部委决策
 
深改小组强调供给侧结构性改革最终目标是形成经济增长新机制
 
　　国家主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平4月18日上午在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上强调，改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进，注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题；把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。
　　会议审议通过了《党的十八届五中全会有关改革举措实施规划（2016－2020年）》、《关于建立公平竞争审查制度的意见》、《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等。
　　会议强调，党的十八届五中全会有关改革举措实施规划（2016－2020年），明确了改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。要聚焦全面建成小康社会目标，组织好规划实施工作，确保各项改革举措落地见效。
　　会议指出，供给侧结构性改革与全面深化改革、落实新发展理念是相通的，核心是体制机制创新，最终目标是形成经济增长新机制。要围绕经济结构的制度性问题推进改革，梳理推进"三去一降一补"需集中出台和落实的改革举措，打好组合拳，使各项改革措施同向发力。要加快推进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、构建开放型经济新体制等，发挥其对供给侧结构性改革的基础性作用。
　　会议强调，社会事业改革关乎民生、连接民心。要坚定不移把改革总体设计中有关社会事业、保障和改善民生的改革要求落到实处，加快推进有关健全就业创业体制机制、深化教育体制改革、深化收入分配制度改革、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革等重点任务。
　　会议强调，建立公平竞争审查制度，要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，明确审查对象和方式，按照市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等，对有关政策措施进行审查，从源头上防止排除和限制市场竞争。要建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的，依法查实后要作出严肃处理。
会议指出，建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，要充分运用信用激励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制，推动信用信息公开和共享，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题，加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。
 
国务院确定促进进出口回稳向好政策措施
 
　　国务院总理李克强4月20日主持召开国务院常务会议，确定促进进出口回稳向好的政策措施，推进外贸转型升级。
　　会议指出，外贸是国民经济重要组成部分和推动力量。促进外贸回稳向好，对保持经济平稳运行和升级发展，具有重要意义。
　　一要鼓励金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款，扩大出口信保保单融资，增加短期出口信保规模，提高部分机电产品出口退税率。
　　二要完善加工贸易政策，取消加工贸易业务审批，健全事中事后监管机制。实施支持中西部承接加工贸易转移的政策。鼓励中西部到东部招商引资，对东部地区加工贸易转移腾退用地经批准可转变为商业、旅游、养老等用途。
　　三要扩大跨境电子商务、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点，支持企业建设境外营销和服务体系。培育外贸自主品牌。
　　四要实行积极的进口政策，重点支持先进设备和技术进口。更好发挥利用外资和对外投资对贸易的促进作用。
　　五要在符合条件的海关特殊监管区域探索货物状态分类监管试点，在税负公平、风险可控前提下，赋予具备条件的企业增值税一般纳税人资格。进一步降低出口平均查验率，年内将国际贸易"单一窗口"建设推广到有条件的中西部地区。打击侵权假冒等违法行为。
 
国务院印发2016年政务公开工作要点
 
国务院办公厅日前印发《2016年政务公开工作要点》，对2016年全国政务公开工作作出部署。
　　《要点》指出，要深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》和《中华人民共和国政府信息公开条例》，认真落实《政府工作报告》有关要求，加大公开力度，增强公开实效，切实做好今年政务公开工作。
　　《要点》要求围绕深化改革推进公开。进一步推进权力清单和责任清单公开，大力推动市县两级政府工作部门全面公开权力清单和责任清单。推进市场监管公开透明，依法公开随机抽查事项清单，及时公布抽查结果和查处情况。推进政务服务公开，推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸。
　　《要点》要求围绕促进经济发展推进公开。以稳定市场预期为目标，进一步推进经济社会政策公开透明。公开市场准入负面清单试点内容，明确政府发挥作用的职责边界。推动政府和社会资本合作(PPP)项目、减税降费信息公开，做好国有企业改制重组、产权交易、增资扩股等方面的信息公开和结果公示工作。
　　《要点》要求围绕民生改善推进公开。加大扶贫政策、扶贫成效、贫困退出等信息公开力度。进一步做好城乡低保、特困人员救助供养，以及义务教育、随迁子女入学等有关信息的公开工作。大力推进就业创业、环境保护、棚户区改造、农村危房改造、卫生、食品药品安全等领域的信息公开。
　　《要点》要求围绕助力政府建设推进公开。积极推进决策公开，各级行政机关特别是市县两级政府要积极实行重大决策预公开，充分听取公众意见。推进政策执行和落实情况公开，深化审计结果公告及整改情况公开工作，推动审计查处问题的整改。深入推进预决算公开，重点推进省、市、县三级使用财政资金的部门和单位预决算公开。
　　《要点》强调要围绕扩大政务参与加强解读回应。出台重要政策，要主动做好解读工作，让群众听得懂、能理解、可监督。对涉及本地区、本部门的重要政务舆情、媒体和公众关切等热点问题，要及时发布准确权威信息，积极回应社会关切。特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会。
《要点》强调要围绕增强公开实效加强能力建设。着力提高政务公开工作的制度化标准化水平，推进政府信息主动公开基本目录建设，明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等。提高政务公开工作的信息化集中化水平，充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，鼓励开展政府开放日、网络问政等主题活动。
 
国办发布《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》
 
　　国务院办公厅4月19日发布《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》（以下简称《计划》），对2016年重点工作做出明确部署，强调要以提高发展质量和效益为中心，开展质量品牌提升行动，加强供给侧结构性改革，推动建设质量强国。
　　《计划》强调，要增强质量和品牌提升的动力。大力开展改善消费品供给专项行动，组织实施消费品质量提升工程。实施国家高技能人才振兴计划，提高劳动者职业技能和质量素养，塑造精益求精、追求质量的工匠精神。广泛开展质量改进、质量攻关等多种形式的群众性创新活动，推广应用中国质量奖获奖者的质量管理方法和模式，推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，打造一批安全优质农产品品牌、食品品牌和检验检测认证知名品牌。
　　《计划》要求，要优化质量和品牌提升的环境。加强质量整治淘汰落后产能和化解过剩产能。依法严厉打击质量违法和侵权盗版行为，加强农产品质量安全执法及成品油市场监管，深化食品药品重点领域专项整治。加快推进重要产品追溯体系建设，强化全过程质量安全管理与风险控制。建设完善全国信用信息共享平台，加快归集、整合包括产品质量、知识产权等在内的信用信息，实施信息信用共享交换。加快构建质量和品牌社会共治机制，深入开展省级人民政府质量工作考核，充分发挥新闻媒体的宣传监督作用。
　　《计划》提出，要培育质量和品牌竞争新优势。降低企业进出口成本，加快通关速度，加快培育新型贸易方式，推动外贸优进优出。指导电子商务生产企业改进生产工艺，提高标准执行力，严查电商产品质量违法案件，促进电子商务产业提质升级。
　　《计划》明确，要夯实质量和品牌提升的基础。完善质量品牌的法律法规体系，充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术基础的支撑作用，加强质量品牌教育和文化建设。
　　《计划》提出，要实施质量和品牌提升工程。启动知名品牌创建示范、品牌价值评价，实施制造业创新中心建设、智能制造、工业强基等工程开展全国创建社会信用体系建设示范城市、质量强市示范城市、国家农产品质量安全县、质量安全示范区创建活动。
 
两高发布贪污贿赂案司法解释
 
　　最高人民法院、最高人民检察院４月１８日联合发布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准以及贪污罪、受贿罪死刑、死缓及终身监禁的适用原则等，强调依法从严惩治贪污贿赂犯罪。
　　该司法解释通篇体现了依法从严惩治腐败的精神。一是严密刑事法网，针对贪污贿赂犯罪的新情况、新特点，对犯罪构成要件作出扩张性解释，强化法律适用的针对性，严厉追究贪污、受贿犯罪行为。二是严格刑罚适用，综合考量各种因素确定不同职务犯罪的定罪量刑标准，统筹解决罪与非罪、罪轻与罪重的标准掌握。
　　２０１５年１１月施行的《刑法修正案（九）》取消了贪污罪、受贿罪的定罪量刑的数额标准，代之以"数额较大""数额巨大""数额特别巨大"，以及"较重情节""严重情节""特别严重情节"。对此，最高人民法院、最高人民检察院根据全国人大常委会授权，在充分论证经济社会发展变化和案件实际情况的基础上，同时考虑"把纪律挺在前面"的反腐败政策要求，通过司法解释对两罪的定罪量刑标准作出规定，将两罪"数额较大"的一般标准由１９９７年刑法确定的五千元调整至三万元，"数额巨大"的一般标准定为二十万元以上不满三百万元，"数额特别巨大"的一般标准定为三百万元以上。司法解释同时规定，贪污、受贿一万元以上不满三万元，同时具有特定情节的，亦应追究刑事责任；数额不满"数额巨大""数额特别巨大"，但达到起点一半，同时具有特定情节的，亦应认定为"严重情节"或"特别严重情节"，依法从重处罚。
　　在死刑适用方面，司法解释明确规定，死刑立即执行适用于犯罪数额特别巨大，犯罪情节特别严重，社会影响特别恶劣，造成损失特别重大的贪污、受贿犯罪分子。对于符合死刑立即执行条件但同时具有法定从宽等处罚情节，不是必须立即执行的，可以判处死刑缓期二年执行。
　　针对《刑法修正案（九）》新增加的贪污罪、受贿罪判处死缓减为无期徒刑后终身监禁的规定，该司法解释明确了终身监禁适用的情形，即判处死刑立即执行过重，判处一般死缓又偏轻的重大贪污受贿罪犯，可以决定终身监禁。同时，凡决定终身监禁的，在一、二审作出死缓裁判的同时应当一并作出终身监禁的决定，而不能等到死缓执行期间届满再视情而定。终身监禁一经作出应无条件执行，不得减刑、假释。
 
科创企业投贷联动试点启动
 
　　据报道，4月21日，银监会、科技部、央行三部委联合发布《关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动试点的指导意见》。首批投贷联动试点选取5个地区的自主创新示范区和10家试点银行。
　　投贷联动是指银行业金融机构以"信贷投放"与本集团设立的具有投资功能的子公司"股权投资"相结合的方式，通过相关制度安排，由投资收益抵补信贷风险，实现科创企业信贷风险和收益的匹配，为科创企业提供持续资金支持的融资模式。其中，投资功能子公司应当作为财务投资人，可选择种子期、初创期、成长期的非上市科创企业进行股权投资，分享投资收益、承担相应风险。按照约定参与初创企业的经营管理，适时进行管理退出和投资退出。
　　5个试点地区是从国务院批复的14家自主创新示范区中精选而出，分别落户北京、武汉、上海、天津和西安。试点银行的选择则是在敲定试点地区的基础上进行的。首批10家试点银行覆盖了政策性银行、国有大行、股份制银行、民营银行和城商行，其中，前四类银行各选中一家，分别是国开行、中行、恒丰银行、上海华瑞银行，其余则主要选择试点所在地区的城商行。此外，专注于服务科创企业的合资银行浦发硅谷银行也在试点机构行列。
　　根据《指导意见》，开展投贷联动的试点银行需设立投资功能子公司，该子公司主要谋求财务投资；其次，试点银行要设立科技金融专营机构，专司与科创企业股权投资相结合的信贷投放。
　　银监会相关负责人表示，投贷联动试点银行的选择，最重要的是看中银行对科创企业的投资和信贷管理的意愿和能力，这是银行和监管部门之间双向选择的过程。科创企业属于轻资产、技术研发投入大、高风险行业，我国目前还未形成健全的科创企业金融服务模式，特别是银行科创企业信贷收益无法弥补信贷风险。为推动金融机构对科创企业的资金支持力度，优化金融供给结构，探索银行实行投贷联动是一条可选之路。
　　既然科创企业风险较高，如何有效防控业务风险，特别是弥补银行的信贷风险，《指导意见》也制定了相关规则。
　　一是建立"防火墙"，即投资子公司应当以自有资金向科创企业进行股权投资，不得使用负债资金、代理资金、受托资金等非自有资金；该子公司投资单一科创企业的比例不超过自有资金的10%；银行开展科创企业信贷投放时，贷款来源应为表内资金，不得使用理财资金、委托资金、代理资金等。
　　二是建立风险容忍和风险分担机制，应当确定银行及其投资功能子公司、政府贷款风险补偿基金、担保公司、保险公司之间不良贷款本金的分担补偿机制和比例，其中，政府贷款风险补偿基金应纳入政府财政预算。
　　三是试点机构应当在投资与信贷之间建立合理的收益共享机制，投资功能子公司分担的不良贷款损失由投贷联动业务中的投资收益覆盖。投资功能子公司与银行科创企业信贷账务最终纳入银行集团并表管理。
　　四是建立业务退出机制，试点机构应当加强对投贷联动业务风险的监测评估，结合自身风险偏好，确定投贷联动业务试点退出的触发条件和机制，制定退出程序。
 
明年起信用卡滞纳金将取消
 
　　央行4月15日发布《关于信用卡业务有关事项的通知》（下称"《通知》"），取消信用卡滞纳金，对信用卡透支利率实行上限和下限管理，并对信用卡预借现金业务提出相关明确要求，通知自2017年1月1日起实施。
　　《通知》对信用卡持卡人带来的最大"福利"莫过于取消信用卡滞纳金。对于持卡人违约预期还款的行为，发卡机构应与持卡人通过协议约定是否收取违约金，以及相关收取方式和标准。发卡机构向持卡人提供超过授信额度用卡服务的，不得收取超限费。发卡机构对向持卡人收取的违约金和年费、取现手续费、货币兑换费等服务费用不得计收利息。
　　央行负责人解释称，"滞纳金"的概念带有较强行政强制色彩，不适宜用于平等市场主体之间的经济活动。立足于公平原则和合同关系，对于持卡人违约逾期未还款的行为，发卡机构应与持卡人通过协议约定是否收取违约金，以及相关收取方式和标准。同时，鉴于目前发卡机构已能够通过技术手段实现对超过授信额度交易的自动控制，且通过对超限部分透支收取利息也能达到覆盖成本和风险的目的，因此禁止发卡银行向持卡人收取超限费，以规范发卡机构服务收费。
　　《通知》还要求取消对免息还款期及最低还款额的限制，发卡机构可根据自身经营策略和持卡人风险等级灵活组合免息还款期和最低还款额待遇；而现行《银行卡业务管理办法》规定信用卡免息还款期最长为60天、首月最低还款额不得低于当月透支余额的10％，并统一规定持卡人享受免息还款期和最低还款额待遇的条件。
　　在利率标准方面，作为全面实施市场定价的过渡阶段，《通知》对信用卡透支利率设置上限和下限管理，透支利率上限为日利率万分之五，透支利率下限为日利率万分之五的0.7倍。
　　央行方面对此解释称，对利率设置上下限，主要是基于以下考虑：一是实施分步走、渐进式改革，有利于发卡机构在过渡期内进一步积累定价数据和经验，引导其完善信用卡利率定价机制；二是目前各发卡机构信用卡风控能力和定价能力参差不齐，进行利率上限和下限指导，有利于避免个别发卡机构盲目降价打价格战，导致不公平竞争和高风险客户过度举债，从而增加信用风险，引发市场局部混乱；三是在目前信息披露机制有待加强的情况下，设置透支利率上限有利于防止个别发卡机构不合理收取过高利息，保障持卡人合法权益。
《通知》还对信用卡预借现金业务分为现金提取、现金转账和现金充值三类，并对每种业务类型进行了明确界定。其中，将持卡人通过ATM办理信用卡现金提取业务的限额，由现行每卡每日累计人民币2000元提高至人民币1万元；现金转账、现金充值的收款账户应分别为本人银行结算账户、本人支付账户，禁止不同信用卡之间的转账。
 
不良贷款资产支持证券信息披露指引发布
 
中国银行间市场交易商协会4月19日发布《不良贷款资产支持证券信息披露指引（试行）》（以下简称《指引》）,这是3月底公开征求意见后，发布的最终确定的试行版本。对比公开意见稿，《指引》并无明显调整。业内人士表示，不良ABS信息披露指引的正式公布，也预示着试点重启后的首单不良ABS即将落地。
　　国泰君安证券银行业研究团队称，银行信贷是基于私有信息的融资行为，实施ABS后，要进行信披以便投资者估值，最终形成相对标准化的资产。但不良ABS基础资产的非标准化程度极高，未来现金流更难预期，从而对尽调、增信、服务的专业性要求更高。交易商协会出台信披指引，对信息作出详细规定，也是方便合适投资者获取信息并定价。
　　《指引》立足现有的资产支持证券信息披露框架，但又针对不良资产证券化的特殊性，额外要求增加对不良贷款基础资产的信披要求，基础资产价值评估相关的尽职调查，以及基础资产分布信息及预计回收情况等。
　　由于不良资产证券化基础资产的特殊性，其蕴藏的风险相对其他类资产证券化产品可能会相对较大，风险提示也应有更严格要求。《指引》称，受托机构应在发行说明书中充分披露不良贷款资产支持证券可能存在的投资风险，包括但不限于现金流实际回收不足的风险、现金流回收时间波动的风险、利率风险、政策风险、操作风险等。
　　值得注意的是，不良ABS的特殊之处在于基础资产现金流高度不稳定，证券定价难度更大。在不良ABS的信息披露中，也需要加强对现金流回收预测、入池资产抵押物等相关信息的披露。
　　“正常信贷资产的现金流稳定，还款时间较为明确，因此将其证券化后定价、估值比较容易。”中诚信国际结构融资部总经理李燕说，“信贷资产之所以变为不良，就是因为贷款人的现金流出现问题，这部分贷款在证券化后需要对基础资产的价值打折。可是，如何确定打折率，谁来确定打折率，则有较强的主观性。”
　　因此，针对不良ABS现金流不稳定的特点，《指引》立足现有信息披露框架，增加了三方面信息披露要点：一是证券化相关机构不良贷款历史经验及数据，尤其是发起机构、贷款服务机构、资产池实际处置机构等；二是基础资产价值评估相关的尽职调查、资产估值程序及回收预测依据等，主要用于为投资者提供基础的估值依据；三是不良贷款基础资产的信息，包括入池资产抵（质）押物特征、回收率预测及现金流回收预测等信息。
　　据了解，工行、中行、农行、建行、交行、招商银行6家银行被纳入首批不良ABS重启的试点银行。目前中行进展最快，有望成为首单发行不良ABS的银行，农行处于基础资产尽调阶段；交行、建行尚未有实质性进展；工行正在多省筛选资产，预计首批规模在十几亿元。
 
证监会全面清查新三板非合格投资者
 
　　证监会非上市公众公司监管部近日召集证券公司进行座谈，重申新三板执行投资者适当性的重要性，进一步明确新三板投资者的准入门槛，并要求证券公司对所有开通新三板合格投资者权限的账户进行自查。
　　和现行的《全国中小企业股份转让系统投资者适当性管理细则》（下称《细则》）相比，证监会将新三板投资者的准入门槛进一步收紧，并对认定细节提出新要求。
　　散户门槛收紧　
　　在个人投资者的认定上，《细则》规定要符合两个条件。一是名下前一交易日日终证券类资产市值500万元人民币以上，资产计入范围包括客户交易结算资金、在沪深交易所和全国股份转让系统挂牌的股票、基金、债券等场内资产。按照证监会的最新口径，证券类资产计入范围不含信用账户资产、场外基金、理财产品、私募产品、OTC资产。
　　第二个条件是，具有两年以上证券投资经验，或具有会计、金融、投资、财经等相关专业背景或培训经历。证监会方面最新要求，此处"相关专业背景或培训经历"仅指国家承认的高校相关专业毕业证书，或考取的国家承认的会计证、CPA、CFA、经济师、审计师、证券、银行、保险从业资格。不承认非官办的职业学院证书、社会机构培训经历、公司的职业经历证明等。
　　机构投资者认定趋严
　　证监会同时也对机构投资者的认定标准做了调整。《细则》此前规定，机构投资者是注册资本500万元人民币以上的法人机构，或者是实缴出资总额500万元人民币以上的合伙企业。
　　按照证监会的最新意见，由于目前企业的注册资本不履行验收手续，"注册资本500万元人民币以上的法人机构"这一条件不适合继续使用，应当执行实缴资本满足500万人民币要求，需要企业提供经审计的财务报表或验资报告。
　　此外，合伙企业要求实缴资本满足500万，此条唯一的证明方式是提供经审计的财务报表或会计事务所出具的验资报告，不承认合伙企业协议、银行存款回单、未经审计的报表等形式。
　　券商自查
　　另据多位券商人士披露，针对新三板合格投资者权限账户自查近日已经展开，监管层要求各券商上报去年5月至2016年4月10日的所有已开通新三板业务权限投资者的有关数据和资料，以及为客户垫资开通权限的相关情况。
　　一份来自券商的自查汇总表显示，监管层除要求登记所有新三板自然人投资者的基本信息外，还要填报权限开通细节：是否下午三点以后柜台实现、权限开通前一日和权限开通日的日终资产、是否有资产证明资料流痕、开通权限时风险测评结果是否为"进取型"、最近一期的风险测试是否通过。
　　此外，还要检查所有新三板自然人投资者交易经验是否满两年，若没有，则需要检查是否有相关毕业证书和资格证书。是否签署委托代理协议、是否签署特别风险揭示书、是否留存开通权限时的依据证明（如开户时的影像资料附件）等都是自查项目。
　　如果在自查中发现违规垫资开户的投资者，则需要报送更多信息，如T日、T+1日、T+2日、T+3日的出入资金流水明细（时间精确到分钟），权限开通以来新三板股票的交易笔数和交易金额等。基于发现的问题，券商还要提出相应的整改措施。
　　市场维稳
　　北京一家大型券商的新三板业务负责人表示，“监管层现在反复加强投资者适当性管理，目的很明确，就是要堵住券商之前开的口子，要把那些违规入场的‘伪'合格投资者清理出去。”
　　“散户虽然在新三板的市场里量很多，但是实际能够运用的资金量并不大，尤其那些垫资开户的，绝对不是新三板的合格投资者，进来后资金都撤走了，所以说机构才是这个市场的主力。现在监管层清理散户，主要是为了市场维稳，避免发生散户投资者风险事件。”一位专注于新三板投资的私募机构风控总监说。
 
证监会酝酿基金子公司净资本约束
 
据消息人士4月22日披露，证监会近期召集部分相关公司负责人，讨论基金子公司净资本管理办法。虽然会上并未明确指出推出细节及时间，但从监管态度来看，基金子公司面临净资本约束的可能性非常大。
　　对照信托净资本管理办法来看，净资本管理或主要是将净资本与风险资本挂钩，对业务形成约束。一般来说，净资本按照“净资产-各类资产的风险扣除项-或有负债的风险扣除项-监管认定的其他风险扣除项”计算。风险资本按照“各类业务资产净值/余额*风险系数”计算。
　　目前基金子公司净资本管理办法仍处于讨论阶段，具体的细则及风险系数制定等仍未明确。“具体的影响还需要看监管对风险系数等的认定。”与会人士表示。
　　一直以来，基金子公司牌照被业内称为“万能牌照”，不仅业务规模不受净资本约束，投资范围也没有限制，因此近几年资产管理规模扩张的非常快。
　　与基金子公司业务类似的信托及券商资管则面临严格的净资本管理。就通道业务而言，信托公司要扣减1‰到3‰的风险资本，券商资产管理计划需扣万分之几的风险资本，基金子公司则没有相应的净资本要求。
　　2010年之前，信托公司业务发展也不受净资本限制。2010年9月，银监会颁布了《信托公司净资本管理办法》，彼时信托业资管规模约在3万亿水平。这项政策的核心是两个指标：净资本与风险资本。办法要求信托公司净资本与其风险资本的比值不小于100%，建立了风险资本与净资本的对应关系，使各项业务的风险资本均有相应的净资本支撑。
　　券商资管作为券商业务之一，也受到资本金的限制。根据《证券公司分类监管规定》，无论是传统的承销业务，还是有助于改善证券公司业务结构的创新业务，都要求有足够的资本金支持。虽然证监会多次修改计算标准，但资本金的枷锁并未卸掉。
　　基金子公司则仅受《证券投资基金管理公司子公司管理暂行规定》中注册资本不低于2000万元的限制，并没有对业务提出风险资本和净资本的对照概念。
　　有信托公司人士直言，信托公司、券商资管以及基金公司可以将一些比较占用资本金的业务转移到基金子公司进行操作。在竞争通道业务时基金子公司的优势也更大。但是这种监管套利导致的规模扩张，也给基金子公司带来了不小的潜在风险。
　　今年年初，有接近基金业协会人士称，基金子公司规模猛增与其合规风控能力难以匹配。这位人士指出，基金子公司主要从事非标业务的项目风险往往不低于银行信贷项目和信托项目，但部分子公司的风控措施远远不如银行、信托完善，存在交易对手筛选不严、过度依赖合作机构提供尽调报告、放款出账环节把控不严、风控措施不到位、缺乏资金监管等情况。特别是部分基金子公司为追求利润忽视风险，降低项目审核标准，成为借新还旧项目的“接盘侠”。个别子公司甚至成为控股股东集团内部分配风险的“劣后级”，高风险业务的“吸尘器”。
 
