缓解了要素配置的扭曲、扩大了有效供给，符合供给侧结构性改革的发展要求。而且，平台让各方跨越边界展开大规模的社会化协作成为可能，不仅有利于发挥知识工作者的积极性和创造精神，而且也有利于解决长期存在的效率低下问题，并通过满足部分在传统体制下难以得到满足的需求，给现存商业模式和监管框架带去压力并触发其他重要变革。 从区域发展的角度看，互联网创新发展起到了助推区域经济增长的作用，同时，区域的综合发展优势也反过来成为助推互联网创新发展的引擎。一定程度上，互联网创新发展为区域发展规定了目标和方向，区域发展则为互联网创新发展提供了动力并为其保持方向提供了支持力量。 例如，作为国家自主创新示范区核心区的海淀区，是中国互联网资源要素最为丰富、产业最发达的地区，截至2015年，海淀区互联网相关企业超过5000余家，规模以上企业产值超过2500亿元，销售收入超过4000亿元。同时，海淀区也并非通过政策优惠的优势助推互联网创新发展，而是更多依靠区域内集聚的北大、清华等74所高校和29所科研机构的人才优势，以及政府营造的“不找企业麻烦”和为企业服务营商环境，形成了聚集全国至少80%互联网企业的现状。 再如，杭州的跨贸小镇、梦想小镇等特色小镇模式定位很清晰，即，通过整合资源做主题产业，采用包括提供物业租赁等传统相关配套服务，以及技术、人才、资金、政策等多方面增值服务在内的服务一体化模式，关注并协助解决中小企业发展阶段中遇到的痛点，打造“创业苗圃-孵化器-加速器-育成中心”的全系列众创平台。根据《中国电子商务园区研究报告(2016)》，从省域角度看，浙江省是全国电商园区最多的省份，拥有182家电商园区；从城市角度看，杭州排在第二位，拥有39家电商园区。 应该说，杭州市互联网创新发展的优势不仅在于拥有区位优势和蓝天清水等自然优势形成的综合环境优势；而且还在于拥有阿里巴巴这样的大型企业，推动传统产业和互联网的跨界融合，加速互联网在新兴应用领域的发展；更是在于拥有浙江大学这样的科研机构，为区域的互联网创新发展提供了包括人才、项目等在内的庞大创新资源，促进产业转型发展。同时，地方政府还提供了助推互联网创新发展的高质量配套，可承载技术创新、商业模式等方面的全面升级。 此外，浙江省也加大了政策助推的力度，比如，在推动农村电商发展方面，推出了《浙江省农村电子商务工作实施方案》。通过“互联网+农村”，为“三农”发展提供电商服务支持，拓宽了农产品销售渠道、解决了农村居民消费问题、解决了农村青年创业问题、形成了产业集聚效应，为农村经济发展带来新商机和全新发展模式。同时，通过加强人才培训、构建农村淘宝村级服务站、加强对服务农村的物流企业支持，以补短板的方式积极建设城乡电子商务体系，促进农产品上行、工业品下行的双向流通，有效解决“互联网+农村”中农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”的痛点问题。 互联网与各行业融合发展面临哪些障碍 文章认为，互联网与各行业的融合发展正在成为不可阻挡的发展潮流，加快推进互联网创新发展，已经成为各方共识。从目前的发展实践看，加快推进互联网创新发展面临着以下几方面的突出问题或发展障碍，亟待解决。 1. 体制机制的掣肘 在当前环境下，互联网创新发展会遇到体制机制方面的两大重要挑战。 首先，现行制度落后于发展实践。互联网创新发展过程中遇到的很多问题是以前没有遇到过的，很多现行制度与推进互联网创新发展是有矛盾的，显然不能适应互联网时代发展的潮流，互联网相关技术在政府、企业和社会的应用中可能会受到传统体制机制的制约；如何调整现有管理体系以适合互联网创新发展中新业务、新模式的要求，需要在下一步的政策实践中仔细思考。 