部委决策
 
李克强敦促加大稳增长力度
 
国务院总理李克强4月11日在部分省（市）政府主要负责人经济形势座谈会上强调，当前经济运行稳中向好因素增多，但下行压力仍然较大，国际环境中新的不稳定不确定因素还在增加，国内实体经济发展面临多重困难，一些领域风险不容忽视，必须直面挑战、顶住压力、夯实基础，发挥好中央和地方两个积极性，为巩固经济稳中向好势头不断蓄能增势。
　　李克强说，要扩大积极因素，保持经济运行在合理区间，必须持续推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革。要继续简政，现在各地区各部门简政放权空间依然较大，既要把今年已确定的削减下放审批事项尽快落实到位，又要针对企业、群众期盼自我加压，加快清除那些束缚办事创业手脚的绳索。要推进减税，坚决打赢全面实施营改增试点改革攻坚战，切实做到所有行业税负只减不增，特别是使小微企业获得实惠。要实施降费，支持各地从实际出发，在国家统一框架下，阶段性降低"五险一金"。加大清理各种不合理收费力度，减轻企业负担。要激励创新，推动大众创业、万众创新蓬勃发展，搭建更多开放平台，提供更优服务，助力新经济成长，壮大新动能力量。目前虽然一些行业市场需求有所好转，但调结构的劲不能松，必须加快改造提升传统动能，淘汰落后产能，消化钢铁、煤炭等过剩产能，安排好在这个过程中一些职工转岗和保障基本生活工作。要保持市场流动性合理充裕，更好畅通金融支持实体经济传导机制，用市场化债转股等方式，逐步降低企业杠杆率。
　　李克强指出，要发挥好我国经济的韧性、潜力和空间，着力扩大内需。中央预算内投资上半年要全部下拨，用好专项建设基金，扩大地方政府性债务置换规模，带动更多社会资金投入，推动新开工项目尽快落地，保持有效投资强度。加大对新型城镇化和农业现代化的支持，发展中西部地区中小城市和小城镇。瞄准新的消费需求，倒逼产品和服务供给改善，释放新的内需潜力。多措并举促进进出口回稳向好。
 
李克强强调推进营改增改革需防止再度新上落后过剩产能项目
 
　　4月11日，国务院总理李克强主持召开国务院专题座谈会，研究全面实施营改增相关问题，听取部分省份意见，部署下一步工作。
李克强说，全面实施营改增是推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要内容，是近年来最大的减税举措，能够大大减轻企业负担；而且这项改革契合建设创新型国家和优化经济结构的要求，可以促进企业加大研发投入、拉长产业链带动需求扩大、创造现代服务业和小微企业发展的良好环境、增加就业岗位；还可以通过规范和统一税制，解决重复征税的多年痼疾，具有一举多得、牵一发而动全身的显著作用，既可以为当前经济运行提供有力支撑，还能为未来发展增添持续动能。
　　李克强指出，当前经济运行中的积极变化增多，但基础并不稳固。各地要抓住全面实施营改增、大规模结构性减税带来的政策机遇，聚焦经济转型升级，充分调动广大企业积极性，扩大设备更新、技术改造等有效投资，在创新中破难题、找出路，因地制宜发展优势产业，壮大新经济、培育新动能、改造提升传统动能，实现做大经济总量和提高质量效益并进。在对企业"放水养鱼"的基础上培植和拓展税源，增强地方财政"造血"功能。同时，在推进改革中也要避免不合理的行政干预，不能限制企业跨区域经营、要求必须购买本地产品等，防止形成地方保护和市场分割，以各种不当手段争夺税源，破坏全国统一大市场建设。更要防止为了短期和局部利益，搞违规政策洼地，再度新上落后和过剩产能项目，从而弱化结构性改革效应。
　　李克强说，全面实施营改增是中央和地方共同的责任，要从长远和大局出发，兼顾各方利益，调动各方积极性，合理解决中央和地方增值税收入分成比例等问题，齐心协力，克服困难，实现改革顺利落地。针对改革时间紧、任务重，各地政府主要负责同志要亲自抓，财政和税务等部门要紧密配合，认真细致做好各项准备工作，进一步完善具体操作事宜，积极解决改革推进中遇到的问题，确保各行业税负只减不增，保障财税平稳运行和各级政府更好履职。同时，要加强宣传解释，及时回应社会关切，为改革营造良好氛围。
另据报道，在国新办4月11日举行的全面推开营改增试点有关情况吹风会上，财政部副部长史耀斌介绍说，全面实行营改增总体上可实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负都有不同程度的降低。国家税务总局副局长汪康在回答"个人在二手房交易过程中是否也能做到税负只减不增的效果"时称，个人营改增以后交易二手房税负没有增加，还略有降低。
 
工信部发布工业强基2016专项行动实施方案
 
　　工信部4月12日宣布组织开展工业强基2016专项行动并印发《工业强基2016专项行动实施方案》。《方案》提出，2016 年将着力探索完善工业强基工程的协同推进机制，在"四基"重点领域突破、重点产品和工艺示范应用、产业技术基础公共服务平台建设等方面，为"十三五"做好谋局开篇。
　　《方案》目标是：2016 年，加强顶层设计，完善政策环境，引导各类要素向工业基础领域集聚。推动重点领域发展，实施"一揽子"突破行动，重点突破 40 种左右标志性核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺；继续开展重点产品示范应用，实施重点基础产品和工艺"一条龙"应用计划，促进整机和基础技术的协同发展；创建产业技术基础体系，提升 10 家左右产业技术基础公共服务平台的能力，形成与重点产业和技术发展相适应的支撑能力；推进"四基"军民融合发展。逐步解决重大工程和重点装备的基础瓶颈，形成整机和基础协调发展的产业环境。
　　《方案》提出专项行动重点工作：
　　(一)加强目录引导完善政策措施
　　支持咨询机构组织行业协会、科研院所、重点企业等单位研究梳理"四基"发展重点，编制发布《工业"四基"发展目录(2016年版)》，引导各地区、有关企业协同推进"四基"产业发展。鼓励"四基"产业集聚发展，2016 年创建 1-2 家"四基"领域国家新型工业化产业示范基地。委托中国工程院开展工业强基战略第二阶段研究。加强政策储备，引导形成重视基础、有利于基础发展的政策氛围。
　　(二)组织实施"一揽子"突破行动
　　围绕《工业强基工程实施指南(2016-2020 年)》明确的"十大领域四基'一揽子'突破行动"，根据产业发展基础选择部分重点方向，联合财政部组织实施一批示范项目。
　　核心基础零部件(元器件)重点支持机器人"三大件"、高端传感器、高端医疗设备部件、超级电容器、高速光通信器件、工业基础软件等方面。
　　关键基础材料重点支持新一代信息技术和产品用高端材料、特种陶瓷等材料。
　　先进基础工艺重点支持集成电路制造、精密及超精密加工、轻量化材料精密成形、增材制造等工艺。
　　产业技术基础公共服务能力提升重点围绕新型材料、大数据、传感器、航空发动机轴承、制笔、工控系统测试集成等方面。
　　(三)组织实施"一条龙"应用计划
　　探索创新组织模式，进一步发挥工业和信息化系统整体优势，组织行业协会等机构，研究工业强基工程示范应用产品和技术的第三方认证模式。在前几年工作的基础上，重点开展 IGBT 器件、轨道交通轴承、石墨烯材料等"一条龙"应用计划，通过项目和经费支持等模式，实现产品和技术研发、产业化，试验检验平台，示范推广等"一条龙"协同推进。
　　(四)完善产业技术基础体系
　　提升面向行业的试验检测和信息服务能力，遴选认定一批公共服务平台，优先安排在国家新型工业化产业示范基地。研究建立行业计量管理工作体系，制定《工业和信息化部计量技术规范制修订管理办法》，开展百项计量技术规范制修订工作，构建量值溯源传递体系。研究先进信息采集工具，开展运行预测跟踪查询，向政府、行业、社会推送产业信息，提供知识产权分析评估及综合服务。加快解决影响产品质量提升的关键共性技术问题。组织实施质量提升工艺优化行动，以对质量有较大影响的关键和特殊工序为重点，实施一批工业诊断和工艺改进项目。组织实施质量攻关项目，攻克一批行业非竞争性共性质量技术问题，推动产业链协同，加快高质量产品产业化。加强工业基础领域标准体系建设，加快标准制定，强化产业链上下游标准协同，推动重点标准国际化。
　　(五)推进"四基"军民融合发展
　　优选先进适用军民两用技术与产品，编制 2016 年度"军转民"目录和"民参军"目录，发布 200 余项技术成果。组织开展集成电路领域军民通用标准制修订和相关问题研究，完成 10 项左右国家标准报批稿编制，探索军民通用标准建设机制和模式。
　　(六)加强验收评价工作
　　编制发布《工业强基工程实施方案验收评价工作细则》，完善工业强基示范项目全流程管理，加强示范项目事中事后监管和考核评价，组织对前几年示范工程实施方案进行中期考核和完成验收评价。更好地发挥"中国工业强基信息网"的作用，对验收评价情况、示范应用效果积极宣传，组织开展整机(系统)企业、社会资本与"四基"企业的信息对接。
 
发改委或继续放宽企业境外投资
 
4月13日，发改委就修订《境外投资项目核准和备案管理办法》正式向社会公开征求意见。如果修改顺利完成，中国将进一步放宽对国内企业境外投资的限制。
　　现行《境外投资项目核准和备案管理办法》由发改委于2014年4月发布，业内称为"9号令"。该办法主要针对中国企业境外投资。与2004年颁布的《境外投资项目暂行管理办法》相比，"9号令"将境外投资项目分为"核准"与"备案"两种类别，行政审批事项缩小范围。
　　在"9号令"基础上，此次公开征求意见稿共做了七处修改。
　　第一处是对"9号令"第七条第一款进行简化。简化前的规定是："中方投资额10亿美元及以上的境外投资项目，由国家发展改革委核准。涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目不分限额，由国家发展改革委核准。其中，中方投资额20亿美元及以上，并涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准"。
　　修订草案直接删减为"涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目由国家发展改革委核准"。此处修改主要删除了核准部分的两个金额规定。
　　2014年12月，发改委曾制定《国家发展改革委关于修改<境外投资项目核准和备案管理办法>和<外商投资项目核准和备案管理办法>有关条款的决定》，当时便删去了"中方投资额 10 亿美元及以上的境外投资项目，由国家发展改革委核准"的要求。
　　此次征求意见稿进一步将"20亿美元及以上"这个投资额度删除，表明以后的审批将更注重投资领域，而非金额。同时，核准的最高级别从国务院降到发改委，减少了审批层级。与此对应，十六条第一款中的"提出审核意见报国务院核准"也被删除。
　　此次修改还将降低企业向发改委报送的要求。在征求意见稿的第十二条第二款，需要向发改委报送的附件中已删去"银行出具的融资意向书"这一项。
　　在备案部分，部分文件的名字将有微小改动。在第十条第一款，原先"中方投资额3亿美元及以上的境外收购或竞标项目"需要从发改委获得"确认函"，现将该信函的名字改为"收悉函"，以显示放宽要求。与此对应，第二十九条第二款原先规定的需"获得信息报告确认函"，再对外开展实质性工作，现改为需要先"报送"，再对外开展实质性工作。这些修改有利于企业更快进入投资程序。
　　对于地方企业，有一些境外投资项目需向所在地省级发改委部门提交申请报告，再由国家发改委核准。现在，第十一条从原来的"由省级政府发展改革部门提出审核意见后报送国家发展改革委"改为"由省级政府发展改革部门报送国家发展改革委"，删去了省级发改委部门"提出审核意见"的环节，进一步缩小了地方发改委部门的审批权力。
　　此次修改还将简化对台投资。原先对台投资的规定为将"参照本办法规定另行制定具体管理办法"，现改为"参照本办法执行，由发展改革部门征求同级台办意见后办理核准或备案手续"，统一了企业对外投资的标准。
　　对于这轮修改，发改委在文件中表示，目的是为了"适应我国境外投资发展的需要，进一步提高境外投资便利化水平，加大简政放权力度"。
 
中国拟改革主权债发行体制
 
　　据报道，在中国寻求与全球金融体系更密切地整合之际，这个全球第三大债市正在考虑全面改革其主权债发行体制。
　　与相关磋商关系密切的人士4月11日透露，中国已在催促下重新拟定其主权债合同，以反映出对一种新融资框架的支持。这种美国政府支持的新融资框架旨在改善政府与债权人间的关系。
　　过去，阿根廷曾深陷一场混乱而旷日持久的债务危机，危机的持续时间在十年以上。为此，在各国政策制定者和金融机构力图防止再次发生此类危机之际，国际主权债市场已在过去两年上演一场根本转型。
　　2014年，在阿根廷出现13年内第二次违约之后，一个代表逾400家全球最大银行、投资者和债券发行商的组织举行了会晤，拟定了一系列可纳入政府债券合同的新条款。该组织成员关注的焦点有两方面，一方面是加强集体行动条款(collective action clause)，一方面是澄清有争议的同等权益条款(pari passu clause)。对冲基金曾把后者作为全额偿付阿根廷违约债券的辩护理由。
　　这些变更得到了国际货币基金组织(IMF)和美国政府当局的支持。它已被包括墨西哥和波兰等国在内的多个国家采纳。去年，二十国集团(G20)一份公报曾呼吁将同等权益条款和集体行动条款的强化版纳入所有未来的国际主权债中。
　　中国也曾口头表达对这些变更的公开支持。3月份在巴黎召开的一次二十国集团财政部长和央行行长会议上，中国央行(PBoC)行长周小川曾表示：“（我们必须）继续推动主权债的有序重组，包括将加强的合同条款引入新发行和存量主权债中，以及鼓励官方债权人和债务人加强协调。”
　　不过到目前为止，中国选择不在主权债中纳入新的合同。
　　目前，外国对中国政府债券的持有比例依然只有近2%。不过根据德意志银行(Deutsche Bank)的说法，由于中国政府放宽限制并试图扩大可用资金池，到2020年以前这一比例或达到10%。
　　摩根大通资产管理公司(JPMorgan Asset Management)的尼尔·韦勒(Neil Weller)表示：“外国投资者对中国债券的持有十分有限。因此，中国对这种国际化路线感兴趣是有道理的。”
　　汇丰银行(HSBC)亚洲债券资本市场主管Alexi Chan表示，中国的总体目标是将人民币推升为国际货币。
　　根据中国国家外汇管理局的数据，2015年底中国外汇政府公债余额只有650亿美元。相比之下，根据主要的国内债券结算机构的数据，以人民币结算的债券规模逾1.5万亿美元。
 
证券公司风险控制指标管理办法修订
 
　　4月8日，证监会就修订《证券公司风险控制指标管理办法》及配套规则（简称《办法》及配套规则）向社会公开征求意见。通过风险覆盖率、资本杠杆率、流动性覆盖率及净稳定资金率四个核心指标，构建更加合理有效的风控指标体系。
　　公开资料显示，2006年7月，中国证监会发布《办法》，确立了以净资本为核心的证券公司风险控制指标制度。2008年6月，对《办法》进行了修订。近年来，以净资本为核心的风险控制指标制度在督促证券公司加强风险管理、保障证券行业总体持续稳健运行中发挥了积极作用。但随着证券公司组织架构、业务产品越来越多元，相关风险类型日趋复杂，现有风险控制指标制度已经难以适应新形势下风险管理的需要。有必要对《办法》进行修改完善，以提升风险控制指标的持续有效性，促进证券公司持续稳定健康发展。
　　《办法》此次修订共涉及条款20余条，条款总数由41条改为38条。具体修订六方面内容，主要包括：
　　一是改进净资本、风险资本准备计算公式，提升资本质量和风险计量的针对性。将净资本区分为核心净资本和附属净资本，将金融资产的风险调整统一纳入风险资本准备计算，不再重复扣减净资本。将按业务类型计算整体风险资本准备调整为按照市场风险、信用风险、操作风险等风险类型分别计算。调整后的净资本和风险资本准备更符合证券公司开展综合经营的风险控制的现实需要，但其计算范围及标准已发生较大变化，指标值不具有历史可比性。
　　二是完善杠杆率指标，提高风险覆盖的完备性。将原有净资产比负债、净资本比负债两个杠杆控制指标，优化为一个资本杠杆率指标，即核心净资本比表内外资产总额，并设定不低于8%的监管要求，与现有杠杆监管标准相当。
　　三是优化流动性监控指标，强化资产负债的期限匹配。将流动性覆盖率和净稳定资金率两项流动性风险监管指标由行业自律规则上升到证监会部门规章层面。
　　四是完善单一业务风控指标，提升指标的针对性。调整权益类证券计算口径、将衍生品区分权益类和非权益类衍生品，合并融资类业务计算口径等。
　　五是明确逆周期调节机制，提升风险控制的有效性。明确了证监会可根据证券公司分类监管、行业风险和市场状况，对相关指标的具体计算比例进行动态调整的原则性要求。
　　六是强化全面风险管理要求，提升风险管理水平。要求证券公司从制度建设、组织架构、人员配备、系统建设、指标体系、应对机制等六个方面，加强全面风险管理。
　　业内人士指出，此次《办法》及配套规则的修订总体上有松有紧，一方面在维持总体框架不变基础上，对不适应行业发展需要的具体规则进行调整；另一方面，结合行业发展的新形势，通过改进净资本、风险资本准备计算公式，完善杠杆率、流动性监管等指标，明确逆周期调节机制等，提升风控指标的完备性和有效性。
 
证监会正制定证券经纪业务管理办法
 
　　消息人士4月14日披露，证监会正在制定《证券经纪业务管理办法（草案）》。这是券商开展证券经纪业务以来，首部对证券经纪业务进行集中统一规定的部门规章。
　　该办法涉及七方面内容：一是明确定义了证券经纪；二是加强账户实名制要求并强调了证券公司的审核义务；三是强调券商对客户交易行为的日常管理；四是放松了证券交易佣金的收取标准；五是要求券商对分支机构实行分类分级管理；六是规范券商外包服务的范围及管理；七是增加了对券商在展业过程中违法违规问题的问责机制。
　　其中，松绑佣金管理是本次办法中最为业界关注的内容之一。办法第十条指出，证券公司应当在公司网站、营业场所公示制定证券交易佣金收取标准，并在证券交易委托协议中与客户约定具体的服务价格。证券公司可以根据客户的交易方式、交易量、交易频率、资产规模等因素自主与客户约定服务价格。
　　办法要求券商建立分支机构管理制度，不得与他人合资、合作经营管理分支机构、也不得将分支机构承包、租赁或委托给他人经营管理。
　　办法还指出，证券公司应对分支机构实施分类分级管理，明确授权分支机构的具体业务范围，确保分支机构与业务范围合规管理和风险控制相匹配。除分公司以外，证券公司的其他分支机构不得从事证券承销与保荐、财务顾问、自营、资产管理等业务。
　　上海证券经纪业务总经理郭燕玲表示，此前分公司从事全牌照业务并无法律依据，办法出台后有助于明确券商分支机构的权责，让券商可以依据法规规范展业。
　　据了解，目前办法正在业内小范围征求意见之中，部分规则仍待进一步细化和完善。
 
上期所修订九项实施细则
 
　　4月13日，上海期货交易所（以下简称上期所）发布了修订后的《上海期货交易所结算细则》等九个实施细则，包括引入标准仓单作为保证金即时入场，优化交割货款付款方式，取消标准仓单作为保证金的最长有效期限制，取消纸质仓单等。
上期所为有效提高市场资金使用效率、降低市场运行成本，经充分调研和论证，决定优化有价证券作为保证金的制度，并对结算细则作相应修订。该修订主要体现在两个方面：一是明确会员在当日收市前办妥标准仓单交存手续后，该笔实际可用金额在盘中可即时划入会员结算准备金中。充抵当日采用两次核算法，即收市前，标准仓单的市值先按充抵日前一交易日该品种最近交割月份期货合约的结算价核算；结算时，再按照基准价重新核定市值。二是取消有价证券每次作为保证金使用最长期限（6个月）的限制，使用的期限不超过交易所规定的该有价证券的有效期即可。
在结算业务各环节高效运行的同时，为确保结算风控水平，上期所在交割货款流转环节优化了相关流程和方式主要包括：一是增加交易所自动内转买方会员交割货款的权限，以避免实际操作中会员可能因特殊情况无法按时支付货款而酿成交割违约风险的情况。二是增加银行划转作为期转现货款的划转方式，拓宽会员资金划拨渠道，提升资金和仓单的流转速度，便利会员的资金管理。
　　据介绍,近年来会员之间申请移仓的数量不断增加，为从制度层面上更好地保证移仓业务的顺利开展，上期所修订了结算细则中的相应条款，扩大了适用主体及情形，明确了提交材料内容，优化了移仓申请程序等。
此外，随着计算机的普及和电子商务的发展，投资者已逐步接受了期货仓单的生成、流转、注销通过电子形式进行，且上期所开发的电子仓单系统已兼顾到各标准仓单权利主体的权限。在标准仓单领域，电子仓单已完全可以替代纸质仓单。因此，从尊重市场客观规律的角度出发，上期所决定取消纸质仓单。
 
