部委决策
 
国务院连发两文布局消费升级
 
　　据报道，供给侧改革政策正在加码落地。国务院及国务院办公厅日前相继发布《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》、《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》两大文件部署消费升级，培育新供给、新动力。
　　两大文件都明确了未来重点发展的领域。其中，《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》提出了消费升级的六大方向：服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费。值得注意的是，意见着重强调“创新并扩大有效供给”，并明确称，要推动三维(3D)打印、机器人、基因工程等产业加快发展，开拓消费新领域。支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体等市场前景广阔的新兴消费品发展。
　　“这符合拓展增长空间的思路，涉及教育、医疗、文化等领域的消费，既可以弥补传统消费增长空间收窄的缺口，同时又有利于提升人力资本、增强创新驱动的基础能力。”国家发改委副主任林念修对此解读称。
　　《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》则是我国推动生活性服务业发展的第一个系统性的顶层设计。生活性服务涉及领域很大，但该文件明确重点发展十大领域，包括居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等。其中，健康服务方面，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务；体育服务方面，以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目；文化服务方面，加快数字内容产业发展，推动文化服务产品制作、传播、消费的数字化、网络化进程，推进动漫游戏等产业优化升级。
　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对此表示，加快发展生活性服务业，是推动经济增长动力转换的重要途径，也是保障就业和改善民生的重要手段。“服务业吸收劳动力的能力较强，特别是很多生活性服务业随着居民需求的上升存在明显的供不应求的局面，因此存在很大的发展空间。”
　　在扶持政策方面，文件明确，要加大财税、金融、价格、土地政策引导支持。其中，针对拓宽融资渠道特别强调，“支持符合条件的生活性服务业企业上市融资和发行债券。”
　　除了两大文件外，据了解，发改委将抓紧制定配套政策措施，特别是要组织实施一批重大工程，为推动生活性服务业发展，加快培育新供给新动力进一步创造良好的发展环境。
　　近期高层密集强调，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构型改革，着力提高供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力。而上述两大文件就是通过供给侧改革实现消费升级。
　　在章俊看来，中国经济转型过程中，在支出端主要是要推进消费在GDP中的比重，而在供给端则是要提高服务业在GDP中的比重，随着转型的深入，中国必然要淘汰低端制造业而转向服务业的供给侧改革。
 
周小川强调要完善相关措施应对境外金融攻击
 
央行行长周小川11月25日在《人民日报》上发表题为《深化金融体制改革（学习贯彻党的十八届五中全会精神）》的文章表示，切实防范和化解金融风险是未来五年面临的严峻挑战，要完善相关措施，有效应对境外金融攻击或制裁。
　　文章称，随着中国经济由高速增长转变为中高速增长，原来被高速度所掩盖的一些结构性矛盾和体制性问题正逐渐暴露出来。
　　文章认为，要建立国家金融安全机制，完善反洗钱、反恐怖融资监管措施，建立金融处罚限制制度，有效应对极端情况下境外实施金融攻击或制裁。有效运用和发展金融风险管理工具，降低杠杆率，防范系统性金融风险。
　　中国政府已承诺未来五年将扩大金融业双向开放、有序实现人民币资本项目可兑换，不过，开放的同时也将加大中国金融面对国际因素冲击的风险，而中国经济下行压力加大，将更放大相关风险。
在中国金融业尚未完全开放的背景下，中国股市和汇率今年夏季已大幅震荡，政府多方救市，才避免了发生系统性金融风险。6月中旬以来中国股市连续暴跌，8月份央行改革人民币兑美元汇率中间价定价机制更引发人民币汇率一度大跌，外界因此质疑中国政府应对金融风险的能力。
 
证监会发布进一步推进新三板发展的若干意见
 
　　据悉，为贯彻十八届五中全会提出有关深化新三板改革的精神，进一步落实《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》（国发〔2013〕49号），证监会11月20日发布《关于进一步推进全国中小企业股份转让系统发展的若干意见》（以下简称《意见》），从七个方面对推进全国股转系统制度完善作出部署，提出了当前发展全国股转系统的总体要求。
　　对于市场性质和在多层次资本市场体系中的定位，《意见》指出，要坚持全国股转系统独立市场地位，公司挂牌不是转板上市的过渡安排。但全国股转系统并非孤立市场，应着眼于建立多层次资本市场的有机联系，研究推出全国股转系统挂牌公司向创业板转板试点，允许符合条件的区域性股权市场运营管理机构开展推荐业务试点，探索建立与区域性股权市场的合作对接机制。
　　在健全和创新市场制度体系方面，《意见》涵盖了融资、交易、市场分层、主办券商管理等多个领域。为增强市场融资功能，《意见》提出探索放开挂牌同时向合格投资者发行股票新增股东人数35人的限制，加快推出储架发行制度和授权发行机制。
　　为提高市场流动性水平和价格发现效率，《意见》要求大力发展多元化的机构投资者队伍，引入公募证券投资基金投资挂牌证券；优化完善现有交易制度安排，大力发展做市转让方式；强化主办券商交易组织者和流动性提供者的功能。
　　为适应挂牌公司差异化特征和多元化需求，降低投资人信息收集成本，《意见》提出实施全国股转系统内部分层，现阶段先分为基础层和创新层，逐步完善市场层次结构。
　　为引导证券公司转换理念，提升执业能力，《意见》鼓励证券公司建立适应全国股转系统特点的证券业务体系，培育全链条服务模式，支持证券公司设立专业子公司统筹开展全国股转系统相关业务，不受同业竞争限制。
　　市场持续、快速、健康发展需要有效的监管和风险管控。《意见》要求全国股转系统建设坚持创新发展与风险控制能力相匹配，既要坚定不移地推进改革创新，又要牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。要进一步完善自律监管体系，提高自律监管的能力和效率，建立常态化、市场化退出机制；同时，证监会及其派出机构要加强以问题和风险为导向的事中事后监管，强化行政执法，坚决查处欺诈、虚假披露、内幕交易、操纵市场等违法违规行为。鉴于条件尚不成熟，现阶段暂不降低投资者准入条件，暂不实行连续竞价交易。
　　《意见》是促进今后一个时期全国股转系统健康发展的指导性文件。目前，中国证监会已启动《意见》实施所涉及的相关制度规则的修订和制订工作，全国股转公司也要相应完善规则，配套制订市场分层方案并择机向市场公开征求意见。
 
信托公司行业评级明年启动
 
　　据悉，信托监管评级迟迟未有实质性进展，信托公司行业评级却已呼之欲出。消息人士11月25日披露，在中国信托业协会的主导下，业内公司已完成《信托公司行业评级指引（试行）》（简称《指引》）的投票表决。
　　首次制定、发布、实施的《指引》将采取试行的方式，意味着信托行业评级工作将很快正式启动。
　　评级2016年初启动
　　信托业协会表示，加强行业自律管理，全面评价信托公司经营管理情况，引领行业规范健康发展，提升行业整体实力，是开展信托公司行业评级工作并起草《指引》及配套文件的初衷。
　　据了解，信托业协会于2015年4月正式启动《指引》及配套文件起草工作。有关部门邀请了6家信托公司（信托资产规模大、中、小各2家）资深人士及1名协会法律专家理事参与起草工作。
　　按照《指引》规划，信托公司行业评级的周期原则上为一年。评价期为上一年度1月1日至12月31日，涉及的财务数据、业务数据以上一年度经审计的报表和协会公布的数据为准。
　　上述评级工作主要包括信托公司自评、协会秘书处初评、审议及复议、评级结果发布等环节。相关信托公司应于每年3月底前完成上一年度的自评工作，并将自评结果及工作底稿报告协会秘书处。之后，协会秘书处将根据初评结果，审议确定信托公司的评级类别并向信托公司反馈结果。据了解，评级工作原则上应于每年4月底前完成。
　　评级结果对外公布
　　实际上，尽管信托公司的行业评级尚属首次，信托公司的监管评级却由来已久。
　　2010年银监会发布了《信托公司监管评级与分类监管指引》（简称《监管评级指引》），对2008年版本的监管评级做了进一步修订。该监管评级要素包括公司治理、内部控制、合规管理、资产管理和盈利能力5个方面。
　　与银行监管评级相比，信托监管评级在评级结果的应用上不是非常明确，没有严格和信托公司业务资质挂钩。为此，近年来银监会一直在考虑修订信托公司监管评级和分类指引，并于2014年8月份向各家信托公司发出了征求意见稿。
　　《监管评级指引》计划通过考核打分的方式，将信托公司细分为6级，并且规定了未来不同的业务范围，以期强化信托业风控意识。
　　由于监管评级结果直接与信托公司业务范围挂钩，在业内推进时所遇阻力颇大。据了解，2014年下半年以来，监管层已经数次针对《监管评级指引》征求意见，因业界争议较大，至今未能定稿。
　　值得注意的是，银监会对信托和银行的评级结果向来不对外公布，而属于等级较高的机密信息，协会如今着手的行业评级却并非如此。
　　按照《指引》规划，每年4月底行业评级工作完成之后的5个工作日内，协会会将行业评级结果发送至银监会及各银监局，供监管评级参考。此外，信托业协会秘书处还将负责对外公布信托公司行业评级结果。
　　11项指标分ABC三级
　　《指引》（投票表决稿）显示，行业评级体系涵盖四大板块、11个指标的内容，包括资本实力板块（Capital Strength）、风险管理能力板块（Risk Management）、增值能力板块（Incremental Value）、社会责任板块（Social Responsibility），简称"短剑"（CRIS）体系。
　　上述文件明确表示，关于信托公司治理、合规等事项涉及定性内容，将由监管部门在监管评级中评定。行业评级和监管评级既相互独立，又相互联系。"行业评级更侧重于信托公司为投资人和社会提供的服务，增加好的信托公司的社会公信力。监管评级是在行业评级的基础上，综合关于公司治理、风险、合规等监管意见形成的，根据评级结果进行差异化监管。"
　　《指引》本着简单易行的思路，将信托公司划分为A（85[含]-100分）、B（70[含]-85分）、C（70分以下）三级。
　　其中，资本实力板块（28分），包含净资本（9分）、净资本/风险资本（13分）、净资本/加权信托风险项目规模（6分）；风险管理能力板块（36分），包含信托项目正常清算率（16分）、信托项目风险化解率（10分）、固有信用风险资产不良率（10分）；增值能力板块（26分）包含净资产收益率（7分）、信托业务收入占比（6分）、营业费用收入比（6分）、人均信托净收益（7分）；社会责任板块（10分），该指标主要针对社会价值贡献度（10分）。
　　知情人士表示，投票表决稿较初稿的主要不同之处在于，对数个指标进行了调整，包括修改部分指标的目标值、细化风控指标等。"部分信托公司觉得新修订部分指标过于严苛，相比较初稿，信托公司自评分数出现较大变化。"
　　评级工作先期试行
　　据了解，由于信托行业评级采用先期试行的方式推进，或许意味着《指引》未来将有较大的调整空间。
　　信托业协会解释称，部分评级指标具有较高的前瞻性和引领性，试行有利于各信托公司调整适应；试行期间可以充分吸收有关配套制度不断完善的成果，例如《信托公司条例》、《信托公司净资本管理办法》等；部分指标数据目前尚不齐全、指标确定所使用的参考数据有待完善，以及规范报送各项评级数据的基础平台（信托业管理信息系统）建设尚需一定的时间等因素。
"开展行业评级工作，将有助于进一步推动政府、社会公众对信托业的认知和了解，强化信托业在社会经济中的功能定位，促进监管部门对信托公司的目标性监督管理，引导信托公司提高综合发展质量。"信托业协会表示，由于首次制定、发布、实施《指引》，试行有利于协会自身完善纠偏。
 
基金业协会就私募内控指引征求意见
 
　　据悉，中国基金业协会11月24日发布的《私募投资基金管理人内部控制指引（征求意见稿）》（下称《指引》），从内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通及内部监督等方面对私募机构提出自律要求。
　　基金业协会认为，虽然设立私募基金管理机构不设行政审批，但监管尚处于起步阶段，市场上私募基金管理人的经营管理水平、风险控制能力良莠不齐，给私募基金行业带来的极大的风险隐患。
　　加强风控
　　股灾期间，多家知名私募机构的产品出现爆仓危机，暴露出其风控薄弱。一位私募人士在暴跌后反省，虽然有风控机制，但在具体执行中减仓多少、以什么节奏减仓并没有明确规定，这说明风控机制有缺陷，缺乏投资纪律。“本质上还是自己的习惯心理，熊市不敢加仓，牛市不敢减仓。”
　　私募排排网研究员李树曾表示，一些私募机构把风控和投资结合在一起的设计，本身就不妥。“两者应该是完全分割开来的。当产品净值滑到一定数值时，风控人员不问任何原因，必须毫不犹豫地把它砍掉。自己决策买入、自己决定什么时候清仓，这是有问题的。”他说。
　　《指引》规定，私募基金管理人应当设置负责合规风控的高级管理人员，应当独立地履行对内部控制监督、检查、评价、报告和建议的职能，并与私募基金管理人主要负责人共同对内部控制失效造成的重大损失承担相关责任。
　　《指引》还要求私募基金管理人及时识别、系统分析经营活动中与内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受范围之内。此外，还应当建立科学的风险评估体系，对内外部风险进行识别、评估和分析，及时防范和化解风险。
　　防范利益输送
　　从证监会近期公布的多起案件看，有不少私募机构参与内幕交易。尤其是在泽熙徐翔因涉嫌内幕交易而被公安机关采取刑事强制措施后，市场对私募机构加强监管的呼声愈加强烈。
　　《指引》特别要求，私募基金管理人建立利益冲突防范机制，防范管理的各私募基金之间的利益输送和利益冲突，公平对待管理的各私募基金。私募基金管理人还应当健全治理结构，防范不正当关联交易、利益输送和内部人控制风险，保护投资者利益和自身合法权益。
　　此外，对于私募基金财产，《指引》明确了私募基金管理人应当建立完善的财产分离制度，私募基金财产与私募基金管理人固有财产之间、不同私募基金财产之间、私募基金财产和其他财产之间要实行独立运作，分别核算。
　　规范募集销售流程
　　在基金募集环节，私募基金管理人自行募集私募基金的，《指引》要求应设置有效机制，保障募集结算资金安全；私募基金管理人应当建立合格投资者适当性制度。
　　在销售环节，《指引》规定私募基金管理人只能委托具有公募基金销售资格的机构募集私募基金，并制定募集机构遴选制度，切实保障募集结算资金安全；确保私募基金向合格投资者募集以及不变相进行公募。
　　在投资环节，《指引》提出私募基金管理人应当建立健全投资业务控制，保证投资决策严格按照法律法规规定，符合基金合同所规定的投资目标、投资范围、投资策略、投资组合和投资限制等要求。
　　此外，授权控制应当贯穿于私募基金管理人资金募集、投资研究、投资运作和信息披露等主要环节的始终。私募基金管理人应当建立健全授权标准和程序，确保授权制度的贯彻执行。
　　加强信息披露
　　《指引》要求，私募基金管理人应当建立健全信息披露控制，维护信息沟通渠道的畅通，保证向投资者、监管机构及基金业协会所披露信息的真实性、准确性、完整性和及时性，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。
　　《指引》还要求，私募基金管理人应当保存私募基金内部控制活动等方面的信息及相关资料，确保信息的完整、连续、准确和可追溯，保存期限自私募基金清算终止之日起不得少于10 年。
　　而此前一天，基金业协会公示了首批12家有失联（异常）行为的私募机构，协会通过私募基金登记备案系统预留的电话、电子邮件及短信方式均无法与这12家公司取得联系，且公司未在限定时间内回复相关情况说明。若5个工作日内未与协会联系并要求回复相关情况说明，则会被认定为失联（异常）私募机构。
　　专业胜任能力
　　今年的股灾，给众多私募机构泼来冷水，也让他们开始反思上半年的优异表现到底是在靠真本领赚钱，还是仅仅靠“天时地利人和”捡到的“超额收益”。
　　一位上海的私募人士曾表示，上半年市场走强，很多私募公司纷纷成立，“绝大部分都是在跑马圈地，想分得牛市里的一杯羹，但‘业余’的太多。”
　　《指引》在人员管理上要求，私募基金管理人应当建立有效的人力资源管理制度，健全激励约束机制，确保工作人员具备与岗位要求相适应的职业操守和专业胜任能力。
　　如果未按《指引》建立健全内部控制，或内部控制存在重大缺陷，导致违反相关法律法规及自律规则的，基金业协会可以视情节轻重对私募基金管理人及主要负责人采取书面警示、行业内通报批评、公开谴责等措施。
 
中国结算对债券质押回购折算率实行动态调整
 
中国证券登记结算有限公司11月25日宣布，本周（11月23日-29日）开始将依据现有规则综合考虑回购债券的集中度、流动性和信用情况等相关因素，对部分回购质押债券标准券折算率予以动态调整，并逐步完善质押券差别化动态管理机制。
　　中国结算相关负责人介绍，对回购质押债券的差别化动态管理，是依据现有《标准券折算率（值）管理办法》（简称《折算办法》）相关规定采取的常规措施，并没有改变现行质押券入库标准和管理规则，是依据现有规则采取的常规措施。
　　据了解，中国结算将根据对质押券的日常盯市与债券估值结果，通过调低或调高相关回购质押券的折算率，修正相关质押券适用折算率的偏差，以优化回购质押券结构，提升质押券整体质量。相关负责人称，中国结算作为债券回购业务的集中清算机构，通过对回购债券差别化动态管理，将会进一步提高对债券回购业务风险管理的精细化水平，更加有利于交易所债券市场规范发展，防范系统性风险。
　　对于券种折算率实施动态调整的范围，相关负责人表示，将按照《折算办法》相关规定，综合考虑回购质押券的集中度、流动性、发行人信用情况等各相关因素，结合回购质押券日常盯市与债券估值结果，每次针对小部分信用债券的标准券折算率开展日常动态调整，既可能有调低的，也可能有调高的。
　　对于市场主体，相关负责人称，标准券折算率的动态调整是根据日常盯市结果采取的常态化工作，中国结算将按现行做法将调整后的折算率通过数据接口发送各结算参与人，同时会通过公司网站对外发布。结算参与人应当密切关注标准券折算率的变动情况，并加强对债券回购融资客户的风险管理，尤其关注标准券使用率较高客户。一旦发现T+2日可能出现欠库，应及时提醒客户尽快补库。
　　相关负责人同时强调，做债券质押回购融资的投资者也应该做好自身流动性管理，审慎操作，要留有足够空间，控制好标准券使用率，避免触发欠库。
相关负责人称，下一步，中国结算还将持续完善债券估值评估模型，不断提高日常盯市与动态调整管理工作的有效性和精细化水平。如有要修改现行质押券入库标准和管理规则，将事前充分征求市场意见，稳定市场预期，给市场留有足够的准备和消化时间。
 
新版住房公积金管理条例征求意见
 
　　国务院法制办11月20日公布了《住房公积金管理条例（修订送审稿）》，就送审稿公开征求意见。
　　住建部在修订送审稿的说明表示，《条例》修订的基本思路是：以维护缴存职工合法权益为基础，以更好地支持缴存职工解决住房问题为目标，改进住房公积金缴存、提取、使用政策，健全监督管理机制，强化社会监督，提高管理运营透明度，建立公开规范的住房公积金制度。
　　修订送审稿显示，对缴存基数和缴存比例实行"限高保低"。缴存基数按照职工本人上一年度月平均工资确定，不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60%，不得高于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的3倍；单位和职工住房公积金的缴存比例，上限不应高于12%，下限不应低于5%。
　　另外，修订送审稿对提取条件进行了放宽：一是明确购买、建造、大修、装修自住住房，无房职工支付自住住房租金，职工支付自住住房物业费，均可以提取住房公积金；二是规定购买、建造、大修、装修自住住房、偿还住房贷款本息、无房职工支付自住住房租金、职工支付自住住房物业费的，可同时提取配偶的住房公积金。
　　修订送审稿还明确，将增强公积金的资金流动性，一是规定住房公积金管理中心经住房公积金管理委员会批准，可以按国家有关规定申请发行住房公积金个人住房贷款支持证券，或者通过贴息等方式进行融资；二是允许住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买住房公积金个人住房贷款支持证券。
　　最后，修订送审稿提出，要促进公积金资金的保值增值。是规定住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，可以将住房公积金用于购买国债、大额存单；经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品。
 
九部委发文推进医养结合
 
　　11月20日，国务院办公厅转发卫生计生委等九部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知。意见提出，到2017年，医养结合政策体系、标准规范和管理制度初步建立，符合需求的专业化医养结合人才培养制度基本形成，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医疗卫生机构或养老机构。到2020年，符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系基本建立，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成。
　　意见还确定了重点任务，包括建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制；支持养老机构开展医疗服务；推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭；鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。鼓励社会力量兴办医养结合机构。鼓励社会力量针对老年人健康养老需求，通过市场化运作方式，举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。在制定医疗卫生和养老相关规划时，要给社会力量举办医养结合机构留出空间。
　　意见还提出要强化信息支撑。积极开展养老服务和社区服务信息惠民试点，利用老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等，推动社区养老服务信息平台与区域人口健康信息平台对接，整合信息资源，实现信息共享，为开展医养结合服务提供信息和技术支撑。组织医疗机构开展面向养老机构的远程医疗服务。鼓励各地探索基于互联网的医养结合服务新模式，提高服务的便捷性和针对性。
　　意见还表示要抓好试点示范，国家选择有条件、有代表性的地区组织开展医养结合试点，规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目，每个省（区、市）至少设1个省级试点地区。
 
交通部支持国内企业参与海外港口建设和经营
 
　　交通部部长杨传堂11月24日在《人民日报》发表署名文章表示，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出"用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间"，并对"拓展基础设施建设空间"作出了系统的安排部署。这是党中央科学把握现代化发展规律、着眼于全面建成小康社会作出的重大战略部署。
　　文章指出，拓展基础设施建设空间，加大重大公共设施和基础设施有效供给，有利于更好发挥其基础性、先导性和服务性功能，促进经济社会持续健康发展，增进人民福祉，促进人的全面发展。
　　文章强调，"十三五"时期，应牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，理清发展思路，明确发展目标和要求，找准发展的着力点，进一步推动基础设施建设。
　　文章表示，要准确把握拓展基础设施建设空间的方向和重点。加快提升基础设施现代化水平。要用发展空间培育发展新动力，实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。
　　发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资机制，推广政府和社会资本合作模式。面向国内外资本，加快开放自然垄断行业，发挥竞争性优势，深化体制机制改革。
　　文章表示，要推动基础设施区域协调发展，继续实施区域发展总体战略，加大重点地区基础设施投入和国家支持力度，支持西部地区改善基础设施，推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先实现创新发展，更好辐射带动其他地区。实施军民融合发展战略，制定统筹建设专项规划，推出一批重大项目和举措，增强基础设施军民共用的协调性。
　　文章表示，推进基础设施建设节能减排。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能、储能和智能电网，加快建设天然气、页岩气、煤层气开发设施。推进交通运输低碳发展，实施新能源汽车推广计划。
文章提出，加快提升基础设施互联互通水平。要加快基础设施互联互通和国际大通道建设，共同推进国际经济合作走廊建设。鼓励、支持、引导国内企业通过投资、参股、长期租赁等方式参与海外港口建设和经营，积极参与开辟新的海上航线。
 