基金业协会发布私募投资基金募集行为管理办法
 
　　日前，中国基金业协会正式发布《私募投资基金募集行为管理办法》（下称"募集办法"），对私募基金销售主体、募集流程、从业人员资质、合格投资者认定等内容做出明确规定，引起了私募基金行业广泛关注。
　　新规首先明确了私募基金两类销售主体，只有私募管理人、拥有基金销售资格的机构方能销售私募基金产品。此外，募集流程进一步严格，根据规定，私募基金募集应当履行下列程序：特定对象确定，投资者适当性匹配，基金风险揭示，合格投资者确认，投资冷静期，回访确认。其中，签署合同及打款后的投资冷静期不少于24小时，在此期间募集机构不得主动联系投资者，冷静期满后，应由非销售人员以录音电话、电邮、信函等方式进行回访确认。
　　新规要求，私募基金募集从业人员也应当具有基金从业资格。私募基金推介前，须进行合格投资者确认，投资者需提供必要的资产证明文件或收入证明。根据募集办法，私募基金的合格投资者是指具备相应风险识别能力和风险承担能力的机构或个人：机构方面，要求净资产不低于1000万元；个人方面，要求金融资产不低于300万元或者最近3年个人年均收入不低于50万元。此外，还要求投资者投资于单只私募基金的金额不低于100万元。
　　值得注意的是，募集办法再次明确禁止拆分转让的行为。禁止任何机构或个人将私募基金份额或其收益权进行非法拆分转让，变相突破合格投资者标准。投资者应当以书面方式承诺其为自己购买私募基金，任何机构和个人不得以非法拆分转让为目的购买私募基金。
　　募集办法还明确了募集专用账户的监管。包括基金须设立募集归集账户，分配收益时采取资金原路返回原则；禁止挪用募集账户中的募集资金。此外，还规范了私募基金的推介行为，向特定对象推介时不得以任何形式承诺收益，包括（禁止使用）"预期收益"、"预测投资业绩"、"预计收益"、"欲购从速"、"申购良机"、"业绩最佳"、"规模最大"等措辞和内容。
　　募集办法的发布，是私募基金行业迈向规范发展的重要一步。此前，中国基金业协会已陆续发布了私募基金管理公司《内部控制指引》和《信息披露管理办法》。据业内人士介绍，多项其他管理办法也在推进当中。
 
基金业协会发布私募投资基金合同指引
 
4月18日，中国基金业协会正式发布私募投资基金合同指引1号（契约型私募投资基金合同内容与格式指引）、私募投资基金合同指引2号（公司章程必备条款指引）、私募投资基金合同指引3号（合伙协议必备条款指引）（以下统称《合同指引》）。
　　《合同指引》是我国首套针对私募基金合同文本的系统性的行业指引，明确了私募基金规范性内容框架，厘清了私募基金各方当事人权利义务，强化了各类基金的内部治理，充分体现了不同组织形式私募基金的差异化特点。
　　《合同指引》体现了不同组织形式私募基金的差异化规范要求。私募基金的组织形式可分为契约型、公司型和合伙型三种。实践中私募基金投资范围广泛、策略多样，私募证券投资基金多采用契约型组织形式，私募股权投资基金和创业投资基金多采用合伙型、公司型的组织形式，不同私募基金组织形式的客观存在具有历史的合理性。在当前法律法规框架下，各类私募基金组织形式的内部治理有所不同。为此，中国基金业协会针对契约型私募投资基金出台了内容与格式指引；针对公司型和合伙型私募投资基金出台了必备条款，体现了对不同组织形式私募基金的差异化规范要求。
　　《合同指引》强化了基金治理，突出基金份额持有人大会及日常机构的功能和作用。当前，我国大部分私募证券基金采用“契约型”组织形式，通过基金份额持有人大会及日常机构强化契约型基金的基金治理对我国基金行业意义重大。首先，在《合同指引》中吸收基金份额持有人大会及日常机构的内容具有上位法依据。《基金法》第四章“基金的运作方式和组织”中明确规定了基金份额持有人大会及日常机构的治理安排。其次，基金份额持有人大会及日常机构的基金治理设计具有现实必要性。从近两年的登记备案工作实践来看，设立基金份额持有人大会及日常机构的私募基金产品在应对不利情况而变更合同内容时更加灵活、高效，具有明显的制度优势，有利于保护投资者合法权益。最后，《合同指引》明确可灵活约定基金份额持有人大会的召开方式，不会大幅增加行业执行成本，具有切实的可行性。此外，我国《公司法》、《合伙企业法》的有关规定使得公司型、合伙型基金的投资者保护和基金治理已经具备法律基础，投资者可通过股东会和董事会等形式参与基金治理，维护自身合法权益。《合同指引》对相关规定也有所承接。
　　《合同指引》为投资者提供合同文本参考，为私募基金投资者提供了保护自身合法权益的依据。私募基金虽向合格投资者募集，在现实情况下，如果没有标准化的合同文本指引，即便是合格投资者也难以在合同文本层面对私募基金加以甄别。《合同指引》出台为投资者了解私募基金合同文本提供依据，引导投资者购买合同文本规范的私募基金产品。同时，私募基金管理人也应参照《合同指引》整改业务开展中的不足，完善相关制度，实现合规经营。
《合同指引》重申私募基金备案要求，强化了行业信息收集要求。从近两年行业的发展情况来看，个别机构违规运作，拒不备案，借私募基金之名，行非法集资之实，损害行业形象，破坏社会诚信。《合同指引》明确私募基金应在中国基金业协会备案后再进行投资运作，并按相关要求对基金份额登记信息和信息披露内容进行备份，旨在加强行业信息收集，保障信息报送的真实、准确、完整。
 
财政部严禁5月1日营改增前要求纳税人先缴或多缴
 
　　据报道，针对目前部分地方在营改增全面实施之前搞运动式回溯性清税的现象，财政部、税务总局日前下发通知，严禁提前征收，严禁运动式清理欠税、补税，严禁5月1日前要求纳税人先缴或多缴等。
　　通知称，目前，部分地方出现了营业税、营业税改征的增值税等收入非正常增长的情况。这其中既有经济企稳、房地产业回升等原因，也有搞运动式回溯性清税，甚至弄虚作假收过头税等因素。
　　据悉，不少地方为了备战营改增，已经自发掀起营业税税收清理"风暴"。因为在5月1日营改增全面实施之后，房地产、建筑业、生活服务业和金融业这四个行业将不再由地税部门负责征管营业税，而是由国税部门征收增值税。
上述通知称，各地严禁跨月、跨季度征收或调整预征缴办法提前征收；严禁改征增值税收入进项税抵扣部分该抵不让抵，对企业该退税的不退或缓退；严禁运动式清理欠税、补税，属正常办理程序除外；严禁5月1日前要求纳税人先缴或多缴，5月1日后办退或少缴；严禁采取人为手段不开增值税发票，或增加开票手续；严禁与企业串通调账等。纳税人缴税确有困难的，经纳税人申请，税务机关按照税收征管法有关规定为其办理延期缴纳税款手续，切实保障纳税人合法权益。
 
国税总局从六方面细化营改增试点税收征管事项
 
　　4月19日，国家税务总局印发《关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》和进一步做好营改增一次性业务办理纳税服务工作的通知，对全面推开营改增试点有关税收征管事项进行了细化明确，再次推出一系列办税便利化举措，进一步优化纳税服务，确保把营改增这件利国利民的大事办好。
　　一是延长纳税申报期，确保首期申报顺利完成。5月1日新纳入营改增试点范围的纳税人（简称试点纳税人），6月份增值税纳税申报期由原来的6月15日延长至6月27日。根据工作实际情况，各省国税局可以适当延长2015年度企业所得税汇算清缴时间，但最长不得超过2016年6月30日。
　　二是扩大取消增值税发票认证的纳税人范围。纳税信用B级增值税一般纳税人取消增值税发票认证，只需登录本省增值税发票查询平台，查询、选择用于申报抵扣或者出口退税的增值税发票信息；2016年5月1日新纳入营改增试点的增值税一般纳税人，2016年5月至7月期间不需进行增值税发票认证，8月起按照纳税信用级别分别适用发票认证的有关规定。
　　三是明确兼营增值税、营业税业务小微企业享受税收优惠方式。增值税小规模纳税人应分别核算销售货物、提供加工、修理修配劳务的销售额和销售服务、无形资产的销售额。增值税小规模纳税人销售货物，提供加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元（按季纳税9万元），销售服务、无形资产月销售额不超过3万元（按季纳税9万元）的，自2016年5月1日起至2017年12月31日，可分别享受小微企业暂免征收增值税优惠政策。
　　四是明确汇总纳税金融机构发票使用办法。采取汇总纳税的金融机构，省、自治区所辖地市以下分支机构可以使用地市级机构统一领取的增值税专用发票、增值税普通发票、增值税电子普通发票；直辖市、计划单列市所辖区县及以下分支机构可以使用直辖市、计划单列市机构统一领取的增值税专用发票、增值税普通发票、增值税电子普通发票，进一步便利纳税人。
　　五是已领取发票可适当延长使用期限。自2016年5月1日起，地税机关不再向试点纳税人发放发票。试点纳税人已领取地税机关印制的发票以及印有本单位名称的发票，可继续使用至2016年6月30日，特殊情况经省国税局确定，可适当延长使用期限，但最迟不超过2016年8月31日。
　　六是公示流程增配力量，优化营改增一次性业务办理纳税服务。营改增一次性业务多为纳税人首次办理，存在业务、流程不熟悉的情况。税务总局要求办税服务厅和税控发行点制作指向明确、简洁易懂的一次性业务办理规范、操作流程示意图，在显著位置公示；增配导税力量，有效指引纳税人办税，主动回应纳税人关切；落实兜底责任，办税服务厅和税控发行点的值班局领导、负责人、导税员要做到纳税人的"问题有人答、事项有人办、疑难有人解"，让纳税人明白办税、高效办税、踏实办税。
 
两部门要求阶段性降低社会保险费率
 
　　4月20日，人社部、财政部联合下发通知，要求阶段性降低社会保险费率。通知指出，生育保险和基本医疗保险合并实施工作，待国务院制定出台相关规定后统一组织实施。
　　通知表示，从2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省（区、市），将单位缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省（区、市），可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。具体方案由各省（区、市）确定。
　　从2016年5月1日起，失业保险总费率在2015年已降低1个百分点基础上可以阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%，降低费率的期限暂按两年执行。具体方案由各省（区、市）确定。
　　另外，各地要继续贯彻落实国务院2015年关于降低工伤保险平均费率0.25个百分点和生育保险费率0.5个百分点的决定和有关政策规定，确保政策实施到位。生育保险和基本医疗保险合并实施工作，待国务院制定出台相关规定后统一组织实施。
　　通知强调，要健全基本养老保险激励约束机制，确保基金应收尽收，实现可持续发展和长期精算平衡，并确保参保人员各项社会保险待遇标准不降低和待遇按时足额支付。
通知还明确，各地具体调整费率方案，经省级人民政府批准后执行，并报人力资源社会保障部、财政部备案。而各地贯彻落实本通知的情况以及工作中遇到的问题，请及时向人力资源社会保障部、财政部报告。
 
钢煤“去产能”配套文件陆续出台
 
4月18日,国家安全监管总局、国家煤矿安监局发布《关于支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。中央化解钢铁、煤炭过剩产能规划有8个配套文件，目前有一半已经出炉。
　　安监局和煤监局的首要任务是摸清钢铁、煤炭企业安全生产和产能情况。文件要求在2016年6月底前摸清钢铁企业产能情况，并对全国所有生产煤矿的生产能力以每年276个工作日进行重新核定。
　　此前煤矿产能均是以每年330个工作日计算的，重新核定后，各个煤矿的生产能力将是之前的84%左右。文件还明确，重新核定的新产能数据并不能作为淘汰落后和引导煤炭产能退出的依据，也就是未来煤炭“去产能”的基础数据要以另行核定的产能为准。
　　同时，文件还明确安全监管部门将加强安全执法，对钢铁企业安全生产标准化未达到三级的钢铁企业和未达到安全质量标准化三级的煤矿强制整改，整改达不到要求的强制退出。
　　今年2月4日和5日，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。2016年供给侧结构性改革大幕就此开启，钢铁、煤炭行业成为先行先试领域。
　　除上述安全生产方面的配套文件之外，此前已经有人力资源、国土、金融等3个配套文件出台。
　　4月7日，人力资源和社会保障部、国家发改委等七部委下发《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》，提出企业内部分流、转岗就业、员工创业、内部退养、公益性岗位托底等多渠道方式安置钢铁、煤炭行业富余人员。
　　3月30日国土资源部下发《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确通过盘活土地资产来支持企业退出、兼并重组或转产。产能过剩退出企业涉及的国有土地可交由政府收回，政府收回国有土地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用，也可由企业自行处理，在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权。
　　2月14日，央行等八部委联合发布《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，对钢铁、煤炭行业等产能过剩行业落实差别化工业信贷政策，对优质企业继续给予信贷支持，帮助其渡过难关，对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”，或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。同时该文件开启了“不良资产证券化”等金融领域支持“去产能”的政策。
　　针对钢铁、煤炭行业“去产能”，未来还会陆续出台财政、环保、税务、质检等另外4个方面的配套文件。其中最受各方关注的是财政方面的政策，这涉及到未来1000亿元的中央工业结构调整专项奖补资金如何具体使用。
 
一行三会发文助煤炭钢铁企业脱困
 
　　据报道，为贯彻落实国务院关于做好钢铁、煤炭行业化解过剩产能和脱困升级工作的决策部署，充分发挥金融引导作用，支持钢铁、煤炭等行业去产能、去杠杆、降成本、补短板，"一行三会" 4月21日联合印发《关于支持钢铁煤炭行业化解产能实现脱困发展的意见》。
　　《意见》强调，金融企业要坚持区别对待、有扶有控的原则。一方面要满足钢铁、煤炭企业合理的资金需求，充分认识到钢铁、煤炭行业的支柱性、战略性地位，对于暂遇困难但经过深化改革和加强内部管理仍能恢复市场竞争力的优质骨干企业，要按照风险可控、商业可持续原则继续予以信贷支持，支持这些企业以采矿权、应收账款等资产做抵押进行融资。另一方面，要严格控制对违规新增产品的信贷投入，对于未取得合法手续的钢铁、煤炭新增产能项目一律不提供授信支持，对于长期亏损、整改无望的企业要坚决压缩退出相关贷款。同时，要加快信贷产品创新，促进钢铁、煤炭企业转型升级；改进利率定价管理，降低企业融资成本。
　　《意见》提出，要加强直接融资市场建设，支持钢铁、煤炭企业去杠杆、降成本。各金融机构要健全直接融资市场体系，完善直接融资市场化机制，支持有竞争力的企业继续发债融资，探索各类增信与信用风险缓释工具，以市场化手段提高市场认可度。此外，应加快股债、贷债结合产品和绿色债券创新。积极推出新品种，扩大绿色金融债券、绿色资产证券化等创新金融工具的发行，引导钢铁、煤炭行业绿色发展。
　　对于企业因经营困难出现的债务偿付危机，《意见》强调，要支持银行加快不良资产处置，依法处置企业信用违约事件。银行金融机构要综合运用各种手段，妥善处理企业债务与不良资产，稳妥开展不良资产证券化试点，继续支持金融资产管理公司发行金融债等，并鼓励地方资产管理公司参与到银行不良资产处置中。
值得注意的是，随着债务违约风险的不断暴露，近期市场上出现了一些企业恶意逃废债的现象。对于恶意逃废债的行为，《意见》指出要坚决予以遏制，要充分发挥全国信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库的作用，积极推动建立健全跨部门失信企业通报制度和部门间联合惩戒机制，督促钢铁煤炭企业债券发行人即时披露信用风险有关信息，对蓄意破产、划转剥离资产恶意逃废债务行为进行追责处理，保护银行业金融机构和公开市场债权人合法权益。
 
三大期货交易所联手抑制期市过热交易
 
　　上期所、大商所和郑商所4月21日发出通知，出台包括调整涨跌停板幅度、最低交易保证金以及提高交易品种手续费等一系列措施，并向市场发布了风险提示函，警示风险，抑制交易过热。
　　4月21日晚间，上海期货交易所发布通知，上调黑色系商品交易手续费，将热轧卷板交易手续费从成交额的万分之0.4调整为万分之一，将螺纹钢交易手续费从万分之0.6调整为万分之一，石油沥青品种手续费从万分之0.8调整为万分之一。此外，上海期货交易所4月20日、21日连续两日发布公告，对多位客户实施限制开仓监管措施。
　　与此同时，大商所将铁矿石和聚丙烯品种手续费标准调整为成交金额的万分之0.9。而豆一、豆粕、玉米、玉米淀粉、聚氯乙烯品种涨跌停板幅度调整至5%，最低交易保证金标准调整至7%；聚乙烯、聚丙烯最低交易保证金标准调整至7%；铁矿石品种最低交易保证金标准调整至8%。
　　此前，大商所4月18日扩大焦炭、焦煤品种涨跌停板幅度（调整为6%）和提高最低交易保证金标准（调整为8%）之后，20日进一步取消两品种当日先开仓后平仓手续费减半收取优惠。
　　21日晚间，郑州商品交易所也发布风险提示函。提示函称，近期影响棉花市场的不确定性因素较多，价格波动较大，请各会员单位切实加强投资者教育和风险防范工作，提醒投资者谨慎运作，理性投资。
　　而从大商所采取的相关措施来看，此次纳入风控举措的品种由铁矿石和焦煤、焦炭等"黑色板块"扩大至农产品和化工产品；铁矿石品种在前期"扩板调保"之后此次再次提高最低交易保证金和手续费标准，成为监管持续加码的品种。
对此，业内人士表示，三大交易所如此罕见的同日发布通知，强化监管措施包括了上调手续费，抑制短线交易，降低市场换手率，出示风险警示函等，为当前趋热的交易降温、防范风险，并增强投资者风险意识、引导投资者理性交易。相关交易所还明确要求各会员单位做好风险防范工作，提醒投资者谨慎判断市场信息，理性投资，维护市场平稳运行。这对于市场投资者来说，交易所已发出一个值得注意的信号。
 
两部委要求提高棚改货币化安置比例
 
据报道，在房地产需要去库存的大背景下，财政部和住建部4月19日发布通知，要求商品住房库存量较大、市场房源充足的地方，进一步提高棚户区改造货币化安置比例。
　　一般来说，棚户区改造安置有"补砖头"和"补人头"两种方式。前者是指通过住房实物对拆迁户进行安置；而后者即货币化安置，直接给拆迁户家庭补偿，使其进入住房消费市场，购房安置。近年来，棚户区改造货币化安置的推进力度逐渐加大。
　　此次通知明确，对于商品住房库存量较大、市场房源充足的地方，进一步提高棚户区改造货币化安置比例。通过货币化安置，由棚户区改造居民自主到市场上购买安置住房，或者由市县相关部门搭建平台，组织棚户区改造居民采取团购方式购置安置住房，切实化解存量商品住房。
　　按照此前计划，2015年至2017年要改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套，农村危房1060万户。
　　在筹措资金方面，通知要求，按照"省级负总责、市县抓落实、中央适当补助"的原则，市县财政通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等多渠道筹集棚户区改造资金。其中，地方政府债券筹集资金要继续向棚户区改造倾斜。
　　对2015年底以前开工的棚户区改造续建项目，通知明确，可以继续按照已签订的合同规定发放棚户区改造贷款，不纳入地方政府债务，地方政府不得出具任何形式的担保函。
对需要由政府主导运作的2016年新开工棚户区改造项目，通知表示，要按照规定实施政府购买服务，一律不得通过融资平台公司等企业举借政府债务。各地原融资平台公司通过市场化改制，建立现代企业制度，实现市场化运营，在明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下，可作为承接主体，与其他市场主体平等参与棚户区改造工作。
 
政策要闻
 
　　▲国务院部署开展交通基础设施扶贫
 
　　国务院总理李克强4月20日主持召开国务院常务会议，部署开展交通基础设施扶贫，增强贫困地区脱贫致富能力。
　　会议指出，以革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区为重点，加强交通基础设施建设，是顺应群众渴盼、推动脱贫攻坚、促进区域协调发展的重要举措。会议确定，到2020年，在贫困地区建成广覆盖、深通达、提品质的交通网络。一是实施百万公里农村公路建设工程，实现乡镇和建制村通硬化路、通客车，改造公路危桥，改善贫困地区发展旅游等产业交通条件。二是实施高速公路、铁路、机场等百项骨干通道工程，实现二级及以上高等级公路基本覆盖所有县城，铁路和高速公路基本覆盖市（地、州）行政中心。推进沿边公路空白路段建设。加大财税、用地等政策支持，建养并重，健全投资和管理长效机制。实施"双百"工程，可拉动有效投资，扩大就业，放大交通扶贫效应，造福亿万群众。
 
▲银监会修订发布《商业银行内部审计指引》
 
据报道，为进一步提升商业银行内部审计的独立性和有效性，发挥内部审计作为风险管理第三道防线的作用，银监会对原《银行业金融机构内部审计指引》进行了修订，并于4月21日正式公布《商业银行内部审计指引》（简称《指引》）。
　　修订的主要内容包括：一是强化银行内部审计的独立性。强调内部审计应遵循独立性、客观性原则，独立于业务经营、风险管理和内控合规；要求商业银行建立独立垂直的内部审计体系，从职责界定和报告路径中体现独立性要求。二是完善内部审计组织架构。确立了董事会对内部审计工作承担最终责任；明确了审计委员会的工作职责、监事会的监督职能，以及高级管理层对内审部门提供充分支持的制度安排。三是强化商业银行内部审计工作制度建设。要求商业银行结合实际建立内部审计章程，从制度层面对内部审计工作进行规范。四是明确商业银行内部审计工作流程。通过实施内部审计计划、方案、实施、报告、结果运用、后续审计及质量评估等一整套运行流程，建立并完善有效的内部审计运作机制。五是对内部审计活动外包加以规范。在禁止将内部审计职能外包的同时，对部分内部审计活动外包提出限制性要求，同时强调尽职调查，并要求建立内部审计外包项目的知识转移机制。六是明确监管评估的机制安排。要求商业银行建立内部审计部门与监管部门的沟通机制，明确了内部审计的报告事项，细化了监管评估内容。七是对银行集团和村镇银行提出差异化要求。要求银行在集团层面建立与其规模、风险偏好和复杂程度相适宜的内部审计制度，明确了集团内部自上而下和自下而上的内部审计监督机制。此外，还对村镇银行的内部审计职能安排做了特殊处理，规定村镇银行可根据实际情况设置审计委员会、内部审计部门和内部审计专岗。
 
▲工信部就新版稀土行业规范条件征求意见
 
据悉，为有效保护稀土资源和生态环境，规范稀土行业管理，推动产业结构调整和转型升级，促进稀土行业持续健康发展，工信部对《稀土行业准入条件》和《稀土企业准入公告管理暂行办法》进行了修订，形成了《稀土行业规范条件（2016年本）》和《稀土行业规范条件公告管理办法》。这两个文件日前制定完毕，并于4月21日起公开征求意见。
　　新版的《稀土行业规范条件（2016年本）》对项目的设立和布局、生产规模、工艺和装备、能源消耗、资源利用、环境保护、产品质量等多个方面进行规定。
根据新版规范条件，混合型稀土矿山企业生产规模应不低于20000吨/年；离子型稀土矿山企业生产规模应不低于500吨/年；使用混合型稀土矿的独立冶炼分离企业生产规模应不低于8000吨/年；使用离子型稀土矿的独立冶炼分离企业生产规模应不低于3000吨/年。
 
▲安监总局开展烟花爆竹生产企业分包转包专项整治工作
 
　　近日，国家安全监管总局下发通知，要求今年4月至12月，在全国范围内集中深入开展烟花爆竹生产企业分包转包等违法违规行为专项整治工作。
　　此次专项整治重点有三项，分别是分包转包生产线、工（库）房以及其他形式出租、转让安全生产许可证的行为，一证多厂及多股东各自组织生产经营活动的行为，以及企业职工自行携带机器设备进厂生产作业的行为。
　　通知要求，5月底前县级安全监管局组织对烟花爆竹生产企业进行一次全面排查，建立排查情况档案，做到一企一档。在开展排查的同时，每个烟花爆竹生产企业主要负责人要向所在地县级安全监管局、乡镇人民政府（街道办事处）作出书面承诺。
　　通知提出，各级安全监管部门要发挥乡（镇）人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会的作用，采取灵活多样的方式，强化日常摸排检查。县级安全监管局要在全面排查完成后，会同乡（镇）人民政府（街道办事处），每月至少对生产企业摸排检查一次；省、市两级安全监管局在10、11月份，分别组织专项整治工作"回头看"。国家安全监管总局将结合专项督查检查、生产经营旺季明查暗访、重点地区调研督导等工作，对重点地区和问题突出地区开展专项督导。
通知要求各地区要大力宣传烟花爆竹生产企业分包转包等违法违规行为的严重危害性和由此引发事故的严重后果，公布举报电话，发动和鼓励企业职工及周围群众自觉举报企业分包转包等违法违规行为。对违法违规烟花爆竹生产企业，除对企业给予处罚外，对企业主要负责人和参与分包、转包、承租的单位及其主要负责人或者个人，也要分别给予处罚，并列入"黑名单"。对专项整治工作责任不落实、排查检查走过场、企业分包转包行为长期存在、或者导致事故发生的，依法严肃追究当地党委和政府相关负责人以及有关监管人员的责任。
 
▲发改委印发石漠化治理十三五规划
 
　　据报道，为加快岩溶地区石漠化治理，积极构建长江经济带生态屏障，推进滇桂黔等集中连片特困地区的脱贫攻坚，国家发改委会同林业局、农业部、水利部在总结前期治理工作经验的基础上，近期制定印发了《岩溶地区石漠化综合治理工程"十三五"建设规划》（以下简称《规划》），明确三方面工作安排：一是重点对长江经济带、滇桂黔等区域的集中连片特殊困难地区为主体的200个石漠化县实施综合治理，并带动其余石漠化县统筹推进治理工作；二是遵循岩溶土地自然规律，合理布局造林种草、畜牧业舍饲、小型水利水保等各项建设内容；三是充分利用喀斯特地貌、生物景观与人文资源优势，大力发展特色林果、草食畜牧业、生态旅游等绿色产业，实现"治石"与"治贫"相结合。
　　为保障上述工作顺利实施，"十三五"时期，发改委将进一步增加中央预算内投资对石漠化综合治理工程的支持，提高工程建设补助标准，鼓励各地探索吸引社会资本参与石漠化治理的机制，争取到2020年，治理岩溶土地面积不少于5万平方公里，治理石漠化面积不少于2万平方公里，岩溶地区生态系统逐步趋于稳定，生态经济发展环境稳步好转。下一步，发展改革委将会同有关部门加强对石漠化综合治理工作的统筹协调，加大投入力度，指导和督促贵州、广西、云南等7省（区、市）做好《规划》的组织实施工作，规范工程管理，保证工程质量，确保如期完成《规划》确定的各项任务和目标。
 