保监会鼓励险企挂牌新三板
 
　　4月14日，保监会发布《关于保险公司在全国中小企业股份转让系统挂牌有关事项的通知（征求意见稿）（下称《征求意见稿》），提出支持符合条件的保险公司在全国中小企业股份转让系统（即新三板）挂牌，鼓励挂牌保险公司采取做市方式或竞价方式进行挂牌股份转让。
　　天元律师事务所合伙人徐伟认为，该《征求意见稿》内容有三点需要注意，一是保险公司挂牌新三板增加了监管程序，以前并不需要保监会审批；二是对审批和备案程序进行了明确；三是参照上市公司的要求，允许自然人当股东。
　　按照《征求意见稿》内容，保险公司挂牌新三板，应当符合中国保监会有关审慎监管指标，最近三年内无重大违法违规行为。这意味着，保险公司要挂牌新三板，除满足一般企业挂牌新三板的要求外，还要满足前述额外要求。
　　目前，与A股主板和中小板的上市条件相比，企业在新三板上市较为宽松。比如，时间方面，只要求拟上市公司存续满两年；盈利方面，只要求其具有稳定、持续经营能力，但并没有具体的财务指标要求；同时新三板采取备案制，无需排队候审，也没有复杂的审批程序。通常情况下，从策划改制到挂牌大约要五到八个月时间。
　　就挂牌程序而言，《征求意见稿》称，保险公司向新三板申请挂牌前，需取得中国保监会的监管意见。增发程序方面，保险公司通过新三板非公开发行股票的，需在发行前取得中国保监会的监管意见。"保险公司应当在非公开发行股票完成之日起30日内，按照有关规定向中国保监会提交变更注册资本的行政许可申请。"
　　值得注意的是，投资人通过持有挂牌新三板保险公司的股份，将突破自然人不能当非上市保险公司股东的限制。
　　《征求意见稿》称，保险公司选择协议方式挂牌的，投资人应当符合《保险公司股权管理办法》非上市保险公司股东资格的相关规定；保险公司选择做市方式或竞价方式挂牌的，投资人资格参照适用上市保险公司监管要求，允许自然人等合格投资者投资挂牌保险公司股份。
　　"也就是说，在后一种情况下，参照上市公司的标准，允许自然人当保险公司股东。"徐伟说。
　　《征求意见稿》还规定，投资人通过新三板持有挂牌保险公司已发行的股份达到5%以上的，应当在该事实发生之日起15日内，由保险公司报中国保监会批准。中国保监会有权要求不符合条件的投资人转让所持有的股份；投资人通过新三板，以协议方式受让挂牌保险公司股份不足5%的，应当在该事实发生之日起15日内，由保险公司报中国保监会备案；以做市方式或竞价方式受让挂牌保险公司股份不足5%的，参照上市保险公司监管要求，不再履行备案手续。
　　徐伟认为，5%以上的股东15日内报保监会审批的规定，在执行中可能会面临一些问题。"比如，已经登记为股东的情况下，保监会否决是否合适；保监会否决前能否行使股东权利；如果否决了，之前的股东权利行使作出的决议有无效力？"
　　此外，徐伟表示，新三板挂牌有利于保险公司实施员工持股计划。因为新三板允许资管计划、私募基金作为股东，这与保监会规定一致，而IPO是否允许资管计划做为股东的前景或有变数。
截至目前，已有两家保险公司成功挂牌新三板，分别为去年10月挂牌的永诚财险和今年1月挂牌的众诚汽车保险股份有限公司。此外，还有十家以上的保险中介机构已挂牌或正在筹备挂牌新三板，如上海盛世大联保险代理公司、中衡保险公估公司等。不过，该《征示意见稿》针对的是保险集团（控股）公司、保险公司和保险资产管理公司，并不包括保险中介机构。
 
国土资源“十三五”规划纲要出台
 
　　国土资源部4月14日印发《国土资源“十三五”规划纲要》，强调实施有效用地调节政策，保持房地产市场平稳运行。结合房地产去库存，实施有效用地调节政策，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模；对房地产库存较高的城市，减少直至停止住房用地供应；允许尚未开工房地产项目用地按照有关规定改变用途，用于棚改安置房和公共租赁住房建设。
　　分析人士认为，这将从土地供应的源头上控制房地产的供应，对于解决目前房地产市场的两极分化有着重要作用。随着《纲要》的执行，一线城市房价预计将趋于稳定，三四线城市去库存速度也将加快。
　　《纲要》同时指出，按照去产能要求，严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应，制定鼓励支持政策，引导其退出、转产和兼并重组。
　　《纲要》维持了“十二五”的耕地保有量18.65亿亩的红线，确保建成高标准农田8亿亩，力争10亿亩。将新增建设用地总量控制在3256万亩，有效保障新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化与基础设施、民生改善、新产业新业态和大众创业万众创新项目用地需求。存量建设用地挖潜力度进一步加大，用地控制标准体系健全，节地技术不断推广应用。征地制度不断完善，程序更加规范，补偿更加合理，保障更加多元。不动产统一登记全面实施，自然资源资产产权登记全面开展。国土资源法律法规体系更加完备，依法行政和科学决策能力显著提高。
　　《纲要》要求深化土地管理制度改革，完善和规范宅基地权益保障和取得方式，健全宅基地管理制度，逐步建立农村宅基地有偿使用和退出补偿机制，配合开展宅基地融资抵押试点。积极推进工业用地市场化配置试点，有效降低实体经济用地成本。探索完善负面清单和特许经营条件下的土地供应政策。
　　《纲要》要求，“十三五”确保不动产统一登记制度全面实施。包括推动农村宅基地、集体建设用地使用权和农村住房所有权一体调查登记体系建设，做好农村房、地、农、林等一体化的权籍调查典型示范，做好农村土地承包经营权确权登记过渡期后纳入不动产统一登记体系的衔接工作等。
　　对于主要矿产资源新增储量，《纲要》要求，到2020年，石油新增储量为55亿吨，天然气3.8万亿立方米，煤层气4200亿立方米，页岩气1万亿立方米，铁矿石80亿吨，铜800万吨，铝土矿6亿吨，铅2000万吨，锌3000万吨，金3000吨，钾盐1亿吨。
 
国土资源部出台12项措施支持化解钢铁煤炭过剩产能
 
　　国土资源部近日印发《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，从严格控制新增产能用地用矿、支持盘活土地资产、实施矿产资源支持政策三方面采取12条"硬措施"，切实发挥国土资源在严控新增产能以及支持过剩产能企业退出、转产和兼并重组方面的作用，进一步支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能，实现脱困发展。
　　《意见》指出，严格控制新增产能用地用矿。一是进一步落实产能过剩行业项目目录。根据禁止投资、用地的产能过剩行业项目目录，及时修订《禁止用地项目目录》，对目录内的新建、改扩建项目禁止供应土地。二是严把土地供应关口。继续严把钢铁、煤炭等新增产能项目建设用地供应闸门，对新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，一律不予受理用地预审。对未按国家规定核准、备案的产能严重过剩行业新增产能项目，不得安排建设用地计划，不得通过农用地转用、土地征收审查和办理供地手续。三是严格矿业权审批。从2016年起，3年内停止煤炭划定矿区范围审批。严格审批煤炭采矿权新立和变更扩大生产规模申请，未经项目核准（产能新增）机关批准的煤矿建设项目，不得受理审批其采矿权新立和变更扩大生产规模申请。四是加大对钢铁、煤炭企业违法用地、违法采煤等行为的查处力度。一经发现及时立案查处或挂牌督办查处，按照规定移送公安机关追究刑事责任，移交纪检监察机关追究党纪政纪责任。
　　就支持盘活土地资产，《意见》明确，产能过剩退出企业涉及的国有土地可交由政府收回，也可由企业自行处理，在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权。涉及原划拨土地使用权转让的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续。兼并重组、转产转型企业的土地，涉及改变用途的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续，转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地；工业用地不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。对未交付土地、未缴清地价款的停建项目，市、县国土资源主管部门可商受让人一致，报政府批准后，终止合同履行，退还已缴纳的地价款，并给予受让人合理补偿，土地由政府另行安排使用。对违规在建项目，经发展改革委、工业和信息化部等相关部门认定不属于确有必要建设的，应依法依规处理，不得补办用地手续。经行业主管部门公告的相关过剩行业产能置换项目，在同一市、县范围内因环保搬迁、退城入园的，政府收回原国有建设用地使用权后，经批准可采取协议出让方式，并依据置换方案，按照与产能减量或等量生产对应的土地使用标准，为其安排同类用途用地。
　　《意见》要求，煤矿企业兼并重组后资源储量规模大于1亿吨（焦煤资源储量大于5000万吨）的煤炭采矿权审批登记手续，一律由省级国土资源主管部门依法办理。积极为煤炭企业做好采矿权抵押服务。对退出企业按规定注销的矿业权，已缴纳矿业权价款的矿业权人可按有关规定申请退还剩余储量对应已缴纳价款。统筹协调煤层气煤炭开发。处理好煤炭、煤层气矿业权重叠地区资源开发利用问题，建立煤层气、煤炭协调开发机制，对煤炭规划5年内开始建井开采的区域，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，优先保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源。鼓励煤炭、煤层气企业对矿业权重叠区域采用兼并、重组以及合作等方式，加快开发进程。
　　据报道，"去产能"是中央经济工作会议明确的2016年重大任务之一，是供给侧结构性改革的重要切入点。一季度，国务院相继下发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），对盘活土地资源支持钢铁煤炭行业退出、转产和兼并、重组等提出了明确要求。
　　因此，国土部将"去产能"作为2016年国土资源工作重点任务之一，在年初召开的全国国土资源工作会议上，要求各级国土资源部门积极做好钢铁煤炭企业化解过剩产能服务保障工作，支持盘活企业存量土地，促进"僵尸企业"分类有序处置等。同时，为确保化解钢铁煤炭行业过剩产能落到实处，国土部已全面暂停受理钢铁煤炭行业建设项目用地、用矿审批。
在此基础上，国土部围绕严格控制新增产能用地用矿、支持盘活土地资产、实施矿产资源支持政策等3个方面，进一步明确了12条支持化解钢铁煤炭行业过剩产能的国土资源政策措施。于3月30日，以《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国土资规〔2016〕3号）（以下简称《意见》）正式印发各省级国土资源主管部门。
 
工商总局将整治水电气交通殡葬等行业垄断行为
 
　　国家工商总局4月8日发布通知，宣布自今年4月至10月在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动。
　　根据通知，工商部门今年将以水电气供应、公交、殡葬等行业为重点，着重整治限制交易、滥收费用、搭售、附加不合理交易条件等违法行为。通过专项整治，查处一批扰乱市场竞争秩序、损害经营者和消费者权益的案件，对具有普遍性的行业问题有所触动，对行业进行规范。
　　工商总局以公告形式将当前部分公用企业经营中的突出问题向社会公布：
　　供水、供电、供气公用企业：强制或变相强制申请办理水、电、气入户的经营者或消费者购买其提供的入户设备和材料，以产品质量不合格或不了解安装技术等借口，对用户自行提供的合格设备和材料，不提供或拖延提供服务等；强制或变相强制用户接受其指定经营者提供的服务；强制或变相强制向用户收取最低用水（电、气）费用、强行向用户收取"用水（电、气）押金""保证金"或强行收取"预付水（电、气）费"的最低限额；强制或变相强制用户购买保险或其他不必要的商品；水电气企业及其下属单位或被指定的经营者滥收费用行为，如向用户强制收取气瓶检测费、气瓶清洁费，否则不予供气等。
　　公共交通企业：在用户初次申领公交IC卡时，收取或变相收取明显高于成本价的工本费或押金；强制或变相强制乘客购买意外伤害保险；在办公交卡时，强制或变相强制乘客接受其指定的经营者提供的延伸服务或滥收费用。
　　殡葬行业企业：强制死者家属购买其销售的骨灰盒、祭奠用品，否则不予提供殡葬服务或保存骨灰等延伸服务；在殡葬费用中直接计入骨灰盒、祭奠用品等费用，滥收费；强制或变相强制死者家属接受其他收费祭奠服务。
通知指出，在专项行动中，对被查处过的企业，工商部门发现仍存在违法行为的，将依照反不正当竞争法、反垄断法从重处罚。
 
国家能源局鼓励在能源领域积极推广PPP
 
　　国家能源局4月13日发布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》，旨在鼓励和引导社会资本投资能源领域。
　　通知提出，通过运用政府和社会资本合作模式，改革创新能源领域公共服务供给机制，拓宽投融资渠道，充分调动社会资本参与能源领域项目建设的积极性，有效提高能源领域公共服务水平，满足人民群众对能源安全、可靠、清洁供应的要求。
　　通知提出，在丰富项目储备方面，各级能源主管部门要按照项目合理布局、政府投资有效配置的原则，认真梳理、科学甄别，积极从符合能源规划和产业政策的新建、改建项目或存量公共资产中筛选适合PPP模式的潜在项目，纳入国家发展改革委全国PPP项目库，并与财政部PPP综合信息平台做好对接。不断探索拓宽能源PPP项目范围，及时丰富项目储备，并定期在网上更新发布。
　　通知强调，在政策保障措施方面，简化PPP项目审批，在能源PPP项目审批方面建立绿色通道。加快项目审批，简化审核内容，优化办理流程，缩短办理时限。涉及规划、国土、环保等审批事项的，应积极推动相关部门建立PPP项目联审机制。加快开通项目审批网上平台，公开项目全流程审批信息，进一步提高行政服务效率。 推进能源价格改革方面，根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》精神，到2017年，基本放开竞争性领域和环节价格。尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制，为社会资本投资能源领域创造有利条件。探索创新财政补贴机制，对可再生能源及分布式光伏发电、天然气分布式能源及供热、农村电网改造升级、光伏扶贫、页岩气开发、煤层气抽采利用等PPP项目，符合财政投资补贴条件的，各级能源主管部门应积极探索机制创新和政策创新，鼓励财政补贴向上述PPP项目倾斜。
 
政策要闻
 
▲我国试点全国统一市场准入负面清单
 
国家发改委4月8日宣布，由发改委、商务部会同有关部门汇总、审查形成的《市场准入负面清单草案(试点版)》近日以通知形式印发，并在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行。《草案》共328项，包括禁止准入类96项，限制准入类232项。
　　《草案》根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》确定的法治原则、安全原则、渐进原则、必要原则、公开原则汇总审查形成，列明了在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等市场准入负面清单事项。
　　《草案》先行在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市进行试点。试点地区省级人民政府将根据改革进展情况和各类市场主体反映的突出问题，及时提出调整市场准入负面清单、完善《草案》的建议，把握好《草案》和自贸试验区负面清单的适用范围、适用对象等。
　　对市场准入负面清单事项如何调整，《草案》明确了依法依规的工作要求。试点过程中，各部门要根据《意见》要求，充分听取各类市场主体和公众意见，进一步梳理《草案》中由本部门(本系统)负责管理和实施的市场准入事项，及时提出清理、调整建议。
国家明确，从2015年底至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
 
　　▲国务院降低企业社保费率和公积金比例
 
　　国务院总理李克强4月13日主持召开国务院常务会议，决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，为市场主体减负、增加职工现金收入。
　　为减轻企业负担，增强企业活力，促进增加就业和职工现金收入，会议决定，在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上，从2016年5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。上述两项措施的具体方案由各省（区、市）确定。三是规范住房公积金缴存比例，对高于12%的一律予以规范调整，同时由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例；生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金。初步测算，采取以上措施每年可减轻企业负担1000多亿元。
 
▲国税总局明确券商融资融券业务营业税问题
 
　　国税总局日前发布公告，明确了证券公司开展融资融券业务营业税问题。
　　公告称，证券公司开展的融资融券业务，是指由证券公司与客户签订融资融券合同，以证券公司名义开设专用资金账户和专用证券账户向客户融出资金和证券，并向客户收取融资融券业务收入。证券公司在异地设立的营业部负责接收客户申请、在系统内录入客户资料、协助开户等辅助工作。
　　按照《中华人民共和国营业税暂行条例》规定，证券公司应作为融资融券业务的营业税纳税人，就其取得的融资融券业务收入向其机构所在地主管税务机关申报缴纳营业税；证券公司在异地设立的营业部并非融资融券业务的营业税纳税人，不应就融资融券业务收入缴纳营业税。
本公告自3月31日起施行。此前已发生未处理的事项，按照本公告的规定执行。
 
▲保监会公布保险集团并表监管统计制度
 
　　近日，保监会印发了《保险集团并表监管统计制度》（以下简称《制度》）。《制度》是在中国保监会对保险集团公司监管的总体框架下，借鉴金融危机后国际金融监管改革的最新成果制定的。《制度》力图在反映保险集团公司总体风险状况的基础上，重点关注风险传染、风险集中度以及集团内部交易等金融集团特有风险，进一步加强了保险集团并表监管的力度，有利于促进保险业持续健康发展。
　　《制度》的统计内容包括两方面：一是财务信息，要求保险集团公司定期上报全口径的资产负债表和利润表，合并范围按照现行《企业会计准则》以控制为基础确定，包括总公司、全部子公司及结构化主体等；二是风险信息，具体包括保险集团并表风险监测表、业务分部情况表、重大内部交易统计表、主要交易对手方及风险敞口统计表、并表监管成员公司信息表以及集团股权树形结构图等。通过上述7表1图，主要考察保险集团的规模、股权结构及业务占比、重大内部交易、风险集中度、系统性风险和偿付能力等六个方面的风险。
　　《制度》自2016年7月1日起正式施行，各保险集团公司从7月份开始按要求报送二季度报表。
 
▲三部门发文保护奖励职务犯罪举报人
 
　　最高人民检察院、公安部、财政部日前联合下发《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》，进一步完善保护、奖励职务犯罪举报人工作。
　　司法实践中，对举报人的打击报复行为除了直接侵犯人身、财产的显性报复外，更多地体现为利用职权对举报人进行变相打击报复，对此，《规定》对隐性报复的几类情形作了列举规定，包括违反规定解聘、辞退或者开除举报人及其近亲属的；克扣或者变相克扣举报人及其近亲属的工资、奖金或者其他福利待遇的；对举报人及其近亲属无故给予党纪、政纪处分或者故意违反规定加重处分的；在职务晋升、岗位安排、评级考核等方面对举报人及其近亲属进行刁难、压制的；对举报人及其近亲属提出的合理申请应当批准而不予批准或者拖延的。
为了鼓励群众实名举报，《规定》提高了奖励金额，举报人有重大贡献的，可给予二十万元至五十万元不等的奖励。有特别重大贡献的，经最高人民检察院批准，不受数额限制。
 
▲发改委强调两大电网应有序放开用电计划
 
发改委4月11日发布《关于规范跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准报送审批工作的通知》，规定省级发电、供电计划备案核准，由各省（区、市）政府主管部门向发改委报送本省（区、市）年度电力供需形势分析和电力电量平衡方案报告。
　　通知还明确，跨省发电、供电计划备案核准，由国家电网公司、南方电网公司提出所管理区域的电力供需形势分析和跨省跨区送受电计划建议报告，征求送受电相关省（区、市）政府主管部门意见后向我委报送。报告应落实电力体制改革配套文件的要求，建立优先发电、优先购电制度，保障跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议优先发电。
　　通知还规定，各省（区、市）政府主管部门和国家电网公司、南方电网公司应按照电力体制改革的要求，有序放开发用电计划，市场化交易的电量不再列为计划，无需备案核准。
 
▲两部门实施城市管网专项资金绩效评价
 
　　财政部、住房城乡建设部近日发布实施《城市管网专项资金绩效评价暂行办法》，并公布了地下综合管廊试点绩效评价指标体系、海绵城市建设试点绩效评价指标体系，以强化城市管网专项资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，保证资金所支持的各项工作顺利实施。
　　根据办法，财政部会同住房城乡建设部等有关部门制订绩效评价指标体系和评价标准，住房城乡建设部会同有关部门负责具体实施绩效评价工作，并适时开展年度绩效评价。绩效评价结果应量化为综合评分，分为"优秀"、"较好"、"合格"、"不合格"4个等级，作为专项资金奖罚的重要依据。
　　财政部按照绩效评价结果，通过调整专项资金拨付进度和额度等方式，督促各项政策贯彻落实和相关工作加快实施。绩效评价为"优秀"的试点城市，按规定全额拨付资金，并按拨付基数的10%给予奖励；"较好"及"合格"的全额拨付资金；"不合格"的适用退出机制，并收回全部已拨付的资金。年度绩效评价结果为"优秀"、"较好"的试点城市全额拨付年度资金；"合格"的缓拨下一年度30%年度资金；"不合格"的缓拨下一年度资金。
　　各省级财政部门和有关行业主管部门以及实施单位等应对照绩效目标开展绩效自评，形成相应的自评结果和绩效报告，报财政部、住房城乡建设部等有关部门，作为绩效评价的重要基础。
 
▲农业部发文促大豆生产发展
 
4月12日，农业部发布《关于促进大豆生产发展的指导意见》，旨在调整优化种植结构，积极发展大豆生产，提升大豆生产质量效益和竞争力。
　　意见提出具体目标任务：一是扩大面积。力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比2015年增加4000万亩。二是提高单产。力争到2020年大豆平均亩产达到135公斤，比2015年提高15公斤。三是提高品质。力争到2020年食用大豆蛋白质含量提高2个百分点，榨油大豆含油率提高1个百分点。四是提高效益。通过加快科技创新、经营体制创新、加大政策扶持，实现增产增效、节本增效、提质增效。
　　意见提出，调整优化区域布局。实施《全国种植业结构调整规划》，完善《大豆优势区域布局规划》，引导资金、技术、人才向优势区域集中。东北春大豆和黄淮海夏大豆优势产区，要调整优化结构，因地制宜调减玉米，扩种大豆。"镰刀弯"地区调减非优势区玉米种植，推行玉米与大豆轮作，扩大大豆种植面积，构建合理轮作体系。
　　意见还提出，大力推进科技创新。加大对大豆科技创新的投入，加快选育突破性品种。组织开展协作攻关，集中力量攻克技术瓶颈，集成组装高产高效、资源节约、生态环保的技术模式，推进大豆生产全程机械化。在东北、黄淮海地区选择一批县，开展绿色高产高效创建试点，创建一批亩产200公斤以上的典型。
　　意见还强调，强化大豆政策扶持。在总结大豆目标价格改革试点经验的基础上，统筹考虑保护农民利益、与玉米收储制度改革衔接等，完善大豆目标价格政策，合理确定目标价格，提高政策的科学性和精准性。提早公布年度目标价格水平，稳定收益预期，引导农民科学安排生产。开展耕地轮作制度试点，支持东北冷凉区和农牧交错区推行玉米大豆轮作，探索建立用地养地结合的轮作制度。
 
国资改革
 
国企改革领导小组会议要求加快推进十项改革试点
 
　　据报道，国务院国有企业改革领导小组第十八次会议4月8日在北京召开。会议指出，党的十八届三中全会以来，国有企业改革取得重要进展。改革组织领导全面加强，形成强有力的工作推进格局。改革顶层设计基本形成，确立了指导意见为引领、若干文件为配套的"1+N"政策体系。改革重大举措陆续启动，一些领域迈出实质性步伐。改革督导制度初步建立，良好舆论氛围逐步形成。改革实际成效已经显现，对稳增长、调结构、增效益、防风险、惠民生发挥了积极作用。
会议强调，今年是国有企业改革落实年，要认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面推进，重点突破，把国有企业改革不断推向深入。要聚焦重点难点，加快推进十项改革试点；要围绕提质增效，积极破除影响供给侧结构性改革的体制机制障碍。要着眼激发活力动力，着力提高广大企业家和职工的积极性创造力；要进一步改进国有资产监管，加强国有企业党的建设；要营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的机制和环境。
 
