部委决策
 
中央纪委强调全面从严治党的要害在一把手
 
　　中央纪委监察部官网"学思践悟"栏目3月20日晚发布题为《关键在主体责任要害在一把手》的文章指出，全面从严治党要紧紧抓住领导干部这个"关键少数"；对党员队伍的监督，不是纪委负全责，也是一把手的分内之事；如果只抓经济、不讲政治，忽视党的建设、弱化了党的领导，经济发展就会偏离正确方向。
　　文章强调了从严治党的要害在一把手的主体责任，"全面从严治党要紧紧抓住领导干部这个'关键少数'，形成以上率下"。指出从十八届三中全会提出落实党风廉政建设主体责任、监督责任，到现在要求担负起全面从严治党主体责任、监督责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化，"推进全面从严治党，各级党委不仅要态度坚决，更要把问题导向具体化，注重日常、较真叫板，抓早抓小、防微杜渐，形成管党治党的鲜明导向和浓厚氛围"。
　　文章驳斥了"只抓经济、不讲政治"的做法。"一些党委书记把经济建设和党的领导割裂开来，甚至认为抓党的建设、从严治党会影响经济发展。谬论！"文章认为，以经济建设为中心、发展是第一要务，目的是满足人民日益增长的物质文化需要，"最终体现的是党的宗旨。这首先是政治"。
　　文章提出，要深刻把握领导与监督的关系，"对党员进行批评教育、组织处理、纪律处分，开展巡视，加强对党风廉政建设的领导，都是党委的职责，不能一谈到监督就全推给纪委"，"党委不仅要任命干部，更要监督干部，把领班子、带队伍体现在日常管理监督中，及时咬耳扯袖、红脸出汗，使党员干部时时感受到纪律的约束"。
　　"咬耳扯袖、红脸出汗"语出自中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山2015年9月在福建调研时提出的监督执纪"四种形态"：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
　　文章呼吁："党员领导干部，不管你是兼任部长还是董事长，只要是党委（党组）书记，都应时刻牢记、处处体现从严治党责任，这是一份政治责任！"
　　这篇文章是中央纪委监察部官网"学思践悟"栏目近日推出的"把握运用'五条体会' 推进全面从严治党"系列文章的第二篇。3月14日晨，该网站推出第一篇文章《明确内涵 厘清责任》，指出"坚持党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障"。
今年1月12日至14日，十八届中央纪委六次全会召开，习近平在会议讲话中强调全面从严治党，王岐山在做工作报告时提出五条工作体会："尊崇党章，坚持依规治党与以德治党相统一；实现"四个全面"战略布局，必须坚持党的领导、加强党的建设；党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线；监督执纪问责，必须坚持惩前毖后、治病救人的方针；党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有进行时。"
 
中共中央发文要求优化企业家成长环境
 
中共中央近日发出《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（下称《意见》），提出"优化企业家成长环境，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。"
　　《意见》在阐述基本原则时提出，要纠正人才管理中存在的行政化、"官本位"倾向，防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。
　　《意见》在第十一条专门表示，要依法保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，畅通各类企业人才流动渠道。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。
　　第十八条表示，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。
　　第二十二条还表示，研究制定高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施。高校、科研院所科研人员经所在单位同意，可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。鼓励和引导优秀人才向企业集聚。重视吸收民营企业育才引才用才经验做法。总结推广各类创新创业孵化模式，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。
 
深改小组要求深化投融资体制改革
 
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平3月22日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议时强调，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，很关键的一条是通过全面深化改革推动落实新发展理念。要围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制，加大改革力度，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，对准瓶颈和短板，精准对焦、协同发力，努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。
　　会议审议通过了《关于深化投融资体制改革的意见》。会议强调，深化投融资体制改革，要确立企业投资主体地位，平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资。要改善企业投资管理，注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。要完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。要拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力。
　　会议审议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》。会议指出，健全生态保护补偿机制，要完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，扩大补偿范围，合理提高补偿标准，逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，基本形成符合我国国情的生态保护补偿制度体系。
　　会议审议通过了《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》。会议指出，儿童健康事关家庭幸福和民族未来。加强儿童医疗卫生服务改革与发展，要紧紧围绕加强儿科医务人员培养和队伍建设、完善儿童医疗卫生服务体系、推进儿童医疗卫生服务领域改革、防治结合提高服务质量等关键问题，系统设计改革路径，切实缓解儿童医疗服务资源短缺问题。要落实政府责任，加强组织领导，密切协作配合，完善配套措施。
　　会议审议通过了《关于加强和规范改革试点工作的意见》。会议强调，要准确把握改革试点方向，把制度创新作为核心任务，发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用。要加强试点工作统筹，科学组织实施，及时总结推广。要对试点项目进行清理规范，摸清情况，分类处理。
　　会议指出，"十三五"规划纲要安排的改革任务，是党的十八届三中、四中、五中全会改革举措的延伸、具体化。要分析规划纲要对各领域改革和制度建设提出的目标任务，一一对照落实。要注重把各领域基础性改革抓在手上，分清轻重缓急，集中用力，持续发力，推动各项基础性制度不断完善，确保把全面深化改革的基础框架搭起来。
　　会议强调，推进改革要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。要把住顶层设计和路线图，注重改革举措配套组合，使各项改革举措不断向中心目标靠拢。特别是同一领域改革举措要注意前后呼应、相互配合、形成整体。要抓紧对各领域改革进行全面评估。要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓改革落实。
 
国务院确定今年十大领域50项重点改革任务
 
　　国务院总理李克强3月18日主持召开国务院常务会议，部署落实《政府工作报告》责任分工，确保实现全年发展主要目标任务；确定今年经济体制改革重点工作，为促发展惠民生防风险提供保障；部署全面推开营改增试点，进一步减轻企业税负。
　　会议指出，经全国人大批准的《政府工作报告》，是国务院及各部门全年工作的"蓝图"。施政之要、贵在实干，必须勤勉尽责抓好落实、不折不扣达成目标。会议确定了今年政府工作九个方面若干重点任务，并逐项明确了责任单位和具体分工。会议要求，一要坚持贯彻新发展理念，对接"十三五"规划《纲要》，围绕保持经济运行在合理区间和促进提质增效，全面深化改革，培育新动能、发展新经济和改造提升传统动能，保障和改善民生，加强生态环境保护等要求，推动重大政策、重大改革、重大措施尽早落地，财政拨付资金尽早到位，重大项目尽早开工，国有企业扭亏增盈尽早见效。二要密切跟踪分析国际国内经济形势，及时发现苗头性、倾向性问题，用好财政、货币政策等工具，加强预调微调，做好政策储备，有效防范各类风险，妥善应对各种复杂局面。三要倒排工作时间表，逐一明确各项任务责任人，加强自查、重点抽查和督查督办，对积极作为的要强化激励，严查消极怠工等行为，确保完成全年经济社会发展主要目标任务，实现"十三五"良好开局。
　　会议听取了关于2016年经济体制改革重点任务的汇报，按照中央深化经济体制改革的总体部署和工作要点，确定了政府职能转变、财税金融、国有企业、农业农村、对外开放、社会事业等十大领域50项重点改革任务。会议强调，要突出问题和目标导向，推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。一是紧扣促发展，深入推进简政放权、放管结合、优化服务和重点行业等改革，健全有利于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的体制机制，围绕深入实施创新驱动发展战略，进一步推动大众创业、万众创新，加快突破束缚生产力发展的重点、难点、堵点，增添持续发展动能。二是聚焦惠民生，在教育、医药卫生、养老、新型城镇化等领域改革上迈出更大步伐，加快就业、社保、扶贫等制度创新，完善基本公共服务投入、收入分配等机制，促进城乡居民增收，增强人民群众获得感。三是围绕防风险，健全监管体制机制，及时发现并努力消除食品安全、环境保护、金融等重点领域风险隐患，坚决守住风险防范底线。各地区各部门要拿出打硬仗的勇气，真抓实干，发挥基层首创精神，鼓励差别化探索，使改革更加精准对接发展所需、群众所盼。
　　为落实《政府工作报告》关于全面实施营改增的要求，进一步减轻企业负担，促进经济结构转型升级，会议进行了部署。从今年5月1日起，一是将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现货物和服务行业全覆盖，打通税收抵扣链条，支持现代服务业发展和制造业升级。二是在之前已将企业购进机器设备所含增值税纳入抵扣范围的基础上，允许将新增不动产纳入抵扣范围，增加进项抵扣，加大企业减负力度，促进扩大有效投资。同时，新增试点行业的原有营业税优惠政策原则上延续，对特定行业采取过渡性措施，对服务出口实行零税率或免税政策，确保所有行业税负只减不增。预计今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。
 
2016年中央和地方预算草案报告发布
 
　　3月18日，《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》发布。对于2016年财政政策，报告指出，2016年继续实施积极的财政政策并加大力度。主要体现在：
　　一是进一步减税降费。全面实施营改增，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，实行不动产进项税抵扣。加大收费基金清理和改革力度，将18项行政事业性收费的免征范围，由小微企业扩大到所有企业和个人；将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金；将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围，由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到不超过10万元的缴纳义务人。实行上述减税降费政策，预计全年减轻企业和个人负担5000多亿元。
　　二是扩大财政赤字规模。全国财政赤字拟安排21800亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年提高0.6个百分点。扩大的赤字，在适当增加必要财政支出的同时，主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也明显增加，并加大使用结转结余资金规模，使支出总水平和重点支出达到一定的力度。
　　三是调整优化支出结构。按可持续、保基本原则安排好民生支出。严格控制"三公"经费预算，压缩会议费等一般性支出。对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出，在合理评估的基础上及时压减。优化转移支付结构，重点压减专项转移支付数额，相应提高均衡性转移支付以及老少边穷地区转移支付规模。中央基建投资集中支持属于中央事权的公益性基本建设项目，减少小、散项目支出，2016年安排5000亿元，比2015年增加224亿元。
　　四是加大财政资金统筹使用力度。对2015年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩2016年预算安排规模。对执行中不再需要使用的资金，及时调整用于重点支出，减少按权责发生制结转支出。将政府性基金预算超出规定比例的结转结余资金，调入一般公共预算统筹使用。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。同时，创新财政支出方式，提高财政支出效率。
 
财政部发布《政府非税收入管理办法》
 
　　财政部日前发布《政府非税收入管理办法》（以下简称《办法》），明确规定非税收入是政府财政收入的重要组成部分，应当纳入财政预算管理，要求加强政府非税收入管理，规范政府收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
　　《办法》所称的非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。具体包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入，以及其他非税收入等12类，不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。教育收费管理参照本《办法》规定执行，收入纳入财政专户管理。
　　《办法》指出，非税收入实行分类分级管理。根据非税收入不同类别和特点，制定与分类相适应的管理制度。鼓励各地区探索和建立符合本地实际的非税收入管理制度。各级财政部门是非税收入的主管部门。各级财政部门应当完善非税收入管理工作机制，建立健全非税收入管理系统和统计报告制度。
　　《办法》规定，设立和征收非税收入，应当依据法律、法规的规定或者按相关管理权限予以批准。例如，行政事业性收费按照国务院和省、自治区、直辖市（以下简称省级）人民政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收；政府性基金按照国务院和财政部的规定设立和征收；国有资源有偿使用收入、特许经营收入按照国务院和省级人民政府及其财政部门的规定设立和征收，等等。任何部门和单位不得违反规定设立非税收入项目或者设定非税收入的征收对象、范围、标准和期限。取消、停征、减征、免征或者缓征非税收入，以及调整非税收入的征收对象、范围、标准和期限，应当按照设立和征收非税收入的管理权限予以批准，不许越权批准。
　　根据《办法》，非税收入可以由财政部门直接征收，也可以由财政部门委托的部门和单位（以下简称"执收单位"）征收。未经财政部门批准，不得改变非税收入执收单位。执收单位应当履行公示非税收入征收依据和具体征收事项、编报非税收入年度收入预算等职责，不得违规多征、提前征收或者减征、免征、缓征非税收入。各级财政部门应当加强非税收入执收管理和监督，不得向执收单位下达非税收入指标。非税收入应当全部上缴国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。
　　《办法》还就加强非税收入票据管理、资金管理、监督管理等提出了明确要求。
 
全面营改增细则落地
 
　　财政部3月24日同时发布《营业税改征增值税试点实施办法》、《营业税改征增值税试点有关事项的规定》、《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》和《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》四个文件，营改增试点细则全部落地。
　　根据试点办法，在中华人民共和国境内销售服务、无形资产或者不动产（应税行为）的单位和个人，为增值税纳税人，应当按照本办法缴纳增值税，不缴纳营业税。同时将增值税税率定位0、6%、11%、17%四档。自今年5月1日起开始实施试点的建筑业、房地产业适用税率为11%，金融业、生活服务业适用税率为6%。
　　今年"两会"期间，李克强总理在2016年的政府工作报告中就提到，营改增要确保所有行业税负只减不增，全面实施营改增后，全年将减轻企业税负5000亿元。
　　对于此前大家关注的二手房交易增值税问题，文件明确，个人购买不足2年的住房对外销售的，按照5％的征收率全额缴纳增值税，个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。上述政策适用于北京市、上海市、广州市和深圳市之外的地区。
　　对北上广深四市，个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的非普通住房对外销售的，以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的普通住房对外销售的，免征增值税。
　　对于投资业务如何征收增值税，文件规定：直接收费金融服务，以提供直接收费金融服务收取的手续费、佣金、酬金、管理费、服务费、经手费、开户费、过户费、结算费、转托管费等各类费用为销售额。
　　同时，文件规定，金融商品转让，按照卖出价扣除买入价后的余额为销售额。转让金融商品出现的正负差，按盈亏相抵后的余额为销售额。若相抵后出现负差，可结转下一纳税期与下期转让金融商品销售额相抵，但年末时仍出现负差的，不得转入下一个会计年度。
　　文件称，金融商品的买入价，可以选择按照加权平均法或者移动加权平均法进行核算，选择后36个月内不得变更。金融商品转让，不得开具增值税专用发票。
 
国税总局明确社会组织办理税务登记事宜
 
　　近日，国家税务总局发布通知，就社会组织等未纳入"三证合一"登记制度改革的纳税人使用统一社会信用代码及办理税务登记有关事宜进行明确，进一步推进建立覆盖全面、稳定且唯一的统一社会信用代码制度。
　　税务总局征管和科技发展司有关负责人介绍，2015年10月1日起全国推行的"三证合一、一照一码"改革，只涉及工商、税务、质检三部门对企业和农民专业合作社的处理，在其他部门登记的纳税人仍按照原有规定办理税务登记。根据国务院通知要求，自2016年起所有组织开始实行新的18位统一社会信用代码制度。因此，原有对社会组织的税务登记流程和15位的纳税人识别号无法继续使用。
　　通知明确，对于2016年1月1日以后在机构编制、民政部门登记设立并取得统一社会信用代码的纳税人，以18位统一社会信用代码为其纳税人识别号，按照现行规定办理税务登记，发放税务登记证件。对已在机构编制、民政部门登记设立并办理税务登记的纳税人，税务部门应积极配合登记机关逐步完成存量代码的转换工作，实现法人及其他组织统一社会信用代码在税务部门的全覆盖。
　　通知指出，税务部门和民政部门之间能够建立省级统一的信息共享平台，并实现登记信息实时传递的省份，可以参照企业、农民专业合作社"三证合一、一照一码"的做法，对已取得统一社会信用代码的社会组织等纳税人进行"三证合一"登记模式改革试点，由民政部门受理申请并发放标注统一社会信用代码的社会组织法人登记证，赋予其税务登记证的全部功能，不再另行发放税务登记证。
通知强调，与民政部门联合开展"三证合一"试点的税务机关，要加强与当地民政部门的协调配合，共享登记信息，统一登记条件，规范登记流程和登记文书材料，并切实做好后续监管工作，确保改革试点稳步推进。
 
交易商协会就不良资产证券化信披指引征求意见
 
　　据报道，为规范不良贷款资产支持证券信息披露行为，提高不良贷款资产证券化业务透明度，促进资产证券化业务规范化、常态化，推动债券市场发展，根据央行的有关要求，3月24日，中国银行间市场交易商协会发布《不良资产支持证券信息披露指引（征求意见稿）》。《指引》立足现有的资产支持证券信息披露框架，但又针对不良资产证券化的特殊性，额外要求增加对不良贷款基础资产的信息披露要求，基础资产价值评估相关的尽职调查，以及基础资产分布信息及预计回收情况等。
　　由于不良资产证券化基础资产的特殊性，其蕴藏的风险相对其他类资产证券化产品可能会相对较大，风险提示也应有更严格的要求。《指引》称，受托机构应在发行说明书中充分披露不良贷款资产支持证券可能存在的投资风险，包括但不限于现金流实际回收不足的风险、现金流回收时间波动的风险、利率风险、政策风险、操作风险等。
　　不同于正常的信贷资产，不良资产的现金流较为不确定，因此，不良资产证券化的信息披露中，也需要加强对现金流回收预测、入池资产抵押物等相关信息的披露。中诚信国际结构融资部总经理李燕对证券时报记者表示，目前开展不良资产证券化最大的问题在投资端。不少投资者一听到"不良"二字就会谨慎一些，因为不良资产的现金流不易预测，资产的回收时间和回收率不确定，导致定价和估值难度大。
　　"正常信贷资产的现金流稳定，还款时间较为明确，因此将其证券化后定价、估值比较容易。"李燕说，"但信贷资产之所以变为不良，就是因为贷款人的现金流出现问题，这部分贷款在证券化后需要对基础资产的价值打折。可是，如何确定打折率，谁来确定打折率，则有较强的主观性。"
　　因此，根据《指引》，不良资产证券化要披露基础资产分布信息及预计回收情况，受托机构应在发行说明书中披露本期发行不良贷款资产支持证券的基础资产分布信息及预计回收情况，包括但不限于贷款分布、借款人分布、抵（质）押物分布、预测回收率分布表、现金流回收预测表等。
　　此前报道称，包括国有五大行和招商银行在内的6家银行获得了首批不良资产证券化的试点资格，首批试点额度大概在500亿左右。据了解，目前中行、农行、工行已进入不良资产证券化的实质性准备阶段，预计中行将打响不良资产证券化试点重启的"首枪"。
 
保监会酝酿改革农业保险市场准入制度
 
据消息人士3月23日披露，随着我国农业现代化进程的加快，农业保险发展的内外部环境发生了深刻变化。基于这些变化，保监会正酝酿对农业保险市场准入制度进行改革，相关文件近日起草完毕，目前正在财险业内部征求意见阶段。
　　通过征求意见稿，可窥农业保险市场准入制度改革的基调与方向。根据《农业保险条例》和《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》有关精神，农业保险业务经营资格行政审批事项将被取消。
　　由于农业保险属于政策性险种、实行的是保费补贴政策，为维护公平有序的市场秩序，适度的准入门槛以及奖优罚劣制度也必不可缺。因此在征求意见稿中，准入门槛根据经营主体的不同有所区分。
　　保险公司总公司开办农业保险业务，应具备以下条件：专业性农业保险公司上一年度末及最近四个季度末偿付能力充足率不低于100%，其他保险公司不低于150%；内控管理良好，近三年内无重大违法违规行为；有专门的农业保险管理部门，且配备具有农学等专业背景和农业保险经营管理专业经验的管理人员，具有较强的核保、核赔能力和风险管理能力等。
　　相较而言，对保险公司省级分公司开办农业保险业务的准入门槛更加细化。根据征求意见稿，省级分公司如开办农业保险业务，除总公司具有农业保险业务资质等基本条件外，还须符合以下条件：除专业性农业保险公司外，其他保险公司的县级分支机构能够覆盖全省30%以上的县（区）；原则上，农业保险年度保费收入在300万元以下的县级分支机构应配备不低于2名的专职人员，年度保费收入在300万元至600万元的县级分支机构应配备不低于4名的专职人员，年度保费收入在600万元以上的县级分支机构应配备不低于5名的专职人员等。
　　值得一提的是，对于开办四类农业保险的保险公司，可适当降低经营资质要求。这四类分别是：在革命老区、贫困地区和边疆少数民族地区开办农业保险业务；开办地方特色优势农作物保险、价格保险、收入保险、天气指数保险、“互联网+”等创新型农业保险业务；开办渔业保险、制种保险、中药材保险等服务基础较为薄弱的农业保险业务；开办商业性农业保险业务。
　　当然，对一些违法违规的经营主体，征求意见稿中也建立了“黑名单”制度。在已列入资质名单的保险公司总公司和省级分公司如出现以下任何一种情形的，保监部门三年内不再将其列入资质名单，期间该公司不得开展农业保险业务。
　　这些情形包括：保险公司总公司因农业保险业务受到行政处罚的，或者一年内其省级分公司受到限制农业保险业务范围等行政处罚达到3家次以上的；保险公司省级分公司因农业保险业务受到行政处罚的，或者一年内其分支机构受到限制农业保险业务范围等行政处罚达到3家次以上的；农业保险投标文件违反有关法律、法规和监管规定的；在保险期间内未经监管部门同意单方中途退出的；发生足以影响农业保险业务正常经营的其他重大情况的。
　　而对于在改革前已获得农业保险业务经营资格的保险公司，如经营资质不符合文件要求的，应在改革正式启动之日起两年内达到要求。如两年后仍未达到要求的，将不再列入经营资质名单。
 
五部门印发农村“两权”抵押贷款试点办法
 
　　3月24日，央行、银监会、保监会等多部委联合印发了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。"两个办法"从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等多方面，对金融机构、试点地区和相关部门推进落实"两权"抵押贷款试点明确了政策要求。
　　"两个办法"强调，银行业金融机构应合理自主确定贷款抵押率、额度、期限、利率，简化贷款手续，加强贷款风险控制。要求借款人获得的"两权"抵押贷款应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。试点地区政府要扎实推进确权登记颁证、流转交易平台搭建、价值评估、抵押物处置等配套工作，为农村"两权"抵押贷款试点提供基础支持。政府相关部门要加强协调合作，落实职责分工，扎实做好试点组织实施、跟踪指导和评估总结。
　　"两个办法"要求，试点要依法稳妥规范推进，保障农民的合法权益。《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》要求坚持不改变公有制性质、不突破耕地红线、不层层下达规模指标，用于抵押的承包土地没有权属争议，且不能超过农民承包土地的剩余年限。《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》明确借款人要有其他长期稳定居住场所，并获得集体经济组织书面同意，金融机构处置抵押物时要采取多种方式，并保证农民基本居住权。"两个办法"均鼓励地方政府部门通过贴息、风险补偿基金、担保公司担保等多种方式，建立贷款风险补偿及缓释机制，保证试点平稳运行。
　　据了解，此次试点范围为北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域。据中信证券银行业分析师肖斐斐测算，这一试点比例约为全国10%，住房财产权抵押贷款理论上限或在1000亿元左右。
 
七部门印发金融助推脱贫攻坚实施意见
 
　　据悉，为全面改进和提升扶贫金融服务，增强扶贫金融服务的精准性和有效性，人民银行、发展改革委、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办3月23日联合公布《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》。《意见》从准确把握总体要求、精准对接多元化融资需求、大力推进普惠金融发展、充分发挥各类金融机构主体作用、完善精准扶贫保障措施和工作机制等方面提出了金融助推脱贫攻坚的细化落实措施，对深入推进新形势下金融扶贫工作进行具体安排部署。
　　《意见》强调，要紧紧围绕"精准扶贫、精准脱贫"基本方略，准确把握金融助推脱贫攻坚工作的总体要求，坚持精准支持与整体带动结合，坚持金融政策与扶贫政策协调，坚持创新发展与风险防范统筹，以发展普惠金融为根基，全力推动贫困地区金融服务到村到户到人，努力让每一个需要金融服务的贫困人口都能便捷地享受到现代化金融服务，为实现到2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标提供有力有效的金融支撑。
　　《意见》要求，人民银行分支机构要加强与各地发展改革、扶贫、财政等部门的协调合作和信息共享，及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施和基本公共服务等规划信息，指导金融机构认真梳理精准扶贫项目金融服务需求清单，找准金融支持的切入点。各金融机构要积极对接建档立卡贫困户，建立精准扶贫金融服务档案，精准对接特色产业发展、贫困人口就业就学、易地扶贫搬迁、贫困地区重点项目等领域的金融服务需求，增强贫困户发展能力，支持贫困人口脱贫致富。
　　《意见》指出，要大力推进贫困地区普惠金融发展，加强贫困地区支付基础设施建设，持续推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用。探索农户基础信用信息与建档立卡贫困户信息的共享和对接，完善金融信用信息基础数据库。探索建立针对贫困户的信用评价指标体系。配合有关部门严厉打击金融欺诈、非法集资、制售使用假币等非法金融活动，加强金融消费者教育和权益保护。
　　《意见》强调，要发挥好各类金融机构助推脱贫攻坚的主体作用。国家开发银行和农业发展银行加快设立"扶贫金融事业部"，大中型商业银行要稳定和优化县域基层网点设置，鼓励和支持中国邮政储蓄银行设立三农金融事业部，农村信用社、农村商业银行、农村合作银行要继续发挥好农村金融服务主力的作用。支持在贫困地区稳妥规范发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。
　　《意见》指出，要拓宽贫困地区企业融资渠道。支持证券、期货、保险等金融机构在贫困地区设立分支机构。鼓励和支持贫困地区符合条件的企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行融资，发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、项目收益票据、区域集优债券等债务融资工具。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，改进和推广小额贷款保证保险，扩大农业保险密度和深度。
　　《意见》明确，完善精准扶贫金融支持保障措施。设立扶贫再贷款，利率在正常支农再贷款利率基础上下调1个百分点，引导地方法人金融机构加大对贫困地区的支持力度。有效整合各类财政涉农资金，充分发挥财政政策对金融资源的支持和引导作用。金融机构要加大对贫困地区发行地方政府债券置换存量债务的支持力度，稳步化解贫困地区政府债务风险。推行和落实信贷尽职免责制度，根据贫困地区金融机构贷款的风险、成本和核销等具体情况，对不良贷款比率实行差异化考核,适当提高贫困地区不良贷款容忍度。
《意见》要求，持续完善脱贫攻坚金融服务工作机制。建立和完善人民银行、银监、证监、保监、发展改革、扶贫、财政、金融机构等参与的脱贫攻坚金融服务工作联动机制，加强政策互动、工作联动和信息共享。建立和完善脱贫攻坚金融服务专项统计监测制度，及时动态跟踪监测各地、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况，积极开展专项评估，丰富评估结果运用方式，增强脱贫攻坚金融政策的实施效果。
 