其次，协同治理有待进一步加强。调研中，地方政府部门反映，政策文件进入高发期，但各部门的政策间还缺乏全国一盘棋的思想，部门壁垒、行政壁垒让政策沟通存在障碍，部分政策措施也与复杂商业模式的实践发展相脱节，造成实践部门无所适从，不合理的体制机制对互联网相关技术的应用构成障碍，也造成很多高层制定的政策无法在实际中进行操作；如何激活各方尤其是激发各级地方政府的意愿和能力，是下一步政策实践的核心。 2. 人才激励体系的不完善 “得人者兴，失人者崩。”互联网创新发展离不开人才的支撑。调研座谈中，互联网相关企业普遍认为当前的人才评价机制还不够完善，人才的培养无法满足发展过程中对专业化创新型人才的需求。兼具管理职能的科技人员离岗创新创业等人才流动方面的障碍、社保转移接续等人才保障方面的政策、科研成果转化中个人收益等人才激励方面的举措还有待进一步落实。 例如，股票期权激励存在“行权即缴税”的问题，给高层次人才带来了行权压力。同时，住房、教育、医疗等各种功能设施配套建设的不匹配，也是企业普遍认为会影响人才吸引的关键问题。 3. 数据应用面临围墙 大数据时代，数据的联通、共享不仅有利于对发展过程中遇到的相关问题进行有效诊断，而且有利于对发展方向产生有价值的科学预见和效率的提升。但是，受限于自身定位和责任机制，目前政府部门缺乏共享公共数据的动力，信息孤岛现象严重数据。同时，出于对网络安全、数据权属等方面的担忧，互惠共利的数据应用环境尚未形成。 创新发展格局，完善政策措施 文章指出，移动互联网、云计算、大数据、共享经济等互联网概念正在改变我们的生产方式、生活方式乃至生存方式，我们正站在一个新时代的入口处，亟须以互联网创新发展助推传统产业转型升级、引导新经济发展。 1、重视创新发展的协调性和全局性 在互联网及其相关技术与各行各业全面渗透、融合之际，为实现网络强国目标、保证互联网创新发展的顺利推进，我们认为，需要新视野、新观念、新思维，需要重塑发展理念和调整发展实践，改革不合理的体制机制，排除互联网相关技术的应用障碍。要开放进取、共创共享，力争形成多元参与、协同高效的创新治理格局。 为此，政策制订要避免急功近利、要避免文牍主义和形式主义，要更加注重顶层设计、要注重部门间的协调、要充分发挥地方作用、要让实质大于形式、要敢于试验试错，真正形成创新发展合力和实际的指导作用。同时，对于各级政府而言，要勇敢放弃一些不合时宜的政策措施，要加强同新趋势、新情况的结合。 当前，一是要在部门和央地的协同机制构建方面，按技术成熟度逐步形成分工明确、协同高效的互联网创新发展扶持工作推进机制，要让开放、平等和共创取代封闭、零和竞争，形成上下联动、左右协同的发展格局。要通过建立定期工作会商机制，聚焦互联网创新的发展重点和重要问题，确保政策衔接和有效落实，真正体现合作共赢、“多元共治”的精神。同时，要在政策的发布、解读等方面加强沟通，力争做到统一口径。二是要通过建设互联网创新发展试验区的工作指引，兼顾不同区域、不同类型、不同层级，打造若干各具特色的试验区，围绕传统产业利用互联网转型升级、新兴产业培育引导两个方面，引导试验方向和目标任务，要找到想做、可做、能做的交集，并敢于探索、敢于创新，把未来力图制度化、规范化的内容尽量体现在试验区的试点方案中。三是要建立健全联网创新发展的监测、评估体系，对互联网创新发展试验区进行动态管理，要以试错求少错、积小胜为大胜的理念，力争通过试验区的试点经验、试点内容实现啃骨头、破瓶颈的目标，为推进互联网创新发展凝聚共识、摸清规律、铺平道路。同时，互联网创新发展试验区的建设，要更好地实现从原有的集中控制向共同治理方向转变，就必须特别强调中央政府、地方政府和市场主体之间的互动，并将互动程度纳入制定的监测、评估体系。 