国办发布大面积停电应急预案化
 
　　国务院办公厅11月26日印发《国家大面积停电事件应急预案》。与2005年印发实施的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》相比，新预案在适用范围、分级标准、组织体系、应急响应等方面进行了调整完善，增加了监测预警和信息报告相关规定。
　　预案提出，电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。
　　预案规定，按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。能源局负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。初判发生特别重大大面积停电事件，启动Ⅰ级应急响应，由事发地省级人民政府负责指挥应对工作。必要时，由国务院或国务院授权发展改革委成立国家大面积停电事件应急指挥部，统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。初判发生重大大面积停电事件，启动Ⅱ级应急响应，由事发地省级人民政府负责指挥应对工作。初判发生较大、一般大面积停电事件，分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，根据事件影响范围，由事发地县级或市级人民政府负责指挥应对工作。大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。
　　在监测预警方面，电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土资源、工业和信息化等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。大面积停电事件发生后，相关电力企业应立即向受影响区域地方人民政府电力运行主管部门和能源局相关派出机构报告，中央电力企业同时报告能源局。
　　在恢复重建方面，大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由能源局或事发地省级人民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域地方各级人民政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。
另外，预案还提出了相关保障措施，电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。发展改革委、财政部、民政部、国资委、能源局等有关部门和地方各级人民政府以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。
 
国土部就五矿种开发利用三率最低指标征求意见
 
国土资源部办公厅近日发函，就镍矿、锡矿、锑矿、石膏矿和滑石矿等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）征求意见。征求意见稿按照不同类型对上述五矿种矿产开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率最低指标要求进行了明确。
其中，对于镍矿，露天开采回采率不低于88%，新建矿山不得低于92%；地下开采回采率最低指标要求分别为75%~92%。镍矿选矿回收率最低指标要求分别为55%~82%。当综合回收黑色金属和（或）非金属资源时，其共伴生矿产综合利用率不低于45%；当综合回收资源全部为有色金属时，其共伴生矿产综合利用率不低于60%。
对于锡矿，露天开采回采率不低于95%，矿体形态变化大、矿体薄、矿岩稳固性差的矿山开采回采率不低于92%；地下开采回采率最低指标要求分别为78%~90%。锡矿选矿回收率最低指标要求分别为50%~80%。当锡矿石为中等可选时，其共伴生矿产综合利用率不低于50%；当锡矿石为复杂难选时，其共伴生矿产综合利用率不低于40%。
对于锑矿，露天开采回采率不低于95%，矿体形态变化大、矿体薄、矿岩稳固性差的矿山开采回采率不低于92%；地下开采回采率最低指标要求分别为75%~90%。锑矿选矿回收率最低指标要求分别为60%~90%。当锑矿石为中等可选时，其共伴生矿产综合利用率不低于50%；当锑矿石为复杂难选时，其共伴生矿产综合利用率不低于40%。
　　征求意见稿称，现有生产矿山要在本指标要求发布之日后两年内达到本指标要求。对达不到本指标要求的矿山企业，省级国土资源主管部门应组织督促其限期整改。受矿体赋存条件、矿石性质等客观条件限制达不到本指标要求的，矿山企业应说明原因，并提交具备设计资质的单位出具的论证报告，提出改进措施。
征求意见稿称，省级国土资源主管部门可根据本行政区内矿产资源特点及开发利用情况，制定不低于本标准的指标要求，并负责对辖区内矿山企业执行指标要求情况进行监督管理，不定期开展抽查和检查。
 
政策要闻
 
▲海关总署进一步推出促外贸稳增长措施
 
海关总署近期出台了《海关总署进一步促进外贸稳定增长若干措施》，以解决企业实际困难，使通关更便捷、服务更高效，促进外贸稳定增长和转型升级。
　　《若干措施》主要包括四方面：一是进一步改进通关监管服务，包括加快推动国际贸易单一窗口建设、推动口岸信息共享共用机制化建设、优化查验监管机制、继续推广"双随机"抽查机制、实施统一社会信用代码改革、推动增设口岸进境免税店；二是进一步推动加工贸易创新发展，包括积极创新和复制自由贸易试验区海关监管制度、推动海关特殊监管区域整合优化、完善加工贸易管理模式；三是进一步清理和规范进出口环节收费，包括放开电子口岸预录入系统（QP系统）的准入限制、规范舱单传输收费、推动降低转关运输监管车辆收费、加快推动对查验没有问题的企业免除吊装、移位、仓储等费用的政策落地；四是进一步做好海关统计、打私、国际合作工作，包括加大海关统计工作力度、全力打击走私规范进出口秩序、深化海关国际合作。
 
▲证监会叫停券商融资类收益互换
 
据报道，近期，多家券商收到监管部门的电话通知，要求各家券商不得通过场外业务向客户融出资金，供客户交易A股、新三板及挂牌公司股票。业内人士表示，收益互换集中度高、期限短，对个股股价短期走势影响较大。此次监管层叫停此项业务，有助于平抑个股股价波动，有利于A股市场的平稳运行。
　　据悉，以下五种情形已经被全面叫停作出规定：包括禁止新开展此类交易；原已开展的未完全了结的交易，不得展期；对已签约客户授信额度尚未完全使用的，不得使用剩余授信额度买入股票；不得使用卖出股票后恢复的授信（交易）额度买入股票；不得通过更换标的形式进行买入。
　　收益互换的实质是一种融资工具，客户通过收益互换获得杠杆资金，可用于购买股票、债券等。国内一般用于购买A股股票，在股市向好时放大收益，在股市下跌时亏损也相应放大。
　　业内人士表示，这意味着融资类收益互换业务已被叫停。为避免股价下跌，从事收益互换的客户往往快进快出，这容易引发股市尤其是个股股价的巨大波动。叫停之后，有助于平抑个股股价波动，有利于股票长期平稳运行。
 
▲中国基金业协会建立失联（异常）私募机构公示制度
 
据悉，为加强私募基金管理人自律管理工作，中国基金业协会近日推出“失联（异常）”私募机构公示制度，“失联（异常）”的私募机构将会被中国基金业协会公开公示。
据了解，出现以下情形的私募基金管理人将被基金业协会认定为“失联（异常）”私募机构：通过在私募基金登记备案系统预留的电话无法取得联系，以电子邮件、短信形式通知机构，在限定时间内未获回复。
如存在上述情形，中国基金业协会将通过网站发布“失联公告”催促相关机构与协会联系，公告发出后5个工作日内仍未与协会联系的，将被认定为“失联（异常）”私募机构，协会将通过官方网站的“私募基金管理人分类公示”栏目中予以公示，同时在私募基金管理人公示信息将“失联（异常）”情况予以列示。
中国基金业协会最新公布的数据显示，截至2015年10月底，协会已登记的私募基金管理人21821家；已备案私募基金20853只。
 
　　▲国税总局明确股权奖励和转增股本分期缴个税
　　
据报道，为促进科技创新，缓解纳税人缺乏资金纳税的困难，国税总局近期发文，从2016年开始，对符合规定的股权奖励和转增股本，纳税人可在5年内分期缴纳个人所得税。10月26日，国税总局所得税司有关负责人对此解读称，分期缴税主要是为了解决纳税人没有足够现金缴税的困难。若纳税人因分红或转让股权等行为取得现金，应该积极履行纳税义务。
　　股权奖励和转增股本分期缴纳个人所得税政策本来只是在局部试点的税收政策，10月21日召开的国务院常务会议决定将此政策推广至全国范围。国税总局11月16日发布《关于股权奖励和转增股本个人所得税征管问题的公告》，对计税价格的计算、备案手续办理等问题进行了明确。
　　根据这一政策，自2016年1月1日起，全国范围内的高新技术企业转化科技成果，给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人一次缴纳税款有困难的，可根据实际情况自行制定分期缴税计划，在不超过5个公历年度内（含）分期缴纳。
　　个人获得股权奖励时，按照"工资薪金所得"项目相应缴税。股权奖励的计税价格参照获得股权时的公平市场价格确定。
　　全国范围内的中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本时，个人股东一次缴纳个人所得税确有困难的，可根据实际情况自行制定分期缴税计划，在不超过5个公历年度内（含）分期缴纳。
　　个人股东获得转增的股本，应按照"利息、股息、红利所得"项目，适用20%税率征收个人所得税。
上述所得税司负责人还表示，纳税人享受分期缴税政策时，需要根据自身情况制定分期缴税计划，由其所在单位统一汇总后，随同其他相关资料，于发生股权奖励或转增股本次月15日内一并报送给主管税务机关备案。
 
　　▲国土资源部规范稀土矿钨矿探矿权采矿权审批管理
 
　　据悉，为进一步规范稀土矿、钨矿勘查开采审批管理，国土资源部11月20日发出《关于规范稀土矿钨矿探矿权采矿权审批管理的通知》，作出一系列新规定。
　　新规定具体包括：一是继续暂停受理新的稀土矿勘查、稀土矿开采和钨矿开采登记申请。允许3类情形例外：全额使用中央地质勘查基金或省级专项资金勘查项目；具有国家确定的大型稀土企业集团主体资格，为"采储平衡"需要申请设立的稀土矿勘查项目；符合"开采总量控制、产能平衡、采储平衡"要求、具有开采总量控制指标且不突破指标情况下，申请新设钨矿采矿权和大型稀土企业集团申请新的稀土矿采矿权。二是严格稀土矿探矿权采矿权转让管理。三是严格稀土矿钨矿采矿权延续管理。稀土矿钨矿采矿权延续时，应符合"开采总量控制、产能平衡"要求。四是凡涉及共伴生资源开采的，应将稀土矿、钨矿开采纳入总量控制指标管理，超指标开采的应进行储备，不得销售。不具备储备条件或储备能力不足的，不得扩大矿区范围、扩大生产能力。五是属离子型稀土矿床类型的，按低风险类矿产有关规定管理。六是完善稀土矿钨矿探矿权保留政策。稀土矿、钨矿探矿权因受政策限制不能实现探矿权转采矿权的，在完成普查或必要的详查后可按规定申请办理探矿权保留。七是进一步严格规范工程建设项目稀土矿回收管理。
　　稀土矿、钨矿是国务院规定实行保护性开采的特定矿种。国土资源部相关负责人表示，自实施开采总量控制以来，稀土矿、钨矿资源得到了有效保护和合理利用。此次发出通知的目的，一是保持政策连续性，二是规范矿业权审批，三是加强开采总量控制管理。
 
　　▲国家能源局将编制国家五年电力发展规划
　　
国家发改委、国家能源局11月26日联合发布《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》。通知中提出，国家能源局将通过制定电力规划管理办法，明确国家五年电力发展规划的编制、实施、评估、调整、监管等相关要求。
　　通知要求，强化电力规划指导作用，统筹国家和地方电力发展规划。通知明确，国家五年电力发展的相关规划确定各地区规划期内电力需求预测水平、非化石能源开发目标、省（区）间电力送受能力、火电（含自备电站）建设规模及布局、电网发展总体方针及重点建设任务等。
　　通知还表示，及时修订燃煤电站总量控制目标，滚动调整燃煤电站规划项目，适时调整电网规划项目，优化调整规划项目内容。
　　通知提出，国家发展改革委、国家能源局加快构建科学合理、权责清晰的电力规划体系。全国电力规划指导省级电力规划，省级电力规划服从全国电力规划，全国电力规划和省级电力规划应做到上下衔接，协调统一。
　　通知还表示，国家能源局加强事中事后监管，对超出总量控制目标的，要求省级发展改革委（能源局）原则上按优选排序进行削减。对不符合产业政策或规划布局、建设条件等有重大缺陷的，由省级发展改革委（能源局）进行规划调整。
 
▲文化部要求推动文化产业结构优化升级
 
    文化部部长雒树刚11月26日在《人民日报》撰写署名文章称，必须始终坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，努力构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。
　　文章提出，推动文化产业结构优化升级，加快培育骨干文化企业，大力推进文化科技创新，改造提升传统文化产业，积极抢占文化与科技、文化与金融、文化与相关产业融合发展的制高点；
　　完善现代文化市场体系。发挥市场在文化资源配置中的积极作用，必须加快建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系；
　　完善两个效益相统一的体制机制。坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。推动文化企业建立有文化特色的现代企业制度，形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。
　　文章还要求，加快发展文化贸易。进一步扶持文化出口重点企业和重点项目，支持更多有经济实力、贸易经验的民营企业从事文化贸易，加强国际文化产品交易平台和国际营销网络建设，办好中国（深圳）国际文化产业博览交易会等国际性展会，不断扩大我国文化产品和服务在国际市场的份额。
 
国资改革
 
中央政治局强调全面深化改革是国企发展的必由之路
 
　　中共中央政治局11月23日召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，听取关于巡视55家国有重要骨干企业有关情况的专题报告。
　　会议指出，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
　　会议强调，要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
　　会议要求，到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。要加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制约，重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。要强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系，加大财政扶贫投入力度，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。要加大金融扶贫力度，鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。要广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚，健全东西部扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制。
　　会议强调，管党治党根子在党委、关键靠担当，各级领导干部要落实全面从严治党主体责任，做到敢管敢治、严管严治、长管长治，营造风清气正的政治生态。要坚持依规治党，把加强纪律建设摆在更加突出的位置，尊崇党章、敬畏党纪，严守政治纪律和政治规矩。对党绝对忠诚是最重要的政治纪律，管党治党责任是最根本的政治责任，守住纪律底线是最基本的政治要求。
会议指出，全面深化改革是国有企业发展的必由之路，加强党的领导是深化国有企业改革坚持正确方向的根本保证。要用好巡视成果，落实党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，坚持效果导向和问题导向相结合，敢于破除体制机制弊端，发挥改革的突破性和先导性作用，为国有企业发展提供持续动力。
 
国务委员王勇强调推进国有资本布局战略调整
 
　　国务委员王勇11月24日在《人民日报》撰文强调，深入推进国有企业改革发展，充分发挥国有经济在国民经济发展中的主导作用。
　　文章提出，党的十八届五中全会提出，深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。以增强"四力"为目标，不断深化国有企业改革，搞好国有企业，发展壮大国有经济，是坚持和完善基本经济制度的必然要求，是全面建成小康社会的重要保障。
　　文章强调，要坚定不移地做强做优做大国有企业，积极稳妥发展混合所有制经济，促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，促进各种所有制经济互利共赢、共同发展；加快完善现代企业制度，要分类推进国有企业改革，加大公司制股份制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动改制上市；推进国有资本布局战略性调整，要落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域，引导国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性、战略性产业集中。紧紧围绕服务国家战略，健全国有资本合理流动机制，以市场为导向，以企业为主体，重组整合一批、创新发展一批、清理退出一批国有企业，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。大力推进企业联合重组，促进优势资产资源集中集聚，努力打造一批具有核心竞争力的大企业大集团；完善各类国有资产管理体制，加快制定各类国有资产监管的法规规章，形成比较完善的国有资产监管法规体系。要科学把握各类国有资产管理的特殊性，探索以管资本为主加强监管的模式和方式方法，加快推进国有资本投资、运营公司试点工作，建立健全各类国有资产监督体系，切实防止国有资产流失；加强和改进党对国有企业的领导，确保国有企业改革发展始终保持正确的前进方向。
　　文章还提出，要引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本，鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力和创造力。同时，要正确认识和处理产权保护法治化和企业家精神的关系，依法保护企业家财产权和创新收益，激发企业家精神。
　　文章还表示，要打破地域分割和行业垄断，消除"玻璃门""弹簧门""旋转门"现象，促进各类所有制经济的人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
 
国资委提出“十三五”中央企业社会责任工作总体目标
 
11月19-20日，中央企业社会责任工作会议在北京会议中心召开。国资委副主任、党委委员王文斌在会上提出了“十三五”时期中央企业社会责任工作的总体目标，即形成“三个一批”：形成一批社会责任管理体系较为完善的优秀企业，形成一批引领行业履行社会责任的优秀企业，形成一批模范履行社会责任具有国际影响力的优秀企业。
王文斌指出，为实现总体目标，要努力做到“三个结合”和“五个更加注重”，坚持与推动企业改革发展相结合，坚持与强化企业管理相结合，坚持与依法治企相结合；更加注重创新实践，更加注重公平运营，更加注重环境友好，更加注重和谐共享，更加注重公开透明。王文斌同志要求中央企业下一阶段需要着力抓好5项工作：一是立足战略高度,切实谋划好“十三五”社会责任工作；二是突出责任融入，进一步提升企业运营水平；三是加强沟通交流，增强企业运营透明度；四是重视海外履责,做中国企业“走出去”的典范；五是持续改进提升，夯实社会责任管理工作基础。
 
劳动用工
 
人力资源社会保障部确定首批20个国家级专家服务基地
 
　　人社部日前印发《专家服务基地建设管理办法》，确定首批20个国家级专家服务基地，引导更多专家深入基层服务一线。
　　人社部要求，相关地区人社部门要充分发挥国家级专家服务基地的示范效应，加强对国家级专家服务基地的管理监督，多方面支持基地建设。同时，以国家级专家服务基地设立为契机，将专家服务基地建设向市县推进。
　　据悉，国家级专家服务基地将采取多种措施，组织开展更多更有实效的专家服务活动；主动聚焦国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设、“中国制造2025”和“互联网+”等重大战略，深化服务创新，发挥示范带头作用，推动经济社会更好发展。
　　人社部要求，各地要严格执行经费预算，提高使用效益，确保专款专用，合理使用专项经费开展专家服务活动。同时，加强对专家服务基地的跟踪服务，制定完善更好推动专家服务基层的政策措施，为专家服务基层提供政策保障和工作条件，推动专家服务基层工作向常态化发展。
 
安倍指示力争将最低工资标准每年提升3%
 
日本首相安倍晋三11月24日向相关阁僚下达指示，要求为最低工资标准每年提升3%左右创造条件。安倍还表示今后力争使全国平均时薪达到1000日元（约合人民币52元）。为实现名义国内生产总值（GDP）600万亿日元的目标，安倍强烈希望通过提高最低工资来刺激消费。
　　安倍在当天的经济财政咨询会议上表示：“将以最低工资每年提升3%左右为目标，在考虑名义GDP增长率的同时，有必要继续加薪。”
　　2015年度最低工资标准为每小时798日元，全国平均增加18日元，2.3%的增幅创历史新高。如果2016年度要实现3%的增幅，则需要加薪24日元，难度很大。
　　政府在当天的咨询会议上提交了力争实现GDP目标的紧急对策方案，写入将为企业所得税实际税率尽快下调至30%以下铺路。2016年度税率已敲定下调至31.33%，官房长官菅义伟在会上表明将进一步下调的决心称：“应研究各项对策，力争在2016年度下调至30%以下。”
　　紧急对策方案中解释称，为在2020年度前后实现GDP达600万亿日元的目标离不开个人消费的增加，并指出符合名义增长率（年率3%以上）的大幅加薪与提高最低工资标准是十分关键的。此外，还将在预算方面支援难以享受加薪的依靠养老金的老年人群。
为缓解人手不足的情况，政府将加大对推进女性与年轻人转正企业的援助。打零工的家庭主妇一旦年收入超过130万日元就需缴纳社保，负担压力激增，方案对此仅表示“将研究应对方针”。
 
2030年日本劳动人口将减少790万
 
　　日本厚生劳动省11月24日召开雇用政策研究会(主席为庆应大学教授樋口美雄)，出示了截至2020年和2030年的劳动人口推算数据，日本劳动人口将减少790万人。
　　基于对将来人口的推算，会议指出如果经济不增长导致老年人和女性难以就业，2030年全国劳动人口将减至5561万人，比2014年少790万人，降幅为12.4%。此外还首次分都道府县进行推算。由于少子老龄化，日本全国47个都道府县劳动人口都将减少，其中秋田、高知等8个县降幅超过20%。
　　劳动人口包括受聘工作者和以个体户身份工作的人，如果其规模大幅下降，就会导致国内产业衰退和市场萎缩。东京、神奈川、爱知等5个都县降幅低于10%。根预计，2030年日本总人口将比目前减少1000万人左右，较早开始出现老龄化的地区降幅更大的趋势显现。促进女性、老年人等人群就业及经济对策或将势在必行。
　　分行业来看，制造业从业人数将于2030年从2014年的1004万人大幅减至874万人，批发和零售行业也将从1100万人降至847万人。另一方面，随着老龄化医疗和福利行业从业人数将从747万人增至910万人。
　　雇用政策研究会指出，除了通过推进限制长时间劳动之类工作方式的改革增加女性和老年人上岗就业之外，还需努力通过终生挖掘就业者潜力来提高生产效率。
　　2020年推算数据方面，劳动人口将比2014年减少305万至6046万。不过在2%的实际经济增长率促进就业的情况下，2020年将比2014年增加30万，2030年将减少182万。
 
节能减排
 
三部委发文推进高耗能行业能效领跑者制度实施
 
11月25日，工信部、发改委、质检总局联合发布《高耗能行业能效“领跑者”制度实施细则》，旨在建立高耗能行业能效“领跑者”制度，定期发布单位产品能耗最低的高耗能行业能效“领跑者”企业名单及其能效指标。
　　细则规定实施范围，选择乙烯、合成氨、水泥、平板玻璃、电解铝等行业先行先试，以后逐步扩展范围，形成覆盖钢铁、石化和化工、建材、有色金属、轻工等高耗能行业能效“领跑者”制度。
　　细则确定的申请条件共有五项，包括上一年度单位产品能耗达到能耗限额国家标准先进值。未使用国家明令禁止或列入禁止、淘汰目录的落后用能设备和产品。按照国家标准《能源管理体系要求》（GB/T 23331），建立了能源管理体系；建立了完备的能源统计和计量管理体系，能源计量器具配备满足国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB 17167）要求，已通过能源计量审查；建立了节能奖惩制度；已经开展或正在开展能源管理中心或能耗监测系统建设。年能源消费量超过1万吨标准煤的独立法人。近三年内未发生重大安全、环境事故或产品质量违法行为。
 