多部委发文加快金融支持养老服务业发展
 
3月21日，人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会联合印发了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》（下称"《意见》"）。为适应我国快速发展的人口老龄化，发展养老服务业，《意见》表示将在银行、证券、保险等多个领域提升对养老服务业的金融支持。
　　"我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，发展养老服务业，加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变、满足人民群众日益增长的养老服务需求的必由之路。加快建立社会养老服务体系，迫切要求改进和创新金融服务，加大金融支持力度，广泛动员社会资本参与，增加社会养老财富储备，提升养老服务支付能力。"《意见》称。
　　根据《意见》的发展目标，到2025年，基本建成覆盖广泛、种类齐全、功能完备、服务高效、安全稳健，与我国人口老龄化进程相适应，符合小康社会要求的金融服务体系。促进养老服务业发展的金融组织更加多层次，产品更加多元化，服务更加多样化，金融支持养老服务业和满足居民养老需求的能力和水平明显提升。
　　为具体落实养老金融服务，《意见》鼓励创新适应养老服务业特点的信贷政策，如专门制定养老服务业信贷政策，创新承贷主体，对企业或个人投资设立的养老服务机构，在风险可控的前提下，可以向投资企业或个人作为承贷主体发放贷款；对建设周期长、现金流稳定的养老服务项目，鼓励银行业金融机构适当延长贷款期限，灵活采取循环贷款、年审制、分期分段式等多种还款方式。
　　拓宽养老服务业的融资渠道除了依靠银行信贷，资本市场同样不可忽视。《意见》称，推动符合条件的养老服务企业上市融资。支持处于成熟期、经营较为稳定的养老服务企业在主板市场上市。探索建立民政部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强中小养老服务企业的培育、筛选和储备，支持符合条件的中小养老服务企业在中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统上市融资。鼓励金融机构通过基金模式，探索运用股权投资、夹层投资、股东借款等多种形式，加大对养老服务企业、机构和项目的融资支持等。
　　《意见》还称，大力发展养老型基金产品，鼓励个人通过各类专业化金融产品投资增加财产性收入，提高自我养老保障能力。加快老年医疗、健身、娱乐、旅游等领域消费信贷、信托产品创新。鼓励银行业金融机构探索住房反向抵押贷款业务。鼓励金融机构积极探索代际养老、预防式养老、第三方付费养老等养老模式和产品，提高居民养老财富储备和养老服务支付能力。
在政策方面，为支持金融机构加强对养老产业的金融服务布局，央行、民政部、金融监管部门等将建立金融支持养老服务业工作协调机制。其中，加强信贷政策引导，鼓励金融机构加大对养老服务业和医养结合领域的支持力度。运用支小再贷款、再贴现工具，引导金融机构加大对小微养老服务企业的信贷支持。
 
两部门废止城市出租汽车管理办法
 
据报道，日前，经住建部常务会议、公安部部长办公会议审议，通过了《住房城乡建设部 公安部关于废止<城市出租汽车管理办法>的决定》。自3月16日起，中国自1998年起施行的《城市出租汽车管理办法》已告废止。这让正在推动中的中国城市出租车改革，和与之配套的互联网约租车(俗称“专车”)管理方案立法，又朝廓清主管事权、统一行业规范迈进了一步。
　　这次遭到两主管部门宣告废止的《城市出租汽车管理办法》主要内容包括：出租汽车经营企业的具体资质条件、出租汽车驾驶员的具体条件：申请从事出租汽车经营事业的程序、文件规范等等。
　　而当年，这项办法由住建部和公安部发布的主要时空背景，是当时政府认为“出租汽车是城市公共交通的重要组成部分。出租汽车的发展，应当与城市建设和城市经济、社会发展水平相适应，并与其他公共交通客运方式相协调”。因此，在这项办法中还规定，“出租汽车的发展规划和计划，由城市建设行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划，报当地人民政府批准后实施”。
　　然而，当未来各地的出租车或可局部松开数量管制，或依据当地市场需求建立出租车数量的定期调整机制后；各地出租车的发展规划和计划，是否还需要被写入修改门槛不断提高、规划年限跨度较长、且日后将越来越趋“刚性化”的城市总体规划之内，并继续由各地城建部门主导编制？这些，都成为政策制定者思考的问题。
　　在2014年，交通运输部发布了《出租汽车经营服务管理规定》；更早之前，交通部还发布过从2012年起起施行的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》。
　　而在日前公布的《交通部2016年立法计划》中，交通部发布主管的这两项规定，还都被纳入“因改革要求需要制定及以修正案形式修改的规章”之列。
　　至于修改的进程为何？交通部则透露，要等到已经上报至国务院，等待批复中的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台后，才能配套修改。
　　在今年全国两会期间，交通部长杨传堂与交通部的相关业务主管官员，也针对中国出租车改革的方向频频发声。今后，随着出租车行业改革，中国各地出租车的经营权将转向无偿、有期限使用，中小城市或可适当放开出租车数量管制；而“份子钱”也不再由企业一家说了算，需要与司机、行业协会或工会组织协商。
　　杨传堂在3月14日举行的交通部长新闻发布会上说，互联网专车和出租车行业的改革，要坚持充分考虑各方意见，统筹兼顾各方利益，取得改革最大的公约数。他称，“政府部门在改革中自身是没有任何利益的，也不存在与民争利的问题”，而是要坚持循序渐进地推进改革，妥善处理好改革发展和稳定的关系。
　　在改革方案落地时，杨传堂表示，“要充分考虑到地区的差异，给予地方充分的政策空间和自主权，落实城市人民政府的主体责任，循序渐进，避免操之过急的休克式改革”。
　　杨传堂坦言，当前的出租汽车行业正处于“新老问题的叠加、新旧矛盾交织的特定阶段，既有观念体制束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，改革难度之大更是前所未有”，出租车企业、网约车平台、司机等多方主体的利益都需兼顾。
　　在同场发布会上，交通部运输服务司司长刘小明介绍，推行出租汽车的经营权无偿、有期限使用，是为了“使出租车服务能够进入良性循环，而且用优质的服务来取得经营权”。
　　他还表示，尽管宁波、杭州、南昌、南京等城市，曾提出取消出租车牌照的使用费，让传统出租车能和网约车在公平的市场环境下竞争，但今后“是不是取消经营权，是不是就可以完全放开数量，这可能要取决于各个城市的情况”。
　　比如，北京、上海、广州等城市，其出租汽车占除步行以外其他出行比例的5%-8%，而国际上许多特大城市、大城市，出租汽车所占的出行比例也没有超过8%。“如果是公交发展水平不高，大量发展出租汽车，我们大家坐在出租车里堵在路上，那种堵心是可想而知的。”
　　而对于中小城市，刘小明坦言，由于公共交通的服务通达深度、服务时间及服务范围在一定程度上难以实现全覆盖、全天候，因此“适当放开一些（出租车）数量的管控，这是可以选择的一种方案。
 
发改委就汽车业反垄断指南征求意见
 
　　国家发改委3月23日正式发布《关于汽车业的反垄断指南》（征求意见稿）（以下简称《指南》），对汽车行业的垄断行为进行全面规定，包括纵向垄断与横向垄断。未来，汽车供应商一旦实施固定转售价和限定最低转售价；限制销售地域和客户；通过保修条款对售后维修服务和配件流通施加间接的纵向限制；限制经销商和维修商的销售与服务能力等行为，将被视为违法。
　　《指南》主要关注汽车经销环节与汽车售后环节的垄断行为，明确禁止限制竞争效果非常明显的固定转售价和限定最低转售价。不过，新能源汽车推广期的固定转售价和限定最低转售价，仅承担中间商角色的经销商销售中的转售价格限制，政府采购中的转售价格限制，以及汽车供应商电商销售中的转售价格限制，则可享受豁免。与此同时，汽车供应商不能实施地域限制和客户限制。
　　在汽车售后服务领域，《指南》指出汽车供应商不得实施纵向限制。包括汽车供应商以汽车最终用户将不在保修范围的维修保养工作全部交由授权维修网络完成，作为汽车供应商履行保修责任的条件；对不在保修范围的售后配件，汽车供应商要求使用原厂配件作为其履行保修责任的条件；汽车供应商没有正当理由，限制其维修网络对平行进口车提供售后维修保养服务。
　　针对汽车供应商经常滥用市场支配地位的行为，《指南》指出不应限制为初装汽车配套的配件制造商生产"双标件"；没有正当理由，不应限制售后配件的供应与流通；限制配件供应商、经销商和维修商外销售后配件；并要求汽车制造商实现维修技术信息、测试仪器和维修工具的可获得性等等。
　　此外，《指南》明确指出禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争。包括制定含有限制汽车市场准入和汽车自由流通等内容的规定；实施二手车限迁行为，要求二手车必须在车辆注册登记所在地交易；通过设定具有排除、限制竞争效果的开业条件或资质要求，限制或者变相限制经营者经营汽车业务等等。
 
两部门出台意见严控"跑马圈水"
 
国家发展改革委、水利部近日出台《关于切实做好引调水工程前期工作的指导意见》，以推动科学做好引调水工程前期工作，严格控制一些地方无序调水、"跑马圈水"现象。
　　意见指出，人多水少、水资源时空分布不均、水供求矛盾突出是我国的基本国情水情。兴建必要的引调水工程，是优化水资源配置战略格局、实现江河湖库水系连通、缓解资源性缺水问题、提高水安全保障能力的重要举措。把强化节水、提效、治污、环保、控需作为引调水工程实施的重要前提，务必做到"先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水"，促进水资源可持续利用，保障供水安全和生态安全。
　　意见强调，要以已批复的流域综合规划、水资源综合规划等相关规划为依据，合理确定水资源配置格局和供水工程布局。严格执行"三条红线"，对规划调入区，要以用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污限制"红线"为约束条件，对现状实际用水已超过用水总量控制指标的地区，严格控制规划建设新的引调水工程。
　　意见要求，对涉及省际之间协调的工程，要深入论证工程对上下游、左右岸的影响，加强各方面沟通协调，慎重研究决策。要发挥各方面专家作用，针对工程建设的重大问题要深入论证。充分发挥重大水利项目审批部际协调机制等的作用，加快项目审核审批进度，对涉及跨省界河流的引调水工程，需按照相关规定，报相关流域机构签署规划同意书审查意见。
　　意见明确，加强对新建引调水工程前期工作和建设的监督管理，对不符合相关规划、引起公众和专家普遍质疑、存在重大社会稳定风险和安全隐患的项目，有关部门要责令停建和整改。
 
工商总局发布《流通领域商品质量监督管理办法》
 
　　国家工商总局日前审议通过《流通领域商品质量监督管理办法》(以下简称《监管办法》)，自5月1日起施行。《监管办法》从经营者的商品质量义务、商品质量的监督检查、法律责任等方面作出了规定。
　　《监管办法》共五章三十九条，对《消费者权益保护法》和《产品质量法》规定的从事商品经营销售者的义务作了具体细化。《监管办法》的主要内容有：工商部门开展流通领域商品质量监管的管辖原则、监管制度；经营者从事与商品销售相关的经营活动中应当承担的质量责任和义务，以负面清单的形式明确了经营者禁止销售的商品，经营者解决消费纠纷、承担退市退货、瑕疵商品提示等义务，以及为商品销售服务的运输、保管、仓储以及第三方经营者的质量义务；工商部门开展商品质量监管的方式方法、检查职权，对商品下架、溯源及通报、执法信息公开以及行政指导等要求。《监管办法》还规定了经营者未依法承担质量责任义务的法律责任，明确了依法从轻减轻等情形。
　　《监管办法》明确，六类商品不得销售。分别是：不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品；不符合在商品或者其包装上标注采用的产品标准的商品，不符合以商品说明、实物样品等方式表明的质量状况的商品，不具备应当具备的使用性能的商品；国家明令淘汰并禁止销售的商品；伪造产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志的商品；失效、变质的商品；篡改生产日期的商品。
　　近年来，网络购物蓬勃发展，网络购物中的商品质量问题日益凸显，工商部门不断采取新举措，加大对通过网络等方式销售商品质量的监管力度，切实维护网购消费者的消费安全。《监管办法》坚持线上线下治理相结合，将通过实体店及非现场方式销售统一纳入监管范围，同时开展线上线下商品质量抽检，抽检结果也做到线上线下共同适用。同时，《监管办法》要求工商部门加大与相关部门的信息通报和执法协作力度，加强商品质量源头治理，发挥监管合力，共同促进商品质量总体水平不断提升，切实营造安全放心的消费环境。
 
政策要闻
 
▲发改委央行降低银行卡刷卡手续费
 
　　国家发改委、人民银行3月18日印发通知，完善银行卡刷卡手续费定价机制，从总体上较大幅度降低收费水平。
　　银行卡刷卡手续费主要是收单机构收取的收单服务费、发卡机构收取的发卡行服务费和银行卡清算机构收取的网络服务费。这次政策调整以推进市场化改革和降费减负为导向，涉及调整政府定价管理范围、方式，取消商户行业分类定价，实行借、贷记卡差别计费等多项内容，从总体上较大幅度降低了费率水平。一是降低发卡行服务费费率水平。发卡行服务费不区分商户类别，实行政府指导价、上限管理，并对借记卡、贷记卡（通常指信用卡）差别计费。费率水平降低为借记卡交易不超过交易金额的0.35%，贷记卡交易不超过0.45%。二是降低网络服务费费率水平。网络服务费不区分商户类别，实行政府指导价、上限管理，分别向收单、发卡机构计收。费率水平降低为不超过交易金额的0.065%，由发卡、收单机构各承担50%（即分别向发卡、收单机构计收的费率均不超过交易金额的0.0325%）。三是调整发卡行服务费、网络服务费封顶控制措施。发卡行服务费借记卡交易单笔收费金额不超过13元，贷记卡交易不实行单笔收费封顶控制；网络服务费不区分借、贷记卡，单笔交易的收费金额不超过6.5元（即分别向收单、发卡机构计收时，单笔收费金额均不超过3.25元）。四是对部分商户实行发卡行服务费、网络服务费费率优惠措施。对非营利性的医疗机构等用户实行发卡行服务费、网络服务费全额减免；对与人民群众日常生活关系较为密切的超市等商户，在本次刷卡手续费调整措施正式实施起2年的过渡期内，按照费率水平保持总体稳定的原则实行发卡行服务费、网络服务费费率优惠。五是收单服务费实行市场调节价，由收单机构与商户协商确定具体费率。
　　此次刷卡手续费政策调整，主要降低了商户经营成本，不涉及向持卡消费者收费。调整后的刷卡手续费政策将于2016年9月6日起正式实施。
 
▲外汇局称未来是否采用托宾税还要研究
 
　　据报道，对于托宾税的问题，国家外汇局综合司司长王允贵3月22日在国家外汇局例行记者会上表示，未来是否针对短期跨境资本流动采取托宾税，还要研究。
　　王允贵称，托宾税不是一个简单的税种，它是美国经济学家托宾提出来的，就是在飞速转动的国际资金流动的链条上"掺沙子"，降低资本流动速度。他认为，只要能够降低跨境资金流动的速度，增加投机者交易成本等相关的价格手段都可以理解为是托宾税。比如巴西、阿根廷等国家对金融交易采取金融交易税，效果也是短期的，可能还要继续进行评估。要学习和借鉴国内外的经验，结合中国的实践，在不影响贸易投资便利化的情况下，对于短期的投机性资金采取一定的措施增加交易成本，这些相关政策措施都应该是予以考量的。
　　王允贵表示，2014年之后，随着美国加息政策的实施，以及国际金融市场的风云变幻，大多数的新兴市场经济体都出现了资本流出压力，中国也不排除在外。面对资本流出压力，现行的外汇管理工具箱应该是足够的，从去年下半年以来到目前为止，这套工具是足以应对流出压力。
　　据其介绍，这套工具箱里面包含着很多种工具类型，比如对现行已经开放的经常项目管理，依然是强调要有真实性、合规性。在过去一段时间，要求银行加强对货物贸易、服务贸易等经常项下交易真实性、合规性审查。
　　对于资本项下尚未开放的项目，采取留痕管理，比如对于已经基本可兑换的直接投资，包括FDI和ODI，要求市场主体在银行办理业务时要进行登记，事后通过大数据分析，对这些痕迹进行追踪，对相关机构进行评析、核查和调查，甚至进行检查予以处理。
　　对于部分开放的QFII、QDII等业务，需要和相关部门联合审批、联合监管。此外，央行对于远期售汇征收的无息存款准备金等有关政策的制定，也是一个很好的工具。
　　下一个阶段，王允贵表示，将继续研发相关工具，包括外债宏观审慎在内的政策措施，而托宾税也是工具箱正在研发的工具之一。
 
▲4月8日起我国跨境电商零售进口执行新税制
 
3月24日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，明确跨境电子商务零售进口税收政策有关事项。该通知自2016年4月8日起执行。
　　通知指出，跨境电子商务零售进口商品的单次交易限值为人民币2000元，个人年度交易限值为人民币20000元。在限值以内进口的跨境电子商务零售进口商品，关税税率暂设为0%；进口环节增值税、消费税取消免征税额，暂按法定应纳税额的70%征收。超过单次限值、累加后超过个人年度限值的单次交易，以及完税价格超过2000元限值的单个不可分割商品，均按照一般贸易方式全额征税。
　　另外，跨境电子商务零售进口商品自海关放行之日起30日内退货的，可申请退税，并相应调整个人年度交易总额。
 
　　▲工信部正编制中国制造2025的11个配套规划
 
　　工信部部长苗圩3月21日在中国发展高层论坛上表示，围绕大力实施中国制造2025，工信部正在抓紧编制11个配套的规划，谋划未来3-5年工作。
　　他表示，"十三五"规划纲要和政府工作报告都对制造强国进行了部署，中国制造2025是关键，也是制造业发展的重要机会。工业是一个国家综合实力的根基，是财富创造的来源。改革开放以来，我国工业发展成就令人瞩目，但经过多年高速增长，我国经济进入新常态，工业从高速转为中高速增长，产业结构调整紧迫。尤其突出的是供需结构错配，供给质量无法满足升级的需求，购买力得不到实现，一边是产能过剩一边是核心技术设备还需要进口，错配既表现在生产领域也表现在消费领域。
　　他说，要实现中高速增长，迈向中高端产业链，关键在于结构调整，实现新旧动力转换。根本上是构建现代产业新体系。制造业是主战场。"十三五"将着力构建新兴制造体系，强化基础领域，突破高端领域，大力发展智能制造，补上数字化信息化欠账。一是围绕工业增长，实施一批重大技术改造升级项目，利用信息网络、节能环保等新技术改造升级动能。围绕"一带一路"深入推进国际产能合作。供给侧结构性改革方面，争取三年或更长时间减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。二是大力实施中国制造2025，目前工信部正在抓紧编制11个配套的规划，谋划未来3-5年工作。今年将启动智能制造、绿色制造等五大工程，新启动一批智能制造改造项目，集中解决一批关键零部件、核心材料等问题，还要在大型飞机、航空发动机等高端制造领域加快研发和产业化。三是深入推进中国制造+互联网。着力提升制造业创新解决方案等，培育制造业新模式新业态新产品等。四打造有利于创新升级的政策环境，进一步简政放权等。
 
　　▲国防科工局发文规范涉军企事业单位改制重组
 
　　据悉，为了保证军工能力安全、完整、有效和国家秘密安全，规范涉军企事业单位改制、重组、上市及上市后资本运作行为，3月18日，国防科工局关于印发《涉军企事业单位改制重组上市及上市后资本运作军工事项审查工作管理暂行办法》。
　　暂行办法规定，涉军企事业单位实施以下改制行为，须履行军工事项审查程序：国有独资军工企业改制为股权结构多元化的有限责任公司；涉军有限责任公司改制为股份有限公司；导致涉军企业实际控制人地位发生变化（含国有股权退出）的其他改制行为；涉军事业单位改制。
　　暂行办法还规定，涉军企事业单位实施以下重组行为，须履行军工事项审查程序：涉军企事业单位及其控股涉军公司发生的合并、分立、清算注销；导致涉军企业实际控制人地位发生变化（含国有股权控制类别变更）的增资扩股、投资主体多元化、股权处置（含减资退出、在产权交易市场挂牌交易）等行为；收购军工资产、以军工资产对外投资、军工资产对外转让（置换）等；其他重大涉军重组行为。
 
　　▲铁总扩大路局运价调整自主权
 
　　据悉，面对铁路货运发送量不断下滑的态势，中国铁路总公司3月18日下发的《中国铁路总公司关于推进铁路供给侧改革深化现代物流建设拖杆措施的通知》称，将以煤炭、冶炼物资为重点，通过扩大铁路局运价调整自主权限，坚决实现货运量止跌回升。这包括：一是直通运输运价自主下浮幅度由现在的15%调整为30%，下浮幅度不超过30%时由始发局自主确定，超过30%报总公司审批；管内和邻局运价仍执行既有政策。二是煤炭运价下浮不超过20%，由铁路局自主确定（包括管内河直通），已经实行管内下浮的铁路局仍执行原管内政策。三是石油仍执行既有运价政策。四是氧化铝、铝锭由总公司统一协调确定，目前暂时执行既有运价政策。五是关联性强的港口金属矿石、运价下浮不超过20%由铁路局自定，超过20%时由总公司统筹确定。
　　业内人士表示，该文件是贯彻落实国家供给侧改革的要求，适应企业货主降低物流成本的需求，以煤炭、冶炼物资为重点，通过扩大铁路局运价调整自主权限，实现货运量止跌回升。
 
　　▲两部门发布铁路债券利息收入所得税优惠政策
 
　　财政部、国家税务总局3月23日发布"关于铁路债券利息收入所得税政策问题的通知"，明确铁路债券利息收入所得税政策问题。
通知表示，对企业投资者持有2016-2018年发行的铁路债券取得的利息收入，减半征收企业所得税；对个人投资者持有2016-2018年发行的铁路债券取得的利息收入，减按50%计入应纳税所得额计算征收个人所得税。税款由兑付机构在向个人投资者兑付利息时代扣代缴。
 
　　▲国家将吸引社会应急力量提升船舶溢油应急服务
 
　　交通运输部海事局3月23日印发《关于加强国家船舶溢油应急设备库运行管理的指导意见》，明确今后将鼓励以政府购买服务的方式吸引社会应急力量参与国家船舶溢油应急设备库的维护保养和设备使用，推动船舶溢油应急服务向专业化、市场化和规模化发展。
　　意见明确，国家船舶溢油应急设备库主要用于应对重大及以上等级、超出地方政府和社会力量应急能力、以及来源不明的船舶溢油事故，是地方政府和社会力量的补充和后备。
　　根据意见要求，交通运输部直属海事管理机构统一负责所属国家船舶溢油应急设备库的运行管理，将探索建立运行管理机构与船舶污染清除单位对应急资源的共享机制、参与船舶污染应急行动和其他水上活动的责任保险制度，以及应急处置费用索赔程序和用后清查盘点制度。
　　据报道，"十五"至"十二五"期间，我国沿海和内河高风险水域已建成36个国家船舶溢油应急设备库。
 
▲十部门发文加快棉花现代物流发展
 
据悉，为促进棉花现代物流持续健康发展，发改委、财政部、交通部、农业部等十部门3月24日公布加快棉花现代物流发展的指导意见，提出加强棉花物流基础设施建设、大力提升棉花物流社会化、专业化水平、积极推进棉花物流信息化、标准化和装备现代化建设等要求。
　　根据意见，目标到2020年，基本建立布局合理、技术先进、高效顺畅、安全有序的棉花现代物流服务体系。棉花物流基础设施条件明显改善，布局进一步优化，物流通道更加畅通。仓储专业化、装卸机械化、管理信息化水平显著提高，物联网、云计算、远程视频信息采集等新一代信息技术广泛应用。专业化、一体化服务能力明显增强，形成一批具有较强竞争力的第三方棉花物流企业。
 
