企业高层参考 第05期

企业高层参考第05期

国务院部署防范和处置非法集资工作

　　国务院2月4日公布《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号），提出做好防范和处置非法集资工作是保持经济平稳发展和维护社会和谐稳定大局的重要保障，要求各地区、各有关部门高度重视，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加大防范和处置力度，建立和完善长效机制，切实保护人民群众合法权益，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

　　《意见》强调，省级人民政府对本行政区域防范和处置非法集资工作负总责，要有效落实属地管理职责，充分发挥资源统筹调动、靠近基层一线优势，做好本行政区域内风险排查、监测预警、案件查处、善后处置、宣传教育和维护稳定等工作。各行业主管、监管部门要有效落实防控本行业领域非法集资的监督管理职责，按照监管与市场准入、行业管理挂钩原则，确保所有行业领域非法集资监管防范不留真空。金融机构要加强内部管理，充分发挥监测防控作用。要进一步完善中央和地方防范和处置非法集资工作机制，中央层面充分发挥处置非法集资部际联席会议作用，加强顶层推动，增强工作合力。地方层面明确专门机构和专职人员，落实职责分工，优化工作程序，提升工作质效。

　　《意见》指出，防范和处置非法集资要防打结合、突出重点、标本兼治、齐抓共管。一要以防为主，及时化解。全面加强监测预警，创新工作方法，加强风险研判，强化事中事后监管，发动群众防范预警。二要依法打击，稳妥处置。有效防控重点领域、重点区域风险，综合运用经济、行政、法律等措施，严格依法处置案件，切实有效维护社会稳定。三要广泛宣传，加强教育。建立上下联动的宣传教育工作机制，加大宣传教育工作力度，提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性，显著增强人民群众的法律意识和风险意识，强化媒体自律责任，净化社会舆论环境。四要健全制度，疏堵并举。进一步完善相关法规制度和工作程序，完善金融市场体系，规范民间投融资发展，强化工作保障。

发改委就《反垄断案件经营者承诺指南》征求意见

发改委2月3日发布《反垄断案件经营者承诺指南》(征求意见稿)，面向社会公开征求意见。

　　关于经营者承诺制度的适用范围，征求意见稿规定，执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后，认为构成垄断行为的，应当依法作出处理决定，不再接受经营者提出的承诺。对于固定或者变更商品价格、限制商品生产或者销售数量、分割销售市场或者原材料采购市场的横向垄断协议案件，执法机构不应接受经营者提出的承诺，实施中止调查。

　　对于其他反垄断案件，经营者主动提出承诺，执法机构可以决定适用中止调查及终止调查程序。

　　征求意见稿提出，执法机构的中止调查及终止调查决定，不是对经营者的行为是否构成垄断行为作出认定。执法机构仍然可以依法对其他类似行为实施调查并作出行政处罚。此外，执法机构的中止调查及终止调查决定也不影响其他经营者或者消费者就该涉嫌垄断行为向人民法院提起民事诉讼，中止调查及终止调查决定也不应作为认定该行为构成垄断行为的相关证据。

　　在执法机构开始调查经营者的涉嫌垄断行为后、作出行政处罚事先告知前的任何阶段，经营者都可以提出承诺，申请中止调查。执法机构作出中止调查决定前，经营者也可以撤回承诺。经营者决定撤回的，执法机构将及时终止对经营者承诺的审查程序，继续对该涉嫌垄断行为进行调查，并不再接受经营者提出的承诺。

　　征求意见稿指出，前款所指的行为性措施包括开放网络或者平台等基础设施，许可专利、技术秘密或者其他知识产权，终止排他性协议等；结构性措施包括剥离有形资产、知识产权等无形资产或者相关权益等。

执法机构决定中止调查的，应当制作中止调查决定书，载明下列内容：涉嫌垄断行为的事实及对竞争产生或可能产生的影响；经营者承诺的具体内容、消除行为后果的措施；经营者履行承诺的期限及方式；经营者定期报告的义务；对经营者履行承诺的监督措施；不履行或者不完全履行承诺的法律后果等。

发改委就《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》征求意见

据悉，发改委2月3日发布《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》(征求意见稿)。　　

《横向垄断协议案件宽大制度适用指南》仅适用于横向垄断协议案件。横向垄断协议是指《反垄断法》第十三条第一款所规定的具有竞争关系的经营者达成、实施的垄断协议。本指南下文中所指的垄断协议均指横向垄断协议。

　　参与垄断协议的经营者可以在执法机构采取《反垄断法》第三十九条所规定的任何措施前，向国务院反垄断执法机构申请宽大。同一垄断协议案件中，经营者分别向不同的国务院反垄断执法机构申请宽大且均被受理的，由国务院反垄断执法机构协商处理。执法机构采取《反垄断法》第三十九条所规定的任何措施后，参与垄断协议的经营者可以向负责调查的执法机构申请宽大。

　　执法机构鼓励经营者尽可能早地报告垄断协议有关情况。经营者申请宽大前，可以匿名或者实名通过口头或者书面方式与执法机构进行沟通。

　　申请宽大的经营者应当提交垄断协议有关情况的报告，同时应提交该经营者已经掌握的重要证据材料。

　　报告应当明确承认经营者从事了涉嫌违反《反垄断法》的垄断协议行为，详细说明达成和实施垄断协议的具体情况。报告应当包括以下信息：(1)垄断协议的参与者及其基本信息(包括名称、地址、联系方式及参与代表等)；(2)垄断协议的联络情况(包括联络的时间、地点、内容以及具体参与人员)；(3)垄断协议涉及的产品或者服务、价格、数量等；(4)影响的地域范围和市场规模；(5)持续时间；(6)对经营者所提交证据的说明。

　　经营者在申请宽大时暂时无法提供全部材料的，可以先向执法机构提交关于垄断协议的初步报告。经营者提交初步报告的，执法机构将出具书面意见，要求经营者在一定期限内补充相关材料，该期限最长一般不超过30日，特殊情况下可以延长至60日。如果经营者在执法机构要求的期限内补充提交相关材料，执法机构将以其收到初步报告的时间为申请宽大时间；经营者未在期限内按要求补充提交相关材料的，视为经营者未提出宽大申请。

　　《指南》规定，经营者提交宽大的申请或者初步报告后，如果未全面履行以下义务，执法机构一般不给予宽大。

　　一是及时停止涉嫌违法行为，但执法机构为保证调查工作顺利进行而要求经营者继续实施上述行为的情况除外。经营者已经向境外执法机构申请宽大，并被要求继续实施上述行为的，应当向执法机构报告；

　　二是迅速、持续、全面、真诚地配合执法机构的调查工作；

　　三是妥善保存并提供证据材料和信息，不得隐匿、销毁、转移证据材料或者提供虚假材料、信息；

　　四是未经执法机构同意不得对外披露向执法机构申请宽大的情况；

　　在发出行政处罚事先告知书之前，执法机构按照经营者申请宽大的时间先后为经营者排序，确定经营者申请宽大的顺位，并书面告知经营者所处的顺位。

　　经营者未履行本指南第十条第一款所列义务的，执法机构将取消其顺位。第一顺位的经营者存在本指南第十条第二款情形的，执法机构可以将其调整为第二顺位经营者；情节严重的，执法机构可以取消其顺位。经营者的顺位被调整或者取消后，其后顺位的经营者可以依次向前递补。

　　对于第一顺位的经营者，执法机构可以对经营者免除全部罚款或者按照不低于80%的幅度减轻罚款。在执法机构启动调查程序前申请宽大并确定为第一顺位的经营者，执法机构将给予免除全部罚款。

对于第二顺位的经营者，执法机构可以按照30%至50%的幅度减轻罚款。对于第三顺位及后序顺位的经营者，可以按照不高于30%的幅度减轻罚款。

财政部要求切实抓好今年财政党风廉政建设和反腐工作

　　财政部部长楼继伟日前在全国财政反腐倡廉建设工作视频会议上要求切实抓好2016年财政党风廉政建设和反腐败工作。

　　一是加快财税体制改革，完善源头治腐机制。继续加大对专项转移支付的清理整合和规范管理力度。近两年，中央财政专项转移支付项目数量大幅削减，从2013年的220项减少到2015年的96项。今年在预算安排中又进一步压减和取消了一些"小、散、乱"、群众反映不好、使用效果不佳、容易滋生腐败的项目，专项转移支付金额下降3.2%。今后随着政策调整、实际情况的变化，还要对现有的专项项目进行定期评估，对一些不符合政策方向、效益不高的专项进行压减，特别是对涉及竞争性领域或补助企业经营项目的支出要大幅压缩、逐步退出。进一步增强财政透明度，继续深入推进财政预决算公开，扩大范围、细化内容。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。进一步加大盘活存量资金力度，调整支出结构不合理造成的存量，修正不可持续的支出政策，腾退重复和错位的支出，不断提高财政资金使用效益。进一步加强政府采购管理，紧紧扭住需求和评审规则制定、开标评标及履约验收等关键环节，完善管理制度和机制，看住采购中"乱伸的权力之手"。

　　二是加强财政内部控制建设，进一步规范财政权力运行。完善内控制度体系，重点聚焦预算管理、资金分配等业务环节，强化内部流程控制，及时堵塞漏洞。开展内控制度执行情况考核与评价，强化结果运用，将单位和个人内部控制制度执行情况与评优评先、干部提拔使用等挂钩。建设覆盖财政各业务系统的内部控制监督管理工作平台，做到过程留痕、责任可追溯，实现财政内部控制的信息化、程序化和常态化。

　　三是进一步严肃财经纪律，保障重大财税政策落实和财政资金安全。财政部门要在模范执行财经纪律的同时，强化责任担当，严格执纪执法，切实维护好财经秩序。今年，要重点针对扶贫等民生资金开展专项监督检查，会同有关部门加强资金监督管理，提高资金使用的精准度和透明度，杜绝信息不对称可能带来的寻租问题，让有限的财政资金发挥出最大效益。

　　四是持之以恒落实中央八项规定精神，坚持不懈改进作风。紧盯违反中央八项规定精神的新形式新动向，紧盯"四风"的新变种新问题，深化专项整治，坚决查处违规违纪行为。细化和完善厉行节约反对浪费配套制度，着力健全公务支出管理制度体系，深化公务卡制度改革。继续严控"三公"经费，狠刹铺张浪费和奢靡之风。他指出，各级财政领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家。

财政部规范中央对地方专项转移支付管理

　　财政部2月2日印发《中央对地方专项转移支付管理办法》，进一步规范了专项转移支付的设立和调整，预算编制，资金申报、审核和分配，资金下达、拨付和使用，预算绩效管理以及监督检查和责任追究等事项，加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

　　专项转移支付预算资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类；从严控制设立引导类、救济类、应急类专项，且实施期限一般不超过5年；不得重复设立绩效目标相近或资金用途类似的专项转移支付。

　　《办法》规定，专项转移支付经批准设立后，财政部应当制定或者会同中央主管部门制定资金管理办法，做到每一个专项转移支付对应一个资金管理办法。中央基建投资专项应当根据具体项目制定资金管理办法。未制定资金管理办法的专项转移支付，不得分配资金，并限期制定。逾期未制定的，对应项目予以取消。

　　《办法》要求，建立健全专项转移支付定期评估机制和项目退出机制。财政部根据专项转移支付评估结果，区分情形或取消、或调整、或整合。

　　《办法》明确，专项转移支付实行中期财政规划管理。财政部会同中央主管部门根据中长期经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，编制专项转移支付三年滚动规划。专项转移支付预算应当分地区、分项目编制，并遵循统筹兼顾、量力而行、保障重点、讲求绩效的原则。属于委托类专项的，中央应当足额安排预算，不得要求地方安排配套资金。属于共担类专项的，应当依据公益性、外部性等因素明确分担标准或者比例，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。根据各地财政状况，同一专项转移支付对不同地区可以采取有区别的分担比例，但不同专项转移支付对同一地区的分担比例应当逐步统一规范。属于引导类、救济类、应急类专项的，应当严格控制资金规模。同时，专项转移支付预算总体增长幅度应当低于中央对地方一般性转移支付预算总体增长幅度。

　　专项转移支付资金分配可以采取因素法、项目法、因素法与项目法相结合等方法。采取因素法的，应当主要选取自然、经济、社会、绩效等客观因素，并在资金管理办法中明确相应的权重或标准；采取项目法的，应当主要采取竞争性评审的方式，通过发布公告、第三方评审、集体决策等程序择优分配资金；采取第三方评审的，要在资金管理办法中对第三方进行规范，明确第三方应当具备的资质、选择程序、评审内容等。

　　《办法》要求，各级政府财政部门和主管部门应当加强专项转移支付预算绩效管理，建立健全全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益，加强专项转移支付绩效目标管理, 逐步推动绩效目标信息公开，接受社会公众监督。有关部门、单位申请使用专项转移支付时，应当按要求提交明确、具体、一定时期可实现的绩效目标，并以细化、量化的绩效指标予以描述。各级政府财政部门和主管部门应当加强对绩效目标的审核，将其作为预算编制和资金分配的重要依据，并将审核确认后的绩效目标予以下达，同时抄送当地专员办。同时，加强对专项转移支付绩效评价结果的运用。及时将绩效评价结果反馈给被评价单位，对发现的问题督促整改；将绩效评价结果作为完善财政政策、预算安排和分配的参考因素；将重点绩效评价结果向本级政府报告；推进绩效评价结果信息公开，逐步建立绩效问责机制。

　　《办法》自印发之日起施行。2000年8月7日发布的《中央对地方专项拨款管理办法》（财预〔2000〕128号）同时废止。据了解，《中央对地方专项拨款管理办法》（财预〔2000〕128号）共有五章十八条内容，而新印发的《中央对地方专项转移支付管理办法》共有八章五十六条内容，对专项转移支付存在的多种问题作出了明确规定。

　　2014年12月，国务院发布《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（71号文），目的是解决现行转移支付存在的多种问题，也是新《预算法》顺利实施的一个重大支柱。71号文最大的亮点就是对转移支付的结构调整和对专项转移支付进一步规范管理。针对专项转移支付目前的弊端，71号文提出了清理、整合、规范等一系列措施，除此之外，还比较重要的是专项转移支付信息、程序、规则公开透明度，并且在政府年度预算报告中有比较详细的体现；同时，涉及更深层次的是中央和地方政府财权与事权的问题，借助转移支付制度的完善，进一步理顺政府与市场、中央与地方政府之间的关系。

外管局放宽单家QFII机构投资额度上限

国家外汇管理局2月4日发布《合格境外机构投资者境内证券投资外汇管理规定》（国家外汇管理局公告2016年第1号，以下简称《规定》），对合格境外机构投资者（QFII）外汇管理制度进行改革。

外管局称，放宽单家QFII机构投资额度上限，对基础额度内的额度申请采取备案管理，对QFII投资本金不再设置汇入期限要求。

　　分析师指出，增加QFII投资本金进出的便利性主要是为未来MSCI将A股纳入新兴市场指数做准备，因为这是最重要的技术条件之一，按日申赎则可以为基金提供更多的流动性。

　　“如果没有这个（措施），那MSCI纳入A股就没有可操作性。”上海某中型券商国际业务部门负责人指出。

　　美国指数编制公司MSCI明晟此前指出，虽然中国市场出现剧烈震荡，及当局大举干预的情况，但将不会是其决定是否将中国上市个股纳入新兴市场指数时的考虑因素。只要与中国市场可进入性相关的问题得到解决，预计将会把A股纳入。

　　外管局并称，将不再对单家机构设置统一的投资额度上限，而是根据机构资产规模或管理的资产规模的一定比例作为其获取投资额度（基础额度）的依据。

　　同时对QFII机构基础额度内的额度申请采取备案管理；超过基础额度的，才需外汇局审批。并进一步便利资金汇出入，对QFII投资本金不再设置汇入期限要求；允许QFII开放式基金按日申购、赎回。

　　外管局表示，将锁定期从一年缩短为三个月，保留资金分批、分期汇出要求将锁定期从一年缩短为三个月，保留资金分批、分期汇出要求，QFII每月汇出资金总规模不得超过境内资产的20%。

国税总局发布耕地占用税管理规程

　　据悉，为贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》对推行税收规范化建设的部署要求，近日，国家税务总局制定并发布《耕地占用税管理规程（试行）》。《规程》进一步规范了涉税信息管理、纳税人认定管理、申报征收管理、减免退税管理、税收风险管理等事项，加强耕地占用税征收管理，促进保护和合理利用耕地。

　　征收耕地占用税，是我国保护有限的耕地资源、促进合理用地的重要税收手段。随着城镇化的不断推进，产业集聚区的扩大，存在着税务机关不能及时、全面掌握耕地实际占用信息的情况，社会各界对耕地占用税的认知度不够等现象，这些都使得税法难以做到完全规范化执行。此次税务总局发布的《规程》，着眼于问题导向，加强部门协作，实施信息管税，强化税收征管，确保税收政策执行“不走样”，不仅利于维护税法权威性和严肃性，而且可以引导整个社会更加关注和支持耕地的合理保护利用。

　　《规程》明确，各地税务机关要积极与土地管理部门建立部门协作机制，定期开展耕地占用税涉税信息交换。税务机关利用土地管理部门的“地理信息管理系统（GIS）”这一监管“电子眼”，可以从源头上开展管控，防范逃避税。《规程》中明确，双方要协作建立健全先征收税款再办理建设用地批准书的控管模式，做到“以地控税、以税节地”，并探索对未批准占地开展联合执法。

　　税务总局财产和行为税司有关负责人介绍，此次以规范的形式将这种税收协同共治明确起来，指导各地积极与相关土地管理部门加强协作，形成合力，向社会展现出税务机关加强耕地占用税管理，共同保护好我国有限耕地资源的决心。

　　《规程》对纳税人认定和申报征收管理进一步作了要求，梳理和完善了耕地占用税的征税范围、纳税人确定原则、临时占地征税、损毁土地征税、不征税范围及管理、纳税地点、申报期限、滞纳金加收、统一申报表等一系列政策规定，新增了地方政府作为纳税人时的申报纳税主体和预征税款的相关规定。这些规定，大大增强了耕地占用税管理的规范性。

　　《规程》规范了减免退税管理，对耕地占用税的减免范围、减免资料、减免后续管理、减免取消、退税类型等作了要求，并特别新增了复垦认定依据。要求耕地占用税减免实行备案管理，简化符合减免条件纳税人的办理手续，切实保护好纳税人的合法权益。

　　《规程》还强调了税收风险管理，明确了耕地占用税的事中事后管理，梳理了未纳税、延迟纳税、少纳税、未结清税款、退税等诸多风险点，推动税务机关转变管理理念和方式，适应税收工作新形势、新要求，确保把该管的事项管住、管好，防范税收流失。

2016年全国发展改革系统“三农”工作重点确定

据悉，1月29日召开的全国发展改革系统农村经济工作会议研究部署了“十三五”时期和2016年农业农村改革发展工作。

会议强调，做好“十三五”时期的“三农”工作，必须按照中央的要求和部署，牢固树立短板意识，坚持问题导向，加大创新力度，推进农业供给侧结构性改革，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿，补齐农村这块全面小康的短板。在经济发展新常态下，推进农业现代化和实现农村全面小康，既存在不少有利条件，又面临许多新的挑战。发展改革系统要主动适应新常态，落实发展新理念，找准定位，抓住关键，把握和处理好事关全局和长远的6个重大问题。一是深化农业农村体制改革，推动农村集体产权制度、构建新型农业经营体系、健全农业支持保护制度等改革取得实质性进展。二是推进农业供给侧结构性改革，当前要特别重视农业去库存、降成本和补短板。三是保障国家粮食安全，坚持巩固提升粮食产能，推进农业对外合作，巩固必要的粮食储备能力。四是促进农民增收，推进农村一二三产业融合发展，挖掘农业内部增收潜力和农村资源资产增收潜力。五是保障农业农村投入，在优化存量上做文章，在整合涉农项目资金上下功夫，在引导社会资本投入上想办法。六是完善粮食价格和市场调控体系，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，改革完善农产品市场调控机制。“十三五”时期，发展改革系统要着力抓好重大水利工程建设、大规模建设高标准农田、农业资源保护和生态修复、推进农村一二三产业融合发展、统筹城镇化和新农村建设、农口投资计划和项目管理等6件大事。

会议提出，2016年发展改革系统要围绕适应引领经济新常态、贯彻落实发展新理念，振奋精神，开拓创新，努力实现“十三五”农村经济发展良好开局。要大规模开展高标准农田建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，积极推进农业结构调整，确保国家粮食安全。要加快重大水利工程审批和建设，统筹推进其他水利工程建设，提高水资源安全保障水平。要划定生态系统红线，加强生态保护与修复，加大农业环境突出问题治理力度，促进耕地草原河湖休养生息，提升生态安全保障能力。要推进农村一二三产业融合发展，启动实施“百县千乡万村”试点示范工程，加大资金支持力度，充分挖掘产业融合增收潜力。要加强农村基础设施建设，改善农村饮水、用能和居住条件，主动做好脱贫攻坚工作，强化农村民生保障能力。要创新农村基础设施投融资机制，提高农口投资精细化管理水平，提高资金使用效率。要以规划编制为抓手，谋划好“十三五”时期的“三农”发展。要加强“三农”形势分析，切实做好重大问题研究工作。

会议要求，发展改革农经系统要以业务党务队伍融合为抓手，加强发展改革农经系统建设。一是要调适理念，持续提升工作能力。二是要转变职能，进一步增强服务意识。三是要主动沟通，加强横向纵向协作配合。四是要筑牢防线，加强党风廉政建设。

国务院发文推进农业水价综合改革

国务院办公1月29日厅发布关于推进农业水价综合改革的意见。意见指出，用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革，通过3—5年努力率先实现改革目标。

　　意见要求，夯实农业水价改革基础；建立健全农业水价形成机制；建立精准补贴和节水奖励机制等。

　　意见指出，分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价；大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价，具体方式由各地自行确定。加强政府定价成本监审，充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水工程各环节水价并适时调整。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平；确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平。

　　另外，逐步推行分档水价。实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度，用水量年际变化较大的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价;用水量受季节影响较大的地区，可实行丰枯季节水价。

国家重大海上溢油应急能力建设规划发布

　　近日，我国第一个集中央与地方、政府与企业、多部门力量于一体的溢油应急能力专项规划--《国家重大海上溢油应急能力建设规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）获国务院批复，并由交通运输部与国家发展改革委联合印发。

　　为应对日益增大的海上溢油风险，我国相关主管部门、地方政府、企业已开展了海上溢油应急处置能力建设，但缺乏统筹考虑与沟通协作。为解决这些问题，统筹协调各部门应急能力建设，交通运输部会同22个部委联合编制了《规划》。根据《规划》，未来我国溢油应急能力建设将从单一部门建设转变为多部门统筹协调和开放共享、从单一的装备设施建设转变为装备设施和人力资源共同发展的新方向。

　　《规划》统筹协调交通运输部、国家海洋局、环境保护部等23个部门，沿海11个地方政府以及相关企业的能力建设内容。能力建设以中央政府投资引导，地方政府落实属地管理责任，企业落实主体责任，鼓励其他社会力量在完善的市场环境下参与，形成溢油应急能力多元化投资建设格局。各方力量合理定位分工，有效衔接，在国家重大海上溢油应急处置部际联席会议的统一指挥下，共同应对国家重大海上溢油事故。

　　在现有能力的基础上，通过5年时间，我国将初步建成重点覆盖、科学决策、快速反应、与风险相适应的重大海上溢油应急能力体系，距岸50海里内任意水域海上溢油清除能力达到1000吨，距岸50海里内的高风险水域海上溢油清除能力达到1万吨，沿海各省（自治区、直辖市）岸线溢油清除能力和回收物陆上接收处理能力达到1万吨。

　　《规划》明确，通过健全海上溢油应急指挥机制、完善各级海上溢油应急预案、建设畅通的应急通信系统和高效的溢油应急信息服务体系，形成完善的溢油应急组织指挥体系。通过提高航空航天遥感、岸基船载雷达、监测浮标等监视手段为主体的海上溢油监视系统精度和覆盖度，提升我国沿海监视监测力量。

　　《规划》提出，通过海上溢油应急设备库191座（新建25座）、专业溢油应急船舶260艘（新造11艘）、52个岸线溢油应急设备库（新建）和各省不同程度加强含油固体废弃物处置等措施，增强政府和企业的溢油应急清除能力。通过改善应急人员结构、增加人数、提高培训及演习演练次数等，加强提升溢油应急队伍的技术水平，壮大应急队伍。

国务院发文要求化解钢铁行业过剩产能

2月4日,国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见发布。意见指出，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，产能利用率趋于合理，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转，市场预期明显向好。