　　▲多部门印发加强公益性农产品市场体系建设指导意见
 
　　近日，商务部等12部门联合印发《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》（简称《意见》）。《意见》强调，推进公益性农产品市场体系建设，要按照"统筹规划、合理布局，政府引导、市场运作，创新机制、完善体系，合理分工、因地制宜"的基本原则，科学规划公益性农产品市场布局，创新公益性实现模式，围绕增强宏观调控能力和民生保障能力的目标，完善投资保障、运营管理和政府监管机制，强化保供、稳价、安全、环保功能，加快构建与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相适应的公益性农产品市场体系。
　　《意见》要求，要完善公益性流通基础设施，加快公益性农产品批发市场和零售市场建设；要创新公益性农产品市场供应稳定机制、价格稳定调节机制、质量安全促进机制、绿色环保引领机制，确保公益功能发挥；要建立公益性农产品市场投资保障机制、运营管理机制和政府监管机制；要建立公益性农产品市场体系建设综合管理协调机制，共同研究出台相关配套政策措施。
　　《意见》提出，争取到2020年，初步建立起覆盖全国农产品重要流通节点，以跨区域公益性农产品批发市场为龙头、区域公益性农产品批发市场为骨干、公益性农产品零售市场和田头市场为基础的全国公益性农产品市场体系，完善公益性市场的投资、运营及监管机制，形成公益性农产品市场与其他市场相互促进、有序竞争、协调发展的农产品流通新格局，在保供稳价和安全环保等方面发挥骨干支撑作用。
 
国资改革
 
国资委强调创新是引领企业发展的第一动力
 
据悉，国务院国资委党委委员、秘书长阎晓峰4月17日出席"2016年全国企业管理创新大会"时特别强调了创新的重要新。在他看来，创新是引领发展的第一动力，动力问题解决不好，实现经济持续健康发展和两个"翻番"都难以做到。
　　他认为，国有企业的创新的动力来自两个方面。第一是企业自身的成长动力。"推动供给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。体制机制的改革，企业管理的创新，是企业的成长性动力，技术进步也是企业成长行动力的重要组成部分"。第二是企业家和企业员工的跃升动力。"如果企业干部职工不作为、慢作为、不善为，那么国有企业的管理创新、改革发展的目标任务又如何实现呢？因为目标任务归根结底还是要靠企业去做，靠企业广大干部职工去做去完成，因此破解和引领新常态，进一步激发激活国有企业以及企业家和员工的内生动力，使其更加积极作为、主动作为、大胆作为、科学作为，就自然成为一个迫切需要强化解决的问题"。
　　阎晓峰强调，企业在残酷的市场竞争中如逆水行舟，不进则退。不积极、不主动作为的企业必将成就了别人。"如同现实中传统实体店不努力，促成天猫、京东大批的电商，传统邮政不努力，促成顺风、圆通等一大批快递公司。出租车公司不努力，促成了非业内企业且自己没有一辆专用出租车，但却是全球最大出租车公司的优步。酒店不努力，其结果也同样是成就了一个非业内的企业，但是利用闲置资源且在全球不属于自己一张床位的最大的酒店Airbnb"。
　　"如果我们再不创新，没有动力，不主动作为的话，恐怕有一天也会成就自己的竞争对手"，阎晓峰称。
 
国资委要求加快推进国企改革各项举措落地
 
　　4月11日，国资委主任、党委副书记、国资委全面深化改革领导小组组长肖亚庆主持召开国资委全面深化改革领导小组第33次全体会议。肖亚庆中强调，要坚定深化国有企业改革、发展壮大国有经济的信心和决心，充分认识国有企业改革的重要性、艰巨性和紧迫性，加快推进各项改革举措落地。
　　他强调，要细化落实工作责任，每一项都要成立专门小组，把责任落实到人，时间落实到月，有的改革任务时间要落实到周。要加快推动中央企业改革，加强指导把关，充分调动中央企业改革的积极性。要继续做好督查工作，探索建立常态化、制度化的督查机制，及时了解国有企业改革工作进展情况和政策措施落实情况，总结好的经验和做法，加强指导把关提醒，确保各项改革措施落地。要加大宣传培训工作，大力宣传中央关于全面深化改革的方针政策和中央企业及地方国有企业改革典型经验。
 
劳动用工
 
七部门印发意见促进化产能行业职工分流安置和转岗就业
 
人社部、国家发改委等7部门4月16日印发了《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》，要求各地做好化解过剩产能、实现脱困发展中的职工安置工作，维护好职工和企业双方的合法权益，促进失业人员平稳转岗就业。
　　《意见》提出，要多渠道分流安置职工，支持企业内部分流。支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员；支持企业开展“双创”，利用“互联网+”、国际产能合作和装备走出去，发展新产品、新业态、新产业，在优化升级和拓展国内外市场中创造新的就业空间；促进转岗就业创业。
　　对拟分流职工的钢铁、煤炭企业，要提前摸清拟分流职工底数，了解就业需求，制订再就业帮扶计划；对依法与企业解除、终止劳动合同的失业人员，要及时办理失业登记，免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，纳入当地就业创业政策扶持体系；对有创业意愿的化解过剩产能企业职工和失业人员，要按规定提供创业培训，有针对性地提供创业指导、项目咨询和跟踪服务；对钢铁、煤炭过剩产能企业较为集中、就业门路窄的地区及资源枯竭地区、独立工矿区，要加强工作指导，开展跨地区就业信息对接和有组织的劳务输出，对其中的就业困难人员可按规定给予一次性交通补贴。对符合条件人员可实行内部退养，要运用公益性岗位进行托底帮扶。
　　《意见》还就妥善处理劳动关系、加强社会保障衔接提出要求。要求各地务必加强组织领导，指导企业制定职工安置方案，落实资金保障，强化风险监控，注重宣传引导；结合当地实际，抓紧制定本地区化解过剩产能过程中做好职工安置工作的具体办法，加强监督检查。
 
广东省力推短期资助计划引进急缺海外专才
 
　　广东省人才工作领导小组办公室4月14日披露，为贯彻落实广东省委、省政府加快建设创新驱动发展先行省战略部署，更加积极主动地引进海外高层次人才，广东省已出台《"珠江人才计划"海外专家来粤短期工作资助计划（试行）》（以下简称"短期资助计划"）。
　　根据短期资助计划，每年面向全球择优资助一批急需紧缺的海外专家短期来粤工作，与"珠江人才计划"长期引才项目相互衔接、相互补充。
　　据了解，引进海外专家分3个类别：第一类专家为发达国家（地区）院士或诺贝尔奖等国际大奖获得者；第二类专家为国（境）外知名大学终身教授、教授或知名企业的研究员、高级管理人员级别的专家；第三类专家为广东省先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业领域的各类企业及新型研发机构等引进的其他急需紧缺海外高层次人才。但是，已入选国家"千人计划"短期项目的专家不列入本计划。
　　据短期资助计划，申报单位为在广东省依法注册（截止申报之日前注册）、具有独立法人资格的事业单位或内资企业及中方控股的合资企业。申报单位需与海外专家签订工作合同（协议）。海外专家须完成当年合同（协议）内容并取得预期成效。引进第三类专家的单位，支付海外专家的年薪需达80万元或月薪6.7万元以上。
　　每年在粤累计工作不少于30天
　　根据该计划的要求，海外专家要身体健康，具有良好的道德品质和职业操守；每年在粤累计工作时间不少于30天；通过开展项目合作、技术指导、联合技术攻关、担任咨询顾问、协同创新等方式来粤短期工作，帮助提升核心技术及产品的自主创新水平，促进重大科技成果转化和产业化。但是，来粤讲学、访问学者除外。
　　该计划还要求海外专家应满足下列九大条件之一：在海外承担过重大技术创新项目，拥有国际领先水平的自主知识产权；掌握产业领域关键核心技术或能解决产品生产工艺难题；拥有广阔市场开发前景的自主创新产品；主持或主导制定本产业（行业）的国际、国家标准，并成功实施；主持过发达国家重大科研项目；近5年在本专业（学科）国外核心刊物上发表具有重要国际影响的学术论文或论著；获得国外重要科技奖项或发明专利；掌握重要实验技能或科学工程建设关键技术；其学术研究对广东省高水平大学建设起重要促进作用。
　　最高给予25万元资助
　　据短期资助计划，由用人单位先行支付引进海外专家相关费用，再按程序申请经费资助。资助经费用于补助单位聘请海外专家所支付的薪酬。
　　资助的具体标准为：
　　引进第一类专家来粤工作30-60天的，按照单位实际支出的薪酬，给予最高不超过25万元的资助；工作61天以上的，最高不超过40万元。
　　引进第二类专家来粤工作30-60天的，按照单位实际支出的薪酬，给予最高不超过15万元的资助；工作61天以上的，最高不超过20万元。
　　引进第三类专家来粤工作30-60天的，按照单位实际支出的薪酬，给予最高不超过10万元的资助；工作61天以上的，最高不超过15万元。
　　对粤东西北地区单位聘请符合条件的海外专家，最高资助按上述标准上浮20%。有条件的地级以上市可参照本计划提供相应的资助。
　　每年1月起申报
　　据短期计划，每年1月份，由符合条件的用人单位按属地原则，向所在地级以上市人社（外专）部门申报，由地级以上市人社（外专）部门提出初审意见后报省外国专家局；在广州的中央驻粤及省属企事业单位直接向省外国专家局申报。
　　省外国专家局将负责对申报材料进行审核，遴选出符合条件的申报单位予以认定，提出拟资助名单和资助额度，报省人才工作领导小组办公室审核。
拟资助名单及资助额度报省人才工作领导小组审批后，在省委组织部、省人力资源社会保障厅、省外国专家局网站公示。公示无异议的，按规定由省财政拨付上一年度资助经费。
 
中国做强制造业需重塑工匠价值 
 
今年的政府工作报告首次提出，要培育精益求精的“工匠精神”。经济参考报4月21日发表张连起文章表示，中央提“工匠精神”其内涵不仅仅指个体层面对产品的精雕细琢、精益求精、追求极致和尽善尽美，其背后还有更深厚的文化、伦理与制度内涵的指向。中央政府自上而下倡导“工匠精神”，体现的是对人和劳动的认同和尊重，想唤醒的是对劳动者的人文关怀以及劳动者自身的社会担当。
　　正如今年央视“三八节”晚会上，来自哈尔滨的三八红旗手、清掏工人荀笑红用法国文学家雨果的话描述对自己工作价值的理解：下水道是一个城市的良心。在荀笑红心中，做好井下清掏作业这份“苦、脏、累、险、毒”的活，就是自己人生价值的体现，她的这份工作在社会上也是被尊重的。
　　文章称，从伦理角度来看，“工匠精神”的提出，正是对工作平等和劳动尊严的真正认同，是一种“六亿神州尽舜尧”和“天下兴亡、匹夫有责”的自我价值发现机制。由是观之，培育“工匠精神”是大工业和规模经济时代劳动价值的再发现之旅，是培育大众创业、万众创新的伦理之基。
　　文章认为，在当下“商人精神”横行的年代，“工匠精神”也给中国企业带来以下启示。
　　启示之一是，企业的核心因素是人。一个人所做的工作是他人生态度的表现，一生的职业就是他志向的显现和理想所在。企业要重视那些与自己精神追求一致的“工匠”，让他们在不断雕琢自己的产品、不断改善自己的工艺、在享受产品在自己手里升华的过程中，共同成就企业与个体。
　　启示之二是，要更加注重高等职业教育，培养更多的“大国工匠”。作为一个制造业大国，我们要分析为什么我们缺失了“工匠精神”。是不是因为社会的浮躁，让我们忽视了这种精神的存在？德国的高质量技工来自双元制职业教育培养的学徒，此外，德国的职业教育还有高级继续教育阶段，即德国技师的培养，正是这两种教育形式的组合为德国培养了大量优质技术人员。
　　与国内“千军万马过独木桥”的高考不同，德国只有近一半的中学生选择上大学之路，而一半多的中学生会选择接受职业教育，其中包含不少成绩优异的中学生。当代中国缺乏的正是数十年如一日地追求职业技能的极致化，靠着传承和钻研，凭着专注和坚守，缔造一个又一个“中国制造”的匠人。
　　启示之三是，“工匠精神”不是口号，应当融化于人们的血液里。长久以来，正因为缺乏对精品的坚持、追求和积累，才让我们的个人成长之路崎岖坎坷，组织发展之途充满荆棘。这种缺乏也让持久创新变得异常艰难，更让基业长青成为凤毛麟角。所以，在自然资源日渐匮乏的平庸时代，在互联网思维“泛滥”的年代，重提“工匠精神”、重塑工匠价值，不啻一种追本溯源，也是中国制造业转型升级的不二选择。
 
日本大企业今年工资涨幅放缓
 
日本经济团体联合会4月18日公布了2016年春季劳资谈判（春斗）涨薪答复状况初步统计结果，包括定期涨薪和提高基本工资在内的大企业涨薪答复额（加权平均值）为7174日元（约合人民币425元），较上年减少1328日元，涨幅为2.19%。虽然近三年来的初步统计中涨幅均超过了2%，但低于上年的2.59%，显示涨幅有所放缓。
　　安倍政府为摆脱通缩连续三年呼吁工商界上调工资。多数企业都同意提高基本工资，答复额继2014年和2015年后再次超过7000日元，但涨幅是近三年来的最低。
　　在日元升值和中国经济增速放缓等背景下，日本经济前景愈发扑朔迷离，主要企业工会提出的涨薪要求较去年更为克制等因素影响了涨薪幅度。首相安倍晋三在经济财政咨询会议上强调称：“广大行业都出现了改善待遇的动向，涨薪的范围不断扩大。”他向大企业呼吁改善与中小企业的交易条件。
　　该会议结束后，经团联会长榊原定征向媒体表示：“实现了三年连续上调基本工资，涨薪势头正在持续。”
　　制造业大企业的回答额为7237日元，涨幅为2.23%；非制造业为6943日元，涨幅为2.06%。从不同行业来看，汽车行业为8200日元，涨幅2.37%；造船行业为7461日元，涨幅2.46%。
　　经团联调查了21个行业的249家大企业，对可获知工会成员人均涨薪额等的15个行业的62家企业进行了统计。最终统计结果计划于6月上旬公布。
 
节能减排
 
五部委下发热电联产管理办法
 
　　4月18日，国家发展改革委、国家能源局、财政部、住房城乡建设部、环保部联合下发了《关于印发<热电联产管理办法>的通知》（发改能源〔2016〕617号）（以下简称《办法》）。《办法》从规划建设、机组选型、网源协调、环境保护、政策措施、监督管理等方面对发展热电联产做出了若干规定，对推进大气污染防治、提高能源利用效率、促进热电产业健康发展具有重要的指导意义和作用。
　　《办法》适用于全国范围内热电联产项目（含企业自备热电联产项目）的规划建设及相关监督管理，即适用于：全国范围内的城市、工业园区；以采暖热负荷为主的采暖型热电联产机组，以工业热负荷为主的工业热电联产机组；公用热电厂和自备热电厂。
　　对于如何充分利用现有热力资源，《办法》中明确：一是优先对现有热电机组实施技术改造，最大限度地发挥其供热能力，如实施低真空供热改造、增设热泵等，充分回收利用余热，进一步提高供热能力，满足新增热负荷需求。二是应优先对城市或工业园区周边具备改造条件且运行未满15年的现役纯凝发电机组实施供热改造，以实现兼顾供热。三是鼓励具备条件的机组改造为背压热电联产机组。
对于热电联产机组建设如何与环境保护实施联动，《办法》中明确热电联产项目规划建设应与替代关停燃煤锅炉和落后小热电机组挂钩，新建热电联产机组原则上应达到超低排放水平，现役机组要确保满足大气污染物排放标准和总量控制要求。改造范围内的项目，应按照国家节能减排有关要求，实施超低排放改造。《办法》再次强调燃煤供热锅炉和能效环保落后的小热电机组的替代关停，应关停而未关停的燃煤锅炉要达到燃气锅炉污染物排放限值，严格京津冀、长三角、珠三角等重点地区的环保要求，限制燃用污染重的劣质燃料，鼓励因地制宜利用清洁能源供热，切实有效地提升燃煤热电能效环保水平。
 
工信部发布绿色制造2016专项行动实施方案
 
工信部4月18日发布《绿色制造2016专项行动实施方案》，旨在加快实施绿色制造工程，全面推行绿色制造，构建绿色制造体系。
　　方案确定整体目标，即进一步提升部分行业清洁生产水平，预计全年削减化学需氧量8万吨、氨氮0.7万吨。筛选推广一批先进节水技术。建设若干资源综合利用重大示范工程和基地，初步形成京津冀及周边地区资源综合利用产业区域协同发展新机制。会同财政部启动绿色制造试点示范，发布若干行业绿色工厂创建实施方案或绿色工厂标准。
　　方案提出重点工作，包括实施传统制造业绿色化改造，围绕制造业清洁生产水平提升，发布《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》，实施重点流域部分行业水污染防治清洁化改造。会同财政部支持一批高风险污染物削减项目，从源头减少汞、铅、高毒农药等高风险污染物产生和排放。在钢铁、造纸等高耗水行业，筛选推广一批先进适用的节水技术。组织开展节能监察和跨区域专项督查，在重点行业实施一批高效节能低碳技术改造示范项目。推进绿色制造体系试点，统筹推进绿色制造体系建设试点，发布绿色制造标准体系建设指南、绿色工厂评价导则和绿色供应链管理试点方案。会同财政部在京津冀、长江经济带、东北老工业基地等区域，选择部分城市开展绿色制造试点示范，创建一批特色鲜明的绿色示范工厂。开展京津冀及周边地区资源综合利用产业协同发展示范。
 
北京明年底前清理整治5000家"小散乱污"企业
 
　　4月19日，北京市政府常务会审议通过了《北京市清理整治涉及违法违规"小散乱污"企业工作实施方案》。根据实施方案，本市将在两年时间内，完成清理整治5000余家违规"小散乱污"企业，主要是环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造和低端服务业企业。今年5月，清理整治工作将全面启动，年底前完成南部四区七成以上的清理任务。
　　"小散乱污"企业制造业占一半
　　三年来，本市通过实施"清洁空气行动计划"，在大气污染防治方面开展了大量工作，成效明显。但环保水平低下、生产环境脏乱、安全隐患突出、无证无照经营的"小散乱污"企业问题日益突出，成为大气污染治理工作中的顽疾。
　　今年1月4日，张高丽副总理到北京调研大气污染防治工作时提出，要通过关停并转等措施，彻底解决小企业、小作坊超标排放问题。市政府召开常务会议，专题研究了清理整顿"小散乱污"企业的问题，并做了工作部署。
　　与此同时，《2016年市政府工作报告重点工作分工方案》、《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解2016年工作措施》均将"小散乱污"企业整治工作列入年度任务，由市经信委会同相关部门和各区推动落实。
　　市经信委会同市环保局组织各区对"小散乱污"企业情况进行了排查摸底。截至3月底，各区累计汇总上报5000余家"小散乱污"生产和经营单位，其中，制造业2600余家，服务业2500余家，分布在全市100多个乡镇（街道），500多个村。在摸底排查工作基础上，市经信委牵头制定了《北京市清理整治涉及违法违规"小散乱污"企业工作实施方案》。
　　年内完成南部四区七成清理任务
　　为了更高效地完成清理整治任务，实施方案明确了具体的行动时间表：在两年时间内，通过取缔、关停、改造等方式，完成50个重点区域、200个重点行政村的5000家左右"小散乱污"企业的清理整治。
　　同时，实施方案指出，2016年全市完成2500家以上"小散乱污"企业清理整治工作。其中，通州区、大兴区、房山区、丰台区等南部四区完成清理整治任务的70%以上，其他各区完成清理整治任务的50%以上。2017年底前，全面完成5000家左右"小散乱污"企业的清理整治。
　　"重点整治的区域为城乡结合部、郊区的中心城区周边、'城中村'等流动人口聚居、环境复杂、安全隐患突出的区域，共计50余个，涉及10个区，其中南部四区占半数，成为重点整治的区域。"市经信委相关负责人介绍。
　　据介绍，丰台区的卢沟桥乡、花乡，石景山区的古城街道、五里坨街道，房山区的青龙湖镇、琉璃河镇，通州区的玉桥街道、中仓街道、张家湾镇，大兴区的天宫院街道、黄村镇、西红门镇，昌平区的天通苑南北街道、霍营街道、沙河镇，怀柔区的杨宋镇、雁栖镇等均在重点整治区域之列。此外，还有朝阳区的六里屯街道、东风乡、黑庄户乡、豆各庄乡、十八里店乡、孙河乡、王四营乡，海淀区的马连洼街道、清河街道、青龙桥街道、四季青镇、温泉镇、西北旺镇、上庄镇等。
　　据透露，此次整治活动还将加强对核心区餐饮、汽修、印刷、洗浴、洗染等行业检查，消除安全隐患，规范行业发展。
　　"三无企业"成为重点整治对象
　　据经信委相关负责人介绍，本次清理活动重点整治的对象为：无环保处理设施、无组织排放、环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造和低端服务业企业。
　　具体来看，主要包括：使用小煤炉或存在冒黑烟、粉尘无组织排放、扬尘、挥发性有机物排放不达标，以及污水排放不达标的生产经营单位；无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的小餐饮、小洗浴、小汽修、小建材等低端服务业经营单位；生产安全管理秩序混乱、不具备安全生产基本条件、安全隐患严重的生产经营单位。
　　今年5月，清理整治工作将全面启动。与此同时，还将开展多项专项整治行动予以配合，包括环境污染执法检查专项行动、无证无照违规经营专项整治行动和安全生产专项整治行动等。其中，全面排查"小散乱污"企业的证照、用工、排污、用煤、安全等情况将成为工作重点。
　　据介绍，此次整治活动涉及多部门协同联动。环保部门将对"小散乱污"企业的环保审批手续、环保设施以及排放达标情况等进行专项执法检查，对手续不全或超过污染物排放标准的，依法责令停业、关闭。
　　同时，工商、城管、食药监部门将对无证无照生产经营行为予以取缔并进行相应处罚。结合年度安全生产整治任务，安监部门也将加强安全隐患排查治理，依法严厉查处生产经营单位的安全生产违法行为。
 
河北省启动散煤污染整治专项行动
 
　　日前，河北省大气办印发《河北省散煤污染整治专项行动方案》提出，利用三年时间，对全省散煤生产、流通、使用等环节进行综合整治，基本实现全省城乡散煤替代和清洁利用，有效降低散煤污染。今年各市(含定州、辛集市)城市及县城建成区全面完成散煤压减替代。
　　方案提出，今年全省压减散煤200万吨，洁净燃料替代散煤1500万吨左右。2017年全省压减替代散煤500万吨左右。2018年全省再压减替代散煤500万吨左右，基本完成城乡散煤压减替代。
　　燃煤是河北省大气污染的主要来源，一项统计显示，散煤污染排放约占河北省燃煤排放的50%。整治散煤污染，方案提出，城市区域重点推进集中供热和清洁能源利用，基本实现散煤归零。优先发展集中供热，到2017年，各市(含定州、辛集市)建成区集中供热率力争达到80%以上，县级市和县城建成区集中供热率力争达到65%左右。提高城市清洁能源使用比重，今年各设区市建成区集中供热难以覆盖的区域，居民采暖基本实现天然气、电等清洁能源替代散煤；2017年各设区市主城区以及定州、辛集市建成区集中供热难以覆盖的区域，90%以上居民采暖实现天然气、电等清洁能源替代散煤，其他实现洁净燃料替代，基本实现城市无煤化。
　　冬季采暖期是重污染天气高发期，城中村、农村大量原煤散烧是大气污染物的重要来源。方案提出，大力实施农村清洁能源开发利用工程，重点推广高效清洁燃烧炉具，鼓励引导居民使用洁净燃料，开展农业生产清洁用能改造。今年唐山、廊坊、保定、沧州4市全域，石家庄、衡水、邢台、邯郸4市的县级市、景区周边及国省道沿线，张家口、承德临京津的县全面完成农村散煤替代和清洁利用。2017年，石家庄、衡水、邢台、邯郸及定州、辛集市全域完成农村散煤替代和清洁利用。
　　河北省将强化流通领域煤炭质量管控，实现散煤达标。打击非法经营行为，2016年底前完成对全省16510家煤炭经营单位深度整治，对劣质煤销售网点全部依法予以取缔。强化源头管控，河北省将严控劣质煤开发生产，加强本地生产煤炭的分级使用。按照京津冀区域煤质管控要求，联动控制劣质煤生产。
　　推进清洁能源利用，方案提出，完善洁净型煤生产配送体系和营销网络，拓展优质煤源，组织型煤生产企业和重点用煤单位与煤企签订优质煤供应合同，保证煤炭清洁化置换需求，2016年、2017年、2018年优质煤炭入省供应量分别达到1500万吨、1800万吨、2100万吨。争取国家增加燃气分配量，加大省内油田自产、焦炉煤气制气等挖潜力度，逐步提高天然气供应量。加大煤改电支持力度，加快风电、光电基地建设。
方案提出，河北省将定期进行督导检查，并将散煤污染整治专项行动开展情况，纳入对各地落实大气污染防治工作目标责任书年度考核内容。
 
陕西年内将完成削减260万吨燃煤任务
 
陕西省近日印发《"治污降霾·保卫蓝天"2016年工作方案》，从"减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿"六方面确定了重点工作任务，提出要在减少燃煤上下功夫，在治理机动车污染上求实效等要求，力争提高优良天数达标比例，减少重度以上污染天数，大幅削减大气中可吸入颗粒物和细颗粒物浓度。
　　据悉，《方案》明确关中地区继续实施煤炭减量替代，2016年完成削减260万吨燃煤任务，其中，西安40万吨、宝鸡50万吨、咸阳55万吨、铜川10万吨、渭南65万吨、韩城40万吨；煤炭消费比重降低到69%以下，推广使用清洁能源，大力开发地热能、风电、光伏发电等非化石能源；加快燃煤火电机组超低排放改造，完成关中地区30万千瓦及以上燃煤火电机组超低排放改造等。
 