国资改革
 
25省出台国企改革方案
 
　　近期，福建、甘肃分别出台了深化国有企业改革的实施意见，明确了本省国企改革的时间表和路线图。据不完全统计，目前至少已有上海、山东、江苏、浙江、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江、河北、吉林、内蒙古、甘肃、福建等25个省份明确出台了国企改革方案。
　　多数地区的方案均明确提出将探索实行员工持股。如，甘肃提出，选择部分符合条件的省属国有企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，员工有"真金白银"投入，企业增加资本金规模。
　　一些地区明确了员工持股试点的时间表。河北提出，按照"试点先行、优选对象、严格规范"的要求，选择若干人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。2015年底前，完成试点方案制定工作，2016年基本完成试点工作。
　　薪酬制度改革也是各地国企改革方案中的重点内容之一。对于薪酬改革，中共中央、国务院去年9月份印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》曾提出，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。
　　多地国企改革方案也体现出"差异化薪酬"的精神，即：行政任命和市场化选聘的国企高管，两者的薪酬结构和水平不尽相同。譬如，湖北提出，对组织任命的企业领导人员，合理确定并严格规范其薪酬水平；对市场上公开招聘的企业领导人员，其薪酬水平参考人才市场价位协商确定。福建也明确，对各级党委和政府及其所属有关部门任命的国有企业领导人员，严格规范薪酬结构，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入水平。对通过市场化选聘的职业经理人，其薪酬结构和水平由董事会按照市场化薪酬分配机制确定。河北提出，各地应根据当地工资水平加强国有企业负责人薪酬管理，国有企业负责人任期激励收入要按照5∶3∶2的比例分三年发放，国有企业内部不得为负责人发放各种名义的奖金及实物奖励。
 
辽宁鼓励国企设投资基金
 
　　3月19日，辽宁省省长陈求发主持召开省政府第79次常务会议，审议了《关于国有企业参与设立产业(创业)投资基金若干政策意见》等议题。
　　据了解，为鼓励全省各级国有企业参与实施股权投资，支持全省产业结构调整升级，支持大众创业、万众创新，辽宁省政府将出台《关于国有企业参与设立产业(创业)投资基金若干政策意见》，主要从国有企业投资制度改革、参与基金及管理机构设立、按照市场规则投资、完善考核机制、建立激励机制和风险控制机制等六个方面，对全省国有企业出资设立产业(创业)投资基金给予鼓励和支持。
　　《关于国有企业参与设立产业(创业)投资基金若干政策意见》提出，要坚持国有企业的改革方向和基本原则，通过国有企业积极出资设立各类产业(创业)投资基金，设立管理机构，吸引股权投资基金管理人才，提高国有资本配置和运行效率，放大国有资本功能，实现保值增值，激发国有企业的活力；要鼓励国有企业参与设立各类产业(创业)基金，通过规范和放宽投资过程中的进入、持有、转让和退出等行为，推动实现国有资产保值增值；要鼓励和支持国有企业通过基金方式进行投资，特别是投资高新技术产业和战略性新兴产业。
　
劳动用工
 
深圳每年44亿元揽才
 
　　3月18日，深圳出台《关于促进科技创新的若干措施》《关于支持企业提升竞争力的若干措施》和《关于促进人才优先发展的若干措施》，以三大政策创新深入推进供给侧结构性改革。
　　其中，最引人瞩目的当属《关于促进人才优先发展的若干措施》（下称《措施》）。《措施》指出，每年市级财政的用于人才工作的预算将达44亿元，新增23亿。
　　对于新引进基础性人才，将一次性租房和生活补贴提高至本科每人1.5万元、硕士每人2.5万元、博士每人3万元，均超过之前的两倍。据了解，应届毕业生、新招调的在职人才、新引进的归国留学人员，均被深圳市视为新引进人才。
　　对于杰出人才，可选择600万的奖励补贴，也可选择面积200平方米左右免租10年的住房，选择免租住房的，在深圳全职工作满10年且贡献突出并取得本市户籍的，可无偿获赠所租住房或给予1000万元购房补贴。根据深圳市委市政府规定，杰出人才是指具有世界一流水平的杰出人才，中国科学院、中国工程院院士，世界发达国家科学院、工程院院士，获得国内外公认重大奖项第一成果人以及相当层次的人才。
　　符合条件的其他高层次人才，在享受相关奖励补贴的同时，可选择最长3年、每月最高1万元的租房补贴，也可选择免租入住最长3年、面积最大为150平方米的住房。根据社保局规定，其它层次人才是指国家级领军人才、地方级领军人才和后备级人才三个层次人才。
　　此外，还有三大措施推进人才安居保障，一是人才申请轮候公共租赁住房，不受缴纳社会保险时间限制。二是未来5年筹集不少于1万套人才公寓房，供海外人才、在站博士后和短期来深工作的高层次人才租住，符合条件的给予租金补贴。三是在深圳工作的外籍人才、获得境外永久（长期）居留权人员和港澳台人员，在缴存、提取住房公积金方面享受市民同等待遇。
除了在人才安居保障上有重大突破，《措施》还指出，在财政投入的力度上有重大突破；在释放市场活力和发挥用人主体积极性方面有较大突破；给各类人才"松绑"方面有较大突破；在优化人才服务方面有较大突破。
 
日本政府拟对企业加班时间设置上限
 
日本政府3月23日围绕《劳动基准法》规定的每周40小时工作时间以外的加班展开讨论。为加强对加班的限制，有方案提出应该给作为例外允许长时间加班的“特别条款”设置上限。
　　现行法律规定，如果加班超过一定时间，根据该制度可作为例外由劳资双方自行决定上限。但因国家并未规定上限，有批评意见认为这助长了无限制劳动。日本政府将把劳动方式改革作为“一亿总活跃社会”的核心之一加以推进。
　　限制加班时间有望遏制长时间劳动，但也会对企业活动造成影响，势必遭到企业界的强烈抵制，要加以落实必将一波三折。
　　现行的《劳动基准法》规定，只要签订劳资协定（三六协定）就可以加班。如果超过每周40小时法定劳动时间，须签订劳资协定并向劳动基准监督署备案。厚生劳动相发出的“大臣告示”允许的加班时间为每月45小时，全年360小时。
　　如果需要超出上述标准，还必须加上特别条款申报具体的工作状况和加班者，将“每月100小时”等具体的加班时间向劳基署备案。
　　政府讨论的修改方案提出，对于特别条款由国家设置上限时间并限制每年可适用的月数。此外还有意见认为应减少“大臣告示”所允许的每月45小时的加班时间。除了修改该制度外，政府还计划加强劳基署的监督职能，执政党内部还有人主张“应废除特别条款”。
　　政府打算在5月汇总的一亿总活跃计划中写明修改的方向，与改善非正规劳动者待遇的“同工同酬”一同作为该计划的核心。
2013年厚劳省对日本全国约1.11万家单位实施的调查显示，40.5%采用了特别条款，其中15%的全年加班时间设定为800小时以上。
 
节能减排
 
工信部公布2016年工业节能监察重点工作计划
 
工信部3月21日公布《2016年工业节能监察重点工作计划》，明确提出将依法推进工业节能与绿色发展，充分发挥节能监察的监督保障作用，促进工业企业加强能源管理。
　　围绕重点工作开展专项节能监察，是该《计划》的首要任务。工信部将深入贯彻落实国家节能法规、强制性能耗限额标准和重大政策，协调推进重点行业、重点区域依法开展节能工作，营造公平竞争市场环境，突出抓好重点用能企业、重点用能设备的节能监管等工作，实施重大工业节能监察专项任务。工信部还将开展一系列工业能效提升工程。比如，实施流程工业节能技术和高耗能通用技术专项改造；以大型企业集团为平台，在水泥等重点行业开展一批电机系统节能改造试点；在重点高耗能行业推行能效"领跑者"制度等。
为完善工业节能工作机制，工信部今年还将制定发布《工业节能管理办法》，指导工业企业加强能源审计、能源计量、能源管理体系建设、能源利用状况报告等。《办法》意见稿要求重点用能企业开展能效水平对标达标活动，争创能效"领跑者"。
 
2016年全国风电开发建设总规模3083万千瓦
 
　　据悉，为认真做好风电发展工作，促进能源结构调整，推动能源生产和消费革命，国家能源局统筹考虑各地区风电开发建设现状和市场消纳情况，于3月21日下达2016年全国风电开发建设方案。
　　方案显示，2016年全国风电开发建设总规模3083万千瓦。考虑到2015年吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆（含兵团）等省（区）弃风限电情况，暂不安排新增项目建设规模，待上述省（区）弃风限电问题有效缓解后另行研究制定。
 
瑞银认为新能源汽车补贴对财政压力不大
 
　　据悉，新能源汽车财政补贴是否持续，在当前四部委核查"骗补"背景下成为最大的未知数，目前多数地方政府仍未出台2016年及后续的新能源汽车补贴实施方案。瑞银中国证券研究主管候延琨在3月23日举行的一个媒体电话会上表示，中国政府对于新能源汽车的补贴政策是可持续的。
　　候延琨做出该判断的依据是，中国石油的对外依存度过高，北京上海等大城市的空气污染以及中国希望通过电动车实现"弯道超越"。
　　同时，瑞银估算表明，2015年国家和地方财政针对新能源汽车补贴支出总额约为900亿元（包括整车以及充电设施、研发等补贴），占中国财政预算0.4%。"这对国家财政压力不大，从今后几年来看，我们预测2020年我国新能源汽车年销量可达110万辆，但随着电池成本降低以及国家财政补贴的退坡，总补贴额度预计不会发生大的变化。"候延琨说，他预计，到2020年，电池成本有望降至2015年的65%-70%，即每年下降约7%。
　　瑞银认为，考虑到新能源汽车对于中国的战略意义，财政补贴政策持续性可期。
　　国家工信部部长苗圩3月21日在中国发展高层论坛上也表示，新能源汽车属于社会效益大于经济效益的产业，在发展初期需要进行扶持。此前3月13日在全国"两会"上接受采访时，苗圩也曾明确表态："新能源汽车代表着汽车工业产业结构调整的方向。相比去年，预计今年新能源汽车的产销还会有一倍以上的增长。"
　　兴业证券汽车分析师王冠桥披露，有消息称国家会重新调整已于去年公布的新能源汽车补贴标准，真实性无法确定，但"国家对新能源汽车政策的持续完善符合产业预期"。他还认为，今年1月以来国家严格核查新能源汽车主机厂"骗补"，对发展中的不规范行为进行优化，有利于产业健康成长。1月20日，财政部、科技部、工信部、发改委等四部委发布《四部门关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》，对过去三年获得中央财政补助资金的新能源汽车进行核查，范围将覆盖全部车辆生产企业以及新能源汽车运营企业（含公交、客运、专用车等）、租赁企业、企事业单位等新能源汽车用户，严查电动汽车推广的骗补行为。
　　瑞银综合计算新能源汽车全生命周期拥有成本和产业链排放总量，认为纯电动车2020年在欧洲可实现与传统汽车媲美的盈亏平衡，在中国这一时间点要稍晚一些，大约在2020-2025年之间，美国要达成这一目标需要更长时间。
　　"这意味着到2022年或者2023年左右，中国的电动车不需要补贴也可以吸引消费者来购买。"候延琨表示。
　　在达成这一目标之前，中国的新能源汽车发展仍然主要靠政府补贴驱动，瑞银对比研究发现，中国财政补贴占新能源汽车价格比例可达50%左右，而在国际发达市场，这一比例通常仅为10%-15%。
　　同样因为补贴的存在，大量投资进入新能源汽车相关领域，新能源汽车三大核心部件电池、电机、电控中，每一个领域均有超过100家的供应商，而前十名供应商所占市场比重均不超过50%。瑞银认为，"这些领域中存在很多并不是特别认真的投资布局"。
 
日本经产省设定电动汽车普及目标
 
日本经济产业省3月23日称，结合产官学有关下一代汽车普及的讨论，设定了到2020年国内电动汽车与插电式混动车拥有量达到最多100万辆的目标。
　　电动汽车与插电式混动车减排二氧化碳的效果显著，并且发生灾害时还有望作为备用电源使用。截至2月底累计销量仅14万辆左右，但随着在美国、中国等地研发取得进展，经产省认为应设定较高目标以提高国内产业的竞争力。
　　经产省等今后将在高速公路服务区与休息站增加充电设备，完善充电环境确保车主中途安心驾驶。
 
自主创新
 
国家知识产权局将开展知识产权质押融资等试点工作
 
　　3月21日，国家知识产权局印发《关于报送知识产权质押融资及专利保险试点、示范的通知》，拟于近期选择一批城市和园区，开展知识产权质押融资及专利保险试点、示范。
　　此次试点示范类型包括知识产权质押融资工作试点、知识产权质押融资工作示范、专利保险工作试点、专利保险工作示范等4类，试点、示范期限为3年。申报条件要求，所有申报单位必须属于国家知识产权试点、示范城市或园区系列；承担过国家知识产权局知识产权质押融资试点或专利保险试点的，才可申报工作示范，其他限申报工作试点。同时，对申报工作示范的要求是：本地区已出台质押或保险的政策性文件或专项措施；建立了相对完善的服务机制，具备常态化开展工作的基础；工作目标设定应高于省内已开展同类试点工作水准；质押融资金额、专利保险保障金额或项目数要力争年增20%以上；明确深化扩展和创新的工作内容。《通知》明确，所有申报城市或园区，均应安排专人负责日常工作。
此次试点、示范推荐方式均采用组织推荐方式，由各省知识产权局组织符合条件的城市和园区制定完善工作方案并提出申请，择优向国家知识产权局推荐。各省推荐的城市及园区数量为2个至5个。推荐材料包括省级知识产权局的推荐函，应说明推荐理由以及省局拟统筹促进后续试点示范工作的举措；申报城市、园区的申请函并含工作方案。
 
中国集成电路产业需要走自主创新道路
 
中国工程院院士倪光南在3月24日的“2016中国半导体市场年会暨第五届中国集成电路产业创新大会”上表示，中国集成电路产业要走自主创新的发展道路。
究竟是走引进仿制还是自主创新，一直被业界争论。倪光南以联想和华为为例，认为引进仿制的路子走不远，中国集成电路还是要回到自主创新的发展路子上。联想和华为的现状也显示，后者更具有发展前景和技术实力。
 
日本成功研发出无需电池的电动汽车
 
日本丰桥技术科学大学（位于爱知县丰桥市）与大成建设公司3月18日宣布，已研发出全球首辆无需电池驱动的电动汽车（EV），并公开了行驶实验。原理是埋入轮胎的网状钢线通过被称为"电气化公路"的专用车道获得电力，从而驱动发动机。
　　据该校介绍，行驶实验中使用的电气化车道为一条长约30米的柏油路，地下约10厘米处配合车身宽度埋入两条宽约40厘米的通电铁板。据悉，3月3日的首次行驶实验取得了成功。
搭载电池的普通电动汽车因蓄电量小，不适合长距离行驶。本次开发的电动汽车虽需在专用的电气化公路上行驶，但大平表示："只要高速公路实现电气化，电动汽车就能够长距离行驶，而为在普通道路上行驶所搭载的电池就可以比目前更小。"
 
循环经济：中国的经验
 
英国《金融时报》中文网3月24日刊发的由澳大利亚麦考瑞大学管理学院战略管理学教授John A. Mathews （约翰·马修斯）和澳大利亚纽卡斯尔大学商学院高级讲师谭浩联合撰写的文章指出，中国经济对自然资源的消耗正在接近危险水平。作为生产世界46%的铝、50%的钢材和60%的水泥的产业大国，中国2011年共消耗约252亿吨原材料，超过经合组织包括美、英、日、德、法、加、澳、韩等34个成员国所消耗原材料的总和。
　　中国经济对资源的利用效率仍然很低。中国经济每实现一美元GDP（按购买力平价法计算，2005年不变价格）需要耗费约2.5公斤原材料，远高于经合组织国家每同等单位GDP消耗0.54公斤的平均水平。同时，中国经济产生大量的废弃物。2014年，全国仅工业企业产生的固体废物就达到32亿吨，其中20亿吨用于回收、堆肥、能源转化或生产建筑材料、筑路等。与此相比较，欧盟28国2012年共产生垃圾总量25亿吨（包括生活垃圾、工业垃圾等），其中约10亿吨被回收使用或用于发热发电。到2025年，据预测，中国的城市固体废物产生量将可能达到世界总量的近四分之一。如果任凭发展，这样的自然资源消耗水平和垃圾产生量将对中国自身乃至世界带来巨大压力。
　　2015年12月，深圳的垃圾填埋场发生滑坡，造成至少73人死亡。近年来，由于兴建垃圾焚烧项目引起的公共事件数量不断上升。当中国经济越来越依赖进口的大宗原材料，特别是从政局不稳定地区进口这类产品，由此而来的地缘政治风险也随之上升。1990年，能源和矿产原材料进口仅占中国全部进口价值的5%，到2012年这一比例已经上升到30%。
　　中国对此正在采取行动。在过去10年中，中国通过设定具体目标并运用行政、金融、立法等措施促进废物循环使用，推行力度领先世界其他国家。这些措施的最终目标是实现“循环经济”，即把一些企业生产过程中产生的废弃物转变为另一些企业可以利用的生产原料，从而达到循环产业链的闭合。通过这一方式，原生材料的需求量和垃圾的产生量都将减少。
　　迄今为止，中国循环经济的成果尚不明显，而中国经济向循环方式转型面临巨大的障碍。在过去几十年间，西方国家实施循环经济的一个主要困难是促使企业间就工业副产品的利用实现合作。在这一方面，由于中国超过一半的工业活动是在各类工业园和经济开发区进行，中国具有特别的优势。针对这些工业园区开展循环经济，正在对提升中国的资源利用效率产生正面的影响。
　　例如，临近上海的苏州高新区就是这样一个例子。苏州高新区占地52平方公里，拥有近4000家制造企业。在那里，工业园中产生的铜废料被回收，并用于印刷电路板制造，从而减少了生产过程中原生铜的需求。
　　没有其他国家有如此远大的目标。德国和日本都有促进资源再生利用的全面计划（比如德国1996年开始实施的《固体物质循环使用和垃圾管理法》，以及日本于2000年颁布实施的《建设物质循环型社会基本法》）。欧盟于2015年12月宣布了循环经济的一揽子方案，但这一方案仍有待实施。在美国，包括卡特皮勒和地毯生产商Interface在内的很多公司都开展了公司层面的废物回收项目；另外还有譬如加利福尼亚州旧金山市实行的“零垃圾计划”那样的地区性项目。在世界范围内，产业间实现废物交换利用的“产业共生”方式在包括日本横滨、韩国釜山和澳大利亚奎纳纳等地都能找到成功案例。但是所有这些在影响和规模上都不及正在中国发生的实践。
　　受到德国和日本相关立法的影响，中国于1990年代开始关注循环经济。2005年，中国国务院发布了“关于加快发展循环经济的若干意见”，把循环经济作为由于过度消耗自然资源而产生的经济和环境风险的重要应对措施。中国国家发展和改革委员会以及包括环保部在内的其他政府部门，自此开始陆续发布循环经济实施的指导原则和推动产业共生的典型案例，比如日照经济技术开发区国家生态工业示范园区等。
　　中国制定了一系列税收、财政、价格和产业政策以促进循环经济的发展。一个专项资金得以建立用于支持传统工业园区的循环化改造；资源综合利用企业可以享受税收优惠；国家发改委还和中央人民银行、银监会和证监会一起，出台支持循环经济相关项目贷款和在资本市场上直接融资的专门政策。在涵盖2006至2010年的十一五规划中，包含一整章关于循环经济的内容。2008年，中国通过《循环经济促进法》，明确循环经济的相关目标应当纳入地方政府的投资和发展计划。此外，国家对诸如煤炭、钢铁、电子、化工和石化等重点行业设定了相关的行业性目标。
　　在覆盖2011-15年的中国十二五规划中，循环经济进而上升为一项国家发展战略。其中提出的主要目标包括，到2015年工业固体废物综合利用率达到72%，资源产出率（即每单位资源投入对应的经济产出）较2010年提高15%。十二五规划还提出组织实施循环经济的“十百千示范”行动。这些包括资源综合利用、产业园区循环化改造、再生资源回收体系、再制造、“城市矿产”、再生资源回收体系建设等十大示范工程；创建苏州、广州等一百个循环经济示范城市；以及培育1,000个循环经济示范企业和工业园区。2012年，发改委和财政部出台文件，要求到2015年50%以上的国家级工业园区和30%以上的省级工业园区完成以主要污染物“基本实现‘零排放’”为主要目标之一的循环化改造。
　　2013年，国务院发布“循环经济发展战略及近期行动计划”，这样的战略在世界尚是首次。这一文件提出了发展循环经济的进一步目标，比如到2015年中国的能源产出率（每能源单位产出GDP）与2010年相比提高18.5%，水资源产出率提升43%，资源循环利用产业总产值从2010年的1万亿元增加到1.8万亿元。文件还提出了行业性的相关目标，比如，在煤炭工业煤矸石综合利用率达到75%，以及在电力工业粉煤灰综合利用率达到70%等。这些指标中，有一些在3月份发布的十三五规划得到进一步延伸。
　　中国循环经济的进展如何？去年，中国国家统计局对四个循环经济相关的主要指标从2005年以来的变化进行了分析，这些指标包括资源消耗强度（每GDP单位的资源消耗量），废物排放强度（每GDP单位的废物排放量），废物回用率，以及污染物处置率。至2013年的8年间， 资源消耗强度和废物排放强度指标分别改善34.7%和46%。这些指标的改善清楚体现了中国经济正在实现经济增长和资源消耗（如对金属、水、能源、生物质等物质的消耗）的相对脱钩。基于城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率和主要污染物去除率等二级指标计算的污染物处置率上升74.6%。而废物回收再利用进展缓慢，仅增长8.2%。在汇总这些指标的基础上，国家统计局建立了一个循环经济综合发展指数。这一指数从2005年的基数100上升到2013年的137.6。
　　经合组织的统计数据也表明，中国经济的资源强度从1990年的每单位GDP需用4.3公斤原材料下降到2011年的2.5公斤。然而与此同时，受经济快速增长的推动，中国的资源消耗总量从1990年的54亿吨上升到2011年的252亿吨，20年间增加了近5倍。
　　苏州高新区是一个中国循环经济发展的典型案例。2005年，它被选为参加国家第一批循环经济试点的13个产业园区之一。2008年，和邻近的苏州工业园以及天津经济技术开发区一起，苏州高新区成为首批三个通过验收批准命名的国家生态工业示范园区之一。
　　苏州高新区的规模远大于丹麦卡伦堡这样的位于西方国家的生态工业园。作为世界首个工业共生的样本，卡伦堡生态工业园的工业共生实践始于1980年代，目前有10余个企业参与其中，进行能源、水、气的共享，以及废物在不同企业间的回收交换。而苏州高新区截至2014年有超过16000个产业活动单位，其中制造企业近4000家，主要产业包括信息技术、电子、生物科技、医疗设备等。2015年全区实现工业总产值2,881亿元人民币。
　　中国采取多种“补链”措施，力求在工业园中建立跨产业的产业生态链。例如在苏州高新区，对印刷线路板生产过程中产生的铜、金等金属废料进行回收再利用被视为一个“补链”的关键领域。因此，苏州高新区引进日本同和金属并与其成立合资公司，以利用后者在金属回收方面的先进技术。在金属涂层和线路板制造过程中产生的废蚀刻液等因此可以得到处理并得以循环使用。包括同和在内的电子废弃物处理公司还从含铜污泥等废弃物中提取再生金属和再生水等资源。在苏州高新区的其他循环经济实践中，一家高岭土开采公司将高岭土矿渣提供给下游企业，分别作为生产硫酸和建筑材料的原料；一家造纸厂利用区内一家化工厂产生的废氨水，用于造纸生产过程中所需的脱硫工艺等。
　　根据来自苏州高新区的数据，从2005到2010年间，苏州高新区的万元GDP能耗下降20%，2010年达到万元GDP能耗0.57吨标准煤， 远低于全国万元GDP能耗1.24吨标准煤的平均水平。2010年化学需氧量(COD)和二氧化硫排放相对2005年减少47 %和38%。2010年全区工业固体废物综合利用率和工业用水重复利用率分别达到96%和91%，远高于这两项指标的全国平均水平（69%和86%）。
　　循环经济的主要困难在于促使企业间建立合作，就像上面提及的铜提取的例子那样，形成以废弃物为原料的供应链。一些观察者或许会对中国自上而下的组织方式存有异议；但是由政府和地方管理机构对工业园区进行管理，并对积极合作的企业给予回报，显然有助于这一问题的解决。在此情况下，重点从如何引导单个企业，转变为如何影响一个企业群体的集体决策。
　　实现循环经济的经济利益是明显的。使用本地通过回收再生获得的原料通常更加便宜，从而有助于增加企业利润。政府的介入可以是一个优势，而循环经济的进展相当程度上取决于各国政府如何发展相应的产业政策以及执行政策的能力。
　　不同产业实施循环经济的难度也各有不同。比如废旧金属的回收利用比较简单，而从工业污泥中进行金属提取需要进行化学分解，会相对困难。随着初级产品生产在中国经济比重的降低和较先进制造业（如太阳能面板）等比重的加大，循环经济会在中国产生更大的利益。而减少对进口原材料的依赖，也能增强中国的资源安全程度。
　　中国需要确定向经合组织国家资源强度水平看齐的总体目标以及达到目标的路线图。中国还需要促使各个地方在这一方面开展竞赛，并对成果斐然的生态工业园区给予奖励。相关数据应当定期收集报告，像本文提及的苏州高新区的数据是5年前的，已经显得陈旧。如果看到经济效益，企业将会更有动力报告准确的数据。
　　在十三五以及后续的规划中，需要对钢铁、铝业等初级产品加工业设定更加有力的循环经济目标。对其他制造业，比如风机、电池储能、生物科技制造等，需要就产品在全生命周期的物质循环效率进行评价。中国需要建立更加有效的循环经济评估指标。国家统计局发布的循环经济发展指数需要有更清楚的解释。同样地，经合组织成员国家需要采用统一的报告体系。中外研究人员需要加强合作，发展更好的评估体系和更加深入研究有关的产业共生案例。
　　主流经济学基于线性的经济运行方式，以GDP增长等作为评价国家经济表现的主要标准。现有经济模型需要进一步引入资源循环使用率等作为绩效指标，以体现真实的自然资源的流动，而不仅仅依赖比如财富或收入等抽象概念。在我们看来，从线性经济向循环经济转变是解决世界面临的资源安全问题的唯一途径。中国的循环经济战略是弥合全球经济发展和生态保护之间矛盾的重要一步。
 
