部委决策
 
习近平强调用新供给引领需求发展
 
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平4月24日至27日在安徽调研时指出，要进一步解放和发展社会生产力，用新供给引领需求发展，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。
他说，在当前经济下行压力加大、社会问题矛盾增多的情况下，尤其要履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任。随着供给侧结构性改革不断推进，会有一些职工下岗，要更加关注就业问题，创造更多就业岗位，落实和完善援助措施，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态"清零"。
 
14部委联合打击非法集资
 
4月27日，国务院处置非法集资部际联席的14个部委在京联合宣布，将重拳出击非法集资，坚决遏制非法集资蔓延势头，坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。
　　包括"一行三会"、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工商总局、商务部、住建部等在内的14部委表示，鉴于非法集资案件形势严峻，一些区域和行业风险隐患较大，部际联席会议定于下半年组织开展全国非法集资风险专项整治行动，对民间投资理财、P2P网络借贷、农民合作社、房地产、私募基金等重点领域和民办教育、地方交易场所、相互保险等风险点进行全面排查，摸清风险底数，依法分类处置。
　　据部际联席会议办公室统计，2015年全国非法集资新发案数量、涉案金额、参与集资人数同比分别上升71%、57%、120%，达历年最高峰值。特别是以E租宝、泛亚为代表的重大案件涉案金额几百亿元，涉及几十万人，波及全国绝大部分省份，规模之大、膨胀速度之快前所未有。民间投融资中介机构、P2P网络借贷、农民合作社、房地产、私募基金等仍是非法集资重灾区，民办教育、地方交易场所、相互保险等领域涉嫌非法集资问题逐步显现。
　　部际联席会议相关负责人称，下一步，将根据国务院决策部署，充分发挥部际联席会议作用，重点抓好以下几方面工作，坚决遏制非法集资蔓延势头：
　　（一）进一步落实地方政府责任，层层抓落实。非法集资主要发生在基层、分散在各地，地方政府靠近一线，能有效动员当地各种资源，做好防范和处置工作责无旁贷。各地方人民政府要有效落实属地管理职责，做好本行政区域内风险排查、监测预警、案件查处、善后处置、宣传教育等工作。下一步，部际联席会议将对各地贯彻落实情况进行全面督导检查，一级抓一级，层层抓落实。
　　（二）有效落实部门责任，强化行业监管。部际联席会议将督促各行业主管、监管部门加快完善监管措施，加强日常监管和风险防控，特别对P2P网络借贷、众筹融资、农民合作社、房地产、民办教育、养老机构等一些案件高发重点领域和新的风险点。对没有明确主管、监管部门的行业领域，地方政府要组织协调相关部门，充分利用现有市场监管手段，强化综合监管；中央层面主要是完善相关政策措施，做好政策指导落实工作。
　　（三）建立全方位监测预警体系，实现打早打小。部际联席会议将专项部署督促各地区构建立体化、社会化、信息化的监测预警体系，积极研究利用互联网、大数据、云计算等技术手段加强非法集资监测预警工作，加强对全国范围内重大风险线索的监控。指导和督促金融机构加强对涉嫌非法集资可疑资金的监控，积极利用人民银行反洗钱监测系统加强监测分析。进一步发挥好全国统一信用信息交换平台的作用，加快出台非法集资举报奖励办法，加强正面激励，发动群众参与防范预警。
　　（四）开展多层次宣传教育活动，加强广告管理。加强广告管理，净化社会舆论环境，部际联席会议将于5-7月继续开展全国涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动，会同有关部门修订完善有关政策措施，加强对涉嫌非法集资广告的审查和监管，研究加强对门户网站、微博、微信、手机客户端、百度搜索等新兴媒体发布融资类广告的管控。
　　（五）建立完善法律制度，着力推动案件处置。鉴于非法集资案件形势严峻，一些区域和行业风险隐患较大，部际联席会议定于下半年组织开展全国非法集资风险专项整治行动，对民间投资理财、P2P网络借贷、农民合作社、房地产、私募基金等重点领域和民办教育、地方交易场所、相互保险等风险点进行全面排查，摸清风险底数，依法分类处置。
另据悉，央行相关负责人4月27日在防范和处置非法集资发布会上表示，去年8月，央行牵头起草了《非存款类放贷组织条例(征求意见稿)》，拉开了规范民间金融尤其是小额贷款公司的序幕。下一步将积极配合国务院法制办，推动《条例》早日出台。
 
央行部署2016年金融市场和信贷政策重点工作
 
　　据报道，4月21日召开的2016年人民银行金融市场工作座谈会部署了2016年金融市场和信贷政策重点工作。
　　会议强调，2016年是十三五规划开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。人民银行金融市场系统必须坚持稳中求进的工作总基调，坚持改革创新和风险防范并重，坚持底线思维，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，扎实做好金融市场和信贷政策的各项工作。
　　一是以钢铁、煤炭等行业去产能为着力点，全面做好金融支持"三去一降一补"各项工作。
　　二是按照因地制宜、因城施策的原则，进一步完善区域性差别化住房信贷政策，推动房地产金融产品规范创新，促进住房信贷市场平稳有序运行。
　　三是以"两权"抵押贷款试点为着力点，改革体制机制，拓宽农村抵质押物品种，引导金融机构加大"三农"金融产品创新和重点领域信贷投入，促进现代农业发展和农民增收致富。
　　四是推动债券市场创新规范发展，统筹规划金融市场基础设施建设，稳步推进债券市场对外开放。积极稳妥推进不良资产证券化试点工作。
　　五是紧紧围绕"精准扶贫、精准脱贫"基本方略，注重金融扶贫政策效果和可持续性，全力做好金融精准扶贫工作。
　　六是会同相关部门扎实开展互联网金融风险专项整治工作。
　　七是推动全国统一的票据交易平台建设，提升票据业务电子化水平。
 
"十三五"我国将在基层推进区域性金融创新
 
　　4月24日，央行副行长陈雨露出席中国金融论坛·2016钱塘峰会时表示，"十三五"期间，我国将在基层探索稳妥地推进区域性金融改革，力求实效。
　　陈雨露说，现代化金融体系具体来说包括八大方面：一是深化金融机构改革，完善治理良好、结构合理、竞争力强、充满活力和创造力的金融机构体系。二是加强金融市场建设，健全多层次、多元化、互补型、功能齐全和富有弹性的金融市场体系。三是健全货币政策框架，完善宏观政策体系，有效发挥货币政策在宏观调控中的作用，推动货币政策框架从数量型为主向价格型为主转变等。四是建立符合现代金融特点、统筹协调、有力有效的现代金融监管框架。五是积极稳妥推进金融创新，增强金融服务实体经济能力。规范发展互联网金融等新业态，大力发展普惠金融，发展完善科技金融体系，积极发展绿色金融等。六是扩大金融业双向开放，服务全方位开放新格局，完善国际经济治理体系。七是建立更加有力、有效的国家金融安全网，切实有效防范金融风险。坚决遏制区域性风险传染蔓延；构建国家金融安全保障体系等。八是健全金融基础设施，营造良好金融生态环境。统筹金融业综合统计和监管信息共享平台，加快信用体系建设等。
　　在金融改革的基层探索方面，陈雨露称，涉及各区域经济结构性特点的金融改革，更多地尊重基层的首创精神，采取"自下而上"的市场选择，探索可复制、可推广的经验。
　　下一阶段，推进区域金融改革试点需要重点把握三方面原则：一是坚持金融服务实体经济的根本要求。始终把促进经济结构调整和发展方式转变、促进实体经济持续健康发展作为区域金融改革创新的中心任务去谋划和推动，实现经济与金融的良性互动。二是坚持可借鉴、可复制、可推广的改革方向。各地要在继续落实好已经出台的各项改革试点举措的同时，从政策、做法、影响、效果等方面加强对改革情况的评估，认真梳理总结经验，扩大改革红利。三是牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。陈雨露称，当前，影响我国金融稳定的因素明显增多，金融机构信用风险持续上升。要加强金融监管，提高监管强度和有效性，消除监管空白与监管套利，特别是对于可能引发区域性系统性风险的因素，及时纳入宏观审慎政策管理框架妥善加以应对，切实维护金融稳定。
 
深交所推绿色公司债券试点
 
　　日前，深圳证券交易所发布《关于开展绿色公司债券业务试点的通知》（以下简称《通知》），明确将在深交所开展绿色公司债券的试点。
　　通知明确，绿色公司债券是指依照《公司债券管理办法》及相关规则发行的、募集资金用于支持绿色产业的公司债券。绿色产业项目范围可参考中国金融学会绿色金融专业委员会编制的《绿色债券支持项目目录（2015年版）》及经该交易所认可的相关机构确定的绿色产业项目。
　　深交所将安排专人处理绿色公司债券的申报受理及审核，以提高绿色公司债券上市预审核或挂牌条件确认工作效率。此外，为扩大深交所绿色债券市场的影响力，深交所拟对绿色公司债券的名称进行统一规范，并适时与证券指数编制机构合作发布绿色公司债券指数。
　　在目前公司债券审核及监管业务流程的框架下，绿色债券有以下三个方面的特殊规定：
　　第一，申报材料要求：发行人如在深交所申请绿色公司债券上市预审核或挂牌条件确认、上市交易或挂牌转让，还应提交募集资金投向募集说明书约定的绿色产业项目的承诺函，并在募集说明书中明确募集资金拟投资的绿色产业项目类别、项目认定依据或标准、环境效益目标、绿色公司债券募集资金使用计划和管理制度等内容。
　　第二，募集资金管理：发行人应当在募集说明书中约定将募集资金用于绿色产业项目建设、运营、收购或偿还绿色产业项目贷款等，并按照有关规定或约定对募集资金进行管理。此外，发行人应当制定专项账户用于绿色公司债券募集资金的接收、存储、划转与本息偿付。
第三，存续信息披露：在绿色债券的后续管理方面，加强绿色债券的募集资金使用是后续管理的重点。债券发行主体应至少每年一次向投资者确认资金仍然被妥善分配给绿色项目。
气候债券倡议组织（CBI）最新公布的数据显示，截至2016年3月，全球绿色债券在2016年的发行已达157.1亿美元，其中中国发行78.3亿美元，占全球发行量的一半。统计表明，在未来5年，中国绿色产业的年投资需求在2万亿元人民币以上，而财政资源只能满足10%～15%绿色投资需求，建立我国的绿色金融体系迫在眉睫。
 
财政部明确营改增后房产税等四类税计税依据
 
财政部4月25日发布"关于营改增后契税 房产税 土地增值税 个人所得税计税依据问题的通知"，明确了营改增后契税、房产税、土地增值税、个人所得税的计税依据问题。本通知自2016年5月1日起执行。
通知指出，计征契税的成交价格不含增值税；
　　通知指出，房产出租的，计征房产税的租金收入不含增值税；
　　通知指出，土地增值税纳税人转让房地产取得的收入为不含增值税收入；
　　《中华人民共和国土地增值税暂行条例》等规定的土地增值税扣除项目涉及的增值税进项税额，允许在销项税额中计算抵扣的，不计入扣除项目，不允许在销项税额中计算抵扣的，可以计入扣除项目。
　　通知指出，个人转让房屋的个人所得税应税收入不含增值税，其取得房屋时所支付价款中包含的增值税计入财产原值，计算转让所得时可扣除的税费不包括本次转让缴纳的增值税。
　　个人出租房屋的个人所得税应税收入不含增值税，计算房屋出租所得可扣除的税费不包括本次出租缴纳的增值税。个人转租房屋的，其向房屋出租方支付的租金及增值税额，在计算转租所得时予以扣除。
　　通知指出，免征增值税的，确定计税依据时，成交价格、租金收入、转让房地产取得的收入不扣减增值税额。
　　通知指出，在计征上述税种时，税务机关核定的计税价格或收入不含增值税。
 
国务院发布深化医改2016年重点工作任务
 
4月26日，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》（以下简称《工作任务》）。
    《工作任务》指出，2016年要进一步突出重点领域和关键环节，增强改革创新力度，进一步推进医疗、医保、医药三医联动，强化改革整体性、系统性和协同性，进一步提高改革行动能力，推进政策落实。
    《工作任务》提出2016年的重点任务主要有：一是全面深化公立医院改革。公立医院综合改革试点城市扩大到200个。巩固完善县级公立医院综合改革，同步推进公立中医医院综合改革。落实政府责任，健全科学补偿机制。完善公立医院管理体制，深化编制人事制度改革，加快建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。严格控制医疗费用不合理增长，大力改善医疗服务。二是加快推进分级诊疗制度建设。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。扩大家庭医生签约服务，在200个公立医院综合改革试点城市开展家庭医生签约服务。提升基层服务能力，完善不同级别医疗机构功能定位、医保支付等配套政策。三是巩固完善全民医保体系。推进建立稳定可持续的筹资和保障水平调整机制，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算，到2017年，基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。推进整合城乡居民基本医保制度，巩固完善城乡居民大病保险和医疗救助制度，大病保险政策对包括建档立卡贫困人口、五保供养对象和低保对象等在内的城乡贫困人口倾斜。四是健全药品供应保障机制。巩固完善基本药物制度，全面推进公立医院药品集中采购，健全药品价格形成机制，构建药品生产流通新秩序，提高药品供应保障能力。
《工作任务》还对建立健全综合监管体系、加强卫生人才队伍建设、稳固完善基本公共卫生服务均等化制度、推进卫生信息化建设、加快发展健康服务业、加强组织实施等工作作出了部署。
《工作任务》明确了各项改革任务的负责部门，对部分工作任务提出了时间和进度要求。
 
国家下发三文件严控煤电潜在产能过剩风险
 
4月21日，国家能源局组织召开电视电话会，介绍了国家发改委、国家能源局近日下发的《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》三份文件。
近年来我国煤电装机规模快速增加，煤电产能过剩潜在风险逐步显现。预计今年新增装机规模将超五千万千瓦。如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。"这三个文件是国家发展改革委、国家能源局针对煤电行业潜在产能过剩风险打出的一套'组合拳'，内容涵盖了煤电项目的规划、核准、建设、淘汰落后产能等多个环节。"国家能源局电力司司长韩水介绍。
　　文件提出，严控各地煤电新增规模。对于经电力电量平衡测算存在电力盈余的省份以及大气污染防治重点区域，原则上不再安排新增煤电规划建设规模。同时，合理安排现有煤电基地规划建设时序，分期规划建设基地配套煤电项目，避免因接受外来煤电造成受端省份电力冗余。
　　值得注意的是，文件提出，电力冗余省份要对现有纳入规划及核准（在建）煤电项目（不含革命老区和集中连片贫困地区煤电项目）采取"取消一批、缓核一批、缓建一批"等措施，适当放缓煤电项目建设速度。
　　具体来看，一是取消2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目，相应规模滚入当地未来电力电量平衡，待2018年后结合电力供需形势再逐步安排。二是对经电力电量平衡测算，扣除纳入规划煤电项目后仍存在电力盈余的省份，相应省级发展改革委（能源局）要指导发电企业理性推进煤电项目前期工作。其中，文件明确13个省份2017年前应暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目。三是对经电力电量平衡测算，扣除已核准未开工建设煤电项目后仍存在电力盈余的省份，相应省级发展改革委（能源局）要指导发电企业结合电力供需合理安排已核准煤电项目的施工建设时序。其中，文件明确15个省份除民生热电项目外的自用煤电项目，尚未开工建设的，2017年前应暂缓开工建设；正在建设的，适当调整建设工期，把握好投产节奏。
此次文件明确，各省份要按照国家规定，进一步提高标准、加大力度，逐步淘汰服役年限长，不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组，优先淘汰30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。
 
国土部要求进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作
 
　　国土部日前制定下发《关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》，要求各级国土资源主管部门在保障新型城镇化用地需求、释放内需潜力、提高城镇化质量等方面发挥应有作用。
　　通知要求统筹各业各类用地，保障新型城镇化用地需求。要求地方国土部门抓紧完成各级土地利用总体规划调整完善，科学安排生产、生活和生态用地，优化区域、城乡用地结构和布局，保障新型城镇化必要用地。以大中小城市和小城镇协调发展为目标，新增建设用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜。
　　针对房地产市场供需关系，国土部在通知中强调，完善住房用地供应政策，综合考虑房地产去库存和加快农民工市民化进程，有保有压、优化结构，因城施策、分类调控，合理安排房地产用地供应。允许尚未开工房地产项目用地按照有关规定改变用途，用于棚改安置房和公共租赁住房建设。鼓励以各类住房配建、现有非住宅用地改变用途等方式，支持发展住房租赁市场。实施建设用地总量和强度双控行动，逐级落实建设用地总量控制和单位国内生产总值建设用地面积下降目标任务。
　　通知强调创新土地管理方式，提高新型城镇化质量。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励机制，鼓励土地权利人、集体经济组织和社会资本，采取灵活的处置方式，促进城中村、棚户区、老工业区改造，推动城市更新、产业升级和功能提升。
　　国土部要求地方国土部门实施差别化产业用地政策，积极推行工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合的供应制度，鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。利用存量用地发展先进制造业、生产性服务业、创新创业平台、"互联网+"等，在五年内可保持原用途、原用地方式不变。与新型城镇化规划相衔接，选择资源环境承载能力适宜地区，实行土地统一整治、分批供应，促进生态旅游等特色城镇建设。
　　此外，通知要求维护进城农民土地权益，提升服务保障能力。地方国土部门应该深入推进农村土地制度改革试点，加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权工作，完善宅基地用益物权的权能及实现形式，进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不变。
　　通知指出，新型城镇化综合试点地区可以先行先试，根据有关法律授权，探索退出宅基地统筹利用方式，稳步开展农民住房财产权和宅基地使用权抵押、担保、转让，支持引导进城落户农民宅基地使用权依法自愿有偿退出。
 
国防交通法草案拟规定政府可按需征用民用交通资源
 
据悉，十二届全国人大常委会4月25日上午初次审议的《中华人民共和国国防交通法（草案）》（下称《草案》）提出，县级以上政府根据国防需要，可以依法征用民用运载工具、交通设施、交通物资等民用交通资源，任何组织或者个人都有接受依法征用民用交通资源的义务。
　　《草案》同时规定，公民和组织完成国防运输任务所发生的费用，由使用单位按照不低于市场价格的原则支付。具体办法由国务院财政部门、交通主管部门和中央军事委员会后勤保障部规定。
　　据了解，《草案》共有57条，分为总则、国防交通规划、交通工程设施、民用运载工具、国防运输、国防交通保障、国防交通物资储备、法律责任和附则共九章。内容主要包括明确推进军民融合，完善统筹机制；建立市场导向的利益引导机制；规范国防交通各领域基本制度，完善国防运输制度和平战转换机制等内容。
　　在完善国防运输制度方面，《草案》明确，国家以大中型运输企业为主要依托，组建战略投送支援力量，为快速组织远距离、大规模国防运输提供有效支持。
　　而在完善平战转换机制方面，《草案》规定，战时和平时特殊情况下，国家根据需要，设立国防交通联合指挥机构，统筹全国或局部地区的交通运输资源，统一组织指挥交通运输以及交通设施设备的抢修、抢建与防护。相关组织和个人应当服从统一指挥。
　　《草案》还提出，通过协商方式确定需要贯彻国防要求的交通工程设施建设项目、民用运载工具。对需要贯彻国防要求的民用运载工具的具体项目，由县级以上政府国防交通主管机构会同本级政府财政部门、交通主管部门，与有关公民和组织协商确定贯彻国防要求的具体事宜。同时规定，民用运载工具因贯彻国防要求增加的费用由国家承担。
　　中央军委委员、军委后勤保障部部长赵克石介绍，目前立法的总体思路主要有四点，首先是贯彻军民融合思想；其次是积极面向和适应市场，建立利益引导机制；再次是坚持问题导向，在现有法律制度基础上，着力解决战略投送能力薄弱等问题；最后是处理好与国防动员法等法律的关系，该法主要规范国防交通建设，对其他法律已有规定的内容不作重复规定。
　　据了解，《国防交通法》是中共十八大后的第一部国防立法。此前，该领域内只有国务院和中央军委1995年颁布的《国防交通条例》（下称《条例》）予以规范，但《条例》无法适应改革变化。2013年4月28日，原总后勤部等11个部门联合起草了草案送审稿，后呈报国务院、中央军委，并于2014年8月15日至9月15日向社会公开征求意见。2016年4月15日，经国务院常务会议和中央军委常务会议审议通过，《草案》提交全国人大常委会审议。
 
中煤协发布煤炭工业"十三五"科技发展指导意见
 
　　据悉，在4月25日举行的中国煤炭工业协会四届理事会第五次会议暨第八次全国煤炭工业科学技术大会上，中国煤炭工业协会首次发布了《关于推进煤炭工业"十三五"科技发展的指导意见》（以下称《意见》）。
　　《意见》提出了煤炭工业"十三五"科技发展的目标：到2020年，我国煤炭工业自主创新能力大幅提升，核心关键技术实现突破，绿色低碳发展格局基本形成，创新人才培养取得成效，中国特色的创新型煤炭行业科技体系建成，支撑引领产业升级发展。
　　其中，行业科技贡献率达到60%，建立行业工程研究中心100家，安全绿色开采、清洁高效利用、煤炭高效转化的基础理论研究实现重大突破，培养院士级人才若干名、科技创新团队100个、创新创业优秀人才200名、科技创新领军人才300名、青年拔尖人才500名、卓越工程师1000名。
　　《意见》提出，"十三五"的重点任务是提升自主创新能力、扩大国际开放合作等。主攻方向包括开展基础理论研究，推进重点领域科技发展，组织关键技术研究与攻关，建设重大科技创新示范工程，推进先进适用技术等。
　　《意见》对重点领域的科技发展的表述为：确立煤炭资源开发地质保障、大型矿井建设、煤炭高效开采、煤矿信息化与自动化、煤层气开发利用、灾害防治与职业健康、煤矿应急救援、煤炭加工与利用、煤炭高效转化、资源综合利用与生态修复等10个方面。
　　此外，还将围绕煤炭安全绿色开采、智能矿山建设、煤炭清洁利用和高效转化，将组织开展八大关键技术攻关。
中国煤炭工业协会副会长刘峰在会上表示，科技进步对煤炭生产力总体水平的贡献率显著提升，行业科技贡献率从"十一五"末的39.2%已大幅提高到"十二五"末的49.5%。
 
石漠化治理"十三五"规划印发
 
　　据悉，为进一步加快石漠化治理步伐，尽快恢复石漠化区域的生态环境，发改委会同林业局、农业部、水利部4月22日联合发布了《岩溶地区石漠化综合治理工程"十三五"建设规划》（简称《规划》）。
　　规划提出，到2020年，治理岩溶土地面积不少于5万平方公里，治理石漠化面积不少于2 万平方公里，林草植被建设与保护面积195万公顷，林草植被覆盖度提高2个百分点以上，区域水土流失量持续减少，基本遏制石漠化土地扩展态势，岩溶生态系统逐步趋于稳定，土地利用结构和农业生产结构不断优化，工程区农民人均纯收入增速高于全国平均水平，生态经济发展环境稳步好转，农村经济逐渐步入稳定协调可持续的良性发展轨道。
　　规划提出岩溶地区石漠化综合治理主要建设内容包括，强化林草植被的保护和恢复，提高植被质量；强化草地改良与建设，适度发展草食畜牧业；统筹利用水土资源，改善农业生产条件。
　　规划明确，为更好地推进石漠化治理工作，提升中央预算内专项投资使用效益，遵循国家生态建设要集中治理、突出重点的原则，"十三五"期间，中央预算内专项资金每年将重点用于200个重点县的治理工作。
　　根据岩溶地区石漠化监测结果，将石漠化严重县全部纳入重点县范围，确定了169个重点县。此外，重点考虑集中连片特殊困难地区县、国家扶贫工作重点县等扶贫攻坚重点工作任务，并综合考虑各省（区、市）石漠化分布比例、分县石漠化面积、集中连片治理等因素，确定了31个重点县。具体来看，200个重点县分省（区、市）的情况为贵州50个，云南45个，广西43个，湖南22个，湖北20个，重庆10个，四川10个。
 
农业"三项补贴"改革全面推开
 
财政部和农业部4月25日发布《关于全面推开农业"三项补贴"改革工作的通知》，宣布自2016年起，在全国全面推开农业"三项补贴"改革，即将农业"三项补贴"合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
　　2015年，经国务院同意，财政部、农业部曾发文选择部分省试点推进这项改革。此次两部门发布的《关于全面推开农业"三项补贴"改革工作的通知》除了明确试点将推向全国，还对今后财政支农补贴资金如何使用作出具体规定。
　　此次改革后，80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，将用于耕地地力保护。两部门明确，这部分资金的补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民；对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中"补"的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。
　　两部门鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。
　　改革后，20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业"三项补贴"增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。两部门明确，这部分补贴资金原则上以2016年的规模为基数，每年从农业支持保护补贴资金中予以安排，支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现"谁多种粮食，就优先支持谁"。
　　两部门鼓励各地创新新型经营主体支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营。
　　两部门要求，各地抓紧制定实施方案，务必于6月30日前将需兑现到农民手中的补贴资金发放到位，让农民群众吃上"定心丸"。
 