广东加快新能源汽车推广应用
 
　　广东省政府4月18日正式公布了《广东省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》。意见提出，到2020年，全省新能源公交车保有量占全部公交车比例超75%，其中纯电动公交车占比超65%，基本实现纯电动公交车的规模化、商业化运营；珠三角地区新能源公交车保有量占比超85%，其中纯电动公交车占比超75%，珠三角地区成为全国纯电动公交车推广应用的示范区域。
　　另外，基本形成以使用者居住地、驻地停车位（基本车位）配建充换电设施为主体，以城市公共停车位、路内临时停车位配建充换电设施为辅助，以城际、城市充电站、换电站为补充，数量适度超前、布局合理、使用便利、标准规范统一的充换电设施服务体系。
　　意见还强调，新能源汽车实现规模化应用。到2020年，全省新能源汽车推广应用累计超25万辆，其中私人乘用车领域新能源汽车推广应用量超20万辆。
 
未来五年中国每年需要$6000亿绿色投资
 
　　中国人民银行行长周小川4月16日在华盛顿表示，预计在未来五年内，中国每年需要在绿色领域投资约6000亿美元，是目前绿色投资水平的两倍。
　　周小川称，中国去年发布了《绿色债券发行指引》和《绿色债券支持项目目录》，目前约10%的未偿还贷款被分类为绿色贷款。今年一季度，中国发行了超过80亿美元的绿色债券，占同期全球绿色债券发行量的近一半。在未来几年里，中国计划设立绿色投资基金，要求上市公司披露环境信息，并引进绿色利息补贴。
　　周小川指出，有三个原因导致中国绿色投资的资金缺乏，并提出相应解决方案。首先，一些绿色产品的环境成本和外部性难以内部化。要解决这问题可能需要一些政府支持，例如绿色利息补贴、优惠贷款等。其次，投资者搜索公司环境信息的成本很高。一个解决方案是要求公司更好地披露环境信息。再次，由于债务期限不匹配，银行无法提供足够的长期贷款。为了解决这个这个问题，要发展绿色债券市场。
 
自主创新
 
国务院决定建设一批大众创业万众创新示范基地
 
　　国务院总理李克强4月20日主持召开国务院常务会议，决定建设一批大众创业万众创新示范基地，推动双创迈向更高层次和水平。
　　为实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展，会议决定，按照政府工作报告部署，遵循市场规律，建设一批高水平、有特色的双创示范基地，构筑完备的创业创新服务链，促进科技与经济融合发展。首批选择部分省市的一个区域，同时选择若干高校和科研院所、已有成效的生产企业、网络平台企业等建设双创示范基地，重点围绕简政放权、营造公平竞争环境、成果收益分配和科研经费使用制度、人才流动、协同创新和开放共享、发展分享经济等开展试点，并进行动态调整，探索形成可复制、可推广的经验，激发全社会创业创新活力，以发展新经济，催生更多新技术、新产业、新业态。
 
中国成为全球第四大汽车企业研发首选地
 
　　普华永道4月21日发布的《2015年全球创新1000强》汽车行业数据分析显示，2015年，中国成为全球第四大汽车企业研发首选地，包括本土研发支出及境外研发输入在内的总研发金额从2007年的30亿美元上升到110亿美元，占全球汽车行业研发支出的11%，位列前三的国家依次为美国（27%）、日本（15%）与德国（15%）
　　该研究基于普华永道思略特《2015年全球创新1000强》，针对全球研发支出最高的1000家上市公司中的92家汽车企业。
　　根据报告，2015年有14家中国汽车企业进入全球创新1000强，尽管较2014年的16家略有下降，但这14家汽车企业的研发支出总计达到43亿5千万美元，比2014年16家企业的研发总支出增加25%。上海汽车集团股份有限公司以11亿1400万美元的研发支出首次进入全球创新汽车企业前20强，位列19位，这也是第一家进入全球创新前20强的中国汽车企业。
　　普华永道中国管理咨询业务合伙人金军表示，基于行业的发展以及政府对新能源汽车的大力支持，中国汽车企业逐步建立起了自主研发体系，以求摆脱以模仿和引进技术为主的产品开发模式，上市车企的研发支出上升是一项有力的佐证。然而，与全球领先的汽车企业相比，中国车企无论在研发投入或者创新能力方面都有一定差距。中国车企在研发支出上仍然有上升空间，在加大投入的同时也可以进一步探索联合研发模式，联手抵御风险、提升效率、降低成本。
　　报告显示，从境外研发输入角度来看，2015年中国汽车行业吸引90亿美元的输入研发经费，取代德国，仅次于美国，成为第二大汽车研发输入国家。另一新兴市场代表印度也获得30亿美元的研发输入经费，超越英国成为第五大汽车研发输入国。就研发输出而言，日本以200亿美元仍然居研发输出国首位，德国取代美国成为第二大汽车研发输出国。
　　普华永道中国汽车行业主管合伙人廖仲敏表示，基于环保的混合动力系统与新能源技术，以及基于安全的动态控制和碰撞安全性能是全球汽车企业研发投入的聚焦领域。就地域分布来看，亚洲正成为汽车制造商、零部件供应商乃至各大行业公司研发投入的重点，最主要原因是中国和印度两大新兴市场的需求增长。展望未来，汽车产业的竞争将会日益全球化，研发支出会越来越多的应用到本地化的产品，而中国将有望成为全球车企研发中心的聚集地。
 
专家论坛
 
供给侧改革能否拯救中国经济？
 
　　中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军4月21日在英国《金融时报》中文网撰文指出，自2008年金融危机以来，中国政府一直在摸索中前行，力图尽早令经济企稳。2013年，中国政府提出“三期叠加”概念，以帮助公众更好地理解中国经济面临的问题，即经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激消化期。2015年初，习近平提出“新常态”（new normal）这一概念来引导预期，这一概念最早出现于金融危机后的美国，中国引入这一概念意味着中国承认在全球经济再平衡的过程中，中国无法独善其身。但无论“三期叠加”还是“新常态”，都不过是对现状的分析而已。更重要的是究竟该怎么应对？经过长期的摸索，中国政府终于在2015年底明确提出“供给侧结构性改革”，并在2015年12月中央经济工作会议明确：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求，”并提出供给侧改革的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。一夜之间，社会各界言必称“供给侧结构性改革”。
　　那么，供给侧结构性改革真能拯救中国经济吗？
　　供给侧改革瞄准了问题症结
　　虽然美国是次贷危机的始作俑者，但美国已经步入加息周期，在全球经济体率先进入复苏通道。之所以出现这一局面，是因为美国拥有最灵活的市场体系，能对危机做出快速反应，在最短时间内“市场出清”。从美国失业率的变化趋势上可以清晰地看到这一点：危机爆发后失业率迅速攀升到10％以上的历史高位，然后很快就开始稳步下降。可以说，美国经济是“长痛不如短痛”、“让市场发挥决定性作用”的励志典型。
　　中国是另一个极端。最初，中国认为危机是美国的，中国最多受到一些短期冲击而已，因此试图以“四万亿”刺激帮助经济渡过短期调整。不料，该措施不仅没能实现救赎，反而成为“大麻烦”的起点：首先，在中央“四万亿”旗帜下，地方政府融资平台一哄而上，地方债务激增，出现偿付危机，以致于中央不得不允许地方政府在2015年实施3.2万亿的“债务置换”，以时间换空间。
　　其次，产能过剩加剧，在金融危机爆发前，形成了“中国生产、美国消费”的“中美国（ChinAmerica）”模式。美国发生家庭部门“去杠杆”的危机后，中国本应削减产能，但却反其道而行之。据估算，2012—2014年间全球增加的产能有41%来自中国。美国总统经济顾问委员会前主席萨默斯指出：中国在2010年至2013年浇筑的水泥数量超过了美国在整个20世纪浇筑的水泥数量。这令实体经济的困境雪上加霜。
　　最后，“四万亿”刺激政策导致中国债务问题急剧恶化。“稳增长”的实质是以信贷推动增长，导致债务失控。中国1949~2008年货币投放累计47万亿。2009~2012年四年就一下子投放50万亿，超过前59年的总和。危机之前，中国债务/GDP 从2000年121％温和上升到2007年的158％，但2008年后却一路飙升到282％的惊人水平。更糟糕的是，中国的债务主要集中于非金融企业（实体经济），成为全球实体经济债务负担最终的国家之一。此外，中国较低的失业率被证明并非好消息：大量僵尸企业依赖银行贷款输血而维持就业，只会拖延复苏步伐并出现更大的坏帐。
　　经历了过去7年的无效刺激，中央承认“全面刺激的边际效应递减”；由于实体经济受困于过多的债务和产能，需要“修复资产负债表”，宽松的货币政策释放出的资金更多流入了楼市和股市，而非实体经济。2015年连续五次降息降准，对于提振实体经济效果甚微，而且由于PPI保持在－4～－6％的水平，这导致企业实体融资成本并未因为降息而得到缓解，而是出现费雪债务－通缩循环。
　　更加尴尬的是，在钢铁、煤炭、化工等领域产能严重过剩的同时，中国消费者却在日本用疯狂购买制造了“爆买”（bakugai）一词，而且所购买的并非高科技产品，而是马桶盖、电饭煲之类的生活用品，这更凸显中国这个世界第一的“制造业大国”大而不强的软肋。2015年中国游客在境外支出1.1万亿，相当于GDP的1.6%。2015年中国大陆赴日游客数量翻了一番，达到500万人，占日本境外游客总数四分之一以上，中国游客贡献的旅游消费占比高达41%。另外，星巴克也宣布未来5年在中国每年将新开500家店铺。
　　可见，中国经济增速放缓的关键并非有效需求不足，而是“结构性错配”：一方面生产出大量无效的产能，另一方面本土企业却又没有能力满足不断升级的消费需求。
　　理解了这一点，就不难预测“凯恩斯主义”的失灵：靠政府投资创造需求，拉动的无非是钢铁、水泥少数“不值得拯救”的“旧经济”，而中国消费者真正需要的“新经济”（星巴克和马桶盖）却不是政府所能刺激出来的。
　　因此，中国政府下决心拥抱“供给侧结构性改革”，并非一时冲动，而是痛定思痛。正如吴敬琏所概括的，“对于从需求侧寻找解决办法，大多数人失去了信心”。
　　“中国式供给侧改革”的盲点
　　供给侧改革并非首出江湖。在历史上，美国总统里根、英国首相撒切尔在1980年代，大胆拥抱“供给学派”，令经济成功摆脱“滞胀”，也成就了“里根经济学”的传奇。
　　不过，仔细审视“中国式供给侧改革”，不难发现其中的缺环。
　　第一，以“拉弗曲线”为代表的“低税率”主张是供给学派最核心的观点，里根以巨大的政治勇气把美国的企业所得税、个人所得税削减1/3左右，可谓大手笔减税。在中国政府供给侧改革的五大任务中虽有“降成本”，但并未明确把减税作为重点。中国政府急推的“营改增”也仅仅承诺“所有行业税负只减不增”。最近政府宣布：自2016年5月1日起企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20％的降至20％，实业保险费率由2％阶段性降低到1～1.5%，住房公积金缴存比例高于12％的一律予以规范调整。这些措施预计每年降低税负1000亿。须知，1000亿只相当于中国20万亿财政收入的0.5％，中国政府虽然一直在提倡减税，但这种“挤牙膏”式的减税难以起到多少效果。理论研究表明，一种政策要想产生积极效果，应该以“超预期”的力度实施。
　　第二，中国供给侧改革五大任务中包括了“去产能”、“去杠杆”。那么出现产能与债务积压的原因究竟是什么？答案是国企。由于体制性缺陷，国企难以对市场的变化做出灵活反应，加上存在“预算软约束”的老毛病，即使行业出现了明显的产能过剩，国企也难以退出。更关键的是，即便成为僵尸，这些国企依然可以从国有银行获得输血。一个惊人的事实是：国企占有了45％的信贷资源，却仅仅创造了不到30％的GDP。 国有上市公司平均负债率比民企高10个百分点。这一危险的局面还在持续：2015年国企利润下降6.7%，但国企债务却激增近20％。环顾全国，“去产能”压力最大的是山西、东北，亦是国企密度最高的省份。可以说，国企改革理应成为供给侧改革的重点。但截至目前，并未看到中国政府推动国企“实质性改革”的积极信号。如果不从体制上消除产能和债务积压的根源，此类问题还会每隔几年就再来一遍。正如国务院发展研究中心张文魁所言，“国企改革才是货真价实的供给侧改革。国企不改革，还谈什么供给侧改革？”
　　第三，要增加有效供给，减少政府管制和低税率同等重要。政府管制越多，则创新空间越少、交易成本约高。据研究，管制机构每花1美元的管理费用，私营企业就要花20美元的服从费用。1980年大选，里根成立了由经济学家Murry Weidenbaum领衔的管制改革小组，里根上任后即颁布第12291号行政命令：如果一项管制对社会的潜在效益低于潜在成本,政府就不应采取管制行动。1980-1984年间，美国社会性管制机构的雇员减少1/6。美国的金融自由化主要发生在1981－1986年间。与美国当年相比，中国当前的管制要严重得多。尽管中国政府已经宣称提前完成减少1/3审批权的目标，但社会并未有明显的“获得感”。过多的管制严重束缚了经济活力与创新能力。这正是中国目前最急需的。简政放权之艰难的背后，是中国过于臃肿的官僚体系。精简官僚体系是推进简政放权的必要前提。这是一项难度极高的任务：要强行裁撤官僚体系而又不发生动荡，唯一可行的办法是对那些被裁撤的官员进行合理的货币补偿。这听起来有些令人难以接受，但却可以帮助改革从当前官员与社会之间的“零和博弈”走向“社会受益、官员不受损”的“帕雷托改进”。因此，“简政放权”未被列为供给侧改革的核心内容，亦是一大缺憾。
　　因此，如果不进行大规模减税、不实质性改革国企（包括国有银行）体制、不以更大勇气推进简政放权，供给侧改革效果势必大打折扣。
　　令人揪心的“去库存”
　　在中国式供给侧改革中，“去库存”被列为五大任务之一。当然这里指的是房地产去库存。
　　从经济学的基本原理看，既然房地产有大量库存，意味着供大于求，供大于求决定了价格应该下跌。但在实际操作中，地方政府有很强烈的动机把“去库存”演变为“刺激房地产”，在各种利好政策推动下，房价不仅没有下跌，反而在一线城市暴涨。根据国家发改委价格监测中心的数据，2016年第一季度深圳、上海成交均价同比上涨分别高达79％和49％。
　　靠“涨房价”来“去库存”，有悖于经济学常识。从实际结果来看，房价的上涨进一步刺激了房地产投资，开发商跑步进场。尽管房价回暖刺激了购房需求，房地产库存下降，但这只是短期效应。从中期来看，由于房地产投资的增加，未来潜在库存扩大，一旦市场预期改变，将面临更为严重的库存。在不断加码的政策刺激下，房地产投资增速结束了自2014年以来的连续23个月下滑。2016年1季度房地产开发投资增长6.2%（2015年增速仅1％），住宅新开工面积增加14.8%（2015年下降14.6%）。
　　政府推动房价上涨，也滋生了经济学意义上的“道德风险”（moral hazard）：这更加强化了“房地产绑架地方政府”的逻辑，房地产开发商更加深信一旦房地产出问题政府会来救场。一旦出现这样的预期，房地产投资出现过热的风险进一步增加。无论从哪个指标来看，中国房地产价格泡沫化已经相当严重，靠刺激房价来实现“房地产去库存”无异于饮鸩止渴。高房价不仅压制了消费，成为经济再平衡的巨大障碍，而且房地产泡沫是“泡沫之王”，一旦崩盘，将引发全面危机。
　　让我们记住原英国金融服务局主席特纳在《债务与魔鬼》一书中的告诫，“根本问题在于现代金融体系使其自身不可避免地创造过量债务，尤其是未用于为新资本投资提供资金，而是用于购买存量资产，其中主要是房地产。正是债务创造驱动了金融繁荣和泡沫破裂……导致信贷过度扩张的三个根本动因是：房地产、贫富差距扩大、全球经常账户失衡加剧”。
　　老问题：供给侧改革能落实多少？
　　还记得，2013年十八届三中全会《决定》公布之时，国内外一片欢呼雀跃、激情飞扬。然而两年过后，改革进展大大逊于预期，甚至连改革方向能出现了摇晃。
　　问题出在吏治。任何政策必须靠官员去执行，如果不能解决官员激励问题，这些政策将难以得到很好的落实。这一问题在当前变得尤为突出。自“十八大以来”，在反腐高压、简政放权双重挤压下，官场出现了“不作为”的“新常态”。国家商标局因为“缺纸”连续7个月未发出一张商标注册证，如此天方夜谭的事情都出现了。截至2015年8月国务院已收回中央和地方闲置资金3000多亿元，对于习惯了“投资饥渴症”的地方官员而言，这在过去是难以想象的。种种迹象表明，官员不作为已经成为推动改革的最大障碍。
　　对于供给侧结构性改革而言，官员更加缺乏动力。“去产能”、“去杠杆”意味着会出现企业破产、裁员，很容易引发群体性事件。在现行的官员考核机制下，群体性事件意味着官员仕途的巨大风险。国有银行同样缺乏动力，一旦去杠杆，银行不良资产势必激增，这是银行高管不希望看到的局面。
　　这种官员激励不足的问题，在2016－2017年将更为突出。原因是，2017年底中国将召开“十九大”，2016年和2017年各地官员陆续迎来换届，“政治周期”势必影响经济周期。对于地方官员和国有银行高管而言，只要再拖延几个月，即可潇洒地把“包袱”、“麻烦”甩给下一届，何乐而不为？
　　中央固然可以以行政命令强推“去产能”、“去杠杆”，但行政力量过度干预又会损害市场效率，甚至沦为计划经济色彩的“清理整顿”。
　　结论与建议
　　首先，供给侧结构性改革方向正确，但属于难啃的硬骨头，地方政府和银行缺乏“去杠杆”、“去产能”的动力，2016－2017年的政治周期更加剧官员不作为倾向，改革能否落实不容乐观。建议中央发出明确信号，把供给侧改革落实情况作为各级官员重点KPI(考核指标)，“谁不落实谁下台”。
　　其次，地方官员唯一有动力的事情是推动房地产“去库存”。遗憾的是，以刺激房价的方式“去库存”实属“南辕北辙”，在短期的“抢购热潮”过后，道德风险诱发的新增房地产投资将制造出更大的未来库存。建议中央限制各地刺激楼市的短期化行为，推动以“降房价”的理性路径来去库存。
　　再次， 2016年第一季度新增人民币贷款4.6万亿，再创历史记录，M2同比增长13.4%，比6.7%的GDP增速高出一倍。这种以信贷推动增长的方法，危险且不可持续。《债务与魔鬼》的作者特纳警告说：过去7年，中国为实现7%的经济增速，必须安排25-50%的信贷增速，而这种“信贷密集型增长”是引发金融危机的根源。在中国实体经济面临“资产负债表修复”的现实下，信贷刺激最终难以提振实体经济，只会加剧房地产和股市泡沫化。真正的出路是大规模减税，而减税本来就是供给学派的核心主张。亚当·斯密在《国富论》中精辟地指出，“把一个最原始的国家发展成为最大限度繁荣的国家，只需要三点：和平、轻税薄赋（easy taxes）和有包容性的司法。”中国现行的减税力度太小、步伐太慢。笔者一直呼吁，在2020年改革取得决定性成果之前暂停征收个人所得税（每年7000亿，占财政收入3.5％）。由于“拉弗曲线”效应，此举并不会导致财政收入真的下降3.5%，反而可能刺激消费、扩大税基、提振经济信心，可谓一石多鸟之举。
　　还有，国企改革是“中国式供给侧改革”的题中应有之义：国企和国有银行是产能过剩的根源，供给侧改革不能“讳疾忌医”，回避国企改革。要从体制上消除产能过剩的根源，必须：破除国企“预算软约束”，改变银行“政治化倾向”。要实现这两点，破除行政垄断、政企分开、依法治企是关键。中国央行行长周小川去年警告说，“中国的银行业如果没有强有力的措施，不下大的决心，不清理财务不健康问题，不引入市场经济规律，银行体系将很难存续”。中国承受不起每隔几年将重演一轮国企大规模坏帐的经济代价。在上世纪八十年代的改革中，英国撒切尔夫人除了采取类似“里根经济学”的改革之外，还从英国实际出发，打破国企垄断，推动38家石油、钢铁、汽车、航空等领域国企公开上市，走向高度分散的股权结构，成功完成了国企改革。这一历史启示值得中国借鉴。
　　最后，要走出IPO注册制恐惧症：中国非金融企业负债中贷款融资比重为86.6%；中国居民资产中股票占比3.1%，而美国是32%。因此，通过IPO注册制来实现去杠杆是必由之路。但从目前的监管层表态来看，依然缺乏推行注册制改革的历史勇气。在美国股市，证监会从不限制IPO发行节奏，股市也未因此下跌。因此，IPO注册制导致股市下跌本身就是一个伪命题。增加新股发行导致股市下跌，只能说明市场存在严重泡沫。既然是泡沫，为何一直要呵护这样的泡沫？鉴于中国债务问题的严重性，必须借助股市才能完成去杠杆，IPO注册制能否及早推行已成影响供给侧改革大局的重大因素。既然全国人大已经给了政府相应授权，政府就不应再犹豫不决。即便IPO注册制导致了股市大跌，那也是向价值的回归。只有挤出了泡沫，中国股市才有可能步入健康发展的轨道。长痛不如短痛。
　　结束语：日本道路（失去的25年）vs美国道路（繁荣的25年）
　　当前的中国正处在经济转型的十字路口。一条道路是类似80年代末的日本，企图靠货币刺激维持经济增速，最终引爆房地产泡沫，从此一蹶不振，进入了“失去的25年”；另一条道路是80年初的美国，坚决摒弃凯恩斯主义，收紧货币发行，并推行以减税和简政为核心的供给侧改革，从此走上了长达25年的繁荣周期。中国虽然明确了“供给侧改革”的方向，但由于体制的惯性使然，依然有走向“日本式刺激”的危险。
 
供给侧结构调整的三种偏向亟待扭转
 
上海证券报4月19日发表国务院参事室特约研究员、银河证券首席总裁顾问左晓蕾文章指出，对供给侧结构调整需要全面解读，精准解读，而不能过度解读。
要求“去产能、去库存、去杠杆”今年就必须见成效，这是供给侧结构调整最大的意义和最务实的目标。在现有供给结构下总需求三大驱动力都存在下行压力，但加大总需求的新供给结构调整也有很大空间，对经济下行压力有直接对冲作用。相关政策更务实、更接地气，方有可能理顺产业结构，实现经济转型，而不能再次让调结构为稳增长让路，以致错失调整的良机。
　　供给侧的结构调整，作为解决深层次矛盾的新提法，被学界和各类研究机构翻来覆去各自解读，有学院派从字面到字面的简单解读，也有不以为然认为“没新意”的。文章认为，要切实达到结构调整的目的，眼下亟须从三方面去认识，然后去适应，由此引领供给侧结构调整，达到这个新提法既定的目标。
　　最要紧的，是不能过度解读供给侧结构调整。说过度解读，就是把上世纪80年代美国供给学派的供给经济学等同于当下中国的供给侧结构调整。若是因为都有“供给”一词就把两者联系起来，未免过于牵强附会。实际上，美国的供给学派是宏观概念，中国的供给侧结构调整的“结构”决定了是中观概念，如果从具体的企业着手，那么调整就意味着是微观行为。因而，以笔者之见，供给侧结构调整并非一个思路缜密的学派和逻辑严谨的重大理论发现，更应理解为是一个老问题的新提法。同时用今年政府经济工作五大任务的方式，改变过去结构调整是“长期战略”的观点，使结构调整变成“当期任务”，而不能借口“长期战略”无限期地推迟。千里之行也要始于足下，五大任务的安排，要求“去产能、去库存、去杠杆”今年就必须见成效，这是“供给侧结构调整”新提法最大的意义和最务实的目标，也是“新提法”与过去的一些抽象提法的不同之处，更是与美国供给学派最大的不同。
　　供给侧结构调整更需要全面解读。据笔者所知，视新提法为“没新意”而不以为然者大有人在。除了结构调整已是十数年的话题，供给侧改革不可能药到病除以外，更重要的是，一般认为“结构调整”就意味着经济下行，而稳增长是硬指标，所以最终总是“调结构”为“稳增长”让路，加上“供给侧”措辞的结构调整想来也不会例外。实际上，供给侧结构调整的新意就在于要改变过去那样导致没有意愿调整的单边理解，强调从两方面来理解并且都有所作为。由于“不合理的供给侧结构的调整”，必定会带来经济下行的压力，所以“形成新的合理的供给侧结构”就非得同步推进不可，这不光对平衡当期经济下行有重要作用，也能形成经济长期持续增长的新动力。短期内，今年五大任务中的“一降一补”就是希望通过降低企业税收，保持非产能过剩企业的竞争力，提升重点被调整的第二产业稳定增长的能力；通过补短板，加大农业水利建设投资，改善偏远地区的信息系统，加强中西部一些地区的基础设施建设；城市棚户区改造，等等，这都会增加当期有效投资，一定程度上能够平衡“三去”带来的经济下行压力。
　　从根本上来说，在现有供给侧结构下总需求层面的三大驱动力都存在下行压力，但是加大总需求的新供给侧结构调整也有很大空间，加大三大需求的新供给力度，对平衡三大驱动力下降带来的经济下行压力有直接对冲作用。比如，高附加值产品出口替代加工出口贸易；增加品牌产品供给提高消费在GDP中的贡献，增加生产性和生活型的服务产品供给提高服务消费在消费中比例，提高服务消费在GDP中的比例；新出口产品结构和新消费产品结构的改善，拉动对新供给领域的投资也是对投资的有效增量等等。总需求三方面的新供给能创造有效的新需求，是比用短期刺激政策更积极的稳增长举措。可见，牢牢把握经济长期增长更大的主动性，全面解读供给侧结构调整，以创新合理的供给形成合理的产业结构，才是长治久安地“稳增长”的硬道理。
　　“去产能”实际上是去现在的产量，但是去哪些企业的产量应要有明确标准。另外，去产能鼓励重组代替破产。谁来重组？去产能的重组，只接受人员不接受产量，结果可能增加成本利润下降，民营企业一般不会加入，国有企业若加入会否再陷入上世纪90年代国企改革前的困境。因此，供给侧结构调整需要精准解读。既要减能增效，又不能掣肘企业和行业的长远发展，务必要求更精准的设计和创新“去产能”的政策和方式。
　　“去库存”是针对房地产空置率提出的调整任务。房地产库存主要在三、四线城市，去库存需在当地创造就业和发展机会，吸引更多愿意到当地发展的群体，创造住房需求；或配套养老设施，吸引年轻时离乡背井到外地发展的乡亲回来居家养老。如此而言，对三、四线城市去房地产库存必须要有精准的“去库存”的政策，才能精准去库存。
　　“去杠杆”是针对高企业负债率的调整。之所以把调整高企业负债率纳入供给侧结构调整范畴，主要原因可能是负债结构的调整方式，主流观点是把银行贷款和债券融资转变为股权融资，把间接融资转化为直接融资，从这个意义上说，“去杠杆”就变成调整融资结构。高负债确实有风险，但风险产生后不会消失，把负债转化为股权，只能说是转移风险，而且转移过程还会产生新风险。因而，把债权转化为股权，企业改善经营，股东利益不受到损害，这是首要条件。如果不能精准设计解决方案，“去杠杆”可能产生更多风险。同时要找到债务风险扩张的源头，厘清这些问题，从根本上化解债务风险。
　　文章最后表示，综上所述，正确解读供给侧结构调整，使我们的政策更务实、更接地气，方有可能理顺产业结构，实现经济转型，而再不能像过去那样，再次让调结构为稳增长让路，以致错失调整的良机。
 