专家论坛
 
中国去产能不应止于国企解困
 
FT中文网专栏作家沈建光3月21日撰文指出，去产能不应止于国企解困。
“去产能”位列2016年中国经济工作任务之首。根据中国“两会”信息，今年去产能工作将从钢铁、煤炭产业入手，意在5年之内，钢铁行业去掉1-1.5亿吨产能，3-5年煤炭行业退出产能5亿吨、减量重组5亿吨。其中涉及重新安置人口180万，中央财政承诺先期拨付1000亿用于支持该工作。此外，中国总理李克强在“两会”答记者问时清晰表明政府立场，希望今年去产能能够取得双赢，既保证过剩产能退出，又要让大量职工饭碗不丢，还要保证他们拿到新饭碗。
　　去产能终于破冰，反映政府在“稳增长”巨大压力下，主动出击，大刀阔斧推进改革的表现。然而“既要产能退出，又要尽可能重组，少破产”，“让大量职工工作不丢”的领导人表态也显示了对待去产能工作的矛盾心态和难度，表明深处于产能过剩的困境之下，去产能工作已无可回避，不得不为之中亦透露出有些许无奈之意。
　　产能过剩一直是近年来中国产业发展的“痼疾”。不仅困扰着钢铁、水泥、电解铝、玻璃等传统行业，而且太阳能、风能等新兴产业也难逃厄运。产能过剩行业整体亏损，机构繁杂，人员工资难以保证，困境之下，常年来依靠银行贷款不断展新，地方财政持续补贴度日，整体而言拖累中国经济。
　　产能过剩风险之所以值得重视还在于来自国际经验的警示。日本上个世纪八十年代日本爆发的房地产泡沫与其后三十余年的经济衰退令人不寒而栗。实际上，对比当前中国与日本危机之前的情形，不难发现，其实已有不少相似之处，如经济增长放缓、货币政策效用递减、货币升值削弱出口竞争力等等。同时，危机爆发前的日本经济同样面临严重的产能过剩局面，大量僵尸企业占据社会资源，避免创造性破坏，长此以往，风险积聚导致最后以危机形势爆发，最终陷入流动性陷阱，亦值得中国引以为戒。
　　如何去产能是个难题，当前中国决策层开出的药方主要包括：严格控制增量；尽可能多兼并重组、少破产清算；完善财政、金融等支持政策，做好职工安置；通过债转股能降低杠杆率和提升再融资能力，并能通过引入战略投资者，在深层次上实现产能过剩行业的重组。
　　期待是好的，但可以预见，上述措施在落实中，仍将面临难题。比如，笔者以前所提，当前决策层去产能的思路体现了一种平衡思维，既要去产能，又要保就业，但也面临理想状态推进的不确定性。试想在市场条件下，如果企业财务状况若已达到破产境地，反而要求兼并重组，具体操作是由市场还是行政手段主导呢？由谁来出面？倘若任务又会落到国企肩上，是否有违于国企改革初衷？
　　同样，如何做好职工安置，避免大规模社会问题出现也至关重要。然而，央行行长周小川在今年3月政协会议分组讨论时也提到，做好职工安置问题离不开养老、医疗保障体系的改革。但是，当前来看，上述改革进展仍然缓慢，现收现付在保障体系所占的比例仍然相当高，现在的人还承担着过去中老职工的养老保障负担。养老金账户可携带性不足，也是职工转岗再就业的体制性障碍。
　　此外，备受期待的债转股，能否对于去杠杆、化解产能起到很好作用？理论上可以，但在国有企业改革推迟，企业经营行为无法实现市场化运作的当下，如何通过引入战略投资者进行公司决策仍然是个难题。试想进驻被整合的国有企业的懂事会成员，在现有体制下，行政级别很可能低于需要纾困的企业管理者，这种情况下，如何履行其对公司治理监督的职责效果存疑。
　　如此看来，与市场化国家去产能有所不同，中国式产能过剩的化解绝不能仅就去产能而“去产能”，要从制度性、体制性原因出发，配合以行政体制改革、国有企业改革、社会保障制度改革、价格改革、金融与财税改革等多项措施协调推进，才能达到标本兼治，从根本上化解产能过剩危机的初衷。
　　具体来看，笔者认为，如下几项改革是政府破解产能过剩难题的关键：
　　一是理清政府与市场边界。一直以来，造成中国式产能过剩的原因很大一部分来自于政府行政的手伸的过长，特别是传统官员考核与晋升机制与GDP密切相关，才导致当前“重复建设”、“过度竞争”、“过度投资”和“产能过剩”等相类似的问题屡见不鲜。因此，在去产能过程中，要避免政府包办的路径，尽量运用资本市场，并强化破产中法治的力量，以市场化的手段去产能，才能让去产能的路不至于走偏。
　　二是财政补贴需要强调有所为，有所不为。去产能过程中将涉及到大量财政支持，如何运用十分关键。从以往情况来看，财政补贴的过度支持也是加剧产能过剩，导致僵尸企业大量存在的重要原因，如中央政府对光伏曾在一个较长的时期内给予高达70%的投资补助，引发全国范围的光伏投资狂潮，而光伏产业已经成为产能过剩重灾区。在笔者看来，财政支持应该主要体现在去产能过剩中可能出现的人员转置工作，特别是配合社会保障体系的改革，减少转型中的痛苦，尽量避免以往过度支持特定行业与特定企业的老路上来。
　　三是加快国有企业改革。过剩产能主要以国企为主，无论是债转股，还是关停并转，能否取得效果都涉及到政府对待国有企业态度以及国有企业公司治理能否取得进展。有人将当前中国去产能情况与1997年朱镕基总理启动国有企业改革做类比，当时政府通过艰难的国有企业与银行业改革，用了三年的时间，才使得国有企业实现盈利，此后银行不良资产剥离所需时间更长）。从这个角度而言，当前面对严峻挑战之下，中国政府更需要中长期的计划和耐心。尽管短期内恐将牺牲一定程度的经济增长，但比较强刺激所带来的短暂经济复苏而言，改革红利更为持久。
　　四是推进价格改革，发挥市场价格在化解产能过剩与产业升级中的作用。正如周行长在政协演讲中提到的，“产能过剩在很大程度上与价格扭曲有关。有些行业上项目时，大家都表现得非常积极，这很可能是因为价格有问题。价格有问题也可能是税收有问题间接造成的”。鉴于当前中国大多数资源性产品价格长期处于较低水平，土地、矿产等自然资源产权制度改革方兴未艾，水电煤气等价格改革也尚未完成，未来理顺价格机制，从根本上减少价格扭曲，进而将要素成本体现在企业运营成本之中，对于避免进一步的产能过剩局面同样重要。
　　五是加快金融改革，防治金融财政化局面。虽然金融改革并不直接对应于产能过剩问题的化解，但利率市场化的持续推进，将有助于银行重新衡量资金成本与风险，对项目投资进行深入评估，防止资金源源不断进入过剩行业和企业。而从社会融资情况来看，进一步减低信贷比重，发展资本市场、私募债等多种形式的直接融资，更有助于降低企业债务成本，以及困扰中国民营中小企业多年的融资难、融资贵的局面，也能为化解产能过剩提供市场化途径。
　　总之，今年去产能任务艰巨，但能否有效推进，不仅需要财政、金融方面的支持，更为重要的是一揽子市场化改革措施的配合。坚持依靠经济增长方式的转变，改变政府对资源和生产的强大控制和影响，加快完善市场体制和机制的改革，进一步放开市场准入，严格破产退出制度，理顺市场价格体系和定价机制，才能从根本上发挥市场竞争优胜劣汰作用，化解产能过剩的痼疾。
 
胡鞍钢认为“中等收入陷阱”对中国是伪命题
 
观察者网3月22日刊登清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院院长胡鞍钢文章表示，进入21世纪，中国从低收入阶段进入中等收入阶段，2002年十六大报告明确判断：纵观全局，21世纪头20年，对中国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。为此中央明确提出：我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。
　　当时国家计委主任曾培炎还提出了2020年小康社会的三个量化指标：一是富民目标，人均国内生产总值年均增长7.2%，2020年人均国内生产总值达到3000美元以上，大体相当于当时中等收入国家的平均水平；二是城镇化目标，城镇化率每年提高一个百分点，到2020年城镇化率超过50%；三是基本实现工业化目标，农业从业人员比重到2020年降到30%左右。
　　文章表示，现在回头来看，中国已经提前实现上述目标：2015年GDP相当于2000年的3.96倍，人均GDP已经达到8000美元，城镇化率达到了56.19%，农业就业比重已降至29.5%（2014年数据）。
　　当中国进入中等收入阶段，遇到的最大挑战是如何识别“中等收入陷阱”，避免“中等收入陷阱”，进而跨越“中等收入陷阱”，成功地走向高收入并实现共同富裕。对此，中央高度关注，战略谋划，科学布局，破解难题。
　　世纪初已做出预判
　　文章称，当时中央已经前瞻性地识别将要出现的“中等收入陷阱”。2004年中央就提出中国发展前景有两种可能性：中国人均国内生产总值已达1000美元，按既定的部署和现行汇率计算，到2020年将达到3000美元。这是整个现代化进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段。许多国家的发展进程表明，在这一阶段（指中等收入阶段），有可能出现两种发展结果：一种是经济社会继续向前发展，顺利实现工业化、现代化；另一种是出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。
　　为此，中央及时提出以人为本的“科学发展观”，坚持全面、协调、可持续发展，坚持统筹兼顾，处理各种矛盾和问题，全力争取前一种可能性，防止和避免后一种可能性。这既是党中央的先见之明，更是党中央的重大部署，从中国一进入中等收入阶段就预先避免落入“中等收入陷阱”。
　　美国危机殃及全球
　　文章分析，经济全球化本身就是双刃剑，一国危机殃及周边国家，大国危机殃及全球。这为那些中等收入国家跨越“中等收入陷阱”造成了既不可预测、又不可控制的外生变量。
　　在美国次贷危机爆发的2007年，世界银行发表了题为《东亚复兴：关于经济增长的观点》的报告，首次提出“中等收入陷阱”这个概念。但该报告没有对这个概念进行深入阐释。随后的研究表明：很少有中等收入的经济体成功地跻身高收入国家行列，这些国家往往陷入了经济增长的停滞期，既无法在劳动成本方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术领域与富裕国家竞争。
　　2008年，美国的次贷危机迅速演变为国际金融危机。这是典型的大国溢出的负外部性，也是典型的其他国家外部冲击，与中等收入国家或地区内部因素相互作用，造成了“中等收入陷阱”。如2009年，除了中国和印度之外，大部分中等收入国家都是负增长，全球也首次出现了经济负增长。这也为世界银行这一理论提供了最新验证，但另一方面掩盖了以美国为首的西方国家是这场空前超大规模全球危机真正的祸首。这是典型的“城门失火，殃及池鱼”。
　　沿海省市率先跨越
　　文章指出，在制订“十二五”规划时，中央已经明确提出避免陷入“中等收入陷阱”。为此，“十二五”规划是以科学发展观为主题，以加快经济发展方式转变为主线，这成为中国避免陷入“中等收入陷阱”的核心目标。2013年11月2日，习近平总书记在接见外宾时明确表示，中国不会落入中等收入国家陷阱。经过“十二五”时期，中国保持了7.8%的增速，成功地跨越了下中等收入阶段，顺利进入上中等收入阶段。
　　以广东省为例，“十二五”时期，广东加快了从要素驱动向创新驱动转变，研发经费支出占地区生产总值比重从1.76%提高到2.50%，提前五年达到2020年全国的研发投入强度目标。有效发明专利量和PCT国际专利申请量保持全国首位，技术自给率、科技进步贡献率分别提高到71%和57%，常住人口城镇化率提高到68.7%，接近发达国家水平。
　　上亿人口的广东省进入两个“一万”俱乐部。一是2015年广东人均GDP超过1万美元（人均GDP达到67503元，相当于10838美元）；二是GDP总量超过了1万亿美元（地区生产总值达72812.55亿元，相当于11691亿美元），占全国GDP总量的10.8%，占世界GDP总量的1.67%。
　　不只是广东一省提供了成功跨越“中等收入陷阱”的案例。目前天津、北京、上海、江苏的人均GDP均超过高收入门槛（人均GDP在1.27万美元以上），浙江（12466美元）、内蒙古（11547美元）、福建（10913美元）、广东（10838美元）、辽宁（10467美元）、山东（10305美元）的人均GDP超过了1万美元，共计10个省市区，GDP合计为38.60万亿元，占全国总量比重的57.0%，常住人口总数5.108亿人，占全国总人口比重的37.1%，相当于欧盟总人口，相当于美国总人口1.64倍。
　　估计下一轮进入人均GDP1万美元俱乐部的地区还有重庆（2015年为8402美元）、湖北（2015年为8107美元）、陕西等中西部省区，占全国总人口比重的11%，这样接近一半的全国人口将进入“1万美元俱乐部”。
　　可以预见，沿海地区将带动其他地区进入1万美元俱乐部、高收入阶段，如同改革开放之初这些地区率先对外开放、经济起飞，进而带动整个中国全面开放、全面起飞一样。将来回头来看，陷入“中等收入陷阱”，对许多国家特别是那些照搬照抄西方民主的国家是真命题，但对中国而言一定是伪命题。这如同改革初期所谓“贫困陷阱”的命题一样，都被中国抛在历史之后。
　　创新才能驱动发展
　　文章介绍，在制订“十三五”规划时，中央明确提出跨越“中等收入陷阱”。正是基于此，中央创造性地提出五大发展的理念，既具有十分明确的目标导向，也具有十分务实的问题导向：坚持创新发展，注重解决发展动力问题，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平；坚持协调发展，注重解决发展不平衡问题，着力增强发展的整体性；坚持绿色发展，注重解决人与自然和谐问题，建设天蓝地绿水清的美丽中国；坚持开放发展，注重解决发展内外联动问题，进一步提升开放型经济水平；坚持共享发展，注重解决社会公平正义问题，不断增进人民福祉，开创中国经济社会发展新局面。
　　国务院根据党的十八届五中全会建议，精心设计了“十三五”规划纲要，就是为了破解并跨越“中等收入陷阱”，如期实现全面建成小康社会目标，进而走向高收入阶段。预计到2020年，中国人均GDP将达到1.2～1.3万美元。
　　全要素生产率的长期增长，特别是相对于世界领先国（如美国）全要素生产率相对水平的增长，是经济增长率的关键所在，也是从追赶型国家向创新型国家转变的关键所在，也是从中等收入国家上升到高收入国家的主要驱动力。
　　研究发现，中等收入国家的全要素生产率只有当相对于美国实现追赶时，才有可能跨越中等收入阶段，进入中高收入或高收入水平。因此，中国未来对美国的追赶本质上要从要素驱动追赶型转向创新驱动，即全要素生产率追赶型，既要继续充分利用后发优势，更要创造先发优势。
　　为此，纲要明确提出创新发展的核心指标：
　　一是增加研究与试验发展经费投入强度，从2015年占GDP的比重2.1%提高至2020年的2.5%，这就意味着将超过OECD国家平均水平（2.37%），全社会研发经费支出从1.42万亿元增加至2.32万亿元，5年累计投资11.22万亿元，相当于“十二五”时期总支出（5.80万亿元）的1.93倍，接近或超过美国研发支出。
　　二是每万人口发明专利拥有量翻一番，从2015年的6.3件提高至2020年的12件，全国发明专利拥有量从119万件提高至168万件，实际执行结果还会高于预期指标，这既反映了中国技术创新资本存量加速积累，又充分体现了中国国内自主创新能力的不断提高。
　　三是提高科技进步贡献率，从2015年的55%提高至2020年的60%，实际上该指标比较接近全要素生产率与经济总量的关系，还反映了供给侧结构性改革的“红利”。
　　四是大幅度提高互联网普及率。固定宽带家庭普及率从2015年的40%提高至2020年的70%，用户数从6.88亿人提高至9.80亿人；移动宽带用户普及率从57%提高至85%，用户数从7.8亿人提高至11.9亿人，成为世界最大规模的互联网经济，形成新经济、新业态、新产业的先发优势，并改造、提升传统产业（如劳动密集型产业、资源密集型产业等），不仅扩大经济的地理空间，也包括扩大全球的市场空间。最典型的例子就是阿里巴巴电商跨境，从遍布全国各省市自治区，进入全球布局阶段。
　　为了实现上述目标和指标，纲要提出：
　　一是实施创新驱动发展战略。这包括强化科技创新引领作用；深入推进大众创业万众创新；构建激励创新的体制机制；实施人才优先发展战略；拓展发展动力新空间。
　　二是构建发展新体制。这包括坚持和完善基本经济制度；建立现代产权制度；健全现代市场体系；深化行政管理体制改革；加快财税体制改革；加快金融体制改革；创新和完善宏观调控。
　　三是拓展网络经济空间。这包括实施网络强国战略，加快建设数字中国；构建泛在高效的信息网络；发展现代互联网产业体系；实施国家大数据战略；强化信息安全保障。旨在推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。
　　总而言之，中国经济发展水平进入上中等收入新阶段，发展动力进入“五化同步”（新型城镇化、新型工业化、互联网+化、基础设施现代化、农业现代化）新时代。中国有足够的发展潜力，有巨大的发展空间，有极大的发展能力。到2020年，中国人均GDP将达到1.2万～1.3万美元，每户家庭年收入将达到9万～10万元，成为世界最大规模中产阶级人群，HDI（人类发展指数）将接近0.80的极高人类发展水平，消除极端贫困人口，使14亿人民过上全面小康生活，成功地跨越“中等收入陷阱”，走向共同富裕的高收入阶段。
 
学者从供给侧角度审视中国金融监管误区
 
　　北京大学光华管理学院刘俏教授日前在"2016两会后经济形势和政策分析会"上指出，从去年中央经济工作会议开始，到今年"两会"，一直讲 "三去一降一补"（指"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"）。以下几个关键词，无一不与金融改革有关系，特别是补是"补短板"。我认为，金融体系本身可能已经成为中国经济发展最大的短板。
　　中国债务率太高、资本使用效率太低下
　　我把问题的迫切性再简单分析一下。从中国的金融结构上讲，大家都很理解"三去"，去杠杆，因为债务率已经非常高。麦肯锡数据显示，显示到2014年第二季度结束时，中国的企业债务已占到GDP的125%。而美国、澳大利亚，其他一些OECD国家基本上是60%到70%。换个角度讲，可能一年用于还利息的资金，已经占到国民产出的9%到10%以上。从这个角度讲，债务率确实太高了。我想这也是去年政府一直在吹捧一个叫"国家牛市"的一个背景。因为讲债务结构时，基本上是看债务跟股东权益的比例。在杠杆很高的情况下，把资本市场市值做大一些，有利于优化所谓的债务结构。所以，政府去年应该说是一厢情愿地在做政策上预期的培育，效果大家也看到了，因为资本市场本身很难成为宏观调控的手段，结果是灾难性的。
　　这背后反映出中国金融一个深层次的问题，就是现在债务结构极其不合理，而且构建一个合理体系的基本要素普遍缺失。这个问题从供给侧角度讲，可能更加清晰一些。去年第一季度的一个分析显示，中国的31个省市自治区直辖市（不包括港澳台）固定资产投资率跟第一季度GDP增长速度，基本上是负相关。这也就意味着继续靠需求侧的政策、靠投资来拉动经济增长，已经很难再产生效果了。这意味着中国经济在下个阶段最重要的转型在于提升资本的使用效率。从这个角度讲，金融改革它的任务使命已经表现出来了。
　　中国金融改革的目标不是把规模做大，而是提高效率
　　所以，我们在理解金融改革的时候，其实目标非常清晰，非常简单，就是提高中国经济的资本使用效率。或者用今天的语境来讲，就是能不能提高生产率本身，可能是衡量我们是否成功的唯一标志。换句话讲，从供给侧的理解，我们未来的政策设计，基本的出发点在于我们能否提升经济生活的全要素生产率或者资本的使用效率。这一点是比较清晰的。
　　下面用几个例子讲，为什么现在的改革思路，可能在识别上有一些误区，因为背离了这个基本标准。美国从上世纪的60年代到2008年金融危机爆发时，整个金融行业的价值附加占GDP的比例从4%增加到8%。大家觉得8%太高了，这也是为什么在2007、2008年爆发金融危机很重要的一个原因。
　　再看中国，因为去年二级市场很发达，上半年整个金融体系对GDP的贡献已经占到9.5%，去年全年降到8.5%。按金融体系对GDP的贡献来讲，中国已经超过美国。中国的金融比美国发达吗？大家可以做出判断。
　　所以，这背后也反映出一个很重要的识别上的误区。我们过去一直以为，我们把金融资产规模做的很大，把金融从业人员、金融机构做的很大，数量做的很大，就意味着金融改革成功，这其实是错误的。金融的本质是把资金需求方和供给方连接起来，连接过程应该是简单、直接、有效的。所以，未来需要把中国金融体系对GDP的贡献从9%打下来，降到5%，或者6%，或者一个比较均衡的位置。9%太高了，这中间的环节使得经济效率已经不再具有一定的水准，整个金融乱象也使得提升资本使用效率和劳动生产率变得越来越困难。
　　目前对资本市场、地方债务市场、互联网金融的监管误区
　　按照这个标准，我们可以思考一下，对最近比较热热点的几个市场，包括资本市场、地方债务市场、互联网金融，我们是否在认知上已经背离了本质？
　　先说资本市场，到目前为止，我们的证券监管机构还是把所谓的做指数，就是股价指数本身，作为监管的出发点，而忽略了监管出发点应该是维护一个良好的市场体系，从而使得金融中介的成本降下来。如果忽略这一点，不管谁做主席，不管是来主导证券市场监管，用什么样的政策，都会是缘木求鱼。
　　我们需要优质的上市公司，需要一个能够识别、培育优质上市公司的机制。通过这种方式，才有可能真正让资本市场起到优化中国金融结构的作用，从而使得企业能够借助多层次资本市场实现融资的多项选择，使得融资成本降下来。
　　另外，关于地方债务市场。2014年出台13号文，把地方政府发债的权力往上收，用行政方式干预地方政府的债务问题，其实是过去一段时间被批评非常多的一项政策建议。原因非常简单，我们现在的做法相当于，每年由人大确定地方发债的一个盘子，由中央向各个省批一个额度，然后再通过审查厅的方式在额度范围之内发债。他们认为通过这种方式能控制地方政府的债务规模，但其实这个思路本身已经涉及太多中间环节，这些中间环节会带来大量的既得利益者之间的博弈，从而影响地方债务的发债成本和定价。
　　我认为，中国地方政府债务问题从来不是规模问题，而是使用效率问题。从这一点讲，地方政府债务市场也需要供给侧改革，需要提高地方政府的投资效率。中国经济发展比较好、投资效率比较高的省份，其实有非常强大的地方政府债务规模的容纳能力。但是现在一刀切的方式，使得这个市场变得很扭曲。
　　具体可以看一下山东。这里显示了地方政府发债之后出现的一个很有趣的现象。2014年山东发债的时候，山东省的债务利率比同期国债要低。这意味着如果这个定价是合理的，那么山东省政府的信用比中华人民共和国还好！这么一种扭曲定价形成的原因很简单，因为背后有太多的博弈在里面。这种额度制的方式，指令性计划的方式，会让太多的既得利益者和权力进行博弈。这样一种制度设计，背离了金融改革的目标函数，那就是要让金融中介过程越简单，越直接，越有效越好。
　　再看看互联网金融，这是过去一段时间诟病较多的一个金融业态。原因其实非常简单。互联网金融对个人的融资成本目前还高达20%到25%以上。互联网金融本身是普惠金融，但当你给一个企业或者个人提供高达20%以上的融资成本，这已经很难说具备普惠性质了。为什么互联网金融平台要有这么高的融资成本？道理很简单，它从一开始就背离了互联网精神。什么叫互联网精神？就是简单、直接、有效。而我们所谓的互联网金融平台在开始就有很多环节，有地保公司，有很多地推人员，宜信有四万多地推人员，还有管理成本，还有比较高的行业薪酬。这些中间环节合在一起之后，使得它本身的融资成本已经非常高了。
　　从这个角度讲，未来到底该发展什么样的互联网金融？对这个业态本身，我个人是非常支持的态度。但现在很多从业人员，包括监管机构，并没有理清发展互联网金融的出发点。其实就是找到金融的本质，找到简单有效的方式，尽量提高金融中介的效率。如果背离这样一个本质，不管你尝试什么样的业态，用什么新的包装，最终出现金融风险的概率非常之大。
　　金融改革需要摒弃"修修补补"的思路
　　最后一点，我们该有什么样的政策建议？我们过去一段时间对金融体制一直是一种修修补补的思路。过去35年，中国经济改革、经济发展其实非常成功，我们一种比较压抑的金融政策本身使得我们金融体系本身对经济的支持也相对比较有利。但是，进入"新常态"之后，应该说我们对新的一种金融业态产生了新的需求，而政策制定方面其实没有跟上，还是一种修修补补的思路。
　　对这种思路，给大家看一个产业的例子。19世纪时，全球最大的行业其实是航运行业，当时最大的一个工具就是依靠风能的帆船。当时它遇到了蒸汽轮船的挑战，因为蒸汽机提供的动力更加可靠一些，可以逆流而上。但是，蒸汽轮船噪音非常大，不像帆船这么幽雅，所以当时对整个蒸汽轮船是排斥的。人们不断的通过小修小补应对一些挑战，下午是最后一个版本的帆船。但是最终，帆船还是被淘汰了。
　　我想说什么？应该到了我们回归金融本质的时候。可以这么讲，中国的制度基础决定了中国金融体系的行为模式，最终导致了我们现在金融的这样一种表现状况。从这个角度讲，未来的政策建议其实非常简单，就是回归到制度基础设施的建设上来。这里的含义其实就是我们所理解的所谓的供给侧改革。
　　政府绝对不要朝令夕改。另外，要降低金融的准入门槛，提升公共治理的水平，同时真正建立中国商业契约精神。我想可能这些东西做起来都很难，这也是为什么说到具体建议的时候可能我说不出太多。但是，有一点起码是可以作为的：中国过去35年改革成功很大的一个原因在于中国的民众、企业家跟政府之间形成一种默契，这种默契本身使得中国企业家、中国的民众，中国的政府对未来的经济发展是充满信心的。但是，最近民众和企业家对未来产生了很多质疑。所以，需要在短期内把这种默契重新恢复起来，给企业家、民众足够的信心，相信他们从上往下的创造能力，最终可能会出现有利于新的金融体系出现的新的制度设施。需要自下而上的市场力量，而不是顶层设计。
 
