部委决策
 
李克强强调易地扶贫搬迁是跨越中等收入陷阱的关键
 
　　全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议12月1日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键举措。各地区和相关部门要紧密结合新型城镇化和农业现代化，扎实推进这项工作。坚持尊重群众意愿，注重因地制宜，搞好科学规划。坚持加大中央财政支持和多渠道筹集资金相结合，用好各类扶贫资源，合力攻坚。坚持搬迁和发展"两手抓"，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保他们生活有改善、发展有前景。
国务院副总理汪洋在会上指出，今后5年，对生存条件恶劣的1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁，是打赢脱贫攻坚战的关键举措。要规划先行，合理确定搬迁规模，区分轻重缓急，有序组织实施。要依据建档立卡数据，精准实施搬迁，搬迁一户，脱贫一户。要尊重农民群众意愿，因地制宜确定安置方式，可以在移民新村、小城镇、乡村旅游区等集中安置，也可以采取插花等方式分散安置，还可以通过进城务工、投亲靠友等自行安置。要与推进城镇化和农业现代化紧密结合，支持搬迁群众发展特色种养产业，加强培训提高搬迁群众就业能力，改善搬迁安置区基础设施和公共服务，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，逐步融入当地社会。要管好用好扶贫搬迁资金，加强对项目实施、资金使用和搬迁成效的监督考核，确保如期完成易地扶贫搬迁任务。
 
李克强强调供需两端发力推进结构性改革
 
　　国务院总理李克强在12月2日主持召开经济工作专家座谈会时指出，明年要实现"十三五"良好开局，必须继续从供需两端加大结构性改革力度，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进。
　　在供给方面，继续运用好结构性减税等手段，推动"双创"和"中国制造2025"、"互联网+"行动计划，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效用，扩大有效供给。
　　在需求方面，要以更优品质的产品、更加丰富的新业态、更便利的服务，引领和创造消费需求，支持信息、绿色、旅游等领域新消费发展，在消费升级中释放需求潜力。积极增加有效投资，更好发挥政府资金对社会资本的带动作用和放大投资的乘数效应，加快补短板项目建设，支持新型城镇化、产业升级、重大民生工程等，立足长远实现投资综合效益递增。
 
李克强强调以点带面为金融改革探路
 
国务院总理李克强12月2日主持召开国务院常务会议，听取人民币加入特别提款权情况和下一步金融改革开放相关工作汇报；部署在多地开展金融改革创新试点，提升金融服务实体经济能力；决定全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。
　　会议指出，国际货币基金组织日前决定将人民币纳入特别提款权货币篮子，这是国际社会对中国改革开放成就的认可，中国政府表示欢迎。这有利于助推人民币逐步国际化进程，要进一步深化金融改革开放，坚持有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，妥善化解风险，完善配套制度，有序实现人民币资本项目可兑换。
　　会议决定选择一批条件成熟的地区分类开展金融改革创新试点：一是建设浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区，通过发展专营化金融机构和互联网金融服务新模式、支持小微企业在境内外直接融资、完善信用体系等举措，探索缓解小微企业融资难题。二是在吉林省开展农村金融综合改革试验，围绕分散现代农业规模经营风险、盘活农村产权，对农村金融组织、供应链金融服务、扩大农业贷款抵质押担保物范围、优化农业保险产品等进行探索。三是支持广东、天津、福建自由贸易试验区分别以深化粤港澳合作、发展融资租赁、推进两岸金融合作为重点，在扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换、跨境投融资等方面开展金融开放创新试点，成熟一项、推进一项。有关部门和试点地方要向国务院专题报告试点工作情况。
　　第一创业证券首席经济学家李怀军认为，国务院开展金融改革创新试点的目的在于提高中小微企业的直接融资比重，发展现代农业，满足农村金融需求，并推进金融市场的对外开放，其中提到的以互联网金融为代表的创新型金融服务方式有望迎来发展机遇。随着相关监管规则的落地，该行业将迎来相对理性化、规范化的发展阶段。
　　"人民币国际化让中国金融市场的对外开放显得更加迫切。" 李怀军指出，应继续推进建立人民币结算和清算网络，推进资本账户开放，降低国际资本配置人民币资产时的制度摩擦和交易成本，扩大人民币跨境使用，完善央行对人民币汇率的市场化干预手段，避免人民币汇率在短期内过于剧烈地波动，降低境外机构配置人民币资产时的货币错配和汇率折算风险。
会议还决定，在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。会议要求，对超低排放和节能改造要加大政策激励，中央财政大气污染防治专项资金向节能减排效果好的省份适度倾斜。
 
银监会多举措力求金融扶贫发挥实效
 
　　银监会12月3日对金融扶贫工作进行具体部署，包括加大资金投入、坚持精准服务、优化扶贫开发信贷政策、鼓励扶贫开发金融创新、加快贫困地区基础金融服务覆盖等。
　　银监会表示，要保持对贫困地区、贫困户信贷投入总量持续增长，贫困地区各项贷款增速高于所在省（区、市）当年各项贷款平均增速，贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。根据贫困地区基础设施建设亟待支持的实际，增加中长期贷款投放，使贫困地区中长期贷款增速高于各项贷款平均增速。
　　为确保金融精准扶贫，银监会称，将通过准确对接基础设施建设、产业生产和发展、移民搬迁安置等领域的金融需求，采取一项一策、一项一法、一项一品精细化的规划部署，使信贷资金支持对象准确、期限合理。
　　在优化信贷政策方面，银监会表示，要适当放宽建档立卡贫困户的小额信用贷款申贷门槛，切实降低到户贴息贷款的利率水平；合理确定基础设施建设、易地扶贫搬迁、医疗救助等项目贷款的期限等。推动建立健全扶贫开发贷款尽职免责制度。
　　在金融创新方面，银监会称，鼓励通过财政专项扶贫资金投入方式，建立扶贫贷款担保、风险分散和补偿机制。探索区域内金融机构包干服务方式等管理模式。
　　在完善基础金融服务方面，银监会称，对银行业金融机构在贫困地区的乡镇、行政村设立机构网点实行更加宽松的准入政策，建立市场准入绿色通道。加大贫困地区行政村金融电子化机具的布放力度，优先在贫困地区推动实现基础金融服务"村村通"。
 
央行下发征信机构监管指引
 
据报道，针对个人征信机构、企业征信机构以及金融信用信息基础数据库运行机构的《征信机构监管指引》（下称《指引》）近期已低调下发。业内人士预计，首批民营个人征信机构牌照也将很快公示。
　　《指引》主要内容包括：提出设立个人征信机构的审慎性条件；要求征信机构按照注册资本总额的10%提取保证金；规定对征信机构进行现场检查；加强信息主体的权益保护等。但对于业内呼声最大的核心问题，即避免与信贷业务利益冲突的独立第三方问题并未涉及。目前等待发牌的八家个人征信机构中，有五家同时从事放贷业务。
《指引》由中国人民银行制定，由人行分支机构对辖区内个人征信机构和企业征信机构进行监督管理，遵循依法合规、权益保护以及全面覆盖原则。
其中，权益保护原则是指保障信息主体的合法权益；全面覆盖是指监管囊括征信机构的公司治理、内控制度、业务活动、信息安全等多方面。具体而言，设立个人征信机构的审慎性条件包括：健全的公司治理结构和内设职能部门，员工队伍具备相应业务能力；稳定的信用信息来源和数据采集渠道，具备开发征信产品的能力；内控制度完善、可操作性强；具备征信业务所需的IT系统开发和管理能力。
《指引》规定，申请个人征信机构许可前，央行将对申请机构提交的材料进行指导，根据情况组织对申请机构的调研，明确业务准备期，对业务准备情况进行评估。
　　在保证金方面，个人征信机构被要求按照注册资本总额的10%提取。征信机构保证金是指征信机构为应对信息主体法律诉讼、侵权赔偿等事项建立的风险基金。在业内看来，这一门槛并不高，目前征信公司的注册资本门槛是不少于5000万元。
　　在现场检查方面，《指引》规定人行分支机构应每年度对辖区的个人征信机构进行至少一次常规现场检查，涉及公司治理结构；内控制度；个人征信系统信息安全；信息主体异议、投诉核查和处理情况；个人信用信息采集、使用、用户管理；个人不良信息删除。除了现场检查，《指引》还提及非现场检查以及必要时候的专项检查。业内称预计今后可能会有更多窗口指引。
　　对于个人征信机构的股权变更，《指引》规定：拟变更出资额占公司资本总额5%或拟变更持股占公司股份5%以上的股东者，要经由人行批准；少于5%的变更，应向人行备案。
　　对于这一规定，一位业内人士说，“主要是为防止倒卖牌照，避免像有的第三方支付机构，拿到牌照转手就卖了，并无心踏踏实实的开展业务”。
　　今年年初，首批八家个人征信机构（芝麻信用、腾讯征信、深圳前海征信、鹏元征信、中诚信征信、中智诚征信、拉卡拉信用以及北京华道征信）被给予半年的准备期。此前央行7月底、10月底陆续完成对八家个人征信机构的准备工作的二次验收后，至今仍未进行牌照公示，市场对何时发牌多有揣度，期间芝麻信用曾因营销方式过于激进、全国高校“芝麻信用分PK活动”涉嫌不公平歧视等因素，被央行窗口指导。
与此同时，目前已有至少几十家机构已向央行上报申请第二批个人征信牌照，包括小米手机、京东、宜信、中国电信、万达集团等。
 
发改委松绑企业债发行要求
 
国家发改委办公厅12月2日公布了《关于简化企业债券审报程序加强风险防范和改革监管方式的意见》。意见提出，为深化企业债券审批制度改革，推进企业债券发行管理由核准制向注册制过渡，进一步发挥企业债券在促投资、稳增长中的积极作用，支持重点领域、重点项目融资和服务实体经济发展，发改委将进一步简化企业债申报程序，加强风险防范和改革监管方式。
　　意见提出，简化申报程序，精简申报材料，提高审核效率。地方企业直接向省级发展改革部门提交企业债券申报材料，抄送地市级、县级发展改革部门；省级发展改革部门应于5个工作日内向发改委转报。申报不再要求提供省级发展改革部门预审意见等材料。
　　意见还强调，发改委将委托第三方专业机构就债券申报材料的完备性、合规性开展技术评估，同时优化委内审核程序。意见明确，债券从省级发展改革部门转报直至发改委核准时间，应在30个工作日内完成。
　　意见还表示，将对企业债发行分类管理，鼓励信用优良企业发债融资。信用优良企业发债豁免委内复审环节；放宽信用优良企业发债指标限制。而创建社会信用体系建设示范城市所属企业发债及创新品种债券可直接向发改委申报。
　　意见还提出，增强债券资金使用灵活度，提高使用效率：进一步匹配企业资金需求；支持债券资金用于项目前期建设；允许债券资金适度灵活使用；确保债券资金按时到位用于项目建设；允许债券资金按程序变更用途。
　　意见还要求，通过规范开展债券担保业务、鼓励开展债券再担保业务、探索发展债券信用保险等措施做好企业债券偿债风险分解工作。
　　同时，意见还表示要强化企业债发行的信息披露，并强化中介机构责任。
 
证监会进一步规范发行审核权力运行
 
　　据悉，为在发行审核权力运行过程中有效落实党风廉政建设和反腐败斗争的工作要求，更好地履行主体责任和监督责任，证监会11月27日发布了《关于进一步规范发行审核权力运行的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》在健全现有制度基础上，直面市场关切问题，提出有针对性的改进措施，进一步完善了“条件明确、标准清晰、程序规范、公开透明、集体决策、全程留痕、监督有效”的发行审核权力运行机制。
《意见》的主要内容包括：一是贯彻简政放权和以信息披露为中心工作要求，针对现行发行条件过多过宽问题，研究取消《证券法》明确规定之外的首发和再融资发行条件，调整为通过信息披露方式落实监管要求，压缩审核权力项目和内容，从源头上减少寻租空间。二是针对市场反映的审核标准不透明、不同审核人员把握的审核标准不一致问题，对过往的审核标准和典型案例及时归纳整理，成熟一批公布一批，成熟一项公布一项，以切实提高审核标准透明度，强化社会监督，防止出现“同事不同办”问题。三是针对市场反映的审核进度不透明问题，建立限时办理和督办制度，对各审核环节提出明确时限要求，在正常审核状态下（因政策原因停发或调整的除外），从受理到召开反馈会不超过45天，从发行人落实完毕反馈意见到召开初审会不超过20天，从发出发审会告知函到召开发审会不超过10天。四是对发行审核中遇到的复杂疑难和重大无先例问题，明确提请专题会议决策的程序要求，有效杜绝个人因素对问题定性和审核进程的影响。五是针对部分发行人反映的见面难、沟通难问题，建立预约接待制度，及时满足发行人正常业务沟通需求。对于当事人按规定提出接待预约的，原则上应当在3个工作日内安排见面。同时，严禁发行审核人员在发行审核期间与发行人及相关利害当事人进行任何正常工作沟通之外的私下接触。六是全面落实发行审核工作全程留痕制度，进一步加强对审核过程管理，形成对审核工作的硬约束。七是加强履职回避管理，在已有公务回避要求基础上，进一步细化发行审核工作应当回避的具体情形，明确回避事项的操作流程，建立相应的报告制度及监督问责机制，有效防止利益冲突。八是强化发审委工作监督，对发审委员是否遵守回避制度、是否利用委员身份开展商业活动、是否滥用表决权、表决理由是否正当合理、表决意见是否与工作底稿一致等进行监督检查。涉嫌违反工作纪律的，及时进行处理。九是严格执行违纪问责制度，对违反审核工作纪律的人员，依规予以党纪政纪处分，处理结果及时向社会公开，涉嫌违法犯罪的，坚决移交有关部门处理，切实落实主体责任和监督责任。
　　上述意见涉及取消《证券法》明确规定之外的首发和再融资发行条件事宜，需经法定程序修订相关规章后实施。其他意见有的需要制定具体实施规则，有的需要通过强化内部管理加以落实。此次同时公布具体实施规则《关于加强审核人员履职回避管理的规定》和《关于加强发审委委员履职回避管理的规定》。
 
公募基金被要求自查私募资管产品配资
 
据报道，多家基金管理公司已于近日收到所在地证监局通知，要求进一步甄别、确认涉嫌配资的偏股型私募资管产品。此前，监管层对融资融券和场外配资等散户加杠杆行为已调整到位，现在开始清理私募资管场外配资，再加上融资类收益互换被收紧，这被市场解读为机构去杠杆的开始。
　　通知要求基金公司统计核实三类私募资管产品。一是资管产品账户下设子账户、分账户、虚拟账户；二是伞型资管产品不同的子伞委托人（或关联方）分别实施投资决策，共用同一资管产品证券账户；三是同时符合以下特征的资管产品：优先级委托人享受固定收益、劣后级委托人以投资顾问等形式直接执行投资指令、投资股票市场。
　　“如发现公司存在漏报、瞒报、错报的，将依法对相关公司及高级管理人员采取行政监管措施。”通知要求，涉嫌配资私募资管产品核实确认表应于12月4日前上报。此前，基金业协会已对证券期货经营机构涉嫌配资的私募资管产品进行了初步统计，现在进行的是后续核实确认工作。
　　证监会新闻发言人张晓军曾在11月27日的例行发布会上表示，要持续关注利用“一人多户”、线上转线下等新型场外配资及其风险，坚决清理私募资管产品中下设子账户、分账户、虚拟账户等情形。张晓军说，此举是为巩固前期清理整顿违法证券业务活动工作的成果。
　　今年股灾期间，证监会于7月12日下发了《清理整顿违法从事证券业务活动的意见》，称部分机构和个人借助信息系统为客户开立虚拟证券账户，借用他人证券账户、出借本人证券账户等，代理客户买卖证券，违反了相关规定，且严重扰乱市场秩序。
　　上述意见亦要求严格落实证券账户实名制，加强证券账户管理，强化对特殊机构账户开立和使用情况的检查，并对通过外部接入信息系统买卖证券情形作了规定。A股清理配资和降杠杆的大幕由此拉开。
“按照‘摸清底数、突出重点、疏堵结合、稳妥处置’的原则，进一步全面排查证券期货经营机构涉嫌配资的私募资管产品情况，有序推进清理整顿工作，促进资本市场长期稳定运行。”张晓军说。
 
中证协明确融资类收益互换仅停止新增
 
　　据报道，继11月27日证监会释疑"叫停融资类收益互换"后，中国证券业协会11月29日进一步解释了对券商融资类收益互换业务的最新监管口径，即融资类收益互换不得新增，存量业务可按合同继续履行，但不得延期。
　　中证协场外市场专业委员会相关人士表示，收益互换等衍生品业务本身是一种风险管理工具，可以满足机构投资者等客户风险管理需求。但目前证券公司开展的融资类互换业务实际演变为杠杆融资买卖股票的行为，并且存在一定的违法违规隐患和潜在系统性风险。
　　为防范市场风险，中证协要求证券公司对融资类收益互换业务进行清理规范，主要包括几个方面：一是停止新增此类业务；二是存量业务可按合同继续履行，但不得延期；三是对于客户的融资需求，可以通过融资融券业务在场内规范进行；四是其他满足客户风险管理等合理需求的场外衍生品业务仍可正常、规范开展。
　　11月27日，针对"叫停融资类收益互换"，证监会新闻发言人张晓军已有所表态。他指出，部分证券公司利用收益互换业务向客户融资买卖证券，实际演变为一种配资行为，偏离了衍生品作为风险管理工具的本源。近日，出于对市场整体风险的考虑，为规范证券公司场外衍生品业务，中证协根据有关自律管理规则，要求证券公司不得通过场外衍生品业务向客户融出资金，供客户进行证券交易。其他满足客户风险管理等合理需求的场外衍生品业务仍可正常开展。证券公司应当通过规范的融资融券业务为客户提供融资买入证券的服务。
　　据了解，收益互换业务通常指证券公司与客户场外约定就所持有的股票、利率等资产收益进行交换的业务。该项业务自2012年启动试点以来，已有不少于20家券商参与。而该项业务可实现股权融资、杠杆交易、策略投资、市值管理和创造结构产品等服务，其中的杠杆交易一度成为机构投资者的配资通道。
　　一般来讲，收益互换业务的投资者门槛较高，但每家券商有所区别，较为普遍的门槛设置为：投资者注册资本2000万以上，金融资产1000万元以上，投资经验至少2年。
 
股票发行注册制推出将早于《证券法》整体修订
 
　　权威人士12月2日披露，股票发行注册制正式推出有望早于《证券法》的修订整体完成。至于现行法律与注册制的要求相抵触，全国人大常委会将采取一些特殊的办法来解决，包括授权国务院调整股票发行有关行政审批的实施，或对《证券法》进行一次必要的小范围修改两种途径。
　　股灾后的首批新股上市在即。这批按照老办法发行的新股仍然冻结了巨额资金，给货币市场和股票市场都带来一定冲击。另一方面，证监会新闻发言人在最近一次例会上表示，证监会和证券交易所正在组织研究与注册制相关的配套规章和规则。
　　自十八届三中全会决定明确提出股票发行注册制改革以来，证监会始终将其作为一项重要任务。按照注册制的内在要求，现有发行上市的盈利门槛须取消，发行审核这项行政审批也将消失，发行审核委员会不复存在，取而代之的是交易所的上市委员会。这些调整都必须以《证券法》的修订为前提。但是今年4月《证券法》修订草案进行一读之后，未能在8月份进行二读；突如其来的股灾是背后的重要原因，拖慢了立法进程。
　　这一现实显然落后于证监会在2015年年内落实注册制的计划，加速推进立法变得更加紧迫。事实上早在今年年初，鉴于《证券法》总体修订工作争议较大、进展晚于预期，证监会就已经在推动全国人大常委会先修改注册制改革必要的若干法条，从而加快改革进程。
注册制提速需要必要的法律授权。据了解，目前存在两种方案：
一是仿照上海自贸区的案例，由全国人大常委会授权国务院，调整有关股票发行的行政审批。2014年年初，国务院根据全国人大常委会的授权，在上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批。
　　另一种办法，是全国人大常委会直接通过对现行《证券法》的小范围修改，专门针对注册制的改革要求，删除或修订部分法条。比如删除有关公开发行上市的持续盈利要求，取消证券监督管理部门的行政审批职责，规定注册审核机制的原则等。2015年4月，全国人大曾经对五部法律进行修改，其中《证券法》修改了有关并购重组审核的若干法条。
　　在以信息披露为中心这一原则上，注册制与现有的核准制并无实质性差异，但是将更专注于信息披露的齐备性、一致性和可理解性。二者在审核机制上的区别，将主要体现在责任划分。由于监管部门不再对股票发行作实质性判断，其对股票发行的注册也不应理解为一种“政府信用背书”；证监会也因此处于相对超然的地位，将主要负责对交易所注册审核行为的事中和事后监管。
　　接近监管部门的人士透露，目前证监会和交易所层面有关注册制的规章与规则已经比较完备，法律授权的问题一旦解决，即可公开征求意见。这些规章与规则形成的制度体系，首要的就是解决注册制下交易所注册审核与证监会监管之间的关系。
　　证监会主席助理黄炜今年6月在参加“陆家嘴论坛”时曾对上述关系作了一些表述：企业申请股票公开发行并在交易所上市交易的，应当向证券交易所报送申请文件。证券交易所履行审核职责，形成正式审核意见。证券交易所审核同意的，应当在规定时间内将发行申请文件报送证监会注册。证监会自收到申请文件之日起规定时间内未提出异议的，注册生效。
　　他还提到，在交易所履行审核职责、承担审核责任的前提下，必须对现行股票发行审核委员会的审核机制作出调整，取消证监会的发行审核委员会，交易所内部可以设置上市委员会对交易所审核部门提出的审核报告进行审议，通过集体讨论形成合议意见，不再实行票决制。
　　黄炜进一步表示，证监会将对交易所的注册审核建立专门的事中核查制度，及时纠正违法违规行为，发现涉及犯罪的，坚决移送公安机关追究刑事责任。
　　除了证监会和交易所的关系，制度体系还特别强调了发行人和中介机构的责任。但是证监系统内的规章制度只能对中介机构构成更强的约束。这些约束包括先行赔付、质保金和黑名单制度等。
　　发行人和中介机构都应对信息披露质量承担必要的民事赔偿、行政处罚甚至是刑事责任。从目前的实践来看，加大失信违约的成本十分必要。但是这些内容涉及的法律问题更为复杂，势必还是需要《证券法》的修订全面完成。
一位资深投行人士称，注册制改革无法“单兵突进”，需要整个法律体系趋于完善。“上市公司大股东违规减持可以罚没几千万，但是造假上市的、财务欺诈的就罚几十万元，违法成本还是太低。”
 
