十八届三中全会或定调国企改革。据一位接近决策层的人士表示，国企改革是十八届三中全会绕不开的一个话题。国企改革下一步目标是，让国企更加市场化。所有国企都必须进行公司制改革，在此基础上，除极少数涉及国家安全、国防军工和国民经济命脉的国企保留国有独资形式外，其他应发展为股权多元化公司。

  A专家：国资民资应该公平竞技

  垄断行业的又一块坚冰正在被打破，除了移动、联通和电信3大运营商外，消费者或许很快将有更多的选择。截至10月21日，苏宁、国美、迪信通、乐语、天音、爱施德、阿里巴巴、京东等8家民营企业，与电信运营商签订了转售业务合作协议。这些民营企业将可以从电信运营商处购买移动通信服务，重新包装成自有品牌后，销售给最终用户。

  而在此前不久，国家能源局核电司启动了核电重大专项2015年立项课题申报工作。国家能源局表示，该申报工作将进一步向市场机制不能充分发挥作用的领域倾斜，鼓励中小企业、民营企业参与重大专项。

  北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，在竞争性领域，国家应该放弃对国企的支持，让国资、民资公平竞技。“国企改革的方向是市场化。是要推进产权制度改革，推进国企母公司的混合所有制”。

  “平等对待不同所有制的企业，做到你中有我、我中有你，国企改革就有希望了。”业内专家周放生认为，国企改革应当走一条“国进民也进”的新路。

  B支招：“累积投票制”可制衡大股东

  2012年5月25日，国资委印发《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，提出“中央企业和地方国资委积极引入民间投资参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，建立现代产权制度，进一步推动国有企业转换经营机制、转变发展方式”。

  然而，尽管取消了投资门槛，但民营资本想要参与国企改制重组，还存在现实的障碍。一个现实的障碍是，国企普遍体量巨大，民企想要参股并获得一定的话语权，获得10%左右的股份，就需要拿出数十亿、甚至几百亿的资本。

  不过，高明华认为，民企可通过“累积投票制”来获得在国企中的话语权。

  “累积投票制”指股东大会选举两名以上的董事时，股东所持的每一股份拥有与待选董事总人数相等的投票权，能够防止大股东利用表决权优势操纵董事的选举，矫正“一股一票”表决制度存在的弊端。

  C政策：民企可“组团”投资国企

  国资委在鼓励民资进入国企方面，也在进行一些新颖的尝试，比如，体量巨大的国企暂时无法从母公司层面实现股权多元化，可以拿出一些项目做试点；民企可以“组团”投资国企。《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》中就提到，民间投资主体之间或者民间投资主体与国企之间可以共同设立股权投资基金，参与国企改制重组。

  就在上述指导意见出台5天后，2012年5月30日，中石油就与全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金和宝钢集团等签署西气东输三线工程项目投资人合作框架协议，开创了全民资本投资大型央企国家重点项目的新模式。根据协议，在新公司注册资本金625亿元中，中石油投入325亿元，占比52%；其他3家分别投入100亿元，各占比16%。其中，城市基础设施投资产业基金作为民营资本的代表参与其中。

  国企改革路径

  第一阶段

  （1949年-1978年）

  完成私有经济和买办资本的国有和集体化改制

  第二阶段

  （1978年-1984年）

  以扩权让利为重点，实行企业利润留存制度，调整国家与企业的利润分配关系

  第三阶段

  （1984年-1992年）

  以承包经营责任制为重点，实行企业所有权和经营权适当分离

  第四阶段

  （1992年-2002年）

  以建立现代企业制度为重点，转化企业经营机制，探索公有制的多种有效实现形式

  第五阶段

  （2002年至今）

  以深化国有资产管理体制改革为重点，实行政资分开，推进企业体制、技术和管理创新