专家论点辑要
 
　　▲房价暴涨对我国货币政策提出挑战
 
国家信息中心经济预测部主任祝宝良3月17日在中国国际经济交流中心“经济每月谈”上表示，今年实现6.5%-7%增长可能面临的风险，一是国际环境具有不确定性，二是房地产相关政策。
　　“房地产是个非常纠结的问题。”祝宝良解释称，一方面，经济要保持6.5%-7%的增速，房地产稳定非常重要，稳定房地产需要对货币政策不能过于紧缩。但货币政策一旦宽松，又会出现价格过快上涨，出现小泡沫，对货币政策提出非常大的挑战。
　　房地产首付比例下调和1月新增信贷创新高之后，今年以来，一线和部分二线城市房价出现暴涨。祝宝良称，这还涉及金融监管问题。房地产近期的暴涨中，个别一二线城市需要吸取股票市场的教训，搞清杠杆率到底有多少，如果个人首付20%，杠杆率是5倍，如果个人首付只有5%，其余15%靠首付贷，杠杆率就变成了20倍，“风险就出来了”。
　　今年政府工作报告中，再次将发展作为第一要务。祝宝良认为，短期的发展就是增长，中长期发展是结构调整。
　　为实现增长目标，今年M2和社会融资总量的目标均定为13%，高于市场预期，并新提出投贷联动。祝宝良认为，结构性货币政策应向中小企业倾斜。根据其在浙江一带的调研，产值在5亿以上的企业并不困难，银行贷款充裕，而1亿-5亿之间的企业面临较大困难，这些企业国定资产很大，雇佣工人也比较多，但面临融资难，一般银行并不愿为其贷款。
　　财政赤字率上调至3%，地方专项债规模为4000亿元，比2015年增加3000亿元。同时，专项建设基金规模也有望扩大。祝宝良认为，专项建设基金是重要的政策创新，撬动了基础设施投资新开工规模的增加，近期部分钢材、水泥价格上升，很大程度上源于此。
但他同时也称，调研中发现，基本没有民营企业获得专项建设基金，中国经济短期增长没有问题，但中长期效益问题并未解决。
 
　　▲中国智库被指存在九大问题
 
据悉，在3月19日举行的中国发展高层论坛经济峰会上，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年直言当前中国智库存在着知识道德化、金钱化、娱乐化等九大问题。
　　在这节题为“现代国家治理中的智库”的讨论中，郑永年详细分析了中国智库存在的九种现象：一是知识道德化。做政策不强调可行性，而是单纯强调道德制高点。二是知识权力化，有权力就有知识；三是知识金钱化；四是知识名誉化，“研究成果都希望领导批示一下”。五是知识神秘化，出现巫术崇拜。“在金融改革、人民币国际化方面，出现解释不通的现象，就会说是阴谋。知识领域没有阴谋，只有阳谋”；六是世俗主义宗教化，“很多主义都是需要加以分析的，但现实是无条件崇拜”；七是社会讨论意识形态化。“比如关于国企改革的讨论，很多人从意识形态的角度，把所有东西都绑在一起讨论”；八是知识娱乐化，过度依赖社交媒体。社交媒体确实是好的工具，但是导致人们越来越不能深入、理性地思考；九是知识虚假化。
郑永年认为，智库需要有影响力，但是有影响力不是第一要务，而应该是说真话，不管听众是喜欢还是不喜欢。
 
中小企业
 
重庆市新增8项微企后续扶持项目
 
　　3月24日，重庆市工商局宣布，重庆市微型企业后续扶持政策执行两年来，取得了较好的效果，截至今年2月底，全市已有2.6万户微型企业享受到后续扶持资金近2亿元。为进一步推广该政策，今年重庆市工商局与市财政局不仅新增了8项后续扶持项目，还对部分后续扶持项目进行了调整，使更多微企有机会得到扶持。
　　按照新的文件规定，微型企业即日起可申请享受15项后续扶持项目，其中后8项为今年新增扶持项目--后续扶持项目中除代账补助是代账机构进行申报外，其余项目均需微企自行申报。为便于微企进行申报，市工商局在微型企业创业平台设置了后续扶持栏目，企业在该平台注册登录后，可进行网上申请。申请通过后，企业需按要求备齐相关资料送到本区县工商局微企科，经审核后，补助资金将直接拨付到微企银行账户中。
　　此外，微企在申报后续扶持项目时，需要注意以下几点：一是后续扶持政策重点支持鼓励类行业的微型企业，因此，微企在申报时应对照申报条件，确定本企业是否可申报该项目，避免出现不符合申报条件的情况。二是后续扶持项目是事后补助，微企在接受服务时，需向服务提供方索要正式发票，除向私人租赁场地和租用场地缴纳水电费不用必须提供正式发票外，其它项目都要求提供正式发票。三是后续扶持项目每年只能申报3项，已享受过的项目不得再申报。四是后续扶持项目是对微企经营过程中产生的费用进行补助，企业应申报真实项目，不得利用虚假材料和凭证骗取补助资金，对违规申报资金的微企，除依法追回资金外，将终身禁止申报财政资金支持项目，对构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
 
广东金融办发文鼓励小贷公司利用资本市场融资
 
广东省金融办日前下发了《广东省小额贷款公司利用资本市场融资管理工作指引（试行）》。
《指引》指出，为进一步拓宽广东省小贷公司融资渠道，鼓励小贷公司在依法合规情况下通过上市（挂牌）或发行债务类融资工具融资。具体包括在境内外上市、在新三板或区域股权交易市场挂牌，在合格交易市场发行债券以及资产证券化转让信贷资产等途径。
 
调查分析
 
调查报告称中国企业高管对未来成长仍有信心
 
全球会计和咨询公司--普华永道3月23日发布全球CEO年度调研中国报告。报告称，虽然中国经济存在一些不确定性，但不少中国企业的高管对未来公司成长仍有信心，大多高管都在考虑调整他们的运营模式，希望在转型过程中寻求增长。
　　报告指出，在此次调查中，25%的中国企业高管对未来12个月的收入增长前景很有信心，而在去年类似的调查中，该比例为36%。另外，34%的中国企业高管对公司未来三年的增长前景很有信心。他们对全球经济未来一年的前景看法类似，有31%受访者认为全球经济增长将改善。
　　为支持其增长策略，中国企业高管们正在调整他们的运营模式，61%的企业高管计划在未来12个月内达成新的战略联盟或者成立合资企业，23%的中国企业高管表示他们正计划进行国内收购，而14%的受访者则表示对跨境收购有兴趣。54%的中国受访企业高管预期将在未来一年内增加公司的员工人数。
　　普华永道中国上海首席合伙人黄佳表示：“尽管经历经济放缓和国内外金融市场的波动，中国企业高管们已经制定相应策略来推动未来的业务增长。他们认为单一的全球化世界正逐渐转变为多元化的世界，促使企业高管们重新审视企业目标，以确保目标、策略和执行保持一致。”
　　中国企业高管们将继续“走出去”以寻求投资机会和增长前景。企业高管们认为，对他们公司未来一年的整体增长最为重要的三个国家（中国除外）分别为美国（34%）、印度（ 12%）、柬埔寨（10%）。选择美国的比例比去年下降10个百分点， 表明投资策略已从以美国为中心的模式逐步转变为多元化的模式，投资扩大到更多亚洲发展中国家，特别是参与“一带一路”战略国家。
　　有意思的是，在全球企业高管的眼中，美国首次取代中国，成为其海外拓展及推动公司成长最重要的国家，中国屈居第二，德国、英国和印度分列第三和第五位。　对于未来是更多机会还是挑战，中国的企业高管们对此看法不一。61%的企业高管认为当前比三年前有更多的机遇促进公司业务增长，也有59%的企业高管认为当前比三年前面临更严峻的挑战。
　　在影响企业增长前景的风险和威胁因素中，八成中国企业高管认为应包括过度监管、不断增加的税收负担和如何获得可负担的资金这三项。
　　本次普华永道全球CEO调查，是去年9月至12月对全球1,409位企业高管进行了调研。其中包括145位中国大陆和香港地区高管，涵盖大型、中型和小型公司，约七成是来自私营公司。
 
经贸态势
 
亚投行和亚开行合作推进贷款项目
 
　　据报道，亚洲开发银行（ADB，中文简称"亚开行"）行长中尾武彦(Takehiko Nakao) 3月21日表示，该行将与亚洲基础设施投资银行（AIIB，中文简称"亚投行"）合作推进一个贷款项目。这两家开发银行正寻求打消有关它们是对手的看法。
　　中尾武彦还表示，中国主导的亚投行也在向日本和美国主导的亚开行征询，以求制定相关程序，确保贷款项目包括劳工、环境和反腐败方面的保障措施。
　　中尾武彦表示，"我们已经在为亚投行的首批贷款物色项目。其中一个项目应该是亚投行和亚开行之间的合作融资。"
　　中国在去年成立亚投行，57个国家加盟为创始成员，尽管美国反对。分析人士称，中国的目的是增加其在多边机构中的影响力，此前多年里，中国抱怨国际货币基金组织(IMF)、世界银行(World Bank)和亚开行均由发达经济体主导。
　　自亚开行1966年成立以来，其行长一直由日本方面提名，而非正式协议意味着美欧人士分别执掌世行和IMF。
　　亚开行在2015年批准向中国地方和中央政府发放共计17亿美元贷款，向中国企业发放另外7亿美元贷款；该行批准的贷款总额为270亿美元。亚开行在中国的重点是那些与气候变化和环境相关的项目。
　　亚开行发行了在岸和离岸人民币债券，以支持其向中国的放贷，尽管中尾武彦表示，没有计划向其他借款人发放人民币贷款。亚投行也在1月表示，它将以美元放贷。
　　去年，亚开行批准向中国污染最严重的省份——河北省的省政府发放一笔3亿美元的抗污染贷款。批评者说，所谓的预算支持贷款实际上是向河北省提供的财政补贴，帮助填补其运作预算的缺口。然而，中尾武彦表示，那笔贷款是亚开行传授专业知识、影响政策的机会。
　　“我们这样做是为了在上游确立更强大的过程，而不只是为了个别项目。我们正在讨论这笔钱被如何使用。它不只是一个支票账户。”
 
美国智库认为丝路项目需要吸取坦赞铁路教训
 
据悉，坦赞铁路曾是中国最大的援外项目之一，如今却年久失修。中国愿意为修建工程买单，却把昂贵的维修工作留给了贫穷和腐败的非洲政府。美国彼得森国际经济研究所的两位研究员罗伯特·劳伦斯与弗雷德里克·图希认为，中国需要从1970年代修建坦赞铁路当中吸取教训，对“一带一路”基建项目做出持续性承诺。
　　3月18日，中国发展研究基金会与美国彼得森国际经济研究所在北京合办研讨会，分享有关“一带一路”研究成果。虽然劳伦斯和图希不在现场，但在所有参会嘉宾言论中，给人印象最深的还是他们合著的这篇论文。
　　两位研究员指出：建设坦赞铁路，本意是为赞比亚和坦桑尼亚的富铜地区提供一个出口走廊，同时为沿线数百个农垦点带来生机。但实际上，由于中国不负责铁路运营，这条铁路在建成之后就落入了贫穷和腐败的非洲政府手中。结局令人失望，完工仅三年后，坦赞铁路每天通过车次就从17列减少到了2列。
　　“在建设期间，中国派出约13000名工程师和技术顾问，但他们是来修建铁路的，而不负责提高当地人的技术能力。”该论文写道。在他们走后，坦赞两国都没有足够的专业人士去维修铁路，当地政府也没有沿铁轨兴建基础设施，来联通各农垦点，最终导致经济效益打折。
　　劳伦斯和图希借此提醒中国官员：基础设施不是一次性投资，也不是孤立的项目，为了让“一带一路”倡议成功，中国必须对其资助的项目做出持续性承诺，确保受捐助国也参与到合作当中，使双方百姓共赢。
　　两人还指出，在其它国家进行大规模投资，中国官方需要对国际投资的政治副作用有所准备。他们指出，即使是一个身在国外的经济机构也有可能将政权拖入政治或军事泥淖。
　　“如果建立一个经济机构以支持国家的对外政策目标，它很可能快速扩大自己的利益，并与国家利益发生冲突。”文中写道。
　　劳伦斯和图希举例，英国东印度公司是严格按经济规则建立的。不过，一旦其发现，可以通过操纵政治局势来获取更大的利润，东印度公司便开始用军事手段征服印度，并在鸦片战争中让英国政府对中国宣战。两人还举了联合果品公司说服美国政府支持危地马拉政变的例子，来说明当一家私营企业在一国拥有大量经济利益时，可以绑架一个国家的外交政策。
　　“在实际情况中，一旦投入大量资金，当面对投资所在国可能威胁项目存亡和偿付能力的国内政治冲突时，投资国很难继续保持中立超然的态度。”该文章写道。
　　劳伦斯和图希指出，中国的海外投资正使中国成为全球大多数不稳定国家的最大海外投资者。他们表示，过去的历史并不意味着“一带一路”一定会把中国带进类似的泥淖，但中国需要采取大量政治和外交技巧来应对这些投资可能面临的挑战。
 
日本将扩大针对中南美的援助以扩大影响力
 
日本政府3月19日基本决定一项方针，将扩大针对市场潜力巨大的中南美地区的援助。还考虑把与美洲开发银行（IDB）之间的合作融资额度从目前的10亿美元增至数十亿美元，推动当地的基础设施建设。
　　中南美有着丰富的地下资源和粮食生产，中国正在迅速推进与该地区的经贸关系。该地区最大经济体巴西近年来苦于能源价格下跌等导致的经济衰退，但日本认为中南美发展前景广阔，希望能扩大在该地区的影响力。
　　总人口约6亿人的中南美的市场规模达6万亿美元。由于电力供给和物流网等赶不上经济发展速度，日本政府考虑通过与IDB的合作融资，帮助其完善可再生能源发电站及公路铁路等基础设施，并使日本企业也能参与竞标。
　　日本政府与IDB的合作融资是通过日本国际协力机构（JICA）以日元贷款形式进行。双方已着手实施以可再生能源利用及节能相关基建为对象的合作融资。
　　今年是日本加入IDB四十周年，政府以此为契机正在进行最终协调，力争把目前10亿美元的JICA融资额度扩大至数倍，并使贷款对象扩展到防灾基建等领域。IDB将于4月7至10日在巴哈马举行年度大会，日本政府将在会上表明融资修改计划。
　　根据联合国的推算，中南美整体基建需求每年达3200亿美元。今后日本政府与同为IDB成员的中国之间在该地区的竞争将趋于激烈。
 
投资视点
 
京津冀等8试验区开展战略性新兴产业融资风险补偿试点
 
　　据国家开发投资公司（简称"国投"）3月18日披露，国家发改委、国投、中国投融资担保股份有限公司（简称"中投保"）已签署《战略性新兴产业融资担保风险补偿金合作协议》，三方将共同在战略性新兴产业领域开展项目融资风险补偿试点工作，京津冀等8个试验区将首批开展试点。
　　按照合作协议，国投下属的中投保受国家发改委委托，负责战略性新兴产业融资担保风险补偿金的运作管理。中投保将联合股权投资基金、地方担保机构、再担保机构、银行等合作机构建立工作体系，将60%以上的风险补偿金用于补贴合作担保机构。风险补偿金将与国家新兴产业创业投资引导基金协同联动，共担风险，为创业投资基金已投资企业提供债权融资担保服务，全方位支持企业发展。
　　据介绍，风险补偿金首批选择京津冀、上海、广东珠三角、安徽合芜蚌、四川成德绵、武汉、西安、沈阳等8个全面创新改革试验区进行试点，未来视资金运作效果，逐步扩大试点范围。
　　此次设立风险补偿金，是通过担保补贴方式支持社会资本参与重点领域建设有关要求，针对市场失灵环节进行的探索。目前，部分战略性新兴产业创新企业由于抵押物少难以获得银行贷款，通过风险补偿金可探索引导金融机构为战略性新兴产业项目建设和企业发展提供更多融资支持。
 
张江发布科创建设2016年行动方案
 
　　张江高科技园区管委会近日发布了关于加快推进具有全球影响力的科技创新中心和"双自联动"2016年工作行动方案。其中提到，张江园区将加快综合性国家科学中心建设，打造全球科技创新测源地。
　　根据行动方案，张江将用2-3年左右的时间，通过新增一批重大科学基础设施项目、搭建一批重大公共技术服务平台，打造一批旗舰型科技创新企业，孵化一批处于新兴科技领域的高成长性企业，集聚一批科技创新创业领军人才，建设一批促进城市功能和社会服务完善的项目，推出一批科技创新体制机制改革举措。基本构筑综合性国家科学中心和张江科技城建设的框架，率先在某些重点领域形成具有全球竞争力的科技优势。
　　为了实现上述目标，行动方案提出了21项重点工作，具体表现为：推进上海光源二期等一批大科学装置和国家实验室建设；推进药品上市许可持有人制度试点（MAH）实质性落地；深化集成电路全产业链保税监管试点；建成张江跨境科创监管服务中心；开展国际孵化合作；强化科技金融对创新创业的支持；打造人才服务平台等。
　　其中，围绕强化科技金融对创新创业的支持，行动方案提出，鼓励和自持自贸区范围的企业通过自由贸易账户、"双向人民币资金池"等政策到海外融资和开展海外并购；成立规模10亿元的"火炬之光"天使投资引导基金，发挥国有创投资金在解决企业融资难中的作用，促进中小型科技型企业成长，进一步完善和促进"信用张江"产品在支持企业对接金融机构及融资方面的需求，探索设立创新券，为企业开展科研提供更为高效和便捷的服务；设立张江园区产业引导基金，整合市场资源和社会资源，通过产业并购、投资等方式做大做强园区重点产业。
张江高科技园区位于上海浦东新区中南部，是中国国家级高新技术园区，与陆家嘴、金桥和外高桥开发区同为上海浦东新区四个重点开发区域，成立于1992年7月。
 
辽宁新版省级政府集中采购目录开始执行
 
3月24日，辽宁省财政厅下发《2016-2017年度辽宁省省级政府集中采购目录》。
在今年的政府采购中，除《集中采购目录》以外，采购限额标准以上的实行分散采购，分散采购限额标准为5万元。具体说，就是在《集中采购目录》以外，单项或者批量采购金额5万元以上（含5万元）的货物、工程和服务项目应实行政府采购；5万元以下的可不编制政府采购预算，自行组织购买。
　　分散采购项目既可委托政府采购中心采购，也可委托经财政部门备案的社会代理机构采购。为提高采购效率，降低采购成本，《集中采购目录》以内和分散采购限额标准以上，但预算金额低于30万元（不含30万元）的项目，由采购单位按非招标采购方式自行组织采购。
　　在公开招标数额标准方面，辽宁省财政厅明确，单项或者批量采购金额100万元以上（含100万元）的货物和服务项目，200万元以上（含200万元）的工程项目，应采用公开招标方式采购。采购金额达到公开招标限额标准以上的货物和服务，因特殊原因确需采用非招标采购方式的，采购单位应当在采购活动前依法向辽宁省财政厅申请批准。
　　与往年不同的是，今年特别对政府采购项目实施场所提出了明确要求。辽宁省财政厅规定，由社会代理机构代理的采购项目，沈阳地区的应到辽宁省直政府采购集中交易平台实施采购，其他地市应到本地公共资源交易平台实施采购。因客观因素无法到集中交易平台（公共资源交易平台）实施采购的，可自行选择招标场所，自行选择的招标场所应具备完善的监控设施。
 
辽宁出台贯彻中药材保护和发展规划工作方案
 
日前，辽宁省政府办公厅出台《辽宁省贯彻实施〈中药材保护和发展规划（2015-2020年）〉工作方案》，提出未来5年，辽宁省将着力发展人参、鹿茸、辽五味、辽细辛、蛤蟆油、关龙胆（以下简称"辽药六宝"），并使其享誉海内外。
　　"辽药六宝"是辽宁省最具道地性和影响力的中药材品类。按照方案，未来几年，辽宁省将逐步建立辽宁药用植物种质资源库。在现有自然保护区基础上，加强中药资源保护区建设，保护药用种质资源及生物多样性。
　　同时，建设濒危稀缺中药材种植养殖基地。重点针对人参等资源紧缺、濒危野生中药材，按照相关物种采种规范，加快人工繁育，建设3种至5种中药材野生抚育、野生变种植养殖基地，降低对野生资源的依赖程度。
　　中药材良种繁育基地、大宗优质中药材生产基地的建设也将启动。重点建设基本药物、创新药物、特色民族药及保健食品等方面所需的10种大宗原料中药材规范化、规模化、产业化基地。结合国家林下经济示范基地建设、防沙治沙工程、天然林保护工程等，鼓励野生抚育和利用山地、林地、荒地建设苦参、关黄柏等中药材生态基地。
　　辽宁省还将促进中药材综合开发利用。方案明确，鼓励高等院校、科研院所、企业协同创新，发掘整理名老中医、民族医药等民间验方，针对重大疑难疾病处方进行筛选和安全性评价研究，研制出具有自主知识产权、疗效明显、安全有效、质量可控的中药制剂产品，对疗效确切和市场占有率较高的中成药大品种进行扩能及二次开发，开发中药保健品、功能食品、药用化妆品等产品。
现代化的中药材仓储物流中心也纳入方案中。未来几年，辽宁省将推动中药材集约加工与集中仓储，配套建设电子商务交易平台及现代物流配送系统，引导产销双方无缝对接，推进中药材流通体系标准化、现代化发展，初步形成中药材种植养殖、初加工、包装、仓储、运输和销售一体化的现代物流体系。
 
甘肃全面推进快递业健康快速发展
 
　　近日，甘肃省政府出台《全面推进快递业发展的实施意见》，通过培育壮大企业规模、构建完善服务网络、衔接综合交通体系、推进快递下乡等，全面推进快递业健康快速发展，确保到2020年全省实现快递年业务量2亿件、年均增长30%以上、年处理量达到10亿件、年业务收入突破20亿元的目标。
　　《实施意见》提出，要依托区位优势，建成以兰州为中心、辐射全省和青海、宁夏等省区的大型快递枢纽带，吸引和鼓励国际国内大型快递企业区域总部、区域性服务功能设施落户甘肃。并依托兰州、天水、酒泉等流通枢纽节点城市，兰州中川机场空港物流园，兰州和敦煌机场等航空口岸，建立国际快件处理中心，支持快递企业积极"走出去"，率先开拓西欧、东欧等国际市场，大力发展跨境快递业务。同时，加大城市投递终端建设，支持有实力的快递企业在市区人口密集区域建设公共配送仓，缓解城市配送压力。引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，实现电子商务与物流快递的协同发展和高效联动。
　　全力推进快递下乡，重视农村快递末端网点布局建设，充分利用现有农村服务中心、农家店等便民服务网点及平台等搭载快递收寄投递业务，打通快递服务的"最后一公里"。同时把快递服务纳入全省精准扶贫工作体系，构建农产品快递网络服务产地直销、订单生产等农业生产新模式，打通"工业品下乡"和"农产品进城"双向流通渠道，带动农村消费，促进农民增收。
 