我国电改路线图面世
 
11月30日，电力体制改革的6个核心配套文件正式印发，从输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建、放开发用电计划、售电侧改革和规范燃煤自备电厂等6大方面给出了明确的实施意见。
该6大配套文件由国家发展改革委、国家能源局和中央编办、工业和信息化部、财政部、环境保护部、水利部、国资委、法制办等部门制定，经报请国务院同意，并经经济体制改革工作部际联席会议（电力专题）审议通过。
　　国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强在11月30日上午举行的电力体制改革新闻通气会上表示，此6个配套文件的发布，标志着新一轮电改开始进入全面实施阶段。
　　此六个文件为：《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。
　　2015年3月，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称9号文）启动了新一轮电力体制改革，国家发改委随后发布了有关促进清洁能源多发满发，加快推进输配电价改革，以及完善跨省跨区电能交易价格形成机制的三个配套文件，这次新发布的6个配套文件是此前配套文件的延续，同时因其涉及到本轮电改最核心的六个方面，因此被认为是电力体制改革进入实质实施阶段。
　　三类电改试点
　　王强表示，发布6个配套文件，将推动未来电改试点以三类形式分别推进。
　　第一类是电改综合试点。11月初国家发改委批复云南和贵州成为第一批电改综合试点省份，6个配套文件落地后，云贵两省将以此为据制定本省综合改革试点的具体方案，全方位进行改革试点。
　　第二类是售电侧改革试点，王强表示，12月初，国家发改委将批复重庆、广东作为售电侧改革试点，允许社会资本投资增量配电网，成立拥有配电网运营权的售电公司，以及允许社会资本成立独立的售电公司，开展售电业务等。
　　第三类是从2014年底就已经开始的输配电价改革试点，目前已经有深圳、蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等7个省份参与其中。
　　发改委说，上述三类试点中，综合改革试点是最重要也是最核心的试点，同时未来三类试点将不会有数量限制，在电改9号文的框架内，允许各个地方进行创新试点，也尊重各个地方的首创精神，因地制宜进行改革。
　　华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣表示，此六个配套文件出台后，明确了电改的方向，最直接的影响就是各类电改试点将得到较快推进，更重要的是针对这些配套文件的实施细则也将同时启动，这将进一步加速本轮电改落地。
　　改变电网营利机理
　　有关输配电价的配套文件从输配电价的测算和交叉补贴的处理等方面，确定了未来电网企业新的营利机理。
　　过去电网企业依靠买电和卖电的差价来营利，依据配套文件，未来将在全国范围内实施输配电价改革，全面改变电网企业的营利机理。
　　具体的改革步骤是，在输配电价试点地区，国家发改委统一组织成本监审，核减电网不相关、不合理的投资和成本费用，形成当地的输配电价；而在非输配电价试点地区，在开展成本调查基础上，以有效资产为基础，测算电网准许总收入和分电压等级输配电价。
　　这意味着今后全国范围各地区都将采用输配电价来对电网进行管理，电网的营利机理彻底从赚取差价变为在政府监管下的准许成本加合理收益。
　　针对现行体制下，中国销售电价中的各类政府性基金，以及工商业补贴居民，城市补贴农村等政策性交叉补贴，配套文件明确：在改革过渡期，由电网企业申报交叉补贴金额，经政府审核后通过输配电价回收；而过渡期之后，则需要在输配电价之外，将各类交叉补贴单列出来，即由“暗补”变“明补”。
　　王强表示，以前，政府对电价是全环节管理，本轮改革后，政府仅仅管理自然垄断环节，即电网企业的输配电价部分，输配电价核定可以让电网企业的成本明确化，电网企业的营利机理改变后，未来可以使发电端的成本下降很快传导到用电端，同时电网企业也可以节约成本，提高效率，发电企业和电网企业，同时降低成本，将是电改红利的集中体现，如果全国输配电价下降1分钱，就将给用电端节约40多亿元。
　　更大范围的资源优化配置
　　对于未来电力交易中心的建设，也有三类形式。
　　第一种是跨省、跨区的电力交易中心。例如目前国家发改委正在推进的，以国家电网和南方电网总部为基地进行的北京和广州电力交易中心的建设。
　　第二类是包含两省或两省以上的跨区电力交易中心。这一类跨区交易中心试点目前还没有开展。
　　第三类是一个省域范围内的电力交易中心试点，例如综合试点省份云南和贵州正在组建的省内电力交易中心。
　　根据配套文件的规定，电力交易中心是相对独立的非营利机构，可以采取电网企业相对控股的公司制，或者电网企业子公司制，或者会员制等组织形式。
　　目前，针对北京、广州基于两大电网的跨区电力交易中心，国家发改委正在筹建市场管理委员会，建立一个由电网企业、发电企业、售电企业和电力用户组成的委员会，进而讨论上述交易机构的章程、交易和运营规则等工作。
　　王强表示，这项工作目前正在紧张进行，有望在年底之前取得重要推进。
　　曾鸣表示，跨省跨区电力交易试点对下一步电改非常重要，特别是有利于直购电市场健康有序发展，让电力资源在跨省、跨区的更大范围内，实现资源优化配置。
他表示，电改9号文出台至今，所有改革试点都是局限在一个省域范围内，这导致的现象是：当某个地区电力产能过剩时，地方政府为了促进当地经济发展，就会强烈要求当地的发电企业降价销售，甚至将降价作为入围电力市场交易的门槛，而其电力用户主要是高载能的工业企业，最终就导致了大量高载能企业在电力降价的刺激下，多用电，多生产。这明显与目前国家节能减排的目标不相符。如果增加跨省、跨区域的试点，将使电力产能在更大的范围内消纳，竞争更充分，改变一个地区范围内供需严重失衡的局面，打造更公平的电力市场交易。
 
国家能源局加快建设电力市场交易体系
 
据悉，为加快推进电力市场建设，指导和规范各类市场交易行为，加强市场监管，国家能源局日前组织起草了《电力市场监管办法（征求意见稿）》、《电力市场运营基本规则（征求意见稿）》、《电力中长期交易基本规则（征求意见稿）》。
　　能源局表示，三大文件于9月下旬内部征求了国家发展改革委相关司局和有关电力企业意见，并根据反馈意见作了相应修改。
　　在《关于电力交易规则及监管体系的说明》中，能源局表示，《电力市场监管办法》、《电力市场运营基本规则》、《电力中长期交易基本规则》，三个文件形成一个比较完整的市场交易及监管体系。
　　一是《电力市场监管办法》，适用于全部地区，含售电主体监管相关内容；
　　二是《电力市场运营基本规则》，适用于现货试点地区，包含现货、中长期交易（含跨省区和电力直接交易）、优先发电合同交易、辅助服务市场和合同电量转让（发电权、购电权）内容等；
三是《电力中长期交易基本规则》，适用于现货试点以外地区使用，包含电力直接交易、跨省跨区交易、辅助服务补偿、合同电量转让交易、优先发用电计划制定以及合同电量调整机制等内容。
 
发改委推动煤炭行业兼并重组
 
　　据报道，煤炭行业"一夜入冬"，全行业90%以上的煤矿都在亏损，针对这一问题，国家发改委副主任连维良12月3日在2016年度全国煤炭交易会上表示，煤炭行业要加快结构调整转型步伐，向整合兼并重组方向调整。
　　连维良指出，今年以来，深入推进煤炭行业脱困工作取得了积极成效，一定程度上缓解了煤炭市场供大于求的压力，促进了煤矿安全生产形势稳定好转。但由于诸多因素影响，煤炭市场供大于求矛盾依然突出，企业经营困难持续加剧，行业下行压力仍然较大。
　　连维良表示，目前发改委正在围绕化解产能过剩、改善供求关系、依法加强监管、促进公平竞争、防范社会风险、推动企业重组以及财政金融支持等方面，进一步研究完善煤炭企业脱困相关措施。下一步，把煤炭行业作为降本增效的重点，统筹好稳增长、调结构、惠民生、防风险关系，着力抓好脱困有关政策措施的落实，着力解决运行当中出现的突出矛盾，促进煤炭行业健康平稳运行。
　　"解决煤炭行业当前的困难，需要综合施策，但当前最重要的是改善供求关系，尤其是加强供给侧管理，要扎实推进四个严格治理。"连维良强调，严格控制违法违规煤矿建设和生产，严格治理不安全生产，坚决治理超能力生产，严格治理劣质煤生产消费。
　　同时，煤炭行业上下都要主动认识和适应，加快调整发展战略和工作思路，针对煤炭企业主体分散、小煤矿过多、上下游融合度弱、清洁利用程度低等问题，当前着力推进三个方面的结构调整，即向整合兼并重组方向调整，向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展，向煤炭清洁化利用和可再生能源转型发展，向煤炭深度加工转化调整。
　　连维良提到，目前我国30万吨/年以下的小煤矿还有7000多处，产能5.7亿吨/年；9万吨/年以下的有5000多处，产能3.1亿吨/年，这些煤矿一方面生产力水平较低，安全保障程度不高，资源不能充分利用，另一方面，市场主体过多也加剧了市场无序竞争，因此，客观上需要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组，总结和推广一些地区行业有效的经验，鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，壮大一批大型煤炭企业集团，进一步提高办矿标准，推动产业结构迈向中高端。
 
财政部发布扶持村级集体经济发展试点指导意见
 
财政部12月3日印发《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》。意见提出，2016年，中央财政选择13个省份开展试点。在原有浙江、宁夏2个试点省份的基础上，新增河北、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、贵州、云南11个省份，在一定时期内开展试点。
　　意见明确，探索以资源有效利用为主要内容的实现形式。支持村集体领办土地股份合作社，采取村集体成员认可的经营方式，发展农业适度规模经营，鼓励村集体流转或利用村集体机动地、荒地以及耕地和村庄整治、宅基地复垦等节余的土地及其他可利用的集体所有资源，发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。
　　意见表示，探索以提供服务为主要内容的实现形式。在更高层次、更大范围内实现一二三产业融合发展。发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务。围绕特色主导产业，开展优质农产品品牌创建，建设农业生产、加工、经营、服务设施，开展农产品产地加工。完善农产品营销体系，发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台。利用本地生态资源发展休闲农业和乡村旅游，促进农业与旅游、文化产业的深度融合，进一步延长产业链和拓展农业新功能。
　　意见提出，探索以物业管理为主要内容的实现形式。鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地等土地，量力而行建设物业项目，发展物业经济。
　　意见表示，探索以混合经营为主要内容的实现形式。鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业。
　　意见表示，各试点县（市）结合当地实际情况，重点探索土地股份合作经营，并推进行政村区域内的土地股份合作联社发展。在开展扶持村级集体经济发展试点过程中，加强同乡镇经济发展在市场、品牌、产业、劳动力等方面的联动与合作，发挥乡镇经济联城带村的龙头作用。同时，注重推进一二三产业在乡域、县域内的融合发展，培育主导产品品牌，提高产业外部竞争力。
在配套政策方面，意见明确，加强体制机制创新，探索财政补助资金形成的资产转交村集体持有、管护和作为村集体股权的政策措施。完善村集体内部管理制度。强化政策综合支持效力。
 
军地十部门印发推动医学科技军民深度融合发展指导意见
 
　　据悉，为深入贯彻落实习主席军民深度融合发展重大战略思想，军地10部门11月27日联合印发《关于全面推动医学科技军民深度融合发展的指导意见》。《意见》由总后卫生部、科技部、国家卫生计生委、教育部、工业和信息化部、国家食品药品监管总局、国家中医药管理局、国家自然科学基金委、中国科学院、中国工程院10部门联合印发，旨在推动国防医学科技创新由"全军之力"向"举国之智"转型发展。
　　《意见》指出，军地相关部门将在国家军民融合顶层统筹管理体系下，建立健全工作会商制度，定期定向发布重大科技需求和项目申报指南，畅通军地需求对接渠道；制定重大突发事件科技攻关、应急响应工作预案，提高反应速度和协同效能；采取项目资助、税收优惠、优先采购等方式，鼓励地方单位参与军队医学科技攻关和卫生装备研发；建立军队医学科技成果转化项目库，指导军队单位采用技术转让、合作研究等方式，推动军事医学科技成果向民用领域高效转化。
　　为进一步畅通"民参军"渠道，打破军民融合"玻璃门"，军地将联合共建资源平台、加强创新团队建设，并采取财政投入、行业支持、地方补贴、社会融资等多元化资金保障方式，启动实施一批医学科技军民融合重大项目，引导推动设施、信息、技术、人才、资金等要素向研发重大产品、满足重点需求、解决重要问题集聚，形成服务国防建设和经济建设的医学科技创新体系与生物医药产业集群。着眼"能打仗、打胜仗"要求，《意见》面向世界科技前沿和国家重大战略需求，明确了一批医学科技军民深度融合发展的关键领域，将脑科学、虚拟现实、生物材料、大数据等列入军地联合攻关的优先方向和重要抓手，积极抢占全球生物技术前沿战略制高点和军事医学科技发展主导权。
 
两部委鼓励民资优先办妇儿等非营利性中医专科医院
 
　　国家卫生计生委、国家中医药管理局11月27日对外发布《关于推进社会办医发展中医药服务的通知》。通知明确，鼓励社会力量优先举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等非营利性中医专科医院，发展中医特色的康复医院、护理院，支持提供中医特色的老年病等服务。
　　通知提出，各级卫生计生、中医药行政管理部门按照"非禁即入"的原则，建立公开、透明、平等、规范的准入制度。鼓励为申办医疗机构相关手续提供一站式服务，加快办理审批手续，简化审批流程、提高审批效率。
　　"发挥社会办中医医疗机构在提供基本公共卫生和基本医疗服务中的作用，通过政府购买服务方式，支持符合条件的社会办中医医疗机构承接当地公共卫生、基本医疗服务和优先配备使用基本药物，并按与公立中医医疗机构同等待遇获得政府补偿。"通知明确，各级中医药管理部门要将社会办中医医疗机构与公立中医医疗机构一并纳入能力提升支持范围，在相关项目评审等方面给予同等对待。
通知还要求各级卫生计生、中医药行政管理部门加强监管，规范社会办中医医疗机构执业行为，将社会办中医医疗机构纳入统一的医疗质量控制与评价范围。严厉打击各类违法违规行为，杜绝虚假违法中医医疗广告，建立"黑名单"制度。推动行业自律和医德医风建设。
 
奶粉新政将出台
 
消息人士12月3日披露，“史上最严奶粉新政”预计12月底出台，新政规定每家乳企不得拥有超过3个系列品牌9种产品配方。
　　自国家食药监局9月2日公布《奶粉产品配方注册管理办法》（征求意见稿）以来，最终办法出台日期几经延迟，目前已经完成最终送审稿。
　　“奶粉产品配方注册管理办法送审稿”显示：征求意见稿中的“5个系列品牌15种配方”的数量限制进一步缩减到3个系列品牌9种产品配方。虽然目前尚处报批阶段，但内业内人士普遍认为条款已无回环余地。
　　目前，国内市场有超过2000个奶粉品牌，新政被视为是对小品牌的绞杀，一直争议不断。如果12月底正式落地，乳品企业将获得半年整改期。业内预计，2016年下半年，乳业制造商、品牌商和零售商之间，将迎来大洗牌。
　　新政要求奶粉产品配方从目前的备案制改成注册制，这意味着国家食药监局对婴幼儿乳粉的管理已上升到药品级别。
在近期乳企和监管部门的一次内部会议上，主管婴幼儿奶粉的国家食药监局马纯良司长向乳企宣讲称，配方注册制不是中国原创，美国早已实行。
　　马纯良还称，国外奶粉监管要求 “零异物、零微生物、零不合规”，目前中国可以做到前两点。下一步将要求企业做到生产全过程合规，做到可监管可追溯。这要求企业对所有环节进行记录，尤其是和人接触的环节。
　　此外，食药监局还将进一步加大婴幼儿配方乳粉抽检、公布的力度，抽检不合格，将要求强制召回。同时，加强对企业的监管、检查和审计，今年已经公布6家不合格企业，目前有十几家正在审计。
　　除了配方数量，奶粉新政征求意见稿中对于规范婴幼儿乳粉配方的标签也做了明确规范。马纯良表示，现有奶粉的营养成分表中的营养元素顺序混乱、标量随意的问题，食药监局也将严管，企业应按照国家标准规定的顺序标注，其他选择添加的也要求标注。
除了严管，食药监局还希望企业加强食品安全文化的软实力建设，从员工到管理层都树立食品安全理念。
 
我国力争2020年建成较完备天然林保护制度
 
12月2日，国家林业局副局长张永利在全国天保办主任工作会上提出，到2020年天然林保护应达到以下目标：全面完成天保工程二期目标，科学实现天然林保护在全国的全覆盖，基本建成比较完备的天然林保护制度体系。
　　张永利要求，实现上述目标需要努力完成六项任务：
　　一是按照“三步走”的工作部署，有序停止天然林的商业性采伐。从去年开始，龙江森工和大兴安岭林业集团停止了天然林商业性采伐。今年停止了吉林森工、长白山森工和内蒙古大兴安岭森工集团以及内蒙古大兴安岭地区100个国有林场和京津冀地区的天然林商业性采伐。2016年要停止全国所有国有林场天然林的商业性采伐。从2017年开始，通过协议，逐步停止全国集体所有的天然林的商业性采伐。
　　二是建立健全天然林管护体系，把全国所有的天然林都保护起来。在天保工程区内，要建立更加高效完备的管护体系，实现管护队伍专业化、管护手段现代化、管护设施标准化。在扩大后的天然林保护区域，要充分借鉴天保工程区取得的经验，管护模式要因地制宜，专业管护与群众管护相结合，建立管护机构和队伍，把管护措施落实到山头地块，管护责任落实到人，实现管护全覆盖。
　　三是加强森林培育，不断提升天然林生态功能。要全面完成天保工程二期确定的各项任务；要加强公益林建设任务的落实，争取基本建设资金足额到位，加强对森林抚育的监管，以及对森林改培工作的绩效考评。对于新纳入的天然林保护区域，要按照“保护优先、自然修复为主”的原则，加大封山育林力度。同时，要在遵循天然林形成规律的前提下，按照“宜抚则抚、宜改则改、宜补则补”的原则，人工促进与自然修复相结合，尽快提升天然林质量和生态功能。
　　四是加强管护基础设施建设，不断提高天然林保护的现代化水平。要按照布局合理、设施完善、设备配套的原则，科学规划管护站点建设，建成一批高水平的管护站点。要加强高科技设备和信息系统的装备和应用。同时，要结合现有投资渠道，加大巡山护林道路和防火应急通道建设，加大对病虫害防治等基础设施的投入。
　　五是建立天然林保护制度，不断提高天然林保护的法治化水平。要把党的十八大以来中央对天然林保护工作的新要求、新政策，体现在法律法规的制定中。在《森林法》修改时，要加入天然林保护的相关内容。要研究制定全国和地方层面《天然林保护条例》，把天然林保护的好政策、好做法，以法律的形式固定下来，形成长效机制。要对现有天然林保护的各项规章制度进行修改完善。逐步制定和出台天然林保护的各项规范、标准。
　　六是加大投入，落实配套政策，努力提高职工群众生活水平。要进一步提高管护费和社保补助标准，使职工收入和社会保障逐步达到或接近当地社会平均水平；加大对政策性社会性资金的投入，确保林区正常运转和社会稳定；努力化解金融机构债务，减轻企业改革负担；进一步落实地方政府责任，帮助富余职工创业和再就业，促进林区基本公共服务均等化，切实解决林区行路难、就医难、上学难等突出问题。
 
政策要闻
 
　　▲财政部部署深化政府采购制度改革工作
 
　　据悉，财政部11月26日至27日召开全国政府采购工作会议，部署今后一段时期深化政府采购管理与改革工作。
　　财政部副部长刘昆出席会议指出，今后一段时期深化政府采购制度改革的总体思路是：进一步深化政府采购制度改革，努力构建有利于结果导向的政府采购法律制度、政策体系、执行机制、监管模式，进一步推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革，进一步推进市场开放谈判，在加入GPA的道路上迈出新的步伐。要重点把握五个方面的工作要求：
　　一是更加注重完善采购管理链条，加快完善政府采购法律制度体系。加强采购需求管理，落实采购人的需求责任；积极开展采购结果评价，对采购预算、采购需求及采购评审形成有效反馈；突出问题导向，增强制度建设的针对性、指导性和可操作性。
　　二是更加注重政策实施效果，大力完善政府采购政策体系。明确政策支持重点，着力健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策；丰富政策支持手段，将采购政策支持措施的着力点从评审环节向采购需求制定、采购方式选择等前端延伸；强化政策执行管理，明确和落实采购单位主体责任，加大政策实施检查与考核力度。
　　三是更加注重采购绩效，持续完善政府采购执行机制。以内控制度建设和信息公开为抓手，推动采购活动更加规范高效透明；坚持抓大放小和成本效益原则，加强专业化和信息化，提高采购活动绩效。
　　四是更加注重放管结合，积极创新政府采购监管模式。认真落实简政放权要求，进一步简化优化程序性审核流程，为采购单位提供高效服务；着眼监管效果，积极改进监管方式，创新监管手段；认真做好政府采购投诉举报处理工作，依法查处违法违规行为。
　　五是更加注重谈判应对工作，努力为市场开放创造条件。深入开展出价研究，开展配套改革，统筹推进其他改革。
　　刘昆要求，近期要着力抓好贯彻落实政府采购法实施条例、政府采购内控建设、政府采购信息化、公共资源交易平台整合、加入GPA谈判应对等工作。
 
　　▲上交所发布非公开发行公司债券挂牌条件确认业务指引
 
　　据悉，为规范非公开发行公司债券挂牌条件确认行为，维护债券市场秩序，保护投资者合法权益，根据中国证监会《公司债券发行与交易管理办法》、《上海证券交易所非公开发行公司债券业务管理暂行办法》等相关规定，上海证券交易所12月3日公布了《上海证券交易所非公开发行公司债券挂牌条件确认业务指引》。
　　指引指出，发行人、承销机构应当向符合《上海证券交易所债券市场投资者适当性管理办法》规定的合格投资者非公开发行公司债券，且发行对象合计不得超过200人。
　　另外，发行人、承销机构应当通过本所电子申报系统提交非公开发行公司债券挂牌转让申请文件包括，非公开发行公司债券挂牌转让申请书、公司债券募集说明书、发行人有权机构关于本次非公开发行公司债券相关事项的决议并附公司章程及营业执照副本、承销机构核查意见、发行人最近2年的财务报告和审计报告及最近1期的财务报告或会计报表（并注明是否经审计）等。
 
▲外汇局就特许机构通过互联网办理兑换业务发布通知
 
据悉，为提高境内个人本外币兑换服务水平，促进和规范个人本外币兑换特许业务开展，国家外汇局12月2日就个人本外币兑换特许业务经营机构通过互联网办理兑换业务有关问题进行通知。
通知指出，特许机构通过互联网办理兑换业务，应具备以下条件，特许机构资信状况良好，近2年内特许业务经营中未发生重大违规行为；具有办理业务必需的管理制度；具有适合办理业务的软硬件设置和人员等。
 
　　▲工信部即将出台绿色制造工程实施方案
 
　　工信部节能与综合利用司副司长杨铁生１２月３日在２０１５区域工业绿色转型发展试点"院士专家行"活动中透露，作为落实《中国制造２０２５》的重大举措，《绿色制造工程实施方案》有望近期出台实施，将重点推进四项任务。
　　他说，当前和今后一段时间，工信部将进一步强化绿色理念，构建高效、清洁、低碳、循环、可持续的绿色制造体系，将重点推进四项任务：
　　一是实施传统制造业绿色改造。聚焦重点区域、重点流域、重金属污染防治实施生产过程清洁化改造，抓好能源利用高效低碳化改造、水资源利用高效化改造和基础工艺绿色化改造，大力推进传统制造业绿色转型。
　　二是推进资源循环利用绿色发展。重点实施工业固体废物规模化、高值化利用，强化工业资源综合利用，推进产业绿色协调链接，发展再制造产业，培育一批再生资源骨干企业和集聚区。
　　三是推动绿色制造技术创新和产业应用示范。突破节能关键技术装备，提升重大环保技术装备，开发资源综合利用适用技术装备，开展示范应用，组织绿色制造技术产业化专项。
四是构建绿色制造体系。以企业为主体，以标准为引领，以绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链为重点，以绿色制造服务平台为支撑，建立健全绿色制造标准体系，推行绿色管理，强化试点示范，大力提升绿色制造基础能力，加快推进绿色制造体系建设。
 
