部委决策
 
中央经济工作会议明确五大任务
 
　　12月18日至21日，中央经济工作会议召开，提出了明年经济工作的五大任务，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，中央经济工作会议定调，明年坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革。
　　同时，会议提出了明年经济工作的五大政策支柱和五大任务。五大政策支柱具体在于，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。而五大任务则是指，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，意在提高供给体系质量和效率。
　　财新智库莫尼塔首席经济学家沈明高认为，五大任务实际上强调了在旧经济与新经济之间需要"抓新放旧"，调整旧经济的同时也必须稳住新经济。旧经济过剩产能和高杠杆需要破，即"通过兼并重组、破产清算，实现市场出清"。新经济需要立，即"要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率"。他表示，旧经济的调整意味着经济增速继续放缓，但这是有底线的，"十三五"期间经济增长底线是6.5%。
　　关于宏观政策要稳，会议强调，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。
　　这主要是为应对当前财政收入大幅下滑，收支缺口越来越大。2015年中国财政赤字率为2.3%，而国际上通常以3%为赤字率的警戒线，衡量财政风险。目前分析人士普遍认为，在当前的特殊财政、经济形势下，2016年财政赤字将会提高至3%。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁称，财政赤字率提高到3%是有一定空间的，绝对规模大致上在2万亿左右。
　　沈明高表示，扩大减税空间的唯一途径是建立小政府，在简政放权的基础上同步裁减政府部门和员工，通过事业单位改革大幅减少行政开支，以PPP等多种形式减少事权，以政府适当去资产降低财务成本。
　　稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，完善汇率形成机制。渣打银行大中华区首席经济学家丁爽此前表示，由于决策层对高杠杆率越来越担心，而且货币超发对实体经济真正的支持作用也值得怀疑，会不会造成更多的金融风险。所以，在这种情况下，货币政策要回归中性，主要目的是创造稳定的金融环境。
　　会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
　　排在首位的是"积极稳妥化解产能过剩"。产能过剩被认为是当前中国经济面临的首要难题，化解的进度直接关系到经济探底企稳的进程。会议表示，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。会议强调，要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。
　　沈明高表示，去产能或者是采取"短痛"的办法，去得快，经济下行压力就大。或者是"渐进"过程。如果政策上改革得以突破，能把新经济稳住，去产能采取"短痛"的可能性比较大。他强调，当旧经济深幅调整和市场逐渐出清时，主要风险是失业率的上升和居民收入的下降，这会拖累以消费和服务业为核心的新经济。抓新经济不是为了刺激它，而是在旧经济调整时减轻对新经济的负面溢出效应。
　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春在此前发布的一份报告中称，中国去产能的底部将加速到来，预计时间段将在2016年下半年至2017年上半年。市场空间的释放以及经济运行渠道的重新畅通，将会为2017年下半年的企稳反弹打下坚实的基础。
　　第二，帮助企业降低成本。会议强调要降低制度性交易成本，降低企业税费负担，研究降低制造业增值税税率。
　　第三，化解房地产库存。会议指出，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存。要取消过时的限制性措施。
　　第四，扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战。要支持企业技术改造和设备更新。
　　第五，防范化解金融风险。会议强调，要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，改进地方政府债券发行办法。
　　此外，会议还强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。
 
中央城市工作会议提出城市发展将着力提高持续性宜居性
 
　　据报道，时隔37年，中央城市工作会议于12月20日至21日再度在北京举行。会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期，作为系统工程的城市工作，未来战略上要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。
　　会议要求，要做到五大统筹。一是统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。二是统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。三是统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。四是统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。五是统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
　　要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局。会议指出，要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。
　　要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进"多规合一"，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市"成长坐标"，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。
　　要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。并将促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。
　　要防止"摊大饼"式扩张。将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。坚持集约发展，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
　　另外，会议还提出要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。
　　对此，中国经济体制改革研究会副会长宋晓梧认为，我国的城市承载着50%以上的人口和80%以上的经济活动，并正快速成长。城市在促进区域协调发展和生产力优化布局中有着十分重要的作用。
　　值得一提的是，中央城市工作会议距离1978年的"全国城市工作会议"已有37年之久。国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院副院长文辉表示，我国城镇化率接近55%，已经进入城市社会，在此背景下召开的城市工作会议，将成为中国城市发展模式的重大转折点，即以建设城市为主向以治理城市为主的转变。
　　文辉说，我国经历了30多年的高速增长后，形成了多个城市主体和2万余个小城镇，但值得注意的是，其发展水平却参差不齐，因此，未来城市规划将以增量为主的粗放式规划转向以存量为主的精细化规划。
　　宋晓梧表示，未来规划将从行政区划内的功能布局调整为合理规划跨行政区的产业和城镇的空间关系，使城市产业的选择和发展与城市规模、职能相匹配，完善城镇基础设施和公共服务设施，构筑城市间现代化的基础设施网络，实现产业整体协同发展，形成城城之间、城乡之间、城市群内部良好的分工与联系，加强跨行政区的区域合作，推动互利共赢。
 
国务院要求进一步显著提高直接融资比重
 
　　国务院总理李克强12月23日主持召开国务院常务会议，部署推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农；确定进一步显著提高直接融资比重措施，提升金融服务实体经济效率；决定下调全国燃煤发电上网电价，减轻企业负担促进结构优化。
　　会议指出，深化结构性改革，实施创新驱动激发“双创”活力，推动农村一二三产业交叉融合，是促进农业现代化与新型城镇化相衔接，推进农业增效、农民增收和农村繁荣的重要举措。一要鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式。发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务。促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。二要壮大多元经营主体。引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。三要建立利益联结机制。强化龙头企业联农带农与国家扶持政策挂钩的激励机制。享受财政投入或政策支持的承包经营者要采取“保底+分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。四要强化政策支持。中央财政安排资金支持农村产业融合发展试点，中央预算内投资向产业融合发展项目倾斜。农产品初加工用电享受农用电政策。对社会资本投资建设高标准农田、生态公益林等达到一定规模的，给予优惠政策支持。
　　会议认为，加大金融体制改革力度，优化金融结构，积极发展直接融资，有利于拓宽投融资渠道，降低社会融资成本和杠杆率，推进供给侧结构改革，支持大众创业、万众创新，促进经济平稳运行。会议确定，一是完善股票、债券等多层次资本市场。建立上海证券交易所战略新兴板，支持创新创业企业融资。完善相关法律规则，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市。增加全国中小企业股份转让系统挂牌公司数量，研究推出向创业板转板试点。规范发展区域性股权市场。二是丰富直接融资工具。积极发展项目收益债及可转换债券、永续票据等股债结合产品，推进基础设施资产证券化试点，规范发展网络借贷。简化境内企业境外融资核准。三是加强资信评级机构和会计、律师事务所等中介机构监管，研究证券、基金、期货经营机构交叉持牌，稳步推进符合条件的金融机构在风险隔离基础上申请证券业务牌照。四是促进投融资均衡发展。逐步扩大保险保障资金在资本市场的投资，规范发展信托、银行理财等投融资功能，发展创投、天使投资等私募基金。五是强化监管和风险防范，加强相关制度建设，坚决依法依规严厉打击金融欺诈、非法集资等行为，切实保护投资者合法权益。
会议决定，通过疏导电价矛盾，促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整。根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。同时，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。
 
全国改革发展工作会议提扩大消费新供给
 
　　国家发改委主任徐绍史12月22日在全国发展和改革工作会议上表示，明年我国发展面临的形势可能更加严峻复杂，困难可能比今年更大，我们要做好应对更加困难复杂局面的思想准备和工作准备。发展改革系统要统筹处理好稳增长、调结构、惠民生、防风险的关系，加强财政、货币、投资、产业、价格等政策衔接配合，形成增加有效需求的叠加放大效应，增强内需拉动力，确保经济运行在合理区间。
　　确保经济运行在合理区间，一方面要提高投资的有效性和精准性，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。具体抓好四方面工作。一是进一步优化用好预算内投资。二是加强关键领域薄弱环节重大工程建设。着力推进易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村电网和城镇配电网改造、重大水利工程、铁路、城市轨道交通和重点流域水污染治理等工程。实施交通提质增效、交通扶贫脱贫、重大基础设施建设"一二三百"、西北风光电基地和军民融合"8+1"战略工程。三是加强政府投资项目储备。编制三年滚动投资计划，依托国家重大项目库，分级储备、逐级审核、逐步推进，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。四是进一步加大项目稽察监管力度。各地要强化事中事后监管，对项目建设和资金使用加强稽察督查。
　　另一方面，要推动新消费引领新供给形成新动力。不断增强消费拉动经济的基础作用，重点抓好两个"新"。一个是扩大消费新供给。鼓励支持地方和企业加大宽带乡村、中小城市信息基础设施、民用空间基础设施等建设力度，推动旅游景区基础设施建设。支持发展城市文化娱乐综合体，推动社会力量举办的大型体育场馆免费或低费开放。丰富健康、家庭、养老、长期护理等服务产品供给。另一个是积极培育新消费。挖掘潜力，稳定住房和汽车等大宗消费；乘势而上扩大信息消费；发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、研学旅行；拓展"老幼"两端消费。与此同时，营造良好消费环境。完善信用信息共享交换平台功能，明年实现国家与地方平台互联互通，建立以信用为核心的新型监管机制。加强价格监管和反垄断执法，加大涉企收费、环保电价的检查力度，维护市场竞争秩序。
　　徐绍史说，加快推进供给侧结构性改革，要重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，做好四方面工作。
　　第一，积极稳妥处置"僵尸企业"。这是化解产能过剩的"牛鼻子"。各地要因地制宜、分类有序处置，确保社会稳定。
　　第二，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，抓紧制定实施方案，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，出台降低电价的合理方案，降低各种物流费用，打出政策"组合拳"，增强优质企业竞争力。
　　与此同时，有序化解商品房库存。地方特别是三四线城市的商品房库存压力还比较突出，各地发改委要抓紧推动制定化解库存方案，发展住房租赁市场，释放刚性需求和改善性需求。在去杠杆方面，要配合相关部门，防范化解金融风险。
　　第三，着力补齐短板。一要推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。二要培育发展新产业。在高性能集成电路、新型显示等战略性领域，再布局一批重大项目。三要加快推动服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。实施好新一轮服务业综合改革试点示范。
第四，进一步夯实农业基础。一要积极推进农业现代化，二要促进农村一二三产业融合发展，三要推动农业可持续发展，四要完善农产品目标价格。
 
中国明年工业增速预计6%左右
 
据悉，12月24日召开的全国工业和信息化会议明确了“十三五”时期工业通信业的形势和任务。
会议指出，我国工业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已发生深刻变化，同时一些长期积累的深层次矛盾进一步显现。要加深对经济新常态的认识和理解，彻底抛弃用旧的逻辑思维和方式方法再现高增长的想法。要做打持久战的准备，敢于经历痛苦的磨难，适当提高换挡降速容忍度，坚定信心，锐意改革，强化体制动力和内生活力，努力实现工业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
　　会议部署了2016年重点工作，总的要求是，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，立足制造强国、网络强国战略全局，坚持稳增长与调结构、扩内需、促改革、强管理、减负担相结合，着力推进供给侧结构性改革，深入实施中国制造2025，推进两化深度融合、军民深度融合和信息通信业转型发展，强化互联网管理和网络信息安全保障，提升供给体系的质量、效率和层次，实现工业通信业平稳增长和提质增效。
　　会议提出的2016年主要预期目标是，规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低4%，单位工业增加值用水量降低4.5%。电信业、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长3%、25%和14%左右。
　　会议要求重点抓好八个方面工作：
　　一是狠抓供给质量和效率，努力保持工业平稳运行。启动新一轮重大技术改造升级工程，实施城市危险化学品企业和钢铁企业搬迁改造、有色金属企业退城入园等重大工程，开展改善消费品供给专项行动、质量品牌提升行动、绿色建材生产和应用行动。实施新能源汽车推广计划，加快出台乘用车企业平均燃料消耗量管理办法、促进动力电池产业发展、充电设施建设奖补等重大政策。启动农业机械装备、船舶配套自主化、重大应急装备和产品等专项行动。深入开展“大运行、大平台、大服务、大提升”工作。
　　二是分业施策调整存量，加快传统产业优化升级。制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案，支持困难行业加快去产能、去库存、降成本，实现产品升级、转型转产、扭亏增盈。抓紧制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，协调出台扶持措施，引导“僵尸企业”平稳退出，积极推进破局性、战略性兼并重组。多措并举化解产能过剩，开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点。实施绿色制造工程。发布长江经济带创新驱动产业转型升级方案，制定重点区域产业转移指南。加强对国家新型工业化产业示范基地的指导和管理。
　　三是坚持创新引领发展，培育壮大高端制造业。扎实推进中国制造2025“1+X”体系，完善重大产业工程布局协调机制。实施国家制造业创新中心建设工程，年内争取建成2－3家国家制造业创新中心。实施工业强基工程，集中解决30－50项标志性产品和技术，布局一批产业技术基础平台和服务支撑中心。实施高端装备创新工程，抓紧实施航空发动机及燃气轮机重大专项。积极拓展高端装备及新材料应用市场。强化标准制定和知识产权保护。大力实施军民融合发展战略，研究出台促进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施，制定国防科技创新资源开放共享办法。
　　四是瞄准智能制造主攻方向，推动两化深度融合发展。实施智能制造工程，支持高档数控机床与工业机器人、增材制造、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储五大关键装备创新应用。继续实施智能制造试点示范行动，确定60个以上新模式试点示范项目。深化“互联网+”制造业创新发展，指导编制互联网与制造业融合发展路线图。深入推广两化融合管理体系，研制标准体系总体框架和路线图。提升工业信息安全保障能力。
　　五是大力扶持小微企业，推动企业创新管理提质增效。发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，全面梳理、评估各项惠企政策落实情况并向社会公开。推动国家中小企业发展基金尽快投入运营，推动建立中小企业信用担保体系和银担风险分担机制，开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动。全面实施涉企收费目录清单管理，督促各地各部门2016年底前公布行政审批、中介服务收费、执法检查、行政罚款等各类项目清单。开展企业管理提升专项行动，制定出台引导企业创新管理提质增效的指导意见。
　　六是实施宽带网络提速降费行动，推进信息通信业转型发展。制定高速宽带网络建设和提速降费年度行动方案，力争2016年基本实现所有设区城市光纤网络全覆盖，20M以上高速宽带用户比例超过50%，4G用户达到6亿户。实施电信普遍服务补偿机制试点，落实通信基础设施纳入城乡规划工作，稳步推动三网融合业务分期分批扩大至全国。积极稳妥推进电信领域开放发展，实施共建东非信息高速公路项目。有序推进工业互联网发展，研究制订总体方案、标准体系框架及推进策略。科学配置与合理利用无线电频谱资源，规范无线电台站设置和使用。
　　七是加强互联网行业管理，提升网络与信息安全保障能力。推动尽快出台加强和改进互联网行业管理、促进互联网产业健康发展的指导意见。抓好新版电信业务分类目录的实施，发布试办新型电信业务管理办法。深入开展不良网络信息和网络环境综合治理，实施网站安全专项整治、打击治理通讯信息诈骗等专项行动。进一步规范电信和互联网等企业经营和竞争行为，探索建立互联网市场主体信用评价体系。深化基础电信企业安全责任考核。
　　八是加强统筹协调和改革创新，营造行业发展的良好环境。精心编制工业通信业领域“十三五”规划。积极稳妥推进国防科技工业管理体制改革、军工科研院所分类改革，扎实推进电信业放开竞争性业务试点。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推行权力清单、负面清单、责任清单。突出抓好无线电管理条例、电信法、中小企业促进法、稀有金属管理条例等的制修订及宣贯。务实推进国际产能和装备制造合作。创新行业管理方式，推动产业政策加快向普惠性、功能性、结构性转变。
 
法院执行查控专线明年对接全国所有银行
 
近日，最高法院与中国银行业监督管理委员会联合下发《人民法院、银行业金融机构网络执行查控工作规范》，规定2016年2月底以后，法院系统将与全国4000多家银行业金融机构实现网络对接，对被执行人在全国任何一家银行的账户、银行卡、存款及其他金融资产，执行法院可直接通过网络方式采取查询、冻结、扣划等执行措施。
　　各银行业金融机构总行应当在2015年12月底前，通过最高法院与中国银行业监督管理委员会之间的专线，完成本单位与最高法院的网络对接工作；2016年2月底前网络查控功能上线。
　　法院与金融机构将通过网络方式发送电子法律文书，接收金融机构查询、冻结、扣划、处置等的结果数据和电子回执。今后，执行法官足不出户，鼠标一点就能对被执行人在全国4000多家银行业金融机构的金融财产查得到、冻得住、扣得了。
　　据悉，2014年10月24日，最高法院和中国银监会联合下发了《关于人民法院与银行业金融机构开展网络执行查控和联合信用惩戒工作的意见》，同时与21家全国性的银行业金融机构建立了“总对总”的网络查控机制，并陆续为全国30多个省份的3083家法院正式开通了该系统。
　　为了继续推广“总对总”网络查控机制，最高法院和中国银监会再次制定了查控工作技术规范。目前，全国各地的商业银行、信用社等金融机构正按照技术规范的要求，抓紧建设与最高法院执行查控专线的连接工作。
　　据悉，自2015年以来，最高法院连同多部门严惩“老赖”。7月21日，最高法院发布司法解释，禁止“老赖”乘坐高铁全部座位及一般动车一等以上座位；明确禁止与单位被执行人相关的四类责任人员实施高消费及有关消费行为。目前最高法院已联合征信机构全面限制失信被执行人，压缩失信被执行人生存空间。
此外，自2015年12月1日起，“老赖”将不得在全国范围内担任任何公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。目前国家工商总局已与最高法院专线网络的连通，归集了170万“老赖”身份信息，建立了失信被执行人名单库并每日更新。
 
银监会叫停银行私募基金
 
据业内人士12月23日披露，多家商业银行收到银监会窗口通知，将依法撤回在中国证券投资基金业协会的私募基金管理人资格备案。对此，银监会目前暂未正式回应。
　　业内人士指出，银行备案成立私募基金，存在一定的法律和程序上的瑕疵。按照《商业银行法》规定，商业银行不得向非银行金融机构和企业投资。商业银行此举与现行法律相冲突。“国家另有规定的话，则需要上报国务院同意，才能有豁免资格。”
　　多位商业银行相关人士表示，开展新业务要跟监管机构提前沟通，做好事先报备。而且，按《民法通则》规定，以资产管理部、投资银行部等部门名义承担基金的法人主体资格，不大合适。
　　“这不代表私募基金不能再做了，而是要以更合规的形式，在现有法律法规框架下进行。”前述人士指出，目前银监会在推行理财子公司试点等举措，商业银行或可在理财子公司成立的基础上申请私募基金牌照。
　　据了解，从2015年6月开始，银行进行私募基金管理人的登记备案，但截至目前没有任何一家发行过产品。其中，以部门总经理为法人代表的银行为光大银行、平安银行、浦发银行、民生银行、宁波银行5家上市银行；其余12家银行的法人代表为该行董事长。
　　从主要管理基金类别而言，光大银行、民生银行、浦发银行、浙商银行、江苏银行、广西北部湾银行、江苏常熟农商行、富滇银行、苏州银行9家银行申请的是证券投资基金；宁波银行、包商银行、北京银行、恒丰银行4家银行申请的是股权投资基金；平安银行、南昌银行、九江银行、徽商银行4家银行申请的是其他投资基金。
　　此前有报道称，银监会探索建立以投贷联动为核心的金融服务模式，针对创业企业轻资产、弱担保等特点，量身打造特色产品。北京银行、汉口银行等高管也均表示，在探索和推动“投贷联动”的试点工作，并已取得了一定的经验。
　　“投贷联动一定要有防火墙，如果没有有效隔离，银行对企业又投又贷，有一定的道德风险。”前述银行相关人士指出，探索“投贷结合”将未必走向混业的全面放开。
　　今年以来，市场对银行混业充满了乐观预期，甚至觉得《商业银行法》会大幅修订，放开综合经营。但目前而言，《商业银行法》仅删除了贷存比限制这一条款。
 
证监会、 央行联合发布货币市场基金管理办法
 
　　12月18日，中国证监会与中国人民银行联合发布《货币市场基金监督管理办法》（下称《办法》），自2016年2月1日起施行。
　　该《办法》是在2004年中国证监会与中国人民银行联合发布的《货币市场基金管理暂行规定》基础上修订完成的，重在处理好货币市场基金创新发展与风险防范的关系，也是贯彻落实《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》有关政策措施与监管责任的重要举措。
　　证监会新闻发言人张晓军12月18日介绍，货币市场基金主要投资于短期债券、银行存款的货币基金，资本安全性好、流动性稿，是现金管理工具。证监会一向注重货币市场基金发展监管和风险防控，该《办法》着重处理货币市场基金创新发展和风险防控的关系，并针对货币市场基金和互联网发展的新业态做出了安排。
　　该《办法》主要修订内容包括，一是进一步完善货币市场基金投资范围和期限、比例，强化货币市场基金对组合的风控；二是对货币市场基金流动性管理做出了制度安排；三是对参与成本法下的货币市场基金影子定价、偏离度进行设置；四是针对货币市场基金和互联网发展的新业态，对货币市场基金的互联网销售活动和披露做出针对性要求；五是鼓励货币市场基金进一步创新发展，拓展投资范围和支付功能。
 
