化危为机，为我省企业止滑促升、健康发展服务

——对我省部分市（州）企业经营情况的调研报告

一、调研目的

近年来，受金融危机影响，全球经济持续低迷，经过几年震荡调整，国内宏观经济状况依然不容乐观。在复杂多变的国际经济形势与国内通胀、内需不足、投融资平台领域潜在风险增大等的多重压力下，企业面临前所未有的压力和挑战。特别是资本实力不强，产品竞争力弱的广大中小企业，原材料价格上涨、人力资源成本上升、融资环境恶劣等都造成了大量中小企业经营陷入困境。在这种新的经济形势下，四川省企业联合会、企业家协会于7月-8月分2个组对四川部分市（州）企业进行了调研活动，旨在全面了解四川企业经营状况与和谐劳动关系构建情况，听取企业意见，共同探讨解决问题的方法，为更好地服务于企业和企业家，更好地在和谐劳动关系三方机制建设中行使雇主代表组织职能，为企业止滑促升、健康发展以及为政府有关职能部门正确决策提供参考。

二、调研概况

本次调研走访了绵阳、资阳、南充、达州、遂宁、内江、泸州、广元等8个市共82家企业，涉及能源、矿产、冶金、加工制造、建筑、医药、交通运输、农业、服务、高新技术等行业，以企业代表集中座谈与深入企业现场调研两种方式进行。通过此次调研，总体上各地企业经营发展状况呈下滑趋势，普遍出现“增速放缓、收入下滑、市场资金压力凸显”的态势，但因地区、行业、经济基础的差异，企业个体发展状况参差不齐，劳动关系状况总体和谐。

三、调研中发现的亮点

1、自主创新是企业发展的核心竞争力，是企业应对危机的“杀手锏”。企业、尤其是成长中的中小企业面临诸多挑战和危机，要解决生存和做优做强做大做久，就必须寻找差异化的优势。而这一优势来源的关键节点与突破就在于自主创新。内江市新明塑业，由于拥有自主专利技术——PVC矿用抗静电阻燃复合管，在塑料制品企业生产普遍下滑的形势下，仍然保持了强劲的增长势头。南充市三环电子主导产品电阻瓷体、陶瓷晶体等，广泛应用于消费电子、工业电子设备、军事航天和信息电子产品领域，公司拥有数百个专利，产品陶瓷棒占全球市场的60%份额，在全球拥有定价权，每年以40%的速度递增。与此同时，将特色资源与高科技相结合，是后发展地区企业发展的一条可行性道路。广元“旺苍亿明生物科技”，以当地特色中药资源杜仲为主要原材料，依托中医药大学、四川大学、北京农科院等学术、科技力量发展保健产品与国防产品，市场竞争力强，企业成长空间与以杜仲为特色原料形成产业链的核心优势不容小视。
2、基层企联创造性工作有效地支持中小企业渡难关。遂宁市蓬溪县企业联合会、企业家协会牢记企联服务企业和企业家的宗旨，积极搭建融资平台，创造性地开展工作，通过联保贷款与遂宁市工商银行签订了一亿余元无抵押贷款协议，帮助县门业协会达美门业、天桥木业等解决各家企业急需流动资金的问题，助力企业渡难关。
3、规模以上企业较规模以下企业普遍状况较好，大中型企业仍是抵御危机的中流砥柱。本次调研规模以上企业占83%，以九洲电器集团、空分集团为代表的大中型重点企业，底子相对较厚，品牌知名度和信誉度较高，融资渠道宽，市场占有率高，自有资金充裕，技改条件成熟，生产稳定，保持了稳定的发展势头，创造产值、实现利税同比上升，带动了关联中小企业积极抵御危机，是助推全省经济发展的主要动力。