四部门推进农作物秸秆综合利用
 
近日，国家发改委、财政部、农业部、环保部发布通知，要求进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作，推动产业化发展。
　　通知明确，力争到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%以上；秸秆焚烧火点数或过火面积较2016年下降5%，在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线以及地方政府划定的区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。
　　通知指出，推动产业化发展，拓宽秸秆利用渠道。完善高效收集体系，推行秸秆机械化还田作业和留茬高度等标准；建立专业化储运网络，鼓励社会资本参与秸秆收集和利用；提高秸秆农用水平，积极开展秸秆-牲畜养殖-能源化利用-沼肥还田、秸秆-沼气-沼肥还田等循环利用。
　　通知提出，支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能、商品有机肥等新技术的产业化发展，完善配套产业及下游产品开发，延伸秸秆综合利用产业链。
　　在秸秆产生量大且难以利用的地区，通知指出，应根据秸秆资源量和分布特点，科学规划秸秆热电联产以及循环流化床、水冷振动炉排等直燃发电厂，秸秆发电优先上网且不限发。
　　通知强调，要推动技术进步，积极支持新技术和装备研发。鼓励秸秆综合利用企业、科研单位引进和开发先进实用的秸秆粉碎还田、捡拾打捆、固化成型、炭气油联产等新装备，推广秸秆就地就近实现资源转化的小型化、移动式装备，推进秸秆综合利用装备的产业化发展与应用。
　　为构建有效的激励机制，通知提出，财政投入方面统筹各方面资金加大秸秆有机肥、秸秆还田、秸秆养畜补贴力度，以及对秸秆综合利用项目给予支持；税收优惠方面落实好秸秆综合利用税收优惠政策，研究将符合条件的秸秆综合利用产品列入节能环保产品政府采购清单和资源综合利用产品目录。
　　金融信贷方面，通知提出，鼓励银行业金融机构结合秸秆综合利用项目特点，创新金融产品和服务，按照风险可控、商业可持续原则，积极为秸秆收储和加工利用企业提供金融信贷支持。
监管方面，通知要求强化卫星遥感、无人机等应用，提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。实行目标责任制，对秸秆焚烧严重和综合利用率低的地区启动问责机制，并追究相关负责人及直接责任人的责任。
 
土十条将定土壤污染治理时间表
 
　　消息人士11月26日披露，由发改委、环保部、国土资源部、住建部、农业部等多部委共同参与制定的"土十条"(《土壤环境保护和污染治理行动计划》)经过几十稿的修改完善，征求了有关部门和地方政府意见，已经将修改完善后的文件提交国务院审议，目前已经进入方案编制关键时期，原定计划今年内出台可能会延期至明年。
　　"土十条"被列为今年环保部重点工作之一。参与编制的有关专家称，目前正在酝酿的方案中，包括划定重金属严重污染的区域、投入治理资金的数量、治理的具体措施等多项内容，其中最为引人关注的是，作为土壤管理和综合防治的一个重要规划，将会制定我国土壤污染治理具体"时间表"，总体上把土壤污染分为农业用地和建设用地，分类进行监管治理和保护，土壤污染治理责任和任务也将逐级分配到地方政府和企业，争取到2020年土壤恶化情况得到遏制。与此同时，国家也会酝酿一系列鼓励政策，促进和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作，并逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放，包括财政、税收、贷款优惠等内容。
据悉，由于土壤污染治理难度大且需要大量的资金投入和较高的技术门槛，我国污染土壤修复工作起步较晚，尚未形成良性的产业链条，整个产业市场目前基本处于信息封闭化和竞争无序化的状态。
 
北京公布节能减排商品销售企业
 
北京市商务委11月23日发布公告，宣布北京苏宁云商销售有限公司、北京市大中家用电器连锁销售有限公司等21家企业被确定为首批2015-2016年北京市节能减排商品销售企业。
　　2011年9月1日至2012年2月29日，北京市曾经试点高效节能家电产品促销。相比上一轮补贴涉及的电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑五种产品，此次进入补贴目录的产品种类数量增加了四个，也不再只局限于电器。节能减排商品包括符合国家质量标准的电视机、电冰箱、洗衣机、空调、热水器、吸油烟机、空气净化器、坐便器和自行车等九类产品，增加了热水器、吸油烟机、空气净化器、坐便器和自行车五种产品，电脑则从名单中被剔除。
　　其中，电视机、电冰箱、洗衣机、空调、热水器、吸油烟机的能效标识须为中国能效标识一级或二级；空气净化器除符合国家相关标准要求之外，颗粒物和甲醛净化能效须达到高效级；坐便器为通过节水认证且用水效率等级二级及以上产品。
　　具体补贴额度，目前尚未正式公布。中选企业披露，目前的初步方案是一级能效产品补13%、二级能效产品补8%，最多不超过800元。如果按此方案计算，比四年前执行的试点措施优惠力度要大。
　　2011年9月1日至2012年2月29日执行的高效节能家电产品促销政策是基于当时正在执行的家电“以旧换新”制定的，也就是说，只有购买家电“以旧换新”产品范围中能效标识为一级或二级节能家电产品的单位和个人才能享受财政补贴，最高补贴300元。其中，一级能效电视机、电冰箱、洗衣机、空调每台补贴300元，二级能效电视机、空调每台补贴100元，节能电脑（配有一级和二级能效显示器）每台补贴200元。由于消费者当时是在享受“以旧换新”政策（补贴售价的10%）基础上再领取节能补贴，所以实际拿到手的补贴额度会更高一些。
    商品销售资格企业的备案商品价格实行最高价限定，备案价格即为销售最高价，销售企业在资质有效期内不得超过备案价格销售节能减排商品。如果消费者所购补贴商品正开展打折促销活动，商家应按打折促销后的销售价格计算垫付补贴资金。此外，这家企业在北京所有直营门店同一型号的产品须价格一致。
首批入选的21家企业既包括苏宁、大中、国美、华冠、家乐福等实体零售商业企业，也包括了京东、当当网、小米科技等电子商务企业。从地域上看，入选企业既照顾了市区的覆盖性，也考虑了郊区居民的购买需求，昌平、顺义、延庆等均有商业企业入选。
 
京六标准计划2017年底实施
 
　　11月26日，北京市环保局发布北京第六阶段机动车排放地方标准征求意见稿，包括轻型汽车、重型汽车和重型发动机3个标准。“京六”标准计划2017年12月1日开始实施，将成为世界上最严格的机动车排放标准，其中轻型车排放标准预计比目前实施的“国五”标准加严约40%。
　　北京市环保局介绍，“京六”机动车排放标准包括《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（北京第Ⅵ阶段）》（征求意见稿）、《重型车用压燃式、气体燃料点燃式发动机排放污染物排放限值及测量方法（北京第Ⅵ阶段）》（征求意见稿）、《压燃式、气体燃料点燃式重型汽车排气污染物排放限值及测量方法（北京第Ⅵ阶段）》（征求意见稿）3个标准。
　　其中，轻型汽车排放标准，考虑到欧洲6号轻型汽油车排放标准在限值上与北京正在执行的“国五”标准（相当于欧洲5号标准）完全一致，无减排潜力，因此，北京借鉴了世界上最严格的机动车排放标准体系，即美国加州标准，制定了“京六”轻型车排放标准。预计新标准将比目前实施的“国五”标准加严约40%。由于“京六”标准采用成熟的标准体系，汽车企业在一定周期内可生产并供应达标车型，且车辆成本在大规模生产后不会显著增加。
　　对于重型发动机排放标准，“京六”重型发动机标准继续沿用了欧洲6号排放标准，预计新标准将比目前实施的国五标准加严约50%。目前，北京市公交车中已有580辆车选用了达到欧6标准的重型柴油发动机，2016年将继续增加300辆。
　　而重型汽车排放标准，“京六”重型汽车标准是一个新增加且国际首创的标准。目前包括我国在内的世界各国对新车排放仅制定了重型发动机标准，尚无重型汽车的新车排放标准。调查发现，由于发动机排放标准规定的工况与整车实际道路行驶不匹配，且整车为降低油耗，重新标定排放控制系统，造成重型车在实际使用中氮氧化物排放较高。此外，受标准限制，开展环保一致性和在用符合性等执法检查时，需要拆除发动机测试，不利于执法工作。因此，北京市制定了“京六”重型车排放标准。
　　据悉，“京六”标准计划于2017年12月1日实施。根据预测，轻型汽油车、重型柴油车单车排放将下降40%至50%。实施“京六”标准四五年后，北京市50%左右的机动车将达到“京六”标准，即在2022年，全市机动车排放污染整体将减少约20%至30%。
同时，北京市环保局正在组织相关科研单位进行车油适配的20万公里耐久性试验，车辆涵盖采用当今主要排放控制技术的车型，试验数据将进一步补充标准。
 
广西将于2016年起实施重点生态功能区转移支付办法
 
　　据悉，为推进广西壮族自治区生态文明建设，进一步规范广西壮族自治区重点生态功能区转移支付的分配和管理，近日，自治区财政厅印发了《广西壮族自治区重点生态功能区转移支付办法》，办法将于2016年1月1日起正式实施。
　　自2009年自治区设立重点生态功能区转移支付以来，相关办法已先后修订3次。此次修订主要参照中央办法，根据主体功能区范围及类型的划分，分别测算限制开发、禁止开发、引导类区域的转移支付补助，使办法更符合主体功能区定位的要求。
　　新办法将符合以下3个条件的区域纳入重点生态功能区转移支付享受范围：一是《全国主体功能区规划》《广西壮族自治区主体功能区规划》确定的限制开发的重点生态功能区所属县（市、区）；二是《全国主体功能区规划》《广西壮族自治区主体功能区规划》确定的禁止开发区域所属县；三是根据石漠化、森林覆盖、重要河流流域等客观因素确定的，具有重要生态保护意义的引导类区域。
　　据悉，在财政转移支付的测算上，对限制开发的重点生态功能区、引导类区域所属县（市）以上年分配数为基数，根据财力缺口、石漠化防治、森林覆盖、国家级保护区、漓江保护等客观因素对增量资金进行分配。对当年新增纳入转移支付范围的限制开发及引导类区域，按照客观因素进行排序并以此分档核定补助基数，并统一测算分配增量补助资金。对点状分布且不在限制开发及引导类区域范围的世界自然文化遗产、国家自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等禁止开发区域所属市县，给予适当定额补助。
 
湖北能源局取消6家企业光伏备案指标
　
湖北能源局近日调整全省光伏电站规模指标，取消6家企业168MW光伏备案指标，A股中阳光电源旗下光伏电站被取消指标资格。
　　11月25日，湖北省能源局文件称，根据《湖北省2015年光伏电站项目评优结果公示》、《湖北省能源局关于做好2015年光伏发电项目建设实施工作的通知》 (鄂能新能【2015】19号）要求，湖北省能源局对24个纳入2015 年光伏电站规模指标的项目建设情况进行了检查，综合检查情况，决定对2015年光伏电站规模指标进行调整。
　　因受林地指标限制、企业投资实力等影响，全省24个纳入2015年光伏电站规模指标的项目普遍推进缓慢，项目开工率和 实施进度达不到国家和湖北省省的进度要求.。截止目前，仍有部分项目未正式开工建设。此次，对因项目单位自身原因未按计划开工建设的项目一律取消其纳入2015年规模指标资格，取消6家企业168MW光伏备案指标。分别是武汉曰新大冶灵乡（一期）30MWp地面光伏电站；襄阳耀辉襄州朱集18MWp农业大棚光伏电站；中电电气团风上巴河40MWp地面光伏电站；中长电力仙桃通海口10MWp生态农业光伏电站；阳光电源枣阳新市40MWp地面光伏电站；追曰电气南漳九集30MWp地面光伏电站。
 
日本拟创建“节电交易市场”促进企业节电
 
日本政府11月26日在与经济界相关人士举行的“官民对话”中表示，计划在出台旨在促进企业节电的单位间交易规则的基础上，在2017年底前创建能够买卖节电额度的“节电交易市场”。此外为促进使用发光二极管（LED）照明，还将修改针对制造厂商等的规章，实际上限制使用荧光灯和白炽灯。
　　首相安倍晋三在官民对话中指出“将促进住宅节能化。在2020年底前，实现新建独栋住宅中半数以上达到（实际能源消费量为零的）‘零耗能’目标”。
　　政府计划制定2020年度实现的照明电力消费目标值，将着手详细探讨，最早下年度修改《节能法》政令。
　　有意见指出，此举意在瞄准本月底巴黎召开的《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议（COP21），凸显日本努力减排温室气体的姿态。
　　在现行制度下，政府就LED和荧光灯敦促制造厂商和进口商努力普及节能性能优越的产品。今后则将导入新机制，实际上如果不更多使用LED就无法达到目标数值。预计节电性能高的产品的生产和进口将有所增加。
政府似乎还希望通过展现降低住宅能源消费的姿态，促进扩大节能相关投资。据悉，LED照明的耗电量约是白炽灯的1～2成，是荧光灯的一半左右。
 
自主创新
 
新三板拟三套标准筛选创新层企业
 
　　11月24日，全国股转公司就挂牌公司分层方案公开征求意见，设置三套并行标准筛选不同类型公司进入创新层。
　　具体来看，分层有三套标准。标准一要求最近两年连续盈利，且平均净利润不少于2000万元；最近两年平均净资产收益率不低于10%；最近3个月日均股东人数不少于200人。标准二要求最近两年营业收入连续增长，且复合增长率不低于50%；最近两年平均营业收入不低于4000万元；股本不少于2000万元。标准三要求最近3个月日均市值不少于6亿元；最近一年年末股东权益不少于5000万元；做市商家数不少于6家。
　　方案指出，在达到任一标准的基础上，须满足最近3个月内实际成交天数占可成交天数的比例不低于50%，或者挂牌以来完成过融资的要求，并符合公司治理、公司运营规范性等共同标准。已挂牌公司2015年年报披露截止日后，新三板根据分层标准，自动筛选出符合创新层标准的挂牌公司，于2016年5月正式实施。
　　据全国股转公司副总经理隋强根据今年半年报的数据测算，全市场有五六百家企业符合上述标准能够进入创新层，但净利润等数据有动态变动，届时会有变化。截至2015年11月23日，新三板共有4262家挂牌公司。
　　对于新挂牌公司满足创新层准入条件的，方案指出，将直接进入创新层。其准入标准为，标准一，企业须取得证监会核准在新三板公开转让的批复。标准二，企业应补充提交一年期审计报告。标准三，企业应当在挂牌前一次性向6家以上的做市商发行股票或者挂牌同时发行股票，以本次发行价格作为市值的计算标准。操作上则为企业在申报挂牌时，新三板根据分层标准就该挂牌公司是否符合创新层标准自动判断，符合创新层标准的挂牌公司，直接进入创新层。
　　在层级调整方面，每年4月30日挂牌公司年报披露后，新三板进行层级调整工作。通过设置维持标准将不符合创新层要求的挂牌公司调整到基础层。维持标准的部分指标与准入条件保持一致，净利润、净资产收益率、营业收入复合增长率和市值指标低于准入要求。基础层挂牌公司满足创新层准入条件的，调整进入创新层。
　　在调整时，新三板根据维持标准，从创新层挂牌公司中自动筛选出不符合维持标准的挂牌公司，第一年不符合的，公司应当及时发布风险揭示公告，第二年仍不符合的，将被调整到基础层。同时，新三板根据分层标准，从基础层挂牌公司中自动筛选出符合创新层标准的挂牌公司，并确定创新层最终名单。
　　对于差异化制度安排，方案指出，创新层市场将持续推进制度创新，优先进行融资制度、交易制度的创新试点。对创新层挂牌公司建立一次审批、分期实施的储架发行制度和挂牌公司股东大会一次审议、董事会分期实施的授权发行机制，加强融资定价指导、限售管理和募集资金使用的管理；探索并购贷款和并购基金的可行性。
　　而在监管方面，一是从信息披露的时效性和强度上适度提高要求，鼓励披露季度报告，加强对公司承诺事项的管理；二是要求进一步完善治理结构和建立相关制度，要求设置专职董秘，强化对公司董监高敏感期股票买卖、短线交易的管理；三是实施严格的违规记分制度和公开披露制度，并与责任人员强制培训制度相衔接，研究引入自愿限售制度。
　　对于基础层公司，则主要以现行市场制度为基础运行，同时，探索运用大数据方式进行公司个体诊断和横向比对，提高市场透明度和投融资对接效率，强化非标准的个性化服务。并且在执行现有监管规则的同时，适度降低定期报告和临时报告披露要求。
隋强表示，基础层主要针对挂牌以来无交易或交易极其偶发且尚无融资记录的企业，还包括有交易或者融资记录但暂不满足创新层准入标准的企业。创新层公司优先进行制度创新的试点，基础层公司继续适用现有的制度安排。
 
天津计划打造科技小巨人升级版
 
天津市委代理书记、市长黄兴国11月23日主持召开天津市政府第61次常务会议，审议并原则通过《关于打造科技小巨人升级版的若干意见》。
会议强调，要坚定不移实施创新驱动发展战略，把打造科技小巨人升级版作为重要抓手，明确主攻方向，加强组织协调，推动科技型中小企业做优做强做大，全力打造“十三五”时期创新发展的动力引擎，为建成全国先进制造研发基地作出新的更大贡献。
发展科技型中小企业和壮大小巨人企业实力，是天津市实施创新驱动发展战略的重要举措。自2010年9月市委、市政府启动科技小巨人成长计划以来，小巨人企业已成为全市技术创新的生力军。
《意见》提出，天津市将打造科技小巨人升级版。《意见》明确了未来五年科技小巨人企业发展的总体要求、发展目标、重点任务、政策措施等，确定了6项重点工程和4项优化服务，实现能力升级、规模升级、服务升级。
　　会议强调，要加强培育扶持，完善改进激励、补贴等政策机制，为科技企业发展提供更具针对性、更加实打实的服务。要加强“小巨人”国家高新技术企业认定工作，实施“小升高”“小壮大”等重点工程，培育典型、协调政策、做好培训，强化干部定点联系帮扶，明确分工，建立台账，用力加快推动。要大力实施企业上市融资工程，支持企业实施股份制改造，扩大企业融资，提升发展活力。要打造具有行业领先水平和国内外影响力的产业技术研究机构，搭建高质量创新平台，使科研与产业紧密衔接。各区县要拿出配套资金，集中力量推动企业升级。有关部门要加强组织保障，严格督查评估，把半年考核与年终考核结合起来，做好监测分析，确保各项任务落到实处。
 
河北公布第二批18家省管理创新示范企业名单
 
　　日前，河北省工信厅组织开展了河北省管理创新示范企业创建活动，经专家评审并公示，第二批18家示范企业名单已经出炉。
　　入围企业分别是：东旭集团有限公司、石药集团新诺威制药股份有限公司、河北旭辉电气股份有限公司、格力电器（石家庄）有限公司、河北冀凯实业集团有限公司、神威药业集团有限公司、河北永新包装有限公司、中国中车石家庄车辆有限公司、石家庄科林电气股份有限公司、承德热河克罗尼仪表有限公司、张家口卷烟厂有限责任公司、秦皇岛康姿百德高新技术开发有限公司、京东方（河北）移动显示技术有限公司、河北晨阳工贸集团有限公司、保定来福汽车照明集团有限公司、河北骄阳丝网设备有限责任公司、深州市工程塑料有限公司、河北万通金牛药业有限公司。
河北省将对示范企业加大扶持和服务力度，同时对示范企业实行动态管理，每3年复审评价一次，合格的予以确认，不合格的将撤销称号。
 
2014年中国研发投入强度升至2.05%
 
　　据报道，随着中国研发经费的持续快速增加，研究经费投入强度也出现提升，但与发达国家相比仍有差距。11月23日，中国国家统计局、科学技术部、财政部联合发布了《2014年全国科技经费投入统计公报》（以下简称《公报》）。《公报》数据显示，2014年中国研发经费投入总量为13015.6亿元，比2013年增加1169亿元，增长9.9%；研发经费投入强度为2.05%（研发经费与GDP的比值），比2013年提高0.04个百分点。
　　国家统计局社科文司高级统计师关晓静表示，中国研发投入强度已连续两年超过2%，且呈持续上升态势。中国先后超过英国、法国、德国和日本，成为仅次于美国的世界第二大科技经费投入大国。
　　但是中国研发投入强度与发达国家3%-4%的水平相比还有差距。关晓静认为，研发经费投入总体符合中国经济社会发展的基本要求和阶段状况，但与发达国家比较，中国研发投入的效益还有待进一步提升。
　　在中国研究活动中，企业、政府办科研院所、高等学校是三大执行主体。2014年，中国企业支出研发经费10060.6亿元，比2013年增长10.9%，增速分别比政府办科研院所和高等学校高2.8个和6.1个百分点。
　　企业对全社会研发经费增长的贡献为84.2%，比2013年提高4.5个百分点，对研发经费增长的引领作用进一步凸显。
　　按活动类型分，研发可分为基础研究、应用研究和试验发展。《公报》数据显示，2014年，中国基础研究经费为613.5亿元，比2013年增长10.6%；应用研究经费为1398.5亿元，增长10.2%；试验发展经费为11003.6亿元，增长9.8%。
　　2014年，中国基础研究、应用研究和试验发展所占比重分别为4.7%、10.8%和84.5%，均与2013年基本持平。
为继续提高中国研发效益，关晓静建议，一方面，要进一步完善政策体系，引导市场主体、科研院所、高校等加大研发投入力度，提高资金使用效率；另一方面，要深化科技体制改革，去行政化、强市场性，为更好利用市场机制配置研发资源创造条件，确保研发投入的针对性、及时性、有效性，充分发挥科技创新对经济转型升级的支撑和引领作用。
 