▲商务部将推动八个居民生活服务性行业创新发展
 
12月2日，商务部新闻发言人沈丹阳就推动生活性服务业发展问题指出，下一步，商务部将认真贯彻国务院办公厅文件精神，加快推动依据商务部职能负责的餐饮、住宿、家政、洗染、沐浴、美发美容、家电维修、人像摄影等八个居民生活服务行业的创新和转型发展。
　　将采取的具体措施主要有四项：一是健全法规标准。加快制修订居民生活服务行业法规和部门规章。健全居民生活服务业标准体系，重点从企业行为规范、服务流程规范、从业人员服务规范、企业商业信用等方面提出要求。推进服务承诺、服务公约等制度，建立服务质量认证制度。二是制定发展规划。在建立和完善居民生活服务行业统计制度的基础上，及时分析新情况、新问题，准确把握行业发展规律，科学谋划引领行业发展的规划，着力推动行业更新发展理念、转变发展方式、创新发展模式，激活发展潜力，提升发展能力。三是完善政策措施。推动各级政府在土地规划和城乡规划中统筹考虑居民生活服务业发展需要，优先保障居民生活服务设施用地；落实好新建社区商业和综合服务设施面积占比不低于10%的政策。加快居民生活服务业“营改增”步伐，推动清理各类基金和收费项目，取消不合理收费。完善居民生活服务业用水、用电、用气的价格改革，探索新型投融资贷款模式，引导企业可持续发展。四是优化市场环境。着力构建居民生活服务业的信用体系，规范开展企业信用评价，完善企业信用记录，鼓励符合条件的第三方信用评估服务机构建设数据库。推进诚信经营示范建设，弘扬诚信文化。建立守信激励和失信惩戒机制，研究红名单和黑名单发布制度，及时发布诚信经营的先进典型，适时公布违规不守信的反面案例。
 
▲两部门印发民参军技术与产品推荐目录
 
据悉，为推动军民融合深度发展，促进军民用技术资源共享，加快工业和信息化领域军民两用高新技术成果推广应用，工业和信息化部办公厅、国防科工局综合司组织编制了《民参军技术与产品推荐目录（2015年度）》，11月正式发布。
　　本次《目录》针对海军装备建设需求，围绕新型船舶机电设备、水下无人潜航器、新型船舶功能材料、新型舰船材料、新型船舶能源、新型电子信息技术、新型船舶制造技术、减震降噪技术、船舶控制和综合测试技术等9个领域，共征集799项技术及产品信息，涉及全国22个省（自治区、直辖市）的352家民口单位。经相关技术领域和装备研制需求方面专家评审遴选，120项技术及产品入编《目录》。后续，将向海军和以舰船研制为主的军队用户、军工科研生产单位推荐共享。
 
▲五部门发布国家水安全创新工程实施方案
 
　　12月1日，科技部办公厅、环保部办公厅、住建部办公厅、水利部办公厅和海洋局办公室联合印发了《国家水安全创新工程实施方案》（2015-2020年）。
　　方案提出，构建符合水安全战略的创新创业和科技成果转化的创新服务环境，统筹节水、供水、水污染防治和水生态修复科技发展顶层设计与部署，研发、示范、推广一批先进技术，培育一批创新型企业和产业科技创新中心，形成一批以需求为导向的技术方案、商业模式、创新业态和创新品牌，促进科技与经济、管理、金融、就业等深度融合，更好地发挥科技对水安全保障的支撑引领作用。
方案提出，加快水污染控制与治理科技创新；加快水资源开发利用科技创新；促进海水淡化科技成果转化；建设国家水安全产业科技创新中心；实施水安全创新品牌行；提升水安全科技创新与服务能力；扶持水安全领域创新创业；促进环保科技金融融合；推进水安全国际科技合作等九大措施。
 
国资改革
 
张毅强调以管资本为主加强国有资产监管
 
　　12月3日，人民日报刊发国务院国资委党委书记、主任张毅署名文章。张毅指出，党的十八届五中全会强调，以管资本为主加强国有资产监管。这为完善国有资产管理体制进一步指明了方向，对于国有资本优化布局、规范运作、提高回报、维护安全都具有重要意义。
　　文章提到，突出国有资产监管重点。一是管好资本布局。推动国有资本在国防安全、能源安全、粮食安全、信息安全等关系国家安全领域的保障能力显著提升，重大基础设施、重要资源以及公共服务等关系国民经济命脉和国计民生重要行业的控制力明显增强，在重大装备、信息通讯、生物医药、海洋工程、节能环保等行业的影响力进一步提高，在新能源、新材料、智能制造等产业的带动力更加突出。
　　二是规范资本运作。建立健全国有企业财务预算审议、运营状况监测分析和财务决算审核基础管理制度，加强国有资本投资运营平台建设，探索投资融资、股权运作、资本整合、价值管理的市场化运作机制与方式。
　　三是提高资本回报。建立健全国有资本经营目标考核评价体系，完善激励约束机制，落实国有资本保值增值责任。
　　四是维护资本安全。建立健全监督工作制度，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。
　　文章强调，积极落实以管资本为主加强国有资产监管的主要任务，推动国有企业成为独立市场主体；提高国有资本配置和运营效率，打造国有资本市场化运作的专业平台；推进经营性国有资产集中统一监管。
 
国家发布推进农垦改革发展意见
 
　　12月1日，中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见发布。意见指出，围绕垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会，加快改革发展。到2020年，实现以下目标：建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农产品生产加工基地，形成完善的现代农业产业体系。垦区民生建设取得显著进展，职工收入大幅提高，基础设施和公共服务进一步健全，农场社区服务功能不断完善，新型城镇化水平明显提升。
　　意见强调，继续推进垦区集团化改革，改革国有农场办社会职能，创新农业经营管理体制，构建新型劳动用工制度，健全国有资产监管体制，创新土地管理方式，大力发展农产品加工流通业等。
　　意见要求，金融等有关部门要支持符合条件的农垦企业上市融资，并积极鼓励农垦企业通过债券市场筹集资金。
　　意见指出，鼓励农垦企业通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式，与农户形成紧密型利益联结机制，提高规模经营效益。结合实施全国高标准农田建设总体规划，积极推进农垦高标准农田建设。加强垦区大中型灌区和节水灌溉工程建设，加快实施地表水置换地下水工程，增加小型农田水利设施建设补助。
　　意见提出，发挥农垦在农业对外合作中的引领作用。农垦是开展农业对外合作和提高我国农业国际竞争力的重要载体。适应国家对外开放新战略，立足国内产业基础，统筹规划农垦对外合作的目标区域和发展重点。鼓励农垦企业联合，以合资合作和并购重组等方式开展境外农业合作，建立生产、加工、仓储、运销体系。农业对外合作支持政策优先向符合条件的农垦企业倾斜。积极支持农垦承担国家农业援外项目，鼓励农垦企业扩大优势特色农产品出口。加强国际先进技术设备的引进、消化、利用，不断提高农垦企业技术装备和管理水平。
 
劳动用工
 
六部委联合实施支持农民工等人员返乡创业行动计划
 
　　农业部、国家发改委、国家民委、民政部、国家林业局、国务院扶贫办11月25日联合印发通知，启动实施开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划，从2015年11月至2020年12月分动员部署、全面实施、深入推进三个阶段实施。
　　该计划以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以促进返乡人员创业、带动农民就业增收为目标，围绕县域经济和农业农村经济发展，落实扶持政策、开发创业项目、搭建创业平台、培育创业人员、构建服务体系，引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等人员，开发农业农村各类资源要素，创办领办市场主体，发展农村一二三产业。
　　通知指出，将重点采取五项措施，推进计划顺利实施。一是认真落实返乡创业扶持政策。通过多种形式宣传现有政策，大力推动落实定向减税和普遍性降费政策以及农业农村产业扶持政策。加强新政策创设，在财政、税收、金融、保险、投资、用地用电用水等政策方面争取新的突破。二是鼓励开发返乡创业项目。通过打造区域特色经济、拓展农业功能、壮大民族地区产业、培育新型农业经营主体等方式带动返乡创业。三是积极培育返乡创业带头人。加强返乡人员创业培训，实施贫困村创业致富带头人培训工程，开展少数民族传统工艺品保护与发展培训。四是合力搭建返乡创业平台。依托现有各类开发区和农业园区，建设一批返乡创业园；认定返乡创业见习基地，为返乡创业人员提供必要的见习、实习和实训服务；依托"信息进村入户试点工作"等搭建网络服务平台。五是努力构建返乡创业公共服务体系。积极开展创业综合类服务，进一步加强返乡创业专业化服务，大力推进农村社区服务体系建设。
通知要求，各级相关部门切实加强对返乡创业行动的组织指导。加强责任落实，把支持农民工等人员返乡创业工作摆上重要位置，将实施行动计划列入工作考核内容，明确时间进度，制定实施细则，落实责任分工，确保工作实效。加强部门协作，注重政策协调联动，形成高效运行的长效机制，合力推进返乡创业。加强宣传引导，营造良好氛围，推介一批示范典型，激发返乡创业的积极性、主动性和内在潜力。
 
十部门启动农民工返乡创业试点
 
12月3日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、商务部、人民银行、等十部门发布通知，将结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。
　　通知提出，加强园区资源整合，依托现有各类开发区及闲置厂房等存量资源，通过PPP等多种方式，整合发展返乡创业园区，聚集生产要素，完善配套设施，降低创业成本。落实完善鼓励创业的用地支持、税费、租金减免和资金补贴等扶持政策，适当放宽用电用水标准，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业。鼓励符合条件的地方，发行中小企业集合债券、公司债券，依托股权众筹投资试点，扩大直接融资渠道。创新贷款担保方式，加大返乡创业金融支持力度。
　　加强服务平台建设。试点地区在整合资源、统筹规划的基础上，继续加大投入，不断改善县、乡、村基础设施条件。加快交通基础设施建设，基本实现县城通二级以上公路，提高中小城市、小城镇通行能力。加快实施宽带乡村工程，开展电子商务进农村综合示范，整合利用已有资源，搭建便捷高效的电子商务交易平台，改善基层互联网创业基础条件。依托物流业转型升级、农产品冷链物流等项目，加快改善物流服务能力。创新支持方式，吸引社会资本加大投入，建设智能电商物流仓储设施，打通“工业品下乡、农产品进城”到千家万户的“最后一百米”。
　　加强服务能力建设。鼓励试点地区依托基层就业和社会保障服务设施、政务服务大厅等拓展、整合创业政策咨询、创业孵化、创业培训等服务功能，全面提高返乡创业就业服务能力。鼓励社会资本、龙头企业加大投入，围绕产业聚集发展链条，建设返乡创业服务孵化设施。
通知明确，试点采取三年滚动的实施方式，每年选择一批县级地区开展试点。国家将根据试点申报情况，在整合资源、盘活存量的基础上，予以政策支持、项目支持和渠道支持。
 
日本未来近半劳动力或将被机器人代替
 
日本野村综合研究所近日发布研究成果称，在未来10至20年之内，日本所有劳动者49%的工作将可能被人工智能(AI)和机器人代替。研究指出，网络维护员、建筑施工人员和出租车司机等职业将被代替的可能性较高。
　　野村综合研究所通过与英国牛津大学副教授迈克尔·奥斯本(Michael Osborne)等人的共同研究得出了上述结果。研究指出，“需要分析数据和固定程序操作的工作、未必需要特别技能和知识的工作很有可能被代替”。
奥斯本副教授认为，美国劳动人口的47%、英国的35%有可能被人工智能和机器人代替。野村综合研究所2030年研究室表示，日本的比例之所以超过美英，可能是因为“白领员工的劳动生产效率低下，从事能够被人工智能和机器人代替职业的人较多”。
 
本田拟延退至65岁
 
　　日本本田汽车公司11月30日宣布，计划2016财年开始将其员工的退休年龄延长5年，至65岁，从而成为采取行动应对日益严重的人口老龄化问题的日本大企业之一。
　　本田透露，推出延迟退休制度在日本汽车行业尚属首次，今后其他的大公司也有可能效仿。
　　该公司表示，计划经劳资磋商后于2016财年实行该制度，适用对象为约4万名正式员工。依照现行的返聘制度，员工原则上可工作至65岁，但工资约为60岁之前的一半。实行延迟退休制度后，待遇将得到改善，最多可获得原工资的约80%。今后考虑尊重每个员工的意愿，允许在60至65岁之间自由选择退休时间。
　　此外，本田还计划取消给员工的家庭津贴，改为提供育儿津贴，并计划推出在家工作和部分工作日制度，以及采用新的工资与奖金结构，扩大高绩效员工与低绩效员工之间的收入差距。
　　日本企业目前的退休年龄基本是统一的，日本厚生劳动省今年的调查显示，千人以上的大企业大约91%都将退休年龄定在60岁。
 
节能减排
中办国办印发生态环境损害赔偿制度改革试点方
 
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。方案指出，2015年至2017年，选择部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点。从2018年开始，在全国试行生态环境损害赔偿制度。到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。
　　方案明确，其适用范围包括因污染环境、破坏生态导致的生态环境要素及功能的损害，即生态环境本身的损害。涉及人身伤害、个人和集体财产损失以及海洋生态环境损害赔偿的，分别适用《侵权责任法》和《海洋环境保护法》等相关法律规定，不适用于此方案。
　　方案规定了生态环境损害赔偿的索赔权人、解决途径、相关技术、资金管理等主要内容，并要求试点省级人民政府制定实施意见。其中，确定经国务院授权的省级人民政府为赔偿权利人；创设磋商赔偿机制，促使责任人及时开展修复和赔偿；试行多样化责任承担方式，兼顾生态环境保护和企业经营发展。
　　在保障措施方面，试点工作所需经费由同级财政予以安排。发展改革、科技、国土资源、环境保护、住房城乡建设、农业、林业等有关部门在安排土壤、地下水、森林调查与修复等相关项目时，对试点地方优先考虑、予以倾斜，提供政策和资金支持。
　　环保部有关负责人表示，建立健全生态环境损害赔偿制度，由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境，有助于破解"企业污染、群众受害、政府买单"的困局。
　　下一步环保部将联合最高人民法院、科技部、司法部等有关部门，通过加强能力建设、完善技术体系、规范鉴定评估程序、推进纳入统一司法鉴定管理等工作，提高环境损害鉴定评估能力水平，为行政、司法提供更好的技术支撑。
环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南表示，方案是国家层面首次以制度化的方式对生态环境损害赔偿制度进行的较系统和完善的规定。
 
中国称提前半年完成“十二五”减排目标
 
　　中国环保部部长陈吉宁11月29日称，中国已提前半年完成了5年前设定的污染物减排目标。目前各国领导人正齐聚巴黎举行减少温室气体排放的谈判。
　　然而，陈吉宁警告称，中国需要进一步减少30%-50%的污染物排放，才能实现中国受损空气、土壤及水源的“明显”改善。
　　从2010年开始，中国承诺减少二氧化硫、氮氧化物、氨氮以及化学需氧量（COD，衡量水中有机污染物的指标）的排放。
　　这些减排目标被纳入了今年结束的“十二五”规划，主要通过在发电厂、炼钢厂及其他工业设施安装排放控制设备来实现。
　　在过去五年中，令人窒息的空气污染已经成为中国日益富裕的城市中产阶层的首要不满。陈吉宁称，中国每年仍然排放2000万吨的主要污染物。
中国估计，随着经济增长放缓、以及经济逐渐成熟到足以摆脱重工业和污染密集型产业，中国碳排放量将在2030年左右达到顶峰。
 
发改委印发重点流域水污染防治项目管理办法
 
　　据悉，为落实《水污染防治行动计划》要求，深化重点流域水污染防治，发改委11月30日印发了《重点流域水污染防治项目管理办法》。
　　办法要求在继续推进城镇污水和垃圾处理设施建设的同时，逐步开展河道（湖库）水环境综合治理项目建设。国家鼓励地方整合相关河流整治涉水资金，开展综合治理，并支持河道（湖库）水环境综合治理类项目建设，突出河流水环境治理任务，重点实施与水污染治理直接相关的河道截污管渠、河道沿岸湿地、生态护坡等工程，切实提高河道水环境治理效益。
 
交通部印发三大水域船舶排放控制方案
 
交通部12月4日印发《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案的通知》，目标在于通过设立船舶大气污染物排放控制区，控制我国船舶硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放，改善我国沿海和沿河区域特别是港口城市的环境空气质量，为全面控制船舶大气污染奠定基础。
　　通知提出控制要求，自2016年1月1日起，船舶应严格执行现行国际公约和国内法律法规关于硫氧化物、颗粒物和氮氧化物的排放控制要求，排放控制区内有条件的港口可以实施船舶靠岸停泊期间使用硫含量≤0.5% m/m的燃油等高于现行排放控制要求的措施。自2017年1月1日起，船舶在排放控制区内的核心港口区域靠岸停泊期间（靠港后的一小时和离港前的一小时除外，下同）应使用硫含量≤0.5% m/m的燃油。自2018年1月1日起，船舶在排放控制区内所有港口靠岸停泊期间应使用硫含量≤0.5% m/m的燃油。
　　通知还提出，各级交通运输主管部门应积极协调国家有关部门和地方政府出台相关激励政策和配套措施，加强低硫燃油的生产和供应，对船舶使用低硫燃油、岸电，船舶改造升级和应用清洁能源等实施资金补贴、便利运输等优惠措施。
 
长三角2016年全面推进高污染车辆限行
 
近日，长三角区域大气污染防治协作机制第三次工作会议在合肥召开。会议认真学习十八届五中全会精神和中央领导指示精神，审议通过《长三角区域大气污染防治协作2016年工作重点》等协作文件。
　　会议明确2016年区域大气污染联防联控12项重点任务，重点突出四个方面：一是贯彻落实十八届五中全会和“十三五”新要求，坚持源头治理、科学治理、依法治理、创新治理和协同治理，努力实践绿色发展。二是聚焦区域共性难点问题，加快推进区域协作特色工作。落实机动车异地协同监管，在2015年底建成信息互联平台实现动态共享的基础上，2016年全面推进高污染车辆限行、执法的区域协同监管；启动船舶排放控制区建设，长三角区域四个核心港口率先实施靠泊船舶换低硫油或使用岸电等排放控制措施。三是着眼长线突出问题，共同提升标准、明确规范、落实政策，全面推进重点行业挥发性有机物（VOCs）治理，协同控制PM2.5和臭氧。四是以更高的要求、更大力度地推进落实好大气污染防治，力争提前一年完成国务院《大气污染防治行动计划》明确的硬任务。2016年区域将实施锅炉炉窑清洁能源替代和淘汰总量1.1万台以上，推进煤电超低排放改造70台以上，全力落实钢铁、水泥、玻璃、石油、石化、锅炉等行业贯标工作，持续深化秸秆禁烧和综合利用、扬尘污染防治等重点工作。
　
多边开发银行将大幅增加气候投资
 
　　据报道，在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第21次缔约方会议上，非洲开发银行（AFDB）、亚洲开发银行（ADB）、欧洲复兴开发银行（EBRD）、欧洲投资银行（EIB）、美洲开发银行（IDB）和世界银行集团（WBG）11月30日发表联合声明，将联手大幅增加气候投资，确保未来的发展规划兼顾气候风险与机遇。
　　这些全球主要的开发银行表示要进一步调动公共和民间资金，以帮助各国减少温室气体排放和适应气候变化。这些银行承诺在2020年前增加气候融资，并支持巴黎大会的成果。
　　在联合声明中，多边开发银行表示要"在战略、规划和业务中全面兼顾气候变化问题，以实现更可持续的成果，尤其要关注贫困和最脆弱群体。"声明指出，六大开发银行自2011年跟踪气候融资以来，四年内已向发展中国家和新兴国家的气候行动提供资助1000亿美元。
　　目前约有180个国家向《联合国气候变化框架公约》提交了国家计划，即"预期国家自主贡献"，阐明了应对气候变化和减排计划。多边开发银行还与17家其他多边、双边、国家及商业金融机构一起，对自愿性《金融机构内气候行动主流化原则》表示支持，并承诺将评估与其他各方、包括"国际开发金融俱乐部"合作开展工作的影响。
　　非洲开发银行行长阿金武米·阿德西纳表示，非洲已经在气候变化方面吃了亏，现在必须确保非洲在气候融资方面不能吃亏。非洲开发银行已经做好充分准备支持加大对非洲的气候投入。
　　亚洲开发银行行长中尾武彦称，但仅靠融资是不够的，还必须将增加的融资与更智慧的技术、更强大的伙伴关系和更深刻的知识结合起来。
　　欧洲复兴开发银行行长苏玛·沙克拉巴蒂表示，欧洲复兴开发银行将通过最近批准的"绿色经济过渡"方式，进一步扩大自身气候融资活动的规模。
　　欧洲投资银行行长霍耶尔也表示，相信通过各大开发银行集中全力吸引急需的私营部门资金，能把领导人的雄心变成现实。欧洲投资银行将致力于到2020年提供1000亿美元资金支持气候行动，并加大在发展中国家、特别是最易受全球变暖影响国家的援助力度。
　　美洲开发银行行长路易斯·阿尔贝托·莫雷诺说，在2015巴黎气候大会前，该行帮助许多国家设计应对气候变化的方案。在巴黎气候大会后，将帮助各国把这些方案转化为投资计划，成功吸引必要的资金进行全面实施。
 
全球最富有的10%人口所产生碳排放量占全球一半--乐施会
 
据报道，乐施会（Oxfam）12月2日称，全球最富有的10%人口所产生碳排放量占全球一半，而最穷的一半人口所产生的碳排放量只占十分之一。
　　乐施会在报告中指出，最富有的10%人口平均碳排放量是最穷的一半人口平均碳排放量的11倍。
　　巴黎气候大会面临的一大挑战是如何找到发展中国家所需的大量资金，从而使他们能够不再使用化石燃料，并适应气候变化带来的极端天气影响。
　　“气候变化和经济不平等密切相关，共同构成21世纪最大的挑战之一，”乐施会食品和气候政策负责人Tim Gore在声明中称。
　　“巴黎大会必须是为所有人建立更加人性化经济的起点，不仅面向排放量最大的‘富人’，也要面向对气候变化责任最小、但受气候变化威胁最大的‘穷人’。”
乐施会称，发展中国家的碳排放量增速最快。
 
自主创新
 
三部委共促石墨烯产业创新发展
　　
据悉，为引导石墨烯产业创新发展，助推传统产业改造提升、支撑新兴产业培育壮大、带动材料产业升级换代，发改委、工信部、科技部等三部门11月30日印发关于加快石墨烯产业创新发展的若干意见。
　　意见提出，到2018年，石墨烯材料制备、应用开发、终端应用等关键环节良性互动的产业体系基本建立，产品标准和技术规范基本完善，开发出百余项实用技术和样品，推动一批产业示范项目，实现石墨烯材料稳定生产，在部分工业产品和民生消费品上的产业化应用。到2020年，形成完善的石墨烯产业体系，实现石墨烯材料标准化、系列化和低成本化，建立若干具有石墨烯特色的创新平台，掌握一批核心应用技术，在多领域实现规模化应用。形成若干家具有核心竞争力的石墨烯企业，建成以石墨烯为特色的新型工业化产业示范基地。
　　三部委从推进产业发展关键技术创新，推进首批次产业化应用示范，推进产业绿色、循环、低碳发展，推进拓展应用领域及保障措施等方面提出意见。
　　意见强调，突破石墨烯材料规模化制备共性关键技术。围绕石墨烯材料批量制备以及基于石墨烯的各类功能材料制备关键技术，引导骨干企业携手有关高校、科研院所，协同开发材料规模化制备技术，促进关键工艺及核心装备同步发展，提升产业化水平，实现对石墨烯层数、尺寸以及表面官能团等关键参数的有效控制，提高石墨烯材料规模化制备的工艺稳定性、性能一致性、产品合格率，有效降低成本。
　　意见指出，促进军民融合发展。加大石墨烯材料在国防科技领域的应用，围绕石墨烯材料应用开发建立军民口科研机构协作机制，推动技术成果、信息资源共享，促进专业人才、基础设施等要素的互动。发挥军民结合公共服务平台作用，开展两用技术交流对接，借助建设以军民结合为特色的新型工业化产业示范基地，带动提升石墨烯产业军民融合水平。
意见还指出，积极服务于国家重点工程建设。立足石墨烯材料独特性能，针对航空航天、武器装备、重大基础设施所需产品的性能要求，协同研制并演示验证功能齐备、可靠性好、性价比优的各类新型石墨烯应用产品。加快防腐涂料在海工装备、港口岛礁等设施中的推广应用。
 
