部委决策
 
政治局施策定调明年经济工作
 
　　12月14日，中共中央政治局召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作。其中，推进企业优胜劣汰、化解房地产库存、防范系统性金融风险、深化改革开放成为明年经济社会发展改革的关键点。
　　首提城市工作
　　政治局会议强调，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。要坚持把"三农"工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。
　　"这与即将召开的中央城市工作会议相契合。"中国社科院社会学所研究员牛凤瑞指出，城市建设涉及各个方面，单独一个住建部恐不能协调所有问题，需要多部委协调处理，本月召开的中央城市工作会议将从更高层面为城市建设搭建顶层设计，有助于解决当前城市发展面临的种种问题。
　　据了解，今年的中央城市工作会议将是时隔37年后首次召开，上一次全国城市工作会议召开还要追溯到确立改革开放基本国策的1978年。在这次会议后，中共中央下发了《关于加强城市建设工作的意见》，基本厘定了此后约30年时间城市建设和发展工作的基本思路。
　　据报道，今年中央城市工作会议的议题或将包括城市规划、住房政策、城市人口规模、城市基础设施建设、城市公用事业运营等方面的重要议题。住建部等有关部门已经按照职权领域，分别在本领域中搜集材料、汇总议题，供会议讨论。这无疑将为未来中国城市发展确定大方向。
　　化解房地产库存
　　政治局当日再次提及楼市去库存，强调要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。
　　2015年的楼市总体来说放量回升，但库存压力并未散去。据国家统计局最新公布的数据，2015年前11月，商品房销售面积109253万平方米，同比增长7.4%；商品房销售额7.45万亿，增长15.6%。
　　截至11月末，全国商品房待售面积69637万平方米，环比10月增加1004万平方米。
　　销售放量的主要贡献来自于北上广深一线城市，及多个重点省会城市，但库存问题在不同城市间分化。一线城市住宅库存相对好去化，三四线城市压力再增。
　　根据中指院发布的《11月百城价格指数报告》，一线城市全年成交同比增逾50%。北京、上海等十大城市（新建）住宅均价为20391元/平方米，环比上涨0.99%，涨幅较上月扩大0.34%；同比上涨7.63%，涨幅较上月扩大0.98%。相较11月百城均价的环比、同比涨幅与增速，十大城市均价表现明显更为强劲，城市间房价分化进一步强化的特征。
　　2015年以来，中央多次表态去库存：
　　4月30日，中共中央政治局召开会议讨论当前的经济形势，对房地产市场发出了明确的信号。会议提到，"要完善市场环境，盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制"。
　　11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议中，习近平指出：要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。
　　自2014年以来，政府陆续出台一系列房地产刺激政策，包括降息、公积金政策调整、降低首付比例、松绑外资等，无不为去库存助力。
　　房地产市场目前依然处于调整通道，全国房地产开发投资增速一路下跌。国家统计局的数据显示，2015年前11个月，全国房地产开发投资8.77万亿元，同比名义增长1.3%，增速比前10个月回落0.7%。
　　推进多领域改革
　　政治局会议指出，要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板；防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线；深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。
　　值得注意的是，近期政府高层多次释放加快供给端改革的信息。"过去三年来，本届政府的施政重点是稳增长，但经济增速持续下行，增长动能依然疲弱，部分反映了供给端的问题制约了经济增长。"中金公司宏观经济分析师梁红指出，实施供给端改革已经在高层形成共识，其目的一是增加要素投入，二是提高全要素生产率，将生产要素从无效率的行业配置到有效率的行业，明年结构性改革将加快推行，国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度将加强，在国企改革方面，预计将大幅提高国企效率、加大行业竞争度、优化资产配置。
　　此外，政治局会议还提到了要抓好"一带一路"建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。梁红表示，"一带一路"肩负对外开放和区域发展的双重任务，在"一带一路"大框架下，对外开放将在三方面着重施力：一是加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设，预计广西、云南、新疆等沿海、沿边口岸将直接受益；二是构建中巴、孟中印缅等经济走廊；三是积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设。
 
国务院部署加快实施自贸区战略
 
　　国务院12月17日印发《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，提出了我国加快实施自由贸易区战略的总体要求，提出要进一步优化自由贸易区建设布局和加快建设高水平自由贸易区，并就健全保障体系、完善支持机制以及加强组织实施作出具体部署。
　　加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，十八大又提出要加快实施自贸区战略，十八届三中全会强调要以周边为基础加快实施自贸区战略，形成面向全球的高标准自贸区网络。商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉认为，主动实施自贸区战略，积极参与重大自贸区谈判与全球规则制定，是关乎我国核心经贸利益的战略选择。目前来看，自贸区战略正在加紧推进。
　　本次国务院印发的《意见》明确提出了自贸区战略近期和中长期的两大目标任务。近期，加快当前正在谈判的自贸区的实施进程，提高其自由化水平，使我国与自由贸易伙伴的贸易额占我国对外贸易总额的比重达到或超过多数发达国家和新兴经济体水平；中长期形成包括邻近国家和地区、涵盖"一带一路"沿线国家以及辐射五大洲重要国家的全球自由贸易区网络，使我国大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。
　　为实现这两大目标任务，《意见》提出了具体的要求。在进一步优化自由贸易区建设布局上，要加快构建周边自由贸易区，力争与所有毗邻国家和地区建立自由贸易区；积极同"一带一路"沿线国家商建自由贸易区，形成"一带一路"大市场；逐步形成全球自由贸易区网络。争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区。
　　在加快建设高水平自由贸易区上，《意见》指出，要提高货物贸易开放水平，扩大货物贸易市场准入；扩大服务业对外开放，推进金融等服务业领域有序开放，放开育幼养老等领域的外资准入限制；放宽投资准入，推进人民币资本项目可兑换的各项试点；推进规则谈判，加快推进知识产权保护、环境保护、电子商务等新议题谈判。
　　此外，为了保障这些任务和要求的稳步落实和推进，《意见》还在健全保障体系、完善支持机制和加强组织实施等方面做了相应的规定。
　　我国政府目前已经在同周边国家和地区的自贸区谈判中取得多项重大进展，中韩自贸区日前获韩国国会表决通过，"中国－东盟自贸区升级谈判"成果文件也在上月签署生效。在这一关键时刻，国务院再次发布推进自贸区战略实施的文件，表明了中国政府扩大对外开放、坚持"走出去"战略的决心。
 
国务院宣布开展"证照分离"试点
 
　　国务院总理李克强12月16日主持召开国务院常务会议，决定深化"先照后证"改革，开展"证照分离"试点，着力缓解办证难，激发"双创"活力。
　　会议指出，深化"先照后证"改革，推进"证照分离"，聚焦加快破解办证难，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。会议决定，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展"证照分离"改革试点。
　　一是对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现自律管理的许可事项，包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、户外广告登记等，取消办证审批，允许企业取得营业执照后按规定直接开展相关经营活动。
　　二是对加工贸易合同审批等许可事项，将办证审批改为备案，企业按规定将材料报送行政部门后即可开展相关经营活动。
　　三是对一批暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的许可事项，包括机动车维修经营许可等，以告知承诺制简化办证审批。在企业承诺符合政府告知的审批条件并提交有关材料后，即可当场取得相关许可。此外，对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的旅行社业务经营许可等事项，推进流程标准化和网上公开办理。通过上述措施，在制度上实现办证精简提速。同时，按照放管结合原则，对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动的食品生产许可、危险化学品经营许可证核发等许可事项，强化市场准入管理和风险防控，以更有效的"管"促进更有力的"放"。
　　会议要求，要建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管机制，强化诚信自律和社会监督，抓紧探索可复制、可推广的经验。用有力有序的改革举措便利大众创业、万众创新，更好服务社会和人民群众。
 
银监会现场检查暂行办法公布
 
　　银监会12月11日公布《中国银监会现场检查暂行办法》。现场检查是法律赋予监管者的重要职责，与市场准入、非现场监管共同构成了银行业监管的"三驾马车"。
《办法》指出了科学合理立项、创新检查体制、丰富检查手段、充分运用检查结果的工作方向，是银监会系统履行监管职责、实施现场检查的重要法律依据和制度保障，是银监会落加强事中事后监管的又一重要举措。
　　《办法》主要内容包括：
　　一是明确了现场检查的定位。《办法》明确现场检查是监管流程的重要组成部分，并根据此定位，合理划分部门职责，既强调检查部门要充分发挥统筹作用，确保检查的独立性和权威性，又强调相关部门之间、上下级之间要建立信息共享和联动机制，形成监管合力。
　　二是实现对现场检查工作的全方位保障。一方面明确监管部门需从人、财、管理系统三方面，加强对现场检查工作的资源保障。另一方面明确外部被查机构需配合、保障检查工作顺利开展，为现场检查提供必要的工作条件和保障设施。
　　三是从实际出发划分检查类型。《办法》考虑到不同类型现场检查在立项、实施等环节的差异，按照检查内容、检查程序的不同划分了检查类型，将银监会系统现场检查分为全面检查、专项检查、后续检查、临时检查和稽核调查。
　　四是严格规范现场检查立项程序。《办法》设立专章规定立项职责和立项程序，确立"未经立项审批程序，不得开展现场检查"原则，杜绝检查的随意性，突出检查立项的严肃性、科学性和公平性。
　　五是丰富检查手段和方式。结合现场检查工作实际，《办法》新增和规范了部分检查手段和方式，包括：强化检查分析系统的使用、充分利用被查机构内审部门和外审机构力量、规范协查程序、细化相关调查权程序等。
　　六是强化对检查发现问题的处理和检查结果的运用。《办法》设立独立章节，对检查发现问题的处理和检查结果的运用提出要求，即根据现场检查发现问题的性质，相应采取处理措施，并建立现场检查信息反馈和共享机制，要求本次检查与以往检查结果和后续现场检查部署需衔接等。
 
银行发放科技成果转化贷款可获补偿
 
　　科技部、财政部１２月１１日发布《国家科技成果转化引导基金贷款风险补偿管理暂行办法》（简称"办法"），宣布将启动实施国家科技成果转化引导基金贷款风险补偿支持工作，以发挥财政资金"四两拨千斤"的杠杆作用，引导社会资本支持科技成果资本化、产业化。
　　在我国，银行贷款目前是企业融资的主渠道。由于科技成果转化风险较大，企业特别是中小企业在转化投入能力有限的情况下，难以从银行获得信贷支持。为规范转化基金开展贷款风险补偿，两部委在深入调研的基础上，制定了"办法"，对贷款风险补偿工作的政策导向、运作原则、合作银行的遴选以及具体补偿流程做了规定。
　　根据"办法"，贷款风险补偿是指通过对合作银行发放的科技成果转化贷款给予一定的风险补偿，引导银行业金融机构加大对科技型中小企业转化科技成果的信贷支持。科技成果转化贷款应符合以下条件：向年销售额３亿元以下的科技型中小企业发放用于科技成果转化和产业化的贷款；贷款期限为１年期（含１年）以上。
　　"办法"指出，贷款风险补偿将按照"政府引导、共同支持、风险分担、适当补偿"的原则开展。政府引导是指政府通过资金引导、项目推荐等方式带动银行业金融机构支持科技成果转化；共同支持是指中央财政和地方财政共同出资对银行信贷支持科技成果转化给予激励和补偿；风险分担是指转化基金和合作银行对科技成果转化贷款产生的风险进行分担；适当补偿是指转化基金按照合作银行发放科技成果转化的贷款额的一定比例给予补偿。
　　此外，办法明确，合作银行弄虚作假骗取贷款风险补偿资金的，一经查实，除收回有关资金、取消合作资格外，按照有关规定进行处理，并向社会通报。而受托管理机构不能有效履行职责、发生重大过失或违规行为等造成恶劣影响的将受到批评、警告直至取消其受托管理资格的处理。
　　该"办法"将于２０１６年１月１日起施行。
 
五类机构和个人不能收购新三板挂牌公司
 
据悉，全国股转系统公司12月15日发布的新三板挂牌公司收购业务解析明确，五类机构和自然人不能成为挂牌公司的收购人。
为充分保障投资者利益，收购人及其实际控制人应当具有良好的诚信记录。收购人为法人，应当具有健全的公司治理机制。涉及以下行为的机构和自然人不能成为挂牌公司的收购人：负有数额较大的债务，到期未清偿且处于持续状态；最近2年有重大违法行为或涉嫌有重大违法行为；最近2年有严重的证券市场失信行为；收购人为自然人，存在《公司法》第一百四十六条规定的情形；法律、行政法规规定以及中国证监会认定的不得收购挂牌公司的其他情形。
　　股转公司明确，收购指收购人为了控股挂牌公司，通过取得股份或其他途径成为挂牌公司第一大股东、控股股东或实际控制人的行为。投资者通常通过协议收购或要约收购两种途径进行挂牌公司收购。此外，还有通过全国股份转让系统的证券转让(做市转让或者协议转让)、投资关系、行政划转或者变更、执行法院裁定、继承、赠与等其他安排方式控股挂牌公司。
　　对于协议收购和要约收购的区别，股转公司表示，要约收购需要收购人缴纳履约保证金，而协议收购无此要求；协议收购有“过渡期”的特殊要求，而要约收购无此要求。
　　对于协议收购的“过渡期”，股转公司表示，挂牌公司在协议收购上有“过渡期”的特殊要求，自签订收购协议起至相关股份完成过户的期间为挂牌公司收购过渡期。在过渡期内，收购人不得通过控股股东提议改选挂牌公司董事会，确有充分理由改选董事会的，来自收购人的董事不得超过董事会成员总数的1/3；被收购公司不得为收购人及其关联方提供担保；被收购公司不得发行股份募集资金。在过渡期内，被收购公司除继续从事正常的经营活动或者执行股东大会已作出的决议外，被收购公司董事会提出拟处置公司资产、调整公司主要业务、担保、贷款等议案，可能对公司的资产、负债、权益或经营成果造成重大影响的，应当提交股东大会审议通过。
　　对于要约收购，股转公司表示，不论收购人发出的是全面要约还是部分要约，都是向被收购公司的所有股东发出的，只是收购股份的数量不一样；另外，收购股份的比例不得低于该挂牌公司已发行股份的5%。收购人根据被收购公司章程规定需要向公司全体股东发出全面要约收购的，对同一种类股票的要约价格，不得低于要约收购报告书披露日前6个月内取得该种股票所支付的最高价格。
　　对于收购中的信息披露，股转公司明确，挂牌公司收购的信息披露主体为收购人，收购人借助被收购挂牌公司的披露渠道进行信息披露，其中主要涉及的披露方为：收购人、收购人聘请的财务顾问、收购人聘请的律师和被收购挂牌公司聘请的律师。主要披露内容为：收购人编制的收购报告书，财务顾问出具的专业意见，律师出具的法律意见书和被收购挂牌公司律师出具的法律意见书。
此外，有下列两种情况之一时，投资者应在该事实发生之日起2日内编制并披露权益变动报告书，报送全国股份转让系统，同时通知该挂牌公司，而且自该事实发生之日起至披露后2日内，不得再买卖该挂牌公司的股票。该行为也能起到收购“预警”的效果。这两种情况是：(一)通过全国股份转让系统二级市场的交易方式、或通过协议方式，投资者持有股份达到挂牌公司已发行股份10%时；(二)投资者持有挂牌公司股份达到挂牌公司已发行股份的10%后，其持有的股份占该公司已发行股份的比例每增加或减少5%时(即拥有权益的股份每达到5%的整数倍时。例如，某投资者所持股份占比为挂牌公司已发行股份的12%，如果继续增持，那么下一个披露点为所持股份占比的15%，而不是17%)。
 
新三板定向发行规则细化
 
全国股转公司12月17日发布了关于《非上市公众公司监管问答——定向发行》适用有关问题的通知，其中，就定向发行中持股平台的认购进行了细化明确。
　　此前，证监会非公部通过问答形式发布了监管要求，根据《非上市公众公司监督管理办法》相关规定，为保障股权清晰、防范融资风险，单纯以认购股份为目的而设立的公司法人、合伙企业等持股平台，不具有实际经营业务的，不符合投资者适当性管理要求，不得参与非上市公众公司的股份发行。
　　上述监管问答称，股转系统挂牌公司设立的员工持股计划，认购私募股权基金、资产管理计划等接受证监会监管的金融产品，已经完成核准、备案程序并充分披露信息的，可以参与非上市公众公司定向发行。其中，金融企业还应当符合《关于规范金融企业内部职工持股的通知》有关员工持股监管的规定。
　　这是证监会首度对挂牌公司定向发行参与对象作出明确规定。
　　17日，全国股转公司进一步明确，发行后股东人数不超过200人的股票发行，发行对象涉及持股平台，即单纯以认购股份为目的而设立的公司法人、合伙企业等持股平台，不具有实际经营业务的，如果在证监会监管问答发布前发行方案已经过股东大会审议通过的，可继续按照原有的规定发行，但发行方案中没有确定发行对象的，则发行对象不应当为持股平台；如果在证监会监管问答发布前发行方案尚未经过股东大会审议通过的，应当按照证监会监管问答的规定发行。而在此前已经存在的持股平台，不得再参与挂牌公司的股票发行。此外，主办券商和律师事务所应当分别在“主办券商关于股票发行合法合规性意见”和“股票发行法律意见书”中就本次发行对象是否存在持股平台发表明确意见。
全国股转公司指出，发行股份购买资产构成重大资产重组且发行后股东人数不超过200人，发行对象涉及持股平台的，如果在证监会监管问答发布前已完成首次信息披露，可继续按照原有的规定进行重组；如果在证监会监管问答发布前发行方案尚未完成首次信息披露的，应当按照证监会监管问答的规定进行重组。独立财务顾问和律师事务所应当分别在中介机构专项意见中就重组涉及的发行对象是否存在持股平台发表明确意见。而通过设立员工持股计划参与挂牌公司股票发行的，挂牌公司应当履行法定的决策程序和信息披露义务。
 
基金业协会规范私募基金募集行为
 
　　中国基金业协会12月16日发布《私募投资基金募集行为管理办法（试行）》征求意见稿（下称《办法》），明确了管理人和销售机构的权责划分，并对销售协议、募集专用账户、销售对象等作了规定。
　　私募基金销售现在主要分为直销和代销两大类。直销方式包括私募基金管理人自有的销售团队，也包括合作伙伴直销；代销就是从第三方获得客户资源，主要包括银行、证券公司、基金子公司等。
　　根据《办法》，私募基金管理人可以采取自行销售私募基金以及委托销售机构销售私募基金两种方式，但要由基金业协会按照不同类别私募基金的特点，制定投资者风险识别能力和承担能力问卷及风险揭示书的内容与格式指引。
　　销售协议进合同
　　股灾之后，不少私募产品爆仓导致投资者受损，由于管理人和销售机构的责权不清，投资者往往维权无门。《办法》规定，私募基金管理人委托基金销售机构募集私募基金的，应当签订基金销售协议作为基金合同的附件，基金销售协议中应当明确管理人、基金销售机构的权利义务与责任划分，并由基金销售机构负责向投资者说明相关内容。
　　对于销售机构的职责，《办法》提出了“诚实信用、勤勉尽责、恪尽职守”的要求，防止利益冲突，履行说明义务，合理的注意义务，承担特定对象调查，私募基金推介及合格投资者确认等相关责任。
　　此外，基金销售机构及其从业人员不得从事侵占基金资产和客户资产、利用基金未公开信息进行交易等违法活动。《办法》还规定，私募基金管理人委托基金销售机构募集私募基金的，应当按照法律法规的规定履行报告与信息披露义务；《办法》特别强调，私募基金管理人不得因委托募集免除其依法应当承担的责任。
　　设立募集专用账户
　　《办法》规定，私募基金管理人必须与监督机构联名开立募集结算资金专用账户，统一归集管理募集资金。取得基金销售业务资格的商业银行、证券公司等大型机构自行募集私募基金的，可以以自身名义开立募集结算资金专用账户，但须向基金业协会报告相关风控制度。
　　同时，对募集结算资金专用账户的监督须签订监督协议，明确反洗钱义务履职及责任划分，及保障投资者资金安全的连带责任条款。
　　根据《办法》，涉及私募基金募集结算资金专用账户开立、使用的机构不得将私募基金募集结算资金归入其自有财产。禁止任何单位或者个人以任何形式挪用私募基金募集结算资金。相关机构破产或者清算时，私募基金募集结算资金不属于其破产财产或者清算财产。
　　强调合格投资者
　　《办法》规定，私募基金的合格投资者是指具备相应风险识别能力和风险承担能力，投资于单只私募基金的金额不低于100万元且符合下列相关标准的单位和个人：净资产不低于1000万元的单位；金融资产不低于300万元或者最近三年个人年均收入不低于50万元的个人。金融资产包括银行存款、股票、债券、基金份额、资产管理计划、银行理财产品、信托计划、保险产品、期货权益等。
　　值得一提的是，《办法》还特别要求，在完成合格投资者确认程序后，募集机构应给予投资者不少于一天的投资冷静期，投资者在冷静期满后方可签署私募基金合同。
《办法》还要求，募集机构应当向特定对象推介私募基金，未经特定对象调查程序，不得向任何人推介私募基金。在向投资者推介私募基金之前，应采取问卷调查等方式对投资者的风险识别能力和风险承担能力进行评估，且评估结果有效期最长不得超过3年，逾期需重新评估。问卷调查内容包括，投资者的基本信息、财务状况、投资知识、投资经验和风险偏好。
 
信托行业启动公开评级
 
据悉，12月16日，《信托公司行业评级指引（试行）》（下称指引）发布生效。这是信托业协会（下称协会）自行组织的行业评级，评级工作接受银监会指导，评级结果分为A、B、C三个等级并向社会公开。
　　此前，信托行业已有监管评级，但评级结果不对社会开放。业内人士表示，随着信托行业评级结果的公开，市场参考评级用脚投票的方式会导致信托行业整体格局发生变化，评级高的公司会占据优势地位，“公开评级会加强对信托公司的约束力，信托公司为了提高自身评级，也会谋变加快自身转型发展。”
　　不过，对于协会组织的行业评级，信托业内观点不一。指引在此前征求意见时，有4家信托公司投了反对票。
　　根据指引，行业评级体系涵盖信托公司资本实力、风险管理能力、增值能力、社会责任四个板块，具体分为11个量化指标。权重设计上，资本实力为28分，包括净资本（9分）、净资本/风险资本（13分）、净资本/加权信托风险项目规模（6分）三个指标；风险管理能力为36分，包括信托项目正常清算率（16分）、信托项目风险化解率（10分）、固有信用风险资产不良率（10分）三个指标；增值能力为26分，包括净资产收益率（7分）、信托业务收入占比（6分）、营业费用收入比（6分）、人均信托净收益（7分）四个指标；社会责任为10分，包括社会价值贡献度（10分）一个指标。
　　指引表示，评级结果根据11个量化指标得分情况综合确定，划分为A（85[含]-100分）、B（70[含]-85分）、C（70分以下）三级并对外进行公布。除此，协会还会将评级结果发送至银监会及各银监局，供监管评级参考。
　　2014年8月，银监会时隔4年后发布新版《信托公司监管评级与分类监管指引》。监管评级的评级要素包括风险管理、资产管理和合规管理3个方面。三个要素满分均为100分，90分及以上为1级，每10分一个级别，50分以下为6级。最终，单项要素和综合结果都分为1-6级，综合结果的每一级分设A、B、C三档。按照监管要求，监管评级的评级结果用于监管机构采取监管措施和行动，不作为银监会各级机构的考核指标。银监会各级机构和信托公司应对监管评级结果严格保密，不得用于商业目的。
　　指引规定，评级工作由协会秘书处负责，评级周期为上一年度1月1日至12月31日，涉及财务数据、业务数据以上一年度经审计的报表和协会公布数据为准。评级工作原则上应于每年4月底前完成，具体包括信托公司自评、协会秘书处初评、审议及复议、评级结果发布等环节。
　　其中，信托公司根据指引规定的评级办法于每年3月底前完成上一年度自评工作并上报协会秘书处，自评结果对评级结果不产生影响。协会秘书处在4月上旬前完成初评工作，并根据初评结果审议确定信托公司评级分类并向信托公司反馈结果。信托公司若对评级结果存在异议，收到评级结果的10个工作日内提出意见。协会秘书处复议后将复议结果及理由在10个工作日内反馈给信托公司。
信托业协会表示，评级工作先期采取试行方式，协会在确保行业行业评级办法稳定性和连续性的前提下，结合行业发展情况，适时对指引进行调整。
 