转轨经济专家伯格洛夫认为政府出资创新应谨慎
 
伦敦政治经济学院国际事务研究所主任、欧洲复兴和开发银行前首席经济学家伯格洛夫（Erik Berglof）近日表示，俄罗斯曾学习以色列，建立国家创新投资基金，但是“很多的努力花在了一个没有多大效果的计划上”。
　　阿里巴巴集团董事局主席马云近日在与美国总统奥巴马的对话中表示，政府在创新方面的角色很简单，减税或者别征税就好。对此，奥巴马随后回应称，政府可以给企业和产业提供减税激励，也可以在一些基础研究领域做一些推动，互联网的发明就有美国政府研发部门的贡献。
　　伯格洛夫也认同政府在创新方面应有角色，尤其是在教育和基础研究方面，也可以在一些特殊领域，给予一些资金上的支持。
　　但是他认为，在制度建设较弱的国家，此类出资促动创新的计划效果往往不好。他以俄罗斯为例称，在2007年设立的俄罗斯纳米公司（Rusnano），一开始致力于发展俄罗斯的纳米行业，但是之后逐步扩展到太阳能、生物制药、基础设施等领域，成为了一个准主权财富基金，用纳税者的钱来投资。
　　欧洲复兴和开发银行曾被邀请与该公司联合投资，但是几年后回头看该公司持股的上市公司的组合，它们的管理成本比其他上市公司高十倍，给太高的工资，运作效率太低，整个投资组合的表现“很可怜”。
　　而且，该公司一度还曾由俄罗斯最有能力、最有权力的俄罗斯改革派领导，但是仍然演变成一个较大的失败。
　　伯格洛夫表示，此类想法一开始可能是个好主意，但是通常出现的情况是，一旦开始，其扩张就很难控制。政府类机构在这方面显现的软预算约束是一个很严重的问题。此类计划的成功要求有一个“强政府”——一个能够说不的政府。
　　他进一步表示，此类计划要取得成功，关键是承诺并践行在几年后逐步撤回政府的出资，以色列就是一个好例子，该国政府设立的支持基金对创新活动提供了早期支持，撬动私人部门的资金。几年后，政府逐步减少投入，培育出了一个异常活跃的股权、风险投资市场。
　　他继续表示，俄罗斯曾在2007年借鉴以色列模式，设立了一个母基金，下设十个子基金，其中的每一个都有私人部门投资者的参与。欧洲复兴和开发银行曾经三次被邀请加入，均未能实现。
　　第一次是整个基金计划开始之时，欧洲复兴和开发银行被邀请与俄罗斯最大的银行 VTB一起进入。“但是我们加入投决会时发现，1/3的资金已经被投掉了”，EBRD 说没法接受，撤回了承诺的资金。
　　第二次，欧洲复兴和开发银行决定与一家以色列VC（风险投资公司）联合投一个基金，当交易即将完成时，该以色列VC与俄罗斯方面的中间机构突然被发现也帮助俄罗斯总统普京管理资产。“这在政治上对于欧洲复兴和开发银行是很困难的。” 伯格洛夫说。
　　第三次，欧洲复兴和开发银行打算与之联合投资的银行机构的负责人，被发现与俄罗斯的金融监管机构有密切的联系。由于存在利益冲突，改交易最终也没有达成。
　　伯格洛夫说，该俄罗斯政府基金的投资方式也曾经历反复，接替他担任欧洲复兴和开发银行首席经济学家的Sergei Guriev曾领导这一基金，并试图让该公司主要进行直投，而不再通过基金的方式。Guriev从该基金离职后，该基金又回到原来的投资模式上。
　　这么多年下来，该基金计划可能产生了一些效果，但是总体上，“可以说是很多的努力花在了一个没有多大效果的计划上”。
　　中国在这方面情况或许比俄罗斯好。伯格洛夫表示。不过，中国目前的研发投入占GDP百分比略高于2%，是个“体面的水平”，但是远没有到可以浪费的程度。
 
专家论坛
 
刘世锦称供给侧改革并不是三驾马车替身
 
据悉，原国务院发展研究中心副主任刘世锦11月24日发表题为“供给侧改革并不是三驾马车替身”的文章指出，相对于需求侧改革的措施，供给侧改革更侧重于提升经济增长效率，更侧重于增强企业长期发展活力，更注重经济长期持续平衡和可持续发展。
　　“十三五”时期，经济发展的重点不是扩张经济总量，是提高经济增长的质量和效益。供给侧结构性改革就是全面提升中国各方面的要素生产率。这作为一条主线，是中国经济下一步长期稳定发展的核心问题。现阶段，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，进而实现转型再平衡。
　　目前，在供给侧结构性改革中，企业盈利水平是需要特别关注的核心指标。中国经济增长速度高一点、低一点不是最大问题，关键是使企业盈利保持增长的状态。现在企业盈利是负增长，将来企业盈利以后，就业就会增加，财政收入也会增加，企业风险就得到了控制。我曾说过，企业可盈利、财政可增收、就业可充分、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续的“六可目标”，核心就是企业可盈利。这应该是经济转型的一个核心指标，也是衡量改革是否成功的重要指标。
　　对于供给侧结构性改革，从党的十八届三中全会到十八届五中全会都已经讲了很多，宏观的部署也都有了，关键是要把文件变成实践、要落到实处。供给侧结构性改革要“上下联动”，既要有顶层设计，也要有基层视野。首先，顶层设计主要是管宏观方向，划出底线。此外，供给侧结构性改革中，到底哪些措施比较有效，还是要让地方和基层企业有更大的空间来试验，通过试验才能找出切实管用的措施。这也是我国过去30多年改革最重要的一条经验。这条经验现在依然适用。
　　供给侧结构性改革的发力点在哪？
　　供给侧结构性改革需要重点解决以下几个问题：
　　第一，在减产能方面切实加大力度，取得实质性进展。目前，对整个中国经济，大家普遍关注GDP增速放缓，其实最具挑战性的是工业企业盈利水平下降。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间，其主要原因就是产能过剩，特别是钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门，产能过剩严重。PPI已连续40多个月负增长，这些行业对整个工业PPI下降的贡献占70%到80%。
　　如果这种情况再继续下去，不仅企业经营困难加大，而且金融、财政的风险也会进一步加大或凸显。破解这一局面的关键，就是对严重过剩行业在削减产能方面进行实质性操作。但因为这些重化工业行业主要还是国有企业，除了涉及减产能和稳增长之间的矛盾，还有人的问题和债务的问题需要解决。如果仅靠地方、企业、市场恐怕很难解决，还是需要从国家层面采取一些措施。推动企业减产能，还要进一步推动市场化的兼并重组，通过优势企业发挥主导作用，用市场化的办法对生产力进行重新整合，来提升整个企业的生产效率。
　　第二，进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革。前段时间，放宽准入主要是针对小微企业，在商事制度改革、提高便利化程度等方面采取了一些举措，也起到了积极作用。但从稳增长、提效率来讲，不仅是要“放小”，可能更具有实际意义的还要“放大”，也就是在行政性垄断问题比较突出的基础行业中，切实放宽准入，引入竞争。这些行业放宽准入之后，能够切实改善供给、降低成本，同时能够通过竞争全面提升效率。
　　第三，加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动，实现合理化配置。现在中国城市稳步发展，农村内部发展空间比较简单，未来新增长点在城乡之间。具体地说，现在推进城镇化，现有城市之间通过互联互通发展一些中小城镇，形成一定范围的城市带、城市圈，由过去孤岛型城市转变为网络型城市，这方面的潜力还很大。
　　第四，加快培育有利于创新的环境。过去，人们总喜欢做产业发展规划，但创新从本质上来讲是很难规划的，最重要的是有一个有利于创新的环境，包括充分发挥知识产权制度的作用，使国有企业负责人、民营企业经营者形成稳定预期，促进要素之间的合理流动，加快培育人力资本，促进金融体系的改革，以适应转型升级的需要。
　　第五，进一步加快产业的转型升级。中国经济转型升级大致有两个方向，一是创新，二是“精致生产”。“精致生产”就是把活做细，就是最大限度发挥“工匠精神”。我国大部分制造业摊子已经铺开了，但从整体上来讲，精细化程度还比较低。在这方面中国的潜力很大。
　　供给侧改革是“三驾马车”的替代措施吗？这一说法不正确，经济学的供给和需求是同时存在的，转向供给侧以后，意味着更加强调不要纯粹靠刺激需求来拉动经济增长，不要光做需求的文章。供给侧强调的是通过重新改变资源的配置来提升效益，但并不是说需求不重要了。有人说“三驾马车”理论不正确，这是不懂经济学的表现。
　　供求是双方面的平衡关系，供给侧方面的改革最终也是在创造需求，是在解决需求的问题。比如，减产能、兼并重组实际上是调整供给结构，把不需要的供给减下去，同时创造市场需求。行政性垄断行业改革也是这样，放宽准入的同时就是在扩大投资。制造业的增长以及转型升级、服务业的发展，都是通过供给侧的改革来创造出新的需求。
总的来说，解决供给问题的同时，也是创造新的需求，而且这种新的需求更可靠、更实在、更具有可持续性。
 
中国应警惕系统性金融风险
 
　　纽约大学斯特恩商学院教授、纽约大学波动研究所所长罗伯特·恩格尔（Robert Engle）11月20日在"新兴市场金融自由化"会议上表示，中国应当警惕金融系统性风险，这种风险主要来自银行，并可能影响实体经济。罗伯特·恩格尔凭借计量经济学方面的贡献获得2003年诺贝尔经济学奖，是时间序列分析的专家，并长期致力于研究金融市场。
　　恩格尔使用SRISK指标（这是一套衡量系统性风险的宏观金融学方法）的统计结果分析了全球金融市场的系统性风险，并特别对于中国金融机构系统性风险和影子银行问题发表了看法。
　　SRISK指标衡量企业在金融危机情况下的资金缺口，是一种压力测试。测试的设想情况是全球股票市场在六个月中下跌40%，并要求企业资本金占比超过总资产的8%。指标主要受规模，风险和杠杆三个因素影响，理想指标是零，即在发生金融危机情况下，仍无需从外部筹资。这一指标2005年就开始在评估美国系统性风险方面发挥作用。
　　以此指标评估，当前全球SRISK总规模约三万亿美元，尚低于中国外汇储备水平。因此恩格尔打趣道："中国可以一次性救助全球所有金融机构。"
　　如果分区域考虑，恩格尔表示，亚洲尤其引人注目。在08年金融危机和2011年欧洲主权债务危机后，美国和欧洲都表现出了SRISK规模的下降，美国目前已基本恢复2006年水平，而欧洲则从2012年两万亿美元的高位回落至约一万亿美元，尽管仍然两倍于2006年水平。而在亚洲，2006至2015十年间，指数从近2000亿美元上涨至1.5万亿美元。其中中国从0上升至约5500亿美元，并表现出了很强的波动性。
　　恩格尔说："在中国，银行是风险的主要来源。"他解释称，在中国和很多新兴市场，商业银行由国家所有，因此当国家有足够的资源，商业银行可以随时获得注资，这可以避免挤兑的发生，银行也不必抛售资产。但这带来银行对风险的冷漠，同时也使银行处于"太大不能倒"的境地。而当为整个经济承担信用风险的政府，也即监管者要求降低风险时，银行会被要求改善资产负债表；除了绝对安全的借款人外，减少发放贷款。这些绝对安全的借款人则显然是由国家保证的国有企业和地方政府。因此尽管国有企业和地方政府可能资金充足，个体经济却贷款短缺，不得不诉诸于不受监管的渠道。
　　恩格尔表示，在这种情况下资金没有被分配到最合适的地方，会使实体经济增速放慢。大量的无法偿还的坏债将严重影响银行体系的健康，这不一定会带来经济的崩溃但可能带来长期停滞。
　　而在贷款需求推动下，各种形式的影子银行和产品如理财产品和委托贷款大量出现。当影子银行付出过多利息或坏账过多，就存在违约风险。尽管储户，贷款者，银行管理者，理财产品购买者都充满信心，但是这建立在政府为整个经济的信用风险背书的基础上。
　　而中国已经开始允许一些违约，但是信用价差还是很低。"我期待更多违约。"恩格尔说，"无法想象如果没有违约，投资者怎么合理分配信贷。"
　　但资金真的帮助了"饥饿"的私营机构么？恩格尔表示，此前这些通过影子银行产品募集的资金可能进入了房地产市场，但伴随着房地产的下行，这些资金可能转而通过融资融券进入了股票市场，对今年股票市场的快速增长与下跌产生了影响。而这些资金是否通过直接借贷进入了私营机构，缓解了资金短缺还需要检验。
　　"总的来说，中国的金融停滞和少量金融国有企业违约是2016年影响全球经济风险的重要因素之一，其他影响因素还包括欧洲的金融不稳定和全球经济增速放缓。"恩格尔称。
 
专家论点辑要
 
　　▲厉以宁强调改革并非不可逆转
 
著名经济学家厉以宁11月22日在北京大学举办的“中国经济的热点问题”学术研讨会暨厉以宁教授从教六十周年庆祝活动上指出，从计划经济向市场经济转轨过程中，如果社会不稳定，改革并非不可能逆转的，因此，在改革进程中，必须注重缩小城乡收入差距和改善民生，使人民共享改革开放成果。
　　厉以宁表示，“二战”后一大批发展中国家独立，并走向了经济转型道路。但是，他们要摆脱的是前资本主义经济，而以发展资本主义经济为目标，由于谁都不愿意返回前资本主义经济去，所以，他们的发展市场经济的目标是明确的，改革的趋向是不可逆的。而中国的情况与此不同。他指出，中国的发展经历了“双重转型”之路——既是由计划经济体制转为社会主义市场经济体制的“体制转型”，同时又是由农业社会转为工业社会和现代化社会的“发展转型”。“这给发展经济学提出了新的命题。”厉以宁表示。
　　他说，改革前，计划经济体制已在中国存在了三四十年，因而影响很大。一旦市场经济改革过程中，发生了失业、通货膨胀、贫富差距扩大等问题，社会不稳定了，不是没有人怀念计划经济体制下的一些“好处”。所以，中国体制转型不是不可能逆转的。尽管逆转在改革进行到一定阶段后已变得越来越困难，但毕竟会引起社会的争论。
　　厉以宁认为，在改革进程中，不仅需要阐释改革开放的意义，更需要给人们以实惠，使他们能够享受改革开放的成果。这是城乡收入差距缩小的意义所在，也是改善民生的重要性所在。
　　厉以宁指出，中国的城乡收入差距在改革开放以后有所扩大。应从土地确权、教育制度改革和社会垂直流动渠道畅通三个方面来缩小城乡收入差距，促进社会公平和稳定。
　　首先，只有通过土地确权，让农民有承包地经营权及权证、宅基地使用权及权证、宅基地上自建房屋的房产权及权证，才能令农民获得财产性收入，调动农民积极性，促进专业化生产，使“合作社”得到真正的落实；其次，现代教育制度应着力培养家庭农场主、熟练技工、各类专业人才和现代企业家四类人才；再次，只有推进户籍制制度改革，打破城乡二元体制，才能破除社会垂直流动的体制性障碍，克服职业世袭化现象，促进社会竞争和公平。
　　厉以宁表示，市场经济体制建设没有终点，中国经济的双重转型不仅是经济的持续增长，而且也是社会的治理创新，这也将为发展经济学提供范例。
 
经贸态势
 
中国将给予8个最不发达国家97%税目产品零关税
 
中国国务院关税税则委员会日前宣布，中国给予有关最不发达国家97%税目产品零关税待遇的实施方案，已经国务院关税税则委员会第三次全体会议审议通过，并报国务院批准。
现根据最新签署换文情况，从2015年12月10日起，对原产于科摩罗联盟、毛里塔尼亚伊斯兰共和国、多哥共和国、利比里亚共和国、卢旺达共和国、安哥拉共和国、赞比亚共和国、尼泊尔联邦民主共和国等8个最不发达国家的97%税目产品实施零关税。
 
中日韩11城市欲联手建中日韩自贸示范区
 
11月23日，在烟台召开的东亚经济交流推进机构第五届机构总会上，来自中国、日本、韩国3个国家的11个城市代表共同宣布，这些城市将在东亚经济交流推进机构的框架下，加强合作，推动各城市共同发展，率先建设中日韩自贸示范区。
　　在当日的会议上，各会员城市代表共同签署《烟台宣言》。宣言认为，中韩两国已签署自由贸易协定，中日韩自贸区经过多轮谈判，也不断取得进展，东亚地区正在加速形成更大范围、更高层次的自由贸易区。
　　根据《烟台宣言》，东亚经济交流推进机构作为区域性经济合作组织，将促进会员城市间在经贸、旅游等方面开展合作，支持各会员城市开展双边或多边合作，努力解决环境等中日韩三国经济发展中共同面临的课题。
　　各方还将加强会员城市国际商会之间的合作，以国际经济贸易合作分会为依托，协商解决会员城市企业在开展贸易、相互投资过程中面临的困难和问题，重点加强贸易、投资、旅游、卫生、新兴产业、电子商务、商业养老等领域的合作。
　　该宣言还提出要加强旅游合作，以"美食"和"健康"为主题，打造环黄海旅游观光品牌，共同发布旅游信息，互相提供旅游优惠政策，形成统一的环黄海地区旅游市场，并以旅游合作为平台，在科技、文化等方面开展合作。
　　与此同时，各方还将加大大气污染防治合作力度，在污染控制、生态补偿、环境执政能力、环境经济政策、能源效率、循环经济、低碳经济与绿色经济以及生态系统管理等领域加强合作。
 
东盟国家签署建立统一共同体的协议
 
　　11月22日，东盟十国的领导人批准了一份是未来十年发展"路线图"、也是"成立东盟共同体吉隆披宣言"的《东盟：愿景-2025》声明。根据东盟宪章，建立统一区域共同体的手续应不迟于2015年12月31日完成。在三个方向上加强东盟内部整合是这个共同体的基础，即确保整治稳定与安全；建立强大的经济体；发展社会文化领域。东盟经济共同体也是这个"大"共同体的一部分。建立共同体将可在该地区国家内的一系列领域形成统一的劳动市场、共同的关税区域和生产空间。
东盟由十个东南亚国家组成，它们是：文莱、越南、印度尼西亚、柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、新加坡、泰国和菲律宾。东盟的GDP总值占世界GDP的3.4%，贸易额大约占世界总贸易额的7%。
 
台湾拟向大陆开放半导体行业投资
 
　　据悉，台湾当局正寻求解除对中国大陆投资其至关重要的半导体设计行业的禁令。距离大选仅有两个月之际，这是一个极具争议的举动，对两岸建立更紧密关系持怀疑态度的反对党有望在此次大选中上台。
　　台湾当局"经济部"部长邓振中(John Deng)11月23日称，在本已困难的时期（台湾经济第三季度出现六年来的首次萎缩），台湾难以与大陆雄心勃勃的产业发展规划竞争。他表示，拟议中的改革需要得到"谨慎管理"，以保护台湾的就业和技术，但允许更多大陆投资是必要的，否则台湾的半导体行业将面临被边缘化的风险。
　　禁止大陆企业投资半导体设计公司的禁令是台湾当局保护其电子工业的最显眼的防御屏障，该产业占台湾出口约40%。
　　目前大陆企业可以收购其他半导体公司少数股权，比如制造芯片的代工企业，或从事芯片封装和测试的企业。
　　但台北方面一直禁止投资联发科(MediaTek)和联咏科(Novatek))等芯片设计企业，认为这些企业的科技尤其有价值。
 
欧盟将放宽福岛产食品进口限制
 
日本农林水产省11月26日宣布，在东京电力福岛第一核电站事故后欧盟对日本产食品实施的进口限制中，对福岛产蔬菜和牛肉等的限制将首次被放宽。欧盟欧洲委员会将于年内通过放宽限制的方案，随后实施。福岛县产的所有食品除酒类以外目前均为欧盟的进口限制对象。
　　欧盟目前规定，限制对象需提交放射性物质检查证明。今后蔬菜、牛肉等畜产品、除柿子以外的果实、荞麦面和茶叶等将被取消限制。大米等仍将是限制对象。
此外，青森、埼玉两县将不再是进口限制地区，所有食品无需再提交检查证明。目前这两县的菌类等食品为限制对象。欧盟的进口限制对象地区今后将减少至福岛等13个县。
 
投资视点
 
59个城镇被列入第二批国家新型城镇化综合试点
 
国家发改委11月27日公布第二批国家新型城镇化综合试点地区名单。根据名单，北京市房山区等59个城市（镇）列为第二批国家新型城镇化综合试点地区，同时考虑到农村土地制度改革试点与国家新型城镇化综合试点联系紧密，33个农村土地制度改革试点中已有19个列为国家新型城镇化综合试点，因此将北京市大兴区、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、黑龙江省安达市、上海市松江区、浙江省德清县、河南省长垣县、广东省佛山市南海区、广西自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、贵州省湄潭县、西藏自治区曲水县、甘肃省陇西县等14个农村土地制度改革试点一并确定为第二批国家新型城镇化综合试点地区，因地制宜地开展国家新型城镇化综合试点任务。
　　发改委在同时发布的名单中明确，这一轮试点将于2015年底前启动，到2017年与第一批试点地区同步取得试点任务的阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；到2020年在全国范围内全面有序推广试点成功经验。
试点任务重点在农民工融入城镇、新生中小城市培育、城市（镇）绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、城市低效用地再开发利用、城市群协同发展机制、带动新农村建设等领域。
 
上海发布自贸区和张江联动发展实施方案
 
上海市政府11月25日发布《关于加快推进中国（上海）自由贸易试验区和上海张江国家自主创新示范区联动发展实施方案》。该方案从体制机制创新、创新机构集聚、科技金融扶持、知识产权保护、人才高地建设等各方面提出了“双自联动”的具体任务。
　　《实施方案》提出，上海要率先探索创新驱动发展的制度安排，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，促进科技、金融、贸易、产业的多维度融合，推动人才、资本、技术、知识的多要素联动，加强产学研、内外资、政社企的多主体协同，着力打造国际化循环、全球化配置的创新创业生态系统，促进制度创新、开放创新、金融创新、科技创新的深度融合，不断提升自贸试验区和张江示范区的功能、质量、效益。
　　到2020年，通过充分发挥自贸试验区和张江示范区叠加区域的核心优势，上海将加快建成具有强大原始创新能力的综合性国家科学中心，着力打造创新环境开放包容、创新主体高度集聚、创新要素自由流动、若干创新成果国际领先的科技城；到2030年，着力把“双自”叠加区域打造成为具有全球影响力的创新资源配置中心、创业孵化中心、技术贸易中心、科技创新中心的重要载体和示范区域，推动全市成为全球创新网络的重要枢纽之一。
　　为了达到这样的目标，《实施方案》从五个方面提出了18项具体任务。包括在深化创新型体制机制，营造开放包容的创新环境方面，上海要建立符合国际惯例的科技创新型企业培育机制。研究与国际对标、更加符合创新发展规律的评价体系，完善高新技术企业和技术先进型服务企业认定管理办法，争取国家有关部门支持率先在“双自”叠加区域开展有关试点。符合创新转型发展导向的企业可申报认定为“双自”区域高新技术企业和技术先进型服务企业，并享受一定的财政扶持。
　　在面向全球集聚高能级创新机构、创新活动，着力打造科技创新策源地方面，上海要集聚全球性研发创新机构，建设世界级大科学设施集群，形成具有国际领先水平的综合性科学研究试验基地。同时，支持跨国公司设立参与母公司核心技术研发的全球研发中心、大区域研发中心和开放式创新平台，鼓励跨国公司开展“反向创新”。
　　上海还要发挥自贸试验区金融开放创新优势，形成各类金融工具协同、支持创新发展的局面，鼓励商业银行等金融机构为科技企业提供自由贸易账户、境外本外币融资、人民币资金池、外汇资金集中运营管理等金融创新服务，降低企业资金成本。
　　促进技术和知识跨境双向流动，建设国际化、全产业链的知识产权保护高地，是此次“双自联动”的重点之一。《实施方案》提出，要试点将技术进出口合同登记权限下放到自贸试验区管委会，建设面向国际的知识产权交易服务平台，建立全方位的知识产权保护机制。
　　人是创新的第一动力，上海将探索与国际接轨的人才跨境流动制度，创建国家级人才改革试验区。《方案》首次提出要实施首席科学家集聚工程，围绕战略性产业培育、重大科技攻关领域，面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才，为国内外首席科学家提供专业实验室定制服务。同时，上海将支持企业、高校和科研院所等以跨境项目合作方式吸引外国科学家及团队提供智力服务，支持有条件的国内人力资源服务机构与国外机构合作设立境外分支机构，帮助国内企业积极参与国际人才竞争与合作。
 