劳动用工
 
俄政府上调最低工资标准至每月7500卢布
 
俄罗斯政府日前通过了一项提高最低工资标准的法律草案，从今年7月1日开始，俄罗斯人的最低工资将从现在的每月6，204卢布（约合人民币612元）提高至7，500卢布（约合人民币740元），增幅约高达21%。
　　该草案的目的是逐步使最低工资标准水平达到适龄劳动人口最低生活保障标准。
　　此前，俄罗斯总理德梅德韦杰夫曾公开表示最低工资法将于2016年7月1日执行，它是继一月份4%的上调之后的第二次上调。
　　目前，俄罗斯陷入严重的经济危机，高通胀和卢布贬值严重影响了人民的生活水平。数据显示，2015年居民实际工资下跌9.3%，2，000多万俄罗斯人生活在贫困线上，约占总人口的14%。
　　国际货币基金组织预计，俄罗斯经济2015年萎缩3.7%之后，2016年还将继续颓势。今年国内生产总值将下滑1%，明年将上涨1%。
 
节能减排
 
发改委批复三省开展可再生能源就近消纳试点
 
发改委4月11日批复同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林省开展可再生能源就近消纳试点，要求试点地区积极推进市场化进程，具备条件的地区可以尝试建立备用容量市场增加火电机组调峰积极性。
　　通知指出，可再生能源就近消纳是指通过扩大用电需求、完善输配电价政策、促进市场化交易等方式，提高本地可再生能源消纳能力。可再生能源就近消纳试点的实施不影响跨省区消纳，请试点地区妥善处理好就近消纳试点与电力外送的关系，实现有机结合、相互促进。
通知强调，试点地区在落实试点方案各项工作措施时，既要把握好中长期目标，也要认真做好年度工作安排。结合试点方案，科学安排2016年工作要点及目标，确保"十三五"目标顺利实现。
 
发改委对长江经济带等城镇污水垃圾建设予以倾斜支持
 
国家发展改革委办公厅4月12日印发《城镇污水垃圾处理设施建设中央预算内投资专项管理办法》。
该办法指出，根据全国城镇污水垃圾处理设施规划，对规划任务较重的地区予以倾斜支持。对长江经济带建设、京津冀协同发展等国家战略优先地区予以倾斜支持。
 
河北省开展车辆污染整治专项行动
 
    日前，河北省大气办印发《河北省道路车辆污染整治专项行动方案》，提出自2016年至2018年，在全省开展道路车辆污染整治专项行动，通过三年整治，力争实现氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳等车辆排放主要污染物减少10%。
　　方案提出，河北省在全国先行供应升级油品，自今年起，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。严格车用汽、柴油流通渠道监管，河北省将形成来源可追溯、去向能查明、违法受追究的监管体系，切断车用汽、柴油非法供应、流通渠道，净化市场。严厉打击非法制售劣质车用汽、柴油违法犯罪行为，开展打假行动，特别是对城乡接合部和农村加油网点，提高检查频次和抽样随机性，严厉查处制售掺杂使假、以次充好、以假充真等劣质车用汽、柴油行为，对相关企业列入失信企业名单并向社会公布。
　　方案提出，加强重点车辆通行秩序整治和排放监管。依法严查严处高速公路占用快速车道低速行驶、违法占用应急车道等交通违法行为，到2018年全省高速公路80%达到文明示范路标准。实施超载超限综合治理，对反复超载、屡查不改的列入黑名单，实行省、市挂牌督办，限期整改，到2018年基本杜绝超载超限运输。
　　方案提出，自2016年起，环保检验机构规范化检验率、机动车环保定期参检率、不达标车辆整改合格率达到100%。持续开展环保检验机构整治，对弄虚作假、玩忽职守的机动车尾气检验机构，依法依规予以处罚，纳入黑名单管理，并向社会公布。设区市机动车尾气移动遥感检测覆盖主要道路和高排放车辆通行集中的路段、时段。
　　方案提出，推动绿色出行，各设区市公交机动车出行承担率每年提高3至5个百分点，到2018年石家庄、保定两市达到60%以上，其他设区市达到25%以上。推广使用新能源交通工具，加快充电设施建设。
方案提出，河北省将强化督导问责，省政府将道路车辆污染整治情况纳入对各地落实大气污染防治工作目标责任书年度考核内容。对工作不落实、措施不得力、机制不健全，导致整治滞后、标准不高、问题多发的，予以通报批评，并严肃追究相关地方政府主要领导和具体部门负责人的责任。
 
山东整治成品油质量
 
山东省近日出台《全省成品油生产经营企业专项整治行动方案》,提出将在全省范围内开展为期半年的成品油生产经营企业专项整治行动，期间山东全省一律不再审批新上加油站。
　　方案提出，将规范现有加油站经营行为，对销售不符合国家质量标准油品、计量作弊、坑骗消费者、偷逃税款、假冒其他企业商标标识等违法经营行为，责令立即停业整顿；整顿不到位的，依法吊销相关证照。同时，山东将敦促炼油企业落实进销台账，加强对组分油以及国Ⅳ标准车用汽、柴油流向的监管，依法查处国Ⅳ冒充国Ⅴ、普通柴油冒充车用柴油和组分油冒充成品油、不合格品冒充合格品的违法行为。
此外，山东省提出，停止区域内加油站（农村和水上加油站除外）销售低于国Ⅴ标准车用汽、柴油；严禁向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车用燃料。
 
云南省出台加强节能标准化工作方案
 
　　云南省政府办公厅日前印发《云南省加强节能标准化工作实施方案》（以下简称《方案》），指出到2020年，将制修订节能地方标准50项以上，建设省级以上节能标准化试点示范项目15个左右，节能标准化水平显著提升，主要用能企业和节能产品全面达到国家能耗准入要求，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖。政府投资的公益性建筑、大型公共建筑以及昆明市的保障性住房，应全面执行绿色建筑标准。
　　《方案》明确，加快制修订一批满足云南省自然条件等特殊技术要求的推荐性节能地方标准，急需的节能地方标准随时立项；鼓励各级政府、有关部门、行业协会以及其他有关公共机构和企业对行业、产业集聚区等制定实施严于强制性国家标准、行业标准、地方标准的节能团体标准；选择具有示范作用和辐射效应的重点用能企业，开展国家级和省级节能标准化示范项目建设；全面开展普通高校、医院等公共机构能源审计和能源管理体系认证；针对钢铁、有色、化工、建材等重点行业主要工业产品，以及节能仪器设备和家电办公设备、节能汽车等产品开展能效对标达标行动，实施标准评估评价；在建筑、公路工程设计、施工和验收过程中，严格执行新建建筑和交通强制性节能标准；加强强制性能效标准和交通工具燃料经济性标准对接，实施节能产品惠民工程、节能产品政府采购、能效标识制度。
　　《方案》要求，对固定资产投资项目能源利用水平进行严格评估和审查，未达到能耗限额准入要求、未开展节能评估审查以及审查未通过的项目不得擅自开工建设；将产品是否符合节能标准纳入产品质量监督考核体系，对不符合节能标准的企业和产品，严格按照法律、法规处理；全面落实重点用能单位能源利用状况报告和逐级审核制度，加强对用能单位的监督监测，对违反法律法规和强制性节能标准的企业限期整改；鼓励社会各界对违反节能有关法律、法规和强制性节能标准行为进行监督，对举报属实者给予奖励。
《方案》明确，各州、市和有关部门要高度重视节能标准化工作，将强制性节能标准实施情况纳入节能目标责任考核，引导企业、公共机构追逐能效"领跑者"，加大节能标准化资金及科研支持力度，广泛开展对基层节能技术人员和管理人员的节能标准化培训，加快节能标准信息服务平台建设。
 
自主创新
 
国务院新批三大国家自主创新示范区
 
　　据报道，为加快实施创新驱动发展战略，国务院近日批复了郑洛新、山东半岛、沈大三大国家高新区建设国家自主创新示范区，并于4月11日集中公布。至此，国家自主创新示范区由原来的11个增加至14个。
　　虽同为国家自主创新示范区，但各自的定位也有所不同：郑洛新示范区主要是依托郑州、洛阳、新乡3个国家高新区，着力打造国内具有重要影响力的高端装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业集群，重点开展科技服务业区域试点和科技成果转移转化、科技企业孵化体系、新型研发组织、科技金融结合等方面的试点示范；山东半岛示范区主要涵盖济南、青岛（含青岛西海岸片区）、淄博、潍坊、烟台、威海等6个国家高新技术产业开发区，主要打造具有全球影响力的海洋科技创新中心，以及创新创业生态示范区、体制机制创新先行区、双向融入"一带一路"试验区等；沈大示范区则要充分发挥沈阳、大连地区的区位和创新资源集聚优势，努力把沈大国家高新区建设成为东北老工业基地高端装备研发制造集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区、开放创新先导区，为环渤海经济圈、东北亚经济圈和东北腹地三大经济板块注入活力。
　　对此，科技部副部长阴和俊表示，加快建设一批国家自创区，既是发挥科技创新的驱动引领作用、推进大众创业万众创新的重要举措，也是调动各地发展积极性，鼓励竞相创新发展的有效措施，还是应对当前经济下行压力、培育发展新动能的重要抓手。
　　阴和俊将国家自创区的作用归纳为四个方面：一是发展速度和效益"双提升"，支撑经济中高速增长。数据显示，在新常态下，国家自创区依然保持着两位数的增长。二是大众创新创业深入推进，发展动力加速转换。2015年前三季度，武汉东湖、上海张江新创办科技型企业同比两位数增长。三是新产业新业态持续涌现，产业结构不断优化。北京中关村现代服务业、武汉东湖光纤光缆和光器件国际市场占有率、上海张江集成电路产业产值全国占比，均取得突出成就。四是政产学研用紧密结合，成果转化成效突出。
　　目前，国家已经给予自创区诸多优惠政策，包括股权奖励可在五年内分期缴纳个税；有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业两年以上的，可享受企业所得税优惠；对五年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠等。
 
科技部印发《建设创新型省份工作指引》
 
　　据悉，为进一步推进创新型省份建设，确保2020年实现进入创新型国家行列的目标，科技部4月14日发布《建设创新型省份工作指引》。指引提出，到2018年，推动东中西及东北等不同地区的一批省市率先进入创新型省市行列，创新型省份研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值（GDP）比重达到2.5%以上，形成一批高端引领的创新型企业、人才团队，若干重点产业进入全球价值链中高端，基本实现创新驱动发展。
　　到2020年，在全国范围内推动更多省份和城市进入创新型省市行列，形成一批具有全国乃至全球影响力的区域创新中心、科学技术重要发源地和新兴产业策源地，初步形成协同高效的区域创新体系和创新型经济格局，发展驱动力实现根本转换，对建成创新型国家形成有力支撑。
 
专家论坛
 
如何抵御经济刺激政策诱惑？
 
　　加拿大菲莎河谷大学经济学教授陆丁4月12日在FT中文网撰文指出，所谓“新常态”，是自2012年末中共十八大以来，中国领导人对现阶段经济发展状况的一个基本判断。用中共总书记习近平的话来说，中国经济“新常态”的主要特点是 “从高速增长转为中高速增长”， “经济结构不断优化升级”，发展动力 “从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。这个转变过程的难点在于应对“三期叠加”的局面，也就是从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
　　笔者认为，这个判断是合乎实际的。中国经济在实行改革开放后实现了连续三十多年的持续高速增长，经济总量壮大了二十多倍。制造业发展起来了，生活水平提高了，劳动力素质改善了。同时，人口结构和劳动力供求状况发生了根本变化，人口老龄化趋势在强化，经济发展和资源限制和生态环境的矛盾累积加剧。显然，原有的粗放型依靠大量投入劳动资本土地消耗资源的高速增长模式已经难以为继，亟需调整结构优化升级，组建新的驱动方式。然而，在2008年那场席卷全球的金融风暴发生后，为避免世界经济陷入严重衰退，中国配合国际社会，推出空前规模的一揽子刺激政策，保持了中国经济一枝独秀，稳定了全球经济局势，但也延缓了本来应该实行的本国经济结构调整，留下了金融资本脱实向虚、企业债务（杠杆）偏高、地方融资债台高筑、部分行业产能过剩等一系列后遗症，埋下了金融风险隐患。
　　针对“三期叠加”，中国政府宣示的指导方针是“稳增长、调结构、防风险”，承诺将发展理念从片面追求经济数量增长向注重效益、以人为本和保护环境的可持续发展转变。早在本届政府伊始，欧美媒体就有所谓“李克强经济学”的三个支柱之说法，即“避免出台刺激措施”、“去杠杆化”以及“结构性改革”，其核心是向市场放权让利，激发创新活力。
　　在今年三月初召开的十二届全国人大四次会议上，中国总理在政府工作报告中确实重申了上述政策理念，坚称以“创新宏观调控方式”来应对“持续加大的经济下行压力”，“我们不搞‘大水漫灌’式的强刺激，而是持续推动结构性改革。” “提质增效，推动产业创新升级”，“以开放促改革促发展”。
　　然而，近年来的财政金融数据，却呈现了一个极具扩张特征的财经政策导向。自2008以来，每年的财政赤字都至少占GDP的1%。在2008年全球金融风暴发生以后，强刺激政策出台，2009年的财政赤字猛增了6倍，达7782亿元，赤字率达到GDP的2.25%。以后两年赤字略有减少，但随后又开始爬升。令人困惑的是，在本届政府执政后的2013年起连续三年，即使以可比币值计算，每年的财政赤字额都超过了2009年的规模。而去年的财政赤字更比前年（2014年）增加了43%，达到1.62万亿元，赤字率达GDP的2.3%。同时，对地方政府债务的当年到期还本部分发行了总值3.2万亿元的新债券进行置换，并下高达6000亿元的新增债券发行额度。
　　即便去年的财政赤字从规模上和相对GDP的赤字率上都超过了2009年的财政刺激程度，今年的政府工作报告仍然宣布：“积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%”，高于去年，还要安排地方专项债券4000亿元，继续发行（数额不明的）地方政府置换债券。
　　在货币政策方面，扩张也很迅猛，可以和2008年全球金融风暴发生后的刺激强度作比较：当年，中央银行从2008年10月开始，把存款基准利率从4.14%连续四次调降到2008年12月的2.25%，之后便按兵不动了。而这一次，从2014年11月到去年10月不到一年的时间里，央行先后降息六次，把基准利率从3.00%一路降低到1.50%，降息幅度迄今为止已经与2008年那轮不相上下，而降息后的利率更低！至于金融机构的存款准备金比率，当年央行在风暴发生后仅调降了三次，从2008年10月的17.5%降到12月底的16.0%，幅度不过1.5个百分点。相比之下，从去年2月到今年2月，存款准备金比率连续下调了六次，从20.0%下调到16.5%，幅度是3.5个百分点。另外，在2008年风暴后，人民币汇率坚挺。而这次人民币的汇率机制在去年8月就作出调整，币值对美元一下子贬了超过4%。
　　可见，中国央行这一年多来“准息汇三降”，货币政策扩张已经超出了2008年风暴后那一轮的强度。结果必然是货币信贷供应量的空前膨胀：自2012年以来金融机构信贷每年的增量都超过GDP的15%，而在去年更猛增到GDP的26%，几乎和2009年28%的增幅强度持平。金融机构各项贷款额与GDP的比值，在2008年只有96%。在风暴后的刺激政策下，急剧上升到2010年的117%，之后稍稍回落。自2012年以来又再度年年膨胀，去年已经达到GDP的147%，今年看来会继续升破150%。货币供应量M2对GDP的比值也从2008年的150%上升到去年的200%以上。根据总理的政府工作报告，今年广义货币M2和社会融资规模余额预计都将继续增长13%左右。而实际上，今年头两个月的信贷环比增长率已将近14%。从去年政府工作报告提出的M2增长12%的目标被实际货币增长突破1.３个百分点的情形看，今年的货币信贷实际增长很可能会在14%以上，使M2对GDP的比值超过210%。
　　无论是从财政赤字规模还是货币信贷放量来看，这一轮宏观经济刺激的强度比起七年前全球金融风暴后的那一揽子刺激政策都有过之而无不及。
　　根据中国领导人的系列讲话来看，“稳增长、调结构、防风险”的经济指导方针应该是个共识，监管者也知道“大水漫灌”式的强刺激，无异于饮鸩止渴，是应该避免的。那么，为什么在“经济新常态”的共识之下，决策上仍然无法抵御动用经济刺激政策的诱惑呢？
　　从观察者的角度来猜测，看起来正确的方针没有得到落实贯彻，甚至被执行走样，无非有以下这几种可能的原因：
　　第一种可能是监管者本身在决策目标的优先抉择上，另有隐衷。三年半前，当本届领导从前任接班时，所谓“两个一百年”的奋斗目标正式写进了中共十八大通过的党章，其中之一是：“到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，具体目标是在2020年，使国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番。如果经济增长速度持续下滑，这个目标就会落空，本届领导的历史定位就蒙上阴影。相对于这个政治后果的担忧而言，有关防范“三期叠加”结构性风险的经济理性考量，就属次要的了。
　　第二种可能是监管者身不由己，被整个体制既定的路径或是某些群体的利益所左右了。邓小平当年的名言“发展才是硬道理”，点明了维持繁荣发展攸关着中国现有社会政治体制的稳定根基。在决策程序机制上，重大的财经决策，都是由中共核心的中央财经领导小组定夺之后，由行政机构执行的，人民代表大会的监督制衡基本属名义上的事后认可。在维护体制稳定的刚性需要和权力制衡的软约束之间，扩张型的宏观经济刺激政策必然成为唾手可得、随时可以动用的方便工具，于是，“稳增长”往往演化成了压倒一切的“保增长”，原来“去库存、去杠杆”的政策意向往往被“增产能、加杠杆”的利益驱动所取代淹没。
　　第三种可能是监管者掌握了尚未公开的经济资讯，如此决策另有缘由。对中国官方公布的经济数据的真实性，各界早有怀疑。一种流行的看法是，官方的增长数据往往在快速增长时期被低估，而在经济放缓时期被高估。如果实际上中国经济下滑的势头确如一些投资机构所猜测的那样比官方数据所显示的情形要来得更为严重得多，这一轮宏观经济刺激的强度就不那么令人费解了。
　　不管出于何种原因，在“三期叠加”的种种困难和问题尚未解决理清的情况下，竟然会发生如此大规模的财政货币扩张，显然是令人担忧的。
　　从中国经济结构的基本面来看，经济的自然增长率显然已经降低了许多，并且将在未来5年-10年间继续下行。这个新常态已经是学界的共识。经济宏观经济调控的目标在于尽可能将实际经济增长稳定在长期的自然增长率水平上，而不是人为地推高增长。如果错误估计了自然增长潜力，把自然增长率的下行误判为需要纠正和抗拒的“严峻下行压力”，采取种种扩张政策手段去过度刺激，追求不切实际的增长率，只能造成经济虚火上升，杠杆不去反增，产业库存堆积更多，资产泡沫膨胀，僵尸企业横行，经济效益低下，系统性金融风险加剧，甚至威胁到国民经济的长期增长前景。
　　宏观经济调控应当恪守本身的目标原则，把决策确立在对于长期的经济自然增长率趋势的客观科学估计之上。决策所依据的资讯应当透明公开，理念目标应当明确坚定，言行一致，建立公信。在现阶段，如何抵御动用宏观经济刺激政策去保增长的种种诱惑，从体制上确保贯彻正确的经济理念和指导方针，是比追求中短期的增长目标更具挑战、更为重要的当务之急。
 
