中办国办印发行业协会商会与行政机关脱钩总体方案
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（下称方案），提出行业协会与商会要与主管行政机关在机构、人事、职能、财务、党建外事等五个具体方面实现“脱钩”，并拟定了具体的试点路线图和时间表。
《方案》明确指出，从2015年下半年开始，将由民政部牵头，按“兼顾不同类型、行业和部门的原则”，选取约100个全国性行业协会商会开展第一批试点工作。2016年将总结经验、扩大试点，2017年则在更大范围内开展试点。
在机构分离上，《方案》提出，取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行政机关则由业务主管单位，转变为行业协会商会的监管主体。
同时，行业协会商会与主管机关应进行人事关系的分离。协会商会的负责人应按组织章程自主产生。《方案》明确指出，现职和不担任现职、但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务；除特殊工作需要，领导干部退（离）休后的三年内，一般不得到行业协会商会兼职。《方案》还要求，要对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。
在职能分离方面，《方案》要求厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商会现有的行政职能，并加快转移“适合社会组织承担的职能”。
在资产分离方面，行业协会商会要独立建账、单独核算；财政资金从直接拨款逐步向政府购买服务转变。《方案》要求，自2018年起，取消对全国性行业协会商会的财政直接拨款。在此之前，保留原有财政拨款经费渠道不变，采取“拨款额度逐年递减”的方式进行过渡。地方性的行业协会商会，则应于2017年底前取消财政直接拨款。
《方案》还要求，行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项，要与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。
据报道，关于政会“脱钩”的呼吁已多次出现在近年下发的中央文件中。早在2013年初，国务院办公厅在实施《国务院机构改革和职能转变方案》时，便提出要引入“一业多会”模式，打破“一业一会”的垄断，且不再要求新的行业协会与商会的注册登记时需具备“业务主管单位”。
2013年3月，在国务院办公厅印发的关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知中，已明确列出了行业协会和商会的转型时间表：到2015年要“基本完成行业协会商会与行政机关脱钩，出台一业多会的具体方案”；到2017年则要“基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。
同年11月召开的十八届三中全会上，中央又再次重申了“加快实施政社分开。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”的要求。
近期高层参考