天津临港海工装备行动方案发布
 
11月22日，《天津临港经济区海洋工程装备产业发展思路与行动方案》发布。按照该方案，到2020年末，临港将培育10家以上具有较强自主创新能力的科技型船舶和海工龙头企业集团，引进培育年销售收入超过50亿元企业10家以上，超10亿元企业15家以上，船舶海工装备产业年销售收入达到1500亿元，年均增长超过30%，占地区生产总值比重达到30%以上。形成我国海工装备制造产业发展集聚区。
　　根据方案，临港经济区以“打造高弹性、可持续、具有临港特色和竞争力的海工装备产业集群”为产业目标，制定了“龙头带动引领、产业细分板块与产业全链条互为依托和促进”的战略。根据产业类别、功能定位和发展目标，将海工产业集群细分为八大板链体系，并搭建六大创新平台。
　　八大板链体系为：大型船舶修造板链、海洋油气开发装备板链、海洋油田服务装备板链、港口机械与航道疏浚工程装备板链、海工关键配套设备和系统板链、海水淡化与综合利用装备板链、海洋工程总承包服务板链、海洋工程装备再制造板链。六大创新平台为：建立企业创新发展联盟、打造研发设计平台、建立产业金融创新服务平台、依托“大数据”搭建信息服务平台、搭建人才支撑平台、建立产业政策支持引导平台。
 
吉林审议通过十三五规划建议
 
吉林省11月25日审议通过了《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。建议认为，落实好“十三五”发展的思路目标，就是要牢牢把握发展和民生这两大主题，发展的主旋律就是转型升级，民生的主攻点就是扶贫攻坚。吉林省力争在以下五个方面取得新的突破。
　　着力在国企改革上实现新突破，有效激发国有企业内在的动力和活力。作为传统的老工业基地，国企改革始终是吉林省全面深化改革的“重头戏”，是必须啃下的“硬骨头”。国企改革不到位，大批民营企业也发展不起来，整个经济的活力、动力都激发不出来。
　　着力在服务业发展上实现新突破，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。打好服务业攻坚战，不仅是结构调整的重大任务，也是增长动力转换的现实出路，不仅是形成经济新常态的主要标志，也是引领经济新常态的战略选择。吉林省发展服务业的路径选择，不是简单照抄照搬发达地区的模式。发展具有吉林特色的服务业，还是离不开吉林的“优势”。
　　着力在现代农业发展上实现新突破，加快实现由农业大省向农业强省转变。农业是发展的短腿，农村是全面建成小康社会的短板，实现农业现代化是破解“三农”问题的治本之策。吉林省是全国重要粮食主产省和商品粮基地，在保障国家粮食安全方面具有举足轻重的地位。要深化农业农村各个领域的改革，大力推进重大项目、重大工程的实施，努力走出一条集约、高效、安全、绿色的现代农业发展道路。
　　着力在工业结构调整上实现新突破，形成具有持续竞争力和支撑力的吉林特色产业体系。汽车、石化、农产品加工这“老三样”，是吉林产业的“金字招牌”，是全省经济的“定海神针”；医药健康、装备制造、建筑、旅游这“新四样”，是吉林省未来发展的重要支撑；新能源、新材料、小卫星、无人机等战略性新兴产业，既是吉林省转方式的助推器，也是全省调结构的主战场。全省要坚持多策并举，“加减乘除”一起做，深入推进产业发展“四大工程”建设，做好“有中生新”、“无中生有”两篇文章，不断提高工业经济发展的质量和效益，形成具有持续竞争力和支撑力的吉林特色产业体系。
　　着力在扶贫开发上实现新突破，确保2019年现有贫困人口要实现全部脱贫。推进脱贫攻坚，既是重大的政治问题、民生问题，也是重大的发展问题、社会问题。抓好扶贫开发，关键是要在“精准”二字上下功夫，吉林省必须坚持精准扶贫和精准脱贫，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上下更大功夫，确保对症下药，精准发力，真正打好打赢扶贫开发这场攻坚战。
　　全会及《建议》还提出了十项“十三五”发展重点任务：推进实现动力转换，保持经济稳定增长；实施创新驱动战略，提高发展质量和效益；推进全面深化改革，加快体制机制创新；加快产业转型升级，提升产业竞争实力；统筹城乡均衡发展，率先实现农业现代化；深度融入“一带一路”，促进长吉图开发开放；优化国土空间布局，推动东中西区域协调发展；加强生态文明建设，增强发展可持续性；推进治理能力现代化，努力构建和谐社会；全力保障改善民生，实现发展成果共享。
 
河北出台中国制造2025实施意见
 
近日，河北省政府出台《关于深入推进〈中国制造2025〉的实施意见》，提出主动顺应“互联网+”时代趋势，以产业创新驱动为主题，以制造业提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，不断提升制造业数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化水平，全面促进制造业由规模速度型向质量效益型，由产品竞争型向品牌主导型转变，实现由河北制造向河北智造、河北创造的多重跨越，打造制造强省。到2025年，河北制造跻身中国制造先进行列。
　　《意见》提出建设制造强省的战略目标——
　　到2017年，全省制造业创新发展能力进一步增强，信息化水平大幅提升，产业协同发展机制基本建立，装备制造业地位得到巩固和提升，“互联网+”制造业的发展格局基本确立，以绿色、循环、低碳为主要特征的现代产业体系初步形成。
　　到2020年，基本实现工业化。京津冀产业协同创新共同体基本建立，“互联网+”制造业取得明显进展，两化融合水平位居国内前列。传统产业提档升级、战略性新兴产业规模化发展取得突破。工业发展质量和效益显著提升，主要工业品质量达到国内先进水平。制造业节能减排达到国际水平。装备制造业成为第一主导产业，钢铁强省地位基本确立，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。全国产业转型升级试验区建设取得积极成效，基本建成全国新型工业化重要基地和华北现代制造业基地，优势互补、分工协作、创新驱动、环境友好的产业格局基本形成。
　　到2025年，制造业整体素质大幅提升，部分领域在全国处于领先地位，关键性领域创新发展取得重大突破，形成一批具有自主创新能力和国际竞争力的大型企业集团和产业集群。制造业节能减排达到国际领先水平。网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善。河北制造跻身中国制造先进行列。
 
陕西省“十三五”规划建议公布
 
陕西省政府11月20日发布《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定陕西“十三五”发展的总体目标：到2020年，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”（注：即富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西）建设迈上更高水平。
——经济保持中高速增长，在提高发展质量效益基础上，年均增速高于全国平均水平，实现人均生产总值超过1万美元。经济结构趋于合理，创新驱动发展走在前列，产业迈向中高端水平，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成。城乡区域发展更趋协调，城镇化率超过60％，内陆改革开放新高地建设取得重大进展，富裕陕西建设提高到新的阶段。 ——人民生活水平和质量进一步提高，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，避灾移民搬迁和城镇棚户区改造持续推进，实现更加充分的就业，全面实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，社会保障体系更加完善，和谐陕西建设迈上新的境界。
——民主法制更加健全，公民素质和社会文明程度明显提高，法治陕西扎实推进，法治政府基本建成，公民法治意识不断增强，各方面制度更加成熟更加定型，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动蓬勃开展，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，陕西特色文化影响力进一步扩大。
 ——生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率超过45％，治污降霾取得显著成效，人居环境持续改善，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝，美丽陕西建设展现新的景象。《建议》指出将把创新强省作为推动发展的新战略，率先建成创新型省份。将集中力量攻克一批核心技术项目，着力在煤油气绿色开采利用、新能源汽车、涡桨支线飞机等方面实现突破；抓好一批科技成果转化项目，在智能制造、超导材料、生物育种等方面实现突破；推进一批重大民生科技项目，在环境治理、医药健康、食品安全等方面实现突破；布局一批前沿基础研究项目，在半导体集成电路、下一代移动通信、大数据与云计算等领域实现突破。
《建议》还强调大力实施“中国制造2025”陕西方案，推进工业强基工程，着力打造能源化工、高端装备、航空航天、电子信息、新型材料、食品医药、现代物流和服务、绿色果业八大重点产业，培育形成若干个千亿元产业集群，到2020年规模以上工业增加值超过1.2万亿元，服务业增加值占生产总值45％左右。
在构建绿色经济体系方面，《建议》则指出，积极推广高效节能和清洁生产技术及装备的集成应用，全面控制能耗强度和能源消费总量，深入实施节能技改工程，抓好重点领域节能，严格实行用水总量控制，探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。
 
山西省推出企业信用行为奖惩办法
 
　　山西省发改委11月24日出台《山西省企业信用行为联合奖惩办法（试行）》，对企业守信行为进行奖励，对失信行为进行惩戒。《办法》自今年12月1日正式实施。
　　企业失信行为分为一般失信、较重失信和严重失信三个等级。《办法》提出，较重失信行为惩戒在包括对一般失信行为采取的惩戒措施基础上，还应包括以下措施：在办理资质评定、申报、升级、验证、年检等事项中依法予以限制；在办理新增行政许可审批、资质申报等事项中依法予以严格限制；在参与招标投标、政府采购、财政资金申请等政府公共服务项目活动中依法予以严格限制；在涉及信贷、担保、上市融资、发行债券、资产重组等金融活动中依法予以严格限制。
严重失信行为惩戒在包括对较重失信行为采取的惩戒措施基础上，还应包括以下措施：依法撤销企业已取得的相关资质；依法取消企业参加招标投标、政府采购、财政资金申请等事项的资格；通过媒体向社会公布企业失信行为。
 
四川"十三五"规划建议强调军民深度融合
 
　　据悉，四川省"十三五"规划建议日前获审议通过，"十三五"期间，四川省经济发展路线图也就此明确。值得注意的是，四川"十三五"期间将对军民融合进行全面部署，并提出围绕航空发动机、核动力、燃气轮机、信息安全、北斗导航等重点产业争取国家在川布局一批重大项目。
　　根据建议，四川提出了"十三五"时期我省发展新的目标要求：保持高于全国的经济增长速度，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。
　　围绕军民融合，建议稿做了全面部署。建议提出，系统推进全面创新改革试验，推进成德绵区域协同创新，促进军民深度融合发展，加快科技成果资本化产业化，加强创新载体和平台建设。
　　通过努力，实现三年试验突破、五年基本转型，完成中央确定的全面创新改革试验任务，着力打造成德绵军民深度融合发展示范区，加快建成国家创新驱动发展先行省。
　　着力推进科技经济深度融合，全面推进军民融合创新，促进军民优势资源双向流动、相互转化，围绕航空发动机、核动力、燃气轮机、信息安全、北斗导航等重点产业争取国家在川布局一批重大项目，加强国家军民两用技术交易中心、军民融合技术转移中心等各类平台建设，着力培育具有核心竞争力的军民融合高新技术产业。
　　在"十三五"期间，制造业也是四川省注重发展的重点。建议稿明确，实施《中国制造2025四川行动计划》，实施工业强基工程，加快推动七大优势产业提质增效，大力发展五大高端成长型产业，建设先进制造强省。
　　着力发展创新型经济，集中力量发展新一代信息技术、航空航天制造、大型发电装备、智能制造装备、先进轨道交通装备等先进制造业，加速改造饮料食品、纺织化工、冶金建材等传统产业，向产业链、价值链中高端迈进，以网络化、定制化、个性化为方向，发展更富智慧的现代服务业。
　　此外，建议还提出，加快建设旅游经济强省，积极发展休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游，创建世界重要旅游目的地。
在基建方面，建议称，"十三五"期间，要加快构建铁路运输干线网络，推进高速公路大通道建设，高水平规划建设成都天府国际机场，推进长江川境段干流等级提升，推进能源网络和水利工程建设。
 
四川百户大企业大集团培育名单出炉
 
四川省经济和信息化委日前披露，经四川省培育大企业大集团联席会议审定通过，四川省2015年度大企业大集团培育名单正式印发。鸿富锦精密电子（成都）有限公司、四川省电力公司、四川长虹电子集团有限公司、新希望集团有限公司、中铁二局集团有限公司等100家企业入围。
　　此次印发的100强名单中，中国石化销售有限公司四川石油分公司等9户新申报企业入选，最低入选门槛（营业收入）达42.5亿元，较去年榜单提升2.5亿元。百家企业中，千亿企业仅鸿富锦1户，较去年榜单减少1户；100亿元以上企业共62户，较去年榜单增加10户。
　　四川省于2007年启动大企业大集团培育工作，并逐步实施大企业大集团动态调整申报，加快培育对产业和经济社会发展具有龙头带动作用的大企业大集团。榜单以企业自主申报为基础，结合四川省国资委、省统计局、省商务厅等19个成员单位及其所在地方的经济和信息化委、统计部门的意见，按企业2014年营业收入从高到低排序取前100名方式进行。
四川省2015年度大企业大集团制造业100强培育名单也同步出炉。最低入选门槛达13.4亿元，较去年榜单提高3.4亿元。
 
青海“十三五”规划建议出炉
 
11月20日至21日，中国共产党青海省第十二届委员会第十次全体会议在西宁召开。会议审议通过《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会强调，《建议》是引领青海未来五年经济社会发展的纲领性文件。
　　全会提出青海“十三五”时期的经济社会发展总体要求：实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。即，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会；构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区；加快转变发展方式，建设循环经济发展先行区；突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区；弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。
　　生态文明建设在此次全会及《建议》中被摆在突出位置。全会强调，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，必须把生态文明建设放在突出位置来抓，全面落实全国和青海省主体功能区规划要求，禁止开发区严守管制原则，限制开发区严守控制原则，重点开发区严守开发原则，切实以生态保护优先理念协调推进经济社会发展。大力推进重大生态工程，加强节能减排和环境综合治理，深化生态文明制度改革，使保障国家生态安全的主体功能全面得到加强，进一步建设全国生态文明先行区，努力走向生态文明新时代。
　　全会指出，深入推进国家循环经济发展先行区建设，以绿色循环低碳为主攻方向，壮大高原特色现代生态农牧业，大力推进新型工业化，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，积极发展现代服务业，实现经济提质增效升级，打造绿色青海。
全会还提出青海“十三五”时期经济社会发展应遵循的原则和理念：按照国家主体功能区规划，以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，把青海建设得更加和谐美丽。
 
江苏"十三五"拟提前实现GDP翻一番
 
　　据悉，于11月20日至22日举行的江苏省第十二届委员会第十一次全体会议审议通过了《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。规划建议提出了"十三五"时期江苏经济社会发展目标要求：经济综合实力和国际竞争力显著增强，经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，建设具有国际竞争力的先进制造业基地和具有全球影响力的产业科技创新中心。
　　规划建议提出，"十三五"期间江苏省百姓富裕程度、人民生活水平和质量要普遍提高，居民收入结构不断优化，社会就业更加充分，形成更加公平更可持续的社会保障制度。生态环境质量明显改善、生活家园更加美好，公民文明素质和社会文明程度显著提高。各方面体制机制更加完善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
　　规划建议提出，"十三五"期间要在推动"经济强"上取得重大进展。要深入推进创新驱动发展，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，建设具有全球影响力的产业科技创新中心。着力培育发展新动能，优化人力、资本、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新。拓展经济发展新空间，大力发展新产业、新技术、新业态、新模式，实施"互联网+"行动计划。加快构建产业新体系，做强先进制造业和现代服务业两大主干，建设具有国际竞争力的先进制造业基地。加快农业现代化步伐，推动现代农业建设迈上新台阶。全面提升对内对外开放水平，积极参与"一带一路"和长江经济带建设，深入推进企业、城市、人才国际化，发展更高层次开放型经济。扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，推进国家新型城镇化综合试点，实施"强富美高"新农村建设推进行动。更高层次推进区域协调发展，更大力度推动苏南提升、苏中崛起、苏北振兴。
 
福建省多举措支持自贸试验区重点业态发展
 
　　近日，福建省出台《关于支持福建自贸试验区跨境电商、保税展示交易、转口贸易、商业保理等重点业态发展的若干措施》。
　　在跨境电商方面，福建省将推广实施进出境邮件“移动式”通关模式，试点海运快件进出境业务，加快邮件、快件查验场所建设，支持通过邮路、快递发展跨境零售业务；海关加快实施进口环节行邮税电子计征模式，优化零售出口通关系统功能；检验检疫部门对出境电商商品，除必要的检疫处理外不实施品质检验。
　　在保税展示交易方面，将支持企业在自贸试验区内或实施范围之外设立保税展示交易平台，通过“区内仓库”和“区外店铺”联动，逐步形成进口商品订货中心、品牌托管中心，扩大进口份额；支持保税展示交易与跨境电商相结合，开展区外展示平台体验、现场线上下单邮购、保税区物流配送；支持在福建自贸试验区内设立文化保税展示交易中心，开展文化创意研发和文化艺术品（产品）展示、拍卖、交易等业务。
　　在转口贸易方面，将支持与中资船公司合作，拓展内支线货源新市场和内支线中转业务；加快实施货物状态分类监管模式，推出拼箱业务监管新模式，吸引更多货物到自贸试验区开展出口集拼、进口分拨、转口集拼等业务；争取设立海铁联运监管中心，吸引中西部地区和周边地区的货物选择福建省港口转运出境；发挥自贸试验区功能优势，吸引跨国企业设立商品跨国采购中心、出口集运中心、进口分拨中心、转运配送中心。
　　在商业保理方面，将积极探索商业保理公司与商业银行等金融机构的合作，开展再保理、应收账款的资产证券化等融资产品和模式的创新；支持商业保理公司通过银行贷款、境内外发债，以及借用短期外债和中长期外债等进行融资，通过设立保理行业发展基金等融资方式，解决商业保理企业融资难、成本高的问题；推动建立风险分担机制，防范商业保理经营风险。
 
海南“十三五”拟重点谋划十大海洋产业
 
11月24日，海南省召开省政府专题会议，省长刘赐贵要求加快把海洋经济培育为海南新的经济增长点，重点部署了当前和今后一个时期海南省海洋经济工作，在10个重点海洋产业谋划生成项目。
　　刘赐贵要求重点做好海洋旅游业、海洋渔业、海洋油气业、海洋生物医药、海洋物流运输、海洋现代服务业、海洋信息业、可再生能源、海水淡化、海洋装备制造业等10个领域的文章，谋划生成一大批项目。与此同时，要加快海洋经济示范区、海洋科技合作区、海洋服务保障基地、海洋生态示范区建设；要维护好国家海洋权益，推动军民融合发展。
　　刘赐贵强调，要把海洋经济培育为海南经济新的增长点。抓住“一带一路”、“多规合一”、三沙设市重要机遇，在全国率先建成海洋强省。
 
美国众议院通过美联储改革议案
 
　　美国众议院11月19日通过一项议案，该议案将改革美国联邦储备委员会(简称：美联储)的货币政策制定方式，要求美联储基于一种规则来决定利率，对美联储进行新的审计，以及限制美联储的紧急贷款权力等。
　　这项议案以241票对185票获得通过。议案的支持者认为，这将令货币政策更具有预见性，让美联储接受更多外部监督。
　　美联储官员对该议案提出批评，称其威胁到美联储免受政治压力影响的独立性。白宫官员表示，如果该议案送交至总统，他们将建议总统行使否决权。该议案目前交由参议院审议，至少需要得到部份民主党议员的支持才能获得通过。
　　该议案要求美联储基于数学规则来决定短期基准利率，取消美联储当前拥有的大部份自由量裁权。支持者认为，这将降低围绕美联储行动的不确定性和不可预见性，从而提振经济。
　　这一由密歇根州共和党众议员Bill Huizenga发起的议案还将抑制美联储发放紧急贷款的权力；美联储官员在金融危机期间获得了这项权力，为陷入困境的金融机构提供帮助。在那之后，两党议员均表达了对美联储所拥有的这些权力的担忧，并提出了几项限制美联储放贷权力的草案。
　　众议院的这项提议还将要求在法案实施一年内对美联储货币政策的制定进行审核。美联储一直以来的货币政策委员会的组成将发生改变，纽约联储行长将不再拥有永久投票席位，美联储在发布新规之前还必须做成本效益分析。美联储主席在参众两院发表证词的次数也将增多。
 