未来我国货币政策框架将呈现3个新特征
 
　　兴业银行首席经济学家、 华福证券首席经济学家鲁政委4月12日认为，“十三五”规划在诸多方面相对“十二五”有了新提法。其中，最值得期待的之一，就是货币政策新框架的出现。在这方面，“十三五”规划的要求是：“完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。”
　　这种新的货币政策框架之所以有可能在“十三五”期间正式趋于形成，有赖于如下几个背景：
　　首先，市场化约束主体基本塑造完成。截至“十二五”，我国已基本建立起了市场化约束的、“商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融”四足鼎立的金融机构体系，由此，在“十三五”期间的重点任务，一是对大型金融机构“积极稳妥”推进综合化经营，二是要“丰富金融体系”，重点发展民营、中小微金融机构等。
　　其次，多层次金融市场已基本建成。“十二五”规划提出“加快多层次金融市场体系建设”，而“十三五”规划已从“建设”调整为“健全金融市场体系”。这意味着，“十二五”期间已基本上让该有的金融市场都有了，而“十三五”期间的重点就在于“健全”，让这些市场本来该有的功能能够正常全面发挥好。由此，“十三五”规划在一级市场层面的部署就是祛除各类行政审批，推出让企业真正能够依照市场原则自主融资的“注册制”（股票市场和债券市场的）；在二级市场层面就是市场化的曲线和定价机制，包括通过衍生品的创新，形成金融现货和衍生品市场的良性互动、彼此完善。
　　最值得关注的是，在人民币汇率方面，“十二五”规划的表述是“完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度”，而此次“十三五”规划已悄然调整为“健全利率、汇率市场决定机制”，此中意味值得细细体会。
　　再次，汲取了2008年国际金融危机后全球反思的成果。2008年国际金融危机诱发了全球对于过去政策的全面检讨，其中，对系统性风险和宏观审慎的关注，成为最受重视的领域。对这种思想的汲取，也清晰反映在“十三五”规划的要求之中：“加强金融宏观审慎管理制度建设……构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。”
　　最后，更加强调法治化。与“十二五”规划只是在“加强金融监管”一节的标题下提到“完善金融法律法规”不同，此次“十三五”规划则是在“完善政策制定和决策机制”一节的标题下，首次明确要求“加快推进宏观调控立法工作”，不再是谈“监管”的法律问题，而是“宏观调控”的法治化。这一点，必将对未来新货币政策框架的形成产生深远的影响。
　　在这种大背景下，根据“十三五”规划的要求和目前的发展态势，预计未来的货币政策框架将呈现以下几个方面的新特征：
　　首先，政策目标顺序优化。虽然“十三五”规划对宏观调控给出了相当多样化的目标——“扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境”，但过去一直被列在首位的“经济增长”却不见了，取而代之的是就业和通胀，而这正是现代成熟市场经济体系中货币政策的共同目标。虽然从逻辑上说，就业和通胀与经济增长之间存在密切关系，但在短期经济运行中不一致是常见的，甚至还常常会彼此冲突。“十三五”规划将就业和通胀前置，不仅折射出关注民生的理念，更为重要的是，其与金融市场的运行逻辑更为一致。因为在任何金融产品的定价中，一个不可或缺的因子就是贴现率，这个贴现率实际上是市场化形成的收益率曲线上的利率，而预期通胀率对市场利率有着决定性的影响。强化货币政策的市场化传导，本质上就是要通过央行政策对通胀预期的引导来影响利率和整个金融体系的定价，最终反过来实现政策目标。正因为如此，诸多成熟市场经济体都以法律的形式，明确规定了央行的使命就是确保充分就业和物价稳定，不少经济体甚至还通过法律明确要求央行必须把中期通胀目标维持在给定的数量目标附近。也正是在这个意义上，在未来的宏观调控立法中，就业和通胀也不排除可能成为中国央行的法定目标。
　　其次，政策工具基本就位。在成熟的市场经济体，央行日常最主要的调控工具就是宣布货币市场的政策目标利率，并通过公开市场操作的货币吞吐，将其维持在目标水平附近。这种操作模式也被写入了“十三五”规划中：“构建目标利率和利率走廊机制”。实际上，在此之前，人民银行已从2015年6月开始一改过去不连续的零星操作状态，开始每个公开市场操作日都进行七天逆回购操作，除非对经济形势的看法发生变化，否则利率也是稳定的，七天逆回购利率由此逐渐成为市场的“利率锚”，由此也带动了整个货币市场利率变得比过去更加平稳。自2016年2月14日后，这种操作进一步调整为每日可操作，央行公开市场操作指标利率由此渐趋成型，而自2015年初开始出现的利率走廊，也不断收窄。
　　然而，与西方成熟市场经济的一个重大不同，是目前我国仍然存在诸多预算软约束主体，这些主体往往对单纯的利率调控并不那么敏感，因而，简单照搬西方成熟经济体“利率一招治天下”的模式可能会出现失控。由此，在2016年初，人民银行公布了涵盖商业银行资产和负债两端（特别是对资产方全面覆盖）的宏观审慎政策框架（MPA），它确保了在利率调控无法实现预期目标的情况下，社会的信用规模能够始终处于政策当局认为合意的水平上。一句话，“利率锚+MPA”已成为央行紧密耦合的两大常规操作工具。
　　再次，预期引导成为常规工具。在20世纪90年代之前，语焉不详、含糊不清、保持神秘被全球的央行行长们奉为圭臬，这种状态尤其以前美联储主席格林斯潘那句“如果你认为已明白了我的意图，那我可以告诉你：你一定误解了我的话”而令人印象深刻。然而，随着央行调控经验教训的不断积累，沟通和引导市场预期的重要性已受到越来越多的关注。比如，在对2008年国际金融危机的检讨中，前美联储副主席布林德就尖锐地指出：“缺乏有效沟通导致缺乏了解，从而造成混乱四处蔓延。”而临危受命、拯救美国于水火之中的美联储主席伯南克对自身成功实践的总结就是：沟通策略有助于公众更好地理解美联储政策背后的逻辑和意图，从而能使货币政策更好地发挥作用。其继任者耶伦更是明确表示：声音（voice）本身就是一种政策工具。
　　与这种国际经验相一致，“十三五”规划要求：“更加注重引导市场行为和社会预期”，“改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度”。当然，沟通不仅是一个认识问题，同样重要的是还必须有在权责对等情况下对央行职责边界的明确界定，只有市场相信“你说的事情你是能够负责的，你是有能力做到的”，这种沟通才能够起到预言自我实现的效果。而“十三五”规划中宏观调控立法的推进，有望最终令预期引导登堂入室，成为央行新的常规工具。
 
中国产能过剩背后的思考
 
　　FT中文网专栏作家朱宁4月11日撰文指出，2016年中国经济转型和改革的重点之一，在于化解目前在中国经济各行业普遍存在的产能过剩问题。根据中国国家统计局不完全的官方统计，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等行业的产能利用率，分别只有72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。也就是说，这些行业的产能过剩率至少有30%，中国产能过剩问题的严重性远高于其他各主要经济体。如果考虑到在产能如此之高的情势下，仍然有许多的投资和在建项目正在进行中，那么等到未来几年这些项目完成的时候，中国的产能过剩问题将变得更加严重。
　　以钢铁行业为例，中国2012年全国钢铁需求大约是3.2亿吨，而目前中国的钢铁产能大约是4.7亿吨，而且目前还有几个大规模的钢铁厂正在建设之中。与此类似，中国全国的电解铝需求每年大约是720万吨，而目前的产能是1100万吨——也就是产能过剩超过50%，而这只是中国经济产能过剩问题的冰山一角。中国的产能过剩之严重，发展速度之迅速，吸引了全国和全球的高度关注。
　　除了上述的传统行业之外，在很多曾经一度非常有希望的新兴产业，也开始出现大量的产能过剩问题。汽车行业、光伏行业和风电行业，这些一度被国家发改委当作能够推动中国经济发展的下一个战略性发展行业，目前都面临着产能过剩率超过50%的尴尬局面。
　　要想化解中国经济目前面临的严重产能过剩问题，可能需要首先理解形成产能过剩的原因，并遏制住产能过剩进一步恶化的趋势。事后看来难以理解的产能过剩问题，其实在问题爆发之前，反映了中国经济各层次中，存在有非常理性、完全可以理解的考虑。
　　首先，中国的中央政府和地方政府规划对于中国严重的产能过剩负有直接责任。伴随着每一个五年计划的颁布，都会有一批重要支柱性产业的规划出台。2009年4万亿刺激政策确定之后，十大产业振兴计划推出，表明中央政府明确鼓励和引导地方政府在某几个特定的领域，进行大量投资。政府的鼓励政策和与之相配套的宽松资金来源，使得某些新兴领域或者曾经被忽视的领域，在非常短的时间里，集中涌入了大量的投资和项目。为了推动地方经济快速增长，地方政府是不会错过中央政府提出的各种重要战略性行业的发展机会。国家发改委所提出的一系列产业规划政策，也使地方政府某些新的投资项目立案更加容易通过，并且可以比较容易地获得银行贷款和财政资金支持。
　　但产能过剩问题形成的主要原因在于，几乎所有的地方政府在同一时间里想法都是一致的，而又缺乏相应的协调和约束。为了抓住这转瞬即逝的疯狂投资机会，各地政府在很短的时间内集中对有限的几个领域进行疯狂的投资。这种做法，很快就会导致这几个产业的产能过剩问题超过百分之百。
　　这种现象，就像传统博弈论经典的囚徒困境。由于缺乏信息的沟通和相应的协调机制，原来非常有潜力的战略新兴产业，在集中投资的诱导下，很快变成了灾难性的产能过剩行业。2009年四万亿刺激政策之后，国有银行为了能够响应中央政府对于推动经济发展的号召，所进行的大规模的激进的放贷活动，也直接导致了这些产业在资金上得到了倾斜性支持，得以高歌猛进地发展，最终也导致了这些产业严重的产能过剩。
　　值得指出的是，中国严重产能过剩形成的背后，除了政府的规划和引导之外，企业也对事后的严重产能过剩问题负有不可推卸的责任。
　　首先，由于在过去20年里，所有的企业管理者都预期中国的经济会不断地扩张，因此，几乎所有企业都会理性地、不断激进地扩张自己的产能。即使在经济增长下滑的时候，中国政府一次又一次地向全国和全世界证明自己维持中国经济高速增长的决心和能力。在这一大环境下，企业都会尽可能地筹措资本，进行更大规模的投资，以期在今后的经济增长中获益。由于通过借贷和投资进行增长比通过提升企业的研发能力和管理水平的增长方式更加容易，因此很多中国企业逐渐形成了通过扩张产能，进行激烈的价格战以获取竞争优势的竞争战略和思路。
　　其次， 由于过去过去十多年间中国货币供应量的高速增长，企业家逐渐形成了资产价格势必上涨的强烈预期。在此理性预期之下，企业经营者合乎逻辑的做法就是尽可能多地借入大量债务和扩张自己的资产和产能，以期待在下一轮资产泡沫过程中获利。很多开始时被认为是非常激进的投资举措，随着资产泡沫的快速扩张，事后都被认为是非常明智的，甚至是非常神圣的。这种成功地押宝经济扩张和资产价格升值的经历，导致很多企业家越来越有信心进行尽可能多、尽可能快地固定资产投资和产能的扩张。
　　再者，中国中央和地方政府对某些行业所提供的鼓励政策和担保，更是进一步支持了这种激进冒险的投资行为。反观过去几年国企规模增长之所以如此之快，背后的一个重要的原因是国有企业的整合。在国资委关于国企要做大做强的号召下，国有企业为了收购兼并其他企业，不被其他企业兼并，在短时间内对企业规模进行了大幅扩张。
　　国有企业自身激进的规模扩张给很多民营企业带来更大的竞争压力， 同时也诱使民营企业同时积极地扩张规模。除此之外，民营企业也逐渐意识到，随着规模扩大，企业就更有可能获得政府的各种支持和救助。高调的公共形象和对当地财政的贡献以及为当地劳动力提供就业机会，成为民营企业在地方政府面前讨价还价最有力的资本。随着企业规模的扩大，及企业在资本市场和全国知名度的提升，某些企业会逐渐成为一个地区的名片。一旦这些企业发生任何问题，当地政府有较强的动机来推动和救助这些企业。2010年温州金融危机期间大企业得到关注和救助，普通中小企业自生自灭的情况，则更是进一步强化了很多民营企业家扩大自身规模的动机。
　　最后值得指出的是，中国的金融机构对中国的产能过剩问题负有不可推卸的责任。中国金融体系最重要的组成部分银行的放贷决定，往往可以决定一家企业的发展乃至命运。由于银行贷款流程对于企业的规模和抵押品的价值都有比较严格的要求，而且偏向大型企业，因此一个企业获得银行贷款和能够接触到金融市场的能力，很大程度上取决于企业的规模。为了能够获得银行贷款这一中国最廉价、体量最大的融资方式的支持，也从客观上解释了为什么中国的民营企业强大的扩大企业规模和产能的动机。
　　在了解了中国产能过剩问题形成背后政府和企业在个体层面的理性思考之后， 防止和化解中国目前产能过剩问题的解决思路也就变得相应清晰了。
　　首先，政府应该在经济发展中让市场发挥更大的配置资源的作用，减少行政规划和干预，让企业和企业家在尽可能少的外部扰动的环境下，进行自发的、可持续的规划和发展。
　　其次，企业家应该经济发展和货币供应形成准确和中性的预期。过去一段时间中国经济高速乃至超高速的增长，无疑导致了很多企业家对于未来形成多多少少不切实际的预期和规划。而一旦市场需求的增长达不到企业实现过分乐观的预期，产能过剩就成为一个不可避免的结果。而要改变市场的预期,逐步退出政府提供的各种各样的刚性兑付和救助，让市场参与者对自己的决策和承担的风险承担所应承担的责任就变得至关重要。
　　随着下一步中国金融改革的推动，随着利率市场化和民营银行等改革的进行，中国企业特别是国有企业，应当逐步适应凭借自己的创新和管理能力，而不是自己的规模和背后的政府担保，去接触金融市场并获得市场的融资。随着企业债券市场和上市公司收购兼并和退市制度的不断成熟，中国的企业也会越来越多地意识到，企业规模的扩张并不总是带来好的结果，有的时候会带来更高的成本甚至是巨大的风险。只有企业真正意识到和承担起产能扩张的全部责任和成本，中国产能过剩继续恶化的取舍才能真正得以遏制。
　　面对中国目前已经发展得非常严重的产能过剩局面，诸如破产重组、兼并收购、业务转型，和海外扩张的市场手段，确实应该可以对目前的问题进行一定的缓解和化解。然而，如果不能厘清中国产能过剩问题背后市场参与各方的理性思考和策略反应，那么在达到短期去产能、去杠杆、去库存目标过程中，让市场在资源配置中发挥决定性作用的改革精神和方向，将难以得到充分的贯彻和有效的实施。
　　正本，仍需清源！
 
中小企业
 
辽宁省启动中小微企业经营环境审计调查
 
辽宁省审计厅4月11日披露，为服务辽宁省经济发展大局，推动辽宁省中小微企业健康发展，根据年初审计项目计划，省审计厅正式启动了中小微企业经营环境审计调查。
该项审计围绕中小微企业经营环境，将重点关注有关扶持政策落实情况和实际效果。审计部门将通过对省内部分市、县的中小微企业以及相关职能部门的审计调查，摸清辽宁省中小微企业的发展现状，并了解掌握国家、省、市有关中小微企业发展的政策措施落实情况和实际效果。
据了解，审计部门将通过此次审计调查，及时发现问题和不足，分析产生问题的原因，注重从体制、机制和制度层面提出建议，为促进辽宁省中小微企业的健康发展，提高辽宁省的经济发展水平，推动“大众创业、万众创新”,创造良好的社会氛围。
 
日本政府宣布援助中小企业引进“智能工厂”
 
　　4月12日，日本政府在首相官邸举行由内阁官员和企业家参与的“官民对话”，正式宣布将帮助中小企业引进使用信息技术的新一代“智能工厂”。
会议同时透露计划与汽车厂商等一起在2018年底之前完成自动驾驶所需的立体地图绘制工作，运用IT技术将其打造成国际标准模式，提升竞争力。
　　首相安倍晋三在会上表示，“将在能够发挥日本优势的制造等领域分享和充分运用相关数据，在世界上率先完成（依靠IT技术实现生产效率飞跃提升的）第四次工业革命。”
　　政府呼吁企业界将与大学的共同研究、捐赠等研究投资到2025年增至目前（约1100亿日元，约合人民币65.3亿元）的3倍，经团联等也对此表现出积极的态度。
　　智能工厂运用网络等与总部及其他企业共享生产一线的数据，提高生产与库存的管理效率。日本将与在该领域领先的德国展开合作，打造便于中小企业使用的系统，计划到2020年在全国建成50家工厂。
　　自动驾驶地图需要写入坡道、立体交叉等复杂的信息，通过官民合作设定通用制式，降低相关企业的研发成本。
　　此外，日本还将培养运用地方大学尖端技术的风险企业，政府相关部门共同加以扶持。相关措施将写入经济增长战略。
　　研发牢度与弹性出众的人造蛛丝的风险企业“Spiber”（位于山形县鹤冈市）代表关山和秀在会上介绍了与地方政府合作促进研发等实际案例。
　　经团联会长榊原定征会后表示，“大学与企业间构建起信息、人才、资金良性循环的系统至关重要。”
 
经贸态势
 
中国取消七大行业出口补贴
 
　　据英国《金融时报》4月15日报道，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼(Michael Froman)4月14日宣布，在美国向世界贸易组织(WTO)提起申诉后，中国已经同意取消其向出口企业提供的多种补贴。两国政府为此达成了一项双边协议，结束持续一年多的一场纠纷。
　　迈克尔·弗罗曼称该协议“对于在从农业到纺织品的7个不同行业受雇的美国人是一个胜利”。
　　美国在2015年2月向中国发难，针对中国在7个行业向本国出口企业提供的激励。这些行业是：纺织、服装和鞋类；先进材料和金属；轻工业；特种化学品；医疗产品；五金建材；以及农业。
　　欧盟、日本和巴西后来加入了针对中国所称的“示范基地”（接受政府补贴以达到出口目标的产业集群）的申诉。美国官员们列出了179个这样的产业集群，此前他们在一起围绕汽车零部件的WTO案件中发现了他们所称的非法补贴。为了深挖细节，美国调查人员仔细研究了5000多页从中文翻译过来的中国政府文件。
　　尽管中国正试图从依赖出口转向更加注重国内消费，但出口企业仍享受着一系列优惠，而美国认为这些优惠在WTO规则下是被禁止的。它们包括面向指定企业的现金补助和免费或优惠服务。
　　对华贸易成了2016年美国总统大选中的一个重要话题，共和党总统竞选领跑者唐纳德·特朗普(Donald Trump)经常猛轰北京方面不公平地占美国企业的便宜。去年美国贸易赤字达到3660亿美元。今年迄今美国贸易赤字同比高出逾10%。
　　华盛顿彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)贸易专家加里·赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)表示，该协议将无助于重塑贸易流动。“它不会带来任何大的改变，”他表示。他补充说，它可能只会使不断攀升的美国贸易赤字降低50亿美元。
　　中国作出这一让步之际，美国和欧洲威胁不承认中国的“市场经济地位”，市场经济地位将使中国产品在反倾销案件中按照中国的现行价格得到评判。若没有这一地位，被指倾销的中国企业可能被与第三国的价格进行比较，其结果几乎肯定是第三国的价格更高。根据中国加入WTO的条款，中国应该在加入15年后（即今年12月）被授予市场经济地位。
　　同意取消补贴之际，北京方面还承认过去15年里中国在金属、煤炭、消费者产品等行业发展了严重过剩的产能。中国的规划者们现在担心，当年依靠补贴和银行贷款建成的大批工厂，正在摧毁利润率，并加大了应对一大堆正在拖累经济表现的债务的难度。
 
中国与联合国亚太经社会签"一带一路"合作文件
 
　　中国外交部发言人陆慷在4月12日举行的例行记者会上证实，外交部与联合国亚太经社会已于4月11日签署了"一带一路"合作文件--《中国外交部与联合国亚太经社会关于推进地区互联互通和"一带一路"倡议的意向书》。这是中国与国际组织签署的首份"一带一路"合作文件。迄今已有30多个国家与中国签署了"一带一路"合作文件。
　　《意向书》强调，双方将共同规划推进互联互通和"一带一路"的具体行动，推动沿线各国政策对接和务实合作。
据了解，亚太经社会是联合国经济社会理事会下属的五个区域委员会之一，是联合国在亚太地区唯一的政府间综合性经济社会发展组织，也是本区域国家和地区在经济社会发展方面进行区域合作的重要渠道。
 
上海自贸区与爱尔兰香农自由区达成战略合作
 
4月13日，中国（上海）自由贸易试验区与爱尔兰香农自由区在浦东新区人民政府签署了战略合作备忘录。
根据合作备忘录，双方将在以下方面开拓合作与交流，优势互补，实现共同发展。
一是飞机融资租赁合作。双方将协调推进香农自由区飞机融资租赁业务的国际市场资源与中国（上海）自由贸易试验区发展环境优势的深入融合，支持企业在运用多样化的融资渠道开展飞机租赁业方面开展长期合作，深入交流业务经验。
　　二是航空产业链合作。双方将支持、鼓励各自的企业围绕航空产业，着力打造多样化、定制化的航空延伸服务产业基地，推动形成航空检测维修、航空飞行培训、航材贸易等功能，从而推动航空产业链的全面发展等。
　　三是促进跨境投资。双方将发挥自由贸易区跨境投资平台作用，相互推荐成为本国企业境外投资注册地，并相互为对方企业提供必要服务。并且，双方将相互推介具体的投资或合资项目。
　　四是融资租赁配套产业合作。双方将在配套服务行业如会计、税务、法律咨询、资产评估、认证机构以及中介服务等领域推动企业开展交流，从而促进租赁市场配套产业的发展成熟。五是促进跨境电子商务。双方将推动本国企业开展以对方为目的地的跨境电子商务。双方将探讨制定特别海关措施（例如预报关，以便加快双方之间的双向货运）的可能性。
　　据介绍，爱尔兰香农自由区是全世界第一个自由贸易区，拥有国际先进的基础设施和便利的交通条件，在飞机租赁、国际物流服务等领域吸引了众多国际一流的企业。作为香农自由区的经营者-香农集团，爱尔兰政府给予政策上的支持，助力其发展成为航空产业服务、航空货运及物流、商务航空的一个全球中心。
 