此外，政策评估要坚持独立、可信、有用的原则，并力争实现制度化、规范化；评估目的也不是简单得出“是否可行”的结论，而是需要通过评估分析知道哪个环节有问题、哪个环节做得好，以此为基础做出更佳选择。 2、政策举措突出针对性、规范性 政策的制定必须以经济规律和市场规则为基础，尽量避免政府部门对市场的过多干预，充分发挥市场机制的资源配置作用，不断放松限制较严领域的管制。要让无数市场主体在资源配置和互联网创新发展过程中真正发挥基础性作用，尽量做到“市场主体能做的，由市场主体去做”，实现新增长动力的培育和新增长平台的构筑。同时，互联网创新以互联网为支点，可能会加速或者放大发展过程中的各种优缺点，特别是某些负面效应更是会引发各方的高度关注。 为此，既需要继续加强监管，也需要加大风险和失败的容忍程度，更需要提升政府部门的适应度，要营造合适环境、创建生态网，给大家提供舒适的氛围，让一群创意精英聚在一起。因此，政策的延续性、针对性和规范性十分重要。 有序推动传统产业与互联网跨界融合 文章称，传统产业绝非没有科技含量、发展前途的夕阳产业。未来很长一段时间内，决定中国竞争优势的产业领域可能还在于补短板——传统产业的转型升级。传统产业的转型升级不仅对中国经济发展有着直接贡献，而且还会通过转型升级产生间接贡献。我们必须要着力推动互联网及其相关技术和实体经济的深度融合发展，充分利用互联网创新发展推动传统产业效率提升、创新增长，避免产业增长边缘化、空心化的倾向。 对于传统产业而言，互联网创新发展的推动绝不仅仅是CAD/CAM(计算机辅助设计/计算机辅助制造)与MRPII(制造资源计划)，而是深深融合进入传统行业的研发设计、生产制造到销售、服务的各个环节，实现生产上下游环环相扣的整合。互联网创新发展助推传统产业转型升级的规划路线图，需要考虑企业维度、行业维度和区域维度三大维度，但是最终要落实到一家家企业上。 从企业维度看，互联网创新发展的着力点主要在于：一是智能化生产，二是网络化协同，三是服务化转型，最终通过将客户、研发、设计、制造、销售、企业治理等全生命周期、全产业链条的打通而实现C2B。因此，必须将智能化、数字化和服务化作为传统产业转型升级的重要方向。 从行业维度看，应就传统产业转型升级的研发设计、技术标准、数据安全、商业模式、人才培养、法律框架等展开跨行业、跨领域的沟通交流，集合相关领域专家绘制传统产业不同行业的转型升级发展路线图。 从区域维度看，借助互联网创新发展试验区的建设，在企业层面，通过树旗帜和对典型案例的学习、研究和推广，提供不同行业、符合企业自身发展需求的大规模、定制化、个性化生产解决方案，实现企业竞争力的提升；在产业层面，通过补短板和信息化改造、智能化升级、模块化运营，探索符合产业发展趋势的多层次、标准化的转型升级路径，实现从产业链低端向中高端的跃升；在集群层面，通过内部系统集成、外部协同网络构建化解发展瓶颈，提供制度创新、技术创新、模式创新的典型样本，打造有影响力的产业集群。 积极推进以互联网为依托的“新经济”发展 文章表示，从新产业、新业态的发展角度看，互联网及其相关技术与医疗、教育、养老、金融、交通等行业的深度融合不断拓展出新型应用，引发商业模式的变革，从而改变了传统的竞争模式和竞争格局。 在充分肯定“新经济”发展成绩之余，也不能忽视制约“新经济”发展空间的种种问题。例如，互联网企业估值的虚高存在着一定程度的泡沫，创新创业群体的浮躁心态也使得投资者-创业者-产业发展的链条很容易断裂。 相比传统产业依托互联网创新的发展，基于互联网的“新经济”创新发展要取得实效，需要更加依赖于硬件与软件两个维度的协调。我们认为，尽管平台建设、人才培育、网络安全防护等硬件的发展是软件得以良好运行的前提。