新兴市场面临债务风险
 
　　英国《金融时报》11月23日刊发社评指出，沃伦·巴菲特(Warren Buffett)有关金融热潮后果的权威名言现在已经变成了普遍看法：只有当潮水退去，你才能看到谁在裸泳。
　　然而，就多年来一直享受着廉价资金的新兴市场国家而言，这个问题因为游泳者身份的变化而变得复杂。
　　从上世纪80年代的拉美危机到90年代后期的亚洲金融危机，传统上新兴市场的债务危机基本集中于通常以美元计价的主权债务，并且往往与盯住汇率制的崩溃有关。但过去10年，新兴市场的债务积累过多集中在企业部门，且通常是本币债务。新兴市场私人部门的债务总额现在已经超过了年度国内生产总值(GDP)的100%，甚至比处于2008年全球金融危机边缘时的发达经济体还高。
　　事实上，考虑到新兴市场私人部门的债务数据并不完备，问题可能更为严重。一些由美联储(Fed)量化宽松计划创造并进入新兴市场的廉价资金是通过影子银行体系流入的，这种资金流动更难记录。许多新兴市场还从中国不透明的发展银行借入数量庞大但数额不明的资金。
　　新兴市场的危机一般以突然的强烈冲击和严重的经济调整收尾——通常包括债务减记——这为国家的再次增长扫清了道路。现在，尤其是在中国等政府财力雄厚的国家，债务风险的结局与过去不同：政府通过纾困和监管上的宽容等国家干预手段进行一系列短期部分修正，以保证经济的继续运行。这样的做法可能会导致日本在上世纪80年代泡沫破裂后遭遇的那种长期经济不振：银行因为资产负债表中充斥的不良贷款而被削弱；濒临破产的企业苟延残喘；过剩的工业产能导致过量供应并带来长期通缩的威胁。
　　很容易看出为何中国和其他一些国家的当局更宁愿避开债务问题，而非进行果断处理。虽然达不到官方增长目标无疑会削弱中国政府的信誉，但全面爆发的债务危机和衰退，以及银行和企业大批破产，会带来更为严重的政治后果。
　　中国对汇率的管理，以及更大范围内由出口导向型制造业经济模式向国内需求拉动的服务业经济模式的艰难转型，明显表明中国政府习惯将大动作分解为一连串的小步子，有时还通过撤消动作以避免短期经济扰乱。在债务危机面前，中国如果再次采用这种行为模式也算不上什么意外。如果事实的确如此，中国和新兴市场整体的长期增长前景将会变得更为黯淡。
　　对作为一个资产类别的新兴市场的狂热始于全球金融危机之前，并在危机后快速卷土重来。幸运的是，这种过度热情现在大体上已经消散。但这种狂热持续了较长时间，其造成的资本错配可能需要花上几年的时间和数十亿美元的损失才能厘清。
许多新兴市场政策制定者都面临着艰难和不确定的未来。他们可以从认清自己正面临一个可能十分严重的问题开始。轻松的好日子结束了；等待着他们的是艰苦的工作。
 
欧洲央行年底前后将暂停购债
 
欧洲央行11月25日发布声明称，该行将在今年12月22日至明年1月1日期间暂时停止其资产购买计划项下的购债操作，一方面是因为预计届时市场流动性将降低，另一方面也是为了降低可能产生的市场扭曲影响。
　　欧洲央行称，将在一定程度上增加今年11月27日-12月21日的购债操作规模，以便充分利用12月上旬预计相对较好的市场状况。
　　欧洲央行表示，购债操作将于明年1月4日恢复。
 
欧元区同意向希腊发放下一笔贷款
 
欧元集团主席迪塞尔布洛姆11月21日表示，希腊与欧元区债权人之间第一套救助协议中的改革计划已全部落实，这为希腊获得下一笔贷款铺平道路。
　　希腊目前正在根据第三份救助协议获得欧元区救助基金ESM的廉价贷款，但同时要改善自身公共财政，并改革经济以提高效率和竞争力。
　　欧元区副财长11月21日评估了希腊在改革方面取得的进步。
　　“根据最终合规通知...欧元集团工作组(EWG)一致认为，希腊当局现在已经完成了第一套重要改革计划和金融业举措，这些对于资本重组成功推进至关重要，”迪塞尔布洛姆称。“协议为ESM董事会11月23日正式批准发放与第一批改革挂钩的20亿欧元贷款铺平道路，”他说。他表示，这还将允许ESM逐个做出决定，以将资金转给希腊用于银行业资本重组。
欧元区一位官员11月20日表示，ESM已经指定100亿欧元专款用于银行资本重组，希腊银行业者需要欧元区提供的资本规模估计在60至90亿欧元之间。
 
意大利批准对四家本地银行救助计划
 
据悉，意大利政府11月22日批准了一项36亿欧元的救助计划，救助对象是该国四家陷入困境的中小银行，资金来源为私人部门。此项计划适用了欧洲最近通过的有关受困银行的决议。
　　根据这项伦齐(Matteo Renzi)政府批准的计划，四家好银行和一家坏银行将从Cassa di risparmio di Ferrara SpA, Banca delle Marche SpA, Banca popolare dell'Etruria e del Lazio SC和Cassa di risparmio della Provincia di Chieti SpA这四家银行中产生。四家好银行将各自承接不同银行的健康资产，而一家坏银行则单独承接那些银行的不良贷款。
　　负责监督四家银行处置情况的意大利央行称，按照对意大利政府具有约束力的欧洲法律——《欧洲银行复苏与处置指令》(简称BRRD)的要求，四家银行的部分损失已被股东和一些债权人吸收。
　　一个由意大利银行业出资的基金，即所谓的“处置基金”(Resolution Fund)，将对四家好银行注资，使四家银行的资本充足率达到加权风险资产的9%。
　　意大利央行称，裕信(UniCredit SpA)、意大利联合圣保罗银行(Intesa Sanpaolo SpA)和UBI Banca SpA将向该基金提供立刻投入运营所需的最初资本。
　　近期从裕信离任的意大利银行业资深人士Roberto Nicastro将担任这五家银行的董事长，他之前在裕信担任总经理一职。意大利央行将指派新的经理管理这些银行。意大利央行称，这些经理的任务将是在短时间内把四家资本状况较为健康的银行出售给最合适的买家。
　　另外一家坏账银行将持有总名义价值为85亿欧元的不良贷款，这些贷款已经被冲减至15亿欧元。这家坏账银行或者将出售这些贷款，或者努力收回一部分贷款。
　　意大利央行称，清算基金将拿出17亿欧元来弥补这四家银行出现的最初亏损，该基金将只能收回这部分资金中的一小部分。
　　清算基金随后将拿出另外18亿欧元为这四家银行注资，当这些银行被出售后，该基金将收回这部分资金。该基金还将拿出1.4亿欧元向坏账银行提供运营所需的现金。
 
日本推出新社会福利项目以刺激经济
 
日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)11月26日表示，他将增加社会福利支出，提高最低工资，以期在明年夏天举行选举前提振低迷的经济。
　　安倍晋三说，作为预计花费至少3万亿日圆（合240亿美元）刺激方案的一部分，日本政府将向老年贫困人口发放现金，设立儿童保育和养老设施，以帮助成年人进入劳动力大军并安心工作。
　　日本经济两年来第二次陷入衰退，加剧了对安倍经济学能否最终成功实现经济持续增长的质疑。在这一背景下，安倍晋三希望重振日本经济。
　　他于9月宣布了第二阶段增长计划，承诺到2020年推动日本经济增长20%，但计划缺乏具体细节。许多经济学家认为这一目标难以实现。
　　11月26日概述的措施虽然范围不是很广，但反映出安倍经济学的一个新重点。一直以来，有关安倍经济学的批评声不绝于耳，批评者认为其主要令大企业受益，难以惠及普通日本民众。安倍晋三表示，第二阶段的主题是“包容”(inclusion)，目标是帮助更多人为经济活动贡献力量，让更多人享受经济活动的成果。
　　法政大学(Hosei University)经济学教授小黑一正(Kazumasa Oguro)称，作为第一步，这一揽子计划还不错，但他警告说，可能需要很长时间才能提高劳动参与率或推动经济增长。
　　该刺激计划的细节将于12月中旬敲定，并于明年1月份提交议会。据估计，该计划的规模将为3万亿到3.5万亿日元。
 
越南上调载重车进口税
 
越南财政部日前正式上调了对载重卡车整车和零部件的进口税，载重10吨至24吨卡车的进口税大幅上升。观察家认为，由于近年来中国出口到越南的载重卡车日益增多，上调进口税将对越南企业进口中国产载重卡车起到明显的限制作用。
　　越南此次上调载重车进口税包括：载重量10吨至20吨的进口税从30%增至50%；载重量20吨至24吨的从20%增至50%；水泥运输车等从15%增至20%。
　　越南汽车业内人士认为，越南近年来经济发展和基础设施建设项目增多，使得市场对载重车的需求大增，而中国产载重车在价格、配置和道路适应性等方面与日韩等国产品相比优势明显，性价比高。因此，中国载重车目前在越南市场很受欢迎，这使越南国内生产同类汽车的企业面临巨大竞争压力。
　　越南本国最大汽车企业长海汽车公司此前曾建议政府尽快实施上调载重汽车进口税，同时运用其他有效手段，限制主要来自中国的外国载重汽车进口数量，以此来保护越南国内汽车企业。长海公司是目前越南国内最大的汽车生产和组装企业，该公司在向越南财政部提交的一份报告中提出了一系列以限制进口载重汽车为目的的建议，其中最核心的就是，建议政府将载重汽车的进口税提高到世贸组织允许的最高限额，理由是越南国内已可以生产大部分种类的载重汽车。
　　对此，越南政府办公厅主任阮文言曾表示，目前越南进口的大部分重型卡车是国内企业还不能生产或组装的，对于进口轻型和中型卡车，政府将采取包括上调关税在内的一系列措施加以限制，以扶持国内企业。
 
香港将加大对“黑池”交易的监管力度
 
据报道，香港将加入全球众多监管机构的行列，一同加大对“黑池”(dark pool)的监管力度。香港证券监管部门将于12月1日起实施今年早些时候宣布的新规定，这些规定旨在加强对其所称的“另类交易平台”(alternative liquidity pool)的监管。
　　黑池是正规交易所以外的电子交易平台，通常由大型银行运营，投资者可以在此类平台上匿名交易。支持者认为，这些交易平台可以降低大型投资者进行大规模交易的难度和成本，同时可以隐藏交易目的。
　　不过，由于有批评称一些黑池运营商向专业交易人员提供便利，使后者不公平地获得了退休基金和其他机构投资者所没有的优势，近期全球监管部门开始对这些不透明的交易平台展开打击。上周（11月16日-22日），美国证券交易委员会(Securities and Exchange Commission)也提出新规加强对黑池的监督。
　　香港制定的新规将禁止经纪机构向个人投资者提供黑池交易，同时要求加大交易活动的透明度。新规还明确了经纪机构所进行部分交易的性质，确保经纪机构的自营交易不会比客户的交易优先执行。
　　过去几年，香港16个活跃黑池的交易规模约占香港总交易规模的2%，不过近来这一比例有所下降。香港交易及结算所有限公司(简称：香港交易所)的数据显示，10月份香港黑池交易总计220亿港元（28.4亿美元），占1.592万亿港元总成交额的比例为1.4%。
　　Rosenblatt Securities Inc. 数据显示，美国黑池成交额占股市总成交额的比例则高达15%-18%左右。
　　尽管黑池交易在日本和澳大利亚等其他亚洲市场有所增长，但在香港却从来没有真正发展起来。原因之一是高昂的交易手续费使得在香港交易所进行高频交易基本无钱可赚。黑池运营商因此失去了重要卖点，即无法通过让价格保密来阻止自动化交易员掌握资讯优势。
　　分析人士称，监管机构的新规可能会迫使更多交易脱离黑池，重回公开市场。
过去三年，所谓的“自动交易系统”在市场总成交额中所占的比重最高达2.8%。自动交易系统是香港证券及期货事务监察委员会对包括黑池在内的诸多交易的笼统称谓。即使是在今年早些时候中国开放资本市场之举将香港交易所成交量推高至纪录水平时，黑池交易量也几乎未见增长，只在4月份内地股市大涨期间短暂上升。
与此同时，经纪机构表示，过去一年香港个人投资者在交易中所占的比重增大，同时机构投资者的比重减小。随着机构投资流下降，黑池的使用减少，因为个人投资者一直不能使用黑池，而根据最新规定，个人投资者将被明确禁止使用黑池。
 
投资分析点评
 
▲腾势电动车展开充电网络建设计划
 
据报道，由比亚迪汽车和戴姆勒集团合资打造的纯电动车品牌腾势汽车正意欲在全国一线城市建设充电桩网络。11月20日，腾势汽车销售副总裁孔健在广州车展上宣布，腾势目前已经开展大规模的充电网络建设计划，截至2015年年底，腾势将会在北京、深圳和上海安装超过300个腾势充电桩，而在2016年3月前，腾势还将在上海和广州新增160个专属充电桩。
　　腾势汽车市场总监胡晓庆表示，与之前的家充模式不同，腾势的这批新建充电桩是同第三方专业公司合作建设，将覆盖酒店、商场和住宅小区等公共区域，为用户提供稳定的充电点。
　　腾势汽车销售副总裁李云飞亦表示，未来腾势打造的充电网络有三个部分，第一张网是消费者自己在家里或者单位安装充电装置；第二张网是目前腾势正在做的，即构建腾势品牌充电区和充电站，类似于特斯拉，这是在社会各路资本和各种充电服务商没有进入之前的过渡阶段；第三张网是各路资本和服务商参与到充电设施的建设当中，形成第三方充电环境，这应该是未来大的方向，而且国家也在鼓励。
　　李云飞介绍，除了充电桩，腾势充电网络建设计划还将包括充电系统智能化管理和公共充电桩认证等多个项目。其中，在充电智能化管理系统中，消费者可以方便快捷地查看附近充电站的位置。
　　据了解，2010年5月，比亚迪与戴姆勒以50:50的股比，共同投资23.6亿元在深圳成立合资公司。分工为比亚迪"主内"：提供车辆电池、电控、电机三大核心零部件；戴姆勒则"主外"：提供其在整车构架、造车流程、质量控制和安全测试标准等方面的经验。经过四年的研发，去年腾势首款纯电动汽车在上海上市。
 
▲蚂蚁金服进军金融资产交易市场
 
　　据报道，蚂蚁金服在创建浙江互联网金融资产交易中心之后，又将触角延伸至天津金融资产交易所。日前，天津金融资产交易所宣布，在中国长城资产、天津产权交易中心为老股东的基础上，引进蚂蚁金融服务集团、中国东方资产、中信信托等企业为新股东。未来支付宝用户有望在支付宝钱包或蚂蚁聚宝上直接购买天金所的资产。
　　据介绍，天金所作为全国首家金融性金融资产交易平台，主要经营不良资产的处置，它在互联网金融领域的布局，早已在去年于淘宝上搭建"中国资产拍卖会"时显露。而与蚂蚁金服合作，天金所看重蚂蚁金服在云计算、支付和征信等方面较为完备的基础设施。
"金融资产交易所是稀缺牌照资源，金融机构相继入股，一方面是区域性业务扩展，可以做很多创新性业务；另一方面，看重这个行业多年的资源积累。"一位金融交易所人士称。
 
▲百度布局互联网保险
 
据报道，与中信银行合资进入银行业才一周，百度又要进入保险业了。11月25日，德国安联保险集团（下称安联）证实，安联将在中国与百度、高瓴资本共同组建一家合资互联网保险公司。
　　安联CEO奥利弗·贝特（Oliver Bate）11月24日在德国慕尼黑表示，与百度和高瓴资本的合作协议已经达成。贝特说，受中国保险业政策的限制，安联的持股比例将略低于合资公司注册资本的20%。
　　贝特同时表示，公司已在申请互联网保险牌照，但未来的发展并不限于大陆。他表示，公司将逐步拓展到整个大中华地区，再到中国的邻国。
　　高瓴资本创立于2005年，同时也是百度、京东等众多中国互联网公司的投资人。
　　据悉，百度进入保险业相对较晚。早在2013年，阿里巴巴、腾讯和中国平安联手成立众安保险，拿到国内首家互联网保险牌照。在成立后，众安保险一直在探索互联网保险的各项领域，但也受困于碎片化、保费低等问题，业务规模难以做大。
德国安联保险集团成立于1890年，是欧洲最大的保险公司之一。安联于1999年进入中国，其与中信信托有限责任公司合资的中德安联人寿保险有限公司是中国第一家获准成立的中欧合资保险公司。
 
▲恒大斥巨资进军保险业
 
　　恒大地产11月23日发布公告，宣布公司将斥资近39.4亿元收购中新大东方人寿险50%的股权，借此进军保险业。
恒大地产表示，已于11月20日获中国保监会批准，以6.17亿美元（约合近39.4亿元人民币）收购中新大东方人寿的五成股权，将以公司的内部资源支付相关款项，中新大东方人寿将改名为"恒大人寿保险"。
恒大强调，本次收购是公司进军保险业务的战略部署，认为目前内地的保险业已步入高速发展期，保险牌照具独特的资本投资价值。同时，恒大人寿亦可以使用恒大集团的资源发展，与集团旗下地产业务形成战略互补，有利于加强公司在地产行业的竞争力。
据悉，恒大地产计划将在旗下300多个房地产开发新项目中推出保险服务。
 
　　▲新浪微博2亿美元领投移动视频
 
　　11月24日，推出秒拍、小咖秀的科技公司一下科技宣布完成2亿美元D轮融资，由新浪微博领投，红杉资本、韩国YG娱乐等投资机构跟投。一下科技表示，融资完成后，公司估值超过10亿美元，成为行业新的独角兽公司。
　　一下科技CEO韩坤介绍，公司于今年6月启动D轮融资，此次融资完成也证明移动短视频已成为移动互联网极具潜力的发展领域，"2011年上线一下视频，2012年上线拍客，到2013年联合新浪微博推出秒拍，天津大火、阅兵、习主席访美等重大事件中，都有许多用户通过秒拍上传视频。"
　　据悉，自从2013年，Vine在Twitter平台上迅速火爆之后，国内外类似的短视频拍摄工具层出不穷。德国一款短视频应用Flipagram 近期也宣布获得由红杉领投的 7000 万美元 A 轮融资，国内有腾讯的微视、美图秀秀的美拍，微信在去年的6.0版本中也推出了短视频拍摄功能，短视频领域的竞争依然激烈。
　　不过，一下科技的发展目标不止于短视频。韩坤24日宣布，一下科技将联合新浪推出视频直播新产品"手机直播"，该应用将嵌套在新浪微博平台，用户打开微博即可进行视频直播，同时秒拍与微博的数据将完全打通，以娱乐明星为切入点，融合用户生产内容（UGC）和专业生产内容（PGC），打造全面对标Youtube的视频平台。
　　一下科技原名炫一下科技，成立于2011年8月，主要提供移动短视频拍摄和技术服务。2013年8月，新浪领投一下科技B轮融资，其新产品秒拍成为内嵌在新浪微博中的短视频工具。据介绍，通过几轮投资，新浪目前已经成为一下科技的最大股东。
韩坤表示，将联合新浪公司设立1亿美元的投资基金，专投移动视频与娱乐方向项目，同时通过流量倾斜、品牌共建和广告分成等方式扶持移动短视频的原创作者。此外，一下科技宣布已与韩国YG娱乐公司达成战略合作，将引进更多娱乐内容及邀请国际明星入驻秒拍与小咖秀。　　
 
　　▲中国交建联手社保理事会设立150亿投资基金
 
　　中国交建11月25日晚间公告称，为引入长期股权投资基金，拓宽公司资金来源渠道，公司所属中交投资基金管理（北京）有限公司（简称"中交基金"）设立北京中交建壹期股权投资基金合伙企业（有限合伙），并引入全国社会保障基金理事会（简称"社保理事会"）投资公司推荐的项目。
　　根据公告，该投资基金规模150亿元，其中中国交建作为有限合伙人认缴89.85亿元，占比59.9%；中交基金作为普通合伙人认缴1500万元，占比0.1%；全国社会保障基金理事会作为普通合伙人认缴60亿元。
　　该基金主要投资于源自公司推荐的投资项目、且经合伙企业投资决策机制选择的优质项目，包括但不限于BOT/BT项目、城市综合体开发项目以及其他能够形成良性现金流的资产，其将利用公司独特的产业链优势和品牌化、专业化、集成化的管理手段进行项目规划、设计、投资、建设和运营，实现良好的项目收益，从而达到安全、长期、可持续发展的目标，进而实现公司股东利益最大化。
 
　　▲太阳纸业拟13.6亿美元在美建厂
 
　　太阳纸业11月23日发布公告称，其与美国阿肯色州经济发展委员会签订了投资合作意向书，拟在美国阿肯色州新建年产70万吨绒毛浆生产基地，项目总投资约13.6亿美元。
　　根据投资合作意向书，美国阿肯色州将作为东道主帮助太阳纸业在北美完成该项目的实施，并在明年5月1日之前，完成对该项目激励政策（含税收优惠政策、相关配套支持等）的落实；太阳纸业则实现有关在美国阿肯色州建设浆厂项目的可行性研究时间框架，同意雇佣必要的第三方来实现包括厂址选择、项目预设计、项目环评批文、联运铁路设施调研、项目电力连接分析、2016年土壤钻探报告、雇佣会计公司及法律代表公司等工作目标。
　　阿肯色州位于美国南方中部，是重要的战略性物流中心，该州拥有丰富的森林资源。
　　绒毛浆是经过漂白、抽出有机溶剂等操作后的木浆、草浆，是一种用于用作吸水介质的纸浆，常用于卫生巾、婴儿尿布、医院床垫等卫生用品。针叶木便是生产绒毛浆最好的原料。
　　太阳纸业证券事务代表庞福成表示，国内快消品行业的原材料多依赖于进口，公司此次选择阿肯色州作为建厂地点，是因其拥有丰富的针叶木资源。
　　此前，山东泉林纸业有限责任公司计划投资20亿美元，在美国弗吉尼亚州建厂，项目预计将在2020年完成。
 
　　▲日立高管称将致力于中国IT和环保事业
 
日立制作所常务执行董事小久保宪一11月23日在北京接受采访时称，“中国正努力促使制造业朝着IT化和重视环保的方向大转型，日立能做的贡献很多”，表示将在中国市场致力于IT和环保技术。
　　中国制造业迄今一直用低廉的劳动力和消耗大量资源的方式维持发展，造成了严重的环境污染。中国政府今年5月打出名为“中国制造2025”的结构改革计划，在制造业倡导考虑环保并提高生产效率。
　　小久保强调“日立是为数不多的在（环保性能高的）基础设施相关产业和IT两方面都拥有技术实力的企业”，计划配合中国政府举措，扩大在华业务。
 
▲大众汽车削减2016年投资计划
 
德国大众汽车11月20日将2016年的投资计划削减了10亿欧元(11亿美元)，由于美国又发现数万辆汽车也存在问题，该公司排放造假的影响范围进一步扩大。这是2009年金融危机高潮以来大众汽车首次削减资本开支。
　　美国国家环境保护局(EPA)11月20日称，大众汽车告诉美国监管机构，大型豪华车和SUV的排放问题还涉及到7.5万辆汽车，最早追溯到2009年。
　　这次信息披露使丑闻的影响范围扩大，此前受影响的主要是排量较小的大众市场轿车，这表明奥迪和大众品牌的工程师可能都在排放问题上造假。
　　11月20日稍早，大众汽车监事会表示，将把2016年的不动产、工厂和设备方面的投资支出控制在120亿欧元左右(128亿美元)，较此前大约130亿欧元的投资计划下降约8%。
　　自9月承认在美国出售的48.2万辆2.0排量的柴油车排放数据上造假以来，大众汽车一直在应对该公司78年历史上最严重的危机。
　　美国国家环境保护局(EPA)称，最新披露的情况牵涉到总共85,000辆汽车，包括使用柴油的2016款奥迪A6 Quattro、A7 Quattro、A8、A8L、Q5、保时捷卡宴以及大众途锐(Volkswagen Touraeg)。
 