“一带一路”下的亚欧金融合作路径
 
中国国际经济交流中心副研究员张茉楠4月14日在证券时报发表文章指出，　推动亚欧金融合作，对亚洲和欧洲实现强劲复苏、促进跨区域经济合作、重塑经济发展活力，都具有不可低估的作用。推动亚欧金融合作，可以有效降低融资成本，提高金融系统整体效率，为亚欧之间持续扩大贸易和投资创造更加便利的条件。同时，为“一带一路”倡议、欧盟“容克计划”、“英格兰北部经济中心”等亚欧地区的发展规划，提供强大、高效的投融资保障。
　　中欧金融合作具有洲际效应
　　中欧作为世界上两个重要的经济体、东西方文明的发祥地，是维护世界和平的两大力量，促进共同发展的两大市场，推动人类进步的两大文明，双方合作具有“洲际效应”。中国银行发布的跨境人民币指数报告指出，欧洲与中国大陆的跨境人民币实际收付量快速增长，德国、英国、卢森堡、法国实际收付量同比翻番，占中国大陆人民币跨境收付总量的8%，人民币国际化进程再下一城。
　　一方面，中国不断拓展人民币在亚洲使用之后，进一步扩大在欧洲的跨境使用。2014年以来，中国已经与英国、德国、卢森堡、法国分别签署了人民币清算协议，与英国、德国和法国还分别获得800亿元人民币合格境外机构投资者的额度，如果加上与瑞士央行刚刚签订的协议，由此欧洲已经形成伦敦、法兰克福、巴黎、卢森堡、瑞士“五足鼎立”的人民币离岸中心格局。
　　另一方面，一个覆盖欧洲的人民币货币互换网络正在形成。事实上，在全球经济、全球贸易出现区域化联盟之后，金融和货币领域也出现以“货币互换网络”为代表的区域化联盟新趋势。近年来，全球掀起了货币互换的热潮，特别是美国次贷危机引发的全球金融危机波及越来越多的国家和地区的时候，各国中央银行之间的货币互换协议签署更加频繁，这种以货币互换网络为基础的金融结构正成为一种新趋势。
　　货币互换形成热潮
　　2014年以来，中国央行分别与新西兰、蒙古、阿根廷、瑞士、斯里兰卡、韩国、俄罗斯以及泰国等多国央行签署货币互换协议，规模共计8500亿元人民币。数据显示，自2008年以来，中国央行已经与28个国家签署货币互换协议，累计金额超过3万亿人民币。
　　当前，中国与欧洲、亚洲各国建立人民币清算安排协定，核准人民币合格境外机构投资者。货币互换协议是人民币国际化进程中的重要步骤。从未来推动人民币国际化的战略目标角度看，中国将更加积极地构建人民币互换资金池，这样可以有效地防范全球外部风险。在人民币“一对多”的互换、清算系统中，筹建互换资金池，可以极大地扩大这个系统，从而推进清算功能的发展。
　　近年来，亚洲地区积累了大量金融资源，单从外汇储备资产规模看，约占全球的三分之二；但从资产配置角度看，却配置了大量低收益的美元资产。研究表明，在1952到2014年间，美国投资者持有外国资产的平均收益率是5.72%，外国持有美国资产的平均收益率是3.61%，这种差额收益率产生的原因既包括由于美元资产的低风险导致的，也包括在当前以美元主导的国际货币体系下，美元不断相对其他货币贬值所产生的估值效应所导致的。目前，亚洲乃至亚欧的主权基金规模庞大，未来需要改变投融资机制，疏通主权财富基金投融资渠道，促进跨境相互投资。
　　中欧有更大的金融合作空间
　　在亚投行这一新型国际金融治理平台构建过程中，在英国、法国、德国、意大利等欧洲国家加入亚投行之后，中国也宣布申请加入欧洲复兴开发银行，并有望获批。去年欧盟委员会主席容克提出“欧洲投资计划”，欧盟和欧洲投资银行出资210亿欧元作为种子基金，计划在未来3年内撬动市场约3150亿欧元的投资，旨在振兴欧盟境内投资、促进经济增长和增加就业。如果中国能够加入欧洲复兴开发银行，无疑将增加欧洲的投资渠道和合作机会。从投资领域来看，欧洲复兴开发银行与“一带一路”倡议在产业领域方面多倾向于投资基础设施，在地区发展方面，在中亚地区则有广阔的合作空间。
　　根本而言，仅仅有了融资平台还是不够的，资金融通才是“一带一路”建设的重要支撑。在以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作的同时，更重要的是选择恰当可行的融资工具，而债券融资正是适合基础设施投资特点的融资工具，并且可以创造新的证券化债权融资工具。这也正好为推动亚洲债券市场发展提供了新思路和新机遇，而以亚洲基础设施投资银行和金砖国家开发银行为代表的新型开发性金融机构也正好成了推动亚欧债券市场发展最合适的融资主体。
　　未来中欧、亚欧有更大的金融合作空间。具体而言，可以仿照国际清算银行，按照年度实行双边差额互换以及余额结算，既包括一个经常账目系统，也包括逐步建立一个资本账目系统，在直接的双边结算融资中，鼓励围绕以人民币国际化为中心，实行间接的双边互换，摆脱“美元陷阱”。未来，中欧、亚欧可以加强金融机构互设和资本市场的互通机制建设，共同打造互联互通的亚欧大陆金融大市场体系；以亚投行和欧投行（EIB）为桥梁和枢纽，开展亚欧之间多形式多渠道的投融资合作。
 
香港表示愿与俄罗斯就自贸协定开展磋商
　
中国香港特别行政区财经事务及库务局局长陈加强4月11日在“国际金融中心香港·俄罗斯投资者的前景”会谈上表示，香港有兴趣与俄罗斯就自由贸易协定问题开展磋商。
　　陈加强提醒说，今年1月俄罗斯与香港签订全面性避免双重课税协定。他还指出，俄罗斯公民获得14天内免签入境香港的待遇后，2009至2015年间，俄罗斯与香港间的游客人数增加3倍。
　　陈加强说：“我们希望能继续与俄方合作。我们希望俄政府明白，我们愿意与俄罗斯签订自由贸易协定。”
　　他补充说：“我们保留在金融领域扩大香港和俄罗斯间合作的希望。”
俄罗斯副总理德沃尔科维奇1月曾表示，俄罗斯与香港商定开始讨论香港与欧亚经济联盟之间自贸区的有关问题。他指出，俄方愿开始就此问题进行磋商。
 
日本加大对中南美地区援助
 
日本政府4月10日宣布，与美洲开发银行（IDB）携手加大了对中南美地区的基础设施援助。日本政府与IDB合作的贷款通过日本国际协力机构（JICA）进行，日方把贷款额度从目前的10亿美元增至30亿美元，并向IDB创设了500万美元的专项基金。
　　中南美地区市场潜力巨大。加上当地自然灾害频发，因此日方认为很有必要建设日本擅长的"高品质基础设施"。日方此举也旨在与正瞄准当地丰富的石油和矿产资源等而扩大影响力的中国相抗衡。
　　JICA的贷款期限从目前的2016年度延长至2020年度。贷款对象除了中美洲和加勒比海地区外，还加入了巴西等南美国家和墨西哥。日方还将帮助建设采用可再生能源的发电设施、有效防灾的交通网和有利于环境保护的上下水道设施等。
　　专项基金将用于制订项目计划。日本政府从起草方案阶段开始参与，有意打造日企较易获得订单的环境。
　　中南美各国的供电和都市交通网建设跟不上其经济发展速度。据IDB推算，中南美整体所必须的基础设施投资每年高达约3000亿美元。
　　今年是日本加入IDB四十周年。日本政府在IDB于4月7日起在巴哈马举行的年度大会上发表了上调贷款额度的计划。
 
沙特宣布将修建"亚非大桥"
 
　　沙特阿拉伯国王4月8日访问埃及时宣布，将修建一座连接阿拉伯半岛与埃及西奈半岛、横跨红海的"亚非大桥"，以促进亚非大陆之间的商贸往来。
　　自上世纪80年代以来，许多人曾提议建造一座连接亚非大陆的跨海大桥，就建桥地点抛出多种设想，例如在沙特与埃及西奈半岛之间建桥、在吉布提与也门之间建桥等，但均未实现。
　　萨勒曼说："我与埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西同意建造一座大桥，把两个国家连接起来。"
　　按照设想，这座大桥将横跨红海蒂朗海峡，两端分别位于埃及西奈半岛靠近旅游胜地沙姆沙伊赫的奈斯拉尼角、沙特西北部的哈米德角，预计大桥总长为三四十公里，将使两国之间的"通勤"时间缩短到20分钟。
　　据了解，每年有数十万沙特民众前往埃及旅游，而埃及民众也需要定期前往沙特朝觐。此外，数以万计的埃及民众在石油富国沙特打工，每年往埃及汇寄工资收入。
　　按照沙特国王萨勒曼的说法，"这是为连接亚洲和非洲大陆迈出的历史性的一步，将以前所未有的力度促进两块大陆之间的商贸往来"。
　　据一名埃及官员透露，沙特国王访埃期间，双方达成的投资协议总额将超过17亿美元。不过，沙特方面尚未透露建桥项目的预计造价、工期、融资等具体细节。据几年前一个类似项目估价，修建跨红海的亚非大桥或许将耗资40亿美元。
埃及自2011年以来局势动荡，经济遭受重挫，严重依赖沙特、阿拉伯联合酋长国、科威特等国的经济援助；西奈半岛极端组织的武装活动日益猖獗，给沙姆沙伊赫等地的旅游业造成沉重打击。此外，近年来一系列事件，导致埃及在各国游客心目中的地位"一落千丈"，埃及旅游业遭遇寒冬。
 
投资视点
 
北京出台疏解非首都功能产业税收支持政策
 
据４月１３日北京市发展改革委召开的"推进京津冀协同发展"新闻发布会披露，为充分调动疏解单位向外转移的积极性和主动性，北京市地税局联合北京市国税局对现行税收政策及办理流程进行梳理，制定发布了《疏解非首都功能产业的税收支持政策（试行）》。
　　《疏解非首都功能产业的税收支持政策（试行）》按照低端市场类、关停类、迁出类归集了相关企业适用的税收政策，涉及增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、城镇土地使用税、房产税、契税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育费附加等１１种税费。
　　新政策明确低端市场类企业适用的税收政策及办税流程共１０项。例如：北京某批发市场为响应市政府疏解工作号召，决定将市场所在大楼产权进行转让，现需提前与承租商铺解除租赁合同，同时与原市场企业职工提前解除劳动关系，涉及需要支付给承租商铺和职工补偿金。根据新政策，这家批发市场实际发生的补偿金可以在当期企业所得税税前扣除，相应减少缴纳的企业所得税。
因北京市疏解非首都功能的需要，相关企业需要关闭停产的，可依据新政策规定申请办理关停期间房产税和城镇土地使用税的免税手续。
 
三部门认定重庆等城市为加工贸易承接转移示范地
 
日前，商务部、人力资源社会保障部、海关总署下发通知，决定认定重庆、郑州、赣州为加工贸易承接转移示范地，示范期两年。
　　通知要求，培育和建设加工贸易承接转移示范地是支持内陆延边地区承接产业梯度转移、推动区域协调发展的重要举措。
通知明确要强化发展规划引导，加工贸易承接转移示范地要制定相关发展规划，完善政策措施，明确承接发展重点，改善承接转移环境等；要加大承接转移工作力度，加强对社会资金的引导，通过政府和社会资本合作模式、产业基金等，促进改善各类公共服务。
 
山西组建银行业"债委会"确保银企良性互动
 
　　据报道，为缓解企业融资困难，解决银企、银行、银政之间信息沟通不畅的问题并防范、化解金融风险，山西省银监会于４月１３日召开组建债权人委员会推进会，推进组建银行业债权人委员会。
　　山西省煤炭、钢铁等传统支柱行业产能过剩严重，企业运行困难，而且多头授信、过度授信等问题突出，若单价银行抽贷就会导致其他多家债券银行及企业受到严重影响。组建债权人委员会的目的是为银企、银行、银政之间搭建沟通信息、交换意见的平台，鼓励银行"抱团取暖""抱团帮扶"，并对优质企业、困难企业和"僵尸企业"分类施策。
　　山西省辖内亟须组建债权人委员会的企业共有２３３户，主要分布在煤炭、钢铁、焦化、电力、交通等主导行业。此次会议宣布成立由省局层面推进组建的１０家有代表性的银行债权人委员会，下一步，债权人委员会组建工作将在全省全面推开。
　　债权人委员会由所有债权银行业金融机构组成，对企业拥有债权的银行业金融机构均可主张维权，并研究确定对企业增贷、稳贷、减贷、重组、保全等处置措施。企业在３家及以上银行业机构进行债务融资且债务融资余额在５亿元及以上或债务融资余额１亿元但已有不良或产生逾期的企业均要成立债权人委员会。
　　山西省银监局局长张安顺表示，"债委会"的成立应推动债权银行精准发力、分类施策。对发展前景良好的企业予以支持，对经营困难的企业做到近期解危、远期解困，对"僵尸企业"推动其重组整合或退出市场，严格做到"去产能"。
 
山西煤炭供给侧结构性改革实施意见获通过
 
　　4月14日，山西省长李小鹏主持召开山西省政府第114次常务会议，研究部署煤炭供给侧结构性改革、开展城乡采暖煤改电试点等工作。
　　会议指出，要有效化解过剩产能，严禁违法违规生产建设煤矿，严格执行煤矿276个工作日和节假日公休制度，严格控制煤炭资源配置，从严控制煤矿项目审批，优化存量产能，退出过剩产能。要加大煤炭企业改革力度，完善法人治理结构，加强企业内部管理，开展资本投资（运营）公司试点工作。要完善煤炭市场机制，健全煤炭价格形成机制和自律机制，创新煤炭交易机制，探索建立煤炭战略储备体系。要促进煤炭安全清洁高效生产和消费，提高安全生产和现代化水平，狠抓科技创新，实行综合监管，加强以煤会友。会议原则通过《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见（送审稿）》，决定修改完善后按程序报批实施。
　　会议强调，实施城乡采暖"煤改电"试点，是落实国家能源发展战略行动计划和大气污染防治行动计划的具体举措，对于构建清洁低碳安全高效的新型能源消费方式，防治大气污染，促进电力消费，发展新型电采暖产业，具有重要意义。
 
深圳“十三五”规划纲要发布
 
　　据报道，4月12日，《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》全文发布。根据《纲要》，2020年，深圳GDP将达到2.6万亿元，对比2015年的1.75万亿元，接近1万亿的增量。据测算，这意味着，未来5年内，深圳的年均经济增速要保持8.2%左右的中高速水平。
　　在"十三五"期间，深圳计划进一步扩大优势，建设国际领先的创新型城市。《纲要》提出，到2020年，国家级高新技术企业超过10000家；战略性新兴产业规模达到3万亿元；未来产业规模达到1万亿元。其中，战略性新兴产业重点领域包括：集成电路、新型显示、基因技术、高端医学影像、新能源汽车、高端材料、数字内容和节能环保；未来产业则包括：卫星制造与应用、航空电子设备、机器人、可穿戴设备和新型健康技术。
　　产业之外，《纲要》还特别强调"增强源头创新能力"，布局建设一批具有国际先进水平的科技基础设施，形成重大源头创新与前沿突破的强力支撑。到2020年，组织实施1000项国家、省、市重大科技攻关项目。
　　其中，《纲要》提出，支持企业参与国家重大科技专项，承担国家科研基地建设任务；鼓励企业建设重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等创新载体。
　　在继续强调创新、扩大优势之外，深圳还提出了"加快发展总部经济"，包括引进世界500强、大型央企和民营领军企业集团，支持在深设立国际总部、区域总部或职能性总部，推动一批产业层次高、带动能力强的大项目落户。
　　目前，深圳正在积极与大型央企接洽引进总部事宜。近日有媒体援引中国电子集团内部人士的说法称，公司确有落户深圳的打算。
　　根据《2016年深圳预算草案的报告》，为推动大型央企总部落户，深圳安排了大型央企总部股权合作资金100亿元。
　　此次《纲要》还以"专栏"的形式单独列出了"十三五"期间前海蛇口自贸片区的重大产业项目，包括弘毅全球PE中心、恒昌信息产业总部大楼、民生电商前海总部大厦等。
华南城市研究会副会长孙不熟则指出，以深圳目前的规模和体量，此前的角色定位会发生一些变化，未来可能就是成为一个总部经济之城，更多发挥资源整合的作用。
 
安徽国有工业用地经同意可开发房地产
 
安徽省日前出台《关于贯彻落实加快调结构转方式促升级行动计划的实施意见》，鼓励盘活存量和低效利用土地，规定以协议方式取得的国有工业用地，取得出让方和市、县规划部门的同意，可以改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途。
　　《意见》提出，市、县在安排项目建设用地时，必须坚持"先存量、后增量"的原则，优先安排使用批而未供土地、闲置和低效利用的土地。市、县国土资源管理部门对已供土地要加强跟踪检查，及时掌握土地开发利用状况，对未按照规定开发利用的土地及时依法处置。
　　据了解，安徽省允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再开发。涉及以协议方式取得的国有工业用地，改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当取得出让方和市、县规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，以变更时的土地市场价格补交出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续。涉及原划拨土地使用权出让、转让补办手续的，经依法批准，按市场价缴纳土地出让价款后办理登记手续。
 
云南省公布向社会力量购买公共文化服务指导性目录
 
　　云南省政府办公厅日前转发《省文化厅等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知》，公布政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录，涉及5大类44个项目。
　　《意见》明确，到2020年，在全省基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。
　　对购买主体、承接主体、购买内容、机制和流程等，《意见》进行了明确规定，并将中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公益性文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育活动的组织与承办，民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等纳入目录。
　　《意见》要求，建立健全由购买主体、公共文化服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，加强对政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理。在购买服务实施过程中，对承接主体不符合资质要求、不履行服务合同等违法违规行为，记入信用档案，并按照相关法律法规进行处罚。对造成重大恶劣影响的列入黑名单，禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。
 
海南省试行企业简易注销
 
　　据报道，随着商事制度改革不断深化，海南企业准入门槛大大降低。"出生证明"好开了，但企业注销的"死亡证明"办起来依然繁琐。为破解这一难题，4月8日，海南省工商局印发施行《海南省企业简易注销试行办法》，明确了注销公告期限从45天缩短为7个工作日，并简化一系列注销登记流程等企业简易注销举措，进一步完善了企业退出市场机制。
　　据了解，按照现行《公司法》规定，无论企业是否有债权债务，是否经营过，注销都得经过清算备案组、报纸公告、出具清税证明等10多项手续。程序繁琐复杂、周期又长，来来回回至少需要两个月时间。一些企业投资人无法甩掉"旧包袱"，往往影响了再次创业，导致大量的"僵尸企业"难以顺畅退出市场。
　　《海南省企业简易注销试行办法》（以下简称《办法》）适用于在海南省各级登记机关登记的未开业或无债权债务的有限责任公司（设立已满三年或注册资本在1000万元及以上的除外）、个人独资企业、合伙企业及上述企业的分支机构。股份有限公司、非公司企业法人、外商投资企业不适用该《办法》。
　　《办法》还明确了七种不得申请简易注销登记的情形：被行政机关立案查处的；被列入经营异常名录或严重违法企业名单的；股权已被冻结或者已经出质登记的；法律法规规定在注销前应当办理审批的；被依法宣告破产及人民法院依法予以解散的；在人民法院或者仲裁机构有未结或者未执行案件的；登记机关认为不应适用简易注销登记其他情形的。
　　据海南省工商局企业注册局负责人介绍，实行简易注销将实现"三简化一引入"。登记程序进一步简化，不再要求企业办理清算组备案，即可办理注销登记；提交材料进一步简化，不再要求企业提交清算报告、清税证明；公告方式及时间进一步简化。实行简易注销登记前，企业办理注销登记需要在报纸进行公告注销，公告期限为45天。《办法》规定申请简易注销登记程序的企业可选择在报纸或企业信用信息公示系统进行公告，公告时间缩短为7个工作日。在企业信用信息公示系统公告为全免费，帮企业节约了在报纸发布公告的费用。进一步引入了承诺制及异议撤销机制，要求企业在申请简易注销登记时应向登记机关做出提交的材料真实可靠，如存在未了债务投资人愿承担法律责任的承诺，避免发生利用简易注销登记逃脱应当承担责任的情形。
　　《办法》还明确了企业简易注销登记的异议及救济途径。对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段，恶意利用企业简易注销程序取得注销登记的，登记机关应撤销其简易注销登记，并将其列入严重违法失信企业名单同时在企业信用信息公示系统进行公示。
 
海南拟在3至5年内基本退出甘蔗种植
 
　　海南省4月7日召开的全省农业调结构转方式现场会披露，"十三五"期间海南将调减一批传统低效产业。这其中，甘蔗种植将在未来3至5年内基本从海南退出，今年的计划是调减15万亩以上。
　　近年来，海南的甘蔗种植面积不断锐减。数据显示，海南省主产区2015/16年榨季甘蔗种植面积仅为47.28万亩，同比下降28.07万亩，下降幅度高达37.25%，或为本世纪以来的最低谷。而导致海南甘蔗种植面积持续减少的原因中，种植成本上升与甘蔗收购价格的持续下降形成的矛盾是主因，由于甘蔗种植综合效益越来越差，蔗农积极性也就备受打击，不少已改种其它经济作物。
　　值得注意的是，类似情况也存在于广西、云南、广东等主产区。数据显示，2015/16年榨季，食糖产量占全国60%以上广西，甘蔗种植面积由3年前的1648万亩减少到1200万亩。
　　业内人士分析认为，国内外糖价格倒挂现象，尤其是走私糖的大力冲击，还正在加剧中国糖产业的不景气。
 
珠海市拟取消房地产市场过时的限制性措施
 
珠海市住房和城乡规划建设局4月13日正式公布《珠海市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）及五个行动计划》。
　　文件提出，到2018年，珠海全市商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。为此，文件提出，深化住房制度改革，促进房地产业健康发展。珠海市将建立购租并举的住房制度，取消限制性措施，发挥市场配置资源作用，合理控制土地出让节奏改善商品住房供需关系等。
　　文件明确，将推进住房制度改革，培育住房租赁市场，逐步建立购租并举的住房制度；支持合理住房消费，加大居民购房金融、税收支持力度，降低居民购房成本，通过住房公积金、住房补贴等帮助中等收入家庭购房，加大对低收入住房家庭和其他低收入困难家庭住房、青年人才住房、非户籍人员住房的支持，取消过时的限制性措施；加强房地产市场引导，适度调整商品房供应结构，多渠道降低商品房建设成本，稳定商品住房价格。
 
IMF下调2016年全球增长预测至3.2%
 
　　国际货币基金组织(IMF)在4月12日发表的半年度《世界经济展望》报告中警告称，“日益令人失望的”世界经济面临“同步放缓”威胁以及越来越多的风险，包括又一波金融市场动荡和反对全球化的政治反弹。报告把2016年全球经济增长预测下调0.2个百分点，至3.2%，并调降了其对多个发达和新兴经济体的预期。
　　IMF表示，世界经济越来越容易受到“下行风险”的冲击，包括市场在今年初遭遇中国开启的跌势之后的进一步动荡，以及2008年全球金融危机爆发后增长乏力的政治后果。“经济增长太慢，而且持续太久了，”IMF首席经济学家莫里斯·奥布斯特菲尔德(Maurice Obstfeld)表示。他警告称，目前各方普遍感觉有太多人落在后面。
　　“在整个欧洲，一度推动欧洲一体化的政治共识正在出现裂缝，”他表示。他认为，难民危机和最近的恐怖袭击与经济压力（包括工资停滞）相结合，催生了一股“内向型的民族主义浪潮”。
　　他说，在美国，针对全球化的反弹“可能遏止甚至逆转战后贸易越来越开放的趋势”。
　　突显其感到担忧的一个迹象是，IMF呼吁大型经济体的政策制定者拟定相关政策，这些政策“在迹象显示全球下行风险即将成真的情况下可以快速实施”，以免重新陷入全球经济衰退。
　　IMF表示，同步放缓的威胁要求“采取大胆的多边行动，在当前全球经济复苏的关键阶段刺激增长，遏制风险”。
　　该组织在其暗淡的预测中调降了各大经济体的增长前景，它现在预计美国今年增长2.4%，日本增长0.5%，欧元区增长1.5%，而英国今年的增长预测也被下调至1.9%。
大型经济体当中的一个亮点是中国；IMF表示，它现在相信中国经济在2016年将增长6.5%，高于其此前预测的6.3%，这得益于北京方面为了达到政治意义重大的增长目标而出台的短期刺激措施。但就连这个好消息也是带有警示的。IMF表示，它调降了对中国的长期预测，因为较好的短期局面是建立在扩大信贷等不健康政策基础上的，这些政策未来将给经济增长带来代价。
 