债转股应与供给侧改革相适应
 
　　近日有关中国即将推行债转股的话题引发不少热议。其实，债转股并非新鲜话题，早在17年前，由于受到亚洲金融危机的影响，当时国有企业面临亏损和银行信贷不良资产增加，政府便通过债转股方式化解银行债务危机，即将国家开发银行和四家国有独资商业银行的一部分贷款剥离给四大金融资产管理公司，金融资产管理公司将银行对企业的债权转为公司对企业的股权。其中，国家开发银行的一部分贷款直接转为对企业的股权。中国证券报4月21日发表瑞穗证券亚洲公司首席经济学家沈建光文章分析，时隔多年，新一轮债转股有何不同之处？在执行的过程中又该从上一轮债转股过程中吸取哪些经验教训？
　　文章称，一方面，两轮债转股推行所面临的经济基本面情况有很大不同。1998年那轮债转股共计转股企业580户，转股金额为4050亿元。当时受到1998年亚洲金融危机的影响，大批国有企业处于濒临破产的边缘，后来通过债转股等辅助政策，通过重点推进抓大放小的国企改革，中国经历了三年痛苦的企业转型，直到加入WTO之后，国有企业轻装上阵，民营企业活力增加，中国经济才凭借制造业优势，走出经济低迷，实现其后十多年的高速增长。
　　而如今的情况是，虽然中国企业杠杆率不断攀升，但银行不良贷款率仍处于可控范围，但不良贷款增加速度较快的局面值得关注。根据中国社科院李扬团队的研究显示，2008年之前，中国非金融企业杠杆率一直稳定在100%以内，全球金融危机后，加杠杆趋势非常明显，非金融企业杠杆率由2008年98%上升到2014年的149.1%，扣除地方政府融资平台债务，杠杆率提高到123.1%，高于美、英、德、日等对比国家情况。
　　可以说企业杠杆率过高的局面值得警惕，当然，如今银行不良资产率表现还是好于1999年的。根据银监会数据，中国商业银行不良贷款余额在2015年达1.27万亿元，相比于去年的8426亿元，不良贷款同比上升51%，而不良贷款率也升至临界值1.67%。此外，关注类贷款达到2.89万亿元，同比增加37%。说明银行业的不良贷款仍明显好于1999年，但快速增长趋势值得重视。
　　另一方面，两轮债转股所处的改革历史阶段不同。1999年债转股改革意在帮助国有企业纾困。其背景是，自1984年国有企业实行"拨改贷"以来，中国国有企业从国家无偿调拨的资金变成了企业必须支付利息的有偿贷款，虽然迈出了市场经济的重要一步，伴随着四大国有商业银行对企业的放款迅速上升，而企业诸多经营理念与方式没有改善，最终导致国有企业财务状况不断恶化。归结来看，当时"拨改贷"虽然引进了选择机制，但没有建立退出机制，在这种背景下，政府为其提供了"最后的晚餐"，其后通过抓大放小的国企改革以及银行改制，资本市场发展等多重改革带领中国经济度过危局。
　　然而，相比于早前五大行未上市的行为，如今情况是，此次债转股银行、资产管理公司，以及主要国企均已上市，处理银行与企业坏账更多的是市场微观主体自主行为。这也就说明新一轮债转股过程并非"最后的晚餐"，更不是"免费的午餐"。是否选择债转股，选择对哪些企业债转股，以及如何评判债转股的收益与风险等，应该更多的交给市场主体自主选择，而非依靠行政力量，要重点处理好市场与政府的边界。
　　文章认为，尽管两轮债转股所处的时代背景以及经济基本面情况大有不同，但上一轮债转股推行过程中，仍有一些经验与教训值得总结。
　　第一，债转股要避免向僵尸企业纾困，处理好去杠杆与去产能的关系。上次债转股的主要纾困对象是国有企业，而笔者担忧此轮债转股是否也会演变成对僵尸企业纾困？债转股的目的是帮助高杠杆企业降低债务负担，而这方面需求较大的往往是多年来不断债务展期才能存续的企业，且这部分企业相当多数量处于产能过剩严重的行业之中，如钢铁、煤炭，且同样以国有企业居多。
　　今年去杠杆与去产能共同位列经济工作的五大任务，如果债转股在执行过程中主要表现为向产能过剩企业纾困，则不是一个好的迹象。因为这不仅与当前去产能的政策意图相悖，延缓结构调整的进程，也无法减轻银行金融风险，而是把风险从高杠杆企业转向了银行。
　　第二，债转股之后，公司治理要遵循市场化原则。与上一轮债转股类似，当前国企改革同样没有完成，在企业公司治理尚不完善的背景下，银行能否很好的履行股东职责，并得到股东应有回报？
　　国有企业改革尚未完成，政企不分的现象仍然存在。一旦银行由债权人转为股权持有者，进驻被整合的国有企业，且不说银行是否有足够多的专业人员可以进驻入股企业，就算是银行向入股企业派出董事、监事等人员，但在现有体制下，其行政级别很可能低于原债务企业的管理者，这种情况如何避免出资方利益不受影响？银行能否履行其对公司法人治理机制、提高经营管理水平的职责？
　　第三，债转股过程存在股东结构变化，如何减少由于大股东之争而虚加的损耗也是值得考虑的问题。可以看到，债转股会造成原有股东结构的变化，如果转股金额与企业原有资本额相比数额较大，公司实际控制人也有可能发生变化。早前有观点提到，在上一轮债转股的过程中，原有地方政府作为企业大股东，为了避免控制权旁落，出现在了债转股之前，通过各种方式向企业虚增资产的问题，而这为未来企业实现盈利埋下隐患。因此，如何处理好债转股过程中地方政府与银行之间的关系，避免不必要的损耗也十分关键。
　　第四，债转股要因地制宜，避免在落实过程中盲目跟风。当前债转股涉及到的微观主体，银行、企业抑或是资产管理公司，大部分已经实现上市，债转股更多的应该是市场主体之间的自主行为选择。双方考虑的基础是各自经济利益最大化的市场原则，且受制于当前国有企业改革未取得较大进展的背景下，笔者认为不宜大规模推进，以免在执行过程中出现扭曲，孕育新的风险。
　　文章最后表示，新一轮债转股是化解当前企业高杠杆与银行不良率上升的途径，应该注意循序渐进，在整个过程中保持市场化的运作机制，降低执行过度。此外，无论是去杠杆，还是去产能，如果仅以纾困国有企业为目的，则是暂时规避风险的举措，若想从长期来看化解债务风险，培养健康的市场主体与竞争环境，配套新一轮供给侧改革，特别是国有企业改革是无法逾越的重要内容。
 
经贸态势
 
中国已与132个国家建立了技术贸易联系
 
　　中国商务部副部长房爱卿4月21日在“第四届中国(上海)国际技术进出口交易会开幕论坛”上披露，中国已与132个国家建立了技术贸易联系，技术贸易已从最初的成套设备、生产线为主，向专利技术、专有技术许可、合作研发等转变，技术贸易已成为中国创新型国家建设的重要助推器和加速器。
“目前，世界高新技术产品总值超过了15万亿美元，技术贸易跨界融合发展趋势日益明显。随着科技全球化步伐的不断加快，技术领域国际分工日益细化，通过发展技术贸易，吸收其他国家先进技术，已成为世界各国推动产业和贸易升级、融入全球价值链的有效途径”。房爱卿说，技术贸易是中国经济调结构的重要推手，2015年，中国高新技术产品出口四万亿人民币，占货物产品出口总额的29%，其中，百分之八十以上为电子及通讯设备制造业相关产品。仅2015年，中国电子设备制造业就引进技术66亿美元，占同期技术进口总额的24%，通过引进、消化、吸收、再创新，中国以电子及通讯设备制造业为代表的高新技术产业实现了跨越式发展，为经济调结构做出了重要贡献。
 
俄副财长称西方制裁推动俄罗斯转向中国
 
　　俄罗斯财政部副部长阿列克谢·莫伊谢耶夫(Alexei Moiseev) 4月18日在访华时对外表示，西方的制裁正在推动俄罗斯探索与中国发展更深层次的金融联系。
　　莫伊谢耶夫说，俄罗斯预计今年将签署协议，把中国的全国电子支付网络与俄罗斯即将启用的信用卡系统对接，作为减少对西方依赖的措施之一。
　　此举只是莫斯科和北京正在讨论的推动中俄金融市场一体化的一系列新措施之一。莫伊谢耶夫坦承，西方对俄罗斯的制裁使这些措施变得更加迫切。
　　但这位副财长拒绝评论俄罗斯是否像一些银行家所说的那样，正在商谈发行以人民币计值的主权债务。
　　莫伊谢耶夫称，与银联(UnionPay)--其官网称该系统在141个国家可用--达成的协议，将为俄罗斯拟在2016年发行的"Mir"信用卡获得国际接受打通道路。"显然，我们希望我们的全国塑料卡系统尽可能获得国际接受，"他说。
　　在美国和欧盟因为乌克兰冲突而实施对俄制裁、基本上把俄罗斯挡在西方市场门外之后，俄罗斯寻求与中国加强联系。俄罗斯财政部最近找不到西方银行愿意承销一只30亿美元的欧洲债券(Eurobond)，此前美国财政部警告这些银行不要承接这单业务。
　　尽管维萨卡(Visa)和万事达卡(MasterCard)继续在俄罗斯开展经营，但它们被禁止与美方指控与克里姆林宫有密切联系的两家俄罗斯银行开展业务。"俄罗斯银行会被塑料卡系统排除在外的可能性当然推动我们采取相应步骤，"莫伊谢耶夫说。
　　在俄中围绕金融一体化展开数轮谈判的背景下，很多人认为俄罗斯的首要目标是进入中国的债务市场。西方制裁意味着，许多俄罗斯大银行和企业无法以美元筹集资金。处于历史低位的油价也重创了俄罗斯经济，并带来更大的融资需求。
　　与此同时，中国正向境外机构逐渐开放其在岸债券市场；据估计，该市场的规模达到大约6万亿美元，在世界上排名第三。过去一年里，数家西方银行和企业，包括汇丰(HSBC)和戴姆勒(Daimler)，还有韩国政府，发行了所谓的"熊猫债券"。
　　据银行家们透露，俄罗斯和中国正在商谈发行一只人民币计价熊猫债券，但莫伊谢耶夫拒绝讨论此事。
　　他表示，他的北京之行带着促进金融基础设施一体化的更大目标。"我想使双方的投资者在投资时都享有大得多的便利，"他补充说。
　　他指出近期其他一些一体化例子，包括一项双重征税协定，它将通过取消对资本利得和利息征税来促进跨境投资。他表示，俄中讨论的话题还包括相互承认信用评级和审计准则。
 
投资视点
 
十余省份出台供给侧改革落实方案
 
据有关方面4月20日统计，最近两个月，地方落实供给侧改革的方案密集出台。目前已有广东、浙江、四川、贵州、江苏、重庆、青海等7个省份出台了供给侧改革实施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已经审议通过具体实施方案。
　　各地落实供给侧改革的方案基本都是3-5年的行动计划，大多采取"1+N"模式，即1个总体方案（或实施意见），配套N个专项实施方案。不过，也有一些省份如河北、甘肃、辽宁等先行出台了专项实施方案，大多是针对房地产去库存和企业降成本。
　　从操作路径来看，地方供给侧改革大多做"加减法"。"减法"的重点放在了煤炭、钢铁去产能和房地产去库存，而"加法"则主要是通过加大基建投资和促进产业升级上。
　　作为供给侧改革的重要部分，去产能率先从煤炭、钢铁两个行业入手早已成为中央和地方的共识。
　　今年2月份，国务院发布了去产能的两大意见，明确要求煤炭、钢铁行业未来3至5年内分别压缩产能5亿吨左右和1亿-1.5亿吨。
　　随后，多省份在实施方案中明确了压减的目标。贵州计划用3至5年时间压缩煤矿规模7000万吨左右；江苏则提出，到2018年底，分别压减煤炭、钢铁产能700万吨、1255万吨；重庆的目标是2-3年去化煤炭产能近50%，煤炭产能要压减到2000万吨以内。
　　一些能源大省早在今年地方两会上就明确了压减目标，且压减规模更大。比如，山西计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨；河北则提出到2017年，要减产6000万吨钢铁、4000万吨燃煤；内蒙古表示，在3至5年关闭280处煤矿，涉及产能1.2亿吨。
　　从目前各地提出的具体数量目标来看，地方压减力度似乎超过了国家的要求。以煤炭为例，仅山西和内蒙古退出产能规模就已经占到国家总目标的四分之三，而上述6省份的压减规模已远超5亿吨。
　　值得注意的是，地方在去产能过程中，也特别重视"僵尸企业"的退出。广东是第一个发布供给侧改革落实方案的省份，该省提出到2018年底，基本实现"僵尸企业"市场出清，其中到2016年底，全省国有关停企业全部出清。
　　另外，由于房地产去库存压力很大，因此，各省在供给侧改革实施方案中都将化解房地产库存列为重点。
　　不少省份确定了房地产去库存的量化指标。广东提出，到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%，去库存周期基本控制在16个月以内；江苏要求，到2018年底，全省住宅类商品房库存去化周期力争控制在14个月内。
　　重庆则提出，加大土地供应调控力度，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米；通过住房租赁市场及货币化安置去除房地产库存共计500万平方米。
对于去库存的政策，各地都进行了细化，提出了具有可操作性的措施。这些政策主要体现在以下几个方面：
一是进一步放宽信贷等政策。比如，贵州提出，实行住房公积金异地贷款"应贷尽贷"。
　　二是发展住房租赁市场。比如，广东提出，引导和鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房，以公共租赁住房形式出租，成为大型公共租赁住房供应企业；四川则表示，鼓励房地产开发企业将持有的存量房源向社会出租，地方政府可给予一定奖励。
　　三是全面推行货币化安置。浙江、江苏、四川等省都在实施方案中明确，今年棚改货币化安置率原则上要达到50%以上。
　　此外，鼓励农民进城买房的政策也进一步落实。除了给予资金补助外，多地也提出与公共服务挂钩。比如，江苏指出，农业转移人口进城购买首套住房的，在收入认定、首付款比例、贷款利率、还款方式等方面给予便利和优惠。进城购买新建商品房的，各级教育行政主管部门按当地招生入学政策安排其子女就读。
　　河北日前印发了《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的若干措施》，提出将农民工和城镇个体工商户纳入住房公积金覆盖范围，连续足额缴存6个月（含）以上即可申请公积金贷款。
　　地方供给侧改革不仅是去产能、去库存、降成本的"减法"，也在通过"补短板"做"加法"。
　　多地在实施方案中将"补短板"的重点放在扩大基建投资上，且投资规模超万亿。
　　广东提出，到2018年底，完成软硬基础设施投资1.15万亿元。主要投资领域为农村配电网建设改造、光纤入户、集中式充换电站、城市综合管廊、高速公路、高铁等建设；浙江强调，高标准建设都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济四大交通走廊。而根据该省"十三五"规划安排，四个交通走廊建设投资超过1万亿元。
　　"补短板"的另一个重点在于产业升级。一方面是传统产业的改造升级。比如，贵州提出，今年要完成技改投资700亿元，而四川则在省级工业发展资金中安排10亿元，专项用于技术改造和技术创新补助。上海提出，力争到2020年形成高质量、可持续、有活力的工业发展格局，使工业规模和比重保持合理区间、工业供给结构显著优化、工业供给质量和效益明显提升、工业供给动力和活力更大释放。
另一方面则是大力发展战略性新兴产业。浙江提到，大力发展信息经济核心产业、金融业、高端装备制造业等七大产业，力争"十三五"期间七大产业增加值年均增长10%以上，2020年达到2.2万亿元以上；贵州将重点放在发展大数据产业上，发展目标是规模总量年均增长20%以上。上海表示，要充分发挥张江国家自主创新示范区统筹协调作用，探索建立本市各产业园区合作交流机制，更好地促进项目落地和产业布局优化。
 
国务院印发上海加快建设科创中心《方案》
 
　　4月15日,国务院印发《上海系统推进全面创新改革试验　加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》(以下简称《方案》)。《方案》着力将全面创新改革试验与建设具有全球影响力的科技创新中心一体部署、一同推进,坚持问题导向、企业主体、以人为本、开放合作的原则,突出改革重点,系统推进全面创新改革试验,推动科技创新与经济社会发展深度融合,率先转变经济发展方式。
　　《方案》着眼当前和长远,提出了分阶段的改革发展目标:到2020年,形成具有全球影响力的科技创新中心的基本框架体系。到2030年,着力形成具有全球影响力的科技创新中心的核心功能。同时,围绕建设具有全球影响力的科技创新中心总体目标定位,部署建设上海张江综合性国家科学中心等四方面重点任务。
　　《方案》基于上海现有基础和条件,提出了近期拟开展先行先试的10个改革主攻方向,主要包括研究探索鼓励创新创业的普惠税制、探索开展投贷联动等金融服务模式创新、改革股权托管交易中心市场制度、落实和探索扩大高新技术企业认定政策、完善股权激励机制、探索发展新型产业技术研发组织、开展海外人才永久居留便利服务等试点、简化外商投资管理、改革药品注册和生产管理制度、建立符合科学规律的国家科学中心运行管理制度等。同时,细化提出了20项具体改革试点举措。
 
上海30条举措推进工业供给侧改革
 
　　上海市委副书记、市长杨雄4月18日主持召开市政府常务会议，研究部署推进供给侧结构性改革、促进上海市工业稳增长调结构促转型。
　　为贯彻国家加强供给侧结构性改革的部署，落实市委、市政府有关工作要求，上海市制定了《《关于推进供给侧结构性改革　促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》，围绕着力优化供给结构、着力补齐创新短板、着力推进供需协同、着力降低企业成本、着力优化要素配置、着力深化制度改革，共提出30条具体举措。力争到2020年，形成高质量、可持续、有活力的工业发展格局，争当全国工业供给侧结构性改革的先行者和排头兵，使工业规模和比重保持合理区间，工业供给结构显著优化，工业供给质量和效益明显提升，工业供给动力和活力更大释放。
　　会议原则同意《实施意见》并指出，工业发展越是面临困难，越要加强转型升级力度，要把上海工业真正转到创新驱动发展上来。要顺势而为，加强经验总结，敢抓大项目，善谋大举措，进一步加大工业创新转型发展探索。要充分发挥张江国家自主创新示范区统筹协调作用，探索建立上海市各产业园区合作交流机制，更好地促进项目落地和产业布局优化。各区县、各部门要放宽眼界，既要支持大企业发展，也要努力培育细分市场和领域“冠军”。要密切关注企业发展情况，及时加强指导和协调，帮助企业解决实际问题，顺利“爬坡过坎”。要积极引导支持制造业企业，以“背水一战”的勇气，“杀出”一条创新转型发展的新路。
 
内蒙古拟化解煤炭行业过剩产能约1.79亿吨
 
　　内蒙古自治区政府4月17日披露，内蒙古已研究制定相关方案，力争用3年至5年时间化解煤炭行业过剩产能约1.79亿吨。其中，引导退出产能4959万吨、引导减量化生产1.29亿吨。
　　内蒙古是全国主要的能源保障基地。目前，内蒙古全区共有已建成和在建煤矿611处、总产能13.16亿吨；内蒙古全区煤矿平均生产规模为每年196万吨，是全国平均水平的5.6倍；采煤机械化率95%，比全国平均水平高20个百分点。
　　按照国家"去产能"任务及内蒙古实际情况，内蒙古煤炭行业将把化解过剩产能与产业结构调整、转型升级结合起来，通过兼并重组、产能置换、优化升级等途径，利用煤化工和特高压外送通道电源点建设，加大煤炭区内就地转化，有效化解过剩产能，实现供需平衡。
　　对于过剩产能，内蒙古将通过淘汰、引导退出、减量置换、资源整合、兼并重组、优化升级、延伸产业链条等方式坚决予以清理。
　　内蒙古还将严格控制新增产能，妥善处理违法违规煤矿建设，引导企业减量化生产，严格落实各项保障措施，做到既化产能、又稳生产。
目前，内蒙古对23处未批先建煤矿一律责令其停工停产；有关煤矿在法定节假日和周日不安排生产，并积极落实国家有关奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置等8个方面的配套政策，做好企业职工转岗分流、基本生活保障等工作。
 
甘肃省将用法治化手段处置“僵尸企业”
 
甘肃省高级人民法院4月19日召开新闻发布会，通报近日下发的《甘肃省高级人民法院关于依法处置“僵尸企业”为全省经济转型升级提供司法服务和保障的意见》。《意见》明确，全省各级法院要在党委的领导下与政府相关职能部门建立联动协调机制，充分运用法治化手段处置“僵尸企业”，保障处置工作有序开展、稳妥推进。
《意见》指出，全省各级法院要根据中央确定的对“僵尸企业”分类评估、分别处置的机制，对进入破产程序的企业通过破产重整、破产和解和破产清算等方式，按照“多重整、少破产”的原则，对能救治的企业进行重整、和解，对不能救治的企业及时破产清算，依法维护国家利益，保护职工、债权人、投资人合法权利。
《意见》要求，全省各级法院要严格依据法定程序进行破产企业资产的评估处置工作，坚决防止国有资产流失；要加强对重整、和解计划和清算方案的司法审查，坚决防止通过破产程序转移优质资产，恶意逃废债务；要妥善审理与破产企业有关的案件，最大程度保障债权人利益；要加快培育专业的破产管理人队伍，根据工作需要建立破产管理人名册；要建立合法有序的利益平衡机制，依法处理好职工工资、国家税收、担保债权、普通债权的顺序和实现方式的问题。
 
国务院批复成渝城市群规划
 
　　国务院4月15日批复成渝城市群规划。
　　规划指出，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，以建设具有国际竞争力的国家级城市群为目标，全面融入"一带一路"和长江经济带建设，打造新的经济增长极；以强化核心城市辐射带动作用和培育发展中小城市为着力点，加快推进新型城镇化，优化城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展；以强化创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为重点，增强人口经济集聚能力；以建设全国统筹城乡综合配套改革试验区为抓手，推进城乡发展一体化，辐射带动农业现代化和新农村建设；以一体化体制机制建设和双向开放平台建设为切入点，推动形成城市间资源优势互补、功能分工合理、基础设施互联互通、生态环境共建共享的格局，充分发挥对长江经济带的战略支撑作用，拓展发展新空间。
 
今年湖南省将实施重点建设项目118个
 
　　据悉，4月18日召开的湖南省政府常务会议原则通过2016年省重点建设项目名单，今年湖南省将实施重点建设项目118个，总投资8494亿元，其中今年新增项目69个。据了解，该重点建设项目名单年内将根据实际情况动态调整完善。
　　基础设施项目40个，年度投资计划903.9亿元，包括怀邵衡、黔张常、黄花国际机场飞行区东扩工程、神华国华永州电厂、农网改造升级、气化湖南、高标准农田等项目。长株潭城际铁路项目将于今年投产，岳阳三荷机场将完成前期准备工作并开工建设，G5513长沙至益阳高速公路扩容工程、龙塘至琅塘高速公路、怀化至芷江高速公路将开工，安装脱硫、脱硝等环保设施的株洲攸县电厂将投产。
　　产业发展项目62个，年度投资计划303.7亿元，包括中车株机电机工程研究中心、浮空器产业化、特色园区公共服务平台建设等项目。位于湘潭的吉利汽车SUV生产平台项目将于今年开工，长鹿国际旅游休闲度假区一期、美丽中国·长沙文化科技示范园等一批旅游项目将开工建设。社会民生项目13个，年度投资计划1067.9亿元，包括“两供两治”、保障性安居工程、易地扶贫搬迁等。湘雅永州医院、南华大学新校区将开工建设，长沙国际会展中心将投产。
生态环保项目3个，年度投资计划50亿元，包括了洞庭湖水环境综合治理、湘江流域五大区域综合治理、东江湖生态环境保护等项目。
 