国务院公布修改疫苗流通和预防接种管理条例的决定
 
　　国务院总理李克强日前签署第668号国务院令，公布《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》（以下简称《决定》），自公布之日起施行。
　　《决定》共24条，主要针对山东济南非法经营疫苗系列案件暴露出来的问题，坚持问题导向，坚持突出重点，着力完善第二类疫苗的销售渠道、冷链储运等流通环节法律制度，建立疫苗全程追溯法律制度，加大处罚及问责力度，坚决保障接种安全，有力维护人民群众生命健康，迅速回应国内外关切，有效提高政府公信力和执行力。
　　《决定》改革了第二类疫苗流通方式，取消疫苗批发企业经营疫苗的环节，明确将疫苗的采购全部纳入省级公共资源交易平台，第二类疫苗由省级疾病预防控制机构组织在平台上集中采购，由县级疾病预防控制机构向疫苗生产企业采购后供应给本行政区域的接种单位。同时，疾病预防控制机构、接种单位要建立真实、完整的购进、接收等记录，做到票、账、货、款一致。
　　《决定》强化了疫苗全程冷链储运管理制度，明确配送责任，强化储运的冷链管理，要求疫苗储运全过程不得脱离冷链并定时监测记录温度，部分疫苗还应加贴温控标签，同时在疫苗接收环节增设索要温度监测记录的义务。
　　《决定》完善了疫苗全程追溯管理制度，规定国家建立疫苗全程追溯制度，相关企业和单位应记录疫苗流通、使用信息，实现疫苗最小包装单位的全程可追溯；对包装无法识别、来源不明等情形的疫苗，要如实登记并向药品监管部门报告，由监管部门会同卫生主管部门监督销毁。
　　《决定》加大了处罚及问责力度，对未在规定的冷藏条件下储运疫苗等严重违法行为提高了罚款额度、增设了禁业处罚，增加了地方政府及监管部门主要负责人应当引咎辞职的规定，并完善了与刑事责任的衔接。
 
政策要闻
 
▲中办国办发布建立贫困退出机制意见
 
中共中央办公厅、国务院办公厅4月28日公布了《关于建立贫困退出机制的意见》，明确坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。
　　意见指出，按照党中央、国务院决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。
　　意见明确，坚持实事求是。对稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围。注重脱贫质量，坚决防止虚假脱贫，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。
　　意见要求，坚持规范操作。严格执行退出标准、规范工作流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民主评议，贫困村、贫困县退出必须进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。强化监督检查，开展第三方评估，确保脱贫结果真实可信。
意见明确，强化监督问责。国务院扶贫开发领导小组、各省(自治区、直辖市)党委和政府要组织开展扶贫巡查工作，分年度、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查。对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依纪依法追究相关部门和人员责任。
 
▲多部委联合发布"十大扩消费行动"实施方案
 
　　4月26日，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化部、卫生计生委、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、体育总局、旅游局、保监会、能源局、民航局、邮政局、文物局、供销总社、中国铁路总公司共24个部门联合下发了《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》。《通知》称，为促进居民消费扩大和升级，带动产业结构调整升级，加快培育发展新动力，增强经济韧性，按照国务院有关部署，主要围绕十个主攻方向，出台实施"十大扩消费行动"。
　　"十大扩消费行动"包括：(一)城镇商品销售畅通行动、(二)农村消费升级行动、(三)居民住房改善行动、(四)汽车消费促进行动、(五)旅游休闲升级行动、(六)康养家政服务扩容提质行动、(七)教育文化信息消费创新行动、(八)体育健身消费扩容行动、(九)绿色消费壮大行动、(十)消费环境改善和品质提升行动。
　　《通知》称，"十大扩消费行动"总体要求为，尊重消费发展规律，创造环境引导居民扩大消费；发挥市场机制作用，激发企业主体的活力和动力；依靠改革创新引领，破除制度障碍推动转型升级；加强政府引导扶持，提高政策的针对性和有效性。
 
▲交通部将推出多式联运发展一揽子政策
 
日前，交通运输部办公厅发出通知，决定组织开展多式联运发展全产业链函调工作。通过函调，全面系统了解我国多式联运发展的基本情况，梳理出一批预期好、能落地、可实施的多式联运重大项目，研究出一批支持多式联运发展的规划、用地、财税、金融、管理改革等政策建议，摸清发展底数，厘清发展思路，为做好多式联运发展顶层设计、深化综合运输服务供给侧结构性改革奠定坚实基础。
　　此次函调工作是交通运输部首次开展的全国范围内关于多式联运发展全产业链的基础性、系统性调查。函调具体由各省级交通运输主管部门协调本辖区发展改革、商务、工业和信息化等部门以及铁路系统、行业协会、相关企业等单位，通过发放统一问卷组织实施。
　　通知明确，函调对象涉及交通、发展改革、商务、工业和信息化等政府管理部门，以及铁路、重点港口、货运、第三方物流、货运代理、生产制造、商贸流通等企业和有关行业协会，函调内容覆盖了基础设施建设、运输组织创新、信息化智能化建设、技术装备升级改造、经济社会贡献分析等环节，以及海铁联运、中欧班列国际联运等重点领域，并将广泛听取多式联运前后向、上下游、左右链相关方面的意见和建议。交通运输部将在梳理、总结各地函调成果基础上，研究形成新时期推进多式联运发展的一揽子计划和政策制度框架。
 
▲国务院安委会将开展危化品安全专项整治
 
国务院安全生产委员会4月22日下发通知，决定从2016年4月至10月，在全国范围内集中开展危险化学品安全专项整治。
　　通知称，通过开展专项整治，排查治理危险化学品安全隐患，降低危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节安全风险，提高危险化学品安全监督管理能力，有效遏制危险化学品重特大事故多发势头。
　　通知要求，各地区、各有关部门要组织详细排查辖区内硝酸铵、硝化棉、氰化钠的生产、储存、经营、运输、使用情况，进一步加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠的危险特性宣传教育，特别是要督促相关企业深刻吸取国内外一系列涉及硝酸铵的事故教训，落实安全生产主体责任，切实强化硝酸铵安全管理。地方各级人民政府和交通运输部门要开展涉及危险化学品的港口、库(堆)场、码头安全整治。各地区、各有关部门要认真落实近年来国务院及有关部门关于危险化学品安全生产工作的部署，继续开展危险化学品生产经营环节整治。教育、工业和信息化、公安、环境保护、住房城乡建设、质检、工商、邮政等有关行业主管部门要按照《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》，认真组织开展主管行业的危险化学品使用安全专项整治。同时，开展涉及易燃易爆危险化学品场所消防安全整治。
 
▲我国首个民用防护口罩国标发布
 
国家标准化管理委员会4月25日发布《日常防护型口罩技术规范》国家标准，这是我国首个民用防护口罩的国家标准。
对细颗粒物（PM2.5）的防护效果和佩戴的安全性能是《日常防护型口罩技术规范》的两大关键指标。该标准适用于在日常生活中空气污染环境下滤除颗粒物所佩戴的防护型口罩。标准将于2016年11月1日正式实施。但是，此标准不适用于儿童用口罩。
　　据报道，防护效果是该标准的核心指标。防护效果级别是根据国家空气质量标准中空气质量类别设置的，防护效果级别由低到高依次分为四级：D级、C级、B级、A级，对应的使用环境如下：D级适应于中度（PM2.5浓度 150 g/m3）及以下污染、C级适应于重度（PM2.5浓度 250 g/m3）及以下污染、B级适应于严重污染（PM2.5浓度 350 g/m3）、A级在PM2.5浓度达500 g/m3时使用。按照标准要求合理佩戴口罩，能将吸入的PM2.5浓度降低至75 g/m3以下，使吸入体内的空气质量达到良及以上水平。
　　安全性能是该标准的重要指标。为保证消费者佩带防护口罩时的安全性，标准要求口罩应能安全牢固地护住口鼻，不应存在可触及的锐利角和锐利边缘，对甲醛、染料、微生物等可能会对人身体造成伤害的因素，标准都作了详细的规定。考虑到佩戴者行走时的安全性，标准规定口罩下方视野应不低于60度，避免因口罩拱形设计过高影响佩戴者的视线。
此外，由于儿童身体特征差异性较大，呼吸阻力对儿童成长影响的医学数据和实验数据积累还有待于完善，因此本标准不适用于儿童用口罩。
 
▲七部门印发农村产业融合发展试点示范方案
 
为贯彻落实今年中央一号文件和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制等，积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验，推进农村产业融合加快发展，国家发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、商务部、国土资源部、国家旅游局等七部门于4月22日公布《关于印发农村产业融合发展试点示范方案的通知》（简称《通知》），拟在全国范围内组织实施农村产业融合发展"百县千乡万村"试点示范工程。
　　《通知》要求，试点示范采取分级负责的方式实施，中央层面重点抓好"百县"试点示范工程，乡级、村级试点示范参照县级方式，分别由省级、县级有关部门负责。《通知》提出，要在综合考虑各地区农林渔牧业总产值、脱贫攻坚等因素的基础上，合理确定试点示范规模，择优确定试点示范名单，并加强试点示范成效总结推广。
　　《通知》明确，试点示范工程将围绕优化县域空间发展布局，推进产城融合发展，探索多种产业融合形式，构建现代农业产业体系，培育多元化产业融合主体，激发产业融合活力，健全产业链利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，创新产业融合投融资机制，拓宽资金渠道，加强基础设施建设，完善产业融合服务等主要任务，积极创新发展模式，认真总结推广经验，加快推进农村产业融合发展。
《通知》同时明确了试点示范县的选择标准、工程实施的具体工作安排和相关保障措施。
 
▲农业部印发全国种植业结构调整规划
 
农业部4月28日发布了《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，提出构建粮经饲协调发展的作物结构、构建适应市场需求的品种结构、构建生产生态协调的区域结构、构建用地养地结合的耕作制度等任务。
　　《规划》提出，种植业结构调整的目标主要是"两保、三稳、两协调"。"两保"即保口粮、保谷物。到2020年，粮食面积稳定在16.5亿亩左右，其中稻谷、小麦口粮品种面积稳定在8亿亩，谷物面积稳定在14亿亩。"三稳"即稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平。到2020年，力争棉花面积稳定在5000万亩左右，油料面积稳定在2亿亩左右，糖料面积稳定在2400万亩左右。"两协调"即蔬菜生产与需求协调发展、饲草生产与畜牧养殖协调发展。到2020年，蔬菜面积稳定在3.2亿亩左右，饲草面积达到9500万亩。
《规划》还提出推进种植业结构调整的政策措施，包括完善农产品价格政策、建立合理轮作补助政策、推进农业科技创新、提升农机装备水平、完善金融保险政策等。
 
国资改革
 
贵州省国资委全面推进监管企业法治建设
 
　　近日，贵州省国资委制定印发《贵州省国资委关于全面推进监管企业法治国企建设的意见》，对推进法治国企建设作出全面安排，进一步防范企业法律风险，维护企业合法权益，依法推进国企改革，保证国有资产安全。
　　一是着力加强企业章程管理。要求监管企业依据章程明确各个治理主体的职责权限和履职程序，用章程规范各方出资人的出资行为、履职行为和监督行为，依法规范监管企业对子企业行使股东权，同时要求企业将党建工作总体要求纳入公司章程，确立章程在公司治理中的统领作用。
　　二是着力提升企业领导人员的用法能力。要求监管企业强化领导人员这个“关键少数”的法治思维，把“专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和员工依法参与”确定为重大决策的必经
　　程序，把能不能依法办事作为考察企业领导人员的重要内容，建立健全重大经营决策审查机制、责任追究及倒查机制，推动企业领导人员依法履职行权，杜绝以权压法。
　　三是着力加强法律风险防范机制建设。要求监管企业进一步拓宽法律风险防范领域，探索建立审核后评估制度，加强法律风险前期识别和预警，做好混合所有制、员工持股等改革措施的法律审核把关，建立统一的法律信息系统，建立重大项目法律专管员制度，进一步加强知识产权管理，确保全程防范法律风险、依法规范操作。
　　四是着力构建企业合规管理体系。要求监管企业制定合规制度，建立合规机制，培育合规文化，构建企业合规管理体系。如，根据企业改革发展的新要求，全面梳理现有规章制度，建立以公司章程为核心的制度体系，形成制度体系完整闭环；明确法律部门的合规管理职责，加强企业领导人员、关键岗位人员、海外工作人员的合规教育，加强对规章制度执行情况的监督，强化规章制度的执行效力；严格执行信息披露制度，依法加大信息公开力度，积极打造阳光国企，等。
　　五是着力全面建立总法律顾问制度。要求监管企业按照目标要求，全面建立总法律顾问制度，充分发挥总法律顾问在企业法制建设中的统领作用和审核把关作用，建立健全总法律顾问列席有关董事会会议、参加总经理（总裁）办公会议和其他重大专题会议、参与企业重大经营决策的制度，建立企业总法律顾问年度述职制度，推动企业总法律顾问实现高管化、专职化。
　　六是着力加强企业法律事务机构和队伍建设。要求监管企业设置法律事务机构，配备专业人员，明确职能职责。建立企业法律事务机构和外聘律师事务所互动合作机制，形成内外结合、优势互补、相辅相成的法律服务保障体系。加大法律专业人才培养力度，将企业法律顾问纳入经营管理人才素质提升工程专项培养计划，研究制定科学的培养规划，开展有针对性的培训。
　　七是着力加强企业法治文化建设。要求监管企业全面开展普法宣传教育，将法治学习作为企业中心组学习、管理培训、员工教育的必修课，定期组织企业领导人员和经营管理人员参加法律知识培训和考试，组织企业员工深入学习法律知识，使全体员工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。
　　同时，《意见》还对监管企业法治建设的阶段性目标作出规定：2016年，省管大一型企业全部设立总法律顾问，省管大二型企业逐步设立总法律顾问，总法律顾问专职率、法律事务机构设置率和企业法律顾问持证上岗率均达到70%以上，重要决策、规章制度、经济合同的法律审核率实现100%。到2020年，建立与国资监管体制相协调、与现代企业制度相适应的企业法治建设工作体制，依法治企工作达到国内同行业先进水平。
 
劳动用工
 
青海制定出台高端创新人才千人计划
 
青海省4月21日出台了《青海省“高端创新人才千人计划”实施方案》，启动高端人才培养引进工程。
“高端创新人才千人计划”（简称“青海千人计划”）是青海省“十三五”规划的人才建设重点工程，将按杰出、领军、拔尖和团队4种类型，培养引进高端创新人才。
方案提出，青海将创新培养引进渠道，采取工作调入、“候鸟式”聘任等多种方式引进人才，并通过访学研修、学业深造等途径对现有人才进行深度培养。引进人才最高可享受150万元的特殊支持，培养人才最高可享受100万元的特殊支持。此外，丰富了政策优惠范围，培养和引进人才还可享受落户、住房、社会保险、医疗保障、子女教育等16项优惠政策。
方案提出，“十三五”期间，青海计划投入8.8亿元，重点在科技创新、产业发展、企业管理等领域，汇聚1000名左右高端创新人才，推动全省产业转型升级和创新发展。
 
节能减排
 
国家将坚持新能源汽车既定方向
 
　　工信部部长苗圩4月26日在2016中国汽车论坛闭门峰会上表示，今后政府要继续支持新能源汽车发展。
　　苗圩认为，传统汽车要坚持节能、轻量化方向，排放标准要更为严格。但他提醒，在可预见的未来，国内企业行业要超越世界领先企业并没有太多优势。"新能源汽车大有可为，自主品牌企业要下定决心。"苗圩说。
　　他还表示，对比世界上其它国家新能源汽车技术发展路径，"中国走的道路是比较正确的"。
　　中国政府从2009年开始明确扶持新能源汽车发展，确定插电式混动、纯电动、燃料电池三大技术路线，对新能源汽车推广示范应用给予财政补贴。从政策层面看共分为三个阶段。第一阶段为2009-2012年，推出"十城千辆工程"，主要为补贴公共交通领域。2013-2015年进入第二阶段，推出配套产业政策，撬动大量社会资本进入该领域。
　　政策扶持使得新能源汽车在2015年实现爆发式发展。北京理工大学教授孙逢春在4月22日举行的一个公开论坛上透露：截至2015年，全国累计生产各类新能源汽车49.8万辆，接近50万辆，成为第一个完成产业既定发展目标的国家。
　　孙逢春认为，现在全国新能源汽车发展已经度过导入期，进入第三阶段。进入2016年，国务院办公厅联合四部委开始对新能源汽车推广应用情况以及财政资金使用情况进行大范围核查，调查结果成为政策调整的依据。
　　孙逢春透露，新能源汽车系列调整政策将有望在近期公布。包括《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》以及2009年公布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》等。
　　中国汽车工业协会常务副会长董扬2月15日曾表示，在电动车推广初期，政府鼓励政策能够迅速实现产业规模化，自上而下的推广体制使之不容易受到外界因素干扰。对比美国在技术路线方面的游移，中国产业政策保证了发展速度。但董扬认为这种方式也有弊端，技术升级推动力和市场对技术的选择力都比较弱。
　　发改委产业协调司处长吴卫在闭门峰会上表示：新能源汽车领域政策是有连续性和可预见性的。但到目前为止，培育、扶持产业，已经基本实现目的，市场和法制则有待完善。
　　他还透露，发改委联合工信部2015年6月公布《新建纯电动乘用车企业管理规定》之后，到目前为止核准了一家北汽新能源，还有一家正在核准。除此之外，还未收到其它企业的核准申请。
 
我国将力争五年内把动力电池单位能量密度提高1倍
 
科技部部长万钢4月26日在2016中国汽车论坛上表示，今后五年要努力把动力电池单位能量密度提高一倍，把制造成本降低50%；使单位电池能量达到300瓦时以上的同时，成本降至1元以下。
　　"在规模上发展和基础研究上发力，是动力电池的努力方向。"万钢说，今后我国会更加注重对基础技术的研究，并在动力电池的发展过程中不断凝练问题，找出科学解决方法，解决共性关键技术问题。
　　据了解，随着我国对动力电池研发的不断投入，动力电池的效率不断提高、成本持续下降。与2011年相比，2015年的动力电池单位能量密度已经提高了一倍，制造成本降低了30%。
　　"无论从能源、环保，还是汽车产业自身发展来看，汽车行业的未来都指向着新能源方向。"万钢说，我国能源结构的调整为新能源汽车发展提供了能源保障;相关法规为汽车行业提出的降耗要求也推动着产业向新能源方向转型。
 
新能源汽车生产企业及产品准入管理规则将修订
 
据报道，在日前举行的2016中国新能源汽车推广应用高峰论坛上，北京理工大学教授、北京市新能源汽车推广应用专家组组长孙逢春透露，新能源汽车生产企业及产品准入管理规则即将修订执行。
　　孙逢春表示，2009年版的新能源汽车生产企业及产品准入管理规则已经执行了6年，最近两三个星期工信部正密集对这个版本进行修订，预计新能源汽车生产企业及产品准入管理规则即将修订执行。
　　根据新修订的规则，申请新建企业必须具备一定的基本条件：具备纯电动乘用车完整研发经历，具有专业研发团队和整车正向研发能力，掌握整车控制系统、动力蓄电池系统、整车集成和整车轻量化方面的核心技术以及相应的试验验证能力，拥有纯电动乘用车自主知识产权和已授权的相关发明专利。同时，还要具备整车试制能力，具备完整的纯电动乘用车样车试制条件。
 
国家能源局将要求通过竞价获光伏电站新项目
 
　　国家能源局新能司副司长梁志鹏4月26日在2016中国光伏领袖高峰论坛上表示，国家能源局近期将下发重要文件，建议各地通过竞争方式配置光伏项目资源，其中价格竞争将占较大比重。
　　业内人士预测，如果该政策在各地陆续实施，未来光伏电站想要获得新项目需要在当前电价的基础上每千瓦时降低5分至1毛钱。
　　梁志鹏还称，该政策将与今年光伏发电规模同时下发。
　　每年国家能源局都会下发年度光伏发电规模，通过总量控制保证光伏电站建设有序发展。目前，光伏电站发电成本仍大幅高于煤电、水电等传统能源发电成本，主要依靠政府补贴维持其盈利性。向全社会征收可再生能源电价附加即为补贴来源。
　　可再生能源电价附加已经从征收初期的0.1分／千瓦时，提到了当前的1.9分／千万时，提高了19倍。即便如此，补贴缺口仍然巨大。截至2015年底，这部分财政补贴拖欠总额大约在450亿元左右。国家发改委价格司电价处负责人侯守礼预测，到2020年，可再生能源补贴的资金缺口会扩大到700亿－900亿元。
　　如此大规模的补贴缺口与近几年光伏、风电的大规模迅猛发展有关。以光伏发电项目为例。2015年，全国新增光伏发电装机15.13GW,同比增长42.7%，约占全球新增装机量的四分之一以上。2016年一季度，光伏发电新增装机量已经达到了7.14GW，已接近去年的一半。业内人士预测，今年全年的光伏发电新增装机或将达到20GW，较去年增长32%以上。
　　国家能源局希望可以通过光伏电站竞价的方式来平衡上述矛盾。竞价可以促使光伏企业更关注成本节约，提高技术创新，更重要的是可以相应降低国家的补贴额度，尽量减少补贴缺口。
　　业内人士认为，财政补贴能否够用是中央政府考虑的问题，地方政府关心的是光伏企业能否把电价可以下调的那部分利益留在本地。
 
中国将展开新一轮土壤污染调查
 
　　英国《金融时报》4月27日刊发报道指出，中国将展开全国性调查，以查明重金属、化学物质和其他有毒污染物热点区域。目前中国正试图清理土壤污染，这可能需要投入1万亿美元。
　　在经济多年快速增长、却忽视环境问题之后，中国开始意识到污染对健康、生活质量和农业生产率造成的损害。最新的受害者包括华东一所精英学校的数百名学生，新校区旁边一个原来生产农药的场地的有毒物质使他们患病。
中国环保部长陈吉宁表示，这项调查将开启人们期待已久的治理土壤污染计划，预计调查结果在5月份即可出炉。
但地质专家们警告称，这个问题的敏感性意味着这些结果可能不会发表。他们指出，2014年出炉的上一次调查结果最初被列为国家机密。
　　那次调查在完成三年后才发表结果；调查发现中国大约五分之一的农地已被污染。然而，据独立的广东省生态环境与土壤研究所(Guangdong Institute of Eco-environmental and Soil Sciences)的陈能场介绍，那次调查不准确，因为它依赖于土壤取样，而不是详细排查污染最严重的地点。
　　中国地质科学院(Chinese Academy of Geological Sciences)地球环境科学研究中心的林景星表示，即便如此，那次调查也表明污染情况“比预期更加糟糕”。“下一步，我们需要对住宅小区和学校地面下的污染情况有一个清晰概念。并不是每一个地块都应该变成建筑用地。”
　　这也是在政治上最敏感的信息，因为绘制污染热点将暴露哪些企业要对污染负责，引发索赔要求，同时当地官员担心，这将使污染热点附近的农产品或房地产卖不出去。
　　有鉴于此，林景星告诫称，最新调查可能永远不会发表。“结果将有太多的负面影响，可能导致公众恐慌。”但他表示，即便如此，这些结果仍可能有助于刺激政府采取行动。
　　非营利组织——公众与环境研究中心(Institute for Public and Environmental Affairs)主任马军表示，理想的调查将有助于确定优先事项，并建立一个基准来衡量土壤修复工作成功与否。该组织提倡在解决中国的环境问题时促进公众参与和提高透明度。
　　“我们希望有一个更透明的过程，”马军表示。“治理土壤污染成本很高，而且谁也看不见结果。它不像大气污染，公众可以看到治理效果好不好。”
　　在过去10年中，中国已邀请国际土壤修复专家、世界银行(World Bank)和中国学者进行修复试点项目，但拒绝了对土壤污染的来源和分布进行分类的提议。
 
北京最严汽车排放标准叫停
 
　　环保部大气环境管理司机动车管理处处长韦洪莲4月25日确认，环保部正在抓紧制定"国六"排放标准体系，"京六"已确认叫停。
　　"京六"叫停意味着北京市需等待环保部制定的"国六"标准，"国六"制定完成后是否仍由北京率先实施继而全国推广，韦洪莲称："那就得问北京市环保局了。"
　　北京市环保局2月4日公布的《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解2016年工作措施》中，仍然包括制定"京六"标准等内容。文件称："继续开展本市第六阶段机动车排放标准研究"，时间表是年底前。北京市政府还要求市环保局、市质监局组织编制第六阶段车用燃油地方标准，市商务委做好符合第六阶段车用燃油地方标准的相关油品供应准备。
　　"国六"与"京六"之争源于北京市环保局于2015年11月发布的《北京第六阶段机动车排放地方标准征求意见稿》，此次公布的标准体系"京六"对标的是美国加州III 阶段排放法规及其相关文献。此前，我国排放标准一直跟着欧洲标准亦步亦趋，逐渐升级。通常是北京率先实施，再逐步在全国推广。
　　"京六"标准突然转向美国加州体系，而由环保部主导制定的"国六"则仍然沿用欧洲标准体系，造成了地方排放标准与国家排放标准相争的局面。
　　按照北京市环保局发布的"京六"征求意见稿，这一史上最严排放标准计划于2017年12月开始执行，留给汽车厂家的时间不足两年。
　　多家汽车企业技术人员曾对"京六"和"国六"并行实施表达过疑虑。国内某大型汽车集团技术中心人士说，两个标准体系下，测试的工况和循环差异都比较大。欧洲体系更偏重稳态，而美国加州体系更侧重瞬态，具体限制方面因为测试条件不同，不是特别有可比性，但美国加州体系更具挑战。
　　对企业来说，需要准备应对两套标准体系的检测设备，准备两套不同的方案，进行不同的数据标定，"这几乎两倍于一种标准体系下的开发成本，"一位合资车企技术负责人表示，"并不是没有技术应对排放标准升级，但排放、油耗、动力性和成本是一组需要平衡的关系。"
　　上述人士介绍：以排放为例，现在最主流的后处理手段是安装三元催化器，随着排放升级，后处理更加复杂，降低排放同时会直接影响油耗和动力。对企业来说，排放是最优先项，但也要考虑到需要付出的技术成本、油耗的表现和消费者对于动力性的需求，"这是越来越难的一件事情"。
　　中国汽车工业协会常务副会长董扬则明确表达了对"京六"的质疑。他认为，北京市单独制定地方排放法规没有法律依据。他还建议：要治理雾霾，加速淘汰黄标车比制定新车排放标准更有现实意义。
　　对于北京来说，治理雾霾压力巨大，现只能静待"国六"标准出台，环保部此前给出的时间表是2016年年底之前制定完成。
 