　　意见要求，严禁新增产能，化解过剩产能，严格执法监管，推动行业升级，加强奖补支持，完善税收政策，加大金融支持等。

　　意见指出，引导钢铁制造业与“互联网+”融合发展，与大众创业、万众创新紧密结合，实施钢铁企业智能制造示范工程，制定钢铁生产全流程“两化融合”解决方案。提升企业研发、生产和服务的智能化水平，建设一批智能制造示范工厂。推广以互联网订单为基础，满足客户多品种小批量的个性化、柔性化产品定制新模式。

另外，落实有保有控的金融政策，对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的钢铁企业，按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度，支持各类社会资本参与钢铁企业并购重组；对违规新增钢铁产能的企业停止贷款。支持社会资本参与企业并购重组。鼓励保险资金等长期资金创新产品和投资方式，参与企业并购重组，拓展并购资金来源。完善并购资金退出渠道，加快发展相关产权的二级交易市场，提高资金使用效率。

文化部发布《文化市场黑名单管理办法》

　　近日，文化部印发了《文化市场黑名单管理办法》，在全国试行文化产品黑名单制度,在河北、天津、上海、浙江、湖南、广东、广西、重庆、云南等省（直辖市）试点文化市场经营主体黑名单管理。

　　文化市场黑名单制度是文化市场信用监管的基本制度。开展黑名单管理是适应简政放权,加强文化市场事中事后监管，强化市场主体责任、加强行业自律、扩大社会监督的重要举措。

　　文化市场黑名单包括文化产品黑名单和经营主体黑名单，全国适用。文化部负责将含有禁止内容且社会危害严重的文化产品将列入文化产品黑名单，并依法向社会公布。文化行政部门进行行政审批时，对申请中含有黑名单文化产品的，不予批准；对传播、经营过黑名单文化产品的经营者提交的申请予以重点审查。

　　县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构负责将有下列三种严重违法情形之一的经营主体列入黑名单：一是因擅自从事文化市场经营活动，被文化行政部门或者文化市场综合机构行政处罚两次以上的；二是被文化行政部门或者文化市场综合执法机构吊销许可证的；三是因欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可证、批准文件被文化行政部门撤销或者因伪造、变造许可证、批准文件被文化行政部门或者文化市场综合执法机构行政处罚的。

　　《办法》规定，经营主体被列入黑名单期间，其法定代表人或者主要负责人依法不得担任新设立文化市场经营主体的法定代表人或者主要负责人。文化行政部门、文化市场综合执法机构不得将被列入黑名单的文化产品纳入评奖评优的范围，不得将被列入黑名单的经营主体纳入表彰奖励、政策试点、政府采购、政策性资金及项目扶持等范围。《办法》要求，文化行政部门、文化市场综合执法机构应当将被列入黑名单的文化产品及经营主体纳入重点监管对象，加大执法检查频次，对再次发生违法违规行为的，依法从重处罚。文化行政部门、文化市场综合执法机构可以将经营主体黑名单通报有关部门，予以联合惩戒。《办法》还鼓励社会组织和个人对传播、经营黑名单文化产品的行为，对被列入黑名单的经营主体的经营行为进行监督。

文化部将对试点工作进行总结评估，进一步完善管理制度和工作机制后，适时在全国推开。

政策要闻

▲国务院常务会议通过全国社保基金条例草案

国务院总理李克强2月3日主持召开国务院常务会议，通过《全国社会保障基金条例（草案）》。

　　草案规定，全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，用于补充和调剂人口老龄化高峰时期养老保险等社保支出，并明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度，强化了审计、公开等监管措施。

▲国务院要求加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设

　　国务院办公厅2月1日印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》。意见指出，要以改变老区发展面貌为目标，以贫困老区为重点，更加注重改革创新、更加注重统筹协调、更加注重生态文明建设、更加注重开发开放、更加注重共建共享发展，进一步加大扶持力度，实施精准扶贫、精准脱贫，着力破解区域发展瓶颈制约，着力解决民生领域突出困难和问题，着力增强自我发展能力，着力提升对内对外开放水平，推动老区全面建成小康社会，让老区人民共享改革发展成果。

　　到2020年，老区基础设施建设取得积极进展，特色优势产业发展壮大，生态环境质量明显改善，城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

▲央行银监会调整房贷比例

央行、银监会2月2日发布"关于调整个人住房贷款政策有关问题的通知"。通知称在不实施"限购"措施的城市，居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，原则上最低首付款比例为25%，各地可向下浮动5个百分点；对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房，最低首付款比例调整为不低于30%。

▲公共租赁住房税收优惠政策出炉

2月3日，财政部、国家税务总局发布通知，决定继续对公共租赁住房建设和运营给予税收优惠。通知指出，对公共租赁住房免征房产税。对经营公共租赁住房所取得的租金收入，免征营业税。公共租赁住房经营管理单位应单独核算公共租赁住房租金收入，未单独核算的，不得享受免征营业税、房产税优惠政策。

　　通知还指出，对公共租赁住房建设期间用地及公共租赁住房建成后占地免征城镇土地使用税。对公共租赁住房经营管理单位免征建设、管理公共租赁住房涉及的印花税。对公共租赁住房经营管理单位购买住房作为公共租赁住房，免征契税、印花税；对公共租赁住房租赁双方免征签订租赁协议涉及的印花税。对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公共租赁住房房源，且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

　　▲上交所发函要求券商加强公司债业务风控

　　据报道，一方面是公司债发行放量，另一方面是宏观经济下行风险加大，证券公司对债券发行承销项目的质量控制越发重要。1月29日，上交所向各大券商下发了《关于加强公司债券及资产证券化业务风险控制的函》，要求做好债券发行、承销、后续管理等多方面的业务建设和风险控制工作。

　　这封函件中写道，证券公司要加大优质成熟发行人和资产支持证券原始权益人的承销力度，审慎评估钢铁煤炭等产能过剩行业和房地产周期性行业的承销风险，严格公司债券和资产支持证券承销的立项审核。不过熟悉交易所债券市场的人士表示，这仅仅是交易所要求券商加强风控的一个方面，并不意味着对特定行业有所限制。

　　函件还要求券商健全风控机制，夯实风控基础，完善业务流程，加强公司债和资产支持证券的存续期管理。

　　2015年4月，沪深交易所正式落实证监会公司债新政后，沉寂多年的公司债突然爆发。根据上交所数据，截至12月31日，上交所共受理公司债券发行申请1092家，已实际发行融资约8300亿元；受理资产支持证券挂牌申请188家，已实际发行融资约960亿元。

　　与此同时，舆论也对交易所债市在快速放量下的风险把控存在质疑。上交所的上述函件表示，新的公司债券发行审核制度实施时间不长、相关配套制度还不尽完善、市场总体还不够成熟。在公司债市场化机制下，交易所债市也在逐渐加强事中事后管理。

　　2015年9月，证监会曾部署了各证监局对公司债发行人也进行了信息披露、募集资金使用、公司财务会计、公司治理等方面的检查。在这份函件中，上交所也对专项检查的结果进行了总结，指出中介机构仍存在四方面的突出问题：一是勤勉尽责不到位，内核把关和质量控制不严格，有的项目尽职调查不深入、信息披露不充分、申报发债规模不合理、申报材料质量不高；二是一些证券公司对公司债券的信用管理重视不够，风控机制和措施缺位，重业务风险、轻风险管理，申报项目重数量、轻质量；三是有的证券公司投行、固收等部门多头作业、多头管理，缺乏有效协调，执业标准不一；四是部分证券公司重承销、轻受托管理，受托管理制度不健全，人员配备不足，存续期管理形同虚设，没有有效履行受托管理职责等。

　　上交所要求，后期各公司要结合实际，认真梳理相关业务流程，分析研究风险控制的薄弱环节，采取有效措施加强风险控制，并将适时组织检查。

▲中国风险导向的偿付能力体系正式实施

保监会1月29日发布《关于中国风险导向的偿付能力体系正式实施有关事项的通知》，决定结束保险业偿付能力监管体系的"双轨并行"的过渡期状态，正式切换为中国风险导向的偿付能力体系（简称偿二代）。自2016年1季度起，保险公司只向保监会报送偿二代报告，停止报送偿一代报告。

　　保监会表示，偿二代建设于2012年启动，经过三年努力，2015年2月，偿二代正式发布并进入实施过渡期。偿二代建设过程中，保监会始终坚持风险导向、中国实际和国际可比三个基本原则，构建了符合国际金融监管改革大趋势、具有自主知识产权的新偿付能力监管制度体系。从2015年开始，偿二代顺利完成了4个季度的试运行。试运行平稳、风险可控、成效显现。

下一步，保监会将稳妥有序组织偿二代实施，不断完善保险监管。一是按照"十三五"规划，完善保险业审慎监管体系。二是跟踪完善偿二代标准，发布偿二代配套标准，通过监管升级推动行业转型升级，服务经济社会新常态发展。三是继续做好保险公司偿付能力状况的监测、分析、预警等工作，做好风险防范，守住风险底线。四是运用偿二代国际影响力，积极参与国际保险监管规则的讨论和制定，为我国参与全球经济治理贡献力量。

▲保监会调整保险业监管费收费标准等有关事项

据悉，根据财政部和国家发展改革委对调整保险监管收费项目和收费标准的批复，近日，中国保监会印发了《关于调整保险业监管费收费标准等有关事项的通知》。《通知》按照“优化收费结构、减轻企业负担”的总体原则对监管收费进行了调整，具体包括以下方面：

一是将原以保险产品为单一收费标准体系调整为以机构和保险产品并行的综合收费体系，充分体现监管收费的公平性和合理性，同时也实现了金融监管收费框架的统一。二是大幅降低以保费和营业收入为基数的收费标准，进一步减轻企业负担，对因政策调整导致缴费增加的保险机构，采取过渡期内孰低缴费原则，实现机构缴费全面降低。三是继续体现政策扶持，新增对农村保险互助社和新设机构的收费减免。此外，《通知》简化了原有缴费流程，即由原来的季度预缴和年度清缴方式变更为年度一次性缴费方式，同时为保持金融监管机构收费时间的一致性，收费标准有效期调整至2017年。

▲国务院决定实施新一轮农村电网改造升级工程

国务院总理李克强2月3日主持召开国务院常务会议，决定实施新一轮农村电网改造升级工程，以补短板、调结构促稳增长、惠民生。

会议指出，结合推进新型城镇化、农业现代化和扶贫搬迁等，实施新一轮农村电网改造升级工程，可以改善农村生产生活条件、带动相关产业发展、拉动有效投资和消费，是一举多得的重要举措。会议决定，一是加快西部及贫困地区农网改造升级，以集中连片特困地区、革命老区等为重点，着力解决电压不达标、不通动力电等问题。提高接纳分布式新能源发电的能力。二是结合高标准农田建设和推广农业节水灌溉等，推动平原村机井用电全覆盖。对接农产品加工、农村电商发展、农民消费升级的新需求，加大中心村电网改造力度。三是开展西藏、新疆及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农网建设攻坚，集中力量加快孤网县城的联网进程。实施上述工程，预计总投资7000亿元以上。要在继续安排中央预算内投资的基础上，结合电力体制改革拓宽融资渠道，用商业机制吸引社会资本参与农网建设改造。

国资改革

国资委明确国有企业规划发展工作总体思路

　　国资委副主任黄丹华日前出席中央企业、地方国资委规划发展工作会议时强调，面对新形势新要求，"十三五"时期国有企业规划发展工作的总体思路是：坚持以提高发展质量和效益为中心，围绕做强做优做大国有企业的目标，重点在推进转变发展理念、加快调整布局结构、实现创新驱动发展、拓展对外发展空间上下功夫，为增强国有经济整体竞争力，保持经济中高速增长、迈向中高端水平作出新贡献。一要以转变发展理念促进提质增效，牢固树立五大发展理念，适应、把握和引领新常态，实现经济发展方式转变。二要以布局结构调整推进转型升级，努力优化存量、引导增量、主动减量，实现更高水平发展。三要以创新驱动转换发展动力，推进科技创新、管理创新和商业模式创新，加快实施创新驱动发展战略。四要以国际化经营水平提升扩宽开放发展空间，积极落实"一带一路"等国家重大战略，推动国际产能和装备制造合作。

　　黄丹华要求，2016年中央企业和地方国资委要紧紧围绕"十三五"时期国企国资改革发展目标和要求，着力抓好六方面工作：一要编制好"十三五"规划，扎实做好规划管理，推动"十三五"良好开局。二要完善投资管理，促进有效投资。三要完善创新机制，提升创新能力。四要加快推进大众创业万众创新。五要积极参与国家重大战略，提升国际化经营水平。六要推动落实区域发展战略，实现共赢发展。

财政部发布中央国有资本经营预算管理暂行办法

财政部2月3日发布中央国有资本经营预算管理暂行办法，明确中央国有资本经营预算支出应当服务于国家战略目标，国有企业政策性补贴应当根据国家宏观经济政策需要，以及不同时期国有企业改革发展任务适时进行调整。

　　办法称，中央国有资本经营预算支出主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出；关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域国家资本注入，包括重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全，保持国家对金融业控制力，推进国有经济布局和结构战略性调整，解决国有企业发展中的体制性、机制性问题。　

　　至于国有企业政策性补贴，中央国有资本经营预算支出方向和重点，应当根据国家宏观经济政策需要以及不同时期国有企业改革发展任务适时进行调整。

　　办法明确中央国有资本经营预算保持完整独立，并与一般公共预算相衔接，应当按照收支平衡的原则编制，以收定支，不列赤字。任何部门和单位不得擅自减免中央国有资本经营预算收入。中央国有资本经营预算支出应当按照经批复的预算执行，未经批准不得擅自调剂。

　　中央国有资本经营预算收入是中央部门及中央企业上交，并纳入国有资本经营预算管理的国有资本收益，主要包括国有独资企业按照规定应当上交国家的利润；国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入；国有产权（含国有股份）转让收入。

国有独资企业清算收入（扣除清算费用），国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）；以及其他国有资本经营收入。

财政部将全面清查全国行政事业单位国有资产“家底”

财政部2月3日发布“关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知”，提出为摸清散布在全国上百万个行政事业单位的国有资产“家底”，将于2016年1至10月对全国行政事业单位国有资产进行全面清查。

　　通知对此次清查工作进行了部署。此次清查还将完善国有资产基础数据库，将行政事业单位国有资产置于动态管理之下。

　　此次清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则进行。清查范围为2015年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务和会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体；执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

　　各级财政部门按行政隶属关系分别组织开展本地区、本级行政事业单位资产清查。各主管部门按照财务隶属关系，负责所属单位资产清查。

　　为保证资产清查工作顺利开展，财政部同时印发了《行政事业单位资产清查核实管理办法》，明确了资产清查核实的工作内容和各方管理职责，规范了资产清查核实的工作流程。

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。财政部有关负责人表示，加强行政事业单位国有资产管理，摸清全国行政事业单位资产存量，是深化财税体制改革，履行公共财政职能，完善国有资产管理体系和国有资产监管职能的客观要求，也是降低行政事业单位运行成本，推进厉行节约的具体体现。

河南确定“十三五”国资国企改革五大目标

河南省政府2月4日披露，河南省在“十三五”时期将努力实现国资国企改革发展五大目标任务：

一是国有资本布局更趋合理。河南省80%以上的国有资本集中到重要行业和优势领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步；国有资本从不具有竞争优势的领域和企业逐步退出；

二是国有经济整体实力稳步提升，处于传统行业的重点企业实现脱困转型，新兴产业和现代服务业加快发展，形成一批具有创新能力和核心竞争力的国有骨干企业；

三是国有企业改革全面深化。国有企业公司制改革基本完成，法人治理结构更为健全，市场化经营机制更加完善，培育一批专业化的国有资本投资运营公司；

四是企业家队伍进一步壮大；五是体制机制更加成熟完善。

普京拟重启国企私有化

　　消息人士2月2日披露，俄罗斯正把七家大型国有企业--包括俄罗斯航空公司(Aeroflot)、钻石生产商阿尔罗萨(Alrosa)以及俄罗斯石油公司(Rosneft)--列为潜在私有化主体。随着来自石油领域的财政收入日益减少，克里姆林宫正在考虑采取激烈举措。

　　在围绕多年来首个全面改革方案的辩论趋热之际，预计原油价格暴跌将使俄罗斯经济连续第二年遭遇衰退。油价崩盘已经使俄罗斯的预算出现一个大洞。

　　多年来，莫斯科出售了一些小型国有企业的股份，但自弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin) 2012年重掌总统大权以来，这方面的进展已经放慢。上世纪90年代俄罗斯的自由主义经济政策制定者为了一举告别苏联经济体制而发起的私有化浪潮，仍给人们留下巨大心理创伤，那波私有化让极少数人一下子暴富，形成俄罗斯的寡头阶层。

　　阿尔罗萨、俄罗斯石油公司、另一家油企Bashneft、俄罗斯铁路(Russian Railways)、俄罗斯外贸银行(VTB)、俄罗斯航空公司以及俄罗斯最大造船企业Sovcomflot的掌门人2月1日都被叫去开会，普京在会上与他的经济团队讨论了今年的私有化计划。

　　"以往私有化的意图是调整经济结构，提高经济效率"，晋新资本(Renaissance Capital)的奥列格·柯兹敏(Oleg Kouzmin)表示。"现在，随着油价大幅下降，筹集资金的问题是私有化重新提上议事日程的原因之一。"

　　布伦特原油(Brent Crude)2月1日下跌5.14%，至每桶34.14美元。俄罗斯总理德米特里·梅德韦杰夫(Dmitry Medvedev)领导的内阁正忙于修订2016年预算，该预算假定出现3%的赤字，但其依据是去年11月初每桶50美元的平均油价。

　　对于直到2014年一直依赖油气财政收入填补逾半预算支出的俄罗斯，油价暴跌带来了深切痛苦。去年，油价下滑使来自油气的财政收入占预算收入比例降至43%。根据俄罗斯最大银行的投行部门Sberbank CIB计算，如果平均油价降至每桶30美元的水平，来自油气的财政收入占比将降至35%以下。

　　最大的潜在资金来源是私有化。投资者对于莫斯科方面能不能执行这一计划表示怀疑，因为上世纪90年代的国有资产出售留下腐败污名，在公众心里播下了对私有化极不信任的种子。"任何出售如果价格过低，都将使我们受到怀疑，认为我们又在做上世纪90年代的事情，"一名政府官员表示。

　　2010年（那时普京与梅德韦杰夫对换政府职位），俄罗斯政府曾承诺出售一批国有企业的股份。但是多数规划中的大笔交易被推迟至今。

劳动用工

贵州省出台实施意见着力构建和谐劳动关系

　　日前,贵州省委、省政府印发《关于贯彻〈中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见〉的实施意见》,从促进企业健康发展和维护职工合法权益,对健全劳动关系协调机制、提高企业民主管理水平加强组织领导和统筹协调等方面进行了全面部署。

　　据悉,针对目前劳动关系领域的热点难点问题,《实施意见》结合贵州省实际,提出了具体措施。

在保障农民工工资支付方面,提出“施工总承包企业应在银行开立农民工工资专户,实行工程款与工资款‘两条线’按月拨付”；在有效规范企业劳动用工方面,提出“落实劳动用工信息申报备案制度,进一步加强劳务派遣行业规范和用工管理,统筹规范非全日制、劳务承揽、劳务外包和企业裁员行为”；为有效加强各级政府对构建和谐劳动关系工作的责任感和使命感,提出“各级政府要把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系,切实担负起定政策、作部署、抓落实的责任”等。

2015年中国就业景气程度持续走弱

中国就业研究所和智联招聘(ZPIN.N) 1月29日联合发布的就业市场景气报告指出，在剔除季度变化因素和长期趋势因素，去年国内就业景气程度呈持续走弱态势，就业市场结构性矛盾进一步加剧，互联网、金融等行业的就业形势相对较好，传统服务业和加工制造业相对较差。

　　报告指出，在剔除主要由于人口结构变迁所造成的CIER指数呈现的长期上升趋势，以及由于求职申请人数明显的季节性变化而造成的CIER指数季节性变化特征后，去年第一季度至第四季度，CIER指数周期性成分持续下降，就业市场景气程度不容乐观。

　　报告预期，今年CIER指数周期性走低概率极大，但下行速度将小于2015年。

　　CIER指数是用来反映就业市场景气程度的指标，以1为分水岭，指数大于1时，表明就业市场中劳动力需求多于市场劳动力供给，就业市场竞争趋于缓和，就业市场景气程度高，就业信心较高。

　　报告显示，去年第四季就业形势较好的前五大行业包括互联网和电子商务、基金证券期货投资、保险、教育培训和交通运输业，就业形势较差的行业包括会计审计、航空航天研究和制造、能源矿产采掘、电气电力水利等。

　　报告指出，就业形势较好的行业多属于互联网、金融及教育等新兴服务业。随着大数据技术的不断推广和“互联网+传统行业”的跨界融合，加大了对高新科技人才的需求量。

　　就业景气较差的行业主要为传统服务业和加工制造业，经过就业市场的长期发展，这些行业的人才存量及供给量较多，但由于行业经济增速的放缓以及面临改革转型，对于人才的招聘需求有限，因此形成就业岗位供不应求的紧张局面，造成较大的求职竞争压力，就业形势相对严峻。

　　报告称，从去年全年数据来看，金融业的用工需求持续高涨，同比增42%。其中银行、基金证券期货投资当仁不让，成为吸纳人才的首要行业。近年，理财的需求成了普通老百姓最重要的财富增值手段之一，大量的理财机构应运而生；另一方面，随着监管政策的放松，去年上千家公司挂牌“新三板”，券商和基金等金融机构积极推进业务，扩编队伍。

　　此外，金融用工需求方面一线城市53%的增长及二线城市42%的增长，证明了在经济下行的大环境下，大城市根基深厚的金融环境和金融机构仍是吸纳就业的主力。

节能减排

环保部审议通过生态环境大数据建设总体方案

　　环保部部长陈吉宁1月29日主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《生态环境大数据建设总体方案》(以下简称《方案》)、《水污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》。

　　《方案》强调，要以改善环境质量为核心，统一基础设施建设，集中管理数据资源，推动系统整合互联和数据开放共享，促进业务协同，完善制度标准和数据安全体系，通过五年的努力，基本建成大数据应用平台、管理平台和大数据环保云平台架构，实现生态环境综合决策科学化、监管精准化、公共服务便民化。

　　《方案》还对生态环境大数据建设的保障措施及建设的工作安排等作出了具体规定。会议要求，各部门要切实增强生态环保大数据建设的紧迫感，坚决克服等靠要思想，加大推进力度。要充分发挥积极性和主动性，精心搞好顶层设计，推动数据资源全面整合共享，为实现生态环境质量改善目标提供有力支持。

　　会议认为，为严格落实水污染防治工作责任，强化监督管理，加快改善水环境质量，对各省（区、市）人民政府《水污染防治行动计划》实施情况开展考核，制定《水污染防治行动计划实施情况考核办法》是十分必要的。《办法》明确了考核的内容及适用范围、原则、指标、方式、组织形式、步骤、时间安排、考核结果应用等事项。会议决定，《水污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》经进一步修改后报请国务院审批。

财政部检查新能源汽车骗补

　　财政部2月1日召开新能源汽车推广应用补助资金专项检查布置视频会议，宣布新能源汽车推广应用补助资金专项检查正式开始。此专项检查旨在规范新能源汽车推广应用补助资金管理使用和严肃财经纪律，坚决打击各类骗补和寻租行为，促进新能源汽车产业健康、可持续发展。

　　财政部监督检查局有关负责人在会上指出，这次检查财政部将组织全国35个专员办检查北京、上海、江苏等25个省市，覆盖2013-2015年度获得中央财政补助资金支持的全部90家新能源汽车生产企业，延伸部分购买使用新能源汽车的企事业单位以及地方政府相关部门。此次检查不仅针对中央财政补助资金，对省、市、县三级提供的新能源补助资金也一并检查，发现问题一并处理、一并追究责任。检查工作2016年2月1日正式启动，至3月下旬结束。

　　此次检查以检查"骗补"为重点，突出重点地区、重点企业、重点车型。检查组要紧紧围绕新能源汽车生产、销售、运营各个环节，逐一排查有无造假骗补的问题。

三部委发文要求加快发展农业循环经济

　　近日，国家发改委、农业部、国家林业局联合印发了《关于加快发展农业循环经济的指导意见》。《意见》提出，要全面贯彻落实党中央、国务院关于大力推进生态文明建设的战略部署，加快发展农业循环经济，提高农业资源利用效率和改善农村生态环境，促进一、二、三产业融合发展，全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化，增强农业可持续发展能力，加快转变农业发展方式的指导思想、遵循原则和"十三五"期间主要目标、重点领域、主要任务和保障措施等。同时，要求各地有关部门结合实际，科学谋划本区域农业循环经济发展，明确重点任务、重点工程和推进措施，加强沟通协调，研究出台支持政策。