山西加快推进电力市场化体制改革
 
山西省经信委3月18日披露，从今年开始，山西省将逐步放开输配以外的竞争性环节电价，分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成；并妥善解决电价交叉补贴，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。
　　目前，国家发展改革委已经批准《山西省电力体制改革综合试点实施方案》。山西将据此制定输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、售电侧改革等专项试点方案，并报送国家发展改革委、国家能源局。
　　山西省经信委相关负责人表示，未来几年，山西将加快完善省内电力直接交易机制，开展跨省跨区电力直接交易试点。同时，将进一步规范电力交易机构运营，在政府批准的章程和规则范围内，公平、公正、公开组织电力市场交易，提供结算依据等相关服务；规范市场化售电业务，明确售电主体范围和准入标准，逐步向符合条件的市场主体放开；规范自备电厂管理，将自备电厂纳入电力统筹规划，实现与公用电厂公平参与优选。
到2017年，山西将形成4个特高压外送通道，输电能力达到4580万千瓦。
 
陕西欲三年左右时间出清"僵尸企业"
 
陕西省日前出台《关于切实做好2016年稳增长调结构增效益工作的指导意见》，提出力争用三年左右时间，坚决淘汰"僵尸企业"、高污染企业、产能过剩领域无竞争力企业。
　　《意见》要求，坚决打好去产能和清理僵尸企业攻坚战，积极争取中央专项奖补资金，通过创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的路径，力争用三年左右时间，淘汰"僵尸企业"、高污染企业、产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员，促进企业提质增效。
　　《意见》提出，要加快推动重大项目建设。包括，加快推进延长石油延安煤油气综合利用、陕西有色电子及光伏新材料产业化、陕西金龙新能源客车、西安银桥30万吨低温液态奶及褐色原料生产线等产业项目建设。
关于国有企业开拓市场，《意见》要求，确保延长石油集团汽柴油、陕煤化集团煤炭和钢铁、陕有色集团钼钛锌钒等金属、陕汽控股集团重卡、秦川机床集团机床工具等产品市场占有率提升。
 
新疆兵团参与建设丝绸之路经济带实施方案发布
 
　　3月18日，新疆生产建设兵团对外发布《新疆生产建设兵团参与丝绸之路经济带的实施方案》，该方案提出的项目清单涉及总投资约5000多亿元。
　　"该实施方案的发展目标分近期（2020年）、中期（2025年）、远期（2050年）。"兵团发展与改革委员会副主任李建伟介绍："最终目标是要全面融入基于区域优势互补、利益共享的国际产业链分工体系，与丝绸之路经济带沿线国家及地区经贸人文交流与合作步入常态化，全面建立开放型经济体制。"
　　该方案根据国家和自治区战略部署，结合兵团自身空间布局、产业特点和优势条件，围绕兵团参与丝绸之路经济带建设战略定位和共建丝绸之路经济带核心区战略目标，立足发挥好兵团"三大作用"和利用好国际国内两个市场两种资源，积极参与新疆"三通道"、"三基地"、"五大中心"建设，提升基础设施互联互通水平，打造八大进出口产业基地，深化国际国内合作，加快改革开放步伐，构筑丝绸之路经济带核心区的安全屏障和生态屏障，扩大内引外联、东进西出，建立以设施互联互通为基础、外向型产业发展为支撑、经贸人文等多元交流合作为特征的全方位开放型经济新体制。
　　该方案明确提出在基础设施互联互通、打造八大进出口产业基地和经贸合作平台、实施走出去战略、完善城镇嵌入式布局、密切人文交流、提升医疗服务水平、增强金融支撑能力，以及在生态、水土保护和构建开放型经济体制机制等十个方面的重点任务。
　　按照方案部署，新疆生产建设兵团将积极参与新疆交通、能源、信息综合大通道建设，加强兵团辖区基础设施建设；发挥传统优势和打造竞争新优势的原则，瞄准周边及沿线国家市场，积极承接东部产业转移，运用新技术、新工艺、新材料和互联网+等新科技改造提升传统产业；建立现代商贸物流体系，提升园区产业集聚功能，深化经贸交流与合作，培育外贸竞争新优势，重点发展农产品电子商务和跨境电子商务；充分利用两个市场、两种资源，以更加积极的姿态融入国际产业分工体系，参与国际竞争，拓展发展空间；不断优化城镇布局，提升城镇发展水平，打造以城镇群落为依托的稳定带，保障丝绸之路经济带通道安全。
目前，兵团党委已成立推进参与丝绸之路经济带建设工作领导小组，指导协调兵团参与丝绸之路经济带建设各项工作。 
 
新疆推出五大措施化解楼市库存
 
新疆维吾尔自治区住建厅副厅长戴玉珍３月２３日介绍，为应对房地产市场发展放缓，今年将采取五大措施化解房地产库存，打出政策"组合拳"，巩固房地产向好态势。
　　她介绍，今年新疆将继续实施去年出台的契税财政补贴政策，并将补贴范围扩大至所有新建商品房和二手房；同时提高保障房与商品房转换比例，提高棚户区改造货币化安置比重，多渠道筹集公租房房源，把符合公租房条件的库存商品房转为公租房；住房公积金方面，新疆将进一步放宽贷款条件和贷款标准，积极发展异地贷款和二手房贷款业务。
　　针对农业转移人口，新疆将引导、鼓励农业转移人口在城镇落户和购租房，通过财政补贴、税费减免、纳入公积金缴存范围等方式，加大对农业转移人口购租房支持力度。
　　发展跨界地产也是今年新疆楼市去库存的措施之一。今年，新疆将利用存量房探索发展国家支持的旅游、养老、医疗、文化、体育等跨界地产，消化商品房库存。
　　２０１５年以来，受经济发展大环境影响，新疆房地产市场和内地部分地区一样呈放缓趋势，房地产开发投资增速、商品房销售面积和销售额同比有所下降。同时，房地产库存量逐渐攀升。据不完全统计，２０１５年新疆商品房空置面积一度超过３０００万平方米。
 
安徽省确定"十三五"科技工作目标
 
　　据悉，日前召开的安徽省科技工作会议和科技系统党风廉政建设工作会议为安徽省"十三五"科技工作定下目标，即，到2020年，科技体制机制不断完善，具有安徽特色的区域创新体系更加健全，率先在全国建成充满活力、富有效率、更加开放的创新型省份。
　　衡量创新型省份建成的10项具体指标是：力争研发投入占GDP比例达2.3%，培养引进高层次科技人才团队总数达500家，规模以上工业企业建立研发机构比例达40%；每万人口发明专利拥有量达10件，PCT专利年申请量达300件，技术市场合同年交易额达300亿元；高新技术企业总数达5000家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达50%；公民具备基本科学素质比例达10%，科技进步贡献率达60%。预计到2020年，安徽省申报建设4个以上国家创新型试点城市，开展6个以上省级创新型城市建设试点，创建4个以上国家高新区，国家级创新平台达到160家，科技型企业在沪深交易所公开上市150家以上，在新三板挂牌500家以上。建设众创空间总数达到300家，基本形成载体多元化、服务专业化、资源开放化的创新创业生态体系。
　　"十二五"期间，安徽省被列为全国第二个创新型省份建设试点省、国家首批全面创新改革试验区域之一，先后出台实施创新型省份建设"1+6+2"配套政策，积极推进科技项目和经费管理等改革，创新型省份建设取得重要进展。
 
广西出台系列税收鼓励政策
 
　　广西壮族自治区地方税务局近日印发《关于落实推进供给侧结构性改革若干税收政策服务措施的通知》，出台系列税收鼓励政策，力促去产能、去库存、防风险、降成本，扩大有效供给。
　　根据《通知》，企业在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位或个人的，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税。对符合相关条件和规定进行改制的企业，改制后企业承受原单位土地、房屋权属的部分，免征契税。企业依法依规实施破产、优化股权结构、改制上市，符合要求的可享受相关契税、营业税、企业所得税等税收减免。
　　为化解房地产库存、引导住房合理消费，《通知》规定，个人将购买两年以上（含两年）的住房对外销售的，可免征营业税；个人购买家庭唯一住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税，面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税；个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税，面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。
《通知》还规定，广西将通过税收优惠杠杆，有效支持信用担保机构发展，缓解中小企业融资困难，积极推进信用融资，支持发展股权融资，鼓励企业上市；适当降低房地产开发经营业务企业销售未完工开发产品的计税毛利率，提高营业税起征点，降低企业税费负担；通过税收支持企业自主创新、高新技术企业发展、科技成果转化，鼓励重点行业加速折旧、内部挖潜等，增加有效供给；通过减少行政审批事项，不断优化纳税服务。
 
湖北省出台“30条”助力供给侧改革
 
　　3月16日，湖北省国税局出台税收优惠政策30条，对纳税人在创新驱动、优化结构、转型就业等方面给予政策倾斜。从今年5月1日起，“营改增”范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。
　　据了解，按照国家部署，湖北省国税部门将全面实施“营改增”，自今年5月1日起，将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并按规定将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，降低所有行业税负。
　　此外，“30条”还支持生态循环产业发展，对垃圾发电实行增值税即征即退100%的政策；在扶持就业方面，国税部门将支持小微企业发展，促进重点群体就业创业、支持信用担保机构发展；税收服务方面，全面取消非许可类税务行政审批项目，全面梳理税收执法权责清单，推进工商登记制度改革。
湖北省国税部门表示，将围绕供给侧结构性改革重点任务，深入企业调研，了解企业在改革转型中的困难，有针对性地服务供给侧结构性改革。
 
贵州出台12条措施激发市场主体活力
 
　　贵州省工商局3月21日披露,该局已于日前出台12条措施,进一步简政放权,推进注册登记便利化,充分激发和释放市场主体活力,为贵州省经济社会持续健康发展提供动力支持。
　　全面推进“三证合一”登记制度,按照“一窗受理、互联互通、信息共享”的模式,进一步优化准入流程、提高服务水平,由工商部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。在2017年12月31日过渡期前,做好存量企业的转码工作。从2018年1月1日起,全省统一使用“一照一码”营业执照。
　　深入推进“先照后证”改革,按照国务院“先照后证”要求,除法律、行政法规另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外,其他事项一律不作为工商登记前置审批。在贵州工商门户网站公开《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》,根据法律、法规的修订情况,适时调整《贵州省工商登记前置审批事项目录》,实施目录动态管理。
　　探索推进企业简易注销改革,在省内选取试点地区,对未开业企业、无债权债务企业试行简易注销程序,方便其办理退出市场。
　　推动“一址多照”、集群注册改革,完善企业住所登记条件规定,在同一地址允许注册登记多家企业,允许符合条件的企业开展住所托管服务,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,分行业、分业态释放住所资源。
　　积极推进电子营业执照试点工作,以省工商局和贵安新区、安顺市、毕节市、铜仁市为试点单位,探索以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示等全程电子化改革工作。
　　开展创业跟踪监测服务,按地域抽取1500户新设小微企业、个体工商户,深入了解企业、个体工商户生产经营等情况,并及时录入数据库,做好抽样企业、个体工商户的动态监测工作,积极探索企业的创业创新规律,为各地政府决策提供数据支持。
　　建立全省小微企业名录库,实现扶持政策集中公示,为小微企业融资、产品销售、市场开发、人员招聘等提供便捷信息服务。
　　引导个体户转型升级,在不违反法律规定的情况下,从名称沿用、经营范围、场所证明等方面积极为个体户转型升级提供服务。对个体工商户转型为企业,提供开业咨询、注册登记、跟踪指导等一条龙服务。
　　健全完善政府部门企业信息统一公示制度,充分发挥贵州作为国家工商总局企业信用信息公示“全国一张网”试点单位的示范作用和“贵州工商云”大数据平台优势,健全完善各级政府部门通过全国企业信用信息公示系统(贵州)向社会公示企业信息的制度。
　　建立“黑名单”管理制度,建立健全“一处违法、处处受限”的失信联合惩戒机制,对失信企业列入“黑名单”监管。依托贵州省企业公共信用信息平台建设全省政府部门失信企业联合惩戒系统。
　　积极引导市场主体进行年报公示,加大年报宣传工作力度,扩大社会知晓度。积极为市场主体报送年报提供服务,督促和引导市场主体依法履行年报公示义务。
做好公示信息抽查,规范企业公示信息抽查工作,对未按期报送年度报告,未在工商部门责令期内公示即时信息,公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的,以及通过登记的住所或经营场所无法取得联系的企业列入经营异常名录,并向社会公示。
 
全球一些央行正悄然向中央计划者角色转变
 
华尔街日报3月 23日刊发报道指出，全球一些央行正悄然向中央计划者角色转变。
　　全球一些央行是不是正在重返定量配给货币的时代？在决策者正向全球主要经济体大笔注资之际，这个问题听起来或许有点可笑。但一些央行在不惜一切代价提振通胀和经济增速之际，开始打破现代央行秉持的一项原则，将这些资金直接引向它们认为能够派上好用场的地方。
　　在过去两周的时间里，日本央行及欧洲央行先后采取了几年前难以想象的干预措施。
　　日本央行准备购买某些交易所交易基金(ETF)，并对这些ETF所持的股票规定了一系列条件，但这些条件听起来像是来自于一位善意的政府部长，而不是来自一个关心整体经济增长和通胀的货币政策部门。上市公司只要采取改善工作环境、提供育儿支持，或扩大员工培训计划等措施，这些公司的股票就可以成为上述ETF的持股对象。
　　外界担心的是，日本央行这种做法还只是刚刚开始。
　　看看欧洲央行。该行计划贴钱向商业银行放贷，贷款期限最高长达四年，前提是商业银行使用这些资金帮助实体经济，这意味着商业银行不能仅是通过提供更多按揭融资来提振住房市场。欧洲央行过去还实施过定向长期再融资操作，但过去此类操作商业银行需支付与标准的一周贷款相同的利率。而这次欧洲央行将把利率最低降至-0.4%（意味着欧洲央行向商业银行付钱），前提是商业银行对实体经济的新增贷款超过与这些银行最近贷款挂钩的一个基准规模。
　　央行和市场之间的紧张关系是真实存在的。决策者试图通过降低利率、降低存款的吸引力来推动家庭和企业增加消费及承担更多风险，并推动投资者买入风险更高的资产。
　　但全球依然弥漫着谨慎情绪。被迫撤出政府债券的投资者买入了公司债券以及风险最低的股票，此类股票拥有最可靠的股息，看上去最像债券。受此影响，股东则要求企业高管避免投资新资产，要么通过回购股票的方式返还现金或者推高现有资产的价格。
　　投机者、消费者和企业高管越试图降低央行政策的影响，央行决策者就越会直接将资金引向他们希望的领域。我们并不是正在进入苏联时代，但央行现在秉持20世纪80年代以来盛行的自由市场资本主义的决心已经减弱。
 
加拿大政府公布刺激性预算案
 
加拿大自由党领导下的新政府3月22日公布了包括基础设施支出在内的刺激性预算案，并称预算赤字将接近去年大选时承诺水平的三倍。
　　加拿大政府称，该预算案在头一年料使经济增长提高0.5%，第二年提高1.0%。加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)上月曾警告，油价挫跌已削弱了加拿大经济和财政展望。
　　政府预期，2016-17财政年度预算赤字将在294亿加元(约合225亿美元)，高于外媒调查预期的286亿加元。对于何时能重返预算平衡，政府并没有给出预定日期。
　　分析师称，预算案降低了加拿大央行4月或需再次降息的机率。
 
澳大利亚限制外国投资者收购澳资产
 
　　澳大利亚国库部长斯科特·莫里森3月18日发布声明，宣布加强对外国投资者收购澳重要基础设施资产的审查，以确保此类资产出售不违背澳国家利益。
　　莫里森在声明中表示，从今年3月31日起，所有州、领地政府的重要基础设施资产须经澳大利亚外国投资委员会（FIRB）正式审查方可向外国投资者出售。
　　声明称，推出新措施的主要原因是澳大利亚政府意识到外国投资已经成为澳大利亚基础设施建设和升级的重要资金来源。目前越来越多的外国资本进入澳大利亚基础设施建设和升级中，这些基础设施有些关系到澳大利亚国家利益。澳大利亚政府意识到须修改以前的规定，以规范外国投资者收购重要资产的行为，确保外国投资者不违背澳大利亚国家利益。"这些新措施反映了澳大利亚政府在对外投资政策上的公开、透明和主权，"莫里森说。
声明说，3月31日起除了出售重要基础设资产须经审查外，还有其他几项措施也开始正式生效，如外国投资者要上报税收，以确保在澳大利亚按时缴税；加强澳大利亚国税局权利，严格处罚偷税漏税行为；外国投资者购买的农业用地必须在外国投资委员会登记等。
 
匈牙利央行将基准利率降至历史最低水平
 
　　匈牙利中央银行3月22日宣布将基准利率自23日起下调15个基点至1.20%，创历史最低水平。
　　匈央行货币委员会说，只要货币条件与实现3%的通货膨胀目标不相协调，降息就将继续。
　　匈央行3月最新预测今年的通货膨胀率约为0.3%，低于去年12月预测的1.7%水平。
匈央行还预计，匈牙利今年GDP增幅约为2.8%，国内经济特点仍然是产能过剩。央行认为，全球持续性的通胀低迷遏制了国内消费价格的上涨速度，通货膨胀只有到2018年上半年才会接近3%的目标。
 
日本《制造业白皮书》概要建议企业积极推行经营改革
 
　　日本共同社3月22日披露的日本政府汇总的2015年度《制造业白皮书》概要显示，制造业面临与海外企业的竞争，"已迎来单凭制造无法生存下去的时代"。强调应通过引进机器人等对节约人力的投资来应对人手不足，并积极实施开拓新业务等经营改革。
　　政府计划5月内经内阁会议正式敲定白皮书。
　　白皮书指出，虽然有部分企业将生产基地从海外迁回日本，但人手不足等问题将阻碍进一步回迁的步伐。白皮书以岩手一家企业引进机器人加工南部铁器取得成功为例，提出作为少子老龄化对策，"普及使用机器人十分重要"。
　　关于国内生产的优势，不少企业举出能够满足"多品种少量生产"、"交货期短"等细致需求，因此白皮书呼吁企业对从企划、制造到销售实施统筹管理，"除生产外，也需提高包括物流在内整条供应链的效率"。
　　此外，鉴于当前许多海外企业优先将投资用于商业模式改革，白皮书认为与之竞争的日企的努力"不够充分"。除开拓新业务外，还要求企业今后采取包括与其他行业、创新企业合作等应对措施。
 
投资分析点评
 
　　▲芝麻信用拓展电信领域合作
 
　　据报道，尽管针对首批民营个人征信机构的牌照还未发下来，这似乎并不影响芝麻信用管理有限公司（下称芝麻信用）的业务拓展。近日，这家蚂蚁金服旗下的个人征信机构宣布与深圳电信展开合作，向后者提供芝麻信用评分为主、信息验证服务和反欺诈为辅的芝麻信用产品，帮助运营商识别黑名单用户。
　　芝麻信用人士披露，除了深圳，还将与广州电信上线合作，2016年计划推广到至少10个地区，包括与中国移动和中国联通的合作，"运营商是我们今年业务拓展的重要领域。"芝麻信用称与深圳电信的合作内测了2个月，未透露具体合作模式。
　　进入电信领域之前，芝麻信用已布局金融、租车、酒店、租房、婚恋和签证场景，借助其征信产品芝麻信用分（从信用历史、行为偏好、履约能力、身份特质以及人脉关系五个维度给使用用户评分，分值区间为350分到950分），推出针对高分客户在这些领域的优待，比如住酒店不交押金、办签证少交一些材料。但一些营销活动，比如较高的芝麻信用分享受首都机场国内快速安检通道，也一度引起业内的争议，引来监管窗口指导。
　　2015年1月5日，央行印发《关于做好个人征信业务准备工作的通知》，要求芝麻信用管理有限公司、腾讯征信有限公司、深圳前海征信中心股份有限公司、鹏元征信有限公司、中诚信征信有限公司、中智诚征信有限公司、拉卡拉信用管理有限公司以及北京华道征信有限公司八家机构做好个人征信业务的准备工作，准备时间为六个月。到10月，央行结束对上述首批八家民营征信机构的第二次验收工作，并未发牌。芝麻信用营销争议后不久，央行低调下发《征信机构监管指引》，央行征信中心也将获牌。
　　目前为止，央行还未正式公布个人征信机构发牌结果。一位征信业人士表示，目前还在继续等发牌照的消息。
 
▲法国2015年成为中国对欧投资第二大目的国
 
法国商务投资署3月22日发布报告称，按可创造就业的投资项目数量计算，2015年法国成为中国在欧洲范围内的第二大投资目的国。
　　报告显示，2015年中国在法国投资的项目达44个，占中国当年在欧投资项目总数的16%，仅次于英国的22%，在当年法国吸引外资项目总数中占4.5%。
　　法国商务投资署数据显示，2015年中国在法国投资项目数基本和2014年持平，但创造就业岗位1000多个，高于2014年，占同期在法投资的外资企业创造就业总量的2.8%。
　　据统计，2015年中国企业对法投资中，电子和数码设备是第一大领域。
法国商务投资署称，在亚洲范围内，中国是仅次于日本的第二大对法投资国。中国内地及香港在法国落户的企业总计600多家，雇员超过4.5万人。
 
　　▲中国国企料增加对澳洲绿色能源的投资
 
　　据报道，总部在墨尔本的专业金融服务机构SILC Group日前表示，中国国企料将增加对澳洲扩张中的可再生能源领域的投资，因澳洲政府为这一领域提供了比上届政府更优渥的条件。SILC现与中国国企背景企业合作。
　　SILC Group表示，已有六至八家中国国企涉入或是正在密切关注澳洲的能源资产，有可能会出现更多交易，当前受到特别关注的是所谓的绿色能源。
　　中国国家电力投资集团(SPIC)上周（3月7日-13日）以3亿澳元(2.3亿美元)收购了位于新南威尔士州的一个风电场，去年12月份以25亿美元收购了Pacific Hydro，Pacific Hydro在澳洲、巴西和智利都拥有风电场。更多中国国企或将追随中国国家电力投资集团的投资步伐。
　　SILC执行董事Peter Munns称，澳洲的法律规定、澳元风险以及稳定的经济一直都是中国企业看好的方面，他们青睐可再生能源，因这方面收入有来自法规的支撑。
　　自去年上台后，澳洲总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)领导下的政府在12月推翻了前任政府禁止该国清洁能源基金投资风电项目的决定，从而为该领域达成更多交易敞开大门。
　　Munns表示，中国企业着眼于那些签署了长期销售协议并且具有当地专业技术的项目，这样能让他们跨进澳洲市场并帮助实现增长。
　　中国神华下属子公司已经是塔斯马尼亚州数座风电场的合伙运营商，京能电力持有新南威尔士州Gullen Range风电场的部分股权。其他表示对澳洲能源资产感兴趣的中国国有企业包括上海电力和节能风电。
　　同时，出售新南威尔士州电力公司Ausgrid的招标活动，已经吸引了中国国家电网和南方电网的关注。此次招标将在2016年年中之前作出决定。
 
　　▲中铁三局投资百亿英镑在苏格兰建基础设施
 
　　英国苏格兰政府3月21日宣布，中国企业将在当地开发综合型基础设施项目，总投资额将达100亿英镑。
　　当日，苏格兰政府与中国中铁三局集团有限公司(China Railway No.3 Engineering Group Co., Ltd)和中富（英国）集团签署了谅解备忘录。
　　中铁三局是中国中铁股份有限公司(简称：中国中铁)的全资子公司。
　　上述综合型项目包括政府保障房、清洁能源、高铁和智慧城市等的建设。
　　基础设施建设是苏格兰2016年发展计划的重要组成，苏格兰政府此前宣布将5000万英镑的基础设施基金用于加快保障性住房和私人住宅建设。
　　中国政府正努力通过一系列政策来力促高铁和核电等国内先进产能进入海外市场。
 
　　▲中国中铁投资20亿美元在马来西亚建区域总部
 
　　中国中铁股份有限公司3月21日宣布，将在马来西亚首都吉隆坡投资20亿美元兴建区域总部，并以此为中心推动其在东南亚地区的铁路、公路等基础设施建设项目。
　　据悉，这一综合性办公设施选址于吉隆坡的大马城。
　　去年12月，中国中铁参与的联营体与马来西亚国家投资基金"一马发展公司"签署协议，收购后者持有的大马城项目60%的股权。
　　大马城项目占地面积约200万平方米，总建筑面积约840万平方米。中国中铁将作为一级开发商联合开发这一未来交通枢纽项目。
　　马来西亚总理纳吉布当天出席仪式时表示，中国中铁在吉隆坡设立区域总部，是马来西亚与中国长期友好关系的又一体现。
　　根据马来西亚政府规划，大马城项目建成后将成为吉隆坡最重要的交通枢纽和集金融、商业、文化、旅游、高级住宅于一体的国际经济中心。未来，规划中的多条城市轨道、城际铁路和机场快线将在此交会，马来西亚至新加坡高铁马来西亚终点站也将坐落于此。
 