四川省成立信息化与工业化融合创新联盟
 
　　据报道，为抢抓"互联网+"、"中国制造2025"等机遇，推进信息化和工业化进一步深度融合，助推工业经济转型升级发展，11月27日，四川省在成都成立信息化和工业化融合创新联盟。
　　信息化和工业化融合创新联盟由四川长虹电器股份有限公司、四川九洲电器集团有限责任公司、四川省信息产业发展研究中心等联合发起组建，目前已有130多家来自制造业、信息服务业等领域的成员单位。联盟理事长、长虹电器股份有限公司副总工程师阳丹介绍，联盟将以推进四川省企业两化融合建设为中心，以促进信息资源开发利用及信息服务业发展为重点，搭建政府与企业、企业与企业之间的桥梁，充分发挥沟通、中介和服务的作用，为企业转型升级发展提供经验交流、信息共享的平台。
　　下一步，联盟还将成立四川省两化融合服务专家团队，创建四川省两化融合知识库等，为推动我省两化融合工作提供支撑。
 
专家论坛
 
中国经济正面临10大尖锐问题   
 
北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁日前指出，中国经济正面临的10大尖锐问题。
　　第一个问题: 新常态和适应新常态
　　究竟什么叫新常态？用最简单的语言来概括就是按经济规律办事，不做违背经济规律的事情。前几年我们热衷的高速增长，实际上是不符合经济规律的，因为实践已经证明，高速增长会带来五个重要的弊端：
　　第一个弊端，资源过渡消耗。
　　第二个弊端，生态破坏。
　　第三个弊端，产能过剩。
　　第四个弊端，低效率。
　　第五个弊端，错过结构调整，转变发展方式，科技创新的大好时机。
　　2008年国际上发生了金融危机，在这个过程中，许多发达的西方国家，比如说美国、德国、日本都在抓紧技术创新，而我们错过了这个机会，我们这个时候仍然要大力追求GDP的增长，这样我们在结构调整、经济方式、发展方式的转变和技术创新方面感到错过了时机。我们再进一步考察，适应新常态是怎么适应呢？首先要适应中高速增长，而不要再走过去的追求GDP的增长、超高速。因为“超高速”不符合经济规律，经济越发展、基数越大，每增长1%他所代表的内涵、内容远远超过了过去GDP低的时候。我们应该认识到，适应新常态就是要适应结构的不断调整，经济方式的逐步转变，这里一定要由市场规律来决定。
　　第二个问题: 第三产业产值突破的GDP51%的意义
　　今年第三季度结束的时候，国家统计局公布了中国的经济现状，第三产业的产值达到了51%。今天，发达国家第三产业的产值一般要占到60%到70%，2015年第三季度，中国的第三产业产值到了51%，这是中国转向后工业化时期的开始。
　　转向后工业化时期实际上说明了这样一个问题，我们更应该注意到经济的变化，第二产业为主的时代，经济增长是可以上去的，不一定上到那么高，但各种情况不一样。到了第三产业占优势的时代，西方发达国家能维持3%，顶多4%，他们认为已经是很了不起了。很多国家还停留在3%以下，所以中国在这个阶段应该注意到，关键还是在结构调整，在转变经济发展方式，而不再我们刚才所说的，要追求数量性的扩张，结构调整在这里应该讲一个情况，它比总量要重要。1840年，中国和英国发生了鸦片战争，当时中国的GDP是全世界第一，比英国多多了，可是结构不一样，英国1770年就已经开始了工业化，到鸦片战争的时候工业化进行了70年。英国的GDP首先是钢铁、机械制造、蒸汽机、铁路建设，英国棉纺织品是用机器纺织，打到世界。而中国的GDP虽然大，但以农业为主，农产品为主，还加上少数的手工艺品，中国的棉布生产是手工制造的。
　　中国向英国出口茶叶、丝绸、瓷器、桐油、猪鬃，而英国向外出口的主要是西欧大陆，出口的产品是蒸汽机、钢铁，结构方面表明了比总量更说明问题，因为英国的产品结构，重新组合以后，他是站在技术进步的前列。另一个重要的结构，大家容易忘记的是人类资本的结构。中国那个时候号称4千万人，英国那个时候才一两千万人左右，论人力资源的数量远远超过他。英国小学已经普及了，英国当时还创办了很多中学，也新建了一些大学，每年培养出大量的科学研究人员、工程师，经济管理人员，金融方面的专业人员，而中国鸦片战争的时候是什么样子？大多数是文盲，少数读书人读的是四书五经为了考科举，中国有几个人懂近代的科学技术，有几个人懂现代的金融？所以结构问题是非常重要的，不调整结构实际上我们是跟不上的。
　　第三个问题: 大力发展第三产业和继续推进工业化并重，这是我们当前最重要的
　　为什么并重？因为中国并没有实现工业化，一个国家实现工业化主要看什么？主要是看高端的、成套装备的制造能力，高端的成套装备生产在经济中应该占据突出地位，中国离这个距离还远。我们强调继续实现工业化，正是要把中国经济推上新台阶，因为高端成套设备制造在中国还不如西方的发达国家。
　　在这个过程中，第三产业也要发展，第三产业的发展主要是靠什么呢？第三产业的发展主要靠消费者，消费者有两条，第一条是消费者有足够的收入，这样才能扩大消费，这就叫做消费能力，我们现在人均的收入还在世界上至少是中后，但是要发展的话，消费能力是最重要的。二是要有消费意愿，这就要靠怎么让消费者愿意购买。而愿意购买非常重要的是愿意在国内购买，跑到国外买对中国的经济影响没有太大。
　　我讲讲最近我在河北进行调研的时候，被一批企业家围住了，让我讲几句话，很简单我讲了四句话：
　　1，让产品更个性化。就是要根据消费者的习惯、爱好，要个性化，他喜欢买的、愿意买的。
　　2，让服务业更加人性化。服务业在第三产业中是占重要地位的，但服务一定要人性化，摆个面孔在那儿，爱买不买，这样的情况下人家就不来了。所以让产品更个性化，让服务业更人性化，这是我们创造市场、创造新产品销路的重要方面。
　　3，把品牌打到国外。中国的制造业很多是国内有名的，在国际上没有名，所以一定要把品牌打到国际市场，将来的竞争实际上是品牌的竞争，品牌是靠技术创新，不断创新而维持住的。
　　4，把顾客留在国内。这不仅是企业本身的问题，而且和国家外国产品进口的关税有关系。
　　和他们讲四句话是：让产品更个性化、让服务业更人性化、把品牌打到国外、把顾客留在国内，这可能对深圳的企业家也有所启发。我们一定要背水一战把中国的制造业搞上去，这是对的。但是光有决心不行，一定要有行动。该关的关，该停的停，该重组的重组，要下这样的决心。这里面既包括对国有企业改革的希望，也有对民营企业转型的希望。
　　第四个问题: 中国应该注意到，无论是国有企业还是民营企业，都需要改革和转型
　　国有企业转型、改革分两个层次。第一个层次就是国有资本的管理，国有资本的管理专门成立国有资本、基金公司也好、投资公司也好、运行公司也好。高层只管资本，资本怎么运行他管，这样的目的是提高资源配置效率。
　　国有企业第二个层次的改革是在企业。怎么改？让国有企业独立经营，你是我的投资者，你派董事组成董事会以后服从董事会的决议，所以行业不同，股权的比例不可能一样，在中国来说，今天国家管资本，让资本变活，产生资源配置效率，这是上层的改革。下层的改革是国有企业股份制，根据投资情况组成了董事会，因为行业不同，国家控股的大小是不一样的，这是根据情况来定的。主要的独立经营，健全的法人治理结构，健全的法人治理结构包括股东会要起作用，董事会要起作用，还要有职业经理人。职业经理人在全世界企业发展过程中都是一个必经的阶段。因为原来都是家族企业，家族企业最后到了第二代，能不能维持？还可以。到了第三代，企业能不能再这样下去？一定要看职业经理人制度是否产生，职业经理人有一个供给方和需求方，双方才能取得协调，这样的话管理效率就提高了。
　　现在中国还没有职业经理人市场，职业经理人不可能像一般的工作者拿一个自己的简历到处上门走。所以这需要有职业经理人的建设或是猎头公司。跟他去登记，他帮你去找、他帮你去谈。
　　职业经理人制度是慢慢在德国推广开来的，这个对我们今天民营企业来说是有借鉴，今后的民营企业走职业经理人是因为他有潜力，潜力在哪里？他有过去国资委主管企业，他退休、辞职以后可以加入职业经理人队伍，一定要有职业经理人，职业经理人是责任制、任期制。所以我们说，转型是很重要的。
　　还有一个问题，民营企业同样需要转型，我在广东调查民营企业，有的企业感到产权是不清，产权不清问题三个儿子都在父亲经营的时候出过力，父亲死了产权怎么分？分的话谁出力多少没记录，所以争得不可开交。民营企业的转型必须产权清楚，过去对家庭成员是含糊的，矛盾就出在家属、成员争夺产权，这样的企业还能搞好吗？每天处于内乱中，所以民营企业第一条先得根据家族成员的情况，谁出过多少力气，在这个上面要清清楚楚。第二是早日选定接班人，中国无非两个办法选接班人，一个办法就是从贤，谁最贤我挑谁；二是亲，谁跟我最亲，三个儿子中我最喜欢哪个儿子我就选谁。这都是有毛病的。
　　正确的做法是亲中选贤，亲中选最贤的，如果要选亲，贤中选亲，贤当中谁和我最亲，这都不行问题，维持一段还要出问题。最后也是职业经理人制度。职业经理人可以经过考察、推荐、试用，最后职业经理人转化为合股人，企业就延续下去了，这都是国外的一些经验，对我们来说很多地方可以做参考。
　　中国有中国的国情，究竟在什么样的程度上做？先别着急，先把职业经理人的市场形成，这样就能适应第三产业的进一步发展，也适应制造业的进一步发展。
　　第五个问题: 在中国看到一、二、三产业协调发展的重大意义
　　中国的经济如何保持中高速的增长，一二三产业一定要协调发展。中国是农业大国，农业不发展，全世界谁供应得起这么多人消耗这么多粮食？
　　二是工业，工业刚才已经讲过了，工业中是什么问题？工业中主要是制造业，特别是高端的制造业，高端成套设备的制造业应该加以快速发展，不然我们始终是世界的制造中心，但不是高端的。而且创造是西方的。制造业要认识到自己的压力，压力在哪儿？中低端的产品成本不如东南亚，高端的产品技术不如西方发达国家，这就是压力，所以说第二产业也一定要搞好，要协调发展。
　　三是第三产业要继续发展，刚才讲过商业、零售、消费、服务业都需要进一步发展。
　　第六个问题: 结构调整和科技创新只有进行时，没有终点
　　我们一定要设法让更多的人能够参加到创业、创新的潮流。比如说现在已经出现一些新的创业者根本就不用上班，也没有企业，就在自己家里定合同，按合同完成任务，收入也增加了，而且可以选择留下知识将来创业用，这是一种新的情况。鼓励一般的回乡农民推行三个清单，三个清单就是简政放权，这个非常重要：第一个清单是负面清单，规定了什么行业不能进去，什么行业限制进入，这是负面清单。第二个清单叫做权利清单，权利清单就是法律没有授给你的不能做，法律授给你才能做，不然政府就违法的。第三个清单叫做责任清单，责任清单就包括政府、政府下属的部门，在执法、执政的时候必须按程序办，必须按规定的日期批，这就可以制止乱作为和不作为。
　　这三个清单对我们下一步创业是重要的，结构调整通过新企业的不断出现，第三产业有没有大量的个人从事服务工作，服务性的企业？这就便于开展了。
　　第七个问题: 新常态下的宏观调控
　　经济要走市场化的道路，但是宏观经济调控又是必须存在的，这两个不矛盾，主要是方式要转变。除非在紧急情况下，宏观调控今后是注重在微调、预调、定向调。什么叫做微调？就是做轻度的调整。预调是发现问题即将来临，预先采取一些防止措施。定向调就是结构性调整，不是大水漫灌，而是采取有的放矢，是什么问题就解决什么问题。
　　所以在调控的过程中，应该根据具体情况来做，非到紧急状态，一般不要采取过大的措施。今后宏观调控的方式要把政府的作用结合起来，政府的第一个作用是执法，法授权依法治国。二是政府的任务是经济保持基本稳定，宏观调控在这个地方。另外政府的宏观调控在某种程度上起到集中引领的作用，规划的作用，为了使将来怎么样走，方向在哪里都定得清楚，这样的话，我们对宏观调控的学习应该是经常性的。
　　第八个问题: 新人口红利
　　现在一般都说，中国的人口红利已经用完了，这话不准确。旧的人口红利的确是在消耗的过程中。现在劳动力不好找，甚至有经济学家预言，十年之后找不到保姆了。旧的人口红利的确是在消失，工资的上升这是必然，因为物价在上升。
　　要创造新人口红利，新人口红利是三个来源：一是看清楚今天大量的创业、创新者将来成为中国的新人口红利，上千万人在创新创业，有10%的人多少能成就点事业，百分之一、千分之一能成为大的企业家，这就能对中国经济产生重大的影响，这就是新人口红利的第一个方面。二是大量职业技术学校毕业的学生，他们找工作能发挥自己的专长，将来也有可能进一步提升为熟练工人。三是农民，现在在很多地方的农民开始学家庭农场的思想，农民要学技术，农民要懂得管理，这是西方农业发展的结果。这也是将来中国要走的路。这样就可以说中国不仅将会有新的红利，而且中国的人口多，新人口红利数量也是惊人的。
　　还有一点要注意到，蓝领、白领工人的界限正在逐步消失，《北京青年报》头版登过一篇报道，北京的环卫工人坐在计算边上操作，这就产生了一个问题，这些技工过去凭体力去扫马路、清垃圾的，现在计算机指挥，正在运用机械设备在做。危险的工作由机器人去做，所以蓝领和白领的界限将来会逐步消失。
　　第九个问题: 当前农村的两个突出问题
　　我这次带了政协的调研组到陕西调研，发现汉中市遇到一个新情况：汉中市是汉江流入丹江口的水库，所以上面下了死命令，原有的工厂污染的全迁走，保证汉江水的清洁。汉江两岸的农田不准打农药、不准使化肥，汉中又是一个贫困县。怎么扶贫？就要因地制宜了。
　　汉中市的西乡县我们去看了，西乡县把沿江、沿河两边的山林、丘陵和农田改成种茶树，因为有很好的茶叶，把茶树作为他的主要的产品就变了，打工的人就回到老家，要么种茶树，要么做茶工，而且茶树是不用使化肥也不打农药的。这完全是可以因地制宜脱贫的。
　　二是现在农村现在一个陋习影响越来越大，什么陋习呢？送份子钱、送红包，同村的人婚丧嫁娶都得送，所以负担不了，外出深圳打工的陕西汉中的民工春节不回家，春节过了悄悄回家，为什么？怕送红包。
　　第十个问题: 发挥第三种调节的作用
　　我们都知道市场调节是第一种调节，政府调节是第二种调节，那就要问了，有没有第三种调节？肯定有，怎么说有呢？因为市场的出现不过是几千年的事情，几千年前就有商品交换，所以市场不过几千年前的事情。政府调节，那就更晚了。那在漫长的岁月中什么力量在调节？人类社会在调节，是道德力量的调节。
　　我们可以这么说，有市场、有政府以后，我们认为这种情况下，道德力量调节是起着重要的作用，我们把这点要认识得很清楚，道德调节实际上就是一种文化调节，没有文化调节那是不行的。道德调节首先是自律，自律是自己对自己文化、道德的约束，互相帮助也是一种民间的传统，也体现着道德力量的调节。
　　这里我们可以进一步认识到，我们都在谈效率，效率有两个基础，效率的一个基础是物质技术基础，物质技术基础就是这样的意思，要有一定的物质技术，没有物质技术是不可能有效率的，这是对的，但是效率有另一个基础是什么呢？那就是效率的道德基础，重要的问题在，如果仅仅有效率的物质技术基础，只能产生常规效率，超常规效率从哪里来，超常规效率是道德基础产生的。
 
供给侧改革向创新创业要成效   
 
据悉，所谓“供给侧改革”，就是强调要通过改革促进创新、提高生产效率和提高产品市场竞争力的方式来促进经济增长，而不是再靠“刺激政策”提升总需求的套路来促进经济增长。
　　经济参考报11月30日发表北京科技大学教授赵晓文章表示，“供给侧改革”的提出，预示着政府、学者和市场在以下几个方面已经达成了基本共识：其一，中国依靠外需的时代已经过去。去杠杆是世界经济未来较长一段时期的主旋律，而且即便外部需求复苏，其与中国经济增长的关联度也大为下降，因为受发达国家“制造业回流”和更不发达国家“制造业崛起”的双重挤压，中国低端制造业的国际竞争力已风光不再；其二，中国民众的消费需求已经升级。国内初级消费市场已经饱和，现在中国已经进入了品质化消费和个性化消费的新时代，消费需求的升级必然倒逼生产供给的升级；其三，中国投资的边际收益已经锐减。不论是在公共建设领域，还是在私人投资领域，扩张性投资的效率和边际收益都远不如以前，继续以投资需求促增长既不合算也不可持续，所以必须从根本上改进投资的方式和投资的主体。
　　“供给侧改革”的提出可谓是真正踩在了中国经济转型的点子上。当然，强调“供给侧改革”不代表不要“需求侧管理”了，只是说与以往相比，政策的天平应该多向“供给侧”倾斜一点。就像习总书记说的，“强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，“扩大总需求”是“保底线”，而“供给侧结构性改革”是“求未来”，现在与未来，哪个都不能舍。
　　文章分析，“供给侧改革”改什么呢？其实，十八届三中全会和五中全会早已给出了答案，就是要深入推进国企、金融、财税、土地、户籍等各个领域的改革，就是要向简政放权、创新创业要成效。概括来讲，主要有四个方面：
　　第一，清理无效供给。10月10日，中央财经办公室主任刘鹤到广东调研时强调，要更加重视供给侧调整，加快淘汰“僵尸企业”，有效化解过剩产能。“僵尸企业”的存在一方面吞噬了太多的流动性，挤占了市场信用，另一方面拖累了整个产业。对此，政府要主动从市场干预中退出来，要利用市场的力量强行去杠杆，让“僵尸企业”破产的破产，关门的关门，重组的重组。过剩产能不去，中国经济转型无从谈起。
　　第二，提高供给品质。研究报告显示，2014年中国消费者全球奢侈品消费达到1060亿美元，占全球奢侈品销售额近一半。每到假期，总见媒体报道中国人在国外抢购奶粉、手包、化妆品，甚至马桶盖，为什么？不是中国人没有消费能力，而是中国的很多产品和消费环境着实让人不放心。旅游消费本来是中国最有潜力的市场，但“黑一日游”、“青岛虾”等宰客事件的屡屡出现对旅游消费造成了极大的负面影响。
　　第三，挖掘潜在供给。在中国的医疗、教育、金融、交通、通讯等诸多领域，还存在一定程度的“供给短缺”，某些垄断企业和特权部门从中获取超出正常水平的稀缺性溢价的现象仍普遍存在。对此，唯一的办法就是打破垄断、放开市常以出租车管理为例，如果不放开价格管制和牌照管制，再多的提价和补贴措施也解决不了打车难的问题。
　　第四，创造新供给。苹果手机的故事告诉我们，消费需求确实是可以创造的。中国不能再一味依赖“后发优势”，模仿和引进占领不了高端市场，而是要强调“先发优势”，要靠产品研发和创新来提高中国制造业的国际竞争力。对此，简政放权、降低税费以降低企业成本，加大创新投入、发展多元金融市场以解决企业融资问题就显得格外重要。 
 