三部委在31市启动商业健康保险个人所得税试点
 
　　12月11日，财政部、国税总局、保监会等三部委联合发布《关于实施商业健康保险个人所得税政策试点的通知》（下称《通知》）。《通知》称，将在北京市、上海市、河北省石家庄市等31个城市实施商业健康保险个人所得税政策试点。并明确，要对试点地区个人购买符合规定的健康保险产品的支出，按照2400元/年的限额标准在个人所得税前予以扣除。
　　被纳入实施商业健康保险个人所得税政策的试点地区包括：北京市、上海市、天津市、重庆市4个直辖市，以及石家庄市、太原市、呼和浩特市、沈阳市、长春市、哈尔滨市、苏州市、宁波市、芜湖市、福州市、南昌市、青岛市、郑州市（含巩义市）、武汉市、株洲市、广州市、南宁市、海口市、成都市、贵阳市、曲靖市、拉萨市、宝鸡市、兰州市、西宁市、银川市（不含所辖县）、库尔勒市27个城市。
　　商业健康保险，是指保险公司参照个人税收优惠型健康保险产品指引框架及示范条款（附件）开发的、符合一定条件的健康保险产品。根据目标人群已有保障项目和保障需求的不同，符合规定的健康保险产品共有三类，分别适用于：1.对公费医疗或基本医疗保险报销后个人负担的医疗费用有报销意愿的人群；2.对公费医疗或基本医疗保险报销后个人负担的特定大额医疗费用有报销意愿的人群；3.未参加公费医疗或基本医疗保险，对个人负担的医疗费用有报销意愿的人群。
　　针对个人所得税税前扣除征管问题，《通知》规定对试点地区个人购买符合规定的健康保险产品的支出，按照2400元/年的限额标准在个人所得税前予以扣除。
　　《通知》自2016年1月1日执行，凡购买符合条件健康保险产品的纳税人，应按本通知规定程序享受税前扣除政策。
 
保监会明确个税优惠型健康险覆盖三类人群
 
　　据悉，为贯彻落实财政部、国家税务总局、保监会于12月11日发布的《关于实施商业健康保险个人所得税政策试点的通知》精神，促进个人税收优惠型健康保险业务试点顺利开展，保监会12月16日公布《关于印发个人税收优惠型健康保险产品指引框架和示范条款的通知》（以下简称《通知》），印发了个人税收优惠型健康保险产品指引框架和个人税收优惠型健康保险（万能型）A款、B款、C款示范条款。
　　《指引框架》明确，凡16周岁以上、未满法定退休年龄者，身体健康且适用商业健康保险税收优惠政策的纳税人（健康人群），或者投保时根据其健康状况确定为既往症（指在保单生效之前被保险人已患有的且已知晓的比较严重的疾病或症状）且投保时连续纳税满一年的适用商业健康保险税收优惠政策的纳税人（既往症人群），均可作为保险合同的被保险人。
　　据悉，个人税收优惠型健康保险产品采取万能险方式，包含医疗保险和个人账户积累两项责任。根据目标人群的不同，保险公司可将个人税收优惠型健康保险产品设计为三种类型，目标人群相应分为三类：一是已参加公费医疗或基本医疗保险，且经过公费医疗或基本医疗保险报销后对个人负担的医疗费用有保障需求的人群；二是已参加公费医疗或基本医疗保险，且经过公费医疗或基本医疗保险报销后对个人负担的大额医疗费用有保障需求的人群；三是未参加公费医疗或基本医疗保险，或虽已参加公费医疗或基本医疗保险，但投保前声明自愿放弃公费医疗或基本医疗保险补偿的人群。
　　值得注意的是，《通知》规定，各保险公司在开发此类产品时可以在此基础上适当放宽医疗保险的承保条件、责任范围或提高保障水平，若产品条款有与该产品指引及配套的示范条款不一致的地方，需在上报产品时提供相应说明，指明具体不一致的地方及原因。同时，此类产品应保证续保至法定退休年龄，在保证续保期间内，保险公司不得因被保险人的健康状况而拒绝投保人续保。
　　《通知》指出，首次投保及续保时，投保人均需向保险公司提供有无参加公费医疗或基本医疗保险的证明；已参加补充医疗保险的被保险人在投保时应提供已参加补充医疗保险的证明及补充医疗保险的保险责任明细。在给付保险金时，若被保险人已从公费医疗、基本医疗保险和补充医疗保险获得补偿，保险公司将按其实际发生的医疗费用扣除被保险人从其他任何获得的补偿金额后的余额给付保险金。
　　此前下发的《关于实施商业健康保险个人所得税政策试点的通知》规定，实施商业健康险个人所得税政策的试点地区为北京、上海、天津、重庆等31个城市，对个人购买符合规定的健康保险产品的支出，按照2400元/年的限额标准在个人所得税前予以扣除，开启税优商业健康保险试点的帷幕。
 
工信部印发促进化工园区规范发展指导意见
 
　　工信部12月11日印发促进化工园区规范发展指导意见。意见提出，要根据城乡规划、土地利用规划，结合生态区域保护规划和环境保护规划要求，按照资源、市场、辅助工程一体化，基础和物流设施服务共享等要求来实现产业上下游一体化布局。鼓励原料互供、资源共享、土地集约和"三废"集中治理，科学制定园区发展总体规划。
　　意见称，将建立入园项目评估制度，由园区管委会组织化工、安全、节能、环保、管理、循环经济等方面的专家，对入园项目的土地利用率、工艺先进性、安全风险、污染控制、能源消耗、资源利用、经济效益等进行综合评估。入园项目需符合产业政策和行业规范（准入）条件要求，根据《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》和《产业转移指导目录》，支持鼓励类项目进入园区，禁止新增限制类项目产能（搬迁改造升级项目除外），落后工艺或落后产品应予以淘汰。
　　意见还提出，建设集中式污水处理厂及配套管网，实现废水分类收集、分质预处理。无集中式污水处理厂的现有园区，应当在2017年年底前建成，并安装自动在线监控设施。园区废水应当采用专管或明管输送，原则上只允许设立一个污水总排口。加强对废气尤其是有毒及恶臭气体的收集和处置，严格控制挥发性有机物（VOCs）排放。对固体废物和危险废物进行安全处置，规范危险废物运输管理，鼓励有条件的园区建设相配套的固体废物特别是危险废物处置场所。园区产生的"三废"应当实现无害化处理，鼓励建立第三方运营管理机制。
　　在建立园区信息化公共服务平台方面，意见提出，加强园区信息化基础设施建设，鼓励园区采用云计算、大数据、物联网、地理信息系统等信息技术，建立网上交易、仓储、物流、检验检测等公共服务平台。整合园区各有关部门的业务数据，建设园区公共基础数据库，强化标准及接口建设，与入驻企业实现数据共享。积极推动能源管理体系和工业企业能源管理信息化建设。
　　意见鼓励建设智慧园区。鼓励有条件的园区全面整合园区信息化资源，以提升园区本质安全和环境保护水平为目的建设智慧园区，建立安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台。
 
多部委推进矿产十三五规划编制
 
国土资源部相关人士12月15日，国土资源部正会同发改委、财政部、工信部、环保部、商务部等相关部委共同开展“十三五”矿产资源规划编制工作。按照“稳油、兴气、控煤、增铀”的思路，“十三五”期间国土资源部将加快推进清洁、高效能源矿产的勘查开发。国土资源部还将对“十三五”期间鼓励和控制开发的金属矿产品种做出要求。
　　据介绍，“十三五”矿产资源规划将明确5大原则：一是坚持立足国内，守住资源安全底线；二是坚持绿色发展，加快矿业转型升级；三是坚持改革创新，增强发展活力动力；四是坚持互利共赢，深化国际矿业合作；五是坚持资源惠民，共享矿业发展成果。
　　根据目前规划内容，“十三五”期间，将按照“稳油、兴气、控煤、增铀”的思路，加快推进清洁、高效能源矿产的勘查开发，以资源开发利用结构调整，推动能源结构调整和生产、消费方式革命。石油、天然气、铀、页岩气、油页岩等成为鼓励的方向，而煤炭资源开发利用规模将会继续进行控制。
　　矿产资源开发具有战略意义，“十三五”期间，我国将重塑矿产资源开发保护战略格局。该人士介绍，“十三五”期间将建立战略性矿产目录，加强战略性矿产勘查开发，在资源配置、资金投入、矿业用地和重大项目等方面予以重点支持。加快建设矿产资源勘查开发基地，促进规模开发，推动形成保障国家资源安全供应的核心区域。鼓励规模化经营，推动兼并重组，促进矿业集中度和基地化发展，形成大型企业集团。
　　“有五十多种矿产对新能源 、新材料、智能制造、节能环保、生物技术、信息技术等新兴产业支撑作用大。规划将重点加强国内资源基础好、市场潜力大、具有国际市场竞争力的关键性矿产的合理开发与有效保护，延伸产业链，促进我国战略性新兴产业发展，提升高端产业国际竞争力。”该人士指出，“十三五”期间，将有序开发稀土资源，保障稀有稀散金属资源供应，鼓励锂等能源金属矿产开发利用，强化优质石墨资源保护。
　　金属矿产方面，“十三五”期间将稳定国内铁矿供应能力，推进公平税负，降低土地、矿业权获取成本，减轻国内铁矿企业负担，提高国内铁矿企业的竞争力。其他金属品种方面，适度扩大铜、铝、镍等短缺矿产开发规模，控制铅锌资源开发强度，保护性开发钨锡锑等特定矿种，严格控制钼等产能过剩矿产开发，鼓励金银等贵金属矿勘查开发。
 
政策要闻
 
▲工商总局就严重违法失信企业名单管理暂行办法征求意见
 
12月9日，国家工商总局发布《严重违法失信企业名单管理暂行办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
征求意见稿明确了严重违法失信企业名单管理的职责分工、列入情形、列入要求、列入时限、移出情形、移出程序等方面内容。
　　征求意见稿明确，被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的；提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司变更或注销登记，被撤销登记的；侵害消费者合法权益，1年内受到2次以上行政处罚的等9种情形的企业，将被列入严重违法失信企业名单。
　　企业被列入严重违法失信企业名单后，将受到一系列信用惩戒，被列为重点检查对象，不予通过“守合同重信用”企业公示活动申报资格审核，不予认定著名商标等，工商将与其他政府部门依法实施联合惩戒。
 
▲财政出资鼓励融资平台项目变身PPP
 
　　财政部12月17日发布《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》。《通知》称，财政部将通过以奖代补方式支持政府和社会资本合作（PPP）项目规范运作，保障PPP项目实施质量。
　　《通知》称，对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。
　　对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励，奖励资金纳入相关融资平台公司收入统一核算。享受奖励资金支持的存量项目，其地方政府存量债务应通过合同条款明确地转移至项目公司或社会资本合作方，化债安排可行、交易成本合理、社会资本收益适度。中央财政PPP示范项目中的存量项目，优先享受奖励资金支持。
 
▲保监会加强保险公司资产配置审慎性监管
 
　　据悉，为防范新形势下保险公司资产负债错配风险和流动性风险，加强保险公司资产配置行为的监管，近日，中国保监会印发《关于加强保险公司资产配置审慎性监管有关事项的通知》（以下简称《通知》）。
　　《通知》主要内容包括三个方面。一是设定标准，划定需要提交压力测试报告的公司范围。二是开展资产配置压力测试。要求公司进行规定情景下的资产配置压力测试，评估对资产收益率、现金流和偿付能力的影响。三是加强审慎性评估和后续监管。保监会对公司资产负债管理和压力测试情况进行审慎性评估，并视情况采取监管措施。
《通知》的发布，有利于建立保险资产配置风险排查和预警机制，有利于促进保险公司稳健经营，防范资产负债错配风险和流动性风险。下一步，保监会将继续研究相关配套措施，推动保险公司加强资产负债管理，实现资产负债管理由软约束向硬约束转变。
 
▲险资内控指引出台
 
　　12月15日，保监会发布《保险资金内部控制指引》及《保险资金运用内部控制应用指引》（1号～3号），分别对银行存款投资、固定收益投资、股票和股票型基金投资的关键环节制定了内控标准和流程，防范上述投资领域的主要风险和问题，比如股票投资领域的资产配置风险、内幕交易和利益输送风险等问题。
　　保监会在回答记者提问时表示，保险机构在资金运用内部控制领域存在短板和缺陷，存在内控制度执行难以到位、股东或董事长等可能凌驾于控制制度之上等现象。
　　指引还要求，保险机构在聘请独立第三方审计机构开展年度外部审计工作时，应当对险资运用内部控制进行专项审计，并于每年4月30日前向保监会报送上一年度专项审计报告。
为配合指引的实施，中国保险资产管理业协会已成立了"保险资金运用内部控制专业委员会"，该委员会由23名委员组成，委员既有来自保险公司、保险资产管理公司的业内成员，还有来自会计师事务所、律师事务所、公募基金以及监管机构和行业协会的成员，所有委员均为各单位分管投资、风控等相关工作的业务负责人。主任委员由太平资产总经理肖星担任，副主任委员由普华永道会计师事务所合伙人周星担任。
 
　　▲六部委调整重大技术装备进口税收政策
 
12月14日，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局、国家能源局联合发布通知，决定对重大技术装备进口税收政策有关目录和规定部分条款进行修订。
　　通知称，《国家支持发展的重大技术装备和产品目录》和《重大技术装备和产品进口关键零部件及原材料商品目录》自2016年1月1日起执行，符合规定条件的国内企业为生产目录所列装备或产品而确有必要进口目录所列商品，免征关税和进口环节增值税。目录中列明执行年限的，有关装备、产品、零部件、原材料免税执行期限截止到该年度12月31日。
通知指出，根据国内产业发展情况，自2016年1月1日起，取消轴流式水电机组等装备的免税政策，生产制造相关装备和产品的企业2016年度预拨免税进口额度相应取消。
 
　　▲我国将加快煤炭交易市场体系建设
 
　　国家发改委副主任连维良日前在的2016年度全国煤炭交易会上表示，我国将通过完善合同签订方式等措施规范煤炭交易秩序，建设统一开放、竞争有序的煤炭市场体系，提高煤炭供给质量和效率。
　　连维良表示，我国将进一步完善合同签订方式，鼓励煤炭与电力、钢铁、化工等行业企业签订符合煤炭产品特征、供求关系固定、数量相对稳定、价格动态可调的长期合同。禁止煤炭企业以排挤竞争对手为目的，低于成本价格销售煤炭，价格部门将依法查处低价倾销煤炭行为。
　　同时，我国将加快煤炭交易市场体系建设，鼓励各类煤炭交易平台为交易各方提供信息、物流、金融、担保等多样化、个性化服务，降低交易成本，既满足市场主体需要，又便于政府调节和监管。鼓励引导大型供需企业和运输企业进入交易平台，签订年度合同与中长期合同。
　　连维良指出，越是在煤炭经济困难的时期，煤炭行业自律的任务就越重。各产煤省区和煤炭企业都要牢固树立全国一盘棋、行业一盘棋的思想，坚持理性竞争，杜绝不正当竞争。健全重点地区和企业协同控产机制，做好化解过剩产能和有效控产这篇文章。
　　据了解，我国还将完善煤炭应急储备机制，深入推进中央、地方和企业相结合的煤炭应急储备体系建设，根据应急响应级别，相应启动收储、动用和补贴工作，在不影响应急保障能力的前提下，尽量降低应急储备成本。
　　今年前10个月，全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%，国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元，煤炭企业应收账款还在增加，融资难度加大，资金运转紧张，行业下行压力仍然较大。
 
　　▲医保定点资格审查两周后全部取消
 
　　人力资源和社会保障部12月14日发布《关于完善基本医疗保险定点医药机构协议管理的指导意见》（以下简称《意见》），称2015年底前，将全面取消统筹地区社会保险行政部门实施的定点医药机构资格审查项目。业内人士认为，取消社保行政部门实施的两定资格审查，将进一步简化定点医药机构的确定环节，有利于各级各类以及不同所有制的医药机构公平竞争。
　　按照党中央关于加快转变政府职能、加大简政放权力度的要求，今年10月，国务院印发了《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，明确要取消地方人社部门实施的两定资格审查项目。为贯彻国务院文件精神，人社部研究制定了《意见》，对此进行了明确。
　　人社部相关负责人介绍，《意见》的实施意味着定点医药机构确认由行政部门进行两定资格审查后再由经办机构签订定点服务协议的“两步走”转变为仅由经办机构与符合条件的医药机构签订服务协议的“一步走”。
　　事实上，《意见》实施后，依法设立的各类医药机构，无论其级别、类别和所有制性质，均可对照条件自愿向社保经办机构申请成为医保定点，社保行政部门不再进行前置审批。经办机构要建立公开透明的评估机制，探索通过第三方评价等方式开展评估，选择服务质量好、价格合理、管理规范的医药机构谈判签订服务协议。
　　值得注意的是，《意见》对取消社保行政部门实施的两定资格审查后，如何完善协议管理提出了明确的要求。《意见》明确，有条件的地方可以通过长期协议与短期（如年度）协议相结合的办法探索动态协议管理。经办机构和医药机构双方的基本权益和义务，购买的医疗、药品服务范围等可在长期协议中约定；医药机构一段时期（如年、季度、月）提供的服务量、付费方式、付费办法和标准、考核指标以及其他管理要求等可在短期协议中明确。
　　《意见》还要求服务协议除应包括服务人群、服务范围、服务内容、服务质量、费用结算、违约处理等基本内容外，要适应预算管理、付费方式改革、医药价格改革、医保医疗行为监管、异地就医结算等政策和管理要求，进一步细化总额控制指标、具体付费方式、付费标准、费用审核与控制、药品和诊疗项目以及医用材料管理、监督检查、医保医生管理、信息数据传输标准等内容，并根据医保政策和管理的需要及时补充完善。
 
国资改革
 
国资委宣布明年将全面展开十项国企改革试点
 
　　国务院国资委副秘书长彭华岗12月11日在国务院政策例行吹风会上表示，国企改革在去年国资委组织的几个方面改革的基础上，今年国务院国有企业改革领导小组办公室针对社会关注的热点、难点问题，确定提出了十项改革试点：一是落实董事会职权的试点，这次《指导意见》专门讲要落实董事会重大决策，选人用人和分配权利，而且特别提出法无授权任何政府部门和机构都不得干预，这项工作通过试点逐步推进。二是市场化选聘经营管理者的试点。三是推行职业经理人制度的试点。四是企业薪酬分配差异化改革的试点。五是国有资本投资运营公司的试点。六是中央企业兼并重组的试点。七是部分重要领域混合所有制改革试点。八是混合所有制企业员工持股试点。九是国有企业信息公开工作试点。十是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的试点。
　　目前国有改革领导小组把这十项试点的分工已经分到有关部门，有关部门也正在按照分工研究方案。快到年底了，明年十项改革试点将全面展开，同时在抓好十项改革试点同时，我们也鼓励支持各地和中央企业结合实际，积极开展不同形式的试点工作，以试点求突破、闯新路，以试点促提质、促增效。
 
我国竞争性国企将全面推进股份制改革
 
据悉，国有重点大型企业监事会主席季晓南在12月14日举办的网易经济学家年会上表示，“主业处于充分竞争行业领域的商业类国有企业原则上都要实行公司制股份制改革。”下一步国企改革将进一步加快混合制和股份制改革，推进国企整体上市，加快以市场化为主导的国企改革步伐。
　　据了解，国务院国资委副秘书长彭华岗12月11日在国务院政策例行吹风会上表示，，明年围绕国企改革的十项改革试点将全面展开，包括董事会职权、市场化选聘、薪酬改革、投资运营公司、兼并重组、混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、国有企业信息公开等十项内容，目前国有企业改革领导小组已经把这十项试点分工到有关部门，有关部门也正在按照分工研究方案。
　　作为国企改革的重要组成部分，以推进股份制改革和整体上市为主导的混合所有制改革，无疑是本轮国企改革的重头戏。9月13日，国务院下发《关于深化国有企业改革的指导意见》，其中对于国有企业整体上市给予了高度重视，强调着力推进国有企业整体上市。
　　据报道，国企改革顶层设计方案已进入政策落地期，上海、广东、山东、江西等多省份都相继制定相关细化方案，并加速国企改革步伐。其中，在分类监管基础上，继续深化混合所有制改革、推进股份制改革和整体上市将成为下一步改革重点。以江西省近日公布的国企改革方案为例，其中明确五年基本完成公司制股份制改革，70%左右的国企发展成为混合所有制经济，同时加快推进国企特别是竞争性领域企业改制上市，五年左右时间省属国有资本证券化率提高到60%。
　　季晓南表示，在推进混合所有制改革过程中，从国有企业集团层面来看，混改难度较大，推进国企混合所有制改革重点应放在一般竞争性领域国企的分、子公司，通过合理确定国有股比重、完善公司治理，理顺政企关系，遏制贪腐案件，提高市场化水平，优化管理体制机制，从而发挥非公资本的作用，推进整体上市。
　　“推进国有企业整体上市是国企股份制改革的重要方向，有利于解决国企体制机制弊端。”季晓南表示，截至2014年底，央企主营业务资产整体上市的共有35家，通过整体上市可以优化股权结构，解决“一股独大”问题，有利于为混合所有制改革创造条件，有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障，有利于国有资本流动做强做优做大，有利于建立健全现代企业制度，有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。
　　季晓南还表示，目前国企改革仍存在很多问题，包括市场主体地位还没有真正确立，现代企业制度还不完善，经营效益不高，国有资产流失问题很多，监管体制有待完善等。
　　此外，多位专家表示，在国企改革提速的同时，如何守住“底线”成为包括中央和地方国有企业本轮改革成败的关键所在。对改革中可能出现的“灰色地带”加强监管，保证国企改革顺利进行，是实现本轮国企改革目标的“底线”。
 