IMF呼吁各国为财政状况恶化做好准备
 
　　国际货币基金组织（ＩＭＦ）４月１３日发布《财政监测报告》称，过去一年世界上大部分国家的财政状况明显恶化。为应对这一困难局面，各国应在财政政策上做好准备。
　　报告说，与２０１５年４月发布的《财政监测报告》相比，世界上大部分国家的公共债务率都被上调了，新兴市场和中等收入经济体的公共债务率上调幅度最大，中东、北非等大宗商品出口国的财政状况受到严重冲击，２０１５年到２０１６年上述经济体的整体财政赤字率预计将超过全球金融危机爆发之初的水平。与此同时，受公共债务高企、低通胀和经济增长疲软影响，发达经济体的财政状况也依然脆弱。
　　报告认为，发达经济体的财政政策重点是，注重刺激短期和中期经济增长以及助推经济结构改革。欧元区成员国应在《稳定与增长公约》框架下扩大公共投资。日本和美国应制定可信的中期财政整顿计划，从而在短期为财政政策创造更多空间。
　　报告建议大宗商品出口国调整财政支出，使其与更少的财政收入相匹配。为减轻调整过程的痛苦，上述国家可拓宽财政收入渠道、削减针对性不强的浪费性支出。同时，大宗商品出口国还需制定长期财政战略，以避免顺周期性的财政政策，并积累足够盈余应对收入的大幅波动。
　　对于其他新兴市场和发展中经济体，报告认为它们财政政策的主要挑战来自于创造预算空间满足民众对公共服务的更大需求，提高当地医疗和教育水平并加大基础设施投资；而要实现上述目标，这些国家应实施有利于经济增长的结构性改革、增加财政收入并提高支出效率。
 
世行放贷额创金融危机后最高水平
 
　　据报道，发展中世界陷入困境的大宗商品出口国的借款需求飙升，使得世界银行(World Bank)今年发放的贷款创下2008年金融危机结束以后的最高水平。世行的两位高官4月11日披露，在截止今年6月的财年里，该行将通过其主要放贷机构--国际复兴开发银行(IBRD)发放250亿美元至300亿美元的贷款。这将是IBRD自2008年的金融危机结束以后向其成员国发放的最多数额的贷款--金融危机的余波在2010年促使该行发放了442亿美元贷款。
　　世行行长金墉(Jim Yong Kim)表示："这是我们有史以来在非危机时期发放的最高数额的贷款。"金墉开始推动增加世行资本，这在一定程度上是因为援助需求不断增长。
　　金墉表示，贷款飙升一定程度上是因为请求援助的情况增加，以应对各种危机--从埃博拉病毒到数百万人逃离叙利亚和其他遭受冲突的国家--以及对气候变化等问题的长期回应。
　　但世行首席运营官斯莉·穆尔雅妮·英德拉瓦蒂(Sri Mulyani Indrawati)表示，在今年发放的贷款中，近乎半数（约45%）将以世行所称的"发展政策贷款"的形式发放，即直接贷款给国家预算，与具体实际项目无关。
　　随着石油和其他大宗商品价格暴跌导致尼日利亚等国预算缺口扩大，此类贷款需求逐步增长。非洲最大出口国的经济形势日益严峻，已向世行求助，以补足今年预计达到110亿美元的预算赤字。
　　此类贷款引发外界批评，认为世行可能侵蚀IMF的危机回应角色，它实际上让各国政府避免做出向IMF寻求援助的艰难政治决定。
　　有证据显示，世行提供的贷款至少帮助各国政府推迟向IMF寻求援助，后者的纾困往往附带改革要求，并让受援国背上不好的名声。
　　日前，安哥拉向IMF请求紧急贷款，这是不到7年内该国第二次向IMF求助。然而，就在9个月前，安哥拉刚刚从世行收到6.5亿美元的预算支持贷款，而且该国曾花费多年时间争取获得中国财政支持，以避免再次向IMF求助。
　　金墉和斯莉·穆尔雅妮都否认世行寻求侵犯IMF的"地盘"。他们表示，世行的贷款同样附带大量改革要求，并征询IMF意见。
　　金墉表示，借款需求飙升突显世行股东有必要考虑向世行提供更多资源。过去两年中，世行将成本基础削减了4亿美元，而且找到了多种利用现有股本的新方法。然而，他表示，世行还需要更多"弹药"。
　　股东们将在今年晚些时候增加提供定期补充资金，以扩充世行用于向穷国放贷的资金。金墉表示，在这之后可能进行一场更大范围的讨论，围绕世行的资本结构展开，并在明年达到高潮。
 
贝莱德主席呼吁重视负利率政策的可能代价
 
据报道，被誉为"华尔街教父"的全球最大的资产管理集团之一的贝莱德集团（Blackrock）主席芬克（Larry Fink）4月10日在《致全体股东的一封信》中指出，在全球经济增长疲弱的背景下，一些央行推行的负利率政策尤其令人担忧。目前已有大量的讨论围绕长期低利率水平可能加剧通胀，但各方对推行负利率政策的代价显然还没有足够的重视。
　　芬克指出，负利率将对经济产生深远的影响。在负利率政策下，尚在工作的青壮年人群为保证退休后的收益，不得不减少当前消费支出，而那些退休金较低的已退休人群也需要缩减消费。目前，负利率政策仍然是一种非常规的货币手段，其实施本意是为了提振经济，但事实上却带来了当前消费减少的风险。
　　芬克认为，致使全球经济增长疲弱的主要原因包括三个方面：一是地缘政治动荡因素频发，国际大宗商品价格长期低迷造成的不利影响还在继续。过去18个月中，原油等国际大宗商品价格的剧烈变动驱动国际市场频繁震动。一些产油国为满足国内流动性需求大量出售债券更加剧了市场颓势。二是一些领域生产技术的颠覆性创新正在重塑全球劳动力市场格局。世界正在经历重大的技术变革和人口变化。近几个月来许多高增长科技企业市值有所下降，技术创新包括自动化技术在内的加速对劳动力市场造成了巨大冲击。三是选举政治中出现的问题增加了全球经济环境的不确定性。美德两国的领导人选举中两党分化局面日益严重，中国台湾、西班牙及加拿大的政府换届，英国是否会选择脱离欧盟等政治问题都在助长全球经济波动。
　　芬克认为，中国经济的放缓正威胁着全球经济增长。中国房地产业近年来的繁荣正趋向衰退，对其经济增长造成威胁，反复的调控政策也为投资者带来了诸多不利影响。
　　他称，在美国，公司盈利水平也在恶化。2015年股份回购总额创历史新记录，许多企业迫于经济下行的压力不得不放弃制定长期策略，转向"短期主义"。
芬克认为，包括美国在内，许多国家的经济政策都正在经历一场失败。例如政府通过增加基础设施投资提振投资需求的做法，事实上已扭曲了货币政策本应发挥的作用。一些措施使得就业机会减少，同时伤害了投资者利益。种种问题正在加剧全球经济体系的脆弱性，而这样的局面自2008年金融危机爆发以来还未曾出现过。
 
负利率是经济痼疾的表征而非病因
 
　　英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫4月15日指出，西方金融危机爆发近九年后，利率仍保持在超低水平。实际上，世界经济的四分之一如今都在忍受负利率政策。这种情况令人担忧的程度如同这些政策本身不受欢迎的程度。
　　资产管理公司贝莱德(BlackRock)首席执行官拉里·芬克(Larry Fink)认为，低利率使储户无法得到他们退休所需的收益。因此，他们不得不省下当前开支进行储蓄。德国财长沃尔夫冈·朔伊布勒(Wolfgang Sch?uble)甚至把新民族主义政党——德国新选择党(Alternative für Deutschland)的崛起归咎于欧洲央行(ECB)所实施的政策。
　　“拯救储户”是资产管理公司或债权国财长口中合乎情理的诉求。但这并不意味着反对低利率就言之有理。世界经济正遭受储蓄过剩（相对于投资机会）的困扰。货币当局正在帮助确保利率水平符合这一事实。最终，市场力量将决定储户得到什么。可惜，市场正在发出的信号是，他们的储蓄并不是很有价值，至少就边际回报而言。
　　为何会出现如此规模的储蓄过剩？这是一个重要问题。鉴于德国经常账户盈余占国内生产总值(GDP)的近9%——也就是说，即便利率处于超低水平，储蓄还是远远超出了国内可以吸纳的数量——德国或许应该问：如果不得不在国内吸纳这些过剩储蓄的话，其国内利率将低到什么程度？遗憾的是，世界其他地区也无法轻易地吸纳这些储蓄。
　　储蓄过剩（如果喜欢的话，也可以称之为投资不足）是金融危机之前与之后形势发展共同作用的结果。即使在2007年之前，实际长期利率也已经处于下滑状态。自那以来，私人投资疲软、公共投资削减、生产率趋势增长放缓以及金融危机遗留下来的巨额债务相互作用，拉低了均衡实际利率。一段时间里，后危机时代新兴经济体的强劲需求部分地抑制了这些趋势。但如今，这部分需求也已逐渐减退。
　　有人或许会表示反对，认为实际利率下降完全是货币政策而非市场力量的结果。这是不对的。货币政策的确可以决定短期名义利率，并影响长期利率。但稳定价格的目标意味着，货币政策旨在实现总需求与潜在供给的平衡。各国央行只是发现，需要超低利率才能实现这一目标。
　　另一种反对意见是，超低甚至负实际利率会产生与预期相反的结果——甚至在需求方面。对这种观点的一种反驳是，2011年欧洲央行提高了利率，但带来了灾难性后果。更广泛的反驳是，较高利率将收入从债务人转移至债权人。它很有可能使债务人削减的支出超过债权人提高的支出。此外，高利率政策会损害借款人的信用度，进一步带来两大恶果：迫使借款人破产，给中介机构和债权人都带来痛苦的结果；使信贷扩张放缓。因此，提高利率可以刺激经济扩张的说法非常站不住脚。当然，储户认为恰恰相反。他们会提出相反的观点，不是吗？
　　简言之，我们必须把超低利率视作经济痼疾的表征，而非病因。当然，人们有理由质疑当前所采取的货币疗法是否是最佳疗法。这里可以讲三点。首先，鉴于银行机构的性质，负利率不大可能传递到储户身上，同时，如果是这样的话，负利率很可能让银行遭受损失。第二，如果不限制将存款兑换成现金的话，负利率政策会有一个极限。最后，由于这些原因，这一政策的结果可能会弊大于利。即便负利率的支持者也认可存在局限。
　　可以对此类批评进行回应。然而，如此特殊的政策可能会削弱而非加强信心。这意味着货币政策正在耗尽吗？完全不是。货币政策提高通胀的能力实际上是无限的。更准确地说，危险在于，货币政策变得越极端，对其进行校准就越困难。因此，财政政策本应更积极地发挥作用。实际上，在借债成本像如今这样低的时候，很难理解为什么要痴迷于限制公共债务。
　　最好的政策是将提升潜在供给和维持总需求结合起来。重要的手段包括结构性改革、积极的货币和财政扩张政策。国际货币基金组织(IMF)认为，在积极的货币和财政扩张政策背景下，结构性改革可以取得最好效果。对劳动力市场改革而言，尤其如此。美国在出台更加平衡的政策组合方面比欧元区做得更加成功。
　　德国一直拥有放弃欧元的选项。但结果将是重新启用的德国马克巨幅升值、以本币衡量的外汇资产发生损失、金融部门受损、对外投资加快、通缩、以及制造业空心化。或者，德国可以留在欧元区。但它必须明白，其货币政策不能只为了债权人的利益。稳定欧元区的政策必须也要帮助债务人。此外，对货币政策的过度依赖是选择的结果，尤其与德国强烈支持的财政政策两相比较进行选择的结果。这种过度依赖也是过度储蓄的结果，而德国对过度储蓄的贡献巨大。德国应当停止抱怨欧洲央行解决这些困境的努力，而着手帮助解决一定程度上由德国自身制造的问题。
 
美联储"褐皮书"显示美国经济活动继续扩张
 
　　美国联邦储备委员会４月１３日发布的全国经济形势调查报告显示，２月下旬至３月底美国大部分区域的经济活动继续扩张，此前疲软的制造业活动也开始出现增长。
　　上述报告是根据下属１２家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告显示大部分地区的经济实现温和或微弱增长，并预计未来经济活动将继续保持这一增速。
　　报告说，大部分地区的零售消费实现微弱增长，零售商对今年的增长前景保持乐观；制造业活动也开始出现增长，仅克利夫兰和堪萨斯城地区的制造业活动出现下降；各地制造业企业对未来前景看法好坏不一。波士顿、费城、克利夫兰和里士满地区的企业认为未来前景乐观，而亚特兰大、明尼阿波利斯和达拉斯地区对制造业前景持悲观态度。
　　报告期间，美国劳动力市场继续改善，大部分地区实现就业增长，仅克利夫兰地区出现下降；除亚特兰大地区外，其他所有地区均报告工资增长。
　　美联储每年发布８次"褐皮书"，通过地区储备银行对全美经济形势进行摸底，该报告是美联储货币政策决策例会的重要参考资料。美联储下一次货币政策决策例会将于４月２６日至２７日召开。
 
美国发布海上钻探最终规定
 
　　据悉，奥巴马(Obama)政府4月 14日发布了旨在防止再次发生类似六年前Deepwater Horizon钻探平台爆炸事故的最终规定。该次事故共导致11人死亡，并造成美国历史上最严重的漏油事故。
　　美国内政部的这些规定将对油井控制设备实施新标准，并要求对某些深水钻探或高压钻探活动进行实时监控。
　　与去年发布的提议版本相比，此次新规的灵活性略有增加。油气行业管理人士对此反应较为平静，而乐于看到新规得以最终发布的环保组织则表示谨慎欢迎。
　　这项海上钻探规定是美国内政部在Deepwater Horizon钻探平台爆炸事故后制定的第三套同时也是规模最大的一套规定。到下周，该事故的发生就将满六年。英国石油公司(BP PLC ,BP)是爆炸油井的所有者，该公司的员工负责指导该油井当时的钻探工作，该公司因此承受大部分指责并被要求承担大部分责任。Transocean则是钻井平台的所有者和运营商。
　　这项新规也是奥巴马政府为抑制石油和天然气行业对环境的影响而采取的更广泛监管行动的一部分。
　　预计将在未来几年实施的这项新规将使该行业在10年间产生约8.90亿美元成本。与此同时，通过节省时间和减少可能的漏油事故，未来十年这项新规预计将令该行业受益6.36亿美元。
　　修正后的新规确定了安全钻探边界的具体标准，钻探边界决定了井内的压力值。不过与最初版本不同，新规允许企业偏离这些规定，前提是企业能够提供理由和文件证明它们的做法是必要和安全的。
 
法德呼吁拟定避税地国际黑名单
 
　　据报道，法国和德国政府4月12日敦促工业化国家共同拟定一份关于违反透明度标准的地区的黑名单，这是迄今政府层面对巴拿马文件(Panama Papers)事件作出的最严厉回应。
　　德国财长沃尔夫冈·朔伊布勒和法国财长米歇尔·萨潘（Michel Sapin）还强调，有必要共享和公布包括壳公司、信托和基金会在内的、所有能够帮助用户隐匿身份的公司结构的最终受益者名单。
　　德法政府12日分别推出了自己的计划，欧盟准备本周（4月11日-17日）公布提案，强制总部位于欧盟的大公司按国别披露（包括单列出不同离岸司法管辖地的）年度财报。
　　在公布名为"有效打击税务欺诈、逃税和洗钱"的计划的同时，朔伊布勒表示："我们需要全球范围内的完全透明。"
　　朔伊布勒和萨潘是此前一些提高全球金融透明度的计划的牵头者，这些计划包括银行间自动信息交换计划等。这两人都希望抓住"巴拿马文件"泄露创造的机会，推行进一步的改革。上周（4月4日-10日），法国重新将巴拿马列入本国的黑名单（2012年它曾将巴拿马移出黑名单），并计划在未来几周公布一份有资产或受益人在法国的信托和基金会的最终受益人名单。
　　上周（4月4日-10日）令人难堪的文件曝光事件显示，全球富豪和权势阶层大量利用离岸实体。
　　国际货币基金组织(IMF)和世界银行(World Bank)本周（4月11日-17日）晚些时候将在华盛顿召开一年两次的会议，预计离岸司法管辖地问题将被列为重要议程。
　　朔伊布勒的发言人马丁·雅格(Martin Jger)表示，尽管单个国家（包括德国和法国）已经拥有把一些国家列入黑名单的权利，但这种做法只有借助全球合作才能成功。他表示："这种做法只有在我们找到国家间以及（有可能的话）全球性解决方案的情况下，才行得通。"他说，可以"切断"纵容"严重犯罪行为"的国家流经环球银行金融电信协会(SWIFT)这个国际银行业网络的"现金流"。
　　德国财政部的直白言辞表明，德国决心依托欧盟早先的两个举措，一个是2014年关于银行间自动信息交换的国际协议，该协议已获得近100个国家接受，将于明年生效；另一个是20国集团(G20)就限制"侵蚀税基和转移利润"(BEPS)而签署的协议，"侵蚀税基和转移利润"是跨国公司将利润转移到低税收司法管辖地从而实现避税的方式。
　　在德国，银行业坚决支持朔伊布勒的计划。总部位于汉堡的贝伦贝格银行(Berenberg Bank)行长、即将出任德国银行协会(Association of German Banks)主席的汉斯·瓦尔特·彼得斯(Hans-Walter Peters)表示，不当行为必须受到惩罚。他说："洗钱和避税绝对是不可接受的。"
　　德意志银行(Deutsche Bank)即将离任的董事长兼联席首席执行官于尔根·菲辰(Jürgen Fitschen)欢迎朔伊布勒拟定一份避税地国际黑名单的计划。他表示，这不仅有利于德国政府，还有利于银行。
　　菲辰补充称，关于巴拿马的爆料内容并不令人意外，巴拿马也并非个例。他说，在欧洲，我们同样有"事情要做"，比如马恩岛(Isle of Man)就是欧洲的避税地。
 
德国多家大型智库呼吁政府运用预算盈余扩大支出
 
　　德国多家大型经济智库4月14日呼吁政府运用预算盈余来支撑经济成长，和部分欧盟伙伴国家批评德国紧缩财政政策站在同一阵线。
　　根据这些智库的估算，德国联邦政府自2014年以来就一直达成平衡预算，包括社会基金在内整体政府预算盈余今年料达110亿欧元(124亿美元)，明年则有100亿欧元。
　　这些智库表示，柏林当局应该把这些盈余的部分拿来调降所得税，并提振基础设施及教育等投资。这些智库的分析将会纳入政府施政及经济预估当中。
　　提振教育投资“亦相当重要，有利于让移民整合至劳动市场。”
　　这些智库称，在海外对德国商品及劳务需求转弱的情形下，他们将德国2016年经济成长率预估由1.8%调降至1.6%。
 
投资分析点评
 
▲腾讯牵手中广核推进互联网+清洁能源项目
 
4月13日，中国广核集团有限公司与腾讯公司签署了《互联网+清洁能源战略合作框架协议》，标志着国内首个"互联网+清洁能源"项目全面落地。
　　根据协议，中广核与腾讯将以"互联网+清洁能源"解决方案为具体结合点，开展包括混合云、全球协同通信、微信企业号、互联网金融等方面全方位、深层次的"1+X"战略业务合作。另外，双方还将成立"互联网+清洁能源"创新应用实验室，构建完整的能源建设、生产、传输、消费生态体系。
　　腾讯董事会主席兼CEO马化腾在会上表示，推广"互联网+清洁能源"模式，构建完整的能源建设、生产、传输、消费生态系统，是互联网与能源的重大融合和创新发展。
需要一提的是，这已经不是腾讯第一次与能源巨头合作。腾讯方面称，用"互联网+"把传统行业联系起来。下一步腾讯将加快推进与中国石油的合作，开拓更加广泛的合作领域。
 
　　▲丰田在美新研究中心将主攻自动驾驶技术
 
　　日本汽车制造商丰田4月7日宣布，将于今年6月开设其在美国的第三个研究中心，重点研发人工智能、机器人等无人驾驶相关技术。
　　据报道，总部设在加利福尼亚州硅谷的丰田研究院今年1月分别与美国两所顶尖学府斯坦福大学和麻省理工学院合作，在硅谷城市帕洛阿尔托和马萨诸塞州剑桥市各建立了一个研究中心。两个研究中心都致力于研究汽车自动驾驶技术所需要的人工智能等关键技术。
　　丰田研究院首席执行官吉尔·普拉特7日在硅谷城市圣何塞举行的一个技术大会上发表演讲时说，将要开设的第三个研究中心与密歇根大学合作，位于密歇根州的安阿伯市。
　　这一研究中心将配备约50名研发人员，由密歇根大学两名教授领导，他们分别为地图定位和感知技术学科带头人。
　　据介绍，丰田研究院下属3个研究中心围绕自动驾驶技术领域各有不同的研究重点。安阿伯研究中心侧重研究没有人工干预的全自动驾驶技术，帕洛阿尔托研究中心侧重研究辅助驾驶技术，而剑桥研究中心侧重研究模拟和深度学习技术。
　　丰田去年11月宣布在美国建立丰田研究院，并投资10亿美元用于研究院从2016年起5年内的研发计划，重点是人工智能和自动驾驶技术。
　　除丰田外，其他一些传统汽车制造商和科技公司也在大力研发自动驾驶技术，包括梅赛德斯-奔驰、宝马、沃尔沃、特斯拉和谷歌等。
 
