图为工业和信息化部电信研究院标准所所长王志勤

    新华网北京3月28日电（记者 孙云龙）利用“伪基站”发送诈骗短信、非法广告，盗取用户信息等，已经形成黑色利益链条。业内公认，“伪基站”已经成为危害信息通信业的毒瘤。打击“伪基站”犯罪的主要难点是如何及时准确地排查、定位“伪基站”，铲除非法生产和销售“伪基站”的根源与渠道，打击参与“伪基站”犯罪的利益相关方。工业和信息化部电信研究院标准所所长王志勤认为，除了需要研究摸索出行之有效、反应快速、综合多种技术手段的“伪基站”疑似线索报告、排查、定位的机制与方案，还需要加大对“伪基站”违法犯罪的惩处力度，需要社会各界一起努力让“伪基站”无处遁形。

    伪基站成为危害信息通信业的毒瘤

    家住江苏仪征的胡女士在某日忽然收到短信，称有个社保补贴金今天最后一天领取，让胡女士赶快来领。联系对方后，胡女士被要求到自动取款机，通过转账领钱。在对方的提示下，非但补贴没有领到手，胡女士还稀里糊涂地把自己卡里的19000元转给了对方。醒悟过来的胡女士，赶忙去报了案，发现还有很多人上当。这则由媒体曝光的“伪基站”诈骗案仅仅是众多案例中的一个例子。

    据记者了解，“伪基站”是不法分子利用地下工厂非法生产的一种高科技设备，可盗用电信运营商合法频率、假冒现有的移动通信网络，向终端用户推送广告、诈骗短信等非法内容。

    通信专家告诉记者，“伪基站”发送的垃圾信息，其发送方号码可随意设置，比如，可设置为普通的手机号码、运营商的端口号、甚至假冒银行、保险等公共服务部门和政府权威机关的服务号码，欺骗性非常大，潜在的危害更大。

    “伪基站”会干扰用户的正常通信，多被不法分子用来发送诈骗短信、非法广告等信息。王志勤告诉记者，如果不法分子盗用银行、保险等金融机构信息或以政府权威部门的名义散布虚假信息，将造成更大的危害。而且，让人防不胜防的是，“伪基站”发送的垃圾信息与运营商发送的短信息没有什么区别。这对普通用户来说很难识别。

    普通用户如何应对“伪基站”犯罪

    “对于普通手机用户来说，我认为是很难辨别伪基站的。虽然用户从运营商基站进入到伪基站有一系列的过程，但该过程很难被用户察觉。”王志勤告诉记者。

    她分析说，因为目前的伪基站不支持语音业务，通过观察手机接收垃圾信息前后的状态，可一定程度上发现“伪基站”所发垃圾短信：

    如果在用户移动时，手机屏幕突然显示没有信号，随即显示有信号，并接收到垃圾短信，但此时拨打电话打不通，则所接收垃圾短信很可能是通过“伪基站”所发。但手机接收垃圾短信时用户如果不能及时发现、并拨打电话验证，则普通用户很难判断出垃圾短信是“伪基站”所发还是通过其它方式所发。且伪基站存在很大的流动性，一般是车载方式。所以整个时间会比较短暂。

    王志勤建议说，如果用户在手机短暂脱网后接收到垃圾信息、但又无法打通电话，则可怀疑是“伪基站”发送的垃圾信息。可以向电信运营企业客服投诉，明确告知接收垃圾短信的时间、地点，以有助于运营企业通过技术手段及时排查、定位“伪基站”。

    “伪基站”屡禁不止 需要各方协作 加大打击力度

    “伪基站”犯罪活动由来已久，为何屡禁不止？王志勤认为，以前对“伪基站”犯罪的处罚偏轻，而犯罪行为获利很大，导致“伪基站”蔓延。

    她介绍说，在《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》出台前，对“伪基站”的打击力度偏轻，意见出台之前大多按照《无线电管理条例》的“擅自设置、使用无线电台(站)”处理，处罚只有查封或者没收设备、没收非法所得；情节严重的处1000元以上5000元以下的处罚。只有利用“伪基站”实施了诈骗等其他犯罪行为，才能对其诈骗行为进行刑事处罚。因此对大量利用“伪基站”群发广告等垃圾短信，而不涉及诈骗行为的不法分子而言，利用“伪基站” 群发短信获取的经济利益很大，而可能面临的处罚偏轻。

    她认为，“伪基站”的打击难点在于如何及时准确的排查、定位。“伪基站”由于体积小、安装方便，安装在室内时隐蔽性很大，特别是可以安装在车内随车流窜，因此如何及时地发现“伪基站”，对电信运营企业和无线电管理部门都存在挑战，需要研究摸索出行之有效、反应快速、综合多种技术手段的“伪基站”疑似线索报告、排查、定位的机制与方案。

    对此，运营商应利用所掌握的移动通信网络频率配置、站址位置和其它网络规划数据，利用自身技术上的优势，通过客户投诉分析、对网络的信令监测和日常路测等多种技术手段相结合，及时发现“伪基站”线索并进行初步排查、定位，向公安机关等执法部门通报“伪基站”线索，协助执法部门进一步处理。

    业内资深专家对记者表示，打击伪基站犯罪关键是要从源头斩断“伪基站”获利的黑色利益链。近日，公安部会同最高法、最高检、安全部专门出台了《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》，明确对非法生产、销售、使用“伪基站”设备犯罪行为，依法以非法经营罪、破坏公用电信设施罪、诈骗罪、虚假广告罪、非法获取公民个人信息罪、破坏计算机信息系统罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪、非法生产销售间谍专用器材罪等罪名追究刑事责任；对明知他人实施非法生产、销售和使用“伪基站”设备犯罪，为其提供资金、场所、技术、设备等帮助的，以共同犯罪论处；对组织指挥、实施非法生产销售使用“伪基站”设备的首要分子、积极参加的犯罪分子等，予以重点打击、依法严惩。有评论认为，打击“伪基站”关键是要标本兼治、持之以恒，相信在社会各界的共同努力下伪基站必将无所遁形。