证监会就上市公司股权激励办法征求意见
 
　　据报道，证监会日前修订完善了《上市公司股权激励管理办法》(下称《办法》)并向社会公开征求意见。证监会新闻发言人张晓军12月18日在例行新闻发布会上强调，本次修订的总体原则为以信息披露为中心，根据"宽进严管"的监管理念，放松管制、加强监管，逐步形成公司自主决定的、市场约束有效的上市公司股权激励制度，并拟将《办法》效力层级提升为证监会部门规章。
　　他介绍，本次修订的具体内容包括：一是对信息披露作专章规定，强化信息披露监管；二是进一步完善不得实行股权激励与不得参与股权激励的负面清单，明确激励对象的范围；三是深化市场化改革，进一步赋予公司自治和灵活决策空间，放宽绩效考核指标、股票定价机制、预留权益、股权激励与其他重大事项的间隔期、终止实施股权激励计划的强制间隔期等方面要求；四是基于实践发展需求，进一步完善限制性股票与股票期权相关规定；五是强化公司内部监督与市场约束，进一步完善股权激励决策程序、实施程序相关规定，对决策、授予、执行等各环节提出细化要求；六是加强事后监管，增加公司内部问责机制安排，细化监督处罚的规定，为事后监管执法提供保障。
　　据悉，修订完善《办法》，是党中央、国务院深化改革的要求，在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》和《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》等重要文件中均有所体现。
据介绍，自《上市公司股权激励管理办法(试行)》(证监公司字〔2005〕151号)2005年发布以来，上市公司实施股权激励对调动员工积极性、提升公司业绩发挥作用显著。但随着近些年资本市场的快速发展，上市公司监管不断简政放权、以信息披露为中心、强化事中事后监管，需要对股权激励监管制度作出相应调整，因此，迫切需要根据实践发展的要求对《办法》修订完善。
 
保监会明确险资举牌需披露资金来源及现金流情况
 
　　12月23日晚，保监会发布《保险公司资金运用信息披露准则第3号：举牌上市公司股票》（下称《3号准则》），要求保险公司举牌上市公司股票，需披露资金来源、投资比例、管理方式等信息；运用保费资金的，应列明相关账户和产品投资余额、可运用资金余额、平均持有期及现金流情况。保监会称，"此举是为规范保险资金举牌上市公司股票的信息披露行为，增加市场信息透明度，推动保险公司加强资产负债管理，防范投资运作风险。"
《3号准则》要求，保险公司举牌上市公司股票，应当于上市公司公告之日起2个工作日内，在保险公司网站、中国保险行业协会网站，以及中国保监会指定媒体发布信息披露公告，披露下列信息：
一、被举牌上市公司股票名称、代码、上市公司公告日期及达到举牌标准的交易日期（以下简称交易日）；
二、保险公司、参与举牌的关联方及一致行动人情况；
三、截至交易日，保险公司投资该上市公司股票的账面余额及占上季末总资产的比例、权益类资产账面余额占上季末总资产的比例。
四、保险公司举牌该上市公司股票的交易方式（竞价交易、大宗交易、增发、协议转让及其他方式）、资金来源（自有资金、保险责任准备金、其他资金）；资金来源于保险责任准备金的，应当按照保险账户和产品，分别说明截至交易日，该账户和产品投资该股票的余额、可运用资金余额、平均持有期，以及最近4个季度每季度的现金流入、流出金额；来源于其他资金的，应当说明资金具体来源、投资该股票余额、资金成本、资金期限等。
五、保险公司对该股票投资的管理方式（股票或者股权）；按照规定符合纳入股权管理条件的，应当说明向中国保监会报送相关材料情况，列明公司报文的文件标题、文号和报送日期；六、中国保监会基于审慎监管认为应当披露的其他信息。
 
保监会出台保险保障基金监管办法
 
据悉，为进一步完善保险保障基金管理机制，保护投保人利益，防范风险，维护保险市场平稳健康发展，保监会对《中国保险保障基金有限责任公司业务监管暂行办法》进行了修订，并于12月23日印发《中国保险保障基金有限责任公司业务监管办法》（以下简称《办法》）。
　　《办法》指出，财险基金和人身险基金的资金运用应符合以下比例要求：固定期限存款余额不得低于基金上月末余额的60%；委托投资的金额不得超过基金上月末余额的20%；括委托投资部分在内的中央企业债券、中央级金融机构发行的金融债券账面余额合计不得超过基金上月末余额的20%，其中，同一期单品种债券的持有量不得超过该期单品种债券发行额的15%或基金上月末余额的2%；财险基金和人身险基金的资金运用应分别以各自的基金余额为基数计算有关比例。
　　《办法》依据《保险法》和《保险保障基金管理办法》，对保险保障基金的筹集、管理、运作及信息报送等方面进行了规范，主要修订了以下几方面内容：一是明晰业务职能划分，新增第五章"保险保障基金的风险监测与处置"，建立健全保监会和保障基金公司的联动机制；二是细化对保障基金公司的业务监管要求，如增加对不符合《办法》的监管措施、明确备案资料和信息报送要求等；三是简政放权，对保障基金公司日常业务监管由事前核准改为事后备案，如保障基金公司聘请中介机构、制定内部规章制度、关键岗位工作人员任免等；四是适度调整保险保障基金委托投资比例，并根据债券市场情况，适度调整投资品种的范围，同时根据商业银行的最新分类标准，修改保险保障基金存放银行条件。
 
我国将建立自然人税收管理体系
 
　　12月24日，中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，明确要求合理划分国税、地税征管职责，并将在纳税服务等环节实施国税、地税深度合作；要转变征收管理方式，对纳税人实施分类分级管理，提升大企业税收管理层级，建立自然人税收管理体系，全面推行电子发票。
　　《方案》从创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作等方面提出6大类30多项具体举措，很多与纳税人紧密相关。
　　《方案》明确，对纳税人实施分类分级管理。对企业纳税人按规模和行业，对自然人纳税人按收入和资产实行分类管理。2016年，以税务总局和省级税务局为主，集中开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析，运用第三方涉税信息对纳税申报情况进行比对，区分不同风险等级分别采取风险提示、约谈评估、税务稽查等方式进行差别化应对，有效防范和查处逃避税行为。
　　提升大企业税收管理层级。对跨区域、跨国经营的大企业，在纳税申报等涉税基础事项实行属地管理、不改变税款入库级次的前提下，将其税收风险分析事项提升至税务总局、省级税务局集中进行，将分析结果推送相关税务机关做好应对。
　　《方案》要求建立自然人税收管理体系。顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势，从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系。税务总局、省级税务局集中开展对高收入纳税人的税收风险分析，将分析结果推送相关税务机关做好应对，不断提高自然人税收征管水平。
　　此外，要深化税务稽查改革。建立健全随机抽查制度和案源管理制度，合理确定抽查比例，对重点税源企业每5年轮查一遍。全面推行电子发票。2016年实现所有发票的网络化运行，推行发票电子底账，逐一实时采集、存储、查验、比对发票全要素信息，从源头上有效防范逃骗税和腐败行为。
　　事实上，中国的高收入者因为其收入构成多元化，隐形收入高，税收制度不够完善，征缴困难，税率比世界发达国家偏低。早在2011年，国税总局也曾下发通知，要求加强高收入者个人所得税征管。
　　在建立促进诚信纳税机制方面，对进入税收违法"黑名单"的当事人，将实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等惩戒。
　　《方案》还提出了2020年改革目标，建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征税成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。
 
政策要闻
 
　　▲全国人大常委会拟授权国务院实施IPO注册制
 
　　据悉，《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用＜中华人民共和国证券法＞有关规定的决定（草案）》12月21日提请全国人大常委会审议。
　　草案规定了授权事项、实施期限和相关配套要求三方面的内容。
　　在授权事项中，草案提出，全国人大常委会授权国务院对拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票的公开发行，调整适用证券法关于股票公开发行核准的有关规定，实行注册制度，具体事项由国务院做出安排，报全国人大常委会备案。根据草案，授权决定的实施期限为两年，自授权决定实施之日起算。授权决定实施期间，国务院要加强对股票发行注册制改革工作的组织领导。证监会要会同有关部门加强事中事后监管，切实保护投资者合法权益，并认真总结经验，及时提出修改完善证券法有关规定的建议。
　　全国人大法律委员会认为，落实"推进股票发行注册制改革"任务，涉及证券法相关制度的调整。证券法修订草案已经全国人大常委会初次审议，鉴于对证券法的全面修改涉及资本市场法律制度的顶层设计，目前国务院有关部门正在针对前一时期证券市场异常波动的情况，认真总结经验教训，研究在证券法修改中进一步完善相关制度，需要一个过程。
　　全国人大法律委员会认为，股票发行注册制，没有实践经验，需要在探索中逐步完善相关制度，将实践证明可行的纳入证券法修订草案。据此，以授权决定的方式实施此项改革，是可行的。
 
▲央行在银行间债券市场推出绿色金融债券
 
　　央行12月22日发布2015年第39号公告，在着力引导商业银行加大绿色信贷投放的同时，在银行间债券市场推出了绿色金融债券。
　　绿色金融债券是指金融机构法人依法发行的、募集资金用于支持绿色产业并按约定还本付息的有价证券。
　　央行发布的公告采用了政府引导和市场化约束相结合的方式，对绿色金融债券从绿色产业项目界定、募集资金投向、存续期间资金管理、信息披露和独立机构评估或认证等方面进行了引导和规范。一是强调募集资金只能用于支持绿色产业项目。二是对债券存续期间募集资金管理进行了明确的规定。三是严格信息披露要求，充分发挥市场化约束机制。四是引入独立的评估或认证机构。
　　对于未来如何促进绿色金融债券市场健康可持续发展，央行表示，一方面，要引导金融机构把发行绿色金融债券作为践行绿色发展社会责任的重要体现。另一方面，又要通过制度安排和政策倾斜，充分调动市场主体参与绿色金融债券市场的积极性和主动性。比如，为提高绿色金融债券的吸引力，建立了发行核准的绿色通道，明确将符合条件的绿色金融债券纳入人民银行相关货币政策操作的抵（质）押品范围等。
 
　　▲银监会发布商业银行流动性覆盖率信息披露办法
 
　　银监会12月21日发布《商业银行流动性覆盖率信息披露办法》（以下简称《办法》）。《办法》要求适用流动性覆盖率监管要求的商业银行应当按照《办法》的规定披露流动性覆盖率信息。《办法》自2015年12月31日起施行。
　　《办法》指出，银行业监督管理机构依法对商业银行流动性覆盖率信息披露实施监督管理。根据《商业银行资本管理办法（试行）》经银监会批准实施资本计量高级方法的银行（以下简称高级法银行）应当按照发布财务报告的频率，在财务报告中或官方网站上披露流动性覆盖率信息。若只在官方网站上披露，高级法银行应当在财务报告中提供查阅上述信息的网址链接。高级法银行应当在官方网站上至少保留已经披露的最近4个季度的流动性覆盖率信息。
其他商业银行应当至少按照发布财务报告的频率和并表口径，在财务报告中或官方网站上披露流动性覆盖率及合格优质流动性资产、未来30天现金净流出量的期末数值。商业银行因特殊原因不能按时披露流动性覆盖率信息的，应当至少提前15个工作日向银监会申请延迟披露。商业银行董事会应当保证所披露的流动性覆盖率信息真实、准确、完整，并就其保证承担相应的责任。对于未按照《办法》要求进行信息披露的商业银行，银行业监督管理机构应当要求其限期整改，并视情形按照有关法律法规采取监管措施或者实施行政处罚。
 
▲央行延长外汇交易时间
 
　　央行、外汇局12月23日发布公告称，自2016年1月4日起，延长外汇交易时间至每日北京时间23:30，人民币汇率中间价及浮动幅度、做市商报价等市场管理制度适用时间相应延长；并进一步引入合格境外主体，符合一定条件的人民币购售业务境外参加行经向中国外汇交易中心申请成为银行间外汇市场会员后，可以进入银行间外汇市场。
　　央行有关负责人表示，此次延长外汇交易时间和进一步引入合格境外主体，主要着眼于丰富境内外汇市场的参与主体、拓宽境内外市场主体的交易渠道，促进形成境内外一致的人民币汇率，这是深化外汇市场发展的改革举措。
　　公告称，人民币外汇市场运行时间由北京时间9:30~16:30调整至北京时间9:30~23:30（区域交易运行时间暂维持不变）；外币拆借交易系统运行时间由北京时间7:00~19:00调整至北京时间7:00~23:30。连续交易，中间不休市。
　　兴业银行兼华福证券首席经济学家鲁政委表示，延长外汇交易市场主要是为了满足人民币加入SDR后，人民币要和全球主要外汇市场进行交易的规定，此举有望令境内人民币交易对境外的影响进一步扩大，内外联动性也将进一步增强。"主要外汇交易市场不是一个地区概念，而是时区概念，要覆盖亚洲时间、北美时间和欧洲时间，此次延长外汇交易时间后，已可覆盖两大交易时区。"
另外，考虑到夜盘成交可能比较清淡，公告表示，中国外汇交易中心对外公布北京时间16:30人民币兑美元即期询价成交价作为当日收盘价。
 
　　▲保监会就保险资金间接投资基础设施办法征求意见
 
　　据悉，保监会12月23日公布《保险资金间接投资基础设施项目管理暂行办法（征求意见稿）》。办法指出，投资计划采取债权方式投资基础设施项目的，应当具有明确的还款安排。采用股权、政府和社会资本合作模式投资的，应当选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
根据办法，投资计划投资的基础设施项目应当符合下列条件：符合国家产业政策和有关政策；项目立项、开发、建设、运营等履行法定程序；具有或者预期具有稳定的现金流回报；融资主体最近3年无不良信用记录；中国保监会规定的其他条件。
 
▲财政部出台指导意见加强地方财政部门内控建设
 
财政部12月21日印发了《财政部关于加强财政内部控制工作的若干意见》(财监[2015]86号, 以下简称《意见》)。《意见》要求各级财政部门切实加强财政内部控制建设的组织领导，并结合当地实际研究建立严密有效的内部控制体系，省级财政部门须于2016年上半年，市、县财政部门须于2016年年底全面完成内部控制制度的建立和实施工作。
　　《意见》强调，各级财政部门要结合财政自身业务特点，在“三突出”上做好文章：一是突出关键，重点聚焦于财政政策拟定、预算管理等财政重点领域和重要环节，针对重要流程和控制节点实施有效的内部控制；二是突出制衡，在财政预算管理、资金分配等核心业务流程建立决策、执行、监督的相互制约和相互协调的财政权力约束机制；三是突出权责对等，建立与财政业务及管理相适应的授权管理体系，科学分配权力，审慎确定权限，确保各岗位人员行使的权力要与承担的责任相一致。同时，《意见》要求各级财政部门结合编制“十三五”规划科学筹划内部控制建设工作，根据各级各地实际积极进行差别化探索，鼓励创新发展、先行先试。财政部将适时组织调研交流活动，在全国范围内交流推广好经验、好做法，全面提高财政部门内部管理水平。
 
　　▲耕地经营权宅基地使用权可抵押贷款
 
　　全国人大常委会12月21日审议相关决定草案,拟授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定。
　　2015年8月10日,国务院决定在全国选取部分县(市、区)开展对农村承包土地的经营权和农民住房财产权的"两权"抵押贷款试点。试点涉及突破物权法、担保法的相关规定,需提请全国人大常委会授权。
　　根据12月2日国务院第114次常务会议讨论通过的草案,在北京市大兴区等232个试点县(市、区)行政区域,允许以农村承包土地(耕地)的经营权抵押贷款;在天津蓟县等59个试点县(市、区)行政区域,允许以农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款。"上述调整在2017年12月31日前试行,对实践证明可行的,修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。"中国人民银行副行长潘功胜说。
据介绍,对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置,受让人原则上限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。要建立抵押物处置机制,防范金融风险。因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时,允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下,依法采取多种方式处置抵押物。对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置,制定与商品房处置不同的规定,探索农民住房财产权抵押担保中宅基地权益的实现方式和途径,保障抵押权人合法权益。
 
▲两部委印发农田水利建设补助资金使用办法
 
财政部和水利部12月22日联合印发《农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法》，旨在进一步加强和规范中央财政农田水利设施建设和水土保持补助资金管理。
　　根据《办法》，补助资金可以采取先建后补、以奖代补以及村民自建等方式，加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度，也可以按规定采用政府和社会资本合作（PPP）模式开展项目建设，创新项目投入运营机制。具体办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下统称各省）自行确定。
　　管理办法规定补助资金使用范围包括：
　　（一）农田水利工程设施建设：农田及牧区饲草料地灌排工程设施建设，农村河塘清淤整治，节水灌溉设备及量测水设施购置，必要的灌溉信息化管理及灌溉试验仪器设备购置，与农田水利工程设施配套的田间机耕道、生产桥及10千伏以下（含10千伏）农业灌排电力配套建设，地下水超采综合治理工程建设。
　　（二）水土保持工程建设：水土保持工程措施、植物措施和保护性耕作措施。
（三）水利工程维修养护：农田水利工程和县级以下国有公益性水利工程的维修养护支出,农业水价综合改革相关支出，基层水利服务单位开展农田水利工程维修养护所必要的仪器设备购置补助。
 
国资改革
 
河北省国企正式启动混合所有制改革
 
日前，河北省政府出台《关于地方国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（以下简称《实施意见》），这标志着河北省国企正式启动了混合所有制改革。
根据《实施意见》，河北将鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，通过深化国有企业混合所有制改革，加速国有资本与各类社会资本有机结合，使多种所有制资本相互促进，共同发展。
　　《实施意见》明确了河北混改的主要任务：大型国有企业集团将通过分离改革辅业和办社会职能，做强做优企业，改制重组为公众公司，加快在境内外资本市场上市或整体上市，着力提高国有资本证券化水平。中小型国有企业将通过实施资产重组、资源重组、资本重组和要素重组，加快股权结构多元化进程，着力推动国有资本有序进退、合理流动和优化配置。通过各类市场主体、社会资本与国有资本投资互动、打捆投资、抱团出海，以及生产经营模式、资本运营模式、商业模式的不断创新，在优势支柱产业、战略性新兴产业、公共基础设施建设和国际产能合作等领域，着力建设发展一批境内外优质高效项目，形成建设经济强省、美丽河北的新生力量。
　　根据《实施意见》，河北国有企业发展混合所有制经济将以“四个坚持”为原则。
　　坚持政府引导，市场运作。尊重市场经济规律，以企业为主体，发挥市场机制作用。以股权多元化改革和推进企业上市、整体上市为发展混合所有制经济的主要实现形式，把引资本与转机制结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。
　　坚持严格程序，规范操作。完善市场定价机制，做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。
　　坚持完善制度，保护产权。依法界定和维护产权权益，维护合法契约，实施有效监管。依法维护混合所有制企业各类出资人的合法权益，调动各类投资主体参与发展混合所有制经济的积极性。
　　坚持实事求是，稳妥推进。坚持问题导向，从企业改革发展实际出发，因地施策、因业施策、因企施策，宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。合理选择和确定试点企业，尊重基层创新实践，形成一批可复制、可推广的成功做法，以点带面，典型引路。
 
江西省属国资国企改革实施方案公布
 
　　江西省政府12月22日公布《江西省属国资国企改革实施方案》，明确2016年1月至2018年底，江西将全面推进国资国企改革，实现省属国有资产总量、营业收入双超万亿元。
　　方案明确，至2018年底，江西省要通过整体上市等方式，使混合所有制经济成为省属国有经济的重要实现形式，80%左右的省属国有资本向战略性新兴产业、高端服务业、传统优势产业和基础设施与民生保障领域集中，形成2-3家营业收入过千亿元的大型集团，4-5家国有资本投资运营公司，10家左右营业收入过百亿元的龙头企业。
　　同时，江西省属国有资本要从不具竞争优势领域有序退出，至2018年底，完成4至5家省属国有资本投资运营公司改组组建工作，形成功能定位相对明确、良性竞争相互促进的运营机制。
　　其中，江西将省属国资经营控股公司作为省属国企资本投资运营平台，管理运营省属工业类企业国有股权；将省投资集团改组为省属国有资本投资运营公司，作为公共基础设施投资运营平台；将大成国资经营管理公司打造为省属经营性国有资本集中统一监管的承接整合运营平台；组建省矿产资源投资公司，打造矿产资源投资运营平台。
 
沙特考虑出售国有企业股份填补财政漏洞
 
据知情人士12月21日披露，沙特政府正考虑出售国有企业的股份，以填补油价大跌造成的财政漏洞。
　　据称，沙特政府可能出售港口、铁路、公用事业和机场的股份。另外，作为沙特副王储穆罕默德-本-萨勒曼(Mohammed bin Salman)削减对石油收入依赖计划的一部分，沙特的公立医院也可能被私有化。
　　作为世界最大石油出口国，沙特正试图利用更多收入来源，以抵消原油价格大跌的影响。该国至少80%的财政收入来自石油，据国际货币基金组织估计，沙特今年的预算赤字预计将占到其GDP的20%。
　　在将于12月公布的2016财年预算案中，沙特政府预计将不会进一步动用其外汇储备来填补财政漏洞，而是将削减支出。该国政府今年发行了自2007年以来的首批债券，并提高了对国际航空旅客的收费。
 
节能减排
 
发改委公布第二批低碳技术目录
 
　　据悉，为贯彻落实"十二五"规划《纲要》和《"十二五"控制温室气体排放工作方案》的有关要求，加快低碳技术的推广应用，促进我国控制温室气体行动目标的实现，发改委在2014年8月发布《国家重点推广的低碳技术目录》（第一批）基础上，继续组织编制了《国家重点推广的低碳技术目录》（第二批）（简称《目录》（第二批）），12月18日予以公开。
　　《目录》（第二批）涉及煤炭、电力、建材、有色金属、石油石化、化工、机械、汽车、轻工、纺织、农业、林业等12个行业，涵盖新能源与可再生能源、燃料及原材料替代、工艺过程等非二氧化碳减排、碳捕集利用与封存、碳汇等领域，共29项国家重点推广的低碳技术。
 