　　另外，近期发布的一号文件提出，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路。

甘肃省积极推动碳排放权交易工作

　　甘肃省发展改革委1月27日披露，为加快构建甘肃省碳排放权交易市场体系，全面做好重点企（事）业单位温室气体排放信息核查工作，甘肃省将开展碳核查工作，并安排部署下一步全省碳市场建设重点工作。

　　碳排放权交易制度是通过市场机制实现碳排放强度下降目标的有效手段，可以有力推动区域产业结构和能源结构的优化调整，从而增强甘肃省适应气候变化能力。省政府要求各级主管部门、各有关企业和有关核查机构必须充分认识到推动此项工作的重要性和紧迫性，准确把握工作重点和关键，扎实做好数据搜集整理和审核工作，推动全省碳排放权交易工作顺利实施。

　　据了解，为进一步推动碳排放权交易工作，省发改委与负责省重点企（事）业单位温室气体排放报告第三方核查的8家机构签署了企业促进温室气体排放核查工作合同，并邀请专家讲解了全省碳排放核查工作规范，演示了甘肃省温室气体排放信息报送平台操作，介绍了配额分配及支撑数据获取方式、碳核查报告模板等内容。

日本将加快对印度的环保技术转移

日本和印度政府及两国大型钢铁企业近日在东京召开的双方钢铁官民合作会议上达成协议，同意加快日本对印度的环保技术转移，推进印度的二氧化碳减排。

　　随着印度的经济发展，钢铁产量不断增加。在当天的会议上，双方还就以发电相关领域为首的节能技术、废气和废水排放处理技术等达成了一致，同意日方积极提供相关技术。

　　在会后的记者会上，印度钢铁部官员表示“在全球钢铁业所处的环境日趋严峻之际，提高能源效率降低成本是关键”。

出席此次会议的有日本经济产业省、新日铁住金、JFE钢铁、神户制钢所以及印度钢铁部和塔塔钢铁等钢企。

自主创新

国务院部署建设双创基地发展众创空间

国务院总理李克强2月3日主持召开国务院常务会议，部署建设双创基地发展众创空间，加快培育新动能。

　　会议指出，建设新型创业创新平台，为更好实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，可以更大释放全社会创业创新活力，增强实体经济发展新动能，增加就业岗位，为化解过剩产能创造条件。为此，一要依托国家自主创新示范区、高新技术产业开发区等，试点建设一批国家级创新平台，推动各地发展各具特色的双创基地，选择电子信息、高端装备制造、现代农业等重点领域，通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用贯通的众创空间，促进制造业增效升级和现代服务业发展。二要加大政策扶持，鼓励将闲置厂房、仓库等改造为双创基地和众创空间，对办公用房、水电、网络等设施给予补助。引导和鼓励天使投资、创投基金等入驻双创基地和众创空间，选择金融机构试点开展投贷联动融资服务。三要落实研发仪器设备加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠，改革完善创新成果收益分配制度，支持科技人员到双创基地和众创空间创新创业，对其创业项目知识产权申请、成果转化和推广应用给予政策扶持。

专家论坛

中国不会发生经济危机和衰退

经济参考报1月28日发表中国金融四十人论坛特邀成员、海通证券首席经济学家李迅雷文章分析，2015年宏观经济数据公布之后，很多人对中国经济下行趋势表示担忧，有人甚至把中国目前的经济状况与1998年亚洲金融危机作对比。认为中国即将爆发金融危机。还有的人担忧经济下行和经济结构改革会导致严重的失业问题。那么，究竟会不会发生失业和经济衰退呢？

　　经济减速与人口老龄化与迁徙放缓有关

　　文章称，如果单纯从数据看，比GDP增速下行更难看的数据还有不少，如粗钢产量负增长，铁路货运量、外贸增速负增长，就连全年发电量都减少了。为何这些数据如此之差但经济增速却下降不多？答案就是经济早已在转型路上了。比如，服务业对GDP的贡献早就超过制造业。

　　经济转型的动力不仅来自自上而下的改革要求，还来自于基础层面的结构变化。如人口结构和人口流动性的变化。过去30多年来，中国经济的高增长，有一个很重要的因素就是人口红利，但从2012年开始，劳动年龄人口开始减少，至2015年共减少了1300万劳动年龄人口。

　　不仅如此，农业转移人口也开始减少，从2010年当年新增1200多万农民工，到如今零增长(从2014年三季度末至2015年同期)，仅仅过了5年时间。人口老龄化会从生产和消费两端减慢经济增速。如劳动力减少导致用工成本上升，最终拖累投资和出口；中青年劳动力同时又是大类商品消费主力，其数量的减少会影响到轿车和住房消费。

　　但在另一方面，在传统消费比重下降的同时，新型消费，如交通通信、文化娱乐教育、医疗养老保健等比重快速上升，也拉动了这些领域的投资和生产。这说明，中国经济的转型还比较顺利。

　　经济衰退和大失业都不可能

　　文章表示，自2008年经济出现回落以来，经济下行已经持续8年，但为何没有出现失业问题？原因是新兴产业大多属于轻资产行业，而出现产能过剩的传统产业大多属于重资产行业，即资本密集型行业(如钢铁、有色金属等)，前者投资规模小，员工需求大，后者则相反。所以，尽管这些年投资增速一直在回落，但就业市场总体还是需略大于供。当然，这与劳动年龄人口的连年减少也有关。

　　2008年发生次贷危机时，中国的出口企业也深受其害，大量农民工失业。因此，当初提出"保八"的目标，其实就是为了保就业。当时GDP增速提升一个百分点，大概只能解决80万左右的人就业。如今，一个百分点可以解决160万以上人的就业，这就是经济转型的结果。

　　有人会拿中国的官方公布的登记失业率说事，说这个数据不靠谱，低估了中国的实际失业率。但我们至少可以通过劳动力市场的供求关系和劳动力价格的不断上升来证明中国失业率是很低的。更何况目前劳动人口数量已经连续四年减少，累计约1300多万人。且劳动年龄人口的就业意愿率也在下降。

　　2016年是大力推进供给侧结构性改革的一年，产能过剩、僵尸企业等问题不解决，稳增长的成本会越来越大。不少人担心改革动作过大会导致经济大滑坡，或者导致大量失业问题。

　　对于第一个担忧，要认识到中国有两大优势，一是潜在增长率优势，即中国经济发展水平还不高，需要和可以投资的地方还很多。

　　研究过去25年的全球经济发展史就会发现，中国、印度、越南和巴基斯坦等发展中国家都没有发生过一次经济衰退，是否是因为潜在增长率因素尚不清楚。或许国内市场比较大，有腾挪空间。或许是市场开放度不够。

　　二是政府调配资源的优势，即中国政府拥有的资产规模是最大的，可以通过优化资产和增加负债来避免经济失速。不能单纯比较政府债务占GDP比重，还应该计算债务占政府的资产规模比重。

　　这是非常关键的一点。为何中国政府的信用那么高，各大商业银行都争先给国企贷款？为何美国的商业银行都比较保守，宁可破产也不愿给企业贷款呢？其实比较一下各个政府所拥有的资产规模，就不言自明了。中国政府仅国有及国有控股企业(不含金融机构)的总资产就有120多万亿，如果再加上土地、森林、矿产和水资源等，那就更大了。

　　在过去25年中，美国有过两次经济整体性衰退，日本也有两次，欧洲一些国家就更多了。原因就是市场化程度过高，企业不听话，政府控制不了局面。

　　对中国而言，今年的结构性改革不仅要去产能、去杠杆(属于减法和除法)，还有去库存、补短板、降成本(增加消费，属于加法和乘法)。

　　有理由相信，2016年政府部门将增加财政支出规模来启动这些改革，这对于稳定投资和消费具有积极作用。

　　对于第二个担忧，其实大可不必，与上世纪90年代末相比，中国市场化程度大大提高，城镇国企就业人口只占15%左右，不会出现过去那种大批工人下岗所带来的社会问题。

　　越担忧金融风险风险爆发概率越低

　　文章指出，尽管中国目前仍存在一些领域的高杠杆和泡沫化问题，但政府层面早在两年前就着手解决这类问题，如加强管理地方债，清理股市场外融资等。去年，刚性兑付现象也基本被打破，最近股市的下跌，也可看成是自去年中期开始，泡沫消退过程的延续。

　　此外，加强对金融监管模式的调整，整治各类以理财名义进行的非法集资行为等，都有利于化解金融风险。

　　历史及各国经验表明，越是担忧金融风险的发生，爆发金融风险的概率就越低。2016年，尽管中国还面临人民币贬值压力、高房价与房地产库存过高并存的压力，但当下的中国与当初房地产泡沫破灭时的日本，或次贷危机发生时的美国比，还是显得更从容。如人民币和资本市场的国际化程度都不高，外汇储备充裕，居民债务率较低，据估算，居民在房地产方面的按揭贷款余额，仅占住宅市值的11%左右。

　　中国目前唯一不可控的就是民营企业债务问题，因为债务链很复杂。此外，还包括一些搞庞氏骗局的理财机构。国企债务虽然居高不下，地方政府债务也不轻，但背后所拥有的资产还是足够大的，背后中央政府也是足够强大的，其调配资源的能力，是其他国家政府望洋兴叹的。

　　当然，2016年中国经济所面临的压力还比较大，改革的任务还很艰巨。但在"旧中国"逐步走向衰落的同时，"新中国"也同时崛起，企业之间会有冰火两重天，投资者与投资者之间也存在收益的正负差，结构性机会与结构性风险并存。因此，经济大幅下行可能性不大。

不过，为了维持经济增长所付出的代价也是巨大的。如美国尽管出现多次经济危机，但危机之后，仍然能够轻装上阵。中国经济稳增长必须依靠高投资率和较高的投资增速来维持。所以，从某种意义上讲，危机也未必是坏事，不发生危机也未必是好事。

如何理解中国经济的四个反常现象？

清华大学经济管理学院副院长、中国人民银行货币政策委员会委员白重恩2月4日撰文指出，在考察经济结构转型与经济增长时，除了传统的投资与消费间的结构外，还要强调投资结构，即不同类型投资之间的关系，有三个原因：第一，投资结构刻画了中国经济的基本特征；第二，投资结构可能带来很大的影响；第三，要想改变目前的投资结构难度很大，还可能形成陷阱。为什么投资结构反映了中国经济的基本特征？这可以用四个反常现象来说明，这些现象很难用传统的经济学教科书理论推导出来：

　　第一，尽管经济增长速度在下降，但实际利率在上升。一般情况下经济增长下降的时候，投资乏力，对资本的需求减少，实际利率应该下降。但实际情况正好相反，经济增长在减速，而实际利率一直在上升。

　　第二，经济增长减速，但是劳动力成本增长的速度仍然很快。即使剔除价格因素，劳动力成本的实际增长速度仍然超过GDP实际增长速度，这也是一个反常现象。因为当经济增长乏力的时候，对劳动的需求会减少，所以劳动力的价格也应降低，但是我们看到的正好相反。

　　第三，尽管实际利率在上升，但是资本的回报率在下降。这也是一个反常现象，因为人们之所以愿意选择支付一个实际利率，必须是资本的回报率要高于实际利率。当资本回报率降低的时候，实际利率应该下降，而我们看到的现象正好相反，即资本回报率下降，但实际利率在上升。

　　第四，劳动力成本在上升，却出现了通缩。这也是不应该发生的事，一般来说工资增长是造成通货膨胀最主要的原因之一，如果劳动力成本不断上升，应该发生通胀而不是通缩。

　　这四个通常教科书理论不能解释、在其他国家也难以观察到的现象，是中国特色，而要解释这四个现象必须研究中国的投资结构。

　　经济“新的二元结构”可以解释中国经济中一些特殊现象

　　为了把中国投资结构的特殊之处讲得更清楚，可以把整个经济分成两个部门：一个是政策扶持部门，另一个是市场部门。这可以叫做中国经济“新的二元结构”。政策扶持部门的范围要比国有企业更大，因为如果政府要投资更多的公路，修公路的企业并不一定全部是国有企业，一旦政府投资大量的钱修公路，修公路的企业即使是民营企业也获利了，所以这里讲的政策扶持部门是范围更广的部门。而有很多政策扶持部门的企业不仅存在该垮台没垮台的软预算约束问题，相反在大家都不盈利的时候，它可能还在盈利，这就超出了软预算约束的范畴。

　　这与前面说的四个现象有什么关系？第一个现象，实际利率在上升，因为政策扶持部门所占的资源越来越多，包括资本，而市场部门能获得的资源就少了，政策扶持部门挤压了市场部门，使得市场部门的成本增加，也就是说，资本的成本增加了，因为大量资本用在了政策扶持部门，所以市场部门的实际利率就上升了。劳动力也是如此，当政策扶持部门扩张很快的时候，需要雇用大量的劳动力，所以市场部门就要为劳动力付出更高的成本，这就解释了第二个现象，经济下行的时候还会有比较高的劳动力成本增速。第三，当政策扶持部门越来越大的时候，对市场部门的挤压越来越严重，所以劳动力成本上升，工资成本上升，而政策扶持部门的效率和市场部门相比又较低，资本回报也较低，当资本回报较低的部门在经济中占的比重越来越大时，总体回报率就会下降，这解释了第三个现象。第四，为什么劳动力成本上升这么快的时候会出现通缩，这跟软预算约束有很大的关系。尽管劳动力成本上升，但是有一些企业的成本受劳动力成本上升的影响很小，因为这些企业是软预算约束的，即使亏损了还会继续生产，当这些部门有过剩产能的时候，就会造成通缩。对这类企业扶持的力度越大，通缩的情况可能就会越严重。所以，政策扶持部门和市场部门这样一个结构变化，政策扶持部门越来越大这样一个现象，可以解释中国经济中一些非常特殊的特征。

　　走出靠扩大投资来维持经济增速的怪圈，首先要容忍增长率短期下降

　　付出的资本成本高而得到的回报低，必然造成另外两个问题：一是企业面临的风险加大，企业的盈利下降；二是企业的债务上升。因为企业的收入不足以还债，所以有一些企业借新债还旧债，债务不断扩大，同时，实际利率还比较高，造成了进一步的债务上涨压力。不仅仅是投资回报率下降，衡量整体经济效率的重要指数全要素生产率的下降也和投资结构有关。对中国30多个省份、从1978年到现在的全要素生产的数据加以分析就会发现，全要素生产率的增长速度和投资结构有明显的关系。

　　为了走出这样一种结构，需要降低政策扶持部门扩大的速度，降低政策扶持部门投资的速度。但是这样做，短期来看会导致增长率下降。如果不能容忍增长率下降过多，就必然走不出靠扩大投资来维持经济增速的怪圈。

　　想走出这个怪圈，首先要容忍增长率的短期下降。从一个增长模式转变到另一个增长模式，会有一个过程，在这个过程中，增长率自然会受到一定影响，如果不允许增长率临时下降，就不可能完成这样的调整。第二，财政政策应该从刺激性的投资转向降低企业成本这个方向。政策扶持部门的投资造成的挤压效应，导致市场部门的企业成本过高。我认为，解决办法有三，一是通过财税手段降低企业成本，比如减税，更重要的是降低社保缴费率，这就可以有效降低企业的劳动力成本，至少给企业一个喘息的机会。二是推进国有企业改革，如果让国有企业占用的过量资源有效释放到市场中，并且能盘活，让它更有效地被使用，也可以部分解决这个问题。三是政策扶持部门和市场部门新的二元结构，可以帮助我们设计更好、更有针对性的货币政策。

供给侧需求侧是对立统一体

环球时报1月27日发表北京大学经济学院教授曹和平文章称，最近一段时间，不少有关“供给侧”的讨论忽略了短期和长期政策效应的区别，势必影响供给侧改革的效率。

　　“供给侧”打破思维定势

　　文章称，在对整体经济的把握中，存在着一种基本的方法论——总供给和总需求两种驱动性力量应该大体上均衡。当两种基本力量大体相等时，企业产品不会出现大量库存，挤压流动性资源，有效需求也不会受到抑制而无法被满足。对应地，总供给管理被定义为宏观主体通过政策工具组合使得两种力量维持均衡，或失衡后形成二次均衡的过程总和。

　　英国经济学家凯恩斯是位有宏观管理直觉的大师。一反思维定势，他认为两次世界大战及普遍存在的失业是劳动长期处在均衡就业水平之下的结果，“供给总能创造需求”的时代已不复存在，战后经济政策的出发点就应是“需求创造供给”：从外部非市场部门输入某种矫正性因素(比如增加公共基础设施支出)，促进就业、工资总量、总收入的增加，从而使消费支出增加;社会商品零售总额增加，厂商进出货速度加快，信贷投资增加，经济增长速度加快，最终趋向新的供需均衡。这种被称为“凯恩斯主义总需求管理”的做法在二战后的西方效果不错。

　　但凡事都有个边际效益递减问题。到上世纪70年代中叶，美国长期执行凯恩斯主义政策，不仅经济效益递减，而且累积了巨大的失衡偏差。从那时开始，西方供给学派经济学家为突破“需求创造供给”的凯恩斯主义思维定势，认真探讨它的适用边界及过度使用带来的宏观偏差。

　　率先找到切入点的美国经济学家拉弗发现，当凯恩斯主义者连续使用扩张性货币财政政策增加公共支出后，举债和税率居高不下。在极端条件下，拉弗的思想非常有说服力：当税率达到100%时，没人有意愿去工作，因为收入全部都归了税收;也没有企业意愿去投资生产，因为税率吃掉了激励和报酬。

　　尽管100%的税率在现实中不存在，但这种极端条件下的思考对矫正思维定势很有帮助。更为重要的是，拉弗帮助人们重新认识到，经济增长也有“加速度”一说。

　　供给学派在方法论上重复了凯恩斯革命。其宏观管理原则是：当对总需求各分量连续操作且超过一定限度时，政府采购、投资需求和消费需求的输入性增量必定带来政策收益弱化，再行使用凯恩斯政策组合，政策收益有限。在宏观管理学意义上，这一原则正好和凯恩斯革命形成镜像对照，不啻是一场革命。

　　“供给侧”首先是短期政策

　　文章认为，供给侧改革是总需求管理极度弱化条件下基本方向转化的猛药。中国此次供给侧改革的前提和机理可描述如下：由于长期执行总需求管理为导向的政策，需求总量被抬升到有效市场允许的边界，再行刺激收益将会非常微弱;在过去三十多年间，总供给变量的各个分量——生产要素被不同程度替代，更多资源被用于刺激总需求变量，或被抑制，比如廉价劳动之外的高端劳动;选取一组能发挥各分量潜力的政策组合，从总供给一侧进行管理，既必要又迫切。

　　供给侧改革的要义是将总供给变量看作一个统一整体，要达到“只见森林，不见树木”的境界。这才能更好地帮助企业。总需求管理和总供给管理一样，首先是要从外部非市场部门输入某种矫正性力量，重新走向更高的均衡。

　　总供给管理和总需求管理首先是短期政策。在启动政策性操作后，如果“药方”合适，二者短期效应巨大，则须继续坚持。凯恩斯主义总需求管理，事实上是一种供给侧改革，在实践中不断调试。中国当下进行供给侧改革首先也应是短期政策，不排除未来通过制度或结构变量来调整。上世纪80年代的农村承包制是制度工具，但在三农经济的宏观管理上，恰恰是种供给侧改革。

　　中国经济的宏观管理目前有三方面需要重点关注：

　　第一，凡是超出维持公共品正常运转范围的税负，都应该减除(税率降低可使企业储蓄率、投资率增加，经济增长速度加快);第二，凡是能够降低企业财务成本的政策性工具组合，都应尽快出台，比如“营改增”政策;第三，凡是能够有利于企业经营的制度改革，都应毫不动摇地坚持。比如，城乡医保并轨可使得农村居民为大病准备的防卫性储蓄大大降低，消费倾向增加，零售增加，从而带动中间品市场购销两旺。

　　供给侧需求侧并不对立

　　文章表示，供给侧改革和需求侧改革并不矛盾。以美国为例，美国到1980年时，宏观政策导致通货膨胀率接近10%，经济增长踟躇不前，被称为陷入“滞胀”。福特和卡特两任总统对此似乎束手无策，而里根采纳供给学派的观点，调转施策方向，完成物价控制伴随减税的物价与就业双变量平衡管理，最终取得成功。

　　可见，供给侧改革是对需求侧管理累积问题的集中性综合矫正。二者的目的都是生产要素潜能的充分释放，在新条件下达到均衡。两种政策的关系更像是对立统一体。

　　改革开放后，中国除了在实施承包制初期和1993年至1997年间，自发启动总供给管理方法外，绝大多数时间都通过出口导向和投资拉动模式，实现总需求管理。2008年全球金融海啸后的“四万亿刺激计划”是最典型一例。尽管这一计划对稳定经济增长起到了举足轻重的作用，但长期来看不可避免导致一些领域产能过剩加剧，上市企业二级市场资产泡沫高企不下，一级市场项目类资产价格被严重低估(资本资源被闲置)，结构性矛盾突出。

　　“挤泡沫、降杠杆、去库存、释产能”最近开始成为流行词。然而，如果不注意平衡政策的短期和长期效应，就很难精准地管理总供给。原因在于，这四组关键词将关注的重点导向所谓“回复均衡”，而不是因总需求变量被压抑和替代后，总供给变量的潜能释放。要想达到后者，需要一揽子政策工具组合才能实现。

学者提出供给侧结构性改革五大支撑点

证券时报2月4日刊发上海金融学院统计系副教授温建宁的文章指出，2016年，既是“十三五”的开局之年，也是供给侧结构性改革的开篇之年。进一步塑造经济转型的新动力，凝聚深化改革的新活力，开辟创造创新的新思维，都离不开国家战略的新抉择，凝聚着顶层设计的新智慧。

　　今年经济步入新常态，把握可持续发展的机遇期，确立经济发展的战略至关重要。只有高屋建瓴，保持经济战略的智慧和定力，才能突破国际经济环境恶化的干扰，不仅能避免美国加息产生的经济波动，也能避开欧洲需求疲软造成的经济影响，还能规避新兴经济体货币危机的传导，这都需要认清中国经济运行的核心矛盾，培育经济稳健发展的内在活力。

　　供给侧结构性改革的大力推进，就能有效地化解国际经济动荡的挑战，也就能克服自身经济运行中脆弱的表象，也就能彻底对抗市场变幻的不确定性，也就能防止市场运行中短暂失灵的伤害，从而培养起灵活应对剧烈波动的反应机制，建立起化解极端“奇寒”状况考验的监管机制。

　　供给侧结构性改革具有五大支撑点。

　　首先，中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革，就是把转变经济发展方式的变革首先体现在政策思维转变的变革上来。笔者认为经济的常态运行，是在供给和需求构成的闭环中循环，并形成螺旋式的不断上升运动，最终推动了社会的全面进步和发展。具体有三大要点：一是刺激需求对供给形成拉动作用，新需求的产生必然给供给的增长提出要求，并推动供给端技术水平的提升，从而极大地改善经济发展的水平和质量。二是改善供给对需求产生吸引力，新供给的出现也必然会作用到需求端，那些能够满足潜在需求的高技术供给，也将会推动需求产生猛烈的增长，从而带动全要素生产率得到极大的提高；三是，供给和需求相互作用形成合力，供给侧结构性改革则属于改革的源头。

　　其次，中国经济增长进入提质增效阶段，供给侧生产相对于需求呈现出过剩的特征。这种低端产品过剩的现象，根本不是全面意义上的过剩，而是产品档次低、质量层次低、购买意愿低的过剩，主要是供给端忽视创新投入、不注重产品质量研发的结果，致使供给只满足于低水平、粗加工、低质量的产品需求，实质上是一种不能满足多样化高端需求的过剩。因此，要促进经济循环的健康运行，就迫切需要改变这种现状。从问题导向入手追寻矛盾的源头，就会发现施行彻底改革的指向，就在于供给侧的结构不尽合理，所有焦点就一定是供给侧结构性改革，从经济的痛点下决心推进供给侧改革，就有助于化解产能过剩的矛盾。

　　第三，需求端对经济的贡献更多靠市场的有效调节来实现，但供给侧对经济的作用更多是靠超前的引领示范来实现。

　　笔者认为这表现为两个层面：一方面，完善的市场对需求信号反应敏感。新需求产生直接向市场发出信号，市场的参与主体企业捕捉到这种信号，就会安排市场环节来满足需求，从这个意义上来说需求关联着市场，市场是资源进行直接有效配置的场所，需求的最终满足在市场中得以实现。另一方面，科学的示范对供给具有指导作用。一般来说，需求通常受到主客观条件的制约，有一个追求层次和认知水平的限制，到一定阶段很容易陷入低水平重复的怪圈，很难通过自我革命实现上层次上水平的突破，将导致需求升级的动力不足，经济增长也走不出困境，而进入逐渐下滑的格局。这个时候，加大供给侧结构性改革力度，增强引领示范作用，就能改善现有的消费结构，创造出与新需求相匹配的模式。