但是，文化、规则和市场等软件的发展是助力硬件更好发掘潜力的核心关键。因而，某种程度上，比硬件扶持更重要的是软件培育，是创造环境让有竞争力的企业，而且在它们“破土而出”之后，我们可以发现、欣赏并给予一定程度的保护。 一是政府部门要给市场和民间留出足够空间，要在依靠市场机制的基础上，更好地发挥政府作用。政府部门要培育宽松的、容忍失败的文化环境，完善“以服务市场主体为中心”的亲才、亲商政商环境，积极提供创新创业所需的公共产品和公共服务。政府部门要创造有利于创新创业的法治环境和创业友好的监管环境，适应新形势，制定新法规。 二是一定要重视 “领先市场”。即，最早将具有全球性潜力创新大规模应用，并成功将其先其他市场推广的区域性市场，也就是说，领先市场并不一定是技术的最初发明地，但必须为满足本国市场需求而最先采用创新，而且通过影响国际市场需求促进了创新的全球扩散。 政府部门要充分利用中国的“巨国效应”，通过立法、标准、认证和政府采购等政策工具构建“领先市场”。同时，互联网企业需要对知识产权全方位的立体应用，建立涉及核心技术及商业信息保护、企业公平竞争的秩序。 高度重视大数据平台的共享共建 文章提出，未来是一个从IT(Information Technology)到DT(Data Technology)转变的时代，以控制为出发点的IT时代正在走向激活生产力为目的的DT时代。大数据在各个领域的应用都有可能产生新模式、新业态、新产业。 因此，必须要充分认识推进信息公开、整合信息资源、加强大数据运用对助推产业转型发展、提升产业竞争能力和推进政府职能转变的重大意义；必须要清除信息孤岛、实现数据资产化的统一管理，将既有的竖井式数据平台重构为云化的、开放的、分布式架构的大数据平台，实现数据的统一汇聚、统一建模、能力共享、应用创新，推进互联网创新发展的实施。 要打破数据孤岛，大力推进全社会的数据公开和共享，实现对分散数据的有机整合和充分利用。其中，政府数据的开放更是核心；要重视政府公共数据的公开，防止数据的部门化、垄断化，避免数据分享受制于一些政府部门对于公共数据垄断的弊端，而且要确保数据的可利用和相互验证。 要顺应互联网时代形势，深刻领会实施国家大数据战略的重大意义，在仔细思索数据“从哪里来、如何共享、如何应用”等问题的基础上，充分发挥数据资源的战略作用，建设数据强国，积极构建国家竞争新优势。 一是开展政府治理大数据示范应用。 要加快公共数据资源合理适度地向社会开放，要根据《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发[2015]50 号)的要求，大力推进国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等国家基础数据资源，以及金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统跨部门、跨区域共享，并逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放，推进“互联网+政务服务”，深化数据创新应用。 二是要深入发掘数据要素潜力。 要对大数据进行有效管理、加工，合理、有效利用有用信息，激活数据要素，将有价值数据按需筛选、重构和深度挖掘，使其充分发挥作用并产生价值，助推金融、交通运输、医疗卫生、农业、零售业、制造业等各行业“杀手级”应用的出现和根本性变革，为培育经济新动能、解决社会痛点、提升居民幸福指数发挥贡献。 三是鼓励传统领域的企业构建完整的企业大数据。 