2013年，国家相关部委相继发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》、《第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单》、《关于开展1.6升及以下节能环保汽车推广工作的通知》，使得“节能与新能源”成为汽车行业年度关键词。与此同时，汽车业继续在兼并重组中探索汽车强国之路。2013年，中国汽车业在调整中前行。

　　政策出新意 新能源汽车前景可期

　　2013年9月中旬，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委联合发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，明确2013-2015年将继续开展新能源汽车推广应用工作，并推出财政补贴支持推广应用新能源汽车的相关具体政策。这标志着新一轮新能源汽车推广应用工作的启动。

　　据了解，为加快我国新能源汽车产业发展，科技部、财政部、国家发改委、工业和信息化部2009年1月共同启动了“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程，通过提供财政补贴，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行。在该工程的推动下，我国新能源汽车发展取得了巨大成就。

　　科技部部长万钢表示，中国将成为全球电动汽车最重要和竞争最为激烈的市场，新一轮国家支持政策的启动将激发企业技术创新和地方推动市场的积极性。

　　根据《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》发布的补助标准，对于纯电动乘用车，每辆补助3.5万-6万元不等；对于纯电续驶里程50公里的插电式混合动力乘用车，每辆补助3.5万元；对于纯电动客车，每辆补助标准为30万-50万元。同时，将对纯电动专用车按电池容量每千瓦补贴2000元，每辆补贴总额不超过15万元。此外，对于燃料电池乘用车，每辆补助20万元；对于燃料电池商用车，每辆补助50万元。

　　值得注意的是，《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》首次推出“退坡机制”，即“2014年和2015年纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准将在2013年标准基础上分别下降10%和20%；纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交车标准维持不变”。

　　对此，全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树表示，补贴的作用是引导市场及相关资源的整合，我国新能源汽车产业要想真正做大做强最终还是要靠市场。结合此次新能源汽车补贴政策2013-2015年的期限，也意味着这很可能是“十二五”时期的最后一轮补贴，将有助于调动汽车企业研发新能源汽车的积极性，促进行业的理性发展。

　　2013年11月底，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委组织专家对各地申报的新能源汽车推广应用方案进行了审核评估，公布了《第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单》，28个城市或区域入选。其中，除了北京、天津、上海、重庆4个直辖市外，还包括河北、浙江、福建、江西和广东等省城市群。

　　《第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单》的公布，意味着我国新能源汽车推广进入实质性阶段。《第一批新能源汽车推广应用城市或区域名单》公布后，中央财政将安排资金对入围城市给予支持，资金主要用于充电设施建设等方面，新能源汽车发展前景值得期待。

　　补贴门槛提高促节能环保

　　2013年9月底，财政部、国家发改委、工业和信息化部联合发布的《关于开展1.6升及以下节能环保汽车推广工作的通知》明确指出，为推进节能减排，促进大气污染治理，报经国务院批准同意，决定从2013年10月1日起，实施新定的1.6升及以下节能环保汽车推广政策，即对消费者购买1.6升及以下节能环保汽车继续给予一次性3000元定额补助，由生产企业在销售时兑付给购买者。

　　知名汽车分析师贾新光表示，此次节能环保汽车补贴新政重在“环保”，而且主要是对汽车企业在节油技术方面提出更高要求，以此来降低燃油消耗，从而达到节能减排的目的。

　　据了解，上一轮补贴政策已于2013年9月30日结束。相比之下，节能环保汽车补贴新政对车辆的节能、环保程度要求更高。《关于开展1.6升及以下节能环保汽车推广工作的通知》要求，1.6升及以下节能环保汽车，将根据乘用车座位排数和整车整备质量（汽车自重）给予不同的油耗限制，但最高百公里油耗不得超过5.9升。而按照以前的政策，每百公里油耗在6.3升以下的汽车就能享受到每辆3000元的节能补贴。