　　第四，供给侧结构性改革，破局的关键点在于创新和创造。独辟蹊径找经济持续发展的出路，出路就在于从供给侧创造高质量的新产品。

　　笔者以为供给侧关联着创新和创造，可以发挥人的主观能动性，既能实现制度创新，释放改革的制度红利，从制度层面推动社会生产率的提高；也能实现智力创造，促进新技术、新工艺、新产品的大量涌现，彻底推动经济发展的高技术含量，让智力因素这种“活的劳动力”得到激发，发挥经济增长的智慧效应，实现最有效率的智能推动。

　　从释放人类创智活力上来说，供给侧改革优于需求刺激。创造创新是大众创新万众创业的灵魂，赋予了供给侧改革一以贯之的灵魂：即始终最大限度发挥人的智力创造，以最大智能效应进行制度设计，以最大追求化解经济困境，以最快速政策响应激发经济增长活力，把劳动者创富热情激发出来为目标。

　　第五，供给侧结构性改革强调政策的主导作用，具有一定的计划经济色彩。2008年美国金融危机以来，为了应对金融危机的冲击和影响，国家曾以计划的方式，推出了“4万亿”经济刺激计划，着重刺激经济中的需求端，甚至以政府扩大消费的方式，把消费端的文章做到了最大化。如今，面对新情况，要解决新矛盾，办法只有回归经济原点推陈出新，创造性聚焦供给侧才能化解矛盾。在某种程度上来讲，经济危机时刻的经济发展战略，更需要立竿见影的政策功效，政策主导下的供给侧结构性改革，也必将具有浓厚的计划经济色调。

　　由此，供给侧结构性改革既是政策思维的逆转性变革，也是改革措施全面革新的先导。供给侧改革不但是结构性改革，着力解决高端需求的供给缺失问题，以及企业部门创新动力不足所导致的产品技术含量缺乏的问题，而且供给侧结构性改革也应该是计划性改革，是国家战略顶层设计的外化形式，将对应新计划经济和市场决定化经济共同作用的范畴，以避免极端情况下市场失灵时，经济信号可能产生的需求扭曲和供给失真，防范经济运行中资源错配导致的风险。

　　当前和今后一个时期，在适度扩大总需求的同时，要着力加强供给侧结构性改革，实施“五大政策支柱”，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。

人民币贬值五大弊端

　　麦格理证券大中华区首席经济学家胡伟俊1月28日在FT中文网撰文指出，　从去年8月汇改以来，人民币的走势成为全球金融市场关注的焦点，也成为左右中国国内市场情绪和资本流动的重要变量。文章认为，在目前的全球经济和市场环境下，中国应保持人民币对美元汇率的稳定，人民币贬值弊大于利。

　　首先，人民币贬值将加剧金融市场的波动。去年8月和11月的两轮人民币贬值，都伴随着全球金融市场的大幅波动，最后都以央行暂停人民币贬值而结束。虽然全球市场震荡根源很复杂，但这两轮人民币的贬值，客观上增加了全球经济的不确定性，被市场拿来作为抛售的借口。与此同时，市场波动的加剧和风险溢价的上升，对中国国内的投资和消费也会产生不利影响。

　　其次，人民币贬值的成本收益并不合理。如前所言，过去两次人民币贬值，都引发市场波动的上升：以市场大幅下跌为代价，换来人民币对美元的小幅贬值，成本和收益并不对称。从去年8月人民币突然贬值以来，人民币对美元仅仅贬值6%左右，但金融市场却已经历了两轮大幅下跌。可以说，人民币每一个百分点的贬值，都伴随着金融市场亿万市值的消失。

　　第三，人民币贬值导致沟通成本上升。最近IMF等国际组织纷纷建言中国应该加强汇率政策的沟通和透明。事实上，人民币贬不贬值，沟通成本大不一样。人民币不贬值，本身就传达了非常清晰的政策信号。而人民币贬值，则需大费周章同市场沟通：为什么贬，贬到哪里，用什么速度贬。这对央行的沟通技巧和可信度的挑战，远远大于人民币不贬值的情况。其实，金融市场在1月初的恐慌，很大程度就来自对央行意图的误解。1月初央行在中间价的制定上，给了市场非常强的人民币将加速贬值的信号，引起了市场的恐慌和做空人民币的盛行。但最近一段时间，央行通过中间价的制定，又传达了非常强的汇率维稳的信号，这前后的变化难免令市场困惑。

　　第四，人民币贬值将加速资本外流。不可否认，在美国加息的大环境下，人民币不论贬不贬值，资本都将从中国外流。但是，人民币贬值会恶化汇率贬值的预期，从而加快资本外流的速度。事实上，去年8月汇改前后，中国资本外流的速度明显不同。8月当月中国的外汇储备大降940亿美元，同时企业的外汇存款当月也上升了200亿美元。但当央行在接下来稳定汇率之后，外汇储备到10月份开始由跌转升，而9、10两个月企业的外汇存款也下降了160亿美元。这说明汇率的稳定，有助于平抑由于恐慌性购汇带来的资本外流。而从去年11月重启贬值以来，中国的外汇储备在12月又出现大幅下降，资本外流再次加速。

　　第五，人民币贬值不利于国内政策的独立性。正如上面所说，人民币贬值将增加资本外流的速度，这就给国内的货币政策施加了两层的压力。首先，政策宽松将受到资本外流的制约，比如央行最近由于担心利率下降过快加剧资本外流，因而不愿意降低存款准备金。其次，在资本外流的情况下，一大部分货币宽松的作用将被资本外流所抵消。更糟糕的是，如果国内政策不能持续有效宽松，中国经济迟迟不能企稳，这时市场对于中国经济就会愈加悲观，人民币贬值的压力就会进一步上升，金融市场下跌，资本外流加剧，从而产生恶性循环。另一方面，如果央行坚决让人民币不贬值，反而能够稳定汇率预期和资本外流。这时，央行也才能更好的执行宽松政策以稳定国内经济。

　　人民币不贬值可以稳定市场信心，关键在于央行能够向市场传达稳定汇率的决心。在市场人心游移的时候，央行的可信度是最有力的武器。但是，从11月以来人民币重启贬值以来，央行且战且走，以致市场上贬值预期愈演愈烈。对于华尔街来说，最重要的一句话就是不要和美联储斗。但之前一段时间，虽然中国政府反复重申人民币不会大幅贬值，做空人民币却大行其道。这和央行对人民币往贬值方向的引导，有着很大关系。

　　其实，央行如果一开始就保持汇率稳定，必要时甚至通过引导人民币升值来打掉市场上的贬值预期。这样反而能够节省外汇储备。并能够通过稳定汇率来避免资本流动的大起大落，从而为国内的政策操作腾出空间。相反，当市场预期央行将让人民币贬值的时候，对美元的需求就会陡增，投机者也会一拥而上，央行不得不被动满足激增的购汇需求，这时对外储的消耗反而是巨大的。

　　最后，有一种担心是，如果美元继续大幅走强，如果人民币兑美元不贬值，将导致人民币相对于一篮子货币大幅升值，对出口产生不利影响。这种担心有其合理性，但不全面。

　　首先，现实中人民币很难对美元大幅贬值。央行副行长易纲在12月刚刚告诉市场，不必担心人民币贬值。一旦人民币大幅贬值，央行的信誉必定受到影响。而且，央行对于市场波动以及资本外流的容忍度也决定了人民币很难大幅贬值。去年8月到现在，人民币汇率被炒的沸沸扬扬，兑美元也只不过贬了6%左右。小幅贬值对出口的支持作用有限，但对于金融市场和资本外流却影响巨大，两相权衡，与其小贬，不如不贬。

　　第二，目前人民币汇率应更多考虑其对于资本流动而非出口的影响。在目前国际宏观大环境波谲云诡，中国面临巨大的资本外流压力下，人民币汇率的考虑，应当更多偏向资本流动。换言之，央行应以外汇储备为武器，赢得在汇率市场的话语权，从而把握资本流动的主动权，并为国内政策宽松赢得空间。否则，中国如果失去汇率的“先手”，将会步步被动：汇率贬值，市场动荡，资本外流，贬值预期进一步上升，宽松政策受限。这时，政策制定者将被迫从主动进攻转为被动防御，从而丧失全盘的主动性。出口一隅之得，并不能弥补全局之失。

　　第三，人民币走强对于出口的影响，并非只有贬值一条路。首先，汇率的小幅贬值，对于出口的影响有多大，其实存在很大争议。其次，如果人民币贬值，许多国家都会跟进，使得贬值的效果被大幅抵消。最后，外需的不足，一定程度可以通过内需来补足。1998年和2008年，中国都没有使用贬值的武器，而是采用刺激内需的方法。不要忘了，贬值这剂药，有导致资本大量流出和市场大幅动荡的巨大副作用，必须慎用。

如何应对人民币贬值和资本外流？

　　清华大学五道口金融学院周皓、张际2月3日在FT中文网联合撰文指出，　　近来中国资本外流的问题引起了全国乃至世界范围的广泛关注，第一是市场对中国经济增速放缓对忧虑。随着中国经济增速放缓，劳动力成本不断上升，许多企业将目光投向海外，在海外投资建厂或者直接入股海外企业；而个体居民也开始兑换美元配置海外资产。第二是由于美国升息中美利差变小导致追逐短期利差的热钱的流出。第三是由于反腐力度的加强引起了一些人的恐慌而急于将资本转移出境。第四是由于美元升值预期强烈导致中国企业加快了偿还美元债的步伐，这一点对企业建立良好对资产负债表其实是有利的。

针对近期人民币贬值和资本外流引起的恐慌，主流经济学家提出来三种政策建议：资本账户管制防止资本外流，人民币一次性贬值消除市场的贬值预期，以及使用利率扭曲操作消除资本外逃的动机并同时刺激经济增长。

清华大学五道口金融学院周皓、张际2月3日在FT中文网联合撰文，对上述三种政策建议的利弊进行分析，并试图找到最可行且有效的政策。

　　一、资本账户管制——市场化进程的倒退？

　　2008年美国实施零利率政策以来，国际资本的频繁、大规模跨境流动使得很多崇尚自由的市场经济的经济学家开始反思短期资本账户管制的必要性，学术界和国际货币基金组织都有大批学术和政策研究成果支持临时资本管制来避免一国币值快速大规模的波动以及进而可能引发的经济和金融危机。日本央行行长黑田东彦建议中国以逆转人民币使用便利性为代价加强对流出资本进行管制。那么，如果今天的中国也要使用资本管制的手段，我们需要先回答两个问题：第一，这种从市场到管制的政策措施普遍来说究竟是否可行？第二，这种措施是否适合中国？

　　（一）资本账户管制的措施究竟是否有用？

　　这个问题我们可以从历史经验得到一些启示。IMF2007年半年经济展望对资本管制对效果做了分析，得出“资本管制并不能达到预期效果”的结论。近期一些国家对经验告诉我们，运用资本管制手段防止资本外流只有在宏观经济基本面相当强健、金融汇率制度安排非常健全而且资本账户管制相当完善的情况下才有可能有效。

　　Saborowski et al (2014)运用流37个新兴市场国家从1954到2010年的数据作为样本，也发现总体而言对资本流出的管制是无效的。

　　（二）加强资本账户管制是否适合当今中国？

　　虽然IMF从08年金融危机开始支持资本管制和汇率干预，但这种政策并不是普遍适用的，不同的国家具有不同的经济特征，适用的政策也不尽相同。历史上中国有着相当严格的资本账户管制，这种严格的管制使得中国成为亚太地区的“安全岛”，也帮助中国在08年的危机中较好的避免了外来风险的感染。但是近十年以来，中国在资本账户开放的问题上做了相当大的努力，央行做2012年提出了10年内从推动人民币国际化到开放资本账户三步走的改革提议。人民币国际化在2015年取得了重大的成就，这些成果来之不易，如果人民币想要在国际贸易中被更多地用作计价和结算货币并进而成为其他国家的储备货币，资本和汇率政策的一致和稳定是必要条件。资本账户开放的脚步可以根据经济和金融的形式放缓和加快，但是倒退的成本是巨大的。开放是大趋势，如果逆流而上，政策执行和开放的目标计划背道而驰，将会导致中国政府和央行的信用一落千丈，今后市场和央行的博弈将更加复杂，央行对经济对调控能力将会更弱。如果各方面政策配合得当，或许资本账户管制可以救急，但是其后患也影响深远，可以说是给经济买下了一个炸弹。

　　（三）中国需要怎样对资本管制？

　　中国的资本管制的加强不应该体现在对资本账户或者正当的资本流动上，而是应该体现在对非法跨境资本流动、地下钱庄等的严厉打击上。这样可以有效打击上面提到的由于反腐和恐慌引起的资本外逃和随之而来的汇率贬值。

　　二、一次性贬值——无法操作

　　与资本账户管制政策的可操作性不同，一次性贬值这种对策在理论上可能行得通，但是技术层面却极难实现。

　　首先，既没有理论也没有实证能够说明均衡的汇率究竟是多少，所谓“一次调整到位”究竟应该调多少没有人知道。而且一次性的大幅贬值也极有可能引起人们预期的进一步调整，市场会认为既然进行了一次性的大幅贬值很可能是央行顶不住压力，汇率还会进一步下跌。如此一来，一次性的大幅贬值不但没有意义，反而会使情况变得更糟。沈建光在《亚洲金融危机对当下的三点启示》中给出流当年泰铢放弃盯住美元一次性贬值18%后一路下跌60%的例子，说明一次性大幅贬值的策略太过理想化，很难达到预想的合理水平，反而会造成超预期的大幅贬值，导致难以挽回的后果。徐高在《人民币一次性贬值是下策》的文章中也阐述了类似的观点，并强调汇率的超调倾向会使一次性贬值无法使汇率稳定，而是会继续存在贬值压力。徐高在文章中还指出一次性贬值会伤害中国政府信誉，并扰乱市场预期，并会连带其他经济政策的有效性大大降低。

　　其次，一次性大规模贬值也有引起其他国家货币竞相贬值的风险。在一些新兴市场国家，尤其是东南亚的一些国家，人民币已经成为他们的货币盯住的目标，他们的国际贸易有相当大的比例也都是使用人民币进行的，如果人民币大幅贬值而他们不跟着贬值，那么他们的出口竞争力将大大减弱。为了保证各自国家的经济稳定，很多新兴市场国家的货币也会跟着人民币一起贬值，这很可能造成下一次区域性的甚至是全球的经济危机。作为一个负责任的大国，在制定国内政策的时候，也需要考虑政策可能带来的国际影响。

　　人民币虽然在中国总理朱镕基时代曾经一次性贬值10%以增强出口竞争力，但这并不意味着这次我们仍然可以照搬原来的对策。一方面，当时中国在国际经济中的分量，特别是对新兴市场国家的影响远不及今日，人民币大幅贬值的溢出效应有限；另一方面，当时中国实行的是固定汇率制和严格的资本管制，杜绝了由于预期改变带来的进一步的大幅贬值。当时使得一次性贬值的政策得以成功的历史条件如今已经不如存在，如果仍然照搬旧有的政策，无异于刻舟求剑。

　　三、利率扭曲操作——行之有效一箭三雕

　　利率扭转操作美国使用过两次，一次是1961年由于受到布雷顿森林体系制约，美联储无法使用短期利率作为刺激经济的手段，一次是过去的几年里由于美国联邦利率达到了零利率下限无法进一步降低利率。虽然学术界对这两次操作的政策有效性有过争议，但是最近的研究表明，扭转操作的有效性比人们原先的预想要大得多（Swanson (2011)）。不仅有成功的经验在前，我们目前还有多种可操作的手段：比如央行不仅可以购买长期国债，还可以大量购买置换后的长期地方债、使用长期借款便利等。

　　使用利率手段调节国内宏观经济并将对国内经济的影响延伸至外汇市场，是现代央行管理干预经济的手段。央行过度直接干预外汇市场很有可能会适得其反。

　　广场协议后，日本政府积极干预外汇市场，日元大幅升值，国内泡沫急剧扩大，最终由于房地产泡沫的破灭造成了日本经济的长期停滞。与此相对应的是美国，广场协议后美元对日元贬值40%以上，但经济发展却日益繁荣。虽然日本的经济停滞不能完全归咎于广场协议和日本政府对日元的干预，但是外汇政策的差异也无异是解释美日发展差异日益显著的原因之一。既然有了日本的前车之鉴，投行以新“广场协议”支撑人民币的呼吁就显得有病乱投医了。

　　除了日本，俄罗斯干预卢布贬值的方法也是前车之鉴。俄罗斯政府在2013到2015年也动用了超过七百亿美元的外汇储备直接干预汇市，但是效果并不理想。卢布贬值超过一倍，政府对外汇市场的干预最多是延缓了卢布的贬值，但并没有改变市场的预期和贬值的趋势，而且可能对经济的其他方面造成扭曲。再强大的外汇干预也无法抵挡经济基本面恶化的影响。

　　鉴于日本和俄罗斯的经验，直接干预汇市的方法并不是明智选择。通过市场的手段，增强经济基本面，扭转市场的不良预期才能达到最好的效果。

　　央行可以通过提高短期利率、压低长期利率并同时降低准备金率的方式应对目前资本外逃、人民币贬值的困境。

　　首先，提高短期利率、保持与美国的利差，会降低热钱外逃的动力。

　　其次，压低利率曲线长端利率和降低资本准备金率对实体经济对发展大有裨益，减少长期看空中国的资本流出的同时，也可以吸引优质的长期外资投资。这既减少了长期投资资本的流出，又用新资本的流入对冲了资本流出的负面影响。

　　再次，随着资本账户的开放，资本的部分外流是不可避免的，这将对中国的银行业有着巨大的冲击，而准备金率的降低给银行的发展提供了空间，也加强了银行系统对抗冲击的能力。

　　基于以上的分析，我们认为只有利率扭曲操作是可行而且有效的应对资本外流的政策，而其他两种政策都可能给经济带来很多更加严重的后果。

专家论点辑要

　　▲贾康强调供给侧改革并非搞新计划经济

华夏新供给经济学研究院院长、中国新供给经济学50人论坛秘书长贾康1月31日在“中国新供给经济学50人论坛2016年年会”上表示，供给侧改革的核心内涵，是问题导向下以改革攻坚克难为关键来解放生产力的长期行为。从经济调控实践经验说，政府如何合理实施供给侧管理的问题是无法回避的。

　　进入2015年下半年，供给侧改革成为我国经济发展的重心。去年底，中央经济工作会议确定了今年经济工作的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在1月26日的中央财经领导小组第十二次会议上，各部委针对供给侧改革的工作方案思路做了汇报，供给侧改革逐步上升至实践操作阶段。贾康认为，供给侧改革不是贴标签式的选择性概念，而是实行承前启后、继往开来、理论密切联系实际的创新，供给侧结构性改革和供给体系质量效益提升的方针，体现了我国经济工作思路和宏观调控指导思想上的新思维。供给侧对需求侧的响应机制及需求特征却是划分经济发展阶段和不同时代的决定性因素，实际上划分人类社会发展不同阶段和不同时代。

　　一直以来，满足生存需要的原始状态，走过农业革命、工业革命和信息革命为标志的文明提升过程，其中关键的生产力和生产关系创新都是发生在供给侧。如何更好地推进供给侧改革成为党和政府以及业内人士密切关注话题。在贾康看来，供给侧改革不是否定需求侧和简单搬美国供给学派减税为主的思路，而是借鉴中外所有供给管理的有益经验，又侧重于供给体系建设的系统工程。供给侧改革不是所谓搞新计划经济，而是坚持市场在资源配置中总体上发挥决定性作用的前提下，把有效市场和有为、有限政府相结合，实现中国守正出奇的现代治理和追赶赶超的超常规发展。

　　贾康还强调：“客观上特别需要注重供给侧结构问题在三农、区域协调、环境保护、科技创新、国防、重点金融等方面补短板、优结构，特别以制度供给、深化改革来解放生产力、化解矛盾累计与隐患叠加、引领新常态，形成中长期可持续发展后劲。所以，我们认为，中央正是在深刻总结中外经济理论与实践的基础上，在中国完成经济社会现代化转轨升级的问题导向下，形成了关于着力推进供给侧改革的明确要求”。

　　贾康表示，虽然供给侧改革任务艰巨，但却别无选择。做好供给侧结构改革，中国人不仅可以有技术层面的后发优势，不仅可以消解某些后发劣势，还有望形成在中国特色社会主义政治经济学学理支持下供给侧伟大实践的先发优势。

中小企业

“十三五”末津城科技型中小企业预计达10万家

据2月3日召开的2016年天津市科技工作会议披露，天津市将从能力、规模、服务三个方面，加大科技小巨人和国家高新技术企业的培育力度，今年年底，预计科技型中小企业可达8万家，科技小巨人企业达3800家，国家高新技术企业达到3000家，认定和支持科技领军企业100家。

　　下一阶段，天津市将实施领军企业培育、科技小巨人“小升高”、科技小巨人企业“小壮大”、高端人才引进培养等6项工程，优化政府公共服务等4项服务，着力打造科技小巨人升级版。其中，为培育具有国际影响力的科技领军企业，本市将实施新型企业家培养工程，定期组织企业家赴国内外先进园区参观学习；支持领军企业运用并购重组、购买知识产权等方式，形成新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、生物医药等重点发展产业领域创新高地。

　　为提升科技“小巨人”企业，天津市将鼓励小巨人企业开展研发创新，支持其与科研院所联合承担国家级、市级重大科技专项和自主创新产业化重大项目，联合攻关突破一批具有国内领先水平的核心技术，研发具有自主知识产权的优势产品。实施科技小巨人大品牌培养计划，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，实现“小巨人、大品牌”。

　　为壮大科技型中小企业群体，天津市将促进传统中小企业向科技型中小企业转型。支持企业加大技改投入，加快生产工艺、装备的升级换代。鼓励大专院校、科研院所与企业合作，组建科技型中小企业。鼓励高校教师携带科研成果创办科技型中小企业。允许在校大学生、研究生休学创办企业或进行科技中介服务，并扶持一批商业模式创新、市场潜力大的高校毕业生创业项目。

　　“十三五”末，预计天津市科技型中小企业总量可达10万家，科技小巨人企业达到5000家，国家高新技术企业达到5000家，科技小巨人领军企业达到200家。

湖州市启动科技型中小企业专项贷款保证保险试点

浙江省湖州市科技局日前披露，为进一步加强对科技型企业创新创业的金融支持力度，湖州市将启动科技型中小企业专项贷款保证保险试点工作。

　　据悉，科技型中小企业小额贷款保证保险是科技企业购买保险公司的履约保证保险，同时政府拿出贷款风险补偿准备金，通过“政府+保险+银行”的风险共担模式，使无担保、无抵押的科技型中小企业获得银行贷款，拓宽科技型中小企业的融资渠道，降低融资成本。

　　据介绍，借款企业必须是国家和省“千人计划”企业、南太湖精英计划企业、高新技术企业、省科技型企业、湖州市工业“双高”企业及市级以上创新型试点示范企业。试点期内，6家银行（湖州银行、工商银行、中信银行、浦发银行、农业银行、民生银行）共提供首期总额1亿元的科技型中小企业专项贷款。企业单笔贷款金额原则上不得超过200万元。贷款利率最高不超过当期人民银行公布的贷款基准利率的1.1倍，贷款期限一般不超过一年。科技型中小企业贷款保证保险年费率为贷款本金的2%。试点时间为2016年1月到2018年12月。

　　此外，试点按照1亿元贷款额度，我市将计划安排500万元的市财政资金。资金来源为湖州市科技金融风险补偿引导专项资金。其中：200万元，用于按贷款本金金额1%标准向银行补贴的专项贷款利息和按贷款本金1%标准给予贷款企业的保费补贴。年度内同一企业只补贴一次。300万元，用于承担银行向借款人和担保人进行不少于3个月追偿后，仍未受偿的贷款本息（不包括罚息、违约金、赔偿金及逾期利息）的30%损失。

调查分析

亚洲、拉美金融服务业薪水增幅料高于北美和欧洲

　　美世咨询2月1日公布的调查显示，今年亚洲和拉丁美洲金融服务业薪资料增加4.3%，是北美洲和欧洲平均增长预估的近两倍。

　　调查发现，北美和欧洲工资增速料为2.4%和2.3%，新兴市场国家工资增速料更高，尽管外界担忧当地经济体如何应对商品价格下跌和中国增长放缓。

　　调查涉及71家来自欧洲、北美、亚洲和南美的银行、保险公司和其他金融服务企业在10月和11月的工资情况，发现61%的受访企业计划将员工的固定薪水提升超过5%。

　　调查发现，尽管大多数企业将增加固定薪水，58%的企业准备将浮动薪酬减少超过5%。

美世咨询称，这些改变反映了金融服务企业继续努力推进强有力治理和健全风险管理的文化。

日本大企业中仅13%认为女性管理层比例目标可实现

日本共同社1月30日汇总的调查结果显示，日本国内97家大型企业中，仅有13家（占13%）认为政府提出的到2020年将女性管理层人数比例提高至30%的目标可以实现。