中国2030年气候承诺成本或低于41万亿
 
中国气候变化事务特别代表解振华在12月23日举办的新闻发布会上表示，考虑到技术进步和更新，中国或能提前完成至2030年的气候变化应对行动承诺，并将成本控制在41万亿人民币以下。
　　据报道，今年6月下旬，在中国向联合国递交国家自主贡献方案（INDC）的前一周，在华盛顿参加第七轮中美战略与经济对话的中国气候变化事务特别代表、国家发改委原副主任解振华曾透露，以2010年的价格计算，要实现中国自主决定的气候变化应对行动承诺，中国需要大体上投入41万亿元。
　　但在这场中国代表团自巴黎气候大会落幕以来举办的首场发布会上，解振华指出，考虑到技术进步和《巴黎协定》所确立下的五年盘点和自主贡献方案更新机制，实际实行起来，成本或许不会那么多。
　　“因为技术要进步，五年一个技术更新，成本就会降下来，我们的目标可能会早一点实现。”解振华说。“整个国家自主贡献的方案也是一个变应对气候变化挑战为发展机遇的方案。”
　　中国于6月30日公布的自主贡献方案在减缓气候变化行动上的内容包括：至2030年，中国碳强度，即单位国内生产总值二氧化碳排放，比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米，在2030年左右达到二氧化碳排放峰值，并争取尽可能尽早达峰。
　　与此同时，中国自主贡献方案还包括加强适应气候变化影响的内容，包括进一步建立和完善预警预报系统，提高减灾防灾的能力，加强基础设施建设等。但解振华没有明确41万亿元的成本预算是否包括适应建设。
　　解振华认同，在中国确定自主贡献目标当中，能源结构的优化调整是最困难的。他指出，到今年年底，中国非化石能源达到一次能源占比的12%，计划到2020年该比例要达到15%，并在2030年最终实现20%的目标。
　　就中国近期宣布的核电项目计划，解振华进一步指出，虽然中国可再生能源发展速度很快，但要实现中国在能源结构调整上所设定的目标，仅仅靠可再生能源发展是不够的，就中国国情来说，核电的进一步发展仍是必须。
　　“现在中国以煤为主的能源结构，虽然暂时不能够改变，但是我想从长远来看，必须要进行调整，煤电、火电存量必须继续提高效率，更清洁、更环保、更节能……如果我们真正把煤和火电比重压下来，单纯发展可再生能源可能还不足以达到我们确定的2030年占比20%的目标，必须要发展一些核电。”解振华同时指出，核电发展首先要确保安全，但核电技术在更新，在中国沿海条件成熟的地方已经开建，内地选址等开建情况还待进一步论证。
　　12月16日，国务院常务会议核准了包括广西防城港和江苏连云港两项核电工程在内的一批水电核电清洁能源重大项目，并强调，要加强项目投资、建设质量和运营管理，对核电项目要坚持高标准、严要求确保安全。会议认为，加快建设水电、核电等清洁能源基础设施，是稳定经济增长、优化能源结构、改善民生的绿色发展重要举措，对促进节能减排和污染防治，增加公共产品供给和有效投资需求，推动提升中国装备品质和竞争力，具有重要意义。
 
发改委调整陆上风电光伏发电上网标杆电价政策
 
据悉，为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》目标要求，合理引导新能源投资，促进陆上风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展，提高可再生能源电价附加资金补贴效率，12月24日，国家发展改革委发出《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，适当降低新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价。
　　根据工程造价降低情况和适当的项目资本金收益率水平，《通知》明确，对陆上风电项目上网标杆电价，2016年、2018年一类、二类、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱。对光伏发电标杆电价，2016年一类、二类资源区分别降低10分钱、7分钱，三类资源区降低2分钱。同时指出，利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在符合条件的情况下允许变更为“全额上网”模式，“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。
　　《通知》指出，鼓励各地通过招标等市场化方式确定相关新能源项目业主和上网电价，但通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的当地标杆上网电价水平。
随着国家有关部门逐步改善当前“弃风”、“弃光”状况，调整后的标杆电价政策仍将对新能源产业保持较强的支持力度。
 
北京出台充电桩投资办法
 
　　12月23日，北京市发改委等部门正式发布了《北京市新能源小客车公用充电设施投资建设管理办法（试行）》，通过降低准入条件、简化建设手续、明确收费标准、给予财政补贴等多种措施吸引社会资本参与公用充电桩建设。
　　北京市发改委高技术产业处副处长林晓锋介绍，该投资建设管理办法从多角度鼓励社会资本参与公用充电桩建设：
　　首先，为了鼓励各类社会资源参与北京市充电设施建设，按照"宽进严管"的原则，经与市工商等有关部门沟通，对充电设施投资建设及运营主体不做市场准入限制，也就是说，任何企业都可以投资建设公用充电设施。"降低准入门槛，但并非没有标准。"林晓锋表示，办法明确要求充电设施施工建设应由具备相应建筑机电安装工程专业承包资质的单位实施，充电设施本身及其建设运营应符合国家和行业统一标准，确保公用充电设施安全建设、互联互通。
　　其次，按照"简政放权、优化服务"的要求，结合国家相关政策精神，简化充电设施建设审批，只对新建独立占地的集中式充换电设施建设项目进行核准，其他在原有停车场建设的充电桩群及可移动小型充换电设施等只需到建设地的区发改委备案。对于区发改委备案，仅需提供停车场或充电服务场站等产权单位的同意证明文件即可。
　　第三，明确充电设施经营企业可以收取充电服务费，按照规定，每度电的服务费上限标准为当日北京92号汽油最高零售价的15%，以12月23日5.67元/升的价格计算，充电服务费收费上限为0.85元/度，经了解，目前多数企业按照0.8元/度的标准收取。
　　此外，社会资本投资公用充电设施建设最高可获得项目总投资30%的市政府固定资产补助资金支持。
 
印度将出台措施治理首都空气污染
 
据两名印度高官12月24日称，印度正制定治理首都新德里空气污染的计划，但政府未将车辆作为重点目标。
　　政府治理计划将要求对焚烧垃圾、建筑扬尘等实施禁令。而一些环保人士认为，这些是相对次要的污染源。
　　世界卫生组织（WHO）去年称，全球污染最严重的20个城市中有13个在印度，其中新德里污染最严重。
　　印度政府尚未采取协同行动治理污染之际，法院已采取相关措施，如禁止销售以柴油为燃料的豪华车，并要求对进入新德里的卡车征税。
　　前述高官称，联邦治理污染计划将于两周内公布。
　　官员称，根据此项联邦计划，政府将禁止在德里及周边三个邦焚烧垃圾和轮胎，要求建筑工地采取覆盖措施，并清理道路尘土。
　　官员表示，这些措施基本上是重申之前就有、但很少落实的老规定。
　　环保维权人士则称，这些措施只是装点门面，无法明显改善空气质量。
　　专家称，新德里应永久禁止以柴油为燃料的汽车，并采取其他措施减少汽车废气排放。活动人士提出采取征收停车税以及每年对所有车辆加征税等措施。
 
自主创新
 
国务院发布知识产权强国建设若干意见
 
　　国务院12月22日公布《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》。意见明确，深入实施国家知识产权战略，深化知识产权重点领域改革，实行更加严格的知识产权保护，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，提升产业国际化发展水平，保障和激励大众创业、万众创新。到2020年，知识产权重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，创新创业环境进一步优化，形成国际竞争的知识产权新优势，为建成中国特色、世界水平的知识产权强国奠定坚实基础。
　　2008年国家知识产权战略实施以来，我国发明专利申请量连续四年稳居世界首位，商标注册量保持世界第一，已成为知识产权大国。但大而不强、多而不优特征明显，保护不够严格、侵权易发多发等问题仍然突出，企业海外知识产权风险越来越高。意见指出，实施创新驱动发展战略，保障和激励大众创业、万众创新，迫切需要加快知识产权强国建设。
　　意见确定了四条基本原则，即坚持战略引领、坚持改革创新、坚持市场主导、坚持统筹兼顾。意见明确了五条重要举措，包括推进知识产权管理体制机制改革，实行严格的知识产权保护，促进知识产权创造运用，加强重点产业知识产权海外布局和风险防控，提升知识产权对外合作水平等。
　　意见要求，完善知识产权管理体制，授权地方开展知识产权改革试验，鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点，建立重大经济活动知识产权评议制度，推动专利许可制度改革，实现知识产权在线登记、电子申请和无纸化审批，加快建设世界一流的专利审查机构。
　　意见提出，加大知识产权侵权行为惩治力度，完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式，将故意侵犯知识产权纳入企业和个人信用记录，构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境。意见明确，加强新业态新领域创新成果的知识产权保护，加强互联网、电子商务、大数据等领域知识产权保护规则研究，推动完善相关法律法规，制定完善众创、众包、众扶、众筹知识产权保护政策。
　　意见提出，推动构建更加公平合理的国际知识产权规则，加强对外合作机制建设，拓展知识产权公共外交渠道，加强重点产业知识产权海外布局规划，完善海外知识产权风险预警体系，推动我国产业深度融入全球产业链、价值链和创新链。
　　意见还提出，要建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度。将知识产权产品逐步纳入国民经济核算体系，将知识产权指标纳入国民经济和社会发展规划，对党政领导班子和领导干部进行综合考核评价时，注重鼓励发明创造、保护知识产权等方面的情况和成效，探索建立经营业绩、知识产权和创新并重的国有企业考评模式。
 
专家论坛
 
专家提出供给侧改革七方面三十六大对策
 
上海证券报日前发表国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军文章提出，供给侧改革离不开发挥主体的作用，提高全要素生产率必须激发各个主体的积极性和创造性。主体包括企业、个人、区域、科研院所、高等院校、中介组织、创新平台组织、政府等。根据人本发展理论，即“满足人”、“依靠人”、“制度引导人”、“资源装备人”、“分工安置人”的“五人理论”中的依靠人就是指经济社会发展要依靠个人及由人组成的各种组织。
　　其次，要素投入乃供给侧改革的题中之义。生产函数讨论产量或GDP由哪些因素决定，它就是供给侧的理论和计算公式。在生产函数公式中，决定产量的因素由两部分组成：一是生产要素投入；二是全要素生产率提高。生产要素投入包括劳动投入、资本投入、土地等资源投入、环境投入、企业家管理投入、政府管理投入等六个方面。其中，环境投入常常被人忽视，其实环境也是不可或缺的稀缺资源，是形成产出的必要条件。有的人将技术放在生产要素中，这是不准确的，因为技术属于要素升级的范畴，是提高全要素生产率的重要因素。
　　再次，制度变革、结构优化、要素升级是供给侧提高全要素生产率的基本途径。供给侧改革最需要解决的问题就是提高全要素生产率，因为只有提高全要素生产率，才能体现各个主体的效率，才能摆脱对需求管理政策的依赖，才能使要素投入成为有效投入，才能提高供给能力和供给效率。笔者多年来依据人本发展理论中的“制度引导人”、“资源装备人”、“分工安置人”，从经济发展动力角度，将提高全要素生产率的三大途径概括为制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”，以对应于需求侧的投资、消费和出口“三驾马车”。其中，制度变革是指改革，结构优化包括工业化、城镇化、区域经济一体化、国际化等，要素升级包括技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等。
　　第四，调整存量和培育增量是近期供给侧改革必须解决的问题。供给侧改革既要着眼长远，也要面对和解决短期急迫问题。解决短期急迫问题有两种思路：一种是用政府投资、释放流动性等凯恩斯式的需求管理政策；另一种是用供给侧改革的办法。从过去多年的实践来看，用需求管理政策解决短期急迫问题的边际效益在递减，且副作用和后遗症越来越大。这就迫使我们不得不更多地从供给侧寻找出路，那就是调整存量、培育增量。
　　六大主体对策
　　文章表示，任何主体既可作为供给侧(或生产侧)的主体，也可作为需求侧(或消费侧)的主体。从供给侧来看，推进供给侧改革(或加强供给管理)的主要途径是形成主体、提高主体的素质和能力、激发主体的积极性和创造性等。具体可从如下六方面入手。
　　一是企业——提高企业的竞争力，增强企业的活力。
　　企业是从事生产、创造财富的重要主体。一国或地区的企业竞争力越高、企业活力越强，则其产品和服务的供给能力越强。故要通过改革，简化审批，放宽管制，扩大企业经营自主权；打破垄断，保障企业产权；完善公司治理结构，提高技术创新能力、市场开拓能力等竞争力；减轻各种负担，激发企业活力。
　　二是个人——培育创客和专业人才，激发其积极性和创造性。
　　绝大部分国民都能以不同方式提供各种产品和服务，都能在供给侧发挥不同的作用。其中，创客和专业人才凭借其创造能力和专业素质可以发挥独特的作用。故要鼓励创业，大力培育各种创客，培养各类专业人才，要通过制定和完善知识产权制度和财税金融政策等，激发其积极性和创造性。
　　三是区域——培育创新型区域，提高区域竞争力。
　　任何企业和个人都是在某一区域从事生产或创造财富的活动。在生产生活环境较好、分工协作发达、创新氛围浓厚的区域进行投资，同样的投入可以获得更高的产出，即这些区域更利于企业和个人提供好的产品和服务。故要大力培育创新型区域，如创新型城市、创新型社区、创新型农村、创新型园区、区域创新中心等，并努力提高区域的竞争力。
　　四是科研院所——提高科研院所、高等院校和各种社会中介组织的综合能力，激发其活力。
　　科研院所、高等院校是从事创新活动、培养人才的重要机构，对于推进供给侧改革、加强供给管理、增加有效供给具有重要意义。因此有必要通过科技体制和教育体制等改革，扩大其自主权，提高其创新能力，激发其活力。同时，还要充分发挥产业创新联盟和各种社会中介组织的作用，使其为企业和创客的生产经营和创新活动提供更多更好的服务。
　　五是平台——建立一些国家创新平台或组织，提高其运行效率。
　　提高全要素生产率离不开科技创新，科技创新除了要发挥好企业和科技专业人才的核心作用外，还要发挥好国家实验室、国家创新中心等国家创新组织和平台的作用。特别是一些投资巨大、风险较大、短期效益不明显、具有基础作用的科技创新，更是离不开这些国家平台组织的独特作用。故要加快建立重要领域的国家实验室、国家创新中心等，并提高其运行效率。
　　六是政府——建立服务型、创新型政府，提高政府管理和服务效率。
　　作为公共服务组织的政府对供给侧的生产经营活动影响重大，精简、廉洁、高效的服务型政府非常有利于激发个人的积极性、推进企业的发展、促进市场的发育、提高国民经济的运行效率。政府也有创新的问题，如公共服务外包就是一种创新。同时，对政府中的官员进行适当的激励也很重要，因为通过激励可以提高政府的管理和服务效率。
　　六大要素投入对策
　　文章认为，供给侧的要素投入不能只强调要素投入量的增加，还要强调要素的有效投入(指有需求、有回报的投入)，就如有效需求(指有支付能力的需求，不同于需要)一样，否则会造成要素过度投入，引发资源浪费和产能过剩等。
　　一是劳动——增加劳动的有效供给。
　　劳动是创造价值的重要源泉。劳动不同于劳动力但源于劳动力，前者是行为，后者是主体。影响劳动的主要因素有人口、人口结构、劳动力结构、就业率、劳动时间、工资率、制度等。增加人口(如放开二胎)、提高生产性人口比重(如延迟退休年龄)、推迟“刘易斯拐点”、提高就业率、延长劳动时间、提高工资率等皆可增加劳动的供给。而增加劳动的有效供给还要考虑市场需求和劳动的实际效果。增加劳动的有效供给，要通过改革收入分配体制、完善劳动力市场、保护劳动者权益等，调动劳动者的积极性和创造性。
　　二是资本——增加资本的有效供给。
　　资本是促进经济发展的重要供给力量。在早期的发展经济学中，资本曾被看成是最重要的生产要素。这里的资本是指物质资本，包括资金、股票、债券、厂房、机器设备、原材料等，有时可以将基础设施也包含进来。资本供给与投资需求既有联系，也有区别，投资需求是指需求侧的固定资产和存货投资需求，资本供给则范围更宽一些。增加资本的有效供给，就是要按照市场需求，供应投资回报率较高的资金、股票、债券、厂房、机器设备、原材料、基础设施等。为了增加资本的有效供给，要鼓励个人储蓄和企业储蓄、适当发行国债和其他债券、推进金融市场化改革和投资体制改革、吸引外资等。
　　三是资源——增加资源的有效供给。
　　资源包括土地、能源、水、矿产等，是形成产出的重要条件。增加资源的有效供给就是要按照市场需求，增加资源产出率较高的土地、能源、水、矿产等投入。必须指出的是，资源能源的过多投入会带来资源的短缺等问题，故要供给有度。为此，要发展循环经济，通过减量化、再利用、资源化等，提高资源利用效率。
　　四是环境——增加环境的有效供给。
　　很多人将环境从生产要素中剔除出去了，这是不对的，因为好的空气、水、土壤等环境也是人们生产生活的必要条件，好环境也是稀缺的、有价值的资源，也需要投入，否则日益恶化的环境必定降低产出效果。增加环境的有效供给就是要通过必要的投入，控制环境污染、改善生态环境，提供人们所需要的环境产品和服务。
　　五是企业家管理——增加企业家管理的有效供给。
　　在生产函数公式中，企业家管理被省略了，其实企业家管理非常重要而关键，是不能省略的生产要素。因为企业家管理可通过明确企业发展方向、协调矛盾、整合资源等形成巨大的生产力。至于同样重要的企业家才能提升放在后面的要素升级中讨论，企业家精神的发挥放在后面的制度变革中讨论。增加企业家管理的有效供给就是要重视企业家的作用，增加企业家的数量，提高企业家的管理水平。
　　六是政府管理——增加政府管理的有效供给。
　　政府管理也是形成产出的一种必要投入，因为政府可以提供产权保护、秩序维护、市场监管、公共服务、环境保护等公共产品和服务。当然，政府的过度管理也会带来副作用，故要通过政府改革、转变政府职能等，促使政府提供更多的有效管理和服务。
　　全要素生产率提高对策之一——四大制度变革对策
　　文章称，供给侧改革的核心是提高全要素生产率，提高全要素生产率的途径是“三大发动机”——制度变革、结构优化和要素升级，其中制度变革又是根源性发动机，因为结构优化和要素升级也要受其制约。制度变革也就是制度改革，制度改革可以从多方面提高生产率，如通过激发各主体的积极性和创造性提高生产率，通过优化资源配置提高生产率，通过促进技术进步和结构升级提高生产率，通过改善和提高投资者预期提高生产率等。
　　供给学派的主张如减税、减少管制、反对垄断、抑制通胀等都要通过制度变革来实现。当前中国正在推进的绝大部分改革都可以起到提高生产率的作用，我们可以按照供给学派的通用概念将制度变革的具体内容分为如下四个方面。
　　一则减管制。减管制即减少政府对市场、企业和个人的管制，特别是行政管制，包括准入管制、退出管制、价格管制等。当前正在推动的政府行政管理制度改革、审批制度改革、商事制度改革等，或简政放权、放管结合、优化服务等，就是减管制的实际举措。减管制可以减少对企业和个人的束缚，解放生产力，提高生产率。
　　二则减垄断。减垄断(或反垄断或限制垄断)的目的是减少特权、鼓励公平竞争，激发市场活力。垄断包括行政垄断、行政垄断和自然垄断，其中最需要限制的垄断是行政垄断。当前，中国的垄断表现在多个领域，如重要行业中存在行业垄断，企业中存在国企垄断，生产要素中存在土地垄断、资金垄断等，在西方还存在工会垄断等。减垄断就是要通过垄断行业改革、国有企业改革、土地制度改革、金融制度改革等，大幅减少各个领域的垄断，维护公平竞争秩序，提高经济运行效率。
　　三则减税收。减税看似是财政政策，实则背后是一系列的改革，因为减税的前提是减支(含减过度的福利保障支出等)，而减支的前提是减职能、减机构和减人员，而减职能、机构和人员则依赖于政府行政管理制度改革、财政制度改革、人事制度改革等。减税的主要功能是减轻企业和居民的负担，相应提高其消费率和投资率，激发其积极性，提高生产率，促进经济发展。
　　四则减货币超发。货币是社会最重要的契约，应保持相对稳定。货币超发相当于“面多了加水、水多了加面”，虽可带来短期账面的经济增长，但会带来通胀、贫富差距拉大、资源错配等副作用和后遗症，故要通过减货币超发，控制通货膨胀，抑制资源错配，走主要依靠生产率来拉动经济增长的正道。
　　全要素生产率提高对策之二——四大结构优化对策
　　文章提出，提高全要素生产率的另一个重要途径是结构优化。结构优化主要表现为人口和生产要素行业和区域分布结构的优化。结构优化可以促进资源的优化配置，提高资源配置效率，提高全要素生产率。结构优化有如下四个基本途径：
　　一是推进新型工业化。狭义的工业化是指工业在国民经济中比重不断提高的过程，张培刚提出的广义工业化则是一系列生产函数连续发生由初级向高级变化的过程。工业化的实质是越来越多的人口和生产要素，从较低效率的传统农业领域，转移到较高效率的工业领域的过程。这个过程也就是通过产业结构优化而提高全要素生产率的过程，故工业化是供给侧改革的重要途径，或供给管理的重要内容。故要通过国有企业改革、垄断行业改革、价格制度改革等推进新型工业化。
　　二是推进新型城镇化。狭义的城镇化是城镇人口在总人口中比重不断上升的过程，广义的城镇化是城市文明不断扩大的过程。城镇化的实质是人口和生产要素不断从较低效率的农村地区，向较高效率的城镇地区不断转移的过程。这个过程也就是通过人口的区域布局结构优化而提高全要素生产率的过程，故城镇化也是供给侧改革的重要途径。为此，有必要加快推进户籍制度改革、土地制度改革、劳动就业制度改革、投融资体制改革等，促进新型城镇化。
　　三是促进区域经济一体化。区域经济一体化意味着不同地区之间分工协作不断加深的过程，据亚当·斯密的理论，分工是提高效率的重要源泉，而且可以极大地提高效率，故区域经济一体化也是供给侧改革的重要途径。故要通过行政区划制度改革、设市制度改革、城乡福利保障制度改革等，推进区域经济一体化。
　　四是促进国际化。国际化或经济全球化意味着不同国家分工协作不断加深的过程，同样可以在国际范围内发挥各自的比较优势，极大地提高效率，实现互利共赢，故国际化或经济全球化也是供给侧改革的重要途径。为此，要通过外贸制度改革、汇率制度改革、对外投资制度改革等，促进中国经济的国际化或全球化。
　　全要素生产率提高对策之三——四大要素升级对策
　　文章指出，要素升级不同于要素投入，要素升级代表了生产要素“质的提高”，可以直接促进全要素生产率的提高。要素升级可从如下四个方面推进：
　　一是推进技术进步。技术进步或科技创新是指新技术的发明创造，可以促进产业和产品创新，提高生产率。随着社会的进步，技术成为越来越重要的生产要素，对经济发展的贡献比率越来越高。技术进步越快，技术水平越高，技术的运用效率越高，则促进经济发展的供给力量越大。故要通过改革科技管理制度和知识产权制度等，大力发展高新技术和各种适用技术。
　　二是提升人力资本。人力资本通常被理解为劳动力所拥有的知识和有效运用这些知识的能力(如生产经营能力和技能等)，以及由健康状态决定的寿命、力量强度、耐久力和精力等。舒尔茨认为，人力资本由健康设施和服务、正规教育、在职教育和培训、个人和家庭移民等途径形成。劳动力质量越高或人力资本越多，促进经济发展的供给力量越大。人力资本提升与劳动力投入是不同的，后者可以增加产量，但不能提高生产率，而前者可以提高生产率。故要通过教育制度改革、医疗卫生体制改革等，增加教育投资，开展各种培训，提升人力资本。
　　三是促进知识增长。新增长理论认为，知识具有“外溢效应”，知识增长可以为提高生产率做出贡献。随着知识经济时代的到来，知识成为越来越重要的生产要素，对经济发展的贡献率越来越高。知识增长越快，则促进经济发展的供给力量越大。故要加强对知识产权的保护，提高知识运用效率，加快推进知识在全体国民中的普及和传播。
　　四是推进信息化。以移动互联网为代表的新一轮全球技术革命正在取得突破，对传统产业带来了颠覆性的冲击，任何行业和企业都必须适应它，否则难免被淘汰的命运。经济和社会的信息化，一方面可以大大降低信息成本、交易成本等，另一方面可以产生新的价值空间或提高附加值，提高生产率。故要实施网络强国战略、国家大数据战略等，推进“互联网+”行动计划，加快信息基础设施建设，努力提高信息化水平。
　　六大存量调整对策
　　文章认为，由于体制和发展模式的原因，中国积累了很多供给侧的存量问题，这些存量问题尽管有些也与结构优化有关，但在当前形势下，如果不能将这些存量问题解决，则增量也难以培育起来，故要加快推进存量调整。具体说来，存量调整对策包括以下六个方面：
　　一是“去产能”。去产能即淘汰落后产能。“旧的不去，新的不来”，落后产能已成为培育新兴产业的一大障碍，且造成了资源浪费，累积了经济风险。鉴此，中央财经工作领导小组第十一次会议将淘汰落后产能作为推进供给侧改革的四大歼灭战之一。对钢铁、水泥、电解铝、玻璃、造船等严重产能过剩的行业要痛下决心采取有效措施去产能。可借鉴能源、水资源和建设用地总量控制的做法，对落后产能进行总量控制，同时建立指标交易市场，将行政手段与市场手段有机结合起来。
　　二是“去库存”。去库存主要是针对房地产业严重供过于求的情况而采取的措施。房地产库存过大已成为影响房地产业健康发展的重要障碍，必须采取多种措施消化库存。这也是中央财经工作领导小组第十一次会议明确的供给侧改革四大歼灭战之一。同时，其他行业也要去库存。
　　三是“去超建”。去超建是针对基础设施建设领域中存在的过度超前建设、超大建设、超量建设(指过高负债来建设)而采取的措施。“三超”是扭曲政绩观的体现，违背基础设施建设的一般规律，带来了很多副作用和后遗症，必须予以化解。
　　四是“去僵尸”。去僵尸是指淘汰那些没有发展前景的僵尸企业。保留僵尸企业虽能维护就业岗位、掩盖不良资产率的上升，但浪费资源，扭曲价格，累积风险，保留下去明显失大于得，必须痛下决心，壮士断腕，加快破产或重组进程。
　　五是“去成本”。去成本即降低企业的成本，特别是实体经济企业的融资成本、劳动力成本、物流成本、税费成本等。若再不痛下决心降低企业成本，很多实体经济企业将难以在经济持续下行的情况下生存下去，由此引发一系列经济社会问题。故“十三五”规划建议明确要开展“降低实体经济企业的成本行动”，这是非常必要的战略举措。
　　六是“去风险”。在去产能、去库存、去超建、去僵尸的过程中，有可能引发一些风险，为了避免出现经济的系统性风险，必须同时采取去风险的行动，或控制风险的行动。这也是中央财经工作领导小组第十一次会议明确的供给侧改革四大歼灭战之一。
　　六大增量培育对策
　　文章分析，仅解决存量问题还不够，还需要同时解决增量的培育问题。解决增量问题的主要途径是寻找新的动力，发展新的产业，开拓新的空间，形成新的模式。具体来说，包括以下六个方面：
　　一则开发新技术。前面从提高全要素生产率角度提到了技术进步，这里强调的是采取开发新技术的具体行动。新技术可以带来新产品，扩大新市场，增加新供给。“十三五”期间，要重点开发高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术。
　　二则发展新产业。新兴产业是未来经济发展的主要方向，在淘汰落后产业的同时，一定要同步培育新兴产业，否则经济会失速。“十三五”期间，要重点发展与新一轮全球技术革命和消费结构升级相适应、绿色低碳、具有国际竞争力的新兴产业，如节能环保产业、信息产业、新能源产业、生物医药产业、智能制造产业、高端装备制造业等。
　　三则培育新业态。新业态是指新的产业发展形态和经营方式，可以提高产业运行效率，也是促进经济发展的供给侧力量。重点要培养与信息化(移动互联网)、数据化、智能化、个性化、社群化等相适应的新商业形态等。
　　四则开发新区域。新区域是指新的可开发利用的地区和具有市场竞争力的新增长点，新区域的形成可以带来新的生产力，也是经济发展的重要供给侧力量。因此，要合理发展新兴城镇、新兴农村、城市新区、试验区或示范区等。
　　五则塑造新品牌。品牌意味着高附加值，意味着市场竞争力。塑造新品牌可以增加价值、提升整体竞争力，也是经济发展供给侧的重要力量。故要加快塑造区域品牌、产业品牌、产品品牌、企业品牌、企业家品牌等。
　　六则形成新模式。新模式可以形成新的整合资源方式，提升生产率，增加有效供给，提升供给水平。在移动互联网新时代，要努力形成新的商业模式、盈利模式、发展模式等。
　　在讨论完36条对策后必须指出，以上对策并非平行的，其中的重点对策是制度变革或改革，因为主体培育或主体素质提高、生产要素的有效投入、全要素生产率提高、结构优化、要素升级、存量调整、增量培育等都依赖于改革。故要死死抓住改革这个“牛鼻子”来推进供给侧改革。
 