数据贯穿传统产业的价值链，无论是从产品设计到制造过程，还是从售后服务到企业管理，相关的工艺流程、设计图纸、制造过程中积累、产生的数据，正成为传统领域企业跨越式发展的宝贵资产。要鼓励企业积极运用互联网、物联网、云计算等互联网相关技术，要依托大数据技术为企业改进研发设计、提升制造柔性和运营效率、完善产品质量和客户关系、驱动内部管理提供新手段。 四是构建开放的制造平台。 以互联网相关技术、开放协作为基础，锁定新兴领域、创新领域，通过培育大规模、复杂产品的开放制造体系以及产业集群，集各方力量，迅速拥有包括大规模和快速制造能力在内的大企业需要的所有能力和完善的生态系统。 构建互联网安全体系 文章分析，互联网创新发展对大数据、云计算和移动互联网的深度依赖，互联互通在给人们带来价值的同时，安全风险空前加大。“由于网络空间具有综合性，因计算机导致电网、运输网或金融系统发生故障，将造成重大的物理破坏与经济崩溃。”因此，网络安全是互联网创新发展面临的最大难题，并关乎互联网创新发展能否持续进行并成功应用于各行各业的关键，必须要强化网络安全保障。 当前，制约互联网安全行业发展主要面临两大掣肘：一是各方对网络安全的战略意义和社会效益的认识还停留在口头上而非行动中；二是网络安全的价值收益无法体现，“谁买单、如何分担”的买单机制尚未形成，制约了网络安全产业的发展与人才的培育。 对于尚处于市场应用初期的网络安全领域，一是需要加强对相关政府、企业和个人的培训，真正提高网络安全意识。二是需要政府部门通过有目的的应用推广，抓紧建立有效的市场机制、营造适宜产业发展的市场环境。即，通过一定数量、一定规模的典型性政府项目的实施，一方面实现技术验证与提升、探索企业的最佳商业模式；另一方面是探索政策的支持方式，充分体现网络安全的经济价值和社会价值。 激发人才价值与潜能 文章认为，互联网创新发展必然会带来组织生产管理方式和组织结构的变革，这一方面对相关高新技术人才产生更多需求，另一方面，也会带来大量低技术劳动力的失业。因此，如何平衡供给缺口和失业压力，将成为政府和企业必须关注的重要问题。我们认为，对于这些挑战，政府部门必须最大限度地激发核心人才的价值和潜能，支持要避免“见物不见人”的问题。 一是要统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测。要加强建立适应互联网创新发展的培训体系，拓宽从业人员的视野，弥补从业人员的知识短板和视野误区。 二是要加大在网络创新工作技能方面的投入，提升全社会，特别是失业群体运用网络创新发展的能力，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，为互联网创新发展发现人才、培育人才。 三是要为互联网创新人才创造良好的工作与生活环境，要尽快改善相关人才的住房、医疗等生活条件和职称评定等工作条件，并协助解决户口、子女入学、家属就业等实际生活中的困难，完善人才服务保障体系，为互联网创新发展凝聚人才。 四是要研究制定科技人才分类评价标准和办法，要加大对发展潜力和实际贡献的考量。对待特殊人才要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量。“要建立灵活的人才激励机制，让作出贡献的人才有成就感、获得感”。 完善互联网创新发展政务生态环境 鉴于互联网创新发展的复杂化和一体化，政府的监管、扶持政策很难跟上这一发展变化，从而导致政府部门很难判断互联网创新发展的质量和效果，因此，政府应该采取怎样的应对举措，并落实为相关企业享受到实在的政策红利、企业竞争力的提升、产业生态的完善，可能也是一个亟待解决的问题。 政府部门要完善政务服务、优化运行流程、加快平台建设、规范市场秩序，要进一步降低市场准入门槛、改善市场运行环境，这是助推互联网创新发展的关键。 