　　《男女雇用机会均等法》将于今年4月迎来施行30周年。安倍晋三政府提出了要把“女性活跃”作为经济增长战略的支柱。但是，上述调查结果凸显了劳动女性所处环境依然严峻的现状。另一方面，占比近75%的72家企业中共有262名女性担任高管，女性干部的擢用正在逐渐推进之中。

　　调查于去年11月实施，就课长级以上管理层的女性比例、能否实现30%的目标、是否有目标值等向各行业的主要企业提问，共有97家企业做出回答。

　　回答能够实现目标的13家公司主要为流通企业、金融企业及化工厂商。其中流通业巨头永旺集团计划到2020年把女性管理层人数比例从2015年的18%增至50%，用5年时间提高近两倍。人才服务业巨头保圣那回答“现在已经达到50%”。还有7家公司将目标值定为30%，其余4家企业未就目标值做出回答。

　　除上述13家公司外，有40家企业做出了目标值低于30%的回答。考虑到女性管理层擢用缺乏进展的现状，去年12月日本政府在内阁会议上决定的“男女共同参画基本计划”事实上放弃了30%的目标。女性管理层人数比例达30%被改为了“努力目标”，新目标被定为15%。在这40家企业中达标的仅有11家。由此可见，即使将比例目标下调至15%，能够实现的企业也不会大幅增加。

经贸态势

欧洲议会支持中国参加《服务贸易协定》谈判

　　中国证券网讯欧洲议会全体会议２月３日高票支持中国参加《服务贸易协定》谈判，认为中国参加谈判是《服务贸易协定》未来实现多边化的重要一步。

　　当日，欧洲议会全体会议就《服务贸易协定》谈判的相关建议进行投票表决，其中包括支持中国参加谈判。这些建议最终以５２３票支持，１３１票反对和３６票弃权获得通过。

　　中欧双方２０１４年３月发表了《关于深化互利共赢的中欧全面战略伙伴关系的联合声明》，其中一项重要内容就是欧盟大力支持中国尽快参加《服务贸易协定》谈判。

《服务贸易协定》谈判开始于２０１３年４月，目前参加者包括２３个世界贸易组织成员，占全球服务贸易总额的７０％，涉及领域包括金融、健康和交通等领域。

欧盟计划就是否承认中国市场经济地位公开征求意见

欧盟贸易执委玛姆斯托姆2月2日表示，欧盟将在未来数月就年底时是否放宽对中国的贸易壁垒，向行业组织和工会公开征求意见。

　　主要问题是，是否从12月开始承认中国“市场经济地位”。若予以承认，将使欧洲对中国低价商品征收反倾销税的难度大增，并改变确定合理价格的标准。

　　中国称其已加入世界贸易组织15年，有权利获得这一地位。

　　欧盟执委会曾表示，将与伙伴国、特别是美国进行沟通，并在7月讨论这个问题之前与“利益相关方”进行沟通。对此欧盟执委会必须拿出一项提议，其伙伴国也必须决定自己的立场。

　　“利益相关方指的是各个行业和工会，今春我们将试着以较系统的方式与他们沟通，征求公众意见，”玛姆斯托姆表示。之前欧盟28个成员国的贸易部长在阿姆斯特丹举行了会议。

由大约30个欧洲制造业联盟组成的机构Aegis Europe公布一项研究结果中估计，欧盟若放宽其贸易保护措施，可能最多失去350万个就业岗位，但欧盟执委会的研究认为最多损失21.1万个就业岗位。

港交所致力“三通”重塑全球市场格局

　　港交所行政总裁李小加2月3日就港交所《战略规划2016-2018》做了详细解读，强调港交所未来三年战略规划主题将围绕“三通”，即“股票通”、“商品通”及“货币通”。

　　李小加表示，之所以强调“通”字，是因为中国虽已成为世界第二大经济体，但它的金融市场还未与全球完全互联互通，中国的公司、商品和货币还不能取得完全有效的国际定价。他认为，港交所与内地的合作伙伴今天的历史使命就是共同携手建立中国与国际市场的互联互通机制，连接中国与世界，重塑全球市场格局。

　　巩固核心业务优势

　　在“股票通”方面，李小加指出，股票业务是香港交易所的核心传统业务，港交所一直在思考如何与时俱进强化这一传统优势。“股票通”可以分别从沪深港通、“股指期货通”以及“新股通”三个方面实现：第一，沪港通的顺利推出，首次实现了内地和香港股票二级市场的互联互通，为两地投资者都带来了全新的投资机遇，也引发了全球金融市场对于交易所互联互通模式的关注。第二，实现“股指期货通”的可能路径有三种：一是复制沪港通模式，与内地期货交易所合作建立互联互通；二是两地交易所产品互挂；三是在香港发展以A股指数为标的的衍生产品，满足国内外投资者管理A股波动风险的需求，为大量外资进入A股现货市场提供必要的配套设施。第三，港交所在研究如何将股票通模式从二级市场延伸到一级市场推出“新股通”，让两地市场的投资者都可以在未来申购对方市场的新股。

　　李小加表示，香港一直希望吸引更多国际大型企业来港上市，丰富上市公司的来源和类别。但香港市场目前投资者基础和欧美市场相近，难以吸引海外名企大规模来上市，如果“新股通”可行，中国内地投资者可以以沪港通模式更大规模地投资国际公司。对于内地市场而言，“新股通”可以帮助其引入更多国际机构投资者，参与A股一级市场新股发行或定向增发，改善投资者结构，完善新股定价机制。

　　助中国商品获得定价权

　　在“商品通”方面，李小加表示，主要也包括“三小通”：

　　一是“伦港通”，即把亚洲的流动性尤其是中国的流动性导向伦敦金属交易所（LME）,让LME更加金融化。“伦港通”的核心是将在LME交易的合同带到亚洲时段，通过香港交易所的平台进行交易结算，扩大LME的亚洲投资者基础，特别是在香港的中国投资者的参与。

　　二是“现货通”，通过在内地构建大宗商品现货交易平台，帮助内地大宗商品市场实体化。

　　三是“内外通”，在“伦港通”与“现货通”成功运作一段时期后，可以通过产品互挂、仓单互换、价格授权、指数开放等方式有机地打通内地现货市场和期货市场，实现内地商品市场与国际商品市场的连通，输出中国的商品定价权。

　　李小加指出，自从在2012年收购LME之后，港交所对国际大宗商品市场有了更深刻的认识。而熟悉股票业务的香港朋友也可以从股票的视角来看大宗商品。鉴于香港不具备建设商品现货交易平台的条件，建议必须去内地开创一个大宗商品的“IPO平台”。

　　在“货币通”方面，李小加表示要大力发展定息及货币产品，借助互联互通把香港打造成利率和汇率衍生产品中心，具体可以分为“汇率通”、“债券通”和“利率通”三步走。

　　据悉，几年前，港交所推出了管理美元兑人民币汇率风险的人民币货币期货合约，李小加视之为香港迈出了“汇率通”的一小步。李小加表示，港交所准备从“债券通”入手，丰富香港的货币类现货产品，借助“债券通”为香港引来足够的投资者和流动性，为将来的“利率通”做准备。李小加预期，随着人民币国际化进程的深入，香港的人民币资金池会不断扩大，管理人民币利率风险的需求可能会逐渐增加，我们将适时推出相关的利率产品，完善香港的人民币生态圈。

12国正式签署TPP

　　2月4日早些时候，12国官员在新西兰签署了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，一场为该协定寻求在美国国会和其他国家议会获批的更艰苦战役的序幕也随之拉开。

　　对于美国、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亚、新西兰、越南和其他五国来说，该协定的正式签署结束了长达数年的进程。最终获批后，该协定将降低关税、并为全球五分之二的经济制定商业规则。去年10月份，这12个国家在亚特兰大完成了协定相关谈判。

　　美国国会去年批准了被称为"快车道"(fast track)的法案，该法案旨在加快TPP谈判进程和国会的审批速度。根据这些规则，2月4日的签署不会为任何国会行动触发截止期限，参议院多数党领袖、肯塔基州共和党参议员麦康奈尔(Mitch McConnell)已经暗示，共和党不希望在今年11月总统大选之前就该协定进行投票表决。支持TPP的大部分力量都来自共和党。

　　如果在选举季表态支持TPP，一些共和党参议员会受到挑战者的攻击，但若投票反对该协定，会令商界领袖感到失望。

　　但奥巴马政府称，已经做好准备展开协同游说活动来赢得议员的投票。美国贸易代表佛罗曼(Mike Froman)4月2日称，目前已经进入国会参与的重要阶段，政府已做好准备与利益相关方以及国会成员接触，就他们存有疑问的议题进行讨论。

　　参与TPP的还有文莱、智利、马来西亚、秘鲁和新加坡。中国不是参与国，美国总统奥巴马(Barack Obama)也已经表示该贸易协定将能够让美国而非中国来制定快速增长的亚太地区的商业规则，这是奥巴马政府外交政策的一个重要焦点。

　　马来西亚议会已经批准了TPP，但其他一些国家在做此考虑之前正在观望美国是否会支持这项协定。TPP在日本将尤其会引发激烈争论，该国参与TPP协商的大臣日前已因腐败丑闻辞职，丑闻和TPP无关。该协定在加拿大的命运也是一个未知数，和参与协商的保守党相比，加拿大新上台执政的自由党对该协定的支持力度要更低一些。

投资视点

北京市政府确定2016年187项重点工作分工

　　2月1日，北京市政府常务会审议通过《2016年市政府工作报告重点工作分工方案》，将市人代会审议通过的《政府工作报告》按先后顺序细化分解成187项重点工作任务，逐项配备至少一名市政府领导牵头负责，以刚性手段确保各项工作不折不扣当年完成。

　　在这187项工作任务中，每项都由至少一名市政府领导牵头负责，综合性强的任务还会加强配备，例如“完善差别化停车收费，开展停车治理专项行动，集中整治交通堵点、乱点，严厉查处交通违法行为”这一项任务，由李士祥、张建东、王小洪三位北京副市长共同负责落实，最多的一位市政府领导要牵头承担40多项任务。

　　187项任务涉及10个方面，分别是：北京市经济社会发展主要预期目标、积极推动京津冀协同发展、全面深化改革开放、大力推进创新发展、加快城乡区域协调发展步伐、着力构建绿色发展新格局、坚决推进城市治理取得新进展、繁荣发展社会主义先进文化、不断提升民生保障水平、进一步加强政府自身建设。

　　在全面深化改革开放方面，将深入推进简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单、责任清单制度；持续推进投融资体制改革，创新投资运营模式，建立和完善合理投资回报机制，引导社会资本扩大投资。在大力推进创新发展方面，将推动出台新一批支持中关村全面创新改革的试点政策，加快落实科技成果使用、处置和收益管理改革。制定鼓励企业研发投入政策，开展龙头企业创新改革试点，促进大企业与小企业创新对接。

　　北京市政府办公厅有关负责人表示，分工意味着正式建了账。市政府将完善制度保障，全面查账催账，一项一项跟踪问效，一项一项严格考核。对重点难点事项要月督、月查、月反馈，督查慢作为、不作为的行为，确保任务落实。

北京市政府要求，以强化刚性手段抓落实，优化绩效考评体系，细化考评指标，把决策部署转化为可量化、可监控的绩效指标，做到以考评奖惩促落实。以创新手段推进落实，综合运用市场推动、示范带动、政策驱动等办法，采取切实有效措施解决行政审批效率低、项目拆迁落地难等问题，确保各项工作顺利推进。

上海十三五规划纲要发布

　　2月1日，《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布。规划提出“十三五”上海奋斗的总目标：形成具有全球影响力的科技创新基本框架；建立健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范；基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化大都市；在更高水平上全面建成小康社会。

　　规划提出，到2020年的主要目标包括：全市生产总值预期年均增长6.5%以上，一般公共预算收入与经济保持同步增长，到2020年人均生产总值达到15万元左右；服务业增加值占全市生产总值比重达到70%左右，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%左右；力争到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番；基本建成更加开放包容的国际文化大都市。生态环境持续改善，到2020年，能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤以下，单位生产总值能耗和主要污染物排放量进一步降低，PM2.5年平均浓度下降至42微克/立方米左右，水环境质量全面改善等。

　　规划还提出，建设张江综合性国家科学中心；建设各具特色的科技创新中心重要承载区。把张江国家自主创新示范区建设成为创新环境开放包容、创新主体高度集聚、创新要素自由流动的国际一流科技园区。把紫竹国家高新技术产业开发区打造成为科技成果转化示范区。推进杨浦国家创新型试点城区产城融合、学城融合，建设万众创新示范区。在嘉定新兴产业发展示范区建设半导体芯片和传感器、新能源汽车、高端医疗装备等领域产业研发平台。建设漕河泾科技服务示范区，打造临港智能制造示范区。鼓励各区县因地制宜，主动作为，闯出各具特色的创新发展新路。

　　规划还表示，“十三五”时期上海要迈入全球金融中心前列，加快人民币产品市场建设，拓展金融市场开放度。加快上海保险交易所建设，支持上海证券交易所改革创新，加快推出商品指数期货、商品期货期权、碳排放衍生品等交易。

　　在国资改革方面，规划提出，把国资国企改革与产业结构转型升级相结合，以国资管理创新带动国企改革发展，有效提高国有资本运作效率，建立健全鼓励创新的容错机制，增强国有企业活力。优化国资布局和结构，积聚增量，盘活存量，加快国资向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、基础设施和民生保障等领域集聚。加快竞争类企业集团开放性市场化重组，推动功能类和公共服务类国有企业提高服务质量和效率。以发展公众公司为主要实现形式，推进国有企业混合所有制改革，拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的领域，鼓励国有资本以多种形式入股非国有企业。深化完善国有企业法人治理结构，建立职业经理人制度，健全长效激励和约束机制。完善非公经济发展环境，进一步消除制约非公经济发展的制度性障碍，拓宽民营企业准入领域，激发非公经济活力和创造力。

　　在区域发展方面，规划提出，崇明生态岛、淀山湖地区、杭州湾北岸、滨海沿江地区是上海城市未来发展的战略空间，要以生态底线为约束，高起点规划、高水平建设。崇明生态岛建设要围绕世界级生态岛建设的总目标，强化三岛联动，实施“生态+”，依托城桥、陈家镇等城市化地区辐射带动作用，促进生态建设与旅游、农业、创新、智造、人居等深度融合，打造成为国家生态文明建设示范区。

　　在与周边城市合作方面。规划明确表示，着力提升上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新和文化等城市功能，推动非核心功能疏解。促进与苏州、嘉兴、无锡、南通、宁波、舟山等周边城市同城化发展，打造大上海都市经济圈。同时，将争取国家支持共同创建江南水乡国家公园。推进养老、医疗、教育和旅游等跨区域合作。

山西电改综合试点获批

2月3日，国家发改革、能源局批复同意山西省人民政府报送的电改综合试点实施方案。由此，山西省成为继云南和贵州之后第三个电力体制改革综合试点省份。

　　目前中国有两大电网公司——国家电网公司和南方电网公司，南方电网公司负责运行广东、广西、云南、贵州和海南五个南方省份的电力系统，其余26个省份归属国家电网公司运行。2015年11月，南方电网覆盖下的云南和贵州成为首批电改综合试点省。此次山西省获批，将在国家电网范围内进行改革探索，对整体的改革具有重要意义。

　　国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强在2015年底的电力体制改革新闻通气会上公开表示，电力体制改革综合改革试点是电改最重要和最核心的内容之一，希望试点省份在中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的框架内，积极创新，为改革提供经验和方向。

　　2015年9月，山西省高规格成立电力体制改革领导小组成，省长李小鹏担任组长。这与山西省自身的处境相关。2015年山西省GDP增速3.1%，全国排名倒数第二，“一煤独大”是山西经济发展陷入困境的根本原因。

　　专家表示：煤炭市场价格大幅下跌，山西省具备煤电大幅度降价的条件，煤电降价可以降低当地工业企业的生产成本，促进省内经济发展。这是山西省进行电改的动力。

　　然而，国家发改委和能源局在给山西省的批复文件中强调三点原则，第一，坚持市场定价原则，不得以行政命令人为降低电价；第二，坚持平等竞争原则，在售电业务和增量配电业务中，不得以行政制定方式确定售电主体和投资主体；第三，坚持节能减排原则，对应实行差别和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。

　　由此可见，如果山西省严格按照国家发改委和能源局下达的原则进行电改试点，则很难从电改中获益。

山西未来五年煤产量控制在10亿吨内

据悉，在日前举行的山西省第十二届人民代表大会第五次会议上，山西公布了“十三五”规划纲要（草案），提出要严控煤炭产能，“十三五”期间全省原煤产量控制在10亿吨以内。

　　山西是煤炭大省，素有“煤海”之称。数据显示，新中国成立以来，山西累计产煤140多亿吨，提供了全国1／4的煤炭。“暖热华北一半的炕，点亮全国一半的灯。”

　　2013年中国煤炭黄金十年结束后，山西煤炭行业跌入谷底，但仍保持一定增长。2013年和2014年山西煤炭产量分别达到9.6亿吨、9.76亿吨，并超过内蒙古成为中国第一产煤大省。

　　然而煤炭行业步履维艰。数据显示，2015年12月吨煤综合售价与2011年5月最高点相比，每吨下跌431.8元，下降幅度达到66％。记者走访晋北一些煤企了解到，近两年来，煤炭利润已经由“每吨赚一瓶矿泉水”降到“挖一吨赔一百多元”。2015年，产能严重过剩的山西煤炭产量近年来首次下降为9.44亿吨。

河北规定14种安全生产不良行为单位将被列入“黑名单”

　　河北省安委会近日印发《河北省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》。办法提出，河北省对生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理，采取省级监管与属地监管、综合监管与行业监管、政策制约与舆论监督相结合的方法组织实施。

　　办法规定，生产经营单位有下列14种情形之一的，列入省级管理的“黑名单”：已列入国家级“黑名单”管理的；一年内发生2起一般生产安全责任事故或1起较大以上生产安全责任事故的；瞒报、谎报生产安全事故及职业病严重危害事故的；逾期不履行事故行政处罚决定的；建设项目安全设施、职业病防护设施违反三同时规定，经负有安全生产监管监察职责的部门指出或者责令限期整改后，拒不整改的；存在重大安全生产事故隐患、重大职业病危害隐患，拒不整改或不积极整改落实的；未依法参加工伤保险，经负有社会保险管理职责的部门指出或者责令限期整改后，拒不整改的；拒不执行停产停业、停止使用、停止施工等行政处罚决定的；暂扣、吊销安全生产许可证的；高危行业企业拒不缴纳风险抵押金或不投保安全生产责任险的；三年内2次被列入市级“黑名单”管理的；诚信等级由A级或B级直接降为D级的；存在其他抗拒、妨害安全生产执法监察行为的；存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的。

　　生产经营单位列入“黑名单”管理和解除“黑名单”管理的日期以公布日期为准，每季度公布1次。列入“黑名单”管理的期限自公布之日起1年。连续进入“黑名单”管理的生产经营单位，从第2次纳入“黑名单”之日起，管理期限为3年。重大隐患未按期整改到位的，继续延长其“黑名单”管理期限，直至整改到位。

　　根据办法规定，在“黑名单”管理期限内，河北省对列入“黑名单”管理的生产经营单位，除依法对其新发生的违法行为从重处罚外，还实施相关监管监察措施。

　　列入“黑名单”管理的生产经营单位，须每月向所在县级行业主管部门报告1次安全生产情况，每季度向所在市（含定州、辛集市）行业主管部门报告1次安全生产情况，每半年向省行业主管部门报告1次安全生产情况。列入“黑名单”管理的煤矿企业，每月须向所在地煤矿安全监察分局报告1次安全生产情况，每季度向河北煤矿安全监察局报告1次安全生产情况。

　　县（市、区）行业主管部门对列入“黑名单”管理的生产经营单位每季度至少进行1次专项执法检查，各市行业主管部门每半年至少进行1次专项执法检查，省行业主管部门每半年至少进行1次专项执法检查，追踪整改情况，直至整改达到要求。各市行业主管部门和省行业主管部门建立常态化暗查暗访机制，不定期进行抽查。列入“黑名单”管理的煤矿企业，煤矿安全监察分局每季度至少检查1次。

　　省安委会办公室每年至少约谈1次被列入“黑名单”管理的生产经营单位主要负责人。

全省各级各有关部门和单位将按照相关规定，对列入“黑名单”管理的生产经营单位采取严格限制新建项目审批、核准、备案以及用地、证券融资、贷款等措施。在各级各类评优评先表彰时，对该生产经营单位及其主要负责人实行“一票否决”，相关情况应同时通报纪委、组织部门。列入“黑名单”管理的生产经营单位人员不得推选为各级人大代表、政协委员。

四川省取消12项安全生产行政审批事权

四川省安全监管局（四川煤监局）1月28日公布《关于深化全省安全生产行政审批制度改革进一步推进全省安全生产依法治理的工作意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确取消12项行政审批（审查）事权。

　　取消的行政审批（审查）事权包括危险性较小的地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用露天页岩（粘土）等资源开采活动的安全生产许可；取消煤矿建设项目、危险化学品建设项目、烟花爆竹生产经营建设项目和非煤矿山建设项目的安全设施竣工验收审查，改由建设单位负责组织对安全设施进行竣工验收，形成书面报告备查；取消危险性较大的生产经营单位负责人、安全生产管理人员安全资格认定，转为安全生产知识及管理能力考核等内容。

　　《意见》明确，省、市（州）安监部门承担的行政审批项目，能够取消的一律取消，能够下放的一律下放，能够合并的一律合并，能够精简的一律精简。按此要求，除取消12项行政审批（审查）事权，还将扩大行政审批（审查）委托权限，将1项行政审批（审查）事项委托市（州）安监局实施；将8项审批（审查）事项下放工验收审查，改由建设单位负责组织对安全设施进行竣工验收，形成书面报告备查；取消危险性较大的生产经营单位负责人、安全生产管理人员安全资格认定，转为安全生产知识及管理能力考核等内容。

　　《意见》明确，省、市（州）安监部门承担的行政审批项目，能够取消的一律取消，能够下放的一律下放，能够合并的一律合并，能够精简的一律精简。按此要求，除取消12项行政审批（审查）事权，还将扩大行政审批（审查）委托权限，将1项行政审批（审查）事项委托市（州）安监局实施；将8项审批（审查）事项下放由市（州）安监局实施。

　　“除对外取消和下放一些审批（审查）事项，我们还对内进行工作流程再造。”省安监局政策法规处相关负责人介绍。根据相关法律法规，对煤炭行业管理的行政审批（审查）职能在安监局，对煤矿安全生产和职业卫生的行政审批（审查）职能在煤监局，这次通过流程再造，将8类性质近似或程序基本相同的审批事项进行整合、精简；同时，还将简化3类建设项目审批（审查）程序；取消4类行政审批事项的前置条件，将3类审批事项调整为工商登记后置审批；清理编制与行政审批相关的中介机构目录；规范运行全省安监系统行政审批；强化监管执法，保障行政审批制度改革成效。

江苏省今年经济责任审计重点“盯”紧一把手

据2月2日召开的江苏省审计工作会议披露，为进一步发挥审计对权力运行的监督作用，江苏省将以深化领导干部经济责任审计为抓手，扎实推进“同步审计”和“三责联审”，加大任中审计比例。今年江苏省将对省级部门、地方党政、省属企业、省属高校的63名省管干部进行经济责任审计，其中35名为地方党政主要领导干部。

　　“进行市、县级党政领导干部经济责任审计，目的是客观评价领导干部任职期间经济责任履行情况，促进领导干部推动本地区科学发展和守法守纪守规尽责。”省审计厅负责人介绍，审计中将重点关注执行党和国家、省委和省政府重大经济方针和决策部署、重大经济决策、目标责任制完成、自然资源资产及生态环境保护、重大建设项目实施、脱贫扶贫管理、地方金融风险管控、遵守有关法律法规、履行有关党风廉政建设第一责任人以及本人遵守有关廉洁从政规定情况。在今年的地方党政领导干部经济责任审计中，还将开展领导干部自然资源资产离任审计试点，促进领导干部更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