化石燃料时代或在十年内终结
 
　　据悉，目前全球能源系统转型极为重要，但转型速度或时间演变是要考虑的关键因素。英国萨塞克斯大学研究人员调查了全球和多国能源转型的时间问题，提出全世界靠化石燃料获取能量的时代可能在10年内结束。
在能源转型的时间尺度问题上，当前主要学术文献中的主流观点认为，下一次能源转型仍需很长时间，需要几十年到上百年，但一些实际证据并不都支持这种观点。
萨塞克斯能源集团总裁本杰明·索瓦库日前在发表于《能源研究与社会科学》杂志上的文章中指出，下一个重大能源革命所需的时间可能只需过去所用时间的一小部分，但这需要多学科、多方面的努力合作才能达到，还必须从以往能源系统和技术过渡的实验和磨难中学习。
　　该研究分析了历史上的能源转型时间。比如在欧洲，燃料从木材过渡到煤炭，各个国家花了96年到160年不等，而电力成为主流花了47年到69年。但在将来，由于资源短缺、气候变化威胁和技术学习与创新的巨大提高，可能会使全球向清洁能源转型的速度大大加快。
　　该研究还强调，以往的分析师忽略了很多能源更快转型的例子，如安大略省在2003年至2014年间完成了不用煤炭的转型；印尼的主体家庭能源计划只用了3年，就让2/3的人口从使用煤油炉变成使用液化气炉；法国的核电计划在1970年只占供电市场份额的4%，到1982年已蹿升到40%。这些案例都需要政府的强力干预，加上消费者行为转变，以及利益相关者的刺激和压力的驱动。
　　索瓦库说，进化到一种更清洁的新能源系统，可能需要技术、政策法规、关税与价格、用户习惯与采用方式等方面的重大转变。只从进化本身来看，确实要花几十年，将各种条件都凑在一起。但我们从过去的能源转型中掌握了大量知识，相信未来的转型会快得多。
 
自主创新
 
中国芯片技术突破有三种模式
 
中科院计算所所长孙凝晖4月26日参与中国曙光（下称曙光）2016年战略发布会时指出，“中国想要掌握芯片技术，需要弯道超车、变道超车和高铁模式三条道路一起走，且有可能长期并行。”
　　2016年开年以来，中国芯片国产化的浪潮提速。4月12日，中国内存厂商澜起科技刚与英特尔和清华大学推出数据中心处理器平台津逮。一周后，AMD便在季报中突然宣布，将与天津海光先进技术投资有限公司（下称海光）设立合资公司，生产X86芯片。
　　企业动作频繁，在孙凝晖看来，突破芯片技术需要三类模式。第一条路径是建立自主生态。他将这种方法比作“弯道超车”，即在现有领域进行自主研发，凭借更好的技术，在技术革新的“弯道”上超越竞争对手。孙凝晖举例，AMD正是抓住了芯片从32位转向64位的机会，才赶上了英特尔。
　　他把中国超越的希望寄托在中科院计算所研发的龙芯上面，期望能以此为基础建立一个自主生态。龙芯的研发始于2001年，获得了国家的大力扶持。但在发布之后，龙芯由于缺乏硬软件商支持，无法进入消费市场，在服务器市场亦推进缓慢。
　　对此，孙凝晖表示，这条道路将很艰难，但已经做了15年龙芯的他们“打算再做15年”。
　　除了“弯道超车”，孙凝晖认为，突破芯片技术的第二条路径是“变道超车”，即在全新的领域参与全球竞争，包括研发适合人工智能领域的专用芯片。
　　活动当天，曙光与北京中科寒武纪科技有限公司（下称中科寒武纪）签署了战略合作协议，双方将在智能服务器、超级计算机等领域展开合作。与曙光一样，中科寒武纪也是由中科院计算所孵化，专门开发深度学习处理器芯片。孙凝晖希望，曙光与中科寒武纪的合作能够帮中国企业在未来的人工智能时代占得先机，而不再是跟随西方企业创新。
　　“为什么我们这么急成立企业、引进投资、急着把这个公司晒出来？就是希望我们不要起大早赶晚集，最后这个事又被IBM做了。”孙凝晖表示。在深度学习处理器芯片领域，IBM也在研发TrueNorth芯片。
　　不过，现在最受市场关注的一条路径还是中外合作模式，孙凝晖称其为“高铁模式”和“中间道路”。
　　近年来，已有多家芯片厂商在这个领域迈出实质性步伐。2013年，IBM与谷歌、英伟达等企业一起成立了OpenPOWER联盟，向合作伙伴开放IBM服务器POWER芯片的核心技术，合作伙伴中现已包括大量中国企业。2016年1月，高通与贵州省政府成立合资公司，将生产基于ARM架构的数据中心芯片。就连英特尔也已做出姿态，将自己的处理器与清华大学的可重构技术处理器模块、澜起科技的内存模组一起组成了面向中国市场的数据中心处理器平台。
　　此次AMD与海光合资背后的推动力量正是中科院。海光成立于2014年，股东包括曙光和中国科学院国有资产经营有限责任公司（简称国科控股）。不过，曙光高级副总裁聂华在采访中明确表示，曙光只是海光的参股股东，海光的业务信息不会由曙光来发布。
　　根据AMD季报中披露的信息，AMD将向合资公司提供X86芯片技术许可，开发出的服务器芯片主打国内数据中心市场，并将只在中国销售。作为回报，AMD预计将获得2.93亿美元许可费，在产品的未来销售中也将获得版税收入。
　　孙凝晖将这条道路比作“高铁模式”，即通过引进、消化和再创新，吸收国外先进技术，“站在巨人的肩膀上发展产业”。他表示，目前这个模式主要适用于服务器芯片，中科院计算所在这方面与高通、IBM和AMD都有合作。
　　孙凝晖认为，从4月19日召开的网络安全和信息化工作座谈会来看，这三条道路使用的情景不同，但国家对其都是认同的。
　　“前一段时间非常混乱，有人说，龙芯做了这么多年都还没有做起来，干脆抱养一个吧。还有声音说，不能引进，高铁模式那是卖国，我们就要自主，关起门来，打造整个生态，什么都跟别人不一样。”孙凝晖说，“这次网信工作座谈会把这个工作都澄清了，要区分什么事情要用什么道路。”
　　孙凝晖表示，未来计算所还将继续专注于核心技术的基础原理创新，把核心技术的产业化和产品化工作交给曙光，以技术支撑曙光的发展。
 
专家论坛
 
供给侧改革要消灭“等靠要”和“撘便车”怪象
 
中央关于加速推进供给侧改革的重大方略获得社会的高度认可和各级政府的积极响应。两会前后，各省市纷纷出台了地方供给侧改革的相关政策，其中广东的“1+5方案”最具有代表性，也最为详尽和完整。贵州方案强调“地方特色的有效供给”，云南方案强调促改革与稳增长的双管齐下。除总体政策外，一些省份还出台了“去降补”的具体方案，如甘肃的“降成本方案”，山西的“工业转型升级”方案，山东、湖北和湖南等省的“房地产去库存”方案，河南、山西和内蒙古的“煤炭去产能专项方案”等。各级政府充分结合地方省情，将推进供给侧改革，跟稳定经济增长，激发地方经济活力充分结合了起来，改革效果初步显现。但是在具体操作中，大家也碰到了很多困难，积累了一些矛盾和问题。
　　和讯网4月27日刊登申银万国研究所所长杨成长文章表示，当前迫切需要在认真总结各级政府改革实践的基础上，将碰到的共性困难、问题和风险提炼出来，加以认真总结分析，并从整体上进一步完善改革的政策环境和指导方案。
　　改革过程中面临的共性问题
　　文章分析，产能过剩行业和产能过剩程度的判断缺乏统一标准。各级政府在去产能上主要出台三方面政策，一是制定限制产能继续增长的行业名单；二是对已经判定为产能严重过剩的行业，制定降低产能的目标和具体时间表；三是加速对僵尸企业的清理。但是在具体执行上，到底哪些产业可以列为产能过剩行业，过剩多少，地方政府是否可以随意增加过剩行业的名单，缺乏统一标准。各级政府对产能过剩行业的判断，除了根据近期国务院出台的针对煤炭和钢铁行业去产能的指导意见外，主要参照2012年发改委和工信部等10部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，根据这一文件，钢铁、煤炭、水泥、造船、电解铝和玻璃被认为是六大全国性的产能严重过剩的行业。然而，由于各地产业状况差别很大，各级政府去产能不可能仅局限在这六大产业上。
　　大家在判断过剩产能的产业以及过剩程度上的主要困难是：第一，社会各界对产业过剩的判定差距很大，政府部门、研究部门和行业组织对相关产业是否过剩、过剩多少，判断不一，观点分歧很大。第二，对产能过剩的判断主要是从行业整体上分析的，具体到各省市各地区差别就更大。行业整体产能过剩不代表该地区该行业产能就一定过剩。这里牵涉到产业在全国布局问题。第三，除了中央政府统一裁定的产能过剩的行业外，各地区的确存在着一些特定和特色产业和产品，也存在严重过剩问题，是否都可以纳入到产能严重过剩的产业中去，缺乏执行依据。第四，从历史经验看，市场总是在不断变化的，政府对产能过剩的裁判，并据此采取行政手段去限制产能或去除产能，往往存在着一定的市场风险。
　　对“僵尸企业”的认定和处理缺乏统一标准。“僵尸企业”主要集中在产能过剩行业，是指那些缺乏市场竞争力和盈利能力及自生能力，低效占用资源，依靠银行贷款和财政输血存活，资不抵债，连续亏损3年以上且不符合结构调整方向和能源环境要求的企业。关于僵尸企业出清的标准，中央政策主要强调两项，一是“不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准”；二是“持续亏损三年以上且不符合结构调整方向”。对不符合能源环境标准的企业实行关停并转或剥离重组；对不符合经营标准的企业则采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式处理。
　　尽管国务院已经给出了“僵尸企业”的识别标准，但目前各级政府在有关僵尸企业的甄别和处理上仍然存在着操作上的困难。一是国家未对僵尸企业进行摸底，各级政府公布的僵尸企业识别标准差别很大。若依能耗、环保及安全等标准作为判别标准，弹性太大，可操作性较差。若依“连续亏损三年”的财务指标为判别标准，范围又太广。仅按照财务指标，即使在上市公司中也存在一大批企业可以划定为僵尸企业。如果以A股市场扣除非经常损益后每股收益连续3年（2012-2014年）为负的标准来筛选，沪深两市有多达200多家上市公司可归类为“上市类僵尸企业”。三是对国有和民营企业是否应该按照同一标准来划分争议很大。划定本身是为了后面的清理，由于对国有和民营企业需要采取不同的手段来处理，如果按照同一标准，那么民营企业在僵尸企业中的比重就太高，处理僵尸企业的范围就太广，处理的社会负担就太重。
　　从目前地方政府对僵尸企业的摸底情况来看，“僵尸”的选择标准差别很大。如山东公布的《关于开展“僵尸企业”有关情况调研的紧急通知》的标准是：“无望恢复生气，但由于获得放贷者或者政府支持而免于倒闭的负债企业”。具体分三种类型：一是企业还在生产经营，但效益低下，利润不够支付企业信贷利息；二是企业已停止经营活动半年以上，主要标志是半年以上未上缴增值税；三是企业生产经营活动基本停止，主要标志是企业暂停工业用电。按照该标准，山东确定448家“僵尸企业”，其中70%以上的企业分布在轻工、纺织、建材、机械、化工等行业。安徽省主要筛选过剩产能行业中的特困企业，制定“特困”标准，钢铁和煤炭等化解过剩产能任务较重的“特困”企业高达1040余家，其中规模以上中型企业126家等。
　　“去库存”演变成了单纯的楼市“去库存”。近期有关楼市的去库存政策忽视了房地产的资产属性和地区之间的差异性。从各地出台的相关政策来看，相关去库存政策都演变成了房地产行业的去库存政策。似乎我国工业领域库存问题并不严重，不存在去库存问题。其实，我国工业领域资产规模过于虚胖，库存过大，折旧过低，低效无效资产规模庞大，导致总资产和净资产收益率过低，严重制约了企业投资的积极性。企业投资增速持续下降是我国经济长期稳定增长的最大隐患。去库存对工业领域同样具有十分重要意义。将去库存政策演变成为单纯的房地产去库存政策，这种导向是不正确的。
　　出台的房地产去库存政策没有充分考虑到房地产的金融属性，演变成了短期刺激房地产需求政策。房地产作为一种资产，不同于一般工业产品，具有金融属性，具有杠杆性和投机性，除了受真实供求关系影响外，还受到金融市场的影响。2015年下半年以来，我国货币宽松，利率大幅度下降，对股市、债市、汇市和房地产市场产生了连锁刺激作用。在利率短期急剧下行，人民币汇率出现了趋势性贬值和股市大幅度波动影响下，资金大量涌入了具有投机价值的部分中心城市的房地产市场，导致部分中心城市房价出现了大幅度上涨，投机氛围浓厚。在这个时候出台房地产去库存政策，必须要充分考虑到当前金融市场环境对房地产的影响，不能火上浇油。近期出台的政策，由于没有充分考虑到金融市场对中心城市房地产的刺激作用，导致部分中心城市在房地产去库存政策、金融市场利率下行的双重刺激下，房价上涨出现了失控状况。尽管我们及时调整了相关政策，但是毕竟已经造成了部分中心城市房价上涨过快和绝对水平过高的状况，对未来房地产市场的稳定健康发展造成了不利影响。
　　去房地产库存政策也没有充分考虑到我国城市之间的差别。我国三四线城市房地产库存严重，主要是由于这些城市只发展了房地产和部分硬件基础实施投资，城市的人居配套服务能力、公共服务能力跟不上，产业导入和就业机会跟不上，农民即使买了房，也无法在城市安居生活。因此政策的核心是要解决这些城市的综合服务功能问题，积极创造农村居民进城安居生活的条件，而不是单纯的鼓励居民买房。一些省市简单采取鼓励大学生买房，或将商品房转化为养老安置房等方法来消化房地产库存，都不能解决根本问题。当然也有部分省份（如河北、湖北、湖南等）出台的政策，与户籍制度改革、公积金制度改革、棚户区改造货币化安置和保障房商品化改革结合起来，突出了支持农民进城购房的政策导向，不仅有利于房地产去库存，也有利于推进城镇化和市民化进程的加速推进。
　　去杠杆政策演变成了金融领域的去杠杆政策。各地出台的去杠杆政策，大都演变成了金融领域如何去杠杆，如何控制金融市场风险的政策。这次供给侧改革，主要是针对实体经济领域中的问题，尤其是着力解决工业领域中服务于投资的部分采掘业、冶炼加工业和设备制造业中产能严重过剩，行业经营环境日趋恶劣的问题。金融领域中的问题不是政策的着力点。尽管实体经济去杠杆，会牵涉到实体和金融两方面，但是供给侧改革中的去杠杆，主要还是针对实体企业或地方政府杠杆水平过高，杠杆率增长过快，财务负担过重等问题。单就金融业的杠杆率来看，总体上不高，一些金融行业还需要继续增加杠杆率。
　　地方政府在去杠杆上之所以难以出台相关政策，一是各级政府的负债问题，主要需要中央的统一安排和部署来解决，例如实行债务置换就是很好的方法，在不降低地方政府杠杆率的情况下，大大降低了付息负担。单从地方政府来说很难出台相关政策。二是对实体行业来说，杠杆率是否过高很难判断。目前，政府相关部门并没有给出我国各行业负债率的统一数据，市场上流传的各类数据差别巨大。归结到各个地区各个行业杠杆率多少是合适的，需要降低多少，就更难判断。三是降低实体经济的杠杆率的确需要金融各行业的支持。由于我国对金融业实行分业监管和垂直监管，地方政府对金融各业没有直接的行政管理权，无法针对金融行业出台政策。
　　供给侧改革中成本和收益严重不对称，存在成本互相转嫁和搭便车的现象。无论是去产能、去库存、还是清理僵尸企业，都需要付出非常高的改革成本，包括企业所有者的资本损失、债权人的债权损失和工人的就业损失等。供给侧改革本质上是政府运用行政和市场相结合的手段，在短期内集中处置部分过剩产能、过多库存和过高债务，兼并和注销部分企业，从而达到优化行业发展环境，让大部分处于这些行业的企业获得正常经营和发展环境的改革。因此，改革成本的承担者和改革成果的受益者往往分属于不同主体。一个行业加速去产能，会使得上下游行业受益。一个地区加速去除部分行业的产能，会导致分布在其他省份的该行业的企业受益。国有企业加速去产能，会导致处于同一行业的民营企业受益。实体经济加速去产能，清理僵尸企业，会导致金融机构短期债权受损等。
　　这种成本承担者和受益者分属不同产业和地区的状况，会导致成本的相互转嫁和搭便车情况。在目前的改革实践中，存在着地方政府总希望用中央政府专项资金来兜底，企业希望政府资金来兜底，民营企业希望国有企业来兜底，实体企业希望金融机构来兜底的情况。存在着谁的改革速度快、力度大，谁付出的改革成本就很高，等到该行业因为产能和库存清理后发展环境正常，没有改革的地区和企业反而受益。这就形成了观望者受益的搭便车现象。
　　供给侧改革会导致部分金融市场潜在风险集中暴露。供给侧改革本质上是以一定的行政手段来加速调整传统供给结构，以适应新的市场需求的过程。从改革方向来看，有利于化解潜在的金融风险。但是短期内去产能、去库存、去杠杆，并集中处理僵尸企业，会导致相关企业失去持续融资条件，债务风险将集中暴露。根据业内测算，2015年我国煤炭、钢铁、水泥和有色四大行业存量有息负债超过5万亿，其中银行贷款约占1/2，债券占1/3，非标等约1万亿。规模还是相当巨大的。另外，这些行业的上下游和企业之间都存在着规模巨大的应收应付的债权债务链条，非付息债务的规模也十分巨大。对一批企业的集中处理，肯定会影响到相关企业之间的债务链，导致各种债权类资产和信贷类资产受损，导致债务风险的相互转嫁，并传导到相关金融市场上。因此，缺乏对供给侧改革所导致的金融市场风险的整体评估和应对策略，是目前供给侧改革推进中的重大隐患。
　　完善政策环境和风险控制机制
　　文章认为，一要尽快出台供给侧改革的统一指导文件。目前，各级政府的供给侧改革已经如火如荼地开展起来，迫切需要中央出台有关“去降补”的统一指导意见，明确去产能的行业范围、产能过剩的衡量标准、僵尸企业的界定标准和处置流程，以及国有和民营企业的不同政策等，明确各级政府在供给侧改革中的权利职责，以及能够根据地区情况作灵活调整的职权范围。由于供给侧改革既是全国性的，又具有突出的行业属性，需要将国家的统一政策、主要行业供给侧改革的指导意见和地方政府的政策有效结合起来。要突出全国性行业指导意见的作用。要从既能有效化解产能、又能优化行业布局的角度，明确各省份去产能的基本任务，实行有差别的统一。
　　二要建立供给侧改革中的部际协调机制，以及行业和地方政府的协调机制。供给侧改革是一个全国统一的庞大系统工程，牵涉到部委之间的协调、各行业组织跟地方政府之间的协调、省际之间的协调，以及实体部门和金融部门之间的协调等。如果不能有效沟通，形成很好的协调机制，就很容易形成互相观望或相互掣肘的情况。要尽快形成推进供给侧改革的组织保障，建立协商机制，加强信息沟通，统一思想认识，明确各主体职责，防止问题和矛盾相互转嫁。
　　三要尽快形成市场化的成本和收益补偿机制。目前很多地方政府都希望将供给侧改革中的成本，特别是限制和削减产能、处理僵尸企业所形成的债务成本和下岗职工的安置成本，转由中央政府的专项资金来承担。这是不现实的。供给侧改革要充分发挥市场机制的作用，应该主要依靠市场化的方法和手段来化解改革成本。削减产能和处理僵尸企业，推进企业并购，将会大大优化产业发展环境，让大部分企业受益。要通过一定的机制和手段，让这些受益的企业和领域根据受益程度将一部分受益拿出来，用于支付改革成本，形成市场化的改革成本补偿机制。例如，目前正在积极探索的搭建煤炭和钢铁上下游行业的成本收益风险分担网络平台；建立供给侧改革共享基金，让受益地区以税收转移的方式补贴受损地区，都是很好的尝试。只有形成了市场化的成本和受益转移和补偿机制，让削减产能和清理僵尸企业的地区获得正常补偿，才能真正调动各地区各行业开展供给侧改革的积极性，不再出现“等靠要”和“撘便车”现象。
　　四是加快建立供给侧改革对金融市场影响的风险评估和防范机制。当前，我国正处在经济转型最困难的时期，各种问题和风险正在逐渐积累并逐步释放。2015年下半年以来，我国股市、债市、汇市和房地产市场都出现了一定程度的波动。目前金融市场的稳定性仍然面临着考验。在供给侧改革集中削减产能，清理僵尸企业，会导致部分行业和企业的信用风险集中暴露，对金融市场产生一定的影响。尤其是要高度关注零散的风险事件，会引发或传导成局部金融市场动荡的可能性。
目前，供给侧改革都是分地区分产业在进行，相关部门往往只关注了改革对本地区或本产业的影响，容易忽略金融风险的传导效应，部分地区为了加速推进改革，往往将实体经济的风险向金融市场或金融机构转嫁，或暂时由金融机构来承担。这些做法对金融市场的稳定都构成了一定威胁。因此，必须要建立全国统一的有关供给侧改革中金融市场风险的监测和防范机制，及时评估，全面监控，引导企业和金融机构以正确的方式来解决银行信贷资产、债务资产和不良资产处置中的违约风险，积极通过债转股和资产证券化等方式来化解风险，坚决防止风险的集中暴露和简单转嫁。
 