黑龙江严格规范省属企业负责人履职待遇
 
　　近日，黑龙江省制定出台《关于合理确定并严格规范省属企业负责人履职待遇、业务支出的意见》(以下简称《意见》)。《意见》对省属企业负责人公务用车、办公用房和培训、业务招待、国内差旅和因公临时出国(境)、通信等，明确了有关标准和管理要求，对一些社会普遍关注的不合理支出做出了禁止性规定。
　　合理确定履职待遇。明确了履职待遇包括公务用车、办公用房和培训等项目。确定了省属企业负责人公务用车排量、价格的上限控制标准和购置、管理要求，确定了办公用房使用面积上限控制标准。
　　严格规范业务支出。业务支出包括业务招待、国内差旅和因公临时出国(境)、通信3个项目。对业务支出的定性标准和管理上的具体要求以及相关禁止性的规定进行了明确。开展商务和外事活动的宴请、赠送纪念品等，要合理确定有关标准。
　　严肃财经纪律，严禁公款用于个人支出。严禁按照职务为企业负责人个人设置定额消费；严禁用公款支付履行工作职责以外的、应当由个人承担的消费娱乐活动、宴请、赠送礼品及培训等各种费用；严格按照国家有关规定加强对企业负责人住房补助等支出的管理；严禁企业负责人向子企业和其他有利益关系的单位转移各种个人费用支出。同时，要求企业负责人退休或调离本企业后，企业不得继续为其提供履职待遇、业务支出。
　　加强监督管理。即明确管理责任、健全管理制度、实施预算管理、坚持公开透明、加强监督检查。对违反本《意见》或者其他有关规定的企业负责人，将给予党纪政纪处分和经济处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　黑龙江省长助理、黑龙江省国资委主任赵杰表示，合理确定并严格规范省属企业负责人履职待遇和业务支出，严肃财经纪律，严禁用公款支付个人消费，对于促进省属企业加强党风廉政建设，健全激励约束机制，树立良好社会形象具有重要意义。
据悉，《意见》主要适用于黑龙江省属企业负责人，即省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及省委和省政府各部门、各人民团体所属的国有及国有控股企业中，所有领导班子成员。另外，各市(地)、绥芬河市、抚远县也要按照本《意见》要求，结合本地实际，制定所属企业负责人履职待遇、业务支出管理具体办法。
 
劳动用工
 
 
 
节能减排
 
国务院核准一批水电核电重大项目
 
　　国务院总理李克强12月16日主持召开国务院常务会议，核准一批水电核电等清洁能源重大项目，以绿色发展促结构调整民生改善。
　　会议认为，加快建设水电、核电等清洁能源基础设施，是稳定经济增长、优化能源结构、改善民生的绿色发展重要举措，对促进节能减排和污染防治，增加公共产品供给和有效投资需求，推动提升中国装备品质和竞争力，具有重要意义。会议决定，对已列入国家相关规划、具备建设条件的金沙江乌东德水电站、广西防城港红沙核电二期工程"华龙一号"三代核电技术示范机组和江苏连云港田湾核电站扩建工程项目予以核准。
会议强调，要加强项目投资、建设质量和运营管理，对核电项目要坚持高标准、严要求确保安全，对水电项目要深入做好生态保护、水污染治理和移民安置等工作，实现经济、社会和生态效益的统一。
 
两部委联合发文加快建立企业环境信用体系
 
近日，环保部会同发改委发布《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》，指导各地方加强企业环境信用体系建设，加快建立企业环境保护“守信激励、失信惩戒”机制。
　　《意见》明确了今后五年环保领域信用建设的主要任务和措施，包括以下五方面的主要内容：
一是明确了企业环境信用记录的信息范围，要求建立和完善企业环境信用记录；
二是加强企业环境信用信息公示。环保部门应当将企业环境信用信息通过政府网站、“信用中国”网站向社会公开，并纳入全国统一的信用信息共享交换平台等信息系统。重点排污单位，机动车生产、进口企业等应当依法依规公开其环境信息；
三是加强企业环境信用信息系统建设，完善信息化基础设施。各级环保部门负责建设本级企业环境信用信息系统并与上级系统实现网络互联和信息共享，推进环保部门与其他部门之间的信用信息共享；
四是建立环保守信激励、失信惩戒机制。环保部门应当在资质认定、行政许可、政策扶持等方面，根据企业环境信用状况采取差别化的支持或惩戒措施。发展改革部门推动有关部门和机构在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定等工作中，根据企业环境信用状况予以支持或限制；
五是开展环境服务机构及从业人员环境信用建设。针对环评机构、环境污染第三方治理机构、环境监测机构、机动车排放检验机构等环境服务机构及其从业人员，建立和健全其环境信用记录，加强信用信息公开，强化信用考核。
　　此外，《意见》还就完善企业环境信用评价制度、探索企业环境信用承诺制度等方面的工作，提出了具体要求。
　　国家近几年频出政策力促环境企业信用体系建设。修订后的《环境保护法》规定，企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息应当记入社会诚信档案，违法者名单应当及时向社会公布。国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》对环保领域信用建设提出了明确要求。国务院办公厅印发的《关于加强环境监管执法的通知》要求:“建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单’并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，让失信企业一次违法、处处受限”。
 
五部委就十三五新能源车充电设施奖励政策征意见
 
12月16日，财政部、科技部、工信部、发改委、能源局五部门发布《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知（征求意见稿）》，旨在加快充电基础设施建设，培育良好的新能源汽车服务和应用环境。
　　通知设定新能源充电设施奖励标准，对于大气污染治理重点省市奖励最高，2016年大气污染治理重点省市推广量3万辆，奖励标准9000万元，超出门槛部分奖励最高封顶1.2亿元。2020年大气污染治理重点省市奖励门槛7万辆，奖励标准1.26亿元。
　　通知规定奖励对象，充电基础设施奖励政策面向全国所有省（区、市）。中央财政对充电基础设施配套较为完善、新能源汽车推广应用规模较大的省（区、市）安排奖励资金。
　　通知确定奖励资金使用范围，奖励资金应当专门用于支持充电设施建设运营、改造升级、充换电服务网络运营监控系统建设等相关领域。地方政府应充分利用财政资金杠杆作用，调动包括政府机关、街道办事处和居委会、充电设施建设和运营企业、物业服务等在内的相关各方面积极性，对率先开展充电设施建设运营、改造升级、解决充电难题的单位给予适当奖励。
 
环保部发文促燃煤电厂改造
 
环保部12月15日公布《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》。方案提出，到2020年，全国所有具备改造条件的燃煤电厂力争实现超低排放。全国有条件的新建燃煤发电机组达到超低排放水平。加快现役燃煤发电机组超低排放改造步伐，将东部地区原计划2020年前完成的超低排放改造任务提前至2017年前总体完成；将对东部地区的要求逐步扩展至全国有条件地区，其中，中部地区力争在2018年前基本完成，西部地区在2020年前完成。
　　重点任务包括具备条件的燃煤机组要实施超低排放改造。不具备改造条件的机组要实施达标排放治理。燃煤机组必须安装高效脱硫脱硝除尘设施，推动实施烟气脱硝全工况运行。落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组要实施淘汰。要统筹节能与超低排放改造。
　　政策措施包括落实电价补贴政策，对达到超低排放水平的燃煤发电机组，按照《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知要求，给予电价补贴。2016年1月1日前已经并网运行的现役机组，对其统购上网电量每千瓦时加价1分钱；2016年1月1日后并网运行的新建机组，对其统购上网电量每千瓦时加价0.5分钱。给予发电量奖励，综合考虑煤电机组排放和能效水平，适当增加超低排放机组发电利用小时数，原则上奖励200小时左右，具体数量由各地确定。落实排污费激励政策，督促各地在提高排污费征收标准（二氧化硫、氮氧化物不低于每当量1.2元）同时，对污染物排放浓度低于国家或地方规定的污染物排放限值50%以上的，切实落实减半征收排污费政策。还要给予财政支持，信贷融资支持，推行排污权交易，推广应用先进技术。
 
上海出台全国首个分布式光伏贷款新政
 
　　12月16日，上海市发改委、上海市财政局联合下发《关于开展分布式光伏"阳光贷"有关工作的通知》。《通知》指出，为加快破解当前分布式光伏发展面临的融资难题，率先培育适应新能源发展的金融服务体系，市发改委、市财政局组织开展分布式光伏"阳光贷"工作，依托全市中小企业融资担保工作机制，贷款对象为注册上海的中小企业在本市投资建设的分布式光伏项目，贷款期限分为1年期、3年期和5年期项目贷款，单笔贷款金额不超过项目投资的70%，单个公司担保贷款余额累计不超过1500万元。银行贷款利率原则上为基准利率，最高浮动不超过15%，担保公司按照1%的年费率收取担保费。
　　具体运作方面，上海市节能减排中心作为第三方行业服务机构，担保业务暂由中投保上海分公司具体承担，承诺优惠利率的试点银行作为放贷主体。并建立分级合作会审协调机制和风险责任分担机制。并设置了贷款企业成立一年以上的准入门槛等风险管控措施。
"文件具有独一性，首创了分布式光伏等新能源发电大力度的财政支持，并设立创新型担保机制；文件有很强的可操作性和公信力，资金来源90%来自市县两级财政资金，且引入第三方进行监督监管；注重风控，引入创新性措施，为分布式光伏在上海推广，同时给周边省市起到很好的榜样作用。"申万宏源公共事业研究员韩启明点评称。
 
上海试收"雾霾费"
 
　　12月16日，上海市发展改革委（市物价局）、上海市财政局、上海市环保局制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》，开始试点启动挥发性有机物（VOCs）排污收费。
　　根据各行业污染排放占比和配套标准规范制定进程，在时间安排上分三个阶段：
　　第一阶段（自2015年10月1日起）在国家试点行业的基础上，增加涂料油墨生产、汽车制造、船舶制造等作为挥发性有机物排污收费试点，共涉及5个大类、13个中小类行业；
　　第二阶段（自2016年7月1日起）增加工业涂装、工业涂布等行业，共涉及7大类、53个中小类行业；
　　第三阶段（自2017年1月1日起）增加家具制造、医药制造、电子、橡胶塑料和木材加工等行业，共涉及12大类、71个中小类行业，基本覆盖本市挥发性有机物重点排放行业。
　　据上海市环保局介绍，挥发性有机物排污收费标准分三步逐步提高到治理成本水平。自2015年10月1日起（第一阶段）收费标准为10元/千克，自2016年7月1日起（第二阶段）收费标准为15元/千克，自2017年1月1日起（第三阶段）收费标准为20元/千克。
　　上海市环保局表示，通过本次挥发性有机物（VOCs）排污收费试点工作，可加快推动有关企业按照本市VOCs减排计划和排放标准实施治理改造，预计到2017年底可使本市工业VOCs排放总量减少50%以上，有利于进一步改善上海市空气环境质量。
　　排污费使用严格实行"收支两条线"，征收的排污费全部按要求上缴国库，纳入财政一般公共预算管理，按照国家有关规定重点用于上海市环境污染防治相关工作。
 
黑龙江省多举措推进煤炭清洁利用
 
　　黑龙江省委、省政府日前联合发文，要求在全省范围内加快能源结构调整，实施煤炭消费总量控制，同时推广使用清洁能源，推进煤炭清洁利用。到2017年底，力争哈尔滨、鹤岗、七台河等重点城市煤炭消费总量实现负增长。哈市将建立以县（市、区）为单位的全密闭配煤中心和覆盖所有乡镇、村的洁净煤供应网络，洁净煤使用率达到90%以上。
　　进入采暖期以来，黑龙江省受不利气象条件影响，重污染天气增加。经科学分析，燃煤是造成大气污染的重要因素。为改善全省环境空气质量，黑龙江省委、省政府提出，推进煤炭清洁利用，到2017年底，原煤入选率达70%以上。建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤。哈尔滨市基本建立以县（市、区）为单位的全密闭配煤中心和覆盖所有乡镇、村的洁净煤供应网络，洁净煤使用率达到90%以上。推进热电联产和集中供热，在集中供热管网覆盖地区，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉。同时推进燃煤小锅炉淘汰，到2017年底，除必要保留的以外，黑龙江省地级以上城市建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。燃煤企业应采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其它控制大气污染物排放的措施，确保燃煤污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放。
黑龙江省委、省政府要求，铁路、公路等运输主管部门要加强对煤炭运输的指导和管理，按照煤炭管理、环境保护、质量监督等部门的规定，严格控制相关运输企业和个人承运的商品煤质量。哈尔滨海关负责对进口商品煤行为构成走私的单位和个人予以处罚。出入境检验检疫部门对进口商品煤的质量进行监督管理，对进口不符合质量标准煤炭的行为责令改正并予以处罚。环保部门负责对燃煤污染排放和污染防治实施管理，查处燃用不符合质量标准的煤炭造成环境污染的环境违法行为。严厉打击超标排放、超总量排放、规避监管排放污染物的行为，情节严重的责令关停。
 
巴黎大会通过全球气候里程碑式协定
 
　　12月12日，巴黎气候变化大会通过了全球气候变化新协定，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。协定共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度等内容，这也是史上第一份覆盖近200个国家的全球减排协议。
　　《巴黎协定》指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。根据协定，各方将以"自主贡献"的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以帮助各国提高力度、加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。
　　此前，在巴黎气候变化大会进入收尾阶段之际，各方之间最大的分歧仍然集中在区别化、资金、减排力度等关键问题，原计划在11日闭幕的巴黎气候变化大会，随后进入12日的"加时赛"阶段。据悉，在6年前的哥本哈根气候会议上，全球领导人同意合作减排，以免到本世纪末全球温度比工业革命前上升超过2摄氏度，但当时会议未能就全球减排安排达成一份具有法律约束力的协议。
　　中国气候变化事务特别代表解振华在大会发言中表示，《巴黎协定》是一个公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律约束力的协定，传递出了全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号。
联合国秘书长潘基文指出，《巴黎协定》成为减少气候变化风险这一历史性旅程中的决定性转折点。各方为达成有雄心的、灵活的、可信的和持续有效的协定，展示出灵活性和团结一致。"《巴黎协定》中有不尽如人意之处，但依然代表着进步。"绿色和平全球总干事库米·奈都说。
 
巴黎气候协定对中国机遇与挑战并存
 
中国内地独立智库机构安邦咨询公司12月14日发表报告指出，巴黎气候协定对中国机遇与挑战并存。
　　巴黎气候变化大会在12月12日晚通过了旨在限制温室气体排放的《巴黎协定》。这是人类历史上第一份覆盖近200个国家的全球减排协议，具有里程碑式的意义。联合国大会主席吕克托夫特说，这一协议的意义不逊于一次人类复兴。美国总统奥巴马认为，协议“代表着人类拯救地球的‘最好机遇’，它为人类有效抗击气候变化确立了机制和架构”。中国代表解振华则称赞该协议是“一个里程碑”。
　　此次达成的最终协议共31页，前20页是《决议》，这部分相对比较灵活，包括了协议的许多技术细节，以及不需要各国国会通过的部分；后11页是正式的巴黎协定，共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。归纳起来，协议中的重要亮点包括：
　　一、全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。为了实现这些温度目标，各国应着眼于尽快达到“温室气体排放量的全球峰值”，并在本世纪下半叶实现人类排放的温室气体要小于地球一年吸纳的温室气体，温室气体将不再增加。二、2020年后，各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。三、从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以帮助各国提高力度、加强国际合作。
　　如同历次气候大会一样，发达国家和发展中国家间展开的激烈博弈贯穿了巴黎气候大会，围绕减排力度和审查协议的执行情况等方面，西方国家更是将批评矛头指向中印等主要发展中国家，施加了很大压力。进入部长级会议后，西方国家要求各国从2020年开始每五年更新一次其限制排放的承诺，遭到了中国等国家的反对。中国代表大多数发展中国家表示，支持每五年一次对各国的承诺进行总体盘点，但希望是在自愿而不是强迫的基础上对二氧化碳减排目标作出任何更新。
　　在大会议程接近尾声时，会上突然浮现了一个由欧盟、美国和79个非洲、加勒比海和太平洋国家组成的所谓“雄心壮志联盟”组织，但不包括中国、印度在内。该联盟主张推动以包括“全球升温控制在1.5度以下；减排的清晰路径；每五年进行各国减排结果的评审”在内的一系列看起来更有雄心和力度的目标。一位国际NGO的成员说，“控温2度已经艰难，1.5度很可能沦为空头支票。”这一变化把中国和印度置于大多数国家的对立面。不过从最终的协议内容来看，雄心联盟的诉求有所放松，中国、印度等国的主要诉求在最终协议中得到了很大程度的体现。全球温度控制目标被最终定在了2度，各国减排也是“自主贡献”。但每隔5年要报告一次进展，进行一次全球盘点，这毕竟是中国过去没有做到的，相信今后会对中国形成一定的约束。
　　正如多国与会代表在达成协议后说的那样，“这个协议并不完美，还存在一些需要完善的内容，但这并不妨碍人类社会向前走出历史性一步”。巴黎气候协定表达了人类进步需要实现低碳转型，意味着化石能源的历史最早可能在本世纪中终结。可以预见，此协议将给今后人类的能源利用结构带来重大影响，改变现有的产业结构，并深刻影响人们的生活。同时，它也需要各国如何建立与之配套的行动能力。
　　面对已经达成的协议，中国政府和社会需要积极思考它给未来中国带来的影响，以及中国应该如何应对挑战。无疑，气候协议达成是件好事，但也是一把双刃剑。目前，中国在环保和生态认识水平上还处于极为初步的阶段，国内经济更是面临着持续放缓的压力，各级政府的主要着眼点，仍然在如何促进经济增长、保障就业民生、增加财政收入上。在环保、减排的压力下，地方政府势必会在一定程度上降低经济发展指标，压缩城市空间。这有一系列的调整工作要做，难度很大。
　　从产业和企业层面看，原有项目必然要增加生态投资，成本略有增加，但很多不合格竞争者也会被淘汰出清，有利于市场更加健康，助推中国经济的转型。这需要官方与产业层面，做好一系列的制度和改革方面配套工作。只有做好这一切，才“有望”而不是一定能实现减排目标。这是难度不小的工作，有可能成为中国落实气候协议目标、发展绿色经济的“拦路虎”。而一旦国内的节能减排工作进展不顺利、没有到位的话，可以预料，中国在国际上将会非常被动，成为各国指责的目标。国家大力推动的各项重大政策，包括“一带一路”战略，都可能受到严重影响。
　　尽管存在着上述因素，安邦咨询（ANBOUND）的研究团队仔细分析了今后的发展趋势后认为，今后中国节能减排的结果会比较明显，有可能做到、做好中国的减排承诺。主要原因在于（1）中国国内对于经济增长的速度认识，正在转变，并且接近达成共识。这种速度认识的调整，经过了艰苦的努力，这是一种具有划时代意义的进步。（2）中国对于生态环境的认识越来越出现强烈的内生动力，毕竟按原有的发展方式不可持续，因此支持的人会越来越多，得民心者得势，这将成为中国今后政策选择的一个方向。
　　巴黎气候协定的达成是全球气候问题历史上的里程碑，全球前所未有地在全球气候问题上达成了一致协议，其中一些共同的基本原则将对全球各国形成一定约束。中国作为最大的温室气体排放国之一，将受到此协议的约束和引导，既面临着机遇，也面临着挑战。
 
亚行向中国提供政策性贷款支持京津冀治霾
 
　　亚洲开发银行(亚行)驻中国代表处12月11日披露，该行已批准向中国提供一笔总额为3亿美元的政策性贷款(PBL)，帮助中国解决长期困扰首都北京及周边地区的空气污染问题，这是亚行首次向中国提供政策性贷款。
　　据介绍，亚行提供贷款援助的首都地区泛指北京、天津和河北(京津冀)。亚行表示，通过减少该地区的煤炭使用，这些举措将有助于中国政府实现其在《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议中承诺的温室气体减排目标。
　　除亚行贷款外，德国复兴信贷银行也计划提供1.5亿欧元的联合融资，以满足河北省《2015-2016年河北省清洁空气行动计划》中48亿美元的预计支出需求。
　　据悉，亚行将通过一系列举措重点支持治理难度较大的河北省。包括以清洁能源替代煤炭，推动城市的公共交通发展，在农村地区增加生物质能使用等。该项目还将建立监测和分析系统，帮助其加强环境的监管执法。此外还将为受产业转型影响的工人提供就业支持和社会保障。
　　据亚行估计，以上政策措施将帮助河北省每年减少约1240万吨的煤炭使用量，相当于该省2012年总使用量的4%。这些举措还有助于大幅减少大气污染物和温室气体的排放量，其中，仅二氧化碳排放一项将每年比2012年减排1800万吨。亚行表示，计划在未来五年继续扩大对京津冀地区的支持。
 
世行报告称社会资本投资重点转向可再生能源
 
　　世界银行12月16日发布的社会资本参与基础设施建设数据库最新简报称，尽管2015年前六个月社会资本参与能源、交通和水务基础设施投资额大幅下降，但可再生能源项目（以太阳能为主）投资额上升至投资总额的近一半，在投资总额中的占比达到历史上最高水平。
　　报告称，139个新兴经济体的社会资本参与能源、交通和水务行业基础设施投资总额降低了一半以上，从2014年上半年的530亿美元降至2015年上半年的250亿美元，主要原因是巴西、中国和印度的项目数量减少，其他国家的投资持续稳定。
　　项目总数相对稳定在124个（上年为132个），投资重点是可再生能源项目，即利用阳光、风、雨、潮汐和地热发电。根据数据库简报，与2014年上半年交通项目在全球投资中占主导不同，今年各种形式的能源项目在总投资中占比达64%，交通项目占比32%，水务项目占比4%。
　　社会资本投资总额最高的国家为南非、哥伦比亚、墨西哥、智利和巴西。这五个国家总共吸引社会资本投资119亿美元，占2015年上半年全球发展中国家社会资本投资总额的47%。从地区来说，拉美加勒比地区继续领先，随后依次为撒哈拉以南非洲、欧洲中亚、东亚太平洋、南亚和中东北非地区。
　　世界银行公私合作实践局局长克里夫·哈里斯表示，在今年上半年的124个项目中，可再生能源项目占到59%，令人印象深刻，仅太阳能项目就占到所有能源投资项目的三分之一以上，煤炭项目则只占6%。而且，尽管投资承诺额总体下降，除巴西、中国和印度以外的其他国家都维持在近年来的相似水平。
　　南非可再生能源计划的效应十分明显，在此计划推动下，绿色能源投资承诺额在全球社会资本投资中的占比创下史上最高的49%，在253亿美元中占124亿美元。仅南非就签订16项可再生能源项目协议，投资总额达40亿美元。此外，智利、摩洛哥、巴基斯坦、约旦和巴西也签订了26个可再生能源项目，投资总额达53亿美元。
 