　　据悉，今年全省审计机关将紧扣改善民生发挥保障作用，连续第三年对保障性安居工程进行跟踪审计，推动安居工程依法有序建设和管理，促进其制度完善、机制健全、政策落实和分配公平等。重点对社保、医疗、教育、“三农”等资金项目进行审计，组织全省基本医疗保险基金和医疗救助资金审计，对基本医疗保障基金收支规模、结构和管理使用情况，以及制度运行和政策执行中存在的突出问题进行监督检查，有效推动完善基本医疗保险制度。

　　今年全省审计机关还将继续开展重大政策措施落实情况跟踪审计，聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板五大任务，围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实和风险防范等方面，揭示和查处不作为、慢作为、假作为和乱作为等问题。依法强化对本级预算执行情况的监督，提高财政资金使用绩效，维护公共资金安全，关注中央八项规定、国务院“约法三章”和省委十项规定贯彻落实情况。

IMF调整大型救援计划的债务可持续性规则

　　国际货币基金组织(IMF) 1月29日称，可以继续对偿债能力有问题的国家提供大型救援贷款，但修改了对此类救援的规则。

　　IMF上周（1月18日-24日）结束了2010年对贷款规则的豁免，这项豁免允许其向希腊、爱尔兰和葡萄牙提供大规模救援贷款，帮助缓解了欧洲主权债务危机。

　　IMF在记者会上称，如果债务达不到"高度"可持续的国家仍有民间信贷来源，且贷款条款让他们的财政状况可以稳步改善，那么可以向这些国家提供较大规模贷款。

　　这样做的目的是让债务国更快的自食其力，同时提高贷款计划的信心。

这些调整让IMF仍可处理像2010年希腊发生的那种债务危机。

31个OECD成员签署协议打击企业避税

　　据悉，31个经济合作与发展组织（OECD）成员1月27日签署协议，承诺将共享跨国企业信息，增加信息透明度，共同打击企业避税行为。随着外界对于大型跨国企业利用税务体系漏洞避税的指责不断加深，各国正加速推进合作加大打击避税的力度。

　　根据1月27日达成的协议，跨国企业必须向每一个开展业务的国家报告收入和税务情况，并且这一信息还将分享给其他签署协议的国家。此举旨在阻止跨国企业利用复杂的税务体系漏洞避税，或者将资金由一国转移至税务政策更加优惠的另一国。大型跨国企业必须在利润产生地缴纳税款，通过“避税天堂”避税的难度加大。

　　根据协议，各方将从2017年开始交换税务信息，使各国税务部门可以获得有关大型跨国企业税务情况的统一和完整的信息。协议是去年二十国集团安塔利亚峰会达成的OECD一揽子协议中的一部分。

　　这31个成员包括澳大利亚、英国、法国、日本、智利、卢森堡、墨西哥和瑞士等国。OECD表示，美国虽然尚未签署协议，但是不久后可能会加入。

　　OECD秘书长安赫尔·古里亚表示，该协议是实现确保企业合理纳税目标的重要一步。古里亚在一份声明中表示，向各个国家逐个上报税务信息将会对促进国际税务合作产生立竿见影的效果，使大型跨国企业的运营更加透明化。

　　据OECD估计，每年各国政府因为企业避税损失的收入高达1000亿至2400亿美元，大概为全球总税收的4%至10%，苹果、脸谱和亚马逊等大型跨国企业的纳税最小化策略是造成税收流失的重要原因。

　　近年来，外界对于一些大型跨国企业逃税行为的指责不断升温。一些大型跨国企业将总部设在税收较低的国家，但是大部分业务都在总部所在国以外运营。美国谷歌公司上周与英国政府达成协议，同意补交1.85亿美元税款。英国国内就此展开大讨论，一些批评认为这一数额仍然过少，跨国公司的避税行为应当受到更严厉打击；还有一些观点认为，企业可以在法律允许范围内将税负最小化，以增加公司利润。

美政府将投约10亿美元启动抗癌重大计划

　　美国白宫2月1日发布声明，宣布将在未来两年投入约10亿美元，启动抗癌重大计划，支持旨在攻克癌症的研究。

　　根据该声明，美国国家卫生研究院将在今年拿出１．９５亿美元用于癌症研究，在２０１７财政年度白宫将要求国会批准在这一方面投入７．５５亿美元。这些资金重点支持的领域包括：癌症预防与癌症疫苗研发、早期癌症检测、癌症免疫疗法与联合疗法、对肿瘤及其周围细胞进行基因组分析、加强数据分享、儿童癌症研究等。

　　由于许多制药公司研发一种新药就要花１０亿美元，美国白宫发言人欧内斯特当天在例行记者会上说，１０亿美元并不足以实现抗癌大突破，但它是一个开始，体现了美国联邦政府对抗癌计划的承诺。

　　由美国副总统拜登领衔的"白宫抗癌登月计划特别小组"当天还举行了首次会议，美国国家癌症研究所代理所长道格·洛伊等人与会。洛伊会后在社交网站推特上回答网友提问时说，这一计划将会加速癌症研究步伐，并为患者提供更好的治疗选择。

　　今年１月，奥巴马在他任内的最后一次国情咨文演讲中宣布，将发起一项寻找癌症治愈疗法的重大计划。上周（1月25日-31日），他又签署总统备忘录设立"白宫抗癌登月计划特别小组"，目标是让抗癌的研究进展速度翻一番，在５年内取得原本计划１０年取得的进步。

纽交所拟放弃"48号规则"

　　据报道，在美股市场，熔断机制也开始受到质疑。消息人士2月3日披露，纽交所希望取消"48号规则"，因纽交所认为该规则可能引起市场定价混乱。

　　熔断机制是美国证监会设立的一种保护机制：在交易过程中，当价格波动幅度达到某一限定目标时，交易将暂停一段时间，类似于保险丝在过量电流通过时会熔断以保护电器不受到损伤。与让股市停止交易的熔断机制不同，"48号规则"是在期指大跌的情况下，通过暂停开盘报价来加速市场开盘。要触发"48号规则"，交易所必须确定特定的环境正导致市场出现扭曲，包括前一交易日的波动性、盘前的海外市场交易、盘前期指的剧烈运动等。该规则的设计初衷有两个，一是一旦投资者看不到开盘前的挂单信息，就无法正确判断股票的开盘价格，可以防止踩踏式抛售。二是当市场比较混乱时，引用此规则后交易所可以在不发布开盘价的情况下，让股市顺利开盘。

不过，如今纽交所认为，"48号规则"在去年8月24日的市场大跌中，反而起到了推波助澜的作用，因为交易员开盘时无法得知市场的所有报价。"48号规则在市场开盘过程中不再具有重要作用。"消息人士引述纽交所首席运营官Stacey Cunningham在美国证监会会议上的讲话说。纽交所发言人Sara Cohen更表示，纽交所准备向美国证监会提交文件申请取消这一规则，且美国证监会批准的可能性较大。

Nasdaq向美国SEC提交鼓励做市商交易ETF的计划

　　据悉，Nasdaq交易所交易产品上市负责人Jeff McCarthy2月2日称，Nasdaq向美国证券交易委员会(简称SEC)提交了一份提议，请求SEC批准该公司的一个计划；按照计划，Nasdaq将与做市商分享部分交易收入，以鼓励做市商交易某些交易所交易产品。

　　这一计划凸显出做市商在迅速增长的交易所交易基金(ETF)市场扮演的核心角色，以及交易所为鼓励做市商进行交易愿意付出多少努力。

　　交易所运营商正在争夺ETF上市业务。去年，对手交易所BATS Global Markets Inc.披露了一个付钱给ETF提供商以吸引其在该公司平台上市的计划。

　　McCarthy表示，Nasdaq希望，如果获得批准，该计划将有助提振交投淡静的ETF的成交量。

　　尽管过去五年美国上市的约1,800个交易所交易产品的资产增长一倍，至约2万亿美元，但其中有逾70%的资产集中于最大的100只ETF。

英国将享有在欧盟内部选择自身道路的自由

据悉，2月2日公布的一项草案显示，英国无须在政治上进一步与欧盟其它地区融合，而且英国公司或公民也不会因为使用英镑而在欧盟内部受到歧视。

　　在这份为2月18日英国相关议题峰会准备的决定草案中，欧盟领导人寻求在英国退欧公投前，消除首相卡梅伦对该国与欧盟关系的关切。

　　草案称，“鉴于其在(欧盟)条约下的特别情形，联合王国不需要致力于进一步在政治上融合进欧盟。”

　　草案明确，欧盟条约提及的“更紧密联盟”并不意味着英国需要向欧洲机构移交更多的权力。

　　草案还再度言明，英国可永远不放弃使用英镑，即并非所有的欧盟国家都要使用欧元。

草案还称这些宣言的内容将在下一次修订时纳入欧盟条约，不过上述文字写在括号内，表示各方尚未就此达成一致，所以有可能取消或更改。

英国监管机构批准对人类胚胎进行基因编辑研究

2月1日，英国人类生育与胚胎学管理局召开新闻发布会，宣布正式批准伦敦弗朗西斯·克里克研究所研究员Kathy Niakan对人类胚胎进行编辑的请求，这是世界首例获国家监管机构批准的人类胚胎编辑研究。

　　在英国，通过编辑人类胚胎基因组治疗疾病是违法的，但是在获得HFEA许可的情况下可以进行相关的研究工作。

　　去年九月份，当Niakan向英国人类生育与胚胎学管理局提交更新其人类胚胎研究执照的申请时，她另外提交了关于将Crispr-Cas9基因编辑技术加入其研究范畴的申请。

　　Crispr-Cas9能够对基因组进行特异性定点改造，对细胞乃至整个生物体进行基因组改造。目前科学家已经利用这种技术对细菌、人体细胞以及斑马鱼进行过成功的遗传学改造工作。

英国人类生育与胚胎学管理局召开新闻发布会，宣布正式批准伦敦弗朗西斯·克里克研究所研究员Kathy Niakan对人类胚胎进行编辑的请求。不过Niakan的申请还需经过当地的伦理调查委员会批准，在未得到该批准前，也不能进行试验。

埃及遭遇美元短缺

　　华尔街日报2月2日刊发报道称，游客不再像以前那样大量前往埃及海滩和金字塔。投资者因政治动乱和一系列恐怖袭击事件暂停对埃投资。这两个群体都曾给埃及带来大量美元，如今该国则面临着美元极度短缺。

　　埃及总统塞西(Abdel Fattah Al Sisi)于两年前上台，他承诺恢复经济繁荣和国家安全，但如今美元收入的减少正扼杀该国进口必备品的能力，这些必需品包括药品、小麦和燃料等。

　　埃及政府正极力使企业获得其所需要的美元。

　　1月份，埃及将食品、重型机械、制造零部件和药品等必需品进口商每月美元存款限额提高了四倍。

　　埃及政府还在游说沙特阿拉伯等海湾邻国提供更多援助和投资，但油价暴跌可能会抑制这些国家对埃及提供帮助的能力。自去年10月份以来，埃及央行新任行长阿米尔(Tarek Amer)已经放宽了对各埃及银行处置美元的一些限制，以释放更多外汇。

　　在埃及努力应对美元短缺、维持经济运转之际，分析人士警告称，埃及可能不得不让货币贬值，以增强该国竞争力，重新吸引外国投资者到该国投资。

　　埃及镑兑美元官方汇率约为1美元兑7.8埃及镑，不过黑市汇率为1美元兑8.6埃及镑。凯投宏观(Capital Economics)的Jason Tuvey预计，到今年年底，埃及镑的官方汇率将达到上述黑市水平。

　　近几个月，埃及与非洲开发银行(African Development Bank)、世界银行(Development Bank)以及中国和沙特签署了价值至少60亿美元的贷款协议，并且正在就更多贷款进行磋商。

不过，美元短缺削弱了这个阿拉伯世界人口最多的国家购买必需商品的能力。

韩国政府出台多项刺激举措以维持经济增长

韩国2月3日公布一系列刺激举措，希望在油价持续下滑以及中国和其他主要经济体需求骤降的情况下维持经济复苏势头。

　　这些举措包括将第一季公共支出规模提高6万亿韩元(49.4亿美元)，并使第一季政策银行贷款投放增加15.5万亿韩元，二者都是与之前的计划相比。

　　企划财政部在声明中表示，对乘用车征收的个人消费税率将从5%下调至3.5%，有效期直到6月底。

　　韩国企划财政部长官柳一镐此前曾告知市场，政府将公布刺激举措，因韩国经济增长面临严重压力。

　　企划财政部官员在简报会上说，政府预计最新刺激举措将对1-3月经济较前季增幅产生0.2个百分点的提振。

　　韩国1月出口较上年同期重挫18.5%，消费者和企业信心、以及房价数据全部走软。

日本央行宣布采取负利率

日本央行1月29日宣布采取负利率，降息至-0.1%，预计2017财年实现2%通胀目标。

　　日本央行表示，将维持货币基础年增幅80万亿日元的计划，符合预期。该行指出，将继续放松政策直到稳定实现2%通胀目标。此外，日本央行2017财年GDP增长预期为0.3%。

日本部分金融机构因负利率停止储蓄及基金申购业务

据消息人士2月1日披露，受日本央行1月29日宣布实施负利率的影响，部分金融机构停止储蓄及信托投资（基金）申购业务，并相继下调存款利率。作为利率风向标的国债收益率一度下探至0.050%，刷新最低纪录，有可能对保险及养老金也造成影响。

　　尽管负利率可能带来住房贷款利率下降等好处，但另一方面将对金融资产的整体运用造成负面影响。

　　金融机构为避免因负利率政策被收取手续费，将不再把富余资金存入央行，转而加速购买国债，长期利率随之下降。

　　为防止资金运用困难导致的收益恶化，理索纳银行、横滨银行等决定下调定期存款率。专营网上金融业务的索尼银行将活期存款利率大幅下调至原先的20分之1，仅为0.001%。

　　大和证券投资信托委托等理财公司认为若维持现行利率将无法周转资金，停止了以国债等为主的货币市场基金（MMF）申购业务。

　　另一方面，新的房贷及车贷等每月的偿还金额将减少。尽管3月起适用的可能性较高，但利率的下降幅度可能并不大。预计面向企业的贷款利率也将下调。

新加坡预计全球需求低迷将影响企业投资

新加坡经济发展局(Economic Development Board) 2月2日预计，2016年低迷的全球需求将令本地企业投资承压，不过对其制造业的健康状况依然抱有信心。

　　新加坡经济发展局预计，今年总体固定资产投资将降至80亿新加坡元（合56.2亿美元）至100亿新元之间，2015年和2014年的总规模分别为115亿新元和118亿新元。经济发展局负责规划吸引本地投资的策略。

　　经济发展局称，去年实际投资额超出了去年年初预期的投资额90亿新元至110亿新元。

　　经济发展局主席Beh Swan Gin说，2015实现的投资额反映出新加坡作为全球商业中心具有强韧的吸引力，许多领先的公司在这里追求长期的竞争力以及亚洲的增长机遇。

　　经济发展局还称，总的企业支出可能持平于55亿新元至65亿新元之间，2015年企业支出为56亿新元。该机构称，2016年企业计划进行的投资预计将创造20,000至22,000个就业岗位；2015年进行的投资在项目落实时，将帮助创造大约16,800个就业岗位。

经济发展局表示，将专注于帮助总部位于新加坡的公司在本地发展新业务。该机构称，其目的依然是，将新加坡打造成为一个充满活力和韧性的经济体，实现可持续的增长，同时为新加坡人创造良好的就业机会和商业机遇。

投资分析点评

　　▲通用汽车组建无人驾驶和电动汽车团队

　　通用汽车1月28日宣布，该公司已经成立了一个专门的团队，希望加快无人驾驶汽车和电动汽车的研发速度，并增加这类产品的数量。

　　通用汽车全球产品项目副总裁道格·帕克斯将出任无人驾驶技术和汽车业务执行副总裁，该决议自2月1日起生效。

　　通用汽车表示，帕克斯将负责开发新的电动和电池系统，并为新车设计软件。他将向该公司全球产品开发主管马克·鲁斯汇报工作。帕克斯1984年开始任职于通用汽车，在该公司担任过多个工程和财务职位。在2012年8月出任全球产品项目副总裁前，他还曾经是电动汽车项目负责人。

　　通用汽车还任命谢里·希考克为"无人驾驶合资和车队实施"执行首席工程师。希考克目前担任"下一代"皮卡业务首席工程师。通用汽车电动汽车执行首席工程师帕姆·弗雷切将肩负更多职责，开展与无人驾驶和电动汽车相关的战略规划。

　　通用汽车计划在今年末推出雪佛兰Bolt电动汽车，单次充电可以续航约200英里(约合322公里)，售价约3.5万美元。这大约是其他同等价位电动车续航里程的两倍。

　　通用汽车1月早些时候表示，该公司将向专车公司Lyft投资5亿美元，并表示将与Lyft合作开发无人驾驶汽车应需网络。

　　▲苹果公司正开发下一代无线充电技术

　　消息人士2月1日称，苹果公司正在与美国和亚洲伙伴展开合作以开发新的无线充电技术，这种技术最早可在2017年用于其移动设备。苹果公司目前正致力于克服技术性障碍，并对这种最新技术开发计划的其他方面展开综合评估。目前所面临的最大问题之一是远距离充电的功率损失，这意味着设备距离充电器越远，就需要越长时间才能完成充电。目前尚不清楚苹果公司正如何尝试克服这个难题，从而使设备充电时间不会受到影响。

　　分析人士指出，iPhone和iPad是苹果公司的主要收入来源，该公司一直都在不断改进其智能手机和平板电脑的功能。苹果公司的竞争对手例如三星、索尼和谷歌都已推出具备无线充电功能的智能手机，苹果推出该功能将可帮助其与这些对手展开竞争，吸引更多消费者购买苹果公司的产品。

▲苹果公司在增强和虚拟实境领域加大拓展力度

　　据报道，苹果公司(Apple Inc.)正加大在增强和虚拟实境(augmented and virtual reality)领域的拓展力度，聘用了一些业内专家，近期还收购了一家专门从事图像识别的初创企业。

　　苹果公司很早就开始对增强和虚拟实境领域产生兴趣，对总部位于纽约的Flyby Media的收购是与此相关的一系列交易中的最新一项。据知情人士2月1日透露，苹果公司研究增强和虚拟实境技术团队的人数已增至超过100人。

　　Flyby Media此前为谷歌(Google)的Project Tango项目提供图像识别软件。Project Tango项目涉及使用智能手机的传感器和摄像头生成使用者周边环境的三D地图。

　　苹果公司发言人证实已收购Flyby Media。她使用该公司收购后的标准声明用语称，苹果会不时收购规模较小的技术企业，公司通常不对收购目的或计划进行讨论。该发言人未详述交易条款，也未谈及苹果对虚拟或增强实境的兴趣。

　　《金融时报》(Financial Times)早些时候报道了这桩收购交易以及苹果公司进军增强实境和虚拟实境领域的努力。《金融时报》报道称，苹果公司一直在制作可能的耳机配置的原型机。苹果公司经常制作潜在产品的原型机而最终决定不进行生产。

　　虚拟实境用耳机和耳麦使用户沉浸在似乎身临其境的体验中。增强实境或混合实境则将数字物体展示在用户的物理世界中，通常通过耳机，但也可以通过智能手机或平板电脑，很像橄榄球比赛播放中通过电脑技术附加在场上的黄色首攻线。

知情人士称，苹果公司10年多来一直在研究增强实境和虚拟实境技术。该公司销售的产品主要就是可展示数字世界的各种设备，从苹果II个人电脑一直到iPhone。很多科技高管和投资者认为虚拟实境和混合实境耳机是下一款此类设备。

▲Magic Leap再获近8亿美元融资

　　据悉，位于南佛罗里达州的科技企业Magic Leap2月2日宣布，已经获得近14亿美元融资。该公司拥有超过500名雇员，已有十多位大牌投资者入股。

　　然而这家神秘的初创企业仍缺乏一个重要要素：产品。历时近四年后，Magic Leap仍在研发一种头盔装置，该装置能够将影像投射到使用者的眼中，令数字世界可与现实世界互动。

　　Magic Leap称，在新一轮融资中从一些顶级科技、金融及娱乐公司手中筹集到7.94亿美元，从而向将其所谓的混合现实装置推向市场又迈出了一大步。中国互联网巨头阿里巴巴集团在该轮融资中领投。据Magic Leap称，此轮融资对这家位于佛罗里达州Dania Beach的公司的估值为45亿美元。

　　Alphabet Inc.子公司谷歌(Google)和高通公司(Qualcomm Inc.)也对Magic Leap追加了投资。这两家公司在Magic Leap于2014年10月筹资5.42亿美元的融资轮中已进行了投资。其他的投资者还包括摩根大通公司(JPMorgan Chase & Co.)、Fidelity Management and Research Co.、摩根士丹利(Morgan Stanley)、Wellington Management Co.、T. Rowe Price Associates Inc.提供顾问服务的基金以及时代华纳(Time Warner Inc.)旗下的华纳兄弟(Warner Bros)。

　　Magic Leap尚未公开展示已研发近四年的设备，这是一款头盔式设备，将图像投影到用户的眼中，这样数字世界似乎就可以和现实生活进行互动。Magic Leap是准备研发智能手机和笔记本电脑以外的未来产品的初创公司之一。通过这些产品，人们未来将沉浸在数字世界中。该公司正在开发能够将3D影像投射到观看者视网膜上的眼镜，通过这种眼镜，佩戴者就会感觉一只长毛怪是在现实生活中走动。

　　据推测，这种设备的佩戴者未来可以与遍布全美的亲人交谈，他们会感觉身处于同一间起居室中。

这种混合了虚拟与现实世界的做法叫做混合现实或增强现实，不同于Facebook Inc.旗下子公司Oculus和其他公司研发的虚拟现实技术，虚拟现实技术会将人们完全置于数字空间之中。

▲丰田汽车因零部件短缺暂停日本生产

丰田汽车公司(Toyota Motor Co.) 2月1日表示，由于零部件短缺，该公司将于2月8日-13日暂停日本的汽车生产。

该公司称，日本的生产将于2月15日恢复。该公司称，海外汽车生产不会暂停。

丰田汽车称，其供应商爱知制钢(Aichi Steel Corp.)的设施1月份发生爆炸，导致零部件出现短缺。

　　▲李嘉诚投资加密电子货币企业

　　据悉，加密电子货币企业Blockstream2月3日宣布获得5500万美元的A轮融资，领投方包括亚洲富商李嘉诚旗下维港投资（Horizons Ventures）、全球保险集团安盛旗下的AXA Strategic Ventures以及日本科技公司Digital Garage。

　　这次融资是Blockstream继2014年筹得2100万美元种子资金后获得的首轮融资，Blockstream在两轮集资中已经获得了7600万美元的投资。

　　此次融资由维港投资（Horizons Ventures）、AXA Strategic Ventures以及Digital Garage牵头，其他参投方还包括由雅虎创始人杨致远创办的AME Cloud Ventures、Blockchain Capital等公司。

　　根据公告，相关融资资金将用于发展该公司的“侧链”（Sidechain）技术平台及支持运营需要。

　　Blockstream是一家由多名比特币工程师创立的加密电子货币（Crypto currencies) 及区块链（Blockchain)技术公司，位于加拿大蒙特利尔。该公司专注于进行加密电子货币创新，“侧链”技术为核心技术。

　　AXA Strategic Ventures 管理合伙人Francois Robinet则说，区块链技术不但为金融服务带来变革，也能够革新其他行业。Blockstream开放原始码的做法以及所掌握的侧链技术是价值所在，因为这可以让不同链块进行相互操作，提供关键的长期成效，未来有可能会为保险及资产管理业务带来突破。

经营管理

企业改革动态

▲全球并购交易规模重回金融危机前水平

时隔七年，2015年的全球并购交易规模又重新回到了2008年金融危机以前的水平。摩根大通2月2日发布的《2016年全球并购交易展望》报告显示，2015年的全球并购交易规模达到约5万亿美元，比2014年增长38%。全球并购交易的规模曾在2007年达到4.6万亿美元的高点，随后因金融危机的爆发而出现大幅下跌。

　　在去年快速膨胀的交易数字中，规模超过300亿美元的巨额并购贡献良多。数据显示，2015年，全球一共达成了20宗规模超过300亿美元的并购。而在2007年，类似规模的并购仅有5宗。

　　“美国市场长达五年的持续增长和经济复苏正给买方提供更多的信心。与此同时，许多公司正面临收入增长缓慢、营业利润率提高困难的问题，因此渴望通过收购来解决。”摩根大通在报告中解释。

　　展望2016年，摩根大通认为，商业环境依旧对并购有利。其引用金融数据供应商Factset的数据显示，在2015年第四季度，全球市值高于10亿美元的上市公司手中握有超过6万亿美元的现金储备。同样，在2015年底，私募投资者手中可用来投资的资金达到3820亿美元。各方均有足够“火力”在2016年进行投资并购。