供给侧结构性改革的实施路径
 
《国家治理》周刊4月27日发表中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春文章指出，中央明确当前供给侧结构性改革的任务是“三去一降一补”，同时，也明确了“宏观政策要稳；产业政策要准；微观政策要活；改革政策要实；社会政策要托底”的基本政策基调和原则。因此，在实际工作中，需要深刻领会中央精神，按照中央的战略部署，切实地做好相关的具体工作。
　　一、去库存
　　（一）房地产库存的结构性特征
　　城市常住人口的群体结构中，潜在购房需求最旺的群体，由于收入等原因，难以对住房形成有效需求。现在城市常住人口中潜在购房需求最大的群体是农民工，以及参加工作时间不长的城市新增就业人群。这部分人群因为婚恋和子女教育等问题是有较强的购房意愿的，但现实中这种有效需求受到了收入和养老等问题的极大制约，难以成为现实中住房的有效需求者。
　　房地产库存主要在三四线城市，而城镇化的未来趋势是特大城市群，这导致了房地产供给的区域错配。因为一二线城市土地较为稀缺，当前房地产投资更多向三四线城市集中。可是，这些城市在未来城市化中的地位却岌岌可危。从世界经验来看，这种由原来的乡村变为小城镇、产生很多小城市的城市化趋势并没有发生，而是在完成了城市化之后，大量人口仍然会向大都市之类的地区聚集。城市化最终可能是呈现一系列的大城市群，这意味着三四线城市人口聚集会较为缓慢，甚至可能会向一二线城市进一步聚集。但是，因为这些城市已建成的房屋是不可移动的，这就导致了目前房地产供给和未来的房地产需求在地域上不匹配，即使我们刺激需求，刺激的最终结果是一二线城市房价高涨，三四线城市依然库存巨大。
　　房地产库存的新增主力是商业用房，这部分产品在新常态下需求有限，导致房地产供给的产品使用属性与现实需求错配。目前，商业营业用房高速累计成为了房地产供给结构的一个特征。在高速经济增长期，对商品房的投资需求上升，再加上前期限购等政策的影响，部分社会购买力转向商业用房，结果导致商业用房的建设面积在过去几年大幅度攀升。但是，随着经济步入新常态，经济将会在较长时期维持中高速增长，对厂房等需求拉动放缓。同时，随着互联网办公、电子商务等商业模式崛起，传统商场、写字楼模式受到了巨大冲击，实体性质的商业用房需求受到了抑制。这导致商业用房在未来一段时间内都将呈现较为严峻的局面。
　　（二）结构性库存下的有关政策思考
　　房地产高库存的现实性和结构性特征，决定了其去库存的复杂性、艰巨性和中长期性。因此，房地产的去库存关键是切忌全面刺激各地的购房需求，而是需要按照供给侧结构性改革的思路，兼顾短期和中长期，切实让市场发挥作用，做好打一场相对持久的去库存战役的准备。
　　以土地经营权入股方式在农村建立合作养老机构，实现以地养老，为进城农民工在城市购房分忧解难，提升农民工的购房意愿，促进有效需求的形成。农民工买房的一个重要限制是农村老人的养老问题，为此，需要在农村加强养老机构的建设，解决进城农民工的后顾之忧。为了降低农村老人的养老成本，可以采用土地经营权入股的方式，由村集体集中土地，利用土地的收益统筹建立互助型养老机构。这一方面解决了养老机构和农民养老的资金来源问题。另一方面又可以将土地集中，化解现在老龄人口耕种零散土地问题，提高经济效率。
　　在三四线城市通过推行房地产投资信托基金方式，以金融手段化解房地产空间错配。现有房地产库存在三四线城市累积，但人口却向一二线城市聚集。要解决这种空间的错配，可以通过设立房地产投资信托基金，主要投资三四线城市的房地产（信托基金投资的这部分房产目前可以用于流动人口的暂时租赁，随着城市的发展，未来也可以满足当地新增常住人口的购买需求），将三四线城市房地产库存变为现金流。这样既增加了当地的房地产购买力，又可以让房地产商将这部分解套的资金，向需要投资的一二线城市转移，通过资金流动解决房地产的空间错配问题。
　　一二线城市结合棚户区改造加大房地产供给。当前的房地产库存是一种结构性过剩，一二线城市的需求旺盛，未来还有发展空间。限制一二线城市房地产发展的主要是土地供给，因此，现在需要加大土地承载力，提高土地利用效率。为此，需要结合棚户区改造，充分利用有限土地增加住房的供给。这一方面可以满足市场需求，另一方面可以补充房地产投资，抑制一二线城市房价的过快上涨。
　　适当延长土地开发时间期限等，允许三四线城市开发商自我调整供给速度。在三四线城市房地产供给结构性过剩的情况下，需要通过市场手段降低供给，才能逐步缓解库存压力。在前些年房地产市场火爆的时期，为了促进供给，出台了很多政策来加快房地产建设速度，例如，要求土地在规定时间内完成开发。现在需要在三四线及以下城市放松这些政策，使得开发商能够根据自身城市特点，控制供给。
　　从中长期来看，需要加大中西部城市群建设力度，吸引人口集聚，活跃市场。未来城市化的趋势会更多向大城市群集中。为了化解三四线城市的房地产危机，需要在中西部地区加大城市群建设力度，将空间开发的指导思想从区域开发向城市群建设转移。通过城市群辐射周边，将中西部城市缺乏中心的网状格局向星形格局转变，以中心带动周边，促进市场繁荣。
　　二、去杠杆
　　文章指出，中国企业的负债率位于较高的水平，蕴含着较大的金融风险，供给侧结构性改革一个重要的任务就是“去杠杆”。“去杠杆”并不是通过一些短期政策就可以一劳永逸地解决的。
　　（一）高杠杆成因
　　中国各部门杠杆率水平不相同，高杠杆主要体现在工业企业。非金融企业杠杆率在2010年之前还较为平稳，在2010年出现了快速上升。居民和政府的杠杆率都较低，但是从2008年开始了快速上升。
　　如果市场是有效率的，根据MM定理，杠杆率不会体现一个长期的趋势。因此，杠杆率的上升背后是市场出现了深层次结构问题，是中国经济发展模式、金融体制结构性问题的集中体现。具体来说，高杠杆包括以下几个原因：
　　首先，直接融资比重过低。这是最为表象，但是也是最值得深思的一个原因。从图2（P41）中可以看出，股票融资在社会融资中比重一直维持在低位。贷款融资比重虽然持续下降，但是依然处在高位。2013年之后，贷款融资比重由降转升，进一步提高了杠杆率。直接融资比重较低这个表象背后是中国股市长期发展停滞，这个背后隐藏着更深层次的体制原因。中国建立股市是为了促进改革，更为集中的为国有企业改革融资、提升国有企业公司治理水平，在这之后才推广为全社会的融资渠道。因此，中国股市天生就存在一些缺陷，这些缺陷长期未能进行根本性的解决。股市的各种改革更多是改良，只能缓解，但是不能根本解决问题，最终导致股市在反覆中举步维艰，资金对股市只能敬而远之。出于投资需求，资金就要找到新的投资渠道。此时，因为监管部门的竞争，债券发行条件大幅度简化，刺激了债市供给。资金需求和债市供给相结合，促进了债市的繁荣。债务融资繁荣，股权投资不振进一步导致了杠杆率上升。
　　其次，总需求中投资消费比重失衡全面推升了各部门负债率。从1998年亚洲金融危机的需求管理开始，中国主要通过高投资率来拉动经济。这种高投资主要集中体现在对房地产和城市基建的投资上面。这种需求管理模式极大拉动了企业的融资需要。企业很难通过股权融资来完成这些项目资金，更多是通过银行贷款等来完成，推动了杠杆率的上升。
　　再次，以量为主的增长模式造成了过剩产能，推升了过高的杠杆率。在对供给侧结构性改革说明中可以看出，中国长期坚持的以量为导向的供给模式已经不适应新的环境，导致大量过剩产能的出现。这些过剩产能依靠贷款等资金支持，为此贷款的企业进一步转化为僵尸企业。这个累积的过程进一步推升了全社会的杠杆率。
　　最后，金融数量管制等金融政策通过影子银行提升了杠杆率。中国企业在高杠杆率的同时，也持有了大量现金及等价物，企业存款在M2中的比重一直持续上升。定期存款的增加表明资金大量沉积在企业中，并没有发挥购买原材料、促进流通的作用。这意味着我们的杠杆率并不是为了生产，而是资金沉淀。这些沉淀的资金里面的主力就是委托贷款和信托贷款。银行为了规避贷款规模管制需要将正常的贷款转化为不受到管制的品种，导致了表外贷款和影子银行业务的盛行。在这个过程中，作为对商业银行的回报，每个企业并不能完全得到贷款的使用权，将部分贷款必须存在银行，帮助银行扩大负债，增加规模。通过委托存款和信托存款的方式，这些钱主要进入了表外理财，导致企业持有的现金和理财产品的持有数量上升。由于贷款主要和抵押品有关，而不是企业的投资机会，这就导致了流动性错配，企业持有现金水平与投资机会无关，导致金融与实体经济脱节。通过参与金融活动，整个这种泛金融化过程推升了企业的负债率。
　　（二）去杠杆的政策建议
　　中国的高杠杆率更多是生产关系不适应生产力等结构性因素产生的。这就意味着必须在长期过程中通过改革来根本解决这个问题。当然，在这个长期过程中也需要一些短期措施来保证不发生金融风险。
　　取消金融规模管制。前面的分析已经表明，中国当前影子银行体系日益庞大背后的一个重要原因是金融的规模管制，逼迫商业银行将表内业务转移至表外。规模管制就导致金融空转，实体经济与金融脱离。所以，当前亟需取消合意信贷规模管制等直接的数量型管制措施。当然，规模管制的取消并不是能够轻易完成的，还需要辅以利率市场化和宏观审慎监管的推进。
　　以构建基准利率为突破口加快利率市场化。为了在放松控制之后保证贷款增速不失控，就需要尽快进行利率市场化改革，推进货币政策走向价格型调控，从而改变商业银行的动机。利率市场化并不仅仅是放开存贷款利率就可以。利率市场化关键的问题是放得开、管得住。因此，利率市场化中最为迫切的任务是加快建设政策利率，选定一个短端利率作为未来的政策操作目标利率，以此为基础构建合理的利率期限结构，从而加快塑造商业银行合理的价格环境。
　　以金融大部制为切入点推进宏观审慎管理。在利率市场化的过程中，还需要辅以宏观审慎管理。宏观审慎管理采用了一般均衡的思路，以资本监管和流动性监管为主要手段，可以有效防止目前微观审慎监管的不足，避免金融体系违约产生的信贷紧缩和火线销售问题。在中国，宏观审慎管理需要注意的一个关键问题是谁来实施。建议以中国人民银行牵头，构建金融大部制，依据主要是：首先，金融部际联席会无法承担宏观审慎监管职能；其次，当前中国的金融体系处在利率市场化和人民币国际化的大变革的背景下，如果不能让这两个变革与其他金融监管改革协调，容易引发金融危机。
　　适时加快注册制改革。要降低杠杆就需要加大股权类融资。这需要加快股市的制度建设。因为现在的市场机制与当前的全面融资需求并不匹配，这就需要有大规模改革的勇气。注册制改革正好提供了这个契机，可以通过全面改革构建符合新常态发展要求的股市。
　　与化解产能过剩联动。高杠杆很多是和过剩产能、僵尸企业相联系。要化解高杠杆，一个关键就是解决过剩产能。对过剩产能的债务可以通过减记、债转股等方式处理，在企业的重组过程中合理安排债务，提升企业经济绩效。
　　通过给央行、政府和居民加杠杆，为企业去杠杆创造条件。全面去杠杆会导致社会的资金紧张，加大经济下行力度。中国政府和居民还有较大的加杠杆空间，可以通过鼓励发债和贷款等方式来扩大杠杆率。这个过程提高了社会需求，为企业降杠杆提供空间。
　　三、去产能
　　文章介绍，（一）去产能可能面临的困局及风险
　　在现行的中央和地方财政分权模式之下，出于GDP的政绩和财政收入的考虑，各级地方政府可能会存在等别的地区将过剩产能去除之后，本地区产能就不过剩的观望心态和博弈策略思维，这可能导致中央去产能的战略部署在基层层面无法落实；从中央到地方各级政府，如果以简单的行政命令手段，或者依靠传统的产业政策思路，或者政府优惠政策来实施中央去产能的战略部署，可能会导致去产能工作的实际效果大打折扣；针对产能过剩行业中的不同性质企业，地方政府可能出现偏向性的处理倾向，导致去产能工作的变异行为或造成市场不公平现象，同时使去产能和处理僵尸企业的目的无法真正落实；债务风险以及可能引发的银行体系金融风险；失业风险以及可能引发的社会稳定风险。
　　（二）去产能的政策思考
　　首先，从中国此轮产能过剩形成的内在机制来看，需要依靠市场化的手段来加以有效解决，然而，从此轮产能过剩的地域分布特征来看，则需要政府主导力量以及中央政府财政兜底才能加以彻底解决，这种两难局面决定了在推进和落实去产能工作中需要具有一定的灵活性。
　　其次，要高度警惕地方政府对推进去产能工作和处置僵尸企业方面的内生性惰性以及不作为的行为动机。为此，需要建立合适的激励机制和约束机制，推动官员考核机制从GDP导向到效率导向，弱化对GDP的考核，考虑把重点行业去产能的目标明确写入政府工作报告，并要求各地方政府落实量化指标，以调动地方在去产能和处理僵尸企业工作中的积极性和创造性。
　　再次，构建市场和政府职能有机平衡的债务处理与风险防范化解机制。对于去产能工作来说，当前最大的风险是去除产能过剩行业的僵尸企业带来的银行体系金融风险，尤其是考虑到过剩产能行业和僵尸企业与银行体系的相互依赖性过高，所引发的金融风险必然更为突出。
　　最后，构建市场和政府职能有机融合的职工就业安置机制，扎实做好利用中央财政资金在推进“去产能”工作中的引导和兜底两大核心工作，建立健全社会保障和救助机制，特别要重视社会政策的“托底”作用。
　　四、降成本
　　文章表示，（一）高成本及其成因分析
　　制度性交易成本偏高的根源在于政府行政体制改革的相对滞后；企业的税费成本较高，原有的税制体系与中国社会经济发展的实际情况不相适应；劳动生产率增速滞后于劳动力工资增速，以及社保分担机制的相对不健全，是导致中国制造业用工成本快速上升的核心因素；中国实体经济部门的高负债以及融资成本相对偏高的重要原因，在于中国当前的金融抑制体制，以及直接融资类型的金融市场发展相对滞后；能源价格形成的市场机制发育不全，造成了中国实体经济所使用的能源原材料成本的相对偏高；地方政府政绩观驱动下违背产业集聚效应客观逻辑的产业发展思维，以及地方利益驱动下的市场分割，是导致中国实体经济部门物流成本相对偏高的核心因素。
　　（二）降成本的对策
　　推进与经济发展阶段和市场化改革目标兼容共生的政府行政体制，是切实降低制度性交易成本的必要途径。紧紧依靠落实和推进供给侧结构性改革的中央各项部署，来全面降低实体企业的制度性交易成本，本质上是要进一步推进简政放权、放松管制、全面落实负面清单等重大改革措施，同时，全面优化政府管理，提高管理效率，促进政府公共服务职能的转变，为企业营造良好的经营环境，激发各微观市场主体的积极性和创造性。
　　推进税收改革和完善收费机制，切实降低企业税费负担。短期来看，应该积极采取的措施是：一是通过税收制度改革实现减税，以便降低宏观税负；二是按照供给侧结构性改革的指导思想，出台更多针对特定行业税收优惠政策，实施精准降税措施；三是针对某些地方清理各种不合理收费的动力不足问题，以及对系统性清理各项政府性基金收费的行为滞后的现象，要加大督察清理力度以及合理的制度设计，切实减轻企业负担。
　　降低中国实体经济劳动力成本的核心举措是降低相对成本。首先，降低中国实体经济劳动力成本治标之策是对中国当前的社保政策做出适当调整。其次，降低中国实体经济劳动力成本治本之策应是加快产业技术升级和精益制造体系的构建，促进制造业部门的资本替代劳动的转型过程，刺激自主创新能力的提升，从而大幅促进中国制造业部门劳动生产率的提升，进而在劳动力绝对成本提高的同时有效降低劳动力的相对成本。同时，通过对《新劳动合同法》的适当调整，控制劳动力的绝对成本。
　　全面推进金融体系的大改革，切实降低企业融资成本。首先，改革现有银行业盈利模式，改变银行主要依靠存贷息差赚取利润的模式，使金融资本真正服务于实体经济。其次，加快银行体系的混业经营，通过针对银行体系发展直接融资方式的创新举措，从根本上来解决银行体系的贷款资金短期化倾向和实体经济长期发展资本之间的内在矛盾，构建真正适宜于中国实体经济发展内在需求以及转型升级特征的金融体系。最后，在当前背景下，大力发展中国资本市场，通过资本市场引导社会资金、金融体系资金流向实体经济，为推进大众创业万众创新政策措施的实施助力。
　　真正推进能源价格体制改革，切实降低制造业企业能源成本负担。首先，真正落实当前制定的能源价格机制改革方案。其次，真正打破中国能源生产体系中的国有垄断体制，优先将混业经营改革以及推进商业类国有企业改革思路，全面引进到石油、电力等能源领域国有企业的改革重点，通过降低经营成本和垄断成本，来促进企业能源成本的降低。
　　打破地方政府发展产业的无序竞争体制，推进产业物流业整合和道路通行机制改革，是切实降低中国实体经济部门物流成本的主要手段。首先，通过进一步打造社会化、专业化的物流服务体系，形成一批具有较强竞争力的现代物流企业，同时，扭转物流产业“小、散、弱”的发展格局，提升物流产业的规模经济和范围经济能力，降低物流成本。其次，通过全面改革GDP唯上的地方政府官员政绩考核机制，扭转地方政府政绩观驱动下违背产业集聚效应客观逻辑的招商引资和产业发展的思维，通过产业集聚效应来降低物流成本。同时，遏制中国各地政府对发展物流产业的不合理财政补贴奖励政策，改变中国物流产业目前处于“小、散、弱”的发展格局以及物流市场自身的市场分割现象，提升物流产业自身的效率，降低服务成本。同时，进一步优化通行环境，加强和规范路桥收费管理。
　　五、补短板
　　文章认为，中国社会经济中存在不少短板，导致这些短板的原因也不尽相同。但就产业角度来说，造成短板存在的最核心因素，主要是一些不合理的制度安排，以及一些政策的失误。
　　（一）制度和政策性因素对创新的影响
　　首先，知识产权执行机制的不到位以及专利制度的落后，极大地抑制了中国的创新动力。其次，体制性因素造成的政府与企业的边界不太清晰以及大型国有企业的资源优势，催生了官商结合，形成了寻租机制，抑制了中国企业家创新创业精神以及微观经济主体创新动力的提升。再次，由于监管制度的不完善，当前的产业扶持政策，非但没有激励微观主体创新活动的提升，相反，中国各级政府积极实施的创新补贴奖励政策，甚至通过寻租腐败活动对微观主体的创新动力造成了严重的抑制效应。最后，国外产品的质量和品牌优势与中国本土产品的质量和品牌的长期巨大落差，造成中国的高端需求偏好于国外产品的突出现象，从“需求引致创新机制”的渠道削弱了中国本土企业的创新动力。
　　（二）激励自主创新的政策措施
　　适当强化类别化的知识产权保护机制和专利制度，通过制度创新形成有利于各经济行为主体创新活动的制度环境，扫除困扰产学研合作机制构建的制度性制约因素。首先，通过对中国专利资助政策的全面改革，来激励中国高质量专利的创造与产生，同时，有效激励高质量专利的产业运用价值的发挥，促进专利对中国经济增长速度和质量的双重有效支撑机制的形成。其次，通过知识产权保护制度和专利激励政策的深度融合，来激发企业自主创新能力提升的内生动力机制，激活政府机构、研究机构（包括大学机构）、科技中介机构和企业生产部门之间“四位一体”的新型创新联盟体系。
　　进一步清晰政府与企业的边界，铲除官商共谋的土壤，完善市场机制，创造公平竞争的环境，激发企业家的创新精神以及微观主体自主创新的动力。通过切实的简政放权来约束和规范政府对微观经济部门的干预权力，将权力关在法治的笼子中。另外，真正落实和推进中央制定的国有企业全面改革方案，扭转国有企业在关键产业链的行政垄断势力延伸与固化的格局，形成国有企业自身创新能力提升的有效激励机制，同时，消除国有企业部门对民营企业部门创新能力提升的阻碍效应和拖累效应。
　　全面改革既有的传统产业扶持政策以及各级政府普遍实施的创新补贴奖励政策，紧密依靠政府对激励创新有效制度的全面创新和重新设计，形成政府对促进微观经济部门自主创新能力提升的正向激励机制。一方面，通过引入专家咨询和第三方监管机制，强化政府创新补贴奖励资金的事前、事中和事后的全面政府财政资金监管机制，是当前可行的改革措施之一；另一方面，可通过设立政府“看得见的手”和市场“看不见的手”的两种机制功能相融合的政府股权专项产业发展基金，依靠政府参股和设定总体产业发展方向的专业风险投资基金和私募基金，利用风险投资基金和私募基金的专业知识和市场化运作行为，来实施既定的产业扶持政策和创新补贴奖励政策，从而有效解决政府过度干预的难题。
调整中国当前的对外贸易政策，构建中国主导的区域价值链贸易和投资自由化体系，通过对外开放的新格局形成有利于促进中国创新能力提升的外部环境。中国对外开放格局发展到当前阶段，加工贸易类型的对外贸易对中国的创新驱动发展战略以及经济可持续增长的负面作用，已经不容小觑。应鼓励从事一般贸易的民营企业的高技术含量中间产品的进口，充分发挥民营企业利用进口中学习机制来促进自身创新能力提升的发展空间。并且，也通过鼓励民营企业出口市场的多元化来抵消全球价值链体系对自身创新能力提升的负面影响。
 
中小企业
 
日大阪逾八成中小企业反对明年上调消费税
 
日本大阪城市信用金库4月25日公布的以中小企业客户为对象的调查结果显示，反对明年4月将消费税上调至10%的企业达81.2%。其中有42.5%的企业回答"相对而言反对"，有38.7%表示"坚决反对"。
　　关于反对的理由(多选)，"经济会衰退"、"公司销售业绩会下滑"等回答排名靠前。
　　赞成增税的企业占18.8%，其中有4.8%表示"非常赞成"，14.0%表示"相对而言赞成"。
　　假设明春不上调消费税，关于理想的增税时期的问题中，回答对多的是"无限延期"，占55.5%；其后为"撤销增税计划"，占29.9%，对今后增税的否定性意见十分突出。
该调查于4月上旬实施，对象为大阪府的1362家企业，共回收有效答卷1284份。
 
调查分析
 
全球上市公司去年CEO更替创纪录
 
　　据报道，上市公司首席执行官（CEO）的更替频率越来越高，而从外部聘请CEO的情况也越来越常见。普华永道思略特（普华永道的战略咨询业务部门）4月27日在上海发布的一项研究报告显示，2015年，在全球市值最大的2500家上市公司中，有17%发生了CEO更替，这一比例创下历史新高。而在发生CEO更替的这些上市公司中，有23%的新任CEO来自于外部招聘，这一比例自2004年以来逐步提高，显示了是上市公司对于企业外聘CEO的态度和公司治理机制上都渐趋开放。
　　该项调查显示，在2015年发生CEO更替的上市企业中，由企业并购造成的CEO更替占比达到17%。最近几年，全球并购掀起一波新的浪潮，去年全球并购额达到5万亿，这一现象创造了大量的CEO职业机会。从行业上看，发生CEO更替最多的是电信行业，该行业的CEO更替率已经连续5年位居第一。另外，从地区上看，巴西、俄罗斯和印度的CEO更替率最高，而日本和西欧的增长幅度最大，尤其是日本。
　　值得注意的是，在上市公司发生的越来越频繁的CEO更替中，虽然内部选拔仍然是企业的首选方式，但其比例则在不断降低，而从外部聘请的比例则逐年提高。而且，从原因上来看，这些从外部聘请CEO的行为，其主要原因从以前的“被迫更替”转变为现在的“计划内更替”，“外聘CEO曾经被视为企业不得已而为之的最后选择，通常发生在董事会决定辞退现任CEO的情况下，但现在许多公司会有意的选择外聘CEO，且归入计划内更替的一部分”，普华永道思略特大中华区总裁徐沪初告诉记者。
　　另外，上市公司CEO兼任董事长的情况越来越少了。统计显示，在所调查的样本企业中，仅有7%的CEO兼任上市公司董事长，这个数据在2000年前后为48%，到2007年降到19%，直到目前的7%。这也显示了公司治理结构上的变化。
　　徐沪初表示，上市公司越来越倾向于选择外聘CEO主要有三大驱动因素，其中最主要的因素是行业驱动，即宏观经济和行业形势，包括监管环境和竞争环境的变化，驱使一些典型行业内的企业必须调整战略，进行商业模式上的转型，比如电信行业；其次，上市公司治理机制和董事会结构也在发生变化，更多地聘请外部董事或独立董事；最后，越来越多外部战略投资者的介入，也是一个重要因素。
那么上市公司希望于从外部寻找什么样的人担任CEO呢？徐沪初表示，公司一般青睐具有丰富行业经验和CEO经验的人，那些具有跨界和创新能力、个人品格魅力以及抗压能力的人尤其受欢迎。同时，外部选拔上还具有明显的行业特征，比如金融行业外聘的CEO几乎全部来自同行业而不愿意考虑其他行业，而其他行业的人却都很乐意从金融行业去聘请CEO；那些独立特征不明显的行业，比如消费品、工业品行业等，则可能从各个行业去寻找他们的CEO。
 
经贸态势
 
美国再将中印俄列入侵犯知识产权"黑名单"
 
美国奥巴马政府4月26日再次将中国、俄罗斯、印度列入年度知识产权保护最差记录的黑名单中，而且还指称瑞士未能阻止网络版权侵犯的行为。
　　该年度名单由美国贸易代表办公室发布，未提出制裁的威胁，但其目标是"让名单中国家感到羞愧并打击剽窃行为，修改版权法。"
　　"在美国，知识产权是经济增长和高质量就业岗位的源泉，现在阻止外国政府和竞争者剽窃美国创新者已经变得比以往都更加重要。美国的创新者在努力通过出口为高薪就业岗位提供支持，并服务全球消费者"，美国贸易代表Michael Froman称。
　　该办公室还表示，中国正在进行一些知识产权法律改革，但是仍对窃取商业机密、盗版、线上实体店销售假货等行为留有余地，而且目前还有在知识产权使用、知识产权在中国的开发和向中国转让的市场准入条件方面的新的要求。
　　事实上，知识产权问题一直是中美贸易关系中涉及的重点问题。近年来，中美之间关于知识产权的纠纷逐步升级。观察家认为，知识产权已成为美国在贸易平衡问题上的"借口"。美国用知识产权来"敲打"中国，意在实现其出口和就业增长目标。
 
澳门首份五年规划草案公布
 
　　澳门特区政府4月26日发布《澳门特别行政区五年发展规划(2016--2020年)草案文本》，并宣布由即日起至6月底展开为期两个月的意见收集工作。
　　这是澳门回归以来首次编制中长期发展规划，该规划将与国家"十三五"规划接轨并同步实施。规划提出，澳门未来发展愿景是建成世界旅游休闲中心。
　　当天发布的草案文本，是在去年底发布的特区五年发展规划"基础方案"的基础上，综合整理社会各界的意见而编制的。
　　草案文本基本框架包括4篇、6章、27节和24个专栏，共3.7万余字。其中4篇分别为战略篇、民生篇、发展篇、善治篇。
　　战略篇强调规划编制的最高原则、主线、方法及必要性，提出分4个阶段将澳门建成世界旅游休闲中心；致力实现整体经济稳健发展、产业结构进一步优化、旅游休闲大业态逐步形成、居民生活质素不断提高等7大主要发展目标，制定8大主要发展战略与部署。
　　民生篇涵盖建设"宜居"、"宜行"、"宜业"城市的重点工作和主要进展，聚焦居民关切的重大民生问题，提出应对策略；发展篇围绕建设"宜游"、"宜乐"城市，以及打造"一个平台"、深化区域合作等进行谋划布局。善治篇则集中阐述提升政府施政的能力和水平，以及加强法制建设，让广大居民获得更便捷、贴心、优质的公共服务。
　　澳门特区政府政策研究室主任、建设世界旅游休闲中心委员会委员刘本立表示，特区5年发展规划草案文本并非最终文本，政研室将负责收集意见，并设专门机制及时分析民意。特区政府希望通过凝聚民智、汇合民力，使特区5年发展规划成为政府和广大居民的共同行动纲领。
 
投资视点
 
中央发布全面振兴东北地区等老工业基地若干意见
 
　　4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布。意见提出，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。
　　意见指出，党中央、国务院于2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北老工业基地振兴取得明显成效，经济总量迈上新台阶，结构调整扎实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高等。然而当前发展却面临市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够；思想观念不够解放等问题，需靠全面深化改革来解决。
　　意见指出，东北地区是新中国工业的摇篮和我国重要的工业与农业基地，在国家发展全局中举足轻重，在全国现代化建设中至关重要，要充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重要性和紧迫性，坚定不移地把这项宏伟事业推向新阶段。
　　意见提出，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。
　　意见从着力完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面作出具体部署。要求加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制；加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局；加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；让人民群众有更多获得感。
意见要求，要明确主体责任，加大政策支持，强化组织协调，切实抓好组织落实。
 