日本经产省拟实施太阳能发电投标制度
 
日本经济产业省12月15日在有关修改可再生能源固定价格收购制度的专家会议上提交报告草案，主要内容为实施太阳能发电投标制度，力争降低将被反映到电费上的收购费用。地热、水力等收购价格也将先做决定以方便制定计划。
　　经产省力争在2016年例行国会期间修改《可再生能源特别措施法》，最快从2017年度起投入运用。
　　固定价格收购制度是指电力公司在一段时期内以相同价格收购太阳能等可再生能源所发电力。由于太阳能设定的收购价格较有优势，参与企业十分集中。
　　报告草案决定将对新加入的大规模太阳能发电项目实施招标制度，发电成本低的企业拥有优先权，以此降低国民负担。
 
自主创新
 
全球金融科技创新企业榜出炉
 
据悉，中国企业今年在金融科技创新企业榜单上表现抢眼，互联网保险公司--众安保险傲居榜首。
　　投资公司H2 Ventures和毕马威（KPMG）12月14日联合发布金融科技100榜单（Fintech 100），其中美国企业仍占主导地位，有40%的企业来自美国。一年前仅1家中国企业上榜，今年有7家中国企业上榜。
　　金融科技企业正在改变银行业与其他行业格局，因借助金融科技，人们可绕开传统金融机构，通过智能手机应用和网站实现贷款、付款和各种金融服务功能。
　　众安保险创立于2013年，是阿里巴巴、腾讯与中国平安(601318.SS)的合资企业。
　　位于北京的电子产品零售商--趣分期在榜单中名列第四，该公司提供灵活的付款选项。
　　美国的健康保险公司Oscar和自动化投资服务企业Wealthfront分列榜单第二和第三。
　　报告称，今年的金融科技融资料达200亿美元，相比2014年的120亿美元增加了66%。
　　榜单中的100家企业合计融资逾100亿美元。
 
专家论坛
 
中国应谨防债务通缩陷阱
 
　　瑞银集团经济学家汪涛12月15日在FT中文网撰文指出，中国应谨防债务通缩陷阱。
　　房地产调整和产能过剩拖累经济增长
　　展望未来，影响中国经济的首要因素是房地产。今年以来房地产销售回暖，预计2016年销售面积有望继续增长3-5%。销售好转、而新开工面积自2013年以来累计下跌超过25%，各类城市的库存销售比都有明显下降。笔者预计未来几个月去库存的势头可能将延续，而2016年年中开始新开工可能止跌回升、全年零增长，2017年恢复温和增长。
　　尽管有上述积极的变化，受2014年-2015年新开工大幅下跌的滞后影响，预测明后年整体建设量和房地产投资增速可能进一步放缓。另外，近年来房地产施工面积不断攀升、与新开工和销售面积的差距不断拉大，有可能积累了巨大的潜在供给，如果释放出来，则去库存过程可能持续更久，这是未来一两年的一个风险。
　　房地产建设活动持续放缓将在未来两年继续冲击和拖累其他经济部门。已经深陷产能过剩的矿业和制造业企业不得不更多地削减生产和投资。在内需乏力的情况下，产能过剩会进一步抑制企业投资。笔者预计明年企业重组将有所加快，这将在长期内促进企业部门发展、但会拖累短期增长。鉴于房地产建设持续下行、工业活动萎靡不振，地方财政可能仍面临较大压力。与此同时，银行体系对房地产业的直接和间接敞口较大，资产质量难免进一步恶化，这将进而抑制风险偏好、导致银行惜贷。
　　稳增长政策将继续发力，缓和下行压力
　　鉴于经济下行压力加大，笔者预计明年决策层将维持宽松的宏观政策基调、加大政策支持力度，出台如下各项稳增长措施：
　　首先，加大财政支持和基建投资：根据十三五规划，继续推出公共交通、新能源、环境与水利、产业升级等领域的重大建设项目；通过政策性银行贷款、扩大政府债券发行规模来加大融资支持力度；积极推广PPP，引入企业部门投资。笔者预计在政策的支持下，基础设施建设投资明年有望增长15-18%。
　　其次，进一步放松货币政策，以维持宽松的货币信贷条件、降低实体经济融资成本和债务负担。笔者预计央行今年底还会再降息一次、2016年初再降一次；明年年底前降准累计超过300个基点，把7天回购利率压到2%以下；同时更主动地投放流动性，扩大PSL规模和信贷抵押再贷款试点等等。笔者预计央行会将2016年M2和信贷增速目标设定在11-12%。
　　第三，加快推进促增长的各项改革，包括进一步减税、降低服务业准入、推进公用事业价格改革、简政放权、扩大社会保障和增加公共产品的供给。全面放开二孩政策和户籍制度改革也有助于支撑消费。
　　不过，笔者认为政府再次推出类似2008年的强刺激的可能性比较小，因为那会加剧目前债务高企、产能过剩等结构性问题，而且投资和基础设施建设体量已经很大、政策大幅加码的空间有限。此外，鉴于产能过剩、房地产建设量持续下滑，刺激政策的效果会比之前弱得多。
　　因此笔者认为稳增长政策只能防止经济失速、不足以完全扭转下行趋势，未来两年经济增速将进一步放缓。
　　就业和消费将面临下行压力
　　尽管迄今为止就业和消费增速保持稳健，但未来随着投资和GDP增速进一步放缓，二者均面临下行压力。此外，随着产能过剩行业开始清理和重组无效企业，工、矿业等传统行业裁员压力可能加剧。服务业和新兴产业有望稳健增长、创造就业，但不足以完全吸收传统行业裁减的劳动力。
　　但另一方面，随着服务业比重上升、支持就业的各项政策出台，就业和消费增速都不太可能大幅滑坡。目前劳动密集度高的服务业占GDP比重已升至50%左右、服务业就业占非农就业的比重已达58%，有望缓冲传统行业工作岗位大幅减少对劳动力市场的冲击。此外，笔者预计决策层还会出台更多支持就业的措施、扩大社保覆盖范围。另外，决策层在十三五规划中已明确指出要实施全民参保计划和城乡居民大病保险制度，并实现现行标准下农村贫困人口脱贫。以上措施都有望降低储蓄率、且/或增加贫困人口现金和收入，从而支撑消费。
　　因此，笔者预计未来两年居民收入与GDP增速同步、消费增速略超GDP增速。笔者预计2016年消费增速将从2015年的略高于7%放缓至6.7%、2017年将进一步放缓至6.4%。
　　“债务-通缩”陷阱和金融风险是宏观层面的最大挑战
　　虽然大宗产品价格可能明年企稳，但产能过剩会继续抑制生产者价格，通缩阴云不散。人民币汇率的相对强势也无法缓和通缩压力。笔者预计明年PPI再跌3%。消费品层面，核心制造业产品价格可能趋于下行，但食品价格（尤其是猪肉价格）、公用事业和服务价格会支撑消费物价相对稳定。笔者预计明年CPI增速将稳定在1.5%。GDP平减指数会继续下跌，导致明年名义GDP增长率仅徘徊在5%左右。
　　陷入“债务-通缩”陷阱的风险加剧。杠杆率持续攀升、价格不断下跌、实体经济活动疲弱、实际利率高企等因素意味着企业部门还息负担在迅速加重。企业销售收入和现金流随着价格下跌而恶化，企业部门（和地方政府）的现金流越来越难以覆盖利息支出，不得不依靠举新债偿还旧债的利息、维系经营，因此杠杆率还将继续攀升。为了应对财务压力，企业将削减投资和生产计划，从而进一步拖累实体经济、导致恶性循环。在此背景下，银行资产质量将继续恶化、不良贷款率将从目前的1.5%进一步攀升，更多信用风险事件，如延期还债或债务违约，将会陆续浮现。
　　为避免经济陷入债务-通缩陷阱、防范金融风险，需要采取一揽子政策措施，包括：
　　(1) 进一步放松货币政策。虽然货币宽松本身拉动增长的作用有限，但可以为财政措施和结构性改革创造空间，减轻还息负担、改善企业现金流。二者均有助于缓和企业部门资产质量恶化、放缓不良贷款生成速度。此外，通过抑制通缩压力、支撑名义GDP增长，货币宽松也有助于稳定杠杆率、或防止其过快上升。
　　(2) 加快清理过剩产能、无效企业和坏账。决策层应允许更多包括国企在内的低效企业破产、加快重组。同时通过降低银行派息比例、加大资产管理公司使用力度、外部融资等，来加快核销银行不良贷款、为银行注资。
　　(3) 加大支撑内需的政策力度，加快推进关键领域改革。决策层需要扩大社保支出、降低劳动力税负、进一步开放服务业监管，加速要素价格和户籍改革。同时通过大规模关停过剩产能和僵尸企业来实质性地推动企业重组，以提振企业信心、改善中长期利润率，最终实现不依赖债务的内生式增长。
　　人民币将小幅贬值
　　未来一年人民币仍将面临一定的贬值压力，主要来自于：1）市场上存在贬值预期；2）随着美联储开始步入加息周期，美元对其他主要货币和新兴市场货币将进一步升值； 3）此前资本流动管制放松、汇率预期转变、境内居民和企业海外资产配置需求上升，导致资本外流压力加重；以及4）国内外货币政策分化、利差收窄。
　　尽管如此，笔者也不认为人民币会大幅贬值。这是因为：1）中国的经常账户顺差规模可观，可以抵消部分资本外流；2）人民币大幅贬值会动摇汇率预期、加剧资本外流；3）人民币贬值的效果难以完全传导至出口商，其他竞争对手也会相应贬值，因此对整体经济提振幅度有限；4）决策层意推进人民币国际化、而承担一个负责任大国所应尽的责任也意味着汇率有必要保持大体稳定。
　　因此，笔者预计政府将允许人民币与强势美元脱钩，但不会允许汇率出现大幅波动。笔者预测明年在美元继续升值的背景下，人民币对美元贬值5%，2016年底人民币对美元汇率为6.8左右。预计2016年底外汇储备可能缩水至3万亿美元，这一规模对中国而言仍绰绰有余。鉴于未来两年资本流出规模可能较大，基础货币增速将继续面临下行压力。因此笔者预计2016年央行将再降准300个基点，并通过PSL, MLF, SLO等流动性管理工具投放流动性、以维持宽松的货币条件。
　　十三五规划及未来两年改革展望
　　2016年将是十三五计划的第一年，这意味着未来几年将在十三五规划的大框架下推进改革和经济发展。十三五规划将致力于在2020年实现全面建成小康社会的目标，包括到2020年GDP和居民人均收入较2010年水平翻倍，基本消灭贫困、改善社会保障、推进绿色发展、扩大对外开放，以及建立更为成熟的国家治理体系。
　　增长仍是首要目标之一：鉴于决策层已提出到2020年GDP比2010年翻一倍的目标，这要求未来五年GDP要保持6.5%以上的年均实际增速，笔者认为十三五规划很可能将经济增长目标设定在6.5%左右。不过，鉴于房地产调整仍未结束，即便未来政策加码，实现这一增长目标面临挑战。十三五规划将致力于推动科技创新、升级制造业、进一步推动服务业简政放权、提高公共产品和服务投资，以释放经济增长新动力。
　　更协调的增长：十三五规划将从多方面推动经济转型，包括：1）提高消费占比；2）更大力度推动服务业发展；3）鼓励社会资本进入各个领域，深化国企改革；4）升级现代制造业和新经济、清理过剩产能；5）基本消灭贫困、推进全民扩大养老和医疗保险，引导增长成果分配向贫困人口倾斜。
　　绿色发展：五中全会首次将绿色发展作为重点发展目标之一，这可能包括：1）加大对非化石能源的投资； 2）出台更严厉的政策措施，确保环保法规的严格执行；3）建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。此外，笔者认为十三五期间将完成环保税立法，扩大资源税改革，建立多种“绿色金融”投融资渠道，并出台政策鼓励环保技术和产品的发展。
　　扩大对外开放：十三五期间，决策层计划进一步提高对外开放水平，这意味着：1）对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；2）以“一带一路”、加快海外投资步伐等为抓手实施“走出去”战略；3）进一步开放国内金融市场和资本账户；4）积极参与国际合作和全球经济治理，包括预期中的人民币加入SDR货币篮子、亚投行成立及开展运作、推进双边和区域性自由贸易协定谈判。
　　与此同时，结构性改革也将推进，这包括国企改革、财税体制改革、推广PPP为代表的新的投融资机制、完善金融监管框架在内的金融领域改革、资本市场改革，以及推进户口和相关社会保障改革。
 
中国将在去产能后去杠杆
 
摩根大通中国首席经济学家朱海斌12月15日在摩根大通媒体交流会上认为，当前去产能对失业率的影响被过度夸大，要尽快地打破刚性兑付，关闭僵尸企业，并建立清晰的破产机制以保护投资者利益。产能过剩解决后，政府可能着手降低企业债务杠杆。
　　他指出，去产能已经开始发生，并将成为明年经济工作核心问题。前10个月，中国许多主要产品产量出现负增长，包括生铁（-3.3%）、粗钢（- 2.2%）、水泥（-4.6%）、平板玻璃（-8.3%）、煤炭（-3.6%）。
　　“削减产量是在去产能方面迈出的积极一步，但去产能尚在途中。”朱海斌称，在实践中，去产能受限于两方面的担忧。其一，去产能将导致大规模解雇工人，进而可能引发严重的社会问题。其二，关闭产能过剩企业将引发债务违约，可能形成金融风险扩散，并导致出现地方性甚至全国性的金融风险。
　　对失业担心过度夸大
　　去产能过程中，企业倒闭后会不会出现大量工人下岗，导致比较严重的社会问题？对此，朱海斌认为，与20世纪90年代的国有企业改革相比，中国在处理这一问题时面临的处境要好很多。国有企业员工数量已经远远少于20年前，更为重要的是，劳动力市场状况发生了显著变化。
　　他指出，在20世纪90年代，下岗的国有企业员工无法再进入就业市场，这是因为来自农村的廉价劳动力供应几乎无限。然而，随着中国适龄劳动人口自2011年开始减少，劳动力市场出现结构性失衡，部分领域劳动力供应不足。政府可以在技能培训与再就业方面加大财政支出，可以缓解去产能对就业的影响。
　　建立破产保护机制
　　大企业对于金融链条来说往往是核心环节，如果一个大企业倒闭，可能会造成区域性金融风险，这种担心减缓了去产能的节奏。朱海斌指出，目前倒闭企业主要集中在私营企业或中小型企业，江浙沿海一带中小企业倒闭时有发生。但国企领域并未出现太多倒闭现象，目前政府在国企改革的重点更多放在了通过行业整合或跨行业兼并来实现，不是关停经营不佳的国企。
　　“而这对金融市场的影响就会大不一样。”他称，企业破产倒闭意味着信用链断裂，而兼并整合却可以维持资产负债表和信用关系，避免对于金融体系的较大冲击。
　　朱海斌指出，虽然货币政策有一定缓冲作用，可以通过降息来降低企业利息支出，让企业可以多熬几年，但常年向僵尸公司提供贷款只会挤压用于其他公司的融资（尤其是新兴领域），迫使政府采取过于宽松的货币政策，在长期内导致更大问题发生。
　　在金融风险方面，朱海斌强调，要尽快打破刚性兑付，直接关闭一些复苏无望的僵尸企业。打破刚性兑付不意味着政府撒手不管，政府要建立一套清晰的破产机制（包括金融机构的破产机制），明确破产程序以及破产以后如何保护投资者利益。
　　先去产能再去杠杆
　　中国企业债务水平排在全球最高行列，2015年三季度攀升至GDP的124.5%。朱海斌表示，企业高负债，加之持续的PPI通缩与欠佳的企业盈利状况，成为最突出的金融风险。在私营部门违约上升的情况下，虽然银行加快了不良贷款清理步伐，但隐性担保现象仍非常突出。
　　“政府对于违约的宽容度仍相当低。”他称，政府非常担心企业违约后可能通过担保、抵押与业务关系以及市场情绪转变而导致关联违约风险。这也正是政府倾向于将去产能与去杠杆区别对待的原因所在，即鼓励去产能但避免强制去杠杆。
　　朱海斌表示，未来几年中国面临最大问题是怎么样防范去产能和去杠杆过程中出现经济硬着陆或金融风险。政府可能会尽量把去产能和去杠杆这分开来做，短期可能会更加关注去产能，在去杠杆方面至今没有看到任何迹象。
他认为，未来两三年政府可能会先重点解决产能过剩问题，未来三到五年企业杠杆仍然会进一步上升。当产能过剩问题得以有效解决， PPI从持续通缩中走出来时，会利好于企业盈利以及自身的金融风险。在此种大环境下，政府可能下一步会着手做去杠杆的事情。
 
中小企业
 
两部委验收中小企业公共服务平台网络第二批项目
 
　　工业和信息化部办公厅、财政部办公厅12月10日发布关于开展中小企业公共服务平台网络第二批项目验收的通知。通知规定，本次验收范围为2011年、2012年和2013年批复的北京、河北，山西，江苏，湖北，湖南，重庆，陕西、深圳、厦门10省市的11个中小企业公共服务平台网络项目（其中，北京市包括2011年和2012年批复的2个项目）。
通知称，中小企业公共服务平台网络项目是中央财政支持改善中小企业服务环境、推动中小企业服务体系建设的一次重要探索。竣工考核是平台网络项目建设的关键环节。
 
天津明年将中小微企业贷款风险补偿比例提升至70%
 
天津市委代理书记、市长黄兴国12月14日主持召开市政府第62次常务会议，审议并原则通过《中小微企业贷款风险补偿机制有关补充措施》。该《补充措施》提出，对金融机构向经国家认定的高新技术企业中的中小企业及“科技小巨人”企业、出口型外贸中小企业、涉农中小微企业发放信用贷款，进一步提高贷款本金损失的风险补偿比例，同时提出利用“银税互动”助力中小微企业融资、前移贷款风险补偿点、设立贷款风险补偿池、建立年度奖励激励机制、健全政府融资担保体系、加强信用环境建设等十项措施。
据报道，天津市副市长阎庆民12月15日在天津市“2016年一助两促工作部署会”上强调，要提高中小微企业贷款风险补偿比例，在满足一定前提条件下，将补偿比例由50%提升至70%。
　　据了解，2015年以来，天津市印发了关于中小微企业贷款风险补偿机制建设的一系列文件。《天津市中小微企业贷款风险补偿金管理办法（试行）》指出，首期风险补偿金规模为60亿元，由市财政、滨海新区财政和其他区县财政筹集，重点支持金融机构向无抵押、无担保和没有取得过贷款的中小微企业发放信用贷款、首笔贷款。风险补偿金补偿范围为合作金融机构中小微企业贷款本金按法定程序核销额的50%。天津市64家金融机构、9家贷款保证保险承保机构全部享受风险补偿政策。
如何进一步深化中小微企业贷款风险补偿机制？除扩大风险补偿比例外，阎庆民认为还有四点核心内容。
一是设立目标宗旨。为确保中小微企业贷款增速持续保持在30%以上，对于联动责任执行良好的监管部门、金融机构，给予鼓励。同时要在尽量满足法人机构合意贷款需求、适当提高对中小微企业不良贷款容忍度等方面做出努力。
　　二是注重增信和征信体系建设，健全政府融资担保体系。中小微企业由于押品不足、信用不够等，很难满足银行放贷条件，市政府要发起设立担保机构，为中小微企业进行担保增信。此外，鼓励天津市区县政府建立资金池，用于企业风险缓释及风险补偿，使担保动态补偿机制更趋完善。征信方面，由于中小微企业财务管理不太健全、财务报表缺失等，过去主要是看水表、电表等传统方法。“建设政信体系，要把天津市的法院、税务、海关等各个部门信息汇集起来，拿到一个平台共享。”
　　三是前移风险补偿时点，由原来的法院终审判决生效前移至一审判决即可启动风险补偿机制。“企业出现坏账，到经过县级以上法院认定，坦率讲期限比较长，起码需要两到三年时间。”
　　四是要建立打击逃废债机制，由天津市公安局牵头，天津市金融局、天津市高级人民法院、人民银行天津分行、天津银监局等部门参加。有银行调研反应，拖欠债务等行为严重挫伤了金融机构放贷积极性。
　　“对恶意逃废金融债、通过关联企业挪用资金、财务数据造假等行为要加大打击力度。”阎庆民表示，企业自身也要增强合规诚信经营意识，规避道德风险。
 
日本经产省拟拨款助中小企业开拓海外市场
 
日本经济产业省12月17日向自民党介绍了2015年度补充预算中的相关措施。用于应对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的总费用超过2100亿日元（约合人民币111亿元），其中约1240亿日元将用于帮助中小企业开拓海外市场的“新出口大国共同体”构想。
　　根据“新出口大国共同体”构想，经产省将通过日本贸易振兴机构等向中小企业派遣精通开展海外业务的专家，并帮助中小企业参加海外的展销会。经产省将拨款逾130亿日元支持皮革行业采用最新设备，以应对TPP生效后关税的取消。
　　为了防止消费税轻减税率施行后零售现场发生混乱，经产省在补充预算案中计入了约170亿日元用于设置面向中小企业和个体户的咨询窗口。此外还将动用2015年预算的预备费，拨款约1000亿日元用于支持收银机升级等目的。
 
经贸态势
 
WTO达成近20年来最大规模关税减让协议
 
　　12月16日，世界贸易组织(WTO)的50余个成员国达成近20年来规模最大的关税减让协议，取消了对201项IT产品1.3万亿美元贸易的限制。
　　专家称，16日对1996年签署的《信息技术协定》(ITA)的扩大，将令全球国内生产总值(GDP)每年增加1900亿美元，从全球定位系统(GPS)设备和视频游戏机，到下一代半导体，多种产品的贸易成本将降低。
　　贸易部长们表示，这还将有助于重振WTO，该组织因未能打破围绕2001年多哈发展议程(Doha Development Agenda)的持续多年的谈判僵局而产生严重分歧。
　　在本周（12月14日-20日）WTO在内罗毕召开的双年会上，很多发达国家呼吁搁置多哈发展议程或者扩大该议程以纳入新的议题。多数发展中国家希望保留这一框架，以争取从发达经济体获得更多让步，特别是在农产品补贴方面。
　　根据扩大后的ITA协议，关税壁垒将分3个阶段取消。在2016年7月该协议生效时，65%的新关税细目（代表88%的进口）将立即取消。3年后，更多的减税意味着89%的税收细目（代表95%的进口）将取消。其余关税将在2024年1月之前取消。
　　尽管IT行业变革迅速，但ITA协议却要分阶段落实，世贸组织总干事罗伯特·阿泽维多(Roberto Azevêdo)对此做出辩护称："从一开始，分阶段实施就是该协议的一部分。""每一项协议都必须纳入灵活性，否则就很难达成妥协。"
　　今年7月，各国就纳入201项产品达成协议，但由于中国拒绝递交分阶段取消特定产品关税的时间表，协议的达成被推迟。最终，中国在12月16日下午递交了清单。
尽管一些重要产品类别没有纳入（包括LED显示屏和锂电池），但专家们仍称赞该协议是多边贸易谈判的一项重大突破。
 