供给侧改革的主战场是要素市场改革
 
　　近期供给侧结构性改革成为舆论关注的热点，对此存在不同的理解和争论。　　财新网12月3日刊登国务院发展研究中心原副主任刘世锦文表示，中国的经济改革，从来是问题导向的。供给侧改革要改什么，要看中国经济运行和发展面临的要害问题是什么。
　　文章分析，中国经济已经进入新常态，正处在由10%左右的高速增长向中高速增长的转换过程之中，背后则是结构、动力、体制政策环境的转换，由此也可以称其为“转型再平衡”，即由高速增长平台上的供求平衡转向中高速平台上的供求平衡。以往长时期支撑中国经济高速增长的基础设施、房地产等相继出现历史需求峰值，出口的高增长也由于国内要素成本和汇率上升而难以为继。在需求增速回落的同时，供给侧相对应的重化工业也开始调整，但调整幅度远不及需求回落幅度，于是出现了严重的产能过剩，并引发了PPI超过40个月的负增长，最新的PPI已达-5.9%，导致了中国式的结构性通缩。与增速下行压力相比，更具挑战性的工业企业利润超过一年的负增长。利润负增长非同小可，持续下去将会加大金融财政风险压力。最新数据显示，这种负增长仍在加剧。分析显示，煤炭、钢铁、铁矿石、石油、石化、建材等过剩最为严重行业在PPI和利润下降中占到70%以上的份额。
　　中国经济达到中高速增长平衡点，将会有两个“底”。一个是“需求底”。房地产投资增速已经由以往的高增长回落到最新的月度同比负增长，当房地产投资增速由负转正时，将是房地产投资乃至中国经济从需求侧来看的经济增速触底的信号。估计这个“需求底”有较大可能在明年年中左右看到。另一个是“效益底”，即工业企业利润增速由负转正，并保持可持续的增长。这个“效益底”的出现，直接取决于减产能的力度和进度。但目前来看，仍有相当大的不确定性。如果“效益底”滞后于“需求底”迟迟不能出现，经济很可能落入低效益、高风险的特殊困难时期。
　　文章提出，摆脱这种困局，首当其冲是高度重视并大力度减产能，同时解决其他领域“低效率洼地”问题。这样就涉及到需求侧政策的局限性。供给和需求是现代经济活动互为关联的两个方面。所谓“三驾马车”是对需求侧消费、投资、出口活动的通俗描述。有人以为讲供给侧结构性改革就是否定“三驾马车”。这种看法会导致误解，而且低估了供给侧结构性改革的意义。解决中国经济当下面临的转型期结构性问题，需求侧政策并非不可用，而是不能只靠需求侧政策，也难以将其作为重点。例如，对一个时期以来的通货紧缩现象，主张放松货币的声音很大。向成因看，中国目前的通缩与某些西方国家曾经出现的通缩全然不同，不是由于流动性不足，而是源于增长阶段转换期的结构性严重过剩。对此类通缩，仅是放松货币不大可能有效，这正是近些年连续降准降息、过剩问题有增无减的原因所在。在增长阶段转换的大背景下，需求侧的刺激政策主要是防止短期内增速下滑过快，而不可能通过刺激政策使过剩产能不再过剩。这个“度”过了，所刺激起来的很可能是短期内无现金流和经济效益、长远效益和社会效益也难以确定的低效或无效投资。另一个同样不能忽视的问题是，注意力放在需求侧刺激上，很可能错过减产能、实现转型再平衡的有利时机。
　　文章认为，在这种情景下，供给侧改革的必要性、紧迫性显而易见了。供给侧改革也有宏观和微观之分。供给侧改革不排除宏观政策的必要调整，比如采取供给学派所强调的减税等措施，但重点还是在微观层面，通过实质性的改革措施，进一步开放要素市场，打通要素流动通道，优化资源配置，全面提高要素生产率。具体地说，优先和重点的改革领域包括如下几项。
　　第一，对减产能要采取果断管用办法，在一定时间内取得实质性进展。理想办法是通过市场化的优胜劣汰挤出过剩产能，但在现有体制条件下，尤其对国企占主导地位的重化工业领域，市场机制作用有限。可考虑由国家层面确定减产能总量，按现有产能将减产配额分配到各地，同时允许配额交易，这样优势企业可以不减，还可以去买劣势企业配额。同时在解决“人”和“债”问题出台得力政策，如将部分国有资本转入社保基金，解决职工安置问题；对相关银行坏账允许核销等。同时要推动优势企业主导的市场化的兼并重组。
　　第二，进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革。放宽准入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性垄断问题突出的领域，如石油天然气、电力、电信、铁路、医疗、教育、文化、体育等领域，引入新的投资者，鼓励和加强竞争。有的领域，表面上看投资已经不少了，如果放宽准入，还有降低成本、提供效率的很大空间。我们现在最需要的，是那些能够真正提高效率的投资。
　　第三，加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置。中国城市化还有很大发展潜力，但重点不在现有的大城市，而在大城市之间。要把以往孤岛型城市转变为网络型城市，进一步拓展城市带、城市圈，在大城市之间带动大量小城镇发展，推动互联互通和基本公共服务的均等化，带动人口居住和产业布局的再配置，由此将可引出可观的基础设施和房地产投资机会。农民要进城，城里的人员、资金等也有到小城镇和下乡的意愿，要下决心打破城乡间土地、人员、资金等要素流动、交易、优化配置的诸多不合理体制和政策限制。农民所拥有的资产只有的确权的基础上允许流动、允许交易，价值才能充分显现，利益才能得到真正维护。
　　第四，加快产业转型升级、精致生产。尽管服务业比重超过制造业，但制造业仍然是国家竞争力的核心所在。服务业中发展潜力最大的生产性服务业，直接服务于制造业转型升级。必须牢固确立制造立国的理念和政策导向，推动制造业由粗放经营转向精致生产，倡导“工匠精神”，把活做精做细，提高附加价值比重，向全球价值链的中高端提升。借鉴日本等国的成功经验，全面实行加速折旧政策，此举相当于向企业减税，同时起到促进设备更新、扩大投资需求的多种效应。
　　第五，尊重创新规律基础上培育创新环境。与模仿为主的发展相比，创新面临的不确定性大大增加。必须通过市场上的大量试错，提高创新成功的概率。政府习惯于居高临下地做产业规划，但创新从本质上说是很难规划的，最重要的着力创造有利于创新的环境，包括保护产权特别是知识产权，稳定企业家、科研人员的预期，排除泡沫经济的扰乱，促进创新要素流动，培育人力资本，改造金融支撑体系等。要把培育创新环境与地方竞争结合起来，推动形成若干个有吸引力、影响力的创新中心。
　　以上重点领域改革，集中于要素市场，这将是供给侧改革的主战场。过剩产能、低效无效要素要出去，有竞争力的、创新的要素要进来，通过生产要素的进一步解放、流动和优化配置，攻占经济生活中仍然随处可见的低效率洼地，形成全面提高要素生产率的新格局。
　　文章称，在供给侧结构性改革中，企业盈利水平是需要特别关注的核心指标。中国经济转型，一定意义上说就是企业盈利模式的转型。增长速度和效益的关系相当复杂，在特定增长状态下，存在中一个最优结合点。上面的分析表明，存在严重过剩产能的较高增长速度，将会降低企业利润，这是就存在着稳增长与稳效益的矛盾。只要企业盈利处在一个正常或改进的状态，增长速度高一点、低一点就不会成为很大问题。也可以说，与企业好的盈利状态相对应的速度就是一个合理的、好的速度。我们曾经提出过“企业可盈利、就业可充分、财政可增收、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续”的“六可”目标，其中核心是企业可盈利，这一条好了，其他几条才有保障。供给侧改革是否深入并取得成效，企业盈利水平将是一个关键的度量指标。
　　文章最后说，对于供给侧改革，大的部署都有了，关键是要把文件变成实践，顶层设计和基层试验互动。顶层设计主要是管方向、划底线。改革中到底哪些措施真正有效管用，还是要给出地方、基层和企业更大的空间来试验，通过试错、比较、改进，找出符合实际、确有实效的办法。这也是中国过去30多年改革开放最为重要的一条成功经验，应该说现在依然适用。
 
张军扩认为应同时加力供给侧与需求侧改革
 
据悉，当前中国经济下滑加速，供给侧改革成为“十三五”施政新思路。国务院发展研究中心副主任张军扩11月29日出席“2015中国创新资本年会”时表示，宏观政策需要在稳增长与调结构之间保持平衡，要从供给侧与需求侧同时加力，释放内需潜力、激发供给活力，防止经济增速滑出合理区间。
　　张军扩指出，中国经济增速下行既有结构调整过程中经济增长动力青黄不接的影响，也有外部冲击和预期变化所导致的循环性下降。经济政策要运用好需求管理和供给管理，以下四方面可做抓手：
　　一是加大积极财政政策的力度，特别是对基础设施和民生领域的投资。张军扩称，目前广大中西部地区、边疆地区交通状况相当落后；许多地区水利基础设施欠账多，靠天吃饭问题未根本解决；网络信息基础设施、城市地下管网改造、垃圾和污水处理，农村电网改造等基础设施建设投资需求也很迫切。
　　另一方面，他表示，支持这些领域投资的生产能力，包括钢材、水泥、建材等大量过剩。扩大基础设施和民生领域投资能够充分利用现有生产能力，并为这些行业转型升级提供新机会。
　　二是要切实加大政府对市场监管力度，实施产品服务质量提升工程，促进消费需求潜力的释放。张军扩认为，中国产品质量与标准屡屡出现问题，严重损害了消费者对国内消费品的信心，致使大量消费者到国外购物。
　　“导致中国产品、服务质量上不去，安全、环境、环保等不过关，主要原因是监管不到位。”他举例称，日本农产品曾一度频繁出现化学品超标，消费者对食品安全产生严重信任危机。为此，日本从2006年开始实施极为苛刻的农产品标准，对农产品进行平均200多项的农药残留限量检查，规定每公斤农药残留不能超过0.01克。中国当时是日本农产品进口主要来源国，在新标准下，此后中国出口日本农产品合格率达到很高水平。
　　“这充分说明不是我们企业做不到，而是监管不到位。”张军扩称，中国现在一些食品企业和电子产品企业，对国内一个标准，对国外一个标准，消费者到国外去买的很多东西都是国内加工的。未来一段时期，中国要提高产品服务质量、安全和环境标准，并严格执行，规范地方政府行为，坚决破除因地方保护而放松监管，把该由政府做的事情真正做到位，不该由政府做的事情放给市场做。
　　三是要加快形成有利于淘汰落后产能和“僵尸企业”的市场环境，促进资源优化配置，提高效率水平。张军扩指出，当前大量劳动力、土地、资金被僵尸企业占用，无法进入新兴领域，制造业企业效益很低与此有很大关系。
　　为此，他认为必须减少地方保护、理顺价格体系、严控质量安全、环保标准，形成倒逼机制。通过建立基金提供优惠贷款，或贴息等，为兼并重组提供金融支持。同时要完善社会保障制度，加大培训力度，妥善安排企业倒闭破产而失去工作的员工。
　　四是要加快重点领域改革，为增长动力转换奠定体制基础。十八届三中全会对社会改革做了部署，张军扩称，从近两年实践来看，改革进展不太尽如人意，特别是一些重要领域和关键环节的改革，比如土地制度、国企改革、金融改革等等，实际的进展都不是很理想
　　“改革实践落地不理想，一个重要原因可能是在改革推进方式上强调顶层设计比较多，鼓励地方政府根据地方实际探索创新不够，往往令大的事情限于争论裹足不前。”他表示，下一步推进改革在总体原则方向确定的前提下，要赋予基层更大自主权和更多灵活性，鼓励地方基层结合各自实际，大胆实验；同时要容忍改革者犯错误，为改革推进创造良好的社会环境。
 
专家论点辑要
 
　　▲新供给改革应避免与需求对立
 
　　据报道，近来高层在不同场合多次提及"供给侧结构性改革"。有关专家11月29日在"新供给新动力--供给侧改革圆桌论坛"上就此指出，我国面临着供给端严重滞后的问题，应通过新供给结构性改革盘活老需求和过剩需求，创造新需求。新供给改革应避免炒概念，避免将需求与供给对立。
　　万博研究院理事长宋宁表示，供给侧改革就是激活生产要素，提高全要素生产力，促进国民收入持续提高。新供给能带来新需求，同时在传统领域，老需求甚至过剩需求将通过新供给结构性改革进行盘活，以带动总需求的扩大。
　　宋宁指出，在微观层面，推进改革要着眼于提高供给的质量和效率，着力激发市场主体的自身活力，使各类要素能够便利地进出市场，自由地创造价值，自主地实现价值，形成经济持续增长的不竭动力。在宏观层面，推进改革要着眼于政府自身，着力创新行政管理体制和宏观管理方式，打造市场主体能够充分释放财富、创造潜力的良好环境，并使各类政策工具的运用有利于存量资源不断优化重组，提高国民经济的总体素质和国际竞争力。
　　国土部规划院地政研究中心主任唐健表示，用行政手段造成的过剩必须要用行政手段去解决。例如因房价上涨过快，连续多年增加房地产用地供应，带来了库存的严重过剩，因此政策需针对需求的用途变化做部分改变，例如将现有存量住房用地改变用途，增加健康产业、养老、旅游等业态。
　　清华大学教授杨燕绥也指出，新供给改革虽然会产生需求，但需要的是有效购买力需求。因此，可以利用保障房解决年轻时的居住问题，而在年老时解决置换服务问题。这就意味着在土地市场，可以按照人的生命周期分成一个限价市场，一个纯粹按市场供应价的纯商品房市场，这样将在一个人的生命周期内，大大提高有效购买力需求。
　　"但我们必须注意的是供给改革不是新计划经济。"万博研究院院长滕泰指出，现阶段有专家对新供给改革存在误解，认为可以利用大数据调节供给来改变过剩产能的现状。在需求减少的背景下，调节供给已不会再带来新生动能，因此，应创造新供给带动需求的增加。
　　滕泰表示，现阶段对于新供给改革应避免炒概念，避免将其理解为新计划经济，避免将需求与供给对立，这样才能真正推动供给侧改革。
 
中小企业
 
日本中小企业敷衍应对职员压力检测义务化制度
 
据日媒12月1日报道，为预防企业职员产生心理疾病，日本有关机构规定企业有义务对职员实施压力检测，但就目前来看，采取该措施的多为大型企业，大多数中小型企业基本还处于敷衍应对的状态。
　　日本便利店巨头罗森早于2009年就开始通过网络方式对员工实施压力检测，该措施不但能够检测出员工的压力程度，还可以尽早发现压力较大的员工，以达到预防职员心理疾病加重的目的。
　　据了解，企业每年针对职员实施压力检测的人均花费约为5000日元，不过由于压力检测属于义务制，不具备强制性，而且有关机构也没有出台相应的惩罚措施，因此大多数中小型企业都未能积极配合。
　　另一方面，从企业员工的健康角度出发，减压对策是必不可少的，因此相关机构有必要制定更加强硬的措施。
 
中小企业未来将承担更大社会责任
 
据悉，中国企业管理研究会会长黄速建11月27日在“‘互联网＋’社会责任管理创新暨2015中国企业可持续竞争力年会”上表示，“互联网+”在推动经济社会的快速转型中，将引发包括企业在内的组织运行方式的深刻变革。“生产方式的变化，使得履责主体更加强调中小企业和个体能动性，‘互联网+’引发制造模式变革，从减量生产转换为增量生产”。他认为，中小企业更加符合个性化、碎片化以及大规模定制式生产，在支持整个经济社会可持续系统发展中的作用将更加突出，而大型企业的影响力则相对弱化，中小企业未来承担的社会责任应该更大。
工业企业社会责任研究智库专家李文提出，“互联网+”反映了当前社会发展的“风向”，“互联网带来了企业管理方式的变化和社会治理范式的变化，同时也为个人和中小型企业履行社会责任提供了便捷。”未来社会发展中，中小企业有望突破自身局限性，更好地履行社会责任。
 
调查分析
 
调查显示中国出现金融危机可能性较小
 
据悉，标准普尔评级服务近日在上海、北京、香港和新加坡四大市场举行“中国信用观察”研讨会间隙开展的投资者调查显示，超过一半的被访者认为未来五年中国出现金融危机的可能性较小。2016年中国企业违约数量可能会上升，但国内科技服务业的信用指标或可改善。
　　这一互动式调查反映了超过200位参与研讨会现场投票问题的投资人和中介机构的观点。在被问及未来五年内中国出现金融危机（此处定义为不良贷款率升至15%以上）的可能性时，超过一半的与会者认为“可能性较小”，而38%的受访者认为金融危机有可能发生。
　　超过三分之二的受访者认为，中国的地方政府债务置换计划只是在时间上延迟了中国地方债务的风险，并不能实质性地降低这一风险。截至目前，财政部已经向省级政府发放了3.2万亿元人民币的地方政府债券置换存量债务额度，用于存量债务再融资。标准普尔认为，债务置换计划为地方政府偿还债务赢得了空间和时间。
　　受访者对有关中国国企改革问题的看法比较平均。三分之一的受访者预计中国国企改革将在未来三年内得到有效推进，而相近比例的受访者对此持怀疑态度。对调查结果的进一步分析显示，中国香港和新加坡两大地区的受访者对国有企业改革前景比北京和上海的受访者更为乐观。标普认为，改革仍将继续推进，但取得实质性的改革成果尚需时日。
　　标准普尔此前预测2016年企业违约数量将上升。标普的分析师认为，从系统角度来看相关风险是可控的。受访者对中国科技服务业的未来更为乐观，65%的受访者认为这一行业是2016年最有可能出现信用状况改善的行业。
　　此次调查显示，受访者对于中国的政策宽松的有效性问题上取得普遍一致。58%的受访者认为，政府陆续出台的宽松政策在解决中资银行面临的挑战方面几乎无效。这一结果与标准普尔近期发布的《中国50大银行》报告中的观点一致。该报告认为，中国的宽松政策能够防止出现信贷或流动性枯竭，但不会解决中资银行面临的困难。
 
经贸态势
 
IMF宣布将人民币纳入SDR
 
　　国际货币基金组织(IMF)11月30日宣布将人民币作为除英镑、欧元、日元和美元之外的第五种货币纳入特别提款权(SDR)货币篮子。这是人民币国际化的里程碑时刻，意味着人民币已成为全球主要储备货币。新货币篮子明年10月1日开始生效。
　　IMF在初步声明后，确认人民币SDR篮子权重为10.92%，超出日元和英镑，但低于外界预期。在今年7月的初步评估报告中，IMF工作人员曾估计人民币的权重将在14%-16%。
　　另外，在SDR篮子货币中，美元比重将为41.73%，欧元30.93%，人民币10.92%，日元8.33%，英镑8.09%。
　　IMF总裁拉加德表示，人民币被纳入SDR的是中国"改革的清晰反映"，但不会就人民币在SDR篮子中的比重进行详细说明。
　　所谓"特别提款权"(Special Drawing Right，SDR)，是国际货币基金组织创设的一种储备资产和记账单位，可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。SDR货币篮子过去仅包括美元、欧元、日元和英镑，而今后将新添一员--人民币。
　　IMF对一国货币加入SDR规定了两个条件：一是该国出口货物和服务总量位居所有成员国前列，二是货币应"可自由使用"。
　　加入SDR只是第一步，人民币真正成为储备货币还前路漫漫。宏观经济研究机构Capital Economics此前表示，将人民币纳入SDR不会直接增加市场对人民币资产的需求，IMF对人民币作为储备资产的背书也不太可能改变资产管理经理的投资决定。
　　决定各国央行是否有意愿考虑将一种货币当成储备资产的因素在于，他们是否有信心在需要的任何时候，都能将这种资产向具有足够深度且流动性良好的市场卖出。人民币纳入SDR意味着IMF承认人民币和中国金融市场满足这个条件，但是各国央行也有各自的判断。
 
人民币纳入SDR将塑造国际货币新秩序
 
英国《金融时报》12月2日刊发报道指出，中国崛起对全球金融秩序形成了巨大的根本性挑战。几十年来，全球货币体系的裁决者一直是发达的西方民主国家，它们的货币是可以自由兑换的，它们开放的资本市场是以法治约束的。
　　而中国在各个方面上都与它们不同。中国是发展中国家，执政的共产党一直努力限制其货币兑换自由，并保护其国内资本市场不受外国资本和影响的干扰。
　　因此，国际货币基金组织(IMF)11月30日宣布将人民币纳入其精英储备货币篮子，代表了一个潜在的关键时刻。前IMF经济学家、中国部负责人埃斯瓦尔·普拉萨德(Eswar Prasad)称这是“国际金融史上的重大事件”，他还表示：“这代表人民币向全球储备货币地位迈出了重要的一步，将对全球货币市场以及国际资本流动产生逐步但显著的影响。”
　　不过，人民币纳入IMF特别提款权(SDR)货币篮子仅是该货币在中国境外影响力越来越大的表现之一。“红钞票”已成为日益重要的贸易结算货币、价值储存手段以及中国经济相关资产的投资工具。
　　从以上所有因素来看，2015年成了人民币标志性的一年。虽然人民币在8月份意外贬值，而且中国经济增长放缓也引起种种担心，但人民币已超越日元，成为全球第四大最常用的支付货币。据支付服务提供商环球银行金融电信协会(Swift)的数据，以价值计算，人民币7月在全球支付中占比2.34%，8月升至2.79%，高于日元的2.76%。
　　目前人民币在中国自身贸易的结算中占比24.6%，投资银行渣打银行(Standard Chartered)预计至2017年这一比例将上升到38%，2020年将升至46%。渣打银行亚洲外汇策略负责人罗伯特·米尼金(Robert Minikin)表示，就绝对数字而言，这意味着至2020年中国每年以人民币结算的贸易将超过2.6万亿美元，比2011年的2120亿美元、2014年的8210亿美元有着大幅提高。
　　米尼金在报告中写道：“中国在全球贸易占主导地位，资本账户开放较为审慎，币值相对稳定，而且在大宗商品市场和地缘政治方面的全球影响力不断上升，因此人民币（在贸易结算中）的份额应会进一步提高。”
　　中国国内资本市场缓慢但稳步向海外投资者开放，这增加了人民币作为投资货币的吸引力，从而支撑人民币在贸易结算中日益受欢迎。据高盛(Goldman Sachs)的数据，今年第一季度末境外机构在中国的投资资产达到4.2万亿元人民币（合6800亿美元），形式包括债券、股票、存款和贷款。
　　对于那些获得中国政府批准的投资者来说，持有人民币的主要好处是可以借此进入中国国内债券市场，该市场的收益率常常比欧美市场高出好几个百分点。据官方数据统计，2014年底海外基金公司持有中国国内债券7130亿元人民币，同比上升78%。这一数字与中国债券市场整体规模相比并不大，但与其他的地区本币债券市场的资本总量相比已经非常庞大。
　　北京方面依然对哪些境外机构能在国内市场投资保持谨慎。它仅允许各国央行、主权财富基金、多边组织以及其他仔细挑选的机构进入其银行间债券市场。同样，中国股市依然禁止境外机构的全面参与，只是为被其视为“合格的”大约320个机构投资者发放有限参与的配额。
　　汇丰银行(HSBC)的全球新兴市场外汇研究部门主管保罗·梅克尔(Paul Mackel)表示，人民币加入SDR不仅应该消除外界对人民币稳定性和流动性的某些担忧，它还会鼓励北京继续向外国机构开放国内资本市场。
　　这一进程进而应会说服各国央行在其外汇储备中增加持有人民币的比例。马克尔表示，尽管人民币在SDR货币篮子中的权重可能是14%，意味着日元的权重可能降至8%左右（IMF最新宣布的人民币权重是10.92%），到2025年，各国央行大约10%的外汇储备可能由人民币构成。
　　如果这一切成真，它将在某种程度上解决当前国际金融的失衡问题，即人民币在全球央行储备中的份额不足1%，尽管中国占到全球经济的13%和世界贸易的逾15%。鉴于中国是120个国家的最大贸易伙伴，有理由预计这些国家的央行将会渴望增加持有人民币。
　　然而，这些发展没有掩盖如下事实：在SDR货币篮子的货币中，人民币有些另类。IMF的SDR关键纳入标准是，人民币应该可以“自由使用”，这一定义低于美元、欧元、英镑和日元满足的“完全可兑换”货币标准。
　　花旗(Citi)的新兴市场经济学主管戴维·卢宾(David Lubin)指出，北京不打算让人民币实现完全可自由兑换。中国央行行长周小川将目标定义为“有管理的可自由兑换”，并明确表示，“中国正在努力找机会实现的资本账户可自由兑换不再是基于完全或可自由兑换这样的传统概念”。
　　卢宾表示，实际上中国希望保留限制投机性资本流入的自由处置权，从而限制资本活动以便在国际收支出现问题时进行处理。
　　卢宾最近在为本报撰写的评论中表示：“随着时间的推移，中国想要做的是，温和地重申中国政府在塑造国际货币秩序中的角色。”
 
韩国国会通过韩中自贸协定
 
　　11月30日，韩国国会以196票赞成、33票反对、36票弃权的表决结果通过了韩中自贸协定批准案。这标志着中韩自贸协定韩方批准程序基本结束。
　　据悉，批准案通过后，韩国政府计划在20天内完成一系列相关国内程序，以便于2016年1月1日起，正式实施关税优惠政策。
　　中韩两国于2012年正式宣布启动自贸协定谈判，2015年6月，中韩自贸协定在韩国正式签署。然而在韩国国内，从签署到跨过国会的"门槛"，这一路并非顺风顺水。其症结在于，有关农业和渔业损害补偿等问题，韩国朝野间分歧不断。
　　11月18日，由韩国执政党、在野党和政府建立的协商机制首次召开会议，决定加快批准进程。"韩中自贸协定与韩国经济发展紧密相关，韩国对华出口比重较高，需要附加优惠政策以提振出口。且自贸协定由韩方发起，牵涉两国信任问题。"11月29日，韩国总统朴槿惠启程前往法国参加联合国气候变化大会前，敦促国会尽早批准韩中自贸协定。朴槿惠还曾表示，韩中自贸协定每推迟一天生效，韩国出口行业就将遭受40亿韩元（1元人民币约合180韩元）的损失。
　　那么中韩自贸协定正式生效后，实惠又有哪些呢？一是对于两国百姓，最直接的就是不用踏出国门，就可购买到对方国家价廉物美、高性价比的商品。二是对于企业和国家，中韩自贸协定生效将产生巨大政策红利。根据规定，中国将在最长20年内实现让零关税的产品达到税目的91％、进口额的85％；韩国零关税产品达到税目的92％、进口额的91％，中韩两国之间贸易几乎跨入"零关税时代"。
　　对韩国而言，中韩自贸协定还将有助于韩国走出经济阴霾。从韩国经济重要支撑出口行业来看，中韩自贸协定正式生效第一年，韩国制造业出口有望增加13.5亿美元，这将为韩国出口增添动力。而待中韩自贸协定涉及的产品全部实施零关税后，韩国出口企业对华出口每年可节约关税54.4亿美元，这是韩美自贸协定关税节约9.3亿美元的5.8倍，韩欧自贸协定的3.9倍。
　　从全局来看，中韩自贸协定可间接助推韩国国内生产总值（GDP）增速超过3.5%。而韩国2015年第三季度的GDP增速为1.2%，是2010年第二季度1.7%以来的最高值。韩国专家普遍认为，如果出口稍微添点儿力，实现政府定下的3%以上的年经济增长目标并不困难。韩国企划财政部认为，今后10年，韩中自贸协定将拉高韩国实际GDP0.96个百分点，并为消费者节省146亿美元。
 