河北发布加快开发区改革发展意见
 
　　日前，河北省委、省政府出台《关于加快开发区改革发展的意见》。《意见》强调，全省开发区要突出改革和发展两大主题，着力推进供给侧结构性改革，着力破除体制机制障碍，着力破解要素制约，着力实施创新驱动，着力优化营商环境，努力把开发区打造成为全省新兴产业的聚集区、创新驱动的策源地、改革开放的桥头堡、经济发展的增长极。到2018年，全省开发区地区生产总值占全省的比重将达到50%以上。
　　《意见》明确了全省开发区的发展目标——到2018年，全省开发区财政收入占全省的比重将达到45%以上；到2020年，地区生产总值和财政收入年均增长10%以上，地区生产总值、财政收入占全省比重分别达到55%、50%以上；到2018年，研发投入占地区生产总值比重达到2.5%以上，实际利用外资、外贸出口总额占全省比重均达到55%以上；到2020年，平均投资强度达到250万元/亩以上，亩均税收达到15万元/年以上；到2020年，全省开发区规模以上工业万元增加值能耗比2015年下降20%以上，工业固体废弃物综合利用率达到85%以上，污水集中处理率达到100%；到2020年，从业人员达到500万人，累计新增150万人左右，成为当地就业岗位的主要来源。
　　为推动全省开发区发展，《意见》出台了6项改革重点措施：
　　实施优化整合。各县（市、区）管理的省级开发区，实行“一县一区、一区多园”，现有两个以上的，整合为一个开发区。各市（含定州、辛集市）对直接管理的省级开发区要优化整合，原则上实行“一区多园”，集中力量打造1个重点开发区。
　　健全管理机构。对已有机构、编制的开发区，按照“一县一区、一区多园”整合后，由机构编制部门进行机构编制整合、调整和清理；对没有机构、编制的开发区，由机构编制部门按照机构编制管理权限，根据开发区的规模和经济发展情况，落实机构编制，组建管理机构，2016年底前全部完成。
　　明确责任主体。市、县（市、区）党委、政府是本行政区域内开发区工作的责任主体。市直接管理的国家级、省级开发区，党工委书记由市委常委兼任；县（市、区）管理的省级开发区，党工委书记和管委会主任由所在县（市、区）委书记、县（市、区）长分别兼任。经批准设立为副厅级管理机构的国家级开发区，党工委书记由所在市市委常委或副市长兼任的，管委会主任按副厅级干部配备。
　　深化人事和薪酬制度改革。赋予并落实开发区中层干部任免权，实行任免后备案。开发区干部管理，要形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的机制。
　　推行行政高效化。赋予开发区同级政府相应的经济社会管理权限，到2016年底前，开发区管理机构及主要职能全部落实到位。开发区要建立权力清单、责任清单并向社会公开。支持开发区行政审批相对集中，实行集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制，实现“园区事园内办结”。具备条件的开发区，原则上都要设立行政审批局，实行一枚公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法，2016年底前开始运行。
　　推行市场化运营机制。推行“市场化运作、企业化经营”机制，引入社会资本主导、参与开发区或“区中园”的设计、投资、建设、招商、运营和维护，采取市场化运作机制破解资金筹措难题，运用专业化招商破解项目引进难题，构建全链条创新生态体系破解转型升级难题。
　　《意见》明确了推动全省开发区创新发展的10项举措：
　　强化规划引领。根据河北省“三区一基地”功能定位及各专项规划、省“十三五”国民经济和社会发展规划、省域城镇体系规划、土地利用总体规划等，2016年底前，各市编制完成或调整完善全市开发区发展规划，明晰各开发区产业发展定位和主导产业。
　　完善基础设施。围绕投资者、创业者和从业者需求，健全载体功能，优化综合环境，提高服务产业、企业发展的承载能力和供给水平。已经实现“九通一平”的开发区，要顺应转型升级要求，加快从单一工业开发向多功能配套的综合开发转变，从产业服务平台向创新发展平台延伸，形成“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的“新九通一平”，打造宜业、宜创、宜居的升级版投资环境。
　　加速产业聚集。在全省选择产业特色鲜明、示范引领作用明显的开发区，分期分批设立100家省级工业化产业示范基地，积极创建国家新型工业化产业示范基地。到2018年，全省开发区优势主导产业主营业务收入占开发区总量比重达到50%以上。到2020年，全省主营业务收入超2000亿元的开发区达到5家，超1000亿元的达到20家，超500亿元的达到50家。
　　加快产业转型升级。实施“转型升级四个计划”，力争“十三五”期间建设50个战略性新兴产业集聚发展基地，打造一批具有国际竞争力的领军企业和知名品牌。实施骨干龙头企业提升计划，每年选择500家优势企业，优先支持企业项目建设、技术改造、战略重组；实施中小企业成长计划，每年选择1000家高成长企业，强化融资服务、市场服务、公共服务；实施创新型企业培育计划，重点支持研发平台建设、新产品开发和智能化发展；实施上市后备企业推进计划，培育和挖掘有潜质、有前景的企业并支持其上市融资。
　　积极对接京津。按照京津冀协同发展规划，打造高标准、高质量对接平台，加强产业配套能力和公共服务体系建设，定向精准承接京津产业和创新资源转移，把开发区建设成为京津冀协同发展新的增长点。按照合作共建、产业互动、协同发展原则，重点建设一批战略性标志性产业集聚和转移承接示范园区，加快推进北京新机场临空经济区、河北·京南科技成果转移转化试验区、北京（曹妃甸）现代产业发展试验区、中关村海淀园秦皇岛分园、白洋淀科技城等重点平台建设。
　　实施创新驱动。围绕开发区主导产业发展需求，建设一批重点实验室、工程技术（研究）中心、产业技术创新联盟和产业技术研究院，推动行业重大关键技术研发和产业化。
　　增强招商引资实效。聚焦招商引资、招才引智主责主业，加强招商机构和队伍建设，健全招商引资工作机制，创新招商方式，大力推行产业链招商、集群招商、专题招商、板块招商、以商招商、委托招商、以人才引项目、与专业招商机构合作等方式，增强招商引资的针对性和有效性，吸引以全球500强、国内500强为重点的企业到开发区投资兴业，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。
　　提升特殊区域开放水平。加快现有海关特殊监管区建设发展，石家庄综合保税区要尽快通过国家正式验收、封关运行，黄骅综合保税区力争早日获得国家批准，加快曹妃甸申报设立中国（天津）自由贸易试验区片区进度。
　　推进集约绿色发展。坚定不移走生态优先绿色发展之路，始终坚守发展和生态两条底线。坚持“布局集中、用地集约、产业聚集”原则，严格开发区项目准入门槛，重点把好项目土地投入产出、能评、环评、安评关，严禁高耗能、高污染、低效益项目上马。
　　促进产城融合。发挥开发区聚集产业、吸引就业的积极作用，推进以产兴城、以城带产、产城一体、城乡联动发展，生产、生活和生态融合发展，促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型。
 
河北发文严禁已封停钢铁设备复产
 
　　河北省委办公厅、省政府办公厅日前联合下发通知，要求全省坚决禁止违规新建钢铁产能和已封停钢铁设备复产，对违规新建钢铁项目或封停钢铁设备复产所在地党政一把手将采取先免职，再进一步调查处理等惩罚措施。
　　通知宣布，实行党政同责，对违规建设钢铁项目或封停钢铁设备复产所在地县（市、区）委书记、县（市、区）长先免职，再进一步调查处理；对封停钢铁设备监控具体责任人和分包领导，以及负有监管职责的政府职能部门、为违规建设钢铁项目或封停钢铁设备复产提供水电等条件或服务的部门相关领导和责任人员将追究责任；对专项督查不认真，有问题应发现未发现或发现后未及时报告处置的，一并追究督察人员的责任；对监管不力、处置不当，造成严重后果的，将严肃问责设区市党委、政府及有关职能部门主要负责人。
　　通知还规定：对被问责人员需要追究纪律责任的，将及时移交纪检检察机关依纪依规调查处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　通知要求河北省各级各有关部门严格投资项目管理，坚决禁止地方擅自批准和企业违规建设钢铁项目，不得批准或默认企业投资不符合国家产业政策、未取得合法审批手续的钢铁项目。
通知还要求河北省各级各有关部门不得以任何理由允许化解过剩产能封停钢铁设备复产，并要求各级政府立即组织力量对所属钢铁企业进行全面排查，建立完善化解钢铁过剩产能台账，严格实行监控责任制。
 
河北省出台化解过剩产能职工安置10项措施
 
　　河北省政府办公厅近日印发《关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见》，出台做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置10项措施，运用市场机制和帮扶措施统筹做好职工安置工作，维护好企业和职工双方合法权益，促进失业人员平稳转岗就业。
　　过剩产能职工安置10项措施主要包括：
　　--扩大援企稳岗政策。企业连续缴纳失业保险费5年以上的，可同时享受社会保险补助和岗位补助，单独享受社会保险补助的，可将社会保险补助人数由最高不超过企业实际参加失业保险人数的50%提高到100%。
　　--实行内部退养。对距法定退休年龄不足5年、再就业有困难的职工，在自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养。由企业按规定为其缴纳社会保险费，个人缴纳部分由职工继续缴纳，并按月发放基本生活费，达到退休年龄时正式办理退休手续。
　　--实行等待退休。对因破产等原因无企业主体并无出资控股企业的，依法与职工终止劳动合同，距法定退休年龄不足5年的职工，可由职工自愿选择领取经济补偿金或等待退休。选择等待退休的，在企业主体消亡时，企业在偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴欠缴的社会保险费的基础上，应一次性留足本人至法定退休年龄的基本养老保险费、基本医疗保险费和基本生活费，由当地政府指定机构按月代缴基本养老保险费、基本医疗保险费和代发基本生活费，个人缴纳部分由职工继续缴纳，达到退休年龄时正式办理退休手续。
　　--给予特定政策补助。对化解过剩产能企业"4050"人员缴纳的社会保险费给予适当补助，所需资金从就业专项资金中列支。
　　--鼓励优势企业兼并重组。支持兼并重组后的企业吸纳化解过剩产能企业职工，对吸纳原企业职工达到30%以上的，以及地方国有企业组织化分流安置化解过剩产能企业职工的，各地要给予政策倾斜支持。
　　--促进转岗就业创业。企业招用化解过剩产能企业失业人员的，给予企业每人1000元的一次性吸纳就业补贴。对有创业意愿的化解过剩产能企业职工和失业人员，免费提供一次创业培训，有针对性提供创业指导、项目推荐和跟踪服务。
　　--失业保险支持就业创业。对参保失业人员，按规定支付失业保险待遇。累计缴纳失业保险费5年以上的失业人员，在领取失业保险金期间，根据其缴费年限，可给予不超过6个月的职业介绍补贴，标准为本人月失业保险金的50%；自主创业的，可一次性领取剩余期限的失业保险金。
　　--大力开展职业培训。对企业为促进职工转岗安置开展的职业培训，可按规定给予职业培训补贴。对失业人员和长期停产职工，要普遍开展转岗培训或技能提升培训，按规定给予职业培训补贴。
　　--运用公益性岗位等服务措施托底帮扶。对就业困难人员要建档立卡，提供"一对一"就业援助，开展跨地区就业信息对接和有组织的劳务输出，对其中的就业困难人员可按规定给予一次性交通补贴；对通过市场渠道确实难以实现就业的大龄就业困难人员和零就业家庭人员，可通过开发公益性岗位予以托底帮扶。
　　--妥善处理劳动关系。企业实施兼并重组吸纳原企业职工的，继续履行原劳动合同。发生合并或分立等情形的，由承继其权利和义务的企业继续履行劳动合同，经与职工协商一致可以变更劳动合同约定的内容，职工在企业合并或分立前的工作年限合并计算为在现企业的工作年限；职工转岗安置或内部退养的，双方协商一致后依法变更劳动合同，不支付经济补偿金。
　　本实施意见适用于化解钢铁煤炭行业过剩产能（含河北省实施化解过剩产能"6643"工程涉及行业）和脱困升级中涉及企业及分流安置职工。除另有政策规定外，政策实施期限暂定为2016至2020年。
 
山西发布煤炭供给侧改革意见
 
　　4月25日，山西省发布《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》（以下简称《意见》），提出五年内退出产能1亿吨，积极推进同煤集团、晋能集团等改革试点。
意见提出，优化存量产能、退出过剩产能。按照依法淘汰关闭一批、重组整合一批、减量置换退出一批、依规核减一批、搁置延缓开采或通过市场机制淘汰一批的要求，实现煤炭过剩产能有序退出。到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。同时，要坚持生态优先，依法妥善处理现有矿区与已设立或划定的风景名胜区、自然保护区、城镇规划区、泉域水资源保护区和饮用水源地保护区等的关系，确保各类生态系统安全稳定。
 
两部委同意新疆生产建设兵团开展售电侧改革试点
 
国家发展改革委、国家能源局4月26日发布关于同意新疆生产建设兵团开展售电侧改革试点的复函。复函称，原则同意新疆生产建设兵团对试点工作的总体考虑，要根据修改后的《新疆生产建设兵团售电侧改革试点实施方案》做好改革实施工作。
　　复函要求，试点地区要加强对售电侧改革试点工作的组织领导，建立健全工作体系和工作机制，明确牵头单位和相关部门职责分工。
　　试点工作要始终坚持三条原则：一是坚持市场定价的原则，避免采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价；二是坚持平等竞争的原则，发电企业通过投资建设专用线路等形式向用户直接供电的，应当符合规划，履行社会责任，按规定承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴和系统备用费；三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。
此外，实施方案提出，在国家电力体制改革政策指导下，稳步推进兵团售电侧改革试点工作。初期以兵团十三师的电力发展情况为基础，在区域实施售电侧改革试点，鼓励售电侧竞争主体积极参与市场化公平竞争，建立健全符合兵团实际情况的电力市场化体系。通过电力购销市场化平衡，切实解决区域电力供需、稳定及质量方面存在的实际问题；改善区域经济发展与电价之间由于历史积累而产生的矛盾，市场化调节区域保底供电以外的竞争性环节电价，还原电力商品属性，激发区域经济发展活力，解决同区域经济发展差异化矛盾；提高售电服务质量和用户用能水平，改善因电力供应相对垄断、服务质量低下而造成的不良影响。后期通过发电侧和售电侧改革工作的不断推进和完善，完成电力体制改革路径探索，依托成熟的兵团电力市场化体系，逐步实现电力体制改革政策在兵团的全面推广，改善兵团在电力供需方面的实际矛盾。
 
广西推新政降实体经济企业成本
 
　　广西壮族自治区政府日前出台41条措施，从7个方面降低实体经济企业成本，进一步改善企业发展环境。
　　2015年，广西取消、下放和调整行政审批事项735项，精简权力事项60%。为进一步降低制度性交易成本，广西决定今年内进一步取消、下放和调整行政审批事项200项以上，清理规范150项以上行政审批中介服务事项。降低房地产企业所得税计税毛利率，调整房地产企业土地增值税预征率，支持房地产行业去库存。从4月1日起，减免城市园林绿化补偿费等9项涉企行政事业性收费项目，停免征价格调节基金、教育费附加、水利建设基金、新菜地开发建设基金、育林基金、散装水泥专项资金等部分政府性基金。减免房地产权属档案查询服务费、地震安全性评价收费等18项涉企经营服务性收费和中介服务收费项目。
　　通过调整"五险一金"缴费比例降低企业人工成本，是广西此次为企业减负的重点。广西决定，从今年5月1日起两年内，企业缴纳的职工基本养老保险缴费比例由20%降至19%。对29家自治区重点产业园区内企业，企业缴纳的基本养老保险缴费比例由20%降至14%；对另外84家其他产业园区内的参保企业，缴费比例由20%降低至16%。调整降低参保企业缴纳失业保险、生育保险、工伤保险费的缴费比例。
　　为降低企业融资和财务成本，广西提出，争取2016年广西金融机构人民币贷款(不含贴现、个人住房贷款、信用卡透支等业务)加权平均利率在2015年的基础上下降50个基点以上。落实小微企业流动资金贷款的无还本续贷政策，降低小微企业的高息"过桥"融资成本。
　　为切实降低企业电力成本，广西决定，在2015年降低一般工商业销售电价6.34分/千瓦时的基础上，从今年1月1日起，继续降低全区一般工商业销售电价1.5分/千瓦时。
　　为降低企业物流成本，广西将大力推广甩挂运输发展，鼓励运输企业使用甩挂车；积极发展多式联运，全面打通铁路、公路、水运、航空运输方式的相互衔接障碍；对进出钦州、北海、防城港3个港口和东兴、友谊关、凭祥铁路3个口岸的国际标准集装箱运输车辆继续减半收取高速公路车辆通行费；全面清理规范港口、机场、铁路经营性收费项目，并向社会公布。
 
广州提出大力推动"金融＋"行动计划
 
　　广州市金融工作局副局长聂林坤４月２７日公布了《广州市构建现代金融服务体系三年行动计划（２０１６－２０１８年）》。这份文件被称为"金融＋"三年行动计划，包括金融＋国际科技创新枢纽、金融＋国际航运枢纽、金融＋国际航空枢纽、金融＋互联网、金融＋自贸区、金融＋电子商务等１４个专项行动计划。
　　文件提出，组建各类金融产业联盟。根据实际情况需要，成立由金融机构、创投机构、企业、产业园区、科研院校等组成的各类金融产业联盟，如科技金融产业联盟、互联网金融产业联盟、文化金融产业联盟等。
　　２０１６年一季度，广州全市金融业增加值３４４．９７亿元，同比增长１１．９％，占ＧＤＰ的８．３８％，拉动ＧＤＰ增长１．４２个百分点。金融业增加值增速在全市五类现代服务业中排名第二。目前，广州共有银行、证券、保险、信托等各类持牌金融机构２５９家，类金融机构超过１５００家。
 
湖南省政府七大举措降费减负
 
　　据报道，湖南省政府日前出台文件，为实体经济降费减负开出清单。
　　本次降费减负领域涉及税费负担，融资成本，制度性交易成本，用工、用地成本和物流成本等7个方面，目标直指"成本大幅下降，发展环境显著改善，盈利水平明显提升"。
　　税费负担方面，清理行政事业性收费和政府性基金，进一步精简收费项目、降低收费标准。严格执行涉企收费目录清单制度，从严审批涉企收费项目。开展行政审批前置中介服务收费、进出口环节收费、行业协会（学会）涉企收费、银行业涉企收费等重点领域专项治理。
　　融资成本方面，畅通信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节成本。加大银行中间业务等收费清理整顿力度，取消不合理收费。
　　制度性交易成本方面，继续推进行政审批制度和监管制度改革，精简涉企审批事项和办事程序，实行市场准入负面清单制度。推动进出口环节报关、检验检疫手续简化合一。清理规范行政审批中介服务，有序推进行业协会与行政机关脱钩。
　　人工成本方面，降低社保缴费率和缴费基数。将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动的成本。
　　用能、用地成本方面，完善煤电价格联动机制和峰谷电价政策，合理降低一般工商业、中小微企业用电价格。简化增容、减容、暂停、变更用电等办理手续，缩短办理时限。合理确定地价水平，完善工业用地出让制度，允许招拍挂后采用分阶段出让，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式。
　　物流成本方面，全面规范港口、机场、铁路经营性收费项目，禁止指定经营、强制服务、强行收费行为。规范物流车辆超载、违章等处罚标准和执法行为。
 
江苏省部署去产能职工安置
 
　　据悉，在4月20日召开的江苏省就业工作座谈会上，江苏省要求各地把化解过剩产能职工安置作为一项重点任务，因地制宜、分类施策、精准发力，积极稳妥加以推进。
　　江苏省人力资源和社会保障厅会同相关部门将下发化解过剩产能职工安置的实施意见。与此同时，各地也在抓紧制定体现本地实际的职工安置办法，明确具体政策、工作措施和组织体系，并在具体推进中做到"实、细、稳"。
　　"实"即调查摸底要实。通过全面摸底排查，最大限度掌握去产能企业职工情况，建立精准到企、具体到人的实名制数据库，并动态更新。
　　"细"即细化方案。坚持职工分流安置方案和化解过剩产能方案、企业关停并转方案同步制定、同步实施、同步推进，明确职工安置的原则和渠道。对职工安置方案进行细化实化，做到"一企一策、一厂一策、一矿一策"。
"稳"即稳步实施。职工分流安置实施前，突出引导性，落实保障资金、加大政策宣传，及时回应热点，正确引导企业和职工预期。职工分流安置实施中，要体现人性化，对转岗人员组织开展岗前培训，提升适岗能力；对内退人员按时发放生活费，并提供力所能及的帮助；对失业人员及时提供再就业服务，优先落实就业创业扶持政策，特别是对通过市场难以就业的困难人员要采取公益性岗位托底安置等办法促进就业。
 
广州开展股权投资类企业风险防范专项整治工作
 
　　据悉，为促进广州市股权投资市场规范健康发展，防范以股权投资名义开展非法集资活动，营造良好的金融市场环境，广州市金融工作局近日下发通知，在广州范围内开展股权投资类企业风险防范专项整治工作，敦促相关企业尽快到中基协进行备案。
　　广州市金融工作局明确了此次风险防范专项整治工作的范围。该局将会同广州股权投资行业协会对注册地在广州的股权投资类企业（包括股权投资管理企业、股权投资企业）开展风险防范专项整治，即营业范围中有"股权投资管理"、"受托股权投资基金"、"股权投资"字样的企业纳入整治范围。
截至上述通知下发日，广州地区尚有737家股权投资类企业尚未备案。通知要求，广州市股权投资类企业必须到中基协备案登记。
 
深圳银监局鼓励科创企业设立新型银行机构
 
深圳银监局副局长陈飞鸿在4月26日举行的银行间例行新闻发布会上表示，深圳银监局鼓励符合条件的科创企业在深圳发起设立新型银行机构，探索科技和金融更好融合的模式。
　　陈飞鸿指出，科创企业发展中，存在一些银行给科创企业贷款意愿不强的情况，主要原因在于以下三方面，一是科创企业风险大，银行员工怕问责，不敢做；二是科创企业不确定性高，周期长，和银行的考核周期不匹配，银行不想做；三是科技创新五花八门，非专业人员很难看懂，银行不会做。
　　针对上述问题，深圳银监局鼓励银行放开对科技企业的不良容忍度，尽职了就可以免责；指导银行调整考核周期，要跟科创企业的科创项目周期相匹配；鼓励条件成熟的银行探索科技金融的专营机构或者事业部。“起码要专设一个支行，在支行层面要有专门的部门设置一整套的产品、系统、流程、风控标准来做科技金融方面的服务”。
　　在银行“不会做”方面，陈飞鸿表示，深圳银监局也在和深圳市政府、科创委合作，为银行提供专家库。这样，银行遇到有特殊技术含量的项目或者企业时，即使看不懂，也可以借助外部专家的力量做一些项目的评审和把关。
　　除上述扶持科技金融措施外，陈飞鸿表示，考虑到科创企业不同发展阶段的特点、需求不同，深圳银监局在扶持方面也有所区分。针对初创期科创企业没有太多资产可以抵押，更多的是技术和专利的情况，深圳银监局鼓励银行使用大数据手段，采用知识产权质押等方式，把科创企业这些特色资产量化盘活。
　　科创企业成长期存在的一个问题是银行认为这一阶段企业风险控制最难做，进而导致融资获得难度也比较大。如何解决这个瓶颈？陈飞鸿认为，投贷联动是一个很好的办法。“实践中，如果能够把股权和期权的投资收益拿一部分弥补贷款风险，可能银行就敢给企业放大贷款额度，保证信贷支持的连续性。”
　　而到了科创企业成熟期，深圳银监局监管的重心放在鼓励银行利用各种金融工具服务科创企业做大做强，包括为企业上市、走出去等提供综合化服务。
陈飞鸿还表示，深圳地方政府在深圳科创金融发展方面给予了大力支持。一方面是资金支持，每年深圳市、区两级政府都拿出很多真金白银，通过风险代偿、风险补偿和贴息贴保等手段来扶持科技金融发展。另一方面是信息支持。贷款难很大程度上在于信息不对称，而政府有关部门如科创委对于科创企业的基本情况如企业知识产权含金量、所在行业发展情景比较清楚。如果银行能够和政府有关部门合作，在很大程度就可以解决信息不对称问题，从而在信贷投放上也会更有把握。
 