台湾居民在大陆申请个体工商户领域开放至24项
 
国台办新闻局局长马晓光12月16日表示，自2016年1月1日起，大陆有关部门将进一步扩大台湾居民在大陆申请设立个体工商户的行业领域、地域范围及经营条件。
　　马晓光介绍，2011年底，大陆首批开放台湾居民在北京、上海等9个省市，以及在大陆设立的海峡两岸农业合作实验区和台湾农民创业园，申请设立个体工商户。四年来，随着大陆经济社会不断发展，两岸经济等各领域交流合作持续扩大和深化，广大台湾同胞特别是台湾青年朋友来大陆寻求发展机遇的愿望不断增强。国务院台办、国家工商总局会同有关部门，经过认真调研，决定进一步扩大开放台湾居民在大陆申请设立个体工商户，相关政策文件于12月15日正式印发。
　　此次新出台的政策与过去相比，主要有三个特点：一是开放领域，从零售业和餐饮业2项，扩大至广告、包装服务、服装及家庭用品批发、文具用品批发等24项；二是开放地域，在原有9省市基础上新增加17个省、自治区、直辖市，达到26个；三是经营条件，取消对从业人员不超过10人和营业面积不超过500平方米的限制。
 
美国公开呼吁放弃多哈回合谈判
 
据悉，在世界贸易组织(WTO)在内罗毕即将召开两年一次的部长级会议之前，美国贸易代表迈克·弗罗曼(Mike Froman) 12月14日在英国《金融时报》撰文，首次公开呼吁放弃多哈回合(Doha Round)全球贸易谈判，称在14年谈判未果后，发展中国家和发达国家都需要认识到它们一筹莫展，现在该尝试新的方法了。
　　美国的呼声为各国即将在内罗毕就多哈回合乃至WTO自身未来展开激烈辩论奠定了基础，这可能会盖过就少数农业和发展问题达成范围较小协议的努力。
　　这还突显出全球贸易谈判领域一个令人不悦的悖论。尽管近几年WTO谈判代表加大了重启多哈回合的努力，但全球商界多数人的看法是，由于发达国家和发展中国家在农业问题上陷入僵局，多哈回合已在2008年最终痛苦消亡。
　　此外，最近几年，美国和其他国家将它们的注意力转向新的贸易谈判，例如最近达成的《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership)，其包括美国、日本和其他10个经济体。
　　然而，很多发展中国家不愿放弃多哈回合谈判。巴西、中国和印度等国以及WTO的很多非洲成员国坚称多哈回合应继续，因为正式名称为多哈发展议程(Doha Development Agenda)的多哈谈判包括一些对较贫穷国家至关重要的问题，例如限制美国和欧盟(EU)等富裕经济体农业补贴的努力。
 
投资视点
 
央行发布金融支持三大自贸区建设指导意见
 
　　12月11日，中国人民银行发布了关于金融支持天津、广东和福建三大自贸区建设的指导意见。在三大指导意见中，人民银行均提出扩大人民币跨境使用；深化外汇管理改革，将在自贸区内实行限额内资本项目可兑换、设立跨境人民币投资基金、在境外发行人民币债、发展人民币与外汇衍生产品服务、申请互联网支付业务许可开展业务等。人民银行还表示，将在三大自贸区内创建金融集成电路（IC）卡"一卡通"示范区。
　　在支持天津自贸区建设的意见中，人民银行强调，促进租赁业发展，支持京津冀协同发展，积极争取在自贸试验区内设立京津冀协同发展基金、京津冀产业结构调整基金。
　　在支持广东自贸区的意见中，人民银行强调，深化以粤港澳为重点的区域金融合作，推动自贸试验区与港澳地区金融市场对接；支持港澳地区机构投资者在自贸试验区内开展合格境内有限合伙人（QDLP）业务；支持港澳地区机构投资者在自贸试验区内开展合格境外有限合伙人（QFLP）业务。
　　在支持福建自贸区的意见中，人民银行强调，深化两岸金融合作，支持自贸试验区在海峡两岸金融合作中发挥先行先试作用。支持建立自贸试验区金融改革创新与厦门两岸区域性金融服务中心建设的联动机制，深化两岸金融合作。
　　在针对三大自贸区的指导意见中，人民银行特别提出要加强监测和管理，完善金融监管。在对广东自贸区的意见中，人民银行尤其指出，要加强跨境资金流动风险防控；加强反洗钱、反恐融资管理。
 
沪自贸区“金改40条”首项实施细则出台
 
　　央行上海总部12月17日召开“进一步推进上海自贸试验区外汇管理改革试点政策通报会”，国家外汇管理局上海分局在会上宣布“金改40条”首项细则落地，同时《中国（上海）自由贸易试验区外汇管理改革试点实施细则》（以下简称《实施细则》）正式发布。
　　《实施细则》坚持以服务实体经济、促进贸易投资便利化为出发点，共包括五章、十八条内容，重点实施了以下几项外汇管理政策创新举措：一、允许区内企业（不含金融机构）外债资金实现意愿结汇，赋予企业外债资金结汇的自主权和选择权；二、进一步简化经常项目外汇收支手续，允许区内货物贸易外汇管理分类等级为A类的企业外汇收入无需开立待核查账户；三、支持发展总部经济和结算中心，放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件，进一步简化资金池管理；四、支持银行发展人民币与外汇衍生品服务，允许区内银行为境外机构办理人民币与外汇衍生品交易。
　　央行上海总部有关负责人表示，《实施细则》的出发点是服务实体经济、促进贸易投资便利化。对区内企业来说，鼓励其充分利用境内外两种资源、两个市场，便利跨境投融资；对跨国公司来说，有利于为其资金集中运营管理创造更好的政策环境，有利于提升跨国公司资金运作效率，促进总部经济集聚；对银行来说，率先允许区内银行为境外机构按照相关规定办理人民币与外汇衍生产品交易，有利于企业规避汇率风险。
　　具体来看，今后上海自贸区内非金融企业外债资金将实行意愿结汇。首先，区内企业外债资金按照意愿结汇方式办理结汇手续。结汇所得人民币资金划入对应开立的人民币专用存款账户，经银行审核交易的合规性、真实性后直接支付。其次对结汇资金使用进行负面清单管理，即外债结汇资金不得直接或间接用于企业经营范围之外或国家法律法规禁止的支出。
　　今年8月份，国家外汇局引发了《跨国公司外汇资金集中运营管理规定》，赋予符合条件的跨国公司更多贸易投资便利化措施。昨日公布的《实施细则》则进一步放宽了上海自贸区内跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件，进一步简政放权，减少外汇管理行政审批，简化业务办理流程。今后，区内企业备案开展跨国公司外汇资金集中运营管理试点业务，相关备案条件中上年度本外币国际收支规模由超过1亿美元调整为超过5000万美元，门槛较区外显著降低。
　　上海自贸区“金改40条”于今年10月30日发布，其中明确提出将在上海自贸区内将率先实现人民币资本项目可兑换。上海市委常委、常务副市长屠光绍在昨日的通报会上透露，除了“金改40条”，上海市政府亦将加快会同有关部门，单独出台针对上海金融环境建设相关的指导意见。
 
上海审议通过十三五规划建议
 
据悉，于12月15-16日举行的中共上海市第十届委员会第十次全体会议审议并通过《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
　　全会强调，到2020年，上海要形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。适应社会主义市场经济发展，建立健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社会，实实在在体现城市让人民生活更美好。
　　全会还指出，“十三五”时期，上海要推进创新发展，全面提升“四个中心”整体水平，加快具有全球影响力的科技创新中心建设，着力推进制度创新，激发城市发展新动力。上海要推进协调发展，推进绿色发展，推进开放发展，推进共享发展。其中，围绕绿色发展，上海要下决心调整、淘汰低效落后产能，用更大力气推进绿色低碳循环发展，大力建设和整治生态环境，完善体制机制法治保障，改善城市生态环境。围绕开放发展，上海要建设开放度最高的自贸试验区，整体提升开放型经济发展水平，积极参与、主动服务长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设，全力做好对口支援和合作交流工作，建成开放型经济新体制。
上海市委书记韩正在全会上指出，上海要把准改革目标任务，抓牢两方面改革重点攻坚突破。一方面，抓牢上海自贸试验区建设，深入推进经济体制改革，进一步解放和发展社会生产力。坚持制度创新，加快转变政府职能；完善法治化、国际化、便利化的营商环境，让市场有效运营；深化国资国企改革，增强国有经济活力和核心竞争力。另一方面，深入推进基层社会治理体制创新，探索特大型城市社会治理新路，确保城市活力有序。强化基层社会治理、强化社会协同、强化党建引领、强化公共服务和社会管理。要服务大局，切实抓好教育综合改革、司法体制改革、群团改革等中央交给上海的重大改革试点任务，坚持以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求。
韩正指出，“十三五”是上海发展十分重要的五年，上海要守住四条底线：一是守住常住人口规模底线，把常住人口不超过2500万作为长期调控目标；二是守住建设用地总量底线，未来几年增量要逐年减少，规划建设用地总量只减不增、实现负增长；三是守住生态环境底线，在大气、水、土壤等关键领域加大治理力度，标本兼治、源头治理，综合监管、严格执法；四是守住安全底线，保障城市生产安全和运行安全。要防控风险，主动防范经济金融风险，积极稳妥化解社会矛盾，处置社会稳定风险。
 
天津公布建设先进制造研发基地实施方案
 
　　据天津市工信委12月16日披露，天津市政府已于日前正式批复《天津市建设全国先进制造研发基地实施方案（2015-2020年）》。该《方案》将指导天津加快建设全国先进制造研发基地，支撑和引领全国制造业发展。
　　《方案》指出，到2020年，天津市工业总产值将达到4万亿元以上，工业增加值达到1万亿元以上，基本建成全国先进制造研发基地。到2025年，全市工业总产值达到5万亿元以上，全面建成国内领先、具有国际影响力的先进制造研发基地。到2020年，天津工业增加值率将达到25%，2025年将提高到28%；全员劳动生产率2020年将达到60万元/人，2025年将提高到75万元/人，达到中等发达国家水平；先进制造业产值占制造业的比重2020年将达到70%以上，2025年将提高到80%以上；高技术产业制造业产值占制造业的比重2020年将达到21%以上，2025年将提高到26%以上；装备制造业产值占制造业的比重2020年将达到45%以上，2025年将提高到50%以上。
　　在未来5年里，天津将重点培育航空装备、航天装备、集成电路及专用装备、高性能服务器及云计算、海洋工程装备和高技术船舶、特高压输变电装备、大型工程机械、轨道交通、高档数控机床、自动变速器等10个国内领先的高端产业，做大智能终端、基础元器件、生物医药和健康产业规模，培育发展节能与新能源汽车、新能源、新材料、机器人、3D打印、自主操作系统、国产数据库和软件等新兴产业，改造提升现代石化和现代冶金两大传统产业。
　　将壮大一批先进制造业产业集群、培育一批国际竞争力企业集团、打造一批科技型小巨人企业和"杀手锏"产品、提升一批绿色制造的园区和企业、建设一批先进制造业创新平台、推进一批智能制造的试点示范。到2020年，天津将培育高端装备、新一代信息技术、节能与新能源汽车、现代石化、现代冶金5个工业总产值超过5000亿元产业，以及航空航天、节能环保、新能源、新材料、生物医药等5个工业总产值超过1000亿元产业；全市百亿集团将达到100家，千亿集团达到10家，力争有2至3家大企业进入世界制造业500强；科技小巨人企业达到5000家，认定高新技术企业4000家，突破200项核心关键技术，培育300个人无我有、人有我优、人优我特的"杀手锏"产品；将形成南港石化、临港装备、临空航空、子牙循环经济、北辰高端装备等5个绿色制造示范园区和100家绿色示范工厂，成为推动全市工业转型升级的重要支撑；将建设10个产业公共技术平台、50家国家级企业技术中心，建成200家国家级科研院所、研发机构、分支机构与产业化基地，形成先进制造与研发相结合的制造业创新体系；将培育5家智能工厂和100家数字化车间。
　　为实现这些目标，未来5年，天津将实施工业强基工程、清洁生产推广应用工程、信息基础设施改造提升工程、大数据共享建设工程、高技能人才培育工程等重点工程，把创新作为推进先进制造研发基地建设的核心动力，打造研发机构集中、企业活力迸发、成果转化高效、创新环境开放的全国产业创新中心；将深入实施互联网+协同制造，加强两化融合、智能制造、物联网等标准体系建设，推动互联网与制造业融合，加强产业链协作，形成制造业网络化产业生态体系；将全面加强质量品牌建设，以质量铸就天津制造的灵魂，以标准引领天津制造的提升，以品牌打造天津制造的名片；将贯彻落实"一带一路"重大战略部署，加快推进京津冀产业对接协作，积极参与推动国际产业合作，拓展新的开放领域和空间；将积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系；将加快创新和完善人才引进、培养和使用的体制机制，打造高端领军人才和高端技能人才的"双高"人才高地。
 
山东省出台化工产业转型升级意见
 
12月11日,山东省政府新闻办举行新闻发布会,就山东省日前印发的《关于加强安全环保节能管理加快全省化工产业转型升级的意见》(以下简称《意见》)以及加快全省化工产业转型升级情况作了介绍。
据介绍,山东省将利用安全、环保、节能三个倒逼机制,开展化工产业三年综合整治,加快转型升级,通过推动化工企业“进区入园”,力克“化工围城”、“化工围村”等现象。
　　山东省经信委主任钱焕涛介绍说，山东是化工大省，全省规模以上化工企业收入、利税等指标占全省规模以上工业和全国化工行业的比重均在五分之一左右。化工产业在快速发展的同时,也存在“化工围城”、“化工围村”,部分企业安全、环保、能耗不达标,企业安全生产主体责任落实不到位等诸多亟待解决的问题。《意见》明确，提高危险化学品项目准入门槛，各地原则上不得再核准(备案)固定资产投资额低于1亿元的新建、扩建危险化学品项目(不含土地费用)。严格禁止新上任何投资形式的淘汰类、限制类化工项目。
　　在推进企业“进区入园”方面,《意见》提出,对全省现有化工园区(集中区)进行全面清理整顿，由各市政府重新审核公布。危险化学品企业，必须进入专门的化工园区(集中区)。凡在城市主城区、居民集中区、自然保护区和饮用水源保护区等环境敏感区、南水北调水源保护范围及重点保护区等区域内的化工企业,2018年年底前原则上必须完成搬迁、转产或关闭。另外，《意见》要求依法加强化工园区(集中区)管理，化工园区(集中区)边界与居住区之间应建立安全隔离带,并适当设置绿化带，隔离带内不得规划建设学校、医院、居民住宅等环境敏感目标,凡未达到要求的，暂停审批化工项目。
　　《意见》中明确指出，“打非治违”要与全省正在开展安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动有机结合，贯穿产业转型升级全过程。省安监局副局长罗新军介绍，安全生产领域的“打非治违”就是打击各种非法违法生产经营建设行为,治理各种违反安全生产标准和规范的事故隐患。“企业是隐患排查的主体,为解决企业自查走过场、不认真的现象,全省各级对所有化工企业进行调查摸底,逐一下达自查自改指令,督促企业对标检查,彻底整改存在的问题和隐患,并将有关情况书面报告当地安监部门。”罗新军说。
　　省政府节能办主任刘绪聪介绍，化工行业中相当多的企业属于高耗能高排放企业。这次《意见》把实施化工企业“三评级一评价”作为转型升级整治任务,并把节能降耗作为“三评级一评价”的重要组成部分,实行一票否决制。
　　所谓“三评级一评价”是指，,安全生产、环境保护、节能降耗评级标准和产业政策、土地使用、产品质量、社会贡献、发展潜力等五方面的综合评价指标。单项评级和综合评价分别对企业评出“优”“中”“差”三个等次。对安全生产、环境保护、节能降耗评级,单项评为“差”的,总评类别即为“差”。总评类别为“优”的企业,列入“发展壮大”一批名单,各方面给予重点扶持；总评类别为“中”的企业,“规范提升”,制定整改方案限期完善提升；总评类别为“差”的企业,经整改后仍未达到法定条件的，予以“关闭淘汰”。
　　按照计划，通过三年综合整治，全省化工产业实现安全生产形势稳定好转，环境保护标准和节能降耗指标全部达到国家及省地方标准，化工产业园区化、产品差异化、技术高端化、工艺绿色化、生产安全化的化工产业格局基本形成。
 
河北省鼓励多种所有制企业承接棚改任务
 
　　据悉，河北省住建厅、省财政厅近日联合印发《河北省政府购买棚改服务管理办法》，鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改任务。
　　政府购买棚改服务是指通过发挥市场机制作用，按照一定的方式和程序，将政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
　　根据《办法》，政府购买棚改服务的主体是设区市、县（市）人民政府，政府可授权相关棚户区改造主管部门代为实施购买服务工作。政府购买棚改服务的范围限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面。棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施建设不得纳入政府购买棚改服务范围。
　　《办法》指出，承接棚改任务的项目实施主体，可依据政府购买棚改服务协议等合同进行市场化融资。各设区市、县（市）要健全行政审批快速通道，简化程序，提高效率，对符合相关规定的项目，加快完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续，支持政府购买棚改服务项目实施。购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为。
《办法》要求，要积极推进第三方评估，发挥专业评估机构、行业管理组织、专家等方面作用，对棚改服务实施主体承担的项目管理、工作成效、经费使用等进行综合评估。评估结果将与后续政府购买服务挂钩，对评估合格者，继续支持开展购买服务合作；对评估不合格者，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买棚改服务资格；情节严重者，依法依约追究有关责任。
 
安徽省推动市场化养老服务产业试点
 
　　安徽省日前出台了市场化养老服务产业试点实施意见，提出到2020年，力争以财政资金放大倍数不低于30倍带动社会投资进入养老服务产业，在全省建成50个左右养老服务示范项目、培育10家左右养老服务品牌企业，打造若干国内领先国际知名有较强竞争力的养老服务产业集群和智能养老示范点，养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善。
　　根据实施意见，通过试点，安徽省将探索一批可持续、可复制的政策措施和体制机制创新成果，打造一批具有全国竞争力的养老服务产业知名品牌和企业，建立带动全省、辐射中部地区乃至全国的养老服务产业体系，为全国养老服务产业发展提供示范经验。
　　据了解，去年商务部、财政部决定在全国部分省（区）开展采取设立基金方式发展市场化养老服务产业试点工作，并将安徽列为8个试点省（区）之一，以增加养老服务有效供给、扩大养老服务消费、增进老年人福祉、应对老龄化挑战。对此，安徽省专门搭建养老服务产业基金平台，引导基金投向居家养老、社区综合服务、大众化集中养老等养老服务产业，推进养老服务业便利化、特色化、智能化以及融合创新发展。其中，基金运作主体为省投资集团。
　　实施意见提出，各市政府、各有关部门要为养老服务产业试点工作创造良好的政策环境和提供优质的服务，在依法合规的前提下，对基金投资项目给予政策倾斜；省投资集团要充分发挥省政府投融资机构的市场化、专业化优势，履行社会责任，在追求经济效益的同时兼顾社会效益。
 
青海省出台促进金融租赁业发展见
 
　　据悉，青海省日前下发《关于促进金融租赁行业发展的实施意见》，加快推进青海省金融租赁行业发展。
　　《意见》指出，将加大对科技型、创新型、创业型中小微企业支持力度。支持符合条件的金融租赁公司通过发行金融债券增强服务"三农三牧"、小微企业的能力。
　　《意见》指出，要积极推动设立金融租赁公司，支持境内外具有独立法人资格的商业银行、境内符合条件的大型制造业企业和境内外融资租赁公司来青海省发起设立金融租赁公司。支持设立面向"三农三牧"、中小微企业的金融租赁公司，支持民间资本发起人设立自担风险的金融租赁公司。积极引进境内外金融租赁公司在青海设立专业子公司。
　　《意见》强调，大力开展金融租赁业务，必须支持我省支柱产业、优势产业、战略性新兴产业以及民生等重点领域发展。必须支持金融租赁公司发挥融资便利，期限灵活、财务优化等优势，开发适合"三农三牧"特点、价格公允的产品和服务，积极开展农畜产品仓储运输等金融租赁试点，支持农业大型机械、生产设施、加工设备更新,探索将生物资产作为租赁物。加大对科技型、创新型、创业型中小微企业支持力度。支持符合条件的金融租赁公司通过发行金融债券增强服务"三农三牧"、小微企业的能力。
《意见》从强化资本实力、实现特色化发展、完善内部管理、提升金融服务水平、支持金融租赁公司多渠道融资、加快人才队伍建设等六个方面提出了促进金融租赁公司稳健发展的措施。
 
国务院批复西宁市城市总体规划
 
国务院12月18日发布批复称，原则同意《西宁市城市总体规划（2001—2020年）（2015年修订）》（简称《总体规划》）。
　　批复要求，重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的5177平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，建设农村社区，促进牧民定居。逐步推进城乡基本公共服务均等化，改善农牧民生产生活条件。加强与海东市的合作对接，发挥西宁对全省的引领带动作用。
　　批复强调，合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在143万人以内，城市建设用地控制在140平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。要根据西宁市资源、环境的实际条件，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。
　　批复还称，完善城市基础设施体系。要进一步完善公路、铁路、机场等对外交通基础设施，发挥西宁联通西部边疆、青藏高原与内地的交通枢纽作用，加强城市内外交通衔接。加强轨道交通的规划建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，按要求开展地下综合管廊建设，划定基础设施黄线保护范围。高度重视城市防灾减灾工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
 
美国向批准IMF改革迈出一步
 
　　据悉，美国国会12月16日向着批准国际货币基金组织(IMF)改革方案走近了一步，这些期待已久的改革将赋予中国和其他新兴经济体更大发言权，让它们参与决定该机构的政策。
　　当日作为预算协议的一部分发布的美国综合支出法案，包括了批准奥巴马政府最终投票支持2010年出台、但随后陷入停滞的配额改革，这件事近年成为美国和IMF之间紧张的源头。
　　2010年改革方案提出将IMF的配额（即各国贡献的资本）增加一倍，并进行重新分配，给予中国等国家更大发言权。根据目前预计将会落实的改革，中国在IMF的投票权份额将从3.8%提高至6%，而美国的投票权份额将从16.7%微幅降至16.5%，同时保留其否决权。最大的输家将是欧洲各经济体，它们的投票权份额将被削减。
　　奥巴马政府在2010年发起改革，在一定程度上是为了满足中国的愿望，使其留在布雷顿森林体系内。但由于共和党方面担心改革会削弱美国在IMF的影响力，这些改革在美国国会受到阻挠，很多人认为，这一点是促使中国决定建立亚洲基础设施投资银行（AIIB，中文简称"亚投行"）等替代机构的因素之一。
　　"（国会批准这些改革）是非常重要的。此举肯定迟了一些，我认为这带来了一些代价，"美国外交关系委员会(Council on Foreign Relations)国际经济主任、《布雷顿森林体系之争》(The Battle of Bretton Woods)作者本·斯泰尔(Benn Steil)表示。
　　斯泰尔补充说，美国在批准2010年改革的问题上拖拖拉拉，使北京方面在追求替代方案时具有"相当大的道德力量"，并帮助其争取到美国在欧洲和亚洲的盟友支持亚投行。
　　但是，可能给美国和IMF之间带来新的摩擦的一个细节是，综合支出法案提出美国国会应在批准IMF发放特别贷款的问题上扮演更大角色。它还要求美国寻求废除2010年出台的"系统性豁免"，当时引入这项豁免的目的是让IMF能够参与欧洲主导的救助希腊经济的行动。
　　根据法案，在IMF董事会就批准高于正常上限的"例外获取"资金资源进行投票之前，美国行政当局必须提前至少七天知会美国国会。该法案还要求进行一项研究，看IMF应不应该对在那些条款下发放的贷款要求抵押，这意味着希腊这样的国家如果要获得救助资金，可能需要把很大一部分基础设施（如港口和电厂）的控制权交给IMF。
　　参与相关磋商的一位高级共和党幕僚表示，纳入上述条件，尤其是牵涉到废除曾被用于希腊的"系统性豁免"的条件，对于克服保守派在改革和IMF纾困方面的关切是至关重要的。
　　IMF拒绝就这些潜在条件发表评论，并表示仍对美国国会批准整体配额改革的前景持谨慎态度。美国财政部也拒绝发表评论。
 