▲东芝2017年起将在印度生产列车零件
 
东芝4月7日表示，将在印度南部的海得拉巴(Hyderabad)新设制造铁路列车用电器零件的生产线，最早2017年4月投产。东芝未透露投资金额。
鉴于许多城市纷纷计划铺设地铁等城市轨道交通，东芝将充实维修保养等客户服务，力争获得当地订单，有意在今后把该厂打造为面向中东和非洲的出口基地。
 
▲碳纤维巨头东丽投巨资开发新领域
 
日本综合化学企业东丽4月14日宣布，其将在时隔60年后设立从事广泛基础研究的综合研究所。将重点研究尖端材料和人工智能（AI）。东丽希望通过融合不同领域的研究成果，创造继碳纤维之后的新收益来源。日本制造业正在将国内投资的重点从单纯的生产能力增强转向研究开发等，大型材料企业也相继建立研究设施。
　　将在滋贺县大津市投入约100亿日元建立研究所。作为东丽的研究所投资，将创下历史最大规模。计划自2017年上半年起依次启用主要设施。将采用纳米技术（超微细技术）进行材料开发，同时利用纺纱技术研究新一代人工肾脏。
　　一方面，涉足人工智能研究的目的是促进以材料开发为代表的各领域的研究。力争向人工智能提供庞大数据，并使之不断学习，以便能提取重要的数据，借此加快各领域的研究速度。
　　东丽1956年建立了作为综合研究所的中央研究所。随后相继设立了生物技术等个别专业领域的研究基地，但目前再次认为需要新建横跨广泛领域的研究所。
　　该公司正在寻找碳纤维之后的经营支柱。碳纤维作为重量轻而结实的材料，在飞机和汽车领域需求迅速扩大。目前需要跨领域研究成果的融合。
　　新建的研究所还将作为与外部企业和研究机构展开合作的基地。不但能展开共同研究，还将推进与合作伙伴的数据库共享。
　　由于新兴市场国家企业的崛起等原因，通用材料领域的竞争日趋激化，日本各大型企业正在加强高功能产品的研究。旭化成将在位于冈山县仓敷市的水岛制造所投入约30亿日元，建设新研究大楼。此外，住友化学也将在兵库县宝塚市建设农药领域的新研究大楼。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲阿里巴巴与神州专车达成战略合作
 
　　神州优车股份有限公司4月11日宣布，已与阿里巴巴（中国）网络技术有限公司签署战略合作协议，结成战略合作伙伴关系。但阿里不持有神州股份。神州优车股份有限公司是神州专车的运营主体。
　　根据协议，双方均认同汽车技术革命及互联网技术革命将深刻改变消费者的消费习惯，并由此将对汽车整车、汽车零售、智能交通等行业带来革命性变革。双方将发挥在各自领域的产业、技术及生态优势，在"互联网＋汽车"领域进行全方位的战略合作，致力于重塑相关产业链及生态体系。
　　阿里亦证实，阿里巴巴与神州优车确已达成战略合作协议，双方将逐步在汽车电商、大数据营销、云计算应用、高精地图及出行大数据、智能汽车等各方面推进战略合作。此外，阿里巴巴目前在神州优车没有股权。
 
▲阿里巴巴10亿美元控股东南亚同行
 
　　中国电商集团阿里巴巴(Alibaba)4月12日宣布斥资10亿美元获得东南亚电商Lazada的控股权。阿里巴巴正寻求在日益饱和的中国市场以外扩张。
　　在出资约5亿美元购买Lazada新股的同时，阿里巴巴将取代Lazada的欧洲大牌投资者，例如总部位于柏林的初创企业孵化器Rocket Internet和英国超市连锁乐购(Tesco)，这些投资者将减持在Lazada的大量股权。
　　12日宣布的这项交易令阿里巴巴加入寻找境外收购目标的很多中国大企业的行列，包括安邦保险(Anbang Insurance)和大连万达(Dalian Wanda)。
　　"全球化是阿里巴巴现在以及未来很长时间的一项重要增长战略，"阿里巴巴总裁迈克尔·埃文斯(Michael Evans)表示，"通过投资Lazada，阿里巴巴在中国以外获得了一个拥有大规模且不断增加的消费者群体的平台。"
　　相对开发不足的东南亚市场对阿里巴巴颇具吸引力，因为中国电商行业似乎已饱和，导致季度收入增速放缓。在东南亚，电商占零售销售的3%左右，而中国为8%至10%。
 
▲菜鸟网络与天天快递达成战略合作
 
　　4月11日，菜鸟网络与天天快递达成战略合作，双方共同启动"云+端"战略合作，利用云计算、移动技术为行业提供数据和协同服务，给商家和消费者提供高品质、低成本的物流服务，协同推进快递行业在DT时代的发展。
　　天天快递将成为首家全面打通物流云+用户端的快递公司，这意味着在菜鸟网络的推动下，"云+端"的技术模式开始渗透入快递行业。
　　据悉，签约后，菜鸟网络将帮助天天快递将主要业务系统搬上物流云，并且利用云计算促进天天快递用户端的便捷交互打通。基于双方合作，天天快递有望率先实现快递业务无线化，未来天天快递的客户在移动端就将可以享受云计算服务带来的便利。
　　菜鸟网络CTO兼快递事业部总经理王文彬表示，未来的中国的物流行业将会是"云+端"的组合。而在这个以"云"为中心的世界里，用户可以便捷地使用各种"端"访问云中的数据和应用。这些端可以是电脑和手机，甚至是手表、VR等各种产品。
　　天天快递常务副总裁陈向阳指出，天天历来重视新技术在业务当中的使用，其快递业务已经初现去PC化的趋势，越来越多的快递业务在移动端发生。
　　菜鸟网络物流云负责人、快递服务部总监孙建指出，在用户端越来越普及的时代，数据的开放才能带来更多的效率提升，同时企业必须重视兼顾消费者因素和信息安全。孙建认为，"云+端"的模式能够很好地解决这个问题。
 
　　▲百度成立"百度搜索公司"
 
　　4月13日下午，百度董事长兼CEO李彦宏通过内部邮件宣布，自即日起成立"百度搜索公司"。 "百度搜索公司"由原先的搜索业务群组、移动服务事业群组和糯米事业部组成。百度搜索业务群组总经理向海龙将出任新公司总裁，直接向李彦宏汇报，移动服务事业群组总经理李明远将转为对向海龙汇报。
　　据悉，百度去年12月14日刚对内部架构进行过一轮调整，将金融业务从各个部门中抽离出来，组建了金融服务事业群组。此前的2015年2月，百度还调整过组织架构，将业务划分为移动服务事业群组、搜索业务群组和新兴业务群组三大块。
　　根据内部邮件，此次调整之后，李彦宏将把更多精力放在互联网金融、无人车和人工智能等新业务上，同时"从战略层面"关注"内容生态、服务生态、金融生态"的布局。
　　向海龙曾任上海企浪网络科技有限公司总经理（下称"上海企浪"），该公司是百度竞价排名上海地区总代理。2005年，百度收购上海企浪，向海龙随即进入百度，并曾负责百度竞价排名的全国销售管理工作。
　　此次担任百度搜索公司总裁，向海龙的职权得到了扩充。除了糯米事业部总经理曾良继续向向海龙汇报之外，由李明远负责的移动服务事业群组将转为向他汇报。李明远于2004年以实习生身份加入百度，曾负责百度贴吧、知道、百科等业务。
　　百度表示，此次组织架构重组不会改变股权结构。
 
　　▲海航拟收购瑞士航空服务公司Gategroup
 
　　中国海航集团(HNA Group) 4月11日对总部位于苏黎世的餐饮和招待服务集团——瑞士航空服务公司Gategroup发出14亿瑞士法郎（合15亿美元）的收购要约，这是这家收购意识较强的企业集团在不到一年时间里在瑞士发起的第二笔大型收购交易。
　　Gategroup早先隶属瑞士航空(Swissair)旗下。
　　然而，持有Gategroup 11.3%股份的维权股东拒绝接受这一收购要约，称其不足以反映公司价值。伦敦Cologny Advisors的首席投资官乔纳森·赫伯特(Jonathan Herbert)表示，Gategroup有必要全面重组以提升利润率。Cologny Advisors正与总部位于瑞士的RBR Capital Advisors联合行动。赫伯特宣称，中方的收购是一种“钝化我们努力的方式”，他预计将会出现其他竞购者。
　　海航总裁谭向东(Adam Tan)示，海航之前在瑞士受到欢迎，希望在该国进行更多收购。去年7月，海航宣布以28亿美元收购地勤及货物服务集团瑞士空港(Swissport)。瑞士空港早先也隶属瑞士航空旗下。
　　收购Gategroup将进一步扩充海航的全球资产组合，使其包括物流公司、旅游服务、酒店和机场管理，以及保险和金融服务。海航此次收购的资金已经到位。
　　在发出对Gategroup收购要约的2个月前，海航同意以60亿美元收购总部位于加州的英迈(Ingram Micro)，创下中国企业收购美国信息科技公司的最高纪录。海航最近还斥资20亿英镑竞购伦敦城市机场(London City Airport)，但最终未获成功。
Gategroup首席执行官哈维尔·罗西尼奥尔(Xavier Rossinyol)表示，海航在运输业务（尤其是在亚洲）的优势将让Gategroup加快在新兴市场的扩张。他并说，Gategroup将依然保持独立管理，总部仍将设在瑞士。
　
▲中国远洋购得希腊最大港口67%股份
 
4月8日，希腊与中国远洋控股股份有限公司签署协议，将该国最大港口比雷埃夫斯港67%股份出售给后者。这是去年12月以来希腊第二大私有化交易。
这笔交易价值3.69亿欧元（约4.20亿美元）。根据协议，中国远洋先以2.81亿欧元收购比雷埃夫斯港务局51%的股份，之后在未来五年完成相关投资后，再以0.88亿欧元收购后者16%的股权。中国远洋还将在未来十年投资3.5亿欧元，并且每年向希腊政府支付经营港口的费用。
　　这笔交易的总价值约15亿欧元，其中包括额外投资、4.1亿欧元收入以及希腊预期将在36年特许期间收取的股息和利息。
　　尽管希腊左翼政府起初反对这项私有化交易，但是今年1月该政府批准了这项交易，并让中国远洋成为惟一的竞标方。在此之前，中国远洋已经在2009年获得35年的特许协议，经营比雷埃夫斯港的集装箱码头。此外，中国远洋正投资2.3亿欧元在该港口建立第二个集装箱码头，计划将比雷埃夫斯港打造成中国出口欧洲的物流枢纽。
　　不过这笔交易令比雷埃夫斯港的工人担忧自己会失去工作，他们于4月8日在雅典市中心举行了抗议活动。
 
　　▲力拓与中钢集团签署铁矿石供应新协议
 
　　据报道，力拓股份有限公司(Rio Tinto Ltd. ,RIO) 4月 14日表示，该公司已与中国国有钢铁企业中国中钢集团公司(Sinosteel Corp., 简称：中钢集团)签署新协议，将在2019年年底前继续向中钢集团出售澳大利亚偏远皮尔巴拉矿区产出的铁矿石。
　　这家英澳合资矿产商表示，该公司与中钢集团一致同意延续恰那矿合营项目。力拓在该项目中持有60%股权，中钢集团持40%股权。该合营公司成立于1987年，旨在联合开发澳大利亚西北部地区的恰那矿。根据该延期协议，力拓将在未来五年向中钢集团供应3,000万吨产自该合资项目的铁矿石，中钢集团将向力拓一次性支付4,500万美元以及与铁矿石价格挂钩的资源费。
　　力拓铁矿石部门首席执行长Andrew Harding表示，恰那矿协议不仅是力拓最重要的一笔交易，也是促进中澳经济关系的最重要交易之一。
　　力拓表示，双方还另外签署了一项协议，该公司将在2016-2021年间向中钢集团出售不超过4,000万吨铁矿石。
 
▲全球最大私营煤炭生产商皮博迪申请破产
 
据报道，全球最大的私营煤炭生产商皮博迪能源公司4月13申请破产，该公司列出的资产与负债在100亿美元至500亿美元之间。
　　皮博迪公司创立于1883年，年仅24岁的创始人皮博迪（Francis S. Peabody）靠着100美元、一辆马车和两头骡子白手起家。现如今，该公司是世界上最大的私营煤炭公司，截至去年12月31日，公司拥有7600名员工。随着煤炭行业的衰退，皮博迪也加入了破产行列，而申请破产的煤炭公司已经有四个，包括了美国第二大煤炭生产商阿奇煤炭（Arch Coal Inc），它在去年申请了破产。全球煤炭需求不断下降，更加严格的环境监控和过剩的天然气给大型矿业公司带来压力。
　　皮博迪能源公司称，该公司自愿按照破产法第11章的规定对旗下多数美国实体向美国法院申请破产保护，公司在纽交所上市的股票4月13日起暂停交易。
　　公司表示，通过该过程，公司打算降低整体负债水平，降低固定费用，改善营运现金流，并在法院的保护下继续经营。
　　皮博迪公司还宣布，在买方无法完成交易后，原本计划出售的新墨西哥州和科罗拉多州资产将被终止。
　　皮博迪还表示，所有皮博迪的矿山和办公室都将继续在正常业务范围内继续运作，并预计在流程中也依旧保持。澳大利亚的实体则不在破产申请内，澳大利亚的公司将和往常一样运作。
　　皮博迪公司称其取得了8亿美元的债务人持有资产融资设施，该融资由花旗银行负责，以及一些公司的有担保债权人和无担保持票人也参与其中。该融资设施由法院批准。
 
　　▲喜达屋、万豪股东通过合并协议
 
　　4月8日，喜达屋酒店及度假酒店国际集团(Starwood Hotels & Resorts Worldwide Inc.简称：喜达屋)和万豪国际集团(Marriott International Inc.)的股东投票通过两家公司修改后的合并协议，推进合并后公司成为全球最大连锁酒店集团的计划。
　　投票结果为交易如期在今年年中完成铺平道路，该交易已取得美国监管机构的同意。两家公司也于4月8日重申该预计完成期限，称预期在喜达屋于4月左右剥离分时度假业务后完成合并交易。不过，交易仍须取得欧洲和中国监管机构的批准。
　　喜达屋股东每持1股普通股，将获得0.8股的万豪普通股，外加21美元现金。
 