广州发布金融服务体系三年行动计划
 
　　近日，广州市人民政府下发《关于印发广州市构建现代金融服务体系三年行动计划 》（下称《计划》）。《计划》通过实施"金融＋"行动计划，优化配置金融资源，提升金融服务功能，培育金融新业态，推动经济实现新发展。
　　《计划》提出，通过实施"金融＋"三年行动计划（包括金融＋国际科技创新枢纽、金融＋国际航运枢纽、金融＋国际航空枢纽、金融＋互联网、金融＋自贸区、金融＋"一江两岸三带"、金融＋商贸消费、金融＋电子商务、金融＋先进制造、金融＋文化创意、金融＋绿色生态、金融＋总部经济、金融＋民营经济、金融＋益民惠农），金融与经济社会各领域的融合进一步深化，金融支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，金融成为我市稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要支撑，基本形成现代金融服务体系。到2018年，全市金融业增加值突破2500亿元，占GDP（地区生产总值）的比重达11％左右。
 
低增长将是后危机时代的需要面对的现实
 
　　彼得森国际经济研究所高级研究员奥利维尔·布兰查德4月15日在英国《金融时报》撰文称，在金融危机和欧元危机过了严重的阶段后，发达经济体显然需要时间来实现复苏。以往金融危机的历史提供了明确的警示：复苏进程通常漫长而痛苦。
　　如今，危机造成的创伤已基本痊愈，但经济增长依然缓慢。在危机爆发前，任何一位经济学家都会这样预测：在利率接近零又不存在其他重大需求抑制因素的背景下，经济无疑将快速增长，并且很快就会过热。然而我们看到的却不是这样。我认为原因一定出在不太好的中期前景，后者反过来影响了当前的需求和增长。
　　自2007年以来，对发达国家长期潜在经济增长率的预估下调了0.5-1%。一部分原因是人口老龄化，还有一部分原因是生产率增速下降。人口老龄化的影响大体上是可预见的，而且基本上也被预测到了。（不清楚企业在制定投资计划时是否会考虑人口老龄化因素。)
　　生产率增速自2007年以来下降了很多，而且在欧洲下降得比在美国厉害——欧洲主要国家的生产率增速下滑超过了1%，而美国只下降了0.5%。生产率增速下降在一定程度上反映了周期性因素以及资本积累减少的影响。但还有更多原因：至少就美国而言，证据表明潜在生产率出现了放缓，从金融危机爆发前就开始了，反映了一段IT创新得到成功应用的时期的结束。可以断定，金融危机前处于高水平的生产率增速并不寻常，我们应该预计未来潜在生产率增速会降低。
　　潜在经济增长率较低对中期来说是坏消息。但它或许可以解释当前的情形。我与欧金尼奥·切鲁蒂(Eugenio Cerutti)、劳伦斯·萨默斯(Lawrence Summers)2015年合写的一篇论文的一个主要结论是，在过去40年中，发达国家的经济衰退出奇频繁地与衰退结束后增速较低有关。
　　一种解释是存在滞后现象，即经济衰退影响潜在增速。另一种解释是二者的因果关系正好倒过来：关于未来潜在增速的坏消息导致了经济衰退。比如说，当企业意识到销售前景比他们认为的更糟糕时，他们会减少投资。而意识到自己收入前景恶化的消费者会减少消费。
　　货币政策可以限制这种下滑，但无法消除。在我2013年与别人合写的一篇论文中，我们严谨地提出，这种解释与美国战后的数据相当契合。我相信它也可以解释我们今日所看到的情况。只不过在这里结果并非衰退，而是疲弱复苏。
　　发达国家的疲弱复苏对于解释新兴市场增长放缓也大有帮助。虽然有国内因素的作用，而且中国的情况很大程度上具有独特性，但出口下滑、大宗商品需求减少以及由此带来的大宗商品价格下跌，已经导致产出下滑。
　　如果这种新的分析正确的话，基准预测就是经济将会缓慢而持续地复苏，发达经济体将逐渐适应潜在增长率下降的现实，新兴市场和发展中国家将逐渐适应大宗商品泡沫破裂。这表明，一些引发恐慌的言论及部分正在讨论的非常规政策措施——从“直升机撒钱”到较大负值的名义利率——并不是当下最重要的事。这些政策应该留待形势严峻的时候使用，但我们最好期待不需要使用到这些措施。
　　我们应该更多地着眼于中期增长，以及在低增长、低利率的环境下如何重新定义正常的财政和货币政策。
 
多哈谈判未能达成石油产量冻结协议
 
　　据报道，全球部分最大产油国冻结石油产量的企图未能在4月17日晚达成协议，原因是沙特阿拉伯坚称任何协议都必须有伊朗参与。
　　在多哈举行的磋商旨在达成15年来首个全球石油协议，当天早些时候该协议似乎达成在望。然而17日晚上谈判却破裂了，原因是各国石油部长未能化解沙特政府的反对，后者的立场在最近几天变得强硬。
　　随着沙特和其地区对手伊朗之间的紧张被证明严重到难以克服的地步，未能达成协议可能引发油价新一轮跌势。
　　卡塔尔能源与工业大臣穆罕默德·本·萨利赫·萨达(Mohammed Bin Saleh al-Sada)表示："我们都需要时间开展进一步磋商。"
　　多名谈判代表表示，沙特实质上撕毁了早先的协议草案，该国下定决心不签署对伊朗没有约束力的协议。此前，伊朗政府拒绝在遭遇多年制裁后重建石油出口之际加入冻结石油产量的行列。
 
奥斯本称退欧将永久损害英国经济
 
　　英国财政大臣乔治·奥斯本(George Osborne)4月18日宣称，英国退出欧盟(EU)将给英国经济带来“永久损害”，使经济产出缩水6.2%，给公共财政带来360亿英镑的缺口。
　　在为6月23日就决定是否留在欧盟的全民公投所进行的宣传活动中，奥斯本在迄今最重大的一天试图用财政部一份分析英国退欧投票结果影响的200页报告粉碎退欧的经济论据。
　　鉴于一些民调结果显示留欧阵营和退欧阵营势均力敌，戴维·卡梅伦(David Cameron)领导的政府希望通过紧紧聚焦于其声称的英国退欧对增长和工作机会的威胁来拉票。
　　卡梅伦的宣传努力有望在巴拉克·奥巴马(Barack Obama)4月22日抵达伦敦后获得进一步的支持；预计美国总统将支持英国留在欧盟。
　　英国财政部的文件宣称，英国退欧将导致贸易额下降，将使公共财政收入每年减少360亿英镑，相当于所得税的基本税率需要上调8个百分点。
　　退欧阵营人士指责财相危言耸听。但奥斯本坚称，财政部对欧盟成员国身份的代价和收益分析是“严肃、冷静和确凿的”。
　　按照文件预测的核心情景，若英国和欧盟达成类似欧盟和加拿大谈判的双边贸易协定，15年后英国经济规模将比留欧情况下缩小6.2%，相当于每个家庭损失4300英镑。
　　根据英国财政部的计算，若英国只能依靠其世界贸易组织(WTO)成员国身份，其受到的冲击将更为严重，经济规模的缩水幅度将高达9.5%，每个家庭将蒙受高达6600英镑的损失。
　　奥斯本表示，英国能够在不作为欧盟成员国的情况下谈判获得欧洲单一市场完全准入的想法是“彻头彻尾的幻想”。但欧洲怀疑论者指出，如果英国退欧真的会带来如此灾难性的后果，首相把这个选择权交给英国公众岂不是很奇怪吗？
 
沙特贷款100亿美元以填补财政缺口
 
　　据消息人士4月19日披露，沙特阿拉伯正从一个由多家全球银行组成的财团筹集100亿美元。为了对抗石油收入和外汇储备减少，该国启动25年来首次国际贷款。
　　这一里程碑式的五年期贷款标志着沙特政府对外国资本产生了新的依赖，它为沙特发行首只国际债券铺平了道路。目前，原油价格走低正促使阿布扎比、卡塔尔和阿曼等其他海湾国家政府利用债券市场融资。
　　4月17日，石油资源丰富的沙特封杀了产油国之间冻结产量以提振油价的一个协议。自2014年底以来，该国已耗费了约1200亿美元外汇储备。今年其财政赤字将扩大至国内生产总值(GDP)的19%。
　　尽管自油价崩盘以来各评级机构已经下调了沙特的信用评级，但这笔贷款还是吸引了投资者的强烈兴趣——尤其是来自亚洲的投资者。在出现超额认购后，沙特政府将借款金额从60亿至80亿美元提升至100亿美元。
　　银行家们表示，在这笔贷款交易完成后，沙特阿拉伯现在可能要发行其首只全球债券。为沙特阿拉伯提供最多贷款的几家金融机构，将受益于帮助利雅得发行债券的委托。
　　银行家们表示，领头的贷款人包括三菱东京日联银行、汇丰(HSBC)和摩根大通(JPMorgan)，每一家都承诺为沙特提供约13亿美元的贷款。要参与此次认购，沙特要求贷款人至少要借出5亿美元。
　　这笔贷款是沙特阿拉伯自1991年以来的首次国际发债，那年沙特在伊拉克入侵科威特后募集了约10亿美元。
 
韩国创业扶持新政出炉
 
韩国中小企业厅4月18日公布创业扶持政策，鼓励更多企业发展成为具有国际竞争力的世界级"明星企业"。
　　截至目前，韩国政府把创业政策的重点放在鼓励更多人投身创业浪潮上，而根据新政策，政府将加大对容易获得国际竞争力的"高科技创业"的扶持力度，并对把目光瞄准海外市场的企业提供更多援助。
　　为此，政府将成立创业投资基金；设立专门帮助大学生创业的机构；引进民间投资，对新产业领域创业提供援助。为了让更多创业者把目光转向海外，政府相关援助资金将大幅增加，由去年的33亿韩元（约合人民币1860.3万元）增至今年的100亿韩元。
　　政府还将扩大风险企业援助范围，一改以往以创业初期企业（创业3年内）为主的政策，把援助范围扩大至创业3-7年的"腾飞期企业"。目前，在创业援助资金中72%资金集中在创业初期企业上，明年政府将把该比例减少至53%。相反，针对腾飞期企业的预算比重将由目前的16%扩大至35%。
 
印度实施一系列措施追缴1,170亿美元拖欠税款
 
　　据报道，印度财政部4月18日要求税务机关提供定期进度报告，并设定了未申报国内资产缴纳拖欠税款的宽限期。印度政府正加大努力实现其雄心勃勃的赤字目标。
　　印度政府近几周宣布一系列措施，意在简化税收。印度的税收占GDP比重为16.6%，是新兴经济体中较低的。印度每18个有收入的人中只有约一个人纳税。拖欠的税款现在已经达到1,170亿美元左右，大约是六年前的四倍。
　　一名税务官员预计，这当中只有15-20%有可能追缴回，很多大型债务人无能力缴税。他还表示，由于印度的法律程序缓慢，即使是最低的目标也需要数年时间才能完成。
　　税务官员可能越发针对那些他们认为能够缴税的实体，可能的后果是政府与沃达丰(VOD.L)和Cairn Energy(CNE.L)等企业出现长期的纠纷。
　　资金需求很紧迫。
　　印度财政部长贾伊特利誓言将联邦预算赤字占GDP的比例从3.9%降低至3.5%，而已加大力度的税收可能有助于实现该目标。
 
印度首超中国成全球FDI最大目的地
 
英国《金融时报》旗下数据部门fDi Intelligence4月22日公布的一份报道称，尽管中国经济增速放缓且外商直接投资(FDI)相应下滑（这对地区投资流动产生了连锁反应），但亚太地区仍蝉联全球FDI冠军。
　　根据该报告，2015年，亚太地区吸引了全球45%的绿地项目投资。去年，外国公司将3883个绿地投资项目设在亚太地区，据估计投资总额为3025亿美元。
　　尽管去年亚太地区的绿地项目数量较2014年减少7%，但资本投资总额增长29%，这得益于印度、印尼和巴基斯坦等国的大幅增长。
　　中国多年来首次拖累地区FDI增长，而不再是增长引擎：受经济增长趋缓且成本上升的影响，中国的资本投资下滑23%，FDI项目减少16%。
　　把中国推下神坛的是印度，由于2015年全年大型投资项目很多，印度超过中国，成为全球资本投资头号目的地。
　　在这份报告中，印度脱颖而出，摘得绿地项目资本投资排行榜的桂冠，2015年公布的FDI投资高达630亿美元。印度FDI项目数量增加8%，达到697个，尽管仍落后于中国的789个。
　　流入印尼的资本投资增长130%，至385亿美元，这得益于金属、化工和能源行业的多个大型项目，同时，得益于能源行业的重大投资项目，巴基斯坦的资本投资增长147%，至189亿美元。
　　其他资本投资出现增长的亚洲国家包括菲律宾（项目数量增加16%）和泰国（项目数量增加7%）。但亚太地区的FDI有些头重脚轻，最大的三个目的地国家（印度、中国和印尼）占流向亚太地区投资总量的近一半。
　　与此同时，一些之前步履维艰的欧洲新兴国家的FDI数据带来了一些惊喜。该地区包括俄罗斯、独联体国家以及中欧、东欧和东南欧，是全球唯一一个在项目数量（增加6%）、资本投资总额（增长12%）和通过FDI创造的就业数量（增加13%）都出现增长的地区。
　　尽管去年上半年俄罗斯和土耳其的FDI数据出现下滑，而且两国周边都出现地缘政治紧张局势，但两国去年的最终表现好于预期。据fDi Intelligence估计，俄罗斯吸引的投资占流入欧洲的资本投资总额的7%，达到116亿美元，该国吸引的项目数量比2014年增加33%。土耳其吸引了58亿美元的资本投资，项目数量同比增加47%。
　　作为一个合并地区，中东和非洲在绿地投资方面与前一年持平，流入非洲的项目数量增加6%，抵消了中东项目数量的减少。非洲吸引的项目数量比中东多156个，尽管按照项目数量衡量，阿联酋仍是该地区最大目的地，占中东和非洲项目总量的近四分之一。
　　埃及仍是该地区最大的资本投资目的地，2015年共吸引145亿美元的投资，尽管资本支出减少19%。与此同时，该国项目数量增加14%。
　　拉美和加勒比地区是去年表现最差的地区。资本投资下滑至702亿美元，项目数量减少13%；在该地区前10大目的地国家中，只有3个国家（智利、玻利维亚和牙买加）的资本投资出现增长。在经历了格外艰难的一年后，巴西的资本投资总算与前一年持平，仅轻微下滑0.2%，但项目数量减少17%。
　　从全球来说，2015年的资本投资增长近9%，达到7130亿美元，但项目数量减少7%，为1.193万个。
 
投资分析点评
 
▲"新希望"欲作高端动物蛋白领跑者
 
　　据报道，以饲料起家的中国农牧领跑企业新希望集团正向高端动物蛋白供应商转型，并加速国际化脚步。新希望集团董事长刘永好4月15日宣布，浙江省政府和澳大利亚贸易委员会已就新希望集团参与投资的中澳现代产业园（舟山）（下称产业园）项目签订合作备忘录。
　　该产业园是由浙江省政府、新希望集团和嘉实基金合作建设的，总投资据称将不低于100亿元。2015年中澳自贸协定签订后，刘永好便力图拓展和澳大利亚在农业和食品安全方面的投资和合作，并得到正在打造舟山新区的浙江省政府支持。
　　三年前，新希望开始从一家饲料供应商，向服务终端的全供应链、全价值链肉禽食品供应商转型。国际化也是这一转型中的重要战略。
　　刘永好分析，"低端的一些肉类产品和食品，现在中国已经比较多了，甚至过剩了，但是高端的一些肉及其制品，中国是不足的，包括高端的牛肉、羊肉、对虾、龙虾、螃蟹、三文鱼、金枪鱼和高端的奶粉等等。这就需要我们的农业企业在供给侧调整、变革。"刘永好表示，高端动物蛋白生产基地，全球最有优势的地方是澳大利亚、新西兰、美国、南美等新大陆国家，当地土地多、水资源多、阳光、空气环境都好，"这些高端动物蛋白生产需要大量的面积和环境资源支撑"。在高端动物蛋白领域，中国的优势是市场，短板是资源。
　　刘永好透露，新希望已经制定了计划，在三到五年内投资170亿，打造高端动物蛋白体系。目前已经投资的数额约在数十亿元的水平。
　　在刘永好看来，高端肉蛋奶领域，目前并没有出现像"ABCD"这样的企业，形成某个大公司或某个国家控制的局面。所谓的"ABCD"指的是四大国际粮商，即ADM，邦吉（Bunge），嘉吉（Cargill）和路易达孚（Louis Dreyfus），它们在国际粮食贸易中具有很强的控制力。他认为，新希望有可能成为这个领域的引领企业，这是因为"最大的市场在中国"。
　　作为农业领域有代表性的民营企业，新希望"走出去"的进程起步较早。1999年新希望就已经到海外投资饲料厂。目前已经在海外近30个国家建设、筹建、投资公司52家。
 
　　▲沈阳机床拟定增30亿实施智能产品升级
 
　　据悉，作为国内机床行业的标杆龙头，沈阳机床多年来始终专注于机床技术研发。4月18日，沈阳机床公布的定向增发预案显示，公司拟通过定向增发募集资金不超过30亿元，将投向智能机床产业化升级项目、营销网络升级项目等。
　　据了解，沈阳机床拟发行数量为不超过1.88亿股，募集资金总额将不超过30亿元，定向增发的价格为不低于15.96元/股。
　　沈阳机床本次定向增发的对象为包括沈阳机床控股股东沈机集团在内的不超过10名特定对象。其中，沈机集团承诺以现金方式按照与其他认购对象相同的认购价格认购股份，认购金额为不超过（含）3亿元，认购数量不超过（含）1879.70万股。
　　从定向增发预案看，沈阳机床本次定向增发的募资将主要投向四个方面：智能机床产业化升级项目，拟投入募资13.8亿元；营销网络升级项目，拟投入募资3.45亿元；技术创新平台项目，拟投入募资4.55亿元；拟用8.2亿元募资偿还银行贷款。从募资投向看，本资募资的逾七成将用于智能机床产业化升级项目和偿还银行贷款。
　　据介绍，沈阳机床通过本次定向增发筹集资金，将对智能机床进行产业化升级，同时加大智能机床产品的技术研发投入和营销投入，拓展i5智能数控机床中高端产业市场，提高综合盈利能力。沈阳机床将通过实施智能产品升级，强化公司为汽车工业、消费电子、珠宝加工等中高端产业提供智能制造解决方案的综合服务能力，抢占"智能制造"发展先机。这将会进一步巩固沈阳机床在智能装备制造行业的龙头地位，实现沈阳机床由工业制造商向工业服务商的战略转型。
 
▲浪潮集团将在吉林省投建大数据产业基地
 
　　4月19日，浪潮集团和吉林省长春市政府就推动云计算和大数据产业发展签署战略合作协议，确定在长春经开区投资建设大数据产业基地。这是继3月底华为云计算中心项目后，确定落位吉林省长春市的第二个大数据产业项目。
　　浪潮集团是我国云计算的龙头企业，云计算综合实力和竞争力位居国内厂商首位，也是我国最大的以服务器、软件为核心产品的云计算核心装备制造商和解决方案提供商，旗下拥有"浪潮信息"和"浪潮软件"两家A股上市公司和在香港联交所创业板上市的"浪潮国际"。目前，浪潮集团已经建成了济南、重庆、云南3个云计算中心，长春是第4个。
　　据介绍，该项目将分两期建设，一期主要用于长春云计算、大数据中心的建设，预计今年8月正式运营。二期预计于一期投入运营后一年内开工建设，主要用于云计算及相关业务等。浪潮长春云计算中心建成后，将辐射东北三省乃至整个东北亚地区。
 
▲爱普生在中国市场急拓机器人生意
 
4月19日，全球最重要的打印机和投影设备制造商爱普生（Epson）在北京发布公司未来十年发展规划"爱普生25愿景"。
爱普生（中国）公司总经理安藤宗德（Ando Munenori）介绍，除了传统的打印机和投影设备制造之外，未来十年，爱普生将重点发力小型机器人和可穿戴设备制造。
　　他说，未来十年在机器人制造领域，爱普生将会加快技术创新步伐，更好地适应中国市场的本土化需求。此外，还将进一步扩大机器人产品的应用行业和领域。
　　爱普生公司建立于1942年，最初为一家手表制造商，后来逐渐发展为一家以生产打印机和投影仪器为主的数码影像公司。自1983年开始，出于优化自身生产流程的考虑，爱普生开始研发和生产小型机器人，用于精密手表生产。而后，爱普生逐步将机器人产品推向市场，至今已有30余年历史。自2009年开始，爱普生机器人进入中国市场。
　　在全球工业机器人制造领域，日本、美国、韩国和欧洲是传统领导者。其中，瑞士ABB、日本发那科及安川电机、德国库卡，被称为工业机器人"四大家族"。"四大家族"生产的机器人主要应用于汽车组装、重型工业设备生产的流水线，属于大型工业机器人。"而我们生产的机器人主要是小型机器人手臂，主要应用在智能手机等3C电子产品制造，以及汽车零部件制造生产线中，"安藤宗德介绍。
　　安藤宗德表示，未来十年中，爱普生将计划继续扩张机器人的产品线，扩大产品的应用范围和行业。除了手机和汽车零部件制造商之外，爱普生还计划研发更多适合食品行业的机器人。"除了工业机器人之外，服务机器人在中国也将存在着很大的市场，比如可以照顾老人的'养老机器人'。"
此外，爱普生全球总裁碓井稔 （Minoru Usui）在同一场合称，利用自身具有优势的传感技术和精密制造技术，爱普生未来还将开发包括智能眼镜、智能手表在内的可穿戴设备产品。安藤宗德进一步表示，可穿戴设备生产目前还没落地，明年可能会有产品发布。
 
　　▲巴菲特子公司巨额投资风电项目
 
　　据报道，"股神"巴菲特执掌的伯克希尔哈撒韦公司旗下子公司中美能源日前宣布，计划在2019年底之前斥资36亿美元在美国艾奥瓦州修建1000个风力涡轮机，建成后装机容量将达到2000兆瓦。这将成为艾奥瓦州历史上最大的经济开发项目。
　　中美能源公司CEO费尔曼表示，公司希望未来向客户提供100%的可再生能源，对于实现这一大胆的梦想来说，最新计划是至关重要的一步。他表示，在艾奥瓦州的项目建成后，该公司向客户提供的年发电量的85%将来自风力发电。
　　据悉，上述项目还需要通过艾奥瓦州公用设施管理委员会的认可，预计通过时间可能在今年9月。费尔曼表示，一旦计划通过，将于明年启动建设，2017到2018年完成绝大多数项目的建设。
　　目前，艾奥瓦州超过30%的电力来自风力发电，在美国所有州中占比最高。在2004年至2010年期间，中美能源在艾奥瓦州建立了1285兆瓦的风力发电项目，并在2011年至2012年持续扩大在该州的风力发电投资。
　　近年来，巴菲特在新能源项目上的投资已经超过百亿美元，他此前曾表示，在可预见的未来还将继续加大投资新能源的力度。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲万达私有化融资方案敲定
 
据悉，万达商业的私有化进程又有新进展。知情人士4月22日透露，万达拟于近日与所有境内外投资者签署相关交易文件。
　　该人士称，万达针对境内外两类投资人有不同安排。境外投资人各自在境外设立私有化SPV。境内投资人的投资流程则更为复杂，首先在大陆和境外分别设立有限合伙企业，作为境内境外私有化SPV，并自己出任GP。单个境内投资人将等额的人民币资金注入境内私有化SPV，并以内存外贷形式将资金出境。境内投资人的资金出境后进入对应的境外私有化SPV，与其他境外投资人一起完成对万达14.41%的H股的收购。过桥贷款的相关费用需要境内投资人承担。
　　无论境内投资人还是境外投资人，每个SPV收购不得超过5%的万达商业H股流通股。私有化过程中发生的税费、中介费用等，按照出资比例，各类投资人分摊。同时万达还安排了银团贷款，如果境内外募集总额不足以完成私有化交易，差额由境外银团贷款补足，该贷款总额的上限为私有化规模的25%。
　　万达集团承诺，如果万达商业在退市满2年或者2018年8月31日前未能在境内上市，万达集团将以每年12%的利率向境外投资人回购全部股权，以每年10%的利率向境内投资人回购全部股权。
　　万达商业2014年12月23日在香港上市，发行6.52亿股，每股发行价48港元；曾创造2014年香港最大规模IPO纪录，募资金额达288亿港元。而万达商业的总股本高达45.27亿股，绝大部分并没有流通，股价表现也差强人意。万达商业今年3月30日在港交所公告了私有化计划，要约价将不低于每股48港元，等同于IPO价格。
　　按照目前A股上市的排队速度，万达直接在A股IPO短期内难度较大。截至2016年4月14日，中国证监会受理首发企业766家，其中已过会113家，未过会653家。未过会企业中正常待审企业622家。业内人士认为，万达更可能在A股借壳。
 
▲马化腾捐1亿腾讯股票做慈善
 
4月18日，深圳-腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾宣布，将捐出一亿股腾讯股票注入正在筹建中的公益慈善基金，透过各家公益慈善组织和项目，支持在中国内地为主的医疗、教育、环保等公益慈善项目以及全球前沿科技和基础学科的探索。
　　据了解，作为腾讯的创始人之一，马化腾在2007年推动腾讯成立了中国第一家互联网企业的公益慈善基金会，并开展跟其他公益组织互动合作，而腾讯基金会搭建的腾讯公益平台，已经成长为国内最大的互联网公益平台之一。多年来，马化腾一直积极从事公益事业建设，参与了不同领域的项目，包括儿童医疗，抗灾抢险和环境保护等。他身兼中国爱佑慈善基金会副理事长，也是新成立公募基金会爱佑未来的出资发起人之一，以及壹基金理事。同时，马化腾为大自然保护协会（The Nature Conservancy）中国理事，去年更携手国内热心公益的企业家共同发起成立桃花源生态保护基金会，并担任联席主席。
　　马化腾表示，"通过十年的公益实践和探索，日益感到需要一个更长远、更高效的系统规划和架构，以善用财富回馈社会。同时通过专业团队提升公益活动的管理效率，我本人也可以投入更多精力到腾讯的战略、产品体验，以及更长远的公益规划。"
　　公益慈善基金未来投入的项目将主要用于中国内地，并根据实际需要在国内设立具体执行项目的基金会，按专业团队的评估建议去捐助合适的公益慈善组织和项目。
 