　　▲中韩合资企业拟建全球最大克隆工厂
 
　　中国生物技术公司博雅(BoyaLife)11月23日宣布，计划与韩国研究公司韩国秀岩生命工学研究院(Sooam Biotech)在天津建造全球最大克隆工厂，最终每年生产100万头克隆牛，还将生产狗甚至濒危物种。此举凸显中国在农业生物技术领域雄心的规模。
　　相比之下，欧洲不允许克隆农畜。世界上第一只克隆哺乳动物--多利羊(Dolly the sheep)--1996年诞生于苏格兰。韩国秀岩生命工学研究院自2005年以来已生产550只克隆小狗。
　　秀岩公司的掌门人是韩国科学家黄禹锡(Hwang Woo-suk)，他的名誉在2005年受到打击，因为他被曝伪造了相当大部分的"开创性"人类干细胞研究。但他从事的争议较少的动物克隆工作--包括世界上第一只克隆狗"斯纳皮"(Snuppy)--取得了成功。去年秀岩和博雅成立一家合资企业，克隆稀有犬种藏獒。
　　许晓椿称，天津的实验室将生产警犬，用于执行炸弹探测和搜救之类的任务。但它的主要经营活动将是克隆牛。
　　许晓椿介绍说，一期将实现每年生产10万头牛，二期将实现每年生产100万头牛。据报道，预计该厂将于2016年投产，其投资总额达到2亿元人民币（合3100万美元）。
　　克隆是中国大胆突破界限的一个生物技术领域，将产业规模的科学应用于仍处于实验阶段的技术方法。
　　与此相反，当年诞生多利羊的爱丁堡罗斯林研究所(Roslin Institute)已不再从事动物克隆研究。欧洲议会今年9月高票通过禁止克隆农畜和销售克隆牲畜，理由是克隆的后代比常规繁衍的动物有更多健康问题。
　　动物克隆在美国是合法的，美国领先的克隆牲畜和宠物的公司是ViaGen。与秀岩公司签署了一份技术许可协议的ViaGen表示，它"已向客户成功交付数千只健康的克隆动物"。
 
　　▲亚马逊“掌门人”旗下公司称实现火箭垂直着陆回收
 
据悉，由美国电子零售巨头亚马逊“掌门人”杰夫·贝索斯创建的蓝色起源公司11月24日宣布，其研发人员已成功实现一枚运载火箭的垂直着陆回收，这是在研制可重复使用火箭方面取得的“历史性”进展。
　　蓝色起源公司说，该公司于23日从美国南部的西得克萨斯基地成功发射以美国首位宇航员艾伦·谢泼德命名的“新谢泼德”飞船，飞船飞到距地面100.5公里的预定高度，刚好超过国际公认的太空边界，而火箭则成功降落回发射场。
除蓝色起源公司外，另一名美国企业家埃隆·马斯克创建的太空探索技术公司也一直在尝试回收火箭，但今年以来的两次海上平台着陆试验均未成功。对于蓝色起源公司的此次成功，马斯克在社交网站上表示祝贺，但同时也声称，蓝色起源公司的火箭在飞行高度或速度上还无法与他公司的火箭相比。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲阿里巴巴拟出售美团点评股份
 
据知情人士11月22日透露，中国电子商务巨头阿里巴巴集团(Alibaba Group Holding Ltd.)准备出售该公司持有的美团点评(Meituan-Dianping) 7%的股份,后者是10月由初创公司美团网(Meituan.com)和大众点评(Dianping Holdings Ltd.)合并组建的。美团网和大众点评互为竞争对手，这两家公司和美国的Groupon Inc.以及Yelp类似。
知情人士称，根据美团点评目前一轮融资的估值计算，阿里巴巴拟出售的这部分股份的交易价值可能在10亿美元左右。
　　不过知情人士称，投资者希望阿里巴巴能够折价出售这些股份，因为美团点评在目前仍在进行的融资活动中对投资者提供了“棘轮条款”(ratchet clause)，这意味着如果美团点评未来首次公开募股(IPO)的定价低于当前一轮融资活动的估值水平，那么投资者将获得额外股票，而阿里巴巴持有的这部分股份不向潜在买家提供相同的条款。
　　阿里巴巴出售美团点评股份正值后者筹集新资金用于扩张计划之际。知情人士早些时候称，美团点评寻求筹资最高30亿美元，包括新资金在内，该公司的估值将达200亿美元左右。
　　相关讨论还在进行之中，上述估值可能会因投资者兴趣以及所提条件而出现变化。
知情人士称，美团点评的服务涵盖从电影票到餐厅预订等多个领域。与持有美团点评的少量股份相比，阿里巴巴更希望重点发展自己的食品递送平台“口碑”(Koubei)，因为口碑是阿里巴巴可以全面掌控的业务。口碑是阿里巴巴及其金融关联公司于6月份合资组建的公司，双方对口碑共注资近10亿美元。
 
　　▲国家集成电路基金拟购中兴通讯子公司24%股权
 
中国移动设备供应商及手机制造商中兴通讯11月23日称，国家集成电路基金已同意出资人民币24亿元收购该公司旗下子公司中兴微电子的少数股权。
　　中兴通讯称，国家集成电路基金计划通过购买新股的方式收购中兴微电子24%的股权。该基金的主要股东包括中国财政部、国开金融有限责任公司和中国移动通信集团公司。
中兴通讯表示，交易完成后，该公司在中兴微电子的持股比例将由90%降至68.4%。
 
　　▲饿了么接受滴滴入股
 
　　据报道，滴滴出行入股饿了么的协议签署和股权交割于11月24日完成。
　　知情人士披露，阿里也正在和饿了么洽谈投资入股，阿里希望能够成为饿了么除管理团队外的单一最大股东，但前提条件包括饿了么的原有股东京东等退出，但这一要求并未得到京东的正面回应。
　　"阿里投资饿了么还存在很大变数，如果需要京东退出，阿里需要给京东支付溢价，20%的溢价尚有操作可能，但如果溢价太高，阿里方面也很难接受。"上述知情人士指出。
　　此前，饿了么已经经历了f轮融资，估值为30亿美元。在8月28日，饿了么宣布完成6.3亿美元最新一轮融资，由中信产业基金、华联股份领投，腾讯、京东、红杉资本、华人文化产业基金、歌斐资产等跟投。
　　滴滴和饿了么的合作不是纯粹的财务投资，双方业务上会有一定的战略合作。饿了么方面称，外卖为滴滴出行拓展"人"以外的运输场景，丰富出行生态；另一方面，汽车运输也成为饿了么即时配送体系的重要补充，双方合作旨在搭建两轮电动车加四轮汽车的"2+4"同城配送网络。
　　据了解，在餐饮服务o2o领域，阿里也在寻找更多的机会。除了自身的"口碑"业务之外，阿里在2011年投资了美团。美团当年的6200万美元融资中，阿里领投5000万。但阿里却并未取得美团的控制权，美团创始人王兴甚至公开提及阿里只是财务投资人。今年，阿里集团和蚂蚁金服60亿投资"口碑"平台，其业务模式和美团团购不同，但和美团展开了直接竞争。
　　2015年初，美团完成7亿美元融资，估值飙升至70亿美元，阿里并未跟进。在今年国庆期间美团和大众点评网合并，并开启新一轮融资。此前有报道称，新融资规模可能超过30亿元，其中腾讯将领投10亿元，新美大的整体估值将超过200亿美元。阿里方面则仍在和王兴博弈。
　　在接受多轮融资之后，饿了么股东众多，包括腾讯、京东在内的互联网巨头，也包括红杉、中信产业基金等传统的机构，甚至还有华联股份这些上市公司身影。
　　由于大众点评投资了饿了么，美团和大众点评合并后，饿了么竞争对手美团外卖反成自己的股东，饿了么角色尴尬。阿里此时参与饿了么和新美大双方的融资谈判，使行业局势变得更为错综复杂。
饿了么创始人张旭豪张旭豪不止一次对外宣称，饿了么会保持独立发展。“不管怎么融资，公司管理层一定要控制公司发展的方向。独立发展是我们坚持的。”
 
▲奇瑞拟出让新能源公司三成股权
 
　　据悉，曾被视为自主品牌乘用车旗帜的奇瑞汽车，近日通过长江产权交易中心挂牌转让旗下控股子公司奇瑞新能源汽车技术有限公司（下称"奇瑞新能源"）30%的公司股权，对价为9.22亿元，该部分股权被拆分为4个标的，分别包含15%、5%、5%和5%股权。
　　奇瑞新能源注册资本25亿元，目前有3家股东，其中，奇瑞汽车持有其60%的股权，芜湖市建设投资有限公司持有30%的股权，芜湖瑞健投资咨询有限公司持有10%股权。奇瑞汽车同时也是芜湖瑞健的法人股东，因此，30%股权拆分出让后，奇瑞汽车仍将保持对奇瑞新能源的相对控股地位。
　　作为国内最早开发新能源汽车的公司，奇瑞汽车近年来在新能源汽车领域频频发力，此前公司宣布的目标为：在2020年达到新能源车年产量20万辆、进入行业前三。 今年11月，奇瑞宣布新能源公司将可能独立运营。业界分析，本次股权转让也可能是为独立运营及国企改革铺路，转让所获资金将继续投入公司新能源汽车建设。
 
　　▲中石油全产业链试点改革启幕
 
　　中国石油11月25日公告称，公司董事会批准公司子公司中油勘探对中亚天然气管道有限公司（“中亚管道公司”）进行内部重组，并向国新国际投资有限公司（“国新国际”）控制的曼松控股有限公司（“曼松控股”）出售完成内部重组后中亚管道公司50%股权，交易价格约为150至155亿元人民币的等额美元，这是中国石油自2013年以200亿元人民币将管道资产出售给外部投资者以来的首笔重大资产剥离交易。
　　中石油是国内最大的管道拥有者，控制着7.7万公里长的油气管道。近些年，管道建设投资规模越来越大，但中石油业绩却持续低迷，今年第三季度利润大减81%，为2007年以来的最低，负债总额1.06万亿，压力不言而喻。
　　据称，中石油希望把所有天然气管道资源进行整合上市，并大幅降低自己的股份，由此打破管道业务的垄断。中石油总裁汪东进此前曾透露，改革会结合中国的油气管网当前的实际情况，分步实施，目标是完全实现管道的独立和市场化。
　　这只是中石油全产业链试点改革的一部分。“低油价导致行业整体利润下滑，反而刺激国企改革进程。在行业景气度偏低的时期，国企对外部资本的需求有利于减少来自内部的压力。”申万宏源分析师林开盛表示。
　　同日，中石油还公告称，董事会同意公司与昆仑能源有限公司（简称“昆仑能源”）签订整合意向书，确认可采取昆仑能源收购中石油昆仑燃气有限公司（简称“昆仑燃气”）股权、资产或其他方式实现整合。公司目前持有昆仑能源58.33%股份，持有昆仑燃气100%股权。同时，公司的新疆油田分公司、西南油田分公司、华北油田分公司、大港油田分公司、辽河油田分公司、长庆油田分公司与新疆维吾尔自治区石油管理局、四川石油管理局、华北石油管理局、大港油田集团有限责任公司、辽河石油勘探局、长庆石油勘探局分别签订资产转让协议，涉及的天然气储量价值合计人民币35.09亿元。
 
▲建信养老金管理公司成立
 
　　据悉，由国务院批准试点设立的国内首家专业养老金管理机构-建信养老金管理有限责任公司日前开业。这意味着继8月养老金被允许进入资本市场后，养老金管理又迈进一步。
　　建信养老金公司注册地为北京，注册资本23亿元，中国建设银行、全国社会保障基金理事会分别持股85%和15%。建设银行副行长余静波出任董事长，原建行养老金业务部总经理冯丽英任总裁。
　　据悉，建行去年12月获得国务院批准筹建养老金公司，这也是目前惟一一个银行系养老金管理公司试点。11月4日，建信获得银监会开业批复。该公司将提供全国社会保障基金投资管理业务、企业年金基金管理相关业务、受托管理委托人委托的以养老保障为目的的资金，以及与上述资产管理相关的养老咨询业务、经银监会批准的其他业务。而养老金管理公司的成立，也被视为银行业综合化经营迈向又一新的领域。
　　8月23日，《基本养老保险基金投资管理办法》由国务院正式印发，自印发之日起施行。办法明确：投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%；参与股指期货、国债期货交易，只能以套期保值为目的。
《办法》明确，养老基金实行中央集中运营、市场化投资运作，由省级政府将各地可投资的养老基金归集到省级社会保障专户，统一委托给国务院授权的养老基金管理机构进行投资运营。
 
　　▲中华联合寿险公司获批
 
　　消息人士11月23日介绍，中华联合人寿保险股份有限公司的开业申请已获监管层批准。批复信息显示，公司注册资本为15亿元，注册地为北京，公司董事长为刘显龙，总经理为赖军；股东分别为中华联合控股及其子公司中华联合财险。
　　与传统寿险公司主要依赖个险、银保渠道不同，中华联合寿险将主要采取互联网业务模式。中华联合人寿内部人士说，"既会跟互联网公司合作，也会建立自己的网销渠道，而且中华联合控股也有自己的电商平台，将来会联合营销。"2015年7月，中华联合控股与中华财险共同出资组建的万联电子商务股份有限公司在京正式开业，注册资本为1亿元。
　　成立于1986年7月的中华联合保险，其前身是由国家财政部、农业部专项拨款，由新疆生产建设兵团组建成立的新疆兵团保险公司，是中国第二家具有独立法人资格的国有独资保险公司。2002年9月，新疆兵团财产保险公司正式更名为中华联合财产保险公司；2004年9月，中华联合财产保险公司股份制改革方案获保监会批准：实行一改三的整体改制方案，成立中华联合保险控股股份有限公司，下设财险和寿险两家子公司。
　　在后来的发展过程中，中华联合由于机构扩张过快、经营成本居高不下等因素，中华联合录得巨额亏损，偿付能力出现严重缺口。2009年，中华联合被保监会正式接管，并启动重组。后于2012年在中国保险保障基金公司和东方资产管理公司的介入下，中华联合重组成功。重组后的中华联合，股东结构为东方资产管理公司持股比例51.01%，中国保险保障基金公司持股44.82%。
　　除了寿险公司，中华联合保险还在申请资产管理公司。2014年，中华联合控股提出的五年规划显示，除了继续巩固中华联合在财险行业前五的市场地位以外，还将构建财、寿、资"一通道，三板块"的业务格局，最终将中华保险建成专业化综合保险金融集团。
 
　　▲上汽商用车更名为上汽大通
 
　　11月20日，上汽商用车有限公司正式宣布更名为上汽大通汽车有限公司（下称上汽大通）。
　　上汽大通汽车有限公司公共关系部总监杨洪海表示：未来上汽大通将会推出系列跨界产品，打通商用车和房车甚至货运车等车型，商务车只是未来公司业务的一部分，"上汽大通"这个名字将更能反映公司业务的多元性。上汽大通还计划通过大数据技术，发展智能化产品定制业务。
　　此前的11月6日，上汽集团曾发布定向增发公告，启动其上市以来规模最大的募资计划，募集资金总额不超过人民币150亿元，用于新能源汽车、智能化大规模定制、前瞻技术和车联网、汽车服务与汽车金融等四大项目。其中，商用车智能化大规模定制项目总投资30亿元。
　　杨洪海介绍，上汽大通一、二期在无锡生产基地已投入了26亿元，三期工程又投入接近30亿元，加上本次集团的定增投入，上汽大通已经获得约59亿元，用于生产线改造升级、新能源车型并使汽车生产自动化率达到75%以上。
　　上汽商用车成立于2011 年3 月，是上汽集团全资子公司，注册资金23.5 亿元，其拥有上汽大通MAXUS 和LDV 两大品牌，设有无锡生产基地，主要产品有轻型客车、MPV、皮卡等。
 
▲佳兆业拒绝国际对冲基金Farallon注资
 
　　据悉，总部位于美国加州的全球第12大对冲基金Farallon，正对佳兆业集团控股有限公司虎视眈眈。11月20日，佳兆业发布公告称，佳兆业11月19日接获来自Farallon的一封标题为"初步不具约束力建议"的草拟合约细则及函件。函件的主要内容为：Farallon对佳兆业估值5000万美元。在此基础上，由Farallon领导的投资者银团拟向佳兆业注资1.5亿美元，从而成为持有佳兆业75%股份的大股东。
　　这是继融创中国控股有限公司意欲收购佳兆业之后，又一家希望入主佳兆业的公司。融创中国已于2015年5月28日宣布退出收购佳兆业。
　　融创中国与佳兆业同属地产企业。但成立于1986年的Farallon是资本大鳄。截至今年6月末，Farallon的资产管理规模约为231.9亿美元。其主要业务之一就是进行信贷投资（Credit Investment），即投资处于财务困境但有改善潜力的企业以及相对于潜在风险更便宜的垃圾债等。
　　Farallon偏好"事件驱动"投资策略--Farallon认为，当一间公司发生特殊事件时，如面临破产、重组、兼并收购等，会使公司的一些资产出现潜在错误定价，这给Farallon带来从错误定价中获利的机会。被卷入官员贪腐案的佳兆业即是Farallon的新目标。
　　佳兆业11月20日的公告显示：Farallon提出的合约并没有标明其背后的银团身份，亦未披露这些银团是否持有佳兆业的境外债权。
　　佳兆业董事会并不认可Farallon提出的方案。佳兆业在公告中明确表态：佳兆业董事会认为这项合约不符合让全体股东价值最大化的目标，其估值较佳兆业停牌前的总市值折让了95%，且新优先票据的到期日与该公司预测的现金流并不配合。
佳兆业已加紧推进其境外债务重组。公告显示，佳兆业拟于近期与境外债权人举行一系列会面及电话会议。
 
▲复星完购Ironshore
 
11月23日，Ironshore Inc.与复星国际有限公司共同宣布，复星已完成收购Ironshore剩余80%的权益，收购价为每股17.20美元，相当于交易总值约20.43亿美元。
　　据悉，复星已获得美国、英国以及其他所需司法管辖区域的所有相关监管机构批准，通过并购形式，完成收购Ironshore剩余80%的拥有权权益。连同于2015年2月，复星完成收购Ironshore的20%的拥有权权益，至此，Ironshore已成为复星国际有限公司间接持有的一家全资附属公司。
　　复星董事长郭广昌表示：“此次交易的成功完成，是复星在特种险行业以至美国金融行业投资的重要里程碑。今明两年，复星将更强调整合和协同，打造一个跨区域、跨领域的全球保险和金融集团。”
据介绍，Ironshore通过其辖下多个国际平台，为全球客户提供经由经纪人渠道的特种商业财产和意外伤害保险服务。
 
　　▲海航斥资4.5亿美元入股巴西廉价航空公司
 
　　中国海航集团(HNA Group) 11月23日以4.5亿美元购入巴西低成本航空公司蓝色航空(Azul)近24%股权，成为最新一家利用巴西雷亚尔大幅贬值和公司估值下滑的机会，投资于拉美最大经济体的公司。海航的业务遍及银行业至航空业。
　　就在3个月前，蓝色航空取消了首次公开发行(IPO)计划，但没有透露取消的原因，不过不断恶化的市场状况最有可能是原因之一。该航空公司由JetBlue创始人大卫·尼勒曼(David Neeleman)创建。
　　尽管一些巴西公司（例如肉类加工商JBS）受益于雷亚尔大幅贬值，但与其他巴西航空公司一样，蓝色航空正受到燃油价格上涨（价格以美元计）和国内需求较为疲弱的双重打击。
　　对于海航而言，这笔交易将令其更好地利用中国蓬勃发展的海外旅游市场。海航拥有14家航空公司，共运营561架飞机。
 
　　▲中广核以23亿美元收购1MDB旗下能源资产
 
　　据悉，马来西亚政府投资基金1Malaysia Development Bhd.(简称1MDB)与中国广核集团(简称：中广核)达11月 23日成23亿美元协议，前者将向后者出售能源资产。1MDB目前正在试图摆脱沉重的债务负担。
　　中广核将以98.3亿马来西亚林吉特（合22.9亿美元）现金收购1MDB旗下所有能源资产。这些资产被称为Edra，资产涉及13座电站，位于马来西亚、埃及以及孟加拉等五个国家。作为交易的一部分，中广核还将承担未明确规模的债务。
　　尽管这一交易将帮助1MDB偿付一些债务，但是上述交易价格似乎低于1MDB买入这些资产时的价格水平。1MDB问题不仅使得马来西亚总理纳吉布(Najib Razak)被置于聚光灯之下，也在马来西亚受到资金流出及油价下跌的冲击同时，打击投资者对这个大宗商品出口型东南亚国家的信心。
交易各方在公告中称，上述交易料在2016年2月完成。
 
▲三星SDI将为江淮新款电动车提供圆形电池
 
中国汽车制造商江淮汽车方面11月20日在2015广州国际汽车展览会上宣布，将推出新款电动车“iEV6S”，该款汽车将搭载三星SDI生产的高性能圆形电池。江淮和三星SDI商定作为战略合作伙伴加强合作。
　　三星SDI计划，自明年年初起从韩国天安工厂和中国天津工厂调配并向江淮汽车提供电池，供应量每月达数百万枚。三星SDI将向江淮提供的是圆形电池，目前众泰、吉利、江淮等中国汽车制造商推出了配制圆形电池的电动车。
　　三星SDI社长赵南成介绍，为在中国电动车市场上稳居主导地位，除了方形电池外，公司还将为当地制造商提供圆形电池。为满足中国客户的需求，公司将推出多种解决方案。
 