供给侧改革的六大着力点
 
在中国经济逐渐步入新常态的背景下，如何才能通过供给侧改革“提高供给体系质量和效率，提高投资有效性”？证券日报12月21日发表中国国际经济交流中心信息部副部长王军文章提出，以下六个方面应成为下一阶段推动供给侧改革的着力点：
　　第一，继续通过全面深化改革去杠杆、控风险、提效率，发挥对经济增长的重大牵引作用。通过各项体制改革，减少政府直接干预，降低企业的显性和隐性成本，激发微观经济活力，这是最艰巨的任务，也是供给侧改革的真正核心和关键。
　　首当其冲的，便是推进行政审批制度改革，进一步简政放权，大幅度减少行政审批，加强事中和事后监管与服务。目前，特别需要的是地方政府的强力落实，认真清理并切实减轻企业目前承担的各类不必要的非税负担，继续落实和完善简政放权的各类事项，营造良好的法治化的营商环境，抓好中央所确定的重大改革措施的落实。
　　此外，国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节的改革，具有“牵一发而动全身”的作用，既能改善需求侧管理，又能释放供给侧动力，降低交易成本，提高资源配置效率，从而达到刺激生产、改善供给的目的，具有很强的提高供给体系质量和效率的意义。
　　抓实抓好国有企业改革，可以有效地提高经营管理效率、质量和效益，切实改变国有企业财政预算软约束现状，使国有企业能自负盈亏。同时，仍然要重视加快推进混合所有制改革，加大力度鼓励民企进入垄断领域，落实负面清单制度，激发民间资本活力，提升资本回报率，通过制度变革促进自由竞争，提高社会资金形成和配置效率。对国企的改革还有另外一层重要含义：尽快清理大量占有各类资源的“僵尸企业”，这将有助于从微观层面实现去产能、降杠杆并最终提升盈利能力的目的。
　　财税和金融领域的改革，同样既能通过宏观政策调控从需求侧影响经济发展，又能通过深化改革降低企业税负和融资成本，实现在供给侧发力。未来推进财税体制改革，应以推动税制改革为突破口，逐渐降低间接税的比重，建立和完善以居民财产、行为为课税对象的直接税税制。并且，还要一改过去名义积极、实际保守的政策基调，采取更大力度的减税，减轻企业的税费负担，坚决杜绝违法征收“过头税”，真正体现财政政策更加积极、更加主动并且更有力度的取向。
　　针对中国金融市场长期存在的结构失衡、功能不全和“金融抑制”明显等突出问题，需要全面推进金融改革，尽快解除金融抑制，完善多层次资本市场体系，以便更好地发挥金融体系深度动员社会资本、提高储蓄率的作用，从根本上增强对实体经济的支持能力。
　　考虑到淘汰落后产能、压缩企业杠杆率、清理“僵尸企业”等结构调整的力度将不断加大，过程仍将漫长，有可能造成国企员工下岗失业，需要进一步加强城乡社会保障体系建设，适应经济社会发展水平及其变动，不断提高工资和养老、失业、工伤、医疗、低保等保障标准及其政策受益面，竭尽全力织密织牢民生保障网。
　　第二，给企业更大力度的减税减负让利，发挥税收政策作为需求侧政策和供给侧改革连接点的作用。从经济转型需要和居民诉求来看，中国的宏观税负显然偏高，仍有下调空间。在这一点上，企业和居民减税呼声高涨，但政府部门则强调困难压力多。从理论上讲，在经济下行期，减税是重要的逆周期调节工具。对企业，减税能直接降低生产成本，提高劳动和资本的税后报酬，刺激劳动和资本供给的增加，进而推动潜在的产出增长；对居民，减税则有利于刺激消费，增加经济活力；对政府，虽然短期内税收有所减少，但根据“拉弗曲线”，减税产生的供给效应将开辟新税源、拓宽税基，从长期看仍有助于政府税收的增加。
　　因此，尽管目前实行全面减税似乎条件并不完全具备，但针对居民个人、小微企业、成长性企业和新兴企业的更大力度的减免税，则是切实可行、迫在眉睫的。此外，还需进一步合并相关税种，减少消费环节税负，清理不合理收费，适度降低社保缴费率，真正为居民创业、为企业创新减税、让利、松绑、减负，以激发微观经济活力，
　　第三，更多运用市场化机制，积极化解产能过剩矛盾，改善国内竞争环境。 淘汰清理过剩特别是落后的产能，对中国经济长期健康发展至关重要。它将有助于降低企业部门的杠杆率，提升资本使用效率，改善企业盈利；有助于促进产业优化重组和转型升级。为此，应将去产能与“十三五”规划的制定很好地结合起来，充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用。进一步严格市场准入管理，加强产业政策的调控和引导，从源头上堵住落后产能。加快淘汰落后产能还离不开做大增量、培育新兴产业，应积极引导资源投向有发展前景的行业，推动增长方式向集约化转型。从对外开放的角度看，可以借助推进“一带一路”战略，扩大对外投资，拓展相关国际需求，深化国际产能合作，输出国内具有比较优势的产能。对于政府而言，转变政府职能和政绩考核导向，也有利于抑制地方政府的投资冲动和不当干预市场。
　　第四，调整和完善产业政策，做好鼓励产业升级的加法，实现由特定激励性产业政策向普惠性产业政策转变。改进产业政策设计，有必要将目前倾斜发展特定部门的产业政策，如对新兴产业实施的创新研究、环保节能的奖励措施，逐步完善成为长期的、综合性和普适性的创新与竞争激励机制。
　　未来应注重强化市场环境建设，弱化具体产业发展的内容，避免引起未来一窝蜂投资而出现产能过剩。一方面，应着力用先进技术改造提升传统产业，通过大规模技术改造投资，将现代信息技术与制造业进行深度融合，使更多中低端产业升级为中高端产业；另一方面，积极推进“互联网+”行动计划，推进“数字中国”建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，努力把互联网的创新成果与经济社会各领域进行深度融合，提升实体经济创新力和竞争力，助推实体经济尽快实现转型升级，提高经济发展质量和效益。
　　第五，加快创新驱动战略的实施，促进技术进步，真正实现由要素驱动向创新驱动和提高全要素生产率转变。长期以来，中国经济社会发展主要依靠廉价土地、资源能源和劳动力等要素的大量投入来支撑。如今，资源环境的约束日益强化，“人口红利”逐渐衰退，劳动力成本大幅上升，储蓄率逐渐下降，原有的比较优势已明显削弱，原有的发展动力已明显退化，再依靠简单扩大劳动力和其他要素投入来驱动发展的路子已经行不通，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，通过加强创新，提升要素投入的综合效率，为经济发展注入新动能。因此，未来应紧紧围绕营造公平宽松的竞争环境、强化金融特别是资本市场的支持、建立市场利益导向机制、提供资金便利和税费减免、激励创新成果转化、完善科研教育体系、推进产学研结合、加快人才培养和流动、推动开放创新、加强统筹协调等多方面来转变发展思路，将改革重点放在着力创造能够从根本上激发全社会创新动力的体制环境上，营造创新的土壤，提高单位要素投入的产出，把提高全要素生产率作为中国经济发展的主要方式。
　　第六，继续释放和创造人口新红利，着重培育人力资本红利。人是生产力中最活跃的因素和经济发展的源泉，人力资源现在是、未来也仍将是中国发展的最大优势，人力资本更是决定中国未来发展核心竞争力的关键。没有丰富的劳动力资源的持续供应，无论是消费、还是投资，在长期来看都将是无源之水、无本之末。
　　既要注重提高劳动力参与率，改善劳动力结构；又要强调提高劳动者素质，提升人力资本。通过优化劳动力配置，弥补由于人口老龄化带来的生产要素规模驱动力减弱的趋势。一是继续调整生育政策，增加年轻人口的生育率、扭转持续低生育率局面，这是着眼长远又利在当下的刻不容缓的战略性举措。二是加快城镇化步伐，改革户籍制度，消除对劳动力合理流动的束缚，促进劳动力跨地域、跨部门流动。三是通过提升教育质量、加强培训等措施，加大对人力资本的投入，提高劳动力素质，特别是要更加重视对活劳动的投入，激励其开展创新。 
 
中国供给侧改革需要重回实业
 
　　上海证券首席宏观分析师胡月晓12月25日在FT中文网发表文章指出，2015年中国改革内涵的最大变化，是加上了“供给侧”的前置定语，显然这意味着未来改革重点要放在供给端上。再加上这几年一直强调的“结构转型”，“供给侧结构性改革”就成了本年度中国中央经济工作会议的主题词。
　　按照中央经济工作会议后发布的公报，“供给侧结构性改革”是“五大政策”的支柱，是为了适应和引领新常态，直接目的是扩大有效供给。近几年来，中国国内需求持续疲软，但同时对国外商品存在着巨大需求，矛盾的需求疲软和需求“溢出”同时存在，表明国内供给不符合需求，即有效供给不足。改革开放以来，中国经济发展长期存在的问题是供给不足，即供给“瓶颈”制约了需求的实现。不过，按照改革后中国经济“十年一周期”的划分，在中国经济进入第三个周期后，“短缺经济”模式即告结束，实现需求水平的平稳、持续增长，成了新时代下宏观调控的长期性主要任务。中国经济在第三个周期中的持续高速增长实践表明，中国宏观调控的需求管理政策是相当成功的。
　　2008年金融危机后，引领中国经济增长的需求“三马车”相续降速。显然，受中国经济发展水平提升带来阶段变化，以及全球经济结构的重塑等因素的影响，中国过去延续了十多年的需求快速扩张阶段已过去，中国经济将由高速增长转入中高速增长的新常态阶段。相对过去中国经济发展的稳定范式，新常态下的中国经济发展范式是不稳定的，新常态的阶段任务是实现经济转型和产业升级的结构调整任务；对宏观调控部门来说，对供给结构调整的重要性，自然要远超需求稳定性管理。
　　新常态下新供给“瓶颈”产生
　　当前中国经济面临的下行压力，表面上是需求不足，实则是经济发展带来需求改变后供给调整滞后。不时见诸报道的中国居民海外抢购，甚至买断货现象，正是中国有效供给不足的体现。曾经行销全世界的中国商品不可能突然因国际竞争力问题，变得自家市场也跌失。中国居民海外抢购现象，是国内需求不能被国内供给满足的表现，是总供给过剩下对新需求的有效供给不足。这种新供结“瓶颈”的实质，是供给不能及时适应需求的变化；但进一步，供给不能及时调整的原因却是多方面的：需求变化太快，产业管制等体制因素约束企业活力，资产泡沫长期发酵摧毁了企业家的创新精神等。
　　首先看需求变化太快。中国经济要上台阶，必须转变经济发展模式，这是早在“十一五”期间就提出并写入了政府经济工作纲领文件中的。但在实际中，在以“房地产”为核心的经济增长模式下，需求转型只能沦为“口号”。从中国经济增长动力转换的角度，中国经济目前正处在由“要素扩张”向“效率提升”转换的阶段；前后两个阶段，中国经济的需求结构也会发生基本性改变，简单地说就是需求变化由“扩张型”向“改变型”转变，前者只需简单重复（企业拼的是成本和营销），后者讲究变革，宏观上体现为经济转型和产业升级（企业拼的是创新）。本来2008年危机对中国经济转型来说，是提供了一个真正的“危”中有“机”转变窗口，但却政策应对错误，过度刺激反而强化了旧经济增长模式，并最后导致了长期的“后遗症”——新常态的三大内涵之一就是“前期政策消化期”（另外二方面内涵是“增速换档”和“结构转型”）。
　　再看产业管制和体制等约束企业活力因素。危机前10多年中国经济成分领域的一个重要变化，是“国进民退”的快速推进。这与改革开放前20年，民间经济持续发展、市场活力持续提高的局面，存在显著不同。“国进民退”意味着政府对经济控制力的加强，它并非表现为国有经济占比的扩大，因为“控制力”来源是多方面的，股权只是其中最市场化的方面，其它如法规、管制等是更为重要的因素，并且更加不可调和。不过，政府介入经济领域多少为宜，是个世界性难题。笔者认为，这一比例应是动态变化的，“国退民进”还是“国进民退”，只是中国经济在不同发展阶段的探索。显然，中国经济当前正在推进的“混改”和产业政策调整，不仅是对前期“国进”过度的修正，也是在新形势下对政府主导经济发展模式的标准重定。
　　最后，经济“泡沫化”对供给调整的影响，是最为严重和深远的。在一个“泡沫化”的经济里，“资本经营”是比“实业经营”更能实现财富增长的手段。而资本经营的就其价值创造来说，我们虽不能说其不具有生产、创造功能，毕竟资本经营等金融行为促进了要素等资源配置效率的提高，但对其本质而言，“资本经营”要远比“实业经营”更具分配性、更少生产性。2003年以来，以地产为主的资产价格长期处于持续上升状态，中国经济实际上已处“泡沫化”常态！事实如此告诉企业家（以及社会大众），放杠杆、搞投资、囤房子……，是远比辛苦从事实业来得划算和快速“发达”的途径！社会风气转变的结果，是众多企业家的主业“飘移”，在转型的口号下，追求市场热点投资机会。除了互联网等新兴产业外，传统企业的企业家精神普遍被“泡沫”消磨！
　　供给侧改革呼唤实业精神回归
　　笔者一直认为，当前经济运行的困境，也不在于人口红利消失、产能过剩、杠杆过高等问题；中国经济发展当前面临的深层次问题，根源在于社会缺少干实业风气，仅有的创业氛围，也是在充斥着概念创造和快速上市的造富故事中演绎。中国改革开放已进行了30多年，前20余年的民营经济领域（改革初期，国有经济还不是真正的市场经济主体），传统的“实业兴邦”思潮是社会的主流，民间资本发源地浙江的“四千精神”为全社会所盛誉；2003年后，城市化超越工业化成为推动经济增长优先基石，成为引领中国经济发展主流，财富分配逐渐超越财富创造成为中国财富实现手段，干实业不如“炒房”、不如“放高利贷”，先后成为社会经济活动的“经验法则”。这种局面不但加剧了投资对经济增长的重要性，而且使得经济行为短期化，创新导向不足，增大了经济波动性，客观上形成了当前所谓的“产能过剩”和“杠杆过高”局面。可见，解决中国增长后劲，激发经济运行活力，扩张需求的基础，是要在全社会重新形成从事实业的氛围！这是解决中国“有效供给”不足的根本，也是供给侧改革见效的基础。
 
专家论点辑要
 
　　▲明年中国经济仍面临较大下行压力
 
发改委经济研究所课题组12月21日发布报告称，2016年中国经济仍面临较大的下行压力，经济增长速度有可能进一步回落。投资增长可能降至9%左右，投资增速下滑之外，消费可能进入个位数增长，出口略高于今年。
报告称，制造业投资增速可能下降1.5%，房地产投资可能降至零增长，基础设施投资增长可能回落2%。
　　报告指出，2016年宏观政策的重点仍是要把握好稳增长、调结构和防风险的平衡，从供需两侧发力。财政政策建议扩大赤字规模，加大中央国债发债规模，并提高转移支付力度。货币政策建议进一步降息降准。同时加快推进结构性改革，并调动地方积极性。
　　该报告并称，2015年经济运行的主要问题包括投资增长后劲不足，1-11月份新开工项目计划总投资同比仅增长4.7%，同比下滑8.8%。市场出清困难，工业品出厂价格已经连续45个月负增长，钢铁产能严重过剩。同时就业压力凸显和金融风险加大。
 
