2015年，江西省南昌市成功入选全国首批15个“国家小微企业创业创新基地城市示范”后，大刀阔斧推行改革。

　　据南昌市财政局副局长毛志东介绍，目前，南昌市已经基本形成活动聚合型、培训辅导型、投资驱动型、创客孵化型、产业链服务型等五类众创空间竞相发展的良好局面，涌现出如999文化创意园、国家大学科技城、心客众创空间、中航长江设计师产业园等一批具有示范效应的空间载体，为全市经济发展注入了新活力。

　　出台特色政策，助力小微企业发展

　　南昌市首先从全局入手，从政策入手，出台了一系列扶持小微企业创新创业的政策，为“两创示范”提供了制度保障。

　　2015年，南昌市建立“1+4+X”的政策体系。1是指“两创示范”的三年行动计划(2015—2017年)和工作方案;4是指围绕三年行动计划出台的专项资金、专项基金、管理办法、县区竞争性资金分配和统计监测体系管理办法等4个基础管理办法;X是指一系列小微企业配套政策。此后两年，进一步完善了相关细则。

　　赤兔同城是入驻味粽创客空间的一家同城电商，在各项政策的支持下办得有声有色。然而，公司在融资路上也曾碰过壁。

　　“作为轻资产公司，互联网企业最有价值的资产是无形资产，所以就没法去抵押，这成了我们融资的一道屏障。”赤兔同城总经理董贤贵回忆说。

　　据统计，不少小微企业遇到和赤兔同城一样的问题。针对这一情况，红谷滩新区根据“1+4+X”体系出台了鼓励创业创新企业发展的扶持政策，提出成立“两创示范专项发展资金”，对新认定的国家级、省级、市级创客空间和孵化器一次性分别给予50万元、25万元、10万元配套奖励;对创客空间和孵化器内的企业申请融资贷款的，给予企业50%的贴息。

　　赤兔同城因此受益。

　　除此之外，南昌市进一步推动体制机制创新。2015年，在全省率先试行“三证合一”市场主体准入登记制度;2016年10月1日，在“三证合一、一照一码”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实行“五证合一、一照一码”登记模式。同时，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，允许经营场所“一址多照”，进一步释放了小微企业的活力。

　　截至目前，南昌市认定市级“洪城众创”99家和市级科技企业孵化器25个，认定复核市级小企业创业基地68个和中小企业公共服务示范平台78个，认定市级商贸企业集聚区17个和小微商贸企业公共服务平台6个，创业创新载体得到蓬勃发展。

　　完善服务体系，提升公共服务水平

　　南昌市以中小微企业服务中心为载体，统筹建设市公共服务平台与县区、开发区和重点产业集群区各服务平台间互联互通、资源共享平台，着力打造小微企业融资服务平台、信息服务平台、教育培训服务平台等，实现各平台服务资源和优秀服务产品的开放共享。

　　“公共服务平台的建造，就是为了实现资源共享，让小微企业能够获得更多的免费资源和服务，以帮助他们解决在创新创业中遇到的困难。”南昌市财政局工业和经济贸易处负责人解释。

　　位于南昌市新建区长堎工业区的南昌泰康食品科技有限公司就切实享受到了公共服务平台的帮助。

　　该公司通过中国(南昌)中小企业服务平台获取了南昌市工信委中小企业专家服务团和南昌创业大学创业导师团可以提供公益服务的信息，便下载《南昌中小企业需求信息采集表》反馈给了专家(导师)团。专家(导师)团收到需求信息后，迅速派遣了专家(导师)走访该公司，针对其新产品开发及生产问题、实验室标准制定以及改造等相关问题，提供了免费的现场咨询服务。

　　在针对商贸流通方面，南昌市依托江西省中小商贸流通企业公共服务平台，成立了中小商贸流通企业服务中心，覆盖了所有县区，全方位提供服务。2017年，该中心服务小微商贸企业超过6500家。

　　此外，南昌市还设立小微企业创业创新服务代金券，对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，企业可用代金券向各类专业服务机构购买兑换相关服务，大大降低了小微企业购买创业创新服务成本。

　　构建多元融资，改善小微企业融资环境

　　南昌市营造良好的融资环境，切实为小微企业解决融资问题。据人社部门统计，全市发放创业贷款113129.3万元，扶持创业人数5952人，带动就业19288人。

　　从特色政策措施方面，推进“财园信贷通”。“财园信贷通”由省财政、工业园区管委会按1∶1比例筹集资金存入合作银行，作为工业园区内企业贷款风险保证金。银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度，向园区内企业提供贷款，贷款企业无需提供抵押和担保。2017年，共为1502家中小微企业提供融资79.22亿元。

　　从融资渠道方面，全力推进小额担保贷款政策，打造线上线下相结合的融资服务，推进小额贷款公司发展，鼓励符合条件的民间资本组建小贷公司，为小微企业发放小额贷款，提高小微企业融资成功率。同时，协调中小微企业与银行部门的项目沟通与对接，为开拓银行支持企业发展的融资路径和出台政策做好基础性工作。

　　此外，出台贷款风险补偿机制、融资担保体系和小微企业信用体系，印发了进一步促进融资担保行业持续健康发展的若干政策措施，极大促进了小企业健康发展，为小微企业提供了便捷、高效的融资环境。

　　建立监管制度，保障资金有效运行

　　截至2017年底，“两创示范”各级财政资金实际到位57.47亿元，总资金到位率为159%，惠及小微企业11.3万户。

　　南昌市出台了“两创示范”的专项基金管理办法、资金管理指导意见等一系列政策，明确规定了专项资金的使用对象、使用范围、分配方式等内容，做到透明公开。

　　市财政部门会同项目主管部门建立专项资金绩效管理制度，明确绩效评价原则、评价依据、评价内容、指标体系、分值权重、评分标准等内容，并会同项目主管部门根据绩效评价结果，及时完善资金使用、项目组织等管理制度，不断改进专项资金管理机制。绩效评价结果将作为下一年度预算安排的重要依据。