▲谷歌拟出售Boston Dynamics
 
　　知情人士3月18日表示，Alphabet公司正在尝试出售BigDog和Atlas等先进人形机器人和四足机器人的生产商Boston Dynamics，该公司此举是一项更宏大努力的一部分，其目的是调整自身机器人业务的重心。
　　Boston Dynamics是谷歌(Google)两年多前收购的十多家机器人公司中最知名的一家。谷歌当时那么做，是为了推进其机器人项目。机器人项目是谷歌志向高远的"登月"(moonshot)项目中的一个。
　　观看量达上千万次的YouTube视频显示，Boston Dynamics的机器人用两条腿在结冰的路面上行走，在墙上爬行，并跳到屋顶上。这些画面让人们对这个位于波士顿的研究团队的能力感到敬畏交加。Boston Dynamics得到美国国防部高级研究计划局(Darpa)的资助。Darpa是美国一家资助长期项目的军方机构。
　　2013年末，谷歌Android智能手机软件部门前负责人安迪·鲁宾(Andy Rubin)收购了Boston Dynamics。
　　谷歌认为，Boston Dynamics的研究距推出一款商业产品越来越远。谷歌重组后成立的Alphabet控股公司，一直将找到一条更清晰的盈利路径列为首要任务。
　　彭博社(Bloomberg)此前曾披露的谷歌公司的备忘录显示，谷歌部分高管对与人们眼中那些"恐怖的、随时可能夺走人类工作的"机器人扯上关系感到担心。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲广汽集团拟全资控股广汽吉奥并改造
 
　　广汽集团3月18日发布公告称，公司全资子公司广州汽车集团乘用车有限公司（下称：广汽乘用车）拟收购浙江吉奥控股集团有限公司（下称：吉奥控股）持有的广汽吉奥汽车有限公司（下称：广汽吉奥）49%股权，并进行后续生产改造、建设，项目总投资为37.51亿元。其中，收购广汽吉奥49%股权的投资金额约为2.62亿元，后续改造建设投资总额约为34.88亿元。
　　公告称，广汽吉奥是公司与吉奥控股于2010年共同出资成立的汽车生产企业，公司持有51%股权，吉奥控股持有49%股权，主要生产、销售皮卡汽车、SUV、多功能轻型客车及微型面包车等产品。
　　广汽集团表示，本次由公司全资子公司广汽乘用车收购吉奥控股原持有的广汽吉奥49%股权后，广汽吉奥将成为公司全资子公司（直接及间接持有）。完成收购后，广汽乘用车将对广汽吉奥现有厂房设施进行改造升级，计划在生产现有车型基础上，未来将投入其他自主研发的轿车、SUV等新车型进行生产。
 
　　▲圆通速递作价175亿借壳大杨创世
 
　　据报道，大杨创世3月23日披露重大资产出售及发行股份购买资产并募集资金草案，拟通过非公开发行购买圆通速递100%股权，作价175亿元。这意味着，圆通速递将和拟借壳艾迪西的申通快递争夺国内快递行业首家上市公司。
　　草案显示，大杨创世拟将全部资产与负债出售予圆通速递的控股股东蛟龙集团和云锋新创，拟通过向圆通速递全体股东非公开发行A股股份，购买圆通速递100%的股权。本次重大资产重组完成后，大杨创世的控制权将发生变更，蛟龙集团将成为上市公司的控股股东，圆通速递将成为上市公司的全资子公司。
　　根据交易方案，公司拟将全部资产与负债出售予蛟龙集团、云锋新创，后者以现金方式支付对价，交易作价为12.34亿元。同时公司拟以7.72元/股，向圆通速递全体股东非公开发行合计22.67亿股，作价175亿元收购圆通速递100%股权。
　　此外，公司拟10.25元/股向喻会蛟、张小娟、阿里创投、光锐投资、圆鼎投资、沣恒投资和祺骁投资共计7名特定对象非公开发行股票募集配套资金不超过23亿元，将用于转运中心建设和智能设备升级项目、运能网络提升项目、智慧物流信息一体化平台建设项目建设。
　　上述交易完成后，公司总股本将大幅增至28.21亿股，其中蛟龙集团持股比例为51.18%，为第一大股东，公司实际控制人将变更为圆通速递的实际控制人喻会蛟、张小娟夫妇。此外，阿里创投、云锋新创将分别持有公司股份11.09%和6.43%。
　　据报道，去年12月2日，艾迪西发布筹划重大资产重组停牌进展公告，披露了正在与申通洽谈借壳事宜。12月13日晚间，艾迪西发布公告，拟置出全部资产、负债，同时置入申通快递100%股权，作价169亿元、溢价率为755.45%，拟募集配套资金不超过48亿元。此次重大资产重组实施后，德殷控股成为公司控股股东，陈德军、陈小英成为公司实际控制人。
　　事实上，除了申通和圆通，整个快递圈都没闲着。2月18日，顺丰控股（集团）股份有限公司公布上市辅导公告，拟在国内证券市场首次公开发行股票并上市，目前正在接受上市辅导。中通快递打算在美股上市。全峰快递早就准备好今年上半年登陆新三板。此外，德邦快递、天天快递、韵达速递都在酝酿上市大计。
　　快递咨询网首席顾问徐勇表示，我国快递业进入快速发展的高峰，同时快递企业也面临"微利化、无利化、亏损化"的"三化瓶颈"。他认为，在此背景下，快递企业不上市可能会失去发展机会。
 
　　▲忠旺集团借壳中房股份
 
　　中房股份3月23日发布公告称，公司拟以旗下地产资产置换忠旺精制旗下忠旺集团，并向忠旺精制以发行股份购入资产置换差额，另外，公司将锁价定向发行股份募集资金50亿元，加码铝业主业。交易完成后，忠旺集团将实现借壳上市，中房股份将成为工业铝挤压产品研发制造商。
　　公告显示，中房股份将以其持有的新疆中房100%股权作为置出资产，与忠旺精制持有的忠旺集团100%股权中的等值部分进行置换。
　　本次交易完成后，忠旺精制将持有上市公司股份达到 75.42%，成为上市公司的控股股东，忠旺集团董事长、中国忠旺董事长刘忠田将成为上市公司的实际控制人。
　　中房股份表示，目前公司主营业务为房地产的销售和物业出租，近年来房地产行业 景气度近年来持续下降，竞争压力日益加大，营业收入和净利润出现较大幅度的下滑。通过本次交易，上市公司拟置出盈利性较弱的房地产业务，同时置入资产成为工业铝挤压产品研发制造商，另外，全铝特种车辆制造等业务领域的拓展也将推动上市公司未来盈利能力持续。
　　同日，中房股份还发布公告，拟出资5000万元与上海惊破天资产管理有限公司成立忠旺产业并购基金，首期规模5亿元，寻找优质并购标的，加快发展铝型材加工和销售行业。
 
▲白云山拟合作建设医疗器械研发孵化平台
 
　　白云山3月22日晚间公告称，公司拟与广州奥咨达医疗器械技术股份有限公司（以下简称"奥咨达"）签署《合资合作意向书》，就共同建立"国际医疗器械研发孵化产业平台"达成合作意向。
　　奥咨达创建于2004年，于2016年1月挂牌新三板，是国内优秀的医疗器械临床试验CRO和医疗器械综合服务提供商。
　　合作意向书显示，双方拟依托公司在医药健康领域的领先地位，结合奥咨达在医疗器械细分专业领域累积的大数据信息与全球渠道，合资共建白云山奥咨达国际医疗器械孵化产业园，加快具有前瞻性和带动作用的高端医疗器械项目能够落户广州，建立医疗器械战略性新兴产业优势集群，加快引进项目和企业的研发、孵化以及成果转化，共同推动创新医疗器械的项目开发、产品制造和高端产品的输出，共同发起医疗器械临床试验产业联盟。
 
▲联想公布新组织架构调整
 
　　3月18日，联想集团公布了新的组织架构调整，即，设立四大业务集团，分别为个人电脑与智能设备集团(PC&SD)、移动业务集团(MBG)、数据中心业务集团(DCG)、联想创投集团(LCIG)。
　　作为联想的核心业务，联想的个人电脑集团(PCG)将成为个人电脑和智能设备业务集团，负责生产和销售搭载Windows、Chrome和Android系统的个人电脑、二合一平板电脑、平板手机和智能家居产品。该集团将由现任联想集团总裁兼COO的GianfrancoLanci领导。
　　据了解，2015年联想移动业务，含联想品牌和摩托罗拉品牌，在全球的出货量位居全球第四位，反观国内则表现平平。此次联想移动业务的组织结构调整是为了确保手机业务今年在国际国内市场上能够取得双线突破。为驱动中国区业务进展，现联想移动业务集团总裁陈旭东将专注负责中国市场的端到端业务管理，包括产品研发、销售和市场营销。Aymarde Lencquesaing和陈旭东共同作为联想全球移动业务联席总裁，Aymar将负责全球除中国市场以外的移动业务运营管理。
　　新成立的DCG集团将由原有的企业级服务器业务组成，从原来隶属于PC业务集团独立出来，由原企业级业务集团总裁GerrySmith担任该业务集团总裁兼联想集团执行副总裁。Peter Hortensius 作为首席技术官和战略负责人加入DCG 团队。
　　原联想云服务业务集团将成为全新的联想创投集团(LCIG)。该业务由联想高级副总裁贺志强领导，致力于通过战略投资打造联想的智能生态体系。
据了解，联想新的四大业务集团组织架构和任命将会在4月1日起生效。
 
　　▲保监会或否决安邦两笔海外并购
 
　　权威人士3月22日披露，中国保监会对安邦近期两笔海外并购持明确不支持态度，理由之一指，安邦的境外投资已经碰触了保监会关于"保险资金境外投资不超过总资产15%"的监管红线。按现行《保险资金境外投资管理暂行办法实施细则》的规定，保险机构境外投资余额不超过上年末总资产的15%。
　　安邦自2014年起开始进行海外投资，至此完成的交易包括，以19.5亿美元（约合120亿元人民币）从希尔顿手中接盘久负盛名的纽约华尔道夫酒店；2.2亿欧元（约合20亿元人民币）收购比利时FIDEA保险公司；2.19亿欧元（约合16.3亿元人民币）收购比利时德尔塔·劳埃德银行（Delta Lloyd）100%股权；约1.1万亿韩元（约10.1亿美元，约合63亿元人民币）收购韩国东洋人寿57.5%的控股权；以1.5亿欧元（约合10.7亿元人民币）正式收购荷兰VIVAT保险公司100%股权；以15.9亿美元（约合104亿元人民币）收购美国信保人寿。此外，2015年间，有海外媒体报道称，安邦还曾试图以4.1亿美元（约合27亿元人民币）收购美国纽约美林金融中心；11.7亿美元（约合76亿元人民币）收购英国伦敦Heron大厦等。
　　以上交易总计约69亿美元，约合438亿元人民币。加上近期两笔未完成的对于海外酒店的收购（65亿美元+132亿美元，约1278亿元人民币），总的海外投资额度已达1716亿元人民币。
　　要符合"境外投资余额不超过上年末总资产的15%"的监管要求，安邦在2015年度的总资产至少需达到1.14万亿元。若论集团总资产，因2011年收购了成都农商银行后又迅速做大资产规模，安邦并表后的总资产已经轻松逾万亿元。但2014年年报显示，安邦人寿的总资产1195.29亿元，安邦产险的总资产为2088亿元，也就是说，若不算并表资产，安邦集团的总资产显然不太可能在2015年达到万亿。
　　3月刚过不久，安邦一周内接连两笔海外交易曝光。其一是安邦将以65亿美元，从美国黑石基金手中接盘策略酒店集团（Strategic Hotels & Resorts），该交易的出让方黑石基金在2015年12月刚用60亿美元收购的这部分资产。交易仅仅过去3个月，安邦便意欲加价5亿美元买入。
　　另外一笔争夺喜达屋（Starwood）的交易则更具戏剧性。3月14日，安邦与美国私募股权基金J.C. Flowers & Co和春华资本组成财团，向喜达屋酒店及度假酒店国际集团主动提交的非约束性提议，愿以每股76美元的现金收购喜达屋所有股票，总耗资需要约128亿美元，这个价格较4个月前万豪（Marriott International）收购喜达屋的出价108亿美元高出近20亿美元。4天之后，安邦进一步增加筹码，将价格提高到每股78美元，总价格达到132亿美元。
　　3月21日，万豪调整喜达屋并购协议，修正后的报价为每股79.53美元，以换股为主。这个价格高于安邦此前每股78美元全现金收购的报价。喜达屋表示，已经同意万豪提出的新方案。
　　并购界人士称，一般来讲，这并不代表着交易的终结，因为并购协议中通常含有毁约条件，若有投资者愿满足这些条件，依然可以改变最后结果。也说是说，理论上讲，安邦还可以再次加价参与竞购。
　　至于安邦海外收购的资金来源，除了保险资金还包括银行贷款等渠道。此前，《华尔街日报》报道称，中国建设银行拟为安邦财团收购喜达屋这一交易提供大额贷款，具体金额不详。
 
▲美国政府授予中兴通讯三个月临时出口许可
 
据悉，中兴通讯股份有限公司(简称:中兴通讯) 3月 23日在向证券交易所提交的备案文件中表示，美国政府已决定暂时取消针对这家中国移动设备提供商的贸易限制措施。
　　中兴通讯在文件中称，美国政府将授予该公司三个月的临时普通许可，许可到期日为6月30日。该公司在香港和深圳两地上市，除移动设备外，还生产智能手机产品。
　　中兴通讯称，倘若美国政府全权酌情认定，该公司及子公司及时履行对美国政府的承诺，或与美国政府合作解决有关问题，则临时普通许可可予延期。
　　中兴通讯表示，该公司将继续与相关美国政府部门保持合作。
 
　　▲中联重科为收购特雷克斯提价1亿美元
 
　　3月23日，美国第二大工程机械制造商特雷克斯（Terex Corp.）发公告称，已收到中联重科修改后的非约束性收购提议。中联重科将此前提出的以每股30美元现金方式收购特雷克斯全部流通股的报价，提高至每股31美元。市场据此推算，中联重科对特雷克斯的收购总价已由此前的约33亿美元上涨至约34亿美元。
　　特雷克斯称，公司董事会已决定寻求与中联重科谈判最终协议条款，以视是否能与其达成具有约束性和更高确定性的收购协议。
　　市场分析认为，中联重科此次提高收购报价意在和芬兰起重机制造商科尼集团（Konecranes）"抢夺"特雷克斯。
　　2015年8月，特雷克斯与芬兰科尼集团达成全股票合并协议，双方通过换股形式完成合并，不涉及现金交易。根据协议，特雷克斯与科尼集团合并后将成立名为Konecranes Terex的新公司，总部设在芬兰。合并后特雷克斯股东将持有新公司60%的股份，科尼集团股东持有40%的股份。此项原计划于2016年上半年完成。
　　双方合并方案推出后四个月，中联重科介入。2015年12月4日，中联重科向特雷克斯公司提出以每股30美元现金方式收购该公司的非约束性报价。
　　特雷克斯在3月23日的公告中表示，公司董事会目前尚未改变支持与芬兰科尼集团（Konecranes）完成现有合并的立场。除非特雷克斯与科尼集团的原有的合并协议被终止，特雷克斯现在仍无权与中联重科达成新协议。特雷克斯还表示，除非科尼集团同意放弃，或特雷克斯股东投票无法通过与科尼集团的合并交易，否则其无法终止双方之间的现有协议。
　　中联重科收购特雷克斯的交易还可能面临来自美国外资审议委员会(CFIUS)的审查。据路透社2月17日报道，美国国会议员Duncan Hunter曾致信美国财长杰克卢，对潜在的中联重科与特雷克斯合并交易表达担忧，指称中联重科与中国军方保持长期关联。
　　特雷克斯是美国仅次于卡特彼勒的第二大工程机械制造商，1991年在纽约证券交易所上市。芬兰科尼集团是全球最大的起重机制造商和起重机维修服务提供商，1910创立至今业务拓展全球50各国家。
　　中联重科为中国国内最重要的工程机械生厂商，收购特雷克斯将利于延长其产品链，并扩大市场覆盖范围，并产生良好的协同效应。
 
▲中国邮政收购苏格兰皇家银行ETF业务
 
　　据英国金融时报3月21日披露，中国邮政收购了苏格兰皇家银行(RBS)的交易所交易基金(ETF)业务，使这家国有邮政企业在欧洲市场获得首个立足点。
　　苏格兰皇家银行与多个有兴趣的潜在买家（包括资产管理公司、ETF提供商和私募基金经理）进行了讨论后，将其拥有3.6亿欧元资产的Market Access ETF系列产品卖给了中国邮政。
　　该交易的具体条款还未披露，但收购方是中国邮政集团去年在香港成立的国际基金业务部门--China Post Global。与苏格兰皇家银行的交易标志着该公司首度进军欧洲。
　　包括邮政服务在内，中国邮政拥有1.05万亿美元的资产。其子公司涉足保险、银行和资产管理等业务。
　　China Post Global计划将现有的10个Market Access ETF在香港交叉上市，并将在欧洲和亚洲市场推出新的中国股票和固定收益ETF。另外，它还计划打造中国首批smart-beta ETF，此类ETF介于被动投资和主动管理之间。
中国内地的ETF市场仍处于早期发展阶段，总资产为289亿美元。2015年，在中国股市高度波动导致上海证交所逾半数股票停牌后，投资者从中国内地上市的各ETF净撤资57亿美元。
 
　　▲青岛港与淡水河谷将合建"虚拟矿山"
 
　　据报道，在接卸了18艘淡水河谷40万吨级超大型矿砂船后，青岛港正欲向大宗商品国际枢纽港方向更进一步。在3月22日举行的业绩说明会上，青岛港国际股份有限公司（简称"青岛港"）业务部部长王军透露，青岛港正与巴西矿商淡水河谷就筹建"淡水河谷·董家口铁矿石分销中心进行商谈。此前，淡水河谷CEO费慕礼在北京也确认，淡水河谷将在中国港口建立铁矿石分销中心，相关协商已进入最后阶段。这预示着，一度折戟的淡水河谷中国铁矿石分销中心计划有可能再度花落青岛港。
　　王军表示，青岛港的铁矿石分销中心其实是一个大概念，去年青岛港投资2600万元开展的混矿业务就是建立分销中心的第一步。山东的钢铁企业可以在青岛港的堆场将不同品位的矿砂进行均匀混合，得到中间品位的铁矿，直接运进钢炉进行炼钢。大幅降低了这些钢铁企业的物流和库存成本。淡水河谷已将这些混矿业务称为"董家口标准矿"。
　　淡水河谷想在中国建立铁矿石分销中心的计划开始于2009年，这座设想中的铁矿石分销中心就像一座"虚拟矿山"。淡水河谷先用40万吨级矿砂船将大量铁矿石成批运到港口堆存，再进行本地化"零卖"。淡水河谷一直想将这个分销中心建在青岛港，但当时遭到了中国钢铁工业协会（中钢协）和国内部分钢厂的抵制，它们担心淡水河谷建立铁矿石分销中心后，将进一步控制现货市场价格，这最终导致该项目流产。2010年4月，淡水河谷表示不再参与青岛港的40万吨级铁矿石航运码头开发项目，10月承认在青岛港设立铁矿石分销中心的计划已失败，转而在马来西亚设立同类型中心。
　　时隔6年后，淡水河谷与青岛港再度启动铁矿石分销中心计划，中钢协的态度也已发生了转变。中钢协副会长迟京东表示，中钢协之前反对淡水河谷在国内建立铁矿石分销中心是因为中国在当时没有铁矿石价格话语权。但现在情况已经发生了变化，现在国内已经有了铁矿现货价格指数、现货交易平台和期货交易，如果淡水河谷建的分销中心能够与国内的现货和期货平台搭接，那就不是一个坏事了。
 
　　▲Bankers Petroleum同意4.4亿美元被洲际油气分公司收购
 
　　据报道，阿尔巴尼亚最大的海外投资者之一--加拿大Bankers Petroleum 3月20日表示，已同意被中国油气勘探和生产公司--洲际油气旗下分公司以5.75亿加元（4.4234亿美元）的价格收购。
　　Bankers Petroleum表示，将被洲际油气所拥有的一家公司以每股2.20加元（1.69美元）的价格收购。
　　这家加拿大企业称，公司总部和技术总部仍将留在卡尔加里。交易需要在5月底前的会议上获得股东批准。该公司还表示，其将在交易完成后退市。
　　据Albania Energy Association，Bankers Petroleum从2004年开始在阿尔及利亚进行勘探活动，并运营着欧洲大陆上最大的一块陆上油田。
　　阿尔及利亚政府此前指控Bankers Petroleum少报获利以少交50%的利润税，并在1月宣布将重新协商石油产量分成协议，并对油企可用于抵消税负的支出设定上限。
 
　　▲喜达屋签约管理哈瓦那3家酒店
 
　　据悉，喜达屋酒店(Starwood Hotels)3月19日签订了管理哈瓦那3家著名酒店的协议，这是近60年以来美国酒店服务企业首次获准在古巴经营。
　　该公司在美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama) 3月20日抵达哈瓦那开始历史性访问的前一天宣布了这笔突破性的交易。奥巴马成为88年来首位访问这个国家的美国在任总统。奥巴马政府希望，此行将有助于推动古巴社会及经济的开放。
　　喜达屋首席执行官托马斯·曼加斯(Thomas Mangas)称，整个美国酒店服务业正"以极大的兴趣关注着古巴"，而该公司成为"先驱"具有重要意义。该公司称，将投资"数百万"美元装修这些酒店。
　　该消息的宣布正值喜达屋的忙碌期，3月18日，该公司称倾向于接受中国保险商安邦保险(Anbang Insurance) 131亿美元的报价。此前试图收购喜达屋的万豪国际(Marriott International)也热衷于投资古巴。
　　喜达屋上周（3月14日-20日）得到了美国财政部(US Treasury)的授权，可以开始在古巴经营酒店--这在长期的经济禁运制度下是受到禁止的。
　　这笔酒店交易代表着美国企业第一波进军古巴市场之一，该市场被视为拥有相当大的未开发潜力，但是向美国投资开放的速度缓慢。
喜达屋集团是全球最大的饭店及娱乐休闲集团之一，以其饭店的高档豪华著称。集团的品牌包括瑞吉（St. Regis）、豪华精选（The Luxury Collection）、W酒店（W Hotels）、艾美（Le Meridien）、威斯汀（Westin）、喜来登（Sheraton）、雅乐轩（Aloft）、源宿（Element），以及福朋(Four Points)。
 
▲IHS将与Markit合并
 
　　据悉，数据提供商Markit和IHS3月21日宣布，将通过一宗130亿美元的换股交易实现合并，以打造出一家能挑战彭博(Bloomberg)和汤森路透(Thomson Reuters)的金融及企业信息巨擘。
　　这一合并是两年来的一波市场情报公司并购潮中最大的一宗，它将Markit专有的信用市场数据与IHS整合在一起，后者最为人所知的是其对能源、大宗商品及交通运输业的分析。
　　总部位于美国的IHS的股东，将持有合并后公司57%的股份；总部位于伦敦的Markit的股东，将持有剩余的股份。
　　这宗交易还使得IHS能将其公司税基挪到英国，这是一种被称为"税收倒置"(tax inversion)的存在政治争议的操作。作为并购潮中的一个特有现象，这一举措使得美国企业能利用收购来将其注册地迁至境外，从而享受更低的税率。
　　IHS表示，其部分业务将留在其总部所在的美国科罗拉多州恩格尔伍德(Englewood)。不过，该公司补充说，交易完成后，其预期税率会在"20%到25%之间"。
　　一位了解该交易的人士表示："对IHS来说，Markit是完美的并购对象。它不像彭博或路透那样绑定于具体的桌面产品，所以它不会受到银行眼下削减成本之举的冲击。"
 
▲思科宣布一系列高层人事变动
 
　　据悉，全球最大的网络设备生产商思科系统（Cisco Systems Inc. ,CSCO, 简称：思科）3月21日宣布了一系列高层人事变动信息，包括在该公司效力18年的元老阿胡加(Kelly Ahuja)离职，他负责思科对通信服务提供商的销售业务。
　　思科表示，另一位于2014年加入思科的高级副总裁卡努夫(Yvette Kanouff)将接替阿胡加，负责该公司扩大后的服务提供商组织。
　　其它变动包括任命高级副总裁辛格(Zorawar Biri Singh)领导云服务和平台部门。辛格于去年加入思科，之前在该公司担任平台和解决方案部首席技术长。
　　这些变动是罗卓克(Chuck Robbins)去年夏季接替钱伯斯(John Chambers)担任思科首席执行长以来，为应对新的市场压力而调整公司领导团队的最新信号。
思科面向服务提供商的业务面临突出挑战，这些提供商是交换和路由设备的重要买家。追踪路由器市场的ACG Research公司总经理莫塔(Ray Mota)表示，思科在面向服务提供商的路由器市场失去了部分份额，该行业的一些大客户正在采用对设备专业性程度要求较低的新软件。虽然降低硬件成本是其中一个动机，但更大的原因在于这些客户需要更快地开发新服务。
　　另一个动向是，负责产品开发的执行副总裁帕特尔(Pankaj Patel)计划于今年晚些时候离职。思科表示，离职前他将继续领导网络、市场和解决方案业务。
　　卡努夫去年9月从Cablevision Systems加入思科，被任命为云服务部高级副总裁兼总经理。思科表示，她在就任后将向帕特尔汇报工作。
　　其它变动还包括，琴托尼(Liz Centoni)升任高级副总裁，负责领导思科的计算系统产品部。她之前是副总裁兼工程部主任。
 