中小企业
 
河南出台扶持小微企业发展意见
 
河南省政府日前出台了《关于扶持小微企业发展的意见》，以进一步激发小微企业活力、动力、创造力，促进大众创业、万众创新。
　　《意见》从鼓励大众创业、推动转型升级、提升创新能力、加大金融支持力度、降低企业融资成本、加大财税支持力度等十五个方面，提出了针对性强和具体化的支持措施。
　　面对持续增加的经济下行压力和国内外复杂多变的经济形势，《意见》提出，对在新三板挂牌，以及在区域性股权交易市场挂牌并完成股份制改革的中小微企业，河南省财政一次性给予一定补助，进一步完善了河南省支持中小微企业进行直接融资的奖励、补助机制。《意见》指出，河南省将探索设立河南省中小企业发展基金，按参股方式运作，主要用于引导各地政府、创业投资机构、其他社会组织和个人资金支持处于初创期和成长期的中小企业特别是小微企业发展。
　　《意见》还要求，加强对小微企业工作的监督检查和绩效考核，运用各类媒体资源，做好小微企业扶持政策的宣传工作，宣传创业兴业典型，弘扬创业精神，激发全社会的创业活力，形成以创业带动就业的良好局面。
 
调查分析
 
网贷小额借款趋向自动量化风控
 
　　据悉，盈灿集团旗下蜜蜂之家12月28日发布的P2P风控从业人员征信需求调研报告显示，目前行业趋向于对小额贷款采取自动量化风控，而82%的P2P公司风控人员认为，超过2万的借贷必须有人工介入。
　　除此之外，个人征信评估，信用历史、履约能力最被风控看重，而被行内重视的中国特色指标之人脉关系，却是所有纬度中得分最低的一项，仅占11%。
　　59%的平台使用第三方征信公司提供的产品，仍有76%的公司正在寻求更多征信公司提供的服务。在行内，接入多家征信平台的情况非常常见，当前市场个人征信产品还远远未能满足P2P平台风控的需要。
　　对于大数据征信，超过一半的风控人员认为其可靠有效。尽管问题选项是仅根据借款人的社交、电商等非金融行为进行大数据建模设计，多数风控人员依旧认为其能反映出借款人在从事金融行为的履约概率。
　　针对于蜜蜂数据所提出由一家服务性平台同时向多家征信机构和征信使用机构推送借款人失信信息的方式，调查结果显示普遍认为有用，其中62%的受访者认为是有用的，38%的受访者认为将来有用或作用较弱。
　　另外， 82%的受访风控人员认为数据的全面性和准确性是征信的最大问题。
　　蜜蜂数据COO徐凸认为，未来中国的征信体系将形成公共征信机构为主、社会征信机构为辅的征信体系结构。不同的征信数据将应用于各个不同场景，不仅限于互联网金融，还将应用于各种社会和个人的生活场景。其中，随着消费金融的发展，以及经济发展的转型，个人征信和企业征信的市场需求越发急切。
 
经贸态势
 
中国证监会与香港证监会正式注册互认基金
 
　　中国证监会12月18日宣布，与香港证监会正式注册互认基金。
　　证监会表示，自2015年7月1日以来，共收到并受理17只香港互认基金产品的注册申请，香港证监会共受理超过30只内地互认基金的注册申请。中国证监会于12月18日正式注册了首批3只香港互认基金，分别是恒生中国H股指数基金、行健宏扬中国基金、摩根亚洲总收益债券基金，类别分别为股票指数型、股票型、债券型。香港证监会同样于12月18日正式注册了首批4只内地互认基金，分别是华夏回报混合证券投资基金、工银瑞信核心价值混合型证券投资基金、汇丰晋信大盘股票型证券投资基金、广发行业领先混合型证券投资基金。
证监会指出，互认基金的正式注册，有利于通过引入境外证券投资基金，为境内投资者提供更加丰富的投资产品，及更加多样化的投资管理服务，同时也有利于境内基金管理机构学习国际先进投资管理经验。
 
内地与香港基金互认税收政策12月18日起执行
 
财政部、国家税务总局、证监会12月18日发布《关于内地与香港基金互认有关税收政策的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，内地与香港基金互认税收政策自12月18日起执行。
　　关于内地投资者通过基金互认买卖香港基金份额的所得税问题，《通知》明确，对内地个人投资者通过基金互认买卖香港基金份额取得的转让差价所得，自2015年12月18日起至2018年12月17日止，三年内暂免征收个人所得税。
　　对内地企业投资者通过基金互认买卖香港基金份额取得的转让差价所得，计入其收入总额，依法征收企业所得税。内地个人投资者通过基金互认从香港基金分配取得的收益，由该香港基金在内地的代理人按照20%的税率代扣代缴个人所得税。对内地企业投资者通过基金互认从香港基金分配取得的收益，计入其收入总额，依法征收企业所得税。
关于香港市场投资者通过基金互认买卖内地基金份额的所得税问题，《通知》明确，对香港市场投资者(包括企业和个人)通过基金互认买卖内地基金份额取得的转让差价所得，暂免征收所得税。
对香港市场投资者(包括企业和个人)通过基金互认从内地基金分配取得的收益，由内地上市公司向该内地基金分配股息红利时，对香港市场投资者按照10%的税 率代扣所得税；或发行债券的企业向该内地基金分配利息时， 对香港市场投资者按照7%的税率代扣所得税，并由内地上市公司或发行债券的企业向其主管税务机关办理扣缴申报。该内地基金向投资者分配收益时，不再扣缴所得税。内地基金管理人应当向相关证券登记结算机构提供内地基金的香港市场投资者的相关信息。
　　关于营业税问题，《通知》指出，对香港市场投资者(包括单位和个人)通过基金互认买卖内地基金份额取得的差价收入，暂免征收营业税。对内地个人投资者通过基金互认买卖香港基金份额取得的差价收入，按现行政策规定暂免征收营业税。对内地单位投资者通过基金互认买卖香港基金份额取得的差价收入，按现行政策规定征免营业税。
　　关于印花税问题，《通知》明确，对香港市场投资者通过基金互认买卖、继承、赠与内地基金份额，按照内地现行税制规定，暂不征收印花税。对内地投资者通过基金互认买卖、继承、赠与香港基金份额，按照香港特别行政区现行印花税税法规定执行。
 
福建自贸试验区129个行业向台湾居民开放
 
　　近日，国家工商总局、福建省政府发布《中国（福建）自由贸易试验区台湾居民个体工商户营业范围的公告》（简称"公告"），允许台湾居民依照大陆有关法律、法规和规章，在福建自贸试验区注册登记为个体工商户，无需经过外资备案（不包括特许经营），从事129个行业的经营活动。
　　根据公告，129个行业具体为：种植方面，共7个，主要包括谷物种植、水果种植、中药材种植等；养殖方面，共3个，包括牲畜饲养、家禽饲养、水产养殖；食品加工方面，共26个，主要包括谷物磨制、水产品冷冻加工、肉制品及副产品加工等；轻工产品制造方面，共30个，主要包括纺织业、玩具制造、眼镜制造等；污染治理方面，共4个，主要包括污水处理及其再生利用、大气污染治理、固体废物治理等；贸易方面，共11个，主要包括林业产品批发、贸易经纪与代理、音像制品及电子出版物零售等；服务业方面，共48个，主要包括灌溉服务、道路货物运输、体育经纪人等。
 
津巴布韦将鼓励使用人民币
 
据报道，津巴布韦将鼓励使用人民币来支付从食品到旅游纪念品的各种商品。罗伯特·穆加贝(Robert Mugabe)总统的政府日益求助于中国提振疲弱的津巴布韦经济。
　　在宣布中国已同意取消今年到期的4000万美元债务后，津巴布韦财政部长帕特里克·奇纳马萨(Patrick Chinamasa) 12月21日表示，他希望增加人民币的使用将加强两国之间的双边贸易。
　　长期掌权的津巴布韦总统穆加贝近年越来越寄望于北京方面帮助支撑该国经济。与此形成反差的是，西方国家自本世纪初以来基本上对穆加贝抱有敌意，因为他的政权强制没收白人拥有的农场，并侵犯政治反对派的人权。
　　人民币在去年初加入津巴布韦法定货币的名单，但迄今使用不多。该国估计有85%以上的交易用美元进行，而邻国南非的货币兰特也被广泛使用。
　　哈拉雷方面在2009年放弃了本币津巴布韦元。在那之前的恶性通胀时期，随着通胀飙升至创纪录水平，就连央行发行的100万亿津巴布韦元面值的纸币也很快失去价值。分析师们表示，试图增加使用人民币的决定在很大程度上是一种政治姿态。
　　奇纳马萨列举了中国游客能够在该国使用人民币的例子。“我们可以提供这样的设施，”奇纳马萨表示，“在收集这些货币后，我们和中国人民银行(PBoC)需要做的是拥有一个清算体系，使我们能够接受用人民币支付津巴布韦的服务。”
　　11月，在中国国家主席习近平对津巴布韦进行国事访问期间，91岁的穆加贝赞扬北京，称：“我们十分赞赏中国展示的理解和灵活性。”
　　政府官员们表示，在那次为期两天的访问期间，双方达成了价值40亿美元的交易，涵盖众多领域，包括资助建设一栋新的议会大厦，以及扩建电站。但有人表示担心，中国的资金将增加津巴布韦沉重的债务负担，而且其中许多项目已经被讨论了多年。
　　津巴布韦官员经常声称，中国现在是津巴布韦的第二大贸易伙伴。但最新外贸数据显示，中国的贸易份额落后于南非（占津巴布韦进出口的大约一半），以及新加坡和莫桑比克。
　　“购买津巴布韦”(Buy Zimbabwe)首席经济学家Kipson Gundani表示，他不认为人民币即将获得广泛使用。他补充称，奇纳马萨所宣布决定的效果将“接近于零”。
　　独立经济学家约翰·罗伯逊(John Robertson)表示：“经济中缺乏资金，引入人民币不会带来多大差别。”
　　哈拉雷方面试图增加人民币使用之际，津巴布韦面临着巨大的经济挑战。
　　在哈拉雷方面允许美元被用作主要货币后，津巴布韦经济最初有所反弹，但自那以来已经下滑，面临重新陷入衰退的风险。政府和国际货币基金组织(IMF)预测今年经济增长1.5%。但是，面对干旱、严重电力短缺、大宗商品价格崩盘，以及政治不确定性，其他经济学家认为这样的预测过于乐观。
 
林毅夫建言非洲建设工业园承接中国产业转移
 
　　12月18日，北京大学国家发展研究院教授林毅夫在"园区经济与全球化论坛"上指出，鉴于中国的劳动力成本不断上升，劳动力密集型产业纷纷向海外转移，非洲国家应该抓住这个产业转移的"窗口机遇期"，完成从低收入农业国向新兴工业化经济体的转型。
　　他认为，这个转型的关键在于"筑巢引凤"，即借鉴中国改革开放初期的经验，建立工业园区，积极招商引资。
　　"从第二次世界大战以后，我们就发现一个规律，就是哪个国家抓住了国际劳动力密集型加工业转移的窗口期，就能取得二三十年的经济增长，把这个国家从农业经济变成现代化的经济，从低收入变成高收入。"林毅夫说。
　　林毅夫认为，非洲或其他发展中国家想要提高收入水平，就需要进行产业升级，从依靠农业或资源转向附加值更高的制造业。现在，国际劳动力密集型产业正经历第四次转移。之前，这些产业先在二战后从美国转移到日本，1960年代去了"亚洲四小龙"，最后在1980年代改革开放时来到中国。"亚洲四小龙"指的是韩国、新加坡、中国台湾地区和中国香港。
　　林毅夫认为，随着近年来中国工人工资不断上涨，这些产业必然会从国内转移出去。但之前不同的是，本轮转移规模巨大。林毅夫引用数据表示：1960年代日本整个制造业雇佣约970万人，"亚洲四小龙"合计雇佣约530万人，而中国仅在劳动力密集型的轻加工业便雇佣了约8500万人，因此机会巨大。
　　他建议：非洲国家可以利用自己的后发优势，积极承接国际产业转移。但他同时指出，国际竞争是总成本的竞争，劳动力价格只是一方面，还要看交通基础设施、电力和营商环境等。
　　在非洲这样缺钱的国家，营商环境无法骤然改善。因此，林毅夫鼓励它们"集中力量办大事"，设立经济特区或工业园区，在园区内，做好道路港口等基础设施建设，保证电力供应，并由政府提供一站式服务，降低交易成本。
　　另外，如果要参与到国际贸易当中，这些企业还需要了解国际买家的需求，有一定的技术和管理经验，能确保货物质量稳定，可以按时交货。林毅夫表示，在改革开放初期，中国依靠的是"亚洲四小龙"地区的企业，利用这些企业过去跟国际买家建立起的信任，逐步培养起自己的民营企业。
　　他认为，非洲国家应该借鉴这一模式，大力引进中国的制造业企业，打开国际市场。
　　他表示，这一模式已有成功案例，比如埃塞俄比亚的东方工业园。他说，在园内的华坚国际鞋城有限公司在2012年1月开始投产，10月就盈利，到12月，雇佣的工人从年初的600人上升为2000人，一年内就成为埃塞俄比亚皮革业最大的出口企业。
　　"我相信，这样的经验不仅在埃塞俄比亚、卢旺达这样的国家可以创造，在其他非洲国家也同样能够创造。"林毅夫说，"只要它的政府懂得去发展符合比较优势的产业，然后帮助这些产业降低交易费用，非洲国家也可以创造奇迹"。
 
世贸组织取消农产品出口补贴
 
　　据报道，世界贸易组织第十届部长级会议12月19日在肯尼亚首都内罗毕闭幕，经过5日的艰难谈判磋商，会议通过了《内罗毕部长宣言》及九项部长决定，各方在一系列贸易谈判中达成历史性成果。
　　自12月15日开幕的第十届部长级会议，是世贸组织成立20年来首次在非洲召开的最高级别会议，主要议题为最不发达国家发展问题、农业谈判中的出口竞争以及多哈核心议题后续谈判框架等。
　　会议经过延时谈判，取得了以下四项主要成果：一是世界贸易组织成员首次承诺全面取消农产品出口补贴，并就出口融资支持、棉花、国际粮食援助等方面达成了新的多边纪律；二是达成了近18年来世界贸易组织首个关税减让协议--《信息技术协定》(ITA)扩围协议，涉及国际贸易额1.3万亿美元；三是在优惠原产地规则、服务豁免等方面切实给予最不发达国家优惠待遇；四是正式批准阿富汗和利比里亚加入世贸组织。
　　部长会议就非洲等发展中国家最为关切的农业出口竞争达成共识，162个成员首次承诺全面取消农产品出口补贴，并将限制农产品出口信贷。根据农业出口协定，发达国家必须立即取消农产品补贴政策，发展中国家必须在2018年底前终结对农产品的直接出口支持。但并非所有成员国都必须在2018年前全面取消此类措施，一些成员国被允许放宽到2023年。 　　此次会议取得的另一项成果也十分令人瞩目，即达成了自1996年以来的首个关税减让协议--《信息技术协定》扩围协议，涉及国际贸易额达到1.3万亿美元，是信息技术贸易19年来达成的最大的关税减让。这项协议在会议举行期间的12月17日达成，世界贸易组织与包括中国在内的53个成员国签署了一项协议，取消201项资讯科技产品的进口关税。在未来最长7年内，这些产品的关税都要被取消。根据世贸组织的数字，这些产品的贸易额将占全球贸易额的8%左右。
　　在最不发达国家发展议题方面，本届会议世贸组织迎来了利比里亚和阿富汗两名新成员。它们的加入让世贸组织成员扩容至164个，结构变得更加多元。
 
美国国会批准IMF份额改革
 
　　美国国会12月18日批准国际货币基金组织（IMF）份额改革。该改革方案生效后，IMF份额将增加一倍，从2385亿特别提款权（SDR）增至4770亿SDR（约合6596.7亿美元），188个成员国的份额都将增加，并实现向有活力的新兴市场和发展中国家整体转移份额 6个百分点。其中，中国份额占比将从3.996%升至 6.394%，排名从第六位跃居第三位。
　　当日，美国国会参众两院通过1.1万亿美元支出法案，以避免联邦政府再次关门，其中包括批准IMF2010年份额和治理改革方案。2010 年份额和治理改革是IMF理事会在 2010 年 12 月批准的, 以理事会 2008 年 4 月批准的更早的一套改革为基础。改革要求占总投票权 85%的绝大多数成员国接受，在很多国家，这需要议会批准。该改革方案由于美国国会的阻碍而陷入停滞。
　　该改革方案生效后，四个新兴市场国家（巴西、中国、印度和俄罗斯）将位居IMF最大十个成员国之列，其他国家包括美国、日本和四个最大的欧洲国家（法国、德国、意大利和英国）。
　　此外，IMF执董会将首次全部由选举的执董组成，不再采用任命执董形式（目前五个份额最大的成员国任命执董）。有七个或更多成员国的多国选区将有进一步空间任命第二名副执董，目的是提高这些选区在执董会的代表性。欧洲发达国家已承诺将其执董会总代表权减少两个席位。
　　IMF总裁拉加德（Christine Lagarde）11月30召开新闻发布会，宣布IMF执董会同意将人民币纳入特别提款权（SDR）篮子，成为该货币篮子中的第五种货币，并将于2016年10月1日生效。其他四种货币为美元、英镑、日元和欧元。
 
美国放行IMF改革意在整固牙买加体系
 
上海外国语大学国际金融贸易学院院长章玉贵12月22日在证券时报发表文章指出，美国放行IMF改革意在整固牙买加体系。
　　美国拖延不起IMF改革
　　在拖延了数年之后，美国国会于在12月18日投票通过了国际货币基金组织（IMF）2010年的份额和治理改革方案，此举受到了IMF总裁拉加德、中国等新兴经济体以及国际舆论的肯定。预计奥巴马总统不久之后将签署有关法案，从而为延宕5年的基金组织改革扫清了最大障碍。
　　美国批准这项改革，其实是应然之举，因为这项改革本身就是由美国发起的。5年前，当肇始于美国的全球金融危机将美国和其他西方发达国家推向衰退泥淖中时，中国等新兴经济体则保持着相对较好的基本面。于是，美国牵头启动了IMF份额和治理改革，目的之一是希望新兴经济体向IMF增资以强化对欧洲国家的救助，因此，在当年的二十国集团（G20）会议上通过了部分反映新兴市场地位和增加新兴经济体发言权的改革方案。根据该方案，拟将IMF份额增加一倍，从2385亿SDR（特别提款权）增至4770亿SDR。超过6%的份额比重将转移到富有活力的新兴经济体和发展中国家，以及从代表性过高的国家转到过低的国家。四个新兴市场国家（巴西、中国、印度和俄罗斯）将位居基金组织最大十个成员国之列。其中，中国份额占比将从3.996%升至6.394%，排名将从第六位跃居第三位。
　　不过，该项改革方案出台之后，立即在自视为美国国家利益重要守护者的国会引起了强烈反弹，认为这将导致美国配额和投票权的降低，最终损害美国的核心利益，迟迟不愿批准该改革方案。以至于IMF总裁拉加德威胁要绕开美国，推出“B计划”。当然，此举本身也是在某种程度上倒逼美国国会通过改革方案。
　　其实，美国并非特别担心其配额和投票权的些微降低，而是担心这种趋势变迁不以美国意志为转移地发展下去。根据相关改革方案，美国的配额也只是从17.69%降低到17.4%，对应到投票权将从16.7%微降至16.5%，而IMF重要事务需要获得85%的支持率，美国仍将握有单一否决权。但在美国保守势力看来，倘若满足新兴经济体的改革诉求，则美国迟早将失去对IMF的主导地位。而IMF作为美国承担全球经济与金融体系担保人角色的重要载体，绝不可以成为中国等新兴经济体试图突破既有国际金融体系锁定的平台。因此，美国方才采取尽量拖延的战术。
　　毕竟形势比人强，美国一再拖延由其自己发起的IMF改革，已经严重损害了作为这个体系担保人的国际声誉，遭致了IMF总裁拉加德以及广大发展中国家的批评，甚至连欧洲盟友也对美国施加压力。另一方面，中国和金砖国家则在IMF改革处于停摆期的时间窗口适时推出金砖银行和亚投行等新金融公共产品，特别是推出了金砖国家应急储备基金，以帮助金砖国家以及广大发展中国家应对金融危机。其中亚投行的成立还得到了美国在欧洲的战略伙伴英国、德国和法国等的热情呼应，使得美国进退失据。换句话说，倘若美国再度拖延IMF改革，则在显著降低该组织边际影响力的同时，也在某种程度上加快亚投行、金砖银行等替代性国际经济组织的发育。于是，在权衡再三之后，美国做出了批准IMF改革的决定。
　　美国担心美元价值重估
　　美国从IMF创办之初的超级强大地位到如今在某种程度上做出顺应改革潮流的次优决定，折射出全球经济力量中心业已呈现的东移趋势对治理格局的冲击。二战结束之初，美国完全可以凭借一己之力维护全球经济与金融体系的稳定，但如今美国占世界经济的比重不足1/4，在制造业、全球贸易和金融领域的领先地位正在受到中国等强势经济体的竞争挤压。随着人民币加入SDR，人民币在全球储备体系中的地位有望得到提升，说不定将来还有印度等国的货币会加入该体系。因此，美国必须将中国等新兴经济体纳入到既有体系框架中，尽管可能为之付出一点的代价。正如美国财政部长雅各布·卢所言，这是关系到美国国家和经济安全的一个核心问题，美国做出批准基金组织改革方案的决定，关键是要证明这一点，即美国作为世界领导者，在国际金融架构中仍将发挥主导作用。
　　不过，尽管美国做出了并不伤筋动骨的改革决定，但释放的信号依然值得世人持续观察。因为这有可能成为美元价值被重估的重要信号。笔者曾说过，亚投行的成立，已经向世人发出了美元价值可能被重估的信号。于是，美国为了因应这种挑战，今年以来施行强势美元战略，美联储也结束了长达7年的零利率历史，启动了新一轮的加息周期，此举显然在于吸引全球资本回流美国，以造成对新兴经济体抽血效应的同时，顺势强化美元地位。
　　有助于整固牙买加体系
　　本质而言，美国国会和白宫在演了5年的双簧之后，终于批准IMF的份额和治理改革方案，并非为了提高新兴经济体的代表性，而是在确保美国独家垄断地位的前提下，通过满足中国等新兴经济体提升投票权的要求，顺势强化了IMF在全球金融稳定中的角色安排，进而整固牙买加体系。
　　众所周知，当今国际金融体系仍然是牙买加体系。其突出特点是在浮动汇率制度框架下，美国以国家信用对全球金融体系的安全负责。这其中的核心环节又是IMF的作用。换句话说，在今天的世界上，你相信美国就得相信美元。但是自亚洲金融危机以来的一系列国际重大经济与金融事件表明：美国作为体系担保人角色尽管短期内难以取代，但美国早已犯了力量使用过度的错误。因此，美国必须借助中国等新型经济体的力量，在对国际货币基金组织进行适当改造的同时，强化该组织的作用，进而抑制中国等新兴经济体构建替代性金融体系的空间。其战略目标当然是强化牙买加体系。
 