伯南克分析金融危机演变为经济危机的原因
 
据悉，前美联储主席本·伯南克（Ben Bernanke）4月25日在ＦＴ中文网发表文章,试图分析金融危机演变为经济危机的原因。
指出，金融危机最严重的时期已经过去了6年之久，但各路政客、记者和学者依然在不停地争辩这场危机的原因和影响。为什么会爆发这样一种危机呢？什么原因导致危机变得如此严重？我们的政策应对是否正确？如果世界各国政府没有成功地遏制住危机，会出现什么样的结果呢？
　　正如米尔顿·弗里德曼与安娜·施瓦茨在20世纪60年代的著作彻底改变了我们对大萧条的理解一样，未来肯定还会涌现出更多的新观点帮助我们彻底理解当前这场危机，但我们在努力应对危机的时候，肯定不能奢望学术争论能够为我们提供什么切实可行的建议。我们需要找到一个连贯性的框架，来指导我们的应对举措。
　　由于我一直致力于研究货币和金融史，因此，对于2007—2009年那场危机，很容易将其类比成19世纪与20世纪初的古典金融恐慌，但当前这场危机发生的时候，全球金融体系显然已经变得更加复杂化和一体化了，而我们的监管体系却还没有跟上这些变化，这就导致我们很难从历史中找到可以类比的案例，而且很难从历史中找到可以直接拿来借鉴的应对举措。但如果将这场危机放到历史视角下去理解，却是很有意义的。
　　在当前这场危机的直接诱发因素之间，最显著的两个因素就是次贷泛滥和房价泡沫，但这场危机之所以导致我们付出如此惨重的经济和金融代价，主要原因可能在于恐慌本身，可以说，恐慌造成的代价不会小于次贷泛滥和房价泡沫造成的代价。我当时就是这么认为的，现在依然这么认为。虽然很多人认为我们在应对危机的时候存在头痛医头、脚痛医脚的现象，但美联储、财政部和联邦存款保险公司在很大程度上借鉴了应对金融恐慌的经典处方，而且最终成功地抑制了危机。如果我们没有成功，那么历史经验告诉我们，美国将会出现极为严重的经济崩溃，其后果远远比我们当前经历的这种经济衰退严重得多。
　　从细节来看，美国之前的历次银行业恐慌存在巨大差异，但凡是大的恐慌往往会存在一些相似相通之处。很多恐慌爆发之前都会存在一定时期的信贷繁荣，而正是信贷繁荣导致借方与贷方都更加容易受到金融震荡的冲击。此外，大多数恐慌都是由一个或者多个诱发事件引起的，这些诱发事件导致储户担心他们的银行是否还健康，1907年，一小撮人的股票投机阴谋失败之所以能引发一场大恐慌，原因就在于此。
　　在一场金融恐慌中，最初遭遇挤兑的可能只是少数几家银行，但这种挤兑具有传染性，很快就会波及其他银行。挤兑的传染途径有好几种。一种方式是，当一家银行传出坏消息之后，储户自然会担心其他具有类似资产或业务模式的银行是否也会陷入麻烦。另一种方式是，金融机构之间的相互联系十分密切，它们通常会相互拆借资金，也会开展其他形式多样的交易，建立各种各样的业务联系，因此，一家机构遭遇挤兑之后，挤兑可能像倒下的多米诺骨牌一样，导致其他银行也在劫难逃。
　　但最危险的传染途径或许就是资产贱卖。面对挤兑的金融机构必须迅速地获取足够的现金，去满足储户或其他债权人的需要。如果他们不能借到必要的现金，就必须变卖资产，抛出的就是易于转卖的资产，比如政府债券，然后就会抛售难以转卖的资产，比如对个别企业的贷款。如果多个机构同时抛售难以转卖的资产，那么这些资产的市场价格就会暴跌。当资产价格暴跌的时候，这些金融机构的财务形势可能会进一步恶化，从而加剧债权人的恐慌，甚至有可能导致更加广泛的挤兑。
　　如果一家银行没有充足的现金去清偿当前的债务，那么我们就可以说这个银行存在流动性不足的问题，而流动性不足并不一定意味着资不抵债。也就是说，虽然这个银行没有充足的现金，但其资产价值仍然可能大于它的债务规模。然而，在金融恐慌之中，流动性不足与资不抵债之间的界限可能很快就会变得非常模糊。一方面，如果储户和其他短期放款人不担心他们的银行出现资不抵债或违约问题，那么即便这个银行真的存在资不抵债现象，也可能不会遭遇挤兑。另一方面，在金融恐慌中，即便最初还算健康的银行也可能被迫陷入资不抵债的状态，因为资产贱卖和经济衰退会降低它们的资产价值。在大型的金融恐慌中，流动性不足与资不抵债的现象往往同时存在。因此，要终结这种恐慌，就必须双管齐下，既要为银行提供短期借贷，又要为其注入资本。
　　当一场严重的恐慌爆发之际，整体经济难免会遭到重创。在充斥着恐慌和不确定性的形势下，投资者只想持有安全性和流动性最强的资产。放款人变得极为保守，信贷要么完全消失，要么仅仅提供给那些出价最高，并且愿意接受严苛条件的借款人。股票和公司债券等风险较高的资产的价格也将大幅下降，减少了家庭的财富，同时也削弱了公司获取新资本的能力。随着信贷紧缩和资产价格下跌，很多家庭和企业好像都按下了暂停键，招聘、投资、支出等活动迅速减少，促使经济陷入衰退。
　　这种非常基本的恐慌剧情曾经在美国反复上演，直到大萧条时期才有所消停，因为罗斯福总统开展了大刀阔斧的经济和金融改革，尤其是存款保险制度的实行对于结束这种恐慌功不可没。自那之后，美国金融体系进入了一段漫长的、相对平静的时期，而日本、北欧国家以及拉丁美洲和东亚的新兴市场经济体反倒多次爆发严重的金融危机。经济学家们深入研究了亚洲与拉丁美洲国家在20世纪80年代和90年代经历的危机之后，认为这些国家的危机与美国的危机不可相提并论，这些国家应对危机的经验也不适用于美国，因为在新兴市场国家，金融体系相对不发达，而且这些国家的经济体量较小，严重依赖于国际贸易和国际投资，从而更容易受到国际资本流动剧烈变化等所谓“外部冲击”的影响。此外，包括本人在内的众多经济学家还研究了北欧国家与日本经历的危机，我们得出的结论认为，美国与这些国家存在制度、经济和政治等方面的重大差异，这些国家的危机都有其独特性，也不能与美国的危机相提并论。或许我们应该听一听马克·吐温所讲的一句名言。他说：“历史不会重复，但会高度相似。”所以，尽管美国这场危机爆发的经济和金融背景与之前的危机截然不同，但它和之前的危机也存在一定的相似之处。
　　如同之前发生的大多数金融危机一样，2007—2009年那场危机爆发之前也出现了一个信贷繁荣时期。信贷繁荣主要体现在抵押贷款领域，但借款人的信用评分往往非常低。信贷繁荣还体现在其他领域，比如商业不动产领域。此外，这场危机与之前大多数危机的另一个相似之处就在于，最初都是由一些非常明显的诱发事件引起的。比如，2007年8月，法国巴黎银行披露其在美国次级抵押贷款证券方面出现未曾预料到的巨额损失，宣布冻结其下属的三只在美国次贷市场面临亏损的投资基金。这则消息与其他负面消息的发布导致投资者逐渐意识到，次级贷款以及结构化信贷产品虽然具有很高的信用评级，但仍然会出现重大亏损。
　　金融恐慌的一个明显特征就是金融机构遭遇大范围的挤兑。很多人认为，1934年开始实施的联邦存款保险制度应该会完全消除银行挤兑的可能性，但这种观点忽略了一个事实，即在这场金融危机爆发之前的多年时间里，美国短期融资市场出现了日新月异的变化，尤其是回购协议融资市场和商业票据融资市场等批发融资市场发展得异常迅猛。
　　对于个人来讲，如果手中有多余的现金，那么往往会将其存在银行里面。但存款保险制度设定了一个限额，每个账户只有10万美元处于保险范围之内，超过这个金额的存款则得不到保险。这样一来，剩余现金较多的公司或机构投资者如果把钱存到银行，则几乎得不到任何保险。于是，很多公司、养老基金、货币市场基金、保险公司和证券交易商便不愿把钱存在银行，而是寻求其他替代性的投资渠道。与无保险的银行存款相比，无论是商业票据融资市场，还是回购协议融资市场，都被普遍视为较为安全和便捷的选择。
　　与此同时，在批发融资市场的另一端，也就是希望筹借现金的银行和其他公司，对于这个市场的兴趣也越来越高。一方面，具有揽储资格的商业银行发现批发融资不仅成本较低，灵活性较强，而且监管较为宽松，堪称对普通存款的一个有益补充。另一方面，那些在影子银行体系中占据核心地位，但不具备揽储资格的非银行类金融机构（比如投资银行、证券交易商和结构化投资工具），由于无法获取被保险的存款，不得不严重依赖批发融资，利用批发融资为自己持有的到期日较长、流动性较差的证券获取融资。到这场危机爆发前夕，美国金融体系对批发融资的依赖已经远远超过了对被保险存款的依赖。截至2006年底，银行持有的被保险存款为4.1万亿美元，而金融机构获取的批发融资规模则高达5.6万亿美元，其中包括3.8万亿美元的回购协议融资以及1.8万亿美元的商业票据融资。除此之外，银行还持有3.27万亿美元的未保险存款（比如超过10万美元的大额存款等）。
　　因为很多批发融资都直接或间接地得到了担保，因此，无论是银行和其他筹款公司，还是监管机构，都认为批发融资市场爆发挤兑的风险较低。然而，担保品只有被普遍视为评级高、易于转卖的时候，才能让放款者感到放心。国库券由于不存在信贷风险，可以在流动性市场上广泛交易，因此堪称理想的担保品。但批发融资市场发展得过于迅速，国库券和其他高品质的抵押品供不应求。与此同时，包括外国央行和主权财富基金在内的全球投资者都非常渴望获得安全性和流动性较强的资产，这也使得高品质的证券备受青睐，结果就导致安全性和流动性较强的资产非常短缺。
　　华尔街的金融公司从这种短缺中看到了盈利的机会，便雇用了一大批所谓的“金融工程师”将风险较高、流动性较差的资产转变成了安全性看似很高的资产。为了做到这一点，它们把信用评级不一的贷款和证券包装到一起，然后将其切割成信用评级较高和较低的几个组成部分。信用评级较高的那一部分可能持有3A评级。在很多情况下，信用评级公司会同证券发行机构商议证券的设计方式，并向发行机构收取一定的费用。这些结构化信贷产品为寻求高收益率、高评级证券的全球投资者（其中包括很多金融机构）提供了新的担保，似乎很有吸引力。
　　虽然结构化信贷产品满足了投资者对于安全资产的庞大需求，但它存在一个至关重要的缺陷。投资者投资这种产品时，未来是否能够获得足够的现金流取决于数百种，甚至数千种贷款或证券的履约情况，而这种情况是非常复杂的，从而导致投资者很难独立判断结构化信贷产品的真正质量。有些潜在投资者会要求这种产品的发行机构提供更多的相关信息，并提升这种产品推出过程的透明度，但是大部分投资者觉得这样过于麻烦，便选择了一条捷径，即依赖信用评级。这样一来，一旦涉及次贷业务的高评级证券出现问题，投资者就无法依赖自己的独立分析。于是，恐慌便像传染病一样开始四处传播。在1907年大恐慌中，凡是与股票投机分子有一点联系的银行都会遭到挤兑，同样，一个世纪之后的今天，凡是与次贷业务有一点联系的结构化信贷产品也会导致投资者疯狂撤资。
　　最严重的挤兑发生在商业票据融资市场，这个市场在2007年8月法国巴黎银行发布那个负面新闻之后就迅速萎缩了。在回购协议融资市场上，挤兑并不总是以放款人完全拒绝放款的形式出现，而是有多种形式。比如，放款人可能会要求借款人提供更多担保品，或者放款人拒绝接受某些形式的证券作为担保品，或者放款人只愿意接受隔夜贷款，而不愿意接受到期日较长的贷款。此外，由于回购协议融资市场的正常运转是以担保品的市价为基础的，因此，一旦担保品的价值下跌，立刻就会减少市场上可用于放贷的资金数量。整体而言，金融机构持有的批发融资从2006年底的5.6万亿美元降低到了2008年的4.5万亿美元，其中大部分下降都发生在非银行类金融机构。
　　在挤兑过程中，首当其冲的就是一系列投资工具。花旗集团等金融机构设立这些投资工具的目的就是让其持有错综复杂的结构化证券，而在挤兑浪潮中，大部分表外投资工具都被迫向发起机构寻求援助。最终，这些表外投资工具的亏损几乎完全由其发起机构吸收了。
　　除了需要应对批发融资市场上出现的挤兑之外，金融公司还必须面对其他方面的现金需求。很多为客户提供信贷额度的银行发现这些额度都被用到了最高限度。衍生品合约的交易对手会要求对方提交更多的担保品。投资公司的客户（如避险基金等）纷纷关闭结账，抽出现金和证券。在银行间同业拆借市场上，银行也拒绝相互拆借。毕竟，在恐慌期间，现金为王。投资者和企业尽最大努力地多持有一些短期的、安全的、流动性强的资产。
　　融资减少迫使很多机构开始贱卖资产，尤其是现在人人避之唯恐不及的结构化信贷产品。这些资产的价格开始出现暴跌，迫使很多金融机构开始减记账面上类似资产的价值。随着恐慌延续，很多流动性不足的公司开始资不抵债。那些资本水平过低或者冒险过多的金融机构要么倒闭，要么在资不抵债的边缘上苦苦挣扎，从而加剧了市场恐慌情绪。
　　金融体系内部的相互联系程度十分密切，这也加剧了恐慌的蔓延。比如，雷曼兄弟的倒闭直接引发了货币市场的挤兑，因为有一只货币市场基金因为持有雷曼兄弟的商业票据而蒙受了重大损失，以至于到最后投资者甚至开始拒绝接受与次贷业务完全无关的资产支持证券，比如信用卡债务、学生贷款债务和政府担保的小企业信贷等。按照正常情况来讲，投资者完全没有理由担心这些类型的资产支持证券，但由于恐慌情绪正在横扫市场，投资者也不得不提防。
　　随着恐慌的蔓延，银行间同业拆借的成本也在飞速上涨，这也从一个方面反映了危机的演变过程。通常来讲，在银行间同业拆借市场上，借方支付的利率仅仅比美国短期国库券的利率高出一点（介于0.2到0.5个百分点之间）。银行间同业拆借利率与美国短期国库券利率之间的差额通常被称为“泰德利差”（TED spread）。这个差额在2007年夏季及之前一直维持在正常范围之内，这表明市场对于银行体系的总体信心一直是比较强的，尽管传出了一些关于次级抵押贷款支持证券的坏消息，这种信心依然很强。然而，随着金融恐慌的早期迹象逐渐明朗化，到2007年8月中旬，这个利差开始一路上涨到了2~2.5个百分点。2008年3月，利差开始飞速上涨（当时正值救助贝尔斯登之际）。2008年夏季略微下降，然后，当雷曼兄弟倒闭之际，又再次迅速上升，最高在2008年10月中旬达到4.5个百分点的最高值。随着政府的政策逐渐有了效果，这个利差到2009年中期降低到了正常水平。
　　所有这些金融动荡都直接影响到了美国普通民众。美国经济从2007年12月开始陷入衰退。虽然如此，在2008年恐慌恶化之前，失业状况都还相当轻微，然后，就业市场趋于崩溃。在2008年的最后4个月里，共有240万个就业机会消失。在2009年上半年，又有380万个就业岗位消失。在这一年剩下的时间里，就业人数继续减少，但减幅没有之前那么大。
　　家庭消费的变化趋势与金融危机的演变趋势也大体相符。2008年上半年，经通胀调整之后的美国家庭消费支出水平大体上保持不变，但在第三季度锐减2.9%，其中雷曼兄弟倒闭的那个9月份跌幅最大，随着危机加剧，第四季度的消费者支出水平锐减4.7%，标志着消费者支出水平自从1980年卡特总统为应对通货膨胀而实行信贷管制以来的最大跌幅。2009年上半年，消费支出以大约1.6%的速度继续下跌。企业的资本支出也大幅下跌，最大的跌幅出现在2008年第四季度和2009年第一季度，总而言之，金融危机加剧和经济状况恶化存在密切的联系，这就有力地证明了金融恐慌是引发这次严重的经济衰退的主要原因。根据学术研究的结果（包括我自己对多个国家在大萧条时期经济形势的研究）来看，很多国家的经验都表明，严重的金融危机之后，一般会出现一次深刻的、漫长的经济衰退。
　　虽然我们得出的结论认为金融恐慌会对经济造成严重的创伤，但这并不意味着我们排除了其他因素对经济衰退的推动作用。在金融危机爆发之前，房地产泡沫不断加大，一旦破灭，必然减少房地产建筑活动，降低业主房屋的净值，从而减少家庭财富和家庭消费支出。事实上，历史证据和国际经验都表明，如果金融危机期间出现了房地产泡沫破灭现象，那么随后的经济衰退往往会更加严重。
　　然而，一些经济学家认为，仅仅从房地产泡沫破灭着手，就足以解释为什么这场经济衰退如此严重和如此持久。这些经济学家还认为，后来的金融危机只不过是一个次要事件。这种观念不只是一种学术辩论而已，它涉及我们在应对2007—2009年那场危机期间所采取的行动是否正确，也会影响决策者未来做出的决定。如果金融危机的确像这些经济学家所说的那样只是次要事件，那么我们这些决策者在当时为了稳定金融体系而付出的努力就显得太多余了，而且根据这种观点，决策者应该将所有的精力用于帮助那些房屋净值低于贷款总额的业主们。
　　我的确同意我们本来应该采取更多的措施去帮助那些不幸的业主们，虽然设计一套有效政策的难度可能超出很多人的理解，但我依然是这么认为的。然而，如果说金融危机只是次要事件，对经济衰退的影响微乎其微，那么似乎有些讲不通。仅仅从金融危机与经济衰退的先行后续关系来着手，就足以反驳这种观点。经济衰退开始于2007年12月，在此之前，金融危机爆发于2007年8月。金融危机在2008年9月和10月达到最高峰之后，经济也陷入了真正严重的衰退。2008年第四季度经济活动大幅减少，堪称半个世纪以来最糟，也恰恰是金融危机最严重的时刻。2009年6月，经济衰退结束，而在此之前，金融危机也刚刚趋于缓和。
　　那些认为经济衰退仅仅与房地产泡沫破灭有关的人认为房价在危机期间的大幅下跌是理所当然的。如果没有金融危机，房价是不是还会下跌得如此之快和如此之多，目前尚不明确。2006年，房价保持平稳态势，即使跌，跌幅也很小。2007年8月，危机浮现之际，房价大约比2006年初低了4%左右，但随着危机加剧，房价跌幅越来越大。显然，如果没有金融危机，房价泡沫的破灭态势可能就像美联储幕僚们之前预测的那样较为平缓。
　　2008年3月，贝尔斯登被摩根大通收购之际，房价从危机前的水平下降了将近10%。后来，到2008年9月，雷曼兄弟倒闭之际，房价进一步下跌了9%。从2008年9月到2009年5月，房价进一步下跌11%。在经济开始恢复之前，房价在2011年总体保持平稳。这一态势表明，至少可以在一定程度上将房价下跌的速度和幅度归因于金融危机及其对实体经济的影响，包括就业率下降、收入减少、信贷紧缩和市场信心动摇。事实上，房价很有可能是因为金融危机和经济衰退过于严重而出现了一路下跌的态势。从2009年9月到2015年初，房价上涨了25%多。总而言之，金融危机显然已经严重加剧了房价下跌的速度，扩大了下跌的幅度。
　　美联储也是花了一定的时间之后才意识到了这场危机的存在，并逐渐了解了这场危机的严重性。在应对这场危机的过程中，我们必须注意规避其他的潜在风险，比如通胀率升高和金融市场的道德风险加剧。随着对形势的了解越来越清楚，我们便借鉴过去应对金融恐慌的经验，去指导我们对这场新危机的判断，并指导我们采取的对策。美联储的应对举措主要有4个元素：（1）降低利率，支持经济；（2）提供紧急贷款，增强金融体系的流动性，推动金融体系恢复稳定；（3）采取救助举措（必要时，与财政部和联邦存款保险公司进行协调），防止金融机构无序倒闭；（4）对具有系统重要性的大银行开展压力测试，评估其财务状况（和财政部及其他银行监管机构联合实施）。
　　2007年9月，华尔街的金融混乱似乎要影响到美国的普通民众。这一趋势已经十分明显了。因此，我们便开始着手降低联邦基金利率目标。我们一直降低利率，直至接近于零，无法继续降低为止。自那之后，我们就开始发挥创造性思维，找到了一些前所未有的方法去降低长期利率。为此，我们先是宣布了大规模购买抵押贷款支持证券计划。一路走来，可谓惊心动魄，但我和大部分同事都意志坚定地认为，我们不能够再犯美联储在20世纪30年代的那种错误。当时，美联储拒绝动用货币工具去避免剧烈的通货紧缩，结果导致大萧条时期的经济形势严重恶化。
　　我们提供紧急流动性的方式有很多种，是非常新颖的。当国会在1913年创立美联储时，就希望我们在金融恐慌中充当“最后贷款人”的角色，为银行提供贷款。但到21世纪，金融体系已经发生了很大的变化，传统的商业银行不再是唯一的主角。这就要求我们在应对恐慌之际，既要防止批发融资市场上的放款人和其他短期债权人发起挤兑（而不仅仅是防止普通的储户发起挤兑），又要为范围更广的金融机构提供紧急贷款（而不是仅仅为传统的商业银行提供贷款）。我们在努力应对危机的过程中，发挥了创造性思维，我们采取的很多举措被普遍视为具有创新性，甚至很大胆。但从本质上来讲，我们所做的事情符合国会在设立美联储时对我们的期待，符合白芝浩在一个半世纪之前提出的建议，也符合其他国家的央行在应对危机时的一贯做法。当金融机构失去融资渠道时，央行就要出面，根据金融机构提供的担保品提供紧急贷款，降低它们面临的压力，防止其过度贱卖资产。白芝浩从来没有听说过资产支持证券或回购协议，但我想他会理解我们为了防止恐慌蔓延而遵循的一些原则。
　　白芝浩从来没有考虑过美联储可能会跨越国界去充当“最后贷款人”，但美元在全球金融市场上扮演的角色就意味着其他国家的金融恐慌可能会外溢到美国市场上。因此，我们与欧洲、亚洲及拉丁美洲的 14个央行建立了货币互换额度，以支撑这些地区以美元计价的融资市场。货币互换额度是美联储推出的金额最大的项目，额度最高时多达
　　6 000亿美元。事实表明，货币互换在我们遏制危机向全球蔓延的过程发挥了至关重要的作用。
　　在有些情况下，我们还超越了白芝浩的建议，动用放贷权限去救助濒临倒闭的大型金融机构，包括贝尔斯登和美国国际集团。正如我们当时一再强调的那样，我们之所以采取这些行动，并不是考虑到其股东、高管和雇员的利益，而是因为它们的倒闭肯定会导致危机在更大范围内的蔓延，从而加剧早已肆虐市场的恐慌心理和不确定性因素。
　　最后，到2009年春季，我们与财政部和其他银行监管机构共同努力，对众多具有系统重要性的大银行开展了压力测试，评估其潜在的收益和亏损，并发布可信的评估结果，从而恢复了市场对金融体系的信心，为私营部门重新投资银行体系铺平了道路。
　　在恐慌爆发之后的很多时间里，美联储都是凭借一己之力承担了应对危机的重担。比如，美联储在很长一段时间内都只能借助自己的力量去防止具有系统重要性的金融机构走向倒闭。从2008年7月开始，国会也开始行动了，促成了更加全面的应对方案。财政部获得了救助房利美和房地美的授权，后来又获批了问题资产救助计划的资金，开始充实美国银行体系的资本水平。财政部为货币市场基金提供担保以及联邦存款保险公司为银行债务提供担保，都有助于稳定市场。
虽然金融恐慌在2009年趋于消退，但其对经济造成的创伤却日益显现。这场危机引发了大萧条以来最严重的经济衰退。2009年10月，失业率一路攀升至10%。四分之一的房屋的净值低于未偿房贷。银行等贷款机构在2008年查封了170万处房产，2009年又查封了210万处，2010年进一步查封180万处。最糟糕的是，这场危机及其对经济造成的创伤沉重打击了美国人民的信心，引发了黯淡的市场预期，而这种预期反过来又加剧了危机，形成了一个恶性循环。后来，等到市场平静多了之后，我们还不能停下来，还有更多的工作等着我们去做。
 
美联储备宣布联邦基金利率不变
 
　　美联储4月27日在货币政策例会结束后发表声明，宣布继续维持联邦基金利率0.25%至0.5%不变，并表示将继续密切关注通胀指标以及全球经济和金融形势。
　　声明说，尽管3月份以来美国经济增长有所放缓，但劳动力市场进一步改善，居民实际收入稳健增长，消费者信心维持高位，房地产市场也继续改善。在这份声明中去掉了"全球经济和金融状况将继续给美国经济带来风险"的表述，只是强调将密切关注全球经济和金融形势，显示美联储对美国经济前景的担忧有所减弱。
　　美联储预计，在现有宽松货币政策的支持下，美国经济将温和增长，劳动力市场指标将继续改善。由于之前能源价格下降，短期内美国通胀仍将维持低位。
　　声明再次强调美联储将渐进加息，但没有就下次加息时点释放明确信号。美联储将在6月14日至15日举行下一次货币政策例会。
 
日本央行维持货币政策不变
 
　　日本央行4月28日宣布维持政策利率于-0.1%及货币基础每年增幅80万亿日元的规模不变。
　　市场原先预期日本央行本次议息结果是将负利率延伸至借贷领域，并进一步减息以刺激日本经济。
　　但日本央行重申，在必要时会加码推行宽松措施。
　　日本央行同时表示，将设立3000亿日元新借贷计划，帮助熊本地灾区经济复苏。日本央行强调，目前日本物价下行风险较高，但估计长远物价将稳定上升，国内经济可能保持温和增长的趋势，预期明年通胀率可达到2%的目标。
　　日本央行此举将推迟日本实现2%通胀目标时间至2017财年，并将2016财年及2017年财年核心通胀率分别下调0.3及0.1个百分点，至分别升0.5%及1.7%，该预测已排除消费税上调带来的影响；同时，将今明两年日本的GDP预测下调0.3个及0.2百分点，至分别仅增长1.2%及0.1%，但预期后年GDP增长将再度加快至1%。
 
沙特出台"去石油"经济转型计划
 
世界最大产油国沙特阿拉伯４月２５日公布了旨在摆脱对石油依赖的庞大经济改革计划，该计划包括出售国家石油公司股权和建立世界最大主权财富基金。
　　据悉，沙特国王萨勒曼当天在内阁会议上批准了这个名为"沙特２０３０愿景"的改革计划。沙特副王储、全国经济发展委员会主席穆罕默德说，该计划的目标是到２０２０年沙特经济基本摆脱对石油的依赖。
　　穆罕默德说，阿拉伯石油公司（阿美石油）的估值在２万亿至２．５万亿美元之间，沙特准备将该公司上市，然后出售其５％的股份，用筹得的资金作为总价值２万亿美元主权财富基金的一部分。
　　他说："过去很多年来，沙特人已经养成了'油瘾'，这是很危险的，它阻碍了国家各项事业发展。"他表示，沙特今后主要收入来源将是投资、民用和军事工业、房地产和旅游，而不是石油。
国际油价自２０１４年６月以来下挫超过６０％，石油占财政收入比重超过７０％的沙特出现了近十年来罕见的经济拮据局面。２０１５年，沙特财政赤字达到创纪录的约９８０亿美元。为填补今年财政亏空和减少对以往财政盈余的过快消耗，自去年下半年以来，沙特政府连续出台削减汽油、水电补贴和发行债券等措施。
 