美国税收议案将恢复数十种已经过期的减税措施
 
　　美国国会议员12月15日晚间公布了一项减税计划，将恢复数十种已经过期的税收优惠措施，并把其中多项措施永久性地定为法律。
　　该计划最早将在本周（12月14日-20日）提交给众议院和参议院，这将打破国会的惯常做法，即追溯性地延长已过期的减税措施，然后将新的到期日设在仅仅几周或几个月之后。
　　该减税计划要成为法律，必须经受住来自方方面面的阻力：民主党议员担心该计划为家庭提供的减税太少、共和党议员反对有针对性的减税，赤字鹰派担心该计划会影响美国的财政状况。该减税计划可能使未来10年的预算赤字增加5,000亿-8,000亿美元。
　　但减税的受益面很广，包括大型制造商、小企业、餐饮企业和工会，这些企业和机构将得到多年来一直在争取的减税。国会议员计划将该税收议案与1.15万亿美元的支出议案合并起来，形成一个庞大的年底财政议案，只要该议案不被自身体量压垮，将给企业和纳税人带来确定性。
　　该议案包括了共和党人、企业所追求的优先事项，例如使研发税减免政策永久化（这是1981年推出研发税收减免政策以来的首次），并扩大范围，令一些不怎么赚钱的小企业能够享受工资税减免。
　　小型企业将能够减少至多50万美元的资本成本，而如果国会没有通过上述议案，他们最多只能减少2.5万美元；具体数字还会根据通胀率进行调整。花旗集团(Citigroup Inc.)、摩根士丹利(Morgan Stanley)等银行为国外收入向美国政府缴纳的税款也将得以继续推延。
　　民主党将因此得到的回报是，奥巴马(Barack Obama)总统提出的一些优先事项将得以永久性延续，例如，延长针对低收入和中产家庭的税收减免政策的期限，否则按照原计划，这项政策将于2017年底（奥巴马下台之后）到期。此外，儿童税收减免、劳务所得税税收减免以及大学学费减免都会按当前水平无限期延续，并没有像一些民主党人所寻求的那样根据通胀率调整。该法案还批准了共和党人的诉求之一，即禁止包括非法移民在内的人在获得美国公民身份号码后申请追溯以往几年的税收优惠。
　　获得两党共同支持的针对慈善捐款的税收优惠措施也将长期实施，其中包括一条让人们把资金从个人退休账户直接转入慈善组织的条款，这意味着捐赠人永远无需把这些资金列为他们的收入。纳税人的联邦收入将扣除消费税，而不是州所得税，这对佛罗里达州和得克萨斯州等缺乏所得税的州来说是一项重要的减免。
　　协议还将对2010年通过的几个税项进行修改，这些税项是《平价医疗法案》(Affordable Care Act)的一部分。受到美敦力公司(Medtronic Inc., MDT)和波士顿科学公司(Boston Scientific Co., BSX)等公司反对的对医疗设备征收2.3%的消费税将在2016年和2017年停止实施两年。
　　对高成本雇主赞助医疗保险征收的所谓“凯迪拉克税”(Cadillac tax)将于2020年开始实施，而不是2018年，这对一直在努力争取的工会和大型公司来说是一个胜利。这一措施是附属于支出法案的。一项针对医疗保险的税收可能会暂缓实施。
　　议案还包括禁止公司剥离房产用于成立房地产投资信托，这样的交易在维权投资者之间已经变得非常流行，Olive Garden的所有者Darden Restaurants Inc.上月就完成了这样一宗交易。禁令将从明年12月7日起生效，但议案允许在这一日期之前寻求美国国税局(Internal Revenue Service, 简称IRS)非公开裁定的公司继续进行相关程序。
 
美联储加息25个基点
 
　　据报道，美联储12月17日凌晨宣布将基准利率上调25个基点，这意味着时隔约十年，美联储再度开启加息周期。
　　美联储主席耶伦表示，美联储行动标志着超宽松时期的结束，表明经济取得可观的进展。
　　FOMC认为温和地加息是适宜之举，利率正常化之路将会是循序渐进的。随着循序渐进地调整利率政策，美国经济料将出现温和增长。政策立场依然维持宽松。
　　据悉，香港金管局发言人表示，因应美国在17日凌晨调高联邦基金利率，金管局决定跟随加息，香港基本利率加0.25厘至0.75厘。据悉，这是香港金管局近7年来首次加息。
 
阿根廷宣布取消外汇管控
 
据悉，阿根廷财政部长Alfonso Prat-Gay12月16日宣布取消外汇管控。这一极其关键的政策决定或将为新总统马克里(Mauricio Macri)的任期定下初步基调。
　　至此，阿根廷将结束严格限制向民众和企业出售美元的做法。此举目的在于促进投资，并刺激经济。阿根廷经济已连续四年陷入停滞。
　　就在12月17日，美国联邦储备委员会（简称：美联储）近十年来首度上调基准短期利率。受此影响，包括阿根廷在内的其他国家若想吸引投资，难度将变得相对更大。
　　Prat-Gay表示，阿根廷即将通过与跨国银行、粮食出口商以及中国央行达成的一系列协议，获得150亿-250亿美元的资金。他表示，粮食出口商已同意通过农产品销售，在未来数周中每天交付4亿美元，这笔资金可以用来增加目前正迅速减少的阿根廷央行外汇储备。
　　Prat-Gay称，阿根廷正在实现国内外金融环境的正常化。他表示，解除外汇管制是经济恢复元气的起点，阿根廷现在已开始整顿经济秩序。
　　不过，解除外汇管制预计将导致阿根廷出现自2002年历史性经济崩溃以来的最大幅度货币贬值，当时阿根廷央行放松了对汇率的严格管制。
 
日本将出资扶持缅甸土瓦经济特区开发
 
据悉，参与缅甸南部土瓦经济特区开发的日本、缅甸与泰国三国政府磋商12月14日在曼谷举行。磋商决定，日本将向建议与指导开发的特殊目的机构（SPV）出资。
　　有关缅甸民盟新政府最快或于明年3月上台，缅甸方面表示“即使政权更迭经济特区开发项目也将继续下去”。
　　土瓦地处曼谷以西约300公里，除工业园区外还计划开展涵盖公路、铁路和电力的大规模开发，有望成为东南亚的生产与物流中心，日企对此也颇为关注。
　　缅泰两国政府希望日本在技术与资金层面提供扶持，三国7月在东京签署了合作协议。
 
投资分析点评
 
　　▲中国房地产开发商寻求多元化
 
　　近悉，随着中国房地产市场的持续冷却，越来越多的开发商正在寻求房地产以外的收入来源。这些开发商正在进军从银行业到整容手术再到女子足球等多个领域。这种怀疑情绪显示中国房地产市场不太可能担当起挽救经济增长减速的任务。随着中国生育率的降低和人口老龄化，一些人甚至暗示不应再倚重房地产。
　　南京利源集团董事长严陆根是其中之一。他正将兴趣转向艺术品收藏，作为中国地产界曾经的风云人物，他说再也不会触碰房地产。
　　据穆迪分析公司估计，2014年中国房地产及相关行业贡献了18%的GDP，较2013年下降5个百分点。独立经济学家马光远表示："中国的房地产市场已到达一个令人警惕的转折点。房地产行业已从中国经济增长的发动机变成负担。"
　　除北京、上海、深圳和一些省会城市之外，中国几乎所有城市都面临需求疲软和大量过剩的未售公寓。虽然今年前11个月房地产销量同比增长7.9%，但开建量一直在呈双位数下降。前11个月住宅房地产投资仅增长0.7%，较去年同期的9.2%大幅减速。
　　面对如此艰难的前景，一些开发商--特别是规模较小的公司--正选择退出房地产行业。大型房地产公司虽然并未退出，但也在扩大他们的收入来源。恒大集团过去两年已进军矿泉水、乳制品和粮油行业，并在天津运营着一家美容医院。今年上半年，该公司来自房地产开发、投资和管理以外的收入达16亿元，虽然只是其总营收的2%，但较去年同期增长了一倍。
 
　　▲重庆啤酒甩卖乙肝疫苗项目
 
　　据报道，重庆啤酒的乙肝疫苗项目终告落幕，并开始大甩卖。12月15日，公司公告称，鉴于重庆佳辰生物工程有限公司（以下简称佳辰生物）已终止了治疗用（合成肽）乙型肝炎疫苗项目的所有研究，为支持科研项目的继续研究，佳辰生物与多家对乙肝疫苗项目有继续研究意向的公司进行了充分的沟通。在充分征求乙肝疫苗项目相关各方意见后，佳辰生物与江苏孟德尔基因科技有限公司（以下简称孟德尔基因）达成了乙肝疫苗项目的转让意向。而公司董事会同意佳辰生物以协议方式将乙肝疫苗项目以100万元的价格转让给孟德尔基因。
　　回溯过去媒体报道和公开资料，重庆啤酒在乙肝项目上投资至少过亿，耗费17年。实际上，其乙肝疫苗项目早已停滞多年，并在2011年被宣布研究失败，而重庆啤酒则连续九个跌停。
 
　　▲诺和诺德联手IBM开发虚拟医生
 
　　据悉，丹麦糖尿病治疗机构、生物制药公司诺和诺德12月11日称，将与IBM旗下沃森健康合作为糖尿病人开发"虚拟医生"，为患者提供胰岛素用量等治疗建议。
　　诺和诺德希望使用IBM的沃森超级计算机平台分析糖尿病患者的健康数据，并帮助其治疗疾病。
　　诺和诺德执行副总裁雅各布·瑞思表示，持续性的血糖监控数据将上传到互联网，然后进行分析，并借此做出治疗决策。他表示，将有越来越多的数据集成到这类工具中，包括食品摄入、锻炼信息以及胰岛素注射的时间和用量数据。
　　瑞思认为，有很多常规问题都可以利用人工智能来解决，比如胰岛素注射量，以及饮食、锻炼和注射胰岛素之间的相互影响。
　　诺和诺德与IBM的合作还将拓展到其他项目。瑞思表示，此次合作还将分析沃森健康存储的5000份美国匿名病例数据，希望借此了解不同群体的人最适合哪种疗法，以及某些人群的糖尿病发病率为何更低。
　　他还透露，此次合作将帮助诺和诺德通过使用其药物的病人收集实时数据，使之在与买方的谈判中获得有利地位。
　　诺和诺德并未披露此次合作的财务信息。
 
　　▲智利瓦尔哈拉公司拟在沙漠建水电站
 
　　据知情人士12月11日披露，智利能源企业瓦尔哈拉公司计划在阿塔卡马沙漠建造一座装机容量300兆瓦的水电站，预计项目将耗资4亿美元。
　　阿塔卡马沙漠是世界上除南北极外最干燥的沙漠，年均降雨量仅为1.5厘米。不过，该沙漠地理位置特殊，西邻太平洋，东靠安第斯山脉，令智利设计师们寻获了一个"新思路"。
　　根据瓦尔哈拉公司的设想，可利用太阳能把太平洋的水抽到安第斯山脉顶峰的两座水库里，然后让海水向下流经水电站发电。
　　专家介绍，此举目的是克服太阳能、风能等可再生能源的一大缺陷，即不稳定性。由于日晒程度、风力大小随时在改变，太阳能和风力发电均难以保证稳定；而安第斯山脉的不少高峰海拔在6000米以上，通过水势落差便可确保稳定发电。
　　这一沙漠水电站项目已于日前顺利通过环评。瓦尔哈拉公司正在寻找投资商，争取2016年下半年开始动工，用3年半时间建成这座水电站。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲全球金融科技百强榜发布
 
据悉，由投资公司H2 Ventures与毕马威(KPMG)12月15日联合发布的全球金融科技100强报告显示，中国众安在线财产保险股份有限公司(简称“众安保险”)在金融科技创新方面战胜诸多欧美企业，夺得冠军。
　　此次上榜的中国公司数量由去年的仅一家(北京闪银奇异科技有限公司)增至7家，显示出中国公司在金融科技创新方面进步神速。总部位于北京的分期购物平台趣分期排名第四位。
　　众安保险创办于2013年，由蚂蚁金服、腾讯、中国平安等发起设立，是国内首家互联网保险公司。
　　不过，在榜单上占主导地位的仍然是美国公司，其中40家公司总部设在美洲。来自美国的医疗保险提供商 Oscar与自动投资服务提供商Wealthfront分别排名第二和第三。此外，榜单上还有18家英国公司，以及来自澳大利亚和新西兰的10家公司。
　　上榜公司中来自支付领域的最多，占100强当中的四分之一，包括瑞典电子商务公司Klarna，美国的Square与荷兰的Adyen。此外，有28家公司是借贷公司，14家是财富管理公司，7家是保险公司。
　　该报告称，预计今年全球金融科技融资将达到200亿美元，较2014年的120亿美元增加66%，较此前三年增加六倍。今年上榜的100家公司总计已筹资超过100亿美元。
 
▲百度架构调整
 
　　12月14日，百度CEO李彦宏宣布百度架构调整：公司将组建组建金融服务事业群组（FSG），由百度副总裁朱光任总经理，原美国运通公司高级副总裁王劲正式加入百度，并出任副总裁兼FSG副总经理。朱光此前主管百度市场公关业务，百度钱包亦由其负责。
　　李彦宏称，金融服务事业群组将由消费金融业务、钱包支付业务、互联网证券业务组成。
　　今年2月，百度曾将旗下业务群组和事业部整合为三大事业群组，包括：移动服务事业群组、新兴业务事业群和搜索业务群组。此次组建金融服务事业部成为公司第四大事业群组，反映出百度在互联网金融领域布局之野心。
　　近来，百度在金融领域动作频频，相继宣布与中信银行合作设立直销银行，成立"百信银行股份有限公司"、与德国安联保险公司和高瓴资本成立百安保险；百度旗下支付产品百度钱包也通过外卖、旅游等业务获得高速增长。此外，在教育、旅游领域，百度也在积极发展互联网消费信贷业务。
此外，为了提升组织效率，本次百度也在公司的其它架构上做了调整：贴吧和移动游戏业务及团队转入移动服务事业群组（MSG），原负责贴吧的副总裁陆复斌担任MSG事业群副总经理，向百度副总裁、MSG事业群总经理李明远汇报。Hao123 业务及团队转入搜索业务群组（SSG），向百度高级副总裁、SSG事业群总经理向海龙汇报。百度大市场、公关及政府关系团队转向百度总裁、百度新兴业务事业群组（EBG），向总经理张亚勤汇报。
 
　　▲乐视19亿入股TCL多媒体
 
　　12月10日，TCL多媒体与乐视网同时发布公告，乐视网控股子公司乐视致新投资22.67亿港元，以6.5港元每股的价格认购TCL多媒体新股3.49亿股；交易完成后，乐视致新以20%的持股比例，成为TCL多媒体的第二大股东，并将在其香港董事局拥有2个董事席位。
　　乐视控股战略副总裁阿布力克木·阿不力米提称，双方将在四个方面进行合作：乐视生态和TCL所构筑的完整生态产业链双向开放；协同产品研发；双方用户联合运营；联合海外市场的扩展。
这是乐视收购手机制造厂商酷派股权、成为其第二大股东后再次出手，这次乐视选择的是电视。主营电视的TCL多媒体是TCL集团旗下的核心业务之一。
乐视以视频网站起家，因高性价比的互联网电视博取市场认可。但从生产智能电视的第一天起，乐视网就面临供应链和硬件生产能力先天不足的质疑。乐视缺乏彩电供应链管理经验、售后体系以及线下销售体系，无法支撑销量进一步增长。而与TCL结盟，则能在供应链和线下渠道以及海外市场中获取优势。
　　此外，尽管乐视拥有乐视拥有乐视网、花儿影视、乐视影业、乐视体育等一系列完善的内容资源，却迟迟无法解决互联网电视牌照问题。此次乐视入股TCL，同样有可能在牌照方面获益。据悉，早在2010年4月，TCL就与互联网电视牌照方CNTV签署了合作协议，并成立了互联网电视实验室。同年6月，TCL又与华数合作，共同推出了升级版的mitv互联网电视。
　　TCL董事长李东生12月14日在谈及与乐视的合作时表示：“我们有很多资源是基于智能电视，但是以前我们缺乏一个系统能够把这些应用串起来。我们和乐视合作，通过他们在互联网应用的优势，他们的能力、体系、商业模式能够帮助我们把珍珠（应用）串起来。”
TCL是国内唯一同时拥有电视芯片、面板、终端业务的产业链一体化公司。此前由传统家电厂商把持的市场正遭遇以低价高性价比高调切入市场的互联网公司的分食。面对日趋年轻化的消费者和互联网时代下新的消费需求，传统厂商分分寻求转型。TCL提出“双+”转型，试图开拓智能+互联网、产品+服务的新的商业模式。TCL希望乐视促进转型的加速器。
 
　　▲武钢股份正实施内退方案
 
武钢集团12月14日发布一份声明，称当日有关“武钢股份计划三个月内裁员逾6000人，武钢集团或裁员1.1万人”的新闻报道失准。
　　武汉钢铁（集团）公司是国务院国资委直管的骨干企业，是中国国内特大型钢铁联合企业。被爆“裁员”的是武钢集团下属直管控股子公司武汉钢铁股份有限公司（以下简称武钢股份）。武钢股份1999年在上海证券交易所上市。
　　相关媒体报道披露的一份于12月8日印发的署名为武钢股份总经理办公室的裁员清单显示，将有6196人被裁。
　　声明确认武钢股份确在实施“武钢股份人力资源优化方案”，但表示这一方案中的“内退”和“临时歇工”措施并未改变职工的劳动关系和薪资关系，因此并非“裁员”。并称职工收入随企业效益变化浮动属企业正常薪酬模式。
　　该声明还表示，现在钢铁行业正陷入“冰冻期”，武钢将通过不断优化劳动力资源，降低人力资源成本，提高劳动生产率。
　　中国钢铁工业协会最新统计数据显示：1-10月，大中型钢铁企业累计亏损386.38亿元，其中主营业务亏损720亿元。101家大中型钢铁企业中有48家亏损，亏损面扩大至47.5%，平均销售利润率为-1.5%，亏损额再创年内新高。
钢铁行业低迷的态势与产能过剩息息相关。2014年中国粗钢产量8.23亿吨，而产能超过11亿吨。2014年国内钢铁消费量已经达到峰值，去产能将是钢铁行业未来很长一段时间的主题。
 
　　▲张朝阳计划6亿美元投资搜狐普通股和可转债
 
搜狐12月17日宣布，董事会已收到来自公司董事长及CEO张朝阳的初步非约束性指导性要约。要约显示，张朝阳和第三方私募股权公司将成立一家特定目的实体，对搜狐进行投资。
　　指导性要约的条款显示，这一特定目的实体将以最多6亿美元现金投资搜狐的普通股和可转换为普通股的可转债。其中，对普通股的收购价格将为协议签订前一个交易日普通股的最后售价，但不超过每股50美元，而可转债的利率、到期日期和转换价格仍待确定。指导性要约显示，这些条款只被用于讨论目的，而最终交易条款将发布在确定性文件中。
搜狐董事会的特别财务委员会将考虑这一指导性要约，并向董事会做出建议。这一委员会的成员均为独立董事和非利益相关董事。
 
　　▲复星医药拟设立齐鲁医管
 
　　复星医药12月16日发布公告称，公司全资子公司上海复星医院投资（集团）有限公司与青岛城投实业投资有限公司当日签订了协议书，拟共同投资设立青岛山大齐鲁医院投资管理有限公司。新公司注册资本8亿元，复星医院投资及青岛实业投资均以现金4亿元出资，各占新公司注册资本的50%。
　　此次复星医院合作方青岛城投实业投资有限公司成立于2015 年 7 月，是青岛城市建设投资集团的全资子公司。
　　齐鲁医管设立后将负责青岛山大齐鲁医院二期院区工程项目的建设，并设立与运营青岛城星医院。二期院区将按照三级医院的标准建设，竣工后，将由新医院承租作为其提供医疗服务的场所。新医院拟为非营利性医疗机构，计划开放床位约1600张。新医院开业后，可聘请山东大学齐鲁医院对其进行管理，具体合作模式将由齐鲁医管与山东大学齐鲁医院另行签订协议予以约定。
　　此前，复星医药已连续并购了多家民营医院，并在台州和公立医院合作，探索医养结合的新模式。
　　复星医药表示，本次投资是本集团探索与地方大型国有企业、公立医院及大学附属医院合作模式的新突破。
　　值得一提的是，此前因协助调查而引发关注的复星集团董事长郭广昌12月14日现身复星集团年度工作会议。他称，复星就是要为社会客户在财富、快乐和健康三个核心痛点上提供更好的解决方案，为社会创造更多价值。
　　郭广昌目前的身价约400亿元，主要体现在上市公司市值上。在郭广昌以及梁信军等复星集团核心人物的大力扩张，17年来，复星系目前控制5家内地上市公司、2家港股上市公司（其中复星医药为A+H两地上市），参股投资众多上市公司，包括中概股以及欧洲地中海俱乐部等，整个集团业务涉及医药、房地产、零售、钢铁、矿业、保险、PE等，投资区域拓展至欧洲、北美、中东、东南亚。
 