投资视点
 
上海市明年经济工作关注9点
 
12月24日，中共上海市委举行常委扩大会议，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，全面部署明年上海市经济社会发展工作。
上海市委书记韩正强调，明年工作要重点把握九个方面：一是自贸试验区建设要持续推进制度创新。明年自贸区制度创新任务艰巨，所有工作必须聚焦商事制度、贸易监管制度、金融制度、政府事中事后监管等改革创新，形成一系列成型的核心制度和基础制度。要始终围绕国家战略，各项制度创新、改革开放的举措，要立足于服务国家“一带一路”战略。二是加快科技创新中心建设。围绕科创中心“22条”和9方面配套政策抓落实，尤其是集聚、用好各类人才的政策，突出企业的创新主体地位，集中力量建设张江综合性国家科学中心。要营造大众创业、万众创新的良好环境，创造更加良好的民营经济发展环境，良好的环境，关键是法治化、市场化。三是深化国资国企改革。上海国资国企改革有了很好起步，决不能停步、更不能走回头路。改革方向必须坚定不移，就是要推进国资管理与企业经营适度分离，国资体现国家战略定位，国企大踏步走向市场，以国资管理创新带动国企改革发展。已明确的改革任务要抓紧落实，新的改革措施要抓紧出台，根本是要把国家利益、企业效益、个人收益有机结合起来，最大限度调动各方面的积极性和创造性。四是深入推进基层社会治理创新。明年要全面推进落实好市委“1+6”文件，市区条线部门要主动适应基层新变化，基层队伍要提高管理能力和服务群众的水平，各方力量要加强协同，在发挥社会力量、激发社会活力方面下更大功夫。五是继续加强地区环境综合整治。关键是做到“四个必须”、加强“五违”综合整治，市和区县要齐心协力突破难题，公安、消防、城管、工商、规土、安监、检察等要加强协同，开展联合执法。六是切实加强民生保障。公共服务体现均衡发展，为老服务要完善体系，基本养老服务应保尽保，收入分配改革要积极稳妥有序。七是加强舆论引导，进一步处理好阵地和市场、导向和效益的关系，推动传统媒体和新媒体深度融合、整体转型。八是按照中央要求积极稳妥推进群团改革试点，着力加强队伍建设，突出联系服务群众，强化支持保障。九是认真做好明年区县、乡镇换届工作。
　　上海市委副书记、市长杨雄指出，第一，着力推进自贸试验区建设。对照既定目标，坚持制度创新，加快形成一整套可复制可推广、比较成熟的制度架构。投资管理要完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，深化企业准入“单一窗口”改革，落实扩大开放措施；贸易监管要围绕提高贸易便利化水平，完善国际贸易“单一窗口”，深化货物状态分类监管试点；金融开放创新要逐条落实“新金改40条”；事中事后监管要加快形成一整套以综合监管为基础、专业监管为支撑的制度架构。同时，深化国资国企改革，促进开放型经济发展。第二，着力推进科技创新中心建设。明年要继续围绕今年市委出台的“22条”意见及9项配套政策，以建设全面创新改革试验区和张江综合性国家科学中心为重点，狠抓推进落实。第三，着力推动“四个中心”建设、经济稳定增长和产业结构调整。更加注重供给侧结构性改革。“四个中心”建设重在完善市场体系，集聚功能性机构。产业结构调整要加快发展新兴产业和改造提升传统产业。紧紧咬住节点目标，抓好重大工程、重点区域规划建设。按照国家统一部署，综合施策，切实降低实体经济企业成本。第四，着力保障和改善民生。坚守底线、突出重点、完善制度，重点推进养老服务、就业服务、社会保障、住房保障和旧区改造等工作。第五，着力推进文化和社会事业改革发展。加大力度推进教育综合改革、医药卫生体制改革等国家改革试点任务，加快文化体育事业发展。第六，着力加强社会治理和城市管理。毫不松懈继续狠抓城市安全、人口调控管理、基层建设，提高社会治理和城市管理精细化水平。第七、着力推进城乡发展一体化。进一步抓好相关意见和配套政策的落实，推进新型城镇化建设，加快美丽乡村建设，积极稳妥深化农村改革。第八，着力强化资源节约和环境保护。要守住建设用地总量底线，持之以恒推进土地节约集约利用。聚焦大气环境和水环境治理，力争提前完成第六轮环保三年行动计划的重点任务，全力推进重点区域环境综合整治。第九，着力转变政府职能。围绕简政放权、放管结合、优化服务，重点抓好在浦东新区开展“证照分离”改革试点，建立全市事中事后监管制度框架，加强目标管理、政府服务“单一窗口”等基础制度建设，持续改进政府作风。要把部门审批事项全部接入市级网上政务大厅，明年要首先在工商登记、行政审批、行政执法等重点信息共享上取得突破。
 
重庆市启动科技计划体制改革
 
　　12月17日，重庆市科委举行全市首批主题专项实施启动大会，数控装备、电动汽车、健康管理等8个主题专项正式启动实施，共涉及50个重大项目，总投资4.7亿元。
　　据介绍，首批主题专项涉及数控装备、电动汽车、健康管理、智能网联汽车、液晶面板、新型中高端医疗器械、城市水污染控制等内容，牵头单位有33家，实施周期为3年。
　　"我们要让医疗技术通过信息技术来发挥更大的作用。"启动大会上，重庆医科大学校长雷寒介绍，他们牵头的"健康管理模式创新与应用示范主题专项"按照"健康管理+互联网+大数据+可移动的末端设备"的设计思路，将构建"5+7"的主题专项项目群。"5"是健康稳态技术、大数据技术、互联网技术、物联网技术以及第三方服务技术等5个关键共性技术集成创新，"7"是慢病管理模式、分级诊疗模式、医养结合模式、高端名医诊所模式、众智家园模式、精准医疗模式以及第三方检测等7项模式健康管理模式创新。"届时，病人的信息能在各个医院间共享，病人拥有电子病历，医生对病史将一清二楚，避免重复检查和乱开药。"
　　"十三五"期间将策划100个重大项目群
　　"实施主题专项是重庆市科技计划改革的重大举措。"重庆市科委有关负责人介绍，在"十三五"期间，其将围绕两江新区、高新区等重点区域，聚焦先进制造、互联网、大健康三大产业重点领域，结合"2+10"战略性新兴产业发展需求，在12个技术发展方向策划100个左右重大项目群。
　　该负责人解释，在先进制造业领域，将主要围绕智能制造、绿色制造、极端制造、精密制造、个性制造5个技术发展方向，启动实施新能源汽车、机器人、智能装备、超大型风力发电等一批主题专项。
　　在互联网产业领域，围绕互联网及信息终端、"互联网+"及服务两个技术发展方向，启动实施物联网、智能网联汽车、液晶面板、集成电路、大数据等一批主题专项。
　　在大健康产业领域，围绕生物医药、高端医疗器械、互联网+健康服务、重大疾病诊疗、环境与食品安全5个技术发展方向，启动实施中高端医疗器械研发与示范、健康管理模式创新、重大疾病精准医疗技术研发与应用等一批主题专项。
　　据介绍，按照成熟一个、启动一个的原则，重庆市将陆续启动更多的主题专项。到2020年，在先进制造业领域，设计、制造和成套水平将显著提高，重大装备总装及配套本地化率将达到80%以上；产品生产周期缩短35%，重点行业主要污染物排放强度下降20%，建设绿色示范工厂10-15家、绿色示范园区1-2家；形成国家制造业创新中心（工业技术研究基地）1-2家，新增国家级和市级研发基地10个，新产品产值率超过50%。
　　在互联网产业领域，将建成国内一流城市光网，城市家庭宽带接入平均能力达到50Mbps，在热点区域实现高速无线网络全覆盖；建成智慧城市公共信息平台、工业互联网平台、智能物流信息平台、物联网应用支撑平台。
在大健康产业领域，将建立多病种的互联网+慢病管理模式，建立医养结合创新服务示范基地两个，培育众智家园、高端名医诊所各5个以上，健康管理惠及重庆地区2000万人群；突破新药创制关键技术数十项，建立国家技术标准2-3项，研制创新药物5个以上，提升5-10个药物大品种质量标准，助推大健康产业快速发展。
 
国务院批复同意设立哈尔滨新区
 
　　据悉，国务院12月22日批复同意设立哈尔滨新区。哈尔滨新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域，规划面积493平方公里。
　　批复指出，哈尔滨新区区位条件优越、科技和产业基础比较雄厚、生态环境优良、对俄合作历史悠久、战略地位重要。要把建设好哈尔滨新区作为推进"一带一路"建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，积极扩大面向东北亚开放合作，探索老工业基地转型发展的新路径，为促进黑龙江经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。
　　哈尔滨新区建设要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步释放改革红利，增强开放动力，激发创新活力，畅通对外贸易通道，搭建国际合作平台，构建外向型产业体系，努力把哈尔滨新区建设成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区。
　　黑龙江省人民政府要切实加强组织领导，明确工作分工，完善工作机制，加大支持力度，积极探索与现行体制协调、联动、高效的新区管理方式，扎实稳妥推进新区建设发展。要认真做好哈尔滨新区发展规划编制工作，规划建设必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、镇总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的要求。要推动新区探索"多规合一"，着力优化空间布局。涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。
国务院有关部门要按照职能分工，加强对哈尔滨新区建设发展的支持和指导，在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新、开放合作等方面给予积极支持，帮助解决哈尔滨新区建设发展过程中遇到的困难和问题，营造良好的政策环境。
 
广东定贸易强省路线图
 
　　广东省近日正式发布《广东省加快发展服务贸易行动计划（2015-2020年）》（下称《行动计划》）。《行动计划》提出，2015-2020年，广东将力争实现服务贸易年均增幅10%以上。到2020年，服务进出口额达到2000亿美元以上。
　　非量化的目标上，广东提出，将推动服务贸易创新发展，以及进一步完善服务贸易政策体系，构建公平竞争的市场环境，促进服务贸易集聚发展、结构优化、质量提升。广东还首次提出推动特色服务贸易发展，涉及对外文化贸易、中医药服务贸易和家庭服务业。
　　《行动计划》提出，2015-2020年，力争实现服务贸易年均增幅10%以上。到2020年，服务进出口额达到2000亿美元以上，服务贸易占对外贸易的比重达到14%，现代服务出口占全省服务出口总额的比重达到30%，力争建成服务贸易强省。
　　《行动计划》将"推动服务贸易创新发展"列为第一项主要任务。为此，广东将开展服务贸易创新发展试点，重点在信息技术、跨境电商、工业研发与设计、文化创意等领域进一步扩大服务业开放，加快建设服务贸易公共平台，深入推进外汇管理便利化、完善服务贸易统计制度，优化便捷通关机制，加强高端人才引进，形成可复制可推广经验。目标上，到2020年，力争打造一批服务贸易创新发展试点城市和国家级特色服务出口基地。
　　值得注意的是，《行动计划》还首次明确提出，广东将推动特色服务贸易发展，具体涉及对外文化贸易、中医药服务贸易和家庭服务业。其中，提高对外文化贸易发展水平方面，广东将进一步完善广东省文化产品和服务出口指导目录，建立版权输出奖励制度，扩大新闻出版、广播影视、文化艺术、动漫游戏、创意设计等主要领域的文化产品和服务出口。
　　中医药服务贸易方面，广东鼓励列入首批中医药服务贸易先行先试骨干企业（机构）建设目录的重点企业积极开拓国际市场。扩大"大南药"国际合作生产，推动中医医疗器械、养生保健品的开发生产及相关产品和技术出口。
　　推进家庭服务业国际化方面，则将探索创新粤港澳劳务合作模式，优化家庭服务业服务结构，增强服务出口能力。完善家庭服务业跨境、跨地区劳务合作管理办法，加强家庭服务劳务输出企业经营和市场行为监管，促进广东家庭服务业企业有序进入国际劳务市场。
　　《行动计划》还明确，广东将推动服务业企业"走出去"，其中包括鼓励企业建设境外保税仓，打造跨境产业链，带动劳务输出和货物、服务、技术出口，以及加大广东企业海外权益保护力度，支持有条件的企业建设境外研发设计平台。
 
十三五金融支持西藏经济社会发展意见将正式发布
 
中国人民银行副行长潘功胜12月23日在"金融支持西藏经济社会发展座谈会上表示，前期，人民银行会同银监会、证监会和保监会在深入调查研究的基础上，起草了"十三五"时期《关于金融支持西藏经济社会发展的意见》，即将正式发布。
　　潘功胜强调，"十三五"时期，金融系统要进一步做好对西藏的金融服务工作：一是继续实施特殊优惠的金融扶持政策。实施差异化的信贷政策，在有效控制风险的前提下，鼓励商业银行向西藏倾斜配置信贷资源。支持西藏跨境贸易和跨境投资发展。二是健全多元化的金融业态。在藏金融机构进一步扩展网络布局，延伸服务网点。鼓励西藏银行等地方法人机构扩大网络布局向县域延伸。支持符合条件的各类资本依法在西藏发起设立民营银行、村镇银行等小微型金融机构。丰富证券、基金、保险等金融业态。三是多渠道扩大金融资源投入。支持和鼓励西藏企业通过各类债务融资工具、股票、资产证券化等进行融资，提高直接融资比重。支持符合条件的在藏金融机构发行小微企业金融债、"三农"金融债、绿色金融债等特殊领域金融债券。金融机构要对在藏分支机构在资源配置、绩效评价、内部授权等方面采取特殊政策，进一步加大对西藏基础设施、特色产业、新型城镇化、生态环保等重点领域和薄弱环节的支持力度，在促进西藏发展的同时拓展自身的业务发展空间。四是积极发展普惠金融、助推扶贫攻坚。发挥好扶贫再贷款及异地扶贫搬迁贷款的作用，支持西藏贫困地区发展特色产业、贫困人口就业创业及异地扶贫搬迁项目建设。鼓励金融机构加大小额信用信贷、创业担保贷款、民贸民品贷款、联保贷款等的实施力度。
 
社科院预测2016年爆发金融危机概率20%
 
社科院12月23日发布的《世界经济黄皮书》预测，2016年世界经济在正常情况下将实现3%的增长。具体而言，发达经济体实现增长2%，新兴经济体实现增长3.8-3.9%，全球经济增长3%。
　　社科院世界经济与政治研究所的课题组在去年此时对2015年世界经济增长做出的预测曾是3.3%。“目前来看，今年世界经济增长可能只有3.1%。”社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕表示，过去五年，课题组对未来一年的世界经济发展预测的误差均在0.2%以内。
　　对于2016年世界经济形势的预判，张宇燕表示有四点问题值得关注，包括发达经济体增长的可持续性，债务的不断积累，全球对美国加息的反应与新兴市场经济体的增长。
　　数据表示，发达经济体整体实现从去年1.8%到今年2.0%的增长。“但是，发达经济体明年如果维持2%，甚至2.1%、2.2%的增长水平，存在相当大的难度。”张宇燕分析，主要是数量宽松政策已经开始出现改变：美国已经开始加息，与此同时，日本在扩大日本版的数量宽松政策，欧洲在继续执行欧洲版的数量宽松政策，发达国家内部的货币政策正在分化。这说明欧洲和日本的经济状况并没有想象的那么乐观，而美国加息后的影响还有待观察。
　　债务问题也上升为影响全球经济的严峻问题。由金融稳定委员会发布的全球影子银行监测报告显示，2015年影子银行总资产已升至全球经济总量的128%，而2007年金融危机爆发前这一数据为130%。“高债务和超低利率连在一起，很多指标已经回到危机前的状况，超低利率导致了资产价格上涨，具体表现在房地产和股市两个领域。”
　　“超低利率长期推行导致债务增加和一系列金融风险，这也是美联储最终考虑加息的一个非常重要的因素。”张宇燕说。
　　而美联储加息对未来的世界经济，金融市场产生重要影响。在张宇燕看来，是一次性加息还是进入加息通道，加息的步伐、力度和时间的不确定性，以及对美联储下一步加息的几种预判都对明年的经济发生重要影响。
　　新兴市场经济体的增长同样不容忽视。过去5年新兴市场经济体的增长从7.5%降至4%，据张宇燕分析，其经济增长已经进入下行通道。需要注意的是，新兴市场经济体的经济总量占据世界经济总量的半壁江山。
　　“值得注意的是，当今世界经济的不断政治化：政治家们制定经济政策时的第一考虑是是否有利于自己的连任，这是很重要的思考、观察经济形势的角度。这也同时加大了贸易保护主义的风险和竞争性汇率政策的风险，使全球经济增长受影响。”张宇燕强调，同时，明年爆发金融危机的概率为20%左右，如若其规模较大传染性较强，又将把世界经济增长往下拉1个百分点。
 
2016年或有更多国家放弃钉住美元的汇率机制
 
　　华尔街日报12月24日刊发报道指出，考虑到中国仍在引导人民币兑美元贬值，一些国家可能会感受到通过本币贬值来维持相对于中国工厂竞争力的紧迫性。
　　在阿塞拜疆决定解除本币马纳特钉住美元的制度后，12月21日，马纳特兑美元暴跌了50%以上。疲弱的油价侵蚀着阿塞拜疆的外储，而该国出口商也因为人民币和俄罗斯卢布的进一步贬值而感受到了越来越大的竞争压力。
　　今年8月份，哈萨克斯坦央行也以类似的理由放弃了本币坚戈钉住美元的制度，允许其自由浮动。
　　自2014年6月以来，原油价格已累计暴跌60%以上。油价的下挫可能在2016年导致更多货币放弃钉住美元的做法。许多需要依赖石油出口来提供预算资金、扩大外储的新兴市场国家已经承受了巨大压力。
　　布朗兄弟哈里曼(Brown Brothers Harriman)新兴市场外汇策略全球主管Win Thin说，如果明年的油价仍然很低，那么一些国家可能就不得不放松汇率管制，从有管理的汇率机制转向自由浮动的汇率政策。
　　况且，考虑到中国仍在引导人民币兑美元贬值，一些国家可能会感受到通过本币贬值来维持相对于中国工厂竞争力的紧迫性。12月23日，中国宣布将延长中国大陆市场的人民币交易时间，继续放松对人民币的严格管控。
　　下面是一些可能在2016年承压的货币：
　　沙特阿拉伯里亚尔：据《华尔街日报》(The Wall Street Journal) 8月份报道，一些对冲基金正在做空里亚尔，押注该货币将与美元脱钩。沙特阿拉伯是全球第一大石油出口国，是石油输出国组织(Organization of the Petroleum Exporting Countries, 简称：欧佩克)的主导力量。根据美国中央情报局(CIA)发布的《世界概况》(World Factbook)，石油行业占沙特阿拉伯预算收入的比例约为80%，但执政者正鼓励私营部门增长。一美元可兑换3.75里亚尔。
　　科威特第纳尔：根据美国中央情报局的《世界概况》，全球第七大石油出口国科威特的经济几乎完全依赖于石油出口。这使其成为阿拉伯世界中更为敏感的货币之一。
　　阿拉伯联合酋长国迪拉姆：与阿拉伯半岛的大多数国家一样，在能源出口的带动下，阿联酋经济富庶。根据美国中央情报局的《世界概况》，该国正进行更多尝试以推动经济多元化。
　　卡塔尔里亚尔：不同于其他几乎完全依赖能源出口的阿拉伯经济体，卡塔尔大约一半的经济是由非石油行业组成，如建筑业、制造业和金融服务业，其货币对油价持续疲软的敏感度要略微低一些，但也很难不受影响。
　　安哥拉宽扎：过去一年，安哥拉两次引导该国货币宽扎贬值，因为该国受到油价下跌的困扰。安哥拉是全球第八大石油出口国，因此油价进一步下跌会加重管制严格的宽扎的压力。
　　委内瑞拉玻利瓦尔：政治变革正在给委内瑞拉统一社会主义党的主导地位造成威胁，该国错综复杂的汇率系统也因此受到影响。委内瑞拉也是一个原油出口大国，同时是欧佩克成员国，因此该国经济受到油价低企的打击。目前委内瑞拉用于进口关键供应产品的官方优惠汇率为1美元兑6.4玻利瓦尔。该国政府的准自由汇率为1美元兑200玻利瓦尔左右。黑市汇率则是自由汇率的四倍左右。
　　阿尔及利亚第纳尔：受到严格管制的第纳尔今年已经出现过几次贬值。作为全球第15大石油出口国，阿尔及利亚也很容易受到油价下跌的影响。
　　港元：和所有其他货币相比，港元放弃钉住美元汇率的可能性更小。虽然港元的主要对手货币人民币已经贬值，但港元仍被钉在1美元兑7.75港元左右的水平。从另一个方面来说，香港经济基本上没有受到大宗商品价格下跌的影响，因为香港经济依赖于旅游和金融等行业，而且香港是能源和其他大宗商品的净进口地。
 
