●实现区域联防联控，区域内各方的利益诉求是需要考虑的重中之重。任何一方都不应该把自己凌驾于另一方之上，应该突出协商共赢，互惠互利

　　随着今年初雾霾天横扫大半个中国，联防联控——这个随着奥运会的落幕已经渐行渐远的词汇，再度回到人们的视野。

　　2008年奥运会，大气污染区域联防联控的机制效果奇佳。2010年世博会，采取同样的办法，效果也不错。

　　不过，今天的“联防联控”不等于以往的“联防联控”，甚至连个约等号都画不上。势易时移，今非昔比。至少有两个重要方面发生了变化。

　　一是以前的联防联控是行政命令式的管控，对付临时事件尚可，维持长效运作则难。比如，为了给奥运会做准备，京、津、冀、蒙、鲁、辽等六省市区的一部分工业窑炉、工业锅炉和大型的建筑工地提前关闭，是非常典型的行政手段。现在谈联防联控，仅仅依靠行政手段肯定是行不通的。

　　二是以前的联防联控都是围绕一个中心展开，具有主从关系的特征。奥运会时搞联防联控，就是为了北京，周围的地方必须服从这个中心；世博会时搞联防联控，就是为了上海，周围的地方也必须服从这个中心。现在谈联防联控，不可能也不应该再有主从的成分在内。

　　是不是说联防联控本身值得商榷呢？绝对不是。无论是京津冀，还是长三角、珠三角，要解决大气污染问题，如果仅从行政区划角度考虑单个城市大气污染防治措施已难以做到，美国、欧洲和日本空气质量改善历程也表明，实施区域联防联控战略是防治大气污染的根本途径，这已成共识，无需多议。现在的问题是如何联防联控，再具体一点，防和控的工作也不是今天才开始，每个地方都有扳着十个手指头也数不完的经验，所以，问题的核心是如何“联”。

　　这就涉及联的宗旨和原则，充分讨论这个问题、厘清这个问题至关重要。原则问题统一不了意见，事情就不好办。2010年国务院下发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》。3年过去，到目前为止，具体细则的出台一直是个难题。2012年，国务院批复通过《重点区域大气污染防治‘十二五’规划》，写入这份规划中的“区域大气污染联防联控联席会议制度”目前也还在进行方案细化设计。

　　实现区域联防联控，应该遵循哪些原则呢？我想，说一千道一万，区域内各方的利益诉求才是需要考虑的重中之重。任何一方不应该把自己凌驾于另一方之上，那种只强调自己的重要性，寄望于依靠牺牲别人来成全自己的思想，与现在的联防联控现实，是风马牛不相及的。取而代之的，应该是突出协商共赢，互惠互利。

　　同时，各省、市、区之间，发展未必是平衡的，有的属于经济发达地区，有的属于经济欠发达地区。在国际社会应对气候变化的问题上，有一个原则：发展中国家与发达国家承担“共同但有区别的责任”。联防联控区域内部各省、市、区，也应该突出“共同但有区别的责任”原则，这是真正务实的态度。

　　（作者单位：民盟河北省直工委）