　　在行业方面，摩根大通预计，医疗保健和TMT行业有可能会继续2015年的趋势，成为今年并购的重点。一些没有在去年提出并购的企业可能因受到同行压力，也选择用并购的方式来应对挑战。

　　受大宗商品价格低迷的影响，能源和采矿业在2015年较为“低调”。但摩根大通认为，一旦行业对未来的商品价格达成共识，这些行业也有可能出现大规模整合。

　　“2015年春天，大宗商品行业企业通过债券和股权融资获得了大量资金，因此当年并没有出现大量的行业并购整合，”摩根大通北亚兼并收购部联席主管连涟表示，“但现在，大宗商品价格持续承压，可能会切断其在资本市场的融资途径，迫使其整合。”

　　在全球都是“买买买”的呼声当中，中国市场也不例外。2016年，中国企业的海外并购甚至有可能成为重要看点。根据金融数据提供商Dealogic的数据，截止1月28日，中国已公告46笔对外并购交易，总额达到188亿美元。在2015年同期，虽然交易数也达到了39笔，但总金额仅为46亿美元。

　　在这个破纪录的“新年攻势”中，中国对美并购尤为猛烈。Dealogic数据显示，截止1月28日，各公司宣布的对美并购总金额已达到141亿美元，其中包括海尔对通用电气家电业务的收购、大连万达对传奇影业的收购等。在2015年全年，中国对美并购的总额创下了历史新高，为206亿美元，今年要打破这一记录并不困难。

　　对此，连涟表示，出现这些收购是因为全球经济放缓和中国经济转型，使越来越多的成熟企业寻求通过并购来实现外生性增长。

　　“国内企业正在寻找经济转型的契机。现在，国内市场普遍的现象是好的资产估值比较高，国际市场上相对而言存在一些性价比比较高的资产。”连涟对财新记者表示，“另外，当前比较低的融资成本，以及宽松的流动性环境，也有助于促成并购市场的活跃。”

此前，彭博社曾报道，中国化工集团正在洽谈收购瑞士农化企业先正达（Syngenta），涉及的交易金额或达到440亿美元。一旦完成，该交易势必将再度推高2016年中国企业的海外并购交易总额。

　　▲北京科兴生物制品公司将考虑私有化提议

　　北京科兴生物制品有限公司(Sinovac Biotech Co.) 2月1日披露，将考虑由包括其首席执行长在内的团队出资将该公司私有化的提议。

　　上述提议将该公司全部流通股的价值估为3.45亿美元。这项提议是通过2月1日发布的一份包含收购提议信的监管文件披露的。该公司董事长兼首席执行长尹卫东与SAIF Partners IV L.P.提出以每股6.18美元收购该公司剩余的流通股。这一报价较该股1月29日收盘价溢价约23%。

　　上述收购提议令总部位于北京的科兴生物制品有限公司成为最新一家考虑私有化提议的中国公司。去年一大批在美国上市的中国公司均收到了高管层提出的私有化提议。

　　科兴生物制品有限公司称其董事会已成立了一个特别委员会来考虑上述提议。

该私有化交易将通过发债和发股方式进行融资。

　　▲英利获银行输血超20亿元

　　知情人士2月2日披露，英利集团（下称英利）获批银行超过20亿元的新增贷款，以缓解当前巨大的财务压力。该笔资金由国开行牵头，争取年前发放。

　　此次英利获得银行"输血"，正是金融债权人委员会"帮扶"英利的结果。知情人士介绍，各方都认为英利主营资产是优质的，债务压力多由前期投资失误造成。此次"输血"意在用空间换时间，让企业继续维持下去，为后续重组赢得时间。

　　作为中国最大的光伏组件制造商之一，英利已陷入债务危机多年。公司自2011年以来一直处于亏损状态，当前的资产负债率已经超过100%，2015年前三季度，亏损额超过5亿元，同比增长310%。

　　出货量越大，占用现金流越大，英利被迫收缩了自己的规模。2014年，英利将连续两年全球出货量第一的位置让给了天合光能。

　　2016年1月底，网络传出一份中国银监会印发的文件，题名为"关于印发《英利集团资产债务重组工作座谈会纪要》的通知"。文件称，银监会和国家能源局支持英利债务重组，成立金融债权人委员会，由国家开发银行担任债务重组主席，积极推进英利集团资产债务重组工作，尽快提出具有可操作性的资产债务重组方案。

　　英利方面随后公开确认了此份文件的真实性，并表示英利正在积极努力希望以"债转股"的形式跟银行合作，化解目前的债务危机。

　　英利作为一家私营企业，获得中国政府部门如此大力度的支持，与光伏行业依赖政府培育和发展的历史息息相关。2013年，同属光伏巨头的无锡尚德进入破产重组程序，当时就得到了无锡市政府的多方协调和帮扶。三年之后，英利也没能扛过经营困难，再度陷入债务危机，但其帮扶对象已然升级，由地方政府变为中央政府和银行。

　　截至2014年底，英利的银行贷款共计104亿元，其中绝大部分来自国家开发银行河北分行，其他银行还包括工商银行、中国进出口银行、中国银行、交通银行等。

据知情人士透露，英利债务重组方案其实有两套，除了上文提到的金融债权人预以"债转股"的形式重组之外，还有一套方案为引入中国信达资产管理股份有限公司作为战略投资人。

　　▲招商局集团或与中集集团洽谈合并海工业务

　　据多位中集集团内部人士日前透露，招商局集团与中集集团正就海洋工程业务整合进行洽谈，目前尚无实质性结果。但中集集团分管海工业务的副总裁于亚2月2日回应称"暂未听说此事"。

　　招商局集团现为中集集团第一大股东。旗下的招商局重工是中国的主要的浅水自升式钻井平台制造商。

　　而中集集团旗下中集来福士海洋工程有限公司（中集来福士），目前是中国最大的深水半潜式钻井平台制造商。

　　业内人士表示，中集来福士和招商局重工在业务上本不冲突，但眼下海工市场低迷，竞争日益激烈，双方都在往对方的领域渗透。2015年11月，招商局重工拿下新加坡一家公司4座深水半潜式钻井辅助平台的订单，就被认为是挑战了中集来福士在该领域的垄断地位。

　　双方业务整合在2015年7月深圳市政府公布的《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案》中有所体现。该方案提出，支持招商局集团、中集集团整合海工产业资源，建设前海海工金融产业单元和全球研发中心，支持招商局集团以前海蛇口片区为中心投资布局海外海工基地网络。要将前海蛇口片区打造为全球最大的海工装备总部基地，力争5年内形成千亿级产业规模。

　　中集集团内部人士透露，中集集团将在深圳前海注册成立中集海工控股有限公司（CIMC Offshore Engineering Holdings），该公司将整合中集来福士旗下的三大生产基地、烟台中集海洋工程研究院在内的三个海工设计公司以及新收购的南通太平洋海工（SOE）。

　　招商局集团目前主要有金融、地产、航运物流和造船海工四大业务。2015年12月，招商局集团地产业务完成整合，招商地产与招商局蛇口合并。同月，招商局航运物流业务整体兼并了中国第三大航运集团中国外运长航集团。

　　业内人士认为，如果招商局集团和中集团的海工业务能够整合，将缔造出全球最大的海工装备制造商，庞大的规模效应可以提升中国在高端海工领域的竞争力和影响力。

▲武钢股份和中国船舶部分股份无偿划转中远

据悉，武钢股份和中国船舶2月3日公告称，根据国企改革和国资委的总体安排，拟将部分国有股份无偿划转给中国远洋运输（集团）总公司。

　　根据公告，武钢集团拟将所持有本公司500,000,000股股票（约占公司目前总股本的 4.95%）向中远集团无偿划转；划转后武钢集团仍持股57.66%，控股地位不变。

　　中船集团拟将其持有的公司43,920,000股A股股份（占公司总股本的 3.19%）无偿划转给中远集团，划转后中船集团持股51.18%，仍为控股股东。

　　公告并未明确指出具体原因，并均表示无偿划转事项尚待国资委批准。

　　▲海尔承诺"轻度整合"通用家电

　　1月29日晚间，已停牌三个多月的青岛海尔股份有限公司（下称青岛海尔）发布多份公告，介绍海尔对通用电气家电业务（下称通用家电）的整合计划。由海尔控股的青岛海尔同时宣布，将于2月1日起正式复牌。

　　此前，青岛海尔于2015年10月发布公告，宣布因筹划重大事项而停牌。1月15日，青岛海尔宣布，将以54亿美元收购美国通用家电，在金额上成为中国对美提出的第三大收购。

　　但市场随即质疑，海尔给的溢价过高，并低估了跨国整合的风险。1月25日，上交所向青岛海尔发出《问询函》，要求在整合风险等领域对之前的购买预案进行补充。海尔随于1月29日晚间公布了自己的答案。

　　根据公告，海尔整合计划的核心理念是"轻度整合"。海尔承诺，将在通用家电的董事会中，保证其管理层的充分参与；允许通用家电在并购后进行本土化独立运营；将对通用家电的部分管理层和核心销售人才制定留才计划，提供一定的激励措施，以确保销售团队的稳定。

　　在交易价格上，上交所主要质疑，瑞典家电厂商伊莱克斯曾在2014年以33亿美元中得同一标的，而海尔的报价却比其高出20亿。对此，海尔披露了本次交易能带来的税务效益：根据美国税法，被收购资产的税基将会得到重置，而收购方可根据资产类型，以提高的税基进行税务折旧，以抵减应税收入。同时，海尔指出，由并购交易产生的商誉可按15年进行税务摊销，抵减应税收入。海尔由此认定，虽然自己的出价比伊莱克斯高，但在资产税基没有发生重大变化的情况下，其交易产生的税务效益也会有所提升。

　　海尔还表示，本次交易完成后，将把通用家电纳入上市公司，进行合并报表，并采用人民币编制。海尔认为，虽然最终的银行贷款利率尚未谈定，但通用家电的当前利润可以覆盖交易产生的利息支出，因而不会降低上市公司的经营业绩。

根据海尔此前的声明，整个交易预计在2016年第二季度完成。

▲华润携JCI布局医疗培训市场

　　据报道，华润医疗通过合资形式布局医疗管理培训等服务市场。2月2日，华润JCI医院管理研究院在香港及北京正式成立。研究院由华润医疗集团有限公司与Joint Commission International（JCI）共同成立。

　　华润医疗集团与JCI签署了二十年的排他性协议，成为JCI在中国大陆及香港地区唯一的官方合资伙伴。这也是JCI在全球范围内首次通过合资的形式设立的医疗质量管理培训机构。

　　JCI隶属于The Joint Commission（TJC），后者成立于1951年，是美国医疗服务行业中资历最老、规模最大的标准制定和评审机构。JCI的认证评估与咨询服务隶属不同部门，以确保其公平性。

　　JCI公司总裁兼首席执行官Paula Wilson表示，"JCI将为合资公司带来全套的培训教育课程和出版物。在初创阶段，JCI还会提供所有的讲师，直到培训出中国本地的讲师。JCI期望合资公司的产品和服务能够帮助中国医疗机构改进服务质量与患者安全。"

　　另一边，通过华润JCI医院管理研究院，华润医疗集团可以以轻资产模式切入医疗服务领域，对接公立医院、民营医疗机构和医疗保险机构，为其提供职业培训、管理方案和人才培养等服务。这种模式的好处是，通过引进国外先进的医疗管理体系，很容易与医院方达成合作，成本低廉，且能够进入医疗机构的核心领域，一旦发现有进一步合作的可能性，就可以以此为基础，发展投资、收购等商业模式。

　　作为世界公认的医疗质量管理的"金标准"，JCI的业务范围现已覆盖超过100个国家，全球已有60多个国家的近800家医疗机构通过了JCI认证。JCI最为宝贵的资源是其完善的教育培训体系，其中囊括了众多医疗管理著作、专业医管期刊以及可定制化的专家培训课程模块，由浅入深的覆盖了医疗质量管理的各个方面。

　　根据计划，华润JCI医院管理研究院将为中国医疗机构引进JCI培训课程和出版物，并且基于这套先进的知识体系，发展本地化的医疗质量和安全管理的理论工具，切实提升医院的运营管理水平。此外，研究院还将为国内市场培养一批兼具国际医疗管理视野和国内实战经验的医院管理人才，实现医疗质量与安全的可持续改进。

华润医疗集团是中国最大央企医疗集团，于2011年在香港成立，为华润集团的全资子公司，下辖华润昆明儿童医院、广东三九脑科医院、华润武钢医院等22家医院。

　　▲中国均胜电子拟收购美国和德国汽车系统提供商

中国宁波均胜电子股份有限公司2月3日发布公告称，拟以合计逾11亿美元收购美国汽车安全系统提供商KSS及汽车行业模块化信息系统供应商德国TechniSat Digital GmbH, Daun（TS道恩）旗下汽车信息板块业务。

　　公告显示，均胜电子美国全资子公司将并入KSS，KSS将作为均胜电子全资子公司继续存续，本次交易的基准合并对价为9.2亿美元。而TS道恩先把汽车信息板块业务拆分到子公司TS 德累斯顿名下，之后均胜电子及子公司收购TS德累斯顿，基准对价为1.8亿欧元。

　　KSS从上世纪50年代起开始涉足汽车安全市场，已成为该领域全球领先的主被动安全系统供应商之一。

TS道恩拥有多项车载信息和数据安全等领域的专利储备。随着车载信息技术和自动驾驶的发展，TS道恩已经在导航辅助驾驶、智能车联和数据服务、信息娱乐等多方面进行布局和探索，积极探索未来的智能驾驶领域。

　　▲中国化工430亿美元收购先正达

　　中国化工集团2月3日宣布以每股465美元的现金收购瑞士农业化学巨头先正达（Syngenta ），估值超过430亿美元。先正达现在的管理团队将继续经营公司。这也成为中国化工最大的一次海外并购。

　　据了解，中国化工集团是中国最大的化工企业，现有化工新材料及特种化学品、基疮学品、石油加工、农用化学品、轮胎橡胶和化工装备六大业务板块，旗下拥有蓝星新材（2015年12月29日更名为安迪苏）、天科股份、河池化工、沈阳化工、沙隆达、沧州大化、风神股份、天华院等8个上市平台。

收购交易完成后，中国化工集团董事长任建新将任新公司的董事会主席，董事会还包括四名现有先正达董事。

先正达是全球农化行业的领头羊及全球种子行业的领先企业之一，一直致力于通过其商业产品及服务、“绿色增长计划”和先正达可持续农业基金，实现可持续发展，并在全球生产链日益关联的背景下提高粮食安全。中国化工承诺支持先正达继续实现上述目标。

　　中国化工完全支持先正达运营、管理层及员工的完整性，包括将其总部保留在瑞士巴塞尔。

国际化一直是中国化工的战略之一。去年，中国化工收购意大利顶级轮胎商倍耐力。2016年1月，中国化工收购了德国橡塑化机制造商克劳斯玛菲集团，成为迄今为止中国在德国最大的一起收购案。

　　▲中信资本牵头收购豪威科技

　　中信资本控股公司2月2日宣布，由中信资本、北京清芯华创投资管理有限公司和金石投资有限公司组成的财团已成功完成对数字成像处理方案开发商豪威科技(OVTI.F)的收购，交易估值约19亿美元。

　　根据最终收购协议，此次收购豪威科技的价格为每股29.75美元。交易完成后，豪威科技将从纳斯达克证券市场退市。

　　豪威科技是一家领先的CMOS成像处理方案开发商，在美国、欧洲和亚洲地区拥有超过2,300名员工。公司业务全面覆盖了所有产品应用线，包括手机、平板电脑、安防系统、汽车和医疗系统。豪威科技是唯一具有本土生产能力的国际化公司，为中国的OEM（委托加工）厂商提供服务，其收入的80%来自于中国。

　　清芯华创是由国内资深半导体投资团队牵头，与清华控股和聚源资本共同组建。北京2014年底成立一只总规模为300亿元的集成电路产业发展基金，清芯华创是该基金旗下设计和封测子基金的管理公司。而金石投资是中信证券负责投资业务的子公司。

　　中信资本控股是一家主攻另类投资的投资管理和顾问公司，目前管理资金规模达50亿美元。

　　▲北京控股或收购德国垃圾焚烧发电厂

知情人士2月3日称，北京控股有限公司(简称：北京控股)有望完成从私募股权投资公司EQT手中以约18亿欧元（20亿美元）收购德国垃圾焚烧发电厂运营商的交易。

　　这项可能的交易将是中国公司海外并购潮中最新一起交易，并且是史上中国公司收购一家德国公司金额最大的交易，超过中国化工集团1月以10亿美元收购机器制造商KraussMaffei的交易规模。

收购对象EEW Energy from Waste运营19个垃圾焚烧发电厂，提供电力、区域供热和工业蒸汽。这些发电厂每年可将490万吨垃圾转化为1,900千兆瓦小时电力和3,000千兆瓦小时供热。2014年EEW收入为5.39亿欧元，去年的数据没有披露。

　　▲施乐公司宣布一拆为二

　　美国施乐公司(Xerox Co.)1月29日宣布计划将分拆为两家上市公司，一家从事办公设备业务，一家提供企业服务。

　　作为分拆计划的一部分，施乐公司表示将实施一项为期三年的成本削减计划，力争在三年内通过把该计划和当前正在实施的计划结合起来一共节省24亿美元。该公司表示，预计分拆对于股东将是免税的。

　　维权投资者伊坎(Carl Icahn)将获得企业服务业务的三个董事会席位。

施乐公司称，企业服务业务董事会的其余六名董事将由公司挑选，其中两人可以从施乐公司目前的董事会中挑选。此外，由伊坎挑选的董事将对提供企业服务的公司的首席执行长甄选委员会进行观察以及提供顾问服务。

在发布分拆计划的同时，施乐公司还公布了第四财季业绩，去年利润及销售额连续第四个年度下滑。

　　▲雅虎将裁员15%

雅虎公司(Yahoo Inc.)2月2日宣布计划，将裁员约15%，并针对其互联网业务探索战略选择方案，这是迄今为止该公司董事会考虑出售其互联网资产的最强烈迹象。

　　雅虎是在公布第四财季财报时宣布上述计划的，该公司公布第四财季亏损44亿美元，受到减记Tumblr和其他资产的影响，公司收入仍同比增长1.6%，至12.7亿美元。

　　雅虎表示，到2016年年底，预期公司将有约9,000名雇员以及不到1,000名独立合同工，员工总数将较2012年减少约42%。该公司预计裁员将令每年节省成本4亿美元。

雅虎还称，公司已开始寻求剥离非战略性资产，如专利、房地产销售以及其它非核心资产。到今年年底，雅虎估计这些资产剥离可以产生10亿到30亿美元现金。

　　▲雅培58亿美元收购Alere Inc

　　2月1日，美国制药巨头雅培宣布将以每股56美元的价格收购美国诊断服务商Alere Inc，共斥资58亿美元。

　　“2015年，雅培全球诊断服务收入为46亿美元，一旦上述交易成功，雅培诊断领域的收入将达到70亿美元，超过另外四家‘巨无霸’，成为全球诊断服务的霸主。”一位曾在雅培医疗担任高管的人员表示，目前，全球体外诊断行业的前五大生产厂商为罗氏、西门子、强生、雅培、贝克曼，这五大厂商在产品质量、研发水平、品牌知名度等方面均大幅领先于其他厂商，且共占据全球体外诊断产品市场份额的60%左右，居于行业垄断地位。

　　目前，全球体外诊断市场主要分布在北美、欧洲、日本等发达经济体国家，三者合计占到全球市场的80%以上，中国、印度、拉美、东欧等合计占10%，市场分部不均衡明显，也体现出体外诊断作为新兴产业，在发展中国家将有很大的发展空间。

　　总部位于麻省的Alere Inc为HIV（艾滋病）、肺结核、疟疾和登革热等感染提供床边检测。

　　美国医疗器械行业一直在整合，因为面临来自医院和医疗系统削减成本的压力。据统计，去年美国医疗器械行业待完成或已完成的并购交易数量多达1007起，总金额589亿美元。

　　▲3M公司决定保留健康信息系统业务

　　据悉，在整理旗下大量业务之际，3M公司(3M Co.)发现一些业务很难舍弃。2月2日，该公司公布，将保留其健康信息系统(Health Information Systems)部门。3M公司曾在五个月前表示正在探讨针对这部分业务的选择方案，包括可能出售该业务。该公司表示，经过评估后认为保留并且投资这部分业务是最好的选择。

　　健康信息系统部门为医疗保健公司提供编码和表现监控等软件。3M公司表示，这些软件为超过5,000家医院使用。去年该部门销售额增长11%，至7.6亿美元。

　　3M公司还宣布，第一财季每股派息1.11美元，增长8%，并且公司董事会授权回购至多100亿美元股票，期限未定。

　　▲BG股东同意壳牌以520亿美元收购

　　英国油气公司BG Group (BG.L) 1月28日以压倒性多数批准皇家荷兰/壳牌石油集团(RDSa.L)RD.AS以520亿美元收购该公司，为两家公司共同缔造全球最大液化天然气(LNG)贸易公司扫清了道路。

　　BG将于2月15日同壳牌合并。BG大约在20年前脱胎于British Gas。数月前BG实现了创纪录的油气产量，主要得益于在澳洲和巴西的新项目。

　　此项交易于去年4月8日首次公布。

　　壳牌股东对其执行长Ben van Beurden的业务策略十分信任。在业界经历数十年来最严重的低迷时期之际，这位执行长将未来数十年的业务重点放在LNG和深海石油生产上。

　　然而短期内，低油价对于合并后的公司仍将带来挑战；原油价格在过去18个月中已下跌75%至每桶30美元左右。

虽然油价预计将逐步回升，但壳牌已表示，合并后的公司需要油价升至每桶60美元以上方能实现盈亏平衡。

　　▲汇丰全球冻薪停招聘

据报道，全球经济前景不明朗，多间欧资商业银行传出削减人力开支、控制成本的“瘦身”消息。继英国巴克莱银行（Barclays）于今年初宣布全球裁员计划之后，汇丰银行（HSBC）也于近日宣布，将于2016年在全球范围内实施冻薪政策（即暂停涨工资）并冻结招聘，以期完成该行于2015年6月订立的每年削减45亿至50亿美元的成本控制目标。

　　这是汇丰银行历史上首次在全球范围内对员工实施冻薪，措施将使该行26万名员工受到影响。

　　据日前被披露的一份由汇丰银行发放的冻薪通知显示，此次有关在全球范围内冻薪以及暂停招聘的决定将生效至2016年底。不过，员工的年终奖金并不会受影响，与升职相关的加薪也不会受影响。

　　此次冻薪涉及汇丰银行在全球各地的全部业务、运营部门及分支机构。

　　自去年底以来，除汇丰银行外，已有多间欧资商业银行开始大幅削减人力成本，控制开支，不过，大部分银行并未采用冻薪的做法，而是直接裁员。

　　英国巴克莱（Barclays）银行于今年1月正式宣布，将战略性退出亚太新兴市场，重新聚焦于英美核心业务，在全球范围内裁撤超过1000个岗位，包括关闭亚洲区的股票研究、销售及可转债交易等条线业务。同时，该行的股票研究部门也将停止覆盖所有亚洲国家股票，并关闭亚太区所有研究报告销售业务。该行在台湾及韩国的业务部门也被关闭。

另据报道，渣打银行于去年11月宣布计划在全球范围内裁掉1.5万名员工，约占总员工数目的17%；德意志银行同期宣布计划裁员1.1万人，而瑞信集团则计划裁员5600人。

▲马士基整合亚太业务区

全球最大航运公司马士基航运近日宣布，公司已将原有的亚太区（包括东南亚和大洋洲）和北亚区（包括中国大陆、香港、台湾、韩国和日本）合并组成新的亚太业务区域，此举使得马士基航运公司总业务区域数量从8个减至7个。新亚太区总部设在中国香港，由范楚言（Robbert van Trooijen）担任行政总裁。

　　马士基新亚太区将包括大中华区、东南亚区、东北亚区和大洋洲区。其中，大中华区包括中国大陆、香港和台湾地区，是由原先的华北区、华东中区、华南区和台湾地区合并而来，目前总部设在上海。东南亚区包括新加坡、马来西亚、越南、泰国、印度尼西亚、菲律宾、柬埔寨以及缅甸，地区总部位于新加坡。东北亚区包括日本和韩国，地区总部位于东京。大洋洲区包括新西兰和澳大利亚，地区总部位于奥克兰。

　　2015年11月4日，马士基航运发布公告：鉴于对中长期市场前景不乐观，将削减2.5亿美元开支。具体措施包括：关闭四条航线并取消35个班轮班次，取消和推迟总计16艘集装箱船的备选订单生效权，以及在2017年前裁员4000人等。