　　▲微软将与中国电科成立合资公司
 
　　微软(Microsoft Co.)12月16日就与一个中国合作伙伴携手推进今年夏季推出的Window 10操作系统的使用的计划披露了新细节。
　　微软称，将与在中国提供军用和民用技术的国企中国电子科技集团公司(简称: 中国电科)成立一个合资公司。微软称，合资公司将扩大9月份公布的微软与中国电科的合作关系。
合资公司初步命名为C&M Information Technologies。
微软Windows和设备集团公司副总裁Yusfu Mehdi称，该合资公司总部将位于北京，将向政府机构和政府下属机构授权、配置、管理Windows 10，并提供技术支持。
　　在微软和很多美国科技企业在中国面遇挫的情况下，微软一直在与一系列合作伙伴达成交易，包括中国搜索引擎巨头百度(Baidu Inc.)。
　　微软与中国电科最初的合作关系是在中国国家主席习近平访问西雅图期间公布的。这两家公司的合作被称为是为中国政府和运营重要基础设施的国有企业客户维护Windows 10本地化版本的举措。
　　微软称，该合资公司尚有待中国监管部门的审批。
 
　　▲壳牌与中海油扩建南海石化工厂
 
　　12 月15 日，荷兰皇家壳牌公司（下称“壳牌”）与中国海洋石油总公司（下称“中海油”）联合宣布，双方在广州签署了一份重大条款协议，扩建双方位于广东省惠州市已有股比为50:50 的合资企业。按照该协议，待双方最终协议及政府批准，壳牌将参与正在建设中的中国海油项目，在现有南海石化联合装置近旁参资兴建另一套石化联合装置。
　　该协议包括正在建设中的一套乙烯裂解装置和多套下游化工装置，以及一个苯乙烯和环氧丙烷/聚醚多元醇（SMPO/POD）装置。新建裂解装置将南海工厂的乙烯产能提高一百万吨，使现有产能增加一倍左右。
　　作为协议的一部分，壳牌将其生产环氧乙烷和乙二醇的OMEGA 专有技术，以及SMPO/POD 技术应用于合资企业。扩建项目将增加南海石化工厂高质量产品的产量和种类，并提高合资企业的总能量效率。
据悉，中海油已经开始建设该石化联合装置，预计两年后投入商业运行。扩建项目将使南海石化工厂的乙烯产能提高到大约每年两百万吨。该工厂将多种液体原料转化为乙烯及其衍生物，广泛应用于消费品，包括电脑、塑料瓶、洗涤液等。
 
　　▲中石化获准收购俄罗斯石油公司20%股份
 
　　据悉，俄罗斯政府外资委员会日前批准俄罗斯最大石化企业西伯利亚-乌拉尔石油化学和天然气公司(Sibur)将20%的股份出售给中国战略伙伴--中国石油化工股份有限公司(中石化)，这笔交易无论金额或出售股票规模均超出市场预期。
　　联邦反垄断局局长伊戈尔·阿尔捷米耶夫透露，股权收购将分两个阶段完成，第一阶段中石化将收购10%的股份，并在今后三年内再收购10%。中石化将为第一阶段的股权收购支付13.38亿美元。这个数字高于Sibur前任总经理基里尔·沙马洛夫在2014年依据诺瓦泰克公司股权收购价格所做出的市场预估，Sibur当时的市值为100亿美元。
　　阿尔捷米耶夫表示，剩余10%股权的价格暂未确定。他解释说："因为这笔交易的第二阶段将在三年内完成。股票价格在三年内自然会发生变化，所以现在还没有定价。"
 
　　▲国家电投收购澳大利亚太平洋水电
 
据报道，澳大利亚大型养老基金IFM Investors12月16日表示，已与中国国家电力投资集团（简称：国家电投）投签署协议，将旗下在澳大利亚、智利和巴西拥有19座水电站和风电场的太平洋水电(Pacific Hydro)出售给国家电投。IFM未透露收购价格，但当地媒体估计收购价超过20亿澳元。
国家电投董事长王炳华表示：“国家电投将致力于保持太平洋水电现有业务和管理团队的稳定，并为公司未来新项目的开发提供有力支持。”
　　中国企业最近对澳大利亚基础设施资产展开了好几笔高调收购，此次的收购是其中的最新一笔。这些收购加剧了澳大利亚国内对外国投资的政治担忧。
　　去年，中国招商局集团与海斯丁斯基金管理公司(Hastings Funds Management)联手，以17.5亿澳元拿下了纽卡斯尔港(Newcastle Port) 98年的租约，而中国交通建设股份有限公司斥资11.5亿澳元收购了澳大利亚建筑商John Holland。11月份有消息称，澳大利亚北领地(Northern Territory)政府在未经澳大利亚外国投资审查委员会(FIRB)全面审查的情况下，决定将达尔文港(Darwin)租赁给中国岚桥集团(Landbridge)。11月份，澳大利亚财长斯科特·莫里森(Scott Morrison)发起了对外商投资规定的政府审查。他还以“国家安全”为由，否决了家族企业S Kidman & Co将10万平方公里农场及农场里的18.5万头牛出售给中国企业的交易。
　　IFM12月16日表示，太平洋水电这笔交易已得到FIRB批准。
　　国家电投今年8月才成立，是中国电力投资集团与国家核电技术公司(SNPTC)合并的产物。
 
▲中粮拟全盘收购来宝农业
 
　　12月16日，来宝集团(Noble Group)发布公告称，正与中国国有粮食贸易商中粮集团(Cofco)就出售其在来宝农业(Noble Agri)中所持的股份展开深入谈判。来宝农业是来宝集团与中粮集团的农业合资企业，来宝集团打算把自己仍持有的那部分股份卖给中粮。由于发生会计丑闻，来宝集团正急于筹集现金。
　　知情人士曾在12月15日表示，中粮准备斥资约7.5亿美元收购来宝农业49%的股份。去年，中粮已斥资15亿美元收购了来宝农业51%的股份。
　　来宝集团是在新加坡上市的大宗商品贸易商，由于大宗商品价格暴跌，加上该集团的会计实务引发质疑，其股价在今年下跌了65%。今年，来宝农业一直在拖累集团的盈利。虽然来宝集团在北美的石油业务表现强劲，但集团的盈利仍出现下降。
　　据了解，来宝集团依赖廉价的短期信贷资金来购买大量石油和金属，然后发往世界各地。来宝农业的雇员在1.2万人左右，遍布25个国家，其业务范围广泛，包括中国的油籽压榨厂以及巴西的糖厂。
　　据悉，中粮还收购了总部位于荷兰的贸易商Nidera 51%的股份。它在来宝农业和Nidera的持股是通过一个名为中粮国际控股公司(Cofco International Holding Company)的投资工具实现的。中国主权财富基金中国投资公司(CIC)拥有该投资工具20%的股份。
 
　　▲阿里巴巴20.6亿港元收购南华早报
 
　　据悉，南华早报集团（下称南早集团）12月14日发布公告，确认阿里巴巴将以20.6亿港元（约合人民币17.2亿元）代价，收购南早集团旗下部分媒体资产，本次交易将以现金付款的方式完成。
　　公告显示，南早集团将于2016年2月28日或之前，向股东发出有关本次交易的通函，当中载有本次交易的进一步详情、上市规则及其他资料。
　　集团董事会表示，交易完成后，出售所得的绝大部分现金将用于向投资者派发特殊现金股息，不过交易完成后难以解决公众持股量欠缺的问题，所以股票将继续停牌。
　　由于公众持股量低于25%，南早集团于2013年2月起停牌至今，停牌前股价为每股1.77港元。若按停牌前股价计算，南早集团总市值约27.6亿港币。
　　不过，阿里巴巴此次收购的仅为南早集团旗下部分媒体资产。据南早集团12月11日公告，阿里巴巴将收购南早集团旗舰刊物《南华早报》报纸，此外还包括杂志、招聘、户外媒体、活动及会议、教育及数码媒体业务等。
　　根据公告，在出售媒体资产之后，南早集团未来将专注于物业投资业务。事实上，南早集团已开展物业投资业务多年，主要投资集中在香港。目前南早集团拥有4处投资物业。
　　此外，南早集团还特意在公告中对此次出售媒体资产作出解释，称传统出版业的未来具有不确定性，媒体业务的价值取决于数字媒体的丰富内容及其所出版刊物的名誉及威望，而阿里巴巴提供了一个"具有吸引力的变现本集团媒体业务股东价值的机会"。
　　阿里巴巴集团执行副主席蔡崇信曾在12月11日发表的公开信中表示，阿里巴巴未来将帮助《南华早报》向数字化转型，取消《南华早报》网站的"收费墙"，提供免费内容，此外还承诺将保持《南华早报》新闻编辑独立性，不受阿里巴巴的影响。
 
　　▲前思科女高管加盟中国电动汽车企业
 
　　据消息人士12月17日披露，硅谷知名女性高管伍丝丽(Padmasree Warrior)已签约出任中国电动汽车创业型企业蔚来汽车(NextEV)美国分部的负责人。这件事再度凸显出，汽车业对软件人才的需求日益高涨。
　　伍丝丽曾任思科(Cisco Systems)技术与战略主管。她表示，自己计划在明年年底前将位于硅谷的一座小型研发中心的人手扩大到400人。
　　随着汽车制造商竞相开发自动驾驶汽车、更先进的车载信息系统以及与客户建立在线连接的方式，软件已成为汽车业的关键战场。
　　蔚来汽车计划不晚于2016年年底推出高性能的“超级跑车”(supercar)。该公司背后的投资方包括中美两国的知名投资机构高瓴资本(Hillhouse Capital)和红杉资本(Sequoia Capital)。
　　像电动汽车先驱特斯拉(Tesla Motors)一样，蔚来汽车的目标也是利用高端汽车上磨练出的技术来进军大众市场。蔚来汽车将首先在中国发布一款乘用车，但发布日期不详。
　　伍丝丽表示，软件将在颠覆现有汽车行业的过程中发挥重要作用。她说：“现在是个机会，我们不仅应重新思考商业模式，还应重新思考‘拥有一辆汽车的’价值链。”
　　伍丝丽还说，蔚来汽车正在想方设法利用移动互联网来“改善‘拥有一辆汽车的’体验”，但她没有透露更多细节。她表示，目前的种种体验让车主们感到沮丧，比如把自己的车送到经销商那里更换润滑油，以及无法与制造商直接打交道等等。
 
　　▲杜邦与陶氏创化工史上最大并购
 
　　12月11日，美国最大两家化学公司杜邦（DuPont）与陶氏（Dow Chemical）化学宣布平等合并，合并后的公司名为陶氏杜邦公司（DowDuPont），市值超过1200亿美元，这不仅推生出全球最大化学公司，亦是全球化工行业史上最大的并购交易。
　　根据"平等合并"交易条款，两公司现在的股东将各自拥有合并后公司大约一半的股份。杜邦股东手中每股股票将可兑换1.282股陶氏杜邦股票，陶氏股东手中每股股票可兑换1股陶氏杜邦股票。
　　陶氏化学CEO利伟诚（Andrew Liveris）将担任合并后公司的董事长，杜邦CEO埃德-布林（Ed Breen）将担任新公司的CEO。
　　这期交易目前仍需要监管层批准，合并预计将于2016年下半年完成，具体的交割计划在2018年下半年以前完成。
　　合并之后的公司将包含三大板块，即农业、材料科学和特殊产品。农业包含杜邦和陶氏的种子和农作物保护业务；材料科学包含双方在塑料和化工材料方面的业务；特殊产品包含杜邦的营养健康业务、工业化学业务、安全保护业务、电子通讯业务，以及陶氏的电子材料业务。
　　杜邦是一家科学企业，业务遍及全球90多个国家和地区，涉及农业与食品、楼宇与建筑、通讯和交通、能源与生物应用科技等众多领域。陶氏化学是一家化学公司，以特种化学、高新材料、农业科学和塑料等业务见长，通过化学、物理和生物科学的有机结合满足清洁水的需求、实现可再生能源的生产和节约、提高农作物产量等。
两个公司在中国都有大量业务。杜邦公司于1984年在北京设立办事处，并于1988年在深圳注册成立杜邦中国集团有限公司，成为最早开展对华投资的跨国企业之一。如今杜邦已在中国建立了40余家独资及合资企业。早在上世纪30年代，陶氏就已经在中国开展业务。目前，大中华区是陶氏全球第二大国际市场。
 
　　▲壳牌宣布并购BG后将裁员2800人
 
　　据报道，荷兰皇家壳牌公司12月14日宣布，将在明年完成对英国天然气公司（BG）的收购后在全球范围内裁员2800人，以应对石油价格下跌带来的不利影响。
　　本次计划裁员的数量占公司雇员总数的3%。7月，壳牌公司曾宣布今年将裁员6500人，同时削减70亿美元资本开支的计划。该公司在今年年初已经决定缩减开支，削减幅度为150亿美元。
　　就在公司宣布裁员计划的同一天，中国政府无条件批准了壳牌公司对英国天然气公司的收购计划，从而完成了此次收购计划所需的最后一个反垄断监管审批。
　　据估计，到2017年，加上英国天然气集团，壳牌对华天然气供应将占据中国天然气进口总量的30%左右。
　　壳牌公司表示，该并购计划此前已经得到来自巴西、欧盟、美国和澳大利亚监管当局的批准。
　　壳牌公司预计，在对英国天然气公司的700亿美元并购计划完成后，明年某一时候将开始执行上述裁员计划，目前第一批裁员的规模仍属未知。壳牌公司此项并购计划完成前有雇员超过9万人，而英国天然气公司的规模远远小于壳牌，公司雇员人数仅5200人左右。上述裁员将是对全球部分地区的办公室进行整合及重组计划的一部分。交易完成后，壳牌将于2016年在英国实施一项全面评估，从而决定公司应专注的业务领域。
目前，国际市场原油价格已经从2014年的高位下跌了超过60%。尽管目前处境艰难，但壳牌仍坚持在油价低迷时候进行抄底收购。壳牌公司收购英国天然气公司就是过去十几年间石油行业最大的一项并购案。
 
　　▲雅芳出售北美业务
 
　　雅芳公司12月17日宣布，已同意将其北美业务的80.1%股权以1.70亿美元的价格售予私募股权巨头Cerberus Capital Management。
　　雅芳北美业务将被分拆成为一家私人控股公司。作为交易的一部分，Cerberus还将向雅芳注资4.35亿美元，换取雅芳的部分可转换优先股，转换价格为每股5美元。
　　雅芳北美业务现任总裁Pablo Munoz将于明年1月4日离职，Cerberus将在交易完成后任命一位新CEO。
　　雅芳预计出售北美业务将产生3.25亿至4.25亿美元的税前亏损。该公司还宣布，将从明年一季度开始暂停派息。
 
　　▲阿斯利康将收购生物科技公司Acerta Pharma多数股权
 
　　英国制药商阿斯利康(AstraZeneca) 12月 17日表示，将以40亿美元收购生物科技公司Acerta Pharma 55%的股权，以重塑自身产品线。
　　阿斯利康表示，将先期支付25亿美元收购这部分股权，然后在Acerta的血癌药物acalabrutinib首次获得美国监管批准或者2018年底（以先发生者为准）再支付15亿美元。
　　阿斯利康还拥有以30亿美元收购Acerta其余股份的选择权，取决于一些里程碑的实现。
　　该公司还可以根据acalabrutinib首次在美国和欧洲获得批准以及商业时机完全成熟等条件在不同的时点行使选择权，收购剩余45%的股份。
　　阿斯利康首席执行长Pascal Soriot说，这一投资符合公司聚焦长期增长的战略。
 
　　▲大众排放丑闻调查扩大至供应商博世
 
　　据消息人士12月17日披露，德国检方正在对罗伯特博世公司(Robert Bosch GmbH)一些员工进行与大众汽车排放丑闻有关的调查，将调查范围从大众扩大至该公司的主要供应商之一。
　　对博世员工的调查是首个确认的对涉及大众排放危机的供应商的调查。博世是世界最大的汽车零部件企业之一。
　　另外，大众获得德国监管部门的初步同意，对欧洲约240万辆柴油汽车的发动机控制软件进行升级。这些汽车的软件补丁不适用于美国市场受影响的约50万辆大众柴油汽车。
　　斯图加特的检察官称，他们的调查才刚刚开始，调查对象是按照常规合同协助安装发动机控制软件的博世员工。目前，尚未有博世员工受到指控。
　　根据德国法律，企业不对刑事犯罪行为承担责任，检方必须调查涉嫌刑事犯罪的员工。
　　博世发言人齐格勒(Rene Ziegler)称，博世正全面配合有关部门的调查工作，协助他们澄清有关尾气处理问题的真相，但他对检方调查的细节不予置评。
　　该部件供应商此前表示，曾为大众汽车涉及排放丑闻的车型提供过两种尾气处理部件，但该公司不负责这两种部件的安装。
　　博世称，已按照大众汽车的规格要求，将部件交付给大众汽车。该公司表示，如何校准这些部件并将其安装到整车系统中，从根本上讲，是每家汽车制造商的责任。
 
　　▲澳洲大农场正式分拆
 
　　12月11日，澳大利亚基德曼公司（S. Kidman &Co.）发布声明称，将剥离旗下最大的养牛场--面积约为2.4万平方公里的安娜溪养牛场（Anna Creek）和附属的驻扎地The Peake，将剩余土地打包出售。这也意味着，在去掉这块面积比北京市还大40%的土地之后，中资买家购买基德曼农场最大的障碍已被清除。
　　澳大利亚财政部长斯科特·莫里森（Scott Morrison）曾于11月19日发表声明表示，整体出售基德曼公司给外国买家"不符合澳大利亚的国家利益"，因为这块土地过于庞大，且安娜溪养牛场约一半的土地位于澳大利亚测试武器的伍梅拉军事禁区（Woomera Prohibited Area）。
　　基德曼公司成立于1899年，是澳大利亚最大的私有土地拥有者。该公司拥有总面积达10.1万平方公里的土地，约占澳大利亚陆地面积的1.3%。2015年4月，基德曼公司宣布，挂牌出售100%股权以及拥有的全部土地和资产，吸引了大批当地和中国企业参与竞购。
　　但在11月政府发布声明之后，个别中资买家开始退出。广州东凌粮油股份有限公司11月20日发布公告，决定撤回之前的申报资料，终止收购。但与东凌粮油一起组成联合体参与竞购的汇智资产管理（Genius Link Asset Management，下称汇智）却表示，澳洲政府"没有关上大门"，自己仍在为收购这个特大农场而努力。据报道，此前同样对这块土地感兴趣的还有总部位于上海的鹏欣集团。
　　汇智与鹏欣集团均与中国房地产行业联系紧密。汇智与高致地产的创始人均为香港商人郑炳基。民营的鹏欣集团则控制着大康牧业、鹏欣资源和国中水务等上市公司，也是从房地产开发起家。
　　此次基德曼公司的分拆完全是为了消除澳洲政府的疑虑，便于外资企业收购。"移除安娜溪养牛场意味着，此次出售的土地已减小了1/4，且不再涉及澳洲的军事利益，剩余土地离伍梅拉军事禁区已有足够的缓冲距离"，基德曼公司在声明中称。
　　对此，汇智负责此次收购的大卫·谢（David Xie）12月11日表示，他们已递交了新的申请，"根据项目进展需要，会安排澳洲合作伙伴一起参与收购"。他同时表示，新的价格尚未最终确定。
至于分拆出来的安娜溪养牛场，基德曼公司现有的股东将拥有优先购买权。如果他们不愿购买，其他买家还有机会将其收入囊中。
 
　　▲三井住友收购通用电气在日租赁业务
 
三井住友金融集团旗下的三井住友金融租赁公司12月15日宣布，将收购美国通用电气公司（GE）在日本面向企业的租赁业务。收购金额约达5750亿日元（约合人民币306亿元）。三井住友希望通过收购在中小企业方面拥有优势的通用电气的业务来扩大客户群。
　　收购完成后三井住友金融租赁公司的总资产将增至5.1万亿日元。在租赁行业，预计将超过三菱日联金融集团旗下的三菱日联租赁公司，成为仅次于欧力士的第二大租赁公司。
　　此次收购的是汽车和办公设备等租赁业务，不包括飞机租赁业务。收购对象的租赁资产余额约5100亿日元（截至2014年12月底）。约1000名员工也将转移至三井住友旗下。
 
▲台湾鸿海提出整体收购夏普方案
 
台湾鸿海精密工业公司12月16日向夏普提出了多个收购方案，其中包括整体收购夏普。此前就夏普拆分液晶业务后入股新公司的方案展开了谈判。有分析认为，鸿海有意增加选项使自身更加有利地推进谈判。
　　有关对夏普重组问题，目前主要讨论日本半官方投资基金“产业革新机构”向夏普液晶业务拆分后的新公司注资。夏普与主要交易银行将谨慎分析鸿海与产业革新机构的两个方案，预计于明年初得出最终结论。
　　鸿海为苹果公司的iPhone手机等产品代工，希望通过吸收夏普的液晶技术扩大业务。据分析，鸿海方面认为将夏普收归旗下发挥其家电品牌力和太阳能电池的技术实力，有助于自身的发展。
　　另一方面，日本经济产业省欲阻止夏普的液晶技术流向海外，双方给出的援助内容和收购价格或将成为最终决胜的关键。
夏普2012年与鸿海结成资本与业务合作，就入股事宜开展谈判，但双方在具体条件的磋商中陷入僵局。目前双方的合作仅限于共同运营位于堺市的大型电视机液晶面板生产厂。
 
管理视点
 
人力资源管理需要大手术
 
世界经理人日前刊发合益集团大中华区解决方案咨询业务总裁梁星晖的文章指出，新常态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。新常态主要特点在于：1、速度——从高速增长转为中高速增长；2、结构——经济结构不断优化升级；3、动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。然而，要真正实现这三个转变，使企业的业务增长方式脱胎换骨，还面临着许多重大的挑战，而人力资源管理的创新与转型是其中最为关键的一个环节。
　　人力资源管理的创新与转型，从根本上对应并决定着企业增长的速度、结构调整背后的能力结构、以及创新的源动力。当所有的行业及企业都开始追逐新常态下的企业转型与升级时，我们不得不面对一个新的事实：企业转型战略的高度同质化。在这种情境下，区分企业优劣的不再是战略上的出其不意，而是谁能率先将新的商业模式或战略思路实实在在地做出来。
　　从外部获取到内部培养。越来越多的企业放弃了过往的跟随战略，走上了调整商业模式、打造新型组织的创新发展阶段。它们中有相当一部分制定了内部人才的长效发展或提升计划。这些计划最大的特点是：企业从一开始就明确了未来组织能力的突破点，并以此为抓手精心构思与推进人才内部计划的内容与实施过程，避免形成人才培养与业务发展之间“两张皮”或“空转”现象。如万科明确其从住宅开发商向城市配套服务提供商的转型过程中，推出了“珠峰计划”以及“马拉松计划”，希望用一年半左右的时间分批次地将其最重要的一批核心人员“脱胎换骨”。
　　从追求组织规模到拥抱创意小微。新常态前的工业化时代的特征在于组织对市场的控制力。为此，人力资源的管理往往发力于如何提升组织的运营效率。这也是为什么大部分企业在管理上越来越集中、越来越集权的原因。然而，即使在以放权为标志的企业中，也会逐渐出现事业部、分子公司这样的二、三级单位走向资源投入不断膨胀的局面。两者带来的结果是相似的：组织的活力与创新能力变得越来越弱。因此，一些极具魄力的企业率先对自己做起了“大手术”，采取了一些看起来反主流的“激进做法”，而这些做法正赢得越来越多的效仿者。
　　从死守内部资源到活用外部资源。一方面，企业的成长对能力需求总是层出不穷；另一方面，企业中的人力资源作为内部人往往会陷入思维定势，对市场及客户需求的理解总是存在把握不到位的时候。
　　过去，客户、合作方作为外部的资源通常是被拒于企业大门之外的，他们几乎没有机会参与到企业价值链的其它环节。但处在新常态下的互联网+时代，客户及第三方正越来越拥有更多的话语权。如果能重新定位与他们的关系，把他们作为企业的“外部资源”来看待，积极发挥出他们的作用，可能带来意想不到的巨大作用。
　　小米手机的成功，正是基于这样的思路，将众多“米粉”纳入到手机硬件与软件开放的全过程来，通过不间断的互动，充分吸取了“米粉”的设计需求与思路，保持每周的快速迭代，短期内实现了跨越式发展。即使在金融领域，银行、基金等不少机构也逐步吸取了这样的模式，邀请客户参与产品的设计，定制化产品组合，从而升华了与客户的关系，实现了业务模式的创新。
 