澳大利亚维多利亚州上调外国人购房税率
 
　　澳大利亚维多利亚州4月27日宣布，将把对外国购房者征收的税提高一倍以上。此举反映出，流入当地房地产市场的中国资金的规模引起了澳大利亚民众越来越大的担忧。
　　维多利亚州称，从今年7月1日起，外国人购房需缴纳的额外印花税的税率将从3%提高到7%。与此同时，新西兰也在考虑对外国购房者征收土地税。
　　2014-15年度，澳大利亚批准了240亿美元的中资房地产投资，金额比上一年翻了一番。澳大利亚房价--尤其是悉尼和墨尔本的房价--已连续四年暴涨，令住房可负担性成为政治关注的焦点。
　　澳大利亚反对党工党(Labor party)正承诺争取在7月2日大选前削减对购房出租者的税额减免，维多利亚州则在去年首次推出针对外国购房者的印花税后仅过了一年就上调了该税率。
　　已经有迹象显示，收紧对外国人购房的审查、限制银行向外国人放贷以及维多利亚州征收的印花税，正开始抑制外国人对澳大利亚房地产的需求。澳大利亚国民银行(National Australia Bank)的最新《住宅地产调查》报告(Residential Property Survey)显示，今年一季度，外国人购房在所有房产交易中的占比降至11.8%，为两年半来的最低水平，上一季度的占比为14.4%。
　　澳大利亚国民银行首席经济学家欧思濂(Alan Oster)表示，外国需求减少很可能反映的是供应过剩，尤其是在墨尔本市场--墨尔本市中心公寓空置率高达30%。他说："许多中国买家在澳买房不是为了收益，而是为了把钱转到海外。"
　　他表示，短期而言外资流入对澳大利亚经济是个利好，但如果中国买家突然想撤资，就可能变成一个风险。
　　澳大利亚央行(RBA)在其最新金融稳定性报告中呼应了这种观点。它表示："受中国需求大幅减少影响最严重的，很可能会是墨尔本内城和悉尼部分地区的公寓市场，这不仅是因为涉足这块市场的中国买家特别多，还因为价格一旦开始下跌其他因素会使跌势变得更猛。"
 
日本"新产业结构蓝图"中期方案提出以新技术克服低迷
 
日本经产省4月27日发布了利用人工智能（AI）和机器人等最新技术促进经济增长的"新产业结构蓝图"中期整理方案。其中提出，若技术革新得以实现，预计可克服因人口减少造成的经济低迷，到2030年度把名义国内生产总值（名义GDP）从现在的约500万亿日元（约合人民币29万亿）增至846万亿日元。今后将对该方案进行最终汇总，写入政府制定的经济增长战略中。
　　该方案指出，随着产业和就业形态大幅变动，与2015年度相比2030年度的就业岗位将减少161万人。不过若维持现状，估计国内产业将被海外企业挤占制约，造成约735万人失业，陷入低工资。该方案强调日本正面临着变革还是停滞的分岔路。
　　除AI之外，利用网络互联互通管理各种机器的技术"物联网"(IoT)、"大数据"以及对机器人的有效利用都在"蓝图"中被定位为第四次工业革命。
　　该方案指出，以这些技术为核心有可能在金融、医疗、教育、能源、物流和制造业等广泛领域创造出新的服务与业务。作为具体实例，举出了卡车的全自动行驶、配备AI提升功能的医疗和护理机器人以及通过IoT协调家庭和地区的电力供需。
　　为实现"蓝图"内容，寻求为促进有效利用数据完善规定，以及重新考虑教育与劳动制度，展开跨企业的技术研发和产业洗牌。让政府、企业和研究机构共同分享前景汇总规制改革进度，能否携手推动落实成为焦点。
另一方面，方案中强调以欧美为中心的海外企业已先行一步，若日本在竞争中落后将呈现经济低速增长。倘若如此，预计2020年度的名义GDP为547万亿日元，不能实现政府的600万亿日元目标，2030年度也仅为624万亿日元。
 
港交所推PTRM系统
 
据悉，为配合旗下衍生产品市场参与者的内部风险监控措施，协助参与者满足其前端监控需求，港交所日前推出前端监控风险管理（PTRM）系统。。
　　港交所表示，上述全新风险管理功能于2016年4月11日推出市场，为期两周的稳定期已于2016年4月22日的正常交易时段结束后完结。港交所强调，前端监控风险管理系统可加强对香港交易所旗下结算所的保障，提高香港金融市场的竞争力，也可配合再进一步的市场互联互通计划。
　　据悉，通过前端监控风险管理系统，香港交易所衍生产品市场的参与者能够设置上限以管理实时风险，从而避免意外累积过剩仓位；所有提交衍生产品市场的买卖盘均须按照上限进行检测，系统会拒绝超出上限的买卖盘。系统还提供总停按钮，让参与者在紧急情况下实时撤回所有买卖盘及避免交易继续进行。

投资分析点评
 
▲清华大学与搜狗联手研发人工智能
 
　　近日，搜狗公司宣布捐赠1.8亿元给清华大学，用于联合成立"清华大学天工智能计算研究院"，该研究院将致力于人工智能领域的前沿技术研究，该联合研究院也将成为首个校企合作的中国人工智能领域研究院。
搜狗公司CEO王小川表示："从连接到智慧，是互联网企业竞争的新高峰。中国企业在互联网商业模式上可比肩美国，但在前沿技术上还有质的差距。搜狗不止要建研究院、成为中国技术的领军企业，还将联手中国顶级工科高校持续创新，追赶并超越国际顶级水平。"
他指出，搜狗在技术上一直大力投入，2015年搜狗年收入近6亿美元，其中有22%被用于研发。
　　据了解，清华大学天工智能计算研究院将由吴建平、王小川担任联席院长。吴建平为中国工程院院士、清华大学计算机科学与技术系主任，是国内互联网的主要开拓者之一。
 
　　▲海尔在俄鞑靼斯坦开设冰箱厂
 
中国海尔集团4月22日在鞑靼斯坦共和国卡马河畔切尔尼市开设了电冰箱厂，该厂未来或还将生产电视机。
　　海尔的工厂坐落于卡马工业园"Master"，是第一个与原料工业无关的俄中联合项目。电冰箱项目总投资额为5500万美元。该项目销售市场是俄罗斯与独联体国家。此外，海尔还决定在该平台上生产电视机，并创建公司的科研中心。
　　俄罗斯总统常驻伏尔加河沿岸联邦区全权代表米哈伊尔·巴比奇称："海尔集团的战略是产品最大程度的本地化，以及扩大与俄罗斯工业企业的合作，这非常重要。在2到3年内，本地化程度可以达到70%。"
　　他还指出，对于伏尔加河沿岸联邦区来说，与中国的合作是优先方向。
 
经营管理
 
企业改革动态
 
▲奇虎360私有化获准
 
　　4月26日晚间，天业股份发布公告称，拟以增资认购深圳天盈汇鑫投资中心的方式间接投资奇虎360科技有限公司私有化项目。
　　公告显示，天业股份作为单一有限合伙人出资额为7亿元，占天盈汇鑫认缴出资额的99.93%。天盈汇鑫通过受让天恒盈合在中恒星光-VIE回归基金一期下的委托财产，作为单一LP参与投资中恒星光。同时，中恒星光作为单一LP出资6.51亿元认购宁波挚信一期股权投资合伙企业的份额，参与投资奇虎360科技有限公司私有化项目，投资额为8971万美元。
　　宁波挚信系专门投资奇虎360私有化项目而成立的合伙企业，普通合伙人为宁波挚信投资管理合伙企业，合伙期限为7年，待奇虎360私有化完成后，宁波挚信投资管理合伙企业将代表宁波挚信行使其在奇虎公司中所拥有的表决权。
　　奇虎360是国内互联网、手机信息安全龙头企业。
　　根据国家发改委下属"投资项目再现审批监管平台"公布的信息，奇虎360私有化项目已于日前获国家发改委核准，现处于公示阶段。
 
▲蚂蚁金服B轮融资45亿美元
 
4月26日，浙江蚂蚁小微金融服务集团有限公司（下称蚂蚁金服）宣布完成B轮融资，总规模为45亿美元。这是迄今为止全球互联网领域最大的一笔私募融资。
　　蚂蚁金服总裁井贤栋4月25日下午表示，投资已经完成交割。此轮融资由中国投资有限责任公司（下称中投）领投，新入股东还包括中国建设银行下属子公司建信信托。
　　据了解，中投是通过旗下全资子公司中投海外入股，以跟蚂蚁金服在全球化布局上产生战略协同。
　　本轮融资新增战略投资者包括中投海外和建信信托分别领衔的投资团，而包括中国人寿在内的多家保险公司、中邮集团（邮储银行母公司）、国开金融以及春华资本等在内的A轮战略投资者也都继续进行了投资。
　　在本轮增资扩股后，全国社保基金理事会仍持有5%股份，中投持有约3%股份。目前蚂蚁金服尚未披露具体各家机构的出资金额。
　　此外，按照阿里巴巴的招股书披露，未来若小微金服提出申请并获监管许可，小微金服将增发33%的股权（或监管允许的33%以下的最大比例）以"交换"阿里巴巴集团拥有的利润分享和现金补偿的权益。
　　蚂蚁金服在A轮融资近18.5亿美元（约120亿元人民币）的短短10个月后，市场对其估值已由A轮的近450亿美元升至600亿美元。
　　2013年11月，尚处于筹建过程中的蚂蚁金服曾公布过目标股权架构，即40%由员工持股，另60%股权将引入外部战略投资者。A轮融资后，外部战略投资者持股共逾8%。据悉，B轮融资后，蚂蚁金服的外部战略投资者持股比例已超过15%。
　　接近蚂蚁金服人士分析，B轮融资规模已经很大，资金相当充裕，很有可能是蚂蚁金服上市前的最后一轮融资。"上市没有具体时间表，（上市）是水到渠成的结果。"井贤栋表示。
对于B轮融资的资金用途，井贤栋表示，将加大在国际化、农村金融和绿色金融的投入。
 
▲华兴资本旗下华菁证券获批
 
中国证监会4月22日宣布华菁证券获准设立，这是在内地与香港关於建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）项下获准设立的第二家合资券商。本土最大独立投行华兴资本通过香港万诚证券持股49%，成为第一大股东。
核准设立的华菁证券注册地为上海市，注册资本为10亿元人民币，业务范围为证券经纪、证券投资咨询、证券承销与保荐、证券资产管理。三家股东分别为万诚证券、上海光线投资控股有限公司、无锡群兴股权投资管理有限公司，出资比例分别为49%、46.1%和4.9%。
3月，中国证监会核准设立申港证券，这是CEPA项下首家合资券商，民信金控及民众证券分别持股15%。
据称，虽然华菁证券初期只有四项业务牌照，但经过持续合规经营满一年后，可以按规定申请其他证券业务牌照，成为牌照齐全的证券公司。
　　华兴资本首席执行官包凡称，在逐步取得香港和美国投行牌照以后，申请A股牌照的初衷是能够为客户提供跨市场、全方位的服务。
华兴资本表示，华菁证券设立后，将依托华兴资本和中方股东在新经济领域的布局，为新经济企业提供私募融资、IPO、再融资、并购重组、债务融资等闭环金融服务，助力新经济成长和产业转型升级。
 
▲四川军民融合高技术产业联盟成立
 
　　4月26日，由四川九洲集团领衔，中航工业成飞公司等58家单位共同组建的四川军民融合高技术产业联盟在成都正式成立。联盟将推动实现军民融合向多领域、跨行业对接，打通行业壁垒和垄断，加快军转民和民参军。
　　九洲集团董事长杜力平表示，联盟将推动科技人才、军工重点实验设施、大型科研仪器等科研资源开放、共享，促进军民两用技术的双向转移和跨界应用。
　　联盟还将推动国家重大项目在川落地实施，确保在川重大武器装备科研、生产顺利完成，带动产业链配套企业及民参军企业发展，共同推动地方经济，并为国家军民融合发展战略提供可推广、可复制的经验。
　　四川是我国核工业、航空航天、兵器等军工和军民融合高技术战略基地，被列为国家全面创新改革试验区的突破口。今年4月中旬，中国核工业集团、中国航天科技集团、中国兵器工业集团等12家中央军工集团还集中与四川签订了战略合作及重点项目推进协议。
　　据了解，四川军民融合高技术产业联盟涉及核、航空、航天、军工电子、兵器装备、船舶、化工材料、民爆等相关领域，联盟发展目标为力争到2020年，四川省军民融合产业主营业务收入突破6000亿元，成员单位达到200家以上，助力四川建成国家军民融合深度发展示范区。
 
　　▲亚马逊中国换帅
 
　　4月26日，亚马逊宣布中国区现任总裁葛道远(Doug Gurr)将在任期结束之后履新亚马逊英国总裁，接替他的将是此前Kindle中国区总经理张文翊，张文翊同时也是亚马逊全球副总裁。
　　亚马逊入华超过十年，但发展不温不火，始终未能在中国的电商市场取得如本土对手一般的市场份额。2014年，葛道远任职中国区总裁，明确了以国际品牌策略和跨境电子商务为重点的发展策略。跨境电商业务增长迅速，此前亚马逊公布的数据是：增速始终超过三位数。
　　一周前，亚马逊中国与本土线下零售商国美签约，国美电器入驻其电商平台。张文翊表示将继续推进国际品牌策略和跨境电子商务的发展。
　　张文翊于2013年5月加入亚马逊，担任全球副总裁，全面负责并制定实施Kindle业务在中国的战略与发展。她将Kindle全线产品引入中国，并发布了Fire平板电脑。目前，Kindle设备在中国的销售量仅次于美国位居全球第二。
　　亚马逊表示，张文翊率领Kindle团队成功地在中国搭建起以电子书阅读设备和电子书店为核心的完善的数字出版生态系统。
　　据悉，在加入亚马逊之前，张文翊在英特尔公司任职近20年，并在美国、亚太区和中国等多个国家和地区担任包括中国战略事务部总经理、中国区市场与渠道部总经理、亚太区品牌、公关、广告总监等在内的多个角色。
 
▲福特首次在华发布皮卡
 
据悉，在4月25日开幕的北京车展上，福特发布了旗下全新越野皮卡车型F-150 Raptor。这是福特首次在中国发布皮卡车型。该款皮卡将于2017年上半年以进口形式在中国市场发售。
　　福特选择的时间点颇为微妙。2月26日，工信部、国家发改委和公安部联合发布《关于开展放宽皮卡车进城限制试点，促进皮卡车消费的通知》，决定在河北、辽宁、河南、云南等省开展放宽皮卡车进城限制试点工作。
　　皮卡在中国销售低迷是因为目前中国使用的汽车产品公告，仍沿用前苏联的目录模式。在这个目录里，皮卡被简单地归为货车类，而货车类车辆在城市道路是被禁止或限制行驶的。
　　皮卡除了行驶上的限制外，还有使用方面的限制。例如，皮卡虽然不搞运营，但要上运营牌照，每月交纳营运费，进行季审甚至月审；同时，还要缴纳较乘用车高很多的各项税费。
　　汽车业界曾长期呼吁放开皮卡的限制性政策。自2007年开始，郑州日产、曙光汽车集团等众多皮卡企业的负责人不断通过各种渠道在全国"两会"期间提交议案，呼吁、建议解禁限制皮卡进城政策。
　　在国家三部委发布《通知》后，目前云南省和辽宁省已出台具体的放宽政策。河北省和河南省针对皮卡的放宽政策预计在今年上半年出台。
 
▲宝沃欲以SUV打开中国市场
 
　　据悉，宝沃（BORGWARD）汽车4月25日在北京车展上发布了BX7、BX5以及PROJEKT BX6 TS三款SUV车型。此前这三款车型分别在2015年法兰克福车展，以及2016年日内瓦车展上展出。三款SUV中，BX7已实现量产，现场公布了该车型七款车型版本，涵盖5座到7座不同车型，售价从17万到30万不等。
　　宝沃（Borgward）品牌起源于1919年，由Carl Borgward在德国不莱梅创建，曾为德国第三大汽车生产制造商，后在1961年因资金链断裂宣布破产。2015年9年，宝沃在法兰克福车展上宣布复活，由华立新（Ulrich Walker）担任全球CEO，华立新曾任戴姆勒东北亚及大中华区董事长。
　　2015年宣布复出后，宝沃在SUV车型上集中发力，切中中国汽车市场脉搏。中国汽车工业协会统计数据显示，全国2016年第一季度SUV销量为196.38万辆，同比增长51.46%，占一季度乘用车销量的30%，而同期轿车销量为281.70万辆，同比下降9.27%。
　　宝沃（中国）执行副总裁陈威旭称，宝沃在北京的新工厂已准备就绪，一期产能最高每年10万台，计划未来最高产能每年36万台。
　　北汽福田是宝沃最大投资人。2015年10月，北汽福田汽车股份有限公司北京多功能汽车厂更名为北汽福田股份有限公司北京宝沃汽车厂，地址位于北京密云开发区，是北汽福田汽车股份有限公司的分公司。福田汽车2009年投入37.7亿元，建设密云多功能汽车制造厂，工厂于2011年六月正式投产，主要生产蒙派克MP-X、拓路者皮卡等车型。
　　宝沃（中国）副总裁兼营销公司总经理贾亚权表示，宝沃在中国，将从重点城市品牌突破开始，分阶段扩大市场覆盖，计划2017年上半年累计完成155个重点市场覆盖。
　　销售渠道方面，贾亚权称，宝沃已于100家经销商那个建立了合作，并计划5月中旬上线京东、汽车之家电商平台，同时自建电商平台。
 
▲光大控股收购阿尔巴尼亚机场经营权
 
中国光大控股有限公司4月25日发布公告称，通过与富泰资产管理有限公司（下称富泰资产管理）的合营公司Keen Dynamics Limited（下称KDL）收购地拉那国际机场，即阿尔巴尼亚首都机场的特许经营者。交易完成后，合营公司KDL将接管地拉那国际机场的特许经营权至2025年。
　　目前该交易仍有待阿尔巴尼亚政府批准，交易完成后，KDL将全权管理地拉那国际机场，其特许经营权在期满后还可延后2年至2027年。
　　光大控股在公告中表示，此次收购是集团响应国家"一带一路"政策、物色基础设施投资机会的企业战略之一。
　　此次交易并非光大控股以及富泰资产管理的首次合作，富泰资产管理于2006年成立中国首间独立经营性飞机租赁商--中国飞机租赁集团控股有限公司，2011年，中国飞机租赁宣布引入光大控股作为主要股东，截至目前，光大控股持有持有中国飞机租赁约35.6% 的股权。今年4月，中国飞机租赁旗下的飞机拆解公司Aircraft Recycling International Holdings Limited也宣布引入光大控股及富泰资产作为股东。
　　阿尔巴尼亚位于欧洲东南部，是巴尔干半岛国家。中国目前为阿尔巴尼亚的第三大贸易伙伴，位于首都的地拉那国际机场是阿尔巴尼亚的重要交通枢纽。
　　光大控股于1997年在香港成立，旗下设有多个私募基金、创投基金、产业基金等。光大控股的母公司为中国光大集团，光大控股同时也是光大证券的第二大股东、光大银行的战略股东、在香港上市的中国飞机租赁集团控股有限公司的单一大股东以及在新加坡上市的英利国际置业股份有限公司的第二大股东。
　　富泰资产管理有限公司创立于2000年，是一家以香港为基础、专注于中国及世界各地机场及其他航空产业相关项目的投资集团，其参与投资的项目包括于2015年与山东高速集团联合收购法国西南部图卢兹布拉尼亚克机场的49.99% 股权。
 
　　▲谷歌等公司将组建自动驾驶汽车联盟
 
　　据报道，谷歌、福特、Uber以及另外两家公司4月26日宣布，将建立一个自动驾驶汽车联盟，以促进自动驾驶技术的推广和应用。该联盟除了谷歌、福特、Uber外，还包括中国吉利控股旗下沃尔沃和Uber对手Lyft。
　　美国国家公路交通安全管理局(NHTSA)前局长大卫·斯特里克兰德(David Strickland)将担任该联盟的发言人。福特表示，联盟将一起倡导支持全自动驾驶汽车部署的政策解决方案。
 
▲东芝为恢复信赖拟提拔纲川智继任社长
 
　　消息人士4月24日披露，处于经营重组期的东芝公司已就提拔副社长纲川智（60岁）接替社长室町正志（66岁）展开协调。财务造假问题曝光后匆忙上任的室町为挽回恶化的业绩，通过出售部分业务等的重组手段告一段落。不过，公司继续面临严峻的经营环境，将通过一改经营层面貌力争恢复信赖并改善收益。
　　预计关于人事安排的董事会咨询机构"指名委员会"将于5月长假后正式敲定人事方案，同时公布2015财年财报。经6月股东大会后正式易人。
　　东芝前社长田中久雄因财务造假丑闻于去年7月引咎辞职。在混乱之中，当时的董事长室町作为"临时负责人"就任东芝社长。通过出售医疗器械子公司"东芝医疗系统公司"（位于栃木县大田原市）和冰箱等"白色家电"业务，推进一系列重组进程。
　　纲川长期负责医疗器械业务，并将其培养成了绩优业务。鉴于该业务未被卷入涉及东芝大多数部门的财务造假丑闻，对纲川的提拔或许旨在突出与过去违规问题诀别的姿态。
　　东芝通过财务造假隐匿收益恶化的问题已浮出水面，财务状况恶化之剧以致于2015财年财报可能出现资不抵债的情况。为规避风险而将东芝医疗系统公司出售给佳能之举，似乎也让纲川的经营手腕备受肯定。
　　纲川1979年进入东芝。2015年9月起任副社长。也有方案提出由室町出任董事长，但指名委员会持有异议，倾向于让室町卸去董事之职以顾问等身份协助新经营层。
 
▲越南饮品公司Tan Hiep Phat寻求出售少数权益
 
　　据知情人士4月25日称，越南出售茶、能量饮料等饮品的公司Tan Hiep Phat正寻求出售少数权益，交易对该公司的估值最高可达20亿美元。
　　知情者说，这一由越南大亨Tran Quy Thanh拥有的公司可能向某外国投资者出售一部分权益，所得资金将用来为业务扩张计划融资。知情者还说，该公司已经聘请了一家外国投资银行，为出售提供顾问服务。
　　Tan Hiep Phat是越南最大的未上市消费品公司之一，该公司出售Zero Degrees牌柠檬味瓶装绿茶、Dr. Thanh花草茶以及Number 1能量饮料等。
　　知情人透露，Tan Hiep Phat的权益出售计划仍然处于探索阶段，交易有可能达成，也有可能达不成。
 
　　▲李嘉诚向加拿大赫斯基能源注资13亿美元
 
　　据报道，香港富豪李嘉诚(Li Ka-shing)正通过旗下两家上市公司向加拿大石油生产商赫斯基能源(Husky Energy)注入13亿美元。原油价格下跌正给后者造成巨大压力。
　　相关公司4月26日表示，长江基建(Cheung Kong Infrastructure)和电能实业(Power Assets Holdings)将买入劳埃德明斯特地区储油资产65%的股份，这些资产包括410万桶的石油储存能力和1900公里的输油管线。
　　从亚洲的港口、房地产和能源资产，到欧洲的电信企业，李嘉诚拥有庞大的商业帝国，长江基建和现金充裕的电能实业是这个商业帝国的组成部分。身为香港首富的李嘉诚还持有赫斯基能源29.31%的控股股份。
　　在三家企业组建的合资企业中，赫斯基能源将持有35%的股份，长江基建将持有16.25%的股份，而电能实业将持有48.75%的股份。
　　分析师指出，此举相当于向这家问题缠身的石油生产商注入现金。4月25日，该公司报告连续第三个季度出现亏损。
　　根据彭博(Bloomberg)的数据，今年第一季度美国原油价格为平均每桶33.63美元，低于一年前的每桶48.57美元。
 
管理视点
 
中国海外并购将后继乏力
 
据悉，布鲁金斯学会(Brookings Institution)的陆克(Philippe Le Corre)、前沿策略集团(Frontier Strategy Group)的乔尔·巴卡勒(Joel Backaler) 4月25日在英国《金融时报》联合撰文指出，中国海外并购将后继乏力。
对中国的海外并购活动来说，有种种迹象表明今年又是一个丰收年。仅在今年头3个月，跨境协议总价值就达到1010亿美元，接近2015年全年1090亿美元的水平。
　　过去3个月备受瞩目的交易包括：大连万达(Dalian Wanda)以35亿美元收购美国传媒公司传奇影业(Legendary Pictures)；海尔(Haier)以54亿美元收购通用电气(GE)旗下的家电业务；最著名的是中国化工(ChemChina)以430亿美元的创纪录金额收购瑞士农业企业先正达(Syngenta)。
　　然而，所有这些海外商业活动是在这样的背景下发生的：中国国内经济面临大量挑战，GDP增速预计放缓至6.5%，内需下降和工业利润缩减，更别提还有工业产能过剩。
　　尽管一季度并购数据抢眼，但中国海外并购前景可能不像表面看上去的那么光明。中国企业投资者发现，仅仅“开最大数额的支票”不再管用了，因为他们的交易面临外国企业和政府的严格审查。
　　我们认为，2016年将不会是大家意料中的创纪录年，而且在中国成为国际舞台上长期的并购玩家之前，中国的海外并购数据也可能出现下降，原因有下面几点：
　　理由1：要求提高透明度的压力上升
　　当安邦(Anbang)放弃以140亿美元竞购美国酒店集团喜达屋(Starwood)的时候，存在许多未解的问题，比如说，这家创立于2004年、迄今没有上市的省级汽车保险公司最终真能获得其宣称的融资吗？
　　安邦交易并非个例。随着中国在国际并购舞台上的角色日益上升，中国企业日益受到来自交易相关方的压力，它们被要求提高在所有权架构、融资来源和企业治理方面的透明度。这不仅是说卖家要与出价最高的谈判，而且还需要确保买家在收购后成为公司的好管家。尽职调查在这两方面都有作用。
　　与此同时，欧盟正在认真考虑关于授予（或者不授予）中国市场经济地位、以及敲定双边投资协定(BIT)的事情。尽管这些无疑会有助于提高透明度和完善规则，但越来越明显的是，中国今年不太可能获得市场经济地位，而BIT还在谈判当中。英国也在推行旨在加大透明度的规则。它刚刚推出一项新规，要求所有持有一项英国资产逾25%股份的企业必须将控制人登记在册。
　　理由2：日益加剧的国家安全担忧
　　除了海外投资银行家和收购目标以外，外国政府也越来越对中国买家感到警惕。美国和欧洲的做法存在明显差异——无论是欧盟还是欧盟成员国都没有设立像美国外国投资委员会(CFIUS)这样的机构来监督外来投资。
　　在美国，情况截然不同：2016年3月，中国国有电信设备制造商中兴(ZTE)被美国政府以国家安全为由列入制裁黑名单；在欧洲，飞利浦照明(Philips Lighting)最近迫于美国方面的压力，放弃了与中国投资者的30亿美元的交易。
　　各国政府、企业和公众自然对他们不了解的事情感到担忧。在收购国际企业的时候，投资目的越不清晰，中国企业面临的审查和监管挑战就越多。
　　理由3：债务压力日益上升
　　就在安邦宣布放弃竞购喜达屋的同一天，上海复星集团(Fosun)宣布，该公司将暂停寻求海外收购。
　　在过去两年里，复星收购了涵盖不同行业的近50家企业，包括法国度假村集团地中海俱乐部(Club Méditerranée)、希腊零售商Folli Follie、一系列知名保险公司（葡萄牙的Caixa Seguros和美国的Meadowbrook）以及房地产资产。据报道，复星的净债务与股东权益比率在2014年底升至112%，去年末为91%。
　　复星的决定表明，中国企业不会获得无限融资来帮助推进海外并购行动。与其他所有国家的企业一样，一家中国企业在推进新投资计划的同时所能吸收和整合的资产数量是有限的。屡次出现在新闻头条的几家公司可能需要效仿复星，在准备开展新交易前重新评估它们的长期全球并购战略。
　　我们并非说来自中国的并购活动将不再大规模增加，而是说，由于如今仅凭开出最大额支票已不能保证成功签署协议，中国公司将需要适应这一事实，因此中企海外并购活动可能出现调整。尽管投资资本当然会有所帮助，但高管们将需要能够回答关于资金来源、公司所有人以及在现有业务结构下如何管理新收购业务的问题。
 