中泰正式敲定“高铁换大米”项目
 
据悉，12月3日，国家发改委副主任王晓涛与泰国交通部部长分别代表两国政府签署了中泰政府间铁路合作框架文件，中粮集团总裁于旭波与泰国商业部外贸厅厅长签署了100万吨泰国大米进口合同，有力推动和配合了中泰“高铁换大米”项目和我国政府“一带一路”倡议的落实。
 
阿尔及利亚将逐步使用人民币进行与中国双边贸易结算
 
阿尔及利亚央行11月下旬向国内各国有和私人银行发函，要求各银行提前进行相关技术准备，从2016年起在与中国的双边贸易中逐步使用人民币进行结算。该函说，人民币已成为一种国际化货币，在一些国家已成为储备货币。
　　阿尔及利亚央行前行长巴德尔丁表示，中国是阿尔及利亚最大贸易伙伴，使用人民币进行双边贸易结算将减少对美元和欧元的使用，降低货币兑换损失和银行手续费用，对阿尔及利亚非常有利。他同时建议阿尔及利亚政府考虑将人民币作为外汇储备货币之一。
　　阿尔及利亚相关部门的数据显示，中国自2013年起成为阿尔及利亚最大贸易伙伴，2015年双边贸易额预计将达100亿美元。
 
内地与澳门签署服贸协议
 
　　据报道，继11月27日与香港签署《内地与香港CEPA服务贸易协议》之后，商务部副部长王受文11月28日在澳门与澳门特区政府经济财政司司长梁维特签署了《内地与澳门CEPA服务贸易协议》，与香港和澳门的两个CEPA协议都将于明年6月1日起正式生效。
　　CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement），即《关于建立更紧密经贸关系的安排》。CEPA是一个高标准的自由贸易协议，是内地与港澳制度性合作的新路径，也是内地第一个全面实施的自由贸易协议。基本目标是逐步取消货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化，促进贸易投资便利化，提高内地与香港、澳门之间的经贸合作水平。
　　《内地与澳门CEPA服务贸易协议》正文对与CEPA的关系、适用范围、双方义务、国民待遇、最惠待遇、金融审慎原则、保障措施、例外条款、保留的限制性措施、跨境服务、电信及文化专章、特殊手续和信息要求、投资便利化等分别作出原则性规定。《协议》附件主要包括：一是内地对澳门在商业存在模式下以负面清单方式保留的限制性措施；二是内地对澳门在跨境服务、电信领域、文化领域以正面清单方式新增的开放措施以及对CEPA以往协议内容的重述。
　　《协议》在总结《内地与澳门CEPA关于内地在广东与澳门基本实现服务贸易自由化的协议》（以下简称《广东协议》）先行先试经验的基础上，在内地全境进一步扩大对澳门服务业的开放，主要有三大亮点：
　　一是开放力度大、水平高。内地对澳门开放服务部门将达到153个，涉及世界贸易组织160个服务部门的95.6%，其中62个部门实现国民待遇，比《广东协议》增加4个部门。使用负面清单的领域，限制性措施仅120项，比《广东协议》负面清单中132项限制性措施减少12项，且其中的28项限制性措施进一步放宽了准入条件。跨境服务、文化、电信等使用正面清单的领域，新增开放措施20项。
　　二是明确在内地全境给予澳门最惠待遇，即今后内地与其他国家和地区签署的自由贸易协定中，只要有优于CEPA的措施均将适用于澳门。
　　三是进一步建立健全与负面清单模式相适应的配套管理制度，除了《协议》保留的限制性措施及电信、文化领域的公司，金融机构的设立及变更外，澳门服务提供者在内地投资《协议》开放的服务贸易领域，其公司设立及变更的合同、章程审批改为备案管理，以更加便利澳门业者进入内地市场。
　　据报道，《协议》的实施将标志着内地全境与澳门基本实现服务贸易自由化。
 
投资视点
 
多地明确“十三五”经济增速要高于全国平均水平
　
有关专家11月27日指出，“十三五”是全面建成小康社会目标的最后一个五年，继中央“十三五”规划建议出台后，地方版也陆续审议通过。对于未来五年经济增速目标设定，河北、江苏、福建、贵州等均明确增长速度要高于全国平均水平。江苏、重庆还强调要提前实现两个“翻一番”的目标。
　　中央“十三五”规划建议中提出，经济要保持中高速增长，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。官方表态显示，“十三五”期间年均6.5%的经济增速是实现全面建成小康社会目标的底线。但是，底线并非目标，“十三五”期间的增长目标，最终公布要等到明年“两会”之后。
　　根据五年规划制定的程序，中央提出建议，国务院根据建议提出规划纲要，报第二年3月召开的全国人民代表大会审议，通过后再公布纲要全文。此后，各部委、地方、行业的“十三五”规划将密集出台。
　　从地方上“十三五”规划建议公布的情况看，不少省份均表示经济增速要高于全国平均水平。作为这两年经济发展的“领头羊”，重庆表示要提前实现两个“翻一番”。重庆市“十三五”规划建议明确，到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，全市地区生产总值迈上新台阶，预计达到2.5万亿元左右，城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平。
　　重庆市委的相关解读中透露，实现这些目标需要GDP年均增长9%左右，这在全国也是一个相对较高的速度。保持9%左右的GDP增速，是适应经济发展新常态、权衡各种因素后作出的决策。
　　解读中称，“这个经济增长目标是预期性的，不是约束性指标，不是看某一年，而是看五年、看一个阶段，年度之间略有波动是正常的。”
　　河北省在其“十三五”规划的建议中提出，经济保持中高速，增长速度高于全国平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往。
　　在具体经济指标方面，河北明确，“十三五”期间全省生产总值年均增长7%左右，到2020年突破4万亿元，一般公共预算收入年均增长8%以上。
　　实现“7%”的增速对于河北来说，并非易事，2014年河北GDP增速仅为6.5%，未完成预期目标，而今年前三季度经济增长也仅维持了6.5%水平。
　　把“十三五”的年均增速确定为7%左右，河北省在建议稿说明中称，“这个目标是积极的，也是留有余地的”。这既考虑了正向引导市场预期，又考虑了影响发展的不确定性因素，有利于使经济运行保持在合理区间，也有利于把各方面的着力点引导到转型升级、提质增效上来。
　　“十二五”前四年江苏省地区生产总值年均增幅为9.8%，超过全国平均水平1.7个百分点。考虑到“率先”实现翻一番的要求和江苏省经济现实基础、发展走势，江苏省明确，“十三五”期间全省地区生产总值年均增速应当高于全国1个百分点左右，每个年度的增长目标则要根据当时的形势作具体确定。
此外，贵州省表示，未来五年地区生产总值年均增长10%左右。
 
山东十三五规划建议发布
 
　　据悉，《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称"建议")近日全文发布。
　　《建议》称，十三五时期，山东经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。
　　而根据对《建议》的说明，山东十三五年均经济增速为7.5%左右。这一增速高于全国6.5%的增长底线。
　　山东省社科院经济所所长张卫国表示，山东的发展战略已经确定好，目前是要进行深化落实。"未来渤海海底隧道通了后山东将可以发挥承接南北、承东继西的作用，在经济增长方面仍可以有大作为。"
　　另外，《建议》指出，下一步要全面实施创新驱动发展战略。加快实现由"山东制造"向"山东创造"的战略性转变。大力发展先进制造业。集中力量发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备等高端产业，形成制造业强省建设的骨干支撑。加大低效落后产能淘汰力度，为先进产能腾出发展空间。同时壮大发展现代服务业。大力发展研发设计、现代物流等产业，发展信息服务、教育培训、休闲旅游等生活性服务业，提升"好客山东"、"仙境海岸"国内外影响力，不断满足人民群众日益增长的多层次多元化生活服务需求。
 
广州"十三五"规划浮现
 
　　近日，中共广州市委召开了十届七次全会，审议通过了《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
　　广州"十三五"时期经济发展的主要指标是，年均增长7.5%以上，到2020年地区生产总值达到2.8万亿元，比"十二五"期末预计新增1万亿元左右，人均生产总值达到18万元左右，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
　　"十三五"时期广州将以珠江为纽带，构筑两岸经济带、创新带和景观带，重点打造琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、珠江新城融合发展的黄金三角区。"三大战略枢纽"则是指国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽。
　　国际航运枢纽方面，主要依托南沙新区、广州港建设，加快自贸试验区发展，升级改造黄埔临港经济区，将市区散货码头功能逐步迁出，建设商务港，巩固提升千年商都的优势。国际航空枢纽方面，主要依托白云国际机场建设，大力发展临空经济，努力建设国家级航空港经济综合实验区，拓展广州产业发展新空间。国际科技创新枢纽方面，主要依托以广州高新区、中新广州知识城、科学城、民营科技园、智慧城、琶洲互联网创新集聚区、生物岛、大学城等为核心的科技创新走廊建设，加快建设珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验核心区，成为广州市实施创新驱动发展的重要引擎。
　　与此同时，广州将瞄准"一带一路"、自贸试验区、内地与港澳合作、深化泛珠三角合作等国家战略机遇，加快南沙新区、南沙自贸试验片区建设，加强市场化法治化国际化营商环境建设，以开放促改革、促发展。
 
黑龙江省多举措支持农民工返乡创业
 
据悉，《黑龙江省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》近日出台。《意见》提出通过加快建立多层次多样化返乡创业格局、加强基础设施和创业服务体系建设、完善政策支持体系等举措，2017年底前，每个县（市、区）至少建成1个农民工等人员返乡创业园区或返乡创业孵化基地；全省创建20个电子商务进农村综合示范县；实现全省农民工等人员5万人返乡创业，带动就业15万人。
　　《意见》要求，在加快建立多层次多样化返乡创业格局方面，要促进产业转移升级带动返乡创业，鼓励已经成功创业的返乡农民工等人员充分挖掘和利用家乡资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展；鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的返乡农民工等人员，顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。鼓励本地资源嫁接外地市场带动返乡创业，对少数民族传统手工艺品、民族特需用品和地方特色农产品等进行挖掘、升级、品牌化。引导产业融合发展带动返乡创业，加强特色村镇建设，发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。推动农村电子商务发展带动返乡创业。
　　在加强基础设施和创业服务体系建设方面，要加强基层服务平台和互联网创业基础设施建设，开展电子商务进农村综合示范县培育工作，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡农民工等人员依托平台创业。推进农民工返乡创业园建设，强化返乡农民工等人员创业培训，优化农民工等人员返乡创业公共服务。改善农民工等人员返乡创业市场中介服务，鼓励大型市场中介服务机构跨区域发展。引导农民工等人员返乡创业与万众创新对接，鼓励大型科研院所建立开放式创新创业服务平台，吸引返乡农民工等人员围绕其创新成果创业，并推行科技特派员制度，建设一批“星创天地”，为农民工等人员返乡创业提供科技服务。
　　同时，将完善政策支持体系，降低农民工等人员返乡创业门槛；简化创业住所（经营场所）登记手续，全面实行“四证合一”“一照一码”注册登记；放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村发展各类事业。在金融服务政策方面，探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券，按照国家统一部署开展股权众筹融资试点，并加快发展村镇银行和小额贷款公司等机构，扩大抵押物范围，采取信用贷款和抵押贷款相结合的方式，开展为返乡创业企业“量身定做”的特色金融服务。在创业园支持政策方面，可享受当地招商引资优惠政策，有关部门帮助农民工返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施，对入驻园区（孵化基地）的返乡农民工等人员创业提供场地租金等方面的优惠和企业指导、跟踪扶持等服务。
 
辽宁将建立财政资金统筹使用机制
 
辽宁省政府日前出台《财政资金统筹使用实施方案》，以推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，提高资金的使用效益，促进全省经济社会持续健康发展。
　　辽宁省财政厅相关负责人介绍，辽宁将在两年内盘活各领域财政沉淀资金，初步建立财政资金统筹使用机制。到2020年，辽宁省的目标是，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，推动建立现代财政制度，确保财政资金优化配置。
　　辽宁省将对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，三年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费等基金转列一般公共预算。上述基金转列后，仍主要用于或专项用于安排相关支出，且收入规模增加的，支出规模原则上相应增加。
　　在推进资金统筹使用方面，辽宁省将重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，既统筹安排当年预算资金，也要加快消化历年结转结余资金。其中，关于节能环保资金，辽宁省将梳理省级现有节能环保领域专项资金，统筹整合优化为节能减排、环境监测监察、大气污染治理、水污染防治、土壤环境修复治理、生态恢复保护等六类。
　　辽宁省政府成立了推进财政资金统筹使用工作领导小组，并要求建立健全考核指标，对未按规定完成的，要严肃追究相关部门和人员的责任；对虚报冒领、骗取套取、挤占挪用财政资金的问题实行一案双查，不仅严肃查处直接当事人，还要追溯追查申报、审批等环节相关部门和人员的责任。
 
河南发布"一带一路"实施方案
 
　　河南省发改委12月1日宣布，《河南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》已经河南省委全面深化改革领导小组会议讨论通过，并由省委、省政府授权正式对外发布。
　　方案明确河南省参与"一带一路"建设的战略定位："一带一路"重要的综合交通枢纽和商贸物流中心、新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的战略平台、内陆对外开放高地。
　　方案确定构建"两通道一枢纽"的战略布局：构建东联西进的陆路通道，构建贯通全球的空中通道，构建内陆开放的战略枢纽。同时，细化了基础设施、能源资源、产能合作、经贸合作、金融合作、人文交流六个方面的战略任务。
　　方案强调，河南要把实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划与参与"一带一路"建设紧密结合，坚持东联西进、贯通全球、构建枢纽的战略导向，着力推进基础设施连通合作、拓展能源资源合作、深化经贸产业合作，构建全方位对外开放新格局，在参与"一带一路"建设中更好发挥内陆腹地战略支撑作用。
　　方案指出，积极参与"一带一路"建设，是推动河南全方位对外开放的重大战略举措，有利于提升河南在全国发展大局中的地位，融入全球分工体系，提升对内对外开放层次，建设内陆开放高地。
　　按照方案确定的发展目标，至2020年，河南与沿线国家交流合作机制将逐步健全，建成以航空港为龙头的"铁公机海"四港联动、多式联运的现代综合交通枢纽，对沿线国家全方位开放的新格局初步确立。至2025年，与沿线国家的交流合作网络基本形成，建成国际航空货运枢纽、国内航空综合枢纽，多式联运的枢纽优势基本确立，对沿线国家双向贸易和投资形成较大规模，河南在"一带一路"建设中的作用和地位明显提升。到本世纪中叶，与沿线国家的交流合作网络全面形成，郑州建设成为现代化国际商都，河南成为"一带一路"具有国际影响力的综合交通枢纽、商贸物流中心和区域互动合作平台。
 
河南省发力应急产业
 
　　河南省政府办公厅11月30日公布《关于加快应急产业发展的意见》，致力于把应急产业培育成新的经济增长点，将河南省打造成全国重要的应急产业示范基地和应急物资生产能力储备基地。
　　根据《意见》，河南省应急产业的发展重点是：优先发展信息安全、军民融合、应急装备、交通安全、医疗应急等五大优势领域，加快发展空间信息、航空应急、智能机器人、农业安全、食品药品安全、家庭应急、应急服务等七大潜力领域。
　　在政策措施上，河南省将着力完善产业标准体系，研究编制河南省应急产业发展规划，编制河南省应急产业重点产品和服务指导目录；加大财税政策支持力度，认真落实适用于加快应急产业发展的各项税收优惠政策；完善产业投融资政策，鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式在海内外资本市场直接融资；强化人才队伍建设，扩大应急产业原有相关专业招生规模，逐步探索在大型应急企业设立博士后科研工作站；优化产业发展环境，对应急产业发展重大项目建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下予以优先支持。
　　此外，河南省还将规划建设一批应急产业示范基地和应急产业军民融合产业园，同时推动应急服务业与现代服务业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险。
 
广西西江经济带国土规划正式实施
 
　　据报道，经广西自治区政府同意，自治区国土资源厅日前发布了《广西西江经济带国土规划(2014-2030年)》，这是全国正式印发实施的第一个区域性国土规划。有关专家称，《规划》的正式实施，对深入落实《珠江-西江经济带发展规划》《左右江革命老区振兴规划》以及“双核驱动”战略，完善“两区一带”区域发展布局，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快实现“两个建成”目标具有重大意义。
　　广西西江经济带规划范围包括南宁、柳州、梧州、贵港、来宾、百色、崇左7市，区域土地面积13.09万平方公里。西江经济带西连云贵、东接粤港澳、北靠华中、南临北部湾，西南与越南毗邻，是我国西南地区重要的出海大通道和通往珠江三角洲最便捷的交通通道，也是华南、中南地区与东盟国家陆路交通的必经之路，在全国区域协调发展、面向东盟开放合作、西江流域生态保护及国家边境安全维护中具有重要的战略地位。　　
　　《规划》提出，到2020年和2030年，城镇建设空间规模分别控制在1800平方公里和2400平方公里以内；国土开发强度分别控制在5.5%和6.5%以内，单位建设用地二三产业产值达到100万元/公顷和150万元/公顷以上；区域千吨级以上航道通航里程达到1600公里以上，公路网密度分别达到49公里/百平方公里和53公里/百平方公里；重要生态功能空间比例分别达到35%和37%。通过优化国土空间结构，规范开发秩序、转变开发方式，协调人口、资源、环境与经济社会发展之间的矛盾，构建富有活力和竞争力的西江、高效的西江、和谐美丽的西江。
 
国务院批复成都城市总体规划：建好天府新区
 
国务院日前批复了《成都市城市总体规划（2011—2020年）》。国务院在批复中表示，重视城乡区域统筹发展，合理控制城市规模，做好天府新区规划建设，完善城市基础设施体系，建设资源节约型和环境友好型城市，创造良好的人居环境，重视历史文化和风貌特色保护。
　　批复强调，按照《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》（国函〔2014〕133号）要求，创新体制机制，着力促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，提升国际综合竞争能力；着力发展高端产业，建立完善现代产业体系；推进生态文明建设，保护和传承历史文化，促进人与自然和谐发展，努力把天府新区建设成为以现代制造业为主的国际化现代新区，打造成为内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区。
 
美联储将考虑限制对“大到不能倒”银行的紧急贷款
 
据报道，美国联邦储备委员会(美联储/FED) 11月30日将考虑一份建议，限制自己的紧急贷款权力，这是国会要求其做出的一项改变。美联储2008年做出有争议的决定，向美国国际集团(AIG)、花旗集团(C.N)等机构提供救助。
　　建议中的一项规定将要求未来提供紧急贷款只能“面向全局”，用于解决较大的金融市场问题，而不能专门帮助个别金融企业。
　　2010年多德-弗兰克(Dodd-Frank)金融改革法案要求美联储缩减对个别银行的紧急贷款，并禁止其向被视破产的企业贷款。
　　美联储内部有些人担心新规则将不利于其应对未来危机，而有些政治人士则说，所建议的新规则太不严密，例如对破产的定义，因此难以杜绝2008年所采取的那类行动。
　　2008年金融危机愈演愈烈的时候，美联储启动了很少使用的紧急贷款权力，以避免美国国际集团和贝尔斯登(Bear Stearns)破产，并帮助其他“大到不能倒”的金融企业，包括花旗集团和美国银行(BAC.N)。
　　美联储当时还颁布了一系列更为综合的应急计划，共计提供7,100亿美元的贷款和担保。这些计划独立于规模更大的美联储资产和债券购买活动也即量化宽松(QE)计划。
　　美国国会研究服务局(Congressional Research Service)9月的检视报告显示，上述贷款已经还清，担保也已结束，美联储最终获得300亿美元净利。
　　然而此番救助被批伸张过度，尽管在限制危机蔓延方面发挥了重要作用，但并未明确遵守美联储紧急权力的既定使用规定。美联储会例行向银行进行短期贷款，以保障金融体系的顺畅运行。这正是其存在的部分原因所在。
　　但自从上世纪30年代以来，美联储拥有了在危机期限进行更广泛贷款的权力。
　　美联储向大型银行及非金融机构提供支持，加大了持有过大不能倒的企业，以及隐含着承诺这些企业会被救援的风险。而Dodd-Frank金融改革法案限制了这些权力，11月30日将考虑的新规则会将相关的Dodd-Frank条款付诸生效。
 
希拉里提出2750亿美元基础设施投资计划
 
美国民主党总统候选人希拉里-克林顿11月29日呼吁未来五年内增加联邦基础设施投资2750亿美元，并提议成立基础设施银行。其称，此举将使国家那些境况不佳的道路和桥梁变得现代化，并有助于增加就业。
　　“基础设施投资将使我们的经济更高效、更具竞争力。”希拉里在波士顿的一个集会上发言称称，“未来若想建设一个强大的经济体，今天我们必须开始建设强大的基础设施。”该集会的很多听众来自建筑工会的工人。
　　希拉里表示，她的计划“是在为未来预付定金”。
　　根据希拉里的计划，2500亿美元资金将直接用于基础设施投资，另外250亿美元将用作种子资金，用以启动“战略基础设施银行”。该行将利用初始联邦投资，带动另外2250亿美元的直接贷款、贷款担保和其他形式的信贷资金。希拉里的计划最终将促成5000亿美元的公共和民间资本投入基础设施项目。
　　奥巴马的经济顾问委员会在2011年估计，根据奥巴马提议的美国就业法案，联邦高速公路和交通每增加10亿美元开支，每年将支持1.3万个就业岗位。
 
SEC加大对IPO前股票交易的调查力度
 
　　据报道，美国联邦证券监管机构正加大对首次公开募股(IPO)前股票交易行为的调查力度，重点放在那些协助科技公司员工及其他人转售股票的企业身上。
　　在一份11月25日的法庭文件中，美国证券交易委员会(简称SEC)要求正在接受调查的未注册经纪公司NetCirq LLC遵守SEC在4月17日发出之传票内容。
　　NetCirq网站显示，该公司转售私人持有的证券及组合权益，为私人股权创造了一个二级市场。
　　旧金山联邦法院的这份文件显示，SEC正在广泛调查IPO前的股票交易是否违反《多德－弗兰克法案》(Dodd-Frank Act)下的证券法规，因为部分交易可以被认为是“掉期”，即价值与未来事件挂钩的协议。
　　这份文件显示，SEC员工正在调查一些实体是否违反了联邦证券法规，涉及处于成长阶段的私人持有公司股票的二级市场交易。
　　SEC文件还称，一些实体可能不当参与了构成证券掉期的交易，违反了联邦证券法规。
 
希腊面临被踢出申根区威胁
 
　　欧盟12月2日警告希腊，该国面临被暂停申根免护照旅行区资格——除非它在12月中旬之前整改自己的移民危机回应。目前各方对雅典方面不愿接受外部支持越来越恼火。
　　欧洲多名部长级官员和欧盟高级官员认为，在边境管制“严重不足”的问题上，为了说服希腊总理亚历克西斯·齐普拉斯(Alexis Tsipras)兑现他的诺言，接受欧盟的帮助，威胁把希腊赶出申根区是仅存的手段。
　　如果欧盟兑现其威胁，那将标志着自1985年建立申根区以来首次有国家被暂停资格。欧盟叫板雅典方面之际，各方正在更大层面上反思如何加强共同边境管制，以确保申根区能够生存下去。欧盟委员会(European Commission)将在12月提议建立一支联合边境部队负责边境事务，潜在甚至可能违反前沿国家（如希腊）的意愿。
　　面对今年涌入其国境的逾70万移民，实力相对虚弱的希腊当局不堪重负。考虑到危机的严重性，欧盟官员感到烦恼的是：希腊拒绝让欧盟边境管理局(Frontex)派驻一支特遣队；该国不愿接受欧盟的人道主义援助；以及该国未能整改其难民登记制度。
　　欧盟各国的内政部长将在12月4日开会。据四位资深欧洲外交官透露，他们将明确表示，如果希腊不能在12月中旬欧盟峰会之前采取行动，就将考虑力度更大的措施。
　　希腊一名官员坚决拒绝接受有关缺乏合作的指控，称有关齐普拉斯未能兑现11月在巴尔干西部领导人峰会上所作承诺的说法“不实”。但另一位希腊官员承认该国拖拖拉拉。他表示，症结在于法律要求只有希腊人才能巡逻国家的边界，还有就是某些敏感问题，比如围绕“马其顿”这个名称的长期争端，以及希腊对于土耳其对希腊某些岛屿的企图心的疑虑，这些岛屿包括许多移民的入境点——莱斯沃斯岛(Lesbos)。
 