　　▲辉瑞拟1600亿美元并购艾尔建
 
　　世界最大制药商辉瑞公司11月23日宣布，已同意通过一次全股票交易以大约1600亿美元的价格收购抗皱剂保妥适(Botox)的制造商艾尔健公司(Allergan)。
　　这是医疗保健行业有史以来最大规模的并购交易，对艾尔健股票的估值为每股363.63美元。根据协议，艾尔健股东手中每股股票可获得11.3股辉瑞股票。
　　此项交易预计将于明年下半年完成。辉瑞首席执行官Ian Read将担任合并后公司的首席执行官，艾尔健首席执行官Brent Saunders将担任首席运营官。
　　业内人士称，这可能是史上最大的所谓"税负倒置"交易。在此类交易中，美国公司转移到海外，利用其他地方更低的公司税率。尽管美国政府想方设法进行限制，此类交易依然深受美国公司欢迎。
　　上述人士透露，为确保获得更低的税率，该交易技术上被设计成反向合并，即总部位于爱尔兰都柏林的较小公司艾尔建收购位于纽约的辉瑞。
Ian Read一直对美国企业的高赋税颇为不满，他说美国公司税让辉瑞等总部位于美国的公司相对海外对手处于竞争劣势。据投资银行业务咨询公司Evercore ISI的数据，辉瑞的税率约为25%，属大型制药公司中税率最高之列。分析人士估计，与艾尔建合并后，辉瑞的税率将降至20%以下。艾尔建本身也是一项为降低税率而进行的"税负倒置"交易的产物，其税率约为15%。
 
　　▲苹果收购面部识别技术开发商Faceshift
 
　　苹果11月25日证实，其已收购了面部动态表情识别技术开发商Faceshift。早在两个月前市场已经有关于上述收购的传闻。苹果方面25日没有透露更多细节。
　　资料显示，Faceshift总部位于瑞士苏黎世，主要开发"实时动作捕捉"技术。这种技术借助特定的3D传感器和相机，可以摆脱传统的动作捕捉设备的限制。目前该技术主要用于游戏和电影制作。
　　苹果近年来在面部识别和虚拟现实领域频频出手，2010年收购瑞典面部识别Polar Rose，2013年收购以色列体感技术开发公司PrimeSense，今年5月收购增强现实技术开发商Metaio。分析人士表示，尽管到目前为止苹果还没有把面部识别技术集成到新产品中，但结合其完成的收购，预计未来一到两年内，苹果很可能发布适用于其产品的外部设别，以提供更好的游戏体验。此外还有分析师猜测，苹果可能借助收购Faceshift，进军日趋火爆的科幻游戏和电影制作行业。
　　不只是苹果，其他IT企业也都在积极布局虚拟现实领域。2014年，社交网络巨头脸谱公司以20亿美元的高价收购虚拟现实领军企业Oculus公司，谷歌、三星、索尼等公司也都相继发布虚拟现实设备，吸引消费者。
 
▲巴西最大独立投行CEO被捕
 
　　据悉，11月25日早间，巴西最大独立投资银行的首席执行长以及执政党一位相当有权势的参议员被捕，这是该国针对国有石油公司 Petroleo Brasileiro SA (简称Petrobras)腐败丑闻展开的大规模调查的举措之一。
　　巴西联邦警察在BTG Pactual首席执行长Andre Esteves位于里约热内卢的家中逮捕了这位亿万富翁及交易撮合人。巴西利亚有关部门同时逮捕了执政党工人党(Workers' Party)参议员、参议院党鞭Delcidio do Amaral。外界认为，这位参议员在帮助巴西总统罗塞夫(Dilma Rousseff)通过不受欢迎的紧缩措施以支撑巴西财务状况的过程中发挥了关键作用。
　　巴西检方表示，上述二人共谋向一位Petrobras调查中的重要证人贿赂数百万，而后通过一架私人飞机将带其出巴西，以阻止他出庭提供同案犯的证据，而相关证据可能会将此二人牵连至这一涉及面广大的贪腐案中。
　　即使从巴西史上最大的腐败调查标准来看，11月25日的逮捕行动也相当令人吃惊，此次行动已经涉及了巴西商界和政府中最高级别精英。局势的发展也再一次对罗塞夫构成了打击，随着巴西经济不断恶化以及她所在的工人党陷入丑闻泥潭，罗塞夫的支持率已经急剧下降。
　　巴西前财政部长、经济学家Mailson da Nobrega称，这对政治系统（特别是工人党）和金融体系来说都是一个冲击。
　　巴西总统罗塞夫在总统办公室发出的一份电邮声明中说，她的政府将寻找一位新的参议院党鞭。罗塞夫目前尚未被卷入这桩丑闻。
 
　　▲李嘉诚旗下长建电能合并失败
 
　　11月24日，香港富豪李嘉诚旗下的长江基建与电能实业合併案未能获得电能股东通过。
　　根据相关规定，两家公司的合并交易，必须得到至少75%少数股股东同意，同时持反对意见的少数股股东不能超过10%。但是在11月24日的股东大会上，有49.23%的独立股东反对合并的建议，这使得合并计划不能通过。
　　重组方案遭遇股东否决，主要原因是电能实业股东认为，长和系提出的换股比例不合理。
　　长和系在今年9月初公布合并计划，一开始建议以每1股电能实业股份置换1.04股长建股份，合并后向股东派发特别股息每股5元(港币，下同)，但分析机构普遍认为收购价格偏低，难以获得电能实业少数股东支持。长建随后宣布提高对电能的收购作价，换股比例升至1.066，特别股息也提高至每股7.5元。尽管如此，在特别股东大会召开前不少机构依然不看好，认为议案通过的机会不大。
　　业界指出，如果不计算独立股东的利益，合并长江基建和电能实业，对长和有不少好处。多年来，长江基建和电能实业共同投资了众多能源、基建项目，这令两家公司的定位模糊、股权架构混乱，也不便于调动账面现金。如果合并两家公司，可充分利用长江基建的经验和电能实业的巨额现金，更加强大的资产负债表，也将增强竞投基建项目的实力。
 
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危机管理说到底就两个字：做人
 
浙江大学公共关系学教授、公共管理资深专家熊卫平日前撰文指出，危机管理最终要落脚于管理者的“为人处事”之道。
　　平时接触过危机管理都会看到，任何一段危机管理教材都会把它作为经典案例，它就是美国企业管理史上最失败的十大案例之一——埃克森。1989年3月24号，一艘油轮在阿拉斯加触礁，大量原油泄漏，污染了整个海面，没有人员伤亡，但是主要危机集中在两个方面:动物死亡和环境破坏。
　　危机管理最终比拼的是“做人”！
　　西方国家对动物和环境极其重视，它的社会影响力巨大。结果这消息传到总部以后，CEO马上命令启动预案，人家有很完美的预案。那么谁去执行这个预案呢，他没有去，派了一个高管。这个做法，社会就盯着他不放，你该怎么打捞是应该的，你做错事情了。你该怎么去处理是应该的吗，应该的有什么好说的。但是不应该的，社会不肯放过你的，哪里不应该？你为什么不去现场？
　　大家就揪着这个问题不放，这个CEO当时可能没有反应过来，他实话实说了。他说：“我们有预案启动了，那个高管水平很好的，我刚好还有几个会议安排好走不开，他因为这句话失去了整个世界。”你既然认为你的利益比这个问题带给社会的利益还要重要，你跟社会对立了，你再厉害都不行，一下子整个下滑的速度快的离谱，你根本来不及主导它，整整十年危机，怎么挽救都挽救不了。
　　后来是整个社会跟他对着干，媒体是每天指责他。法院告他并马上立案，立案以后赔款，然后明天回去以后再来当被告。然后呢还有政府部门更加不要说了，甚至包括当地的议会还专门有个法律，这个法律是禁止多少吨位的油轮在这个海面出现，符合这个条件的只有一艘，就是埃克森了。等于针对他们公司油轮还有法律，这个案例是很经典的，所以很多人不懂了。
　　为什么不懂，你再怎么出事，也不能出的这么可怕，有这么严重吗？整个社会难道非要他死不可吗，整个十年。如果不是我底子厚的话，早就没有了。大概花了多少，赔了几十亿，打捞千里花了几十亿美元，总共加在一起，这个数字是个天文数字了，终于躲过了，熬过来了！
　　于是美国的危机管理学家就这样开始研究了，研究了很多很多。有一个学者一句话我听完了，我当时慧心一笑，总结的真好。他说千不该，万不该，他们的CEO不应该没有在第一时间赶到现场，从浑浊的海水里，抱起一头死掉的动物，满脸痛苦表情的那种镜头，因为没有去做这个事情，所以他是一发不可收拾。
　　那么做这个事情有什么重要的吗？做秀吗这不是做秀，意味着你选择跟社会站到一起。它的微妙就微妙在这里，所以说到底，这个危机管理是比拼你资金的吗，技术的吗，设备的吗，我看最终比拼的还是做人。
　　危机管理要点：思维不能乱，节奏更简单！
　　强生药业有个案例被称为是最成功的案例。强生药业有一个比较大的危机就是芝加哥有几个人服用了泰罗胶囊以后，氢化物中毒死亡。结果这个消息传开了以后了不得，几个人的生命，美国媒体就开始煽动。
　　再看强生是怎么处理危机管理的？其实就是节奏短平快的，就是思维不乱，危机不夸张。思维乱了，危机就乱了。他们处理危机都很轻松的、很简单。
　　1马上跟社会站到一起，表个态。
　　他们买了我们的产品，我们就是家人，我们家人出问题了，我们不是深表同情，我们是感同身受，安全了，站到一起了。
　　2立即控制事态，全面召回。
　　特别电告全国的药店包括什么，就是医院的医生，不要把这胶囊配出去，为了什么？安全起见，管它有事儿没事儿不要配，够负责任的了吧。
　　3立即配合第三方调查。
　　美国的第三方有它的公信力，经过第三方调查以后呢，结果向社会公开，不是他的胶囊有出问题，而是胶囊的包装很明显的，有人有注射过的痕迹，凡是中毒死掉的这些人的药品都有注射痕迹，可能是竞争对手做的，也可能是什么，反社会做的。反正这句话，不是强生药业自己跟自己过不去。
　　这个调查结果出来以后，摆在强生面前的很微妙了，你也是委屈的，你也是被伤害的。现在摆在强生面前的就是你怎么看？人家怎么说话的，尽管不是我们的胶囊有质量问题，但是我们的包装还是什么不够完美，给了别人可乘之机；我们在包装上面还有很多工作要做，所以，这个产品还是要摆在这里，我们准备先把包装问题解决了再说。强生的这句话赢得了整个世界。
　　危机管理就是两句话一进一出，一个失去整个世界，一个得到整个世界。他们用了一年多时间，研究了一种三层独立包装，用卫星直播的一种，就是记者的发布会，卫星直播，它的一个管理者现场给大家展示，他怎么往里边注射，他会解剖给你看，一层截住，两层截住，三层根本就进不去，直观的告诉全社会，它是安全的包装，一下子市场全部回来。
　　总之，危机管理不论哪样，难就难在你自己，不能思维太乱了，要节奏更简单。
　　是我错我承担，不是我错也要陪你们度过难关！
　　下面说我们中国浙江的农民企业家蒋明德。蒋明德的产品是未来婴儿米粉，现在可能也不生产了，因为他是到加拿大去种黄瓜，种青菜去了，就是说年纪大了，到那边去养老去了。
　　当时四川内江有个婴儿，5个月大突然死亡，家长第一反应就是跟他吃过的婴儿食品有关。这么小的小孩子吃过四种婴儿食品，中间有种就是蒋明德他们生产的未来婴儿米饭。经销商很紧张，电话打到了杭州，蒋明德接完电话以后，马上配合政府，什么都不说就配合，他让你怎么做你就怎么做，话也不要说。
　　一个高小毕业的农民企业家，我专门问过什么叫高小，我以为高小是初中，初小是小学，后来有人说，高小还是小学，是小学高年级，低年级的问题，你说他的学历跟那些强生，跟埃克森怎么能比，他这规模怎么能比，对不对。但是人家第一反应知道，现在该去哪里，他水平比埃克森还要高，他就当天坐那个火车是很慢的火车，直奔婴儿家里面。他说的话，绝对不输给强生。
　　他怎么说的？你们买的我们的产品，我们就是家人，我们家小孩出事情了，我怎么能不来呢？我来了就是来解决问题的，假如是我的产品错，我来了，我来承担。假如不是我的错，我要陪着你们度过这道难关的呀！
　　他为什么说到这样的水平，是看过强生的案例吗？绝对不是，强生案例再怎么高的境界，回到蒋明德做人的道理上。说危机管理最高的规则，就是回到做人，说真正最高的境界就在你的身上，这才是解决危机最宝贵的资源，它是这么一个逻辑。
　　结果你说这个家属只是怀疑，又不能说把你一棍子打倒。后来经过医疗鉴定，婴儿死亡跟他的先天发育有关，跟四种食品都没有关系。蒋明德怎么说的？尽管不是我们的产品质量，但是这么大的打击我们会一直陪着你们的，希望你们保住身体，节哀顺便，以后再生个小孩，无论是儿子还是女儿，我们公司负责把它养到18岁。他就是一个农民，他只是很纯朴的在做一个人该做的事情。
 
信息化建设
 
工信部制订互联网+"三年行动计划
 
　　消息人士11月27日披露，工信部正在制定一个为期三年的"互联网+"短期落实方案。上述方案的起草工作已经完成，并完成了会签，将在近日正式公布。
方案重点部署了智能制造试点、智能制造系统解决方案能力、信息基础设施、新业态培育等八大行动计划，其目标是建立并完善一个基于"互联网+制造"的生态体系，工信部正在申请关于"互联网+制造"的重大专项资金予以支持。
　　据上述人士透露，这一方案的时间范围为三年(2016-2018)，根据《意见》的整体要求，方案重点部署了八项行动计划。
　　首先是两化融合管理体系贯标，工信部一直将两化融合管理体系标准作为产业转型升级的重要抓手，贯标工作希望通过现状调研及诊断、体系分析策划、体系试运行等环节推动工业化和信息化深度融合。上述人士透露，方案要求到2018年要有1.2万家企业实现贯标。
　　其次，是智能制造试点示范行动计划。"工信部3月份已经开展了一批试点，方案的这项行动希望在未来三年中再选出一批企业作为智能制造的示范试点。"
　　第三是"互联网+"中小微企业行动计划。第四是智能制造系统解决方案能力建设，要着力打造一批具备"智能工厂"建设能力的企业或机构。
　　第五则是信息基础设施建设。以工业互联网为例，这要求对所有的装备、设备、人、产品、零部件、生产线实现信息的互联互通，这就涉及到IP地址的分配问题，现在的IPv4地址分配方式到底是否适用？此外工厂里的互联网、通讯网、以太网、内部的局域网，这些网络之间如何互联互通？方案所提的信息基础设施行动计划将主要解决这些问题。
　　信息技术产业方面也是一个重点。上述人士说，"比如实现智能制造离不开软件产业的支持，对于软件产业来说应该明确要实现哪些突破，或获得哪些技术支撑。这是方案关注的内容。"
　　除了上述内容，八项行动计划还包括培育新业态、新模式的行动计划，其内容一方面强调制造业的服务化转型，另外还包括对大数据、工业云等多种新兴业态的支持。比如三一重工，之前是主要卖装备卖产品的，现在开始卖远程的技术服务，进一步拓展其价值，我们要鼓励更多类似的制造业服务化转型；此外工业大数据、工业云、工业电子商务等内容也都包含在内，这个行动计划的内容很丰富。
　　前述人士称，短期落实方案将在近日下发至全国工信系统和通管局，并要求地方根据这一方案制定各自的实施方案。
　　该人士称，短期落实方案的整体目标是通过三年的努力，建立并完善一个基于"互联网+制造"的生态体系。这一生态体系的核心是智能制造，方案将围绕智能制造的上游、中游和下游的软件、技术、服务提供商、用户等多领域内容进行优化，为"互联网+制造"提供更好的发展环境。
　　该人士介绍，整个短期落实方案有两个重点(互联网+制造、互联网+中小微企业)和两个支撑(高速宽带网络基础设施、新一代信息技术产业)。"基础设施是其中一个行动计划，新一代信息技术产业是一个，互联网+中小微企业是一个，其余5个行动计划都是围绕互联网+制造展开的。"
　　据了解，"互联网+"战略今年获得高度重视，李克强总理在2015年政府工作报告中提出，"制定'互联网+'行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。"
　　今年7月份，工信部和发改委联合起草并发布了"互联网+"指导文件《国务院关于积极推进"互联网+"行动的指导意见》。消息人士称，这是一个偏宏观和长期的指导性方案，工信部正在制定更为具体和更具操作性的实施方案。
　　"十三五"规划也建议明确，实施"互联网+"行动计划，发展物联网技术和应用，超前布局下一代互联网。"互联网+"、智能制造等将成为新的经济增长点。
 
上海通过"互联网+"行动指导意见
 
　　据悉，11月23日召开的上海市政府常务会议审议通过了《上海市推进"互联网+"行动实施意见》，推动互联网与本市经济社会各领域深度融合发展。
　　为贯彻落实国务院《关于积极推进"互联网+"行动的指导意见》，上海市相关部门研究制订了《上海市推进"互联网+"行动实施意见》。提出要以创新、开放和包容的"互联网+"思维改革创新，促进实体经济转型升级，推进政府职能转变和民生改善，营造文化发展繁荣环境，形成以"互联网+"为特色的新型产业发展模式和"大众创业、万众创新"的新型生态环境。
　　《实施意见》提出21个专项行动，包括与传统产业深度融合，加速经济转型升级领域的13个专项，分别是"互联网+"研发设计、虚拟生产、协同制造、供应链、智能终端、能源、金融、电子商务、商贸、文化娱乐、现代农业、新业态和新模式、众创空间；面向广大市民的衣食住行，提升生活品质领域的5个专项，分别是"互联网+"交通、健康、教育、旅游、智能家居；建设服务型政府，提升城市管理能力领域的3个专项，分别是"互联网+"公共安全、城市基础设施、电子政务。
　　会议审议通过《实施意见》并指出，"互联网+"发展的核心在于与经济社会各领域的深度融合，上海具备雄厚的工业和现代服务业基础，在信息基础设施、智慧城市等要素资源上具有比较优势，推进"互联网+"发展基础扎实，要抓住机遇，加快实施。在"互联网+"电子政务方面，本市面向企业和市民的行政服务"单一窗口"建设，必须解决后台协同共享的问题。要以网上政务大厅建设为抓手，尽快实现政府部门政务信息系统互联互通、信息数据共享，调整优化工作流程，早日实现行政服务事项全市全网通办，提升政府公共服务效能。
 
福建省出台电商标准化建设三年行动方案
 
　　据悉，福建省商务厅、福建省质监局日前联合出台《福建省电子商务标准化建设三年行动方案（2015-2018年）》。《行动方案》的重点是：围绕特色优势产业，推进电子商务重点领域标准化进程。鼓励县（市、区）推进企业电商产品指南的研究与发布；围绕电子商务标准建设重点，抓好电子商务标准化示范工作；发挥对台工作优势，探索开展对台电子商务标准的研究合作，服务自贸试验区建设；明确电子商务标准化建设的政策支持，重点支持电子商务标准化示范项目、电子商务标准化公共信息服务平台建设；探索建立社会公众监督和政府事中事后监督相结合的标准监督体系，畅通举报渠道，鼓励社会各方参与对电子商务标准实施情况的监督。
　　《行动方案》还提出福建省电子商务标准化建设目标。其中，今年的重点包括：成立福建省电子商务标准化技术委员会；至少举办3期电子商务标准化相关培训；建设标准化公共信息服务平台，提供涵盖电子商务标准申报、检索、宣贯、实施、培训及监督检查等的多层次、多样化服务。
 
企业信息员园地
 
2014年靖江企业环保信用“五色榜”出炉
 
    据悉，靖江市环保局近日开展的2014年度企业环保信用评价工作已结束，全市800多家企业接受了环境信用评价，比去年新增300多家。目前，环保信用评价“五色榜”已经出炉，全市有200多家企业获评“绿色”等级，比去年有明显增加。
    据介绍，依据省企业环保信用评价标准及办法规定，企业信用评价分五个等次：环保信用优秀的被评为“绿色”企业，环保信用良好的被评为“蓝色”企业，环保信用一般的被评为“黄色”企业，环保信用较差的被评为“红色”企业，环保信用极差的被评为“黑色”企业。
同去年相比，靖江市获评“绿色”等级的企业明显增加，这意味着靖江市产业转型升级取得了一定的成效，企业对环境保护日益重视。
据了解，今年，省市加强了环保信用评价结果在日常管理中的应用。根据相关规定，被评为“绿色”、“蓝色”等级的企业可享信贷、上市、再融资便利。对被出示“红牌”和“黄牌”的企业，环境保护主管部门将加大现场监测频次和巡查力度，依法实施强制性清洁生产审核，督促排污单位切实履行环保责任；对“黑色”等级的企业，环保部门将要求限期整改；对整改无望、信用修复无力的企业，将依法责令其停产或限产整治，直至关停。目前，靖江市正逐步建立起企业环保诚信档案，企业对环境违法行为作出积极整改的符合管理要求的，将及时修复企业环保信用评价结果，实现环保信用评价结果的实时共享，也为银行随时调整和落实绿色信贷政策提供信息支撑。 
 
靖江市开展“女性职工维权行为月”活动
 
　　今年是《劳动法》实施20周年和《女职工劳动保护特别规定》颁布实施3周年。为大力弘扬法治精神，在靖江市广大女性职工中逐步形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的浓烈氛围，10月份，靖江市广泛开展法润“女性职工维权行为月”系列活动。
　　本次活动，以女性职工法治宣传教育与权益维护为主题，通过法治宣传教育、安全隐患排查和集中整改相结合的方式，着力解决女性职工最关心最直接最现实的突出问题和实际困难。
　　一、维权宣传与法律竞赛相结合。充分运用标语横幅、法治讲座、法律咨询、微信传播、女性法律知识竞赛等多种手段，大力宣传女职工权益保护法律法规，为广大女性职工依法维权提供政策支撑和法治保障。
　　二、岗位练兵与就业送岗相结合。加强对女性特殊岗位要求的业务技能培训，依托区、街两级工会网络资源，帮助女性职工更新观念，丰富知识，增强本领。区、街、村（居）服务中心通过移动网络平台，适时公开发布用人单位的用工信息，保证用人单位与应聘人员双方信息的流畅，满足女性职工的就业需求。
　　三、权益保障与隐患排查相结合。充分发挥基层工会组织优势，发动基层女工委组织开展安全隐患排查，增强女性职工自我防护意识，保障女职工生命安全和生育健康。加大法律工作者对各企业的指导力度，帮助指导女性职工签订符合国家法律法规政策、保护职工特殊权益的专项集体合同，做到集体用工合同协商、签订、履约“三同步”，确保女性职工的合法权益和特殊利益落到实处。