一是要继续加大简政放权力度。 必须遵循市场规律、面向产业发展需求，加快政府职能转变，不然将抑制互联网创新发展。例如对互联网约车新现象、互联网金融支付、P2P等新政策的出台，如果只是从监管的效率、行政的简单化规则着手，而忽略了对人类时间价值、共享互信等意义的重塑，必然是粗暴的、落伍的，也是终将被遗弃的。同时，在政务服务方面，一方面，要在政府部门的功能定位、行为规范等方面确定主导性的理念基调和价值方向；另一方面，政府部门在实际运行中必须要加强协同合作，拓展公众参与渠道，提高公共服务质量。 此外，在尊重历史发展延续性和技术进步发展规律的基础上，为有效降低各部门出于自身利益考量而使得政策难以协同等问题，必须科学配置并整合、改善、再造政府运行流程，进一步优化政府组织运行机制和方式，逐步改变政府部门“权力大、责任小”的现状，提升工作效率和效果。 二是要加快互联网创新发展的平台建设。 对于处于初级发展阶段的互联网行业，可能还需要领军企业或创新创业平台建设引领生态环境建设，需要利用领军企业的成功经验，让中小创业企业少走弯路；需要通过专业化公共创新创业服务平台的建设，从包括融资需求、运作经验、信息推送、人才推荐、风险控制、合规化流程、渠道业务等方面的全产业发展周期、全产业发展环节扶植创业者、创业团队。 政府可以通过打造创客空间等互联网创新发展平台，一方面，营造互联网创新发展的文化生态氛围，吸引互联网创新人才及相关小微企业的入驻，形成资源的聚集和共享；另一方面，构建创新创业者所需的产业发展环境，通过全面整合产业链纵向各企业和横向各环节，有效降低创新创业成本。 同时，对企业高度关注的税收问题，也应采取扩大税基、降低税率的税收政策，激活经济社会发展活力。此外，在积极享受互联网创新所带来的发展机遇之际，也要重视个人隐私信息保护、基础数据安全等可能引发风险的问题，规范互联网创新发展的市场秩序。 企业信息员园地 中国二十冶集团与中国人民电器集团达成战略合作协议 5月17日，中国二十冶集团和中国人民电器集团在浙江省温州市柳市人民工业园区举行战略合作协议签字仪式。集团公司副总经理、上海二十冶董事长徐立和中国人民电器集团董事长郑元豹在签字仪式上握手并交换战略合作协议书，标志着中国二十冶集团又增添一位重量级的战略合作伙伴。 人民电器集团是中国企业500强之一，以工业电器为核心产业。本次双方达成战略合作协议，将在工程总承包、市政建设、能源建设、工厂服务、房地产开发等领域强强联合，携手共进，促进双方企业快速健康可持续发展。 郑元豹在签字仪式上表示，经济新常态下，现在不是大鱼吃小鱼、快鱼吃慢鱼的时代，而是鲨鱼抱团、强强联合的时代。人民电器拥有完善的销售网络体系，品牌有国际知名度和影响力，产品技术和智能化水平行业领先，深受全球广大用户信任和认可，己经和几十家世界500强企业、知名上市公司、大型国企央企达成战略合作。在国家“十三五”规划的宏远蓝图下，人民电器紧跟国家战略发展方向，跟所有合作伙伴一起开拓更加广阔的市场空间。 徐立非常认同郑元豹董事长“鲨鱼抱团、强强联合”的新观念新理念。徐立表示，人民电器在民营企业中口碑好、信誉好、知名度高、品牌影响力大，和人民电器合作心里很踏实。同时人民电器产业链完整，涵盖低压电器、成套设备、中高压及超高压变电设备、建筑电器、仪器仪表、电线电缆，能提供优质可靠的电气设备解决方案，能够充分满足中国二十冶集团的需求。希望双方加强合作和交流，共同发展，为用户创造价值，为社会创造财富。 |
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近期企业高层管理者参考