管理视点
 
华为把战略市场的争夺作为市场营销的重点
 
全球领先的信息与通信解决方案供应商华为公司在1987年7月成立至今的短短二十几年时间里，在竞争激烈的世界通信网络设备市场上，成长为一家具有国际竞争力的、跨国经营的、跻身世界通信网络设备巨头行列的中国公司，这一现象正在引起世界范围企业界和管理学术界的关注。人们不禁会问：华为为什么这么成功？华为的战略和管理与西方公司有什么不同？华夏基石领衔专家、华为首席科学家（华为“蓝血十杰”之一）黄卫伟撰写的题为《把战略市场的争夺作为市场营销的重点》的文章，从不对称竞争战略角度可以将华为公司的战略管理特色概括为八个方面：1.坚持客户导向；2.实行“压强原则”，重点突破，系统领先；3.把战略市场的争夺作为市场营销的重点；4.“深淘滩，低作堰”；5.牢牢掌握企业生存与发展的主动权；6.韬光养晦，以土地换和平；7.乱中求治，治中有乱；8.弘扬奋斗文化。
　　通信网络设备市场有一个重要的特征，就是电信运营商在进行设备扩容时，通常会首先选择原有设备供应商的设备，这样设备采购过程可以简化，设备维护起来也相对容易。但对于没有赶上市场进入先机的中国本土通信网络设备制造商来说，这就成为一道难以逾越的门槛。这也是为什么中国本土通信网络设备制造商研制的GSM和CDMA1X移动通信成套设备在1999年就取得了入网许可证，但直到2006年都未能在电信运营商的网络中取得重大突破的原因之一。通信网络设备市场的这一特点，使得各家设备供应商都非常重视运营商重要市场的争夺，为此不惜代价。
　　华为公司就更是如此。用华为总裁任正非的话来说：“上甘岭是不打粮食的，但是上甘岭丢了，打粮食的地方就没有了。”这种对战略市场争夺的重视，在《华为公司基本法》中也有专门阐述。例如，“第三十条战略市场的争夺和具有巨大潜力的市场的开发，是市场营销的重点。我们既要抓住新兴产品市场的快速渗透和扩展，也要奋力推进成熟产品在传统市场与新兴市场上的扩张，形成绝对优势的市场地位。作为网络设备供应商，市场战略的要点是获取竞争优势，控制市场主导权的关键。市场拓展是公司的一种整体运作，我们要通过影响每个员工的切身利益传递市场压力，不断提高公司的整体响应能力。”又如，“第三十三条市场变化的随机性、市场布局的分散性和公司产品的多样性，要求前方营销队伍必须得到及时强大的综合支援，要求我们必须能够迅速调度和组织大量资源抢夺市场先机和形成局部优势。因此，营销部门必须采取灵活的运作方式，通过事先策划与现场求助，实现资源的动态最优配置与共享。”
　　在争夺战略市场先机方面的一个典型例子，是2003年华为成功承建阿联酋电信Etisalat的3G网络的项目，这是华为在全世界的第一个3G商用合同。阿联酋由于拥有巨额的石油财富，人均GDP位居世界前几名，这使得阿联酋电信Etisalat在采购设备时，对质量和服务要求苛刻，对价格不敏感。同时Etisalat还是一家跨国电信运营商，其市场不仅覆盖到整个海湾国家，还延伸到巴基斯坦等国。也就是说，如果Etisalat的3G项目取得成功，其影响将是世界性的，但如果失败，将会沉重打击华为3G设备在其他国家的市场拓展。这是一个真正的“上甘岭”。
　　我们从《华为人》报关于该项目的报道中可以看到华为是怎么调动全公司的资源争夺这个战略制高点的。
　　阿联酋3G项目“高价中标”的背后
　　置身被誉为“中东的香港”的迪拜，花木茂盛，绿草如茵，让人几乎要忘记这是一座沙漠之城。几十年前，迪拜还是一个不起眼的小渔港，石油的发现使其迅速发展为中东地区的转口贸易中心与交通枢纽。在繁忙的迪拜机场，来往人流穿梭不息，常常可以见到开拓海外市场的华为人的身影，王家定就是其中的一位。2002年初，王家定又一次来到迪拜，与以往不同，这次他将留下来开拓阿联酋市场。在这个从沙漠中崛起的国家，面对陌生的运营商，华为的品牌有如一片荒漠，他心中不禁闪过一丝疑问：我们的绿洲在哪里？
　　拓 荒
　　阿联酋是全球最富裕的国家之一，阿联酋电信（Etisalat）拥有世界级先进通讯网络，并以敢于创新、服务优良及良好收益在全球电信业享有盛誉。Etisalat与西方公司有过多年合作，而华为与其交往仅限于几次高层拜访。初期开拓非常艰苦，王家定孤身一人，坐着公交车在几个酋长国之间来回奔波拜访客户。Etisalat员工大都从未听说过华为，对这家中国公司将信将疑，当研发的李昌竹第一次与客户交流华为3G产品时，他们脸上更是写满了惊讶与疑惑。客户甚至不会读Huawei，老是念成Hawaii（夏威夷）。
　　对此王家定并不气馁，当时西方公司普遍陷入财务危机，华为选择此时切入阿联酋市场应该是不错的时机，他坚信只要肯付出，一定会有收获。经过一次次拜访、交流，客户为华为的诚意所打动，4月初，Etisalat邀请华为参与其3G实验局的招标。同时被邀标的还有七家国际公司，大都是Etisalat的长期合作伙伴。
　　播 种
　　Etisalat对该3G实验局非常重视，提出的要求很高，这次答标工作就成了对华为的第一次考验。吴皓描述了当时的情景：“02年4月，我接到一个紧急任务——参与阿联酋3G实验局答标。第一次做海外标书，研发专家们感到很震撼，客户的需求非常超前，对实验局的要求接近商业化，而我司UMTS产品刚刚在自主研制的测试手机上打通电话！经过前后方多轮修改，在基本满足客户需求的前提下，答标书于5月25日提交。也许是无知者无畏，答标书中表现的诚意打动了客户，我司从投标的八家电信巨头中脱颖而出，成为被邀请开实验局的三厂家之一。”是否开阿联酋3G实验局在公司内部引发了激烈的讨论，反对声甚至一度占了上风。如果开局成功并中标，无疑对阿联酋市场拓展、3G品牌示范都有重大意义。但与另外几家电信巨头相比，我们面临着很大困难：华为进入阿联酋市场时间短，与Etisalat关系不牢固；3G产品缺少商用化经验；不是Etisalat的2G提供商等。最终，公司决定开实验局，2002年7月20日，王家定代表华为在实验局MoU上正式签字。随后，范淼、吴皓、秦亮等到达阿联酋支援，3G战役正式打响了。
　　发 芽
　　夏日的阿联酋温度高达四、五十度，为了尽快完成工勘，我们提出两天完工，但身为本地人的用户感到吃不消，遂改为三天。于是大家顶着四十多度的高温完成了十多个站点的工勘工作，在波斯湾强烈的阳光照射下，仅三天时间，所有人都被晒成了黑包公。
　　接下来方案澄清、培训、发货顺利完成，10月中旬设备运到现场，11月中旬用华为测试手机打通第一个电话，12月客户总工参观实验局时表示满意。但来不及松一口气，一些问题逐渐浮出水面，以至在03年1月与客户进行全网规划研讨时，客户对交流效果评价分为零！当时，公司各部门降成本的压力很大，实验局前期已投入不少人力财力，而前景并不明朗，接下来该何去何从？面对困难，项目组积极向公司反馈，到一线支持的李慎琢、车海平和汪涛等也努力推动，使实验局升格为公司级重大项目，随后的半年内，通过版本升级，业务平台本地化，全球协调手机资源等重拳出击，解决了业务上的问题；加强与客户的交流沟通，举行了多次培训和研讨，向客户表达我们全力以赴的决心；在成本管理上，坚持把钱花在刀刃上，充分利用当地资源，降低行政成本，如秘书Eileen在40多度的高温下到各地寻租宿舍，使住宿成本较酒店降了一半。这样，开局初期的不利局面得以逐步扭转，一个覆盖了沙迦和阿基曼两个酋长国的试商用3G实验网已初具规模。
　　抽 枝
　　就在3G实验局出现转机之际，03年4月传来一个不利消息：Etisalat移动智能网项目在得到公司全力支持的情况下，仍在最后时刻投标失败。这对3G项目组有如当头一棒：移动智能网作为公司的拳头产品，都无法撬开阿联酋电信市场的大门，那么，3G实验局的红旗还能打多久？
　　在形势最微妙的时刻，任总顶着六月的骄阳赴阿联酋3G实验局考查，下飞机第一件事就是去实验局看设备，向客户机房人员了解问题。并召集开局人员开民主会找问题，遍访客户决策层表示诚意，向Etisalat展现了一个不求一城一池之得失的大公司气概。针对即将展开的3G商用局项目，任总亲自担任顾问，并给项目组所有成员留下这样一道考题——“谁丢了沙迦的合同？”
　　随即，地区部总裁丁少华在迪拜组织召开了3G商用局项目开工会，针对自身及友商进行详细的SWOT分析，以此制定了对Etisalat工作的“1ST”原则，即一流的解决方案、成功的实验局（Successful Trial）和值得信赖的合作伙伴（Trusted Partner）。并启动了“111”工程，这是一个树状图，大目标“年底前拿到3G商用合同”是树干，11个关键子目标构成了树枝，包括客户关系、投标、实验局、研发等，每个树枝又包含若干树叶，即要达成子目标必需完成的各项工作，都有专人负责。项目组每天召开会议，每天解决一个具体问题。大家认识到，只要每一片“树叶”存在的问题都不漏过，“沙迦的合同”就不会丢，这棵大树也才能枝叶茂盛。
　　项目进展有如静水潜流，表面上风平浪静，水面下却暗流涌动。为充实项目攻坚力量，熊伟、李晓科等纷纷加盟进来。熊伟的到来加强了对Etisalat移动全区域的策划和客户公关工作，通过艰苦努力，使我司3G得到了客户移动各部门负责人更深的认可。同时，通过与友商的开放性合作，赢得了客户和友商对华为的信任，扭转以往战局上被阻击的被动局面。在Etisalat随后发起的MVI（多厂家互连互通）测试中，开局组兄弟们积极分析和反馈测试中的问题，研发总部在最短时间内予以解决，使我司在MVI测试中表现优异，为客户在技术上信赖华为埋下了伏笔。
　　提前一步想客户之所想，成为全面赢得客户信任的又一转折点。十月相继有日内瓦展和海湾Gitex信息展，考虑到市场是业务与服务的先导，如果利用展览帮Etisalat做3G的市场宣传，无疑会加快项目决策，同时也能促进客户关系。在范淼的精心策划与组织下，我们主动向Etisalat表示愿意全力协助其参展并宣传3G业务，客户乐意接受并派人配合。日内瓦展开展前，范淼及公司展览调机人员提前抵达，通宵达旦调测设备，帮客户搭建展台，宁可牺牲自己展台利益也要全力保证Etisalat的3G演示效果。在展会上更是全程陪同，并以Etisalat员工的身份邀请各国的业界伙伴参观其展台，将Etisalat已拥有3G运营能力的情况告知了全世界，为Etisalat年底在中东及阿拉伯国家率先推出商用3G服务打下了坚实的基础，获得客户高层的高度赞赏与认同。
　　友商得知我司的行动后，也提出在Gitex展上协助Etisalat展示3G业务的请求，意图与我司进行技术对比。我司在短短10天内就将展览所需设备运抵现场（原为友商试验局所覆盖区域），并以最快速度连接开通。展前不久，客户提出增加手机点播电视的演示功能，前后方马上行动起来，又是短短十多天就将此功能成功开发出来。展览开幕前两天，开局人员为保证设备稳定运行，每天只休息四个小时。最终由于我司产品提供的展示业务丰富，覆盖效果好，客户放弃了采用两家设备进行展览的计划，所有展示业务全部在我司设备上完成。Etisalat这两次展览都取得了空前的成功，我司UMTS设备的优良品质及稳定性得到全面体现，工程师们的技术能力、敬业精神和服务质量也得到了客户的高度认同。Gitex展结束后，客户专门设宴，答谢我司工程师的优良表现，双方因此也建立起了深厚的友谊。
　　扎 根
　　正是由于3G项目组和公司上下的共同努力，我们在Etisalat移动部门建立起了从普通工程师到高层的广泛客户关系，华为3G产品的强大实力得到了客户的全面认同。10月，华为第一个被客户邀请进行3G谈判。在商务上，有几家国际公司以低价竞标，有的出价甚至只有华为的一半。但是在优秀的技术表现支撑下，我们本着不卑不亢的态度，有技巧地与客户进行多轮诚恳的商务和技术谈判，最终华为“高价中标”！
　　Etisalat选择华为，不仅出于对华为产品技术的信任，更是对华为人的信任。孙总与阿联酋代表处员工座谈时动情地说：“你们是凭着一种精神赢得了这个项目。”这种精神就是时时刻刻为客户着想，把客户服务的每一个细节都做好，正如丁少华所说：“我们把每一项工作都做得非常完美，客户已经找不到任何理由来拒绝我们了。”
　　2003年12月24日，Etisalat宣布由华为独家承建的3G网络正式投入商用。当客户在致词中对华为表示肯定与赞赏时，王家定与同事们回想所经历的种种艰辛与坎坷，禁不住感慨万千。他用一位著名将军在征战途中的三句话的家信表达了当时的心情——“我们来了，我们看到了，我们胜利了！”
　　猴年春节前夕，阿联酋3G商用局工程大规模展开，由王海暾率领的项目组又开始了紧张的工作。在阿联酋奋战的兄弟们，又将迎来一个火热的夏季，他们扎根在中东这片热土，用辛勤的汗水浇灌出越来越多的沙漠之绿！
　　我们上面列举了华为公司争夺高端战略市场的例子，但战略市场对于华为来说绝不意味着只是高端市场，同样，战略产品也不只是高端产品。华为是以人口规模和价值市场两个标准来定战略市场的，像发展中国家的人口大国，如尼日利亚、印度、巴基斯坦等，都属于战略市场。这些国家中许多连基本电信服务都远未满足，电话普及率还很低，发展空间巨大。这些国家的电信运营商对价格非常敏感，本来低端网络设备，如固定通信网络设备的价格已经降得很低了，但仍然达不到这些国家电信运营商的要求。此外，进入发展中人口大国的通信网络设备市场，不仅要买设备、装设备，有的还要做Turnkey工程，即交钥匙工程，要挖沟、埋光缆、树铁塔、建机房，这对于华为这样的通信网络设备制造商来说，完全是陌生的业务领域，导致有的合同做下来不但不赚钱，还要赔钱。如果把这些风险考虑进去，就要求设备的成本还要做得更低，才能在这些国家的市场上赚到钱。这也是跨国通信网络设备制造商为什么纷纷将低端产品和低端市场作为“瘦狗”放弃的原因。
　　但华为公司总裁任正非先生早在上个世纪末华为国际化的初期就预见到，像程控交换机、接入网这些被跨国公司放弃的低端产品还有广大的市场，即使这些产品每年的增长速度已经在下降，但订货量还很大，因此华为还要继续做下去。而且不但要做下去，还要继续投入研发力量，把产品的性价比做得更高，以充分满足发展中国家巨大的市场需求，并籍此与这些国家的电信运营商建立起战略伙伴关系。同时，在跨国通信网络设备制造商和发达国家运营商对第三代移动通信（简称3G）趋之若鹜的大环境下，任总要求华为的移动通信产品线要继续投入力量把2G移动通信设备彻底重做一遍，把性能做得更好，成本做得更低，体积和功耗做得更小，因为世界上还有几十亿人连基本的语音移动通信问题还没有解决。移动产品线的工程师们在调查了客户需求和分析了技术的演变趋势后，没有仅仅停留在2G技术上，而是潜心八年，研究3G和2G融合算法，终于获得突破，并向国际标准组织申请了基本专利。如今华为公司是用3G设备实现2G功能，成本比2G设备还低。而且运营商购买了华为的2G设备，满足了现阶段顾客打移动电话的需要，将来向3G过渡时，无须更换整台设备，只需升级软件版本和更换少量单板，就可以无缝地平滑过渡到3G。
　　我们不能不钦佩华为公司领导者的远见，不能不钦佩华为这些本土培养的工程师们的创造力。这种对市场的理解和战略布局，与西方跨国公司完全是不对称的。
 
信息化建设
 
工信部发布智能制造试点示范专项行动方案
 
　　工信部近日印发了《关于开展智能制造试点示范2016专项行动的通知》，并下发了《智能制造试点示范2016专项行动实施方案》，在总结2015年实施智能制造试点示范专项行动的基础上，继续组织实施智能制造试点示范2016专项行动。
　　《实施方案》提出了专项行动的总体思路和目标。明确2016年继续坚持立足国情、统筹规划、分类施策、分步实施的方针，进一步扩大行业和区域覆盖面，继续注重发挥企业积极性、注重智能化持续增长、注重关键技术装备安全可控、注重基础与环境培育。通过试点示范，进一步提升关键技术装备，以及工业互联网创新能力，形成关键领域一批智能制造标准，不断形成并推广智能制造新模式。智能车间/工厂试点示范项目通过2-3年持续提升，实现运营成本降低20%，产品研制周期缩短20%，生产效率提高20%，产品不良品率降低10%，能源利用率提高10%。
　　《实施方案》部署了2016年的具体工作。将聚焦制造关键环节，在符合两化融合管理体系标准的企业中，在有条件、有基础的重点地区、行业，特别是新型工业化产业示范基地中，选择试点示范项目，分类开展离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务5种新模式试点示范。为推进专项行动的实施，近期将编制并发布《2016年智能制造试点示范项目要素条件》，并以此为依据，遴选60个以上智能制造试点示范项目。同时，部署了智能制造综合标准化体系建设，启动并组织实施重点领域智能化改造工作，开展智能制造网络安全保障能力建设，开展智能制造经验交流与推广，组织智能制造试点示范项目集中展示等重点工作。
 
海关总署公告明确跨境电商监管规则
 
　　据报道，明确跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的海关总署2016年第26号公告，于4月8日起正式施行。电子商务企业、个人通过电子商务交易平台实现零售进出口商品交易，并根据海关要求传输相关交易电子数据的，按照该公告接受监管。
　　在通关管理方面，公告明确，跨境电子商务零售进口商品申报前，电子商务企业或电子商务交易平台企业、支付企业、物流企业应当分别通过跨境电子商务通关服务平台如实向海关传输交易、支付、物流等电子信息。进出境快件运营人、邮政企业可以受电子商务企业、支付企业委托，在书面承诺对传输数据真实性承担相应法律责任的前提下，向海关传输交易、支付等电子信息。
　　公告称，电子商务企业或其代理人应提交中华人民共和国海关跨境电子商务零售进出口商品申报清单，出口采取"清单核放、汇总申报"方式办理报关手续，进口采取"清单核放"方式办理报关手续。
根据公告，电子商务企业应当对购买跨境电子商务零售进口商品的个人(订购人)身份信息进行核实，并向海关提供由国家主管部门认证的身份有效信息。无法提供或者无法核实订购人身份信息的，订购人与支付人应当为同一人。
 
发改委拟组织实施2016年"互联网+"重大工程
 
　　国家发改委4月13日宣布，为引导社会资本投向互联网与经济社会融合发展，发改委拟组织实施2016年"互联网+"重大工程，并印发《国家发展改革委办公厅关于组织申报2016年"互联网+"重大工程中央预算内投资项目的通知》。通知要求，结合本地区发展实际，加强对"互联网+"行动推进工作的顶层设计和统筹谋划，聚焦重点，梳理筛选出能够有力重点支撑互联网与制造业、农业、金融、民生、交通、能源等经济社会各领域的融合创新，推动产业转型升级，增强各行业创新能力的重大项目，主要指综合利用物联网、云计算、下一代互联网、移动通信、大数据等新一代信息技术，面向行业提供基础性、战略性公共服务的平台建设类项目。
　　在具体要求方面，通知指出，项目建设要面向本行业或本领域与互联网融合创新发展的实际需求；创新建设运营模式，为行业领域提供公共服务；注重资源整合与信息共享，有效支撑"互联网+"新业态、新模式发展。
　　通知提出，优先支持发改委前期在物联网重大应用示范工程区域试点、云计算工程、下一代互联网应用示范工程、移动互联网及第四代移动通信（TD-LTE）创新发展等工作中推进的重大项目；优先支持骨干企业实施的具有明确市场需求的互联网应用基础平台项目；优先支持为某一行业或跨部门、跨区域提供互联网公共服务的项目。
　　另外，项目承担单位应为在中国境内注册的企业法人，在相关行业或领域具有较好的发展基础、较强的行业影响力和资源整合能力，并已具备一定的市场服务规模。
 
中国虚拟现实产业联盟成立
 
　　据悉，在工信部等国家部委支持下，4月9日，中国3D产业联盟、华为、长虹、蚁视科技等50多家骨干企业机构，在中国3D产业联盟虚拟现实专业委员会基础上共同发起成立"中国虚拟现实产业联盟"并举行揭牌仪式，这标志着中国VR行业的国家级官方行业组织正式成立，有望终结当前国内VR乱象。
　　工信部电子司司长刁石京指出，当前，国内外虚拟现实的技术竞争和资本布局日趋激烈，我们既要抓住机遇，又要避免一哄而上。一是要加强战略规划和顶层设计；二是加强虚拟现实技术创新，争取未来发展主动权；三是要完善产业链布局，建立技术标准体系；四是推动虚拟现实产业数据管理、信息安全等协同发展。
　　分析人士指出，虚拟现实是不可逆的趋势，目前存在太多乱象与不足，中国虚拟现实产业联盟的成立有助于强化顶层设计，建立标准体系，推动VR健康有序发展，有望终结VR乱象。同时，长虹、华为等实力企业的积极参与，有利于VR的产业化，并使中国掌握虚拟现实领域未来发展的主动权。
 
工信部发布虚拟现实白皮书
 
4月14日，工信部电子技术标准化研究院全文发布《虚拟现实产业发展白皮书5.0》(以下称《白皮书》)，呼吁尽快启动虚拟现实标准化工作研究，建立标准体系，规范行业发展。
　　《白皮书》引用的艾媒咨询数据显示，2015年中国虚拟现实行业市场规模为15.4亿元，预计2016年将达到56.6亿元，2020年国内市场规模预计将超过550亿元。
　　《白皮书》指出，虚拟现实正处于产业爆发的前夕，即将进入持续高速发展的窗口期。未来的半年到一年内，虚拟现实消费市场将迅速爆发，技术体系和产业格局也将初步形成，我国虚拟现实产业若不尽快布局，将再次陷入落后和追赶国外的局面。
　　为此，《白皮书》提出以下政策建议：首先是提前谋划布局做好顶层设计，加快制定产业发展路线图，建立和完善相关标准体系；其次是推进产业化和行业应用，通过财政专项支持虚拟现实技术产业化，支持虚拟现实领域核心技术突破，加强重点领域应用示范；最后是加强文化和品牌建设。
　　其中，建立和完善标准体系代表了众多相关企业的呼声。《白皮书》指出，目前虚拟现实行业标准严重缺失，整个产业链发展就像戴着锁链在跳舞，这个锁链就是不适合虚拟现实的一些现有标准和规范。
　　《白皮书》提出，通过设备标准要求，排除市场上概念混淆和低质量的产品，保障消费者的起码体验，促进产品的合理竞争。
　　作为《白皮书》的主要起草人之一，工信部电子技术标准化研究院电子设备与系统研究中心副主任刘华益表示，研究院正在做相关调研，今年之内，预计将会陆续出台包括内容制作、终端显示、软件平台开发等在内的相关标准。
 
微软就秘密检查用户数据问题起诉美国司法部
 
　　微软(Microsoft Co.)4月14日起诉美国司法部，称政府部门禁止科技公司向用户透露他们的数据何时被联邦机构审查的做法违背了宪法。
　　这项在联邦法院发起的诉讼提出了一个云计算时代的根本问题，即政府能否迫使科技公司对联邦机构何时及如何搜查用户数据保持沉默。若住宅或硬件被调查人员检查，用户会有所察觉，但调查人员目前具有秘密检查存储在云的数据的能力，并且在数千起案件中进行了这样的检查。
　　这起诉讼为政府和一家高科技公司之间的另外一场备受瞩目的冲突埋下了伏笔，之前司法部曾于2月份命令苹果公司(Apple Inc. ,AAPL)解锁恐怖分子手机上的安全密码，但后来因在第三方帮助下破解了这部手机，司法部已于上月放弃了对苹果的这一要求。
　　微软在诉讼中称，在过去18个月共收到5,624条联邦政府索要客户信息的命令，其中近一半（2,576条）的命令阻止该公司向客户透露有关政府正在检查他们的数据的信息。尽管微软总是服从具有法律约束力的命令，但该公司表示，有1,752项秘密检查令没有时间期限，因此该公司可能永远无法告知用户政府获得了他们的数字资料。
 
企业信息员园地
 
中冶集团应邀参加福建省PPP项目推介会
 
特约信息员：中国二十冶集团  刘诗华
    4月12日至13日，中国中冶副总裁张孟星出席福建省政府和社会资本合作（PPP）项目深圳会场推介会，并在500多名与会企业代表中作为PPP项目单位特邀嘉宾做主题发言。会后张孟星与深圳市大鹏新区、华润置地深圳大区公司政企领导进行会晤，就资源整合、加强合作进行了具体交流。
    12日下午，项目推介会前，张孟星副总裁与福建省副省长梁建勇等进行了深入会谈，张孟星指出中冶集团凭借60多年扎实深厚的科技实力沉淀，系统的集成整合和创造性转化、创新性发展能力，大力拓展非钢领域市场，正在“冶金建设国家队、基本建设主力军、新兴产业领跑者”新征程上跨步前行。作为国内最早的城市综合方案解决专家，中冶集团在市政交通工程、地下综合管廊、城市片区整体开发、民生工程、污水处理等方面拥有着雄厚的人才与技术储备，积累了大量的经验和业绩，可以为各地提供全面的综合整治系统解决方案。中冶集团将以此次对接会为契机，积极投身到福建省地下综合管廊等PPP项目建设热潮中，加强与福建省各地政府的对接，为大力推进福建省基础设施、城市地下综合管廊建设做出贡献。
    福建省副省长梁建勇表示，中冶集团与福建省长期以来保持着紧密良好的合作关系，目前中冶有13家子企业在福建开展业务，总投资超过400亿元，得到业主方的高度评价。去年8月份，福州市政府还与中冶集团签署了战略合作协议，在多个领域谋划开展深层次合作。希望中冶集团要充分发挥央企在技术、管理等方面的优势，抢抓机遇，积极参与福建省交通运输、市政工程、环境保护、保障性安居工程、水利、医疗、卫生、养老、科技、信息、文化等行业领域的PPP项目建设，福建省将不遗余力提供优惠政策支持。
    张孟星作为企业特邀嘉宾首位发言，在各地市交通、建筑、市政、水务、环保能源、金融、设计咨询单位、科研机构等企事业单位代表约五百人参加的项目推介会上，张孟星表示在国家加快海西开发的大战略引领下，在福建省各地政府良好的投资环境下，福建省的PPP项目建设必将呈现如火如荼的新局面。广大中冶人也将凭借在技术、资金、人才和管理等方面的优势，秉承“一天也不耽误，一天也不懈怠”的朴实厚重精神，用更多优质项目回报大家的信任。
　　洽谈会期间，中冶集团子公司中国二十冶与福建省人民政府、财政厅及各地市PPP项目单位代表进行了详细的对接洽谈，并现场达成了四个项目的意向合作。中国二十冶集团副总经理周学民还接受了福建省广播电视新闻中心的专访，就综合管廊等PPP问题回答了记者提问。
    推介会后，张孟星副总裁一行马不停蹄奔赴华润置地，与副总裁、深圳大区公司总经理孔小凯，华润置地珠海公司总经理穆立森等会晤，双方就各自领域的资源优势进行深入交流。孔小凯对中冶集团的来访表示欢迎，并指出中冶集团凭借清晰的战略定位、较高的管理水平、优秀的企业文化，成功实现了战略转型，并保持了良好的发展势头，在横琴岛建设的市政基础设施项目更是一张新名片。中冶与华润同为央企，有着体系上的合作基础，选择与中冶合作将更为放心。张孟星表示中冶将充分发挥锻造横琴市政基础设施项目的成功典范经验，凭借全产业链专业技术优势，资源共享、优势互补，与华润建立更持久稳定的战略合作伙伴关系。
    13日上午，在中国二十冶集团副总经理王振智的陪同下，张孟星副总裁拜会了深圳市大鹏新区党工委书记王京东及党工委委员、管委会副主任孙晓杰等领导，双方就签署战略合作协议后，如何推动大鹏新区交通市政基础设施建设、主题公园及旅游基础设施建设、宜居工程建设、城市开发和生态建设进行了深入诚挚的交流。张孟星副总裁对党工委书记王京东的热情接待表示感谢，他指出中冶集团作为中国基本建设的主力军，在改革开放初期，创造了著名的“深圳速度”，同时集团注重技术研发，希望在大鹏新区建设中继续发挥大型央企优势，凭借成功建设横琴岛的经验，集中资源，加强合作，全面推动大鹏 “三岛一区”建设，为新区经济建设做出贡献。党工委书记王京东代表大鹏新区管委会对张孟星副总裁的到访表示热烈欢迎，向中冶集团对大鹏新区建设给予的关注支持和投入的大量前期工作表示衷心感谢，王京东书记表示非常高兴中冶集团这样有实力的央企能够参与到大鹏新区建设中来，希望对于符合条件、符合政策的项目双方能进一步加强交流，全力推进新区建设。随后，双方就大鹏新区坝光片区道路设施、绿岛综合体、生物家园等项目的具体推进情况进行了深入细致的对接交流，并达成一致意见。
中国二十冶集团董事长张进贤，中冶集团国内市场发展部部长曾建忠，中国二十冶集团副总经理徐立，产融市场发展部部长王震林，中国二十冶集团广东分公司班子成员、中冶赛迪上海分公司副总经理樊志刚等参加了上述活动。