　　2015年集装箱班轮市场“崩盘式”下跌导致业绩下滑是马士基进行战略及机构调整的主要原因。

　　▲丰田宣布将大发收为全资子公司

　　丰田汽车公司1月29日宣布，将通过股权置换的方式将出资比例约51%的大发工业公司收为全资子公司。此举意在强化面向新兴市场国家的小型车开发，大发的品牌将得到保留。丰田正在集团内推进生产及汽车零部件业务整合，力争提高经营效率，增强竞争力。

　　丰田拟在获得大发的剩余股权后，按1:0.26的比例将丰田股票分配给大发股东。6月下旬在大发股东大会上获得批准后，将于8月1日实施收购。在东京证交所主板挂牌的大发股票预计7月27日退市。

　　大发擅长的低成本小型车在经济增长显著的新兴市场国家销售前景看好。在这些国家，大发将作为核心力量承担研发及生产等任务。大发汽车将搭载丰田的尖端技术。

　　两公司介绍称"丰田与大发将发挥各自品牌特长，推出具有国际竞争力、富有魅力的商品"。

　　▲日本产业革新机构向夏普提出3000亿日元援助方案

日本半官方基金“产业革新机构”1月29日向正在经营重组的夏普提出以出资3000亿日元（约合人民币163亿元）将其纳入旗下为主要内容的援助方案。夏普将于2月4日公布财报时宣布接受该方案，由此进入正式磋商阶段。社长高桥兴三等3名高层预计将卸任。夏普将向主要交易银行申请增加贷款，力争在国家主导下进行重组。

　　据悉，革新机构29日召集了含外部专家的决策机制“产业革新委员会”，就援助夏普展开磋商并达成基本共识。目标在2月内做出正式决定。

　　围绕援助夏普，台湾鸿海精密工业公司提出了6000亿日元的收购案，金额远远超过了革新机构。其中虽然也包括了维持员工雇佣的提案，但夏普将考虑政府担心尖端技术流出海外及援助方案的可行性，然后做出最终决定。

　　革新机构在援助方案中要求社长高桥、董事长水岛繁光、副社长兼执行董事大西彻夫三人卸任。超过半数的董事将由革新机构派遣。夏普股票将维持上市。

▲高田集团首席执行官将被迫下台

知情人士1月29日称，日本高田集团(Takata)深居简出的首席执行官高田重久(Shigehisa Takada)将被迫下台。目前，这家日本汽车零部件制造商正寻求获得汽车制造商的资金援助，以熬过一场大规模的召回危机。

　　高田重久是该公司创始人的孙子。知情人士称，在1月29日与汽车制造商的高管会晤后，高田重久目前对辞职持开放态度。

　　眼下还不清楚高田重久将于何时辞职以及是否已选定继任者。

　　这次管理层洗牌加大了这家全球安全气囊、安全带和方向盘供应商获得纾困的希望。

　　高田家族的这位后裔决定下台之际，高田集团正面临安全气囊充气泵更换成本不断攀升的局面。该集团需更换数千万个安全气囊充气泵，因为它们长期处于高湿度环境时有可能会爆炸。目前，该集团正就可能与这一缺陷有关的第11起致死事故展开调查。

　　这场召回危机在上周（1月18日-24日）进一步加剧，原因是美国汽车安全监管机构宣布了新的召回，高田集团可能需要因此多召回500万个安全气囊。该集团之前已在美国召回了2300万个安全气囊。

　　分析师表示，本田(Honda)、丰田(Toyota)等车企能否就分摊召回成本（总额估计达数十亿美元）达成协议将关乎高田集团的生存。一名了解相关磋商的人士表示，为确保获得整个汽车行业的援助，高田集团将不得不对公司管理层动大手术。

　　不过，高田重久不会那么容易就辞职。自1933年高田重久的祖父创建该公司以来，该公司一直由高田家族成员掌管。

　　▲香港大公文汇合并成立传媒集团

　　香港《大公报》2月2日发布公告称，其与《文汇报》2月1日正式完成整合，成立香港大公文汇传媒集团，未来将按不同定位整合现有资源，各自出报，同时也将统筹采编和技术力量。

　　公告指出，《大公报》与《文汇报》在中国报业史上具有重要地位，如今组成传媒集团是顺应媒体融合发展的潮流，为实现资源整合、优势互补、错位发展而采取的主动转型和自我革新举措。在集团的管理下，《大公报》与《文汇报》将按照不同的定位整合现有资源，同时将统筹采编和技术力量。

　　据了解，合并后的《大公报》和《文汇报》将依然保存并各自发行，但在定位方面有所区别，未来的传媒集团或以《大公报》为主导，主打中产受众，而《文汇报》则转攻"基层"。

　　目前，两份报纸均为付费发售，但自去年以来，每日各有10万份报纸在香港各大商厦与屋邨免费派发。

　　《大公报》是中国发行时间最长的中文报纸之一，于1902年创刊至今已有过百年历史，在中华民国时期，《大公报》是当时中国最具影响力的报纸之一。1949年以后，在中共港澳工委的领导下，《大公报》在香港出版发行。

　　《文汇报》香港版则于1948年9月9日创刊，该报原是中国上海一份历史颇为悠久的报纸，于1939年创办，在抗日战争之后，该报因立场鲜明的反对国共内战并号召支持中国共产党，令中华民国政府不满，于1947年5月被迫停刊，之后转赴香港重新出版发行。

　　▲香港证监会谴责高盛违规

　　据悉，高盛(Goldman Sachs)2月2日受到香港监管机构谴责，此前该行在一笔50亿美元的交易中违反收购交易规则，发表了关于其提供咨询的一家客户的研究报告，并交易了该客户的股票。

　　这是香港有关部门首次公开谴责大型西方银行在提供交易撮合咨询时违规，而且对高盛而言特别难堪；Dealogic数据显示，去年高盛摘得亚洲并购业务桂冠，撮合的交易总额高达2510亿美元。

　　香港证券及期货事务监察委员会(SFC)表示，在新加坡华侨银行(OCBC)收购高盛客户——永亨银行(Wing Hang Bank)的过程中，高盛的行为“不符合《收购守则》就财务顾问订下的标准”。

　　这家美资银行于2013年11月受聘为香港永亨银行提供咨询，此前永亨的大股东接到了外部竞买人的接洽。

　　但高盛的员工直到次年1月才将永亨股票列入内部受限名单，从而禁止发表有关永亨的研究，并需披露为其他客户买卖永亨股票的任何交易。

　　“上述违规事件显示，高盛就香港的收购交易实施的合规政策与程序存在重大不足，”香港证监会表示。

　　证监会的谴责列举了一系列违规行为，起源是高盛的投资银行家没有把承接永亨银行业务这件事通知负责合规事务的同事。当时，高盛的所谓合规“监控室”不检查官方网站上发布的交易消息，而是依靠银行家和外部媒体判断哪些证券应该受限。

　　高盛的银行家们在2014年1月6日意识到自己的错误（当日华侨银行与永亨银行的股东们开启排他性谈判），并立即通知证监会。

　　高盛表示：“本行极其重视遵守法律和监管相关义务。在意识到这个问题后，我们立即将此事上报证监会，并采取了必要的补救措施。我们对这个问题进行了彻底的内部审查，并实施了改进内控机制的措施。”

　　自那以来，高盛的银行家们接受了进修培训，并得到有关其合规职责的提醒。现在，该行的监控室还订阅官方来源的相关警示，从中获得交易信息。

　　该银行还违反了禁止顾问发表有关处于交易状态的客户的研究报告的规则。高盛分析师在受聘后的两个月期间发表了三份研究报告和一份评论，包括提供其盈利预测（这对顾问而言是明令禁止的行为）。

　　高盛还买卖了永亨银行的股票，进行了111笔当时未披露的交易，其中有26笔属于自营买卖，需要监管机构的明确许可。

管理视点

中国企业海外并购潮的债务阴影

英国《金融时报》2月4日刊发报道指出，2月3日发起迄今最大一宗中国企业境外收购案的中国化工(ChemChina)，是中国企业海外收购大军中的一员。这支大军中的企业都负债累累，却引领着“中国公司”(China Inc)的海外资产收购，其收购行动的财务可持续性引起了外界的质疑。

　　分析师表示，中国化工和其他多家实施了中国部分最大海外投资的公司都负债极高，若不是得到中国政府的资金支持，这些收购将很难完成，或者代价将高得难以承受。

　　出价438亿美元收购瑞士企业先正达(Syngenta)的中国化工，其财务状况十分糟糕。去年第三季度，中国化工的净亏损达8.89亿元人民币；总债务达到1565亿元人民币（合240亿美元)。2014年底，该公司的债务达到息税折旧及摊销前利润(Ebitda)的9.5倍，国际上的标准是，债务达到Ebitda的8倍就算杠杆过高。

　　然而，信用评级机构惠誉(Fitch)的董事卡莱·皮莱(Kalai Pillay)表示，中国化工是中国国务院国有资产监督管理委员会（简称：国资委）下属企业，这保证其可以“无限制地从国有银行获取资金”。

　　但先正达和其他被收购企业面临一种危险。皮莱表示，如果中国国有银行体系对海外收购的支持开始减弱，那么这些高负债的母公司就可能压榨新收购子公司的红利，用于修复自身的资产负债表。

　　就中国化工而言，这种担忧因为该公司大面积撒网的收购模式而加剧，这种模式引起了人们对其战略重心到底在何处的质疑。中国化工的核心业务包括石油、杀虫剂和动物饲料，但其近来以79亿美元收购了意大利轮胎制造商倍耐力(Pirelli)，并同意以10亿美元收购德国机械集团克劳斯玛菲(KraussMaffei)。

　　“中国公司”海外收购活动的战略布局和可持续性引发的质疑并不止于中国化工。国有法人参股的、处于亏损中的中国机械企业中联重科(Zoomlion)，上月以33亿美元洽购美国对手特雷克斯(Terex)。该公司的总债务为Ebitda的83倍。

　　“中联重科提出收购是无奈之下走的一着险棋，目的是为了保住自己的行业地位，”皮莱表示。

　　2015年6月，连续发起收购的中国企业复星国际(Fosun International)的总债务为Ebitda的55.7倍。去年，复星在6个月里斥资65亿美元收购了18家海外公司的股份。该公司不仅已将地中海俱乐部(Club Med)和太阳马戏团(Cirque du Soleil)等知名品牌收入囊中，还收购了德国私人银行Hauck & Aufhaeser等一系列其他资产。

　　类似的是，中远控股(China Cosco Holdings)以3.685亿欧元收购比雷埃夫斯港务局(Piraeus Port Authority)获得希腊当局批准，这个备受关注的消息宣告了一家负债累累的企业将收购另一家负债累累的企业。去年9月，中远控股的总债务为Ebitda的41.5倍，但它已承诺对这个希腊港口投资5亿欧元。

　　中粮集团(Cofco)的总债务为Ebitda的52倍。不久前，该集团与来宝集团(Noble Group)达成了一项协议。根据该协议，中粮集团的子公司中粮国际(Cofco International)将以7.5亿美元收购来宝集团持有的中粮来宝(Noble Agri)股份。光明食品(Bright Food)的总债务为Ebitda的24倍。去年，光明食品以12亿美元收购了早餐食品公司维他麦(Weetabix)。

　　投行花旗(Citi)的新兴市场首席经济学家戴维·卢宾(David Lubin)表示，从国内经济放缓中抽身，转向海外市场淘金，是中国企业对外收购活动大增的动机之一。

　　近几十年来，由于人们普遍认为人民币被低估，再加上国内资本回报率很高，中国企业基本上满足于赚取人民币收入。

　　“如今这一切都已改变。国内的资本回报率下降了，人民币也不再明显被低估，而资本账户已放开，让中国企业能够对外投资，”卢宾表示。

信息化建设

保监会加强互联网平台保证保险业务管理

　　保监会1月30日公布《关于加强互联网平台保证保险业务管理的通知》（以下简称《通知》），针对互联网平台保证保险业务存在的问题，重点对互联网平台选择、信息披露、内控管理等提出明确要求。

　　保监会有关部门负责人介绍，保监会日前对互联网平台保证保险业务开展全面风险排查，了解财产保险公司在经营管理、管控措施、应急预案等方面存在的风险隐患。在此基础上，为加强互联网平台保证保险业务管理，促进互联网平台保证保险业务持续健康发展，保监会印发《通知》。《通知》拟从以下几方面规范互联网平台保证保险业务：一是要求保险公司严格遵守偿付能力监管要求，确保业务规模与资本实力相匹配。二是要求保险公司审慎选择合作的互联网平台，不得与存在提供增信服务、设立资金池、非法集资等损害国家利益和社会公共利益行为的互联网平台开展合作，同时，严格审核投保人资质。三是规范保险条款设计及费率厘定，明确保险条款在合作的互联网平台相关业务界面进行信息披露的要求。四是要求保险公司建立严格的风险管控机制，加强内控管理及系统管控制度建设，要求保险公司与合作的互联网平台及合作的金融机构实现信息系统有效对接。五是要求保险公司定期开展压力测试，不断完善应急预案，同时，妥善处置突发事件。六是建立互联网平台保证保险业务经营情况季度报送制度。

　　《通知》的制定和发布，明确了保险公司互联网平台保证保险业务的经营要求，强化了保险公司审慎、合规的经营意识，为新兴金融业态下创新保险业务发展营造了良好的市场环境。

国家知识产权局深化电子商务领域专利执法维权协作机制

国家知识产权局于近日印发《关于深化电子商务领域专利执法维权协作机制的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》明确，国家知识产权局将进一步深化电子商务领域专利执法维权协作调度机制，建立电子商务领域专利执法维权协作调度（浙江）中心（以下简称“中心”），负责有关执法主体与浙江省内电子商务平台间专利保护举报投诉案件的衔接和协作调度。

　　《通知》主要从以下几方面提出工作要求：一是提高线上案件侵权判定的效率。中心可将接收的浙江省内电子商务平台上的专利侵权举报投诉案件，分送至全国各有关知识产权维权援助中心协助办理，相应知识产权维权援助中心应尽快作出咨询意见书。二是提升线上案件移送与执行中的协作水平。各地方知识产权局对于电子商务领域的案件，应在接到协助执行书后快速提供协助，对具有重大社会影响或群体性的专利侵权案件，由国家知识产权局协调处理。三是做好线上转线下案件的衔接工作。对于线上查实的专利侵权假冒案件，可由中心通过电子商务平台商确认被请求人详细信息，及时将案件线索移送有管辖权的地方知识产权局进行线下办理，从源头打击专利侵权假冒行为。

《通知》强调，各地方知识产权局和知识产权维权援助中心应明确责任，注重落实，有效发挥全系统法律、技术等专业人才资源和信息资源优势，共同提升电子商务领域专利执法维权协作的效率与水平。

江西公布互联网金融发展意见

　　2月3日，江西省人民政府办公厅公布《关于促进全省互联网金融业发展的若干意见》。江西省政府提出支持互联网金融企业办理工商登记，此外，还细化了财税扶持政策，并且在上海、深圳及境外证券交易所上市的江西省互联网金融企业，给予一次性补贴500万，成功挂牌新三板也会获得每户50万的补贴。

　　该文件中还提到要设立互联网金融发展基金，建设互联网金融产业园等。

　　意见同时鼓励银行、证券、消费金融等金融机构积极开发新产品和新服务，实现传统金融转型升级。支持合格的金融机构依法依规建设互联网金融平台，开展网络银行、网络证券、网络消费金融等业务，支持合规设立网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台等。

欧委会提议将700兆赫频段用于无线宽带服务

欧盟委员会2月2日发布一项提案，提出将无线电超高频段中的700兆赫频段用于无线宽带服务。欧盟委员会认为，这将有助于改善欧洲民众的上网体验以及跨境应用程序的开发。

　　超高频段指的是490兆赫到790兆赫的无线电频段，目前在欧盟所有成员国内主要用于电视频道传送等。

　　根据欧盟委员会的新提案，将把这一频段的使用分为两部分：其中700兆赫频段（694兆赫至790兆赫）将分配用于无线宽带服务；次700兆赫频段（470兆赫至694兆赫）则仍优先用于包括数字地面电视频道传送在内的视听服务。

　　欧盟委员会认为，这一提案将从欧盟层面更好地统一协调无线频段使用，将为在欧盟范围内发展互联汽车、远程医疗等新型服务提供条件，此外还有助于应对无线宽带需求不断增加带来的挑战。

欧盟委员会建议，最迟到2020年6月底在所有欧盟国家实施上述提案，这与此前业界设定的5G技术应用时间一致。欧盟委员会希望，欧洲议会和各成员国能顺利通过这一提案，确保提案内容在目标时间内按期实施。

机器人对穷国威胁最大

美国花旗银行(Citi)和英国牛津大学马丁学院（Oxford Martin School，牛津大学旗下的研究与政策部门）2月2日联合发布的题为《Technology At Work v2.0》的报告称，自动化和机器人的进展将对世界最贫穷国家产生最大破坏效果，埃塞俄比亚85%的工作岗位面临被剥夺的危险。

　　研究显示，尼泊尔、柬埔寨、中国、孟加拉国和危地马拉等国家面临最严重的“过早去工业化”风险。

　　“国家的收入水平和易受自动化影响的程度之间，存在着强烈的负相关性，”牛津大学马丁学院技术与就业项目联席主任卡尔·贝内迪克特·弗雷(Carl Benedikt Frey)说。

　　这一研究结果发表一周前，世界经济论坛(WEF)表示，人工智能、机器人技术和其他技术变革的发展到2020年将造成全球逾500万人失业。（这一发展至少是机器人销量的增加）。

　　围绕所谓“第四次工业革命”的影响的辩论，迄今聚焦于发达世界。牛津大学马丁学院2013年的分析得出结论，未来20年里，美国47%的工作岗位将受到自动化的威胁。

　　然而，该学院的后续分析似乎表明，发展中世界将受到更大的冲击。

　　当前，在农业和制造业等可贸易部门，低收入国家相对高工资国家具有成本竞争优势。

　　然而，上述研究报告辩称，随着机器人取代工人，低收入国家将在越来越多的行业丧失这种优势，与高工资国家在成本方面不相上下。此外，穷国当前的低工资水平意味着，它们有更多很容易被自动化、最终将被取代的工作岗位。

　　“尽管发展中世界的许多工作是可以自动化的，但由于廉价劳动力供应充足，自动化尚不划算，”该报告表示。

　　此外，这份报告主张，自动化的崛起和3D打印等技术的发展，将鼓励企业把制造业务迁回本国。

　　该报告声称已看到了这一趋势的初步迹象，全球供应链碎片化的速度开始放缓，在一些国家甚至出现了逆转。报告称，2011年，菲律宾、中国和马来西亚为了出口制成品而在国内市场采购的投入品比例高于2005年。

　　尽管如此，报告作者主张，北美将成为这一回迁趋势的大赢家。作为之前离岸外包浪潮的主要受益者，新兴市场将成为显而易见的输家。

　　这一点，加上制造业的效率越来越高，劳动密集度随之降低，都令人担忧许多发展中国家将遭遇“过早去工业化”。

　　在西方，制造业就业人数占就业总量的份额在大约25%至30%时达到顶峰（大致在上世纪50年代至80年代），当时人均国内生产总值(GDP)（以不变的2005年美元价值衡量）为1.1万至2.1万美元。

　　对比之下，该报告表示，巴西和印度等国家的制造业就业人口占比在15%时就达到顶点，而当时两国的人均GDP（衡量标准同上）分别为不到5000美元（巴西）和不到1000美元（印度）。

　　亚洲其他多个经济体也在人均GDP不到1万美元的时候达到制造业就业人数占比的顶峰，而“在大多数撒哈拉以南非洲国家，制造业产出占比在过去25年里持续下降”，而就业人数占比仅为6%。

　　弗雷表示，更糟糕的是，尽管发展中国家可能比富裕国家更晚感受到自动化的全面冲击，“但在那些消费者需求非常低和社会保障网络不健全的国家，这种冲击可能具有更大的破坏效果。”

　　在那些仍有大量小规模农户的新兴国家，从劳动力密集型生产到资本密集型生产的转型会产生问题，尤其是因为农业本身容易提高自动化程度。

　　“仅仅把工人从农业转移到制造业，未必是通往繁荣之路。在中国，使用一台机器人的投资回收期已缩短到2年。我认为这是一个相当令人吃惊的发现，”弗雷表示。

　　综合所有这些因素，该报告得出结论认为，印度和中国面临自动化“高度风险”的工作岗位比例分别为69%和77%，远远高于美国的47%和发达国家云集的经合组织(OECD)的57%。

　　作者们认为，人均GDP的低水平与面临自动化风险的工作岗位比例之间存在明显关联，埃塞俄比亚是被分析的国家中风险敞口最大的一个。

　　在天平的另一端，乌兹别克、立陶宛、马耳他、拉脱维亚和吉尔吉斯被视为受到自动化威胁程度最低的发展中国家。

　　报告援引的一项研究称，在上世纪80年代的美国，伴随新技术到来而转移到新工作岗位的劳动者比例为8.2%，90年代这一比例下降至4.4%，21世纪头10年仅为0.5%。

　　“这证明了人们的普遍担心：当今的WhatsApp之类创造的工作岗位没有通用电气(GE)或IBM多，”弗雷说。

　　尽管如此，至少暂时来说，他并不太担心技术进步将导致大规模失业，即便这似乎的确会损害平等。

　　“从历史上看，技术一直在改变劳动力队伍的构成。我们基本没有看到证据表明技术对就业产生净负面影响，尽管这并不意味着未来不会发生这种情形。”

　　他认为，近些年来的创新主要在一些已经存在的职业中创造出了更多岗位，而没有创造出大量全新的工作，比如说，数字技术提振了专业服务领域的就业。

　　此外，他指出，美国一项研究显示，高科技行业每创造出1个岗位，就会相应地在商店、餐厅等当地经济部门创造出另外5个工作岗位。

　　至于新兴市场经济体，该报告的预测是，他们需要投资于教育，提升劳动者的技能层次，从而受益于机器人的崛起，而不是沦为这一趋势的受害者。

　　如果做不到这一点，“可能的情况是，或许会有很高比例的人口找不到工作，”弗雷说。

　　然而，鉴于最贫穷国家被认为最容易受到自动化冲击，提高教育水平的资源从哪里来是一个很大的问题。

　　尽管如此，弗雷认为，我们应当保持“相当乐观的心态”——依据是，技术进步很可能提高生产率，至少在理论上，这应当带来全球人口总财富的增加。

企业信息员园地

中国吉林森工集团召开2016年工作会议

　　2月1日，集团公司在长春召开2016年工作会议，总结“十二五”工作，谋划“十三五”改革发展思路，安排部署了2016年主要工作。

　　会上，集团公司总经理李建伟首先传达了吉林省委常委、副省长庄严在《吉林森工集团关于2015年工作成效和2016年重点工作安排以及“十二五”发展成效、“十三五”发展思路及主要经营目标情况的报告》上所作的重要批示。

　　集团公司董事长、党委书记柏广新作了题为《把生态效益放在首位，不断推进改革创新，为实现集团“十三五”发展目标而努力奋斗》的工作报告，全面回顾了“十二五”以来工作，科学分析了当前面临的形势，明确了“十三五”总体发展思路和目标任务。他从八个方面安排部署了2016年工作任务：一是进一步明确产业发展方向，实施重组整合和项目建设，推进产业转型升级。二是进一步加大融资力度，千方百计筹措资金，确保信用等级不降、资金链安全。三是坚持以开拓市场为第一要务，加大产品营销力度，进一步提升吉林森工产品市场占有率。四是坚持依法从严治企，内涵挖潜增效和严格防控风险，提升经济运行质量和效益。五是统筹谋划国有林区改革和深化国有企业改革，以创新驱动推进发展，激发企业转型活力和内生动力。六是坚持绿色发展，加强森林资源培育管护，进一步提升森林生态服务功能。七是坚持全面从严治党，大力加强党的建设和党风廉政建设，为企业改革发展提供坚强有力的政治保证。八是坚持以人为本，扎实办好民生实事，努力维护林区社会和谐稳定。

　　柏广新董事长指出，2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作至关重要。他号召各级领导班子和广大党员领导干部要在省委省政府的正确领导下，认真落实省委书记巴音朝鲁“负责任、敢担当，重实干、抓落实，有能力、会干事，严自律、保干净”的指示要求，本着对历史负责，对事业负责的态度，树立“功成不必在我、建功必须有我”的精神，激发甘于奉献、干事创业的工作热情，只争朝夕、真抓实干，全力以赴地完成好2016年度各项目标任务，努力实现“十三五”良好开局，为推动吉林振兴发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

　　会上，签订了2016年度企业经营责任书、党风廉政建设责任书和安全生产工作目标责任状，宣读了《吉林森工集团关于颁发非林产业利润反哺生态建设基金的决定》。

　　集团公司领导班子成员，各子公司主要负责人，集团机关处级以上干部及部分员工代表参加了会议。

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