巴西政府宣布冻结支出
 
巴西11月30日宣布冻结政府支出，主要因该国陷入深度经济衰退和政治僵局之中，导致政府财政状况恶化。
　　巴西政府称，除公务员薪水、退休金、失业保险和被称为“家庭补助金”(Bolsa Familia)的政府重点收入分配计划等专项和强制项目以外，2015年预算的剩余部分将被冻结。
　　巴西计划部的一位行政秘书奥利韦拉(Dyogo Oliveira)称，行政部门被冻结资金达到112亿巴西雷亚尔(合29亿美元)，司法和立法部门被冻结资金达17亿巴西雷亚尔。
　　巴西央行在该消息宣布前数小时前称，巴西10月份的预算赤字达到国内生产总值(GDP)的9.5%，较9月份的9.34%上升，经济学家认为该国赤字水平已经过高。
　　巴西财政部长莱维(Joaquim Levy)在今年1月份就职时承诺，到今年底实现相当于国内生产总值(GDP) 1.1%的基本盈余（即不包括利息支出的预算盈余）。
　　但之后巴西陷入经济深度衰退，出乎政府内部和外部经济学家的预料。巴西央行的每周调查报告显示，经济学家预计该国今年经济将萎缩3.2%，而今年1月初的预计为增长0.5%。
　　经济衰退导致政府税收大幅减少。因此，即使将削减全年支出795亿巴西雷亚尔（相当于(GDP)的1.4%）之后，政府也无法实现其经济目标。
　　莱维的团队要求巴西国会更改经济目标。但因数十名议员因一桩重大腐败丑闻正在接受调查，因此任何有关预算的投票都被推迟。
　　修改经济目标的请求定于周二由巴西国会参众两院联席会议进行投票。如果变更经济目标得以批准，可能会为减小预算冻结的规模创造一些空间。
 
伊朗宣布新版石油开发合约
 
伊朗石油部长赞加内(Bijan Zanganeh)11月28日在伊朗一场石油会议上公布了新版石油开发合约的一些细节。
　　两年前温和派的鲁哈尼(Hassan Rouhani)当选总统，伊朗与世界大国达成临时性核协议后，伊朗宣布将修改石油合约。
　　赞加内对投资者表示，他寻求为即将招标的52个油田项目招徕300亿美元投资。伊朗计划利用这些投资将日产量提高一倍，由目前的270万桶提高至570万桶。
　　根据伊朗之前针对外国石油公司的合约范本（在行业内被称为回购合约），投资者被要求将石油项目成本控制在双方同意的水平。
　　伊朗官员介绍，所提议的新合同在回收成本方面的灵活性更大，如可选择用石油或现金的方式还款等。另外，投资者还可继续参与相关项目，参与时间为15到20年。以前的交易只允许对油田进行为期五年的开发。但外企须和伊朗石油公司合作，共同运营这些项目。
　　伊朗拥有全球最大的天然气储备和世界排名第五位的石油储备。英国石油公司(BP PLC)和法国道达尔公司(Total SA)等一些欧洲油企的代表出席了宣布仪式。赞加内还欢迎美国公司在伊朗投资，但鉴于目前美国禁止和伊朗石油官员往来的规定，并无美国公司露脸。
虽然伊朗油气储藏丰富，但欧洲石油业高管和咨询顾问称，还不确定是否会在伊朗投资。欧洲代表表示，新合同仍缺乏细节，例如未概述成本回收获得伊朗政府批准的流程。他们还说，合同范本还没有完整公布。
 
日本本年度税收收入创24年来新高
 
据共同社12月1日披露，2015年度日本政府一般预算税收收入预计将超过56万亿日元（约合人民币2.92万亿元），比今年1月编制原始预算时的估算值多出1.5万亿日元以上。在日元贬值形势下企业利润增长，企业税收等超出预期已成定局。这将是1991年度以来的最高纪录。
　　税收增加部分将与2014年度预算的结余资金一起被用作2015年度补充预算案的财源。补充预算案将于本月18日左右在内阁会议上获得通过，规模超出3万亿日元，预计不用发行新的国债就可以编制。
　　原始预算的税收预估额为54.525万亿日元。预计除了企业税收增长以外，本年度4月至10月的个人所得税税收也比去年同期增长10%左右。
　　日本税收在泡沫经济巅峰期的1990年度创下60.1万亿日元的历史最高纪录，接下去为1991年度的59.8万亿日元，之后随着泡沫经济的崩溃急剧下滑，2009年度曾跌至38.7万亿日元。
　　第二届安倍政府诞生的2012年度税收收入为43.9万亿日元，本年度与此相比将增加12万亿日元以上。2016年度预算预估工作将开始进行，基于一定的经济增长率或将超出2015年度。
 
日央行行长呼吁企业界加薪以摆脱通缩
 
日本央行行长黑田东彦11月30日在名古屋与中部企业界举行的会议上发表演讲，他表达了将尽快实现2%通胀目标的决心，称“实现与之相符的涨薪正是需要劳资发挥作用”，强调了为摆脱通缩需要改善工资。
　　黑田指出，为了从通缩状态中寻求突破，“必须有个人带着坚定的意志去改变事物。”他强调：“日本银行（央行）拥有尽快实现2%通胀目标的强烈意志，也有实现这一目标的能力。
黑田指出，如果实现了2%的通胀目标，企业就会对通缩时代的经营作出转变，“推进向人才和设备的投资将成为不被淘汰的必要条件。”他敦促企业积极加薪和扩大设备投资。
 
投资分析点评
 
　　▲京东方全球最高世代线动工
 
　　12月2日，京东方投建的全球首条最高世代线--第10.5代薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）生产线在合肥动工。该生产线主要生产65英寸以上大尺寸超高清液晶显示屏，设计产能为每月9万片玻璃基板，玻璃基板尺寸为3370×2940mm，总投资400亿元，预计2018年二季度投产，届时公司将跃升全球显示行业三甲之列。
　　同时，全球最大的玻璃基板供应商Corning（美国康宁公司）也宣布毗邻京东方10.5代线工厂投资建设一座10.5代玻璃基板制造工厂。康宁玻璃科技业务集团总裁季可彬表示，随着大尺寸电视需求的加速，公司希望能扩大与京东方的密切合作，支持市场的这一发展趋势。
　　据了解，随着大尺寸超高清技术的应用领域日趋多元，超大尺寸超高清显示屏在影视、交通、艺术、医疗等多个领域都将大有作为，如联合全球顶级电影制作商共同研发8K电影，辅助公共交通管理系统中信息的监管和发布，推动博物馆、艺术馆等高端显示场所对艺术的保存和展示，促进医疗行业的远程会诊和临床研究等。
 
　　▲中国人寿再度投资伦敦核心办公物业
 
中国人寿11月27日宣布完成对伦敦核心地区办公物业--位于伦敦金融城核心区域的甲级写字楼99 Bishopsgate的投资。此项投资是中国人寿继2014年底成功投资伦敦金丝雀码头10 Upper Bank Street项目后，对伦敦核心办公物业的再度成功投资。
　　据悉，本次交易由中国人寿旗下专业另类投资平台--国寿投资控股有限公司牵头完成，由中国人寿（海外）股份有限公司出资，交易合作方为国际一流投资机构卡塔尔投资局和加拿大博枫资产管理公司（Brookfield）。交割完成后，中国人寿与卡塔尔投资局分别持有项目40%股权，原业主博枫资产管理公司将作为资产管理人和物业管理人保留项目20%股权。
　　本次收购的物业99 Bishopsgate是一栋位于伦敦金融城最核心位置的标志性甲级办公楼，资产总价值约3.4亿英镑，区位优势明显，距离英格兰银行、伦敦证券交易所、圣保罗大教堂、伦敦桥等重要机构和著名景点都在步行范围以内，且毗邻伦敦重要枢纽利物浦车站。
　　截至2015年第三季度，中国人寿旗下国寿投资控股有限公司的另类投资规模已突破千亿，在海外不动产方面已成功受托投资多起，包括伦敦金丝雀码头10 Upper Bank Street甲级办公楼、伦敦金融城99Bishopsgate甲级办公楼、美国波士顿Pier 4综合楼开发项目等，并联合普洛斯投资了美国多处核心物流地产。
 
▲蚂蚁金服在韩参投互联网银行获批
 
据报道，11月30日，蚂蚁金服宣布，其联手韩国电信等公司共同发起设立的互联网银行——K Bank已经获得韩国政府批准筹建。
　　K Bank由韩国电信（Korea Telecom）、蚂蚁金服等20家股东发起设立，蚂蚁金服是其中唯一一家中国公司。K Bank获准在韩国开展存款、贷款、信用卡、理财、外汇等所有银行业务，将为韩国民众提供在线金融服务。
　　这是1992年韩国政府发布“平和银行”牌照之后，23年以来韩国第一次颁发新的银行牌照，也是第一次颁发互联网专门银行牌照。蚂蚁金服方面分析称，韩国政府希望通过引进“互联网专门银行”制度，弥补并活跃中小企业的中利息信用贷款市场。
　　这也是蚂蚁金服在海外市场的又一次延伸。此前，蚂蚁金服参与投资的印度支付公司Paytm已经能够获得印度央行发放的第一张支付银行牌照。Paytm获准在印度市场开展支付、储蓄、汇款、转账等银行业务，为印度的中小企业、低收入家庭提供费率更低的在线金融服务。
　　作为国内首批获准设立的民营银行之一、蚂蚁金服旗下的网商银行是纯互联网银行。网商银行着重解决小微企业和创业者融资问题，推出“流量贷”，基于电商平台的淘宝、天猫贷款，还有“口碑贷”。此外，网商银行新推出的“旺农贷”，是利用互联网手段提供农村金融服务。
 
▲东芝收缩中国电视销售业务
 
消息人士12月1日披露，东芝已减持与中国家电巨头TCL集团合资的液晶电视销售公司的股份，持股比例从51%降至30%，不再列入合并财务报表。东芝计划对持续苦战的中国电视销售减少参与度，逐渐缩减业务，将来转变成以品牌授权费作为主要收入来源。
　　这是东芝彻底调整中国业务的举措之一。东芝已在欧美市场退出自主研发、生产和销售，将品牌授权给向欧美市场销售的台湾厂商。如果对中国的业务调整计划得以实现，就意味着东芝将从主要海外市场退出电视业务。
　　东芝在2010年成立液晶电视销售公司时的持股比例为51%，但2014年已降至30%。预计余下的股份如何处理将与TCL进行协商。
　　东芝在2013年底在中国停止电视机自主生产，之后让TCL代工，仅从事销售业务。印度尼西亚的自主工厂和埃及的合资工厂也计划出售。
东芝利用会计违规行为隐瞒盈利能力的下滑，目前经营状况恶化，2015财年中报营业利润出现904亿日元（约合人民币47亿元）的亏损。除了电视机业务以外，无利可图的电脑和白色家电业务也亟待调整。
 
　　▲比尔·盖茨宣布能源创新基金计划
 
据悉，比尔·盖茨(Bill Gates) 11月 30日在巴黎全球气候变化大会上宣布了一项能源研究计划，利用包括亿万富翁个人到加利福尼亚大学(University of California)在内的28个私营领域投资者超过10亿美元的资金，以期加快政府基础研究的商业化速度。
　　盖茨表示，作为这个计划的一部分，包括美国、中国和印度在内的20个国家的政府已经承诺将能源研究预算增加一倍。盖茨是微软(Microsoft Corp.)创始人，也是知名的慈善家。
　　他表示，需要创新来获得突破性的解决方案。
盖茨称，计划目标是显著加快各国政府在全球范围内所进行的基础研究和开发的商业化进程。
 
　　▲微软加强企业电话及会议服务
 
　　据悉，软件巨头微软(Microsoft Co.)11月30日宣布壮大企业电话及会议业务，其新增的以云技术为基础的服务将与思科系统(Cisco Systems Inc.)以及谷歌母公司Alphabet Inc.的产品形成竞争之势。
　　微软称已为Office 365 引入了新的功能，用户将可以利用其进行语音通话，召开音频和视频会议。Office 365最为人所知的特点是可以向用户提供微软各种办公应用程序的在线版本。
　　微软表示，其中一项名为Cloud PBX的新功能引入了语音通话特色，用户无需运行分机交换设备，也无需自行安装软件。微软还介绍，另一项新功能可以让至多一万名用户同时参加网络会议。
　　微软为Office 365引入会议及其他新功能之后，捆绑售价为每用户每月35美元，其他套餐售价从8美元至20美元不等。包含国际通话服务的套餐另加收24美元。
Wainhouse Research的分析人士Bill Haskins指出，微软的上述举动具有相当的冲击力。就定价而言，它们将给市场造成不小的冲击。
 
　　▲夏普计划收缩液晶业务
 
消息人士12月2日披露，处于重整期的夏普公司正在考虑缩减液晶业务，计划减少龟山工厂的电视面板生产，逐步将设备老化的三重工厂的生产项目迁移至龟山工厂，调整生产布局。
　　根据设想，未来夏普将通过半官方基金产业革新机构与中小型液晶厂商日本显示器公司（JDI）合作。在此之前，夏普将先对生产基地进行梳理，以便轻装上阵完成液晶业务的整合。
　　龟山工厂是夏普液晶电视主力工厂，能完成从面板制造到成品组装的一条龙生产，有着“龟山样板”之称。
　　目前龟山工厂几乎全部用于液晶面板生产，其第二工厂制造的液晶电视面板被运往栃木工厂及海外工厂进行组装。此次调整后将停止利润率低的32英寸面板生产。
　　另一方面，夏普计划将三重工厂的生产项目迁移至龟山工厂。如果手机液晶需求难有起色，未来还将考虑彻底关闭三重工厂。
　　设备陈旧的三重第一工厂现已停止生产。第二工厂的车载液晶面板仍保持正常生产，但面向中国手机厂商的第三工厂开工率已下跌至20%左右。
三重工厂于1995年投产，截至今年3月共有员工约1700人。
 
▲东芝富士通VAIO考虑合并PC业务
 
据消息人士12月4日披露，东芝、富士通和从索尼分拆出来的Vaio正在考虑合并他们的个人电脑业务。
　　这三家公司计划于12月签署一项基础协议，并于明年4月推出合并后的新公司。新公司可能沿用Vaio的名字，东芝与富士通将对新公司进行投资并转移业务。
　　据称，东芝、富士通与Vaio的最大股东日本产业伙伴(Japan Industrial Partners)有可能各对新公司投入30%的资金。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲平安好房确认麦肯锡入股
 
　　平安好房董事长兼CEO庄诺12月2日证实，麦肯锡已经入股平安好房。同时，来自麦肯锡的团队日前已融入平安好房管理层。其中，麦肯锡全球副董事合伙人钟惠馨将出任平安好房总经理。
　　平安集团内部人士表示，集团旗下互联网子公司都有分拆上市的打算。这次引进战略投资者，显示平安好房首次公开募股（IPO）明显提速。
　　对于麦肯锡在平安好房的股权比例，以及平安好房当前的估值，庄诺表示暂时不便透露。
　　这是麦肯锡在美国成立80多年来首次入股海外企业。作为全球管理咨询行业大佬，麦肯锡的这笔投资令不少人意外。
　　成立于2014年5月的平安好房，是中国平安董事长马明哲"医、食、住、行、玩"中"住"的承载平台，正在平安集团的扶持下获得高速成长。上线一年多来，平安好房的新房电商平台销售，从年初的十几亿到年中实现一百亿，今年10月底首次突破千亿规模。此外，平安好房日前进军北京租房市场，推出"安安租"App，并计划投入6亿元房租补贴，抢占租房市场。
　　据平安好房内部人士透露，平安好房已经和中国百强房企中的数十家房地产开发商，签订了电商销售代理协议，明年的目标是实现3000亿以上的新房销售规模。
 
　　▲雅士利向法国达能收购多美滋中国全部股权
 
中国婴幼儿奶粉生产商--雅士利国际12月2日发表声明，宣布将以1.5亿欧元（约12.3亿港元）代价，向主要股东之一的法国达能收购从事婴幼儿配方奶粉业务的多美滋中国全部股权。
　　雅士利的声明称，公司将悉数以现金支付收购代价。收购除多美滋中国全部股权外，还包括根据商标许可协议、专利许可协议及商标转让协议将向多美滋中国许可或转让的权利。建议收购须获得中国商务部批准。
　　此交易为落实达能、雅士利及蒙牛乳业三方在今年7月签署的谅解备忘录，达能拟向雅士利出售其所持多美滋中国的全部股权，并使用收购所获取的对价，通过中粮乳业投资认购蒙牛乳业发行的股份。
不过，12月2日发出的声明中，蒙牛乳业公布，在考虑所有有关因素后，蒙牛乳业将不会根据谅解备忘录向达能新加坡发行任何新股份。
蒙牛乳业股价由7月公布上述谅解备忘录后至今累计下跌约三成半。
　　达能亚洲持有雅士利25%股权，而蒙牛为持有雅士利51.04%股权的控股股东。
　　雅士利表示，多美滋中国主要在一、二线城市销售，尤其是华东地区如上海、南京、合肥。由于受到其品牌的限制，雅士利在该等城市的市场份额相对较低，收购将使公司渗入该等一、二线城市。
 
　　▲以色列制药商Oramed进军中国糖尿病市场
 
　　据报道，以色列制药商Oramed Pharmaceuticals11月30日宣布，已与中国合肥生命科技园投资开发有限公司(以下简称合肥生命科技)签署一项价值超过5000万美元的许可与投资协议。
　　根据协议，合肥生命科技将获得Oramed口服胰岛素胶囊在大中华地区的独家营销权。该公司将向Oramed支付1100万美元现金，在达到特定销售里程碑后将再支付2700万美元，此外还将支付相当于净销售额10%的专利权使用费。
　　Oramed将以每股10.39美元的价格向合肥生命科技发行115.5万股限制性股票，总计价值1200万美元。
　　Oramed首席执行官Nadav Kidron表示，中国已成为全球第一的糖尿病大国，一旦这款胰岛素胶囊获准在中国上市，将对该公司未来营收和盈利产生非常重大的影响。
Oramed10月表示，这款药物在美国一型糖尿病患者当中进行的中期实验达到了其主要目标。
 
　　▲福特汽车将在肯塔基州增加2,000个工作岗位
 
　　福特汽车公司(Ford Motor Co., F)11月30日宣布将支出13亿美元并在肯塔基州增加2,000个工作岗位，以支持F系列皮卡向新的重型版本转变，此举将扩大福特汽车最盈利的汽车产品的供应量。
　　福特汽车总部位于密歇根州迪尔伯恩市，该公司备受欢迎的F系列车型已完成了部分历史性转变。大约一年前，福特汽车开始销售铝车身轻型F-150皮卡，并表示放弃钢材质车身不仅可以减轻重量，还可以节约燃料。
　　目前，包括F-250和F-350超重型卡车在内的大型皮卡都将采用铝制车身。路易斯维尔市一家雇用了4,800名员工的工厂是超重型卡车及Expedition和Lincoln Navigator运动型多用途车的唯一生产工厂。
　　该投资是自日前福特与全美汽车工人联合会(United Auto Workers)签署一份新劳资协议以来的首次重大劳动力扩张。这笔投资占通常状况下福特年度资本支出的比例超过20%。福特向工会承诺在未来四年保持或创造8,500个工作岗位，将肯塔基州卡车工厂的小时工人数扩大约40%是福特兑现该承诺的重大步骤。
　　通过在高利润的卡车工厂增加就业机会，福特遵循了其在美国扩大大型车辆生产、并将更多小型车制造转移至墨西哥等成本较低国家这一战略。不断上升的劳动力成本正威胁福特减缓国内汽车工厂投资。
 
▲菲亚特克莱斯勒同意分拆法拉利
 
据悉，法拉利母公司菲亚特克莱斯勒汽车12月3日同意分拆旗下的奢华跑车制造商法拉利，而本年度最炙手可热的首次公开募股已褪去一些光环。
　　在准备从明年1月起独立运营之际，法拉利遇到一些阻力。当前公司股价比10月的新股发行价格低10%左右。市场对基于把法拉利品牌延伸至高价车以外的增长战略的可行性充满疑虑。
　　由于拥有菲亚特克莱斯勒控股权的阿涅利家族支持此次分拆，12月3日股东大会的通过毫无悬念。
 
　　▲日本经济新闻社对金融时报集团完成收购
 
日本经济新闻社11月30日宣布已完成对英国金融时报（FT）集团的收购。日经以8.44亿英镑（约合人民币81亿元）的价格收购了英国培生集团持有的全部FT股份。
　　日经今年7月与培生达成了收购协议。今后日经将在编辑、销售、广告及活动企划等广泛领域与FT开展协作。
　　日经的董事长喜多恒雄表示：“FT的品牌与数字业务与日经集团的战略一致。将力争打造全球最强的财经媒体。”
FT于1888年在伦敦创刊，主要在全世界开展财经媒体业务，并积极推进网络化。报纸和网上订阅合计发行量超过70万份，付费订户中近七成来自网上。
 
▲东芝考虑出售芯片子公司部分股权以筹集资金
 
　　东芝公司(Toshiba Corp.)11月27日称，正考虑出售部分半导体业务，以筹集资金来应对会计造假丑闻。
　　东芝公司首席执行长室町正志(Masashi Muromachi)说，该公司正在考虑通过分拆上市或与另一家公司交易的方式出售其芯片子公司的部分股份。这项半导体业务近些年来一直是东芝的主要盈利来源，因为东芝公司的个人电脑、电子消费产品以及核业务业绩均在恶化。
　　室町正志说，东芝将保留对芯片子公司的控股权，他还说，不会立刻出售。他说，这是该公司的核心业务，东芝不会完全将这部分业务剥离出去。
　　东芝是苹果公司及其它智能手机制造商的内存供应商，但其半导体业务需要持续投资，来保持对抗三星电子等竞争对手的竞争力。
 
　　▲日本第一和第三大炼油商同意合并
 
日本第一大炼油商吉坤控股（JX）和排名第三的东燃通用石油公司12月3日宣布，双方基本同意合并。两家公司将通过让东燃股东认购吉坤股份的换股方式进行合并。力争合并的时期为2017年4月。
　　目前日本国内汽油和煤油销量持续减少，吉坤和东燃想通过整合炼油厂来削减经费，从而在需求减少的情况下也能盈利，希望合并后5年之内业绩改善金额一年超过1000亿日元（约合人民币52亿元）。
　　如果吉坤和东燃实现合并，日本石油行业将形成其与出光兴产昭和壳牌联盟以及科斯莫能源控股公司的三足鼎立之势。
　　在炼油商中排行第二的出光兴产和排名第五的昭和壳牌已决定在2017年4月底之前合并。两家公司的销售收入单纯相加约为7.6万亿日元。吉坤和东燃的销售收入单纯相加约达14.3万亿日元。
 
　　▲三星手机业务换掌门人
 
　　三星电子(Samsung Electronics Co.)12月1日表示，包括移动部门负责人申宗均(J.K. Shin)在内的两名公司联合首席执行长将退出日常运营，因这家韩国科技巨头希望寻找新的领导人以振兴该公司曾经繁荣的智能手机业务。
　　作为每年年底管理层变动的一部分，三星电子发布了上述消息。三星电子将把旗下移动通信业务的管理权交到申宗均副手D.J. Koh手中。
　　作为移动研究与开发部门负责人，申宗均负责过三星电子移动操作系统Tizen，以及移动支付系统Samsung Pay的开发工作。
　　与此同时三星电子表示，负责电视和家电的消费电子部门负责人尹富根(B.K. Yoon)不再负责管理家电部门，将专注长期战略。
与申宗均一样，尹富根也将继续保留三星电子联合首席执行长的头衔。
 