中国企业如何成为全球公司？
 
2014年是中国企业国际化的重要分水岭，中国对外直接投资首次超过外商来华投资，成为对外投资净流出国，越来越多的中国企业开始到海外寻求新的成长空间。与西方发达国家相比，中国不但在对外投资存量上差距明显，而且在品牌形象、人力资源管理、跨文化整合和企业社会责任上与发达国家相比更有着本质上的不足。在走出去步伐不断加快的同时，中国企业需要借鉴海外跨国公司的成功经验，从而不断提高我们的国际竞争力。另外，中国企业更需要从依法合规、文化融合和社区融合等方面加强与海外本地的市场和人才的合作。
　　日前，在中国与全球化智库(CCG)举办的CCG智库圆桌会上，中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员、CCG特邀高级研究员王志乐分享了他对于中国企业走出去的难点和路径的见解：
　　促进中国企业成长为全球公司
　　这里提出三个问题，中国企业为什么要成长为全球公司？第二，有没有可能成为全球公司？第三，怎样成为全球公司？
　　中国最大100家跨国公司在2013年大概是13%的跨国水平。这意味着什么呢？你在全球价值链和全球产业链中的地位还是很低的，人家用全球市场和全球的资源，在全球市场上挣全球的钱，中国企业基本上还是在中国的市场上用中国自己的资源，挣中国人自己的钱，你怎么和人家拼呢？所以，我是觉得我们必须在融入全球价值链中转型升级，现在很多人讲转型升级，它是抛开全球化，光考虑我自己怎么转型升级，实际上做不到，因为全球价值链出现以后，一个企业或者一个地方的中国企业要想单独干，门儿都没有。
　　培育中国的全球公司对于中国的和平崛起意义重大。我觉得只有融入全球价值链才能够成为一种新的增长点，特别是有助于中国GNP的增长。你和地方政府打交道，很多地方政府官员对走出去不积极，比如浙江经济很活跃，而到现在还是希望引进来。他们管引进来的部门一年拿到政府的钱大概是数千万计，推动企业走出去的是百万计。这是因为引进来的能够创造GDP，走出去的是创造GNP的，所以，只有这个观念转变以后才能实现真正的发展。
　　提升中国企业在全球价值链中的影响力
　　带动中国各个产业融入全球价值链和主动整合全球资源，一个企业最大的竞争力，是它在全球价值链中的影响力，我在调查过程中和很多跨国公司管理人员沟通，他们当然非常支持我的研究，他们说实际上一个企业最厉害的就是在全球价值链中的影响力。比如苹果几乎没有自己的工厂，它怎么就能搞出这么一个东西来？它在价值链中的影响力。
　　关于外国公司当了中国和平崛起的同盟军，中国公司走出去同样可以干这个。中国企业担当民间外交或者公共外交的角色，影响深远，我跟踪了好几家企业，其中有中联重科，我担任它的独立董事。2008年它收购了一家意大利企业，收购以后不但没有裁员，而且把这个企业还做强了，欧亚互动把这个产业链做起来了。之后获得了意大利的总统特别奖——“2010年莱昂纳多国际奖”，该奖专门奖励在中意经济合作中作出的重要贡献。中联重科使意大利真正理解了中国企业，知道中国的产品不光是地摊上的，而且能收购他们的企业，整合他们的企业，把原来的企业做大了，像这样的案例现在也在不断地产生。
　　中国企业走出去的新经验
　　我们总结了五个经验，风险可控、互利共赢、相互合作、依法合规、文化融合。前几个都比较容易理解，依法合规这块我觉得是中国企业现在的短板。我们认为2009年以来全球型的公司最大风险来自于这个，我们就要推动研究。
　　我们认为企业走出去最大的难点不是缺钱，缺的是文化融合的能力，这个不好办。有一次我参观美国大都会博物馆，中国的青铜器琳琅满目，而且有老师领着学生去参观中国馆和埃及馆。他们的孩子从小在那个地方就能看到世界各种文明，而且他们从根上就认识到我们美国文明很不错，但是是一个年轻的文明，没有像人家那样历史悠久。美国孩子也认为中国文明和埃及文明都是世界文明的一部分，而美国并没有像中国，从小教育说中国有四大发明，是历史最悠久的，而对于其他文明并没有感性的认识，这一点非常遗憾。
　　“合规文化”推动跨国企业的文化融合
　　所以，在这样一个情况下，中国企业出去，从我的调查感觉最大难点是文化的融合。像李书福收购沃尔沃以后，他得出一个结论是沃尔沃和吉利需要更好的融合，使吉利形成一种跨越国界、宗教信仰、跨越语言、肤色界限的完全自由的追求商业成功的全球性的企业文化。大家都知道，李书福本人没有念过多少书，能领悟到这一点，我很佩服。去年他请我们这个团队给他们公司打造一个合规，因为我觉得这种跨文化管理关键有一个底线——合规文化。去年我们和它一起做这个研究，先调查研究它有什么合规风险，根据问题建立合规制度，特别重要的是合规并行机制，而且要持之以恒形成合规文化，最后形成两个文件，一个是合规行为准则和合规文化建设制度汇编。
 
信息化建设
 
中国呼吁尊重“网络主权”
 
　　中国国家主席习近平12月16日在第二届世界互联网大会上呼吁，各国应对监管境内互联网拥有广泛权利，在他描画的数字未来中，各国政府可设定网络标准，挑战信息和内容的跨境自由流动。
　　习近平在大会上提出了中国对“网络主权”的愿景，称其他国家应该尊重一个国家以自己认为适宜的方式监管网络活动的权利。
　　他还表示，任何国家都不应该搞一方主导或由几方凑在一起说了算。中国一直以来认为美国在互联网应如何管理方面拥有过大的影响力。
　　他说，应该尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利。他还说，任何国家都应该不搞网络霸权，不干涉他国内政，不从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动。
　　中国对境内的网络言论进行严密的检查，并且阻止了Facebook Inc.和Twitter Inc.等国外社交媒体网站。
　　这是中国的最高领导人罕见地在一个国际性的科技大会上公开表达中国对互联网规范的看法。听众包括中亚国家领导人、来自全球的网络空间专家以及中国大型科技企业的高管。
习近平的言论似乎反映出各国政府打击恐怖主义、洗钱、网络窃密及其他网络犯罪活动的共同愿望。他说，网络空间，不应成为各国角力的战场，更不能成为违法犯罪的温床。
 
工信部发布互联网+三年行动计划
 
　　12月14日，工信部印发《工业和信息化部关于贯彻落实<国务院关于积极推进"互联网+"行动的指导意见>的行动计划（2015-2018年）》，意见提出总体目标，到2018年，互联网与制造业融合进一步深化，制造业数字化、网络化、智能化水平显著提高。其中，智能制造培育推广行动、网络基础设施升级行动、信息技术产业支撑能力提升行动三大行动最受关注。
　　智能制造：
　　总体目标：到2018年，高端智能装备国产化率明显提升，建成一批重点行业智能工厂，培育200个智能制造试点示范项目，初步实现工业互联网在重点行业的示范应用。
　　具体工作：制定智能制造工程实施方案，明确智能制造装备和产品、重点行业智能工厂、数字化车间等领域发展的目标、重点和实施路线图。制定发布智能制造综合标准化建设指南，开展标准试验验证及在典型行业的推广应用。出台《车联网发展创新行动计划（2015-2020年）》，推动车联网技术研发、标准制定，组织开展车联网试点、基于5G技术的车联网示范。制定《智能硬件创新发展行动计划》，推动智能穿戴、服务机器人等新型智能硬件产品研发和产业化，持续推进国家智慧家庭应用示范基地创建。遴选一批在智能装备、智能工厂、智能服务、智能供应链、制造新模式领域具有引领示范作用的试点企业。加快基于IPv6、工业以太网、泛在无线、软件定义网络（SDN）、5G及工业云计算、大数据等新型技术的工业互联网部署。
　　网络基础建设：
　　总体目标：到2018年，建成一批全光纤网络城市，4G网络全面覆盖城市和乡村，80%以上的行政村实现光纤到村，直辖市、省会主要城市宽带用户平均接入速率达到30Mbps。
　　具体工作：推进全光纤网络城市和"宽带中国"示范城市建设。加快4G网络建设发展，加大5G研发力度。推进电信基础设施共建共享、互联互通，引导云计算数据中心优化布局，推动数据中心向规模化、集约化、绿色化发展。优化升级互联网架构，推进互联网基础资源科学规划和合理配置。加强网络基础设施安全保障。完善电信和互联网行业网络安全防护标准，健全网络安全防护体系。指导企业加强网络安全技术手段建设。加强网络安全监测预警和信息通报，健全网络安全应急工作机制。
　　信息技术：
　　总体目标：2018年，高性能计算、海量存储系统、网络通信设备、安全防护产品、智能终端、集成电路、平板显示、软件和信息技术服务等领域取得重大突破，涌现出一批具有自主创新能力的国际领先企业，安全可靠的产业生态体系初步建成。
具体工作：制定集成电路重点领域发展路线和实施路径，构建具备自主发展能力的通用基础软硬件平台。研究制定传感器发展战略，明确核心传感器阶段目标、重点任务和发展模式。实施"芯火"计划，开发自动化测试工具集和跨平台应用开发工具系统，提升集成电路设计与芯片应用公共服务能力，加快核心芯片产业化。发展软件和信息技术服务业。推动基础软件核心关键技术突破，加快新兴领域基础控制及应用软件发展。支持面向互联网的智能可穿戴、智慧家庭、智能音响、智能车载、智慧健康、智能无人系统等智能硬件核心关键技术突破，加强硬件样机设计平台、技术标准和知识产权等公共服务平台建设。提升"云计算+大数据"综合支撑能力。以云计算创新试点城市为重点，开展面向行业、区域的"云计算+大数据"智能基础设施建设示范工程。
 
中关村首发大数据产业发展路线图
 
　　12月12日，“2015中关村大数据日”在中关村自主示范区展示中心开幕，中关村首次向社会发布了“大数据”产业发展路线图和企业分布图。
　　管委会副主任宣鸿表示，到2020年，中关村将集聚600家大数据创新企业，培育6000家具有大数据应用能力的企业。
　　中关村管委会相关负责人介绍，路线图从提升创新能力、聚集创新资源、搭建创新平台、优化空间布局、完善公共服务、创新政策体系等六个方面提出了具体路径。到2020年，中关村将集聚600家大数据创新企业，培育6000家具有大数据应用能力的企业，带动形成3万亿产业规模和完整产业链的大数据产业集群。
　　同时发布的北京大数据企业分布图收录了百度、京东、小米、滴滴、金山等中关村大数据重点企业157家，从大数据采集、存储、处理、分析、可视化各环节对企业进行分析，全面梳理了大数据在农业、工业、商业、金融、健康、环保等多个领域具有成熟解决方案的企业。
　　国家互联网信息办公室副主任庄荣文表示，中关村作为国家自主创新的示范区是国家高科技自主创新的重要的发源地之一，有着政策、人才、技术、资本等多方面的优势。
　　12月12日，北京还发布了京津冀大数据产业布局图，提出“十三五”期间要重点建设“以北京中关村数据研发服务——天津数据装备制造——张家口、承德数据存储”为主线的“京津冀大数据走廊”。
据悉，京津冀大数据走廊今年被列入《京津冀协同发展规划纲要》，成为推动京津冀产业转型升级的新引擎。下一步，三地将重点支持中关村企业在北京布局研发中心，在天津建设大数据、云计算、物联网等设备生产基地，在河北廊坊、承德、张家口等地建设大体量数据中心和电子商务等产业大数据规模化应用服务项目。
 
安徽省实施13个“互联网+”专项行动
 
据报道，《安徽省加快推进“互联网+”行动实施方案》已于近日在安徽省政府第64次常务会议审议通过。根据这一方案，安徽省将实施13项“互联网+”专项行动，发展互联网与产业融合新业态，拓展网络民生服务新模式，提升公共服务水平，构筑经济社会发展新优势和新动能。
　　这13项行动包括：“互联网+”创业创新行动、“互联网+”制造行动、“互联网+”人工智能行动、“互联网+”现代农业行动、“互联网+”智慧能源行动、“互联网+”商务行动、“互联网+”便捷交通行动、“互联网+”医疗行动、“互联网+”教育行动、“互联网+”智慧旅游行动、“互联网+”城市管理行动、“互联网+”普惠金融行动、“互联网+”公共服务行动。
对创业创新者们来说，“互联网+”创业创新行动，将打造创业服务云平台，统一发布创新创业政策，增强信息透明度。同时将鼓励安徽省各市建设集创新政策发布、行政服务、创业辅导、交流培训、孵化培育、创业融资、知识产权质押、上市辅导等为一体的综合服务平台。
 
德国博世在华试点工业4.0车间
 
　　12月10日，博世（BOSCH）汽车部件（苏州）有限公司（以下简称博世苏州）首次对外公开了按工业4.0理念改造的试点车间。车间显示了德国博世试点工业4.0概念的积极性。
　　据了解，博世已经在全球250个工厂开展超过100个工业4.0试点项目。其中其中既有完全按照工业4.0理念设计的新车间，也有对原有生产线的改造。
　　工业4.0 的概念在2011年德国汉诺威工业博览会上首次出现，进而在2013年4月德国"工业4.0"工作组发表的《保障德国制造业的未来：关于实施工业4.0战略的建议》报告中成型。目前工业4.0已经上升为德国的国家战略，成为德国面向2020年高科技战略的十大目标之一。
　　根据德国电工委员会（DKE），德国联邦教育与研究部（BMBF）关于工业4.0的两份报告，工业4.0的核心可以表述为"智能+网络化"。建造一个工业4.0车间，有赖于信息和通讯技术高速发展，涉及的具体技术主要有传感器，通信技术和软件系统等。
　　工业4.0从概念到试点再到全面铺开，还需要时间。博世苏州生产体系规划及工业4.0部门负责人王波介绍，"工业4.0是在精益生产发展到一定阶段，甚至出现瓶颈之后，一种新的驱动力，是一种渐进式的演变"。
　　精益生产在20世纪60年代由日本丰田公司提出，逐渐风行于世。世界各地的很多企业都学习了其中的准时制、看板管理等减少浪费的原则。在工业3.0的时代，对提高生产效率发挥了重要作用。
　　博世在中国进行工业4.0试点对中国制造业来说有借鉴意义。2015年5月8日，国务院发布了《中国制造2025》，这被认为是中国工业的长期发展战略指导，其中对智能制造的表述和德国工业4.0的目标非常契合。2015年9月，中国工信部在2015年启动实施"智能制造试点示范专项行动" 并公布了2015年智能制造试点示范46个项目的名单。工业和信息化部通信科技委委员、中国信息通信研究院副院长张延川表示："工信部希望让这46个项目提供样本和典范，吸引其他企业效仿。但这46家企业以生产整机的企业居多，主要做的是技术整合工作，具体的设备则可能是由博世西门子这些企业生产。"
　　张延川表示：在工业4.0的某些基础技术方面，中国也在努力。他说："物联网大量应用传感器，虽然单个传感器数据少，但是数量多，就要求高密度的数据传输，工业4.0的架构中要求数据高可靠，低迟延，目前网络满足不了，因而发展5G第五代移动通信是中德的共同看法"。
　　目前中国和德国在工业4.0领域的合作刚刚开始。2014年10月10日，中德双方在《中德合作行动纲要》中宣布，两国将开展工业4.0合作。2015年11月25日，首个中德工业4.0技术展示创新中心在苏州落地。
 
科学家呼吁以符合伦理方式使用机器人
 
　　据英国《金融时报》12月11日报道，在工厂以外正给我们生活各个领域带来自动化的机器人的快速发展，促使一个由科学家、工程师和伦理学家组成的全球团体建立一个机构来考察机器人的影响。
　　这家机构名为“负责任机器人学基金会”（The Foundation for Responsible Robotics），在伦敦创建，将鼓励政府和行业考虑科技对社会的影响，包括从大规模失业的可能性到违反人权。这些创始人表示，研究人员和政策制定者迄今一直忽视该领域。
　　“我们正草率地进入机器人革命，没有考虑未来很多不可预见的问题，”谢菲尔德大学(Sheffield University)机器人科学教授、该基金会董事长诺埃尔·夏基(Noel Sharkey)表示，“现在我们该回过头去，在这种技术走近并影响我们之前认真思考它的未来了。”
　　尽管在工厂工作的工业机器人一直在机器人领域占据主导地位，但随着服务行业的自动化，这种平衡正迅速发生变化。夏基教授表示，全球已拥有1200万台服务业机器人，而工业机器人为150万台。国际机器人联合会(International Federation for Robotics)预测，到2018年，服务业机器人数量将增至3100万台。
　　机器人正开始为儿童和老人提供娱乐和照管服务，它们还在餐厅准备食品和烹饪、保洁、挤奶以及在武装冲突中杀人，国防领域是非工业行业使用机器人最多的行业。
　　丹麦奥胡斯大学(Aarhus University)的教授乔安娜·赛布特(Johanna Seibt)表示，人脑的特点意味着，我们不得不将机器人视为其他人（至少是活着的动物），我们与它们的亲密关系迅速增进。“拟人化”让人们会在机器人受到威胁时保护他们最爱的机器人，甚至不惜牺牲其他人的生命。她表示：“士兵们可能会准备用他们的生命来保护一个机器人。”
　　类似的担忧还有机器人同伴对于生活的影响，它们是否会影响儿童与真人互动和交朋友的能力。
　
企业信息员园地
 
施耐德电气携手戴尔推出超级英飞模块化数据中心
 
近日，全球能效管理及自动化领域专家施耐德电气宣布，将携手戴尔股份有限公司（以下简称“戴尔”）重磅推出“超级英飞”模块化数据中心，与戴尔面向未来数据中心的融合基础架构FX相结合，重新定义中小数据中心模块化解决方案，满足日益增长的中小企业数据中心需求。
超级英飞为中小型数据中心量身打造，简化了其设计、建设以及运维流程，采用集成化、标准化、模块化、预制化的整体解决方案。此次合作双方强强联手，整合各方优势资源，共同致力于为中小数据中心打造定制化一站式解决方案，开启数据中心合作新模式，携手实现化繁为简的数据中心建设新标杆。
　　“超级英飞”模块化数据中心
　　中小企业通过采用更加集成的数据中心，可从繁重的基础设施建设中解脱出来，将更多的注意力集中到自身的业务发展。同时，通过集中的管理，先进的技术和专业的运维可以提高数据中心的效率且降低能耗。而对于中小数据中心用户来说，从初期投资开始，在数据中心的规划、运营的每一个环节，都面临着诸多挑战。例如，如何规划、运维人员的专业性、数据中心安全稳定运行、灵活可扩展从而保证对业务的支撑方面的特殊需求等。超级英飞提供针对数据中心规划、设计、安装、管理和维护等一站式全生命周期解决方案，涵盖领域包括政府、医疗、教育、小金融、IT、交通、外企等，助力中小数据中心用户更好的应对挑战。超级英飞具备以下三点突出优势：
　　预验证---通过施耐德完善的知识及理论体系，可以帮助用户即使项目处于筹建阶段，也能帮助客户高效准确的预见数据中心关键指标；通过减少人为错误和平均故障时间，最大化的提升可用性，合理规划PUE；最终提供良好的用户体验。
　　化繁为简---超级英飞的强大功能使数据中心的建设和使用更加简单，其完全的标准化、模块化结构，使数据中心设计、建设、扩容更加简单；
　　成本优化---模块化系统，可以最大化的减少现场部署时间，极大的降低安装及部署成本；将大大减少对现场操作的需求，降低运维成本；并通过使用管理软件，减少人为错误，提高数据中心的运营效率；
　　强强联合树立数据中心行业新标杆
　　数据中心的建设已历经几十载，如今正在逐渐从传统数据中心向模块化数据中心过渡。超级英飞模块化数据中心通过标准化模块化部署及高集成性，使数据中心的可用性及可靠性大大提高；并作为定制化一站式解决方案，实现快速部署，提高拥有成本，构建绿色高效数据中心。在为客户带来以上价值的同时，超级英飞也将助力客户为其最终用户实现快速、安全、高效地接入及获取数据，为业务提供更好支撑，优化流程，提升生产力，并量身打造计算、存储、网络和基础设施相融合的资源体系。
　　重磅推出的超级英飞将施耐德电气提供的包括UPS、空调、机架系统、动环监控系统等在内的先进硬件设施与戴尔提供的Poweredge FX2融合架构解决方案升级整合,FX 作为一种面向企业计算的革新式融合基础架构方法，在一个小巧灵活的2U机箱内将刀片式服务器、网络和存储完美搭配在一起。客户可以灵活地配合web服务器、VDI和数据库或网络级托管，使用的体系结构和管理工具与之前管理戴尔服务器时使用的结构和工具完全相同。FX通过可扩展性和独立管理功能充分发挥机架式服务器的优势，也可以通过共享式电源、散热系统及机箱管理(CMC)充分发挥刀片式服务器的优势，而且通过IO聚合器减少布线，实现融合联网。提供相对机架服务器5倍的存储容量、2倍的密度和2倍的计算能力。两种产品强强结合，将给客户带来缩减建设周期，节省出投资及运营成本，可管理，可复制，而且避免因过多的特殊性产生的错误等价值。此次合作中双方优势互补，将为全新高端中小型数据中心模块化建设树立新标杆。
　　施耐德电气全球高级副总裁，IT事业部中国区负责人丁伟庆表示：“数据中心的建立应该立足长远，综合考虑经济发展、环境保护、长期回报等多方因素。模块化数据中心的优势正在得到广泛认可，向模块化数据中心的变革势在必行。施耐德电气一直致力于简化数据中心的设计，实施及运维流程，构建最可预测、高可用和绿色的数据中心。此次与戴尔公司合作，我们将秉承行业领先者的义务和责任，不断突破、持续创新，与客户共同推进整个行业的变革，引领中国数据中心市场的突破性发展。”