商界的“权力的游戏”
 
　　英国《金融时报》4月27日刊发报道说，持有不到1%股份的投资者通常不会有资格掌控公司的命运，但是意大利的体制有所不同。当万桑·博洛雷(Vincent Bolloré)买下少数股权后，一切都是囊中之物。
　　这位法国实业家和投资者持有威望迪(Vivendi) 14.5%的股份。威望迪最近收购了意大利前总理西尔维奥·贝卢斯科尼(Silvio Berlusconi)创办的Mediaset公司3.5%的股份，这笔交易让博洛雷间接持有Mediaset 0.5%的权益，加上其付费体育和电影付费频道的控制权，然而他的势力上升在意大利已被视为既成事实。
　　全球媒体业充斥着诡谲的联盟、天文数字的薪酬方案以及通过持有带有特殊投票权的少数股份而主宰公司的大亨。但博洛雷的企业治理风格让21世纪福克斯(21st Century Fox)的董事长鲁珀特·默多克(Rupert Murdoch)看起来像个圣人。
　　如果你无法理解博洛雷对Mediaset和意大利电信(Telecom Italia)——威望迪持有意大利电信略低于25%的股份———的计划，欢迎加入俱乐部。他不觉得有必要解释自己的意图，甚至可能还没有想好自己的终局。那些质疑或者抵制他的人往往撑不了多久。
　　博洛雷有许多可钦佩之处。他是布列塔尼（法国西北部布列塔尼半岛上的民族）的一个局外人，而非巴黎的名门望族之后。他注重长期投资，眼光长达几十年、而非其他人的数月或者数年。他富有想象力，在其他人唯恐避之不及的时候对非洲投资（尽管其公司的非洲办公室最近因一项腐败调查而遭到突击搜查），精明地将造纸业务转型为塑料业务，现在又生产电池和电动汽车。
　　但博洛雷很早就学会了如何用最少的资本成为一名资本家，他在多年的实践中锤炼了这一技巧。他把法国和意大利视为叫板Netflix和HBO的沃土。对他来说，同样重要的是，这两个国家允许他以《权力的游戏》(Game of Thrones)中的那种方式经商。
　　法国政府在2014年出台的《弗洛朗热法》(Florange law)帮了博洛雷大忙——该法规定，持股两年以上的股东具备双倍的表决权。他利用这种无心之过掌控了威望迪（尽管只持有少数股份），并成为其董事长。他还在威望迪旗下的影视集团Canal Plus担负管理监督职责。
　　已成为掌门人的博洛雷在威望迪拥有非同寻常的个人威望。过去，他曾作为一名维权投资者袭击法国公司，以争取更好的条款或者推动管理层改组。但他利用少数股权让自己获得极大影响力的做法是由来已久的。
　　已故的安东尼·本海姆(Antoine Bernheim)曾经是法国拉扎德银行(Lazard Frères)和意大利中期银行(Mediobanca)的神秘合伙人——这两家商业银行在法意两国的工商界影响巨大。本海姆教会了博洛雷很多诀窍。博洛雷持有中期银行的股份，而他的女儿玛丽(Marie)是该行董事会成员，在意大利错综复杂的高级金融和政治圈子里，这个职位非常有用。
　　2012年去世的本海姆让博洛雷明白伟大始于微末。正如花旗集团(Citigroup)媒体分析师托马斯·辛格尔赫斯特(Thomas Singlehurst)观察到的，他“很经济”——如果他能以15%的股份获得控制权，那么他就只会投资这么多。做空机构浑水公司(Muddy Waters)将他称为“卓越的资本配置者”，尽管博洛雷集团(Bolloré Group)的架构“复杂得可怕”。
　　所有这些做法都非常精明，但博洛雷是要打造企业还是构建有朝一日可以高价出手的资产？他身边的人表示，两者兼而有之——他认为威望迪还有潜力。让-马利·梅西耶(Jean-Marie Messier)曾经执掌威望迪，并希望把它打造为一家全球媒体企业，但未能成功。
　　然而，如果到头来法国、西班牙和意大利的影视内容市场有限，他将在竞购者（Liberty Global、BSkyB、21世纪福克斯或者其他任何机构）敲门的时候处于控制地位。与此同时，或许他会用一些意大利电信的股份来换取更多的Mediaset股份。谁知道呢？
　　鉴于博洛雷已经像通常那样，在没有为控制权支付溢价的情况下获得了控制权，因此合理的推测是，他将在交易做成后更加富裕。这种战术在2005年前后在英国受挫，当时他试图借助安吉斯广告集团(Aegis)的29%股份获取董事会控制权，结果遭到拒绝。即便如此，当2013年日本电通集团(Dentsu)收购安吉斯的时候，他仍然赚了一把。
　　但这引发了其他人应不应该默许他的隐晦企图的问题。在2013年将旗下娱乐部门注入21世纪福克斯之前，默多克很少考虑新闻集团(News Corp)少数股东的利益，但至少他的权益是简单的。博洛雷通过多个工具运作，其中包括广告集团哈瓦斯(Havas) 60%的股份。
　　对博洛雷有利的交易可能对威望迪的股东非常有利，但不利于意大利电信和哈瓦斯的股东（或者以上股东的其他任何组合）。即便你信任他，你也需要模仿他的投资架构来跟上他的全部回报。
　　这也引发他为什么会被允许这么操作的问题。法国和意大利扭曲而宽松的治理规则让博洛雷如鱼得水。南欧正在得到其应得的媒体大亨。
 
信息化建设
 
国办发布推进“互联网+政务服务”试点实施方案
 
4月26日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委等10部门《推进"互联网+政务服务"开展信息惠民试点实施方案》（以下简称《方案》），提出要加快推进"互联网+政务服务"，深入实施信息惠民工程，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。
　　《方案》提出，要以解决群众办事过程中"办证多、办事难"等问题为核心，运用大数据等现代信息技术，加快推进部门间信息共享和业务协同，简化群众办事环节、提升政府行政效能、畅通政务服务渠道，推动实现3个转变：变"群众跑腿"为"信息跑路"、变"群众来回跑"为"部门协同办"、变"被动服务"为"主动服务"。
　　《方案》明确了三方面重点任务。一是简化优化群众办事流程。全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，以公民身份号码作为唯一标识，形成居民个人电子证照目录，建设电子证照库，推动群众办事的"一号"申请，实现"一号"为居民"记录一生，管理一生，服务一生"。二是改革创新政务服务模式。以统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统为支撑，推进线上线下一体化管理，实现政务服务事项的"一窗口受理、一平台共享、一站式服务"，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。三是畅通政务服务方式渠道。整合各部门孤立分散的政务服务资源，拓展"互联网+政务服务"渠道，构建群众办事统一身份认证体系，推进群众网上办事"一次认证、多点互联"，实现多渠道服务的"一网"通办，同时做好政务服务个性化精准推送，为公众提供多渠道、无差别、全业务、全过程的便捷服务。
　　《方案》提出了"两年两步走"的实施步骤，以80个信息惠民国家试点城市为试点单位，通过两年左右时间，实现"一号一窗一网"的目标，服务流程显著优化，服务模式更加多元，群众办事服务满意度显著提升。2016年，在试点城市内基本实现政务服务事项的"一号申请、一窗受理、一网通办"。2017年，初步实现各试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门协同，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。同时形成可复制的经验，逐步向全国推广。
　　《方案》强调，各有关部门、地方要切实保障各项措施落实。一是加强组织领导，强化协同推进；二是创新体制机制，健全标准规范；三是加大财政支持，倡导政企合作；四是完善考核制度，接受群众监督；五是加强信息安全，保护公民隐私。
 
机器人产业发展五年规划公布
 
4月27日，工信部、发改委、财政部印发《机器人产业发展规划（2016－2020年）》（以下简称“发展规划”）。发展规划确定2020年具体发展目标，包括产业规模持续增长、技术水平显著提升、关键零部件取得重大突破、集成应用取得显著成效。
　　发展规划还确定主要任务，包括推进重大标志性产品率先突破，大力发展机器人关键零部件，强化产业创新能力，着力推进应用示范，积极培育龙头企业。
　　在推进重大标志性产品率先突破方面，包括推进工业机器人向中高端迈进。面向《中国制造2025》十大重点领域及其他国民经济重点行业的需求，聚焦智能生产、智能物流，攻克工业机器人关键技术,提升可操作性和可维护性,重点发展弧焊机器人、真空（洁净）机器人、全自主编程智能工业机器人、人机协作机器人、双臂机器人、重载AGV等六种标志性工业机器人产品，引导我国工业机器人向中高端发展。促进服务机器人向更广领域发展。围绕助老助残、家庭服务、医疗康复、救援救灾、能源安全、公共安全、重大科学研究等领域，培育智慧生活、现代服务、特殊作业等方面的需求，重点发展消防救援机器人、手术机器人、智能型公共服务机器人、智能护理机器人等四种标志性产品，推进专业服务机器人实现系列化，个人/家庭服务机器人实现商品化。
　　在积极培育龙头企业方面，包括引导企业围绕细分市场向差异化方向发展，开展产业链横向和纵向整合，支持互联网企业与传统机器人企业的紧密结合，通过联合重组、合资合作及跨界融合，加快培育管理水平先进、创新能力强、效率高、效益好、市场竞争力强的龙头企业，打造知名度高、综合竞争力强、产品附加值高的机器人国际知名品牌。大力推进研究院所、大专院校与机器人产业紧密结合，充分发挥龙头企业带动作用，以龙头企业为引领形成良好的产业生态环境，带动中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成全产业链协同发展的局面。
　　发展规划还提出机器人推广应用计划，主要包括通过提高企业质量意识，促进企业实施以质量为先的经营管理，完善产品检测认证制度，推广先进质量管理方法，加强制造过程管理等措施，推进质量保障能力建设，提高机器人产品的质量可靠性，提升用户使用机器人的信心。在工业机器人用量大的汽车、电子、家电、航空航天、轨道交通等行业，在劳动强度大的轻工、纺织、物流、建材等行业，在危险程度高的化工、民爆等行业，在生产环境洁净度要求高的医药、半导体、食品等行业，推进工业机器人的广泛应用。在救灾救援领域，推进专业服务机器人在自然灾害、火灾、核事故、危险品爆炸现场的示范应用等。开展陪护与康复训练机器人在失能与认知障碍人群中的试点示范，开展智能假肢与外骨骼机器人在行动障碍人群中的试点示范，开展手术机器人在三甲医院智能手术中心的试点示范，大力推进服务机器人在医疗、助老助残、康复等领域的推广应用。
　　太平洋证券研报显示，《机器人产业五年发展规划》发布，机器人产业再次受到市场关注。未来五年我国机器人产业将是实现快速发展，看好目前产业链上盈利性较好的系统集成商，认为机器人本体以及零部件企业具备长期发展空间。A股中机器人、新时达、博实股份等上市公司，涉及机器人制造相关业务。
 
山东出台青岛跨境电商综试区实施方案
 
　　据报道，继杭州、苏州、大连、哈尔滨等地的跨境电子商务综合试验区启动之后，山东省政府4月27日印发了《中国(青岛)跨境电子商务综合试验区建设实施方案》，成立领导小组，研究设立综合试验区建设发展引导基金。
　　《方案》要求按照"互联网+大外贸"的发展模式，通过体制机制创新和政策环境优化，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和难题，打造青岛跨境电子商务完整的产业链和生态圈，支撑外贸升级发展。
　　据悉，青岛跨境电商综试区在建设中将与服务于国家"一带一路"战略和"自贸区"战略相结合，构建"一带一路"沿线跨境贸易电商网络，探索打造"网上丝绸之路"。
　　《方案》明确，青岛跨境电子商务综合试验区建设工作领导小组办公室设在青岛市商务局，由这个小组协调推进海关、出入境检验检疫、国税、工商、交通运输、口岸、食品药品监督等职能部门与国家部委的沟通协作，以及政策的衔接配合。
　　在资金保障方面，《方案》明确，要统筹外经贸发展资金，研究设立"中国（青岛）跨境电子商务综合试验区建设发展引导基金"，通过市场化运作方式，吸引金融资本和其他社会资本共同投入，支持鼓励跨境电子商务综合服务类企业扩大服务规模和服务种类。
　　在建设中，青岛跨境电商综试区将突出青岛本土特色及口岸优势，并创新借鉴杭州经验，搭建线上综合服务平台及包括跨境电子商务公共海外仓平台在内的线下综合支撑平台,建立企业和商品备案信息大数据中心，统一标准和要求，实现企业"一次备案,多主体共享,全流程使用"，优化配套服务，促进线上平台和线下园区的联动发展。同时，创新发展跨境智能物流体系，依托胶州多式联运监管中心，着力构建"贯穿北美空运至日韩,经海运至青岛,经新欧亚大陆桥至欧盟中亚，经泛亚铁路大通道至东盟南亚市场"的国际跨境电子商务多式联运物流配送快速通道。
　　这个试验区在对区内企业实施绿色退税通道及加强政策支持的同时，还将积极探索创新线上金融服务，发展供应链金融，为小微企业和网商个人创业提供在线金融产品和服务。
 
国内首台空间3D打印机研制成功
 
　　中科院重庆绿色智能技术研究院4月18日对外宣布，由该院和中科院空间应用工程技术中心共同研制的国内首台空间3D打印机，已经在法国波尔多成功完成抛物线失重飞行试验，能够在微重环境下完成3D打印。
　　中科院重庆研究院3D打印技术研究中心主任段宣明介绍，该打印机最大零部件尺寸达200×130mm，是美国国家航空航天局首台空间在轨打印机打印尺寸的2倍以上。今年3月上旬，该打印机在法国波尔多进行了抛物线失重飞行试验。3天共进行了93次打印测试，实现了塑料和复合材料等2种材料及失重、超重、正常重力状态下3类工艺参数，4种模型等微重力打印，成功获取了微重力环境下对3D打印工艺参数影响的实验数据，为我国2020年完成空间站建造及后期运营奠定了基础。
　　段宣明介绍，空间在轨3D打印制造是解决空间站维修保障需求的有效方法。目前空间站宇航员对地面的补给依赖较为严重，空间站几乎所有用品都需要地面补给，尤其是一些精密仪器设备。如果宇航员能够在失重环境下自制所需的实验和维修工具及零部件，将大幅提高空间站实验和维修的灵活性，减少空间站备品备件的种类、数量及运营成本。据了解，空间站等待一次地球补给至少需要半年，而3D打印只需要1-2天就能生产出需要更换的零部件。
　　段宣明介绍，目前这台打印机是他们研究改进的第三版，通过对设计、电机、传动设备的不断研发并经过失重飞行试验，证明该打印机在地球上斜着、倒着，在微重、无重力条件下都能打印，且打印效果与国外水平相当。段宣明称，希望此项成果能应用于我国空间站。
 
欧盟大力布局量子通信
 
　　据报道，继石墨烯和脑科学项目之后，欧盟在科研领域再次发力，计划于2018年启动规模相当、总额10亿欧元的量子技术项目，希望借此促进包括安全的通讯网络和通用量子计算机等在内的多项量子技术的发展。4月19日，欧盟委员会正式宣布，打算支持这一计划，将其置于"欧洲开放科学云"计划之下。
　　据公开资料显示，量子通信在军事、国防、金融等信息安全领域有着重大的应用价值和前景，未来国内量子通信市场规模有望达到千亿元级别。
 
企业信息员园地
 
新型ERP系统与数字化车间深度融合的应用
 
盐城市企业联合会副会长董志敏日前撰写的题为“新型ERP系统与数字化车间深度融合的应用”的文章指出，当前，印染行业在纺织产业链中承担着满足日益增长消费者需求与节能减排的双重压力。其中，产业布局与环境条件、减排目标与技术、装备与设施配套能力、企业规模与减排效率、法制建设与监管、企业的管理水平与减排责任意识、投入与产出等乃矛盾的焦点。抢抓机遇，化解危机，唯一的出路在于改变传统的经营发展模式，实行转型升级和节能减排，使企业的能耗降低，排污完全符合国家政策要求，提高企业的效益和竞争力。
近年来，盐城市中小企业服务中心暨市企业联合会协同相关部门，牵头台湾南纬实业股份有限公司和江苏悦达投资股份有限公司合资6000万美元，成立江苏南纬悦达纤维科技有限公司，开发应用色纱、环保涂层贴合、针织面料、染布、纺织研究、纺织品检测项目，应用新型ERP系统与数字化车间深度融合，初步取得实效。
    一、新型ERP的基本内涵及原理
    ERP：英文为Enterprise Resource Planning，企业资源计划，包括管理思想、软件产品、管理系统三个方面的内容。它是由美国Gartner Group咨询公司首先提出的,作为当今国际上一个最先进的企业管理模式,它在体现当今世界最先进的企业管理理论的同时,也提供了企业信息化集成的最佳解决方案,它把企业的物流、人流、资金流、信息流统一起来进行管理，以求最大限度地利用企业现有资源，实现企业经济效益的最大化。
    二、新型ERP系统与数字化车间深度融合的内容
    （一）公司织布厂ERP系统项目建设。传统订单需要从面料二处手工写明具体情况，送布厂厂长处进行生产安排，并对具体生产安排与面料二处业务员进行沟通，进行调整，最后完善订单合同才能确认。中间过程需要多次手工单来回传递、修改，效率低。希望在系统中可以有个说明项，可以避免手工订单的来回传递等操作。江苏南纬悦达纤维科技有限公司织布厂ERP系统项目建设主要有以下七个方面的内容：
    一是订单生成工卡。每一张订单下的每一个生产明细信息生成一个制造工卡，并且根据生成的工卡维护具体生产所需信息，如：可以修改订单的开立数量、对需要生产成品布进行原料成分比例数据维护、以及成品布生产中其他注意事项和内容的维护。
    二是机台控制流程。根据制造工卡，由生管安排机台进行生产，需要动态反应各个机台工作状况，所生产工卡的布匹情况等。对于每一匹布进行登机，按照规定要求打印并贴标签。提供验布数据修改功能等操作。
    三是成品布料入库。维护入库单基本信息，可以将多个制造工卡成品布信息入库到一张单据，可以方便性的退库操作等。打印对应的入库流水单据。
    四是成品布料出库。维护出库单基本信息，一张出库单只能对应一个工卡下的具体成品布。方便出库退库操作。打印对应的出库流水单据。
    五是原料仓库管理。主要包括原料纱出入库管理、原料仓库月结等仓库操作。
    六是建立基础数据。主要包括颜色信息、坯布信息、客户信息、纱种维  护、注意事项、织造机型、机台信息、仓库信息、出入库性质、班次信息等。
    七是设计报表模块。暂时有成品布查询、生产日报表、坯布进出货月报。                    
    （二）公司染纱厂生产管理ERP与生产自动控制系统信息交互。
    公司染纱厂现有营业处、厂务处、实验室、丝光棉染色车间、筒子染色车间、纺纱车间、包装车间、仓库。每个车间有独立的生产控制设备。管理部门ERP系统与生产端无法直接通讯。
因此，打造一个企业云端信息平台，可以将各生产单位组建成信息分支，并用通讯网络互相关联，最终整合到云端中心。
    系统流程图：
    由于之前各个工厂的信息系统是独立设置，各个系统数据口径不一致、数据库类型不统一等状况，使得部门之间出现“信息孤岛”的现象，各部门信息系统之间不能及时的共享信息与数据。因此有必要加强系统之间的集成度，将各个子系统整合在一个统一的数据平台上，建立一个统一的协同工作平台，建立以企业内部ERP项目建设为核心的协同电子商务系统，覆盖企业的生产、质量、物流、财务、销售等核心业务，在系统中实现企业运营管理的高度集成。
    1、整合后系统机构图
    系统流程图：
    TRYD产区现有色纱厂、织布厂、贴合厂、面料营业处，面料营业处起到串联各工厂作用，所以整个贸易平台以面料营业处为核心源头，向各下游工厂延伸，应涵盖染纱订单管理、织布订单管理、贴合订单管理、出货管理、购胚管理、账款管理、库存管理。
    订单管理：TRYD面料营业处面临的客户为各成衣厂，成衣厂向面料营业处下面料订单，面料营业处根据订单开立色纱加工单、染整加工单、制造订单、贴合订单，最终出货成品布到成衣厂。
    购胚管理：可进行原料纱购买、胚布购买作业，并对供应商基本资料集中管理，询比议价作业，采购进度追踪。
    色纱订单管理:通过与色纱厂数据库连接，在贸易系统中编修色纱订单后，将相关订单数据抛转到色纱厂ERP系统进行生产作业，并能实时了解色纱厂订单进度。
    织布订单管理: 通过与织布厂数据库连接，在贸易系统中编修织布订单后，将相关订单数据抛转到织布厂ERP系统进行生产作业，并能实时了解织布厂订单进度
    贴合订单管理: 通过与贴合厂数据库连接，在贸易系统中编修贴合订单后，将相关订单数据抛转到贴合厂ERP系统进行生产作业，并能实时了解贴合厂订单进度
    三、应用新型ERP系统与数字化车间深度融合主要成效
    近年来，江苏南纬悦达纤维科技有限公司应用新型ERP系统与数字化车间深度融合，信息化技术从最初的单机应用到目前开发技术的CADCAMMESERP系统整合,彰显着越来越重要的作用。色纱项目已达年产量8400吨、年销售收入4500万美元的规模。该项目重点开发的高档休闲服、T恤、高档衬衫、毛衣用丝光纱，开发高色牢度、弹性好的高档针织面料、窗帘用筒子色纱产品，成为中国一流丝光纱、色纱供应商。市场快速增长而发展起来的高科技纺织面料整理技术—湿式微多孔防水加工技术，已形成1600万米贴合面料年加工量，实现年销售收入1.36亿美元。回顾近年来的工作历程，主要体会有三条：一是领导的重视、特别是一把手的高度重视对公司信息化建设起着至关重要的作用。二是强化管理是新型ERP系统与数字化车间深度融合的有效保障。通过信息资源的深入开发和广泛利用，不断提高生产、经营、管理、决策的效率和水平，进而提高企业经济效益和企业竞争力的过程。三是“高起点、高目标、高质量、高效率、高效益”的要求，是衡量信息化工作建设好坏的标准。
    四、存在的主要问题
    回顾近年来新型ERP系统与数字化车间深度融合探索与实践的历程，主要问题和难点有以下几个方面：一是企业规模不大，工作流程不好固化。由于产品制造流程繁琐，管理软件所设计的流程很难按照完整的步骤走下来，所以，软件需要长时间的完善及版本更新。二是信息化方面投入数额巨大。信息化项目经费动辄十几万甚至过百万，对我司来说，是一笔巨大的投入，更遑论数百万上千万的项目投入了。这就不仅要求管理软件系统的使用投入不能太大，还要求给企业信息化的基础软硬件的环境要求不能太高，甚至最好在现有基础上就能运行应用，不需要再增加额外的硬件投入。三是缺少专业人才。因为人员规模不大，并且重视那些能明显产生经济效益的部门岗位，企业在软件的应用能力、维护能力、开发能力、实施能力等方面都普遍较弱。
    五、下一步的计划和打算
    （一）办公电脑虚拟化云桌面。在传统PC办公的IT模式下，PC硬件易损坏、系统多故障、软件更新繁琐等问题，都会带来极大的管理工作量和IT运维费用。一站式的桌面云方案可有效提升部署效率，简化桌面运维工作。同时还可保障信息安全，并实现移动办公。从耗能及管理便利性来看，云桌面是未来企业信息化发展必然趋势。
    （二）云主机。随着系统功能日趋复杂、性能要求日益提高，数据中心普遍存在投资成本高、维护难度大、实现周期长、安全性差、资源无法共享、能耗高等无法回避的难题，成为系统发展面临的主要瓶颈。云主机从安全、性能需求来看比较符合公司信息化发展需求
    （三）电子商务建设。2015年，我国网络零售额达到4万亿元，位居世界第一。2016年，电商行业新政频出，这也和整个行业的规模相关。面对这种变化，企业的信息化发展也应向电子商务建设靠近。