　　贾新光表示，从通知的名称上看，降低能耗以及环境污染成为节能环保汽车补贴新政的惟一而且是全部的目的与重心。

　　兼并重组仍是业界热点

　　回顾2013年中国汽车产业的发展，兼并重组是一个无法绕开的话题。这一年，东风汽车出资入股福汽集团，昌河汽车脱离长安汽车。

　　2013年5月底，东风汽车和福建省政府签订战略合作框架协议，东风汽车出资入股福汽集团，拖延多年的福汽集团重组案终于尘埃落定。根据协议，东风汽车将集聚集团资源，在乘用车、商用车、动力总成、汽车关键零部件等方面支持福建汽车产业发展，而福建省政府将为汽车产业营造良好的发展环境，全力支持东风汽车在福建的发展，共同加快和促进福建省100万辆汽车产销规模的实现。

　　专家表示，成功的兼并重组需要以大集团为核心，并依托其研发平台、管理平台、文化平台，以及经营模式、管理模式、文化模式，发挥整合能力，这是确保兼并重组成功的必要条件和根本手段。

　　近年来，国内汽车行业的兼并重组既有成功的案例，也有失败的教训。长安集团对昌河汽车的整合一路坎坷。兼并重组后，虽然长安集团对昌河汽车在采购供应链方面进行了整合，但是在产品规划、共同研发、渠道整合等多个方面没能及时跟进，发挥真正使双方受益的协同效应。2013年7月，江西省政府表示支持昌河汽车进行兼并重组，标志着昌河汽车脱离长安汽车正式“独立”。

　　知名汽车评论员贾新光表示，提高产业集中度、发挥企业规模优势，是汽车行业兼并重组的初衷，也是市场发展的必然规律。但推动中国汽车行业兼并重组的关键，是地方政府与企业观念的转变。只有放开心态，本着对企业负责任、实现长远发展的目的进行兼并重组，才可能产生1+1>2的效果。

　　未来会更好

　　对于2014年新能源汽车的推广应用工作，国家863计划“节能与新能源汽车”重大项目监理咨询专家组组长王秉刚表示，我国新能源汽车正处于起步阶段，发展还需要国家政策来扶持。目前入围的28个城市或区域仅是第一批推广应用城市，后续还有第二批、第三批城市或区域。

　　业内专家普遍认为，我国幅员辽阔，仅仅28个城市或区域推广应用新能源汽车远远不够，未来将会有更多符合要求的城市进入新能源汽车推广应用行列。

　　万钢强调，在新能源汽车推广过程中要更加重视充电设施建设布局和网络化的建设，明确基础建设以及运营主体的商业模式、电动汽车用电价格形成价值、市场化运营的模式创新等问题，要深入研究充电设施的商业模式，调动多方参与基础设施建设和运营的积极性，尽快形成合理的利益分配机制和开放、可持续的基础设施运营机制。

　　2013年12月15日，天津市政府召开新闻发布会，宣布从2013年12月16日零时起在天津市实行小客车增量配额指标管理，并将自2014年3月1日起按车辆尾号实施机动车限行交通管理措施。这使得天津成为国内第五个实行汽车限购的城市，其他四个分别是上海、北京、广州、贵阳。

　　对此，崔东树表示，国内多个城市先后出台的汽车限购政策表明，国内一些地区的交通拥堵与环境污染情况日益严重，特别是雾霾天气让节能降耗与降低环境污染成为我国制定汽车产业政策的重点。2014年，节能环保的小型车很可能会出现较大发展。

　　针对汽车业兼并重组，国内汽车咨询公司新华信联合总裁林雷表示，兼并重组旨在增大汽车产业规模和产业集中度，提升中国汽车企业的竞争力。未来3-5年，国内将迎来汽车企业兼并重组的小高潮。贾新光认为，就目前我国1300多家汽车生产企业来说，压缩到40-50家完全正常，国内汽车行业的整合还有很大空间。