　　▲中国银行获准开设文莱分行
 
　　中国银行(BoC) 4月20日宣布已获准在文莱开设一家分行。这是中国金融机构首次在这个拥有丰富石油资源的苏丹国建立业务。
　　此前，中国已在文莱进行持续投资，包括建设一家炼油厂和石化生产设施的60亿美元项目。
　　中国银行将这一决定与“一带一路”(One Belt, One Road)战略联系起来。该行表示，“文莱位于‘一带一路’沿线，具有政治稳定、地理优越及基础设施完善等优势”。“一带一路”是中国计划沿着横跨欧亚大陆和环东南亚地区的传统路线建设基础设施并加强贸易的战略。
　　中国银行的这一行动，也正值西方银行精简它们在亚洲的分支网络之际。4月早些时候，汇丰(HSBC)宣布将逐步缩减其在文莱的业务，包括零售银行、商业银行和全球银行服务。此举符合该行将更多重心放在处于全球贸易中心的国家的战略。花旗(Citi)在两年前就退出了文莱。
　　对于其中很多西方银行而言，在关闭这些分支前，它们已在这个曾为英国保护国的苏丹国经营了很长一段时间。汇丰自1947年起在文莱开展业务，而花旗在文莱的分行可以追溯到1972年。
　　这些西方银行的决定是基于商业考虑做出的，而一些在文莱工作的外籍人员在该国实行伊斯兰刑法后表达了他们对在这个苏丹国开展业务的忧虑——该国刑法包括截肢和用石头砸死等刑罚。
　　然而，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)的政治学家穆斯塔法·伊兹丁(Mustafa Izzuddin)指出，中国一直在发展其与文莱的商业关系，视其为石油和天然气的有用来源。他表示：“中国还将文莱视为东盟(Asean)事务方面的重要国家，尤其是涉及塑造中国在东南亚地区形象方面。”
　　中国四大行中国际业务规模最大的中国银行表示，在文莱开设分行是实现其在东盟十国机构全覆盖的行动的一部分。
 
　　▲中民国际25亿美元收购美国思诺保险
 
　　4月19日，中国民生投资股份有限公司（下称中民投）宣布，其旗下中民国际控股有限公司（下称中民国际）已完成对思诺国际保险集团（Sirius International Insurance Group）的收购，交易总金额约25亿美元。
　　接近中民投人士表示，近期中民国际还将收购另一家同体量的海外金融机构。中民国际系中民投的海外投资平台之一，因此在跨境并购上有更大的空间，无需通过外管局的审批。
　　中民投平台众多且名称重叠，各公司注册地也较为分散。按照中民投官网说法，中民国际注册地在新加坡，注册资本15亿美元。2015年12月10日，新疆特变电工集团有限公司和新鸿基有限公司也入股了中民国际，各自出资1亿美元。
　　思诺保险系美国白山保险集团有限公司（White Mountains Insurance Group， Ltd.，下称白山保险）旗下的再保险公司，成立于1945年，目前在美国、欧洲、新加坡等国际及地区设有12家分支机构。
　　这笔交易中，代表中民投的联席财务顾问为花旗及TigerRisk，法律顾问为高伟绅（Clifford Chance），财务、精算和税务顾问为毕马威。
　　中民投官方表示，在2015年7月27日中民投与白山保险达成协议后，此收购事项经过了包括美国、英国、瑞典、百慕大、澳大利亚及中国香港特别行政区等多个国家和地区保险监管机构历时八个月的审查，于今年3月正式获得审批。
 
▲Twitter任命大中华区董事总经理
 
　　据悉，Twitter4月15日任命了首位大中华区董事总经理，并承诺要扩大对该地区的投资——尽管自2009年以来该网站在中国内地一直处于封禁状态。
　　Twitter推出这一举措之际，包括Facebook和谷歌(Google)在内的美国社交媒体企业也一直试图扩大与中国广告商的业务往来——即使它们的服务在中国内地依然被封禁。
　　Twitter任命陈葵(Kathy Chen)为中国内地、香港和台湾地区新任董事总经理。此前，该地区由Twitter的新兴市场主管运营。
　　陈葵曾是微软(Microsoft)驻北京的一名高管。在那里，她负责微软云计算的业务拓展和微软在中国的企业服务。
　　这一任命出炉之际，Twitter一直难以提升用户增长速度，也难以从Facebook及谷歌等人气更高的平台手中抢来广告营收。到目前为止，去年10月成为其永久首席执行官的杰克·多尔西也未能令该公司市值恢复。他的扭亏为盈计划包括裁员、推出新产品及加强商业合作——比如直播美国橄榄球比赛。
　　去年Twitter录得22亿美元营收，其中三分之一来自美国境外。Twitter在中国内地的广告销售增长十分迅速——尽管其基数很低：该公司表示，该平台上中国广告商的数目是一年前的三倍。
　　Twitter表示，该公司会聚焦于将广告、客服平台等面向企业的服务带给中国客户。
 
▲英特尔裁员1.2万人
 
4月19日，英特尔正式公布2016年裁员计划：将在全球裁去多达1.2万名员工，约为员工总数的11%。2014年，英特尔也曾裁员5000人，2015年则在美国裁去1155人。与之前数字比较，今年的裁员规模要远远大于前两年的水平。
　　英特尔表示，裁员是为了加速英特尔向数据中心和物联网领域转型。受影响员工将在接下来两个月收到裁员通知，整个过程将持续到2017年。英特尔声称，此次裁员将在今年帮助公司节约7.5亿美元成本，但公司将在二季度财报中计入裁员产生的12亿美元一次性开销。
　　近年来，随着个人电脑市场（下称PC）持续萎缩，错过移动芯片业务，英特尔正在经历艰难转型。在所有业务中，电脑、平板和手机等消费品芯片业务占据英特尔整体收入的六成左右。
　　PC业务不景气直接导致英特尔在4月4日宣布，其客户端计算事业部总经理施浩德（Kirk Skaugen）于4月8日离职。此前，在英特尔工作了24年的施浩德曾被认为有望接任英特尔CEO。与此同时，英特尔也不得不加速转型数据中心和物联网。
 
　　▲特斯拉汽车工程副总裁加盟苹果
 
　　据知情人士4月20透露，苹果(Apple)已延揽到特斯拉(Tesla)的一位顶级工程师，让他加盟其神神秘秘的电动车团队。
　　克里斯·波利特(Chris Porritt)在三年前离开阿斯顿马丁(Aston Martin)，出任特斯拉汽车工程副总裁。请到他对于苹果的汽车项目是一个助力；该公司电动车团队的领导者史蒂夫·扎德斯基(Steve Zadesky)今年刚离职。
　　波利特曾在特斯拉参与Model S和Model X车型的研发，这家电动车制造商在过去18个月里与iPhone制造商展开人才争夺战。
　　至今没有承认汽车项目存在的苹果拒绝置评。特斯拉证实波利特已离开该公司。
　　特斯拉在2013年5月形容波利特是“世界级领导者”和“杰出工程师”。他在阿斯顿马丁工作了16年，曾参与研发DB9车型；之前他在路虎(Land Rover)工作了10年。
　　丰田(Toyota)、福特(Ford)和雷诺-日产(Renault-Nissan)等传统汽车制造商均已在硅谷设立研发中心。
　　去年苹果从特斯拉和大众(Volkswagen)挖走了参与研发自动驾驶系统的多位工程师，似乎表明苹果可能制造的汽车将具有一定程度的自动驾驶能力。
　　同样在去年，苹果聘请了在汽车行业工作了25年的老将、曾效力于菲亚特克莱斯勒(Fiat Chrysler)的道格·贝茨(Doug Betts)。
　　但今年1月传出的消息是，扎德斯基因个人原因将要离开苹果的汽车项目。接近苹果团队的一名人士告诫称，不应简单地假设波利特就是接替扎德斯基的人。
　　自英国《金融时报》去年最先报道苹果在其库比蒂诺(Cupertino)总部外有一个秘密的汽车研发实验室以来，该公司已在邻近的森尼维尔(Sunnyvale)买下房地产。
 
▲欧盟指控谷歌滥用安卓系统市场主导地位违反反垄断规则
 
据报道，欧盟委员会４月２０日指控美国科技巨头谷歌公司在欧盟市场滥用安卓操作系统的市场主导地位，违反欧盟反垄断规则。
　　欧盟委员会负责竞争事务的委员玛格丽特·韦斯塔格说，欧盟对谷歌的调查历时约１年，初步调查结果显示，谷歌公司在搜索服务、智能手机操作系统以及安卓操作系统应用商店三大市场占据超过９０％的欧洲市场份额，该公司滥用其强大的市场地位限制了竞争。
　　韦斯塔格说，谷歌对移动设备采取全面性策略来维护和扩大其在互联网搜索领域的主导地位，这主要是通过向安装安卓移动操作系统的手机生产商和运营商施加不公平的限制措施来实现，比如，要求使用安卓系统的手机生产商预先安装谷歌搜索引擎并将其设置为默认或者唯一的搜索工具，将谷歌搜索、谷歌商店以及谷歌浏览器等谷歌公司拥有的专利应用进行捆绑推销等。欧盟认为，谷歌的这些行为限制了其他搜索引擎供应商的市场竞争机会。欧盟表示，谷歌需在１２周内予以回复。
　　这是欧盟第二次正式指控谷歌违反反垄断法。欧盟去年第一次正式指控谷歌公司涉嫌滥用其在搜索引擎市场上的主导地位，将搜索结果导向自己的购物服务产品，违反了欧盟的反垄断法。
 
▲澳大利亚邮政完成无人机送货实地测试
 
澳大利亚邮政4月18日宣布，其已经成功在实地测试中使用无人机完成了小型包裹的配送，为今年晚些时候尝试用无人机向用户家中配送包裹扫清了道路。
这家澳大利亚国有公司表示，无人机可以用于配送网购包裹以及药品等对时间较为敏感的物品。
"我们将在未来几个星期和几个月间使用这项创新技术，以便了解它能达到的效果和运输的距离，并最终了解客户如何接收包裹。"澳大利亚邮政总经理艾哈迈德·法沃尔说。
　　虽然澳大利亚邮政是该国第一个尝试无人机送货的公司，但美国亚马逊早在去年11月就发布了送货无人机原型产品，而谷歌和沃尔玛也在尝试类似的技术。
　　澳大利亚地广人稀，但无人机送货可能只会局限于大城市：亚马逊的送货无人机原型产品去年只携带包裹飞行了15英里(24公里)。
据了解，随着互联网的快速崛起，世界各地的邮政服务都面临核心邮件业务的大幅萎缩。澳大利亚邮政去年亏损2.22亿澳元(折合1.71亿美元)，这也是该公司过去30年首次出现亏损。该公司2014年实现利润1.162亿澳元(约合8972万美元)。该公司亏损的部分原因归咎于传统信件使用量10.3%的下滑幅度。
 
　　▲三菱汽车承认篡改燃油经济性测试数据
 
　　据报道，日本第六大汽车制造商三菱汽车(Mitsubishi Motors) 4月20日承认自己故意更改了测试数据，以证明其在日本销售的四款微型车具有更低的耗油率。
　　三菱汽车表示，将暂停这四款受影响车型——其中包括两款供应给日产(Nissan)的车型——的生产和销售。这四款车型是ek Wagon、eK Space、Dayz和Dayz Roox，总计涉及约62.5万辆车。
　　三菱汽车社长相川哲郎(Tetsuro Aikawa)表示，三菱汽车将成立一个委员会来调查此事，委员会将由外部专家组成。
　　据称，三菱汽车展开的一次内部调查发现，该公司的测试方法并未遵守日本法律的规定。这次内部调查是由日产方面提出的问题引发的。
　　三菱汽车表示，这一不当测试方法只用于在日本销售的车辆，但公司仍将调查销往海外市场的车辆。
　　过去两年全球汽车业不断受到丑闻的冲击，先是日本高田(Takata)制造的安全气囊存在的问题引发大规模召回，然后是去年大众汽车(Volkswagen)承认在美国尾气检测中作弊。
 
管理视点
 
 “企二代”与中国企业的未来
 
　　北京大学光华管理学院副院长金李4月18日在英国《金融时报》中文网撰文，讨论了关于“企二代”与中国企业的未来的问题。
　　企业代际传承的悖论
　　法国左派经济学家皮凯蒂（Thomas Piketty）2014年出版专著《21世纪的资本》，该书一经出版即引起思想界的震动。这本书指出，在过去300年左右的欧美历史中，资本回报率比社会总产出增长率平均高出2-3%，因此财富（资本）的拥有者将占有社会总产出越来越大的比重，贫富悬殊和收入不均将越来越严重。未来社会，个人收入的多寡将越来越由财富继承而非劳动收入所决定。因而出身远比后天的努力和才能更重要，未来社会将是“拼爹”的时代。所以皮凯蒂主张，使用政治制度——比如在全球范围内实行累进资本税，对财富总额征收资本税，提高通货膨胀等等——来抑制贫富分化。
　　多位诺奖得主认为，这是本世纪迄今为止最重要的一部经济著作，具有深远的政策涵义。实际上皮凯蒂这些观点的盛行，是和2008年全球金融危机之后全球财富集中度的进一步加剧密切相关的。根据瑞士信贷的估计，今天全球最富裕的1%人口，占据着全球财富的50%。严重的贫富分化不仅带来社会的不稳定，而且将抑制穷人消费，直接压抑总需求。该书揭示的资本积累速度(r)大于劳动收入增加速度(g)的历史趋势，被一些学者看作一条资本主义基本定律，也为未来的社会经济发展描绘出一副惨淡的图景。
　　皮凯蒂研究的是欧美国家最近3个世纪的数据，如果把它放到更长的历史周期来看，其结论会否改变？中国古代几千年的发展历史，提供了一个相对稳定的政治经济环境，可以在更长的周期内来验证皮凯蒂的推断。
　　唐高祖李渊武德元年（公元618年），中国在短命的隋王朝之后，结束战乱，进入一个新的全盛时期。当时中国人口共有约200万户，中国的经济体量（GDP）约占全球的1/4左右。据此我们假定中国的财富也占全球1/4左右。在那一年，随便找一户小型的生意人（“十户之资”），即全国财富的20万分之一，世界财富的80万分之一。这样的家族当时比比皆是。我们按照皮凯蒂书中的假设，要求其未来平均每年财富增加速度比世界GDP平均增速高2%。在历史上任何一个时点，无数个家庭可以轻易的满足这一条件。那么，1400年后的今天，这样的家族该是什么样子？
　　简单的算术告诉我们，如果一个家族财富相对于全球总物质产出增长速度每年高出微不足道的2%（r-g），经过1400年的积累，这一家族（包括其开枝散叶形成的很多子家族）所拥有的总财富，将相当于今天全球总财富的一百万倍以上。显然，这样的家族是不存在的。换句话说，在过往的1400年中，没有一个家族成功地完成皮凯蒂的条件，即其年平均拥有财富的增速比GDP年均增速高出2%。同样的道理，1400年以后的3516年，如果人类社会还存在的话，也不太可能出现一个满足皮凯蒂条件的家庭。看来，皮凯蒂先生是过虑了。
　　如果真有一个家族财富可以持续地以超过全球总产出的增速增长，那么其迟早会拥有超过整个宇宙的财富。反观世界几千年的历史，这并未出现，以后也不太可能出现。不断发生的天灾人祸，战争革命，一次次地将这些财富家族“打回原形”。一旦失去继续创造新财富的勇气，家族的财富传承往往被不断出现的内忧外患及不肖子孙所打破。中国几千年不间断的文明演进中，更能够精确描绘历史的，似乎是“君子之泽，五世而斩”。
　　“家庭财富年增速超过GDP增速2%”这样一个条件，对于大多数优秀的企业家来说轻而易举。那么为什么在更长的历史周期里它变成了不可能完成的任务？归根结底，是家族企业的代际传承出了问题。那么，什么是家族企业代际传承？简而言之，把家族企业从一代人手中延续到另一代人。狭义的企业代际传承只是传承企业本身。更广义的传承还应该包括企业家精神的传承（比如自立门户时），财富的传承（物质和非物质财富），和人的传承（包括培养一个完整的大写的人的绅士和淑女的教育）。
　　为何传承以及如何传承？
　　企业为什么要传承？因为做成一个好的企业，往往需要超过一代人的努力。这包括产品本身的精雕细琢升级换代，品牌的建立培养，商业模式的精心打磨不断改进。无数中国优秀企业家的愿景是打造百年老店，在自己的领域各领风骚数十年。而这些，仅靠一代人的努力往往是不够的。不管多么强大的人生，最终无法违背“人生七十古来稀”的自然规律。我们在近代华人家族企业历史的研究中看到，像台塑和长荣航空一样的因为企业掌门人突然去世导致企业传承混乱的案例并不鲜见。创始企业家轰然倒下，留下没有准备好的企业和不知所措的家人。
　　企业传承并不容易。从历史上看，传承不是朝夕之功，而是个“技术活”，需要一个非常精致的传承结构设计，往往需要10年或者更长时间的准备。正因为传承的不容易，古今中外大量的家族企业往往是一代而终。按照美国布鲁克林家族企业学院的研究，70%的北美家族企业没有传到第二代，88%的家族企业没有传到第三代，只有3%的企业在第四代以后还在经营。相应的，欧洲大约有4%能够传承到第四代。东南亚华人国家的研究揭示，华人家族企业在从第一代向第二代交棒时，其上市公司的市值在五年内平均缩水六成。中国内地的相应研究也初步表明，A股上市家族企业在传承过程中市值平均缩水四成以上。
　　具有中国特色的家族企业传承
　　中国民营企业绝大多数是家族企业，而其中大约3/4的企业在未来10到20年内面临交接班问题。中国民营家族企业接班问题的集中爆发，带有鲜明的时代特色，也大大的不同于欧美甚至东南亚华人家族的传承。可以说，中国的民营家族企业正在经历一个近代历史上罕见的大规模传承的特殊历史时期。我们既缺乏成功的经验，也缺乏失败的教训。中国改革开放30年，成就了大批优秀的民营企业，其中平均年龄为55岁至75岁的中国创业老将们正步入暮年，相当比例已经开始向第二代交棒。与欧美和亚洲很多长寿家族企业相比，中国的家族企业起步较晚，大多数企业的传承属于“创一代”向“企二代”的交棒。企业代际传承往往同时伴随着企业自身商业模式的剧变。毫不夸张地说，这一波中国民营家族企业代际传承的成功与否和质量高低，将很大程度上决定中国未来30年的民营经济的发展，进而对中国经济本身的升级转型产生重大影响。
　　当下中国经济进入新常态，对传统的商业模式产生很大的挑战。大量的传统制造业企业本身处于转型升级过程，第一代企业家应对急剧变化的社会经济形势，往往力不从心，而第二代的企业领导人，虽然对于新的理念和资本市场有较好的把握，但是经验不足。两代人在接班过程中，因为理念的冲突和交流的不畅，接班问题十分尖锐。很多第二代对于接班极为恐惧和迷茫。
　　中国家族企业领袖中的有识之士们，已经清醒地认识到传承的重要性和紧迫性，并且在积极地准备着。在对中国最成功企业家进行的多次调查中，接班问题是企业家最关注的内容之一。在企业调研中，一位一代的企业家指着他（已经非常优秀）的接班人说，“不管我做了多大的企业，赚了多少钱，最终决定我人生成功程度的，是我的孩子是否能比我更加出色。”
　　相对于欧美的家族企业传承，甚至相对于东南亚地区的华人家族传承，中国内地家族企业现阶段的传承有很多显著的特点。清醒地认识到这些特质化的东西，是合理传承方案的基础。
　　比如说，相对于其他的族群，传统的华人家庭往往更看重家族的整体利益和家族的延续。在家族的内部有一个积累和上升的过程。很多上一辈的企业家愿意在自己这一代省吃俭用，忍辱负重，希望自己的后代能够站在自己的肩膀上，看得更远，成就更大的事业。基于这样的考虑，他们会更倾向于将企业在家族内部进行传承。随着时代的发展和社会的进步，新生代的企业家的观念会有所不同，更加不介意把企业交给职业经理人或者出售企业资产。
　　在中国乃至于在整个亚洲，家族企业掌门人往往是男性而非女性家长。在同一家族中，男性和女性的后代成员经常不享有同样的继承权。长子和长孙在很多的华人家族企业的传承中往往有特殊的重要意义。
　　出于对长辈的尊重，家族晚辈往往在长辈面前避谈传承问题，更不想讨论将来如何分家，因为这些听起来都好像是对长辈的不敬。反过来，家族企业现有掌门人浓重的责任感，往往使得他们希望执掌企业直到生命的最后一天，往往过迟推进开展对家族企业的身后之事的安排。而这往往使得下一辈是在长辈突然过世的情况下临危受命，对于接掌企业准备不足。
　　此外，亚洲国家普遍对于软性资产（如关系人脉，企业家的个人魅力）高度重视，认为其重要性可能远远超过现代公司治理原则和企业规范化。很多企业处在一种高度的人治而非法治的状态。但这种软性资产即便在家族之内往往也是很难传承的。
　　同时，中国商业诚信问题没有得到很好的解决，企业家和职业经理人之间互相提防猜忌。另外，一代企业家长期使用的老臣子，往往在经营理念上和二代企业家大不相同，有可能使得二代企业家在接掌企业以后很难压得住，除非二代企业家已经在企业中长期建立了自己的威信和地位。这种第一代非家族企业高管和第二代家族领导人之间的观念理念冲突，有可能在相当长一段时间内制约传承以后企业的发展。同时，中国职业经理人市场的相对不发达，可能导致二代企业家接手以后短期之内无人可用，难以快速形成自己的“班子”。
　　中国资本市场，包括兼并收购市场的不发达，使得企业在转手过程中会带来巨大的损失。很多规模不够大的家族企业很难卖掉，或者是即使卖掉以后也很难维持和提升价值。这反过来会倒逼很多本来不应该继续在家族内传承的企业，不得不维持在家族内的传承和延续。
　　由于过去30年所实行的计划生育政策，大量的第一代企业家往往只有一个直系的成年子女。而他们的子侄辈的可挑选范围，也比大家族时代大大变小。这带来的意外的好处是部分解决了夺嫡问题。但是其带来的坏处也非常明显。以往在一个家庭内或者在一个大家族之中，往往能选出几个性向和志趣与未来企业经营方向比较一致的后代，并且可以在长期的考验中逐渐精选磨合。今天较小的家庭人口结构，使得很多企二代不情不愿地走上了接班的岗位。这也要求中国当代的企业家们要有更加清醒理性的态度去看待传承：相比自己当年在千军万马中杀出一条血路，万里挑一成为企业的领导者，自己在家族内的继承人的选择上往往是一里挑一。如果仍然用极其挑剔的标准要求，很可能只会徒增自己的失望和烦恼。
　　当前中国的资本市场，特别是信托理财和私人银行业务水平相对低下，未来可能对于家族财富的保存形成比较大的冲击。第一代的民营企业家往往不重视理财和信托机制的设计。至少一个重要原因是，很多的家族企业本身就是超级有效的理财工具，过去往往带来远高于资本市场的回报。另外，第一代家族企业家的风险承受能力最强，全球皆如此。这部分来自于这批企业家自身高超能力带来的高度自信，同时他们也是一批时代的弄潮儿和幸运儿。但是，未来随着家族企业创造财富的速度减弱，随着社会经济环境变化，企业经营模式改变，风险有所加强。寻找一个更加稳健的家族财富保值增值手段，是很多家族企业急需解决的重大问题。如其不然，一代或几代人辛苦积累的财富，可能因为经营失败加上理财不善而极大损失甚至打回原形。
　　说到这里，我不禁想起了著名的美国投资家沃伦巴菲特的经典名言。“投资的第一条原则是永远不要亏钱，第二条原则是永远记住第一条。”巴菲特所掌控的伯克希尔公司从1965年他接管到2009年，每股净值增长了4341倍，年均复利增长20.3%，而同期标准普尔500指数只增长54.3倍，年均复利9.3%。但是，即便在投资中取得巨大成功，时至今日，他对高科技和新概念的股票仍坚持不熟不做。在谈到投资心得时他说：“那些形势发展变化很快的产业，尽管可能会提供巨大的成功机会，但是它排除了我们寻找的确定性。”这一评论，恰如其分地反映了他“江湖越老，胆子越小”的心态。对于中国的家族企业来说，当财富上升到一定规模之后，财富的保障和代际传承优先于财富的继续快速增值。
　　“基业长青”可能吗？
　　中国民间有“富不过三代”的说法，2000多年以前的先贤更是提出“君子之泽，五世而斩”。其实不同的国家都有类似的说法。比如苏格兰谚语：“父亲买、子修建、孙儿卖，重孙街上当乞丐。”而德国人则用三个词“创造，继承，毁灭”来代表三代人的命运。
　　但是事实上，历史实践不断地打破富不过三代的魔咒。日本最长久的企业金刚组以寺庙的修理为主业，存活了1400年以上。犹太人在全世界范围内的家族传承历史极为久远。在欧洲和北美很多著名的家族，从洛克菲勒家族到罗斯柴尔德家族，在几代甚至十几代以后，仍然保持着旺盛的生命力。另外，东南亚的华人家族也不断地打破“富不过三代”的魔咒。在世界范围来看，最成功的家族企业反而最能长久的传承：在全球营收最高的500家家族企业中，有44%的企业由第四代及更靠后的接班人所有，而在所有家族企业中，这个比例仅为不到5%。当然另一种可能的解读是，伟大的企业都需要经过几代人的努力。
　　退一步来说，如果企业的传承终将被打破，甚至财富的传承也无法永续，那还有什么可以更恒久传承的？林则徐的家训说：“子孙若如我，留钱作什么，贤而多能，则损其志；子孙不如我，留钱作什么，愚而不孝，且长其恶。”培养人比培养企业更加耗时间，也更能够经久流存。英国早已有说法：“两百年培养一名贵族。”这里的“贵族”（nobleman)，是指高尚的人，是集智信仁勇严等品质于一体的人，而不是指身份。中国古代的智慧是：“耕读传家躬行久，诗书继世雅韵长”。德行和智慧，比财富和权力的传承更加恒久。
　　“企二代”与中国企业的未来
　　中国的家族企业传承在接下去的20年内将会对中国经济产生深远影响。我们会看到大量的和传承有关的资本市场活动，包括兼并重组。我们可以预期到大量的企业在这一过程中会元气大伤，甚至灰飞烟灭。但是，最优秀的一批企业会在这一过程中脱胎换骨，浴火重生。
　　在这个过程中，“如何传承”将是创一代和企二代们必须面对的问题。第一代企业家，一方面希望给自己的孩子创造比自己当年更愉快的成长过程，但是又总是感叹自己的孩子是成长于温室中的花朵。第二代身上当然有很多的不足：吃过的苦不多，性格不像第一代坚毅，也难免会有一些浮夸子弟和“坑爹一族”。但是我们也接触到非常多的优秀的年轻企业家，很多人不愿靠着父辈的余荫吃喝玩乐，昏昏噩噩。甚至很多优秀的二代不希望在事业上躺在父辈的阴影之下，而是愿意独立地证明自己，并且在摸爬滚打过程中把自己锻炼出来。
　　我所接触的企二代中不乏佼佼者。他们有父母强大的基因，从小受过系统的商业熏陶。他们是站在巨人肩膀上的一代人。他们是全球化和互联网的一代，受过良好教育，无论在视野、知识体系和价值观上，都比父辈们更平衡全面。他们理念更新，更愿意接受新的商业模式，比如对于利用资本市场迅速实现企业扩张，但是缺乏历练。他们很多人更乐意享受人生，懂得平衡工作与生活。在父辈们眼中，很多二代企业家可能进取心不足。但是“让后代可以衣食无忧”不也正是当年父辈辛苦创业的初衷之一吗？
　　在长期研究全球企业历史的过程中，我们开始严肃的思考关于中国民营企业的代际传承问题。笔者长期任教于牛津大学和哈佛大学，深感这两所世界上最古老最优秀的大学里沉淀了很多世界企业代际传承的经验和智慧。这两所学校分别是英语国家里最古老的大学和北美洲最古老的大学。美欧很多最优秀的家族，一代一代地把他们最优秀的子弟都送到这两所大学，使得他们对于研究世界范围的家族企业发展历程具有深厚的底蕴。他们也是最为与时俱进的大学，时至今日，其学术综合影响力分别是世界排名第一和美国以外的世界排名第一。而今天的北京大学光华管理学院，也长期以来一直把民营经济和民营企业家作为自己的最核心的研究对象。我们见证了中国的改革开放，也伴随着中国民营经济的发展，积累了大量的关于中国的民营企业的经验和启示。由此我们深感，集合亚洲、欧洲和北美洲三所最为精英的大学，最深厚的学术资源，探索未来中国家族企业传承和发展之道，是我们的愿景和使命。
　　未来的中国经济不可能只有一路的高歌猛进，也会有残酷的厮杀。我们希望未来能够伴随中国的家族企业，一起走过中国经济发展之路上的风风雨雨。我们也希望通过跟家族企业未来长期深入的合作，一起去实践，启发未来的中国的民营和家族企业。陪伴家族企业走向明天更大的辉煌。
 