美国国会通过1.15万亿美元支出议案
 
　　美国国会12月18日通过1.15万亿美元支出议案，该议案将确保政府截至明年9月份有运作资金，并且取消已实施40年之久的石油出口禁令。
　　这项议案在参众两院皆轻松过关，在众议院以316-113票通过，在参议院以65-33票通过，总统奥巴马随即签署了该议案，使之成为法律。这项议案的通过，得以避免了政府在当前资金于美东时间12月23日上午12点01分到期后发生停摆。
　　上述议案将在2016财年增加500亿美元支出，使总支出预算超过“自动减支”(sequester)设定的上限。自动减支是于2011年通过并于2013年生效的减支措施。
　　这项议案也对38个友好国家公民无须签证就能进入美国的旅行特权作出限制。
　　据报道，上世纪70年代初受石油危机冲击，美国国内油价一度飞涨，为保障本国石油供应安全，美国于1975年出台《能源政策和节能法》，开始严格限制美国原油出口。近年来，在页岩革命的推动下，美国原油产量大幅增加，2015年美国有望成为全球最大产油国，美国国内要求解禁原油出口的呼声不断高涨。
 
欧盟将对俄罗斯的经济制裁期限延长六个月
 
欧盟12月18日把对俄罗斯的经济制裁期限延长六个月，28个成员国家的高级官员同意这项决定。该决定将于12月21日下午正式生效。
欧盟对俄罗斯的经济制裁将从明年1月 延长至明年7月底。
尽管外交官员表示，他们有信心能贯彻这项决定，但有关欧盟对这项制裁的共识能持续多久的疑虑也不断增长。
 
法国政府提议修宪以应对恐怖主义威胁
 
　　据悉，法国政府12月23日公布了一项宪法修正案提案纲要，该提案将使国家紧急状态相关措施免受法律挑战，并剥夺一些法国出生的恐怖分子的国籍。
　　法国总理瓦尔斯(Manuel Valls)表示，有必要修改宪法，以保护法国免受从伊斯兰国(Islamic State)统治区域回到法国发动恐怖袭击的法国公民威胁。瓦尔斯称，有超过1,000名法国人曾前往伊拉克和叙利亚，已有250人返回法国。
法国的法律已经允许政府剥夺出生在境外的犯有恐怖主义罪行的法国人的国籍。瓦尔斯称，根据新的提案，即使是出生在法国，被判有罪的恐怖分子也将被剥夺国籍。不过他也表示，该提案只适用于拥有双重国籍的人，因为国际法禁止各国造成任何人陷入无国籍状态。
 
日本政府批准近8000亿美元预算案
 
据悉，日本内阁12月24日批准创纪录的2016财年预算案，冀望经济增长加快和税收增加，助其实现振兴经济和控制庞大公共债务的目标。
　　明年4月1日开始的下一财年支出规模总计达96.72万亿(兆)日圆(7,999.3亿美元)。本财年的原始支出计划规模总计为96.3万亿日圆。
　　这项预算草案的最大特点是创纪录的社会福利支出，以因应人口高龄化，且军费支出也首度超过5万亿日圆。预算案凸显出，安倍既要在参议院选举之前刺激疲弱经济，同时又要减轻庞大的公共债务负担，在这两方面取得平衡是个很大挑战。
　　税收收入料达到25年高位57.6万亿日圆，受企业获利增加支撑，这允许日本政府将新债发行量降至八年低点34.43万亿日圆。
　　这会促使日本的财政依赖度，即发债量与预算收入之比达到35.6%，创2008财年以来最低，当时日本经济尚未受到全球金融危机的冲击。
　　根据这个预算，决策者称日本正在朝着2020财年实现基本预算盈余的目标迈进。
　　日本政府的中期目标是，在2018财年将基本预算赤字与国内生产总值(GDP)之比降至1%，计划未来三年将总体支出增幅控制在约1.6万亿日圆。
　　不过财政状况改善，主要因企业获利提高致税收意外增加，且低利率抑制了还债成本的上升。由于日圆走软，使日企获利得到提升。
　　预算中的最大一项--社保支出将增加4,410亿日圆，达到纪录高位31.97万亿日圆。
　　国防支出连续第四年上升，创下纪录高位5.05万亿日圆，反映美国基地调整以及中国日益增长的军事实力。
得益于日本央行大规模购债，假定利率将由今年的1.8%拉低至纪录低点1.6%，利息支出的增幅将受到限制。即便如此，未偿债务滚雪球式增长仍将使还债成本增加1,610亿日圆，达到23.61万亿日圆的纪录高点。
 
韩国计划明年上半年用掉58%预算支出提振经济
 
韩国政府12月23日表示，计划明年上半年用掉58%的当年预算支出，以刺激疲弱的经济。
　　“考虑到经济成长缓慢和我们的财政状况，我们明年上半年支出金额将与今年上半年相近，”韩国企划财政部在声明中表示。该部表示，明年第一季计划用掉29.2%的全年支出预算，以防止消费迟滞。
　　韩国通常在上半年支出较大部分的全年预算，使政府支出取得最大的经济效果。韩国明年支出预算为386.4万亿(兆)韩元(3,301.2亿美元)，比今年增加2.9%。
 
港交所收紧现金资产公司借壳上市
 
　　港交所12月21日下发指引，就上市公司的大规模集资活动给出进一步量化规定，收紧通过向已上市公司注入大量现金资产，以实现借壳上市的投机行为。
　　根据香港现行《上市规则》，若上市公司全部或大部分的资产为现金或短期证券（指年期少于一年的证券），则该公司不被视为适合上市，将被港交所停牌。这类公司也被视作现金资产公司。
　　在停牌期间，若该上市公司经营有一项适合上市的业务，即可向港交所申请复牌，该复牌申请将被港交所视作新上市申请处理。如该项停牌持续超过12个月，或在任何港交所认为有需要的其他情况下,港交所有权取消该上市公司的上市资格。
　　在此前的《上市规则》中，港交所并未就上文中的"全部或大部分"表述作出量化规定。
　　在12月21日发布的指引信中，港交所对此作出明确规定，即当集资活动完成后，该上市公司的资产少于一半(50%)为现金，一般不会被视为"全部或大部分资产为现金"。
　　一旦上市公司被认定其全部或大部分资产为现金，港交所就会审视其业务计划（包括资金的预期用途），将其视为新上市申请处理。
　　此外，港交所还在指引信中指出，一些个案中的上市公司在集资时，会提供其业务计划的详情或签订若干协议、锁定部分资金用途，试图以此释除上市公司或变成现金资产公司的疑虑。指引信称："这些上市公司认为作出上述行动，那些将按有关协议使用的资金，就可从上市公司于集资活动完成后的现金水平中扣除不计，对此港交所并不同意。"
　　港交所在指引信中列出了上述投机交易的四大特点：集资金额相对上市公司而言非常巨大；集资金额将用于开拓新业务，且与上市公司现有主营业务无关；融资投资者将取得上市公司的控制权或实际控制权，且大部分原有董事会辞任；集资资金用于经营的新业务规模远远大于原有的业务。
　　分析师指出：近年来，由于内地资本市场IPO排队过长且融资限制较多，不乏中资企业选择赴港借壳上市，令港股"造壳"、"卖壳"气氛浓厚，港交所此番新规无疑将打击港股上市公司的"卖壳"现象。
　　借壳上市是指未上市公司通过将资产注入一家市值较低的已上市公司（即壳股），获得该公司一定程度的控股权，利用该公司的上市地位，使母公司的资产得以上市。
 
投资分析点评
 
　　▲广汽集团确认拟参与中国优步B轮融资
 
中国汽车生产商--广州汽车集团股份有限公司12月23日晚间发布公告，确认拟参与中国优步的B轮融资，惟具体条款有待协定。
　　广汽此前公布与美国Uber（优步）的中国子公司签署战略合作框架协议，以拓展汽车后市场业务，但未有披露拟参与中国优步的B轮融资事宜，惟内地有报道指广汽已确认参与该项融资。
　　广汽的公告称，收到上海证券交易所上市公司监管部的问询函，要求完整披露关于与中国优步合作的具体事项，但公司方面未接受任何媒体采访，且未向任何媒体确认参与中国优步B轮融资。
　　公司并指出，“有关双方股权投资及各业务领域的合作已进行了披露，但由于中国优步B轮融资事宜尚在各方谈判中，仍处于保密阶段，为避免损害谈判各方利益，暂时未作详细披露。”
　　今年9月，优步执行长Travis Kalanick称，中国优步新近融资12亿美元，现有投资者百度亦参与其中。
 
　　▲日本公司将在中国建厂生产镁电池
 
东京工业大学名誉教授矢部孝12月18日披露，明年拟在中国建设镁电池的制造工厂。镁电池是日本正在推进开发的一种新型电池，作为新一代能源而受到瞩目。
　　为生产镁电池，矢部于11月在江苏省启东市成立了“启东市金美新能源有限公司”。位于启东市临海工业地带的工厂将于明年夏季竣工，开始大批量生产供智能手机及小型无人机使用的电池。
　　矢部还于12月12日与中国国营的电动汽车（EV）厂商“中合华浦智能汽车有限公司”（位于北京）等两家公司签订了中型EV用电池的试制合同。试制将于2017年1月结束，，力争实现量产化。
　　进行镁电池开发的是矢部担任会长的“能源创成循环”公司（位于川崎市高津区）。该公司2014年已在使用镁电池的高尔夫手推车的行驶试验中获得成功。
　　镁电池的特点在于其放电量是锂电池的7倍，作为负电极所使用的镁在海水中有着丰富的储量。
 
　　▲康菲石油宣布退出俄罗斯市场
 
　　康菲石油公司一位发言人12月22日证实，已出售了在与俄罗斯石油公司(Rosneft)合资的北极光公司(Polar Lights)的50%股份，从而彻底退出俄罗斯市场。
　　作为最早进军俄罗斯油气市场的外国企业之一，康菲石油的这一决定凸显了外国投资者在俄罗斯能源行业面临的挑战，后者因为近期的政治紧张局势和油价暴跌而受到沉重打击。
　　早在五年之前，康菲石油就以95亿美元的价格出售了所持卢克石油公司(Lukoil)的股份，后者是其在俄罗斯的最大一项投资。
　　据知情人士称，俄罗斯石油公司上周（12月14日-20日）也出售了其所持的北极光公司股份，对该公司的估值为1.50亿-2亿美元。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲2015年全球十大企业并购交易
 
据悉，CNBC12月24日称，2015年是全球企业并购活动异常活跃的一年，Dealogic的数据显示，今年迄今为止的并购交易总额达到4.9万亿美元，创历史新高，超过了2007年4.6万亿美元的前纪录。
　　临近年底，CNBC根据Dealogic的数据排列出今年全球十大并购交易：
　　1.辉瑞1600亿美元收购艾尔健：
　　美国制药巨头辉瑞与爱尔兰制药商艾尔健(Allergan)11月底宣布达成并购交易，计划中的这次合并将是全球企业并购史上第二大交易，规模仅次于1999年沃达丰(32.06, -0.06, -0.19%)AirTouch以1720亿美元收购Mannesman。
　　2.百威英博1200亿美元收购南非米勒：
　　全球最大啤酒制造商百威英博11月中旬达成协议，收购业内第二大巨头南非米勒(SABMiller)，合并后的公司将生产全球近三分之一的啤酒。
　　3.壳牌810亿美元收购英国天然气：
　　荷兰皇家壳牌公司4月宣布收购英国天然气集团(BG)，此项交易将使壳牌的业务多元化，提高其液化天然气生产和深水勘探能力。
　　4.Charter通信780亿美元收购时代华纳有线：
　　美国宽带提供商Charter通信公司5月底宣布收购时代华纳有线(184.5, 0.40, 0.22%)，交易总额达780亿美元。合并后的公司将拥有2300万用户，成为美国第二大有线电视公司，仅次于康卡斯特(57.3, 0.13, 0.23%)(Comcast)。
　　5.陶氏化学与杜邦合并 交易价值约680亿美元：
　　此项交易是12较早时宣布的，合并后公司的市值将达1300亿美元，成为全球最大化学公司。不过，在完成合并后两年内，新的陶氏杜邦公司将被分拆为三家独立上市公司，分别专注于农业、材料科学和技术领域。
　　6.戴尔660亿美元收购易安信：
　　戴尔10月宣布收购全球最大数据存储设备制造商易安信(EMC) ，此项交易被《财富》杂志成为科技行业有史以来第二大并购交易，仅次于2000年美国在线 (AOL)与时代华纳价值约1060亿美元的并购交易。不过，时代华纳与AOL的合并最终以失败告终，两公司2009年宣布分拆。
　　7.Energy Transfer以560亿美元收购Williams：
　　美国管道巨头Energy Transfer Equity LP于9月底宣布收购天然气管道公司Williams。此项交易将产生全球最大能源基础设施公司，但交易首次必须获得美国联邦贸易委员会(FTC)的批准。
　　8.亨氏550亿美元收购卡夫食品：
　　亨氏与卡夫食品3月底宣布合并，按年度销售额计算，合并后的公司将成为全球第五大和美国第三大食品制造商。
　　9.Anthem以480亿美元收购信诺：
　　美国健康保险巨头Anthem于7月底宣布收购竞争对手信诺(Cigna)，合并后的公司将成为美国最大医疗保险商，拥有大约5300万用户。此项交易也面临反垄断监管机构的严格审查。
10.EBay分拆Paypal：　　
今年6月，美国电商巨头eBay宣布分拆旗下在线支付公司Paypal，独立后的PayPal市值高达470亿美元。由于eBay股东所持每股eBay股票可获得一股Paypal股票，汤森路透将此次分拆列为今年第十大并购交易。
 
▲万科启动市场化重组
 
　　消息人士12月21日披露，万科已确定启动市场化资产重组方案，将引入外部中介机构做财务顾问。万科董事长王石近日已与包括高盛在内的多家投行接触。另外，万科近日还与国资委进行了沟通，获得了后者对资产重组的初步支持。
　　12月18日下午，万科A股和H股同步停牌，称公司"正在筹划股份发行，用于重大资产重组及收购资产"。12月20日，万科又公告称，计划于2016年1月18日之前披露重大资产重组信息，这意味着万科初定一个月停牌期。但消息人士分析，此项动辄百亿的重大资产重组牵涉复杂，很难在短期内结束。由于重组涉及的程序复杂，预计万科股票停牌至少三个月。
　　万科此轮股价异动始于11月30日，短短十几个交易日股价暴涨了近70%，主要原因是受"宝能系"大举增持所拉动。
　　上述消息人士称，无论万科管理层与"宝能系"的控制权之战如何发展，万科管理层都决意将重组进行到底。分散股权架构下的公司治理漏洞引发了21年前"君万之争"及如今"万宝之争"，这一历史遗留问题，将在此次重组中得到解决。
　　另了解，王石12月20日中午与多家基金公司的基金经理见面。王石当场表态万科不会选择类似"毒丸计划"的股权摊薄政策，以及类似"焦土计划"的自残做法，这跟万科企业文化价值相背离。
　　曾经的第一大股东华润集团是万科重组的焦点方，据了解，华润有可能是万科的"白马骑士"，但华润的处境略为尴尬。重组方案未来必然经过股东大会表决，目前华润集团持有万科股份比例为15.29%，一旦作为重组关联方，华润将无权参加表决。
　　无论万科的选择是什么，这次停牌都为万科赢得了宝贵时间。21年前的"君万之争"，万科就是利用申请停牌找出对手的"老鼠仓"，毁灭了对手重组万科的计划。
　　万科10月27日发布的第三季报显示，证金公司出现在了最新的股东名单，位列第六大股东。在前十大流通股东中，除了对峙的双方，目前重要机构有四家：证金公司（持股2.99%）、银河证券（持股3.07%）、中信证券（持股2.7%）、华泰证券（持股2.09%），这四家合计持股占万科总股本的10.85%。其中银河、中信 、华泰是钜盛华收益互换融资的通道，这部分股权已于11月底交割并转至钜盛华名下。
　　另据天相投顾统计，截至2015年三季度末，44只公募基金持有万科A 27187.96万股，占总股本的2.46%。这些机构股东都是万科管理层在未来股东大会投票中的争取对象。无论股东大会就何种重组方案表决，都必须获得超过三分之二的赞成票方可胜出。
 
▲中国石油将整合管道业务
 
　　中国石油12月24日晚间公告称，公司将以全资子公司中油管道作为平台公司，整合旗下东部管道、管道联合及西北联合三家公司，旨在建立统一的管道资产管理运营及投融资平台。交易后中油管道注册资本将由5000万元增加至800亿元，其中中国石油对其持股比例为72.26%。
　　方案显示，目前西气东输一、二、三线的管线资产由东部管道、管道联合及西北联合三家公司分区域、分线路地进行管理运营。交易前中国石油分别持有东部管道100%股权、管道联合50%股权和西北联合52%股权。此次交易中，三家公司评估值分别为：东部管道884.15亿元、管道联合1239.22亿元、西北联合690.3亿元。
　　中国石油表示，通过此次整合，公司能够理顺各个管道运营公司之间的股权关系，建立统一的管道资产管理运营及投融资平台。
 
　　▲上海电气集团将两公司部分股权划入国盛集团
 
　　据悉，上海电气与海立股份12月24日晚同时披露，两家上市公司的控股股东上海电气（集团）总公司（下称上海电气集团），拟根据上海国资国企改革的整体部署，将所持有的0.47%上海电气股权以及4.99%的海立股份股权，无偿划转给上海国盛（集团）有限公司（下称国盛集团）。
　　国盛集团是上海国资委的全资子公司，战略定位为"国有资本运营平台"。
　　上海电气集团表示，两项股权无偿划转，是根据上海国资国企改革的整体部署，为进一步推进国有资本运营平台的建设和运营。
　　据悉，在股权划转前，上海电气集团直接持有海立股份A股2.18亿股，占海立股份总股本的25.21%，为海立股份的控股股东；4.99%股权无偿划转后，上海电气集团对海立股份的直接持股比例降为20.22%，而国盛集团将直接持有4.99%的海立股份股权。
　　另外，上海电气集团在股权划转前直接持有上海电气70.3亿股，占比54.82%，将0.47%的股权无偿划转给国盛集团后，上海电气集团对上海电气的直接持股比例为54.35%，仍为上海电气的控股股东，而国盛集团的直接持股比例为0.47%。
　　需说明的是，上海市国资委持有上海电气集团100%股权，为海立股份和上海电气的实际控制人，两项股权无偿划转之后，上海市国资委对两家上市公司的间接持股比例不变，仍为实际控制人。
 
▲阿里12.5亿美元投饿了么成第一大股东
 
　　据消息人士12月24日披露，阿里巴巴和网上订餐平台饿了么已于12月17日签署投资框架性协议，阿里巴巴投资饿了么12.5亿美元。获投资后，饿了么估值超过45亿美元，继续独立运作。以此计算，本轮投资后阿里占股饿了么27.7%，成为第一大股东。
　　11月底，饿了么在6.3亿美元F轮系列融资过去后仅3个月即再度开放融资窗口，除滴滴出行战略入股之外，还和阿里巴巴就投融资事宜展开接触。
　　自此，O2O领域几大巨头在BAT站队完成。就在最近几天，10月初合并的美团和大众点评新融资信息被踢爆。有报道称新美大已经完成28亿美元融资，其中腾讯投资10亿美元。腾讯不但是本轮融资主投资人，还和其他两家投资机构共同支付了大众点评创始人张涛团队的退出溢价。
　　腾讯和大众点评均是饿了么投资人，而美团的外卖业务与饿了么直接竞争。腾讯对新美大的投资已经表明了在新一轮合纵连横中不再单一支持饿了么的态度。
　　另一边，腾讯主导新美大合并和融资后，美团曾经的投资人阿里巴巴角色变得微妙。2011年，在美团面临融资困境时，阿里在行业第一拉手网和美团间选择投资更为便宜的美团，投资5000万美金。但一直寻求和被投企业建立交易闭环的阿里却未能控制住美团创始人王兴。
　　知情人士称，阿里作为美团的投资人并未跟进新美大本轮融资，但也未实施打折出售美团股份以阻击美团融资的策略。"目前，阿里持有新美大的股份应该是7%左右。"他称。
　　阿里曾有自己的外卖业务淘点点，但一直未能获得很好发展。今年6月，阿里巴巴重启此前收购却被雪藏的口碑品牌，和蚂蚁金服共同注资60亿元人民币，再次高调杀入O2O行业，淘点点业务亦被并入口碑。但此后，口碑的业务推广重点却从外卖转向到店业务。
　　百度方面，甩掉去哪儿获得携程25%投票权在OTA领域站住脚后，获得的资金也可进一步支持团购业务糯米。百度外卖业务在完成2.5亿美元独立融资后也已经启动新一轮融资。
 
　　▲奇虎360寻求34亿美元贷款
 
消息人士12月22日表示，中国移动安全软件厂商奇虎360准备贷款34亿美元，以期为一投资团队发起的93亿美元收购计划提供融资。
　　奇虎在6月收到以执行长周鸿禕为首的投资团队收购提议。今年稍早中国股市大涨，许多企业收到收购邀约，奇虎收到的私有化邀约是其中规模最大者。
　　消息人士表示，奇虎的贷款已获得独家牵头行兼簿记行--中国招商银行的全面包销，招商银行还邀请另外两家中国银行参与这项贷款案。
　　消息人士表示，这笔以人民币计价的贷款将在中国完成筹资，因为出资者皆为以人民币为营收的中国国内企业。借款方将是一家本地实体企业。
　　消息人士表示，此一收购贷款案将不会进行一般联合贷款，交易预计在今年年内完成。
　　奇虎360于12月18日表示，已同意被投资者组成的财团以约93亿美元收购，其中包括承担约16亿美元的债务。消息人士称，其余59亿美元融资将由该财团提供。
　　奇虎36012月18日表示，由该公司联合创始人周鸿祎和董事长齐向东控制的实体将全力支持私有化交易，他们的股权总计占流通股投票权的61%左右。
　　上述提出私有化交易的财团包括：中信国安、金砖丝路资本、红杉资本中国基金、泰康人寿、平安保险、阳光保险、New China Capital、华泰瑞联、Huasheng Capital及它们的附属机构。
 