四、当前企业经营中面临的主要问题

劳动力成本上升，管理人员与技术工缺乏，一线岗位员工流动性大。调研发现，人力资源对企业发展的作用越来越明显，成为影响企业生产经营最重要的因素之一。中国劳动力廉价的状况在逐年弱化，从调节收入分配、改善民生的角度看，劳动力成本上升是社会发展必然趋势，但同时企业的人力成本压力也相应增大，越来越多员工在薪酬预期与现实收益的差距中为追求更优收益而不断跳槽，特别是年轻员工，流动性大，员工队伍不稳定。一些传统加工制造类企业，技术人员缺乏，高校毕业生直接上岗操作能力较弱，高级技工缺口大，同行之间“挖人”现象严重，人才后备不足，加之年轻人不愿意从事一线岗位，员工普遍呈现老龄化趋势，个别企业甚至出现一般产业工人缺乏的现象。

融资平台和渠道缩水，银行借贷门槛高，中小企业资金周转相对困难，融资成本高。调研中我们看到，90%以上的企业都不同程度提到资金方面的问题，部分企业表示目前社会信用体系不完善，银行借贷条件太高，只能依靠担保公司等民间融资，导致财务成本增加；应收账款居高不下，现金流紧张，承兑汇票贴现难，新的“三角债”风险加大；技改资金和科研投入比例同比下降等。由于中小企业经营管理水平和信用程度较低，资产有限，融资更为困难。

地方政府招商引资弊端显现，“重招不商”制约企业发展。部分地区仍然存在政府盲目招商引资的现象，越是经济欠发达的地区，招商引资的项目“高耗能”、“低技术”的情形越是突出。许多招商引资的企业，由于受各种因素制约，发展运行达不到预期目标，步履维艰，使部分招商企业感到“JQK”，发展信心不足，同时，也使土地等有限资源没有实现预期的效价，隐形浪费加大。

部分矿产、制造、食品企业市场有效需求不足，产能过剩，预期值降低。以煤炭、水泥、电解铝为代表的矿产及加工企业，产品价格持续下跌，电解铝从一季度16200元/吨跌破到当前15500元/ 吨，行业整体陷入亏损困境。煤炭均价较去年同期下降150元左右/吨，广元卢家坝水泥厂水泥价格创185元/吨新低。前几年由于投资拉动和灾后重建等使我省经济发展速度较快，企业生产持续增长，随着近年经济增速放缓和金融危机的冲击，产能出现过剩，全省水泥、煤炭滞销。白酒行业部分企业表示，虽然目前国内白酒市场呈现欣欣向荣的景象，但厂商的大量涌入，生产门槛低，市场竞争加大，各酒厂盲目扩张，大量囤货，白酒业也存在产能过剩的潜在风险。

高耗能企业节能减排任务依旧繁重，转型升级步伐缓慢。化工、矿产等行业企业排污量在企业生产工艺、设备配置的不断改进下有所下降，但仍然处于一个较高的水平上，节能减排依然有待加强。由于这部分企业总体情况稍差，技改资金缺乏，科研投入也相对较低，转型升级步伐缓慢，容易形成恶性循环。

社会保险问题。此次调研的企业普遍反映社保缴纳比例过高，特别是劳动密集型企业的压力更大。依据《社会保险法》和四川省现行社保办法，企业职工工资低于上一年全省在岗职工月平均工资的60%的，按省平工资的60%为基数缴纳养老保险金，按2011年全省城镇非私营单位职工年平均工资37924元/年、人计算，企业应缴部分为此基数的20%，即379元/月、人，个人应缴为8%，即151元/月、人，加上医疗、失业、工伤、生育险企业实际将缴纳540元/月、人左右的费用。我们以劳动密集型企业职工工资1500元计，公司为其支付的实际工资总额高达2040元，而到手的工资扣除个人缴纳部分却不足1300元。中间相差700多元。而按今年我省公布的最低工资标准1050、960、880、800计，分别占到工资额度的50%以上，甚至达到60%。由此可见社保缴费比例过高给企业，特别是劳动密集型企业带来较大压力。此外，农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)且到退休年龄，即可按月领取基本养老金的制度，也造成15年之内不到退休年龄的农民工普遍不愿意购买养老保险，迫于用工压力，个别地区企业选择将保险资金直接发放给职工的方式来规避养老保险的问题。

五、意见和建议

从调研的情况看，企业普遍意识到当前我国经济正处于发展方式转变的一个过渡期，企业阵痛较大，自身抗风险能力不强，加之“转方式、调结构”政府政策导向落实力度不够和市场需求动力不足，导致了目前企业景气指数不高，发展信心降低的问题。对此我们提出以下建议：