　　▲英特尔前CEO格鲁夫辞世
 
　　3月21日，英特尔前CEO、著名管理大师安迪·格鲁夫去世，享年79岁。英特尔并未公布格鲁夫去世的原因。格鲁夫早年曾被诊断出患有帕金森氏综合症以及前列腺癌。
　　格鲁夫 1936年9月2日出生于犹太家庭。人生的前20年是一文不名的匈牙利少年，父亲做着卖牛奶的工作，母亲在图书馆当管理员。在前有纳粹德国肆无忌惮横行、后有苏联暴力镇压的年代，犹太人出身的格鲁夫境遇不佳，几番辗转，终于1956年逃离匈牙利到美国发展，进入纽约州立大学，最终获得加州大学伯克利分校的博士学位。
　　格鲁夫曾在个人传记《游向彼岸》里描述过他前20年的生活。在这本书里，格鲁夫认为一个人过去的经历决定了他未来的人生。正是前20年的人生让格鲁夫认准了方向，懂得坚持，面对问题也能保持积极乐观。美国前国务卿亨利·基辛格甚至盛赞格鲁夫，称"我们每个人的前面都有一个湖，大家都要渡过去，但并不是所有人都能渡过。而有一个人却渡过去了，他就是安迪·格鲁夫。"
　　1963年，27岁的格鲁夫被美国知名半导体公司仙童聘为研究员。在全球科技发展史上，仙童公司和硅谷崛起紧密相关，成千上万的技术人才和管理人才从仙童起家后在硅谷创立科技企业。该公司被称为全球电子、半导体和电脑行业的"西点军校"。
　　在仙童半导体公司，格鲁夫遇到英特尔创始人，"摩尔定律"的创造者戈登·摩尔。1968年，摩尔和诺伊斯创立英特尔公司，力邀格鲁夫加盟。从此开启了英特尔历史上最辉煌的商业发展历程。而格鲁夫在退休前服务英特尔30年。
　　在英特尔，格鲁夫以强硬、严谨、雷厉风行的作风著称。他要求员工准时打卡、努力工作、提高效率，若有员工不能按时完成工作，格鲁夫会不留情面地大声批评。他对自己的工作也极其苛刻，1979年，带领英特尔在一年之内从摩托罗拉手中抢到2500多家新客户，包括大客户IBM。那一年，格鲁夫正式成为英特尔的总裁。
　　英特尔最初的定位是生产内存。20世纪80年代，日本的内存厂商强势崛起，主打"性价比"，一步步蚕食英特尔的市场。英特尔一度连续6个季度出现亏损，遭遇严重的生存危机。未来该怎么走？在英特尔上上下下迷茫之际，格鲁夫找到了时任英特尔CEO的摩尔，提出砍掉内存产品，全面转向微处理器的研发和生产。这是一个全新的领域，也是最核心的领域，格鲁夫看到了它的技术门槛和重要性，果断把微处理器作为新的生产重点。现在，在市场眼里，英特尔几乎成了微处理器的代名词，英特尔由此成长为市值千亿美元的半导体公司。
　　格鲁夫1987年出任英特尔CEO，1998年5月受资本市场压力影响，将英特尔的指挥棒交给了贝瑞特。但据英特尔官网，1997年到2005年，格鲁夫一直担任英特尔公司的董事长。
对于中国80后的一代来说，对格鲁夫的印象更多的是管理学大师以及管理学畅销书的作者。"就像杰克·韦尔奇、柯维、德鲁克一样，格鲁夫的管理经验备受推崇。不过，相较杰克、韦尔奇，格鲁夫的书籍更具有实操性。"一位曾阅读过格鲁夫书籍的读者评价。公开资料显示，格鲁夫著有《只有偏执狂才能生存》、《游向彼岸》、《人人都是管理者》、《10倍速时代》等书。晚年，格鲁夫曾担任纽约州立学院及哈佛大学的荣誉教授，并长期在斯坦佛大学商学院讲授策略管理课程。
 
　　▲瑞士信贷加紧削减成本
 
　　瑞士第二大银行--瑞士信贷集团(Credit Suisse Group) 3月23日称，该公司正加紧削减成本，包括在环球市场业务中裁员2,000人，以便更好地应对具有挑战性的市场环境。
　　"今日我们宣布将2018年成本削减目标由35亿瑞郎(35.8亿美元)提高到至少43亿瑞郎，使我们届时的绝对运营成本基础降至180亿瑞郎以下。2016年，我们力争节约17亿瑞郎的成本，"该行执行长Tidjane Thiam称。
　　该行曾在2月份表示，已加速成本节省，裁员约4,000人，锁定到2018年35亿瑞郎总目标中的12亿瑞郎。而最新举措使裁员人数增至6,000人。
 
▲中国企业“走出去”常遭外国设置障碍
 
3月22日，在博鳌亚洲论坛“无国界的企业：如何成为优秀的全球化公司？”上，孙冶方经济科学基金会理事长、中央汇金投资有限责任公司副董事长、清华大学国家金融研究院联席院长李剑阁表示，中国企业走出去应该注意市场是有国界的。实践证明中国的企业走出去是常常遭遇外国设置的种种障碍的，不要忽视这一现实。中国的企业走出去也要注意防范可能出现的风险，充分做好评估。
 
管理视点
 
既擅长战略又懂得执行的企业，必做5件事
 
《哈佛商业评论》中文版2016年3月刊发由普华永道思略特管理咨询部能力驱动战略和发展全球常务董事保罗·莱因万德（Paul Leinwand）、普华永道思略特前首席执行官切萨雷·马伊纳尔迪（Cesare Mainardi）、普华永道管理杂志《战略+商业》总编辑阿特·克莱纳（Art Kleiner）联合撰写的文章指出，既擅长战略又懂得执行的企业，只做了5件事。
　　最近，我们进行的一项高管调查显示，过半数的调查对象认为自己的企业没有致胜战略，三分之二则认为自己的企业不具备执行战略的能力。这样的结果令我们感到不解。
　　于是，我们着手去寻找并研究杰出企业是如何弥合战略和执行之间差距的——比如亚马逊（Amazon）、苹果（Apple）、墨西哥水泥（CEMEX）、丹纳赫（Danaher）、菲多利（Frito-Lay，百事公司旗下的零食公司）和海尔（Haier）。研究结果出乎我们的意料：既擅长战略又懂得执行的企业，都没有遵循各自行业内的普遍做法。这些企业的领导者往往精于5种跳出常规、与传统智慧相悖的管理行为。
　　1. 致力于打造一种认知。
　　它们避免被困在单一的发展思维中，哪怕市场机遇再多，只要没有把握取胜，它们就不会理睬。它们头脑清醒，知道自己最擅长什么，以此为基础制定可靠的价值定位，打造与众不同的能够长期持续的企业能力。
　　以宜家为例。宜家从瑞典森林里的一间小店发展成世界领军的家居品牌，始终坚守自己的认知定位：“为大众创造美好生活”。宜家的每一项举措——从深度研究人们如何在家生活，到自助提货、自助运输和自助组装的节约模式，都是为了告诉人们宜家是一个怎样的企业，宜家最擅长的是什么。
　　2. 把战略融入到每天的工作中。
　　许多管理者都认为，应该学习业内最好的实践经验，把外界的标准当做成功的通途。但是，我们研究的企业则不这么认为。他们把战略融入到每天的工作中。他们设计、打造属于自己的个性化能力，以使得自己与其他企业相区分开，然后再用独特的方法将这些能力放大。
　　例如，西班牙服装零售企业Inditex，一直以来以旗下品牌Zara著称。它通过完善以时尚为导向的快速设计和生产，改变了自己时装产业的生态。如今，Zara每年都在全球1900多家分店推出3.6万件新品，这实在让人惊讶。
　　3. 通过企业文化推动改变。
　　企业解决执行问题的另一个标准方法是展开结构性改变：重新绘制组织结构图，重新思考激励机制。如果考虑企业文化的话，会被认为是一种妨碍。但是，我们研究的企业往往抗拒颠覆性重组，积极打造企业文化。他们挖掘企业根深蒂固的思维和深层行为的力量，并利用企业文化而非结构来推动改变。
　　巴西企业Natura就是一个典型案例。它的企业文化颂扬人际关系和自然，这帮助它吸引了150万销售顾问。这些狂热的推崇者几乎跟南美的每一位女性都建立了联系，让Natura成为该地区最大的美容和个人护理品牌。
　　4. 对独特性业务加大投入。
　　一家传统企业或许会为了铺开产业，而试着全面压缩成本。但是我们研究的企业之所以削减成本，则是为了让自己变得更专一。它们战略性地梳理资源，在少数几个最重要的能力上加倍投入，并摒弃其他不必要的业务。
　　而这，就是乐高积木从2004年每天损失100万美元转变为2015年全球最大玩具制造公司的秘诀。之前，这家企业的开支主要集中在服装和主题公园等非专业领域。当剔除这些业务后，乐高针对那些能真正体现独特性的项目加大投入，比如开发“从砌砖到点击”的数码游戏和发展全球乐高社区。就这样，乐高逐渐重新恢复了盈利的状态。
　　5. 不轻易改变经营理念。
　　这些企业并不单纯追求机敏灵活，通常不会对外部改变做出快速回应。相反，它们通过创造自己想要看到的改变而塑造未来。
　　星巴克是一个典型的案例。它的消费者认为自己只想要咖啡，但是CEO霍华德·舒尔茨知道，客户们想要一个除了家和公司以外的“第三场所”。因此，在2.2万家店铺的基础上，星巴克继续坚持它的理念，并在其创造的“咖啡和社区”空间中占据了主导地位。
　　这些企业的勇敢行为需要很多自信，而这就是高管的素质和才干如此重要的原因。企业高管们避开传统的智慧，并不是因为企业不愿墨守成规，而是因为他们把注意力集中在了和企业战略相关的基本问题上，比如：我们想要成为什么样的人？我们选择的价值观是什么？他们也会把注意力集中在执行上：我们在什么地方做得最出色，无人能及？我们还需要发展哪些能力？我们将如何绘制蓝图，该如何培养、加强这些能力，并将之运用起来？
　　高管综合考虑这些问题，并始终跟同一个团队进行同一种对话，这样的战略和执行才会在每一个决定上紧密结合。他们之所以大胆行动，是因为其具备成功的底气、融入市场的能力以及长期比对手强大的能力，因此也会非常自信和敏锐。
　　我们没有把这5种领导力维度当做唯一的致胜途径，但它们却是弥合战略和执行之间差距的唯一途径。通过这一途径，企业才能保持长期可持续成功。
 
信息化建设
 
六部门印发全国电子商务物流发展专项规划
 
商务部、国家发改委、交通运输部、海关总署、国家邮政局、国家标准委3月23日发布了《全国电子商务物流发展专项规划（2016-2020年）》。
　　根据规划，到2020年，基本形成"布局完善、结构优化、功能强大、运作高效、服务优质"的电商物流体系，信息化、标准化、集约化发展取得重大进展。电商物流创新能力进一步提升，先进物流装备、技术在行业内得到广泛应用。一体化运作、网络化经营能力进一步增强，运输、仓储、配送等各环节协调发展，紧密衔接。对外开放程度进一步提高，逐步形成服务于全球贸易和营销的电商物流网络。绿色发展水平进一步提高，包装循环利用水平有较大提升。电商物流企业竞争力显著加强，拥有一批具备国际竞争力、服务网络覆盖境内外的高水平企业。电商物流成本显著降低，效率明显提高，供应链服务能力大大增强。
　　规划提出了建设支撑电子商务发展的物流网络体系、加快中小城市和农村电商物流发展、加快民生领域的电商物流发展等主要任务。此外，规划还列举了电商物流标准化工程、电商物流农村服务工程、电商冷链物流工程、电商物流跨境工程等重大工程。
 
国家林业局发布十三五"互联网+"林业行动计划
 
　　国家林业局3月22日公布《"互联网+"林业行动计划--全国林业信息化 "十三五"发展规划》。计划提出，"十三五"时期林业信息化发展要全面融入林业工作全局，"互联网+"林业建设将紧贴林业改革发展需求，通过8个领域、48项重点工程建设，有力提升林业治理现代化水平，全面支撑引领"十三五"林业各项建设。
　　重点工程的8个领域包括："互联网+"林业政务服务、"互联网+"林业科技创新、"互联网+"林业资源监管、"互联网+"生态修复工程、"互联网+"灾害应急管理、"互联网+"林业产业提升、"互联网+"生态文化发展以及"互联网+"基础能力建设。
　　计划提出，目标到2020年，全国林业信息化率达到80%，比现在的62.25%提高17.75个百分点。其中国家级林业信息化率达到90%，比现在的75.3%提高14.7个百分点；省级林业信息化率达到80%，比现在的60.5%提高19.5个百分点；市级林业信息化率达到70%，比现在的52.4%提高17.6个百分点；县级林业信息化率达到60%，比现在的35%提高25个百分点。实现政务管理智能协同、业务支撑精准高效、公共服务便捷惠民、基础保障坚实有力。
 
能源互联网试点即将推出
 
　　据悉，能源互联网是当下能源行业最为时髦的词汇之一。但在经济下行、行业开放程度较低、壁垒较高等现状下，能源行业的增长受到了很大的限制。在3月23日举办的第二届能源互联网高峰论坛上，业内专家针对能源互联网切入点在哪里、关键技术的发展趋势等热点问题展开了讨论。
　　中恒云能源互联网有限公司董事长周庆捷认为能源互联网的视角是几个方面，第一是能源产业的结构调整，第二，能源架构全面转型，第三，形成能源市场的全新格局。华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣则表示：“通过利用信息与能源高度融合的信息物理技术，能源互联网平台能够提供综合能源服务解决方案，促进多能实现产能结合、多能互补，助力能源行业进行市场化改革。”
　　在曾鸣看来，目前我国能源行业存在的最大问题就是能源无法协调优化，油气做油气，电力搞电力，煤炭做煤炭。在新常态下，多种能源都在谋求发展，就爆发了很多矛盾。“供给侧端，化学能源为迎合环境容量要去产能。需求侧端，想要的产能得不到满足，不需要的产能出现过剩。”
　　无疑，能源互联网可以有效地打破行业垄断，重塑能源市场格局。曾鸣认为，能源互联网要做的是使中国未来能源供需匹配，提高效率。只有供需更加高效的匹配，才是抓到了供给侧改革的关键。那么现阶段能源行业的切入点在哪里？“新能源微网分布式能够汇聚多能，尽可能避免单一。且现在就要考虑商业模式的可行性。”曾鸣如是说。曾鸣还透露，能源互联网试点工程即将推出，国家能源局即将成立中国能源研究会能源互联网专业委员会，由这一机构负责试点功能的评估等工作。
　　不过，能源互联网的搭建除了依靠政策支持外，更离不开技术，尤其是对技术要求高的电力行业。《2016-2021年中国能源互联网趋势前瞻与投资战略规划分析报告》指出，首先要推动电力体制改革，电力体制改革成为能源互联网的关键。然而，当前我国进入了用电过剩的时代，电源侧与负荷侧双向不确定，电力行业面临转型难题。
　　中国电科院电网规划与资产管理首席专家马钊表示，在建设能源互联网的过程中，要实现电源侧双向互联优化，横向不同类型的能源如太阳能、风能等不确定的能源通过技术手段转化为高效可控的。此外，还要利用云计算大数据信息通讯等技术，将用户通过路由器连接起来，实现实时互动，做好真正的能源互联。
 
四川省出台方案促农村电商加快发展
 
　　近日，四川省政府办公厅印发《四川省促进农村电子商务加快发展实施方案》，提出力争到2017年，四川省农村电商交易额年均增长率30%以上，农村电子商务交易额1000亿元以上；除三州外，县、乡级农村电子商务综合服务平台（站点）覆盖率分别达100%、70%，村级电子商务服务点覆盖率达60%。到2020年，初步建成统一开放的农村电子商务市场体系。《方案》明确，积极开展电子商务精准扶贫工作，增强利用电商创业、就业能力，推动特色农副产品、旅游产品销售，增加贫困户收入。
　　在市场主体培育方面，通过引进与培育相结合，支持各类资本和电商职业经理人参与农村电子商务发展；加大对电商创业人授信和贷款支持，力争明年培训农村居民电子商务应用人才10万人次。积极建设新型农村日用消费品流通网络。支持电子商务企业渠道下沉，加强县级电子商务运营中心、乡(镇)商贸中心和配送中心建设。
　　在产品运营方面，鼓励种植大户和涉农龙头企业等在电商平台开设专区，实现"三品一标""名特优新""一村一品"农产品网上销售；鼓励有条件的批发市场开展网上批发零售。
　　在基础设施配套方面，完善电信普遍服务补偿机制，加快农村信息基础设施建设和宽带普及；加强相关部门及电商、快递企业对相关农村物流服务网络和设施的共享。重点支持"老少边穷"地区物流设施建设。
 
报告称超三成受访企业无法识别出复杂网络攻击
 
安永3月23日发布的《安永第18届全球信息安全调查报告》显示，超过三成全球受访企业表示他们依然无法识别出复杂的网络攻击，企业信息安全防御能力仍不容乐观。
　　分析称，由于辅助决策系统日益智能化，以及数据大量集中，从而导致网络脆弱性加剧。许多其之前认为是先进的举措现在已经变得只属基础性。
　　安永大中华区信息安全咨询服务合伙人阮祺康先生表示，企业应转向主动防御以积极应对安全威胁，继续以超前防范网络攻击者为目标。
　　此外，从攻击来源来看，调查结果显示，犯罪集团（59%）、内部员工（56%）和黑客组织（54%）是排名前三位的最有可能的网络攻击来源，同时，国家背景攻击者（35%）列于该榜单的第六位。然而，与去年相比，受访者对犯罪集团、黑客组织和国家背景攻击者的评分有所提高。
 
互联网金融监管的逻辑
 
　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙3月24日在英国《金融时报》中文网撰文指出，短短的几年时间，中国互联网金融获得了快速的发展。目前谁也说不清楚，这个领域到底有多大规模的产出和消费，产生了多大规模的GDP。因为金融可能是钱，也可能是债，可能是见得到的资产，也可能是见不到的未来收益或亏损。用奥地利经济学的语言来说，这是一个纯主观价值的领域，而正是其客观性的缺乏，使得新古典经济学基本上在此没有立足之地。
　　在这里，资本是结构决定的，其利率理论上可以是无边的，而且该利率也未必是传统理论所说的时间价值的体现，更何况时间价值自身在这里也是相当主观的，而且往往与市场的具体结构和发育程度有重要的关系。在这里，任何东西都是很确实的或者说客观的，真金白银，真债真务，包括每一个参与者的资金、业务和信用价值，但所有的东西又显得是那么的主观，资金的资本化程度及其流动性和风险承担力，来源于个人或企业的主观意愿和客观条件，而债务的价值及其还款能力和进一步的信用积累，看起来都是过去客观的基础上的主观重新定值。
　　正是互联网金融的高度主观性，使得传统金融如果不冲破自己的条条框框就很难涉足。而要冲破这些条条框框，在高度管制下的传统金融看来似乎又是一个艰难而往往不现实的选择：高度管制下的高度垄断利润，只有在彻底丢失的情况下才有可能彻底放弃，但只要有垄断利润的存在，其放弃的勇气总是没有那么足。而只要有垄断利润的情况下，只要放弃高度的管制导致的在监管者眼里的混乱状况，势必导致高度管制利润的流失，从而证明放松过程中的改革失败。
　　这说明，互联网金融不能在传统高度管制的金融体系里去发展，而是要在新的荒野之地，去重新开辟一个天地。互联网的高速发展，意外催生了互联网金融的发展，也恰恰是监管部门的迟疑和没有很好的监管手段，同时也需要互联网金融促进GDP高速增长，让互联网终于获得了这几年自由发展的宝贵空间。
　　不过，监管部门开始关注到互联网金融出现的问题。有人认为，互联网金融首先是金融，金融是有风险的，而且金融风险有很强的外溢性，做不好，会影响其它行业，而互联网会放大金融固有的风险，所以比传统金融的风险还要大。所以，要对互联网金融进行全覆盖的治理整顿。要进入有门槛，运行有监督，经营范围有边界，客户资金要安全，投资者要有健全的保护机制等。
　　这些说法看起来似乎是正确的，没有任何可反驳的余地。因为谁想要互联网金融没有门槛，不管阿狗阿猫谁都可以进去的呢？谁想互联网金融运行是缺乏监督的呢？谁想着互联网金融的经营范围没有边界呢？谁想着让客户资金更充满风险，很不安全？谁想着会让投资者置于危险中呢？谁都不会这么想，大家都会想着要让互联网金融只有高人参与、其运行有严格的监管，有明确的边界，而且客户资金笃定赢利，没有危险。大家的想法看来都是一致的，但区别在于怎么想。
　　如果这种想法仅仅是小范围的“原始秩序”的想法，那就不要这么想了，因为这些想法已经在互联网金融里了。因为互联网用的是大数据，它已经把人们日常在原始秩序里的很多信息都集中在大数据里了。人们的生活、旅行等消费习惯，工作以业务往来等习惯和因此而形成的信用，都包含在这个大数据中。当然，这些数据未必真能够代表人们的信用。但有了这些数据，人们的确可以从一个客观的角度来佐证其主观信用价值。每个人都通过客观个人行为的数据来认识别人，但往往是通过主观体验来认识自己，互联网的大数据搜集客观发生的数据，更重要的是随时搜集你的主观体验后发生的新数据。所以，它又是亲近主观性的客观数据。
　　如果监管的依据仅是所谓的局部的或者宏观的外在数据，那么就需要小心了。因为这个数据是去掉结构之后的冰山之角的数据，而且往往是已经去掉很多主观性的客观数据，也可能会造成用这个已经雪崩的冰山去测量另一个稳固的泰山。如果依据这些看起来靠谱但实际上已经大大简化了的数据，并且通过具有自身金字塔式命令等级结构的官僚结构来提出、制定并进行实施和自我评估的所谓监管，来制定传统金融那样的严格准入、高度管制，稍稍有活力，然后出点问题就来个治理整顿的监管系统，可以预计，这个监管系统不是把互联网金融消灭了，就会是礼仪上进行些象征性的监管，但实际上互联网金融该怎么样还是怎么样。其区别是互联网巨头们支付点管制的成本，同时获得一些因监管而来的垄断利润。当然，既然有被监管身份的保护，往往就会做得更大胆一些，互联网金融也因此会有更少的内在风控必要，而在结构上认为累积并放大风险。
　　所以，强化监管，而且实施全覆盖监管，保护投资者利益，说起来是很好的，但做起来就未必容易了。更何况监管保护到位，也只会刺激互联网金融更为冒险的行为，反而扩大了其风险。就像大家，自行车，摩托车和汽车挤在一起，反而安全，发生事故也就刮蹭而已。而一旦全封闭，只让高速小轿车上去，大家都放心高速运营，反而容易发生大事故。
　　所以，正确的选择应该是，互联网金融任其自由发展，风险自负，让市场自身产生复杂但有效的风控系统，即使有风险，也能够得到分散化的处理。至于规则层次的问题，市场内生的边界和规则，会逐步被认识到，并被挖掘出来。在这个过程中互联网的风控部门和规则制定部门，会有主导的作用。而政府，则要表现得谦虚一些，不能把传统金融的规则拿过来，也不能把这些刚刚发掘出来的新金融规则拿过来当作自己的发明，更不能用现有的官僚化的管理去实施这些已经过时的规则，包括刚挖掘但也很可能很快过时的规则。
　　现在，政府已经出台了一些规则性文件，比如《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》、《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》等。估计还有更多的指导意见和暂行办法推出来。希望这些意见和暂行办法是建议性的，而不是强制性的，最好是暂行的。很多互联网金融的企业家告诉我，现在政府出台文件不再单方面闭门运作，已经开始广泛征求企业家的意见。这很好，值得鼓励。因为互联网金融，真正的主角是企业家。政府不应动不动拿过时的问题和被淘汰的企业说事，动不动要拿权力来整理整顿的官员。
 
企业信息员园地
 
中南建筑济南公司被评为“2015年度江苏省出省施工先进企业”
 
    3月18日，江苏省驻鲁施工企业年度工作会议在山东华兴大厦四楼第一会议室召开，江苏省建筑工程管理局陈晨副局长、江苏省建筑工程造价管理总站曹良春站长、江苏省住建厅山东办事处曲延广主任、南通市城乡建设局黄永辉副局长等领导出席大会,并作了重要讲话。中南建筑产业集团济南公司总经理黄维新应邀参加本次会议。
    江苏省住建厅驻山东办事处主任曲延广肯定了江苏省出省建筑施工企业坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和指导，仅仅围绕建筑强省战略目标，抢抓机遇，改革创新，加快调整产业结构，加大市场开拓力度，为全省建筑业保持平稳健康发展态势发挥了重要作用。  
    会上，江苏中南建筑产业集团有限责任公司济南分公司被评为“2015年度江苏省出省施工先进企业”，这也是济南公司连续多年蝉联此项殊荣。济南公司总经理黄维新上台领奖，并作了相关经验交流。