　　▲宝钢集团挂牌转让上海克虏伯40%股权
 
中国宝钢集团日前在上海联合产权交易所挂牌转让所持上海克虏伯不锈钢有限公司40%股权，挂牌价格为19.27亿元人民币。若转让完成，宝钢集团将沽清所持后者股份。
　　上海克虏伯原是芬兰奥托昆普(Outokumpu Nirosta GmbH)与宝钢集团的合资企业，成立于1997年，目前位于上海世博片区，其中奥托昆普占股60%，宝钢集团占股40%。
　　但就在宝钢集团退出之前，奥托昆普此前已出让所持克虏伯大部分股份。据奥托昆普中国官网显示，奥托昆普与陆家嘴国际信托公司于10月19日签署股权转让协议，将向后者转让上海克虏伯55%的股权，并作为股东之一继续持有该合资公司5%的股权。
 
　　▲降低供应链成本成为工业巨头新的关注焦点
 
　　华尔街日报12月24日刊发报道指出，上世纪70年代以来，通用电气公司(GE)一直从一家位于新泽西的小公司那里购买精密钻孔金属配件，这是一家工业公司外包配件生产业务的经典案例。现在情况发生了变化。
　　一份内部备忘录显示，通用电气12月早些时候同意收购位于新泽西州帕西帕尼(Parsippany)的供应商Metem Corp.，该公司没有披露收购金额。这笔收购是通用电气把该公司供应链年成本削减10亿美元的具体措施之一，实现这一目标的手段包括生产更多自产配件或者收购那些生产配件的公司。
　　像通用电气这样的大型工业公司正在减少供应商的数量，这样做是为了降低成本以及把厂房转移至成本更低的地方。这些公司希望，相关举措能够在全球经济增速持续放缓之际维持利润率。
　　经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development) 11月份预计，明年全球经济将增长3.3%，略微高于2015年的2.9%，这一预测已考虑了中国经济增速放缓带来的影响。
　　联合技术公司(United Technologies Co.)高管12月告诉投资者，他们计划实施一项15亿美元的重组计划，实施时间将一直持续到2018年。联合技术是普拉特惠特尼公司(Pratt & Whitney)喷气发动机、奥的斯电梯(Otis)和开利空调(Carrier)的生产商。
　　经历过困难的2015年之后，联合技术首席执行长贺国瑞(Gregory Hayes)正在寻找新的途径来削减成本，并提高利润率。他说，他正在考虑如何在该公司超过半数的生产空间上做文章，尤其是那些位于欧洲的厂区。该公司生产空间总计4200万平方英尺。
　　两家公司也都希望增加成本更低国家的零部件采购量。上周（12月14日-20日），通用电气首席执行长伊梅尔特(Jeff Immelt)表示，公司将增加来自中国、印度、墨西哥以及俄罗斯的零部件采购规模，将把采购比例由目前的约20%提高至30%。这不仅是通用电气实现10亿美元成本节省目标的措施之一，同时也是该公司的一场赌局：在大宗商品价格下跌、中国生产商产能过剩以及美元走强的影响下，通用电气相信自己能够减少向供应商支付的货款。
　　通用电气及其同行预计，未来一年的经济增速将较为疲弱。通用电气上周预计，明年的销售额（不包括收购交易和业务剥离）将增长2%-4%。此外，联合技术公司预计，明年的销售额增幅在1%-3%之间。由于中国经济降温，因此它无法像以往那样，推动厢式电梯和自动扶梯的销售额增长。原油价格的持续低迷也促使通用电气油气业务实行了成本削减举措，包括关闭了得克萨斯州拉夫金一家具有数十年历史的工厂。
 
　　▲亚马逊谋求降低对UPS的依赖
 
　　据报道，在圣诞节即将来临之际，联合包裹服务公司(United Parcel Service Inc.，简称UPS)肯塔基州路易斯安那中心的工人正在快递包裹装运码头和传送带上忙碌着，为满足第一大客户亚马逊公司(Amazon.com Inc.)等企业的要求，该公司斥巨资建立了这个复杂的系统。但根据对多名UPS和亚马逊现任及前任高管的采访，两家巨头的这种共生关系越来越难以为继。
　　包裹数量及成本的上升迫使亚马逊寻求替代性的快递方案，这家电子商务公司可能从快递公司的重要盟友转变为潜在竞争对手。
　　亚马逊已经与航空货运公司进行了协商，打算租赁飞机建立自己的货运业务。目前亚马逊已经使用自己的卡车、司机及快递员负责订单派送过程中成本最高的部分，即最后一段的递送。
　　在一些人口密集的地区，亚马逊使用自己的快递物流，也更多依赖美国邮政服务公司（U.S. Postal Service），甚至希望最终靠无人机将包裹投递到客户的后院里。
　　亚马逊的这些举措是其公司战略的一部分。物流费用在亚马逊支出中占比越来越高：今年三季度占总收入的11.7%，高于去年同期的10.4%。知情人士透露，亚马逊的目标是降低对UPS等物流公司的依赖。
　　亚马逊已做出诸多努力，但该公司是否能超越其快递合作伙伴，或是否不再与UPS合作目前尚不得而知。分析人士说，建立一个物流网络耗资巨大，同时亚马逊可能永远也不会拥有必要的基础设施。
 
　　▲大众汽车考虑实行主要高管轮转制
 
　　汽车生产商大众汽车(Volkswagen AG) 董事长潘师(Hans Dieter Poetsch) 12月20日表示，正考虑在该公司主要品牌的发动机开发团队实行强制性主要高管轮转制，这显示大众汽车越来越确定容忍违反规定的文化是其爆发排放危机的主要原因。
　　他表示，在一段时间后将主要管理人员和软件开发人员轮转至新岗位，将避免形成可能阻碍变革或掩盖错误的组织结构。
　　他说，大众汽车正计划对某些职位实行轮转制，涉及到的员工将只在某些岗位任职有限时间，然后进行转岗。
　　潘师表示，实行轮转制的困难在于大众汽车拥有发动机程序设计能力的人非常少。大众汽车将需要确保将某些部门的工程师轮转到新岗位不会削弱未来发动机程序设计能力。
　　他称，此事说起来容易，做起来难。但他暗示，大众汽车可能在不同品牌之间进行工程师轮转，建立一个更大的软件工程师轮转池。他说，奥迪(Audi)专家可能轮转至保时捷(Porsche)，保时捷的专家可能轮转至大众汽车，以此类推。
 
　　▲松下收购美制冷设备制造商
 
　　日本松下公司12月21日宣布，将收购美国商用冷藏展示柜等制冷设备制造商哈斯曼（Hussmann）。
　　松下将斥资15.45亿美元于明年4月收购其全部股份。除了已在开展同样业务的日本和亚洲市场以外，松下将通过把哈斯曼收归旗下获得其在北美和中南美的业务，然后在全球范围内扩大销路。
　　哈斯曼成立于1906年。2014年的销售收入约为1300亿日元（约合人民币70亿元），规模在美国业界数一数二。员工人数约5800人。以最大市场美国为中心主要面向超市销售冷冻冷藏展示柜。
　　松下将通过收购并结合自身的节能技术来扩大业务，同时带动商用照明设备和空调的销售。据松下介绍，加上从原三洋电机那里继承的业务，松下的商用冷藏展示柜的市场占有率将跃居全球首位。
　　松下曾提出将为实现2018财年销售收入10万亿日元的目标推进战略投资。公司社长津贺一宏在大阪府门真市的总部召开的记者会上称："希望将此作为加快全球化经营的契机。"
 
▲东芝裁员将超过1万人
　　
据悉，因财务违规问题而正重组经营的东芝公司12月21日宣布，将在业绩不佳的家电部门和总公司实施提前退休和岗位调整，裁员约7800人。加上已决定裁员的半导体相关部门，裁员总数约达10600人。由于2015财年预计出现创纪录的5500亿日元（约合人民币294亿元）净亏损，公司最终决定进行大规模裁员。把电脑和冰箱等白色家电部门与其他公司合并的重组方案也在探讨之中。
　　社长室町正志21日傍晚在东京的总公司召开记者会，强调称"将脱胎换骨，尽力取得大家的信赖"。
　　总公司计划进行千人规模的人员调配。家电部门将以海外为主对约6800人进行岗位调整，国内约有3000人成为对象。室町表示，将请求几乎所有涉及到的员工退职。财务违规问题最终发展成了巨额亏损和大规模的经营合理化调整。
　　明年3月财年年底的分红将取消。室町等人或将遭到严厉问责。
　　东芝2014财年净亏损378亿日元。该公司的最大亏损额出现在雷曼危机后的2008财年，达3988亿日元。
　　虽然此次未发布消息，但东芝正在考虑与富士通及VAIO公司（长野县安云野市）合并电脑业务，白色家电业务或将与夏普合并。预计今后的谈判将加速。
　　受财务违规问题影响，东芝难以通过市场自行筹措资金。在加速变卖资产以改善严重亏损的财务状况的同时，东芝将着重发展作为主力的半导体和核电业务。
　　室町在记者会上表示，正在探讨剥离部分半导体业务以设立子公司，并打算出售经营医疗设备的子公司"东芝医疗系统"（栃木县大田原市）。
　　电视业务方面，东芝将把印尼的电视及洗衣机工厂出售给中国家电巨头创维公司，结束自家生产，日本国内销售体制也将缩小。
东芝还将剥离个人电脑业务，将其与销售商用电脑的子公司合并。家电开发基地青梅事务所（东京）也将被关闭或出售。
 
管理视点
 
中国企业走出去的新阶段和新策略
 
日前，中粮集团完成了对来宝农业的全资收购，中国企业在走向海外，全球化转型方面取得了新进展。英国金融时报网12月25日刊发中国安邦集团研究总部（ANBOUND）的文章指出，回想最近两年中国企业走出去的趋势变化，特别是今年发生的几起海外并购案，我们认为中国企业的走出去已进入了一个新阶段。
　　中国企业的“走出去”曾经历过几个不同阶段。第一阶段主要是国际商品贸易，第二阶段开始对国外的实物资产进行投资，如油田等战略性资源；第三阶段则转向通常的国际资本投资，以获取境外公司股份、加强业务合作为主。当前，中国企业走出去正进入第四个阶段，即向全球价值链上游迈进，特别是在一些重要的战略性产业，直接以控股为目的，收购海外先进公司，并借此获得先进技术以及品牌和海外市场管理经验。
　　德勤今年11月发布的15年度并购报告也指出，中国投资者通过收购拥有先进技术和最佳管理实务的成熟企业，逐步向全球价值链的上游发展。报告显示，从行业看，2015年上半年，中国投资者在科技、传媒和电信行业完成35宗并购交易，交易金额共计244亿美元，同比高出209%；制造业的并购交易为39宗，交易总额为128亿美元，同比高出72%；金融行业达成12宗境外并购交易，金额也同比增加了50%。
　　今年的几起海外并购案，也显示出了当前中国企业走出去的一些特点。
　　首先是半导体厂商紫光集团。该集团着眼于运算系统芯片、数位电视半导体、存储器等市场，希望通过投巨资金在芯片行业占有一席之地，并开展了一系列收购活动。2013年底，紫光先以18亿美元收购展讯通信，后以9.1亿美元收购锐迪科，将中国大陆前三的两家芯片设计公司整合到一起，由此从一个并不设计IC设计的公司踏入IC设计的门槛。15年7月，紫光报价230亿美元，试图收购美国芯片巨头美光科技，被美光拒绝。随后它将目光投向了台湾公司，不到2个月内提出了要购买力成、矽品精密和南茂科技等三家芯片封装厂商各25%的股份，并成愿意携手联发科和台积电，显示出打通芯片设计、芯片代工和封装测试整条产业链的意图。11月，紫光表示计划未来5年投资3000亿元，打造第三大存储芯片制造商。
　　另一个案例是中国化工集团。它在今年试图收购世界上最大的农药生产商、高价值种子领域名列第三的先正达。先正达市值约320亿美元，而中国化工第一次就给出了420亿美元（417亿法郎）的报价。被先正达以监管风险为由拒绝后，中国化工将报价提高到了440亿美元。需要留意的是，中国领导人之前曾表示要占领转基因技术制高点，不能把转基因农产品市场都让外国大公司占领了，而先正达的强项之一正是开发转基因农产品，著名的“黄金大米”就是该公司的产品。在种子业务方面，先正达的销售额也仅排在孟山都和杜邦之后，位居世界第三位。倘若此次能成功收购先正达，中国化工有望转型为一家转基因种子生产商，并在今后挑战孟山都。
　　本文最初提到的中粮收购来宝农业，也是中资海外并购的大手笔。来宝农业主要在南美洲、非洲、欧洲、亚洲及澳洲经营农产品的采购、加工、存储和营销，其物流及加工资产布局于全球农产品贸易流动主干线。2014年4月，为了打开国际市场中粮以15亿美元的价格收购了来宝农业51%的股权。此次，来宝集团为了筹集资金避免信用降级，被迫向中粮出售了自己在来宝农业自己所持的49%的股份。全资收购来宝农业，无疑将促进中粮的国际化进程和全球化布局，帮助其发展为综合性的国际农产品交易商，增强了抗衡全球四大粮商的肌肉。
　　值得注意的是，不论是粮油谷物肉类的生产、物流，还是晶圆芯片的设计、制造，抑或转基因产品和种子开发，无一不在产业链的高端，是关乎中国经济命脉的关键领域。国内大型国企拿出巨额资金，用很高的溢价进行收购，无疑是其企业战略规划的一部分，更与国家的长远目标相吻合。
　　当然，这些收购案件的难度也是极高的。无论是紫光还是中国化工，都屡次被对方拒绝，中粮也是因为来宝集团遇到资金困难以及国际大宗商品低迷的市场环境，才得以实现全资并购，有些侥幸。安邦咨询（ANBOUND）的研究团队认为，这些海外投资案件提醒我们，今后重要领域的跨国并购，遇到的阻力将越来越大，难度和成本也无疑会越来越高。同时，国内企业也要思考，即便完成了这些重量级的并购，我们能否整合这些行业与国内对接，能否通过并购快速补上国内的技术短板，以及能否借此推进国内的产业升级、赢得更多国际市场。这些课题是无法回避的。
　　中国企业的走出去，已经进入了新阶段。即在重要的战略性产业，通过巨额投资直接控股或收购国际领先的公司。这种并购难度高阻力大，完成并购后如何与国内产业对接、如何促进国内的技术换代和产业升级，更是考验中国企业的难题。
 
信息化建设
 
中国物联网安全关键技术首次纳入国际标准
 
据12月18日举行的第二届世界互联网大会披露，中国自主研发的物联网安全关键技术TRAIS被纳入国际标准。这是中国在物联网核心技术RFID领域的首个国际标准，也是中国科技企业参与国际标准制定的又一次突破。
物联网被视为继计算机、互联网之后世界信息产业的第三次浪潮，具有战略意义。RFID(无线射频识别系统)是构建物联网的最关键的核心技术，对物联网的发展至关重要。因此，围绕该领域的标准争夺也日益激烈。
　　目前，RFID存在三个主要的技术标准体系，分别是以美国为首的EPCglobal、日本的UID和ISO/IEC标准体系。
　　中国TRAIS技术项目组由WAPI产业联盟牵头组织、国内十几家企业和研究机构组成。项目组组长单位西电捷通公司专家黄振海在大会期间表示，TRAIS技术能够提供实体鉴别、保密通信、访问控制等空中接口安全服务，可抵抗RFID所面临的标签伪造、数据被窃听、篡改等安全威胁，为RFID的广泛安全使用提供保障。
 
互联网+四川制造方案出炉
 
　　日前，四川省政府办公厅印发《“互联网 +四川制造”实施方案》，明确四川推进相关工作的时间表和路线图。到2020年，四川省将培育10个全国领先、行业主导的互联网工业平台；培育100家以上“互联网+”协同制造标杆企业，建成1000家以上智能工厂（车间）。
　　《方案》提出，四川省推进“互联网 +四川制造”的总体思路是，以信息化与工业化深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，改造提升传统优势产业，大力培育战略性新兴产业和生产性服务业，推动制造业网络化、智能化、绿色化和服务化，打造制造业竞争新优势，使先进制造业成为推动四川经济转型升级的重要引擎。
　　具体而言，将实施工业互联网强基、智能制造试点示范、传统制造业互联网思维改造提升、工业电商应用示范和平台打造、互联网化产业服务体系培育等五大工程。
　　工业互联网强基工程以强化电信基础设施建设和壮大信息产业为抓手，打造园区综合服务平台项目，建立“互联网+园区”、“互联网+创新”体系，加快“四川省智慧园区云服务平台”建设，实施“重点园区创新中心全覆盖工程”。提升产业基础制造和协作配套能力，加快推动关键基础材料、核心基础零部件（元器件）和先进基础工艺的工程化和产业化等。
　　智能制造试点示范工程以促进信息技术与制造技术深度融合为抓手，将在推动制造业自动化、数字化改造；推动制造业智能化改造；开展智能制造试点示范等方面着力。到2018年，培育20家以上智能制造示范应用龙头企业；到2020年，工业互联网、物联网在大中型制造企业得到普及应用。
　　传统制造业互联网思维改造提升工程将以培育新业态、新模式为突破口，积极培育新型创业组织方式、大力发展创新设计产业、深入推广新型制造模式、转型发展服务型制造。开展“开放技术平台 +产业资源”的“大企”带“小企”孵化、“产业基金 +专业技术平台”的全产业链孵化、“交流社区+开放性办公”等孵化模式创新。支持制造企业利用互联网技术整合线下服务资源，发展远程监控运营维护、全生命周期管理、融合应用解决方案等新业态。
　　工业电商应用示范和平台打造工程以促进产销衔接和深化供应链合作为抓手，重点开展工业电商应用示范工程，选择20家企业开展运用电子商务强化供应链管理示范，争取国家电子商务示范；大力推广O2O商业模式，到2016年，规模以上工业生产企业电子商务应用率达60%。广泛普及新型营销方式、推动工业云示范应用等。
　　互联网化产业服务体系培育工程将以打造互联网化服务平台和提升新型产业服务能力为支撑，着力打造工艺设计、家电云制造、新能源汽车充电、对外贸易等公共服务平台。
 
企业信息员园地
 
靖江排污单位可“掏钱购买”污染物排污权指标
 
　　近日，靖江市出台了《靖江市排污权有偿使用和交易实施办法（试行）》，办法对有关污染物指标初始排污权的核定和有偿使用、排污权交易及管理和排污权有偿使用费征收、使用及管理等方面做了明确规定，办法从12月起实施，试行两年。
　　“排污权有偿使用和交易”是指在“总量控制”前提下，政府将排污权有偿出让给排污者，并允许排污权在二级市场上进行交易。实施办法的出台，意味着从12月起，我市工业排污单位不能再无限量地排放污染物了，需要排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物等污染物的，要按照政府批准的基准价或者通过公共资源交易平台有偿取得排污权，严格依照排污许可证核准的总量排放污染物。排污单位通过技术革新等减排措施减少污染物排放的，多余的排污指标可以在交易平台进行交易或留作企业自身发展的后备环境资源。
　　三类企业参与试点
　　据悉，此次参与排污权有偿使用和交易试点范围包括：年排放废水1万吨以上、或年排放COD 0.2吨及以上、或年排放氨氮0.15吨及以上的工业企业，不含污水处理厂；年排放二氧化硫0.5吨以上、或年排放氮氧化物1吨以上的工业企业；所有新建、改建和扩建项目新增排污指标的排污单位。
　　环保部门依据初始排污权核定技术方法，以及主要污染物总量控制和排污许可证管理要求，对现有排污单位的初始排污指标进行核定、分配，也可通过回购等方式储备一定的初始排污权指标，用于保障重大项目建设和调控排污权交易市场。排污单位排污许可证有效期满后，其初始排污权指标由负责排污许可证管理的环保部门重新核定。
　　不单独分配排污权指标的排污单位和污水集中处理单位，不参与初始排污权有偿使用和交易。
　　排污权交易主采三种方式，部分排污单位不得受让指标
　　据悉，可通过排污权交易出让的排污指标包括两类，一是政府储备的排污权指标来源，二是排污单位在满足有关条件后可出让的排污权指标。
　　根据办法，排污权交易一般采取三种方式：一是直接出让，是指政府按规定程序定向出让储备排污指标的行为；二是公开竞价，是指政府按照规定程序，以拍卖竞价、电子竞价、举牌竞价等方式出让储备排污权指标的交易行为；三是市场交易，是指出让排污指标的排污单位，与受让排污指标的排污单位或政府，通过排污权交易市场达成排污权交易的方式。其中，新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污指标，应当通过交易获得；现有排污单位取得排污权，原则上采取定额出让方式。排污权有二个或二个以上意向购买者时，应当采取公开竞价方式取得，拍卖底价可参照定额出让标准。
　　其中，部分排污单位（或建设项目）不得受让排污权指标：包括未履行环评审批手续擅自投入生产，或者其他违法生产情形的企业；被列入市级以上（含市级）重点污染整治或者被实行区域限批地区的企业；企业环境行为信用等级被评为红色或黑色的；被列入环保信用不良企业名单的等。
　　排污权有偿使用费的征收和使用
　　根据办法，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项指标的初始排污权有偿使用费收费标准，按照省及泰州市依法制定的标准执行。排污权有偿使用费主要用于污染减排工程建设、重点污染源治理以及生态环境保护；主要污染物排放总量监测监控技术研究和基础设施建设；排污权储备资金；排污权交易平台建设及运行维护；排污权指标核定工作及排污权交易技术应用研究等方面的支出，做到专款专用。排污权有偿使用和交易，不免除排污单位按国家规定申报登记排放污染物、缴纳排污费等其他法定义务。
　　通过排污权有偿使用和交易树立了“环境资源有价”的理念，通过积极发挥市场的调节作用，可以促使企业减少污染物排放量，促进产业结构调整和提升，优化生产力布局，并有利于加强政府进行宏观调控的能力，提升环境保护精细化管理水平。