加大对中小企业融资支持力度，扩宽融资渠道，落实帮扶资金，加强地方传统特色行业的保护与支持。资金问题一直是制约中小企业发展的瓶颈所在，政府可以根据中小企业信贷需求规模小、频率高、时间急、风险高的特点，创建特定的信贷机制，加强中小企业金融机构的发展，鼓励民间资本发起或参与设立中小金融机构，完善担保补贴制度和发展政策性担保机构，快速建立健全中小企业担保体系。对部分传统优势特色行业的中小企业给予一定的重点财政支持，发挥政府资金导向功能，加大保护与支持力度，推进行业结构调整和产业升级，充分发挥特色产品在市场中的竞争力，促进传统产业的转型升级，打造名品、名牌。

充分发挥服务型政府职能，规范招商引资行为，制定科学的招商引资政策和落实好配套服务政策，改善企业发展软环境。政府招商引资不仅使本地在短时间内“旧貌换新颜”，而且直接增加本地政府的财政收入和GDP。但招来的商是否符合本地经济与社会可持续发展要求？落地之后是否有利于企业的可持续发展？地方政府应尽量避免招商引资决策的“政绩化”倾向和非市场因素的过度主导，避免“重招不商”的情况出现，减少土地资源的重复损失和社会资源的浪费，提升企业家的信心指数，提高招商引资项目的质量和发展后劲。在这个过程中，政府应主要扮演服务型角色，加强服务型职能转变，制定、完善规则，保护产权，维护市场竞争秩序，保证公共服务质量，为招商引资项目和企业发展提供健康的社会环境。

抓住经济下行时机，推进企业产品结构调整力度，优化区位产业结构，孕育和激发企业新一轮发展动力。①淘汰落后产能势在必行，地方职能部门应引导产能过剩的企业调整、整合，主动积极地向产业集中度高、行业优势明显的大企业集团靠拢、集聚，使地方企业依托大企业、大集团产业链而得到生存、改造和发展。②培养、扶持、服务好战略性新兴产业的发展。各地政府应在资源的优先配套、政策安排、相关项目资金支持以及具体的土地、财政、税收、金融手段上，重点扶持自主创新能力强、品牌价值高、市场前景好、资源利用水平佳、环境友好的优势新兴企业。③做好工业开发区重点企业的产业配套工作，降低企业交易成本和机会成本，提高区域产业集中度和可持续发展能力。

加强技术人才培养，规范劳动用工，构建和谐劳动关系。“用工荒”是企业目前普遍存在的问题，不仅是技术人才、管理人才，甚至一般的产业工人也出现了短缺。政府应主动发挥自身职能，在政策上、资金投向上加强与企业对口的专业技术学校的建设及专业的设立，倡导科学、健康的就业观、人才观、劳动观，大力培养应用型技术人才，帮助企业降低用工成本。企业应自觉遵循法律法规，规范用工行为，特别是农民工与临时性用工；政府应加强宣传，培养员工法律意识与维权意识，加强企业劳动用工监督与管理，引导企业建立、完善用工制度，主动承担社会责任，创建和谐企业文化，构建和谐劳动关系。

社保调整建议。①统筹全省企业养老保险体系，实现全省社保关系的自由转接。养老保险基金区域统筹政策和各地缴费比率差异大，与企业员工跨区流动形成矛盾，企业和员工参保缴费后,社会保险关系难以转移和接续，因此，建立全国统一的养老保险制度，统一缴费比率，以增加员工投保积极性，减轻流动性带来的影响。②缴费基数按职工实际收入为基准执行。当前各地普遍现行的社保缴费基数，忽视了农民工和困难企业职工工资水平普遍偏低的实际情况，增加了生产经营不佳的企业的负担，建议以员工实际收入为基数缴纳保险，减轻企业压力。③将农村保险缴费额度低、互助共济的特性，与城市保险保障水平高、受益面大的特点相结合，制定出农民工和企业易接受、相对负担小、推行容易的保险制度。④适当延长养老保险缴费时限，缓解社保基金负担。