管理视点
 
企业布局要有前瞻性但不能过分超前
 
近日,清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵教授在“聚焦G20-经济新形势城市新机遇”高峰论坛上发表演讲时表示，中国经济这一轮下降的幅度或者是深度，或者对经济的冲击力，可能比统计数据来得更严重一点。对此，我觉得还是应该有一定实事求是的认识。因为这次官方统计数据是1月份到9月份，前三季度累计GDP增速是6.9%，政府的目标是7%左右，6.9并不是太差。但要仔细分析，6.9的背后是什么？如果刨除金融业绩，增长速度只有6.2%。这是根据官方统计数字测算，如果只有6.2%，对实体经济而言，是相当低的，很多企业家也很不习惯，我们习惯于两位数的增长。
　　再看一下，在6.2%的实体经济增长速度后面又是什么数据？首先工业增加值是6%左右，还可能低于这个数字，因为工业物价的增长速度是负的，还在跌。所以给企业家们带来的心理冲击比三个季度累计增长6.2%还要严重一点。最近我做了简单的测算，按照国际标准测算的工业增长速度，可能比官方的数字还要低一点，可能还低0.3%、0.4%，这是比较准确的工业部门增长的实际速度。这就是当前中国经济的实际情况。我们不要回避，不能说6.9%已经不错了。
　　新陈代谢放缓是最值得强调的因素
　　原因何在？为什么当前中国经济的速度在不断下滑，当然我们想提的问题是为什么实体经济的增速比较慢？原因何在？未来会怎么演变，政府会出什么政策？我们反覆探讨，企业家怎么调整，个人怎么理财？
　　我个人观点，三个因素导致一到三季度中国经济实体部门增长速度在下滑。第一个因素，很简单，房地产。房地产仍然在调整之中，房地产这个行业已经调整了将近两年，去年全国总体房价和交易量是负增长，是负的8%到10%的增长，房价下降了8%，交易量下降了10%。在交易量和价格萎缩的过程中，我谈的是全国平均，不是个别地区，房地产的投资开发速度当然在放缓，它还是正增长就已经非常幸运了。所以，2014年房地产的投资开发增长是12%左右，已经相当不错了。但这个12%比前面的15%、16%明显下降。今年上半年继续下滑，今年上半年的投资开发新房子的增长速度，累计到9月份已经降到了3%了。从去年的12%到今年的3%已经是巨幅下降，经济不下滑才奇怪。
　　好在从今年5月份开始，房地产行业已经出现了拐点，从5月份开始，房地产行业的交易量和房价，全国总体上看开始回升了。但交易量还有房价的整体上升，还需要一段时间才能传递到房地产新开发的投资增速回升。清华大学发了一份报告，经过分析，明年五六月份才会出现房地产开发投资增速的回升，从目前的3%往上走，所以这是第一个因素。房地产这个行业在深度调整，当然现在已经出现了回升的迹象。从目前情况来看，大中城市、大型城市回升比较好，包括北京、深圳、上海，交易量在回升，中部城市安徽、武汉恢复得比较好。因为房地产投资增速下降马上带来原材料、钢铁、水泥、有色金属的下降，产能过剩进一步严重。
　　第二个因素，不可否认，是国际因素。全球经济除了美国和英国之外，经济增速都在下滑，下滑到3%。一般世界经济正常的增长速度是5%，尤其和中国经济密切相关的经济体，比如说第一大贸易伙伴欧盟，经济不景气，第二大贸易伙伴东盟，增长速度也下滑，这是国际因素。只有英国、美国增长速度基本上是正增长，但购买力没有上升，消费并没有上升，工资率并没有进一步上升。英国和美国为什么恢复得比较好呢，是因为美国和英国的经济政策是最老道、最务实的。金融危机爆发以后，英国第一个提出必须救市，不是买股票，是政府直接拿出财政的钱或者是印制钞票去救助金融机构。就是因为这样务实的方法，英国和美国帮助了金融经济。但是整体的世界经济恢复比较缓慢，也拖累了中国经济。比如说今年整体上讲，我们的出口将是负增长。非常少有。
　　好在中国在经济不利的情况下，进口原材料价格也在下降，国际收支没有影响。今年中国的国际收支将会出现创纪录的6000亿贸易顺差，恢复到6%。浙江的企业家很多在国外，可能最有感觉。
　　第三个因素，我觉得恐怕是最重要的因素，最值得强调的因素，中国经济出现了新陈代谢放缓的现象。经济和人一样，要新陈代谢，什么意思呢？不符合中国经济的企业要被干掉，新企业要加速，这才是经济发展之道。但现在的情况是钢铁企业严重产能过剩，但还在苦苦挣扎，就为了挣几毛钱还在生产。所以，我们的钢铁应该退出一部分，应该让更多高效的企业进来。退出太慢了，现在称之为“僵尸企业”的太多了，现在退不出来，还抱怨政策不对、经济不好。
　　2016年的增长走势恐怕是前低后高
　　中国经济在未来五年将会有什么样的发展？企业应该怎么做？投资理财应该怎么做？我谈一点自己的看法。
　　我相信未来这一两年，尤其是2016年国家经济政策的发力点还是稳增长和保增长。按照目前的态势，经济下滑还要持续至少一个季度或者半年，如果按照这样的速度往下滑，对“十三五”的执行非常有挑战性。所以，我个人观察2016年的经济工作重点还是想方设法调动一切积极性稳增长、保增长。所以，明年上半年，我的预计是将会有一系列的政策出台，调动地方积极性，包括给地方政府、地方官员正面激励，树榜样，破格提拔，鼓励创新，鼓励多试。通过这些办法把已经批准的、已经立项的项目落实下去，这些事在明年一季度会密集布局，到明年二季度、三季度、四季度会逐步发力。这是会导致明年的增长前低后高的一个因素。
　　第二个因素，房地产。刚刚已经讲过了，明年上半年或者一季度，房地产投资开发的速度上不来，但到明年下半年开始，全国范围内，房地产的投资开发速度应该是逐步往上走了。所以，房地产这个行业就会转换到成为中国经济的拉动力，这是我们非常需要的。
　　第三个因素，影响明年经济走势或后年经济走势的，可能是已经出台的、还没有完全落地的计划生育改革政策——二孩政策。我看了很多人口专家的各种预测，他们的普遍预测是二孩政策按全年算，将会多出生200万到300万的婴儿，明年下半年就算一半，也是150万，那也是比较大的数字。
　　这200万到300万的婴儿对2016年、2017年经济有什么影响呢？我的分析是，首先一批能够享受计划生育改革红利的人口，应该集中在城市。所以，城里人、公务人员、大学老师到目前为止生一个孩子的，会首先响应计划生育改革政策。第二批是想生二胎，想了很多年了，但一直受政策影响，不愿意生、不敢生的这部分人群，生育年龄稍微大一点的家庭。能够首先享受到计划生育政策改革实惠的一定是这些人，1300万人0.23%左右。这0.23%左右新增婴儿，会比正常全社会的平均消费量多一点。更重要的是很多家庭生了二胎之后，还必须增加其他的消费，比如房子适当要扩大，如果买不了第二辆车，车要换成七座。我初步测算，至少会带来额外0.5个人的消费。所以二孩政策，如果能带来300万新出生的婴儿，对GDP的拉动是0.2%。主要是城里人，一个孩子的消费带来额外的消费，而且平均消费比全国多一点。
　　所以，这几个因素告诉我们，2016年的增长走势恐怕是前低后高。当前经济的下滑趋势在2016年中可能有所逆转，年底有所回升。2017年稍微远一点，不太好预测，但基本上和这个是一样的格局。2015年是6.8%，因为四季度会略有下降，2016年略有回升，2017年还是这样的格局，6.7、6.8或者高一点。我还要说一下，这是官方统计，并不是实体经济的增长速度。实体经济增长的速度比这个数字多一点，所以这是2016年、2017年的基本格局。
　　企业布局要有前瞻性但不能过分超前
　　在这样的形势下应该做什么样的调整？个人、家庭应该做什么样的调整？个人理财做什么样的调整？对于企业家来说，我认为应该走在经济形势发展的前面，不能过分超前，不能说把今天的经济布局建立在对未来十年的经济规划之上，不能说今天布局十年以后的事，这个可能过早了一点，但至少要略有提前，要有前瞻性。我们一起讨论几个概念：
　　第一个概念，产业必须布局。中国经济出现了和十年前完全不一样的格局，这个结构不一样根本的因素是什么呢？最根本的就是一条，就是工资涨了，是农民工的工资涨了，全部改变我们的产业形态。未来大学生比不上同样年龄蓝领工人的工资。蓝领工人的工资上涨带来的后果是消费上升。此时此刻，虽然中国经济的增长速度在下滑，但消费的增长超过GDP，消费占GDP的比重在不断上升，这也是不争的事实。我的研究表明国家统计局的消费量远远低于实际消费。
　　浙江企业家是最灵敏的一群，应该跑在市场前面，要布局，要改变结构，哪里有先进的结构？有现成的案例，就看日本、韩国、台湾，一开始他们也做小五金，后来逐步升级做电子产品，这就是觉醒。
　　第二，我呼吁大家一定要关注的是地区结构，也一定要清楚，地区结构也非常重要，什么意思呢？比如说在浙江，总的来说，在城里做炼钢的行业不是你的方向。浙江应该有自己的优势，之前有很好的行业，比如说做小五金，做家电，恐怕就可以移到隔壁的江西、安徽了。江西和安徽的人均GDP还不到浙江的一半，他们的劳动力便宜，土地便宜。所以，位置选对了，在什么位置做什么活也一定要选对。
　　说到这儿，也许你会问中国经济哪些地方比较活跃呢？哪些地方的三四年、五六年的经济发展会比较快呢？中国的经济版图将会如何演变呢？我讲一点个人的认识。这个认识有一个基本条件，就是中国经济从现在开始，老百姓有了比较大的、自由迁徙的权力了。如果问我中国经济哪里火，首先中国人往哪个地方移，哪个地方就会火。现在年轻人往哪里去，哪里就有戏。为什么东北不行？因为人少，人往外跑，再有本事也很困难。
　　中国哪些地方人口会集聚？哪些地方值得去投资？一是人口基数大的地方要关注。安徽、河南人口基数大，四川人口多。所以，要关注人口原本的基数，关注籍贯人口。二要关注气侯因素。气侯因素是不能改变的，当我们人均GDP很低的时候，当大家担心温饱的时候，北方寒冷地区经济发展稍微快一点，现在是反过来了，都往南边跑。 三是交通。举一个合肥的例子，最近合肥很火，合肥就是人口多，气侯相对比东北温和，交通枢纽有了高铁，和上海、北京、武汉很快联系在一块儿，这三个因素都具备，因此合肥很火，再过几年，合肥人口超过一千万，经济还要上涨，地铁还要修。所以，大家除了产业以外，一定要关注中国的地理布局，地区选错了，有时候往往也是致命的。
　　第三个需要呼吁企业家关注的是国外的营养品。现在的“一带一路”是国策，应该长期坚持。作为国策是极其有战略高度的，长远来看，对中国经济绝对会有影响，绝对会有正面的高度。“一带一路”的影响，就是欧亚大陆东端的中国要一直往西辐射，欧洲的德国，再往北去一点，是英国，英国、德国和中国连成一片，这个世界就搞定了。美国是一个岛国，他们认为做好自己国内的事情就可以了。所以，“一带一路”是战略思想，我高度赞同，我们和欧洲一起稳定世界，一起对抗、对冲美国的大权，没有多角机制就不能稳定。但对企业家们，我想提醒的是，投资一定要谨慎，但要走出去。我建议你们把“走出去”当成深山采药一样去汲取营养品，美国、欧洲、国外有一些你们需要的营养品，缺什么补什么，缺什么找什么。
　　金融行业未来五年可能会有格局性变化
　　对个人，对家庭，大家关心的是理财，在经济变迁时代，在金融变革时代，理财应该怎么做？孩子们的教育应该怎么做？我也谈一点自己不成熟的看法。现在中国金融正在经历大的变革时期，金融行业未来五年可能会有格局性的变化，未来会有几件事将改变我们的想法：
　　一是金融产品越来越丰富，对冲基金、私募基金、私募股权基金对个人也开放了，也可以投资了，还有基于互联网的产品，比如说蚂蚁金服、陆家所等等，就以某种形式开放。以后你们不是买股票的概念，以后你们可能到互联网上买一些金融产品，通过互联网平台买信托，买理财，买其他各种各样比较复杂的产品，这是第一个变化。
　　二是国内国外将会打通，以后的金融业将会更加的国际化。五年之内，我相信如果不出重大意外的话，一定会有一些境外的公司来境内上市，我指的不是阿里、京东、百度回归A股，更重要的是还有100%的纯外国公司，苹果电脑、微软来我们A股上市，如果不出意外的话，应该可以完成。这就形成了境内境外打通，可以不出国门就可以投资股票，以后沪港通会变成深港通。
　　这两个变化之后，给大家带来几个启示。首先是更多地去研究专业化的投资机构，而不是单打独斗凭着个人的喜好理财，我建议理财要找更加专业的公司，因为金融产品越来越复杂了，形势越来越复杂了，你没办法盯着它了。但不是说盲目地选择金融机构，你应该花更多的精力从研究股票转向选择投资机构，你选对了专业机构就成功了一半，让他们帮你做。第二个建议是更多的分层次、多元化。今后一定要理财多元化、分散去投，这是未来五年给我们提供的机遇。股市经过大调整，今后还会进一步波动，但就目前经济来看，不是所有企业都是阿里、京东，所以传统行业产能还是过剩，所以不要有过多的股市上升的期望值，要谨慎，但要利用好专业机构。
　　最后，我们还要共同关注一个话题，就是如何关注下一代。我的建议，首先当然是要国际化，未来中国不断国际化，人才培养也要国际化，孩子的培养也要国际化。但我要特别强调一点，作为最后的接引，中国文化是中国的根基，所以在国际化的过程中不要让孩子丢失了国际化的根基，可以适当地推迟孩子们出国的时间，即便是出国读书，也要利用寒假、暑假等一切的机会回到国内接触一线的经济、金融、社会，甚至政治。通过这样的研究，通过这样的培养，才能让下一代有更扎实的根基，最宽广的国际视野，把我们的家庭、事业不断的传承下去。
 
信息化建设
 
我国电子信息十三五首要任务确定
 
　　工信部电子信息司司长刁石京12月3日在2015全国电子信息行业工作座谈会上表示，"十三五"期间，电子信息行业将重点突破集成电路、传感器等具有全局影响力、带动性强的核心关键环节；将瞄准产业制高点，选择新型计算、人工智能、生物智能传感器等前沿关键技术联合攻关，抢占产业发展主导权；将突破高端存储设备、智能传感、虚拟现实、新型显示等新技术，强化基础软硬件协调发展。
　　刁石京介绍，电子信息制造业"十三五"期间有五大发展重点：一是突破核心关键基础技术；二是促进产业链融合配套发展，优化产业空间布局；三是提升产业支撑国家战略保障能力；四是加快发展信息安全产品；五是加强产业国际化布局，全面提升产业国际话语权。
　　刁石京在会议间隙透露，目前，工信部正在研究集成电路产业的"十三五"规划，预计"十三五"期间集成电路产业能够保持快速增长，并努力达到20%的增速目标。
 
上海将启动一批"互联网＋"专项
 
上海市副市长周波12月1日在上海市政府新闻发布会上表示，围绕《上海市推进"互联网+"行动实施意见》中提出的21个专项行动，上海将启动一批"互联网＋"专项，加快培育"互联网＋"新技术、新产品、新模式和新业态。
　　《上海市推进"互联网+"行动实施意见》已于11月23日获批，意见提出21个专项行动，概括起来主要包括三个方面：一是与传统产业深度融合，加速经济转型升级领域的13个专项，分别是"互联网+"研发设计、虚拟生产、协同制造、供应链、智能终端、能源、金融、电子商务、商贸、文化娱乐、现代农业、新业态和新模式、众创空间；二是面向广大市民的衣食住行，提升生活品质领域的5个专项，分别是"互联网+"交通、健康、教育、旅游、智能家居；三是建设服务型政府，提升城市管理能力领域的3个专项，分别是"互联网+"公共安全、城市基础设施、电子政务。
　　在推进举措方面，《实施意见》围绕"互联网+"发展面临的瓶颈，聚焦"创新体制机制、资源开放共享、优化产业环境、鼓励创新创业"，提出了统筹协调落实政策保障、推进关键平台和示范工程、优化产业发展支撑环境、构建跨界融合标准体系、拓宽互联网企业融资渠道、强化信息基础设施和安全保障、提升政府公共服务能效、引进和培养行业人才等八项具体举措。
周波介绍，《实施意见》发布后，上海市将重点做好三方面工作。一是加强市级层面组织领导。在"四新"经济推进机制的基础上，形成2+X+16的格局，即由上海市经济信息化委和上海市发展改革委联合相关委办共同推进的工作机制，建立跨行业、跨领域的专家咨询团队，科学决策有效实施。二是开展创新试点示范。鼓励各部门、各行业结合领域特点，运用互联网思维，突破行业监管瓶颈，积极开展政策创新试点。三是细化专项行动内容。围绕21个专项行动的目标和任务，启动一批"互联网+"专项，加快培育"互联网+"新技术、新产品、新模式和新业态。
 
天津启动八大领域互联网跨界融合示范工程
 
　　天津市科委12月4日披露，天津市将启动实施互联网跨界融合创新示范工程，围绕先进制造、医疗健康、新能源汽车、智慧城市、环保服务、科技文化、普惠金融、现代农业等八大领域，实施一批互联网跨界融合创新示范工程项目。在天津市形成网络化、智能化、服务化、协同化的"互联网跨界融合"产业生态系统，把天津建设成为全国互联网经济重要基地、"互联网跨界融合"创新示范区和互联网促进传统产业转型升级先导区。
　　天津将大力推动互联网与传统产业融合创新发展，2016年-2018年组建一批互联网跨界融合培训团队，实施企业"触网培训"，引导1000家左右科技型中小企业实现"触网"。到2018年，"互联网跨界融合"产业形成一定规模，带动相关产业转型发展，形成10类左右互联网应用和商业模式创新，培育5个左右互联网融合新业态。
　　"互联网"先进制造：打造一批基于互联网跨界融合的智能产品或服务，培育3家以上具有带动示范效应的互联网技术的云制造模式，推动建设2-3个区域性智能制造公共服务平台。
　　"互联网"医疗健康：推动以移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代互联网技术与医疗健康产业的融合创新，探索医院、医生与患者之间的创新型医疗服务模式，并在20-50家医疗机构进行应用示范，打造互联网医疗新的经济增长点。
　　"互联网"新能源汽车：推进新能源汽车车联网建设，开发新能源汽车运行监控智能服务、充电基础设施运营智能服务等基于互联网的平台，实现全国领先的新能源汽车服务及其增值服务模式。
　　"互联网"智慧城市：在建筑信息模型（BIM）技术等方面开展攻关，搭建"天津市BIM共享服务信息平台"，提升建筑行业数字化水平；在交通信息发布、绿色出行、轨道交通、智慧停车等方面开展攻关，搭建"智能交通信息服务共享平台"，提升本市公共交通服务信息化水平。
　　"互联网"环保服务：建立电子垃圾绿色回收体系，打造网络回收废旧家电新模式，为全市80%市民提供互联网回收服务；搭建环保技术产品共享服务平台，培育专业技术交易员队伍，构建京津冀污染治理与环保产品成果的技术交易平台。
　　"互联网"科技文化：在新媒体、移动娱乐、数字学习、数字娱乐、数字休闲旅游服务等领域，构建一批在线生活服务运营平台，打造现代数字生活运营服务品牌。
　　"互联网"普惠金融：以互联网金融服务平台、网络众筹、大数据金融等为主攻方向，支持一批互联网公司和互联网服务平台依法开展网络化金融服务，实现科技企业融资便利化。
　　"互联网"现代农业：推动农业科技型企业应用互联网技术，建立从"农田到餐桌"全产业链农业企业"互联网+"创新示范，农业互联网远程诊断创新示范，"互联网+"智慧农业精准化生产示范。
 
日本经产省将设立新公司促进人工智能开发
 
　　日本经济产业省11月27日召开产业结构审议会小组会议，计划最快于2016年度设立产学官合作开发人工智能的新公司。此举旨在通过完善规格使任何企业都可利用并打造新型商业模式来推广人工智能，从而强化企业的竞争力。
　　目前半官方基金“产业革新机构”正在考虑出资。经产省将呼吁汽车、电机制造商、大学等参与新公司，进行实用化研究力争在制造业、流通及零售业、医疗等广泛领域加以利用。政府还将探讨以补助金的形式予以支援。
　　人工智能是指拥有学习、思考能力的电脑或程序。可用于监视生产线，从中获得改善品质、提高生产性的启发，或是根据销售记录对需求作出准确预测等。
经济产业相林干雄在会上提出“竞争正在全球规模以惊人的速度展开，希望立即着手并取得具体成果，以掌握主导权”，对该项目的进展表示期待。
 
企业信息员园地
 
施耐德电气被IDC评为数据中心基础设施管理全球领导者
 
　　全球能效管理与自动化领域专家施耐德电气近日宣布其数据中心软件StruxureWare在《IDC MarketScape：2015年全球数据中心基础设施管理供应商分析》1报告中获得领导者称号。
　　DCIM市场正在为支持更高效的和核心业务的数据中心逐渐成长，这一报告详细介绍了该市场当前的环境与规模。在评估众多竞争对手的解决方案时，报告再次将施耐德电气列入最高级别领导者的范畴内。IDC MarketScape 评估过程以基于供应商的调查与访谈、用户的公开信息与反馈为基础，从30项能力和战略对每个供应商进行衡量。施耐德电气认为，这一认可将进一步巩固其在为客户提供的应对日益增长的挑战与促进业务发展所需的智能和可靠软件及服务解决方案方面的领导地位。
　　报告指出：“作为一家能源管理和数据中心解决方案的全球供应商，施耐德电气为其数据中心DCIM解决方案StruxureWare建立了庞大的用户群。 该公司在全球范围内设计、建设以及管理数据中心的定位，使得StruxureWare模块非常适用于通过IT管理的方式扩展到基础设施和电源管理。”
　　施耐德电气全球数据中心软件和托管服务副总裁Soeren Brogaard Jensen表示：“由物联网以及我们日益数字化的世界所驱动的数据的指数级增长，对数据中心提出了不同以往的要求。数据成为了业务的生命线。由于实时业务运营面临着风险，DCIM可以提供给用户保持敏捷所需要的洞察，并能根据实际数据做出合理决定。IDC MarketScape报告对StruxureWare作为数据中心领导者的认可，肯定了我们为用户提供通过软件定义数据中心连接业务的广泛数据中心分析平台的能力。”
　　IDC MarketScape 认为，施耐德电气完整的DCIM 解决方案可以提供启动smart-IT-enabled 数据中心的关键功能，为管理者提供所需的整体的、实时的数据中心视图从而优化效率、性能和灵活性，将数据中心由成本中心转变成业务驱动中心。这也体现在关键基础设施中StruxureWare在监测和自动化，IT管理功能的端到端的能力，以及其对用户基础设施间日益分散资源分配的支持。 报告对施耐德电气可随时构建的模块化方式影响着竞争对手相似销售模式给予了高度评价，并肯定了公司全球服务与支持的强大实力。
　　施耐德电气StruxureWare数据中心套件使覆盖设计、建造、运营、评估和规划等环节的数据中心整个生命周期的效率达到最大化。