信息化建设
 
习近平要求推进互联网和实体经济深度融合
 
国家主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平4月19日在网络安全和信息化工作座谈会上强调，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势，我国网信事业发展要适应这个大趋势，在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。
　　习近平指出，我国有7亿网民，这是一个了不起的数字，也是一个了不起的成就。我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。要着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。
　　习近平强调，网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。
　　习近平指出，要尽快在核心技术上取得突破。要有决心、恒心、重心，树立顽强拼搏、刻苦攻关的志气，坚定不移实施创新驱动发展战略，抓住基础技术、通用技术、非对称技术、前沿技术、颠覆性技术，把更多人力物力财力投向核心技术研发，集合精锐力量，作出战略性安排。我国网信领域广大企业家、专家学者、科技人员要树立这个雄心壮志。要在科研投入上集中力量办大事、积极推动核心技术成果转化，推动强强联合、协同攻关，探索组建产学研用联盟。可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。新技术是人类文明发展的成果，只要有利于提高我国社会生产力水平、有利于改善人民生活，我们都不拒绝。核心技术的根源问题是基础研究问题，基础研究搞不好，应用技术就会成为无源之水、无本之木。
　　习近平强调，网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。
习近平指出，我国互联网企业由小到大、由弱变强，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥了重要作用。企业搞大了、搞好了、搞到世界上去了，为国家和人民作出更大贡献了，是国家的光荣。应该鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体，鼓励和支持企业布局前沿技术，推动核心技术自主创新，创造和把握更多机会，参与国际竞争，拓展海外发展空间。政府要为企业发展营造良好环境，减轻企业负担，破除体制机制障碍。要加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险。中国开放的大门不能关上，也不会关上。外国互联网企业，只要遵守我国法律法规，我们都欢迎。
 
国办发布深入实施"互联网+流通"行动计划的意见
 
　　据报道，为贯彻落实国务院决策部署，深入实施"互联网+流通"行动计划，进一步推进线上线下融合发展，从供需两端发力，实现稳增长、扩消费、强优势、补短板、降成本、提效益，国务院办公厅4月21日发布关于深入实施"互联网+流通"行动计划的意见。
　　意见提出加快推动流通转型升级，积极推进流通创新发展，加强智慧流通基础设施建设，鼓励拓展智能消费新领域，大力发展绿色流通和消费，深入推进农村电子商务，积极促进电子商务进社区，加快完善流通保障制度，发挥财政资金引导带动作用，增强流通领域公共服务支撑能力，健全流通法规标准体系，营造诚信经营公平竞争环境等十二项要求。
　　意见指出，积极推进"互联网+流通"行动，着力降低流通成本，提高流通效率，扩大有效供给，鼓励有条件的地方设立"互联网+流通"发展基金，引导社会资本、境外资本加大对流通领域互联网等信息技术应用的投入。
　　意见还提出，加大流通基础设施信息化改造力度，充分利用物联网等新技术，推动智慧物流配送体系建设，提高冷链设施的利用率。
 
工信部发布两化融合2016专项行动实施方案
 
　　工信部4月20日印发《两化深度融合创新推进2016专项行动实施方案》，旨在加快推广普及两化融合管理体系，提升两化融合系统解决方案和工业信息安全保障能力，不断打造信息化环境下制造业竞争新优势，推动制造业转型升级和提质增效。
　　方案明确主要目标，两化融合管理体系在重点区域开始全面推广普及，在引领企业管理组织变革、培育新型能力等方面的作用初步显现；制造业与互联网融合发展步伐不断加快，重点行业骨干企业"双创"平台普及率达到50%，培育一批工业云、工业大数据等试点示范服务平台，工业云企业用户年均增长20%；形成一批两化融合系统解决方案试点示范企业，培育一批可推广、可复制的模式；工业信息安全技术支撑和保障能力显著提升，形成一批工业信息安全检测评估工具和安全解决方案。
　　方案指出重点工作及分工，在深化制造业与互联网融合发展方面，推动出台《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，编制部门分工方案和工作计划，加强宣贯和培训，指导地方、行业协会和重点企业协同推进相关工作。支持大型制造企业建立基于互联网的"双创"平台，鼓励大企业"双创"平台资源的开放共享和社会化服务。提升"双创"服务平台支撑能力，支持基础电信企业、大型互联网企业建设为中小企业服务的"双创"服务平台，完善制造业"双创"服务体系。依托国家新型工业化产业示范基地和产业集聚区，建设众创综合服务平台，发展创客空间、创新工场、开源社区等新型众创空间。在全面推进两化融合管理体系贯标工作方面，出台《两化融合管理体系指导意见》，加快两化融合管理体系标准制定和应用推广。新增600家国家级试点企业开展两化融合管理体系贯标，超过300家企业通过评定，支持地方工业和信息化主管部门组织开展省级贯标试点。完善线上线下协同服务平台，规范两化融合管理体系市场化服务和监管机制。鼓励各省市加强贯标政策引导和资金支持，加快形成两化融合管理体系评定结果的市场化采信机制。
 
跨境电商第二批清单公布
 
　　据报道，时隔一周多，跨境电商进口商品第二批正面清单4月15日晚间公布，共有151个8位税号商品，包括血压测量仪器等医疗器械相关产品，以及生鲜、水果、部分保健食品等。
　　财政部关税司有关负责人介绍，两批清单涵盖了跨境贸易电商服务进口试点期间实际进口的绝大部分商品，可满足国内大部分消费者的需求。
　　为避免工业原材料等商品通过跨境电商零售进口渠道进境，同时便于日常征管操作，跨境电商新税政实行正面清单管理。只有列入清单的商品能够按照跨境电商新税政执行，享受部分优惠，其他产品则要按照一般贸易或其行邮税进口。
　　4月7日发布的第一批清单，共包括1142个8位税号商品，涵盖了部分食品饮料、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具、保温杯等。由于部分政策不明确，跨境电商受到不小的影响。
　　4月15日发布的第二批清单，共包括151个8位税号商品，主要包括血压测量仪器等医疗器械相关产品，以及生鲜、水果、部分保健食品等。
　　清单明确，依法需要经过注册或备案的医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等），按照国家相关法律法规的规定执行。4月15日晚食药总局的意见也一并发布。
　　以医疗器械相关产品为例，食药总局明确，税则号列对应的"中文货品名称"同医疗器械产品不能一一对应，其中属于医疗器械的，应按照医疗器械法规申报注册或备案。依法获准注册或备案的医疗器械产品，方可按照法律法规有关规定进口。
　　食药总局提醒消费者，购买未经注册的医疗器械产品，或未注册、备案的保健食品，存在较大安全风险。是否注册、备案，可通过食药总局网站"数据查询"栏目查询。
　　关税司还就有关热点问题进行了回应。对于新税政是不是会加重消费者税负，上述负责人表示，由于此前行邮税存在50元免征税额，消费者购买跨境电商零售进口商品相当一部分不用交税，新政实施后，客观上确实会提高消费者的总体税负水平。
　　但新政在税率设置上暂给予一定优惠，大部分商品的综合税率水平为11.9%，低于调整后的行邮税税率和一般贸易进口货物的综合税率，上述负责人称，对具体商品而言则是"有升有降"。"新政"有利于电商企业降低物流成本、缩短通关时间，电商企业可以化解部分成本，对母婴类等大众消费品的价格总体影响有限。
 
工商总局加强网络经营主体研究
 
近日，工商总局召开"网络经营主体登记管理与创业就业"课题成果汇报会。研讨会上，课题组介绍了课题研究的基本情况，包括网络市场经营主体发展现状、国外对个人网商登记管理的经验做法、个人网商登记管理的相关问题、网络经营主体登记管理对创业就业的影响以及政策建议等。围绕课题组的介绍，来自总局不同单位的同志结合职能，积极提出了丰富和完善课题内容的建议。
　　总局党组成员、副局长王江平指出，在我国网络经济蓬勃发展，国家大力推进"双创"的形势下，对网络经营主体登记管理与创业就业进行研究具有重要的现实意义，各司局要高度重视，要在本课题研究的基础上，进一步开展相关课题研究和工作调研，为立法和管理实践提供决策参考，以完善网络经营主体的准入制度，维护消费者的合法权益，维护线上线下公平竞争，促进网络经济健康发展。
 
互联网金融开启专项整治
 
　　4月13日，工商总局等17个部委出台有关互联网金融广告的专项整治工作实施方案，将会同金融监管部门，抓紧制定金融广告发布的市场准入清单，研究制定禁止发布的负面清单和已发设立的金融广告发布事前审查制度。此前，深圳市市场监督管理局、上海市工商局就理财投资类广告进行过规范通知，而这一次将是全国范围的大清理。
　　这意味着，不管是高铁还是地铁公交车站牌，不管是体育赛事还是各大卫视，所有的互联网金融企业都不能随意投放广告，而将面临一系列前所未有的审核和用词约束。耗资近3.7亿成为央视2016年"标王"的翼龙贷，现在就会面临尴尬境地。
　　"要明确发布广告的金融及类金融机构是否具有合法合规的金融业务资格，可以从事何种具体的金融业务。"一位知情人士透露，这将成为互联网金融广告的"门槛"。
　　前述整治广告的实施方案指出，各省级政府要加强涉及互联网金融广告的监测监管，就广告中涉及的金融机构、金融活动及有关金融产品和金融服务的真实性、合法性等问题，通报金融监管部门进行甄别处理。
　　这意味着，比如P2P公司应通报银监会，私募基金应通报证监会等，甄别其合法性和真实性。但这实际操作的难度巨大，目前共有3000多家登记的P2P，2万家备案的私募基金，现实处理的难题明显。
　　该实施方案还要求，突出重点网站的整治。各有关部门要对大型门户类网站、搜索引擎类网站、财经金融类网站、房地产类网站以及P2P平台、股权众筹平台、网络基金等金融产品的销售平台、类金融企业自设网站发布的广告进行重点整治。
　　但实际上，除了线上网站，目互联网金融公司在线下广告投放更多，而因线下广告上当受骗的投资者更多。互联网金融在电视、电影院线及贴片、电梯、地铁高铁、公交车站等多处砸钱获客，成本极高。出事的e租宝就是央视和各大卫视、高铁、各种大型活动的"常客"。
　　该实施方案要求，互联网金融广告应当依法合规、真实可信，不得包含以下九大类情况。
　　一是违法广告法相关规定，对金融产品或服务未合理提示或警示可能存在的风险以及承担风险责任的。据了解，上海市工商局还进一步要求，互联网金融类广告中，如果没有明文规定的，应当显著标明"投资有风险"字样。
　　二是对未来效果、收益或做出保证性承诺，明示或者暗示保本、无风险或者保收益的。这是2015年9月颁布的新广告法所禁止的内容。
　　三是夸大后者片面宣传金融服务或者金融产品，在未提供客观证据的情况下，对过往业绩做出虚假或夸大表述的。比如3月10日上海工商局曝光所处罚的案例中，上海虹亿金融信息服务有限公司虚构"年放贷额超3亿元、年金融信息服务总量达5亿元、建立了350人的专业团队、成功控股内蒙白云岩矿（镁矿）有限公司、与上海浦东发展银行等众多银行机构签约了长期合作关系"等宣传内容。
　　经上海工商局查实，至案发时该企业成立仅八个月，期间的金融信息服务总量和放贷额总计不足千万，在职和办过聘用合同的工作人员仅15人，所谓"内蒙白云岩矿（镁矿）有限公司"的企业纯属虚构，与上海浦东发展银行等亦无合作关系。
　　四是利用学术机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明的。这一条也是新广告法所禁止的内容。
　　2015年底，宋鸿兵在太原演讲被泛亚的投资者所围攻，后他回应称不了解泛亚模式。2016年1月，国家社科基金重大课题组主任、南京大学商学院教授裴平，被爆担任陷入兑付危机的江苏融其道公司的独立董事及首席金融顾问。近期，与快鹿集团合作的黄晓明、为鑫琦资产代言的"皇阿玛"张铁林，代言中晋资产管理公司的"九球天后"潘晓婷，这些明星所代言的互联网金融公司也均陷入兑付危机。公开资料显示，多位明星、专家甚至政府官员为各类互联网金融机构站台或代言，比如范冰冰出任紫马财行的形象大使，羽泉为借贷宝代言人等等。
　　五是对投资理财类产品的收益、安全性等情况进行虚假宣传，欺骗和误导消费者的。
　　六是未经有关部门许可，以投资理财、投资咨询、贷款中介、信用担保、典当等名义发布的吸收存款、信用贷款内容的广告。比如此前银谷财富号称自己成立了一家"银谷银行"，另一家P2P投哪网表示将与招商银行推出联名卡，这些都是不实消息，不得进行广告宣传。
　　七是引用不真实、不准确数据和资料的。
　　八是宣传国家有关法律法规和行业主管部门命令禁止的违法活动内容的。
　　九是宣传提供突破住房信贷政策的金融产品，加大购房杠杆的。据了解，在首付贷被严厉定向打击后，具有类似配资功能的赎楼贷却仍存在在市场上。比如贷金所的"赎楼宝"，在3月30日贷金所唐森公开表示，"投资有风险……楼市通过赎楼贷适度加杠杆，增加民众购房支付能力，投资人也能获得不菲的收益。"
 
河南将启动机器人示范应用"十百千"工程
 
据河南省政府4月15日披露，河南省将启动机器人示范应用"十百千"工程，将以技术突破、应用推广为着力点推动机器人产业创新发展，在机械、汽车、电子、建材、石油、化工、煤炭、矿山、烟花爆竹、民用爆破等10个行业，通过"用户+制造商"联合开发等多种形式，在100余家重点企业，示范应用1000余台机器人，通过示范应用促进机器人产业规模壮大。
据了解，机器人产业是河南省《中国制造2025河南行动纲要》的重点领域。2015年，河南省30余家机器人及关键部件生产企业实现营收5.3亿元，同比增长390%。
 
江苏对网贷平台产品模式实行事前备案
 
　　据悉，为促进互联网金融业务规范发展，江苏省互联网金融协会近日出台《江苏省网贷平台产品模式备案管理办法》(征求意见稿)，要求会员单位中网贷平台在开展互联网金融业务时，应对所发行互联网金融产品类别、业务模式进行事前备案。
　　江苏省互联网金融协会秘书长、南京财经大学中国区域金融研究中心首席研究员陆岷峰表示，新的金融产品类别、创新业务模式，实行事先备案制，是金融监管的基本方法之一。协会对会员单位中P2P企业，新产品新的运营方式实行事先备案，有利于加强P2P网贷企业在产品创新过程中的审慎性与合规性。
　　提升P2P的审慎性与合规性
　　管理办法中明确规定，今后凡江苏省互联网金融协会中网贷平台推出金融新产品类别、发展新业务模式时，都应当从备案程序、备案审查、备案管理三个方面，严格执行该管理办法。在公司发行新的产品类别、推行新的发展模式前5日内，将产品或模式说明、风险提示和合法合规性说明等相关材料报协会备案。期间，如发生变更或存续期满需要展期的，也要于5日内递交协会备案。材料递交后，协会应自受理之日起10内予以备案确认，或出具备案确认函，并对已完成设立备案的产品模式配发备案编码。
　　对于未按规定规定时间备案、备案不符合办法规定、备案材料与真实情况不符、多次出现备案不及时或备案材料不完备、不配合现场检查等情形的网贷平台，协会可视情节轻重对其约谈、警示、要求整改、关闭备案窗口等，严重者协会或对其采取自律惩戒措施，并记入诚信档案。
　　陆岷峰说，推出这一备案制度，主要考虑网贷平台在处置业务过程中，它的合规性、合法性。对会员单位、P2P企业的新产品类别、新的业务模式实行事先备案，也是为了进一步加强投资人和协会行业自律组织的信息沟通，便于协会及时了解各网贷平台产品创新的动向。他强调，实行事先备案制，并不是对产品的风险进行担保和保证，而是在一定程度上规定了网贷平台的行为，提醒平台注意实施审慎性的原则，注意保护投资人的投资利益。
　　网贷创新不应"雪过无痕"
　　开鑫贷总经理周治翰表示，互联网金融虽然本质上是金融，但也必须具备相应的互联网属性。互联网金融行业的产品周期、运营模式，相较于传统金融机构都更加灵活，这一方面极大的满足了用户多元化的金融服务需求，另一方面也确实造成监管被行业发展落在后面的尴尬局面。实行备案管理办法，是行业协会自律管理的有力强化，协会成员在推出新产品、发展新模式之前，在协会进行相应备案登记，能对网贷行业的创新尝试做出更多规范化的帮助，同时也让这种创新足迹留下脚印，让创新更加审慎。
　　这一制度将增加协会与P2P会员单位的信息交互，协会可第一时间掌握关键产品情况；同时备案制度将进一步保障投资人的利益。安家贷总经理李晓羽说，有些平台目前信息还不够透明，没有完全公示资金的投向。事先备案制将让投资人更加清晰地了解到，相关标的对应的资产是什么，也更能甄别资产的优劣。
　　南京财经大学中国区域研究中心闫海峰教授说，新产品模式备案制是传统金融风险管理的重要手段。在金融风险管理中，前置风险管理比事后管理更有效，备案制就是前置风险管理的重要方式之一，备案制不仅可以保护投资者利益，更重要为事后风险暴露提供追溯机制，所以江苏互联网金融协会推出备案制，对互联网金融监管有重要借鉴意义。
 
欧盟出台产业数字化新规划
 
据报道，作为推行"单一数字市场"战略的一部分，欧盟委员会4月19日出台产业数字化新规划，旨在帮助欧洲的产业、中小型企业、研究人员以及政府部门充分利用新技术。
　　欧盟委员会引用研究数据称，未来5年中，产品和服务的数字化将每年为欧洲增加超过1100亿欧元的收入。尽管一些欧盟成员国已经启动了某些推动产业数字化的战略，但是欧盟层面的全方位战略将有助于避免市场碎片化，并从数字化革命中充分获益。
　　欧盟委员会称，这一整体的产业数字化计划，将动员欧盟各成员国政府及私营机构投资，总投资额将高达500亿欧元。
　　欧盟委员会当天公布了一系列措施，如协调欧盟各成员国和地区的产业数字化规划，利用欧盟公私合作关系吸引投资，投资5亿欧元建立泛欧盟数字创新枢纽网络，建立大规模试点项目来加快物联网、先进制造业及相关技术的发展，并健全相关法律。
　　在一些重点领域，欧盟将加快建立共同标准，如5G通信网络、云计算、物联网和网络安全等。欧盟还将建设基于云的服务和数据基础架构--"欧洲开放科学云"，为欧洲科研人员提供虚拟环境，用来存储、管理、分析以及再次利用海量研究数据。
 
日本提出打造30万亿日元IT市场的经济增长目标
 
日本政府4月19日提出了经济增长战略新目标，计划到2020年前在下一代工厂、汽车自动驾驶等IT相关领域创造出30万亿日元（约合人民币1.8万亿元）的市场。日本政府计划在IT技术引领的"第四次工业革命"（又称工业4.0）等具有增长潜力的十大领域加大力度，从而实现安倍政府提出的名义国内生产总值（GDP）600万亿日元的目标。
　　由于所有领域都需要IT人才，政府计划在2020年以后使电脑编程成为中小学必修课，在大学等单位培养大数据处理专家。
　　首相安倍晋三在19日的产业竞争力会议上公布了上述目标。他还宣布为了确保优秀的海外人才，将把取得定居权所必须的居留年数缩短至"全球最短"。目前情况下，高端人才需要5年才能获得定居权。不过，安倍没有提及具体年数。新的增长战略将在5～6月正式决定。
　　在IT方面，政府将帮助中小型企业建设下一代"智能工厂"，通过IT技术提升订单及库存管理效率。高速公路自动驾驶也将在2020年底前实现商用。
农业领域也将推动IT化，实现农机自动开行，并力争将生产者参与从农产品生产到加工、销售全过程的"第六产业"的市场规模从2013年度的4.7万亿日元提升至2020年度的10万亿日元。
 
法努克开发将机器人连网的新技术
 
　　日本工业机器人制造商法努克(Fanuc Corp.)4月18日称，公司已开发一项将机器人连接到互联网的技术，希望能借此在建设未来工厂的竞赛中赢得优势。
　　根据这项技术，工厂主通过下载任何所需应用，可轻松定制其机器人及系统，与消费者将智能手机应用下载到iOS或安卓(Android)平台上颇为相似。
　　法努克的竞争对手最终也能够将其机器和应用连接到网络上。作为平台的提供商，法努克还将向应用开发商收取费用。Alphabet Inc. (GOOG)和苹果公司(Apple Inc.)也都采用这一模式。
 
企业信息员园地
 
兰州国家高新区召开项目对接会
 
2016年4月19日下午，兰州高新区召开项目对接会。党政班子成员，各办、局，区属企事业单位，驻区各单位负责同志参加会议。名城企业（西北）集团、中粮可口可乐公司、西脉科技、中农威特、510所等30多家驻区企业负责同志围绕拟建项目、在建项目存在的困难和问题作了发言。
“项目推进发展中存在什么问题，目前进展到什么环节，希望大家单刀直入，直奔主题，有什么困难就说什么困难，有什么需要解决的问题就说什么问题。”兰州高新区党工委书记李彦龙如是说。
    李彦龙指出，服务好不好，办事效率高不高，直接关系到项目的落地和顺利实施。2016年，是兰州高新区的“创新年、改革年、落实年”。兰州高新区要以整顿机关作风、提高行政效能为抓手，大力优化投资环境，为企业超常规服务，高效迅速办事，集中打响服务企业攻坚战。
    李彦龙要求，为企业服务的各部门，要坚持“服务为先、项目为本”的新理念，把项目作为重中之重，端正思想，创新方式，走出机关，走进企业，从不同角度主动为企业服务，改变被动局面，形成抓项目的合力。
    李彦龙要求，各部门对项目对接会上梳理出来的30多家企业就优惠政策、征地拆迁、规划设计、基础配套等50多个困难和问题，确立责任领导、责任部门、责任人，限时完成，并现场公布党工委书记、纪工委书记、监察局局长、招商服务局局长4位领导的电话，主动接受企业监督。党政办要充分发挥督查督办职能，及时下发责任清单，跟踪问责，促进重点项目的顺利实施。
李彦龙现场办公推动项目尽快落实的全新做法，得到了与会企业家的赞许。他们纷纷表示，将加快推进项目落地实施，在兰州高新区这片广阔的舞台上再立新功。
据悉，本次项目对接会将促进30个项目开工建设，累计投资约200亿元。这一批重点产业项目的落地实施，将成为带动兰州高新区创新改革、跨越发展的新引擎。